williamson c ppt clad modernizacion del estado en chile - clad montevideo octubre 2013
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Modernización del Estado (Chile)TRANSCRIPT
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Modernizacin del Estado en Chile: Avances y Desafos para una Gestin Pblica
de Excelencia
Carlos Williamson B.
Director Nacional del Servicio Civil de Chile
Presidente del Consejo de Alta Direccin Pblica
Reunin Anual CLAD
Montevideo
31 de octubre 2013
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Temas a tratar:
Chile:
Un pas con logros institucionales relevantes.
Un Estado que exhibe avances modernizadores en diversos planos: la gestin de las personas y el rol del Servicio Civil.
Una tarea inconclusa: reformas legales pendientes.
Espacios para avanzar por la va de una mejor gestin del Estado.
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La regla de oro del crecimiento: instituciones inclusivas y el imperio de la Ley
Las naciones que ms crecen no responden a factores
geogrficos, raciales ni siquiera culturales, sino a la existencia de una base institucional que pavimenta el camino del desarrollo.
Las instituciones deben ser inclusivas en el sentido de que empoderan y protegen el potencial de cada ciudadano para innovar, invertir y progresar.
Hay apertura de la sociedad, se protege la propiedad privada y la competencia. Hay un sistema poltico plural y competencia por el poder poltico.
Hay un Estado que cautela el orden y el imperio de la ley.
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La institucionalidad en Chile: algunos rasgos
Estado de derecho: imperio de la ley
Transparencia y control de la corrupcin
Estabilidad poltica y alternancia en el poder
Economa libre, fomento al emprendimiento y la iniciativa privada
Alianzas pblico-privada en la produccin de bienes pblicos (sistema de concesiones)
Disciplina fiscal
Regulaciones econmicas eficaces
Efectividad del Gobierno
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Chile o un pas que crece: trayectoria histrica de su PIB per cpita
Base 1810=100
Fuente: Luders, Wagner (forthcoming)
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Chile: trayectoria histrica de su PIB per cpita
Base 1810=100
Fuente: Luders, Wagner (forthcoming)
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Economa saludable: inflacin y desempleo
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Pasivos Brutos del Gobierno Central (% del PIB)
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Facilidad para hacer negocios OCDE (2013)
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Indicador de satisfaccin con la vida OCDE 2013
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El Estado en Chile
Chile ha logrado consensos sobre la importancia de un Estado moderno al servicio de las personas.
El Estado chileno funciona y llega a la ciudadana.
Con todo, Chile necesita un Estado an ms vigoroso, con capacidad de regular y proteger.
Un Estado que asigne bien los recursos, promueva equidad y cuide a los sectores ms vulnerables.
Con herramientas efectivas y eficientes de gestin.
Las personas en ese Estado moderno son el activo ms valioso, pero por ello necesitan gestionarse.
pero, importa el tamao del Estado?
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Gasto General del Gobierno: como % del PIB (informe de la OCDE)
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Efectividad del Gobierno (2002-2011) OCDE Calidad de los Servicios Pblicos; Calidad del Servicio Civil; Calidad de la
Formulacin e Implementacin de las Polticas Pblicas y Credibilidad del Gobierno
Notas: (1) El ranking se construye con el promedio de los puntajes anuales que obtuvo cada pas durante el perodo 2002 2012. (2) El Promedio de la muestra corresponde a un promedio simple del puntaje promedio de cada pas.
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Global Competitiveness Report World Economic Forum CHILE 2009-2012
Rank 2009
Rank 2010
Rank 2011
Rank 2012
GCI Global Competitiveness Index 30/133 30/139 31/142 33/144
Instituciones Pblicas ( Promedio ) 38 29 27 28 Indicador Rank 2009 Rank 2010 Rank 2011 Rank 2012
Desviaciones de fondos pblicos 52 35 27 22
Confianza pblica en los polticos 47 34 28 29
Independencia Judicial 43 25 24 24
Favoritismo en las decisiones de directivos de Gobierno 41 21 14 21
Desperdicio del gasto de Gobierno 40 26 15 10
Peso de la regulacin del Gobierno 41 45 35 32 Eficiencia de la estructura legal para resolver disputas 26 26 26 23 Eficiencia de la estructura legal para perfeccionar las regulaciones 29 24 23 21
Transparencia en las decisiones pblicas 18 10 14 15
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Lo pendiente: desigualdad
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Gestin Pblica de Excelencia: Claves
El Sector Pblico debe ser visto como un sistema armnico, cohesionado y articulado, capaz de responder a la ciudadana con eficiencia, eficacia y efectividad.
