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XIII Congreso Internacional de Investigación en Ciencias Administrativas La administración frente a la globalización: Gobernabilidad y Desarrollo
XIII Congreso Internacional de Investigación en Ciencias Administrativas
La administración frente a la globalización: Gobernabilidad y desarrollo
5, 6, 7 y 8 de mayo de 2009
Desarrollo sustentable en la ciudad de México
Blanca E. López Villarreal
Pedro C. Solís Pérez
Universidad Autónoma Metropolitana, Unidad Iztapalapa
Departamento de Economía, División de Ciencias Sociales
Av. Michoacán y la Purísima s/n, Col. Vicentina,
C.P. 09340, Iztapalapa, México, D.F.
Phone and Fax: (5255) 5804-64-00
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Desarrollo sustentable en la ciudad de México
INTRODUCCIÓN
El presente diagnóstico fue realizado para conocer el estado que guarda el
polígono de actuación Xochimilco-Tláhuac como un sistema complejo sustentable,
considerando para ello cinco áreas o ambientes: natural, construido, socio-cultural,
económico y de gobernabilidad.
El modelo de análisis utilizado contempla al polígono de actuación como un
subsistema, integrado a la Herradura Verde y a la zona urbana del Valle de
México, con el propósito de considerar las consecuencias de sus decisiones de
planeación en un alcance geográfico y jurisdiccional más allá de sus límites,
abordando la problemática desde una perspectiva bio-regional.
Adicionalmente, el diagnóstico identifica acciones para el mejoramiento de
la sustentabilidad de la zona y su inclusión en un proceso de planeación a largo
plazo de regeneración urbana. Las acciones propuestas de regeneración se
presentan bajo la forma de políticas públicas y regulaciones, instrumentos
financieros, procesos productivos sustentables, desarrollo de tecnologías y en
urbanización e infraestructura.
En una primera parte se explica el modelo conceptual y metodológico
utilizado para llevar a cabo el diagnóstico. El modelo conceptual fue adaptado de
un instrumento desarrollado por el International Centre for Sustainable Cities
denominado Plus Planning Cycle (Seymoar, 2008) para la planeación de largo
plazo de la sustentabilidad urbana. El modelo de análisis se apoya con una
representación gráfica para la reconstrucción de conocimiento desarrollada por el
Dr. Javier Salazar Resines (1979) en la recuperación de la información obtenida.
La metodología utilizada para la obtención de la información consistió en
entrevistas semiestructuradas realizadas a tres tipos de grupos de individuos: a
funcionarios gubernamentales y delegacionales, a expertos en la problemática del
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polígono de actuación Xochimilco-Tláhuac y al grupo de trabajo de investigadores
organizados alrededor del PIHASU de la UAM.
En una segunda parte muestran los resultados obtenidos de las entrevistas
realizadas a los tres grupos de referencia, así como una presentación de las
posibles acciones de regeneración urbana
Finalmente, se presentan las conclusiones en relación a las principales
interacciones del sistema actuación Xochimilco-Tláhuac y los elementos
principales de una planeación sustentable.
PRIMERA PARTE: MODELO CONCEPTUAL Y METODOLÓGICO
I. EL MODELO CONCEPTUAL DE SUSTENTABILIDAD URBANA
En este apartado se describen los principios generales y el ciclo de
planeación para la sustentabilidad urbana desarrollados a partir de la experiencia
obtenida por el International Centre for Sustainable Cities. El Instrumento
denominado PLUS Planning Cycle (Seymoar, 2008) no es prescriptivo, su
intención es la de proporcionar una guía de referencia a los actores responsables
de la planeación urbana sustentable para formular planes de largo plazo ajustados
a las necesidades específicas y a la utilización de recursos y activos propios de
comunidades, pueblos, ciudades o regiones metropolitanas.
A. Principios de la planeación Plus.
Los principios, que a continuación se enuncian, operan a diferentes niveles
y se refieren de manera específica a procesos de planeación de largo plazo.
1. Adoptando una perspectiva a largo plazo. El largo plazo se entiende a partir
de una visión a 100 años, una estrategia a 10 o más de 30 años y planes
de implementación de 5 a 10 años.
2. Viendo a la ciudad como un sistema complejo. Los componentes del
sistema son cuatro elementos: económico, ambiental, infraestructura, y
socio-cultural (bienestar).
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3. Usando e integrando un enfoque comprensivo. Una planeación de largo
plazo también implica un análisis de las interacciones de las partes del
sistema y un enfoque comprensivo debe considerar que los planes
desarrollados en cada componente sean alineados en una aproximación
sistémica.
