STAREJŠI IN TRG DELA V SLOVENIJI

Akcijski načrt

UVOD:

Vlada RS se je 1. septembra 2016 seznanila z dokumentom Starejši in trg dela v Sloveniji, ki ga je pripravilo Ministrstvo za delo, družino, socialne zadeve in enake možnosti z namenom povečanja stopnje delovne aktivnosti starejših, daljšega ostajanja v zaposlitvi in izboljšanja zaposljivosti in zdravja starejših. Dokument zajema različne vidike obravnave starejših na trgu dela ter podaja nabor možnih predlogov za premagovanje identificiranih izzivov. V skladu s sklepom Vlade ob prvi obravnavi dokumenta je MDDSZ pripravilo končno različico dokumenta in akcijski načrt izvedbe ukrepov.

Akcijski načrt predstavlja načrt izvedbe ukrepov, predlaganih v dokumentu Starejši in trg dela v Sloveniji, v skladu s pripombami, prejetimi v javni razpravi, z odzivi socialnih partnerjev in strokovne javnosti. V skladu z objektivnimi zmožnostmi izvedbe posameznih ukrepov v kratkoročnem časovnem okvirju se ukrepi v akcijskem načrtu delijo na tiste, pri katerih je mogoče z izvajanjem aktivnosti pričeti že do konca leta 2017 in na tiste, ki za dejansko izvedbo iz objektivnih razlogov terjajo srednjeročno časovno obdobje oziroma nadaljnje preučitve in sistemske prilagoditve. Pri izvedbi posameznih ukrepov je potrebno upoštevati uravnoteženost javnih financ ter kadrovske in ostale resurse.

Ker akcijski načrt predstavlja prilogo dokumenta Starejši in trg dela v Sloveniji je označevanje poglavij povzeto po osnovnem dokumentu.

2. KRATKOROČNI ČASOVNI OKVIR

4. 1 ZDRAVO DELOVNO OKOLJE ZA VSE GENERACIJE

1. Priprava nove Strategije na področju varnosti in zdravja pri delu v Sloveniji v skladu s Strateškim okvirom EU za varnost in zdravje pri delu za obdobje 2014–2020, katere vodilo mora biti zagotavljanje zdravih delovnih mest za vse generacije v skladu s konceptom vzdržnega dela, ki omogoča, da delavci delajo dlje in zdravi dočakajo upokojitev.

Nosilec: Ministrstvo za delo, družino, socialne zadeve in enake možnosti Odgovorna oseba: Dr. Anja Kopač Mrak, ministricaRok za izvedbo ali pričetek aktivnosti: 31. 12. 2017 Opomba: Nova Strategija na področju varnosti in zdravja pri delu se bo

izvajala na podlagi triletnih akcijskih načrtov, prvi izmed teh bo tako kot Strategija pripravljen najkasneje do konca leta 2017.

2. Uveljavljanje koncepta vzdržnega dela ter razvijanje kulture preventivnega delovanja in družbeno odgovornega poslovanja podjetij (ki bo smiselno povezoval aktivnosti različni akterjev) s ciljem podaljševanja delovne aktivnosti in doseganja čim več zdravih let po upokojitvi.

Nosilec: Ministrstvo za delo, družino, socialne zadeve in enake možnosti Odgovorna oseba: Dr. Anja Kopač Mrak, ministricaRok za izvedbo ali pričetek aktivnosti: 31. 3. 2017Opomba: Delno je ukrep obravnavan v okviru projekta »Uvajanje varnosti in

zdravja pri delu v vzgojo in izobraževanje«, ki je v teku. Naloga programa je predvsem vzgojiteljem in učiteljem ponuditi različna orodja in pripomočke, s pomočjo katerih bodo lahko na zanimiv način mladim približali varnost in zdravje pri delu.

3. Podpora ciljnim skupinam delodajalcev pri izvajanju programov promocije zdravja na delovnem mestu s poudarkom na manjših delodajalcih.

Nosilec: Ministrstvo za zdravjeOdgovorna oseba: Milojka Kolar Celarc, ministricaRok za izvedbo ali pričetek aktivnosti: 31. 12. 2017

4. Izdelava novih spletnih orodij za izdelavo izjave o varnosti z oceno tveganja (OiRA) po dejavnostih, prilagojenih predvsem malim in srednjim podjetjem, in organizacija brezplačnih usposabljanj za uporabo teh orodij.

Nosilec: Ministrstvo za delo, družino, socialne zadeve in enake možnosti Odgovorna oseba: Dr. Anja Kopač Mrak, ministricaRok za izvedbo ali pričetek aktivnosti: 31. 3. 2017Opomba: Se že izvaja, v letu 2016 je predvidenih 17 novih orodij

5. Uvedba spodbud delodajalcem za vlaganje v človeški kapital, predvsem v varnost in zdravje ter usposabljanje delavcev.

Nosilec: Ministrstvo za finance, Ministrstvo za delo, družino, socialne zadeve in enake možnosti ter Ministrstvo za zdravje

Odgovorne osebe: mag. Mateja Vraničar Erman, ministrica, dr. Anja Kopač Mrak,ministrica, Milojka Kolar Celarc, ministrica

Rok za izvedbo ali pričetek aktivnosti: 31. 12. 2017 Opomba: Del ukrepa, ki se nanaša na varstvo in zdravje pri delu, je že

realiziran v okviru nedavno sprejetih sprememb davčne zakonodaje. Zakon o spremembah in dopolnitvah Zakona o dohodnini (ZDoH-2R) (Ur. l. RS. št. 63/2016) v 5. členu določa: »v tretjem odstavku 39. člena se na koncu 2. točke pred podpičjem doda vejica in besedilo »vključno z izobraževanjem in usposabljanjem v okviru izvajanja promocije zdravja na delovnem mestu v skladu z zakonom, ki ureja varnost in zdravje pri delu«. V petem odstavku se število »13« nadomesti s številom »15«.