Dos imperativos:
Debe existir un Centro de Gobierno que realice las tareas de coordinacin en el diseo de las polticas, a partir de un plan estratgico que asegure la implementacin del programa de Gobierno, que haga el seguimiento, exija rendicin de cuentas y comunique los logros a la ciudadana.
La gestin de los RR.HH. debe permitir contar con personal altamente motivado y de excelencia. La legislacin laboral debe dar espacios de flexibilidad para la gestin de las personas y debe existir voluntad poltica para apoyar cambios.
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Hitos en la modernizacin del Estado
Ao 2003: Acuerdo Poltico- Legislativo por crisis de confianza en la probidad pblica
- Creacin del Servicio Civil (SC): una agencia del Estado para promover una mejor gestin de los RR.HH. -Creacin de la Alta Direccin Pblica: un sistema de seleccin de directivos pblicos basado en el mrito gestionado por el SC. - Ley del nuevo trato funcionario: cambio parcial del paradigma del valor del trabajo segn la antigedad por el valor del trabajo basado en el mrito. -Ley de Transparencia y creacin del Consejo para la Transparencia (2008): trasparencia activa y pasiva para revelar a la ciudadana los actos pblicos y control de la corrupcin.
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1 y 2 nivel jerrquico
designacin por concurso
Alta Direccin
Pblica
Confianza
Estructura del empleo pblico en Chile (Gobierno Central)
(4.000 directivos y 196.000 funcionarios)
3 nivel jerrquico designacin por concursos
Contrata (57%)
+
Carrera
Funcionaria (43%)
designacin directa autoridad poltica
Confianza
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200.000 funcionarios *
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(* No incluye honorarios)
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Empleo en el Gobierno Central como % de la Fuerza laboral (2008) %
Source: International Labour Organization (ILO), LABORSTA database. Data for Turkey are from the Ministry of Finance and the Turkish Statistical Institute. Data for Japan for employment are from the Establishment and Enterprise Census. Data for Korea were provided by government officials.
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I. Directivos Pblicos
Alta Direccin Pblica (ADP)
Objetivo:
Integrar a los servicios del Estado a directivos idneos con probada capacidad de gestin, desterrando las malas prcticas de un uso poltico electoral de los cargos pblicos.
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Caractersticas:
Seleccin competitiva basada en el mrito profesional.
Perfil propuesto por la autoridad y fundado en competencias directivas.
Evaluacin externa de consultoras expertas.
Tres aos de duracin en el cargo, prorrogables por 2 periodos.
Derecho a indemnizacin por despido.
Evaluacin de gestin directiva en virtud de Convenios de Desempeo y pagos variables en funcin de logros.
Ingreso por mrito, remocin por confianza.
Alta Direccin Pblica
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La ADP... aprueba perfil
desarrolla concurso
elabora nmina
Un Consejo de 5 integrantes garantiza: transparencia
no discriminacin
confidencialidad
ADP en Chile: Balance entre mrito y confianza
La autoridad...
propone perfil
nombra, o bien
declara desierto
evala desempeo
pide la renuncia Nota:
En contraste con el modelo ingls en que la dualidad de secretarios de estado (polticos) y secretarios permanentes (servicio civil) puede generar conflictos sobre quien lidera los departamentos del Estado
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ADP: PERFILES FUNDADOS EN COMPETENCIAS DIRECTIVAS
Visin estratgica
Gestin y logro
Liderazgo
Relacin con entorno y gestin de redes
Manejo de crisis y contingencias
Innovacin y flexibilidad
Conocimientos tcnicos
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Logros de la Alta Direccin Pblica
Sobre 90% de cargos concursados.
60% de los nombrados no ocupaban el cargo.
Sobre 100 postulantes por cargo.
32% de nominadas son mujeres.
Solo el 20% de concursos declarados desiertos.
Amplia dispersin de profesiones universitarias.
45 aos edad promedio de nombrados.
Dispersin regional de residencia de nominados.
90% de nombrados ocupan los primeros lugares de la nmina.
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Es efectiva la ADP para atraer directivos talentosos que agregan valor a la gestin pblica?
Estudio sobre directivos del rea de la Salud
Panel de datos mensuales desde enero de 2003 a diciembre de 2010 para 27 servicios de Salud.
Modelo a estimar:
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Es efectiva la ADP para atraer directivos talentosos que agregan valor a la gestin pblica? Sector Salud
La introduccin del Sistema de ADP en la seleccin de directores de servicio de Salud tiene impacto beneficioso en la gestin hospitalaria medido a travs de indicadores relevantes:
1.- Disminuye la estada promedio de los pacientes en los hospitales en a lo menos 0.5 das, aproximadamente un 8%.