4. Practicando una administración adaptativa y un aprendizaje colectivo. Los
sistemas administrativos deben ser adaptativos y estar basados en un
modelo de aprendizaje. La gestión adaptativa opera experimentalmente, se
monitorea y retroalimenta, reconociendo resultados inesperados que son
inevitables y que representan una oportunidad para la innovación y el
aprendizaje. El ciclo de planeación PLUS comparte estas experiencias con
todos los participantes de la red, así crea nuevo conocimiento y maximiza la
transferencia del aprendizaje.
5. Enfocando la ciudad como bioregión, con su huella ecológica y sus vecinos.
Los humanos están unidos a la naturaleza porque son parte del mundo
natural. La gente debe entender las consecuencias de las decisiones de
producción y consumo. Este método alienta a las ciudades a expandirse
más allá del alcance geográfico y jurisdiccional para su planeación más allá
de sus fronteras políticas.
6. Compromiso de participación.- En el desarrollo de los procesos de
planeación deben participar los múltiples grupos de stakeholders, los
grupos representativos de la comunidad involucrados o los actores que
tengan un interés en los resultados.
B. Ciclo de planeación Plus.
Las etapas del ciclo de planeación PLUS están diseñadas para integrar la
planeación de largo plazo a la sustentabilidad. En el modelo se contemplan seis
etapas que son genéricas, flexibles y orgánicas.
1. Conciencia y alcance. Es necesario que la comunidad reconozca su propia
necesidad de ser sustentable, para que se comprometa.
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2. Visionando. Desarrollar una visión de lo que se desea de una ciudad a 100
años. Esta visión está basada en los valores de la comunidad. La opción
puede depender de que exista un nivel de compromiso, presupuesto y
tiempo disponible. Es recomendable compararlo con otras ciudades para
que ayuden a enriquecer la visión de la comunidad de estudio.
3. Estableciendo las bases y las opciones de exploración. La comunidad debe
establecer sus objetivos, metas e indicadores para autoevaluarse,
asimismo, hacer sus proyectos, anticipar las tendencias e identificar
alternativas. Se recomienda usar el benchmarking como herramienta.
4. Desarrollando estrategias. Hay metodologías que ayudan a establecerlas
involucrando a los multi-grupos de stakeholders para que tomen sus
decisiones y establezcan prioridades.
5. Implementación. Un plan de trabajo debe contener las actividades a
desarrollar y su presupuesto de operación.
6. Monitorear, reportar, celebrar y adaptar. Realizar los reportes de los
progresos tanto para la comunidad como a los políticos. También nos sirve
para corregir, revisar y adaptar modificaciones del plan.
II. LA METODOLOGÍA DEL DIAGNÓSTICO
La metodología contempla los aspectos urbanos que interaccionan con el
sistema tales como agua, transporte, basura y energía o infraestructura y
gobernabilidad. Para llevar a cabo el diagnóstico adaptaremos el modelo del ciclo
de planeación PLUS para estudiar el Polígono de Actuación Xochimilco-Tláhuac.
A. Las dimensiones utilizadas en el diagnóstico
Las dimensiones identificadas como centrales fueron retomadas del modelo
utilizado en la Ciudad de Calgary para estudiar la las zonas urbanas sustentables
que cuenta con 28 metas en cinco áreas de actuación: la construcción ambiental y
la infraestructura, la economía, gobernabilidad, la naturaleza y el sistema social.
En el diagnóstico se retoman estas dimensiones centrales y son adaptadas al
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caso del polígono de actuación. A continuación se hace referencia a estas
dimensiones catalogándolas como cinco ambientes que interaccionan entre sí.
Ambiente natural: agua, aire, suelo, masa forestal y biodiversidad.
Ambiente construido: energía, transporte, hospitales, escuelas,
servicios urbanos, comunicaciones, manejo de basura y seguridad.
Ambiente socio-cultural: sentido de comunidad, tradiciones,
identidad, nivel educativo, desarrollo cultural, salud, recreación y paz.
Ambiente económico: Empleo, niveles de ingreso, actividades
agrícolas, turismo y seguridad económica.
Ambiente de gobernabilidad. equidad, autodeterminación, acceso a
la información, participación y resolución de conflictos.
Adicionalmente, las acciones que sean propuestas para regenerar la
sustentabilidad del polígono de actuación serán clasificadas en políticas públicas y
regulaciones, instrumentos financieros, creación de riqueza, tecnología y
urbanización e infraestructura.
B. El instrumento para recolectar la información
El instrumento para recolectar la información necesaria al diagnóstico fue el de
entrevistas semi-estructuradas con 14 preguntas que contienen las dimensiones
de análisis presentadas anteriormente. La entrevista se presenta en el anexo I.