6. Priprava in sprejem Pravilnika o poklicnih boleznih za celovito izvajanje ZVZD-1 (v skladu z analizo izvajanja NPVZD ter oceno stanja).

Nosilec: Ministrstvo za zdravje in Ministrstvo za delo, družino, socialne zadeve in enake možnosti

Odgovorna oseba: Milojka Kolar Celarc, ministrica, in dr. Anja Kopač Mrak, ministricaRok za izvedbo ali pričetek aktivnosti: 31. 12. 2017Opomba: Osnutek pravilnika o poklicnih boleznih je v pripravi.

4. 2 VSEŽIVLJENJSKO UČENJE

1. Izvajati neformalne izobraževalne programe za pridobivanje splošnih in poklicnih kompetenc za nižje izobražene in manj usposobljene zaposlene ter spodbujati vključevanje oziroma dokončanje izobraževanja za dvig izobrazbene ravni na srednješolski ravni.

Nosilec: Ministrstvo za izobraževanje, znanost in športOdgovorna oseba: Dr. Maja Makovec Brenčič, ministrica Rok za izvedbo ali pričetek aktivnosti: 31. 12. 2017Opomba: V okviru izvajanja kohezijske politike v programskem obdobju je

MIZŠ: (1) Pričelo z financiranjem izvajanja izobraževalnih programov za odrasle (od 2016 do 2019) za pridobitev temeljnih in poklicnih kompetenc, s poudarkom na razvoju kompetenc s področja informacijsko komunikacijskih tehnologij, in sicer za zaposlene, ki so nižje izobraženi in manj usposobljeni, s poudarkom na starejših od 45 let. (2) V letu 2017 bo MIZŠ pričelo s: sofinanciranjem stroškov izobraževanja posameznikom, ki so zaključili izobraževanje na srednješolski ravni, pri čemer bodo imeli prednost nižje izobraženi in starejši 45 let in financiranjem promocijskih in animacijskih aktivnosti za večje vključevanje v izobraževanje za dvig izobrazbene ravni, s poudarkom na nižje izobraženih in starejših odraslih.

2. Izvajati informativno svetovalno dejavnost za odrasle, ki vključuje tudi postopke ugotavljanja in vrednotenja neformalno pridobljenega znanja, predvsem za nižje izobražene in druge ranljive skupine odraslih, z namenom večje vključenosti v različne oblike izobraževanja in učenja.

Nosilec: Ministrstvo za izobraževanje, znanost in športOdgovorna oseba: Dr. Maja Makovec Brenčič, ministrica Rok za izvedbo ali pričetek aktivnosti: 31. 12. 2016Opomba: V okviru izvajanja kohezijske politike v programskem obdobju 2014-

2020 je MIZŠ že pričelo z financiranjem izvajanja dejavnosti informiranja in svetovanja ter ugotavljanja in vrednotenja neformalno pridobljenega znanja (od 2016 do 2022) po modelu »Informativno svetovalna dejavnost v izobraževanju odraslih« (ISIO), in sicer za zaposlene, ki potrebujejo dodatna usposabljanja, kvalifikacije ali prekvalifikacije, zaradi potreb na trgu dela in delovnem mestu.

4. 3 OHRANJANJE STAREJŠIH NA TRGU DELA

1. Nadaljevanje z ukrepom delne oprostitve plačila prispevkov za delodajalce, ki bi ga bilo primerno ciljno omejiti na tiste, pri katerih obstaja večja verjetnost za izgubo zaposlitve (oblikovanje kriterijev glede na starejše, ki v določenem obdobju preidejo v brezposelnost).

Nosilec: Ministrstvo za delo, družino, socialne zadeve in enake možnostiOdgovorna oseba: Dr. Anja Kopač Mrak, ministricaRok za izvedbo ali pričetek aktivnosti: 30. 9. 2017Opomba: Oblikovanje kriterijev na podlagi analize ZRSZ, ZPIZ

2. Uvedba ustreznejših spodbud delavcem za ostajanje v zaposlitvi v okviru pokojninskega sistema (bonusi/malusi) v skladu s predlogi iz Bele knjige o pokojninah (2016).

Nosilec: Ministrstvo za delo, družino, socialne zadeve in enake možnostiOdgovorna oseba: Dr. Anja Kopač Mrak, ministrica Rok za izvedbo ali pričetek aktivnosti: 31. 12. 2017 Opomba: Priprava posebnega dokumenta že poteka v okviru strokovne

delovne skupine, v kateri sodelujejo vsi socialni partnerji, člani ESS. Dokument bo izhodišče za pripravo novega zakona, ki bo urejal pokojninski sistem po izteku prehodnega obdobja iz ZPIZ-2.

3. Skladno s predlogi iz Bele knjige o pokojninah (2016) mora biti pravica do invalidske pokojnine skrajni ukrep invalidskega zavarovanja. Pravica do poklicne rehabilitacije mora tudi z vidika izvajanja postati temeljna pravica iz invalidskega zavarovanja, temelji pa naj na krajših načinih usposabljanja ter na večji povezanosti z deficitarnimi poklici na trgu dela. Z namenom podpore in administrativne razbremenitve bi bilo delodajalcem potrebno zagotoviti večjo zunanjo podporo strokovnjakov.

