Workshop on Regional EU Cross-support in the Water & Sanitation Sector

EU projekti u vodnom sektoru

Zagreb 28 – 29 September

Robert Kartelo

Programski i projektni ciklus

Priprema projekata

• Projekti moraju biti sukladni EU regulativi, nacionalnim zakonima, strategijama i programima

• Projekti se pripremaju u kompleksnom okruženju

• Projekti moraju analizirati cjelovito prostor i dati integralna rješenja

• Projekti moraju biti organizacijski, tehnički, financijski i ekološki održivi

• Svaki projekt traži detaljnu pripremu

PROJEKTstrategije

programi

zakonska regulativa

prostorni planovi

organizacija provedbe

EU regulativa

EU direktive

EU vodiči

Elementi pripreme projekata

• Varijantno rješenje cjelokupnog sustava (koncepcija);

• Potrebne podloge i istražni radovi;

• Studija izvodljivosti;

• Analizu troškova i koristi;

• Procjena utjecaja na okoliš i prirodu;

• Izradu projekta do razine idejnog projekta za UPOV;

• Izrada idejnih i glavnih projekata za za sve ostale objekte planirane projektom;

• Izradu natječajne dokumentacije;

• Izrada plana implementacije projekta;

• Ishođenje lokacijske dozvole za UPOV, odnosno građevinske dozvole za ostale objekte;.

• Obrazac za prijavu projekta EU sa svim potrebnim pratećim dokumentima i dodacima

• Natječajna dokumentacija za javnu nabavu opreme, pružanja usluga i izvođenja radova.

5

Studija izvodljivosti• Inžinjerski kontekst

• Financijski kontekst

• Društveno – ekonomski kontekst

• Ekološki kontekst

• Kontekst rizičnosti

Tehnička izvodljivost

Financijska analiza

Ekonomska analiza

Analiza osjetljivosti

Analiza rizika

Apliciranje projekta

Proces kroz više faza:

1. Administrativna provjera projektnih prijava(procjena tehničkih preduvjeta za prijavu)

2. Provjera usuglašenosti projektnih prijava sa odobrenim kriterijima odabira

(procjena usklađenosti sa strategijama i programima)

3. Provjera prihvatljivosti projektnih prijava(procjena usklađenosti sa zahtjevima za projekte)

4. Provjera prihvatljivosti od strane EK (>50mil€)

5. Odluka o financiranju te Ugovor

Provedba projekta - Ugovaranje

• Natječajne procedure za radove, usluge, i opremu – Zakon ojavnoj nabavi potpuno harmoniziran (EU fondovi);

• Ugovorna dokumentacija za radove - FIDIC (FederationInternationale des Ingenieurs-Conseils), ugovori o građenju (EUfondovi);

• Natječajna dokumentacija za usluge i opremu – Zakon o javnojnabavi potpuno harmoniziran (EU fondovi).

Natječajna dokumentacija bi trebala biti spremna/što spremnija utrenutku odobrenja projekta kako bi se osigurala pravovremenaprovedba projektnih aktivnosti.

7

Završetak projekta (Ugovora)

• Nakon provođenja projekta provodi se procjenauspješnosti projekta, odnosno opravdanostifinanciranja „investicije” države u projekt:– Postizanje predviđenih rezultata projekta (izgrađeno....)

– Postizanje indikatora projekta (postizanje namjene/cilja)

– Doprinos projekta indikatoru OP-u (doprinos namjene)

– Doprinos projekta cilju OP-u (doprinos višem cilju)

• Kod infrastrukturnih projekata provjerava se itrajnost vlasništva i namjene infrastrukture.

• U slučaju neuspjeha projekta, dolazi do povratauloženih sredstava prema državi i njihoveprenamjene u drugi projekt u svrhu postizanja togvišeg cilja.