Las entrevistas fueron contempladas para tres grupos de personas :
Funcionarios. Fueron planteadas siete entrevistas a funcionaros de las
dependencias relacionadas con el polígono de actuación, particular la
Delegaciones de Tláhuac y Xochimilco, los Organismos federales como SEDUVI,
SEDUVI/DGA, SMA, SEDECO, Secretaría del Medio Ambiente, el Sistema de
Transporte Colectivo y el Servicio de Transporte Eléctrico.
Expertos. Fueron planteadas ocho entrevistas a expertos que han estudiado la
zona urbana del polígono de actuación. Los investigadores entrevistados
pertenecen a distintas divisiones académicas de la Universidad Autónoma
Metropolitana.
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Grupo PIHASU. Fueron incluidas cinco entrevistas del Grupo PIHASU de la
Rectoría General de la UAM que atiende el programa institucional de esta
universidad.
C. El método de integración de la información: La representación gráfica
de los componentes que influyen en el modelo de ciudades
sustentables
En esta sección se expone una herramienta que permite trabajar la
estructura conceptual de los componentes del modelo. La representación gráfica
de cada componente permite transitar del análisis fragmentado de los elementos a
la interpretación del conjunto de las interacciones e interconexiones existentes.
Para llevar a cabo la representación de cada componente del modelo
integrado de ciudades sustentables que intervienen en el ciclo de planeación plus
se utilizará la teoría de gráficas, la cual tiene su origen en el campo de las
matemáticas. Esta teoría conforma un área de las matemáticas aplicadas
relacionadas con las estructuras algebraicas, la topología, la teoría de matrices, la
probabilidad y el análisis numérico y combinatorio. La teoría de gráficas sirve
como modelo matemático para cualquier sistema que implica relaciones binarias y
ha sido aplicada en campos muy diversos como física teórica, química,
arquitectura, genética, sociología, economía, lingüística, educación o inteligencia
artificial, por mencionar algunos.
En el presente trabajo la teoría de gráficas será utilizada más en un sentido
cualitativo y conceptual que matemático, es decir, como un instrumento que
permite representar las relaciones de los conceptos que integran a cada uno de
los componentes del modelo integrado de ciudades sustentables. La
representación de los conceptos o nodos ambientales: natural, construido, socio-
cultural, económico, de gobernabilidad y de regeneración se hará a partir de un
grafo, el cual se define como un conjunto de nodos y ramas. A los nodos se les
asocia con conceptos o estados y las ramas representan relaciones entre nodos.
Para la construcción de los grafos se utilizan como referencia principal el trabajo
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sobre la teoría de gráficas desarrollado por el Dr. Javier Salazar Resines (1979,
1990).
La representación gráfica de la estructura de los componentes del grafo se
inicia con la determinación de los conceptos o nodos que lo integran,
posteriormente se establecen las relaciones entre ellos y se diseña su
representación gráfica, y finalmente se plantea la interpretación de los circuitos o
áreas de síntesis. En los siguientes apartados se llevará a cabo cada una de estas
determinaciones. Los conceptos contemplados en el grafo están estructurados
jerárquicamente y cada uno se asocia con un nodo en la representación gráfica.
Los conceptos principales son seis: natural, construido, socio-cultural, económico,
gobernabilidad y regeneración.
FIGURA 1
MODELO INTEGRADO DE CIUDADES SUSTENTABLES (Seymour, 2008)
ANÁLISIS DE CINCO AMBIENTES PARA LA REGENERACIÓN
DEL POLÍGONO DE ACTUACIÓN XOCHIMILCO-TLÁHUAC
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AMBIENTE CONSTRUIDO
Transporte, Hospitales, Escuelas,
Servicios Urbanos, Manejo de
Basura y Seguridad.
AMBIENTE NATURAL
Aire, Suelo, Agua, Masa Forestal y
Biodiversidad.
AMBIENTE ECONÓMICO
Empleo, Niveles de Ingreso,
Actividades Agrícolas, Turismo y
Seguridad Económica.
AMBIENTE
SOCIO-CULTURAL
Sentido de Comunidad,
Tradiciones e Identidad, Nivel
Educativo, Desarrollo Cultural,
Salud y Paz.
C
B A
AMBIENTE DE
GOBERNABILIDAD
Equidad y Autodeterminación,
Acceso a la Información,
Participación y Resolución de
Conflictos.
REGENERACIÓN
Políticas Públicas y Regulaciones,
Instrumentos Financieros,
Creación de Riqueza, Tecnología,
Urbanización e Infraestructura.
D
F E
CICLO DE
PLANEACIÓN PLUS
Apuntando
Visionando
Explorando Estrategias
Desarrollando un Plan
Implementando
Monitoreando y Reportando
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SEGUNDA PARTE: ANÁLISIS DE ENTREVISTAS
I. EVALUACIÓN GENERAL DEL POLÍGONO DE ACTUACIÓN
Las zonas chinamperas son el núcleo fundamental del Polígono de
Actuación Xochimilco-Tláhuac, las cuales forman parte de un área más grande
que llega hasta Mixquic. Este polígono se definió por decreto presidencial en 1986,
principalmente en razón de la existencia de las chinampas dentro de esta área.
