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SCHEDE DI SINTESI

avv. Federico PeresProfessore a contratto di diritto dell’Ambiente

Università di PadovaB&P Avvocati

Verona – Milano – [email protected]


L’interprete

Interpretazionedottrinale

Interpretazionegiudiziale

Interpretazioneautentica

Interpretazione della legge: Art.12 Disposizioni

legge generale

Evolutiva AnalogicaLogicaLetterale Iuris

Legis


Sistema giuridico italiano

Diritto Pubblico (d. costituzionale, amministrativo,

penale, tributario)

I. regola l’esercizio dei pubblici poteri;

II. disciplina l’organizzazione degli Enti Pubblici e la loro azione;

III. Individua le condotte che devono essere tenute dai privati

I. regola l’esercizio dei pubblici poteri;

II. disciplina l’organizzazione degli Enti Pubblici e la loro azione;

III. Individua le condotte che devono essere tenute dai privati

regola i rapporti tra soggetti di diritto privato (ad es. art. 1321 e ss. c.c. in tema di contratto)

regola i rapporti tra soggetti di diritto privato (ad es. art. 1321 e ss. c.c. in tema di contratto)

Norme cogenti e inderogabili

L’attuazione delle norme è lasciata ai singoli (n. derogabili) che devono rispettare i vincoli previsti a tutela di interessi pubblici e collettivi (n. inderogabili).


Esempio: emissioni in atmosfera senza autorizzazione od oltre i limiti fissati nella stessa. Assume rilievo sia pubblicistico che privatistico:

Esempio: emissioni in atmosfera senza autorizzazione od oltre i limiti fissati nella stessa. Assume rilievo sia pubblicistico che privatistico:

Diritto pubblico (penale): art. 279 d.lg.n. 152/2006.

Diritto privato (civile): art. 844 c.c. in tema di immissioni del fondo altrui (disposizione posta a tutela del diritto di proprietà)

Azione penale (P.M.) finalizzata all’applicazione della pena nell’interesse della collettività

Azione penale (P.M.) finalizzata all’applicazione della pena nell’interesse della collettività

Azione civile promossa dal proprietario del danno per fare cessare le immissioni e il risarcimento del danno

Azione civile promossa dal proprietario del danno per fare cessare le immissioni e il risarcimento del danno


FONTI DEL DIRITTOgerarchia

RANGO SUPER-PRIMARIO

RANGO PRIMARIO

CostituzioneLeggi costituzionaliUsi costituzionali

CostituzioneLeggi costituzionaliUsi costituzionali

Leggi Decreti-leggeDecreti legislativi

Leggi Decreti-leggeDecreti legislativi

StatoStato

RegioneRegione Leggi Leggi

RANGO SECONDARIO RegolamentiRegolamentiStatoStato

RegioneRegione RegolamentiRegolamenti

USI

NORME INTERPOSTE UEUE

Regolamenti, DirettiveDecisioni, Raccomandazioni, Pareri, etc.

Regolamenti, DirettiveDecisioni, Raccomandazioni, Pareri, etc.

CRITERI

GerarchicoGerarchico

CronologicoCronologico

SpecialitàSpecialità

CompetenzaCompetenza


IMMISSIONIIMMISSIONI

ART. 844 c.c. ART. 674 c.p.

PROPRIETARIO affittuario

NORMALE TOLLERABILITA’

STATO DEI LUOGHI

Priorità di un determinato usoPriorità di un determinato uso

Contemperamento delle esigenzeContemperamento delle esigenze

Intollerabilità anche al di sotto degli

standard di legge

Intollerabilità anche al di sotto degli

standard di legge

Azione inibitoriaRisarcimento del danno Azione inibitoriaRisarcimento del danno

«Nei casi non consentiti dalla legge»

standard di leggestandard di legge

autorizzazioneautorizzazione

STRETTA TOLLERABILITA’

IDONEITA’ AD ARRECARE MOLESTIA

Interpretazione logico-evolutivaInterpretazione logico-evolutiva

Arresto fino a un mese o ammenda fino a euro 206Arresto fino a un mese o ammenda fino a euro 206


ILLECITO CIVILEILLECITO CIVILE

ILLECITO PENALEILLECITO PENALE

ILLECITO AMMINISTRATIVOILLECITO AMMINISTRATIVO

Responsabilità contrattualeResponsabilità contrattuale

Responsabilitàextra-contrattualeResponsabilitàextra-contrattuale

DelittiDelitti

ContravvenzioniContravvenzioni

PROCESSO CIVILE

PROCESSO CIVILE

PROCESSO PENALE

PROCESSO PENALE

Art. 18 legge n. 689/1981

Art. 18 legge n. 689/1981

CTU (+ CTP)