Nosilec: Ministrstvo za delo, družino, socialne zadeve in enake možnosti Odgovorna oseba: Dr. Anja Kopač Mrak, ministrica Rok za izvedbo ali pričetek aktivnosti: 31. 12. 2017 Opomba: Delno je ukrep obravnavan pri pripravi posebnega dokumenta, ki že

poteka v okviru strokovne delovne skupine, v kateri sodelujejo vsi socialni partnerji, člani ESS. Dokument bo izhodišče za pripravo novega zakona, ki bo urejal pokojninski sistem po izteku prehodnega obdobja iz ZPIZ-2. Delno pa bo ukrep zajet v sklopu reforme invalidskega zavarovanja, kjer bo temeljno vprašanje poklicna in zaposlitvena rehabilitacija.

4. Pregled in prilagoditev obstoječega oz. vzpostavitev novega sistema poklicne (in zaposlitvene) rehabilitacije, katerega cilj bo čimprejšnja ponovna vključitev na trg dela po nezgodi ali bolezni (npr. okrepitev sodelovanja med ZPIZ in ZRSZ pri izvajanju poklicne in zaposlitvene rehabilitacije, uvedba poenotenega sistema izvedenstva, ozaveščanje delodajalcev).

Nosilec: Ministrstvo za delo, družino, socialne zadeve in enake možnosti Odgovorna oseba: Dr. Anja Kopač Mrak, ministricaRok za izvedbo ali pričetek aktivnosti: 31. 12. 2017 Opomba: Delno je ukrep obravnavan pri pripravi posebnega dokumenta, ki že

poteka v okviru strokovne delovne skupine, v kateri sodelujejo vsi socialni partnerji, člani ESS. Dokument bo izhodišče za pripravo

novega zakona, ki bo urejal pokojninski sistem po izteku prehodnega obdobja iz ZPIZ-2. Delno pa bo ukrep zajet v sklopu reforme invalidskega zavarovanja, kjer bo temeljno vprašanje poklicna in zaposlitvena rehabilitacija.

5. Ozaveščanje delodajalcev o zaposlovanju oseb z zmanjšano delovno zmožnostjo in okrepitev aktivnosti javnih služb pri delu z delodajalci (pisarne za delodajalce, platforma idr.)

Nosilec: Ministrstvo za delo, družino, socialne zadeve in enake možnostiOdgovorna oseba: Dr. Anja Kopač Mrak, ministricaRok za izvedbo ali pričetek aktivnosti: 31. 12. 2017Opomba: V okviru izvajanja Operativnega programa za izvajanje Evropske

kohezijske politike 2014-2020 so v pripravi in potrjevanju programi »Celovita podpora podjetjem za aktivno staranje delovne sile«, program Inšpektorata RS za delo »Odpravimo konflikte na delovnem mestu«, ki naslavljajo predlagani ukrep in tudi projekt »Podaljševanje delovne aktivnosti in zmanjševanje odsotnosti iz dela«.

4. 4 PREHODI V/IZ BREZPOSELNOSTI

1. Izvedba ukrepa, ki bi določenim skupinam težje zaposljivih ob relativno hitrem prehodu v zaposlitev omogočil t. i. »in-work benefit« v določenem odstotku (npr. 30 %) višine denarnega nadomestila, in sicer do izteka obdobja, v katerem bi bila ta oseba sicer upravičena do denarnega nadomestila. Identifikacija ciljnih skupin bi temeljila na predhodni analizi ZRSZ.

Nosilec: Ministrstvo za delo, družino, socialne zadeve in enake možnosti Odgovorna oseba: Dr. Anja Kopač Mrak, ministricaRok za izvedbo ali pričetek aktivnosti: 31. 6. 2017Opomba: Ukrep je del predloga zakonskih sprememb na trgu dela

(sprememba Zakona o delovnih razmerjih, Zakona o urejanju trga dela in Zakona o inšpekciji dela), ki je bil obravnavan na Ekonomsko socialnem svetu 18.11.2016.

2. Prenova sistema sankcioniranja prejemnikov denarnih nadomestil za čas brezposelnosti (postopnost uvedbe sankcij in njihova konsistentna uporaba) ter razmislek o morebitni redefiniciji »primernega« delovnega mesta.

Nosilec: Ministrstvo za delo, družino, socialne zadeve in enake možnosti Odgovorna oseba: Dr. Anja Kopač Mrak, ministricaRok za izvedbo ali pričetek aktivnosti: 31. 6. 2017Opomba: Ukrep je del predloga zakonskih sprememb na trgu dela

(sprememba Zakona o delovnih razmerjih, Zakona o urejanju trga dela in Zakona o inšpekciji dela), ki je bil obravnavan na Ekonomsko socialnem svetu 18. 11. 2016.

3. Vzpostavitev učinkovitejšega sistema za ukrepanje v primerih prijave v evidenco brezposelnih oseb kadar obstaja sum, da gre de facto za sporazumno prenehanje pogodbe o zaposlitvi z namenom

ohranitve upravičenosti do denarnega nadomestila (odpovedni razlog »nesposobnost«, izpolnjevanje pogoja za upravičenost do denarnega nadomestila do upokojitve).