Además de la dimensión ecológica, el sistema de chinampas constituye un paisaje
social con una dimensión cultural e histórica, que desde luego está íntimamente
ligado a la evolución urbana y a los asentamientos en el Valle de México. La
sustentabilidad, bajo una perspectiva integral, contiene los ambientes: natural,
construido, sociocultural y económico.
La zona chinampera se ha mostrado históricamente como un sistema
sustentable en términos de biodiversidad, producción y desarrollo social,
incluyendo en este último aspecto la parte cultural y simbólica. Con toda
seguridad, esta zona fue sustentable por lo menos durante unos siete siglos y
posiblemente pueda considerarse un período más amplio de once siglos, ya que
hay asentamientos detectados en el lago de Xochimilco-Chalco desde el
Preclásico en el siglo IX o X de nuestra era. Pero generalmente se le identifica con
el apogeo del imperio azteca en períodos más recientes. En todo este tiempo esta
zona fue sustentable, pero empezó a dejar de ser sustentable gradualmente a lo
largo del siglo XX, particularmente en las últimas tres décadas cuando se
comenzó a llevar el agua de los manantiales para la Ciudad de México. La no
sustentabilidad está representada por desequilibrios y deterioros en los sistemas
hidráulico, edafológico, biótico y en los propios asentamientos humanos.
La zona Xochimilco Tláhuac tiene un valor histórico como patrimonio
cultural de la humanidad, por lo que debe conservar su alta riqueza de flora y
fauna a partir de acciones gubernamentales y de la sociedad civil que rescaten
este polígono de actuación. Adicionalmente, la zona Xochimilco Tláhuac es una
zona estratégica, junto con la presa de San Jerónimo y el Lago de Guadalupe,
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para el amortiguamiento de áreas húmedas que evitan la inundación de la Ciudad
de México.
En las últimas décadas se ha presentado un deterioro de la zona, por
intereses particulares o malos manejos gubernamentales, que ha provocado que
la UNESCO haya decidido que ya no se estaban cumpliendo con las
características originales que le dieron su estatus de patrimonio de la humanidad.
Como parte del “Marco internacional para la evaluación del manejo sustentable de
la tierra” (FESLM, siglas en inglés), se incluyen cinco criterios básicos para evaluar
la sustentabilidad:
-Productividad, mantener o promover la producción y servicios;
-Seguridad, reducción del riesgo de la producción;
-Protección, protección de recursos naturales y prevención de la
degradación del suelo y agua;
-Viabilidad, viabilidad económica; y
-Aceptabilidad, acuerdos sociales.
Por otra parte, en este mismo marco, se definen los factores de evaluación,
criterios de diagnóstico, indicadores y rangos de tiempo. Una aportación
fundamental consiste en proponer estos rangos de tiempo como límites de
confianza para la sustentabilidad, tal y como son descritos en el cuadro 1.
CUADRO 1 CLASIFICACIÓN DE SUSTENTABILIDAD
Clase Límites de confianza
Sustentable Sustentable a largo plazo 25 años
Sustentable a mediano plazo 15-25 años
Sustentable a corto plazo 7-15 años
No
sustentable
Ligeramente no sustentable a 5-7 años
Moderadamente no sustentable 2-5 años
Altamente no sustentable 2 años
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Fuente: Smyth, A. y J. Dumanski (1993), FESLM: an international framework for
evaluating sustainable land management, World Soil Resources Report
No.73, Rome, FAO.
El polígono es parte de un crecimiento de la producción urbana y de la
población que no ha sido planeado, ni manejado, ni gobernado adecuadamente
para evitar las graves implicaciones en el impacto ambiental local y regional de la
gran metrópoli de la Ciudad de México. El desarrollo económico y el crecimiento
demográfico tienen demandas complejas y cambiantes para esta región. Patrones
urbanos más ecológicos reducirían los costos ambientales locales y regionales
mediante la formulación de políticas que manejen la expansión urbana
principalmente vía la conservación y reproducción de la función ecológica y los
servicios ambientales regionales.
Bajo las circunstancias actuales de deterioro continuo de las condiciones
ambientes de la zona, en 20 años o menos podría dejar de existir Xochimilco tal y
como lo conocemos ahora. En términos de la clasificación de sustentabilidad
estaría ubicada en un mediano plazo. Los actores fundamentales que pueden
darle sostenibilidad al espacio son los trajineros, los chinamperos y todos los que
se benefician del turismo en la zona.