CTU (+ CTP)

oblazione

1. Primo grado

2. Appello

3. Ricorso per cassazione

Sistemi di gestione ambientale (SGA)Sistemi di gestione ambientale (SGA)

speciale = ammenda o arresto

comune = solo ammenda

Art. 2043 cc

Art. 2050 cc

Art. 2051 cc

inversione onere della prova

30gg Archivia o confermaArchivia o conferma

Scritti difensivi e documenti

audizione

Risarc. in forma specifica

Risarc. per equivalente


DANNO AMBIENTALEArt. 299 ss d.lg. 152/2006

DANNO AMBIENTALEArt. 299 ss d.lg. 152/2006

deterioramento significativo e misurabile

a) specie e habitat naturali protetti a) specie e habitat naturali protetti

b) acque interne b) acque interne

c) acque costiere e del mare territoriale c) acque costiere e del mare territoriale

d) terreno d) terreno

Azione preventiva

Azione riparatoria

primariaprimaria

complementarecomplementare

compensativacompensativa

Azione risarcitoria(MATTM)

in forma specificain forma specifica

(se necessario) per equivalente(se necessario) per equivalente

Oppure ordinanza

art. 313

Oppure ordinanza

art. 313

Enti locali e associazioni ambientaliste

•sollecito•ricorso per inerzia/omissioni

Enti locali e associazioni ambientaliste

•sollecito•ricorso per inerzia/omissioni

EccezioniEccezioni

• conflitto armato, sabotaggio , etc.• evento precedente all’entrata in vigore• inquinamento diffuso• avvio procedura di bonifica, avvio

bonifica, bonifica conclusa


rifiuto se il detentore se ne disfa o ha l’intenzione o l’obbligo di disfarsi (art. 183 TUA; Direttiva 2008/98/Ce)

Una sostanza o un oggetto può essere un … Una sostanza o un oggetto può essere un …

sottoprodotto se sono soddisfatte tutte le condizioni previste dall’art. 184 bis TUA

Classificazione rifiuto per origine e pericolosità; rispetto adempimenti che permettono la tracciabilità dei rifiuti (FIR, registri carico/scarico, …)

Classificazione rifiuto per origine e pericolosità; rispetto adempimenti che permettono la tracciabilità dei rifiuti (FIR, registri carico/scarico, …)

la sostanza o l’oggetto non assume in nessuna fase la qualifica di rifiuto ed è utilizzabile senza trattamenti

la sostanza o l’oggetto non assume in nessuna fase la qualifica di rifiuto ed è utilizzabile senza trattamenti

Cessa qualifica di rifiuto se, all’esito di recupero, sono soddisfatte le condizioni previste dall’art. 184 ter TUA (End of Waste).

Smaltimento del rifiuto


Rifiuti Rifiuti (parte generale)

RIFIUTO: nozione introdotta dal d.lg. n. 22/1997

RIFIUTO: nozione introdotta dal d.lg. n. 22/1997

Circolare 28.06.98 MATTM (chiarimenti interpretativi)

Circolare 28.06.98 MATTM (chiarimenti interpretativi)

art. 14 d.l. 8 luglio 2002, n. 138 (interpretazione autentica)

Art. 183 d.lg. n. 152/2006 (che abroga le precedenti definizioni); l’art. 183 viene poi parzialmente modificato da d.lg. n. 4/2008 e 205/2010

Art. 183 d.lg. n. 152/2006 (che abroga le precedenti definizioni); l’art. 183 viene poi parzialmente modificato da d.lg. n. 4/2008 e 205/2010

i rifiuti devono essere gestiti secondo i principi di precauzione, prevenzione, sostenibilità, proporzionalità, prossimità, autosufficienza, … (art. 178 e 182 bis d.lg. n. 152/2006)

i rifiuti devono essere gestiti secondo la gerarchia dei rifiuti (art. 179 d.lg. n. 152/2006 – novità introdotta in sede recepimento direttiva 2009/98/CE): lo smaltimento è opzione residuale

responsabilità estesa del produttore del bene (art. 178 bis d.lg. n. 152/2006 – novità introdotta in sede recepimento direttiva 2009/98/CE)



SOTTOPRODOTTO: nozione embrionale art. 14 d.l. 8 luglio 2002, n. 138

art. 183 lett. n) d.lg. n. 152/2006. Definizione di «sottoprodotto»art. 183 lett. n) d.lg. n. 152/2006. Definizione di «sottoprodotto»

art. 183 lett. p) d.lg. n. 152/2006 (come modificata dal d.lg. n. 4/2008). Vengono introdotte modifiche volte a soddisfare esigenza di garantire tracciabilità e certezza impiego sottoprodotti sin dalla produzione

art. 183 lett. p) d.lg. n. 152/2006 (come modificata dal d.lg. n. 4/2008). Vengono introdotte modifiche volte a soddisfare esigenza di garantire tracciabilità e certezza impiego sottoprodotti sin dalla produzione

CGE dimostra forte chiusura iniziale («tutto è rifiuto»); da settembre 2002 maggiore apertura (cfr. sentenza Niselli 11 novembre 2004, n. 457) ; anche a livello nazionale si assiste alla medesima evoluzione interpretativa

Linee Guida 21 febbraio 2007 adottate dalla Commissione Europea Linee Guida 21 febbraio 2007 adottate dalla Commissione Europea