2.- Genera un aumento en la utilizacin de pabellones en relacin a los pabellones disponibles de 3.6 puntos porcentuales, en torno al 10%.
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Desafos pendientes de la Alta Direccin Pblica
Perodos largos de duracin de los concursos.
Menos del 25% de nombrados proviene del sector privado.
Brechas salariales importantes respecto al sector privado en determinados cargos: nivel I 55% por debajo, nivel II 17%.
Convenios de Desempeo son instrumentos imperfectos como herramienta de Gestin y evaluacin directiva.
Alta inestabilidad en el empleo con cambios de Gobierno.
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El empleo pblico en Chile es un hbrido por la coexistencia de una carrera funcionaria que corre paralelo a cargos de contrata flexibles.
Jefaturas de Departamento.
Profesionales, tcnicos, administrativos y auxiliares.
Dualidad Contractual:
(43%) Cargos de planta creados por ley, indefinidos, con baja movilidad y flexibilidad y sin retiro por edad (career-based).
(57%) Cargos a contrata por perodos fijos de un ao, con renovacin no automtica, flexibles (position-based).
II. Funcionario Pblico
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Evolucin de la dotacin de personal en el Estado de Chile
Fuente: Estadsticas de RR.HH, DIPRES
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Grado de Delegacin de la Gestin de los Recursos Humanos hacia los Ministerios
Gobierno Central (2010)
Composite index OECD33 average
Source: 2010 OECD Survey on Strategic Human Resources Management in Central/Federal Governments
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Diagnstico sobre el ciclo laboral?
Seleccin o ingreso al empleo pblico y promocin interna: en contratas no hay exigencia de concursos, lo que se puede prestar en muchos servicios para el amiguismo o clientilismo poltico.
Gestin del desempeo: Evaluacin individual es solo un instrumento de sancin, que no ayuda para gestionar desempeo (97% de los funcionarios queda en lista 1 de excelencia).
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Diagnstico sobre el ciclo laboral?
Gestin de la capacitacin laboral: Inversin en capacitacin no siempre alineada al negocio. Muchos cursos de formacin sin valor estratgico y no hay medidas de impacto o efectividad de los programas.
Remuneraciones: Estructura altamente compleja: 28 grados, con un solo nivel, sin rangos de pago, poca flexibilidad. Nivel base representa un 20% de la remuneracin total y el 80% restante sujeto a leyes especiales lo que induce a inequidad interna.
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Anlisis de Equidad
Ubicacin del Cargo r2
Promedio de
remuneraciones
TR3
Desviacin estndar
TR3
Coeficiente de
variacin Min TR3 Max TR3
Sobre el Rango 47.99% 5,372,214 864,044 16% 3,466,722 6,933,380
En Rango 73.47% 3,961,780 830,955 21% 2,373,495 6,455,888
Bajo el Rango 52.63% 2,487,345 644,229 26% 1,115,482 4,665,581
General (291 cargos) 25.59% 4,021,506 1,261,380 31% 1,115,482 6,933,380
Se utiliz como fuente informacin las remuneraciones proporcionadas
por la DNSC y cada uno de los
servicios.
Se consider el indicador TR3 (Sueldo Base + remuneraciones
garantizadas y no Garantizadas)
para el anlisis.
Se utiliz un rango de +- 20 % para el anlisis del lmite de equidad.
De los 291 cargos , 74 cargos estn sobre el rango, 158 estn en rango y 59 cargos estn bajo el rango de anlisis.
Equidad Global
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Re
mu
ne
raci
on
es
(TR
3)
Puntaje Valoracin BeTa
Prctica de Pago (-20%) Prctica de Pago (+20%) Prctica de Pago TR3
Grfico Equidad Global
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Lecciones
La reforma legal del 2003 a la carrera funcionaria tuvo la virtud de reemplazar la rigidez de un escalafn funcionario basado en la antigedad e introducir la idea del mrito en la seleccin y promocin y exigencias de desempeo evaluables.
La coexistencia de una dualidad contractual planta v/s contrata- con reglas diferentes nos lleva a dos extremos: uno muy inflexible y otro muy precario, lo que dificulta llevar adelante una gestin estratgica de las personas.
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Lecciones Una reforma pendiente es legal y pasa por crear una
nueva modalidad contractual, estable pero flexible, con gestin efectiva de desempeo, seguros de desempleo, retiro digno y una estructura de remuneraciones nica, sencilla, con menos niveles y rangos amplios.