La sustentabilidad plantea el uso de recursos del medio ambiente para el
beneficio humano y se proyecta para tantas generaciones como se pueda, en la
medida que la sustentabilidad propicia que no se agoten los recursos, para que
las próximas generaciones puedan beneficiarse de oportunidades similares de
desarrollo económico y social. Los aspectos a mantenerse sin deterioro, para
alcanzar una sustentabilidad mayor a 25 años, corresponden a líneas estratégicas
de saneamiento y conservación, como las planteadas por instituciones
académicas, grupos comunitarios y organizaciones civiles en el programa del ANP
Ejido Xochimilco-San Gregorio Atlapulco.
- Hidrológico, cuerpos del área
- Monitoreo y conservación de la biodiversidad
- Restauración de suelos
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- Restauración de suelos por hundimientos de la zona.
I. AMBIENTE NATURAL
No hay soluciones exclusivas para la problemática del Polígono de Actuación
Xochimilco-Tláhuac (PAXT) mientras no mejore la gestión del uso, tratamiento y
desalojo del agua en la Cuenca del Valle de México: es muy poco lo que se puede
alcanzar para contrarrestar los efectos en esta zona sino se le considera como un
subsistema de un sistema mayor. El polígono de actuación se encuentra dentro de
la Herradura Verde, la cual comprende también la zona de bosques de las laderas
montañosas alrededor de la zona urbana. En el Valle de México, el PAXT está en
terreno plano y al centro de la herradura, adquiriendo con ello mayor importancia.
Este espacio es plano y artificial, un resultado antropogénico de la interacción
humana. Por lo tanto debe considerase como un complemento y no simplemente
como una parte de la herradura verde, en realidad es la parte antrópica de la
herradura verde.
II. AMBIENTE CONSTRUIDO
Los principales factores y procesos esenciales para la viabilidad del sistema en
la zona serían entre otros:
a) recuperar la identidad transgeneracional por un proyecto común de
desarrollo, y
b) establecer redes para la discusión de las problemáticas y la toma de
decisiones con la participación de todos los actores involucrados.
Las necesidades de infraestructura deberían mejorarse con una visión a largo
plazo, integral y coherente; y con una participación colaborativa que comprometa y
responsabilice a los actores involucrados.
En quince años no se han construido y no ha aumentado el número de
hospitales, escuelas o lugares de recreación públicos, a pesar de que en ese
mismo lapso de tiempo la población casi se ha triplicado. Por lo tanto, existe una
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presión demográfica de vivienda y de urbanización hacía la región, además de
otras necesidades de infraestructura.
La región contiene una capacidad y habilidad para proveer las condiciones
para mejorar la infraestructura urbana del Valle de México, en virtud de su
potencial social y ambiental que promueva a la vez de cambios en la sociedad y
se pueda transitar hacia el logro de grados de sustentabilidad mediante el manejo
ambiental urbano.
III. AMBIENTE SOCIO-CULTURAL
Un punto importante que habría que señalar es el problema relacionado con la
pérdida gradual de la identidad cultural del área, que repercute en la falta de
arraigo que cada vez más se detecta en la población joven, la cual parecería más
orientada a buscar un cambio total en la vocación del polígono hacia una región
más urbanizada y de gran rentabilidad inmobiliaria como una perspectiva hacia el
futuro
El crecimiento urbano es una presión social que tiene dos vectores. El primero
lo constituyen los propios pobladores que viven ahí, cuyo crecimiento requiere de
más espacios y se expande hacia la zona de chinampas. El segundo vector los
constituyen los pobladores que vienen de otras partes del Valle de México que no
tienen vivienda y que buscan donde encontrar un lugar, como una invasión
hormiga que está ocurriendo y que da paso a los asentamientos irregulares. El
desequilibrio ecológico proviene tanto del aumento de la vulnerabilidad
socioterritorial urbana, como del caos urbano y los movimientos sociales.
IV. AMBIENTE ECONÓMICO
El problema en México con el tipo de servicios turísticos que se ofrecen es que
no son de la calidad que espera el turista extranjero. Xochimilco tiene el potencial
de capturar una buena cantidad de turismo extranjero, si se logra ofrecer un
servicio con calidad.
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La actividad turística puede ayudar, pero no puede ser la única. Una diversidad
de de actividades tiene que estar presentes en la zona que atienda las
potencialidades de la biodiversidad, de las chinampas y de las aves. Sin embargo
en el caso de la floricultura y los servicios hay una gran competencia interna que
provoca una disminución drástica de los precios.
Un cambio importante es cambiar de una visión exclusivamente de trabajo y
producción a incluir una visión más emprendedora y empresarial que integre la
venta y la comercialización.