Nosilec: Ministrstvo za delo, družino, socialne zadeve in enake možnosti Odgovorna oseba: Dr. Anja Kopač Mrak, ministricaRok za izvedbo ali pričetek aktivnosti: 31. 6. 2017Opomba: Zmanjševanje negativnih učinkov v navedenih primerih, je vključeno

v predlog zakonskih sprememb na trgu dela (sprememba Zakona o delovnih razmerjih, Zakona o urejanju trga dela in Zakona o inšpekciji dela), ki je bil obravnavan na Ekonomsko socialnem svetu 18. 11. 2016.

4. Tako z namenom zagotavljanja višjih pokojnin kot tudi zmanjšanja pritiska na javne finance je še dodatno treba okrepiti ukrepe na trgu dela, ki bodo spodbujali predvsem ostajanje v zaposlitvi: - na strani delavca (npr. progresivno zmanjševanje dela prispevkov delavca), - na strani delodajalca (npr. subvencioniranje prilagoditve delovnih mest), s čimer bi sočasno zvišali stopnjo delovne aktivnosti starejših in zmanjšali javne izdatke, povezane s to populacijo.

Nosilec: Ministrstvo za delo, družino, socialne zadeve in enake možnosti Odgovorna oseba: Dr. Anja Kopač Mrak, ministricaRok za izvedbo ali pričetek aktivnosti: 31. 12. 2017Opomba: 1. 1. 2018 se izteče zamrznitev oprostitve plačila prispevkov za

delodajalce za starejše, ki jih omogoča ZPIZ-2.

4. 5 VKLJUČEVANJE STAREJŠIH V UKREPE TRGA DELA IN UKREPE AKTIVNE POLITIKE ZAPOSLOVANJA

1. Čimprejšnja in številčnejša vključenost starejših v ukrepe APZ tudi z nadgradnjo »Doktrine dela z delodajalci, brezposelnimi osebami in iskalci zaposlitve ZRSZ« ter izvajanjem »Protokola svetovalcev o vključevanju starejših v ukrepe APZ«. Ukrepi APZ naj bodo prilagojeni potrebam starejših. Poseben poudarek je treba nameniti ukrepom za ohranitev zaposlitve.

Nosilec: Ministrstvo za delo, družino, socialne zadeve in enake možnosti Odgovorna oseba: Dr. Anja Kopač Mrak, ministricaRok za izvedbo ali pričetek aktivnosti: 31. 12. 2017Opomba: Delno je ukrep naslovljen z izvajanji programov v okviru Aktivne

politike zaposlovanja (programi zaposli.me, usposabljanje na delovnem mestu, neformalno izobraževanje in usposabljanje, zmorem ker znam in javna dela). Ukrep za ohranitev zaposlitve pa bo delno implementiran tudi v okviru programa »Celovita podpora podjetjem za aktivno staranje delovne sile«, katerega namen bo tudi podaljševanje delovne aktivnosti starejših zaposlenih. Prenova doktrine dela ZRSZ za delo z brezposelnimi ob upoštevanju realnih resursov.

2. Redna evalvacija vseh programov APZ in njihova nadgradnja z analizami cost-benefit.

Nosilec: Ministrstvo za delo, družino, socialne zadeve in enake možnosti Odgovorna oseba: Dr. Anja Kopač Mrak, ministrica

Rok za izvedbo ali pričetek aktivnosti: 31. 9. 2017Opomba: OECD je letos pripravil del analize v poročilu »Connecting People

with Jobs in Slovenia«. V okviru projekta Razvoj strategij socialnih politik v Sloveniji pa se pripravljajo dodatne analize programov APZ. ZRSZ pripravlja izredna in redna poročila o izvedenih ukrepih na trgu dela (APZ, VKO). Redna poročila pripravlja kvartalno, na zahtevo ministrstva pa posreduje tudi izredna poročila.

3. Ukinitev krajšanja prejemanja denarnega nadomestila za čas vključevanja v ukrepe APZ v času odpovednega roka.

Nosilec: Ministrstvo za delo, družino, socialne zadeve in enake možnosti Odgovorna oseba: Dr. Anja Kopač Mrak, ministricaRok za izvedbo ali pričetek aktivnosti: 31. 6. 2017Opomba: Ukrep je del predloga zakonskih sprememb na trgu dela

(sprememba Zakona o delovnih razmerjih, Zakona o urejanju trga dela in Zakona o inšpekciji dela), ki je bil obravnavan na Ekonomsko socialnem svetu 18. 11. 2016.

4. Učinkovitost ukrepov APZ in njihov prispevek k reintegraciji starejših na trg dela sta odvisna tudi od sredstev, namenjenih izvajanju aktivne politike zaposlovanja. Za to je v prihodnje treba zagotoviti zadostna sredstva za aktivno politiko zaposlovanja.

Nosilec: Ministrstvo za delo, družino, socialne zadeve in enake možnosti Odgovorna oseba: Dr. Anja Kopač Mrak, ministricaRok za izvedbo ali pričetek aktivnosti: 31. 12. 2017Opomba: Cilj mora biti dvig sredstev za APZ z 0,3 % BDP na 0,5 % BDP ob

upoštevanju razpoložljivih javno finančnih sredstvih.

5. Evalvacija finančnih spodbud in ustrezno razlikovanje v višini spodbud glede na razlike med posameznimi skupinami (npr. trajanje brezposelnosti, stopnja izobrazbe, obseg delovnih izkušenj, ipd.). V primeru, da se v Sloveniji nadaljuje s finančnimi spodbudami za zaposlovanje v javnem sektorju, jih je treba pogojevati s kakovostnim usposabljanjem, saj bodo le tako prispevale k dolgoročnejši zaposljivosti.

