XII Curso Internacional "Reformas Económicas y Gestión Pública Estratégica”

Reformas y Política Fiscal Brasileña: la búsqueda por estabilidad, sustentabilidad y credibilidad

Resumen:

1) HISTORICO: COMO MANEJAR POLITICA FISCAL EN UN ESCENARIO DE HIPERINFLACION

2) LOS MECANISMOS PARA CONTROL Y GERENCIAMIENTO DE LA POLITICA FISCAL: REFORMAS

3) RESULTADOS, PROBLEMAS Y DESAFÍOS

Carlos Mussi

HISTORICO - BRASIL - 1980-1994

CRISIS POR VARIOS MOTIVOS

ENDEUDAMIENTO EXTERNO/DEUDA INTERNA

ALTA INFLACION/INDIZACION

POLITICAS PUBLICAS EN FAVOR DE LA INVERSION UTILIZANDO AHORRO PUBLICO (DEUDA INTERNA)

CENTRALIZACION DE INGRESOS, DESCENTRALIZACION DE ACCIONES – EMPRESAS PUBLICAS/PRESUPUESTOS SEPARADOS

PLANES HETERODOXOS

DIFICULTAD EN BUSCAR COORDINACION.

CAMBIOS POLITICOS

Tasa de Inflación - Brasil 1980-2003

0100200300400500600700800900

100011001200130014001500160017001800190020002100220023002400250026002700

% a

.a.

Inf lación -

Tasa de Crecimento - % a.a.

-6

-4

-2

0

2

4

6

8

10

19

80

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81

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19

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20

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20

01

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02

20

03

% PIB

NFSP - nominal %del PIB

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

NFSP - nominal %del PIB

CONSTRUCCION DE UMA NUEVA POLITICA FISCAL:

1. Unificación o eliminación de presupuestos paralelos

2. Fortalecimiento del Presupuesto – SOF

3. Control Financiero – Tesorería Nacional

4. Control sobre las empresas estatales/privatización

5. Fortalecimiento de uma autoridad monetaria/

6. Gestión de la Deuda Pública (Interna/Externa)

7. Mecanismos de Protección de los Ingresos Públicos: indización/disminución de plazos/cambio de cálculo

8. Nuevas Fuentes de Ingressos: contribuciones

Brasil-NFSP operacional y primario

-8

-6

-4

-2

0

2

4

6

8

1019

85

1986

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1998

1999

2000

2001

2002

NFSP - Operacional

NFSP - primário

Carga tributaria (% do PIB)

0

5

10

15

20

25

30

35

40

carga tributaria

Contribuciones e Impuestos Federales (exc. Prevision Social)- participación

0

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40

60

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120

19

86

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19

99

20

00

20

01

20

02

20

03

20

04

Contribuiciones Sociales

IMPUESTOS

CONSTITUCION DE 1988

ESTRUCTURA PRESUPUESTARIA

1) LDO – LEY DIRECTRICES PRESUPUESTARIAS

2) OGU - PRESUPUESTO GENERAL DE LA UNION- FISCAL Y SEGURIDAD SOCIAL

3) PPA – PLAN PLURIANUAL – 4 AÑOS

4) INVERSIONES EMPRESAS ESTATALES.

CONSTITUCION DE 1988

ESTRUCTURA DE INGRESOS

IMPUESTOS – COMPARTIDOS

CONTRIBUCIONES – DIRECCIONADAS Y NO COMPARTIDAS

ESTRUCTURA DE GASTOS

PISO SALARIO MINIMO – PREVISION SOCIAL

INCORPORACION DE FUNCIONARIOS PUBLICOS

IGUALDAD ENTRE FUNCIONARIOS ACTIVOS Y JUBILADOS

INICIO DE LOS AÑOS 1990

ESTABILIZACION NO ERA UNA CUESTION APENAS EXTERNA - HABIA UM PROBLEMA FISCAL

AJUSTE COLLOR

• CONFISCO DE DEUDA PUBLICA

• REFORMA DEL ESTADO

• PRIVATIZACION

• ALTO COSTO EN PERDIDA DE ACTIVIDADES Y EMPLEO

PLAN REAL

ACCIONES PREVIAS

USO DE ALTAS TASAS DE INTERES PARA INCREMENTAR RESERVAS Y RECUPERAR DEUDA PUBLICA

CONTROL DE GASTOS PRIMARIO – EFECTO TANZI-OLIVERA FAVORABLE.