Con todo, es posible avanzar si hay voluntad poltica para introducir cambios en los estilos de gestin.
El rol del Servicio Civil como agente de cambio
la reforma legal acompaa al proceso de cambio, pero no lo garantiza ni lo condiciona (Longo y
Iacoviello)
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Roles para la Direccin Nacional del Servicio Civil
Promotores Rectores
Promotores en red de alianzas
Supervigilantes
Foco y segmentacin
Masivo
Ase
sor Re
ctor
ChileGestiona: programa con rendicin de cuentas
Poltica de Gestin de Personas/Nueva ley de gestin y ADP
Asesoras Estratgicas Especficas
Implementar modelos a mayor alcance y gestionar conocimiento (Ej: Proveedores del Estado)
-
mbito de la
estrategia
Primera etapa:
2003-2009 Segunda Etapa: 2010
Misin
institucional
Foco en el posicionamiento
de que la gestin de
personas en el Estado
importa.
Foco en produccin de
tareas
Objetivo es instalar capacidades de
direccin y gestin de personas en los
Servicios. Mover eje desde la Dipres a
la DNSC
Foco en impacto de polticas
Clientes Unidades de recursos
Humanos.
Orientacin hacia Jefes de Servicio para
liderar el cambio.
Indicadores de
gestin
Medidas sobre procesos y
produccin de la DNSC
(cantidad de asesoras)
Medidas sobre el Impacto de la gestin
de la DNSC en los Servicios Pblicos
(impacto de las asesoras).
Frontera de su
accin (alcance
temtico)
Asesoras en temas
especficos :contra-
demanda .
Esfuerzo centrado en
revisin de procesos: PMG
de capacitacin y evaluacin
de desempeo
Asesoras integrales y proactivas
(convenios de asesora integral).
Asesoras estratgicas, con una visin
amplia y a la medida del cliente.
-
Estrategia para la gestin de personas en el Estado : un modelo integral
El Servicio Civil ha desplegado una agenda de gestin normativa y legal, que incluye:
Programas piloto para instalar capacidades de gestin de personas (desempeo y capacitacin) y generar aprendizajes.
Incentivos en el lugar correcto para comprometer y movilizar a las personas.
Gestin y uso activo de la informacin al servicio de las personas.
Proyecto de ley de Gestin Pblica y Alta Direccin Pblica + 2 Instructivos Presidenciales.
La implementacin descentralizada de Polticas de Gestin de Personas en los servicios pblicos: ChileGestiona + nuevo Instructivo Presidencial.
-
Rol Rector: ChileGestiona
Iniciativa presidencial para mejorar la calidad del servicio que el Estado presta a la ciudadana y aumentar su productividad.
Para ello, los Subsecretarios, impulsan un modelo de gestin integral, que incluye:
Eje de control pasa del Gobierno Central a los Servicios
Indicadores de actividad principal
Indicadores de gestin interna
Poltica de Gestin de Personas
Sistemas de informacin RR.HH
Fortalecer equipos de gestin
-
Servicios con polticas efectivas de seleccin, evaluacin y recontratacin (%)
-
N Subsecretara
Estado de
avance de los
planes (al 30
de Septiembre)
Consolidacin de
buenas prcticas
en gestin del
desempeo
Avance o retroceso
en tener un
sistema de
evaluacin ms
informativo
(dispersin de las
Precalificaciones)
Resumen general:
nivel de
consolidacin de
un sistema de
gestin del
desempeo ms
justo e informativo
1 Hacienda 83 100 Avanza
Destacado 2 Previsin Social 100 75 Avanza
3 Interior 100 50 Avanza
4 Medio Ambiente 80 75 Avanza
5 Minera 90 75 Mantiene
Bueno
6 Servicios Sociales 54 50 Avanza
7 Trabajo 100 50 Mantiene
8 Relaciones Exteriores 92 50 Mantiene
9 Obras Pblicas 88 75 Retrocede
10 Agricultura* 69 60 Mantiene
11 Justicia 67 50 Mantiene
12 Salud Pblica 86 47 Mantiene
13 Energa 90 75 Retrocede
14 Vivienda y Urbanismo 100 50 Retrocede
15 Economa 79 25 Sin informacin Insuficiente
16 Redes Asistenciales Sin Informacin Sin Informacin Sin Informacin
Sistema de seguimiento evaluacin del desempeo por Subsecretara
-
Uso activo de la informacin en Gestin de Personas La informacin al servicio de las personas
Reportes de Gestin: en evaluacin del desempeo y recontrataciones para 18 Subsecretaras.