Nosilec: Ministrstvo za delo, družino, socialne zadeve in enake možnosti Odgovorna oseba: Dr. Anja Kopač Mrak, ministricaRok za izvedbo ali pričetek aktivnosti: 30. 9. 2017Opomba: Pri oblikovanju ukrepov in programov na trgu dela se upošteva tudi

element usposabljanja.

6. Aktivnejša vloga socialnih partnerjev pri kreiranju in izvajanju ukrepov APZ (npr. pisarne za delodajalce na ZRSZ v sodelovanju z delodajalci pomembno prispevajo pri nadaljnjem razvoju politik in ukrepov na trgu dela).

Nosilec: Ministrstvo za delo, družino, socialne zadeve in enake možnosti Odgovorna oseba: Dr. Anja Kopač Mrak, ministricaRok za izvedbo ali pričetek aktivnosti : 31. 12. 2016

Opomba: V okviru ZRSZ že delujejo pisarne za delodajalce, katerih namen je zagotoviti vse storitve na enem mestu.

7. Z namenom večje uporabe ukrepov, ki delodajalce spodbujajo k zaposlovanju, se:- zagotovi večja preglednost ukrepov (npr. z vzpostavitvijo nacionalne spletne platforme), - zmanjša stopnja tveganja (v primeru dolgotrajnejših subvencioniranih zaposlitev je dobro sprejeto poskusno obdobje - npr. Prvi izziv), - dodatno zmanjšajo administrativne ovire (možnost oddaje vlog na spletu, podpora t. i. pisarn za delodajalce ipd.), - pri uporabi različnih ukrepov nudi ustrezno podporo predvsem malim delodajalcem.

Nosilec: Ministrstvo za delo, družino, socialne zadeve in enake možnosti Odgovorna oseba: Dr. Anja Kopač Mrak, ministricaRok za izvedbo ali pričetek aktivnosti: 30. 6. 2017Opomba: Priprava predlogov s strani ZRSZ za zmanjšanje administrativnih

ovir. Analiza možnosti krepitve točk VEM z vsebinami na področju zaposlovanja.

4. 6 SOCIALNI POLOŽAJ STAREJŠIH

1. Vzpostavitev sistema socialne aktivacije in izvajanje programov, ki bodo ciljno usmerjeni na starejše (50+) brezposelne glede na njihove potrebe in stopnjo zaposljivosti s ciljem ponovne vključitve na trg dela (odprti trg, socialna podjetja, zaščitene oblike zaposlitve).

Nosilec: Ministrstvo za delo, družino, socialne zadeve in enake možnosti Odgovorna oseba: Dr. Anja Kopač Mrak, ministricaRok za izvedbo ali pričetek aktivnosti: 31. 12. 2017Opomba: V skladu s projektom Socialne aktivacije bo tudi v okviru

posameznih programov Aktivne politike zaposlovanja zagotovljeno, da bodo ciljne skupine tudi tisti, ki bodo zaključili projekt socialne aktivacije.

2. Priprava protokola o sodelovanju med CSD in ZRSZ pri obravnavi skupnih strank. Standardizirana obravnava prejemnikov DSP po skupinah na CSD.

Nosilec: Ministrstvo za delo, družino, socialne zadeve in enake možnosti Odgovorna oseba: Dr. Anja Kopač Mrak, ministricaRok za izvedbo ali pričetek aktivnosti: 31. 12. 2017Opomba: Predlagani ukrep bo obravnavan v okviru projekta Socialna

aktivacija.

4.7 INSTITUCIONALNI OKVIR

1. Za čim hitrejšo aktivacijo starejših brezposelnih je treba zagotoviti: - učinkovito izvajanje storitev ZRSZ;- ustrezno usposobljenost in zadostno število svetovalcev za individualno delo s starejšimi brezposelnimi; - obvezno prijavo v evidenco iskalcev zaposlitve ter v ukrepe APZ in storitve trga dela že v času

odpovednega roka.

Nosilec: Ministrstvo za delo, družino, socialne zadeve in enake možnosti Odgovorna oseba: Dr. Anja Kopač Mrak, ministricaRok za izvedbo ali pričetek aktivnosti: 31. 6. 2017Opomba: Na ZRSZ se je v okviru projekta »Izvajanje storitev za brezposelne

osebe, druge iskalce zaposlitve in delodajalce« zaposlilo dodatnih 65 oseb. Namen projekta je zagotoviti kvalitete svetovalni proces in s tem povečati možnosti zaposlitve brezposelnih in drugih iskalcev zaposlitve. Prav tako je del predlaganega ukrepa zajet v predlog zakonskih sprememb na trgu dela (sprememba Zakona o delovnih razmerjih, Zakona o urejanju trga dela in Zakona o inšpekciji dela), ki je bil obravnavan na Ekonomsko socialnem svetu 18. 11. 2016. Možnosti za povečanje učinkovitosti izvajanja storitev ZRSZ bodo identificirane tudi na podlagi analiz, ki so v teku.

2. Uvedba posebnega protokola za delo s starejšimi brezposelnimi, uvedba triaže, uvedba enotnih kriterijev za oceno zaposljivosti; čimprejšnja vključitev težje zaposljivih v programe APZ ali socialne aktivacije glede na potrebe posameznika.