DESVINCULACION DE INGRESOS – FONDO SOCIAL DE EMERGENCIA

PRIVATIZACIÓN - BNDES

EJECUCION PLAN REAL

1995-1999

1) SE CONCENTRO EM REFORMAS CONSTITUCIONALES

- PRIVATIZACION

- SEGURIDAD SOCIAL - INSS

- SECTOR PUBLICO

2) NO SE AVANZO EM EL AJUSTE FISCAL

- GASTOS CORRIENTES AUMENTARON

- INCREMENTÓ LOS INGRESOS

- RECONOCIMIENTO PASIVOS

- MAYOR ENDEUDAMIENTO

Deuda Publica Líquida en % del PIB

0

10

20

30

40

50

60

70

Divida Publica Líquida em % do PIb

P A S IV O S C O N T IN G E N T E S Y P A S IV O S C O N T IN G E N T E S Y P R IV A T IZ A C IO N E SP R IV A T IZ A C IO N E S

F u e n t e : B a n c o C e n t r a l

8 ,5 5 % 8 ,1 4 %

0 %

2 %

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6 %

8 %

1 0 %

% P

IB (

ac

um

ula

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)

1 9 9 5 1 9 9 6 1 9 9 7 1 9 9 8 1 9 9 9 2 0 0 0

P A S S IV O S C O N T IN G E N T E S P R IV A T IZ A Ç Õ E S

LAS CRISES DE 1997- 1998

EN 1997

- PRIMER RECONOCIMIENTO DE HACER UM AJUSTE FISCAL – PLAN 51

EN 1998

- EXPLICITAR COMPROMISO COM METAS FISCALES - OBTENER UM SUPERAVIT PRIMARIO

- PROGRAMA COM EL FMI

EN 1999

-AJUSTE FISCAL – MAYOR INGRESOS EXTRAORDINARIOS Y CONTROL DE GASTOS

LA BUSQUEDA POR CREDIBILIDAD – 1999-2001

REGLAS Y TRANSPARENCIA FISCALES

LRF

PPA

LDO

OGU

CONTRATOS ESTADOS Y MUNICIPIOS

PROER/PROES

BANCOS FEDERALES

FMI

OCDE

PROBLEMAS Y DESAFIOS

1) SEGURIDAD SOCIAL

1) SISTEMA GENERAL

2) SISTEMA ADMINISTRACION PUBLICA

1) REFORMA CONSTITUCIONAL DE 2003

Balance Prevision Social INSS en % del PIB

-2

-1,5

-1

-0,5

0

0,5

1

1,5

1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 Balance Prevision Social INSS

PROBLEMAS Y DESAFIOS

1) DEUDA PUBLICA

1) ALTO COSTO - TASAS DE INTERÉS

2) COMPOSICION - TITULOS INDIZADOS

3) PLAZO

4) MONTO Y FORMAS DE REDUZIR

Taxa de Juros Real: 1997/2004 ja

n 9

7

jun

97

no

v 9

7

ab

r 9

8

se

t 9

8

fev 9

9

jul 9

9

de

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0

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0

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1

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1

jan

02

jun

02

no

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2

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r 0

3

se

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3

fev 0

48

13

18

23

28

33

38

% a

.a.

Média 00/0215,8%

Média 97/9921,4%

Média 0313,2%

Média 2004 = 9,3%taxa mais

baixa do período pós-Plano Real

Fonte: Bacen

Composicion Deuda Publica

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2001 2002 2003 2004

Indices de Precios

TR

OVER/Selic

pré-f ixados

cambio

PRESIONES POR UNA REFORMA FISCAL CON CONFLICTOS:

CUESTIONES

1) TRIBUTÁRIA

2) FEDERATIVA

3) DIVISIÓN DE PODERES

ESCENÁRIO

1) CRECIMIENTO

2) SECTOR EXTERNO

3)NUEVOS ESQUELETOS

Ingreso Propio por Nivel de Gobierno

0%

20%

40%

60%

80%

100%

Argentina Bolivia Colombia Mexico Brasil

Local

Regional

Central

Despesa por Nivel de Gobierno

0%

20%

40%

60%

80%

100%

Argentina Bolivia Colombia Mexico Brasil

Local

Regional

Central

PROBLEMAS Y DESAFIOS

1) “LIBERTAR” EL PRESUPUESTO

1) VINCULACIONES

2) TRANSFERENCIAS

3) GASTOS PERMANENTES

4) RECUPERAR EL AHORRO PUBLICO

5) HACER INVERSIONES

6) CAPACIDAD DE PLANIFICAR

PROBLEMAS Y DESAFIOS

1) CARGA TRIBUTARIA – DISMINUIR

2) TIPOS DE IMPUESTOS

3) COORDINACION DE ACCIONES DE INGRESOS

4) RECURSOS QUASE-FISCALES – AHORRO PUBLICO VS AHORRO PRIVADO

5) GESTION TRANSPARENTE

¿CUALES SON LAS METAS DE LA POLITICA FISCAL?

ESTABILIDAD - (METAS DE INFLACION Y DE DEUDA PUBLICA – HACER POLITICA ANTICÍCLICA)

SOCIALES - (INDICADORES DE DESARROLLO HUMANO)

INTEGRACION (NACIONAL Y REGIONAL)

Variação do PIB Após Crises Cambiais

Fonte: FMI

-12

-10

-8

-6

-4

-2

0

Brasil(2003)

Indonésia Tailândia CoréiaMalásia MéxicoEquadorUruguai Rússia(1999) (1995)(2002) (1998) (1998)(1998) (1998)(2002)(1998)

Argentina

-0,2

-4,9

-6,2-6,3-6,7

-7,4

-10,8 -10,5-11,0

-13,3

Brasil(2004)

+4,6