717

המשרד להגנת הסביבה

הטיפול בזיהום אוויר ממקורות נייחיםתקציר

רקע כללי

החי עולם על בריאות האדם, על שליליות השפעות האוויר לזיהום והצומח, על יבולים, על מבנים ועל רכוש. זיהום האוויר גורם לתחלואה מסוגים שונים, כגון התקפי לב, שבץ, קצרת )אסתמה(, סרטן הריאות

.1וליקמיה )לוקמיה(, ואף לתמותה מוקדמתנקי, התשס"ח- אוויר נקי(,2008חוק אוויר חוק או - החוק )להלן

נייח, לרבות נייד או הגדיר "מקור פליטה" מתקן או מערך מתקנים מכונה, מכשיר או חפץ, וכן מקום שנפלטים מהם מזהמים לאוויר, או הגורמים או העלולים לגרום לפליטת מזהמים לאוויר עקב פעולה אוהפליטה מקורות בין באמצעותם. או בהם המתבצעים תהליך האנתרופוגניים )מעשה ידי אדם( העיקריים יש מקורות נייחים, כגון ייצור חשמל, תעשייה, מחצבות ושרפת דלק לסוגיו בתעשייה, ומקורות ניידים

.2)כלי רכב(בתעשייה השונות הייצור מפעולות אוויר מזהמי של פליטתם את סוג צינור מכל דרך מסווגים לפליטות מוקדיות, המתועלות לסביבה שהוא, כמו ארובה, לבין פליטות שאינן מוקדיות הנגרמות ממגע ישירלהגנת המשרד הסביבה. ובין אבק חלקיקי או נדיפים חומרים בין הסביבה )להלן - המשרד או המשרד להג"ס( משתמש במערכת מידע ממוחשבת, מערכת "פליטות מתעשייה", בין היתר לשם איסוף, ניתוחבהם שהפליטות מהמפעלים חלק על מידע של לציבור ופרסום

מוקדיות.

זיהום האוויר ראו מבקר המדינה,1 בעניין נזקי הבריאות שגורם דוח שנתי .1055(, עמ' 2013 )ג64

.שם בעניין זיהום אוויר מתחבורה ראו 2

המשרד להגנת הסביבה - הטיפול בזיהום אוויר ממקורות נייחיםשם הדוח:ג65דוח שנתי מסגרת הפרסום:

2015התשע"ה-שנת פרסום:

ג65דוח שנתי 718

פעולות הביקורת

בדק משרד מבקר המדינה את טיפול2014בחודשים מרץ-אוקטובר המשרד להג"ס במקורות זיהום אוויר נייחים. במסגרת הביקורת נבדק הפיקוח שמקיים המשרד על מקורות אלה, ובייחוד פיקוחו על מפעלים שבהם פליטות מזהמי האוויר הן מוקדיות. כמו כן נבדק השימוש שעושה המשרד במערכות המידע הממוחשבות לפיקוח על עסקים שברישיוןדגש הושם בביקורת שונים. סביבתיים תנאים נקבעו שלהם העסק מיוחד על מחוז דרום של המשרד להג"ס, שבו נמצא המספר הרב

ביותר של מפעלי תעשייה הפולטים כמויות גדולות של מזהמים.

הליקויים העיקריים

אי-התקנתן של הוראות למניעה ולצמצום של זיהום האוויר , שש שנים וחצי מאז נחקק2014עד מועד סיום הביקורת, אוקטובר

חוק אוויר נקי ושלוש שנים וחצי מאז נכנס החוק לתוקף, לא קבעווהשר שכיהן השרים להגנת הסביבה, השר לשעבר ח"כ גלעד ארדן במועד הביקורת ח"כ עמיר פרץ, באישור ועדת הפנים והגנת הסביבההאוויר זיהום של ולצמצום למניעה חדשות הוראות הכנסת, של

סעיף פי על כנדרש נייחים פליטה קובצי13ממקורות גם לחוק. )להלן -1961התקנות שהותקנו לפי החוק למניעת מפגעים, התשכ"א-

החוק למניעת מפגעים(, לא עודכנו, אף שאלה הותקנו לפני עשרות , ולא הותקן אחר2012שנים )אחד מקובצי התקנות אף בוטל בשנת

במקומו(.

התמשכות הטיפול בסיווג העסקים המשפיעים על הסביבהזוהה הצורך לסווג מחדש את2014באוקטובר , כארבע שנים מאז

הסתיים טרם לסביבה, שלהם הנזק לפוטנציאל בהתאם המפעלים אגף - )להלן להג"ס עסקים שבמשרד ורישוי תעשיות אגף ההליך. תעשיות ורישוי עסקים( עוסק עדיין בנושא, ובמחוזות המשרד שוררתהנדרשות ולמשימות המפעלים של החדש לסיווג בקשר אי-בהירות

מהם בעקבותיו.

המשרד להגנת הסביבה - הטיפול בזיהום אוויר ממקורות נייחיםשם הדוח:ג65דוח שנתי מסגרת הפרסום:

2015התשע"ה-שנת פרסום:

719המשרד להגנת הסביבה

אי-פיקוח על המפעלים אגף איכות אוויר במשרד להג"ס )להלן - אגף איכות אוויר( לא עדכן

, ולפיה2007במשך כשבע שנים הנחיה שהעביר למחוזות המשרד ב- בקבוצת מפעלים שפוטנציאל זיהום האוויר שלהם רב יש לבצע דיגומי פתע אחת לשנתיים, ולא העביר למחוזות רשימה מעודכנת ומחייבת של מפעלים שפוטנציאל זיהום האוויר שלהם רב. נמצא כי מחוז דרום של המשרד כלל לא היה מודע להנחיה, וממילא לא פעל לפיה, וביצע את הדיגומים על פי שיקול דעתו בלבד. אגף איכות אוויר הקצה מדי שנה למחוזות תקציב לביצוע דיגומי פתע של ארובות, אך הוא לא עקב אחר

ביצועם. לא עמדו המחוזות השונים ביעדי תכניות העבודה2013-2011בשנים

שקבעו לעצמם, וברוב התקופה היה שיעור דיגומי הפתע של ארובות , שבה ירד2013נמוך יותר ממחצית מן המתוכנן. בולטת לרעה שנת

בלבד; במחוז חיפה, שבו נמצאים15%שיעור דיגומי הפתע הכולל ל- מפעלים רבים שפוטנציאל זיהום האוויר שלהם מרבי, לא נעשו דיגומים כלל בשנה זו. לפיכך נפגמה מאוד יכולתו של המשרד להג"ס לקייםשל מוקדיות פליטות של התקופתיים הדיגומים על ראויה בקרה מזהמים שעשו המפעלים עצמם, ולוודא כי הם עומדים בתנאים שהוטלו עליהם ברישיון העסק או בהיתר הפליטה שניתן להם לפי חוק אוויר נקי

לעניין פליטות מוקדיות של מזהמים.עולה כי בתקופות שבין אוגוסט2014מנתוני המשרד להג"ס מינואר

ובין אפריל 2012לנובמבר לינואר 2013 לא קיימו כ-2014 21% מהמפעלים את הנדרש מהם ולא ביצעו את כל הדיגומים התקופתיים

כ- נדגמו כנדרש לא כך מהארובות46%שהיו אמורים לבצע. עקב ארובות(. בתקופות אלה כל מחוזות המשרד1,229שבכלל המפעלים )

נתונים על נגד מפעלים שלא הגישו כמעט שלא נקטו צעדי אכיפה )בין פי הנדרש פליטות מזהמים מארובותיהם על דיגום תקופתי של

אפס צעדי אכיפה לשני צעדים במחוז(.

המשרד להגנת הסביבה - הטיפול בזיהום אוויר ממקורות נייחיםשם הדוח:ג65דוח שנתי מסגרת הפרסום:

2015התשע"ה-שנת פרסום:

ג65דוח שנתי 720

ליקויים בשימוש במערכות המידע ובפרסום מידע באתרהאינטרנט

המשרד להגנת הסביבה - הטיפול בזיהום אוויר ממקורות נייחיםשם הדוח:ג65דוח שנתי מסגרת הפרסום:

2015התשע"ה-שנת פרסום:

721המשרד להגנת הסביבה

אחת ממערכות המידע שבהן משתמש המשרד להג"ס כדי לפקח עלמערכת היא אחריהם מעקב ולאפשר המזהמים המפעלים מאות "פליטות מתעשייה". הביקורת העלתה כי למערכת אינם מוזנים נתוניםלאוויר הרשומים בה, והעסקים הפולטים מזהמים על כל המפעלים וקיימים מפעלים ועסקים רבים נוספים שבהם הפליטות לא מוקדיות,

אך הם כלל לא רשומים במערכת זו אלא במערכת אחרת.באתר המוצג מתעשיה" "פליטות מערכת על שמתבסס המידע

אינו מעודכן, שכן מסוף 3האינטרנט של המשרד ועד אוקטובר2013 לא הוזנו לאתר נתונים חדשים. המידע על חריגות מתקני פליטה2014

יגיע לידיעת הציבור, אינו תמיד של מזהמים, מידע שחשוב ביותר כי אמין. המידע על הפליטות שנמצאו בדגימות המוצג באתר אינו ברוראינם שמצורפים וההערות ההסברים וגם מקצועי, לא למשתמש

הסתפק המשרד להג"ס בפרסום2014מבהירים אותו. עד אוקטובר הנתונים שנאספו כפי שהם ועבור כל מפעל בנפרד, ולא פרסם דוחות הכוללים ריכוז נתונים ערוכים של הדיגומים התקופתיים בכל המפעלים, באופן שיספק לציבור תמונת מצב ברורה לגבי הפליטות, רמת החריגות

לחוק אוויר נקי.15וחומרתן, כמצופה ממנו נוכח סעיף העובדים במחוזות ממעטים להשתמש במערכת "פליטות מתעשייה",למפעלים שבאחריותם הם מאחסנים הנוגעים והנתונים המידע ואת אצלם לצורך שימושם השוטף. כמו כן דוחות סיכום נתונים הכוללים ניתוח של הנתונים והממצאים, הסקת מסקנות ומתן המלצות, אינם מופקים מהמערכת בתדירות הדרושה. יוצא אפוא כי אין ביכולתו של המשרד לנצל באופן מקצועי ומיטבי כלי מעקב, בקרה ודיווח מרכזי,קבלת הליך קיום מדיניות, קביעת לצורך אותו לשמש אמור שהיה החלטות מקצועי, מעקב ובקרה ראויים בנושא והתרעה על חריגות,

וכדי להבטיח שקיפות לציבור."מעוף" מערכת - נוספת מידע במערכת משתמש להג"ס המשרד המשמשת לרישוי של כלל העסקים שבטיפול המשרד ולפיקוח עליהם.סיורי נתוני את זו במערכת להזין מקפידים המחוזות כל לא אולם ועדכני על נתונים אמין יכולה לשמש בסיס ולכן היא אינה הפיקוח,

תהליכי הרישוי והפיקוח. יכולתו של המשרד להג"ס להפיק תועלת ממשית ממערכות המידע הקיימות היא מוגבלת הן משום בעיות של הזנת נתונים באופן סדור ושוטף והן משום מגבלותיהן של המערכות לשמש ככלי מעקב שכולליםליקויים ועל ומצביעים על חריגות מתקנים כל המידע הרלוונטי את

אוקטובר עד להסתייע2014אחרים. אפשרות עדיין הייתה לא במערכת המחשוב החדשה שהוחל בפיתוחה, ולא ברור מתי יתאפשר

הדבר.

3 sviva.gov.il

המשרד להגנת הסביבה - הטיפול בזיהום אוויר ממקורות נייחיםשם הדוח:ג65דוח שנתי מסגרת הפרסום:

2015התשע"ה-שנת פרסום:

ג65דוח שנתי 722

אי-הסדרה של שיתוף הפעולה בין המשרד להג"ס4ליחידות הסביבתיות ברשויות המקומיות

המשרד להג"ס לא קבע ולא העביר לגורמים השונים )מטה המשרד, המחוז והיחידות הסביבתיות( נוהלי עבודה המפרטים את סמכויותיהםנוהלי ביניהם בתחומי הסביבה השונים, למעט ואת חלוקת העבודה

.2014עבודה בתחום ייצור החשמל שנקבעו בינואר המשרד להג"ס חישב את סכומי התמיכות הכספיות המגיעות ליחידות סביבתיות באופן שאינו עולה בקנה אחד עם הקול הקורא שפרסם בעניין זה: עקב כך קיבלו חלק מהיחידות סכומים הגבוהים מהמגיע להן

לפי לשון הקול הקורא ואחרות - פחות מהמגיע להן.

ליקויים בפעולות האכיפה שני נוהלי אכיפה כלליים, נוהל אכיפה סביבתית )להלן - נוהל האכיפה( ונוהל אכיפת מפגעים חמורים, שקבע המשרד להג"ס לא נגעו להיבטיםשל מהתקנים החריגות שיעור ושל המפגעים עצמת של הכמותיים המזהמים בתחומים השונים. נוהל אכיפה סביבתית כללי נוסף שאושר

וקבע "אמות מידה2013עקרונית על ידי הנהלת המשרד להג"ס במאי .2014לתעדוף אכיפה" לא נכנס לתוקף עד אוקטובר

קיימים הבדלים ניכרים בדרכי הטיפול של המחוזות השונים של המשרד בבעלי מקורות פליטה נייחים המפרים את חוק אוויר נקי. מכאן עולה כי אין למשרד הנחיות ברורות המחייבות את כל המחוזות בתחום מקורות

הפליטה הנייחים, וכי כל מחוז פועל לפי שיקוליו. חרגו כל יחידות המשרד להג"ס העוסקות בטיפול2014-2012בשנים

במפגעים, בידיעת אשכול אכיפה שבמשרד, מלוחות הזמנים שנקבעו בנוהל האכיפה; בחלק לא מבוטל מהמקרים מדובר בחריגות ניכרות מאוד מלוחות הזמנים. נוסף על כך בשנים אלה שום יחידה לא דיווחה על מפגעים חמורים בתחומים השונים, שלטיפול בהם נקבעו בנוהל אכיפת מפגעים חמורים פרקי זמן קצרים מאוד לביצוע, ולכן לא נעשה

בנוהל זה שום שימוש. עקב הזנה חלקית של פרטים על מפגעים בתחומים השונים למערכת "מעוף" הנהלת המשרד ויחידות המטה, לרבות אשכול האכיפה, אינן מקבלות מידע מלא על כל המפגעים שאיתרו המחוזות, ולכן לא יכול האשכול לפקח כראוי על פעולות האכיפה שנוקטים המחוזות בעקבות איתור מפגעים, לעקוב אחר פעולות אלה ולוודא כי הן נעשות על פי

הנדרש בנוהל האכיפה. של השר להג"ס שכיהן במועד הביקורת,2013למרות הנחייתו ממאי

את פעילות האכיפה שלו בתחום זיהום2013לא מיקד המשרד בשנת המקצועית4 הזרוע שהן סביבתיות יחידות פועלות המקומיות ברשויות

המקומית של המשרד להג"ס ושל השלטון המקומי בתחום הסביבה.

המשרד להגנת הסביבה - הטיפול בזיהום אוויר ממקורות נייחיםשם הדוח:ג65דוח שנתי מסגרת הפרסום:

2015התשע"ה-שנת פרסום:

723המשרד להגנת הסביבה

2013האוויר, ושיעור תיקי החקירה שפתח המשרד בתחום זה בשנת .2012אף היה נמוך יותר משיעורם בשנת

מחוזות המשרד ממעטים ליזום הטלת עיצומים כספיים על מי שהפר הוראה מהוראות חוק אוויר נקי. יש מחוזות שלא השתמשו כלל בהליך

אכיפה זה, ומחוזות שהחליטו להשתמש בו לא הקפידו להשלימו.

ליקויים בפיקוח של מחוז הדרום על מפעלים ועל עסקים בעניין סיורי הפיקוח ודיגומי הפתע בארובות, מחוז דרום לא הכין נהלים מפורטים שיחייבו את כל הצוותים העוסקים בנושא ויכללו הנחיות בכלוסדרי והתיעוד הרישום סדרי הבדיקות, סדרי כגון עבודתם תחומי

המעקב אחר תיקון הליקויים. המחוז אינו נוהג להכין תכניות פיקוח שנתיות על סיורים ודיגומים של כל הצוותים, וממילא אינו מגבש גם תכניות רב-שנתיות בנושא. בשל כך אי-אפשר לדעת אם עמד המחוז במשימותיו הכלליות בתחום חשוב זה,

וכן מי מהצוותים ביצע את המוטל עליו ומי לא. בכמה מקרים חרג המחוז מפרקי זמן שקבע לעצמו לטיפול בממצאיםמסמכים נמצאו לא אחרים במקרים שערך. הפיקוח סיורי של המצביעים על כך שהמחוז נקט צעדים כלשהם בעניינם של מפעלים שלא הגיבו כלל לדוחות סיכום הסיורים במפעלים שנשלחו אליהם, ורקבמפעלים חוזרים סיורים המחוז קיים הדוחות שנשלחו אחרי כשנה

האמורים ווידא כי הם ביצעו את הנדרש מהם.

ההמלצות העיקריות

על המשרד להג"ס לבחון ללא דיחוי את הצורך לעדכן את התקנותאת וכן נייחים, פליטה ממקורות אוויר זיהום של ולצמצום למניעה הצורך לקבוע הוראות נוספות, כדי שהשר להג"ס יוכל להביאן כנדרש

לאישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת. על המשרד להג"ס לזרז את טיפולו בסיווג המחודש של העסקים. כמו כן, עליו להקפיד על תיאום מלא בין אגפי המשרד ולהבהיר למחוזות השונים, ליחידות הסביבתיות ברשויות המקומיות ולאיגודי הערים מהו

הסיווג החדש ומה נדרש מהם לעשות בעקבות זאת.הפיקוח סיורי בתוצאות דיון לייחד להג"ס המשרד הנהלת על התקופתיים במפעלים, לנתח תהליכים והתפתחויות שנתיים ורב-שנתיים בתחום חשוב זה, לבחון אם הנתונים מצביעים על שונות בין המחוזות, להסיק את המסקנות העולות מנתונים אלה ובהתאם להעביר הנחיות והוראות ליחידות הרלוונטיות. על המשרד להג"ס ללמוד את הנתונים

המשרד להגנת הסביבה - הטיפול בזיהום אוויר ממקורות נייחיםשם הדוח:ג65דוח שנתי מסגרת הפרסום:

2015התשע"ה-שנת פרסום:

ג65דוח שנתי 724

בעניין שיעור ביצוע דיגומי הפתע, לנתח את הסיבות ואת המשמעות של היעדר הדיגום על התמודדות עם זיהום האוויר ממפעלים, להכין תכניתמיטבי לתת מענה ליישום שתוכל וניתנת מסודרת מעודכנת, פעולה

לבעיה וליישם את התכנית.

ושוטף במפעלים דיחוי באופן עקבי על המשרד להג"ס לטפל ללא דיגום על נתונים כנדרש מעבירים שאינם לאוויר מזהמים הפולטים תקופתי. כן עליו לצמצם את מספר המפעלים שאינם נדרשים להגיש דיגום כאמור, אף שהם ידועים כמפעלים שבהם פליטות מזהמי האוויר

הן מוקדיות.על לאוויר, מזהמים הפולטים את הפיקוח על המפעלים לייעל כדי המשרד להג"ס לנקוט בהקדם את הצעדים הדרושים כדי שמערכותיוכלו לתת מענה הולם לצרכיו בנושא המחשוב שבהן הוא משתמש חשוב זה. עליו לבחון את אופן הצגת המידע והנתונים באתר האינטרנט שלו ואת מידת ביסוסם; עליו למצוא דרכים לשיפור ההנגשה שלהם

לציבור, כך שיהיו ברורים ונהירים גם למשתמשים לא מקצועיים.לעניין ברורות והוראות מדיניות בהקדם לגבש להג"ס המשרד על הטיפול באלה המפרים את חוק אוויר נקי, ובהם בעלי מקורות פליטההאכיפה אמצעי להפעלת זמנים ולוחות מידה אמות לפרט נייחים, השונים נגד מפרי החוק, ולעגנם בנוהל משרדי או בהנחיה המחייבת את

כל הגורמים העוסקים בנושא במשרד. על המשרד להג"ס להקפיד על כך שהנהלת המשרד ויחידות המטהכל על ועדכני שוטף מידע יקבלו האכיפה, אשכול ובפרט שלו, המפגעים הסביבתיים שאיתרו מחוזות המשרד כדי שיהיה אפשר לקיים

בעניין זה מעקב ופיקוח סדירים ויעילים. על המשרד להג"ס לבחון אם בשנים האחרונות היו מפגעים חמורים, ובכלל זה מפגעים בתחום זיהום האוויר, ואם כן - לבחון לעומק את הסיבות להימנעותם של המחוזות מלדווח על מפגעים אלה כמפגעים חמורים ולנקוט צעדים למניעת הישנותו של ליקוי זה בעתיד. עליו לבחוןלטיפול הזמנים מלוחות הרבות הניכרות לחריגות הסיבות את גם

במפגעים שקבע ולנקוט צעדים למניעתן.

סיכום

זיהום אוויר בכלל וזיהום אוויר ממקורות נייחים בפרט הוא מפגע סביבתי שעלול לסכן את בריאות האנשים שנחשפים אליו ולפגוע

בנושא נחקק בארץ בשנת טיפול חוק2008בה מאוד. לשם . בחוק2011מיוחד, חוק אוויר נקי, והוא נכנס לתוקף בינואר

לו והוענקו בתחום, רבה אחריות להג"ס המשרד על הוטלה סמכויות נרחבות ואמצעי פיקוח ואכיפה שיאפשרו לו לבצע את

המשרד להגנת הסביבה - הטיפול בזיהום אוויר ממקורות נייחיםשם הדוח:ג65דוח שנתי מסגרת הפרסום:

2015התשע"ה-שנת פרסום:

725המשרד להגנת הסביבה

המוטל עליו. הביקורת על טיפול המשרד להג"ס במקורות זיהום אוויר נייחים העלתה כי המשרד אינו מטפל בנושא כראוי ואינו עושה שימוש מיטבי באמצעים ובכלים שהועמדו לרשותו: לא הותקנו תקנות חדשות בנושא, ותקנות ישנות מאוד לא עודכנו; לא הושלם סיווג מחודש של המפעלים בהתאם לפוטנציאל הנזק שלהם לסביבה לשם קביעת הגורם המטפל בהם ואופן הטיפול; לא נעשה שימושכדי להג"ס המשרד שפיתח המחשוב במערכות ויעיל מספק לתמוך בהליכי הפיקוח והאכיפה בעניין פליטת מזהמים, והמשרד אינו מקיים פיקוח הדוק בתחום זה; ועולה ספק לגבי היעילותהאכיפה באמצעי המשרד שעושה השימוש של והאפקטיביות

שהועמדו לרשותו.