Nosilec: Ministrstvo za delo, družino, socialne zadeve in enake možnosti Odgovorna oseba: Dr. Anja Kopač Mrak, ministricaRok za izvedbo ali pričetek aktivnosti: 31. 12. 2017Opomba: Prenova doktrine dela ZRSZ za delo z brezposelnimi ob upoštevanju

razpoložljivih finančnih in kadrovskih virov.

3. Zagotoviti učinkovito sodelovanje med ZRSZ in CSD v skladu s priporočili OECD 2016 v okviru formalizacije sodelovanja med obema institucijama ter:- priprava protokola o sodelovanju med CSD in ZRSZ pri obravnavi skupnih strank ter priprava strategije ZRSZ, CSD-jev in ZPIZ ter prenos letnih ciljev v poslovne načrte javnih zavodov,- povezati informacijske sisteme ZRSZ in CSD,- uvesti redne sestanke CSD in ZRSZ,- zagotoviti skupna usposabljanja za delo s strankami.

Nosilec: Ministrstvo za delo, družino, socialne zadeve in enake možnosti Odgovorna oseba: Dr. Anja Kopač Mrak, ministricaRok za izvedbo ali pričetek aktivnosti: 31. 12. 2017Opomba: V okviru projekta Socialna aktivacija bodo izvedeni tudi ukrepi, ki

bodo okrepili sodelovanje med ZRSZ in CSD, pripravljen bo protokol in zagotovljena povezava informacijskega sistema.

4. Pri reorganizaciji centrov za socialno delo je treba predvideti formalizacijo sodelovanja z ZRSZ in vzpostaviti centralno enoto CSD.

Nosilec: Ministrstvo za delo, družino, socialne zadeve in enake možnosti Odgovorna oseba: Dr. Anja Kopač Mrak, ministricaRok za izvedbo ali pričetek aktivnosti: 1. 1. 2018Opomba: Reorganizacija sistema centrov za socialno delo se bo zaključila do

1. 1. 2018. V okviru reorganizacije je predvidena tudi vzpostavitev regijske službe, ki bo imela naloge centralne službe in koordinatorja.

5. Okrepitev sodelovanja med ZPIZ in ZRSZ pri izvajanju poklicne in zaposlitvene rehabilitacije ter skupne aktivnosti za ozaveščanje delodajalcev.

Nosilec: Ministrstvo za delo, družino, socialne zadeve in enake možnosti Odgovorna oseba: Dr. Anja Kopač Mrak, ministricaRok za izvedbo ali pričetek aktivnosti: 31. 12. 2017 Opomba: Delno je ukrep obravnavan pri pripravi posebnega dokumenta, ki že

poteka v okviru strokovne delovne skupine, v kateri sodelujejo vsi socialni partnerji, člani ESS. Ta dokument bo izhodišče za pripravo novega zakona, ki bo urejal pokojninski sistem po izteku prehodnega obdobja iz ZPIZ-2. Delno pa bo ukrep zajet v sklopu reforme invalidskega zavarovanja, kjer bo temeljno vprašanje poklicna in zaposlitvena rehabilitacija.

6. Uskladitev in izboljšanje sodelovanja različnih institucij na področju varnosti in zdravja pri delu (MZ, MDDSZ, ZZZS, ZPIZ, NIJZ, KIMDPŠ, ZRSZ, socialnih partnerjev) ter koordinirano izvajanje ukrepov za razvoj kulture preventive na področju varnosti in zdravja pri delu. Podlaga za usklajene aktivnosti bodo tudi triletni akcijski načrti pripravljeni na podlagi nove Strategije na področju varnosti in zdravja pri delu.

Nosilec: Ministrstvo za delo, družino, socialne zadeve in enake možnosti ter Ministrstvo za zdravje

Odgovorna oseba: Dr. Anja Kopač Mrak, ministrica, Milojka Kolar Celarc, ministrica Rok za izvedbo ali pričetek aktivnosti: 31. 12. 2017Opomba: Nova Strategija na področju varnosti in zdravja pri delu se bo

izvajala na podlagi triletnih akcijskih načrtov, prvi izmed teh bo tako kot Strategija pripravljen najkasneje do konca leta 2017. Pri pripravi triletnih akcijskih načrtov bodo vključeni vsi ključni deležniki.

5. OZAVEŠČENOST IN INFORMIRANOST

1. Izvajati ukrepe za spreminjanje odnosa delodajalcev ter širše javnosti do starejših oseb (promocija zaposlovanja starejših) ter javnost seznanjati o pomenu aktivnega in zdravega staranja. Izvajanje programa Aktivno staranje, ki vključuje ozaveščanje splošne javnosti do starejših zaposlenih ter ozaveščanje o negativnih demografskih trendih ter potrebnih prilagoditvah nanje, uvedbo certifikata »Starejšim prijazen delodajalec«, age management, promocijo veščin, znanj in kompetenc starejših, promocijo delovnih mest za starejše, krepitve kompetenc vodilnih in odgovornih za razvoj kadrov za upravljanje z generacijsko raznoliko delovno silo in sofinanciran razvoj kariere starejših zaposlenih v podjetjih, izmenjavo dobrih praks).