En el Polígono de actuación la sustentabilidad se debe fundamentalmente a la
biodiversidad, al agua y a los recursos forestales, y en términos del sistema social,
la actividad campesina tradicional, desde luego el sistema chinampero. Por lo que
se requiere sostener la actividad agropecuaria bajo las mejores condiciones de
equilibrio con la naturaleza. Es fundamental atender a la población oriunda de la
zona. Aquella que ha asimilado los patrones socio cultura ancestral.
Sistemas socioecológicos = chinampa + sistemas de canales + espacios de
reserva natural.
La productividad sustentable de los recursos, el potencial productivo, la diversidad
genética o alguna otra cosa depende al recurso del agua, mezclando la
combinación de su calidad y cantidad son las características clave para el
polígono. Para lo cual, los factores y procesos esenciales para la viabilidad del
sistema serían: mantener volúmenes de agua de calidad adecuada para soportar
la productividad de la zona y la salud de la población; mantener la biodiversidad de
la zona como parte del suelo de conservación; y mantener la zona como un
pulmón purificador de aire.
V. AMBIENTE DE GOBERNABILIDAD
La gobernabilidad parte de la idea de tener la capacidad de diseñar patrones
de desarrollo urbano que dañen lo menos posible ecológicamente a la región, y sin
entrar en conflicto con las prioridades y ganancias de intereses locales y
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nacionales, así como la competencia y capacidad de la governanza urbana
acompañada de la participación de los residentes, al mismo tiempo de marcos
normativos que aseguren que los gobiernos aborden los aspectos ecológicos más
allá de las fronteras jurisdiccionales
Existe un problema de coordinación entre las entidades gubernamentales para
atender los problemas de la Zona Xochimilco-Tláhuac entre ellas la Comisión de
Aguas del Distrito Federal, la CNA, la CORENA, la SECTUR. La CORENA es la
institución encargada de la protección de la Zona como ANP. La CORENA debe
realizar el manejo de la Zona, no debe ser la SEDUVI.
Los programas exitosos han contado con la participación de todos los actores
involucrado. Cuando hay un esfuerzo de distintos partidos políticos y niveles
políticos para proponer programas que beneficien al conjunto de los pobladores de
la zona. Las universidades son instituciones que aparecen como neutrales frente
al poder y los intereses, lo mismo ocurre con la sociedad civil
La imagen de un gobierno local se vincula con el rescate de la zona
Xochimilco, tanto a nivel de la delegación como a nivel del Gobierno del Distrito
Federal y de la Asamblea Legislativa.
VI. REGENERACIÓN
Para que la ciudad y la región se muevan hacia patrones sustentables
ecológicos de producción y consumo implica el entendimiento de la complejidad
de la economía política de la ciudad y los poderosos intereses que le dan poco
valor a lo ambiental o que se oponen fuertemente a las medidas para reducir los
costos ecológicos.
Posible escenario regional si no hay acciones de cambio en la política de
conservación ambiental, desarrollo urbano y fomento agropecuario:
Contracción de la actividad agropecuaria en términos de espacio y
contratación de mano de obra.
Reducción de la superficie de producción de maíz y forrajes.
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Cambio en el uso de suelo de actividades agrícolas a urbanas de tipo
irregular.
Incremento de las economías urbanas informales
Incremento en el número de invernaderos y producción de ornamentales
con mayor impacto ambiental por el uso intensivo de plaguicidas y
plásticos.
Incremento de la competencia de productos agropecuarios de producción
convencional provenientes de otros estados de la República.
Movimiento de la frontera agrícola a través del desmonte clandestino
“hormiga” para la siembra de cultivos más rentables (como nopal) en zonas
con suelos no aptos para la agricultura.
Incremento del deterioro de los suelos con potencial productivo medio en la
zona lacustre de Xochimilco y Tláhuac por falta de un buen manejo tanto en
términos del agua de riego como en las labores de mantenimiento del
suelo.
Las áreas tanto de producción agropecuaria de alto rendimiento económico
(por ejemplo nopal o nochebuena) y las de conservación ecológica con alta
inversión del gobierno o de capital privado se atomizan y terminan
formando islotes (sin mayor continuidad) en medio de la mancha urbana.
En las siguientes secciones se presentan propuestas que ayuden a regenerar
condiciones ambientales y sociales hacia la sustentabilidad.
CONCLUSIONES
A manera de conclusión se presentan propuestas que ayuden a regenerar
condiciones ambientales y sociales hacia la sustentabilidad.