Evaluacin de la calidad de los proveedores del Estado: Servicio Civil cre el 2013 plataforma para evaluar la calidad del trabajo de las consultoras de RR.HH. en los servicios que prestan al Estado.
Primer Barmetro de la Gestin de Personas 2013: por primera vez informacin de diagnstico sobre temas sustantivos de gestin de personas.
-
Gestin de los RRHH: BAROMETRO DEL EMPLEO PBLICO % de Servicios por nivel de desarrollo
-
Rol Asesor: Convenios de Asesora Estratgica
Nuevo modelo de asesoras a
la medida, para impulsar cambios, comprometiendo a las
autoridades con la gestin de personas / (21)
convenios/43.000 funcionarios pblicos.
ChileAtiende: Servicio Civil participa en la certificacin de
competencias para 600 expertos en servicio a la
ciudadana.
-
Instalando capacidades de gestin en los Servicios:
Gestin del Desempeo: al menos 40 Servicios Pblicos avanzan en dilogos permanentes de desempeo y en sistemas ms informativos y justos.
Proyecto de Medicin de la Transferencia en Capacitacin en 52 Servicios pblicos: de lo formal a lo sustantivo.
Nuevos conocimientos, aprendizajes: y buenas prcticas:
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121 servicios pblicos hoy lo utilizan (12 el ao 2009). A la fecha 2.800 convocatorias; 186.000 postulaciones; 160.000 usuarios y 5.200.000 visitas. Slo el ao 2013 representa el 50% de los indicadores histricos.
Adems, hoy en el Estado pese a no existir mandato legal alguno, el 50% de las vacantes en la Contrata son cubiertas por procesos de seleccin basados en mrito.
Ms mrito en el Estado: empleospblicos.cl y la atraccin de talento
La oferta del Estado en un solo lugar
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Ms mrito en el Estado: empleospblicos.cl y la atraccin de talento
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Los incentivos en el lugar correcto
Foco en compromiso y motivacin intrnseca: pasin por hacer las cosas mejor y vocacin de servicio pblico.
Nuevo Premio a la Excelencia Institucional
Ms democrtico y ms justo; reconoce la heterogeneidad de los servicios y sus avances sobre la propia lnea de base.
Incentivo de Gestin 2013
7 servicios ganadores y 5 Subsecretarias pudieron reinvertir cerca de $450 millones en mejorar las condiciones de trabajo y la capacitacin de sus funcionarios.
Premio para funcionarios pblicos innovadores: Desafo ChileGestiona
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Nuevo Instructivo Presidencial: directrices en Gestin de RRHH
Reclutamiento basado en el mrito: concursos competitivos y transparentes, comisin de seleccin, publicacin de convocatoria y de resultados.
Gestin del desempeo: planificacin, seguimiento, retroalimentacin y medicin con rangos que permitan evaluar desempeo.
Procedimientos objetivos de recontratacin en grado superior y difusin de oportunidades de movilidad interna en cargos de contrata.
Capacitacin: deteccin de necesidades y brechas, diseo de actividades, evaluacin de calidad del aprendizaje y foco en transferencia hacia el puesto de trabajo.
Medicin peridica de clima laboral.
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Nmero de das de ausentismo por enfermedad por ao de los empleados pblicos: pases OCDE
Source: 2010 Survey on Compensation of Employees in Central/Federal Governments
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Gestin Interna: avances en compromiso laboral de reduccin del ausentismo por funcionario
das/ao (programa Chile-Gestiona)
52
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Comunicamos lo que hacemos Boletn del Servicio Civil
-
Lecciones lo que hemos aprendido
Una reforma requiere condiciones de base, en el caso de Chile:
Consenso poltico/visin compartida. Ordenamiento Institucional y liderazgo del Gobierno. Economa sana/manejo prudente de las Finanzas Pblicas. Cultura de la eficiencia y la eficacia.
Una reforma es siempre un cambio cultural, y por lo tanto progresivo. Requiere perseverancia y visin de Estado.
Es necesario romper las falsas dicotomas y lograr la tensin adecuada:
Poltica v/s Tcnica Gobierno v/s Estado Procesos v/ resultados
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Lecciones lo que hemos aprendido
Advertencia: no caer en el sesgo administrativista y legalista que a veces acta como una camisa de fuerza.
El diseo del Estado y su marco normativo deben ser complementados con comportamiento organizacional y gestin del cambio!!
Premisa fundamental: el Estado al servicio de la ciudadana, NO al servicio de s mismo.
...y cuando no sea posible hacer reformas legales: la conviccin poltica y la decisin de avanzar en la gestin pblica pueden hacer la diferencia.
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Muchas Gracias