Nosilec: Ministrstvo za delo, družino, socialne zadeve in enake možnosti Odgovorna oseba: Dr. Anja Kopač Mrak, ministricaRok za izvedbo ali pričetek aktivnosti: 31. 12. 2017Opomba: Poteka javna razparava pri pripravi dokumenta Starejši in trg dela v

Sloveniji, med drugim je bila oktobra 2016 organizirana mednarodna konferenca »Kakovostna delovna mesta za vse«, v kateri so sodelovali predstavniki EK in predstavniki OECD. MDDSZ v sodelovanju z UMAR pripravlja Strategijo dolgožive družbe, ki bo predstavljala eno izmed podlag za širšo javno razpravo.

2. Ob upoštevanju podatkov o aktivnosti po upokojitvi in razlogih za upokojitev je potrebno ozaveščati javnost in spreminjati percepcije tako delavcev kot delodajalcev glede trajanja delovne aktivnosti starejših.

Nosilec: Ministrstvo za delo, družino, socialne zadeve in enake možnosti Odgovorna oseba: Dr. Anja Kopač Mrak, ministricaRok za izvedbo ali pričetek aktivnosti: 31. 12. 2017Opomba: Izvedba v okviru projekta Celovita podpora za aktivno staranje

delovne sile; del ukrepa se je že realiziral pri obravnavi in predstavitvijo dokumenta Starejši in trg dela v Sloveniji (konferenca Kakovostna delovna mesta za vse) ter Bele knjige o pokojninah.

3. Nadaljnje preučitve:

4. 1 ZDRAVO DELOVNO OKOLJE ZA VSE GENERACIJE

1. Sklenitev tripartitnih dogovorov o kakovostnih delovnih mestih in upravljanju s človeškimi viri v kontekstu staranja prebivalstva (na nacionalni in panožni ravni).

Nosilec: Ministrstvo za delo, družino, socialne zadeve in enake možnostiOdgovorna oseba: Dr. Anja Kopač Mrak, ministricaRok za izvedbo ali pričetek aktivnosti: 2018Opomba: Prva faza bo namenjena nadgradnji certifikata »Družini prijazno

podjetje« v certifikat, podoben norveškemu »inclusive workplaces enterprises«, ki bi zajemal več področij: usklajevanje družinskega poklicnega življenja, prilagajanje delovnih mest, usposabljanje, upravljanje z različnostjo ipd.

2. Preučitev možnosti za izdelavo spletnega orodja za izračun stroškov in koristi vlaganja v varnost in zdravje pri delu na ravni podjetja z namenom ozavestiti delodajalce o koristnosti vlaganja v človeški kapital.

Nosilec: Ministrstvo za delo, družino, socialne zadeve in enake možnosti Odgovorna oseba: Dr. Anja Kopač Mrak, ministricaRok za izvedbo ali pričetek aktivnosti: 2018Opomba:

4. 2 VSEŽIVLJENJSKO UČENJE

1. Sklenitev tripartitnega dogovora o spodbujanju vseživljenjskega izobraževanja in krepitvi ukrepov (davčna politika, izobraževanje, ozaveščanje) za spodbujanje vlaganja v izobraževanje in usposabljanje.

Nosilec: Ministrstvo za delo, družino, socialne zadeve in enake možnosti ter

Ministrstvo za izobraževanje, šolstvo in športOdgovorna oseba: Dr. Anja Kopač Mrak, ministrica in dr. Maja Makovec Brenčič,

ministricaRok za izvedbo ali pričetek aktivnosti: 2018Opomba: Preučitev možnosti izvedbe predlaganega ukrepa z vsemi deležniki.

2. Razmislek o skladih za izobraževanje na ravni vseh panog, kamor bi podjetja obvezno prispevala določen delež prihodkov in iz katerih bi črpala sredstva za izobraževanje; določen del zneska pa bi morala nameniti izobraževanju nizko izobraženih in starejših.

Nosilec: Ministrstvo za delo, družino, socialne zadeve in enake možnosti ter Ministrstvo za izobraževanje, šolstvo in šport

Odgovorna oseba: Dr. Anja Kopač Mrak, ministrica in dr. Maja Makovec Brenčič, ministrica

Rok za izvedbo ali pričetek aktivnosti: 2018Opomba: Preučitev možnosti izvedbe predlaganega ukrepa z vsemi deležniki.

3. Preučiti možnost zagotavljanja izobraževanja in usposabljanja vsakemu delavcu ter preučiti možnost uvedbe obveznega usposabljanja (npr. vsaj tri dni v letu); razmisliti tudi o uvedbi vavčerjev.

Nosilec: Ministrstvo za delo, družino, socialne zadeve in enake možnostiOdgovorna oseba: Dr. Anja Kopač Mrak, ministricaRok za izvedbo ali pričetek aktivnosti: 2018Opomba: Na podlagi odzivov resorjev in drugih socialnih partnerjev se

dodatno preučijo možnosti uvedbe navedenega ukrepa, s poudarkom na uvedbi vavčerjev za večjo dostopnost do izobraževanja.

4. Zagotoviti neformalno izobraževalno ponudbo ter informativno svetovalno dejavnost za odrasle v vseh statističnih regijah in s tem povečati dostopnost do izobraževanja vsem ciljnim skupinam.

Nosilec: Ministrstvo za izobraževanje, znanost in športOdgovorna oseba: Dr. Maja Makovec Brenčič, ministricaRok za izvedbo ali pričetek aktivnosti: 2018Opomba: Preučitev možnosti izvedbe predlaganega ukrepa z vsemi deležniki.

4. 3 OHRANJANJE STAREJŠIH NA TRGU DELA

1. Zagotoviti posebno pravno varstvo pred odpovedjo tudi starejšim delavcem, ki jim je zagotovljena pravica do denarnega nadomestila iz naslova zavarovanja za brezposelnost do izpolnitve pogojev za starostno pokojnino.