1. MEDIO AMBIENTE (aire, suelo, agua, etc.)
a. Aprovechar mejor el agua que proviene de los cerros. Hay varios ríos que están
obstruidos, llenos de basura o con casas. Se pueden sanear, se pueden construir
vasos, presas o reconstruir y aprovechar esa agua pluvial. Por ejemplo, la presa
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de San Lucas, en San Gregorio y en Mixquic hay otras y lo que estamos diciendo
es que esto es lo que debería de pasar en todo el valle de México.
b. Aprovechar mejor el agua usada domiciliaria, tratarla y no dejarla que se vaya,
no tirarla a los grandes colectores que la llevan fuera del valle de México sino ahí
mismo construir más plantas de tratamiento.
c. Construir colectores periféricos a las zonas de chinampas y sean el límite entre
lo urbano y lo chinampero, que recolecten el agua y ahí mismo se trate y se vuelva
a utilizar, por lo que se contaría con dos fuentes más: los propios arroyos y
escorrentías de los cerros y el agua tratada de los colectores periféricos.
d. Separar las redes, en vez de meter a un solo, tubo separar aguas pluviales de
aguas negras.
e. Para mejorar la calidad del aire debe haber mejor mantenimiento de las zonas
boscosas, manteniendo una cobertura de arbolado, libre de plagas y con
posibilidad de captación de bióxido de carbono que permita un espacio fresco.
f. Por otro lado, se debe promocionar un régimen de uso de suelo que permita
conciliar los diferentes intereses de sectores de la población en zonas con la
infraestructura adecuada para promover dichos usos de forma tal que satisfaga las
necesidades económicas propias de los actores involucrados. Para mejorar el uso
del suelo, se debería evitar la urbanización desordenada y sin control; evitar la
invasión de áreas de conservación; y establecer prácticas agrícolas sustentables.
g. Para mejorar el uso del agua de debe mejorar los procesos de captación,
cuidado de la carga hidráulica, infraestructura para el manejo de agua potable
residual y el desarrollo de una cultura del cuidado del agua entre la población.
h. Además, evitar la sobre población de la zona, la invasión de áreas de
conservación, mejorar las pautas de sustentabilidad, el sistema de gestión del
agua de la región tratando de aumenta la eficiencia del líquido, garantizar la
calidad y cantidad de agua que se requiere para mantener la característica de los
humedales existentes en la zona. Así como, el manejo adecuado del drenaje y
control de las aguas residuales de los invernaderos.
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i. Por otro lado, el mejoramiento de los servicios urbanos se puede mejorar a
través de las siguientes acciones como es atender al sistema y servicios de
atención a la salud pública.
2. INFRAESTRUCTURA Y HABITACIÓN
a. Con respecto al transporte para la zona metropolitana son críticas las políticas
que se tienen que asumir porque realmente la zona es un tapón pero no hay otra
mas que rodear todo lo que se pueda y evitar el cruce de vehículos por el corazón
de la zona chinampera porque en el momento que haya cruce una calle, una
avenida o una línea de lo que sea es el primer paso hacia la urbanización y ya no
se puede evitar.
b. Con una infraestructura robusta para el manejo adecuado del agua (potable y
residual) de la carga hidráulica y la conservación de manantiales. Es decir, que no
invadan suelo de conservación y que representen únicamente usos habitacionales
sin usos productivos. Un área, acotada de urbanización y miramientos de las
condiciones de transporte colectivo.
c. El sistema de transporte debe privilegiar el transporte público con tecnologías
limpias, control del parque vehicular y mantenimiento de los controles de
contaminación Pensar y actuar con el criterio del bienestar público. .
d. Reordenación territorial. Consolidar lo que se pueda consolidar y reubicar lo que
se tenga que reubicar para mantener la continuidad entre los espacios naturales.
3. LUGARES Y ESPACIOS PÚBLICOS
a. Espacios limpios, amplios e iluminados que permitan el disfrute estético y la
recreación para la población. Asimismo, lugares que permitan una recreación
cultural y deportiva dándole sentido a su condición de patrimonio de la humanidad.
b. Mantener las actividades turísticas tradicionales
c. Consolidaría los espacios consolidados de vocación de ocio y recreativa acorde
con el ANP. Utilizar materiales adecuados
4. INFRAESTRUCTURA VERDE (servicios urbanos, transporte etc.
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a. La condición de Reserva Ecológica debe acompañarse con el mantenimiento de
canales, manantiales y zonas boscosas que ofrezcan condiciones para la
biodiversidad y preservación de las especies de la zona. Es decir, espacios verdes
que cumplan con los indicadores internacionales de la biodiversidad propia de la
región son base en las especies endógenas.
b. Estructuración de una red de agua potable y otra de drenaje solamente para los
asentamientos consolidados que permitan el mantenimiento de condiciones de no
contaminación a las fuentes de agua y al suelo.
c. Implementación de estrategias alternativas de generación de energía que
permitan el mantenimiento de unidades habitacionales de baja densidad en la
zona y reordenamiento de los accesos vehiculares a las áreas de conservación.