לדעת משרד מבקר המדינה, כדי לשפר את איכות האוויר למען הגנה על בריאותם ועל איכות חייהם של בני האדם, על המשרד להג"ס לעקוב ולפקח באופן רציף והדוק על מקורות הפליטהלהג"ס המשרד על זאת חשובה משימה לבצע כדי הנייחים. להפיק לקחים מדוח זה, לנקוט בהקדם פעולות לתיקון הליקוייםבאופן ולהשתמש שלו הפיקוח מערכי את לייעל בו, שהועלו מיטבי ובנחישות באמצעי האכיפה שהוענקו לו נגד מפרי החוק

והוראותיו, ויפה שעה אחת קודם.

♦

המשרד להגנת הסביבה - הטיפול בזיהום אוויר ממקורות נייחיםשם הדוח:ג65דוח שנתי מסגרת הפרסום:

2015התשע"ה-שנת פרסום:

ג65דוח שנתי 726

מבוא לזיהום האוויר השפעות שליליות על בריאות האדם, על עולם החי והצומח,.1

על יבולים, על מבנים ועל רכוש. זיהום האוויר גורם לתחלואה מסוגים שונים, כגון התקפי לב, שבץ, קצרת )אסתמה(, סרטן הריאות, ליקמיה )לוקמיה( ואף לתמותה מוקדמת. חשיפה ממושכת לרמות גבוהות של זיהום אוויר פוגעת בכלל האוכלוסייה, וגורמת לירידה בתוחלת החיים הכללית. פגיעה זו חמורה במיוחד בקרב אוכלוסיות רגישות כגון חולים,

גרם2012. ארגון הבריאות העולמי העריך כי בשנת 5קשישים וילדים ל- האוויר )3.7זיהום מוקדמים מוות מקרי מיליון premature deaths)

זיהום האוויר תהיה6ברחבי העולם כי ככל שרמת . הארגון גם קבע נמוכה יותר, כך בריאות מערכת הלב כלי הדם ומערכת הנשימה של האוכלוסייה תהיה טובה יותר, הן לטווח זמן קצר והן לטווח זמן ארוך.

, בהתבססו על הרשימות המעודכנות של2014זה לא כבר, בספטמבר משרד החליט העולמי, הבריאות ארגון של הסרטן לחקר המרכז הבריאות להוסיף את זיהום האוויר לרשימת הגורמים הוודאיים לסרטן. המשמעות היא כי הוכח מעבר לכל ספק כי חשיפה לזיהום אוויר מעלה

את הסיכון לחלות בסרטן. ולצמצום של2013באוגוסט .2 לאומית למניעה אישרה הממשלה תכנית

זיהום אוויר )להלן - התכנית(, כמתחייב מחוק אוויר נקי. בדברי ההסבר של התכנית נכתב בין היתר כי מסקירת תכניות דומות בעולם עולה כי הן הדגישו את הצורך להפחית את שיעורם באוויר של שני מזהמים,

וחלקיקים נשימים7שהשפעתם על הבריאות היא הרבה ביותר: אוזון 8. לכן גם התכנית בישראל התמקדה בהתמודדות עם תחמוצות חנקן )

NOx( ותרכובות אורגניות נדיפות )VOC)9מזהמים הנחשבים "מבשרי , , מזהמים10( ואמוניהSO2אוזון", וכן בצורך בהפחתת גפרית דו-חמצנית )

התורמים להיווצרות חלקיקים נשימים. חוק אוויר נקי הגדיר "מקור פליטה" מתקן או מערך מתקנים נייד או נייח, לרבות מכונה, מכשיר או חפץ, וכן מקום שנפלטים מהם מזהמים

מתוך דברי הסבר להחלטת הממשלה "התכנית הלאומית למניעה ולצמצום5(.19.9.13של זיהום אוויר בישראל" )

ראו:6World Health Organisation, Ambient (outdoor) Air Quality and Health (March 2014), available at http://www.who.int/mediacentre/factsheets/fs313/en/

האוזון הוא גז רעיל שריחו חריף. הוא נוצר מהשפעה של קרינת השמש על7 תרכובות כימיות שהן תוצר של תהליכי שרפה, בעיקר פחמימנים ותחמוצותבמערכת הנשימה לפגוע עלולה אוזון רכב. שאיפת מכלי הנפלטים חנקן ולהחריף מחלות כגון דלקת סמפונות )ברונכיטיס(, קצרת ודלקת ריאות. יש

25להבחין בין "האוזון הטוב" - שכבת האוזון הנמצאת בסטרטוספרה, בגובה קילומטר מעל פני הקרקע, לבין "האוזון הרע", שנוצר סמוך לפני הקרקע.

חלקיקים באטמוספרה שמגיעים הן ממקורות טבעיים כגון סופות אבק וחול8חציבה תהליכי שרפה, כגון אדם( ידי )מעשה אנתרופוגניים והן ממקורות לסוגיו דלק שרפת בעיקר הם האנתרופוגניים הפליטה מקורות ושחיקה.

בתעשייה, ייצור חשמל ונסיעת כלי רכב.מקור הפליטה העיקרי של תרכובות אורגניות נדיפות שאינן כוללות מתאן9

הוא שימוש ביתי בחומרי ניקיון, הדברה, קוסמטיקה וצבע. חומצה חנקתית המשמשת לייצור דשן לסוגיו וחומרי נפץ.10

המשרד להגנת הסביבה - הטיפול בזיהום אוויר ממקורות נייחיםשם הדוח:ג65דוח שנתי מסגרת הפרסום:

2015התשע"ה-שנת פרסום:

727המשרד להגנת הסביבה

לאוויר, או הגורמים או העלולים לגרום לפליטת מזהמים לאוויר עקב פעולה או תהליך המתבצעים בהם או באמצעותם. בין מקורות הפליטהיש ידי אדם( העיקריים של חלקיקים נשימים האנתרופוגניים )מעשה ניידים ומקורות ומחצבות, ייצור חשמל, תעשייה כגון נייחים, מקורות )כלי רכב(. גם בין מקורות הפליטה העיקריים של תחמוצות חנקן ישומקורות ושרפת דלק לסוגיו בתעשייה( )ייצור חשמל נייחים מקורות

ייצור חשמלSO2ניידים. מקורות הפליטה העיקריים של נייחים: הם ותעשייה.

בתעשייה השונות הייצור מפעולות האוויר מזהמי של פליטתם את מסווגים לפליטות מוקדיות ולפליטות שאינן מוקדיות. פליטות מוקדיות הן פליטות שמתועלות לסביבה דרך צינור מכל סוג שהוא, כמו ארובה.בין חומרים ישיר פליטות שאינן מוקדיות הן פליטות הנגרמות ממגע להיפלט יכולים המזהמים הסביבה; ובין אבק חלקיקי או נדיפים ממקורות כגון מכלים, ברכות וערמות פסולת, או לדלוף מאביזרי ציודהמידע במערכת משתמש להג"ס המשרד וכד'(. ברזים )שסתומים, הממוחשבת "פליטות מתעשייה", בין היתר לשם איסוף, ניתוח ופרסום לציבור של מידע על חלק מהמפעלים מזהמי האוויר שהפליטות בהם

מוקדיות. במרוצת השנים עוגנו בחוקים, ובעיקר בחוק למניעת מפגעים, הסמכויות.3

והאחריות של הגורמים השונים, ובהם המשרד להג"ס, בתחום הטיפול חוקקה2008בהיבטים שונים של זיהום אוויר מכל מקור שהוא. ביולי

בו ההוראות מרבית של תוקפן תחילת נקי; אוויר חוק את הכנסת ל בזיהום. 1.1.11-נקבעה זה החליף כמה מההוראות שעסקו חוק

אוויר בחוק למניעת מפגעים, ויש בו התייחסות נרחבת למקורות פליטה חוק נוסף שעוסק בטיפול בזיהום האוויר הוא חוק רישוי עסקים,נייחים.

אישרה הכנסת5.4.11ב- )להלן - חוק רישוי עסקים(. 1968התשכ"ח-ואכיפה(, התשע"א- פיקוח )סמכויות הגנת הסביבה חוק ;2011את

חוק זה עיגן והרחיב את סמכויות הפיקוח של עובדי המשרד להג"ס שניתנו בחוקים שונים, ובהם: חוק אוויר נקי, החוק למניעת מפגעים

.11וחוק רישוי עסקיםהעסק2000משנת שברישיון העסקים את להג"ס המשרד מסווג

שלהם נקבעו תנאים סביבתיים )להלן - העסקים המוסדרים סביבתית(.תנאים באמצעות עסקים, רישוי חוק מתוקף זאת עושה המשרד והוראות שנקבעו ברישיונות העסק שלהם. הסיווג הוא לשלושה סוגים

(A, B-וC.לסביבה מהעסקים הנשקף הנזק לפוטנציאל בהתאם ,) הם המפעלים בעלי פוטנציאל לגרום נזק רב לסביבהAעסקים מסוג

(. A)להלן - מפעלים מסוג מתועדים ובה "מעוף", בשם מידע מערכת קיימת להג"ס במשרד צווים, התראות, תנאים, וכן למפעלים שניתן העסק מרישיון נתונים

נתוני אכיפה וממצאי סיורים שהתקיימו במפעלים.

בחוק מוענקות לפקחי המשרד להג"ס סמכויות פיקוח, אכיפה ועיכוב, ובהן11למגורים, שאינם למקומות כניסה מדידות, עריכת מידע, דרישת סמכויות

חקירה, תפיסת חפצים ועיכוב חשודים בביצוע עבירות עד בוא שוטר.

המשרד להגנת הסביבה - הטיפול בזיהום אוויר ממקורות נייחיםשם הדוח:ג65דוח שנתי מסגרת הפרסום:

2015התשע"ה-שנת פרסום:

ג65דוח שנתי 728

פעולות הביקורת מרץ-אוקטובר טיפול2014בחודשים את המדינה מבקר משרד בדק

נבדק הביקורת במסגרת נייחים. אוויר זיהום במקורות להג"ס המשרד ובייחוד על מפעלים הפיקוח שמקיים המשרד על מקורות פליטה אלה, שבהם פליטות מזהמי האוויר הן מוקדיות. כמו כן נבדק השימוש שעושה המשרד במערכות המידע הממוחשבות לצורך פיקוח על העסקים שברישיון העסק שלהם נקבעו תנאים סביבתיים שונים. בביקורת הושם דגש מיוחד על מחוז דרום במשרד להג"ס, שבו נמצא המספר הרב ביותר של מפעלים

.A12מסוג

הוראות למניעה ולצמצום של זיהום האווירמזוהם. אוויר הפולטים נייחים במקורות עוסק נקי אוויר לחוק ד פרק

הפותח את הפרק נקבע כי השר להג"ס, באישור ועדת הפנים13בסעיף למניעה הוראות "יקבע הוועדה(, - )להלן הכנסת של הסביבה והגנת ולצמצום של זיהום האוויר ממקורות פליטה נייחים; הוראות כאמור יכול שייקבעו דרך כלל, לסוגי מקורות פליטה נייחים או לעניינים הנוגעים לכמהובהתאם יבחן מעת לעת סוגים כאמור". עוד נקבע בסעיף זה כי השר להתפתחויות המדעיות והטכנולוגיות את הצורך בעדכון ההוראות. יצוין כי

לחוק נותן מענה חלקי לדרישה זאת, שכן נאמר בו כי יש לראות96סעיף בשנים שהותקנו תקנות של קבצים החוק1998-1962בחמישה לפי

לחוק אוויר נקי.13למניעת מפגעים כאילו הותקנו לפי סעיף

כי עד אוקטובר נמצא וחצי מאז2014בביקורת , שש שנים נחקק חוק אוויר נקי ושלוש שנים וחצי מאז נכנס החוק לתוקף, לא קבעו עדיין השרים להג"ס, השר לשעבר ח"כ גלעד ארדן והשר שכיהן במועד הביקורת ח"כ עמיר פרץ, באישור הוועדה,

לחוק; לא נקבעו הוראות הנוגעות13הוראות חדשות לפי סעיף ואף לא הוראות הנוגעות לכל סוגי מקורות הפליטה הנייחים החוק לפי שהותקנו התקנות גם סוגים. לכמה מיוחד באופן למניעת מפגעים לא עודכנו, אף שאלה הותקנו לפני עשרותבשנת בוטל אף התקנות של הקבצים מחמשת )אחד שנים

. 13 ולא הותקנו תקנות אחרות במקומו(2012

סוג זה מתוך כלל העסקים מ32% כ-A- עסקים מסוג663 במחוז דרום יש 12 במחוז דרום, מתוך כללA היחסית, שיעור העסקים מסוג בארץ. גם מהבחינה

ו-A, Bהעסקים המסווגים במחוז ) Cהוא יותר מכפליים משיעורם הממוצע ,) (.1 בלבד ביתר המחוזות )ראו להלן לוח 9% לעומת 19%ביתר המחוזות:

לחוק )תקנות81 ו-19)ב(, 18 אמנם השר ארדן התקין תקנות לפי סעיפים 13 (, אך אלה נוגעות להליך מתן היתרי2010אוויר נקי ]היתרי פליטה[, התש"ע-

סעיף לפי תקנות כאמור התקין לא הוא זאת לעומת לחוק13פליטה; "למניעה ולצמצום של זיהום האוויר ממקורות פליטה נייחים".

המשרד להגנת הסביבה - הטיפול בזיהום אוויר ממקורות נייחיםשם הדוח:ג65דוח שנתי מסגרת הפרסום:

2015התשע"ה-שנת פרסום:

729המשרד להגנת הסביבה

מסר המשרד להג"ס כי2014בתשובתו למשרד מבקר המדינה מנובמבר "הדרג המקצועי במשרד לא היה סבור שיש צורך להתקין את התקנות, לא המליץ לשרים ולא הכין להם תקנות כאלה... בעת הזו בתכניות העבודה המשרדיות לא נכללת קביעת תקנות נוספות להסדרה רוחבית של מקורות

, בין היתר, בשל ההסדרה של סקטורים שונים13פליטה נייחים לפי סעיף במסגרת חוק רישוי עסקים באמצעות מפרטים אחידים. זאת למעט תחנות

אוויר נקי,13דלק לגביהן נמצא שיש צורך גם בתקנות לפי ס' לחוק והמשרד מקדם טיוטת תקנות בנושא". השר שכיהן במועד הביקורת ח"כ

כי "לאור2015עמיר פרץ מסר למשרד מבקר המדינה בתשובתו מינואר המלצת הדרג המקצועי, ניתנה עדיפות לנושאים דחופים יותר, שהיו צריכים להגיע אל שולחן ועדת הפנים כדוגמת 'חוק המדבירים', והטיפול בתקנות

אלה נדחה".

משרד מבקר המדינה מעיר למשרד להג"ס כי הסדרת פעילות המגזרים השונים באמצעות גיבוש מפרטים בזיקה לחוק רישוי עסקים אינה יכולה לבוא במקום הוראות או תקנות שעל השר להג"ס לקבוע באישור הוועדה. יצוין בהקשר זה כי נכון למועדנכנס האחידים מהמפרטים אחד לא אף הביקורת עריכת לתוקף. על המשרד להג"ס לפעול בעניין זה על פי הנדרש ממנולהתפתחויות בהתאם דיחוי ללא ולבחון נקי, אוויר בחוק המדעיות והטכנולוגיות את הצורך לעדכן את התקנות האמורות למניעת מפגעים, וכן את הצורך לקבוע הוראות נוספות למניעה ולצמצום של זיהום אוויר ממקורות פליטה נייחים, כדי שהשר

להג"ס יוכל להביאן כנדרש לאישור הוועדה.

סיווג העסקים בעלי השפעה על הסביבה כלל העסקים המשפיעים על הסביבה

מסווג המשרד להג"ס את העסקים המוסדרים2000כאמור משנת .1 והוראות תנאים באמצעות עסקים, לרישוי לחוק בהתאם סביבתית

הם מפעלים שישAשנקבעו ברישיונות העסק שלהם. עסקים מסוג להם פוטנציאל לגרום נזק רב לסביבה, והם כוללים בין היתר מפעלי כימיה, מפעלי ציפוי מתכות, תחנות כוח, חוות מכלי דלק ואתרי סילוק

הם מפעלים שיש להם פוטנציאל לגרום נזקBפסולת; עסקים מסוג בתי דפוס, בתי דלק, תחנות היתר בין כוללים והם לסביבה בינוני

הם מפעלים שישCמטבחיים ובתי גידול של בעלי חיים; עסקים מסוג להם פוטנציאל לגרום נזק מועט לסביבה או נזק מקומי, והם כוללים

בין היתר חניונים, מכבסות, מתקני שטיפת כלי רכב ומוסכים.

המשרד להגנת הסביבה - הטיפול בזיהום אוויר ממקורות נייחיםשם הדוח:ג65דוח שנתי מסגרת הפרסום:

2015התשע"ה-שנת פרסום:

ג65דוח שנתי 730

להלן מוצגת חלוקת העסקים על פי סיווגם בהתאם למחוזות1בלוח נתוניו לשנת פי פי הסיווגים שהיו201214המשרד להג"ס, על ועל ,

מקובלים באותה שנה: 1לוח

2012סיווג העסקים, לפי מחוזות, מחוז

סוגחיפהמרכזדרוםצפוןעסק

ירושלים

תל-אביב

סךהכול

A2816635881652611172,07

5

B2,35

71,61

82,03

69259211,5499,40

6

C2,42

91,24

61,34

21,47

91788047,47

8סך הכול

5,067

3,527

3,966

2,569

1,360

2,470

18,959

בלוח בשנת 1מהנתונים כי עולה כ-2012 נמנו מהעסקים11% .C עם סוג 39% וכ-B עם סוג 50%, כ-Aבמדינה עם סוג

עסקים2010משנת .2 של מחודש בסיווג להג"ס המשרד עוסק מסוג העסקים ניכר באופן צומצמו ומסוג Aשבמסגרתו Bבדוח :

צוין בין היתר כי2012הפעילות של אגף תעשיות ורישוי עסקים לשנת בכ- מטפל להג"ס סביבתית19,000המשרד המוסדרים עסקים

באמצעות חוק רישוי עסקים, וכי "הטיפול במס' רב של עסקים בעליבעלי בעסקים בטיפול להתמקד מאפשר אינו מקומיות השפעות בדוח כבר "זוהתה זו בעיה כי צוין גם בדוח נרחבות". השפעות

2012", וכי כדי להתמודד עמה "הוכנה בשנת 2010]הפעילות לשנת[ השפעתם ומידת מורכבותם פי על מפעלים לסיווג מחודשת הצעה הסביבתית, וכן בוצע שינוי למידת מעורבות המשרד כנותן אישור בצואישור נותן של ממעמד המשרד מעבר כולל השינוי עסקים. רישוי מקומיות סביבתיות השפעות בעלי ]במגזרים[ ל'ידיעה' למעמד ]מגזרים[ נוספות. עבור ע"י המשרד בחקיקות ו]מגזרים[ המוסדרים אלו הוכנו מפרטי תנאים אחידים אשר יינתנו על ידי הרשות המקומיתהסביבה להגנת למשרד יאפשר השינוי העסק... ברישיון כתנאים נרחבות סביבתיות השפעות בעלי בעסקים בטיפול להתרכז ומשמעותיות ולשפר את הפיקוח על עסקים אלו... ]לשם כך[ יתקיים הליך הסמכה מחודש לנציגי היחידות הסביבתיות ואיגודי הערים כנותנישל הנרחבות השפעותיהם )לעניין שונים" עיסוק לפריטי אישור

המשרד להגנת הסביבה, אגף תעשיות ורישוי עסקים, 14 דוח פעילות שנת בנושא הסדרה ופיקוח על עסקים 2012 ( )להלן - דוח פעילות2012) לא נמסרו נתונים בדבר סיווג2013(. בדוח הפעילות לשנת 2012לשנת

של לסיווג מחדש היערכות של בעיצומה היה המפעלים מאחר שהמשרד המפעלים )ראו להלן(.

המשרד להגנת הסביבה - הטיפול בזיהום אוויר ממקורות נייחיםשם הדוח:ג65דוח שנתי מסגרת הפרסום:

2015התשע"ה-שנת פרסום:

731המשרד להגנת הסביבה

המפעלים הפולטים מזהמים רבים לאוויר על הסביבה ראו להלן בלוח2 .)

פורסם ברשומות צו רישוי עסקים )עסקים טעוני רישוי(,2013במרץ ,2014, אולם רק כעבור שנה ושלושה חודשים, ביוני 2013התשע"ג-

פרסם השר להג"ס ברשומות הודעה מתוקף סמכותו על פי החוק, ובה פירט את שמותיהם של עובדי היחידות הסביבתיות ברשויות המקומיות ושל עובדי איגודי הערים שהוסמכו כנותני אישור לסוגי העסקים שפורטו

בהודעה.

, כארבע שנים מאז2014הביקורת העלתה כי עד אוקטובר זוהה הצורך בסיווג מחודש של המפעלים, עדיין לא הסתיים ההליך; אגף תעשיות ורישוי עסקים טרם השלים את הסיווג

מסוגים המפעלים כל של ו-Bמחדש Cמחוזות ובקרב , שוררת המשרד מהם הנדרשות ולמשימות זה לסיווג בקשר אי-בהירות בעקבותיו. מבירורים שעשה משרד מבקר המדינה עולה גם כי אין תיאום בין אגף זה לבין אגף איכות אוויר: אגף תעשיות

יסווגו התהליך סבור שבסוף עסקים מפעלים300ורישוי ובהם Aבסוג ,

)ראו190כ- נקי אוויר חוק לפי פליטה להיתר שיזדקקו יסווגו Aלהלן(; ואילו אגף איכות אוויר סבור כי בסוג 157

מפעלים בלבד, וכי כולם יזדקקו להיתר.