Recependo la nozione comunitaria (Direttiva 2008/98/CE – art. 5), il d.lg. n. 205/2010 modifica ulteriormente il d.lg. n. 152/2006 introducendo l’art. 184 bis. Abbiamo un sottoprodotto se contestualmente:

origine: non è scopo primario del processo - lett. a

utilizzo: è certo (indifferente se da produttore o da terzi) – lett. b

npi: sono i soli trattamenti ammessi prima dell’utilizzo – lett. c

requisiti: soddisfa quelli per prodotti, salute ambiente – lett. d

impatti complessivi: assenza impatti salute ambiente – lett. d



END OF WASTE: nozione introdotta dal d.lg. n. 205/2010 in sede di recepimento della Direttiva 2008/98/CE (art. 184 ter d.lg. n. 152/2006)

Un rifiuto cessa di essere tale se, dopo una operazione di recupero, la sostanza o l’oggetto soddisfa criteri specifici nel rispetto di queste condizioni

è comunemente utilizzato per scopi specifici

c’è un mercato o domanda

soddisfa requisiti per scopi specifici e rispetta normativa e standard applicabili

utilizzo non porta a impatti complessivi negativi ambiente salute

nozione simile era già prevista dal TUA (Materia prima secondaria – art. 181 bis ora abrogato)

E’ prevista l’adozione di d.m. per individuare criteri specifici per determinate categorie di rifiuti


Provvedimenti del Governo Monti in materia ambientale

Provvedimenti del Governo Monti in materia ambientale

d.l. 201/2011 «Salva Iatalia» (l.n. 214/2011): reintroduce la bonifica per fasi

d.l. 1/2012 «Competitività» o «Liberalizzazioni» (l.n. 27/2012): dragaggi

d.l. 2/2012 «Misure straordinarie e urgenti in materia ambientale» (l.n. 28/2012): STIR, shopper, interpretazione autentica 185 TUA

d.l. 207/2012 «Disposizioni urgenti a tutela salute, ambiente, livelli occupazione in caso di crisi di stabilimenti industriali di interesse strategico nazionale» (l.n. 231/2012)

d.m. 161/2012: Regolamento recante disciplina utilizzazione terre e rocce da scavo


DISCARICA Rifiuti inerti

Rifiuti pericolosi

Rifiuti non pericolosi

piano di gestione operativa piano di gestione operativa

piano di gestione post-operativa piano di gestione post-operativa

piano di sorveglianzapiano di sorveglianza

piano finanziariopiano finanziario

piano di ripristinopiano di ripristino

autorizzazione

GESTIONE OPERATIVA

GESTIONE POST-OPERATIVA

garanziagaranzia

garanziagaranzia

FideiussoriaBancariaCauzione e ipoteca

CONFERIMENTOCONFERIMENTO

Caratterizzazione di baseCaratterizzazione di base

Verifica di conformitàVerifica di conformità

Verifica in locoVerifica in loco


Evento accidentale di contaminazioneEvento accidentale di contaminazione Contaminazione storica con rischio di aggravamento Contaminazione storica con rischio di aggravamento

responsabileComunicazione all’AutoritàMisure di prevenzioneComunicazione all’AutoritàMisure di prevenzione

Indagine preliminare sul livello delle Concentrazioni Soglia di Contaminazione (CSC)

Indagine preliminare sul livello delle Concentrazioni Soglia di Contaminazione (CSC)

entro 24 oreentro 24 ore

Nessun superamento

CSC

Nessun superamento

CSC

Ripristino AutocertificazioneRipristino Autocertificazione

Superamento CSC

Superamento CSC

ComunicazioneMisure di prevenzioneMisure di messa in sicurezza d’emergenza (M.I.S.E.)

ComunicazioneMisure di prevenzioneMisure di messa in sicurezza d’emergenza (M.I.S.E.)

entro 48 oreentro 48 ore

immediatamenteimmediatamente

Piano della Caratterizzazione Piano della Caratterizzazione

30gg30gg

Approvazione da parte della Conferenza di Servizi

30gg30gg

Analisi di rischio (Concentrazioni Soglia di Rischio, CSR)

Analisi di rischio (Concentrazioni Soglia di Rischio, CSR)

6 mesi6 mesi

Nessun superamento

CSR

Nessun superamento

CSR

Chiusura procedimento (eventuale) Piano di monitoraggio

Chiusura procedimento (eventuale) Piano di monitoraggio

Superamento CSR

Superamento CSR

Progetto operativo dia)bonificab)messa in sicurezza operativac)messa in sicurezza permanente

Progetto operativo dia)bonificab)messa in sicurezza operativac)messa in sicurezza permanente

6 mesi6 mesi


AcqueAcque

reflue domestiche

reflue domestiche

reflue industriali

reflue industriali

reflue urbanereflue

urbanemeteoriche di dilavamento

meteoriche di dilavamento

SCARICOSCARICO

sul suolosul suolo in acque superficiali

in acque superficiali

in rete fognariain rete

fognaria


valori limite


EmissioniEmissioni

convogliateconvogliate diffusediffuse tecnicamente convogliabilitecnicamente convogliabili

ATMOSFERAATMOSFERA


valori limite

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