d. Implementación de una red de transporte de superficie de bajo impacto a través
de rutas periféricas al suelo de conservación.
e. Mantenimiento de los sistemas tradicionales de trasporte a través de
embarcaciones de impulso manual o introducción de otras alternativas que no
modifiquen el ambiente acuático de la zona
f. Suficiente y bien conservados. Recuperación de áreas verdes invadidas con
personas o cascajos
5. TECNOLOGÍAS
a. Uso diversificado de tecnologías alternativas para la producción y distribución
de energía eléctrica, para el tratamiento del agua, tanto para uso doméstico como
productivo y para la implementación de sistemas de cultivo orgánico de bien
rendimiento.
b. Adecuada a la vocación de la zona. En general sería la tradicional
6. SISTEMAS PRODUCTIVOS
a. Parques temáticos educativos y recreativos que revaloren la actividad
agropecuaria tradicional de la zona en combinación con actividades ecoturísticas:
ej. Bosque de Tláhuac.
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b. Fomento de empresas mixtas que administren espacios de producción
agropecuaria combinadas con turismo de tipo ecológico y rural. Ej. Chinampas y
laguna de San Gregorio Atlapulco.
c. Fomento de empresas transfomadoras con visón diversificada: por ejemplo
cuenca lechera de Xochimilco: empresa productora de lácteos y compostas.
d. Fomento de empresas integradoras de la actividad turística o agropecuaria. Ej.
Integradora de servicios de promoción ecoturístca o Tianguis de producción
orgánica.
e. Sistemas agrosilvícolas complementados con actividades de servicio como
turismo ecológico y cultural. También buscar el mejoramiento de los sistemas
agrosilvícolas basados en la producción chinampera e introducción de tecnologías
para cultivos de alto rendimiento con bajo consumo de recursos.
f. Orientados a la conservación y el rescate de lo tradicional con los menores
impactos visuales y estructurales de lo técnico postmoderno.
7. POLÍTICAS Y REGLAMENTOS
a. Reactivar economías locales a partir de la revitalización de las redes de
comercialización de productos, servicios e insumos agropecuarios bajo una óptica
regional. Si bien el turismo puede cumplir una función motora de la actividad
económica es importante no sobredimensionar sus posibilidades, sobre todo
porque la actividad turística convencional puede implicar numerosos impactos
negativos sobre el ambiente y sobre la cultura. Es necesario por tanto recuperar
las economías regionales y locales tanto con el turismo como con esquemas de
producción diversificada familiar que provean de productos de alto valor agregado
a la comunidades urbanas del centro de la ciudad.
b. Desarrollo de políticas que permitan la internalización de los costos
ambientales; ello puede incluir el pago de servicios ambientales.
c. Inversión en obras de infraestructura productiva de impacto a largo plazo: obras
de conservación de aguas y suelos; represas y ollas de captación de agua;
bombas de energía renovable; centros mecanizados de composteo de residuos
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sólidos urbanos; humedales y plantas de tratamiento de agua de bajo costo;
centros de acopio y almacenaje.
d. Instrumento de políticas públicas consensadas con la comunidad en el contexto
de la zona metropolitana, aterrizados en instrumentos reglamentarios claros y de
fácil aplicación. Políticas a largo plazo que garanticen la continuidad de las
actividades sustentables y controlen el uso del suelo y las zonas de urbanización.
En zonas boscosas ya se está pagando un impuesto al que produce oxígeno.
e. Castigar las descargas clandestinas en la zona.
f. Polígono gestionado desde sus actores y apoyado por sus gobiernos
ciudadanizados capaces de influir en los gobiernos del Distrito Federal y Federal.
g. Generar una estructura de comando comunitaria que le diera una lógica a este
polígono. Por ejemplo en Europa a partir de la UE penetro en todos los regímenes
de Europa pero que a partir del criterio región se crearon consejos civiles
representativos y poderosos de los gremios que son los que toman cierta
decisiones y aconsejan a los gobiernos.
h. Es necesario respetar la propiedad privada de los chinamperos pero pedirles y
apoyarlos para que manejen con criterio de sustentabilidad sus propiedades.
7. INSTRUMENTOS FINANCIEROS
a. Instrumentos que sean viables al alcance de la población de escasos y medios
recursos, ya sea a través del sector financiero tradicional o por medio de otras
instancias no tradicionales.
b. Subsidio genérico considerando a la zona como de excepción
c. Pago de servicios ambientales
d. Existen algunas colonias que les permitieron habitar ciertas zonas boscosas
pero en terreno de 2000 a 3000 metros. Se controla el tamaño, iluminación.
BIBLIOGRAFÍA
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