בתשובתו למשרד מבקר המדינה מסר המשרד להג"ס כי הסיווג החדשממשלה החלטת ליישום המשרד בהיערכות משתלב המפעלים של

בדבר "קידום חוק רישוי סביבתי משולב", וכולל יצירת201415מאפריל וכן מרכזי", לשלטון מקומי שלטון בין בעסקים לטיפול "היררכיה

"בחינה מעמיקה ולימוד הסיווג בחקיקה האירופאית".

של החדש בסיווג גדולה חשיבות ראה להג"ס המשרד המפעלים, שנים רבות לפני החלטת הממשלה האמורה, שכן להבנתו אמור הסיווג לאפשר לו להתמקד בטיפול במפעלים שהשפעותיהם על הסביבה נרחבות. כיוון שכך, על המשרדבהקדם לסיים כדי הניתן ככל בנושא טיפולו את לזרז בין האפשרי את מלאכת הסיווג, להקפיד על תיאום מלא אגפי המשרד העוסקים בנושא ולהבהיר למחוזות, ליחידות הסביבתיות ברשויות המקומיות ולאיגודי הערים מהו הסיווג

החדש ומה נדרש מהם לעשות בעקבות זאת.

.1546 החלטה 15

המשרד להגנת הסביבה - הטיפול בזיהום אוויר ממקורות נייחיםשם הדוח:ג65דוח שנתי מסגרת הפרסום:

2015התשע"ה-שנת פרסום:

ג65דוח שנתי 732

העסקים הפולטים מזהמים לאווירבדצמבר .1 להג"ס במשרד אוויר איכות אגף שהכין ,2007במסמך

לאוויר פליטות להפחתת הסדרה וכלי מדיניות "בחינת שכותרתו כלים להסדרה: בין שלושה נייחים", הומלץ לשלב ממקורות פליטה הוראות וקביעת מסגרת; הנחיות על המבוסס טיפול פרטני; טיפול פי הדירקטיבה האירופית מחייבות בתקנות. את הטיפול הפרטני על

96/61/EC (IPPC)16-ב לבצע הומלץ שונים116 ממגזרים מפעלים מובאים נתונים שהוצגו במסמך2הפולטים מזהמים רבים לאוויר. בלוח

לגבי תרומת הזיהום היחסית של מפעלים אלה לסך הפליטות לאוויר (, תחמוצותSOxמהתעשייה בישראל של המזהמים תחמוצות גפרית )

(. PM( וחלקיקים )NOxחנקן )2לוח

*2007התפלגות המפעלים המזהמים הגדולים, לפי מגזרים,

מגזרמספר מפעלים

התרומההיחסית לזיהוםהאוויר

מתחמוצותגפרית

)באחוזים(

התרומההיחסית לזיהוםהאוויר

מתחמוצותחנקן

)באחוזים(

התרומההיחסית לזיהוםהאוויר

מחלקיקים )באחוזים(

אנרגיה ותעשייהפטרוכימית

2084.5088.562.80

50.800.20.80תעשיית מזון330.200.53.00תעשיית ברזל ומתכת

201.707.64.40תעשיית מינרלים תעשייה כימית

פרמצבטית90.100.10.20

מפעלים כימיים לייצורכימיקליים אורגניים

132.000.40.90

מפעלים כימיים לייצורכימיקליים אנאורגניים

94.000.418.10

40.300.10.30ניהול פסולת30.020.00.01פעילות אחרת

סך כל התרומה 11693.6297.890.51לזיהום האוויר

לכל מתקן ייצור או טיפול נקבעות דרישות ייחודיות בהתאםIPPC על פי גישת 16סוגי שלו, התפעול שיטת הפליטה, מקור סוג את הכוללים למאפיייניו, המזהמים, טכנולוגיות הטיפול בהם ועוד. על פי גישה זו מטפלים בכל סוגי

הפליטות מהמפעל: פליטות לאוויר, שופכין ופסולת מוצקה, ראו:Directive 96/61/EC of the European Parliament and of the Council of 24 September 1996 concerning Integrated Pollution Prevention and Control, 1996 O.J. )L257(, 26.

המשרד להגנת הסביבה - הטיפול בזיהום אוויר ממקורות נייחיםשם הדוח:ג65דוח שנתי מסגרת הפרסום:

2015התשע"ה-שנת פרסום:

733המשרד להגנת הסביבה

לא כולל תעשיות ביטחוניות.*

116 צוין במסמך כי "טיפול פרטני ב-2על סמך הנתונים שפורטו בלוח מפעלים יביא לטיפול ברוב פליטות המזהמים" האמורים. ככלי ליישום

, ואילו בשאר17הטיפול הפרטני במפעלים אלה הומלץ על צווים אישיים המפעלים הומלץ לטפל באמצעות רישיונות העסק שלהם. עד מועד סיום הביקורת הוציא המשרד להג"ס צווים אישיים לתשעה מפעלים

בלבד. , נקבע מנגנון אחר לטיפול2008בחוק אוויר נקי, שנחקק כאמור ב-.2

הוגדרו בתוספת נייחים סוגים מסוימים של מקורות פליטה הפרטני: השלישית לחוק "טעוני היתר"; דהיינו המפעיל אותם חייב לקבל היתרכלומר "ממונה", בחוק וממי שהוגדר בחוק בהליך שהוסדר פליטה מהבחינות אליו הכפוף המשרד עובד או אוויר, איכות אגף ראש המקצועית או הניהולית שהשר בהמלצת ראש האגף הסמיכו לענייןהיתר במסגרת הממונה(. - )להלן חלקן או כולן זה, חוק הוראות הפליטה נותן הממונה למפעיל מקור הפליטה הוראות בעניינים שונים, כגון: ערכי פליטה למזהמים, מניעה וצמצום של פליטות מזהמים וחובות

ניטור, דיגום ודיווח.הטכניקה פי על ייקבעו הפליטה היתר תנאי כי בחוק נקבע עוד המיטבית הזמינה, בשים לב למאפיינים הטכניים של מקור הפליטה,אולם הממונה רשאי ולתנאי הסביבה המקומיים. למיקומו הגאוגרפי לקבוע תנאים נוספים, לרבות תנאים מחמירים על הטכניקה המיטבית הזמינה, כדי למנוע ולצמצם חריגה מתמשכת או חוזרת ונשנית מערכי

.19 או מערכי ייחוס18סביבה על פי חוק אוויר נקי, מקורות פליטה נייחים אחרים הם מקורות פליטההמפורטים פליטה ומקורות עסקים, רישוי חוק לפי ברישוי החייבים בתוספת הרביעית לחוק; הממונה רשאי לתת להם הוראות פרטניות

נוסף על ההוראות הכלליות המפורטות בחוק. לחוק, ההוראות שבהיתר פליטה, שניתן לעסק קיים,24על פי סעיף

שנקבעו האוויר זיהום בתחום הסביבתיים התנאים את מחליפות במסגרת רישיון העסק שניתן לו בעבר. מפעלים בינוניים וקטנים טעוני רישוי מכוח חוק רישוי עסקים )ושאינם נדרשים להיתר פליטה על פי חוק אוויר נקי( ממשיכים להיות מחויבים לתנאים הסביבתיים שנקבעו

ברישיון העסק שלהם.פעילויות של סוגי שישה הוגדרו נקי אוויר לחוק בתוספת השלישית מפעלים )מגזרים( ואמות מידה שלפיהן יסווג כל אחד מהם כ"מקור פליטה טעון היתר". בהוראות המעבר לחוק נקבע כי החוק יחול על בקשה להיתר פליטה שהגישו מפעלים קיימים במגזרים השונים החל

שלהלן מוצגת החלוקה למגזרים3במועדים שנקבעו לכל מגזר. בלוח

השר להגנת הסביבה מוסמך לתת לאדם פלוני או לארגון "הוראות אישיות"17בדבר הצעדים שעליהם לנקוט לשם מניעת זיהום אוויר חזק או בלתי סביר.

ערכים שיש בחריגה מהם משום זיהום אוויר חזק או בלתי סביר.18 ערכי יעד לחומרים שאינם מנויים בתוספת הראשונה לחוק אוויר נקי.19

המשרד להגנת הסביבה - הטיפול בזיהום אוויר ממקורות נייחיםשם הדוח:ג65דוח שנתי מסגרת הפרסום:

2015התשע"ה-שנת פרסום:

ג65דוח שנתי 734

ולצדה המועדים שבהם השונים המופיעים בתוספת השלישית לחוק, נדרשים המפעלים הפולטים מזהמים מכל מגזר להגיש בקשה להיתר.

3לוח מועדי בקשות להיתר פליטה, לפי מגזרים

סוג הפעילות כפי שהוגדרה בחוק אווירנקי )מגזר(

מועד אחרון לבקשת היתרפליטה

*1.3.12, 1.3.11ייצור ועיבוד מתכות1.3.12תעשיית מינרלים

1.3.13ניהול פסולת**1.3.15, 1.3.14תעשייה כימית

1.3.15תעשיות אנרגיה1.3.13פעילויות אחרות***

סוגים שונים של תהליכי עיבוד מתכות במועדים שונים.עלהחוק יחול *לתעשייה פרמצבטית בסיסית.**

פעילויות אחרות כוללות בין היתר טיפול ועיבוד המיועד לייצור תוצרי מזון*** טונות ליום; כילוי או מחזור300מחומרי גלם מהצומח ביכולת ייצור העולה על

של פגרים וחלקי פגרים של בעלי חיים בהספק העולה על עשרה טונות ליום; וטיפול שטח של חומרים, של רכיבים או של מוצרים בעזרת ממסים אורגניים,

טונות לשנה.200 ק"ג לשעה או על 150הנזקק לממסים בכמות העולה על

אוקטובר פליטה 2014עד להיתר בקשות הגישו 154 ל- )73מפעלים; מהם והמשרד47% היתר, ניתן כבר )

מכאן האחרים. של בקשותיהם את עדיין בודק להג"ס במפעלים פרטני טיפול על הומלץ מאז שנים שכשבע ורוב ההליך, הושלם לא לאוויר רבים מזהמים הפולטים התנאים את ולקיים להמשיך אפוא מחויבים המפעלים

הסביבתיים שנקבעו במסגרת רישיון העסק שניתן להם.

הפיקוח על המפעלים השונים בתחומים הסביבתיים בתנאים המפעלים עמידת על לפקח כדי

, ובהם20שנקבעו להם ברישיון העסק, בהיתר הפליטה או בהיתר הרעליםזיהום האוויר, משתמש המשרד באמצעים שונים. העיקרי תנאים בנושא רכזי התחומים במחוזות פיקוח. את הסיורים מבצעים סיורי הוא שבהם כמה נבדקים שבהם משולבים סיורים נערכים לעתים השונים; המשרד תחומים )להלן - פיקוח מלא(. המשרד להג"ס מסר למשרד מבקר המדינה

C ו-B ובמפעלי Aכי על פי הנחייתו יש לערוך "פיקוח אחת לשנה במפעלי

, נקבע כי כל עיסוק ברעלים חייב1993 בחוק החומרים המסוכנים, התשנ"ג-20 בהיתר רעלים. באמצעות היתרי רעלים מוצבים לעוסקים בחומרים מסוכנים

תנאים שונים לפעולתם, ובהם תנאים בדבר אופן הטיפול בחומרים האלה.

המשרד להגנת הסביבה - הטיפול בזיהום אוויר ממקורות נייחיםשם הדוח:ג65דוח שנתי מסגרת הפרסום:

2015התשע"ה-שנת פרסום:

735המשרד להגנת הסביבה

.21ע״פ הערכת הסיכון הנשקף מהם כל זאת בכפוף לזמינות כוח האדם" לעניין זיהום האוויר משתמש המשרד להג"ס באמצעי נוסף, והוא דיגומים של פליטות מזהמים בארובות המפעל, הן דיגומי פתע שהוא יוזם ומבצע

בעצמו והן מעקב אחר דיגומים שנדרשים המפעלים לבצע בעצמם.

סיורי פיקוח ורישוי עסקים מסמך שהועבר2012ביוני אגף תעשיות הכין לראשונה

להנהלת המשרד להג"ס ולמנהלי המחוזות. במסמך זה ריכז האגף מתוךולדיגומים הפיקוח לסיורי הנוגעים השונים הנתונים את המחוזות דיווחי

שנת של הראשון ברבעון תאריך2012שביצעו ללא נוסף במסמך ., מפעלי ואכיפה פיקוח נתוני "ריכוז ו-Aשכותרתו Bהמסמך - )להלן "

להג"ס המשרד להנהלת עסקים ורישוי תעשיות אגף שהעביר הנוסף(, , מפורטים נתונים המתבססים על דיווחי המחוזות ונוגעים2013בפברואר

. על פי המסמך2012לסיורי הפיקוח ולדיגומים שבוצעו בין יוני לדצמבר בכל ההיבטים, "פיקוח לפיקוח מלא הכולל הנוסף, הנתונים מתייחסים לרבות פיקוח על תנאי רישיון עסק, היתר רעלים והיתר פליטה". להלן יוצגו

ו-4בלוחות וחישובים שחישב5 חלק מהנתונים שפורטו במסמך הנוסף משרד מבקר המדינה על סמך נתונים אלה.

המשרד להג"ס לא המציא למשרד מבקר המדינה נוסח כתוב של ההנחיה.21

המשרד להגנת הסביבה - הטיפול בזיהום אוויר ממקורות נייחיםשם הדוח:ג65דוח שנתי מסגרת הפרסום:

2015התשע"ה-שנת פרסום:

ג65דוח שנתי 736

4לוח 2012, יוני-דצמבר Aסיורי פיקוח במפעלים מסוג

מרכזחיפהצפוןמחוז תל

אביבירושל

יםדרום

סךהכול

Aסך כל המפעלים מסוג במחוז )הערכה(*

3134165481171

מפעלים שבהם תוכנן פיקוחמלא

312141212089

מפעלים שבהם התקיים פיקוחמלא

182971112793

מפעלים שבהם התקיים פיקוח מלא ונמצאו חריגות

מהדרישות המהותיות )מתנאירישיון העסק שלהם(

260201727

שיעור המפעלים שבהם נמצאו חריגות מתוך כלל המפעלים שבהם התקיים פיקוח מלא

)באחוזים(

1121018063

29

מפעלים שבהם התקיימודיגומי פתע

7170201238

מפעלים שבהם התקיימו דיגומי פתע ונמצאו חריגות

מהדרישות המהותיות

25020312

שיעור המפעלים שבהם נמצאו חריגות מתוך כלל המפעלים שבהם התקיימו דיגומי פתע

)באחוזים(

29290100

025

31

על פי הסיווג החדש.*

המשרד להגנת הסביבה - הטיפול בזיהום אוויר ממקורות נייחיםשם הדוח:ג65דוח שנתי מסגרת הפרסום:

2015התשע"ה-שנת פרסום:

737המשרד להגנת הסביבה

5לוח 2012, יוני-דצמבר Bסיורי פיקוח במפעלים מסוג

מחוזצפון

חיפה

מרכז

תלאביב

ירושלדרוםים

סךהכול

Bסך כל המפעלים מסוג במחוז )הערכה(*

135

100100100505201,005

מפעלים שבהם תוכנן פיקוחמלא

רק6050258030שוטף

245

מפעלים שבהם התקייםפיקוח מלא

505925772033264

מפעלים שבהם התקיים פיקוח מלא ונמצאו חריגות

מהדרישות המהותיות )מתנאי רישיון העסק

שלהם(

143421251024128

שיעור המפעלים שבהם נמצאו חריגות מתוך כלל המפעלים שבהם התקיים

פיקוח מלא )באחוזים(

28588432507348

מפעלים שבהם התקיימודיגומי פתע

47090626

מפעלים שבהם התקיימו דיגומי פתע ונמצאו חריגות

מהדרישות המהותיות

30090618

שיעור המפעלים שבהם נמצאו חריגות מתוך כלל

המפעלים שבהם התקיימודיגומי פתע )באחוזים(

7500100

010069

על פי הסיווג החדש.*

חריגות נמצאו מהמפעלים ברבים כי עולה לעיל מהלוחות מ"הדרישות המהותיות" הן בסיורי הפיקוח והן בדיגומי הפתע.ורישוי עסקים העביר אגף תעשיות הביקורת כי במהלך יצוין הפיקוח סיורי על מרוכזים נתונים להג"ס המשרד להנהלת

בשנת שבוצעו זו2013והדיגומים בשנה שגם עולה ומהם , המהותיות". מ"הדרישות חריגות מהמפעלים ברבים נמצאו

הנהלת המשרד, במסגרת סדנה2014באוגוסט הוצגה בפני עד אך הנתונים, עיקרי ובה מצגת סיכונים, ניהול בנושא

ייחדה ההנהלה דיון לנושא, אף שלדברי2014אוקטובר לא המשרד להג"ס מדיניות הפיקוח היא אחד הנושאים המרכזיים שאותו הוא מקדם, לא ניתחה נתונים אלה, לא הסיקה מהם מסקנות וממילא לא קיבלה החלטות הנובעות מהן. עוד יצוין כי הנתונים על מספר המפעלים ש"בהם תוכנן פיקוח מלא" לא

המשרד להגנת הסביבה - הטיפול בזיהום אוויר ממקורות נייחיםשם הדוח:ג65דוח שנתי מסגרת הפרסום:

2015התשע"ה-שנת פרסום:

ג65דוח שנתי 738

מבעוד המחוזות ידי על עסקים ורישוי תעשיות לאגף נמסרו התכוונו מפעלים בכמה לדעת אי-אפשר כיום ולכן מועד,

המחוזות לקיים פיקוח כאמור. משרד מבקר המדינה מעיר למשרד להג"ס כי דיווחים מרוכזים על סיורי פיקוח ועל דיגומים מסייעים להנהלת המשרד להסיקולקבל החלטות בנושא. השיעור הגבוה של מפעלים מסקנות שבהם נמצאו חריגות מהדרישות המהותיות במחצית השנייה של

מצביע על בעיה. על הנהלת המשרד2013 ובשנת 2012שנת לייחד בהקדם דיון לנושא, לנתח על סמך הנתונים שנמסרו לו על ידי אגף תעשיות ורישוי עסקים תהליכים והתפתחויות שנתיים ורב-שנתיים בתחום חשוב זה, לבחון אם הנתונים מצביעים על שונות בין המחוזות ואם כן - מהן הסיבות לכך, להסיק מסקנותוהוראות הנחיות להעביר ובהתאם אלה מנתונים העולות

ליחידות הרלוונטיות במשרד.

דיגומי פתע בארובות להג"ס המשרד דורש פליטה, היתר או עסק רישיון מתנאי כחלק מזהמים מוקדיות של פליטות בדיקות תקופתיות של מהמפעלים לבצע מהארובות שלהם )להלן - דיגום תקופתי(, ולדווח לו על תוצאות הבדיקה. נוסף על כך כאמור המשרד נוהג לבצע בעצמו דיגומי פתע במפעלים כדי לוודא כי הם עומדים בתנאים שנקבעו להם בעניין פליטות המזהמים, וכדי לבצע בקרה על מנגנון הבדיקות העצמיות שלהם. את הדיגומים מבצעת עבור המשרד להג"ס חברה פרטית, שנציגיה מלווים בנציגי המחוזות של

המשרד.1תמונה

בדיקות פתע בארובות מפעלים

המשרד להגנת הסביבה - הטיפול בזיהום אוויר ממקורות נייחיםשם הדוח:ג65דוח שנתי מסגרת הפרסום:

2015התשע"ה-שנת פרסום:

739המשרד להגנת הסביבה

מקור: אתר המשרד להגנת הסביבה

העביר אגף איכות אוויר לרכזי איכות האוויר במחוזות2007בפברואר .1 המשרד מכתב שכותרתו "סדרי עדיפות לביצוע דגימות פתע בארובות".בקבוצת לשנתיים אחת פתע דיגומי לבצע הרכזים הונחו במכתב ובמפעלים רב, הוא שלהם האוויר זיהום שפוטנציאל המפעלים שפוטנציאל זיהום האוויר שלהם הוא בינוני ומועט - אחת לארבע שנים.

של רשימה צורפה שלהם110למכתב השונים במחוזות מפעלים "עבודה" בסיס על הורכבה הרשימה אוויר; לזיהום רב פוטנציאל שבוצעה בנושא ועל בסיס המלצות המחוזות והאגף. במהלך הביקורתמפעלים יותר יש כיום כי המדינה מבקר למשרד האגף מסר

בשנת מאשר רב שלהם האוויר זיהום גם2007שפוטנציאל וכי , המחוזות מודעים לכך.

, לא עדכן2014נמצא כי במשך כשבע שנים, עד אוקטובר למחוזות העביר לא ואף האמורה, ההנחיה את האגף המשרד רשימה מעודכנת ומחייבת של מפעלים שפוטנציאלבביצוע אותם לתעדף ראוי ולכן רב שלהם האוויר זיהום הדיגומים; כל זאת אף שכאמור, לפי הערכותיו, כיום גדל ל-

הסביבה157 על ניכרת השפעה שלהם המפעלים מספר (. מחוז דרום של המשרד להג"ס כלל לא היה מודעA)מסוג

להנחיה, וממילא לא פעל לפיה וביצע את הדיגומים על פי שיקול דעתו בלבד. עוד נמצא כי אגף איכות אוויר הקצה מדי שנה למחוזות תקציב לביצוע דיגומי פתע של ארובות,

אך לא עקב אחר ביצועם.

נתונים שהמציא המשרד להג"ס למשרד מבקר6בלוח .2 יובאו להלן דיגומי המדינה לגבי מספר המפעלים, שבהם תכננו המחוזות לבצע

בשנים מספר2013-2011פתע ועל אוויר, איכות אגף באישור , המפעלים שבהם בוצעו דיגומים כאלה הלכה למעשה.

6לוח 2013-2011דיגומי פתע של המשרד להג"ס במפעלים, לפי מחוזות,

מחוז

מספר המפעליםשתוכנן לבדקם

מספר המפעליםשנבדקו

שיעור המפעלים שנבדקו מתוך

המפעלים שתוכנןלבדקם )באחוזים(

2011

2012

2013

2011

2012

2013

2011

2012

2013

22493715208דרום68.