Nosilec: Ministrstvo za delo, družino, socialne zadeve in enake možnostiOdgovorna oseba: Dr. Anja Kopač Mrak, ministricaRok za izvedbo ali pričetek aktivnosti: 2018Opomba: Preučitev možnosti izvedbe predlaganega ukrepa z vsemi deležniki.

2. Podrobnejša preučitev institutov, ki predstavljajo pozitivno diskriminacijo starejših v primerjavi z ostalimi delovno aktivnimi, njihov vpliv na zaposljivost starejših in predvsem na ohranitev njihove zaposlitve.

Nosilec: Ministrstvo za delo, družino, socialne zadeve in enake možnostiOdgovorna oseba: Dr. Anja Kopač Mrak, ministricaRok za izvedbo ali pričetek aktivnosti: 2018Opomba: Deloma vključeno v analizo, ki poteka v okviru projekta Razvoj

strategij socialnih politik v Sloveniji in zaprosilo socialnim partnerjem, da predložijo analize, ki se nanašajo na to področje

4. 4 PREHODI V BREZPOSELNOST / IZ NJE

1. Prilagajanje starostnega pogoja za ponovno upravičenost do denarnega nadomestila na podlagi celotnega obdobja zavarovanja pogojem, ki so določeni za uveljavitev pravice do starostne pokojnine.

Nosilec: Ministrstvo za delo, družino, socialne zadeve in enake možnosti Odgovorna oseba: Dr. Anja Kopač Mrak, ministricaRok za izvedbo ali pričetek aktivnosti: 2018Opomba: Preučitev možnosti izvedbe predlaganega ukrepa z vsemi deležniki.

2. Postopnejše povečevanje pravice do denarnega nadomestila za čas brezposelnosti glede na zavarovalno dobo ter postopno skrajšanje najdaljšega prejemanja denarnega nadomestila za primer brezposelnosti (npr. s 25 mesecev na 20 mesecev).

Nosilec: Ministrstvo za delo, družino, socialne zadeve in enake možnosti Odgovorna oseba: Dr. Anja Kopač Mrak, ministricaRok za izvedbo ali pričetek aktivnosti: 2018Opomba: Potrebna je dodatna preučitev ukrepa.

3. Preučitev učinka sedanjega sistema nadomestil za brezposelnost, sistema socialnih transferjev in davčnega sistema in s tem možnosti za zmanjšanje pasti brezposelnosti in neaktivnosti z namenom učinkovitejše aktivacije iskalcev zaposlitve.

Nosilec: Ministrstvo za delo, družino, socialne zadeve in enake možnosti Odgovorna oseba: Dr. Anja Kopač Mrak, ministricaRok za izvedbo ali pričetek aktivnosti: 2018Opomba: Počakati na učinke nedavnih sprememb davčne zakonodaje in

morebitne nove spremembe davčne zakonodaje; izvesti analizo učinkov institucionalne ureditve (IER).

4. Analiza učinka plačevanja pokojninskega in invalidskega prispevka brezposelnim osebam pred upokojitvijo.

Nosilec: Ministrstvo za delo, družino, socialne zadeve in enake možnosti Odgovorna oseba: Dr. Anja Kopač Mrak, ministricaRok za izvedbo ali pričetek aktivnosti: 2018Opomba: Priprava analize s strani ZRSZ

4. 6 SOCIALNI POLOŽAJ STAREJŠIH

1. Uvedba dodatne spodbude (po ZsVarPre) za aktivne prejemnike DSP (npr. dvig zneska za aktivnost, razmislek o izključitvi določenih manjših prejemkov iz občasnih del v cenzus za upravičenost do socialnih prejemkov ipd.).

Nosilec: Ministrstvo za delo, družino, socialne zadeve in enake možnostiOdgovorna oseba: Dr. Anja Kopač Mrak, ministricaRok za izvedbo ali pričetek aktivnosti: 2018Opomba: Preučitev možnosti izvedbe predlaganega ukrepa z vsemi deležniki.

2. Prenova sistema sankcioniranja po ZsVarPre z uvedbo nižjih izhodiščnih sankcij, postopnosti povečevanja sankcij za aktivne prejemnike DSP ter z vzpostavitvijo skupne podatkovne baze ZRSZ in CSD (več o tem glej podpoglavje o institucionalnih okvirih).

Nosilec: Ministrstvo za delo, družino, socialne zadeve in enake možnosti Odgovorna oseba: Dr. Anja Kopač Mrak, ministricaRok za izvedbo ali pričetek aktivnosti: 2018Opomba: Vzpostavitev skupne podatkovne baze je v pripravi.

4.7 INSTITUCIONALNI OKVIR

1. Uvedba sistema profiliranja brezposelnih oseb (npr. na podlagi ekonometrično ocenjenega modela glede verjetnosti prehoda v zaposlitev), ki bi prispeval k standardiziranju dela z določenimi skupinami brezposelnih z vidika pogostosti svetovanja in vključevanja v APZ.

Nosilec: Ministrstvo za delo, družino, socialne zadeve in enake možnosti Odgovorna oseba: Dr. Anja Kopač Mrak, ministricaRok za izvedbo ali pričetek aktivnosti: 2018Opomba: Vzpostavitev sistema profiliranja za standardizirano delo z

določenimi skupinami brezposelnih oseb.