8

Životni vijek velikog EU projekta

Vremenska dinamika postupaka ugovaranja

EU financijske perspektive i projekti

Project preparation

advanced 2 years

Year 7

777177Op

portunity

Year 1

Opportun

ity

2020

Year 15

1511Oppor

tunity

2007

Opportunity

2013

Opportu

nity

Project

preparation

activity

Project preparation capacity

•Horizontal Support

•Strategy Support

•Setting up TA

•Developing national

guidelines

•Project Preparation Support

•Setting up TA

•Developing national

guidelines

Setting up TA

Developing national

guidelines

Source:

JASPERS

OP OKOLIŠ 2007-2013 – PO 2

EU DIO TOTAL

ALOKACIJA KF - PO2 € 199.094.853

ODOBRENO € 262,853,367 € 363.850.405

U POSTUPKU ODOBRENJA € 36.572.721 € 52.246.743

UKUPNO ODOBRENJE € 299,426,088 € 416.097.148

RAZLIKA € 61.145.954,65

Odobreni projekti - Slavonski Brod, Knin, Drniš, Sisak, Priprema projektne dokumentacije, Osijek, Poreč, Čakovec, Vukovar i Županja, Pipeline 2, Vodice, Nova GradiškaU postupku odobrenja RVS Osijek, Virovitica, Male intervencije

KLJUČNO UGOVORITI VEĆI BROJ PROJEKATA OD ALOCIRANIH SREDSTAVA!!

PRIPREMA PROJEKATA

Pipeline 1 + lista 39 (4 godine) Pipeline 2 (2 godine)

260 milijuna kuna 337 milijuna kuna

2300 km glavnih projekata mreže vodoopskrbe i odvodnje

3500 km glavnih projekata mreže vodoopskrbe i odvodnje

20 idejnih projekata UPOV-a 57 idejnih projekata UPOV-a

5,6 milijardi kuna procijenjena vrijednost izgradnje

7,9 milijardi kuna procijenjenavrijednost izgradnje

Ishođeno 537 lokacijskih dozvola;338 građevinskih dozvola

PIPELINE 3 ??

HRVATSKE VODE pokrenule pripremu projekata još 2010. godine

PREGLED INDIKATORA ZA PROJEKTE U IMPLEMENTACIJI

PROJEKT Kilometara mreže (voda+odvodnja) UPOV

SLAVONSKI BROD 45 80.000

DRNIŠ 11,3 5.000

KNIN 44,8 20.000

SISAK 8,6 60.000

OSIJEK 16 170.000

ČAKOVEC 93,1 75.000

POREČ 77,8 137.500

VUKOVAR 122,1 42.100

ŽUPANJA 16,4 17.000

UKUPNO435,1 606.600

Projekt Osijek

Ukupna investicija: 72.508.560,00 €

Razdoblje provedbe: 2013.- 2018.

Aktivnosti projekta

Izgradnja/rekonstrukcija tri glavna vodoopskrbna voda u dužini od 16 km

Izgradnja/rekonstrukcija sustava odvodnje u dužini od 62,1 km sa 15 crpnih stanica

Izgradnja 4,4 km i rekonstrukcija 0,17 km kolektora

Izgradnja UPOV-a kapaciteta 170.000 ES sa 3. stupnjem pročišćavanja

Nadogradnja uređaja za pročišćavanje pitke vode za uklanjanje arsena

Isporuka opreme za održavanje i inspekciju sustava

Status:

Projekt je odobren kao Veliki projekt, u fazi implementacije.

Projekt Čakovec

Ukupna investicija: 341.672.835 HRKRazdoblje provedbe: 2014.- 2018.

Aktivnosti projektaProširenje postojeće mreže odvodnje (oko 73,5 km novih cjevovoda s 32 crpnih stanice)Rekonstrukcija (oko 14,7 km mreže odvodnje, dva kišna preljeva s pratećim retencijskim bazenima s ukupnom zapreminom od 1.860 m3, 5 crpnih stanica)Izgradnja UPOV-a 3. stupnja: 75 000 ES Sanacija dijela postojećeg mješovitog sustava odvodnje(5 km cjevovoda)

Status: Projekt je nacionalno odobren u fazi implementacije.