240.

821.6

34382822205.9חיפה57.

90.05232349580.39.21.7צפון

המשרד להגנת הסביבה - הטיפול בזיהום אוויר ממקורות נייחיםשם הדוח:ג65דוח שנתי מסגרת הפרסום:

2015התשע"ה-שנת פרסום:

ג65דוח שנתי 740

01

153120ירושלים100

.040.

00.0

5413532תל אביב100

.075.

015.4

-01410032מרכז21.

420.0

67סך הכול13

3114275917

40.3

44.414.9

המחוזות6מלוח עמדו לא הנסקרת התקופה שברוב עולה היה הפתע דיגומי ושיעור לעצמם, שקבעו העבודה בתכניות

מהמתוכנן. בולטת לרעה שנת 50%נמוך מ- , שבה ירד2013 ל- הכולל הדיגומים שבו15%שיעור חיפה, במחוז בלבד; , לא בוצעו כלל דיגומים. בעקבותAשוכנים מפעלים רבים מסוג

זאת גם נפגמה מאוד יכולתו של המשרד להג"ס לקיים בקרהעצמם, המפעלים שמבצעים התקופתיים הדיגומים על ראויה ולוודא כי הם עומדים בתנאים שהוטלו עליהם ברישיון העסק או

בהיתר הפליטה לעניין פליטות מוקדיות של מזהמים.

בתשובתו למשרד מבקר המדינה הודיע המשרד להג"ס כי "הנחיות בדברויעודכנו שוב פיקוח וביצוע בדיקות פתע של מפעלים טעוני היתר יבחנו לאחר סיום סבב ראשון של מתן היתרים ובדיקת המידע הנוסף שהצטבר מכניסת חוק אוויר נקי לתוקף". עוד ציין המשרד כי פעולה זו משתלבת בפעילויות נוספות שלו, ובהן "בחינה ופיתוח תחום הפיקוח לרבות קביעת

סדרי עדיפויות, תדירות פיקוח והארכת משאבים".

ההנחיות על קודם שיעדכן את לדעת משרד מבקר המדינה, הדיגומים; שיעור בעניין הנתונים את ללמוד להג"ס המשרד מהמפעלים ניכר בחלק דיגומים לאי-קיום הסיבות את לנתח שהיו אמורים להידגם על פי תכניות העבודה ואת ההשפעה שיש לכך על התמודדות עם זיהום האוויר ממפעלים; להכין תכניתמענה לתת ליישום שתוכל וניתנת מסודרת מעודכנת, פעולה

מיטבי לבעיה; וליישם את התכנית.

דיגומים תקופתיים כאמור כחלק מתנאי רישיון עסק או היתר פליטה, דורש המשרד להג"ס.1

בכל מוקדיות פליטות לאיתור תקופתיים דיגומים לבצע מהמפעלים אחת מהארובות שלהם )יש מפעלים שבהם יש כמה ארובות(. הנתונים הנאספים מדיגומים אלה ומדיגומי הפתע של המשרד להג"ס מוזנים למערכת המידע "פליטות מתעשייה" )ראו להלן(. לשם ניתוח נתונים

המשרד להגנת הסביבה - הטיפול בזיהום אוויר ממקורות נייחיםשם הדוח:ג65דוח שנתי מסגרת הפרסום:

2015התשע"ה-שנת פרסום:

741המשרד להגנת הסביבה

סיכום דוחות לו המגיש חיצוני, ביועץ להג"ס אלה מסתייע המשרד נתונים. הדוח האחרון מסוג זה שהוגש למשרד על ידי היועץ החיצוני עד

2014 )להלן - הדוח מינואר 2014מועד סיום הביקורת, הוגש בינואר או דוח סיכום הנתונים(.

הביקורת העלתה כי בדוחות סיכום הנתונים מובאים הנתוניםובארובות, אך של מספרי הדיגומים התקופתיים במפעלים אינם מובאים בהם הנתונים בדבר תוצאות הדיגומים בכלל

ובדבר החריגות שנמצאו בהם בפרט )ראו להלן(.

ובתרשים 7בלוח .2 יובאו נתונים על המפעלים ועל הארובות1 להלן ובחודשים2012שבוצעו בהם דיגומים בחודשים אוגוסט עד נובמבר

. 201422 עד ינואר 2013אפריל 7לוח

דיגומים תקופתיים במפעלים ובארובות, לפי מחוזות,2014 - ינואר 2013, אפריל 2012אוגוסט-נובמבר

מחוז

מספר המפעלים

שבהם פליטות מזהמי

האוויר הןמוקדיות

מספר המפעלים שנדגמוכנדרש

מספר הארובות הפעילותבמערכת

מספר הארובות שנדגמוכנדרש

שיעורהמפעלי ם שלא נדגמוכנדרש)באחוזי

ם(

שיעור הארובות

שלא נדגמוכנדרש)באחוזי

ם(1471277744461442דרום72652621201054חיפה

42371581081232ירושלים95414311105774מרכז171157888536840צפון

4846143107425תל אביב סך

575473הכול2,65

61,42

71746

המקור: המשרד להג"ס, מערכת "פליטות מתעשייה" - דוח סיכום נתונים ינואר2014

הנתונים חלקיים מאחר שמערכת "פליטות מתעשייה" לא עודכנה בחלק22 מהזמן.

המשרד להגנת הסביבה - הטיפול בזיהום אוויר ממקורות נייחיםשם הדוח:ג65דוח שנתי מסגרת הפרסום:

2015התשע"ה-שנת פרסום:

ג65דוח שנתי 742

מהלוח ומהתרשים עולה כי מפעלים רבים במחוזות לא קיימו את הנדרש מהם, ולא ביצעו את כל הדיגומים שהיו אמורים

לבצע. המפעלים שבהם575משרד מבקר המדינה מצא כי מתוך מפעלים לא נדגמו86פליטות מזהמי האוויר הן מוקדיות,

אך להלן(, ראו עסק; רישיון היעדר )כגון שונות מסיבות כ"מפעלים שנדגמו תקופתית על2014נרשמו בדוח מינואר

פי הנדרש"; כך שבפועל שיעור המפעלים שלא נדגמו כנדרש כפי שצוין בדוח. שיעור זה17%, ולא 21%23צריך להיות כ-

1,229נמוך בהרבה משיעור הארובות שלא נדגמו כנדרש )שהן הדוח,46%ארובות פי שעל כיוון היתר בין זאת ;)

מפעל שבו כמה ארובות שהיו צריכות להידגם תקופתית, ורקנדגמו, נרשם כמפעל שנדגם כנדרש. מכאן ששיעור חלקן עליהם המוטלים הדיגומים כל את ביצעו המפעלים שלא

גבוה אף יותר.

עליה "יש כי המשרד להג"ס טען בתשובתו למשרד מבקר המדינה הדרגתית באחוז המפעלים והארובות שנדגמו לאורך השנים בהתאם

לדרישות שניתנו למפעלים".

משרד מבקר המדינה מעיר כי מהנתונים שהובאו לעיל עולה כי בכל זאת מדובר בשיעור גדול של מפעלים שלא קיימו את

הנדרש מהם.

23 21%(=575-86/)102

המשרד להגנת הסביבה - הטיפול בזיהום אוויר ממקורות נייחיםשם הדוח:ג65דוח שנתי מסגרת הפרסום:

2015התשע"ה-שנת פרסום:

743המשרד להגנת הסביבה

3.

מפעלים שבהם פליטות188, 2014על פי הדוח מינואר מזהמי האוויר הן מוקדיות לא נדגמו:

ושובצו102 הנדרש" פי על נדגמו שלא "מפעלים הוגדרו מהם ו"אחר"; לדיגום" דרישה "תישלח אכיפה", "בתהליכי 86בעמודות

דרישה אין או רישיון עסק "אין הנותרים שובצו בעמודות המפעלים "שינוי תהליך ]לדיגום", "בתהליך אסדרת היתר פליטה", או שינוי[24

סיווגי פורטו לא זה נתונים סיכום בדוח עסק". ברישיון תנאים המפעלים, ולכן אי-אפשר לדעת כמה מבין המפעלים שלא נדגמו נמנים

נתונים על2. להלן בתרשים C וכמה עם סוג B, כמה עם סוג Aעם סוג ועל הטיפול שנקבע לשם הסיבות לאי-הדיגום של חלק מהמפעלים

קבלת דגימה מהמפעלים האחרים:

מהתרשים עולה כי בכל מחוזות המשרד כמעט שלא ננקטוהגישו שלא מפעלים נגד אכיפה צעדי הנסקרת בתקופה נתונים על דיגום תקופתי של הפליטות מארובותיהם על פי

הנדרש )בין אפס צעדי אכיפה לשני צעדים במחוז(. משרד מבקר המדינה מעיר למשרד להג"ס כי אין זה תקיןעל מסודר מידע לו מעבירים אינם רבים כה שמפעלים דיגומים בארובותיהם, וכי הדבר פוגע ביכולתו לקיים פיקוח ראוי על פליטות מוקדיות של מזהמים. על המשרד להג"ס

שינוי בחומרים במתקן מסוים, בתקנים או בסוג התהליך שמתקיים במתקן24 שבגללו השתנתה תדירות הדיווח.

המשרד להגנת הסביבה - הטיפול בזיהום אוויר ממקורות נייחיםשם הדוח:ג65דוח שנתי מסגרת הפרסום:

2015התשע"ה-שנת פרסום:

ג65דוח שנתי 744

שאינם במפעלים ושוטף עקיב באופן דיחוי ללא לטפל מספר את לצמצם וכן כנדרש, תקופתי דיגום מעבירים המפעלים שהוא אינו מחייבם להגיש דיגום כאמור, אף שהם

ידועים כמי שפולטים פליטות מוקדיות.

מהממצאים בפרק זה עולה כי בידי הגורמים המקצועיים במטה המשרד להג"ס ובידי הנהלתו נמצאים נתונים חלקיים בלבד עלגם שבמחוזות. במפעלים המזהמים של המוקדיות הפליטות מנתונים חלקיים אלה עולה כי קיימות חריגות רבות מדרישותלהג"ס רישיון העסק של המפעלים; המשרד מהותיות מתנאי סובל הוא לדבריו שכן הדוק, פיקוח בנושא מקיים אינו שאמורים תקנים", של באיוש ובעיות אדם בכוח "ממחסור הסביבתי הרישוי חוק של חקיקתו עם פתרונם את למצוא המשולב ש"תאפשר את העברת כובד המשקל מהליכי ההסדרה המרובים לטובת חיזוק הליכי הפיקוח". משרד מבקר המדינה מעיר למשרד להג"ס כי מאחר שמדובר בנושא מהותי וחשוב, עליו לעשות את כל הנדרש כדי שיוכל להשתמש באופן מיטבי

באמצעי הפיקוח שברשותו, גם בטרם חקיקת החוק האמור.

מערכות המידע ויעיל על מאות מפעלים הפזורים ברחבי יסודי, מקיף כדי לקיים פיקוח המדינה והפולטים לאוויר מזהמים יש צורך לאסוף באופן שיטתי מידע מרבי על מפעלים אלה ועל המזהמים שהם פולטים. מידע כזה הכרחי לקביעת מדיניות, לקיום הליך קבלת החלטות מקצועי של המשרד להג"ס ולהבטחתובקרה מעקב לקיים למשרד לסייע אמור גם המידע לציבור. שקיפות ראויים בנושא ולהתריע על חריגות. לשם כך פותחו עבור המשרד להג"ס"פליטות מערכת - מישקים ביניהן שיש ממוחשבות מערכות שתי מתעשייה"; ומערכת "מעוף", המשמשת לרישוי של כלל העסקים שבטיפול

המשרד ולפיקוח עליהם.

מערכת "פליטות מתעשייה" מערכת "פליטות מתעשייה" היא מערכת ממוחשבת המשמשת בעיקר את אגף איכות אוויר. למערכת זו מוזנים נתונים על ריכוזי מזהמים הנמדדים בדיגומים התקופתיים שמבצעים המפעלים, בהתאם לתנאים הסביבתיים

המשרד להגנת הסביבה - הטיפול בזיהום אוויר ממקורות נייחיםשם הדוח:ג65דוח שנתי מסגרת הפרסום:

2015התשע"ה-שנת פרסום:

745המשרד להגנת הסביבה

שברישיון העסק שלהם, בצווים האישיים ובהיתרי הפליטה שניתנו להם. כמוריכוזי מזהמים שנמצאו בדיגומי הפתע שמבצעות זו כן מוזנים למערכת במפעלים חברות חיצוניות עבור אגף איכות אוויר. נתונים אלה משמשים

מזהמים חמישה של לאוויר" הפליטות "מצאי לחישוב מערכת25בסיס . ממוחשבת זו אמורה להציג עבור כל מפעל שרשום בה נתונים כגון תאריך

הדיגום, תוצאות הדיגום, תקני פליטה רלוונטיים וחישוב של החריגות. לדברי אגף איכות אוויר: "מצאי הפליטות הינו מרכיב חשוב במערכת ניהולבחינת טווח, וארוכת קצרת מדיניות לקביעת המשמש אוויר... משאבי לבחינת פליטות... להסדרת המשרד מדיניות הטמעת ויעילות מגמות תרחישים ותסקירים... בסיס נתונים זה משמש גם לבקרה, מעקב ופיקוח

על התעשייה".

היו רשומים במערכת2014הביקורת העלתה כאמור כי בינואר אך 575 מוקדיות, הפליטות שבהם מפעלים לא188 מהם

נדגמו, ולכן אין לגביהם נתונים במערכת; כמו כן היו רשומיםמפעלים נוספים שבהם הפליטות לא165במועד זה במערכת

היו נתונים. קיימים בארץ מפעלים וגם לגביהם לא מוקדיות, ועסקים רבים נוספים שבהם הפליטות לא מוקדיות, אך הם כללועסקים ממפעלים הפליטות הערכת במערכת. רשומים אינם )ולא חישוב באמצעות להג"ס המשרד ידי על נעשית אלה ממוחשבת למערכת מוזנים והנתונים מדידות(, באמצעות עקב כי להג"ס למשרד מעיר המדינה מבקר משרד אחרת. נותנת מתעשייה" "פליטות מערכת אם ספק אלה, ממצאים מענה ראוי לצורכי טיפולו של אגף איכות אוויר בנושא, וכפועל יוצא מכך לקבלת החלטות על ידי הנהלת המשרד בנושא חשוב

זה. לדעת משרד מבקר המדינה, על המשרד להג"ס לפעול ללא"פליטות במערכת החסרים הנתונים כל להשלמת דיחוי מתעשייה", ולבחון את הצורך בשינוי אופן הזנת המידע והצגתו,יהיו לאוויר מזהמים הפולטים והעסקים המפעלים שכל כך הנתונים בסיס יאפשר כך ממוחשבת אחת. במערכת רשומים במערכת לקיים פיקוח ובקרה יעילים על פליטת מזהמים לאוויר

ממקורות נייחים.

ם ו ג י ד ו ר ו ט י נ י נ ו ת נ ם ו ס ר פ ו ה ר ק בלחוק אוויר נקי נקבע כי ראש אגף איכות אוויר "יפרסם15בסעיף .1

לציבור באופן סדיר את נתוני הניטור והדיגום שנמסרו לו ]ממפעל שיש בו מקור פליטה נייח[ באתר האינטרנט של המשרד, ורשאי הוא לערוך

את הנתונים ולפרסמם בדוחות".

אורגניים25 חומרים נשימים, חלקיקים חנקן, תחמוצות דו-חמצנית, גפרית נדיפים וחד-תחמוצת הפחמן.

המשרד להגנת הסביבה - הטיפול בזיהום אוויר ממקורות נייחיםשם הדוח:ג65דוח שנתי מסגרת הפרסום:

2015התשע"ה-שנת פרסום:

ג65דוח שנתי 746

מתעשייה" "פליטות למערכת המוזנים התקופתיים הדיגומים נתוני באתר האמורים והדיגום הניטור נתוני להצגת האגף את משמשים האינטרנט של המשרד להג"ס. על פי נוהל של המשרד, "קבלה, בקרה ופרסום נתוני ניטור ודיגום ממקורות פליטה נייחים" )להלן - הנוהל(, ישבתאריכים המפעלים של והדיגום הניטור נתוני את באתר לפרסם מדובר אם הנוהל, פי על "במרוכז". חודשים שלושה וכל קבועים בנתונים שמקורם בדיגומים תקופתיים שמבצעים המפעלים או בדיגומי"בקרת לעשות המשרד מטה על המשרד, מחוזות פתע שמבצעים

לפני פרסומם באתר.26נתונים רוחבית"

המשרד באתר המפורסמים הנתונים כי העלתה הביקורת להג"ס אינם מעודכנים, שכן עקב מחסור בכוח אדם מקצועי שיעשה בקרת נתונים רוחבית כנדרש לא הוזנו עדיין לאתר

מסוף הפליטות2013הנתונים על המידע ועוד, זאת . לא למשתמש ברור אינו באתר המוצג בדגימות שנמצאו מקצועי, וגם ההסברים וההערות שמצורפים אינם מבהירים

אוקטובר עד כן, על יתר המשרד2014אותו. הסתפק להג"ס בפרסום הנתונים שנאספו כפי שהם ועבור כל מפעל

בחוק האמור,15בנפרד, ולמרות המצופה ממנו נוכח סעיף לא פרסם דוחות הכוללים ריכוז נתונים ערוכים של הדיגומיםלציבור תמונה שתינתן באופן בכל המפעלים, התקופתיים ברורה אשר למצב הפליטות, לרמת החריגות ולחומרתן. עודעל המשרד באתר המתפרסם המידע כי בביקורת עלה חריגות מתקני פליטה של מזהמים, מידע שחשוב ביותר כי

יגיע לידיעת הציבור, לא תמיד אמין )ראו להלן(.

כפי8בלוח .1 מסוים, מפעל של הפליטה נתוני הצגת אופן יודגם להלן .26.10.14שמידע זה הובא באתר האינטרנט של המשרד להג"ס ביום

בקרה הכוללת בין היתר השוואה בין תוצאות דיגום באותו מפעל והשוואה בין26תוצאות דיגום במפעלים דומים.

המשרד להגנת הסביבה - הטיפול בזיהום אוויר ממקורות נייחיםשם הדוח:ג65דוח שנתי מסגרת הפרסום:

2015התשע"ה-שנת פרסום:

747המשרד להגנת הסביבה

8לוח הצגת נתוני הפליטה של מפעל מסוים באתר האינטרנט של המשרד

להג"ס

המשרד להגנת הסביבה - הטיפול בזיהום אוויר ממקורות נייחיםשם הדוח:ג65דוח שנתי מסגרת הפרסום:

2015התשע"ה-שנת פרסום:

ג65דוח שנתי 748

לחיצה על שם מזהם מציגה הסבר. ראו למשל את ההסבר על המזהםאנילין:

לבחון להג"ס המשרד על המדינה, מבקר משרד לדעת בהקדם את אופן הצגת המידע והנתונים באתר האינטרנטהנגשתם לשיפור דרכים ולמצוא ביסוסם, מידת ואת שלו לא למשתמשים גם ונהירים ברורים שיהיו כך לציבור,

מקצועיים.

פליטות.2 נתוני את להג"ס המשרד מפרסם שבו האינטרנט בדף המזהמים לאוויר הוא מציין כי הוא אינו "אחראי על המידע המפורסם

בדף זה, עד לבדיקתו בידי אנשי המקצוע מטעמו".

משרד מבקר המדינה מעיר למשרד להג"ס כי פרסום מידעעולה אינו לכן, קודם נבדק שלו, שלא האינטרנט באתר בקנה אחד עם הנוהל שקבע, ושלפיו נדרשת בקרת נתונים לפני פרסומם באתר. על המשרד להג"ס להקפיד לפעול לפי

הנהלים שקבע.

ם נ ו כ ד ע ו ם י נ ו ת נ ה ת ט י ל ק"פליטות במערכת ועדכונם ממפעלים פליטות בעניין הנתונים קליטת חיצוני. היועץ יועץ ידי על נעשית מתעשייה" במחוזות השונים שבמשרד הפתע ודיגומי התקופתיים הדיגומים תוצאות להזנת היתר, בין אחראי, ולקליטת שינויים בפרטי המפעלים על פי הנחיית המחוזות. נוסף על כך

המשרד להגנת הסביבה - הטיפול בזיהום אוויר ממקורות נייחיםשם הדוח:ג65דוח שנתי מסגרת הפרסום:

2015התשע"ה-שנת פרסום:

749המשרד להגנת הסביבה

להלן ממצאים נתונים. סיכום דוחות לפעם להפיק מפעם היועץ אמור שהעלתה הביקורת בעניין קליטת הנתונים ועדכונם:

לת.1 ב ר ו ס מ ת י נ ד י ה ט י ל מערכת "פליטות מתעשייה" הייתה:ק אמורה להתעדכן בדיווחים התקופתיים של המפעלים באמצעות קליטתכי העלתה הביקורת אולם מהם. שמתקבלים ממוחשבים דוחות

במרבית המחוזות היועץ מזין את הנתונים למערכת באופן ידני. ם.2 י סר ח ם י נ ו ת נ ו ם י נ כ ד ו מע א ל ם י נ ו ת חלק מהנתונים:נ

שבמערכת אינם מעודכנים באופן שוטף, ולכן קודם שמופקים ממנההבדיקה", "תדירות הערך לדוגמה, שונים. בירורים נדרשים דוחות בחשבון מביא אינו הנדרשת, הבדיקות תדירות את לשקף שאמור שינויים שהתרחשו בפועל ואשר יש בהם כדי להשפיע על התדירות; לכן,העובדים עם הנתונים נבדקים תקופתי דיגומים דוח להפיק כדי מהמערכת נתונים סיכום דוחות הפקת לשם כן, כמו במחוזות. נוספים שאינם מופיעים נתונים מתבקשים העובדים במחוזות למסור

במערכת, כגון פירוט הסיבות לדיווחים חסרים של המפעלים. 3.: ם י נ ו ת נ ל ש ה פ י צ ר א ל ה נ ז המשרד להג"ס הקפיא שלושה

פעמים את ההתקשרות עם היועץ החיצוני משיקולי תקציב. הביקורת עד מרץ2012 ומדצמבר 2012 עד ינואר 2011העלתה כי מאוגוסט

מאפריל2013 בהמשך. הוזנו והנתונים למערכת, נתונים הוזנו לא אוקטובר 2014 הביקורת, סיום מועד עד הוזנו2014 לא שוב ,

הנתונים. בשל כך גם לא פורסמו נתונים באתר המשרד במרוכז מדי שלושה חודשים, כנדרש על פי הנוהל.

הממצאים לעיל מעידים על כך שנפגעה מהותית יכולתו של לחוק אוויר נקי,15המשרד להג"ס לקיים את הוראות סעיף

ולפרסם באופן סדיר ובתדירות שקבע מידע לציבור על נתונימשרד לדעת נייחים. פליטה מקורות של והדיגום הניטור זמינים יהיו אלה נתונים כי שחשוב כיוון המדינה, מבקר לציבור, על המשרד להג"ס לנקוט את האמצעים הדרושים כדי שיוכל לקיים את הוראות החוק האמורות לעיל כנדרשוללא שוטף באופן למערכת הנתונים את ולהזין ממנו

הפסקות.

ת כ ר מע ה י נ ו ת נ ח ו ת י נ כדי שמערכת "פליטות מתעשייה" תמלא את המוטל עליה כראוי ותוכל.1

לשמש כלי חשוב עבור הנהלת המשרד לשם קבלת החלטות וקביעת מדיניות בעניין זיהום אוויר, נדרש כי אפשר יהיה להפיק ממנה באופן שוטף ובתדירות הדרושה דוחות סיכום נתונים שיכללו ניתוח של הנתונים והממצאים, הסקת מסקנות ומתן המלצות. לדברי אגף איכות אוויר, עד

הופקו דוחות כאלה מדי שלושה חודשים. 2011שנת

המשרד להגנת הסביבה - הטיפול בזיהום אוויר ממקורות נייחיםשם הדוח:ג65דוח שנתי מסגרת הפרסום:

2015התשע"ה-שנת פרסום:

ג65דוח שנתי 750

בהתקשרות עם הרציפות חוסר כי בשל הביקורת העלתה הופקו בשנים דוחות2014-2011היועץ החיצוני ארבעה

בשנת שניים - בשנת2011בלבד אחד וביולי(, )במרץ 2013 )בינואר(; בשנת 2014 )באוגוסט( ואחד בשנת 2012

לא הופק שום דוח.

2." נוספתQlikviewמערכת - המשרד להג"ס מפעיל מערכת מחשוב " שיכולה לשמש את אגף איכות אוויר ואת המחוזות לשם הפקה עצמאית"פליטות ממערכת נתונים על המתבססים דוחות של יועץ( )ללא

2010מתעשייה". לדברי אגף מערכות מידע במשרד להג"ס, בסוף תוכננו במערכת זו, במיוחד עבור אגף איכות אוויר, דוחות שבאמצעותם

אפשר לנתח נתונים ממערכת "פליטות מתעשייה" לפי דרישה.

האגף דוחות שהפיק נמצאו לא אוויר איכות אגף בתיקי " או מסמכים המעידים על כך שהתקיימוQlikviewממערכת "

במשרד להג"ס דיונים על בסיס דוחות כאלה. כמו כן, על פי ועד אוקטובר2013הרישומים של אגף מערכות מידע, מיוני

לא הופקו דוחות מהמערכת לפי דרישת אגף איכות2014 אוויר.

ת ו ג י חר ל ע ע י ר ת ה ל לת ו כ י ב ם י ש ו ב י ש מערכת "פליטות מתעשייה" מאפשרת להפיק דוח התרעה עקב חריגהדוח - )להלן השונים מהמפעלים אחד בכל הפליטה מהתקן של קצב

חריגות(.

את נכון באופן מחשבת אינה המערכת כי העלתה הביקורת כיוון ששיטת מהמפעלים, בחלק מסוימים במתקנים החריגות הפליטה למאפייני מתאימה אינה בה המוטמעת החישוב

. 27שלהם עוד עלה מן הביקורת שכאשר מוזנים למערכת תקנים )ספים( חדשים, מתבצע עדכון רטרואקטיבי של התקנים, כך שתוצאות בדיקות שנעשו בעבר מוצגות בהשוואה לתקנים החדשים ולא לתקנים שהיו תקפים בעת הבדיקות. בשל כך אי-אפשר ללמוד

מן הנתונים אם במועדי הבדיקות בפועל היו חריגות מהתקנים. משרד מבקר המדינה מעיר כי בשל אופן החישוב הלקוי האמור,ויש צורך לבדוק באופן אי-אפשר להסתמך על דוח החריגות, ידני את התאמת הפליטות לתקנים שהיו תקפים בעת הבדיקות.

על המשרד להג"ס להסדיר ללא דיחוי ליקוי זה.

לדוגמה, הפליטה ממתקני אנרגיה ומדודי קיטור אינה נבחנת לפי הקצב27 שלה, והמערכת מעריכה את קצב הפליטה של מתקנים אלה בכאפס. לכן

דוח חריגות אינו יכול לתת ביטוי לחריגה בפליטות ממתקנים אלה.

המשרד להגנת הסביבה - הטיפול בזיהום אוויר ממקורות נייחיםשם הדוח:ג65דוח שנתי מסגרת הפרסום:

2015התשע"ה-שנת פרסום:

751המשרד להגנת הסביבה

ד ר מש ה י ד ב ו ע ו ל ע ה ש ת כ ר ע מ ה ן מ ת ו י ו ג י י ת ס הס " ג ה ל

במטה מקצועיים גורמים עם המדינה מבקר משרד שערך מבירורים המשרד להג"ס ועם בעלי תפקידים במחוזות עולה כי גם לעובדי המשרד יש

הסתייגויות ממערכת "פליטות מתעשייה" בכמה תחומים, כגון אלה: הבדיקות.1 ולדיגומיסוג תקופתיות לדגימות רק מותאמת המערכת :

פתע של פליטות מוקדיות ואינה מציגה מידע ונתונים על פליטות שאינןאף שמתפריט זאת מוקדיות; פליטות רציף של ניטור ועל מוקדיות

המערכת אפשר להסיק כי הייתה כוונה לתת מענה לנושאים אלה. המערכת אינה מציגה התראות ותזכורות על ביצוע דגימות:התראות.2

במפעלים, על פקיעת תוקף של תנאי מתנאי רישיון עסק ועל מעקבאחר תיקון ליקויים שהתגלו בסיורי ביקורת.

מזהמים.3 מסוימים:סוגי מזהמים על נתונים למערכת להזין אפשר בלבד ולא על כל סוגי המזהמים.

הבדיקה.4 תדירות:תדירות על נתונים מוזנים שבו במערכת השדה הבדיקות אינו נותן מענה לכל המקרים הנדרשים.

: המערכת אינה מתעדכנת באופןהתאמה למערכות מחשוב נוספות.5 אוטומטי בעקבות עדכון של נתונים על המפעלים בעניינים שונים )כגוןמפעל( של עסק רישיון מתנאי תנאי תוקף ופקיעת מפעל סגירת שמבצעים עובדי המשרד במערכת "מעוף", ולכן יש צורך לעדכן בנפרד

את הנתונים.

הביקורת העלתה כי בשל החוסרים האמורים במערכת "פליטותואת בה, להשתמש במחוזות העובדים ממעטים מתעשייה" המידע והנתונים הנוגעים למפעלים שבאחריותם הם מאחסניםהמערכת משמשת כך בשל השוטף. שימושם לצורך אצלם קליטת לשם המשרד במטה המקצועיים הגורמים את בעיקר ופרסום הדיגומים התקופתיים באתר ונתונים מהמחוזות מידע האינטרנט של המשרד; אולם גם שימוש זה לקוי וחסר בהיבטיםלנצל המשרד ביכולתו של אין כי יוצא אפוא לעיל. שפורטו ודיווח מרכזי, שהיה באופן מקצועי ומיטבי כלי מעקב, בקרה הליך קבלת קיום מדיניות, לצורך קביעת אותו לשמש אמור על והתרעה בנושא, ראויים ובקרה מקצועי, מעקב החלטות

חריגות, וכדי להבטיח שקיפות לציבור. לדעת משרד מבקר המדינה, על המשרד להג"ס לבחון בהקדם את יעילותה של מערכת "פליטות מתעשייה", לנתח את הסיבות לשימוש החסר שנעשה בה ולשפר ולתקן את מה שנדרש בה כדי שאפשר יהיה להפיק ממנה תועלת מרבית לשם הגברת המעקב,

הפיקוח והדיווח בנושא פליטת מזהמים.

המשרד להגנת הסביבה - הטיפול בזיהום אוויר ממקורות נייחיםשם הדוח:ג65דוח שנתי מסגרת הפרסום:

2015התשע"ה-שנת פרסום:

ג65דוח שנתי 752

בתשובתו למשרד מבקר המדינה הודיע המשרד להג"ס כי הוא "פועל להזין ולהשלים נתונים חסרים" במערכת "פליטות מתעשייה", וכי אפיון ושדרוגזו צפוי להיעשות באמצעות מערכת מידע משרדית חדשה )ראו מערכת ויינתן מענה לחסרים, לרבות יעודכנו נוהלי העבודה להלן(, שבמסגרתה ריכוז מידע הנוגע לפליטות לא מוקדיות של מפעלים ועסקים. עוד מסר"יבחן את הצורך בשינוי של אופן הצגת המידע" באתר המשרד כי הוא האינטרנט, ויפעל לתיקון השיבושים בהצגת התקנים וביכולת להתריע על

חריגות.

מערכת "מעוף" מערכת "מעוף" משמשת אגפים שונים של המשרד להג"ס זה כעשרים.1

שנים, לשם פיקוח על היבטים סביבתיים שונים בפעולות של מפעלים.באמצעותה לתעד ואפשר נתונים להזין אפשר זו מידע למערכת ונתונים מרישיון ניתן למצוא בה מידע מסמכים הקשורים למפעלים; העסק על מפעלים, תנאים, צווים, התראות, נתוני אכיפה ודוחות סיור במפעלים. רכזי התחומים השונים או המפקחים במחוזות מזינים אתדוחות הסיור למערכת, והם נשמרים בתסדיר )פורמט( של קובצי וורד )

Word .)בשדה שונים. בשדות "מעוף" במערכת מוצג הסיורים על המידע שכותרתו "נושא הסיור" מובחנים הסיורים על פי נושאים שונים, ובהםלעתים ופסולת. רעלים מעקב, אכיפה, אוויר, איכות עסק, רישיון

מיוחסים לסיור אחד כמה נושאים. כדי שהנהלת המשרד להג"ס והמטה שלו יוכלו לקיים מעקב נאות אחר פעילויות המחוזות בתחום זה ולבחון אותן, יש להקפיד על כך ששמירת המידע והנתונים תיעשה באופן אחיד. אולם בישיבה שקיימה הנהלת

שנת הראשונה של במחצית כולם2012המשרד לה שלא הובהר ואף בכל מחוז וש"תיעוד המידע מתבצע שונה משתמשים ב"מעוף" התאפשר לא כך בשל מהמחוזות". בחלק שונים רכזים בין שונה להנהלת המשרד ולגורמים המקצועיים במטה שלו לקיים מעקב נאות

אחר פעילות המחוזות בתחומים השונים.לישיבת ההנהלה האמורה, העבירה סמנכ"לית2012ביוני , בהמשך

- הסמנכ"לית( הנחיה למנהלי ורישוי עסקים )להלן בכירה לתעשיות " פיקוח על מפעלים כי תיעוד של ובה הובהר להם חייבהמחוזות,

" )ההדגשה במקור( וכי מחוזות שרכזים שלהם אינםלהתבצע במעוףלעבוד ולהתחיל אותה ללמוד נדרשים "מעוף" מערכת מכירים את

באמצעותה.

המשרד להגנת הסביבה - הטיפול בזיהום אוויר ממקורות נייחיםשם הדוח:ג65דוח שנתי מסגרת הפרסום:

2015התשע"ה-שנת פרסום:

753המשרד להגנת הסביבה

הביקורת העלתה כי הבעיה בהזנת הנתונים בדבר פעולותהנחיית ולמרות נפתרה, לא המחוזות שנוקטים הפיקוח הזנת על מקפידים המחוזות כל לא כאמור הסמנכ"לית

2013המידע ונתוני סיורי הפיקוח למערכת. לדוגמה, בשנת ערך אחד מצוותי הסיורים במחוז דרום, צוות פיקוח תעשייה,

סיורי פיקוח במפעלים, אך הזין למערכת "מעוף" פרטים72סיורים בלבד31על . כן עלה כי מפקחות איכות האוויר28

במחוז דרום, שמבצעות אף הן סיורי פיקוח במפעלים, אינן שומרות פרטים על סיורים אלה במערכת "מעוף" כלל. יתר על כן, בחלק מהמחוזות מוזנים הנתונים לקבצים השמוריםאף או בלבד, המחוז של המקומיות המחשוב ברשתות בכוננים האישיים של העובדים. בשל כך לא יכולה מערכתעל ועדכני אמין נתונים בסיס כמתוכנן לשמש "מעוף"

תהליכי הרישוי והפיקוח.

רכזים.2 ועם מפקחים עם המדינה מבקר משרד שקיים בבירורים ועם אביב( ותל חיפה )דרום, להג"ס מחוזות של המשרד משלושה גורמי מטה שונים נמצא כי השימוש במערכת "מעוף" יוצר בעיות שונות,

כדלהלן:יש קושי לעבד את תוצאותא. וורד דוח נשמר בקובץ מאחר שכל

הסיור: בלי להיכנס לדוח עצמו אין אפשרות לדעת אילו תחומיםנבדקו בסיור, ומה היו הליקויים שנמצאו בו.

לקיוםב. עדיפויות סדר קביעת בעת במערכת להיעזר אי-אפשר ביקורות וסיורים במפעלים.

השונים,ג. בתחומים מתקנים חריגות על מתריעה אינה המערכת ובהם זיהום אוויר.

מאחר שכל משתמש יכול לסווג בעצמו את המפעלים לפי רמות אוד.(, אין אחידות בסיווג המפעלים.A, B, Cסוגים )

מערכת "מעוף" אינה מותאמת לטיפול במפעלים שיש להם היתריה. פליטה לפי חוק אוויר נקי, ולכן אין מוזן למערכת זו מידע על היתרי

פליטה כאלו. קיימים מקרים שבהם עקב הזנה לקויה של שם מפעל הוא מוצגו.

במערכת ככמה מפעלים. ניתן להזין למערכת "מעוף" פרטים ונתונים על מפעל אף ללא נתוןז.

בסיסי כמו מספר חברה, או להזין מספר חברה שגוי. המשרד להג"ס הכיר כבר לפני כמה שנים בצורך לבנות מערכת מידע.3

משופרת שתחליף את מערכת "מעוף", וכן תאפשר להטמיע בה אתביולי הוחל בפיתוח של מערכת2011מערכת "פליטות מתעשייה".

2012חדשה )להלן גם - מניפ"ה(, המיועדת, על פי דוח פעילות לשנת במהלך הביקורת, באוגוסט 28 , הודיע צוות פיקוח תעשייה מחוז דרום2014

למשרד מבקר המדינה כי הטעות תוקנה, וכי הסיורים החסרים הוזנו למערכת"מעוף".

המשרד להגנת הסביבה - הטיפול בזיהום אוויר ממקורות נייחיםשם הדוח:ג65דוח שנתי מסגרת הפרסום:

2015התשע"ה-שנת פרסום:

ג65דוח שנתי 754

של אגף תעשיות ורישוי עסקים, "לניהול כלל התהליכים המקצועיים של המשרד ובכלל זה תהליך רישוי עסקים". על פי דוח זה החלה המערכת

. 2012לפעול ברבעון האחרון של שנת

הביקורת העלתה כי בתכנית הפיתוח של המערכת החדשהשל העדיפויות בסדרי שינויים עקב רבים שינויים בוצעו עד נוספים. לתחומים מענה לתת הצורך ובשל המשרד

לא הושלמה המערכת, ובמועד זה היא לא2014אוקטובר נתנה עדיין מענה לנושא איכות האוויר. יצוין כי על פי תכנית

של האגף למערכות מידע שבמשרד2014העבודה לשנת להג"ס, האחראי לפיתוח מניפ"ה, לא אמור האגף לעסוק בשנה זו בפיתוח בתחום איכות האוויר. על פי מסמך ללא

פיתוח "תכנית בשם האגף2016-2013תאריך אמור " שנת במהלך רק כזה בפיתוח להתחיל מידע למערכות

, אם לא יהיו שינויים נוספים.2016

מהאמור בפרק זה עולה כי יכולתו של המשרד להג"ס להפיק תועלת ממשית ממערכות המידע "מעוף" ו"פליטות מתעשייה"סדור באופן נתונים הזנת בעיות של משום הן מוגבלת, היא והן משום מגבלותיהן של המערכות לשמש כלי מעקב ושוטף שכוללים את כל המידע הרלוונטי ומצביעים על חריגות מתקניםהמשרד, הנהלת של בישיבה ואמנם אחרים. ליקויים ועל שנערכה כבר לפני כשנתיים, צוין כי "לא נעשה שימוש במערכות הקיימות ]וכי[ יש צורך מובהק במערכות מידע תומכות הליכי

פיקוח ואכיפה".משופרת מחשוב מערכת לבנות בצורך הכיר להג"ס המשרד ולהטמיע בה את מערכת "פליטות מתעשייה"; אולם באוקטובר

המחשוב2014 במערכת להסתייע עדיין אפשרות הייתה לא החדשה שפותחה לשם קיום פיקוח נאות על מפעלים הפולטים

מזהמים לאוויר, ולא ברור מתי יתאפשר הדבר. על הפיקוח את לייעל כדי המדינה, מבקר משרד לדעת המפעלים הפולטים מזהמים לאוויר על המשרד להג"ס לנקוט בהקדם את הצעדים הדרושים כדי שמערכות המחשוב שבהן הואבנושא המשרד לפיקוח של הולם מענה לתת יוכלו משתמש

חשוב זה.

המשרד להגנת הסביבה - הטיפול בזיהום אוויר ממקורות נייחיםשם הדוח:ג65דוח שנתי מסגרת הפרסום:

2015התשע"ה-שנת פרסום:

755המשרד להגנת הסביבה

שיתוף פעולה בין המשרד להג"ס ליחידות הסביבתיותברשויות המקומיות

איגודי ערים10 יחידות סביבתיות: 61בישראל פועלות ברשויות המקומיות הסביבה הסביבה23, 29לאיכות לאיכות אזוריות יחידות ו-30 יחידות28

עירוניות )כל היחידות יחד, להלן - יחידות סביבתיות(. יחידות אלה הן הזרועבתחום ושל השלטון המקומי להג"ס המקצועית המקומית של המשרד להג"ס למשרד הרחב, לציבור מספקות הסביבתיות היחידות הסביבה. האוויר. איכות ובהם שונים בתחומים סביבתיים שירותים ולרשויותיהן שירותים אלה כוללים בין השאר ייעוץ סביבתי, ניטור סביבתי, תכנון סביבתי,ובקרה על פיקוח זה )ובכלל ואכיפה סביבתית ופיקוח פרויקטים ניהול מפעלים בנושאים הנוגעים לפליטת מזהמים לאוויר(. המשרד להג"ס נוהג לתמוך בתקציבן של היחידות הסביבתיות, ומפרסם מעת לעת קול קורא ובו הוא מזמין את הרשויות המקומיות ואת איגודי הערים להגיש בקשות

לקבלת תמיכה ממנו.פעילות.1 "דוח שכותרתו עסקים, ורישוי תעשיות אגף שהכין במסמך

כי המשרד2011לשנת נכתב ופיקוח על עסקים", בנושא הסדרה עסקים, וכי טיפול במספר עסקים רב כל כך אינו18,000מטפל בכ-

מאפשר לתת מענה בזמן הנדרש ואינו מאפשר פיקוח כנדרש. במסמך צוין כי בעקבות זאת הוחלט ליצור "היררכיה בטיפול בעסקים", ולפיה על המשרד להתמקד בטיפול בעסקים שהשפעתם על הסביבה נרחבתכלים המקומי לשלטון ולהקנות עליהם הפיקוח את לשפר וניכרת, "להסדרת מגזרים בעלי השפעות נמוכות ומקומיות". לפיכך מתבקשנוהלי יגבש היחידות הסביבתיות, בתיאום עם היה שהמשרד להג"ס, חלוקת ואת הגומלין יחסי את שיסדירו וברורים מפורטים עבודה התפקידים ביניהם בטיפול במפגעים הסביבתיים השונים, ובהם זיהום האוויר. להסדרת יחסי גומלין אלה תהיה השפעה על מפעלים רבים

מסוג מפעלים ובייחוד לאוויר, מזהמים בהםCהפולטים שהטיפול , אמור להיעשות ברובו על ידי היחידות הסביבתיות.

משרד מבקר המדינה כבר עסק בעבר בתחומי אחריותו ובסמכויותיו שלבביקורתו על לבין המשרד להג"ס, בינו הגומלין וביחסי איגוד ערים

.2012-2011איגוד ערים אזור מפרץ חיפה - הגנת הסביבה בשנים בדצמבר המדינה מבקר שפרסם הביקורת העיר2012בדוח הוא

למשרד להג"ס כי "מאז הקמת המשרד לא הוגדרו תפקידיו וסמכויותיויגדירו את של האיגוד... ראוי היה שהמשרד להגנת הסביבה והאיגוד תחומי אחריותו של האיגוד במדויק ובמפורש כדי להבטיח טיפול מיטבי

.31בגורמי הסיכון, לשם הבטחת שלום הציבור ובריאותו" ;1955 איגודי ערים הם גופים סטטוטוריים על פי חוק איגודי ערים, התשט"ו-29

הם הוקמו על ידי שר הפנים ובהסכמת הרשויות המקומיות החברות בהם כדילספק מגוון שירותים סביבתיים לאותן רשויות.