Iskustva iz prošlog kruga proširenja

• Od planiranja do implementacije: Problematično iskustvo?– Kašnjenja u provedbi

– Sposobnost nacionalnih tijela pri provedbi natječajnih postupaka (revizija natječajne dokumentacije, evaluacijska izvješća, poništenje natječaja, itd.)

– Problemi kod definiranja optimalne veličine projekata

– Problemi pri provođenju procjene utjecaja na okoliš

– Veća kvaliteta pripreme projekata = lakša provedba

• 5 godina ISPA programa: Ključne lekcije– Priprema projekata na strateškom nivou

– Nacionalna tijela moraju preuzeti odgovornost

– Učinkovita koordinacija među nacionalnim institucijama

– Ojačati kapacitete za provedbu projekata na centralnom, lokalnom i regionalnom nivou

– Kvalificirani i iskusni zaposlenici u institucijama koje provode EU programe pomoći

– Zadržavanje educiranog kadra

Iskustva iz prošlog kruga proširenja-nastavak

• Projekti u vodnom gospodarstvu: Naučene lekcije

– Loša kvaliteta projekata

– Tehnički aspekti

• Predimenzionirani objekti

• upravljanje vodama

• Finacijski aspekti

• Osiguravanje priuštivosti cijena

• Osiguravanje dugotrajne održivosti

• Institucionalni aspekti

• Prikladan status komunalnih poduzeća

• Izbjegavanje političkih utjecaja

• Poboljšanje zakonske regulative u vodnom sektoru

• Administrativni aspekti

• Jačanje tehničkih, financijskih i zakonskih kapaciteta (npr. U pogledu JPP)

Tekst preuzet iz dokumenta “Water projects under ISPA and latest developments” as presented by Erich Unterwurzacher

of European Commission, DG Regional Policy in 2004)

JASPERS komentari - nove zemlje članice

• Nedostaju glavni elementi i ulazni parametri, kao i inženjerske pretpostavke za odabrano tehničko rješenje;

• Projekt po opsegu prevelik, te je potrebno napraviti dodatnu optimalizaciju kako bi se postigao održivi projekt;

• Nedovoljno informacija o postojećem stanju i stupnju priključenosti;

• Nedostaje integrirana strategija i za vodoopskrbu i za sustav javne odvodnje;

• Projekt je temeljen na nerealnim pretpostavkama razvoja sustava. Analizu potreba temeljiti na realističnim osnovama, a ne nerealnim lokalnim prostornim planovima;

• Financijska analiza nije napravljena temeljem zahtjeva EU. Tako napravljena analiza vjerojatno bi pokazala da je projekt financijski teško održiv, odnosno da nije financijski prihvatljiv.

Iskustva

• Neujednačen pristup projektiranju, različiti ulazni parametri za projektiranje

• Neujednačen pristup procjeni investicijskih troškova, pogotovo UPOV-a

• Opcijska analiza UPOV-a (različiti projekti, različite tehnologije, isti brojevi)

• Potreba za korekcijama svih dosadašnjih studija i programa (neutemeljene prognoze porasta broja stanovništva i potrošnje)

• Usklađenost nacionalnih procedura s EU (EIA, „development consent”, sudjelovanje javnosti, članak 4.7) EIA potrebna za cijeli sustav, čak i za vodoopskrbu

• Nedostatak informacija o postojećem stanju i stupnju priključenosti

• Fakturirana potrošnja vode cca 90 -120 l/st/dan (manja od prethodnih pretpostavki)

• Mali broj sposobnih konzultanata i projektanata

• Protupožarni propisi limitirajući faktor razvoju vodoopskrbe

• Problemi u provođenju postupaka javne nabave – žalbe

• Niske ugovorene cijene radova

HVALA NA PAŽNJI !

Robert Kartelo dipl.ing.građ

Voditelj sektora pripreme i provedbe EU projekata

rkartelo@voda.hr

HRVATSKE VODE Ulica grada Vukovara 220