יחידה אזורית ממוקמת באחת הרשויות המקומיות ומספקת לרשויות נוספות30בין מחולקות היחידה של התפעול עלויות עמן. הסכם פי על שירותים

הרשויות.מבקר המדינה, 31 -2012דוחות על הביקורת בשלטון המקומי לשנים

.443(, עמ' 2012 )2011

המשרד להגנת הסביבה - הטיפול בזיהום אוויר ממקורות נייחיםשם הדוח:ג65דוח שנתי מסגרת הפרסום:

2015התשע"ה-שנת פרסום:

ג65דוח שנתי 756

ואכן בדוח הביקורת נכונה לגבי כל היחידות הסביבתיות. זו המלצה הודיע למשרד מבקר המדינה שהוא כי המשרד להג"ס צוין האמור הערים, איגודי ובין בינו אחריות תחומי וחלוקת עבודה נוהלי "מכין

.32ולאחר מכן יוטמעו נהלים אלה בעבודה השוטפת"

ולא העביר לא קבע להג"ס כי המשרד הביקורת העלתה והיחידות המחוז המשרד, )מטה השונים לגורמים ואת סמכויותיהם את עבודה המפרטים נוהלי הסביבתיות( למעט השונים, הסביבה בתחומי ביניהם העבודה חלוקת

על2014נוהלי עבודה בתחום ייצור החשמל שנוסחו בינואר ידי ראש תחום מקורות אנרגיה במשרד.

המשרד להג"ס הוא הגורם המתווה את המדיניות לשמירה על איכות הסביבה בישראל. כאמור הוא החליט להרחיב את גבולות הסמכות והאחריות של השלטון המקומי בפיקוח על המפעלים והעסקים. משכך, לדעת משרד מבקר המדינה עלובמפורש את תחומי אחריותן של המשרד להגדיר במדויק היחידות הסביבתיות בכל הקשור למפעלים שפעילותם טומנת בחובה היבטים סביבתיים בכלל וזיהום אוויר בפרט. כך יובטח טיפול מיטבי בגורמי הסיכון, ויישמרו שלום הציבור ובריאותו.

קול קורא לרשויות מקומיות2010המשרד להג"ס פרסם בדצמבר .2 יחידות של בתקציבן לתמיכה בבקשה אליו לפנות ערים ולאיגודי

, ובכלל זאת לתמיכה בפעילותן2013-2011סביבתיות קיימות לשנים - הקול הקורא(. סך התקציב שהתכוון זיהום האוויר )להלן בתחום

היה זה )33המשרד להעמיד במסגרת קול קורא מיליון ש"ח 11 מידה לשיפוט "אמות היתר בין הובאו מיליון ש"ח לשנה(. בפרסום הבקשות למתן התמיכה", שעל פיהן יינתן ניקוד. עוד צוין בו כי סכום התמיכה בכל יחידה ייקבע באמצעות חישוב שיתבסס על חלקו היחסי של הניקוד המצטבר של כל יחידה; דהיינו, הניקוד שתצבור כל יחידהסכומי על והן תקבל עצמה שהיא התמיכה סכום על הן ישפיע

ב בקול הקורא6התמיכה שיקבלו היחידות האחרות. עוד צוין בסעיף כי תינתן תוספת ניקוד )פקטור( לבקשות של יחידות השייכות לרשויותשקבעה הסיווג )לפי נמוכים סוציו-אקונומיים מאשכולות מקומיות

-4הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה(: יחידה השייכת לרשות מאשכולות לניקוד שתצבור; יחידה השייכת לרשות30% תקבל תוספת בשיעור 1

6; יחידה השייכת לרשות מאשכול 25% תקבל תוספת של 5מאשכול ויחידה השייכת לרשות מאשכול 20%תקבל תוספת של תקבל7;

. במקרה של יחידה המשתייכת לכמה רשויות, ייערך10%תוספת של בסעיף לאשכולות". התוספות של פשוט "ממוצע לפי ב6החישוב

יקבלו ושומרון יהודה בתחומי "יחידות הנמצאות כי גם צוין האמור על הניקוד הנצבר". 30%תוספת של להג"ס2011בספטמבר המשרד של התמיכות ועדת התכנסה

יחידות סביבתיות בסכום כולל של כ-51והחליטה על מתן תמיכה ל- .שם 32

המשרד להגנת הסביבה - הטיפול בזיהום אוויר ממקורות נייחיםשם הדוח:ג65דוח שנתי מסגרת הפרסום:

2015התשע"ה-שנת פרסום:

757המשרד להגנת הסביבה

מיליון ש"ח בלבד, שכן על פי פרוטוקול הוועדה לכמה יחידות31.6 בהתאם קוזז התקציב הנדרש... העובדים "במינימום עמדו שלא

על פי תנאי הקול קורא". את1.9.2011למצבת כוח אדם בתאריך הסכומים הגבוהים ביותר קיבלו היחידות הסביבתיות הנמצאות בתחומימאשכולות רשויות לכמה משתייכת מהן אחת שכל ושומרון, יהודה לרשויות שמשתייך שומרון, הסביבה לאיכות ערים איגוד שונים:

מיליון ש"ח, ואיגוד ערים1.07 קיבל כ-8 ו-7, 6, 5, 4, 2, 1מאשכולות ,9 ו-6, 5, 3, 1לאיכות הסביבה יהודה, שמשתייך לרשויות מאשכולות

מיליון ש"ח. 1.17קיבל כ-

הגבוה הסכום כי עולה לוועדה שהוגשה בטבלה מעיון שקיבלו יחידות אלה נובע מתוספת ניקוד )פקטור( בשיעור

שקיבלה כל אחת מהן. תוספת גבוהה זו התקבלה69%של מרבית תוספת עם האזור בגין ניקוד תוספת של מחיבור

בגין הרכיב הסוציו-אקונומי. 30%בשיעור של

בתשובתו למשרד מבקר המדינה כתב המשרד להג"ס כי הוא הכיר כבר מזמן בצורך לתת ליחידות הסביבתיות בתחומי יהודה ושומרון תוספתעלויות והן הביטחוני, בהיבט נוספות "עלויות להן שיש כיוון ניקוד, נוספות מסיבות של פיצול מערכת הניהול של מערכות השלטון"; כךיחידות אלה לבצע פעילויות במקום המשרד "בשל בעיתיות נדרשות נוסף במכתב זאת, עם עובדי המשרד". ומגבלות תנועה של הגעה

)להלן -המכתב הנוסף( כתב המשרד להג"ס כי "נוסחי2015מינואר הקולות הקוראים מאושרים על ידי היועצת המשפטית למשרד, ועדת

לשנים קורא בקול המשרד... ומנכ״ל המשרדית -2016התמיכות נקבע כי אין מקום להמשיך ולתת לאיגודים תוספת ייעודית חרף2014

נוכח מדיניות השר המאפיינים המיוחדים של הפעילות באיו״ש. זאת ]חבר הכנסת עמיר פרץ[ אשר שמה דגש על חיזוק הרשויות החלשות, וכך נעשה בכלל הקולות הקוראים של המשרד". לעניין תוספת הניקודלהג"ס המשרד כתב הסוציו-אקונומי, הרכיב בגין אלה ליחידות מספר פי )על משוקלל ממוצע לפי נעשה החישוב כי בתשובתו התושבים( של תוספות הניקוד בגין הסיווג החברתי-כלכלי )אשכולות( של הרשויות המקומיות שאליהן משתייכות היחידות. במכתב הנוסף כתבהיחידות כלל לגבי האמור באופן "נעשה זה חישוב כי המשרד

ראש והאיגודים, ואושר על ידי ועדת התמיכות", וכי בבירור שנערך "עםהקורא, בקול השיפוט את שריכז לשעבר, סביבתיות יחידות תחום גודל פי על משוקלל לדירוג הייתה שהכוונה ידו על הובהר

האוכלוסייה".

"תמיכות בנוהל עוגנו לא אלה שעניינים נמצא בביקורת לגופים אחרים" שקבע המשרד להג"ס. כמו כן לא נמצאושל המשפטית שהיועצת כך על המצביעות אסמכתאות המשרד להג"ס, ועדת התמיכות המשרדית ומנכ"ל המשרדהסיווג בגין הניקוד תוספות את לחשב כנדרש אישרו

החברתי-כלכלי לפי ממוצע משוקלל.

המשרד להגנת הסביבה - הטיפול בזיהום אוויר ממקורות נייחיםשם הדוח:ג65דוח שנתי מסגרת הפרסום:

2015התשע"ה-שנת פרסום:

ג65דוח שנתי 758

חישוב כי להג"ס למשרד מעיר המדינה מבקר משרד הדברים עם פני על היטיב לפי ממוצע משוקלל התוספת חלק מהיחידות הסביבתיות השייכות למספר רשויות, ושבהן הממוצע המשוקלל של התוספת הביא לתוספת גבוהה יותר מאשר זו הנגזרת מחישוב ממוצע פשוט; יחידות סביבתיות אלו נהנו, עקב כך, מתמיכה רבה יותר מהקבוע על פי לשוןהיחידות קיבלו לדוגמה, כך שפורסם. הקורא הקול הסביבתיות מאזור יהודה ושומרון תוספת ניקוד גבוהה יותר מזו המשתקפת מלשונו הפשוטה של הקול הקורא, ובשל כךיותר מן המגיע להן, לעומת יחידות קיבלו סכומים גבוהים המגיע מן יותר נמוכים סכומים כך עקב שקיבלו אחרות

. לגבי היחידות הסביבתיות מאזור יהודה ושומרון, יוסף33להן ב האמור בקול הקורא סובלת6כי גם אם לשונו של סעיף

לכאורה פרשנות שלפיה אפשר לחבר את תוספות הניקוד, האופן שבו הוצגו בסעיף שיעורי התוספות השונות, כתוספות

חלופיות לכאורה, אינו מצביע בבירור על כוונה כזו.להקפיד להג"ס משרד מבקר המדינה, על המשרד לדעת למתן המידה אמות את וחד-משמעי מדויק באופן לנסח התמיכה לתקציב היחידות סביבתיות ואת האופן שבו יחושבו סכומי התמיכה, כך שעניינים אלה יהיו שקופים וברורים הןלעובדי והן תמיכה לקבל המבקשות הסביבתיות ליחידות המשרד שאמורים להכריע בנושא. בהמשך עליו להקפיד כיבהתאם יתקבלו המענקים הענקת בדבר ההחלטות כל

לאמות המידה שפורסמו.

פעולות האכיפה כי המשרד "מקיים פעילות נכתב באתר האינטרנט של המשרד להג"ס פיקוח ואכיפה על עברייני סביבה באמצעות יחידות אכיפה משולבות שלניקיון ושוטרים כחולים ]של - נאמני מפקחי המשטרה הירוקה, אזרחים משטרת ישראל[. מערך האכיפה פועל למניעת מפגעים סביבתיים ולסילוקליצור נועדו האכיפה פעולות ומהיר. אפקטיבי באופן קיימים מפגעים פעילות תחומי בכל פוטנציאליים סביבתיים עבריינים בקרב הרתעה המשרד: בים, באוויר וביבשה - בכל ימות השנה". לפעולות האכיפה אחראי- )להלן אכיפה" "אשכול גם המוגדר במשרד, והסברה פיקוח אשכול האשכול(, בראשות סמנכ"ל בכיר לפיקוח ואכיפה. בכל מחוז של המשרד פועל רכז אכיפה הכפוף למנהל המחוז ומונחה מקצועית על ידי האשכול, והוא שאחראי לריכוז הליך האכיפה ולהנעתו. עם יחידות האשכול נמנים

הסיווג33 בגין הניקוד תוספות נבדקו לא הנוכחית בביקורת כי יצוין רשויות למספר השייכות אחרות סביבתיות יחידות שקיבלו החברתי-כלכלי ניתן לכן לקבוע מה הייתה השפעת אופן החישוב השגוי על מקומיות ולא

סכומי התמיכות שקיבלו.

המשרד להגנת הסביבה - הטיפול בזיהום אוויר ממקורות נייחיםשם הדוח:ג65דוח שנתי מסגרת הפרסום:

2015התשע"ה-שנת פרסום:

759המשרד להגנת הסביבה

גוף האכיפה הרשמי של המשרד המטפל המשטרה הירוקה, המשמשת באכיפתם של כל חוקי איכות הסביבה בסיוע משטרת ישראל, ואגף תיאוםמשפט ברירות )מערך המשרד של האכיפה למנגנוני האחראי אכיפה, במחוזות אכיפה של אחידה מדיניות לגיבוש הגבייה(, ומערך ]קנסות[

ולתמיכה בפעילות רכזי האכיפה במחוזות. יכול הוא שבהם אכיפה כלי כמה להג"ס למשרד נותן נקי אוויר חוק מחוזות החוק. את שהפרו מפעלים או פרטיים אנשים כנגד להשתמש שונים: הליך בכלים אלה באמצעות שלושה הליכים המשרד משתמשים מינהלי, הליך פלילי והליך הטלת עיצום כספי. ההליך המינהלי נועד להסיר את המפגע ומבוצע במחוזות. את שני ההליכים האחרים מפעילים המחוזות נגד מי שהפרו את החוק והם מעבירים אותם לגופי המשרד הרלוונטיים:למשטרה מועבר לדין, והעמדה חקירה פתיחת הכולל הפלילי, ההליך הירוקה, והליך הטלת העיצום הכספי מועבר לאגף איכות אוויר שבמשרד

להג"ס.

נהלים המשרד להג"ס קבע שני נהלים כלליים העוסקים במדיניות האכיפה.1

- הנוהל מגדיר את סוגי המפגעיםנוהל אכיפה סביבתיתשלו: א. הסביבתיים ואת סדר הפעולות בטיפול בהם, תוך כדי קביעת לוחות זמנים מפורטים לכל פעולה בהתאם לאופי המפגע. הנוהל קובע שנישעל הפעולות כל את הכולל מינהלי הליך מרכזיים: אכיפה הליכי יחידות המשרד העוסקות בטיפול במפגעים לבצע מרגע זיהוי המפגע ועד העברת התיק לאכיפה הפלילית )לרבות התראות, שימועים וצווים(; והליך אכיפה פלילי הכולל את כל הפעולות שעל האשכול לבצע משלבאישום, כתב הגשת ועד תיק חקירה( פתיחת )או לחקירה הבקשה

-נוהל אכיפת מפגעים חמוריםלרבות הודעות על תשלום קנס. ב. הנוהל קובע אמות מידה לסיווג מפגע כחמור, וכן קובע פעולות וקוצב לוח זמנים לביצוען. אמות המידה שנקבעו לסיווג מפגע כחמור הן, ביןוחיי אדם, סכנה חמורה או היתר, סכנה חמורה או מידית לבריאות מידית לסביבה, היקף המפגע, והמחשבה הפלילית של הגורם המפגע.

נוגעים אינם הנהלים שני כי מציין המדינה מבקר משרד להיבטים הכמותיים של עצמת המפגעים ושל שיעור החריגותאלו היבטים השונים. בתחומים המזהמים של מהתקנים נחוצים לצורך קביעת סדרי עדיפויות והבניית שיקול הדעת בהליכי קבלת ההחלטות בדבר צעדי האכיפה שעל מחוזותהתייחסות היעדר מפגעים; איתור בעת לנקוט המשרד רבה גמישות למחוזות מותיר האמורים להיבטים בנהלים את להג"ס המשרד על ומקשה אלה אכיפה צעדי בעניין

היכולת להעריך את יעילות פעולות צעדי האכיפה.

נתנה הנהלת המשרד להג"ס אישור עקרוני לנוהל אכיפה2013במאי בנוהל אכיפה". לתעדוף מידה "אמות נוסף, שקבע כללי סביבתית בין נקבעו אמות מידה לנקיטת כל אחד מצעדי האכיפה בהתחשב,

המשרד להגנת הסביבה - הטיפול בזיהום אוויר ממקורות נייחיםשם הדוח:ג65דוח שנתי מסגרת הפרסום:

2015התשע"ה-שנת פרסום:

ג65דוח שנתי 760

מהמפגע הסכנה במידת מגורים, מאזור המפגע במרחק היתר, ובהישנותו או התמשכותו של המפגע, ותוך כדי מתן ממד כמותי ברור. מנכ"לית המשרד דאז קבעה כי לאחר קיום פגישות להטמעת הנוהל

,2013וקבלת הערות רכזי האכיפה במחוזות, הנוהל ייכנס לתוקף ביוני וכי בסוף אותה שנה תתבצע בחינה שלו.

לא נכנס לתוקף2014הביקורת העלתה כי עד אוקטובר נוהל האכיפה הכללי הנוסף, וממילא גם לא ביצע המשרד

להג"ס את הבחינה האמורה.

מבקר למשרד מסר להג"ס במשרד ואכיפה לפיקוח בכיר סמנכ"ל כי "פרק הזמן שניתן להטמעת הנוהל וקבלת2014המדינה באוקטובר

הערות לא היה ריאלי", וכי הכוונה היא "לאחד נוהל זה עם נוהל פיקוח"שמצוי זה פיקוח נוהל לדבריו, תעשיות". אשכול ידי על שמקודם בכתיבה בימים אלה לא הושלם ואינו נותן מענה בשלב זה לכל סוגי

האכיפה".

המשרד הנהלת משהחליטה המדינה, מבקר משרד לדעת להג"ס לאשר נוהל ואף קבעה לוח זמנים להטמעתו, המועד שנקבע לכך מחייב, ואי-ביצועו חייב אישור מראש שלה. מכל מקום, על המשרד להג"ס לפעול ללא דיחוי להטמעת נוהל שייתן ביטוי ברור למדיניות המשרד בכל הנוגע להליכי אכיפהוינחה והחריגות, העברות לחומרת בהתאם לנקוט שיש המשרד על בבד בד לפעול. כיצד המחוזות את בבירור שיינתן כך הפיקוח, נוהל לאישור פעולותיו את להשלים

מענה ראוי לכל סוגי האכיפה.

נוהל א..2 להג"ס המשרד האוויר קבע זיהום בתחום לעניין האכיפה הנוהל להלן(. )ראו העיצומים הטלת הליך את המסדיר מיוחד אוויר מתמקד בעיקר בפעולותיו של הממונה )מנהל אגף איכות במשרד(, המטיל בפועל את העיצומים, וממעט לעסוק בפעולותיו ובמערכת שיקוליו של המחוז, שאמור להחליט אם להמליץ לפני הממונה על הטלת עיצומים אם לאו. כמו כן הנוהל אינו דן בהליכי האכיפה הנוספים שיש לנקוט במקרים שבהם מופר חוק אוויר נקי,

בייחוד בתחום של מקורות פליטה נייחים.

מנתוני המשרד להג"ס על העברת תיקים לחקירה פלילית ועל עיצומים כספיים שהוטלו בכל אחד ממחוזות המשרדניכרים בדרכי טיפולם של עולה גם כי קיימים הבדלים המחוזות בבעלי מקורות פליטה נייחים המפרים את החוקברורות הנחיות למשרד אין כי מכאן להלן(. )ראו הפליטה מקורות בתחום המחוזות כל את המחייבות

הנייחים, וכל מחוז פועל לפי שיקוליו.

המשרד להגנת הסביבה - הטיפול בזיהום אוויר ממקורות נייחיםשם הדוח:ג65דוח שנתי מסגרת הפרסום:

2015התשע"ה-שנת פרסום:

761המשרד להגנת הסביבה

ובו פירט את סוגי2011בפברואר ב. הכין המשרד להג"ס מסמך, ואת נייחים פליטה מקורות בעלי ידי על החוק של ההפרות האמצעים שיש לנקוט לגבי כל אחד מסוגי ההפרות, הן במקרים של הפרה ראשונה והן במקרים של הפרות חוזרות. בין היתר פורטו במסמך הפרות החוק אשר בגינן יש להטיל עיצום כספי, ההפרותיש לנקוט וההפרות שבגינן עיצום כספי כפול, יש להטיל שבגינן

הליך פלילי.

לא עוגן המסמך האמור כנוהל, ואף2014עד אוקטובר במשרד הגורמים כל את המחייבת כהנחיה הועבר לא למשרד מעיר המדינה מבקר משרד בנושא. העוסקים להג"ס כי עליו לגבש בהקדם, בהמשך לחוק אוויר נקי, מדיניות ברורה לעניין הטיפול באלה המפרים את החוקמידה לפרט אמות נייחים, פליטה מקורות בעלי ובהם נגדם; השונים להפעלת אמצעי האכיפה זמנים ולוחות כל את המחייבת בהנחיה או משרדי בנוהל ולעגנם

הגורמים העוסקים בנושא במשרד.

רישום ומעקב על פי אתר האינטרנט של המשרד להג"ס, אשכול האכיפה במשרד.1

אמור לתת, באמצעות אגף תיאום אכיפה, "ליווי מקצועי ומשפטי של פעולות האכיפה המנהלית והפלילית". ממכתב שהעביר סמנכ"ל בכיר

עולה כי האשכול מפקח2012לפיקוח ואכיפה למנהלי המחוזות במרץ על "ביצוע ועמידה כמתחייב בנוהל אכיפה", ועוקב אחר יישום הנוהל.בידי האשכול מידע ניתן לעשות כאשר יעילים כאמור פיקוח ומעקב התפקידים בעלי שאבחנו הסביבתיים המפגעים כל על ואמין מלא השונים במשרד. לשם כך פותחו כאמור על ידי המשרד מערכות מחשוב

ובהן מערכת "מעוף", שבהן יש להזין את כל המידע הרלוונטי בנושא.א. סוגי מפגעים: שלושה בין הבחנה נעשית מפגעבנוהל האכיפה

או הפרהסביבתי קל סיכון מידי לסביבה בו - מפגע סביבתי שאין הקבוע המינהלי ההליך בהפעלת דחייה המצדיקים פשוטה, טכנית

- פגיעה בסביבה או סטייה מתקן או דרישהמפגע סביבתיבנוהל; ב. מפגעסביבתית שיש בהן הפרה של החוק )להלן גם מפגע רגיל(; ג.

- מפגע שיש בו חשש מפגיעה חמורה בחיי אדם אוסביבתי חמור עצמת של הכמותי להיבט התייחס לא הנוהל כאמור בסביבה. את רק "מעוף" במערכת להזין חובה יש הנוהל פי על המפגעים. ואכיפה לפיקוח בכיר סמנכ"ל של הסבריו לפי אך הקל, המפגע

, חובה להזין במערכת זו כל2014למשרד מבקר המדינה באוקטובר הועלה2013מפגע שאותר. מסיכום הדיון של פורום ההנהלה ממאי

סביבתית הפרה "כל כי בדיון ציינה לשעבר המשרד מנכ"לית שגם משמעותית חייבת להירשם במעוף... גם אם המחוז מסדיר את המפגע

ללא אכיפה חייב להיות רישום ותיעוד של הנתונים".

המשרד להגנת הסביבה - הטיפול בזיהום אוויר ממקורות נייחיםשם הדוח:ג65דוח שנתי מסגרת הפרסום:

2015התשע"ה-שנת פרסום:

ג65דוח שנתי 762

לפיקוח בכיר סמנכ"ל כי עולה גם האמור הדיון מסיכום ואכיפה ומנהלת אגף תעשיות ורישוי עסקים במשרד להג"ס דיווחו לפורום ההנהלה כי לא כל המפגעים מוזנים כנדרשבמפעלים שהתגלו חריגות הוזנו לא היתר ובין במערכת,

לאוקטובר Aמסוג נכון כי העלתה הביקורת לא2014. למערכת מזינים עדיין המשרד ומחוזות זה, מצב השתנה "מעוף" רק חלק מהמפגעים שהם מאתרים. דברים דומים

באוקטובר המדינה מבקר למשרד הסמנכ"ל2014מסר הבכיר לפיקוח ואכיפה.

משרד מבקר המדינה מעיר למשרד להג"ס כי עקב ההזנההמשרד הנהלת "מעוף", במערכת המפגעים החלקית של כל על מלא מידע מקבלות אינן שלו המטה ויחידות אינה המשרד הנהלת לפיכך המחוזות. שאיתרו המפגעים המפגעים של האמתי למספרם מודעת להיות יכולה לקבל יכולתה ונפגמת המחוזות, שמאתרים הסביבתיים על והגנה השונים הפעילות בתחומי מיטביות החלטות הסביבה בכלל ובתחום זיהום האוויר ממקורות נייחים בפרט. גם אשכול האכיפה אינו יכול לקיים מעקב ופיקוח יעילים על פעולות האכיפה שנוקטים המחוזות בעקבות איתור מפגעים,בנוהל הנדרש פי על נעשות הן כי לוודא יכול אינו וגם

האכיפה. על המשרד להג"ס להקפיד על כך שהנהלת המשרד ויחידותשוטף באופן יקבלו האכיפה, אשכול ובפרט שלו, המטה מחוזות שאיתרו הסביבתיים המפגעים כל על מלא מידע ופיקוח מעקב זה בעניין לקיים יהיה שניתן כדי המשרד

סדירים ויעילים.

בתשובה נוספת של המשרד להג"ס למשרד מבקר המדינה מדצמבר"יפעל2014 כי להג"ס הודיע המשרד הנוספת( התשובה - )להלן

להטמעת חשיבות הזנת המידע למערכת ]'מעוף'[ בקרב עובדי המשרדאודות המפעלים נתונים להזין אשר כחלק משגרת עבודתם צריכים

המפוקחים". בנוהל אכיפת מפגעים חמורים של המשרד להג"ס נקבע כי במקרים.2

שבהם מנהל המחוז הגדיר מפגע כמפגע חמור, יש לדווח על כך לכמהנקבעו אמות בנוהל ולאכיפה. לפיקוח בכיר ובהם סמנכ"ל גורמים, מידה כלליות לקביעת מפגע חמור, אך כאמור לא נקבעו עבורן מדדים כמותיים. בנוהל הוגדרו גם אבני דרך שלביצוען נקבעו פרקי זמן קצרים מאוד. לדוגמה, יש להעביר בקשת חקירה לגופי החקירה המשרדייםשכאשר היא הדבר משמעות המפגע. גילוי מיום ימים שישה בתוך מדובר במפגע חמור עומד לרשות המחוז זמן קצר יותר להסדירו בהליך מינהלי מאשר כשמדובר במפגע קל )אז יש לו שבעה חודשים להסדירו(

או אף במפגע רגיל )ארבעה חודשים להסדירו(.נתונים שקיבל משרד מבקר המדינה מאשכול אכיפה9להלן בלוח

וסיווגו שרשמו האוויר, זיהום בתחום מפגעים על להג"ס במשרד

המשרד להגנת הסביבה - הטיפול בזיהום אוויר ממקורות נייחיםשם הדוח:ג65דוח שנתי מסגרת הפרסום:

2015התשע"ה-שנת פרסום:

763המשרד להגנת הסביבה

. כאמור מדובר בנתונים חלקיים, שכן לא2014-2012המחוזות בשנים האכיפה לאשכול הנגישה המידע במערכת מוזנים המפגעים כל

וחים לו: ומדו9לוח

- מרץ2012נתונים על מפגעי זיהום האוויר*, לפי מחוזות, ינואר 2014

מפגע רגילמפגע קלמחוז מפגעסה"כחמור

416020דרום019019חיפה

011011ירושלים0303מרכז024024צפון

033033תל אביב41060110סך הכול

הנתונים כוללים רק מפגעים שסווגו מלכתחילה כ"מפגעים בתחום זיהום* אוויר", ואינם כוללים מפגעים שסווגו כ"חריגה מתנאי רישיון עסק" שיכולים גם

הם להיות מפגעים בתחום האוויר.

עד מרץ 2012מהלוח עולה כי מינואר לא דיווחו2014 כי יצוין בכלל. חמורים כמפגעים מפגעים על המחוזות חמורים מפגעים על גם המחוזות דיווחו לא זו בתקופה מפגעים אכיפת בנוהל נעשה לא וכי אחרים, בתחומים חמורים שום שימוש באותו פרק זמן. משרד מבקר המדינה מעיר למשרד להג"ס כי עליו לבחון אם בפרק הזמן האמורזיהום בתחום מפגעים זה ובכלל חמורים, מפגעים היו האוויר, ואם כן -לבחון לעומק את הסיבות להימנעותם של המחוזות מלדווח על מפגעים אלה כמפגעים חמורים ולנקוט

צעדים למניעת הישנותו של ליקוי זה בעתיד.

בתשובתו הנוספת למשרד מבקר המדינה ציין המשרד להג"ס כי "עדוכי אין כה מחוזות המשרד לא עשו שימוש בנוהל עבירות חמורות", בידיו "מידע כי ההפרות אכן דרשו את השימוש בנוהל עבירות חמורות ובכל מקרה תיבחן הדרך להטמיע את הנוהל בצורה טובה יותר בקרב

מסר המשרד2015המחוזות". במכתב למשרד מבקר המדינה מינואר להג"ס כי כדי להשיג מידע כזה נדרשת "בדיקה מקיפה של אירועים אשר התרחשו בשנים האחרונות והתחקות אחר נסיבות ואופי המפגעיםאין במערכות הממוחשבות, בשל קשיים גם זה, כך שבשלב לגופם באפשרות]ו[ לדעת בוודאות האם היו אירועים שדרשו טיפול בצורה זו". עוד כתב המשרד להג"ס כי בעקבות הביקורת הוחלט לקיים דיון עם

המשרד להגנת הסביבה - הטיפול בזיהום אוויר ממקורות נייחיםשם הדוח:ג65דוח שנתי מסגרת הפרסום:

2015התשע"ה-שנת פרסום:

ג65דוח שנתי 764

אכיפת מפגעים בנוהל בנושא השימוש הרלוונטיים במשרד הגורמים חמורים ולהמשיך לפעול בנושא כדי לשפר את מה שנדרש.

יכול אינו להג"ס המשרד כי אפוא עולה לעיל מהאמור לשלול קיומם של אירועים שדרשו טיפול לפי נוהל אכיפת

מפגעים חמורים אשר התרחשו בשנים האחרונות.

בנוהל האכיפה של המשרד להג"ס הוגדרו אבני דרך לטיפול במפגעים.3 במסגרת ההליך המינהלי וההליך הפלילי, ונקבעו פרקי זמן לביצוע כל אחת מהן. להליך המינהלי הוגדרו שלוש אבני דרך, ובנוהל נקבע כי ביצוען הכולל צריך להסתיים בתוך שבעה חודשים לכל היותר. להליך הפלילי הוגדרו שבע אבני דרך, ופרקי הזמן שנקבעו לביצוען הם בין שבועיים לשלושה חודשים. עוד נקבע בנוהל כי יחידה המבקשת לקבלהיחידה... לסמנכ"ל ומנומקת ממנהל "בקשה מפורטת ארכה תגיש

האכיפה".אכיפה אשכול שהעביר המפגעים סוגי כל על מנתונים

-2012למשרד מבקר המדינה עולה כי בפרק הזמן ינואר חרגו, בידיעת האשכול, כל יחידות המשרד2014אוקטובר

וחופים, ים אגף )המחוזות, במפגעים בטיפול העוסקות המשטרה הירוקה( מלוחות הזמנים שנקבעו כאמור בעניין זה

ניכרות34בנוהל . בחלק לא קטן מהמקרים היו אף חריגות עד - הירוקה המשטרה מחוז919מאוד: למקרה; ימים

ימים; מחוז445 ימים; אגף ים וחופים - עד 618דרום - עד ימים; מחוז383 ימים; מחוז חיפה - עד 441ירושלים - עד

ימים.258 ימים; מחוז תל אביב - עד 269מרכז - עד הניכרות לחריגות הסיבות את לבחון להג"ס המשרד על הרבות מלוחות הזמנים לטיפול במפגעים שקבע, לנתח אותן

ולנקוט צעדים למניעתן.

הליכים פלילייםלנקוט מעדיפים סביבתיים מפגעים המאתרים המשרד מחוזות ככלל ביצועם. לשם ארכות לבקש נוהגים ואף מינהליים, הליכים בעניינם בתשובתו הנוספת למשרד מבקר המדינה הסביר המשרד להג"ס כי "בכליותר נקי, לעתים הבחירה בהליך המינהלי מצליחה אוויר הקשור לחוק נקיטת המדינה מבקר משרד לדעת אולם הפלילי". בהליך מהשימוש פעולות אכיפה במישור הפלילי )להלן - תיקי חקירה(, לפחות מעת לעתהמשרד של נחושה התמודדות על ללמד עשויה המתאימים, ובמקרים

קיימה הנהלת המשרד דיון2013להג"ס כנגד מפרי חוק אוויר נקי. במאי זה בעניין שבאחריותו. בנושאים המשרד של האכיפה בפעילות שעסק הועלו בדיון כמה בעיות, ובהן היעדר הלימה בין מושאי התלונות העיקריים

לאשכול האכיפה אין נתונים על חריגות מלוחות זמנים לפי התחומים השונים34של המפגעים.

המשרד להגנת הסביבה - הטיפול בזיהום אוויר ממקורות נייחיםשם הדוח:ג65דוח שנתי מסגרת הפרסום:

2015התשע"ה-שנת פרסום:

765המשרד להגנת הסביבה

של אזרחים למוקד הסביבה שבמשרד ובין פילוח תיקי החקירה במשרד;ובין האכיפה תהליכי במסגרת המטופלים הנושאים בין הלימה והיעדר או ביותר הרב הסביבתי הסיכון את שמגלמים הסביבתיים המפגעים

המפגעים שהם המטרד הרב ביותר עבור האזרחים. השר להג"ס שכיהן במועד הביקורת, ח"כ עמיר פרץ, שנכח בדיון, קיבל את "הצורך במיקוד פעילות האכיפה למפגעים החמורים ביותר", וקבע כי

יהיו זיהום אוויר וחומרים2013"נושאי המיקוד לפעילות האכיפה בשנת מסוכנים".

במהלך הביקורת המציא המשרד להג"ס למשרד מבקר המדינה נתונים.1 , בין היתר בתחום זיהום2013-2012על תיקי חקירה שנפתחו בשנים

אותם בדבר מקורות הפליטה של פירוט כללו לא הנתונים האוויר. מפגעים )פליטות מוקדיות ממקורות נייחים, פליטות אחרות ממקורות

שלהלן מוצגים נתונים מספריים על מפגעים10נייחים ושרפות(. בלוח בשנים שנרשמו

, על כל תיקי החקירה שפתחה המשטרה הירוקה באותן2013-2012שהתקבלו התלונות ועל נרשמו35שנים אלה כלליים נתונים לצד .

הנתונים בתחום זיהום האוויר.

ישנם מקרים שבהם מתקבלות תלונות רבות על אותו מפגע.35

המשרד להגנת הסביבה - הטיפול בזיהום אוויר ממקורות נייחיםשם הדוח:ג65דוח שנתי מסגרת הפרסום:

2015התשע"ה-שנת פרסום:

ג65דוח שנתי 766

10לוח 2013-2012מפגעים, תיקי חקירה ותלונות,

תלונותתיקי חקירהמפגעים

סה"כ

מפגעים

סה"כ

מפגעי זיהום

האוויר

שיעור מפגעי האוויר

מסה"כ

המפגעים

)באחוזים(

סה"כ

תיקי חקירה

שנפתחו

סה"כ

תיקי החקירה שנפתחו בתחום

זיהום

האוויר

שיעור תיקי

החקירה שנפתחובתחום זיהום האוויר מסה"כ התיקים )באחוזי

ם(

סה"כ תלונות

שקיבל

המשרד

סה"כ תלונות

בתחום

זיהום האווי

ר שקיב

ל המשר

ד

שיעור התלונו

ת בתחום

זיהום האוויר

מסה"כ

התלונות

)באחוזים(

2012

5746711.714511*7.6

איןנתונים

איןנתונים

איןנתונים

2013

501326.41096**5.6

11,000

2,20020

חמישה תיקי חקירה שבהם זיהום אוויר הוא העברה המרכזית, ושישה תיקים*שבהם הוא עברה משנית.

חמישה תיקי חקירה שבהם זיהום אוויר הוא העברה המרכזית, ותיק אחד שבו**הוא עברה משנית.

מהלוח עולה כי שיעור התלונות בתחום זיהום האוויר מסך כל התלונות על מפגעים סביבתיים שקיבל המשרד להג"ס

היה 2013בשנת החשיבות20% על המעידה עובדה , שמייחס הציבור לנושא זה. שיעור המפגעים שנרשמו במשרד בתחום זיהום האוויר מסך כל המפגעים שנרשמו באותן שנים

מ- בפחות והסתכם יותר, נמוך תיקי12%היה שיעור . זיהום אוויר מכלל תיקי החקירה החקירה שנפתחו בתחום

. 8%שנפתחו בשנים אלה היה נמוך אף יותר - פחות מ-כי למרות הנחייתו של השר להג"ס לא עוד עולה מהלוח

את פעילות האכיפה שלו בתחום2013מיקד המשרד בשנת זיהום האוויר, ושיעור התיקים שפתח בתחום זה בשנה זו אף

. 2012היה נמוך יותר משיעורם בשנת

בתשובתו הנוספת למשרד מבקר המדינה הודיע המשרד להג"ס כי הוא מודע "למורכבות הנושא ולצורך בשיפור פעילות האכיפה בתחום זה,

המשרד להגנת הסביבה - הטיפול בזיהום אוויר ממקורות נייחיםשם הדוח:ג65דוח שנתי מסגרת הפרסום:

2015התשע"ה-שנת פרסום:

767המשרד להגנת הסביבה

לבצע שיוכלו מנת על במחוזות אנשי המקצוע את המשרד מכשיר בצורה טובה יותר את פעילות האכיפה".

נתונים שמסרה המשטרה הירוקה למשרד11בלוח .2 מוצגים שלהלן מבקר המדינה על תיקי חקירה בנושא זיהום אוויר שנפתחו בפרק הזמן

, לפי מחוזות המשרד להג"ס:2014 - מרץ 2012ינואר

המשרד להגנת הסביבה - הטיפול בזיהום אוויר ממקורות נייחיםשם הדוח:ג65דוח שנתי מסגרת הפרסום:

2015התשע"ה-שנת פרסום:

ג65דוח שנתי 768

11לוח -2012פתיחת תיקי חקירה בגין זיהום אוויר, לפי מחוזות, ינואר

2014מרץ

המחוז

תיקי חקירה בגין זיהום אוויר

שנפתחו

שיעור התיקים שנפתחו בכל מחוז מכלל התיקים

שנפתחו בתחום זה)באחוזים(

312.5דרום833.3חיפה

312.5ירושלים28.3מרכז416.7צפון

416.7תל אביב24100.0סך הכול

ביקש משרד מבקר המדינה ממחוז חיפה וממחוז דרום של2014באוגוסט - שני המחוזות( פירוט של המפגעים הסביבתיים המשרד להג"ס )להלן בשנים בעניינם שנקטו ההליכים ושל האוויר זיהום בתחום איתרו שהם

הנתונים שהעבירו המחוזות:12. להלן בלוח 2014-201212לוח

-2014הליכי אכיפה בגין מפגעי זיהום האוויר במחוזות חיפה ודרום, 2012*

הליך פליליהליך מינהלי סה"כ הליך מינהלי

ופלילידרוםחיפהדרוםחיפהדרוםחיפה

2012611701311201343731738201432411425

סך 13721122474הכול

רק החודשים ינואר-מרץ.2014בשנת *

המשרד להגנת הסביבה - הטיפול בזיהום אוויר ממקורות נייחיםשם הדוח:ג65דוח שנתי מסגרת הפרסום:

2015התשע"ה-שנת פרסום:

769המשרד להגנת הסביבה

ו-11מלוחות עולה שכ-12 מתיקי החקירה של המשרד33% נפתחו במחוז חיפה, ואילו2014 עד מרץ 2012להג"ס מינואר

שיעור התיקים שנפתחו במחוז דרום היה נמוך מכך בהרבה )העסקים12.5% ששיעור לעובדה לב בשים זאת בלבד(;

מכלל העסקים13.5%המוסדרים סביבתית במחוז חיפה הוא כ- - דרום ובמחוז בארץ, סביבתית המוסדרים

)ראו לוח 19%כ- לעיל(. בפרק הזמן שנבדק, מחוז דרום1 סביבתיים מפגעים אותרו שבהם רבים במקרים אמנם טיפל לטפל במסגרת בחר ברובם הגדול האוויר, אך זיהום בתחום שניים מהם החליט להעביר להליך פלילי. ורק מינהלי, הליך לעומת זאת מחוז חיפה טיפל אמנם בפחות מקרים, אך החליט

( להליך פלילי. מאחר שבשני46%להעביר שיעור ניכר מהם )כ-יש לאוויר, קיימים מפעלים הפולטים מזהמים רבים המחוזות בנתונים האמורים כדי להצביע על שונות לא מוסברת באופן

טיפולם של המחוזות האלה בנושא. לדעת משרד מבקר המדינה, על המשרד להג"ס לבחון ביסודיות את הסיבות לפערי נתוני הטיפול בין שני המחוזות, לוודא שכל אחד מהם פועל בהתאם למדיניות שהתווה המשרד בעניין אופןובהתאם להנחיה האמורה הטיפול במפגעים סביבתיים בכלל, להוציא הנחיות ברורות למחוזות וכן של השר להג"ס בפרט,

בתחום חשוב זה.

עיצומים כספיים לחוק אוויר נקי מקנה לממונה סמכות להודיע למי שהפר הוראה50סעיף

לחוק זה על כוונתו להטיל עליו עיצום53מן ההוראות שנקבעו בסעיף כספי. במועד סיום הביקורת היה סכום העיצום המרבי )לעברות החמורות

כ- - 460,000יותר( תאגיד ידי על הפרה ביצוע של ובמקרה ש"ח, ש"ח. ניתן להטיל עיצום כספי על פי החוק בין היתר בשל915,000כ-

אלה: התקנה, הפעלה או החזקה של מקור פליטה טעון היתר או שימוששינוי הפעלה משמעותי ביצוע לתנאיו; בניגוד או פליטה היתר בו בלא או הקמה לגבי הוראות אי-קיום הממונה; אישור ללא פליטה במקור הפעלה של תחנות ניטור אוויר; ואי-קיום הוראות לנקוט אמצעים סביריםיותר נקבעו גדולים אוויר חריג. עיצומים כספיים בסכומים זיהום ולמנוע בחוק בגין הפרה נמשכת או הפרה חוזרת. מי שנמסרה לו הודעה כאמור רשאי להגיש טענותיו לממונה לעניין הכוונה להטיל עליו את העיצום ולעניין שיעורו, והממונה יחליט - אחרי ששקל את הטענות שהוגשו לו - אם להטיליותר או על המפר עיצום כספי בסכום הנקוב בהודעה או בסכום נמוך

לבטלו כליל. ו-2012בשנים הטיל אגף איכות אוויר, ביזמת המחוזות, על בעלי2013

מקורות פליטה שישה עיצומים כספיים )שלושה בכל שנה( בסכום כולל של

המשרד להגנת הסביבה - הטיפול בזיהום אוויר ממקורות נייחיםשם הדוח:ג65דוח שנתי מסגרת הפרסום:

2015התשע"ה-שנת פרסום:

ג65דוח שנתי 770

מיליון ש"ח: שני עיצומים הוטלו במחוז חיפה3כ- , שניים במחוז הצפון,36 בירושלים בירושלים )על התחנה המרכזית ואחד (.37אחד במחוז המרכז

במחוז תל אביב ובמחוז דרום כלל לא הוטלו עיצומים. שלושה מהעיצומים הוטלו בגין שרפת פסולת, שניים בגין אי-הגשת בקשה להיתר פליטה, ואחד בגין חריגה מתקני איכות אוויר במתחם העלאת נוסעים. עד מועד סיום הביקורת רק אחד העיצומים שולם, באופן חלקי בלבד, ובעניין עיצום נוסף

. 2015נקבע הסדר תשלומים שיחל בינואר

מהנתונים דלעיל עולה כי המחוזות ממעטים ליזום שימוש בהליך הטלת עיצומים כספיים, ויש מחוזות שלא השתמשו בו כלל; גםהוקפד לא זה בהליך להשתמש הוחלט שבהם במקרים

להשלימו. משרד מבקר המדינה מעיר למשרד להג"ס כי הסמכות להטיל עיצום כספי נועדה, בין היתר, לשמש גורם הרתעה של ממש נגד מפרי חוק. על כן, על הנהלת המשרד להידרש לנושא, לבחוןולהנחותם כספי עיצום ליזום הטלת ממעטים מדוע המחוזות

להשתמש באמצעי אכיפה מרתיע זה במקרים המתאימים.

בתשובתו הנוספת למשרד מבקר המדינה ציין המשרד להג"ס כי להערכתו "סכומי העיצומים גבוהים ולעתים נלקח עניין זה בחשבון בבואם של מנהלי המחוזות להפעיל שיקול דעת האם להטיל עיצום", ולכן הוחלט ליזום תיקוןהכספיים העיצומים בכלי השימוש וטיוב לייעול ש"יגרום בנושא חקיקה

ויקודם בהתאם לסדר העדיפויות לקידום החקיקה הסביבתית".

בידי המשרד להג"ס כלים מגוונים להשתמש בהם כלפי מי שהפר את חוק אוויר נקי. מממצאי הביקורת עולים ספקות לגבי יעילות ומועילות השימוש שעושה המשרד בכלים אלה: מספר המקריםהעיצומים מספר וגם מאוד, נמוך פלילי לטיפול המועבר נוסף על כך מהנתונים עולה שונות מועט. הכספיים שהוטלו רבה בין המחוזות התעשייתיים הגדולים )דרום וחיפה( בהפעלת הליכים מינהליים ופליליים כלפי מפרי חוק, עובדה המעלה חשש כי מופעלת מדיניות שונה בנושא ממחוז למחוז. כמו כן, עקבהמשרד של המחשוב למערכת מפגעים של חלקית הזנה

שני העיצומים במחוז חיפה היו בגין אי-הגשת בקשה להיתר פליטה, והם36 הוטלו לא על ידי המחוז, כי אם על ידי אגף איכות אוויר שבמטה המשרד

המטפל בנושא ההיתרים.זה ראו מבקר המדינה, 37 לפרטים על מקרה דוח על הביקורת בשלטון

בשנת , 2014המקומי .707-665עמ'

המשרד להגנת הסביבה - הטיפול בזיהום אוויר ממקורות נייחיםשם הדוח:ג65דוח שנתי מסגרת הפרסום:

2015התשע"ה-שנת פרסום:

771המשרד להגנת הסביבה

האכיפה פעולות על יעילים ופיקוח מעקב לקיים אי-אפשר שנוקטים המחוזות. לדעת משרד מבקר המדינה, על המשרד להג"ס לבחון ביסודיות את הנושא על היבטיו השונים ולנקוטזה בעניין והוראותיו שמדיניותו כדי הדרושות הפעולות את

יבוצעו כראוי על ידי המחוזות.

הפיקוח של מחוז דרום על מפעלים ועל עסקיםנהלים ותכניות עבודה

מהם הנדרשים הסביבתיים בתנאים מפעלים עמידת על הפיקוח את מבצעים במחוז דרום של המשרד להג"ס )להלן בפרק זה - המחוז( הרכזים והמפקחים בתחומים השונים, כל אחד בתחומו, ובהם רכזי איכות האוויר. הרכזים מקיימים מפעם לפעם סיורי פיקוח במפעלים השונים ומלווים את עובדי החברה הפרטית ששכר המשרד להג"ס לשם ביצוע דיגומי הפתע

הקים המחוז צוות ייעודי )להלן - צוות2013בארובות המפעלים. בשנת תעשייה(, העורך במפעלים סיורים מכוללים )אינטגרטיביים(. בסיורים אלהמסוכנים(, )חומרים רעלים פסולת, - הסביבתיים התחומים כל נבדקים שפכים ואוויר. עם זאת, הרכזים בתחומים השונים ממשיכים לקיים גם הםבעיות אחר המעקב ובמסגרת הרישוי הליכי במסגרת בייחוד סיורים,

וליקויים שאותרו בסיורים קודמים.

ם י ל ה נ לשם עריכת סיורים וביצוע דיגומים באופן יעיל ומסודר, וכדי לקיים רמה מרבית של אחידות בטיפול בנושא, נדרש לנסח נוהלי עבודה. מצד אחד,המקצועיים הגורמים של כללית הנחיה על להתבסס אלה נהלים על שבמטה המשרד להג"ס; מן הצד האחר, עליהם לבטא באופן מפורט את הייחודיות של המחוז ואת צרכיו. מאחר שהמחוז פועל במסגרת הכללית שלבמטה המקצועיים הגורמים לאישור לזכות הנהלים צריכים המשרד

המשרד, או לכל הפחות להיות מובאים לידיעתם. על נהלים כאלה לחייב את כל הצוותים העוסקים בנושא ולכלול, בין היתר,דיגומים ולביצוע סיורים לעריכת עדיפויות סדרי הללו: התחומים את עם ולדיגומים; סדרי ההתקשרות לסיורים מוקדמת היערכות ותדירותם; המפעלים השונים לשם כך; פירוט הפעולות שיש לבצע במסגרת הסיורים והדיגומים; סדרי הרישום; תיעוד ותיוק של תוצאות הסיורים וסדרי המעקב

אחר תיקון הליקויים שנמצאו בהם.

הביקורת העלתה כי המחוז לא הכין נהלים מפורטים בעניין זה. , לאחר עבודת שטח2013אמנם צוות התעשייה גיבש בדצמבר

אותו משמשות והן נהלים כמה של טיוטות שנה, חצי של

המשרד להגנת הסביבה - הטיפול בזיהום אוויר ממקורות נייחיםשם הדוח:ג65דוח שנתי מסגרת הפרסום:

2015התשע"ה-שנת פרסום:

ג65דוח שנתי 772

בעבודתו, אך טיוטות אלה לא גובשו לכדי נהלים ואינן מחייבותאת יתר הצוותים.

עוד עלה מן הביקורת כי טיוטות הנהלים שהכין צוות התעשייהולתיוקו. שנאסף החומר תיעוד לאופן בבירור התייחסו לא בהיעדר הנחיה ברורה נמצא כי לא הייתה אחידות בטיפול בענייןחלקן בקלסרים, תויקו המפעלים עם מהתכתובות חלק זה: של האישיים למחשבים הוזנו וחלקן "מעוף" למערכת הוזנו הייעודיים לרכזים הסיור ממצאי הועברו לעתים העובדים. מעיון אחידה. בצורה פעלו לא הם וגם טיפולם, להמשך שערך הסיורים בעקבות למפעלים המחוז שכתב במכתבים אי-אפשר לדעת מתי מדובר במסמך מקורי שנשלח למפעל ומתי

מדובר במכתב שהוכן אך לא נשלח.

, ובו2013לדוגמה, בתיקיית אחד המפעלים נמצא מכתב של המחוז מיוני הוא מתנצל על שליחת סיכום הסיור ארבעה חודשים לאחר קיומו, אך

סיכום הסיור עצמו לא נמצא בתיקיית המפעל ואף לא בתיקיות אחרות. בתשובתו למשרד מבקר המדינה מסר המשרד להג"ס כי "ההנחיה לחברי

וכי'"draft]צוות התעשייה[ כיום היא לסמן מסמכים לא סופיים במילה ' , משרדיים כלל נהלים לגיבוש המשרד במטה עבודה נעשית "במקביל, בתחום הפיקוח, אשר ישולבו ויחליפו על פי הצורך את טיוטות נהלי עבודת הצוות". יצוין גם כי במהלך הביקורת עודכנו טיוטות הנהלים האמורות שלוכיום מובהר בהם כי "יש להזין את דוחות סיכום הסיור צוות התעשייה,

. '"ב'מעוף

לדעת משרד מבקר המדינה, עד שיגובשו נהלים כלל-משרדיים בתחום הפיקוח על המחוז לקבוע נהלים מפורטים שיחייבו את כל הצוותים במחוז המקיימים סיורים במפעלים. בנהלים אלה יפורטו כל שלבי העבודה עם המפעלים, ויינתן גם דגש מיוחד לאופן תיעוד המסמכים ולתיוקם, כך שניתן יהיה לקיים מעקב

ובקרה ראויים על הטיפול בנושא.

ה ד ו ב ע ת ו י נ כ ת כדי שהמחוז יוכל לממש את ייעודו וכדי שיוכל לבצע את משימת הפיקוחושיטתי, על הנהלת המחוז לקבוע על המפעלים שבתחומו באופן סדור היעדים ואת המטרות את שישקפו ורב-שנתיות שנתיות פיקוח תכניות שהגדירה הנהלת המשרד בתחום זה. בתכניות אלה יובהר במפורש לאילויעדי גם את בהן להגדיר וניתן הן מתייחסות, ומיעדיו ממטרות המשרד המחוז. בתכניות העבודה צריכים להיכלל נושאי הפיקוח, סדר העדיפויות לביצועם, כוח האדם הנחוץ לשם כך וכן ערכים מדידים לבדיקת תוצאות

העבודה ויעילותה.

המשרד להגנת הסביבה - הטיפול בזיהום אוויר ממקורות נייחיםשם הדוח:ג65דוח שנתי מסגרת הפרסום:

2015התשע"ה-שנת פרסום:

773המשרד להגנת הסביבה

פיקוח תכניות להכין נוהג אינו שהמחוז העלתה הביקורת שנתיות לעריכת סיורים וביצוע דיגומים על ידי כל צוותי העובדיםרב-שנתיות תכניות גם מגבש אינו וממילא בכך, העוסקים במשימות המחוז עמד אם לדעת אי-אפשר כך בשל בנושא. הכלליות שלו בתחום חשוב זה, מי מהצוותים ביצע את המוטל עליו ומי לא. יצוין כי צוות תעשייה אמנם מכין תכנית עבודה שאותה מגיש המחוז להנהלת המשרד, אך מאחר שישנם שינויים רבים בביצוע עקב בעיות בלתי צפויות, הצוות נוהג לעדכן את התכנית על סמך הביצוע הלכה למעשה. לפיכך גם לגבי צוות זה אי-אפשר לבחון את המשימות שביצע לאורה של תכנית פיקוח

סדורה ומחייבת. דיחוי ללא לפעול על המחוז כי מעיר המדינה מבקר משרד להכנת תכניות פיקוח מפורטות לביצוע הסיורים. כמו כן עליו להקפיד על כך שבתום כל שנה יגיש למחוז כל אחד מהצוותיםבתכניות, עמידתם מידת את לבחון שיוכל כדי ביצוע, דוחות

להסיק מסקנות ולקבל החלטות בהתאם.

קיום הסיורים והטיפול בממצאיהם מדוחות על קיומם של סיורי פיקוח שהעביר המחוז למשרד מבקר המדינה

ערך 2011עולה כי בשנת סיורים במפעלים, ובשנת 187 2012 - 185 מהם, בהתאמה, סווגו בדוחות כסיורים בעניין "רישיון15 ו-14סיורים. רק

, עם הצטרפותו של צוות תעשייה,2013עסק" או "איכות אוויר". בשנת לדבריו המחוז ו-220קיים סיורים, "מעוף"132 במערכת סווגו מהם

כסיורים בעניין "רישיון עסק" או "איכות אוויר". סיורי72משרד מבקר המדינה בחן את עבודתו של צוות התעשייה, שביצע

סיורים בשנת 120, והיה אמור לבצע 2013פיקוח בשנת . להלן2014 עיקרי הממצאים:

לו.1 פי טיוטות הנהלים שהכין כאמור צוות התעשייה, ושמשמשות על יום מיום הסיור במפעל על המחוז לשלוח למפעל14בעבודתו, בתוך

דוח סיכום ובו פירוט דרישותיו.

( מקרים עשרה נמצאו הסיורים(,14%בביקורת מכלל להתייחסות הסיכום דוחות את המחוז העביר שבהם

המפעלים באיחור של בין שבעה ימים לשלושה חודשים.

בדוחות הסיכום שמעביר המחוז למפעלים הם נדרשים להסיר מפגעים,.2ואסמכתאות לתיקון לו מסמכים שונים ולהגיש לבצע תיקונים שונים הליקויים - והכול בתוך פרק זמן שנקבע בדוחות אלה. יש חשיבות רבהמהם הנדרש את יבצעו שהמפעלים כך על יקפיד שהמחוז לכך

ושיעבירו לו דיווחים בנושא על פי לוח הזמנים שקבע להם.

המשרד להגנת הסביבה - הטיפול בזיהום אוויר ממקורות נייחיםשם הדוח:ג65דוח שנתי מסגרת הפרסום:

2015התשע"ה-שנת פרסום:

ג65דוח שנתי 774

הביקורת העלתה מקרה שבו הגיב מפעל לדוח סיכום שנשלח אליו רק לאחר שלושה חודשים, אולם מאחר שדוח הסיכום האמור לא נמצא בתיקי המחוז אי-אפשר לדעת מתי התבקש

. בשני38המפעל להגיב, ואם עמד בלוח הזמנים שנקבע לוהסיכום לדוחות כלל המפעלים הגיבו לא נוספים מקרים כך על המצביעים מסמכים נמצאו ולא אליהם שנשלחו שהמחוז נקט בעניינם צעדים כלשהם עקב כך: במקרה אחד לא קבע המחוז כלל מועד למסירת התגובה, ובמקרה השנירק השונות. הדרישות למילוי מועדים כמה המחוז קבע הסיכום דוחות שנשלחו אחרי כשנה הביקורת, במהלך למפעלים, קיים המחוז סיורים חוזרים במפעלים האמורים

ווידא כי הם ביצעו את הנדרש מהם בדוחות.אי-נקיטת כי להג"ס למשרד מעיר המדינה מבקר משרד פעולה כלשהי בעניינו של מפעל שלא השיב לממצאי דוח סיור פיקוח ולדרישה לתיקון מפגעים שונים שנמצאו בסיור, או שלא הגיב במועד שנקבע לו, פוגעת בכושר ההרתעה שלהם מכך יוצא וכפועל חוק, מפרי מפעלים כלפי המשרד

עלולים להמשיך להסב נזקים לסביבה.

גיבוש טיוטת הנהלים נהג המחוז להודיע למפעל שהעביר.3 עוד לפני תגובה אם התגובה מקובלת עליו אם לאו. בטיוטת הנהלים עוגן עניין

יום מיום קבלת14זה, ונקבע בה כי המחוז אמור להודיע למפעל בתוך לתיקון המפעל שהגיש האסמכתאות את מקבל הוא אם תגובתו הליקויים שנמצאו בסיור או שהוא אינו מקבלן, ובמידת הצורך לדרוש

מן המפעל אסמכתאות נוספות.

נמצא כי בחמישה מקרים העביר המחוז למפעלים הודעות באיחור ניכר של כשישה שבועות עד כחצי שנה מיום קבלת

תגובתם. משרד מבקר המדינה מעיר למשרד להג"ס כי כל השתהותכמה של השתהות ובייחוד למפעלים, מענה במתן מצדו עלולה כן כמו הסיורים. של ביעילותם פוגעת חודשים, ההשתהות ליצור רושם כי המחוז אינו מתייחס בכובד ראש לתגובותיהם של המפעלים בכלל ולצורך לתקן את הליקוייםאת להסדיר להג"ס המשרד על בפרט. בסיורים שהתגלו טיפולו בעניין זה, כדי שיוכל להשיב למפעלים בתוך פרק זמן

סביר וקצר.

שנמצא.4 מסוים מפגע או ליקוי לתקן ממפעל המחוז דורש לעתים יוכל לקיים מעקב בסיור. כדי שדרישה כזו תהיה יעילה וכדי שהמחוז

נאות בנושא, יש להציב למפעל מועד מוגדר וברור לביצוע הדרישה.

יצוין כי על פי דוח סיכום הסיור שהעביר המפעל למשרד מבקר המדינה38 )הדוח לא נמצא כאמור במשרדי המחוז( המפעל הגיב בזמן שנקבע לו.

המשרד להגנת הסביבה - הטיפול בזיהום אוויר ממקורות נייחיםשם הדוח:ג65דוח שנתי מסגרת הפרסום:

2015התשע"ה-שנת פרסום:

775המשרד להגנת הסביבה

המחוז דרש שבהם מקרים חמישה נמצאו בביקורת מוגדרים מועדים קבע לא אך ליקויים לתקן ממפעלים מפעלים נוספים של מקרים וכן שלושה הדרישות, למילוי להמציא נדרשו ואשר רבים, ליקויים בהם שנמצאו

אסמכתאות לתיקון ליקויים "באופן מידי". משרד מבקר המדינה מעיר למשרד להג"ס כי עליו להנחותמועדים למפעלים לקבוע המחוזות יתר ואת המחוז את ולהעברת תגובות למתן וסבירים מוגדרים מדויקים,

אסמכתאות.

בתשובתו למשרד מבקר המדינה מסר המשרד להג"ס כי הוא מכירתגובות למתן וסבירים מוגדרים מועדים בקביעת צורך ש"יש בכך

והעברת אסמכתאות ע״י המפעלים".

פליטות מוקדיותאחר .1 עוקב הן147המחוז האוויר מזהמי פליטות שבהם מפעלים

עולה כי2014 לעיל(. מהדוח של המשרד מינואר 7מוקדיות )ראו לוח מהמפעלים שאחר פעילותם עוקב המחוז( אין17% מהם )כ-25לגבי

עולה גם כי מתוך 7מידע במערכת "פליטות מתעשייה". מלוח 147 המחוז, עוקב שאחריהם כנדרש20מפעלים נדגמו לא מפעלים

)מפעלים שלא כל ארובותיהם המוגדרות במערכת נדגמו כפי שנדרשברישיון העסק(.

עולה כי למחוזות המשרד, ובהם מחוז דרום, ידוע2014מהדוח מינואר .2 על מפעלים נוספים הפולטים מזהמים לאוויר, אך מפעלים אלה לאדרישה המפעל של העסק רישיון בתנאי אין שונות: מסיבות נדגמו לדיגום; אין למפעל רישיון עסק; המפעל נמצא בשלב כלשהו בתהליךשנדגמו או להידגם עתידות שהפליטות וידוע פליטה היתר הסדרת והדיגומים טרם הועברו מהמחוז להזנה; או שהמפעל נמצא "בשינוי

תהליך". להלן נתונים על הסיבות לאי-הדיגום של חלק מהמפעלים במחוז דרום

ועל הטיפול שנקבע לשם קבלת דגימה מהמפעלים האחרים במחוז:

המשרד להגנת הסביבה - הטיפול בזיהום אוויר ממקורות נייחיםשם הדוח:ג65דוח שנתי מסגרת הפרסום:

2015התשע"ה-שנת פרסום:

ג65דוח שנתי 776

המפעלים שכאמור לעיל לא20 עולה כי מלבד 3מתרשים מפעלים נוספים מתוך34נדגמו תקופתית כנדרש, לא נדגמו

המפעלים שאחריהם עוקב המחוז. בסך הכול לא נדגמו147שכ-54אפוא מכאן מפעלים. בדרום37% מהמפעלים

שבהם פליטות מזהמי האוויר הן מוקדיות לא נדגמו מסיבותשונות.

לדעת משרד מבקר המדינה, על המשרד להג"ס להנחות את מחוז דרום ואת יתר המחוזות שבהם אינם מוזנים למערכות המחשוב כל הנתונים על המפעלים, ובהם נתונים המצביעים על היעדר דיגומים, להזין למערכות המחשוב של המשרד את כל המידע על המפעלים שברשותם. כמו כן, עליו להנחותםמזהמים מפעלים על ונתונים מידע דיחוי ללא לאסוף נמסרו לא שלהם התקופתיים הדיגומים בדבר שנתונים

למחוזות.

המשרד להגנת הסביבה - הטיפול בזיהום אוויר ממקורות נייחיםשם הדוח:ג65דוח שנתי מסגרת הפרסום:

2015התשע"ה-שנת פרסום:

777המשרד להגנת הסביבה

סיכום

הוא בפרט נייחים ממקורות אוויר וזיהום בכלל אוויר זיהום מפגע סביבתי שעלול לסכן את בריאות האנשים שנחשפים אליוייחודי, שכן מאחר שהאוויר ולפגוע בה מאוד. מדובר במפגע במי רק לא לפגוע עלול מזוהם אוויר נראה, ואינו מתפשט גם במי שנמצא שנמצא קרוב למקום פליטת המזהמים אלא רחוק מאוד ממנו; ולראיה, ידוע כי חלק מזיהום האוויר שנמדד בשפלה ובהר מקורו דווקא במישור החוף. לשם טיפול בנושא

והוא2008נחקק בארץ בשנת נקי, אוויר חוק מיוחד, חוק . בחוק הוטלה על המשרד להג"ס2011נכנס לתוקף בינואר

ואמצעי נרחבות סמכויות לו והוענקו בתחום, רבה אחריות פיקוח ואכיפה שיאפשרו לו לבצע את המוטל עליו.

ביקורת זו על טיפול המשרד להג"ס במקורות זיהום אוויר נייחים העלתה כי המשרד אינו מטפל בנושא כראוי ואינו עושה שימוש מיטבי באמצעים ובכלים שהועמדו לרשותו: לא הותקנו תקנות חדשות בנושא, ותקנות ישנות מאוד לא עודכנו; לא הושלם סיווג מחודש של המפעלים בהתאם לפוטנציאל הנזק שלהם לסביבהנעשה לא הטיפול; ואופן בהם המטפל הגורם קביעת לשם שימוש מספק ויעיל במערכות המחשוב שפיתח המשרד להג"סמזהמים, פליטת בעניין והאכיפה הפיקוח בהליכי לתמוך כדי והמשרד אינו מקיים פיקוח הדוק בתחום זה; ועולה ספק לגביבאמצעי המשרד שעושה השימוש של והאפקטיביות היעילות

האכיפה שהועמדו לרשותו. לדעת משרד מבקר המדינה, כדי לשפר את איכות האוויר למען הגנה על בריאותם ועל איכות חייהם של בני האדם, על המשרד להג"ס לעקוב ולפקח באופן רציף והדוק על מקורות הפליטהלהג"ס המשרד על זאת חשובה משימה לבצע כדי הנייחים. לתיקון פעולות בהקדם לנקוט זה, מדוח לקחים להפיק הליקויים שהועלו בו, לייעל את מערכי הפיקוח שלו ולהשתמש באופן מיטבי ובנחישות באמצעי האכיפה שהוענקו לו נגד מפרי

החוק והוראותיו, ויפה שעה אחת קודם.

המשרד להגנת הסביבה - הטיפול בזיהום אוויר ממקורות נייחיםשם הדוח:ג65דוח שנתי מסגרת הפרסום:

2015התשע"ה-שנת פרסום: