目錄

第一章 聯合國《兒童權利公約》大小事 2 什麼是國際人權公約 2

為什麼需要《兒童權利公約》特別保障兒童 3

如果 CRC 是一棟房子那它的樑柱是helliphellip 5

第二章 CRC 首次國家報告國際審查 7 如何運用 CRC 來幫助兒童 7

附件一《兒童權利公約》條文 12 附件二《兒童權利公約施行法》條文 30 附件三 《 兒童及少年福利與權益保障法 》 修法推動沿革 32 附件四《兒童權利公約》國家報告 第四章公民權與自由 34

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《兒童權利公約》國家報告 教育休閒與文化活動 39 附件 五 「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果 48 附件 六 「台少盟校園人權環境大調查」調查結果 52 附件 七 講者介紹 57

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第一章 聯合國《兒童權利公約》大小事在 1989 年 11 月 20 日聯合國大會一致通過專為兒童1而設的公約《兒童

權利公約》（簡稱 CRC）保障兒童擁有基本人權CRC 指出未滿 18 歲的兒童與成人同樣享有與生俱來的人權包括醫療教育受保護以及獲得平等發展機會的權利因此每年的 11 月 20 日也被稱為「國際兒童人權日」這是世界向兒童許下的承諾

什麼是國際人權公約「人權」是所有人與生俱來的權利不管是什麼國籍或各種身份地位我們

都應該平等且不受歧視的享受我們的人權「人權公約」就是把這些人權的重要原則透過法律明文規定而且具有約束力

聯合國現在有九大核心人權公約並依照每個公約不同的規定由「獨立專家」組成不同的「條約機構」負責監督各公約執行情況這些條約機構的工作就是審議締約國定期提交的報告提出結論性意見2發表對公約條款內容的一般性評論有些條約機構還有權受理個人的申訴九大核心人權公約包括

1 我國「兒童」指未滿 12 歲的人「少年」指 12 歲以上未滿 18 歲的人但國際上「兒童」為未滿 18 歲的「兒童」和「少年」

2 由 18 名來自不同國家公認熟悉兒童權利及法律系統的兒童權利專家組成的聯合國兒童權利委員會他們每次在審核締約國提交的報告後都會提出憂慮及建議這份文件稱之為「結論性意見」

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《消除一切形式種族歧視國際公約》(1965 年)

《經濟社會和文化權利國際公約》 (1966 年)

《公民權利和政治權利國際公約》 (1966 年)

《消除對婦女一切形式歧視公約》 (1979 年)

《禁止酷刑和其他殘忍不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》(1984 年)

《兒童權利公約》 (1989 年)

《保護所有遷徙工人及其家庭成員權利國際公約》 (1990 年)

《保護所有人免遭強迫失蹤國際公約》(2006 年)

《身心障礙者權利公約》 (2006 年)

註加上記號者為我國已經完成內國法化的國際人權公約

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為什麼需要《兒童權利公約》特別保障兒童

因為helliphellip一兒童是獨立的個體

兒童不只是一個被生出來的人也不是父母或政府的私有財產在家庭中兒童與大人有同等地位兒童占世界總人口的一大部分必須要特別仔細照顧因此政府有義務為兒童正式地確立人權規範這就是兒童權利公約存在的目的

二兒童生命的開始需要依賴他人照顧兒童必須依賴大人的養育和指導才能逐漸成長獨立一般來說應由家庭中的大人負起這個工作但如果照顧者沒有辦法負擔兒童的需要就必須仰賴政府來彌補這個不足兒童比大人更為脆弱更容易因為貧窮醫療匱乏營養不足飲用水缺乏住屋及環境污染等因素而受到傷害因而阻礙兒童身心和情感上的發展因此需要兒童權利公約特別保障他們的權益

三政府的行動對兒童的影響比其他社會群體更大

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政府各項政策會直接或間接的影響兒童放眼全世界許多國家的政策並沒有把兒童納入考慮甚至會危害兒童的將來以這樣「短視近利」的心態制定國家政策大多不能運作對人民的未來更是帶來負面的影響因此政府的政策必須考慮到兒童最佳利益把兒童權利公約納入立法才能真正保障兒童的權益

四在政策制定過程中兒童的意見很少被傾聽及納入考慮兒童還不能投票也沒有管道可以參與政策的制定雖然很多國家已經開始認真傾聽兒童對家庭學校社區甚至政府的一些意見表達但這樣的改變目前還在起步階段因此在兒童權利公約中規定兒童有權發表意見而大人也必須要適當地予以尊重

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五許多社會上的變更對兒童有不成比列及負面的影響在許多國家因為家庭結構的變遷全球化的趨勢就業形態的轉變社會褔利支出減少等對兒童造成重大影響特別是一旦發生武裝衝突及其他危難對兒童影響更不堪設想

六若沒有良好環境以培育兒童未來社會將付出巨大的成本研究顯示兒童最早接觸的就是家庭中的照顧者好的家庭環境會深深影響兒童未來發展方向而兒童的發展將是未來對社會產生正面貢獻或負面影響的重要因素

七未來的社會福利水平取決於兒童今日的健康成長兒童的身心尚在發展在面對貧窮醫療匱乏營養不足飲用水缺乏住屋及環境污染等問題時他們比成人更為脆弱

八若社會失信於兒童將要承受龐大的社會成本各種社會調查顯示童年深深影響一個人的未來發展而一個人的成長會決定他們一生對社會的正面貢獻及為社會帶來的負面成本

（以上資料整理自聯合國兒童基金會）

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如果 CRC 是一棟房子那它的樑柱是helliphellip

一 CRC是專屬兒童的權利和所有的人權一樣都是hellip

不可剝奪的我們不能放棄自己的人權其他人也不能奪去我們的人權即使不承認或不保護人權的政府都不可以

普世的所有地方所有人不論歲數性別種族宗教信仰國藉收入或其他身份都享有同等權利

平等的權利不分大小也不分等級沒有一項權利比其他權利更為重要

互相依賴及不可分割有時我們會將人權分成不同類別例如生存發展受保護及參與但是無論公民和政治權利經濟社會與文化權利或是集體權利都是

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不可分割相互關連和相互依賴的一個權利的改善也有助其它權利的改進

給孩子更美好的未來-搖籃篇4A創意獎最佳學生平面廣告獎入圍作品作者沈昀瑩（士林高商廣告設計科）指導老師李佳珍手代表著大眾的力量每個人都應維護兒童的種種權利

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二 聯合國兒童基金會把CRC給予未滿 18歲兒童的保障分成四大種類妳你都有嗎快來看看helliphellip

生存權每一名兒童享有基本的生存權利包括有充足的食物乾淨的飲用水基本的醫療服務與適當的生活水準

發展權每一名兒童都有接受基本教育休息遊戲參與文化活動的權利也有權了解自己擁有哪些權利

受保護權每一名兒童都有權利不受到任何形式的虐待疏忽照顧和剝削在武裝衝突或兒童涉及法律程序時他們應受到最大程度的保護

參與權每一名兒童有權利表達意見享受社會經濟文化宗教生活成人應尊重其表意和集會結社的權利兒童也有權從各式來源取得有用的資訊

（以上資料整理自聯合國兒童基金會）

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第二章 CRC首次國家報告國際審查

如何運用 CRC 來幫助兒童 簽署及批准 CRC

要批准這些人權文件 一國先要簽署有關條約並改善國內的法律條文以實現有關文件的內容隨後國家代表會簽署一份正式的批准書以表示該國決定正式成為有關公約的締約國並妥善封好呈交聯合國秘書處目前含我國共有 197 個成員簽訂公約除了美國外幾乎每一個聯合國成員國都已通過《公約》

執行 CRC 內容CRC 第 4 條列明「締約國應採取一切立法行政和其他措施以實現本公約

所確認的權利」以往兒童被認為是無助的慈善項目對象但 CRC 表明兒童是獨立的權利擁有者締約國並非「選擇」去改善政策或其他措施去幫助兒童而是他們「必須」這樣做－－因為 CRC 這份人權法要求他們這樣做

監察國家落實 CRC 的成果每一個簽署了 CRC 的締約國都必須在公約生效兩年內向聯合國兒童權利

委員會報告執行 CRC 的情況此後每五年遞交一次報告聯合國兒童權利委員會由 18 名來自不同國家公認熟悉兒童權利及法律系統的兒童權利專家組成他們會審核締約國提交的報告並在「結論性建議」中提出關心及建議並促請締約國在五年後作出改善

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台灣這樣做外交部在 1995 年正式向國際社會宣示尊重公約之精神與原則2008 年經由

台少盟等民間兒少團體大力倡議後終於讓「兒童及少年福利法」於 2011 年參照 CRC精神大幅修訂成為「兒童及少年福利與權益保障法」

2014 年正逢 CRC實行 25週年由於我國不是聯合國的會員國政府與各界為了能夠將與時俱進的聯合國兒童人權標準和國內接軌所以循先前國際人權公約經驗2014 年 3 月在立法院正式制定「CRC施行法」2014 年 11 月 20 日正式施行並在行政院下設「兒童及少年福利與權益推動小組」由政務委員擔任召集人推動落實 CRC 工作雖我國非聯合國會員所以無法進一步提交國家報告予聯合國兒童權利委員

會審查但為了展現我國落實兒童權利公約之決心擬參酌兩公約及 CEDAW辦理模式於國內舉辦國際審查會議邀請現任或卸任 CRC 委員或具有審查公約相關經驗等國際專家學者擔任審查委員俾利取師國際經驗並達到向國際展現我國辦理 CRC 成效我國參考上方聯合國 CRC 國家報告審查機制調整方式如下圖

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在 CRC 國家報告程序中兒童必須是有效且具有意義的參與聯合國兒童權利委員會在 CRC 第 12號一般性建議書中明確地承認由「兒

童主導的組織」和「兒童代表」在報告程序所扮演的角色並鼓勵締約國和非政府組織支持兒童向委員會陳述意見委員會歡迎兒童主導的組織和兒童組織在監督締約國執行兒童權利的過程中提交可以反映兒童觀點和建議的書面報告和額外的口頭資料像是兒童報告影片研究報告照片和圖畫可以呈現在同一份報告裡或是其他相關的非政府組織所提的報告（如 NGO影子報告）

委員會要求提交意見是由兒童準備或是可以反映兒童觀點的方式遴選兒童參與表達意見的過程蒐集兒童意見詮釋以及清楚表達兒童觀點的方式這整個過程是非常有意義的而委員會接受兒童表達意見須注意不得透過姓名或照片辨識兒童身分

委員會指出未滿 18 歲的兒童參與國家報告審查主要有下列幾種不同的途徑或方式

1 兒童可以自行或透過 NGO針對評論「國家報告」或「問題清單」提出意見形式不拘可以是圖畫照片影片研究報告等

2 在會前工作坊的會議期間提出口頭意見3 在會前工作坊的會議期間與委員會成員的私人會議（又稱為兒童會

議）時提出意見4 參與視訊會議5 參與委員會大會

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台灣這樣做這些我們也有嗎當然有囉我國預計在 2017 年 11 月 19 日至 11 月 24

日安排相關議程如下表並在旁邊註明參照聯合國的會議類型日期 時間 內容1119 1730~2000 歡迎會與歡迎晚宴

審前工作會議這就像是聯合國的「會前工作坊」1120 委員工作會議1120 委員與監察機關會議1120

1040~1200（80）1400~1530（90） 委員與 NGO 會議

1120 1600~1700（60） 兒少會議審查會議這就是聯合國的「國家報告審查」

1121 0900~1700 審查 CRC總論第一至五章1122 0900~1520 審查 CRC第六至八章

擬具結論性意見之閉門會議1122 1530~1700 擬具結論性意見1123 0900~1700 擬具結論性意見1124 1000~ 結論性意見發表之記者會

2013 年 11 月 30 日 12 月 4

日在泰國舉辦的第一屆亞洲CRC區域會議總共有 33 名來自柬埔寨中國香港印度尼西亞馬來西亞緬甸菲律賓泰國和越南的兒童主導的組織代表參加

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1124 1200~ 午宴暨歡送會38 位來自亞洲 16 個兒童主導的組織的兒童2014 年8 月 22 日至 27 日在印尼召開第二屆亞洲 CRC區域會議這些柬埔寨香港印度尼西亞馬來西亞緬甸菲律賓泰國和越南的代表們透過演示學習活動參訪和小組討論豐富了他們的知識針對影響各地區孩子不同的問題從國家區域和國際等不同面向共同發展戰略

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附件一 《兒童權利公約》條文前言本公約締約國 考量到聯合國憲章所揭示的原則體認人類家庭所有成員的固有尊嚴及其平等與不可剝奪的權利乃是世界自由正義及和平的基礎銘記各國人民在聯合國憲章中重申對基本人權與人格尊嚴及價值之信念並決心在更廣泛之自由中促進社會進步及提升生活水準體認到聯合國在世界人權宣言及國際人權公約中宣布並同意任何人均享有前述宣言及公約所揭示之一切權利與自由不因其種族膚色性別語言宗教政治 或其他主張國籍或社會背景財產出生或其他身分地位等而有任何區別回顧聯合國在世界人權宣言中宣布兒童有權享有特別照顧及協助確信家庭為社會之基本團體是所有成員特別是兒童成長與福祉之自然環境故應獲得必要之保護及協助以充分擔負其於社會上之責任體認兒童應在幸福關愛與理解氣氛之家庭環境中成長使其人格充分而和諧地發展考量到應充分培養兒童使其可在社會上獨立生活並在聯合國憲章所揭櫫理想之精神特別是和平尊嚴寬容自由平等與團結之精神下獲得養育成長銘記一九二四年之日內瓦兒童權利宣言與聯合國大會於一九五九年十一月二十日通過之兒童權利宣言揭示兒童應獲得特別照顧之必要性並經世界人權宣言公民 與政治權利國際公約(特別是第 23 條及第 24 條)經濟社會文化權利國際公約(特別是第 10 條)以及與兒童福利相關之各專門機構及國際組織之章程及有關文書所確認銘記兒童權利宣言中所揭示「兒童因身心尚未成熟因此其出生前與出生後均需獲得特別之保護及照顧包括適當之法律保護」

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回顧「關於兒童保護和兒童福利特別是國內和國際寄養和收養辦法的社會和法律原則宣言」「聯合國少年司法最低限度標準規則」（北京規則）以及「在非常狀 態和武裝衝突中保護婦女和兒童宣言」之規定體認到世界各國皆有生活在極端困難情況之兒童對這些兒童需要給予特別之考量適度斟酌每一民族之傳統與文化價值對兒童之保護及和諧發展的重要性體認國際合作對於改善每一國家特別是發展中國家兒童生活條件之重要性茲協議如下

第一部分

第 1 條 為本公約之目的兒童係指未滿十八歲之人但其所適用之法律規定未滿十八歲為成年者不在此限第 2 條1締約國應尊重本公約所揭櫫之權利確保其管轄範圍內之每一兒童均享有此等權利不因兒童父母或法定監護人之種族膚色性別語言宗教政治或其 他主張國籍族裔或社會背景財產身心障礙出生或其他身分地位之不同而有所歧視2締約國應採取所有適當措施確保兒童得到保護免於因兒童父母法定監護人或家庭成員之身分行為意見或信念之關係而遭受到一切形式之歧視或懲罰第 3 條1所有關係兒童之事務無論是由公私社會福利機構法院行政機關或立法機關作為均應以兒童最佳利益為優先考量2締約國承諾為確保兒童福祉所必要之保護與照顧應考量其父母法定監護人或其他對其負有法律責任者之權利及義務並採取一切適當之立法及行政措施

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達成之3締約國應確保負責照顧與保護兒童之機構服務與設施符合主管機關所訂之標準特別在安全保健工作人員數量與資格及有效監督等方面

第 4 條 締約國應採取所有適當之立法行政及其他措施實現本公約所承認之各項權利關於經濟社會及文化權利方面締約國應運用其本國最大可用之資源並視需 要在國際合作架構下採取該等措施第 5 條 締約國應尊重兒童之父母或於其他適用情形下依地方習俗所規定之大家庭或社區成員其法定監護人或其他對兒童負有法律責任者以符合兒童各發展階段之能力的方式提供適當指導與指引兒童行使本公約確認權利之責任權利及義務第 6 條1締約國承認兒童有與生俱來之生命權2締約國應盡最大可能確保兒童之生存及發展第 7 條1兒童於出生後應立即被登記並自出生起即應有取得姓名及國籍之權利並於儘可能的範圍內有知其父母並受父母照顧的權利2締約國應確保依據本國法律及其於相關國際文件中所負之義務實踐兒童前項權利尤其若非如此兒童將成為無國籍人第 8 條1締約國承諾尊重兒童維護其身分的權利包括法律所承認之國籍姓名與親屬關係不受非法侵害

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2締約國於兒童之身分(不論全部或一部)遭非法剝奪時應給予適當之協助及保護俾能迅速恢復其身分第 9 條1締約國應確保不違背兒童父母的意願而使兒童與父母分離但主管機關依據所適用之法律及程序經司法審查後判定兒童與其父母分離係屬維護兒童最佳利益所必要者不在此限於兒童受父母虐待疏忽或因父母分居而必須決定兒童居所之特定情況下前開判定即屬必要2前項程序中應給予所有利害關係人參與並陳述意見之機會3締約國應尊重與父母一方或雙方分離之兒童與父母固定保持私人關係及直接聯繫的權利但違反兒童最佳利益者不在此限4當前開分離係因締約國對父母一方或雙方或對兒童所採取之行為諸如拘留監禁驅逐遣送或死亡(包括該人在該國拘禁中因任何原因而死亡)該締約國於受請求時應將該等家庭成員下落的必要資訊告知父母兒童或視其情節告知其他家庭成員除非該等資訊之提供對兒童之福祉造成損害締約國並應確保相關人員不因該請求而蒙受不利第 10 條1兒童或其父母為團聚而請求進入或離開締約國時締約國應依照第 9 條第 1項之義務以積極人道與迅速之方式處理之締約國並應確保請求人及其家庭成員不 因該請求而蒙受不利2與父母分住不同國家之兒童除情況特殊者外應有權與其父母雙方定期保持私人關係及直接聯繫為利前開目的之達成並依據第 9 條第 1項所規定之義務 締約國應尊重兒童及其父母得離開包括自己國家在內之任何國家及進入自己國家的權利離開任何國家的權利應僅受限於法律之規定且該等規定係為保護國家安全公共秩序公共衛生或道德或他人之權利及自由所必需並應與本公約所承認之其他權利不相牴觸第 11 條1締約國應採取措施遏止非法移送兒童至國外或令其無法回國之行為

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2締約國應致力締結雙邊或多邊協定或加入現有協定以達成前項遏止之目的第 12 條1締約國應確保有形成其自己意見能力之兒童有權就影響其本身之所有事物自由表示其意見其所表示之意見應依其年齡及成熟度予以權衡2據此應特別給予兒童在對自己有影響之司法及行政程序中能夠依照國家法律之程序規定由其本人直接或透過代表或適當之組織表達意見之機會

第 13 條1兒童應有自由表示意見之權利此項權利應包括以言詞書面或印刷藝術形式或透過兒童所選擇之其他媒介不受國境限制地尋求接收與傳達各種資訊與思想之自由2該項權利之行使得予以限制惟應以法律規定且以達到下列目的所必要者為限(a)為尊重他人之權利與名譽或(b)為保障國家安全公共秩序公共衛生與道德第 14 條1締約國應尊重兒童思想自我意識與宗教自由之權利2締約國應尊重父母及於其他適用情形下之法定監護人之權利與義務以符合兒童各發展階段能力的方式指導兒童行使其權利3個人表明其宗教或信仰之自由僅受法律規定之限制且該等規定係為保護公共安全秩序衛生或道德或他人之基本權利與自由所必要者第 15 條1締約國確認兒童享有結社自由及和平集會自由之權利

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2前項權利之行使不得加以限制惟符合法律規定並在民主社會中為保障國家安全或公共安全公共秩序公共衛生或道德或他人之權利與自由所必要者不在此限第 16 條1兒童之隱私家庭住家或通訊不得遭受恣意或非法干預其榮譽與名譽亦不可受非法侵害2兒童對此等干預或侵害有依法受保障之權利

第 17 條 締約國體認大眾傳播媒體之重要功能故應確保兒童可自國內與國際各種不同來源獲得資訊及資料尤其是為提升兒童之社會精神與道德福祉及其身心健康之資訊與資料為此締約國應(a)鼓勵大眾傳播媒體依據第 29 條之精神傳播在社會與文化方面有益於兒童之資訊及資料(b)鼓勵源自不同文化國家與國際的資訊及資料在此等資訊之產製交流與散播上進行國際合作(c)鼓勵兒童讀物之出版及散播(d)鼓勵大眾傳播媒體對少數族群或原住民兒童在語言方面之需要予以特別關注(e)參考第 13 條及第 18 條之規定鼓勵發展適當準則以保護兒童免於受有損其福祉之資訊及資料之傷害第 18 條

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1締約國應盡其最大努力確保父母雙方對兒童之養育及發展負共同責任的原則獲得確認父母或視情況而定的法定監護人對兒童之養育及發展負擔主要責任 兒童之最佳利益應為其基本考量2為保證與促進本公約所揭示之權利締約國應於父母及法定監護人在擔負養育兒童責任時給予適當之協助並確保照顧兒童之機構設施與服務業務之發展3締約國應採取一切適當措施確保就業父母之子女有權享有依其資格應有之托兒服務及設施第 19 條1締約國應採取一切適當之立法行政社會與教育措施保護兒童於受其父母法定監護人或其他照顧兒童之人照顧時不受到任何形式之身心暴力傷害或虐 待疏忽或疏失不當對待或剝削包括性虐待2此等保護措施如為適當應包括有效程序以建置社會規劃對兒童及其照顧者提供必要之支持並對前述兒童不當對待事件採取其他預防方式與用以指認報 告轉介調查處理與後續追蹤以及如適當的話以司法介入第 20 條1針對暫時或永久剝奪其家庭環境之兒童或因顧及其最佳利益無法使其繼續留在家庭環境時締約國應給予特別之保護與協助2締約國應依其國家法律確保該等兒童獲得其他替代方式之照顧3此等照顧包括安排寄養依伊斯蘭法之監護收養或於必要時安置其於適當之照顧機構中當考量處理方式時應考量有必要使兒童之養育具有持續性並考量兒童之種族宗教文化與語言背景予以妥適處理第 21 條 締約國承認及(或)允許收養制度者應確保以兒童之最佳利益為最大考量並應(a)確保兒童之收養僅得由主管機關許可該機關應依據適用之法律及程序並根據所有相關且可靠之資訊據以判定基於兒童與其父母親屬及法定監護人之情 況認可該收養且如為必要認為該等諮詢可能有必要時應取得關係

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人經過充分瞭解而對該收養所表示之同意後方得認可該收養關係(b)在無法為兒童安排寄養或收養家庭或無法在其出生國給予適當照顧時承認跨國境收養為照顧兒童之一個替代辦法(c)確保跨國境收養的兒童享有與在國內被收養的兒童相當之保障及標準(d)採取一切適當措施確保跨國境收養之安排不致使所涉之人士獲得不正當的財務上收益(e)於適當情況下締結雙邊或多邊協議或協定以促進本條之目的並在此一架構下努力確保由主管機關或機構負責安排兒童於他國之收養事宜第 22 條1締約國應採取適當措施確保申請難民身分或依應適用之國際或國內法律或程序被視為難民的兒童不論是否與其父母或其他人隨行均能獲得適當的保護及人 道協助以享有本公約及該締約國所締結之其他國際人權公約或人道文書中所揭示的相關權利2為此締約國應配合聯合國及其他政府間的權責組織或與聯合國有合作關係之非政府組織之努力並提供其認為適當的合作以保護及援助該等兒童並追蹤難民兒 童之父母或其他家庭成員以獲得必要的資訊使其家庭團聚如無法尋獲其父母或其他家屬時則應給予該兒童與本公約所揭示之永久或暫時剝奪家庭環境兒童相同之保護第 23 條1締約國體認身心障礙兒童應於確保其尊嚴促進其自立有利於其積極參與社會環境下享有完整與一般之生活2締約國承認身心障礙兒童有受特別照顧之權利且應鼓勵並確保在現有資源範圍內依據申請斟酌兒童與其父母或其他照顧人之情況對符合資格之兒童及其 照顧者提供協助3有鑒於身心障礙兒童之特殊需求並考慮兒童的父母或其他照顧者之經濟情況盡可能免費提供本條第 2項之協助並應用以確保身心障礙兒童能有效地獲得

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與 接受教育訓練健康照顧服務復健服務職前準備以及休閒機會促進該兒童盡可能充分地融入社會與實現個人發展包括其文化及精神之發展4締約國應本國際合作精神促進預防健康照顧以及身心障礙兒童的醫療心理與功能治療領域交換適當資訊包括散播與取得有關復健方法教育以及就業服務 相關資料以使締約國能夠增進該等領域之能力技術並擴大其經驗就此尤應特別考慮發展中國家之需要第 24 條1締約國確認兒童有權享有最高可達水準之健康與促進疾病治療以及恢復健康之權利締約國應努力確保所有兒童享有健康照護服務之權利不遭受剝奪2締約國應致力於充分執行此權利並應特別針對下列事項採取適當之措施(a)降低嬰幼兒之死亡率(b)確保提供所有兒童必須之醫療協助及健康照顧並強調基礎健康照顧之發展(c)消除疾病與營養不良的現象包括在基礎健康照顧之架構下運用現行技術以及透過提供適當營養食物及清潔之飲用水並應考量環境污染之危險與風險(d)確保母親得到適當的產前及產後健康照顧(e)確保社會各階層尤其是父母及兒童獲得有關兒童健康與營養母乳育嬰之優點個人與環境衛生以及防止意外事故之基本知識之教育並協助該等知識之運 用(f)發展預防健康照顧針對父母與家庭計畫教育及服務之指導方針3締約國應致力採取所有有效及適當之措施以革除對兒童健康有害之傳統習俗4締約國承諾促進並鼓勵國際合作以期逐步完全實現本條之權利就此尤應特別考慮發展中國家之需要第 25 條 締約國體認為照顧保護或治療兒童身體或心理健康之目的而由權責單位安置之兒童有權對於其所受之待遇以及所受安置有關之其他一切情況要求

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定期評估第 26 條1締約國應承認每個兒童皆受有包括社會保險之社會安全給付之權利並應根據其國內法律採取必要措施以充分實現此一權利2該項給付應依其情節並考慮兒童與負有扶養兒童義務者之資源及環境以及兒童本人或代其提出申請有關之其他因素作為決定給付之參考第 27 條1締約國承認每個兒童均有權享有適於其生理心理精神道德與社會發展之生活水準2父母或其他對兒童負有責任者於其能力及經濟條件許可範圍內負有確保兒童發展所需生活條件之主要責任3締約國按照本國條件並於其能力範圍內應採取適當措施協助父母或其他對兒童負有責任者實施此項權利並於必要時提供物質協助與支援方案特別是針對營養衣物及住所4締約國應採取一切適當措施向在本國境內或境外之兒童父母或其他對兒童負有財務責任之人追索兒童養育費用之償還特別是當對兒童負有財務責任之人居住在與兒童不同之國家時締約國應促成國際協定之加入或締結此等國際協定以及作成其他適當安排第 28 條1締約國確認兒童有接受教育之權利為使此項權利能於機會平等之基礎上逐步實現締約國尤應(a)實現全面的免費義務小學教育(b)鼓勵發展不同形態之中等教育包括普通教育與職業教育使所有兒童均能進入就讀並採取適當措施諸如實行免費教育以及對有需求者提供財務協助(c)以一切適當方式使所有兒童依照其能力都能接受高等教育

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(d)使所有兒童均能獲得教育與職業方面之訊息及引導(e)採取措施鼓勵正常到校並降低輟學率2締約國應採取一切適當措施確保學校執行紀律之方式係符合兒童之人格尊嚴及本公約規定3締約國應促進與鼓勵有關教育事項之國際合作特別著眼於消除全世界無知及文盲並促進使用科技知識及現代教學方法就此尤應特別考慮到發展中國家之 需要第 29 條1締約國一致認為兒童教育之目標為(a)使兒童之人格才能以及精神身體之潛能獲得最大程度之發展(b)培養對人權基本自由以及聯合國憲章所揭櫫各項原則之尊重(c)培養對兒童之父母兒童自身的文化認同語言與價值觀兒童所居住國家之民族價值觀其原籍國以及不同於其本國文明之尊重(d)培養兒童本著理解和平寬容性別平等與所有人民種族民族宗教及原住民間友好的精神於自由社會中過負責任之生活(e)培養對自然環境的尊重2本條或第 28 條之所有規定皆不得被解釋為干涉個人與團體設置及管理教育機構之自由惟須完全遵守本條第 1項所規定之原則並符合國家就該等機構所實 施之教育所制定之最低標準第 30 條 在種族宗教或語言上有少數人民或有原住民之國家中這些少數人民或原住民之兒童應有與其群體的其他成員共同享有自己的文化信奉自己的宗教並舉行宗教 儀式或使用自己的語言之權利此等權利不得遭受否定第 31 條

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1締約國承認兒童享有休息及休閒之權利有從事適合其年齡之遊戲與娛樂活動之權利以及自由參加文化生活與藝術活動之權利2締約國應尊重並促進兒童充分參加文化與藝術生活之權利並應鼓勵提供適當之文化藝術娛樂以及休閒活動之平等機會第 32 條1締約國承認兒童有免受經濟剝削之權利及避免從事任何可能妨礙或影響其接受教育或對其健康或身體心理精神道德或社會發展有害之工作2締約國應採取立法行政社會與教育措施以確保本條規定之實施為此目的並參照其他國際文件之相關規定締約國尤應(a)規定單一或二個以上之最低受僱年齡(b)規定有關工作時間及工作條件之適當規則(c)規定適當罰則或其他制裁措施以確保本條款之有效執行第 33 條 締約國應採取所有適當措施包括立法行政社會與教育措施保護兒童不致非法使用有關國際條約所訂定之麻醉藥品及精神藥物並防止利用兒童從事非法製造 及販運此類藥物

第 34 條 締約國承諾保護兒童免於所有形式之性剝削及性虐待為此目的締約國應採取包括國內雙邊與多邊措施以防止下列情事發生(a)引誘或強迫兒童從事非法之性活動(b)剝削利用兒童從事賣淫或其他非法之性行為(c)剝削利用兒童從事色情表演或作為色情之題材

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第 35 條 締約國應採取所有適當之國內雙邊與多邊措施以防止兒童受到任何目的或以任何形式之誘拐買賣或販運第 36 條 締約國應保護兒童免於遭受有害其福祉之任何其他形式之剝削第 37 條 締約國應確保(a)所有兒童均不受酷刑或其他形式之殘忍不人道或有辱人格之待遇或處罰對未滿十八歲之人所犯罪行不得處以死刑或無釋放可能之無期徒刑(b)不得非法或恣意剝奪任何兒童之自由對兒童之逮捕拘留或監禁應符合法律規定並僅應作為最後手段且應為最短之適當時限(c)所有被剝奪自由之兒童應受到人道待遇其人性尊嚴應受尊重並應考慮其年齡之需要加以對待特別是被剝奪自由之兒童應與成年人分別隔離除非係基於 兒童最佳利益而不隔離除有特殊情況外此等兒童有權透過通訊及探視與家人保持聯繫(d)所有被剝奪自由之兒童有迅速獲得法律及其他適當協助之權利並有權就其自由被剝奪之合法性向法院或其他權責獨立公正機關提出異議並要求獲 得迅速之決定

第 38 條1締約國於發生武裝衝突時應尊重國際人道法中適用於本國兒童之規定並保證確實遵守此等規定2締約國應採取所有可行措施確保未滿十五歲之人不會直接參加戰鬥行為

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3締約國應避免招募任何未滿十五歲之人加入武裝部隊在招募年滿十五歲但未滿十八歲之人時應優先考慮年齡最大者4依據國際人道法之規定締約國於武裝衝突中有義務保護平民並應採取一切可行之措施保護及照顧受武裝衝突影響之兒童第 39 條 締約國應採取所有適當措施使遭受下述情況之兒童身心得以康復並重返社會任何形式之疏忽剝削或虐待酷刑或任何其他殘忍不人道或有辱人格之待遇或處 罰方式或遭遇武裝衝突之兒童此種康復與重返社會應於能促進兒童健康自尊及尊嚴之環境中進行第 40 條1締約國對被指稱指控或認為涉嫌觸犯刑事法律之兒童應確認該等兒童有權獲得符合以下情況之待遇依兒童之年齡與對其重返社會並在社會承擔建設性角 色之期待下促進兒童之尊嚴及價值感以增強其對他人之人權及基本自由之尊重2為達此目的並鑒於國際文件之相關規定締約國尤應確保(a)任何兒童當其作為或不作為未經本國或國際法所禁止時不得被指稱指控或認為涉嫌觸犯刑事法律(b)針對被指稱或指控觸犯刑事法律之兒童至少應獲得下列保證

(i) 在依法判定有罪前應推定為無罪(ii) 對其被控訴之罪名能夠迅速且直接地被告知適當情況下經由父母或法定監護人告知本人於準備與提出答辯時並獲得法律或其他適當之協助(iii) 要求有權獨立且公正之機關或司法機構迅速依法公正審理兒童並應獲得法律或其他適當之協助且其父母或法定監護人亦應在場惟經特別考量兒童之年齡或狀 況認為其父母或法定監護人在場不符合兒童最佳利益者除外(iv) 不得被迫作證或認罪可詰問或間接詰問對自身不利之證人並且在

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平等之條件下要求對自己有利的證人出庭並接受詰問(v) 若經認定觸犯刑事法律對該認定及因此所衍生之處置有權要求較高層級之權責獨立公正機關或司法機關依法再為審查(vi) 若使用兒童不瞭解或不會說之語言應提供免費之通譯(vii) 在前開程序之所有過程中應充分尊重兒童之隱私

3締約國對於被指稱指控或確認為觸犯刑事法律之兒童應特別設置適用之法律程序機關與機構尤應(a)規定無觸犯刑事能力之最低年齡(b)於適當與必要時制定不對此等兒童訴諸司法程序之措施惟須充分尊重人權及法律保障4為確保兒童福祉並合乎其自身狀況與違法情事應採行多樣化之處置例如照顧輔導或監督裁定諮商輔導觀護寄養照顧教育或職業培訓方案及其他 替代機構照顧之方式第 41 條 本公約之任何規定不應影響下列規定中更有利於實現兒童權利之任何規定(a)締約國之法律或(b)對締約國有效之國際法

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第二部分第 42 條 締約國承諾以適當及積極的方法使成人與兒童都能普遍知曉本公約之原則及規定第 43 條1為審查締約國履行本公約義務之進展應設立兒童權利委員會執行下文所規定之職能2委員會應由十八名品德高尚並在本公約所涉領域具有公認能力之專家組成委員會成員應由締約國從其國民中選出並應以個人身分任職但須考慮到公平地域 分配原則及主要法律體系3委員會成員應以無記名表決方式從締約國提名之人選名單中選舉產生各締約國得從其本國國民中提名一位人選4委員會之初次選舉應於最遲不晚於本公約生效之日起六個月內舉行爾後每二年舉行一次聯合國秘書長應至少在選舉之日前四個月函請締約國在二個月內提出 其提名之人選秘書長隨後應將已提名之所有人選按字母順序編成名單註明提名此等人選之締約國分送本公約締約國5選舉應在聯合國總部由秘書長召開之締約國會議上進行在此等會議上應以三分之二締約國出席作為會議法定人數得票最多且占出席並參加表決締約國代表 絕對多數票者當選為委員會委員6委員會成員任期四年成員如獲再次提名應得連選連任在第一次選舉產生之成員中有五名成員的任期應在二年結束時屆滿會議主席應在第一次選舉後立 即以抽籤方式選定該五名成員7如果委員會某一成員死亡或辭職或宣稱因任何其他原因無法再履行委員會之職責提名該成員之締約國應從其國民中指定另一名專家接替剩餘任期但須經委 員會同意8委員會應自行制定其議事規則

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9委員會應自行選舉其主席團成員任期二年10委員會會議通常應在聯合國總部或在委員會決定之任何其他方便地點舉行委員會通常應每年舉行一次會議委員會之會期應由本公約締約國會議決定並在必 要時加以審查但須經大會同意11聯合國秘書長應為委員會有效履行本公約所規定之職責提供必要的工作人員及設施12根據本公約設立的委員會成員經大會同意得從聯合國之資金領取薪酬其條件由大會決定第 44 條1締約國承諾依下列規定經由聯合國秘書長向委員會提交其為實現本公約之權利所採取之措施以及有關落實該等權利之進展報告(a)在本公約對該締約國生效後二年內(b)爾後每五年一次2根據本條所提交之報告應指明可能影響本公約義務履行之任何因素及困難報告亦應載有充分之資料以使委員會全面瞭解本公約在該國之實施情況3締約國若已向委員會提交全面之初次報告即無須就其後按照本條第 1項第(b)款提交之報告中重複原先已提供之基本資料4委員會得要求締約國進一步提供與本公約實施情況有關之資料5委員會應每二年經由經濟及社會理事會向大會提交一次其活動報告6締約國應向其本國大眾廣泛提供其報告第 45 條 為促進本公約有效實施並鼓勵在本公約所涉領域之國際合作(a)各專門機構聯合國兒童基金會與聯合國其他機構應有權指派代表出席就本公約中屬於其職責範圍之相關條款實施情況之審議委員會得邀請各專門機構

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聯 合國兒童基金會以及其認為合適之其他主管機關就本公約在屬於其各自職責範圍內領域之實施問題提供專家意見委員會得邀請各專門機構聯合國兒童基金會與 聯合國其他機構就其運作範圍內有關本公約之執行情況提交報告(b)委員會認為適當時應向各專門機構聯合國兒童基金會與其他主管機構轉交締約國要求或標示需要技術諮詢或協助之任何報告以及委員會就此類要求或標 示提出之任何意見及建議(c)委員會得建議大會請秘書長代表委員會對有關兒童權利之具體問題進行研究(d)委員會得根據依照本公約第 44 條及第 45 條所得之資料提出意見及一般性建議此類意見及一般性建議應轉交有關之各締約國並連同締約國作出之評論一 併報告大會

第三部分第 46 條 本公約應開放供所有國家簽署第 47 條 本公約須經批准批准書應存放於聯合國秘書長第 48 條 本公約應對所有國家開放供加入加入書應存放於聯合國秘書長第 49 條1本公約自第二十份批准書或加入書存放聯合國秘書長之日後第三十日生效2本公約對於在第二十份批准書或加入書存放後批准或加入本公約之國家自其批准書或加入書存放之日後第三十日生效第 50 條1各締約國均得提出修正案提交給聯合國秘書長秘書長應立即將提案通知締約國並請其表明是否贊成召開締約國會議進行審議及表決如果在此類通知

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發出 後四個月內至少有三分之一締約國贊成召開前開會議秘書長應在聯合國主辦下召開會議經出席會議並參加表決之締約國過半數通過之任何修正案應提交聯合國 大會同意2根據本條第 1項通過之修正案如獲大會同意並為締約國三分之二多數接受即行生效3修正案生效後即對接受該項修正案之締約國具有約束力其他締約國仍受本公約各項條款及其已接受之任何原修正案之約束第 51 條1聯合國秘書長應接受各國在批准或加入時提出之保留並分發給所有國家2不得提出內容與本公約目標及宗旨相牴觸之保留3締約國得隨時向聯合國秘書長提出通知請求撤回保留並由秘書長將此情況通知所有國家通知於秘書長收到當日起生效第 52 條 締約國得以書面通知聯合國秘書長退出本公約秘書長收到通知之日起一年後退約即行生效第 53 條 聯合國秘書長被指定為本公約存放人第 54 條 本公約之阿拉伯文中文英文法文俄文及西班牙文本同一作準應存放聯合國秘書長下列全權代表經各自政府正式授權在本公約上簽字以資證明

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附件二 《兒童權利公約施行法》條文中華民國一百零三年六月四日總統華總一義字第 10300085351號令制

定公布全文 10 條並自一百零三年十一月二十日起施行

第 1 條 為實施聯合國一九八九年兒童權利公約（Convention on the Rights of the Child以下簡稱公約）健全兒童及少年身心發展落實保障及促進兒童及少年權利特制定本法

第 2 條 公約所揭示保障及促進兒童及少年權利之規定具有國內法律之效力

第 3 條 適用公約規定之法規及行政措施應參照公約意旨及聯合國兒童權利委員會對公約之解釋

第 4 條 各級政府機關行使職權應符合公約有關兒童及少年權利保障之規定避免兒童及少年權利受到不法侵害並積極促進兒童及少年權利之實現

第 5 條 各級政府機關應確實依現行法規規定之業務職掌負責籌劃推動及執行公約規定事項並實施考核其涉及不同機關業務職掌者相互間應協調連繫辦理政府應與各國政府國內外非政府組織及人權機構共同合作以保護及促進公約所保障各項兒童及少年權利之實現

第 6 條 行政院為推動本公約相關工作應邀集學者專家民間團體及相關機關代表成立兒童及少年福利與權益推動小組定期召開會議協調研究審議諮詢並辦理下列事項一公約之宣導與教育訓練二各級政府機關落實公約之督導三國內兒童及少年權利現況之研究與調查四國家報告之提出五接受涉及違反公約之申訴六其他與公約相關之事項前項學者專家民間團體及相關機關代表之人數不得少於總數

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二分之一任一性別不得少於三分之一必要時並得邀請少年代表列席

第 7 條 政府應建立兒童及少年權利報告制度於本法施行後二年內提出第一次國家報告其後每五年提出國家報告並邀請相關專家學者及民間團體代表審閱政府應依審閱意見檢討研擬後續施政

第 8 條 各級政府機關執行公約保障各項兒童及少年權利規定所需之經費應依財政狀況優先編列逐步實施

第 9 條 各級政府機關應依公約規定之內容就其所主管之法規及行政措施於本法施行後一年內提出優先檢視清單有不符公約規定者應於本法施行後三年內完成法規之增修或廢止及行政措施之改進並應於本法施行後五年內完成其餘法規之制（訂）定修正或廢止及行政措施之改進

第 10 條 本法自中華民國一百零三年十一月二十日起施行

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「兒童及少年福利與權益保障法」修法推動沿革台灣少年權益與福利促進聯盟

20111231

2003 年「兒童及少年福利法」合併修正並公告實施以來學術與實務界有許多爭論 立法院第六屆會期雖有多位委員提案修正部分條文然此法直至 2008 年 89 月僅二次修正通過 3 條修正條文台灣少年權益與福利促進聯盟有鑑於現行「兒童及少年福利法」側重殘補性之保護服

務缺乏一般兒童少年成長所需之普遍性兒少權益保障與福利服務理念與措施並為因應全球化下台灣兒童及少年及其家庭之需求變化及近年台灣少子化之社會環境變遷回應當前兒少福利工作之困境自 2007 年起召集民間兒童少年福利與權益相關團體組成兒童及少年福利法民間修法小組共同進行「兒童及少年福利法」修法討論總計進行10 次修法會議及公聽會

為廣納更多專業意見使民間修正版本更臻完備台少盟自 2008 年 4 月起更邀集十餘個民間團體與熱心公益的學者律師法官檢察官等法律界專家在台大林萬億教授的協助及帶領下持續 9 個多月每週密集召開民間版本修法討論會議包括 10場分組主題討論會議及 23場全組與法律組會議修法小組的共識是朝「權益保障法」的方向修訂藉以強化兒童少年各項權益的保障

因此進行了大架構的修訂增加許多現行「兒童及少年福利法」缺漏之權益保障與發展性條文而為避免與現有其他領域之法規競合部分主題僅有數條與相關法規銜接此外修正草案也參採「國際兒童人權公約」各項兒少權益概念與內涵並參考新修訂之「身心障礙者權益保障法」體例修正為民間版「兒童及少年權益保障法」草案並經林萬億教

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授蔡坤湖法官整體修整民間版本討論期間亦於架構條文大體確定後9 月起與內政部兒童局長進行 6 次溝

通協商會議同時廣泛徵詢法律界學者法官檢察官與律師之意見10 月邀集法界學者專家共同討論 4 次交換意見並協助體例與條文修整為使民間版本整全性的修正架構能影響行政部門之相對版本並獲得司法界人士之支持在歷經無數次與專業團體及個人溝通對話彼此說服的過程中我們嘗試在不同觀點中折衝平衡同時調整民間版本之條文內容

2008 年 11 月 7 日台少盟完成民間版「兒童及少年權益保障法」並上網公告由台少盟勵馨家扶兒福聯盟勵友中心靖娟人本中華育幼關懷協會全國教師會全國家長聯盟等核心修法團體團體更組成「兒童及少年權益保障法推動聯盟」於2008 年 11 月份舉辦全國北中南東 4場修法座談會與關心兒少權益與福利的中央與各地方政府部門民間兒童及少年團體工作人員進行溝通並蒐集各方的意見12 月又召開了 3 次會議審議修訂期間亦陸續有許多口頭及書面意見提供讓匯集眾多民間團體與政府部門意見之民間版「兒童及少年權益保障法」更臻完備至此民間版「兒童及少年權益保障法草案」已經準備好前進立法院了於此同時也促成了內政部兒童局提出其代表政府部門的「兒童及少年福利法修正草案」

2009 年起二民間團體傾向與兒童局同步修法台少盟則採取了新一波的「兒童及少年權益保障法」修法推動倡議行動針對政府各部會及立法院進行遊說自 2009 年 1月起至 7 月底止民間修法團體共同參與兒童局緊鑼密鼓召開的「兒童及少年福利法」修正草案研商會議在共計 10 次的會議中與參與會議的專家學者中央各部會及地方社政機關代表溝通意見推動保障兒童及少年發展性權益遊說各部會合力在政策上提供兒童及少年成長所需之支持另一方面台少盟同時拜會與遊說立法院關心兒少議題的委員們支持民間版「兒童及少年權益保障法」修法的精神與理念並促成社會福利及衛生環境委員會委員協助連署與提案同時拜會行政院主責的政務委員內政部次長等政府決策者尋求支持 2009 年 5 月民間版「兒童及少年權益保障法草案」順利於立法院完成一讀交付社會福利及衛生環境委員會審查進行了一次大體討論只待行政院提出對應版本併案審查

2010 年初行政院兒童局完成「兒童及少年福利法修正草案」並送立法院與各版本併案審議為加速審查過程在立法委員陳節如及黃淑英委員的協力下由台少盟代表民間團體與兒童局簡慧娟及張秀鴛先後二任局長共同召開 3場次協商會議整合行政院版本與民間團體異中求同取得對兒少權益保護最大公約數經過台少盟與兒童局的共

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同努力終於完成協商版本並完成 103 條具共識未具共識條文則交付審查會審議2010 年 5 月至 11 月間在社會福利及衛生環境委員會二位召委楊麗環與劉建國委

員的協力下進行「兒童及少年福利法修正草案」委員會初審經歷 5 月 17 日6 月 2日11 月 4 日及 11 月 17 日合計二會期 4場次的審查會議後終於在 2010 年 11 月 17日的委員會中完成初審並將「兒童及少年福利法」草案更名為「兒童及少年福利與權益保障法」草案會中同時決議交付院會進行朝野協商後即可逕付二三讀完成審查

後因初審草案版本條文新增第 44 條平面媒體規範條款以及新納入第 27 條居家式托育條款引發媒體及公民團體強烈爭議遂於 2011 年 5 月 25 日6 月 1 日6 月 9 日10 月 20 日進行相關條文立法院黨團朝野協商會議並於 2011 年 11 月 11 日中午於立法院完成「兒童及少年福利與權益保障法」三讀於 11 月 30 日由總統正式公告完成總計通過 118 條條文新增 42 條條文為兒少福利與權益工作邁向新里程碑

附件四 兒童權利公約首次國家報告第四章 公民權與自由

C 表現自由（ sect 13 ）

99 兒少表示意見之權利參第三章 D節集會結社權利參本章 F節100 依釋字第 364號以廣播及電視表達意見屬《憲法》第 11 條保障言論自由之範圍我國並未設置通訊傳播兒少表示意見權利之申訴機制惟另置「傳播內容申訴網」並定期公布《傳播內容監理報告》另要求廣電業者於製播以兒少為主要收視對象節目時應尊重其接收近用與表達意見的權利透過執照監理機制於進行定期評鑑及換照作業時宣導尊重閱聽兒少之意見並納入節目製播之參考101 政府鼓勵兒少創作補助辦理兒少文學營及文學獎102 高級中等學校針對學校刊物應尊重並保障學生之編輯採訪獨立不得為合法性審查外之內容審查D 獲得適當訊息傳播媒體（ sect 17 ） 103 2011 年國家通訊傳播委員會訂定《兒少通訊傳播權益政策白皮書》推動「優良兒少電視節目和網站標章」「電視節目分級細緻化」「提高兒少電視節目比例」「建立管理防護機制」「尊重兒少觀點與意見表達」等措施

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104 制訂《兒少通訊傳播政策綱領暨行動策略》揭示兒少有以下權利(a) 免受不當內容影響免受政治與商業利益剝削(b) 隱私名譽資訊通信不受任意干涉或不法侵害(c) 維護形象完整呈現於媒體或拒絕露出於媒體(d) 近用通訊傳播媒體與自由表意(e) 接收豐富且優質資訊(f) 接受媒體素養教育鼓勵並傳播對兒少有益之資訊與資料105 《兒少法》第 39 條第 40 條明定政府應鼓勵創作兒少文學視聽出版品與節目引進優良國際兒少視聽出版品並獎勵優良兒少出版品錄影節目帶廣播遊戲軟體及電視節目辦理兒少優良讀物評選建置「兒童文化館」網站提供國內外童書獲獎資訊輔導辦理兒童國際影展開拓國際多元文化視野106 設立公立公共圖書館及高中職與中小學圖書館3並於 13縣市設置行動書車巡迴服務及招募閱讀志工擴展偏鄉兒少閱讀資源另於全國 100 處托育資源中心購置兒童繪本鼓勵家長陪伴 0至 3 歲兒童閱讀發展適當準則保護兒少免受不良資訊影響107 電影片及其廣告片依《電影片與其廣告片審議分級處理及廣告宣傳品使用辦法》分為 5級「電影片分級審議會」成員含兒少團體代表電影片映演業者應要求觀眾出示年齡證明不得提供兒少觀看未符年齡限制之電影片父母或成年人不顧分級規定強行帶兒少入場觀看將勸導依規定處罰108 遊戲軟體依《遊戲軟體分級管理辦法》建立 5級制分級規範公告分級參照表並設置「遊戲軟體分級查詢網」輔導業者自律遊戲分級並完整揭露分級資訊邀集學者社會團體及遊戲軟體上下游業者成立自律組織「數位遊戲產業自律推動委員會」建立溝通平台參第 43點及第 286點109 出版品及錄影節目帶依《出版品及錄影節目帶分級管理辦法》建立分級規範輔導業者自律分級違反者依法處罰110 新聞紙《兒少法》第 45 條規範新聞紙不得刊載有害兒少身心健康之內容為3截至 2015 年政府設有公立公共圖書館 534 所及館外服務站 169 所提供各類型館藏（含圖書期刊報紙非書資料與電子資源等）3932萬 1176冊（件種）設置 8萬 6042席閱覽座位高中職與中小學圖書館計有 3473 所提供各類型館藏 6659萬 7143冊（件種）設置 27萬 2078席閱覽座位

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兼顧兒少權益與新聞自由採先自律後他律機制由報業公會建立「自律」機制成立審議委員會於閱聽人陳情申訴投訴後開會審議會員之報導內容並處置公會如未於3 個月內審議或審議結果有爭議則依「他律」機制由地方主管機關及相關團體專家共同審議違者依法處罰111 網際網路《兒少法》第 46 條之 1 及第 94 條規定任何人不得於網際網路散布或傳送有害兒少身心健康之內容未採取明確可行之防護措施或未配合網際網路平臺提供者之防護機制使兒少接取或瀏覽違者處罰鍰或勒令停業依同法第 46 條我國成立「i-WIN網路內容防護機構」受理不妥網路內容之申訴依案件性質轉請權責單位處理112 廣播電視電視節目《廣播電視法》第 21 條《衛星廣播電視法》第 27 條及《有線廣播電視法》第 35 條規定廣告及節目內容不得妨害兒少身心健康《廣播電視法》第 26 條之 1 及《衛星廣播電視法》第 28 條規定業者應就其播送之電視節目予以分級播出內容違反前揭規定者依法核處（參第 42點）2012 年委託辦理「適齡兒童電視節目標章」評選評選結果半年公告一次113 應用程式(app)類型多元難以分級民主國家多採業者自律或過濾條件接取等技術填補分級制度之不足目前AppStore 及 GooglePlay 等下載平臺已自律分級鼓勵媒體關注少數族群或原住民兒少的語言需要114 客家族群依《客家基本法》第 12 條規定委託營運客家電視頻道開發適合兒少觀賞之節目以國小中高年級生為對象舉辦夏令營鼓勵兒少之媒體參與另建置語言學習網站115 原住民族依《原住民族基本法》第 12 條及《原住民族教育法》第 29 條規定設置原住民族電視臺製播兒少族語教學節目另建置語言學習網站E 思想信仰和宗教自由（ sect 14 ） 宗教思想自我意識自由116 《憲法》第 13 條規定人民有信仰宗教之自由政府尊重人民之宗教信仰自由包括兒少有信仰宗教及參與宗教活動之自由117 地方政府安置兒少時依其宗教習慣安排適當之機構要求機構確保兒少享有信仰宗教及參與宗教活動的權利不得強制要求參與特定宗教活動並納入安置教養機構評鑑項目118 思想自由參第三章 D節及本章 C節學生思想自由已融入課程綱要之人權議題

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另《高級中等學校訂定學生獎懲規定注意事項》第 2點明定學校訂定學生獎懲規定應依《憲法》《公民與政治權利國際公約》《經濟社會文化權利國際公約》《教育基本法》等尊重及維護學生言論自由集會結社受教學習身體自主與人格發展等權利F 集會結社及和平集會自由（ sect 15 ） 119 《憲法》相關規定參第 76點《集會遊行法》未以年齡限制參加者惟集會遊行及籌組團體的負責人限於成年人120 《高級中等教育法》第 53 條明定高級中等學校應輔導學生成立由全校學生選舉產生之學生自治組織 121 《工會法》並未限定勞工加入工會之年齡童工符合規定亦可加入並有相關選舉權利惟參酌《民法》《工會法》第 19 條規定工會理監事之被選舉權年齡限制為20 歲另《勞資會議實施辦法》第 7 條規定勞工年滿 15 歲有選舉及被選舉為「勞資會議」勞方代表之權G 保護隱私（ sect 16 ） 122 依釋字第 603號「隱私權」受《憲法》第 22 條所保障123 《民法》第 18 條第 195 條規定如隱私受到不法侵害或有受侵害之虞得請求除去侵害或防止不法侵害他人隱私者被害人雖非財產上之損害亦得請求損害賠償《兒少法》第 66 條規定因職務所知悉之秘密或隱私應予保密又違反《個人資料保護法》者有可能負刑事損害賠償或行政處罰責任124 《兒少法》第 69 條規範媒體對(a)受保護兒少(b)緊急安置個案(c)施用毒品或管制藥品兒少(d)否認子女之訴收養事件親權行使負擔事件或監護權之選定酌定改定事件之當事人或關係人(e)刑事案件少年保護事件之當事人或被害人之身分不得報導或記載地方主管機關應查察媒體有無上開情事接受民眾陳情或申訴如查屬實應依法核處廣播電視事業評鑑及換照時前開兒少隱私保護之辦理情形亦納入審查項目4另與民間團體合作進行校園巡迴宣導請師生共同監督平面媒體是否有揭露兒少個資等情事

4為擴大公民參與及廣納社會多元觀點政府設有「廣播電視節目廣告諮詢會議」廣播電視事業評鑑及換照時亦將兒少保護事項之辦理情形納入評鑑及換照審查項目並每年辦理「廣播內容規範暨製播交流研討會」以上之諮詢評鑑及換照會議與研討會均邀請專家學者公民團體與廣電業者參與涉有《兒少法》時並提供相關諮詢或改善意見另為擴大公民參與監督傳播內容政府建置「傳播內容申訴網」並定期公布《傳播內容監理報告》以利社會大眾了解傳播內容監理概況

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125 《兒童及少年性剝削防制條例》《性侵害犯罪防治法》及《家庭暴力防治法》均明定應妥善維護被害兒少之隱私提供安全適當的就醫環境調查不公開媒體不得報導或記載身分資訊違反者依法核處126 《少事法》《檢察警察暨調查機關偵查刑事案件新聞處理注意要點》《警察機關防處少年事件規範》等規定任何人不得於媒體資訊或以其他公示方式洩漏有關少年案件之記事或照片姓名居住處所就讀學校等亦不得任少年犯供媒體拍攝直接採訪或藉由監視器畫面拍攝警察單位可設置具隱密性之「少年保護室」《少事法》並有少年前科資料塗銷之規定127 少年及家事事件之處理程序除法定情形外以不公開法庭行之涉及兒少之司法文書原則上不對外公開或去識別化後公開違反者依法處罰128 《學生輔導法》第 17 條規定學生輔導工作人員負保密義務《性別平等教育法》第 22 條及《校園性侵害性騷擾或性霸凌防治準則》第 23 條規定校園性別事件之資料應予保密倘學生發現資料疑遭不當洩漏可申訴陳情校園性別事件可另依《性別平等教育法》第 28 條規定申請調查129 兒少安置及教養機構訂有院生資料保密與個人隱私權益保障的規定且機構不得於寢室內裝設監視器檢查個人物品時均提前預告受安置兒少認隱私受到侵害可循機構內外申訴管道陳情 130 《醫療法》第 72 條規定醫療機構及其人員因業務而知悉或持有病人病情或健康資訊不得無故洩漏兒科專科醫師訓練課程基準已訂有兒少隱私及保密訓練課程對罹患精神疾病愛滋病性病罕見疾病油症及其遺屬等分別依《精神衛生法》《人類免疫缺乏病毒傳染防治及感染者權益保障條例》《罕見疾病防治及藥物法》《油症患者健康照護服務條例》等保障H 不受酷刑或其他形式殘忍不人道或有辱人格待遇或處罰之權利（ sect 37 第 1 項（ a ） 款）131 《刑法》第 63 條規定未滿 18 歲人犯罪者不得處死刑或無期徒刑第 126 條第 286 條分別定有凌虐人犯罪及妨害幼童發育罪之處罰規定另《少事法》第 78 條規定不得對少年宣告禠奪公權及強制工作 132 禁止父母與機構對兒少不當管教參第五章 I節 133 《教育基本法》《教師法》《教育人員任用條例》《公立高級中等以下學校教師成績考核辦法》等明定學生不受任何體罰對於校長及教師違法處罰或不當管教學

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生應依《教師法》規定予以懲處134 兒少因罹患精神疾病強制住院依《精神衛生法》辦理強制住院期間醫療機構須善盡病人權益保護之責任任何人不得對其有遺棄身心虐待之行為或留置無生活自理能力之罹患精神疾病兒少於易發生危險或傷害之環境因特定目的限制病人之居住場所或行動者應遵守法令於必要範圍內為之 8135 發現有不良傾向難以管教之兒少父母或監護人得商請「少年輔導委員會」協調地方主管機關與社福團體做必要之矯治輔導警察人員受理上述事件除依法處理外應予以口頭勸導遇有輔導需求轉介「少年輔導委員會」輔導136 少年矯正機關嚴禁體罰對違背紀律少年非依法令不得懲罰施以懲罰時應進行個別輔導並通知其父母

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第七章 教育休閒與文化活動A教育及職業培訓（sect 28）保障平等的受教權240 《憲法》第 21 條第 159 條至第 161 條規定人民有受國民教育的權利與義務國民受教育之機會一律平等6至 12 歲的學齡兒童一律免費受基本教育其貧苦者由政府供給書籍各級政府應廣設獎學金名額扶助學行俱優無力升學之學生241 《國民教育法》明定義務教育年齡係 6至 15 歲採免試免學費及強迫入學近5 年學齡兒童就學率皆約為 982015 年識字率為 986另依《高級中等以下教育階段非學校型態實驗教育實施條例》父母得申請自行教育子女非學校型態實驗教育參與人次國民中小學正式教師人數及生師比代理及代課教師人數各級學校畢業生平均升學率參附件 7-1至 7-4242 辦理《偏鄉教育創新發展方案》給予偏鄉學校積極關注及適足資源以期提升偏鄉學生學習成效243 外國人子女居住在我國者得進入我國學校就讀依《僑生回國就學及輔導辦法》提供僑生5每年回國接受教育機會244 身心障礙兒少就學併參第 54點第 198點提供視覺與聽覺障礙學生合適之教學方式與教具並訂定《各教育階段身心障礙學生轉銜輔導及服務辦法》協助特殊需求學生達成獨立生活社會適應與參與升學或就業等轉銜目標245 制定《各級學校扶助學生就學勸募條例》建置「教育儲蓄戶」保障經濟弱勢學生就學權益246 100學年度6起實施《5 歲幼兒免學費教育計畫》維護幼兒受教權並提升 5 歲幼兒入園率參附件 7-5

發展不同形態的中等教育並採取適當措施協助就讀247 《高級中等教育法》明定高級中等教育採免試入學為主並依一定條件採免學費方式辦理家庭年所得 114萬元以下學生就讀高職免學費就讀私立高中比照公立學費逐年全面實施就讀高職免學費家庭年所得 148萬元以下學生就讀高中亦免學費高級中等學校學費收費數額表參附件 7-6248 依《高級中等教育法》第 35 條規定辦理國中多元入學及生涯發展進路宣導協助學生自我認識及探索並提供升學建議5僑生指海外出生連續居留迄今或最近連續居留海外 6 年以上並取得僑居地永久或長期居留證件回國就學之華裔學生但就讀大學醫學牙醫及中醫學系者其連續居留年限為 8 年以上6學年度係我國使用之教育年度指當年 8 月開學到次年 7 月結束上下兩個學期稱為一個學年度爰100學年度係指民國 100 年（西元 2011 年）8 月開學至民國 101 年（西元 2012 年）7 月結業之學年度另民國紀年與西元紀年轉換方式為民國年+1911=西元年

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249 國中畢業後之升學進路分為二大類一為高級中等學校包括以基本學科為主之普通型高中以專業及實習學科為主之技術型高中提供基本學科專業及實習學科課程之綜合型高中以特定學科領域為核心課程之單科型高中一為專科學校以養成實用專業人才為宗旨教授應用科學及技術培育就業能力250 訂定《高級中等以上學校學生就學貸款辦法》及《高級中等以上學校學生就學貸款作業要點》畢業後 1 年再攤還本息如有還款困難可申請緩繳本金或延長還款年限就學貸款相關統計參附件 7-7

使所有兒少能依其能力接受高等教育251 在高級中等學校階段提供各種生涯輔導探索活動協助學生適性選擇與發展了解入學管道大學校系及職業等資訊自 91學年度起實施大學多元入學方案建立不同升學管道104學年度大學考試入學分發錄取率為 9558252 就學貸款措施參第 250點

鼓勵正常到校並降低輟學率253 依《國民中小學中途輟學學生通報及復學輔導辦法》推動中輟通報協尋復學及輔導等措施結合教育內政警政社政等機關引進各類資源找回中輟生國民中小學尚輟人數及尚輟率統計參附件 7-8高級中等學校中離人數及中離率統計參附件 7-9254 訂定《教育部國民及學前教育署補助辦理中輟生預防追蹤與復學輔導工作原則》補助各地方主管機關定期辦理「中輟生復學輔導督導會報」協尋及輔導復學工作結合社區資源引進退休教師或輔導志工推動認輔制度辦理中介教育及預防中輟高關懷班和彈性輔導課程255 參考先進國家中介教育作法規劃發展群育學校實施方案由教育與社福體系合作實務運作分為「教育輔導」及「生活支持」教育單位負責課程及教學社政單位負責生活照護及輔導

防制霸凌256 訂定《校園霸凌防制準則》及《各級學校防制校園霸凌執行計畫》推動法治人權品德生命教育及配套措施建置多元管道反映霸凌事件並提供多元求助管道校園霸凌人數參附件 7-10

確保學校執行紀律之方式符合兒少之人格尊嚴及本公約規定257 學生不受任何體罰參第 133點

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258 《國民教育法》及《高級中等教育法》明定地方主管機關高級中等學校應訂定學生獎懲規定並經專家學者先行審查是否符合《憲法》等規定另參第 118點 259 為維護學生就學權益《高級中等學校學生學籍管理辦法》未訂定開除學籍相關規定另《學生輔導法》第 19 條規定學校應提供整體性與持續性轉銜輔導及服務使各階段學生輔導需求得以銜接260 我國教育體制中兒少權利受到侵害之救濟措施(a) 幼兒園教保服務有損及幼兒權益者其父母或監護人得提出異議申訴(b) 國民中小學學生對學校管教措施認違法或不當致損害其權益者由其法定代理人以書面向學校提出申訴(c) 高級中等學校應設「學生申訴評議委員會」審議學生與學生自治組織不服學校影響其權益之懲處或其他措施及決議之申訴事件

使所有兒少均能獲得教育與職業方面之訊息及引導261 建教合作參第八章 C(a)節262 《國民中小學九年一貫課程綱要》列「生涯發展教育」為重大議題之ㄧ將自我生涯覺察及生涯探索與進路選擇等融入課程及活動體驗協助學生了解自我興趣性向及能力《技術及職業教育法》明定高級中等以下學校應開設或採融入式之職業試探生涯輔導課程安排學生至相關產業參訪並提供國中九年級技藝教育加深學生職業試探機會263 依青少年發展階段不同需求推動各項專案訓練措施（參訓人數參附件 7-11）對在校生搭配學制並結合職業訓練推動《產學訓合作訓練》《雙軌訓練旗艦計畫》協助其學習符合產業需求技能對離校待業青少年推動《青年就業旗艦計畫》《明師高徒計畫》以做中學方式加強專業知能與就業技能促進其就業 264 辦理《少年 On Light計畫》整合勞動部地方政府非營利組織等資源協尋社區內國中畢業未就學未就業青少年輔導後轉銜就學就業或參加職業訓練執行概況參附件7-12 265 建置「台灣就業通」與「青年職訓資源網」網站提供有就業意願之青年職前訓練與就業相關資訊或由公立就業服務機構協助求職者釐清就業方向提高少年就業意願及能力協助其適性就業

國際合作與交流266 併參附件 1-3訂定《中小學國際教育推動計畫》透過國際面向課程與國際交流活動教導中小學生理解尊重與欣賞不同文化接觸並認識國際及全球議題學習跨文化溝通的知識與技巧以達培養兒少國際觀之教育目標國中小學生參與國際交流統計參附件 7-13

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B教育目標（sect 29）《憲法》對於教育目標之揭示267 《憲法》第 158 條揭示教育文化應發展國民之民族精神自治精神國民道德健全體格科學及生活智能據此《教育基本法》明定教育目的是以培養人民健全人格民主素養法治觀念人文涵養愛國教育鄉土關懷資訊知能強健體魄及思考判斷與創造能力並促進其對基本人權之尊重生態環境之保護及對不同國家族群性別宗教文化之了解與關懷使其成為具有國家意識與國際視野之現代化國民

全面發展兒少之人格才能及精神身體之潛能268 《幼兒教育及照顧法》明定幼兒園教保服務之實施應與家庭及社區密切配合以達維護身心健康養成良好習慣豐富生活經驗增進倫理觀念培養合群習性拓展美感經驗發展創意思維建構文化認同及啟發關懷環境之目標269 《國民中小學九年一貫課程綱要總綱》明定國民教育階段之課程應以個體發展社會文化及自然環境三個面向提供語文健康與體育社會藝術與人文數學自然與生活科技及綜合活動等七大學習領域和性別平等教育環境教育資訊教育家政教育人權教育生涯發展教育海洋教育等七項重大議題270 《普通高級中學課程綱要總綱》明定課程設計應銜接國民中小學九年一貫課程與大學基礎教育課程增進身心健康養成術德兼修五育並重之目的271 為落實教學正常化充實各領域師資訂定《國民中學教學正常化視導實施計畫》對未能依教師專長排課及依課表授課等情形者施予懲處辦理教師進修第二專長學分班教學示例觀課活動及推動有效教學與多元評量等提升教育品質272 建置「臺灣學生學習成就評量資料庫」定期調查與追蹤分析學生學力發展趨勢推動《國民中小學補救教學實施方案》與《教育優先區計畫》進而優化離島及偏鄉地區教育資源縮短學習落差273 補助學校進行多語多元文化教學並舉辦國際日活動促成兒少對新住民客家原住民等族裔父母之文化及價值觀的認同與尊重274 支援海外僑教並於海內外辦理各項華裔青少年研習及參訪活動使華裔青少年有機會了解其父母祖先之文化語言及價值觀275 訂定《人權及公民中程計畫》成立「教育部人權教育諮詢小組」辦理《人權教育諮詢暨資源中心網站設置計畫》將人權教育融入中小學課程每年辦理人權與公民教育知能研習活動落實人權教育之推展

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C休閒娛樂和文化活動（sect 31）校園內兒少休閒娛樂和文化措施276 訂定《幼兒園及其分班基本設施設備標準》《國民中小學設備基準》《普通高級中學設備標準》及《藝術教育法》等提供兒少適當之藝術娛樂及休閒活動設置並充實各種教學設備辦理方式如下(a) 補助各級學校改善教學環境設施設備遊戲器材或運動設備(b) 各級學校應充實藝術教育設施美化校園環境活化校園空間及學校建築美學(c) 考量特殊教育課程及學生之特殊需求提供無障礙設施教學設備及教育輔助器材(d) 為養成學生規律運動習慣除體育課程外辦理多元體育活動277 為給予兒少充分休閒時間《國民中小學教學正常化實施要點》明定課後輔導每日不超過下午 5時 30分且不得於周末或節日辦理寒暑假學藝活動應於週一至週五上午辦理以上皆以自由參與為原則校園外兒少休閒娛樂和文化措施278 2014 年《兒少法》增訂第 33 條規範大眾交通運輸文教設施風景區與康樂場所等公營公辦民營及民營事業應以年齡為標準提供兒童優惠措施279 各級政府均有辦理適合兒少參與之活動如音樂會兒童劇書展插畫展親子閱讀藝術教育課程等並以團隊巡演行動博物館等方式縮小城鄉差距另設有兒童館服務兒少群體遊戲設施及玩具安全保障280 推動《兒童及少年安全實施方案》定期召開「兒童及少年事故傷害防制協調會議」參第 192點281 訂定《國民中小學設備基準》《普通高級中學設備標準》明定遊戲器材之設置首應考量安全性舉凡器材之設計材質空間位置等應有安全防護設施各種器材設備活動場地應採定期和不定期檢查不適用時即應予封閉張貼警示並儘速修復或拆除282 對機械遊樂設施依《建築法》《機械遊樂設施設置及檢查管理辦法》暨相關規定主管機關定期全面抽查及複查並辦理安全檢查違規查處及現場勘查現正就《建築物無障礙設施設計規範－附錄》研訂機械遊樂設施無障礙設備草案預定於 2016 年底前發布 283 對非機械遊樂設施訂頒《各行業附設兒童遊樂設施安全管理規範》各行業附設

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兒童遊樂設施及無障礙遊具設計應符合國家標準相關法規或其他國際相關標準另應置管理人員負責遊樂設施之安全並辦理員工講習或訓練提升監護技能及安全知識284 依《商品檢驗法》公告玩具等高風險性兒童用品為應施檢驗商品須符合檢驗標準完成檢驗程序並貼附商品檢驗標識始得出廠或輸入另依同法執行該類商品之市場檢查計畫以保護兒童安全285 針對幼學童常出入的公共場所之內部設備及措施研商《腸病毒防治查核重點》包括正確洗手流程設備環境消毒及衛生教育宣導等並協助執行兒童遊樂設施室外周邊環境清潔及消毒遊戲軟體電子遊戲場與廣電媒體管理286 有關遊戲軟體辦理下列事項（參第 108點）(a) 推動國內法制環境與時俱進輔導業者遵循法規宣導正確遊戲觀念及分級規範並提升地方執法人員專業知識(b) 建置「遊戲軟體分級查詢網」供民眾了解市售遊戲分級狀況並提供內容分級不當檢舉機制287 《電子遊戲場業管理條例》規定普通級電子遊戲場業者應禁止未滿 15 歲者於上課時間及夜間 10時以後進入及滯留限制級電子遊戲場業者應禁止未滿 18 歲者進入廣電媒體網際網路不得妨害兒少身心健康規定參第 40點至第 42點及第 107點至第 113點C受剝削之兒少（sect 39）（ a ）經濟剝削（包括童工）（ sect 32 ） 避免兒少從事妨礙或影響其接受教育或對身心發展有害之工作316 訂定《勞動基準法第四十五條無礙身心健康認定基準及審查辦法》規範未滿 15歲工作者每日工作時間上限休息時間例假日許可期限不得從事之工作以及地方主管機關之審核程序等事項未滿 15 歲工作者（含童星）應經地方主管機關許可後始得工作317 身心障礙者（含輕度智能障礙者）無接縫之就業轉銜服務參第 196點弱勢青少年就業服務執行情形參附件 8-8最低受僱年齡規定318 最低受僱年齡參第 36點《勞基法》第 45 條規定未滿 15 歲者透過他人取得工作為第三人提供勞務或直接為他人提供勞務取得報酬未具勞僱關係者準用童工保護

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規定 工作時間及適當工作條件規則319 《勞基法》第 47 條第 48 條規定童工每日工作時間不得逾 8 小時每週工作時間不得逾 40 小時例假日不得工作不得於午後 8時至翌晨 6時期間工作320 《職業安全衛生法》第 29 條第 1項規定雇主不得使未滿 18 歲者從事危險性或有害性工作並於《妊娠與分娩後女性及未滿 18 歲勞工禁止從事危險性或有害性工作認定標準》明定前開危害性工作之認定標準同條第 3項規定受僱者如經同法第 20 條或第22 條之醫師評估不能適應原有工作雇主應參採醫師之建議變更其作業場所更換工作或縮短工作時間並採取健康管理措施2015 年查有 2 家事業單位違反本條規定適當罰則或其他制裁措施321 違反童工年齡工作環境及工作時間（含夜間工作）規定得依《勞基法》第 77條規定處 6 個月以下有期徒刑拘役或科或併科罰金322 配合《高級中等學校建教合作實施及建教生權益保障法》訂定《教育部處理違反建教合作實施及建教生權益保障法事件處理程序及裁罰基準》裁處違規學校或機構並編印《建教生勞動及權益須知手冊》另依《高級中等學校辦理建教合作考核辦法》辦理定期考核與抽訪323 雇主未置備未滿 18 歲工作者之法定代理人同意書及其年齡證明文件得依《勞基法》第 79 條規定處以罰鍰雇主違反《職業安全衛生法》第 29 條第 1項規定（參第320點）得依同法第 41 條規定處 1 年以下有期徒刑拘役或科或併科罰金違反同法第 29 條第 3項規定（參第 320點）得依同法第 45 條規定處以罰鍰324 為落實《勞基法》第 44 條至第 48 條（童工）第 64 條至第 69 條（技術生）及《職業安全衛生法》第 29 條（未滿 18 歲者不得從事危險性或有害性工作）等規定除列為年度勞動檢查方針之監督檢查重點外並辦理工讀生及建教生之勞動條件專案檢查檢查結果參附件 8-9325 兒少就業或兼職者應依《勞工保險條例》第 6 條及第 8 條規定以其雇主為投保單位參加勞工保險又同條例第 72 條規定投保單位違反者處 4倍罰鍰2015 年建教生專案檢查共查核 60 件其中未於建教生到職當日申報參加勞保共 2 件D少數族群或原住民兒少（sect 30）354 我國 2015 年兒少共 404萬 3357 人其中原住民兒少人數為 13萬 8538 人蒙族兒少為 64 人藏族兒少為 85 人客家族群兒少未進行普查推估約為 82萬人

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保有宗教之權利355 《憲法》第 13 條規定人民有信仰宗教之自由（參第 116點）政府尊重境內少數宗教信仰者包含其兒少與其他成員共同奉行其所選擇宗教之傳統固有禮拜戒律躬行及講授宗教信仰方式的權利享有文化之權利及相關措施356 《原住民族教育法》第 21 條及第 22 條保障原住民族學生教育權各級政府應提供學前教育及國民教育階段原住民學生學習其族語歷史與文化的機會並進行民族教育課程發展及教材選編依《發展原住民族教育五年中程計畫》各級各類學校相關課程與教材應採多民族觀點納入原住民族歷史文化與價值觀並列有《部落學校設立計畫》《社區及部落互助式教保中心補助計畫》推展以民族教育為特色之校本課程推動原住民族實驗學校 357 2003 年推動「外籍與大陸配偶照顧輔導措施」落實保障及提升新住民子女教育文化相關權益2005 年設立「外籍配偶照顧輔導基金」（2016 年更名為「新住民發展基金」）提供經費補助確保新住民子女享有多元文化及母語傳承的學習環境（參附件8-25）2015 年成立「行政院新住民事務協調會報」強化跨部會合作保障新住民家庭在臺權益358 每年定期辦理「在臺藏族藏曆新年聯歡活動」「成吉思汗大祭」「在臺蒙族青少年騎術營及射箭營」等活動使在臺蒙藏族兒少了解並延續本族傳統文化359 為推動客家文化活動鼓勵地方政府及團體辦理客家節慶系列活動客家大戲巡演客家傳統戲曲等客家電視頻道每年製播至少 90 小時之兒少節目另藉輔導補助方式鼓勵製播客家兒童節目及拓增跨媒體合作機會360 為利涉及家事事件原住民族或新住民之兒少得透過與父或母會面交往日期之訂定參與了解其傳統文化之機會司法單位彙整相關機關及團體提供之原住民族東南亞國家之歲時祭儀放假日期上網公告並函知各法院供其處理家事事件擬定會面交往日期等之參考使用自己語言權利之措施361 《國民中小學九年一貫課程綱要》規定國小學生應修習一種本土語言國中部分係依學生意願選習其中包括原住民族語新住民語言預計依《十二年國民基本教育課程綱要》納入另訂有《高級中等以下學校及幼兒園推動臺灣母語日活動實施要點》鼓勵各校及幼兒園得於每週選擇一上課日為「臺灣母語日」儘可能使用學校所在社區多數居民日常所使用之本土語言並應兼顧地區少數族群較常使用之日常語言開課班級數及學生人數參附件 8-26

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362 為確保本族兒少學習自己民族語言的權利辦理《原住民族語言振興第 2 期六年計畫（2014－2019 年）》包括《族語保母托育獎助計畫》《沈浸式族語教學幼兒園計畫》沈浸式族語體驗營族語生活會話班族語學習家庭《原住民教會族語紮根計畫》363 辦理《在臺藏胞及居留藏人關懷專案》與文化推廣活動使兒少獲得相關知識訂定《蒙藏委員會設置蒙藏語文進修班注意事項》輔導在臺蒙藏族兒少進修本族語言文化每年定期並依不同學齡層開辦國高中蒙藏語文班受益人數及比率參附件 8-27364 訂定《客語生活學校計畫》營造生活化的客語學習環境補助公私立國民中小學幼兒園辦理「客語生活學校」「客家文化技藝樂學」「客語課後學藝」「客語沉浸式教學」等計畫內容包含客語演講朗讀話劇等社團比賽及活動以生活化公共化教學化多元化等原則推廣客語訂定《客家出版品補助作業要點》補助客家圖書連續性刊物及客語教材等出版品19 歲以下客語能力認證統計參附件 8-28

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附件五「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果

青少年躍活 政府快加油台少盟「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果

施行近七十年的三二九青年節即將到來然而這個唯一屬於年輕人的節日理應充滿了朝氣與熱情但是問問青少年你會「有感」嗎相較於下周登場的兒童節各級政府莫不紛紛釋放出諸多慶祝大禮不僅放假慶祝也紛紛釋出各項利多與慶祝活動包括台北市市長宣布除了沒有功課另外還送出「好禮大請客兒童節貓纜免費任你遊」「四月三日下課延長十分鐘」「四月四日『藝』起童來瘋」等三大好禮台中市更推出全市各國民小學不穿制服不帶書包不打上下課鐘沒有回家功課「三不一沒有」好禮大放送除此之外至少有超過五十多處公部門主管的文教設施級風景區在兒童節這一週優惠12 歲以下兒童免門票然而佔全國人口數超過 18(4186154 人)的 12至 24 歲青少年根本沒有給予相等比例的關注與資源形成「無感青年節」與次等公民台少盟於今日(20130328)於立法院舉行記者會公佈一項「票選台灣青年節與友善休閒措施」問卷調查結果並與五位青少年代表一起呼籲馬政府快加油並有立法委員鄭麗君林世嘉允諾將於立法院監督相關預算與政策去年甫通過的「兒童及少年福利與權益保障法」其中第二十四條即範定文化教育體育主管機關應鼓勵輔導民間或自行辦理兒童及少年適當之休閒娛樂及文化活動並提供合適之活動空間然而相關部會真的負起相關責任了嗎因此台少盟特別於 311至320青年節前夕發起「票選台灣青年節與友善休閒措施」問卷調查短短十天即吸引超過 1629 人投票針對台灣青年節友善文化與休閒措施及對各級政府的訴求大聲的說出他們的期待依據票選結果有將近七成的青(少)年族群認為青年節不應該維持於現行的 3月29 日有超過四成的人(42)認為青年節應該與國際接軌應將 8月12日聯合國的國際青年日改為台灣青年節與全球同步關注青(少)年議題與處境台少盟秘書長葉大華表示面對少子化的處境政府不斷的呼籲催生傾力的在照顧國家未來的幼兒與兒童的同時是否遺忘了即將接棒真正影響台灣未來發展的青少年族群

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上週有高中生半夜睡不著跑去塗鴉卻被社會秩序維護法送進警局法辦不正反映出青少年創意與休閒沒有友善的空間與出口而近年來在國外各種文創及運動舞台上發光發熱的台灣之光為什麼總是沒有辦法在台灣亮起來現今聯合國及台灣政府積極強調「活躍老化」然而對於正值青春歲月亟需活力與創意出口的青少年台灣政府又提供哪些文化及體能休閒資源讓青少年的青春可以真正活起來 藉由問卷台灣民眾說出了他們對馬政府的期待

一34的民眾期待中央政府能從每年度的教科文預算中（101 年度為 3674億元）提撥5的公務預算（約為 183億元）推動青少年文化藝術交流及運動休閒措施 Oslash 台少盟主張應清算教科文預算中「名不正言不順」的方案計畫如 22K 大學實習計畫方案博士生 57K方案等應列於勞政預算而非去排擠相關教科文預算並提撥 5實際經費運用於青少年的文化藝術交流及運動休閒軟硬體配套措施 二32民眾認為應設立「青少年躍活基金」提供青少年申請經費補助與相關資源之專屬平台與窗口過去各級政府缺乏針對青少年設立友善的經費補助與相關資源之專屬平台與窗口台少盟主張應設立「青少年躍活基金」整合相關資源並設立友善的服務窗口提供下列措施

Oslash 在藝術與文化措施方面社區裡應該要有適合青少年可以舉辦展覽和表演的文化交流場所如練舞練團練樂器的活動空間(61)各縣市應該要提供青少年大型活動場館舉辦適合青少年參與的大型藝文展覽或表演活動(49)各級政府應定期舉辦青少年文化節日活動如社區嘉年華動漫文化祭創意塗鴉祭等(47)Oslash 在休閒與體能措施方面各級政府應整合免費或價格低廉的運動設施休閒場所資訊並定期完整的提供給青少年(58)各縣市應開發更多種類的青少年運動休閒場館如滑冰極限運動直排輪棒球滑板攀岩場等(57)

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各級政府應提供青少年安全的休閒和運動設施並編列預算聘請專人管理與定期

維護(48) 三30的民眾認為應嚴格禁止各級學校的體育課美術課音樂課社團活動等課程被借課或改做其他用途方能讓青少年享有多元適性的文化或體能休閒措施除了經費的支持外台少盟主張目前的教育環境十分不利於青少年使用文化或體能休閒資源正規教育體系中的「借課文化」早已讓相關課程形同虛設因此應明令各級學校禁止借課讓教育正常化青少年才能享有多元適性的文化或體能休閒措施Oslash 教育部曾於 2010 年承諾將修正國民教育法並訂定罰責學校若擅自挪用體育課藝能課給其他考科借課校長要負的不再只是行政責任而已甚至將面臨法律懲處教育 部雖於 2011 年頒布「加強輔導國民中小學教學正常化實施要點」第四條第二款規定依九年一貫課綱規定安排課程並督導教師依課表授課課間及中午休息時間不得辦理 相關考試但實際情形尚待加強主管機關應嚴格落實與稽查

塗鴉達人 Bounce 指出從國小開始就沒有體育課充滿考試的校園生活考試並不會刺激他學習反而會讓他討厭念書因此藝術塗鴉成為他唯一壓力的出口目前塗鴉已被列為當代藝術塗鴉藝術家在國際是能夠登上檯面的但在台灣仍未被正視政府雖然有塗鴉專區卻非常的偏僻沒有路燈甚至有很多流浪漢對青少年而言不只難親近甚至是非常危險之前他已將塗鴉藝術帶進台北當代美術館這是第一步政府必須有更多青少年的塗鴉友善空間例如市區的廢棄牆面玄奘大學大眾傳播學系劉偉任同學則表示因為自身的興趣和專業培養藝文表演與電影成了重要的自我投資但是往往動輒需要耗費一整天打工的全部薪水或者是省下好幾頓

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的飯錢才能換得兩個小時的藝術欣賞對於青少年而言實在是太沉重台灣有非常多青少年很有想法但是沒有平台沒有空間都要靠自己非常需要政府來投資松山家商廣告設計科的李卓育同學則認為學設計的孩子總是很徬徨因為現在的環境很難有支持他們發展的空間她也為上週塗鴉卻被移送警局的女高中生抱屈「又不是在做什麼壞事警察是不是太閒為什麼要去抓」她認應該要把警力花在重要的地方而不是只將塗鴉視為犯罪行為而從國中就開始畫漫畫寫小說在南部長大的輔仁大學黃燕茹同學則感嘆指出青少年不如大家所認為的沒有想法當時 15 歲的她腦裡想的手裡畫的是翁山蘇姬泰雅族利有亨社少女莎韻哈勇的故事(送老師出征 遭遇暴風雨不幸失足掉落南澳南溪殉難)的故事給小女孩們無限的感動拿著當時的作品和大家分享的燕茹回憶起三四個好友不斷的省飯錢只為了自己排版印作品和其他人分享還要躲避上課時會被沒收的風險他認為台灣不是沒有人才只是因為看不到政府大人的那雙支持的手而人才出不來高中時就成為攀岩教練的台北科技大學衛彥廷同學表示從小喜歡運動的他為了符合社會的期待只能很努力的念書但是從來沒有忘記對運動的熱情但是台灣的運動環境種類實在太過於貧乏攀岩極限運動等青少年喜愛的幾乎很難尋覓青少年需要的並不是要多專業級的場地那反而很難親近他們只要一個空間簡單的設備(攀岩牆極限設施)就能夠盡情的找到體能休閒抒發的出口立委鄭麗君及林世嘉聽完這麼多青少年的心聲後提出多項支持的訴求願意和青少年及台少盟共同監督政府鄭麗君委員認為政府和社會不夠成熟應該要以青少年為主體出發而不是只當他們是被教育的客體只能自己摸索尋找出路國家充滿人才不能只羨慕海外成長的台灣之光青少年政策應該是總統和院長級的首要政策教科文預算裡應有定額的比例來支持青少年文化休閒等基本權益5只是最謙卑的要求她認為應更進一步仿效國外行之有年的 Youth Card給予青少年無論在交通設施休閒場館藝文表演博物館美術館等都要更大的優惠此外她也允諾要來研議開放讓年輕人來決定台灣自己的青年節林世嘉委員也承諾他們會開始清查官方單位的預算由教科文預算中支援要求給青少年更多實質的優惠與措施因為這些展覽和展演活動會在青少年的生命中被深化讓它不在只是貴族和資產階級的特權甚至是青少年看展覽的交通經費都應該給予支持讓青少年不要成為次等公民投資青少年是為了形塑國家未來的樣子

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針對調查結果台少盟呼籲並提出下列四點主張1政府或立法部門應盡速研議將 8月12 日設立為台灣青年節和全球同步關注青(少)年議題對青(少)年族群有明確的支持重視措施和大型的慶祝活動2 立法院教育及文化委員會應加強審議教科文預算並支持提5公務預算推動青少年文化藝術交流及運動休閒措施3 各級政府應設立「青少年躍活基金」提供青少年申請經費補助與相關資源之專屬平台與窗口4 應嚴格禁止各級學校的體育課美術課音樂課社團活動等課程被借課或改做其他用途

附件六台少盟發起校園人權環境大調查中學生打6185 分低空飛過

舉辦第二屆轉大人高峰會為 CRC 國家報告國際審查暖身為因應 11 月 20 日即將登場的我國首次《兒童權利公約》（簡稱CRC）國家報告

國際審查台少盟不僅串連 41 個關注兒童少年議題的多元民間團體組成「兒童權利公約民間監督聯盟」撰寫「NGO影子報告」也培力 46 位兒童及青少年完成 14 份呈現兒少當事人觀點與建議的「CRC 兒少報告」

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從 14 份兒少報告中發現台灣青少年最在意的是校園是否提供一個落實人權的友善環境因為每天幾乎有超過 13 的時間都待在學校裡雖然人權教育已經推動超過 10 年但在校園中實際落實程度如何勢必聆聽青少年的聲音因此台少盟運用聯合國人權高專辦公室出版的《人權教育入門中小學校的實踐活動》（ABC - Teaching Human Rights Practical Activities for Primary and secondary Schools ）附上的指標問卷讓國高中職的學生做調查了解他們的實際校園生活經驗與感受本次調查是透過網路問卷讓中學生檢視校園生活經驗短短十天共有 1293 位國中高中高職學生填寫問卷針對現行中學校園人權環境整體平均打了 6185分剛好及格低空飛過的分數 台少盟秘書長葉大華表示這顯示兒童權利公約有關於校園兒童人權的保障包括表意權社會參與權文化休閒權禁止體罰霸凌等酷刑之權利尚有很大進步的空間以及缺乏落實保障相關權益之申訴機制與救濟管道此外私立學校相較於公立學校校園人權平均總分低了876 分可見私立學校的校園人權明顯受到更多的壓抑與限制目前我國兒童少年本身權益被嚴重剝奪時並無獨立於行政體系外的受理申訴救濟機制可以接受個案申訴國際社會有設置「兒童監察使」或獨立的國家人權委員會委員受理兒童個案之申訴與調查因此設置「兒童監察使」或獨立的國家人權委員會應是落實兒童權利公約必須思考與推動的方向此外為落實人權校園教育部應於各級學校建制有效的學生人權監督機制與救濟管道

823824 為期兩天的轉大人高峰會鎖定八個涉及青少年及兒童重要新興及發展觀點的跨領域議題深入研討總共 16 條《兒童權利公約》條文的相關權利如何在台灣落實總計超過 40 位青少年NGO 工作者教師監察委員立法委員輪番上陣並邀請相關目的事業主管機關進行對話台少盟表示舉辦第二屆轉大人高峰會除了持續倡導國家必須符合兒少人口比例逐年提升兒少預算至少到5並提醒蔡英文總統應實踐去年國際人權日的承諾儘速依巴黎原則成立獨立的【國家人權委員會】方能為台灣青少年轉大人的政策環境資源投注用力推一把打造符合 CRC 國際人權標準兒少得以順利「轉大人」的多元發展環境

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此外為 2017 第二屆轉大人高峰會第一天揭開序幕的是《兒童權利公約施行法》第六條所規定行政院為推動CRC相關工作成立的「兒童及少年福利與權益推動小組」召集人mdash林萬億政務委員以及立法委員尤美女委員台少盟創會理事長紀惠容女士現任理事長李建清先生以及參與台少盟十八歲投票權運動現為台大學生會會長的林彥廷同學第二天則有曾戮力調查桃園少輔院買姓少年枉死案的監察院王美玉監查委員以及積極關注司法少年人權青少年勞工人權文化休閒權益的多元兒少及公民團體校園環境大調查結果公佈台少盟運用聯合國研發的校園人權指標透過網路問卷讓青年學子檢視校園生活經驗

短短十天共有 1293 位國中高中高職學生填寫問卷整體平均給予中學校園人權環境打了 6185分剛好及格的低空飛過的分數（總分為 100）

在聯合國 25項校園人權指標中（每題可給予 0-4分）投票的全體青少年平均給予最高分的三項指標依序為

「14 我校歡迎有各種不同背景和文化的教職員工學生包括外國人」（325分）「25 我在學校有責任確保人們不歧視他人」（302 分）「08 當發生衝突的時候我們會採用非暴力的合作的方式解決衝突」（298 分）而平均最低分的三項人權指標依序為「09學校有專門處理關於歧視問題的政策和規則並且會在歧視事件發生時付諸實

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施」（172 分）「16我校成員可以自由印製和散佈各種出版物而不必擔心受到審查或懲罰」（187 分）「24我們學校的教職員工都能得到足夠的報酬以維持其本人和家庭健康與適當生活福祉」（186 分）

由上述調查結果可知整體而言表現相對較佳的校園人權面向是跨文化族群間的相互尊重不歧視的觀念教育非暴力的互動方式但比較缺乏的校園人權面向則為處理歧視問題的具體政策與規範並未明訂與不夠落實教職員工的勞動權益偏低（工資低工時長）學生言論自由與表意權的實踐仍然受到限制與壓抑私立學校校園人權分數整體偏低若進一步分組分析調查結果地區性別年齡層與國高中之間的平均分數沒有明顯差

異都在 60分左右但值得注意的是若分別觀察私立與公立學校的平均總分私立學校相較於公立學校校園人權平均總分低了876 分可見私立學校的校園人權明顯受到更多的壓抑與限制進一步來看私立學校有 8項指標低於 2分只有 1項高於 3分公立學校有 2項指標

低於 2分有 4項指標高於 3分可見得私立學校的校園人權是整體地比公立學校更差而不只是被極端的項目拉低表現私立學校最低分的三項校園人權指標為「16我校成員可以自由印製和散佈各種出版

物而不必擔心受到審查或懲罰」（146分）「23我校社區成員在學校工作日有充分的休息休假時間並且在公平的工作條件下工時安排合理」（149分）「22我校成員會互相鼓勵組織起來並採取行動來解決有關正義生態貧困與和平的問題」（156分）從調查結果來看相較於公立學校私立學校的學生與教職員工不僅更容易過勞也更不被鼓勵參與社會及公共事務其言論自由與表意權也相當受到限制

長期和台少盟一同推動青少年人權的林彥廷同學表示看到調查結果有點意外還有61 分自己在幾所高中演講時很多同學詢問各種校園人權受損的情況如何處理例如女同學課外休閒時間穿熱褲被教官看到隔年吉他社就不見了林彥廷說調查結果中分數很低的兩項指標自由發表意見與刊物校園權利受損時的爭取與救濟管道等各校都有這樣的情況學生辦報學校不給經費但校刊的校長致詞下面有玫瑰花瓣卻花錢重印校務會議應該要有學生出席且有投票權卻往往只讓學生列席而沒有出席對學生的表意權沒有完整的尊重此外還有休閒娛樂權等等許多的問題需要師長學生與政府官員的關注

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從 2006 年至今「高級中等以下學校友善校園人權環境指標」在各級學校已經進行超過10 年也明列在教育部人權及公民教育中程計畫(106-110學年度)中相關計畫載明請各教育主管機關輔導所轄高級中等以下學校每年度應確實規劃學生教職員工及家長等三種對象分別以抽樣或普查方式實施「高級中等以下學校友善校園人權環境指標」之評估檢核實施後應將調查資料妥善保存並做成分析紀錄進而提出學校及縣市層級之分析報告並據以擬定學校及縣市層級之改進措施然而從調查結果可發現中學生對於校園人權的評價並不高顯示相關人權環境指標有推動上的落差也無法看見教育部對於相關指標實際的分析管考機制 本次調查結果印證了在升學主義的高壓影響下台灣的教育環境明顯背離聯合國的青年發展議程今年度國際青年日的主題設定為「青年人建設和平」聯合國一再呼籲世界各國不能忽視年輕人讓年輕人成為這個發展進程的一部分改變現在青年被排除在政治經濟和社會領域和進程之外的囧境此外必須盡全力地與各方利害關係人進行接觸追求每個年輕人都能夠充分的發揮提供青年參與政治經濟與社會公共事務讓年輕人不只是被動的受益者而應讓年輕人成為積極的合作夥伴因此如要讓青年學子成為積極的合作夥伴教育部應於各級學校建制有效的學生人權監督機制與救濟管道落實人權校園的理念與精神讓每位學生都能夠自由的在校園內表達意見及參與公共事務

行政院林萬億政務委員表示政府除了保障兒少應享的家庭照顧權益之外現今還應該更加關注兒少參與多元文化的權利不受歧視對待的權利表達意見的權利勞動權益與司法權益等等上次的行政院兒權會議討論到同學們很關心的服儀問題也與高中同學現場對話希望教育部進一步努力林萬億說對於 NGO 的建議包括兒少預算提高到總預算的 5儘速成立國家人權委員會等政府也會盡快來努力

立法委員尤美女表示轉大人的「轉」字除了孩子轉成大人也希望大人轉回去聽孩子的心聲大人總說小孩子有耳無嘴認為孩子沒成熟但現在應該聽青少年的聲音另一個意思是「翻轉」專制體制的觀念這對長輩而言可能很困難也可能導致親子衝突家長可能會怪學校讓孩子無法無天但家長並沒有劃出適當的界線所謂的教育只是「管教」嗎我們應該輔導孩子成長出自己的聲音與力量這才是教育的本質尤美女說慶幸台灣有自由民主各種人權公約與施行法的發展讓台灣更進步希望小英總統能落實成立國家人權委員會以及設置兒童監察使促進各項兒少權利的發展

臺北市青少年發展處處長廖文靜表示今天這個活動場地（青少年發展處流行廣

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場)就是專為青少年而設的希望其他縣市也能有這樣的場地這個地方讓青少年 有機會得到支持與發展未來這裡的空間會愈來愈完善希望青少年在校外也有很好的空間舒展身心開發潛能

台少盟創會理事長勵馨基金會執行長紀惠容表示台少盟創辦至今近年來愈來愈看到青少年的能量感到相當欣慰紀惠容說台灣的青少年很優秀但遭受各種無形的壓迫從服儀運動課綱運動與太陽花運動看到青少年努力發聲突破不合理的束縛紀惠容說台灣很多問題出在大人不相信兒少例如沒有投票權沒有申訴管道等等因此台少盟一直努力幫助青少年發出自己的心聲 執行長也鼓勵現場參加的兒少跟青少年朋友把握機會努力發聲

因此台少盟自從兩年前開始舉辦轉大人高峰會就是嘗試打造一個以兒少與青年為主

體多元利害關係人的發聲與溝通平台藉此凝聚各界共識以支持轉大人的政策環境今年再度透過集結社會力量舉辦第二屆轉大人高峰會冀望從兒童青少年自身的經驗觀點與建議找到改善校園人權的出路特別是相關政府部門能仔細傾聽落實校園人權政策與制度的革新及執行讓兒童與青少年不會因為踏進校園而失去了人權同時也將當事人觀點與聲音帶到今年十一月即將進行的《兒童權利公約》國際審查會議上真正彰顯落實《兒童權利公約》兒童最佳利益的核心精神

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附件七 講者介紹葉大華現職社團法人台灣少年權益與福利促進聯盟秘書長 現任總統府人權諮詢委員會委員

衛生福利部社會福利績效考核委員 行政院桃園市屏東縣兒童及少年福利與權益促進委員會委員降低投票年齡運動聯盟青少年議題陣線發起人兒童及少年權益保障法推動聯盟召集人公民參與媒體改造聯盟召集人十八歲公民權推動聯盟發起及召集人建教生權益促進聯盟發起人及發言人關注世代正義連線發起人及發言人社團法人台灣社會福利總盟副理事長財團法人勵馨基金會董事財團法人法律扶助基金會董事財團法人賑災基金會董事衛星廣播電視事業暨商業同業公會(STBA)諮詢委員會主委蘋果日報新聞自律諮詢委員會主委中華民國電視學會八大年代東森新聞自律委員會委員台北市報業商業同業公會兒少新聞自律委員會委員中華出版倫理自律協會出版品分級評議委員會委員

財團法人中央廣播電台董事學歷國立陽明大學衛生福利研究所碩士 私立輔仁大學社會學系學士

聯絡方式106台北市羅斯福路一段 36號 8樓之 2

e-mail yehtahuayouthrightsorgtwTel02-2369-5195 Fax02-2393-6656

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社團法人台灣少年權益與福利促進聯盟（簡稱台少盟）

台少盟的成立鑒於國家長期以來缺乏整體性的少年福利政策規劃相關福利經費預算持續受到排擠效應致使少年福利化約為特殊邊緣青少年的殘補式福利工作欠缺建構青少年身心發展的多元空間以及關注青少年權益的政策環境故於 2003 年 6 月由勵馨基金會號召 22 個長期從事青少年福利工作團體共同合組「社團法人台灣少年權益與福利促進聯盟」正式成為台灣第一個青少年權益倡導團體

台少盟目前已有 44 個會員團體並已發展為台灣青少年及兒少領域主要之政策倡議團體目前主要倡議主軸為推動攸關少年身心健全發展之六大權益包括「社會參與權」(sect12sect13sect15)「文化休閒權(sect32)」「健康發展權」(sect 17)「福利保障權」(sect4)「勞動保護權」(sect32sect28)「公平受教權」(sect28)並積極監督落實各項青少年與兒少福利政策及經費預算進而喚起社會各界關注青少年政策及投資青少年多元的發展需求(sect6) 台少盟透過「體制內參與政策法令制訂要求資源分配的正義」「體制外

捲動開發倡議資源運用多元創意讓少年亮起來」充權兒少由「保護照顧的依賴者」提昇為「權益保障的需求者」推動台灣青少年的「轉大人」工程

並藉由跨界結盟方式監督法令政策與倡議推動與 CRC 相關的包括「CRC 民間監督聯盟」「關注世代正義連線」「十八歲公民權推動聯盟」(sect12sect15) 「公民參與媒體改造聯盟」(sect17)「建教生權益推動聯盟」(sect32)

台少盟官網httpwwwyouthrightsorgtw

台少盟粉絲頁httpswwwfacebookcomyouthright

兒少權益新法教育宣導網站httpwww兒少權法 e 點通tw

投票正義十八開始粉絲頁httpswwwfacebookcom18vote

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逆風少年大步走粉絲頁httpswwwfacebookcomyouthempower

好色計就業力培訓班粉絲頁httpswwwfacebookcomYouthDesigntw

凍新聞社團httpswwwfacebookcomgroups743419015761153

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• 附件五「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果 48
• 附件六「台少盟校園人權環境大調查」調查結果 52
• 附件七講者介紹 57
• 第一章 聯合國《兒童權利公約》大小事
• • 什麼是國際人權公約
  • 為什麼需要《兒童權利公約》特別保障兒童
  • 如果CRC是一棟房子那它的樑柱是helliphellip
  • • 第二章 CRC首次國家報告國際審查
    • • 如何運用CRC來幫助兒童
      • • 附件一 《兒童權利公約》條文
        • 附件二 《兒童權利公約施行法》條文
        • 第七章 教育休閒與文化活動
        • 附件五「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果
        • 青少年躍活 政府快加油
        • • 台少盟「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果
          • • 附件七 講者介紹

《兒童權利公約》國家報告 教育休閒與文化活動 39 附件 五 「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果 48 附件 六 「台少盟校園人權環境大調查」調查結果 52 附件 七 講者介紹 57

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第一章 聯合國《兒童權利公約》大小事在 1989 年 11 月 20 日聯合國大會一致通過專為兒童1而設的公約《兒童

權利公約》（簡稱 CRC）保障兒童擁有基本人權CRC 指出未滿 18 歲的兒童與成人同樣享有與生俱來的人權包括醫療教育受保護以及獲得平等發展機會的權利因此每年的 11 月 20 日也被稱為「國際兒童人權日」這是世界向兒童許下的承諾

什麼是國際人權公約「人權」是所有人與生俱來的權利不管是什麼國籍或各種身份地位我們

都應該平等且不受歧視的享受我們的人權「人權公約」就是把這些人權的重要原則透過法律明文規定而且具有約束力

聯合國現在有九大核心人權公約並依照每個公約不同的規定由「獨立專家」組成不同的「條約機構」負責監督各公約執行情況這些條約機構的工作就是審議締約國定期提交的報告提出結論性意見2發表對公約條款內容的一般性評論有些條約機構還有權受理個人的申訴九大核心人權公約包括

1 我國「兒童」指未滿 12 歲的人「少年」指 12 歲以上未滿 18 歲的人但國際上「兒童」為未滿 18 歲的「兒童」和「少年」

2 由 18 名來自不同國家公認熟悉兒童權利及法律系統的兒童權利專家組成的聯合國兒童權利委員會他們每次在審核締約國提交的報告後都會提出憂慮及建議這份文件稱之為「結論性意見」

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《消除一切形式種族歧視國際公約》(1965 年)

《經濟社會和文化權利國際公約》 (1966 年)

《公民權利和政治權利國際公約》 (1966 年)

《消除對婦女一切形式歧視公約》 (1979 年)

《禁止酷刑和其他殘忍不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》(1984 年)

《兒童權利公約》 (1989 年)

《保護所有遷徙工人及其家庭成員權利國際公約》 (1990 年)

《保護所有人免遭強迫失蹤國際公約》(2006 年)

《身心障礙者權利公約》 (2006 年)

註加上記號者為我國已經完成內國法化的國際人權公約

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為什麼需要《兒童權利公約》特別保障兒童

因為helliphellip一兒童是獨立的個體

兒童不只是一個被生出來的人也不是父母或政府的私有財產在家庭中兒童與大人有同等地位兒童占世界總人口的一大部分必須要特別仔細照顧因此政府有義務為兒童正式地確立人權規範這就是兒童權利公約存在的目的

二兒童生命的開始需要依賴他人照顧兒童必須依賴大人的養育和指導才能逐漸成長獨立一般來說應由家庭中的大人負起這個工作但如果照顧者沒有辦法負擔兒童的需要就必須仰賴政府來彌補這個不足兒童比大人更為脆弱更容易因為貧窮醫療匱乏營養不足飲用水缺乏住屋及環境污染等因素而受到傷害因而阻礙兒童身心和情感上的發展因此需要兒童權利公約特別保障他們的權益

三政府的行動對兒童的影響比其他社會群體更大

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政府各項政策會直接或間接的影響兒童放眼全世界許多國家的政策並沒有把兒童納入考慮甚至會危害兒童的將來以這樣「短視近利」的心態制定國家政策大多不能運作對人民的未來更是帶來負面的影響因此政府的政策必須考慮到兒童最佳利益把兒童權利公約納入立法才能真正保障兒童的權益

四在政策制定過程中兒童的意見很少被傾聽及納入考慮兒童還不能投票也沒有管道可以參與政策的制定雖然很多國家已經開始認真傾聽兒童對家庭學校社區甚至政府的一些意見表達但這樣的改變目前還在起步階段因此在兒童權利公約中規定兒童有權發表意見而大人也必須要適當地予以尊重

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五許多社會上的變更對兒童有不成比列及負面的影響在許多國家因為家庭結構的變遷全球化的趨勢就業形態的轉變社會褔利支出減少等對兒童造成重大影響特別是一旦發生武裝衝突及其他危難對兒童影響更不堪設想

六若沒有良好環境以培育兒童未來社會將付出巨大的成本研究顯示兒童最早接觸的就是家庭中的照顧者好的家庭環境會深深影響兒童未來發展方向而兒童的發展將是未來對社會產生正面貢獻或負面影響的重要因素

七未來的社會福利水平取決於兒童今日的健康成長兒童的身心尚在發展在面對貧窮醫療匱乏營養不足飲用水缺乏住屋及環境污染等問題時他們比成人更為脆弱

八若社會失信於兒童將要承受龐大的社會成本各種社會調查顯示童年深深影響一個人的未來發展而一個人的成長會決定他們一生對社會的正面貢獻及為社會帶來的負面成本

（以上資料整理自聯合國兒童基金會）

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如果 CRC 是一棟房子那它的樑柱是helliphellip

一 CRC是專屬兒童的權利和所有的人權一樣都是hellip

不可剝奪的我們不能放棄自己的人權其他人也不能奪去我們的人權即使不承認或不保護人權的政府都不可以

普世的所有地方所有人不論歲數性別種族宗教信仰國藉收入或其他身份都享有同等權利

平等的權利不分大小也不分等級沒有一項權利比其他權利更為重要

互相依賴及不可分割有時我們會將人權分成不同類別例如生存發展受保護及參與但是無論公民和政治權利經濟社會與文化權利或是集體權利都是

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不可分割相互關連和相互依賴的一個權利的改善也有助其它權利的改進

給孩子更美好的未來-搖籃篇4A創意獎最佳學生平面廣告獎入圍作品作者沈昀瑩（士林高商廣告設計科）指導老師李佳珍手代表著大眾的力量每個人都應維護兒童的種種權利

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二 聯合國兒童基金會把CRC給予未滿 18歲兒童的保障分成四大種類妳你都有嗎快來看看helliphellip

生存權每一名兒童享有基本的生存權利包括有充足的食物乾淨的飲用水基本的醫療服務與適當的生活水準

發展權每一名兒童都有接受基本教育休息遊戲參與文化活動的權利也有權了解自己擁有哪些權利

受保護權每一名兒童都有權利不受到任何形式的虐待疏忽照顧和剝削在武裝衝突或兒童涉及法律程序時他們應受到最大程度的保護

參與權每一名兒童有權利表達意見享受社會經濟文化宗教生活成人應尊重其表意和集會結社的權利兒童也有權從各式來源取得有用的資訊

（以上資料整理自聯合國兒童基金會）

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第二章 CRC首次國家報告國際審查

如何運用 CRC 來幫助兒童 簽署及批准 CRC

要批准這些人權文件 一國先要簽署有關條約並改善國內的法律條文以實現有關文件的內容隨後國家代表會簽署一份正式的批准書以表示該國決定正式成為有關公約的締約國並妥善封好呈交聯合國秘書處目前含我國共有 197 個成員簽訂公約除了美國外幾乎每一個聯合國成員國都已通過《公約》

執行 CRC 內容CRC 第 4 條列明「締約國應採取一切立法行政和其他措施以實現本公約

所確認的權利」以往兒童被認為是無助的慈善項目對象但 CRC 表明兒童是獨立的權利擁有者締約國並非「選擇」去改善政策或其他措施去幫助兒童而是他們「必須」這樣做－－因為 CRC 這份人權法要求他們這樣做

監察國家落實 CRC 的成果每一個簽署了 CRC 的締約國都必須在公約生效兩年內向聯合國兒童權利

委員會報告執行 CRC 的情況此後每五年遞交一次報告聯合國兒童權利委員會由 18 名來自不同國家公認熟悉兒童權利及法律系統的兒童權利專家組成他們會審核締約國提交的報告並在「結論性建議」中提出關心及建議並促請締約國在五年後作出改善

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台灣這樣做外交部在 1995 年正式向國際社會宣示尊重公約之精神與原則2008 年經由

台少盟等民間兒少團體大力倡議後終於讓「兒童及少年福利法」於 2011 年參照 CRC精神大幅修訂成為「兒童及少年福利與權益保障法」

2014 年正逢 CRC實行 25週年由於我國不是聯合國的會員國政府與各界為了能夠將與時俱進的聯合國兒童人權標準和國內接軌所以循先前國際人權公約經驗2014 年 3 月在立法院正式制定「CRC施行法」2014 年 11 月 20 日正式施行並在行政院下設「兒童及少年福利與權益推動小組」由政務委員擔任召集人推動落實 CRC 工作雖我國非聯合國會員所以無法進一步提交國家報告予聯合國兒童權利委員

會審查但為了展現我國落實兒童權利公約之決心擬參酌兩公約及 CEDAW辦理模式於國內舉辦國際審查會議邀請現任或卸任 CRC 委員或具有審查公約相關經驗等國際專家學者擔任審查委員俾利取師國際經驗並達到向國際展現我國辦理 CRC 成效我國參考上方聯合國 CRC 國家報告審查機制調整方式如下圖

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在 CRC 國家報告程序中兒童必須是有效且具有意義的參與聯合國兒童權利委員會在 CRC 第 12號一般性建議書中明確地承認由「兒

童主導的組織」和「兒童代表」在報告程序所扮演的角色並鼓勵締約國和非政府組織支持兒童向委員會陳述意見委員會歡迎兒童主導的組織和兒童組織在監督締約國執行兒童權利的過程中提交可以反映兒童觀點和建議的書面報告和額外的口頭資料像是兒童報告影片研究報告照片和圖畫可以呈現在同一份報告裡或是其他相關的非政府組織所提的報告（如 NGO影子報告）

委員會要求提交意見是由兒童準備或是可以反映兒童觀點的方式遴選兒童參與表達意見的過程蒐集兒童意見詮釋以及清楚表達兒童觀點的方式這整個過程是非常有意義的而委員會接受兒童表達意見須注意不得透過姓名或照片辨識兒童身分

委員會指出未滿 18 歲的兒童參與國家報告審查主要有下列幾種不同的途徑或方式

1 兒童可以自行或透過 NGO針對評論「國家報告」或「問題清單」提出意見形式不拘可以是圖畫照片影片研究報告等

2 在會前工作坊的會議期間提出口頭意見3 在會前工作坊的會議期間與委員會成員的私人會議（又稱為兒童會

議）時提出意見4 參與視訊會議5 參與委員會大會

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台灣這樣做這些我們也有嗎當然有囉我國預計在 2017 年 11 月 19 日至 11 月 24

日安排相關議程如下表並在旁邊註明參照聯合國的會議類型日期 時間 內容1119 1730~2000 歡迎會與歡迎晚宴

審前工作會議這就像是聯合國的「會前工作坊」1120 委員工作會議1120 委員與監察機關會議1120

1040~1200（80）1400~1530（90） 委員與 NGO 會議

1120 1600~1700（60） 兒少會議審查會議這就是聯合國的「國家報告審查」

1121 0900~1700 審查 CRC總論第一至五章1122 0900~1520 審查 CRC第六至八章

擬具結論性意見之閉門會議1122 1530~1700 擬具結論性意見1123 0900~1700 擬具結論性意見1124 1000~ 結論性意見發表之記者會

2013 年 11 月 30 日 12 月 4

日在泰國舉辦的第一屆亞洲CRC區域會議總共有 33 名來自柬埔寨中國香港印度尼西亞馬來西亞緬甸菲律賓泰國和越南的兒童主導的組織代表參加

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1124 1200~ 午宴暨歡送會38 位來自亞洲 16 個兒童主導的組織的兒童2014 年8 月 22 日至 27 日在印尼召開第二屆亞洲 CRC區域會議這些柬埔寨香港印度尼西亞馬來西亞緬甸菲律賓泰國和越南的代表們透過演示學習活動參訪和小組討論豐富了他們的知識針對影響各地區孩子不同的問題從國家區域和國際等不同面向共同發展戰略

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附件一 《兒童權利公約》條文前言本公約締約國 考量到聯合國憲章所揭示的原則體認人類家庭所有成員的固有尊嚴及其平等與不可剝奪的權利乃是世界自由正義及和平的基礎銘記各國人民在聯合國憲章中重申對基本人權與人格尊嚴及價值之信念並決心在更廣泛之自由中促進社會進步及提升生活水準體認到聯合國在世界人權宣言及國際人權公約中宣布並同意任何人均享有前述宣言及公約所揭示之一切權利與自由不因其種族膚色性別語言宗教政治 或其他主張國籍或社會背景財產出生或其他身分地位等而有任何區別回顧聯合國在世界人權宣言中宣布兒童有權享有特別照顧及協助確信家庭為社會之基本團體是所有成員特別是兒童成長與福祉之自然環境故應獲得必要之保護及協助以充分擔負其於社會上之責任體認兒童應在幸福關愛與理解氣氛之家庭環境中成長使其人格充分而和諧地發展考量到應充分培養兒童使其可在社會上獨立生活並在聯合國憲章所揭櫫理想之精神特別是和平尊嚴寬容自由平等與團結之精神下獲得養育成長銘記一九二四年之日內瓦兒童權利宣言與聯合國大會於一九五九年十一月二十日通過之兒童權利宣言揭示兒童應獲得特別照顧之必要性並經世界人權宣言公民 與政治權利國際公約(特別是第 23 條及第 24 條)經濟社會文化權利國際公約(特別是第 10 條)以及與兒童福利相關之各專門機構及國際組織之章程及有關文書所確認銘記兒童權利宣言中所揭示「兒童因身心尚未成熟因此其出生前與出生後均需獲得特別之保護及照顧包括適當之法律保護」

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回顧「關於兒童保護和兒童福利特別是國內和國際寄養和收養辦法的社會和法律原則宣言」「聯合國少年司法最低限度標準規則」（北京規則）以及「在非常狀 態和武裝衝突中保護婦女和兒童宣言」之規定體認到世界各國皆有生活在極端困難情況之兒童對這些兒童需要給予特別之考量適度斟酌每一民族之傳統與文化價值對兒童之保護及和諧發展的重要性體認國際合作對於改善每一國家特別是發展中國家兒童生活條件之重要性茲協議如下

第一部分

第 1 條 為本公約之目的兒童係指未滿十八歲之人但其所適用之法律規定未滿十八歲為成年者不在此限第 2 條1締約國應尊重本公約所揭櫫之權利確保其管轄範圍內之每一兒童均享有此等權利不因兒童父母或法定監護人之種族膚色性別語言宗教政治或其 他主張國籍族裔或社會背景財產身心障礙出生或其他身分地位之不同而有所歧視2締約國應採取所有適當措施確保兒童得到保護免於因兒童父母法定監護人或家庭成員之身分行為意見或信念之關係而遭受到一切形式之歧視或懲罰第 3 條1所有關係兒童之事務無論是由公私社會福利機構法院行政機關或立法機關作為均應以兒童最佳利益為優先考量2締約國承諾為確保兒童福祉所必要之保護與照顧應考量其父母法定監護人或其他對其負有法律責任者之權利及義務並採取一切適當之立法及行政措施

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達成之3締約國應確保負責照顧與保護兒童之機構服務與設施符合主管機關所訂之標準特別在安全保健工作人員數量與資格及有效監督等方面

第 4 條 締約國應採取所有適當之立法行政及其他措施實現本公約所承認之各項權利關於經濟社會及文化權利方面締約國應運用其本國最大可用之資源並視需 要在國際合作架構下採取該等措施第 5 條 締約國應尊重兒童之父母或於其他適用情形下依地方習俗所規定之大家庭或社區成員其法定監護人或其他對兒童負有法律責任者以符合兒童各發展階段之能力的方式提供適當指導與指引兒童行使本公約確認權利之責任權利及義務第 6 條1締約國承認兒童有與生俱來之生命權2締約國應盡最大可能確保兒童之生存及發展第 7 條1兒童於出生後應立即被登記並自出生起即應有取得姓名及國籍之權利並於儘可能的範圍內有知其父母並受父母照顧的權利2締約國應確保依據本國法律及其於相關國際文件中所負之義務實踐兒童前項權利尤其若非如此兒童將成為無國籍人第 8 條1締約國承諾尊重兒童維護其身分的權利包括法律所承認之國籍姓名與親屬關係不受非法侵害

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2締約國於兒童之身分(不論全部或一部)遭非法剝奪時應給予適當之協助及保護俾能迅速恢復其身分第 9 條1締約國應確保不違背兒童父母的意願而使兒童與父母分離但主管機關依據所適用之法律及程序經司法審查後判定兒童與其父母分離係屬維護兒童最佳利益所必要者不在此限於兒童受父母虐待疏忽或因父母分居而必須決定兒童居所之特定情況下前開判定即屬必要2前項程序中應給予所有利害關係人參與並陳述意見之機會3締約國應尊重與父母一方或雙方分離之兒童與父母固定保持私人關係及直接聯繫的權利但違反兒童最佳利益者不在此限4當前開分離係因締約國對父母一方或雙方或對兒童所採取之行為諸如拘留監禁驅逐遣送或死亡(包括該人在該國拘禁中因任何原因而死亡)該締約國於受請求時應將該等家庭成員下落的必要資訊告知父母兒童或視其情節告知其他家庭成員除非該等資訊之提供對兒童之福祉造成損害締約國並應確保相關人員不因該請求而蒙受不利第 10 條1兒童或其父母為團聚而請求進入或離開締約國時締約國應依照第 9 條第 1項之義務以積極人道與迅速之方式處理之締約國並應確保請求人及其家庭成員不 因該請求而蒙受不利2與父母分住不同國家之兒童除情況特殊者外應有權與其父母雙方定期保持私人關係及直接聯繫為利前開目的之達成並依據第 9 條第 1項所規定之義務 締約國應尊重兒童及其父母得離開包括自己國家在內之任何國家及進入自己國家的權利離開任何國家的權利應僅受限於法律之規定且該等規定係為保護國家安全公共秩序公共衛生或道德或他人之權利及自由所必需並應與本公約所承認之其他權利不相牴觸第 11 條1締約國應採取措施遏止非法移送兒童至國外或令其無法回國之行為

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2締約國應致力締結雙邊或多邊協定或加入現有協定以達成前項遏止之目的第 12 條1締約國應確保有形成其自己意見能力之兒童有權就影響其本身之所有事物自由表示其意見其所表示之意見應依其年齡及成熟度予以權衡2據此應特別給予兒童在對自己有影響之司法及行政程序中能夠依照國家法律之程序規定由其本人直接或透過代表或適當之組織表達意見之機會

第 13 條1兒童應有自由表示意見之權利此項權利應包括以言詞書面或印刷藝術形式或透過兒童所選擇之其他媒介不受國境限制地尋求接收與傳達各種資訊與思想之自由2該項權利之行使得予以限制惟應以法律規定且以達到下列目的所必要者為限(a)為尊重他人之權利與名譽或(b)為保障國家安全公共秩序公共衛生與道德第 14 條1締約國應尊重兒童思想自我意識與宗教自由之權利2締約國應尊重父母及於其他適用情形下之法定監護人之權利與義務以符合兒童各發展階段能力的方式指導兒童行使其權利3個人表明其宗教或信仰之自由僅受法律規定之限制且該等規定係為保護公共安全秩序衛生或道德或他人之基本權利與自由所必要者第 15 條1締約國確認兒童享有結社自由及和平集會自由之權利

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2前項權利之行使不得加以限制惟符合法律規定並在民主社會中為保障國家安全或公共安全公共秩序公共衛生或道德或他人之權利與自由所必要者不在此限第 16 條1兒童之隱私家庭住家或通訊不得遭受恣意或非法干預其榮譽與名譽亦不可受非法侵害2兒童對此等干預或侵害有依法受保障之權利

第 17 條 締約國體認大眾傳播媒體之重要功能故應確保兒童可自國內與國際各種不同來源獲得資訊及資料尤其是為提升兒童之社會精神與道德福祉及其身心健康之資訊與資料為此締約國應(a)鼓勵大眾傳播媒體依據第 29 條之精神傳播在社會與文化方面有益於兒童之資訊及資料(b)鼓勵源自不同文化國家與國際的資訊及資料在此等資訊之產製交流與散播上進行國際合作(c)鼓勵兒童讀物之出版及散播(d)鼓勵大眾傳播媒體對少數族群或原住民兒童在語言方面之需要予以特別關注(e)參考第 13 條及第 18 條之規定鼓勵發展適當準則以保護兒童免於受有損其福祉之資訊及資料之傷害第 18 條

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1締約國應盡其最大努力確保父母雙方對兒童之養育及發展負共同責任的原則獲得確認父母或視情況而定的法定監護人對兒童之養育及發展負擔主要責任 兒童之最佳利益應為其基本考量2為保證與促進本公約所揭示之權利締約國應於父母及法定監護人在擔負養育兒童責任時給予適當之協助並確保照顧兒童之機構設施與服務業務之發展3締約國應採取一切適當措施確保就業父母之子女有權享有依其資格應有之托兒服務及設施第 19 條1締約國應採取一切適當之立法行政社會與教育措施保護兒童於受其父母法定監護人或其他照顧兒童之人照顧時不受到任何形式之身心暴力傷害或虐 待疏忽或疏失不當對待或剝削包括性虐待2此等保護措施如為適當應包括有效程序以建置社會規劃對兒童及其照顧者提供必要之支持並對前述兒童不當對待事件採取其他預防方式與用以指認報 告轉介調查處理與後續追蹤以及如適當的話以司法介入第 20 條1針對暫時或永久剝奪其家庭環境之兒童或因顧及其最佳利益無法使其繼續留在家庭環境時締約國應給予特別之保護與協助2締約國應依其國家法律確保該等兒童獲得其他替代方式之照顧3此等照顧包括安排寄養依伊斯蘭法之監護收養或於必要時安置其於適當之照顧機構中當考量處理方式時應考量有必要使兒童之養育具有持續性並考量兒童之種族宗教文化與語言背景予以妥適處理第 21 條 締約國承認及(或)允許收養制度者應確保以兒童之最佳利益為最大考量並應(a)確保兒童之收養僅得由主管機關許可該機關應依據適用之法律及程序並根據所有相關且可靠之資訊據以判定基於兒童與其父母親屬及法定監護人之情 況認可該收養且如為必要認為該等諮詢可能有必要時應取得關係

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人經過充分瞭解而對該收養所表示之同意後方得認可該收養關係(b)在無法為兒童安排寄養或收養家庭或無法在其出生國給予適當照顧時承認跨國境收養為照顧兒童之一個替代辦法(c)確保跨國境收養的兒童享有與在國內被收養的兒童相當之保障及標準(d)採取一切適當措施確保跨國境收養之安排不致使所涉之人士獲得不正當的財務上收益(e)於適當情況下締結雙邊或多邊協議或協定以促進本條之目的並在此一架構下努力確保由主管機關或機構負責安排兒童於他國之收養事宜第 22 條1締約國應採取適當措施確保申請難民身分或依應適用之國際或國內法律或程序被視為難民的兒童不論是否與其父母或其他人隨行均能獲得適當的保護及人 道協助以享有本公約及該締約國所締結之其他國際人權公約或人道文書中所揭示的相關權利2為此締約國應配合聯合國及其他政府間的權責組織或與聯合國有合作關係之非政府組織之努力並提供其認為適當的合作以保護及援助該等兒童並追蹤難民兒 童之父母或其他家庭成員以獲得必要的資訊使其家庭團聚如無法尋獲其父母或其他家屬時則應給予該兒童與本公約所揭示之永久或暫時剝奪家庭環境兒童相同之保護第 23 條1締約國體認身心障礙兒童應於確保其尊嚴促進其自立有利於其積極參與社會環境下享有完整與一般之生活2締約國承認身心障礙兒童有受特別照顧之權利且應鼓勵並確保在現有資源範圍內依據申請斟酌兒童與其父母或其他照顧人之情況對符合資格之兒童及其 照顧者提供協助3有鑒於身心障礙兒童之特殊需求並考慮兒童的父母或其他照顧者之經濟情況盡可能免費提供本條第 2項之協助並應用以確保身心障礙兒童能有效地獲得

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與 接受教育訓練健康照顧服務復健服務職前準備以及休閒機會促進該兒童盡可能充分地融入社會與實現個人發展包括其文化及精神之發展4締約國應本國際合作精神促進預防健康照顧以及身心障礙兒童的醫療心理與功能治療領域交換適當資訊包括散播與取得有關復健方法教育以及就業服務 相關資料以使締約國能夠增進該等領域之能力技術並擴大其經驗就此尤應特別考慮發展中國家之需要第 24 條1締約國確認兒童有權享有最高可達水準之健康與促進疾病治療以及恢復健康之權利締約國應努力確保所有兒童享有健康照護服務之權利不遭受剝奪2締約國應致力於充分執行此權利並應特別針對下列事項採取適當之措施(a)降低嬰幼兒之死亡率(b)確保提供所有兒童必須之醫療協助及健康照顧並強調基礎健康照顧之發展(c)消除疾病與營養不良的現象包括在基礎健康照顧之架構下運用現行技術以及透過提供適當營養食物及清潔之飲用水並應考量環境污染之危險與風險(d)確保母親得到適當的產前及產後健康照顧(e)確保社會各階層尤其是父母及兒童獲得有關兒童健康與營養母乳育嬰之優點個人與環境衛生以及防止意外事故之基本知識之教育並協助該等知識之運 用(f)發展預防健康照顧針對父母與家庭計畫教育及服務之指導方針3締約國應致力採取所有有效及適當之措施以革除對兒童健康有害之傳統習俗4締約國承諾促進並鼓勵國際合作以期逐步完全實現本條之權利就此尤應特別考慮發展中國家之需要第 25 條 締約國體認為照顧保護或治療兒童身體或心理健康之目的而由權責單位安置之兒童有權對於其所受之待遇以及所受安置有關之其他一切情況要求

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定期評估第 26 條1締約國應承認每個兒童皆受有包括社會保險之社會安全給付之權利並應根據其國內法律採取必要措施以充分實現此一權利2該項給付應依其情節並考慮兒童與負有扶養兒童義務者之資源及環境以及兒童本人或代其提出申請有關之其他因素作為決定給付之參考第 27 條1締約國承認每個兒童均有權享有適於其生理心理精神道德與社會發展之生活水準2父母或其他對兒童負有責任者於其能力及經濟條件許可範圍內負有確保兒童發展所需生活條件之主要責任3締約國按照本國條件並於其能力範圍內應採取適當措施協助父母或其他對兒童負有責任者實施此項權利並於必要時提供物質協助與支援方案特別是針對營養衣物及住所4締約國應採取一切適當措施向在本國境內或境外之兒童父母或其他對兒童負有財務責任之人追索兒童養育費用之償還特別是當對兒童負有財務責任之人居住在與兒童不同之國家時締約國應促成國際協定之加入或締結此等國際協定以及作成其他適當安排第 28 條1締約國確認兒童有接受教育之權利為使此項權利能於機會平等之基礎上逐步實現締約國尤應(a)實現全面的免費義務小學教育(b)鼓勵發展不同形態之中等教育包括普通教育與職業教育使所有兒童均能進入就讀並採取適當措施諸如實行免費教育以及對有需求者提供財務協助(c)以一切適當方式使所有兒童依照其能力都能接受高等教育

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(d)使所有兒童均能獲得教育與職業方面之訊息及引導(e)採取措施鼓勵正常到校並降低輟學率2締約國應採取一切適當措施確保學校執行紀律之方式係符合兒童之人格尊嚴及本公約規定3締約國應促進與鼓勵有關教育事項之國際合作特別著眼於消除全世界無知及文盲並促進使用科技知識及現代教學方法就此尤應特別考慮到發展中國家之 需要第 29 條1締約國一致認為兒童教育之目標為(a)使兒童之人格才能以及精神身體之潛能獲得最大程度之發展(b)培養對人權基本自由以及聯合國憲章所揭櫫各項原則之尊重(c)培養對兒童之父母兒童自身的文化認同語言與價值觀兒童所居住國家之民族價值觀其原籍國以及不同於其本國文明之尊重(d)培養兒童本著理解和平寬容性別平等與所有人民種族民族宗教及原住民間友好的精神於自由社會中過負責任之生活(e)培養對自然環境的尊重2本條或第 28 條之所有規定皆不得被解釋為干涉個人與團體設置及管理教育機構之自由惟須完全遵守本條第 1項所規定之原則並符合國家就該等機構所實 施之教育所制定之最低標準第 30 條 在種族宗教或語言上有少數人民或有原住民之國家中這些少數人民或原住民之兒童應有與其群體的其他成員共同享有自己的文化信奉自己的宗教並舉行宗教 儀式或使用自己的語言之權利此等權利不得遭受否定第 31 條

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1締約國承認兒童享有休息及休閒之權利有從事適合其年齡之遊戲與娛樂活動之權利以及自由參加文化生活與藝術活動之權利2締約國應尊重並促進兒童充分參加文化與藝術生活之權利並應鼓勵提供適當之文化藝術娛樂以及休閒活動之平等機會第 32 條1締約國承認兒童有免受經濟剝削之權利及避免從事任何可能妨礙或影響其接受教育或對其健康或身體心理精神道德或社會發展有害之工作2締約國應採取立法行政社會與教育措施以確保本條規定之實施為此目的並參照其他國際文件之相關規定締約國尤應(a)規定單一或二個以上之最低受僱年齡(b)規定有關工作時間及工作條件之適當規則(c)規定適當罰則或其他制裁措施以確保本條款之有效執行第 33 條 締約國應採取所有適當措施包括立法行政社會與教育措施保護兒童不致非法使用有關國際條約所訂定之麻醉藥品及精神藥物並防止利用兒童從事非法製造 及販運此類藥物

第 34 條 締約國承諾保護兒童免於所有形式之性剝削及性虐待為此目的締約國應採取包括國內雙邊與多邊措施以防止下列情事發生(a)引誘或強迫兒童從事非法之性活動(b)剝削利用兒童從事賣淫或其他非法之性行為(c)剝削利用兒童從事色情表演或作為色情之題材

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第 35 條 締約國應採取所有適當之國內雙邊與多邊措施以防止兒童受到任何目的或以任何形式之誘拐買賣或販運第 36 條 締約國應保護兒童免於遭受有害其福祉之任何其他形式之剝削第 37 條 締約國應確保(a)所有兒童均不受酷刑或其他形式之殘忍不人道或有辱人格之待遇或處罰對未滿十八歲之人所犯罪行不得處以死刑或無釋放可能之無期徒刑(b)不得非法或恣意剝奪任何兒童之自由對兒童之逮捕拘留或監禁應符合法律規定並僅應作為最後手段且應為最短之適當時限(c)所有被剝奪自由之兒童應受到人道待遇其人性尊嚴應受尊重並應考慮其年齡之需要加以對待特別是被剝奪自由之兒童應與成年人分別隔離除非係基於 兒童最佳利益而不隔離除有特殊情況外此等兒童有權透過通訊及探視與家人保持聯繫(d)所有被剝奪自由之兒童有迅速獲得法律及其他適當協助之權利並有權就其自由被剝奪之合法性向法院或其他權責獨立公正機關提出異議並要求獲 得迅速之決定

第 38 條1締約國於發生武裝衝突時應尊重國際人道法中適用於本國兒童之規定並保證確實遵守此等規定2締約國應採取所有可行措施確保未滿十五歲之人不會直接參加戰鬥行為

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3締約國應避免招募任何未滿十五歲之人加入武裝部隊在招募年滿十五歲但未滿十八歲之人時應優先考慮年齡最大者4依據國際人道法之規定締約國於武裝衝突中有義務保護平民並應採取一切可行之措施保護及照顧受武裝衝突影響之兒童第 39 條 締約國應採取所有適當措施使遭受下述情況之兒童身心得以康復並重返社會任何形式之疏忽剝削或虐待酷刑或任何其他殘忍不人道或有辱人格之待遇或處 罰方式或遭遇武裝衝突之兒童此種康復與重返社會應於能促進兒童健康自尊及尊嚴之環境中進行第 40 條1締約國對被指稱指控或認為涉嫌觸犯刑事法律之兒童應確認該等兒童有權獲得符合以下情況之待遇依兒童之年齡與對其重返社會並在社會承擔建設性角 色之期待下促進兒童之尊嚴及價值感以增強其對他人之人權及基本自由之尊重2為達此目的並鑒於國際文件之相關規定締約國尤應確保(a)任何兒童當其作為或不作為未經本國或國際法所禁止時不得被指稱指控或認為涉嫌觸犯刑事法律(b)針對被指稱或指控觸犯刑事法律之兒童至少應獲得下列保證

(i) 在依法判定有罪前應推定為無罪(ii) 對其被控訴之罪名能夠迅速且直接地被告知適當情況下經由父母或法定監護人告知本人於準備與提出答辯時並獲得法律或其他適當之協助(iii) 要求有權獨立且公正之機關或司法機構迅速依法公正審理兒童並應獲得法律或其他適當之協助且其父母或法定監護人亦應在場惟經特別考量兒童之年齡或狀 況認為其父母或法定監護人在場不符合兒童最佳利益者除外(iv) 不得被迫作證或認罪可詰問或間接詰問對自身不利之證人並且在

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平等之條件下要求對自己有利的證人出庭並接受詰問(v) 若經認定觸犯刑事法律對該認定及因此所衍生之處置有權要求較高層級之權責獨立公正機關或司法機關依法再為審查(vi) 若使用兒童不瞭解或不會說之語言應提供免費之通譯(vii) 在前開程序之所有過程中應充分尊重兒童之隱私

3締約國對於被指稱指控或確認為觸犯刑事法律之兒童應特別設置適用之法律程序機關與機構尤應(a)規定無觸犯刑事能力之最低年齡(b)於適當與必要時制定不對此等兒童訴諸司法程序之措施惟須充分尊重人權及法律保障4為確保兒童福祉並合乎其自身狀況與違法情事應採行多樣化之處置例如照顧輔導或監督裁定諮商輔導觀護寄養照顧教育或職業培訓方案及其他 替代機構照顧之方式第 41 條 本公約之任何規定不應影響下列規定中更有利於實現兒童權利之任何規定(a)締約國之法律或(b)對締約國有效之國際法

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第二部分第 42 條 締約國承諾以適當及積極的方法使成人與兒童都能普遍知曉本公約之原則及規定第 43 條1為審查締約國履行本公約義務之進展應設立兒童權利委員會執行下文所規定之職能2委員會應由十八名品德高尚並在本公約所涉領域具有公認能力之專家組成委員會成員應由締約國從其國民中選出並應以個人身分任職但須考慮到公平地域 分配原則及主要法律體系3委員會成員應以無記名表決方式從締約國提名之人選名單中選舉產生各締約國得從其本國國民中提名一位人選4委員會之初次選舉應於最遲不晚於本公約生效之日起六個月內舉行爾後每二年舉行一次聯合國秘書長應至少在選舉之日前四個月函請締約國在二個月內提出 其提名之人選秘書長隨後應將已提名之所有人選按字母順序編成名單註明提名此等人選之締約國分送本公約締約國5選舉應在聯合國總部由秘書長召開之締約國會議上進行在此等會議上應以三分之二締約國出席作為會議法定人數得票最多且占出席並參加表決締約國代表 絕對多數票者當選為委員會委員6委員會成員任期四年成員如獲再次提名應得連選連任在第一次選舉產生之成員中有五名成員的任期應在二年結束時屆滿會議主席應在第一次選舉後立 即以抽籤方式選定該五名成員7如果委員會某一成員死亡或辭職或宣稱因任何其他原因無法再履行委員會之職責提名該成員之締約國應從其國民中指定另一名專家接替剩餘任期但須經委 員會同意8委員會應自行制定其議事規則

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9委員會應自行選舉其主席團成員任期二年10委員會會議通常應在聯合國總部或在委員會決定之任何其他方便地點舉行委員會通常應每年舉行一次會議委員會之會期應由本公約締約國會議決定並在必 要時加以審查但須經大會同意11聯合國秘書長應為委員會有效履行本公約所規定之職責提供必要的工作人員及設施12根據本公約設立的委員會成員經大會同意得從聯合國之資金領取薪酬其條件由大會決定第 44 條1締約國承諾依下列規定經由聯合國秘書長向委員會提交其為實現本公約之權利所採取之措施以及有關落實該等權利之進展報告(a)在本公約對該締約國生效後二年內(b)爾後每五年一次2根據本條所提交之報告應指明可能影響本公約義務履行之任何因素及困難報告亦應載有充分之資料以使委員會全面瞭解本公約在該國之實施情況3締約國若已向委員會提交全面之初次報告即無須就其後按照本條第 1項第(b)款提交之報告中重複原先已提供之基本資料4委員會得要求締約國進一步提供與本公約實施情況有關之資料5委員會應每二年經由經濟及社會理事會向大會提交一次其活動報告6締約國應向其本國大眾廣泛提供其報告第 45 條 為促進本公約有效實施並鼓勵在本公約所涉領域之國際合作(a)各專門機構聯合國兒童基金會與聯合國其他機構應有權指派代表出席就本公約中屬於其職責範圍之相關條款實施情況之審議委員會得邀請各專門機構

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聯 合國兒童基金會以及其認為合適之其他主管機關就本公約在屬於其各自職責範圍內領域之實施問題提供專家意見委員會得邀請各專門機構聯合國兒童基金會與 聯合國其他機構就其運作範圍內有關本公約之執行情況提交報告(b)委員會認為適當時應向各專門機構聯合國兒童基金會與其他主管機構轉交締約國要求或標示需要技術諮詢或協助之任何報告以及委員會就此類要求或標 示提出之任何意見及建議(c)委員會得建議大會請秘書長代表委員會對有關兒童權利之具體問題進行研究(d)委員會得根據依照本公約第 44 條及第 45 條所得之資料提出意見及一般性建議此類意見及一般性建議應轉交有關之各締約國並連同締約國作出之評論一 併報告大會

第三部分第 46 條 本公約應開放供所有國家簽署第 47 條 本公約須經批准批准書應存放於聯合國秘書長第 48 條 本公約應對所有國家開放供加入加入書應存放於聯合國秘書長第 49 條1本公約自第二十份批准書或加入書存放聯合國秘書長之日後第三十日生效2本公約對於在第二十份批准書或加入書存放後批准或加入本公約之國家自其批准書或加入書存放之日後第三十日生效第 50 條1各締約國均得提出修正案提交給聯合國秘書長秘書長應立即將提案通知締約國並請其表明是否贊成召開締約國會議進行審議及表決如果在此類通知

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發出 後四個月內至少有三分之一締約國贊成召開前開會議秘書長應在聯合國主辦下召開會議經出席會議並參加表決之締約國過半數通過之任何修正案應提交聯合國 大會同意2根據本條第 1項通過之修正案如獲大會同意並為締約國三分之二多數接受即行生效3修正案生效後即對接受該項修正案之締約國具有約束力其他締約國仍受本公約各項條款及其已接受之任何原修正案之約束第 51 條1聯合國秘書長應接受各國在批准或加入時提出之保留並分發給所有國家2不得提出內容與本公約目標及宗旨相牴觸之保留3締約國得隨時向聯合國秘書長提出通知請求撤回保留並由秘書長將此情況通知所有國家通知於秘書長收到當日起生效第 52 條 締約國得以書面通知聯合國秘書長退出本公約秘書長收到通知之日起一年後退約即行生效第 53 條 聯合國秘書長被指定為本公約存放人第 54 條 本公約之阿拉伯文中文英文法文俄文及西班牙文本同一作準應存放聯合國秘書長下列全權代表經各自政府正式授權在本公約上簽字以資證明

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附件二 《兒童權利公約施行法》條文中華民國一百零三年六月四日總統華總一義字第 10300085351號令制

定公布全文 10 條並自一百零三年十一月二十日起施行

第 1 條 為實施聯合國一九八九年兒童權利公約（Convention on the Rights of the Child以下簡稱公約）健全兒童及少年身心發展落實保障及促進兒童及少年權利特制定本法

第 2 條 公約所揭示保障及促進兒童及少年權利之規定具有國內法律之效力

第 3 條 適用公約規定之法規及行政措施應參照公約意旨及聯合國兒童權利委員會對公約之解釋

第 4 條 各級政府機關行使職權應符合公約有關兒童及少年權利保障之規定避免兒童及少年權利受到不法侵害並積極促進兒童及少年權利之實現

第 5 條 各級政府機關應確實依現行法規規定之業務職掌負責籌劃推動及執行公約規定事項並實施考核其涉及不同機關業務職掌者相互間應協調連繫辦理政府應與各國政府國內外非政府組織及人權機構共同合作以保護及促進公約所保障各項兒童及少年權利之實現

第 6 條 行政院為推動本公約相關工作應邀集學者專家民間團體及相關機關代表成立兒童及少年福利與權益推動小組定期召開會議協調研究審議諮詢並辦理下列事項一公約之宣導與教育訓練二各級政府機關落實公約之督導三國內兒童及少年權利現況之研究與調查四國家報告之提出五接受涉及違反公約之申訴六其他與公約相關之事項前項學者專家民間團體及相關機關代表之人數不得少於總數

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二分之一任一性別不得少於三分之一必要時並得邀請少年代表列席

第 7 條 政府應建立兒童及少年權利報告制度於本法施行後二年內提出第一次國家報告其後每五年提出國家報告並邀請相關專家學者及民間團體代表審閱政府應依審閱意見檢討研擬後續施政

第 8 條 各級政府機關執行公約保障各項兒童及少年權利規定所需之經費應依財政狀況優先編列逐步實施

第 9 條 各級政府機關應依公約規定之內容就其所主管之法規及行政措施於本法施行後一年內提出優先檢視清單有不符公約規定者應於本法施行後三年內完成法規之增修或廢止及行政措施之改進並應於本法施行後五年內完成其餘法規之制（訂）定修正或廢止及行政措施之改進

第 10 條 本法自中華民國一百零三年十一月二十日起施行

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「兒童及少年福利與權益保障法」修法推動沿革台灣少年權益與福利促進聯盟

20111231

2003 年「兒童及少年福利法」合併修正並公告實施以來學術與實務界有許多爭論 立法院第六屆會期雖有多位委員提案修正部分條文然此法直至 2008 年 89 月僅二次修正通過 3 條修正條文台灣少年權益與福利促進聯盟有鑑於現行「兒童及少年福利法」側重殘補性之保護服

務缺乏一般兒童少年成長所需之普遍性兒少權益保障與福利服務理念與措施並為因應全球化下台灣兒童及少年及其家庭之需求變化及近年台灣少子化之社會環境變遷回應當前兒少福利工作之困境自 2007 年起召集民間兒童少年福利與權益相關團體組成兒童及少年福利法民間修法小組共同進行「兒童及少年福利法」修法討論總計進行10 次修法會議及公聽會

為廣納更多專業意見使民間修正版本更臻完備台少盟自 2008 年 4 月起更邀集十餘個民間團體與熱心公益的學者律師法官檢察官等法律界專家在台大林萬億教授的協助及帶領下持續 9 個多月每週密集召開民間版本修法討論會議包括 10場分組主題討論會議及 23場全組與法律組會議修法小組的共識是朝「權益保障法」的方向修訂藉以強化兒童少年各項權益的保障

因此進行了大架構的修訂增加許多現行「兒童及少年福利法」缺漏之權益保障與發展性條文而為避免與現有其他領域之法規競合部分主題僅有數條與相關法規銜接此外修正草案也參採「國際兒童人權公約」各項兒少權益概念與內涵並參考新修訂之「身心障礙者權益保障法」體例修正為民間版「兒童及少年權益保障法」草案並經林萬億教

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授蔡坤湖法官整體修整民間版本討論期間亦於架構條文大體確定後9 月起與內政部兒童局長進行 6 次溝

通協商會議同時廣泛徵詢法律界學者法官檢察官與律師之意見10 月邀集法界學者專家共同討論 4 次交換意見並協助體例與條文修整為使民間版本整全性的修正架構能影響行政部門之相對版本並獲得司法界人士之支持在歷經無數次與專業團體及個人溝通對話彼此說服的過程中我們嘗試在不同觀點中折衝平衡同時調整民間版本之條文內容

2008 年 11 月 7 日台少盟完成民間版「兒童及少年權益保障法」並上網公告由台少盟勵馨家扶兒福聯盟勵友中心靖娟人本中華育幼關懷協會全國教師會全國家長聯盟等核心修法團體團體更組成「兒童及少年權益保障法推動聯盟」於2008 年 11 月份舉辦全國北中南東 4場修法座談會與關心兒少權益與福利的中央與各地方政府部門民間兒童及少年團體工作人員進行溝通並蒐集各方的意見12 月又召開了 3 次會議審議修訂期間亦陸續有許多口頭及書面意見提供讓匯集眾多民間團體與政府部門意見之民間版「兒童及少年權益保障法」更臻完備至此民間版「兒童及少年權益保障法草案」已經準備好前進立法院了於此同時也促成了內政部兒童局提出其代表政府部門的「兒童及少年福利法修正草案」

2009 年起二民間團體傾向與兒童局同步修法台少盟則採取了新一波的「兒童及少年權益保障法」修法推動倡議行動針對政府各部會及立法院進行遊說自 2009 年 1月起至 7 月底止民間修法團體共同參與兒童局緊鑼密鼓召開的「兒童及少年福利法」修正草案研商會議在共計 10 次的會議中與參與會議的專家學者中央各部會及地方社政機關代表溝通意見推動保障兒童及少年發展性權益遊說各部會合力在政策上提供兒童及少年成長所需之支持另一方面台少盟同時拜會與遊說立法院關心兒少議題的委員們支持民間版「兒童及少年權益保障法」修法的精神與理念並促成社會福利及衛生環境委員會委員協助連署與提案同時拜會行政院主責的政務委員內政部次長等政府決策者尋求支持 2009 年 5 月民間版「兒童及少年權益保障法草案」順利於立法院完成一讀交付社會福利及衛生環境委員會審查進行了一次大體討論只待行政院提出對應版本併案審查

2010 年初行政院兒童局完成「兒童及少年福利法修正草案」並送立法院與各版本併案審議為加速審查過程在立法委員陳節如及黃淑英委員的協力下由台少盟代表民間團體與兒童局簡慧娟及張秀鴛先後二任局長共同召開 3場次協商會議整合行政院版本與民間團體異中求同取得對兒少權益保護最大公約數經過台少盟與兒童局的共

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同努力終於完成協商版本並完成 103 條具共識未具共識條文則交付審查會審議2010 年 5 月至 11 月間在社會福利及衛生環境委員會二位召委楊麗環與劉建國委

員的協力下進行「兒童及少年福利法修正草案」委員會初審經歷 5 月 17 日6 月 2日11 月 4 日及 11 月 17 日合計二會期 4場次的審查會議後終於在 2010 年 11 月 17日的委員會中完成初審並將「兒童及少年福利法」草案更名為「兒童及少年福利與權益保障法」草案會中同時決議交付院會進行朝野協商後即可逕付二三讀完成審查

後因初審草案版本條文新增第 44 條平面媒體規範條款以及新納入第 27 條居家式托育條款引發媒體及公民團體強烈爭議遂於 2011 年 5 月 25 日6 月 1 日6 月 9 日10 月 20 日進行相關條文立法院黨團朝野協商會議並於 2011 年 11 月 11 日中午於立法院完成「兒童及少年福利與權益保障法」三讀於 11 月 30 日由總統正式公告完成總計通過 118 條條文新增 42 條條文為兒少福利與權益工作邁向新里程碑

附件四 兒童權利公約首次國家報告第四章 公民權與自由

C 表現自由（ sect 13 ）

99 兒少表示意見之權利參第三章 D節集會結社權利參本章 F節100 依釋字第 364號以廣播及電視表達意見屬《憲法》第 11 條保障言論自由之範圍我國並未設置通訊傳播兒少表示意見權利之申訴機制惟另置「傳播內容申訴網」並定期公布《傳播內容監理報告》另要求廣電業者於製播以兒少為主要收視對象節目時應尊重其接收近用與表達意見的權利透過執照監理機制於進行定期評鑑及換照作業時宣導尊重閱聽兒少之意見並納入節目製播之參考101 政府鼓勵兒少創作補助辦理兒少文學營及文學獎102 高級中等學校針對學校刊物應尊重並保障學生之編輯採訪獨立不得為合法性審查外之內容審查D 獲得適當訊息傳播媒體（ sect 17 ） 103 2011 年國家通訊傳播委員會訂定《兒少通訊傳播權益政策白皮書》推動「優良兒少電視節目和網站標章」「電視節目分級細緻化」「提高兒少電視節目比例」「建立管理防護機制」「尊重兒少觀點與意見表達」等措施

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104 制訂《兒少通訊傳播政策綱領暨行動策略》揭示兒少有以下權利(a) 免受不當內容影響免受政治與商業利益剝削(b) 隱私名譽資訊通信不受任意干涉或不法侵害(c) 維護形象完整呈現於媒體或拒絕露出於媒體(d) 近用通訊傳播媒體與自由表意(e) 接收豐富且優質資訊(f) 接受媒體素養教育鼓勵並傳播對兒少有益之資訊與資料105 《兒少法》第 39 條第 40 條明定政府應鼓勵創作兒少文學視聽出版品與節目引進優良國際兒少視聽出版品並獎勵優良兒少出版品錄影節目帶廣播遊戲軟體及電視節目辦理兒少優良讀物評選建置「兒童文化館」網站提供國內外童書獲獎資訊輔導辦理兒童國際影展開拓國際多元文化視野106 設立公立公共圖書館及高中職與中小學圖書館3並於 13縣市設置行動書車巡迴服務及招募閱讀志工擴展偏鄉兒少閱讀資源另於全國 100 處托育資源中心購置兒童繪本鼓勵家長陪伴 0至 3 歲兒童閱讀發展適當準則保護兒少免受不良資訊影響107 電影片及其廣告片依《電影片與其廣告片審議分級處理及廣告宣傳品使用辦法》分為 5級「電影片分級審議會」成員含兒少團體代表電影片映演業者應要求觀眾出示年齡證明不得提供兒少觀看未符年齡限制之電影片父母或成年人不顧分級規定強行帶兒少入場觀看將勸導依規定處罰108 遊戲軟體依《遊戲軟體分級管理辦法》建立 5級制分級規範公告分級參照表並設置「遊戲軟體分級查詢網」輔導業者自律遊戲分級並完整揭露分級資訊邀集學者社會團體及遊戲軟體上下游業者成立自律組織「數位遊戲產業自律推動委員會」建立溝通平台參第 43點及第 286點109 出版品及錄影節目帶依《出版品及錄影節目帶分級管理辦法》建立分級規範輔導業者自律分級違反者依法處罰110 新聞紙《兒少法》第 45 條規範新聞紙不得刊載有害兒少身心健康之內容為3截至 2015 年政府設有公立公共圖書館 534 所及館外服務站 169 所提供各類型館藏（含圖書期刊報紙非書資料與電子資源等）3932萬 1176冊（件種）設置 8萬 6042席閱覽座位高中職與中小學圖書館計有 3473 所提供各類型館藏 6659萬 7143冊（件種）設置 27萬 2078席閱覽座位

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兼顧兒少權益與新聞自由採先自律後他律機制由報業公會建立「自律」機制成立審議委員會於閱聽人陳情申訴投訴後開會審議會員之報導內容並處置公會如未於3 個月內審議或審議結果有爭議則依「他律」機制由地方主管機關及相關團體專家共同審議違者依法處罰111 網際網路《兒少法》第 46 條之 1 及第 94 條規定任何人不得於網際網路散布或傳送有害兒少身心健康之內容未採取明確可行之防護措施或未配合網際網路平臺提供者之防護機制使兒少接取或瀏覽違者處罰鍰或勒令停業依同法第 46 條我國成立「i-WIN網路內容防護機構」受理不妥網路內容之申訴依案件性質轉請權責單位處理112 廣播電視電視節目《廣播電視法》第 21 條《衛星廣播電視法》第 27 條及《有線廣播電視法》第 35 條規定廣告及節目內容不得妨害兒少身心健康《廣播電視法》第 26 條之 1 及《衛星廣播電視法》第 28 條規定業者應就其播送之電視節目予以分級播出內容違反前揭規定者依法核處（參第 42點）2012 年委託辦理「適齡兒童電視節目標章」評選評選結果半年公告一次113 應用程式(app)類型多元難以分級民主國家多採業者自律或過濾條件接取等技術填補分級制度之不足目前AppStore 及 GooglePlay 等下載平臺已自律分級鼓勵媒體關注少數族群或原住民兒少的語言需要114 客家族群依《客家基本法》第 12 條規定委託營運客家電視頻道開發適合兒少觀賞之節目以國小中高年級生為對象舉辦夏令營鼓勵兒少之媒體參與另建置語言學習網站115 原住民族依《原住民族基本法》第 12 條及《原住民族教育法》第 29 條規定設置原住民族電視臺製播兒少族語教學節目另建置語言學習網站E 思想信仰和宗教自由（ sect 14 ） 宗教思想自我意識自由116 《憲法》第 13 條規定人民有信仰宗教之自由政府尊重人民之宗教信仰自由包括兒少有信仰宗教及參與宗教活動之自由117 地方政府安置兒少時依其宗教習慣安排適當之機構要求機構確保兒少享有信仰宗教及參與宗教活動的權利不得強制要求參與特定宗教活動並納入安置教養機構評鑑項目118 思想自由參第三章 D節及本章 C節學生思想自由已融入課程綱要之人權議題

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另《高級中等學校訂定學生獎懲規定注意事項》第 2點明定學校訂定學生獎懲規定應依《憲法》《公民與政治權利國際公約》《經濟社會文化權利國際公約》《教育基本法》等尊重及維護學生言論自由集會結社受教學習身體自主與人格發展等權利F 集會結社及和平集會自由（ sect 15 ） 119 《憲法》相關規定參第 76點《集會遊行法》未以年齡限制參加者惟集會遊行及籌組團體的負責人限於成年人120 《高級中等教育法》第 53 條明定高級中等學校應輔導學生成立由全校學生選舉產生之學生自治組織 121 《工會法》並未限定勞工加入工會之年齡童工符合規定亦可加入並有相關選舉權利惟參酌《民法》《工會法》第 19 條規定工會理監事之被選舉權年齡限制為20 歲另《勞資會議實施辦法》第 7 條規定勞工年滿 15 歲有選舉及被選舉為「勞資會議」勞方代表之權G 保護隱私（ sect 16 ） 122 依釋字第 603號「隱私權」受《憲法》第 22 條所保障123 《民法》第 18 條第 195 條規定如隱私受到不法侵害或有受侵害之虞得請求除去侵害或防止不法侵害他人隱私者被害人雖非財產上之損害亦得請求損害賠償《兒少法》第 66 條規定因職務所知悉之秘密或隱私應予保密又違反《個人資料保護法》者有可能負刑事損害賠償或行政處罰責任124 《兒少法》第 69 條規範媒體對(a)受保護兒少(b)緊急安置個案(c)施用毒品或管制藥品兒少(d)否認子女之訴收養事件親權行使負擔事件或監護權之選定酌定改定事件之當事人或關係人(e)刑事案件少年保護事件之當事人或被害人之身分不得報導或記載地方主管機關應查察媒體有無上開情事接受民眾陳情或申訴如查屬實應依法核處廣播電視事業評鑑及換照時前開兒少隱私保護之辦理情形亦納入審查項目4另與民間團體合作進行校園巡迴宣導請師生共同監督平面媒體是否有揭露兒少個資等情事

4為擴大公民參與及廣納社會多元觀點政府設有「廣播電視節目廣告諮詢會議」廣播電視事業評鑑及換照時亦將兒少保護事項之辦理情形納入評鑑及換照審查項目並每年辦理「廣播內容規範暨製播交流研討會」以上之諮詢評鑑及換照會議與研討會均邀請專家學者公民團體與廣電業者參與涉有《兒少法》時並提供相關諮詢或改善意見另為擴大公民參與監督傳播內容政府建置「傳播內容申訴網」並定期公布《傳播內容監理報告》以利社會大眾了解傳播內容監理概況

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125 《兒童及少年性剝削防制條例》《性侵害犯罪防治法》及《家庭暴力防治法》均明定應妥善維護被害兒少之隱私提供安全適當的就醫環境調查不公開媒體不得報導或記載身分資訊違反者依法核處126 《少事法》《檢察警察暨調查機關偵查刑事案件新聞處理注意要點》《警察機關防處少年事件規範》等規定任何人不得於媒體資訊或以其他公示方式洩漏有關少年案件之記事或照片姓名居住處所就讀學校等亦不得任少年犯供媒體拍攝直接採訪或藉由監視器畫面拍攝警察單位可設置具隱密性之「少年保護室」《少事法》並有少年前科資料塗銷之規定127 少年及家事事件之處理程序除法定情形外以不公開法庭行之涉及兒少之司法文書原則上不對外公開或去識別化後公開違反者依法處罰128 《學生輔導法》第 17 條規定學生輔導工作人員負保密義務《性別平等教育法》第 22 條及《校園性侵害性騷擾或性霸凌防治準則》第 23 條規定校園性別事件之資料應予保密倘學生發現資料疑遭不當洩漏可申訴陳情校園性別事件可另依《性別平等教育法》第 28 條規定申請調查129 兒少安置及教養機構訂有院生資料保密與個人隱私權益保障的規定且機構不得於寢室內裝設監視器檢查個人物品時均提前預告受安置兒少認隱私受到侵害可循機構內外申訴管道陳情 130 《醫療法》第 72 條規定醫療機構及其人員因業務而知悉或持有病人病情或健康資訊不得無故洩漏兒科專科醫師訓練課程基準已訂有兒少隱私及保密訓練課程對罹患精神疾病愛滋病性病罕見疾病油症及其遺屬等分別依《精神衛生法》《人類免疫缺乏病毒傳染防治及感染者權益保障條例》《罕見疾病防治及藥物法》《油症患者健康照護服務條例》等保障H 不受酷刑或其他形式殘忍不人道或有辱人格待遇或處罰之權利（ sect 37 第 1 項（ a ） 款）131 《刑法》第 63 條規定未滿 18 歲人犯罪者不得處死刑或無期徒刑第 126 條第 286 條分別定有凌虐人犯罪及妨害幼童發育罪之處罰規定另《少事法》第 78 條規定不得對少年宣告禠奪公權及強制工作 132 禁止父母與機構對兒少不當管教參第五章 I節 133 《教育基本法》《教師法》《教育人員任用條例》《公立高級中等以下學校教師成績考核辦法》等明定學生不受任何體罰對於校長及教師違法處罰或不當管教學

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生應依《教師法》規定予以懲處134 兒少因罹患精神疾病強制住院依《精神衛生法》辦理強制住院期間醫療機構須善盡病人權益保護之責任任何人不得對其有遺棄身心虐待之行為或留置無生活自理能力之罹患精神疾病兒少於易發生危險或傷害之環境因特定目的限制病人之居住場所或行動者應遵守法令於必要範圍內為之 8135 發現有不良傾向難以管教之兒少父母或監護人得商請「少年輔導委員會」協調地方主管機關與社福團體做必要之矯治輔導警察人員受理上述事件除依法處理外應予以口頭勸導遇有輔導需求轉介「少年輔導委員會」輔導136 少年矯正機關嚴禁體罰對違背紀律少年非依法令不得懲罰施以懲罰時應進行個別輔導並通知其父母

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第七章 教育休閒與文化活動A教育及職業培訓（sect 28）保障平等的受教權240 《憲法》第 21 條第 159 條至第 161 條規定人民有受國民教育的權利與義務國民受教育之機會一律平等6至 12 歲的學齡兒童一律免費受基本教育其貧苦者由政府供給書籍各級政府應廣設獎學金名額扶助學行俱優無力升學之學生241 《國民教育法》明定義務教育年齡係 6至 15 歲採免試免學費及強迫入學近5 年學齡兒童就學率皆約為 982015 年識字率為 986另依《高級中等以下教育階段非學校型態實驗教育實施條例》父母得申請自行教育子女非學校型態實驗教育參與人次國民中小學正式教師人數及生師比代理及代課教師人數各級學校畢業生平均升學率參附件 7-1至 7-4242 辦理《偏鄉教育創新發展方案》給予偏鄉學校積極關注及適足資源以期提升偏鄉學生學習成效243 外國人子女居住在我國者得進入我國學校就讀依《僑生回國就學及輔導辦法》提供僑生5每年回國接受教育機會244 身心障礙兒少就學併參第 54點第 198點提供視覺與聽覺障礙學生合適之教學方式與教具並訂定《各教育階段身心障礙學生轉銜輔導及服務辦法》協助特殊需求學生達成獨立生活社會適應與參與升學或就業等轉銜目標245 制定《各級學校扶助學生就學勸募條例》建置「教育儲蓄戶」保障經濟弱勢學生就學權益246 100學年度6起實施《5 歲幼兒免學費教育計畫》維護幼兒受教權並提升 5 歲幼兒入園率參附件 7-5

發展不同形態的中等教育並採取適當措施協助就讀247 《高級中等教育法》明定高級中等教育採免試入學為主並依一定條件採免學費方式辦理家庭年所得 114萬元以下學生就讀高職免學費就讀私立高中比照公立學費逐年全面實施就讀高職免學費家庭年所得 148萬元以下學生就讀高中亦免學費高級中等學校學費收費數額表參附件 7-6248 依《高級中等教育法》第 35 條規定辦理國中多元入學及生涯發展進路宣導協助學生自我認識及探索並提供升學建議5僑生指海外出生連續居留迄今或最近連續居留海外 6 年以上並取得僑居地永久或長期居留證件回國就學之華裔學生但就讀大學醫學牙醫及中醫學系者其連續居留年限為 8 年以上6學年度係我國使用之教育年度指當年 8 月開學到次年 7 月結束上下兩個學期稱為一個學年度爰100學年度係指民國 100 年（西元 2011 年）8 月開學至民國 101 年（西元 2012 年）7 月結業之學年度另民國紀年與西元紀年轉換方式為民國年+1911=西元年

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249 國中畢業後之升學進路分為二大類一為高級中等學校包括以基本學科為主之普通型高中以專業及實習學科為主之技術型高中提供基本學科專業及實習學科課程之綜合型高中以特定學科領域為核心課程之單科型高中一為專科學校以養成實用專業人才為宗旨教授應用科學及技術培育就業能力250 訂定《高級中等以上學校學生就學貸款辦法》及《高級中等以上學校學生就學貸款作業要點》畢業後 1 年再攤還本息如有還款困難可申請緩繳本金或延長還款年限就學貸款相關統計參附件 7-7

使所有兒少能依其能力接受高等教育251 在高級中等學校階段提供各種生涯輔導探索活動協助學生適性選擇與發展了解入學管道大學校系及職業等資訊自 91學年度起實施大學多元入學方案建立不同升學管道104學年度大學考試入學分發錄取率為 9558252 就學貸款措施參第 250點

鼓勵正常到校並降低輟學率253 依《國民中小學中途輟學學生通報及復學輔導辦法》推動中輟通報協尋復學及輔導等措施結合教育內政警政社政等機關引進各類資源找回中輟生國民中小學尚輟人數及尚輟率統計參附件 7-8高級中等學校中離人數及中離率統計參附件 7-9254 訂定《教育部國民及學前教育署補助辦理中輟生預防追蹤與復學輔導工作原則》補助各地方主管機關定期辦理「中輟生復學輔導督導會報」協尋及輔導復學工作結合社區資源引進退休教師或輔導志工推動認輔制度辦理中介教育及預防中輟高關懷班和彈性輔導課程255 參考先進國家中介教育作法規劃發展群育學校實施方案由教育與社福體系合作實務運作分為「教育輔導」及「生活支持」教育單位負責課程及教學社政單位負責生活照護及輔導

防制霸凌256 訂定《校園霸凌防制準則》及《各級學校防制校園霸凌執行計畫》推動法治人權品德生命教育及配套措施建置多元管道反映霸凌事件並提供多元求助管道校園霸凌人數參附件 7-10

確保學校執行紀律之方式符合兒少之人格尊嚴及本公約規定257 學生不受任何體罰參第 133點

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258 《國民教育法》及《高級中等教育法》明定地方主管機關高級中等學校應訂定學生獎懲規定並經專家學者先行審查是否符合《憲法》等規定另參第 118點 259 為維護學生就學權益《高級中等學校學生學籍管理辦法》未訂定開除學籍相關規定另《學生輔導法》第 19 條規定學校應提供整體性與持續性轉銜輔導及服務使各階段學生輔導需求得以銜接260 我國教育體制中兒少權利受到侵害之救濟措施(a) 幼兒園教保服務有損及幼兒權益者其父母或監護人得提出異議申訴(b) 國民中小學學生對學校管教措施認違法或不當致損害其權益者由其法定代理人以書面向學校提出申訴(c) 高級中等學校應設「學生申訴評議委員會」審議學生與學生自治組織不服學校影響其權益之懲處或其他措施及決議之申訴事件

使所有兒少均能獲得教育與職業方面之訊息及引導261 建教合作參第八章 C(a)節262 《國民中小學九年一貫課程綱要》列「生涯發展教育」為重大議題之ㄧ將自我生涯覺察及生涯探索與進路選擇等融入課程及活動體驗協助學生了解自我興趣性向及能力《技術及職業教育法》明定高級中等以下學校應開設或採融入式之職業試探生涯輔導課程安排學生至相關產業參訪並提供國中九年級技藝教育加深學生職業試探機會263 依青少年發展階段不同需求推動各項專案訓練措施（參訓人數參附件 7-11）對在校生搭配學制並結合職業訓練推動《產學訓合作訓練》《雙軌訓練旗艦計畫》協助其學習符合產業需求技能對離校待業青少年推動《青年就業旗艦計畫》《明師高徒計畫》以做中學方式加強專業知能與就業技能促進其就業 264 辦理《少年 On Light計畫》整合勞動部地方政府非營利組織等資源協尋社區內國中畢業未就學未就業青少年輔導後轉銜就學就業或參加職業訓練執行概況參附件7-12 265 建置「台灣就業通」與「青年職訓資源網」網站提供有就業意願之青年職前訓練與就業相關資訊或由公立就業服務機構協助求職者釐清就業方向提高少年就業意願及能力協助其適性就業

國際合作與交流266 併參附件 1-3訂定《中小學國際教育推動計畫》透過國際面向課程與國際交流活動教導中小學生理解尊重與欣賞不同文化接觸並認識國際及全球議題學習跨文化溝通的知識與技巧以達培養兒少國際觀之教育目標國中小學生參與國際交流統計參附件 7-13

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B教育目標（sect 29）《憲法》對於教育目標之揭示267 《憲法》第 158 條揭示教育文化應發展國民之民族精神自治精神國民道德健全體格科學及生活智能據此《教育基本法》明定教育目的是以培養人民健全人格民主素養法治觀念人文涵養愛國教育鄉土關懷資訊知能強健體魄及思考判斷與創造能力並促進其對基本人權之尊重生態環境之保護及對不同國家族群性別宗教文化之了解與關懷使其成為具有國家意識與國際視野之現代化國民

全面發展兒少之人格才能及精神身體之潛能268 《幼兒教育及照顧法》明定幼兒園教保服務之實施應與家庭及社區密切配合以達維護身心健康養成良好習慣豐富生活經驗增進倫理觀念培養合群習性拓展美感經驗發展創意思維建構文化認同及啟發關懷環境之目標269 《國民中小學九年一貫課程綱要總綱》明定國民教育階段之課程應以個體發展社會文化及自然環境三個面向提供語文健康與體育社會藝術與人文數學自然與生活科技及綜合活動等七大學習領域和性別平等教育環境教育資訊教育家政教育人權教育生涯發展教育海洋教育等七項重大議題270 《普通高級中學課程綱要總綱》明定課程設計應銜接國民中小學九年一貫課程與大學基礎教育課程增進身心健康養成術德兼修五育並重之目的271 為落實教學正常化充實各領域師資訂定《國民中學教學正常化視導實施計畫》對未能依教師專長排課及依課表授課等情形者施予懲處辦理教師進修第二專長學分班教學示例觀課活動及推動有效教學與多元評量等提升教育品質272 建置「臺灣學生學習成就評量資料庫」定期調查與追蹤分析學生學力發展趨勢推動《國民中小學補救教學實施方案》與《教育優先區計畫》進而優化離島及偏鄉地區教育資源縮短學習落差273 補助學校進行多語多元文化教學並舉辦國際日活動促成兒少對新住民客家原住民等族裔父母之文化及價值觀的認同與尊重274 支援海外僑教並於海內外辦理各項華裔青少年研習及參訪活動使華裔青少年有機會了解其父母祖先之文化語言及價值觀275 訂定《人權及公民中程計畫》成立「教育部人權教育諮詢小組」辦理《人權教育諮詢暨資源中心網站設置計畫》將人權教育融入中小學課程每年辦理人權與公民教育知能研習活動落實人權教育之推展

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C休閒娛樂和文化活動（sect 31）校園內兒少休閒娛樂和文化措施276 訂定《幼兒園及其分班基本設施設備標準》《國民中小學設備基準》《普通高級中學設備標準》及《藝術教育法》等提供兒少適當之藝術娛樂及休閒活動設置並充實各種教學設備辦理方式如下(a) 補助各級學校改善教學環境設施設備遊戲器材或運動設備(b) 各級學校應充實藝術教育設施美化校園環境活化校園空間及學校建築美學(c) 考量特殊教育課程及學生之特殊需求提供無障礙設施教學設備及教育輔助器材(d) 為養成學生規律運動習慣除體育課程外辦理多元體育活動277 為給予兒少充分休閒時間《國民中小學教學正常化實施要點》明定課後輔導每日不超過下午 5時 30分且不得於周末或節日辦理寒暑假學藝活動應於週一至週五上午辦理以上皆以自由參與為原則校園外兒少休閒娛樂和文化措施278 2014 年《兒少法》增訂第 33 條規範大眾交通運輸文教設施風景區與康樂場所等公營公辦民營及民營事業應以年齡為標準提供兒童優惠措施279 各級政府均有辦理適合兒少參與之活動如音樂會兒童劇書展插畫展親子閱讀藝術教育課程等並以團隊巡演行動博物館等方式縮小城鄉差距另設有兒童館服務兒少群體遊戲設施及玩具安全保障280 推動《兒童及少年安全實施方案》定期召開「兒童及少年事故傷害防制協調會議」參第 192點281 訂定《國民中小學設備基準》《普通高級中學設備標準》明定遊戲器材之設置首應考量安全性舉凡器材之設計材質空間位置等應有安全防護設施各種器材設備活動場地應採定期和不定期檢查不適用時即應予封閉張貼警示並儘速修復或拆除282 對機械遊樂設施依《建築法》《機械遊樂設施設置及檢查管理辦法》暨相關規定主管機關定期全面抽查及複查並辦理安全檢查違規查處及現場勘查現正就《建築物無障礙設施設計規範－附錄》研訂機械遊樂設施無障礙設備草案預定於 2016 年底前發布 283 對非機械遊樂設施訂頒《各行業附設兒童遊樂設施安全管理規範》各行業附設

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兒童遊樂設施及無障礙遊具設計應符合國家標準相關法規或其他國際相關標準另應置管理人員負責遊樂設施之安全並辦理員工講習或訓練提升監護技能及安全知識284 依《商品檢驗法》公告玩具等高風險性兒童用品為應施檢驗商品須符合檢驗標準完成檢驗程序並貼附商品檢驗標識始得出廠或輸入另依同法執行該類商品之市場檢查計畫以保護兒童安全285 針對幼學童常出入的公共場所之內部設備及措施研商《腸病毒防治查核重點》包括正確洗手流程設備環境消毒及衛生教育宣導等並協助執行兒童遊樂設施室外周邊環境清潔及消毒遊戲軟體電子遊戲場與廣電媒體管理286 有關遊戲軟體辦理下列事項（參第 108點）(a) 推動國內法制環境與時俱進輔導業者遵循法規宣導正確遊戲觀念及分級規範並提升地方執法人員專業知識(b) 建置「遊戲軟體分級查詢網」供民眾了解市售遊戲分級狀況並提供內容分級不當檢舉機制287 《電子遊戲場業管理條例》規定普通級電子遊戲場業者應禁止未滿 15 歲者於上課時間及夜間 10時以後進入及滯留限制級電子遊戲場業者應禁止未滿 18 歲者進入廣電媒體網際網路不得妨害兒少身心健康規定參第 40點至第 42點及第 107點至第 113點C受剝削之兒少（sect 39）（ a ）經濟剝削（包括童工）（ sect 32 ） 避免兒少從事妨礙或影響其接受教育或對身心發展有害之工作316 訂定《勞動基準法第四十五條無礙身心健康認定基準及審查辦法》規範未滿 15歲工作者每日工作時間上限休息時間例假日許可期限不得從事之工作以及地方主管機關之審核程序等事項未滿 15 歲工作者（含童星）應經地方主管機關許可後始得工作317 身心障礙者（含輕度智能障礙者）無接縫之就業轉銜服務參第 196點弱勢青少年就業服務執行情形參附件 8-8最低受僱年齡規定318 最低受僱年齡參第 36點《勞基法》第 45 條規定未滿 15 歲者透過他人取得工作為第三人提供勞務或直接為他人提供勞務取得報酬未具勞僱關係者準用童工保護

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規定 工作時間及適當工作條件規則319 《勞基法》第 47 條第 48 條規定童工每日工作時間不得逾 8 小時每週工作時間不得逾 40 小時例假日不得工作不得於午後 8時至翌晨 6時期間工作320 《職業安全衛生法》第 29 條第 1項規定雇主不得使未滿 18 歲者從事危險性或有害性工作並於《妊娠與分娩後女性及未滿 18 歲勞工禁止從事危險性或有害性工作認定標準》明定前開危害性工作之認定標準同條第 3項規定受僱者如經同法第 20 條或第22 條之醫師評估不能適應原有工作雇主應參採醫師之建議變更其作業場所更換工作或縮短工作時間並採取健康管理措施2015 年查有 2 家事業單位違反本條規定適當罰則或其他制裁措施321 違反童工年齡工作環境及工作時間（含夜間工作）規定得依《勞基法》第 77條規定處 6 個月以下有期徒刑拘役或科或併科罰金322 配合《高級中等學校建教合作實施及建教生權益保障法》訂定《教育部處理違反建教合作實施及建教生權益保障法事件處理程序及裁罰基準》裁處違規學校或機構並編印《建教生勞動及權益須知手冊》另依《高級中等學校辦理建教合作考核辦法》辦理定期考核與抽訪323 雇主未置備未滿 18 歲工作者之法定代理人同意書及其年齡證明文件得依《勞基法》第 79 條規定處以罰鍰雇主違反《職業安全衛生法》第 29 條第 1項規定（參第320點）得依同法第 41 條規定處 1 年以下有期徒刑拘役或科或併科罰金違反同法第 29 條第 3項規定（參第 320點）得依同法第 45 條規定處以罰鍰324 為落實《勞基法》第 44 條至第 48 條（童工）第 64 條至第 69 條（技術生）及《職業安全衛生法》第 29 條（未滿 18 歲者不得從事危險性或有害性工作）等規定除列為年度勞動檢查方針之監督檢查重點外並辦理工讀生及建教生之勞動條件專案檢查檢查結果參附件 8-9325 兒少就業或兼職者應依《勞工保險條例》第 6 條及第 8 條規定以其雇主為投保單位參加勞工保險又同條例第 72 條規定投保單位違反者處 4倍罰鍰2015 年建教生專案檢查共查核 60 件其中未於建教生到職當日申報參加勞保共 2 件D少數族群或原住民兒少（sect 30）354 我國 2015 年兒少共 404萬 3357 人其中原住民兒少人數為 13萬 8538 人蒙族兒少為 64 人藏族兒少為 85 人客家族群兒少未進行普查推估約為 82萬人

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保有宗教之權利355 《憲法》第 13 條規定人民有信仰宗教之自由（參第 116點）政府尊重境內少數宗教信仰者包含其兒少與其他成員共同奉行其所選擇宗教之傳統固有禮拜戒律躬行及講授宗教信仰方式的權利享有文化之權利及相關措施356 《原住民族教育法》第 21 條及第 22 條保障原住民族學生教育權各級政府應提供學前教育及國民教育階段原住民學生學習其族語歷史與文化的機會並進行民族教育課程發展及教材選編依《發展原住民族教育五年中程計畫》各級各類學校相關課程與教材應採多民族觀點納入原住民族歷史文化與價值觀並列有《部落學校設立計畫》《社區及部落互助式教保中心補助計畫》推展以民族教育為特色之校本課程推動原住民族實驗學校 357 2003 年推動「外籍與大陸配偶照顧輔導措施」落實保障及提升新住民子女教育文化相關權益2005 年設立「外籍配偶照顧輔導基金」（2016 年更名為「新住民發展基金」）提供經費補助確保新住民子女享有多元文化及母語傳承的學習環境（參附件8-25）2015 年成立「行政院新住民事務協調會報」強化跨部會合作保障新住民家庭在臺權益358 每年定期辦理「在臺藏族藏曆新年聯歡活動」「成吉思汗大祭」「在臺蒙族青少年騎術營及射箭營」等活動使在臺蒙藏族兒少了解並延續本族傳統文化359 為推動客家文化活動鼓勵地方政府及團體辦理客家節慶系列活動客家大戲巡演客家傳統戲曲等客家電視頻道每年製播至少 90 小時之兒少節目另藉輔導補助方式鼓勵製播客家兒童節目及拓增跨媒體合作機會360 為利涉及家事事件原住民族或新住民之兒少得透過與父或母會面交往日期之訂定參與了解其傳統文化之機會司法單位彙整相關機關及團體提供之原住民族東南亞國家之歲時祭儀放假日期上網公告並函知各法院供其處理家事事件擬定會面交往日期等之參考使用自己語言權利之措施361 《國民中小學九年一貫課程綱要》規定國小學生應修習一種本土語言國中部分係依學生意願選習其中包括原住民族語新住民語言預計依《十二年國民基本教育課程綱要》納入另訂有《高級中等以下學校及幼兒園推動臺灣母語日活動實施要點》鼓勵各校及幼兒園得於每週選擇一上課日為「臺灣母語日」儘可能使用學校所在社區多數居民日常所使用之本土語言並應兼顧地區少數族群較常使用之日常語言開課班級數及學生人數參附件 8-26

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362 為確保本族兒少學習自己民族語言的權利辦理《原住民族語言振興第 2 期六年計畫（2014－2019 年）》包括《族語保母托育獎助計畫》《沈浸式族語教學幼兒園計畫》沈浸式族語體驗營族語生活會話班族語學習家庭《原住民教會族語紮根計畫》363 辦理《在臺藏胞及居留藏人關懷專案》與文化推廣活動使兒少獲得相關知識訂定《蒙藏委員會設置蒙藏語文進修班注意事項》輔導在臺蒙藏族兒少進修本族語言文化每年定期並依不同學齡層開辦國高中蒙藏語文班受益人數及比率參附件 8-27364 訂定《客語生活學校計畫》營造生活化的客語學習環境補助公私立國民中小學幼兒園辦理「客語生活學校」「客家文化技藝樂學」「客語課後學藝」「客語沉浸式教學」等計畫內容包含客語演講朗讀話劇等社團比賽及活動以生活化公共化教學化多元化等原則推廣客語訂定《客家出版品補助作業要點》補助客家圖書連續性刊物及客語教材等出版品19 歲以下客語能力認證統計參附件 8-28

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附件五「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果

青少年躍活 政府快加油台少盟「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果

施行近七十年的三二九青年節即將到來然而這個唯一屬於年輕人的節日理應充滿了朝氣與熱情但是問問青少年你會「有感」嗎相較於下周登場的兒童節各級政府莫不紛紛釋放出諸多慶祝大禮不僅放假慶祝也紛紛釋出各項利多與慶祝活動包括台北市市長宣布除了沒有功課另外還送出「好禮大請客兒童節貓纜免費任你遊」「四月三日下課延長十分鐘」「四月四日『藝』起童來瘋」等三大好禮台中市更推出全市各國民小學不穿制服不帶書包不打上下課鐘沒有回家功課「三不一沒有」好禮大放送除此之外至少有超過五十多處公部門主管的文教設施級風景區在兒童節這一週優惠12 歲以下兒童免門票然而佔全國人口數超過 18(4186154 人)的 12至 24 歲青少年根本沒有給予相等比例的關注與資源形成「無感青年節」與次等公民台少盟於今日(20130328)於立法院舉行記者會公佈一項「票選台灣青年節與友善休閒措施」問卷調查結果並與五位青少年代表一起呼籲馬政府快加油並有立法委員鄭麗君林世嘉允諾將於立法院監督相關預算與政策去年甫通過的「兒童及少年福利與權益保障法」其中第二十四條即範定文化教育體育主管機關應鼓勵輔導民間或自行辦理兒童及少年適當之休閒娛樂及文化活動並提供合適之活動空間然而相關部會真的負起相關責任了嗎因此台少盟特別於 311至320青年節前夕發起「票選台灣青年節與友善休閒措施」問卷調查短短十天即吸引超過 1629 人投票針對台灣青年節友善文化與休閒措施及對各級政府的訴求大聲的說出他們的期待依據票選結果有將近七成的青(少)年族群認為青年節不應該維持於現行的 3月29 日有超過四成的人(42)認為青年節應該與國際接軌應將 8月12日聯合國的國際青年日改為台灣青年節與全球同步關注青(少)年議題與處境台少盟秘書長葉大華表示面對少子化的處境政府不斷的呼籲催生傾力的在照顧國家未來的幼兒與兒童的同時是否遺忘了即將接棒真正影響台灣未來發展的青少年族群

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上週有高中生半夜睡不著跑去塗鴉卻被社會秩序維護法送進警局法辦不正反映出青少年創意與休閒沒有友善的空間與出口而近年來在國外各種文創及運動舞台上發光發熱的台灣之光為什麼總是沒有辦法在台灣亮起來現今聯合國及台灣政府積極強調「活躍老化」然而對於正值青春歲月亟需活力與創意出口的青少年台灣政府又提供哪些文化及體能休閒資源讓青少年的青春可以真正活起來 藉由問卷台灣民眾說出了他們對馬政府的期待

一34的民眾期待中央政府能從每年度的教科文預算中（101 年度為 3674億元）提撥5的公務預算（約為 183億元）推動青少年文化藝術交流及運動休閒措施 Oslash 台少盟主張應清算教科文預算中「名不正言不順」的方案計畫如 22K 大學實習計畫方案博士生 57K方案等應列於勞政預算而非去排擠相關教科文預算並提撥 5實際經費運用於青少年的文化藝術交流及運動休閒軟硬體配套措施 二32民眾認為應設立「青少年躍活基金」提供青少年申請經費補助與相關資源之專屬平台與窗口過去各級政府缺乏針對青少年設立友善的經費補助與相關資源之專屬平台與窗口台少盟主張應設立「青少年躍活基金」整合相關資源並設立友善的服務窗口提供下列措施

Oslash 在藝術與文化措施方面社區裡應該要有適合青少年可以舉辦展覽和表演的文化交流場所如練舞練團練樂器的活動空間(61)各縣市應該要提供青少年大型活動場館舉辦適合青少年參與的大型藝文展覽或表演活動(49)各級政府應定期舉辦青少年文化節日活動如社區嘉年華動漫文化祭創意塗鴉祭等(47)Oslash 在休閒與體能措施方面各級政府應整合免費或價格低廉的運動設施休閒場所資訊並定期完整的提供給青少年(58)各縣市應開發更多種類的青少年運動休閒場館如滑冰極限運動直排輪棒球滑板攀岩場等(57)

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各級政府應提供青少年安全的休閒和運動設施並編列預算聘請專人管理與定期

維護(48) 三30的民眾認為應嚴格禁止各級學校的體育課美術課音樂課社團活動等課程被借課或改做其他用途方能讓青少年享有多元適性的文化或體能休閒措施除了經費的支持外台少盟主張目前的教育環境十分不利於青少年使用文化或體能休閒資源正規教育體系中的「借課文化」早已讓相關課程形同虛設因此應明令各級學校禁止借課讓教育正常化青少年才能享有多元適性的文化或體能休閒措施Oslash 教育部曾於 2010 年承諾將修正國民教育法並訂定罰責學校若擅自挪用體育課藝能課給其他考科借課校長要負的不再只是行政責任而已甚至將面臨法律懲處教育 部雖於 2011 年頒布「加強輔導國民中小學教學正常化實施要點」第四條第二款規定依九年一貫課綱規定安排課程並督導教師依課表授課課間及中午休息時間不得辦理 相關考試但實際情形尚待加強主管機關應嚴格落實與稽查

塗鴉達人 Bounce 指出從國小開始就沒有體育課充滿考試的校園生活考試並不會刺激他學習反而會讓他討厭念書因此藝術塗鴉成為他唯一壓力的出口目前塗鴉已被列為當代藝術塗鴉藝術家在國際是能夠登上檯面的但在台灣仍未被正視政府雖然有塗鴉專區卻非常的偏僻沒有路燈甚至有很多流浪漢對青少年而言不只難親近甚至是非常危險之前他已將塗鴉藝術帶進台北當代美術館這是第一步政府必須有更多青少年的塗鴉友善空間例如市區的廢棄牆面玄奘大學大眾傳播學系劉偉任同學則表示因為自身的興趣和專業培養藝文表演與電影成了重要的自我投資但是往往動輒需要耗費一整天打工的全部薪水或者是省下好幾頓

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的飯錢才能換得兩個小時的藝術欣賞對於青少年而言實在是太沉重台灣有非常多青少年很有想法但是沒有平台沒有空間都要靠自己非常需要政府來投資松山家商廣告設計科的李卓育同學則認為學設計的孩子總是很徬徨因為現在的環境很難有支持他們發展的空間她也為上週塗鴉卻被移送警局的女高中生抱屈「又不是在做什麼壞事警察是不是太閒為什麼要去抓」她認應該要把警力花在重要的地方而不是只將塗鴉視為犯罪行為而從國中就開始畫漫畫寫小說在南部長大的輔仁大學黃燕茹同學則感嘆指出青少年不如大家所認為的沒有想法當時 15 歲的她腦裡想的手裡畫的是翁山蘇姬泰雅族利有亨社少女莎韻哈勇的故事(送老師出征 遭遇暴風雨不幸失足掉落南澳南溪殉難)的故事給小女孩們無限的感動拿著當時的作品和大家分享的燕茹回憶起三四個好友不斷的省飯錢只為了自己排版印作品和其他人分享還要躲避上課時會被沒收的風險他認為台灣不是沒有人才只是因為看不到政府大人的那雙支持的手而人才出不來高中時就成為攀岩教練的台北科技大學衛彥廷同學表示從小喜歡運動的他為了符合社會的期待只能很努力的念書但是從來沒有忘記對運動的熱情但是台灣的運動環境種類實在太過於貧乏攀岩極限運動等青少年喜愛的幾乎很難尋覓青少年需要的並不是要多專業級的場地那反而很難親近他們只要一個空間簡單的設備(攀岩牆極限設施)就能夠盡情的找到體能休閒抒發的出口立委鄭麗君及林世嘉聽完這麼多青少年的心聲後提出多項支持的訴求願意和青少年及台少盟共同監督政府鄭麗君委員認為政府和社會不夠成熟應該要以青少年為主體出發而不是只當他們是被教育的客體只能自己摸索尋找出路國家充滿人才不能只羨慕海外成長的台灣之光青少年政策應該是總統和院長級的首要政策教科文預算裡應有定額的比例來支持青少年文化休閒等基本權益5只是最謙卑的要求她認為應更進一步仿效國外行之有年的 Youth Card給予青少年無論在交通設施休閒場館藝文表演博物館美術館等都要更大的優惠此外她也允諾要來研議開放讓年輕人來決定台灣自己的青年節林世嘉委員也承諾他們會開始清查官方單位的預算由教科文預算中支援要求給青少年更多實質的優惠與措施因為這些展覽和展演活動會在青少年的生命中被深化讓它不在只是貴族和資產階級的特權甚至是青少年看展覽的交通經費都應該給予支持讓青少年不要成為次等公民投資青少年是為了形塑國家未來的樣子

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針對調查結果台少盟呼籲並提出下列四點主張1政府或立法部門應盡速研議將 8月12 日設立為台灣青年節和全球同步關注青(少)年議題對青(少)年族群有明確的支持重視措施和大型的慶祝活動2 立法院教育及文化委員會應加強審議教科文預算並支持提5公務預算推動青少年文化藝術交流及運動休閒措施3 各級政府應設立「青少年躍活基金」提供青少年申請經費補助與相關資源之專屬平台與窗口4 應嚴格禁止各級學校的體育課美術課音樂課社團活動等課程被借課或改做其他用途

附件六台少盟發起校園人權環境大調查中學生打6185 分低空飛過

舉辦第二屆轉大人高峰會為 CRC 國家報告國際審查暖身為因應 11 月 20 日即將登場的我國首次《兒童權利公約》（簡稱CRC）國家報告

國際審查台少盟不僅串連 41 個關注兒童少年議題的多元民間團體組成「兒童權利公約民間監督聯盟」撰寫「NGO影子報告」也培力 46 位兒童及青少年完成 14 份呈現兒少當事人觀點與建議的「CRC 兒少報告」

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從 14 份兒少報告中發現台灣青少年最在意的是校園是否提供一個落實人權的友善環境因為每天幾乎有超過 13 的時間都待在學校裡雖然人權教育已經推動超過 10 年但在校園中實際落實程度如何勢必聆聽青少年的聲音因此台少盟運用聯合國人權高專辦公室出版的《人權教育入門中小學校的實踐活動》（ABC - Teaching Human Rights Practical Activities for Primary and secondary Schools ）附上的指標問卷讓國高中職的學生做調查了解他們的實際校園生活經驗與感受本次調查是透過網路問卷讓中學生檢視校園生活經驗短短十天共有 1293 位國中高中高職學生填寫問卷針對現行中學校園人權環境整體平均打了 6185分剛好及格低空飛過的分數 台少盟秘書長葉大華表示這顯示兒童權利公約有關於校園兒童人權的保障包括表意權社會參與權文化休閒權禁止體罰霸凌等酷刑之權利尚有很大進步的空間以及缺乏落實保障相關權益之申訴機制與救濟管道此外私立學校相較於公立學校校園人權平均總分低了876 分可見私立學校的校園人權明顯受到更多的壓抑與限制目前我國兒童少年本身權益被嚴重剝奪時並無獨立於行政體系外的受理申訴救濟機制可以接受個案申訴國際社會有設置「兒童監察使」或獨立的國家人權委員會委員受理兒童個案之申訴與調查因此設置「兒童監察使」或獨立的國家人權委員會應是落實兒童權利公約必須思考與推動的方向此外為落實人權校園教育部應於各級學校建制有效的學生人權監督機制與救濟管道

823824 為期兩天的轉大人高峰會鎖定八個涉及青少年及兒童重要新興及發展觀點的跨領域議題深入研討總共 16 條《兒童權利公約》條文的相關權利如何在台灣落實總計超過 40 位青少年NGO 工作者教師監察委員立法委員輪番上陣並邀請相關目的事業主管機關進行對話台少盟表示舉辦第二屆轉大人高峰會除了持續倡導國家必須符合兒少人口比例逐年提升兒少預算至少到5並提醒蔡英文總統應實踐去年國際人權日的承諾儘速依巴黎原則成立獨立的【國家人權委員會】方能為台灣青少年轉大人的政策環境資源投注用力推一把打造符合 CRC 國際人權標準兒少得以順利「轉大人」的多元發展環境

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此外為 2017 第二屆轉大人高峰會第一天揭開序幕的是《兒童權利公約施行法》第六條所規定行政院為推動CRC相關工作成立的「兒童及少年福利與權益推動小組」召集人mdash林萬億政務委員以及立法委員尤美女委員台少盟創會理事長紀惠容女士現任理事長李建清先生以及參與台少盟十八歲投票權運動現為台大學生會會長的林彥廷同學第二天則有曾戮力調查桃園少輔院買姓少年枉死案的監察院王美玉監查委員以及積極關注司法少年人權青少年勞工人權文化休閒權益的多元兒少及公民團體校園環境大調查結果公佈台少盟運用聯合國研發的校園人權指標透過網路問卷讓青年學子檢視校園生活經驗

短短十天共有 1293 位國中高中高職學生填寫問卷整體平均給予中學校園人權環境打了 6185分剛好及格的低空飛過的分數（總分為 100）

在聯合國 25項校園人權指標中（每題可給予 0-4分）投票的全體青少年平均給予最高分的三項指標依序為

「14 我校歡迎有各種不同背景和文化的教職員工學生包括外國人」（325分）「25 我在學校有責任確保人們不歧視他人」（302 分）「08 當發生衝突的時候我們會採用非暴力的合作的方式解決衝突」（298 分）而平均最低分的三項人權指標依序為「09學校有專門處理關於歧視問題的政策和規則並且會在歧視事件發生時付諸實

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施」（172 分）「16我校成員可以自由印製和散佈各種出版物而不必擔心受到審查或懲罰」（187 分）「24我們學校的教職員工都能得到足夠的報酬以維持其本人和家庭健康與適當生活福祉」（186 分）

由上述調查結果可知整體而言表現相對較佳的校園人權面向是跨文化族群間的相互尊重不歧視的觀念教育非暴力的互動方式但比較缺乏的校園人權面向則為處理歧視問題的具體政策與規範並未明訂與不夠落實教職員工的勞動權益偏低（工資低工時長）學生言論自由與表意權的實踐仍然受到限制與壓抑私立學校校園人權分數整體偏低若進一步分組分析調查結果地區性別年齡層與國高中之間的平均分數沒有明顯差

異都在 60分左右但值得注意的是若分別觀察私立與公立學校的平均總分私立學校相較於公立學校校園人權平均總分低了876 分可見私立學校的校園人權明顯受到更多的壓抑與限制進一步來看私立學校有 8項指標低於 2分只有 1項高於 3分公立學校有 2項指標

低於 2分有 4項指標高於 3分可見得私立學校的校園人權是整體地比公立學校更差而不只是被極端的項目拉低表現私立學校最低分的三項校園人權指標為「16我校成員可以自由印製和散佈各種出版

物而不必擔心受到審查或懲罰」（146分）「23我校社區成員在學校工作日有充分的休息休假時間並且在公平的工作條件下工時安排合理」（149分）「22我校成員會互相鼓勵組織起來並採取行動來解決有關正義生態貧困與和平的問題」（156分）從調查結果來看相較於公立學校私立學校的學生與教職員工不僅更容易過勞也更不被鼓勵參與社會及公共事務其言論自由與表意權也相當受到限制

長期和台少盟一同推動青少年人權的林彥廷同學表示看到調查結果有點意外還有61 分自己在幾所高中演講時很多同學詢問各種校園人權受損的情況如何處理例如女同學課外休閒時間穿熱褲被教官看到隔年吉他社就不見了林彥廷說調查結果中分數很低的兩項指標自由發表意見與刊物校園權利受損時的爭取與救濟管道等各校都有這樣的情況學生辦報學校不給經費但校刊的校長致詞下面有玫瑰花瓣卻花錢重印校務會議應該要有學生出席且有投票權卻往往只讓學生列席而沒有出席對學生的表意權沒有完整的尊重此外還有休閒娛樂權等等許多的問題需要師長學生與政府官員的關注

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從 2006 年至今「高級中等以下學校友善校園人權環境指標」在各級學校已經進行超過10 年也明列在教育部人權及公民教育中程計畫(106-110學年度)中相關計畫載明請各教育主管機關輔導所轄高級中等以下學校每年度應確實規劃學生教職員工及家長等三種對象分別以抽樣或普查方式實施「高級中等以下學校友善校園人權環境指標」之評估檢核實施後應將調查資料妥善保存並做成分析紀錄進而提出學校及縣市層級之分析報告並據以擬定學校及縣市層級之改進措施然而從調查結果可發現中學生對於校園人權的評價並不高顯示相關人權環境指標有推動上的落差也無法看見教育部對於相關指標實際的分析管考機制 本次調查結果印證了在升學主義的高壓影響下台灣的教育環境明顯背離聯合國的青年發展議程今年度國際青年日的主題設定為「青年人建設和平」聯合國一再呼籲世界各國不能忽視年輕人讓年輕人成為這個發展進程的一部分改變現在青年被排除在政治經濟和社會領域和進程之外的囧境此外必須盡全力地與各方利害關係人進行接觸追求每個年輕人都能夠充分的發揮提供青年參與政治經濟與社會公共事務讓年輕人不只是被動的受益者而應讓年輕人成為積極的合作夥伴因此如要讓青年學子成為積極的合作夥伴教育部應於各級學校建制有效的學生人權監督機制與救濟管道落實人權校園的理念與精神讓每位學生都能夠自由的在校園內表達意見及參與公共事務

行政院林萬億政務委員表示政府除了保障兒少應享的家庭照顧權益之外現今還應該更加關注兒少參與多元文化的權利不受歧視對待的權利表達意見的權利勞動權益與司法權益等等上次的行政院兒權會議討論到同學們很關心的服儀問題也與高中同學現場對話希望教育部進一步努力林萬億說對於 NGO 的建議包括兒少預算提高到總預算的 5儘速成立國家人權委員會等政府也會盡快來努力

立法委員尤美女表示轉大人的「轉」字除了孩子轉成大人也希望大人轉回去聽孩子的心聲大人總說小孩子有耳無嘴認為孩子沒成熟但現在應該聽青少年的聲音另一個意思是「翻轉」專制體制的觀念這對長輩而言可能很困難也可能導致親子衝突家長可能會怪學校讓孩子無法無天但家長並沒有劃出適當的界線所謂的教育只是「管教」嗎我們應該輔導孩子成長出自己的聲音與力量這才是教育的本質尤美女說慶幸台灣有自由民主各種人權公約與施行法的發展讓台灣更進步希望小英總統能落實成立國家人權委員會以及設置兒童監察使促進各項兒少權利的發展

臺北市青少年發展處處長廖文靜表示今天這個活動場地（青少年發展處流行廣

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場)就是專為青少年而設的希望其他縣市也能有這樣的場地這個地方讓青少年 有機會得到支持與發展未來這裡的空間會愈來愈完善希望青少年在校外也有很好的空間舒展身心開發潛能

台少盟創會理事長勵馨基金會執行長紀惠容表示台少盟創辦至今近年來愈來愈看到青少年的能量感到相當欣慰紀惠容說台灣的青少年很優秀但遭受各種無形的壓迫從服儀運動課綱運動與太陽花運動看到青少年努力發聲突破不合理的束縛紀惠容說台灣很多問題出在大人不相信兒少例如沒有投票權沒有申訴管道等等因此台少盟一直努力幫助青少年發出自己的心聲 執行長也鼓勵現場參加的兒少跟青少年朋友把握機會努力發聲

因此台少盟自從兩年前開始舉辦轉大人高峰會就是嘗試打造一個以兒少與青年為主

體多元利害關係人的發聲與溝通平台藉此凝聚各界共識以支持轉大人的政策環境今年再度透過集結社會力量舉辦第二屆轉大人高峰會冀望從兒童青少年自身的經驗觀點與建議找到改善校園人權的出路特別是相關政府部門能仔細傾聽落實校園人權政策與制度的革新及執行讓兒童與青少年不會因為踏進校園而失去了人權同時也將當事人觀點與聲音帶到今年十一月即將進行的《兒童權利公約》國際審查會議上真正彰顯落實《兒童權利公約》兒童最佳利益的核心精神

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附件七 講者介紹葉大華現職社團法人台灣少年權益與福利促進聯盟秘書長 現任總統府人權諮詢委員會委員

衛生福利部社會福利績效考核委員 行政院桃園市屏東縣兒童及少年福利與權益促進委員會委員降低投票年齡運動聯盟青少年議題陣線發起人兒童及少年權益保障法推動聯盟召集人公民參與媒體改造聯盟召集人十八歲公民權推動聯盟發起及召集人建教生權益促進聯盟發起人及發言人關注世代正義連線發起人及發言人社團法人台灣社會福利總盟副理事長財團法人勵馨基金會董事財團法人法律扶助基金會董事財團法人賑災基金會董事衛星廣播電視事業暨商業同業公會(STBA)諮詢委員會主委蘋果日報新聞自律諮詢委員會主委中華民國電視學會八大年代東森新聞自律委員會委員台北市報業商業同業公會兒少新聞自律委員會委員中華出版倫理自律協會出版品分級評議委員會委員

財團法人中央廣播電台董事學歷國立陽明大學衛生福利研究所碩士 私立輔仁大學社會學系學士

聯絡方式106台北市羅斯福路一段 36號 8樓之 2

e-mail yehtahuayouthrightsorgtwTel02-2369-5195 Fax02-2393-6656

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社團法人台灣少年權益與福利促進聯盟（簡稱台少盟）

台少盟的成立鑒於國家長期以來缺乏整體性的少年福利政策規劃相關福利經費預算持續受到排擠效應致使少年福利化約為特殊邊緣青少年的殘補式福利工作欠缺建構青少年身心發展的多元空間以及關注青少年權益的政策環境故於 2003 年 6 月由勵馨基金會號召 22 個長期從事青少年福利工作團體共同合組「社團法人台灣少年權益與福利促進聯盟」正式成為台灣第一個青少年權益倡導團體

台少盟目前已有 44 個會員團體並已發展為台灣青少年及兒少領域主要之政策倡議團體目前主要倡議主軸為推動攸關少年身心健全發展之六大權益包括「社會參與權」(sect12sect13sect15)「文化休閒權(sect32)」「健康發展權」(sect 17)「福利保障權」(sect4)「勞動保護權」(sect32sect28)「公平受教權」(sect28)並積極監督落實各項青少年與兒少福利政策及經費預算進而喚起社會各界關注青少年政策及投資青少年多元的發展需求(sect6) 台少盟透過「體制內參與政策法令制訂要求資源分配的正義」「體制外

捲動開發倡議資源運用多元創意讓少年亮起來」充權兒少由「保護照顧的依賴者」提昇為「權益保障的需求者」推動台灣青少年的「轉大人」工程

並藉由跨界結盟方式監督法令政策與倡議推動與 CRC 相關的包括「CRC 民間監督聯盟」「關注世代正義連線」「十八歲公民權推動聯盟」(sect12sect15) 「公民參與媒體改造聯盟」(sect17)「建教生權益推動聯盟」(sect32)

台少盟官網httpwwwyouthrightsorgtw

台少盟粉絲頁httpswwwfacebookcomyouthright

兒少權益新法教育宣導網站httpwww兒少權法 e 點通tw

投票正義十八開始粉絲頁httpswwwfacebookcom18vote

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逆風少年大步走粉絲頁httpswwwfacebookcomyouthempower

好色計就業力培訓班粉絲頁httpswwwfacebookcomYouthDesigntw

凍新聞社團httpswwwfacebookcomgroups743419015761153

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• 附件五「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果 48
• 附件六「台少盟校園人權環境大調查」調查結果 52
• 附件七講者介紹 57
• 第一章 聯合國《兒童權利公約》大小事
• • 什麼是國際人權公約
  • 為什麼需要《兒童權利公約》特別保障兒童
  • 如果CRC是一棟房子那它的樑柱是helliphellip
  • • 第二章 CRC首次國家報告國際審查
    • • 如何運用CRC來幫助兒童
      • • 附件一 《兒童權利公約》條文
        • 附件二 《兒童權利公約施行法》條文
        • 第七章 教育休閒與文化活動
        • 附件五「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果
        • 青少年躍活 政府快加油
        • • 台少盟「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果
          • • 附件七 講者介紹

第一章 聯合國《兒童權利公約》大小事在 1989 年 11 月 20 日聯合國大會一致通過專為兒童1而設的公約《兒童

權利公約》（簡稱 CRC）保障兒童擁有基本人權CRC 指出未滿 18 歲的兒童與成人同樣享有與生俱來的人權包括醫療教育受保護以及獲得平等發展機會的權利因此每年的 11 月 20 日也被稱為「國際兒童人權日」這是世界向兒童許下的承諾

什麼是國際人權公約「人權」是所有人與生俱來的權利不管是什麼國籍或各種身份地位我們

都應該平等且不受歧視的享受我們的人權「人權公約」就是把這些人權的重要原則透過法律明文規定而且具有約束力

聯合國現在有九大核心人權公約並依照每個公約不同的規定由「獨立專家」組成不同的「條約機構」負責監督各公約執行情況這些條約機構的工作就是審議締約國定期提交的報告提出結論性意見2發表對公約條款內容的一般性評論有些條約機構還有權受理個人的申訴九大核心人權公約包括

1 我國「兒童」指未滿 12 歲的人「少年」指 12 歲以上未滿 18 歲的人但國際上「兒童」為未滿 18 歲的「兒童」和「少年」

2 由 18 名來自不同國家公認熟悉兒童權利及法律系統的兒童權利專家組成的聯合國兒童權利委員會他們每次在審核締約國提交的報告後都會提出憂慮及建議這份文件稱之為「結論性意見」

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《消除一切形式種族歧視國際公約》(1965 年)

《經濟社會和文化權利國際公約》 (1966 年)

《公民權利和政治權利國際公約》 (1966 年)

《消除對婦女一切形式歧視公約》 (1979 年)

《禁止酷刑和其他殘忍不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》(1984 年)

《兒童權利公約》 (1989 年)

《保護所有遷徙工人及其家庭成員權利國際公約》 (1990 年)

《保護所有人免遭強迫失蹤國際公約》(2006 年)

《身心障礙者權利公約》 (2006 年)

註加上記號者為我國已經完成內國法化的國際人權公約

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為什麼需要《兒童權利公約》特別保障兒童

因為helliphellip一兒童是獨立的個體

兒童不只是一個被生出來的人也不是父母或政府的私有財產在家庭中兒童與大人有同等地位兒童占世界總人口的一大部分必須要特別仔細照顧因此政府有義務為兒童正式地確立人權規範這就是兒童權利公約存在的目的

二兒童生命的開始需要依賴他人照顧兒童必須依賴大人的養育和指導才能逐漸成長獨立一般來說應由家庭中的大人負起這個工作但如果照顧者沒有辦法負擔兒童的需要就必須仰賴政府來彌補這個不足兒童比大人更為脆弱更容易因為貧窮醫療匱乏營養不足飲用水缺乏住屋及環境污染等因素而受到傷害因而阻礙兒童身心和情感上的發展因此需要兒童權利公約特別保障他們的權益

三政府的行動對兒童的影響比其他社會群體更大

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政府各項政策會直接或間接的影響兒童放眼全世界許多國家的政策並沒有把兒童納入考慮甚至會危害兒童的將來以這樣「短視近利」的心態制定國家政策大多不能運作對人民的未來更是帶來負面的影響因此政府的政策必須考慮到兒童最佳利益把兒童權利公約納入立法才能真正保障兒童的權益

四在政策制定過程中兒童的意見很少被傾聽及納入考慮兒童還不能投票也沒有管道可以參與政策的制定雖然很多國家已經開始認真傾聽兒童對家庭學校社區甚至政府的一些意見表達但這樣的改變目前還在起步階段因此在兒童權利公約中規定兒童有權發表意見而大人也必須要適當地予以尊重

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五許多社會上的變更對兒童有不成比列及負面的影響在許多國家因為家庭結構的變遷全球化的趨勢就業形態的轉變社會褔利支出減少等對兒童造成重大影響特別是一旦發生武裝衝突及其他危難對兒童影響更不堪設想

六若沒有良好環境以培育兒童未來社會將付出巨大的成本研究顯示兒童最早接觸的就是家庭中的照顧者好的家庭環境會深深影響兒童未來發展方向而兒童的發展將是未來對社會產生正面貢獻或負面影響的重要因素

七未來的社會福利水平取決於兒童今日的健康成長兒童的身心尚在發展在面對貧窮醫療匱乏營養不足飲用水缺乏住屋及環境污染等問題時他們比成人更為脆弱

八若社會失信於兒童將要承受龐大的社會成本各種社會調查顯示童年深深影響一個人的未來發展而一個人的成長會決定他們一生對社會的正面貢獻及為社會帶來的負面成本

（以上資料整理自聯合國兒童基金會）

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如果 CRC 是一棟房子那它的樑柱是helliphellip

一 CRC是專屬兒童的權利和所有的人權一樣都是hellip

不可剝奪的我們不能放棄自己的人權其他人也不能奪去我們的人權即使不承認或不保護人權的政府都不可以

普世的所有地方所有人不論歲數性別種族宗教信仰國藉收入或其他身份都享有同等權利

平等的權利不分大小也不分等級沒有一項權利比其他權利更為重要

互相依賴及不可分割有時我們會將人權分成不同類別例如生存發展受保護及參與但是無論公民和政治權利經濟社會與文化權利或是集體權利都是

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不可分割相互關連和相互依賴的一個權利的改善也有助其它權利的改進

給孩子更美好的未來-搖籃篇4A創意獎最佳學生平面廣告獎入圍作品作者沈昀瑩（士林高商廣告設計科）指導老師李佳珍手代表著大眾的力量每個人都應維護兒童的種種權利

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二 聯合國兒童基金會把CRC給予未滿 18歲兒童的保障分成四大種類妳你都有嗎快來看看helliphellip

生存權每一名兒童享有基本的生存權利包括有充足的食物乾淨的飲用水基本的醫療服務與適當的生活水準

發展權每一名兒童都有接受基本教育休息遊戲參與文化活動的權利也有權了解自己擁有哪些權利

受保護權每一名兒童都有權利不受到任何形式的虐待疏忽照顧和剝削在武裝衝突或兒童涉及法律程序時他們應受到最大程度的保護

參與權每一名兒童有權利表達意見享受社會經濟文化宗教生活成人應尊重其表意和集會結社的權利兒童也有權從各式來源取得有用的資訊

（以上資料整理自聯合國兒童基金會）

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第二章 CRC首次國家報告國際審查

如何運用 CRC 來幫助兒童 簽署及批准 CRC

要批准這些人權文件 一國先要簽署有關條約並改善國內的法律條文以實現有關文件的內容隨後國家代表會簽署一份正式的批准書以表示該國決定正式成為有關公約的締約國並妥善封好呈交聯合國秘書處目前含我國共有 197 個成員簽訂公約除了美國外幾乎每一個聯合國成員國都已通過《公約》

執行 CRC 內容CRC 第 4 條列明「締約國應採取一切立法行政和其他措施以實現本公約

所確認的權利」以往兒童被認為是無助的慈善項目對象但 CRC 表明兒童是獨立的權利擁有者締約國並非「選擇」去改善政策或其他措施去幫助兒童而是他們「必須」這樣做－－因為 CRC 這份人權法要求他們這樣做

監察國家落實 CRC 的成果每一個簽署了 CRC 的締約國都必須在公約生效兩年內向聯合國兒童權利

委員會報告執行 CRC 的情況此後每五年遞交一次報告聯合國兒童權利委員會由 18 名來自不同國家公認熟悉兒童權利及法律系統的兒童權利專家組成他們會審核締約國提交的報告並在「結論性建議」中提出關心及建議並促請締約國在五年後作出改善

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台灣這樣做外交部在 1995 年正式向國際社會宣示尊重公約之精神與原則2008 年經由

台少盟等民間兒少團體大力倡議後終於讓「兒童及少年福利法」於 2011 年參照 CRC精神大幅修訂成為「兒童及少年福利與權益保障法」

2014 年正逢 CRC實行 25週年由於我國不是聯合國的會員國政府與各界為了能夠將與時俱進的聯合國兒童人權標準和國內接軌所以循先前國際人權公約經驗2014 年 3 月在立法院正式制定「CRC施行法」2014 年 11 月 20 日正式施行並在行政院下設「兒童及少年福利與權益推動小組」由政務委員擔任召集人推動落實 CRC 工作雖我國非聯合國會員所以無法進一步提交國家報告予聯合國兒童權利委員

會審查但為了展現我國落實兒童權利公約之決心擬參酌兩公約及 CEDAW辦理模式於國內舉辦國際審查會議邀請現任或卸任 CRC 委員或具有審查公約相關經驗等國際專家學者擔任審查委員俾利取師國際經驗並達到向國際展現我國辦理 CRC 成效我國參考上方聯合國 CRC 國家報告審查機制調整方式如下圖

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在 CRC 國家報告程序中兒童必須是有效且具有意義的參與聯合國兒童權利委員會在 CRC 第 12號一般性建議書中明確地承認由「兒

童主導的組織」和「兒童代表」在報告程序所扮演的角色並鼓勵締約國和非政府組織支持兒童向委員會陳述意見委員會歡迎兒童主導的組織和兒童組織在監督締約國執行兒童權利的過程中提交可以反映兒童觀點和建議的書面報告和額外的口頭資料像是兒童報告影片研究報告照片和圖畫可以呈現在同一份報告裡或是其他相關的非政府組織所提的報告（如 NGO影子報告）

委員會要求提交意見是由兒童準備或是可以反映兒童觀點的方式遴選兒童參與表達意見的過程蒐集兒童意見詮釋以及清楚表達兒童觀點的方式這整個過程是非常有意義的而委員會接受兒童表達意見須注意不得透過姓名或照片辨識兒童身分

委員會指出未滿 18 歲的兒童參與國家報告審查主要有下列幾種不同的途徑或方式

1 兒童可以自行或透過 NGO針對評論「國家報告」或「問題清單」提出意見形式不拘可以是圖畫照片影片研究報告等

2 在會前工作坊的會議期間提出口頭意見3 在會前工作坊的會議期間與委員會成員的私人會議（又稱為兒童會

議）時提出意見4 參與視訊會議5 參與委員會大會

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台灣這樣做這些我們也有嗎當然有囉我國預計在 2017 年 11 月 19 日至 11 月 24

日安排相關議程如下表並在旁邊註明參照聯合國的會議類型日期 時間 內容1119 1730~2000 歡迎會與歡迎晚宴

審前工作會議這就像是聯合國的「會前工作坊」1120 委員工作會議1120 委員與監察機關會議1120

1040~1200（80）1400~1530（90） 委員與 NGO 會議

1120 1600~1700（60） 兒少會議審查會議這就是聯合國的「國家報告審查」

1121 0900~1700 審查 CRC總論第一至五章1122 0900~1520 審查 CRC第六至八章

擬具結論性意見之閉門會議1122 1530~1700 擬具結論性意見1123 0900~1700 擬具結論性意見1124 1000~ 結論性意見發表之記者會

2013 年 11 月 30 日 12 月 4

日在泰國舉辦的第一屆亞洲CRC區域會議總共有 33 名來自柬埔寨中國香港印度尼西亞馬來西亞緬甸菲律賓泰國和越南的兒童主導的組織代表參加

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1124 1200~ 午宴暨歡送會38 位來自亞洲 16 個兒童主導的組織的兒童2014 年8 月 22 日至 27 日在印尼召開第二屆亞洲 CRC區域會議這些柬埔寨香港印度尼西亞馬來西亞緬甸菲律賓泰國和越南的代表們透過演示學習活動參訪和小組討論豐富了他們的知識針對影響各地區孩子不同的問題從國家區域和國際等不同面向共同發展戰略

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附件一 《兒童權利公約》條文前言本公約締約國 考量到聯合國憲章所揭示的原則體認人類家庭所有成員的固有尊嚴及其平等與不可剝奪的權利乃是世界自由正義及和平的基礎銘記各國人民在聯合國憲章中重申對基本人權與人格尊嚴及價值之信念並決心在更廣泛之自由中促進社會進步及提升生活水準體認到聯合國在世界人權宣言及國際人權公約中宣布並同意任何人均享有前述宣言及公約所揭示之一切權利與自由不因其種族膚色性別語言宗教政治 或其他主張國籍或社會背景財產出生或其他身分地位等而有任何區別回顧聯合國在世界人權宣言中宣布兒童有權享有特別照顧及協助確信家庭為社會之基本團體是所有成員特別是兒童成長與福祉之自然環境故應獲得必要之保護及協助以充分擔負其於社會上之責任體認兒童應在幸福關愛與理解氣氛之家庭環境中成長使其人格充分而和諧地發展考量到應充分培養兒童使其可在社會上獨立生活並在聯合國憲章所揭櫫理想之精神特別是和平尊嚴寬容自由平等與團結之精神下獲得養育成長銘記一九二四年之日內瓦兒童權利宣言與聯合國大會於一九五九年十一月二十日通過之兒童權利宣言揭示兒童應獲得特別照顧之必要性並經世界人權宣言公民 與政治權利國際公約(特別是第 23 條及第 24 條)經濟社會文化權利國際公約(特別是第 10 條)以及與兒童福利相關之各專門機構及國際組織之章程及有關文書所確認銘記兒童權利宣言中所揭示「兒童因身心尚未成熟因此其出生前與出生後均需獲得特別之保護及照顧包括適當之法律保護」

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回顧「關於兒童保護和兒童福利特別是國內和國際寄養和收養辦法的社會和法律原則宣言」「聯合國少年司法最低限度標準規則」（北京規則）以及「在非常狀 態和武裝衝突中保護婦女和兒童宣言」之規定體認到世界各國皆有生活在極端困難情況之兒童對這些兒童需要給予特別之考量適度斟酌每一民族之傳統與文化價值對兒童之保護及和諧發展的重要性體認國際合作對於改善每一國家特別是發展中國家兒童生活條件之重要性茲協議如下

第一部分

第 1 條 為本公約之目的兒童係指未滿十八歲之人但其所適用之法律規定未滿十八歲為成年者不在此限第 2 條1締約國應尊重本公約所揭櫫之權利確保其管轄範圍內之每一兒童均享有此等權利不因兒童父母或法定監護人之種族膚色性別語言宗教政治或其 他主張國籍族裔或社會背景財產身心障礙出生或其他身分地位之不同而有所歧視2締約國應採取所有適當措施確保兒童得到保護免於因兒童父母法定監護人或家庭成員之身分行為意見或信念之關係而遭受到一切形式之歧視或懲罰第 3 條1所有關係兒童之事務無論是由公私社會福利機構法院行政機關或立法機關作為均應以兒童最佳利益為優先考量2締約國承諾為確保兒童福祉所必要之保護與照顧應考量其父母法定監護人或其他對其負有法律責任者之權利及義務並採取一切適當之立法及行政措施

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達成之3締約國應確保負責照顧與保護兒童之機構服務與設施符合主管機關所訂之標準特別在安全保健工作人員數量與資格及有效監督等方面

第 4 條 締約國應採取所有適當之立法行政及其他措施實現本公約所承認之各項權利關於經濟社會及文化權利方面締約國應運用其本國最大可用之資源並視需 要在國際合作架構下採取該等措施第 5 條 締約國應尊重兒童之父母或於其他適用情形下依地方習俗所規定之大家庭或社區成員其法定監護人或其他對兒童負有法律責任者以符合兒童各發展階段之能力的方式提供適當指導與指引兒童行使本公約確認權利之責任權利及義務第 6 條1締約國承認兒童有與生俱來之生命權2締約國應盡最大可能確保兒童之生存及發展第 7 條1兒童於出生後應立即被登記並自出生起即應有取得姓名及國籍之權利並於儘可能的範圍內有知其父母並受父母照顧的權利2締約國應確保依據本國法律及其於相關國際文件中所負之義務實踐兒童前項權利尤其若非如此兒童將成為無國籍人第 8 條1締約國承諾尊重兒童維護其身分的權利包括法律所承認之國籍姓名與親屬關係不受非法侵害

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2締約國於兒童之身分(不論全部或一部)遭非法剝奪時應給予適當之協助及保護俾能迅速恢復其身分第 9 條1締約國應確保不違背兒童父母的意願而使兒童與父母分離但主管機關依據所適用之法律及程序經司法審查後判定兒童與其父母分離係屬維護兒童最佳利益所必要者不在此限於兒童受父母虐待疏忽或因父母分居而必須決定兒童居所之特定情況下前開判定即屬必要2前項程序中應給予所有利害關係人參與並陳述意見之機會3締約國應尊重與父母一方或雙方分離之兒童與父母固定保持私人關係及直接聯繫的權利但違反兒童最佳利益者不在此限4當前開分離係因締約國對父母一方或雙方或對兒童所採取之行為諸如拘留監禁驅逐遣送或死亡(包括該人在該國拘禁中因任何原因而死亡)該締約國於受請求時應將該等家庭成員下落的必要資訊告知父母兒童或視其情節告知其他家庭成員除非該等資訊之提供對兒童之福祉造成損害締約國並應確保相關人員不因該請求而蒙受不利第 10 條1兒童或其父母為團聚而請求進入或離開締約國時締約國應依照第 9 條第 1項之義務以積極人道與迅速之方式處理之締約國並應確保請求人及其家庭成員不 因該請求而蒙受不利2與父母分住不同國家之兒童除情況特殊者外應有權與其父母雙方定期保持私人關係及直接聯繫為利前開目的之達成並依據第 9 條第 1項所規定之義務 締約國應尊重兒童及其父母得離開包括自己國家在內之任何國家及進入自己國家的權利離開任何國家的權利應僅受限於法律之規定且該等規定係為保護國家安全公共秩序公共衛生或道德或他人之權利及自由所必需並應與本公約所承認之其他權利不相牴觸第 11 條1締約國應採取措施遏止非法移送兒童至國外或令其無法回國之行為

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2締約國應致力締結雙邊或多邊協定或加入現有協定以達成前項遏止之目的第 12 條1締約國應確保有形成其自己意見能力之兒童有權就影響其本身之所有事物自由表示其意見其所表示之意見應依其年齡及成熟度予以權衡2據此應特別給予兒童在對自己有影響之司法及行政程序中能夠依照國家法律之程序規定由其本人直接或透過代表或適當之組織表達意見之機會

第 13 條1兒童應有自由表示意見之權利此項權利應包括以言詞書面或印刷藝術形式或透過兒童所選擇之其他媒介不受國境限制地尋求接收與傳達各種資訊與思想之自由2該項權利之行使得予以限制惟應以法律規定且以達到下列目的所必要者為限(a)為尊重他人之權利與名譽或(b)為保障國家安全公共秩序公共衛生與道德第 14 條1締約國應尊重兒童思想自我意識與宗教自由之權利2締約國應尊重父母及於其他適用情形下之法定監護人之權利與義務以符合兒童各發展階段能力的方式指導兒童行使其權利3個人表明其宗教或信仰之自由僅受法律規定之限制且該等規定係為保護公共安全秩序衛生或道德或他人之基本權利與自由所必要者第 15 條1締約國確認兒童享有結社自由及和平集會自由之權利

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2前項權利之行使不得加以限制惟符合法律規定並在民主社會中為保障國家安全或公共安全公共秩序公共衛生或道德或他人之權利與自由所必要者不在此限第 16 條1兒童之隱私家庭住家或通訊不得遭受恣意或非法干預其榮譽與名譽亦不可受非法侵害2兒童對此等干預或侵害有依法受保障之權利

第 17 條 締約國體認大眾傳播媒體之重要功能故應確保兒童可自國內與國際各種不同來源獲得資訊及資料尤其是為提升兒童之社會精神與道德福祉及其身心健康之資訊與資料為此締約國應(a)鼓勵大眾傳播媒體依據第 29 條之精神傳播在社會與文化方面有益於兒童之資訊及資料(b)鼓勵源自不同文化國家與國際的資訊及資料在此等資訊之產製交流與散播上進行國際合作(c)鼓勵兒童讀物之出版及散播(d)鼓勵大眾傳播媒體對少數族群或原住民兒童在語言方面之需要予以特別關注(e)參考第 13 條及第 18 條之規定鼓勵發展適當準則以保護兒童免於受有損其福祉之資訊及資料之傷害第 18 條

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1締約國應盡其最大努力確保父母雙方對兒童之養育及發展負共同責任的原則獲得確認父母或視情況而定的法定監護人對兒童之養育及發展負擔主要責任 兒童之最佳利益應為其基本考量2為保證與促進本公約所揭示之權利締約國應於父母及法定監護人在擔負養育兒童責任時給予適當之協助並確保照顧兒童之機構設施與服務業務之發展3締約國應採取一切適當措施確保就業父母之子女有權享有依其資格應有之托兒服務及設施第 19 條1締約國應採取一切適當之立法行政社會與教育措施保護兒童於受其父母法定監護人或其他照顧兒童之人照顧時不受到任何形式之身心暴力傷害或虐 待疏忽或疏失不當對待或剝削包括性虐待2此等保護措施如為適當應包括有效程序以建置社會規劃對兒童及其照顧者提供必要之支持並對前述兒童不當對待事件採取其他預防方式與用以指認報 告轉介調查處理與後續追蹤以及如適當的話以司法介入第 20 條1針對暫時或永久剝奪其家庭環境之兒童或因顧及其最佳利益無法使其繼續留在家庭環境時締約國應給予特別之保護與協助2締約國應依其國家法律確保該等兒童獲得其他替代方式之照顧3此等照顧包括安排寄養依伊斯蘭法之監護收養或於必要時安置其於適當之照顧機構中當考量處理方式時應考量有必要使兒童之養育具有持續性並考量兒童之種族宗教文化與語言背景予以妥適處理第 21 條 締約國承認及(或)允許收養制度者應確保以兒童之最佳利益為最大考量並應(a)確保兒童之收養僅得由主管機關許可該機關應依據適用之法律及程序並根據所有相關且可靠之資訊據以判定基於兒童與其父母親屬及法定監護人之情 況認可該收養且如為必要認為該等諮詢可能有必要時應取得關係

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人經過充分瞭解而對該收養所表示之同意後方得認可該收養關係(b)在無法為兒童安排寄養或收養家庭或無法在其出生國給予適當照顧時承認跨國境收養為照顧兒童之一個替代辦法(c)確保跨國境收養的兒童享有與在國內被收養的兒童相當之保障及標準(d)採取一切適當措施確保跨國境收養之安排不致使所涉之人士獲得不正當的財務上收益(e)於適當情況下締結雙邊或多邊協議或協定以促進本條之目的並在此一架構下努力確保由主管機關或機構負責安排兒童於他國之收養事宜第 22 條1締約國應採取適當措施確保申請難民身分或依應適用之國際或國內法律或程序被視為難民的兒童不論是否與其父母或其他人隨行均能獲得適當的保護及人 道協助以享有本公約及該締約國所締結之其他國際人權公約或人道文書中所揭示的相關權利2為此締約國應配合聯合國及其他政府間的權責組織或與聯合國有合作關係之非政府組織之努力並提供其認為適當的合作以保護及援助該等兒童並追蹤難民兒 童之父母或其他家庭成員以獲得必要的資訊使其家庭團聚如無法尋獲其父母或其他家屬時則應給予該兒童與本公約所揭示之永久或暫時剝奪家庭環境兒童相同之保護第 23 條1締約國體認身心障礙兒童應於確保其尊嚴促進其自立有利於其積極參與社會環境下享有完整與一般之生活2締約國承認身心障礙兒童有受特別照顧之權利且應鼓勵並確保在現有資源範圍內依據申請斟酌兒童與其父母或其他照顧人之情況對符合資格之兒童及其 照顧者提供協助3有鑒於身心障礙兒童之特殊需求並考慮兒童的父母或其他照顧者之經濟情況盡可能免費提供本條第 2項之協助並應用以確保身心障礙兒童能有效地獲得

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與 接受教育訓練健康照顧服務復健服務職前準備以及休閒機會促進該兒童盡可能充分地融入社會與實現個人發展包括其文化及精神之發展4締約國應本國際合作精神促進預防健康照顧以及身心障礙兒童的醫療心理與功能治療領域交換適當資訊包括散播與取得有關復健方法教育以及就業服務 相關資料以使締約國能夠增進該等領域之能力技術並擴大其經驗就此尤應特別考慮發展中國家之需要第 24 條1締約國確認兒童有權享有最高可達水準之健康與促進疾病治療以及恢復健康之權利締約國應努力確保所有兒童享有健康照護服務之權利不遭受剝奪2締約國應致力於充分執行此權利並應特別針對下列事項採取適當之措施(a)降低嬰幼兒之死亡率(b)確保提供所有兒童必須之醫療協助及健康照顧並強調基礎健康照顧之發展(c)消除疾病與營養不良的現象包括在基礎健康照顧之架構下運用現行技術以及透過提供適當營養食物及清潔之飲用水並應考量環境污染之危險與風險(d)確保母親得到適當的產前及產後健康照顧(e)確保社會各階層尤其是父母及兒童獲得有關兒童健康與營養母乳育嬰之優點個人與環境衛生以及防止意外事故之基本知識之教育並協助該等知識之運 用(f)發展預防健康照顧針對父母與家庭計畫教育及服務之指導方針3締約國應致力採取所有有效及適當之措施以革除對兒童健康有害之傳統習俗4締約國承諾促進並鼓勵國際合作以期逐步完全實現本條之權利就此尤應特別考慮發展中國家之需要第 25 條 締約國體認為照顧保護或治療兒童身體或心理健康之目的而由權責單位安置之兒童有權對於其所受之待遇以及所受安置有關之其他一切情況要求

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定期評估第 26 條1締約國應承認每個兒童皆受有包括社會保險之社會安全給付之權利並應根據其國內法律採取必要措施以充分實現此一權利2該項給付應依其情節並考慮兒童與負有扶養兒童義務者之資源及環境以及兒童本人或代其提出申請有關之其他因素作為決定給付之參考第 27 條1締約國承認每個兒童均有權享有適於其生理心理精神道德與社會發展之生活水準2父母或其他對兒童負有責任者於其能力及經濟條件許可範圍內負有確保兒童發展所需生活條件之主要責任3締約國按照本國條件並於其能力範圍內應採取適當措施協助父母或其他對兒童負有責任者實施此項權利並於必要時提供物質協助與支援方案特別是針對營養衣物及住所4締約國應採取一切適當措施向在本國境內或境外之兒童父母或其他對兒童負有財務責任之人追索兒童養育費用之償還特別是當對兒童負有財務責任之人居住在與兒童不同之國家時締約國應促成國際協定之加入或締結此等國際協定以及作成其他適當安排第 28 條1締約國確認兒童有接受教育之權利為使此項權利能於機會平等之基礎上逐步實現締約國尤應(a)實現全面的免費義務小學教育(b)鼓勵發展不同形態之中等教育包括普通教育與職業教育使所有兒童均能進入就讀並採取適當措施諸如實行免費教育以及對有需求者提供財務協助(c)以一切適當方式使所有兒童依照其能力都能接受高等教育

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(d)使所有兒童均能獲得教育與職業方面之訊息及引導(e)採取措施鼓勵正常到校並降低輟學率2締約國應採取一切適當措施確保學校執行紀律之方式係符合兒童之人格尊嚴及本公約規定3締約國應促進與鼓勵有關教育事項之國際合作特別著眼於消除全世界無知及文盲並促進使用科技知識及現代教學方法就此尤應特別考慮到發展中國家之 需要第 29 條1締約國一致認為兒童教育之目標為(a)使兒童之人格才能以及精神身體之潛能獲得最大程度之發展(b)培養對人權基本自由以及聯合國憲章所揭櫫各項原則之尊重(c)培養對兒童之父母兒童自身的文化認同語言與價值觀兒童所居住國家之民族價值觀其原籍國以及不同於其本國文明之尊重(d)培養兒童本著理解和平寬容性別平等與所有人民種族民族宗教及原住民間友好的精神於自由社會中過負責任之生活(e)培養對自然環境的尊重2本條或第 28 條之所有規定皆不得被解釋為干涉個人與團體設置及管理教育機構之自由惟須完全遵守本條第 1項所規定之原則並符合國家就該等機構所實 施之教育所制定之最低標準第 30 條 在種族宗教或語言上有少數人民或有原住民之國家中這些少數人民或原住民之兒童應有與其群體的其他成員共同享有自己的文化信奉自己的宗教並舉行宗教 儀式或使用自己的語言之權利此等權利不得遭受否定第 31 條

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1締約國承認兒童享有休息及休閒之權利有從事適合其年齡之遊戲與娛樂活動之權利以及自由參加文化生活與藝術活動之權利2締約國應尊重並促進兒童充分參加文化與藝術生活之權利並應鼓勵提供適當之文化藝術娛樂以及休閒活動之平等機會第 32 條1締約國承認兒童有免受經濟剝削之權利及避免從事任何可能妨礙或影響其接受教育或對其健康或身體心理精神道德或社會發展有害之工作2締約國應採取立法行政社會與教育措施以確保本條規定之實施為此目的並參照其他國際文件之相關規定締約國尤應(a)規定單一或二個以上之最低受僱年齡(b)規定有關工作時間及工作條件之適當規則(c)規定適當罰則或其他制裁措施以確保本條款之有效執行第 33 條 締約國應採取所有適當措施包括立法行政社會與教育措施保護兒童不致非法使用有關國際條約所訂定之麻醉藥品及精神藥物並防止利用兒童從事非法製造 及販運此類藥物

第 34 條 締約國承諾保護兒童免於所有形式之性剝削及性虐待為此目的締約國應採取包括國內雙邊與多邊措施以防止下列情事發生(a)引誘或強迫兒童從事非法之性活動(b)剝削利用兒童從事賣淫或其他非法之性行為(c)剝削利用兒童從事色情表演或作為色情之題材

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第 35 條 締約國應採取所有適當之國內雙邊與多邊措施以防止兒童受到任何目的或以任何形式之誘拐買賣或販運第 36 條 締約國應保護兒童免於遭受有害其福祉之任何其他形式之剝削第 37 條 締約國應確保(a)所有兒童均不受酷刑或其他形式之殘忍不人道或有辱人格之待遇或處罰對未滿十八歲之人所犯罪行不得處以死刑或無釋放可能之無期徒刑(b)不得非法或恣意剝奪任何兒童之自由對兒童之逮捕拘留或監禁應符合法律規定並僅應作為最後手段且應為最短之適當時限(c)所有被剝奪自由之兒童應受到人道待遇其人性尊嚴應受尊重並應考慮其年齡之需要加以對待特別是被剝奪自由之兒童應與成年人分別隔離除非係基於 兒童最佳利益而不隔離除有特殊情況外此等兒童有權透過通訊及探視與家人保持聯繫(d)所有被剝奪自由之兒童有迅速獲得法律及其他適當協助之權利並有權就其自由被剝奪之合法性向法院或其他權責獨立公正機關提出異議並要求獲 得迅速之決定

第 38 條1締約國於發生武裝衝突時應尊重國際人道法中適用於本國兒童之規定並保證確實遵守此等規定2締約國應採取所有可行措施確保未滿十五歲之人不會直接參加戰鬥行為

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3締約國應避免招募任何未滿十五歲之人加入武裝部隊在招募年滿十五歲但未滿十八歲之人時應優先考慮年齡最大者4依據國際人道法之規定締約國於武裝衝突中有義務保護平民並應採取一切可行之措施保護及照顧受武裝衝突影響之兒童第 39 條 締約國應採取所有適當措施使遭受下述情況之兒童身心得以康復並重返社會任何形式之疏忽剝削或虐待酷刑或任何其他殘忍不人道或有辱人格之待遇或處 罰方式或遭遇武裝衝突之兒童此種康復與重返社會應於能促進兒童健康自尊及尊嚴之環境中進行第 40 條1締約國對被指稱指控或認為涉嫌觸犯刑事法律之兒童應確認該等兒童有權獲得符合以下情況之待遇依兒童之年齡與對其重返社會並在社會承擔建設性角 色之期待下促進兒童之尊嚴及價值感以增強其對他人之人權及基本自由之尊重2為達此目的並鑒於國際文件之相關規定締約國尤應確保(a)任何兒童當其作為或不作為未經本國或國際法所禁止時不得被指稱指控或認為涉嫌觸犯刑事法律(b)針對被指稱或指控觸犯刑事法律之兒童至少應獲得下列保證

(i) 在依法判定有罪前應推定為無罪(ii) 對其被控訴之罪名能夠迅速且直接地被告知適當情況下經由父母或法定監護人告知本人於準備與提出答辯時並獲得法律或其他適當之協助(iii) 要求有權獨立且公正之機關或司法機構迅速依法公正審理兒童並應獲得法律或其他適當之協助且其父母或法定監護人亦應在場惟經特別考量兒童之年齡或狀 況認為其父母或法定監護人在場不符合兒童最佳利益者除外(iv) 不得被迫作證或認罪可詰問或間接詰問對自身不利之證人並且在

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平等之條件下要求對自己有利的證人出庭並接受詰問(v) 若經認定觸犯刑事法律對該認定及因此所衍生之處置有權要求較高層級之權責獨立公正機關或司法機關依法再為審查(vi) 若使用兒童不瞭解或不會說之語言應提供免費之通譯(vii) 在前開程序之所有過程中應充分尊重兒童之隱私

3締約國對於被指稱指控或確認為觸犯刑事法律之兒童應特別設置適用之法律程序機關與機構尤應(a)規定無觸犯刑事能力之最低年齡(b)於適當與必要時制定不對此等兒童訴諸司法程序之措施惟須充分尊重人權及法律保障4為確保兒童福祉並合乎其自身狀況與違法情事應採行多樣化之處置例如照顧輔導或監督裁定諮商輔導觀護寄養照顧教育或職業培訓方案及其他 替代機構照顧之方式第 41 條 本公約之任何規定不應影響下列規定中更有利於實現兒童權利之任何規定(a)締約國之法律或(b)對締約國有效之國際法

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第二部分第 42 條 締約國承諾以適當及積極的方法使成人與兒童都能普遍知曉本公約之原則及規定第 43 條1為審查締約國履行本公約義務之進展應設立兒童權利委員會執行下文所規定之職能2委員會應由十八名品德高尚並在本公約所涉領域具有公認能力之專家組成委員會成員應由締約國從其國民中選出並應以個人身分任職但須考慮到公平地域 分配原則及主要法律體系3委員會成員應以無記名表決方式從締約國提名之人選名單中選舉產生各締約國得從其本國國民中提名一位人選4委員會之初次選舉應於最遲不晚於本公約生效之日起六個月內舉行爾後每二年舉行一次聯合國秘書長應至少在選舉之日前四個月函請締約國在二個月內提出 其提名之人選秘書長隨後應將已提名之所有人選按字母順序編成名單註明提名此等人選之締約國分送本公約締約國5選舉應在聯合國總部由秘書長召開之締約國會議上進行在此等會議上應以三分之二締約國出席作為會議法定人數得票最多且占出席並參加表決締約國代表 絕對多數票者當選為委員會委員6委員會成員任期四年成員如獲再次提名應得連選連任在第一次選舉產生之成員中有五名成員的任期應在二年結束時屆滿會議主席應在第一次選舉後立 即以抽籤方式選定該五名成員7如果委員會某一成員死亡或辭職或宣稱因任何其他原因無法再履行委員會之職責提名該成員之締約國應從其國民中指定另一名專家接替剩餘任期但須經委 員會同意8委員會應自行制定其議事規則

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9委員會應自行選舉其主席團成員任期二年10委員會會議通常應在聯合國總部或在委員會決定之任何其他方便地點舉行委員會通常應每年舉行一次會議委員會之會期應由本公約締約國會議決定並在必 要時加以審查但須經大會同意11聯合國秘書長應為委員會有效履行本公約所規定之職責提供必要的工作人員及設施12根據本公約設立的委員會成員經大會同意得從聯合國之資金領取薪酬其條件由大會決定第 44 條1締約國承諾依下列規定經由聯合國秘書長向委員會提交其為實現本公約之權利所採取之措施以及有關落實該等權利之進展報告(a)在本公約對該締約國生效後二年內(b)爾後每五年一次2根據本條所提交之報告應指明可能影響本公約義務履行之任何因素及困難報告亦應載有充分之資料以使委員會全面瞭解本公約在該國之實施情況3締約國若已向委員會提交全面之初次報告即無須就其後按照本條第 1項第(b)款提交之報告中重複原先已提供之基本資料4委員會得要求締約國進一步提供與本公約實施情況有關之資料5委員會應每二年經由經濟及社會理事會向大會提交一次其活動報告6締約國應向其本國大眾廣泛提供其報告第 45 條 為促進本公約有效實施並鼓勵在本公約所涉領域之國際合作(a)各專門機構聯合國兒童基金會與聯合國其他機構應有權指派代表出席就本公約中屬於其職責範圍之相關條款實施情況之審議委員會得邀請各專門機構

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聯 合國兒童基金會以及其認為合適之其他主管機關就本公約在屬於其各自職責範圍內領域之實施問題提供專家意見委員會得邀請各專門機構聯合國兒童基金會與 聯合國其他機構就其運作範圍內有關本公約之執行情況提交報告(b)委員會認為適當時應向各專門機構聯合國兒童基金會與其他主管機構轉交締約國要求或標示需要技術諮詢或協助之任何報告以及委員會就此類要求或標 示提出之任何意見及建議(c)委員會得建議大會請秘書長代表委員會對有關兒童權利之具體問題進行研究(d)委員會得根據依照本公約第 44 條及第 45 條所得之資料提出意見及一般性建議此類意見及一般性建議應轉交有關之各締約國並連同締約國作出之評論一 併報告大會

第三部分第 46 條 本公約應開放供所有國家簽署第 47 條 本公約須經批准批准書應存放於聯合國秘書長第 48 條 本公約應對所有國家開放供加入加入書應存放於聯合國秘書長第 49 條1本公約自第二十份批准書或加入書存放聯合國秘書長之日後第三十日生效2本公約對於在第二十份批准書或加入書存放後批准或加入本公約之國家自其批准書或加入書存放之日後第三十日生效第 50 條1各締約國均得提出修正案提交給聯合國秘書長秘書長應立即將提案通知締約國並請其表明是否贊成召開締約國會議進行審議及表決如果在此類通知

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發出 後四個月內至少有三分之一締約國贊成召開前開會議秘書長應在聯合國主辦下召開會議經出席會議並參加表決之締約國過半數通過之任何修正案應提交聯合國 大會同意2根據本條第 1項通過之修正案如獲大會同意並為締約國三分之二多數接受即行生效3修正案生效後即對接受該項修正案之締約國具有約束力其他締約國仍受本公約各項條款及其已接受之任何原修正案之約束第 51 條1聯合國秘書長應接受各國在批准或加入時提出之保留並分發給所有國家2不得提出內容與本公約目標及宗旨相牴觸之保留3締約國得隨時向聯合國秘書長提出通知請求撤回保留並由秘書長將此情況通知所有國家通知於秘書長收到當日起生效第 52 條 締約國得以書面通知聯合國秘書長退出本公約秘書長收到通知之日起一年後退約即行生效第 53 條 聯合國秘書長被指定為本公約存放人第 54 條 本公約之阿拉伯文中文英文法文俄文及西班牙文本同一作準應存放聯合國秘書長下列全權代表經各自政府正式授權在本公約上簽字以資證明

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附件二 《兒童權利公約施行法》條文中華民國一百零三年六月四日總統華總一義字第 10300085351號令制

定公布全文 10 條並自一百零三年十一月二十日起施行

第 1 條 為實施聯合國一九八九年兒童權利公約（Convention on the Rights of the Child以下簡稱公約）健全兒童及少年身心發展落實保障及促進兒童及少年權利特制定本法

第 2 條 公約所揭示保障及促進兒童及少年權利之規定具有國內法律之效力

第 3 條 適用公約規定之法規及行政措施應參照公約意旨及聯合國兒童權利委員會對公約之解釋

第 4 條 各級政府機關行使職權應符合公約有關兒童及少年權利保障之規定避免兒童及少年權利受到不法侵害並積極促進兒童及少年權利之實現

第 5 條 各級政府機關應確實依現行法規規定之業務職掌負責籌劃推動及執行公約規定事項並實施考核其涉及不同機關業務職掌者相互間應協調連繫辦理政府應與各國政府國內外非政府組織及人權機構共同合作以保護及促進公約所保障各項兒童及少年權利之實現

第 6 條 行政院為推動本公約相關工作應邀集學者專家民間團體及相關機關代表成立兒童及少年福利與權益推動小組定期召開會議協調研究審議諮詢並辦理下列事項一公約之宣導與教育訓練二各級政府機關落實公約之督導三國內兒童及少年權利現況之研究與調查四國家報告之提出五接受涉及違反公約之申訴六其他與公約相關之事項前項學者專家民間團體及相關機關代表之人數不得少於總數

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二分之一任一性別不得少於三分之一必要時並得邀請少年代表列席

第 7 條 政府應建立兒童及少年權利報告制度於本法施行後二年內提出第一次國家報告其後每五年提出國家報告並邀請相關專家學者及民間團體代表審閱政府應依審閱意見檢討研擬後續施政

第 8 條 各級政府機關執行公約保障各項兒童及少年權利規定所需之經費應依財政狀況優先編列逐步實施

第 9 條 各級政府機關應依公約規定之內容就其所主管之法規及行政措施於本法施行後一年內提出優先檢視清單有不符公約規定者應於本法施行後三年內完成法規之增修或廢止及行政措施之改進並應於本法施行後五年內完成其餘法規之制（訂）定修正或廢止及行政措施之改進

第 10 條 本法自中華民國一百零三年十一月二十日起施行

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「兒童及少年福利與權益保障法」修法推動沿革台灣少年權益與福利促進聯盟

20111231

2003 年「兒童及少年福利法」合併修正並公告實施以來學術與實務界有許多爭論 立法院第六屆會期雖有多位委員提案修正部分條文然此法直至 2008 年 89 月僅二次修正通過 3 條修正條文台灣少年權益與福利促進聯盟有鑑於現行「兒童及少年福利法」側重殘補性之保護服

務缺乏一般兒童少年成長所需之普遍性兒少權益保障與福利服務理念與措施並為因應全球化下台灣兒童及少年及其家庭之需求變化及近年台灣少子化之社會環境變遷回應當前兒少福利工作之困境自 2007 年起召集民間兒童少年福利與權益相關團體組成兒童及少年福利法民間修法小組共同進行「兒童及少年福利法」修法討論總計進行10 次修法會議及公聽會

為廣納更多專業意見使民間修正版本更臻完備台少盟自 2008 年 4 月起更邀集十餘個民間團體與熱心公益的學者律師法官檢察官等法律界專家在台大林萬億教授的協助及帶領下持續 9 個多月每週密集召開民間版本修法討論會議包括 10場分組主題討論會議及 23場全組與法律組會議修法小組的共識是朝「權益保障法」的方向修訂藉以強化兒童少年各項權益的保障

因此進行了大架構的修訂增加許多現行「兒童及少年福利法」缺漏之權益保障與發展性條文而為避免與現有其他領域之法規競合部分主題僅有數條與相關法規銜接此外修正草案也參採「國際兒童人權公約」各項兒少權益概念與內涵並參考新修訂之「身心障礙者權益保障法」體例修正為民間版「兒童及少年權益保障法」草案並經林萬億教

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授蔡坤湖法官整體修整民間版本討論期間亦於架構條文大體確定後9 月起與內政部兒童局長進行 6 次溝

通協商會議同時廣泛徵詢法律界學者法官檢察官與律師之意見10 月邀集法界學者專家共同討論 4 次交換意見並協助體例與條文修整為使民間版本整全性的修正架構能影響行政部門之相對版本並獲得司法界人士之支持在歷經無數次與專業團體及個人溝通對話彼此說服的過程中我們嘗試在不同觀點中折衝平衡同時調整民間版本之條文內容

2008 年 11 月 7 日台少盟完成民間版「兒童及少年權益保障法」並上網公告由台少盟勵馨家扶兒福聯盟勵友中心靖娟人本中華育幼關懷協會全國教師會全國家長聯盟等核心修法團體團體更組成「兒童及少年權益保障法推動聯盟」於2008 年 11 月份舉辦全國北中南東 4場修法座談會與關心兒少權益與福利的中央與各地方政府部門民間兒童及少年團體工作人員進行溝通並蒐集各方的意見12 月又召開了 3 次會議審議修訂期間亦陸續有許多口頭及書面意見提供讓匯集眾多民間團體與政府部門意見之民間版「兒童及少年權益保障法」更臻完備至此民間版「兒童及少年權益保障法草案」已經準備好前進立法院了於此同時也促成了內政部兒童局提出其代表政府部門的「兒童及少年福利法修正草案」

2009 年起二民間團體傾向與兒童局同步修法台少盟則採取了新一波的「兒童及少年權益保障法」修法推動倡議行動針對政府各部會及立法院進行遊說自 2009 年 1月起至 7 月底止民間修法團體共同參與兒童局緊鑼密鼓召開的「兒童及少年福利法」修正草案研商會議在共計 10 次的會議中與參與會議的專家學者中央各部會及地方社政機關代表溝通意見推動保障兒童及少年發展性權益遊說各部會合力在政策上提供兒童及少年成長所需之支持另一方面台少盟同時拜會與遊說立法院關心兒少議題的委員們支持民間版「兒童及少年權益保障法」修法的精神與理念並促成社會福利及衛生環境委員會委員協助連署與提案同時拜會行政院主責的政務委員內政部次長等政府決策者尋求支持 2009 年 5 月民間版「兒童及少年權益保障法草案」順利於立法院完成一讀交付社會福利及衛生環境委員會審查進行了一次大體討論只待行政院提出對應版本併案審查

2010 年初行政院兒童局完成「兒童及少年福利法修正草案」並送立法院與各版本併案審議為加速審查過程在立法委員陳節如及黃淑英委員的協力下由台少盟代表民間團體與兒童局簡慧娟及張秀鴛先後二任局長共同召開 3場次協商會議整合行政院版本與民間團體異中求同取得對兒少權益保護最大公約數經過台少盟與兒童局的共

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同努力終於完成協商版本並完成 103 條具共識未具共識條文則交付審查會審議2010 年 5 月至 11 月間在社會福利及衛生環境委員會二位召委楊麗環與劉建國委

員的協力下進行「兒童及少年福利法修正草案」委員會初審經歷 5 月 17 日6 月 2日11 月 4 日及 11 月 17 日合計二會期 4場次的審查會議後終於在 2010 年 11 月 17日的委員會中完成初審並將「兒童及少年福利法」草案更名為「兒童及少年福利與權益保障法」草案會中同時決議交付院會進行朝野協商後即可逕付二三讀完成審查

後因初審草案版本條文新增第 44 條平面媒體規範條款以及新納入第 27 條居家式托育條款引發媒體及公民團體強烈爭議遂於 2011 年 5 月 25 日6 月 1 日6 月 9 日10 月 20 日進行相關條文立法院黨團朝野協商會議並於 2011 年 11 月 11 日中午於立法院完成「兒童及少年福利與權益保障法」三讀於 11 月 30 日由總統正式公告完成總計通過 118 條條文新增 42 條條文為兒少福利與權益工作邁向新里程碑

附件四 兒童權利公約首次國家報告第四章 公民權與自由

C 表現自由（ sect 13 ）

99 兒少表示意見之權利參第三章 D節集會結社權利參本章 F節100 依釋字第 364號以廣播及電視表達意見屬《憲法》第 11 條保障言論自由之範圍我國並未設置通訊傳播兒少表示意見權利之申訴機制惟另置「傳播內容申訴網」並定期公布《傳播內容監理報告》另要求廣電業者於製播以兒少為主要收視對象節目時應尊重其接收近用與表達意見的權利透過執照監理機制於進行定期評鑑及換照作業時宣導尊重閱聽兒少之意見並納入節目製播之參考101 政府鼓勵兒少創作補助辦理兒少文學營及文學獎102 高級中等學校針對學校刊物應尊重並保障學生之編輯採訪獨立不得為合法性審查外之內容審查D 獲得適當訊息傳播媒體（ sect 17 ） 103 2011 年國家通訊傳播委員會訂定《兒少通訊傳播權益政策白皮書》推動「優良兒少電視節目和網站標章」「電視節目分級細緻化」「提高兒少電視節目比例」「建立管理防護機制」「尊重兒少觀點與意見表達」等措施

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104 制訂《兒少通訊傳播政策綱領暨行動策略》揭示兒少有以下權利(a) 免受不當內容影響免受政治與商業利益剝削(b) 隱私名譽資訊通信不受任意干涉或不法侵害(c) 維護形象完整呈現於媒體或拒絕露出於媒體(d) 近用通訊傳播媒體與自由表意(e) 接收豐富且優質資訊(f) 接受媒體素養教育鼓勵並傳播對兒少有益之資訊與資料105 《兒少法》第 39 條第 40 條明定政府應鼓勵創作兒少文學視聽出版品與節目引進優良國際兒少視聽出版品並獎勵優良兒少出版品錄影節目帶廣播遊戲軟體及電視節目辦理兒少優良讀物評選建置「兒童文化館」網站提供國內外童書獲獎資訊輔導辦理兒童國際影展開拓國際多元文化視野106 設立公立公共圖書館及高中職與中小學圖書館3並於 13縣市設置行動書車巡迴服務及招募閱讀志工擴展偏鄉兒少閱讀資源另於全國 100 處托育資源中心購置兒童繪本鼓勵家長陪伴 0至 3 歲兒童閱讀發展適當準則保護兒少免受不良資訊影響107 電影片及其廣告片依《電影片與其廣告片審議分級處理及廣告宣傳品使用辦法》分為 5級「電影片分級審議會」成員含兒少團體代表電影片映演業者應要求觀眾出示年齡證明不得提供兒少觀看未符年齡限制之電影片父母或成年人不顧分級規定強行帶兒少入場觀看將勸導依規定處罰108 遊戲軟體依《遊戲軟體分級管理辦法》建立 5級制分級規範公告分級參照表並設置「遊戲軟體分級查詢網」輔導業者自律遊戲分級並完整揭露分級資訊邀集學者社會團體及遊戲軟體上下游業者成立自律組織「數位遊戲產業自律推動委員會」建立溝通平台參第 43點及第 286點109 出版品及錄影節目帶依《出版品及錄影節目帶分級管理辦法》建立分級規範輔導業者自律分級違反者依法處罰110 新聞紙《兒少法》第 45 條規範新聞紙不得刊載有害兒少身心健康之內容為3截至 2015 年政府設有公立公共圖書館 534 所及館外服務站 169 所提供各類型館藏（含圖書期刊報紙非書資料與電子資源等）3932萬 1176冊（件種）設置 8萬 6042席閱覽座位高中職與中小學圖書館計有 3473 所提供各類型館藏 6659萬 7143冊（件種）設置 27萬 2078席閱覽座位

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兼顧兒少權益與新聞自由採先自律後他律機制由報業公會建立「自律」機制成立審議委員會於閱聽人陳情申訴投訴後開會審議會員之報導內容並處置公會如未於3 個月內審議或審議結果有爭議則依「他律」機制由地方主管機關及相關團體專家共同審議違者依法處罰111 網際網路《兒少法》第 46 條之 1 及第 94 條規定任何人不得於網際網路散布或傳送有害兒少身心健康之內容未採取明確可行之防護措施或未配合網際網路平臺提供者之防護機制使兒少接取或瀏覽違者處罰鍰或勒令停業依同法第 46 條我國成立「i-WIN網路內容防護機構」受理不妥網路內容之申訴依案件性質轉請權責單位處理112 廣播電視電視節目《廣播電視法》第 21 條《衛星廣播電視法》第 27 條及《有線廣播電視法》第 35 條規定廣告及節目內容不得妨害兒少身心健康《廣播電視法》第 26 條之 1 及《衛星廣播電視法》第 28 條規定業者應就其播送之電視節目予以分級播出內容違反前揭規定者依法核處（參第 42點）2012 年委託辦理「適齡兒童電視節目標章」評選評選結果半年公告一次113 應用程式(app)類型多元難以分級民主國家多採業者自律或過濾條件接取等技術填補分級制度之不足目前AppStore 及 GooglePlay 等下載平臺已自律分級鼓勵媒體關注少數族群或原住民兒少的語言需要114 客家族群依《客家基本法》第 12 條規定委託營運客家電視頻道開發適合兒少觀賞之節目以國小中高年級生為對象舉辦夏令營鼓勵兒少之媒體參與另建置語言學習網站115 原住民族依《原住民族基本法》第 12 條及《原住民族教育法》第 29 條規定設置原住民族電視臺製播兒少族語教學節目另建置語言學習網站E 思想信仰和宗教自由（ sect 14 ） 宗教思想自我意識自由116 《憲法》第 13 條規定人民有信仰宗教之自由政府尊重人民之宗教信仰自由包括兒少有信仰宗教及參與宗教活動之自由117 地方政府安置兒少時依其宗教習慣安排適當之機構要求機構確保兒少享有信仰宗教及參與宗教活動的權利不得強制要求參與特定宗教活動並納入安置教養機構評鑑項目118 思想自由參第三章 D節及本章 C節學生思想自由已融入課程綱要之人權議題

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另《高級中等學校訂定學生獎懲規定注意事項》第 2點明定學校訂定學生獎懲規定應依《憲法》《公民與政治權利國際公約》《經濟社會文化權利國際公約》《教育基本法》等尊重及維護學生言論自由集會結社受教學習身體自主與人格發展等權利F 集會結社及和平集會自由（ sect 15 ） 119 《憲法》相關規定參第 76點《集會遊行法》未以年齡限制參加者惟集會遊行及籌組團體的負責人限於成年人120 《高級中等教育法》第 53 條明定高級中等學校應輔導學生成立由全校學生選舉產生之學生自治組織 121 《工會法》並未限定勞工加入工會之年齡童工符合規定亦可加入並有相關選舉權利惟參酌《民法》《工會法》第 19 條規定工會理監事之被選舉權年齡限制為20 歲另《勞資會議實施辦法》第 7 條規定勞工年滿 15 歲有選舉及被選舉為「勞資會議」勞方代表之權G 保護隱私（ sect 16 ） 122 依釋字第 603號「隱私權」受《憲法》第 22 條所保障123 《民法》第 18 條第 195 條規定如隱私受到不法侵害或有受侵害之虞得請求除去侵害或防止不法侵害他人隱私者被害人雖非財產上之損害亦得請求損害賠償《兒少法》第 66 條規定因職務所知悉之秘密或隱私應予保密又違反《個人資料保護法》者有可能負刑事損害賠償或行政處罰責任124 《兒少法》第 69 條規範媒體對(a)受保護兒少(b)緊急安置個案(c)施用毒品或管制藥品兒少(d)否認子女之訴收養事件親權行使負擔事件或監護權之選定酌定改定事件之當事人或關係人(e)刑事案件少年保護事件之當事人或被害人之身分不得報導或記載地方主管機關應查察媒體有無上開情事接受民眾陳情或申訴如查屬實應依法核處廣播電視事業評鑑及換照時前開兒少隱私保護之辦理情形亦納入審查項目4另與民間團體合作進行校園巡迴宣導請師生共同監督平面媒體是否有揭露兒少個資等情事

4為擴大公民參與及廣納社會多元觀點政府設有「廣播電視節目廣告諮詢會議」廣播電視事業評鑑及換照時亦將兒少保護事項之辦理情形納入評鑑及換照審查項目並每年辦理「廣播內容規範暨製播交流研討會」以上之諮詢評鑑及換照會議與研討會均邀請專家學者公民團體與廣電業者參與涉有《兒少法》時並提供相關諮詢或改善意見另為擴大公民參與監督傳播內容政府建置「傳播內容申訴網」並定期公布《傳播內容監理報告》以利社會大眾了解傳播內容監理概況

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125 《兒童及少年性剝削防制條例》《性侵害犯罪防治法》及《家庭暴力防治法》均明定應妥善維護被害兒少之隱私提供安全適當的就醫環境調查不公開媒體不得報導或記載身分資訊違反者依法核處126 《少事法》《檢察警察暨調查機關偵查刑事案件新聞處理注意要點》《警察機關防處少年事件規範》等規定任何人不得於媒體資訊或以其他公示方式洩漏有關少年案件之記事或照片姓名居住處所就讀學校等亦不得任少年犯供媒體拍攝直接採訪或藉由監視器畫面拍攝警察單位可設置具隱密性之「少年保護室」《少事法》並有少年前科資料塗銷之規定127 少年及家事事件之處理程序除法定情形外以不公開法庭行之涉及兒少之司法文書原則上不對外公開或去識別化後公開違反者依法處罰128 《學生輔導法》第 17 條規定學生輔導工作人員負保密義務《性別平等教育法》第 22 條及《校園性侵害性騷擾或性霸凌防治準則》第 23 條規定校園性別事件之資料應予保密倘學生發現資料疑遭不當洩漏可申訴陳情校園性別事件可另依《性別平等教育法》第 28 條規定申請調查129 兒少安置及教養機構訂有院生資料保密與個人隱私權益保障的規定且機構不得於寢室內裝設監視器檢查個人物品時均提前預告受安置兒少認隱私受到侵害可循機構內外申訴管道陳情 130 《醫療法》第 72 條規定醫療機構及其人員因業務而知悉或持有病人病情或健康資訊不得無故洩漏兒科專科醫師訓練課程基準已訂有兒少隱私及保密訓練課程對罹患精神疾病愛滋病性病罕見疾病油症及其遺屬等分別依《精神衛生法》《人類免疫缺乏病毒傳染防治及感染者權益保障條例》《罕見疾病防治及藥物法》《油症患者健康照護服務條例》等保障H 不受酷刑或其他形式殘忍不人道或有辱人格待遇或處罰之權利（ sect 37 第 1 項（ a ） 款）131 《刑法》第 63 條規定未滿 18 歲人犯罪者不得處死刑或無期徒刑第 126 條第 286 條分別定有凌虐人犯罪及妨害幼童發育罪之處罰規定另《少事法》第 78 條規定不得對少年宣告禠奪公權及強制工作 132 禁止父母與機構對兒少不當管教參第五章 I節 133 《教育基本法》《教師法》《教育人員任用條例》《公立高級中等以下學校教師成績考核辦法》等明定學生不受任何體罰對於校長及教師違法處罰或不當管教學

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生應依《教師法》規定予以懲處134 兒少因罹患精神疾病強制住院依《精神衛生法》辦理強制住院期間醫療機構須善盡病人權益保護之責任任何人不得對其有遺棄身心虐待之行為或留置無生活自理能力之罹患精神疾病兒少於易發生危險或傷害之環境因特定目的限制病人之居住場所或行動者應遵守法令於必要範圍內為之 8135 發現有不良傾向難以管教之兒少父母或監護人得商請「少年輔導委員會」協調地方主管機關與社福團體做必要之矯治輔導警察人員受理上述事件除依法處理外應予以口頭勸導遇有輔導需求轉介「少年輔導委員會」輔導136 少年矯正機關嚴禁體罰對違背紀律少年非依法令不得懲罰施以懲罰時應進行個別輔導並通知其父母

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第七章 教育休閒與文化活動A教育及職業培訓（sect 28）保障平等的受教權240 《憲法》第 21 條第 159 條至第 161 條規定人民有受國民教育的權利與義務國民受教育之機會一律平等6至 12 歲的學齡兒童一律免費受基本教育其貧苦者由政府供給書籍各級政府應廣設獎學金名額扶助學行俱優無力升學之學生241 《國民教育法》明定義務教育年齡係 6至 15 歲採免試免學費及強迫入學近5 年學齡兒童就學率皆約為 982015 年識字率為 986另依《高級中等以下教育階段非學校型態實驗教育實施條例》父母得申請自行教育子女非學校型態實驗教育參與人次國民中小學正式教師人數及生師比代理及代課教師人數各級學校畢業生平均升學率參附件 7-1至 7-4242 辦理《偏鄉教育創新發展方案》給予偏鄉學校積極關注及適足資源以期提升偏鄉學生學習成效243 外國人子女居住在我國者得進入我國學校就讀依《僑生回國就學及輔導辦法》提供僑生5每年回國接受教育機會244 身心障礙兒少就學併參第 54點第 198點提供視覺與聽覺障礙學生合適之教學方式與教具並訂定《各教育階段身心障礙學生轉銜輔導及服務辦法》協助特殊需求學生達成獨立生活社會適應與參與升學或就業等轉銜目標245 制定《各級學校扶助學生就學勸募條例》建置「教育儲蓄戶」保障經濟弱勢學生就學權益246 100學年度6起實施《5 歲幼兒免學費教育計畫》維護幼兒受教權並提升 5 歲幼兒入園率參附件 7-5

發展不同形態的中等教育並採取適當措施協助就讀247 《高級中等教育法》明定高級中等教育採免試入學為主並依一定條件採免學費方式辦理家庭年所得 114萬元以下學生就讀高職免學費就讀私立高中比照公立學費逐年全面實施就讀高職免學費家庭年所得 148萬元以下學生就讀高中亦免學費高級中等學校學費收費數額表參附件 7-6248 依《高級中等教育法》第 35 條規定辦理國中多元入學及生涯發展進路宣導協助學生自我認識及探索並提供升學建議5僑生指海外出生連續居留迄今或最近連續居留海外 6 年以上並取得僑居地永久或長期居留證件回國就學之華裔學生但就讀大學醫學牙醫及中醫學系者其連續居留年限為 8 年以上6學年度係我國使用之教育年度指當年 8 月開學到次年 7 月結束上下兩個學期稱為一個學年度爰100學年度係指民國 100 年（西元 2011 年）8 月開學至民國 101 年（西元 2012 年）7 月結業之學年度另民國紀年與西元紀年轉換方式為民國年+1911=西元年

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249 國中畢業後之升學進路分為二大類一為高級中等學校包括以基本學科為主之普通型高中以專業及實習學科為主之技術型高中提供基本學科專業及實習學科課程之綜合型高中以特定學科領域為核心課程之單科型高中一為專科學校以養成實用專業人才為宗旨教授應用科學及技術培育就業能力250 訂定《高級中等以上學校學生就學貸款辦法》及《高級中等以上學校學生就學貸款作業要點》畢業後 1 年再攤還本息如有還款困難可申請緩繳本金或延長還款年限就學貸款相關統計參附件 7-7

使所有兒少能依其能力接受高等教育251 在高級中等學校階段提供各種生涯輔導探索活動協助學生適性選擇與發展了解入學管道大學校系及職業等資訊自 91學年度起實施大學多元入學方案建立不同升學管道104學年度大學考試入學分發錄取率為 9558252 就學貸款措施參第 250點

鼓勵正常到校並降低輟學率253 依《國民中小學中途輟學學生通報及復學輔導辦法》推動中輟通報協尋復學及輔導等措施結合教育內政警政社政等機關引進各類資源找回中輟生國民中小學尚輟人數及尚輟率統計參附件 7-8高級中等學校中離人數及中離率統計參附件 7-9254 訂定《教育部國民及學前教育署補助辦理中輟生預防追蹤與復學輔導工作原則》補助各地方主管機關定期辦理「中輟生復學輔導督導會報」協尋及輔導復學工作結合社區資源引進退休教師或輔導志工推動認輔制度辦理中介教育及預防中輟高關懷班和彈性輔導課程255 參考先進國家中介教育作法規劃發展群育學校實施方案由教育與社福體系合作實務運作分為「教育輔導」及「生活支持」教育單位負責課程及教學社政單位負責生活照護及輔導

防制霸凌256 訂定《校園霸凌防制準則》及《各級學校防制校園霸凌執行計畫》推動法治人權品德生命教育及配套措施建置多元管道反映霸凌事件並提供多元求助管道校園霸凌人數參附件 7-10

確保學校執行紀律之方式符合兒少之人格尊嚴及本公約規定257 學生不受任何體罰參第 133點

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258 《國民教育法》及《高級中等教育法》明定地方主管機關高級中等學校應訂定學生獎懲規定並經專家學者先行審查是否符合《憲法》等規定另參第 118點 259 為維護學生就學權益《高級中等學校學生學籍管理辦法》未訂定開除學籍相關規定另《學生輔導法》第 19 條規定學校應提供整體性與持續性轉銜輔導及服務使各階段學生輔導需求得以銜接260 我國教育體制中兒少權利受到侵害之救濟措施(a) 幼兒園教保服務有損及幼兒權益者其父母或監護人得提出異議申訴(b) 國民中小學學生對學校管教措施認違法或不當致損害其權益者由其法定代理人以書面向學校提出申訴(c) 高級中等學校應設「學生申訴評議委員會」審議學生與學生自治組織不服學校影響其權益之懲處或其他措施及決議之申訴事件

使所有兒少均能獲得教育與職業方面之訊息及引導261 建教合作參第八章 C(a)節262 《國民中小學九年一貫課程綱要》列「生涯發展教育」為重大議題之ㄧ將自我生涯覺察及生涯探索與進路選擇等融入課程及活動體驗協助學生了解自我興趣性向及能力《技術及職業教育法》明定高級中等以下學校應開設或採融入式之職業試探生涯輔導課程安排學生至相關產業參訪並提供國中九年級技藝教育加深學生職業試探機會263 依青少年發展階段不同需求推動各項專案訓練措施（參訓人數參附件 7-11）對在校生搭配學制並結合職業訓練推動《產學訓合作訓練》《雙軌訓練旗艦計畫》協助其學習符合產業需求技能對離校待業青少年推動《青年就業旗艦計畫》《明師高徒計畫》以做中學方式加強專業知能與就業技能促進其就業 264 辦理《少年 On Light計畫》整合勞動部地方政府非營利組織等資源協尋社區內國中畢業未就學未就業青少年輔導後轉銜就學就業或參加職業訓練執行概況參附件7-12 265 建置「台灣就業通」與「青年職訓資源網」網站提供有就業意願之青年職前訓練與就業相關資訊或由公立就業服務機構協助求職者釐清就業方向提高少年就業意願及能力協助其適性就業

國際合作與交流266 併參附件 1-3訂定《中小學國際教育推動計畫》透過國際面向課程與國際交流活動教導中小學生理解尊重與欣賞不同文化接觸並認識國際及全球議題學習跨文化溝通的知識與技巧以達培養兒少國際觀之教育目標國中小學生參與國際交流統計參附件 7-13

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B教育目標（sect 29）《憲法》對於教育目標之揭示267 《憲法》第 158 條揭示教育文化應發展國民之民族精神自治精神國民道德健全體格科學及生活智能據此《教育基本法》明定教育目的是以培養人民健全人格民主素養法治觀念人文涵養愛國教育鄉土關懷資訊知能強健體魄及思考判斷與創造能力並促進其對基本人權之尊重生態環境之保護及對不同國家族群性別宗教文化之了解與關懷使其成為具有國家意識與國際視野之現代化國民

全面發展兒少之人格才能及精神身體之潛能268 《幼兒教育及照顧法》明定幼兒園教保服務之實施應與家庭及社區密切配合以達維護身心健康養成良好習慣豐富生活經驗增進倫理觀念培養合群習性拓展美感經驗發展創意思維建構文化認同及啟發關懷環境之目標269 《國民中小學九年一貫課程綱要總綱》明定國民教育階段之課程應以個體發展社會文化及自然環境三個面向提供語文健康與體育社會藝術與人文數學自然與生活科技及綜合活動等七大學習領域和性別平等教育環境教育資訊教育家政教育人權教育生涯發展教育海洋教育等七項重大議題270 《普通高級中學課程綱要總綱》明定課程設計應銜接國民中小學九年一貫課程與大學基礎教育課程增進身心健康養成術德兼修五育並重之目的271 為落實教學正常化充實各領域師資訂定《國民中學教學正常化視導實施計畫》對未能依教師專長排課及依課表授課等情形者施予懲處辦理教師進修第二專長學分班教學示例觀課活動及推動有效教學與多元評量等提升教育品質272 建置「臺灣學生學習成就評量資料庫」定期調查與追蹤分析學生學力發展趨勢推動《國民中小學補救教學實施方案》與《教育優先區計畫》進而優化離島及偏鄉地區教育資源縮短學習落差273 補助學校進行多語多元文化教學並舉辦國際日活動促成兒少對新住民客家原住民等族裔父母之文化及價值觀的認同與尊重274 支援海外僑教並於海內外辦理各項華裔青少年研習及參訪活動使華裔青少年有機會了解其父母祖先之文化語言及價值觀275 訂定《人權及公民中程計畫》成立「教育部人權教育諮詢小組」辦理《人權教育諮詢暨資源中心網站設置計畫》將人權教育融入中小學課程每年辦理人權與公民教育知能研習活動落實人權教育之推展

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C休閒娛樂和文化活動（sect 31）校園內兒少休閒娛樂和文化措施276 訂定《幼兒園及其分班基本設施設備標準》《國民中小學設備基準》《普通高級中學設備標準》及《藝術教育法》等提供兒少適當之藝術娛樂及休閒活動設置並充實各種教學設備辦理方式如下(a) 補助各級學校改善教學環境設施設備遊戲器材或運動設備(b) 各級學校應充實藝術教育設施美化校園環境活化校園空間及學校建築美學(c) 考量特殊教育課程及學生之特殊需求提供無障礙設施教學設備及教育輔助器材(d) 為養成學生規律運動習慣除體育課程外辦理多元體育活動277 為給予兒少充分休閒時間《國民中小學教學正常化實施要點》明定課後輔導每日不超過下午 5時 30分且不得於周末或節日辦理寒暑假學藝活動應於週一至週五上午辦理以上皆以自由參與為原則校園外兒少休閒娛樂和文化措施278 2014 年《兒少法》增訂第 33 條規範大眾交通運輸文教設施風景區與康樂場所等公營公辦民營及民營事業應以年齡為標準提供兒童優惠措施279 各級政府均有辦理適合兒少參與之活動如音樂會兒童劇書展插畫展親子閱讀藝術教育課程等並以團隊巡演行動博物館等方式縮小城鄉差距另設有兒童館服務兒少群體遊戲設施及玩具安全保障280 推動《兒童及少年安全實施方案》定期召開「兒童及少年事故傷害防制協調會議」參第 192點281 訂定《國民中小學設備基準》《普通高級中學設備標準》明定遊戲器材之設置首應考量安全性舉凡器材之設計材質空間位置等應有安全防護設施各種器材設備活動場地應採定期和不定期檢查不適用時即應予封閉張貼警示並儘速修復或拆除282 對機械遊樂設施依《建築法》《機械遊樂設施設置及檢查管理辦法》暨相關規定主管機關定期全面抽查及複查並辦理安全檢查違規查處及現場勘查現正就《建築物無障礙設施設計規範－附錄》研訂機械遊樂設施無障礙設備草案預定於 2016 年底前發布 283 對非機械遊樂設施訂頒《各行業附設兒童遊樂設施安全管理規範》各行業附設

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兒童遊樂設施及無障礙遊具設計應符合國家標準相關法規或其他國際相關標準另應置管理人員負責遊樂設施之安全並辦理員工講習或訓練提升監護技能及安全知識284 依《商品檢驗法》公告玩具等高風險性兒童用品為應施檢驗商品須符合檢驗標準完成檢驗程序並貼附商品檢驗標識始得出廠或輸入另依同法執行該類商品之市場檢查計畫以保護兒童安全285 針對幼學童常出入的公共場所之內部設備及措施研商《腸病毒防治查核重點》包括正確洗手流程設備環境消毒及衛生教育宣導等並協助執行兒童遊樂設施室外周邊環境清潔及消毒遊戲軟體電子遊戲場與廣電媒體管理286 有關遊戲軟體辦理下列事項（參第 108點）(a) 推動國內法制環境與時俱進輔導業者遵循法規宣導正確遊戲觀念及分級規範並提升地方執法人員專業知識(b) 建置「遊戲軟體分級查詢網」供民眾了解市售遊戲分級狀況並提供內容分級不當檢舉機制287 《電子遊戲場業管理條例》規定普通級電子遊戲場業者應禁止未滿 15 歲者於上課時間及夜間 10時以後進入及滯留限制級電子遊戲場業者應禁止未滿 18 歲者進入廣電媒體網際網路不得妨害兒少身心健康規定參第 40點至第 42點及第 107點至第 113點C受剝削之兒少（sect 39）（ a ）經濟剝削（包括童工）（ sect 32 ） 避免兒少從事妨礙或影響其接受教育或對身心發展有害之工作316 訂定《勞動基準法第四十五條無礙身心健康認定基準及審查辦法》規範未滿 15歲工作者每日工作時間上限休息時間例假日許可期限不得從事之工作以及地方主管機關之審核程序等事項未滿 15 歲工作者（含童星）應經地方主管機關許可後始得工作317 身心障礙者（含輕度智能障礙者）無接縫之就業轉銜服務參第 196點弱勢青少年就業服務執行情形參附件 8-8最低受僱年齡規定318 最低受僱年齡參第 36點《勞基法》第 45 條規定未滿 15 歲者透過他人取得工作為第三人提供勞務或直接為他人提供勞務取得報酬未具勞僱關係者準用童工保護

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規定 工作時間及適當工作條件規則319 《勞基法》第 47 條第 48 條規定童工每日工作時間不得逾 8 小時每週工作時間不得逾 40 小時例假日不得工作不得於午後 8時至翌晨 6時期間工作320 《職業安全衛生法》第 29 條第 1項規定雇主不得使未滿 18 歲者從事危險性或有害性工作並於《妊娠與分娩後女性及未滿 18 歲勞工禁止從事危險性或有害性工作認定標準》明定前開危害性工作之認定標準同條第 3項規定受僱者如經同法第 20 條或第22 條之醫師評估不能適應原有工作雇主應參採醫師之建議變更其作業場所更換工作或縮短工作時間並採取健康管理措施2015 年查有 2 家事業單位違反本條規定適當罰則或其他制裁措施321 違反童工年齡工作環境及工作時間（含夜間工作）規定得依《勞基法》第 77條規定處 6 個月以下有期徒刑拘役或科或併科罰金322 配合《高級中等學校建教合作實施及建教生權益保障法》訂定《教育部處理違反建教合作實施及建教生權益保障法事件處理程序及裁罰基準》裁處違規學校或機構並編印《建教生勞動及權益須知手冊》另依《高級中等學校辦理建教合作考核辦法》辦理定期考核與抽訪323 雇主未置備未滿 18 歲工作者之法定代理人同意書及其年齡證明文件得依《勞基法》第 79 條規定處以罰鍰雇主違反《職業安全衛生法》第 29 條第 1項規定（參第320點）得依同法第 41 條規定處 1 年以下有期徒刑拘役或科或併科罰金違反同法第 29 條第 3項規定（參第 320點）得依同法第 45 條規定處以罰鍰324 為落實《勞基法》第 44 條至第 48 條（童工）第 64 條至第 69 條（技術生）及《職業安全衛生法》第 29 條（未滿 18 歲者不得從事危險性或有害性工作）等規定除列為年度勞動檢查方針之監督檢查重點外並辦理工讀生及建教生之勞動條件專案檢查檢查結果參附件 8-9325 兒少就業或兼職者應依《勞工保險條例》第 6 條及第 8 條規定以其雇主為投保單位參加勞工保險又同條例第 72 條規定投保單位違反者處 4倍罰鍰2015 年建教生專案檢查共查核 60 件其中未於建教生到職當日申報參加勞保共 2 件D少數族群或原住民兒少（sect 30）354 我國 2015 年兒少共 404萬 3357 人其中原住民兒少人數為 13萬 8538 人蒙族兒少為 64 人藏族兒少為 85 人客家族群兒少未進行普查推估約為 82萬人

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保有宗教之權利355 《憲法》第 13 條規定人民有信仰宗教之自由（參第 116點）政府尊重境內少數宗教信仰者包含其兒少與其他成員共同奉行其所選擇宗教之傳統固有禮拜戒律躬行及講授宗教信仰方式的權利享有文化之權利及相關措施356 《原住民族教育法》第 21 條及第 22 條保障原住民族學生教育權各級政府應提供學前教育及國民教育階段原住民學生學習其族語歷史與文化的機會並進行民族教育課程發展及教材選編依《發展原住民族教育五年中程計畫》各級各類學校相關課程與教材應採多民族觀點納入原住民族歷史文化與價值觀並列有《部落學校設立計畫》《社區及部落互助式教保中心補助計畫》推展以民族教育為特色之校本課程推動原住民族實驗學校 357 2003 年推動「外籍與大陸配偶照顧輔導措施」落實保障及提升新住民子女教育文化相關權益2005 年設立「外籍配偶照顧輔導基金」（2016 年更名為「新住民發展基金」）提供經費補助確保新住民子女享有多元文化及母語傳承的學習環境（參附件8-25）2015 年成立「行政院新住民事務協調會報」強化跨部會合作保障新住民家庭在臺權益358 每年定期辦理「在臺藏族藏曆新年聯歡活動」「成吉思汗大祭」「在臺蒙族青少年騎術營及射箭營」等活動使在臺蒙藏族兒少了解並延續本族傳統文化359 為推動客家文化活動鼓勵地方政府及團體辦理客家節慶系列活動客家大戲巡演客家傳統戲曲等客家電視頻道每年製播至少 90 小時之兒少節目另藉輔導補助方式鼓勵製播客家兒童節目及拓增跨媒體合作機會360 為利涉及家事事件原住民族或新住民之兒少得透過與父或母會面交往日期之訂定參與了解其傳統文化之機會司法單位彙整相關機關及團體提供之原住民族東南亞國家之歲時祭儀放假日期上網公告並函知各法院供其處理家事事件擬定會面交往日期等之參考使用自己語言權利之措施361 《國民中小學九年一貫課程綱要》規定國小學生應修習一種本土語言國中部分係依學生意願選習其中包括原住民族語新住民語言預計依《十二年國民基本教育課程綱要》納入另訂有《高級中等以下學校及幼兒園推動臺灣母語日活動實施要點》鼓勵各校及幼兒園得於每週選擇一上課日為「臺灣母語日」儘可能使用學校所在社區多數居民日常所使用之本土語言並應兼顧地區少數族群較常使用之日常語言開課班級數及學生人數參附件 8-26

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362 為確保本族兒少學習自己民族語言的權利辦理《原住民族語言振興第 2 期六年計畫（2014－2019 年）》包括《族語保母托育獎助計畫》《沈浸式族語教學幼兒園計畫》沈浸式族語體驗營族語生活會話班族語學習家庭《原住民教會族語紮根計畫》363 辦理《在臺藏胞及居留藏人關懷專案》與文化推廣活動使兒少獲得相關知識訂定《蒙藏委員會設置蒙藏語文進修班注意事項》輔導在臺蒙藏族兒少進修本族語言文化每年定期並依不同學齡層開辦國高中蒙藏語文班受益人數及比率參附件 8-27364 訂定《客語生活學校計畫》營造生活化的客語學習環境補助公私立國民中小學幼兒園辦理「客語生活學校」「客家文化技藝樂學」「客語課後學藝」「客語沉浸式教學」等計畫內容包含客語演講朗讀話劇等社團比賽及活動以生活化公共化教學化多元化等原則推廣客語訂定《客家出版品補助作業要點》補助客家圖書連續性刊物及客語教材等出版品19 歲以下客語能力認證統計參附件 8-28

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附件五「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果

青少年躍活 政府快加油台少盟「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果

施行近七十年的三二九青年節即將到來然而這個唯一屬於年輕人的節日理應充滿了朝氣與熱情但是問問青少年你會「有感」嗎相較於下周登場的兒童節各級政府莫不紛紛釋放出諸多慶祝大禮不僅放假慶祝也紛紛釋出各項利多與慶祝活動包括台北市市長宣布除了沒有功課另外還送出「好禮大請客兒童節貓纜免費任你遊」「四月三日下課延長十分鐘」「四月四日『藝』起童來瘋」等三大好禮台中市更推出全市各國民小學不穿制服不帶書包不打上下課鐘沒有回家功課「三不一沒有」好禮大放送除此之外至少有超過五十多處公部門主管的文教設施級風景區在兒童節這一週優惠12 歲以下兒童免門票然而佔全國人口數超過 18(4186154 人)的 12至 24 歲青少年根本沒有給予相等比例的關注與資源形成「無感青年節」與次等公民台少盟於今日(20130328)於立法院舉行記者會公佈一項「票選台灣青年節與友善休閒措施」問卷調查結果並與五位青少年代表一起呼籲馬政府快加油並有立法委員鄭麗君林世嘉允諾將於立法院監督相關預算與政策去年甫通過的「兒童及少年福利與權益保障法」其中第二十四條即範定文化教育體育主管機關應鼓勵輔導民間或自行辦理兒童及少年適當之休閒娛樂及文化活動並提供合適之活動空間然而相關部會真的負起相關責任了嗎因此台少盟特別於 311至320青年節前夕發起「票選台灣青年節與友善休閒措施」問卷調查短短十天即吸引超過 1629 人投票針對台灣青年節友善文化與休閒措施及對各級政府的訴求大聲的說出他們的期待依據票選結果有將近七成的青(少)年族群認為青年節不應該維持於現行的 3月29 日有超過四成的人(42)認為青年節應該與國際接軌應將 8月12日聯合國的國際青年日改為台灣青年節與全球同步關注青(少)年議題與處境台少盟秘書長葉大華表示面對少子化的處境政府不斷的呼籲催生傾力的在照顧國家未來的幼兒與兒童的同時是否遺忘了即將接棒真正影響台灣未來發展的青少年族群

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上週有高中生半夜睡不著跑去塗鴉卻被社會秩序維護法送進警局法辦不正反映出青少年創意與休閒沒有友善的空間與出口而近年來在國外各種文創及運動舞台上發光發熱的台灣之光為什麼總是沒有辦法在台灣亮起來現今聯合國及台灣政府積極強調「活躍老化」然而對於正值青春歲月亟需活力與創意出口的青少年台灣政府又提供哪些文化及體能休閒資源讓青少年的青春可以真正活起來 藉由問卷台灣民眾說出了他們對馬政府的期待

一34的民眾期待中央政府能從每年度的教科文預算中（101 年度為 3674億元）提撥5的公務預算（約為 183億元）推動青少年文化藝術交流及運動休閒措施 Oslash 台少盟主張應清算教科文預算中「名不正言不順」的方案計畫如 22K 大學實習計畫方案博士生 57K方案等應列於勞政預算而非去排擠相關教科文預算並提撥 5實際經費運用於青少年的文化藝術交流及運動休閒軟硬體配套措施 二32民眾認為應設立「青少年躍活基金」提供青少年申請經費補助與相關資源之專屬平台與窗口過去各級政府缺乏針對青少年設立友善的經費補助與相關資源之專屬平台與窗口台少盟主張應設立「青少年躍活基金」整合相關資源並設立友善的服務窗口提供下列措施

Oslash 在藝術與文化措施方面社區裡應該要有適合青少年可以舉辦展覽和表演的文化交流場所如練舞練團練樂器的活動空間(61)各縣市應該要提供青少年大型活動場館舉辦適合青少年參與的大型藝文展覽或表演活動(49)各級政府應定期舉辦青少年文化節日活動如社區嘉年華動漫文化祭創意塗鴉祭等(47)Oslash 在休閒與體能措施方面各級政府應整合免費或價格低廉的運動設施休閒場所資訊並定期完整的提供給青少年(58)各縣市應開發更多種類的青少年運動休閒場館如滑冰極限運動直排輪棒球滑板攀岩場等(57)

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各級政府應提供青少年安全的休閒和運動設施並編列預算聘請專人管理與定期

維護(48) 三30的民眾認為應嚴格禁止各級學校的體育課美術課音樂課社團活動等課程被借課或改做其他用途方能讓青少年享有多元適性的文化或體能休閒措施除了經費的支持外台少盟主張目前的教育環境十分不利於青少年使用文化或體能休閒資源正規教育體系中的「借課文化」早已讓相關課程形同虛設因此應明令各級學校禁止借課讓教育正常化青少年才能享有多元適性的文化或體能休閒措施Oslash 教育部曾於 2010 年承諾將修正國民教育法並訂定罰責學校若擅自挪用體育課藝能課給其他考科借課校長要負的不再只是行政責任而已甚至將面臨法律懲處教育 部雖於 2011 年頒布「加強輔導國民中小學教學正常化實施要點」第四條第二款規定依九年一貫課綱規定安排課程並督導教師依課表授課課間及中午休息時間不得辦理 相關考試但實際情形尚待加強主管機關應嚴格落實與稽查

塗鴉達人 Bounce 指出從國小開始就沒有體育課充滿考試的校園生活考試並不會刺激他學習反而會讓他討厭念書因此藝術塗鴉成為他唯一壓力的出口目前塗鴉已被列為當代藝術塗鴉藝術家在國際是能夠登上檯面的但在台灣仍未被正視政府雖然有塗鴉專區卻非常的偏僻沒有路燈甚至有很多流浪漢對青少年而言不只難親近甚至是非常危險之前他已將塗鴉藝術帶進台北當代美術館這是第一步政府必須有更多青少年的塗鴉友善空間例如市區的廢棄牆面玄奘大學大眾傳播學系劉偉任同學則表示因為自身的興趣和專業培養藝文表演與電影成了重要的自我投資但是往往動輒需要耗費一整天打工的全部薪水或者是省下好幾頓

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的飯錢才能換得兩個小時的藝術欣賞對於青少年而言實在是太沉重台灣有非常多青少年很有想法但是沒有平台沒有空間都要靠自己非常需要政府來投資松山家商廣告設計科的李卓育同學則認為學設計的孩子總是很徬徨因為現在的環境很難有支持他們發展的空間她也為上週塗鴉卻被移送警局的女高中生抱屈「又不是在做什麼壞事警察是不是太閒為什麼要去抓」她認應該要把警力花在重要的地方而不是只將塗鴉視為犯罪行為而從國中就開始畫漫畫寫小說在南部長大的輔仁大學黃燕茹同學則感嘆指出青少年不如大家所認為的沒有想法當時 15 歲的她腦裡想的手裡畫的是翁山蘇姬泰雅族利有亨社少女莎韻哈勇的故事(送老師出征 遭遇暴風雨不幸失足掉落南澳南溪殉難)的故事給小女孩們無限的感動拿著當時的作品和大家分享的燕茹回憶起三四個好友不斷的省飯錢只為了自己排版印作品和其他人分享還要躲避上課時會被沒收的風險他認為台灣不是沒有人才只是因為看不到政府大人的那雙支持的手而人才出不來高中時就成為攀岩教練的台北科技大學衛彥廷同學表示從小喜歡運動的他為了符合社會的期待只能很努力的念書但是從來沒有忘記對運動的熱情但是台灣的運動環境種類實在太過於貧乏攀岩極限運動等青少年喜愛的幾乎很難尋覓青少年需要的並不是要多專業級的場地那反而很難親近他們只要一個空間簡單的設備(攀岩牆極限設施)就能夠盡情的找到體能休閒抒發的出口立委鄭麗君及林世嘉聽完這麼多青少年的心聲後提出多項支持的訴求願意和青少年及台少盟共同監督政府鄭麗君委員認為政府和社會不夠成熟應該要以青少年為主體出發而不是只當他們是被教育的客體只能自己摸索尋找出路國家充滿人才不能只羨慕海外成長的台灣之光青少年政策應該是總統和院長級的首要政策教科文預算裡應有定額的比例來支持青少年文化休閒等基本權益5只是最謙卑的要求她認為應更進一步仿效國外行之有年的 Youth Card給予青少年無論在交通設施休閒場館藝文表演博物館美術館等都要更大的優惠此外她也允諾要來研議開放讓年輕人來決定台灣自己的青年節林世嘉委員也承諾他們會開始清查官方單位的預算由教科文預算中支援要求給青少年更多實質的優惠與措施因為這些展覽和展演活動會在青少年的生命中被深化讓它不在只是貴族和資產階級的特權甚至是青少年看展覽的交通經費都應該給予支持讓青少年不要成為次等公民投資青少年是為了形塑國家未來的樣子

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針對調查結果台少盟呼籲並提出下列四點主張1政府或立法部門應盡速研議將 8月12 日設立為台灣青年節和全球同步關注青(少)年議題對青(少)年族群有明確的支持重視措施和大型的慶祝活動2 立法院教育及文化委員會應加強審議教科文預算並支持提5公務預算推動青少年文化藝術交流及運動休閒措施3 各級政府應設立「青少年躍活基金」提供青少年申請經費補助與相關資源之專屬平台與窗口4 應嚴格禁止各級學校的體育課美術課音樂課社團活動等課程被借課或改做其他用途

附件六台少盟發起校園人權環境大調查中學生打6185 分低空飛過

舉辦第二屆轉大人高峰會為 CRC 國家報告國際審查暖身為因應 11 月 20 日即將登場的我國首次《兒童權利公約》（簡稱CRC）國家報告

國際審查台少盟不僅串連 41 個關注兒童少年議題的多元民間團體組成「兒童權利公約民間監督聯盟」撰寫「NGO影子報告」也培力 46 位兒童及青少年完成 14 份呈現兒少當事人觀點與建議的「CRC 兒少報告」

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從 14 份兒少報告中發現台灣青少年最在意的是校園是否提供一個落實人權的友善環境因為每天幾乎有超過 13 的時間都待在學校裡雖然人權教育已經推動超過 10 年但在校園中實際落實程度如何勢必聆聽青少年的聲音因此台少盟運用聯合國人權高專辦公室出版的《人權教育入門中小學校的實踐活動》（ABC - Teaching Human Rights Practical Activities for Primary and secondary Schools ）附上的指標問卷讓國高中職的學生做調查了解他們的實際校園生活經驗與感受本次調查是透過網路問卷讓中學生檢視校園生活經驗短短十天共有 1293 位國中高中高職學生填寫問卷針對現行中學校園人權環境整體平均打了 6185分剛好及格低空飛過的分數 台少盟秘書長葉大華表示這顯示兒童權利公約有關於校園兒童人權的保障包括表意權社會參與權文化休閒權禁止體罰霸凌等酷刑之權利尚有很大進步的空間以及缺乏落實保障相關權益之申訴機制與救濟管道此外私立學校相較於公立學校校園人權平均總分低了876 分可見私立學校的校園人權明顯受到更多的壓抑與限制目前我國兒童少年本身權益被嚴重剝奪時並無獨立於行政體系外的受理申訴救濟機制可以接受個案申訴國際社會有設置「兒童監察使」或獨立的國家人權委員會委員受理兒童個案之申訴與調查因此設置「兒童監察使」或獨立的國家人權委員會應是落實兒童權利公約必須思考與推動的方向此外為落實人權校園教育部應於各級學校建制有效的學生人權監督機制與救濟管道

823824 為期兩天的轉大人高峰會鎖定八個涉及青少年及兒童重要新興及發展觀點的跨領域議題深入研討總共 16 條《兒童權利公約》條文的相關權利如何在台灣落實總計超過 40 位青少年NGO 工作者教師監察委員立法委員輪番上陣並邀請相關目的事業主管機關進行對話台少盟表示舉辦第二屆轉大人高峰會除了持續倡導國家必須符合兒少人口比例逐年提升兒少預算至少到5並提醒蔡英文總統應實踐去年國際人權日的承諾儘速依巴黎原則成立獨立的【國家人權委員會】方能為台灣青少年轉大人的政策環境資源投注用力推一把打造符合 CRC 國際人權標準兒少得以順利「轉大人」的多元發展環境

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此外為 2017 第二屆轉大人高峰會第一天揭開序幕的是《兒童權利公約施行法》第六條所規定行政院為推動CRC相關工作成立的「兒童及少年福利與權益推動小組」召集人mdash林萬億政務委員以及立法委員尤美女委員台少盟創會理事長紀惠容女士現任理事長李建清先生以及參與台少盟十八歲投票權運動現為台大學生會會長的林彥廷同學第二天則有曾戮力調查桃園少輔院買姓少年枉死案的監察院王美玉監查委員以及積極關注司法少年人權青少年勞工人權文化休閒權益的多元兒少及公民團體校園環境大調查結果公佈台少盟運用聯合國研發的校園人權指標透過網路問卷讓青年學子檢視校園生活經驗

短短十天共有 1293 位國中高中高職學生填寫問卷整體平均給予中學校園人權環境打了 6185分剛好及格的低空飛過的分數（總分為 100）

在聯合國 25項校園人權指標中（每題可給予 0-4分）投票的全體青少年平均給予最高分的三項指標依序為

「14 我校歡迎有各種不同背景和文化的教職員工學生包括外國人」（325分）「25 我在學校有責任確保人們不歧視他人」（302 分）「08 當發生衝突的時候我們會採用非暴力的合作的方式解決衝突」（298 分）而平均最低分的三項人權指標依序為「09學校有專門處理關於歧視問題的政策和規則並且會在歧視事件發生時付諸實

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施」（172 分）「16我校成員可以自由印製和散佈各種出版物而不必擔心受到審查或懲罰」（187 分）「24我們學校的教職員工都能得到足夠的報酬以維持其本人和家庭健康與適當生活福祉」（186 分）

由上述調查結果可知整體而言表現相對較佳的校園人權面向是跨文化族群間的相互尊重不歧視的觀念教育非暴力的互動方式但比較缺乏的校園人權面向則為處理歧視問題的具體政策與規範並未明訂與不夠落實教職員工的勞動權益偏低（工資低工時長）學生言論自由與表意權的實踐仍然受到限制與壓抑私立學校校園人權分數整體偏低若進一步分組分析調查結果地區性別年齡層與國高中之間的平均分數沒有明顯差

異都在 60分左右但值得注意的是若分別觀察私立與公立學校的平均總分私立學校相較於公立學校校園人權平均總分低了876 分可見私立學校的校園人權明顯受到更多的壓抑與限制進一步來看私立學校有 8項指標低於 2分只有 1項高於 3分公立學校有 2項指標

低於 2分有 4項指標高於 3分可見得私立學校的校園人權是整體地比公立學校更差而不只是被極端的項目拉低表現私立學校最低分的三項校園人權指標為「16我校成員可以自由印製和散佈各種出版

物而不必擔心受到審查或懲罰」（146分）「23我校社區成員在學校工作日有充分的休息休假時間並且在公平的工作條件下工時安排合理」（149分）「22我校成員會互相鼓勵組織起來並採取行動來解決有關正義生態貧困與和平的問題」（156分）從調查結果來看相較於公立學校私立學校的學生與教職員工不僅更容易過勞也更不被鼓勵參與社會及公共事務其言論自由與表意權也相當受到限制

長期和台少盟一同推動青少年人權的林彥廷同學表示看到調查結果有點意外還有61 分自己在幾所高中演講時很多同學詢問各種校園人權受損的情況如何處理例如女同學課外休閒時間穿熱褲被教官看到隔年吉他社就不見了林彥廷說調查結果中分數很低的兩項指標自由發表意見與刊物校園權利受損時的爭取與救濟管道等各校都有這樣的情況學生辦報學校不給經費但校刊的校長致詞下面有玫瑰花瓣卻花錢重印校務會議應該要有學生出席且有投票權卻往往只讓學生列席而沒有出席對學生的表意權沒有完整的尊重此外還有休閒娛樂權等等許多的問題需要師長學生與政府官員的關注

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從 2006 年至今「高級中等以下學校友善校園人權環境指標」在各級學校已經進行超過10 年也明列在教育部人權及公民教育中程計畫(106-110學年度)中相關計畫載明請各教育主管機關輔導所轄高級中等以下學校每年度應確實規劃學生教職員工及家長等三種對象分別以抽樣或普查方式實施「高級中等以下學校友善校園人權環境指標」之評估檢核實施後應將調查資料妥善保存並做成分析紀錄進而提出學校及縣市層級之分析報告並據以擬定學校及縣市層級之改進措施然而從調查結果可發現中學生對於校園人權的評價並不高顯示相關人權環境指標有推動上的落差也無法看見教育部對於相關指標實際的分析管考機制 本次調查結果印證了在升學主義的高壓影響下台灣的教育環境明顯背離聯合國的青年發展議程今年度國際青年日的主題設定為「青年人建設和平」聯合國一再呼籲世界各國不能忽視年輕人讓年輕人成為這個發展進程的一部分改變現在青年被排除在政治經濟和社會領域和進程之外的囧境此外必須盡全力地與各方利害關係人進行接觸追求每個年輕人都能夠充分的發揮提供青年參與政治經濟與社會公共事務讓年輕人不只是被動的受益者而應讓年輕人成為積極的合作夥伴因此如要讓青年學子成為積極的合作夥伴教育部應於各級學校建制有效的學生人權監督機制與救濟管道落實人權校園的理念與精神讓每位學生都能夠自由的在校園內表達意見及參與公共事務

行政院林萬億政務委員表示政府除了保障兒少應享的家庭照顧權益之外現今還應該更加關注兒少參與多元文化的權利不受歧視對待的權利表達意見的權利勞動權益與司法權益等等上次的行政院兒權會議討論到同學們很關心的服儀問題也與高中同學現場對話希望教育部進一步努力林萬億說對於 NGO 的建議包括兒少預算提高到總預算的 5儘速成立國家人權委員會等政府也會盡快來努力

立法委員尤美女表示轉大人的「轉」字除了孩子轉成大人也希望大人轉回去聽孩子的心聲大人總說小孩子有耳無嘴認為孩子沒成熟但現在應該聽青少年的聲音另一個意思是「翻轉」專制體制的觀念這對長輩而言可能很困難也可能導致親子衝突家長可能會怪學校讓孩子無法無天但家長並沒有劃出適當的界線所謂的教育只是「管教」嗎我們應該輔導孩子成長出自己的聲音與力量這才是教育的本質尤美女說慶幸台灣有自由民主各種人權公約與施行法的發展讓台灣更進步希望小英總統能落實成立國家人權委員會以及設置兒童監察使促進各項兒少權利的發展

臺北市青少年發展處處長廖文靜表示今天這個活動場地（青少年發展處流行廣

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場)就是專為青少年而設的希望其他縣市也能有這樣的場地這個地方讓青少年 有機會得到支持與發展未來這裡的空間會愈來愈完善希望青少年在校外也有很好的空間舒展身心開發潛能

台少盟創會理事長勵馨基金會執行長紀惠容表示台少盟創辦至今近年來愈來愈看到青少年的能量感到相當欣慰紀惠容說台灣的青少年很優秀但遭受各種無形的壓迫從服儀運動課綱運動與太陽花運動看到青少年努力發聲突破不合理的束縛紀惠容說台灣很多問題出在大人不相信兒少例如沒有投票權沒有申訴管道等等因此台少盟一直努力幫助青少年發出自己的心聲 執行長也鼓勵現場參加的兒少跟青少年朋友把握機會努力發聲

因此台少盟自從兩年前開始舉辦轉大人高峰會就是嘗試打造一個以兒少與青年為主

體多元利害關係人的發聲與溝通平台藉此凝聚各界共識以支持轉大人的政策環境今年再度透過集結社會力量舉辦第二屆轉大人高峰會冀望從兒童青少年自身的經驗觀點與建議找到改善校園人權的出路特別是相關政府部門能仔細傾聽落實校園人權政策與制度的革新及執行讓兒童與青少年不會因為踏進校園而失去了人權同時也將當事人觀點與聲音帶到今年十一月即將進行的《兒童權利公約》國際審查會議上真正彰顯落實《兒童權利公約》兒童最佳利益的核心精神

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附件七 講者介紹葉大華現職社團法人台灣少年權益與福利促進聯盟秘書長 現任總統府人權諮詢委員會委員

衛生福利部社會福利績效考核委員 行政院桃園市屏東縣兒童及少年福利與權益促進委員會委員降低投票年齡運動聯盟青少年議題陣線發起人兒童及少年權益保障法推動聯盟召集人公民參與媒體改造聯盟召集人十八歲公民權推動聯盟發起及召集人建教生權益促進聯盟發起人及發言人關注世代正義連線發起人及發言人社團法人台灣社會福利總盟副理事長財團法人勵馨基金會董事財團法人法律扶助基金會董事財團法人賑災基金會董事衛星廣播電視事業暨商業同業公會(STBA)諮詢委員會主委蘋果日報新聞自律諮詢委員會主委中華民國電視學會八大年代東森新聞自律委員會委員台北市報業商業同業公會兒少新聞自律委員會委員中華出版倫理自律協會出版品分級評議委員會委員

財團法人中央廣播電台董事學歷國立陽明大學衛生福利研究所碩士 私立輔仁大學社會學系學士

聯絡方式106台北市羅斯福路一段 36號 8樓之 2

e-mail yehtahuayouthrightsorgtwTel02-2369-5195 Fax02-2393-6656

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社團法人台灣少年權益與福利促進聯盟（簡稱台少盟）

台少盟的成立鑒於國家長期以來缺乏整體性的少年福利政策規劃相關福利經費預算持續受到排擠效應致使少年福利化約為特殊邊緣青少年的殘補式福利工作欠缺建構青少年身心發展的多元空間以及關注青少年權益的政策環境故於 2003 年 6 月由勵馨基金會號召 22 個長期從事青少年福利工作團體共同合組「社團法人台灣少年權益與福利促進聯盟」正式成為台灣第一個青少年權益倡導團體

台少盟目前已有 44 個會員團體並已發展為台灣青少年及兒少領域主要之政策倡議團體目前主要倡議主軸為推動攸關少年身心健全發展之六大權益包括「社會參與權」(sect12sect13sect15)「文化休閒權(sect32)」「健康發展權」(sect 17)「福利保障權」(sect4)「勞動保護權」(sect32sect28)「公平受教權」(sect28)並積極監督落實各項青少年與兒少福利政策及經費預算進而喚起社會各界關注青少年政策及投資青少年多元的發展需求(sect6) 台少盟透過「體制內參與政策法令制訂要求資源分配的正義」「體制外

捲動開發倡議資源運用多元創意讓少年亮起來」充權兒少由「保護照顧的依賴者」提昇為「權益保障的需求者」推動台灣青少年的「轉大人」工程

並藉由跨界結盟方式監督法令政策與倡議推動與 CRC 相關的包括「CRC 民間監督聯盟」「關注世代正義連線」「十八歲公民權推動聯盟」(sect12sect15) 「公民參與媒體改造聯盟」(sect17)「建教生權益推動聯盟」(sect32)

台少盟官網httpwwwyouthrightsorgtw

台少盟粉絲頁httpswwwfacebookcomyouthright

兒少權益新法教育宣導網站httpwww兒少權法 e 點通tw

投票正義十八開始粉絲頁httpswwwfacebookcom18vote

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逆風少年大步走粉絲頁httpswwwfacebookcomyouthempower

好色計就業力培訓班粉絲頁httpswwwfacebookcomYouthDesigntw

凍新聞社團httpswwwfacebookcomgroups743419015761153

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• 附件五「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果 48
• 附件六「台少盟校園人權環境大調查」調查結果 52
• 附件七講者介紹 57
• 第一章 聯合國《兒童權利公約》大小事
• • 什麼是國際人權公約
  • 為什麼需要《兒童權利公約》特別保障兒童
  • 如果CRC是一棟房子那它的樑柱是helliphellip
  • • 第二章 CRC首次國家報告國際審查
    • • 如何運用CRC來幫助兒童
      • • 附件一 《兒童權利公約》條文
        • 附件二 《兒童權利公約施行法》條文
        • 第七章 教育休閒與文化活動
        • 附件五「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果
        • 青少年躍活 政府快加油
        • • 台少盟「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果
          • • 附件七 講者介紹

《消除一切形式種族歧視國際公約》(1965 年)

《經濟社會和文化權利國際公約》 (1966 年)

《公民權利和政治權利國際公約》 (1966 年)

《消除對婦女一切形式歧視公約》 (1979 年)

《禁止酷刑和其他殘忍不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》(1984 年)

《兒童權利公約》 (1989 年)

《保護所有遷徙工人及其家庭成員權利國際公約》 (1990 年)

《保護所有人免遭強迫失蹤國際公約》(2006 年)

《身心障礙者權利公約》 (2006 年)

註加上記號者為我國已經完成內國法化的國際人權公約

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為什麼需要《兒童權利公約》特別保障兒童

因為helliphellip一兒童是獨立的個體

兒童不只是一個被生出來的人也不是父母或政府的私有財產在家庭中兒童與大人有同等地位兒童占世界總人口的一大部分必須要特別仔細照顧因此政府有義務為兒童正式地確立人權規範這就是兒童權利公約存在的目的

二兒童生命的開始需要依賴他人照顧兒童必須依賴大人的養育和指導才能逐漸成長獨立一般來說應由家庭中的大人負起這個工作但如果照顧者沒有辦法負擔兒童的需要就必須仰賴政府來彌補這個不足兒童比大人更為脆弱更容易因為貧窮醫療匱乏營養不足飲用水缺乏住屋及環境污染等因素而受到傷害因而阻礙兒童身心和情感上的發展因此需要兒童權利公約特別保障他們的權益

三政府的行動對兒童的影響比其他社會群體更大

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政府各項政策會直接或間接的影響兒童放眼全世界許多國家的政策並沒有把兒童納入考慮甚至會危害兒童的將來以這樣「短視近利」的心態制定國家政策大多不能運作對人民的未來更是帶來負面的影響因此政府的政策必須考慮到兒童最佳利益把兒童權利公約納入立法才能真正保障兒童的權益

四在政策制定過程中兒童的意見很少被傾聽及納入考慮兒童還不能投票也沒有管道可以參與政策的制定雖然很多國家已經開始認真傾聽兒童對家庭學校社區甚至政府的一些意見表達但這樣的改變目前還在起步階段因此在兒童權利公約中規定兒童有權發表意見而大人也必須要適當地予以尊重

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五許多社會上的變更對兒童有不成比列及負面的影響在許多國家因為家庭結構的變遷全球化的趨勢就業形態的轉變社會褔利支出減少等對兒童造成重大影響特別是一旦發生武裝衝突及其他危難對兒童影響更不堪設想

六若沒有良好環境以培育兒童未來社會將付出巨大的成本研究顯示兒童最早接觸的就是家庭中的照顧者好的家庭環境會深深影響兒童未來發展方向而兒童的發展將是未來對社會產生正面貢獻或負面影響的重要因素

七未來的社會福利水平取決於兒童今日的健康成長兒童的身心尚在發展在面對貧窮醫療匱乏營養不足飲用水缺乏住屋及環境污染等問題時他們比成人更為脆弱

八若社會失信於兒童將要承受龐大的社會成本各種社會調查顯示童年深深影響一個人的未來發展而一個人的成長會決定他們一生對社會的正面貢獻及為社會帶來的負面成本

（以上資料整理自聯合國兒童基金會）

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如果 CRC 是一棟房子那它的樑柱是helliphellip

一 CRC是專屬兒童的權利和所有的人權一樣都是hellip

不可剝奪的我們不能放棄自己的人權其他人也不能奪去我們的人權即使不承認或不保護人權的政府都不可以

普世的所有地方所有人不論歲數性別種族宗教信仰國藉收入或其他身份都享有同等權利

平等的權利不分大小也不分等級沒有一項權利比其他權利更為重要

互相依賴及不可分割有時我們會將人權分成不同類別例如生存發展受保護及參與但是無論公民和政治權利經濟社會與文化權利或是集體權利都是

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不可分割相互關連和相互依賴的一個權利的改善也有助其它權利的改進

給孩子更美好的未來-搖籃篇4A創意獎最佳學生平面廣告獎入圍作品作者沈昀瑩（士林高商廣告設計科）指導老師李佳珍手代表著大眾的力量每個人都應維護兒童的種種權利

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二 聯合國兒童基金會把CRC給予未滿 18歲兒童的保障分成四大種類妳你都有嗎快來看看helliphellip

生存權每一名兒童享有基本的生存權利包括有充足的食物乾淨的飲用水基本的醫療服務與適當的生活水準

發展權每一名兒童都有接受基本教育休息遊戲參與文化活動的權利也有權了解自己擁有哪些權利

受保護權每一名兒童都有權利不受到任何形式的虐待疏忽照顧和剝削在武裝衝突或兒童涉及法律程序時他們應受到最大程度的保護

參與權每一名兒童有權利表達意見享受社會經濟文化宗教生活成人應尊重其表意和集會結社的權利兒童也有權從各式來源取得有用的資訊

（以上資料整理自聯合國兒童基金會）

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第二章 CRC首次國家報告國際審查

如何運用 CRC 來幫助兒童 簽署及批准 CRC

要批准這些人權文件 一國先要簽署有關條約並改善國內的法律條文以實現有關文件的內容隨後國家代表會簽署一份正式的批准書以表示該國決定正式成為有關公約的締約國並妥善封好呈交聯合國秘書處目前含我國共有 197 個成員簽訂公約除了美國外幾乎每一個聯合國成員國都已通過《公約》

執行 CRC 內容CRC 第 4 條列明「締約國應採取一切立法行政和其他措施以實現本公約

所確認的權利」以往兒童被認為是無助的慈善項目對象但 CRC 表明兒童是獨立的權利擁有者締約國並非「選擇」去改善政策或其他措施去幫助兒童而是他們「必須」這樣做－－因為 CRC 這份人權法要求他們這樣做

監察國家落實 CRC 的成果每一個簽署了 CRC 的締約國都必須在公約生效兩年內向聯合國兒童權利

委員會報告執行 CRC 的情況此後每五年遞交一次報告聯合國兒童權利委員會由 18 名來自不同國家公認熟悉兒童權利及法律系統的兒童權利專家組成他們會審核締約國提交的報告並在「結論性建議」中提出關心及建議並促請締約國在五年後作出改善

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台灣這樣做外交部在 1995 年正式向國際社會宣示尊重公約之精神與原則2008 年經由

台少盟等民間兒少團體大力倡議後終於讓「兒童及少年福利法」於 2011 年參照 CRC精神大幅修訂成為「兒童及少年福利與權益保障法」

2014 年正逢 CRC實行 25週年由於我國不是聯合國的會員國政府與各界為了能夠將與時俱進的聯合國兒童人權標準和國內接軌所以循先前國際人權公約經驗2014 年 3 月在立法院正式制定「CRC施行法」2014 年 11 月 20 日正式施行並在行政院下設「兒童及少年福利與權益推動小組」由政務委員擔任召集人推動落實 CRC 工作雖我國非聯合國會員所以無法進一步提交國家報告予聯合國兒童權利委員

會審查但為了展現我國落實兒童權利公約之決心擬參酌兩公約及 CEDAW辦理模式於國內舉辦國際審查會議邀請現任或卸任 CRC 委員或具有審查公約相關經驗等國際專家學者擔任審查委員俾利取師國際經驗並達到向國際展現我國辦理 CRC 成效我國參考上方聯合國 CRC 國家報告審查機制調整方式如下圖

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在 CRC 國家報告程序中兒童必須是有效且具有意義的參與聯合國兒童權利委員會在 CRC 第 12號一般性建議書中明確地承認由「兒

童主導的組織」和「兒童代表」在報告程序所扮演的角色並鼓勵締約國和非政府組織支持兒童向委員會陳述意見委員會歡迎兒童主導的組織和兒童組織在監督締約國執行兒童權利的過程中提交可以反映兒童觀點和建議的書面報告和額外的口頭資料像是兒童報告影片研究報告照片和圖畫可以呈現在同一份報告裡或是其他相關的非政府組織所提的報告（如 NGO影子報告）

委員會要求提交意見是由兒童準備或是可以反映兒童觀點的方式遴選兒童參與表達意見的過程蒐集兒童意見詮釋以及清楚表達兒童觀點的方式這整個過程是非常有意義的而委員會接受兒童表達意見須注意不得透過姓名或照片辨識兒童身分

委員會指出未滿 18 歲的兒童參與國家報告審查主要有下列幾種不同的途徑或方式

1 兒童可以自行或透過 NGO針對評論「國家報告」或「問題清單」提出意見形式不拘可以是圖畫照片影片研究報告等

2 在會前工作坊的會議期間提出口頭意見3 在會前工作坊的會議期間與委員會成員的私人會議（又稱為兒童會

議）時提出意見4 參與視訊會議5 參與委員會大會

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台灣這樣做這些我們也有嗎當然有囉我國預計在 2017 年 11 月 19 日至 11 月 24

日安排相關議程如下表並在旁邊註明參照聯合國的會議類型日期 時間 內容1119 1730~2000 歡迎會與歡迎晚宴

審前工作會議這就像是聯合國的「會前工作坊」1120 委員工作會議1120 委員與監察機關會議1120

1040~1200（80）1400~1530（90） 委員與 NGO 會議

1120 1600~1700（60） 兒少會議審查會議這就是聯合國的「國家報告審查」

1121 0900~1700 審查 CRC總論第一至五章1122 0900~1520 審查 CRC第六至八章

擬具結論性意見之閉門會議1122 1530~1700 擬具結論性意見1123 0900~1700 擬具結論性意見1124 1000~ 結論性意見發表之記者會

2013 年 11 月 30 日 12 月 4

日在泰國舉辦的第一屆亞洲CRC區域會議總共有 33 名來自柬埔寨中國香港印度尼西亞馬來西亞緬甸菲律賓泰國和越南的兒童主導的組織代表參加

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1124 1200~ 午宴暨歡送會38 位來自亞洲 16 個兒童主導的組織的兒童2014 年8 月 22 日至 27 日在印尼召開第二屆亞洲 CRC區域會議這些柬埔寨香港印度尼西亞馬來西亞緬甸菲律賓泰國和越南的代表們透過演示學習活動參訪和小組討論豐富了他們的知識針對影響各地區孩子不同的問題從國家區域和國際等不同面向共同發展戰略

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附件一 《兒童權利公約》條文前言本公約締約國 考量到聯合國憲章所揭示的原則體認人類家庭所有成員的固有尊嚴及其平等與不可剝奪的權利乃是世界自由正義及和平的基礎銘記各國人民在聯合國憲章中重申對基本人權與人格尊嚴及價值之信念並決心在更廣泛之自由中促進社會進步及提升生活水準體認到聯合國在世界人權宣言及國際人權公約中宣布並同意任何人均享有前述宣言及公約所揭示之一切權利與自由不因其種族膚色性別語言宗教政治 或其他主張國籍或社會背景財產出生或其他身分地位等而有任何區別回顧聯合國在世界人權宣言中宣布兒童有權享有特別照顧及協助確信家庭為社會之基本團體是所有成員特別是兒童成長與福祉之自然環境故應獲得必要之保護及協助以充分擔負其於社會上之責任體認兒童應在幸福關愛與理解氣氛之家庭環境中成長使其人格充分而和諧地發展考量到應充分培養兒童使其可在社會上獨立生活並在聯合國憲章所揭櫫理想之精神特別是和平尊嚴寬容自由平等與團結之精神下獲得養育成長銘記一九二四年之日內瓦兒童權利宣言與聯合國大會於一九五九年十一月二十日通過之兒童權利宣言揭示兒童應獲得特別照顧之必要性並經世界人權宣言公民 與政治權利國際公約(特別是第 23 條及第 24 條)經濟社會文化權利國際公約(特別是第 10 條)以及與兒童福利相關之各專門機構及國際組織之章程及有關文書所確認銘記兒童權利宣言中所揭示「兒童因身心尚未成熟因此其出生前與出生後均需獲得特別之保護及照顧包括適當之法律保護」

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回顧「關於兒童保護和兒童福利特別是國內和國際寄養和收養辦法的社會和法律原則宣言」「聯合國少年司法最低限度標準規則」（北京規則）以及「在非常狀 態和武裝衝突中保護婦女和兒童宣言」之規定體認到世界各國皆有生活在極端困難情況之兒童對這些兒童需要給予特別之考量適度斟酌每一民族之傳統與文化價值對兒童之保護及和諧發展的重要性體認國際合作對於改善每一國家特別是發展中國家兒童生活條件之重要性茲協議如下

第一部分

第 1 條 為本公約之目的兒童係指未滿十八歲之人但其所適用之法律規定未滿十八歲為成年者不在此限第 2 條1締約國應尊重本公約所揭櫫之權利確保其管轄範圍內之每一兒童均享有此等權利不因兒童父母或法定監護人之種族膚色性別語言宗教政治或其 他主張國籍族裔或社會背景財產身心障礙出生或其他身分地位之不同而有所歧視2締約國應採取所有適當措施確保兒童得到保護免於因兒童父母法定監護人或家庭成員之身分行為意見或信念之關係而遭受到一切形式之歧視或懲罰第 3 條1所有關係兒童之事務無論是由公私社會福利機構法院行政機關或立法機關作為均應以兒童最佳利益為優先考量2締約國承諾為確保兒童福祉所必要之保護與照顧應考量其父母法定監護人或其他對其負有法律責任者之權利及義務並採取一切適當之立法及行政措施

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達成之3締約國應確保負責照顧與保護兒童之機構服務與設施符合主管機關所訂之標準特別在安全保健工作人員數量與資格及有效監督等方面

第 4 條 締約國應採取所有適當之立法行政及其他措施實現本公約所承認之各項權利關於經濟社會及文化權利方面締約國應運用其本國最大可用之資源並視需 要在國際合作架構下採取該等措施第 5 條 締約國應尊重兒童之父母或於其他適用情形下依地方習俗所規定之大家庭或社區成員其法定監護人或其他對兒童負有法律責任者以符合兒童各發展階段之能力的方式提供適當指導與指引兒童行使本公約確認權利之責任權利及義務第 6 條1締約國承認兒童有與生俱來之生命權2締約國應盡最大可能確保兒童之生存及發展第 7 條1兒童於出生後應立即被登記並自出生起即應有取得姓名及國籍之權利並於儘可能的範圍內有知其父母並受父母照顧的權利2締約國應確保依據本國法律及其於相關國際文件中所負之義務實踐兒童前項權利尤其若非如此兒童將成為無國籍人第 8 條1締約國承諾尊重兒童維護其身分的權利包括法律所承認之國籍姓名與親屬關係不受非法侵害

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2締約國於兒童之身分(不論全部或一部)遭非法剝奪時應給予適當之協助及保護俾能迅速恢復其身分第 9 條1締約國應確保不違背兒童父母的意願而使兒童與父母分離但主管機關依據所適用之法律及程序經司法審查後判定兒童與其父母分離係屬維護兒童最佳利益所必要者不在此限於兒童受父母虐待疏忽或因父母分居而必須決定兒童居所之特定情況下前開判定即屬必要2前項程序中應給予所有利害關係人參與並陳述意見之機會3締約國應尊重與父母一方或雙方分離之兒童與父母固定保持私人關係及直接聯繫的權利但違反兒童最佳利益者不在此限4當前開分離係因締約國對父母一方或雙方或對兒童所採取之行為諸如拘留監禁驅逐遣送或死亡(包括該人在該國拘禁中因任何原因而死亡)該締約國於受請求時應將該等家庭成員下落的必要資訊告知父母兒童或視其情節告知其他家庭成員除非該等資訊之提供對兒童之福祉造成損害締約國並應確保相關人員不因該請求而蒙受不利第 10 條1兒童或其父母為團聚而請求進入或離開締約國時締約國應依照第 9 條第 1項之義務以積極人道與迅速之方式處理之締約國並應確保請求人及其家庭成員不 因該請求而蒙受不利2與父母分住不同國家之兒童除情況特殊者外應有權與其父母雙方定期保持私人關係及直接聯繫為利前開目的之達成並依據第 9 條第 1項所規定之義務 締約國應尊重兒童及其父母得離開包括自己國家在內之任何國家及進入自己國家的權利離開任何國家的權利應僅受限於法律之規定且該等規定係為保護國家安全公共秩序公共衛生或道德或他人之權利及自由所必需並應與本公約所承認之其他權利不相牴觸第 11 條1締約國應採取措施遏止非法移送兒童至國外或令其無法回國之行為

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2締約國應致力締結雙邊或多邊協定或加入現有協定以達成前項遏止之目的第 12 條1締約國應確保有形成其自己意見能力之兒童有權就影響其本身之所有事物自由表示其意見其所表示之意見應依其年齡及成熟度予以權衡2據此應特別給予兒童在對自己有影響之司法及行政程序中能夠依照國家法律之程序規定由其本人直接或透過代表或適當之組織表達意見之機會

第 13 條1兒童應有自由表示意見之權利此項權利應包括以言詞書面或印刷藝術形式或透過兒童所選擇之其他媒介不受國境限制地尋求接收與傳達各種資訊與思想之自由2該項權利之行使得予以限制惟應以法律規定且以達到下列目的所必要者為限(a)為尊重他人之權利與名譽或(b)為保障國家安全公共秩序公共衛生與道德第 14 條1締約國應尊重兒童思想自我意識與宗教自由之權利2締約國應尊重父母及於其他適用情形下之法定監護人之權利與義務以符合兒童各發展階段能力的方式指導兒童行使其權利3個人表明其宗教或信仰之自由僅受法律規定之限制且該等規定係為保護公共安全秩序衛生或道德或他人之基本權利與自由所必要者第 15 條1締約國確認兒童享有結社自由及和平集會自由之權利

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2前項權利之行使不得加以限制惟符合法律規定並在民主社會中為保障國家安全或公共安全公共秩序公共衛生或道德或他人之權利與自由所必要者不在此限第 16 條1兒童之隱私家庭住家或通訊不得遭受恣意或非法干預其榮譽與名譽亦不可受非法侵害2兒童對此等干預或侵害有依法受保障之權利

第 17 條 締約國體認大眾傳播媒體之重要功能故應確保兒童可自國內與國際各種不同來源獲得資訊及資料尤其是為提升兒童之社會精神與道德福祉及其身心健康之資訊與資料為此締約國應(a)鼓勵大眾傳播媒體依據第 29 條之精神傳播在社會與文化方面有益於兒童之資訊及資料(b)鼓勵源自不同文化國家與國際的資訊及資料在此等資訊之產製交流與散播上進行國際合作(c)鼓勵兒童讀物之出版及散播(d)鼓勵大眾傳播媒體對少數族群或原住民兒童在語言方面之需要予以特別關注(e)參考第 13 條及第 18 條之規定鼓勵發展適當準則以保護兒童免於受有損其福祉之資訊及資料之傷害第 18 條

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1締約國應盡其最大努力確保父母雙方對兒童之養育及發展負共同責任的原則獲得確認父母或視情況而定的法定監護人對兒童之養育及發展負擔主要責任 兒童之最佳利益應為其基本考量2為保證與促進本公約所揭示之權利締約國應於父母及法定監護人在擔負養育兒童責任時給予適當之協助並確保照顧兒童之機構設施與服務業務之發展3締約國應採取一切適當措施確保就業父母之子女有權享有依其資格應有之托兒服務及設施第 19 條1締約國應採取一切適當之立法行政社會與教育措施保護兒童於受其父母法定監護人或其他照顧兒童之人照顧時不受到任何形式之身心暴力傷害或虐 待疏忽或疏失不當對待或剝削包括性虐待2此等保護措施如為適當應包括有效程序以建置社會規劃對兒童及其照顧者提供必要之支持並對前述兒童不當對待事件採取其他預防方式與用以指認報 告轉介調查處理與後續追蹤以及如適當的話以司法介入第 20 條1針對暫時或永久剝奪其家庭環境之兒童或因顧及其最佳利益無法使其繼續留在家庭環境時締約國應給予特別之保護與協助2締約國應依其國家法律確保該等兒童獲得其他替代方式之照顧3此等照顧包括安排寄養依伊斯蘭法之監護收養或於必要時安置其於適當之照顧機構中當考量處理方式時應考量有必要使兒童之養育具有持續性並考量兒童之種族宗教文化與語言背景予以妥適處理第 21 條 締約國承認及(或)允許收養制度者應確保以兒童之最佳利益為最大考量並應(a)確保兒童之收養僅得由主管機關許可該機關應依據適用之法律及程序並根據所有相關且可靠之資訊據以判定基於兒童與其父母親屬及法定監護人之情 況認可該收養且如為必要認為該等諮詢可能有必要時應取得關係

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人經過充分瞭解而對該收養所表示之同意後方得認可該收養關係(b)在無法為兒童安排寄養或收養家庭或無法在其出生國給予適當照顧時承認跨國境收養為照顧兒童之一個替代辦法(c)確保跨國境收養的兒童享有與在國內被收養的兒童相當之保障及標準(d)採取一切適當措施確保跨國境收養之安排不致使所涉之人士獲得不正當的財務上收益(e)於適當情況下締結雙邊或多邊協議或協定以促進本條之目的並在此一架構下努力確保由主管機關或機構負責安排兒童於他國之收養事宜第 22 條1締約國應採取適當措施確保申請難民身分或依應適用之國際或國內法律或程序被視為難民的兒童不論是否與其父母或其他人隨行均能獲得適當的保護及人 道協助以享有本公約及該締約國所締結之其他國際人權公約或人道文書中所揭示的相關權利2為此締約國應配合聯合國及其他政府間的權責組織或與聯合國有合作關係之非政府組織之努力並提供其認為適當的合作以保護及援助該等兒童並追蹤難民兒 童之父母或其他家庭成員以獲得必要的資訊使其家庭團聚如無法尋獲其父母或其他家屬時則應給予該兒童與本公約所揭示之永久或暫時剝奪家庭環境兒童相同之保護第 23 條1締約國體認身心障礙兒童應於確保其尊嚴促進其自立有利於其積極參與社會環境下享有完整與一般之生活2締約國承認身心障礙兒童有受特別照顧之權利且應鼓勵並確保在現有資源範圍內依據申請斟酌兒童與其父母或其他照顧人之情況對符合資格之兒童及其 照顧者提供協助3有鑒於身心障礙兒童之特殊需求並考慮兒童的父母或其他照顧者之經濟情況盡可能免費提供本條第 2項之協助並應用以確保身心障礙兒童能有效地獲得

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與 接受教育訓練健康照顧服務復健服務職前準備以及休閒機會促進該兒童盡可能充分地融入社會與實現個人發展包括其文化及精神之發展4締約國應本國際合作精神促進預防健康照顧以及身心障礙兒童的醫療心理與功能治療領域交換適當資訊包括散播與取得有關復健方法教育以及就業服務 相關資料以使締約國能夠增進該等領域之能力技術並擴大其經驗就此尤應特別考慮發展中國家之需要第 24 條1締約國確認兒童有權享有最高可達水準之健康與促進疾病治療以及恢復健康之權利締約國應努力確保所有兒童享有健康照護服務之權利不遭受剝奪2締約國應致力於充分執行此權利並應特別針對下列事項採取適當之措施(a)降低嬰幼兒之死亡率(b)確保提供所有兒童必須之醫療協助及健康照顧並強調基礎健康照顧之發展(c)消除疾病與營養不良的現象包括在基礎健康照顧之架構下運用現行技術以及透過提供適當營養食物及清潔之飲用水並應考量環境污染之危險與風險(d)確保母親得到適當的產前及產後健康照顧(e)確保社會各階層尤其是父母及兒童獲得有關兒童健康與營養母乳育嬰之優點個人與環境衛生以及防止意外事故之基本知識之教育並協助該等知識之運 用(f)發展預防健康照顧針對父母與家庭計畫教育及服務之指導方針3締約國應致力採取所有有效及適當之措施以革除對兒童健康有害之傳統習俗4締約國承諾促進並鼓勵國際合作以期逐步完全實現本條之權利就此尤應特別考慮發展中國家之需要第 25 條 締約國體認為照顧保護或治療兒童身體或心理健康之目的而由權責單位安置之兒童有權對於其所受之待遇以及所受安置有關之其他一切情況要求

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定期評估第 26 條1締約國應承認每個兒童皆受有包括社會保險之社會安全給付之權利並應根據其國內法律採取必要措施以充分實現此一權利2該項給付應依其情節並考慮兒童與負有扶養兒童義務者之資源及環境以及兒童本人或代其提出申請有關之其他因素作為決定給付之參考第 27 條1締約國承認每個兒童均有權享有適於其生理心理精神道德與社會發展之生活水準2父母或其他對兒童負有責任者於其能力及經濟條件許可範圍內負有確保兒童發展所需生活條件之主要責任3締約國按照本國條件並於其能力範圍內應採取適當措施協助父母或其他對兒童負有責任者實施此項權利並於必要時提供物質協助與支援方案特別是針對營養衣物及住所4締約國應採取一切適當措施向在本國境內或境外之兒童父母或其他對兒童負有財務責任之人追索兒童養育費用之償還特別是當對兒童負有財務責任之人居住在與兒童不同之國家時締約國應促成國際協定之加入或締結此等國際協定以及作成其他適當安排第 28 條1締約國確認兒童有接受教育之權利為使此項權利能於機會平等之基礎上逐步實現締約國尤應(a)實現全面的免費義務小學教育(b)鼓勵發展不同形態之中等教育包括普通教育與職業教育使所有兒童均能進入就讀並採取適當措施諸如實行免費教育以及對有需求者提供財務協助(c)以一切適當方式使所有兒童依照其能力都能接受高等教育

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(d)使所有兒童均能獲得教育與職業方面之訊息及引導(e)採取措施鼓勵正常到校並降低輟學率2締約國應採取一切適當措施確保學校執行紀律之方式係符合兒童之人格尊嚴及本公約規定3締約國應促進與鼓勵有關教育事項之國際合作特別著眼於消除全世界無知及文盲並促進使用科技知識及現代教學方法就此尤應特別考慮到發展中國家之 需要第 29 條1締約國一致認為兒童教育之目標為(a)使兒童之人格才能以及精神身體之潛能獲得最大程度之發展(b)培養對人權基本自由以及聯合國憲章所揭櫫各項原則之尊重(c)培養對兒童之父母兒童自身的文化認同語言與價值觀兒童所居住國家之民族價值觀其原籍國以及不同於其本國文明之尊重(d)培養兒童本著理解和平寬容性別平等與所有人民種族民族宗教及原住民間友好的精神於自由社會中過負責任之生活(e)培養對自然環境的尊重2本條或第 28 條之所有規定皆不得被解釋為干涉個人與團體設置及管理教育機構之自由惟須完全遵守本條第 1項所規定之原則並符合國家就該等機構所實 施之教育所制定之最低標準第 30 條 在種族宗教或語言上有少數人民或有原住民之國家中這些少數人民或原住民之兒童應有與其群體的其他成員共同享有自己的文化信奉自己的宗教並舉行宗教 儀式或使用自己的語言之權利此等權利不得遭受否定第 31 條

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1締約國承認兒童享有休息及休閒之權利有從事適合其年齡之遊戲與娛樂活動之權利以及自由參加文化生活與藝術活動之權利2締約國應尊重並促進兒童充分參加文化與藝術生活之權利並應鼓勵提供適當之文化藝術娛樂以及休閒活動之平等機會第 32 條1締約國承認兒童有免受經濟剝削之權利及避免從事任何可能妨礙或影響其接受教育或對其健康或身體心理精神道德或社會發展有害之工作2締約國應採取立法行政社會與教育措施以確保本條規定之實施為此目的並參照其他國際文件之相關規定締約國尤應(a)規定單一或二個以上之最低受僱年齡(b)規定有關工作時間及工作條件之適當規則(c)規定適當罰則或其他制裁措施以確保本條款之有效執行第 33 條 締約國應採取所有適當措施包括立法行政社會與教育措施保護兒童不致非法使用有關國際條約所訂定之麻醉藥品及精神藥物並防止利用兒童從事非法製造 及販運此類藥物

第 34 條 締約國承諾保護兒童免於所有形式之性剝削及性虐待為此目的締約國應採取包括國內雙邊與多邊措施以防止下列情事發生(a)引誘或強迫兒童從事非法之性活動(b)剝削利用兒童從事賣淫或其他非法之性行為(c)剝削利用兒童從事色情表演或作為色情之題材

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第 35 條 締約國應採取所有適當之國內雙邊與多邊措施以防止兒童受到任何目的或以任何形式之誘拐買賣或販運第 36 條 締約國應保護兒童免於遭受有害其福祉之任何其他形式之剝削第 37 條 締約國應確保(a)所有兒童均不受酷刑或其他形式之殘忍不人道或有辱人格之待遇或處罰對未滿十八歲之人所犯罪行不得處以死刑或無釋放可能之無期徒刑(b)不得非法或恣意剝奪任何兒童之自由對兒童之逮捕拘留或監禁應符合法律規定並僅應作為最後手段且應為最短之適當時限(c)所有被剝奪自由之兒童應受到人道待遇其人性尊嚴應受尊重並應考慮其年齡之需要加以對待特別是被剝奪自由之兒童應與成年人分別隔離除非係基於 兒童最佳利益而不隔離除有特殊情況外此等兒童有權透過通訊及探視與家人保持聯繫(d)所有被剝奪自由之兒童有迅速獲得法律及其他適當協助之權利並有權就其自由被剝奪之合法性向法院或其他權責獨立公正機關提出異議並要求獲 得迅速之決定

第 38 條1締約國於發生武裝衝突時應尊重國際人道法中適用於本國兒童之規定並保證確實遵守此等規定2締約國應採取所有可行措施確保未滿十五歲之人不會直接參加戰鬥行為

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3締約國應避免招募任何未滿十五歲之人加入武裝部隊在招募年滿十五歲但未滿十八歲之人時應優先考慮年齡最大者4依據國際人道法之規定締約國於武裝衝突中有義務保護平民並應採取一切可行之措施保護及照顧受武裝衝突影響之兒童第 39 條 締約國應採取所有適當措施使遭受下述情況之兒童身心得以康復並重返社會任何形式之疏忽剝削或虐待酷刑或任何其他殘忍不人道或有辱人格之待遇或處 罰方式或遭遇武裝衝突之兒童此種康復與重返社會應於能促進兒童健康自尊及尊嚴之環境中進行第 40 條1締約國對被指稱指控或認為涉嫌觸犯刑事法律之兒童應確認該等兒童有權獲得符合以下情況之待遇依兒童之年齡與對其重返社會並在社會承擔建設性角 色之期待下促進兒童之尊嚴及價值感以增強其對他人之人權及基本自由之尊重2為達此目的並鑒於國際文件之相關規定締約國尤應確保(a)任何兒童當其作為或不作為未經本國或國際法所禁止時不得被指稱指控或認為涉嫌觸犯刑事法律(b)針對被指稱或指控觸犯刑事法律之兒童至少應獲得下列保證

(i) 在依法判定有罪前應推定為無罪(ii) 對其被控訴之罪名能夠迅速且直接地被告知適當情況下經由父母或法定監護人告知本人於準備與提出答辯時並獲得法律或其他適當之協助(iii) 要求有權獨立且公正之機關或司法機構迅速依法公正審理兒童並應獲得法律或其他適當之協助且其父母或法定監護人亦應在場惟經特別考量兒童之年齡或狀 況認為其父母或法定監護人在場不符合兒童最佳利益者除外(iv) 不得被迫作證或認罪可詰問或間接詰問對自身不利之證人並且在

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平等之條件下要求對自己有利的證人出庭並接受詰問(v) 若經認定觸犯刑事法律對該認定及因此所衍生之處置有權要求較高層級之權責獨立公正機關或司法機關依法再為審查(vi) 若使用兒童不瞭解或不會說之語言應提供免費之通譯(vii) 在前開程序之所有過程中應充分尊重兒童之隱私

3締約國對於被指稱指控或確認為觸犯刑事法律之兒童應特別設置適用之法律程序機關與機構尤應(a)規定無觸犯刑事能力之最低年齡(b)於適當與必要時制定不對此等兒童訴諸司法程序之措施惟須充分尊重人權及法律保障4為確保兒童福祉並合乎其自身狀況與違法情事應採行多樣化之處置例如照顧輔導或監督裁定諮商輔導觀護寄養照顧教育或職業培訓方案及其他 替代機構照顧之方式第 41 條 本公約之任何規定不應影響下列規定中更有利於實現兒童權利之任何規定(a)締約國之法律或(b)對締約國有效之國際法

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第二部分第 42 條 締約國承諾以適當及積極的方法使成人與兒童都能普遍知曉本公約之原則及規定第 43 條1為審查締約國履行本公約義務之進展應設立兒童權利委員會執行下文所規定之職能2委員會應由十八名品德高尚並在本公約所涉領域具有公認能力之專家組成委員會成員應由締約國從其國民中選出並應以個人身分任職但須考慮到公平地域 分配原則及主要法律體系3委員會成員應以無記名表決方式從締約國提名之人選名單中選舉產生各締約國得從其本國國民中提名一位人選4委員會之初次選舉應於最遲不晚於本公約生效之日起六個月內舉行爾後每二年舉行一次聯合國秘書長應至少在選舉之日前四個月函請締約國在二個月內提出 其提名之人選秘書長隨後應將已提名之所有人選按字母順序編成名單註明提名此等人選之締約國分送本公約締約國5選舉應在聯合國總部由秘書長召開之締約國會議上進行在此等會議上應以三分之二締約國出席作為會議法定人數得票最多且占出席並參加表決締約國代表 絕對多數票者當選為委員會委員6委員會成員任期四年成員如獲再次提名應得連選連任在第一次選舉產生之成員中有五名成員的任期應在二年結束時屆滿會議主席應在第一次選舉後立 即以抽籤方式選定該五名成員7如果委員會某一成員死亡或辭職或宣稱因任何其他原因無法再履行委員會之職責提名該成員之締約國應從其國民中指定另一名專家接替剩餘任期但須經委 員會同意8委員會應自行制定其議事規則

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9委員會應自行選舉其主席團成員任期二年10委員會會議通常應在聯合國總部或在委員會決定之任何其他方便地點舉行委員會通常應每年舉行一次會議委員會之會期應由本公約締約國會議決定並在必 要時加以審查但須經大會同意11聯合國秘書長應為委員會有效履行本公約所規定之職責提供必要的工作人員及設施12根據本公約設立的委員會成員經大會同意得從聯合國之資金領取薪酬其條件由大會決定第 44 條1締約國承諾依下列規定經由聯合國秘書長向委員會提交其為實現本公約之權利所採取之措施以及有關落實該等權利之進展報告(a)在本公約對該締約國生效後二年內(b)爾後每五年一次2根據本條所提交之報告應指明可能影響本公約義務履行之任何因素及困難報告亦應載有充分之資料以使委員會全面瞭解本公約在該國之實施情況3締約國若已向委員會提交全面之初次報告即無須就其後按照本條第 1項第(b)款提交之報告中重複原先已提供之基本資料4委員會得要求締約國進一步提供與本公約實施情況有關之資料5委員會應每二年經由經濟及社會理事會向大會提交一次其活動報告6締約國應向其本國大眾廣泛提供其報告第 45 條 為促進本公約有效實施並鼓勵在本公約所涉領域之國際合作(a)各專門機構聯合國兒童基金會與聯合國其他機構應有權指派代表出席就本公約中屬於其職責範圍之相關條款實施情況之審議委員會得邀請各專門機構

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聯 合國兒童基金會以及其認為合適之其他主管機關就本公約在屬於其各自職責範圍內領域之實施問題提供專家意見委員會得邀請各專門機構聯合國兒童基金會與 聯合國其他機構就其運作範圍內有關本公約之執行情況提交報告(b)委員會認為適當時應向各專門機構聯合國兒童基金會與其他主管機構轉交締約國要求或標示需要技術諮詢或協助之任何報告以及委員會就此類要求或標 示提出之任何意見及建議(c)委員會得建議大會請秘書長代表委員會對有關兒童權利之具體問題進行研究(d)委員會得根據依照本公約第 44 條及第 45 條所得之資料提出意見及一般性建議此類意見及一般性建議應轉交有關之各締約國並連同締約國作出之評論一 併報告大會

第三部分第 46 條 本公約應開放供所有國家簽署第 47 條 本公約須經批准批准書應存放於聯合國秘書長第 48 條 本公約應對所有國家開放供加入加入書應存放於聯合國秘書長第 49 條1本公約自第二十份批准書或加入書存放聯合國秘書長之日後第三十日生效2本公約對於在第二十份批准書或加入書存放後批准或加入本公約之國家自其批准書或加入書存放之日後第三十日生效第 50 條1各締約國均得提出修正案提交給聯合國秘書長秘書長應立即將提案通知締約國並請其表明是否贊成召開締約國會議進行審議及表決如果在此類通知

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發出 後四個月內至少有三分之一締約國贊成召開前開會議秘書長應在聯合國主辦下召開會議經出席會議並參加表決之締約國過半數通過之任何修正案應提交聯合國 大會同意2根據本條第 1項通過之修正案如獲大會同意並為締約國三分之二多數接受即行生效3修正案生效後即對接受該項修正案之締約國具有約束力其他締約國仍受本公約各項條款及其已接受之任何原修正案之約束第 51 條1聯合國秘書長應接受各國在批准或加入時提出之保留並分發給所有國家2不得提出內容與本公約目標及宗旨相牴觸之保留3締約國得隨時向聯合國秘書長提出通知請求撤回保留並由秘書長將此情況通知所有國家通知於秘書長收到當日起生效第 52 條 締約國得以書面通知聯合國秘書長退出本公約秘書長收到通知之日起一年後退約即行生效第 53 條 聯合國秘書長被指定為本公約存放人第 54 條 本公約之阿拉伯文中文英文法文俄文及西班牙文本同一作準應存放聯合國秘書長下列全權代表經各自政府正式授權在本公約上簽字以資證明

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附件二 《兒童權利公約施行法》條文中華民國一百零三年六月四日總統華總一義字第 10300085351號令制

定公布全文 10 條並自一百零三年十一月二十日起施行

第 1 條 為實施聯合國一九八九年兒童權利公約（Convention on the Rights of the Child以下簡稱公約）健全兒童及少年身心發展落實保障及促進兒童及少年權利特制定本法

第 2 條 公約所揭示保障及促進兒童及少年權利之規定具有國內法律之效力

第 3 條 適用公約規定之法規及行政措施應參照公約意旨及聯合國兒童權利委員會對公約之解釋

第 4 條 各級政府機關行使職權應符合公約有關兒童及少年權利保障之規定避免兒童及少年權利受到不法侵害並積極促進兒童及少年權利之實現

第 5 條 各級政府機關應確實依現行法規規定之業務職掌負責籌劃推動及執行公約規定事項並實施考核其涉及不同機關業務職掌者相互間應協調連繫辦理政府應與各國政府國內外非政府組織及人權機構共同合作以保護及促進公約所保障各項兒童及少年權利之實現

第 6 條 行政院為推動本公約相關工作應邀集學者專家民間團體及相關機關代表成立兒童及少年福利與權益推動小組定期召開會議協調研究審議諮詢並辦理下列事項一公約之宣導與教育訓練二各級政府機關落實公約之督導三國內兒童及少年權利現況之研究與調查四國家報告之提出五接受涉及違反公約之申訴六其他與公約相關之事項前項學者專家民間團體及相關機關代表之人數不得少於總數

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二分之一任一性別不得少於三分之一必要時並得邀請少年代表列席

第 7 條 政府應建立兒童及少年權利報告制度於本法施行後二年內提出第一次國家報告其後每五年提出國家報告並邀請相關專家學者及民間團體代表審閱政府應依審閱意見檢討研擬後續施政

第 8 條 各級政府機關執行公約保障各項兒童及少年權利規定所需之經費應依財政狀況優先編列逐步實施

第 9 條 各級政府機關應依公約規定之內容就其所主管之法規及行政措施於本法施行後一年內提出優先檢視清單有不符公約規定者應於本法施行後三年內完成法規之增修或廢止及行政措施之改進並應於本法施行後五年內完成其餘法規之制（訂）定修正或廢止及行政措施之改進

第 10 條 本法自中華民國一百零三年十一月二十日起施行

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「兒童及少年福利與權益保障法」修法推動沿革台灣少年權益與福利促進聯盟

20111231

2003 年「兒童及少年福利法」合併修正並公告實施以來學術與實務界有許多爭論 立法院第六屆會期雖有多位委員提案修正部分條文然此法直至 2008 年 89 月僅二次修正通過 3 條修正條文台灣少年權益與福利促進聯盟有鑑於現行「兒童及少年福利法」側重殘補性之保護服

務缺乏一般兒童少年成長所需之普遍性兒少權益保障與福利服務理念與措施並為因應全球化下台灣兒童及少年及其家庭之需求變化及近年台灣少子化之社會環境變遷回應當前兒少福利工作之困境自 2007 年起召集民間兒童少年福利與權益相關團體組成兒童及少年福利法民間修法小組共同進行「兒童及少年福利法」修法討論總計進行10 次修法會議及公聽會

為廣納更多專業意見使民間修正版本更臻完備台少盟自 2008 年 4 月起更邀集十餘個民間團體與熱心公益的學者律師法官檢察官等法律界專家在台大林萬億教授的協助及帶領下持續 9 個多月每週密集召開民間版本修法討論會議包括 10場分組主題討論會議及 23場全組與法律組會議修法小組的共識是朝「權益保障法」的方向修訂藉以強化兒童少年各項權益的保障

因此進行了大架構的修訂增加許多現行「兒童及少年福利法」缺漏之權益保障與發展性條文而為避免與現有其他領域之法規競合部分主題僅有數條與相關法規銜接此外修正草案也參採「國際兒童人權公約」各項兒少權益概念與內涵並參考新修訂之「身心障礙者權益保障法」體例修正為民間版「兒童及少年權益保障法」草案並經林萬億教

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授蔡坤湖法官整體修整民間版本討論期間亦於架構條文大體確定後9 月起與內政部兒童局長進行 6 次溝

通協商會議同時廣泛徵詢法律界學者法官檢察官與律師之意見10 月邀集法界學者專家共同討論 4 次交換意見並協助體例與條文修整為使民間版本整全性的修正架構能影響行政部門之相對版本並獲得司法界人士之支持在歷經無數次與專業團體及個人溝通對話彼此說服的過程中我們嘗試在不同觀點中折衝平衡同時調整民間版本之條文內容

2008 年 11 月 7 日台少盟完成民間版「兒童及少年權益保障法」並上網公告由台少盟勵馨家扶兒福聯盟勵友中心靖娟人本中華育幼關懷協會全國教師會全國家長聯盟等核心修法團體團體更組成「兒童及少年權益保障法推動聯盟」於2008 年 11 月份舉辦全國北中南東 4場修法座談會與關心兒少權益與福利的中央與各地方政府部門民間兒童及少年團體工作人員進行溝通並蒐集各方的意見12 月又召開了 3 次會議審議修訂期間亦陸續有許多口頭及書面意見提供讓匯集眾多民間團體與政府部門意見之民間版「兒童及少年權益保障法」更臻完備至此民間版「兒童及少年權益保障法草案」已經準備好前進立法院了於此同時也促成了內政部兒童局提出其代表政府部門的「兒童及少年福利法修正草案」

2009 年起二民間團體傾向與兒童局同步修法台少盟則採取了新一波的「兒童及少年權益保障法」修法推動倡議行動針對政府各部會及立法院進行遊說自 2009 年 1月起至 7 月底止民間修法團體共同參與兒童局緊鑼密鼓召開的「兒童及少年福利法」修正草案研商會議在共計 10 次的會議中與參與會議的專家學者中央各部會及地方社政機關代表溝通意見推動保障兒童及少年發展性權益遊說各部會合力在政策上提供兒童及少年成長所需之支持另一方面台少盟同時拜會與遊說立法院關心兒少議題的委員們支持民間版「兒童及少年權益保障法」修法的精神與理念並促成社會福利及衛生環境委員會委員協助連署與提案同時拜會行政院主責的政務委員內政部次長等政府決策者尋求支持 2009 年 5 月民間版「兒童及少年權益保障法草案」順利於立法院完成一讀交付社會福利及衛生環境委員會審查進行了一次大體討論只待行政院提出對應版本併案審查

2010 年初行政院兒童局完成「兒童及少年福利法修正草案」並送立法院與各版本併案審議為加速審查過程在立法委員陳節如及黃淑英委員的協力下由台少盟代表民間團體與兒童局簡慧娟及張秀鴛先後二任局長共同召開 3場次協商會議整合行政院版本與民間團體異中求同取得對兒少權益保護最大公約數經過台少盟與兒童局的共

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同努力終於完成協商版本並完成 103 條具共識未具共識條文則交付審查會審議2010 年 5 月至 11 月間在社會福利及衛生環境委員會二位召委楊麗環與劉建國委

員的協力下進行「兒童及少年福利法修正草案」委員會初審經歷 5 月 17 日6 月 2日11 月 4 日及 11 月 17 日合計二會期 4場次的審查會議後終於在 2010 年 11 月 17日的委員會中完成初審並將「兒童及少年福利法」草案更名為「兒童及少年福利與權益保障法」草案會中同時決議交付院會進行朝野協商後即可逕付二三讀完成審查

後因初審草案版本條文新增第 44 條平面媒體規範條款以及新納入第 27 條居家式托育條款引發媒體及公民團體強烈爭議遂於 2011 年 5 月 25 日6 月 1 日6 月 9 日10 月 20 日進行相關條文立法院黨團朝野協商會議並於 2011 年 11 月 11 日中午於立法院完成「兒童及少年福利與權益保障法」三讀於 11 月 30 日由總統正式公告完成總計通過 118 條條文新增 42 條條文為兒少福利與權益工作邁向新里程碑

附件四 兒童權利公約首次國家報告第四章 公民權與自由

C 表現自由（ sect 13 ）

99 兒少表示意見之權利參第三章 D節集會結社權利參本章 F節100 依釋字第 364號以廣播及電視表達意見屬《憲法》第 11 條保障言論自由之範圍我國並未設置通訊傳播兒少表示意見權利之申訴機制惟另置「傳播內容申訴網」並定期公布《傳播內容監理報告》另要求廣電業者於製播以兒少為主要收視對象節目時應尊重其接收近用與表達意見的權利透過執照監理機制於進行定期評鑑及換照作業時宣導尊重閱聽兒少之意見並納入節目製播之參考101 政府鼓勵兒少創作補助辦理兒少文學營及文學獎102 高級中等學校針對學校刊物應尊重並保障學生之編輯採訪獨立不得為合法性審查外之內容審查D 獲得適當訊息傳播媒體（ sect 17 ） 103 2011 年國家通訊傳播委員會訂定《兒少通訊傳播權益政策白皮書》推動「優良兒少電視節目和網站標章」「電視節目分級細緻化」「提高兒少電視節目比例」「建立管理防護機制」「尊重兒少觀點與意見表達」等措施

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104 制訂《兒少通訊傳播政策綱領暨行動策略》揭示兒少有以下權利(a) 免受不當內容影響免受政治與商業利益剝削(b) 隱私名譽資訊通信不受任意干涉或不法侵害(c) 維護形象完整呈現於媒體或拒絕露出於媒體(d) 近用通訊傳播媒體與自由表意(e) 接收豐富且優質資訊(f) 接受媒體素養教育鼓勵並傳播對兒少有益之資訊與資料105 《兒少法》第 39 條第 40 條明定政府應鼓勵創作兒少文學視聽出版品與節目引進優良國際兒少視聽出版品並獎勵優良兒少出版品錄影節目帶廣播遊戲軟體及電視節目辦理兒少優良讀物評選建置「兒童文化館」網站提供國內外童書獲獎資訊輔導辦理兒童國際影展開拓國際多元文化視野106 設立公立公共圖書館及高中職與中小學圖書館3並於 13縣市設置行動書車巡迴服務及招募閱讀志工擴展偏鄉兒少閱讀資源另於全國 100 處托育資源中心購置兒童繪本鼓勵家長陪伴 0至 3 歲兒童閱讀發展適當準則保護兒少免受不良資訊影響107 電影片及其廣告片依《電影片與其廣告片審議分級處理及廣告宣傳品使用辦法》分為 5級「電影片分級審議會」成員含兒少團體代表電影片映演業者應要求觀眾出示年齡證明不得提供兒少觀看未符年齡限制之電影片父母或成年人不顧分級規定強行帶兒少入場觀看將勸導依規定處罰108 遊戲軟體依《遊戲軟體分級管理辦法》建立 5級制分級規範公告分級參照表並設置「遊戲軟體分級查詢網」輔導業者自律遊戲分級並完整揭露分級資訊邀集學者社會團體及遊戲軟體上下游業者成立自律組織「數位遊戲產業自律推動委員會」建立溝通平台參第 43點及第 286點109 出版品及錄影節目帶依《出版品及錄影節目帶分級管理辦法》建立分級規範輔導業者自律分級違反者依法處罰110 新聞紙《兒少法》第 45 條規範新聞紙不得刊載有害兒少身心健康之內容為3截至 2015 年政府設有公立公共圖書館 534 所及館外服務站 169 所提供各類型館藏（含圖書期刊報紙非書資料與電子資源等）3932萬 1176冊（件種）設置 8萬 6042席閱覽座位高中職與中小學圖書館計有 3473 所提供各類型館藏 6659萬 7143冊（件種）設置 27萬 2078席閱覽座位

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兼顧兒少權益與新聞自由採先自律後他律機制由報業公會建立「自律」機制成立審議委員會於閱聽人陳情申訴投訴後開會審議會員之報導內容並處置公會如未於3 個月內審議或審議結果有爭議則依「他律」機制由地方主管機關及相關團體專家共同審議違者依法處罰111 網際網路《兒少法》第 46 條之 1 及第 94 條規定任何人不得於網際網路散布或傳送有害兒少身心健康之內容未採取明確可行之防護措施或未配合網際網路平臺提供者之防護機制使兒少接取或瀏覽違者處罰鍰或勒令停業依同法第 46 條我國成立「i-WIN網路內容防護機構」受理不妥網路內容之申訴依案件性質轉請權責單位處理112 廣播電視電視節目《廣播電視法》第 21 條《衛星廣播電視法》第 27 條及《有線廣播電視法》第 35 條規定廣告及節目內容不得妨害兒少身心健康《廣播電視法》第 26 條之 1 及《衛星廣播電視法》第 28 條規定業者應就其播送之電視節目予以分級播出內容違反前揭規定者依法核處（參第 42點）2012 年委託辦理「適齡兒童電視節目標章」評選評選結果半年公告一次113 應用程式(app)類型多元難以分級民主國家多採業者自律或過濾條件接取等技術填補分級制度之不足目前AppStore 及 GooglePlay 等下載平臺已自律分級鼓勵媒體關注少數族群或原住民兒少的語言需要114 客家族群依《客家基本法》第 12 條規定委託營運客家電視頻道開發適合兒少觀賞之節目以國小中高年級生為對象舉辦夏令營鼓勵兒少之媒體參與另建置語言學習網站115 原住民族依《原住民族基本法》第 12 條及《原住民族教育法》第 29 條規定設置原住民族電視臺製播兒少族語教學節目另建置語言學習網站E 思想信仰和宗教自由（ sect 14 ） 宗教思想自我意識自由116 《憲法》第 13 條規定人民有信仰宗教之自由政府尊重人民之宗教信仰自由包括兒少有信仰宗教及參與宗教活動之自由117 地方政府安置兒少時依其宗教習慣安排適當之機構要求機構確保兒少享有信仰宗教及參與宗教活動的權利不得強制要求參與特定宗教活動並納入安置教養機構評鑑項目118 思想自由參第三章 D節及本章 C節學生思想自由已融入課程綱要之人權議題

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另《高級中等學校訂定學生獎懲規定注意事項》第 2點明定學校訂定學生獎懲規定應依《憲法》《公民與政治權利國際公約》《經濟社會文化權利國際公約》《教育基本法》等尊重及維護學生言論自由集會結社受教學習身體自主與人格發展等權利F 集會結社及和平集會自由（ sect 15 ） 119 《憲法》相關規定參第 76點《集會遊行法》未以年齡限制參加者惟集會遊行及籌組團體的負責人限於成年人120 《高級中等教育法》第 53 條明定高級中等學校應輔導學生成立由全校學生選舉產生之學生自治組織 121 《工會法》並未限定勞工加入工會之年齡童工符合規定亦可加入並有相關選舉權利惟參酌《民法》《工會法》第 19 條規定工會理監事之被選舉權年齡限制為20 歲另《勞資會議實施辦法》第 7 條規定勞工年滿 15 歲有選舉及被選舉為「勞資會議」勞方代表之權G 保護隱私（ sect 16 ） 122 依釋字第 603號「隱私權」受《憲法》第 22 條所保障123 《民法》第 18 條第 195 條規定如隱私受到不法侵害或有受侵害之虞得請求除去侵害或防止不法侵害他人隱私者被害人雖非財產上之損害亦得請求損害賠償《兒少法》第 66 條規定因職務所知悉之秘密或隱私應予保密又違反《個人資料保護法》者有可能負刑事損害賠償或行政處罰責任124 《兒少法》第 69 條規範媒體對(a)受保護兒少(b)緊急安置個案(c)施用毒品或管制藥品兒少(d)否認子女之訴收養事件親權行使負擔事件或監護權之選定酌定改定事件之當事人或關係人(e)刑事案件少年保護事件之當事人或被害人之身分不得報導或記載地方主管機關應查察媒體有無上開情事接受民眾陳情或申訴如查屬實應依法核處廣播電視事業評鑑及換照時前開兒少隱私保護之辦理情形亦納入審查項目4另與民間團體合作進行校園巡迴宣導請師生共同監督平面媒體是否有揭露兒少個資等情事

4為擴大公民參與及廣納社會多元觀點政府設有「廣播電視節目廣告諮詢會議」廣播電視事業評鑑及換照時亦將兒少保護事項之辦理情形納入評鑑及換照審查項目並每年辦理「廣播內容規範暨製播交流研討會」以上之諮詢評鑑及換照會議與研討會均邀請專家學者公民團體與廣電業者參與涉有《兒少法》時並提供相關諮詢或改善意見另為擴大公民參與監督傳播內容政府建置「傳播內容申訴網」並定期公布《傳播內容監理報告》以利社會大眾了解傳播內容監理概況

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125 《兒童及少年性剝削防制條例》《性侵害犯罪防治法》及《家庭暴力防治法》均明定應妥善維護被害兒少之隱私提供安全適當的就醫環境調查不公開媒體不得報導或記載身分資訊違反者依法核處126 《少事法》《檢察警察暨調查機關偵查刑事案件新聞處理注意要點》《警察機關防處少年事件規範》等規定任何人不得於媒體資訊或以其他公示方式洩漏有關少年案件之記事或照片姓名居住處所就讀學校等亦不得任少年犯供媒體拍攝直接採訪或藉由監視器畫面拍攝警察單位可設置具隱密性之「少年保護室」《少事法》並有少年前科資料塗銷之規定127 少年及家事事件之處理程序除法定情形外以不公開法庭行之涉及兒少之司法文書原則上不對外公開或去識別化後公開違反者依法處罰128 《學生輔導法》第 17 條規定學生輔導工作人員負保密義務《性別平等教育法》第 22 條及《校園性侵害性騷擾或性霸凌防治準則》第 23 條規定校園性別事件之資料應予保密倘學生發現資料疑遭不當洩漏可申訴陳情校園性別事件可另依《性別平等教育法》第 28 條規定申請調查129 兒少安置及教養機構訂有院生資料保密與個人隱私權益保障的規定且機構不得於寢室內裝設監視器檢查個人物品時均提前預告受安置兒少認隱私受到侵害可循機構內外申訴管道陳情 130 《醫療法》第 72 條規定醫療機構及其人員因業務而知悉或持有病人病情或健康資訊不得無故洩漏兒科專科醫師訓練課程基準已訂有兒少隱私及保密訓練課程對罹患精神疾病愛滋病性病罕見疾病油症及其遺屬等分別依《精神衛生法》《人類免疫缺乏病毒傳染防治及感染者權益保障條例》《罕見疾病防治及藥物法》《油症患者健康照護服務條例》等保障H 不受酷刑或其他形式殘忍不人道或有辱人格待遇或處罰之權利（ sect 37 第 1 項（ a ） 款）131 《刑法》第 63 條規定未滿 18 歲人犯罪者不得處死刑或無期徒刑第 126 條第 286 條分別定有凌虐人犯罪及妨害幼童發育罪之處罰規定另《少事法》第 78 條規定不得對少年宣告禠奪公權及強制工作 132 禁止父母與機構對兒少不當管教參第五章 I節 133 《教育基本法》《教師法》《教育人員任用條例》《公立高級中等以下學校教師成績考核辦法》等明定學生不受任何體罰對於校長及教師違法處罰或不當管教學

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生應依《教師法》規定予以懲處134 兒少因罹患精神疾病強制住院依《精神衛生法》辦理強制住院期間醫療機構須善盡病人權益保護之責任任何人不得對其有遺棄身心虐待之行為或留置無生活自理能力之罹患精神疾病兒少於易發生危險或傷害之環境因特定目的限制病人之居住場所或行動者應遵守法令於必要範圍內為之 8135 發現有不良傾向難以管教之兒少父母或監護人得商請「少年輔導委員會」協調地方主管機關與社福團體做必要之矯治輔導警察人員受理上述事件除依法處理外應予以口頭勸導遇有輔導需求轉介「少年輔導委員會」輔導136 少年矯正機關嚴禁體罰對違背紀律少年非依法令不得懲罰施以懲罰時應進行個別輔導並通知其父母

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第七章 教育休閒與文化活動A教育及職業培訓（sect 28）保障平等的受教權240 《憲法》第 21 條第 159 條至第 161 條規定人民有受國民教育的權利與義務國民受教育之機會一律平等6至 12 歲的學齡兒童一律免費受基本教育其貧苦者由政府供給書籍各級政府應廣設獎學金名額扶助學行俱優無力升學之學生241 《國民教育法》明定義務教育年齡係 6至 15 歲採免試免學費及強迫入學近5 年學齡兒童就學率皆約為 982015 年識字率為 986另依《高級中等以下教育階段非學校型態實驗教育實施條例》父母得申請自行教育子女非學校型態實驗教育參與人次國民中小學正式教師人數及生師比代理及代課教師人數各級學校畢業生平均升學率參附件 7-1至 7-4242 辦理《偏鄉教育創新發展方案》給予偏鄉學校積極關注及適足資源以期提升偏鄉學生學習成效243 外國人子女居住在我國者得進入我國學校就讀依《僑生回國就學及輔導辦法》提供僑生5每年回國接受教育機會244 身心障礙兒少就學併參第 54點第 198點提供視覺與聽覺障礙學生合適之教學方式與教具並訂定《各教育階段身心障礙學生轉銜輔導及服務辦法》協助特殊需求學生達成獨立生活社會適應與參與升學或就業等轉銜目標245 制定《各級學校扶助學生就學勸募條例》建置「教育儲蓄戶」保障經濟弱勢學生就學權益246 100學年度6起實施《5 歲幼兒免學費教育計畫》維護幼兒受教權並提升 5 歲幼兒入園率參附件 7-5

發展不同形態的中等教育並採取適當措施協助就讀247 《高級中等教育法》明定高級中等教育採免試入學為主並依一定條件採免學費方式辦理家庭年所得 114萬元以下學生就讀高職免學費就讀私立高中比照公立學費逐年全面實施就讀高職免學費家庭年所得 148萬元以下學生就讀高中亦免學費高級中等學校學費收費數額表參附件 7-6248 依《高級中等教育法》第 35 條規定辦理國中多元入學及生涯發展進路宣導協助學生自我認識及探索並提供升學建議5僑生指海外出生連續居留迄今或最近連續居留海外 6 年以上並取得僑居地永久或長期居留證件回國就學之華裔學生但就讀大學醫學牙醫及中醫學系者其連續居留年限為 8 年以上6學年度係我國使用之教育年度指當年 8 月開學到次年 7 月結束上下兩個學期稱為一個學年度爰100學年度係指民國 100 年（西元 2011 年）8 月開學至民國 101 年（西元 2012 年）7 月結業之學年度另民國紀年與西元紀年轉換方式為民國年+1911=西元年

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249 國中畢業後之升學進路分為二大類一為高級中等學校包括以基本學科為主之普通型高中以專業及實習學科為主之技術型高中提供基本學科專業及實習學科課程之綜合型高中以特定學科領域為核心課程之單科型高中一為專科學校以養成實用專業人才為宗旨教授應用科學及技術培育就業能力250 訂定《高級中等以上學校學生就學貸款辦法》及《高級中等以上學校學生就學貸款作業要點》畢業後 1 年再攤還本息如有還款困難可申請緩繳本金或延長還款年限就學貸款相關統計參附件 7-7

使所有兒少能依其能力接受高等教育251 在高級中等學校階段提供各種生涯輔導探索活動協助學生適性選擇與發展了解入學管道大學校系及職業等資訊自 91學年度起實施大學多元入學方案建立不同升學管道104學年度大學考試入學分發錄取率為 9558252 就學貸款措施參第 250點

鼓勵正常到校並降低輟學率253 依《國民中小學中途輟學學生通報及復學輔導辦法》推動中輟通報協尋復學及輔導等措施結合教育內政警政社政等機關引進各類資源找回中輟生國民中小學尚輟人數及尚輟率統計參附件 7-8高級中等學校中離人數及中離率統計參附件 7-9254 訂定《教育部國民及學前教育署補助辦理中輟生預防追蹤與復學輔導工作原則》補助各地方主管機關定期辦理「中輟生復學輔導督導會報」協尋及輔導復學工作結合社區資源引進退休教師或輔導志工推動認輔制度辦理中介教育及預防中輟高關懷班和彈性輔導課程255 參考先進國家中介教育作法規劃發展群育學校實施方案由教育與社福體系合作實務運作分為「教育輔導」及「生活支持」教育單位負責課程及教學社政單位負責生活照護及輔導

防制霸凌256 訂定《校園霸凌防制準則》及《各級學校防制校園霸凌執行計畫》推動法治人權品德生命教育及配套措施建置多元管道反映霸凌事件並提供多元求助管道校園霸凌人數參附件 7-10

確保學校執行紀律之方式符合兒少之人格尊嚴及本公約規定257 學生不受任何體罰參第 133點

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258 《國民教育法》及《高級中等教育法》明定地方主管機關高級中等學校應訂定學生獎懲規定並經專家學者先行審查是否符合《憲法》等規定另參第 118點 259 為維護學生就學權益《高級中等學校學生學籍管理辦法》未訂定開除學籍相關規定另《學生輔導法》第 19 條規定學校應提供整體性與持續性轉銜輔導及服務使各階段學生輔導需求得以銜接260 我國教育體制中兒少權利受到侵害之救濟措施(a) 幼兒園教保服務有損及幼兒權益者其父母或監護人得提出異議申訴(b) 國民中小學學生對學校管教措施認違法或不當致損害其權益者由其法定代理人以書面向學校提出申訴(c) 高級中等學校應設「學生申訴評議委員會」審議學生與學生自治組織不服學校影響其權益之懲處或其他措施及決議之申訴事件

使所有兒少均能獲得教育與職業方面之訊息及引導261 建教合作參第八章 C(a)節262 《國民中小學九年一貫課程綱要》列「生涯發展教育」為重大議題之ㄧ將自我生涯覺察及生涯探索與進路選擇等融入課程及活動體驗協助學生了解自我興趣性向及能力《技術及職業教育法》明定高級中等以下學校應開設或採融入式之職業試探生涯輔導課程安排學生至相關產業參訪並提供國中九年級技藝教育加深學生職業試探機會263 依青少年發展階段不同需求推動各項專案訓練措施（參訓人數參附件 7-11）對在校生搭配學制並結合職業訓練推動《產學訓合作訓練》《雙軌訓練旗艦計畫》協助其學習符合產業需求技能對離校待業青少年推動《青年就業旗艦計畫》《明師高徒計畫》以做中學方式加強專業知能與就業技能促進其就業 264 辦理《少年 On Light計畫》整合勞動部地方政府非營利組織等資源協尋社區內國中畢業未就學未就業青少年輔導後轉銜就學就業或參加職業訓練執行概況參附件7-12 265 建置「台灣就業通」與「青年職訓資源網」網站提供有就業意願之青年職前訓練與就業相關資訊或由公立就業服務機構協助求職者釐清就業方向提高少年就業意願及能力協助其適性就業

國際合作與交流266 併參附件 1-3訂定《中小學國際教育推動計畫》透過國際面向課程與國際交流活動教導中小學生理解尊重與欣賞不同文化接觸並認識國際及全球議題學習跨文化溝通的知識與技巧以達培養兒少國際觀之教育目標國中小學生參與國際交流統計參附件 7-13

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B教育目標（sect 29）《憲法》對於教育目標之揭示267 《憲法》第 158 條揭示教育文化應發展國民之民族精神自治精神國民道德健全體格科學及生活智能據此《教育基本法》明定教育目的是以培養人民健全人格民主素養法治觀念人文涵養愛國教育鄉土關懷資訊知能強健體魄及思考判斷與創造能力並促進其對基本人權之尊重生態環境之保護及對不同國家族群性別宗教文化之了解與關懷使其成為具有國家意識與國際視野之現代化國民

全面發展兒少之人格才能及精神身體之潛能268 《幼兒教育及照顧法》明定幼兒園教保服務之實施應與家庭及社區密切配合以達維護身心健康養成良好習慣豐富生活經驗增進倫理觀念培養合群習性拓展美感經驗發展創意思維建構文化認同及啟發關懷環境之目標269 《國民中小學九年一貫課程綱要總綱》明定國民教育階段之課程應以個體發展社會文化及自然環境三個面向提供語文健康與體育社會藝術與人文數學自然與生活科技及綜合活動等七大學習領域和性別平等教育環境教育資訊教育家政教育人權教育生涯發展教育海洋教育等七項重大議題270 《普通高級中學課程綱要總綱》明定課程設計應銜接國民中小學九年一貫課程與大學基礎教育課程增進身心健康養成術德兼修五育並重之目的271 為落實教學正常化充實各領域師資訂定《國民中學教學正常化視導實施計畫》對未能依教師專長排課及依課表授課等情形者施予懲處辦理教師進修第二專長學分班教學示例觀課活動及推動有效教學與多元評量等提升教育品質272 建置「臺灣學生學習成就評量資料庫」定期調查與追蹤分析學生學力發展趨勢推動《國民中小學補救教學實施方案》與《教育優先區計畫》進而優化離島及偏鄉地區教育資源縮短學習落差273 補助學校進行多語多元文化教學並舉辦國際日活動促成兒少對新住民客家原住民等族裔父母之文化及價值觀的認同與尊重274 支援海外僑教並於海內外辦理各項華裔青少年研習及參訪活動使華裔青少年有機會了解其父母祖先之文化語言及價值觀275 訂定《人權及公民中程計畫》成立「教育部人權教育諮詢小組」辦理《人權教育諮詢暨資源中心網站設置計畫》將人權教育融入中小學課程每年辦理人權與公民教育知能研習活動落實人權教育之推展

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C休閒娛樂和文化活動（sect 31）校園內兒少休閒娛樂和文化措施276 訂定《幼兒園及其分班基本設施設備標準》《國民中小學設備基準》《普通高級中學設備標準》及《藝術教育法》等提供兒少適當之藝術娛樂及休閒活動設置並充實各種教學設備辦理方式如下(a) 補助各級學校改善教學環境設施設備遊戲器材或運動設備(b) 各級學校應充實藝術教育設施美化校園環境活化校園空間及學校建築美學(c) 考量特殊教育課程及學生之特殊需求提供無障礙設施教學設備及教育輔助器材(d) 為養成學生規律運動習慣除體育課程外辦理多元體育活動277 為給予兒少充分休閒時間《國民中小學教學正常化實施要點》明定課後輔導每日不超過下午 5時 30分且不得於周末或節日辦理寒暑假學藝活動應於週一至週五上午辦理以上皆以自由參與為原則校園外兒少休閒娛樂和文化措施278 2014 年《兒少法》增訂第 33 條規範大眾交通運輸文教設施風景區與康樂場所等公營公辦民營及民營事業應以年齡為標準提供兒童優惠措施279 各級政府均有辦理適合兒少參與之活動如音樂會兒童劇書展插畫展親子閱讀藝術教育課程等並以團隊巡演行動博物館等方式縮小城鄉差距另設有兒童館服務兒少群體遊戲設施及玩具安全保障280 推動《兒童及少年安全實施方案》定期召開「兒童及少年事故傷害防制協調會議」參第 192點281 訂定《國民中小學設備基準》《普通高級中學設備標準》明定遊戲器材之設置首應考量安全性舉凡器材之設計材質空間位置等應有安全防護設施各種器材設備活動場地應採定期和不定期檢查不適用時即應予封閉張貼警示並儘速修復或拆除282 對機械遊樂設施依《建築法》《機械遊樂設施設置及檢查管理辦法》暨相關規定主管機關定期全面抽查及複查並辦理安全檢查違規查處及現場勘查現正就《建築物無障礙設施設計規範－附錄》研訂機械遊樂設施無障礙設備草案預定於 2016 年底前發布 283 對非機械遊樂設施訂頒《各行業附設兒童遊樂設施安全管理規範》各行業附設

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兒童遊樂設施及無障礙遊具設計應符合國家標準相關法規或其他國際相關標準另應置管理人員負責遊樂設施之安全並辦理員工講習或訓練提升監護技能及安全知識284 依《商品檢驗法》公告玩具等高風險性兒童用品為應施檢驗商品須符合檢驗標準完成檢驗程序並貼附商品檢驗標識始得出廠或輸入另依同法執行該類商品之市場檢查計畫以保護兒童安全285 針對幼學童常出入的公共場所之內部設備及措施研商《腸病毒防治查核重點》包括正確洗手流程設備環境消毒及衛生教育宣導等並協助執行兒童遊樂設施室外周邊環境清潔及消毒遊戲軟體電子遊戲場與廣電媒體管理286 有關遊戲軟體辦理下列事項（參第 108點）(a) 推動國內法制環境與時俱進輔導業者遵循法規宣導正確遊戲觀念及分級規範並提升地方執法人員專業知識(b) 建置「遊戲軟體分級查詢網」供民眾了解市售遊戲分級狀況並提供內容分級不當檢舉機制287 《電子遊戲場業管理條例》規定普通級電子遊戲場業者應禁止未滿 15 歲者於上課時間及夜間 10時以後進入及滯留限制級電子遊戲場業者應禁止未滿 18 歲者進入廣電媒體網際網路不得妨害兒少身心健康規定參第 40點至第 42點及第 107點至第 113點C受剝削之兒少（sect 39）（ a ）經濟剝削（包括童工）（ sect 32 ） 避免兒少從事妨礙或影響其接受教育或對身心發展有害之工作316 訂定《勞動基準法第四十五條無礙身心健康認定基準及審查辦法》規範未滿 15歲工作者每日工作時間上限休息時間例假日許可期限不得從事之工作以及地方主管機關之審核程序等事項未滿 15 歲工作者（含童星）應經地方主管機關許可後始得工作317 身心障礙者（含輕度智能障礙者）無接縫之就業轉銜服務參第 196點弱勢青少年就業服務執行情形參附件 8-8最低受僱年齡規定318 最低受僱年齡參第 36點《勞基法》第 45 條規定未滿 15 歲者透過他人取得工作為第三人提供勞務或直接為他人提供勞務取得報酬未具勞僱關係者準用童工保護

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規定 工作時間及適當工作條件規則319 《勞基法》第 47 條第 48 條規定童工每日工作時間不得逾 8 小時每週工作時間不得逾 40 小時例假日不得工作不得於午後 8時至翌晨 6時期間工作320 《職業安全衛生法》第 29 條第 1項規定雇主不得使未滿 18 歲者從事危險性或有害性工作並於《妊娠與分娩後女性及未滿 18 歲勞工禁止從事危險性或有害性工作認定標準》明定前開危害性工作之認定標準同條第 3項規定受僱者如經同法第 20 條或第22 條之醫師評估不能適應原有工作雇主應參採醫師之建議變更其作業場所更換工作或縮短工作時間並採取健康管理措施2015 年查有 2 家事業單位違反本條規定適當罰則或其他制裁措施321 違反童工年齡工作環境及工作時間（含夜間工作）規定得依《勞基法》第 77條規定處 6 個月以下有期徒刑拘役或科或併科罰金322 配合《高級中等學校建教合作實施及建教生權益保障法》訂定《教育部處理違反建教合作實施及建教生權益保障法事件處理程序及裁罰基準》裁處違規學校或機構並編印《建教生勞動及權益須知手冊》另依《高級中等學校辦理建教合作考核辦法》辦理定期考核與抽訪323 雇主未置備未滿 18 歲工作者之法定代理人同意書及其年齡證明文件得依《勞基法》第 79 條規定處以罰鍰雇主違反《職業安全衛生法》第 29 條第 1項規定（參第320點）得依同法第 41 條規定處 1 年以下有期徒刑拘役或科或併科罰金違反同法第 29 條第 3項規定（參第 320點）得依同法第 45 條規定處以罰鍰324 為落實《勞基法》第 44 條至第 48 條（童工）第 64 條至第 69 條（技術生）及《職業安全衛生法》第 29 條（未滿 18 歲者不得從事危險性或有害性工作）等規定除列為年度勞動檢查方針之監督檢查重點外並辦理工讀生及建教生之勞動條件專案檢查檢查結果參附件 8-9325 兒少就業或兼職者應依《勞工保險條例》第 6 條及第 8 條規定以其雇主為投保單位參加勞工保險又同條例第 72 條規定投保單位違反者處 4倍罰鍰2015 年建教生專案檢查共查核 60 件其中未於建教生到職當日申報參加勞保共 2 件D少數族群或原住民兒少（sect 30）354 我國 2015 年兒少共 404萬 3357 人其中原住民兒少人數為 13萬 8538 人蒙族兒少為 64 人藏族兒少為 85 人客家族群兒少未進行普查推估約為 82萬人

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保有宗教之權利355 《憲法》第 13 條規定人民有信仰宗教之自由（參第 116點）政府尊重境內少數宗教信仰者包含其兒少與其他成員共同奉行其所選擇宗教之傳統固有禮拜戒律躬行及講授宗教信仰方式的權利享有文化之權利及相關措施356 《原住民族教育法》第 21 條及第 22 條保障原住民族學生教育權各級政府應提供學前教育及國民教育階段原住民學生學習其族語歷史與文化的機會並進行民族教育課程發展及教材選編依《發展原住民族教育五年中程計畫》各級各類學校相關課程與教材應採多民族觀點納入原住民族歷史文化與價值觀並列有《部落學校設立計畫》《社區及部落互助式教保中心補助計畫》推展以民族教育為特色之校本課程推動原住民族實驗學校 357 2003 年推動「外籍與大陸配偶照顧輔導措施」落實保障及提升新住民子女教育文化相關權益2005 年設立「外籍配偶照顧輔導基金」（2016 年更名為「新住民發展基金」）提供經費補助確保新住民子女享有多元文化及母語傳承的學習環境（參附件8-25）2015 年成立「行政院新住民事務協調會報」強化跨部會合作保障新住民家庭在臺權益358 每年定期辦理「在臺藏族藏曆新年聯歡活動」「成吉思汗大祭」「在臺蒙族青少年騎術營及射箭營」等活動使在臺蒙藏族兒少了解並延續本族傳統文化359 為推動客家文化活動鼓勵地方政府及團體辦理客家節慶系列活動客家大戲巡演客家傳統戲曲等客家電視頻道每年製播至少 90 小時之兒少節目另藉輔導補助方式鼓勵製播客家兒童節目及拓增跨媒體合作機會360 為利涉及家事事件原住民族或新住民之兒少得透過與父或母會面交往日期之訂定參與了解其傳統文化之機會司法單位彙整相關機關及團體提供之原住民族東南亞國家之歲時祭儀放假日期上網公告並函知各法院供其處理家事事件擬定會面交往日期等之參考使用自己語言權利之措施361 《國民中小學九年一貫課程綱要》規定國小學生應修習一種本土語言國中部分係依學生意願選習其中包括原住民族語新住民語言預計依《十二年國民基本教育課程綱要》納入另訂有《高級中等以下學校及幼兒園推動臺灣母語日活動實施要點》鼓勵各校及幼兒園得於每週選擇一上課日為「臺灣母語日」儘可能使用學校所在社區多數居民日常所使用之本土語言並應兼顧地區少數族群較常使用之日常語言開課班級數及學生人數參附件 8-26

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362 為確保本族兒少學習自己民族語言的權利辦理《原住民族語言振興第 2 期六年計畫（2014－2019 年）》包括《族語保母托育獎助計畫》《沈浸式族語教學幼兒園計畫》沈浸式族語體驗營族語生活會話班族語學習家庭《原住民教會族語紮根計畫》363 辦理《在臺藏胞及居留藏人關懷專案》與文化推廣活動使兒少獲得相關知識訂定《蒙藏委員會設置蒙藏語文進修班注意事項》輔導在臺蒙藏族兒少進修本族語言文化每年定期並依不同學齡層開辦國高中蒙藏語文班受益人數及比率參附件 8-27364 訂定《客語生活學校計畫》營造生活化的客語學習環境補助公私立國民中小學幼兒園辦理「客語生活學校」「客家文化技藝樂學」「客語課後學藝」「客語沉浸式教學」等計畫內容包含客語演講朗讀話劇等社團比賽及活動以生活化公共化教學化多元化等原則推廣客語訂定《客家出版品補助作業要點》補助客家圖書連續性刊物及客語教材等出版品19 歲以下客語能力認證統計參附件 8-28

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附件五「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果

青少年躍活 政府快加油台少盟「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果

施行近七十年的三二九青年節即將到來然而這個唯一屬於年輕人的節日理應充滿了朝氣與熱情但是問問青少年你會「有感」嗎相較於下周登場的兒童節各級政府莫不紛紛釋放出諸多慶祝大禮不僅放假慶祝也紛紛釋出各項利多與慶祝活動包括台北市市長宣布除了沒有功課另外還送出「好禮大請客兒童節貓纜免費任你遊」「四月三日下課延長十分鐘」「四月四日『藝』起童來瘋」等三大好禮台中市更推出全市各國民小學不穿制服不帶書包不打上下課鐘沒有回家功課「三不一沒有」好禮大放送除此之外至少有超過五十多處公部門主管的文教設施級風景區在兒童節這一週優惠12 歲以下兒童免門票然而佔全國人口數超過 18(4186154 人)的 12至 24 歲青少年根本沒有給予相等比例的關注與資源形成「無感青年節」與次等公民台少盟於今日(20130328)於立法院舉行記者會公佈一項「票選台灣青年節與友善休閒措施」問卷調查結果並與五位青少年代表一起呼籲馬政府快加油並有立法委員鄭麗君林世嘉允諾將於立法院監督相關預算與政策去年甫通過的「兒童及少年福利與權益保障法」其中第二十四條即範定文化教育體育主管機關應鼓勵輔導民間或自行辦理兒童及少年適當之休閒娛樂及文化活動並提供合適之活動空間然而相關部會真的負起相關責任了嗎因此台少盟特別於 311至320青年節前夕發起「票選台灣青年節與友善休閒措施」問卷調查短短十天即吸引超過 1629 人投票針對台灣青年節友善文化與休閒措施及對各級政府的訴求大聲的說出他們的期待依據票選結果有將近七成的青(少)年族群認為青年節不應該維持於現行的 3月29 日有超過四成的人(42)認為青年節應該與國際接軌應將 8月12日聯合國的國際青年日改為台灣青年節與全球同步關注青(少)年議題與處境台少盟秘書長葉大華表示面對少子化的處境政府不斷的呼籲催生傾力的在照顧國家未來的幼兒與兒童的同時是否遺忘了即將接棒真正影響台灣未來發展的青少年族群

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上週有高中生半夜睡不著跑去塗鴉卻被社會秩序維護法送進警局法辦不正反映出青少年創意與休閒沒有友善的空間與出口而近年來在國外各種文創及運動舞台上發光發熱的台灣之光為什麼總是沒有辦法在台灣亮起來現今聯合國及台灣政府積極強調「活躍老化」然而對於正值青春歲月亟需活力與創意出口的青少年台灣政府又提供哪些文化及體能休閒資源讓青少年的青春可以真正活起來 藉由問卷台灣民眾說出了他們對馬政府的期待

一34的民眾期待中央政府能從每年度的教科文預算中（101 年度為 3674億元）提撥5的公務預算（約為 183億元）推動青少年文化藝術交流及運動休閒措施 Oslash 台少盟主張應清算教科文預算中「名不正言不順」的方案計畫如 22K 大學實習計畫方案博士生 57K方案等應列於勞政預算而非去排擠相關教科文預算並提撥 5實際經費運用於青少年的文化藝術交流及運動休閒軟硬體配套措施 二32民眾認為應設立「青少年躍活基金」提供青少年申請經費補助與相關資源之專屬平台與窗口過去各級政府缺乏針對青少年設立友善的經費補助與相關資源之專屬平台與窗口台少盟主張應設立「青少年躍活基金」整合相關資源並設立友善的服務窗口提供下列措施

Oslash 在藝術與文化措施方面社區裡應該要有適合青少年可以舉辦展覽和表演的文化交流場所如練舞練團練樂器的活動空間(61)各縣市應該要提供青少年大型活動場館舉辦適合青少年參與的大型藝文展覽或表演活動(49)各級政府應定期舉辦青少年文化節日活動如社區嘉年華動漫文化祭創意塗鴉祭等(47)Oslash 在休閒與體能措施方面各級政府應整合免費或價格低廉的運動設施休閒場所資訊並定期完整的提供給青少年(58)各縣市應開發更多種類的青少年運動休閒場館如滑冰極限運動直排輪棒球滑板攀岩場等(57)

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各級政府應提供青少年安全的休閒和運動設施並編列預算聘請專人管理與定期

維護(48) 三30的民眾認為應嚴格禁止各級學校的體育課美術課音樂課社團活動等課程被借課或改做其他用途方能讓青少年享有多元適性的文化或體能休閒措施除了經費的支持外台少盟主張目前的教育環境十分不利於青少年使用文化或體能休閒資源正規教育體系中的「借課文化」早已讓相關課程形同虛設因此應明令各級學校禁止借課讓教育正常化青少年才能享有多元適性的文化或體能休閒措施Oslash 教育部曾於 2010 年承諾將修正國民教育法並訂定罰責學校若擅自挪用體育課藝能課給其他考科借課校長要負的不再只是行政責任而已甚至將面臨法律懲處教育 部雖於 2011 年頒布「加強輔導國民中小學教學正常化實施要點」第四條第二款規定依九年一貫課綱規定安排課程並督導教師依課表授課課間及中午休息時間不得辦理 相關考試但實際情形尚待加強主管機關應嚴格落實與稽查

塗鴉達人 Bounce 指出從國小開始就沒有體育課充滿考試的校園生活考試並不會刺激他學習反而會讓他討厭念書因此藝術塗鴉成為他唯一壓力的出口目前塗鴉已被列為當代藝術塗鴉藝術家在國際是能夠登上檯面的但在台灣仍未被正視政府雖然有塗鴉專區卻非常的偏僻沒有路燈甚至有很多流浪漢對青少年而言不只難親近甚至是非常危險之前他已將塗鴉藝術帶進台北當代美術館這是第一步政府必須有更多青少年的塗鴉友善空間例如市區的廢棄牆面玄奘大學大眾傳播學系劉偉任同學則表示因為自身的興趣和專業培養藝文表演與電影成了重要的自我投資但是往往動輒需要耗費一整天打工的全部薪水或者是省下好幾頓

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的飯錢才能換得兩個小時的藝術欣賞對於青少年而言實在是太沉重台灣有非常多青少年很有想法但是沒有平台沒有空間都要靠自己非常需要政府來投資松山家商廣告設計科的李卓育同學則認為學設計的孩子總是很徬徨因為現在的環境很難有支持他們發展的空間她也為上週塗鴉卻被移送警局的女高中生抱屈「又不是在做什麼壞事警察是不是太閒為什麼要去抓」她認應該要把警力花在重要的地方而不是只將塗鴉視為犯罪行為而從國中就開始畫漫畫寫小說在南部長大的輔仁大學黃燕茹同學則感嘆指出青少年不如大家所認為的沒有想法當時 15 歲的她腦裡想的手裡畫的是翁山蘇姬泰雅族利有亨社少女莎韻哈勇的故事(送老師出征 遭遇暴風雨不幸失足掉落南澳南溪殉難)的故事給小女孩們無限的感動拿著當時的作品和大家分享的燕茹回憶起三四個好友不斷的省飯錢只為了自己排版印作品和其他人分享還要躲避上課時會被沒收的風險他認為台灣不是沒有人才只是因為看不到政府大人的那雙支持的手而人才出不來高中時就成為攀岩教練的台北科技大學衛彥廷同學表示從小喜歡運動的他為了符合社會的期待只能很努力的念書但是從來沒有忘記對運動的熱情但是台灣的運動環境種類實在太過於貧乏攀岩極限運動等青少年喜愛的幾乎很難尋覓青少年需要的並不是要多專業級的場地那反而很難親近他們只要一個空間簡單的設備(攀岩牆極限設施)就能夠盡情的找到體能休閒抒發的出口立委鄭麗君及林世嘉聽完這麼多青少年的心聲後提出多項支持的訴求願意和青少年及台少盟共同監督政府鄭麗君委員認為政府和社會不夠成熟應該要以青少年為主體出發而不是只當他們是被教育的客體只能自己摸索尋找出路國家充滿人才不能只羨慕海外成長的台灣之光青少年政策應該是總統和院長級的首要政策教科文預算裡應有定額的比例來支持青少年文化休閒等基本權益5只是最謙卑的要求她認為應更進一步仿效國外行之有年的 Youth Card給予青少年無論在交通設施休閒場館藝文表演博物館美術館等都要更大的優惠此外她也允諾要來研議開放讓年輕人來決定台灣自己的青年節林世嘉委員也承諾他們會開始清查官方單位的預算由教科文預算中支援要求給青少年更多實質的優惠與措施因為這些展覽和展演活動會在青少年的生命中被深化讓它不在只是貴族和資產階級的特權甚至是青少年看展覽的交通經費都應該給予支持讓青少年不要成為次等公民投資青少年是為了形塑國家未來的樣子

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針對調查結果台少盟呼籲並提出下列四點主張1政府或立法部門應盡速研議將 8月12 日設立為台灣青年節和全球同步關注青(少)年議題對青(少)年族群有明確的支持重視措施和大型的慶祝活動2 立法院教育及文化委員會應加強審議教科文預算並支持提5公務預算推動青少年文化藝術交流及運動休閒措施3 各級政府應設立「青少年躍活基金」提供青少年申請經費補助與相關資源之專屬平台與窗口4 應嚴格禁止各級學校的體育課美術課音樂課社團活動等課程被借課或改做其他用途

附件六台少盟發起校園人權環境大調查中學生打6185 分低空飛過

舉辦第二屆轉大人高峰會為 CRC 國家報告國際審查暖身為因應 11 月 20 日即將登場的我國首次《兒童權利公約》（簡稱CRC）國家報告

國際審查台少盟不僅串連 41 個關注兒童少年議題的多元民間團體組成「兒童權利公約民間監督聯盟」撰寫「NGO影子報告」也培力 46 位兒童及青少年完成 14 份呈現兒少當事人觀點與建議的「CRC 兒少報告」

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從 14 份兒少報告中發現台灣青少年最在意的是校園是否提供一個落實人權的友善環境因為每天幾乎有超過 13 的時間都待在學校裡雖然人權教育已經推動超過 10 年但在校園中實際落實程度如何勢必聆聽青少年的聲音因此台少盟運用聯合國人權高專辦公室出版的《人權教育入門中小學校的實踐活動》（ABC - Teaching Human Rights Practical Activities for Primary and secondary Schools ）附上的指標問卷讓國高中職的學生做調查了解他們的實際校園生活經驗與感受本次調查是透過網路問卷讓中學生檢視校園生活經驗短短十天共有 1293 位國中高中高職學生填寫問卷針對現行中學校園人權環境整體平均打了 6185分剛好及格低空飛過的分數 台少盟秘書長葉大華表示這顯示兒童權利公約有關於校園兒童人權的保障包括表意權社會參與權文化休閒權禁止體罰霸凌等酷刑之權利尚有很大進步的空間以及缺乏落實保障相關權益之申訴機制與救濟管道此外私立學校相較於公立學校校園人權平均總分低了876 分可見私立學校的校園人權明顯受到更多的壓抑與限制目前我國兒童少年本身權益被嚴重剝奪時並無獨立於行政體系外的受理申訴救濟機制可以接受個案申訴國際社會有設置「兒童監察使」或獨立的國家人權委員會委員受理兒童個案之申訴與調查因此設置「兒童監察使」或獨立的國家人權委員會應是落實兒童權利公約必須思考與推動的方向此外為落實人權校園教育部應於各級學校建制有效的學生人權監督機制與救濟管道

823824 為期兩天的轉大人高峰會鎖定八個涉及青少年及兒童重要新興及發展觀點的跨領域議題深入研討總共 16 條《兒童權利公約》條文的相關權利如何在台灣落實總計超過 40 位青少年NGO 工作者教師監察委員立法委員輪番上陣並邀請相關目的事業主管機關進行對話台少盟表示舉辦第二屆轉大人高峰會除了持續倡導國家必須符合兒少人口比例逐年提升兒少預算至少到5並提醒蔡英文總統應實踐去年國際人權日的承諾儘速依巴黎原則成立獨立的【國家人權委員會】方能為台灣青少年轉大人的政策環境資源投注用力推一把打造符合 CRC 國際人權標準兒少得以順利「轉大人」的多元發展環境

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此外為 2017 第二屆轉大人高峰會第一天揭開序幕的是《兒童權利公約施行法》第六條所規定行政院為推動CRC相關工作成立的「兒童及少年福利與權益推動小組」召集人mdash林萬億政務委員以及立法委員尤美女委員台少盟創會理事長紀惠容女士現任理事長李建清先生以及參與台少盟十八歲投票權運動現為台大學生會會長的林彥廷同學第二天則有曾戮力調查桃園少輔院買姓少年枉死案的監察院王美玉監查委員以及積極關注司法少年人權青少年勞工人權文化休閒權益的多元兒少及公民團體校園環境大調查結果公佈台少盟運用聯合國研發的校園人權指標透過網路問卷讓青年學子檢視校園生活經驗

短短十天共有 1293 位國中高中高職學生填寫問卷整體平均給予中學校園人權環境打了 6185分剛好及格的低空飛過的分數（總分為 100）

在聯合國 25項校園人權指標中（每題可給予 0-4分）投票的全體青少年平均給予最高分的三項指標依序為

「14 我校歡迎有各種不同背景和文化的教職員工學生包括外國人」（325分）「25 我在學校有責任確保人們不歧視他人」（302 分）「08 當發生衝突的時候我們會採用非暴力的合作的方式解決衝突」（298 分）而平均最低分的三項人權指標依序為「09學校有專門處理關於歧視問題的政策和規則並且會在歧視事件發生時付諸實

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施」（172 分）「16我校成員可以自由印製和散佈各種出版物而不必擔心受到審查或懲罰」（187 分）「24我們學校的教職員工都能得到足夠的報酬以維持其本人和家庭健康與適當生活福祉」（186 分）

由上述調查結果可知整體而言表現相對較佳的校園人權面向是跨文化族群間的相互尊重不歧視的觀念教育非暴力的互動方式但比較缺乏的校園人權面向則為處理歧視問題的具體政策與規範並未明訂與不夠落實教職員工的勞動權益偏低（工資低工時長）學生言論自由與表意權的實踐仍然受到限制與壓抑私立學校校園人權分數整體偏低若進一步分組分析調查結果地區性別年齡層與國高中之間的平均分數沒有明顯差

異都在 60分左右但值得注意的是若分別觀察私立與公立學校的平均總分私立學校相較於公立學校校園人權平均總分低了876 分可見私立學校的校園人權明顯受到更多的壓抑與限制進一步來看私立學校有 8項指標低於 2分只有 1項高於 3分公立學校有 2項指標

低於 2分有 4項指標高於 3分可見得私立學校的校園人權是整體地比公立學校更差而不只是被極端的項目拉低表現私立學校最低分的三項校園人權指標為「16我校成員可以自由印製和散佈各種出版

物而不必擔心受到審查或懲罰」（146分）「23我校社區成員在學校工作日有充分的休息休假時間並且在公平的工作條件下工時安排合理」（149分）「22我校成員會互相鼓勵組織起來並採取行動來解決有關正義生態貧困與和平的問題」（156分）從調查結果來看相較於公立學校私立學校的學生與教職員工不僅更容易過勞也更不被鼓勵參與社會及公共事務其言論自由與表意權也相當受到限制

長期和台少盟一同推動青少年人權的林彥廷同學表示看到調查結果有點意外還有61 分自己在幾所高中演講時很多同學詢問各種校園人權受損的情況如何處理例如女同學課外休閒時間穿熱褲被教官看到隔年吉他社就不見了林彥廷說調查結果中分數很低的兩項指標自由發表意見與刊物校園權利受損時的爭取與救濟管道等各校都有這樣的情況學生辦報學校不給經費但校刊的校長致詞下面有玫瑰花瓣卻花錢重印校務會議應該要有學生出席且有投票權卻往往只讓學生列席而沒有出席對學生的表意權沒有完整的尊重此外還有休閒娛樂權等等許多的問題需要師長學生與政府官員的關注

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從 2006 年至今「高級中等以下學校友善校園人權環境指標」在各級學校已經進行超過10 年也明列在教育部人權及公民教育中程計畫(106-110學年度)中相關計畫載明請各教育主管機關輔導所轄高級中等以下學校每年度應確實規劃學生教職員工及家長等三種對象分別以抽樣或普查方式實施「高級中等以下學校友善校園人權環境指標」之評估檢核實施後應將調查資料妥善保存並做成分析紀錄進而提出學校及縣市層級之分析報告並據以擬定學校及縣市層級之改進措施然而從調查結果可發現中學生對於校園人權的評價並不高顯示相關人權環境指標有推動上的落差也無法看見教育部對於相關指標實際的分析管考機制 本次調查結果印證了在升學主義的高壓影響下台灣的教育環境明顯背離聯合國的青年發展議程今年度國際青年日的主題設定為「青年人建設和平」聯合國一再呼籲世界各國不能忽視年輕人讓年輕人成為這個發展進程的一部分改變現在青年被排除在政治經濟和社會領域和進程之外的囧境此外必須盡全力地與各方利害關係人進行接觸追求每個年輕人都能夠充分的發揮提供青年參與政治經濟與社會公共事務讓年輕人不只是被動的受益者而應讓年輕人成為積極的合作夥伴因此如要讓青年學子成為積極的合作夥伴教育部應於各級學校建制有效的學生人權監督機制與救濟管道落實人權校園的理念與精神讓每位學生都能夠自由的在校園內表達意見及參與公共事務

行政院林萬億政務委員表示政府除了保障兒少應享的家庭照顧權益之外現今還應該更加關注兒少參與多元文化的權利不受歧視對待的權利表達意見的權利勞動權益與司法權益等等上次的行政院兒權會議討論到同學們很關心的服儀問題也與高中同學現場對話希望教育部進一步努力林萬億說對於 NGO 的建議包括兒少預算提高到總預算的 5儘速成立國家人權委員會等政府也會盡快來努力

立法委員尤美女表示轉大人的「轉」字除了孩子轉成大人也希望大人轉回去聽孩子的心聲大人總說小孩子有耳無嘴認為孩子沒成熟但現在應該聽青少年的聲音另一個意思是「翻轉」專制體制的觀念這對長輩而言可能很困難也可能導致親子衝突家長可能會怪學校讓孩子無法無天但家長並沒有劃出適當的界線所謂的教育只是「管教」嗎我們應該輔導孩子成長出自己的聲音與力量這才是教育的本質尤美女說慶幸台灣有自由民主各種人權公約與施行法的發展讓台灣更進步希望小英總統能落實成立國家人權委員會以及設置兒童監察使促進各項兒少權利的發展

臺北市青少年發展處處長廖文靜表示今天這個活動場地（青少年發展處流行廣

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場)就是專為青少年而設的希望其他縣市也能有這樣的場地這個地方讓青少年 有機會得到支持與發展未來這裡的空間會愈來愈完善希望青少年在校外也有很好的空間舒展身心開發潛能

台少盟創會理事長勵馨基金會執行長紀惠容表示台少盟創辦至今近年來愈來愈看到青少年的能量感到相當欣慰紀惠容說台灣的青少年很優秀但遭受各種無形的壓迫從服儀運動課綱運動與太陽花運動看到青少年努力發聲突破不合理的束縛紀惠容說台灣很多問題出在大人不相信兒少例如沒有投票權沒有申訴管道等等因此台少盟一直努力幫助青少年發出自己的心聲 執行長也鼓勵現場參加的兒少跟青少年朋友把握機會努力發聲

因此台少盟自從兩年前開始舉辦轉大人高峰會就是嘗試打造一個以兒少與青年為主

體多元利害關係人的發聲與溝通平台藉此凝聚各界共識以支持轉大人的政策環境今年再度透過集結社會力量舉辦第二屆轉大人高峰會冀望從兒童青少年自身的經驗觀點與建議找到改善校園人權的出路特別是相關政府部門能仔細傾聽落實校園人權政策與制度的革新及執行讓兒童與青少年不會因為踏進校園而失去了人權同時也將當事人觀點與聲音帶到今年十一月即將進行的《兒童權利公約》國際審查會議上真正彰顯落實《兒童權利公約》兒童最佳利益的核心精神

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附件七 講者介紹葉大華現職社團法人台灣少年權益與福利促進聯盟秘書長 現任總統府人權諮詢委員會委員

衛生福利部社會福利績效考核委員 行政院桃園市屏東縣兒童及少年福利與權益促進委員會委員降低投票年齡運動聯盟青少年議題陣線發起人兒童及少年權益保障法推動聯盟召集人公民參與媒體改造聯盟召集人十八歲公民權推動聯盟發起及召集人建教生權益促進聯盟發起人及發言人關注世代正義連線發起人及發言人社團法人台灣社會福利總盟副理事長財團法人勵馨基金會董事財團法人法律扶助基金會董事財團法人賑災基金會董事衛星廣播電視事業暨商業同業公會(STBA)諮詢委員會主委蘋果日報新聞自律諮詢委員會主委中華民國電視學會八大年代東森新聞自律委員會委員台北市報業商業同業公會兒少新聞自律委員會委員中華出版倫理自律協會出版品分級評議委員會委員

財團法人中央廣播電台董事學歷國立陽明大學衛生福利研究所碩士 私立輔仁大學社會學系學士

聯絡方式106台北市羅斯福路一段 36號 8樓之 2

e-mail yehtahuayouthrightsorgtwTel02-2369-5195 Fax02-2393-6656

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社團法人台灣少年權益與福利促進聯盟（簡稱台少盟）

台少盟的成立鑒於國家長期以來缺乏整體性的少年福利政策規劃相關福利經費預算持續受到排擠效應致使少年福利化約為特殊邊緣青少年的殘補式福利工作欠缺建構青少年身心發展的多元空間以及關注青少年權益的政策環境故於 2003 年 6 月由勵馨基金會號召 22 個長期從事青少年福利工作團體共同合組「社團法人台灣少年權益與福利促進聯盟」正式成為台灣第一個青少年權益倡導團體

台少盟目前已有 44 個會員團體並已發展為台灣青少年及兒少領域主要之政策倡議團體目前主要倡議主軸為推動攸關少年身心健全發展之六大權益包括「社會參與權」(sect12sect13sect15)「文化休閒權(sect32)」「健康發展權」(sect 17)「福利保障權」(sect4)「勞動保護權」(sect32sect28)「公平受教權」(sect28)並積極監督落實各項青少年與兒少福利政策及經費預算進而喚起社會各界關注青少年政策及投資青少年多元的發展需求(sect6) 台少盟透過「體制內參與政策法令制訂要求資源分配的正義」「體制外

捲動開發倡議資源運用多元創意讓少年亮起來」充權兒少由「保護照顧的依賴者」提昇為「權益保障的需求者」推動台灣青少年的「轉大人」工程

並藉由跨界結盟方式監督法令政策與倡議推動與 CRC 相關的包括「CRC 民間監督聯盟」「關注世代正義連線」「十八歲公民權推動聯盟」(sect12sect15) 「公民參與媒體改造聯盟」(sect17)「建教生權益推動聯盟」(sect32)

台少盟官網httpwwwyouthrightsorgtw

台少盟粉絲頁httpswwwfacebookcomyouthright

兒少權益新法教育宣導網站httpwww兒少權法 e 點通tw

投票正義十八開始粉絲頁httpswwwfacebookcom18vote

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逆風少年大步走粉絲頁httpswwwfacebookcomyouthempower

好色計就業力培訓班粉絲頁httpswwwfacebookcomYouthDesigntw

凍新聞社團httpswwwfacebookcomgroups743419015761153

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• 附件五「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果 48
• 附件六「台少盟校園人權環境大調查」調查結果 52
• 附件七講者介紹 57
• 第一章 聯合國《兒童權利公約》大小事
• • 什麼是國際人權公約
  • 為什麼需要《兒童權利公約》特別保障兒童
  • 如果CRC是一棟房子那它的樑柱是helliphellip
  • • 第二章 CRC首次國家報告國際審查
    • • 如何運用CRC來幫助兒童
      • • 附件一 《兒童權利公約》條文
        • 附件二 《兒童權利公約施行法》條文
        • 第七章 教育休閒與文化活動
        • 附件五「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果
        • 青少年躍活 政府快加油
        • • 台少盟「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果
          • • 附件七 講者介紹

為什麼需要《兒童權利公約》特別保障兒童

因為helliphellip一兒童是獨立的個體

兒童不只是一個被生出來的人也不是父母或政府的私有財產在家庭中兒童與大人有同等地位兒童占世界總人口的一大部分必須要特別仔細照顧因此政府有義務為兒童正式地確立人權規範這就是兒童權利公約存在的目的

二兒童生命的開始需要依賴他人照顧兒童必須依賴大人的養育和指導才能逐漸成長獨立一般來說應由家庭中的大人負起這個工作但如果照顧者沒有辦法負擔兒童的需要就必須仰賴政府來彌補這個不足兒童比大人更為脆弱更容易因為貧窮醫療匱乏營養不足飲用水缺乏住屋及環境污染等因素而受到傷害因而阻礙兒童身心和情感上的發展因此需要兒童權利公約特別保障他們的權益

三政府的行動對兒童的影響比其他社會群體更大

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政府各項政策會直接或間接的影響兒童放眼全世界許多國家的政策並沒有把兒童納入考慮甚至會危害兒童的將來以這樣「短視近利」的心態制定國家政策大多不能運作對人民的未來更是帶來負面的影響因此政府的政策必須考慮到兒童最佳利益把兒童權利公約納入立法才能真正保障兒童的權益

四在政策制定過程中兒童的意見很少被傾聽及納入考慮兒童還不能投票也沒有管道可以參與政策的制定雖然很多國家已經開始認真傾聽兒童對家庭學校社區甚至政府的一些意見表達但這樣的改變目前還在起步階段因此在兒童權利公約中規定兒童有權發表意見而大人也必須要適當地予以尊重

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五許多社會上的變更對兒童有不成比列及負面的影響在許多國家因為家庭結構的變遷全球化的趨勢就業形態的轉變社會褔利支出減少等對兒童造成重大影響特別是一旦發生武裝衝突及其他危難對兒童影響更不堪設想

六若沒有良好環境以培育兒童未來社會將付出巨大的成本研究顯示兒童最早接觸的就是家庭中的照顧者好的家庭環境會深深影響兒童未來發展方向而兒童的發展將是未來對社會產生正面貢獻或負面影響的重要因素

七未來的社會福利水平取決於兒童今日的健康成長兒童的身心尚在發展在面對貧窮醫療匱乏營養不足飲用水缺乏住屋及環境污染等問題時他們比成人更為脆弱

八若社會失信於兒童將要承受龐大的社會成本各種社會調查顯示童年深深影響一個人的未來發展而一個人的成長會決定他們一生對社會的正面貢獻及為社會帶來的負面成本

（以上資料整理自聯合國兒童基金會）

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如果 CRC 是一棟房子那它的樑柱是helliphellip

一 CRC是專屬兒童的權利和所有的人權一樣都是hellip

不可剝奪的我們不能放棄自己的人權其他人也不能奪去我們的人權即使不承認或不保護人權的政府都不可以

普世的所有地方所有人不論歲數性別種族宗教信仰國藉收入或其他身份都享有同等權利

平等的權利不分大小也不分等級沒有一項權利比其他權利更為重要

互相依賴及不可分割有時我們會將人權分成不同類別例如生存發展受保護及參與但是無論公民和政治權利經濟社會與文化權利或是集體權利都是

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不可分割相互關連和相互依賴的一個權利的改善也有助其它權利的改進

給孩子更美好的未來-搖籃篇4A創意獎最佳學生平面廣告獎入圍作品作者沈昀瑩（士林高商廣告設計科）指導老師李佳珍手代表著大眾的力量每個人都應維護兒童的種種權利

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二 聯合國兒童基金會把CRC給予未滿 18歲兒童的保障分成四大種類妳你都有嗎快來看看helliphellip

生存權每一名兒童享有基本的生存權利包括有充足的食物乾淨的飲用水基本的醫療服務與適當的生活水準

發展權每一名兒童都有接受基本教育休息遊戲參與文化活動的權利也有權了解自己擁有哪些權利

受保護權每一名兒童都有權利不受到任何形式的虐待疏忽照顧和剝削在武裝衝突或兒童涉及法律程序時他們應受到最大程度的保護

參與權每一名兒童有權利表達意見享受社會經濟文化宗教生活成人應尊重其表意和集會結社的權利兒童也有權從各式來源取得有用的資訊

（以上資料整理自聯合國兒童基金會）

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第二章 CRC首次國家報告國際審查

如何運用 CRC 來幫助兒童 簽署及批准 CRC

要批准這些人權文件 一國先要簽署有關條約並改善國內的法律條文以實現有關文件的內容隨後國家代表會簽署一份正式的批准書以表示該國決定正式成為有關公約的締約國並妥善封好呈交聯合國秘書處目前含我國共有 197 個成員簽訂公約除了美國外幾乎每一個聯合國成員國都已通過《公約》

執行 CRC 內容CRC 第 4 條列明「締約國應採取一切立法行政和其他措施以實現本公約

所確認的權利」以往兒童被認為是無助的慈善項目對象但 CRC 表明兒童是獨立的權利擁有者締約國並非「選擇」去改善政策或其他措施去幫助兒童而是他們「必須」這樣做－－因為 CRC 這份人權法要求他們這樣做

監察國家落實 CRC 的成果每一個簽署了 CRC 的締約國都必須在公約生效兩年內向聯合國兒童權利

委員會報告執行 CRC 的情況此後每五年遞交一次報告聯合國兒童權利委員會由 18 名來自不同國家公認熟悉兒童權利及法律系統的兒童權利專家組成他們會審核締約國提交的報告並在「結論性建議」中提出關心及建議並促請締約國在五年後作出改善

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台灣這樣做外交部在 1995 年正式向國際社會宣示尊重公約之精神與原則2008 年經由

台少盟等民間兒少團體大力倡議後終於讓「兒童及少年福利法」於 2011 年參照 CRC精神大幅修訂成為「兒童及少年福利與權益保障法」

2014 年正逢 CRC實行 25週年由於我國不是聯合國的會員國政府與各界為了能夠將與時俱進的聯合國兒童人權標準和國內接軌所以循先前國際人權公約經驗2014 年 3 月在立法院正式制定「CRC施行法」2014 年 11 月 20 日正式施行並在行政院下設「兒童及少年福利與權益推動小組」由政務委員擔任召集人推動落實 CRC 工作雖我國非聯合國會員所以無法進一步提交國家報告予聯合國兒童權利委員

會審查但為了展現我國落實兒童權利公約之決心擬參酌兩公約及 CEDAW辦理模式於國內舉辦國際審查會議邀請現任或卸任 CRC 委員或具有審查公約相關經驗等國際專家學者擔任審查委員俾利取師國際經驗並達到向國際展現我國辦理 CRC 成效我國參考上方聯合國 CRC 國家報告審查機制調整方式如下圖

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在 CRC 國家報告程序中兒童必須是有效且具有意義的參與聯合國兒童權利委員會在 CRC 第 12號一般性建議書中明確地承認由「兒

童主導的組織」和「兒童代表」在報告程序所扮演的角色並鼓勵締約國和非政府組織支持兒童向委員會陳述意見委員會歡迎兒童主導的組織和兒童組織在監督締約國執行兒童權利的過程中提交可以反映兒童觀點和建議的書面報告和額外的口頭資料像是兒童報告影片研究報告照片和圖畫可以呈現在同一份報告裡或是其他相關的非政府組織所提的報告（如 NGO影子報告）

委員會要求提交意見是由兒童準備或是可以反映兒童觀點的方式遴選兒童參與表達意見的過程蒐集兒童意見詮釋以及清楚表達兒童觀點的方式這整個過程是非常有意義的而委員會接受兒童表達意見須注意不得透過姓名或照片辨識兒童身分

委員會指出未滿 18 歲的兒童參與國家報告審查主要有下列幾種不同的途徑或方式

1 兒童可以自行或透過 NGO針對評論「國家報告」或「問題清單」提出意見形式不拘可以是圖畫照片影片研究報告等

2 在會前工作坊的會議期間提出口頭意見3 在會前工作坊的會議期間與委員會成員的私人會議（又稱為兒童會

議）時提出意見4 參與視訊會議5 參與委員會大會

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台灣這樣做這些我們也有嗎當然有囉我國預計在 2017 年 11 月 19 日至 11 月 24

日安排相關議程如下表並在旁邊註明參照聯合國的會議類型日期 時間 內容1119 1730~2000 歡迎會與歡迎晚宴

審前工作會議這就像是聯合國的「會前工作坊」1120 委員工作會議1120 委員與監察機關會議1120

1040~1200（80）1400~1530（90） 委員與 NGO 會議

1120 1600~1700（60） 兒少會議審查會議這就是聯合國的「國家報告審查」

1121 0900~1700 審查 CRC總論第一至五章1122 0900~1520 審查 CRC第六至八章

擬具結論性意見之閉門會議1122 1530~1700 擬具結論性意見1123 0900~1700 擬具結論性意見1124 1000~ 結論性意見發表之記者會

2013 年 11 月 30 日 12 月 4

日在泰國舉辦的第一屆亞洲CRC區域會議總共有 33 名來自柬埔寨中國香港印度尼西亞馬來西亞緬甸菲律賓泰國和越南的兒童主導的組織代表參加

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1124 1200~ 午宴暨歡送會38 位來自亞洲 16 個兒童主導的組織的兒童2014 年8 月 22 日至 27 日在印尼召開第二屆亞洲 CRC區域會議這些柬埔寨香港印度尼西亞馬來西亞緬甸菲律賓泰國和越南的代表們透過演示學習活動參訪和小組討論豐富了他們的知識針對影響各地區孩子不同的問題從國家區域和國際等不同面向共同發展戰略

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附件一 《兒童權利公約》條文前言本公約締約國 考量到聯合國憲章所揭示的原則體認人類家庭所有成員的固有尊嚴及其平等與不可剝奪的權利乃是世界自由正義及和平的基礎銘記各國人民在聯合國憲章中重申對基本人權與人格尊嚴及價值之信念並決心在更廣泛之自由中促進社會進步及提升生活水準體認到聯合國在世界人權宣言及國際人權公約中宣布並同意任何人均享有前述宣言及公約所揭示之一切權利與自由不因其種族膚色性別語言宗教政治 或其他主張國籍或社會背景財產出生或其他身分地位等而有任何區別回顧聯合國在世界人權宣言中宣布兒童有權享有特別照顧及協助確信家庭為社會之基本團體是所有成員特別是兒童成長與福祉之自然環境故應獲得必要之保護及協助以充分擔負其於社會上之責任體認兒童應在幸福關愛與理解氣氛之家庭環境中成長使其人格充分而和諧地發展考量到應充分培養兒童使其可在社會上獨立生活並在聯合國憲章所揭櫫理想之精神特別是和平尊嚴寬容自由平等與團結之精神下獲得養育成長銘記一九二四年之日內瓦兒童權利宣言與聯合國大會於一九五九年十一月二十日通過之兒童權利宣言揭示兒童應獲得特別照顧之必要性並經世界人權宣言公民 與政治權利國際公約(特別是第 23 條及第 24 條)經濟社會文化權利國際公約(特別是第 10 條)以及與兒童福利相關之各專門機構及國際組織之章程及有關文書所確認銘記兒童權利宣言中所揭示「兒童因身心尚未成熟因此其出生前與出生後均需獲得特別之保護及照顧包括適當之法律保護」

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回顧「關於兒童保護和兒童福利特別是國內和國際寄養和收養辦法的社會和法律原則宣言」「聯合國少年司法最低限度標準規則」（北京規則）以及「在非常狀 態和武裝衝突中保護婦女和兒童宣言」之規定體認到世界各國皆有生活在極端困難情況之兒童對這些兒童需要給予特別之考量適度斟酌每一民族之傳統與文化價值對兒童之保護及和諧發展的重要性體認國際合作對於改善每一國家特別是發展中國家兒童生活條件之重要性茲協議如下

第一部分

第 1 條 為本公約之目的兒童係指未滿十八歲之人但其所適用之法律規定未滿十八歲為成年者不在此限第 2 條1締約國應尊重本公約所揭櫫之權利確保其管轄範圍內之每一兒童均享有此等權利不因兒童父母或法定監護人之種族膚色性別語言宗教政治或其 他主張國籍族裔或社會背景財產身心障礙出生或其他身分地位之不同而有所歧視2締約國應採取所有適當措施確保兒童得到保護免於因兒童父母法定監護人或家庭成員之身分行為意見或信念之關係而遭受到一切形式之歧視或懲罰第 3 條1所有關係兒童之事務無論是由公私社會福利機構法院行政機關或立法機關作為均應以兒童最佳利益為優先考量2締約國承諾為確保兒童福祉所必要之保護與照顧應考量其父母法定監護人或其他對其負有法律責任者之權利及義務並採取一切適當之立法及行政措施

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達成之3締約國應確保負責照顧與保護兒童之機構服務與設施符合主管機關所訂之標準特別在安全保健工作人員數量與資格及有效監督等方面

第 4 條 締約國應採取所有適當之立法行政及其他措施實現本公約所承認之各項權利關於經濟社會及文化權利方面締約國應運用其本國最大可用之資源並視需 要在國際合作架構下採取該等措施第 5 條 締約國應尊重兒童之父母或於其他適用情形下依地方習俗所規定之大家庭或社區成員其法定監護人或其他對兒童負有法律責任者以符合兒童各發展階段之能力的方式提供適當指導與指引兒童行使本公約確認權利之責任權利及義務第 6 條1締約國承認兒童有與生俱來之生命權2締約國應盡最大可能確保兒童之生存及發展第 7 條1兒童於出生後應立即被登記並自出生起即應有取得姓名及國籍之權利並於儘可能的範圍內有知其父母並受父母照顧的權利2締約國應確保依據本國法律及其於相關國際文件中所負之義務實踐兒童前項權利尤其若非如此兒童將成為無國籍人第 8 條1締約國承諾尊重兒童維護其身分的權利包括法律所承認之國籍姓名與親屬關係不受非法侵害

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2締約國於兒童之身分(不論全部或一部)遭非法剝奪時應給予適當之協助及保護俾能迅速恢復其身分第 9 條1締約國應確保不違背兒童父母的意願而使兒童與父母分離但主管機關依據所適用之法律及程序經司法審查後判定兒童與其父母分離係屬維護兒童最佳利益所必要者不在此限於兒童受父母虐待疏忽或因父母分居而必須決定兒童居所之特定情況下前開判定即屬必要2前項程序中應給予所有利害關係人參與並陳述意見之機會3締約國應尊重與父母一方或雙方分離之兒童與父母固定保持私人關係及直接聯繫的權利但違反兒童最佳利益者不在此限4當前開分離係因締約國對父母一方或雙方或對兒童所採取之行為諸如拘留監禁驅逐遣送或死亡(包括該人在該國拘禁中因任何原因而死亡)該締約國於受請求時應將該等家庭成員下落的必要資訊告知父母兒童或視其情節告知其他家庭成員除非該等資訊之提供對兒童之福祉造成損害締約國並應確保相關人員不因該請求而蒙受不利第 10 條1兒童或其父母為團聚而請求進入或離開締約國時締約國應依照第 9 條第 1項之義務以積極人道與迅速之方式處理之締約國並應確保請求人及其家庭成員不 因該請求而蒙受不利2與父母分住不同國家之兒童除情況特殊者外應有權與其父母雙方定期保持私人關係及直接聯繫為利前開目的之達成並依據第 9 條第 1項所規定之義務 締約國應尊重兒童及其父母得離開包括自己國家在內之任何國家及進入自己國家的權利離開任何國家的權利應僅受限於法律之規定且該等規定係為保護國家安全公共秩序公共衛生或道德或他人之權利及自由所必需並應與本公約所承認之其他權利不相牴觸第 11 條1締約國應採取措施遏止非法移送兒童至國外或令其無法回國之行為

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2締約國應致力締結雙邊或多邊協定或加入現有協定以達成前項遏止之目的第 12 條1締約國應確保有形成其自己意見能力之兒童有權就影響其本身之所有事物自由表示其意見其所表示之意見應依其年齡及成熟度予以權衡2據此應特別給予兒童在對自己有影響之司法及行政程序中能夠依照國家法律之程序規定由其本人直接或透過代表或適當之組織表達意見之機會

第 13 條1兒童應有自由表示意見之權利此項權利應包括以言詞書面或印刷藝術形式或透過兒童所選擇之其他媒介不受國境限制地尋求接收與傳達各種資訊與思想之自由2該項權利之行使得予以限制惟應以法律規定且以達到下列目的所必要者為限(a)為尊重他人之權利與名譽或(b)為保障國家安全公共秩序公共衛生與道德第 14 條1締約國應尊重兒童思想自我意識與宗教自由之權利2締約國應尊重父母及於其他適用情形下之法定監護人之權利與義務以符合兒童各發展階段能力的方式指導兒童行使其權利3個人表明其宗教或信仰之自由僅受法律規定之限制且該等規定係為保護公共安全秩序衛生或道德或他人之基本權利與自由所必要者第 15 條1締約國確認兒童享有結社自由及和平集會自由之權利

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2前項權利之行使不得加以限制惟符合法律規定並在民主社會中為保障國家安全或公共安全公共秩序公共衛生或道德或他人之權利與自由所必要者不在此限第 16 條1兒童之隱私家庭住家或通訊不得遭受恣意或非法干預其榮譽與名譽亦不可受非法侵害2兒童對此等干預或侵害有依法受保障之權利

第 17 條 締約國體認大眾傳播媒體之重要功能故應確保兒童可自國內與國際各種不同來源獲得資訊及資料尤其是為提升兒童之社會精神與道德福祉及其身心健康之資訊與資料為此締約國應(a)鼓勵大眾傳播媒體依據第 29 條之精神傳播在社會與文化方面有益於兒童之資訊及資料(b)鼓勵源自不同文化國家與國際的資訊及資料在此等資訊之產製交流與散播上進行國際合作(c)鼓勵兒童讀物之出版及散播(d)鼓勵大眾傳播媒體對少數族群或原住民兒童在語言方面之需要予以特別關注(e)參考第 13 條及第 18 條之規定鼓勵發展適當準則以保護兒童免於受有損其福祉之資訊及資料之傷害第 18 條

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1締約國應盡其最大努力確保父母雙方對兒童之養育及發展負共同責任的原則獲得確認父母或視情況而定的法定監護人對兒童之養育及發展負擔主要責任 兒童之最佳利益應為其基本考量2為保證與促進本公約所揭示之權利締約國應於父母及法定監護人在擔負養育兒童責任時給予適當之協助並確保照顧兒童之機構設施與服務業務之發展3締約國應採取一切適當措施確保就業父母之子女有權享有依其資格應有之托兒服務及設施第 19 條1締約國應採取一切適當之立法行政社會與教育措施保護兒童於受其父母法定監護人或其他照顧兒童之人照顧時不受到任何形式之身心暴力傷害或虐 待疏忽或疏失不當對待或剝削包括性虐待2此等保護措施如為適當應包括有效程序以建置社會規劃對兒童及其照顧者提供必要之支持並對前述兒童不當對待事件採取其他預防方式與用以指認報 告轉介調查處理與後續追蹤以及如適當的話以司法介入第 20 條1針對暫時或永久剝奪其家庭環境之兒童或因顧及其最佳利益無法使其繼續留在家庭環境時締約國應給予特別之保護與協助2締約國應依其國家法律確保該等兒童獲得其他替代方式之照顧3此等照顧包括安排寄養依伊斯蘭法之監護收養或於必要時安置其於適當之照顧機構中當考量處理方式時應考量有必要使兒童之養育具有持續性並考量兒童之種族宗教文化與語言背景予以妥適處理第 21 條 締約國承認及(或)允許收養制度者應確保以兒童之最佳利益為最大考量並應(a)確保兒童之收養僅得由主管機關許可該機關應依據適用之法律及程序並根據所有相關且可靠之資訊據以判定基於兒童與其父母親屬及法定監護人之情 況認可該收養且如為必要認為該等諮詢可能有必要時應取得關係

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人經過充分瞭解而對該收養所表示之同意後方得認可該收養關係(b)在無法為兒童安排寄養或收養家庭或無法在其出生國給予適當照顧時承認跨國境收養為照顧兒童之一個替代辦法(c)確保跨國境收養的兒童享有與在國內被收養的兒童相當之保障及標準(d)採取一切適當措施確保跨國境收養之安排不致使所涉之人士獲得不正當的財務上收益(e)於適當情況下締結雙邊或多邊協議或協定以促進本條之目的並在此一架構下努力確保由主管機關或機構負責安排兒童於他國之收養事宜第 22 條1締約國應採取適當措施確保申請難民身分或依應適用之國際或國內法律或程序被視為難民的兒童不論是否與其父母或其他人隨行均能獲得適當的保護及人 道協助以享有本公約及該締約國所締結之其他國際人權公約或人道文書中所揭示的相關權利2為此締約國應配合聯合國及其他政府間的權責組織或與聯合國有合作關係之非政府組織之努力並提供其認為適當的合作以保護及援助該等兒童並追蹤難民兒 童之父母或其他家庭成員以獲得必要的資訊使其家庭團聚如無法尋獲其父母或其他家屬時則應給予該兒童與本公約所揭示之永久或暫時剝奪家庭環境兒童相同之保護第 23 條1締約國體認身心障礙兒童應於確保其尊嚴促進其自立有利於其積極參與社會環境下享有完整與一般之生活2締約國承認身心障礙兒童有受特別照顧之權利且應鼓勵並確保在現有資源範圍內依據申請斟酌兒童與其父母或其他照顧人之情況對符合資格之兒童及其 照顧者提供協助3有鑒於身心障礙兒童之特殊需求並考慮兒童的父母或其他照顧者之經濟情況盡可能免費提供本條第 2項之協助並應用以確保身心障礙兒童能有效地獲得

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與 接受教育訓練健康照顧服務復健服務職前準備以及休閒機會促進該兒童盡可能充分地融入社會與實現個人發展包括其文化及精神之發展4締約國應本國際合作精神促進預防健康照顧以及身心障礙兒童的醫療心理與功能治療領域交換適當資訊包括散播與取得有關復健方法教育以及就業服務 相關資料以使締約國能夠增進該等領域之能力技術並擴大其經驗就此尤應特別考慮發展中國家之需要第 24 條1締約國確認兒童有權享有最高可達水準之健康與促進疾病治療以及恢復健康之權利締約國應努力確保所有兒童享有健康照護服務之權利不遭受剝奪2締約國應致力於充分執行此權利並應特別針對下列事項採取適當之措施(a)降低嬰幼兒之死亡率(b)確保提供所有兒童必須之醫療協助及健康照顧並強調基礎健康照顧之發展(c)消除疾病與營養不良的現象包括在基礎健康照顧之架構下運用現行技術以及透過提供適當營養食物及清潔之飲用水並應考量環境污染之危險與風險(d)確保母親得到適當的產前及產後健康照顧(e)確保社會各階層尤其是父母及兒童獲得有關兒童健康與營養母乳育嬰之優點個人與環境衛生以及防止意外事故之基本知識之教育並協助該等知識之運 用(f)發展預防健康照顧針對父母與家庭計畫教育及服務之指導方針3締約國應致力採取所有有效及適當之措施以革除對兒童健康有害之傳統習俗4締約國承諾促進並鼓勵國際合作以期逐步完全實現本條之權利就此尤應特別考慮發展中國家之需要第 25 條 締約國體認為照顧保護或治療兒童身體或心理健康之目的而由權責單位安置之兒童有權對於其所受之待遇以及所受安置有關之其他一切情況要求

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定期評估第 26 條1締約國應承認每個兒童皆受有包括社會保險之社會安全給付之權利並應根據其國內法律採取必要措施以充分實現此一權利2該項給付應依其情節並考慮兒童與負有扶養兒童義務者之資源及環境以及兒童本人或代其提出申請有關之其他因素作為決定給付之參考第 27 條1締約國承認每個兒童均有權享有適於其生理心理精神道德與社會發展之生活水準2父母或其他對兒童負有責任者於其能力及經濟條件許可範圍內負有確保兒童發展所需生活條件之主要責任3締約國按照本國條件並於其能力範圍內應採取適當措施協助父母或其他對兒童負有責任者實施此項權利並於必要時提供物質協助與支援方案特別是針對營養衣物及住所4締約國應採取一切適當措施向在本國境內或境外之兒童父母或其他對兒童負有財務責任之人追索兒童養育費用之償還特別是當對兒童負有財務責任之人居住在與兒童不同之國家時締約國應促成國際協定之加入或締結此等國際協定以及作成其他適當安排第 28 條1締約國確認兒童有接受教育之權利為使此項權利能於機會平等之基礎上逐步實現締約國尤應(a)實現全面的免費義務小學教育(b)鼓勵發展不同形態之中等教育包括普通教育與職業教育使所有兒童均能進入就讀並採取適當措施諸如實行免費教育以及對有需求者提供財務協助(c)以一切適當方式使所有兒童依照其能力都能接受高等教育

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(d)使所有兒童均能獲得教育與職業方面之訊息及引導(e)採取措施鼓勵正常到校並降低輟學率2締約國應採取一切適當措施確保學校執行紀律之方式係符合兒童之人格尊嚴及本公約規定3締約國應促進與鼓勵有關教育事項之國際合作特別著眼於消除全世界無知及文盲並促進使用科技知識及現代教學方法就此尤應特別考慮到發展中國家之 需要第 29 條1締約國一致認為兒童教育之目標為(a)使兒童之人格才能以及精神身體之潛能獲得最大程度之發展(b)培養對人權基本自由以及聯合國憲章所揭櫫各項原則之尊重(c)培養對兒童之父母兒童自身的文化認同語言與價值觀兒童所居住國家之民族價值觀其原籍國以及不同於其本國文明之尊重(d)培養兒童本著理解和平寬容性別平等與所有人民種族民族宗教及原住民間友好的精神於自由社會中過負責任之生活(e)培養對自然環境的尊重2本條或第 28 條之所有規定皆不得被解釋為干涉個人與團體設置及管理教育機構之自由惟須完全遵守本條第 1項所規定之原則並符合國家就該等機構所實 施之教育所制定之最低標準第 30 條 在種族宗教或語言上有少數人民或有原住民之國家中這些少數人民或原住民之兒童應有與其群體的其他成員共同享有自己的文化信奉自己的宗教並舉行宗教 儀式或使用自己的語言之權利此等權利不得遭受否定第 31 條

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1締約國承認兒童享有休息及休閒之權利有從事適合其年齡之遊戲與娛樂活動之權利以及自由參加文化生活與藝術活動之權利2締約國應尊重並促進兒童充分參加文化與藝術生活之權利並應鼓勵提供適當之文化藝術娛樂以及休閒活動之平等機會第 32 條1締約國承認兒童有免受經濟剝削之權利及避免從事任何可能妨礙或影響其接受教育或對其健康或身體心理精神道德或社會發展有害之工作2締約國應採取立法行政社會與教育措施以確保本條規定之實施為此目的並參照其他國際文件之相關規定締約國尤應(a)規定單一或二個以上之最低受僱年齡(b)規定有關工作時間及工作條件之適當規則(c)規定適當罰則或其他制裁措施以確保本條款之有效執行第 33 條 締約國應採取所有適當措施包括立法行政社會與教育措施保護兒童不致非法使用有關國際條約所訂定之麻醉藥品及精神藥物並防止利用兒童從事非法製造 及販運此類藥物

第 34 條 締約國承諾保護兒童免於所有形式之性剝削及性虐待為此目的締約國應採取包括國內雙邊與多邊措施以防止下列情事發生(a)引誘或強迫兒童從事非法之性活動(b)剝削利用兒童從事賣淫或其他非法之性行為(c)剝削利用兒童從事色情表演或作為色情之題材

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第 35 條 締約國應採取所有適當之國內雙邊與多邊措施以防止兒童受到任何目的或以任何形式之誘拐買賣或販運第 36 條 締約國應保護兒童免於遭受有害其福祉之任何其他形式之剝削第 37 條 締約國應確保(a)所有兒童均不受酷刑或其他形式之殘忍不人道或有辱人格之待遇或處罰對未滿十八歲之人所犯罪行不得處以死刑或無釋放可能之無期徒刑(b)不得非法或恣意剝奪任何兒童之自由對兒童之逮捕拘留或監禁應符合法律規定並僅應作為最後手段且應為最短之適當時限(c)所有被剝奪自由之兒童應受到人道待遇其人性尊嚴應受尊重並應考慮其年齡之需要加以對待特別是被剝奪自由之兒童應與成年人分別隔離除非係基於 兒童最佳利益而不隔離除有特殊情況外此等兒童有權透過通訊及探視與家人保持聯繫(d)所有被剝奪自由之兒童有迅速獲得法律及其他適當協助之權利並有權就其自由被剝奪之合法性向法院或其他權責獨立公正機關提出異議並要求獲 得迅速之決定

第 38 條1締約國於發生武裝衝突時應尊重國際人道法中適用於本國兒童之規定並保證確實遵守此等規定2締約國應採取所有可行措施確保未滿十五歲之人不會直接參加戰鬥行為

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3締約國應避免招募任何未滿十五歲之人加入武裝部隊在招募年滿十五歲但未滿十八歲之人時應優先考慮年齡最大者4依據國際人道法之規定締約國於武裝衝突中有義務保護平民並應採取一切可行之措施保護及照顧受武裝衝突影響之兒童第 39 條 締約國應採取所有適當措施使遭受下述情況之兒童身心得以康復並重返社會任何形式之疏忽剝削或虐待酷刑或任何其他殘忍不人道或有辱人格之待遇或處 罰方式或遭遇武裝衝突之兒童此種康復與重返社會應於能促進兒童健康自尊及尊嚴之環境中進行第 40 條1締約國對被指稱指控或認為涉嫌觸犯刑事法律之兒童應確認該等兒童有權獲得符合以下情況之待遇依兒童之年齡與對其重返社會並在社會承擔建設性角 色之期待下促進兒童之尊嚴及價值感以增強其對他人之人權及基本自由之尊重2為達此目的並鑒於國際文件之相關規定締約國尤應確保(a)任何兒童當其作為或不作為未經本國或國際法所禁止時不得被指稱指控或認為涉嫌觸犯刑事法律(b)針對被指稱或指控觸犯刑事法律之兒童至少應獲得下列保證

(i) 在依法判定有罪前應推定為無罪(ii) 對其被控訴之罪名能夠迅速且直接地被告知適當情況下經由父母或法定監護人告知本人於準備與提出答辯時並獲得法律或其他適當之協助(iii) 要求有權獨立且公正之機關或司法機構迅速依法公正審理兒童並應獲得法律或其他適當之協助且其父母或法定監護人亦應在場惟經特別考量兒童之年齡或狀 況認為其父母或法定監護人在場不符合兒童最佳利益者除外(iv) 不得被迫作證或認罪可詰問或間接詰問對自身不利之證人並且在

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平等之條件下要求對自己有利的證人出庭並接受詰問(v) 若經認定觸犯刑事法律對該認定及因此所衍生之處置有權要求較高層級之權責獨立公正機關或司法機關依法再為審查(vi) 若使用兒童不瞭解或不會說之語言應提供免費之通譯(vii) 在前開程序之所有過程中應充分尊重兒童之隱私

3締約國對於被指稱指控或確認為觸犯刑事法律之兒童應特別設置適用之法律程序機關與機構尤應(a)規定無觸犯刑事能力之最低年齡(b)於適當與必要時制定不對此等兒童訴諸司法程序之措施惟須充分尊重人權及法律保障4為確保兒童福祉並合乎其自身狀況與違法情事應採行多樣化之處置例如照顧輔導或監督裁定諮商輔導觀護寄養照顧教育或職業培訓方案及其他 替代機構照顧之方式第 41 條 本公約之任何規定不應影響下列規定中更有利於實現兒童權利之任何規定(a)締約國之法律或(b)對締約國有效之國際法

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第二部分第 42 條 締約國承諾以適當及積極的方法使成人與兒童都能普遍知曉本公約之原則及規定第 43 條1為審查締約國履行本公約義務之進展應設立兒童權利委員會執行下文所規定之職能2委員會應由十八名品德高尚並在本公約所涉領域具有公認能力之專家組成委員會成員應由締約國從其國民中選出並應以個人身分任職但須考慮到公平地域 分配原則及主要法律體系3委員會成員應以無記名表決方式從締約國提名之人選名單中選舉產生各締約國得從其本國國民中提名一位人選4委員會之初次選舉應於最遲不晚於本公約生效之日起六個月內舉行爾後每二年舉行一次聯合國秘書長應至少在選舉之日前四個月函請締約國在二個月內提出 其提名之人選秘書長隨後應將已提名之所有人選按字母順序編成名單註明提名此等人選之締約國分送本公約締約國5選舉應在聯合國總部由秘書長召開之締約國會議上進行在此等會議上應以三分之二締約國出席作為會議法定人數得票最多且占出席並參加表決締約國代表 絕對多數票者當選為委員會委員6委員會成員任期四年成員如獲再次提名應得連選連任在第一次選舉產生之成員中有五名成員的任期應在二年結束時屆滿會議主席應在第一次選舉後立 即以抽籤方式選定該五名成員7如果委員會某一成員死亡或辭職或宣稱因任何其他原因無法再履行委員會之職責提名該成員之締約國應從其國民中指定另一名專家接替剩餘任期但須經委 員會同意8委員會應自行制定其議事規則

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9委員會應自行選舉其主席團成員任期二年10委員會會議通常應在聯合國總部或在委員會決定之任何其他方便地點舉行委員會通常應每年舉行一次會議委員會之會期應由本公約締約國會議決定並在必 要時加以審查但須經大會同意11聯合國秘書長應為委員會有效履行本公約所規定之職責提供必要的工作人員及設施12根據本公約設立的委員會成員經大會同意得從聯合國之資金領取薪酬其條件由大會決定第 44 條1締約國承諾依下列規定經由聯合國秘書長向委員會提交其為實現本公約之權利所採取之措施以及有關落實該等權利之進展報告(a)在本公約對該締約國生效後二年內(b)爾後每五年一次2根據本條所提交之報告應指明可能影響本公約義務履行之任何因素及困難報告亦應載有充分之資料以使委員會全面瞭解本公約在該國之實施情況3締約國若已向委員會提交全面之初次報告即無須就其後按照本條第 1項第(b)款提交之報告中重複原先已提供之基本資料4委員會得要求締約國進一步提供與本公約實施情況有關之資料5委員會應每二年經由經濟及社會理事會向大會提交一次其活動報告6締約國應向其本國大眾廣泛提供其報告第 45 條 為促進本公約有效實施並鼓勵在本公約所涉領域之國際合作(a)各專門機構聯合國兒童基金會與聯合國其他機構應有權指派代表出席就本公約中屬於其職責範圍之相關條款實施情況之審議委員會得邀請各專門機構

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聯 合國兒童基金會以及其認為合適之其他主管機關就本公約在屬於其各自職責範圍內領域之實施問題提供專家意見委員會得邀請各專門機構聯合國兒童基金會與 聯合國其他機構就其運作範圍內有關本公約之執行情況提交報告(b)委員會認為適當時應向各專門機構聯合國兒童基金會與其他主管機構轉交締約國要求或標示需要技術諮詢或協助之任何報告以及委員會就此類要求或標 示提出之任何意見及建議(c)委員會得建議大會請秘書長代表委員會對有關兒童權利之具體問題進行研究(d)委員會得根據依照本公約第 44 條及第 45 條所得之資料提出意見及一般性建議此類意見及一般性建議應轉交有關之各締約國並連同締約國作出之評論一 併報告大會

第三部分第 46 條 本公約應開放供所有國家簽署第 47 條 本公約須經批准批准書應存放於聯合國秘書長第 48 條 本公約應對所有國家開放供加入加入書應存放於聯合國秘書長第 49 條1本公約自第二十份批准書或加入書存放聯合國秘書長之日後第三十日生效2本公約對於在第二十份批准書或加入書存放後批准或加入本公約之國家自其批准書或加入書存放之日後第三十日生效第 50 條1各締約國均得提出修正案提交給聯合國秘書長秘書長應立即將提案通知締約國並請其表明是否贊成召開締約國會議進行審議及表決如果在此類通知

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發出 後四個月內至少有三分之一締約國贊成召開前開會議秘書長應在聯合國主辦下召開會議經出席會議並參加表決之締約國過半數通過之任何修正案應提交聯合國 大會同意2根據本條第 1項通過之修正案如獲大會同意並為締約國三分之二多數接受即行生效3修正案生效後即對接受該項修正案之締約國具有約束力其他締約國仍受本公約各項條款及其已接受之任何原修正案之約束第 51 條1聯合國秘書長應接受各國在批准或加入時提出之保留並分發給所有國家2不得提出內容與本公約目標及宗旨相牴觸之保留3締約國得隨時向聯合國秘書長提出通知請求撤回保留並由秘書長將此情況通知所有國家通知於秘書長收到當日起生效第 52 條 締約國得以書面通知聯合國秘書長退出本公約秘書長收到通知之日起一年後退約即行生效第 53 條 聯合國秘書長被指定為本公約存放人第 54 條 本公約之阿拉伯文中文英文法文俄文及西班牙文本同一作準應存放聯合國秘書長下列全權代表經各自政府正式授權在本公約上簽字以資證明

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附件二 《兒童權利公約施行法》條文中華民國一百零三年六月四日總統華總一義字第 10300085351號令制

定公布全文 10 條並自一百零三年十一月二十日起施行

第 1 條 為實施聯合國一九八九年兒童權利公約（Convention on the Rights of the Child以下簡稱公約）健全兒童及少年身心發展落實保障及促進兒童及少年權利特制定本法

第 2 條 公約所揭示保障及促進兒童及少年權利之規定具有國內法律之效力

第 3 條 適用公約規定之法規及行政措施應參照公約意旨及聯合國兒童權利委員會對公約之解釋

第 4 條 各級政府機關行使職權應符合公約有關兒童及少年權利保障之規定避免兒童及少年權利受到不法侵害並積極促進兒童及少年權利之實現

第 5 條 各級政府機關應確實依現行法規規定之業務職掌負責籌劃推動及執行公約規定事項並實施考核其涉及不同機關業務職掌者相互間應協調連繫辦理政府應與各國政府國內外非政府組織及人權機構共同合作以保護及促進公約所保障各項兒童及少年權利之實現

第 6 條 行政院為推動本公約相關工作應邀集學者專家民間團體及相關機關代表成立兒童及少年福利與權益推動小組定期召開會議協調研究審議諮詢並辦理下列事項一公約之宣導與教育訓練二各級政府機關落實公約之督導三國內兒童及少年權利現況之研究與調查四國家報告之提出五接受涉及違反公約之申訴六其他與公約相關之事項前項學者專家民間團體及相關機關代表之人數不得少於總數

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二分之一任一性別不得少於三分之一必要時並得邀請少年代表列席

第 7 條 政府應建立兒童及少年權利報告制度於本法施行後二年內提出第一次國家報告其後每五年提出國家報告並邀請相關專家學者及民間團體代表審閱政府應依審閱意見檢討研擬後續施政

第 8 條 各級政府機關執行公約保障各項兒童及少年權利規定所需之經費應依財政狀況優先編列逐步實施

第 9 條 各級政府機關應依公約規定之內容就其所主管之法規及行政措施於本法施行後一年內提出優先檢視清單有不符公約規定者應於本法施行後三年內完成法規之增修或廢止及行政措施之改進並應於本法施行後五年內完成其餘法規之制（訂）定修正或廢止及行政措施之改進

第 10 條 本法自中華民國一百零三年十一月二十日起施行

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「兒童及少年福利與權益保障法」修法推動沿革台灣少年權益與福利促進聯盟

20111231

2003 年「兒童及少年福利法」合併修正並公告實施以來學術與實務界有許多爭論 立法院第六屆會期雖有多位委員提案修正部分條文然此法直至 2008 年 89 月僅二次修正通過 3 條修正條文台灣少年權益與福利促進聯盟有鑑於現行「兒童及少年福利法」側重殘補性之保護服

務缺乏一般兒童少年成長所需之普遍性兒少權益保障與福利服務理念與措施並為因應全球化下台灣兒童及少年及其家庭之需求變化及近年台灣少子化之社會環境變遷回應當前兒少福利工作之困境自 2007 年起召集民間兒童少年福利與權益相關團體組成兒童及少年福利法民間修法小組共同進行「兒童及少年福利法」修法討論總計進行10 次修法會議及公聽會

為廣納更多專業意見使民間修正版本更臻完備台少盟自 2008 年 4 月起更邀集十餘個民間團體與熱心公益的學者律師法官檢察官等法律界專家在台大林萬億教授的協助及帶領下持續 9 個多月每週密集召開民間版本修法討論會議包括 10場分組主題討論會議及 23場全組與法律組會議修法小組的共識是朝「權益保障法」的方向修訂藉以強化兒童少年各項權益的保障

因此進行了大架構的修訂增加許多現行「兒童及少年福利法」缺漏之權益保障與發展性條文而為避免與現有其他領域之法規競合部分主題僅有數條與相關法規銜接此外修正草案也參採「國際兒童人權公約」各項兒少權益概念與內涵並參考新修訂之「身心障礙者權益保障法」體例修正為民間版「兒童及少年權益保障法」草案並經林萬億教

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授蔡坤湖法官整體修整民間版本討論期間亦於架構條文大體確定後9 月起與內政部兒童局長進行 6 次溝

通協商會議同時廣泛徵詢法律界學者法官檢察官與律師之意見10 月邀集法界學者專家共同討論 4 次交換意見並協助體例與條文修整為使民間版本整全性的修正架構能影響行政部門之相對版本並獲得司法界人士之支持在歷經無數次與專業團體及個人溝通對話彼此說服的過程中我們嘗試在不同觀點中折衝平衡同時調整民間版本之條文內容

2008 年 11 月 7 日台少盟完成民間版「兒童及少年權益保障法」並上網公告由台少盟勵馨家扶兒福聯盟勵友中心靖娟人本中華育幼關懷協會全國教師會全國家長聯盟等核心修法團體團體更組成「兒童及少年權益保障法推動聯盟」於2008 年 11 月份舉辦全國北中南東 4場修法座談會與關心兒少權益與福利的中央與各地方政府部門民間兒童及少年團體工作人員進行溝通並蒐集各方的意見12 月又召開了 3 次會議審議修訂期間亦陸續有許多口頭及書面意見提供讓匯集眾多民間團體與政府部門意見之民間版「兒童及少年權益保障法」更臻完備至此民間版「兒童及少年權益保障法草案」已經準備好前進立法院了於此同時也促成了內政部兒童局提出其代表政府部門的「兒童及少年福利法修正草案」

2009 年起二民間團體傾向與兒童局同步修法台少盟則採取了新一波的「兒童及少年權益保障法」修法推動倡議行動針對政府各部會及立法院進行遊說自 2009 年 1月起至 7 月底止民間修法團體共同參與兒童局緊鑼密鼓召開的「兒童及少年福利法」修正草案研商會議在共計 10 次的會議中與參與會議的專家學者中央各部會及地方社政機關代表溝通意見推動保障兒童及少年發展性權益遊說各部會合力在政策上提供兒童及少年成長所需之支持另一方面台少盟同時拜會與遊說立法院關心兒少議題的委員們支持民間版「兒童及少年權益保障法」修法的精神與理念並促成社會福利及衛生環境委員會委員協助連署與提案同時拜會行政院主責的政務委員內政部次長等政府決策者尋求支持 2009 年 5 月民間版「兒童及少年權益保障法草案」順利於立法院完成一讀交付社會福利及衛生環境委員會審查進行了一次大體討論只待行政院提出對應版本併案審查

2010 年初行政院兒童局完成「兒童及少年福利法修正草案」並送立法院與各版本併案審議為加速審查過程在立法委員陳節如及黃淑英委員的協力下由台少盟代表民間團體與兒童局簡慧娟及張秀鴛先後二任局長共同召開 3場次協商會議整合行政院版本與民間團體異中求同取得對兒少權益保護最大公約數經過台少盟與兒童局的共

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同努力終於完成協商版本並完成 103 條具共識未具共識條文則交付審查會審議2010 年 5 月至 11 月間在社會福利及衛生環境委員會二位召委楊麗環與劉建國委

員的協力下進行「兒童及少年福利法修正草案」委員會初審經歷 5 月 17 日6 月 2日11 月 4 日及 11 月 17 日合計二會期 4場次的審查會議後終於在 2010 年 11 月 17日的委員會中完成初審並將「兒童及少年福利法」草案更名為「兒童及少年福利與權益保障法」草案會中同時決議交付院會進行朝野協商後即可逕付二三讀完成審查

後因初審草案版本條文新增第 44 條平面媒體規範條款以及新納入第 27 條居家式托育條款引發媒體及公民團體強烈爭議遂於 2011 年 5 月 25 日6 月 1 日6 月 9 日10 月 20 日進行相關條文立法院黨團朝野協商會議並於 2011 年 11 月 11 日中午於立法院完成「兒童及少年福利與權益保障法」三讀於 11 月 30 日由總統正式公告完成總計通過 118 條條文新增 42 條條文為兒少福利與權益工作邁向新里程碑

附件四 兒童權利公約首次國家報告第四章 公民權與自由

C 表現自由（ sect 13 ）

99 兒少表示意見之權利參第三章 D節集會結社權利參本章 F節100 依釋字第 364號以廣播及電視表達意見屬《憲法》第 11 條保障言論自由之範圍我國並未設置通訊傳播兒少表示意見權利之申訴機制惟另置「傳播內容申訴網」並定期公布《傳播內容監理報告》另要求廣電業者於製播以兒少為主要收視對象節目時應尊重其接收近用與表達意見的權利透過執照監理機制於進行定期評鑑及換照作業時宣導尊重閱聽兒少之意見並納入節目製播之參考101 政府鼓勵兒少創作補助辦理兒少文學營及文學獎102 高級中等學校針對學校刊物應尊重並保障學生之編輯採訪獨立不得為合法性審查外之內容審查D 獲得適當訊息傳播媒體（ sect 17 ） 103 2011 年國家通訊傳播委員會訂定《兒少通訊傳播權益政策白皮書》推動「優良兒少電視節目和網站標章」「電視節目分級細緻化」「提高兒少電視節目比例」「建立管理防護機制」「尊重兒少觀點與意見表達」等措施

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104 制訂《兒少通訊傳播政策綱領暨行動策略》揭示兒少有以下權利(a) 免受不當內容影響免受政治與商業利益剝削(b) 隱私名譽資訊通信不受任意干涉或不法侵害(c) 維護形象完整呈現於媒體或拒絕露出於媒體(d) 近用通訊傳播媒體與自由表意(e) 接收豐富且優質資訊(f) 接受媒體素養教育鼓勵並傳播對兒少有益之資訊與資料105 《兒少法》第 39 條第 40 條明定政府應鼓勵創作兒少文學視聽出版品與節目引進優良國際兒少視聽出版品並獎勵優良兒少出版品錄影節目帶廣播遊戲軟體及電視節目辦理兒少優良讀物評選建置「兒童文化館」網站提供國內外童書獲獎資訊輔導辦理兒童國際影展開拓國際多元文化視野106 設立公立公共圖書館及高中職與中小學圖書館3並於 13縣市設置行動書車巡迴服務及招募閱讀志工擴展偏鄉兒少閱讀資源另於全國 100 處托育資源中心購置兒童繪本鼓勵家長陪伴 0至 3 歲兒童閱讀發展適當準則保護兒少免受不良資訊影響107 電影片及其廣告片依《電影片與其廣告片審議分級處理及廣告宣傳品使用辦法》分為 5級「電影片分級審議會」成員含兒少團體代表電影片映演業者應要求觀眾出示年齡證明不得提供兒少觀看未符年齡限制之電影片父母或成年人不顧分級規定強行帶兒少入場觀看將勸導依規定處罰108 遊戲軟體依《遊戲軟體分級管理辦法》建立 5級制分級規範公告分級參照表並設置「遊戲軟體分級查詢網」輔導業者自律遊戲分級並完整揭露分級資訊邀集學者社會團體及遊戲軟體上下游業者成立自律組織「數位遊戲產業自律推動委員會」建立溝通平台參第 43點及第 286點109 出版品及錄影節目帶依《出版品及錄影節目帶分級管理辦法》建立分級規範輔導業者自律分級違反者依法處罰110 新聞紙《兒少法》第 45 條規範新聞紙不得刊載有害兒少身心健康之內容為3截至 2015 年政府設有公立公共圖書館 534 所及館外服務站 169 所提供各類型館藏（含圖書期刊報紙非書資料與電子資源等）3932萬 1176冊（件種）設置 8萬 6042席閱覽座位高中職與中小學圖書館計有 3473 所提供各類型館藏 6659萬 7143冊（件種）設置 27萬 2078席閱覽座位

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兼顧兒少權益與新聞自由採先自律後他律機制由報業公會建立「自律」機制成立審議委員會於閱聽人陳情申訴投訴後開會審議會員之報導內容並處置公會如未於3 個月內審議或審議結果有爭議則依「他律」機制由地方主管機關及相關團體專家共同審議違者依法處罰111 網際網路《兒少法》第 46 條之 1 及第 94 條規定任何人不得於網際網路散布或傳送有害兒少身心健康之內容未採取明確可行之防護措施或未配合網際網路平臺提供者之防護機制使兒少接取或瀏覽違者處罰鍰或勒令停業依同法第 46 條我國成立「i-WIN網路內容防護機構」受理不妥網路內容之申訴依案件性質轉請權責單位處理112 廣播電視電視節目《廣播電視法》第 21 條《衛星廣播電視法》第 27 條及《有線廣播電視法》第 35 條規定廣告及節目內容不得妨害兒少身心健康《廣播電視法》第 26 條之 1 及《衛星廣播電視法》第 28 條規定業者應就其播送之電視節目予以分級播出內容違反前揭規定者依法核處（參第 42點）2012 年委託辦理「適齡兒童電視節目標章」評選評選結果半年公告一次113 應用程式(app)類型多元難以分級民主國家多採業者自律或過濾條件接取等技術填補分級制度之不足目前AppStore 及 GooglePlay 等下載平臺已自律分級鼓勵媒體關注少數族群或原住民兒少的語言需要114 客家族群依《客家基本法》第 12 條規定委託營運客家電視頻道開發適合兒少觀賞之節目以國小中高年級生為對象舉辦夏令營鼓勵兒少之媒體參與另建置語言學習網站115 原住民族依《原住民族基本法》第 12 條及《原住民族教育法》第 29 條規定設置原住民族電視臺製播兒少族語教學節目另建置語言學習網站E 思想信仰和宗教自由（ sect 14 ） 宗教思想自我意識自由116 《憲法》第 13 條規定人民有信仰宗教之自由政府尊重人民之宗教信仰自由包括兒少有信仰宗教及參與宗教活動之自由117 地方政府安置兒少時依其宗教習慣安排適當之機構要求機構確保兒少享有信仰宗教及參與宗教活動的權利不得強制要求參與特定宗教活動並納入安置教養機構評鑑項目118 思想自由參第三章 D節及本章 C節學生思想自由已融入課程綱要之人權議題

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另《高級中等學校訂定學生獎懲規定注意事項》第 2點明定學校訂定學生獎懲規定應依《憲法》《公民與政治權利國際公約》《經濟社會文化權利國際公約》《教育基本法》等尊重及維護學生言論自由集會結社受教學習身體自主與人格發展等權利F 集會結社及和平集會自由（ sect 15 ） 119 《憲法》相關規定參第 76點《集會遊行法》未以年齡限制參加者惟集會遊行及籌組團體的負責人限於成年人120 《高級中等教育法》第 53 條明定高級中等學校應輔導學生成立由全校學生選舉產生之學生自治組織 121 《工會法》並未限定勞工加入工會之年齡童工符合規定亦可加入並有相關選舉權利惟參酌《民法》《工會法》第 19 條規定工會理監事之被選舉權年齡限制為20 歲另《勞資會議實施辦法》第 7 條規定勞工年滿 15 歲有選舉及被選舉為「勞資會議」勞方代表之權G 保護隱私（ sect 16 ） 122 依釋字第 603號「隱私權」受《憲法》第 22 條所保障123 《民法》第 18 條第 195 條規定如隱私受到不法侵害或有受侵害之虞得請求除去侵害或防止不法侵害他人隱私者被害人雖非財產上之損害亦得請求損害賠償《兒少法》第 66 條規定因職務所知悉之秘密或隱私應予保密又違反《個人資料保護法》者有可能負刑事損害賠償或行政處罰責任124 《兒少法》第 69 條規範媒體對(a)受保護兒少(b)緊急安置個案(c)施用毒品或管制藥品兒少(d)否認子女之訴收養事件親權行使負擔事件或監護權之選定酌定改定事件之當事人或關係人(e)刑事案件少年保護事件之當事人或被害人之身分不得報導或記載地方主管機關應查察媒體有無上開情事接受民眾陳情或申訴如查屬實應依法核處廣播電視事業評鑑及換照時前開兒少隱私保護之辦理情形亦納入審查項目4另與民間團體合作進行校園巡迴宣導請師生共同監督平面媒體是否有揭露兒少個資等情事

4為擴大公民參與及廣納社會多元觀點政府設有「廣播電視節目廣告諮詢會議」廣播電視事業評鑑及換照時亦將兒少保護事項之辦理情形納入評鑑及換照審查項目並每年辦理「廣播內容規範暨製播交流研討會」以上之諮詢評鑑及換照會議與研討會均邀請專家學者公民團體與廣電業者參與涉有《兒少法》時並提供相關諮詢或改善意見另為擴大公民參與監督傳播內容政府建置「傳播內容申訴網」並定期公布《傳播內容監理報告》以利社會大眾了解傳播內容監理概況

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125 《兒童及少年性剝削防制條例》《性侵害犯罪防治法》及《家庭暴力防治法》均明定應妥善維護被害兒少之隱私提供安全適當的就醫環境調查不公開媒體不得報導或記載身分資訊違反者依法核處126 《少事法》《檢察警察暨調查機關偵查刑事案件新聞處理注意要點》《警察機關防處少年事件規範》等規定任何人不得於媒體資訊或以其他公示方式洩漏有關少年案件之記事或照片姓名居住處所就讀學校等亦不得任少年犯供媒體拍攝直接採訪或藉由監視器畫面拍攝警察單位可設置具隱密性之「少年保護室」《少事法》並有少年前科資料塗銷之規定127 少年及家事事件之處理程序除法定情形外以不公開法庭行之涉及兒少之司法文書原則上不對外公開或去識別化後公開違反者依法處罰128 《學生輔導法》第 17 條規定學生輔導工作人員負保密義務《性別平等教育法》第 22 條及《校園性侵害性騷擾或性霸凌防治準則》第 23 條規定校園性別事件之資料應予保密倘學生發現資料疑遭不當洩漏可申訴陳情校園性別事件可另依《性別平等教育法》第 28 條規定申請調查129 兒少安置及教養機構訂有院生資料保密與個人隱私權益保障的規定且機構不得於寢室內裝設監視器檢查個人物品時均提前預告受安置兒少認隱私受到侵害可循機構內外申訴管道陳情 130 《醫療法》第 72 條規定醫療機構及其人員因業務而知悉或持有病人病情或健康資訊不得無故洩漏兒科專科醫師訓練課程基準已訂有兒少隱私及保密訓練課程對罹患精神疾病愛滋病性病罕見疾病油症及其遺屬等分別依《精神衛生法》《人類免疫缺乏病毒傳染防治及感染者權益保障條例》《罕見疾病防治及藥物法》《油症患者健康照護服務條例》等保障H 不受酷刑或其他形式殘忍不人道或有辱人格待遇或處罰之權利（ sect 37 第 1 項（ a ） 款）131 《刑法》第 63 條規定未滿 18 歲人犯罪者不得處死刑或無期徒刑第 126 條第 286 條分別定有凌虐人犯罪及妨害幼童發育罪之處罰規定另《少事法》第 78 條規定不得對少年宣告禠奪公權及強制工作 132 禁止父母與機構對兒少不當管教參第五章 I節 133 《教育基本法》《教師法》《教育人員任用條例》《公立高級中等以下學校教師成績考核辦法》等明定學生不受任何體罰對於校長及教師違法處罰或不當管教學

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生應依《教師法》規定予以懲處134 兒少因罹患精神疾病強制住院依《精神衛生法》辦理強制住院期間醫療機構須善盡病人權益保護之責任任何人不得對其有遺棄身心虐待之行為或留置無生活自理能力之罹患精神疾病兒少於易發生危險或傷害之環境因特定目的限制病人之居住場所或行動者應遵守法令於必要範圍內為之 8135 發現有不良傾向難以管教之兒少父母或監護人得商請「少年輔導委員會」協調地方主管機關與社福團體做必要之矯治輔導警察人員受理上述事件除依法處理外應予以口頭勸導遇有輔導需求轉介「少年輔導委員會」輔導136 少年矯正機關嚴禁體罰對違背紀律少年非依法令不得懲罰施以懲罰時應進行個別輔導並通知其父母

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第七章 教育休閒與文化活動A教育及職業培訓（sect 28）保障平等的受教權240 《憲法》第 21 條第 159 條至第 161 條規定人民有受國民教育的權利與義務國民受教育之機會一律平等6至 12 歲的學齡兒童一律免費受基本教育其貧苦者由政府供給書籍各級政府應廣設獎學金名額扶助學行俱優無力升學之學生241 《國民教育法》明定義務教育年齡係 6至 15 歲採免試免學費及強迫入學近5 年學齡兒童就學率皆約為 982015 年識字率為 986另依《高級中等以下教育階段非學校型態實驗教育實施條例》父母得申請自行教育子女非學校型態實驗教育參與人次國民中小學正式教師人數及生師比代理及代課教師人數各級學校畢業生平均升學率參附件 7-1至 7-4242 辦理《偏鄉教育創新發展方案》給予偏鄉學校積極關注及適足資源以期提升偏鄉學生學習成效243 外國人子女居住在我國者得進入我國學校就讀依《僑生回國就學及輔導辦法》提供僑生5每年回國接受教育機會244 身心障礙兒少就學併參第 54點第 198點提供視覺與聽覺障礙學生合適之教學方式與教具並訂定《各教育階段身心障礙學生轉銜輔導及服務辦法》協助特殊需求學生達成獨立生活社會適應與參與升學或就業等轉銜目標245 制定《各級學校扶助學生就學勸募條例》建置「教育儲蓄戶」保障經濟弱勢學生就學權益246 100學年度6起實施《5 歲幼兒免學費教育計畫》維護幼兒受教權並提升 5 歲幼兒入園率參附件 7-5

發展不同形態的中等教育並採取適當措施協助就讀247 《高級中等教育法》明定高級中等教育採免試入學為主並依一定條件採免學費方式辦理家庭年所得 114萬元以下學生就讀高職免學費就讀私立高中比照公立學費逐年全面實施就讀高職免學費家庭年所得 148萬元以下學生就讀高中亦免學費高級中等學校學費收費數額表參附件 7-6248 依《高級中等教育法》第 35 條規定辦理國中多元入學及生涯發展進路宣導協助學生自我認識及探索並提供升學建議5僑生指海外出生連續居留迄今或最近連續居留海外 6 年以上並取得僑居地永久或長期居留證件回國就學之華裔學生但就讀大學醫學牙醫及中醫學系者其連續居留年限為 8 年以上6學年度係我國使用之教育年度指當年 8 月開學到次年 7 月結束上下兩個學期稱為一個學年度爰100學年度係指民國 100 年（西元 2011 年）8 月開學至民國 101 年（西元 2012 年）7 月結業之學年度另民國紀年與西元紀年轉換方式為民國年+1911=西元年

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249 國中畢業後之升學進路分為二大類一為高級中等學校包括以基本學科為主之普通型高中以專業及實習學科為主之技術型高中提供基本學科專業及實習學科課程之綜合型高中以特定學科領域為核心課程之單科型高中一為專科學校以養成實用專業人才為宗旨教授應用科學及技術培育就業能力250 訂定《高級中等以上學校學生就學貸款辦法》及《高級中等以上學校學生就學貸款作業要點》畢業後 1 年再攤還本息如有還款困難可申請緩繳本金或延長還款年限就學貸款相關統計參附件 7-7

使所有兒少能依其能力接受高等教育251 在高級中等學校階段提供各種生涯輔導探索活動協助學生適性選擇與發展了解入學管道大學校系及職業等資訊自 91學年度起實施大學多元入學方案建立不同升學管道104學年度大學考試入學分發錄取率為 9558252 就學貸款措施參第 250點

鼓勵正常到校並降低輟學率253 依《國民中小學中途輟學學生通報及復學輔導辦法》推動中輟通報協尋復學及輔導等措施結合教育內政警政社政等機關引進各類資源找回中輟生國民中小學尚輟人數及尚輟率統計參附件 7-8高級中等學校中離人數及中離率統計參附件 7-9254 訂定《教育部國民及學前教育署補助辦理中輟生預防追蹤與復學輔導工作原則》補助各地方主管機關定期辦理「中輟生復學輔導督導會報」協尋及輔導復學工作結合社區資源引進退休教師或輔導志工推動認輔制度辦理中介教育及預防中輟高關懷班和彈性輔導課程255 參考先進國家中介教育作法規劃發展群育學校實施方案由教育與社福體系合作實務運作分為「教育輔導」及「生活支持」教育單位負責課程及教學社政單位負責生活照護及輔導

防制霸凌256 訂定《校園霸凌防制準則》及《各級學校防制校園霸凌執行計畫》推動法治人權品德生命教育及配套措施建置多元管道反映霸凌事件並提供多元求助管道校園霸凌人數參附件 7-10

確保學校執行紀律之方式符合兒少之人格尊嚴及本公約規定257 學生不受任何體罰參第 133點

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258 《國民教育法》及《高級中等教育法》明定地方主管機關高級中等學校應訂定學生獎懲規定並經專家學者先行審查是否符合《憲法》等規定另參第 118點 259 為維護學生就學權益《高級中等學校學生學籍管理辦法》未訂定開除學籍相關規定另《學生輔導法》第 19 條規定學校應提供整體性與持續性轉銜輔導及服務使各階段學生輔導需求得以銜接260 我國教育體制中兒少權利受到侵害之救濟措施(a) 幼兒園教保服務有損及幼兒權益者其父母或監護人得提出異議申訴(b) 國民中小學學生對學校管教措施認違法或不當致損害其權益者由其法定代理人以書面向學校提出申訴(c) 高級中等學校應設「學生申訴評議委員會」審議學生與學生自治組織不服學校影響其權益之懲處或其他措施及決議之申訴事件

使所有兒少均能獲得教育與職業方面之訊息及引導261 建教合作參第八章 C(a)節262 《國民中小學九年一貫課程綱要》列「生涯發展教育」為重大議題之ㄧ將自我生涯覺察及生涯探索與進路選擇等融入課程及活動體驗協助學生了解自我興趣性向及能力《技術及職業教育法》明定高級中等以下學校應開設或採融入式之職業試探生涯輔導課程安排學生至相關產業參訪並提供國中九年級技藝教育加深學生職業試探機會263 依青少年發展階段不同需求推動各項專案訓練措施（參訓人數參附件 7-11）對在校生搭配學制並結合職業訓練推動《產學訓合作訓練》《雙軌訓練旗艦計畫》協助其學習符合產業需求技能對離校待業青少年推動《青年就業旗艦計畫》《明師高徒計畫》以做中學方式加強專業知能與就業技能促進其就業 264 辦理《少年 On Light計畫》整合勞動部地方政府非營利組織等資源協尋社區內國中畢業未就學未就業青少年輔導後轉銜就學就業或參加職業訓練執行概況參附件7-12 265 建置「台灣就業通」與「青年職訓資源網」網站提供有就業意願之青年職前訓練與就業相關資訊或由公立就業服務機構協助求職者釐清就業方向提高少年就業意願及能力協助其適性就業

國際合作與交流266 併參附件 1-3訂定《中小學國際教育推動計畫》透過國際面向課程與國際交流活動教導中小學生理解尊重與欣賞不同文化接觸並認識國際及全球議題學習跨文化溝通的知識與技巧以達培養兒少國際觀之教育目標國中小學生參與國際交流統計參附件 7-13

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B教育目標（sect 29）《憲法》對於教育目標之揭示267 《憲法》第 158 條揭示教育文化應發展國民之民族精神自治精神國民道德健全體格科學及生活智能據此《教育基本法》明定教育目的是以培養人民健全人格民主素養法治觀念人文涵養愛國教育鄉土關懷資訊知能強健體魄及思考判斷與創造能力並促進其對基本人權之尊重生態環境之保護及對不同國家族群性別宗教文化之了解與關懷使其成為具有國家意識與國際視野之現代化國民

全面發展兒少之人格才能及精神身體之潛能268 《幼兒教育及照顧法》明定幼兒園教保服務之實施應與家庭及社區密切配合以達維護身心健康養成良好習慣豐富生活經驗增進倫理觀念培養合群習性拓展美感經驗發展創意思維建構文化認同及啟發關懷環境之目標269 《國民中小學九年一貫課程綱要總綱》明定國民教育階段之課程應以個體發展社會文化及自然環境三個面向提供語文健康與體育社會藝術與人文數學自然與生活科技及綜合活動等七大學習領域和性別平等教育環境教育資訊教育家政教育人權教育生涯發展教育海洋教育等七項重大議題270 《普通高級中學課程綱要總綱》明定課程設計應銜接國民中小學九年一貫課程與大學基礎教育課程增進身心健康養成術德兼修五育並重之目的271 為落實教學正常化充實各領域師資訂定《國民中學教學正常化視導實施計畫》對未能依教師專長排課及依課表授課等情形者施予懲處辦理教師進修第二專長學分班教學示例觀課活動及推動有效教學與多元評量等提升教育品質272 建置「臺灣學生學習成就評量資料庫」定期調查與追蹤分析學生學力發展趨勢推動《國民中小學補救教學實施方案》與《教育優先區計畫》進而優化離島及偏鄉地區教育資源縮短學習落差273 補助學校進行多語多元文化教學並舉辦國際日活動促成兒少對新住民客家原住民等族裔父母之文化及價值觀的認同與尊重274 支援海外僑教並於海內外辦理各項華裔青少年研習及參訪活動使華裔青少年有機會了解其父母祖先之文化語言及價值觀275 訂定《人權及公民中程計畫》成立「教育部人權教育諮詢小組」辦理《人權教育諮詢暨資源中心網站設置計畫》將人權教育融入中小學課程每年辦理人權與公民教育知能研習活動落實人權教育之推展

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C休閒娛樂和文化活動（sect 31）校園內兒少休閒娛樂和文化措施276 訂定《幼兒園及其分班基本設施設備標準》《國民中小學設備基準》《普通高級中學設備標準》及《藝術教育法》等提供兒少適當之藝術娛樂及休閒活動設置並充實各種教學設備辦理方式如下(a) 補助各級學校改善教學環境設施設備遊戲器材或運動設備(b) 各級學校應充實藝術教育設施美化校園環境活化校園空間及學校建築美學(c) 考量特殊教育課程及學生之特殊需求提供無障礙設施教學設備及教育輔助器材(d) 為養成學生規律運動習慣除體育課程外辦理多元體育活動277 為給予兒少充分休閒時間《國民中小學教學正常化實施要點》明定課後輔導每日不超過下午 5時 30分且不得於周末或節日辦理寒暑假學藝活動應於週一至週五上午辦理以上皆以自由參與為原則校園外兒少休閒娛樂和文化措施278 2014 年《兒少法》增訂第 33 條規範大眾交通運輸文教設施風景區與康樂場所等公營公辦民營及民營事業應以年齡為標準提供兒童優惠措施279 各級政府均有辦理適合兒少參與之活動如音樂會兒童劇書展插畫展親子閱讀藝術教育課程等並以團隊巡演行動博物館等方式縮小城鄉差距另設有兒童館服務兒少群體遊戲設施及玩具安全保障280 推動《兒童及少年安全實施方案》定期召開「兒童及少年事故傷害防制協調會議」參第 192點281 訂定《國民中小學設備基準》《普通高級中學設備標準》明定遊戲器材之設置首應考量安全性舉凡器材之設計材質空間位置等應有安全防護設施各種器材設備活動場地應採定期和不定期檢查不適用時即應予封閉張貼警示並儘速修復或拆除282 對機械遊樂設施依《建築法》《機械遊樂設施設置及檢查管理辦法》暨相關規定主管機關定期全面抽查及複查並辦理安全檢查違規查處及現場勘查現正就《建築物無障礙設施設計規範－附錄》研訂機械遊樂設施無障礙設備草案預定於 2016 年底前發布 283 對非機械遊樂設施訂頒《各行業附設兒童遊樂設施安全管理規範》各行業附設

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兒童遊樂設施及無障礙遊具設計應符合國家標準相關法規或其他國際相關標準另應置管理人員負責遊樂設施之安全並辦理員工講習或訓練提升監護技能及安全知識284 依《商品檢驗法》公告玩具等高風險性兒童用品為應施檢驗商品須符合檢驗標準完成檢驗程序並貼附商品檢驗標識始得出廠或輸入另依同法執行該類商品之市場檢查計畫以保護兒童安全285 針對幼學童常出入的公共場所之內部設備及措施研商《腸病毒防治查核重點》包括正確洗手流程設備環境消毒及衛生教育宣導等並協助執行兒童遊樂設施室外周邊環境清潔及消毒遊戲軟體電子遊戲場與廣電媒體管理286 有關遊戲軟體辦理下列事項（參第 108點）(a) 推動國內法制環境與時俱進輔導業者遵循法規宣導正確遊戲觀念及分級規範並提升地方執法人員專業知識(b) 建置「遊戲軟體分級查詢網」供民眾了解市售遊戲分級狀況並提供內容分級不當檢舉機制287 《電子遊戲場業管理條例》規定普通級電子遊戲場業者應禁止未滿 15 歲者於上課時間及夜間 10時以後進入及滯留限制級電子遊戲場業者應禁止未滿 18 歲者進入廣電媒體網際網路不得妨害兒少身心健康規定參第 40點至第 42點及第 107點至第 113點C受剝削之兒少（sect 39）（ a ）經濟剝削（包括童工）（ sect 32 ） 避免兒少從事妨礙或影響其接受教育或對身心發展有害之工作316 訂定《勞動基準法第四十五條無礙身心健康認定基準及審查辦法》規範未滿 15歲工作者每日工作時間上限休息時間例假日許可期限不得從事之工作以及地方主管機關之審核程序等事項未滿 15 歲工作者（含童星）應經地方主管機關許可後始得工作317 身心障礙者（含輕度智能障礙者）無接縫之就業轉銜服務參第 196點弱勢青少年就業服務執行情形參附件 8-8最低受僱年齡規定318 最低受僱年齡參第 36點《勞基法》第 45 條規定未滿 15 歲者透過他人取得工作為第三人提供勞務或直接為他人提供勞務取得報酬未具勞僱關係者準用童工保護

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規定 工作時間及適當工作條件規則319 《勞基法》第 47 條第 48 條規定童工每日工作時間不得逾 8 小時每週工作時間不得逾 40 小時例假日不得工作不得於午後 8時至翌晨 6時期間工作320 《職業安全衛生法》第 29 條第 1項規定雇主不得使未滿 18 歲者從事危險性或有害性工作並於《妊娠與分娩後女性及未滿 18 歲勞工禁止從事危險性或有害性工作認定標準》明定前開危害性工作之認定標準同條第 3項規定受僱者如經同法第 20 條或第22 條之醫師評估不能適應原有工作雇主應參採醫師之建議變更其作業場所更換工作或縮短工作時間並採取健康管理措施2015 年查有 2 家事業單位違反本條規定適當罰則或其他制裁措施321 違反童工年齡工作環境及工作時間（含夜間工作）規定得依《勞基法》第 77條規定處 6 個月以下有期徒刑拘役或科或併科罰金322 配合《高級中等學校建教合作實施及建教生權益保障法》訂定《教育部處理違反建教合作實施及建教生權益保障法事件處理程序及裁罰基準》裁處違規學校或機構並編印《建教生勞動及權益須知手冊》另依《高級中等學校辦理建教合作考核辦法》辦理定期考核與抽訪323 雇主未置備未滿 18 歲工作者之法定代理人同意書及其年齡證明文件得依《勞基法》第 79 條規定處以罰鍰雇主違反《職業安全衛生法》第 29 條第 1項規定（參第320點）得依同法第 41 條規定處 1 年以下有期徒刑拘役或科或併科罰金違反同法第 29 條第 3項規定（參第 320點）得依同法第 45 條規定處以罰鍰324 為落實《勞基法》第 44 條至第 48 條（童工）第 64 條至第 69 條（技術生）及《職業安全衛生法》第 29 條（未滿 18 歲者不得從事危險性或有害性工作）等規定除列為年度勞動檢查方針之監督檢查重點外並辦理工讀生及建教生之勞動條件專案檢查檢查結果參附件 8-9325 兒少就業或兼職者應依《勞工保險條例》第 6 條及第 8 條規定以其雇主為投保單位參加勞工保險又同條例第 72 條規定投保單位違反者處 4倍罰鍰2015 年建教生專案檢查共查核 60 件其中未於建教生到職當日申報參加勞保共 2 件D少數族群或原住民兒少（sect 30）354 我國 2015 年兒少共 404萬 3357 人其中原住民兒少人數為 13萬 8538 人蒙族兒少為 64 人藏族兒少為 85 人客家族群兒少未進行普查推估約為 82萬人

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保有宗教之權利355 《憲法》第 13 條規定人民有信仰宗教之自由（參第 116點）政府尊重境內少數宗教信仰者包含其兒少與其他成員共同奉行其所選擇宗教之傳統固有禮拜戒律躬行及講授宗教信仰方式的權利享有文化之權利及相關措施356 《原住民族教育法》第 21 條及第 22 條保障原住民族學生教育權各級政府應提供學前教育及國民教育階段原住民學生學習其族語歷史與文化的機會並進行民族教育課程發展及教材選編依《發展原住民族教育五年中程計畫》各級各類學校相關課程與教材應採多民族觀點納入原住民族歷史文化與價值觀並列有《部落學校設立計畫》《社區及部落互助式教保中心補助計畫》推展以民族教育為特色之校本課程推動原住民族實驗學校 357 2003 年推動「外籍與大陸配偶照顧輔導措施」落實保障及提升新住民子女教育文化相關權益2005 年設立「外籍配偶照顧輔導基金」（2016 年更名為「新住民發展基金」）提供經費補助確保新住民子女享有多元文化及母語傳承的學習環境（參附件8-25）2015 年成立「行政院新住民事務協調會報」強化跨部會合作保障新住民家庭在臺權益358 每年定期辦理「在臺藏族藏曆新年聯歡活動」「成吉思汗大祭」「在臺蒙族青少年騎術營及射箭營」等活動使在臺蒙藏族兒少了解並延續本族傳統文化359 為推動客家文化活動鼓勵地方政府及團體辦理客家節慶系列活動客家大戲巡演客家傳統戲曲等客家電視頻道每年製播至少 90 小時之兒少節目另藉輔導補助方式鼓勵製播客家兒童節目及拓增跨媒體合作機會360 為利涉及家事事件原住民族或新住民之兒少得透過與父或母會面交往日期之訂定參與了解其傳統文化之機會司法單位彙整相關機關及團體提供之原住民族東南亞國家之歲時祭儀放假日期上網公告並函知各法院供其處理家事事件擬定會面交往日期等之參考使用自己語言權利之措施361 《國民中小學九年一貫課程綱要》規定國小學生應修習一種本土語言國中部分係依學生意願選習其中包括原住民族語新住民語言預計依《十二年國民基本教育課程綱要》納入另訂有《高級中等以下學校及幼兒園推動臺灣母語日活動實施要點》鼓勵各校及幼兒園得於每週選擇一上課日為「臺灣母語日」儘可能使用學校所在社區多數居民日常所使用之本土語言並應兼顧地區少數族群較常使用之日常語言開課班級數及學生人數參附件 8-26

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362 為確保本族兒少學習自己民族語言的權利辦理《原住民族語言振興第 2 期六年計畫（2014－2019 年）》包括《族語保母托育獎助計畫》《沈浸式族語教學幼兒園計畫》沈浸式族語體驗營族語生活會話班族語學習家庭《原住民教會族語紮根計畫》363 辦理《在臺藏胞及居留藏人關懷專案》與文化推廣活動使兒少獲得相關知識訂定《蒙藏委員會設置蒙藏語文進修班注意事項》輔導在臺蒙藏族兒少進修本族語言文化每年定期並依不同學齡層開辦國高中蒙藏語文班受益人數及比率參附件 8-27364 訂定《客語生活學校計畫》營造生活化的客語學習環境補助公私立國民中小學幼兒園辦理「客語生活學校」「客家文化技藝樂學」「客語課後學藝」「客語沉浸式教學」等計畫內容包含客語演講朗讀話劇等社團比賽及活動以生活化公共化教學化多元化等原則推廣客語訂定《客家出版品補助作業要點》補助客家圖書連續性刊物及客語教材等出版品19 歲以下客語能力認證統計參附件 8-28

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附件五「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果

青少年躍活 政府快加油台少盟「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果

施行近七十年的三二九青年節即將到來然而這個唯一屬於年輕人的節日理應充滿了朝氣與熱情但是問問青少年你會「有感」嗎相較於下周登場的兒童節各級政府莫不紛紛釋放出諸多慶祝大禮不僅放假慶祝也紛紛釋出各項利多與慶祝活動包括台北市市長宣布除了沒有功課另外還送出「好禮大請客兒童節貓纜免費任你遊」「四月三日下課延長十分鐘」「四月四日『藝』起童來瘋」等三大好禮台中市更推出全市各國民小學不穿制服不帶書包不打上下課鐘沒有回家功課「三不一沒有」好禮大放送除此之外至少有超過五十多處公部門主管的文教設施級風景區在兒童節這一週優惠12 歲以下兒童免門票然而佔全國人口數超過 18(4186154 人)的 12至 24 歲青少年根本沒有給予相等比例的關注與資源形成「無感青年節」與次等公民台少盟於今日(20130328)於立法院舉行記者會公佈一項「票選台灣青年節與友善休閒措施」問卷調查結果並與五位青少年代表一起呼籲馬政府快加油並有立法委員鄭麗君林世嘉允諾將於立法院監督相關預算與政策去年甫通過的「兒童及少年福利與權益保障法」其中第二十四條即範定文化教育體育主管機關應鼓勵輔導民間或自行辦理兒童及少年適當之休閒娛樂及文化活動並提供合適之活動空間然而相關部會真的負起相關責任了嗎因此台少盟特別於 311至320青年節前夕發起「票選台灣青年節與友善休閒措施」問卷調查短短十天即吸引超過 1629 人投票針對台灣青年節友善文化與休閒措施及對各級政府的訴求大聲的說出他們的期待依據票選結果有將近七成的青(少)年族群認為青年節不應該維持於現行的 3月29 日有超過四成的人(42)認為青年節應該與國際接軌應將 8月12日聯合國的國際青年日改為台灣青年節與全球同步關注青(少)年議題與處境台少盟秘書長葉大華表示面對少子化的處境政府不斷的呼籲催生傾力的在照顧國家未來的幼兒與兒童的同時是否遺忘了即將接棒真正影響台灣未來發展的青少年族群

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上週有高中生半夜睡不著跑去塗鴉卻被社會秩序維護法送進警局法辦不正反映出青少年創意與休閒沒有友善的空間與出口而近年來在國外各種文創及運動舞台上發光發熱的台灣之光為什麼總是沒有辦法在台灣亮起來現今聯合國及台灣政府積極強調「活躍老化」然而對於正值青春歲月亟需活力與創意出口的青少年台灣政府又提供哪些文化及體能休閒資源讓青少年的青春可以真正活起來 藉由問卷台灣民眾說出了他們對馬政府的期待

一34的民眾期待中央政府能從每年度的教科文預算中（101 年度為 3674億元）提撥5的公務預算（約為 183億元）推動青少年文化藝術交流及運動休閒措施 Oslash 台少盟主張應清算教科文預算中「名不正言不順」的方案計畫如 22K 大學實習計畫方案博士生 57K方案等應列於勞政預算而非去排擠相關教科文預算並提撥 5實際經費運用於青少年的文化藝術交流及運動休閒軟硬體配套措施 二32民眾認為應設立「青少年躍活基金」提供青少年申請經費補助與相關資源之專屬平台與窗口過去各級政府缺乏針對青少年設立友善的經費補助與相關資源之專屬平台與窗口台少盟主張應設立「青少年躍活基金」整合相關資源並設立友善的服務窗口提供下列措施

Oslash 在藝術與文化措施方面社區裡應該要有適合青少年可以舉辦展覽和表演的文化交流場所如練舞練團練樂器的活動空間(61)各縣市應該要提供青少年大型活動場館舉辦適合青少年參與的大型藝文展覽或表演活動(49)各級政府應定期舉辦青少年文化節日活動如社區嘉年華動漫文化祭創意塗鴉祭等(47)Oslash 在休閒與體能措施方面各級政府應整合免費或價格低廉的運動設施休閒場所資訊並定期完整的提供給青少年(58)各縣市應開發更多種類的青少年運動休閒場館如滑冰極限運動直排輪棒球滑板攀岩場等(57)

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各級政府應提供青少年安全的休閒和運動設施並編列預算聘請專人管理與定期

維護(48) 三30的民眾認為應嚴格禁止各級學校的體育課美術課音樂課社團活動等課程被借課或改做其他用途方能讓青少年享有多元適性的文化或體能休閒措施除了經費的支持外台少盟主張目前的教育環境十分不利於青少年使用文化或體能休閒資源正規教育體系中的「借課文化」早已讓相關課程形同虛設因此應明令各級學校禁止借課讓教育正常化青少年才能享有多元適性的文化或體能休閒措施Oslash 教育部曾於 2010 年承諾將修正國民教育法並訂定罰責學校若擅自挪用體育課藝能課給其他考科借課校長要負的不再只是行政責任而已甚至將面臨法律懲處教育 部雖於 2011 年頒布「加強輔導國民中小學教學正常化實施要點」第四條第二款規定依九年一貫課綱規定安排課程並督導教師依課表授課課間及中午休息時間不得辦理 相關考試但實際情形尚待加強主管機關應嚴格落實與稽查

塗鴉達人 Bounce 指出從國小開始就沒有體育課充滿考試的校園生活考試並不會刺激他學習反而會讓他討厭念書因此藝術塗鴉成為他唯一壓力的出口目前塗鴉已被列為當代藝術塗鴉藝術家在國際是能夠登上檯面的但在台灣仍未被正視政府雖然有塗鴉專區卻非常的偏僻沒有路燈甚至有很多流浪漢對青少年而言不只難親近甚至是非常危險之前他已將塗鴉藝術帶進台北當代美術館這是第一步政府必須有更多青少年的塗鴉友善空間例如市區的廢棄牆面玄奘大學大眾傳播學系劉偉任同學則表示因為自身的興趣和專業培養藝文表演與電影成了重要的自我投資但是往往動輒需要耗費一整天打工的全部薪水或者是省下好幾頓

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的飯錢才能換得兩個小時的藝術欣賞對於青少年而言實在是太沉重台灣有非常多青少年很有想法但是沒有平台沒有空間都要靠自己非常需要政府來投資松山家商廣告設計科的李卓育同學則認為學設計的孩子總是很徬徨因為現在的環境很難有支持他們發展的空間她也為上週塗鴉卻被移送警局的女高中生抱屈「又不是在做什麼壞事警察是不是太閒為什麼要去抓」她認應該要把警力花在重要的地方而不是只將塗鴉視為犯罪行為而從國中就開始畫漫畫寫小說在南部長大的輔仁大學黃燕茹同學則感嘆指出青少年不如大家所認為的沒有想法當時 15 歲的她腦裡想的手裡畫的是翁山蘇姬泰雅族利有亨社少女莎韻哈勇的故事(送老師出征 遭遇暴風雨不幸失足掉落南澳南溪殉難)的故事給小女孩們無限的感動拿著當時的作品和大家分享的燕茹回憶起三四個好友不斷的省飯錢只為了自己排版印作品和其他人分享還要躲避上課時會被沒收的風險他認為台灣不是沒有人才只是因為看不到政府大人的那雙支持的手而人才出不來高中時就成為攀岩教練的台北科技大學衛彥廷同學表示從小喜歡運動的他為了符合社會的期待只能很努力的念書但是從來沒有忘記對運動的熱情但是台灣的運動環境種類實在太過於貧乏攀岩極限運動等青少年喜愛的幾乎很難尋覓青少年需要的並不是要多專業級的場地那反而很難親近他們只要一個空間簡單的設備(攀岩牆極限設施)就能夠盡情的找到體能休閒抒發的出口立委鄭麗君及林世嘉聽完這麼多青少年的心聲後提出多項支持的訴求願意和青少年及台少盟共同監督政府鄭麗君委員認為政府和社會不夠成熟應該要以青少年為主體出發而不是只當他們是被教育的客體只能自己摸索尋找出路國家充滿人才不能只羨慕海外成長的台灣之光青少年政策應該是總統和院長級的首要政策教科文預算裡應有定額的比例來支持青少年文化休閒等基本權益5只是最謙卑的要求她認為應更進一步仿效國外行之有年的 Youth Card給予青少年無論在交通設施休閒場館藝文表演博物館美術館等都要更大的優惠此外她也允諾要來研議開放讓年輕人來決定台灣自己的青年節林世嘉委員也承諾他們會開始清查官方單位的預算由教科文預算中支援要求給青少年更多實質的優惠與措施因為這些展覽和展演活動會在青少年的生命中被深化讓它不在只是貴族和資產階級的特權甚至是青少年看展覽的交通經費都應該給予支持讓青少年不要成為次等公民投資青少年是為了形塑國家未來的樣子

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針對調查結果台少盟呼籲並提出下列四點主張1政府或立法部門應盡速研議將 8月12 日設立為台灣青年節和全球同步關注青(少)年議題對青(少)年族群有明確的支持重視措施和大型的慶祝活動2 立法院教育及文化委員會應加強審議教科文預算並支持提5公務預算推動青少年文化藝術交流及運動休閒措施3 各級政府應設立「青少年躍活基金」提供青少年申請經費補助與相關資源之專屬平台與窗口4 應嚴格禁止各級學校的體育課美術課音樂課社團活動等課程被借課或改做其他用途

附件六台少盟發起校園人權環境大調查中學生打6185 分低空飛過

舉辦第二屆轉大人高峰會為 CRC 國家報告國際審查暖身為因應 11 月 20 日即將登場的我國首次《兒童權利公約》（簡稱CRC）國家報告

國際審查台少盟不僅串連 41 個關注兒童少年議題的多元民間團體組成「兒童權利公約民間監督聯盟」撰寫「NGO影子報告」也培力 46 位兒童及青少年完成 14 份呈現兒少當事人觀點與建議的「CRC 兒少報告」

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從 14 份兒少報告中發現台灣青少年最在意的是校園是否提供一個落實人權的友善環境因為每天幾乎有超過 13 的時間都待在學校裡雖然人權教育已經推動超過 10 年但在校園中實際落實程度如何勢必聆聽青少年的聲音因此台少盟運用聯合國人權高專辦公室出版的《人權教育入門中小學校的實踐活動》（ABC - Teaching Human Rights Practical Activities for Primary and secondary Schools ）附上的指標問卷讓國高中職的學生做調查了解他們的實際校園生活經驗與感受本次調查是透過網路問卷讓中學生檢視校園生活經驗短短十天共有 1293 位國中高中高職學生填寫問卷針對現行中學校園人權環境整體平均打了 6185分剛好及格低空飛過的分數 台少盟秘書長葉大華表示這顯示兒童權利公約有關於校園兒童人權的保障包括表意權社會參與權文化休閒權禁止體罰霸凌等酷刑之權利尚有很大進步的空間以及缺乏落實保障相關權益之申訴機制與救濟管道此外私立學校相較於公立學校校園人權平均總分低了876 分可見私立學校的校園人權明顯受到更多的壓抑與限制目前我國兒童少年本身權益被嚴重剝奪時並無獨立於行政體系外的受理申訴救濟機制可以接受個案申訴國際社會有設置「兒童監察使」或獨立的國家人權委員會委員受理兒童個案之申訴與調查因此設置「兒童監察使」或獨立的國家人權委員會應是落實兒童權利公約必須思考與推動的方向此外為落實人權校園教育部應於各級學校建制有效的學生人權監督機制與救濟管道

823824 為期兩天的轉大人高峰會鎖定八個涉及青少年及兒童重要新興及發展觀點的跨領域議題深入研討總共 16 條《兒童權利公約》條文的相關權利如何在台灣落實總計超過 40 位青少年NGO 工作者教師監察委員立法委員輪番上陣並邀請相關目的事業主管機關進行對話台少盟表示舉辦第二屆轉大人高峰會除了持續倡導國家必須符合兒少人口比例逐年提升兒少預算至少到5並提醒蔡英文總統應實踐去年國際人權日的承諾儘速依巴黎原則成立獨立的【國家人權委員會】方能為台灣青少年轉大人的政策環境資源投注用力推一把打造符合 CRC 國際人權標準兒少得以順利「轉大人」的多元發展環境

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此外為 2017 第二屆轉大人高峰會第一天揭開序幕的是《兒童權利公約施行法》第六條所規定行政院為推動CRC相關工作成立的「兒童及少年福利與權益推動小組」召集人mdash林萬億政務委員以及立法委員尤美女委員台少盟創會理事長紀惠容女士現任理事長李建清先生以及參與台少盟十八歲投票權運動現為台大學生會會長的林彥廷同學第二天則有曾戮力調查桃園少輔院買姓少年枉死案的監察院王美玉監查委員以及積極關注司法少年人權青少年勞工人權文化休閒權益的多元兒少及公民團體校園環境大調查結果公佈台少盟運用聯合國研發的校園人權指標透過網路問卷讓青年學子檢視校園生活經驗

短短十天共有 1293 位國中高中高職學生填寫問卷整體平均給予中學校園人權環境打了 6185分剛好及格的低空飛過的分數（總分為 100）

在聯合國 25項校園人權指標中（每題可給予 0-4分）投票的全體青少年平均給予最高分的三項指標依序為

「14 我校歡迎有各種不同背景和文化的教職員工學生包括外國人」（325分）「25 我在學校有責任確保人們不歧視他人」（302 分）「08 當發生衝突的時候我們會採用非暴力的合作的方式解決衝突」（298 分）而平均最低分的三項人權指標依序為「09學校有專門處理關於歧視問題的政策和規則並且會在歧視事件發生時付諸實

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施」（172 分）「16我校成員可以自由印製和散佈各種出版物而不必擔心受到審查或懲罰」（187 分）「24我們學校的教職員工都能得到足夠的報酬以維持其本人和家庭健康與適當生活福祉」（186 分）

由上述調查結果可知整體而言表現相對較佳的校園人權面向是跨文化族群間的相互尊重不歧視的觀念教育非暴力的互動方式但比較缺乏的校園人權面向則為處理歧視問題的具體政策與規範並未明訂與不夠落實教職員工的勞動權益偏低（工資低工時長）學生言論自由與表意權的實踐仍然受到限制與壓抑私立學校校園人權分數整體偏低若進一步分組分析調查結果地區性別年齡層與國高中之間的平均分數沒有明顯差

異都在 60分左右但值得注意的是若分別觀察私立與公立學校的平均總分私立學校相較於公立學校校園人權平均總分低了876 分可見私立學校的校園人權明顯受到更多的壓抑與限制進一步來看私立學校有 8項指標低於 2分只有 1項高於 3分公立學校有 2項指標

低於 2分有 4項指標高於 3分可見得私立學校的校園人權是整體地比公立學校更差而不只是被極端的項目拉低表現私立學校最低分的三項校園人權指標為「16我校成員可以自由印製和散佈各種出版

物而不必擔心受到審查或懲罰」（146分）「23我校社區成員在學校工作日有充分的休息休假時間並且在公平的工作條件下工時安排合理」（149分）「22我校成員會互相鼓勵組織起來並採取行動來解決有關正義生態貧困與和平的問題」（156分）從調查結果來看相較於公立學校私立學校的學生與教職員工不僅更容易過勞也更不被鼓勵參與社會及公共事務其言論自由與表意權也相當受到限制

長期和台少盟一同推動青少年人權的林彥廷同學表示看到調查結果有點意外還有61 分自己在幾所高中演講時很多同學詢問各種校園人權受損的情況如何處理例如女同學課外休閒時間穿熱褲被教官看到隔年吉他社就不見了林彥廷說調查結果中分數很低的兩項指標自由發表意見與刊物校園權利受損時的爭取與救濟管道等各校都有這樣的情況學生辦報學校不給經費但校刊的校長致詞下面有玫瑰花瓣卻花錢重印校務會議應該要有學生出席且有投票權卻往往只讓學生列席而沒有出席對學生的表意權沒有完整的尊重此外還有休閒娛樂權等等許多的問題需要師長學生與政府官員的關注

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從 2006 年至今「高級中等以下學校友善校園人權環境指標」在各級學校已經進行超過10 年也明列在教育部人權及公民教育中程計畫(106-110學年度)中相關計畫載明請各教育主管機關輔導所轄高級中等以下學校每年度應確實規劃學生教職員工及家長等三種對象分別以抽樣或普查方式實施「高級中等以下學校友善校園人權環境指標」之評估檢核實施後應將調查資料妥善保存並做成分析紀錄進而提出學校及縣市層級之分析報告並據以擬定學校及縣市層級之改進措施然而從調查結果可發現中學生對於校園人權的評價並不高顯示相關人權環境指標有推動上的落差也無法看見教育部對於相關指標實際的分析管考機制 本次調查結果印證了在升學主義的高壓影響下台灣的教育環境明顯背離聯合國的青年發展議程今年度國際青年日的主題設定為「青年人建設和平」聯合國一再呼籲世界各國不能忽視年輕人讓年輕人成為這個發展進程的一部分改變現在青年被排除在政治經濟和社會領域和進程之外的囧境此外必須盡全力地與各方利害關係人進行接觸追求每個年輕人都能夠充分的發揮提供青年參與政治經濟與社會公共事務讓年輕人不只是被動的受益者而應讓年輕人成為積極的合作夥伴因此如要讓青年學子成為積極的合作夥伴教育部應於各級學校建制有效的學生人權監督機制與救濟管道落實人權校園的理念與精神讓每位學生都能夠自由的在校園內表達意見及參與公共事務

行政院林萬億政務委員表示政府除了保障兒少應享的家庭照顧權益之外現今還應該更加關注兒少參與多元文化的權利不受歧視對待的權利表達意見的權利勞動權益與司法權益等等上次的行政院兒權會議討論到同學們很關心的服儀問題也與高中同學現場對話希望教育部進一步努力林萬億說對於 NGO 的建議包括兒少預算提高到總預算的 5儘速成立國家人權委員會等政府也會盡快來努力

立法委員尤美女表示轉大人的「轉」字除了孩子轉成大人也希望大人轉回去聽孩子的心聲大人總說小孩子有耳無嘴認為孩子沒成熟但現在應該聽青少年的聲音另一個意思是「翻轉」專制體制的觀念這對長輩而言可能很困難也可能導致親子衝突家長可能會怪學校讓孩子無法無天但家長並沒有劃出適當的界線所謂的教育只是「管教」嗎我們應該輔導孩子成長出自己的聲音與力量這才是教育的本質尤美女說慶幸台灣有自由民主各種人權公約與施行法的發展讓台灣更進步希望小英總統能落實成立國家人權委員會以及設置兒童監察使促進各項兒少權利的發展

臺北市青少年發展處處長廖文靜表示今天這個活動場地（青少年發展處流行廣

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場)就是專為青少年而設的希望其他縣市也能有這樣的場地這個地方讓青少年 有機會得到支持與發展未來這裡的空間會愈來愈完善希望青少年在校外也有很好的空間舒展身心開發潛能

台少盟創會理事長勵馨基金會執行長紀惠容表示台少盟創辦至今近年來愈來愈看到青少年的能量感到相當欣慰紀惠容說台灣的青少年很優秀但遭受各種無形的壓迫從服儀運動課綱運動與太陽花運動看到青少年努力發聲突破不合理的束縛紀惠容說台灣很多問題出在大人不相信兒少例如沒有投票權沒有申訴管道等等因此台少盟一直努力幫助青少年發出自己的心聲 執行長也鼓勵現場參加的兒少跟青少年朋友把握機會努力發聲

因此台少盟自從兩年前開始舉辦轉大人高峰會就是嘗試打造一個以兒少與青年為主

體多元利害關係人的發聲與溝通平台藉此凝聚各界共識以支持轉大人的政策環境今年再度透過集結社會力量舉辦第二屆轉大人高峰會冀望從兒童青少年自身的經驗觀點與建議找到改善校園人權的出路特別是相關政府部門能仔細傾聽落實校園人權政策與制度的革新及執行讓兒童與青少年不會因為踏進校園而失去了人權同時也將當事人觀點與聲音帶到今年十一月即將進行的《兒童權利公約》國際審查會議上真正彰顯落實《兒童權利公約》兒童最佳利益的核心精神

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附件七 講者介紹葉大華現職社團法人台灣少年權益與福利促進聯盟秘書長 現任總統府人權諮詢委員會委員

衛生福利部社會福利績效考核委員 行政院桃園市屏東縣兒童及少年福利與權益促進委員會委員降低投票年齡運動聯盟青少年議題陣線發起人兒童及少年權益保障法推動聯盟召集人公民參與媒體改造聯盟召集人十八歲公民權推動聯盟發起及召集人建教生權益促進聯盟發起人及發言人關注世代正義連線發起人及發言人社團法人台灣社會福利總盟副理事長財團法人勵馨基金會董事財團法人法律扶助基金會董事財團法人賑災基金會董事衛星廣播電視事業暨商業同業公會(STBA)諮詢委員會主委蘋果日報新聞自律諮詢委員會主委中華民國電視學會八大年代東森新聞自律委員會委員台北市報業商業同業公會兒少新聞自律委員會委員中華出版倫理自律協會出版品分級評議委員會委員

財團法人中央廣播電台董事學歷國立陽明大學衛生福利研究所碩士 私立輔仁大學社會學系學士

聯絡方式106台北市羅斯福路一段 36號 8樓之 2

e-mail yehtahuayouthrightsorgtwTel02-2369-5195 Fax02-2393-6656

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社團法人台灣少年權益與福利促進聯盟（簡稱台少盟）

台少盟的成立鑒於國家長期以來缺乏整體性的少年福利政策規劃相關福利經費預算持續受到排擠效應致使少年福利化約為特殊邊緣青少年的殘補式福利工作欠缺建構青少年身心發展的多元空間以及關注青少年權益的政策環境故於 2003 年 6 月由勵馨基金會號召 22 個長期從事青少年福利工作團體共同合組「社團法人台灣少年權益與福利促進聯盟」正式成為台灣第一個青少年權益倡導團體

台少盟目前已有 44 個會員團體並已發展為台灣青少年及兒少領域主要之政策倡議團體目前主要倡議主軸為推動攸關少年身心健全發展之六大權益包括「社會參與權」(sect12sect13sect15)「文化休閒權(sect32)」「健康發展權」(sect 17)「福利保障權」(sect4)「勞動保護權」(sect32sect28)「公平受教權」(sect28)並積極監督落實各項青少年與兒少福利政策及經費預算進而喚起社會各界關注青少年政策及投資青少年多元的發展需求(sect6) 台少盟透過「體制內參與政策法令制訂要求資源分配的正義」「體制外

捲動開發倡議資源運用多元創意讓少年亮起來」充權兒少由「保護照顧的依賴者」提昇為「權益保障的需求者」推動台灣青少年的「轉大人」工程

並藉由跨界結盟方式監督法令政策與倡議推動與 CRC 相關的包括「CRC 民間監督聯盟」「關注世代正義連線」「十八歲公民權推動聯盟」(sect12sect15) 「公民參與媒體改造聯盟」(sect17)「建教生權益推動聯盟」(sect32)

台少盟官網httpwwwyouthrightsorgtw

台少盟粉絲頁httpswwwfacebookcomyouthright

兒少權益新法教育宣導網站httpwww兒少權法 e 點通tw

投票正義十八開始粉絲頁httpswwwfacebookcom18vote

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逆風少年大步走粉絲頁httpswwwfacebookcomyouthempower

好色計就業力培訓班粉絲頁httpswwwfacebookcomYouthDesigntw

凍新聞社團httpswwwfacebookcomgroups743419015761153

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• 附件五「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果 48
• 附件六「台少盟校園人權環境大調查」調查結果 52
• 附件七講者介紹 57
• 第一章 聯合國《兒童權利公約》大小事
• • 什麼是國際人權公約
  • 為什麼需要《兒童權利公約》特別保障兒童
  • 如果CRC是一棟房子那它的樑柱是helliphellip
  • • 第二章 CRC首次國家報告國際審查
    • • 如何運用CRC來幫助兒童
      • • 附件一 《兒童權利公約》條文
        • 附件二 《兒童權利公約施行法》條文
        • 第七章 教育休閒與文化活動
        • 附件五「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果
        • 青少年躍活 政府快加油
        • • 台少盟「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果
          • • 附件七 講者介紹

政府各項政策會直接或間接的影響兒童放眼全世界許多國家的政策並沒有把兒童納入考慮甚至會危害兒童的將來以這樣「短視近利」的心態制定國家政策大多不能運作對人民的未來更是帶來負面的影響因此政府的政策必須考慮到兒童最佳利益把兒童權利公約納入立法才能真正保障兒童的權益

四在政策制定過程中兒童的意見很少被傾聽及納入考慮兒童還不能投票也沒有管道可以參與政策的制定雖然很多國家已經開始認真傾聽兒童對家庭學校社區甚至政府的一些意見表達但這樣的改變目前還在起步階段因此在兒童權利公約中規定兒童有權發表意見而大人也必須要適當地予以尊重

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五許多社會上的變更對兒童有不成比列及負面的影響在許多國家因為家庭結構的變遷全球化的趨勢就業形態的轉變社會褔利支出減少等對兒童造成重大影響特別是一旦發生武裝衝突及其他危難對兒童影響更不堪設想

六若沒有良好環境以培育兒童未來社會將付出巨大的成本研究顯示兒童最早接觸的就是家庭中的照顧者好的家庭環境會深深影響兒童未來發展方向而兒童的發展將是未來對社會產生正面貢獻或負面影響的重要因素

七未來的社會福利水平取決於兒童今日的健康成長兒童的身心尚在發展在面對貧窮醫療匱乏營養不足飲用水缺乏住屋及環境污染等問題時他們比成人更為脆弱

八若社會失信於兒童將要承受龐大的社會成本各種社會調查顯示童年深深影響一個人的未來發展而一個人的成長會決定他們一生對社會的正面貢獻及為社會帶來的負面成本

（以上資料整理自聯合國兒童基金會）

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如果 CRC 是一棟房子那它的樑柱是helliphellip

一 CRC是專屬兒童的權利和所有的人權一樣都是hellip

不可剝奪的我們不能放棄自己的人權其他人也不能奪去我們的人權即使不承認或不保護人權的政府都不可以

普世的所有地方所有人不論歲數性別種族宗教信仰國藉收入或其他身份都享有同等權利

平等的權利不分大小也不分等級沒有一項權利比其他權利更為重要

互相依賴及不可分割有時我們會將人權分成不同類別例如生存發展受保護及參與但是無論公民和政治權利經濟社會與文化權利或是集體權利都是

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不可分割相互關連和相互依賴的一個權利的改善也有助其它權利的改進

給孩子更美好的未來-搖籃篇4A創意獎最佳學生平面廣告獎入圍作品作者沈昀瑩（士林高商廣告設計科）指導老師李佳珍手代表著大眾的力量每個人都應維護兒童的種種權利

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二 聯合國兒童基金會把CRC給予未滿 18歲兒童的保障分成四大種類妳你都有嗎快來看看helliphellip

生存權每一名兒童享有基本的生存權利包括有充足的食物乾淨的飲用水基本的醫療服務與適當的生活水準

發展權每一名兒童都有接受基本教育休息遊戲參與文化活動的權利也有權了解自己擁有哪些權利

受保護權每一名兒童都有權利不受到任何形式的虐待疏忽照顧和剝削在武裝衝突或兒童涉及法律程序時他們應受到最大程度的保護

參與權每一名兒童有權利表達意見享受社會經濟文化宗教生活成人應尊重其表意和集會結社的權利兒童也有權從各式來源取得有用的資訊

（以上資料整理自聯合國兒童基金會）

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第二章 CRC首次國家報告國際審查

如何運用 CRC 來幫助兒童 簽署及批准 CRC

要批准這些人權文件 一國先要簽署有關條約並改善國內的法律條文以實現有關文件的內容隨後國家代表會簽署一份正式的批准書以表示該國決定正式成為有關公約的締約國並妥善封好呈交聯合國秘書處目前含我國共有 197 個成員簽訂公約除了美國外幾乎每一個聯合國成員國都已通過《公約》

執行 CRC 內容CRC 第 4 條列明「締約國應採取一切立法行政和其他措施以實現本公約

所確認的權利」以往兒童被認為是無助的慈善項目對象但 CRC 表明兒童是獨立的權利擁有者締約國並非「選擇」去改善政策或其他措施去幫助兒童而是他們「必須」這樣做－－因為 CRC 這份人權法要求他們這樣做

監察國家落實 CRC 的成果每一個簽署了 CRC 的締約國都必須在公約生效兩年內向聯合國兒童權利

委員會報告執行 CRC 的情況此後每五年遞交一次報告聯合國兒童權利委員會由 18 名來自不同國家公認熟悉兒童權利及法律系統的兒童權利專家組成他們會審核締約國提交的報告並在「結論性建議」中提出關心及建議並促請締約國在五年後作出改善

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台灣這樣做外交部在 1995 年正式向國際社會宣示尊重公約之精神與原則2008 年經由

台少盟等民間兒少團體大力倡議後終於讓「兒童及少年福利法」於 2011 年參照 CRC精神大幅修訂成為「兒童及少年福利與權益保障法」

2014 年正逢 CRC實行 25週年由於我國不是聯合國的會員國政府與各界為了能夠將與時俱進的聯合國兒童人權標準和國內接軌所以循先前國際人權公約經驗2014 年 3 月在立法院正式制定「CRC施行法」2014 年 11 月 20 日正式施行並在行政院下設「兒童及少年福利與權益推動小組」由政務委員擔任召集人推動落實 CRC 工作雖我國非聯合國會員所以無法進一步提交國家報告予聯合國兒童權利委員

會審查但為了展現我國落實兒童權利公約之決心擬參酌兩公約及 CEDAW辦理模式於國內舉辦國際審查會議邀請現任或卸任 CRC 委員或具有審查公約相關經驗等國際專家學者擔任審查委員俾利取師國際經驗並達到向國際展現我國辦理 CRC 成效我國參考上方聯合國 CRC 國家報告審查機制調整方式如下圖

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在 CRC 國家報告程序中兒童必須是有效且具有意義的參與聯合國兒童權利委員會在 CRC 第 12號一般性建議書中明確地承認由「兒

童主導的組織」和「兒童代表」在報告程序所扮演的角色並鼓勵締約國和非政府組織支持兒童向委員會陳述意見委員會歡迎兒童主導的組織和兒童組織在監督締約國執行兒童權利的過程中提交可以反映兒童觀點和建議的書面報告和額外的口頭資料像是兒童報告影片研究報告照片和圖畫可以呈現在同一份報告裡或是其他相關的非政府組織所提的報告（如 NGO影子報告）

委員會要求提交意見是由兒童準備或是可以反映兒童觀點的方式遴選兒童參與表達意見的過程蒐集兒童意見詮釋以及清楚表達兒童觀點的方式這整個過程是非常有意義的而委員會接受兒童表達意見須注意不得透過姓名或照片辨識兒童身分

委員會指出未滿 18 歲的兒童參與國家報告審查主要有下列幾種不同的途徑或方式

1 兒童可以自行或透過 NGO針對評論「國家報告」或「問題清單」提出意見形式不拘可以是圖畫照片影片研究報告等

2 在會前工作坊的會議期間提出口頭意見3 在會前工作坊的會議期間與委員會成員的私人會議（又稱為兒童會

議）時提出意見4 參與視訊會議5 參與委員會大會

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台灣這樣做這些我們也有嗎當然有囉我國預計在 2017 年 11 月 19 日至 11 月 24

日安排相關議程如下表並在旁邊註明參照聯合國的會議類型日期 時間 內容1119 1730~2000 歡迎會與歡迎晚宴

審前工作會議這就像是聯合國的「會前工作坊」1120 委員工作會議1120 委員與監察機關會議1120

1040~1200（80）1400~1530（90） 委員與 NGO 會議

1120 1600~1700（60） 兒少會議審查會議這就是聯合國的「國家報告審查」

1121 0900~1700 審查 CRC總論第一至五章1122 0900~1520 審查 CRC第六至八章

擬具結論性意見之閉門會議1122 1530~1700 擬具結論性意見1123 0900~1700 擬具結論性意見1124 1000~ 結論性意見發表之記者會

2013 年 11 月 30 日 12 月 4

日在泰國舉辦的第一屆亞洲CRC區域會議總共有 33 名來自柬埔寨中國香港印度尼西亞馬來西亞緬甸菲律賓泰國和越南的兒童主導的組織代表參加

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1124 1200~ 午宴暨歡送會38 位來自亞洲 16 個兒童主導的組織的兒童2014 年8 月 22 日至 27 日在印尼召開第二屆亞洲 CRC區域會議這些柬埔寨香港印度尼西亞馬來西亞緬甸菲律賓泰國和越南的代表們透過演示學習活動參訪和小組討論豐富了他們的知識針對影響各地區孩子不同的問題從國家區域和國際等不同面向共同發展戰略

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附件一 《兒童權利公約》條文前言本公約締約國 考量到聯合國憲章所揭示的原則體認人類家庭所有成員的固有尊嚴及其平等與不可剝奪的權利乃是世界自由正義及和平的基礎銘記各國人民在聯合國憲章中重申對基本人權與人格尊嚴及價值之信念並決心在更廣泛之自由中促進社會進步及提升生活水準體認到聯合國在世界人權宣言及國際人權公約中宣布並同意任何人均享有前述宣言及公約所揭示之一切權利與自由不因其種族膚色性別語言宗教政治 或其他主張國籍或社會背景財產出生或其他身分地位等而有任何區別回顧聯合國在世界人權宣言中宣布兒童有權享有特別照顧及協助確信家庭為社會之基本團體是所有成員特別是兒童成長與福祉之自然環境故應獲得必要之保護及協助以充分擔負其於社會上之責任體認兒童應在幸福關愛與理解氣氛之家庭環境中成長使其人格充分而和諧地發展考量到應充分培養兒童使其可在社會上獨立生活並在聯合國憲章所揭櫫理想之精神特別是和平尊嚴寬容自由平等與團結之精神下獲得養育成長銘記一九二四年之日內瓦兒童權利宣言與聯合國大會於一九五九年十一月二十日通過之兒童權利宣言揭示兒童應獲得特別照顧之必要性並經世界人權宣言公民 與政治權利國際公約(特別是第 23 條及第 24 條)經濟社會文化權利國際公約(特別是第 10 條)以及與兒童福利相關之各專門機構及國際組織之章程及有關文書所確認銘記兒童權利宣言中所揭示「兒童因身心尚未成熟因此其出生前與出生後均需獲得特別之保護及照顧包括適當之法律保護」

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回顧「關於兒童保護和兒童福利特別是國內和國際寄養和收養辦法的社會和法律原則宣言」「聯合國少年司法最低限度標準規則」（北京規則）以及「在非常狀 態和武裝衝突中保護婦女和兒童宣言」之規定體認到世界各國皆有生活在極端困難情況之兒童對這些兒童需要給予特別之考量適度斟酌每一民族之傳統與文化價值對兒童之保護及和諧發展的重要性體認國際合作對於改善每一國家特別是發展中國家兒童生活條件之重要性茲協議如下

第一部分

第 1 條 為本公約之目的兒童係指未滿十八歲之人但其所適用之法律規定未滿十八歲為成年者不在此限第 2 條1締約國應尊重本公約所揭櫫之權利確保其管轄範圍內之每一兒童均享有此等權利不因兒童父母或法定監護人之種族膚色性別語言宗教政治或其 他主張國籍族裔或社會背景財產身心障礙出生或其他身分地位之不同而有所歧視2締約國應採取所有適當措施確保兒童得到保護免於因兒童父母法定監護人或家庭成員之身分行為意見或信念之關係而遭受到一切形式之歧視或懲罰第 3 條1所有關係兒童之事務無論是由公私社會福利機構法院行政機關或立法機關作為均應以兒童最佳利益為優先考量2締約國承諾為確保兒童福祉所必要之保護與照顧應考量其父母法定監護人或其他對其負有法律責任者之權利及義務並採取一切適當之立法及行政措施

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達成之3締約國應確保負責照顧與保護兒童之機構服務與設施符合主管機關所訂之標準特別在安全保健工作人員數量與資格及有效監督等方面

第 4 條 締約國應採取所有適當之立法行政及其他措施實現本公約所承認之各項權利關於經濟社會及文化權利方面締約國應運用其本國最大可用之資源並視需 要在國際合作架構下採取該等措施第 5 條 締約國應尊重兒童之父母或於其他適用情形下依地方習俗所規定之大家庭或社區成員其法定監護人或其他對兒童負有法律責任者以符合兒童各發展階段之能力的方式提供適當指導與指引兒童行使本公約確認權利之責任權利及義務第 6 條1締約國承認兒童有與生俱來之生命權2締約國應盡最大可能確保兒童之生存及發展第 7 條1兒童於出生後應立即被登記並自出生起即應有取得姓名及國籍之權利並於儘可能的範圍內有知其父母並受父母照顧的權利2締約國應確保依據本國法律及其於相關國際文件中所負之義務實踐兒童前項權利尤其若非如此兒童將成為無國籍人第 8 條1締約國承諾尊重兒童維護其身分的權利包括法律所承認之國籍姓名與親屬關係不受非法侵害

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2締約國於兒童之身分(不論全部或一部)遭非法剝奪時應給予適當之協助及保護俾能迅速恢復其身分第 9 條1締約國應確保不違背兒童父母的意願而使兒童與父母分離但主管機關依據所適用之法律及程序經司法審查後判定兒童與其父母分離係屬維護兒童最佳利益所必要者不在此限於兒童受父母虐待疏忽或因父母分居而必須決定兒童居所之特定情況下前開判定即屬必要2前項程序中應給予所有利害關係人參與並陳述意見之機會3締約國應尊重與父母一方或雙方分離之兒童與父母固定保持私人關係及直接聯繫的權利但違反兒童最佳利益者不在此限4當前開分離係因締約國對父母一方或雙方或對兒童所採取之行為諸如拘留監禁驅逐遣送或死亡(包括該人在該國拘禁中因任何原因而死亡)該締約國於受請求時應將該等家庭成員下落的必要資訊告知父母兒童或視其情節告知其他家庭成員除非該等資訊之提供對兒童之福祉造成損害締約國並應確保相關人員不因該請求而蒙受不利第 10 條1兒童或其父母為團聚而請求進入或離開締約國時締約國應依照第 9 條第 1項之義務以積極人道與迅速之方式處理之締約國並應確保請求人及其家庭成員不 因該請求而蒙受不利2與父母分住不同國家之兒童除情況特殊者外應有權與其父母雙方定期保持私人關係及直接聯繫為利前開目的之達成並依據第 9 條第 1項所規定之義務 締約國應尊重兒童及其父母得離開包括自己國家在內之任何國家及進入自己國家的權利離開任何國家的權利應僅受限於法律之規定且該等規定係為保護國家安全公共秩序公共衛生或道德或他人之權利及自由所必需並應與本公約所承認之其他權利不相牴觸第 11 條1締約國應採取措施遏止非法移送兒童至國外或令其無法回國之行為

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2締約國應致力締結雙邊或多邊協定或加入現有協定以達成前項遏止之目的第 12 條1締約國應確保有形成其自己意見能力之兒童有權就影響其本身之所有事物自由表示其意見其所表示之意見應依其年齡及成熟度予以權衡2據此應特別給予兒童在對自己有影響之司法及行政程序中能夠依照國家法律之程序規定由其本人直接或透過代表或適當之組織表達意見之機會

第 13 條1兒童應有自由表示意見之權利此項權利應包括以言詞書面或印刷藝術形式或透過兒童所選擇之其他媒介不受國境限制地尋求接收與傳達各種資訊與思想之自由2該項權利之行使得予以限制惟應以法律規定且以達到下列目的所必要者為限(a)為尊重他人之權利與名譽或(b)為保障國家安全公共秩序公共衛生與道德第 14 條1締約國應尊重兒童思想自我意識與宗教自由之權利2締約國應尊重父母及於其他適用情形下之法定監護人之權利與義務以符合兒童各發展階段能力的方式指導兒童行使其權利3個人表明其宗教或信仰之自由僅受法律規定之限制且該等規定係為保護公共安全秩序衛生或道德或他人之基本權利與自由所必要者第 15 條1締約國確認兒童享有結社自由及和平集會自由之權利

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2前項權利之行使不得加以限制惟符合法律規定並在民主社會中為保障國家安全或公共安全公共秩序公共衛生或道德或他人之權利與自由所必要者不在此限第 16 條1兒童之隱私家庭住家或通訊不得遭受恣意或非法干預其榮譽與名譽亦不可受非法侵害2兒童對此等干預或侵害有依法受保障之權利

第 17 條 締約國體認大眾傳播媒體之重要功能故應確保兒童可自國內與國際各種不同來源獲得資訊及資料尤其是為提升兒童之社會精神與道德福祉及其身心健康之資訊與資料為此締約國應(a)鼓勵大眾傳播媒體依據第 29 條之精神傳播在社會與文化方面有益於兒童之資訊及資料(b)鼓勵源自不同文化國家與國際的資訊及資料在此等資訊之產製交流與散播上進行國際合作(c)鼓勵兒童讀物之出版及散播(d)鼓勵大眾傳播媒體對少數族群或原住民兒童在語言方面之需要予以特別關注(e)參考第 13 條及第 18 條之規定鼓勵發展適當準則以保護兒童免於受有損其福祉之資訊及資料之傷害第 18 條

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1締約國應盡其最大努力確保父母雙方對兒童之養育及發展負共同責任的原則獲得確認父母或視情況而定的法定監護人對兒童之養育及發展負擔主要責任 兒童之最佳利益應為其基本考量2為保證與促進本公約所揭示之權利締約國應於父母及法定監護人在擔負養育兒童責任時給予適當之協助並確保照顧兒童之機構設施與服務業務之發展3締約國應採取一切適當措施確保就業父母之子女有權享有依其資格應有之托兒服務及設施第 19 條1締約國應採取一切適當之立法行政社會與教育措施保護兒童於受其父母法定監護人或其他照顧兒童之人照顧時不受到任何形式之身心暴力傷害或虐 待疏忽或疏失不當對待或剝削包括性虐待2此等保護措施如為適當應包括有效程序以建置社會規劃對兒童及其照顧者提供必要之支持並對前述兒童不當對待事件採取其他預防方式與用以指認報 告轉介調查處理與後續追蹤以及如適當的話以司法介入第 20 條1針對暫時或永久剝奪其家庭環境之兒童或因顧及其最佳利益無法使其繼續留在家庭環境時締約國應給予特別之保護與協助2締約國應依其國家法律確保該等兒童獲得其他替代方式之照顧3此等照顧包括安排寄養依伊斯蘭法之監護收養或於必要時安置其於適當之照顧機構中當考量處理方式時應考量有必要使兒童之養育具有持續性並考量兒童之種族宗教文化與語言背景予以妥適處理第 21 條 締約國承認及(或)允許收養制度者應確保以兒童之最佳利益為最大考量並應(a)確保兒童之收養僅得由主管機關許可該機關應依據適用之法律及程序並根據所有相關且可靠之資訊據以判定基於兒童與其父母親屬及法定監護人之情 況認可該收養且如為必要認為該等諮詢可能有必要時應取得關係

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人經過充分瞭解而對該收養所表示之同意後方得認可該收養關係(b)在無法為兒童安排寄養或收養家庭或無法在其出生國給予適當照顧時承認跨國境收養為照顧兒童之一個替代辦法(c)確保跨國境收養的兒童享有與在國內被收養的兒童相當之保障及標準(d)採取一切適當措施確保跨國境收養之安排不致使所涉之人士獲得不正當的財務上收益(e)於適當情況下締結雙邊或多邊協議或協定以促進本條之目的並在此一架構下努力確保由主管機關或機構負責安排兒童於他國之收養事宜第 22 條1締約國應採取適當措施確保申請難民身分或依應適用之國際或國內法律或程序被視為難民的兒童不論是否與其父母或其他人隨行均能獲得適當的保護及人 道協助以享有本公約及該締約國所締結之其他國際人權公約或人道文書中所揭示的相關權利2為此締約國應配合聯合國及其他政府間的權責組織或與聯合國有合作關係之非政府組織之努力並提供其認為適當的合作以保護及援助該等兒童並追蹤難民兒 童之父母或其他家庭成員以獲得必要的資訊使其家庭團聚如無法尋獲其父母或其他家屬時則應給予該兒童與本公約所揭示之永久或暫時剝奪家庭環境兒童相同之保護第 23 條1締約國體認身心障礙兒童應於確保其尊嚴促進其自立有利於其積極參與社會環境下享有完整與一般之生活2締約國承認身心障礙兒童有受特別照顧之權利且應鼓勵並確保在現有資源範圍內依據申請斟酌兒童與其父母或其他照顧人之情況對符合資格之兒童及其 照顧者提供協助3有鑒於身心障礙兒童之特殊需求並考慮兒童的父母或其他照顧者之經濟情況盡可能免費提供本條第 2項之協助並應用以確保身心障礙兒童能有效地獲得

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與 接受教育訓練健康照顧服務復健服務職前準備以及休閒機會促進該兒童盡可能充分地融入社會與實現個人發展包括其文化及精神之發展4締約國應本國際合作精神促進預防健康照顧以及身心障礙兒童的醫療心理與功能治療領域交換適當資訊包括散播與取得有關復健方法教育以及就業服務 相關資料以使締約國能夠增進該等領域之能力技術並擴大其經驗就此尤應特別考慮發展中國家之需要第 24 條1締約國確認兒童有權享有最高可達水準之健康與促進疾病治療以及恢復健康之權利締約國應努力確保所有兒童享有健康照護服務之權利不遭受剝奪2締約國應致力於充分執行此權利並應特別針對下列事項採取適當之措施(a)降低嬰幼兒之死亡率(b)確保提供所有兒童必須之醫療協助及健康照顧並強調基礎健康照顧之發展(c)消除疾病與營養不良的現象包括在基礎健康照顧之架構下運用現行技術以及透過提供適當營養食物及清潔之飲用水並應考量環境污染之危險與風險(d)確保母親得到適當的產前及產後健康照顧(e)確保社會各階層尤其是父母及兒童獲得有關兒童健康與營養母乳育嬰之優點個人與環境衛生以及防止意外事故之基本知識之教育並協助該等知識之運 用(f)發展預防健康照顧針對父母與家庭計畫教育及服務之指導方針3締約國應致力採取所有有效及適當之措施以革除對兒童健康有害之傳統習俗4締約國承諾促進並鼓勵國際合作以期逐步完全實現本條之權利就此尤應特別考慮發展中國家之需要第 25 條 締約國體認為照顧保護或治療兒童身體或心理健康之目的而由權責單位安置之兒童有權對於其所受之待遇以及所受安置有關之其他一切情況要求

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定期評估第 26 條1締約國應承認每個兒童皆受有包括社會保險之社會安全給付之權利並應根據其國內法律採取必要措施以充分實現此一權利2該項給付應依其情節並考慮兒童與負有扶養兒童義務者之資源及環境以及兒童本人或代其提出申請有關之其他因素作為決定給付之參考第 27 條1締約國承認每個兒童均有權享有適於其生理心理精神道德與社會發展之生活水準2父母或其他對兒童負有責任者於其能力及經濟條件許可範圍內負有確保兒童發展所需生活條件之主要責任3締約國按照本國條件並於其能力範圍內應採取適當措施協助父母或其他對兒童負有責任者實施此項權利並於必要時提供物質協助與支援方案特別是針對營養衣物及住所4締約國應採取一切適當措施向在本國境內或境外之兒童父母或其他對兒童負有財務責任之人追索兒童養育費用之償還特別是當對兒童負有財務責任之人居住在與兒童不同之國家時締約國應促成國際協定之加入或締結此等國際協定以及作成其他適當安排第 28 條1締約國確認兒童有接受教育之權利為使此項權利能於機會平等之基礎上逐步實現締約國尤應(a)實現全面的免費義務小學教育(b)鼓勵發展不同形態之中等教育包括普通教育與職業教育使所有兒童均能進入就讀並採取適當措施諸如實行免費教育以及對有需求者提供財務協助(c)以一切適當方式使所有兒童依照其能力都能接受高等教育

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(d)使所有兒童均能獲得教育與職業方面之訊息及引導(e)採取措施鼓勵正常到校並降低輟學率2締約國應採取一切適當措施確保學校執行紀律之方式係符合兒童之人格尊嚴及本公約規定3締約國應促進與鼓勵有關教育事項之國際合作特別著眼於消除全世界無知及文盲並促進使用科技知識及現代教學方法就此尤應特別考慮到發展中國家之 需要第 29 條1締約國一致認為兒童教育之目標為(a)使兒童之人格才能以及精神身體之潛能獲得最大程度之發展(b)培養對人權基本自由以及聯合國憲章所揭櫫各項原則之尊重(c)培養對兒童之父母兒童自身的文化認同語言與價值觀兒童所居住國家之民族價值觀其原籍國以及不同於其本國文明之尊重(d)培養兒童本著理解和平寬容性別平等與所有人民種族民族宗教及原住民間友好的精神於自由社會中過負責任之生活(e)培養對自然環境的尊重2本條或第 28 條之所有規定皆不得被解釋為干涉個人與團體設置及管理教育機構之自由惟須完全遵守本條第 1項所規定之原則並符合國家就該等機構所實 施之教育所制定之最低標準第 30 條 在種族宗教或語言上有少數人民或有原住民之國家中這些少數人民或原住民之兒童應有與其群體的其他成員共同享有自己的文化信奉自己的宗教並舉行宗教 儀式或使用自己的語言之權利此等權利不得遭受否定第 31 條

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1締約國承認兒童享有休息及休閒之權利有從事適合其年齡之遊戲與娛樂活動之權利以及自由參加文化生活與藝術活動之權利2締約國應尊重並促進兒童充分參加文化與藝術生活之權利並應鼓勵提供適當之文化藝術娛樂以及休閒活動之平等機會第 32 條1締約國承認兒童有免受經濟剝削之權利及避免從事任何可能妨礙或影響其接受教育或對其健康或身體心理精神道德或社會發展有害之工作2締約國應採取立法行政社會與教育措施以確保本條規定之實施為此目的並參照其他國際文件之相關規定締約國尤應(a)規定單一或二個以上之最低受僱年齡(b)規定有關工作時間及工作條件之適當規則(c)規定適當罰則或其他制裁措施以確保本條款之有效執行第 33 條 締約國應採取所有適當措施包括立法行政社會與教育措施保護兒童不致非法使用有關國際條約所訂定之麻醉藥品及精神藥物並防止利用兒童從事非法製造 及販運此類藥物

第 34 條 締約國承諾保護兒童免於所有形式之性剝削及性虐待為此目的締約國應採取包括國內雙邊與多邊措施以防止下列情事發生(a)引誘或強迫兒童從事非法之性活動(b)剝削利用兒童從事賣淫或其他非法之性行為(c)剝削利用兒童從事色情表演或作為色情之題材

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第 35 條 締約國應採取所有適當之國內雙邊與多邊措施以防止兒童受到任何目的或以任何形式之誘拐買賣或販運第 36 條 締約國應保護兒童免於遭受有害其福祉之任何其他形式之剝削第 37 條 締約國應確保(a)所有兒童均不受酷刑或其他形式之殘忍不人道或有辱人格之待遇或處罰對未滿十八歲之人所犯罪行不得處以死刑或無釋放可能之無期徒刑(b)不得非法或恣意剝奪任何兒童之自由對兒童之逮捕拘留或監禁應符合法律規定並僅應作為最後手段且應為最短之適當時限(c)所有被剝奪自由之兒童應受到人道待遇其人性尊嚴應受尊重並應考慮其年齡之需要加以對待特別是被剝奪自由之兒童應與成年人分別隔離除非係基於 兒童最佳利益而不隔離除有特殊情況外此等兒童有權透過通訊及探視與家人保持聯繫(d)所有被剝奪自由之兒童有迅速獲得法律及其他適當協助之權利並有權就其自由被剝奪之合法性向法院或其他權責獨立公正機關提出異議並要求獲 得迅速之決定

第 38 條1締約國於發生武裝衝突時應尊重國際人道法中適用於本國兒童之規定並保證確實遵守此等規定2締約國應採取所有可行措施確保未滿十五歲之人不會直接參加戰鬥行為

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3締約國應避免招募任何未滿十五歲之人加入武裝部隊在招募年滿十五歲但未滿十八歲之人時應優先考慮年齡最大者4依據國際人道法之規定締約國於武裝衝突中有義務保護平民並應採取一切可行之措施保護及照顧受武裝衝突影響之兒童第 39 條 締約國應採取所有適當措施使遭受下述情況之兒童身心得以康復並重返社會任何形式之疏忽剝削或虐待酷刑或任何其他殘忍不人道或有辱人格之待遇或處 罰方式或遭遇武裝衝突之兒童此種康復與重返社會應於能促進兒童健康自尊及尊嚴之環境中進行第 40 條1締約國對被指稱指控或認為涉嫌觸犯刑事法律之兒童應確認該等兒童有權獲得符合以下情況之待遇依兒童之年齡與對其重返社會並在社會承擔建設性角 色之期待下促進兒童之尊嚴及價值感以增強其對他人之人權及基本自由之尊重2為達此目的並鑒於國際文件之相關規定締約國尤應確保(a)任何兒童當其作為或不作為未經本國或國際法所禁止時不得被指稱指控或認為涉嫌觸犯刑事法律(b)針對被指稱或指控觸犯刑事法律之兒童至少應獲得下列保證

(i) 在依法判定有罪前應推定為無罪(ii) 對其被控訴之罪名能夠迅速且直接地被告知適當情況下經由父母或法定監護人告知本人於準備與提出答辯時並獲得法律或其他適當之協助(iii) 要求有權獨立且公正之機關或司法機構迅速依法公正審理兒童並應獲得法律或其他適當之協助且其父母或法定監護人亦應在場惟經特別考量兒童之年齡或狀 況認為其父母或法定監護人在場不符合兒童最佳利益者除外(iv) 不得被迫作證或認罪可詰問或間接詰問對自身不利之證人並且在

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平等之條件下要求對自己有利的證人出庭並接受詰問(v) 若經認定觸犯刑事法律對該認定及因此所衍生之處置有權要求較高層級之權責獨立公正機關或司法機關依法再為審查(vi) 若使用兒童不瞭解或不會說之語言應提供免費之通譯(vii) 在前開程序之所有過程中應充分尊重兒童之隱私

3締約國對於被指稱指控或確認為觸犯刑事法律之兒童應特別設置適用之法律程序機關與機構尤應(a)規定無觸犯刑事能力之最低年齡(b)於適當與必要時制定不對此等兒童訴諸司法程序之措施惟須充分尊重人權及法律保障4為確保兒童福祉並合乎其自身狀況與違法情事應採行多樣化之處置例如照顧輔導或監督裁定諮商輔導觀護寄養照顧教育或職業培訓方案及其他 替代機構照顧之方式第 41 條 本公約之任何規定不應影響下列規定中更有利於實現兒童權利之任何規定(a)締約國之法律或(b)對締約國有效之國際法

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第二部分第 42 條 締約國承諾以適當及積極的方法使成人與兒童都能普遍知曉本公約之原則及規定第 43 條1為審查締約國履行本公約義務之進展應設立兒童權利委員會執行下文所規定之職能2委員會應由十八名品德高尚並在本公約所涉領域具有公認能力之專家組成委員會成員應由締約國從其國民中選出並應以個人身分任職但須考慮到公平地域 分配原則及主要法律體系3委員會成員應以無記名表決方式從締約國提名之人選名單中選舉產生各締約國得從其本國國民中提名一位人選4委員會之初次選舉應於最遲不晚於本公約生效之日起六個月內舉行爾後每二年舉行一次聯合國秘書長應至少在選舉之日前四個月函請締約國在二個月內提出 其提名之人選秘書長隨後應將已提名之所有人選按字母順序編成名單註明提名此等人選之締約國分送本公約締約國5選舉應在聯合國總部由秘書長召開之締約國會議上進行在此等會議上應以三分之二締約國出席作為會議法定人數得票最多且占出席並參加表決締約國代表 絕對多數票者當選為委員會委員6委員會成員任期四年成員如獲再次提名應得連選連任在第一次選舉產生之成員中有五名成員的任期應在二年結束時屆滿會議主席應在第一次選舉後立 即以抽籤方式選定該五名成員7如果委員會某一成員死亡或辭職或宣稱因任何其他原因無法再履行委員會之職責提名該成員之締約國應從其國民中指定另一名專家接替剩餘任期但須經委 員會同意8委員會應自行制定其議事規則

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9委員會應自行選舉其主席團成員任期二年10委員會會議通常應在聯合國總部或在委員會決定之任何其他方便地點舉行委員會通常應每年舉行一次會議委員會之會期應由本公約締約國會議決定並在必 要時加以審查但須經大會同意11聯合國秘書長應為委員會有效履行本公約所規定之職責提供必要的工作人員及設施12根據本公約設立的委員會成員經大會同意得從聯合國之資金領取薪酬其條件由大會決定第 44 條1締約國承諾依下列規定經由聯合國秘書長向委員會提交其為實現本公約之權利所採取之措施以及有關落實該等權利之進展報告(a)在本公約對該締約國生效後二年內(b)爾後每五年一次2根據本條所提交之報告應指明可能影響本公約義務履行之任何因素及困難報告亦應載有充分之資料以使委員會全面瞭解本公約在該國之實施情況3締約國若已向委員會提交全面之初次報告即無須就其後按照本條第 1項第(b)款提交之報告中重複原先已提供之基本資料4委員會得要求締約國進一步提供與本公約實施情況有關之資料5委員會應每二年經由經濟及社會理事會向大會提交一次其活動報告6締約國應向其本國大眾廣泛提供其報告第 45 條 為促進本公約有效實施並鼓勵在本公約所涉領域之國際合作(a)各專門機構聯合國兒童基金會與聯合國其他機構應有權指派代表出席就本公約中屬於其職責範圍之相關條款實施情況之審議委員會得邀請各專門機構

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聯 合國兒童基金會以及其認為合適之其他主管機關就本公約在屬於其各自職責範圍內領域之實施問題提供專家意見委員會得邀請各專門機構聯合國兒童基金會與 聯合國其他機構就其運作範圍內有關本公約之執行情況提交報告(b)委員會認為適當時應向各專門機構聯合國兒童基金會與其他主管機構轉交締約國要求或標示需要技術諮詢或協助之任何報告以及委員會就此類要求或標 示提出之任何意見及建議(c)委員會得建議大會請秘書長代表委員會對有關兒童權利之具體問題進行研究(d)委員會得根據依照本公約第 44 條及第 45 條所得之資料提出意見及一般性建議此類意見及一般性建議應轉交有關之各締約國並連同締約國作出之評論一 併報告大會

第三部分第 46 條 本公約應開放供所有國家簽署第 47 條 本公約須經批准批准書應存放於聯合國秘書長第 48 條 本公約應對所有國家開放供加入加入書應存放於聯合國秘書長第 49 條1本公約自第二十份批准書或加入書存放聯合國秘書長之日後第三十日生效2本公約對於在第二十份批准書或加入書存放後批准或加入本公約之國家自其批准書或加入書存放之日後第三十日生效第 50 條1各締約國均得提出修正案提交給聯合國秘書長秘書長應立即將提案通知締約國並請其表明是否贊成召開締約國會議進行審議及表決如果在此類通知

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發出 後四個月內至少有三分之一締約國贊成召開前開會議秘書長應在聯合國主辦下召開會議經出席會議並參加表決之締約國過半數通過之任何修正案應提交聯合國 大會同意2根據本條第 1項通過之修正案如獲大會同意並為締約國三分之二多數接受即行生效3修正案生效後即對接受該項修正案之締約國具有約束力其他締約國仍受本公約各項條款及其已接受之任何原修正案之約束第 51 條1聯合國秘書長應接受各國在批准或加入時提出之保留並分發給所有國家2不得提出內容與本公約目標及宗旨相牴觸之保留3締約國得隨時向聯合國秘書長提出通知請求撤回保留並由秘書長將此情況通知所有國家通知於秘書長收到當日起生效第 52 條 締約國得以書面通知聯合國秘書長退出本公約秘書長收到通知之日起一年後退約即行生效第 53 條 聯合國秘書長被指定為本公約存放人第 54 條 本公約之阿拉伯文中文英文法文俄文及西班牙文本同一作準應存放聯合國秘書長下列全權代表經各自政府正式授權在本公約上簽字以資證明

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附件二 《兒童權利公約施行法》條文中華民國一百零三年六月四日總統華總一義字第 10300085351號令制

定公布全文 10 條並自一百零三年十一月二十日起施行

第 1 條 為實施聯合國一九八九年兒童權利公約（Convention on the Rights of the Child以下簡稱公約）健全兒童及少年身心發展落實保障及促進兒童及少年權利特制定本法

第 2 條 公約所揭示保障及促進兒童及少年權利之規定具有國內法律之效力

第 3 條 適用公約規定之法規及行政措施應參照公約意旨及聯合國兒童權利委員會對公約之解釋

第 4 條 各級政府機關行使職權應符合公約有關兒童及少年權利保障之規定避免兒童及少年權利受到不法侵害並積極促進兒童及少年權利之實現

第 5 條 各級政府機關應確實依現行法規規定之業務職掌負責籌劃推動及執行公約規定事項並實施考核其涉及不同機關業務職掌者相互間應協調連繫辦理政府應與各國政府國內外非政府組織及人權機構共同合作以保護及促進公約所保障各項兒童及少年權利之實現

第 6 條 行政院為推動本公約相關工作應邀集學者專家民間團體及相關機關代表成立兒童及少年福利與權益推動小組定期召開會議協調研究審議諮詢並辦理下列事項一公約之宣導與教育訓練二各級政府機關落實公約之督導三國內兒童及少年權利現況之研究與調查四國家報告之提出五接受涉及違反公約之申訴六其他與公約相關之事項前項學者專家民間團體及相關機關代表之人數不得少於總數

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二分之一任一性別不得少於三分之一必要時並得邀請少年代表列席

第 7 條 政府應建立兒童及少年權利報告制度於本法施行後二年內提出第一次國家報告其後每五年提出國家報告並邀請相關專家學者及民間團體代表審閱政府應依審閱意見檢討研擬後續施政

第 8 條 各級政府機關執行公約保障各項兒童及少年權利規定所需之經費應依財政狀況優先編列逐步實施

第 9 條 各級政府機關應依公約規定之內容就其所主管之法規及行政措施於本法施行後一年內提出優先檢視清單有不符公約規定者應於本法施行後三年內完成法規之增修或廢止及行政措施之改進並應於本法施行後五年內完成其餘法規之制（訂）定修正或廢止及行政措施之改進

第 10 條 本法自中華民國一百零三年十一月二十日起施行

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「兒童及少年福利與權益保障法」修法推動沿革台灣少年權益與福利促進聯盟

20111231

2003 年「兒童及少年福利法」合併修正並公告實施以來學術與實務界有許多爭論 立法院第六屆會期雖有多位委員提案修正部分條文然此法直至 2008 年 89 月僅二次修正通過 3 條修正條文台灣少年權益與福利促進聯盟有鑑於現行「兒童及少年福利法」側重殘補性之保護服

務缺乏一般兒童少年成長所需之普遍性兒少權益保障與福利服務理念與措施並為因應全球化下台灣兒童及少年及其家庭之需求變化及近年台灣少子化之社會環境變遷回應當前兒少福利工作之困境自 2007 年起召集民間兒童少年福利與權益相關團體組成兒童及少年福利法民間修法小組共同進行「兒童及少年福利法」修法討論總計進行10 次修法會議及公聽會

為廣納更多專業意見使民間修正版本更臻完備台少盟自 2008 年 4 月起更邀集十餘個民間團體與熱心公益的學者律師法官檢察官等法律界專家在台大林萬億教授的協助及帶領下持續 9 個多月每週密集召開民間版本修法討論會議包括 10場分組主題討論會議及 23場全組與法律組會議修法小組的共識是朝「權益保障法」的方向修訂藉以強化兒童少年各項權益的保障

因此進行了大架構的修訂增加許多現行「兒童及少年福利法」缺漏之權益保障與發展性條文而為避免與現有其他領域之法規競合部分主題僅有數條與相關法規銜接此外修正草案也參採「國際兒童人權公約」各項兒少權益概念與內涵並參考新修訂之「身心障礙者權益保障法」體例修正為民間版「兒童及少年權益保障法」草案並經林萬億教

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授蔡坤湖法官整體修整民間版本討論期間亦於架構條文大體確定後9 月起與內政部兒童局長進行 6 次溝

通協商會議同時廣泛徵詢法律界學者法官檢察官與律師之意見10 月邀集法界學者專家共同討論 4 次交換意見並協助體例與條文修整為使民間版本整全性的修正架構能影響行政部門之相對版本並獲得司法界人士之支持在歷經無數次與專業團體及個人溝通對話彼此說服的過程中我們嘗試在不同觀點中折衝平衡同時調整民間版本之條文內容

2008 年 11 月 7 日台少盟完成民間版「兒童及少年權益保障法」並上網公告由台少盟勵馨家扶兒福聯盟勵友中心靖娟人本中華育幼關懷協會全國教師會全國家長聯盟等核心修法團體團體更組成「兒童及少年權益保障法推動聯盟」於2008 年 11 月份舉辦全國北中南東 4場修法座談會與關心兒少權益與福利的中央與各地方政府部門民間兒童及少年團體工作人員進行溝通並蒐集各方的意見12 月又召開了 3 次會議審議修訂期間亦陸續有許多口頭及書面意見提供讓匯集眾多民間團體與政府部門意見之民間版「兒童及少年權益保障法」更臻完備至此民間版「兒童及少年權益保障法草案」已經準備好前進立法院了於此同時也促成了內政部兒童局提出其代表政府部門的「兒童及少年福利法修正草案」

2009 年起二民間團體傾向與兒童局同步修法台少盟則採取了新一波的「兒童及少年權益保障法」修法推動倡議行動針對政府各部會及立法院進行遊說自 2009 年 1月起至 7 月底止民間修法團體共同參與兒童局緊鑼密鼓召開的「兒童及少年福利法」修正草案研商會議在共計 10 次的會議中與參與會議的專家學者中央各部會及地方社政機關代表溝通意見推動保障兒童及少年發展性權益遊說各部會合力在政策上提供兒童及少年成長所需之支持另一方面台少盟同時拜會與遊說立法院關心兒少議題的委員們支持民間版「兒童及少年權益保障法」修法的精神與理念並促成社會福利及衛生環境委員會委員協助連署與提案同時拜會行政院主責的政務委員內政部次長等政府決策者尋求支持 2009 年 5 月民間版「兒童及少年權益保障法草案」順利於立法院完成一讀交付社會福利及衛生環境委員會審查進行了一次大體討論只待行政院提出對應版本併案審查

2010 年初行政院兒童局完成「兒童及少年福利法修正草案」並送立法院與各版本併案審議為加速審查過程在立法委員陳節如及黃淑英委員的協力下由台少盟代表民間團體與兒童局簡慧娟及張秀鴛先後二任局長共同召開 3場次協商會議整合行政院版本與民間團體異中求同取得對兒少權益保護最大公約數經過台少盟與兒童局的共

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同努力終於完成協商版本並完成 103 條具共識未具共識條文則交付審查會審議2010 年 5 月至 11 月間在社會福利及衛生環境委員會二位召委楊麗環與劉建國委

員的協力下進行「兒童及少年福利法修正草案」委員會初審經歷 5 月 17 日6 月 2日11 月 4 日及 11 月 17 日合計二會期 4場次的審查會議後終於在 2010 年 11 月 17日的委員會中完成初審並將「兒童及少年福利法」草案更名為「兒童及少年福利與權益保障法」草案會中同時決議交付院會進行朝野協商後即可逕付二三讀完成審查

後因初審草案版本條文新增第 44 條平面媒體規範條款以及新納入第 27 條居家式托育條款引發媒體及公民團體強烈爭議遂於 2011 年 5 月 25 日6 月 1 日6 月 9 日10 月 20 日進行相關條文立法院黨團朝野協商會議並於 2011 年 11 月 11 日中午於立法院完成「兒童及少年福利與權益保障法」三讀於 11 月 30 日由總統正式公告完成總計通過 118 條條文新增 42 條條文為兒少福利與權益工作邁向新里程碑

附件四 兒童權利公約首次國家報告第四章 公民權與自由

C 表現自由（ sect 13 ）

99 兒少表示意見之權利參第三章 D節集會結社權利參本章 F節100 依釋字第 364號以廣播及電視表達意見屬《憲法》第 11 條保障言論自由之範圍我國並未設置通訊傳播兒少表示意見權利之申訴機制惟另置「傳播內容申訴網」並定期公布《傳播內容監理報告》另要求廣電業者於製播以兒少為主要收視對象節目時應尊重其接收近用與表達意見的權利透過執照監理機制於進行定期評鑑及換照作業時宣導尊重閱聽兒少之意見並納入節目製播之參考101 政府鼓勵兒少創作補助辦理兒少文學營及文學獎102 高級中等學校針對學校刊物應尊重並保障學生之編輯採訪獨立不得為合法性審查外之內容審查D 獲得適當訊息傳播媒體（ sect 17 ） 103 2011 年國家通訊傳播委員會訂定《兒少通訊傳播權益政策白皮書》推動「優良兒少電視節目和網站標章」「電視節目分級細緻化」「提高兒少電視節目比例」「建立管理防護機制」「尊重兒少觀點與意見表達」等措施

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104 制訂《兒少通訊傳播政策綱領暨行動策略》揭示兒少有以下權利(a) 免受不當內容影響免受政治與商業利益剝削(b) 隱私名譽資訊通信不受任意干涉或不法侵害(c) 維護形象完整呈現於媒體或拒絕露出於媒體(d) 近用通訊傳播媒體與自由表意(e) 接收豐富且優質資訊(f) 接受媒體素養教育鼓勵並傳播對兒少有益之資訊與資料105 《兒少法》第 39 條第 40 條明定政府應鼓勵創作兒少文學視聽出版品與節目引進優良國際兒少視聽出版品並獎勵優良兒少出版品錄影節目帶廣播遊戲軟體及電視節目辦理兒少優良讀物評選建置「兒童文化館」網站提供國內外童書獲獎資訊輔導辦理兒童國際影展開拓國際多元文化視野106 設立公立公共圖書館及高中職與中小學圖書館3並於 13縣市設置行動書車巡迴服務及招募閱讀志工擴展偏鄉兒少閱讀資源另於全國 100 處托育資源中心購置兒童繪本鼓勵家長陪伴 0至 3 歲兒童閱讀發展適當準則保護兒少免受不良資訊影響107 電影片及其廣告片依《電影片與其廣告片審議分級處理及廣告宣傳品使用辦法》分為 5級「電影片分級審議會」成員含兒少團體代表電影片映演業者應要求觀眾出示年齡證明不得提供兒少觀看未符年齡限制之電影片父母或成年人不顧分級規定強行帶兒少入場觀看將勸導依規定處罰108 遊戲軟體依《遊戲軟體分級管理辦法》建立 5級制分級規範公告分級參照表並設置「遊戲軟體分級查詢網」輔導業者自律遊戲分級並完整揭露分級資訊邀集學者社會團體及遊戲軟體上下游業者成立自律組織「數位遊戲產業自律推動委員會」建立溝通平台參第 43點及第 286點109 出版品及錄影節目帶依《出版品及錄影節目帶分級管理辦法》建立分級規範輔導業者自律分級違反者依法處罰110 新聞紙《兒少法》第 45 條規範新聞紙不得刊載有害兒少身心健康之內容為3截至 2015 年政府設有公立公共圖書館 534 所及館外服務站 169 所提供各類型館藏（含圖書期刊報紙非書資料與電子資源等）3932萬 1176冊（件種）設置 8萬 6042席閱覽座位高中職與中小學圖書館計有 3473 所提供各類型館藏 6659萬 7143冊（件種）設置 27萬 2078席閱覽座位

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兼顧兒少權益與新聞自由採先自律後他律機制由報業公會建立「自律」機制成立審議委員會於閱聽人陳情申訴投訴後開會審議會員之報導內容並處置公會如未於3 個月內審議或審議結果有爭議則依「他律」機制由地方主管機關及相關團體專家共同審議違者依法處罰111 網際網路《兒少法》第 46 條之 1 及第 94 條規定任何人不得於網際網路散布或傳送有害兒少身心健康之內容未採取明確可行之防護措施或未配合網際網路平臺提供者之防護機制使兒少接取或瀏覽違者處罰鍰或勒令停業依同法第 46 條我國成立「i-WIN網路內容防護機構」受理不妥網路內容之申訴依案件性質轉請權責單位處理112 廣播電視電視節目《廣播電視法》第 21 條《衛星廣播電視法》第 27 條及《有線廣播電視法》第 35 條規定廣告及節目內容不得妨害兒少身心健康《廣播電視法》第 26 條之 1 及《衛星廣播電視法》第 28 條規定業者應就其播送之電視節目予以分級播出內容違反前揭規定者依法核處（參第 42點）2012 年委託辦理「適齡兒童電視節目標章」評選評選結果半年公告一次113 應用程式(app)類型多元難以分級民主國家多採業者自律或過濾條件接取等技術填補分級制度之不足目前AppStore 及 GooglePlay 等下載平臺已自律分級鼓勵媒體關注少數族群或原住民兒少的語言需要114 客家族群依《客家基本法》第 12 條規定委託營運客家電視頻道開發適合兒少觀賞之節目以國小中高年級生為對象舉辦夏令營鼓勵兒少之媒體參與另建置語言學習網站115 原住民族依《原住民族基本法》第 12 條及《原住民族教育法》第 29 條規定設置原住民族電視臺製播兒少族語教學節目另建置語言學習網站E 思想信仰和宗教自由（ sect 14 ） 宗教思想自我意識自由116 《憲法》第 13 條規定人民有信仰宗教之自由政府尊重人民之宗教信仰自由包括兒少有信仰宗教及參與宗教活動之自由117 地方政府安置兒少時依其宗教習慣安排適當之機構要求機構確保兒少享有信仰宗教及參與宗教活動的權利不得強制要求參與特定宗教活動並納入安置教養機構評鑑項目118 思想自由參第三章 D節及本章 C節學生思想自由已融入課程綱要之人權議題

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另《高級中等學校訂定學生獎懲規定注意事項》第 2點明定學校訂定學生獎懲規定應依《憲法》《公民與政治權利國際公約》《經濟社會文化權利國際公約》《教育基本法》等尊重及維護學生言論自由集會結社受教學習身體自主與人格發展等權利F 集會結社及和平集會自由（ sect 15 ） 119 《憲法》相關規定參第 76點《集會遊行法》未以年齡限制參加者惟集會遊行及籌組團體的負責人限於成年人120 《高級中等教育法》第 53 條明定高級中等學校應輔導學生成立由全校學生選舉產生之學生自治組織 121 《工會法》並未限定勞工加入工會之年齡童工符合規定亦可加入並有相關選舉權利惟參酌《民法》《工會法》第 19 條規定工會理監事之被選舉權年齡限制為20 歲另《勞資會議實施辦法》第 7 條規定勞工年滿 15 歲有選舉及被選舉為「勞資會議」勞方代表之權G 保護隱私（ sect 16 ） 122 依釋字第 603號「隱私權」受《憲法》第 22 條所保障123 《民法》第 18 條第 195 條規定如隱私受到不法侵害或有受侵害之虞得請求除去侵害或防止不法侵害他人隱私者被害人雖非財產上之損害亦得請求損害賠償《兒少法》第 66 條規定因職務所知悉之秘密或隱私應予保密又違反《個人資料保護法》者有可能負刑事損害賠償或行政處罰責任124 《兒少法》第 69 條規範媒體對(a)受保護兒少(b)緊急安置個案(c)施用毒品或管制藥品兒少(d)否認子女之訴收養事件親權行使負擔事件或監護權之選定酌定改定事件之當事人或關係人(e)刑事案件少年保護事件之當事人或被害人之身分不得報導或記載地方主管機關應查察媒體有無上開情事接受民眾陳情或申訴如查屬實應依法核處廣播電視事業評鑑及換照時前開兒少隱私保護之辦理情形亦納入審查項目4另與民間團體合作進行校園巡迴宣導請師生共同監督平面媒體是否有揭露兒少個資等情事

4為擴大公民參與及廣納社會多元觀點政府設有「廣播電視節目廣告諮詢會議」廣播電視事業評鑑及換照時亦將兒少保護事項之辦理情形納入評鑑及換照審查項目並每年辦理「廣播內容規範暨製播交流研討會」以上之諮詢評鑑及換照會議與研討會均邀請專家學者公民團體與廣電業者參與涉有《兒少法》時並提供相關諮詢或改善意見另為擴大公民參與監督傳播內容政府建置「傳播內容申訴網」並定期公布《傳播內容監理報告》以利社會大眾了解傳播內容監理概況

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125 《兒童及少年性剝削防制條例》《性侵害犯罪防治法》及《家庭暴力防治法》均明定應妥善維護被害兒少之隱私提供安全適當的就醫環境調查不公開媒體不得報導或記載身分資訊違反者依法核處126 《少事法》《檢察警察暨調查機關偵查刑事案件新聞處理注意要點》《警察機關防處少年事件規範》等規定任何人不得於媒體資訊或以其他公示方式洩漏有關少年案件之記事或照片姓名居住處所就讀學校等亦不得任少年犯供媒體拍攝直接採訪或藉由監視器畫面拍攝警察單位可設置具隱密性之「少年保護室」《少事法》並有少年前科資料塗銷之規定127 少年及家事事件之處理程序除法定情形外以不公開法庭行之涉及兒少之司法文書原則上不對外公開或去識別化後公開違反者依法處罰128 《學生輔導法》第 17 條規定學生輔導工作人員負保密義務《性別平等教育法》第 22 條及《校園性侵害性騷擾或性霸凌防治準則》第 23 條規定校園性別事件之資料應予保密倘學生發現資料疑遭不當洩漏可申訴陳情校園性別事件可另依《性別平等教育法》第 28 條規定申請調查129 兒少安置及教養機構訂有院生資料保密與個人隱私權益保障的規定且機構不得於寢室內裝設監視器檢查個人物品時均提前預告受安置兒少認隱私受到侵害可循機構內外申訴管道陳情 130 《醫療法》第 72 條規定醫療機構及其人員因業務而知悉或持有病人病情或健康資訊不得無故洩漏兒科專科醫師訓練課程基準已訂有兒少隱私及保密訓練課程對罹患精神疾病愛滋病性病罕見疾病油症及其遺屬等分別依《精神衛生法》《人類免疫缺乏病毒傳染防治及感染者權益保障條例》《罕見疾病防治及藥物法》《油症患者健康照護服務條例》等保障H 不受酷刑或其他形式殘忍不人道或有辱人格待遇或處罰之權利（ sect 37 第 1 項（ a ） 款）131 《刑法》第 63 條規定未滿 18 歲人犯罪者不得處死刑或無期徒刑第 126 條第 286 條分別定有凌虐人犯罪及妨害幼童發育罪之處罰規定另《少事法》第 78 條規定不得對少年宣告禠奪公權及強制工作 132 禁止父母與機構對兒少不當管教參第五章 I節 133 《教育基本法》《教師法》《教育人員任用條例》《公立高級中等以下學校教師成績考核辦法》等明定學生不受任何體罰對於校長及教師違法處罰或不當管教學

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生應依《教師法》規定予以懲處134 兒少因罹患精神疾病強制住院依《精神衛生法》辦理強制住院期間醫療機構須善盡病人權益保護之責任任何人不得對其有遺棄身心虐待之行為或留置無生活自理能力之罹患精神疾病兒少於易發生危險或傷害之環境因特定目的限制病人之居住場所或行動者應遵守法令於必要範圍內為之 8135 發現有不良傾向難以管教之兒少父母或監護人得商請「少年輔導委員會」協調地方主管機關與社福團體做必要之矯治輔導警察人員受理上述事件除依法處理外應予以口頭勸導遇有輔導需求轉介「少年輔導委員會」輔導136 少年矯正機關嚴禁體罰對違背紀律少年非依法令不得懲罰施以懲罰時應進行個別輔導並通知其父母

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第七章 教育休閒與文化活動A教育及職業培訓（sect 28）保障平等的受教權240 《憲法》第 21 條第 159 條至第 161 條規定人民有受國民教育的權利與義務國民受教育之機會一律平等6至 12 歲的學齡兒童一律免費受基本教育其貧苦者由政府供給書籍各級政府應廣設獎學金名額扶助學行俱優無力升學之學生241 《國民教育法》明定義務教育年齡係 6至 15 歲採免試免學費及強迫入學近5 年學齡兒童就學率皆約為 982015 年識字率為 986另依《高級中等以下教育階段非學校型態實驗教育實施條例》父母得申請自行教育子女非學校型態實驗教育參與人次國民中小學正式教師人數及生師比代理及代課教師人數各級學校畢業生平均升學率參附件 7-1至 7-4242 辦理《偏鄉教育創新發展方案》給予偏鄉學校積極關注及適足資源以期提升偏鄉學生學習成效243 外國人子女居住在我國者得進入我國學校就讀依《僑生回國就學及輔導辦法》提供僑生5每年回國接受教育機會244 身心障礙兒少就學併參第 54點第 198點提供視覺與聽覺障礙學生合適之教學方式與教具並訂定《各教育階段身心障礙學生轉銜輔導及服務辦法》協助特殊需求學生達成獨立生活社會適應與參與升學或就業等轉銜目標245 制定《各級學校扶助學生就學勸募條例》建置「教育儲蓄戶」保障經濟弱勢學生就學權益246 100學年度6起實施《5 歲幼兒免學費教育計畫》維護幼兒受教權並提升 5 歲幼兒入園率參附件 7-5

發展不同形態的中等教育並採取適當措施協助就讀247 《高級中等教育法》明定高級中等教育採免試入學為主並依一定條件採免學費方式辦理家庭年所得 114萬元以下學生就讀高職免學費就讀私立高中比照公立學費逐年全面實施就讀高職免學費家庭年所得 148萬元以下學生就讀高中亦免學費高級中等學校學費收費數額表參附件 7-6248 依《高級中等教育法》第 35 條規定辦理國中多元入學及生涯發展進路宣導協助學生自我認識及探索並提供升學建議5僑生指海外出生連續居留迄今或最近連續居留海外 6 年以上並取得僑居地永久或長期居留證件回國就學之華裔學生但就讀大學醫學牙醫及中醫學系者其連續居留年限為 8 年以上6學年度係我國使用之教育年度指當年 8 月開學到次年 7 月結束上下兩個學期稱為一個學年度爰100學年度係指民國 100 年（西元 2011 年）8 月開學至民國 101 年（西元 2012 年）7 月結業之學年度另民國紀年與西元紀年轉換方式為民國年+1911=西元年

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249 國中畢業後之升學進路分為二大類一為高級中等學校包括以基本學科為主之普通型高中以專業及實習學科為主之技術型高中提供基本學科專業及實習學科課程之綜合型高中以特定學科領域為核心課程之單科型高中一為專科學校以養成實用專業人才為宗旨教授應用科學及技術培育就業能力250 訂定《高級中等以上學校學生就學貸款辦法》及《高級中等以上學校學生就學貸款作業要點》畢業後 1 年再攤還本息如有還款困難可申請緩繳本金或延長還款年限就學貸款相關統計參附件 7-7

使所有兒少能依其能力接受高等教育251 在高級中等學校階段提供各種生涯輔導探索活動協助學生適性選擇與發展了解入學管道大學校系及職業等資訊自 91學年度起實施大學多元入學方案建立不同升學管道104學年度大學考試入學分發錄取率為 9558252 就學貸款措施參第 250點

鼓勵正常到校並降低輟學率253 依《國民中小學中途輟學學生通報及復學輔導辦法》推動中輟通報協尋復學及輔導等措施結合教育內政警政社政等機關引進各類資源找回中輟生國民中小學尚輟人數及尚輟率統計參附件 7-8高級中等學校中離人數及中離率統計參附件 7-9254 訂定《教育部國民及學前教育署補助辦理中輟生預防追蹤與復學輔導工作原則》補助各地方主管機關定期辦理「中輟生復學輔導督導會報」協尋及輔導復學工作結合社區資源引進退休教師或輔導志工推動認輔制度辦理中介教育及預防中輟高關懷班和彈性輔導課程255 參考先進國家中介教育作法規劃發展群育學校實施方案由教育與社福體系合作實務運作分為「教育輔導」及「生活支持」教育單位負責課程及教學社政單位負責生活照護及輔導

防制霸凌256 訂定《校園霸凌防制準則》及《各級學校防制校園霸凌執行計畫》推動法治人權品德生命教育及配套措施建置多元管道反映霸凌事件並提供多元求助管道校園霸凌人數參附件 7-10

確保學校執行紀律之方式符合兒少之人格尊嚴及本公約規定257 學生不受任何體罰參第 133點

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258 《國民教育法》及《高級中等教育法》明定地方主管機關高級中等學校應訂定學生獎懲規定並經專家學者先行審查是否符合《憲法》等規定另參第 118點 259 為維護學生就學權益《高級中等學校學生學籍管理辦法》未訂定開除學籍相關規定另《學生輔導法》第 19 條規定學校應提供整體性與持續性轉銜輔導及服務使各階段學生輔導需求得以銜接260 我國教育體制中兒少權利受到侵害之救濟措施(a) 幼兒園教保服務有損及幼兒權益者其父母或監護人得提出異議申訴(b) 國民中小學學生對學校管教措施認違法或不當致損害其權益者由其法定代理人以書面向學校提出申訴(c) 高級中等學校應設「學生申訴評議委員會」審議學生與學生自治組織不服學校影響其權益之懲處或其他措施及決議之申訴事件

使所有兒少均能獲得教育與職業方面之訊息及引導261 建教合作參第八章 C(a)節262 《國民中小學九年一貫課程綱要》列「生涯發展教育」為重大議題之ㄧ將自我生涯覺察及生涯探索與進路選擇等融入課程及活動體驗協助學生了解自我興趣性向及能力《技術及職業教育法》明定高級中等以下學校應開設或採融入式之職業試探生涯輔導課程安排學生至相關產業參訪並提供國中九年級技藝教育加深學生職業試探機會263 依青少年發展階段不同需求推動各項專案訓練措施（參訓人數參附件 7-11）對在校生搭配學制並結合職業訓練推動《產學訓合作訓練》《雙軌訓練旗艦計畫》協助其學習符合產業需求技能對離校待業青少年推動《青年就業旗艦計畫》《明師高徒計畫》以做中學方式加強專業知能與就業技能促進其就業 264 辦理《少年 On Light計畫》整合勞動部地方政府非營利組織等資源協尋社區內國中畢業未就學未就業青少年輔導後轉銜就學就業或參加職業訓練執行概況參附件7-12 265 建置「台灣就業通」與「青年職訓資源網」網站提供有就業意願之青年職前訓練與就業相關資訊或由公立就業服務機構協助求職者釐清就業方向提高少年就業意願及能力協助其適性就業

國際合作與交流266 併參附件 1-3訂定《中小學國際教育推動計畫》透過國際面向課程與國際交流活動教導中小學生理解尊重與欣賞不同文化接觸並認識國際及全球議題學習跨文化溝通的知識與技巧以達培養兒少國際觀之教育目標國中小學生參與國際交流統計參附件 7-13

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B教育目標（sect 29）《憲法》對於教育目標之揭示267 《憲法》第 158 條揭示教育文化應發展國民之民族精神自治精神國民道德健全體格科學及生活智能據此《教育基本法》明定教育目的是以培養人民健全人格民主素養法治觀念人文涵養愛國教育鄉土關懷資訊知能強健體魄及思考判斷與創造能力並促進其對基本人權之尊重生態環境之保護及對不同國家族群性別宗教文化之了解與關懷使其成為具有國家意識與國際視野之現代化國民

全面發展兒少之人格才能及精神身體之潛能268 《幼兒教育及照顧法》明定幼兒園教保服務之實施應與家庭及社區密切配合以達維護身心健康養成良好習慣豐富生活經驗增進倫理觀念培養合群習性拓展美感經驗發展創意思維建構文化認同及啟發關懷環境之目標269 《國民中小學九年一貫課程綱要總綱》明定國民教育階段之課程應以個體發展社會文化及自然環境三個面向提供語文健康與體育社會藝術與人文數學自然與生活科技及綜合活動等七大學習領域和性別平等教育環境教育資訊教育家政教育人權教育生涯發展教育海洋教育等七項重大議題270 《普通高級中學課程綱要總綱》明定課程設計應銜接國民中小學九年一貫課程與大學基礎教育課程增進身心健康養成術德兼修五育並重之目的271 為落實教學正常化充實各領域師資訂定《國民中學教學正常化視導實施計畫》對未能依教師專長排課及依課表授課等情形者施予懲處辦理教師進修第二專長學分班教學示例觀課活動及推動有效教學與多元評量等提升教育品質272 建置「臺灣學生學習成就評量資料庫」定期調查與追蹤分析學生學力發展趨勢推動《國民中小學補救教學實施方案》與《教育優先區計畫》進而優化離島及偏鄉地區教育資源縮短學習落差273 補助學校進行多語多元文化教學並舉辦國際日活動促成兒少對新住民客家原住民等族裔父母之文化及價值觀的認同與尊重274 支援海外僑教並於海內外辦理各項華裔青少年研習及參訪活動使華裔青少年有機會了解其父母祖先之文化語言及價值觀275 訂定《人權及公民中程計畫》成立「教育部人權教育諮詢小組」辦理《人權教育諮詢暨資源中心網站設置計畫》將人權教育融入中小學課程每年辦理人權與公民教育知能研習活動落實人權教育之推展

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C休閒娛樂和文化活動（sect 31）校園內兒少休閒娛樂和文化措施276 訂定《幼兒園及其分班基本設施設備標準》《國民中小學設備基準》《普通高級中學設備標準》及《藝術教育法》等提供兒少適當之藝術娛樂及休閒活動設置並充實各種教學設備辦理方式如下(a) 補助各級學校改善教學環境設施設備遊戲器材或運動設備(b) 各級學校應充實藝術教育設施美化校園環境活化校園空間及學校建築美學(c) 考量特殊教育課程及學生之特殊需求提供無障礙設施教學設備及教育輔助器材(d) 為養成學生規律運動習慣除體育課程外辦理多元體育活動277 為給予兒少充分休閒時間《國民中小學教學正常化實施要點》明定課後輔導每日不超過下午 5時 30分且不得於周末或節日辦理寒暑假學藝活動應於週一至週五上午辦理以上皆以自由參與為原則校園外兒少休閒娛樂和文化措施278 2014 年《兒少法》增訂第 33 條規範大眾交通運輸文教設施風景區與康樂場所等公營公辦民營及民營事業應以年齡為標準提供兒童優惠措施279 各級政府均有辦理適合兒少參與之活動如音樂會兒童劇書展插畫展親子閱讀藝術教育課程等並以團隊巡演行動博物館等方式縮小城鄉差距另設有兒童館服務兒少群體遊戲設施及玩具安全保障280 推動《兒童及少年安全實施方案》定期召開「兒童及少年事故傷害防制協調會議」參第 192點281 訂定《國民中小學設備基準》《普通高級中學設備標準》明定遊戲器材之設置首應考量安全性舉凡器材之設計材質空間位置等應有安全防護設施各種器材設備活動場地應採定期和不定期檢查不適用時即應予封閉張貼警示並儘速修復或拆除282 對機械遊樂設施依《建築法》《機械遊樂設施設置及檢查管理辦法》暨相關規定主管機關定期全面抽查及複查並辦理安全檢查違規查處及現場勘查現正就《建築物無障礙設施設計規範－附錄》研訂機械遊樂設施無障礙設備草案預定於 2016 年底前發布 283 對非機械遊樂設施訂頒《各行業附設兒童遊樂設施安全管理規範》各行業附設

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兒童遊樂設施及無障礙遊具設計應符合國家標準相關法規或其他國際相關標準另應置管理人員負責遊樂設施之安全並辦理員工講習或訓練提升監護技能及安全知識284 依《商品檢驗法》公告玩具等高風險性兒童用品為應施檢驗商品須符合檢驗標準完成檢驗程序並貼附商品檢驗標識始得出廠或輸入另依同法執行該類商品之市場檢查計畫以保護兒童安全285 針對幼學童常出入的公共場所之內部設備及措施研商《腸病毒防治查核重點》包括正確洗手流程設備環境消毒及衛生教育宣導等並協助執行兒童遊樂設施室外周邊環境清潔及消毒遊戲軟體電子遊戲場與廣電媒體管理286 有關遊戲軟體辦理下列事項（參第 108點）(a) 推動國內法制環境與時俱進輔導業者遵循法規宣導正確遊戲觀念及分級規範並提升地方執法人員專業知識(b) 建置「遊戲軟體分級查詢網」供民眾了解市售遊戲分級狀況並提供內容分級不當檢舉機制287 《電子遊戲場業管理條例》規定普通級電子遊戲場業者應禁止未滿 15 歲者於上課時間及夜間 10時以後進入及滯留限制級電子遊戲場業者應禁止未滿 18 歲者進入廣電媒體網際網路不得妨害兒少身心健康規定參第 40點至第 42點及第 107點至第 113點C受剝削之兒少（sect 39）（ a ）經濟剝削（包括童工）（ sect 32 ） 避免兒少從事妨礙或影響其接受教育或對身心發展有害之工作316 訂定《勞動基準法第四十五條無礙身心健康認定基準及審查辦法》規範未滿 15歲工作者每日工作時間上限休息時間例假日許可期限不得從事之工作以及地方主管機關之審核程序等事項未滿 15 歲工作者（含童星）應經地方主管機關許可後始得工作317 身心障礙者（含輕度智能障礙者）無接縫之就業轉銜服務參第 196點弱勢青少年就業服務執行情形參附件 8-8最低受僱年齡規定318 最低受僱年齡參第 36點《勞基法》第 45 條規定未滿 15 歲者透過他人取得工作為第三人提供勞務或直接為他人提供勞務取得報酬未具勞僱關係者準用童工保護

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規定 工作時間及適當工作條件規則319 《勞基法》第 47 條第 48 條規定童工每日工作時間不得逾 8 小時每週工作時間不得逾 40 小時例假日不得工作不得於午後 8時至翌晨 6時期間工作320 《職業安全衛生法》第 29 條第 1項規定雇主不得使未滿 18 歲者從事危險性或有害性工作並於《妊娠與分娩後女性及未滿 18 歲勞工禁止從事危險性或有害性工作認定標準》明定前開危害性工作之認定標準同條第 3項規定受僱者如經同法第 20 條或第22 條之醫師評估不能適應原有工作雇主應參採醫師之建議變更其作業場所更換工作或縮短工作時間並採取健康管理措施2015 年查有 2 家事業單位違反本條規定適當罰則或其他制裁措施321 違反童工年齡工作環境及工作時間（含夜間工作）規定得依《勞基法》第 77條規定處 6 個月以下有期徒刑拘役或科或併科罰金322 配合《高級中等學校建教合作實施及建教生權益保障法》訂定《教育部處理違反建教合作實施及建教生權益保障法事件處理程序及裁罰基準》裁處違規學校或機構並編印《建教生勞動及權益須知手冊》另依《高級中等學校辦理建教合作考核辦法》辦理定期考核與抽訪323 雇主未置備未滿 18 歲工作者之法定代理人同意書及其年齡證明文件得依《勞基法》第 79 條規定處以罰鍰雇主違反《職業安全衛生法》第 29 條第 1項規定（參第320點）得依同法第 41 條規定處 1 年以下有期徒刑拘役或科或併科罰金違反同法第 29 條第 3項規定（參第 320點）得依同法第 45 條規定處以罰鍰324 為落實《勞基法》第 44 條至第 48 條（童工）第 64 條至第 69 條（技術生）及《職業安全衛生法》第 29 條（未滿 18 歲者不得從事危險性或有害性工作）等規定除列為年度勞動檢查方針之監督檢查重點外並辦理工讀生及建教生之勞動條件專案檢查檢查結果參附件 8-9325 兒少就業或兼職者應依《勞工保險條例》第 6 條及第 8 條規定以其雇主為投保單位參加勞工保險又同條例第 72 條規定投保單位違反者處 4倍罰鍰2015 年建教生專案檢查共查核 60 件其中未於建教生到職當日申報參加勞保共 2 件D少數族群或原住民兒少（sect 30）354 我國 2015 年兒少共 404萬 3357 人其中原住民兒少人數為 13萬 8538 人蒙族兒少為 64 人藏族兒少為 85 人客家族群兒少未進行普查推估約為 82萬人

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保有宗教之權利355 《憲法》第 13 條規定人民有信仰宗教之自由（參第 116點）政府尊重境內少數宗教信仰者包含其兒少與其他成員共同奉行其所選擇宗教之傳統固有禮拜戒律躬行及講授宗教信仰方式的權利享有文化之權利及相關措施356 《原住民族教育法》第 21 條及第 22 條保障原住民族學生教育權各級政府應提供學前教育及國民教育階段原住民學生學習其族語歷史與文化的機會並進行民族教育課程發展及教材選編依《發展原住民族教育五年中程計畫》各級各類學校相關課程與教材應採多民族觀點納入原住民族歷史文化與價值觀並列有《部落學校設立計畫》《社區及部落互助式教保中心補助計畫》推展以民族教育為特色之校本課程推動原住民族實驗學校 357 2003 年推動「外籍與大陸配偶照顧輔導措施」落實保障及提升新住民子女教育文化相關權益2005 年設立「外籍配偶照顧輔導基金」（2016 年更名為「新住民發展基金」）提供經費補助確保新住民子女享有多元文化及母語傳承的學習環境（參附件8-25）2015 年成立「行政院新住民事務協調會報」強化跨部會合作保障新住民家庭在臺權益358 每年定期辦理「在臺藏族藏曆新年聯歡活動」「成吉思汗大祭」「在臺蒙族青少年騎術營及射箭營」等活動使在臺蒙藏族兒少了解並延續本族傳統文化359 為推動客家文化活動鼓勵地方政府及團體辦理客家節慶系列活動客家大戲巡演客家傳統戲曲等客家電視頻道每年製播至少 90 小時之兒少節目另藉輔導補助方式鼓勵製播客家兒童節目及拓增跨媒體合作機會360 為利涉及家事事件原住民族或新住民之兒少得透過與父或母會面交往日期之訂定參與了解其傳統文化之機會司法單位彙整相關機關及團體提供之原住民族東南亞國家之歲時祭儀放假日期上網公告並函知各法院供其處理家事事件擬定會面交往日期等之參考使用自己語言權利之措施361 《國民中小學九年一貫課程綱要》規定國小學生應修習一種本土語言國中部分係依學生意願選習其中包括原住民族語新住民語言預計依《十二年國民基本教育課程綱要》納入另訂有《高級中等以下學校及幼兒園推動臺灣母語日活動實施要點》鼓勵各校及幼兒園得於每週選擇一上課日為「臺灣母語日」儘可能使用學校所在社區多數居民日常所使用之本土語言並應兼顧地區少數族群較常使用之日常語言開課班級數及學生人數參附件 8-26

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362 為確保本族兒少學習自己民族語言的權利辦理《原住民族語言振興第 2 期六年計畫（2014－2019 年）》包括《族語保母托育獎助計畫》《沈浸式族語教學幼兒園計畫》沈浸式族語體驗營族語生活會話班族語學習家庭《原住民教會族語紮根計畫》363 辦理《在臺藏胞及居留藏人關懷專案》與文化推廣活動使兒少獲得相關知識訂定《蒙藏委員會設置蒙藏語文進修班注意事項》輔導在臺蒙藏族兒少進修本族語言文化每年定期並依不同學齡層開辦國高中蒙藏語文班受益人數及比率參附件 8-27364 訂定《客語生活學校計畫》營造生活化的客語學習環境補助公私立國民中小學幼兒園辦理「客語生活學校」「客家文化技藝樂學」「客語課後學藝」「客語沉浸式教學」等計畫內容包含客語演講朗讀話劇等社團比賽及活動以生活化公共化教學化多元化等原則推廣客語訂定《客家出版品補助作業要點》補助客家圖書連續性刊物及客語教材等出版品19 歲以下客語能力認證統計參附件 8-28

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附件五「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果

青少年躍活 政府快加油台少盟「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果

施行近七十年的三二九青年節即將到來然而這個唯一屬於年輕人的節日理應充滿了朝氣與熱情但是問問青少年你會「有感」嗎相較於下周登場的兒童節各級政府莫不紛紛釋放出諸多慶祝大禮不僅放假慶祝也紛紛釋出各項利多與慶祝活動包括台北市市長宣布除了沒有功課另外還送出「好禮大請客兒童節貓纜免費任你遊」「四月三日下課延長十分鐘」「四月四日『藝』起童來瘋」等三大好禮台中市更推出全市各國民小學不穿制服不帶書包不打上下課鐘沒有回家功課「三不一沒有」好禮大放送除此之外至少有超過五十多處公部門主管的文教設施級風景區在兒童節這一週優惠12 歲以下兒童免門票然而佔全國人口數超過 18(4186154 人)的 12至 24 歲青少年根本沒有給予相等比例的關注與資源形成「無感青年節」與次等公民台少盟於今日(20130328)於立法院舉行記者會公佈一項「票選台灣青年節與友善休閒措施」問卷調查結果並與五位青少年代表一起呼籲馬政府快加油並有立法委員鄭麗君林世嘉允諾將於立法院監督相關預算與政策去年甫通過的「兒童及少年福利與權益保障法」其中第二十四條即範定文化教育體育主管機關應鼓勵輔導民間或自行辦理兒童及少年適當之休閒娛樂及文化活動並提供合適之活動空間然而相關部會真的負起相關責任了嗎因此台少盟特別於 311至320青年節前夕發起「票選台灣青年節與友善休閒措施」問卷調查短短十天即吸引超過 1629 人投票針對台灣青年節友善文化與休閒措施及對各級政府的訴求大聲的說出他們的期待依據票選結果有將近七成的青(少)年族群認為青年節不應該維持於現行的 3月29 日有超過四成的人(42)認為青年節應該與國際接軌應將 8月12日聯合國的國際青年日改為台灣青年節與全球同步關注青(少)年議題與處境台少盟秘書長葉大華表示面對少子化的處境政府不斷的呼籲催生傾力的在照顧國家未來的幼兒與兒童的同時是否遺忘了即將接棒真正影響台灣未來發展的青少年族群

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上週有高中生半夜睡不著跑去塗鴉卻被社會秩序維護法送進警局法辦不正反映出青少年創意與休閒沒有友善的空間與出口而近年來在國外各種文創及運動舞台上發光發熱的台灣之光為什麼總是沒有辦法在台灣亮起來現今聯合國及台灣政府積極強調「活躍老化」然而對於正值青春歲月亟需活力與創意出口的青少年台灣政府又提供哪些文化及體能休閒資源讓青少年的青春可以真正活起來 藉由問卷台灣民眾說出了他們對馬政府的期待

一34的民眾期待中央政府能從每年度的教科文預算中（101 年度為 3674億元）提撥5的公務預算（約為 183億元）推動青少年文化藝術交流及運動休閒措施 Oslash 台少盟主張應清算教科文預算中「名不正言不順」的方案計畫如 22K 大學實習計畫方案博士生 57K方案等應列於勞政預算而非去排擠相關教科文預算並提撥 5實際經費運用於青少年的文化藝術交流及運動休閒軟硬體配套措施 二32民眾認為應設立「青少年躍活基金」提供青少年申請經費補助與相關資源之專屬平台與窗口過去各級政府缺乏針對青少年設立友善的經費補助與相關資源之專屬平台與窗口台少盟主張應設立「青少年躍活基金」整合相關資源並設立友善的服務窗口提供下列措施

Oslash 在藝術與文化措施方面社區裡應該要有適合青少年可以舉辦展覽和表演的文化交流場所如練舞練團練樂器的活動空間(61)各縣市應該要提供青少年大型活動場館舉辦適合青少年參與的大型藝文展覽或表演活動(49)各級政府應定期舉辦青少年文化節日活動如社區嘉年華動漫文化祭創意塗鴉祭等(47)Oslash 在休閒與體能措施方面各級政府應整合免費或價格低廉的運動設施休閒場所資訊並定期完整的提供給青少年(58)各縣市應開發更多種類的青少年運動休閒場館如滑冰極限運動直排輪棒球滑板攀岩場等(57)

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各級政府應提供青少年安全的休閒和運動設施並編列預算聘請專人管理與定期

維護(48) 三30的民眾認為應嚴格禁止各級學校的體育課美術課音樂課社團活動等課程被借課或改做其他用途方能讓青少年享有多元適性的文化或體能休閒措施除了經費的支持外台少盟主張目前的教育環境十分不利於青少年使用文化或體能休閒資源正規教育體系中的「借課文化」早已讓相關課程形同虛設因此應明令各級學校禁止借課讓教育正常化青少年才能享有多元適性的文化或體能休閒措施Oslash 教育部曾於 2010 年承諾將修正國民教育法並訂定罰責學校若擅自挪用體育課藝能課給其他考科借課校長要負的不再只是行政責任而已甚至將面臨法律懲處教育 部雖於 2011 年頒布「加強輔導國民中小學教學正常化實施要點」第四條第二款規定依九年一貫課綱規定安排課程並督導教師依課表授課課間及中午休息時間不得辦理 相關考試但實際情形尚待加強主管機關應嚴格落實與稽查

塗鴉達人 Bounce 指出從國小開始就沒有體育課充滿考試的校園生活考試並不會刺激他學習反而會讓他討厭念書因此藝術塗鴉成為他唯一壓力的出口目前塗鴉已被列為當代藝術塗鴉藝術家在國際是能夠登上檯面的但在台灣仍未被正視政府雖然有塗鴉專區卻非常的偏僻沒有路燈甚至有很多流浪漢對青少年而言不只難親近甚至是非常危險之前他已將塗鴉藝術帶進台北當代美術館這是第一步政府必須有更多青少年的塗鴉友善空間例如市區的廢棄牆面玄奘大學大眾傳播學系劉偉任同學則表示因為自身的興趣和專業培養藝文表演與電影成了重要的自我投資但是往往動輒需要耗費一整天打工的全部薪水或者是省下好幾頓

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的飯錢才能換得兩個小時的藝術欣賞對於青少年而言實在是太沉重台灣有非常多青少年很有想法但是沒有平台沒有空間都要靠自己非常需要政府來投資松山家商廣告設計科的李卓育同學則認為學設計的孩子總是很徬徨因為現在的環境很難有支持他們發展的空間她也為上週塗鴉卻被移送警局的女高中生抱屈「又不是在做什麼壞事警察是不是太閒為什麼要去抓」她認應該要把警力花在重要的地方而不是只將塗鴉視為犯罪行為而從國中就開始畫漫畫寫小說在南部長大的輔仁大學黃燕茹同學則感嘆指出青少年不如大家所認為的沒有想法當時 15 歲的她腦裡想的手裡畫的是翁山蘇姬泰雅族利有亨社少女莎韻哈勇的故事(送老師出征 遭遇暴風雨不幸失足掉落南澳南溪殉難)的故事給小女孩們無限的感動拿著當時的作品和大家分享的燕茹回憶起三四個好友不斷的省飯錢只為了自己排版印作品和其他人分享還要躲避上課時會被沒收的風險他認為台灣不是沒有人才只是因為看不到政府大人的那雙支持的手而人才出不來高中時就成為攀岩教練的台北科技大學衛彥廷同學表示從小喜歡運動的他為了符合社會的期待只能很努力的念書但是從來沒有忘記對運動的熱情但是台灣的運動環境種類實在太過於貧乏攀岩極限運動等青少年喜愛的幾乎很難尋覓青少年需要的並不是要多專業級的場地那反而很難親近他們只要一個空間簡單的設備(攀岩牆極限設施)就能夠盡情的找到體能休閒抒發的出口立委鄭麗君及林世嘉聽完這麼多青少年的心聲後提出多項支持的訴求願意和青少年及台少盟共同監督政府鄭麗君委員認為政府和社會不夠成熟應該要以青少年為主體出發而不是只當他們是被教育的客體只能自己摸索尋找出路國家充滿人才不能只羨慕海外成長的台灣之光青少年政策應該是總統和院長級的首要政策教科文預算裡應有定額的比例來支持青少年文化休閒等基本權益5只是最謙卑的要求她認為應更進一步仿效國外行之有年的 Youth Card給予青少年無論在交通設施休閒場館藝文表演博物館美術館等都要更大的優惠此外她也允諾要來研議開放讓年輕人來決定台灣自己的青年節林世嘉委員也承諾他們會開始清查官方單位的預算由教科文預算中支援要求給青少年更多實質的優惠與措施因為這些展覽和展演活動會在青少年的生命中被深化讓它不在只是貴族和資產階級的特權甚至是青少年看展覽的交通經費都應該給予支持讓青少年不要成為次等公民投資青少年是為了形塑國家未來的樣子

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針對調查結果台少盟呼籲並提出下列四點主張1政府或立法部門應盡速研議將 8月12 日設立為台灣青年節和全球同步關注青(少)年議題對青(少)年族群有明確的支持重視措施和大型的慶祝活動2 立法院教育及文化委員會應加強審議教科文預算並支持提5公務預算推動青少年文化藝術交流及運動休閒措施3 各級政府應設立「青少年躍活基金」提供青少年申請經費補助與相關資源之專屬平台與窗口4 應嚴格禁止各級學校的體育課美術課音樂課社團活動等課程被借課或改做其他用途

附件六台少盟發起校園人權環境大調查中學生打6185 分低空飛過

舉辦第二屆轉大人高峰會為 CRC 國家報告國際審查暖身為因應 11 月 20 日即將登場的我國首次《兒童權利公約》（簡稱CRC）國家報告

國際審查台少盟不僅串連 41 個關注兒童少年議題的多元民間團體組成「兒童權利公約民間監督聯盟」撰寫「NGO影子報告」也培力 46 位兒童及青少年完成 14 份呈現兒少當事人觀點與建議的「CRC 兒少報告」

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從 14 份兒少報告中發現台灣青少年最在意的是校園是否提供一個落實人權的友善環境因為每天幾乎有超過 13 的時間都待在學校裡雖然人權教育已經推動超過 10 年但在校園中實際落實程度如何勢必聆聽青少年的聲音因此台少盟運用聯合國人權高專辦公室出版的《人權教育入門中小學校的實踐活動》（ABC - Teaching Human Rights Practical Activities for Primary and secondary Schools ）附上的指標問卷讓國高中職的學生做調查了解他們的實際校園生活經驗與感受本次調查是透過網路問卷讓中學生檢視校園生活經驗短短十天共有 1293 位國中高中高職學生填寫問卷針對現行中學校園人權環境整體平均打了 6185分剛好及格低空飛過的分數 台少盟秘書長葉大華表示這顯示兒童權利公約有關於校園兒童人權的保障包括表意權社會參與權文化休閒權禁止體罰霸凌等酷刑之權利尚有很大進步的空間以及缺乏落實保障相關權益之申訴機制與救濟管道此外私立學校相較於公立學校校園人權平均總分低了876 分可見私立學校的校園人權明顯受到更多的壓抑與限制目前我國兒童少年本身權益被嚴重剝奪時並無獨立於行政體系外的受理申訴救濟機制可以接受個案申訴國際社會有設置「兒童監察使」或獨立的國家人權委員會委員受理兒童個案之申訴與調查因此設置「兒童監察使」或獨立的國家人權委員會應是落實兒童權利公約必須思考與推動的方向此外為落實人權校園教育部應於各級學校建制有效的學生人權監督機制與救濟管道

823824 為期兩天的轉大人高峰會鎖定八個涉及青少年及兒童重要新興及發展觀點的跨領域議題深入研討總共 16 條《兒童權利公約》條文的相關權利如何在台灣落實總計超過 40 位青少年NGO 工作者教師監察委員立法委員輪番上陣並邀請相關目的事業主管機關進行對話台少盟表示舉辦第二屆轉大人高峰會除了持續倡導國家必須符合兒少人口比例逐年提升兒少預算至少到5並提醒蔡英文總統應實踐去年國際人權日的承諾儘速依巴黎原則成立獨立的【國家人權委員會】方能為台灣青少年轉大人的政策環境資源投注用力推一把打造符合 CRC 國際人權標準兒少得以順利「轉大人」的多元發展環境

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此外為 2017 第二屆轉大人高峰會第一天揭開序幕的是《兒童權利公約施行法》第六條所規定行政院為推動CRC相關工作成立的「兒童及少年福利與權益推動小組」召集人mdash林萬億政務委員以及立法委員尤美女委員台少盟創會理事長紀惠容女士現任理事長李建清先生以及參與台少盟十八歲投票權運動現為台大學生會會長的林彥廷同學第二天則有曾戮力調查桃園少輔院買姓少年枉死案的監察院王美玉監查委員以及積極關注司法少年人權青少年勞工人權文化休閒權益的多元兒少及公民團體校園環境大調查結果公佈台少盟運用聯合國研發的校園人權指標透過網路問卷讓青年學子檢視校園生活經驗

短短十天共有 1293 位國中高中高職學生填寫問卷整體平均給予中學校園人權環境打了 6185分剛好及格的低空飛過的分數（總分為 100）

在聯合國 25項校園人權指標中（每題可給予 0-4分）投票的全體青少年平均給予最高分的三項指標依序為

「14 我校歡迎有各種不同背景和文化的教職員工學生包括外國人」（325分）「25 我在學校有責任確保人們不歧視他人」（302 分）「08 當發生衝突的時候我們會採用非暴力的合作的方式解決衝突」（298 分）而平均最低分的三項人權指標依序為「09學校有專門處理關於歧視問題的政策和規則並且會在歧視事件發生時付諸實

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施」（172 分）「16我校成員可以自由印製和散佈各種出版物而不必擔心受到審查或懲罰」（187 分）「24我們學校的教職員工都能得到足夠的報酬以維持其本人和家庭健康與適當生活福祉」（186 分）

由上述調查結果可知整體而言表現相對較佳的校園人權面向是跨文化族群間的相互尊重不歧視的觀念教育非暴力的互動方式但比較缺乏的校園人權面向則為處理歧視問題的具體政策與規範並未明訂與不夠落實教職員工的勞動權益偏低（工資低工時長）學生言論自由與表意權的實踐仍然受到限制與壓抑私立學校校園人權分數整體偏低若進一步分組分析調查結果地區性別年齡層與國高中之間的平均分數沒有明顯差

異都在 60分左右但值得注意的是若分別觀察私立與公立學校的平均總分私立學校相較於公立學校校園人權平均總分低了876 分可見私立學校的校園人權明顯受到更多的壓抑與限制進一步來看私立學校有 8項指標低於 2分只有 1項高於 3分公立學校有 2項指標

低於 2分有 4項指標高於 3分可見得私立學校的校園人權是整體地比公立學校更差而不只是被極端的項目拉低表現私立學校最低分的三項校園人權指標為「16我校成員可以自由印製和散佈各種出版

物而不必擔心受到審查或懲罰」（146分）「23我校社區成員在學校工作日有充分的休息休假時間並且在公平的工作條件下工時安排合理」（149分）「22我校成員會互相鼓勵組織起來並採取行動來解決有關正義生態貧困與和平的問題」（156分）從調查結果來看相較於公立學校私立學校的學生與教職員工不僅更容易過勞也更不被鼓勵參與社會及公共事務其言論自由與表意權也相當受到限制

長期和台少盟一同推動青少年人權的林彥廷同學表示看到調查結果有點意外還有61 分自己在幾所高中演講時很多同學詢問各種校園人權受損的情況如何處理例如女同學課外休閒時間穿熱褲被教官看到隔年吉他社就不見了林彥廷說調查結果中分數很低的兩項指標自由發表意見與刊物校園權利受損時的爭取與救濟管道等各校都有這樣的情況學生辦報學校不給經費但校刊的校長致詞下面有玫瑰花瓣卻花錢重印校務會議應該要有學生出席且有投票權卻往往只讓學生列席而沒有出席對學生的表意權沒有完整的尊重此外還有休閒娛樂權等等許多的問題需要師長學生與政府官員的關注

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從 2006 年至今「高級中等以下學校友善校園人權環境指標」在各級學校已經進行超過10 年也明列在教育部人權及公民教育中程計畫(106-110學年度)中相關計畫載明請各教育主管機關輔導所轄高級中等以下學校每年度應確實規劃學生教職員工及家長等三種對象分別以抽樣或普查方式實施「高級中等以下學校友善校園人權環境指標」之評估檢核實施後應將調查資料妥善保存並做成分析紀錄進而提出學校及縣市層級之分析報告並據以擬定學校及縣市層級之改進措施然而從調查結果可發現中學生對於校園人權的評價並不高顯示相關人權環境指標有推動上的落差也無法看見教育部對於相關指標實際的分析管考機制 本次調查結果印證了在升學主義的高壓影響下台灣的教育環境明顯背離聯合國的青年發展議程今年度國際青年日的主題設定為「青年人建設和平」聯合國一再呼籲世界各國不能忽視年輕人讓年輕人成為這個發展進程的一部分改變現在青年被排除在政治經濟和社會領域和進程之外的囧境此外必須盡全力地與各方利害關係人進行接觸追求每個年輕人都能夠充分的發揮提供青年參與政治經濟與社會公共事務讓年輕人不只是被動的受益者而應讓年輕人成為積極的合作夥伴因此如要讓青年學子成為積極的合作夥伴教育部應於各級學校建制有效的學生人權監督機制與救濟管道落實人權校園的理念與精神讓每位學生都能夠自由的在校園內表達意見及參與公共事務

行政院林萬億政務委員表示政府除了保障兒少應享的家庭照顧權益之外現今還應該更加關注兒少參與多元文化的權利不受歧視對待的權利表達意見的權利勞動權益與司法權益等等上次的行政院兒權會議討論到同學們很關心的服儀問題也與高中同學現場對話希望教育部進一步努力林萬億說對於 NGO 的建議包括兒少預算提高到總預算的 5儘速成立國家人權委員會等政府也會盡快來努力

立法委員尤美女表示轉大人的「轉」字除了孩子轉成大人也希望大人轉回去聽孩子的心聲大人總說小孩子有耳無嘴認為孩子沒成熟但現在應該聽青少年的聲音另一個意思是「翻轉」專制體制的觀念這對長輩而言可能很困難也可能導致親子衝突家長可能會怪學校讓孩子無法無天但家長並沒有劃出適當的界線所謂的教育只是「管教」嗎我們應該輔導孩子成長出自己的聲音與力量這才是教育的本質尤美女說慶幸台灣有自由民主各種人權公約與施行法的發展讓台灣更進步希望小英總統能落實成立國家人權委員會以及設置兒童監察使促進各項兒少權利的發展

臺北市青少年發展處處長廖文靜表示今天這個活動場地（青少年發展處流行廣

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場)就是專為青少年而設的希望其他縣市也能有這樣的場地這個地方讓青少年 有機會得到支持與發展未來這裡的空間會愈來愈完善希望青少年在校外也有很好的空間舒展身心開發潛能

台少盟創會理事長勵馨基金會執行長紀惠容表示台少盟創辦至今近年來愈來愈看到青少年的能量感到相當欣慰紀惠容說台灣的青少年很優秀但遭受各種無形的壓迫從服儀運動課綱運動與太陽花運動看到青少年努力發聲突破不合理的束縛紀惠容說台灣很多問題出在大人不相信兒少例如沒有投票權沒有申訴管道等等因此台少盟一直努力幫助青少年發出自己的心聲 執行長也鼓勵現場參加的兒少跟青少年朋友把握機會努力發聲

因此台少盟自從兩年前開始舉辦轉大人高峰會就是嘗試打造一個以兒少與青年為主

體多元利害關係人的發聲與溝通平台藉此凝聚各界共識以支持轉大人的政策環境今年再度透過集結社會力量舉辦第二屆轉大人高峰會冀望從兒童青少年自身的經驗觀點與建議找到改善校園人權的出路特別是相關政府部門能仔細傾聽落實校園人權政策與制度的革新及執行讓兒童與青少年不會因為踏進校園而失去了人權同時也將當事人觀點與聲音帶到今年十一月即將進行的《兒童權利公約》國際審查會議上真正彰顯落實《兒童權利公約》兒童最佳利益的核心精神

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附件七 講者介紹葉大華現職社團法人台灣少年權益與福利促進聯盟秘書長 現任總統府人權諮詢委員會委員

衛生福利部社會福利績效考核委員 行政院桃園市屏東縣兒童及少年福利與權益促進委員會委員降低投票年齡運動聯盟青少年議題陣線發起人兒童及少年權益保障法推動聯盟召集人公民參與媒體改造聯盟召集人十八歲公民權推動聯盟發起及召集人建教生權益促進聯盟發起人及發言人關注世代正義連線發起人及發言人社團法人台灣社會福利總盟副理事長財團法人勵馨基金會董事財團法人法律扶助基金會董事財團法人賑災基金會董事衛星廣播電視事業暨商業同業公會(STBA)諮詢委員會主委蘋果日報新聞自律諮詢委員會主委中華民國電視學會八大年代東森新聞自律委員會委員台北市報業商業同業公會兒少新聞自律委員會委員中華出版倫理自律協會出版品分級評議委員會委員

財團法人中央廣播電台董事學歷國立陽明大學衛生福利研究所碩士 私立輔仁大學社會學系學士

聯絡方式106台北市羅斯福路一段 36號 8樓之 2

e-mail yehtahuayouthrightsorgtwTel02-2369-5195 Fax02-2393-6656

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社團法人台灣少年權益與福利促進聯盟（簡稱台少盟）

台少盟的成立鑒於國家長期以來缺乏整體性的少年福利政策規劃相關福利經費預算持續受到排擠效應致使少年福利化約為特殊邊緣青少年的殘補式福利工作欠缺建構青少年身心發展的多元空間以及關注青少年權益的政策環境故於 2003 年 6 月由勵馨基金會號召 22 個長期從事青少年福利工作團體共同合組「社團法人台灣少年權益與福利促進聯盟」正式成為台灣第一個青少年權益倡導團體

台少盟目前已有 44 個會員團體並已發展為台灣青少年及兒少領域主要之政策倡議團體目前主要倡議主軸為推動攸關少年身心健全發展之六大權益包括「社會參與權」(sect12sect13sect15)「文化休閒權(sect32)」「健康發展權」(sect 17)「福利保障權」(sect4)「勞動保護權」(sect32sect28)「公平受教權」(sect28)並積極監督落實各項青少年與兒少福利政策及經費預算進而喚起社會各界關注青少年政策及投資青少年多元的發展需求(sect6) 台少盟透過「體制內參與政策法令制訂要求資源分配的正義」「體制外

捲動開發倡議資源運用多元創意讓少年亮起來」充權兒少由「保護照顧的依賴者」提昇為「權益保障的需求者」推動台灣青少年的「轉大人」工程

並藉由跨界結盟方式監督法令政策與倡議推動與 CRC 相關的包括「CRC 民間監督聯盟」「關注世代正義連線」「十八歲公民權推動聯盟」(sect12sect15) 「公民參與媒體改造聯盟」(sect17)「建教生權益推動聯盟」(sect32)

台少盟官網httpwwwyouthrightsorgtw

台少盟粉絲頁httpswwwfacebookcomyouthright

兒少權益新法教育宣導網站httpwww兒少權法 e 點通tw

投票正義十八開始粉絲頁httpswwwfacebookcom18vote

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逆風少年大步走粉絲頁httpswwwfacebookcomyouthempower

好色計就業力培訓班粉絲頁httpswwwfacebookcomYouthDesigntw

凍新聞社團httpswwwfacebookcomgroups743419015761153

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• 附件五「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果 48
• 附件六「台少盟校園人權環境大調查」調查結果 52
• 附件七講者介紹 57
• 第一章 聯合國《兒童權利公約》大小事
• • 什麼是國際人權公約
  • 為什麼需要《兒童權利公約》特別保障兒童
  • 如果CRC是一棟房子那它的樑柱是helliphellip
  • • 第二章 CRC首次國家報告國際審查
    • • 如何運用CRC來幫助兒童
      • • 附件一 《兒童權利公約》條文
        • 附件二 《兒童權利公約施行法》條文
        • 第七章 教育休閒與文化活動
        • 附件五「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果
        • 青少年躍活 政府快加油
        • • 台少盟「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果
          • • 附件七 講者介紹

五許多社會上的變更對兒童有不成比列及負面的影響在許多國家因為家庭結構的變遷全球化的趨勢就業形態的轉變社會褔利支出減少等對兒童造成重大影響特別是一旦發生武裝衝突及其他危難對兒童影響更不堪設想

六若沒有良好環境以培育兒童未來社會將付出巨大的成本研究顯示兒童最早接觸的就是家庭中的照顧者好的家庭環境會深深影響兒童未來發展方向而兒童的發展將是未來對社會產生正面貢獻或負面影響的重要因素

七未來的社會福利水平取決於兒童今日的健康成長兒童的身心尚在發展在面對貧窮醫療匱乏營養不足飲用水缺乏住屋及環境污染等問題時他們比成人更為脆弱

八若社會失信於兒童將要承受龐大的社會成本各種社會調查顯示童年深深影響一個人的未來發展而一個人的成長會決定他們一生對社會的正面貢獻及為社會帶來的負面成本

（以上資料整理自聯合國兒童基金會）

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如果 CRC 是一棟房子那它的樑柱是helliphellip

一 CRC是專屬兒童的權利和所有的人權一樣都是hellip

不可剝奪的我們不能放棄自己的人權其他人也不能奪去我們的人權即使不承認或不保護人權的政府都不可以

普世的所有地方所有人不論歲數性別種族宗教信仰國藉收入或其他身份都享有同等權利

平等的權利不分大小也不分等級沒有一項權利比其他權利更為重要

互相依賴及不可分割有時我們會將人權分成不同類別例如生存發展受保護及參與但是無論公民和政治權利經濟社會與文化權利或是集體權利都是

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不可分割相互關連和相互依賴的一個權利的改善也有助其它權利的改進

給孩子更美好的未來-搖籃篇4A創意獎最佳學生平面廣告獎入圍作品作者沈昀瑩（士林高商廣告設計科）指導老師李佳珍手代表著大眾的力量每個人都應維護兒童的種種權利

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二 聯合國兒童基金會把CRC給予未滿 18歲兒童的保障分成四大種類妳你都有嗎快來看看helliphellip

生存權每一名兒童享有基本的生存權利包括有充足的食物乾淨的飲用水基本的醫療服務與適當的生活水準

發展權每一名兒童都有接受基本教育休息遊戲參與文化活動的權利也有權了解自己擁有哪些權利

受保護權每一名兒童都有權利不受到任何形式的虐待疏忽照顧和剝削在武裝衝突或兒童涉及法律程序時他們應受到最大程度的保護

參與權每一名兒童有權利表達意見享受社會經濟文化宗教生活成人應尊重其表意和集會結社的權利兒童也有權從各式來源取得有用的資訊

（以上資料整理自聯合國兒童基金會）

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第二章 CRC首次國家報告國際審查

如何運用 CRC 來幫助兒童 簽署及批准 CRC

要批准這些人權文件 一國先要簽署有關條約並改善國內的法律條文以實現有關文件的內容隨後國家代表會簽署一份正式的批准書以表示該國決定正式成為有關公約的締約國並妥善封好呈交聯合國秘書處目前含我國共有 197 個成員簽訂公約除了美國外幾乎每一個聯合國成員國都已通過《公約》

執行 CRC 內容CRC 第 4 條列明「締約國應採取一切立法行政和其他措施以實現本公約

所確認的權利」以往兒童被認為是無助的慈善項目對象但 CRC 表明兒童是獨立的權利擁有者締約國並非「選擇」去改善政策或其他措施去幫助兒童而是他們「必須」這樣做－－因為 CRC 這份人權法要求他們這樣做

監察國家落實 CRC 的成果每一個簽署了 CRC 的締約國都必須在公約生效兩年內向聯合國兒童權利

委員會報告執行 CRC 的情況此後每五年遞交一次報告聯合國兒童權利委員會由 18 名來自不同國家公認熟悉兒童權利及法律系統的兒童權利專家組成他們會審核締約國提交的報告並在「結論性建議」中提出關心及建議並促請締約國在五年後作出改善

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台灣這樣做外交部在 1995 年正式向國際社會宣示尊重公約之精神與原則2008 年經由

台少盟等民間兒少團體大力倡議後終於讓「兒童及少年福利法」於 2011 年參照 CRC精神大幅修訂成為「兒童及少年福利與權益保障法」

2014 年正逢 CRC實行 25週年由於我國不是聯合國的會員國政府與各界為了能夠將與時俱進的聯合國兒童人權標準和國內接軌所以循先前國際人權公約經驗2014 年 3 月在立法院正式制定「CRC施行法」2014 年 11 月 20 日正式施行並在行政院下設「兒童及少年福利與權益推動小組」由政務委員擔任召集人推動落實 CRC 工作雖我國非聯合國會員所以無法進一步提交國家報告予聯合國兒童權利委員

會審查但為了展現我國落實兒童權利公約之決心擬參酌兩公約及 CEDAW辦理模式於國內舉辦國際審查會議邀請現任或卸任 CRC 委員或具有審查公約相關經驗等國際專家學者擔任審查委員俾利取師國際經驗並達到向國際展現我國辦理 CRC 成效我國參考上方聯合國 CRC 國家報告審查機制調整方式如下圖

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在 CRC 國家報告程序中兒童必須是有效且具有意義的參與聯合國兒童權利委員會在 CRC 第 12號一般性建議書中明確地承認由「兒

童主導的組織」和「兒童代表」在報告程序所扮演的角色並鼓勵締約國和非政府組織支持兒童向委員會陳述意見委員會歡迎兒童主導的組織和兒童組織在監督締約國執行兒童權利的過程中提交可以反映兒童觀點和建議的書面報告和額外的口頭資料像是兒童報告影片研究報告照片和圖畫可以呈現在同一份報告裡或是其他相關的非政府組織所提的報告（如 NGO影子報告）

委員會要求提交意見是由兒童準備或是可以反映兒童觀點的方式遴選兒童參與表達意見的過程蒐集兒童意見詮釋以及清楚表達兒童觀點的方式這整個過程是非常有意義的而委員會接受兒童表達意見須注意不得透過姓名或照片辨識兒童身分

委員會指出未滿 18 歲的兒童參與國家報告審查主要有下列幾種不同的途徑或方式

1 兒童可以自行或透過 NGO針對評論「國家報告」或「問題清單」提出意見形式不拘可以是圖畫照片影片研究報告等

2 在會前工作坊的會議期間提出口頭意見3 在會前工作坊的會議期間與委員會成員的私人會議（又稱為兒童會

議）時提出意見4 參與視訊會議5 參與委員會大會

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台灣這樣做這些我們也有嗎當然有囉我國預計在 2017 年 11 月 19 日至 11 月 24

日安排相關議程如下表並在旁邊註明參照聯合國的會議類型日期 時間 內容1119 1730~2000 歡迎會與歡迎晚宴

審前工作會議這就像是聯合國的「會前工作坊」1120 委員工作會議1120 委員與監察機關會議1120

1040~1200（80）1400~1530（90） 委員與 NGO 會議

1120 1600~1700（60） 兒少會議審查會議這就是聯合國的「國家報告審查」

1121 0900~1700 審查 CRC總論第一至五章1122 0900~1520 審查 CRC第六至八章

擬具結論性意見之閉門會議1122 1530~1700 擬具結論性意見1123 0900~1700 擬具結論性意見1124 1000~ 結論性意見發表之記者會

2013 年 11 月 30 日 12 月 4

日在泰國舉辦的第一屆亞洲CRC區域會議總共有 33 名來自柬埔寨中國香港印度尼西亞馬來西亞緬甸菲律賓泰國和越南的兒童主導的組織代表參加

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1124 1200~ 午宴暨歡送會38 位來自亞洲 16 個兒童主導的組織的兒童2014 年8 月 22 日至 27 日在印尼召開第二屆亞洲 CRC區域會議這些柬埔寨香港印度尼西亞馬來西亞緬甸菲律賓泰國和越南的代表們透過演示學習活動參訪和小組討論豐富了他們的知識針對影響各地區孩子不同的問題從國家區域和國際等不同面向共同發展戰略

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附件一 《兒童權利公約》條文前言本公約締約國 考量到聯合國憲章所揭示的原則體認人類家庭所有成員的固有尊嚴及其平等與不可剝奪的權利乃是世界自由正義及和平的基礎銘記各國人民在聯合國憲章中重申對基本人權與人格尊嚴及價值之信念並決心在更廣泛之自由中促進社會進步及提升生活水準體認到聯合國在世界人權宣言及國際人權公約中宣布並同意任何人均享有前述宣言及公約所揭示之一切權利與自由不因其種族膚色性別語言宗教政治 或其他主張國籍或社會背景財產出生或其他身分地位等而有任何區別回顧聯合國在世界人權宣言中宣布兒童有權享有特別照顧及協助確信家庭為社會之基本團體是所有成員特別是兒童成長與福祉之自然環境故應獲得必要之保護及協助以充分擔負其於社會上之責任體認兒童應在幸福關愛與理解氣氛之家庭環境中成長使其人格充分而和諧地發展考量到應充分培養兒童使其可在社會上獨立生活並在聯合國憲章所揭櫫理想之精神特別是和平尊嚴寬容自由平等與團結之精神下獲得養育成長銘記一九二四年之日內瓦兒童權利宣言與聯合國大會於一九五九年十一月二十日通過之兒童權利宣言揭示兒童應獲得特別照顧之必要性並經世界人權宣言公民 與政治權利國際公約(特別是第 23 條及第 24 條)經濟社會文化權利國際公約(特別是第 10 條)以及與兒童福利相關之各專門機構及國際組織之章程及有關文書所確認銘記兒童權利宣言中所揭示「兒童因身心尚未成熟因此其出生前與出生後均需獲得特別之保護及照顧包括適當之法律保護」

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回顧「關於兒童保護和兒童福利特別是國內和國際寄養和收養辦法的社會和法律原則宣言」「聯合國少年司法最低限度標準規則」（北京規則）以及「在非常狀 態和武裝衝突中保護婦女和兒童宣言」之規定體認到世界各國皆有生活在極端困難情況之兒童對這些兒童需要給予特別之考量適度斟酌每一民族之傳統與文化價值對兒童之保護及和諧發展的重要性體認國際合作對於改善每一國家特別是發展中國家兒童生活條件之重要性茲協議如下

第一部分

第 1 條 為本公約之目的兒童係指未滿十八歲之人但其所適用之法律規定未滿十八歲為成年者不在此限第 2 條1締約國應尊重本公約所揭櫫之權利確保其管轄範圍內之每一兒童均享有此等權利不因兒童父母或法定監護人之種族膚色性別語言宗教政治或其 他主張國籍族裔或社會背景財產身心障礙出生或其他身分地位之不同而有所歧視2締約國應採取所有適當措施確保兒童得到保護免於因兒童父母法定監護人或家庭成員之身分行為意見或信念之關係而遭受到一切形式之歧視或懲罰第 3 條1所有關係兒童之事務無論是由公私社會福利機構法院行政機關或立法機關作為均應以兒童最佳利益為優先考量2締約國承諾為確保兒童福祉所必要之保護與照顧應考量其父母法定監護人或其他對其負有法律責任者之權利及義務並採取一切適當之立法及行政措施

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達成之3締約國應確保負責照顧與保護兒童之機構服務與設施符合主管機關所訂之標準特別在安全保健工作人員數量與資格及有效監督等方面

第 4 條 締約國應採取所有適當之立法行政及其他措施實現本公約所承認之各項權利關於經濟社會及文化權利方面締約國應運用其本國最大可用之資源並視需 要在國際合作架構下採取該等措施第 5 條 締約國應尊重兒童之父母或於其他適用情形下依地方習俗所規定之大家庭或社區成員其法定監護人或其他對兒童負有法律責任者以符合兒童各發展階段之能力的方式提供適當指導與指引兒童行使本公約確認權利之責任權利及義務第 6 條1締約國承認兒童有與生俱來之生命權2締約國應盡最大可能確保兒童之生存及發展第 7 條1兒童於出生後應立即被登記並自出生起即應有取得姓名及國籍之權利並於儘可能的範圍內有知其父母並受父母照顧的權利2締約國應確保依據本國法律及其於相關國際文件中所負之義務實踐兒童前項權利尤其若非如此兒童將成為無國籍人第 8 條1締約國承諾尊重兒童維護其身分的權利包括法律所承認之國籍姓名與親屬關係不受非法侵害

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2締約國於兒童之身分(不論全部或一部)遭非法剝奪時應給予適當之協助及保護俾能迅速恢復其身分第 9 條1締約國應確保不違背兒童父母的意願而使兒童與父母分離但主管機關依據所適用之法律及程序經司法審查後判定兒童與其父母分離係屬維護兒童最佳利益所必要者不在此限於兒童受父母虐待疏忽或因父母分居而必須決定兒童居所之特定情況下前開判定即屬必要2前項程序中應給予所有利害關係人參與並陳述意見之機會3締約國應尊重與父母一方或雙方分離之兒童與父母固定保持私人關係及直接聯繫的權利但違反兒童最佳利益者不在此限4當前開分離係因締約國對父母一方或雙方或對兒童所採取之行為諸如拘留監禁驅逐遣送或死亡(包括該人在該國拘禁中因任何原因而死亡)該締約國於受請求時應將該等家庭成員下落的必要資訊告知父母兒童或視其情節告知其他家庭成員除非該等資訊之提供對兒童之福祉造成損害締約國並應確保相關人員不因該請求而蒙受不利第 10 條1兒童或其父母為團聚而請求進入或離開締約國時締約國應依照第 9 條第 1項之義務以積極人道與迅速之方式處理之締約國並應確保請求人及其家庭成員不 因該請求而蒙受不利2與父母分住不同國家之兒童除情況特殊者外應有權與其父母雙方定期保持私人關係及直接聯繫為利前開目的之達成並依據第 9 條第 1項所規定之義務 締約國應尊重兒童及其父母得離開包括自己國家在內之任何國家及進入自己國家的權利離開任何國家的權利應僅受限於法律之規定且該等規定係為保護國家安全公共秩序公共衛生或道德或他人之權利及自由所必需並應與本公約所承認之其他權利不相牴觸第 11 條1締約國應採取措施遏止非法移送兒童至國外或令其無法回國之行為

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2締約國應致力締結雙邊或多邊協定或加入現有協定以達成前項遏止之目的第 12 條1締約國應確保有形成其自己意見能力之兒童有權就影響其本身之所有事物自由表示其意見其所表示之意見應依其年齡及成熟度予以權衡2據此應特別給予兒童在對自己有影響之司法及行政程序中能夠依照國家法律之程序規定由其本人直接或透過代表或適當之組織表達意見之機會

第 13 條1兒童應有自由表示意見之權利此項權利應包括以言詞書面或印刷藝術形式或透過兒童所選擇之其他媒介不受國境限制地尋求接收與傳達各種資訊與思想之自由2該項權利之行使得予以限制惟應以法律規定且以達到下列目的所必要者為限(a)為尊重他人之權利與名譽或(b)為保障國家安全公共秩序公共衛生與道德第 14 條1締約國應尊重兒童思想自我意識與宗教自由之權利2締約國應尊重父母及於其他適用情形下之法定監護人之權利與義務以符合兒童各發展階段能力的方式指導兒童行使其權利3個人表明其宗教或信仰之自由僅受法律規定之限制且該等規定係為保護公共安全秩序衛生或道德或他人之基本權利與自由所必要者第 15 條1締約國確認兒童享有結社自由及和平集會自由之權利

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2前項權利之行使不得加以限制惟符合法律規定並在民主社會中為保障國家安全或公共安全公共秩序公共衛生或道德或他人之權利與自由所必要者不在此限第 16 條1兒童之隱私家庭住家或通訊不得遭受恣意或非法干預其榮譽與名譽亦不可受非法侵害2兒童對此等干預或侵害有依法受保障之權利

第 17 條 締約國體認大眾傳播媒體之重要功能故應確保兒童可自國內與國際各種不同來源獲得資訊及資料尤其是為提升兒童之社會精神與道德福祉及其身心健康之資訊與資料為此締約國應(a)鼓勵大眾傳播媒體依據第 29 條之精神傳播在社會與文化方面有益於兒童之資訊及資料(b)鼓勵源自不同文化國家與國際的資訊及資料在此等資訊之產製交流與散播上進行國際合作(c)鼓勵兒童讀物之出版及散播(d)鼓勵大眾傳播媒體對少數族群或原住民兒童在語言方面之需要予以特別關注(e)參考第 13 條及第 18 條之規定鼓勵發展適當準則以保護兒童免於受有損其福祉之資訊及資料之傷害第 18 條

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1締約國應盡其最大努力確保父母雙方對兒童之養育及發展負共同責任的原則獲得確認父母或視情況而定的法定監護人對兒童之養育及發展負擔主要責任 兒童之最佳利益應為其基本考量2為保證與促進本公約所揭示之權利締約國應於父母及法定監護人在擔負養育兒童責任時給予適當之協助並確保照顧兒童之機構設施與服務業務之發展3締約國應採取一切適當措施確保就業父母之子女有權享有依其資格應有之托兒服務及設施第 19 條1締約國應採取一切適當之立法行政社會與教育措施保護兒童於受其父母法定監護人或其他照顧兒童之人照顧時不受到任何形式之身心暴力傷害或虐 待疏忽或疏失不當對待或剝削包括性虐待2此等保護措施如為適當應包括有效程序以建置社會規劃對兒童及其照顧者提供必要之支持並對前述兒童不當對待事件採取其他預防方式與用以指認報 告轉介調查處理與後續追蹤以及如適當的話以司法介入第 20 條1針對暫時或永久剝奪其家庭環境之兒童或因顧及其最佳利益無法使其繼續留在家庭環境時締約國應給予特別之保護與協助2締約國應依其國家法律確保該等兒童獲得其他替代方式之照顧3此等照顧包括安排寄養依伊斯蘭法之監護收養或於必要時安置其於適當之照顧機構中當考量處理方式時應考量有必要使兒童之養育具有持續性並考量兒童之種族宗教文化與語言背景予以妥適處理第 21 條 締約國承認及(或)允許收養制度者應確保以兒童之最佳利益為最大考量並應(a)確保兒童之收養僅得由主管機關許可該機關應依據適用之法律及程序並根據所有相關且可靠之資訊據以判定基於兒童與其父母親屬及法定監護人之情 況認可該收養且如為必要認為該等諮詢可能有必要時應取得關係

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人經過充分瞭解而對該收養所表示之同意後方得認可該收養關係(b)在無法為兒童安排寄養或收養家庭或無法在其出生國給予適當照顧時承認跨國境收養為照顧兒童之一個替代辦法(c)確保跨國境收養的兒童享有與在國內被收養的兒童相當之保障及標準(d)採取一切適當措施確保跨國境收養之安排不致使所涉之人士獲得不正當的財務上收益(e)於適當情況下締結雙邊或多邊協議或協定以促進本條之目的並在此一架構下努力確保由主管機關或機構負責安排兒童於他國之收養事宜第 22 條1締約國應採取適當措施確保申請難民身分或依應適用之國際或國內法律或程序被視為難民的兒童不論是否與其父母或其他人隨行均能獲得適當的保護及人 道協助以享有本公約及該締約國所締結之其他國際人權公約或人道文書中所揭示的相關權利2為此締約國應配合聯合國及其他政府間的權責組織或與聯合國有合作關係之非政府組織之努力並提供其認為適當的合作以保護及援助該等兒童並追蹤難民兒 童之父母或其他家庭成員以獲得必要的資訊使其家庭團聚如無法尋獲其父母或其他家屬時則應給予該兒童與本公約所揭示之永久或暫時剝奪家庭環境兒童相同之保護第 23 條1締約國體認身心障礙兒童應於確保其尊嚴促進其自立有利於其積極參與社會環境下享有完整與一般之生活2締約國承認身心障礙兒童有受特別照顧之權利且應鼓勵並確保在現有資源範圍內依據申請斟酌兒童與其父母或其他照顧人之情況對符合資格之兒童及其 照顧者提供協助3有鑒於身心障礙兒童之特殊需求並考慮兒童的父母或其他照顧者之經濟情況盡可能免費提供本條第 2項之協助並應用以確保身心障礙兒童能有效地獲得

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與 接受教育訓練健康照顧服務復健服務職前準備以及休閒機會促進該兒童盡可能充分地融入社會與實現個人發展包括其文化及精神之發展4締約國應本國際合作精神促進預防健康照顧以及身心障礙兒童的醫療心理與功能治療領域交換適當資訊包括散播與取得有關復健方法教育以及就業服務 相關資料以使締約國能夠增進該等領域之能力技術並擴大其經驗就此尤應特別考慮發展中國家之需要第 24 條1締約國確認兒童有權享有最高可達水準之健康與促進疾病治療以及恢復健康之權利締約國應努力確保所有兒童享有健康照護服務之權利不遭受剝奪2締約國應致力於充分執行此權利並應特別針對下列事項採取適當之措施(a)降低嬰幼兒之死亡率(b)確保提供所有兒童必須之醫療協助及健康照顧並強調基礎健康照顧之發展(c)消除疾病與營養不良的現象包括在基礎健康照顧之架構下運用現行技術以及透過提供適當營養食物及清潔之飲用水並應考量環境污染之危險與風險(d)確保母親得到適當的產前及產後健康照顧(e)確保社會各階層尤其是父母及兒童獲得有關兒童健康與營養母乳育嬰之優點個人與環境衛生以及防止意外事故之基本知識之教育並協助該等知識之運 用(f)發展預防健康照顧針對父母與家庭計畫教育及服務之指導方針3締約國應致力採取所有有效及適當之措施以革除對兒童健康有害之傳統習俗4締約國承諾促進並鼓勵國際合作以期逐步完全實現本條之權利就此尤應特別考慮發展中國家之需要第 25 條 締約國體認為照顧保護或治療兒童身體或心理健康之目的而由權責單位安置之兒童有權對於其所受之待遇以及所受安置有關之其他一切情況要求

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定期評估第 26 條1締約國應承認每個兒童皆受有包括社會保險之社會安全給付之權利並應根據其國內法律採取必要措施以充分實現此一權利2該項給付應依其情節並考慮兒童與負有扶養兒童義務者之資源及環境以及兒童本人或代其提出申請有關之其他因素作為決定給付之參考第 27 條1締約國承認每個兒童均有權享有適於其生理心理精神道德與社會發展之生活水準2父母或其他對兒童負有責任者於其能力及經濟條件許可範圍內負有確保兒童發展所需生活條件之主要責任3締約國按照本國條件並於其能力範圍內應採取適當措施協助父母或其他對兒童負有責任者實施此項權利並於必要時提供物質協助與支援方案特別是針對營養衣物及住所4締約國應採取一切適當措施向在本國境內或境外之兒童父母或其他對兒童負有財務責任之人追索兒童養育費用之償還特別是當對兒童負有財務責任之人居住在與兒童不同之國家時締約國應促成國際協定之加入或締結此等國際協定以及作成其他適當安排第 28 條1締約國確認兒童有接受教育之權利為使此項權利能於機會平等之基礎上逐步實現締約國尤應(a)實現全面的免費義務小學教育(b)鼓勵發展不同形態之中等教育包括普通教育與職業教育使所有兒童均能進入就讀並採取適當措施諸如實行免費教育以及對有需求者提供財務協助(c)以一切適當方式使所有兒童依照其能力都能接受高等教育

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(d)使所有兒童均能獲得教育與職業方面之訊息及引導(e)採取措施鼓勵正常到校並降低輟學率2締約國應採取一切適當措施確保學校執行紀律之方式係符合兒童之人格尊嚴及本公約規定3締約國應促進與鼓勵有關教育事項之國際合作特別著眼於消除全世界無知及文盲並促進使用科技知識及現代教學方法就此尤應特別考慮到發展中國家之 需要第 29 條1締約國一致認為兒童教育之目標為(a)使兒童之人格才能以及精神身體之潛能獲得最大程度之發展(b)培養對人權基本自由以及聯合國憲章所揭櫫各項原則之尊重(c)培養對兒童之父母兒童自身的文化認同語言與價值觀兒童所居住國家之民族價值觀其原籍國以及不同於其本國文明之尊重(d)培養兒童本著理解和平寬容性別平等與所有人民種族民族宗教及原住民間友好的精神於自由社會中過負責任之生活(e)培養對自然環境的尊重2本條或第 28 條之所有規定皆不得被解釋為干涉個人與團體設置及管理教育機構之自由惟須完全遵守本條第 1項所規定之原則並符合國家就該等機構所實 施之教育所制定之最低標準第 30 條 在種族宗教或語言上有少數人民或有原住民之國家中這些少數人民或原住民之兒童應有與其群體的其他成員共同享有自己的文化信奉自己的宗教並舉行宗教 儀式或使用自己的語言之權利此等權利不得遭受否定第 31 條

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1締約國承認兒童享有休息及休閒之權利有從事適合其年齡之遊戲與娛樂活動之權利以及自由參加文化生活與藝術活動之權利2締約國應尊重並促進兒童充分參加文化與藝術生活之權利並應鼓勵提供適當之文化藝術娛樂以及休閒活動之平等機會第 32 條1締約國承認兒童有免受經濟剝削之權利及避免從事任何可能妨礙或影響其接受教育或對其健康或身體心理精神道德或社會發展有害之工作2締約國應採取立法行政社會與教育措施以確保本條規定之實施為此目的並參照其他國際文件之相關規定締約國尤應(a)規定單一或二個以上之最低受僱年齡(b)規定有關工作時間及工作條件之適當規則(c)規定適當罰則或其他制裁措施以確保本條款之有效執行第 33 條 締約國應採取所有適當措施包括立法行政社會與教育措施保護兒童不致非法使用有關國際條約所訂定之麻醉藥品及精神藥物並防止利用兒童從事非法製造 及販運此類藥物

第 34 條 締約國承諾保護兒童免於所有形式之性剝削及性虐待為此目的締約國應採取包括國內雙邊與多邊措施以防止下列情事發生(a)引誘或強迫兒童從事非法之性活動(b)剝削利用兒童從事賣淫或其他非法之性行為(c)剝削利用兒童從事色情表演或作為色情之題材

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第 35 條 締約國應採取所有適當之國內雙邊與多邊措施以防止兒童受到任何目的或以任何形式之誘拐買賣或販運第 36 條 締約國應保護兒童免於遭受有害其福祉之任何其他形式之剝削第 37 條 締約國應確保(a)所有兒童均不受酷刑或其他形式之殘忍不人道或有辱人格之待遇或處罰對未滿十八歲之人所犯罪行不得處以死刑或無釋放可能之無期徒刑(b)不得非法或恣意剝奪任何兒童之自由對兒童之逮捕拘留或監禁應符合法律規定並僅應作為最後手段且應為最短之適當時限(c)所有被剝奪自由之兒童應受到人道待遇其人性尊嚴應受尊重並應考慮其年齡之需要加以對待特別是被剝奪自由之兒童應與成年人分別隔離除非係基於 兒童最佳利益而不隔離除有特殊情況外此等兒童有權透過通訊及探視與家人保持聯繫(d)所有被剝奪自由之兒童有迅速獲得法律及其他適當協助之權利並有權就其自由被剝奪之合法性向法院或其他權責獨立公正機關提出異議並要求獲 得迅速之決定

第 38 條1締約國於發生武裝衝突時應尊重國際人道法中適用於本國兒童之規定並保證確實遵守此等規定2締約國應採取所有可行措施確保未滿十五歲之人不會直接參加戰鬥行為

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3締約國應避免招募任何未滿十五歲之人加入武裝部隊在招募年滿十五歲但未滿十八歲之人時應優先考慮年齡最大者4依據國際人道法之規定締約國於武裝衝突中有義務保護平民並應採取一切可行之措施保護及照顧受武裝衝突影響之兒童第 39 條 締約國應採取所有適當措施使遭受下述情況之兒童身心得以康復並重返社會任何形式之疏忽剝削或虐待酷刑或任何其他殘忍不人道或有辱人格之待遇或處 罰方式或遭遇武裝衝突之兒童此種康復與重返社會應於能促進兒童健康自尊及尊嚴之環境中進行第 40 條1締約國對被指稱指控或認為涉嫌觸犯刑事法律之兒童應確認該等兒童有權獲得符合以下情況之待遇依兒童之年齡與對其重返社會並在社會承擔建設性角 色之期待下促進兒童之尊嚴及價值感以增強其對他人之人權及基本自由之尊重2為達此目的並鑒於國際文件之相關規定締約國尤應確保(a)任何兒童當其作為或不作為未經本國或國際法所禁止時不得被指稱指控或認為涉嫌觸犯刑事法律(b)針對被指稱或指控觸犯刑事法律之兒童至少應獲得下列保證

(i) 在依法判定有罪前應推定為無罪(ii) 對其被控訴之罪名能夠迅速且直接地被告知適當情況下經由父母或法定監護人告知本人於準備與提出答辯時並獲得法律或其他適當之協助(iii) 要求有權獨立且公正之機關或司法機構迅速依法公正審理兒童並應獲得法律或其他適當之協助且其父母或法定監護人亦應在場惟經特別考量兒童之年齡或狀 況認為其父母或法定監護人在場不符合兒童最佳利益者除外(iv) 不得被迫作證或認罪可詰問或間接詰問對自身不利之證人並且在

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平等之條件下要求對自己有利的證人出庭並接受詰問(v) 若經認定觸犯刑事法律對該認定及因此所衍生之處置有權要求較高層級之權責獨立公正機關或司法機關依法再為審查(vi) 若使用兒童不瞭解或不會說之語言應提供免費之通譯(vii) 在前開程序之所有過程中應充分尊重兒童之隱私

3締約國對於被指稱指控或確認為觸犯刑事法律之兒童應特別設置適用之法律程序機關與機構尤應(a)規定無觸犯刑事能力之最低年齡(b)於適當與必要時制定不對此等兒童訴諸司法程序之措施惟須充分尊重人權及法律保障4為確保兒童福祉並合乎其自身狀況與違法情事應採行多樣化之處置例如照顧輔導或監督裁定諮商輔導觀護寄養照顧教育或職業培訓方案及其他 替代機構照顧之方式第 41 條 本公約之任何規定不應影響下列規定中更有利於實現兒童權利之任何規定(a)締約國之法律或(b)對締約國有效之國際法

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第二部分第 42 條 締約國承諾以適當及積極的方法使成人與兒童都能普遍知曉本公約之原則及規定第 43 條1為審查締約國履行本公約義務之進展應設立兒童權利委員會執行下文所規定之職能2委員會應由十八名品德高尚並在本公約所涉領域具有公認能力之專家組成委員會成員應由締約國從其國民中選出並應以個人身分任職但須考慮到公平地域 分配原則及主要法律體系3委員會成員應以無記名表決方式從締約國提名之人選名單中選舉產生各締約國得從其本國國民中提名一位人選4委員會之初次選舉應於最遲不晚於本公約生效之日起六個月內舉行爾後每二年舉行一次聯合國秘書長應至少在選舉之日前四個月函請締約國在二個月內提出 其提名之人選秘書長隨後應將已提名之所有人選按字母順序編成名單註明提名此等人選之締約國分送本公約締約國5選舉應在聯合國總部由秘書長召開之締約國會議上進行在此等會議上應以三分之二締約國出席作為會議法定人數得票最多且占出席並參加表決締約國代表 絕對多數票者當選為委員會委員6委員會成員任期四年成員如獲再次提名應得連選連任在第一次選舉產生之成員中有五名成員的任期應在二年結束時屆滿會議主席應在第一次選舉後立 即以抽籤方式選定該五名成員7如果委員會某一成員死亡或辭職或宣稱因任何其他原因無法再履行委員會之職責提名該成員之締約國應從其國民中指定另一名專家接替剩餘任期但須經委 員會同意8委員會應自行制定其議事規則

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9委員會應自行選舉其主席團成員任期二年10委員會會議通常應在聯合國總部或在委員會決定之任何其他方便地點舉行委員會通常應每年舉行一次會議委員會之會期應由本公約締約國會議決定並在必 要時加以審查但須經大會同意11聯合國秘書長應為委員會有效履行本公約所規定之職責提供必要的工作人員及設施12根據本公約設立的委員會成員經大會同意得從聯合國之資金領取薪酬其條件由大會決定第 44 條1締約國承諾依下列規定經由聯合國秘書長向委員會提交其為實現本公約之權利所採取之措施以及有關落實該等權利之進展報告(a)在本公約對該締約國生效後二年內(b)爾後每五年一次2根據本條所提交之報告應指明可能影響本公約義務履行之任何因素及困難報告亦應載有充分之資料以使委員會全面瞭解本公約在該國之實施情況3締約國若已向委員會提交全面之初次報告即無須就其後按照本條第 1項第(b)款提交之報告中重複原先已提供之基本資料4委員會得要求締約國進一步提供與本公約實施情況有關之資料5委員會應每二年經由經濟及社會理事會向大會提交一次其活動報告6締約國應向其本國大眾廣泛提供其報告第 45 條 為促進本公約有效實施並鼓勵在本公約所涉領域之國際合作(a)各專門機構聯合國兒童基金會與聯合國其他機構應有權指派代表出席就本公約中屬於其職責範圍之相關條款實施情況之審議委員會得邀請各專門機構

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聯 合國兒童基金會以及其認為合適之其他主管機關就本公約在屬於其各自職責範圍內領域之實施問題提供專家意見委員會得邀請各專門機構聯合國兒童基金會與 聯合國其他機構就其運作範圍內有關本公約之執行情況提交報告(b)委員會認為適當時應向各專門機構聯合國兒童基金會與其他主管機構轉交締約國要求或標示需要技術諮詢或協助之任何報告以及委員會就此類要求或標 示提出之任何意見及建議(c)委員會得建議大會請秘書長代表委員會對有關兒童權利之具體問題進行研究(d)委員會得根據依照本公約第 44 條及第 45 條所得之資料提出意見及一般性建議此類意見及一般性建議應轉交有關之各締約國並連同締約國作出之評論一 併報告大會

第三部分第 46 條 本公約應開放供所有國家簽署第 47 條 本公約須經批准批准書應存放於聯合國秘書長第 48 條 本公約應對所有國家開放供加入加入書應存放於聯合國秘書長第 49 條1本公約自第二十份批准書或加入書存放聯合國秘書長之日後第三十日生效2本公約對於在第二十份批准書或加入書存放後批准或加入本公約之國家自其批准書或加入書存放之日後第三十日生效第 50 條1各締約國均得提出修正案提交給聯合國秘書長秘書長應立即將提案通知締約國並請其表明是否贊成召開締約國會議進行審議及表決如果在此類通知

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發出 後四個月內至少有三分之一締約國贊成召開前開會議秘書長應在聯合國主辦下召開會議經出席會議並參加表決之締約國過半數通過之任何修正案應提交聯合國 大會同意2根據本條第 1項通過之修正案如獲大會同意並為締約國三分之二多數接受即行生效3修正案生效後即對接受該項修正案之締約國具有約束力其他締約國仍受本公約各項條款及其已接受之任何原修正案之約束第 51 條1聯合國秘書長應接受各國在批准或加入時提出之保留並分發給所有國家2不得提出內容與本公約目標及宗旨相牴觸之保留3締約國得隨時向聯合國秘書長提出通知請求撤回保留並由秘書長將此情況通知所有國家通知於秘書長收到當日起生效第 52 條 締約國得以書面通知聯合國秘書長退出本公約秘書長收到通知之日起一年後退約即行生效第 53 條 聯合國秘書長被指定為本公約存放人第 54 條 本公約之阿拉伯文中文英文法文俄文及西班牙文本同一作準應存放聯合國秘書長下列全權代表經各自政府正式授權在本公約上簽字以資證明

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附件二 《兒童權利公約施行法》條文中華民國一百零三年六月四日總統華總一義字第 10300085351號令制

定公布全文 10 條並自一百零三年十一月二十日起施行

第 1 條 為實施聯合國一九八九年兒童權利公約（Convention on the Rights of the Child以下簡稱公約）健全兒童及少年身心發展落實保障及促進兒童及少年權利特制定本法

第 2 條 公約所揭示保障及促進兒童及少年權利之規定具有國內法律之效力

第 3 條 適用公約規定之法規及行政措施應參照公約意旨及聯合國兒童權利委員會對公約之解釋

第 4 條 各級政府機關行使職權應符合公約有關兒童及少年權利保障之規定避免兒童及少年權利受到不法侵害並積極促進兒童及少年權利之實現

第 5 條 各級政府機關應確實依現行法規規定之業務職掌負責籌劃推動及執行公約規定事項並實施考核其涉及不同機關業務職掌者相互間應協調連繫辦理政府應與各國政府國內外非政府組織及人權機構共同合作以保護及促進公約所保障各項兒童及少年權利之實現

第 6 條 行政院為推動本公約相關工作應邀集學者專家民間團體及相關機關代表成立兒童及少年福利與權益推動小組定期召開會議協調研究審議諮詢並辦理下列事項一公約之宣導與教育訓練二各級政府機關落實公約之督導三國內兒童及少年權利現況之研究與調查四國家報告之提出五接受涉及違反公約之申訴六其他與公約相關之事項前項學者專家民間團體及相關機關代表之人數不得少於總數

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二分之一任一性別不得少於三分之一必要時並得邀請少年代表列席

第 7 條 政府應建立兒童及少年權利報告制度於本法施行後二年內提出第一次國家報告其後每五年提出國家報告並邀請相關專家學者及民間團體代表審閱政府應依審閱意見檢討研擬後續施政

第 8 條 各級政府機關執行公約保障各項兒童及少年權利規定所需之經費應依財政狀況優先編列逐步實施

第 9 條 各級政府機關應依公約規定之內容就其所主管之法規及行政措施於本法施行後一年內提出優先檢視清單有不符公約規定者應於本法施行後三年內完成法規之增修或廢止及行政措施之改進並應於本法施行後五年內完成其餘法規之制（訂）定修正或廢止及行政措施之改進

第 10 條 本法自中華民國一百零三年十一月二十日起施行

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「兒童及少年福利與權益保障法」修法推動沿革台灣少年權益與福利促進聯盟

20111231

2003 年「兒童及少年福利法」合併修正並公告實施以來學術與實務界有許多爭論 立法院第六屆會期雖有多位委員提案修正部分條文然此法直至 2008 年 89 月僅二次修正通過 3 條修正條文台灣少年權益與福利促進聯盟有鑑於現行「兒童及少年福利法」側重殘補性之保護服

務缺乏一般兒童少年成長所需之普遍性兒少權益保障與福利服務理念與措施並為因應全球化下台灣兒童及少年及其家庭之需求變化及近年台灣少子化之社會環境變遷回應當前兒少福利工作之困境自 2007 年起召集民間兒童少年福利與權益相關團體組成兒童及少年福利法民間修法小組共同進行「兒童及少年福利法」修法討論總計進行10 次修法會議及公聽會

為廣納更多專業意見使民間修正版本更臻完備台少盟自 2008 年 4 月起更邀集十餘個民間團體與熱心公益的學者律師法官檢察官等法律界專家在台大林萬億教授的協助及帶領下持續 9 個多月每週密集召開民間版本修法討論會議包括 10場分組主題討論會議及 23場全組與法律組會議修法小組的共識是朝「權益保障法」的方向修訂藉以強化兒童少年各項權益的保障

因此進行了大架構的修訂增加許多現行「兒童及少年福利法」缺漏之權益保障與發展性條文而為避免與現有其他領域之法規競合部分主題僅有數條與相關法規銜接此外修正草案也參採「國際兒童人權公約」各項兒少權益概念與內涵並參考新修訂之「身心障礙者權益保障法」體例修正為民間版「兒童及少年權益保障法」草案並經林萬億教

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授蔡坤湖法官整體修整民間版本討論期間亦於架構條文大體確定後9 月起與內政部兒童局長進行 6 次溝

通協商會議同時廣泛徵詢法律界學者法官檢察官與律師之意見10 月邀集法界學者專家共同討論 4 次交換意見並協助體例與條文修整為使民間版本整全性的修正架構能影響行政部門之相對版本並獲得司法界人士之支持在歷經無數次與專業團體及個人溝通對話彼此說服的過程中我們嘗試在不同觀點中折衝平衡同時調整民間版本之條文內容

2008 年 11 月 7 日台少盟完成民間版「兒童及少年權益保障法」並上網公告由台少盟勵馨家扶兒福聯盟勵友中心靖娟人本中華育幼關懷協會全國教師會全國家長聯盟等核心修法團體團體更組成「兒童及少年權益保障法推動聯盟」於2008 年 11 月份舉辦全國北中南東 4場修法座談會與關心兒少權益與福利的中央與各地方政府部門民間兒童及少年團體工作人員進行溝通並蒐集各方的意見12 月又召開了 3 次會議審議修訂期間亦陸續有許多口頭及書面意見提供讓匯集眾多民間團體與政府部門意見之民間版「兒童及少年權益保障法」更臻完備至此民間版「兒童及少年權益保障法草案」已經準備好前進立法院了於此同時也促成了內政部兒童局提出其代表政府部門的「兒童及少年福利法修正草案」

2009 年起二民間團體傾向與兒童局同步修法台少盟則採取了新一波的「兒童及少年權益保障法」修法推動倡議行動針對政府各部會及立法院進行遊說自 2009 年 1月起至 7 月底止民間修法團體共同參與兒童局緊鑼密鼓召開的「兒童及少年福利法」修正草案研商會議在共計 10 次的會議中與參與會議的專家學者中央各部會及地方社政機關代表溝通意見推動保障兒童及少年發展性權益遊說各部會合力在政策上提供兒童及少年成長所需之支持另一方面台少盟同時拜會與遊說立法院關心兒少議題的委員們支持民間版「兒童及少年權益保障法」修法的精神與理念並促成社會福利及衛生環境委員會委員協助連署與提案同時拜會行政院主責的政務委員內政部次長等政府決策者尋求支持 2009 年 5 月民間版「兒童及少年權益保障法草案」順利於立法院完成一讀交付社會福利及衛生環境委員會審查進行了一次大體討論只待行政院提出對應版本併案審查

2010 年初行政院兒童局完成「兒童及少年福利法修正草案」並送立法院與各版本併案審議為加速審查過程在立法委員陳節如及黃淑英委員的協力下由台少盟代表民間團體與兒童局簡慧娟及張秀鴛先後二任局長共同召開 3場次協商會議整合行政院版本與民間團體異中求同取得對兒少權益保護最大公約數經過台少盟與兒童局的共

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同努力終於完成協商版本並完成 103 條具共識未具共識條文則交付審查會審議2010 年 5 月至 11 月間在社會福利及衛生環境委員會二位召委楊麗環與劉建國委

員的協力下進行「兒童及少年福利法修正草案」委員會初審經歷 5 月 17 日6 月 2日11 月 4 日及 11 月 17 日合計二會期 4場次的審查會議後終於在 2010 年 11 月 17日的委員會中完成初審並將「兒童及少年福利法」草案更名為「兒童及少年福利與權益保障法」草案會中同時決議交付院會進行朝野協商後即可逕付二三讀完成審查

後因初審草案版本條文新增第 44 條平面媒體規範條款以及新納入第 27 條居家式托育條款引發媒體及公民團體強烈爭議遂於 2011 年 5 月 25 日6 月 1 日6 月 9 日10 月 20 日進行相關條文立法院黨團朝野協商會議並於 2011 年 11 月 11 日中午於立法院完成「兒童及少年福利與權益保障法」三讀於 11 月 30 日由總統正式公告完成總計通過 118 條條文新增 42 條條文為兒少福利與權益工作邁向新里程碑

附件四 兒童權利公約首次國家報告第四章 公民權與自由

C 表現自由（ sect 13 ）

99 兒少表示意見之權利參第三章 D節集會結社權利參本章 F節100 依釋字第 364號以廣播及電視表達意見屬《憲法》第 11 條保障言論自由之範圍我國並未設置通訊傳播兒少表示意見權利之申訴機制惟另置「傳播內容申訴網」並定期公布《傳播內容監理報告》另要求廣電業者於製播以兒少為主要收視對象節目時應尊重其接收近用與表達意見的權利透過執照監理機制於進行定期評鑑及換照作業時宣導尊重閱聽兒少之意見並納入節目製播之參考101 政府鼓勵兒少創作補助辦理兒少文學營及文學獎102 高級中等學校針對學校刊物應尊重並保障學生之編輯採訪獨立不得為合法性審查外之內容審查D 獲得適當訊息傳播媒體（ sect 17 ） 103 2011 年國家通訊傳播委員會訂定《兒少通訊傳播權益政策白皮書》推動「優良兒少電視節目和網站標章」「電視節目分級細緻化」「提高兒少電視節目比例」「建立管理防護機制」「尊重兒少觀點與意見表達」等措施

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104 制訂《兒少通訊傳播政策綱領暨行動策略》揭示兒少有以下權利(a) 免受不當內容影響免受政治與商業利益剝削(b) 隱私名譽資訊通信不受任意干涉或不法侵害(c) 維護形象完整呈現於媒體或拒絕露出於媒體(d) 近用通訊傳播媒體與自由表意(e) 接收豐富且優質資訊(f) 接受媒體素養教育鼓勵並傳播對兒少有益之資訊與資料105 《兒少法》第 39 條第 40 條明定政府應鼓勵創作兒少文學視聽出版品與節目引進優良國際兒少視聽出版品並獎勵優良兒少出版品錄影節目帶廣播遊戲軟體及電視節目辦理兒少優良讀物評選建置「兒童文化館」網站提供國內外童書獲獎資訊輔導辦理兒童國際影展開拓國際多元文化視野106 設立公立公共圖書館及高中職與中小學圖書館3並於 13縣市設置行動書車巡迴服務及招募閱讀志工擴展偏鄉兒少閱讀資源另於全國 100 處托育資源中心購置兒童繪本鼓勵家長陪伴 0至 3 歲兒童閱讀發展適當準則保護兒少免受不良資訊影響107 電影片及其廣告片依《電影片與其廣告片審議分級處理及廣告宣傳品使用辦法》分為 5級「電影片分級審議會」成員含兒少團體代表電影片映演業者應要求觀眾出示年齡證明不得提供兒少觀看未符年齡限制之電影片父母或成年人不顧分級規定強行帶兒少入場觀看將勸導依規定處罰108 遊戲軟體依《遊戲軟體分級管理辦法》建立 5級制分級規範公告分級參照表並設置「遊戲軟體分級查詢網」輔導業者自律遊戲分級並完整揭露分級資訊邀集學者社會團體及遊戲軟體上下游業者成立自律組織「數位遊戲產業自律推動委員會」建立溝通平台參第 43點及第 286點109 出版品及錄影節目帶依《出版品及錄影節目帶分級管理辦法》建立分級規範輔導業者自律分級違反者依法處罰110 新聞紙《兒少法》第 45 條規範新聞紙不得刊載有害兒少身心健康之內容為3截至 2015 年政府設有公立公共圖書館 534 所及館外服務站 169 所提供各類型館藏（含圖書期刊報紙非書資料與電子資源等）3932萬 1176冊（件種）設置 8萬 6042席閱覽座位高中職與中小學圖書館計有 3473 所提供各類型館藏 6659萬 7143冊（件種）設置 27萬 2078席閱覽座位

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兼顧兒少權益與新聞自由採先自律後他律機制由報業公會建立「自律」機制成立審議委員會於閱聽人陳情申訴投訴後開會審議會員之報導內容並處置公會如未於3 個月內審議或審議結果有爭議則依「他律」機制由地方主管機關及相關團體專家共同審議違者依法處罰111 網際網路《兒少法》第 46 條之 1 及第 94 條規定任何人不得於網際網路散布或傳送有害兒少身心健康之內容未採取明確可行之防護措施或未配合網際網路平臺提供者之防護機制使兒少接取或瀏覽違者處罰鍰或勒令停業依同法第 46 條我國成立「i-WIN網路內容防護機構」受理不妥網路內容之申訴依案件性質轉請權責單位處理112 廣播電視電視節目《廣播電視法》第 21 條《衛星廣播電視法》第 27 條及《有線廣播電視法》第 35 條規定廣告及節目內容不得妨害兒少身心健康《廣播電視法》第 26 條之 1 及《衛星廣播電視法》第 28 條規定業者應就其播送之電視節目予以分級播出內容違反前揭規定者依法核處（參第 42點）2012 年委託辦理「適齡兒童電視節目標章」評選評選結果半年公告一次113 應用程式(app)類型多元難以分級民主國家多採業者自律或過濾條件接取等技術填補分級制度之不足目前AppStore 及 GooglePlay 等下載平臺已自律分級鼓勵媒體關注少數族群或原住民兒少的語言需要114 客家族群依《客家基本法》第 12 條規定委託營運客家電視頻道開發適合兒少觀賞之節目以國小中高年級生為對象舉辦夏令營鼓勵兒少之媒體參與另建置語言學習網站115 原住民族依《原住民族基本法》第 12 條及《原住民族教育法》第 29 條規定設置原住民族電視臺製播兒少族語教學節目另建置語言學習網站E 思想信仰和宗教自由（ sect 14 ） 宗教思想自我意識自由116 《憲法》第 13 條規定人民有信仰宗教之自由政府尊重人民之宗教信仰自由包括兒少有信仰宗教及參與宗教活動之自由117 地方政府安置兒少時依其宗教習慣安排適當之機構要求機構確保兒少享有信仰宗教及參與宗教活動的權利不得強制要求參與特定宗教活動並納入安置教養機構評鑑項目118 思想自由參第三章 D節及本章 C節學生思想自由已融入課程綱要之人權議題

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另《高級中等學校訂定學生獎懲規定注意事項》第 2點明定學校訂定學生獎懲規定應依《憲法》《公民與政治權利國際公約》《經濟社會文化權利國際公約》《教育基本法》等尊重及維護學生言論自由集會結社受教學習身體自主與人格發展等權利F 集會結社及和平集會自由（ sect 15 ） 119 《憲法》相關規定參第 76點《集會遊行法》未以年齡限制參加者惟集會遊行及籌組團體的負責人限於成年人120 《高級中等教育法》第 53 條明定高級中等學校應輔導學生成立由全校學生選舉產生之學生自治組織 121 《工會法》並未限定勞工加入工會之年齡童工符合規定亦可加入並有相關選舉權利惟參酌《民法》《工會法》第 19 條規定工會理監事之被選舉權年齡限制為20 歲另《勞資會議實施辦法》第 7 條規定勞工年滿 15 歲有選舉及被選舉為「勞資會議」勞方代表之權G 保護隱私（ sect 16 ） 122 依釋字第 603號「隱私權」受《憲法》第 22 條所保障123 《民法》第 18 條第 195 條規定如隱私受到不法侵害或有受侵害之虞得請求除去侵害或防止不法侵害他人隱私者被害人雖非財產上之損害亦得請求損害賠償《兒少法》第 66 條規定因職務所知悉之秘密或隱私應予保密又違反《個人資料保護法》者有可能負刑事損害賠償或行政處罰責任124 《兒少法》第 69 條規範媒體對(a)受保護兒少(b)緊急安置個案(c)施用毒品或管制藥品兒少(d)否認子女之訴收養事件親權行使負擔事件或監護權之選定酌定改定事件之當事人或關係人(e)刑事案件少年保護事件之當事人或被害人之身分不得報導或記載地方主管機關應查察媒體有無上開情事接受民眾陳情或申訴如查屬實應依法核處廣播電視事業評鑑及換照時前開兒少隱私保護之辦理情形亦納入審查項目4另與民間團體合作進行校園巡迴宣導請師生共同監督平面媒體是否有揭露兒少個資等情事

4為擴大公民參與及廣納社會多元觀點政府設有「廣播電視節目廣告諮詢會議」廣播電視事業評鑑及換照時亦將兒少保護事項之辦理情形納入評鑑及換照審查項目並每年辦理「廣播內容規範暨製播交流研討會」以上之諮詢評鑑及換照會議與研討會均邀請專家學者公民團體與廣電業者參與涉有《兒少法》時並提供相關諮詢或改善意見另為擴大公民參與監督傳播內容政府建置「傳播內容申訴網」並定期公布《傳播內容監理報告》以利社會大眾了解傳播內容監理概況

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125 《兒童及少年性剝削防制條例》《性侵害犯罪防治法》及《家庭暴力防治法》均明定應妥善維護被害兒少之隱私提供安全適當的就醫環境調查不公開媒體不得報導或記載身分資訊違反者依法核處126 《少事法》《檢察警察暨調查機關偵查刑事案件新聞處理注意要點》《警察機關防處少年事件規範》等規定任何人不得於媒體資訊或以其他公示方式洩漏有關少年案件之記事或照片姓名居住處所就讀學校等亦不得任少年犯供媒體拍攝直接採訪或藉由監視器畫面拍攝警察單位可設置具隱密性之「少年保護室」《少事法》並有少年前科資料塗銷之規定127 少年及家事事件之處理程序除法定情形外以不公開法庭行之涉及兒少之司法文書原則上不對外公開或去識別化後公開違反者依法處罰128 《學生輔導法》第 17 條規定學生輔導工作人員負保密義務《性別平等教育法》第 22 條及《校園性侵害性騷擾或性霸凌防治準則》第 23 條規定校園性別事件之資料應予保密倘學生發現資料疑遭不當洩漏可申訴陳情校園性別事件可另依《性別平等教育法》第 28 條規定申請調查129 兒少安置及教養機構訂有院生資料保密與個人隱私權益保障的規定且機構不得於寢室內裝設監視器檢查個人物品時均提前預告受安置兒少認隱私受到侵害可循機構內外申訴管道陳情 130 《醫療法》第 72 條規定醫療機構及其人員因業務而知悉或持有病人病情或健康資訊不得無故洩漏兒科專科醫師訓練課程基準已訂有兒少隱私及保密訓練課程對罹患精神疾病愛滋病性病罕見疾病油症及其遺屬等分別依《精神衛生法》《人類免疫缺乏病毒傳染防治及感染者權益保障條例》《罕見疾病防治及藥物法》《油症患者健康照護服務條例》等保障H 不受酷刑或其他形式殘忍不人道或有辱人格待遇或處罰之權利（ sect 37 第 1 項（ a ） 款）131 《刑法》第 63 條規定未滿 18 歲人犯罪者不得處死刑或無期徒刑第 126 條第 286 條分別定有凌虐人犯罪及妨害幼童發育罪之處罰規定另《少事法》第 78 條規定不得對少年宣告禠奪公權及強制工作 132 禁止父母與機構對兒少不當管教參第五章 I節 133 《教育基本法》《教師法》《教育人員任用條例》《公立高級中等以下學校教師成績考核辦法》等明定學生不受任何體罰對於校長及教師違法處罰或不當管教學

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生應依《教師法》規定予以懲處134 兒少因罹患精神疾病強制住院依《精神衛生法》辦理強制住院期間醫療機構須善盡病人權益保護之責任任何人不得對其有遺棄身心虐待之行為或留置無生活自理能力之罹患精神疾病兒少於易發生危險或傷害之環境因特定目的限制病人之居住場所或行動者應遵守法令於必要範圍內為之 8135 發現有不良傾向難以管教之兒少父母或監護人得商請「少年輔導委員會」協調地方主管機關與社福團體做必要之矯治輔導警察人員受理上述事件除依法處理外應予以口頭勸導遇有輔導需求轉介「少年輔導委員會」輔導136 少年矯正機關嚴禁體罰對違背紀律少年非依法令不得懲罰施以懲罰時應進行個別輔導並通知其父母

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第七章 教育休閒與文化活動A教育及職業培訓（sect 28）保障平等的受教權240 《憲法》第 21 條第 159 條至第 161 條規定人民有受國民教育的權利與義務國民受教育之機會一律平等6至 12 歲的學齡兒童一律免費受基本教育其貧苦者由政府供給書籍各級政府應廣設獎學金名額扶助學行俱優無力升學之學生241 《國民教育法》明定義務教育年齡係 6至 15 歲採免試免學費及強迫入學近5 年學齡兒童就學率皆約為 982015 年識字率為 986另依《高級中等以下教育階段非學校型態實驗教育實施條例》父母得申請自行教育子女非學校型態實驗教育參與人次國民中小學正式教師人數及生師比代理及代課教師人數各級學校畢業生平均升學率參附件 7-1至 7-4242 辦理《偏鄉教育創新發展方案》給予偏鄉學校積極關注及適足資源以期提升偏鄉學生學習成效243 外國人子女居住在我國者得進入我國學校就讀依《僑生回國就學及輔導辦法》提供僑生5每年回國接受教育機會244 身心障礙兒少就學併參第 54點第 198點提供視覺與聽覺障礙學生合適之教學方式與教具並訂定《各教育階段身心障礙學生轉銜輔導及服務辦法》協助特殊需求學生達成獨立生活社會適應與參與升學或就業等轉銜目標245 制定《各級學校扶助學生就學勸募條例》建置「教育儲蓄戶」保障經濟弱勢學生就學權益246 100學年度6起實施《5 歲幼兒免學費教育計畫》維護幼兒受教權並提升 5 歲幼兒入園率參附件 7-5

發展不同形態的中等教育並採取適當措施協助就讀247 《高級中等教育法》明定高級中等教育採免試入學為主並依一定條件採免學費方式辦理家庭年所得 114萬元以下學生就讀高職免學費就讀私立高中比照公立學費逐年全面實施就讀高職免學費家庭年所得 148萬元以下學生就讀高中亦免學費高級中等學校學費收費數額表參附件 7-6248 依《高級中等教育法》第 35 條規定辦理國中多元入學及生涯發展進路宣導協助學生自我認識及探索並提供升學建議5僑生指海外出生連續居留迄今或最近連續居留海外 6 年以上並取得僑居地永久或長期居留證件回國就學之華裔學生但就讀大學醫學牙醫及中醫學系者其連續居留年限為 8 年以上6學年度係我國使用之教育年度指當年 8 月開學到次年 7 月結束上下兩個學期稱為一個學年度爰100學年度係指民國 100 年（西元 2011 年）8 月開學至民國 101 年（西元 2012 年）7 月結業之學年度另民國紀年與西元紀年轉換方式為民國年+1911=西元年

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249 國中畢業後之升學進路分為二大類一為高級中等學校包括以基本學科為主之普通型高中以專業及實習學科為主之技術型高中提供基本學科專業及實習學科課程之綜合型高中以特定學科領域為核心課程之單科型高中一為專科學校以養成實用專業人才為宗旨教授應用科學及技術培育就業能力250 訂定《高級中等以上學校學生就學貸款辦法》及《高級中等以上學校學生就學貸款作業要點》畢業後 1 年再攤還本息如有還款困難可申請緩繳本金或延長還款年限就學貸款相關統計參附件 7-7

使所有兒少能依其能力接受高等教育251 在高級中等學校階段提供各種生涯輔導探索活動協助學生適性選擇與發展了解入學管道大學校系及職業等資訊自 91學年度起實施大學多元入學方案建立不同升學管道104學年度大學考試入學分發錄取率為 9558252 就學貸款措施參第 250點

鼓勵正常到校並降低輟學率253 依《國民中小學中途輟學學生通報及復學輔導辦法》推動中輟通報協尋復學及輔導等措施結合教育內政警政社政等機關引進各類資源找回中輟生國民中小學尚輟人數及尚輟率統計參附件 7-8高級中等學校中離人數及中離率統計參附件 7-9254 訂定《教育部國民及學前教育署補助辦理中輟生預防追蹤與復學輔導工作原則》補助各地方主管機關定期辦理「中輟生復學輔導督導會報」協尋及輔導復學工作結合社區資源引進退休教師或輔導志工推動認輔制度辦理中介教育及預防中輟高關懷班和彈性輔導課程255 參考先進國家中介教育作法規劃發展群育學校實施方案由教育與社福體系合作實務運作分為「教育輔導」及「生活支持」教育單位負責課程及教學社政單位負責生活照護及輔導

防制霸凌256 訂定《校園霸凌防制準則》及《各級學校防制校園霸凌執行計畫》推動法治人權品德生命教育及配套措施建置多元管道反映霸凌事件並提供多元求助管道校園霸凌人數參附件 7-10

確保學校執行紀律之方式符合兒少之人格尊嚴及本公約規定257 學生不受任何體罰參第 133點

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258 《國民教育法》及《高級中等教育法》明定地方主管機關高級中等學校應訂定學生獎懲規定並經專家學者先行審查是否符合《憲法》等規定另參第 118點 259 為維護學生就學權益《高級中等學校學生學籍管理辦法》未訂定開除學籍相關規定另《學生輔導法》第 19 條規定學校應提供整體性與持續性轉銜輔導及服務使各階段學生輔導需求得以銜接260 我國教育體制中兒少權利受到侵害之救濟措施(a) 幼兒園教保服務有損及幼兒權益者其父母或監護人得提出異議申訴(b) 國民中小學學生對學校管教措施認違法或不當致損害其權益者由其法定代理人以書面向學校提出申訴(c) 高級中等學校應設「學生申訴評議委員會」審議學生與學生自治組織不服學校影響其權益之懲處或其他措施及決議之申訴事件

使所有兒少均能獲得教育與職業方面之訊息及引導261 建教合作參第八章 C(a)節262 《國民中小學九年一貫課程綱要》列「生涯發展教育」為重大議題之ㄧ將自我生涯覺察及生涯探索與進路選擇等融入課程及活動體驗協助學生了解自我興趣性向及能力《技術及職業教育法》明定高級中等以下學校應開設或採融入式之職業試探生涯輔導課程安排學生至相關產業參訪並提供國中九年級技藝教育加深學生職業試探機會263 依青少年發展階段不同需求推動各項專案訓練措施（參訓人數參附件 7-11）對在校生搭配學制並結合職業訓練推動《產學訓合作訓練》《雙軌訓練旗艦計畫》協助其學習符合產業需求技能對離校待業青少年推動《青年就業旗艦計畫》《明師高徒計畫》以做中學方式加強專業知能與就業技能促進其就業 264 辦理《少年 On Light計畫》整合勞動部地方政府非營利組織等資源協尋社區內國中畢業未就學未就業青少年輔導後轉銜就學就業或參加職業訓練執行概況參附件7-12 265 建置「台灣就業通」與「青年職訓資源網」網站提供有就業意願之青年職前訓練與就業相關資訊或由公立就業服務機構協助求職者釐清就業方向提高少年就業意願及能力協助其適性就業

國際合作與交流266 併參附件 1-3訂定《中小學國際教育推動計畫》透過國際面向課程與國際交流活動教導中小學生理解尊重與欣賞不同文化接觸並認識國際及全球議題學習跨文化溝通的知識與技巧以達培養兒少國際觀之教育目標國中小學生參與國際交流統計參附件 7-13

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B教育目標（sect 29）《憲法》對於教育目標之揭示267 《憲法》第 158 條揭示教育文化應發展國民之民族精神自治精神國民道德健全體格科學及生活智能據此《教育基本法》明定教育目的是以培養人民健全人格民主素養法治觀念人文涵養愛國教育鄉土關懷資訊知能強健體魄及思考判斷與創造能力並促進其對基本人權之尊重生態環境之保護及對不同國家族群性別宗教文化之了解與關懷使其成為具有國家意識與國際視野之現代化國民

全面發展兒少之人格才能及精神身體之潛能268 《幼兒教育及照顧法》明定幼兒園教保服務之實施應與家庭及社區密切配合以達維護身心健康養成良好習慣豐富生活經驗增進倫理觀念培養合群習性拓展美感經驗發展創意思維建構文化認同及啟發關懷環境之目標269 《國民中小學九年一貫課程綱要總綱》明定國民教育階段之課程應以個體發展社會文化及自然環境三個面向提供語文健康與體育社會藝術與人文數學自然與生活科技及綜合活動等七大學習領域和性別平等教育環境教育資訊教育家政教育人權教育生涯發展教育海洋教育等七項重大議題270 《普通高級中學課程綱要總綱》明定課程設計應銜接國民中小學九年一貫課程與大學基礎教育課程增進身心健康養成術德兼修五育並重之目的271 為落實教學正常化充實各領域師資訂定《國民中學教學正常化視導實施計畫》對未能依教師專長排課及依課表授課等情形者施予懲處辦理教師進修第二專長學分班教學示例觀課活動及推動有效教學與多元評量等提升教育品質272 建置「臺灣學生學習成就評量資料庫」定期調查與追蹤分析學生學力發展趨勢推動《國民中小學補救教學實施方案》與《教育優先區計畫》進而優化離島及偏鄉地區教育資源縮短學習落差273 補助學校進行多語多元文化教學並舉辦國際日活動促成兒少對新住民客家原住民等族裔父母之文化及價值觀的認同與尊重274 支援海外僑教並於海內外辦理各項華裔青少年研習及參訪活動使華裔青少年有機會了解其父母祖先之文化語言及價值觀275 訂定《人權及公民中程計畫》成立「教育部人權教育諮詢小組」辦理《人權教育諮詢暨資源中心網站設置計畫》將人權教育融入中小學課程每年辦理人權與公民教育知能研習活動落實人權教育之推展

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C休閒娛樂和文化活動（sect 31）校園內兒少休閒娛樂和文化措施276 訂定《幼兒園及其分班基本設施設備標準》《國民中小學設備基準》《普通高級中學設備標準》及《藝術教育法》等提供兒少適當之藝術娛樂及休閒活動設置並充實各種教學設備辦理方式如下(a) 補助各級學校改善教學環境設施設備遊戲器材或運動設備(b) 各級學校應充實藝術教育設施美化校園環境活化校園空間及學校建築美學(c) 考量特殊教育課程及學生之特殊需求提供無障礙設施教學設備及教育輔助器材(d) 為養成學生規律運動習慣除體育課程外辦理多元體育活動277 為給予兒少充分休閒時間《國民中小學教學正常化實施要點》明定課後輔導每日不超過下午 5時 30分且不得於周末或節日辦理寒暑假學藝活動應於週一至週五上午辦理以上皆以自由參與為原則校園外兒少休閒娛樂和文化措施278 2014 年《兒少法》增訂第 33 條規範大眾交通運輸文教設施風景區與康樂場所等公營公辦民營及民營事業應以年齡為標準提供兒童優惠措施279 各級政府均有辦理適合兒少參與之活動如音樂會兒童劇書展插畫展親子閱讀藝術教育課程等並以團隊巡演行動博物館等方式縮小城鄉差距另設有兒童館服務兒少群體遊戲設施及玩具安全保障280 推動《兒童及少年安全實施方案》定期召開「兒童及少年事故傷害防制協調會議」參第 192點281 訂定《國民中小學設備基準》《普通高級中學設備標準》明定遊戲器材之設置首應考量安全性舉凡器材之設計材質空間位置等應有安全防護設施各種器材設備活動場地應採定期和不定期檢查不適用時即應予封閉張貼警示並儘速修復或拆除282 對機械遊樂設施依《建築法》《機械遊樂設施設置及檢查管理辦法》暨相關規定主管機關定期全面抽查及複查並辦理安全檢查違規查處及現場勘查現正就《建築物無障礙設施設計規範－附錄》研訂機械遊樂設施無障礙設備草案預定於 2016 年底前發布 283 對非機械遊樂設施訂頒《各行業附設兒童遊樂設施安全管理規範》各行業附設

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兒童遊樂設施及無障礙遊具設計應符合國家標準相關法規或其他國際相關標準另應置管理人員負責遊樂設施之安全並辦理員工講習或訓練提升監護技能及安全知識284 依《商品檢驗法》公告玩具等高風險性兒童用品為應施檢驗商品須符合檢驗標準完成檢驗程序並貼附商品檢驗標識始得出廠或輸入另依同法執行該類商品之市場檢查計畫以保護兒童安全285 針對幼學童常出入的公共場所之內部設備及措施研商《腸病毒防治查核重點》包括正確洗手流程設備環境消毒及衛生教育宣導等並協助執行兒童遊樂設施室外周邊環境清潔及消毒遊戲軟體電子遊戲場與廣電媒體管理286 有關遊戲軟體辦理下列事項（參第 108點）(a) 推動國內法制環境與時俱進輔導業者遵循法規宣導正確遊戲觀念及分級規範並提升地方執法人員專業知識(b) 建置「遊戲軟體分級查詢網」供民眾了解市售遊戲分級狀況並提供內容分級不當檢舉機制287 《電子遊戲場業管理條例》規定普通級電子遊戲場業者應禁止未滿 15 歲者於上課時間及夜間 10時以後進入及滯留限制級電子遊戲場業者應禁止未滿 18 歲者進入廣電媒體網際網路不得妨害兒少身心健康規定參第 40點至第 42點及第 107點至第 113點C受剝削之兒少（sect 39）（ a ）經濟剝削（包括童工）（ sect 32 ） 避免兒少從事妨礙或影響其接受教育或對身心發展有害之工作316 訂定《勞動基準法第四十五條無礙身心健康認定基準及審查辦法》規範未滿 15歲工作者每日工作時間上限休息時間例假日許可期限不得從事之工作以及地方主管機關之審核程序等事項未滿 15 歲工作者（含童星）應經地方主管機關許可後始得工作317 身心障礙者（含輕度智能障礙者）無接縫之就業轉銜服務參第 196點弱勢青少年就業服務執行情形參附件 8-8最低受僱年齡規定318 最低受僱年齡參第 36點《勞基法》第 45 條規定未滿 15 歲者透過他人取得工作為第三人提供勞務或直接為他人提供勞務取得報酬未具勞僱關係者準用童工保護

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規定 工作時間及適當工作條件規則319 《勞基法》第 47 條第 48 條規定童工每日工作時間不得逾 8 小時每週工作時間不得逾 40 小時例假日不得工作不得於午後 8時至翌晨 6時期間工作320 《職業安全衛生法》第 29 條第 1項規定雇主不得使未滿 18 歲者從事危險性或有害性工作並於《妊娠與分娩後女性及未滿 18 歲勞工禁止從事危險性或有害性工作認定標準》明定前開危害性工作之認定標準同條第 3項規定受僱者如經同法第 20 條或第22 條之醫師評估不能適應原有工作雇主應參採醫師之建議變更其作業場所更換工作或縮短工作時間並採取健康管理措施2015 年查有 2 家事業單位違反本條規定適當罰則或其他制裁措施321 違反童工年齡工作環境及工作時間（含夜間工作）規定得依《勞基法》第 77條規定處 6 個月以下有期徒刑拘役或科或併科罰金322 配合《高級中等學校建教合作實施及建教生權益保障法》訂定《教育部處理違反建教合作實施及建教生權益保障法事件處理程序及裁罰基準》裁處違規學校或機構並編印《建教生勞動及權益須知手冊》另依《高級中等學校辦理建教合作考核辦法》辦理定期考核與抽訪323 雇主未置備未滿 18 歲工作者之法定代理人同意書及其年齡證明文件得依《勞基法》第 79 條規定處以罰鍰雇主違反《職業安全衛生法》第 29 條第 1項規定（參第320點）得依同法第 41 條規定處 1 年以下有期徒刑拘役或科或併科罰金違反同法第 29 條第 3項規定（參第 320點）得依同法第 45 條規定處以罰鍰324 為落實《勞基法》第 44 條至第 48 條（童工）第 64 條至第 69 條（技術生）及《職業安全衛生法》第 29 條（未滿 18 歲者不得從事危險性或有害性工作）等規定除列為年度勞動檢查方針之監督檢查重點外並辦理工讀生及建教生之勞動條件專案檢查檢查結果參附件 8-9325 兒少就業或兼職者應依《勞工保險條例》第 6 條及第 8 條規定以其雇主為投保單位參加勞工保險又同條例第 72 條規定投保單位違反者處 4倍罰鍰2015 年建教生專案檢查共查核 60 件其中未於建教生到職當日申報參加勞保共 2 件D少數族群或原住民兒少（sect 30）354 我國 2015 年兒少共 404萬 3357 人其中原住民兒少人數為 13萬 8538 人蒙族兒少為 64 人藏族兒少為 85 人客家族群兒少未進行普查推估約為 82萬人

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保有宗教之權利355 《憲法》第 13 條規定人民有信仰宗教之自由（參第 116點）政府尊重境內少數宗教信仰者包含其兒少與其他成員共同奉行其所選擇宗教之傳統固有禮拜戒律躬行及講授宗教信仰方式的權利享有文化之權利及相關措施356 《原住民族教育法》第 21 條及第 22 條保障原住民族學生教育權各級政府應提供學前教育及國民教育階段原住民學生學習其族語歷史與文化的機會並進行民族教育課程發展及教材選編依《發展原住民族教育五年中程計畫》各級各類學校相關課程與教材應採多民族觀點納入原住民族歷史文化與價值觀並列有《部落學校設立計畫》《社區及部落互助式教保中心補助計畫》推展以民族教育為特色之校本課程推動原住民族實驗學校 357 2003 年推動「外籍與大陸配偶照顧輔導措施」落實保障及提升新住民子女教育文化相關權益2005 年設立「外籍配偶照顧輔導基金」（2016 年更名為「新住民發展基金」）提供經費補助確保新住民子女享有多元文化及母語傳承的學習環境（參附件8-25）2015 年成立「行政院新住民事務協調會報」強化跨部會合作保障新住民家庭在臺權益358 每年定期辦理「在臺藏族藏曆新年聯歡活動」「成吉思汗大祭」「在臺蒙族青少年騎術營及射箭營」等活動使在臺蒙藏族兒少了解並延續本族傳統文化359 為推動客家文化活動鼓勵地方政府及團體辦理客家節慶系列活動客家大戲巡演客家傳統戲曲等客家電視頻道每年製播至少 90 小時之兒少節目另藉輔導補助方式鼓勵製播客家兒童節目及拓增跨媒體合作機會360 為利涉及家事事件原住民族或新住民之兒少得透過與父或母會面交往日期之訂定參與了解其傳統文化之機會司法單位彙整相關機關及團體提供之原住民族東南亞國家之歲時祭儀放假日期上網公告並函知各法院供其處理家事事件擬定會面交往日期等之參考使用自己語言權利之措施361 《國民中小學九年一貫課程綱要》規定國小學生應修習一種本土語言國中部分係依學生意願選習其中包括原住民族語新住民語言預計依《十二年國民基本教育課程綱要》納入另訂有《高級中等以下學校及幼兒園推動臺灣母語日活動實施要點》鼓勵各校及幼兒園得於每週選擇一上課日為「臺灣母語日」儘可能使用學校所在社區多數居民日常所使用之本土語言並應兼顧地區少數族群較常使用之日常語言開課班級數及學生人數參附件 8-26

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362 為確保本族兒少學習自己民族語言的權利辦理《原住民族語言振興第 2 期六年計畫（2014－2019 年）》包括《族語保母托育獎助計畫》《沈浸式族語教學幼兒園計畫》沈浸式族語體驗營族語生活會話班族語學習家庭《原住民教會族語紮根計畫》363 辦理《在臺藏胞及居留藏人關懷專案》與文化推廣活動使兒少獲得相關知識訂定《蒙藏委員會設置蒙藏語文進修班注意事項》輔導在臺蒙藏族兒少進修本族語言文化每年定期並依不同學齡層開辦國高中蒙藏語文班受益人數及比率參附件 8-27364 訂定《客語生活學校計畫》營造生活化的客語學習環境補助公私立國民中小學幼兒園辦理「客語生活學校」「客家文化技藝樂學」「客語課後學藝」「客語沉浸式教學」等計畫內容包含客語演講朗讀話劇等社團比賽及活動以生活化公共化教學化多元化等原則推廣客語訂定《客家出版品補助作業要點》補助客家圖書連續性刊物及客語教材等出版品19 歲以下客語能力認證統計參附件 8-28

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附件五「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果

青少年躍活 政府快加油台少盟「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果

施行近七十年的三二九青年節即將到來然而這個唯一屬於年輕人的節日理應充滿了朝氣與熱情但是問問青少年你會「有感」嗎相較於下周登場的兒童節各級政府莫不紛紛釋放出諸多慶祝大禮不僅放假慶祝也紛紛釋出各項利多與慶祝活動包括台北市市長宣布除了沒有功課另外還送出「好禮大請客兒童節貓纜免費任你遊」「四月三日下課延長十分鐘」「四月四日『藝』起童來瘋」等三大好禮台中市更推出全市各國民小學不穿制服不帶書包不打上下課鐘沒有回家功課「三不一沒有」好禮大放送除此之外至少有超過五十多處公部門主管的文教設施級風景區在兒童節這一週優惠12 歲以下兒童免門票然而佔全國人口數超過 18(4186154 人)的 12至 24 歲青少年根本沒有給予相等比例的關注與資源形成「無感青年節」與次等公民台少盟於今日(20130328)於立法院舉行記者會公佈一項「票選台灣青年節與友善休閒措施」問卷調查結果並與五位青少年代表一起呼籲馬政府快加油並有立法委員鄭麗君林世嘉允諾將於立法院監督相關預算與政策去年甫通過的「兒童及少年福利與權益保障法」其中第二十四條即範定文化教育體育主管機關應鼓勵輔導民間或自行辦理兒童及少年適當之休閒娛樂及文化活動並提供合適之活動空間然而相關部會真的負起相關責任了嗎因此台少盟特別於 311至320青年節前夕發起「票選台灣青年節與友善休閒措施」問卷調查短短十天即吸引超過 1629 人投票針對台灣青年節友善文化與休閒措施及對各級政府的訴求大聲的說出他們的期待依據票選結果有將近七成的青(少)年族群認為青年節不應該維持於現行的 3月29 日有超過四成的人(42)認為青年節應該與國際接軌應將 8月12日聯合國的國際青年日改為台灣青年節與全球同步關注青(少)年議題與處境台少盟秘書長葉大華表示面對少子化的處境政府不斷的呼籲催生傾力的在照顧國家未來的幼兒與兒童的同時是否遺忘了即將接棒真正影響台灣未來發展的青少年族群

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上週有高中生半夜睡不著跑去塗鴉卻被社會秩序維護法送進警局法辦不正反映出青少年創意與休閒沒有友善的空間與出口而近年來在國外各種文創及運動舞台上發光發熱的台灣之光為什麼總是沒有辦法在台灣亮起來現今聯合國及台灣政府積極強調「活躍老化」然而對於正值青春歲月亟需活力與創意出口的青少年台灣政府又提供哪些文化及體能休閒資源讓青少年的青春可以真正活起來 藉由問卷台灣民眾說出了他們對馬政府的期待

一34的民眾期待中央政府能從每年度的教科文預算中（101 年度為 3674億元）提撥5的公務預算（約為 183億元）推動青少年文化藝術交流及運動休閒措施 Oslash 台少盟主張應清算教科文預算中「名不正言不順」的方案計畫如 22K 大學實習計畫方案博士生 57K方案等應列於勞政預算而非去排擠相關教科文預算並提撥 5實際經費運用於青少年的文化藝術交流及運動休閒軟硬體配套措施 二32民眾認為應設立「青少年躍活基金」提供青少年申請經費補助與相關資源之專屬平台與窗口過去各級政府缺乏針對青少年設立友善的經費補助與相關資源之專屬平台與窗口台少盟主張應設立「青少年躍活基金」整合相關資源並設立友善的服務窗口提供下列措施

Oslash 在藝術與文化措施方面社區裡應該要有適合青少年可以舉辦展覽和表演的文化交流場所如練舞練團練樂器的活動空間(61)各縣市應該要提供青少年大型活動場館舉辦適合青少年參與的大型藝文展覽或表演活動(49)各級政府應定期舉辦青少年文化節日活動如社區嘉年華動漫文化祭創意塗鴉祭等(47)Oslash 在休閒與體能措施方面各級政府應整合免費或價格低廉的運動設施休閒場所資訊並定期完整的提供給青少年(58)各縣市應開發更多種類的青少年運動休閒場館如滑冰極限運動直排輪棒球滑板攀岩場等(57)

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各級政府應提供青少年安全的休閒和運動設施並編列預算聘請專人管理與定期

維護(48) 三30的民眾認為應嚴格禁止各級學校的體育課美術課音樂課社團活動等課程被借課或改做其他用途方能讓青少年享有多元適性的文化或體能休閒措施除了經費的支持外台少盟主張目前的教育環境十分不利於青少年使用文化或體能休閒資源正規教育體系中的「借課文化」早已讓相關課程形同虛設因此應明令各級學校禁止借課讓教育正常化青少年才能享有多元適性的文化或體能休閒措施Oslash 教育部曾於 2010 年承諾將修正國民教育法並訂定罰責學校若擅自挪用體育課藝能課給其他考科借課校長要負的不再只是行政責任而已甚至將面臨法律懲處教育 部雖於 2011 年頒布「加強輔導國民中小學教學正常化實施要點」第四條第二款規定依九年一貫課綱規定安排課程並督導教師依課表授課課間及中午休息時間不得辦理 相關考試但實際情形尚待加強主管機關應嚴格落實與稽查

塗鴉達人 Bounce 指出從國小開始就沒有體育課充滿考試的校園生活考試並不會刺激他學習反而會讓他討厭念書因此藝術塗鴉成為他唯一壓力的出口目前塗鴉已被列為當代藝術塗鴉藝術家在國際是能夠登上檯面的但在台灣仍未被正視政府雖然有塗鴉專區卻非常的偏僻沒有路燈甚至有很多流浪漢對青少年而言不只難親近甚至是非常危險之前他已將塗鴉藝術帶進台北當代美術館這是第一步政府必須有更多青少年的塗鴉友善空間例如市區的廢棄牆面玄奘大學大眾傳播學系劉偉任同學則表示因為自身的興趣和專業培養藝文表演與電影成了重要的自我投資但是往往動輒需要耗費一整天打工的全部薪水或者是省下好幾頓

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的飯錢才能換得兩個小時的藝術欣賞對於青少年而言實在是太沉重台灣有非常多青少年很有想法但是沒有平台沒有空間都要靠自己非常需要政府來投資松山家商廣告設計科的李卓育同學則認為學設計的孩子總是很徬徨因為現在的環境很難有支持他們發展的空間她也為上週塗鴉卻被移送警局的女高中生抱屈「又不是在做什麼壞事警察是不是太閒為什麼要去抓」她認應該要把警力花在重要的地方而不是只將塗鴉視為犯罪行為而從國中就開始畫漫畫寫小說在南部長大的輔仁大學黃燕茹同學則感嘆指出青少年不如大家所認為的沒有想法當時 15 歲的她腦裡想的手裡畫的是翁山蘇姬泰雅族利有亨社少女莎韻哈勇的故事(送老師出征 遭遇暴風雨不幸失足掉落南澳南溪殉難)的故事給小女孩們無限的感動拿著當時的作品和大家分享的燕茹回憶起三四個好友不斷的省飯錢只為了自己排版印作品和其他人分享還要躲避上課時會被沒收的風險他認為台灣不是沒有人才只是因為看不到政府大人的那雙支持的手而人才出不來高中時就成為攀岩教練的台北科技大學衛彥廷同學表示從小喜歡運動的他為了符合社會的期待只能很努力的念書但是從來沒有忘記對運動的熱情但是台灣的運動環境種類實在太過於貧乏攀岩極限運動等青少年喜愛的幾乎很難尋覓青少年需要的並不是要多專業級的場地那反而很難親近他們只要一個空間簡單的設備(攀岩牆極限設施)就能夠盡情的找到體能休閒抒發的出口立委鄭麗君及林世嘉聽完這麼多青少年的心聲後提出多項支持的訴求願意和青少年及台少盟共同監督政府鄭麗君委員認為政府和社會不夠成熟應該要以青少年為主體出發而不是只當他們是被教育的客體只能自己摸索尋找出路國家充滿人才不能只羨慕海外成長的台灣之光青少年政策應該是總統和院長級的首要政策教科文預算裡應有定額的比例來支持青少年文化休閒等基本權益5只是最謙卑的要求她認為應更進一步仿效國外行之有年的 Youth Card給予青少年無論在交通設施休閒場館藝文表演博物館美術館等都要更大的優惠此外她也允諾要來研議開放讓年輕人來決定台灣自己的青年節林世嘉委員也承諾他們會開始清查官方單位的預算由教科文預算中支援要求給青少年更多實質的優惠與措施因為這些展覽和展演活動會在青少年的生命中被深化讓它不在只是貴族和資產階級的特權甚至是青少年看展覽的交通經費都應該給予支持讓青少年不要成為次等公民投資青少年是為了形塑國家未來的樣子

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針對調查結果台少盟呼籲並提出下列四點主張1政府或立法部門應盡速研議將 8月12 日設立為台灣青年節和全球同步關注青(少)年議題對青(少)年族群有明確的支持重視措施和大型的慶祝活動2 立法院教育及文化委員會應加強審議教科文預算並支持提5公務預算推動青少年文化藝術交流及運動休閒措施3 各級政府應設立「青少年躍活基金」提供青少年申請經費補助與相關資源之專屬平台與窗口4 應嚴格禁止各級學校的體育課美術課音樂課社團活動等課程被借課或改做其他用途

附件六台少盟發起校園人權環境大調查中學生打6185 分低空飛過

舉辦第二屆轉大人高峰會為 CRC 國家報告國際審查暖身為因應 11 月 20 日即將登場的我國首次《兒童權利公約》（簡稱CRC）國家報告

國際審查台少盟不僅串連 41 個關注兒童少年議題的多元民間團體組成「兒童權利公約民間監督聯盟」撰寫「NGO影子報告」也培力 46 位兒童及青少年完成 14 份呈現兒少當事人觀點與建議的「CRC 兒少報告」

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從 14 份兒少報告中發現台灣青少年最在意的是校園是否提供一個落實人權的友善環境因為每天幾乎有超過 13 的時間都待在學校裡雖然人權教育已經推動超過 10 年但在校園中實際落實程度如何勢必聆聽青少年的聲音因此台少盟運用聯合國人權高專辦公室出版的《人權教育入門中小學校的實踐活動》（ABC - Teaching Human Rights Practical Activities for Primary and secondary Schools ）附上的指標問卷讓國高中職的學生做調查了解他們的實際校園生活經驗與感受本次調查是透過網路問卷讓中學生檢視校園生活經驗短短十天共有 1293 位國中高中高職學生填寫問卷針對現行中學校園人權環境整體平均打了 6185分剛好及格低空飛過的分數 台少盟秘書長葉大華表示這顯示兒童權利公約有關於校園兒童人權的保障包括表意權社會參與權文化休閒權禁止體罰霸凌等酷刑之權利尚有很大進步的空間以及缺乏落實保障相關權益之申訴機制與救濟管道此外私立學校相較於公立學校校園人權平均總分低了876 分可見私立學校的校園人權明顯受到更多的壓抑與限制目前我國兒童少年本身權益被嚴重剝奪時並無獨立於行政體系外的受理申訴救濟機制可以接受個案申訴國際社會有設置「兒童監察使」或獨立的國家人權委員會委員受理兒童個案之申訴與調查因此設置「兒童監察使」或獨立的國家人權委員會應是落實兒童權利公約必須思考與推動的方向此外為落實人權校園教育部應於各級學校建制有效的學生人權監督機制與救濟管道

823824 為期兩天的轉大人高峰會鎖定八個涉及青少年及兒童重要新興及發展觀點的跨領域議題深入研討總共 16 條《兒童權利公約》條文的相關權利如何在台灣落實總計超過 40 位青少年NGO 工作者教師監察委員立法委員輪番上陣並邀請相關目的事業主管機關進行對話台少盟表示舉辦第二屆轉大人高峰會除了持續倡導國家必須符合兒少人口比例逐年提升兒少預算至少到5並提醒蔡英文總統應實踐去年國際人權日的承諾儘速依巴黎原則成立獨立的【國家人權委員會】方能為台灣青少年轉大人的政策環境資源投注用力推一把打造符合 CRC 國際人權標準兒少得以順利「轉大人」的多元發展環境

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此外為 2017 第二屆轉大人高峰會第一天揭開序幕的是《兒童權利公約施行法》第六條所規定行政院為推動CRC相關工作成立的「兒童及少年福利與權益推動小組」召集人mdash林萬億政務委員以及立法委員尤美女委員台少盟創會理事長紀惠容女士現任理事長李建清先生以及參與台少盟十八歲投票權運動現為台大學生會會長的林彥廷同學第二天則有曾戮力調查桃園少輔院買姓少年枉死案的監察院王美玉監查委員以及積極關注司法少年人權青少年勞工人權文化休閒權益的多元兒少及公民團體校園環境大調查結果公佈台少盟運用聯合國研發的校園人權指標透過網路問卷讓青年學子檢視校園生活經驗

短短十天共有 1293 位國中高中高職學生填寫問卷整體平均給予中學校園人權環境打了 6185分剛好及格的低空飛過的分數（總分為 100）

在聯合國 25項校園人權指標中（每題可給予 0-4分）投票的全體青少年平均給予最高分的三項指標依序為

「14 我校歡迎有各種不同背景和文化的教職員工學生包括外國人」（325分）「25 我在學校有責任確保人們不歧視他人」（302 分）「08 當發生衝突的時候我們會採用非暴力的合作的方式解決衝突」（298 分）而平均最低分的三項人權指標依序為「09學校有專門處理關於歧視問題的政策和規則並且會在歧視事件發生時付諸實

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施」（172 分）「16我校成員可以自由印製和散佈各種出版物而不必擔心受到審查或懲罰」（187 分）「24我們學校的教職員工都能得到足夠的報酬以維持其本人和家庭健康與適當生活福祉」（186 分）

由上述調查結果可知整體而言表現相對較佳的校園人權面向是跨文化族群間的相互尊重不歧視的觀念教育非暴力的互動方式但比較缺乏的校園人權面向則為處理歧視問題的具體政策與規範並未明訂與不夠落實教職員工的勞動權益偏低（工資低工時長）學生言論自由與表意權的實踐仍然受到限制與壓抑私立學校校園人權分數整體偏低若進一步分組分析調查結果地區性別年齡層與國高中之間的平均分數沒有明顯差

異都在 60分左右但值得注意的是若分別觀察私立與公立學校的平均總分私立學校相較於公立學校校園人權平均總分低了876 分可見私立學校的校園人權明顯受到更多的壓抑與限制進一步來看私立學校有 8項指標低於 2分只有 1項高於 3分公立學校有 2項指標

低於 2分有 4項指標高於 3分可見得私立學校的校園人權是整體地比公立學校更差而不只是被極端的項目拉低表現私立學校最低分的三項校園人權指標為「16我校成員可以自由印製和散佈各種出版

物而不必擔心受到審查或懲罰」（146分）「23我校社區成員在學校工作日有充分的休息休假時間並且在公平的工作條件下工時安排合理」（149分）「22我校成員會互相鼓勵組織起來並採取行動來解決有關正義生態貧困與和平的問題」（156分）從調查結果來看相較於公立學校私立學校的學生與教職員工不僅更容易過勞也更不被鼓勵參與社會及公共事務其言論自由與表意權也相當受到限制

長期和台少盟一同推動青少年人權的林彥廷同學表示看到調查結果有點意外還有61 分自己在幾所高中演講時很多同學詢問各種校園人權受損的情況如何處理例如女同學課外休閒時間穿熱褲被教官看到隔年吉他社就不見了林彥廷說調查結果中分數很低的兩項指標自由發表意見與刊物校園權利受損時的爭取與救濟管道等各校都有這樣的情況學生辦報學校不給經費但校刊的校長致詞下面有玫瑰花瓣卻花錢重印校務會議應該要有學生出席且有投票權卻往往只讓學生列席而沒有出席對學生的表意權沒有完整的尊重此外還有休閒娛樂權等等許多的問題需要師長學生與政府官員的關注

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從 2006 年至今「高級中等以下學校友善校園人權環境指標」在各級學校已經進行超過10 年也明列在教育部人權及公民教育中程計畫(106-110學年度)中相關計畫載明請各教育主管機關輔導所轄高級中等以下學校每年度應確實規劃學生教職員工及家長等三種對象分別以抽樣或普查方式實施「高級中等以下學校友善校園人權環境指標」之評估檢核實施後應將調查資料妥善保存並做成分析紀錄進而提出學校及縣市層級之分析報告並據以擬定學校及縣市層級之改進措施然而從調查結果可發現中學生對於校園人權的評價並不高顯示相關人權環境指標有推動上的落差也無法看見教育部對於相關指標實際的分析管考機制 本次調查結果印證了在升學主義的高壓影響下台灣的教育環境明顯背離聯合國的青年發展議程今年度國際青年日的主題設定為「青年人建設和平」聯合國一再呼籲世界各國不能忽視年輕人讓年輕人成為這個發展進程的一部分改變現在青年被排除在政治經濟和社會領域和進程之外的囧境此外必須盡全力地與各方利害關係人進行接觸追求每個年輕人都能夠充分的發揮提供青年參與政治經濟與社會公共事務讓年輕人不只是被動的受益者而應讓年輕人成為積極的合作夥伴因此如要讓青年學子成為積極的合作夥伴教育部應於各級學校建制有效的學生人權監督機制與救濟管道落實人權校園的理念與精神讓每位學生都能夠自由的在校園內表達意見及參與公共事務

行政院林萬億政務委員表示政府除了保障兒少應享的家庭照顧權益之外現今還應該更加關注兒少參與多元文化的權利不受歧視對待的權利表達意見的權利勞動權益與司法權益等等上次的行政院兒權會議討論到同學們很關心的服儀問題也與高中同學現場對話希望教育部進一步努力林萬億說對於 NGO 的建議包括兒少預算提高到總預算的 5儘速成立國家人權委員會等政府也會盡快來努力

立法委員尤美女表示轉大人的「轉」字除了孩子轉成大人也希望大人轉回去聽孩子的心聲大人總說小孩子有耳無嘴認為孩子沒成熟但現在應該聽青少年的聲音另一個意思是「翻轉」專制體制的觀念這對長輩而言可能很困難也可能導致親子衝突家長可能會怪學校讓孩子無法無天但家長並沒有劃出適當的界線所謂的教育只是「管教」嗎我們應該輔導孩子成長出自己的聲音與力量這才是教育的本質尤美女說慶幸台灣有自由民主各種人權公約與施行法的發展讓台灣更進步希望小英總統能落實成立國家人權委員會以及設置兒童監察使促進各項兒少權利的發展

臺北市青少年發展處處長廖文靜表示今天這個活動場地（青少年發展處流行廣

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場)就是專為青少年而設的希望其他縣市也能有這樣的場地這個地方讓青少年 有機會得到支持與發展未來這裡的空間會愈來愈完善希望青少年在校外也有很好的空間舒展身心開發潛能

台少盟創會理事長勵馨基金會執行長紀惠容表示台少盟創辦至今近年來愈來愈看到青少年的能量感到相當欣慰紀惠容說台灣的青少年很優秀但遭受各種無形的壓迫從服儀運動課綱運動與太陽花運動看到青少年努力發聲突破不合理的束縛紀惠容說台灣很多問題出在大人不相信兒少例如沒有投票權沒有申訴管道等等因此台少盟一直努力幫助青少年發出自己的心聲 執行長也鼓勵現場參加的兒少跟青少年朋友把握機會努力發聲

因此台少盟自從兩年前開始舉辦轉大人高峰會就是嘗試打造一個以兒少與青年為主

體多元利害關係人的發聲與溝通平台藉此凝聚各界共識以支持轉大人的政策環境今年再度透過集結社會力量舉辦第二屆轉大人高峰會冀望從兒童青少年自身的經驗觀點與建議找到改善校園人權的出路特別是相關政府部門能仔細傾聽落實校園人權政策與制度的革新及執行讓兒童與青少年不會因為踏進校園而失去了人權同時也將當事人觀點與聲音帶到今年十一月即將進行的《兒童權利公約》國際審查會議上真正彰顯落實《兒童權利公約》兒童最佳利益的核心精神

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附件七 講者介紹葉大華現職社團法人台灣少年權益與福利促進聯盟秘書長 現任總統府人權諮詢委員會委員

衛生福利部社會福利績效考核委員 行政院桃園市屏東縣兒童及少年福利與權益促進委員會委員降低投票年齡運動聯盟青少年議題陣線發起人兒童及少年權益保障法推動聯盟召集人公民參與媒體改造聯盟召集人十八歲公民權推動聯盟發起及召集人建教生權益促進聯盟發起人及發言人關注世代正義連線發起人及發言人社團法人台灣社會福利總盟副理事長財團法人勵馨基金會董事財團法人法律扶助基金會董事財團法人賑災基金會董事衛星廣播電視事業暨商業同業公會(STBA)諮詢委員會主委蘋果日報新聞自律諮詢委員會主委中華民國電視學會八大年代東森新聞自律委員會委員台北市報業商業同業公會兒少新聞自律委員會委員中華出版倫理自律協會出版品分級評議委員會委員

財團法人中央廣播電台董事學歷國立陽明大學衛生福利研究所碩士 私立輔仁大學社會學系學士

聯絡方式106台北市羅斯福路一段 36號 8樓之 2

e-mail yehtahuayouthrightsorgtwTel02-2369-5195 Fax02-2393-6656

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社團法人台灣少年權益與福利促進聯盟（簡稱台少盟）

台少盟的成立鑒於國家長期以來缺乏整體性的少年福利政策規劃相關福利經費預算持續受到排擠效應致使少年福利化約為特殊邊緣青少年的殘補式福利工作欠缺建構青少年身心發展的多元空間以及關注青少年權益的政策環境故於 2003 年 6 月由勵馨基金會號召 22 個長期從事青少年福利工作團體共同合組「社團法人台灣少年權益與福利促進聯盟」正式成為台灣第一個青少年權益倡導團體

台少盟目前已有 44 個會員團體並已發展為台灣青少年及兒少領域主要之政策倡議團體目前主要倡議主軸為推動攸關少年身心健全發展之六大權益包括「社會參與權」(sect12sect13sect15)「文化休閒權(sect32)」「健康發展權」(sect 17)「福利保障權」(sect4)「勞動保護權」(sect32sect28)「公平受教權」(sect28)並積極監督落實各項青少年與兒少福利政策及經費預算進而喚起社會各界關注青少年政策及投資青少年多元的發展需求(sect6) 台少盟透過「體制內參與政策法令制訂要求資源分配的正義」「體制外

捲動開發倡議資源運用多元創意讓少年亮起來」充權兒少由「保護照顧的依賴者」提昇為「權益保障的需求者」推動台灣青少年的「轉大人」工程

並藉由跨界結盟方式監督法令政策與倡議推動與 CRC 相關的包括「CRC 民間監督聯盟」「關注世代正義連線」「十八歲公民權推動聯盟」(sect12sect15) 「公民參與媒體改造聯盟」(sect17)「建教生權益推動聯盟」(sect32)

台少盟官網httpwwwyouthrightsorgtw

台少盟粉絲頁httpswwwfacebookcomyouthright

兒少權益新法教育宣導網站httpwww兒少權法 e 點通tw

投票正義十八開始粉絲頁httpswwwfacebookcom18vote

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逆風少年大步走粉絲頁httpswwwfacebookcomyouthempower

好色計就業力培訓班粉絲頁httpswwwfacebookcomYouthDesigntw

凍新聞社團httpswwwfacebookcomgroups743419015761153

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• 附件五「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果 48
• 附件六「台少盟校園人權環境大調查」調查結果 52
• 附件七講者介紹 57
• 第一章 聯合國《兒童權利公約》大小事
• • 什麼是國際人權公約
  • 為什麼需要《兒童權利公約》特別保障兒童
  • 如果CRC是一棟房子那它的樑柱是helliphellip
  • • 第二章 CRC首次國家報告國際審查
    • • 如何運用CRC來幫助兒童
      • • 附件一 《兒童權利公約》條文
        • 附件二 《兒童權利公約施行法》條文
        • 第七章 教育休閒與文化活動
        • 附件五「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果
        • 青少年躍活 政府快加油
        • • 台少盟「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果
          • • 附件七 講者介紹

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如果 CRC 是一棟房子那它的樑柱是helliphellip

一 CRC是專屬兒童的權利和所有的人權一樣都是hellip

不可剝奪的我們不能放棄自己的人權其他人也不能奪去我們的人權即使不承認或不保護人權的政府都不可以

普世的所有地方所有人不論歲數性別種族宗教信仰國藉收入或其他身份都享有同等權利

平等的權利不分大小也不分等級沒有一項權利比其他權利更為重要

互相依賴及不可分割有時我們會將人權分成不同類別例如生存發展受保護及參與但是無論公民和政治權利經濟社會與文化權利或是集體權利都是

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不可分割相互關連和相互依賴的一個權利的改善也有助其它權利的改進

給孩子更美好的未來-搖籃篇4A創意獎最佳學生平面廣告獎入圍作品作者沈昀瑩（士林高商廣告設計科）指導老師李佳珍手代表著大眾的力量每個人都應維護兒童的種種權利

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二 聯合國兒童基金會把CRC給予未滿 18歲兒童的保障分成四大種類妳你都有嗎快來看看helliphellip

生存權每一名兒童享有基本的生存權利包括有充足的食物乾淨的飲用水基本的醫療服務與適當的生活水準

發展權每一名兒童都有接受基本教育休息遊戲參與文化活動的權利也有權了解自己擁有哪些權利

受保護權每一名兒童都有權利不受到任何形式的虐待疏忽照顧和剝削在武裝衝突或兒童涉及法律程序時他們應受到最大程度的保護

參與權每一名兒童有權利表達意見享受社會經濟文化宗教生活成人應尊重其表意和集會結社的權利兒童也有權從各式來源取得有用的資訊

（以上資料整理自聯合國兒童基金會）

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第二章 CRC首次國家報告國際審查

如何運用 CRC 來幫助兒童 簽署及批准 CRC

要批准這些人權文件 一國先要簽署有關條約並改善國內的法律條文以實現有關文件的內容隨後國家代表會簽署一份正式的批准書以表示該國決定正式成為有關公約的締約國並妥善封好呈交聯合國秘書處目前含我國共有 197 個成員簽訂公約除了美國外幾乎每一個聯合國成員國都已通過《公約》

執行 CRC 內容CRC 第 4 條列明「締約國應採取一切立法行政和其他措施以實現本公約

所確認的權利」以往兒童被認為是無助的慈善項目對象但 CRC 表明兒童是獨立的權利擁有者締約國並非「選擇」去改善政策或其他措施去幫助兒童而是他們「必須」這樣做－－因為 CRC 這份人權法要求他們這樣做

監察國家落實 CRC 的成果每一個簽署了 CRC 的締約國都必須在公約生效兩年內向聯合國兒童權利

委員會報告執行 CRC 的情況此後每五年遞交一次報告聯合國兒童權利委員會由 18 名來自不同國家公認熟悉兒童權利及法律系統的兒童權利專家組成他們會審核締約國提交的報告並在「結論性建議」中提出關心及建議並促請締約國在五年後作出改善

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台灣這樣做外交部在 1995 年正式向國際社會宣示尊重公約之精神與原則2008 年經由

台少盟等民間兒少團體大力倡議後終於讓「兒童及少年福利法」於 2011 年參照 CRC精神大幅修訂成為「兒童及少年福利與權益保障法」

2014 年正逢 CRC實行 25週年由於我國不是聯合國的會員國政府與各界為了能夠將與時俱進的聯合國兒童人權標準和國內接軌所以循先前國際人權公約經驗2014 年 3 月在立法院正式制定「CRC施行法」2014 年 11 月 20 日正式施行並在行政院下設「兒童及少年福利與權益推動小組」由政務委員擔任召集人推動落實 CRC 工作雖我國非聯合國會員所以無法進一步提交國家報告予聯合國兒童權利委員

會審查但為了展現我國落實兒童權利公約之決心擬參酌兩公約及 CEDAW辦理模式於國內舉辦國際審查會議邀請現任或卸任 CRC 委員或具有審查公約相關經驗等國際專家學者擔任審查委員俾利取師國際經驗並達到向國際展現我國辦理 CRC 成效我國參考上方聯合國 CRC 國家報告審查機制調整方式如下圖

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在 CRC 國家報告程序中兒童必須是有效且具有意義的參與聯合國兒童權利委員會在 CRC 第 12號一般性建議書中明確地承認由「兒

童主導的組織」和「兒童代表」在報告程序所扮演的角色並鼓勵締約國和非政府組織支持兒童向委員會陳述意見委員會歡迎兒童主導的組織和兒童組織在監督締約國執行兒童權利的過程中提交可以反映兒童觀點和建議的書面報告和額外的口頭資料像是兒童報告影片研究報告照片和圖畫可以呈現在同一份報告裡或是其他相關的非政府組織所提的報告（如 NGO影子報告）

委員會要求提交意見是由兒童準備或是可以反映兒童觀點的方式遴選兒童參與表達意見的過程蒐集兒童意見詮釋以及清楚表達兒童觀點的方式這整個過程是非常有意義的而委員會接受兒童表達意見須注意不得透過姓名或照片辨識兒童身分

委員會指出未滿 18 歲的兒童參與國家報告審查主要有下列幾種不同的途徑或方式

1 兒童可以自行或透過 NGO針對評論「國家報告」或「問題清單」提出意見形式不拘可以是圖畫照片影片研究報告等

2 在會前工作坊的會議期間提出口頭意見3 在會前工作坊的會議期間與委員會成員的私人會議（又稱為兒童會

議）時提出意見4 參與視訊會議5 參與委員會大會

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台灣這樣做這些我們也有嗎當然有囉我國預計在 2017 年 11 月 19 日至 11 月 24

日安排相關議程如下表並在旁邊註明參照聯合國的會議類型日期 時間 內容1119 1730~2000 歡迎會與歡迎晚宴

審前工作會議這就像是聯合國的「會前工作坊」1120 委員工作會議1120 委員與監察機關會議1120

1040~1200（80）1400~1530（90） 委員與 NGO 會議

1120 1600~1700（60） 兒少會議審查會議這就是聯合國的「國家報告審查」

1121 0900~1700 審查 CRC總論第一至五章1122 0900~1520 審查 CRC第六至八章

擬具結論性意見之閉門會議1122 1530~1700 擬具結論性意見1123 0900~1700 擬具結論性意見1124 1000~ 結論性意見發表之記者會

2013 年 11 月 30 日 12 月 4

日在泰國舉辦的第一屆亞洲CRC區域會議總共有 33 名來自柬埔寨中國香港印度尼西亞馬來西亞緬甸菲律賓泰國和越南的兒童主導的組織代表參加

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1124 1200~ 午宴暨歡送會38 位來自亞洲 16 個兒童主導的組織的兒童2014 年8 月 22 日至 27 日在印尼召開第二屆亞洲 CRC區域會議這些柬埔寨香港印度尼西亞馬來西亞緬甸菲律賓泰國和越南的代表們透過演示學習活動參訪和小組討論豐富了他們的知識針對影響各地區孩子不同的問題從國家區域和國際等不同面向共同發展戰略

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附件一 《兒童權利公約》條文前言本公約締約國 考量到聯合國憲章所揭示的原則體認人類家庭所有成員的固有尊嚴及其平等與不可剝奪的權利乃是世界自由正義及和平的基礎銘記各國人民在聯合國憲章中重申對基本人權與人格尊嚴及價值之信念並決心在更廣泛之自由中促進社會進步及提升生活水準體認到聯合國在世界人權宣言及國際人權公約中宣布並同意任何人均享有前述宣言及公約所揭示之一切權利與自由不因其種族膚色性別語言宗教政治 或其他主張國籍或社會背景財產出生或其他身分地位等而有任何區別回顧聯合國在世界人權宣言中宣布兒童有權享有特別照顧及協助確信家庭為社會之基本團體是所有成員特別是兒童成長與福祉之自然環境故應獲得必要之保護及協助以充分擔負其於社會上之責任體認兒童應在幸福關愛與理解氣氛之家庭環境中成長使其人格充分而和諧地發展考量到應充分培養兒童使其可在社會上獨立生活並在聯合國憲章所揭櫫理想之精神特別是和平尊嚴寬容自由平等與團結之精神下獲得養育成長銘記一九二四年之日內瓦兒童權利宣言與聯合國大會於一九五九年十一月二十日通過之兒童權利宣言揭示兒童應獲得特別照顧之必要性並經世界人權宣言公民 與政治權利國際公約(特別是第 23 條及第 24 條)經濟社會文化權利國際公約(特別是第 10 條)以及與兒童福利相關之各專門機構及國際組織之章程及有關文書所確認銘記兒童權利宣言中所揭示「兒童因身心尚未成熟因此其出生前與出生後均需獲得特別之保護及照顧包括適當之法律保護」

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回顧「關於兒童保護和兒童福利特別是國內和國際寄養和收養辦法的社會和法律原則宣言」「聯合國少年司法最低限度標準規則」（北京規則）以及「在非常狀 態和武裝衝突中保護婦女和兒童宣言」之規定體認到世界各國皆有生活在極端困難情況之兒童對這些兒童需要給予特別之考量適度斟酌每一民族之傳統與文化價值對兒童之保護及和諧發展的重要性體認國際合作對於改善每一國家特別是發展中國家兒童生活條件之重要性茲協議如下

第一部分

第 1 條 為本公約之目的兒童係指未滿十八歲之人但其所適用之法律規定未滿十八歲為成年者不在此限第 2 條1締約國應尊重本公約所揭櫫之權利確保其管轄範圍內之每一兒童均享有此等權利不因兒童父母或法定監護人之種族膚色性別語言宗教政治或其 他主張國籍族裔或社會背景財產身心障礙出生或其他身分地位之不同而有所歧視2締約國應採取所有適當措施確保兒童得到保護免於因兒童父母法定監護人或家庭成員之身分行為意見或信念之關係而遭受到一切形式之歧視或懲罰第 3 條1所有關係兒童之事務無論是由公私社會福利機構法院行政機關或立法機關作為均應以兒童最佳利益為優先考量2締約國承諾為確保兒童福祉所必要之保護與照顧應考量其父母法定監護人或其他對其負有法律責任者之權利及義務並採取一切適當之立法及行政措施

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達成之3締約國應確保負責照顧與保護兒童之機構服務與設施符合主管機關所訂之標準特別在安全保健工作人員數量與資格及有效監督等方面

第 4 條 締約國應採取所有適當之立法行政及其他措施實現本公約所承認之各項權利關於經濟社會及文化權利方面締約國應運用其本國最大可用之資源並視需 要在國際合作架構下採取該等措施第 5 條 締約國應尊重兒童之父母或於其他適用情形下依地方習俗所規定之大家庭或社區成員其法定監護人或其他對兒童負有法律責任者以符合兒童各發展階段之能力的方式提供適當指導與指引兒童行使本公約確認權利之責任權利及義務第 6 條1締約國承認兒童有與生俱來之生命權2締約國應盡最大可能確保兒童之生存及發展第 7 條1兒童於出生後應立即被登記並自出生起即應有取得姓名及國籍之權利並於儘可能的範圍內有知其父母並受父母照顧的權利2締約國應確保依據本國法律及其於相關國際文件中所負之義務實踐兒童前項權利尤其若非如此兒童將成為無國籍人第 8 條1締約國承諾尊重兒童維護其身分的權利包括法律所承認之國籍姓名與親屬關係不受非法侵害

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2締約國於兒童之身分(不論全部或一部)遭非法剝奪時應給予適當之協助及保護俾能迅速恢復其身分第 9 條1締約國應確保不違背兒童父母的意願而使兒童與父母分離但主管機關依據所適用之法律及程序經司法審查後判定兒童與其父母分離係屬維護兒童最佳利益所必要者不在此限於兒童受父母虐待疏忽或因父母分居而必須決定兒童居所之特定情況下前開判定即屬必要2前項程序中應給予所有利害關係人參與並陳述意見之機會3締約國應尊重與父母一方或雙方分離之兒童與父母固定保持私人關係及直接聯繫的權利但違反兒童最佳利益者不在此限4當前開分離係因締約國對父母一方或雙方或對兒童所採取之行為諸如拘留監禁驅逐遣送或死亡(包括該人在該國拘禁中因任何原因而死亡)該締約國於受請求時應將該等家庭成員下落的必要資訊告知父母兒童或視其情節告知其他家庭成員除非該等資訊之提供對兒童之福祉造成損害締約國並應確保相關人員不因該請求而蒙受不利第 10 條1兒童或其父母為團聚而請求進入或離開締約國時締約國應依照第 9 條第 1項之義務以積極人道與迅速之方式處理之締約國並應確保請求人及其家庭成員不 因該請求而蒙受不利2與父母分住不同國家之兒童除情況特殊者外應有權與其父母雙方定期保持私人關係及直接聯繫為利前開目的之達成並依據第 9 條第 1項所規定之義務 締約國應尊重兒童及其父母得離開包括自己國家在內之任何國家及進入自己國家的權利離開任何國家的權利應僅受限於法律之規定且該等規定係為保護國家安全公共秩序公共衛生或道德或他人之權利及自由所必需並應與本公約所承認之其他權利不相牴觸第 11 條1締約國應採取措施遏止非法移送兒童至國外或令其無法回國之行為

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2締約國應致力締結雙邊或多邊協定或加入現有協定以達成前項遏止之目的第 12 條1締約國應確保有形成其自己意見能力之兒童有權就影響其本身之所有事物自由表示其意見其所表示之意見應依其年齡及成熟度予以權衡2據此應特別給予兒童在對自己有影響之司法及行政程序中能夠依照國家法律之程序規定由其本人直接或透過代表或適當之組織表達意見之機會

第 13 條1兒童應有自由表示意見之權利此項權利應包括以言詞書面或印刷藝術形式或透過兒童所選擇之其他媒介不受國境限制地尋求接收與傳達各種資訊與思想之自由2該項權利之行使得予以限制惟應以法律規定且以達到下列目的所必要者為限(a)為尊重他人之權利與名譽或(b)為保障國家安全公共秩序公共衛生與道德第 14 條1締約國應尊重兒童思想自我意識與宗教自由之權利2締約國應尊重父母及於其他適用情形下之法定監護人之權利與義務以符合兒童各發展階段能力的方式指導兒童行使其權利3個人表明其宗教或信仰之自由僅受法律規定之限制且該等規定係為保護公共安全秩序衛生或道德或他人之基本權利與自由所必要者第 15 條1締約國確認兒童享有結社自由及和平集會自由之權利

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2前項權利之行使不得加以限制惟符合法律規定並在民主社會中為保障國家安全或公共安全公共秩序公共衛生或道德或他人之權利與自由所必要者不在此限第 16 條1兒童之隱私家庭住家或通訊不得遭受恣意或非法干預其榮譽與名譽亦不可受非法侵害2兒童對此等干預或侵害有依法受保障之權利

第 17 條 締約國體認大眾傳播媒體之重要功能故應確保兒童可自國內與國際各種不同來源獲得資訊及資料尤其是為提升兒童之社會精神與道德福祉及其身心健康之資訊與資料為此締約國應(a)鼓勵大眾傳播媒體依據第 29 條之精神傳播在社會與文化方面有益於兒童之資訊及資料(b)鼓勵源自不同文化國家與國際的資訊及資料在此等資訊之產製交流與散播上進行國際合作(c)鼓勵兒童讀物之出版及散播(d)鼓勵大眾傳播媒體對少數族群或原住民兒童在語言方面之需要予以特別關注(e)參考第 13 條及第 18 條之規定鼓勵發展適當準則以保護兒童免於受有損其福祉之資訊及資料之傷害第 18 條

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1締約國應盡其最大努力確保父母雙方對兒童之養育及發展負共同責任的原則獲得確認父母或視情況而定的法定監護人對兒童之養育及發展負擔主要責任 兒童之最佳利益應為其基本考量2為保證與促進本公約所揭示之權利締約國應於父母及法定監護人在擔負養育兒童責任時給予適當之協助並確保照顧兒童之機構設施與服務業務之發展3締約國應採取一切適當措施確保就業父母之子女有權享有依其資格應有之托兒服務及設施第 19 條1締約國應採取一切適當之立法行政社會與教育措施保護兒童於受其父母法定監護人或其他照顧兒童之人照顧時不受到任何形式之身心暴力傷害或虐 待疏忽或疏失不當對待或剝削包括性虐待2此等保護措施如為適當應包括有效程序以建置社會規劃對兒童及其照顧者提供必要之支持並對前述兒童不當對待事件採取其他預防方式與用以指認報 告轉介調查處理與後續追蹤以及如適當的話以司法介入第 20 條1針對暫時或永久剝奪其家庭環境之兒童或因顧及其最佳利益無法使其繼續留在家庭環境時締約國應給予特別之保護與協助2締約國應依其國家法律確保該等兒童獲得其他替代方式之照顧3此等照顧包括安排寄養依伊斯蘭法之監護收養或於必要時安置其於適當之照顧機構中當考量處理方式時應考量有必要使兒童之養育具有持續性並考量兒童之種族宗教文化與語言背景予以妥適處理第 21 條 締約國承認及(或)允許收養制度者應確保以兒童之最佳利益為最大考量並應(a)確保兒童之收養僅得由主管機關許可該機關應依據適用之法律及程序並根據所有相關且可靠之資訊據以判定基於兒童與其父母親屬及法定監護人之情 況認可該收養且如為必要認為該等諮詢可能有必要時應取得關係

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人經過充分瞭解而對該收養所表示之同意後方得認可該收養關係(b)在無法為兒童安排寄養或收養家庭或無法在其出生國給予適當照顧時承認跨國境收養為照顧兒童之一個替代辦法(c)確保跨國境收養的兒童享有與在國內被收養的兒童相當之保障及標準(d)採取一切適當措施確保跨國境收養之安排不致使所涉之人士獲得不正當的財務上收益(e)於適當情況下締結雙邊或多邊協議或協定以促進本條之目的並在此一架構下努力確保由主管機關或機構負責安排兒童於他國之收養事宜第 22 條1締約國應採取適當措施確保申請難民身分或依應適用之國際或國內法律或程序被視為難民的兒童不論是否與其父母或其他人隨行均能獲得適當的保護及人 道協助以享有本公約及該締約國所締結之其他國際人權公約或人道文書中所揭示的相關權利2為此締約國應配合聯合國及其他政府間的權責組織或與聯合國有合作關係之非政府組織之努力並提供其認為適當的合作以保護及援助該等兒童並追蹤難民兒 童之父母或其他家庭成員以獲得必要的資訊使其家庭團聚如無法尋獲其父母或其他家屬時則應給予該兒童與本公約所揭示之永久或暫時剝奪家庭環境兒童相同之保護第 23 條1締約國體認身心障礙兒童應於確保其尊嚴促進其自立有利於其積極參與社會環境下享有完整與一般之生活2締約國承認身心障礙兒童有受特別照顧之權利且應鼓勵並確保在現有資源範圍內依據申請斟酌兒童與其父母或其他照顧人之情況對符合資格之兒童及其 照顧者提供協助3有鑒於身心障礙兒童之特殊需求並考慮兒童的父母或其他照顧者之經濟情況盡可能免費提供本條第 2項之協助並應用以確保身心障礙兒童能有效地獲得

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與 接受教育訓練健康照顧服務復健服務職前準備以及休閒機會促進該兒童盡可能充分地融入社會與實現個人發展包括其文化及精神之發展4締約國應本國際合作精神促進預防健康照顧以及身心障礙兒童的醫療心理與功能治療領域交換適當資訊包括散播與取得有關復健方法教育以及就業服務 相關資料以使締約國能夠增進該等領域之能力技術並擴大其經驗就此尤應特別考慮發展中國家之需要第 24 條1締約國確認兒童有權享有最高可達水準之健康與促進疾病治療以及恢復健康之權利締約國應努力確保所有兒童享有健康照護服務之權利不遭受剝奪2締約國應致力於充分執行此權利並應特別針對下列事項採取適當之措施(a)降低嬰幼兒之死亡率(b)確保提供所有兒童必須之醫療協助及健康照顧並強調基礎健康照顧之發展(c)消除疾病與營養不良的現象包括在基礎健康照顧之架構下運用現行技術以及透過提供適當營養食物及清潔之飲用水並應考量環境污染之危險與風險(d)確保母親得到適當的產前及產後健康照顧(e)確保社會各階層尤其是父母及兒童獲得有關兒童健康與營養母乳育嬰之優點個人與環境衛生以及防止意外事故之基本知識之教育並協助該等知識之運 用(f)發展預防健康照顧針對父母與家庭計畫教育及服務之指導方針3締約國應致力採取所有有效及適當之措施以革除對兒童健康有害之傳統習俗4締約國承諾促進並鼓勵國際合作以期逐步完全實現本條之權利就此尤應特別考慮發展中國家之需要第 25 條 締約國體認為照顧保護或治療兒童身體或心理健康之目的而由權責單位安置之兒童有權對於其所受之待遇以及所受安置有關之其他一切情況要求

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定期評估第 26 條1締約國應承認每個兒童皆受有包括社會保險之社會安全給付之權利並應根據其國內法律採取必要措施以充分實現此一權利2該項給付應依其情節並考慮兒童與負有扶養兒童義務者之資源及環境以及兒童本人或代其提出申請有關之其他因素作為決定給付之參考第 27 條1締約國承認每個兒童均有權享有適於其生理心理精神道德與社會發展之生活水準2父母或其他對兒童負有責任者於其能力及經濟條件許可範圍內負有確保兒童發展所需生活條件之主要責任3締約國按照本國條件並於其能力範圍內應採取適當措施協助父母或其他對兒童負有責任者實施此項權利並於必要時提供物質協助與支援方案特別是針對營養衣物及住所4締約國應採取一切適當措施向在本國境內或境外之兒童父母或其他對兒童負有財務責任之人追索兒童養育費用之償還特別是當對兒童負有財務責任之人居住在與兒童不同之國家時締約國應促成國際協定之加入或締結此等國際協定以及作成其他適當安排第 28 條1締約國確認兒童有接受教育之權利為使此項權利能於機會平等之基礎上逐步實現締約國尤應(a)實現全面的免費義務小學教育(b)鼓勵發展不同形態之中等教育包括普通教育與職業教育使所有兒童均能進入就讀並採取適當措施諸如實行免費教育以及對有需求者提供財務協助(c)以一切適當方式使所有兒童依照其能力都能接受高等教育

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(d)使所有兒童均能獲得教育與職業方面之訊息及引導(e)採取措施鼓勵正常到校並降低輟學率2締約國應採取一切適當措施確保學校執行紀律之方式係符合兒童之人格尊嚴及本公約規定3締約國應促進與鼓勵有關教育事項之國際合作特別著眼於消除全世界無知及文盲並促進使用科技知識及現代教學方法就此尤應特別考慮到發展中國家之 需要第 29 條1締約國一致認為兒童教育之目標為(a)使兒童之人格才能以及精神身體之潛能獲得最大程度之發展(b)培養對人權基本自由以及聯合國憲章所揭櫫各項原則之尊重(c)培養對兒童之父母兒童自身的文化認同語言與價值觀兒童所居住國家之民族價值觀其原籍國以及不同於其本國文明之尊重(d)培養兒童本著理解和平寬容性別平等與所有人民種族民族宗教及原住民間友好的精神於自由社會中過負責任之生活(e)培養對自然環境的尊重2本條或第 28 條之所有規定皆不得被解釋為干涉個人與團體設置及管理教育機構之自由惟須完全遵守本條第 1項所規定之原則並符合國家就該等機構所實 施之教育所制定之最低標準第 30 條 在種族宗教或語言上有少數人民或有原住民之國家中這些少數人民或原住民之兒童應有與其群體的其他成員共同享有自己的文化信奉自己的宗教並舉行宗教 儀式或使用自己的語言之權利此等權利不得遭受否定第 31 條

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1締約國承認兒童享有休息及休閒之權利有從事適合其年齡之遊戲與娛樂活動之權利以及自由參加文化生活與藝術活動之權利2締約國應尊重並促進兒童充分參加文化與藝術生活之權利並應鼓勵提供適當之文化藝術娛樂以及休閒活動之平等機會第 32 條1締約國承認兒童有免受經濟剝削之權利及避免從事任何可能妨礙或影響其接受教育或對其健康或身體心理精神道德或社會發展有害之工作2締約國應採取立法行政社會與教育措施以確保本條規定之實施為此目的並參照其他國際文件之相關規定締約國尤應(a)規定單一或二個以上之最低受僱年齡(b)規定有關工作時間及工作條件之適當規則(c)規定適當罰則或其他制裁措施以確保本條款之有效執行第 33 條 締約國應採取所有適當措施包括立法行政社會與教育措施保護兒童不致非法使用有關國際條約所訂定之麻醉藥品及精神藥物並防止利用兒童從事非法製造 及販運此類藥物

第 34 條 締約國承諾保護兒童免於所有形式之性剝削及性虐待為此目的締約國應採取包括國內雙邊與多邊措施以防止下列情事發生(a)引誘或強迫兒童從事非法之性活動(b)剝削利用兒童從事賣淫或其他非法之性行為(c)剝削利用兒童從事色情表演或作為色情之題材

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第 35 條 締約國應採取所有適當之國內雙邊與多邊措施以防止兒童受到任何目的或以任何形式之誘拐買賣或販運第 36 條 締約國應保護兒童免於遭受有害其福祉之任何其他形式之剝削第 37 條 締約國應確保(a)所有兒童均不受酷刑或其他形式之殘忍不人道或有辱人格之待遇或處罰對未滿十八歲之人所犯罪行不得處以死刑或無釋放可能之無期徒刑(b)不得非法或恣意剝奪任何兒童之自由對兒童之逮捕拘留或監禁應符合法律規定並僅應作為最後手段且應為最短之適當時限(c)所有被剝奪自由之兒童應受到人道待遇其人性尊嚴應受尊重並應考慮其年齡之需要加以對待特別是被剝奪自由之兒童應與成年人分別隔離除非係基於 兒童最佳利益而不隔離除有特殊情況外此等兒童有權透過通訊及探視與家人保持聯繫(d)所有被剝奪自由之兒童有迅速獲得法律及其他適當協助之權利並有權就其自由被剝奪之合法性向法院或其他權責獨立公正機關提出異議並要求獲 得迅速之決定

第 38 條1締約國於發生武裝衝突時應尊重國際人道法中適用於本國兒童之規定並保證確實遵守此等規定2締約國應採取所有可行措施確保未滿十五歲之人不會直接參加戰鬥行為

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3締約國應避免招募任何未滿十五歲之人加入武裝部隊在招募年滿十五歲但未滿十八歲之人時應優先考慮年齡最大者4依據國際人道法之規定締約國於武裝衝突中有義務保護平民並應採取一切可行之措施保護及照顧受武裝衝突影響之兒童第 39 條 締約國應採取所有適當措施使遭受下述情況之兒童身心得以康復並重返社會任何形式之疏忽剝削或虐待酷刑或任何其他殘忍不人道或有辱人格之待遇或處 罰方式或遭遇武裝衝突之兒童此種康復與重返社會應於能促進兒童健康自尊及尊嚴之環境中進行第 40 條1締約國對被指稱指控或認為涉嫌觸犯刑事法律之兒童應確認該等兒童有權獲得符合以下情況之待遇依兒童之年齡與對其重返社會並在社會承擔建設性角 色之期待下促進兒童之尊嚴及價值感以增強其對他人之人權及基本自由之尊重2為達此目的並鑒於國際文件之相關規定締約國尤應確保(a)任何兒童當其作為或不作為未經本國或國際法所禁止時不得被指稱指控或認為涉嫌觸犯刑事法律(b)針對被指稱或指控觸犯刑事法律之兒童至少應獲得下列保證

(i) 在依法判定有罪前應推定為無罪(ii) 對其被控訴之罪名能夠迅速且直接地被告知適當情況下經由父母或法定監護人告知本人於準備與提出答辯時並獲得法律或其他適當之協助(iii) 要求有權獨立且公正之機關或司法機構迅速依法公正審理兒童並應獲得法律或其他適當之協助且其父母或法定監護人亦應在場惟經特別考量兒童之年齡或狀 況認為其父母或法定監護人在場不符合兒童最佳利益者除外(iv) 不得被迫作證或認罪可詰問或間接詰問對自身不利之證人並且在

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平等之條件下要求對自己有利的證人出庭並接受詰問(v) 若經認定觸犯刑事法律對該認定及因此所衍生之處置有權要求較高層級之權責獨立公正機關或司法機關依法再為審查(vi) 若使用兒童不瞭解或不會說之語言應提供免費之通譯(vii) 在前開程序之所有過程中應充分尊重兒童之隱私

3締約國對於被指稱指控或確認為觸犯刑事法律之兒童應特別設置適用之法律程序機關與機構尤應(a)規定無觸犯刑事能力之最低年齡(b)於適當與必要時制定不對此等兒童訴諸司法程序之措施惟須充分尊重人權及法律保障4為確保兒童福祉並合乎其自身狀況與違法情事應採行多樣化之處置例如照顧輔導或監督裁定諮商輔導觀護寄養照顧教育或職業培訓方案及其他 替代機構照顧之方式第 41 條 本公約之任何規定不應影響下列規定中更有利於實現兒童權利之任何規定(a)締約國之法律或(b)對締約國有效之國際法

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第二部分第 42 條 締約國承諾以適當及積極的方法使成人與兒童都能普遍知曉本公約之原則及規定第 43 條1為審查締約國履行本公約義務之進展應設立兒童權利委員會執行下文所規定之職能2委員會應由十八名品德高尚並在本公約所涉領域具有公認能力之專家組成委員會成員應由締約國從其國民中選出並應以個人身分任職但須考慮到公平地域 分配原則及主要法律體系3委員會成員應以無記名表決方式從締約國提名之人選名單中選舉產生各締約國得從其本國國民中提名一位人選4委員會之初次選舉應於最遲不晚於本公約生效之日起六個月內舉行爾後每二年舉行一次聯合國秘書長應至少在選舉之日前四個月函請締約國在二個月內提出 其提名之人選秘書長隨後應將已提名之所有人選按字母順序編成名單註明提名此等人選之締約國分送本公約締約國5選舉應在聯合國總部由秘書長召開之締約國會議上進行在此等會議上應以三分之二締約國出席作為會議法定人數得票最多且占出席並參加表決締約國代表 絕對多數票者當選為委員會委員6委員會成員任期四年成員如獲再次提名應得連選連任在第一次選舉產生之成員中有五名成員的任期應在二年結束時屆滿會議主席應在第一次選舉後立 即以抽籤方式選定該五名成員7如果委員會某一成員死亡或辭職或宣稱因任何其他原因無法再履行委員會之職責提名該成員之締約國應從其國民中指定另一名專家接替剩餘任期但須經委 員會同意8委員會應自行制定其議事規則

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9委員會應自行選舉其主席團成員任期二年10委員會會議通常應在聯合國總部或在委員會決定之任何其他方便地點舉行委員會通常應每年舉行一次會議委員會之會期應由本公約締約國會議決定並在必 要時加以審查但須經大會同意11聯合國秘書長應為委員會有效履行本公約所規定之職責提供必要的工作人員及設施12根據本公約設立的委員會成員經大會同意得從聯合國之資金領取薪酬其條件由大會決定第 44 條1締約國承諾依下列規定經由聯合國秘書長向委員會提交其為實現本公約之權利所採取之措施以及有關落實該等權利之進展報告(a)在本公約對該締約國生效後二年內(b)爾後每五年一次2根據本條所提交之報告應指明可能影響本公約義務履行之任何因素及困難報告亦應載有充分之資料以使委員會全面瞭解本公約在該國之實施情況3締約國若已向委員會提交全面之初次報告即無須就其後按照本條第 1項第(b)款提交之報告中重複原先已提供之基本資料4委員會得要求締約國進一步提供與本公約實施情況有關之資料5委員會應每二年經由經濟及社會理事會向大會提交一次其活動報告6締約國應向其本國大眾廣泛提供其報告第 45 條 為促進本公約有效實施並鼓勵在本公約所涉領域之國際合作(a)各專門機構聯合國兒童基金會與聯合國其他機構應有權指派代表出席就本公約中屬於其職責範圍之相關條款實施情況之審議委員會得邀請各專門機構

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聯 合國兒童基金會以及其認為合適之其他主管機關就本公約在屬於其各自職責範圍內領域之實施問題提供專家意見委員會得邀請各專門機構聯合國兒童基金會與 聯合國其他機構就其運作範圍內有關本公約之執行情況提交報告(b)委員會認為適當時應向各專門機構聯合國兒童基金會與其他主管機構轉交締約國要求或標示需要技術諮詢或協助之任何報告以及委員會就此類要求或標 示提出之任何意見及建議(c)委員會得建議大會請秘書長代表委員會對有關兒童權利之具體問題進行研究(d)委員會得根據依照本公約第 44 條及第 45 條所得之資料提出意見及一般性建議此類意見及一般性建議應轉交有關之各締約國並連同締約國作出之評論一 併報告大會

第三部分第 46 條 本公約應開放供所有國家簽署第 47 條 本公約須經批准批准書應存放於聯合國秘書長第 48 條 本公約應對所有國家開放供加入加入書應存放於聯合國秘書長第 49 條1本公約自第二十份批准書或加入書存放聯合國秘書長之日後第三十日生效2本公約對於在第二十份批准書或加入書存放後批准或加入本公約之國家自其批准書或加入書存放之日後第三十日生效第 50 條1各締約國均得提出修正案提交給聯合國秘書長秘書長應立即將提案通知締約國並請其表明是否贊成召開締約國會議進行審議及表決如果在此類通知

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發出 後四個月內至少有三分之一締約國贊成召開前開會議秘書長應在聯合國主辦下召開會議經出席會議並參加表決之締約國過半數通過之任何修正案應提交聯合國 大會同意2根據本條第 1項通過之修正案如獲大會同意並為締約國三分之二多數接受即行生效3修正案生效後即對接受該項修正案之締約國具有約束力其他締約國仍受本公約各項條款及其已接受之任何原修正案之約束第 51 條1聯合國秘書長應接受各國在批准或加入時提出之保留並分發給所有國家2不得提出內容與本公約目標及宗旨相牴觸之保留3締約國得隨時向聯合國秘書長提出通知請求撤回保留並由秘書長將此情況通知所有國家通知於秘書長收到當日起生效第 52 條 締約國得以書面通知聯合國秘書長退出本公約秘書長收到通知之日起一年後退約即行生效第 53 條 聯合國秘書長被指定為本公約存放人第 54 條 本公約之阿拉伯文中文英文法文俄文及西班牙文本同一作準應存放聯合國秘書長下列全權代表經各自政府正式授權在本公約上簽字以資證明

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附件二 《兒童權利公約施行法》條文中華民國一百零三年六月四日總統華總一義字第 10300085351號令制

定公布全文 10 條並自一百零三年十一月二十日起施行

第 1 條 為實施聯合國一九八九年兒童權利公約（Convention on the Rights of the Child以下簡稱公約）健全兒童及少年身心發展落實保障及促進兒童及少年權利特制定本法

第 2 條 公約所揭示保障及促進兒童及少年權利之規定具有國內法律之效力

第 3 條 適用公約規定之法規及行政措施應參照公約意旨及聯合國兒童權利委員會對公約之解釋

第 4 條 各級政府機關行使職權應符合公約有關兒童及少年權利保障之規定避免兒童及少年權利受到不法侵害並積極促進兒童及少年權利之實現

第 5 條 各級政府機關應確實依現行法規規定之業務職掌負責籌劃推動及執行公約規定事項並實施考核其涉及不同機關業務職掌者相互間應協調連繫辦理政府應與各國政府國內外非政府組織及人權機構共同合作以保護及促進公約所保障各項兒童及少年權利之實現

第 6 條 行政院為推動本公約相關工作應邀集學者專家民間團體及相關機關代表成立兒童及少年福利與權益推動小組定期召開會議協調研究審議諮詢並辦理下列事項一公約之宣導與教育訓練二各級政府機關落實公約之督導三國內兒童及少年權利現況之研究與調查四國家報告之提出五接受涉及違反公約之申訴六其他與公約相關之事項前項學者專家民間團體及相關機關代表之人數不得少於總數

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二分之一任一性別不得少於三分之一必要時並得邀請少年代表列席

第 7 條 政府應建立兒童及少年權利報告制度於本法施行後二年內提出第一次國家報告其後每五年提出國家報告並邀請相關專家學者及民間團體代表審閱政府應依審閱意見檢討研擬後續施政

第 8 條 各級政府機關執行公約保障各項兒童及少年權利規定所需之經費應依財政狀況優先編列逐步實施

第 9 條 各級政府機關應依公約規定之內容就其所主管之法規及行政措施於本法施行後一年內提出優先檢視清單有不符公約規定者應於本法施行後三年內完成法規之增修或廢止及行政措施之改進並應於本法施行後五年內完成其餘法規之制（訂）定修正或廢止及行政措施之改進

第 10 條 本法自中華民國一百零三年十一月二十日起施行

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「兒童及少年福利與權益保障法」修法推動沿革台灣少年權益與福利促進聯盟

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2003 年「兒童及少年福利法」合併修正並公告實施以來學術與實務界有許多爭論 立法院第六屆會期雖有多位委員提案修正部分條文然此法直至 2008 年 89 月僅二次修正通過 3 條修正條文台灣少年權益與福利促進聯盟有鑑於現行「兒童及少年福利法」側重殘補性之保護服

務缺乏一般兒童少年成長所需之普遍性兒少權益保障與福利服務理念與措施並為因應全球化下台灣兒童及少年及其家庭之需求變化及近年台灣少子化之社會環境變遷回應當前兒少福利工作之困境自 2007 年起召集民間兒童少年福利與權益相關團體組成兒童及少年福利法民間修法小組共同進行「兒童及少年福利法」修法討論總計進行10 次修法會議及公聽會

為廣納更多專業意見使民間修正版本更臻完備台少盟自 2008 年 4 月起更邀集十餘個民間團體與熱心公益的學者律師法官檢察官等法律界專家在台大林萬億教授的協助及帶領下持續 9 個多月每週密集召開民間版本修法討論會議包括 10場分組主題討論會議及 23場全組與法律組會議修法小組的共識是朝「權益保障法」的方向修訂藉以強化兒童少年各項權益的保障

因此進行了大架構的修訂增加許多現行「兒童及少年福利法」缺漏之權益保障與發展性條文而為避免與現有其他領域之法規競合部分主題僅有數條與相關法規銜接此外修正草案也參採「國際兒童人權公約」各項兒少權益概念與內涵並參考新修訂之「身心障礙者權益保障法」體例修正為民間版「兒童及少年權益保障法」草案並經林萬億教

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授蔡坤湖法官整體修整民間版本討論期間亦於架構條文大體確定後9 月起與內政部兒童局長進行 6 次溝

通協商會議同時廣泛徵詢法律界學者法官檢察官與律師之意見10 月邀集法界學者專家共同討論 4 次交換意見並協助體例與條文修整為使民間版本整全性的修正架構能影響行政部門之相對版本並獲得司法界人士之支持在歷經無數次與專業團體及個人溝通對話彼此說服的過程中我們嘗試在不同觀點中折衝平衡同時調整民間版本之條文內容

2008 年 11 月 7 日台少盟完成民間版「兒童及少年權益保障法」並上網公告由台少盟勵馨家扶兒福聯盟勵友中心靖娟人本中華育幼關懷協會全國教師會全國家長聯盟等核心修法團體團體更組成「兒童及少年權益保障法推動聯盟」於2008 年 11 月份舉辦全國北中南東 4場修法座談會與關心兒少權益與福利的中央與各地方政府部門民間兒童及少年團體工作人員進行溝通並蒐集各方的意見12 月又召開了 3 次會議審議修訂期間亦陸續有許多口頭及書面意見提供讓匯集眾多民間團體與政府部門意見之民間版「兒童及少年權益保障法」更臻完備至此民間版「兒童及少年權益保障法草案」已經準備好前進立法院了於此同時也促成了內政部兒童局提出其代表政府部門的「兒童及少年福利法修正草案」

2009 年起二民間團體傾向與兒童局同步修法台少盟則採取了新一波的「兒童及少年權益保障法」修法推動倡議行動針對政府各部會及立法院進行遊說自 2009 年 1月起至 7 月底止民間修法團體共同參與兒童局緊鑼密鼓召開的「兒童及少年福利法」修正草案研商會議在共計 10 次的會議中與參與會議的專家學者中央各部會及地方社政機關代表溝通意見推動保障兒童及少年發展性權益遊說各部會合力在政策上提供兒童及少年成長所需之支持另一方面台少盟同時拜會與遊說立法院關心兒少議題的委員們支持民間版「兒童及少年權益保障法」修法的精神與理念並促成社會福利及衛生環境委員會委員協助連署與提案同時拜會行政院主責的政務委員內政部次長等政府決策者尋求支持 2009 年 5 月民間版「兒童及少年權益保障法草案」順利於立法院完成一讀交付社會福利及衛生環境委員會審查進行了一次大體討論只待行政院提出對應版本併案審查

2010 年初行政院兒童局完成「兒童及少年福利法修正草案」並送立法院與各版本併案審議為加速審查過程在立法委員陳節如及黃淑英委員的協力下由台少盟代表民間團體與兒童局簡慧娟及張秀鴛先後二任局長共同召開 3場次協商會議整合行政院版本與民間團體異中求同取得對兒少權益保護最大公約數經過台少盟與兒童局的共

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同努力終於完成協商版本並完成 103 條具共識未具共識條文則交付審查會審議2010 年 5 月至 11 月間在社會福利及衛生環境委員會二位召委楊麗環與劉建國委

員的協力下進行「兒童及少年福利法修正草案」委員會初審經歷 5 月 17 日6 月 2日11 月 4 日及 11 月 17 日合計二會期 4場次的審查會議後終於在 2010 年 11 月 17日的委員會中完成初審並將「兒童及少年福利法」草案更名為「兒童及少年福利與權益保障法」草案會中同時決議交付院會進行朝野協商後即可逕付二三讀完成審查

後因初審草案版本條文新增第 44 條平面媒體規範條款以及新納入第 27 條居家式托育條款引發媒體及公民團體強烈爭議遂於 2011 年 5 月 25 日6 月 1 日6 月 9 日10 月 20 日進行相關條文立法院黨團朝野協商會議並於 2011 年 11 月 11 日中午於立法院完成「兒童及少年福利與權益保障法」三讀於 11 月 30 日由總統正式公告完成總計通過 118 條條文新增 42 條條文為兒少福利與權益工作邁向新里程碑

附件四 兒童權利公約首次國家報告第四章 公民權與自由

C 表現自由（ sect 13 ）

99 兒少表示意見之權利參第三章 D節集會結社權利參本章 F節100 依釋字第 364號以廣播及電視表達意見屬《憲法》第 11 條保障言論自由之範圍我國並未設置通訊傳播兒少表示意見權利之申訴機制惟另置「傳播內容申訴網」並定期公布《傳播內容監理報告》另要求廣電業者於製播以兒少為主要收視對象節目時應尊重其接收近用與表達意見的權利透過執照監理機制於進行定期評鑑及換照作業時宣導尊重閱聽兒少之意見並納入節目製播之參考101 政府鼓勵兒少創作補助辦理兒少文學營及文學獎102 高級中等學校針對學校刊物應尊重並保障學生之編輯採訪獨立不得為合法性審查外之內容審查D 獲得適當訊息傳播媒體（ sect 17 ） 103 2011 年國家通訊傳播委員會訂定《兒少通訊傳播權益政策白皮書》推動「優良兒少電視節目和網站標章」「電視節目分級細緻化」「提高兒少電視節目比例」「建立管理防護機制」「尊重兒少觀點與意見表達」等措施

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104 制訂《兒少通訊傳播政策綱領暨行動策略》揭示兒少有以下權利(a) 免受不當內容影響免受政治與商業利益剝削(b) 隱私名譽資訊通信不受任意干涉或不法侵害(c) 維護形象完整呈現於媒體或拒絕露出於媒體(d) 近用通訊傳播媒體與自由表意(e) 接收豐富且優質資訊(f) 接受媒體素養教育鼓勵並傳播對兒少有益之資訊與資料105 《兒少法》第 39 條第 40 條明定政府應鼓勵創作兒少文學視聽出版品與節目引進優良國際兒少視聽出版品並獎勵優良兒少出版品錄影節目帶廣播遊戲軟體及電視節目辦理兒少優良讀物評選建置「兒童文化館」網站提供國內外童書獲獎資訊輔導辦理兒童國際影展開拓國際多元文化視野106 設立公立公共圖書館及高中職與中小學圖書館3並於 13縣市設置行動書車巡迴服務及招募閱讀志工擴展偏鄉兒少閱讀資源另於全國 100 處托育資源中心購置兒童繪本鼓勵家長陪伴 0至 3 歲兒童閱讀發展適當準則保護兒少免受不良資訊影響107 電影片及其廣告片依《電影片與其廣告片審議分級處理及廣告宣傳品使用辦法》分為 5級「電影片分級審議會」成員含兒少團體代表電影片映演業者應要求觀眾出示年齡證明不得提供兒少觀看未符年齡限制之電影片父母或成年人不顧分級規定強行帶兒少入場觀看將勸導依規定處罰108 遊戲軟體依《遊戲軟體分級管理辦法》建立 5級制分級規範公告分級參照表並設置「遊戲軟體分級查詢網」輔導業者自律遊戲分級並完整揭露分級資訊邀集學者社會團體及遊戲軟體上下游業者成立自律組織「數位遊戲產業自律推動委員會」建立溝通平台參第 43點及第 286點109 出版品及錄影節目帶依《出版品及錄影節目帶分級管理辦法》建立分級規範輔導業者自律分級違反者依法處罰110 新聞紙《兒少法》第 45 條規範新聞紙不得刊載有害兒少身心健康之內容為3截至 2015 年政府設有公立公共圖書館 534 所及館外服務站 169 所提供各類型館藏（含圖書期刊報紙非書資料與電子資源等）3932萬 1176冊（件種）設置 8萬 6042席閱覽座位高中職與中小學圖書館計有 3473 所提供各類型館藏 6659萬 7143冊（件種）設置 27萬 2078席閱覽座位

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兼顧兒少權益與新聞自由採先自律後他律機制由報業公會建立「自律」機制成立審議委員會於閱聽人陳情申訴投訴後開會審議會員之報導內容並處置公會如未於3 個月內審議或審議結果有爭議則依「他律」機制由地方主管機關及相關團體專家共同審議違者依法處罰111 網際網路《兒少法》第 46 條之 1 及第 94 條規定任何人不得於網際網路散布或傳送有害兒少身心健康之內容未採取明確可行之防護措施或未配合網際網路平臺提供者之防護機制使兒少接取或瀏覽違者處罰鍰或勒令停業依同法第 46 條我國成立「i-WIN網路內容防護機構」受理不妥網路內容之申訴依案件性質轉請權責單位處理112 廣播電視電視節目《廣播電視法》第 21 條《衛星廣播電視法》第 27 條及《有線廣播電視法》第 35 條規定廣告及節目內容不得妨害兒少身心健康《廣播電視法》第 26 條之 1 及《衛星廣播電視法》第 28 條規定業者應就其播送之電視節目予以分級播出內容違反前揭規定者依法核處（參第 42點）2012 年委託辦理「適齡兒童電視節目標章」評選評選結果半年公告一次113 應用程式(app)類型多元難以分級民主國家多採業者自律或過濾條件接取等技術填補分級制度之不足目前AppStore 及 GooglePlay 等下載平臺已自律分級鼓勵媒體關注少數族群或原住民兒少的語言需要114 客家族群依《客家基本法》第 12 條規定委託營運客家電視頻道開發適合兒少觀賞之節目以國小中高年級生為對象舉辦夏令營鼓勵兒少之媒體參與另建置語言學習網站115 原住民族依《原住民族基本法》第 12 條及《原住民族教育法》第 29 條規定設置原住民族電視臺製播兒少族語教學節目另建置語言學習網站E 思想信仰和宗教自由（ sect 14 ） 宗教思想自我意識自由116 《憲法》第 13 條規定人民有信仰宗教之自由政府尊重人民之宗教信仰自由包括兒少有信仰宗教及參與宗教活動之自由117 地方政府安置兒少時依其宗教習慣安排適當之機構要求機構確保兒少享有信仰宗教及參與宗教活動的權利不得強制要求參與特定宗教活動並納入安置教養機構評鑑項目118 思想自由參第三章 D節及本章 C節學生思想自由已融入課程綱要之人權議題

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另《高級中等學校訂定學生獎懲規定注意事項》第 2點明定學校訂定學生獎懲規定應依《憲法》《公民與政治權利國際公約》《經濟社會文化權利國際公約》《教育基本法》等尊重及維護學生言論自由集會結社受教學習身體自主與人格發展等權利F 集會結社及和平集會自由（ sect 15 ） 119 《憲法》相關規定參第 76點《集會遊行法》未以年齡限制參加者惟集會遊行及籌組團體的負責人限於成年人120 《高級中等教育法》第 53 條明定高級中等學校應輔導學生成立由全校學生選舉產生之學生自治組織 121 《工會法》並未限定勞工加入工會之年齡童工符合規定亦可加入並有相關選舉權利惟參酌《民法》《工會法》第 19 條規定工會理監事之被選舉權年齡限制為20 歲另《勞資會議實施辦法》第 7 條規定勞工年滿 15 歲有選舉及被選舉為「勞資會議」勞方代表之權G 保護隱私（ sect 16 ） 122 依釋字第 603號「隱私權」受《憲法》第 22 條所保障123 《民法》第 18 條第 195 條規定如隱私受到不法侵害或有受侵害之虞得請求除去侵害或防止不法侵害他人隱私者被害人雖非財產上之損害亦得請求損害賠償《兒少法》第 66 條規定因職務所知悉之秘密或隱私應予保密又違反《個人資料保護法》者有可能負刑事損害賠償或行政處罰責任124 《兒少法》第 69 條規範媒體對(a)受保護兒少(b)緊急安置個案(c)施用毒品或管制藥品兒少(d)否認子女之訴收養事件親權行使負擔事件或監護權之選定酌定改定事件之當事人或關係人(e)刑事案件少年保護事件之當事人或被害人之身分不得報導或記載地方主管機關應查察媒體有無上開情事接受民眾陳情或申訴如查屬實應依法核處廣播電視事業評鑑及換照時前開兒少隱私保護之辦理情形亦納入審查項目4另與民間團體合作進行校園巡迴宣導請師生共同監督平面媒體是否有揭露兒少個資等情事

4為擴大公民參與及廣納社會多元觀點政府設有「廣播電視節目廣告諮詢會議」廣播電視事業評鑑及換照時亦將兒少保護事項之辦理情形納入評鑑及換照審查項目並每年辦理「廣播內容規範暨製播交流研討會」以上之諮詢評鑑及換照會議與研討會均邀請專家學者公民團體與廣電業者參與涉有《兒少法》時並提供相關諮詢或改善意見另為擴大公民參與監督傳播內容政府建置「傳播內容申訴網」並定期公布《傳播內容監理報告》以利社會大眾了解傳播內容監理概況

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125 《兒童及少年性剝削防制條例》《性侵害犯罪防治法》及《家庭暴力防治法》均明定應妥善維護被害兒少之隱私提供安全適當的就醫環境調查不公開媒體不得報導或記載身分資訊違反者依法核處126 《少事法》《檢察警察暨調查機關偵查刑事案件新聞處理注意要點》《警察機關防處少年事件規範》等規定任何人不得於媒體資訊或以其他公示方式洩漏有關少年案件之記事或照片姓名居住處所就讀學校等亦不得任少年犯供媒體拍攝直接採訪或藉由監視器畫面拍攝警察單位可設置具隱密性之「少年保護室」《少事法》並有少年前科資料塗銷之規定127 少年及家事事件之處理程序除法定情形外以不公開法庭行之涉及兒少之司法文書原則上不對外公開或去識別化後公開違反者依法處罰128 《學生輔導法》第 17 條規定學生輔導工作人員負保密義務《性別平等教育法》第 22 條及《校園性侵害性騷擾或性霸凌防治準則》第 23 條規定校園性別事件之資料應予保密倘學生發現資料疑遭不當洩漏可申訴陳情校園性別事件可另依《性別平等教育法》第 28 條規定申請調查129 兒少安置及教養機構訂有院生資料保密與個人隱私權益保障的規定且機構不得於寢室內裝設監視器檢查個人物品時均提前預告受安置兒少認隱私受到侵害可循機構內外申訴管道陳情 130 《醫療法》第 72 條規定醫療機構及其人員因業務而知悉或持有病人病情或健康資訊不得無故洩漏兒科專科醫師訓練課程基準已訂有兒少隱私及保密訓練課程對罹患精神疾病愛滋病性病罕見疾病油症及其遺屬等分別依《精神衛生法》《人類免疫缺乏病毒傳染防治及感染者權益保障條例》《罕見疾病防治及藥物法》《油症患者健康照護服務條例》等保障H 不受酷刑或其他形式殘忍不人道或有辱人格待遇或處罰之權利（ sect 37 第 1 項（ a ） 款）131 《刑法》第 63 條規定未滿 18 歲人犯罪者不得處死刑或無期徒刑第 126 條第 286 條分別定有凌虐人犯罪及妨害幼童發育罪之處罰規定另《少事法》第 78 條規定不得對少年宣告禠奪公權及強制工作 132 禁止父母與機構對兒少不當管教參第五章 I節 133 《教育基本法》《教師法》《教育人員任用條例》《公立高級中等以下學校教師成績考核辦法》等明定學生不受任何體罰對於校長及教師違法處罰或不當管教學

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生應依《教師法》規定予以懲處134 兒少因罹患精神疾病強制住院依《精神衛生法》辦理強制住院期間醫療機構須善盡病人權益保護之責任任何人不得對其有遺棄身心虐待之行為或留置無生活自理能力之罹患精神疾病兒少於易發生危險或傷害之環境因特定目的限制病人之居住場所或行動者應遵守法令於必要範圍內為之 8135 發現有不良傾向難以管教之兒少父母或監護人得商請「少年輔導委員會」協調地方主管機關與社福團體做必要之矯治輔導警察人員受理上述事件除依法處理外應予以口頭勸導遇有輔導需求轉介「少年輔導委員會」輔導136 少年矯正機關嚴禁體罰對違背紀律少年非依法令不得懲罰施以懲罰時應進行個別輔導並通知其父母

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第七章 教育休閒與文化活動A教育及職業培訓（sect 28）保障平等的受教權240 《憲法》第 21 條第 159 條至第 161 條規定人民有受國民教育的權利與義務國民受教育之機會一律平等6至 12 歲的學齡兒童一律免費受基本教育其貧苦者由政府供給書籍各級政府應廣設獎學金名額扶助學行俱優無力升學之學生241 《國民教育法》明定義務教育年齡係 6至 15 歲採免試免學費及強迫入學近5 年學齡兒童就學率皆約為 982015 年識字率為 986另依《高級中等以下教育階段非學校型態實驗教育實施條例》父母得申請自行教育子女非學校型態實驗教育參與人次國民中小學正式教師人數及生師比代理及代課教師人數各級學校畢業生平均升學率參附件 7-1至 7-4242 辦理《偏鄉教育創新發展方案》給予偏鄉學校積極關注及適足資源以期提升偏鄉學生學習成效243 外國人子女居住在我國者得進入我國學校就讀依《僑生回國就學及輔導辦法》提供僑生5每年回國接受教育機會244 身心障礙兒少就學併參第 54點第 198點提供視覺與聽覺障礙學生合適之教學方式與教具並訂定《各教育階段身心障礙學生轉銜輔導及服務辦法》協助特殊需求學生達成獨立生活社會適應與參與升學或就業等轉銜目標245 制定《各級學校扶助學生就學勸募條例》建置「教育儲蓄戶」保障經濟弱勢學生就學權益246 100學年度6起實施《5 歲幼兒免學費教育計畫》維護幼兒受教權並提升 5 歲幼兒入園率參附件 7-5

發展不同形態的中等教育並採取適當措施協助就讀247 《高級中等教育法》明定高級中等教育採免試入學為主並依一定條件採免學費方式辦理家庭年所得 114萬元以下學生就讀高職免學費就讀私立高中比照公立學費逐年全面實施就讀高職免學費家庭年所得 148萬元以下學生就讀高中亦免學費高級中等學校學費收費數額表參附件 7-6248 依《高級中等教育法》第 35 條規定辦理國中多元入學及生涯發展進路宣導協助學生自我認識及探索並提供升學建議5僑生指海外出生連續居留迄今或最近連續居留海外 6 年以上並取得僑居地永久或長期居留證件回國就學之華裔學生但就讀大學醫學牙醫及中醫學系者其連續居留年限為 8 年以上6學年度係我國使用之教育年度指當年 8 月開學到次年 7 月結束上下兩個學期稱為一個學年度爰100學年度係指民國 100 年（西元 2011 年）8 月開學至民國 101 年（西元 2012 年）7 月結業之學年度另民國紀年與西元紀年轉換方式為民國年+1911=西元年

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249 國中畢業後之升學進路分為二大類一為高級中等學校包括以基本學科為主之普通型高中以專業及實習學科為主之技術型高中提供基本學科專業及實習學科課程之綜合型高中以特定學科領域為核心課程之單科型高中一為專科學校以養成實用專業人才為宗旨教授應用科學及技術培育就業能力250 訂定《高級中等以上學校學生就學貸款辦法》及《高級中等以上學校學生就學貸款作業要點》畢業後 1 年再攤還本息如有還款困難可申請緩繳本金或延長還款年限就學貸款相關統計參附件 7-7

使所有兒少能依其能力接受高等教育251 在高級中等學校階段提供各種生涯輔導探索活動協助學生適性選擇與發展了解入學管道大學校系及職業等資訊自 91學年度起實施大學多元入學方案建立不同升學管道104學年度大學考試入學分發錄取率為 9558252 就學貸款措施參第 250點

鼓勵正常到校並降低輟學率253 依《國民中小學中途輟學學生通報及復學輔導辦法》推動中輟通報協尋復學及輔導等措施結合教育內政警政社政等機關引進各類資源找回中輟生國民中小學尚輟人數及尚輟率統計參附件 7-8高級中等學校中離人數及中離率統計參附件 7-9254 訂定《教育部國民及學前教育署補助辦理中輟生預防追蹤與復學輔導工作原則》補助各地方主管機關定期辦理「中輟生復學輔導督導會報」協尋及輔導復學工作結合社區資源引進退休教師或輔導志工推動認輔制度辦理中介教育及預防中輟高關懷班和彈性輔導課程255 參考先進國家中介教育作法規劃發展群育學校實施方案由教育與社福體系合作實務運作分為「教育輔導」及「生活支持」教育單位負責課程及教學社政單位負責生活照護及輔導

防制霸凌256 訂定《校園霸凌防制準則》及《各級學校防制校園霸凌執行計畫》推動法治人權品德生命教育及配套措施建置多元管道反映霸凌事件並提供多元求助管道校園霸凌人數參附件 7-10

確保學校執行紀律之方式符合兒少之人格尊嚴及本公約規定257 學生不受任何體罰參第 133點

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258 《國民教育法》及《高級中等教育法》明定地方主管機關高級中等學校應訂定學生獎懲規定並經專家學者先行審查是否符合《憲法》等規定另參第 118點 259 為維護學生就學權益《高級中等學校學生學籍管理辦法》未訂定開除學籍相關規定另《學生輔導法》第 19 條規定學校應提供整體性與持續性轉銜輔導及服務使各階段學生輔導需求得以銜接260 我國教育體制中兒少權利受到侵害之救濟措施(a) 幼兒園教保服務有損及幼兒權益者其父母或監護人得提出異議申訴(b) 國民中小學學生對學校管教措施認違法或不當致損害其權益者由其法定代理人以書面向學校提出申訴(c) 高級中等學校應設「學生申訴評議委員會」審議學生與學生自治組織不服學校影響其權益之懲處或其他措施及決議之申訴事件

使所有兒少均能獲得教育與職業方面之訊息及引導261 建教合作參第八章 C(a)節262 《國民中小學九年一貫課程綱要》列「生涯發展教育」為重大議題之ㄧ將自我生涯覺察及生涯探索與進路選擇等融入課程及活動體驗協助學生了解自我興趣性向及能力《技術及職業教育法》明定高級中等以下學校應開設或採融入式之職業試探生涯輔導課程安排學生至相關產業參訪並提供國中九年級技藝教育加深學生職業試探機會263 依青少年發展階段不同需求推動各項專案訓練措施（參訓人數參附件 7-11）對在校生搭配學制並結合職業訓練推動《產學訓合作訓練》《雙軌訓練旗艦計畫》協助其學習符合產業需求技能對離校待業青少年推動《青年就業旗艦計畫》《明師高徒計畫》以做中學方式加強專業知能與就業技能促進其就業 264 辦理《少年 On Light計畫》整合勞動部地方政府非營利組織等資源協尋社區內國中畢業未就學未就業青少年輔導後轉銜就學就業或參加職業訓練執行概況參附件7-12 265 建置「台灣就業通」與「青年職訓資源網」網站提供有就業意願之青年職前訓練與就業相關資訊或由公立就業服務機構協助求職者釐清就業方向提高少年就業意願及能力協助其適性就業

國際合作與交流266 併參附件 1-3訂定《中小學國際教育推動計畫》透過國際面向課程與國際交流活動教導中小學生理解尊重與欣賞不同文化接觸並認識國際及全球議題學習跨文化溝通的知識與技巧以達培養兒少國際觀之教育目標國中小學生參與國際交流統計參附件 7-13

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B教育目標（sect 29）《憲法》對於教育目標之揭示267 《憲法》第 158 條揭示教育文化應發展國民之民族精神自治精神國民道德健全體格科學及生活智能據此《教育基本法》明定教育目的是以培養人民健全人格民主素養法治觀念人文涵養愛國教育鄉土關懷資訊知能強健體魄及思考判斷與創造能力並促進其對基本人權之尊重生態環境之保護及對不同國家族群性別宗教文化之了解與關懷使其成為具有國家意識與國際視野之現代化國民

全面發展兒少之人格才能及精神身體之潛能268 《幼兒教育及照顧法》明定幼兒園教保服務之實施應與家庭及社區密切配合以達維護身心健康養成良好習慣豐富生活經驗增進倫理觀念培養合群習性拓展美感經驗發展創意思維建構文化認同及啟發關懷環境之目標269 《國民中小學九年一貫課程綱要總綱》明定國民教育階段之課程應以個體發展社會文化及自然環境三個面向提供語文健康與體育社會藝術與人文數學自然與生活科技及綜合活動等七大學習領域和性別平等教育環境教育資訊教育家政教育人權教育生涯發展教育海洋教育等七項重大議題270 《普通高級中學課程綱要總綱》明定課程設計應銜接國民中小學九年一貫課程與大學基礎教育課程增進身心健康養成術德兼修五育並重之目的271 為落實教學正常化充實各領域師資訂定《國民中學教學正常化視導實施計畫》對未能依教師專長排課及依課表授課等情形者施予懲處辦理教師進修第二專長學分班教學示例觀課活動及推動有效教學與多元評量等提升教育品質272 建置「臺灣學生學習成就評量資料庫」定期調查與追蹤分析學生學力發展趨勢推動《國民中小學補救教學實施方案》與《教育優先區計畫》進而優化離島及偏鄉地區教育資源縮短學習落差273 補助學校進行多語多元文化教學並舉辦國際日活動促成兒少對新住民客家原住民等族裔父母之文化及價值觀的認同與尊重274 支援海外僑教並於海內外辦理各項華裔青少年研習及參訪活動使華裔青少年有機會了解其父母祖先之文化語言及價值觀275 訂定《人權及公民中程計畫》成立「教育部人權教育諮詢小組」辦理《人權教育諮詢暨資源中心網站設置計畫》將人權教育融入中小學課程每年辦理人權與公民教育知能研習活動落實人權教育之推展

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C休閒娛樂和文化活動（sect 31）校園內兒少休閒娛樂和文化措施276 訂定《幼兒園及其分班基本設施設備標準》《國民中小學設備基準》《普通高級中學設備標準》及《藝術教育法》等提供兒少適當之藝術娛樂及休閒活動設置並充實各種教學設備辦理方式如下(a) 補助各級學校改善教學環境設施設備遊戲器材或運動設備(b) 各級學校應充實藝術教育設施美化校園環境活化校園空間及學校建築美學(c) 考量特殊教育課程及學生之特殊需求提供無障礙設施教學設備及教育輔助器材(d) 為養成學生規律運動習慣除體育課程外辦理多元體育活動277 為給予兒少充分休閒時間《國民中小學教學正常化實施要點》明定課後輔導每日不超過下午 5時 30分且不得於周末或節日辦理寒暑假學藝活動應於週一至週五上午辦理以上皆以自由參與為原則校園外兒少休閒娛樂和文化措施278 2014 年《兒少法》增訂第 33 條規範大眾交通運輸文教設施風景區與康樂場所等公營公辦民營及民營事業應以年齡為標準提供兒童優惠措施279 各級政府均有辦理適合兒少參與之活動如音樂會兒童劇書展插畫展親子閱讀藝術教育課程等並以團隊巡演行動博物館等方式縮小城鄉差距另設有兒童館服務兒少群體遊戲設施及玩具安全保障280 推動《兒童及少年安全實施方案》定期召開「兒童及少年事故傷害防制協調會議」參第 192點281 訂定《國民中小學設備基準》《普通高級中學設備標準》明定遊戲器材之設置首應考量安全性舉凡器材之設計材質空間位置等應有安全防護設施各種器材設備活動場地應採定期和不定期檢查不適用時即應予封閉張貼警示並儘速修復或拆除282 對機械遊樂設施依《建築法》《機械遊樂設施設置及檢查管理辦法》暨相關規定主管機關定期全面抽查及複查並辦理安全檢查違規查處及現場勘查現正就《建築物無障礙設施設計規範－附錄》研訂機械遊樂設施無障礙設備草案預定於 2016 年底前發布 283 對非機械遊樂設施訂頒《各行業附設兒童遊樂設施安全管理規範》各行業附設

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兒童遊樂設施及無障礙遊具設計應符合國家標準相關法規或其他國際相關標準另應置管理人員負責遊樂設施之安全並辦理員工講習或訓練提升監護技能及安全知識284 依《商品檢驗法》公告玩具等高風險性兒童用品為應施檢驗商品須符合檢驗標準完成檢驗程序並貼附商品檢驗標識始得出廠或輸入另依同法執行該類商品之市場檢查計畫以保護兒童安全285 針對幼學童常出入的公共場所之內部設備及措施研商《腸病毒防治查核重點》包括正確洗手流程設備環境消毒及衛生教育宣導等並協助執行兒童遊樂設施室外周邊環境清潔及消毒遊戲軟體電子遊戲場與廣電媒體管理286 有關遊戲軟體辦理下列事項（參第 108點）(a) 推動國內法制環境與時俱進輔導業者遵循法規宣導正確遊戲觀念及分級規範並提升地方執法人員專業知識(b) 建置「遊戲軟體分級查詢網」供民眾了解市售遊戲分級狀況並提供內容分級不當檢舉機制287 《電子遊戲場業管理條例》規定普通級電子遊戲場業者應禁止未滿 15 歲者於上課時間及夜間 10時以後進入及滯留限制級電子遊戲場業者應禁止未滿 18 歲者進入廣電媒體網際網路不得妨害兒少身心健康規定參第 40點至第 42點及第 107點至第 113點C受剝削之兒少（sect 39）（ a ）經濟剝削（包括童工）（ sect 32 ） 避免兒少從事妨礙或影響其接受教育或對身心發展有害之工作316 訂定《勞動基準法第四十五條無礙身心健康認定基準及審查辦法》規範未滿 15歲工作者每日工作時間上限休息時間例假日許可期限不得從事之工作以及地方主管機關之審核程序等事項未滿 15 歲工作者（含童星）應經地方主管機關許可後始得工作317 身心障礙者（含輕度智能障礙者）無接縫之就業轉銜服務參第 196點弱勢青少年就業服務執行情形參附件 8-8最低受僱年齡規定318 最低受僱年齡參第 36點《勞基法》第 45 條規定未滿 15 歲者透過他人取得工作為第三人提供勞務或直接為他人提供勞務取得報酬未具勞僱關係者準用童工保護

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規定 工作時間及適當工作條件規則319 《勞基法》第 47 條第 48 條規定童工每日工作時間不得逾 8 小時每週工作時間不得逾 40 小時例假日不得工作不得於午後 8時至翌晨 6時期間工作320 《職業安全衛生法》第 29 條第 1項規定雇主不得使未滿 18 歲者從事危險性或有害性工作並於《妊娠與分娩後女性及未滿 18 歲勞工禁止從事危險性或有害性工作認定標準》明定前開危害性工作之認定標準同條第 3項規定受僱者如經同法第 20 條或第22 條之醫師評估不能適應原有工作雇主應參採醫師之建議變更其作業場所更換工作或縮短工作時間並採取健康管理措施2015 年查有 2 家事業單位違反本條規定適當罰則或其他制裁措施321 違反童工年齡工作環境及工作時間（含夜間工作）規定得依《勞基法》第 77條規定處 6 個月以下有期徒刑拘役或科或併科罰金322 配合《高級中等學校建教合作實施及建教生權益保障法》訂定《教育部處理違反建教合作實施及建教生權益保障法事件處理程序及裁罰基準》裁處違規學校或機構並編印《建教生勞動及權益須知手冊》另依《高級中等學校辦理建教合作考核辦法》辦理定期考核與抽訪323 雇主未置備未滿 18 歲工作者之法定代理人同意書及其年齡證明文件得依《勞基法》第 79 條規定處以罰鍰雇主違反《職業安全衛生法》第 29 條第 1項規定（參第320點）得依同法第 41 條規定處 1 年以下有期徒刑拘役或科或併科罰金違反同法第 29 條第 3項規定（參第 320點）得依同法第 45 條規定處以罰鍰324 為落實《勞基法》第 44 條至第 48 條（童工）第 64 條至第 69 條（技術生）及《職業安全衛生法》第 29 條（未滿 18 歲者不得從事危險性或有害性工作）等規定除列為年度勞動檢查方針之監督檢查重點外並辦理工讀生及建教生之勞動條件專案檢查檢查結果參附件 8-9325 兒少就業或兼職者應依《勞工保險條例》第 6 條及第 8 條規定以其雇主為投保單位參加勞工保險又同條例第 72 條規定投保單位違反者處 4倍罰鍰2015 年建教生專案檢查共查核 60 件其中未於建教生到職當日申報參加勞保共 2 件D少數族群或原住民兒少（sect 30）354 我國 2015 年兒少共 404萬 3357 人其中原住民兒少人數為 13萬 8538 人蒙族兒少為 64 人藏族兒少為 85 人客家族群兒少未進行普查推估約為 82萬人

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保有宗教之權利355 《憲法》第 13 條規定人民有信仰宗教之自由（參第 116點）政府尊重境內少數宗教信仰者包含其兒少與其他成員共同奉行其所選擇宗教之傳統固有禮拜戒律躬行及講授宗教信仰方式的權利享有文化之權利及相關措施356 《原住民族教育法》第 21 條及第 22 條保障原住民族學生教育權各級政府應提供學前教育及國民教育階段原住民學生學習其族語歷史與文化的機會並進行民族教育課程發展及教材選編依《發展原住民族教育五年中程計畫》各級各類學校相關課程與教材應採多民族觀點納入原住民族歷史文化與價值觀並列有《部落學校設立計畫》《社區及部落互助式教保中心補助計畫》推展以民族教育為特色之校本課程推動原住民族實驗學校 357 2003 年推動「外籍與大陸配偶照顧輔導措施」落實保障及提升新住民子女教育文化相關權益2005 年設立「外籍配偶照顧輔導基金」（2016 年更名為「新住民發展基金」）提供經費補助確保新住民子女享有多元文化及母語傳承的學習環境（參附件8-25）2015 年成立「行政院新住民事務協調會報」強化跨部會合作保障新住民家庭在臺權益358 每年定期辦理「在臺藏族藏曆新年聯歡活動」「成吉思汗大祭」「在臺蒙族青少年騎術營及射箭營」等活動使在臺蒙藏族兒少了解並延續本族傳統文化359 為推動客家文化活動鼓勵地方政府及團體辦理客家節慶系列活動客家大戲巡演客家傳統戲曲等客家電視頻道每年製播至少 90 小時之兒少節目另藉輔導補助方式鼓勵製播客家兒童節目及拓增跨媒體合作機會360 為利涉及家事事件原住民族或新住民之兒少得透過與父或母會面交往日期之訂定參與了解其傳統文化之機會司法單位彙整相關機關及團體提供之原住民族東南亞國家之歲時祭儀放假日期上網公告並函知各法院供其處理家事事件擬定會面交往日期等之參考使用自己語言權利之措施361 《國民中小學九年一貫課程綱要》規定國小學生應修習一種本土語言國中部分係依學生意願選習其中包括原住民族語新住民語言預計依《十二年國民基本教育課程綱要》納入另訂有《高級中等以下學校及幼兒園推動臺灣母語日活動實施要點》鼓勵各校及幼兒園得於每週選擇一上課日為「臺灣母語日」儘可能使用學校所在社區多數居民日常所使用之本土語言並應兼顧地區少數族群較常使用之日常語言開課班級數及學生人數參附件 8-26

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362 為確保本族兒少學習自己民族語言的權利辦理《原住民族語言振興第 2 期六年計畫（2014－2019 年）》包括《族語保母托育獎助計畫》《沈浸式族語教學幼兒園計畫》沈浸式族語體驗營族語生活會話班族語學習家庭《原住民教會族語紮根計畫》363 辦理《在臺藏胞及居留藏人關懷專案》與文化推廣活動使兒少獲得相關知識訂定《蒙藏委員會設置蒙藏語文進修班注意事項》輔導在臺蒙藏族兒少進修本族語言文化每年定期並依不同學齡層開辦國高中蒙藏語文班受益人數及比率參附件 8-27364 訂定《客語生活學校計畫》營造生活化的客語學習環境補助公私立國民中小學幼兒園辦理「客語生活學校」「客家文化技藝樂學」「客語課後學藝」「客語沉浸式教學」等計畫內容包含客語演講朗讀話劇等社團比賽及活動以生活化公共化教學化多元化等原則推廣客語訂定《客家出版品補助作業要點》補助客家圖書連續性刊物及客語教材等出版品19 歲以下客語能力認證統計參附件 8-28

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附件五「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果

青少年躍活 政府快加油台少盟「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果

施行近七十年的三二九青年節即將到來然而這個唯一屬於年輕人的節日理應充滿了朝氣與熱情但是問問青少年你會「有感」嗎相較於下周登場的兒童節各級政府莫不紛紛釋放出諸多慶祝大禮不僅放假慶祝也紛紛釋出各項利多與慶祝活動包括台北市市長宣布除了沒有功課另外還送出「好禮大請客兒童節貓纜免費任你遊」「四月三日下課延長十分鐘」「四月四日『藝』起童來瘋」等三大好禮台中市更推出全市各國民小學不穿制服不帶書包不打上下課鐘沒有回家功課「三不一沒有」好禮大放送除此之外至少有超過五十多處公部門主管的文教設施級風景區在兒童節這一週優惠12 歲以下兒童免門票然而佔全國人口數超過 18(4186154 人)的 12至 24 歲青少年根本沒有給予相等比例的關注與資源形成「無感青年節」與次等公民台少盟於今日(20130328)於立法院舉行記者會公佈一項「票選台灣青年節與友善休閒措施」問卷調查結果並與五位青少年代表一起呼籲馬政府快加油並有立法委員鄭麗君林世嘉允諾將於立法院監督相關預算與政策去年甫通過的「兒童及少年福利與權益保障法」其中第二十四條即範定文化教育體育主管機關應鼓勵輔導民間或自行辦理兒童及少年適當之休閒娛樂及文化活動並提供合適之活動空間然而相關部會真的負起相關責任了嗎因此台少盟特別於 311至320青年節前夕發起「票選台灣青年節與友善休閒措施」問卷調查短短十天即吸引超過 1629 人投票針對台灣青年節友善文化與休閒措施及對各級政府的訴求大聲的說出他們的期待依據票選結果有將近七成的青(少)年族群認為青年節不應該維持於現行的 3月29 日有超過四成的人(42)認為青年節應該與國際接軌應將 8月12日聯合國的國際青年日改為台灣青年節與全球同步關注青(少)年議題與處境台少盟秘書長葉大華表示面對少子化的處境政府不斷的呼籲催生傾力的在照顧國家未來的幼兒與兒童的同時是否遺忘了即將接棒真正影響台灣未來發展的青少年族群

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上週有高中生半夜睡不著跑去塗鴉卻被社會秩序維護法送進警局法辦不正反映出青少年創意與休閒沒有友善的空間與出口而近年來在國外各種文創及運動舞台上發光發熱的台灣之光為什麼總是沒有辦法在台灣亮起來現今聯合國及台灣政府積極強調「活躍老化」然而對於正值青春歲月亟需活力與創意出口的青少年台灣政府又提供哪些文化及體能休閒資源讓青少年的青春可以真正活起來 藉由問卷台灣民眾說出了他們對馬政府的期待

一34的民眾期待中央政府能從每年度的教科文預算中（101 年度為 3674億元）提撥5的公務預算（約為 183億元）推動青少年文化藝術交流及運動休閒措施 Oslash 台少盟主張應清算教科文預算中「名不正言不順」的方案計畫如 22K 大學實習計畫方案博士生 57K方案等應列於勞政預算而非去排擠相關教科文預算並提撥 5實際經費運用於青少年的文化藝術交流及運動休閒軟硬體配套措施 二32民眾認為應設立「青少年躍活基金」提供青少年申請經費補助與相關資源之專屬平台與窗口過去各級政府缺乏針對青少年設立友善的經費補助與相關資源之專屬平台與窗口台少盟主張應設立「青少年躍活基金」整合相關資源並設立友善的服務窗口提供下列措施

Oslash 在藝術與文化措施方面社區裡應該要有適合青少年可以舉辦展覽和表演的文化交流場所如練舞練團練樂器的活動空間(61)各縣市應該要提供青少年大型活動場館舉辦適合青少年參與的大型藝文展覽或表演活動(49)各級政府應定期舉辦青少年文化節日活動如社區嘉年華動漫文化祭創意塗鴉祭等(47)Oslash 在休閒與體能措施方面各級政府應整合免費或價格低廉的運動設施休閒場所資訊並定期完整的提供給青少年(58)各縣市應開發更多種類的青少年運動休閒場館如滑冰極限運動直排輪棒球滑板攀岩場等(57)

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各級政府應提供青少年安全的休閒和運動設施並編列預算聘請專人管理與定期

維護(48) 三30的民眾認為應嚴格禁止各級學校的體育課美術課音樂課社團活動等課程被借課或改做其他用途方能讓青少年享有多元適性的文化或體能休閒措施除了經費的支持外台少盟主張目前的教育環境十分不利於青少年使用文化或體能休閒資源正規教育體系中的「借課文化」早已讓相關課程形同虛設因此應明令各級學校禁止借課讓教育正常化青少年才能享有多元適性的文化或體能休閒措施Oslash 教育部曾於 2010 年承諾將修正國民教育法並訂定罰責學校若擅自挪用體育課藝能課給其他考科借課校長要負的不再只是行政責任而已甚至將面臨法律懲處教育 部雖於 2011 年頒布「加強輔導國民中小學教學正常化實施要點」第四條第二款規定依九年一貫課綱規定安排課程並督導教師依課表授課課間及中午休息時間不得辦理 相關考試但實際情形尚待加強主管機關應嚴格落實與稽查

塗鴉達人 Bounce 指出從國小開始就沒有體育課充滿考試的校園生活考試並不會刺激他學習反而會讓他討厭念書因此藝術塗鴉成為他唯一壓力的出口目前塗鴉已被列為當代藝術塗鴉藝術家在國際是能夠登上檯面的但在台灣仍未被正視政府雖然有塗鴉專區卻非常的偏僻沒有路燈甚至有很多流浪漢對青少年而言不只難親近甚至是非常危險之前他已將塗鴉藝術帶進台北當代美術館這是第一步政府必須有更多青少年的塗鴉友善空間例如市區的廢棄牆面玄奘大學大眾傳播學系劉偉任同學則表示因為自身的興趣和專業培養藝文表演與電影成了重要的自我投資但是往往動輒需要耗費一整天打工的全部薪水或者是省下好幾頓

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的飯錢才能換得兩個小時的藝術欣賞對於青少年而言實在是太沉重台灣有非常多青少年很有想法但是沒有平台沒有空間都要靠自己非常需要政府來投資松山家商廣告設計科的李卓育同學則認為學設計的孩子總是很徬徨因為現在的環境很難有支持他們發展的空間她也為上週塗鴉卻被移送警局的女高中生抱屈「又不是在做什麼壞事警察是不是太閒為什麼要去抓」她認應該要把警力花在重要的地方而不是只將塗鴉視為犯罪行為而從國中就開始畫漫畫寫小說在南部長大的輔仁大學黃燕茹同學則感嘆指出青少年不如大家所認為的沒有想法當時 15 歲的她腦裡想的手裡畫的是翁山蘇姬泰雅族利有亨社少女莎韻哈勇的故事(送老師出征 遭遇暴風雨不幸失足掉落南澳南溪殉難)的故事給小女孩們無限的感動拿著當時的作品和大家分享的燕茹回憶起三四個好友不斷的省飯錢只為了自己排版印作品和其他人分享還要躲避上課時會被沒收的風險他認為台灣不是沒有人才只是因為看不到政府大人的那雙支持的手而人才出不來高中時就成為攀岩教練的台北科技大學衛彥廷同學表示從小喜歡運動的他為了符合社會的期待只能很努力的念書但是從來沒有忘記對運動的熱情但是台灣的運動環境種類實在太過於貧乏攀岩極限運動等青少年喜愛的幾乎很難尋覓青少年需要的並不是要多專業級的場地那反而很難親近他們只要一個空間簡單的設備(攀岩牆極限設施)就能夠盡情的找到體能休閒抒發的出口立委鄭麗君及林世嘉聽完這麼多青少年的心聲後提出多項支持的訴求願意和青少年及台少盟共同監督政府鄭麗君委員認為政府和社會不夠成熟應該要以青少年為主體出發而不是只當他們是被教育的客體只能自己摸索尋找出路國家充滿人才不能只羨慕海外成長的台灣之光青少年政策應該是總統和院長級的首要政策教科文預算裡應有定額的比例來支持青少年文化休閒等基本權益5只是最謙卑的要求她認為應更進一步仿效國外行之有年的 Youth Card給予青少年無論在交通設施休閒場館藝文表演博物館美術館等都要更大的優惠此外她也允諾要來研議開放讓年輕人來決定台灣自己的青年節林世嘉委員也承諾他們會開始清查官方單位的預算由教科文預算中支援要求給青少年更多實質的優惠與措施因為這些展覽和展演活動會在青少年的生命中被深化讓它不在只是貴族和資產階級的特權甚至是青少年看展覽的交通經費都應該給予支持讓青少年不要成為次等公民投資青少年是為了形塑國家未來的樣子

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針對調查結果台少盟呼籲並提出下列四點主張1政府或立法部門應盡速研議將 8月12 日設立為台灣青年節和全球同步關注青(少)年議題對青(少)年族群有明確的支持重視措施和大型的慶祝活動2 立法院教育及文化委員會應加強審議教科文預算並支持提5公務預算推動青少年文化藝術交流及運動休閒措施3 各級政府應設立「青少年躍活基金」提供青少年申請經費補助與相關資源之專屬平台與窗口4 應嚴格禁止各級學校的體育課美術課音樂課社團活動等課程被借課或改做其他用途

附件六台少盟發起校園人權環境大調查中學生打6185 分低空飛過

舉辦第二屆轉大人高峰會為 CRC 國家報告國際審查暖身為因應 11 月 20 日即將登場的我國首次《兒童權利公約》（簡稱CRC）國家報告

國際審查台少盟不僅串連 41 個關注兒童少年議題的多元民間團體組成「兒童權利公約民間監督聯盟」撰寫「NGO影子報告」也培力 46 位兒童及青少年完成 14 份呈現兒少當事人觀點與建議的「CRC 兒少報告」

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從 14 份兒少報告中發現台灣青少年最在意的是校園是否提供一個落實人權的友善環境因為每天幾乎有超過 13 的時間都待在學校裡雖然人權教育已經推動超過 10 年但在校園中實際落實程度如何勢必聆聽青少年的聲音因此台少盟運用聯合國人權高專辦公室出版的《人權教育入門中小學校的實踐活動》（ABC - Teaching Human Rights Practical Activities for Primary and secondary Schools ）附上的指標問卷讓國高中職的學生做調查了解他們的實際校園生活經驗與感受本次調查是透過網路問卷讓中學生檢視校園生活經驗短短十天共有 1293 位國中高中高職學生填寫問卷針對現行中學校園人權環境整體平均打了 6185分剛好及格低空飛過的分數 台少盟秘書長葉大華表示這顯示兒童權利公約有關於校園兒童人權的保障包括表意權社會參與權文化休閒權禁止體罰霸凌等酷刑之權利尚有很大進步的空間以及缺乏落實保障相關權益之申訴機制與救濟管道此外私立學校相較於公立學校校園人權平均總分低了876 分可見私立學校的校園人權明顯受到更多的壓抑與限制目前我國兒童少年本身權益被嚴重剝奪時並無獨立於行政體系外的受理申訴救濟機制可以接受個案申訴國際社會有設置「兒童監察使」或獨立的國家人權委員會委員受理兒童個案之申訴與調查因此設置「兒童監察使」或獨立的國家人權委員會應是落實兒童權利公約必須思考與推動的方向此外為落實人權校園教育部應於各級學校建制有效的學生人權監督機制與救濟管道

823824 為期兩天的轉大人高峰會鎖定八個涉及青少年及兒童重要新興及發展觀點的跨領域議題深入研討總共 16 條《兒童權利公約》條文的相關權利如何在台灣落實總計超過 40 位青少年NGO 工作者教師監察委員立法委員輪番上陣並邀請相關目的事業主管機關進行對話台少盟表示舉辦第二屆轉大人高峰會除了持續倡導國家必須符合兒少人口比例逐年提升兒少預算至少到5並提醒蔡英文總統應實踐去年國際人權日的承諾儘速依巴黎原則成立獨立的【國家人權委員會】方能為台灣青少年轉大人的政策環境資源投注用力推一把打造符合 CRC 國際人權標準兒少得以順利「轉大人」的多元發展環境

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此外為 2017 第二屆轉大人高峰會第一天揭開序幕的是《兒童權利公約施行法》第六條所規定行政院為推動CRC相關工作成立的「兒童及少年福利與權益推動小組」召集人mdash林萬億政務委員以及立法委員尤美女委員台少盟創會理事長紀惠容女士現任理事長李建清先生以及參與台少盟十八歲投票權運動現為台大學生會會長的林彥廷同學第二天則有曾戮力調查桃園少輔院買姓少年枉死案的監察院王美玉監查委員以及積極關注司法少年人權青少年勞工人權文化休閒權益的多元兒少及公民團體校園環境大調查結果公佈台少盟運用聯合國研發的校園人權指標透過網路問卷讓青年學子檢視校園生活經驗

短短十天共有 1293 位國中高中高職學生填寫問卷整體平均給予中學校園人權環境打了 6185分剛好及格的低空飛過的分數（總分為 100）

在聯合國 25項校園人權指標中（每題可給予 0-4分）投票的全體青少年平均給予最高分的三項指標依序為

「14 我校歡迎有各種不同背景和文化的教職員工學生包括外國人」（325分）「25 我在學校有責任確保人們不歧視他人」（302 分）「08 當發生衝突的時候我們會採用非暴力的合作的方式解決衝突」（298 分）而平均最低分的三項人權指標依序為「09學校有專門處理關於歧視問題的政策和規則並且會在歧視事件發生時付諸實

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施」（172 分）「16我校成員可以自由印製和散佈各種出版物而不必擔心受到審查或懲罰」（187 分）「24我們學校的教職員工都能得到足夠的報酬以維持其本人和家庭健康與適當生活福祉」（186 分）

由上述調查結果可知整體而言表現相對較佳的校園人權面向是跨文化族群間的相互尊重不歧視的觀念教育非暴力的互動方式但比較缺乏的校園人權面向則為處理歧視問題的具體政策與規範並未明訂與不夠落實教職員工的勞動權益偏低（工資低工時長）學生言論自由與表意權的實踐仍然受到限制與壓抑私立學校校園人權分數整體偏低若進一步分組分析調查結果地區性別年齡層與國高中之間的平均分數沒有明顯差

異都在 60分左右但值得注意的是若分別觀察私立與公立學校的平均總分私立學校相較於公立學校校園人權平均總分低了876 分可見私立學校的校園人權明顯受到更多的壓抑與限制進一步來看私立學校有 8項指標低於 2分只有 1項高於 3分公立學校有 2項指標

低於 2分有 4項指標高於 3分可見得私立學校的校園人權是整體地比公立學校更差而不只是被極端的項目拉低表現私立學校最低分的三項校園人權指標為「16我校成員可以自由印製和散佈各種出版

物而不必擔心受到審查或懲罰」（146分）「23我校社區成員在學校工作日有充分的休息休假時間並且在公平的工作條件下工時安排合理」（149分）「22我校成員會互相鼓勵組織起來並採取行動來解決有關正義生態貧困與和平的問題」（156分）從調查結果來看相較於公立學校私立學校的學生與教職員工不僅更容易過勞也更不被鼓勵參與社會及公共事務其言論自由與表意權也相當受到限制

長期和台少盟一同推動青少年人權的林彥廷同學表示看到調查結果有點意外還有61 分自己在幾所高中演講時很多同學詢問各種校園人權受損的情況如何處理例如女同學課外休閒時間穿熱褲被教官看到隔年吉他社就不見了林彥廷說調查結果中分數很低的兩項指標自由發表意見與刊物校園權利受損時的爭取與救濟管道等各校都有這樣的情況學生辦報學校不給經費但校刊的校長致詞下面有玫瑰花瓣卻花錢重印校務會議應該要有學生出席且有投票權卻往往只讓學生列席而沒有出席對學生的表意權沒有完整的尊重此外還有休閒娛樂權等等許多的問題需要師長學生與政府官員的關注

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從 2006 年至今「高級中等以下學校友善校園人權環境指標」在各級學校已經進行超過10 年也明列在教育部人權及公民教育中程計畫(106-110學年度)中相關計畫載明請各教育主管機關輔導所轄高級中等以下學校每年度應確實規劃學生教職員工及家長等三種對象分別以抽樣或普查方式實施「高級中等以下學校友善校園人權環境指標」之評估檢核實施後應將調查資料妥善保存並做成分析紀錄進而提出學校及縣市層級之分析報告並據以擬定學校及縣市層級之改進措施然而從調查結果可發現中學生對於校園人權的評價並不高顯示相關人權環境指標有推動上的落差也無法看見教育部對於相關指標實際的分析管考機制 本次調查結果印證了在升學主義的高壓影響下台灣的教育環境明顯背離聯合國的青年發展議程今年度國際青年日的主題設定為「青年人建設和平」聯合國一再呼籲世界各國不能忽視年輕人讓年輕人成為這個發展進程的一部分改變現在青年被排除在政治經濟和社會領域和進程之外的囧境此外必須盡全力地與各方利害關係人進行接觸追求每個年輕人都能夠充分的發揮提供青年參與政治經濟與社會公共事務讓年輕人不只是被動的受益者而應讓年輕人成為積極的合作夥伴因此如要讓青年學子成為積極的合作夥伴教育部應於各級學校建制有效的學生人權監督機制與救濟管道落實人權校園的理念與精神讓每位學生都能夠自由的在校園內表達意見及參與公共事務

行政院林萬億政務委員表示政府除了保障兒少應享的家庭照顧權益之外現今還應該更加關注兒少參與多元文化的權利不受歧視對待的權利表達意見的權利勞動權益與司法權益等等上次的行政院兒權會議討論到同學們很關心的服儀問題也與高中同學現場對話希望教育部進一步努力林萬億說對於 NGO 的建議包括兒少預算提高到總預算的 5儘速成立國家人權委員會等政府也會盡快來努力

立法委員尤美女表示轉大人的「轉」字除了孩子轉成大人也希望大人轉回去聽孩子的心聲大人總說小孩子有耳無嘴認為孩子沒成熟但現在應該聽青少年的聲音另一個意思是「翻轉」專制體制的觀念這對長輩而言可能很困難也可能導致親子衝突家長可能會怪學校讓孩子無法無天但家長並沒有劃出適當的界線所謂的教育只是「管教」嗎我們應該輔導孩子成長出自己的聲音與力量這才是教育的本質尤美女說慶幸台灣有自由民主各種人權公約與施行法的發展讓台灣更進步希望小英總統能落實成立國家人權委員會以及設置兒童監察使促進各項兒少權利的發展

臺北市青少年發展處處長廖文靜表示今天這個活動場地（青少年發展處流行廣

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場)就是專為青少年而設的希望其他縣市也能有這樣的場地這個地方讓青少年 有機會得到支持與發展未來這裡的空間會愈來愈完善希望青少年在校外也有很好的空間舒展身心開發潛能

台少盟創會理事長勵馨基金會執行長紀惠容表示台少盟創辦至今近年來愈來愈看到青少年的能量感到相當欣慰紀惠容說台灣的青少年很優秀但遭受各種無形的壓迫從服儀運動課綱運動與太陽花運動看到青少年努力發聲突破不合理的束縛紀惠容說台灣很多問題出在大人不相信兒少例如沒有投票權沒有申訴管道等等因此台少盟一直努力幫助青少年發出自己的心聲 執行長也鼓勵現場參加的兒少跟青少年朋友把握機會努力發聲

因此台少盟自從兩年前開始舉辦轉大人高峰會就是嘗試打造一個以兒少與青年為主

體多元利害關係人的發聲與溝通平台藉此凝聚各界共識以支持轉大人的政策環境今年再度透過集結社會力量舉辦第二屆轉大人高峰會冀望從兒童青少年自身的經驗觀點與建議找到改善校園人權的出路特別是相關政府部門能仔細傾聽落實校園人權政策與制度的革新及執行讓兒童與青少年不會因為踏進校園而失去了人權同時也將當事人觀點與聲音帶到今年十一月即將進行的《兒童權利公約》國際審查會議上真正彰顯落實《兒童權利公約》兒童最佳利益的核心精神

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附件七 講者介紹葉大華現職社團法人台灣少年權益與福利促進聯盟秘書長 現任總統府人權諮詢委員會委員

衛生福利部社會福利績效考核委員 行政院桃園市屏東縣兒童及少年福利與權益促進委員會委員降低投票年齡運動聯盟青少年議題陣線發起人兒童及少年權益保障法推動聯盟召集人公民參與媒體改造聯盟召集人十八歲公民權推動聯盟發起及召集人建教生權益促進聯盟發起人及發言人關注世代正義連線發起人及發言人社團法人台灣社會福利總盟副理事長財團法人勵馨基金會董事財團法人法律扶助基金會董事財團法人賑災基金會董事衛星廣播電視事業暨商業同業公會(STBA)諮詢委員會主委蘋果日報新聞自律諮詢委員會主委中華民國電視學會八大年代東森新聞自律委員會委員台北市報業商業同業公會兒少新聞自律委員會委員中華出版倫理自律協會出版品分級評議委員會委員

財團法人中央廣播電台董事學歷國立陽明大學衛生福利研究所碩士 私立輔仁大學社會學系學士

聯絡方式106台北市羅斯福路一段 36號 8樓之 2

e-mail yehtahuayouthrightsorgtwTel02-2369-5195 Fax02-2393-6656

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社團法人台灣少年權益與福利促進聯盟（簡稱台少盟）

台少盟的成立鑒於國家長期以來缺乏整體性的少年福利政策規劃相關福利經費預算持續受到排擠效應致使少年福利化約為特殊邊緣青少年的殘補式福利工作欠缺建構青少年身心發展的多元空間以及關注青少年權益的政策環境故於 2003 年 6 月由勵馨基金會號召 22 個長期從事青少年福利工作團體共同合組「社團法人台灣少年權益與福利促進聯盟」正式成為台灣第一個青少年權益倡導團體

台少盟目前已有 44 個會員團體並已發展為台灣青少年及兒少領域主要之政策倡議團體目前主要倡議主軸為推動攸關少年身心健全發展之六大權益包括「社會參與權」(sect12sect13sect15)「文化休閒權(sect32)」「健康發展權」(sect 17)「福利保障權」(sect4)「勞動保護權」(sect32sect28)「公平受教權」(sect28)並積極監督落實各項青少年與兒少福利政策及經費預算進而喚起社會各界關注青少年政策及投資青少年多元的發展需求(sect6) 台少盟透過「體制內參與政策法令制訂要求資源分配的正義」「體制外

捲動開發倡議資源運用多元創意讓少年亮起來」充權兒少由「保護照顧的依賴者」提昇為「權益保障的需求者」推動台灣青少年的「轉大人」工程

並藉由跨界結盟方式監督法令政策與倡議推動與 CRC 相關的包括「CRC 民間監督聯盟」「關注世代正義連線」「十八歲公民權推動聯盟」(sect12sect15) 「公民參與媒體改造聯盟」(sect17)「建教生權益推動聯盟」(sect32)

台少盟官網httpwwwyouthrightsorgtw

台少盟粉絲頁httpswwwfacebookcomyouthright

兒少權益新法教育宣導網站httpwww兒少權法 e 點通tw

投票正義十八開始粉絲頁httpswwwfacebookcom18vote

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逆風少年大步走粉絲頁httpswwwfacebookcomyouthempower

好色計就業力培訓班粉絲頁httpswwwfacebookcomYouthDesigntw

凍新聞社團httpswwwfacebookcomgroups743419015761153

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• 附件五「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果 48
• 附件六「台少盟校園人權環境大調查」調查結果 52
• 附件七講者介紹 57
• 第一章 聯合國《兒童權利公約》大小事
• • 什麼是國際人權公約
  • 為什麼需要《兒童權利公約》特別保障兒童
  • 如果CRC是一棟房子那它的樑柱是helliphellip
  • • 第二章 CRC首次國家報告國際審查
    • • 如何運用CRC來幫助兒童
      • • 附件一 《兒童權利公約》條文
        • 附件二 《兒童權利公約施行法》條文
        • 第七章 教育休閒與文化活動
        • 附件五「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果
        • 青少年躍活 政府快加油
        • • 台少盟「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果
          • • 附件七 講者介紹

如果 CRC 是一棟房子那它的樑柱是helliphellip

一 CRC是專屬兒童的權利和所有的人權一樣都是hellip

不可剝奪的我們不能放棄自己的人權其他人也不能奪去我們的人權即使不承認或不保護人權的政府都不可以

普世的所有地方所有人不論歲數性別種族宗教信仰國藉收入或其他身份都享有同等權利

平等的權利不分大小也不分等級沒有一項權利比其他權利更為重要

互相依賴及不可分割有時我們會將人權分成不同類別例如生存發展受保護及參與但是無論公民和政治權利經濟社會與文化權利或是集體權利都是

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不可分割相互關連和相互依賴的一個權利的改善也有助其它權利的改進

給孩子更美好的未來-搖籃篇4A創意獎最佳學生平面廣告獎入圍作品作者沈昀瑩（士林高商廣告設計科）指導老師李佳珍手代表著大眾的力量每個人都應維護兒童的種種權利

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二 聯合國兒童基金會把CRC給予未滿 18歲兒童的保障分成四大種類妳你都有嗎快來看看helliphellip

生存權每一名兒童享有基本的生存權利包括有充足的食物乾淨的飲用水基本的醫療服務與適當的生活水準

發展權每一名兒童都有接受基本教育休息遊戲參與文化活動的權利也有權了解自己擁有哪些權利

受保護權每一名兒童都有權利不受到任何形式的虐待疏忽照顧和剝削在武裝衝突或兒童涉及法律程序時他們應受到最大程度的保護

參與權每一名兒童有權利表達意見享受社會經濟文化宗教生活成人應尊重其表意和集會結社的權利兒童也有權從各式來源取得有用的資訊

（以上資料整理自聯合國兒童基金會）

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第二章 CRC首次國家報告國際審查

如何運用 CRC 來幫助兒童 簽署及批准 CRC

要批准這些人權文件 一國先要簽署有關條約並改善國內的法律條文以實現有關文件的內容隨後國家代表會簽署一份正式的批准書以表示該國決定正式成為有關公約的締約國並妥善封好呈交聯合國秘書處目前含我國共有 197 個成員簽訂公約除了美國外幾乎每一個聯合國成員國都已通過《公約》

執行 CRC 內容CRC 第 4 條列明「締約國應採取一切立法行政和其他措施以實現本公約

所確認的權利」以往兒童被認為是無助的慈善項目對象但 CRC 表明兒童是獨立的權利擁有者締約國並非「選擇」去改善政策或其他措施去幫助兒童而是他們「必須」這樣做－－因為 CRC 這份人權法要求他們這樣做

監察國家落實 CRC 的成果每一個簽署了 CRC 的締約國都必須在公約生效兩年內向聯合國兒童權利

委員會報告執行 CRC 的情況此後每五年遞交一次報告聯合國兒童權利委員會由 18 名來自不同國家公認熟悉兒童權利及法律系統的兒童權利專家組成他們會審核締約國提交的報告並在「結論性建議」中提出關心及建議並促請締約國在五年後作出改善

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台灣這樣做外交部在 1995 年正式向國際社會宣示尊重公約之精神與原則2008 年經由

台少盟等民間兒少團體大力倡議後終於讓「兒童及少年福利法」於 2011 年參照 CRC精神大幅修訂成為「兒童及少年福利與權益保障法」

2014 年正逢 CRC實行 25週年由於我國不是聯合國的會員國政府與各界為了能夠將與時俱進的聯合國兒童人權標準和國內接軌所以循先前國際人權公約經驗2014 年 3 月在立法院正式制定「CRC施行法」2014 年 11 月 20 日正式施行並在行政院下設「兒童及少年福利與權益推動小組」由政務委員擔任召集人推動落實 CRC 工作雖我國非聯合國會員所以無法進一步提交國家報告予聯合國兒童權利委員

會審查但為了展現我國落實兒童權利公約之決心擬參酌兩公約及 CEDAW辦理模式於國內舉辦國際審查會議邀請現任或卸任 CRC 委員或具有審查公約相關經驗等國際專家學者擔任審查委員俾利取師國際經驗並達到向國際展現我國辦理 CRC 成效我國參考上方聯合國 CRC 國家報告審查機制調整方式如下圖

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在 CRC 國家報告程序中兒童必須是有效且具有意義的參與聯合國兒童權利委員會在 CRC 第 12號一般性建議書中明確地承認由「兒

童主導的組織」和「兒童代表」在報告程序所扮演的角色並鼓勵締約國和非政府組織支持兒童向委員會陳述意見委員會歡迎兒童主導的組織和兒童組織在監督締約國執行兒童權利的過程中提交可以反映兒童觀點和建議的書面報告和額外的口頭資料像是兒童報告影片研究報告照片和圖畫可以呈現在同一份報告裡或是其他相關的非政府組織所提的報告（如 NGO影子報告）

委員會要求提交意見是由兒童準備或是可以反映兒童觀點的方式遴選兒童參與表達意見的過程蒐集兒童意見詮釋以及清楚表達兒童觀點的方式這整個過程是非常有意義的而委員會接受兒童表達意見須注意不得透過姓名或照片辨識兒童身分

委員會指出未滿 18 歲的兒童參與國家報告審查主要有下列幾種不同的途徑或方式

1 兒童可以自行或透過 NGO針對評論「國家報告」或「問題清單」提出意見形式不拘可以是圖畫照片影片研究報告等

2 在會前工作坊的會議期間提出口頭意見3 在會前工作坊的會議期間與委員會成員的私人會議（又稱為兒童會

議）時提出意見4 參與視訊會議5 參與委員會大會

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台灣這樣做這些我們也有嗎當然有囉我國預計在 2017 年 11 月 19 日至 11 月 24

日安排相關議程如下表並在旁邊註明參照聯合國的會議類型日期 時間 內容1119 1730~2000 歡迎會與歡迎晚宴

審前工作會議這就像是聯合國的「會前工作坊」1120 委員工作會議1120 委員與監察機關會議1120

1040~1200（80）1400~1530（90） 委員與 NGO 會議

1120 1600~1700（60） 兒少會議審查會議這就是聯合國的「國家報告審查」

1121 0900~1700 審查 CRC總論第一至五章1122 0900~1520 審查 CRC第六至八章

擬具結論性意見之閉門會議1122 1530~1700 擬具結論性意見1123 0900~1700 擬具結論性意見1124 1000~ 結論性意見發表之記者會

2013 年 11 月 30 日 12 月 4

日在泰國舉辦的第一屆亞洲CRC區域會議總共有 33 名來自柬埔寨中國香港印度尼西亞馬來西亞緬甸菲律賓泰國和越南的兒童主導的組織代表參加

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1124 1200~ 午宴暨歡送會38 位來自亞洲 16 個兒童主導的組織的兒童2014 年8 月 22 日至 27 日在印尼召開第二屆亞洲 CRC區域會議這些柬埔寨香港印度尼西亞馬來西亞緬甸菲律賓泰國和越南的代表們透過演示學習活動參訪和小組討論豐富了他們的知識針對影響各地區孩子不同的問題從國家區域和國際等不同面向共同發展戰略

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附件一 《兒童權利公約》條文前言本公約締約國 考量到聯合國憲章所揭示的原則體認人類家庭所有成員的固有尊嚴及其平等與不可剝奪的權利乃是世界自由正義及和平的基礎銘記各國人民在聯合國憲章中重申對基本人權與人格尊嚴及價值之信念並決心在更廣泛之自由中促進社會進步及提升生活水準體認到聯合國在世界人權宣言及國際人權公約中宣布並同意任何人均享有前述宣言及公約所揭示之一切權利與自由不因其種族膚色性別語言宗教政治 或其他主張國籍或社會背景財產出生或其他身分地位等而有任何區別回顧聯合國在世界人權宣言中宣布兒童有權享有特別照顧及協助確信家庭為社會之基本團體是所有成員特別是兒童成長與福祉之自然環境故應獲得必要之保護及協助以充分擔負其於社會上之責任體認兒童應在幸福關愛與理解氣氛之家庭環境中成長使其人格充分而和諧地發展考量到應充分培養兒童使其可在社會上獨立生活並在聯合國憲章所揭櫫理想之精神特別是和平尊嚴寬容自由平等與團結之精神下獲得養育成長銘記一九二四年之日內瓦兒童權利宣言與聯合國大會於一九五九年十一月二十日通過之兒童權利宣言揭示兒童應獲得特別照顧之必要性並經世界人權宣言公民 與政治權利國際公約(特別是第 23 條及第 24 條)經濟社會文化權利國際公約(特別是第 10 條)以及與兒童福利相關之各專門機構及國際組織之章程及有關文書所確認銘記兒童權利宣言中所揭示「兒童因身心尚未成熟因此其出生前與出生後均需獲得特別之保護及照顧包括適當之法律保護」

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回顧「關於兒童保護和兒童福利特別是國內和國際寄養和收養辦法的社會和法律原則宣言」「聯合國少年司法最低限度標準規則」（北京規則）以及「在非常狀 態和武裝衝突中保護婦女和兒童宣言」之規定體認到世界各國皆有生活在極端困難情況之兒童對這些兒童需要給予特別之考量適度斟酌每一民族之傳統與文化價值對兒童之保護及和諧發展的重要性體認國際合作對於改善每一國家特別是發展中國家兒童生活條件之重要性茲協議如下

第一部分

第 1 條 為本公約之目的兒童係指未滿十八歲之人但其所適用之法律規定未滿十八歲為成年者不在此限第 2 條1締約國應尊重本公約所揭櫫之權利確保其管轄範圍內之每一兒童均享有此等權利不因兒童父母或法定監護人之種族膚色性別語言宗教政治或其 他主張國籍族裔或社會背景財產身心障礙出生或其他身分地位之不同而有所歧視2締約國應採取所有適當措施確保兒童得到保護免於因兒童父母法定監護人或家庭成員之身分行為意見或信念之關係而遭受到一切形式之歧視或懲罰第 3 條1所有關係兒童之事務無論是由公私社會福利機構法院行政機關或立法機關作為均應以兒童最佳利益為優先考量2締約國承諾為確保兒童福祉所必要之保護與照顧應考量其父母法定監護人或其他對其負有法律責任者之權利及義務並採取一切適當之立法及行政措施

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達成之3締約國應確保負責照顧與保護兒童之機構服務與設施符合主管機關所訂之標準特別在安全保健工作人員數量與資格及有效監督等方面

第 4 條 締約國應採取所有適當之立法行政及其他措施實現本公約所承認之各項權利關於經濟社會及文化權利方面締約國應運用其本國最大可用之資源並視需 要在國際合作架構下採取該等措施第 5 條 締約國應尊重兒童之父母或於其他適用情形下依地方習俗所規定之大家庭或社區成員其法定監護人或其他對兒童負有法律責任者以符合兒童各發展階段之能力的方式提供適當指導與指引兒童行使本公約確認權利之責任權利及義務第 6 條1締約國承認兒童有與生俱來之生命權2締約國應盡最大可能確保兒童之生存及發展第 7 條1兒童於出生後應立即被登記並自出生起即應有取得姓名及國籍之權利並於儘可能的範圍內有知其父母並受父母照顧的權利2締約國應確保依據本國法律及其於相關國際文件中所負之義務實踐兒童前項權利尤其若非如此兒童將成為無國籍人第 8 條1締約國承諾尊重兒童維護其身分的權利包括法律所承認之國籍姓名與親屬關係不受非法侵害

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2締約國於兒童之身分(不論全部或一部)遭非法剝奪時應給予適當之協助及保護俾能迅速恢復其身分第 9 條1締約國應確保不違背兒童父母的意願而使兒童與父母分離但主管機關依據所適用之法律及程序經司法審查後判定兒童與其父母分離係屬維護兒童最佳利益所必要者不在此限於兒童受父母虐待疏忽或因父母分居而必須決定兒童居所之特定情況下前開判定即屬必要2前項程序中應給予所有利害關係人參與並陳述意見之機會3締約國應尊重與父母一方或雙方分離之兒童與父母固定保持私人關係及直接聯繫的權利但違反兒童最佳利益者不在此限4當前開分離係因締約國對父母一方或雙方或對兒童所採取之行為諸如拘留監禁驅逐遣送或死亡(包括該人在該國拘禁中因任何原因而死亡)該締約國於受請求時應將該等家庭成員下落的必要資訊告知父母兒童或視其情節告知其他家庭成員除非該等資訊之提供對兒童之福祉造成損害締約國並應確保相關人員不因該請求而蒙受不利第 10 條1兒童或其父母為團聚而請求進入或離開締約國時締約國應依照第 9 條第 1項之義務以積極人道與迅速之方式處理之締約國並應確保請求人及其家庭成員不 因該請求而蒙受不利2與父母分住不同國家之兒童除情況特殊者外應有權與其父母雙方定期保持私人關係及直接聯繫為利前開目的之達成並依據第 9 條第 1項所規定之義務 締約國應尊重兒童及其父母得離開包括自己國家在內之任何國家及進入自己國家的權利離開任何國家的權利應僅受限於法律之規定且該等規定係為保護國家安全公共秩序公共衛生或道德或他人之權利及自由所必需並應與本公約所承認之其他權利不相牴觸第 11 條1締約國應採取措施遏止非法移送兒童至國外或令其無法回國之行為

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2締約國應致力締結雙邊或多邊協定或加入現有協定以達成前項遏止之目的第 12 條1締約國應確保有形成其自己意見能力之兒童有權就影響其本身之所有事物自由表示其意見其所表示之意見應依其年齡及成熟度予以權衡2據此應特別給予兒童在對自己有影響之司法及行政程序中能夠依照國家法律之程序規定由其本人直接或透過代表或適當之組織表達意見之機會

第 13 條1兒童應有自由表示意見之權利此項權利應包括以言詞書面或印刷藝術形式或透過兒童所選擇之其他媒介不受國境限制地尋求接收與傳達各種資訊與思想之自由2該項權利之行使得予以限制惟應以法律規定且以達到下列目的所必要者為限(a)為尊重他人之權利與名譽或(b)為保障國家安全公共秩序公共衛生與道德第 14 條1締約國應尊重兒童思想自我意識與宗教自由之權利2締約國應尊重父母及於其他適用情形下之法定監護人之權利與義務以符合兒童各發展階段能力的方式指導兒童行使其權利3個人表明其宗教或信仰之自由僅受法律規定之限制且該等規定係為保護公共安全秩序衛生或道德或他人之基本權利與自由所必要者第 15 條1締約國確認兒童享有結社自由及和平集會自由之權利

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2前項權利之行使不得加以限制惟符合法律規定並在民主社會中為保障國家安全或公共安全公共秩序公共衛生或道德或他人之權利與自由所必要者不在此限第 16 條1兒童之隱私家庭住家或通訊不得遭受恣意或非法干預其榮譽與名譽亦不可受非法侵害2兒童對此等干預或侵害有依法受保障之權利

第 17 條 締約國體認大眾傳播媒體之重要功能故應確保兒童可自國內與國際各種不同來源獲得資訊及資料尤其是為提升兒童之社會精神與道德福祉及其身心健康之資訊與資料為此締約國應(a)鼓勵大眾傳播媒體依據第 29 條之精神傳播在社會與文化方面有益於兒童之資訊及資料(b)鼓勵源自不同文化國家與國際的資訊及資料在此等資訊之產製交流與散播上進行國際合作(c)鼓勵兒童讀物之出版及散播(d)鼓勵大眾傳播媒體對少數族群或原住民兒童在語言方面之需要予以特別關注(e)參考第 13 條及第 18 條之規定鼓勵發展適當準則以保護兒童免於受有損其福祉之資訊及資料之傷害第 18 條

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1締約國應盡其最大努力確保父母雙方對兒童之養育及發展負共同責任的原則獲得確認父母或視情況而定的法定監護人對兒童之養育及發展負擔主要責任 兒童之最佳利益應為其基本考量2為保證與促進本公約所揭示之權利締約國應於父母及法定監護人在擔負養育兒童責任時給予適當之協助並確保照顧兒童之機構設施與服務業務之發展3締約國應採取一切適當措施確保就業父母之子女有權享有依其資格應有之托兒服務及設施第 19 條1締約國應採取一切適當之立法行政社會與教育措施保護兒童於受其父母法定監護人或其他照顧兒童之人照顧時不受到任何形式之身心暴力傷害或虐 待疏忽或疏失不當對待或剝削包括性虐待2此等保護措施如為適當應包括有效程序以建置社會規劃對兒童及其照顧者提供必要之支持並對前述兒童不當對待事件採取其他預防方式與用以指認報 告轉介調查處理與後續追蹤以及如適當的話以司法介入第 20 條1針對暫時或永久剝奪其家庭環境之兒童或因顧及其最佳利益無法使其繼續留在家庭環境時締約國應給予特別之保護與協助2締約國應依其國家法律確保該等兒童獲得其他替代方式之照顧3此等照顧包括安排寄養依伊斯蘭法之監護收養或於必要時安置其於適當之照顧機構中當考量處理方式時應考量有必要使兒童之養育具有持續性並考量兒童之種族宗教文化與語言背景予以妥適處理第 21 條 締約國承認及(或)允許收養制度者應確保以兒童之最佳利益為最大考量並應(a)確保兒童之收養僅得由主管機關許可該機關應依據適用之法律及程序並根據所有相關且可靠之資訊據以判定基於兒童與其父母親屬及法定監護人之情 況認可該收養且如為必要認為該等諮詢可能有必要時應取得關係

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人經過充分瞭解而對該收養所表示之同意後方得認可該收養關係(b)在無法為兒童安排寄養或收養家庭或無法在其出生國給予適當照顧時承認跨國境收養為照顧兒童之一個替代辦法(c)確保跨國境收養的兒童享有與在國內被收養的兒童相當之保障及標準(d)採取一切適當措施確保跨國境收養之安排不致使所涉之人士獲得不正當的財務上收益(e)於適當情況下締結雙邊或多邊協議或協定以促進本條之目的並在此一架構下努力確保由主管機關或機構負責安排兒童於他國之收養事宜第 22 條1締約國應採取適當措施確保申請難民身分或依應適用之國際或國內法律或程序被視為難民的兒童不論是否與其父母或其他人隨行均能獲得適當的保護及人 道協助以享有本公約及該締約國所締結之其他國際人權公約或人道文書中所揭示的相關權利2為此締約國應配合聯合國及其他政府間的權責組織或與聯合國有合作關係之非政府組織之努力並提供其認為適當的合作以保護及援助該等兒童並追蹤難民兒 童之父母或其他家庭成員以獲得必要的資訊使其家庭團聚如無法尋獲其父母或其他家屬時則應給予該兒童與本公約所揭示之永久或暫時剝奪家庭環境兒童相同之保護第 23 條1締約國體認身心障礙兒童應於確保其尊嚴促進其自立有利於其積極參與社會環境下享有完整與一般之生活2締約國承認身心障礙兒童有受特別照顧之權利且應鼓勵並確保在現有資源範圍內依據申請斟酌兒童與其父母或其他照顧人之情況對符合資格之兒童及其 照顧者提供協助3有鑒於身心障礙兒童之特殊需求並考慮兒童的父母或其他照顧者之經濟情況盡可能免費提供本條第 2項之協助並應用以確保身心障礙兒童能有效地獲得

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與 接受教育訓練健康照顧服務復健服務職前準備以及休閒機會促進該兒童盡可能充分地融入社會與實現個人發展包括其文化及精神之發展4締約國應本國際合作精神促進預防健康照顧以及身心障礙兒童的醫療心理與功能治療領域交換適當資訊包括散播與取得有關復健方法教育以及就業服務 相關資料以使締約國能夠增進該等領域之能力技術並擴大其經驗就此尤應特別考慮發展中國家之需要第 24 條1締約國確認兒童有權享有最高可達水準之健康與促進疾病治療以及恢復健康之權利締約國應努力確保所有兒童享有健康照護服務之權利不遭受剝奪2締約國應致力於充分執行此權利並應特別針對下列事項採取適當之措施(a)降低嬰幼兒之死亡率(b)確保提供所有兒童必須之醫療協助及健康照顧並強調基礎健康照顧之發展(c)消除疾病與營養不良的現象包括在基礎健康照顧之架構下運用現行技術以及透過提供適當營養食物及清潔之飲用水並應考量環境污染之危險與風險(d)確保母親得到適當的產前及產後健康照顧(e)確保社會各階層尤其是父母及兒童獲得有關兒童健康與營養母乳育嬰之優點個人與環境衛生以及防止意外事故之基本知識之教育並協助該等知識之運 用(f)發展預防健康照顧針對父母與家庭計畫教育及服務之指導方針3締約國應致力採取所有有效及適當之措施以革除對兒童健康有害之傳統習俗4締約國承諾促進並鼓勵國際合作以期逐步完全實現本條之權利就此尤應特別考慮發展中國家之需要第 25 條 締約國體認為照顧保護或治療兒童身體或心理健康之目的而由權責單位安置之兒童有權對於其所受之待遇以及所受安置有關之其他一切情況要求

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定期評估第 26 條1締約國應承認每個兒童皆受有包括社會保險之社會安全給付之權利並應根據其國內法律採取必要措施以充分實現此一權利2該項給付應依其情節並考慮兒童與負有扶養兒童義務者之資源及環境以及兒童本人或代其提出申請有關之其他因素作為決定給付之參考第 27 條1締約國承認每個兒童均有權享有適於其生理心理精神道德與社會發展之生活水準2父母或其他對兒童負有責任者於其能力及經濟條件許可範圍內負有確保兒童發展所需生活條件之主要責任3締約國按照本國條件並於其能力範圍內應採取適當措施協助父母或其他對兒童負有責任者實施此項權利並於必要時提供物質協助與支援方案特別是針對營養衣物及住所4締約國應採取一切適當措施向在本國境內或境外之兒童父母或其他對兒童負有財務責任之人追索兒童養育費用之償還特別是當對兒童負有財務責任之人居住在與兒童不同之國家時締約國應促成國際協定之加入或締結此等國際協定以及作成其他適當安排第 28 條1締約國確認兒童有接受教育之權利為使此項權利能於機會平等之基礎上逐步實現締約國尤應(a)實現全面的免費義務小學教育(b)鼓勵發展不同形態之中等教育包括普通教育與職業教育使所有兒童均能進入就讀並採取適當措施諸如實行免費教育以及對有需求者提供財務協助(c)以一切適當方式使所有兒童依照其能力都能接受高等教育

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(d)使所有兒童均能獲得教育與職業方面之訊息及引導(e)採取措施鼓勵正常到校並降低輟學率2締約國應採取一切適當措施確保學校執行紀律之方式係符合兒童之人格尊嚴及本公約規定3締約國應促進與鼓勵有關教育事項之國際合作特別著眼於消除全世界無知及文盲並促進使用科技知識及現代教學方法就此尤應特別考慮到發展中國家之 需要第 29 條1締約國一致認為兒童教育之目標為(a)使兒童之人格才能以及精神身體之潛能獲得最大程度之發展(b)培養對人權基本自由以及聯合國憲章所揭櫫各項原則之尊重(c)培養對兒童之父母兒童自身的文化認同語言與價值觀兒童所居住國家之民族價值觀其原籍國以及不同於其本國文明之尊重(d)培養兒童本著理解和平寬容性別平等與所有人民種族民族宗教及原住民間友好的精神於自由社會中過負責任之生活(e)培養對自然環境的尊重2本條或第 28 條之所有規定皆不得被解釋為干涉個人與團體設置及管理教育機構之自由惟須完全遵守本條第 1項所規定之原則並符合國家就該等機構所實 施之教育所制定之最低標準第 30 條 在種族宗教或語言上有少數人民或有原住民之國家中這些少數人民或原住民之兒童應有與其群體的其他成員共同享有自己的文化信奉自己的宗教並舉行宗教 儀式或使用自己的語言之權利此等權利不得遭受否定第 31 條

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1締約國承認兒童享有休息及休閒之權利有從事適合其年齡之遊戲與娛樂活動之權利以及自由參加文化生活與藝術活動之權利2締約國應尊重並促進兒童充分參加文化與藝術生活之權利並應鼓勵提供適當之文化藝術娛樂以及休閒活動之平等機會第 32 條1締約國承認兒童有免受經濟剝削之權利及避免從事任何可能妨礙或影響其接受教育或對其健康或身體心理精神道德或社會發展有害之工作2締約國應採取立法行政社會與教育措施以確保本條規定之實施為此目的並參照其他國際文件之相關規定締約國尤應(a)規定單一或二個以上之最低受僱年齡(b)規定有關工作時間及工作條件之適當規則(c)規定適當罰則或其他制裁措施以確保本條款之有效執行第 33 條 締約國應採取所有適當措施包括立法行政社會與教育措施保護兒童不致非法使用有關國際條約所訂定之麻醉藥品及精神藥物並防止利用兒童從事非法製造 及販運此類藥物

第 34 條 締約國承諾保護兒童免於所有形式之性剝削及性虐待為此目的締約國應採取包括國內雙邊與多邊措施以防止下列情事發生(a)引誘或強迫兒童從事非法之性活動(b)剝削利用兒童從事賣淫或其他非法之性行為(c)剝削利用兒童從事色情表演或作為色情之題材

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第 35 條 締約國應採取所有適當之國內雙邊與多邊措施以防止兒童受到任何目的或以任何形式之誘拐買賣或販運第 36 條 締約國應保護兒童免於遭受有害其福祉之任何其他形式之剝削第 37 條 締約國應確保(a)所有兒童均不受酷刑或其他形式之殘忍不人道或有辱人格之待遇或處罰對未滿十八歲之人所犯罪行不得處以死刑或無釋放可能之無期徒刑(b)不得非法或恣意剝奪任何兒童之自由對兒童之逮捕拘留或監禁應符合法律規定並僅應作為最後手段且應為最短之適當時限(c)所有被剝奪自由之兒童應受到人道待遇其人性尊嚴應受尊重並應考慮其年齡之需要加以對待特別是被剝奪自由之兒童應與成年人分別隔離除非係基於 兒童最佳利益而不隔離除有特殊情況外此等兒童有權透過通訊及探視與家人保持聯繫(d)所有被剝奪自由之兒童有迅速獲得法律及其他適當協助之權利並有權就其自由被剝奪之合法性向法院或其他權責獨立公正機關提出異議並要求獲 得迅速之決定

第 38 條1締約國於發生武裝衝突時應尊重國際人道法中適用於本國兒童之規定並保證確實遵守此等規定2締約國應採取所有可行措施確保未滿十五歲之人不會直接參加戰鬥行為

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3締約國應避免招募任何未滿十五歲之人加入武裝部隊在招募年滿十五歲但未滿十八歲之人時應優先考慮年齡最大者4依據國際人道法之規定締約國於武裝衝突中有義務保護平民並應採取一切可行之措施保護及照顧受武裝衝突影響之兒童第 39 條 締約國應採取所有適當措施使遭受下述情況之兒童身心得以康復並重返社會任何形式之疏忽剝削或虐待酷刑或任何其他殘忍不人道或有辱人格之待遇或處 罰方式或遭遇武裝衝突之兒童此種康復與重返社會應於能促進兒童健康自尊及尊嚴之環境中進行第 40 條1締約國對被指稱指控或認為涉嫌觸犯刑事法律之兒童應確認該等兒童有權獲得符合以下情況之待遇依兒童之年齡與對其重返社會並在社會承擔建設性角 色之期待下促進兒童之尊嚴及價值感以增強其對他人之人權及基本自由之尊重2為達此目的並鑒於國際文件之相關規定締約國尤應確保(a)任何兒童當其作為或不作為未經本國或國際法所禁止時不得被指稱指控或認為涉嫌觸犯刑事法律(b)針對被指稱或指控觸犯刑事法律之兒童至少應獲得下列保證

(i) 在依法判定有罪前應推定為無罪(ii) 對其被控訴之罪名能夠迅速且直接地被告知適當情況下經由父母或法定監護人告知本人於準備與提出答辯時並獲得法律或其他適當之協助(iii) 要求有權獨立且公正之機關或司法機構迅速依法公正審理兒童並應獲得法律或其他適當之協助且其父母或法定監護人亦應在場惟經特別考量兒童之年齡或狀 況認為其父母或法定監護人在場不符合兒童最佳利益者除外(iv) 不得被迫作證或認罪可詰問或間接詰問對自身不利之證人並且在

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平等之條件下要求對自己有利的證人出庭並接受詰問(v) 若經認定觸犯刑事法律對該認定及因此所衍生之處置有權要求較高層級之權責獨立公正機關或司法機關依法再為審查(vi) 若使用兒童不瞭解或不會說之語言應提供免費之通譯(vii) 在前開程序之所有過程中應充分尊重兒童之隱私

3締約國對於被指稱指控或確認為觸犯刑事法律之兒童應特別設置適用之法律程序機關與機構尤應(a)規定無觸犯刑事能力之最低年齡(b)於適當與必要時制定不對此等兒童訴諸司法程序之措施惟須充分尊重人權及法律保障4為確保兒童福祉並合乎其自身狀況與違法情事應採行多樣化之處置例如照顧輔導或監督裁定諮商輔導觀護寄養照顧教育或職業培訓方案及其他 替代機構照顧之方式第 41 條 本公約之任何規定不應影響下列規定中更有利於實現兒童權利之任何規定(a)締約國之法律或(b)對締約國有效之國際法

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第二部分第 42 條 締約國承諾以適當及積極的方法使成人與兒童都能普遍知曉本公約之原則及規定第 43 條1為審查締約國履行本公約義務之進展應設立兒童權利委員會執行下文所規定之職能2委員會應由十八名品德高尚並在本公約所涉領域具有公認能力之專家組成委員會成員應由締約國從其國民中選出並應以個人身分任職但須考慮到公平地域 分配原則及主要法律體系3委員會成員應以無記名表決方式從締約國提名之人選名單中選舉產生各締約國得從其本國國民中提名一位人選4委員會之初次選舉應於最遲不晚於本公約生效之日起六個月內舉行爾後每二年舉行一次聯合國秘書長應至少在選舉之日前四個月函請締約國在二個月內提出 其提名之人選秘書長隨後應將已提名之所有人選按字母順序編成名單註明提名此等人選之締約國分送本公約締約國5選舉應在聯合國總部由秘書長召開之締約國會議上進行在此等會議上應以三分之二締約國出席作為會議法定人數得票最多且占出席並參加表決締約國代表 絕對多數票者當選為委員會委員6委員會成員任期四年成員如獲再次提名應得連選連任在第一次選舉產生之成員中有五名成員的任期應在二年結束時屆滿會議主席應在第一次選舉後立 即以抽籤方式選定該五名成員7如果委員會某一成員死亡或辭職或宣稱因任何其他原因無法再履行委員會之職責提名該成員之締約國應從其國民中指定另一名專家接替剩餘任期但須經委 員會同意8委員會應自行制定其議事規則

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9委員會應自行選舉其主席團成員任期二年10委員會會議通常應在聯合國總部或在委員會決定之任何其他方便地點舉行委員會通常應每年舉行一次會議委員會之會期應由本公約締約國會議決定並在必 要時加以審查但須經大會同意11聯合國秘書長應為委員會有效履行本公約所規定之職責提供必要的工作人員及設施12根據本公約設立的委員會成員經大會同意得從聯合國之資金領取薪酬其條件由大會決定第 44 條1締約國承諾依下列規定經由聯合國秘書長向委員會提交其為實現本公約之權利所採取之措施以及有關落實該等權利之進展報告(a)在本公約對該締約國生效後二年內(b)爾後每五年一次2根據本條所提交之報告應指明可能影響本公約義務履行之任何因素及困難報告亦應載有充分之資料以使委員會全面瞭解本公約在該國之實施情況3締約國若已向委員會提交全面之初次報告即無須就其後按照本條第 1項第(b)款提交之報告中重複原先已提供之基本資料4委員會得要求締約國進一步提供與本公約實施情況有關之資料5委員會應每二年經由經濟及社會理事會向大會提交一次其活動報告6締約國應向其本國大眾廣泛提供其報告第 45 條 為促進本公約有效實施並鼓勵在本公約所涉領域之國際合作(a)各專門機構聯合國兒童基金會與聯合國其他機構應有權指派代表出席就本公約中屬於其職責範圍之相關條款實施情況之審議委員會得邀請各專門機構

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聯 合國兒童基金會以及其認為合適之其他主管機關就本公約在屬於其各自職責範圍內領域之實施問題提供專家意見委員會得邀請各專門機構聯合國兒童基金會與 聯合國其他機構就其運作範圍內有關本公約之執行情況提交報告(b)委員會認為適當時應向各專門機構聯合國兒童基金會與其他主管機構轉交締約國要求或標示需要技術諮詢或協助之任何報告以及委員會就此類要求或標 示提出之任何意見及建議(c)委員會得建議大會請秘書長代表委員會對有關兒童權利之具體問題進行研究(d)委員會得根據依照本公約第 44 條及第 45 條所得之資料提出意見及一般性建議此類意見及一般性建議應轉交有關之各締約國並連同締約國作出之評論一 併報告大會

第三部分第 46 條 本公約應開放供所有國家簽署第 47 條 本公約須經批准批准書應存放於聯合國秘書長第 48 條 本公約應對所有國家開放供加入加入書應存放於聯合國秘書長第 49 條1本公約自第二十份批准書或加入書存放聯合國秘書長之日後第三十日生效2本公約對於在第二十份批准書或加入書存放後批准或加入本公約之國家自其批准書或加入書存放之日後第三十日生效第 50 條1各締約國均得提出修正案提交給聯合國秘書長秘書長應立即將提案通知締約國並請其表明是否贊成召開締約國會議進行審議及表決如果在此類通知

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發出 後四個月內至少有三分之一締約國贊成召開前開會議秘書長應在聯合國主辦下召開會議經出席會議並參加表決之締約國過半數通過之任何修正案應提交聯合國 大會同意2根據本條第 1項通過之修正案如獲大會同意並為締約國三分之二多數接受即行生效3修正案生效後即對接受該項修正案之締約國具有約束力其他締約國仍受本公約各項條款及其已接受之任何原修正案之約束第 51 條1聯合國秘書長應接受各國在批准或加入時提出之保留並分發給所有國家2不得提出內容與本公約目標及宗旨相牴觸之保留3締約國得隨時向聯合國秘書長提出通知請求撤回保留並由秘書長將此情況通知所有國家通知於秘書長收到當日起生效第 52 條 締約國得以書面通知聯合國秘書長退出本公約秘書長收到通知之日起一年後退約即行生效第 53 條 聯合國秘書長被指定為本公約存放人第 54 條 本公約之阿拉伯文中文英文法文俄文及西班牙文本同一作準應存放聯合國秘書長下列全權代表經各自政府正式授權在本公約上簽字以資證明

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附件二 《兒童權利公約施行法》條文中華民國一百零三年六月四日總統華總一義字第 10300085351號令制

定公布全文 10 條並自一百零三年十一月二十日起施行

第 1 條 為實施聯合國一九八九年兒童權利公約（Convention on the Rights of the Child以下簡稱公約）健全兒童及少年身心發展落實保障及促進兒童及少年權利特制定本法

第 2 條 公約所揭示保障及促進兒童及少年權利之規定具有國內法律之效力

第 3 條 適用公約規定之法規及行政措施應參照公約意旨及聯合國兒童權利委員會對公約之解釋

第 4 條 各級政府機關行使職權應符合公約有關兒童及少年權利保障之規定避免兒童及少年權利受到不法侵害並積極促進兒童及少年權利之實現

第 5 條 各級政府機關應確實依現行法規規定之業務職掌負責籌劃推動及執行公約規定事項並實施考核其涉及不同機關業務職掌者相互間應協調連繫辦理政府應與各國政府國內外非政府組織及人權機構共同合作以保護及促進公約所保障各項兒童及少年權利之實現

第 6 條 行政院為推動本公約相關工作應邀集學者專家民間團體及相關機關代表成立兒童及少年福利與權益推動小組定期召開會議協調研究審議諮詢並辦理下列事項一公約之宣導與教育訓練二各級政府機關落實公約之督導三國內兒童及少年權利現況之研究與調查四國家報告之提出五接受涉及違反公約之申訴六其他與公約相關之事項前項學者專家民間團體及相關機關代表之人數不得少於總數

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二分之一任一性別不得少於三分之一必要時並得邀請少年代表列席

第 7 條 政府應建立兒童及少年權利報告制度於本法施行後二年內提出第一次國家報告其後每五年提出國家報告並邀請相關專家學者及民間團體代表審閱政府應依審閱意見檢討研擬後續施政

第 8 條 各級政府機關執行公約保障各項兒童及少年權利規定所需之經費應依財政狀況優先編列逐步實施

第 9 條 各級政府機關應依公約規定之內容就其所主管之法規及行政措施於本法施行後一年內提出優先檢視清單有不符公約規定者應於本法施行後三年內完成法規之增修或廢止及行政措施之改進並應於本法施行後五年內完成其餘法規之制（訂）定修正或廢止及行政措施之改進

第 10 條 本法自中華民國一百零三年十一月二十日起施行

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「兒童及少年福利與權益保障法」修法推動沿革台灣少年權益與福利促進聯盟

20111231

2003 年「兒童及少年福利法」合併修正並公告實施以來學術與實務界有許多爭論 立法院第六屆會期雖有多位委員提案修正部分條文然此法直至 2008 年 89 月僅二次修正通過 3 條修正條文台灣少年權益與福利促進聯盟有鑑於現行「兒童及少年福利法」側重殘補性之保護服

務缺乏一般兒童少年成長所需之普遍性兒少權益保障與福利服務理念與措施並為因應全球化下台灣兒童及少年及其家庭之需求變化及近年台灣少子化之社會環境變遷回應當前兒少福利工作之困境自 2007 年起召集民間兒童少年福利與權益相關團體組成兒童及少年福利法民間修法小組共同進行「兒童及少年福利法」修法討論總計進行10 次修法會議及公聽會

為廣納更多專業意見使民間修正版本更臻完備台少盟自 2008 年 4 月起更邀集十餘個民間團體與熱心公益的學者律師法官檢察官等法律界專家在台大林萬億教授的協助及帶領下持續 9 個多月每週密集召開民間版本修法討論會議包括 10場分組主題討論會議及 23場全組與法律組會議修法小組的共識是朝「權益保障法」的方向修訂藉以強化兒童少年各項權益的保障

因此進行了大架構的修訂增加許多現行「兒童及少年福利法」缺漏之權益保障與發展性條文而為避免與現有其他領域之法規競合部分主題僅有數條與相關法規銜接此外修正草案也參採「國際兒童人權公約」各項兒少權益概念與內涵並參考新修訂之「身心障礙者權益保障法」體例修正為民間版「兒童及少年權益保障法」草案並經林萬億教

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授蔡坤湖法官整體修整民間版本討論期間亦於架構條文大體確定後9 月起與內政部兒童局長進行 6 次溝

通協商會議同時廣泛徵詢法律界學者法官檢察官與律師之意見10 月邀集法界學者專家共同討論 4 次交換意見並協助體例與條文修整為使民間版本整全性的修正架構能影響行政部門之相對版本並獲得司法界人士之支持在歷經無數次與專業團體及個人溝通對話彼此說服的過程中我們嘗試在不同觀點中折衝平衡同時調整民間版本之條文內容

2008 年 11 月 7 日台少盟完成民間版「兒童及少年權益保障法」並上網公告由台少盟勵馨家扶兒福聯盟勵友中心靖娟人本中華育幼關懷協會全國教師會全國家長聯盟等核心修法團體團體更組成「兒童及少年權益保障法推動聯盟」於2008 年 11 月份舉辦全國北中南東 4場修法座談會與關心兒少權益與福利的中央與各地方政府部門民間兒童及少年團體工作人員進行溝通並蒐集各方的意見12 月又召開了 3 次會議審議修訂期間亦陸續有許多口頭及書面意見提供讓匯集眾多民間團體與政府部門意見之民間版「兒童及少年權益保障法」更臻完備至此民間版「兒童及少年權益保障法草案」已經準備好前進立法院了於此同時也促成了內政部兒童局提出其代表政府部門的「兒童及少年福利法修正草案」

2009 年起二民間團體傾向與兒童局同步修法台少盟則採取了新一波的「兒童及少年權益保障法」修法推動倡議行動針對政府各部會及立法院進行遊說自 2009 年 1月起至 7 月底止民間修法團體共同參與兒童局緊鑼密鼓召開的「兒童及少年福利法」修正草案研商會議在共計 10 次的會議中與參與會議的專家學者中央各部會及地方社政機關代表溝通意見推動保障兒童及少年發展性權益遊說各部會合力在政策上提供兒童及少年成長所需之支持另一方面台少盟同時拜會與遊說立法院關心兒少議題的委員們支持民間版「兒童及少年權益保障法」修法的精神與理念並促成社會福利及衛生環境委員會委員協助連署與提案同時拜會行政院主責的政務委員內政部次長等政府決策者尋求支持 2009 年 5 月民間版「兒童及少年權益保障法草案」順利於立法院完成一讀交付社會福利及衛生環境委員會審查進行了一次大體討論只待行政院提出對應版本併案審查

2010 年初行政院兒童局完成「兒童及少年福利法修正草案」並送立法院與各版本併案審議為加速審查過程在立法委員陳節如及黃淑英委員的協力下由台少盟代表民間團體與兒童局簡慧娟及張秀鴛先後二任局長共同召開 3場次協商會議整合行政院版本與民間團體異中求同取得對兒少權益保護最大公約數經過台少盟與兒童局的共

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同努力終於完成協商版本並完成 103 條具共識未具共識條文則交付審查會審議2010 年 5 月至 11 月間在社會福利及衛生環境委員會二位召委楊麗環與劉建國委

員的協力下進行「兒童及少年福利法修正草案」委員會初審經歷 5 月 17 日6 月 2日11 月 4 日及 11 月 17 日合計二會期 4場次的審查會議後終於在 2010 年 11 月 17日的委員會中完成初審並將「兒童及少年福利法」草案更名為「兒童及少年福利與權益保障法」草案會中同時決議交付院會進行朝野協商後即可逕付二三讀完成審查

後因初審草案版本條文新增第 44 條平面媒體規範條款以及新納入第 27 條居家式托育條款引發媒體及公民團體強烈爭議遂於 2011 年 5 月 25 日6 月 1 日6 月 9 日10 月 20 日進行相關條文立法院黨團朝野協商會議並於 2011 年 11 月 11 日中午於立法院完成「兒童及少年福利與權益保障法」三讀於 11 月 30 日由總統正式公告完成總計通過 118 條條文新增 42 條條文為兒少福利與權益工作邁向新里程碑

附件四 兒童權利公約首次國家報告第四章 公民權與自由

C 表現自由（ sect 13 ）

99 兒少表示意見之權利參第三章 D節集會結社權利參本章 F節100 依釋字第 364號以廣播及電視表達意見屬《憲法》第 11 條保障言論自由之範圍我國並未設置通訊傳播兒少表示意見權利之申訴機制惟另置「傳播內容申訴網」並定期公布《傳播內容監理報告》另要求廣電業者於製播以兒少為主要收視對象節目時應尊重其接收近用與表達意見的權利透過執照監理機制於進行定期評鑑及換照作業時宣導尊重閱聽兒少之意見並納入節目製播之參考101 政府鼓勵兒少創作補助辦理兒少文學營及文學獎102 高級中等學校針對學校刊物應尊重並保障學生之編輯採訪獨立不得為合法性審查外之內容審查D 獲得適當訊息傳播媒體（ sect 17 ） 103 2011 年國家通訊傳播委員會訂定《兒少通訊傳播權益政策白皮書》推動「優良兒少電視節目和網站標章」「電視節目分級細緻化」「提高兒少電視節目比例」「建立管理防護機制」「尊重兒少觀點與意見表達」等措施

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104 制訂《兒少通訊傳播政策綱領暨行動策略》揭示兒少有以下權利(a) 免受不當內容影響免受政治與商業利益剝削(b) 隱私名譽資訊通信不受任意干涉或不法侵害(c) 維護形象完整呈現於媒體或拒絕露出於媒體(d) 近用通訊傳播媒體與自由表意(e) 接收豐富且優質資訊(f) 接受媒體素養教育鼓勵並傳播對兒少有益之資訊與資料105 《兒少法》第 39 條第 40 條明定政府應鼓勵創作兒少文學視聽出版品與節目引進優良國際兒少視聽出版品並獎勵優良兒少出版品錄影節目帶廣播遊戲軟體及電視節目辦理兒少優良讀物評選建置「兒童文化館」網站提供國內外童書獲獎資訊輔導辦理兒童國際影展開拓國際多元文化視野106 設立公立公共圖書館及高中職與中小學圖書館3並於 13縣市設置行動書車巡迴服務及招募閱讀志工擴展偏鄉兒少閱讀資源另於全國 100 處托育資源中心購置兒童繪本鼓勵家長陪伴 0至 3 歲兒童閱讀發展適當準則保護兒少免受不良資訊影響107 電影片及其廣告片依《電影片與其廣告片審議分級處理及廣告宣傳品使用辦法》分為 5級「電影片分級審議會」成員含兒少團體代表電影片映演業者應要求觀眾出示年齡證明不得提供兒少觀看未符年齡限制之電影片父母或成年人不顧分級規定強行帶兒少入場觀看將勸導依規定處罰108 遊戲軟體依《遊戲軟體分級管理辦法》建立 5級制分級規範公告分級參照表並設置「遊戲軟體分級查詢網」輔導業者自律遊戲分級並完整揭露分級資訊邀集學者社會團體及遊戲軟體上下游業者成立自律組織「數位遊戲產業自律推動委員會」建立溝通平台參第 43點及第 286點109 出版品及錄影節目帶依《出版品及錄影節目帶分級管理辦法》建立分級規範輔導業者自律分級違反者依法處罰110 新聞紙《兒少法》第 45 條規範新聞紙不得刊載有害兒少身心健康之內容為3截至 2015 年政府設有公立公共圖書館 534 所及館外服務站 169 所提供各類型館藏（含圖書期刊報紙非書資料與電子資源等）3932萬 1176冊（件種）設置 8萬 6042席閱覽座位高中職與中小學圖書館計有 3473 所提供各類型館藏 6659萬 7143冊（件種）設置 27萬 2078席閱覽座位

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兼顧兒少權益與新聞自由採先自律後他律機制由報業公會建立「自律」機制成立審議委員會於閱聽人陳情申訴投訴後開會審議會員之報導內容並處置公會如未於3 個月內審議或審議結果有爭議則依「他律」機制由地方主管機關及相關團體專家共同審議違者依法處罰111 網際網路《兒少法》第 46 條之 1 及第 94 條規定任何人不得於網際網路散布或傳送有害兒少身心健康之內容未採取明確可行之防護措施或未配合網際網路平臺提供者之防護機制使兒少接取或瀏覽違者處罰鍰或勒令停業依同法第 46 條我國成立「i-WIN網路內容防護機構」受理不妥網路內容之申訴依案件性質轉請權責單位處理112 廣播電視電視節目《廣播電視法》第 21 條《衛星廣播電視法》第 27 條及《有線廣播電視法》第 35 條規定廣告及節目內容不得妨害兒少身心健康《廣播電視法》第 26 條之 1 及《衛星廣播電視法》第 28 條規定業者應就其播送之電視節目予以分級播出內容違反前揭規定者依法核處（參第 42點）2012 年委託辦理「適齡兒童電視節目標章」評選評選結果半年公告一次113 應用程式(app)類型多元難以分級民主國家多採業者自律或過濾條件接取等技術填補分級制度之不足目前AppStore 及 GooglePlay 等下載平臺已自律分級鼓勵媒體關注少數族群或原住民兒少的語言需要114 客家族群依《客家基本法》第 12 條規定委託營運客家電視頻道開發適合兒少觀賞之節目以國小中高年級生為對象舉辦夏令營鼓勵兒少之媒體參與另建置語言學習網站115 原住民族依《原住民族基本法》第 12 條及《原住民族教育法》第 29 條規定設置原住民族電視臺製播兒少族語教學節目另建置語言學習網站E 思想信仰和宗教自由（ sect 14 ） 宗教思想自我意識自由116 《憲法》第 13 條規定人民有信仰宗教之自由政府尊重人民之宗教信仰自由包括兒少有信仰宗教及參與宗教活動之自由117 地方政府安置兒少時依其宗教習慣安排適當之機構要求機構確保兒少享有信仰宗教及參與宗教活動的權利不得強制要求參與特定宗教活動並納入安置教養機構評鑑項目118 思想自由參第三章 D節及本章 C節學生思想自由已融入課程綱要之人權議題

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另《高級中等學校訂定學生獎懲規定注意事項》第 2點明定學校訂定學生獎懲規定應依《憲法》《公民與政治權利國際公約》《經濟社會文化權利國際公約》《教育基本法》等尊重及維護學生言論自由集會結社受教學習身體自主與人格發展等權利F 集會結社及和平集會自由（ sect 15 ） 119 《憲法》相關規定參第 76點《集會遊行法》未以年齡限制參加者惟集會遊行及籌組團體的負責人限於成年人120 《高級中等教育法》第 53 條明定高級中等學校應輔導學生成立由全校學生選舉產生之學生自治組織 121 《工會法》並未限定勞工加入工會之年齡童工符合規定亦可加入並有相關選舉權利惟參酌《民法》《工會法》第 19 條規定工會理監事之被選舉權年齡限制為20 歲另《勞資會議實施辦法》第 7 條規定勞工年滿 15 歲有選舉及被選舉為「勞資會議」勞方代表之權G 保護隱私（ sect 16 ） 122 依釋字第 603號「隱私權」受《憲法》第 22 條所保障123 《民法》第 18 條第 195 條規定如隱私受到不法侵害或有受侵害之虞得請求除去侵害或防止不法侵害他人隱私者被害人雖非財產上之損害亦得請求損害賠償《兒少法》第 66 條規定因職務所知悉之秘密或隱私應予保密又違反《個人資料保護法》者有可能負刑事損害賠償或行政處罰責任124 《兒少法》第 69 條規範媒體對(a)受保護兒少(b)緊急安置個案(c)施用毒品或管制藥品兒少(d)否認子女之訴收養事件親權行使負擔事件或監護權之選定酌定改定事件之當事人或關係人(e)刑事案件少年保護事件之當事人或被害人之身分不得報導或記載地方主管機關應查察媒體有無上開情事接受民眾陳情或申訴如查屬實應依法核處廣播電視事業評鑑及換照時前開兒少隱私保護之辦理情形亦納入審查項目4另與民間團體合作進行校園巡迴宣導請師生共同監督平面媒體是否有揭露兒少個資等情事

4為擴大公民參與及廣納社會多元觀點政府設有「廣播電視節目廣告諮詢會議」廣播電視事業評鑑及換照時亦將兒少保護事項之辦理情形納入評鑑及換照審查項目並每年辦理「廣播內容規範暨製播交流研討會」以上之諮詢評鑑及換照會議與研討會均邀請專家學者公民團體與廣電業者參與涉有《兒少法》時並提供相關諮詢或改善意見另為擴大公民參與監督傳播內容政府建置「傳播內容申訴網」並定期公布《傳播內容監理報告》以利社會大眾了解傳播內容監理概況

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125 《兒童及少年性剝削防制條例》《性侵害犯罪防治法》及《家庭暴力防治法》均明定應妥善維護被害兒少之隱私提供安全適當的就醫環境調查不公開媒體不得報導或記載身分資訊違反者依法核處126 《少事法》《檢察警察暨調查機關偵查刑事案件新聞處理注意要點》《警察機關防處少年事件規範》等規定任何人不得於媒體資訊或以其他公示方式洩漏有關少年案件之記事或照片姓名居住處所就讀學校等亦不得任少年犯供媒體拍攝直接採訪或藉由監視器畫面拍攝警察單位可設置具隱密性之「少年保護室」《少事法》並有少年前科資料塗銷之規定127 少年及家事事件之處理程序除法定情形外以不公開法庭行之涉及兒少之司法文書原則上不對外公開或去識別化後公開違反者依法處罰128 《學生輔導法》第 17 條規定學生輔導工作人員負保密義務《性別平等教育法》第 22 條及《校園性侵害性騷擾或性霸凌防治準則》第 23 條規定校園性別事件之資料應予保密倘學生發現資料疑遭不當洩漏可申訴陳情校園性別事件可另依《性別平等教育法》第 28 條規定申請調查129 兒少安置及教養機構訂有院生資料保密與個人隱私權益保障的規定且機構不得於寢室內裝設監視器檢查個人物品時均提前預告受安置兒少認隱私受到侵害可循機構內外申訴管道陳情 130 《醫療法》第 72 條規定醫療機構及其人員因業務而知悉或持有病人病情或健康資訊不得無故洩漏兒科專科醫師訓練課程基準已訂有兒少隱私及保密訓練課程對罹患精神疾病愛滋病性病罕見疾病油症及其遺屬等分別依《精神衛生法》《人類免疫缺乏病毒傳染防治及感染者權益保障條例》《罕見疾病防治及藥物法》《油症患者健康照護服務條例》等保障H 不受酷刑或其他形式殘忍不人道或有辱人格待遇或處罰之權利（ sect 37 第 1 項（ a ） 款）131 《刑法》第 63 條規定未滿 18 歲人犯罪者不得處死刑或無期徒刑第 126 條第 286 條分別定有凌虐人犯罪及妨害幼童發育罪之處罰規定另《少事法》第 78 條規定不得對少年宣告禠奪公權及強制工作 132 禁止父母與機構對兒少不當管教參第五章 I節 133 《教育基本法》《教師法》《教育人員任用條例》《公立高級中等以下學校教師成績考核辦法》等明定學生不受任何體罰對於校長及教師違法處罰或不當管教學

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生應依《教師法》規定予以懲處134 兒少因罹患精神疾病強制住院依《精神衛生法》辦理強制住院期間醫療機構須善盡病人權益保護之責任任何人不得對其有遺棄身心虐待之行為或留置無生活自理能力之罹患精神疾病兒少於易發生危險或傷害之環境因特定目的限制病人之居住場所或行動者應遵守法令於必要範圍內為之 8135 發現有不良傾向難以管教之兒少父母或監護人得商請「少年輔導委員會」協調地方主管機關與社福團體做必要之矯治輔導警察人員受理上述事件除依法處理外應予以口頭勸導遇有輔導需求轉介「少年輔導委員會」輔導136 少年矯正機關嚴禁體罰對違背紀律少年非依法令不得懲罰施以懲罰時應進行個別輔導並通知其父母

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第七章 教育休閒與文化活動A教育及職業培訓（sect 28）保障平等的受教權240 《憲法》第 21 條第 159 條至第 161 條規定人民有受國民教育的權利與義務國民受教育之機會一律平等6至 12 歲的學齡兒童一律免費受基本教育其貧苦者由政府供給書籍各級政府應廣設獎學金名額扶助學行俱優無力升學之學生241 《國民教育法》明定義務教育年齡係 6至 15 歲採免試免學費及強迫入學近5 年學齡兒童就學率皆約為 982015 年識字率為 986另依《高級中等以下教育階段非學校型態實驗教育實施條例》父母得申請自行教育子女非學校型態實驗教育參與人次國民中小學正式教師人數及生師比代理及代課教師人數各級學校畢業生平均升學率參附件 7-1至 7-4242 辦理《偏鄉教育創新發展方案》給予偏鄉學校積極關注及適足資源以期提升偏鄉學生學習成效243 外國人子女居住在我國者得進入我國學校就讀依《僑生回國就學及輔導辦法》提供僑生5每年回國接受教育機會244 身心障礙兒少就學併參第 54點第 198點提供視覺與聽覺障礙學生合適之教學方式與教具並訂定《各教育階段身心障礙學生轉銜輔導及服務辦法》協助特殊需求學生達成獨立生活社會適應與參與升學或就業等轉銜目標245 制定《各級學校扶助學生就學勸募條例》建置「教育儲蓄戶」保障經濟弱勢學生就學權益246 100學年度6起實施《5 歲幼兒免學費教育計畫》維護幼兒受教權並提升 5 歲幼兒入園率參附件 7-5

發展不同形態的中等教育並採取適當措施協助就讀247 《高級中等教育法》明定高級中等教育採免試入學為主並依一定條件採免學費方式辦理家庭年所得 114萬元以下學生就讀高職免學費就讀私立高中比照公立學費逐年全面實施就讀高職免學費家庭年所得 148萬元以下學生就讀高中亦免學費高級中等學校學費收費數額表參附件 7-6248 依《高級中等教育法》第 35 條規定辦理國中多元入學及生涯發展進路宣導協助學生自我認識及探索並提供升學建議5僑生指海外出生連續居留迄今或最近連續居留海外 6 年以上並取得僑居地永久或長期居留證件回國就學之華裔學生但就讀大學醫學牙醫及中醫學系者其連續居留年限為 8 年以上6學年度係我國使用之教育年度指當年 8 月開學到次年 7 月結束上下兩個學期稱為一個學年度爰100學年度係指民國 100 年（西元 2011 年）8 月開學至民國 101 年（西元 2012 年）7 月結業之學年度另民國紀年與西元紀年轉換方式為民國年+1911=西元年

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249 國中畢業後之升學進路分為二大類一為高級中等學校包括以基本學科為主之普通型高中以專業及實習學科為主之技術型高中提供基本學科專業及實習學科課程之綜合型高中以特定學科領域為核心課程之單科型高中一為專科學校以養成實用專業人才為宗旨教授應用科學及技術培育就業能力250 訂定《高級中等以上學校學生就學貸款辦法》及《高級中等以上學校學生就學貸款作業要點》畢業後 1 年再攤還本息如有還款困難可申請緩繳本金或延長還款年限就學貸款相關統計參附件 7-7

使所有兒少能依其能力接受高等教育251 在高級中等學校階段提供各種生涯輔導探索活動協助學生適性選擇與發展了解入學管道大學校系及職業等資訊自 91學年度起實施大學多元入學方案建立不同升學管道104學年度大學考試入學分發錄取率為 9558252 就學貸款措施參第 250點

鼓勵正常到校並降低輟學率253 依《國民中小學中途輟學學生通報及復學輔導辦法》推動中輟通報協尋復學及輔導等措施結合教育內政警政社政等機關引進各類資源找回中輟生國民中小學尚輟人數及尚輟率統計參附件 7-8高級中等學校中離人數及中離率統計參附件 7-9254 訂定《教育部國民及學前教育署補助辦理中輟生預防追蹤與復學輔導工作原則》補助各地方主管機關定期辦理「中輟生復學輔導督導會報」協尋及輔導復學工作結合社區資源引進退休教師或輔導志工推動認輔制度辦理中介教育及預防中輟高關懷班和彈性輔導課程255 參考先進國家中介教育作法規劃發展群育學校實施方案由教育與社福體系合作實務運作分為「教育輔導」及「生活支持」教育單位負責課程及教學社政單位負責生活照護及輔導

防制霸凌256 訂定《校園霸凌防制準則》及《各級學校防制校園霸凌執行計畫》推動法治人權品德生命教育及配套措施建置多元管道反映霸凌事件並提供多元求助管道校園霸凌人數參附件 7-10

確保學校執行紀律之方式符合兒少之人格尊嚴及本公約規定257 學生不受任何體罰參第 133點

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258 《國民教育法》及《高級中等教育法》明定地方主管機關高級中等學校應訂定學生獎懲規定並經專家學者先行審查是否符合《憲法》等規定另參第 118點 259 為維護學生就學權益《高級中等學校學生學籍管理辦法》未訂定開除學籍相關規定另《學生輔導法》第 19 條規定學校應提供整體性與持續性轉銜輔導及服務使各階段學生輔導需求得以銜接260 我國教育體制中兒少權利受到侵害之救濟措施(a) 幼兒園教保服務有損及幼兒權益者其父母或監護人得提出異議申訴(b) 國民中小學學生對學校管教措施認違法或不當致損害其權益者由其法定代理人以書面向學校提出申訴(c) 高級中等學校應設「學生申訴評議委員會」審議學生與學生自治組織不服學校影響其權益之懲處或其他措施及決議之申訴事件

使所有兒少均能獲得教育與職業方面之訊息及引導261 建教合作參第八章 C(a)節262 《國民中小學九年一貫課程綱要》列「生涯發展教育」為重大議題之ㄧ將自我生涯覺察及生涯探索與進路選擇等融入課程及活動體驗協助學生了解自我興趣性向及能力《技術及職業教育法》明定高級中等以下學校應開設或採融入式之職業試探生涯輔導課程安排學生至相關產業參訪並提供國中九年級技藝教育加深學生職業試探機會263 依青少年發展階段不同需求推動各項專案訓練措施（參訓人數參附件 7-11）對在校生搭配學制並結合職業訓練推動《產學訓合作訓練》《雙軌訓練旗艦計畫》協助其學習符合產業需求技能對離校待業青少年推動《青年就業旗艦計畫》《明師高徒計畫》以做中學方式加強專業知能與就業技能促進其就業 264 辦理《少年 On Light計畫》整合勞動部地方政府非營利組織等資源協尋社區內國中畢業未就學未就業青少年輔導後轉銜就學就業或參加職業訓練執行概況參附件7-12 265 建置「台灣就業通」與「青年職訓資源網」網站提供有就業意願之青年職前訓練與就業相關資訊或由公立就業服務機構協助求職者釐清就業方向提高少年就業意願及能力協助其適性就業

國際合作與交流266 併參附件 1-3訂定《中小學國際教育推動計畫》透過國際面向課程與國際交流活動教導中小學生理解尊重與欣賞不同文化接觸並認識國際及全球議題學習跨文化溝通的知識與技巧以達培養兒少國際觀之教育目標國中小學生參與國際交流統計參附件 7-13

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B教育目標（sect 29）《憲法》對於教育目標之揭示267 《憲法》第 158 條揭示教育文化應發展國民之民族精神自治精神國民道德健全體格科學及生活智能據此《教育基本法》明定教育目的是以培養人民健全人格民主素養法治觀念人文涵養愛國教育鄉土關懷資訊知能強健體魄及思考判斷與創造能力並促進其對基本人權之尊重生態環境之保護及對不同國家族群性別宗教文化之了解與關懷使其成為具有國家意識與國際視野之現代化國民

全面發展兒少之人格才能及精神身體之潛能268 《幼兒教育及照顧法》明定幼兒園教保服務之實施應與家庭及社區密切配合以達維護身心健康養成良好習慣豐富生活經驗增進倫理觀念培養合群習性拓展美感經驗發展創意思維建構文化認同及啟發關懷環境之目標269 《國民中小學九年一貫課程綱要總綱》明定國民教育階段之課程應以個體發展社會文化及自然環境三個面向提供語文健康與體育社會藝術與人文數學自然與生活科技及綜合活動等七大學習領域和性別平等教育環境教育資訊教育家政教育人權教育生涯發展教育海洋教育等七項重大議題270 《普通高級中學課程綱要總綱》明定課程設計應銜接國民中小學九年一貫課程與大學基礎教育課程增進身心健康養成術德兼修五育並重之目的271 為落實教學正常化充實各領域師資訂定《國民中學教學正常化視導實施計畫》對未能依教師專長排課及依課表授課等情形者施予懲處辦理教師進修第二專長學分班教學示例觀課活動及推動有效教學與多元評量等提升教育品質272 建置「臺灣學生學習成就評量資料庫」定期調查與追蹤分析學生學力發展趨勢推動《國民中小學補救教學實施方案》與《教育優先區計畫》進而優化離島及偏鄉地區教育資源縮短學習落差273 補助學校進行多語多元文化教學並舉辦國際日活動促成兒少對新住民客家原住民等族裔父母之文化及價值觀的認同與尊重274 支援海外僑教並於海內外辦理各項華裔青少年研習及參訪活動使華裔青少年有機會了解其父母祖先之文化語言及價值觀275 訂定《人權及公民中程計畫》成立「教育部人權教育諮詢小組」辦理《人權教育諮詢暨資源中心網站設置計畫》將人權教育融入中小學課程每年辦理人權與公民教育知能研習活動落實人權教育之推展

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C休閒娛樂和文化活動（sect 31）校園內兒少休閒娛樂和文化措施276 訂定《幼兒園及其分班基本設施設備標準》《國民中小學設備基準》《普通高級中學設備標準》及《藝術教育法》等提供兒少適當之藝術娛樂及休閒活動設置並充實各種教學設備辦理方式如下(a) 補助各級學校改善教學環境設施設備遊戲器材或運動設備(b) 各級學校應充實藝術教育設施美化校園環境活化校園空間及學校建築美學(c) 考量特殊教育課程及學生之特殊需求提供無障礙設施教學設備及教育輔助器材(d) 為養成學生規律運動習慣除體育課程外辦理多元體育活動277 為給予兒少充分休閒時間《國民中小學教學正常化實施要點》明定課後輔導每日不超過下午 5時 30分且不得於周末或節日辦理寒暑假學藝活動應於週一至週五上午辦理以上皆以自由參與為原則校園外兒少休閒娛樂和文化措施278 2014 年《兒少法》增訂第 33 條規範大眾交通運輸文教設施風景區與康樂場所等公營公辦民營及民營事業應以年齡為標準提供兒童優惠措施279 各級政府均有辦理適合兒少參與之活動如音樂會兒童劇書展插畫展親子閱讀藝術教育課程等並以團隊巡演行動博物館等方式縮小城鄉差距另設有兒童館服務兒少群體遊戲設施及玩具安全保障280 推動《兒童及少年安全實施方案》定期召開「兒童及少年事故傷害防制協調會議」參第 192點281 訂定《國民中小學設備基準》《普通高級中學設備標準》明定遊戲器材之設置首應考量安全性舉凡器材之設計材質空間位置等應有安全防護設施各種器材設備活動場地應採定期和不定期檢查不適用時即應予封閉張貼警示並儘速修復或拆除282 對機械遊樂設施依《建築法》《機械遊樂設施設置及檢查管理辦法》暨相關規定主管機關定期全面抽查及複查並辦理安全檢查違規查處及現場勘查現正就《建築物無障礙設施設計規範－附錄》研訂機械遊樂設施無障礙設備草案預定於 2016 年底前發布 283 對非機械遊樂設施訂頒《各行業附設兒童遊樂設施安全管理規範》各行業附設

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兒童遊樂設施及無障礙遊具設計應符合國家標準相關法規或其他國際相關標準另應置管理人員負責遊樂設施之安全並辦理員工講習或訓練提升監護技能及安全知識284 依《商品檢驗法》公告玩具等高風險性兒童用品為應施檢驗商品須符合檢驗標準完成檢驗程序並貼附商品檢驗標識始得出廠或輸入另依同法執行該類商品之市場檢查計畫以保護兒童安全285 針對幼學童常出入的公共場所之內部設備及措施研商《腸病毒防治查核重點》包括正確洗手流程設備環境消毒及衛生教育宣導等並協助執行兒童遊樂設施室外周邊環境清潔及消毒遊戲軟體電子遊戲場與廣電媒體管理286 有關遊戲軟體辦理下列事項（參第 108點）(a) 推動國內法制環境與時俱進輔導業者遵循法規宣導正確遊戲觀念及分級規範並提升地方執法人員專業知識(b) 建置「遊戲軟體分級查詢網」供民眾了解市售遊戲分級狀況並提供內容分級不當檢舉機制287 《電子遊戲場業管理條例》規定普通級電子遊戲場業者應禁止未滿 15 歲者於上課時間及夜間 10時以後進入及滯留限制級電子遊戲場業者應禁止未滿 18 歲者進入廣電媒體網際網路不得妨害兒少身心健康規定參第 40點至第 42點及第 107點至第 113點C受剝削之兒少（sect 39）（ a ）經濟剝削（包括童工）（ sect 32 ） 避免兒少從事妨礙或影響其接受教育或對身心發展有害之工作316 訂定《勞動基準法第四十五條無礙身心健康認定基準及審查辦法》規範未滿 15歲工作者每日工作時間上限休息時間例假日許可期限不得從事之工作以及地方主管機關之審核程序等事項未滿 15 歲工作者（含童星）應經地方主管機關許可後始得工作317 身心障礙者（含輕度智能障礙者）無接縫之就業轉銜服務參第 196點弱勢青少年就業服務執行情形參附件 8-8最低受僱年齡規定318 最低受僱年齡參第 36點《勞基法》第 45 條規定未滿 15 歲者透過他人取得工作為第三人提供勞務或直接為他人提供勞務取得報酬未具勞僱關係者準用童工保護

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規定 工作時間及適當工作條件規則319 《勞基法》第 47 條第 48 條規定童工每日工作時間不得逾 8 小時每週工作時間不得逾 40 小時例假日不得工作不得於午後 8時至翌晨 6時期間工作320 《職業安全衛生法》第 29 條第 1項規定雇主不得使未滿 18 歲者從事危險性或有害性工作並於《妊娠與分娩後女性及未滿 18 歲勞工禁止從事危險性或有害性工作認定標準》明定前開危害性工作之認定標準同條第 3項規定受僱者如經同法第 20 條或第22 條之醫師評估不能適應原有工作雇主應參採醫師之建議變更其作業場所更換工作或縮短工作時間並採取健康管理措施2015 年查有 2 家事業單位違反本條規定適當罰則或其他制裁措施321 違反童工年齡工作環境及工作時間（含夜間工作）規定得依《勞基法》第 77條規定處 6 個月以下有期徒刑拘役或科或併科罰金322 配合《高級中等學校建教合作實施及建教生權益保障法》訂定《教育部處理違反建教合作實施及建教生權益保障法事件處理程序及裁罰基準》裁處違規學校或機構並編印《建教生勞動及權益須知手冊》另依《高級中等學校辦理建教合作考核辦法》辦理定期考核與抽訪323 雇主未置備未滿 18 歲工作者之法定代理人同意書及其年齡證明文件得依《勞基法》第 79 條規定處以罰鍰雇主違反《職業安全衛生法》第 29 條第 1項規定（參第320點）得依同法第 41 條規定處 1 年以下有期徒刑拘役或科或併科罰金違反同法第 29 條第 3項規定（參第 320點）得依同法第 45 條規定處以罰鍰324 為落實《勞基法》第 44 條至第 48 條（童工）第 64 條至第 69 條（技術生）及《職業安全衛生法》第 29 條（未滿 18 歲者不得從事危險性或有害性工作）等規定除列為年度勞動檢查方針之監督檢查重點外並辦理工讀生及建教生之勞動條件專案檢查檢查結果參附件 8-9325 兒少就業或兼職者應依《勞工保險條例》第 6 條及第 8 條規定以其雇主為投保單位參加勞工保險又同條例第 72 條規定投保單位違反者處 4倍罰鍰2015 年建教生專案檢查共查核 60 件其中未於建教生到職當日申報參加勞保共 2 件D少數族群或原住民兒少（sect 30）354 我國 2015 年兒少共 404萬 3357 人其中原住民兒少人數為 13萬 8538 人蒙族兒少為 64 人藏族兒少為 85 人客家族群兒少未進行普查推估約為 82萬人

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保有宗教之權利355 《憲法》第 13 條規定人民有信仰宗教之自由（參第 116點）政府尊重境內少數宗教信仰者包含其兒少與其他成員共同奉行其所選擇宗教之傳統固有禮拜戒律躬行及講授宗教信仰方式的權利享有文化之權利及相關措施356 《原住民族教育法》第 21 條及第 22 條保障原住民族學生教育權各級政府應提供學前教育及國民教育階段原住民學生學習其族語歷史與文化的機會並進行民族教育課程發展及教材選編依《發展原住民族教育五年中程計畫》各級各類學校相關課程與教材應採多民族觀點納入原住民族歷史文化與價值觀並列有《部落學校設立計畫》《社區及部落互助式教保中心補助計畫》推展以民族教育為特色之校本課程推動原住民族實驗學校 357 2003 年推動「外籍與大陸配偶照顧輔導措施」落實保障及提升新住民子女教育文化相關權益2005 年設立「外籍配偶照顧輔導基金」（2016 年更名為「新住民發展基金」）提供經費補助確保新住民子女享有多元文化及母語傳承的學習環境（參附件8-25）2015 年成立「行政院新住民事務協調會報」強化跨部會合作保障新住民家庭在臺權益358 每年定期辦理「在臺藏族藏曆新年聯歡活動」「成吉思汗大祭」「在臺蒙族青少年騎術營及射箭營」等活動使在臺蒙藏族兒少了解並延續本族傳統文化359 為推動客家文化活動鼓勵地方政府及團體辦理客家節慶系列活動客家大戲巡演客家傳統戲曲等客家電視頻道每年製播至少 90 小時之兒少節目另藉輔導補助方式鼓勵製播客家兒童節目及拓增跨媒體合作機會360 為利涉及家事事件原住民族或新住民之兒少得透過與父或母會面交往日期之訂定參與了解其傳統文化之機會司法單位彙整相關機關及團體提供之原住民族東南亞國家之歲時祭儀放假日期上網公告並函知各法院供其處理家事事件擬定會面交往日期等之參考使用自己語言權利之措施361 《國民中小學九年一貫課程綱要》規定國小學生應修習一種本土語言國中部分係依學生意願選習其中包括原住民族語新住民語言預計依《十二年國民基本教育課程綱要》納入另訂有《高級中等以下學校及幼兒園推動臺灣母語日活動實施要點》鼓勵各校及幼兒園得於每週選擇一上課日為「臺灣母語日」儘可能使用學校所在社區多數居民日常所使用之本土語言並應兼顧地區少數族群較常使用之日常語言開課班級數及學生人數參附件 8-26

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362 為確保本族兒少學習自己民族語言的權利辦理《原住民族語言振興第 2 期六年計畫（2014－2019 年）》包括《族語保母托育獎助計畫》《沈浸式族語教學幼兒園計畫》沈浸式族語體驗營族語生活會話班族語學習家庭《原住民教會族語紮根計畫》363 辦理《在臺藏胞及居留藏人關懷專案》與文化推廣活動使兒少獲得相關知識訂定《蒙藏委員會設置蒙藏語文進修班注意事項》輔導在臺蒙藏族兒少進修本族語言文化每年定期並依不同學齡層開辦國高中蒙藏語文班受益人數及比率參附件 8-27364 訂定《客語生活學校計畫》營造生活化的客語學習環境補助公私立國民中小學幼兒園辦理「客語生活學校」「客家文化技藝樂學」「客語課後學藝」「客語沉浸式教學」等計畫內容包含客語演講朗讀話劇等社團比賽及活動以生活化公共化教學化多元化等原則推廣客語訂定《客家出版品補助作業要點》補助客家圖書連續性刊物及客語教材等出版品19 歲以下客語能力認證統計參附件 8-28

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附件五「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果

青少年躍活 政府快加油台少盟「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果

施行近七十年的三二九青年節即將到來然而這個唯一屬於年輕人的節日理應充滿了朝氣與熱情但是問問青少年你會「有感」嗎相較於下周登場的兒童節各級政府莫不紛紛釋放出諸多慶祝大禮不僅放假慶祝也紛紛釋出各項利多與慶祝活動包括台北市市長宣布除了沒有功課另外還送出「好禮大請客兒童節貓纜免費任你遊」「四月三日下課延長十分鐘」「四月四日『藝』起童來瘋」等三大好禮台中市更推出全市各國民小學不穿制服不帶書包不打上下課鐘沒有回家功課「三不一沒有」好禮大放送除此之外至少有超過五十多處公部門主管的文教設施級風景區在兒童節這一週優惠12 歲以下兒童免門票然而佔全國人口數超過 18(4186154 人)的 12至 24 歲青少年根本沒有給予相等比例的關注與資源形成「無感青年節」與次等公民台少盟於今日(20130328)於立法院舉行記者會公佈一項「票選台灣青年節與友善休閒措施」問卷調查結果並與五位青少年代表一起呼籲馬政府快加油並有立法委員鄭麗君林世嘉允諾將於立法院監督相關預算與政策去年甫通過的「兒童及少年福利與權益保障法」其中第二十四條即範定文化教育體育主管機關應鼓勵輔導民間或自行辦理兒童及少年適當之休閒娛樂及文化活動並提供合適之活動空間然而相關部會真的負起相關責任了嗎因此台少盟特別於 311至320青年節前夕發起「票選台灣青年節與友善休閒措施」問卷調查短短十天即吸引超過 1629 人投票針對台灣青年節友善文化與休閒措施及對各級政府的訴求大聲的說出他們的期待依據票選結果有將近七成的青(少)年族群認為青年節不應該維持於現行的 3月29 日有超過四成的人(42)認為青年節應該與國際接軌應將 8月12日聯合國的國際青年日改為台灣青年節與全球同步關注青(少)年議題與處境台少盟秘書長葉大華表示面對少子化的處境政府不斷的呼籲催生傾力的在照顧國家未來的幼兒與兒童的同時是否遺忘了即將接棒真正影響台灣未來發展的青少年族群

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上週有高中生半夜睡不著跑去塗鴉卻被社會秩序維護法送進警局法辦不正反映出青少年創意與休閒沒有友善的空間與出口而近年來在國外各種文創及運動舞台上發光發熱的台灣之光為什麼總是沒有辦法在台灣亮起來現今聯合國及台灣政府積極強調「活躍老化」然而對於正值青春歲月亟需活力與創意出口的青少年台灣政府又提供哪些文化及體能休閒資源讓青少年的青春可以真正活起來 藉由問卷台灣民眾說出了他們對馬政府的期待

一34的民眾期待中央政府能從每年度的教科文預算中（101 年度為 3674億元）提撥5的公務預算（約為 183億元）推動青少年文化藝術交流及運動休閒措施 Oslash 台少盟主張應清算教科文預算中「名不正言不順」的方案計畫如 22K 大學實習計畫方案博士生 57K方案等應列於勞政預算而非去排擠相關教科文預算並提撥 5實際經費運用於青少年的文化藝術交流及運動休閒軟硬體配套措施 二32民眾認為應設立「青少年躍活基金」提供青少年申請經費補助與相關資源之專屬平台與窗口過去各級政府缺乏針對青少年設立友善的經費補助與相關資源之專屬平台與窗口台少盟主張應設立「青少年躍活基金」整合相關資源並設立友善的服務窗口提供下列措施

Oslash 在藝術與文化措施方面社區裡應該要有適合青少年可以舉辦展覽和表演的文化交流場所如練舞練團練樂器的活動空間(61)各縣市應該要提供青少年大型活動場館舉辦適合青少年參與的大型藝文展覽或表演活動(49)各級政府應定期舉辦青少年文化節日活動如社區嘉年華動漫文化祭創意塗鴉祭等(47)Oslash 在休閒與體能措施方面各級政府應整合免費或價格低廉的運動設施休閒場所資訊並定期完整的提供給青少年(58)各縣市應開發更多種類的青少年運動休閒場館如滑冰極限運動直排輪棒球滑板攀岩場等(57)

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各級政府應提供青少年安全的休閒和運動設施並編列預算聘請專人管理與定期

維護(48) 三30的民眾認為應嚴格禁止各級學校的體育課美術課音樂課社團活動等課程被借課或改做其他用途方能讓青少年享有多元適性的文化或體能休閒措施除了經費的支持外台少盟主張目前的教育環境十分不利於青少年使用文化或體能休閒資源正規教育體系中的「借課文化」早已讓相關課程形同虛設因此應明令各級學校禁止借課讓教育正常化青少年才能享有多元適性的文化或體能休閒措施Oslash 教育部曾於 2010 年承諾將修正國民教育法並訂定罰責學校若擅自挪用體育課藝能課給其他考科借課校長要負的不再只是行政責任而已甚至將面臨法律懲處教育 部雖於 2011 年頒布「加強輔導國民中小學教學正常化實施要點」第四條第二款規定依九年一貫課綱規定安排課程並督導教師依課表授課課間及中午休息時間不得辦理 相關考試但實際情形尚待加強主管機關應嚴格落實與稽查

塗鴉達人 Bounce 指出從國小開始就沒有體育課充滿考試的校園生活考試並不會刺激他學習反而會讓他討厭念書因此藝術塗鴉成為他唯一壓力的出口目前塗鴉已被列為當代藝術塗鴉藝術家在國際是能夠登上檯面的但在台灣仍未被正視政府雖然有塗鴉專區卻非常的偏僻沒有路燈甚至有很多流浪漢對青少年而言不只難親近甚至是非常危險之前他已將塗鴉藝術帶進台北當代美術館這是第一步政府必須有更多青少年的塗鴉友善空間例如市區的廢棄牆面玄奘大學大眾傳播學系劉偉任同學則表示因為自身的興趣和專業培養藝文表演與電影成了重要的自我投資但是往往動輒需要耗費一整天打工的全部薪水或者是省下好幾頓

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的飯錢才能換得兩個小時的藝術欣賞對於青少年而言實在是太沉重台灣有非常多青少年很有想法但是沒有平台沒有空間都要靠自己非常需要政府來投資松山家商廣告設計科的李卓育同學則認為學設計的孩子總是很徬徨因為現在的環境很難有支持他們發展的空間她也為上週塗鴉卻被移送警局的女高中生抱屈「又不是在做什麼壞事警察是不是太閒為什麼要去抓」她認應該要把警力花在重要的地方而不是只將塗鴉視為犯罪行為而從國中就開始畫漫畫寫小說在南部長大的輔仁大學黃燕茹同學則感嘆指出青少年不如大家所認為的沒有想法當時 15 歲的她腦裡想的手裡畫的是翁山蘇姬泰雅族利有亨社少女莎韻哈勇的故事(送老師出征 遭遇暴風雨不幸失足掉落南澳南溪殉難)的故事給小女孩們無限的感動拿著當時的作品和大家分享的燕茹回憶起三四個好友不斷的省飯錢只為了自己排版印作品和其他人分享還要躲避上課時會被沒收的風險他認為台灣不是沒有人才只是因為看不到政府大人的那雙支持的手而人才出不來高中時就成為攀岩教練的台北科技大學衛彥廷同學表示從小喜歡運動的他為了符合社會的期待只能很努力的念書但是從來沒有忘記對運動的熱情但是台灣的運動環境種類實在太過於貧乏攀岩極限運動等青少年喜愛的幾乎很難尋覓青少年需要的並不是要多專業級的場地那反而很難親近他們只要一個空間簡單的設備(攀岩牆極限設施)就能夠盡情的找到體能休閒抒發的出口立委鄭麗君及林世嘉聽完這麼多青少年的心聲後提出多項支持的訴求願意和青少年及台少盟共同監督政府鄭麗君委員認為政府和社會不夠成熟應該要以青少年為主體出發而不是只當他們是被教育的客體只能自己摸索尋找出路國家充滿人才不能只羨慕海外成長的台灣之光青少年政策應該是總統和院長級的首要政策教科文預算裡應有定額的比例來支持青少年文化休閒等基本權益5只是最謙卑的要求她認為應更進一步仿效國外行之有年的 Youth Card給予青少年無論在交通設施休閒場館藝文表演博物館美術館等都要更大的優惠此外她也允諾要來研議開放讓年輕人來決定台灣自己的青年節林世嘉委員也承諾他們會開始清查官方單位的預算由教科文預算中支援要求給青少年更多實質的優惠與措施因為這些展覽和展演活動會在青少年的生命中被深化讓它不在只是貴族和資產階級的特權甚至是青少年看展覽的交通經費都應該給予支持讓青少年不要成為次等公民投資青少年是為了形塑國家未來的樣子

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針對調查結果台少盟呼籲並提出下列四點主張1政府或立法部門應盡速研議將 8月12 日設立為台灣青年節和全球同步關注青(少)年議題對青(少)年族群有明確的支持重視措施和大型的慶祝活動2 立法院教育及文化委員會應加強審議教科文預算並支持提5公務預算推動青少年文化藝術交流及運動休閒措施3 各級政府應設立「青少年躍活基金」提供青少年申請經費補助與相關資源之專屬平台與窗口4 應嚴格禁止各級學校的體育課美術課音樂課社團活動等課程被借課或改做其他用途

附件六台少盟發起校園人權環境大調查中學生打6185 分低空飛過

舉辦第二屆轉大人高峰會為 CRC 國家報告國際審查暖身為因應 11 月 20 日即將登場的我國首次《兒童權利公約》（簡稱CRC）國家報告

國際審查台少盟不僅串連 41 個關注兒童少年議題的多元民間團體組成「兒童權利公約民間監督聯盟」撰寫「NGO影子報告」也培力 46 位兒童及青少年完成 14 份呈現兒少當事人觀點與建議的「CRC 兒少報告」

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從 14 份兒少報告中發現台灣青少年最在意的是校園是否提供一個落實人權的友善環境因為每天幾乎有超過 13 的時間都待在學校裡雖然人權教育已經推動超過 10 年但在校園中實際落實程度如何勢必聆聽青少年的聲音因此台少盟運用聯合國人權高專辦公室出版的《人權教育入門中小學校的實踐活動》（ABC - Teaching Human Rights Practical Activities for Primary and secondary Schools ）附上的指標問卷讓國高中職的學生做調查了解他們的實際校園生活經驗與感受本次調查是透過網路問卷讓中學生檢視校園生活經驗短短十天共有 1293 位國中高中高職學生填寫問卷針對現行中學校園人權環境整體平均打了 6185分剛好及格低空飛過的分數 台少盟秘書長葉大華表示這顯示兒童權利公約有關於校園兒童人權的保障包括表意權社會參與權文化休閒權禁止體罰霸凌等酷刑之權利尚有很大進步的空間以及缺乏落實保障相關權益之申訴機制與救濟管道此外私立學校相較於公立學校校園人權平均總分低了876 分可見私立學校的校園人權明顯受到更多的壓抑與限制目前我國兒童少年本身權益被嚴重剝奪時並無獨立於行政體系外的受理申訴救濟機制可以接受個案申訴國際社會有設置「兒童監察使」或獨立的國家人權委員會委員受理兒童個案之申訴與調查因此設置「兒童監察使」或獨立的國家人權委員會應是落實兒童權利公約必須思考與推動的方向此外為落實人權校園教育部應於各級學校建制有效的學生人權監督機制與救濟管道

823824 為期兩天的轉大人高峰會鎖定八個涉及青少年及兒童重要新興及發展觀點的跨領域議題深入研討總共 16 條《兒童權利公約》條文的相關權利如何在台灣落實總計超過 40 位青少年NGO 工作者教師監察委員立法委員輪番上陣並邀請相關目的事業主管機關進行對話台少盟表示舉辦第二屆轉大人高峰會除了持續倡導國家必須符合兒少人口比例逐年提升兒少預算至少到5並提醒蔡英文總統應實踐去年國際人權日的承諾儘速依巴黎原則成立獨立的【國家人權委員會】方能為台灣青少年轉大人的政策環境資源投注用力推一把打造符合 CRC 國際人權標準兒少得以順利「轉大人」的多元發展環境

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此外為 2017 第二屆轉大人高峰會第一天揭開序幕的是《兒童權利公約施行法》第六條所規定行政院為推動CRC相關工作成立的「兒童及少年福利與權益推動小組」召集人mdash林萬億政務委員以及立法委員尤美女委員台少盟創會理事長紀惠容女士現任理事長李建清先生以及參與台少盟十八歲投票權運動現為台大學生會會長的林彥廷同學第二天則有曾戮力調查桃園少輔院買姓少年枉死案的監察院王美玉監查委員以及積極關注司法少年人權青少年勞工人權文化休閒權益的多元兒少及公民團體校園環境大調查結果公佈台少盟運用聯合國研發的校園人權指標透過網路問卷讓青年學子檢視校園生活經驗

短短十天共有 1293 位國中高中高職學生填寫問卷整體平均給予中學校園人權環境打了 6185分剛好及格的低空飛過的分數（總分為 100）

在聯合國 25項校園人權指標中（每題可給予 0-4分）投票的全體青少年平均給予最高分的三項指標依序為

「14 我校歡迎有各種不同背景和文化的教職員工學生包括外國人」（325分）「25 我在學校有責任確保人們不歧視他人」（302 分）「08 當發生衝突的時候我們會採用非暴力的合作的方式解決衝突」（298 分）而平均最低分的三項人權指標依序為「09學校有專門處理關於歧視問題的政策和規則並且會在歧視事件發生時付諸實

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施」（172 分）「16我校成員可以自由印製和散佈各種出版物而不必擔心受到審查或懲罰」（187 分）「24我們學校的教職員工都能得到足夠的報酬以維持其本人和家庭健康與適當生活福祉」（186 分）

由上述調查結果可知整體而言表現相對較佳的校園人權面向是跨文化族群間的相互尊重不歧視的觀念教育非暴力的互動方式但比較缺乏的校園人權面向則為處理歧視問題的具體政策與規範並未明訂與不夠落實教職員工的勞動權益偏低（工資低工時長）學生言論自由與表意權的實踐仍然受到限制與壓抑私立學校校園人權分數整體偏低若進一步分組分析調查結果地區性別年齡層與國高中之間的平均分數沒有明顯差

異都在 60分左右但值得注意的是若分別觀察私立與公立學校的平均總分私立學校相較於公立學校校園人權平均總分低了876 分可見私立學校的校園人權明顯受到更多的壓抑與限制進一步來看私立學校有 8項指標低於 2分只有 1項高於 3分公立學校有 2項指標

低於 2分有 4項指標高於 3分可見得私立學校的校園人權是整體地比公立學校更差而不只是被極端的項目拉低表現私立學校最低分的三項校園人權指標為「16我校成員可以自由印製和散佈各種出版

物而不必擔心受到審查或懲罰」（146分）「23我校社區成員在學校工作日有充分的休息休假時間並且在公平的工作條件下工時安排合理」（149分）「22我校成員會互相鼓勵組織起來並採取行動來解決有關正義生態貧困與和平的問題」（156分）從調查結果來看相較於公立學校私立學校的學生與教職員工不僅更容易過勞也更不被鼓勵參與社會及公共事務其言論自由與表意權也相當受到限制

長期和台少盟一同推動青少年人權的林彥廷同學表示看到調查結果有點意外還有61 分自己在幾所高中演講時很多同學詢問各種校園人權受損的情況如何處理例如女同學課外休閒時間穿熱褲被教官看到隔年吉他社就不見了林彥廷說調查結果中分數很低的兩項指標自由發表意見與刊物校園權利受損時的爭取與救濟管道等各校都有這樣的情況學生辦報學校不給經費但校刊的校長致詞下面有玫瑰花瓣卻花錢重印校務會議應該要有學生出席且有投票權卻往往只讓學生列席而沒有出席對學生的表意權沒有完整的尊重此外還有休閒娛樂權等等許多的問題需要師長學生與政府官員的關注

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從 2006 年至今「高級中等以下學校友善校園人權環境指標」在各級學校已經進行超過10 年也明列在教育部人權及公民教育中程計畫(106-110學年度)中相關計畫載明請各教育主管機關輔導所轄高級中等以下學校每年度應確實規劃學生教職員工及家長等三種對象分別以抽樣或普查方式實施「高級中等以下學校友善校園人權環境指標」之評估檢核實施後應將調查資料妥善保存並做成分析紀錄進而提出學校及縣市層級之分析報告並據以擬定學校及縣市層級之改進措施然而從調查結果可發現中學生對於校園人權的評價並不高顯示相關人權環境指標有推動上的落差也無法看見教育部對於相關指標實際的分析管考機制 本次調查結果印證了在升學主義的高壓影響下台灣的教育環境明顯背離聯合國的青年發展議程今年度國際青年日的主題設定為「青年人建設和平」聯合國一再呼籲世界各國不能忽視年輕人讓年輕人成為這個發展進程的一部分改變現在青年被排除在政治經濟和社會領域和進程之外的囧境此外必須盡全力地與各方利害關係人進行接觸追求每個年輕人都能夠充分的發揮提供青年參與政治經濟與社會公共事務讓年輕人不只是被動的受益者而應讓年輕人成為積極的合作夥伴因此如要讓青年學子成為積極的合作夥伴教育部應於各級學校建制有效的學生人權監督機制與救濟管道落實人權校園的理念與精神讓每位學生都能夠自由的在校園內表達意見及參與公共事務

行政院林萬億政務委員表示政府除了保障兒少應享的家庭照顧權益之外現今還應該更加關注兒少參與多元文化的權利不受歧視對待的權利表達意見的權利勞動權益與司法權益等等上次的行政院兒權會議討論到同學們很關心的服儀問題也與高中同學現場對話希望教育部進一步努力林萬億說對於 NGO 的建議包括兒少預算提高到總預算的 5儘速成立國家人權委員會等政府也會盡快來努力

立法委員尤美女表示轉大人的「轉」字除了孩子轉成大人也希望大人轉回去聽孩子的心聲大人總說小孩子有耳無嘴認為孩子沒成熟但現在應該聽青少年的聲音另一個意思是「翻轉」專制體制的觀念這對長輩而言可能很困難也可能導致親子衝突家長可能會怪學校讓孩子無法無天但家長並沒有劃出適當的界線所謂的教育只是「管教」嗎我們應該輔導孩子成長出自己的聲音與力量這才是教育的本質尤美女說慶幸台灣有自由民主各種人權公約與施行法的發展讓台灣更進步希望小英總統能落實成立國家人權委員會以及設置兒童監察使促進各項兒少權利的發展

臺北市青少年發展處處長廖文靜表示今天這個活動場地（青少年發展處流行廣

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場)就是專為青少年而設的希望其他縣市也能有這樣的場地這個地方讓青少年 有機會得到支持與發展未來這裡的空間會愈來愈完善希望青少年在校外也有很好的空間舒展身心開發潛能

台少盟創會理事長勵馨基金會執行長紀惠容表示台少盟創辦至今近年來愈來愈看到青少年的能量感到相當欣慰紀惠容說台灣的青少年很優秀但遭受各種無形的壓迫從服儀運動課綱運動與太陽花運動看到青少年努力發聲突破不合理的束縛紀惠容說台灣很多問題出在大人不相信兒少例如沒有投票權沒有申訴管道等等因此台少盟一直努力幫助青少年發出自己的心聲 執行長也鼓勵現場參加的兒少跟青少年朋友把握機會努力發聲

因此台少盟自從兩年前開始舉辦轉大人高峰會就是嘗試打造一個以兒少與青年為主

體多元利害關係人的發聲與溝通平台藉此凝聚各界共識以支持轉大人的政策環境今年再度透過集結社會力量舉辦第二屆轉大人高峰會冀望從兒童青少年自身的經驗觀點與建議找到改善校園人權的出路特別是相關政府部門能仔細傾聽落實校園人權政策與制度的革新及執行讓兒童與青少年不會因為踏進校園而失去了人權同時也將當事人觀點與聲音帶到今年十一月即將進行的《兒童權利公約》國際審查會議上真正彰顯落實《兒童權利公約》兒童最佳利益的核心精神

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附件七 講者介紹葉大華現職社團法人台灣少年權益與福利促進聯盟秘書長 現任總統府人權諮詢委員會委員

衛生福利部社會福利績效考核委員 行政院桃園市屏東縣兒童及少年福利與權益促進委員會委員降低投票年齡運動聯盟青少年議題陣線發起人兒童及少年權益保障法推動聯盟召集人公民參與媒體改造聯盟召集人十八歲公民權推動聯盟發起及召集人建教生權益促進聯盟發起人及發言人關注世代正義連線發起人及發言人社團法人台灣社會福利總盟副理事長財團法人勵馨基金會董事財團法人法律扶助基金會董事財團法人賑災基金會董事衛星廣播電視事業暨商業同業公會(STBA)諮詢委員會主委蘋果日報新聞自律諮詢委員會主委中華民國電視學會八大年代東森新聞自律委員會委員台北市報業商業同業公會兒少新聞自律委員會委員中華出版倫理自律協會出版品分級評議委員會委員

財團法人中央廣播電台董事學歷國立陽明大學衛生福利研究所碩士 私立輔仁大學社會學系學士

聯絡方式106台北市羅斯福路一段 36號 8樓之 2

e-mail yehtahuayouthrightsorgtwTel02-2369-5195 Fax02-2393-6656

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社團法人台灣少年權益與福利促進聯盟（簡稱台少盟）

台少盟的成立鑒於國家長期以來缺乏整體性的少年福利政策規劃相關福利經費預算持續受到排擠效應致使少年福利化約為特殊邊緣青少年的殘補式福利工作欠缺建構青少年身心發展的多元空間以及關注青少年權益的政策環境故於 2003 年 6 月由勵馨基金會號召 22 個長期從事青少年福利工作團體共同合組「社團法人台灣少年權益與福利促進聯盟」正式成為台灣第一個青少年權益倡導團體

台少盟目前已有 44 個會員團體並已發展為台灣青少年及兒少領域主要之政策倡議團體目前主要倡議主軸為推動攸關少年身心健全發展之六大權益包括「社會參與權」(sect12sect13sect15)「文化休閒權(sect32)」「健康發展權」(sect 17)「福利保障權」(sect4)「勞動保護權」(sect32sect28)「公平受教權」(sect28)並積極監督落實各項青少年與兒少福利政策及經費預算進而喚起社會各界關注青少年政策及投資青少年多元的發展需求(sect6) 台少盟透過「體制內參與政策法令制訂要求資源分配的正義」「體制外

捲動開發倡議資源運用多元創意讓少年亮起來」充權兒少由「保護照顧的依賴者」提昇為「權益保障的需求者」推動台灣青少年的「轉大人」工程

並藉由跨界結盟方式監督法令政策與倡議推動與 CRC 相關的包括「CRC 民間監督聯盟」「關注世代正義連線」「十八歲公民權推動聯盟」(sect12sect15) 「公民參與媒體改造聯盟」(sect17)「建教生權益推動聯盟」(sect32)

台少盟官網httpwwwyouthrightsorgtw

台少盟粉絲頁httpswwwfacebookcomyouthright

兒少權益新法教育宣導網站httpwww兒少權法 e 點通tw

投票正義十八開始粉絲頁httpswwwfacebookcom18vote

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逆風少年大步走粉絲頁httpswwwfacebookcomyouthempower

好色計就業力培訓班粉絲頁httpswwwfacebookcomYouthDesigntw

凍新聞社團httpswwwfacebookcomgroups743419015761153

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• 附件五「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果 48
• 附件六「台少盟校園人權環境大調查」調查結果 52
• 附件七講者介紹 57
• 第一章 聯合國《兒童權利公約》大小事
• • 什麼是國際人權公約
  • 為什麼需要《兒童權利公約》特別保障兒童
  • 如果CRC是一棟房子那它的樑柱是helliphellip
  • • 第二章 CRC首次國家報告國際審查
    • • 如何運用CRC來幫助兒童
      • • 附件一 《兒童權利公約》條文
        • 附件二 《兒童權利公約施行法》條文
        • 第七章 教育休閒與文化活動
        • 附件五「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果
        • 青少年躍活 政府快加油
        • • 台少盟「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果
          • • 附件七 講者介紹

不可分割相互關連和相互依賴的一個權利的改善也有助其它權利的改進

給孩子更美好的未來-搖籃篇4A創意獎最佳學生平面廣告獎入圍作品作者沈昀瑩（士林高商廣告設計科）指導老師李佳珍手代表著大眾的力量每個人都應維護兒童的種種權利

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二 聯合國兒童基金會把CRC給予未滿 18歲兒童的保障分成四大種類妳你都有嗎快來看看helliphellip

生存權每一名兒童享有基本的生存權利包括有充足的食物乾淨的飲用水基本的醫療服務與適當的生活水準

發展權每一名兒童都有接受基本教育休息遊戲參與文化活動的權利也有權了解自己擁有哪些權利

受保護權每一名兒童都有權利不受到任何形式的虐待疏忽照顧和剝削在武裝衝突或兒童涉及法律程序時他們應受到最大程度的保護

參與權每一名兒童有權利表達意見享受社會經濟文化宗教生活成人應尊重其表意和集會結社的權利兒童也有權從各式來源取得有用的資訊

（以上資料整理自聯合國兒童基金會）

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第二章 CRC首次國家報告國際審查

如何運用 CRC 來幫助兒童 簽署及批准 CRC

要批准這些人權文件 一國先要簽署有關條約並改善國內的法律條文以實現有關文件的內容隨後國家代表會簽署一份正式的批准書以表示該國決定正式成為有關公約的締約國並妥善封好呈交聯合國秘書處目前含我國共有 197 個成員簽訂公約除了美國外幾乎每一個聯合國成員國都已通過《公約》

執行 CRC 內容CRC 第 4 條列明「締約國應採取一切立法行政和其他措施以實現本公約

所確認的權利」以往兒童被認為是無助的慈善項目對象但 CRC 表明兒童是獨立的權利擁有者締約國並非「選擇」去改善政策或其他措施去幫助兒童而是他們「必須」這樣做－－因為 CRC 這份人權法要求他們這樣做

監察國家落實 CRC 的成果每一個簽署了 CRC 的締約國都必須在公約生效兩年內向聯合國兒童權利

委員會報告執行 CRC 的情況此後每五年遞交一次報告聯合國兒童權利委員會由 18 名來自不同國家公認熟悉兒童權利及法律系統的兒童權利專家組成他們會審核締約國提交的報告並在「結論性建議」中提出關心及建議並促請締約國在五年後作出改善

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台灣這樣做外交部在 1995 年正式向國際社會宣示尊重公約之精神與原則2008 年經由

台少盟等民間兒少團體大力倡議後終於讓「兒童及少年福利法」於 2011 年參照 CRC精神大幅修訂成為「兒童及少年福利與權益保障法」

2014 年正逢 CRC實行 25週年由於我國不是聯合國的會員國政府與各界為了能夠將與時俱進的聯合國兒童人權標準和國內接軌所以循先前國際人權公約經驗2014 年 3 月在立法院正式制定「CRC施行法」2014 年 11 月 20 日正式施行並在行政院下設「兒童及少年福利與權益推動小組」由政務委員擔任召集人推動落實 CRC 工作雖我國非聯合國會員所以無法進一步提交國家報告予聯合國兒童權利委員

會審查但為了展現我國落實兒童權利公約之決心擬參酌兩公約及 CEDAW辦理模式於國內舉辦國際審查會議邀請現任或卸任 CRC 委員或具有審查公約相關經驗等國際專家學者擔任審查委員俾利取師國際經驗並達到向國際展現我國辦理 CRC 成效我國參考上方聯合國 CRC 國家報告審查機制調整方式如下圖

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在 CRC 國家報告程序中兒童必須是有效且具有意義的參與聯合國兒童權利委員會在 CRC 第 12號一般性建議書中明確地承認由「兒

童主導的組織」和「兒童代表」在報告程序所扮演的角色並鼓勵締約國和非政府組織支持兒童向委員會陳述意見委員會歡迎兒童主導的組織和兒童組織在監督締約國執行兒童權利的過程中提交可以反映兒童觀點和建議的書面報告和額外的口頭資料像是兒童報告影片研究報告照片和圖畫可以呈現在同一份報告裡或是其他相關的非政府組織所提的報告（如 NGO影子報告）

委員會要求提交意見是由兒童準備或是可以反映兒童觀點的方式遴選兒童參與表達意見的過程蒐集兒童意見詮釋以及清楚表達兒童觀點的方式這整個過程是非常有意義的而委員會接受兒童表達意見須注意不得透過姓名或照片辨識兒童身分

委員會指出未滿 18 歲的兒童參與國家報告審查主要有下列幾種不同的途徑或方式

1 兒童可以自行或透過 NGO針對評論「國家報告」或「問題清單」提出意見形式不拘可以是圖畫照片影片研究報告等

2 在會前工作坊的會議期間提出口頭意見3 在會前工作坊的會議期間與委員會成員的私人會議（又稱為兒童會

議）時提出意見4 參與視訊會議5 參與委員會大會

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台灣這樣做這些我們也有嗎當然有囉我國預計在 2017 年 11 月 19 日至 11 月 24

日安排相關議程如下表並在旁邊註明參照聯合國的會議類型日期 時間 內容1119 1730~2000 歡迎會與歡迎晚宴

審前工作會議這就像是聯合國的「會前工作坊」1120 委員工作會議1120 委員與監察機關會議1120

1040~1200（80）1400~1530（90） 委員與 NGO 會議

1120 1600~1700（60） 兒少會議審查會議這就是聯合國的「國家報告審查」

1121 0900~1700 審查 CRC總論第一至五章1122 0900~1520 審查 CRC第六至八章

擬具結論性意見之閉門會議1122 1530~1700 擬具結論性意見1123 0900~1700 擬具結論性意見1124 1000~ 結論性意見發表之記者會

2013 年 11 月 30 日 12 月 4

日在泰國舉辦的第一屆亞洲CRC區域會議總共有 33 名來自柬埔寨中國香港印度尼西亞馬來西亞緬甸菲律賓泰國和越南的兒童主導的組織代表參加

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1124 1200~ 午宴暨歡送會38 位來自亞洲 16 個兒童主導的組織的兒童2014 年8 月 22 日至 27 日在印尼召開第二屆亞洲 CRC區域會議這些柬埔寨香港印度尼西亞馬來西亞緬甸菲律賓泰國和越南的代表們透過演示學習活動參訪和小組討論豐富了他們的知識針對影響各地區孩子不同的問題從國家區域和國際等不同面向共同發展戰略

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附件一 《兒童權利公約》條文前言本公約締約國 考量到聯合國憲章所揭示的原則體認人類家庭所有成員的固有尊嚴及其平等與不可剝奪的權利乃是世界自由正義及和平的基礎銘記各國人民在聯合國憲章中重申對基本人權與人格尊嚴及價值之信念並決心在更廣泛之自由中促進社會進步及提升生活水準體認到聯合國在世界人權宣言及國際人權公約中宣布並同意任何人均享有前述宣言及公約所揭示之一切權利與自由不因其種族膚色性別語言宗教政治 或其他主張國籍或社會背景財產出生或其他身分地位等而有任何區別回顧聯合國在世界人權宣言中宣布兒童有權享有特別照顧及協助確信家庭為社會之基本團體是所有成員特別是兒童成長與福祉之自然環境故應獲得必要之保護及協助以充分擔負其於社會上之責任體認兒童應在幸福關愛與理解氣氛之家庭環境中成長使其人格充分而和諧地發展考量到應充分培養兒童使其可在社會上獨立生活並在聯合國憲章所揭櫫理想之精神特別是和平尊嚴寬容自由平等與團結之精神下獲得養育成長銘記一九二四年之日內瓦兒童權利宣言與聯合國大會於一九五九年十一月二十日通過之兒童權利宣言揭示兒童應獲得特別照顧之必要性並經世界人權宣言公民 與政治權利國際公約(特別是第 23 條及第 24 條)經濟社會文化權利國際公約(特別是第 10 條)以及與兒童福利相關之各專門機構及國際組織之章程及有關文書所確認銘記兒童權利宣言中所揭示「兒童因身心尚未成熟因此其出生前與出生後均需獲得特別之保護及照顧包括適當之法律保護」

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回顧「關於兒童保護和兒童福利特別是國內和國際寄養和收養辦法的社會和法律原則宣言」「聯合國少年司法最低限度標準規則」（北京規則）以及「在非常狀 態和武裝衝突中保護婦女和兒童宣言」之規定體認到世界各國皆有生活在極端困難情況之兒童對這些兒童需要給予特別之考量適度斟酌每一民族之傳統與文化價值對兒童之保護及和諧發展的重要性體認國際合作對於改善每一國家特別是發展中國家兒童生活條件之重要性茲協議如下

第一部分

第 1 條 為本公約之目的兒童係指未滿十八歲之人但其所適用之法律規定未滿十八歲為成年者不在此限第 2 條1締約國應尊重本公約所揭櫫之權利確保其管轄範圍內之每一兒童均享有此等權利不因兒童父母或法定監護人之種族膚色性別語言宗教政治或其 他主張國籍族裔或社會背景財產身心障礙出生或其他身分地位之不同而有所歧視2締約國應採取所有適當措施確保兒童得到保護免於因兒童父母法定監護人或家庭成員之身分行為意見或信念之關係而遭受到一切形式之歧視或懲罰第 3 條1所有關係兒童之事務無論是由公私社會福利機構法院行政機關或立法機關作為均應以兒童最佳利益為優先考量2締約國承諾為確保兒童福祉所必要之保護與照顧應考量其父母法定監護人或其他對其負有法律責任者之權利及義務並採取一切適當之立法及行政措施

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達成之3締約國應確保負責照顧與保護兒童之機構服務與設施符合主管機關所訂之標準特別在安全保健工作人員數量與資格及有效監督等方面

第 4 條 締約國應採取所有適當之立法行政及其他措施實現本公約所承認之各項權利關於經濟社會及文化權利方面締約國應運用其本國最大可用之資源並視需 要在國際合作架構下採取該等措施第 5 條 締約國應尊重兒童之父母或於其他適用情形下依地方習俗所規定之大家庭或社區成員其法定監護人或其他對兒童負有法律責任者以符合兒童各發展階段之能力的方式提供適當指導與指引兒童行使本公約確認權利之責任權利及義務第 6 條1締約國承認兒童有與生俱來之生命權2締約國應盡最大可能確保兒童之生存及發展第 7 條1兒童於出生後應立即被登記並自出生起即應有取得姓名及國籍之權利並於儘可能的範圍內有知其父母並受父母照顧的權利2締約國應確保依據本國法律及其於相關國際文件中所負之義務實踐兒童前項權利尤其若非如此兒童將成為無國籍人第 8 條1締約國承諾尊重兒童維護其身分的權利包括法律所承認之國籍姓名與親屬關係不受非法侵害

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2締約國於兒童之身分(不論全部或一部)遭非法剝奪時應給予適當之協助及保護俾能迅速恢復其身分第 9 條1締約國應確保不違背兒童父母的意願而使兒童與父母分離但主管機關依據所適用之法律及程序經司法審查後判定兒童與其父母分離係屬維護兒童最佳利益所必要者不在此限於兒童受父母虐待疏忽或因父母分居而必須決定兒童居所之特定情況下前開判定即屬必要2前項程序中應給予所有利害關係人參與並陳述意見之機會3締約國應尊重與父母一方或雙方分離之兒童與父母固定保持私人關係及直接聯繫的權利但違反兒童最佳利益者不在此限4當前開分離係因締約國對父母一方或雙方或對兒童所採取之行為諸如拘留監禁驅逐遣送或死亡(包括該人在該國拘禁中因任何原因而死亡)該締約國於受請求時應將該等家庭成員下落的必要資訊告知父母兒童或視其情節告知其他家庭成員除非該等資訊之提供對兒童之福祉造成損害締約國並應確保相關人員不因該請求而蒙受不利第 10 條1兒童或其父母為團聚而請求進入或離開締約國時締約國應依照第 9 條第 1項之義務以積極人道與迅速之方式處理之締約國並應確保請求人及其家庭成員不 因該請求而蒙受不利2與父母分住不同國家之兒童除情況特殊者外應有權與其父母雙方定期保持私人關係及直接聯繫為利前開目的之達成並依據第 9 條第 1項所規定之義務 締約國應尊重兒童及其父母得離開包括自己國家在內之任何國家及進入自己國家的權利離開任何國家的權利應僅受限於法律之規定且該等規定係為保護國家安全公共秩序公共衛生或道德或他人之權利及自由所必需並應與本公約所承認之其他權利不相牴觸第 11 條1締約國應採取措施遏止非法移送兒童至國外或令其無法回國之行為

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2締約國應致力締結雙邊或多邊協定或加入現有協定以達成前項遏止之目的第 12 條1締約國應確保有形成其自己意見能力之兒童有權就影響其本身之所有事物自由表示其意見其所表示之意見應依其年齡及成熟度予以權衡2據此應特別給予兒童在對自己有影響之司法及行政程序中能夠依照國家法律之程序規定由其本人直接或透過代表或適當之組織表達意見之機會

第 13 條1兒童應有自由表示意見之權利此項權利應包括以言詞書面或印刷藝術形式或透過兒童所選擇之其他媒介不受國境限制地尋求接收與傳達各種資訊與思想之自由2該項權利之行使得予以限制惟應以法律規定且以達到下列目的所必要者為限(a)為尊重他人之權利與名譽或(b)為保障國家安全公共秩序公共衛生與道德第 14 條1締約國應尊重兒童思想自我意識與宗教自由之權利2締約國應尊重父母及於其他適用情形下之法定監護人之權利與義務以符合兒童各發展階段能力的方式指導兒童行使其權利3個人表明其宗教或信仰之自由僅受法律規定之限制且該等規定係為保護公共安全秩序衛生或道德或他人之基本權利與自由所必要者第 15 條1締約國確認兒童享有結社自由及和平集會自由之權利

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2前項權利之行使不得加以限制惟符合法律規定並在民主社會中為保障國家安全或公共安全公共秩序公共衛生或道德或他人之權利與自由所必要者不在此限第 16 條1兒童之隱私家庭住家或通訊不得遭受恣意或非法干預其榮譽與名譽亦不可受非法侵害2兒童對此等干預或侵害有依法受保障之權利

第 17 條 締約國體認大眾傳播媒體之重要功能故應確保兒童可自國內與國際各種不同來源獲得資訊及資料尤其是為提升兒童之社會精神與道德福祉及其身心健康之資訊與資料為此締約國應(a)鼓勵大眾傳播媒體依據第 29 條之精神傳播在社會與文化方面有益於兒童之資訊及資料(b)鼓勵源自不同文化國家與國際的資訊及資料在此等資訊之產製交流與散播上進行國際合作(c)鼓勵兒童讀物之出版及散播(d)鼓勵大眾傳播媒體對少數族群或原住民兒童在語言方面之需要予以特別關注(e)參考第 13 條及第 18 條之規定鼓勵發展適當準則以保護兒童免於受有損其福祉之資訊及資料之傷害第 18 條

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1締約國應盡其最大努力確保父母雙方對兒童之養育及發展負共同責任的原則獲得確認父母或視情況而定的法定監護人對兒童之養育及發展負擔主要責任 兒童之最佳利益應為其基本考量2為保證與促進本公約所揭示之權利締約國應於父母及法定監護人在擔負養育兒童責任時給予適當之協助並確保照顧兒童之機構設施與服務業務之發展3締約國應採取一切適當措施確保就業父母之子女有權享有依其資格應有之托兒服務及設施第 19 條1締約國應採取一切適當之立法行政社會與教育措施保護兒童於受其父母法定監護人或其他照顧兒童之人照顧時不受到任何形式之身心暴力傷害或虐 待疏忽或疏失不當對待或剝削包括性虐待2此等保護措施如為適當應包括有效程序以建置社會規劃對兒童及其照顧者提供必要之支持並對前述兒童不當對待事件採取其他預防方式與用以指認報 告轉介調查處理與後續追蹤以及如適當的話以司法介入第 20 條1針對暫時或永久剝奪其家庭環境之兒童或因顧及其最佳利益無法使其繼續留在家庭環境時締約國應給予特別之保護與協助2締約國應依其國家法律確保該等兒童獲得其他替代方式之照顧3此等照顧包括安排寄養依伊斯蘭法之監護收養或於必要時安置其於適當之照顧機構中當考量處理方式時應考量有必要使兒童之養育具有持續性並考量兒童之種族宗教文化與語言背景予以妥適處理第 21 條 締約國承認及(或)允許收養制度者應確保以兒童之最佳利益為最大考量並應(a)確保兒童之收養僅得由主管機關許可該機關應依據適用之法律及程序並根據所有相關且可靠之資訊據以判定基於兒童與其父母親屬及法定監護人之情 況認可該收養且如為必要認為該等諮詢可能有必要時應取得關係

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人經過充分瞭解而對該收養所表示之同意後方得認可該收養關係(b)在無法為兒童安排寄養或收養家庭或無法在其出生國給予適當照顧時承認跨國境收養為照顧兒童之一個替代辦法(c)確保跨國境收養的兒童享有與在國內被收養的兒童相當之保障及標準(d)採取一切適當措施確保跨國境收養之安排不致使所涉之人士獲得不正當的財務上收益(e)於適當情況下締結雙邊或多邊協議或協定以促進本條之目的並在此一架構下努力確保由主管機關或機構負責安排兒童於他國之收養事宜第 22 條1締約國應採取適當措施確保申請難民身分或依應適用之國際或國內法律或程序被視為難民的兒童不論是否與其父母或其他人隨行均能獲得適當的保護及人 道協助以享有本公約及該締約國所締結之其他國際人權公約或人道文書中所揭示的相關權利2為此締約國應配合聯合國及其他政府間的權責組織或與聯合國有合作關係之非政府組織之努力並提供其認為適當的合作以保護及援助該等兒童並追蹤難民兒 童之父母或其他家庭成員以獲得必要的資訊使其家庭團聚如無法尋獲其父母或其他家屬時則應給予該兒童與本公約所揭示之永久或暫時剝奪家庭環境兒童相同之保護第 23 條1締約國體認身心障礙兒童應於確保其尊嚴促進其自立有利於其積極參與社會環境下享有完整與一般之生活2締約國承認身心障礙兒童有受特別照顧之權利且應鼓勵並確保在現有資源範圍內依據申請斟酌兒童與其父母或其他照顧人之情況對符合資格之兒童及其 照顧者提供協助3有鑒於身心障礙兒童之特殊需求並考慮兒童的父母或其他照顧者之經濟情況盡可能免費提供本條第 2項之協助並應用以確保身心障礙兒童能有效地獲得

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與 接受教育訓練健康照顧服務復健服務職前準備以及休閒機會促進該兒童盡可能充分地融入社會與實現個人發展包括其文化及精神之發展4締約國應本國際合作精神促進預防健康照顧以及身心障礙兒童的醫療心理與功能治療領域交換適當資訊包括散播與取得有關復健方法教育以及就業服務 相關資料以使締約國能夠增進該等領域之能力技術並擴大其經驗就此尤應特別考慮發展中國家之需要第 24 條1締約國確認兒童有權享有最高可達水準之健康與促進疾病治療以及恢復健康之權利締約國應努力確保所有兒童享有健康照護服務之權利不遭受剝奪2締約國應致力於充分執行此權利並應特別針對下列事項採取適當之措施(a)降低嬰幼兒之死亡率(b)確保提供所有兒童必須之醫療協助及健康照顧並強調基礎健康照顧之發展(c)消除疾病與營養不良的現象包括在基礎健康照顧之架構下運用現行技術以及透過提供適當營養食物及清潔之飲用水並應考量環境污染之危險與風險(d)確保母親得到適當的產前及產後健康照顧(e)確保社會各階層尤其是父母及兒童獲得有關兒童健康與營養母乳育嬰之優點個人與環境衛生以及防止意外事故之基本知識之教育並協助該等知識之運 用(f)發展預防健康照顧針對父母與家庭計畫教育及服務之指導方針3締約國應致力採取所有有效及適當之措施以革除對兒童健康有害之傳統習俗4締約國承諾促進並鼓勵國際合作以期逐步完全實現本條之權利就此尤應特別考慮發展中國家之需要第 25 條 締約國體認為照顧保護或治療兒童身體或心理健康之目的而由權責單位安置之兒童有權對於其所受之待遇以及所受安置有關之其他一切情況要求

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定期評估第 26 條1締約國應承認每個兒童皆受有包括社會保險之社會安全給付之權利並應根據其國內法律採取必要措施以充分實現此一權利2該項給付應依其情節並考慮兒童與負有扶養兒童義務者之資源及環境以及兒童本人或代其提出申請有關之其他因素作為決定給付之參考第 27 條1締約國承認每個兒童均有權享有適於其生理心理精神道德與社會發展之生活水準2父母或其他對兒童負有責任者於其能力及經濟條件許可範圍內負有確保兒童發展所需生活條件之主要責任3締約國按照本國條件並於其能力範圍內應採取適當措施協助父母或其他對兒童負有責任者實施此項權利並於必要時提供物質協助與支援方案特別是針對營養衣物及住所4締約國應採取一切適當措施向在本國境內或境外之兒童父母或其他對兒童負有財務責任之人追索兒童養育費用之償還特別是當對兒童負有財務責任之人居住在與兒童不同之國家時締約國應促成國際協定之加入或締結此等國際協定以及作成其他適當安排第 28 條1締約國確認兒童有接受教育之權利為使此項權利能於機會平等之基礎上逐步實現締約國尤應(a)實現全面的免費義務小學教育(b)鼓勵發展不同形態之中等教育包括普通教育與職業教育使所有兒童均能進入就讀並採取適當措施諸如實行免費教育以及對有需求者提供財務協助(c)以一切適當方式使所有兒童依照其能力都能接受高等教育

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(d)使所有兒童均能獲得教育與職業方面之訊息及引導(e)採取措施鼓勵正常到校並降低輟學率2締約國應採取一切適當措施確保學校執行紀律之方式係符合兒童之人格尊嚴及本公約規定3締約國應促進與鼓勵有關教育事項之國際合作特別著眼於消除全世界無知及文盲並促進使用科技知識及現代教學方法就此尤應特別考慮到發展中國家之 需要第 29 條1締約國一致認為兒童教育之目標為(a)使兒童之人格才能以及精神身體之潛能獲得最大程度之發展(b)培養對人權基本自由以及聯合國憲章所揭櫫各項原則之尊重(c)培養對兒童之父母兒童自身的文化認同語言與價值觀兒童所居住國家之民族價值觀其原籍國以及不同於其本國文明之尊重(d)培養兒童本著理解和平寬容性別平等與所有人民種族民族宗教及原住民間友好的精神於自由社會中過負責任之生活(e)培養對自然環境的尊重2本條或第 28 條之所有規定皆不得被解釋為干涉個人與團體設置及管理教育機構之自由惟須完全遵守本條第 1項所規定之原則並符合國家就該等機構所實 施之教育所制定之最低標準第 30 條 在種族宗教或語言上有少數人民或有原住民之國家中這些少數人民或原住民之兒童應有與其群體的其他成員共同享有自己的文化信奉自己的宗教並舉行宗教 儀式或使用自己的語言之權利此等權利不得遭受否定第 31 條

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1締約國承認兒童享有休息及休閒之權利有從事適合其年齡之遊戲與娛樂活動之權利以及自由參加文化生活與藝術活動之權利2締約國應尊重並促進兒童充分參加文化與藝術生活之權利並應鼓勵提供適當之文化藝術娛樂以及休閒活動之平等機會第 32 條1締約國承認兒童有免受經濟剝削之權利及避免從事任何可能妨礙或影響其接受教育或對其健康或身體心理精神道德或社會發展有害之工作2締約國應採取立法行政社會與教育措施以確保本條規定之實施為此目的並參照其他國際文件之相關規定締約國尤應(a)規定單一或二個以上之最低受僱年齡(b)規定有關工作時間及工作條件之適當規則(c)規定適當罰則或其他制裁措施以確保本條款之有效執行第 33 條 締約國應採取所有適當措施包括立法行政社會與教育措施保護兒童不致非法使用有關國際條約所訂定之麻醉藥品及精神藥物並防止利用兒童從事非法製造 及販運此類藥物

第 34 條 締約國承諾保護兒童免於所有形式之性剝削及性虐待為此目的締約國應採取包括國內雙邊與多邊措施以防止下列情事發生(a)引誘或強迫兒童從事非法之性活動(b)剝削利用兒童從事賣淫或其他非法之性行為(c)剝削利用兒童從事色情表演或作為色情之題材

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第 35 條 締約國應採取所有適當之國內雙邊與多邊措施以防止兒童受到任何目的或以任何形式之誘拐買賣或販運第 36 條 締約國應保護兒童免於遭受有害其福祉之任何其他形式之剝削第 37 條 締約國應確保(a)所有兒童均不受酷刑或其他形式之殘忍不人道或有辱人格之待遇或處罰對未滿十八歲之人所犯罪行不得處以死刑或無釋放可能之無期徒刑(b)不得非法或恣意剝奪任何兒童之自由對兒童之逮捕拘留或監禁應符合法律規定並僅應作為最後手段且應為最短之適當時限(c)所有被剝奪自由之兒童應受到人道待遇其人性尊嚴應受尊重並應考慮其年齡之需要加以對待特別是被剝奪自由之兒童應與成年人分別隔離除非係基於 兒童最佳利益而不隔離除有特殊情況外此等兒童有權透過通訊及探視與家人保持聯繫(d)所有被剝奪自由之兒童有迅速獲得法律及其他適當協助之權利並有權就其自由被剝奪之合法性向法院或其他權責獨立公正機關提出異議並要求獲 得迅速之決定

第 38 條1締約國於發生武裝衝突時應尊重國際人道法中適用於本國兒童之規定並保證確實遵守此等規定2締約國應採取所有可行措施確保未滿十五歲之人不會直接參加戰鬥行為

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3締約國應避免招募任何未滿十五歲之人加入武裝部隊在招募年滿十五歲但未滿十八歲之人時應優先考慮年齡最大者4依據國際人道法之規定締約國於武裝衝突中有義務保護平民並應採取一切可行之措施保護及照顧受武裝衝突影響之兒童第 39 條 締約國應採取所有適當措施使遭受下述情況之兒童身心得以康復並重返社會任何形式之疏忽剝削或虐待酷刑或任何其他殘忍不人道或有辱人格之待遇或處 罰方式或遭遇武裝衝突之兒童此種康復與重返社會應於能促進兒童健康自尊及尊嚴之環境中進行第 40 條1締約國對被指稱指控或認為涉嫌觸犯刑事法律之兒童應確認該等兒童有權獲得符合以下情況之待遇依兒童之年齡與對其重返社會並在社會承擔建設性角 色之期待下促進兒童之尊嚴及價值感以增強其對他人之人權及基本自由之尊重2為達此目的並鑒於國際文件之相關規定締約國尤應確保(a)任何兒童當其作為或不作為未經本國或國際法所禁止時不得被指稱指控或認為涉嫌觸犯刑事法律(b)針對被指稱或指控觸犯刑事法律之兒童至少應獲得下列保證

(i) 在依法判定有罪前應推定為無罪(ii) 對其被控訴之罪名能夠迅速且直接地被告知適當情況下經由父母或法定監護人告知本人於準備與提出答辯時並獲得法律或其他適當之協助(iii) 要求有權獨立且公正之機關或司法機構迅速依法公正審理兒童並應獲得法律或其他適當之協助且其父母或法定監護人亦應在場惟經特別考量兒童之年齡或狀 況認為其父母或法定監護人在場不符合兒童最佳利益者除外(iv) 不得被迫作證或認罪可詰問或間接詰問對自身不利之證人並且在

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平等之條件下要求對自己有利的證人出庭並接受詰問(v) 若經認定觸犯刑事法律對該認定及因此所衍生之處置有權要求較高層級之權責獨立公正機關或司法機關依法再為審查(vi) 若使用兒童不瞭解或不會說之語言應提供免費之通譯(vii) 在前開程序之所有過程中應充分尊重兒童之隱私

3締約國對於被指稱指控或確認為觸犯刑事法律之兒童應特別設置適用之法律程序機關與機構尤應(a)規定無觸犯刑事能力之最低年齡(b)於適當與必要時制定不對此等兒童訴諸司法程序之措施惟須充分尊重人權及法律保障4為確保兒童福祉並合乎其自身狀況與違法情事應採行多樣化之處置例如照顧輔導或監督裁定諮商輔導觀護寄養照顧教育或職業培訓方案及其他 替代機構照顧之方式第 41 條 本公約之任何規定不應影響下列規定中更有利於實現兒童權利之任何規定(a)締約國之法律或(b)對締約國有效之國際法

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第二部分第 42 條 締約國承諾以適當及積極的方法使成人與兒童都能普遍知曉本公約之原則及規定第 43 條1為審查締約國履行本公約義務之進展應設立兒童權利委員會執行下文所規定之職能2委員會應由十八名品德高尚並在本公約所涉領域具有公認能力之專家組成委員會成員應由締約國從其國民中選出並應以個人身分任職但須考慮到公平地域 分配原則及主要法律體系3委員會成員應以無記名表決方式從締約國提名之人選名單中選舉產生各締約國得從其本國國民中提名一位人選4委員會之初次選舉應於最遲不晚於本公約生效之日起六個月內舉行爾後每二年舉行一次聯合國秘書長應至少在選舉之日前四個月函請締約國在二個月內提出 其提名之人選秘書長隨後應將已提名之所有人選按字母順序編成名單註明提名此等人選之締約國分送本公約締約國5選舉應在聯合國總部由秘書長召開之締約國會議上進行在此等會議上應以三分之二締約國出席作為會議法定人數得票最多且占出席並參加表決締約國代表 絕對多數票者當選為委員會委員6委員會成員任期四年成員如獲再次提名應得連選連任在第一次選舉產生之成員中有五名成員的任期應在二年結束時屆滿會議主席應在第一次選舉後立 即以抽籤方式選定該五名成員7如果委員會某一成員死亡或辭職或宣稱因任何其他原因無法再履行委員會之職責提名該成員之締約國應從其國民中指定另一名專家接替剩餘任期但須經委 員會同意8委員會應自行制定其議事規則

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9委員會應自行選舉其主席團成員任期二年10委員會會議通常應在聯合國總部或在委員會決定之任何其他方便地點舉行委員會通常應每年舉行一次會議委員會之會期應由本公約締約國會議決定並在必 要時加以審查但須經大會同意11聯合國秘書長應為委員會有效履行本公約所規定之職責提供必要的工作人員及設施12根據本公約設立的委員會成員經大會同意得從聯合國之資金領取薪酬其條件由大會決定第 44 條1締約國承諾依下列規定經由聯合國秘書長向委員會提交其為實現本公約之權利所採取之措施以及有關落實該等權利之進展報告(a)在本公約對該締約國生效後二年內(b)爾後每五年一次2根據本條所提交之報告應指明可能影響本公約義務履行之任何因素及困難報告亦應載有充分之資料以使委員會全面瞭解本公約在該國之實施情況3締約國若已向委員會提交全面之初次報告即無須就其後按照本條第 1項第(b)款提交之報告中重複原先已提供之基本資料4委員會得要求締約國進一步提供與本公約實施情況有關之資料5委員會應每二年經由經濟及社會理事會向大會提交一次其活動報告6締約國應向其本國大眾廣泛提供其報告第 45 條 為促進本公約有效實施並鼓勵在本公約所涉領域之國際合作(a)各專門機構聯合國兒童基金會與聯合國其他機構應有權指派代表出席就本公約中屬於其職責範圍之相關條款實施情況之審議委員會得邀請各專門機構

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聯 合國兒童基金會以及其認為合適之其他主管機關就本公約在屬於其各自職責範圍內領域之實施問題提供專家意見委員會得邀請各專門機構聯合國兒童基金會與 聯合國其他機構就其運作範圍內有關本公約之執行情況提交報告(b)委員會認為適當時應向各專門機構聯合國兒童基金會與其他主管機構轉交締約國要求或標示需要技術諮詢或協助之任何報告以及委員會就此類要求或標 示提出之任何意見及建議(c)委員會得建議大會請秘書長代表委員會對有關兒童權利之具體問題進行研究(d)委員會得根據依照本公約第 44 條及第 45 條所得之資料提出意見及一般性建議此類意見及一般性建議應轉交有關之各締約國並連同締約國作出之評論一 併報告大會

第三部分第 46 條 本公約應開放供所有國家簽署第 47 條 本公約須經批准批准書應存放於聯合國秘書長第 48 條 本公約應對所有國家開放供加入加入書應存放於聯合國秘書長第 49 條1本公約自第二十份批准書或加入書存放聯合國秘書長之日後第三十日生效2本公約對於在第二十份批准書或加入書存放後批准或加入本公約之國家自其批准書或加入書存放之日後第三十日生效第 50 條1各締約國均得提出修正案提交給聯合國秘書長秘書長應立即將提案通知締約國並請其表明是否贊成召開締約國會議進行審議及表決如果在此類通知

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發出 後四個月內至少有三分之一締約國贊成召開前開會議秘書長應在聯合國主辦下召開會議經出席會議並參加表決之締約國過半數通過之任何修正案應提交聯合國 大會同意2根據本條第 1項通過之修正案如獲大會同意並為締約國三分之二多數接受即行生效3修正案生效後即對接受該項修正案之締約國具有約束力其他締約國仍受本公約各項條款及其已接受之任何原修正案之約束第 51 條1聯合國秘書長應接受各國在批准或加入時提出之保留並分發給所有國家2不得提出內容與本公約目標及宗旨相牴觸之保留3締約國得隨時向聯合國秘書長提出通知請求撤回保留並由秘書長將此情況通知所有國家通知於秘書長收到當日起生效第 52 條 締約國得以書面通知聯合國秘書長退出本公約秘書長收到通知之日起一年後退約即行生效第 53 條 聯合國秘書長被指定為本公約存放人第 54 條 本公約之阿拉伯文中文英文法文俄文及西班牙文本同一作準應存放聯合國秘書長下列全權代表經各自政府正式授權在本公約上簽字以資證明

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附件二 《兒童權利公約施行法》條文中華民國一百零三年六月四日總統華總一義字第 10300085351號令制

定公布全文 10 條並自一百零三年十一月二十日起施行

第 1 條 為實施聯合國一九八九年兒童權利公約（Convention on the Rights of the Child以下簡稱公約）健全兒童及少年身心發展落實保障及促進兒童及少年權利特制定本法

第 2 條 公約所揭示保障及促進兒童及少年權利之規定具有國內法律之效力

第 3 條 適用公約規定之法規及行政措施應參照公約意旨及聯合國兒童權利委員會對公約之解釋

第 4 條 各級政府機關行使職權應符合公約有關兒童及少年權利保障之規定避免兒童及少年權利受到不法侵害並積極促進兒童及少年權利之實現

第 5 條 各級政府機關應確實依現行法規規定之業務職掌負責籌劃推動及執行公約規定事項並實施考核其涉及不同機關業務職掌者相互間應協調連繫辦理政府應與各國政府國內外非政府組織及人權機構共同合作以保護及促進公約所保障各項兒童及少年權利之實現

第 6 條 行政院為推動本公約相關工作應邀集學者專家民間團體及相關機關代表成立兒童及少年福利與權益推動小組定期召開會議協調研究審議諮詢並辦理下列事項一公約之宣導與教育訓練二各級政府機關落實公約之督導三國內兒童及少年權利現況之研究與調查四國家報告之提出五接受涉及違反公約之申訴六其他與公約相關之事項前項學者專家民間團體及相關機關代表之人數不得少於總數

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二分之一任一性別不得少於三分之一必要時並得邀請少年代表列席

第 7 條 政府應建立兒童及少年權利報告制度於本法施行後二年內提出第一次國家報告其後每五年提出國家報告並邀請相關專家學者及民間團體代表審閱政府應依審閱意見檢討研擬後續施政

第 8 條 各級政府機關執行公約保障各項兒童及少年權利規定所需之經費應依財政狀況優先編列逐步實施

第 9 條 各級政府機關應依公約規定之內容就其所主管之法規及行政措施於本法施行後一年內提出優先檢視清單有不符公約規定者應於本法施行後三年內完成法規之增修或廢止及行政措施之改進並應於本法施行後五年內完成其餘法規之制（訂）定修正或廢止及行政措施之改進

第 10 條 本法自中華民國一百零三年十一月二十日起施行

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「兒童及少年福利與權益保障法」修法推動沿革台灣少年權益與福利促進聯盟

20111231

2003 年「兒童及少年福利法」合併修正並公告實施以來學術與實務界有許多爭論 立法院第六屆會期雖有多位委員提案修正部分條文然此法直至 2008 年 89 月僅二次修正通過 3 條修正條文台灣少年權益與福利促進聯盟有鑑於現行「兒童及少年福利法」側重殘補性之保護服

務缺乏一般兒童少年成長所需之普遍性兒少權益保障與福利服務理念與措施並為因應全球化下台灣兒童及少年及其家庭之需求變化及近年台灣少子化之社會環境變遷回應當前兒少福利工作之困境自 2007 年起召集民間兒童少年福利與權益相關團體組成兒童及少年福利法民間修法小組共同進行「兒童及少年福利法」修法討論總計進行10 次修法會議及公聽會

為廣納更多專業意見使民間修正版本更臻完備台少盟自 2008 年 4 月起更邀集十餘個民間團體與熱心公益的學者律師法官檢察官等法律界專家在台大林萬億教授的協助及帶領下持續 9 個多月每週密集召開民間版本修法討論會議包括 10場分組主題討論會議及 23場全組與法律組會議修法小組的共識是朝「權益保障法」的方向修訂藉以強化兒童少年各項權益的保障

因此進行了大架構的修訂增加許多現行「兒童及少年福利法」缺漏之權益保障與發展性條文而為避免與現有其他領域之法規競合部分主題僅有數條與相關法規銜接此外修正草案也參採「國際兒童人權公約」各項兒少權益概念與內涵並參考新修訂之「身心障礙者權益保障法」體例修正為民間版「兒童及少年權益保障法」草案並經林萬億教

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授蔡坤湖法官整體修整民間版本討論期間亦於架構條文大體確定後9 月起與內政部兒童局長進行 6 次溝

通協商會議同時廣泛徵詢法律界學者法官檢察官與律師之意見10 月邀集法界學者專家共同討論 4 次交換意見並協助體例與條文修整為使民間版本整全性的修正架構能影響行政部門之相對版本並獲得司法界人士之支持在歷經無數次與專業團體及個人溝通對話彼此說服的過程中我們嘗試在不同觀點中折衝平衡同時調整民間版本之條文內容

2008 年 11 月 7 日台少盟完成民間版「兒童及少年權益保障法」並上網公告由台少盟勵馨家扶兒福聯盟勵友中心靖娟人本中華育幼關懷協會全國教師會全國家長聯盟等核心修法團體團體更組成「兒童及少年權益保障法推動聯盟」於2008 年 11 月份舉辦全國北中南東 4場修法座談會與關心兒少權益與福利的中央與各地方政府部門民間兒童及少年團體工作人員進行溝通並蒐集各方的意見12 月又召開了 3 次會議審議修訂期間亦陸續有許多口頭及書面意見提供讓匯集眾多民間團體與政府部門意見之民間版「兒童及少年權益保障法」更臻完備至此民間版「兒童及少年權益保障法草案」已經準備好前進立法院了於此同時也促成了內政部兒童局提出其代表政府部門的「兒童及少年福利法修正草案」

2009 年起二民間團體傾向與兒童局同步修法台少盟則採取了新一波的「兒童及少年權益保障法」修法推動倡議行動針對政府各部會及立法院進行遊說自 2009 年 1月起至 7 月底止民間修法團體共同參與兒童局緊鑼密鼓召開的「兒童及少年福利法」修正草案研商會議在共計 10 次的會議中與參與會議的專家學者中央各部會及地方社政機關代表溝通意見推動保障兒童及少年發展性權益遊說各部會合力在政策上提供兒童及少年成長所需之支持另一方面台少盟同時拜會與遊說立法院關心兒少議題的委員們支持民間版「兒童及少年權益保障法」修法的精神與理念並促成社會福利及衛生環境委員會委員協助連署與提案同時拜會行政院主責的政務委員內政部次長等政府決策者尋求支持 2009 年 5 月民間版「兒童及少年權益保障法草案」順利於立法院完成一讀交付社會福利及衛生環境委員會審查進行了一次大體討論只待行政院提出對應版本併案審查

2010 年初行政院兒童局完成「兒童及少年福利法修正草案」並送立法院與各版本併案審議為加速審查過程在立法委員陳節如及黃淑英委員的協力下由台少盟代表民間團體與兒童局簡慧娟及張秀鴛先後二任局長共同召開 3場次協商會議整合行政院版本與民間團體異中求同取得對兒少權益保護最大公約數經過台少盟與兒童局的共

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同努力終於完成協商版本並完成 103 條具共識未具共識條文則交付審查會審議2010 年 5 月至 11 月間在社會福利及衛生環境委員會二位召委楊麗環與劉建國委

員的協力下進行「兒童及少年福利法修正草案」委員會初審經歷 5 月 17 日6 月 2日11 月 4 日及 11 月 17 日合計二會期 4場次的審查會議後終於在 2010 年 11 月 17日的委員會中完成初審並將「兒童及少年福利法」草案更名為「兒童及少年福利與權益保障法」草案會中同時決議交付院會進行朝野協商後即可逕付二三讀完成審查

後因初審草案版本條文新增第 44 條平面媒體規範條款以及新納入第 27 條居家式托育條款引發媒體及公民團體強烈爭議遂於 2011 年 5 月 25 日6 月 1 日6 月 9 日10 月 20 日進行相關條文立法院黨團朝野協商會議並於 2011 年 11 月 11 日中午於立法院完成「兒童及少年福利與權益保障法」三讀於 11 月 30 日由總統正式公告完成總計通過 118 條條文新增 42 條條文為兒少福利與權益工作邁向新里程碑

附件四 兒童權利公約首次國家報告第四章 公民權與自由

C 表現自由（ sect 13 ）

99 兒少表示意見之權利參第三章 D節集會結社權利參本章 F節100 依釋字第 364號以廣播及電視表達意見屬《憲法》第 11 條保障言論自由之範圍我國並未設置通訊傳播兒少表示意見權利之申訴機制惟另置「傳播內容申訴網」並定期公布《傳播內容監理報告》另要求廣電業者於製播以兒少為主要收視對象節目時應尊重其接收近用與表達意見的權利透過執照監理機制於進行定期評鑑及換照作業時宣導尊重閱聽兒少之意見並納入節目製播之參考101 政府鼓勵兒少創作補助辦理兒少文學營及文學獎102 高級中等學校針對學校刊物應尊重並保障學生之編輯採訪獨立不得為合法性審查外之內容審查D 獲得適當訊息傳播媒體（ sect 17 ） 103 2011 年國家通訊傳播委員會訂定《兒少通訊傳播權益政策白皮書》推動「優良兒少電視節目和網站標章」「電視節目分級細緻化」「提高兒少電視節目比例」「建立管理防護機制」「尊重兒少觀點與意見表達」等措施

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104 制訂《兒少通訊傳播政策綱領暨行動策略》揭示兒少有以下權利(a) 免受不當內容影響免受政治與商業利益剝削(b) 隱私名譽資訊通信不受任意干涉或不法侵害(c) 維護形象完整呈現於媒體或拒絕露出於媒體(d) 近用通訊傳播媒體與自由表意(e) 接收豐富且優質資訊(f) 接受媒體素養教育鼓勵並傳播對兒少有益之資訊與資料105 《兒少法》第 39 條第 40 條明定政府應鼓勵創作兒少文學視聽出版品與節目引進優良國際兒少視聽出版品並獎勵優良兒少出版品錄影節目帶廣播遊戲軟體及電視節目辦理兒少優良讀物評選建置「兒童文化館」網站提供國內外童書獲獎資訊輔導辦理兒童國際影展開拓國際多元文化視野106 設立公立公共圖書館及高中職與中小學圖書館3並於 13縣市設置行動書車巡迴服務及招募閱讀志工擴展偏鄉兒少閱讀資源另於全國 100 處托育資源中心購置兒童繪本鼓勵家長陪伴 0至 3 歲兒童閱讀發展適當準則保護兒少免受不良資訊影響107 電影片及其廣告片依《電影片與其廣告片審議分級處理及廣告宣傳品使用辦法》分為 5級「電影片分級審議會」成員含兒少團體代表電影片映演業者應要求觀眾出示年齡證明不得提供兒少觀看未符年齡限制之電影片父母或成年人不顧分級規定強行帶兒少入場觀看將勸導依規定處罰108 遊戲軟體依《遊戲軟體分級管理辦法》建立 5級制分級規範公告分級參照表並設置「遊戲軟體分級查詢網」輔導業者自律遊戲分級並完整揭露分級資訊邀集學者社會團體及遊戲軟體上下游業者成立自律組織「數位遊戲產業自律推動委員會」建立溝通平台參第 43點及第 286點109 出版品及錄影節目帶依《出版品及錄影節目帶分級管理辦法》建立分級規範輔導業者自律分級違反者依法處罰110 新聞紙《兒少法》第 45 條規範新聞紙不得刊載有害兒少身心健康之內容為3截至 2015 年政府設有公立公共圖書館 534 所及館外服務站 169 所提供各類型館藏（含圖書期刊報紙非書資料與電子資源等）3932萬 1176冊（件種）設置 8萬 6042席閱覽座位高中職與中小學圖書館計有 3473 所提供各類型館藏 6659萬 7143冊（件種）設置 27萬 2078席閱覽座位

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兼顧兒少權益與新聞自由採先自律後他律機制由報業公會建立「自律」機制成立審議委員會於閱聽人陳情申訴投訴後開會審議會員之報導內容並處置公會如未於3 個月內審議或審議結果有爭議則依「他律」機制由地方主管機關及相關團體專家共同審議違者依法處罰111 網際網路《兒少法》第 46 條之 1 及第 94 條規定任何人不得於網際網路散布或傳送有害兒少身心健康之內容未採取明確可行之防護措施或未配合網際網路平臺提供者之防護機制使兒少接取或瀏覽違者處罰鍰或勒令停業依同法第 46 條我國成立「i-WIN網路內容防護機構」受理不妥網路內容之申訴依案件性質轉請權責單位處理112 廣播電視電視節目《廣播電視法》第 21 條《衛星廣播電視法》第 27 條及《有線廣播電視法》第 35 條規定廣告及節目內容不得妨害兒少身心健康《廣播電視法》第 26 條之 1 及《衛星廣播電視法》第 28 條規定業者應就其播送之電視節目予以分級播出內容違反前揭規定者依法核處（參第 42點）2012 年委託辦理「適齡兒童電視節目標章」評選評選結果半年公告一次113 應用程式(app)類型多元難以分級民主國家多採業者自律或過濾條件接取等技術填補分級制度之不足目前AppStore 及 GooglePlay 等下載平臺已自律分級鼓勵媒體關注少數族群或原住民兒少的語言需要114 客家族群依《客家基本法》第 12 條規定委託營運客家電視頻道開發適合兒少觀賞之節目以國小中高年級生為對象舉辦夏令營鼓勵兒少之媒體參與另建置語言學習網站115 原住民族依《原住民族基本法》第 12 條及《原住民族教育法》第 29 條規定設置原住民族電視臺製播兒少族語教學節目另建置語言學習網站E 思想信仰和宗教自由（ sect 14 ） 宗教思想自我意識自由116 《憲法》第 13 條規定人民有信仰宗教之自由政府尊重人民之宗教信仰自由包括兒少有信仰宗教及參與宗教活動之自由117 地方政府安置兒少時依其宗教習慣安排適當之機構要求機構確保兒少享有信仰宗教及參與宗教活動的權利不得強制要求參與特定宗教活動並納入安置教養機構評鑑項目118 思想自由參第三章 D節及本章 C節學生思想自由已融入課程綱要之人權議題

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另《高級中等學校訂定學生獎懲規定注意事項》第 2點明定學校訂定學生獎懲規定應依《憲法》《公民與政治權利國際公約》《經濟社會文化權利國際公約》《教育基本法》等尊重及維護學生言論自由集會結社受教學習身體自主與人格發展等權利F 集會結社及和平集會自由（ sect 15 ） 119 《憲法》相關規定參第 76點《集會遊行法》未以年齡限制參加者惟集會遊行及籌組團體的負責人限於成年人120 《高級中等教育法》第 53 條明定高級中等學校應輔導學生成立由全校學生選舉產生之學生自治組織 121 《工會法》並未限定勞工加入工會之年齡童工符合規定亦可加入並有相關選舉權利惟參酌《民法》《工會法》第 19 條規定工會理監事之被選舉權年齡限制為20 歲另《勞資會議實施辦法》第 7 條規定勞工年滿 15 歲有選舉及被選舉為「勞資會議」勞方代表之權G 保護隱私（ sect 16 ） 122 依釋字第 603號「隱私權」受《憲法》第 22 條所保障123 《民法》第 18 條第 195 條規定如隱私受到不法侵害或有受侵害之虞得請求除去侵害或防止不法侵害他人隱私者被害人雖非財產上之損害亦得請求損害賠償《兒少法》第 66 條規定因職務所知悉之秘密或隱私應予保密又違反《個人資料保護法》者有可能負刑事損害賠償或行政處罰責任124 《兒少法》第 69 條規範媒體對(a)受保護兒少(b)緊急安置個案(c)施用毒品或管制藥品兒少(d)否認子女之訴收養事件親權行使負擔事件或監護權之選定酌定改定事件之當事人或關係人(e)刑事案件少年保護事件之當事人或被害人之身分不得報導或記載地方主管機關應查察媒體有無上開情事接受民眾陳情或申訴如查屬實應依法核處廣播電視事業評鑑及換照時前開兒少隱私保護之辦理情形亦納入審查項目4另與民間團體合作進行校園巡迴宣導請師生共同監督平面媒體是否有揭露兒少個資等情事

4為擴大公民參與及廣納社會多元觀點政府設有「廣播電視節目廣告諮詢會議」廣播電視事業評鑑及換照時亦將兒少保護事項之辦理情形納入評鑑及換照審查項目並每年辦理「廣播內容規範暨製播交流研討會」以上之諮詢評鑑及換照會議與研討會均邀請專家學者公民團體與廣電業者參與涉有《兒少法》時並提供相關諮詢或改善意見另為擴大公民參與監督傳播內容政府建置「傳播內容申訴網」並定期公布《傳播內容監理報告》以利社會大眾了解傳播內容監理概況

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125 《兒童及少年性剝削防制條例》《性侵害犯罪防治法》及《家庭暴力防治法》均明定應妥善維護被害兒少之隱私提供安全適當的就醫環境調查不公開媒體不得報導或記載身分資訊違反者依法核處126 《少事法》《檢察警察暨調查機關偵查刑事案件新聞處理注意要點》《警察機關防處少年事件規範》等規定任何人不得於媒體資訊或以其他公示方式洩漏有關少年案件之記事或照片姓名居住處所就讀學校等亦不得任少年犯供媒體拍攝直接採訪或藉由監視器畫面拍攝警察單位可設置具隱密性之「少年保護室」《少事法》並有少年前科資料塗銷之規定127 少年及家事事件之處理程序除法定情形外以不公開法庭行之涉及兒少之司法文書原則上不對外公開或去識別化後公開違反者依法處罰128 《學生輔導法》第 17 條規定學生輔導工作人員負保密義務《性別平等教育法》第 22 條及《校園性侵害性騷擾或性霸凌防治準則》第 23 條規定校園性別事件之資料應予保密倘學生發現資料疑遭不當洩漏可申訴陳情校園性別事件可另依《性別平等教育法》第 28 條規定申請調查129 兒少安置及教養機構訂有院生資料保密與個人隱私權益保障的規定且機構不得於寢室內裝設監視器檢查個人物品時均提前預告受安置兒少認隱私受到侵害可循機構內外申訴管道陳情 130 《醫療法》第 72 條規定醫療機構及其人員因業務而知悉或持有病人病情或健康資訊不得無故洩漏兒科專科醫師訓練課程基準已訂有兒少隱私及保密訓練課程對罹患精神疾病愛滋病性病罕見疾病油症及其遺屬等分別依《精神衛生法》《人類免疫缺乏病毒傳染防治及感染者權益保障條例》《罕見疾病防治及藥物法》《油症患者健康照護服務條例》等保障H 不受酷刑或其他形式殘忍不人道或有辱人格待遇或處罰之權利（ sect 37 第 1 項（ a ） 款）131 《刑法》第 63 條規定未滿 18 歲人犯罪者不得處死刑或無期徒刑第 126 條第 286 條分別定有凌虐人犯罪及妨害幼童發育罪之處罰規定另《少事法》第 78 條規定不得對少年宣告禠奪公權及強制工作 132 禁止父母與機構對兒少不當管教參第五章 I節 133 《教育基本法》《教師法》《教育人員任用條例》《公立高級中等以下學校教師成績考核辦法》等明定學生不受任何體罰對於校長及教師違法處罰或不當管教學

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生應依《教師法》規定予以懲處134 兒少因罹患精神疾病強制住院依《精神衛生法》辦理強制住院期間醫療機構須善盡病人權益保護之責任任何人不得對其有遺棄身心虐待之行為或留置無生活自理能力之罹患精神疾病兒少於易發生危險或傷害之環境因特定目的限制病人之居住場所或行動者應遵守法令於必要範圍內為之 8135 發現有不良傾向難以管教之兒少父母或監護人得商請「少年輔導委員會」協調地方主管機關與社福團體做必要之矯治輔導警察人員受理上述事件除依法處理外應予以口頭勸導遇有輔導需求轉介「少年輔導委員會」輔導136 少年矯正機關嚴禁體罰對違背紀律少年非依法令不得懲罰施以懲罰時應進行個別輔導並通知其父母

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第七章 教育休閒與文化活動A教育及職業培訓（sect 28）保障平等的受教權240 《憲法》第 21 條第 159 條至第 161 條規定人民有受國民教育的權利與義務國民受教育之機會一律平等6至 12 歲的學齡兒童一律免費受基本教育其貧苦者由政府供給書籍各級政府應廣設獎學金名額扶助學行俱優無力升學之學生241 《國民教育法》明定義務教育年齡係 6至 15 歲採免試免學費及強迫入學近5 年學齡兒童就學率皆約為 982015 年識字率為 986另依《高級中等以下教育階段非學校型態實驗教育實施條例》父母得申請自行教育子女非學校型態實驗教育參與人次國民中小學正式教師人數及生師比代理及代課教師人數各級學校畢業生平均升學率參附件 7-1至 7-4242 辦理《偏鄉教育創新發展方案》給予偏鄉學校積極關注及適足資源以期提升偏鄉學生學習成效243 外國人子女居住在我國者得進入我國學校就讀依《僑生回國就學及輔導辦法》提供僑生5每年回國接受教育機會244 身心障礙兒少就學併參第 54點第 198點提供視覺與聽覺障礙學生合適之教學方式與教具並訂定《各教育階段身心障礙學生轉銜輔導及服務辦法》協助特殊需求學生達成獨立生活社會適應與參與升學或就業等轉銜目標245 制定《各級學校扶助學生就學勸募條例》建置「教育儲蓄戶」保障經濟弱勢學生就學權益246 100學年度6起實施《5 歲幼兒免學費教育計畫》維護幼兒受教權並提升 5 歲幼兒入園率參附件 7-5

發展不同形態的中等教育並採取適當措施協助就讀247 《高級中等教育法》明定高級中等教育採免試入學為主並依一定條件採免學費方式辦理家庭年所得 114萬元以下學生就讀高職免學費就讀私立高中比照公立學費逐年全面實施就讀高職免學費家庭年所得 148萬元以下學生就讀高中亦免學費高級中等學校學費收費數額表參附件 7-6248 依《高級中等教育法》第 35 條規定辦理國中多元入學及生涯發展進路宣導協助學生自我認識及探索並提供升學建議5僑生指海外出生連續居留迄今或最近連續居留海外 6 年以上並取得僑居地永久或長期居留證件回國就學之華裔學生但就讀大學醫學牙醫及中醫學系者其連續居留年限為 8 年以上6學年度係我國使用之教育年度指當年 8 月開學到次年 7 月結束上下兩個學期稱為一個學年度爰100學年度係指民國 100 年（西元 2011 年）8 月開學至民國 101 年（西元 2012 年）7 月結業之學年度另民國紀年與西元紀年轉換方式為民國年+1911=西元年

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249 國中畢業後之升學進路分為二大類一為高級中等學校包括以基本學科為主之普通型高中以專業及實習學科為主之技術型高中提供基本學科專業及實習學科課程之綜合型高中以特定學科領域為核心課程之單科型高中一為專科學校以養成實用專業人才為宗旨教授應用科學及技術培育就業能力250 訂定《高級中等以上學校學生就學貸款辦法》及《高級中等以上學校學生就學貸款作業要點》畢業後 1 年再攤還本息如有還款困難可申請緩繳本金或延長還款年限就學貸款相關統計參附件 7-7

使所有兒少能依其能力接受高等教育251 在高級中等學校階段提供各種生涯輔導探索活動協助學生適性選擇與發展了解入學管道大學校系及職業等資訊自 91學年度起實施大學多元入學方案建立不同升學管道104學年度大學考試入學分發錄取率為 9558252 就學貸款措施參第 250點

鼓勵正常到校並降低輟學率253 依《國民中小學中途輟學學生通報及復學輔導辦法》推動中輟通報協尋復學及輔導等措施結合教育內政警政社政等機關引進各類資源找回中輟生國民中小學尚輟人數及尚輟率統計參附件 7-8高級中等學校中離人數及中離率統計參附件 7-9254 訂定《教育部國民及學前教育署補助辦理中輟生預防追蹤與復學輔導工作原則》補助各地方主管機關定期辦理「中輟生復學輔導督導會報」協尋及輔導復學工作結合社區資源引進退休教師或輔導志工推動認輔制度辦理中介教育及預防中輟高關懷班和彈性輔導課程255 參考先進國家中介教育作法規劃發展群育學校實施方案由教育與社福體系合作實務運作分為「教育輔導」及「生活支持」教育單位負責課程及教學社政單位負責生活照護及輔導

防制霸凌256 訂定《校園霸凌防制準則》及《各級學校防制校園霸凌執行計畫》推動法治人權品德生命教育及配套措施建置多元管道反映霸凌事件並提供多元求助管道校園霸凌人數參附件 7-10

確保學校執行紀律之方式符合兒少之人格尊嚴及本公約規定257 學生不受任何體罰參第 133點

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258 《國民教育法》及《高級中等教育法》明定地方主管機關高級中等學校應訂定學生獎懲規定並經專家學者先行審查是否符合《憲法》等規定另參第 118點 259 為維護學生就學權益《高級中等學校學生學籍管理辦法》未訂定開除學籍相關規定另《學生輔導法》第 19 條規定學校應提供整體性與持續性轉銜輔導及服務使各階段學生輔導需求得以銜接260 我國教育體制中兒少權利受到侵害之救濟措施(a) 幼兒園教保服務有損及幼兒權益者其父母或監護人得提出異議申訴(b) 國民中小學學生對學校管教措施認違法或不當致損害其權益者由其法定代理人以書面向學校提出申訴(c) 高級中等學校應設「學生申訴評議委員會」審議學生與學生自治組織不服學校影響其權益之懲處或其他措施及決議之申訴事件

使所有兒少均能獲得教育與職業方面之訊息及引導261 建教合作參第八章 C(a)節262 《國民中小學九年一貫課程綱要》列「生涯發展教育」為重大議題之ㄧ將自我生涯覺察及生涯探索與進路選擇等融入課程及活動體驗協助學生了解自我興趣性向及能力《技術及職業教育法》明定高級中等以下學校應開設或採融入式之職業試探生涯輔導課程安排學生至相關產業參訪並提供國中九年級技藝教育加深學生職業試探機會263 依青少年發展階段不同需求推動各項專案訓練措施（參訓人數參附件 7-11）對在校生搭配學制並結合職業訓練推動《產學訓合作訓練》《雙軌訓練旗艦計畫》協助其學習符合產業需求技能對離校待業青少年推動《青年就業旗艦計畫》《明師高徒計畫》以做中學方式加強專業知能與就業技能促進其就業 264 辦理《少年 On Light計畫》整合勞動部地方政府非營利組織等資源協尋社區內國中畢業未就學未就業青少年輔導後轉銜就學就業或參加職業訓練執行概況參附件7-12 265 建置「台灣就業通」與「青年職訓資源網」網站提供有就業意願之青年職前訓練與就業相關資訊或由公立就業服務機構協助求職者釐清就業方向提高少年就業意願及能力協助其適性就業

國際合作與交流266 併參附件 1-3訂定《中小學國際教育推動計畫》透過國際面向課程與國際交流活動教導中小學生理解尊重與欣賞不同文化接觸並認識國際及全球議題學習跨文化溝通的知識與技巧以達培養兒少國際觀之教育目標國中小學生參與國際交流統計參附件 7-13

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B教育目標（sect 29）《憲法》對於教育目標之揭示267 《憲法》第 158 條揭示教育文化應發展國民之民族精神自治精神國民道德健全體格科學及生活智能據此《教育基本法》明定教育目的是以培養人民健全人格民主素養法治觀念人文涵養愛國教育鄉土關懷資訊知能強健體魄及思考判斷與創造能力並促進其對基本人權之尊重生態環境之保護及對不同國家族群性別宗教文化之了解與關懷使其成為具有國家意識與國際視野之現代化國民

全面發展兒少之人格才能及精神身體之潛能268 《幼兒教育及照顧法》明定幼兒園教保服務之實施應與家庭及社區密切配合以達維護身心健康養成良好習慣豐富生活經驗增進倫理觀念培養合群習性拓展美感經驗發展創意思維建構文化認同及啟發關懷環境之目標269 《國民中小學九年一貫課程綱要總綱》明定國民教育階段之課程應以個體發展社會文化及自然環境三個面向提供語文健康與體育社會藝術與人文數學自然與生活科技及綜合活動等七大學習領域和性別平等教育環境教育資訊教育家政教育人權教育生涯發展教育海洋教育等七項重大議題270 《普通高級中學課程綱要總綱》明定課程設計應銜接國民中小學九年一貫課程與大學基礎教育課程增進身心健康養成術德兼修五育並重之目的271 為落實教學正常化充實各領域師資訂定《國民中學教學正常化視導實施計畫》對未能依教師專長排課及依課表授課等情形者施予懲處辦理教師進修第二專長學分班教學示例觀課活動及推動有效教學與多元評量等提升教育品質272 建置「臺灣學生學習成就評量資料庫」定期調查與追蹤分析學生學力發展趨勢推動《國民中小學補救教學實施方案》與《教育優先區計畫》進而優化離島及偏鄉地區教育資源縮短學習落差273 補助學校進行多語多元文化教學並舉辦國際日活動促成兒少對新住民客家原住民等族裔父母之文化及價值觀的認同與尊重274 支援海外僑教並於海內外辦理各項華裔青少年研習及參訪活動使華裔青少年有機會了解其父母祖先之文化語言及價值觀275 訂定《人權及公民中程計畫》成立「教育部人權教育諮詢小組」辦理《人權教育諮詢暨資源中心網站設置計畫》將人權教育融入中小學課程每年辦理人權與公民教育知能研習活動落實人權教育之推展

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C休閒娛樂和文化活動（sect 31）校園內兒少休閒娛樂和文化措施276 訂定《幼兒園及其分班基本設施設備標準》《國民中小學設備基準》《普通高級中學設備標準》及《藝術教育法》等提供兒少適當之藝術娛樂及休閒活動設置並充實各種教學設備辦理方式如下(a) 補助各級學校改善教學環境設施設備遊戲器材或運動設備(b) 各級學校應充實藝術教育設施美化校園環境活化校園空間及學校建築美學(c) 考量特殊教育課程及學生之特殊需求提供無障礙設施教學設備及教育輔助器材(d) 為養成學生規律運動習慣除體育課程外辦理多元體育活動277 為給予兒少充分休閒時間《國民中小學教學正常化實施要點》明定課後輔導每日不超過下午 5時 30分且不得於周末或節日辦理寒暑假學藝活動應於週一至週五上午辦理以上皆以自由參與為原則校園外兒少休閒娛樂和文化措施278 2014 年《兒少法》增訂第 33 條規範大眾交通運輸文教設施風景區與康樂場所等公營公辦民營及民營事業應以年齡為標準提供兒童優惠措施279 各級政府均有辦理適合兒少參與之活動如音樂會兒童劇書展插畫展親子閱讀藝術教育課程等並以團隊巡演行動博物館等方式縮小城鄉差距另設有兒童館服務兒少群體遊戲設施及玩具安全保障280 推動《兒童及少年安全實施方案》定期召開「兒童及少年事故傷害防制協調會議」參第 192點281 訂定《國民中小學設備基準》《普通高級中學設備標準》明定遊戲器材之設置首應考量安全性舉凡器材之設計材質空間位置等應有安全防護設施各種器材設備活動場地應採定期和不定期檢查不適用時即應予封閉張貼警示並儘速修復或拆除282 對機械遊樂設施依《建築法》《機械遊樂設施設置及檢查管理辦法》暨相關規定主管機關定期全面抽查及複查並辦理安全檢查違規查處及現場勘查現正就《建築物無障礙設施設計規範－附錄》研訂機械遊樂設施無障礙設備草案預定於 2016 年底前發布 283 對非機械遊樂設施訂頒《各行業附設兒童遊樂設施安全管理規範》各行業附設

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兒童遊樂設施及無障礙遊具設計應符合國家標準相關法規或其他國際相關標準另應置管理人員負責遊樂設施之安全並辦理員工講習或訓練提升監護技能及安全知識284 依《商品檢驗法》公告玩具等高風險性兒童用品為應施檢驗商品須符合檢驗標準完成檢驗程序並貼附商品檢驗標識始得出廠或輸入另依同法執行該類商品之市場檢查計畫以保護兒童安全285 針對幼學童常出入的公共場所之內部設備及措施研商《腸病毒防治查核重點》包括正確洗手流程設備環境消毒及衛生教育宣導等並協助執行兒童遊樂設施室外周邊環境清潔及消毒遊戲軟體電子遊戲場與廣電媒體管理286 有關遊戲軟體辦理下列事項（參第 108點）(a) 推動國內法制環境與時俱進輔導業者遵循法規宣導正確遊戲觀念及分級規範並提升地方執法人員專業知識(b) 建置「遊戲軟體分級查詢網」供民眾了解市售遊戲分級狀況並提供內容分級不當檢舉機制287 《電子遊戲場業管理條例》規定普通級電子遊戲場業者應禁止未滿 15 歲者於上課時間及夜間 10時以後進入及滯留限制級電子遊戲場業者應禁止未滿 18 歲者進入廣電媒體網際網路不得妨害兒少身心健康規定參第 40點至第 42點及第 107點至第 113點C受剝削之兒少（sect 39）（ a ）經濟剝削（包括童工）（ sect 32 ） 避免兒少從事妨礙或影響其接受教育或對身心發展有害之工作316 訂定《勞動基準法第四十五條無礙身心健康認定基準及審查辦法》規範未滿 15歲工作者每日工作時間上限休息時間例假日許可期限不得從事之工作以及地方主管機關之審核程序等事項未滿 15 歲工作者（含童星）應經地方主管機關許可後始得工作317 身心障礙者（含輕度智能障礙者）無接縫之就業轉銜服務參第 196點弱勢青少年就業服務執行情形參附件 8-8最低受僱年齡規定318 最低受僱年齡參第 36點《勞基法》第 45 條規定未滿 15 歲者透過他人取得工作為第三人提供勞務或直接為他人提供勞務取得報酬未具勞僱關係者準用童工保護

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規定 工作時間及適當工作條件規則319 《勞基法》第 47 條第 48 條規定童工每日工作時間不得逾 8 小時每週工作時間不得逾 40 小時例假日不得工作不得於午後 8時至翌晨 6時期間工作320 《職業安全衛生法》第 29 條第 1項規定雇主不得使未滿 18 歲者從事危險性或有害性工作並於《妊娠與分娩後女性及未滿 18 歲勞工禁止從事危險性或有害性工作認定標準》明定前開危害性工作之認定標準同條第 3項規定受僱者如經同法第 20 條或第22 條之醫師評估不能適應原有工作雇主應參採醫師之建議變更其作業場所更換工作或縮短工作時間並採取健康管理措施2015 年查有 2 家事業單位違反本條規定適當罰則或其他制裁措施321 違反童工年齡工作環境及工作時間（含夜間工作）規定得依《勞基法》第 77條規定處 6 個月以下有期徒刑拘役或科或併科罰金322 配合《高級中等學校建教合作實施及建教生權益保障法》訂定《教育部處理違反建教合作實施及建教生權益保障法事件處理程序及裁罰基準》裁處違規學校或機構並編印《建教生勞動及權益須知手冊》另依《高級中等學校辦理建教合作考核辦法》辦理定期考核與抽訪323 雇主未置備未滿 18 歲工作者之法定代理人同意書及其年齡證明文件得依《勞基法》第 79 條規定處以罰鍰雇主違反《職業安全衛生法》第 29 條第 1項規定（參第320點）得依同法第 41 條規定處 1 年以下有期徒刑拘役或科或併科罰金違反同法第 29 條第 3項規定（參第 320點）得依同法第 45 條規定處以罰鍰324 為落實《勞基法》第 44 條至第 48 條（童工）第 64 條至第 69 條（技術生）及《職業安全衛生法》第 29 條（未滿 18 歲者不得從事危險性或有害性工作）等規定除列為年度勞動檢查方針之監督檢查重點外並辦理工讀生及建教生之勞動條件專案檢查檢查結果參附件 8-9325 兒少就業或兼職者應依《勞工保險條例》第 6 條及第 8 條規定以其雇主為投保單位參加勞工保險又同條例第 72 條規定投保單位違反者處 4倍罰鍰2015 年建教生專案檢查共查核 60 件其中未於建教生到職當日申報參加勞保共 2 件D少數族群或原住民兒少（sect 30）354 我國 2015 年兒少共 404萬 3357 人其中原住民兒少人數為 13萬 8538 人蒙族兒少為 64 人藏族兒少為 85 人客家族群兒少未進行普查推估約為 82萬人

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保有宗教之權利355 《憲法》第 13 條規定人民有信仰宗教之自由（參第 116點）政府尊重境內少數宗教信仰者包含其兒少與其他成員共同奉行其所選擇宗教之傳統固有禮拜戒律躬行及講授宗教信仰方式的權利享有文化之權利及相關措施356 《原住民族教育法》第 21 條及第 22 條保障原住民族學生教育權各級政府應提供學前教育及國民教育階段原住民學生學習其族語歷史與文化的機會並進行民族教育課程發展及教材選編依《發展原住民族教育五年中程計畫》各級各類學校相關課程與教材應採多民族觀點納入原住民族歷史文化與價值觀並列有《部落學校設立計畫》《社區及部落互助式教保中心補助計畫》推展以民族教育為特色之校本課程推動原住民族實驗學校 357 2003 年推動「外籍與大陸配偶照顧輔導措施」落實保障及提升新住民子女教育文化相關權益2005 年設立「外籍配偶照顧輔導基金」（2016 年更名為「新住民發展基金」）提供經費補助確保新住民子女享有多元文化及母語傳承的學習環境（參附件8-25）2015 年成立「行政院新住民事務協調會報」強化跨部會合作保障新住民家庭在臺權益358 每年定期辦理「在臺藏族藏曆新年聯歡活動」「成吉思汗大祭」「在臺蒙族青少年騎術營及射箭營」等活動使在臺蒙藏族兒少了解並延續本族傳統文化359 為推動客家文化活動鼓勵地方政府及團體辦理客家節慶系列活動客家大戲巡演客家傳統戲曲等客家電視頻道每年製播至少 90 小時之兒少節目另藉輔導補助方式鼓勵製播客家兒童節目及拓增跨媒體合作機會360 為利涉及家事事件原住民族或新住民之兒少得透過與父或母會面交往日期之訂定參與了解其傳統文化之機會司法單位彙整相關機關及團體提供之原住民族東南亞國家之歲時祭儀放假日期上網公告並函知各法院供其處理家事事件擬定會面交往日期等之參考使用自己語言權利之措施361 《國民中小學九年一貫課程綱要》規定國小學生應修習一種本土語言國中部分係依學生意願選習其中包括原住民族語新住民語言預計依《十二年國民基本教育課程綱要》納入另訂有《高級中等以下學校及幼兒園推動臺灣母語日活動實施要點》鼓勵各校及幼兒園得於每週選擇一上課日為「臺灣母語日」儘可能使用學校所在社區多數居民日常所使用之本土語言並應兼顧地區少數族群較常使用之日常語言開課班級數及學生人數參附件 8-26

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362 為確保本族兒少學習自己民族語言的權利辦理《原住民族語言振興第 2 期六年計畫（2014－2019 年）》包括《族語保母托育獎助計畫》《沈浸式族語教學幼兒園計畫》沈浸式族語體驗營族語生活會話班族語學習家庭《原住民教會族語紮根計畫》363 辦理《在臺藏胞及居留藏人關懷專案》與文化推廣活動使兒少獲得相關知識訂定《蒙藏委員會設置蒙藏語文進修班注意事項》輔導在臺蒙藏族兒少進修本族語言文化每年定期並依不同學齡層開辦國高中蒙藏語文班受益人數及比率參附件 8-27364 訂定《客語生活學校計畫》營造生活化的客語學習環境補助公私立國民中小學幼兒園辦理「客語生活學校」「客家文化技藝樂學」「客語課後學藝」「客語沉浸式教學」等計畫內容包含客語演講朗讀話劇等社團比賽及活動以生活化公共化教學化多元化等原則推廣客語訂定《客家出版品補助作業要點》補助客家圖書連續性刊物及客語教材等出版品19 歲以下客語能力認證統計參附件 8-28

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附件五「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果

青少年躍活 政府快加油台少盟「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果

施行近七十年的三二九青年節即將到來然而這個唯一屬於年輕人的節日理應充滿了朝氣與熱情但是問問青少年你會「有感」嗎相較於下周登場的兒童節各級政府莫不紛紛釋放出諸多慶祝大禮不僅放假慶祝也紛紛釋出各項利多與慶祝活動包括台北市市長宣布除了沒有功課另外還送出「好禮大請客兒童節貓纜免費任你遊」「四月三日下課延長十分鐘」「四月四日『藝』起童來瘋」等三大好禮台中市更推出全市各國民小學不穿制服不帶書包不打上下課鐘沒有回家功課「三不一沒有」好禮大放送除此之外至少有超過五十多處公部門主管的文教設施級風景區在兒童節這一週優惠12 歲以下兒童免門票然而佔全國人口數超過 18(4186154 人)的 12至 24 歲青少年根本沒有給予相等比例的關注與資源形成「無感青年節」與次等公民台少盟於今日(20130328)於立法院舉行記者會公佈一項「票選台灣青年節與友善休閒措施」問卷調查結果並與五位青少年代表一起呼籲馬政府快加油並有立法委員鄭麗君林世嘉允諾將於立法院監督相關預算與政策去年甫通過的「兒童及少年福利與權益保障法」其中第二十四條即範定文化教育體育主管機關應鼓勵輔導民間或自行辦理兒童及少年適當之休閒娛樂及文化活動並提供合適之活動空間然而相關部會真的負起相關責任了嗎因此台少盟特別於 311至320青年節前夕發起「票選台灣青年節與友善休閒措施」問卷調查短短十天即吸引超過 1629 人投票針對台灣青年節友善文化與休閒措施及對各級政府的訴求大聲的說出他們的期待依據票選結果有將近七成的青(少)年族群認為青年節不應該維持於現行的 3月29 日有超過四成的人(42)認為青年節應該與國際接軌應將 8月12日聯合國的國際青年日改為台灣青年節與全球同步關注青(少)年議題與處境台少盟秘書長葉大華表示面對少子化的處境政府不斷的呼籲催生傾力的在照顧國家未來的幼兒與兒童的同時是否遺忘了即將接棒真正影響台灣未來發展的青少年族群

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上週有高中生半夜睡不著跑去塗鴉卻被社會秩序維護法送進警局法辦不正反映出青少年創意與休閒沒有友善的空間與出口而近年來在國外各種文創及運動舞台上發光發熱的台灣之光為什麼總是沒有辦法在台灣亮起來現今聯合國及台灣政府積極強調「活躍老化」然而對於正值青春歲月亟需活力與創意出口的青少年台灣政府又提供哪些文化及體能休閒資源讓青少年的青春可以真正活起來 藉由問卷台灣民眾說出了他們對馬政府的期待

一34的民眾期待中央政府能從每年度的教科文預算中（101 年度為 3674億元）提撥5的公務預算（約為 183億元）推動青少年文化藝術交流及運動休閒措施 Oslash 台少盟主張應清算教科文預算中「名不正言不順」的方案計畫如 22K 大學實習計畫方案博士生 57K方案等應列於勞政預算而非去排擠相關教科文預算並提撥 5實際經費運用於青少年的文化藝術交流及運動休閒軟硬體配套措施 二32民眾認為應設立「青少年躍活基金」提供青少年申請經費補助與相關資源之專屬平台與窗口過去各級政府缺乏針對青少年設立友善的經費補助與相關資源之專屬平台與窗口台少盟主張應設立「青少年躍活基金」整合相關資源並設立友善的服務窗口提供下列措施

Oslash 在藝術與文化措施方面社區裡應該要有適合青少年可以舉辦展覽和表演的文化交流場所如練舞練團練樂器的活動空間(61)各縣市應該要提供青少年大型活動場館舉辦適合青少年參與的大型藝文展覽或表演活動(49)各級政府應定期舉辦青少年文化節日活動如社區嘉年華動漫文化祭創意塗鴉祭等(47)Oslash 在休閒與體能措施方面各級政府應整合免費或價格低廉的運動設施休閒場所資訊並定期完整的提供給青少年(58)各縣市應開發更多種類的青少年運動休閒場館如滑冰極限運動直排輪棒球滑板攀岩場等(57)

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各級政府應提供青少年安全的休閒和運動設施並編列預算聘請專人管理與定期

維護(48) 三30的民眾認為應嚴格禁止各級學校的體育課美術課音樂課社團活動等課程被借課或改做其他用途方能讓青少年享有多元適性的文化或體能休閒措施除了經費的支持外台少盟主張目前的教育環境十分不利於青少年使用文化或體能休閒資源正規教育體系中的「借課文化」早已讓相關課程形同虛設因此應明令各級學校禁止借課讓教育正常化青少年才能享有多元適性的文化或體能休閒措施Oslash 教育部曾於 2010 年承諾將修正國民教育法並訂定罰責學校若擅自挪用體育課藝能課給其他考科借課校長要負的不再只是行政責任而已甚至將面臨法律懲處教育 部雖於 2011 年頒布「加強輔導國民中小學教學正常化實施要點」第四條第二款規定依九年一貫課綱規定安排課程並督導教師依課表授課課間及中午休息時間不得辦理 相關考試但實際情形尚待加強主管機關應嚴格落實與稽查

塗鴉達人 Bounce 指出從國小開始就沒有體育課充滿考試的校園生活考試並不會刺激他學習反而會讓他討厭念書因此藝術塗鴉成為他唯一壓力的出口目前塗鴉已被列為當代藝術塗鴉藝術家在國際是能夠登上檯面的但在台灣仍未被正視政府雖然有塗鴉專區卻非常的偏僻沒有路燈甚至有很多流浪漢對青少年而言不只難親近甚至是非常危險之前他已將塗鴉藝術帶進台北當代美術館這是第一步政府必須有更多青少年的塗鴉友善空間例如市區的廢棄牆面玄奘大學大眾傳播學系劉偉任同學則表示因為自身的興趣和專業培養藝文表演與電影成了重要的自我投資但是往往動輒需要耗費一整天打工的全部薪水或者是省下好幾頓

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的飯錢才能換得兩個小時的藝術欣賞對於青少年而言實在是太沉重台灣有非常多青少年很有想法但是沒有平台沒有空間都要靠自己非常需要政府來投資松山家商廣告設計科的李卓育同學則認為學設計的孩子總是很徬徨因為現在的環境很難有支持他們發展的空間她也為上週塗鴉卻被移送警局的女高中生抱屈「又不是在做什麼壞事警察是不是太閒為什麼要去抓」她認應該要把警力花在重要的地方而不是只將塗鴉視為犯罪行為而從國中就開始畫漫畫寫小說在南部長大的輔仁大學黃燕茹同學則感嘆指出青少年不如大家所認為的沒有想法當時 15 歲的她腦裡想的手裡畫的是翁山蘇姬泰雅族利有亨社少女莎韻哈勇的故事(送老師出征 遭遇暴風雨不幸失足掉落南澳南溪殉難)的故事給小女孩們無限的感動拿著當時的作品和大家分享的燕茹回憶起三四個好友不斷的省飯錢只為了自己排版印作品和其他人分享還要躲避上課時會被沒收的風險他認為台灣不是沒有人才只是因為看不到政府大人的那雙支持的手而人才出不來高中時就成為攀岩教練的台北科技大學衛彥廷同學表示從小喜歡運動的他為了符合社會的期待只能很努力的念書但是從來沒有忘記對運動的熱情但是台灣的運動環境種類實在太過於貧乏攀岩極限運動等青少年喜愛的幾乎很難尋覓青少年需要的並不是要多專業級的場地那反而很難親近他們只要一個空間簡單的設備(攀岩牆極限設施)就能夠盡情的找到體能休閒抒發的出口立委鄭麗君及林世嘉聽完這麼多青少年的心聲後提出多項支持的訴求願意和青少年及台少盟共同監督政府鄭麗君委員認為政府和社會不夠成熟應該要以青少年為主體出發而不是只當他們是被教育的客體只能自己摸索尋找出路國家充滿人才不能只羨慕海外成長的台灣之光青少年政策應該是總統和院長級的首要政策教科文預算裡應有定額的比例來支持青少年文化休閒等基本權益5只是最謙卑的要求她認為應更進一步仿效國外行之有年的 Youth Card給予青少年無論在交通設施休閒場館藝文表演博物館美術館等都要更大的優惠此外她也允諾要來研議開放讓年輕人來決定台灣自己的青年節林世嘉委員也承諾他們會開始清查官方單位的預算由教科文預算中支援要求給青少年更多實質的優惠與措施因為這些展覽和展演活動會在青少年的生命中被深化讓它不在只是貴族和資產階級的特權甚至是青少年看展覽的交通經費都應該給予支持讓青少年不要成為次等公民投資青少年是為了形塑國家未來的樣子

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針對調查結果台少盟呼籲並提出下列四點主張1政府或立法部門應盡速研議將 8月12 日設立為台灣青年節和全球同步關注青(少)年議題對青(少)年族群有明確的支持重視措施和大型的慶祝活動2 立法院教育及文化委員會應加強審議教科文預算並支持提5公務預算推動青少年文化藝術交流及運動休閒措施3 各級政府應設立「青少年躍活基金」提供青少年申請經費補助與相關資源之專屬平台與窗口4 應嚴格禁止各級學校的體育課美術課音樂課社團活動等課程被借課或改做其他用途

附件六台少盟發起校園人權環境大調查中學生打6185 分低空飛過

舉辦第二屆轉大人高峰會為 CRC 國家報告國際審查暖身為因應 11 月 20 日即將登場的我國首次《兒童權利公約》（簡稱CRC）國家報告

國際審查台少盟不僅串連 41 個關注兒童少年議題的多元民間團體組成「兒童權利公約民間監督聯盟」撰寫「NGO影子報告」也培力 46 位兒童及青少年完成 14 份呈現兒少當事人觀點與建議的「CRC 兒少報告」

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從 14 份兒少報告中發現台灣青少年最在意的是校園是否提供一個落實人權的友善環境因為每天幾乎有超過 13 的時間都待在學校裡雖然人權教育已經推動超過 10 年但在校園中實際落實程度如何勢必聆聽青少年的聲音因此台少盟運用聯合國人權高專辦公室出版的《人權教育入門中小學校的實踐活動》（ABC - Teaching Human Rights Practical Activities for Primary and secondary Schools ）附上的指標問卷讓國高中職的學生做調查了解他們的實際校園生活經驗與感受本次調查是透過網路問卷讓中學生檢視校園生活經驗短短十天共有 1293 位國中高中高職學生填寫問卷針對現行中學校園人權環境整體平均打了 6185分剛好及格低空飛過的分數 台少盟秘書長葉大華表示這顯示兒童權利公約有關於校園兒童人權的保障包括表意權社會參與權文化休閒權禁止體罰霸凌等酷刑之權利尚有很大進步的空間以及缺乏落實保障相關權益之申訴機制與救濟管道此外私立學校相較於公立學校校園人權平均總分低了876 分可見私立學校的校園人權明顯受到更多的壓抑與限制目前我國兒童少年本身權益被嚴重剝奪時並無獨立於行政體系外的受理申訴救濟機制可以接受個案申訴國際社會有設置「兒童監察使」或獨立的國家人權委員會委員受理兒童個案之申訴與調查因此設置「兒童監察使」或獨立的國家人權委員會應是落實兒童權利公約必須思考與推動的方向此外為落實人權校園教育部應於各級學校建制有效的學生人權監督機制與救濟管道

823824 為期兩天的轉大人高峰會鎖定八個涉及青少年及兒童重要新興及發展觀點的跨領域議題深入研討總共 16 條《兒童權利公約》條文的相關權利如何在台灣落實總計超過 40 位青少年NGO 工作者教師監察委員立法委員輪番上陣並邀請相關目的事業主管機關進行對話台少盟表示舉辦第二屆轉大人高峰會除了持續倡導國家必須符合兒少人口比例逐年提升兒少預算至少到5並提醒蔡英文總統應實踐去年國際人權日的承諾儘速依巴黎原則成立獨立的【國家人權委員會】方能為台灣青少年轉大人的政策環境資源投注用力推一把打造符合 CRC 國際人權標準兒少得以順利「轉大人」的多元發展環境

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此外為 2017 第二屆轉大人高峰會第一天揭開序幕的是《兒童權利公約施行法》第六條所規定行政院為推動CRC相關工作成立的「兒童及少年福利與權益推動小組」召集人mdash林萬億政務委員以及立法委員尤美女委員台少盟創會理事長紀惠容女士現任理事長李建清先生以及參與台少盟十八歲投票權運動現為台大學生會會長的林彥廷同學第二天則有曾戮力調查桃園少輔院買姓少年枉死案的監察院王美玉監查委員以及積極關注司法少年人權青少年勞工人權文化休閒權益的多元兒少及公民團體校園環境大調查結果公佈台少盟運用聯合國研發的校園人權指標透過網路問卷讓青年學子檢視校園生活經驗

短短十天共有 1293 位國中高中高職學生填寫問卷整體平均給予中學校園人權環境打了 6185分剛好及格的低空飛過的分數（總分為 100）

在聯合國 25項校園人權指標中（每題可給予 0-4分）投票的全體青少年平均給予最高分的三項指標依序為

「14 我校歡迎有各種不同背景和文化的教職員工學生包括外國人」（325分）「25 我在學校有責任確保人們不歧視他人」（302 分）「08 當發生衝突的時候我們會採用非暴力的合作的方式解決衝突」（298 分）而平均最低分的三項人權指標依序為「09學校有專門處理關於歧視問題的政策和規則並且會在歧視事件發生時付諸實

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施」（172 分）「16我校成員可以自由印製和散佈各種出版物而不必擔心受到審查或懲罰」（187 分）「24我們學校的教職員工都能得到足夠的報酬以維持其本人和家庭健康與適當生活福祉」（186 分）

由上述調查結果可知整體而言表現相對較佳的校園人權面向是跨文化族群間的相互尊重不歧視的觀念教育非暴力的互動方式但比較缺乏的校園人權面向則為處理歧視問題的具體政策與規範並未明訂與不夠落實教職員工的勞動權益偏低（工資低工時長）學生言論自由與表意權的實踐仍然受到限制與壓抑私立學校校園人權分數整體偏低若進一步分組分析調查結果地區性別年齡層與國高中之間的平均分數沒有明顯差

異都在 60分左右但值得注意的是若分別觀察私立與公立學校的平均總分私立學校相較於公立學校校園人權平均總分低了876 分可見私立學校的校園人權明顯受到更多的壓抑與限制進一步來看私立學校有 8項指標低於 2分只有 1項高於 3分公立學校有 2項指標

低於 2分有 4項指標高於 3分可見得私立學校的校園人權是整體地比公立學校更差而不只是被極端的項目拉低表現私立學校最低分的三項校園人權指標為「16我校成員可以自由印製和散佈各種出版

物而不必擔心受到審查或懲罰」（146分）「23我校社區成員在學校工作日有充分的休息休假時間並且在公平的工作條件下工時安排合理」（149分）「22我校成員會互相鼓勵組織起來並採取行動來解決有關正義生態貧困與和平的問題」（156分）從調查結果來看相較於公立學校私立學校的學生與教職員工不僅更容易過勞也更不被鼓勵參與社會及公共事務其言論自由與表意權也相當受到限制

長期和台少盟一同推動青少年人權的林彥廷同學表示看到調查結果有點意外還有61 分自己在幾所高中演講時很多同學詢問各種校園人權受損的情況如何處理例如女同學課外休閒時間穿熱褲被教官看到隔年吉他社就不見了林彥廷說調查結果中分數很低的兩項指標自由發表意見與刊物校園權利受損時的爭取與救濟管道等各校都有這樣的情況學生辦報學校不給經費但校刊的校長致詞下面有玫瑰花瓣卻花錢重印校務會議應該要有學生出席且有投票權卻往往只讓學生列席而沒有出席對學生的表意權沒有完整的尊重此外還有休閒娛樂權等等許多的問題需要師長學生與政府官員的關注

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從 2006 年至今「高級中等以下學校友善校園人權環境指標」在各級學校已經進行超過10 年也明列在教育部人權及公民教育中程計畫(106-110學年度)中相關計畫載明請各教育主管機關輔導所轄高級中等以下學校每年度應確實規劃學生教職員工及家長等三種對象分別以抽樣或普查方式實施「高級中等以下學校友善校園人權環境指標」之評估檢核實施後應將調查資料妥善保存並做成分析紀錄進而提出學校及縣市層級之分析報告並據以擬定學校及縣市層級之改進措施然而從調查結果可發現中學生對於校園人權的評價並不高顯示相關人權環境指標有推動上的落差也無法看見教育部對於相關指標實際的分析管考機制 本次調查結果印證了在升學主義的高壓影響下台灣的教育環境明顯背離聯合國的青年發展議程今年度國際青年日的主題設定為「青年人建設和平」聯合國一再呼籲世界各國不能忽視年輕人讓年輕人成為這個發展進程的一部分改變現在青年被排除在政治經濟和社會領域和進程之外的囧境此外必須盡全力地與各方利害關係人進行接觸追求每個年輕人都能夠充分的發揮提供青年參與政治經濟與社會公共事務讓年輕人不只是被動的受益者而應讓年輕人成為積極的合作夥伴因此如要讓青年學子成為積極的合作夥伴教育部應於各級學校建制有效的學生人權監督機制與救濟管道落實人權校園的理念與精神讓每位學生都能夠自由的在校園內表達意見及參與公共事務

行政院林萬億政務委員表示政府除了保障兒少應享的家庭照顧權益之外現今還應該更加關注兒少參與多元文化的權利不受歧視對待的權利表達意見的權利勞動權益與司法權益等等上次的行政院兒權會議討論到同學們很關心的服儀問題也與高中同學現場對話希望教育部進一步努力林萬億說對於 NGO 的建議包括兒少預算提高到總預算的 5儘速成立國家人權委員會等政府也會盡快來努力

立法委員尤美女表示轉大人的「轉」字除了孩子轉成大人也希望大人轉回去聽孩子的心聲大人總說小孩子有耳無嘴認為孩子沒成熟但現在應該聽青少年的聲音另一個意思是「翻轉」專制體制的觀念這對長輩而言可能很困難也可能導致親子衝突家長可能會怪學校讓孩子無法無天但家長並沒有劃出適當的界線所謂的教育只是「管教」嗎我們應該輔導孩子成長出自己的聲音與力量這才是教育的本質尤美女說慶幸台灣有自由民主各種人權公約與施行法的發展讓台灣更進步希望小英總統能落實成立國家人權委員會以及設置兒童監察使促進各項兒少權利的發展

臺北市青少年發展處處長廖文靜表示今天這個活動場地（青少年發展處流行廣

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場)就是專為青少年而設的希望其他縣市也能有這樣的場地這個地方讓青少年 有機會得到支持與發展未來這裡的空間會愈來愈完善希望青少年在校外也有很好的空間舒展身心開發潛能

台少盟創會理事長勵馨基金會執行長紀惠容表示台少盟創辦至今近年來愈來愈看到青少年的能量感到相當欣慰紀惠容說台灣的青少年很優秀但遭受各種無形的壓迫從服儀運動課綱運動與太陽花運動看到青少年努力發聲突破不合理的束縛紀惠容說台灣很多問題出在大人不相信兒少例如沒有投票權沒有申訴管道等等因此台少盟一直努力幫助青少年發出自己的心聲 執行長也鼓勵現場參加的兒少跟青少年朋友把握機會努力發聲

因此台少盟自從兩年前開始舉辦轉大人高峰會就是嘗試打造一個以兒少與青年為主

體多元利害關係人的發聲與溝通平台藉此凝聚各界共識以支持轉大人的政策環境今年再度透過集結社會力量舉辦第二屆轉大人高峰會冀望從兒童青少年自身的經驗觀點與建議找到改善校園人權的出路特別是相關政府部門能仔細傾聽落實校園人權政策與制度的革新及執行讓兒童與青少年不會因為踏進校園而失去了人權同時也將當事人觀點與聲音帶到今年十一月即將進行的《兒童權利公約》國際審查會議上真正彰顯落實《兒童權利公約》兒童最佳利益的核心精神

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附件七 講者介紹葉大華現職社團法人台灣少年權益與福利促進聯盟秘書長 現任總統府人權諮詢委員會委員

衛生福利部社會福利績效考核委員 行政院桃園市屏東縣兒童及少年福利與權益促進委員會委員降低投票年齡運動聯盟青少年議題陣線發起人兒童及少年權益保障法推動聯盟召集人公民參與媒體改造聯盟召集人十八歲公民權推動聯盟發起及召集人建教生權益促進聯盟發起人及發言人關注世代正義連線發起人及發言人社團法人台灣社會福利總盟副理事長財團法人勵馨基金會董事財團法人法律扶助基金會董事財團法人賑災基金會董事衛星廣播電視事業暨商業同業公會(STBA)諮詢委員會主委蘋果日報新聞自律諮詢委員會主委中華民國電視學會八大年代東森新聞自律委員會委員台北市報業商業同業公會兒少新聞自律委員會委員中華出版倫理自律協會出版品分級評議委員會委員

財團法人中央廣播電台董事學歷國立陽明大學衛生福利研究所碩士 私立輔仁大學社會學系學士

聯絡方式106台北市羅斯福路一段 36號 8樓之 2

e-mail yehtahuayouthrightsorgtwTel02-2369-5195 Fax02-2393-6656

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社團法人台灣少年權益與福利促進聯盟（簡稱台少盟）

台少盟的成立鑒於國家長期以來缺乏整體性的少年福利政策規劃相關福利經費預算持續受到排擠效應致使少年福利化約為特殊邊緣青少年的殘補式福利工作欠缺建構青少年身心發展的多元空間以及關注青少年權益的政策環境故於 2003 年 6 月由勵馨基金會號召 22 個長期從事青少年福利工作團體共同合組「社團法人台灣少年權益與福利促進聯盟」正式成為台灣第一個青少年權益倡導團體

台少盟目前已有 44 個會員團體並已發展為台灣青少年及兒少領域主要之政策倡議團體目前主要倡議主軸為推動攸關少年身心健全發展之六大權益包括「社會參與權」(sect12sect13sect15)「文化休閒權(sect32)」「健康發展權」(sect 17)「福利保障權」(sect4)「勞動保護權」(sect32sect28)「公平受教權」(sect28)並積極監督落實各項青少年與兒少福利政策及經費預算進而喚起社會各界關注青少年政策及投資青少年多元的發展需求(sect6) 台少盟透過「體制內參與政策法令制訂要求資源分配的正義」「體制外

捲動開發倡議資源運用多元創意讓少年亮起來」充權兒少由「保護照顧的依賴者」提昇為「權益保障的需求者」推動台灣青少年的「轉大人」工程

並藉由跨界結盟方式監督法令政策與倡議推動與 CRC 相關的包括「CRC 民間監督聯盟」「關注世代正義連線」「十八歲公民權推動聯盟」(sect12sect15) 「公民參與媒體改造聯盟」(sect17)「建教生權益推動聯盟」(sect32)

台少盟官網httpwwwyouthrightsorgtw

台少盟粉絲頁httpswwwfacebookcomyouthright

兒少權益新法教育宣導網站httpwww兒少權法 e 點通tw

投票正義十八開始粉絲頁httpswwwfacebookcom18vote

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逆風少年大步走粉絲頁httpswwwfacebookcomyouthempower

好色計就業力培訓班粉絲頁httpswwwfacebookcomYouthDesigntw

凍新聞社團httpswwwfacebookcomgroups743419015761153

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• 附件五「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果 48
• 附件六「台少盟校園人權環境大調查」調查結果 52
• 附件七講者介紹 57
• 第一章 聯合國《兒童權利公約》大小事
• • 什麼是國際人權公約
  • 為什麼需要《兒童權利公約》特別保障兒童
  • 如果CRC是一棟房子那它的樑柱是helliphellip
  • • 第二章 CRC首次國家報告國際審查
    • • 如何運用CRC來幫助兒童
      • • 附件一 《兒童權利公約》條文
        • 附件二 《兒童權利公約施行法》條文
        • 第七章 教育休閒與文化活動
        • 附件五「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果
        • 青少年躍活 政府快加油
        • • 台少盟「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果
          • • 附件七 講者介紹

二 聯合國兒童基金會把CRC給予未滿 18歲兒童的保障分成四大種類妳你都有嗎快來看看helliphellip

生存權每一名兒童享有基本的生存權利包括有充足的食物乾淨的飲用水基本的醫療服務與適當的生活水準

發展權每一名兒童都有接受基本教育休息遊戲參與文化活動的權利也有權了解自己擁有哪些權利

受保護權每一名兒童都有權利不受到任何形式的虐待疏忽照顧和剝削在武裝衝突或兒童涉及法律程序時他們應受到最大程度的保護

參與權每一名兒童有權利表達意見享受社會經濟文化宗教生活成人應尊重其表意和集會結社的權利兒童也有權從各式來源取得有用的資訊

（以上資料整理自聯合國兒童基金會）

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第二章 CRC首次國家報告國際審查

如何運用 CRC 來幫助兒童 簽署及批准 CRC

要批准這些人權文件 一國先要簽署有關條約並改善國內的法律條文以實現有關文件的內容隨後國家代表會簽署一份正式的批准書以表示該國決定正式成為有關公約的締約國並妥善封好呈交聯合國秘書處目前含我國共有 197 個成員簽訂公約除了美國外幾乎每一個聯合國成員國都已通過《公約》

執行 CRC 內容CRC 第 4 條列明「締約國應採取一切立法行政和其他措施以實現本公約

所確認的權利」以往兒童被認為是無助的慈善項目對象但 CRC 表明兒童是獨立的權利擁有者締約國並非「選擇」去改善政策或其他措施去幫助兒童而是他們「必須」這樣做－－因為 CRC 這份人權法要求他們這樣做

監察國家落實 CRC 的成果每一個簽署了 CRC 的締約國都必須在公約生效兩年內向聯合國兒童權利

委員會報告執行 CRC 的情況此後每五年遞交一次報告聯合國兒童權利委員會由 18 名來自不同國家公認熟悉兒童權利及法律系統的兒童權利專家組成他們會審核締約國提交的報告並在「結論性建議」中提出關心及建議並促請締約國在五年後作出改善

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台灣這樣做外交部在 1995 年正式向國際社會宣示尊重公約之精神與原則2008 年經由

台少盟等民間兒少團體大力倡議後終於讓「兒童及少年福利法」於 2011 年參照 CRC精神大幅修訂成為「兒童及少年福利與權益保障法」

2014 年正逢 CRC實行 25週年由於我國不是聯合國的會員國政府與各界為了能夠將與時俱進的聯合國兒童人權標準和國內接軌所以循先前國際人權公約經驗2014 年 3 月在立法院正式制定「CRC施行法」2014 年 11 月 20 日正式施行並在行政院下設「兒童及少年福利與權益推動小組」由政務委員擔任召集人推動落實 CRC 工作雖我國非聯合國會員所以無法進一步提交國家報告予聯合國兒童權利委員

會審查但為了展現我國落實兒童權利公約之決心擬參酌兩公約及 CEDAW辦理模式於國內舉辦國際審查會議邀請現任或卸任 CRC 委員或具有審查公約相關經驗等國際專家學者擔任審查委員俾利取師國際經驗並達到向國際展現我國辦理 CRC 成效我國參考上方聯合國 CRC 國家報告審查機制調整方式如下圖

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在 CRC 國家報告程序中兒童必須是有效且具有意義的參與聯合國兒童權利委員會在 CRC 第 12號一般性建議書中明確地承認由「兒

童主導的組織」和「兒童代表」在報告程序所扮演的角色並鼓勵締約國和非政府組織支持兒童向委員會陳述意見委員會歡迎兒童主導的組織和兒童組織在監督締約國執行兒童權利的過程中提交可以反映兒童觀點和建議的書面報告和額外的口頭資料像是兒童報告影片研究報告照片和圖畫可以呈現在同一份報告裡或是其他相關的非政府組織所提的報告（如 NGO影子報告）

委員會要求提交意見是由兒童準備或是可以反映兒童觀點的方式遴選兒童參與表達意見的過程蒐集兒童意見詮釋以及清楚表達兒童觀點的方式這整個過程是非常有意義的而委員會接受兒童表達意見須注意不得透過姓名或照片辨識兒童身分

委員會指出未滿 18 歲的兒童參與國家報告審查主要有下列幾種不同的途徑或方式

1 兒童可以自行或透過 NGO針對評論「國家報告」或「問題清單」提出意見形式不拘可以是圖畫照片影片研究報告等

2 在會前工作坊的會議期間提出口頭意見3 在會前工作坊的會議期間與委員會成員的私人會議（又稱為兒童會

議）時提出意見4 參與視訊會議5 參與委員會大會

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台灣這樣做這些我們也有嗎當然有囉我國預計在 2017 年 11 月 19 日至 11 月 24

日安排相關議程如下表並在旁邊註明參照聯合國的會議類型日期 時間 內容1119 1730~2000 歡迎會與歡迎晚宴

審前工作會議這就像是聯合國的「會前工作坊」1120 委員工作會議1120 委員與監察機關會議1120

1040~1200（80）1400~1530（90） 委員與 NGO 會議

1120 1600~1700（60） 兒少會議審查會議這就是聯合國的「國家報告審查」

1121 0900~1700 審查 CRC總論第一至五章1122 0900~1520 審查 CRC第六至八章

擬具結論性意見之閉門會議1122 1530~1700 擬具結論性意見1123 0900~1700 擬具結論性意見1124 1000~ 結論性意見發表之記者會

2013 年 11 月 30 日 12 月 4

日在泰國舉辦的第一屆亞洲CRC區域會議總共有 33 名來自柬埔寨中國香港印度尼西亞馬來西亞緬甸菲律賓泰國和越南的兒童主導的組織代表參加

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1124 1200~ 午宴暨歡送會38 位來自亞洲 16 個兒童主導的組織的兒童2014 年8 月 22 日至 27 日在印尼召開第二屆亞洲 CRC區域會議這些柬埔寨香港印度尼西亞馬來西亞緬甸菲律賓泰國和越南的代表們透過演示學習活動參訪和小組討論豐富了他們的知識針對影響各地區孩子不同的問題從國家區域和國際等不同面向共同發展戰略

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附件一 《兒童權利公約》條文前言本公約締約國 考量到聯合國憲章所揭示的原則體認人類家庭所有成員的固有尊嚴及其平等與不可剝奪的權利乃是世界自由正義及和平的基礎銘記各國人民在聯合國憲章中重申對基本人權與人格尊嚴及價值之信念並決心在更廣泛之自由中促進社會進步及提升生活水準體認到聯合國在世界人權宣言及國際人權公約中宣布並同意任何人均享有前述宣言及公約所揭示之一切權利與自由不因其種族膚色性別語言宗教政治 或其他主張國籍或社會背景財產出生或其他身分地位等而有任何區別回顧聯合國在世界人權宣言中宣布兒童有權享有特別照顧及協助確信家庭為社會之基本團體是所有成員特別是兒童成長與福祉之自然環境故應獲得必要之保護及協助以充分擔負其於社會上之責任體認兒童應在幸福關愛與理解氣氛之家庭環境中成長使其人格充分而和諧地發展考量到應充分培養兒童使其可在社會上獨立生活並在聯合國憲章所揭櫫理想之精神特別是和平尊嚴寬容自由平等與團結之精神下獲得養育成長銘記一九二四年之日內瓦兒童權利宣言與聯合國大會於一九五九年十一月二十日通過之兒童權利宣言揭示兒童應獲得特別照顧之必要性並經世界人權宣言公民 與政治權利國際公約(特別是第 23 條及第 24 條)經濟社會文化權利國際公約(特別是第 10 條)以及與兒童福利相關之各專門機構及國際組織之章程及有關文書所確認銘記兒童權利宣言中所揭示「兒童因身心尚未成熟因此其出生前與出生後均需獲得特別之保護及照顧包括適當之法律保護」

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回顧「關於兒童保護和兒童福利特別是國內和國際寄養和收養辦法的社會和法律原則宣言」「聯合國少年司法最低限度標準規則」（北京規則）以及「在非常狀 態和武裝衝突中保護婦女和兒童宣言」之規定體認到世界各國皆有生活在極端困難情況之兒童對這些兒童需要給予特別之考量適度斟酌每一民族之傳統與文化價值對兒童之保護及和諧發展的重要性體認國際合作對於改善每一國家特別是發展中國家兒童生活條件之重要性茲協議如下

第一部分

第 1 條 為本公約之目的兒童係指未滿十八歲之人但其所適用之法律規定未滿十八歲為成年者不在此限第 2 條1締約國應尊重本公約所揭櫫之權利確保其管轄範圍內之每一兒童均享有此等權利不因兒童父母或法定監護人之種族膚色性別語言宗教政治或其 他主張國籍族裔或社會背景財產身心障礙出生或其他身分地位之不同而有所歧視2締約國應採取所有適當措施確保兒童得到保護免於因兒童父母法定監護人或家庭成員之身分行為意見或信念之關係而遭受到一切形式之歧視或懲罰第 3 條1所有關係兒童之事務無論是由公私社會福利機構法院行政機關或立法機關作為均應以兒童最佳利益為優先考量2締約國承諾為確保兒童福祉所必要之保護與照顧應考量其父母法定監護人或其他對其負有法律責任者之權利及義務並採取一切適當之立法及行政措施

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達成之3締約國應確保負責照顧與保護兒童之機構服務與設施符合主管機關所訂之標準特別在安全保健工作人員數量與資格及有效監督等方面

第 4 條 締約國應採取所有適當之立法行政及其他措施實現本公約所承認之各項權利關於經濟社會及文化權利方面締約國應運用其本國最大可用之資源並視需 要在國際合作架構下採取該等措施第 5 條 締約國應尊重兒童之父母或於其他適用情形下依地方習俗所規定之大家庭或社區成員其法定監護人或其他對兒童負有法律責任者以符合兒童各發展階段之能力的方式提供適當指導與指引兒童行使本公約確認權利之責任權利及義務第 6 條1締約國承認兒童有與生俱來之生命權2締約國應盡最大可能確保兒童之生存及發展第 7 條1兒童於出生後應立即被登記並自出生起即應有取得姓名及國籍之權利並於儘可能的範圍內有知其父母並受父母照顧的權利2締約國應確保依據本國法律及其於相關國際文件中所負之義務實踐兒童前項權利尤其若非如此兒童將成為無國籍人第 8 條1締約國承諾尊重兒童維護其身分的權利包括法律所承認之國籍姓名與親屬關係不受非法侵害

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2締約國於兒童之身分(不論全部或一部)遭非法剝奪時應給予適當之協助及保護俾能迅速恢復其身分第 9 條1締約國應確保不違背兒童父母的意願而使兒童與父母分離但主管機關依據所適用之法律及程序經司法審查後判定兒童與其父母分離係屬維護兒童最佳利益所必要者不在此限於兒童受父母虐待疏忽或因父母分居而必須決定兒童居所之特定情況下前開判定即屬必要2前項程序中應給予所有利害關係人參與並陳述意見之機會3締約國應尊重與父母一方或雙方分離之兒童與父母固定保持私人關係及直接聯繫的權利但違反兒童最佳利益者不在此限4當前開分離係因締約國對父母一方或雙方或對兒童所採取之行為諸如拘留監禁驅逐遣送或死亡(包括該人在該國拘禁中因任何原因而死亡)該締約國於受請求時應將該等家庭成員下落的必要資訊告知父母兒童或視其情節告知其他家庭成員除非該等資訊之提供對兒童之福祉造成損害締約國並應確保相關人員不因該請求而蒙受不利第 10 條1兒童或其父母為團聚而請求進入或離開締約國時締約國應依照第 9 條第 1項之義務以積極人道與迅速之方式處理之締約國並應確保請求人及其家庭成員不 因該請求而蒙受不利2與父母分住不同國家之兒童除情況特殊者外應有權與其父母雙方定期保持私人關係及直接聯繫為利前開目的之達成並依據第 9 條第 1項所規定之義務 締約國應尊重兒童及其父母得離開包括自己國家在內之任何國家及進入自己國家的權利離開任何國家的權利應僅受限於法律之規定且該等規定係為保護國家安全公共秩序公共衛生或道德或他人之權利及自由所必需並應與本公約所承認之其他權利不相牴觸第 11 條1締約國應採取措施遏止非法移送兒童至國外或令其無法回國之行為

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2締約國應致力締結雙邊或多邊協定或加入現有協定以達成前項遏止之目的第 12 條1締約國應確保有形成其自己意見能力之兒童有權就影響其本身之所有事物自由表示其意見其所表示之意見應依其年齡及成熟度予以權衡2據此應特別給予兒童在對自己有影響之司法及行政程序中能夠依照國家法律之程序規定由其本人直接或透過代表或適當之組織表達意見之機會

第 13 條1兒童應有自由表示意見之權利此項權利應包括以言詞書面或印刷藝術形式或透過兒童所選擇之其他媒介不受國境限制地尋求接收與傳達各種資訊與思想之自由2該項權利之行使得予以限制惟應以法律規定且以達到下列目的所必要者為限(a)為尊重他人之權利與名譽或(b)為保障國家安全公共秩序公共衛生與道德第 14 條1締約國應尊重兒童思想自我意識與宗教自由之權利2締約國應尊重父母及於其他適用情形下之法定監護人之權利與義務以符合兒童各發展階段能力的方式指導兒童行使其權利3個人表明其宗教或信仰之自由僅受法律規定之限制且該等規定係為保護公共安全秩序衛生或道德或他人之基本權利與自由所必要者第 15 條1締約國確認兒童享有結社自由及和平集會自由之權利

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2前項權利之行使不得加以限制惟符合法律規定並在民主社會中為保障國家安全或公共安全公共秩序公共衛生或道德或他人之權利與自由所必要者不在此限第 16 條1兒童之隱私家庭住家或通訊不得遭受恣意或非法干預其榮譽與名譽亦不可受非法侵害2兒童對此等干預或侵害有依法受保障之權利

第 17 條 締約國體認大眾傳播媒體之重要功能故應確保兒童可自國內與國際各種不同來源獲得資訊及資料尤其是為提升兒童之社會精神與道德福祉及其身心健康之資訊與資料為此締約國應(a)鼓勵大眾傳播媒體依據第 29 條之精神傳播在社會與文化方面有益於兒童之資訊及資料(b)鼓勵源自不同文化國家與國際的資訊及資料在此等資訊之產製交流與散播上進行國際合作(c)鼓勵兒童讀物之出版及散播(d)鼓勵大眾傳播媒體對少數族群或原住民兒童在語言方面之需要予以特別關注(e)參考第 13 條及第 18 條之規定鼓勵發展適當準則以保護兒童免於受有損其福祉之資訊及資料之傷害第 18 條

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1締約國應盡其最大努力確保父母雙方對兒童之養育及發展負共同責任的原則獲得確認父母或視情況而定的法定監護人對兒童之養育及發展負擔主要責任 兒童之最佳利益應為其基本考量2為保證與促進本公約所揭示之權利締約國應於父母及法定監護人在擔負養育兒童責任時給予適當之協助並確保照顧兒童之機構設施與服務業務之發展3締約國應採取一切適當措施確保就業父母之子女有權享有依其資格應有之托兒服務及設施第 19 條1締約國應採取一切適當之立法行政社會與教育措施保護兒童於受其父母法定監護人或其他照顧兒童之人照顧時不受到任何形式之身心暴力傷害或虐 待疏忽或疏失不當對待或剝削包括性虐待2此等保護措施如為適當應包括有效程序以建置社會規劃對兒童及其照顧者提供必要之支持並對前述兒童不當對待事件採取其他預防方式與用以指認報 告轉介調查處理與後續追蹤以及如適當的話以司法介入第 20 條1針對暫時或永久剝奪其家庭環境之兒童或因顧及其最佳利益無法使其繼續留在家庭環境時締約國應給予特別之保護與協助2締約國應依其國家法律確保該等兒童獲得其他替代方式之照顧3此等照顧包括安排寄養依伊斯蘭法之監護收養或於必要時安置其於適當之照顧機構中當考量處理方式時應考量有必要使兒童之養育具有持續性並考量兒童之種族宗教文化與語言背景予以妥適處理第 21 條 締約國承認及(或)允許收養制度者應確保以兒童之最佳利益為最大考量並應(a)確保兒童之收養僅得由主管機關許可該機關應依據適用之法律及程序並根據所有相關且可靠之資訊據以判定基於兒童與其父母親屬及法定監護人之情 況認可該收養且如為必要認為該等諮詢可能有必要時應取得關係

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人經過充分瞭解而對該收養所表示之同意後方得認可該收養關係(b)在無法為兒童安排寄養或收養家庭或無法在其出生國給予適當照顧時承認跨國境收養為照顧兒童之一個替代辦法(c)確保跨國境收養的兒童享有與在國內被收養的兒童相當之保障及標準(d)採取一切適當措施確保跨國境收養之安排不致使所涉之人士獲得不正當的財務上收益(e)於適當情況下締結雙邊或多邊協議或協定以促進本條之目的並在此一架構下努力確保由主管機關或機構負責安排兒童於他國之收養事宜第 22 條1締約國應採取適當措施確保申請難民身分或依應適用之國際或國內法律或程序被視為難民的兒童不論是否與其父母或其他人隨行均能獲得適當的保護及人 道協助以享有本公約及該締約國所締結之其他國際人權公約或人道文書中所揭示的相關權利2為此締約國應配合聯合國及其他政府間的權責組織或與聯合國有合作關係之非政府組織之努力並提供其認為適當的合作以保護及援助該等兒童並追蹤難民兒 童之父母或其他家庭成員以獲得必要的資訊使其家庭團聚如無法尋獲其父母或其他家屬時則應給予該兒童與本公約所揭示之永久或暫時剝奪家庭環境兒童相同之保護第 23 條1締約國體認身心障礙兒童應於確保其尊嚴促進其自立有利於其積極參與社會環境下享有完整與一般之生活2締約國承認身心障礙兒童有受特別照顧之權利且應鼓勵並確保在現有資源範圍內依據申請斟酌兒童與其父母或其他照顧人之情況對符合資格之兒童及其 照顧者提供協助3有鑒於身心障礙兒童之特殊需求並考慮兒童的父母或其他照顧者之經濟情況盡可能免費提供本條第 2項之協助並應用以確保身心障礙兒童能有效地獲得

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與 接受教育訓練健康照顧服務復健服務職前準備以及休閒機會促進該兒童盡可能充分地融入社會與實現個人發展包括其文化及精神之發展4締約國應本國際合作精神促進預防健康照顧以及身心障礙兒童的醫療心理與功能治療領域交換適當資訊包括散播與取得有關復健方法教育以及就業服務 相關資料以使締約國能夠增進該等領域之能力技術並擴大其經驗就此尤應特別考慮發展中國家之需要第 24 條1締約國確認兒童有權享有最高可達水準之健康與促進疾病治療以及恢復健康之權利締約國應努力確保所有兒童享有健康照護服務之權利不遭受剝奪2締約國應致力於充分執行此權利並應特別針對下列事項採取適當之措施(a)降低嬰幼兒之死亡率(b)確保提供所有兒童必須之醫療協助及健康照顧並強調基礎健康照顧之發展(c)消除疾病與營養不良的現象包括在基礎健康照顧之架構下運用現行技術以及透過提供適當營養食物及清潔之飲用水並應考量環境污染之危險與風險(d)確保母親得到適當的產前及產後健康照顧(e)確保社會各階層尤其是父母及兒童獲得有關兒童健康與營養母乳育嬰之優點個人與環境衛生以及防止意外事故之基本知識之教育並協助該等知識之運 用(f)發展預防健康照顧針對父母與家庭計畫教育及服務之指導方針3締約國應致力採取所有有效及適當之措施以革除對兒童健康有害之傳統習俗4締約國承諾促進並鼓勵國際合作以期逐步完全實現本條之權利就此尤應特別考慮發展中國家之需要第 25 條 締約國體認為照顧保護或治療兒童身體或心理健康之目的而由權責單位安置之兒童有權對於其所受之待遇以及所受安置有關之其他一切情況要求

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定期評估第 26 條1締約國應承認每個兒童皆受有包括社會保險之社會安全給付之權利並應根據其國內法律採取必要措施以充分實現此一權利2該項給付應依其情節並考慮兒童與負有扶養兒童義務者之資源及環境以及兒童本人或代其提出申請有關之其他因素作為決定給付之參考第 27 條1締約國承認每個兒童均有權享有適於其生理心理精神道德與社會發展之生活水準2父母或其他對兒童負有責任者於其能力及經濟條件許可範圍內負有確保兒童發展所需生活條件之主要責任3締約國按照本國條件並於其能力範圍內應採取適當措施協助父母或其他對兒童負有責任者實施此項權利並於必要時提供物質協助與支援方案特別是針對營養衣物及住所4締約國應採取一切適當措施向在本國境內或境外之兒童父母或其他對兒童負有財務責任之人追索兒童養育費用之償還特別是當對兒童負有財務責任之人居住在與兒童不同之國家時締約國應促成國際協定之加入或締結此等國際協定以及作成其他適當安排第 28 條1締約國確認兒童有接受教育之權利為使此項權利能於機會平等之基礎上逐步實現締約國尤應(a)實現全面的免費義務小學教育(b)鼓勵發展不同形態之中等教育包括普通教育與職業教育使所有兒童均能進入就讀並採取適當措施諸如實行免費教育以及對有需求者提供財務協助(c)以一切適當方式使所有兒童依照其能力都能接受高等教育

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(d)使所有兒童均能獲得教育與職業方面之訊息及引導(e)採取措施鼓勵正常到校並降低輟學率2締約國應採取一切適當措施確保學校執行紀律之方式係符合兒童之人格尊嚴及本公約規定3締約國應促進與鼓勵有關教育事項之國際合作特別著眼於消除全世界無知及文盲並促進使用科技知識及現代教學方法就此尤應特別考慮到發展中國家之 需要第 29 條1締約國一致認為兒童教育之目標為(a)使兒童之人格才能以及精神身體之潛能獲得最大程度之發展(b)培養對人權基本自由以及聯合國憲章所揭櫫各項原則之尊重(c)培養對兒童之父母兒童自身的文化認同語言與價值觀兒童所居住國家之民族價值觀其原籍國以及不同於其本國文明之尊重(d)培養兒童本著理解和平寬容性別平等與所有人民種族民族宗教及原住民間友好的精神於自由社會中過負責任之生活(e)培養對自然環境的尊重2本條或第 28 條之所有規定皆不得被解釋為干涉個人與團體設置及管理教育機構之自由惟須完全遵守本條第 1項所規定之原則並符合國家就該等機構所實 施之教育所制定之最低標準第 30 條 在種族宗教或語言上有少數人民或有原住民之國家中這些少數人民或原住民之兒童應有與其群體的其他成員共同享有自己的文化信奉自己的宗教並舉行宗教 儀式或使用自己的語言之權利此等權利不得遭受否定第 31 條

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1締約國承認兒童享有休息及休閒之權利有從事適合其年齡之遊戲與娛樂活動之權利以及自由參加文化生活與藝術活動之權利2締約國應尊重並促進兒童充分參加文化與藝術生活之權利並應鼓勵提供適當之文化藝術娛樂以及休閒活動之平等機會第 32 條1締約國承認兒童有免受經濟剝削之權利及避免從事任何可能妨礙或影響其接受教育或對其健康或身體心理精神道德或社會發展有害之工作2締約國應採取立法行政社會與教育措施以確保本條規定之實施為此目的並參照其他國際文件之相關規定締約國尤應(a)規定單一或二個以上之最低受僱年齡(b)規定有關工作時間及工作條件之適當規則(c)規定適當罰則或其他制裁措施以確保本條款之有效執行第 33 條 締約國應採取所有適當措施包括立法行政社會與教育措施保護兒童不致非法使用有關國際條約所訂定之麻醉藥品及精神藥物並防止利用兒童從事非法製造 及販運此類藥物

第 34 條 締約國承諾保護兒童免於所有形式之性剝削及性虐待為此目的締約國應採取包括國內雙邊與多邊措施以防止下列情事發生(a)引誘或強迫兒童從事非法之性活動(b)剝削利用兒童從事賣淫或其他非法之性行為(c)剝削利用兒童從事色情表演或作為色情之題材

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第 35 條 締約國應採取所有適當之國內雙邊與多邊措施以防止兒童受到任何目的或以任何形式之誘拐買賣或販運第 36 條 締約國應保護兒童免於遭受有害其福祉之任何其他形式之剝削第 37 條 締約國應確保(a)所有兒童均不受酷刑或其他形式之殘忍不人道或有辱人格之待遇或處罰對未滿十八歲之人所犯罪行不得處以死刑或無釋放可能之無期徒刑(b)不得非法或恣意剝奪任何兒童之自由對兒童之逮捕拘留或監禁應符合法律規定並僅應作為最後手段且應為最短之適當時限(c)所有被剝奪自由之兒童應受到人道待遇其人性尊嚴應受尊重並應考慮其年齡之需要加以對待特別是被剝奪自由之兒童應與成年人分別隔離除非係基於 兒童最佳利益而不隔離除有特殊情況外此等兒童有權透過通訊及探視與家人保持聯繫(d)所有被剝奪自由之兒童有迅速獲得法律及其他適當協助之權利並有權就其自由被剝奪之合法性向法院或其他權責獨立公正機關提出異議並要求獲 得迅速之決定

第 38 條1締約國於發生武裝衝突時應尊重國際人道法中適用於本國兒童之規定並保證確實遵守此等規定2締約國應採取所有可行措施確保未滿十五歲之人不會直接參加戰鬥行為

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3締約國應避免招募任何未滿十五歲之人加入武裝部隊在招募年滿十五歲但未滿十八歲之人時應優先考慮年齡最大者4依據國際人道法之規定締約國於武裝衝突中有義務保護平民並應採取一切可行之措施保護及照顧受武裝衝突影響之兒童第 39 條 締約國應採取所有適當措施使遭受下述情況之兒童身心得以康復並重返社會任何形式之疏忽剝削或虐待酷刑或任何其他殘忍不人道或有辱人格之待遇或處 罰方式或遭遇武裝衝突之兒童此種康復與重返社會應於能促進兒童健康自尊及尊嚴之環境中進行第 40 條1締約國對被指稱指控或認為涉嫌觸犯刑事法律之兒童應確認該等兒童有權獲得符合以下情況之待遇依兒童之年齡與對其重返社會並在社會承擔建設性角 色之期待下促進兒童之尊嚴及價值感以增強其對他人之人權及基本自由之尊重2為達此目的並鑒於國際文件之相關規定締約國尤應確保(a)任何兒童當其作為或不作為未經本國或國際法所禁止時不得被指稱指控或認為涉嫌觸犯刑事法律(b)針對被指稱或指控觸犯刑事法律之兒童至少應獲得下列保證

(i) 在依法判定有罪前應推定為無罪(ii) 對其被控訴之罪名能夠迅速且直接地被告知適當情況下經由父母或法定監護人告知本人於準備與提出答辯時並獲得法律或其他適當之協助(iii) 要求有權獨立且公正之機關或司法機構迅速依法公正審理兒童並應獲得法律或其他適當之協助且其父母或法定監護人亦應在場惟經特別考量兒童之年齡或狀 況認為其父母或法定監護人在場不符合兒童最佳利益者除外(iv) 不得被迫作證或認罪可詰問或間接詰問對自身不利之證人並且在

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平等之條件下要求對自己有利的證人出庭並接受詰問(v) 若經認定觸犯刑事法律對該認定及因此所衍生之處置有權要求較高層級之權責獨立公正機關或司法機關依法再為審查(vi) 若使用兒童不瞭解或不會說之語言應提供免費之通譯(vii) 在前開程序之所有過程中應充分尊重兒童之隱私

3締約國對於被指稱指控或確認為觸犯刑事法律之兒童應特別設置適用之法律程序機關與機構尤應(a)規定無觸犯刑事能力之最低年齡(b)於適當與必要時制定不對此等兒童訴諸司法程序之措施惟須充分尊重人權及法律保障4為確保兒童福祉並合乎其自身狀況與違法情事應採行多樣化之處置例如照顧輔導或監督裁定諮商輔導觀護寄養照顧教育或職業培訓方案及其他 替代機構照顧之方式第 41 條 本公約之任何規定不應影響下列規定中更有利於實現兒童權利之任何規定(a)締約國之法律或(b)對締約國有效之國際法

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第二部分第 42 條 締約國承諾以適當及積極的方法使成人與兒童都能普遍知曉本公約之原則及規定第 43 條1為審查締約國履行本公約義務之進展應設立兒童權利委員會執行下文所規定之職能2委員會應由十八名品德高尚並在本公約所涉領域具有公認能力之專家組成委員會成員應由締約國從其國民中選出並應以個人身分任職但須考慮到公平地域 分配原則及主要法律體系3委員會成員應以無記名表決方式從締約國提名之人選名單中選舉產生各締約國得從其本國國民中提名一位人選4委員會之初次選舉應於最遲不晚於本公約生效之日起六個月內舉行爾後每二年舉行一次聯合國秘書長應至少在選舉之日前四個月函請締約國在二個月內提出 其提名之人選秘書長隨後應將已提名之所有人選按字母順序編成名單註明提名此等人選之締約國分送本公約締約國5選舉應在聯合國總部由秘書長召開之締約國會議上進行在此等會議上應以三分之二締約國出席作為會議法定人數得票最多且占出席並參加表決締約國代表 絕對多數票者當選為委員會委員6委員會成員任期四年成員如獲再次提名應得連選連任在第一次選舉產生之成員中有五名成員的任期應在二年結束時屆滿會議主席應在第一次選舉後立 即以抽籤方式選定該五名成員7如果委員會某一成員死亡或辭職或宣稱因任何其他原因無法再履行委員會之職責提名該成員之締約國應從其國民中指定另一名專家接替剩餘任期但須經委 員會同意8委員會應自行制定其議事規則

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9委員會應自行選舉其主席團成員任期二年10委員會會議通常應在聯合國總部或在委員會決定之任何其他方便地點舉行委員會通常應每年舉行一次會議委員會之會期應由本公約締約國會議決定並在必 要時加以審查但須經大會同意11聯合國秘書長應為委員會有效履行本公約所規定之職責提供必要的工作人員及設施12根據本公約設立的委員會成員經大會同意得從聯合國之資金領取薪酬其條件由大會決定第 44 條1締約國承諾依下列規定經由聯合國秘書長向委員會提交其為實現本公約之權利所採取之措施以及有關落實該等權利之進展報告(a)在本公約對該締約國生效後二年內(b)爾後每五年一次2根據本條所提交之報告應指明可能影響本公約義務履行之任何因素及困難報告亦應載有充分之資料以使委員會全面瞭解本公約在該國之實施情況3締約國若已向委員會提交全面之初次報告即無須就其後按照本條第 1項第(b)款提交之報告中重複原先已提供之基本資料4委員會得要求締約國進一步提供與本公約實施情況有關之資料5委員會應每二年經由經濟及社會理事會向大會提交一次其活動報告6締約國應向其本國大眾廣泛提供其報告第 45 條 為促進本公約有效實施並鼓勵在本公約所涉領域之國際合作(a)各專門機構聯合國兒童基金會與聯合國其他機構應有權指派代表出席就本公約中屬於其職責範圍之相關條款實施情況之審議委員會得邀請各專門機構

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聯 合國兒童基金會以及其認為合適之其他主管機關就本公約在屬於其各自職責範圍內領域之實施問題提供專家意見委員會得邀請各專門機構聯合國兒童基金會與 聯合國其他機構就其運作範圍內有關本公約之執行情況提交報告(b)委員會認為適當時應向各專門機構聯合國兒童基金會與其他主管機構轉交締約國要求或標示需要技術諮詢或協助之任何報告以及委員會就此類要求或標 示提出之任何意見及建議(c)委員會得建議大會請秘書長代表委員會對有關兒童權利之具體問題進行研究(d)委員會得根據依照本公約第 44 條及第 45 條所得之資料提出意見及一般性建議此類意見及一般性建議應轉交有關之各締約國並連同締約國作出之評論一 併報告大會

第三部分第 46 條 本公約應開放供所有國家簽署第 47 條 本公約須經批准批准書應存放於聯合國秘書長第 48 條 本公約應對所有國家開放供加入加入書應存放於聯合國秘書長第 49 條1本公約自第二十份批准書或加入書存放聯合國秘書長之日後第三十日生效2本公約對於在第二十份批准書或加入書存放後批准或加入本公約之國家自其批准書或加入書存放之日後第三十日生效第 50 條1各締約國均得提出修正案提交給聯合國秘書長秘書長應立即將提案通知締約國並請其表明是否贊成召開締約國會議進行審議及表決如果在此類通知

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發出 後四個月內至少有三分之一締約國贊成召開前開會議秘書長應在聯合國主辦下召開會議經出席會議並參加表決之締約國過半數通過之任何修正案應提交聯合國 大會同意2根據本條第 1項通過之修正案如獲大會同意並為締約國三分之二多數接受即行生效3修正案生效後即對接受該項修正案之締約國具有約束力其他締約國仍受本公約各項條款及其已接受之任何原修正案之約束第 51 條1聯合國秘書長應接受各國在批准或加入時提出之保留並分發給所有國家2不得提出內容與本公約目標及宗旨相牴觸之保留3締約國得隨時向聯合國秘書長提出通知請求撤回保留並由秘書長將此情況通知所有國家通知於秘書長收到當日起生效第 52 條 締約國得以書面通知聯合國秘書長退出本公約秘書長收到通知之日起一年後退約即行生效第 53 條 聯合國秘書長被指定為本公約存放人第 54 條 本公約之阿拉伯文中文英文法文俄文及西班牙文本同一作準應存放聯合國秘書長下列全權代表經各自政府正式授權在本公約上簽字以資證明

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附件二 《兒童權利公約施行法》條文中華民國一百零三年六月四日總統華總一義字第 10300085351號令制

定公布全文 10 條並自一百零三年十一月二十日起施行

第 1 條 為實施聯合國一九八九年兒童權利公約（Convention on the Rights of the Child以下簡稱公約）健全兒童及少年身心發展落實保障及促進兒童及少年權利特制定本法

第 2 條 公約所揭示保障及促進兒童及少年權利之規定具有國內法律之效力

第 3 條 適用公約規定之法規及行政措施應參照公約意旨及聯合國兒童權利委員會對公約之解釋

第 4 條 各級政府機關行使職權應符合公約有關兒童及少年權利保障之規定避免兒童及少年權利受到不法侵害並積極促進兒童及少年權利之實現

第 5 條 各級政府機關應確實依現行法規規定之業務職掌負責籌劃推動及執行公約規定事項並實施考核其涉及不同機關業務職掌者相互間應協調連繫辦理政府應與各國政府國內外非政府組織及人權機構共同合作以保護及促進公約所保障各項兒童及少年權利之實現

第 6 條 行政院為推動本公約相關工作應邀集學者專家民間團體及相關機關代表成立兒童及少年福利與權益推動小組定期召開會議協調研究審議諮詢並辦理下列事項一公約之宣導與教育訓練二各級政府機關落實公約之督導三國內兒童及少年權利現況之研究與調查四國家報告之提出五接受涉及違反公約之申訴六其他與公約相關之事項前項學者專家民間團體及相關機關代表之人數不得少於總數

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二分之一任一性別不得少於三分之一必要時並得邀請少年代表列席

第 7 條 政府應建立兒童及少年權利報告制度於本法施行後二年內提出第一次國家報告其後每五年提出國家報告並邀請相關專家學者及民間團體代表審閱政府應依審閱意見檢討研擬後續施政

第 8 條 各級政府機關執行公約保障各項兒童及少年權利規定所需之經費應依財政狀況優先編列逐步實施

第 9 條 各級政府機關應依公約規定之內容就其所主管之法規及行政措施於本法施行後一年內提出優先檢視清單有不符公約規定者應於本法施行後三年內完成法規之增修或廢止及行政措施之改進並應於本法施行後五年內完成其餘法規之制（訂）定修正或廢止及行政措施之改進

第 10 條 本法自中華民國一百零三年十一月二十日起施行

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「兒童及少年福利與權益保障法」修法推動沿革台灣少年權益與福利促進聯盟

20111231

2003 年「兒童及少年福利法」合併修正並公告實施以來學術與實務界有許多爭論 立法院第六屆會期雖有多位委員提案修正部分條文然此法直至 2008 年 89 月僅二次修正通過 3 條修正條文台灣少年權益與福利促進聯盟有鑑於現行「兒童及少年福利法」側重殘補性之保護服

務缺乏一般兒童少年成長所需之普遍性兒少權益保障與福利服務理念與措施並為因應全球化下台灣兒童及少年及其家庭之需求變化及近年台灣少子化之社會環境變遷回應當前兒少福利工作之困境自 2007 年起召集民間兒童少年福利與權益相關團體組成兒童及少年福利法民間修法小組共同進行「兒童及少年福利法」修法討論總計進行10 次修法會議及公聽會

為廣納更多專業意見使民間修正版本更臻完備台少盟自 2008 年 4 月起更邀集十餘個民間團體與熱心公益的學者律師法官檢察官等法律界專家在台大林萬億教授的協助及帶領下持續 9 個多月每週密集召開民間版本修法討論會議包括 10場分組主題討論會議及 23場全組與法律組會議修法小組的共識是朝「權益保障法」的方向修訂藉以強化兒童少年各項權益的保障

因此進行了大架構的修訂增加許多現行「兒童及少年福利法」缺漏之權益保障與發展性條文而為避免與現有其他領域之法規競合部分主題僅有數條與相關法規銜接此外修正草案也參採「國際兒童人權公約」各項兒少權益概念與內涵並參考新修訂之「身心障礙者權益保障法」體例修正為民間版「兒童及少年權益保障法」草案並經林萬億教

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授蔡坤湖法官整體修整民間版本討論期間亦於架構條文大體確定後9 月起與內政部兒童局長進行 6 次溝

通協商會議同時廣泛徵詢法律界學者法官檢察官與律師之意見10 月邀集法界學者專家共同討論 4 次交換意見並協助體例與條文修整為使民間版本整全性的修正架構能影響行政部門之相對版本並獲得司法界人士之支持在歷經無數次與專業團體及個人溝通對話彼此說服的過程中我們嘗試在不同觀點中折衝平衡同時調整民間版本之條文內容

2008 年 11 月 7 日台少盟完成民間版「兒童及少年權益保障法」並上網公告由台少盟勵馨家扶兒福聯盟勵友中心靖娟人本中華育幼關懷協會全國教師會全國家長聯盟等核心修法團體團體更組成「兒童及少年權益保障法推動聯盟」於2008 年 11 月份舉辦全國北中南東 4場修法座談會與關心兒少權益與福利的中央與各地方政府部門民間兒童及少年團體工作人員進行溝通並蒐集各方的意見12 月又召開了 3 次會議審議修訂期間亦陸續有許多口頭及書面意見提供讓匯集眾多民間團體與政府部門意見之民間版「兒童及少年權益保障法」更臻完備至此民間版「兒童及少年權益保障法草案」已經準備好前進立法院了於此同時也促成了內政部兒童局提出其代表政府部門的「兒童及少年福利法修正草案」

2009 年起二民間團體傾向與兒童局同步修法台少盟則採取了新一波的「兒童及少年權益保障法」修法推動倡議行動針對政府各部會及立法院進行遊說自 2009 年 1月起至 7 月底止民間修法團體共同參與兒童局緊鑼密鼓召開的「兒童及少年福利法」修正草案研商會議在共計 10 次的會議中與參與會議的專家學者中央各部會及地方社政機關代表溝通意見推動保障兒童及少年發展性權益遊說各部會合力在政策上提供兒童及少年成長所需之支持另一方面台少盟同時拜會與遊說立法院關心兒少議題的委員們支持民間版「兒童及少年權益保障法」修法的精神與理念並促成社會福利及衛生環境委員會委員協助連署與提案同時拜會行政院主責的政務委員內政部次長等政府決策者尋求支持 2009 年 5 月民間版「兒童及少年權益保障法草案」順利於立法院完成一讀交付社會福利及衛生環境委員會審查進行了一次大體討論只待行政院提出對應版本併案審查

2010 年初行政院兒童局完成「兒童及少年福利法修正草案」並送立法院與各版本併案審議為加速審查過程在立法委員陳節如及黃淑英委員的協力下由台少盟代表民間團體與兒童局簡慧娟及張秀鴛先後二任局長共同召開 3場次協商會議整合行政院版本與民間團體異中求同取得對兒少權益保護最大公約數經過台少盟與兒童局的共

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同努力終於完成協商版本並完成 103 條具共識未具共識條文則交付審查會審議2010 年 5 月至 11 月間在社會福利及衛生環境委員會二位召委楊麗環與劉建國委

員的協力下進行「兒童及少年福利法修正草案」委員會初審經歷 5 月 17 日6 月 2日11 月 4 日及 11 月 17 日合計二會期 4場次的審查會議後終於在 2010 年 11 月 17日的委員會中完成初審並將「兒童及少年福利法」草案更名為「兒童及少年福利與權益保障法」草案會中同時決議交付院會進行朝野協商後即可逕付二三讀完成審查

後因初審草案版本條文新增第 44 條平面媒體規範條款以及新納入第 27 條居家式托育條款引發媒體及公民團體強烈爭議遂於 2011 年 5 月 25 日6 月 1 日6 月 9 日10 月 20 日進行相關條文立法院黨團朝野協商會議並於 2011 年 11 月 11 日中午於立法院完成「兒童及少年福利與權益保障法」三讀於 11 月 30 日由總統正式公告完成總計通過 118 條條文新增 42 條條文為兒少福利與權益工作邁向新里程碑

附件四 兒童權利公約首次國家報告第四章 公民權與自由

C 表現自由（ sect 13 ）

99 兒少表示意見之權利參第三章 D節集會結社權利參本章 F節100 依釋字第 364號以廣播及電視表達意見屬《憲法》第 11 條保障言論自由之範圍我國並未設置通訊傳播兒少表示意見權利之申訴機制惟另置「傳播內容申訴網」並定期公布《傳播內容監理報告》另要求廣電業者於製播以兒少為主要收視對象節目時應尊重其接收近用與表達意見的權利透過執照監理機制於進行定期評鑑及換照作業時宣導尊重閱聽兒少之意見並納入節目製播之參考101 政府鼓勵兒少創作補助辦理兒少文學營及文學獎102 高級中等學校針對學校刊物應尊重並保障學生之編輯採訪獨立不得為合法性審查外之內容審查D 獲得適當訊息傳播媒體（ sect 17 ） 103 2011 年國家通訊傳播委員會訂定《兒少通訊傳播權益政策白皮書》推動「優良兒少電視節目和網站標章」「電視節目分級細緻化」「提高兒少電視節目比例」「建立管理防護機制」「尊重兒少觀點與意見表達」等措施

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104 制訂《兒少通訊傳播政策綱領暨行動策略》揭示兒少有以下權利(a) 免受不當內容影響免受政治與商業利益剝削(b) 隱私名譽資訊通信不受任意干涉或不法侵害(c) 維護形象完整呈現於媒體或拒絕露出於媒體(d) 近用通訊傳播媒體與自由表意(e) 接收豐富且優質資訊(f) 接受媒體素養教育鼓勵並傳播對兒少有益之資訊與資料105 《兒少法》第 39 條第 40 條明定政府應鼓勵創作兒少文學視聽出版品與節目引進優良國際兒少視聽出版品並獎勵優良兒少出版品錄影節目帶廣播遊戲軟體及電視節目辦理兒少優良讀物評選建置「兒童文化館」網站提供國內外童書獲獎資訊輔導辦理兒童國際影展開拓國際多元文化視野106 設立公立公共圖書館及高中職與中小學圖書館3並於 13縣市設置行動書車巡迴服務及招募閱讀志工擴展偏鄉兒少閱讀資源另於全國 100 處托育資源中心購置兒童繪本鼓勵家長陪伴 0至 3 歲兒童閱讀發展適當準則保護兒少免受不良資訊影響107 電影片及其廣告片依《電影片與其廣告片審議分級處理及廣告宣傳品使用辦法》分為 5級「電影片分級審議會」成員含兒少團體代表電影片映演業者應要求觀眾出示年齡證明不得提供兒少觀看未符年齡限制之電影片父母或成年人不顧分級規定強行帶兒少入場觀看將勸導依規定處罰108 遊戲軟體依《遊戲軟體分級管理辦法》建立 5級制分級規範公告分級參照表並設置「遊戲軟體分級查詢網」輔導業者自律遊戲分級並完整揭露分級資訊邀集學者社會團體及遊戲軟體上下游業者成立自律組織「數位遊戲產業自律推動委員會」建立溝通平台參第 43點及第 286點109 出版品及錄影節目帶依《出版品及錄影節目帶分級管理辦法》建立分級規範輔導業者自律分級違反者依法處罰110 新聞紙《兒少法》第 45 條規範新聞紙不得刊載有害兒少身心健康之內容為3截至 2015 年政府設有公立公共圖書館 534 所及館外服務站 169 所提供各類型館藏（含圖書期刊報紙非書資料與電子資源等）3932萬 1176冊（件種）設置 8萬 6042席閱覽座位高中職與中小學圖書館計有 3473 所提供各類型館藏 6659萬 7143冊（件種）設置 27萬 2078席閱覽座位

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兼顧兒少權益與新聞自由採先自律後他律機制由報業公會建立「自律」機制成立審議委員會於閱聽人陳情申訴投訴後開會審議會員之報導內容並處置公會如未於3 個月內審議或審議結果有爭議則依「他律」機制由地方主管機關及相關團體專家共同審議違者依法處罰111 網際網路《兒少法》第 46 條之 1 及第 94 條規定任何人不得於網際網路散布或傳送有害兒少身心健康之內容未採取明確可行之防護措施或未配合網際網路平臺提供者之防護機制使兒少接取或瀏覽違者處罰鍰或勒令停業依同法第 46 條我國成立「i-WIN網路內容防護機構」受理不妥網路內容之申訴依案件性質轉請權責單位處理112 廣播電視電視節目《廣播電視法》第 21 條《衛星廣播電視法》第 27 條及《有線廣播電視法》第 35 條規定廣告及節目內容不得妨害兒少身心健康《廣播電視法》第 26 條之 1 及《衛星廣播電視法》第 28 條規定業者應就其播送之電視節目予以分級播出內容違反前揭規定者依法核處（參第 42點）2012 年委託辦理「適齡兒童電視節目標章」評選評選結果半年公告一次113 應用程式(app)類型多元難以分級民主國家多採業者自律或過濾條件接取等技術填補分級制度之不足目前AppStore 及 GooglePlay 等下載平臺已自律分級鼓勵媒體關注少數族群或原住民兒少的語言需要114 客家族群依《客家基本法》第 12 條規定委託營運客家電視頻道開發適合兒少觀賞之節目以國小中高年級生為對象舉辦夏令營鼓勵兒少之媒體參與另建置語言學習網站115 原住民族依《原住民族基本法》第 12 條及《原住民族教育法》第 29 條規定設置原住民族電視臺製播兒少族語教學節目另建置語言學習網站E 思想信仰和宗教自由（ sect 14 ） 宗教思想自我意識自由116 《憲法》第 13 條規定人民有信仰宗教之自由政府尊重人民之宗教信仰自由包括兒少有信仰宗教及參與宗教活動之自由117 地方政府安置兒少時依其宗教習慣安排適當之機構要求機構確保兒少享有信仰宗教及參與宗教活動的權利不得強制要求參與特定宗教活動並納入安置教養機構評鑑項目118 思想自由參第三章 D節及本章 C節學生思想自由已融入課程綱要之人權議題

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另《高級中等學校訂定學生獎懲規定注意事項》第 2點明定學校訂定學生獎懲規定應依《憲法》《公民與政治權利國際公約》《經濟社會文化權利國際公約》《教育基本法》等尊重及維護學生言論自由集會結社受教學習身體自主與人格發展等權利F 集會結社及和平集會自由（ sect 15 ） 119 《憲法》相關規定參第 76點《集會遊行法》未以年齡限制參加者惟集會遊行及籌組團體的負責人限於成年人120 《高級中等教育法》第 53 條明定高級中等學校應輔導學生成立由全校學生選舉產生之學生自治組織 121 《工會法》並未限定勞工加入工會之年齡童工符合規定亦可加入並有相關選舉權利惟參酌《民法》《工會法》第 19 條規定工會理監事之被選舉權年齡限制為20 歲另《勞資會議實施辦法》第 7 條規定勞工年滿 15 歲有選舉及被選舉為「勞資會議」勞方代表之權G 保護隱私（ sect 16 ） 122 依釋字第 603號「隱私權」受《憲法》第 22 條所保障123 《民法》第 18 條第 195 條規定如隱私受到不法侵害或有受侵害之虞得請求除去侵害或防止不法侵害他人隱私者被害人雖非財產上之損害亦得請求損害賠償《兒少法》第 66 條規定因職務所知悉之秘密或隱私應予保密又違反《個人資料保護法》者有可能負刑事損害賠償或行政處罰責任124 《兒少法》第 69 條規範媒體對(a)受保護兒少(b)緊急安置個案(c)施用毒品或管制藥品兒少(d)否認子女之訴收養事件親權行使負擔事件或監護權之選定酌定改定事件之當事人或關係人(e)刑事案件少年保護事件之當事人或被害人之身分不得報導或記載地方主管機關應查察媒體有無上開情事接受民眾陳情或申訴如查屬實應依法核處廣播電視事業評鑑及換照時前開兒少隱私保護之辦理情形亦納入審查項目4另與民間團體合作進行校園巡迴宣導請師生共同監督平面媒體是否有揭露兒少個資等情事

4為擴大公民參與及廣納社會多元觀點政府設有「廣播電視節目廣告諮詢會議」廣播電視事業評鑑及換照時亦將兒少保護事項之辦理情形納入評鑑及換照審查項目並每年辦理「廣播內容規範暨製播交流研討會」以上之諮詢評鑑及換照會議與研討會均邀請專家學者公民團體與廣電業者參與涉有《兒少法》時並提供相關諮詢或改善意見另為擴大公民參與監督傳播內容政府建置「傳播內容申訴網」並定期公布《傳播內容監理報告》以利社會大眾了解傳播內容監理概況

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125 《兒童及少年性剝削防制條例》《性侵害犯罪防治法》及《家庭暴力防治法》均明定應妥善維護被害兒少之隱私提供安全適當的就醫環境調查不公開媒體不得報導或記載身分資訊違反者依法核處126 《少事法》《檢察警察暨調查機關偵查刑事案件新聞處理注意要點》《警察機關防處少年事件規範》等規定任何人不得於媒體資訊或以其他公示方式洩漏有關少年案件之記事或照片姓名居住處所就讀學校等亦不得任少年犯供媒體拍攝直接採訪或藉由監視器畫面拍攝警察單位可設置具隱密性之「少年保護室」《少事法》並有少年前科資料塗銷之規定127 少年及家事事件之處理程序除法定情形外以不公開法庭行之涉及兒少之司法文書原則上不對外公開或去識別化後公開違反者依法處罰128 《學生輔導法》第 17 條規定學生輔導工作人員負保密義務《性別平等教育法》第 22 條及《校園性侵害性騷擾或性霸凌防治準則》第 23 條規定校園性別事件之資料應予保密倘學生發現資料疑遭不當洩漏可申訴陳情校園性別事件可另依《性別平等教育法》第 28 條規定申請調查129 兒少安置及教養機構訂有院生資料保密與個人隱私權益保障的規定且機構不得於寢室內裝設監視器檢查個人物品時均提前預告受安置兒少認隱私受到侵害可循機構內外申訴管道陳情 130 《醫療法》第 72 條規定醫療機構及其人員因業務而知悉或持有病人病情或健康資訊不得無故洩漏兒科專科醫師訓練課程基準已訂有兒少隱私及保密訓練課程對罹患精神疾病愛滋病性病罕見疾病油症及其遺屬等分別依《精神衛生法》《人類免疫缺乏病毒傳染防治及感染者權益保障條例》《罕見疾病防治及藥物法》《油症患者健康照護服務條例》等保障H 不受酷刑或其他形式殘忍不人道或有辱人格待遇或處罰之權利（ sect 37 第 1 項（ a ） 款）131 《刑法》第 63 條規定未滿 18 歲人犯罪者不得處死刑或無期徒刑第 126 條第 286 條分別定有凌虐人犯罪及妨害幼童發育罪之處罰規定另《少事法》第 78 條規定不得對少年宣告禠奪公權及強制工作 132 禁止父母與機構對兒少不當管教參第五章 I節 133 《教育基本法》《教師法》《教育人員任用條例》《公立高級中等以下學校教師成績考核辦法》等明定學生不受任何體罰對於校長及教師違法處罰或不當管教學

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生應依《教師法》規定予以懲處134 兒少因罹患精神疾病強制住院依《精神衛生法》辦理強制住院期間醫療機構須善盡病人權益保護之責任任何人不得對其有遺棄身心虐待之行為或留置無生活自理能力之罹患精神疾病兒少於易發生危險或傷害之環境因特定目的限制病人之居住場所或行動者應遵守法令於必要範圍內為之 8135 發現有不良傾向難以管教之兒少父母或監護人得商請「少年輔導委員會」協調地方主管機關與社福團體做必要之矯治輔導警察人員受理上述事件除依法處理外應予以口頭勸導遇有輔導需求轉介「少年輔導委員會」輔導136 少年矯正機關嚴禁體罰對違背紀律少年非依法令不得懲罰施以懲罰時應進行個別輔導並通知其父母

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第七章 教育休閒與文化活動A教育及職業培訓（sect 28）保障平等的受教權240 《憲法》第 21 條第 159 條至第 161 條規定人民有受國民教育的權利與義務國民受教育之機會一律平等6至 12 歲的學齡兒童一律免費受基本教育其貧苦者由政府供給書籍各級政府應廣設獎學金名額扶助學行俱優無力升學之學生241 《國民教育法》明定義務教育年齡係 6至 15 歲採免試免學費及強迫入學近5 年學齡兒童就學率皆約為 982015 年識字率為 986另依《高級中等以下教育階段非學校型態實驗教育實施條例》父母得申請自行教育子女非學校型態實驗教育參與人次國民中小學正式教師人數及生師比代理及代課教師人數各級學校畢業生平均升學率參附件 7-1至 7-4242 辦理《偏鄉教育創新發展方案》給予偏鄉學校積極關注及適足資源以期提升偏鄉學生學習成效243 外國人子女居住在我國者得進入我國學校就讀依《僑生回國就學及輔導辦法》提供僑生5每年回國接受教育機會244 身心障礙兒少就學併參第 54點第 198點提供視覺與聽覺障礙學生合適之教學方式與教具並訂定《各教育階段身心障礙學生轉銜輔導及服務辦法》協助特殊需求學生達成獨立生活社會適應與參與升學或就業等轉銜目標245 制定《各級學校扶助學生就學勸募條例》建置「教育儲蓄戶」保障經濟弱勢學生就學權益246 100學年度6起實施《5 歲幼兒免學費教育計畫》維護幼兒受教權並提升 5 歲幼兒入園率參附件 7-5

發展不同形態的中等教育並採取適當措施協助就讀247 《高級中等教育法》明定高級中等教育採免試入學為主並依一定條件採免學費方式辦理家庭年所得 114萬元以下學生就讀高職免學費就讀私立高中比照公立學費逐年全面實施就讀高職免學費家庭年所得 148萬元以下學生就讀高中亦免學費高級中等學校學費收費數額表參附件 7-6248 依《高級中等教育法》第 35 條規定辦理國中多元入學及生涯發展進路宣導協助學生自我認識及探索並提供升學建議5僑生指海外出生連續居留迄今或最近連續居留海外 6 年以上並取得僑居地永久或長期居留證件回國就學之華裔學生但就讀大學醫學牙醫及中醫學系者其連續居留年限為 8 年以上6學年度係我國使用之教育年度指當年 8 月開學到次年 7 月結束上下兩個學期稱為一個學年度爰100學年度係指民國 100 年（西元 2011 年）8 月開學至民國 101 年（西元 2012 年）7 月結業之學年度另民國紀年與西元紀年轉換方式為民國年+1911=西元年

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249 國中畢業後之升學進路分為二大類一為高級中等學校包括以基本學科為主之普通型高中以專業及實習學科為主之技術型高中提供基本學科專業及實習學科課程之綜合型高中以特定學科領域為核心課程之單科型高中一為專科學校以養成實用專業人才為宗旨教授應用科學及技術培育就業能力250 訂定《高級中等以上學校學生就學貸款辦法》及《高級中等以上學校學生就學貸款作業要點》畢業後 1 年再攤還本息如有還款困難可申請緩繳本金或延長還款年限就學貸款相關統計參附件 7-7

使所有兒少能依其能力接受高等教育251 在高級中等學校階段提供各種生涯輔導探索活動協助學生適性選擇與發展了解入學管道大學校系及職業等資訊自 91學年度起實施大學多元入學方案建立不同升學管道104學年度大學考試入學分發錄取率為 9558252 就學貸款措施參第 250點

鼓勵正常到校並降低輟學率253 依《國民中小學中途輟學學生通報及復學輔導辦法》推動中輟通報協尋復學及輔導等措施結合教育內政警政社政等機關引進各類資源找回中輟生國民中小學尚輟人數及尚輟率統計參附件 7-8高級中等學校中離人數及中離率統計參附件 7-9254 訂定《教育部國民及學前教育署補助辦理中輟生預防追蹤與復學輔導工作原則》補助各地方主管機關定期辦理「中輟生復學輔導督導會報」協尋及輔導復學工作結合社區資源引進退休教師或輔導志工推動認輔制度辦理中介教育及預防中輟高關懷班和彈性輔導課程255 參考先進國家中介教育作法規劃發展群育學校實施方案由教育與社福體系合作實務運作分為「教育輔導」及「生活支持」教育單位負責課程及教學社政單位負責生活照護及輔導

防制霸凌256 訂定《校園霸凌防制準則》及《各級學校防制校園霸凌執行計畫》推動法治人權品德生命教育及配套措施建置多元管道反映霸凌事件並提供多元求助管道校園霸凌人數參附件 7-10

確保學校執行紀律之方式符合兒少之人格尊嚴及本公約規定257 學生不受任何體罰參第 133點

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258 《國民教育法》及《高級中等教育法》明定地方主管機關高級中等學校應訂定學生獎懲規定並經專家學者先行審查是否符合《憲法》等規定另參第 118點 259 為維護學生就學權益《高級中等學校學生學籍管理辦法》未訂定開除學籍相關規定另《學生輔導法》第 19 條規定學校應提供整體性與持續性轉銜輔導及服務使各階段學生輔導需求得以銜接260 我國教育體制中兒少權利受到侵害之救濟措施(a) 幼兒園教保服務有損及幼兒權益者其父母或監護人得提出異議申訴(b) 國民中小學學生對學校管教措施認違法或不當致損害其權益者由其法定代理人以書面向學校提出申訴(c) 高級中等學校應設「學生申訴評議委員會」審議學生與學生自治組織不服學校影響其權益之懲處或其他措施及決議之申訴事件

使所有兒少均能獲得教育與職業方面之訊息及引導261 建教合作參第八章 C(a)節262 《國民中小學九年一貫課程綱要》列「生涯發展教育」為重大議題之ㄧ將自我生涯覺察及生涯探索與進路選擇等融入課程及活動體驗協助學生了解自我興趣性向及能力《技術及職業教育法》明定高級中等以下學校應開設或採融入式之職業試探生涯輔導課程安排學生至相關產業參訪並提供國中九年級技藝教育加深學生職業試探機會263 依青少年發展階段不同需求推動各項專案訓練措施（參訓人數參附件 7-11）對在校生搭配學制並結合職業訓練推動《產學訓合作訓練》《雙軌訓練旗艦計畫》協助其學習符合產業需求技能對離校待業青少年推動《青年就業旗艦計畫》《明師高徒計畫》以做中學方式加強專業知能與就業技能促進其就業 264 辦理《少年 On Light計畫》整合勞動部地方政府非營利組織等資源協尋社區內國中畢業未就學未就業青少年輔導後轉銜就學就業或參加職業訓練執行概況參附件7-12 265 建置「台灣就業通」與「青年職訓資源網」網站提供有就業意願之青年職前訓練與就業相關資訊或由公立就業服務機構協助求職者釐清就業方向提高少年就業意願及能力協助其適性就業

國際合作與交流266 併參附件 1-3訂定《中小學國際教育推動計畫》透過國際面向課程與國際交流活動教導中小學生理解尊重與欣賞不同文化接觸並認識國際及全球議題學習跨文化溝通的知識與技巧以達培養兒少國際觀之教育目標國中小學生參與國際交流統計參附件 7-13

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B教育目標（sect 29）《憲法》對於教育目標之揭示267 《憲法》第 158 條揭示教育文化應發展國民之民族精神自治精神國民道德健全體格科學及生活智能據此《教育基本法》明定教育目的是以培養人民健全人格民主素養法治觀念人文涵養愛國教育鄉土關懷資訊知能強健體魄及思考判斷與創造能力並促進其對基本人權之尊重生態環境之保護及對不同國家族群性別宗教文化之了解與關懷使其成為具有國家意識與國際視野之現代化國民

全面發展兒少之人格才能及精神身體之潛能268 《幼兒教育及照顧法》明定幼兒園教保服務之實施應與家庭及社區密切配合以達維護身心健康養成良好習慣豐富生活經驗增進倫理觀念培養合群習性拓展美感經驗發展創意思維建構文化認同及啟發關懷環境之目標269 《國民中小學九年一貫課程綱要總綱》明定國民教育階段之課程應以個體發展社會文化及自然環境三個面向提供語文健康與體育社會藝術與人文數學自然與生活科技及綜合活動等七大學習領域和性別平等教育環境教育資訊教育家政教育人權教育生涯發展教育海洋教育等七項重大議題270 《普通高級中學課程綱要總綱》明定課程設計應銜接國民中小學九年一貫課程與大學基礎教育課程增進身心健康養成術德兼修五育並重之目的271 為落實教學正常化充實各領域師資訂定《國民中學教學正常化視導實施計畫》對未能依教師專長排課及依課表授課等情形者施予懲處辦理教師進修第二專長學分班教學示例觀課活動及推動有效教學與多元評量等提升教育品質272 建置「臺灣學生學習成就評量資料庫」定期調查與追蹤分析學生學力發展趨勢推動《國民中小學補救教學實施方案》與《教育優先區計畫》進而優化離島及偏鄉地區教育資源縮短學習落差273 補助學校進行多語多元文化教學並舉辦國際日活動促成兒少對新住民客家原住民等族裔父母之文化及價值觀的認同與尊重274 支援海外僑教並於海內外辦理各項華裔青少年研習及參訪活動使華裔青少年有機會了解其父母祖先之文化語言及價值觀275 訂定《人權及公民中程計畫》成立「教育部人權教育諮詢小組」辦理《人權教育諮詢暨資源中心網站設置計畫》將人權教育融入中小學課程每年辦理人權與公民教育知能研習活動落實人權教育之推展

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C休閒娛樂和文化活動（sect 31）校園內兒少休閒娛樂和文化措施276 訂定《幼兒園及其分班基本設施設備標準》《國民中小學設備基準》《普通高級中學設備標準》及《藝術教育法》等提供兒少適當之藝術娛樂及休閒活動設置並充實各種教學設備辦理方式如下(a) 補助各級學校改善教學環境設施設備遊戲器材或運動設備(b) 各級學校應充實藝術教育設施美化校園環境活化校園空間及學校建築美學(c) 考量特殊教育課程及學生之特殊需求提供無障礙設施教學設備及教育輔助器材(d) 為養成學生規律運動習慣除體育課程外辦理多元體育活動277 為給予兒少充分休閒時間《國民中小學教學正常化實施要點》明定課後輔導每日不超過下午 5時 30分且不得於周末或節日辦理寒暑假學藝活動應於週一至週五上午辦理以上皆以自由參與為原則校園外兒少休閒娛樂和文化措施278 2014 年《兒少法》增訂第 33 條規範大眾交通運輸文教設施風景區與康樂場所等公營公辦民營及民營事業應以年齡為標準提供兒童優惠措施279 各級政府均有辦理適合兒少參與之活動如音樂會兒童劇書展插畫展親子閱讀藝術教育課程等並以團隊巡演行動博物館等方式縮小城鄉差距另設有兒童館服務兒少群體遊戲設施及玩具安全保障280 推動《兒童及少年安全實施方案》定期召開「兒童及少年事故傷害防制協調會議」參第 192點281 訂定《國民中小學設備基準》《普通高級中學設備標準》明定遊戲器材之設置首應考量安全性舉凡器材之設計材質空間位置等應有安全防護設施各種器材設備活動場地應採定期和不定期檢查不適用時即應予封閉張貼警示並儘速修復或拆除282 對機械遊樂設施依《建築法》《機械遊樂設施設置及檢查管理辦法》暨相關規定主管機關定期全面抽查及複查並辦理安全檢查違規查處及現場勘查現正就《建築物無障礙設施設計規範－附錄》研訂機械遊樂設施無障礙設備草案預定於 2016 年底前發布 283 對非機械遊樂設施訂頒《各行業附設兒童遊樂設施安全管理規範》各行業附設

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兒童遊樂設施及無障礙遊具設計應符合國家標準相關法規或其他國際相關標準另應置管理人員負責遊樂設施之安全並辦理員工講習或訓練提升監護技能及安全知識284 依《商品檢驗法》公告玩具等高風險性兒童用品為應施檢驗商品須符合檢驗標準完成檢驗程序並貼附商品檢驗標識始得出廠或輸入另依同法執行該類商品之市場檢查計畫以保護兒童安全285 針對幼學童常出入的公共場所之內部設備及措施研商《腸病毒防治查核重點》包括正確洗手流程設備環境消毒及衛生教育宣導等並協助執行兒童遊樂設施室外周邊環境清潔及消毒遊戲軟體電子遊戲場與廣電媒體管理286 有關遊戲軟體辦理下列事項（參第 108點）(a) 推動國內法制環境與時俱進輔導業者遵循法規宣導正確遊戲觀念及分級規範並提升地方執法人員專業知識(b) 建置「遊戲軟體分級查詢網」供民眾了解市售遊戲分級狀況並提供內容分級不當檢舉機制287 《電子遊戲場業管理條例》規定普通級電子遊戲場業者應禁止未滿 15 歲者於上課時間及夜間 10時以後進入及滯留限制級電子遊戲場業者應禁止未滿 18 歲者進入廣電媒體網際網路不得妨害兒少身心健康規定參第 40點至第 42點及第 107點至第 113點C受剝削之兒少（sect 39）（ a ）經濟剝削（包括童工）（ sect 32 ） 避免兒少從事妨礙或影響其接受教育或對身心發展有害之工作316 訂定《勞動基準法第四十五條無礙身心健康認定基準及審查辦法》規範未滿 15歲工作者每日工作時間上限休息時間例假日許可期限不得從事之工作以及地方主管機關之審核程序等事項未滿 15 歲工作者（含童星）應經地方主管機關許可後始得工作317 身心障礙者（含輕度智能障礙者）無接縫之就業轉銜服務參第 196點弱勢青少年就業服務執行情形參附件 8-8最低受僱年齡規定318 最低受僱年齡參第 36點《勞基法》第 45 條規定未滿 15 歲者透過他人取得工作為第三人提供勞務或直接為他人提供勞務取得報酬未具勞僱關係者準用童工保護

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規定 工作時間及適當工作條件規則319 《勞基法》第 47 條第 48 條規定童工每日工作時間不得逾 8 小時每週工作時間不得逾 40 小時例假日不得工作不得於午後 8時至翌晨 6時期間工作320 《職業安全衛生法》第 29 條第 1項規定雇主不得使未滿 18 歲者從事危險性或有害性工作並於《妊娠與分娩後女性及未滿 18 歲勞工禁止從事危險性或有害性工作認定標準》明定前開危害性工作之認定標準同條第 3項規定受僱者如經同法第 20 條或第22 條之醫師評估不能適應原有工作雇主應參採醫師之建議變更其作業場所更換工作或縮短工作時間並採取健康管理措施2015 年查有 2 家事業單位違反本條規定適當罰則或其他制裁措施321 違反童工年齡工作環境及工作時間（含夜間工作）規定得依《勞基法》第 77條規定處 6 個月以下有期徒刑拘役或科或併科罰金322 配合《高級中等學校建教合作實施及建教生權益保障法》訂定《教育部處理違反建教合作實施及建教生權益保障法事件處理程序及裁罰基準》裁處違規學校或機構並編印《建教生勞動及權益須知手冊》另依《高級中等學校辦理建教合作考核辦法》辦理定期考核與抽訪323 雇主未置備未滿 18 歲工作者之法定代理人同意書及其年齡證明文件得依《勞基法》第 79 條規定處以罰鍰雇主違反《職業安全衛生法》第 29 條第 1項規定（參第320點）得依同法第 41 條規定處 1 年以下有期徒刑拘役或科或併科罰金違反同法第 29 條第 3項規定（參第 320點）得依同法第 45 條規定處以罰鍰324 為落實《勞基法》第 44 條至第 48 條（童工）第 64 條至第 69 條（技術生）及《職業安全衛生法》第 29 條（未滿 18 歲者不得從事危險性或有害性工作）等規定除列為年度勞動檢查方針之監督檢查重點外並辦理工讀生及建教生之勞動條件專案檢查檢查結果參附件 8-9325 兒少就業或兼職者應依《勞工保險條例》第 6 條及第 8 條規定以其雇主為投保單位參加勞工保險又同條例第 72 條規定投保單位違反者處 4倍罰鍰2015 年建教生專案檢查共查核 60 件其中未於建教生到職當日申報參加勞保共 2 件D少數族群或原住民兒少（sect 30）354 我國 2015 年兒少共 404萬 3357 人其中原住民兒少人數為 13萬 8538 人蒙族兒少為 64 人藏族兒少為 85 人客家族群兒少未進行普查推估約為 82萬人

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保有宗教之權利355 《憲法》第 13 條規定人民有信仰宗教之自由（參第 116點）政府尊重境內少數宗教信仰者包含其兒少與其他成員共同奉行其所選擇宗教之傳統固有禮拜戒律躬行及講授宗教信仰方式的權利享有文化之權利及相關措施356 《原住民族教育法》第 21 條及第 22 條保障原住民族學生教育權各級政府應提供學前教育及國民教育階段原住民學生學習其族語歷史與文化的機會並進行民族教育課程發展及教材選編依《發展原住民族教育五年中程計畫》各級各類學校相關課程與教材應採多民族觀點納入原住民族歷史文化與價值觀並列有《部落學校設立計畫》《社區及部落互助式教保中心補助計畫》推展以民族教育為特色之校本課程推動原住民族實驗學校 357 2003 年推動「外籍與大陸配偶照顧輔導措施」落實保障及提升新住民子女教育文化相關權益2005 年設立「外籍配偶照顧輔導基金」（2016 年更名為「新住民發展基金」）提供經費補助確保新住民子女享有多元文化及母語傳承的學習環境（參附件8-25）2015 年成立「行政院新住民事務協調會報」強化跨部會合作保障新住民家庭在臺權益358 每年定期辦理「在臺藏族藏曆新年聯歡活動」「成吉思汗大祭」「在臺蒙族青少年騎術營及射箭營」等活動使在臺蒙藏族兒少了解並延續本族傳統文化359 為推動客家文化活動鼓勵地方政府及團體辦理客家節慶系列活動客家大戲巡演客家傳統戲曲等客家電視頻道每年製播至少 90 小時之兒少節目另藉輔導補助方式鼓勵製播客家兒童節目及拓增跨媒體合作機會360 為利涉及家事事件原住民族或新住民之兒少得透過與父或母會面交往日期之訂定參與了解其傳統文化之機會司法單位彙整相關機關及團體提供之原住民族東南亞國家之歲時祭儀放假日期上網公告並函知各法院供其處理家事事件擬定會面交往日期等之參考使用自己語言權利之措施361 《國民中小學九年一貫課程綱要》規定國小學生應修習一種本土語言國中部分係依學生意願選習其中包括原住民族語新住民語言預計依《十二年國民基本教育課程綱要》納入另訂有《高級中等以下學校及幼兒園推動臺灣母語日活動實施要點》鼓勵各校及幼兒園得於每週選擇一上課日為「臺灣母語日」儘可能使用學校所在社區多數居民日常所使用之本土語言並應兼顧地區少數族群較常使用之日常語言開課班級數及學生人數參附件 8-26

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362 為確保本族兒少學習自己民族語言的權利辦理《原住民族語言振興第 2 期六年計畫（2014－2019 年）》包括《族語保母托育獎助計畫》《沈浸式族語教學幼兒園計畫》沈浸式族語體驗營族語生活會話班族語學習家庭《原住民教會族語紮根計畫》363 辦理《在臺藏胞及居留藏人關懷專案》與文化推廣活動使兒少獲得相關知識訂定《蒙藏委員會設置蒙藏語文進修班注意事項》輔導在臺蒙藏族兒少進修本族語言文化每年定期並依不同學齡層開辦國高中蒙藏語文班受益人數及比率參附件 8-27364 訂定《客語生活學校計畫》營造生活化的客語學習環境補助公私立國民中小學幼兒園辦理「客語生活學校」「客家文化技藝樂學」「客語課後學藝」「客語沉浸式教學」等計畫內容包含客語演講朗讀話劇等社團比賽及活動以生活化公共化教學化多元化等原則推廣客語訂定《客家出版品補助作業要點》補助客家圖書連續性刊物及客語教材等出版品19 歲以下客語能力認證統計參附件 8-28

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附件五「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果

青少年躍活 政府快加油台少盟「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果

施行近七十年的三二九青年節即將到來然而這個唯一屬於年輕人的節日理應充滿了朝氣與熱情但是問問青少年你會「有感」嗎相較於下周登場的兒童節各級政府莫不紛紛釋放出諸多慶祝大禮不僅放假慶祝也紛紛釋出各項利多與慶祝活動包括台北市市長宣布除了沒有功課另外還送出「好禮大請客兒童節貓纜免費任你遊」「四月三日下課延長十分鐘」「四月四日『藝』起童來瘋」等三大好禮台中市更推出全市各國民小學不穿制服不帶書包不打上下課鐘沒有回家功課「三不一沒有」好禮大放送除此之外至少有超過五十多處公部門主管的文教設施級風景區在兒童節這一週優惠12 歲以下兒童免門票然而佔全國人口數超過 18(4186154 人)的 12至 24 歲青少年根本沒有給予相等比例的關注與資源形成「無感青年節」與次等公民台少盟於今日(20130328)於立法院舉行記者會公佈一項「票選台灣青年節與友善休閒措施」問卷調查結果並與五位青少年代表一起呼籲馬政府快加油並有立法委員鄭麗君林世嘉允諾將於立法院監督相關預算與政策去年甫通過的「兒童及少年福利與權益保障法」其中第二十四條即範定文化教育體育主管機關應鼓勵輔導民間或自行辦理兒童及少年適當之休閒娛樂及文化活動並提供合適之活動空間然而相關部會真的負起相關責任了嗎因此台少盟特別於 311至320青年節前夕發起「票選台灣青年節與友善休閒措施」問卷調查短短十天即吸引超過 1629 人投票針對台灣青年節友善文化與休閒措施及對各級政府的訴求大聲的說出他們的期待依據票選結果有將近七成的青(少)年族群認為青年節不應該維持於現行的 3月29 日有超過四成的人(42)認為青年節應該與國際接軌應將 8月12日聯合國的國際青年日改為台灣青年節與全球同步關注青(少)年議題與處境台少盟秘書長葉大華表示面對少子化的處境政府不斷的呼籲催生傾力的在照顧國家未來的幼兒與兒童的同時是否遺忘了即將接棒真正影響台灣未來發展的青少年族群

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上週有高中生半夜睡不著跑去塗鴉卻被社會秩序維護法送進警局法辦不正反映出青少年創意與休閒沒有友善的空間與出口而近年來在國外各種文創及運動舞台上發光發熱的台灣之光為什麼總是沒有辦法在台灣亮起來現今聯合國及台灣政府積極強調「活躍老化」然而對於正值青春歲月亟需活力與創意出口的青少年台灣政府又提供哪些文化及體能休閒資源讓青少年的青春可以真正活起來 藉由問卷台灣民眾說出了他們對馬政府的期待

一34的民眾期待中央政府能從每年度的教科文預算中（101 年度為 3674億元）提撥5的公務預算（約為 183億元）推動青少年文化藝術交流及運動休閒措施 Oslash 台少盟主張應清算教科文預算中「名不正言不順」的方案計畫如 22K 大學實習計畫方案博士生 57K方案等應列於勞政預算而非去排擠相關教科文預算並提撥 5實際經費運用於青少年的文化藝術交流及運動休閒軟硬體配套措施 二32民眾認為應設立「青少年躍活基金」提供青少年申請經費補助與相關資源之專屬平台與窗口過去各級政府缺乏針對青少年設立友善的經費補助與相關資源之專屬平台與窗口台少盟主張應設立「青少年躍活基金」整合相關資源並設立友善的服務窗口提供下列措施

Oslash 在藝術與文化措施方面社區裡應該要有適合青少年可以舉辦展覽和表演的文化交流場所如練舞練團練樂器的活動空間(61)各縣市應該要提供青少年大型活動場館舉辦適合青少年參與的大型藝文展覽或表演活動(49)各級政府應定期舉辦青少年文化節日活動如社區嘉年華動漫文化祭創意塗鴉祭等(47)Oslash 在休閒與體能措施方面各級政府應整合免費或價格低廉的運動設施休閒場所資訊並定期完整的提供給青少年(58)各縣市應開發更多種類的青少年運動休閒場館如滑冰極限運動直排輪棒球滑板攀岩場等(57)

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各級政府應提供青少年安全的休閒和運動設施並編列預算聘請專人管理與定期

維護(48) 三30的民眾認為應嚴格禁止各級學校的體育課美術課音樂課社團活動等課程被借課或改做其他用途方能讓青少年享有多元適性的文化或體能休閒措施除了經費的支持外台少盟主張目前的教育環境十分不利於青少年使用文化或體能休閒資源正規教育體系中的「借課文化」早已讓相關課程形同虛設因此應明令各級學校禁止借課讓教育正常化青少年才能享有多元適性的文化或體能休閒措施Oslash 教育部曾於 2010 年承諾將修正國民教育法並訂定罰責學校若擅自挪用體育課藝能課給其他考科借課校長要負的不再只是行政責任而已甚至將面臨法律懲處教育 部雖於 2011 年頒布「加強輔導國民中小學教學正常化實施要點」第四條第二款規定依九年一貫課綱規定安排課程並督導教師依課表授課課間及中午休息時間不得辦理 相關考試但實際情形尚待加強主管機關應嚴格落實與稽查

塗鴉達人 Bounce 指出從國小開始就沒有體育課充滿考試的校園生活考試並不會刺激他學習反而會讓他討厭念書因此藝術塗鴉成為他唯一壓力的出口目前塗鴉已被列為當代藝術塗鴉藝術家在國際是能夠登上檯面的但在台灣仍未被正視政府雖然有塗鴉專區卻非常的偏僻沒有路燈甚至有很多流浪漢對青少年而言不只難親近甚至是非常危險之前他已將塗鴉藝術帶進台北當代美術館這是第一步政府必須有更多青少年的塗鴉友善空間例如市區的廢棄牆面玄奘大學大眾傳播學系劉偉任同學則表示因為自身的興趣和專業培養藝文表演與電影成了重要的自我投資但是往往動輒需要耗費一整天打工的全部薪水或者是省下好幾頓

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的飯錢才能換得兩個小時的藝術欣賞對於青少年而言實在是太沉重台灣有非常多青少年很有想法但是沒有平台沒有空間都要靠自己非常需要政府來投資松山家商廣告設計科的李卓育同學則認為學設計的孩子總是很徬徨因為現在的環境很難有支持他們發展的空間她也為上週塗鴉卻被移送警局的女高中生抱屈「又不是在做什麼壞事警察是不是太閒為什麼要去抓」她認應該要把警力花在重要的地方而不是只將塗鴉視為犯罪行為而從國中就開始畫漫畫寫小說在南部長大的輔仁大學黃燕茹同學則感嘆指出青少年不如大家所認為的沒有想法當時 15 歲的她腦裡想的手裡畫的是翁山蘇姬泰雅族利有亨社少女莎韻哈勇的故事(送老師出征 遭遇暴風雨不幸失足掉落南澳南溪殉難)的故事給小女孩們無限的感動拿著當時的作品和大家分享的燕茹回憶起三四個好友不斷的省飯錢只為了自己排版印作品和其他人分享還要躲避上課時會被沒收的風險他認為台灣不是沒有人才只是因為看不到政府大人的那雙支持的手而人才出不來高中時就成為攀岩教練的台北科技大學衛彥廷同學表示從小喜歡運動的他為了符合社會的期待只能很努力的念書但是從來沒有忘記對運動的熱情但是台灣的運動環境種類實在太過於貧乏攀岩極限運動等青少年喜愛的幾乎很難尋覓青少年需要的並不是要多專業級的場地那反而很難親近他們只要一個空間簡單的設備(攀岩牆極限設施)就能夠盡情的找到體能休閒抒發的出口立委鄭麗君及林世嘉聽完這麼多青少年的心聲後提出多項支持的訴求願意和青少年及台少盟共同監督政府鄭麗君委員認為政府和社會不夠成熟應該要以青少年為主體出發而不是只當他們是被教育的客體只能自己摸索尋找出路國家充滿人才不能只羨慕海外成長的台灣之光青少年政策應該是總統和院長級的首要政策教科文預算裡應有定額的比例來支持青少年文化休閒等基本權益5只是最謙卑的要求她認為應更進一步仿效國外行之有年的 Youth Card給予青少年無論在交通設施休閒場館藝文表演博物館美術館等都要更大的優惠此外她也允諾要來研議開放讓年輕人來決定台灣自己的青年節林世嘉委員也承諾他們會開始清查官方單位的預算由教科文預算中支援要求給青少年更多實質的優惠與措施因為這些展覽和展演活動會在青少年的生命中被深化讓它不在只是貴族和資產階級的特權甚至是青少年看展覽的交通經費都應該給予支持讓青少年不要成為次等公民投資青少年是為了形塑國家未來的樣子

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針對調查結果台少盟呼籲並提出下列四點主張1政府或立法部門應盡速研議將 8月12 日設立為台灣青年節和全球同步關注青(少)年議題對青(少)年族群有明確的支持重視措施和大型的慶祝活動2 立法院教育及文化委員會應加強審議教科文預算並支持提5公務預算推動青少年文化藝術交流及運動休閒措施3 各級政府應設立「青少年躍活基金」提供青少年申請經費補助與相關資源之專屬平台與窗口4 應嚴格禁止各級學校的體育課美術課音樂課社團活動等課程被借課或改做其他用途

附件六台少盟發起校園人權環境大調查中學生打6185 分低空飛過

舉辦第二屆轉大人高峰會為 CRC 國家報告國際審查暖身為因應 11 月 20 日即將登場的我國首次《兒童權利公約》（簡稱CRC）國家報告

國際審查台少盟不僅串連 41 個關注兒童少年議題的多元民間團體組成「兒童權利公約民間監督聯盟」撰寫「NGO影子報告」也培力 46 位兒童及青少年完成 14 份呈現兒少當事人觀點與建議的「CRC 兒少報告」

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從 14 份兒少報告中發現台灣青少年最在意的是校園是否提供一個落實人權的友善環境因為每天幾乎有超過 13 的時間都待在學校裡雖然人權教育已經推動超過 10 年但在校園中實際落實程度如何勢必聆聽青少年的聲音因此台少盟運用聯合國人權高專辦公室出版的《人權教育入門中小學校的實踐活動》（ABC - Teaching Human Rights Practical Activities for Primary and secondary Schools ）附上的指標問卷讓國高中職的學生做調查了解他們的實際校園生活經驗與感受本次調查是透過網路問卷讓中學生檢視校園生活經驗短短十天共有 1293 位國中高中高職學生填寫問卷針對現行中學校園人權環境整體平均打了 6185分剛好及格低空飛過的分數 台少盟秘書長葉大華表示這顯示兒童權利公約有關於校園兒童人權的保障包括表意權社會參與權文化休閒權禁止體罰霸凌等酷刑之權利尚有很大進步的空間以及缺乏落實保障相關權益之申訴機制與救濟管道此外私立學校相較於公立學校校園人權平均總分低了876 分可見私立學校的校園人權明顯受到更多的壓抑與限制目前我國兒童少年本身權益被嚴重剝奪時並無獨立於行政體系外的受理申訴救濟機制可以接受個案申訴國際社會有設置「兒童監察使」或獨立的國家人權委員會委員受理兒童個案之申訴與調查因此設置「兒童監察使」或獨立的國家人權委員會應是落實兒童權利公約必須思考與推動的方向此外為落實人權校園教育部應於各級學校建制有效的學生人權監督機制與救濟管道

823824 為期兩天的轉大人高峰會鎖定八個涉及青少年及兒童重要新興及發展觀點的跨領域議題深入研討總共 16 條《兒童權利公約》條文的相關權利如何在台灣落實總計超過 40 位青少年NGO 工作者教師監察委員立法委員輪番上陣並邀請相關目的事業主管機關進行對話台少盟表示舉辦第二屆轉大人高峰會除了持續倡導國家必須符合兒少人口比例逐年提升兒少預算至少到5並提醒蔡英文總統應實踐去年國際人權日的承諾儘速依巴黎原則成立獨立的【國家人權委員會】方能為台灣青少年轉大人的政策環境資源投注用力推一把打造符合 CRC 國際人權標準兒少得以順利「轉大人」的多元發展環境

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此外為 2017 第二屆轉大人高峰會第一天揭開序幕的是《兒童權利公約施行法》第六條所規定行政院為推動CRC相關工作成立的「兒童及少年福利與權益推動小組」召集人mdash林萬億政務委員以及立法委員尤美女委員台少盟創會理事長紀惠容女士現任理事長李建清先生以及參與台少盟十八歲投票權運動現為台大學生會會長的林彥廷同學第二天則有曾戮力調查桃園少輔院買姓少年枉死案的監察院王美玉監查委員以及積極關注司法少年人權青少年勞工人權文化休閒權益的多元兒少及公民團體校園環境大調查結果公佈台少盟運用聯合國研發的校園人權指標透過網路問卷讓青年學子檢視校園生活經驗

短短十天共有 1293 位國中高中高職學生填寫問卷整體平均給予中學校園人權環境打了 6185分剛好及格的低空飛過的分數（總分為 100）

在聯合國 25項校園人權指標中（每題可給予 0-4分）投票的全體青少年平均給予最高分的三項指標依序為

「14 我校歡迎有各種不同背景和文化的教職員工學生包括外國人」（325分）「25 我在學校有責任確保人們不歧視他人」（302 分）「08 當發生衝突的時候我們會採用非暴力的合作的方式解決衝突」（298 分）而平均最低分的三項人權指標依序為「09學校有專門處理關於歧視問題的政策和規則並且會在歧視事件發生時付諸實

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施」（172 分）「16我校成員可以自由印製和散佈各種出版物而不必擔心受到審查或懲罰」（187 分）「24我們學校的教職員工都能得到足夠的報酬以維持其本人和家庭健康與適當生活福祉」（186 分）

由上述調查結果可知整體而言表現相對較佳的校園人權面向是跨文化族群間的相互尊重不歧視的觀念教育非暴力的互動方式但比較缺乏的校園人權面向則為處理歧視問題的具體政策與規範並未明訂與不夠落實教職員工的勞動權益偏低（工資低工時長）學生言論自由與表意權的實踐仍然受到限制與壓抑私立學校校園人權分數整體偏低若進一步分組分析調查結果地區性別年齡層與國高中之間的平均分數沒有明顯差

異都在 60分左右但值得注意的是若分別觀察私立與公立學校的平均總分私立學校相較於公立學校校園人權平均總分低了876 分可見私立學校的校園人權明顯受到更多的壓抑與限制進一步來看私立學校有 8項指標低於 2分只有 1項高於 3分公立學校有 2項指標

低於 2分有 4項指標高於 3分可見得私立學校的校園人權是整體地比公立學校更差而不只是被極端的項目拉低表現私立學校最低分的三項校園人權指標為「16我校成員可以自由印製和散佈各種出版

物而不必擔心受到審查或懲罰」（146分）「23我校社區成員在學校工作日有充分的休息休假時間並且在公平的工作條件下工時安排合理」（149分）「22我校成員會互相鼓勵組織起來並採取行動來解決有關正義生態貧困與和平的問題」（156分）從調查結果來看相較於公立學校私立學校的學生與教職員工不僅更容易過勞也更不被鼓勵參與社會及公共事務其言論自由與表意權也相當受到限制

長期和台少盟一同推動青少年人權的林彥廷同學表示看到調查結果有點意外還有61 分自己在幾所高中演講時很多同學詢問各種校園人權受損的情況如何處理例如女同學課外休閒時間穿熱褲被教官看到隔年吉他社就不見了林彥廷說調查結果中分數很低的兩項指標自由發表意見與刊物校園權利受損時的爭取與救濟管道等各校都有這樣的情況學生辦報學校不給經費但校刊的校長致詞下面有玫瑰花瓣卻花錢重印校務會議應該要有學生出席且有投票權卻往往只讓學生列席而沒有出席對學生的表意權沒有完整的尊重此外還有休閒娛樂權等等許多的問題需要師長學生與政府官員的關注

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從 2006 年至今「高級中等以下學校友善校園人權環境指標」在各級學校已經進行超過10 年也明列在教育部人權及公民教育中程計畫(106-110學年度)中相關計畫載明請各教育主管機關輔導所轄高級中等以下學校每年度應確實規劃學生教職員工及家長等三種對象分別以抽樣或普查方式實施「高級中等以下學校友善校園人權環境指標」之評估檢核實施後應將調查資料妥善保存並做成分析紀錄進而提出學校及縣市層級之分析報告並據以擬定學校及縣市層級之改進措施然而從調查結果可發現中學生對於校園人權的評價並不高顯示相關人權環境指標有推動上的落差也無法看見教育部對於相關指標實際的分析管考機制 本次調查結果印證了在升學主義的高壓影響下台灣的教育環境明顯背離聯合國的青年發展議程今年度國際青年日的主題設定為「青年人建設和平」聯合國一再呼籲世界各國不能忽視年輕人讓年輕人成為這個發展進程的一部分改變現在青年被排除在政治經濟和社會領域和進程之外的囧境此外必須盡全力地與各方利害關係人進行接觸追求每個年輕人都能夠充分的發揮提供青年參與政治經濟與社會公共事務讓年輕人不只是被動的受益者而應讓年輕人成為積極的合作夥伴因此如要讓青年學子成為積極的合作夥伴教育部應於各級學校建制有效的學生人權監督機制與救濟管道落實人權校園的理念與精神讓每位學生都能夠自由的在校園內表達意見及參與公共事務

行政院林萬億政務委員表示政府除了保障兒少應享的家庭照顧權益之外現今還應該更加關注兒少參與多元文化的權利不受歧視對待的權利表達意見的權利勞動權益與司法權益等等上次的行政院兒權會議討論到同學們很關心的服儀問題也與高中同學現場對話希望教育部進一步努力林萬億說對於 NGO 的建議包括兒少預算提高到總預算的 5儘速成立國家人權委員會等政府也會盡快來努力

立法委員尤美女表示轉大人的「轉」字除了孩子轉成大人也希望大人轉回去聽孩子的心聲大人總說小孩子有耳無嘴認為孩子沒成熟但現在應該聽青少年的聲音另一個意思是「翻轉」專制體制的觀念這對長輩而言可能很困難也可能導致親子衝突家長可能會怪學校讓孩子無法無天但家長並沒有劃出適當的界線所謂的教育只是「管教」嗎我們應該輔導孩子成長出自己的聲音與力量這才是教育的本質尤美女說慶幸台灣有自由民主各種人權公約與施行法的發展讓台灣更進步希望小英總統能落實成立國家人權委員會以及設置兒童監察使促進各項兒少權利的發展

臺北市青少年發展處處長廖文靜表示今天這個活動場地（青少年發展處流行廣

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場)就是專為青少年而設的希望其他縣市也能有這樣的場地這個地方讓青少年 有機會得到支持與發展未來這裡的空間會愈來愈完善希望青少年在校外也有很好的空間舒展身心開發潛能

台少盟創會理事長勵馨基金會執行長紀惠容表示台少盟創辦至今近年來愈來愈看到青少年的能量感到相當欣慰紀惠容說台灣的青少年很優秀但遭受各種無形的壓迫從服儀運動課綱運動與太陽花運動看到青少年努力發聲突破不合理的束縛紀惠容說台灣很多問題出在大人不相信兒少例如沒有投票權沒有申訴管道等等因此台少盟一直努力幫助青少年發出自己的心聲 執行長也鼓勵現場參加的兒少跟青少年朋友把握機會努力發聲

因此台少盟自從兩年前開始舉辦轉大人高峰會就是嘗試打造一個以兒少與青年為主

體多元利害關係人的發聲與溝通平台藉此凝聚各界共識以支持轉大人的政策環境今年再度透過集結社會力量舉辦第二屆轉大人高峰會冀望從兒童青少年自身的經驗觀點與建議找到改善校園人權的出路特別是相關政府部門能仔細傾聽落實校園人權政策與制度的革新及執行讓兒童與青少年不會因為踏進校園而失去了人權同時也將當事人觀點與聲音帶到今年十一月即將進行的《兒童權利公約》國際審查會議上真正彰顯落實《兒童權利公約》兒童最佳利益的核心精神

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附件七 講者介紹葉大華現職社團法人台灣少年權益與福利促進聯盟秘書長 現任總統府人權諮詢委員會委員

衛生福利部社會福利績效考核委員 行政院桃園市屏東縣兒童及少年福利與權益促進委員會委員降低投票年齡運動聯盟青少年議題陣線發起人兒童及少年權益保障法推動聯盟召集人公民參與媒體改造聯盟召集人十八歲公民權推動聯盟發起及召集人建教生權益促進聯盟發起人及發言人關注世代正義連線發起人及發言人社團法人台灣社會福利總盟副理事長財團法人勵馨基金會董事財團法人法律扶助基金會董事財團法人賑災基金會董事衛星廣播電視事業暨商業同業公會(STBA)諮詢委員會主委蘋果日報新聞自律諮詢委員會主委中華民國電視學會八大年代東森新聞自律委員會委員台北市報業商業同業公會兒少新聞自律委員會委員中華出版倫理自律協會出版品分級評議委員會委員

財團法人中央廣播電台董事學歷國立陽明大學衛生福利研究所碩士 私立輔仁大學社會學系學士

聯絡方式106台北市羅斯福路一段 36號 8樓之 2

e-mail yehtahuayouthrightsorgtwTel02-2369-5195 Fax02-2393-6656

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社團法人台灣少年權益與福利促進聯盟（簡稱台少盟）

台少盟的成立鑒於國家長期以來缺乏整體性的少年福利政策規劃相關福利經費預算持續受到排擠效應致使少年福利化約為特殊邊緣青少年的殘補式福利工作欠缺建構青少年身心發展的多元空間以及關注青少年權益的政策環境故於 2003 年 6 月由勵馨基金會號召 22 個長期從事青少年福利工作團體共同合組「社團法人台灣少年權益與福利促進聯盟」正式成為台灣第一個青少年權益倡導團體

台少盟目前已有 44 個會員團體並已發展為台灣青少年及兒少領域主要之政策倡議團體目前主要倡議主軸為推動攸關少年身心健全發展之六大權益包括「社會參與權」(sect12sect13sect15)「文化休閒權(sect32)」「健康發展權」(sect 17)「福利保障權」(sect4)「勞動保護權」(sect32sect28)「公平受教權」(sect28)並積極監督落實各項青少年與兒少福利政策及經費預算進而喚起社會各界關注青少年政策及投資青少年多元的發展需求(sect6) 台少盟透過「體制內參與政策法令制訂要求資源分配的正義」「體制外

捲動開發倡議資源運用多元創意讓少年亮起來」充權兒少由「保護照顧的依賴者」提昇為「權益保障的需求者」推動台灣青少年的「轉大人」工程

並藉由跨界結盟方式監督法令政策與倡議推動與 CRC 相關的包括「CRC 民間監督聯盟」「關注世代正義連線」「十八歲公民權推動聯盟」(sect12sect15) 「公民參與媒體改造聯盟」(sect17)「建教生權益推動聯盟」(sect32)

台少盟官網httpwwwyouthrightsorgtw

台少盟粉絲頁httpswwwfacebookcomyouthright

兒少權益新法教育宣導網站httpwww兒少權法 e 點通tw

投票正義十八開始粉絲頁httpswwwfacebookcom18vote

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逆風少年大步走粉絲頁httpswwwfacebookcomyouthempower

好色計就業力培訓班粉絲頁httpswwwfacebookcomYouthDesigntw

凍新聞社團httpswwwfacebookcomgroups743419015761153

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• 附件五「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果 48
• 附件六「台少盟校園人權環境大調查」調查結果 52
• 附件七講者介紹 57
• 第一章 聯合國《兒童權利公約》大小事
• • 什麼是國際人權公約
  • 為什麼需要《兒童權利公約》特別保障兒童
  • 如果CRC是一棟房子那它的樑柱是helliphellip
  • • 第二章 CRC首次國家報告國際審查
    • • 如何運用CRC來幫助兒童
      • • 附件一 《兒童權利公約》條文
        • 附件二 《兒童權利公約施行法》條文
        • 第七章 教育休閒與文化活動
        • 附件五「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果
        • 青少年躍活 政府快加油
        • • 台少盟「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果
          • • 附件七 講者介紹

第二章 CRC首次國家報告國際審查

如何運用 CRC 來幫助兒童 簽署及批准 CRC

要批准這些人權文件 一國先要簽署有關條約並改善國內的法律條文以實現有關文件的內容隨後國家代表會簽署一份正式的批准書以表示該國決定正式成為有關公約的締約國並妥善封好呈交聯合國秘書處目前含我國共有 197 個成員簽訂公約除了美國外幾乎每一個聯合國成員國都已通過《公約》

執行 CRC 內容CRC 第 4 條列明「締約國應採取一切立法行政和其他措施以實現本公約

所確認的權利」以往兒童被認為是無助的慈善項目對象但 CRC 表明兒童是獨立的權利擁有者締約國並非「選擇」去改善政策或其他措施去幫助兒童而是他們「必須」這樣做－－因為 CRC 這份人權法要求他們這樣做

監察國家落實 CRC 的成果每一個簽署了 CRC 的締約國都必須在公約生效兩年內向聯合國兒童權利

委員會報告執行 CRC 的情況此後每五年遞交一次報告聯合國兒童權利委員會由 18 名來自不同國家公認熟悉兒童權利及法律系統的兒童權利專家組成他們會審核締約國提交的報告並在「結論性建議」中提出關心及建議並促請締約國在五年後作出改善

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台灣這樣做外交部在 1995 年正式向國際社會宣示尊重公約之精神與原則2008 年經由

台少盟等民間兒少團體大力倡議後終於讓「兒童及少年福利法」於 2011 年參照 CRC精神大幅修訂成為「兒童及少年福利與權益保障法」

2014 年正逢 CRC實行 25週年由於我國不是聯合國的會員國政府與各界為了能夠將與時俱進的聯合國兒童人權標準和國內接軌所以循先前國際人權公約經驗2014 年 3 月在立法院正式制定「CRC施行法」2014 年 11 月 20 日正式施行並在行政院下設「兒童及少年福利與權益推動小組」由政務委員擔任召集人推動落實 CRC 工作雖我國非聯合國會員所以無法進一步提交國家報告予聯合國兒童權利委員

會審查但為了展現我國落實兒童權利公約之決心擬參酌兩公約及 CEDAW辦理模式於國內舉辦國際審查會議邀請現任或卸任 CRC 委員或具有審查公約相關經驗等國際專家學者擔任審查委員俾利取師國際經驗並達到向國際展現我國辦理 CRC 成效我國參考上方聯合國 CRC 國家報告審查機制調整方式如下圖

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在 CRC 國家報告程序中兒童必須是有效且具有意義的參與聯合國兒童權利委員會在 CRC 第 12號一般性建議書中明確地承認由「兒

童主導的組織」和「兒童代表」在報告程序所扮演的角色並鼓勵締約國和非政府組織支持兒童向委員會陳述意見委員會歡迎兒童主導的組織和兒童組織在監督締約國執行兒童權利的過程中提交可以反映兒童觀點和建議的書面報告和額外的口頭資料像是兒童報告影片研究報告照片和圖畫可以呈現在同一份報告裡或是其他相關的非政府組織所提的報告（如 NGO影子報告）

委員會要求提交意見是由兒童準備或是可以反映兒童觀點的方式遴選兒童參與表達意見的過程蒐集兒童意見詮釋以及清楚表達兒童觀點的方式這整個過程是非常有意義的而委員會接受兒童表達意見須注意不得透過姓名或照片辨識兒童身分

委員會指出未滿 18 歲的兒童參與國家報告審查主要有下列幾種不同的途徑或方式

1 兒童可以自行或透過 NGO針對評論「國家報告」或「問題清單」提出意見形式不拘可以是圖畫照片影片研究報告等

2 在會前工作坊的會議期間提出口頭意見3 在會前工作坊的會議期間與委員會成員的私人會議（又稱為兒童會

議）時提出意見4 參與視訊會議5 參與委員會大會

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台灣這樣做這些我們也有嗎當然有囉我國預計在 2017 年 11 月 19 日至 11 月 24

日安排相關議程如下表並在旁邊註明參照聯合國的會議類型日期 時間 內容1119 1730~2000 歡迎會與歡迎晚宴

審前工作會議這就像是聯合國的「會前工作坊」1120 委員工作會議1120 委員與監察機關會議1120

1040~1200（80）1400~1530（90） 委員與 NGO 會議

1120 1600~1700（60） 兒少會議審查會議這就是聯合國的「國家報告審查」

1121 0900~1700 審查 CRC總論第一至五章1122 0900~1520 審查 CRC第六至八章

擬具結論性意見之閉門會議1122 1530~1700 擬具結論性意見1123 0900~1700 擬具結論性意見1124 1000~ 結論性意見發表之記者會

2013 年 11 月 30 日 12 月 4

日在泰國舉辦的第一屆亞洲CRC區域會議總共有 33 名來自柬埔寨中國香港印度尼西亞馬來西亞緬甸菲律賓泰國和越南的兒童主導的組織代表參加

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1124 1200~ 午宴暨歡送會38 位來自亞洲 16 個兒童主導的組織的兒童2014 年8 月 22 日至 27 日在印尼召開第二屆亞洲 CRC區域會議這些柬埔寨香港印度尼西亞馬來西亞緬甸菲律賓泰國和越南的代表們透過演示學習活動參訪和小組討論豐富了他們的知識針對影響各地區孩子不同的問題從國家區域和國際等不同面向共同發展戰略

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附件一 《兒童權利公約》條文前言本公約締約國 考量到聯合國憲章所揭示的原則體認人類家庭所有成員的固有尊嚴及其平等與不可剝奪的權利乃是世界自由正義及和平的基礎銘記各國人民在聯合國憲章中重申對基本人權與人格尊嚴及價值之信念並決心在更廣泛之自由中促進社會進步及提升生活水準體認到聯合國在世界人權宣言及國際人權公約中宣布並同意任何人均享有前述宣言及公約所揭示之一切權利與自由不因其種族膚色性別語言宗教政治 或其他主張國籍或社會背景財產出生或其他身分地位等而有任何區別回顧聯合國在世界人權宣言中宣布兒童有權享有特別照顧及協助確信家庭為社會之基本團體是所有成員特別是兒童成長與福祉之自然環境故應獲得必要之保護及協助以充分擔負其於社會上之責任體認兒童應在幸福關愛與理解氣氛之家庭環境中成長使其人格充分而和諧地發展考量到應充分培養兒童使其可在社會上獨立生活並在聯合國憲章所揭櫫理想之精神特別是和平尊嚴寬容自由平等與團結之精神下獲得養育成長銘記一九二四年之日內瓦兒童權利宣言與聯合國大會於一九五九年十一月二十日通過之兒童權利宣言揭示兒童應獲得特別照顧之必要性並經世界人權宣言公民 與政治權利國際公約(特別是第 23 條及第 24 條)經濟社會文化權利國際公約(特別是第 10 條)以及與兒童福利相關之各專門機構及國際組織之章程及有關文書所確認銘記兒童權利宣言中所揭示「兒童因身心尚未成熟因此其出生前與出生後均需獲得特別之保護及照顧包括適當之法律保護」

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回顧「關於兒童保護和兒童福利特別是國內和國際寄養和收養辦法的社會和法律原則宣言」「聯合國少年司法最低限度標準規則」（北京規則）以及「在非常狀 態和武裝衝突中保護婦女和兒童宣言」之規定體認到世界各國皆有生活在極端困難情況之兒童對這些兒童需要給予特別之考量適度斟酌每一民族之傳統與文化價值對兒童之保護及和諧發展的重要性體認國際合作對於改善每一國家特別是發展中國家兒童生活條件之重要性茲協議如下

第一部分

第 1 條 為本公約之目的兒童係指未滿十八歲之人但其所適用之法律規定未滿十八歲為成年者不在此限第 2 條1締約國應尊重本公約所揭櫫之權利確保其管轄範圍內之每一兒童均享有此等權利不因兒童父母或法定監護人之種族膚色性別語言宗教政治或其 他主張國籍族裔或社會背景財產身心障礙出生或其他身分地位之不同而有所歧視2締約國應採取所有適當措施確保兒童得到保護免於因兒童父母法定監護人或家庭成員之身分行為意見或信念之關係而遭受到一切形式之歧視或懲罰第 3 條1所有關係兒童之事務無論是由公私社會福利機構法院行政機關或立法機關作為均應以兒童最佳利益為優先考量2締約國承諾為確保兒童福祉所必要之保護與照顧應考量其父母法定監護人或其他對其負有法律責任者之權利及義務並採取一切適當之立法及行政措施

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達成之3締約國應確保負責照顧與保護兒童之機構服務與設施符合主管機關所訂之標準特別在安全保健工作人員數量與資格及有效監督等方面

第 4 條 締約國應採取所有適當之立法行政及其他措施實現本公約所承認之各項權利關於經濟社會及文化權利方面締約國應運用其本國最大可用之資源並視需 要在國際合作架構下採取該等措施第 5 條 締約國應尊重兒童之父母或於其他適用情形下依地方習俗所規定之大家庭或社區成員其法定監護人或其他對兒童負有法律責任者以符合兒童各發展階段之能力的方式提供適當指導與指引兒童行使本公約確認權利之責任權利及義務第 6 條1締約國承認兒童有與生俱來之生命權2締約國應盡最大可能確保兒童之生存及發展第 7 條1兒童於出生後應立即被登記並自出生起即應有取得姓名及國籍之權利並於儘可能的範圍內有知其父母並受父母照顧的權利2締約國應確保依據本國法律及其於相關國際文件中所負之義務實踐兒童前項權利尤其若非如此兒童將成為無國籍人第 8 條1締約國承諾尊重兒童維護其身分的權利包括法律所承認之國籍姓名與親屬關係不受非法侵害

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2締約國於兒童之身分(不論全部或一部)遭非法剝奪時應給予適當之協助及保護俾能迅速恢復其身分第 9 條1締約國應確保不違背兒童父母的意願而使兒童與父母分離但主管機關依據所適用之法律及程序經司法審查後判定兒童與其父母分離係屬維護兒童最佳利益所必要者不在此限於兒童受父母虐待疏忽或因父母分居而必須決定兒童居所之特定情況下前開判定即屬必要2前項程序中應給予所有利害關係人參與並陳述意見之機會3締約國應尊重與父母一方或雙方分離之兒童與父母固定保持私人關係及直接聯繫的權利但違反兒童最佳利益者不在此限4當前開分離係因締約國對父母一方或雙方或對兒童所採取之行為諸如拘留監禁驅逐遣送或死亡(包括該人在該國拘禁中因任何原因而死亡)該締約國於受請求時應將該等家庭成員下落的必要資訊告知父母兒童或視其情節告知其他家庭成員除非該等資訊之提供對兒童之福祉造成損害締約國並應確保相關人員不因該請求而蒙受不利第 10 條1兒童或其父母為團聚而請求進入或離開締約國時締約國應依照第 9 條第 1項之義務以積極人道與迅速之方式處理之締約國並應確保請求人及其家庭成員不 因該請求而蒙受不利2與父母分住不同國家之兒童除情況特殊者外應有權與其父母雙方定期保持私人關係及直接聯繫為利前開目的之達成並依據第 9 條第 1項所規定之義務 締約國應尊重兒童及其父母得離開包括自己國家在內之任何國家及進入自己國家的權利離開任何國家的權利應僅受限於法律之規定且該等規定係為保護國家安全公共秩序公共衛生或道德或他人之權利及自由所必需並應與本公約所承認之其他權利不相牴觸第 11 條1締約國應採取措施遏止非法移送兒童至國外或令其無法回國之行為

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2締約國應致力締結雙邊或多邊協定或加入現有協定以達成前項遏止之目的第 12 條1締約國應確保有形成其自己意見能力之兒童有權就影響其本身之所有事物自由表示其意見其所表示之意見應依其年齡及成熟度予以權衡2據此應特別給予兒童在對自己有影響之司法及行政程序中能夠依照國家法律之程序規定由其本人直接或透過代表或適當之組織表達意見之機會

第 13 條1兒童應有自由表示意見之權利此項權利應包括以言詞書面或印刷藝術形式或透過兒童所選擇之其他媒介不受國境限制地尋求接收與傳達各種資訊與思想之自由2該項權利之行使得予以限制惟應以法律規定且以達到下列目的所必要者為限(a)為尊重他人之權利與名譽或(b)為保障國家安全公共秩序公共衛生與道德第 14 條1締約國應尊重兒童思想自我意識與宗教自由之權利2締約國應尊重父母及於其他適用情形下之法定監護人之權利與義務以符合兒童各發展階段能力的方式指導兒童行使其權利3個人表明其宗教或信仰之自由僅受法律規定之限制且該等規定係為保護公共安全秩序衛生或道德或他人之基本權利與自由所必要者第 15 條1締約國確認兒童享有結社自由及和平集會自由之權利

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2前項權利之行使不得加以限制惟符合法律規定並在民主社會中為保障國家安全或公共安全公共秩序公共衛生或道德或他人之權利與自由所必要者不在此限第 16 條1兒童之隱私家庭住家或通訊不得遭受恣意或非法干預其榮譽與名譽亦不可受非法侵害2兒童對此等干預或侵害有依法受保障之權利

第 17 條 締約國體認大眾傳播媒體之重要功能故應確保兒童可自國內與國際各種不同來源獲得資訊及資料尤其是為提升兒童之社會精神與道德福祉及其身心健康之資訊與資料為此締約國應(a)鼓勵大眾傳播媒體依據第 29 條之精神傳播在社會與文化方面有益於兒童之資訊及資料(b)鼓勵源自不同文化國家與國際的資訊及資料在此等資訊之產製交流與散播上進行國際合作(c)鼓勵兒童讀物之出版及散播(d)鼓勵大眾傳播媒體對少數族群或原住民兒童在語言方面之需要予以特別關注(e)參考第 13 條及第 18 條之規定鼓勵發展適當準則以保護兒童免於受有損其福祉之資訊及資料之傷害第 18 條

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1締約國應盡其最大努力確保父母雙方對兒童之養育及發展負共同責任的原則獲得確認父母或視情況而定的法定監護人對兒童之養育及發展負擔主要責任 兒童之最佳利益應為其基本考量2為保證與促進本公約所揭示之權利締約國應於父母及法定監護人在擔負養育兒童責任時給予適當之協助並確保照顧兒童之機構設施與服務業務之發展3締約國應採取一切適當措施確保就業父母之子女有權享有依其資格應有之托兒服務及設施第 19 條1締約國應採取一切適當之立法行政社會與教育措施保護兒童於受其父母法定監護人或其他照顧兒童之人照顧時不受到任何形式之身心暴力傷害或虐 待疏忽或疏失不當對待或剝削包括性虐待2此等保護措施如為適當應包括有效程序以建置社會規劃對兒童及其照顧者提供必要之支持並對前述兒童不當對待事件採取其他預防方式與用以指認報 告轉介調查處理與後續追蹤以及如適當的話以司法介入第 20 條1針對暫時或永久剝奪其家庭環境之兒童或因顧及其最佳利益無法使其繼續留在家庭環境時締約國應給予特別之保護與協助2締約國應依其國家法律確保該等兒童獲得其他替代方式之照顧3此等照顧包括安排寄養依伊斯蘭法之監護收養或於必要時安置其於適當之照顧機構中當考量處理方式時應考量有必要使兒童之養育具有持續性並考量兒童之種族宗教文化與語言背景予以妥適處理第 21 條 締約國承認及(或)允許收養制度者應確保以兒童之最佳利益為最大考量並應(a)確保兒童之收養僅得由主管機關許可該機關應依據適用之法律及程序並根據所有相關且可靠之資訊據以判定基於兒童與其父母親屬及法定監護人之情 況認可該收養且如為必要認為該等諮詢可能有必要時應取得關係

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人經過充分瞭解而對該收養所表示之同意後方得認可該收養關係(b)在無法為兒童安排寄養或收養家庭或無法在其出生國給予適當照顧時承認跨國境收養為照顧兒童之一個替代辦法(c)確保跨國境收養的兒童享有與在國內被收養的兒童相當之保障及標準(d)採取一切適當措施確保跨國境收養之安排不致使所涉之人士獲得不正當的財務上收益(e)於適當情況下締結雙邊或多邊協議或協定以促進本條之目的並在此一架構下努力確保由主管機關或機構負責安排兒童於他國之收養事宜第 22 條1締約國應採取適當措施確保申請難民身分或依應適用之國際或國內法律或程序被視為難民的兒童不論是否與其父母或其他人隨行均能獲得適當的保護及人 道協助以享有本公約及該締約國所締結之其他國際人權公約或人道文書中所揭示的相關權利2為此締約國應配合聯合國及其他政府間的權責組織或與聯合國有合作關係之非政府組織之努力並提供其認為適當的合作以保護及援助該等兒童並追蹤難民兒 童之父母或其他家庭成員以獲得必要的資訊使其家庭團聚如無法尋獲其父母或其他家屬時則應給予該兒童與本公約所揭示之永久或暫時剝奪家庭環境兒童相同之保護第 23 條1締約國體認身心障礙兒童應於確保其尊嚴促進其自立有利於其積極參與社會環境下享有完整與一般之生活2締約國承認身心障礙兒童有受特別照顧之權利且應鼓勵並確保在現有資源範圍內依據申請斟酌兒童與其父母或其他照顧人之情況對符合資格之兒童及其 照顧者提供協助3有鑒於身心障礙兒童之特殊需求並考慮兒童的父母或其他照顧者之經濟情況盡可能免費提供本條第 2項之協助並應用以確保身心障礙兒童能有效地獲得

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與 接受教育訓練健康照顧服務復健服務職前準備以及休閒機會促進該兒童盡可能充分地融入社會與實現個人發展包括其文化及精神之發展4締約國應本國際合作精神促進預防健康照顧以及身心障礙兒童的醫療心理與功能治療領域交換適當資訊包括散播與取得有關復健方法教育以及就業服務 相關資料以使締約國能夠增進該等領域之能力技術並擴大其經驗就此尤應特別考慮發展中國家之需要第 24 條1締約國確認兒童有權享有最高可達水準之健康與促進疾病治療以及恢復健康之權利締約國應努力確保所有兒童享有健康照護服務之權利不遭受剝奪2締約國應致力於充分執行此權利並應特別針對下列事項採取適當之措施(a)降低嬰幼兒之死亡率(b)確保提供所有兒童必須之醫療協助及健康照顧並強調基礎健康照顧之發展(c)消除疾病與營養不良的現象包括在基礎健康照顧之架構下運用現行技術以及透過提供適當營養食物及清潔之飲用水並應考量環境污染之危險與風險(d)確保母親得到適當的產前及產後健康照顧(e)確保社會各階層尤其是父母及兒童獲得有關兒童健康與營養母乳育嬰之優點個人與環境衛生以及防止意外事故之基本知識之教育並協助該等知識之運 用(f)發展預防健康照顧針對父母與家庭計畫教育及服務之指導方針3締約國應致力採取所有有效及適當之措施以革除對兒童健康有害之傳統習俗4締約國承諾促進並鼓勵國際合作以期逐步完全實現本條之權利就此尤應特別考慮發展中國家之需要第 25 條 締約國體認為照顧保護或治療兒童身體或心理健康之目的而由權責單位安置之兒童有權對於其所受之待遇以及所受安置有關之其他一切情況要求

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定期評估第 26 條1締約國應承認每個兒童皆受有包括社會保險之社會安全給付之權利並應根據其國內法律採取必要措施以充分實現此一權利2該項給付應依其情節並考慮兒童與負有扶養兒童義務者之資源及環境以及兒童本人或代其提出申請有關之其他因素作為決定給付之參考第 27 條1締約國承認每個兒童均有權享有適於其生理心理精神道德與社會發展之生活水準2父母或其他對兒童負有責任者於其能力及經濟條件許可範圍內負有確保兒童發展所需生活條件之主要責任3締約國按照本國條件並於其能力範圍內應採取適當措施協助父母或其他對兒童負有責任者實施此項權利並於必要時提供物質協助與支援方案特別是針對營養衣物及住所4締約國應採取一切適當措施向在本國境內或境外之兒童父母或其他對兒童負有財務責任之人追索兒童養育費用之償還特別是當對兒童負有財務責任之人居住在與兒童不同之國家時締約國應促成國際協定之加入或締結此等國際協定以及作成其他適當安排第 28 條1締約國確認兒童有接受教育之權利為使此項權利能於機會平等之基礎上逐步實現締約國尤應(a)實現全面的免費義務小學教育(b)鼓勵發展不同形態之中等教育包括普通教育與職業教育使所有兒童均能進入就讀並採取適當措施諸如實行免費教育以及對有需求者提供財務協助(c)以一切適當方式使所有兒童依照其能力都能接受高等教育

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(d)使所有兒童均能獲得教育與職業方面之訊息及引導(e)採取措施鼓勵正常到校並降低輟學率2締約國應採取一切適當措施確保學校執行紀律之方式係符合兒童之人格尊嚴及本公約規定3締約國應促進與鼓勵有關教育事項之國際合作特別著眼於消除全世界無知及文盲並促進使用科技知識及現代教學方法就此尤應特別考慮到發展中國家之 需要第 29 條1締約國一致認為兒童教育之目標為(a)使兒童之人格才能以及精神身體之潛能獲得最大程度之發展(b)培養對人權基本自由以及聯合國憲章所揭櫫各項原則之尊重(c)培養對兒童之父母兒童自身的文化認同語言與價值觀兒童所居住國家之民族價值觀其原籍國以及不同於其本國文明之尊重(d)培養兒童本著理解和平寬容性別平等與所有人民種族民族宗教及原住民間友好的精神於自由社會中過負責任之生活(e)培養對自然環境的尊重2本條或第 28 條之所有規定皆不得被解釋為干涉個人與團體設置及管理教育機構之自由惟須完全遵守本條第 1項所規定之原則並符合國家就該等機構所實 施之教育所制定之最低標準第 30 條 在種族宗教或語言上有少數人民或有原住民之國家中這些少數人民或原住民之兒童應有與其群體的其他成員共同享有自己的文化信奉自己的宗教並舉行宗教 儀式或使用自己的語言之權利此等權利不得遭受否定第 31 條

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1締約國承認兒童享有休息及休閒之權利有從事適合其年齡之遊戲與娛樂活動之權利以及自由參加文化生活與藝術活動之權利2締約國應尊重並促進兒童充分參加文化與藝術生活之權利並應鼓勵提供適當之文化藝術娛樂以及休閒活動之平等機會第 32 條1締約國承認兒童有免受經濟剝削之權利及避免從事任何可能妨礙或影響其接受教育或對其健康或身體心理精神道德或社會發展有害之工作2締約國應採取立法行政社會與教育措施以確保本條規定之實施為此目的並參照其他國際文件之相關規定締約國尤應(a)規定單一或二個以上之最低受僱年齡(b)規定有關工作時間及工作條件之適當規則(c)規定適當罰則或其他制裁措施以確保本條款之有效執行第 33 條 締約國應採取所有適當措施包括立法行政社會與教育措施保護兒童不致非法使用有關國際條約所訂定之麻醉藥品及精神藥物並防止利用兒童從事非法製造 及販運此類藥物

第 34 條 締約國承諾保護兒童免於所有形式之性剝削及性虐待為此目的締約國應採取包括國內雙邊與多邊措施以防止下列情事發生(a)引誘或強迫兒童從事非法之性活動(b)剝削利用兒童從事賣淫或其他非法之性行為(c)剝削利用兒童從事色情表演或作為色情之題材

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第 35 條 締約國應採取所有適當之國內雙邊與多邊措施以防止兒童受到任何目的或以任何形式之誘拐買賣或販運第 36 條 締約國應保護兒童免於遭受有害其福祉之任何其他形式之剝削第 37 條 締約國應確保(a)所有兒童均不受酷刑或其他形式之殘忍不人道或有辱人格之待遇或處罰對未滿十八歲之人所犯罪行不得處以死刑或無釋放可能之無期徒刑(b)不得非法或恣意剝奪任何兒童之自由對兒童之逮捕拘留或監禁應符合法律規定並僅應作為最後手段且應為最短之適當時限(c)所有被剝奪自由之兒童應受到人道待遇其人性尊嚴應受尊重並應考慮其年齡之需要加以對待特別是被剝奪自由之兒童應與成年人分別隔離除非係基於 兒童最佳利益而不隔離除有特殊情況外此等兒童有權透過通訊及探視與家人保持聯繫(d)所有被剝奪自由之兒童有迅速獲得法律及其他適當協助之權利並有權就其自由被剝奪之合法性向法院或其他權責獨立公正機關提出異議並要求獲 得迅速之決定

第 38 條1締約國於發生武裝衝突時應尊重國際人道法中適用於本國兒童之規定並保證確實遵守此等規定2締約國應採取所有可行措施確保未滿十五歲之人不會直接參加戰鬥行為

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3締約國應避免招募任何未滿十五歲之人加入武裝部隊在招募年滿十五歲但未滿十八歲之人時應優先考慮年齡最大者4依據國際人道法之規定締約國於武裝衝突中有義務保護平民並應採取一切可行之措施保護及照顧受武裝衝突影響之兒童第 39 條 締約國應採取所有適當措施使遭受下述情況之兒童身心得以康復並重返社會任何形式之疏忽剝削或虐待酷刑或任何其他殘忍不人道或有辱人格之待遇或處 罰方式或遭遇武裝衝突之兒童此種康復與重返社會應於能促進兒童健康自尊及尊嚴之環境中進行第 40 條1締約國對被指稱指控或認為涉嫌觸犯刑事法律之兒童應確認該等兒童有權獲得符合以下情況之待遇依兒童之年齡與對其重返社會並在社會承擔建設性角 色之期待下促進兒童之尊嚴及價值感以增強其對他人之人權及基本自由之尊重2為達此目的並鑒於國際文件之相關規定締約國尤應確保(a)任何兒童當其作為或不作為未經本國或國際法所禁止時不得被指稱指控或認為涉嫌觸犯刑事法律(b)針對被指稱或指控觸犯刑事法律之兒童至少應獲得下列保證

(i) 在依法判定有罪前應推定為無罪(ii) 對其被控訴之罪名能夠迅速且直接地被告知適當情況下經由父母或法定監護人告知本人於準備與提出答辯時並獲得法律或其他適當之協助(iii) 要求有權獨立且公正之機關或司法機構迅速依法公正審理兒童並應獲得法律或其他適當之協助且其父母或法定監護人亦應在場惟經特別考量兒童之年齡或狀 況認為其父母或法定監護人在場不符合兒童最佳利益者除外(iv) 不得被迫作證或認罪可詰問或間接詰問對自身不利之證人並且在

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平等之條件下要求對自己有利的證人出庭並接受詰問(v) 若經認定觸犯刑事法律對該認定及因此所衍生之處置有權要求較高層級之權責獨立公正機關或司法機關依法再為審查(vi) 若使用兒童不瞭解或不會說之語言應提供免費之通譯(vii) 在前開程序之所有過程中應充分尊重兒童之隱私

3締約國對於被指稱指控或確認為觸犯刑事法律之兒童應特別設置適用之法律程序機關與機構尤應(a)規定無觸犯刑事能力之最低年齡(b)於適當與必要時制定不對此等兒童訴諸司法程序之措施惟須充分尊重人權及法律保障4為確保兒童福祉並合乎其自身狀況與違法情事應採行多樣化之處置例如照顧輔導或監督裁定諮商輔導觀護寄養照顧教育或職業培訓方案及其他 替代機構照顧之方式第 41 條 本公約之任何規定不應影響下列規定中更有利於實現兒童權利之任何規定(a)締約國之法律或(b)對締約國有效之國際法

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第二部分第 42 條 締約國承諾以適當及積極的方法使成人與兒童都能普遍知曉本公約之原則及規定第 43 條1為審查締約國履行本公約義務之進展應設立兒童權利委員會執行下文所規定之職能2委員會應由十八名品德高尚並在本公約所涉領域具有公認能力之專家組成委員會成員應由締約國從其國民中選出並應以個人身分任職但須考慮到公平地域 分配原則及主要法律體系3委員會成員應以無記名表決方式從締約國提名之人選名單中選舉產生各締約國得從其本國國民中提名一位人選4委員會之初次選舉應於最遲不晚於本公約生效之日起六個月內舉行爾後每二年舉行一次聯合國秘書長應至少在選舉之日前四個月函請締約國在二個月內提出 其提名之人選秘書長隨後應將已提名之所有人選按字母順序編成名單註明提名此等人選之締約國分送本公約締約國5選舉應在聯合國總部由秘書長召開之締約國會議上進行在此等會議上應以三分之二締約國出席作為會議法定人數得票最多且占出席並參加表決締約國代表 絕對多數票者當選為委員會委員6委員會成員任期四年成員如獲再次提名應得連選連任在第一次選舉產生之成員中有五名成員的任期應在二年結束時屆滿會議主席應在第一次選舉後立 即以抽籤方式選定該五名成員7如果委員會某一成員死亡或辭職或宣稱因任何其他原因無法再履行委員會之職責提名該成員之締約國應從其國民中指定另一名專家接替剩餘任期但須經委 員會同意8委員會應自行制定其議事規則

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9委員會應自行選舉其主席團成員任期二年10委員會會議通常應在聯合國總部或在委員會決定之任何其他方便地點舉行委員會通常應每年舉行一次會議委員會之會期應由本公約締約國會議決定並在必 要時加以審查但須經大會同意11聯合國秘書長應為委員會有效履行本公約所規定之職責提供必要的工作人員及設施12根據本公約設立的委員會成員經大會同意得從聯合國之資金領取薪酬其條件由大會決定第 44 條1締約國承諾依下列規定經由聯合國秘書長向委員會提交其為實現本公約之權利所採取之措施以及有關落實該等權利之進展報告(a)在本公約對該締約國生效後二年內(b)爾後每五年一次2根據本條所提交之報告應指明可能影響本公約義務履行之任何因素及困難報告亦應載有充分之資料以使委員會全面瞭解本公約在該國之實施情況3締約國若已向委員會提交全面之初次報告即無須就其後按照本條第 1項第(b)款提交之報告中重複原先已提供之基本資料4委員會得要求締約國進一步提供與本公約實施情況有關之資料5委員會應每二年經由經濟及社會理事會向大會提交一次其活動報告6締約國應向其本國大眾廣泛提供其報告第 45 條 為促進本公約有效實施並鼓勵在本公約所涉領域之國際合作(a)各專門機構聯合國兒童基金會與聯合國其他機構應有權指派代表出席就本公約中屬於其職責範圍之相關條款實施情況之審議委員會得邀請各專門機構

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聯 合國兒童基金會以及其認為合適之其他主管機關就本公約在屬於其各自職責範圍內領域之實施問題提供專家意見委員會得邀請各專門機構聯合國兒童基金會與 聯合國其他機構就其運作範圍內有關本公約之執行情況提交報告(b)委員會認為適當時應向各專門機構聯合國兒童基金會與其他主管機構轉交締約國要求或標示需要技術諮詢或協助之任何報告以及委員會就此類要求或標 示提出之任何意見及建議(c)委員會得建議大會請秘書長代表委員會對有關兒童權利之具體問題進行研究(d)委員會得根據依照本公約第 44 條及第 45 條所得之資料提出意見及一般性建議此類意見及一般性建議應轉交有關之各締約國並連同締約國作出之評論一 併報告大會

第三部分第 46 條 本公約應開放供所有國家簽署第 47 條 本公約須經批准批准書應存放於聯合國秘書長第 48 條 本公約應對所有國家開放供加入加入書應存放於聯合國秘書長第 49 條1本公約自第二十份批准書或加入書存放聯合國秘書長之日後第三十日生效2本公約對於在第二十份批准書或加入書存放後批准或加入本公約之國家自其批准書或加入書存放之日後第三十日生效第 50 條1各締約國均得提出修正案提交給聯合國秘書長秘書長應立即將提案通知締約國並請其表明是否贊成召開締約國會議進行審議及表決如果在此類通知

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發出 後四個月內至少有三分之一締約國贊成召開前開會議秘書長應在聯合國主辦下召開會議經出席會議並參加表決之締約國過半數通過之任何修正案應提交聯合國 大會同意2根據本條第 1項通過之修正案如獲大會同意並為締約國三分之二多數接受即行生效3修正案生效後即對接受該項修正案之締約國具有約束力其他締約國仍受本公約各項條款及其已接受之任何原修正案之約束第 51 條1聯合國秘書長應接受各國在批准或加入時提出之保留並分發給所有國家2不得提出內容與本公約目標及宗旨相牴觸之保留3締約國得隨時向聯合國秘書長提出通知請求撤回保留並由秘書長將此情況通知所有國家通知於秘書長收到當日起生效第 52 條 締約國得以書面通知聯合國秘書長退出本公約秘書長收到通知之日起一年後退約即行生效第 53 條 聯合國秘書長被指定為本公約存放人第 54 條 本公約之阿拉伯文中文英文法文俄文及西班牙文本同一作準應存放聯合國秘書長下列全權代表經各自政府正式授權在本公約上簽字以資證明

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附件二 《兒童權利公約施行法》條文中華民國一百零三年六月四日總統華總一義字第 10300085351號令制

定公布全文 10 條並自一百零三年十一月二十日起施行

第 1 條 為實施聯合國一九八九年兒童權利公約（Convention on the Rights of the Child以下簡稱公約）健全兒童及少年身心發展落實保障及促進兒童及少年權利特制定本法

第 2 條 公約所揭示保障及促進兒童及少年權利之規定具有國內法律之效力

第 3 條 適用公約規定之法規及行政措施應參照公約意旨及聯合國兒童權利委員會對公約之解釋

第 4 條 各級政府機關行使職權應符合公約有關兒童及少年權利保障之規定避免兒童及少年權利受到不法侵害並積極促進兒童及少年權利之實現

第 5 條 各級政府機關應確實依現行法規規定之業務職掌負責籌劃推動及執行公約規定事項並實施考核其涉及不同機關業務職掌者相互間應協調連繫辦理政府應與各國政府國內外非政府組織及人權機構共同合作以保護及促進公約所保障各項兒童及少年權利之實現

第 6 條 行政院為推動本公約相關工作應邀集學者專家民間團體及相關機關代表成立兒童及少年福利與權益推動小組定期召開會議協調研究審議諮詢並辦理下列事項一公約之宣導與教育訓練二各級政府機關落實公約之督導三國內兒童及少年權利現況之研究與調查四國家報告之提出五接受涉及違反公約之申訴六其他與公約相關之事項前項學者專家民間團體及相關機關代表之人數不得少於總數

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二分之一任一性別不得少於三分之一必要時並得邀請少年代表列席

第 7 條 政府應建立兒童及少年權利報告制度於本法施行後二年內提出第一次國家報告其後每五年提出國家報告並邀請相關專家學者及民間團體代表審閱政府應依審閱意見檢討研擬後續施政

第 8 條 各級政府機關執行公約保障各項兒童及少年權利規定所需之經費應依財政狀況優先編列逐步實施

第 9 條 各級政府機關應依公約規定之內容就其所主管之法規及行政措施於本法施行後一年內提出優先檢視清單有不符公約規定者應於本法施行後三年內完成法規之增修或廢止及行政措施之改進並應於本法施行後五年內完成其餘法規之制（訂）定修正或廢止及行政措施之改進

第 10 條 本法自中華民國一百零三年十一月二十日起施行

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「兒童及少年福利與權益保障法」修法推動沿革台灣少年權益與福利促進聯盟

20111231

2003 年「兒童及少年福利法」合併修正並公告實施以來學術與實務界有許多爭論 立法院第六屆會期雖有多位委員提案修正部分條文然此法直至 2008 年 89 月僅二次修正通過 3 條修正條文台灣少年權益與福利促進聯盟有鑑於現行「兒童及少年福利法」側重殘補性之保護服

務缺乏一般兒童少年成長所需之普遍性兒少權益保障與福利服務理念與措施並為因應全球化下台灣兒童及少年及其家庭之需求變化及近年台灣少子化之社會環境變遷回應當前兒少福利工作之困境自 2007 年起召集民間兒童少年福利與權益相關團體組成兒童及少年福利法民間修法小組共同進行「兒童及少年福利法」修法討論總計進行10 次修法會議及公聽會

為廣納更多專業意見使民間修正版本更臻完備台少盟自 2008 年 4 月起更邀集十餘個民間團體與熱心公益的學者律師法官檢察官等法律界專家在台大林萬億教授的協助及帶領下持續 9 個多月每週密集召開民間版本修法討論會議包括 10場分組主題討論會議及 23場全組與法律組會議修法小組的共識是朝「權益保障法」的方向修訂藉以強化兒童少年各項權益的保障

因此進行了大架構的修訂增加許多現行「兒童及少年福利法」缺漏之權益保障與發展性條文而為避免與現有其他領域之法規競合部分主題僅有數條與相關法規銜接此外修正草案也參採「國際兒童人權公約」各項兒少權益概念與內涵並參考新修訂之「身心障礙者權益保障法」體例修正為民間版「兒童及少年權益保障法」草案並經林萬億教

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授蔡坤湖法官整體修整民間版本討論期間亦於架構條文大體確定後9 月起與內政部兒童局長進行 6 次溝

通協商會議同時廣泛徵詢法律界學者法官檢察官與律師之意見10 月邀集法界學者專家共同討論 4 次交換意見並協助體例與條文修整為使民間版本整全性的修正架構能影響行政部門之相對版本並獲得司法界人士之支持在歷經無數次與專業團體及個人溝通對話彼此說服的過程中我們嘗試在不同觀點中折衝平衡同時調整民間版本之條文內容

2008 年 11 月 7 日台少盟完成民間版「兒童及少年權益保障法」並上網公告由台少盟勵馨家扶兒福聯盟勵友中心靖娟人本中華育幼關懷協會全國教師會全國家長聯盟等核心修法團體團體更組成「兒童及少年權益保障法推動聯盟」於2008 年 11 月份舉辦全國北中南東 4場修法座談會與關心兒少權益與福利的中央與各地方政府部門民間兒童及少年團體工作人員進行溝通並蒐集各方的意見12 月又召開了 3 次會議審議修訂期間亦陸續有許多口頭及書面意見提供讓匯集眾多民間團體與政府部門意見之民間版「兒童及少年權益保障法」更臻完備至此民間版「兒童及少年權益保障法草案」已經準備好前進立法院了於此同時也促成了內政部兒童局提出其代表政府部門的「兒童及少年福利法修正草案」

2009 年起二民間團體傾向與兒童局同步修法台少盟則採取了新一波的「兒童及少年權益保障法」修法推動倡議行動針對政府各部會及立法院進行遊說自 2009 年 1月起至 7 月底止民間修法團體共同參與兒童局緊鑼密鼓召開的「兒童及少年福利法」修正草案研商會議在共計 10 次的會議中與參與會議的專家學者中央各部會及地方社政機關代表溝通意見推動保障兒童及少年發展性權益遊說各部會合力在政策上提供兒童及少年成長所需之支持另一方面台少盟同時拜會與遊說立法院關心兒少議題的委員們支持民間版「兒童及少年權益保障法」修法的精神與理念並促成社會福利及衛生環境委員會委員協助連署與提案同時拜會行政院主責的政務委員內政部次長等政府決策者尋求支持 2009 年 5 月民間版「兒童及少年權益保障法草案」順利於立法院完成一讀交付社會福利及衛生環境委員會審查進行了一次大體討論只待行政院提出對應版本併案審查

2010 年初行政院兒童局完成「兒童及少年福利法修正草案」並送立法院與各版本併案審議為加速審查過程在立法委員陳節如及黃淑英委員的協力下由台少盟代表民間團體與兒童局簡慧娟及張秀鴛先後二任局長共同召開 3場次協商會議整合行政院版本與民間團體異中求同取得對兒少權益保護最大公約數經過台少盟與兒童局的共

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同努力終於完成協商版本並完成 103 條具共識未具共識條文則交付審查會審議2010 年 5 月至 11 月間在社會福利及衛生環境委員會二位召委楊麗環與劉建國委

員的協力下進行「兒童及少年福利法修正草案」委員會初審經歷 5 月 17 日6 月 2日11 月 4 日及 11 月 17 日合計二會期 4場次的審查會議後終於在 2010 年 11 月 17日的委員會中完成初審並將「兒童及少年福利法」草案更名為「兒童及少年福利與權益保障法」草案會中同時決議交付院會進行朝野協商後即可逕付二三讀完成審查

後因初審草案版本條文新增第 44 條平面媒體規範條款以及新納入第 27 條居家式托育條款引發媒體及公民團體強烈爭議遂於 2011 年 5 月 25 日6 月 1 日6 月 9 日10 月 20 日進行相關條文立法院黨團朝野協商會議並於 2011 年 11 月 11 日中午於立法院完成「兒童及少年福利與權益保障法」三讀於 11 月 30 日由總統正式公告完成總計通過 118 條條文新增 42 條條文為兒少福利與權益工作邁向新里程碑

附件四 兒童權利公約首次國家報告第四章 公民權與自由

C 表現自由（ sect 13 ）

99 兒少表示意見之權利參第三章 D節集會結社權利參本章 F節100 依釋字第 364號以廣播及電視表達意見屬《憲法》第 11 條保障言論自由之範圍我國並未設置通訊傳播兒少表示意見權利之申訴機制惟另置「傳播內容申訴網」並定期公布《傳播內容監理報告》另要求廣電業者於製播以兒少為主要收視對象節目時應尊重其接收近用與表達意見的權利透過執照監理機制於進行定期評鑑及換照作業時宣導尊重閱聽兒少之意見並納入節目製播之參考101 政府鼓勵兒少創作補助辦理兒少文學營及文學獎102 高級中等學校針對學校刊物應尊重並保障學生之編輯採訪獨立不得為合法性審查外之內容審查D 獲得適當訊息傳播媒體（ sect 17 ） 103 2011 年國家通訊傳播委員會訂定《兒少通訊傳播權益政策白皮書》推動「優良兒少電視節目和網站標章」「電視節目分級細緻化」「提高兒少電視節目比例」「建立管理防護機制」「尊重兒少觀點與意見表達」等措施

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104 制訂《兒少通訊傳播政策綱領暨行動策略》揭示兒少有以下權利(a) 免受不當內容影響免受政治與商業利益剝削(b) 隱私名譽資訊通信不受任意干涉或不法侵害(c) 維護形象完整呈現於媒體或拒絕露出於媒體(d) 近用通訊傳播媒體與自由表意(e) 接收豐富且優質資訊(f) 接受媒體素養教育鼓勵並傳播對兒少有益之資訊與資料105 《兒少法》第 39 條第 40 條明定政府應鼓勵創作兒少文學視聽出版品與節目引進優良國際兒少視聽出版品並獎勵優良兒少出版品錄影節目帶廣播遊戲軟體及電視節目辦理兒少優良讀物評選建置「兒童文化館」網站提供國內外童書獲獎資訊輔導辦理兒童國際影展開拓國際多元文化視野106 設立公立公共圖書館及高中職與中小學圖書館3並於 13縣市設置行動書車巡迴服務及招募閱讀志工擴展偏鄉兒少閱讀資源另於全國 100 處托育資源中心購置兒童繪本鼓勵家長陪伴 0至 3 歲兒童閱讀發展適當準則保護兒少免受不良資訊影響107 電影片及其廣告片依《電影片與其廣告片審議分級處理及廣告宣傳品使用辦法》分為 5級「電影片分級審議會」成員含兒少團體代表電影片映演業者應要求觀眾出示年齡證明不得提供兒少觀看未符年齡限制之電影片父母或成年人不顧分級規定強行帶兒少入場觀看將勸導依規定處罰108 遊戲軟體依《遊戲軟體分級管理辦法》建立 5級制分級規範公告分級參照表並設置「遊戲軟體分級查詢網」輔導業者自律遊戲分級並完整揭露分級資訊邀集學者社會團體及遊戲軟體上下游業者成立自律組織「數位遊戲產業自律推動委員會」建立溝通平台參第 43點及第 286點109 出版品及錄影節目帶依《出版品及錄影節目帶分級管理辦法》建立分級規範輔導業者自律分級違反者依法處罰110 新聞紙《兒少法》第 45 條規範新聞紙不得刊載有害兒少身心健康之內容為3截至 2015 年政府設有公立公共圖書館 534 所及館外服務站 169 所提供各類型館藏（含圖書期刊報紙非書資料與電子資源等）3932萬 1176冊（件種）設置 8萬 6042席閱覽座位高中職與中小學圖書館計有 3473 所提供各類型館藏 6659萬 7143冊（件種）設置 27萬 2078席閱覽座位

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兼顧兒少權益與新聞自由採先自律後他律機制由報業公會建立「自律」機制成立審議委員會於閱聽人陳情申訴投訴後開會審議會員之報導內容並處置公會如未於3 個月內審議或審議結果有爭議則依「他律」機制由地方主管機關及相關團體專家共同審議違者依法處罰111 網際網路《兒少法》第 46 條之 1 及第 94 條規定任何人不得於網際網路散布或傳送有害兒少身心健康之內容未採取明確可行之防護措施或未配合網際網路平臺提供者之防護機制使兒少接取或瀏覽違者處罰鍰或勒令停業依同法第 46 條我國成立「i-WIN網路內容防護機構」受理不妥網路內容之申訴依案件性質轉請權責單位處理112 廣播電視電視節目《廣播電視法》第 21 條《衛星廣播電視法》第 27 條及《有線廣播電視法》第 35 條規定廣告及節目內容不得妨害兒少身心健康《廣播電視法》第 26 條之 1 及《衛星廣播電視法》第 28 條規定業者應就其播送之電視節目予以分級播出內容違反前揭規定者依法核處（參第 42點）2012 年委託辦理「適齡兒童電視節目標章」評選評選結果半年公告一次113 應用程式(app)類型多元難以分級民主國家多採業者自律或過濾條件接取等技術填補分級制度之不足目前AppStore 及 GooglePlay 等下載平臺已自律分級鼓勵媒體關注少數族群或原住民兒少的語言需要114 客家族群依《客家基本法》第 12 條規定委託營運客家電視頻道開發適合兒少觀賞之節目以國小中高年級生為對象舉辦夏令營鼓勵兒少之媒體參與另建置語言學習網站115 原住民族依《原住民族基本法》第 12 條及《原住民族教育法》第 29 條規定設置原住民族電視臺製播兒少族語教學節目另建置語言學習網站E 思想信仰和宗教自由（ sect 14 ） 宗教思想自我意識自由116 《憲法》第 13 條規定人民有信仰宗教之自由政府尊重人民之宗教信仰自由包括兒少有信仰宗教及參與宗教活動之自由117 地方政府安置兒少時依其宗教習慣安排適當之機構要求機構確保兒少享有信仰宗教及參與宗教活動的權利不得強制要求參與特定宗教活動並納入安置教養機構評鑑項目118 思想自由參第三章 D節及本章 C節學生思想自由已融入課程綱要之人權議題

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另《高級中等學校訂定學生獎懲規定注意事項》第 2點明定學校訂定學生獎懲規定應依《憲法》《公民與政治權利國際公約》《經濟社會文化權利國際公約》《教育基本法》等尊重及維護學生言論自由集會結社受教學習身體自主與人格發展等權利F 集會結社及和平集會自由（ sect 15 ） 119 《憲法》相關規定參第 76點《集會遊行法》未以年齡限制參加者惟集會遊行及籌組團體的負責人限於成年人120 《高級中等教育法》第 53 條明定高級中等學校應輔導學生成立由全校學生選舉產生之學生自治組織 121 《工會法》並未限定勞工加入工會之年齡童工符合規定亦可加入並有相關選舉權利惟參酌《民法》《工會法》第 19 條規定工會理監事之被選舉權年齡限制為20 歲另《勞資會議實施辦法》第 7 條規定勞工年滿 15 歲有選舉及被選舉為「勞資會議」勞方代表之權G 保護隱私（ sect 16 ） 122 依釋字第 603號「隱私權」受《憲法》第 22 條所保障123 《民法》第 18 條第 195 條規定如隱私受到不法侵害或有受侵害之虞得請求除去侵害或防止不法侵害他人隱私者被害人雖非財產上之損害亦得請求損害賠償《兒少法》第 66 條規定因職務所知悉之秘密或隱私應予保密又違反《個人資料保護法》者有可能負刑事損害賠償或行政處罰責任124 《兒少法》第 69 條規範媒體對(a)受保護兒少(b)緊急安置個案(c)施用毒品或管制藥品兒少(d)否認子女之訴收養事件親權行使負擔事件或監護權之選定酌定改定事件之當事人或關係人(e)刑事案件少年保護事件之當事人或被害人之身分不得報導或記載地方主管機關應查察媒體有無上開情事接受民眾陳情或申訴如查屬實應依法核處廣播電視事業評鑑及換照時前開兒少隱私保護之辦理情形亦納入審查項目4另與民間團體合作進行校園巡迴宣導請師生共同監督平面媒體是否有揭露兒少個資等情事

4為擴大公民參與及廣納社會多元觀點政府設有「廣播電視節目廣告諮詢會議」廣播電視事業評鑑及換照時亦將兒少保護事項之辦理情形納入評鑑及換照審查項目並每年辦理「廣播內容規範暨製播交流研討會」以上之諮詢評鑑及換照會議與研討會均邀請專家學者公民團體與廣電業者參與涉有《兒少法》時並提供相關諮詢或改善意見另為擴大公民參與監督傳播內容政府建置「傳播內容申訴網」並定期公布《傳播內容監理報告》以利社會大眾了解傳播內容監理概況

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125 《兒童及少年性剝削防制條例》《性侵害犯罪防治法》及《家庭暴力防治法》均明定應妥善維護被害兒少之隱私提供安全適當的就醫環境調查不公開媒體不得報導或記載身分資訊違反者依法核處126 《少事法》《檢察警察暨調查機關偵查刑事案件新聞處理注意要點》《警察機關防處少年事件規範》等規定任何人不得於媒體資訊或以其他公示方式洩漏有關少年案件之記事或照片姓名居住處所就讀學校等亦不得任少年犯供媒體拍攝直接採訪或藉由監視器畫面拍攝警察單位可設置具隱密性之「少年保護室」《少事法》並有少年前科資料塗銷之規定127 少年及家事事件之處理程序除法定情形外以不公開法庭行之涉及兒少之司法文書原則上不對外公開或去識別化後公開違反者依法處罰128 《學生輔導法》第 17 條規定學生輔導工作人員負保密義務《性別平等教育法》第 22 條及《校園性侵害性騷擾或性霸凌防治準則》第 23 條規定校園性別事件之資料應予保密倘學生發現資料疑遭不當洩漏可申訴陳情校園性別事件可另依《性別平等教育法》第 28 條規定申請調查129 兒少安置及教養機構訂有院生資料保密與個人隱私權益保障的規定且機構不得於寢室內裝設監視器檢查個人物品時均提前預告受安置兒少認隱私受到侵害可循機構內外申訴管道陳情 130 《醫療法》第 72 條規定醫療機構及其人員因業務而知悉或持有病人病情或健康資訊不得無故洩漏兒科專科醫師訓練課程基準已訂有兒少隱私及保密訓練課程對罹患精神疾病愛滋病性病罕見疾病油症及其遺屬等分別依《精神衛生法》《人類免疫缺乏病毒傳染防治及感染者權益保障條例》《罕見疾病防治及藥物法》《油症患者健康照護服務條例》等保障H 不受酷刑或其他形式殘忍不人道或有辱人格待遇或處罰之權利（ sect 37 第 1 項（ a ） 款）131 《刑法》第 63 條規定未滿 18 歲人犯罪者不得處死刑或無期徒刑第 126 條第 286 條分別定有凌虐人犯罪及妨害幼童發育罪之處罰規定另《少事法》第 78 條規定不得對少年宣告禠奪公權及強制工作 132 禁止父母與機構對兒少不當管教參第五章 I節 133 《教育基本法》《教師法》《教育人員任用條例》《公立高級中等以下學校教師成績考核辦法》等明定學生不受任何體罰對於校長及教師違法處罰或不當管教學

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生應依《教師法》規定予以懲處134 兒少因罹患精神疾病強制住院依《精神衛生法》辦理強制住院期間醫療機構須善盡病人權益保護之責任任何人不得對其有遺棄身心虐待之行為或留置無生活自理能力之罹患精神疾病兒少於易發生危險或傷害之環境因特定目的限制病人之居住場所或行動者應遵守法令於必要範圍內為之 8135 發現有不良傾向難以管教之兒少父母或監護人得商請「少年輔導委員會」協調地方主管機關與社福團體做必要之矯治輔導警察人員受理上述事件除依法處理外應予以口頭勸導遇有輔導需求轉介「少年輔導委員會」輔導136 少年矯正機關嚴禁體罰對違背紀律少年非依法令不得懲罰施以懲罰時應進行個別輔導並通知其父母

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第七章 教育休閒與文化活動A教育及職業培訓（sect 28）保障平等的受教權240 《憲法》第 21 條第 159 條至第 161 條規定人民有受國民教育的權利與義務國民受教育之機會一律平等6至 12 歲的學齡兒童一律免費受基本教育其貧苦者由政府供給書籍各級政府應廣設獎學金名額扶助學行俱優無力升學之學生241 《國民教育法》明定義務教育年齡係 6至 15 歲採免試免學費及強迫入學近5 年學齡兒童就學率皆約為 982015 年識字率為 986另依《高級中等以下教育階段非學校型態實驗教育實施條例》父母得申請自行教育子女非學校型態實驗教育參與人次國民中小學正式教師人數及生師比代理及代課教師人數各級學校畢業生平均升學率參附件 7-1至 7-4242 辦理《偏鄉教育創新發展方案》給予偏鄉學校積極關注及適足資源以期提升偏鄉學生學習成效243 外國人子女居住在我國者得進入我國學校就讀依《僑生回國就學及輔導辦法》提供僑生5每年回國接受教育機會244 身心障礙兒少就學併參第 54點第 198點提供視覺與聽覺障礙學生合適之教學方式與教具並訂定《各教育階段身心障礙學生轉銜輔導及服務辦法》協助特殊需求學生達成獨立生活社會適應與參與升學或就業等轉銜目標245 制定《各級學校扶助學生就學勸募條例》建置「教育儲蓄戶」保障經濟弱勢學生就學權益246 100學年度6起實施《5 歲幼兒免學費教育計畫》維護幼兒受教權並提升 5 歲幼兒入園率參附件 7-5

發展不同形態的中等教育並採取適當措施協助就讀247 《高級中等教育法》明定高級中等教育採免試入學為主並依一定條件採免學費方式辦理家庭年所得 114萬元以下學生就讀高職免學費就讀私立高中比照公立學費逐年全面實施就讀高職免學費家庭年所得 148萬元以下學生就讀高中亦免學費高級中等學校學費收費數額表參附件 7-6248 依《高級中等教育法》第 35 條規定辦理國中多元入學及生涯發展進路宣導協助學生自我認識及探索並提供升學建議5僑生指海外出生連續居留迄今或最近連續居留海外 6 年以上並取得僑居地永久或長期居留證件回國就學之華裔學生但就讀大學醫學牙醫及中醫學系者其連續居留年限為 8 年以上6學年度係我國使用之教育年度指當年 8 月開學到次年 7 月結束上下兩個學期稱為一個學年度爰100學年度係指民國 100 年（西元 2011 年）8 月開學至民國 101 年（西元 2012 年）7 月結業之學年度另民國紀年與西元紀年轉換方式為民國年+1911=西元年

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249 國中畢業後之升學進路分為二大類一為高級中等學校包括以基本學科為主之普通型高中以專業及實習學科為主之技術型高中提供基本學科專業及實習學科課程之綜合型高中以特定學科領域為核心課程之單科型高中一為專科學校以養成實用專業人才為宗旨教授應用科學及技術培育就業能力250 訂定《高級中等以上學校學生就學貸款辦法》及《高級中等以上學校學生就學貸款作業要點》畢業後 1 年再攤還本息如有還款困難可申請緩繳本金或延長還款年限就學貸款相關統計參附件 7-7

使所有兒少能依其能力接受高等教育251 在高級中等學校階段提供各種生涯輔導探索活動協助學生適性選擇與發展了解入學管道大學校系及職業等資訊自 91學年度起實施大學多元入學方案建立不同升學管道104學年度大學考試入學分發錄取率為 9558252 就學貸款措施參第 250點

鼓勵正常到校並降低輟學率253 依《國民中小學中途輟學學生通報及復學輔導辦法》推動中輟通報協尋復學及輔導等措施結合教育內政警政社政等機關引進各類資源找回中輟生國民中小學尚輟人數及尚輟率統計參附件 7-8高級中等學校中離人數及中離率統計參附件 7-9254 訂定《教育部國民及學前教育署補助辦理中輟生預防追蹤與復學輔導工作原則》補助各地方主管機關定期辦理「中輟生復學輔導督導會報」協尋及輔導復學工作結合社區資源引進退休教師或輔導志工推動認輔制度辦理中介教育及預防中輟高關懷班和彈性輔導課程255 參考先進國家中介教育作法規劃發展群育學校實施方案由教育與社福體系合作實務運作分為「教育輔導」及「生活支持」教育單位負責課程及教學社政單位負責生活照護及輔導

防制霸凌256 訂定《校園霸凌防制準則》及《各級學校防制校園霸凌執行計畫》推動法治人權品德生命教育及配套措施建置多元管道反映霸凌事件並提供多元求助管道校園霸凌人數參附件 7-10

確保學校執行紀律之方式符合兒少之人格尊嚴及本公約規定257 學生不受任何體罰參第 133點

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258 《國民教育法》及《高級中等教育法》明定地方主管機關高級中等學校應訂定學生獎懲規定並經專家學者先行審查是否符合《憲法》等規定另參第 118點 259 為維護學生就學權益《高級中等學校學生學籍管理辦法》未訂定開除學籍相關規定另《學生輔導法》第 19 條規定學校應提供整體性與持續性轉銜輔導及服務使各階段學生輔導需求得以銜接260 我國教育體制中兒少權利受到侵害之救濟措施(a) 幼兒園教保服務有損及幼兒權益者其父母或監護人得提出異議申訴(b) 國民中小學學生對學校管教措施認違法或不當致損害其權益者由其法定代理人以書面向學校提出申訴(c) 高級中等學校應設「學生申訴評議委員會」審議學生與學生自治組織不服學校影響其權益之懲處或其他措施及決議之申訴事件

使所有兒少均能獲得教育與職業方面之訊息及引導261 建教合作參第八章 C(a)節262 《國民中小學九年一貫課程綱要》列「生涯發展教育」為重大議題之ㄧ將自我生涯覺察及生涯探索與進路選擇等融入課程及活動體驗協助學生了解自我興趣性向及能力《技術及職業教育法》明定高級中等以下學校應開設或採融入式之職業試探生涯輔導課程安排學生至相關產業參訪並提供國中九年級技藝教育加深學生職業試探機會263 依青少年發展階段不同需求推動各項專案訓練措施（參訓人數參附件 7-11）對在校生搭配學制並結合職業訓練推動《產學訓合作訓練》《雙軌訓練旗艦計畫》協助其學習符合產業需求技能對離校待業青少年推動《青年就業旗艦計畫》《明師高徒計畫》以做中學方式加強專業知能與就業技能促進其就業 264 辦理《少年 On Light計畫》整合勞動部地方政府非營利組織等資源協尋社區內國中畢業未就學未就業青少年輔導後轉銜就學就業或參加職業訓練執行概況參附件7-12 265 建置「台灣就業通」與「青年職訓資源網」網站提供有就業意願之青年職前訓練與就業相關資訊或由公立就業服務機構協助求職者釐清就業方向提高少年就業意願及能力協助其適性就業

國際合作與交流266 併參附件 1-3訂定《中小學國際教育推動計畫》透過國際面向課程與國際交流活動教導中小學生理解尊重與欣賞不同文化接觸並認識國際及全球議題學習跨文化溝通的知識與技巧以達培養兒少國際觀之教育目標國中小學生參與國際交流統計參附件 7-13

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B教育目標（sect 29）《憲法》對於教育目標之揭示267 《憲法》第 158 條揭示教育文化應發展國民之民族精神自治精神國民道德健全體格科學及生活智能據此《教育基本法》明定教育目的是以培養人民健全人格民主素養法治觀念人文涵養愛國教育鄉土關懷資訊知能強健體魄及思考判斷與創造能力並促進其對基本人權之尊重生態環境之保護及對不同國家族群性別宗教文化之了解與關懷使其成為具有國家意識與國際視野之現代化國民

全面發展兒少之人格才能及精神身體之潛能268 《幼兒教育及照顧法》明定幼兒園教保服務之實施應與家庭及社區密切配合以達維護身心健康養成良好習慣豐富生活經驗增進倫理觀念培養合群習性拓展美感經驗發展創意思維建構文化認同及啟發關懷環境之目標269 《國民中小學九年一貫課程綱要總綱》明定國民教育階段之課程應以個體發展社會文化及自然環境三個面向提供語文健康與體育社會藝術與人文數學自然與生活科技及綜合活動等七大學習領域和性別平等教育環境教育資訊教育家政教育人權教育生涯發展教育海洋教育等七項重大議題270 《普通高級中學課程綱要總綱》明定課程設計應銜接國民中小學九年一貫課程與大學基礎教育課程增進身心健康養成術德兼修五育並重之目的271 為落實教學正常化充實各領域師資訂定《國民中學教學正常化視導實施計畫》對未能依教師專長排課及依課表授課等情形者施予懲處辦理教師進修第二專長學分班教學示例觀課活動及推動有效教學與多元評量等提升教育品質272 建置「臺灣學生學習成就評量資料庫」定期調查與追蹤分析學生學力發展趨勢推動《國民中小學補救教學實施方案》與《教育優先區計畫》進而優化離島及偏鄉地區教育資源縮短學習落差273 補助學校進行多語多元文化教學並舉辦國際日活動促成兒少對新住民客家原住民等族裔父母之文化及價值觀的認同與尊重274 支援海外僑教並於海內外辦理各項華裔青少年研習及參訪活動使華裔青少年有機會了解其父母祖先之文化語言及價值觀275 訂定《人權及公民中程計畫》成立「教育部人權教育諮詢小組」辦理《人權教育諮詢暨資源中心網站設置計畫》將人權教育融入中小學課程每年辦理人權與公民教育知能研習活動落實人權教育之推展

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C休閒娛樂和文化活動（sect 31）校園內兒少休閒娛樂和文化措施276 訂定《幼兒園及其分班基本設施設備標準》《國民中小學設備基準》《普通高級中學設備標準》及《藝術教育法》等提供兒少適當之藝術娛樂及休閒活動設置並充實各種教學設備辦理方式如下(a) 補助各級學校改善教學環境設施設備遊戲器材或運動設備(b) 各級學校應充實藝術教育設施美化校園環境活化校園空間及學校建築美學(c) 考量特殊教育課程及學生之特殊需求提供無障礙設施教學設備及教育輔助器材(d) 為養成學生規律運動習慣除體育課程外辦理多元體育活動277 為給予兒少充分休閒時間《國民中小學教學正常化實施要點》明定課後輔導每日不超過下午 5時 30分且不得於周末或節日辦理寒暑假學藝活動應於週一至週五上午辦理以上皆以自由參與為原則校園外兒少休閒娛樂和文化措施278 2014 年《兒少法》增訂第 33 條規範大眾交通運輸文教設施風景區與康樂場所等公營公辦民營及民營事業應以年齡為標準提供兒童優惠措施279 各級政府均有辦理適合兒少參與之活動如音樂會兒童劇書展插畫展親子閱讀藝術教育課程等並以團隊巡演行動博物館等方式縮小城鄉差距另設有兒童館服務兒少群體遊戲設施及玩具安全保障280 推動《兒童及少年安全實施方案》定期召開「兒童及少年事故傷害防制協調會議」參第 192點281 訂定《國民中小學設備基準》《普通高級中學設備標準》明定遊戲器材之設置首應考量安全性舉凡器材之設計材質空間位置等應有安全防護設施各種器材設備活動場地應採定期和不定期檢查不適用時即應予封閉張貼警示並儘速修復或拆除282 對機械遊樂設施依《建築法》《機械遊樂設施設置及檢查管理辦法》暨相關規定主管機關定期全面抽查及複查並辦理安全檢查違規查處及現場勘查現正就《建築物無障礙設施設計規範－附錄》研訂機械遊樂設施無障礙設備草案預定於 2016 年底前發布 283 對非機械遊樂設施訂頒《各行業附設兒童遊樂設施安全管理規範》各行業附設

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兒童遊樂設施及無障礙遊具設計應符合國家標準相關法規或其他國際相關標準另應置管理人員負責遊樂設施之安全並辦理員工講習或訓練提升監護技能及安全知識284 依《商品檢驗法》公告玩具等高風險性兒童用品為應施檢驗商品須符合檢驗標準完成檢驗程序並貼附商品檢驗標識始得出廠或輸入另依同法執行該類商品之市場檢查計畫以保護兒童安全285 針對幼學童常出入的公共場所之內部設備及措施研商《腸病毒防治查核重點》包括正確洗手流程設備環境消毒及衛生教育宣導等並協助執行兒童遊樂設施室外周邊環境清潔及消毒遊戲軟體電子遊戲場與廣電媒體管理286 有關遊戲軟體辦理下列事項（參第 108點）(a) 推動國內法制環境與時俱進輔導業者遵循法規宣導正確遊戲觀念及分級規範並提升地方執法人員專業知識(b) 建置「遊戲軟體分級查詢網」供民眾了解市售遊戲分級狀況並提供內容分級不當檢舉機制287 《電子遊戲場業管理條例》規定普通級電子遊戲場業者應禁止未滿 15 歲者於上課時間及夜間 10時以後進入及滯留限制級電子遊戲場業者應禁止未滿 18 歲者進入廣電媒體網際網路不得妨害兒少身心健康規定參第 40點至第 42點及第 107點至第 113點C受剝削之兒少（sect 39）（ a ）經濟剝削（包括童工）（ sect 32 ） 避免兒少從事妨礙或影響其接受教育或對身心發展有害之工作316 訂定《勞動基準法第四十五條無礙身心健康認定基準及審查辦法》規範未滿 15歲工作者每日工作時間上限休息時間例假日許可期限不得從事之工作以及地方主管機關之審核程序等事項未滿 15 歲工作者（含童星）應經地方主管機關許可後始得工作317 身心障礙者（含輕度智能障礙者）無接縫之就業轉銜服務參第 196點弱勢青少年就業服務執行情形參附件 8-8最低受僱年齡規定318 最低受僱年齡參第 36點《勞基法》第 45 條規定未滿 15 歲者透過他人取得工作為第三人提供勞務或直接為他人提供勞務取得報酬未具勞僱關係者準用童工保護

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規定 工作時間及適當工作條件規則319 《勞基法》第 47 條第 48 條規定童工每日工作時間不得逾 8 小時每週工作時間不得逾 40 小時例假日不得工作不得於午後 8時至翌晨 6時期間工作320 《職業安全衛生法》第 29 條第 1項規定雇主不得使未滿 18 歲者從事危險性或有害性工作並於《妊娠與分娩後女性及未滿 18 歲勞工禁止從事危險性或有害性工作認定標準》明定前開危害性工作之認定標準同條第 3項規定受僱者如經同法第 20 條或第22 條之醫師評估不能適應原有工作雇主應參採醫師之建議變更其作業場所更換工作或縮短工作時間並採取健康管理措施2015 年查有 2 家事業單位違反本條規定適當罰則或其他制裁措施321 違反童工年齡工作環境及工作時間（含夜間工作）規定得依《勞基法》第 77條規定處 6 個月以下有期徒刑拘役或科或併科罰金322 配合《高級中等學校建教合作實施及建教生權益保障法》訂定《教育部處理違反建教合作實施及建教生權益保障法事件處理程序及裁罰基準》裁處違規學校或機構並編印《建教生勞動及權益須知手冊》另依《高級中等學校辦理建教合作考核辦法》辦理定期考核與抽訪323 雇主未置備未滿 18 歲工作者之法定代理人同意書及其年齡證明文件得依《勞基法》第 79 條規定處以罰鍰雇主違反《職業安全衛生法》第 29 條第 1項規定（參第320點）得依同法第 41 條規定處 1 年以下有期徒刑拘役或科或併科罰金違反同法第 29 條第 3項規定（參第 320點）得依同法第 45 條規定處以罰鍰324 為落實《勞基法》第 44 條至第 48 條（童工）第 64 條至第 69 條（技術生）及《職業安全衛生法》第 29 條（未滿 18 歲者不得從事危險性或有害性工作）等規定除列為年度勞動檢查方針之監督檢查重點外並辦理工讀生及建教生之勞動條件專案檢查檢查結果參附件 8-9325 兒少就業或兼職者應依《勞工保險條例》第 6 條及第 8 條規定以其雇主為投保單位參加勞工保險又同條例第 72 條規定投保單位違反者處 4倍罰鍰2015 年建教生專案檢查共查核 60 件其中未於建教生到職當日申報參加勞保共 2 件D少數族群或原住民兒少（sect 30）354 我國 2015 年兒少共 404萬 3357 人其中原住民兒少人數為 13萬 8538 人蒙族兒少為 64 人藏族兒少為 85 人客家族群兒少未進行普查推估約為 82萬人

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保有宗教之權利355 《憲法》第 13 條規定人民有信仰宗教之自由（參第 116點）政府尊重境內少數宗教信仰者包含其兒少與其他成員共同奉行其所選擇宗教之傳統固有禮拜戒律躬行及講授宗教信仰方式的權利享有文化之權利及相關措施356 《原住民族教育法》第 21 條及第 22 條保障原住民族學生教育權各級政府應提供學前教育及國民教育階段原住民學生學習其族語歷史與文化的機會並進行民族教育課程發展及教材選編依《發展原住民族教育五年中程計畫》各級各類學校相關課程與教材應採多民族觀點納入原住民族歷史文化與價值觀並列有《部落學校設立計畫》《社區及部落互助式教保中心補助計畫》推展以民族教育為特色之校本課程推動原住民族實驗學校 357 2003 年推動「外籍與大陸配偶照顧輔導措施」落實保障及提升新住民子女教育文化相關權益2005 年設立「外籍配偶照顧輔導基金」（2016 年更名為「新住民發展基金」）提供經費補助確保新住民子女享有多元文化及母語傳承的學習環境（參附件8-25）2015 年成立「行政院新住民事務協調會報」強化跨部會合作保障新住民家庭在臺權益358 每年定期辦理「在臺藏族藏曆新年聯歡活動」「成吉思汗大祭」「在臺蒙族青少年騎術營及射箭營」等活動使在臺蒙藏族兒少了解並延續本族傳統文化359 為推動客家文化活動鼓勵地方政府及團體辦理客家節慶系列活動客家大戲巡演客家傳統戲曲等客家電視頻道每年製播至少 90 小時之兒少節目另藉輔導補助方式鼓勵製播客家兒童節目及拓增跨媒體合作機會360 為利涉及家事事件原住民族或新住民之兒少得透過與父或母會面交往日期之訂定參與了解其傳統文化之機會司法單位彙整相關機關及團體提供之原住民族東南亞國家之歲時祭儀放假日期上網公告並函知各法院供其處理家事事件擬定會面交往日期等之參考使用自己語言權利之措施361 《國民中小學九年一貫課程綱要》規定國小學生應修習一種本土語言國中部分係依學生意願選習其中包括原住民族語新住民語言預計依《十二年國民基本教育課程綱要》納入另訂有《高級中等以下學校及幼兒園推動臺灣母語日活動實施要點》鼓勵各校及幼兒園得於每週選擇一上課日為「臺灣母語日」儘可能使用學校所在社區多數居民日常所使用之本土語言並應兼顧地區少數族群較常使用之日常語言開課班級數及學生人數參附件 8-26

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362 為確保本族兒少學習自己民族語言的權利辦理《原住民族語言振興第 2 期六年計畫（2014－2019 年）》包括《族語保母托育獎助計畫》《沈浸式族語教學幼兒園計畫》沈浸式族語體驗營族語生活會話班族語學習家庭《原住民教會族語紮根計畫》363 辦理《在臺藏胞及居留藏人關懷專案》與文化推廣活動使兒少獲得相關知識訂定《蒙藏委員會設置蒙藏語文進修班注意事項》輔導在臺蒙藏族兒少進修本族語言文化每年定期並依不同學齡層開辦國高中蒙藏語文班受益人數及比率參附件 8-27364 訂定《客語生活學校計畫》營造生活化的客語學習環境補助公私立國民中小學幼兒園辦理「客語生活學校」「客家文化技藝樂學」「客語課後學藝」「客語沉浸式教學」等計畫內容包含客語演講朗讀話劇等社團比賽及活動以生活化公共化教學化多元化等原則推廣客語訂定《客家出版品補助作業要點》補助客家圖書連續性刊物及客語教材等出版品19 歲以下客語能力認證統計參附件 8-28

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附件五「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果

青少年躍活 政府快加油台少盟「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果

施行近七十年的三二九青年節即將到來然而這個唯一屬於年輕人的節日理應充滿了朝氣與熱情但是問問青少年你會「有感」嗎相較於下周登場的兒童節各級政府莫不紛紛釋放出諸多慶祝大禮不僅放假慶祝也紛紛釋出各項利多與慶祝活動包括台北市市長宣布除了沒有功課另外還送出「好禮大請客兒童節貓纜免費任你遊」「四月三日下課延長十分鐘」「四月四日『藝』起童來瘋」等三大好禮台中市更推出全市各國民小學不穿制服不帶書包不打上下課鐘沒有回家功課「三不一沒有」好禮大放送除此之外至少有超過五十多處公部門主管的文教設施級風景區在兒童節這一週優惠12 歲以下兒童免門票然而佔全國人口數超過 18(4186154 人)的 12至 24 歲青少年根本沒有給予相等比例的關注與資源形成「無感青年節」與次等公民台少盟於今日(20130328)於立法院舉行記者會公佈一項「票選台灣青年節與友善休閒措施」問卷調查結果並與五位青少年代表一起呼籲馬政府快加油並有立法委員鄭麗君林世嘉允諾將於立法院監督相關預算與政策去年甫通過的「兒童及少年福利與權益保障法」其中第二十四條即範定文化教育體育主管機關應鼓勵輔導民間或自行辦理兒童及少年適當之休閒娛樂及文化活動並提供合適之活動空間然而相關部會真的負起相關責任了嗎因此台少盟特別於 311至320青年節前夕發起「票選台灣青年節與友善休閒措施」問卷調查短短十天即吸引超過 1629 人投票針對台灣青年節友善文化與休閒措施及對各級政府的訴求大聲的說出他們的期待依據票選結果有將近七成的青(少)年族群認為青年節不應該維持於現行的 3月29 日有超過四成的人(42)認為青年節應該與國際接軌應將 8月12日聯合國的國際青年日改為台灣青年節與全球同步關注青(少)年議題與處境台少盟秘書長葉大華表示面對少子化的處境政府不斷的呼籲催生傾力的在照顧國家未來的幼兒與兒童的同時是否遺忘了即將接棒真正影響台灣未來發展的青少年族群

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上週有高中生半夜睡不著跑去塗鴉卻被社會秩序維護法送進警局法辦不正反映出青少年創意與休閒沒有友善的空間與出口而近年來在國外各種文創及運動舞台上發光發熱的台灣之光為什麼總是沒有辦法在台灣亮起來現今聯合國及台灣政府積極強調「活躍老化」然而對於正值青春歲月亟需活力與創意出口的青少年台灣政府又提供哪些文化及體能休閒資源讓青少年的青春可以真正活起來 藉由問卷台灣民眾說出了他們對馬政府的期待

一34的民眾期待中央政府能從每年度的教科文預算中（101 年度為 3674億元）提撥5的公務預算（約為 183億元）推動青少年文化藝術交流及運動休閒措施 Oslash 台少盟主張應清算教科文預算中「名不正言不順」的方案計畫如 22K 大學實習計畫方案博士生 57K方案等應列於勞政預算而非去排擠相關教科文預算並提撥 5實際經費運用於青少年的文化藝術交流及運動休閒軟硬體配套措施 二32民眾認為應設立「青少年躍活基金」提供青少年申請經費補助與相關資源之專屬平台與窗口過去各級政府缺乏針對青少年設立友善的經費補助與相關資源之專屬平台與窗口台少盟主張應設立「青少年躍活基金」整合相關資源並設立友善的服務窗口提供下列措施

Oslash 在藝術與文化措施方面社區裡應該要有適合青少年可以舉辦展覽和表演的文化交流場所如練舞練團練樂器的活動空間(61)各縣市應該要提供青少年大型活動場館舉辦適合青少年參與的大型藝文展覽或表演活動(49)各級政府應定期舉辦青少年文化節日活動如社區嘉年華動漫文化祭創意塗鴉祭等(47)Oslash 在休閒與體能措施方面各級政府應整合免費或價格低廉的運動設施休閒場所資訊並定期完整的提供給青少年(58)各縣市應開發更多種類的青少年運動休閒場館如滑冰極限運動直排輪棒球滑板攀岩場等(57)

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各級政府應提供青少年安全的休閒和運動設施並編列預算聘請專人管理與定期

維護(48) 三30的民眾認為應嚴格禁止各級學校的體育課美術課音樂課社團活動等課程被借課或改做其他用途方能讓青少年享有多元適性的文化或體能休閒措施除了經費的支持外台少盟主張目前的教育環境十分不利於青少年使用文化或體能休閒資源正規教育體系中的「借課文化」早已讓相關課程形同虛設因此應明令各級學校禁止借課讓教育正常化青少年才能享有多元適性的文化或體能休閒措施Oslash 教育部曾於 2010 年承諾將修正國民教育法並訂定罰責學校若擅自挪用體育課藝能課給其他考科借課校長要負的不再只是行政責任而已甚至將面臨法律懲處教育 部雖於 2011 年頒布「加強輔導國民中小學教學正常化實施要點」第四條第二款規定依九年一貫課綱規定安排課程並督導教師依課表授課課間及中午休息時間不得辦理 相關考試但實際情形尚待加強主管機關應嚴格落實與稽查

塗鴉達人 Bounce 指出從國小開始就沒有體育課充滿考試的校園生活考試並不會刺激他學習反而會讓他討厭念書因此藝術塗鴉成為他唯一壓力的出口目前塗鴉已被列為當代藝術塗鴉藝術家在國際是能夠登上檯面的但在台灣仍未被正視政府雖然有塗鴉專區卻非常的偏僻沒有路燈甚至有很多流浪漢對青少年而言不只難親近甚至是非常危險之前他已將塗鴉藝術帶進台北當代美術館這是第一步政府必須有更多青少年的塗鴉友善空間例如市區的廢棄牆面玄奘大學大眾傳播學系劉偉任同學則表示因為自身的興趣和專業培養藝文表演與電影成了重要的自我投資但是往往動輒需要耗費一整天打工的全部薪水或者是省下好幾頓

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的飯錢才能換得兩個小時的藝術欣賞對於青少年而言實在是太沉重台灣有非常多青少年很有想法但是沒有平台沒有空間都要靠自己非常需要政府來投資松山家商廣告設計科的李卓育同學則認為學設計的孩子總是很徬徨因為現在的環境很難有支持他們發展的空間她也為上週塗鴉卻被移送警局的女高中生抱屈「又不是在做什麼壞事警察是不是太閒為什麼要去抓」她認應該要把警力花在重要的地方而不是只將塗鴉視為犯罪行為而從國中就開始畫漫畫寫小說在南部長大的輔仁大學黃燕茹同學則感嘆指出青少年不如大家所認為的沒有想法當時 15 歲的她腦裡想的手裡畫的是翁山蘇姬泰雅族利有亨社少女莎韻哈勇的故事(送老師出征 遭遇暴風雨不幸失足掉落南澳南溪殉難)的故事給小女孩們無限的感動拿著當時的作品和大家分享的燕茹回憶起三四個好友不斷的省飯錢只為了自己排版印作品和其他人分享還要躲避上課時會被沒收的風險他認為台灣不是沒有人才只是因為看不到政府大人的那雙支持的手而人才出不來高中時就成為攀岩教練的台北科技大學衛彥廷同學表示從小喜歡運動的他為了符合社會的期待只能很努力的念書但是從來沒有忘記對運動的熱情但是台灣的運動環境種類實在太過於貧乏攀岩極限運動等青少年喜愛的幾乎很難尋覓青少年需要的並不是要多專業級的場地那反而很難親近他們只要一個空間簡單的設備(攀岩牆極限設施)就能夠盡情的找到體能休閒抒發的出口立委鄭麗君及林世嘉聽完這麼多青少年的心聲後提出多項支持的訴求願意和青少年及台少盟共同監督政府鄭麗君委員認為政府和社會不夠成熟應該要以青少年為主體出發而不是只當他們是被教育的客體只能自己摸索尋找出路國家充滿人才不能只羨慕海外成長的台灣之光青少年政策應該是總統和院長級的首要政策教科文預算裡應有定額的比例來支持青少年文化休閒等基本權益5只是最謙卑的要求她認為應更進一步仿效國外行之有年的 Youth Card給予青少年無論在交通設施休閒場館藝文表演博物館美術館等都要更大的優惠此外她也允諾要來研議開放讓年輕人來決定台灣自己的青年節林世嘉委員也承諾他們會開始清查官方單位的預算由教科文預算中支援要求給青少年更多實質的優惠與措施因為這些展覽和展演活動會在青少年的生命中被深化讓它不在只是貴族和資產階級的特權甚至是青少年看展覽的交通經費都應該給予支持讓青少年不要成為次等公民投資青少年是為了形塑國家未來的樣子

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針對調查結果台少盟呼籲並提出下列四點主張1政府或立法部門應盡速研議將 8月12 日設立為台灣青年節和全球同步關注青(少)年議題對青(少)年族群有明確的支持重視措施和大型的慶祝活動2 立法院教育及文化委員會應加強審議教科文預算並支持提5公務預算推動青少年文化藝術交流及運動休閒措施3 各級政府應設立「青少年躍活基金」提供青少年申請經費補助與相關資源之專屬平台與窗口4 應嚴格禁止各級學校的體育課美術課音樂課社團活動等課程被借課或改做其他用途

附件六台少盟發起校園人權環境大調查中學生打6185 分低空飛過

舉辦第二屆轉大人高峰會為 CRC 國家報告國際審查暖身為因應 11 月 20 日即將登場的我國首次《兒童權利公約》（簡稱CRC）國家報告

國際審查台少盟不僅串連 41 個關注兒童少年議題的多元民間團體組成「兒童權利公約民間監督聯盟」撰寫「NGO影子報告」也培力 46 位兒童及青少年完成 14 份呈現兒少當事人觀點與建議的「CRC 兒少報告」

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從 14 份兒少報告中發現台灣青少年最在意的是校園是否提供一個落實人權的友善環境因為每天幾乎有超過 13 的時間都待在學校裡雖然人權教育已經推動超過 10 年但在校園中實際落實程度如何勢必聆聽青少年的聲音因此台少盟運用聯合國人權高專辦公室出版的《人權教育入門中小學校的實踐活動》（ABC - Teaching Human Rights Practical Activities for Primary and secondary Schools ）附上的指標問卷讓國高中職的學生做調查了解他們的實際校園生活經驗與感受本次調查是透過網路問卷讓中學生檢視校園生活經驗短短十天共有 1293 位國中高中高職學生填寫問卷針對現行中學校園人權環境整體平均打了 6185分剛好及格低空飛過的分數 台少盟秘書長葉大華表示這顯示兒童權利公約有關於校園兒童人權的保障包括表意權社會參與權文化休閒權禁止體罰霸凌等酷刑之權利尚有很大進步的空間以及缺乏落實保障相關權益之申訴機制與救濟管道此外私立學校相較於公立學校校園人權平均總分低了876 分可見私立學校的校園人權明顯受到更多的壓抑與限制目前我國兒童少年本身權益被嚴重剝奪時並無獨立於行政體系外的受理申訴救濟機制可以接受個案申訴國際社會有設置「兒童監察使」或獨立的國家人權委員會委員受理兒童個案之申訴與調查因此設置「兒童監察使」或獨立的國家人權委員會應是落實兒童權利公約必須思考與推動的方向此外為落實人權校園教育部應於各級學校建制有效的學生人權監督機制與救濟管道

823824 為期兩天的轉大人高峰會鎖定八個涉及青少年及兒童重要新興及發展觀點的跨領域議題深入研討總共 16 條《兒童權利公約》條文的相關權利如何在台灣落實總計超過 40 位青少年NGO 工作者教師監察委員立法委員輪番上陣並邀請相關目的事業主管機關進行對話台少盟表示舉辦第二屆轉大人高峰會除了持續倡導國家必須符合兒少人口比例逐年提升兒少預算至少到5並提醒蔡英文總統應實踐去年國際人權日的承諾儘速依巴黎原則成立獨立的【國家人權委員會】方能為台灣青少年轉大人的政策環境資源投注用力推一把打造符合 CRC 國際人權標準兒少得以順利「轉大人」的多元發展環境

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此外為 2017 第二屆轉大人高峰會第一天揭開序幕的是《兒童權利公約施行法》第六條所規定行政院為推動CRC相關工作成立的「兒童及少年福利與權益推動小組」召集人mdash林萬億政務委員以及立法委員尤美女委員台少盟創會理事長紀惠容女士現任理事長李建清先生以及參與台少盟十八歲投票權運動現為台大學生會會長的林彥廷同學第二天則有曾戮力調查桃園少輔院買姓少年枉死案的監察院王美玉監查委員以及積極關注司法少年人權青少年勞工人權文化休閒權益的多元兒少及公民團體校園環境大調查結果公佈台少盟運用聯合國研發的校園人權指標透過網路問卷讓青年學子檢視校園生活經驗

短短十天共有 1293 位國中高中高職學生填寫問卷整體平均給予中學校園人權環境打了 6185分剛好及格的低空飛過的分數（總分為 100）

在聯合國 25項校園人權指標中（每題可給予 0-4分）投票的全體青少年平均給予最高分的三項指標依序為

「14 我校歡迎有各種不同背景和文化的教職員工學生包括外國人」（325分）「25 我在學校有責任確保人們不歧視他人」（302 分）「08 當發生衝突的時候我們會採用非暴力的合作的方式解決衝突」（298 分）而平均最低分的三項人權指標依序為「09學校有專門處理關於歧視問題的政策和規則並且會在歧視事件發生時付諸實

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施」（172 分）「16我校成員可以自由印製和散佈各種出版物而不必擔心受到審查或懲罰」（187 分）「24我們學校的教職員工都能得到足夠的報酬以維持其本人和家庭健康與適當生活福祉」（186 分）

由上述調查結果可知整體而言表現相對較佳的校園人權面向是跨文化族群間的相互尊重不歧視的觀念教育非暴力的互動方式但比較缺乏的校園人權面向則為處理歧視問題的具體政策與規範並未明訂與不夠落實教職員工的勞動權益偏低（工資低工時長）學生言論自由與表意權的實踐仍然受到限制與壓抑私立學校校園人權分數整體偏低若進一步分組分析調查結果地區性別年齡層與國高中之間的平均分數沒有明顯差

異都在 60分左右但值得注意的是若分別觀察私立與公立學校的平均總分私立學校相較於公立學校校園人權平均總分低了876 分可見私立學校的校園人權明顯受到更多的壓抑與限制進一步來看私立學校有 8項指標低於 2分只有 1項高於 3分公立學校有 2項指標

低於 2分有 4項指標高於 3分可見得私立學校的校園人權是整體地比公立學校更差而不只是被極端的項目拉低表現私立學校最低分的三項校園人權指標為「16我校成員可以自由印製和散佈各種出版

物而不必擔心受到審查或懲罰」（146分）「23我校社區成員在學校工作日有充分的休息休假時間並且在公平的工作條件下工時安排合理」（149分）「22我校成員會互相鼓勵組織起來並採取行動來解決有關正義生態貧困與和平的問題」（156分）從調查結果來看相較於公立學校私立學校的學生與教職員工不僅更容易過勞也更不被鼓勵參與社會及公共事務其言論自由與表意權也相當受到限制

長期和台少盟一同推動青少年人權的林彥廷同學表示看到調查結果有點意外還有61 分自己在幾所高中演講時很多同學詢問各種校園人權受損的情況如何處理例如女同學課外休閒時間穿熱褲被教官看到隔年吉他社就不見了林彥廷說調查結果中分數很低的兩項指標自由發表意見與刊物校園權利受損時的爭取與救濟管道等各校都有這樣的情況學生辦報學校不給經費但校刊的校長致詞下面有玫瑰花瓣卻花錢重印校務會議應該要有學生出席且有投票權卻往往只讓學生列席而沒有出席對學生的表意權沒有完整的尊重此外還有休閒娛樂權等等許多的問題需要師長學生與政府官員的關注

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從 2006 年至今「高級中等以下學校友善校園人權環境指標」在各級學校已經進行超過10 年也明列在教育部人權及公民教育中程計畫(106-110學年度)中相關計畫載明請各教育主管機關輔導所轄高級中等以下學校每年度應確實規劃學生教職員工及家長等三種對象分別以抽樣或普查方式實施「高級中等以下學校友善校園人權環境指標」之評估檢核實施後應將調查資料妥善保存並做成分析紀錄進而提出學校及縣市層級之分析報告並據以擬定學校及縣市層級之改進措施然而從調查結果可發現中學生對於校園人權的評價並不高顯示相關人權環境指標有推動上的落差也無法看見教育部對於相關指標實際的分析管考機制 本次調查結果印證了在升學主義的高壓影響下台灣的教育環境明顯背離聯合國的青年發展議程今年度國際青年日的主題設定為「青年人建設和平」聯合國一再呼籲世界各國不能忽視年輕人讓年輕人成為這個發展進程的一部分改變現在青年被排除在政治經濟和社會領域和進程之外的囧境此外必須盡全力地與各方利害關係人進行接觸追求每個年輕人都能夠充分的發揮提供青年參與政治經濟與社會公共事務讓年輕人不只是被動的受益者而應讓年輕人成為積極的合作夥伴因此如要讓青年學子成為積極的合作夥伴教育部應於各級學校建制有效的學生人權監督機制與救濟管道落實人權校園的理念與精神讓每位學生都能夠自由的在校園內表達意見及參與公共事務

行政院林萬億政務委員表示政府除了保障兒少應享的家庭照顧權益之外現今還應該更加關注兒少參與多元文化的權利不受歧視對待的權利表達意見的權利勞動權益與司法權益等等上次的行政院兒權會議討論到同學們很關心的服儀問題也與高中同學現場對話希望教育部進一步努力林萬億說對於 NGO 的建議包括兒少預算提高到總預算的 5儘速成立國家人權委員會等政府也會盡快來努力

立法委員尤美女表示轉大人的「轉」字除了孩子轉成大人也希望大人轉回去聽孩子的心聲大人總說小孩子有耳無嘴認為孩子沒成熟但現在應該聽青少年的聲音另一個意思是「翻轉」專制體制的觀念這對長輩而言可能很困難也可能導致親子衝突家長可能會怪學校讓孩子無法無天但家長並沒有劃出適當的界線所謂的教育只是「管教」嗎我們應該輔導孩子成長出自己的聲音與力量這才是教育的本質尤美女說慶幸台灣有自由民主各種人權公約與施行法的發展讓台灣更進步希望小英總統能落實成立國家人權委員會以及設置兒童監察使促進各項兒少權利的發展

臺北市青少年發展處處長廖文靜表示今天這個活動場地（青少年發展處流行廣

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場)就是專為青少年而設的希望其他縣市也能有這樣的場地這個地方讓青少年 有機會得到支持與發展未來這裡的空間會愈來愈完善希望青少年在校外也有很好的空間舒展身心開發潛能

台少盟創會理事長勵馨基金會執行長紀惠容表示台少盟創辦至今近年來愈來愈看到青少年的能量感到相當欣慰紀惠容說台灣的青少年很優秀但遭受各種無形的壓迫從服儀運動課綱運動與太陽花運動看到青少年努力發聲突破不合理的束縛紀惠容說台灣很多問題出在大人不相信兒少例如沒有投票權沒有申訴管道等等因此台少盟一直努力幫助青少年發出自己的心聲 執行長也鼓勵現場參加的兒少跟青少年朋友把握機會努力發聲

因此台少盟自從兩年前開始舉辦轉大人高峰會就是嘗試打造一個以兒少與青年為主

體多元利害關係人的發聲與溝通平台藉此凝聚各界共識以支持轉大人的政策環境今年再度透過集結社會力量舉辦第二屆轉大人高峰會冀望從兒童青少年自身的經驗觀點與建議找到改善校園人權的出路特別是相關政府部門能仔細傾聽落實校園人權政策與制度的革新及執行讓兒童與青少年不會因為踏進校園而失去了人權同時也將當事人觀點與聲音帶到今年十一月即將進行的《兒童權利公約》國際審查會議上真正彰顯落實《兒童權利公約》兒童最佳利益的核心精神

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附件七 講者介紹葉大華現職社團法人台灣少年權益與福利促進聯盟秘書長 現任總統府人權諮詢委員會委員

衛生福利部社會福利績效考核委員 行政院桃園市屏東縣兒童及少年福利與權益促進委員會委員降低投票年齡運動聯盟青少年議題陣線發起人兒童及少年權益保障法推動聯盟召集人公民參與媒體改造聯盟召集人十八歲公民權推動聯盟發起及召集人建教生權益促進聯盟發起人及發言人關注世代正義連線發起人及發言人社團法人台灣社會福利總盟副理事長財團法人勵馨基金會董事財團法人法律扶助基金會董事財團法人賑災基金會董事衛星廣播電視事業暨商業同業公會(STBA)諮詢委員會主委蘋果日報新聞自律諮詢委員會主委中華民國電視學會八大年代東森新聞自律委員會委員台北市報業商業同業公會兒少新聞自律委員會委員中華出版倫理自律協會出版品分級評議委員會委員

財團法人中央廣播電台董事學歷國立陽明大學衛生福利研究所碩士 私立輔仁大學社會學系學士

聯絡方式106台北市羅斯福路一段 36號 8樓之 2

e-mail yehtahuayouthrightsorgtwTel02-2369-5195 Fax02-2393-6656

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社團法人台灣少年權益與福利促進聯盟（簡稱台少盟）

台少盟的成立鑒於國家長期以來缺乏整體性的少年福利政策規劃相關福利經費預算持續受到排擠效應致使少年福利化約為特殊邊緣青少年的殘補式福利工作欠缺建構青少年身心發展的多元空間以及關注青少年權益的政策環境故於 2003 年 6 月由勵馨基金會號召 22 個長期從事青少年福利工作團體共同合組「社團法人台灣少年權益與福利促進聯盟」正式成為台灣第一個青少年權益倡導團體

台少盟目前已有 44 個會員團體並已發展為台灣青少年及兒少領域主要之政策倡議團體目前主要倡議主軸為推動攸關少年身心健全發展之六大權益包括「社會參與權」(sect12sect13sect15)「文化休閒權(sect32)」「健康發展權」(sect 17)「福利保障權」(sect4)「勞動保護權」(sect32sect28)「公平受教權」(sect28)並積極監督落實各項青少年與兒少福利政策及經費預算進而喚起社會各界關注青少年政策及投資青少年多元的發展需求(sect6) 台少盟透過「體制內參與政策法令制訂要求資源分配的正義」「體制外

捲動開發倡議資源運用多元創意讓少年亮起來」充權兒少由「保護照顧的依賴者」提昇為「權益保障的需求者」推動台灣青少年的「轉大人」工程

並藉由跨界結盟方式監督法令政策與倡議推動與 CRC 相關的包括「CRC 民間監督聯盟」「關注世代正義連線」「十八歲公民權推動聯盟」(sect12sect15) 「公民參與媒體改造聯盟」(sect17)「建教生權益推動聯盟」(sect32)

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• 附件五「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果 48
• 附件六「台少盟校園人權環境大調查」調查結果 52
• 附件七講者介紹 57
• 第一章 聯合國《兒童權利公約》大小事
• • 什麼是國際人權公約
  • 為什麼需要《兒童權利公約》特別保障兒童
  • 如果CRC是一棟房子那它的樑柱是helliphellip
  • • 第二章 CRC首次國家報告國際審查
    • • 如何運用CRC來幫助兒童
      • • 附件一 《兒童權利公約》條文
        • 附件二 《兒童權利公約施行法》條文
        • 第七章 教育休閒與文化活動
        • 附件五「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果
        • 青少年躍活 政府快加油
        • • 台少盟「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果
          • • 附件七 講者介紹

台灣這樣做外交部在 1995 年正式向國際社會宣示尊重公約之精神與原則2008 年經由

台少盟等民間兒少團體大力倡議後終於讓「兒童及少年福利法」於 2011 年參照 CRC精神大幅修訂成為「兒童及少年福利與權益保障法」

2014 年正逢 CRC實行 25週年由於我國不是聯合國的會員國政府與各界為了能夠將與時俱進的聯合國兒童人權標準和國內接軌所以循先前國際人權公約經驗2014 年 3 月在立法院正式制定「CRC施行法」2014 年 11 月 20 日正式施行並在行政院下設「兒童及少年福利與權益推動小組」由政務委員擔任召集人推動落實 CRC 工作雖我國非聯合國會員所以無法進一步提交國家報告予聯合國兒童權利委員

會審查但為了展現我國落實兒童權利公約之決心擬參酌兩公約及 CEDAW辦理模式於國內舉辦國際審查會議邀請現任或卸任 CRC 委員或具有審查公約相關經驗等國際專家學者擔任審查委員俾利取師國際經驗並達到向國際展現我國辦理 CRC 成效我國參考上方聯合國 CRC 國家報告審查機制調整方式如下圖

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14

在 CRC 國家報告程序中兒童必須是有效且具有意義的參與聯合國兒童權利委員會在 CRC 第 12號一般性建議書中明確地承認由「兒

童主導的組織」和「兒童代表」在報告程序所扮演的角色並鼓勵締約國和非政府組織支持兒童向委員會陳述意見委員會歡迎兒童主導的組織和兒童組織在監督締約國執行兒童權利的過程中提交可以反映兒童觀點和建議的書面報告和額外的口頭資料像是兒童報告影片研究報告照片和圖畫可以呈現在同一份報告裡或是其他相關的非政府組織所提的報告（如 NGO影子報告）

委員會要求提交意見是由兒童準備或是可以反映兒童觀點的方式遴選兒童參與表達意見的過程蒐集兒童意見詮釋以及清楚表達兒童觀點的方式這整個過程是非常有意義的而委員會接受兒童表達意見須注意不得透過姓名或照片辨識兒童身分

委員會指出未滿 18 歲的兒童參與國家報告審查主要有下列幾種不同的途徑或方式

1 兒童可以自行或透過 NGO針對評論「國家報告」或「問題清單」提出意見形式不拘可以是圖畫照片影片研究報告等

2 在會前工作坊的會議期間提出口頭意見3 在會前工作坊的會議期間與委員會成員的私人會議（又稱為兒童會

議）時提出意見4 參與視訊會議5 參與委員會大會

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台灣這樣做這些我們也有嗎當然有囉我國預計在 2017 年 11 月 19 日至 11 月 24

日安排相關議程如下表並在旁邊註明參照聯合國的會議類型日期 時間 內容1119 1730~2000 歡迎會與歡迎晚宴

審前工作會議這就像是聯合國的「會前工作坊」1120 委員工作會議1120 委員與監察機關會議1120

1040~1200（80）1400~1530（90） 委員與 NGO 會議

1120 1600~1700（60） 兒少會議審查會議這就是聯合國的「國家報告審查」

1121 0900~1700 審查 CRC總論第一至五章1122 0900~1520 審查 CRC第六至八章

擬具結論性意見之閉門會議1122 1530~1700 擬具結論性意見1123 0900~1700 擬具結論性意見1124 1000~ 結論性意見發表之記者會

2013 年 11 月 30 日 12 月 4

日在泰國舉辦的第一屆亞洲CRC區域會議總共有 33 名來自柬埔寨中國香港印度尼西亞馬來西亞緬甸菲律賓泰國和越南的兒童主導的組織代表參加

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1124 1200~ 午宴暨歡送會38 位來自亞洲 16 個兒童主導的組織的兒童2014 年8 月 22 日至 27 日在印尼召開第二屆亞洲 CRC區域會議這些柬埔寨香港印度尼西亞馬來西亞緬甸菲律賓泰國和越南的代表們透過演示學習活動參訪和小組討論豐富了他們的知識針對影響各地區孩子不同的問題從國家區域和國際等不同面向共同發展戰略

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附件一 《兒童權利公約》條文前言本公約締約國 考量到聯合國憲章所揭示的原則體認人類家庭所有成員的固有尊嚴及其平等與不可剝奪的權利乃是世界自由正義及和平的基礎銘記各國人民在聯合國憲章中重申對基本人權與人格尊嚴及價值之信念並決心在更廣泛之自由中促進社會進步及提升生活水準體認到聯合國在世界人權宣言及國際人權公約中宣布並同意任何人均享有前述宣言及公約所揭示之一切權利與自由不因其種族膚色性別語言宗教政治 或其他主張國籍或社會背景財產出生或其他身分地位等而有任何區別回顧聯合國在世界人權宣言中宣布兒童有權享有特別照顧及協助確信家庭為社會之基本團體是所有成員特別是兒童成長與福祉之自然環境故應獲得必要之保護及協助以充分擔負其於社會上之責任體認兒童應在幸福關愛與理解氣氛之家庭環境中成長使其人格充分而和諧地發展考量到應充分培養兒童使其可在社會上獨立生活並在聯合國憲章所揭櫫理想之精神特別是和平尊嚴寬容自由平等與團結之精神下獲得養育成長銘記一九二四年之日內瓦兒童權利宣言與聯合國大會於一九五九年十一月二十日通過之兒童權利宣言揭示兒童應獲得特別照顧之必要性並經世界人權宣言公民 與政治權利國際公約(特別是第 23 條及第 24 條)經濟社會文化權利國際公約(特別是第 10 條)以及與兒童福利相關之各專門機構及國際組織之章程及有關文書所確認銘記兒童權利宣言中所揭示「兒童因身心尚未成熟因此其出生前與出生後均需獲得特別之保護及照顧包括適當之法律保護」

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回顧「關於兒童保護和兒童福利特別是國內和國際寄養和收養辦法的社會和法律原則宣言」「聯合國少年司法最低限度標準規則」（北京規則）以及「在非常狀 態和武裝衝突中保護婦女和兒童宣言」之規定體認到世界各國皆有生活在極端困難情況之兒童對這些兒童需要給予特別之考量適度斟酌每一民族之傳統與文化價值對兒童之保護及和諧發展的重要性體認國際合作對於改善每一國家特別是發展中國家兒童生活條件之重要性茲協議如下

第一部分

第 1 條 為本公約之目的兒童係指未滿十八歲之人但其所適用之法律規定未滿十八歲為成年者不在此限第 2 條1締約國應尊重本公約所揭櫫之權利確保其管轄範圍內之每一兒童均享有此等權利不因兒童父母或法定監護人之種族膚色性別語言宗教政治或其 他主張國籍族裔或社會背景財產身心障礙出生或其他身分地位之不同而有所歧視2締約國應採取所有適當措施確保兒童得到保護免於因兒童父母法定監護人或家庭成員之身分行為意見或信念之關係而遭受到一切形式之歧視或懲罰第 3 條1所有關係兒童之事務無論是由公私社會福利機構法院行政機關或立法機關作為均應以兒童最佳利益為優先考量2締約國承諾為確保兒童福祉所必要之保護與照顧應考量其父母法定監護人或其他對其負有法律責任者之權利及義務並採取一切適當之立法及行政措施

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達成之3締約國應確保負責照顧與保護兒童之機構服務與設施符合主管機關所訂之標準特別在安全保健工作人員數量與資格及有效監督等方面

第 4 條 締約國應採取所有適當之立法行政及其他措施實現本公約所承認之各項權利關於經濟社會及文化權利方面締約國應運用其本國最大可用之資源並視需 要在國際合作架構下採取該等措施第 5 條 締約國應尊重兒童之父母或於其他適用情形下依地方習俗所規定之大家庭或社區成員其法定監護人或其他對兒童負有法律責任者以符合兒童各發展階段之能力的方式提供適當指導與指引兒童行使本公約確認權利之責任權利及義務第 6 條1締約國承認兒童有與生俱來之生命權2締約國應盡最大可能確保兒童之生存及發展第 7 條1兒童於出生後應立即被登記並自出生起即應有取得姓名及國籍之權利並於儘可能的範圍內有知其父母並受父母照顧的權利2締約國應確保依據本國法律及其於相關國際文件中所負之義務實踐兒童前項權利尤其若非如此兒童將成為無國籍人第 8 條1締約國承諾尊重兒童維護其身分的權利包括法律所承認之國籍姓名與親屬關係不受非法侵害

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2締約國於兒童之身分(不論全部或一部)遭非法剝奪時應給予適當之協助及保護俾能迅速恢復其身分第 9 條1締約國應確保不違背兒童父母的意願而使兒童與父母分離但主管機關依據所適用之法律及程序經司法審查後判定兒童與其父母分離係屬維護兒童最佳利益所必要者不在此限於兒童受父母虐待疏忽或因父母分居而必須決定兒童居所之特定情況下前開判定即屬必要2前項程序中應給予所有利害關係人參與並陳述意見之機會3締約國應尊重與父母一方或雙方分離之兒童與父母固定保持私人關係及直接聯繫的權利但違反兒童最佳利益者不在此限4當前開分離係因締約國對父母一方或雙方或對兒童所採取之行為諸如拘留監禁驅逐遣送或死亡(包括該人在該國拘禁中因任何原因而死亡)該締約國於受請求時應將該等家庭成員下落的必要資訊告知父母兒童或視其情節告知其他家庭成員除非該等資訊之提供對兒童之福祉造成損害締約國並應確保相關人員不因該請求而蒙受不利第 10 條1兒童或其父母為團聚而請求進入或離開締約國時締約國應依照第 9 條第 1項之義務以積極人道與迅速之方式處理之締約國並應確保請求人及其家庭成員不 因該請求而蒙受不利2與父母分住不同國家之兒童除情況特殊者外應有權與其父母雙方定期保持私人關係及直接聯繫為利前開目的之達成並依據第 9 條第 1項所規定之義務 締約國應尊重兒童及其父母得離開包括自己國家在內之任何國家及進入自己國家的權利離開任何國家的權利應僅受限於法律之規定且該等規定係為保護國家安全公共秩序公共衛生或道德或他人之權利及自由所必需並應與本公約所承認之其他權利不相牴觸第 11 條1締約國應採取措施遏止非法移送兒童至國外或令其無法回國之行為

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2締約國應致力締結雙邊或多邊協定或加入現有協定以達成前項遏止之目的第 12 條1締約國應確保有形成其自己意見能力之兒童有權就影響其本身之所有事物自由表示其意見其所表示之意見應依其年齡及成熟度予以權衡2據此應特別給予兒童在對自己有影響之司法及行政程序中能夠依照國家法律之程序規定由其本人直接或透過代表或適當之組織表達意見之機會

第 13 條1兒童應有自由表示意見之權利此項權利應包括以言詞書面或印刷藝術形式或透過兒童所選擇之其他媒介不受國境限制地尋求接收與傳達各種資訊與思想之自由2該項權利之行使得予以限制惟應以法律規定且以達到下列目的所必要者為限(a)為尊重他人之權利與名譽或(b)為保障國家安全公共秩序公共衛生與道德第 14 條1締約國應尊重兒童思想自我意識與宗教自由之權利2締約國應尊重父母及於其他適用情形下之法定監護人之權利與義務以符合兒童各發展階段能力的方式指導兒童行使其權利3個人表明其宗教或信仰之自由僅受法律規定之限制且該等規定係為保護公共安全秩序衛生或道德或他人之基本權利與自由所必要者第 15 條1締約國確認兒童享有結社自由及和平集會自由之權利

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2前項權利之行使不得加以限制惟符合法律規定並在民主社會中為保障國家安全或公共安全公共秩序公共衛生或道德或他人之權利與自由所必要者不在此限第 16 條1兒童之隱私家庭住家或通訊不得遭受恣意或非法干預其榮譽與名譽亦不可受非法侵害2兒童對此等干預或侵害有依法受保障之權利

第 17 條 締約國體認大眾傳播媒體之重要功能故應確保兒童可自國內與國際各種不同來源獲得資訊及資料尤其是為提升兒童之社會精神與道德福祉及其身心健康之資訊與資料為此締約國應(a)鼓勵大眾傳播媒體依據第 29 條之精神傳播在社會與文化方面有益於兒童之資訊及資料(b)鼓勵源自不同文化國家與國際的資訊及資料在此等資訊之產製交流與散播上進行國際合作(c)鼓勵兒童讀物之出版及散播(d)鼓勵大眾傳播媒體對少數族群或原住民兒童在語言方面之需要予以特別關注(e)參考第 13 條及第 18 條之規定鼓勵發展適當準則以保護兒童免於受有損其福祉之資訊及資料之傷害第 18 條

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1締約國應盡其最大努力確保父母雙方對兒童之養育及發展負共同責任的原則獲得確認父母或視情況而定的法定監護人對兒童之養育及發展負擔主要責任 兒童之最佳利益應為其基本考量2為保證與促進本公約所揭示之權利締約國應於父母及法定監護人在擔負養育兒童責任時給予適當之協助並確保照顧兒童之機構設施與服務業務之發展3締約國應採取一切適當措施確保就業父母之子女有權享有依其資格應有之托兒服務及設施第 19 條1締約國應採取一切適當之立法行政社會與教育措施保護兒童於受其父母法定監護人或其他照顧兒童之人照顧時不受到任何形式之身心暴力傷害或虐 待疏忽或疏失不當對待或剝削包括性虐待2此等保護措施如為適當應包括有效程序以建置社會規劃對兒童及其照顧者提供必要之支持並對前述兒童不當對待事件採取其他預防方式與用以指認報 告轉介調查處理與後續追蹤以及如適當的話以司法介入第 20 條1針對暫時或永久剝奪其家庭環境之兒童或因顧及其最佳利益無法使其繼續留在家庭環境時締約國應給予特別之保護與協助2締約國應依其國家法律確保該等兒童獲得其他替代方式之照顧3此等照顧包括安排寄養依伊斯蘭法之監護收養或於必要時安置其於適當之照顧機構中當考量處理方式時應考量有必要使兒童之養育具有持續性並考量兒童之種族宗教文化與語言背景予以妥適處理第 21 條 締約國承認及(或)允許收養制度者應確保以兒童之最佳利益為最大考量並應(a)確保兒童之收養僅得由主管機關許可該機關應依據適用之法律及程序並根據所有相關且可靠之資訊據以判定基於兒童與其父母親屬及法定監護人之情 況認可該收養且如為必要認為該等諮詢可能有必要時應取得關係

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人經過充分瞭解而對該收養所表示之同意後方得認可該收養關係(b)在無法為兒童安排寄養或收養家庭或無法在其出生國給予適當照顧時承認跨國境收養為照顧兒童之一個替代辦法(c)確保跨國境收養的兒童享有與在國內被收養的兒童相當之保障及標準(d)採取一切適當措施確保跨國境收養之安排不致使所涉之人士獲得不正當的財務上收益(e)於適當情況下締結雙邊或多邊協議或協定以促進本條之目的並在此一架構下努力確保由主管機關或機構負責安排兒童於他國之收養事宜第 22 條1締約國應採取適當措施確保申請難民身分或依應適用之國際或國內法律或程序被視為難民的兒童不論是否與其父母或其他人隨行均能獲得適當的保護及人 道協助以享有本公約及該締約國所締結之其他國際人權公約或人道文書中所揭示的相關權利2為此締約國應配合聯合國及其他政府間的權責組織或與聯合國有合作關係之非政府組織之努力並提供其認為適當的合作以保護及援助該等兒童並追蹤難民兒 童之父母或其他家庭成員以獲得必要的資訊使其家庭團聚如無法尋獲其父母或其他家屬時則應給予該兒童與本公約所揭示之永久或暫時剝奪家庭環境兒童相同之保護第 23 條1締約國體認身心障礙兒童應於確保其尊嚴促進其自立有利於其積極參與社會環境下享有完整與一般之生活2締約國承認身心障礙兒童有受特別照顧之權利且應鼓勵並確保在現有資源範圍內依據申請斟酌兒童與其父母或其他照顧人之情況對符合資格之兒童及其 照顧者提供協助3有鑒於身心障礙兒童之特殊需求並考慮兒童的父母或其他照顧者之經濟情況盡可能免費提供本條第 2項之協助並應用以確保身心障礙兒童能有效地獲得

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與 接受教育訓練健康照顧服務復健服務職前準備以及休閒機會促進該兒童盡可能充分地融入社會與實現個人發展包括其文化及精神之發展4締約國應本國際合作精神促進預防健康照顧以及身心障礙兒童的醫療心理與功能治療領域交換適當資訊包括散播與取得有關復健方法教育以及就業服務 相關資料以使締約國能夠增進該等領域之能力技術並擴大其經驗就此尤應特別考慮發展中國家之需要第 24 條1締約國確認兒童有權享有最高可達水準之健康與促進疾病治療以及恢復健康之權利締約國應努力確保所有兒童享有健康照護服務之權利不遭受剝奪2締約國應致力於充分執行此權利並應特別針對下列事項採取適當之措施(a)降低嬰幼兒之死亡率(b)確保提供所有兒童必須之醫療協助及健康照顧並強調基礎健康照顧之發展(c)消除疾病與營養不良的現象包括在基礎健康照顧之架構下運用現行技術以及透過提供適當營養食物及清潔之飲用水並應考量環境污染之危險與風險(d)確保母親得到適當的產前及產後健康照顧(e)確保社會各階層尤其是父母及兒童獲得有關兒童健康與營養母乳育嬰之優點個人與環境衛生以及防止意外事故之基本知識之教育並協助該等知識之運 用(f)發展預防健康照顧針對父母與家庭計畫教育及服務之指導方針3締約國應致力採取所有有效及適當之措施以革除對兒童健康有害之傳統習俗4締約國承諾促進並鼓勵國際合作以期逐步完全實現本條之權利就此尤應特別考慮發展中國家之需要第 25 條 締約國體認為照顧保護或治療兒童身體或心理健康之目的而由權責單位安置之兒童有權對於其所受之待遇以及所受安置有關之其他一切情況要求

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定期評估第 26 條1締約國應承認每個兒童皆受有包括社會保險之社會安全給付之權利並應根據其國內法律採取必要措施以充分實現此一權利2該項給付應依其情節並考慮兒童與負有扶養兒童義務者之資源及環境以及兒童本人或代其提出申請有關之其他因素作為決定給付之參考第 27 條1締約國承認每個兒童均有權享有適於其生理心理精神道德與社會發展之生活水準2父母或其他對兒童負有責任者於其能力及經濟條件許可範圍內負有確保兒童發展所需生活條件之主要責任3締約國按照本國條件並於其能力範圍內應採取適當措施協助父母或其他對兒童負有責任者實施此項權利並於必要時提供物質協助與支援方案特別是針對營養衣物及住所4締約國應採取一切適當措施向在本國境內或境外之兒童父母或其他對兒童負有財務責任之人追索兒童養育費用之償還特別是當對兒童負有財務責任之人居住在與兒童不同之國家時締約國應促成國際協定之加入或締結此等國際協定以及作成其他適當安排第 28 條1締約國確認兒童有接受教育之權利為使此項權利能於機會平等之基礎上逐步實現締約國尤應(a)實現全面的免費義務小學教育(b)鼓勵發展不同形態之中等教育包括普通教育與職業教育使所有兒童均能進入就讀並採取適當措施諸如實行免費教育以及對有需求者提供財務協助(c)以一切適當方式使所有兒童依照其能力都能接受高等教育

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(d)使所有兒童均能獲得教育與職業方面之訊息及引導(e)採取措施鼓勵正常到校並降低輟學率2締約國應採取一切適當措施確保學校執行紀律之方式係符合兒童之人格尊嚴及本公約規定3締約國應促進與鼓勵有關教育事項之國際合作特別著眼於消除全世界無知及文盲並促進使用科技知識及現代教學方法就此尤應特別考慮到發展中國家之 需要第 29 條1締約國一致認為兒童教育之目標為(a)使兒童之人格才能以及精神身體之潛能獲得最大程度之發展(b)培養對人權基本自由以及聯合國憲章所揭櫫各項原則之尊重(c)培養對兒童之父母兒童自身的文化認同語言與價值觀兒童所居住國家之民族價值觀其原籍國以及不同於其本國文明之尊重(d)培養兒童本著理解和平寬容性別平等與所有人民種族民族宗教及原住民間友好的精神於自由社會中過負責任之生活(e)培養對自然環境的尊重2本條或第 28 條之所有規定皆不得被解釋為干涉個人與團體設置及管理教育機構之自由惟須完全遵守本條第 1項所規定之原則並符合國家就該等機構所實 施之教育所制定之最低標準第 30 條 在種族宗教或語言上有少數人民或有原住民之國家中這些少數人民或原住民之兒童應有與其群體的其他成員共同享有自己的文化信奉自己的宗教並舉行宗教 儀式或使用自己的語言之權利此等權利不得遭受否定第 31 條

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1締約國承認兒童享有休息及休閒之權利有從事適合其年齡之遊戲與娛樂活動之權利以及自由參加文化生活與藝術活動之權利2締約國應尊重並促進兒童充分參加文化與藝術生活之權利並應鼓勵提供適當之文化藝術娛樂以及休閒活動之平等機會第 32 條1締約國承認兒童有免受經濟剝削之權利及避免從事任何可能妨礙或影響其接受教育或對其健康或身體心理精神道德或社會發展有害之工作2締約國應採取立法行政社會與教育措施以確保本條規定之實施為此目的並參照其他國際文件之相關規定締約國尤應(a)規定單一或二個以上之最低受僱年齡(b)規定有關工作時間及工作條件之適當規則(c)規定適當罰則或其他制裁措施以確保本條款之有效執行第 33 條 締約國應採取所有適當措施包括立法行政社會與教育措施保護兒童不致非法使用有關國際條約所訂定之麻醉藥品及精神藥物並防止利用兒童從事非法製造 及販運此類藥物

第 34 條 締約國承諾保護兒童免於所有形式之性剝削及性虐待為此目的締約國應採取包括國內雙邊與多邊措施以防止下列情事發生(a)引誘或強迫兒童從事非法之性活動(b)剝削利用兒童從事賣淫或其他非法之性行為(c)剝削利用兒童從事色情表演或作為色情之題材

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第 35 條 締約國應採取所有適當之國內雙邊與多邊措施以防止兒童受到任何目的或以任何形式之誘拐買賣或販運第 36 條 締約國應保護兒童免於遭受有害其福祉之任何其他形式之剝削第 37 條 締約國應確保(a)所有兒童均不受酷刑或其他形式之殘忍不人道或有辱人格之待遇或處罰對未滿十八歲之人所犯罪行不得處以死刑或無釋放可能之無期徒刑(b)不得非法或恣意剝奪任何兒童之自由對兒童之逮捕拘留或監禁應符合法律規定並僅應作為最後手段且應為最短之適當時限(c)所有被剝奪自由之兒童應受到人道待遇其人性尊嚴應受尊重並應考慮其年齡之需要加以對待特別是被剝奪自由之兒童應與成年人分別隔離除非係基於 兒童最佳利益而不隔離除有特殊情況外此等兒童有權透過通訊及探視與家人保持聯繫(d)所有被剝奪自由之兒童有迅速獲得法律及其他適當協助之權利並有權就其自由被剝奪之合法性向法院或其他權責獨立公正機關提出異議並要求獲 得迅速之決定

第 38 條1締約國於發生武裝衝突時應尊重國際人道法中適用於本國兒童之規定並保證確實遵守此等規定2締約國應採取所有可行措施確保未滿十五歲之人不會直接參加戰鬥行為

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3締約國應避免招募任何未滿十五歲之人加入武裝部隊在招募年滿十五歲但未滿十八歲之人時應優先考慮年齡最大者4依據國際人道法之規定締約國於武裝衝突中有義務保護平民並應採取一切可行之措施保護及照顧受武裝衝突影響之兒童第 39 條 締約國應採取所有適當措施使遭受下述情況之兒童身心得以康復並重返社會任何形式之疏忽剝削或虐待酷刑或任何其他殘忍不人道或有辱人格之待遇或處 罰方式或遭遇武裝衝突之兒童此種康復與重返社會應於能促進兒童健康自尊及尊嚴之環境中進行第 40 條1締約國對被指稱指控或認為涉嫌觸犯刑事法律之兒童應確認該等兒童有權獲得符合以下情況之待遇依兒童之年齡與對其重返社會並在社會承擔建設性角 色之期待下促進兒童之尊嚴及價值感以增強其對他人之人權及基本自由之尊重2為達此目的並鑒於國際文件之相關規定締約國尤應確保(a)任何兒童當其作為或不作為未經本國或國際法所禁止時不得被指稱指控或認為涉嫌觸犯刑事法律(b)針對被指稱或指控觸犯刑事法律之兒童至少應獲得下列保證

(i) 在依法判定有罪前應推定為無罪(ii) 對其被控訴之罪名能夠迅速且直接地被告知適當情況下經由父母或法定監護人告知本人於準備與提出答辯時並獲得法律或其他適當之協助(iii) 要求有權獨立且公正之機關或司法機構迅速依法公正審理兒童並應獲得法律或其他適當之協助且其父母或法定監護人亦應在場惟經特別考量兒童之年齡或狀 況認為其父母或法定監護人在場不符合兒童最佳利益者除外(iv) 不得被迫作證或認罪可詰問或間接詰問對自身不利之證人並且在

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平等之條件下要求對自己有利的證人出庭並接受詰問(v) 若經認定觸犯刑事法律對該認定及因此所衍生之處置有權要求較高層級之權責獨立公正機關或司法機關依法再為審查(vi) 若使用兒童不瞭解或不會說之語言應提供免費之通譯(vii) 在前開程序之所有過程中應充分尊重兒童之隱私

3締約國對於被指稱指控或確認為觸犯刑事法律之兒童應特別設置適用之法律程序機關與機構尤應(a)規定無觸犯刑事能力之最低年齡(b)於適當與必要時制定不對此等兒童訴諸司法程序之措施惟須充分尊重人權及法律保障4為確保兒童福祉並合乎其自身狀況與違法情事應採行多樣化之處置例如照顧輔導或監督裁定諮商輔導觀護寄養照顧教育或職業培訓方案及其他 替代機構照顧之方式第 41 條 本公約之任何規定不應影響下列規定中更有利於實現兒童權利之任何規定(a)締約國之法律或(b)對締約國有效之國際法

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第二部分第 42 條 締約國承諾以適當及積極的方法使成人與兒童都能普遍知曉本公約之原則及規定第 43 條1為審查締約國履行本公約義務之進展應設立兒童權利委員會執行下文所規定之職能2委員會應由十八名品德高尚並在本公約所涉領域具有公認能力之專家組成委員會成員應由締約國從其國民中選出並應以個人身分任職但須考慮到公平地域 分配原則及主要法律體系3委員會成員應以無記名表決方式從締約國提名之人選名單中選舉產生各締約國得從其本國國民中提名一位人選4委員會之初次選舉應於最遲不晚於本公約生效之日起六個月內舉行爾後每二年舉行一次聯合國秘書長應至少在選舉之日前四個月函請締約國在二個月內提出 其提名之人選秘書長隨後應將已提名之所有人選按字母順序編成名單註明提名此等人選之締約國分送本公約締約國5選舉應在聯合國總部由秘書長召開之締約國會議上進行在此等會議上應以三分之二締約國出席作為會議法定人數得票最多且占出席並參加表決締約國代表 絕對多數票者當選為委員會委員6委員會成員任期四年成員如獲再次提名應得連選連任在第一次選舉產生之成員中有五名成員的任期應在二年結束時屆滿會議主席應在第一次選舉後立 即以抽籤方式選定該五名成員7如果委員會某一成員死亡或辭職或宣稱因任何其他原因無法再履行委員會之職責提名該成員之締約國應從其國民中指定另一名專家接替剩餘任期但須經委 員會同意8委員會應自行制定其議事規則

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9委員會應自行選舉其主席團成員任期二年10委員會會議通常應在聯合國總部或在委員會決定之任何其他方便地點舉行委員會通常應每年舉行一次會議委員會之會期應由本公約締約國會議決定並在必 要時加以審查但須經大會同意11聯合國秘書長應為委員會有效履行本公約所規定之職責提供必要的工作人員及設施12根據本公約設立的委員會成員經大會同意得從聯合國之資金領取薪酬其條件由大會決定第 44 條1締約國承諾依下列規定經由聯合國秘書長向委員會提交其為實現本公約之權利所採取之措施以及有關落實該等權利之進展報告(a)在本公約對該締約國生效後二年內(b)爾後每五年一次2根據本條所提交之報告應指明可能影響本公約義務履行之任何因素及困難報告亦應載有充分之資料以使委員會全面瞭解本公約在該國之實施情況3締約國若已向委員會提交全面之初次報告即無須就其後按照本條第 1項第(b)款提交之報告中重複原先已提供之基本資料4委員會得要求締約國進一步提供與本公約實施情況有關之資料5委員會應每二年經由經濟及社會理事會向大會提交一次其活動報告6締約國應向其本國大眾廣泛提供其報告第 45 條 為促進本公約有效實施並鼓勵在本公約所涉領域之國際合作(a)各專門機構聯合國兒童基金會與聯合國其他機構應有權指派代表出席就本公約中屬於其職責範圍之相關條款實施情況之審議委員會得邀請各專門機構

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聯 合國兒童基金會以及其認為合適之其他主管機關就本公約在屬於其各自職責範圍內領域之實施問題提供專家意見委員會得邀請各專門機構聯合國兒童基金會與 聯合國其他機構就其運作範圍內有關本公約之執行情況提交報告(b)委員會認為適當時應向各專門機構聯合國兒童基金會與其他主管機構轉交締約國要求或標示需要技術諮詢或協助之任何報告以及委員會就此類要求或標 示提出之任何意見及建議(c)委員會得建議大會請秘書長代表委員會對有關兒童權利之具體問題進行研究(d)委員會得根據依照本公約第 44 條及第 45 條所得之資料提出意見及一般性建議此類意見及一般性建議應轉交有關之各締約國並連同締約國作出之評論一 併報告大會

第三部分第 46 條 本公約應開放供所有國家簽署第 47 條 本公約須經批准批准書應存放於聯合國秘書長第 48 條 本公約應對所有國家開放供加入加入書應存放於聯合國秘書長第 49 條1本公約自第二十份批准書或加入書存放聯合國秘書長之日後第三十日生效2本公約對於在第二十份批准書或加入書存放後批准或加入本公約之國家自其批准書或加入書存放之日後第三十日生效第 50 條1各締約國均得提出修正案提交給聯合國秘書長秘書長應立即將提案通知締約國並請其表明是否贊成召開締約國會議進行審議及表決如果在此類通知

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發出 後四個月內至少有三分之一締約國贊成召開前開會議秘書長應在聯合國主辦下召開會議經出席會議並參加表決之締約國過半數通過之任何修正案應提交聯合國 大會同意2根據本條第 1項通過之修正案如獲大會同意並為締約國三分之二多數接受即行生效3修正案生效後即對接受該項修正案之締約國具有約束力其他締約國仍受本公約各項條款及其已接受之任何原修正案之約束第 51 條1聯合國秘書長應接受各國在批准或加入時提出之保留並分發給所有國家2不得提出內容與本公約目標及宗旨相牴觸之保留3締約國得隨時向聯合國秘書長提出通知請求撤回保留並由秘書長將此情況通知所有國家通知於秘書長收到當日起生效第 52 條 締約國得以書面通知聯合國秘書長退出本公約秘書長收到通知之日起一年後退約即行生效第 53 條 聯合國秘書長被指定為本公約存放人第 54 條 本公約之阿拉伯文中文英文法文俄文及西班牙文本同一作準應存放聯合國秘書長下列全權代表經各自政府正式授權在本公約上簽字以資證明

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附件二 《兒童權利公約施行法》條文中華民國一百零三年六月四日總統華總一義字第 10300085351號令制

定公布全文 10 條並自一百零三年十一月二十日起施行

第 1 條 為實施聯合國一九八九年兒童權利公約（Convention on the Rights of the Child以下簡稱公約）健全兒童及少年身心發展落實保障及促進兒童及少年權利特制定本法

第 2 條 公約所揭示保障及促進兒童及少年權利之規定具有國內法律之效力

第 3 條 適用公約規定之法規及行政措施應參照公約意旨及聯合國兒童權利委員會對公約之解釋

第 4 條 各級政府機關行使職權應符合公約有關兒童及少年權利保障之規定避免兒童及少年權利受到不法侵害並積極促進兒童及少年權利之實現

第 5 條 各級政府機關應確實依現行法規規定之業務職掌負責籌劃推動及執行公約規定事項並實施考核其涉及不同機關業務職掌者相互間應協調連繫辦理政府應與各國政府國內外非政府組織及人權機構共同合作以保護及促進公約所保障各項兒童及少年權利之實現

第 6 條 行政院為推動本公約相關工作應邀集學者專家民間團體及相關機關代表成立兒童及少年福利與權益推動小組定期召開會議協調研究審議諮詢並辦理下列事項一公約之宣導與教育訓練二各級政府機關落實公約之督導三國內兒童及少年權利現況之研究與調查四國家報告之提出五接受涉及違反公約之申訴六其他與公約相關之事項前項學者專家民間團體及相關機關代表之人數不得少於總數

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二分之一任一性別不得少於三分之一必要時並得邀請少年代表列席

第 7 條 政府應建立兒童及少年權利報告制度於本法施行後二年內提出第一次國家報告其後每五年提出國家報告並邀請相關專家學者及民間團體代表審閱政府應依審閱意見檢討研擬後續施政

第 8 條 各級政府機關執行公約保障各項兒童及少年權利規定所需之經費應依財政狀況優先編列逐步實施

第 9 條 各級政府機關應依公約規定之內容就其所主管之法規及行政措施於本法施行後一年內提出優先檢視清單有不符公約規定者應於本法施行後三年內完成法規之增修或廢止及行政措施之改進並應於本法施行後五年內完成其餘法規之制（訂）定修正或廢止及行政措施之改進

第 10 條 本法自中華民國一百零三年十一月二十日起施行

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「兒童及少年福利與權益保障法」修法推動沿革台灣少年權益與福利促進聯盟

20111231

2003 年「兒童及少年福利法」合併修正並公告實施以來學術與實務界有許多爭論 立法院第六屆會期雖有多位委員提案修正部分條文然此法直至 2008 年 89 月僅二次修正通過 3 條修正條文台灣少年權益與福利促進聯盟有鑑於現行「兒童及少年福利法」側重殘補性之保護服

務缺乏一般兒童少年成長所需之普遍性兒少權益保障與福利服務理念與措施並為因應全球化下台灣兒童及少年及其家庭之需求變化及近年台灣少子化之社會環境變遷回應當前兒少福利工作之困境自 2007 年起召集民間兒童少年福利與權益相關團體組成兒童及少年福利法民間修法小組共同進行「兒童及少年福利法」修法討論總計進行10 次修法會議及公聽會

為廣納更多專業意見使民間修正版本更臻完備台少盟自 2008 年 4 月起更邀集十餘個民間團體與熱心公益的學者律師法官檢察官等法律界專家在台大林萬億教授的協助及帶領下持續 9 個多月每週密集召開民間版本修法討論會議包括 10場分組主題討論會議及 23場全組與法律組會議修法小組的共識是朝「權益保障法」的方向修訂藉以強化兒童少年各項權益的保障

因此進行了大架構的修訂增加許多現行「兒童及少年福利法」缺漏之權益保障與發展性條文而為避免與現有其他領域之法規競合部分主題僅有數條與相關法規銜接此外修正草案也參採「國際兒童人權公約」各項兒少權益概念與內涵並參考新修訂之「身心障礙者權益保障法」體例修正為民間版「兒童及少年權益保障法」草案並經林萬億教

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授蔡坤湖法官整體修整民間版本討論期間亦於架構條文大體確定後9 月起與內政部兒童局長進行 6 次溝

通協商會議同時廣泛徵詢法律界學者法官檢察官與律師之意見10 月邀集法界學者專家共同討論 4 次交換意見並協助體例與條文修整為使民間版本整全性的修正架構能影響行政部門之相對版本並獲得司法界人士之支持在歷經無數次與專業團體及個人溝通對話彼此說服的過程中我們嘗試在不同觀點中折衝平衡同時調整民間版本之條文內容

2008 年 11 月 7 日台少盟完成民間版「兒童及少年權益保障法」並上網公告由台少盟勵馨家扶兒福聯盟勵友中心靖娟人本中華育幼關懷協會全國教師會全國家長聯盟等核心修法團體團體更組成「兒童及少年權益保障法推動聯盟」於2008 年 11 月份舉辦全國北中南東 4場修法座談會與關心兒少權益與福利的中央與各地方政府部門民間兒童及少年團體工作人員進行溝通並蒐集各方的意見12 月又召開了 3 次會議審議修訂期間亦陸續有許多口頭及書面意見提供讓匯集眾多民間團體與政府部門意見之民間版「兒童及少年權益保障法」更臻完備至此民間版「兒童及少年權益保障法草案」已經準備好前進立法院了於此同時也促成了內政部兒童局提出其代表政府部門的「兒童及少年福利法修正草案」

2009 年起二民間團體傾向與兒童局同步修法台少盟則採取了新一波的「兒童及少年權益保障法」修法推動倡議行動針對政府各部會及立法院進行遊說自 2009 年 1月起至 7 月底止民間修法團體共同參與兒童局緊鑼密鼓召開的「兒童及少年福利法」修正草案研商會議在共計 10 次的會議中與參與會議的專家學者中央各部會及地方社政機關代表溝通意見推動保障兒童及少年發展性權益遊說各部會合力在政策上提供兒童及少年成長所需之支持另一方面台少盟同時拜會與遊說立法院關心兒少議題的委員們支持民間版「兒童及少年權益保障法」修法的精神與理念並促成社會福利及衛生環境委員會委員協助連署與提案同時拜會行政院主責的政務委員內政部次長等政府決策者尋求支持 2009 年 5 月民間版「兒童及少年權益保障法草案」順利於立法院完成一讀交付社會福利及衛生環境委員會審查進行了一次大體討論只待行政院提出對應版本併案審查

2010 年初行政院兒童局完成「兒童及少年福利法修正草案」並送立法院與各版本併案審議為加速審查過程在立法委員陳節如及黃淑英委員的協力下由台少盟代表民間團體與兒童局簡慧娟及張秀鴛先後二任局長共同召開 3場次協商會議整合行政院版本與民間團體異中求同取得對兒少權益保護最大公約數經過台少盟與兒童局的共

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同努力終於完成協商版本並完成 103 條具共識未具共識條文則交付審查會審議2010 年 5 月至 11 月間在社會福利及衛生環境委員會二位召委楊麗環與劉建國委

員的協力下進行「兒童及少年福利法修正草案」委員會初審經歷 5 月 17 日6 月 2日11 月 4 日及 11 月 17 日合計二會期 4場次的審查會議後終於在 2010 年 11 月 17日的委員會中完成初審並將「兒童及少年福利法」草案更名為「兒童及少年福利與權益保障法」草案會中同時決議交付院會進行朝野協商後即可逕付二三讀完成審查

後因初審草案版本條文新增第 44 條平面媒體規範條款以及新納入第 27 條居家式托育條款引發媒體及公民團體強烈爭議遂於 2011 年 5 月 25 日6 月 1 日6 月 9 日10 月 20 日進行相關條文立法院黨團朝野協商會議並於 2011 年 11 月 11 日中午於立法院完成「兒童及少年福利與權益保障法」三讀於 11 月 30 日由總統正式公告完成總計通過 118 條條文新增 42 條條文為兒少福利與權益工作邁向新里程碑

附件四 兒童權利公約首次國家報告第四章 公民權與自由

C 表現自由（ sect 13 ）

99 兒少表示意見之權利參第三章 D節集會結社權利參本章 F節100 依釋字第 364號以廣播及電視表達意見屬《憲法》第 11 條保障言論自由之範圍我國並未設置通訊傳播兒少表示意見權利之申訴機制惟另置「傳播內容申訴網」並定期公布《傳播內容監理報告》另要求廣電業者於製播以兒少為主要收視對象節目時應尊重其接收近用與表達意見的權利透過執照監理機制於進行定期評鑑及換照作業時宣導尊重閱聽兒少之意見並納入節目製播之參考101 政府鼓勵兒少創作補助辦理兒少文學營及文學獎102 高級中等學校針對學校刊物應尊重並保障學生之編輯採訪獨立不得為合法性審查外之內容審查D 獲得適當訊息傳播媒體（ sect 17 ） 103 2011 年國家通訊傳播委員會訂定《兒少通訊傳播權益政策白皮書》推動「優良兒少電視節目和網站標章」「電視節目分級細緻化」「提高兒少電視節目比例」「建立管理防護機制」「尊重兒少觀點與意見表達」等措施

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104 制訂《兒少通訊傳播政策綱領暨行動策略》揭示兒少有以下權利(a) 免受不當內容影響免受政治與商業利益剝削(b) 隱私名譽資訊通信不受任意干涉或不法侵害(c) 維護形象完整呈現於媒體或拒絕露出於媒體(d) 近用通訊傳播媒體與自由表意(e) 接收豐富且優質資訊(f) 接受媒體素養教育鼓勵並傳播對兒少有益之資訊與資料105 《兒少法》第 39 條第 40 條明定政府應鼓勵創作兒少文學視聽出版品與節目引進優良國際兒少視聽出版品並獎勵優良兒少出版品錄影節目帶廣播遊戲軟體及電視節目辦理兒少優良讀物評選建置「兒童文化館」網站提供國內外童書獲獎資訊輔導辦理兒童國際影展開拓國際多元文化視野106 設立公立公共圖書館及高中職與中小學圖書館3並於 13縣市設置行動書車巡迴服務及招募閱讀志工擴展偏鄉兒少閱讀資源另於全國 100 處托育資源中心購置兒童繪本鼓勵家長陪伴 0至 3 歲兒童閱讀發展適當準則保護兒少免受不良資訊影響107 電影片及其廣告片依《電影片與其廣告片審議分級處理及廣告宣傳品使用辦法》分為 5級「電影片分級審議會」成員含兒少團體代表電影片映演業者應要求觀眾出示年齡證明不得提供兒少觀看未符年齡限制之電影片父母或成年人不顧分級規定強行帶兒少入場觀看將勸導依規定處罰108 遊戲軟體依《遊戲軟體分級管理辦法》建立 5級制分級規範公告分級參照表並設置「遊戲軟體分級查詢網」輔導業者自律遊戲分級並完整揭露分級資訊邀集學者社會團體及遊戲軟體上下游業者成立自律組織「數位遊戲產業自律推動委員會」建立溝通平台參第 43點及第 286點109 出版品及錄影節目帶依《出版品及錄影節目帶分級管理辦法》建立分級規範輔導業者自律分級違反者依法處罰110 新聞紙《兒少法》第 45 條規範新聞紙不得刊載有害兒少身心健康之內容為3截至 2015 年政府設有公立公共圖書館 534 所及館外服務站 169 所提供各類型館藏（含圖書期刊報紙非書資料與電子資源等）3932萬 1176冊（件種）設置 8萬 6042席閱覽座位高中職與中小學圖書館計有 3473 所提供各類型館藏 6659萬 7143冊（件種）設置 27萬 2078席閱覽座位

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兼顧兒少權益與新聞自由採先自律後他律機制由報業公會建立「自律」機制成立審議委員會於閱聽人陳情申訴投訴後開會審議會員之報導內容並處置公會如未於3 個月內審議或審議結果有爭議則依「他律」機制由地方主管機關及相關團體專家共同審議違者依法處罰111 網際網路《兒少法》第 46 條之 1 及第 94 條規定任何人不得於網際網路散布或傳送有害兒少身心健康之內容未採取明確可行之防護措施或未配合網際網路平臺提供者之防護機制使兒少接取或瀏覽違者處罰鍰或勒令停業依同法第 46 條我國成立「i-WIN網路內容防護機構」受理不妥網路內容之申訴依案件性質轉請權責單位處理112 廣播電視電視節目《廣播電視法》第 21 條《衛星廣播電視法》第 27 條及《有線廣播電視法》第 35 條規定廣告及節目內容不得妨害兒少身心健康《廣播電視法》第 26 條之 1 及《衛星廣播電視法》第 28 條規定業者應就其播送之電視節目予以分級播出內容違反前揭規定者依法核處（參第 42點）2012 年委託辦理「適齡兒童電視節目標章」評選評選結果半年公告一次113 應用程式(app)類型多元難以分級民主國家多採業者自律或過濾條件接取等技術填補分級制度之不足目前AppStore 及 GooglePlay 等下載平臺已自律分級鼓勵媒體關注少數族群或原住民兒少的語言需要114 客家族群依《客家基本法》第 12 條規定委託營運客家電視頻道開發適合兒少觀賞之節目以國小中高年級生為對象舉辦夏令營鼓勵兒少之媒體參與另建置語言學習網站115 原住民族依《原住民族基本法》第 12 條及《原住民族教育法》第 29 條規定設置原住民族電視臺製播兒少族語教學節目另建置語言學習網站E 思想信仰和宗教自由（ sect 14 ） 宗教思想自我意識自由116 《憲法》第 13 條規定人民有信仰宗教之自由政府尊重人民之宗教信仰自由包括兒少有信仰宗教及參與宗教活動之自由117 地方政府安置兒少時依其宗教習慣安排適當之機構要求機構確保兒少享有信仰宗教及參與宗教活動的權利不得強制要求參與特定宗教活動並納入安置教養機構評鑑項目118 思想自由參第三章 D節及本章 C節學生思想自由已融入課程綱要之人權議題

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另《高級中等學校訂定學生獎懲規定注意事項》第 2點明定學校訂定學生獎懲規定應依《憲法》《公民與政治權利國際公約》《經濟社會文化權利國際公約》《教育基本法》等尊重及維護學生言論自由集會結社受教學習身體自主與人格發展等權利F 集會結社及和平集會自由（ sect 15 ） 119 《憲法》相關規定參第 76點《集會遊行法》未以年齡限制參加者惟集會遊行及籌組團體的負責人限於成年人120 《高級中等教育法》第 53 條明定高級中等學校應輔導學生成立由全校學生選舉產生之學生自治組織 121 《工會法》並未限定勞工加入工會之年齡童工符合規定亦可加入並有相關選舉權利惟參酌《民法》《工會法》第 19 條規定工會理監事之被選舉權年齡限制為20 歲另《勞資會議實施辦法》第 7 條規定勞工年滿 15 歲有選舉及被選舉為「勞資會議」勞方代表之權G 保護隱私（ sect 16 ） 122 依釋字第 603號「隱私權」受《憲法》第 22 條所保障123 《民法》第 18 條第 195 條規定如隱私受到不法侵害或有受侵害之虞得請求除去侵害或防止不法侵害他人隱私者被害人雖非財產上之損害亦得請求損害賠償《兒少法》第 66 條規定因職務所知悉之秘密或隱私應予保密又違反《個人資料保護法》者有可能負刑事損害賠償或行政處罰責任124 《兒少法》第 69 條規範媒體對(a)受保護兒少(b)緊急安置個案(c)施用毒品或管制藥品兒少(d)否認子女之訴收養事件親權行使負擔事件或監護權之選定酌定改定事件之當事人或關係人(e)刑事案件少年保護事件之當事人或被害人之身分不得報導或記載地方主管機關應查察媒體有無上開情事接受民眾陳情或申訴如查屬實應依法核處廣播電視事業評鑑及換照時前開兒少隱私保護之辦理情形亦納入審查項目4另與民間團體合作進行校園巡迴宣導請師生共同監督平面媒體是否有揭露兒少個資等情事

4為擴大公民參與及廣納社會多元觀點政府設有「廣播電視節目廣告諮詢會議」廣播電視事業評鑑及換照時亦將兒少保護事項之辦理情形納入評鑑及換照審查項目並每年辦理「廣播內容規範暨製播交流研討會」以上之諮詢評鑑及換照會議與研討會均邀請專家學者公民團體與廣電業者參與涉有《兒少法》時並提供相關諮詢或改善意見另為擴大公民參與監督傳播內容政府建置「傳播內容申訴網」並定期公布《傳播內容監理報告》以利社會大眾了解傳播內容監理概況

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125 《兒童及少年性剝削防制條例》《性侵害犯罪防治法》及《家庭暴力防治法》均明定應妥善維護被害兒少之隱私提供安全適當的就醫環境調查不公開媒體不得報導或記載身分資訊違反者依法核處126 《少事法》《檢察警察暨調查機關偵查刑事案件新聞處理注意要點》《警察機關防處少年事件規範》等規定任何人不得於媒體資訊或以其他公示方式洩漏有關少年案件之記事或照片姓名居住處所就讀學校等亦不得任少年犯供媒體拍攝直接採訪或藉由監視器畫面拍攝警察單位可設置具隱密性之「少年保護室」《少事法》並有少年前科資料塗銷之規定127 少年及家事事件之處理程序除法定情形外以不公開法庭行之涉及兒少之司法文書原則上不對外公開或去識別化後公開違反者依法處罰128 《學生輔導法》第 17 條規定學生輔導工作人員負保密義務《性別平等教育法》第 22 條及《校園性侵害性騷擾或性霸凌防治準則》第 23 條規定校園性別事件之資料應予保密倘學生發現資料疑遭不當洩漏可申訴陳情校園性別事件可另依《性別平等教育法》第 28 條規定申請調查129 兒少安置及教養機構訂有院生資料保密與個人隱私權益保障的規定且機構不得於寢室內裝設監視器檢查個人物品時均提前預告受安置兒少認隱私受到侵害可循機構內外申訴管道陳情 130 《醫療法》第 72 條規定醫療機構及其人員因業務而知悉或持有病人病情或健康資訊不得無故洩漏兒科專科醫師訓練課程基準已訂有兒少隱私及保密訓練課程對罹患精神疾病愛滋病性病罕見疾病油症及其遺屬等分別依《精神衛生法》《人類免疫缺乏病毒傳染防治及感染者權益保障條例》《罕見疾病防治及藥物法》《油症患者健康照護服務條例》等保障H 不受酷刑或其他形式殘忍不人道或有辱人格待遇或處罰之權利（ sect 37 第 1 項（ a ） 款）131 《刑法》第 63 條規定未滿 18 歲人犯罪者不得處死刑或無期徒刑第 126 條第 286 條分別定有凌虐人犯罪及妨害幼童發育罪之處罰規定另《少事法》第 78 條規定不得對少年宣告禠奪公權及強制工作 132 禁止父母與機構對兒少不當管教參第五章 I節 133 《教育基本法》《教師法》《教育人員任用條例》《公立高級中等以下學校教師成績考核辦法》等明定學生不受任何體罰對於校長及教師違法處罰或不當管教學

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生應依《教師法》規定予以懲處134 兒少因罹患精神疾病強制住院依《精神衛生法》辦理強制住院期間醫療機構須善盡病人權益保護之責任任何人不得對其有遺棄身心虐待之行為或留置無生活自理能力之罹患精神疾病兒少於易發生危險或傷害之環境因特定目的限制病人之居住場所或行動者應遵守法令於必要範圍內為之 8135 發現有不良傾向難以管教之兒少父母或監護人得商請「少年輔導委員會」協調地方主管機關與社福團體做必要之矯治輔導警察人員受理上述事件除依法處理外應予以口頭勸導遇有輔導需求轉介「少年輔導委員會」輔導136 少年矯正機關嚴禁體罰對違背紀律少年非依法令不得懲罰施以懲罰時應進行個別輔導並通知其父母

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第七章 教育休閒與文化活動A教育及職業培訓（sect 28）保障平等的受教權240 《憲法》第 21 條第 159 條至第 161 條規定人民有受國民教育的權利與義務國民受教育之機會一律平等6至 12 歲的學齡兒童一律免費受基本教育其貧苦者由政府供給書籍各級政府應廣設獎學金名額扶助學行俱優無力升學之學生241 《國民教育法》明定義務教育年齡係 6至 15 歲採免試免學費及強迫入學近5 年學齡兒童就學率皆約為 982015 年識字率為 986另依《高級中等以下教育階段非學校型態實驗教育實施條例》父母得申請自行教育子女非學校型態實驗教育參與人次國民中小學正式教師人數及生師比代理及代課教師人數各級學校畢業生平均升學率參附件 7-1至 7-4242 辦理《偏鄉教育創新發展方案》給予偏鄉學校積極關注及適足資源以期提升偏鄉學生學習成效243 外國人子女居住在我國者得進入我國學校就讀依《僑生回國就學及輔導辦法》提供僑生5每年回國接受教育機會244 身心障礙兒少就學併參第 54點第 198點提供視覺與聽覺障礙學生合適之教學方式與教具並訂定《各教育階段身心障礙學生轉銜輔導及服務辦法》協助特殊需求學生達成獨立生活社會適應與參與升學或就業等轉銜目標245 制定《各級學校扶助學生就學勸募條例》建置「教育儲蓄戶」保障經濟弱勢學生就學權益246 100學年度6起實施《5 歲幼兒免學費教育計畫》維護幼兒受教權並提升 5 歲幼兒入園率參附件 7-5

發展不同形態的中等教育並採取適當措施協助就讀247 《高級中等教育法》明定高級中等教育採免試入學為主並依一定條件採免學費方式辦理家庭年所得 114萬元以下學生就讀高職免學費就讀私立高中比照公立學費逐年全面實施就讀高職免學費家庭年所得 148萬元以下學生就讀高中亦免學費高級中等學校學費收費數額表參附件 7-6248 依《高級中等教育法》第 35 條規定辦理國中多元入學及生涯發展進路宣導協助學生自我認識及探索並提供升學建議5僑生指海外出生連續居留迄今或最近連續居留海外 6 年以上並取得僑居地永久或長期居留證件回國就學之華裔學生但就讀大學醫學牙醫及中醫學系者其連續居留年限為 8 年以上6學年度係我國使用之教育年度指當年 8 月開學到次年 7 月結束上下兩個學期稱為一個學年度爰100學年度係指民國 100 年（西元 2011 年）8 月開學至民國 101 年（西元 2012 年）7 月結業之學年度另民國紀年與西元紀年轉換方式為民國年+1911=西元年

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249 國中畢業後之升學進路分為二大類一為高級中等學校包括以基本學科為主之普通型高中以專業及實習學科為主之技術型高中提供基本學科專業及實習學科課程之綜合型高中以特定學科領域為核心課程之單科型高中一為專科學校以養成實用專業人才為宗旨教授應用科學及技術培育就業能力250 訂定《高級中等以上學校學生就學貸款辦法》及《高級中等以上學校學生就學貸款作業要點》畢業後 1 年再攤還本息如有還款困難可申請緩繳本金或延長還款年限就學貸款相關統計參附件 7-7

使所有兒少能依其能力接受高等教育251 在高級中等學校階段提供各種生涯輔導探索活動協助學生適性選擇與發展了解入學管道大學校系及職業等資訊自 91學年度起實施大學多元入學方案建立不同升學管道104學年度大學考試入學分發錄取率為 9558252 就學貸款措施參第 250點

鼓勵正常到校並降低輟學率253 依《國民中小學中途輟學學生通報及復學輔導辦法》推動中輟通報協尋復學及輔導等措施結合教育內政警政社政等機關引進各類資源找回中輟生國民中小學尚輟人數及尚輟率統計參附件 7-8高級中等學校中離人數及中離率統計參附件 7-9254 訂定《教育部國民及學前教育署補助辦理中輟生預防追蹤與復學輔導工作原則》補助各地方主管機關定期辦理「中輟生復學輔導督導會報」協尋及輔導復學工作結合社區資源引進退休教師或輔導志工推動認輔制度辦理中介教育及預防中輟高關懷班和彈性輔導課程255 參考先進國家中介教育作法規劃發展群育學校實施方案由教育與社福體系合作實務運作分為「教育輔導」及「生活支持」教育單位負責課程及教學社政單位負責生活照護及輔導

防制霸凌256 訂定《校園霸凌防制準則》及《各級學校防制校園霸凌執行計畫》推動法治人權品德生命教育及配套措施建置多元管道反映霸凌事件並提供多元求助管道校園霸凌人數參附件 7-10

確保學校執行紀律之方式符合兒少之人格尊嚴及本公約規定257 學生不受任何體罰參第 133點

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258 《國民教育法》及《高級中等教育法》明定地方主管機關高級中等學校應訂定學生獎懲規定並經專家學者先行審查是否符合《憲法》等規定另參第 118點 259 為維護學生就學權益《高級中等學校學生學籍管理辦法》未訂定開除學籍相關規定另《學生輔導法》第 19 條規定學校應提供整體性與持續性轉銜輔導及服務使各階段學生輔導需求得以銜接260 我國教育體制中兒少權利受到侵害之救濟措施(a) 幼兒園教保服務有損及幼兒權益者其父母或監護人得提出異議申訴(b) 國民中小學學生對學校管教措施認違法或不當致損害其權益者由其法定代理人以書面向學校提出申訴(c) 高級中等學校應設「學生申訴評議委員會」審議學生與學生自治組織不服學校影響其權益之懲處或其他措施及決議之申訴事件

使所有兒少均能獲得教育與職業方面之訊息及引導261 建教合作參第八章 C(a)節262 《國民中小學九年一貫課程綱要》列「生涯發展教育」為重大議題之ㄧ將自我生涯覺察及生涯探索與進路選擇等融入課程及活動體驗協助學生了解自我興趣性向及能力《技術及職業教育法》明定高級中等以下學校應開設或採融入式之職業試探生涯輔導課程安排學生至相關產業參訪並提供國中九年級技藝教育加深學生職業試探機會263 依青少年發展階段不同需求推動各項專案訓練措施（參訓人數參附件 7-11）對在校生搭配學制並結合職業訓練推動《產學訓合作訓練》《雙軌訓練旗艦計畫》協助其學習符合產業需求技能對離校待業青少年推動《青年就業旗艦計畫》《明師高徒計畫》以做中學方式加強專業知能與就業技能促進其就業 264 辦理《少年 On Light計畫》整合勞動部地方政府非營利組織等資源協尋社區內國中畢業未就學未就業青少年輔導後轉銜就學就業或參加職業訓練執行概況參附件7-12 265 建置「台灣就業通」與「青年職訓資源網」網站提供有就業意願之青年職前訓練與就業相關資訊或由公立就業服務機構協助求職者釐清就業方向提高少年就業意願及能力協助其適性就業

國際合作與交流266 併參附件 1-3訂定《中小學國際教育推動計畫》透過國際面向課程與國際交流活動教導中小學生理解尊重與欣賞不同文化接觸並認識國際及全球議題學習跨文化溝通的知識與技巧以達培養兒少國際觀之教育目標國中小學生參與國際交流統計參附件 7-13

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B教育目標（sect 29）《憲法》對於教育目標之揭示267 《憲法》第 158 條揭示教育文化應發展國民之民族精神自治精神國民道德健全體格科學及生活智能據此《教育基本法》明定教育目的是以培養人民健全人格民主素養法治觀念人文涵養愛國教育鄉土關懷資訊知能強健體魄及思考判斷與創造能力並促進其對基本人權之尊重生態環境之保護及對不同國家族群性別宗教文化之了解與關懷使其成為具有國家意識與國際視野之現代化國民

全面發展兒少之人格才能及精神身體之潛能268 《幼兒教育及照顧法》明定幼兒園教保服務之實施應與家庭及社區密切配合以達維護身心健康養成良好習慣豐富生活經驗增進倫理觀念培養合群習性拓展美感經驗發展創意思維建構文化認同及啟發關懷環境之目標269 《國民中小學九年一貫課程綱要總綱》明定國民教育階段之課程應以個體發展社會文化及自然環境三個面向提供語文健康與體育社會藝術與人文數學自然與生活科技及綜合活動等七大學習領域和性別平等教育環境教育資訊教育家政教育人權教育生涯發展教育海洋教育等七項重大議題270 《普通高級中學課程綱要總綱》明定課程設計應銜接國民中小學九年一貫課程與大學基礎教育課程增進身心健康養成術德兼修五育並重之目的271 為落實教學正常化充實各領域師資訂定《國民中學教學正常化視導實施計畫》對未能依教師專長排課及依課表授課等情形者施予懲處辦理教師進修第二專長學分班教學示例觀課活動及推動有效教學與多元評量等提升教育品質272 建置「臺灣學生學習成就評量資料庫」定期調查與追蹤分析學生學力發展趨勢推動《國民中小學補救教學實施方案》與《教育優先區計畫》進而優化離島及偏鄉地區教育資源縮短學習落差273 補助學校進行多語多元文化教學並舉辦國際日活動促成兒少對新住民客家原住民等族裔父母之文化及價值觀的認同與尊重274 支援海外僑教並於海內外辦理各項華裔青少年研習及參訪活動使華裔青少年有機會了解其父母祖先之文化語言及價值觀275 訂定《人權及公民中程計畫》成立「教育部人權教育諮詢小組」辦理《人權教育諮詢暨資源中心網站設置計畫》將人權教育融入中小學課程每年辦理人權與公民教育知能研習活動落實人權教育之推展

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C休閒娛樂和文化活動（sect 31）校園內兒少休閒娛樂和文化措施276 訂定《幼兒園及其分班基本設施設備標準》《國民中小學設備基準》《普通高級中學設備標準》及《藝術教育法》等提供兒少適當之藝術娛樂及休閒活動設置並充實各種教學設備辦理方式如下(a) 補助各級學校改善教學環境設施設備遊戲器材或運動設備(b) 各級學校應充實藝術教育設施美化校園環境活化校園空間及學校建築美學(c) 考量特殊教育課程及學生之特殊需求提供無障礙設施教學設備及教育輔助器材(d) 為養成學生規律運動習慣除體育課程外辦理多元體育活動277 為給予兒少充分休閒時間《國民中小學教學正常化實施要點》明定課後輔導每日不超過下午 5時 30分且不得於周末或節日辦理寒暑假學藝活動應於週一至週五上午辦理以上皆以自由參與為原則校園外兒少休閒娛樂和文化措施278 2014 年《兒少法》增訂第 33 條規範大眾交通運輸文教設施風景區與康樂場所等公營公辦民營及民營事業應以年齡為標準提供兒童優惠措施279 各級政府均有辦理適合兒少參與之活動如音樂會兒童劇書展插畫展親子閱讀藝術教育課程等並以團隊巡演行動博物館等方式縮小城鄉差距另設有兒童館服務兒少群體遊戲設施及玩具安全保障280 推動《兒童及少年安全實施方案》定期召開「兒童及少年事故傷害防制協調會議」參第 192點281 訂定《國民中小學設備基準》《普通高級中學設備標準》明定遊戲器材之設置首應考量安全性舉凡器材之設計材質空間位置等應有安全防護設施各種器材設備活動場地應採定期和不定期檢查不適用時即應予封閉張貼警示並儘速修復或拆除282 對機械遊樂設施依《建築法》《機械遊樂設施設置及檢查管理辦法》暨相關規定主管機關定期全面抽查及複查並辦理安全檢查違規查處及現場勘查現正就《建築物無障礙設施設計規範－附錄》研訂機械遊樂設施無障礙設備草案預定於 2016 年底前發布 283 對非機械遊樂設施訂頒《各行業附設兒童遊樂設施安全管理規範》各行業附設

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兒童遊樂設施及無障礙遊具設計應符合國家標準相關法規或其他國際相關標準另應置管理人員負責遊樂設施之安全並辦理員工講習或訓練提升監護技能及安全知識284 依《商品檢驗法》公告玩具等高風險性兒童用品為應施檢驗商品須符合檢驗標準完成檢驗程序並貼附商品檢驗標識始得出廠或輸入另依同法執行該類商品之市場檢查計畫以保護兒童安全285 針對幼學童常出入的公共場所之內部設備及措施研商《腸病毒防治查核重點》包括正確洗手流程設備環境消毒及衛生教育宣導等並協助執行兒童遊樂設施室外周邊環境清潔及消毒遊戲軟體電子遊戲場與廣電媒體管理286 有關遊戲軟體辦理下列事項（參第 108點）(a) 推動國內法制環境與時俱進輔導業者遵循法規宣導正確遊戲觀念及分級規範並提升地方執法人員專業知識(b) 建置「遊戲軟體分級查詢網」供民眾了解市售遊戲分級狀況並提供內容分級不當檢舉機制287 《電子遊戲場業管理條例》規定普通級電子遊戲場業者應禁止未滿 15 歲者於上課時間及夜間 10時以後進入及滯留限制級電子遊戲場業者應禁止未滿 18 歲者進入廣電媒體網際網路不得妨害兒少身心健康規定參第 40點至第 42點及第 107點至第 113點C受剝削之兒少（sect 39）（ a ）經濟剝削（包括童工）（ sect 32 ） 避免兒少從事妨礙或影響其接受教育或對身心發展有害之工作316 訂定《勞動基準法第四十五條無礙身心健康認定基準及審查辦法》規範未滿 15歲工作者每日工作時間上限休息時間例假日許可期限不得從事之工作以及地方主管機關之審核程序等事項未滿 15 歲工作者（含童星）應經地方主管機關許可後始得工作317 身心障礙者（含輕度智能障礙者）無接縫之就業轉銜服務參第 196點弱勢青少年就業服務執行情形參附件 8-8最低受僱年齡規定318 最低受僱年齡參第 36點《勞基法》第 45 條規定未滿 15 歲者透過他人取得工作為第三人提供勞務或直接為他人提供勞務取得報酬未具勞僱關係者準用童工保護

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規定 工作時間及適當工作條件規則319 《勞基法》第 47 條第 48 條規定童工每日工作時間不得逾 8 小時每週工作時間不得逾 40 小時例假日不得工作不得於午後 8時至翌晨 6時期間工作320 《職業安全衛生法》第 29 條第 1項規定雇主不得使未滿 18 歲者從事危險性或有害性工作並於《妊娠與分娩後女性及未滿 18 歲勞工禁止從事危險性或有害性工作認定標準》明定前開危害性工作之認定標準同條第 3項規定受僱者如經同法第 20 條或第22 條之醫師評估不能適應原有工作雇主應參採醫師之建議變更其作業場所更換工作或縮短工作時間並採取健康管理措施2015 年查有 2 家事業單位違反本條規定適當罰則或其他制裁措施321 違反童工年齡工作環境及工作時間（含夜間工作）規定得依《勞基法》第 77條規定處 6 個月以下有期徒刑拘役或科或併科罰金322 配合《高級中等學校建教合作實施及建教生權益保障法》訂定《教育部處理違反建教合作實施及建教生權益保障法事件處理程序及裁罰基準》裁處違規學校或機構並編印《建教生勞動及權益須知手冊》另依《高級中等學校辦理建教合作考核辦法》辦理定期考核與抽訪323 雇主未置備未滿 18 歲工作者之法定代理人同意書及其年齡證明文件得依《勞基法》第 79 條規定處以罰鍰雇主違反《職業安全衛生法》第 29 條第 1項規定（參第320點）得依同法第 41 條規定處 1 年以下有期徒刑拘役或科或併科罰金違反同法第 29 條第 3項規定（參第 320點）得依同法第 45 條規定處以罰鍰324 為落實《勞基法》第 44 條至第 48 條（童工）第 64 條至第 69 條（技術生）及《職業安全衛生法》第 29 條（未滿 18 歲者不得從事危險性或有害性工作）等規定除列為年度勞動檢查方針之監督檢查重點外並辦理工讀生及建教生之勞動條件專案檢查檢查結果參附件 8-9325 兒少就業或兼職者應依《勞工保險條例》第 6 條及第 8 條規定以其雇主為投保單位參加勞工保險又同條例第 72 條規定投保單位違反者處 4倍罰鍰2015 年建教生專案檢查共查核 60 件其中未於建教生到職當日申報參加勞保共 2 件D少數族群或原住民兒少（sect 30）354 我國 2015 年兒少共 404萬 3357 人其中原住民兒少人數為 13萬 8538 人蒙族兒少為 64 人藏族兒少為 85 人客家族群兒少未進行普查推估約為 82萬人

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保有宗教之權利355 《憲法》第 13 條規定人民有信仰宗教之自由（參第 116點）政府尊重境內少數宗教信仰者包含其兒少與其他成員共同奉行其所選擇宗教之傳統固有禮拜戒律躬行及講授宗教信仰方式的權利享有文化之權利及相關措施356 《原住民族教育法》第 21 條及第 22 條保障原住民族學生教育權各級政府應提供學前教育及國民教育階段原住民學生學習其族語歷史與文化的機會並進行民族教育課程發展及教材選編依《發展原住民族教育五年中程計畫》各級各類學校相關課程與教材應採多民族觀點納入原住民族歷史文化與價值觀並列有《部落學校設立計畫》《社區及部落互助式教保中心補助計畫》推展以民族教育為特色之校本課程推動原住民族實驗學校 357 2003 年推動「外籍與大陸配偶照顧輔導措施」落實保障及提升新住民子女教育文化相關權益2005 年設立「外籍配偶照顧輔導基金」（2016 年更名為「新住民發展基金」）提供經費補助確保新住民子女享有多元文化及母語傳承的學習環境（參附件8-25）2015 年成立「行政院新住民事務協調會報」強化跨部會合作保障新住民家庭在臺權益358 每年定期辦理「在臺藏族藏曆新年聯歡活動」「成吉思汗大祭」「在臺蒙族青少年騎術營及射箭營」等活動使在臺蒙藏族兒少了解並延續本族傳統文化359 為推動客家文化活動鼓勵地方政府及團體辦理客家節慶系列活動客家大戲巡演客家傳統戲曲等客家電視頻道每年製播至少 90 小時之兒少節目另藉輔導補助方式鼓勵製播客家兒童節目及拓增跨媒體合作機會360 為利涉及家事事件原住民族或新住民之兒少得透過與父或母會面交往日期之訂定參與了解其傳統文化之機會司法單位彙整相關機關及團體提供之原住民族東南亞國家之歲時祭儀放假日期上網公告並函知各法院供其處理家事事件擬定會面交往日期等之參考使用自己語言權利之措施361 《國民中小學九年一貫課程綱要》規定國小學生應修習一種本土語言國中部分係依學生意願選習其中包括原住民族語新住民語言預計依《十二年國民基本教育課程綱要》納入另訂有《高級中等以下學校及幼兒園推動臺灣母語日活動實施要點》鼓勵各校及幼兒園得於每週選擇一上課日為「臺灣母語日」儘可能使用學校所在社區多數居民日常所使用之本土語言並應兼顧地區少數族群較常使用之日常語言開課班級數及學生人數參附件 8-26

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362 為確保本族兒少學習自己民族語言的權利辦理《原住民族語言振興第 2 期六年計畫（2014－2019 年）》包括《族語保母托育獎助計畫》《沈浸式族語教學幼兒園計畫》沈浸式族語體驗營族語生活會話班族語學習家庭《原住民教會族語紮根計畫》363 辦理《在臺藏胞及居留藏人關懷專案》與文化推廣活動使兒少獲得相關知識訂定《蒙藏委員會設置蒙藏語文進修班注意事項》輔導在臺蒙藏族兒少進修本族語言文化每年定期並依不同學齡層開辦國高中蒙藏語文班受益人數及比率參附件 8-27364 訂定《客語生活學校計畫》營造生活化的客語學習環境補助公私立國民中小學幼兒園辦理「客語生活學校」「客家文化技藝樂學」「客語課後學藝」「客語沉浸式教學」等計畫內容包含客語演講朗讀話劇等社團比賽及活動以生活化公共化教學化多元化等原則推廣客語訂定《客家出版品補助作業要點》補助客家圖書連續性刊物及客語教材等出版品19 歲以下客語能力認證統計參附件 8-28

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附件五「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果

青少年躍活 政府快加油台少盟「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果

施行近七十年的三二九青年節即將到來然而這個唯一屬於年輕人的節日理應充滿了朝氣與熱情但是問問青少年你會「有感」嗎相較於下周登場的兒童節各級政府莫不紛紛釋放出諸多慶祝大禮不僅放假慶祝也紛紛釋出各項利多與慶祝活動包括台北市市長宣布除了沒有功課另外還送出「好禮大請客兒童節貓纜免費任你遊」「四月三日下課延長十分鐘」「四月四日『藝』起童來瘋」等三大好禮台中市更推出全市各國民小學不穿制服不帶書包不打上下課鐘沒有回家功課「三不一沒有」好禮大放送除此之外至少有超過五十多處公部門主管的文教設施級風景區在兒童節這一週優惠12 歲以下兒童免門票然而佔全國人口數超過 18(4186154 人)的 12至 24 歲青少年根本沒有給予相等比例的關注與資源形成「無感青年節」與次等公民台少盟於今日(20130328)於立法院舉行記者會公佈一項「票選台灣青年節與友善休閒措施」問卷調查結果並與五位青少年代表一起呼籲馬政府快加油並有立法委員鄭麗君林世嘉允諾將於立法院監督相關預算與政策去年甫通過的「兒童及少年福利與權益保障法」其中第二十四條即範定文化教育體育主管機關應鼓勵輔導民間或自行辦理兒童及少年適當之休閒娛樂及文化活動並提供合適之活動空間然而相關部會真的負起相關責任了嗎因此台少盟特別於 311至320青年節前夕發起「票選台灣青年節與友善休閒措施」問卷調查短短十天即吸引超過 1629 人投票針對台灣青年節友善文化與休閒措施及對各級政府的訴求大聲的說出他們的期待依據票選結果有將近七成的青(少)年族群認為青年節不應該維持於現行的 3月29 日有超過四成的人(42)認為青年節應該與國際接軌應將 8月12日聯合國的國際青年日改為台灣青年節與全球同步關注青(少)年議題與處境台少盟秘書長葉大華表示面對少子化的處境政府不斷的呼籲催生傾力的在照顧國家未來的幼兒與兒童的同時是否遺忘了即將接棒真正影響台灣未來發展的青少年族群

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上週有高中生半夜睡不著跑去塗鴉卻被社會秩序維護法送進警局法辦不正反映出青少年創意與休閒沒有友善的空間與出口而近年來在國外各種文創及運動舞台上發光發熱的台灣之光為什麼總是沒有辦法在台灣亮起來現今聯合國及台灣政府積極強調「活躍老化」然而對於正值青春歲月亟需活力與創意出口的青少年台灣政府又提供哪些文化及體能休閒資源讓青少年的青春可以真正活起來 藉由問卷台灣民眾說出了他們對馬政府的期待

一34的民眾期待中央政府能從每年度的教科文預算中（101 年度為 3674億元）提撥5的公務預算（約為 183億元）推動青少年文化藝術交流及運動休閒措施 Oslash 台少盟主張應清算教科文預算中「名不正言不順」的方案計畫如 22K 大學實習計畫方案博士生 57K方案等應列於勞政預算而非去排擠相關教科文預算並提撥 5實際經費運用於青少年的文化藝術交流及運動休閒軟硬體配套措施 二32民眾認為應設立「青少年躍活基金」提供青少年申請經費補助與相關資源之專屬平台與窗口過去各級政府缺乏針對青少年設立友善的經費補助與相關資源之專屬平台與窗口台少盟主張應設立「青少年躍活基金」整合相關資源並設立友善的服務窗口提供下列措施

Oslash 在藝術與文化措施方面社區裡應該要有適合青少年可以舉辦展覽和表演的文化交流場所如練舞練團練樂器的活動空間(61)各縣市應該要提供青少年大型活動場館舉辦適合青少年參與的大型藝文展覽或表演活動(49)各級政府應定期舉辦青少年文化節日活動如社區嘉年華動漫文化祭創意塗鴉祭等(47)Oslash 在休閒與體能措施方面各級政府應整合免費或價格低廉的運動設施休閒場所資訊並定期完整的提供給青少年(58)各縣市應開發更多種類的青少年運動休閒場館如滑冰極限運動直排輪棒球滑板攀岩場等(57)

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各級政府應提供青少年安全的休閒和運動設施並編列預算聘請專人管理與定期

維護(48) 三30的民眾認為應嚴格禁止各級學校的體育課美術課音樂課社團活動等課程被借課或改做其他用途方能讓青少年享有多元適性的文化或體能休閒措施除了經費的支持外台少盟主張目前的教育環境十分不利於青少年使用文化或體能休閒資源正規教育體系中的「借課文化」早已讓相關課程形同虛設因此應明令各級學校禁止借課讓教育正常化青少年才能享有多元適性的文化或體能休閒措施Oslash 教育部曾於 2010 年承諾將修正國民教育法並訂定罰責學校若擅自挪用體育課藝能課給其他考科借課校長要負的不再只是行政責任而已甚至將面臨法律懲處教育 部雖於 2011 年頒布「加強輔導國民中小學教學正常化實施要點」第四條第二款規定依九年一貫課綱規定安排課程並督導教師依課表授課課間及中午休息時間不得辦理 相關考試但實際情形尚待加強主管機關應嚴格落實與稽查

塗鴉達人 Bounce 指出從國小開始就沒有體育課充滿考試的校園生活考試並不會刺激他學習反而會讓他討厭念書因此藝術塗鴉成為他唯一壓力的出口目前塗鴉已被列為當代藝術塗鴉藝術家在國際是能夠登上檯面的但在台灣仍未被正視政府雖然有塗鴉專區卻非常的偏僻沒有路燈甚至有很多流浪漢對青少年而言不只難親近甚至是非常危險之前他已將塗鴉藝術帶進台北當代美術館這是第一步政府必須有更多青少年的塗鴉友善空間例如市區的廢棄牆面玄奘大學大眾傳播學系劉偉任同學則表示因為自身的興趣和專業培養藝文表演與電影成了重要的自我投資但是往往動輒需要耗費一整天打工的全部薪水或者是省下好幾頓

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的飯錢才能換得兩個小時的藝術欣賞對於青少年而言實在是太沉重台灣有非常多青少年很有想法但是沒有平台沒有空間都要靠自己非常需要政府來投資松山家商廣告設計科的李卓育同學則認為學設計的孩子總是很徬徨因為現在的環境很難有支持他們發展的空間她也為上週塗鴉卻被移送警局的女高中生抱屈「又不是在做什麼壞事警察是不是太閒為什麼要去抓」她認應該要把警力花在重要的地方而不是只將塗鴉視為犯罪行為而從國中就開始畫漫畫寫小說在南部長大的輔仁大學黃燕茹同學則感嘆指出青少年不如大家所認為的沒有想法當時 15 歲的她腦裡想的手裡畫的是翁山蘇姬泰雅族利有亨社少女莎韻哈勇的故事(送老師出征 遭遇暴風雨不幸失足掉落南澳南溪殉難)的故事給小女孩們無限的感動拿著當時的作品和大家分享的燕茹回憶起三四個好友不斷的省飯錢只為了自己排版印作品和其他人分享還要躲避上課時會被沒收的風險他認為台灣不是沒有人才只是因為看不到政府大人的那雙支持的手而人才出不來高中時就成為攀岩教練的台北科技大學衛彥廷同學表示從小喜歡運動的他為了符合社會的期待只能很努力的念書但是從來沒有忘記對運動的熱情但是台灣的運動環境種類實在太過於貧乏攀岩極限運動等青少年喜愛的幾乎很難尋覓青少年需要的並不是要多專業級的場地那反而很難親近他們只要一個空間簡單的設備(攀岩牆極限設施)就能夠盡情的找到體能休閒抒發的出口立委鄭麗君及林世嘉聽完這麼多青少年的心聲後提出多項支持的訴求願意和青少年及台少盟共同監督政府鄭麗君委員認為政府和社會不夠成熟應該要以青少年為主體出發而不是只當他們是被教育的客體只能自己摸索尋找出路國家充滿人才不能只羨慕海外成長的台灣之光青少年政策應該是總統和院長級的首要政策教科文預算裡應有定額的比例來支持青少年文化休閒等基本權益5只是最謙卑的要求她認為應更進一步仿效國外行之有年的 Youth Card給予青少年無論在交通設施休閒場館藝文表演博物館美術館等都要更大的優惠此外她也允諾要來研議開放讓年輕人來決定台灣自己的青年節林世嘉委員也承諾他們會開始清查官方單位的預算由教科文預算中支援要求給青少年更多實質的優惠與措施因為這些展覽和展演活動會在青少年的生命中被深化讓它不在只是貴族和資產階級的特權甚至是青少年看展覽的交通經費都應該給予支持讓青少年不要成為次等公民投資青少年是為了形塑國家未來的樣子

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針對調查結果台少盟呼籲並提出下列四點主張1政府或立法部門應盡速研議將 8月12 日設立為台灣青年節和全球同步關注青(少)年議題對青(少)年族群有明確的支持重視措施和大型的慶祝活動2 立法院教育及文化委員會應加強審議教科文預算並支持提5公務預算推動青少年文化藝術交流及運動休閒措施3 各級政府應設立「青少年躍活基金」提供青少年申請經費補助與相關資源之專屬平台與窗口4 應嚴格禁止各級學校的體育課美術課音樂課社團活動等課程被借課或改做其他用途

附件六台少盟發起校園人權環境大調查中學生打6185 分低空飛過

舉辦第二屆轉大人高峰會為 CRC 國家報告國際審查暖身為因應 11 月 20 日即將登場的我國首次《兒童權利公約》（簡稱CRC）國家報告

國際審查台少盟不僅串連 41 個關注兒童少年議題的多元民間團體組成「兒童權利公約民間監督聯盟」撰寫「NGO影子報告」也培力 46 位兒童及青少年完成 14 份呈現兒少當事人觀點與建議的「CRC 兒少報告」

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從 14 份兒少報告中發現台灣青少年最在意的是校園是否提供一個落實人權的友善環境因為每天幾乎有超過 13 的時間都待在學校裡雖然人權教育已經推動超過 10 年但在校園中實際落實程度如何勢必聆聽青少年的聲音因此台少盟運用聯合國人權高專辦公室出版的《人權教育入門中小學校的實踐活動》（ABC - Teaching Human Rights Practical Activities for Primary and secondary Schools ）附上的指標問卷讓國高中職的學生做調查了解他們的實際校園生活經驗與感受本次調查是透過網路問卷讓中學生檢視校園生活經驗短短十天共有 1293 位國中高中高職學生填寫問卷針對現行中學校園人權環境整體平均打了 6185分剛好及格低空飛過的分數 台少盟秘書長葉大華表示這顯示兒童權利公約有關於校園兒童人權的保障包括表意權社會參與權文化休閒權禁止體罰霸凌等酷刑之權利尚有很大進步的空間以及缺乏落實保障相關權益之申訴機制與救濟管道此外私立學校相較於公立學校校園人權平均總分低了876 分可見私立學校的校園人權明顯受到更多的壓抑與限制目前我國兒童少年本身權益被嚴重剝奪時並無獨立於行政體系外的受理申訴救濟機制可以接受個案申訴國際社會有設置「兒童監察使」或獨立的國家人權委員會委員受理兒童個案之申訴與調查因此設置「兒童監察使」或獨立的國家人權委員會應是落實兒童權利公約必須思考與推動的方向此外為落實人權校園教育部應於各級學校建制有效的學生人權監督機制與救濟管道

823824 為期兩天的轉大人高峰會鎖定八個涉及青少年及兒童重要新興及發展觀點的跨領域議題深入研討總共 16 條《兒童權利公約》條文的相關權利如何在台灣落實總計超過 40 位青少年NGO 工作者教師監察委員立法委員輪番上陣並邀請相關目的事業主管機關進行對話台少盟表示舉辦第二屆轉大人高峰會除了持續倡導國家必須符合兒少人口比例逐年提升兒少預算至少到5並提醒蔡英文總統應實踐去年國際人權日的承諾儘速依巴黎原則成立獨立的【國家人權委員會】方能為台灣青少年轉大人的政策環境資源投注用力推一把打造符合 CRC 國際人權標準兒少得以順利「轉大人」的多元發展環境

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此外為 2017 第二屆轉大人高峰會第一天揭開序幕的是《兒童權利公約施行法》第六條所規定行政院為推動CRC相關工作成立的「兒童及少年福利與權益推動小組」召集人mdash林萬億政務委員以及立法委員尤美女委員台少盟創會理事長紀惠容女士現任理事長李建清先生以及參與台少盟十八歲投票權運動現為台大學生會會長的林彥廷同學第二天則有曾戮力調查桃園少輔院買姓少年枉死案的監察院王美玉監查委員以及積極關注司法少年人權青少年勞工人權文化休閒權益的多元兒少及公民團體校園環境大調查結果公佈台少盟運用聯合國研發的校園人權指標透過網路問卷讓青年學子檢視校園生活經驗

短短十天共有 1293 位國中高中高職學生填寫問卷整體平均給予中學校園人權環境打了 6185分剛好及格的低空飛過的分數（總分為 100）

在聯合國 25項校園人權指標中（每題可給予 0-4分）投票的全體青少年平均給予最高分的三項指標依序為

「14 我校歡迎有各種不同背景和文化的教職員工學生包括外國人」（325分）「25 我在學校有責任確保人們不歧視他人」（302 分）「08 當發生衝突的時候我們會採用非暴力的合作的方式解決衝突」（298 分）而平均最低分的三項人權指標依序為「09學校有專門處理關於歧視問題的政策和規則並且會在歧視事件發生時付諸實

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施」（172 分）「16我校成員可以自由印製和散佈各種出版物而不必擔心受到審查或懲罰」（187 分）「24我們學校的教職員工都能得到足夠的報酬以維持其本人和家庭健康與適當生活福祉」（186 分）

由上述調查結果可知整體而言表現相對較佳的校園人權面向是跨文化族群間的相互尊重不歧視的觀念教育非暴力的互動方式但比較缺乏的校園人權面向則為處理歧視問題的具體政策與規範並未明訂與不夠落實教職員工的勞動權益偏低（工資低工時長）學生言論自由與表意權的實踐仍然受到限制與壓抑私立學校校園人權分數整體偏低若進一步分組分析調查結果地區性別年齡層與國高中之間的平均分數沒有明顯差

異都在 60分左右但值得注意的是若分別觀察私立與公立學校的平均總分私立學校相較於公立學校校園人權平均總分低了876 分可見私立學校的校園人權明顯受到更多的壓抑與限制進一步來看私立學校有 8項指標低於 2分只有 1項高於 3分公立學校有 2項指標

低於 2分有 4項指標高於 3分可見得私立學校的校園人權是整體地比公立學校更差而不只是被極端的項目拉低表現私立學校最低分的三項校園人權指標為「16我校成員可以自由印製和散佈各種出版

物而不必擔心受到審查或懲罰」（146分）「23我校社區成員在學校工作日有充分的休息休假時間並且在公平的工作條件下工時安排合理」（149分）「22我校成員會互相鼓勵組織起來並採取行動來解決有關正義生態貧困與和平的問題」（156分）從調查結果來看相較於公立學校私立學校的學生與教職員工不僅更容易過勞也更不被鼓勵參與社會及公共事務其言論自由與表意權也相當受到限制

長期和台少盟一同推動青少年人權的林彥廷同學表示看到調查結果有點意外還有61 分自己在幾所高中演講時很多同學詢問各種校園人權受損的情況如何處理例如女同學課外休閒時間穿熱褲被教官看到隔年吉他社就不見了林彥廷說調查結果中分數很低的兩項指標自由發表意見與刊物校園權利受損時的爭取與救濟管道等各校都有這樣的情況學生辦報學校不給經費但校刊的校長致詞下面有玫瑰花瓣卻花錢重印校務會議應該要有學生出席且有投票權卻往往只讓學生列席而沒有出席對學生的表意權沒有完整的尊重此外還有休閒娛樂權等等許多的問題需要師長學生與政府官員的關注

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從 2006 年至今「高級中等以下學校友善校園人權環境指標」在各級學校已經進行超過10 年也明列在教育部人權及公民教育中程計畫(106-110學年度)中相關計畫載明請各教育主管機關輔導所轄高級中等以下學校每年度應確實規劃學生教職員工及家長等三種對象分別以抽樣或普查方式實施「高級中等以下學校友善校園人權環境指標」之評估檢核實施後應將調查資料妥善保存並做成分析紀錄進而提出學校及縣市層級之分析報告並據以擬定學校及縣市層級之改進措施然而從調查結果可發現中學生對於校園人權的評價並不高顯示相關人權環境指標有推動上的落差也無法看見教育部對於相關指標實際的分析管考機制 本次調查結果印證了在升學主義的高壓影響下台灣的教育環境明顯背離聯合國的青年發展議程今年度國際青年日的主題設定為「青年人建設和平」聯合國一再呼籲世界各國不能忽視年輕人讓年輕人成為這個發展進程的一部分改變現在青年被排除在政治經濟和社會領域和進程之外的囧境此外必須盡全力地與各方利害關係人進行接觸追求每個年輕人都能夠充分的發揮提供青年參與政治經濟與社會公共事務讓年輕人不只是被動的受益者而應讓年輕人成為積極的合作夥伴因此如要讓青年學子成為積極的合作夥伴教育部應於各級學校建制有效的學生人權監督機制與救濟管道落實人權校園的理念與精神讓每位學生都能夠自由的在校園內表達意見及參與公共事務

行政院林萬億政務委員表示政府除了保障兒少應享的家庭照顧權益之外現今還應該更加關注兒少參與多元文化的權利不受歧視對待的權利表達意見的權利勞動權益與司法權益等等上次的行政院兒權會議討論到同學們很關心的服儀問題也與高中同學現場對話希望教育部進一步努力林萬億說對於 NGO 的建議包括兒少預算提高到總預算的 5儘速成立國家人權委員會等政府也會盡快來努力

立法委員尤美女表示轉大人的「轉」字除了孩子轉成大人也希望大人轉回去聽孩子的心聲大人總說小孩子有耳無嘴認為孩子沒成熟但現在應該聽青少年的聲音另一個意思是「翻轉」專制體制的觀念這對長輩而言可能很困難也可能導致親子衝突家長可能會怪學校讓孩子無法無天但家長並沒有劃出適當的界線所謂的教育只是「管教」嗎我們應該輔導孩子成長出自己的聲音與力量這才是教育的本質尤美女說慶幸台灣有自由民主各種人權公約與施行法的發展讓台灣更進步希望小英總統能落實成立國家人權委員會以及設置兒童監察使促進各項兒少權利的發展

臺北市青少年發展處處長廖文靜表示今天這個活動場地（青少年發展處流行廣

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場)就是專為青少年而設的希望其他縣市也能有這樣的場地這個地方讓青少年 有機會得到支持與發展未來這裡的空間會愈來愈完善希望青少年在校外也有很好的空間舒展身心開發潛能

台少盟創會理事長勵馨基金會執行長紀惠容表示台少盟創辦至今近年來愈來愈看到青少年的能量感到相當欣慰紀惠容說台灣的青少年很優秀但遭受各種無形的壓迫從服儀運動課綱運動與太陽花運動看到青少年努力發聲突破不合理的束縛紀惠容說台灣很多問題出在大人不相信兒少例如沒有投票權沒有申訴管道等等因此台少盟一直努力幫助青少年發出自己的心聲 執行長也鼓勵現場參加的兒少跟青少年朋友把握機會努力發聲

因此台少盟自從兩年前開始舉辦轉大人高峰會就是嘗試打造一個以兒少與青年為主

體多元利害關係人的發聲與溝通平台藉此凝聚各界共識以支持轉大人的政策環境今年再度透過集結社會力量舉辦第二屆轉大人高峰會冀望從兒童青少年自身的經驗觀點與建議找到改善校園人權的出路特別是相關政府部門能仔細傾聽落實校園人權政策與制度的革新及執行讓兒童與青少年不會因為踏進校園而失去了人權同時也將當事人觀點與聲音帶到今年十一月即將進行的《兒童權利公約》國際審查會議上真正彰顯落實《兒童權利公約》兒童最佳利益的核心精神

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附件七 講者介紹葉大華現職社團法人台灣少年權益與福利促進聯盟秘書長 現任總統府人權諮詢委員會委員

衛生福利部社會福利績效考核委員 行政院桃園市屏東縣兒童及少年福利與權益促進委員會委員降低投票年齡運動聯盟青少年議題陣線發起人兒童及少年權益保障法推動聯盟召集人公民參與媒體改造聯盟召集人十八歲公民權推動聯盟發起及召集人建教生權益促進聯盟發起人及發言人關注世代正義連線發起人及發言人社團法人台灣社會福利總盟副理事長財團法人勵馨基金會董事財團法人法律扶助基金會董事財團法人賑災基金會董事衛星廣播電視事業暨商業同業公會(STBA)諮詢委員會主委蘋果日報新聞自律諮詢委員會主委中華民國電視學會八大年代東森新聞自律委員會委員台北市報業商業同業公會兒少新聞自律委員會委員中華出版倫理自律協會出版品分級評議委員會委員

財團法人中央廣播電台董事學歷國立陽明大學衛生福利研究所碩士 私立輔仁大學社會學系學士

聯絡方式106台北市羅斯福路一段 36號 8樓之 2

e-mail yehtahuayouthrightsorgtwTel02-2369-5195 Fax02-2393-6656

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社團法人台灣少年權益與福利促進聯盟（簡稱台少盟）

台少盟的成立鑒於國家長期以來缺乏整體性的少年福利政策規劃相關福利經費預算持續受到排擠效應致使少年福利化約為特殊邊緣青少年的殘補式福利工作欠缺建構青少年身心發展的多元空間以及關注青少年權益的政策環境故於 2003 年 6 月由勵馨基金會號召 22 個長期從事青少年福利工作團體共同合組「社團法人台灣少年權益與福利促進聯盟」正式成為台灣第一個青少年權益倡導團體

台少盟目前已有 44 個會員團體並已發展為台灣青少年及兒少領域主要之政策倡議團體目前主要倡議主軸為推動攸關少年身心健全發展之六大權益包括「社會參與權」(sect12sect13sect15)「文化休閒權(sect32)」「健康發展權」(sect 17)「福利保障權」(sect4)「勞動保護權」(sect32sect28)「公平受教權」(sect28)並積極監督落實各項青少年與兒少福利政策及經費預算進而喚起社會各界關注青少年政策及投資青少年多元的發展需求(sect6) 台少盟透過「體制內參與政策法令制訂要求資源分配的正義」「體制外

捲動開發倡議資源運用多元創意讓少年亮起來」充權兒少由「保護照顧的依賴者」提昇為「權益保障的需求者」推動台灣青少年的「轉大人」工程

並藉由跨界結盟方式監督法令政策與倡議推動與 CRC 相關的包括「CRC 民間監督聯盟」「關注世代正義連線」「十八歲公民權推動聯盟」(sect12sect15) 「公民參與媒體改造聯盟」(sect17)「建教生權益推動聯盟」(sect32)

台少盟官網httpwwwyouthrightsorgtw

台少盟粉絲頁httpswwwfacebookcomyouthright

兒少權益新法教育宣導網站httpwww兒少權法 e 點通tw

投票正義十八開始粉絲頁httpswwwfacebookcom18vote

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逆風少年大步走粉絲頁httpswwwfacebookcomyouthempower

好色計就業力培訓班粉絲頁httpswwwfacebookcomYouthDesigntw

凍新聞社團httpswwwfacebookcomgroups743419015761153

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• 附件五「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果 48
• 附件六「台少盟校園人權環境大調查」調查結果 52
• 附件七講者介紹 57
• 第一章 聯合國《兒童權利公約》大小事
• • 什麼是國際人權公約
  • 為什麼需要《兒童權利公約》特別保障兒童
  • 如果CRC是一棟房子那它的樑柱是helliphellip
  • • 第二章 CRC首次國家報告國際審查
    • • 如何運用CRC來幫助兒童
      • • 附件一 《兒童權利公約》條文
        • 附件二 《兒童權利公約施行法》條文
        • 第七章 教育休閒與文化活動
        • 附件五「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果
        • 青少年躍活 政府快加油
        • • 台少盟「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果
          • • 附件七 講者介紹

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在 CRC 國家報告程序中兒童必須是有效且具有意義的參與聯合國兒童權利委員會在 CRC 第 12號一般性建議書中明確地承認由「兒

童主導的組織」和「兒童代表」在報告程序所扮演的角色並鼓勵締約國和非政府組織支持兒童向委員會陳述意見委員會歡迎兒童主導的組織和兒童組織在監督締約國執行兒童權利的過程中提交可以反映兒童觀點和建議的書面報告和額外的口頭資料像是兒童報告影片研究報告照片和圖畫可以呈現在同一份報告裡或是其他相關的非政府組織所提的報告（如 NGO影子報告）

委員會要求提交意見是由兒童準備或是可以反映兒童觀點的方式遴選兒童參與表達意見的過程蒐集兒童意見詮釋以及清楚表達兒童觀點的方式這整個過程是非常有意義的而委員會接受兒童表達意見須注意不得透過姓名或照片辨識兒童身分

委員會指出未滿 18 歲的兒童參與國家報告審查主要有下列幾種不同的途徑或方式

1 兒童可以自行或透過 NGO針對評論「國家報告」或「問題清單」提出意見形式不拘可以是圖畫照片影片研究報告等

2 在會前工作坊的會議期間提出口頭意見3 在會前工作坊的會議期間與委員會成員的私人會議（又稱為兒童會

議）時提出意見4 參與視訊會議5 參與委員會大會

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台灣這樣做這些我們也有嗎當然有囉我國預計在 2017 年 11 月 19 日至 11 月 24

日安排相關議程如下表並在旁邊註明參照聯合國的會議類型日期 時間 內容1119 1730~2000 歡迎會與歡迎晚宴

審前工作會議這就像是聯合國的「會前工作坊」1120 委員工作會議1120 委員與監察機關會議1120

1040~1200（80）1400~1530（90） 委員與 NGO 會議

1120 1600~1700（60） 兒少會議審查會議這就是聯合國的「國家報告審查」

1121 0900~1700 審查 CRC總論第一至五章1122 0900~1520 審查 CRC第六至八章

擬具結論性意見之閉門會議1122 1530~1700 擬具結論性意見1123 0900~1700 擬具結論性意見1124 1000~ 結論性意見發表之記者會

2013 年 11 月 30 日 12 月 4

日在泰國舉辦的第一屆亞洲CRC區域會議總共有 33 名來自柬埔寨中國香港印度尼西亞馬來西亞緬甸菲律賓泰國和越南的兒童主導的組織代表參加

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1124 1200~ 午宴暨歡送會38 位來自亞洲 16 個兒童主導的組織的兒童2014 年8 月 22 日至 27 日在印尼召開第二屆亞洲 CRC區域會議這些柬埔寨香港印度尼西亞馬來西亞緬甸菲律賓泰國和越南的代表們透過演示學習活動參訪和小組討論豐富了他們的知識針對影響各地區孩子不同的問題從國家區域和國際等不同面向共同發展戰略

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附件一 《兒童權利公約》條文前言本公約締約國 考量到聯合國憲章所揭示的原則體認人類家庭所有成員的固有尊嚴及其平等與不可剝奪的權利乃是世界自由正義及和平的基礎銘記各國人民在聯合國憲章中重申對基本人權與人格尊嚴及價值之信念並決心在更廣泛之自由中促進社會進步及提升生活水準體認到聯合國在世界人權宣言及國際人權公約中宣布並同意任何人均享有前述宣言及公約所揭示之一切權利與自由不因其種族膚色性別語言宗教政治 或其他主張國籍或社會背景財產出生或其他身分地位等而有任何區別回顧聯合國在世界人權宣言中宣布兒童有權享有特別照顧及協助確信家庭為社會之基本團體是所有成員特別是兒童成長與福祉之自然環境故應獲得必要之保護及協助以充分擔負其於社會上之責任體認兒童應在幸福關愛與理解氣氛之家庭環境中成長使其人格充分而和諧地發展考量到應充分培養兒童使其可在社會上獨立生活並在聯合國憲章所揭櫫理想之精神特別是和平尊嚴寬容自由平等與團結之精神下獲得養育成長銘記一九二四年之日內瓦兒童權利宣言與聯合國大會於一九五九年十一月二十日通過之兒童權利宣言揭示兒童應獲得特別照顧之必要性並經世界人權宣言公民 與政治權利國際公約(特別是第 23 條及第 24 條)經濟社會文化權利國際公約(特別是第 10 條)以及與兒童福利相關之各專門機構及國際組織之章程及有關文書所確認銘記兒童權利宣言中所揭示「兒童因身心尚未成熟因此其出生前與出生後均需獲得特別之保護及照顧包括適當之法律保護」

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回顧「關於兒童保護和兒童福利特別是國內和國際寄養和收養辦法的社會和法律原則宣言」「聯合國少年司法最低限度標準規則」（北京規則）以及「在非常狀 態和武裝衝突中保護婦女和兒童宣言」之規定體認到世界各國皆有生活在極端困難情況之兒童對這些兒童需要給予特別之考量適度斟酌每一民族之傳統與文化價值對兒童之保護及和諧發展的重要性體認國際合作對於改善每一國家特別是發展中國家兒童生活條件之重要性茲協議如下

第一部分

第 1 條 為本公約之目的兒童係指未滿十八歲之人但其所適用之法律規定未滿十八歲為成年者不在此限第 2 條1締約國應尊重本公約所揭櫫之權利確保其管轄範圍內之每一兒童均享有此等權利不因兒童父母或法定監護人之種族膚色性別語言宗教政治或其 他主張國籍族裔或社會背景財產身心障礙出生或其他身分地位之不同而有所歧視2締約國應採取所有適當措施確保兒童得到保護免於因兒童父母法定監護人或家庭成員之身分行為意見或信念之關係而遭受到一切形式之歧視或懲罰第 3 條1所有關係兒童之事務無論是由公私社會福利機構法院行政機關或立法機關作為均應以兒童最佳利益為優先考量2締約國承諾為確保兒童福祉所必要之保護與照顧應考量其父母法定監護人或其他對其負有法律責任者之權利及義務並採取一切適當之立法及行政措施

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達成之3締約國應確保負責照顧與保護兒童之機構服務與設施符合主管機關所訂之標準特別在安全保健工作人員數量與資格及有效監督等方面

第 4 條 締約國應採取所有適當之立法行政及其他措施實現本公約所承認之各項權利關於經濟社會及文化權利方面締約國應運用其本國最大可用之資源並視需 要在國際合作架構下採取該等措施第 5 條 締約國應尊重兒童之父母或於其他適用情形下依地方習俗所規定之大家庭或社區成員其法定監護人或其他對兒童負有法律責任者以符合兒童各發展階段之能力的方式提供適當指導與指引兒童行使本公約確認權利之責任權利及義務第 6 條1締約國承認兒童有與生俱來之生命權2締約國應盡最大可能確保兒童之生存及發展第 7 條1兒童於出生後應立即被登記並自出生起即應有取得姓名及國籍之權利並於儘可能的範圍內有知其父母並受父母照顧的權利2締約國應確保依據本國法律及其於相關國際文件中所負之義務實踐兒童前項權利尤其若非如此兒童將成為無國籍人第 8 條1締約國承諾尊重兒童維護其身分的權利包括法律所承認之國籍姓名與親屬關係不受非法侵害

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2締約國於兒童之身分(不論全部或一部)遭非法剝奪時應給予適當之協助及保護俾能迅速恢復其身分第 9 條1締約國應確保不違背兒童父母的意願而使兒童與父母分離但主管機關依據所適用之法律及程序經司法審查後判定兒童與其父母分離係屬維護兒童最佳利益所必要者不在此限於兒童受父母虐待疏忽或因父母分居而必須決定兒童居所之特定情況下前開判定即屬必要2前項程序中應給予所有利害關係人參與並陳述意見之機會3締約國應尊重與父母一方或雙方分離之兒童與父母固定保持私人關係及直接聯繫的權利但違反兒童最佳利益者不在此限4當前開分離係因締約國對父母一方或雙方或對兒童所採取之行為諸如拘留監禁驅逐遣送或死亡(包括該人在該國拘禁中因任何原因而死亡)該締約國於受請求時應將該等家庭成員下落的必要資訊告知父母兒童或視其情節告知其他家庭成員除非該等資訊之提供對兒童之福祉造成損害締約國並應確保相關人員不因該請求而蒙受不利第 10 條1兒童或其父母為團聚而請求進入或離開締約國時締約國應依照第 9 條第 1項之義務以積極人道與迅速之方式處理之締約國並應確保請求人及其家庭成員不 因該請求而蒙受不利2與父母分住不同國家之兒童除情況特殊者外應有權與其父母雙方定期保持私人關係及直接聯繫為利前開目的之達成並依據第 9 條第 1項所規定之義務 締約國應尊重兒童及其父母得離開包括自己國家在內之任何國家及進入自己國家的權利離開任何國家的權利應僅受限於法律之規定且該等規定係為保護國家安全公共秩序公共衛生或道德或他人之權利及自由所必需並應與本公約所承認之其他權利不相牴觸第 11 條1締約國應採取措施遏止非法移送兒童至國外或令其無法回國之行為

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2締約國應致力締結雙邊或多邊協定或加入現有協定以達成前項遏止之目的第 12 條1締約國應確保有形成其自己意見能力之兒童有權就影響其本身之所有事物自由表示其意見其所表示之意見應依其年齡及成熟度予以權衡2據此應特別給予兒童在對自己有影響之司法及行政程序中能夠依照國家法律之程序規定由其本人直接或透過代表或適當之組織表達意見之機會

第 13 條1兒童應有自由表示意見之權利此項權利應包括以言詞書面或印刷藝術形式或透過兒童所選擇之其他媒介不受國境限制地尋求接收與傳達各種資訊與思想之自由2該項權利之行使得予以限制惟應以法律規定且以達到下列目的所必要者為限(a)為尊重他人之權利與名譽或(b)為保障國家安全公共秩序公共衛生與道德第 14 條1締約國應尊重兒童思想自我意識與宗教自由之權利2締約國應尊重父母及於其他適用情形下之法定監護人之權利與義務以符合兒童各發展階段能力的方式指導兒童行使其權利3個人表明其宗教或信仰之自由僅受法律規定之限制且該等規定係為保護公共安全秩序衛生或道德或他人之基本權利與自由所必要者第 15 條1締約國確認兒童享有結社自由及和平集會自由之權利

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2前項權利之行使不得加以限制惟符合法律規定並在民主社會中為保障國家安全或公共安全公共秩序公共衛生或道德或他人之權利與自由所必要者不在此限第 16 條1兒童之隱私家庭住家或通訊不得遭受恣意或非法干預其榮譽與名譽亦不可受非法侵害2兒童對此等干預或侵害有依法受保障之權利

第 17 條 締約國體認大眾傳播媒體之重要功能故應確保兒童可自國內與國際各種不同來源獲得資訊及資料尤其是為提升兒童之社會精神與道德福祉及其身心健康之資訊與資料為此締約國應(a)鼓勵大眾傳播媒體依據第 29 條之精神傳播在社會與文化方面有益於兒童之資訊及資料(b)鼓勵源自不同文化國家與國際的資訊及資料在此等資訊之產製交流與散播上進行國際合作(c)鼓勵兒童讀物之出版及散播(d)鼓勵大眾傳播媒體對少數族群或原住民兒童在語言方面之需要予以特別關注(e)參考第 13 條及第 18 條之規定鼓勵發展適當準則以保護兒童免於受有損其福祉之資訊及資料之傷害第 18 條

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1締約國應盡其最大努力確保父母雙方對兒童之養育及發展負共同責任的原則獲得確認父母或視情況而定的法定監護人對兒童之養育及發展負擔主要責任 兒童之最佳利益應為其基本考量2為保證與促進本公約所揭示之權利締約國應於父母及法定監護人在擔負養育兒童責任時給予適當之協助並確保照顧兒童之機構設施與服務業務之發展3締約國應採取一切適當措施確保就業父母之子女有權享有依其資格應有之托兒服務及設施第 19 條1締約國應採取一切適當之立法行政社會與教育措施保護兒童於受其父母法定監護人或其他照顧兒童之人照顧時不受到任何形式之身心暴力傷害或虐 待疏忽或疏失不當對待或剝削包括性虐待2此等保護措施如為適當應包括有效程序以建置社會規劃對兒童及其照顧者提供必要之支持並對前述兒童不當對待事件採取其他預防方式與用以指認報 告轉介調查處理與後續追蹤以及如適當的話以司法介入第 20 條1針對暫時或永久剝奪其家庭環境之兒童或因顧及其最佳利益無法使其繼續留在家庭環境時締約國應給予特別之保護與協助2締約國應依其國家法律確保該等兒童獲得其他替代方式之照顧3此等照顧包括安排寄養依伊斯蘭法之監護收養或於必要時安置其於適當之照顧機構中當考量處理方式時應考量有必要使兒童之養育具有持續性並考量兒童之種族宗教文化與語言背景予以妥適處理第 21 條 締約國承認及(或)允許收養制度者應確保以兒童之最佳利益為最大考量並應(a)確保兒童之收養僅得由主管機關許可該機關應依據適用之法律及程序並根據所有相關且可靠之資訊據以判定基於兒童與其父母親屬及法定監護人之情 況認可該收養且如為必要認為該等諮詢可能有必要時應取得關係

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人經過充分瞭解而對該收養所表示之同意後方得認可該收養關係(b)在無法為兒童安排寄養或收養家庭或無法在其出生國給予適當照顧時承認跨國境收養為照顧兒童之一個替代辦法(c)確保跨國境收養的兒童享有與在國內被收養的兒童相當之保障及標準(d)採取一切適當措施確保跨國境收養之安排不致使所涉之人士獲得不正當的財務上收益(e)於適當情況下締結雙邊或多邊協議或協定以促進本條之目的並在此一架構下努力確保由主管機關或機構負責安排兒童於他國之收養事宜第 22 條1締約國應採取適當措施確保申請難民身分或依應適用之國際或國內法律或程序被視為難民的兒童不論是否與其父母或其他人隨行均能獲得適當的保護及人 道協助以享有本公約及該締約國所締結之其他國際人權公約或人道文書中所揭示的相關權利2為此締約國應配合聯合國及其他政府間的權責組織或與聯合國有合作關係之非政府組織之努力並提供其認為適當的合作以保護及援助該等兒童並追蹤難民兒 童之父母或其他家庭成員以獲得必要的資訊使其家庭團聚如無法尋獲其父母或其他家屬時則應給予該兒童與本公約所揭示之永久或暫時剝奪家庭環境兒童相同之保護第 23 條1締約國體認身心障礙兒童應於確保其尊嚴促進其自立有利於其積極參與社會環境下享有完整與一般之生活2締約國承認身心障礙兒童有受特別照顧之權利且應鼓勵並確保在現有資源範圍內依據申請斟酌兒童與其父母或其他照顧人之情況對符合資格之兒童及其 照顧者提供協助3有鑒於身心障礙兒童之特殊需求並考慮兒童的父母或其他照顧者之經濟情況盡可能免費提供本條第 2項之協助並應用以確保身心障礙兒童能有效地獲得

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與 接受教育訓練健康照顧服務復健服務職前準備以及休閒機會促進該兒童盡可能充分地融入社會與實現個人發展包括其文化及精神之發展4締約國應本國際合作精神促進預防健康照顧以及身心障礙兒童的醫療心理與功能治療領域交換適當資訊包括散播與取得有關復健方法教育以及就業服務 相關資料以使締約國能夠增進該等領域之能力技術並擴大其經驗就此尤應特別考慮發展中國家之需要第 24 條1締約國確認兒童有權享有最高可達水準之健康與促進疾病治療以及恢復健康之權利締約國應努力確保所有兒童享有健康照護服務之權利不遭受剝奪2締約國應致力於充分執行此權利並應特別針對下列事項採取適當之措施(a)降低嬰幼兒之死亡率(b)確保提供所有兒童必須之醫療協助及健康照顧並強調基礎健康照顧之發展(c)消除疾病與營養不良的現象包括在基礎健康照顧之架構下運用現行技術以及透過提供適當營養食物及清潔之飲用水並應考量環境污染之危險與風險(d)確保母親得到適當的產前及產後健康照顧(e)確保社會各階層尤其是父母及兒童獲得有關兒童健康與營養母乳育嬰之優點個人與環境衛生以及防止意外事故之基本知識之教育並協助該等知識之運 用(f)發展預防健康照顧針對父母與家庭計畫教育及服務之指導方針3締約國應致力採取所有有效及適當之措施以革除對兒童健康有害之傳統習俗4締約國承諾促進並鼓勵國際合作以期逐步完全實現本條之權利就此尤應特別考慮發展中國家之需要第 25 條 締約國體認為照顧保護或治療兒童身體或心理健康之目的而由權責單位安置之兒童有權對於其所受之待遇以及所受安置有關之其他一切情況要求

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定期評估第 26 條1締約國應承認每個兒童皆受有包括社會保險之社會安全給付之權利並應根據其國內法律採取必要措施以充分實現此一權利2該項給付應依其情節並考慮兒童與負有扶養兒童義務者之資源及環境以及兒童本人或代其提出申請有關之其他因素作為決定給付之參考第 27 條1締約國承認每個兒童均有權享有適於其生理心理精神道德與社會發展之生活水準2父母或其他對兒童負有責任者於其能力及經濟條件許可範圍內負有確保兒童發展所需生活條件之主要責任3締約國按照本國條件並於其能力範圍內應採取適當措施協助父母或其他對兒童負有責任者實施此項權利並於必要時提供物質協助與支援方案特別是針對營養衣物及住所4締約國應採取一切適當措施向在本國境內或境外之兒童父母或其他對兒童負有財務責任之人追索兒童養育費用之償還特別是當對兒童負有財務責任之人居住在與兒童不同之國家時締約國應促成國際協定之加入或締結此等國際協定以及作成其他適當安排第 28 條1締約國確認兒童有接受教育之權利為使此項權利能於機會平等之基礎上逐步實現締約國尤應(a)實現全面的免費義務小學教育(b)鼓勵發展不同形態之中等教育包括普通教育與職業教育使所有兒童均能進入就讀並採取適當措施諸如實行免費教育以及對有需求者提供財務協助(c)以一切適當方式使所有兒童依照其能力都能接受高等教育

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(d)使所有兒童均能獲得教育與職業方面之訊息及引導(e)採取措施鼓勵正常到校並降低輟學率2締約國應採取一切適當措施確保學校執行紀律之方式係符合兒童之人格尊嚴及本公約規定3締約國應促進與鼓勵有關教育事項之國際合作特別著眼於消除全世界無知及文盲並促進使用科技知識及現代教學方法就此尤應特別考慮到發展中國家之 需要第 29 條1締約國一致認為兒童教育之目標為(a)使兒童之人格才能以及精神身體之潛能獲得最大程度之發展(b)培養對人權基本自由以及聯合國憲章所揭櫫各項原則之尊重(c)培養對兒童之父母兒童自身的文化認同語言與價值觀兒童所居住國家之民族價值觀其原籍國以及不同於其本國文明之尊重(d)培養兒童本著理解和平寬容性別平等與所有人民種族民族宗教及原住民間友好的精神於自由社會中過負責任之生活(e)培養對自然環境的尊重2本條或第 28 條之所有規定皆不得被解釋為干涉個人與團體設置及管理教育機構之自由惟須完全遵守本條第 1項所規定之原則並符合國家就該等機構所實 施之教育所制定之最低標準第 30 條 在種族宗教或語言上有少數人民或有原住民之國家中這些少數人民或原住民之兒童應有與其群體的其他成員共同享有自己的文化信奉自己的宗教並舉行宗教 儀式或使用自己的語言之權利此等權利不得遭受否定第 31 條

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1締約國承認兒童享有休息及休閒之權利有從事適合其年齡之遊戲與娛樂活動之權利以及自由參加文化生活與藝術活動之權利2締約國應尊重並促進兒童充分參加文化與藝術生活之權利並應鼓勵提供適當之文化藝術娛樂以及休閒活動之平等機會第 32 條1締約國承認兒童有免受經濟剝削之權利及避免從事任何可能妨礙或影響其接受教育或對其健康或身體心理精神道德或社會發展有害之工作2締約國應採取立法行政社會與教育措施以確保本條規定之實施為此目的並參照其他國際文件之相關規定締約國尤應(a)規定單一或二個以上之最低受僱年齡(b)規定有關工作時間及工作條件之適當規則(c)規定適當罰則或其他制裁措施以確保本條款之有效執行第 33 條 締約國應採取所有適當措施包括立法行政社會與教育措施保護兒童不致非法使用有關國際條約所訂定之麻醉藥品及精神藥物並防止利用兒童從事非法製造 及販運此類藥物

第 34 條 締約國承諾保護兒童免於所有形式之性剝削及性虐待為此目的締約國應採取包括國內雙邊與多邊措施以防止下列情事發生(a)引誘或強迫兒童從事非法之性活動(b)剝削利用兒童從事賣淫或其他非法之性行為(c)剝削利用兒童從事色情表演或作為色情之題材

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第 35 條 締約國應採取所有適當之國內雙邊與多邊措施以防止兒童受到任何目的或以任何形式之誘拐買賣或販運第 36 條 締約國應保護兒童免於遭受有害其福祉之任何其他形式之剝削第 37 條 締約國應確保(a)所有兒童均不受酷刑或其他形式之殘忍不人道或有辱人格之待遇或處罰對未滿十八歲之人所犯罪行不得處以死刑或無釋放可能之無期徒刑(b)不得非法或恣意剝奪任何兒童之自由對兒童之逮捕拘留或監禁應符合法律規定並僅應作為最後手段且應為最短之適當時限(c)所有被剝奪自由之兒童應受到人道待遇其人性尊嚴應受尊重並應考慮其年齡之需要加以對待特別是被剝奪自由之兒童應與成年人分別隔離除非係基於 兒童最佳利益而不隔離除有特殊情況外此等兒童有權透過通訊及探視與家人保持聯繫(d)所有被剝奪自由之兒童有迅速獲得法律及其他適當協助之權利並有權就其自由被剝奪之合法性向法院或其他權責獨立公正機關提出異議並要求獲 得迅速之決定

第 38 條1締約國於發生武裝衝突時應尊重國際人道法中適用於本國兒童之規定並保證確實遵守此等規定2締約國應採取所有可行措施確保未滿十五歲之人不會直接參加戰鬥行為

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3締約國應避免招募任何未滿十五歲之人加入武裝部隊在招募年滿十五歲但未滿十八歲之人時應優先考慮年齡最大者4依據國際人道法之規定締約國於武裝衝突中有義務保護平民並應採取一切可行之措施保護及照顧受武裝衝突影響之兒童第 39 條 締約國應採取所有適當措施使遭受下述情況之兒童身心得以康復並重返社會任何形式之疏忽剝削或虐待酷刑或任何其他殘忍不人道或有辱人格之待遇或處 罰方式或遭遇武裝衝突之兒童此種康復與重返社會應於能促進兒童健康自尊及尊嚴之環境中進行第 40 條1締約國對被指稱指控或認為涉嫌觸犯刑事法律之兒童應確認該等兒童有權獲得符合以下情況之待遇依兒童之年齡與對其重返社會並在社會承擔建設性角 色之期待下促進兒童之尊嚴及價值感以增強其對他人之人權及基本自由之尊重2為達此目的並鑒於國際文件之相關規定締約國尤應確保(a)任何兒童當其作為或不作為未經本國或國際法所禁止時不得被指稱指控或認為涉嫌觸犯刑事法律(b)針對被指稱或指控觸犯刑事法律之兒童至少應獲得下列保證

(i) 在依法判定有罪前應推定為無罪(ii) 對其被控訴之罪名能夠迅速且直接地被告知適當情況下經由父母或法定監護人告知本人於準備與提出答辯時並獲得法律或其他適當之協助(iii) 要求有權獨立且公正之機關或司法機構迅速依法公正審理兒童並應獲得法律或其他適當之協助且其父母或法定監護人亦應在場惟經特別考量兒童之年齡或狀 況認為其父母或法定監護人在場不符合兒童最佳利益者除外(iv) 不得被迫作證或認罪可詰問或間接詰問對自身不利之證人並且在

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平等之條件下要求對自己有利的證人出庭並接受詰問(v) 若經認定觸犯刑事法律對該認定及因此所衍生之處置有權要求較高層級之權責獨立公正機關或司法機關依法再為審查(vi) 若使用兒童不瞭解或不會說之語言應提供免費之通譯(vii) 在前開程序之所有過程中應充分尊重兒童之隱私

3締約國對於被指稱指控或確認為觸犯刑事法律之兒童應特別設置適用之法律程序機關與機構尤應(a)規定無觸犯刑事能力之最低年齡(b)於適當與必要時制定不對此等兒童訴諸司法程序之措施惟須充分尊重人權及法律保障4為確保兒童福祉並合乎其自身狀況與違法情事應採行多樣化之處置例如照顧輔導或監督裁定諮商輔導觀護寄養照顧教育或職業培訓方案及其他 替代機構照顧之方式第 41 條 本公約之任何規定不應影響下列規定中更有利於實現兒童權利之任何規定(a)締約國之法律或(b)對締約國有效之國際法

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第二部分第 42 條 締約國承諾以適當及積極的方法使成人與兒童都能普遍知曉本公約之原則及規定第 43 條1為審查締約國履行本公約義務之進展應設立兒童權利委員會執行下文所規定之職能2委員會應由十八名品德高尚並在本公約所涉領域具有公認能力之專家組成委員會成員應由締約國從其國民中選出並應以個人身分任職但須考慮到公平地域 分配原則及主要法律體系3委員會成員應以無記名表決方式從締約國提名之人選名單中選舉產生各締約國得從其本國國民中提名一位人選4委員會之初次選舉應於最遲不晚於本公約生效之日起六個月內舉行爾後每二年舉行一次聯合國秘書長應至少在選舉之日前四個月函請締約國在二個月內提出 其提名之人選秘書長隨後應將已提名之所有人選按字母順序編成名單註明提名此等人選之締約國分送本公約締約國5選舉應在聯合國總部由秘書長召開之締約國會議上進行在此等會議上應以三分之二締約國出席作為會議法定人數得票最多且占出席並參加表決締約國代表 絕對多數票者當選為委員會委員6委員會成員任期四年成員如獲再次提名應得連選連任在第一次選舉產生之成員中有五名成員的任期應在二年結束時屆滿會議主席應在第一次選舉後立 即以抽籤方式選定該五名成員7如果委員會某一成員死亡或辭職或宣稱因任何其他原因無法再履行委員會之職責提名該成員之締約國應從其國民中指定另一名專家接替剩餘任期但須經委 員會同意8委員會應自行制定其議事規則

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9委員會應自行選舉其主席團成員任期二年10委員會會議通常應在聯合國總部或在委員會決定之任何其他方便地點舉行委員會通常應每年舉行一次會議委員會之會期應由本公約締約國會議決定並在必 要時加以審查但須經大會同意11聯合國秘書長應為委員會有效履行本公約所規定之職責提供必要的工作人員及設施12根據本公約設立的委員會成員經大會同意得從聯合國之資金領取薪酬其條件由大會決定第 44 條1締約國承諾依下列規定經由聯合國秘書長向委員會提交其為實現本公約之權利所採取之措施以及有關落實該等權利之進展報告(a)在本公約對該締約國生效後二年內(b)爾後每五年一次2根據本條所提交之報告應指明可能影響本公約義務履行之任何因素及困難報告亦應載有充分之資料以使委員會全面瞭解本公約在該國之實施情況3締約國若已向委員會提交全面之初次報告即無須就其後按照本條第 1項第(b)款提交之報告中重複原先已提供之基本資料4委員會得要求締約國進一步提供與本公約實施情況有關之資料5委員會應每二年經由經濟及社會理事會向大會提交一次其活動報告6締約國應向其本國大眾廣泛提供其報告第 45 條 為促進本公約有效實施並鼓勵在本公約所涉領域之國際合作(a)各專門機構聯合國兒童基金會與聯合國其他機構應有權指派代表出席就本公約中屬於其職責範圍之相關條款實施情況之審議委員會得邀請各專門機構

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聯 合國兒童基金會以及其認為合適之其他主管機關就本公約在屬於其各自職責範圍內領域之實施問題提供專家意見委員會得邀請各專門機構聯合國兒童基金會與 聯合國其他機構就其運作範圍內有關本公約之執行情況提交報告(b)委員會認為適當時應向各專門機構聯合國兒童基金會與其他主管機構轉交締約國要求或標示需要技術諮詢或協助之任何報告以及委員會就此類要求或標 示提出之任何意見及建議(c)委員會得建議大會請秘書長代表委員會對有關兒童權利之具體問題進行研究(d)委員會得根據依照本公約第 44 條及第 45 條所得之資料提出意見及一般性建議此類意見及一般性建議應轉交有關之各締約國並連同締約國作出之評論一 併報告大會

第三部分第 46 條 本公約應開放供所有國家簽署第 47 條 本公約須經批准批准書應存放於聯合國秘書長第 48 條 本公約應對所有國家開放供加入加入書應存放於聯合國秘書長第 49 條1本公約自第二十份批准書或加入書存放聯合國秘書長之日後第三十日生效2本公約對於在第二十份批准書或加入書存放後批准或加入本公約之國家自其批准書或加入書存放之日後第三十日生效第 50 條1各締約國均得提出修正案提交給聯合國秘書長秘書長應立即將提案通知締約國並請其表明是否贊成召開締約國會議進行審議及表決如果在此類通知

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發出 後四個月內至少有三分之一締約國贊成召開前開會議秘書長應在聯合國主辦下召開會議經出席會議並參加表決之締約國過半數通過之任何修正案應提交聯合國 大會同意2根據本條第 1項通過之修正案如獲大會同意並為締約國三分之二多數接受即行生效3修正案生效後即對接受該項修正案之締約國具有約束力其他締約國仍受本公約各項條款及其已接受之任何原修正案之約束第 51 條1聯合國秘書長應接受各國在批准或加入時提出之保留並分發給所有國家2不得提出內容與本公約目標及宗旨相牴觸之保留3締約國得隨時向聯合國秘書長提出通知請求撤回保留並由秘書長將此情況通知所有國家通知於秘書長收到當日起生效第 52 條 締約國得以書面通知聯合國秘書長退出本公約秘書長收到通知之日起一年後退約即行生效第 53 條 聯合國秘書長被指定為本公約存放人第 54 條 本公約之阿拉伯文中文英文法文俄文及西班牙文本同一作準應存放聯合國秘書長下列全權代表經各自政府正式授權在本公約上簽字以資證明

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附件二 《兒童權利公約施行法》條文中華民國一百零三年六月四日總統華總一義字第 10300085351號令制

定公布全文 10 條並自一百零三年十一月二十日起施行

第 1 條 為實施聯合國一九八九年兒童權利公約（Convention on the Rights of the Child以下簡稱公約）健全兒童及少年身心發展落實保障及促進兒童及少年權利特制定本法

第 2 條 公約所揭示保障及促進兒童及少年權利之規定具有國內法律之效力

第 3 條 適用公約規定之法規及行政措施應參照公約意旨及聯合國兒童權利委員會對公約之解釋

第 4 條 各級政府機關行使職權應符合公約有關兒童及少年權利保障之規定避免兒童及少年權利受到不法侵害並積極促進兒童及少年權利之實現

第 5 條 各級政府機關應確實依現行法規規定之業務職掌負責籌劃推動及執行公約規定事項並實施考核其涉及不同機關業務職掌者相互間應協調連繫辦理政府應與各國政府國內外非政府組織及人權機構共同合作以保護及促進公約所保障各項兒童及少年權利之實現

第 6 條 行政院為推動本公約相關工作應邀集學者專家民間團體及相關機關代表成立兒童及少年福利與權益推動小組定期召開會議協調研究審議諮詢並辦理下列事項一公約之宣導與教育訓練二各級政府機關落實公約之督導三國內兒童及少年權利現況之研究與調查四國家報告之提出五接受涉及違反公約之申訴六其他與公約相關之事項前項學者專家民間團體及相關機關代表之人數不得少於總數

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二分之一任一性別不得少於三分之一必要時並得邀請少年代表列席

第 7 條 政府應建立兒童及少年權利報告制度於本法施行後二年內提出第一次國家報告其後每五年提出國家報告並邀請相關專家學者及民間團體代表審閱政府應依審閱意見檢討研擬後續施政

第 8 條 各級政府機關執行公約保障各項兒童及少年權利規定所需之經費應依財政狀況優先編列逐步實施

第 9 條 各級政府機關應依公約規定之內容就其所主管之法規及行政措施於本法施行後一年內提出優先檢視清單有不符公約規定者應於本法施行後三年內完成法規之增修或廢止及行政措施之改進並應於本法施行後五年內完成其餘法規之制（訂）定修正或廢止及行政措施之改進

第 10 條 本法自中華民國一百零三年十一月二十日起施行

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「兒童及少年福利與權益保障法」修法推動沿革台灣少年權益與福利促進聯盟

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2003 年「兒童及少年福利法」合併修正並公告實施以來學術與實務界有許多爭論 立法院第六屆會期雖有多位委員提案修正部分條文然此法直至 2008 年 89 月僅二次修正通過 3 條修正條文台灣少年權益與福利促進聯盟有鑑於現行「兒童及少年福利法」側重殘補性之保護服

務缺乏一般兒童少年成長所需之普遍性兒少權益保障與福利服務理念與措施並為因應全球化下台灣兒童及少年及其家庭之需求變化及近年台灣少子化之社會環境變遷回應當前兒少福利工作之困境自 2007 年起召集民間兒童少年福利與權益相關團體組成兒童及少年福利法民間修法小組共同進行「兒童及少年福利法」修法討論總計進行10 次修法會議及公聽會

為廣納更多專業意見使民間修正版本更臻完備台少盟自 2008 年 4 月起更邀集十餘個民間團體與熱心公益的學者律師法官檢察官等法律界專家在台大林萬億教授的協助及帶領下持續 9 個多月每週密集召開民間版本修法討論會議包括 10場分組主題討論會議及 23場全組與法律組會議修法小組的共識是朝「權益保障法」的方向修訂藉以強化兒童少年各項權益的保障

因此進行了大架構的修訂增加許多現行「兒童及少年福利法」缺漏之權益保障與發展性條文而為避免與現有其他領域之法規競合部分主題僅有數條與相關法規銜接此外修正草案也參採「國際兒童人權公約」各項兒少權益概念與內涵並參考新修訂之「身心障礙者權益保障法」體例修正為民間版「兒童及少年權益保障法」草案並經林萬億教

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授蔡坤湖法官整體修整民間版本討論期間亦於架構條文大體確定後9 月起與內政部兒童局長進行 6 次溝

通協商會議同時廣泛徵詢法律界學者法官檢察官與律師之意見10 月邀集法界學者專家共同討論 4 次交換意見並協助體例與條文修整為使民間版本整全性的修正架構能影響行政部門之相對版本並獲得司法界人士之支持在歷經無數次與專業團體及個人溝通對話彼此說服的過程中我們嘗試在不同觀點中折衝平衡同時調整民間版本之條文內容

2008 年 11 月 7 日台少盟完成民間版「兒童及少年權益保障法」並上網公告由台少盟勵馨家扶兒福聯盟勵友中心靖娟人本中華育幼關懷協會全國教師會全國家長聯盟等核心修法團體團體更組成「兒童及少年權益保障法推動聯盟」於2008 年 11 月份舉辦全國北中南東 4場修法座談會與關心兒少權益與福利的中央與各地方政府部門民間兒童及少年團體工作人員進行溝通並蒐集各方的意見12 月又召開了 3 次會議審議修訂期間亦陸續有許多口頭及書面意見提供讓匯集眾多民間團體與政府部門意見之民間版「兒童及少年權益保障法」更臻完備至此民間版「兒童及少年權益保障法草案」已經準備好前進立法院了於此同時也促成了內政部兒童局提出其代表政府部門的「兒童及少年福利法修正草案」

2009 年起二民間團體傾向與兒童局同步修法台少盟則採取了新一波的「兒童及少年權益保障法」修法推動倡議行動針對政府各部會及立法院進行遊說自 2009 年 1月起至 7 月底止民間修法團體共同參與兒童局緊鑼密鼓召開的「兒童及少年福利法」修正草案研商會議在共計 10 次的會議中與參與會議的專家學者中央各部會及地方社政機關代表溝通意見推動保障兒童及少年發展性權益遊說各部會合力在政策上提供兒童及少年成長所需之支持另一方面台少盟同時拜會與遊說立法院關心兒少議題的委員們支持民間版「兒童及少年權益保障法」修法的精神與理念並促成社會福利及衛生環境委員會委員協助連署與提案同時拜會行政院主責的政務委員內政部次長等政府決策者尋求支持 2009 年 5 月民間版「兒童及少年權益保障法草案」順利於立法院完成一讀交付社會福利及衛生環境委員會審查進行了一次大體討論只待行政院提出對應版本併案審查

2010 年初行政院兒童局完成「兒童及少年福利法修正草案」並送立法院與各版本併案審議為加速審查過程在立法委員陳節如及黃淑英委員的協力下由台少盟代表民間團體與兒童局簡慧娟及張秀鴛先後二任局長共同召開 3場次協商會議整合行政院版本與民間團體異中求同取得對兒少權益保護最大公約數經過台少盟與兒童局的共

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同努力終於完成協商版本並完成 103 條具共識未具共識條文則交付審查會審議2010 年 5 月至 11 月間在社會福利及衛生環境委員會二位召委楊麗環與劉建國委

員的協力下進行「兒童及少年福利法修正草案」委員會初審經歷 5 月 17 日6 月 2日11 月 4 日及 11 月 17 日合計二會期 4場次的審查會議後終於在 2010 年 11 月 17日的委員會中完成初審並將「兒童及少年福利法」草案更名為「兒童及少年福利與權益保障法」草案會中同時決議交付院會進行朝野協商後即可逕付二三讀完成審查

後因初審草案版本條文新增第 44 條平面媒體規範條款以及新納入第 27 條居家式托育條款引發媒體及公民團體強烈爭議遂於 2011 年 5 月 25 日6 月 1 日6 月 9 日10 月 20 日進行相關條文立法院黨團朝野協商會議並於 2011 年 11 月 11 日中午於立法院完成「兒童及少年福利與權益保障法」三讀於 11 月 30 日由總統正式公告完成總計通過 118 條條文新增 42 條條文為兒少福利與權益工作邁向新里程碑

附件四 兒童權利公約首次國家報告第四章 公民權與自由

C 表現自由（ sect 13 ）

99 兒少表示意見之權利參第三章 D節集會結社權利參本章 F節100 依釋字第 364號以廣播及電視表達意見屬《憲法》第 11 條保障言論自由之範圍我國並未設置通訊傳播兒少表示意見權利之申訴機制惟另置「傳播內容申訴網」並定期公布《傳播內容監理報告》另要求廣電業者於製播以兒少為主要收視對象節目時應尊重其接收近用與表達意見的權利透過執照監理機制於進行定期評鑑及換照作業時宣導尊重閱聽兒少之意見並納入節目製播之參考101 政府鼓勵兒少創作補助辦理兒少文學營及文學獎102 高級中等學校針對學校刊物應尊重並保障學生之編輯採訪獨立不得為合法性審查外之內容審查D 獲得適當訊息傳播媒體（ sect 17 ） 103 2011 年國家通訊傳播委員會訂定《兒少通訊傳播權益政策白皮書》推動「優良兒少電視節目和網站標章」「電視節目分級細緻化」「提高兒少電視節目比例」「建立管理防護機制」「尊重兒少觀點與意見表達」等措施

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104 制訂《兒少通訊傳播政策綱領暨行動策略》揭示兒少有以下權利(a) 免受不當內容影響免受政治與商業利益剝削(b) 隱私名譽資訊通信不受任意干涉或不法侵害(c) 維護形象完整呈現於媒體或拒絕露出於媒體(d) 近用通訊傳播媒體與自由表意(e) 接收豐富且優質資訊(f) 接受媒體素養教育鼓勵並傳播對兒少有益之資訊與資料105 《兒少法》第 39 條第 40 條明定政府應鼓勵創作兒少文學視聽出版品與節目引進優良國際兒少視聽出版品並獎勵優良兒少出版品錄影節目帶廣播遊戲軟體及電視節目辦理兒少優良讀物評選建置「兒童文化館」網站提供國內外童書獲獎資訊輔導辦理兒童國際影展開拓國際多元文化視野106 設立公立公共圖書館及高中職與中小學圖書館3並於 13縣市設置行動書車巡迴服務及招募閱讀志工擴展偏鄉兒少閱讀資源另於全國 100 處托育資源中心購置兒童繪本鼓勵家長陪伴 0至 3 歲兒童閱讀發展適當準則保護兒少免受不良資訊影響107 電影片及其廣告片依《電影片與其廣告片審議分級處理及廣告宣傳品使用辦法》分為 5級「電影片分級審議會」成員含兒少團體代表電影片映演業者應要求觀眾出示年齡證明不得提供兒少觀看未符年齡限制之電影片父母或成年人不顧分級規定強行帶兒少入場觀看將勸導依規定處罰108 遊戲軟體依《遊戲軟體分級管理辦法》建立 5級制分級規範公告分級參照表並設置「遊戲軟體分級查詢網」輔導業者自律遊戲分級並完整揭露分級資訊邀集學者社會團體及遊戲軟體上下游業者成立自律組織「數位遊戲產業自律推動委員會」建立溝通平台參第 43點及第 286點109 出版品及錄影節目帶依《出版品及錄影節目帶分級管理辦法》建立分級規範輔導業者自律分級違反者依法處罰110 新聞紙《兒少法》第 45 條規範新聞紙不得刊載有害兒少身心健康之內容為3截至 2015 年政府設有公立公共圖書館 534 所及館外服務站 169 所提供各類型館藏（含圖書期刊報紙非書資料與電子資源等）3932萬 1176冊（件種）設置 8萬 6042席閱覽座位高中職與中小學圖書館計有 3473 所提供各類型館藏 6659萬 7143冊（件種）設置 27萬 2078席閱覽座位

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兼顧兒少權益與新聞自由採先自律後他律機制由報業公會建立「自律」機制成立審議委員會於閱聽人陳情申訴投訴後開會審議會員之報導內容並處置公會如未於3 個月內審議或審議結果有爭議則依「他律」機制由地方主管機關及相關團體專家共同審議違者依法處罰111 網際網路《兒少法》第 46 條之 1 及第 94 條規定任何人不得於網際網路散布或傳送有害兒少身心健康之內容未採取明確可行之防護措施或未配合網際網路平臺提供者之防護機制使兒少接取或瀏覽違者處罰鍰或勒令停業依同法第 46 條我國成立「i-WIN網路內容防護機構」受理不妥網路內容之申訴依案件性質轉請權責單位處理112 廣播電視電視節目《廣播電視法》第 21 條《衛星廣播電視法》第 27 條及《有線廣播電視法》第 35 條規定廣告及節目內容不得妨害兒少身心健康《廣播電視法》第 26 條之 1 及《衛星廣播電視法》第 28 條規定業者應就其播送之電視節目予以分級播出內容違反前揭規定者依法核處（參第 42點）2012 年委託辦理「適齡兒童電視節目標章」評選評選結果半年公告一次113 應用程式(app)類型多元難以分級民主國家多採業者自律或過濾條件接取等技術填補分級制度之不足目前AppStore 及 GooglePlay 等下載平臺已自律分級鼓勵媒體關注少數族群或原住民兒少的語言需要114 客家族群依《客家基本法》第 12 條規定委託營運客家電視頻道開發適合兒少觀賞之節目以國小中高年級生為對象舉辦夏令營鼓勵兒少之媒體參與另建置語言學習網站115 原住民族依《原住民族基本法》第 12 條及《原住民族教育法》第 29 條規定設置原住民族電視臺製播兒少族語教學節目另建置語言學習網站E 思想信仰和宗教自由（ sect 14 ） 宗教思想自我意識自由116 《憲法》第 13 條規定人民有信仰宗教之自由政府尊重人民之宗教信仰自由包括兒少有信仰宗教及參與宗教活動之自由117 地方政府安置兒少時依其宗教習慣安排適當之機構要求機構確保兒少享有信仰宗教及參與宗教活動的權利不得強制要求參與特定宗教活動並納入安置教養機構評鑑項目118 思想自由參第三章 D節及本章 C節學生思想自由已融入課程綱要之人權議題

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另《高級中等學校訂定學生獎懲規定注意事項》第 2點明定學校訂定學生獎懲規定應依《憲法》《公民與政治權利國際公約》《經濟社會文化權利國際公約》《教育基本法》等尊重及維護學生言論自由集會結社受教學習身體自主與人格發展等權利F 集會結社及和平集會自由（ sect 15 ） 119 《憲法》相關規定參第 76點《集會遊行法》未以年齡限制參加者惟集會遊行及籌組團體的負責人限於成年人120 《高級中等教育法》第 53 條明定高級中等學校應輔導學生成立由全校學生選舉產生之學生自治組織 121 《工會法》並未限定勞工加入工會之年齡童工符合規定亦可加入並有相關選舉權利惟參酌《民法》《工會法》第 19 條規定工會理監事之被選舉權年齡限制為20 歲另《勞資會議實施辦法》第 7 條規定勞工年滿 15 歲有選舉及被選舉為「勞資會議」勞方代表之權G 保護隱私（ sect 16 ） 122 依釋字第 603號「隱私權」受《憲法》第 22 條所保障123 《民法》第 18 條第 195 條規定如隱私受到不法侵害或有受侵害之虞得請求除去侵害或防止不法侵害他人隱私者被害人雖非財產上之損害亦得請求損害賠償《兒少法》第 66 條規定因職務所知悉之秘密或隱私應予保密又違反《個人資料保護法》者有可能負刑事損害賠償或行政處罰責任124 《兒少法》第 69 條規範媒體對(a)受保護兒少(b)緊急安置個案(c)施用毒品或管制藥品兒少(d)否認子女之訴收養事件親權行使負擔事件或監護權之選定酌定改定事件之當事人或關係人(e)刑事案件少年保護事件之當事人或被害人之身分不得報導或記載地方主管機關應查察媒體有無上開情事接受民眾陳情或申訴如查屬實應依法核處廣播電視事業評鑑及換照時前開兒少隱私保護之辦理情形亦納入審查項目4另與民間團體合作進行校園巡迴宣導請師生共同監督平面媒體是否有揭露兒少個資等情事

4為擴大公民參與及廣納社會多元觀點政府設有「廣播電視節目廣告諮詢會議」廣播電視事業評鑑及換照時亦將兒少保護事項之辦理情形納入評鑑及換照審查項目並每年辦理「廣播內容規範暨製播交流研討會」以上之諮詢評鑑及換照會議與研討會均邀請專家學者公民團體與廣電業者參與涉有《兒少法》時並提供相關諮詢或改善意見另為擴大公民參與監督傳播內容政府建置「傳播內容申訴網」並定期公布《傳播內容監理報告》以利社會大眾了解傳播內容監理概況

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125 《兒童及少年性剝削防制條例》《性侵害犯罪防治法》及《家庭暴力防治法》均明定應妥善維護被害兒少之隱私提供安全適當的就醫環境調查不公開媒體不得報導或記載身分資訊違反者依法核處126 《少事法》《檢察警察暨調查機關偵查刑事案件新聞處理注意要點》《警察機關防處少年事件規範》等規定任何人不得於媒體資訊或以其他公示方式洩漏有關少年案件之記事或照片姓名居住處所就讀學校等亦不得任少年犯供媒體拍攝直接採訪或藉由監視器畫面拍攝警察單位可設置具隱密性之「少年保護室」《少事法》並有少年前科資料塗銷之規定127 少年及家事事件之處理程序除法定情形外以不公開法庭行之涉及兒少之司法文書原則上不對外公開或去識別化後公開違反者依法處罰128 《學生輔導法》第 17 條規定學生輔導工作人員負保密義務《性別平等教育法》第 22 條及《校園性侵害性騷擾或性霸凌防治準則》第 23 條規定校園性別事件之資料應予保密倘學生發現資料疑遭不當洩漏可申訴陳情校園性別事件可另依《性別平等教育法》第 28 條規定申請調查129 兒少安置及教養機構訂有院生資料保密與個人隱私權益保障的規定且機構不得於寢室內裝設監視器檢查個人物品時均提前預告受安置兒少認隱私受到侵害可循機構內外申訴管道陳情 130 《醫療法》第 72 條規定醫療機構及其人員因業務而知悉或持有病人病情或健康資訊不得無故洩漏兒科專科醫師訓練課程基準已訂有兒少隱私及保密訓練課程對罹患精神疾病愛滋病性病罕見疾病油症及其遺屬等分別依《精神衛生法》《人類免疫缺乏病毒傳染防治及感染者權益保障條例》《罕見疾病防治及藥物法》《油症患者健康照護服務條例》等保障H 不受酷刑或其他形式殘忍不人道或有辱人格待遇或處罰之權利（ sect 37 第 1 項（ a ） 款）131 《刑法》第 63 條規定未滿 18 歲人犯罪者不得處死刑或無期徒刑第 126 條第 286 條分別定有凌虐人犯罪及妨害幼童發育罪之處罰規定另《少事法》第 78 條規定不得對少年宣告禠奪公權及強制工作 132 禁止父母與機構對兒少不當管教參第五章 I節 133 《教育基本法》《教師法》《教育人員任用條例》《公立高級中等以下學校教師成績考核辦法》等明定學生不受任何體罰對於校長及教師違法處罰或不當管教學

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生應依《教師法》規定予以懲處134 兒少因罹患精神疾病強制住院依《精神衛生法》辦理強制住院期間醫療機構須善盡病人權益保護之責任任何人不得對其有遺棄身心虐待之行為或留置無生活自理能力之罹患精神疾病兒少於易發生危險或傷害之環境因特定目的限制病人之居住場所或行動者應遵守法令於必要範圍內為之 8135 發現有不良傾向難以管教之兒少父母或監護人得商請「少年輔導委員會」協調地方主管機關與社福團體做必要之矯治輔導警察人員受理上述事件除依法處理外應予以口頭勸導遇有輔導需求轉介「少年輔導委員會」輔導136 少年矯正機關嚴禁體罰對違背紀律少年非依法令不得懲罰施以懲罰時應進行個別輔導並通知其父母

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第七章 教育休閒與文化活動A教育及職業培訓（sect 28）保障平等的受教權240 《憲法》第 21 條第 159 條至第 161 條規定人民有受國民教育的權利與義務國民受教育之機會一律平等6至 12 歲的學齡兒童一律免費受基本教育其貧苦者由政府供給書籍各級政府應廣設獎學金名額扶助學行俱優無力升學之學生241 《國民教育法》明定義務教育年齡係 6至 15 歲採免試免學費及強迫入學近5 年學齡兒童就學率皆約為 982015 年識字率為 986另依《高級中等以下教育階段非學校型態實驗教育實施條例》父母得申請自行教育子女非學校型態實驗教育參與人次國民中小學正式教師人數及生師比代理及代課教師人數各級學校畢業生平均升學率參附件 7-1至 7-4242 辦理《偏鄉教育創新發展方案》給予偏鄉學校積極關注及適足資源以期提升偏鄉學生學習成效243 外國人子女居住在我國者得進入我國學校就讀依《僑生回國就學及輔導辦法》提供僑生5每年回國接受教育機會244 身心障礙兒少就學併參第 54點第 198點提供視覺與聽覺障礙學生合適之教學方式與教具並訂定《各教育階段身心障礙學生轉銜輔導及服務辦法》協助特殊需求學生達成獨立生活社會適應與參與升學或就業等轉銜目標245 制定《各級學校扶助學生就學勸募條例》建置「教育儲蓄戶」保障經濟弱勢學生就學權益246 100學年度6起實施《5 歲幼兒免學費教育計畫》維護幼兒受教權並提升 5 歲幼兒入園率參附件 7-5

發展不同形態的中等教育並採取適當措施協助就讀247 《高級中等教育法》明定高級中等教育採免試入學為主並依一定條件採免學費方式辦理家庭年所得 114萬元以下學生就讀高職免學費就讀私立高中比照公立學費逐年全面實施就讀高職免學費家庭年所得 148萬元以下學生就讀高中亦免學費高級中等學校學費收費數額表參附件 7-6248 依《高級中等教育法》第 35 條規定辦理國中多元入學及生涯發展進路宣導協助學生自我認識及探索並提供升學建議5僑生指海外出生連續居留迄今或最近連續居留海外 6 年以上並取得僑居地永久或長期居留證件回國就學之華裔學生但就讀大學醫學牙醫及中醫學系者其連續居留年限為 8 年以上6學年度係我國使用之教育年度指當年 8 月開學到次年 7 月結束上下兩個學期稱為一個學年度爰100學年度係指民國 100 年（西元 2011 年）8 月開學至民國 101 年（西元 2012 年）7 月結業之學年度另民國紀年與西元紀年轉換方式為民國年+1911=西元年

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249 國中畢業後之升學進路分為二大類一為高級中等學校包括以基本學科為主之普通型高中以專業及實習學科為主之技術型高中提供基本學科專業及實習學科課程之綜合型高中以特定學科領域為核心課程之單科型高中一為專科學校以養成實用專業人才為宗旨教授應用科學及技術培育就業能力250 訂定《高級中等以上學校學生就學貸款辦法》及《高級中等以上學校學生就學貸款作業要點》畢業後 1 年再攤還本息如有還款困難可申請緩繳本金或延長還款年限就學貸款相關統計參附件 7-7

使所有兒少能依其能力接受高等教育251 在高級中等學校階段提供各種生涯輔導探索活動協助學生適性選擇與發展了解入學管道大學校系及職業等資訊自 91學年度起實施大學多元入學方案建立不同升學管道104學年度大學考試入學分發錄取率為 9558252 就學貸款措施參第 250點

鼓勵正常到校並降低輟學率253 依《國民中小學中途輟學學生通報及復學輔導辦法》推動中輟通報協尋復學及輔導等措施結合教育內政警政社政等機關引進各類資源找回中輟生國民中小學尚輟人數及尚輟率統計參附件 7-8高級中等學校中離人數及中離率統計參附件 7-9254 訂定《教育部國民及學前教育署補助辦理中輟生預防追蹤與復學輔導工作原則》補助各地方主管機關定期辦理「中輟生復學輔導督導會報」協尋及輔導復學工作結合社區資源引進退休教師或輔導志工推動認輔制度辦理中介教育及預防中輟高關懷班和彈性輔導課程255 參考先進國家中介教育作法規劃發展群育學校實施方案由教育與社福體系合作實務運作分為「教育輔導」及「生活支持」教育單位負責課程及教學社政單位負責生活照護及輔導

防制霸凌256 訂定《校園霸凌防制準則》及《各級學校防制校園霸凌執行計畫》推動法治人權品德生命教育及配套措施建置多元管道反映霸凌事件並提供多元求助管道校園霸凌人數參附件 7-10

確保學校執行紀律之方式符合兒少之人格尊嚴及本公約規定257 學生不受任何體罰參第 133點

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258 《國民教育法》及《高級中等教育法》明定地方主管機關高級中等學校應訂定學生獎懲規定並經專家學者先行審查是否符合《憲法》等規定另參第 118點 259 為維護學生就學權益《高級中等學校學生學籍管理辦法》未訂定開除學籍相關規定另《學生輔導法》第 19 條規定學校應提供整體性與持續性轉銜輔導及服務使各階段學生輔導需求得以銜接260 我國教育體制中兒少權利受到侵害之救濟措施(a) 幼兒園教保服務有損及幼兒權益者其父母或監護人得提出異議申訴(b) 國民中小學學生對學校管教措施認違法或不當致損害其權益者由其法定代理人以書面向學校提出申訴(c) 高級中等學校應設「學生申訴評議委員會」審議學生與學生自治組織不服學校影響其權益之懲處或其他措施及決議之申訴事件

使所有兒少均能獲得教育與職業方面之訊息及引導261 建教合作參第八章 C(a)節262 《國民中小學九年一貫課程綱要》列「生涯發展教育」為重大議題之ㄧ將自我生涯覺察及生涯探索與進路選擇等融入課程及活動體驗協助學生了解自我興趣性向及能力《技術及職業教育法》明定高級中等以下學校應開設或採融入式之職業試探生涯輔導課程安排學生至相關產業參訪並提供國中九年級技藝教育加深學生職業試探機會263 依青少年發展階段不同需求推動各項專案訓練措施（參訓人數參附件 7-11）對在校生搭配學制並結合職業訓練推動《產學訓合作訓練》《雙軌訓練旗艦計畫》協助其學習符合產業需求技能對離校待業青少年推動《青年就業旗艦計畫》《明師高徒計畫》以做中學方式加強專業知能與就業技能促進其就業 264 辦理《少年 On Light計畫》整合勞動部地方政府非營利組織等資源協尋社區內國中畢業未就學未就業青少年輔導後轉銜就學就業或參加職業訓練執行概況參附件7-12 265 建置「台灣就業通」與「青年職訓資源網」網站提供有就業意願之青年職前訓練與就業相關資訊或由公立就業服務機構協助求職者釐清就業方向提高少年就業意願及能力協助其適性就業

國際合作與交流266 併參附件 1-3訂定《中小學國際教育推動計畫》透過國際面向課程與國際交流活動教導中小學生理解尊重與欣賞不同文化接觸並認識國際及全球議題學習跨文化溝通的知識與技巧以達培養兒少國際觀之教育目標國中小學生參與國際交流統計參附件 7-13

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B教育目標（sect 29）《憲法》對於教育目標之揭示267 《憲法》第 158 條揭示教育文化應發展國民之民族精神自治精神國民道德健全體格科學及生活智能據此《教育基本法》明定教育目的是以培養人民健全人格民主素養法治觀念人文涵養愛國教育鄉土關懷資訊知能強健體魄及思考判斷與創造能力並促進其對基本人權之尊重生態環境之保護及對不同國家族群性別宗教文化之了解與關懷使其成為具有國家意識與國際視野之現代化國民

全面發展兒少之人格才能及精神身體之潛能268 《幼兒教育及照顧法》明定幼兒園教保服務之實施應與家庭及社區密切配合以達維護身心健康養成良好習慣豐富生活經驗增進倫理觀念培養合群習性拓展美感經驗發展創意思維建構文化認同及啟發關懷環境之目標269 《國民中小學九年一貫課程綱要總綱》明定國民教育階段之課程應以個體發展社會文化及自然環境三個面向提供語文健康與體育社會藝術與人文數學自然與生活科技及綜合活動等七大學習領域和性別平等教育環境教育資訊教育家政教育人權教育生涯發展教育海洋教育等七項重大議題270 《普通高級中學課程綱要總綱》明定課程設計應銜接國民中小學九年一貫課程與大學基礎教育課程增進身心健康養成術德兼修五育並重之目的271 為落實教學正常化充實各領域師資訂定《國民中學教學正常化視導實施計畫》對未能依教師專長排課及依課表授課等情形者施予懲處辦理教師進修第二專長學分班教學示例觀課活動及推動有效教學與多元評量等提升教育品質272 建置「臺灣學生學習成就評量資料庫」定期調查與追蹤分析學生學力發展趨勢推動《國民中小學補救教學實施方案》與《教育優先區計畫》進而優化離島及偏鄉地區教育資源縮短學習落差273 補助學校進行多語多元文化教學並舉辦國際日活動促成兒少對新住民客家原住民等族裔父母之文化及價值觀的認同與尊重274 支援海外僑教並於海內外辦理各項華裔青少年研習及參訪活動使華裔青少年有機會了解其父母祖先之文化語言及價值觀275 訂定《人權及公民中程計畫》成立「教育部人權教育諮詢小組」辦理《人權教育諮詢暨資源中心網站設置計畫》將人權教育融入中小學課程每年辦理人權與公民教育知能研習活動落實人權教育之推展

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C休閒娛樂和文化活動（sect 31）校園內兒少休閒娛樂和文化措施276 訂定《幼兒園及其分班基本設施設備標準》《國民中小學設備基準》《普通高級中學設備標準》及《藝術教育法》等提供兒少適當之藝術娛樂及休閒活動設置並充實各種教學設備辦理方式如下(a) 補助各級學校改善教學環境設施設備遊戲器材或運動設備(b) 各級學校應充實藝術教育設施美化校園環境活化校園空間及學校建築美學(c) 考量特殊教育課程及學生之特殊需求提供無障礙設施教學設備及教育輔助器材(d) 為養成學生規律運動習慣除體育課程外辦理多元體育活動277 為給予兒少充分休閒時間《國民中小學教學正常化實施要點》明定課後輔導每日不超過下午 5時 30分且不得於周末或節日辦理寒暑假學藝活動應於週一至週五上午辦理以上皆以自由參與為原則校園外兒少休閒娛樂和文化措施278 2014 年《兒少法》增訂第 33 條規範大眾交通運輸文教設施風景區與康樂場所等公營公辦民營及民營事業應以年齡為標準提供兒童優惠措施279 各級政府均有辦理適合兒少參與之活動如音樂會兒童劇書展插畫展親子閱讀藝術教育課程等並以團隊巡演行動博物館等方式縮小城鄉差距另設有兒童館服務兒少群體遊戲設施及玩具安全保障280 推動《兒童及少年安全實施方案》定期召開「兒童及少年事故傷害防制協調會議」參第 192點281 訂定《國民中小學設備基準》《普通高級中學設備標準》明定遊戲器材之設置首應考量安全性舉凡器材之設計材質空間位置等應有安全防護設施各種器材設備活動場地應採定期和不定期檢查不適用時即應予封閉張貼警示並儘速修復或拆除282 對機械遊樂設施依《建築法》《機械遊樂設施設置及檢查管理辦法》暨相關規定主管機關定期全面抽查及複查並辦理安全檢查違規查處及現場勘查現正就《建築物無障礙設施設計規範－附錄》研訂機械遊樂設施無障礙設備草案預定於 2016 年底前發布 283 對非機械遊樂設施訂頒《各行業附設兒童遊樂設施安全管理規範》各行業附設

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兒童遊樂設施及無障礙遊具設計應符合國家標準相關法規或其他國際相關標準另應置管理人員負責遊樂設施之安全並辦理員工講習或訓練提升監護技能及安全知識284 依《商品檢驗法》公告玩具等高風險性兒童用品為應施檢驗商品須符合檢驗標準完成檢驗程序並貼附商品檢驗標識始得出廠或輸入另依同法執行該類商品之市場檢查計畫以保護兒童安全285 針對幼學童常出入的公共場所之內部設備及措施研商《腸病毒防治查核重點》包括正確洗手流程設備環境消毒及衛生教育宣導等並協助執行兒童遊樂設施室外周邊環境清潔及消毒遊戲軟體電子遊戲場與廣電媒體管理286 有關遊戲軟體辦理下列事項（參第 108點）(a) 推動國內法制環境與時俱進輔導業者遵循法規宣導正確遊戲觀念及分級規範並提升地方執法人員專業知識(b) 建置「遊戲軟體分級查詢網」供民眾了解市售遊戲分級狀況並提供內容分級不當檢舉機制287 《電子遊戲場業管理條例》規定普通級電子遊戲場業者應禁止未滿 15 歲者於上課時間及夜間 10時以後進入及滯留限制級電子遊戲場業者應禁止未滿 18 歲者進入廣電媒體網際網路不得妨害兒少身心健康規定參第 40點至第 42點及第 107點至第 113點C受剝削之兒少（sect 39）（ a ）經濟剝削（包括童工）（ sect 32 ） 避免兒少從事妨礙或影響其接受教育或對身心發展有害之工作316 訂定《勞動基準法第四十五條無礙身心健康認定基準及審查辦法》規範未滿 15歲工作者每日工作時間上限休息時間例假日許可期限不得從事之工作以及地方主管機關之審核程序等事項未滿 15 歲工作者（含童星）應經地方主管機關許可後始得工作317 身心障礙者（含輕度智能障礙者）無接縫之就業轉銜服務參第 196點弱勢青少年就業服務執行情形參附件 8-8最低受僱年齡規定318 最低受僱年齡參第 36點《勞基法》第 45 條規定未滿 15 歲者透過他人取得工作為第三人提供勞務或直接為他人提供勞務取得報酬未具勞僱關係者準用童工保護

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規定 工作時間及適當工作條件規則319 《勞基法》第 47 條第 48 條規定童工每日工作時間不得逾 8 小時每週工作時間不得逾 40 小時例假日不得工作不得於午後 8時至翌晨 6時期間工作320 《職業安全衛生法》第 29 條第 1項規定雇主不得使未滿 18 歲者從事危險性或有害性工作並於《妊娠與分娩後女性及未滿 18 歲勞工禁止從事危險性或有害性工作認定標準》明定前開危害性工作之認定標準同條第 3項規定受僱者如經同法第 20 條或第22 條之醫師評估不能適應原有工作雇主應參採醫師之建議變更其作業場所更換工作或縮短工作時間並採取健康管理措施2015 年查有 2 家事業單位違反本條規定適當罰則或其他制裁措施321 違反童工年齡工作環境及工作時間（含夜間工作）規定得依《勞基法》第 77條規定處 6 個月以下有期徒刑拘役或科或併科罰金322 配合《高級中等學校建教合作實施及建教生權益保障法》訂定《教育部處理違反建教合作實施及建教生權益保障法事件處理程序及裁罰基準》裁處違規學校或機構並編印《建教生勞動及權益須知手冊》另依《高級中等學校辦理建教合作考核辦法》辦理定期考核與抽訪323 雇主未置備未滿 18 歲工作者之法定代理人同意書及其年齡證明文件得依《勞基法》第 79 條規定處以罰鍰雇主違反《職業安全衛生法》第 29 條第 1項規定（參第320點）得依同法第 41 條規定處 1 年以下有期徒刑拘役或科或併科罰金違反同法第 29 條第 3項規定（參第 320點）得依同法第 45 條規定處以罰鍰324 為落實《勞基法》第 44 條至第 48 條（童工）第 64 條至第 69 條（技術生）及《職業安全衛生法》第 29 條（未滿 18 歲者不得從事危險性或有害性工作）等規定除列為年度勞動檢查方針之監督檢查重點外並辦理工讀生及建教生之勞動條件專案檢查檢查結果參附件 8-9325 兒少就業或兼職者應依《勞工保險條例》第 6 條及第 8 條規定以其雇主為投保單位參加勞工保險又同條例第 72 條規定投保單位違反者處 4倍罰鍰2015 年建教生專案檢查共查核 60 件其中未於建教生到職當日申報參加勞保共 2 件D少數族群或原住民兒少（sect 30）354 我國 2015 年兒少共 404萬 3357 人其中原住民兒少人數為 13萬 8538 人蒙族兒少為 64 人藏族兒少為 85 人客家族群兒少未進行普查推估約為 82萬人

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保有宗教之權利355 《憲法》第 13 條規定人民有信仰宗教之自由（參第 116點）政府尊重境內少數宗教信仰者包含其兒少與其他成員共同奉行其所選擇宗教之傳統固有禮拜戒律躬行及講授宗教信仰方式的權利享有文化之權利及相關措施356 《原住民族教育法》第 21 條及第 22 條保障原住民族學生教育權各級政府應提供學前教育及國民教育階段原住民學生學習其族語歷史與文化的機會並進行民族教育課程發展及教材選編依《發展原住民族教育五年中程計畫》各級各類學校相關課程與教材應採多民族觀點納入原住民族歷史文化與價值觀並列有《部落學校設立計畫》《社區及部落互助式教保中心補助計畫》推展以民族教育為特色之校本課程推動原住民族實驗學校 357 2003 年推動「外籍與大陸配偶照顧輔導措施」落實保障及提升新住民子女教育文化相關權益2005 年設立「外籍配偶照顧輔導基金」（2016 年更名為「新住民發展基金」）提供經費補助確保新住民子女享有多元文化及母語傳承的學習環境（參附件8-25）2015 年成立「行政院新住民事務協調會報」強化跨部會合作保障新住民家庭在臺權益358 每年定期辦理「在臺藏族藏曆新年聯歡活動」「成吉思汗大祭」「在臺蒙族青少年騎術營及射箭營」等活動使在臺蒙藏族兒少了解並延續本族傳統文化359 為推動客家文化活動鼓勵地方政府及團體辦理客家節慶系列活動客家大戲巡演客家傳統戲曲等客家電視頻道每年製播至少 90 小時之兒少節目另藉輔導補助方式鼓勵製播客家兒童節目及拓增跨媒體合作機會360 為利涉及家事事件原住民族或新住民之兒少得透過與父或母會面交往日期之訂定參與了解其傳統文化之機會司法單位彙整相關機關及團體提供之原住民族東南亞國家之歲時祭儀放假日期上網公告並函知各法院供其處理家事事件擬定會面交往日期等之參考使用自己語言權利之措施361 《國民中小學九年一貫課程綱要》規定國小學生應修習一種本土語言國中部分係依學生意願選習其中包括原住民族語新住民語言預計依《十二年國民基本教育課程綱要》納入另訂有《高級中等以下學校及幼兒園推動臺灣母語日活動實施要點》鼓勵各校及幼兒園得於每週選擇一上課日為「臺灣母語日」儘可能使用學校所在社區多數居民日常所使用之本土語言並應兼顧地區少數族群較常使用之日常語言開課班級數及學生人數參附件 8-26

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362 為確保本族兒少學習自己民族語言的權利辦理《原住民族語言振興第 2 期六年計畫（2014－2019 年）》包括《族語保母托育獎助計畫》《沈浸式族語教學幼兒園計畫》沈浸式族語體驗營族語生活會話班族語學習家庭《原住民教會族語紮根計畫》363 辦理《在臺藏胞及居留藏人關懷專案》與文化推廣活動使兒少獲得相關知識訂定《蒙藏委員會設置蒙藏語文進修班注意事項》輔導在臺蒙藏族兒少進修本族語言文化每年定期並依不同學齡層開辦國高中蒙藏語文班受益人數及比率參附件 8-27364 訂定《客語生活學校計畫》營造生活化的客語學習環境補助公私立國民中小學幼兒園辦理「客語生活學校」「客家文化技藝樂學」「客語課後學藝」「客語沉浸式教學」等計畫內容包含客語演講朗讀話劇等社團比賽及活動以生活化公共化教學化多元化等原則推廣客語訂定《客家出版品補助作業要點》補助客家圖書連續性刊物及客語教材等出版品19 歲以下客語能力認證統計參附件 8-28

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附件五「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果

青少年躍活 政府快加油台少盟「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果

施行近七十年的三二九青年節即將到來然而這個唯一屬於年輕人的節日理應充滿了朝氣與熱情但是問問青少年你會「有感」嗎相較於下周登場的兒童節各級政府莫不紛紛釋放出諸多慶祝大禮不僅放假慶祝也紛紛釋出各項利多與慶祝活動包括台北市市長宣布除了沒有功課另外還送出「好禮大請客兒童節貓纜免費任你遊」「四月三日下課延長十分鐘」「四月四日『藝』起童來瘋」等三大好禮台中市更推出全市各國民小學不穿制服不帶書包不打上下課鐘沒有回家功課「三不一沒有」好禮大放送除此之外至少有超過五十多處公部門主管的文教設施級風景區在兒童節這一週優惠12 歲以下兒童免門票然而佔全國人口數超過 18(4186154 人)的 12至 24 歲青少年根本沒有給予相等比例的關注與資源形成「無感青年節」與次等公民台少盟於今日(20130328)於立法院舉行記者會公佈一項「票選台灣青年節與友善休閒措施」問卷調查結果並與五位青少年代表一起呼籲馬政府快加油並有立法委員鄭麗君林世嘉允諾將於立法院監督相關預算與政策去年甫通過的「兒童及少年福利與權益保障法」其中第二十四條即範定文化教育體育主管機關應鼓勵輔導民間或自行辦理兒童及少年適當之休閒娛樂及文化活動並提供合適之活動空間然而相關部會真的負起相關責任了嗎因此台少盟特別於 311至320青年節前夕發起「票選台灣青年節與友善休閒措施」問卷調查短短十天即吸引超過 1629 人投票針對台灣青年節友善文化與休閒措施及對各級政府的訴求大聲的說出他們的期待依據票選結果有將近七成的青(少)年族群認為青年節不應該維持於現行的 3月29 日有超過四成的人(42)認為青年節應該與國際接軌應將 8月12日聯合國的國際青年日改為台灣青年節與全球同步關注青(少)年議題與處境台少盟秘書長葉大華表示面對少子化的處境政府不斷的呼籲催生傾力的在照顧國家未來的幼兒與兒童的同時是否遺忘了即將接棒真正影響台灣未來發展的青少年族群

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上週有高中生半夜睡不著跑去塗鴉卻被社會秩序維護法送進警局法辦不正反映出青少年創意與休閒沒有友善的空間與出口而近年來在國外各種文創及運動舞台上發光發熱的台灣之光為什麼總是沒有辦法在台灣亮起來現今聯合國及台灣政府積極強調「活躍老化」然而對於正值青春歲月亟需活力與創意出口的青少年台灣政府又提供哪些文化及體能休閒資源讓青少年的青春可以真正活起來 藉由問卷台灣民眾說出了他們對馬政府的期待

一34的民眾期待中央政府能從每年度的教科文預算中（101 年度為 3674億元）提撥5的公務預算（約為 183億元）推動青少年文化藝術交流及運動休閒措施 Oslash 台少盟主張應清算教科文預算中「名不正言不順」的方案計畫如 22K 大學實習計畫方案博士生 57K方案等應列於勞政預算而非去排擠相關教科文預算並提撥 5實際經費運用於青少年的文化藝術交流及運動休閒軟硬體配套措施 二32民眾認為應設立「青少年躍活基金」提供青少年申請經費補助與相關資源之專屬平台與窗口過去各級政府缺乏針對青少年設立友善的經費補助與相關資源之專屬平台與窗口台少盟主張應設立「青少年躍活基金」整合相關資源並設立友善的服務窗口提供下列措施

Oslash 在藝術與文化措施方面社區裡應該要有適合青少年可以舉辦展覽和表演的文化交流場所如練舞練團練樂器的活動空間(61)各縣市應該要提供青少年大型活動場館舉辦適合青少年參與的大型藝文展覽或表演活動(49)各級政府應定期舉辦青少年文化節日活動如社區嘉年華動漫文化祭創意塗鴉祭等(47)Oslash 在休閒與體能措施方面各級政府應整合免費或價格低廉的運動設施休閒場所資訊並定期完整的提供給青少年(58)各縣市應開發更多種類的青少年運動休閒場館如滑冰極限運動直排輪棒球滑板攀岩場等(57)

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各級政府應提供青少年安全的休閒和運動設施並編列預算聘請專人管理與定期

維護(48) 三30的民眾認為應嚴格禁止各級學校的體育課美術課音樂課社團活動等課程被借課或改做其他用途方能讓青少年享有多元適性的文化或體能休閒措施除了經費的支持外台少盟主張目前的教育環境十分不利於青少年使用文化或體能休閒資源正規教育體系中的「借課文化」早已讓相關課程形同虛設因此應明令各級學校禁止借課讓教育正常化青少年才能享有多元適性的文化或體能休閒措施Oslash 教育部曾於 2010 年承諾將修正國民教育法並訂定罰責學校若擅自挪用體育課藝能課給其他考科借課校長要負的不再只是行政責任而已甚至將面臨法律懲處教育 部雖於 2011 年頒布「加強輔導國民中小學教學正常化實施要點」第四條第二款規定依九年一貫課綱規定安排課程並督導教師依課表授課課間及中午休息時間不得辦理 相關考試但實際情形尚待加強主管機關應嚴格落實與稽查

塗鴉達人 Bounce 指出從國小開始就沒有體育課充滿考試的校園生活考試並不會刺激他學習反而會讓他討厭念書因此藝術塗鴉成為他唯一壓力的出口目前塗鴉已被列為當代藝術塗鴉藝術家在國際是能夠登上檯面的但在台灣仍未被正視政府雖然有塗鴉專區卻非常的偏僻沒有路燈甚至有很多流浪漢對青少年而言不只難親近甚至是非常危險之前他已將塗鴉藝術帶進台北當代美術館這是第一步政府必須有更多青少年的塗鴉友善空間例如市區的廢棄牆面玄奘大學大眾傳播學系劉偉任同學則表示因為自身的興趣和專業培養藝文表演與電影成了重要的自我投資但是往往動輒需要耗費一整天打工的全部薪水或者是省下好幾頓

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的飯錢才能換得兩個小時的藝術欣賞對於青少年而言實在是太沉重台灣有非常多青少年很有想法但是沒有平台沒有空間都要靠自己非常需要政府來投資松山家商廣告設計科的李卓育同學則認為學設計的孩子總是很徬徨因為現在的環境很難有支持他們發展的空間她也為上週塗鴉卻被移送警局的女高中生抱屈「又不是在做什麼壞事警察是不是太閒為什麼要去抓」她認應該要把警力花在重要的地方而不是只將塗鴉視為犯罪行為而從國中就開始畫漫畫寫小說在南部長大的輔仁大學黃燕茹同學則感嘆指出青少年不如大家所認為的沒有想法當時 15 歲的她腦裡想的手裡畫的是翁山蘇姬泰雅族利有亨社少女莎韻哈勇的故事(送老師出征 遭遇暴風雨不幸失足掉落南澳南溪殉難)的故事給小女孩們無限的感動拿著當時的作品和大家分享的燕茹回憶起三四個好友不斷的省飯錢只為了自己排版印作品和其他人分享還要躲避上課時會被沒收的風險他認為台灣不是沒有人才只是因為看不到政府大人的那雙支持的手而人才出不來高中時就成為攀岩教練的台北科技大學衛彥廷同學表示從小喜歡運動的他為了符合社會的期待只能很努力的念書但是從來沒有忘記對運動的熱情但是台灣的運動環境種類實在太過於貧乏攀岩極限運動等青少年喜愛的幾乎很難尋覓青少年需要的並不是要多專業級的場地那反而很難親近他們只要一個空間簡單的設備(攀岩牆極限設施)就能夠盡情的找到體能休閒抒發的出口立委鄭麗君及林世嘉聽完這麼多青少年的心聲後提出多項支持的訴求願意和青少年及台少盟共同監督政府鄭麗君委員認為政府和社會不夠成熟應該要以青少年為主體出發而不是只當他們是被教育的客體只能自己摸索尋找出路國家充滿人才不能只羨慕海外成長的台灣之光青少年政策應該是總統和院長級的首要政策教科文預算裡應有定額的比例來支持青少年文化休閒等基本權益5只是最謙卑的要求她認為應更進一步仿效國外行之有年的 Youth Card給予青少年無論在交通設施休閒場館藝文表演博物館美術館等都要更大的優惠此外她也允諾要來研議開放讓年輕人來決定台灣自己的青年節林世嘉委員也承諾他們會開始清查官方單位的預算由教科文預算中支援要求給青少年更多實質的優惠與措施因為這些展覽和展演活動會在青少年的生命中被深化讓它不在只是貴族和資產階級的特權甚至是青少年看展覽的交通經費都應該給予支持讓青少年不要成為次等公民投資青少年是為了形塑國家未來的樣子

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針對調查結果台少盟呼籲並提出下列四點主張1政府或立法部門應盡速研議將 8月12 日設立為台灣青年節和全球同步關注青(少)年議題對青(少)年族群有明確的支持重視措施和大型的慶祝活動2 立法院教育及文化委員會應加強審議教科文預算並支持提5公務預算推動青少年文化藝術交流及運動休閒措施3 各級政府應設立「青少年躍活基金」提供青少年申請經費補助與相關資源之專屬平台與窗口4 應嚴格禁止各級學校的體育課美術課音樂課社團活動等課程被借課或改做其他用途

附件六台少盟發起校園人權環境大調查中學生打6185 分低空飛過

舉辦第二屆轉大人高峰會為 CRC 國家報告國際審查暖身為因應 11 月 20 日即將登場的我國首次《兒童權利公約》（簡稱CRC）國家報告

國際審查台少盟不僅串連 41 個關注兒童少年議題的多元民間團體組成「兒童權利公約民間監督聯盟」撰寫「NGO影子報告」也培力 46 位兒童及青少年完成 14 份呈現兒少當事人觀點與建議的「CRC 兒少報告」

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從 14 份兒少報告中發現台灣青少年最在意的是校園是否提供一個落實人權的友善環境因為每天幾乎有超過 13 的時間都待在學校裡雖然人權教育已經推動超過 10 年但在校園中實際落實程度如何勢必聆聽青少年的聲音因此台少盟運用聯合國人權高專辦公室出版的《人權教育入門中小學校的實踐活動》（ABC - Teaching Human Rights Practical Activities for Primary and secondary Schools ）附上的指標問卷讓國高中職的學生做調查了解他們的實際校園生活經驗與感受本次調查是透過網路問卷讓中學生檢視校園生活經驗短短十天共有 1293 位國中高中高職學生填寫問卷針對現行中學校園人權環境整體平均打了 6185分剛好及格低空飛過的分數 台少盟秘書長葉大華表示這顯示兒童權利公約有關於校園兒童人權的保障包括表意權社會參與權文化休閒權禁止體罰霸凌等酷刑之權利尚有很大進步的空間以及缺乏落實保障相關權益之申訴機制與救濟管道此外私立學校相較於公立學校校園人權平均總分低了876 分可見私立學校的校園人權明顯受到更多的壓抑與限制目前我國兒童少年本身權益被嚴重剝奪時並無獨立於行政體系外的受理申訴救濟機制可以接受個案申訴國際社會有設置「兒童監察使」或獨立的國家人權委員會委員受理兒童個案之申訴與調查因此設置「兒童監察使」或獨立的國家人權委員會應是落實兒童權利公約必須思考與推動的方向此外為落實人權校園教育部應於各級學校建制有效的學生人權監督機制與救濟管道

823824 為期兩天的轉大人高峰會鎖定八個涉及青少年及兒童重要新興及發展觀點的跨領域議題深入研討總共 16 條《兒童權利公約》條文的相關權利如何在台灣落實總計超過 40 位青少年NGO 工作者教師監察委員立法委員輪番上陣並邀請相關目的事業主管機關進行對話台少盟表示舉辦第二屆轉大人高峰會除了持續倡導國家必須符合兒少人口比例逐年提升兒少預算至少到5並提醒蔡英文總統應實踐去年國際人權日的承諾儘速依巴黎原則成立獨立的【國家人權委員會】方能為台灣青少年轉大人的政策環境資源投注用力推一把打造符合 CRC 國際人權標準兒少得以順利「轉大人」的多元發展環境

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此外為 2017 第二屆轉大人高峰會第一天揭開序幕的是《兒童權利公約施行法》第六條所規定行政院為推動CRC相關工作成立的「兒童及少年福利與權益推動小組」召集人mdash林萬億政務委員以及立法委員尤美女委員台少盟創會理事長紀惠容女士現任理事長李建清先生以及參與台少盟十八歲投票權運動現為台大學生會會長的林彥廷同學第二天則有曾戮力調查桃園少輔院買姓少年枉死案的監察院王美玉監查委員以及積極關注司法少年人權青少年勞工人權文化休閒權益的多元兒少及公民團體校園環境大調查結果公佈台少盟運用聯合國研發的校園人權指標透過網路問卷讓青年學子檢視校園生活經驗

短短十天共有 1293 位國中高中高職學生填寫問卷整體平均給予中學校園人權環境打了 6185分剛好及格的低空飛過的分數（總分為 100）

在聯合國 25項校園人權指標中（每題可給予 0-4分）投票的全體青少年平均給予最高分的三項指標依序為

「14 我校歡迎有各種不同背景和文化的教職員工學生包括外國人」（325分）「25 我在學校有責任確保人們不歧視他人」（302 分）「08 當發生衝突的時候我們會採用非暴力的合作的方式解決衝突」（298 分）而平均最低分的三項人權指標依序為「09學校有專門處理關於歧視問題的政策和規則並且會在歧視事件發生時付諸實

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施」（172 分）「16我校成員可以自由印製和散佈各種出版物而不必擔心受到審查或懲罰」（187 分）「24我們學校的教職員工都能得到足夠的報酬以維持其本人和家庭健康與適當生活福祉」（186 分）

由上述調查結果可知整體而言表現相對較佳的校園人權面向是跨文化族群間的相互尊重不歧視的觀念教育非暴力的互動方式但比較缺乏的校園人權面向則為處理歧視問題的具體政策與規範並未明訂與不夠落實教職員工的勞動權益偏低（工資低工時長）學生言論自由與表意權的實踐仍然受到限制與壓抑私立學校校園人權分數整體偏低若進一步分組分析調查結果地區性別年齡層與國高中之間的平均分數沒有明顯差

異都在 60分左右但值得注意的是若分別觀察私立與公立學校的平均總分私立學校相較於公立學校校園人權平均總分低了876 分可見私立學校的校園人權明顯受到更多的壓抑與限制進一步來看私立學校有 8項指標低於 2分只有 1項高於 3分公立學校有 2項指標

低於 2分有 4項指標高於 3分可見得私立學校的校園人權是整體地比公立學校更差而不只是被極端的項目拉低表現私立學校最低分的三項校園人權指標為「16我校成員可以自由印製和散佈各種出版

物而不必擔心受到審查或懲罰」（146分）「23我校社區成員在學校工作日有充分的休息休假時間並且在公平的工作條件下工時安排合理」（149分）「22我校成員會互相鼓勵組織起來並採取行動來解決有關正義生態貧困與和平的問題」（156分）從調查結果來看相較於公立學校私立學校的學生與教職員工不僅更容易過勞也更不被鼓勵參與社會及公共事務其言論自由與表意權也相當受到限制

長期和台少盟一同推動青少年人權的林彥廷同學表示看到調查結果有點意外還有61 分自己在幾所高中演講時很多同學詢問各種校園人權受損的情況如何處理例如女同學課外休閒時間穿熱褲被教官看到隔年吉他社就不見了林彥廷說調查結果中分數很低的兩項指標自由發表意見與刊物校園權利受損時的爭取與救濟管道等各校都有這樣的情況學生辦報學校不給經費但校刊的校長致詞下面有玫瑰花瓣卻花錢重印校務會議應該要有學生出席且有投票權卻往往只讓學生列席而沒有出席對學生的表意權沒有完整的尊重此外還有休閒娛樂權等等許多的問題需要師長學生與政府官員的關注

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從 2006 年至今「高級中等以下學校友善校園人權環境指標」在各級學校已經進行超過10 年也明列在教育部人權及公民教育中程計畫(106-110學年度)中相關計畫載明請各教育主管機關輔導所轄高級中等以下學校每年度應確實規劃學生教職員工及家長等三種對象分別以抽樣或普查方式實施「高級中等以下學校友善校園人權環境指標」之評估檢核實施後應將調查資料妥善保存並做成分析紀錄進而提出學校及縣市層級之分析報告並據以擬定學校及縣市層級之改進措施然而從調查結果可發現中學生對於校園人權的評價並不高顯示相關人權環境指標有推動上的落差也無法看見教育部對於相關指標實際的分析管考機制 本次調查結果印證了在升學主義的高壓影響下台灣的教育環境明顯背離聯合國的青年發展議程今年度國際青年日的主題設定為「青年人建設和平」聯合國一再呼籲世界各國不能忽視年輕人讓年輕人成為這個發展進程的一部分改變現在青年被排除在政治經濟和社會領域和進程之外的囧境此外必須盡全力地與各方利害關係人進行接觸追求每個年輕人都能夠充分的發揮提供青年參與政治經濟與社會公共事務讓年輕人不只是被動的受益者而應讓年輕人成為積極的合作夥伴因此如要讓青年學子成為積極的合作夥伴教育部應於各級學校建制有效的學生人權監督機制與救濟管道落實人權校園的理念與精神讓每位學生都能夠自由的在校園內表達意見及參與公共事務

行政院林萬億政務委員表示政府除了保障兒少應享的家庭照顧權益之外現今還應該更加關注兒少參與多元文化的權利不受歧視對待的權利表達意見的權利勞動權益與司法權益等等上次的行政院兒權會議討論到同學們很關心的服儀問題也與高中同學現場對話希望教育部進一步努力林萬億說對於 NGO 的建議包括兒少預算提高到總預算的 5儘速成立國家人權委員會等政府也會盡快來努力

立法委員尤美女表示轉大人的「轉」字除了孩子轉成大人也希望大人轉回去聽孩子的心聲大人總說小孩子有耳無嘴認為孩子沒成熟但現在應該聽青少年的聲音另一個意思是「翻轉」專制體制的觀念這對長輩而言可能很困難也可能導致親子衝突家長可能會怪學校讓孩子無法無天但家長並沒有劃出適當的界線所謂的教育只是「管教」嗎我們應該輔導孩子成長出自己的聲音與力量這才是教育的本質尤美女說慶幸台灣有自由民主各種人權公約與施行法的發展讓台灣更進步希望小英總統能落實成立國家人權委員會以及設置兒童監察使促進各項兒少權利的發展

臺北市青少年發展處處長廖文靜表示今天這個活動場地（青少年發展處流行廣

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場)就是專為青少年而設的希望其他縣市也能有這樣的場地這個地方讓青少年 有機會得到支持與發展未來這裡的空間會愈來愈完善希望青少年在校外也有很好的空間舒展身心開發潛能

台少盟創會理事長勵馨基金會執行長紀惠容表示台少盟創辦至今近年來愈來愈看到青少年的能量感到相當欣慰紀惠容說台灣的青少年很優秀但遭受各種無形的壓迫從服儀運動課綱運動與太陽花運動看到青少年努力發聲突破不合理的束縛紀惠容說台灣很多問題出在大人不相信兒少例如沒有投票權沒有申訴管道等等因此台少盟一直努力幫助青少年發出自己的心聲 執行長也鼓勵現場參加的兒少跟青少年朋友把握機會努力發聲

因此台少盟自從兩年前開始舉辦轉大人高峰會就是嘗試打造一個以兒少與青年為主

體多元利害關係人的發聲與溝通平台藉此凝聚各界共識以支持轉大人的政策環境今年再度透過集結社會力量舉辦第二屆轉大人高峰會冀望從兒童青少年自身的經驗觀點與建議找到改善校園人權的出路特別是相關政府部門能仔細傾聽落實校園人權政策與制度的革新及執行讓兒童與青少年不會因為踏進校園而失去了人權同時也將當事人觀點與聲音帶到今年十一月即將進行的《兒童權利公約》國際審查會議上真正彰顯落實《兒童權利公約》兒童最佳利益的核心精神

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附件七 講者介紹葉大華現職社團法人台灣少年權益與福利促進聯盟秘書長 現任總統府人權諮詢委員會委員

衛生福利部社會福利績效考核委員 行政院桃園市屏東縣兒童及少年福利與權益促進委員會委員降低投票年齡運動聯盟青少年議題陣線發起人兒童及少年權益保障法推動聯盟召集人公民參與媒體改造聯盟召集人十八歲公民權推動聯盟發起及召集人建教生權益促進聯盟發起人及發言人關注世代正義連線發起人及發言人社團法人台灣社會福利總盟副理事長財團法人勵馨基金會董事財團法人法律扶助基金會董事財團法人賑災基金會董事衛星廣播電視事業暨商業同業公會(STBA)諮詢委員會主委蘋果日報新聞自律諮詢委員會主委中華民國電視學會八大年代東森新聞自律委員會委員台北市報業商業同業公會兒少新聞自律委員會委員中華出版倫理自律協會出版品分級評議委員會委員

財團法人中央廣播電台董事學歷國立陽明大學衛生福利研究所碩士 私立輔仁大學社會學系學士

聯絡方式106台北市羅斯福路一段 36號 8樓之 2

e-mail yehtahuayouthrightsorgtwTel02-2369-5195 Fax02-2393-6656

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社團法人台灣少年權益與福利促進聯盟（簡稱台少盟）

台少盟的成立鑒於國家長期以來缺乏整體性的少年福利政策規劃相關福利經費預算持續受到排擠效應致使少年福利化約為特殊邊緣青少年的殘補式福利工作欠缺建構青少年身心發展的多元空間以及關注青少年權益的政策環境故於 2003 年 6 月由勵馨基金會號召 22 個長期從事青少年福利工作團體共同合組「社團法人台灣少年權益與福利促進聯盟」正式成為台灣第一個青少年權益倡導團體

台少盟目前已有 44 個會員團體並已發展為台灣青少年及兒少領域主要之政策倡議團體目前主要倡議主軸為推動攸關少年身心健全發展之六大權益包括「社會參與權」(sect12sect13sect15)「文化休閒權(sect32)」「健康發展權」(sect 17)「福利保障權」(sect4)「勞動保護權」(sect32sect28)「公平受教權」(sect28)並積極監督落實各項青少年與兒少福利政策及經費預算進而喚起社會各界關注青少年政策及投資青少年多元的發展需求(sect6) 台少盟透過「體制內參與政策法令制訂要求資源分配的正義」「體制外

捲動開發倡議資源運用多元創意讓少年亮起來」充權兒少由「保護照顧的依賴者」提昇為「權益保障的需求者」推動台灣青少年的「轉大人」工程

並藉由跨界結盟方式監督法令政策與倡議推動與 CRC 相關的包括「CRC 民間監督聯盟」「關注世代正義連線」「十八歲公民權推動聯盟」(sect12sect15) 「公民參與媒體改造聯盟」(sect17)「建教生權益推動聯盟」(sect32)

台少盟官網httpwwwyouthrightsorgtw

台少盟粉絲頁httpswwwfacebookcomyouthright

兒少權益新法教育宣導網站httpwww兒少權法 e 點通tw

投票正義十八開始粉絲頁httpswwwfacebookcom18vote

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逆風少年大步走粉絲頁httpswwwfacebookcomyouthempower

好色計就業力培訓班粉絲頁httpswwwfacebookcomYouthDesigntw

凍新聞社團httpswwwfacebookcomgroups743419015761153

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• 附件五「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果 48
• 附件六「台少盟校園人權環境大調查」調查結果 52
• 附件七講者介紹 57
• 第一章 聯合國《兒童權利公約》大小事
• • 什麼是國際人權公約
  • 為什麼需要《兒童權利公約》特別保障兒童
  • 如果CRC是一棟房子那它的樑柱是helliphellip
  • • 第二章 CRC首次國家報告國際審查
    • • 如何運用CRC來幫助兒童
      • • 附件一 《兒童權利公約》條文
        • 附件二 《兒童權利公約施行法》條文
        • 第七章 教育休閒與文化活動
        • 附件五「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果
        • 青少年躍活 政府快加油
        • • 台少盟「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果
          • • 附件七 講者介紹

在 CRC 國家報告程序中兒童必須是有效且具有意義的參與聯合國兒童權利委員會在 CRC 第 12號一般性建議書中明確地承認由「兒

童主導的組織」和「兒童代表」在報告程序所扮演的角色並鼓勵締約國和非政府組織支持兒童向委員會陳述意見委員會歡迎兒童主導的組織和兒童組織在監督締約國執行兒童權利的過程中提交可以反映兒童觀點和建議的書面報告和額外的口頭資料像是兒童報告影片研究報告照片和圖畫可以呈現在同一份報告裡或是其他相關的非政府組織所提的報告（如 NGO影子報告）

委員會要求提交意見是由兒童準備或是可以反映兒童觀點的方式遴選兒童參與表達意見的過程蒐集兒童意見詮釋以及清楚表達兒童觀點的方式這整個過程是非常有意義的而委員會接受兒童表達意見須注意不得透過姓名或照片辨識兒童身分

委員會指出未滿 18 歲的兒童參與國家報告審查主要有下列幾種不同的途徑或方式

1 兒童可以自行或透過 NGO針對評論「國家報告」或「問題清單」提出意見形式不拘可以是圖畫照片影片研究報告等

2 在會前工作坊的會議期間提出口頭意見3 在會前工作坊的會議期間與委員會成員的私人會議（又稱為兒童會

議）時提出意見4 參與視訊會議5 參與委員會大會

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台灣這樣做這些我們也有嗎當然有囉我國預計在 2017 年 11 月 19 日至 11 月 24

日安排相關議程如下表並在旁邊註明參照聯合國的會議類型日期 時間 內容1119 1730~2000 歡迎會與歡迎晚宴

審前工作會議這就像是聯合國的「會前工作坊」1120 委員工作會議1120 委員與監察機關會議1120

1040~1200（80）1400~1530（90） 委員與 NGO 會議

1120 1600~1700（60） 兒少會議審查會議這就是聯合國的「國家報告審查」

1121 0900~1700 審查 CRC總論第一至五章1122 0900~1520 審查 CRC第六至八章

擬具結論性意見之閉門會議1122 1530~1700 擬具結論性意見1123 0900~1700 擬具結論性意見1124 1000~ 結論性意見發表之記者會

2013 年 11 月 30 日 12 月 4

日在泰國舉辦的第一屆亞洲CRC區域會議總共有 33 名來自柬埔寨中國香港印度尼西亞馬來西亞緬甸菲律賓泰國和越南的兒童主導的組織代表參加

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1124 1200~ 午宴暨歡送會38 位來自亞洲 16 個兒童主導的組織的兒童2014 年8 月 22 日至 27 日在印尼召開第二屆亞洲 CRC區域會議這些柬埔寨香港印度尼西亞馬來西亞緬甸菲律賓泰國和越南的代表們透過演示學習活動參訪和小組討論豐富了他們的知識針對影響各地區孩子不同的問題從國家區域和國際等不同面向共同發展戰略

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附件一 《兒童權利公約》條文前言本公約締約國 考量到聯合國憲章所揭示的原則體認人類家庭所有成員的固有尊嚴及其平等與不可剝奪的權利乃是世界自由正義及和平的基礎銘記各國人民在聯合國憲章中重申對基本人權與人格尊嚴及價值之信念並決心在更廣泛之自由中促進社會進步及提升生活水準體認到聯合國在世界人權宣言及國際人權公約中宣布並同意任何人均享有前述宣言及公約所揭示之一切權利與自由不因其種族膚色性別語言宗教政治 或其他主張國籍或社會背景財產出生或其他身分地位等而有任何區別回顧聯合國在世界人權宣言中宣布兒童有權享有特別照顧及協助確信家庭為社會之基本團體是所有成員特別是兒童成長與福祉之自然環境故應獲得必要之保護及協助以充分擔負其於社會上之責任體認兒童應在幸福關愛與理解氣氛之家庭環境中成長使其人格充分而和諧地發展考量到應充分培養兒童使其可在社會上獨立生活並在聯合國憲章所揭櫫理想之精神特別是和平尊嚴寬容自由平等與團結之精神下獲得養育成長銘記一九二四年之日內瓦兒童權利宣言與聯合國大會於一九五九年十一月二十日通過之兒童權利宣言揭示兒童應獲得特別照顧之必要性並經世界人權宣言公民 與政治權利國際公約(特別是第 23 條及第 24 條)經濟社會文化權利國際公約(特別是第 10 條)以及與兒童福利相關之各專門機構及國際組織之章程及有關文書所確認銘記兒童權利宣言中所揭示「兒童因身心尚未成熟因此其出生前與出生後均需獲得特別之保護及照顧包括適當之法律保護」

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回顧「關於兒童保護和兒童福利特別是國內和國際寄養和收養辦法的社會和法律原則宣言」「聯合國少年司法最低限度標準規則」（北京規則）以及「在非常狀 態和武裝衝突中保護婦女和兒童宣言」之規定體認到世界各國皆有生活在極端困難情況之兒童對這些兒童需要給予特別之考量適度斟酌每一民族之傳統與文化價值對兒童之保護及和諧發展的重要性體認國際合作對於改善每一國家特別是發展中國家兒童生活條件之重要性茲協議如下

第一部分

第 1 條 為本公約之目的兒童係指未滿十八歲之人但其所適用之法律規定未滿十八歲為成年者不在此限第 2 條1締約國應尊重本公約所揭櫫之權利確保其管轄範圍內之每一兒童均享有此等權利不因兒童父母或法定監護人之種族膚色性別語言宗教政治或其 他主張國籍族裔或社會背景財產身心障礙出生或其他身分地位之不同而有所歧視2締約國應採取所有適當措施確保兒童得到保護免於因兒童父母法定監護人或家庭成員之身分行為意見或信念之關係而遭受到一切形式之歧視或懲罰第 3 條1所有關係兒童之事務無論是由公私社會福利機構法院行政機關或立法機關作為均應以兒童最佳利益為優先考量2締約國承諾為確保兒童福祉所必要之保護與照顧應考量其父母法定監護人或其他對其負有法律責任者之權利及義務並採取一切適當之立法及行政措施

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達成之3締約國應確保負責照顧與保護兒童之機構服務與設施符合主管機關所訂之標準特別在安全保健工作人員數量與資格及有效監督等方面

第 4 條 締約國應採取所有適當之立法行政及其他措施實現本公約所承認之各項權利關於經濟社會及文化權利方面締約國應運用其本國最大可用之資源並視需 要在國際合作架構下採取該等措施第 5 條 締約國應尊重兒童之父母或於其他適用情形下依地方習俗所規定之大家庭或社區成員其法定監護人或其他對兒童負有法律責任者以符合兒童各發展階段之能力的方式提供適當指導與指引兒童行使本公約確認權利之責任權利及義務第 6 條1締約國承認兒童有與生俱來之生命權2締約國應盡最大可能確保兒童之生存及發展第 7 條1兒童於出生後應立即被登記並自出生起即應有取得姓名及國籍之權利並於儘可能的範圍內有知其父母並受父母照顧的權利2締約國應確保依據本國法律及其於相關國際文件中所負之義務實踐兒童前項權利尤其若非如此兒童將成為無國籍人第 8 條1締約國承諾尊重兒童維護其身分的權利包括法律所承認之國籍姓名與親屬關係不受非法侵害

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2締約國於兒童之身分(不論全部或一部)遭非法剝奪時應給予適當之協助及保護俾能迅速恢復其身分第 9 條1締約國應確保不違背兒童父母的意願而使兒童與父母分離但主管機關依據所適用之法律及程序經司法審查後判定兒童與其父母分離係屬維護兒童最佳利益所必要者不在此限於兒童受父母虐待疏忽或因父母分居而必須決定兒童居所之特定情況下前開判定即屬必要2前項程序中應給予所有利害關係人參與並陳述意見之機會3締約國應尊重與父母一方或雙方分離之兒童與父母固定保持私人關係及直接聯繫的權利但違反兒童最佳利益者不在此限4當前開分離係因締約國對父母一方或雙方或對兒童所採取之行為諸如拘留監禁驅逐遣送或死亡(包括該人在該國拘禁中因任何原因而死亡)該締約國於受請求時應將該等家庭成員下落的必要資訊告知父母兒童或視其情節告知其他家庭成員除非該等資訊之提供對兒童之福祉造成損害締約國並應確保相關人員不因該請求而蒙受不利第 10 條1兒童或其父母為團聚而請求進入或離開締約國時締約國應依照第 9 條第 1項之義務以積極人道與迅速之方式處理之締約國並應確保請求人及其家庭成員不 因該請求而蒙受不利2與父母分住不同國家之兒童除情況特殊者外應有權與其父母雙方定期保持私人關係及直接聯繫為利前開目的之達成並依據第 9 條第 1項所規定之義務 締約國應尊重兒童及其父母得離開包括自己國家在內之任何國家及進入自己國家的權利離開任何國家的權利應僅受限於法律之規定且該等規定係為保護國家安全公共秩序公共衛生或道德或他人之權利及自由所必需並應與本公約所承認之其他權利不相牴觸第 11 條1締約國應採取措施遏止非法移送兒童至國外或令其無法回國之行為

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2締約國應致力締結雙邊或多邊協定或加入現有協定以達成前項遏止之目的第 12 條1締約國應確保有形成其自己意見能力之兒童有權就影響其本身之所有事物自由表示其意見其所表示之意見應依其年齡及成熟度予以權衡2據此應特別給予兒童在對自己有影響之司法及行政程序中能夠依照國家法律之程序規定由其本人直接或透過代表或適當之組織表達意見之機會

第 13 條1兒童應有自由表示意見之權利此項權利應包括以言詞書面或印刷藝術形式或透過兒童所選擇之其他媒介不受國境限制地尋求接收與傳達各種資訊與思想之自由2該項權利之行使得予以限制惟應以法律規定且以達到下列目的所必要者為限(a)為尊重他人之權利與名譽或(b)為保障國家安全公共秩序公共衛生與道德第 14 條1締約國應尊重兒童思想自我意識與宗教自由之權利2締約國應尊重父母及於其他適用情形下之法定監護人之權利與義務以符合兒童各發展階段能力的方式指導兒童行使其權利3個人表明其宗教或信仰之自由僅受法律規定之限制且該等規定係為保護公共安全秩序衛生或道德或他人之基本權利與自由所必要者第 15 條1締約國確認兒童享有結社自由及和平集會自由之權利

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2前項權利之行使不得加以限制惟符合法律規定並在民主社會中為保障國家安全或公共安全公共秩序公共衛生或道德或他人之權利與自由所必要者不在此限第 16 條1兒童之隱私家庭住家或通訊不得遭受恣意或非法干預其榮譽與名譽亦不可受非法侵害2兒童對此等干預或侵害有依法受保障之權利

第 17 條 締約國體認大眾傳播媒體之重要功能故應確保兒童可自國內與國際各種不同來源獲得資訊及資料尤其是為提升兒童之社會精神與道德福祉及其身心健康之資訊與資料為此締約國應(a)鼓勵大眾傳播媒體依據第 29 條之精神傳播在社會與文化方面有益於兒童之資訊及資料(b)鼓勵源自不同文化國家與國際的資訊及資料在此等資訊之產製交流與散播上進行國際合作(c)鼓勵兒童讀物之出版及散播(d)鼓勵大眾傳播媒體對少數族群或原住民兒童在語言方面之需要予以特別關注(e)參考第 13 條及第 18 條之規定鼓勵發展適當準則以保護兒童免於受有損其福祉之資訊及資料之傷害第 18 條

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1締約國應盡其最大努力確保父母雙方對兒童之養育及發展負共同責任的原則獲得確認父母或視情況而定的法定監護人對兒童之養育及發展負擔主要責任 兒童之最佳利益應為其基本考量2為保證與促進本公約所揭示之權利締約國應於父母及法定監護人在擔負養育兒童責任時給予適當之協助並確保照顧兒童之機構設施與服務業務之發展3締約國應採取一切適當措施確保就業父母之子女有權享有依其資格應有之托兒服務及設施第 19 條1締約國應採取一切適當之立法行政社會與教育措施保護兒童於受其父母法定監護人或其他照顧兒童之人照顧時不受到任何形式之身心暴力傷害或虐 待疏忽或疏失不當對待或剝削包括性虐待2此等保護措施如為適當應包括有效程序以建置社會規劃對兒童及其照顧者提供必要之支持並對前述兒童不當對待事件採取其他預防方式與用以指認報 告轉介調查處理與後續追蹤以及如適當的話以司法介入第 20 條1針對暫時或永久剝奪其家庭環境之兒童或因顧及其最佳利益無法使其繼續留在家庭環境時締約國應給予特別之保護與協助2締約國應依其國家法律確保該等兒童獲得其他替代方式之照顧3此等照顧包括安排寄養依伊斯蘭法之監護收養或於必要時安置其於適當之照顧機構中當考量處理方式時應考量有必要使兒童之養育具有持續性並考量兒童之種族宗教文化與語言背景予以妥適處理第 21 條 締約國承認及(或)允許收養制度者應確保以兒童之最佳利益為最大考量並應(a)確保兒童之收養僅得由主管機關許可該機關應依據適用之法律及程序並根據所有相關且可靠之資訊據以判定基於兒童與其父母親屬及法定監護人之情 況認可該收養且如為必要認為該等諮詢可能有必要時應取得關係

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人經過充分瞭解而對該收養所表示之同意後方得認可該收養關係(b)在無法為兒童安排寄養或收養家庭或無法在其出生國給予適當照顧時承認跨國境收養為照顧兒童之一個替代辦法(c)確保跨國境收養的兒童享有與在國內被收養的兒童相當之保障及標準(d)採取一切適當措施確保跨國境收養之安排不致使所涉之人士獲得不正當的財務上收益(e)於適當情況下締結雙邊或多邊協議或協定以促進本條之目的並在此一架構下努力確保由主管機關或機構負責安排兒童於他國之收養事宜第 22 條1締約國應採取適當措施確保申請難民身分或依應適用之國際或國內法律或程序被視為難民的兒童不論是否與其父母或其他人隨行均能獲得適當的保護及人 道協助以享有本公約及該締約國所締結之其他國際人權公約或人道文書中所揭示的相關權利2為此締約國應配合聯合國及其他政府間的權責組織或與聯合國有合作關係之非政府組織之努力並提供其認為適當的合作以保護及援助該等兒童並追蹤難民兒 童之父母或其他家庭成員以獲得必要的資訊使其家庭團聚如無法尋獲其父母或其他家屬時則應給予該兒童與本公約所揭示之永久或暫時剝奪家庭環境兒童相同之保護第 23 條1締約國體認身心障礙兒童應於確保其尊嚴促進其自立有利於其積極參與社會環境下享有完整與一般之生活2締約國承認身心障礙兒童有受特別照顧之權利且應鼓勵並確保在現有資源範圍內依據申請斟酌兒童與其父母或其他照顧人之情況對符合資格之兒童及其 照顧者提供協助3有鑒於身心障礙兒童之特殊需求並考慮兒童的父母或其他照顧者之經濟情況盡可能免費提供本條第 2項之協助並應用以確保身心障礙兒童能有效地獲得

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與 接受教育訓練健康照顧服務復健服務職前準備以及休閒機會促進該兒童盡可能充分地融入社會與實現個人發展包括其文化及精神之發展4締約國應本國際合作精神促進預防健康照顧以及身心障礙兒童的醫療心理與功能治療領域交換適當資訊包括散播與取得有關復健方法教育以及就業服務 相關資料以使締約國能夠增進該等領域之能力技術並擴大其經驗就此尤應特別考慮發展中國家之需要第 24 條1締約國確認兒童有權享有最高可達水準之健康與促進疾病治療以及恢復健康之權利締約國應努力確保所有兒童享有健康照護服務之權利不遭受剝奪2締約國應致力於充分執行此權利並應特別針對下列事項採取適當之措施(a)降低嬰幼兒之死亡率(b)確保提供所有兒童必須之醫療協助及健康照顧並強調基礎健康照顧之發展(c)消除疾病與營養不良的現象包括在基礎健康照顧之架構下運用現行技術以及透過提供適當營養食物及清潔之飲用水並應考量環境污染之危險與風險(d)確保母親得到適當的產前及產後健康照顧(e)確保社會各階層尤其是父母及兒童獲得有關兒童健康與營養母乳育嬰之優點個人與環境衛生以及防止意外事故之基本知識之教育並協助該等知識之運 用(f)發展預防健康照顧針對父母與家庭計畫教育及服務之指導方針3締約國應致力採取所有有效及適當之措施以革除對兒童健康有害之傳統習俗4締約國承諾促進並鼓勵國際合作以期逐步完全實現本條之權利就此尤應特別考慮發展中國家之需要第 25 條 締約國體認為照顧保護或治療兒童身體或心理健康之目的而由權責單位安置之兒童有權對於其所受之待遇以及所受安置有關之其他一切情況要求

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定期評估第 26 條1締約國應承認每個兒童皆受有包括社會保險之社會安全給付之權利並應根據其國內法律採取必要措施以充分實現此一權利2該項給付應依其情節並考慮兒童與負有扶養兒童義務者之資源及環境以及兒童本人或代其提出申請有關之其他因素作為決定給付之參考第 27 條1締約國承認每個兒童均有權享有適於其生理心理精神道德與社會發展之生活水準2父母或其他對兒童負有責任者於其能力及經濟條件許可範圍內負有確保兒童發展所需生活條件之主要責任3締約國按照本國條件並於其能力範圍內應採取適當措施協助父母或其他對兒童負有責任者實施此項權利並於必要時提供物質協助與支援方案特別是針對營養衣物及住所4締約國應採取一切適當措施向在本國境內或境外之兒童父母或其他對兒童負有財務責任之人追索兒童養育費用之償還特別是當對兒童負有財務責任之人居住在與兒童不同之國家時締約國應促成國際協定之加入或締結此等國際協定以及作成其他適當安排第 28 條1締約國確認兒童有接受教育之權利為使此項權利能於機會平等之基礎上逐步實現締約國尤應(a)實現全面的免費義務小學教育(b)鼓勵發展不同形態之中等教育包括普通教育與職業教育使所有兒童均能進入就讀並採取適當措施諸如實行免費教育以及對有需求者提供財務協助(c)以一切適當方式使所有兒童依照其能力都能接受高等教育

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(d)使所有兒童均能獲得教育與職業方面之訊息及引導(e)採取措施鼓勵正常到校並降低輟學率2締約國應採取一切適當措施確保學校執行紀律之方式係符合兒童之人格尊嚴及本公約規定3締約國應促進與鼓勵有關教育事項之國際合作特別著眼於消除全世界無知及文盲並促進使用科技知識及現代教學方法就此尤應特別考慮到發展中國家之 需要第 29 條1締約國一致認為兒童教育之目標為(a)使兒童之人格才能以及精神身體之潛能獲得最大程度之發展(b)培養對人權基本自由以及聯合國憲章所揭櫫各項原則之尊重(c)培養對兒童之父母兒童自身的文化認同語言與價值觀兒童所居住國家之民族價值觀其原籍國以及不同於其本國文明之尊重(d)培養兒童本著理解和平寬容性別平等與所有人民種族民族宗教及原住民間友好的精神於自由社會中過負責任之生活(e)培養對自然環境的尊重2本條或第 28 條之所有規定皆不得被解釋為干涉個人與團體設置及管理教育機構之自由惟須完全遵守本條第 1項所規定之原則並符合國家就該等機構所實 施之教育所制定之最低標準第 30 條 在種族宗教或語言上有少數人民或有原住民之國家中這些少數人民或原住民之兒童應有與其群體的其他成員共同享有自己的文化信奉自己的宗教並舉行宗教 儀式或使用自己的語言之權利此等權利不得遭受否定第 31 條

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1締約國承認兒童享有休息及休閒之權利有從事適合其年齡之遊戲與娛樂活動之權利以及自由參加文化生活與藝術活動之權利2締約國應尊重並促進兒童充分參加文化與藝術生活之權利並應鼓勵提供適當之文化藝術娛樂以及休閒活動之平等機會第 32 條1締約國承認兒童有免受經濟剝削之權利及避免從事任何可能妨礙或影響其接受教育或對其健康或身體心理精神道德或社會發展有害之工作2締約國應採取立法行政社會與教育措施以確保本條規定之實施為此目的並參照其他國際文件之相關規定締約國尤應(a)規定單一或二個以上之最低受僱年齡(b)規定有關工作時間及工作條件之適當規則(c)規定適當罰則或其他制裁措施以確保本條款之有效執行第 33 條 締約國應採取所有適當措施包括立法行政社會與教育措施保護兒童不致非法使用有關國際條約所訂定之麻醉藥品及精神藥物並防止利用兒童從事非法製造 及販運此類藥物

第 34 條 締約國承諾保護兒童免於所有形式之性剝削及性虐待為此目的締約國應採取包括國內雙邊與多邊措施以防止下列情事發生(a)引誘或強迫兒童從事非法之性活動(b)剝削利用兒童從事賣淫或其他非法之性行為(c)剝削利用兒童從事色情表演或作為色情之題材

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第 35 條 締約國應採取所有適當之國內雙邊與多邊措施以防止兒童受到任何目的或以任何形式之誘拐買賣或販運第 36 條 締約國應保護兒童免於遭受有害其福祉之任何其他形式之剝削第 37 條 締約國應確保(a)所有兒童均不受酷刑或其他形式之殘忍不人道或有辱人格之待遇或處罰對未滿十八歲之人所犯罪行不得處以死刑或無釋放可能之無期徒刑(b)不得非法或恣意剝奪任何兒童之自由對兒童之逮捕拘留或監禁應符合法律規定並僅應作為最後手段且應為最短之適當時限(c)所有被剝奪自由之兒童應受到人道待遇其人性尊嚴應受尊重並應考慮其年齡之需要加以對待特別是被剝奪自由之兒童應與成年人分別隔離除非係基於 兒童最佳利益而不隔離除有特殊情況外此等兒童有權透過通訊及探視與家人保持聯繫(d)所有被剝奪自由之兒童有迅速獲得法律及其他適當協助之權利並有權就其自由被剝奪之合法性向法院或其他權責獨立公正機關提出異議並要求獲 得迅速之決定

第 38 條1締約國於發生武裝衝突時應尊重國際人道法中適用於本國兒童之規定並保證確實遵守此等規定2締約國應採取所有可行措施確保未滿十五歲之人不會直接參加戰鬥行為

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3締約國應避免招募任何未滿十五歲之人加入武裝部隊在招募年滿十五歲但未滿十八歲之人時應優先考慮年齡最大者4依據國際人道法之規定締約國於武裝衝突中有義務保護平民並應採取一切可行之措施保護及照顧受武裝衝突影響之兒童第 39 條 締約國應採取所有適當措施使遭受下述情況之兒童身心得以康復並重返社會任何形式之疏忽剝削或虐待酷刑或任何其他殘忍不人道或有辱人格之待遇或處 罰方式或遭遇武裝衝突之兒童此種康復與重返社會應於能促進兒童健康自尊及尊嚴之環境中進行第 40 條1締約國對被指稱指控或認為涉嫌觸犯刑事法律之兒童應確認該等兒童有權獲得符合以下情況之待遇依兒童之年齡與對其重返社會並在社會承擔建設性角 色之期待下促進兒童之尊嚴及價值感以增強其對他人之人權及基本自由之尊重2為達此目的並鑒於國際文件之相關規定締約國尤應確保(a)任何兒童當其作為或不作為未經本國或國際法所禁止時不得被指稱指控或認為涉嫌觸犯刑事法律(b)針對被指稱或指控觸犯刑事法律之兒童至少應獲得下列保證

(i) 在依法判定有罪前應推定為無罪(ii) 對其被控訴之罪名能夠迅速且直接地被告知適當情況下經由父母或法定監護人告知本人於準備與提出答辯時並獲得法律或其他適當之協助(iii) 要求有權獨立且公正之機關或司法機構迅速依法公正審理兒童並應獲得法律或其他適當之協助且其父母或法定監護人亦應在場惟經特別考量兒童之年齡或狀 況認為其父母或法定監護人在場不符合兒童最佳利益者除外(iv) 不得被迫作證或認罪可詰問或間接詰問對自身不利之證人並且在

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平等之條件下要求對自己有利的證人出庭並接受詰問(v) 若經認定觸犯刑事法律對該認定及因此所衍生之處置有權要求較高層級之權責獨立公正機關或司法機關依法再為審查(vi) 若使用兒童不瞭解或不會說之語言應提供免費之通譯(vii) 在前開程序之所有過程中應充分尊重兒童之隱私

3締約國對於被指稱指控或確認為觸犯刑事法律之兒童應特別設置適用之法律程序機關與機構尤應(a)規定無觸犯刑事能力之最低年齡(b)於適當與必要時制定不對此等兒童訴諸司法程序之措施惟須充分尊重人權及法律保障4為確保兒童福祉並合乎其自身狀況與違法情事應採行多樣化之處置例如照顧輔導或監督裁定諮商輔導觀護寄養照顧教育或職業培訓方案及其他 替代機構照顧之方式第 41 條 本公約之任何規定不應影響下列規定中更有利於實現兒童權利之任何規定(a)締約國之法律或(b)對締約國有效之國際法

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第二部分第 42 條 締約國承諾以適當及積極的方法使成人與兒童都能普遍知曉本公約之原則及規定第 43 條1為審查締約國履行本公約義務之進展應設立兒童權利委員會執行下文所規定之職能2委員會應由十八名品德高尚並在本公約所涉領域具有公認能力之專家組成委員會成員應由締約國從其國民中選出並應以個人身分任職但須考慮到公平地域 分配原則及主要法律體系3委員會成員應以無記名表決方式從締約國提名之人選名單中選舉產生各締約國得從其本國國民中提名一位人選4委員會之初次選舉應於最遲不晚於本公約生效之日起六個月內舉行爾後每二年舉行一次聯合國秘書長應至少在選舉之日前四個月函請締約國在二個月內提出 其提名之人選秘書長隨後應將已提名之所有人選按字母順序編成名單註明提名此等人選之締約國分送本公約締約國5選舉應在聯合國總部由秘書長召開之締約國會議上進行在此等會議上應以三分之二締約國出席作為會議法定人數得票最多且占出席並參加表決締約國代表 絕對多數票者當選為委員會委員6委員會成員任期四年成員如獲再次提名應得連選連任在第一次選舉產生之成員中有五名成員的任期應在二年結束時屆滿會議主席應在第一次選舉後立 即以抽籤方式選定該五名成員7如果委員會某一成員死亡或辭職或宣稱因任何其他原因無法再履行委員會之職責提名該成員之締約國應從其國民中指定另一名專家接替剩餘任期但須經委 員會同意8委員會應自行制定其議事規則

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9委員會應自行選舉其主席團成員任期二年10委員會會議通常應在聯合國總部或在委員會決定之任何其他方便地點舉行委員會通常應每年舉行一次會議委員會之會期應由本公約締約國會議決定並在必 要時加以審查但須經大會同意11聯合國秘書長應為委員會有效履行本公約所規定之職責提供必要的工作人員及設施12根據本公約設立的委員會成員經大會同意得從聯合國之資金領取薪酬其條件由大會決定第 44 條1締約國承諾依下列規定經由聯合國秘書長向委員會提交其為實現本公約之權利所採取之措施以及有關落實該等權利之進展報告(a)在本公約對該締約國生效後二年內(b)爾後每五年一次2根據本條所提交之報告應指明可能影響本公約義務履行之任何因素及困難報告亦應載有充分之資料以使委員會全面瞭解本公約在該國之實施情況3締約國若已向委員會提交全面之初次報告即無須就其後按照本條第 1項第(b)款提交之報告中重複原先已提供之基本資料4委員會得要求締約國進一步提供與本公約實施情況有關之資料5委員會應每二年經由經濟及社會理事會向大會提交一次其活動報告6締約國應向其本國大眾廣泛提供其報告第 45 條 為促進本公約有效實施並鼓勵在本公約所涉領域之國際合作(a)各專門機構聯合國兒童基金會與聯合國其他機構應有權指派代表出席就本公約中屬於其職責範圍之相關條款實施情況之審議委員會得邀請各專門機構

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聯 合國兒童基金會以及其認為合適之其他主管機關就本公約在屬於其各自職責範圍內領域之實施問題提供專家意見委員會得邀請各專門機構聯合國兒童基金會與 聯合國其他機構就其運作範圍內有關本公約之執行情況提交報告(b)委員會認為適當時應向各專門機構聯合國兒童基金會與其他主管機構轉交締約國要求或標示需要技術諮詢或協助之任何報告以及委員會就此類要求或標 示提出之任何意見及建議(c)委員會得建議大會請秘書長代表委員會對有關兒童權利之具體問題進行研究(d)委員會得根據依照本公約第 44 條及第 45 條所得之資料提出意見及一般性建議此類意見及一般性建議應轉交有關之各締約國並連同締約國作出之評論一 併報告大會

第三部分第 46 條 本公約應開放供所有國家簽署第 47 條 本公約須經批准批准書應存放於聯合國秘書長第 48 條 本公約應對所有國家開放供加入加入書應存放於聯合國秘書長第 49 條1本公約自第二十份批准書或加入書存放聯合國秘書長之日後第三十日生效2本公約對於在第二十份批准書或加入書存放後批准或加入本公約之國家自其批准書或加入書存放之日後第三十日生效第 50 條1各締約國均得提出修正案提交給聯合國秘書長秘書長應立即將提案通知締約國並請其表明是否贊成召開締約國會議進行審議及表決如果在此類通知

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發出 後四個月內至少有三分之一締約國贊成召開前開會議秘書長應在聯合國主辦下召開會議經出席會議並參加表決之締約國過半數通過之任何修正案應提交聯合國 大會同意2根據本條第 1項通過之修正案如獲大會同意並為締約國三分之二多數接受即行生效3修正案生效後即對接受該項修正案之締約國具有約束力其他締約國仍受本公約各項條款及其已接受之任何原修正案之約束第 51 條1聯合國秘書長應接受各國在批准或加入時提出之保留並分發給所有國家2不得提出內容與本公約目標及宗旨相牴觸之保留3締約國得隨時向聯合國秘書長提出通知請求撤回保留並由秘書長將此情況通知所有國家通知於秘書長收到當日起生效第 52 條 締約國得以書面通知聯合國秘書長退出本公約秘書長收到通知之日起一年後退約即行生效第 53 條 聯合國秘書長被指定為本公約存放人第 54 條 本公約之阿拉伯文中文英文法文俄文及西班牙文本同一作準應存放聯合國秘書長下列全權代表經各自政府正式授權在本公約上簽字以資證明

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附件二 《兒童權利公約施行法》條文中華民國一百零三年六月四日總統華總一義字第 10300085351號令制

定公布全文 10 條並自一百零三年十一月二十日起施行

第 1 條 為實施聯合國一九八九年兒童權利公約（Convention on the Rights of the Child以下簡稱公約）健全兒童及少年身心發展落實保障及促進兒童及少年權利特制定本法

第 2 條 公約所揭示保障及促進兒童及少年權利之規定具有國內法律之效力

第 3 條 適用公約規定之法規及行政措施應參照公約意旨及聯合國兒童權利委員會對公約之解釋

第 4 條 各級政府機關行使職權應符合公約有關兒童及少年權利保障之規定避免兒童及少年權利受到不法侵害並積極促進兒童及少年權利之實現

第 5 條 各級政府機關應確實依現行法規規定之業務職掌負責籌劃推動及執行公約規定事項並實施考核其涉及不同機關業務職掌者相互間應協調連繫辦理政府應與各國政府國內外非政府組織及人權機構共同合作以保護及促進公約所保障各項兒童及少年權利之實現

第 6 條 行政院為推動本公約相關工作應邀集學者專家民間團體及相關機關代表成立兒童及少年福利與權益推動小組定期召開會議協調研究審議諮詢並辦理下列事項一公約之宣導與教育訓練二各級政府機關落實公約之督導三國內兒童及少年權利現況之研究與調查四國家報告之提出五接受涉及違反公約之申訴六其他與公約相關之事項前項學者專家民間團體及相關機關代表之人數不得少於總數

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二分之一任一性別不得少於三分之一必要時並得邀請少年代表列席

第 7 條 政府應建立兒童及少年權利報告制度於本法施行後二年內提出第一次國家報告其後每五年提出國家報告並邀請相關專家學者及民間團體代表審閱政府應依審閱意見檢討研擬後續施政

第 8 條 各級政府機關執行公約保障各項兒童及少年權利規定所需之經費應依財政狀況優先編列逐步實施

第 9 條 各級政府機關應依公約規定之內容就其所主管之法規及行政措施於本法施行後一年內提出優先檢視清單有不符公約規定者應於本法施行後三年內完成法規之增修或廢止及行政措施之改進並應於本法施行後五年內完成其餘法規之制（訂）定修正或廢止及行政措施之改進

第 10 條 本法自中華民國一百零三年十一月二十日起施行

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「兒童及少年福利與權益保障法」修法推動沿革台灣少年權益與福利促進聯盟

20111231

2003 年「兒童及少年福利法」合併修正並公告實施以來學術與實務界有許多爭論 立法院第六屆會期雖有多位委員提案修正部分條文然此法直至 2008 年 89 月僅二次修正通過 3 條修正條文台灣少年權益與福利促進聯盟有鑑於現行「兒童及少年福利法」側重殘補性之保護服

務缺乏一般兒童少年成長所需之普遍性兒少權益保障與福利服務理念與措施並為因應全球化下台灣兒童及少年及其家庭之需求變化及近年台灣少子化之社會環境變遷回應當前兒少福利工作之困境自 2007 年起召集民間兒童少年福利與權益相關團體組成兒童及少年福利法民間修法小組共同進行「兒童及少年福利法」修法討論總計進行10 次修法會議及公聽會

為廣納更多專業意見使民間修正版本更臻完備台少盟自 2008 年 4 月起更邀集十餘個民間團體與熱心公益的學者律師法官檢察官等法律界專家在台大林萬億教授的協助及帶領下持續 9 個多月每週密集召開民間版本修法討論會議包括 10場分組主題討論會議及 23場全組與法律組會議修法小組的共識是朝「權益保障法」的方向修訂藉以強化兒童少年各項權益的保障

因此進行了大架構的修訂增加許多現行「兒童及少年福利法」缺漏之權益保障與發展性條文而為避免與現有其他領域之法規競合部分主題僅有數條與相關法規銜接此外修正草案也參採「國際兒童人權公約」各項兒少權益概念與內涵並參考新修訂之「身心障礙者權益保障法」體例修正為民間版「兒童及少年權益保障法」草案並經林萬億教

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授蔡坤湖法官整體修整民間版本討論期間亦於架構條文大體確定後9 月起與內政部兒童局長進行 6 次溝

通協商會議同時廣泛徵詢法律界學者法官檢察官與律師之意見10 月邀集法界學者專家共同討論 4 次交換意見並協助體例與條文修整為使民間版本整全性的修正架構能影響行政部門之相對版本並獲得司法界人士之支持在歷經無數次與專業團體及個人溝通對話彼此說服的過程中我們嘗試在不同觀點中折衝平衡同時調整民間版本之條文內容

2008 年 11 月 7 日台少盟完成民間版「兒童及少年權益保障法」並上網公告由台少盟勵馨家扶兒福聯盟勵友中心靖娟人本中華育幼關懷協會全國教師會全國家長聯盟等核心修法團體團體更組成「兒童及少年權益保障法推動聯盟」於2008 年 11 月份舉辦全國北中南東 4場修法座談會與關心兒少權益與福利的中央與各地方政府部門民間兒童及少年團體工作人員進行溝通並蒐集各方的意見12 月又召開了 3 次會議審議修訂期間亦陸續有許多口頭及書面意見提供讓匯集眾多民間團體與政府部門意見之民間版「兒童及少年權益保障法」更臻完備至此民間版「兒童及少年權益保障法草案」已經準備好前進立法院了於此同時也促成了內政部兒童局提出其代表政府部門的「兒童及少年福利法修正草案」

2009 年起二民間團體傾向與兒童局同步修法台少盟則採取了新一波的「兒童及少年權益保障法」修法推動倡議行動針對政府各部會及立法院進行遊說自 2009 年 1月起至 7 月底止民間修法團體共同參與兒童局緊鑼密鼓召開的「兒童及少年福利法」修正草案研商會議在共計 10 次的會議中與參與會議的專家學者中央各部會及地方社政機關代表溝通意見推動保障兒童及少年發展性權益遊說各部會合力在政策上提供兒童及少年成長所需之支持另一方面台少盟同時拜會與遊說立法院關心兒少議題的委員們支持民間版「兒童及少年權益保障法」修法的精神與理念並促成社會福利及衛生環境委員會委員協助連署與提案同時拜會行政院主責的政務委員內政部次長等政府決策者尋求支持 2009 年 5 月民間版「兒童及少年權益保障法草案」順利於立法院完成一讀交付社會福利及衛生環境委員會審查進行了一次大體討論只待行政院提出對應版本併案審查

2010 年初行政院兒童局完成「兒童及少年福利法修正草案」並送立法院與各版本併案審議為加速審查過程在立法委員陳節如及黃淑英委員的協力下由台少盟代表民間團體與兒童局簡慧娟及張秀鴛先後二任局長共同召開 3場次協商會議整合行政院版本與民間團體異中求同取得對兒少權益保護最大公約數經過台少盟與兒童局的共

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同努力終於完成協商版本並完成 103 條具共識未具共識條文則交付審查會審議2010 年 5 月至 11 月間在社會福利及衛生環境委員會二位召委楊麗環與劉建國委

員的協力下進行「兒童及少年福利法修正草案」委員會初審經歷 5 月 17 日6 月 2日11 月 4 日及 11 月 17 日合計二會期 4場次的審查會議後終於在 2010 年 11 月 17日的委員會中完成初審並將「兒童及少年福利法」草案更名為「兒童及少年福利與權益保障法」草案會中同時決議交付院會進行朝野協商後即可逕付二三讀完成審查

後因初審草案版本條文新增第 44 條平面媒體規範條款以及新納入第 27 條居家式托育條款引發媒體及公民團體強烈爭議遂於 2011 年 5 月 25 日6 月 1 日6 月 9 日10 月 20 日進行相關條文立法院黨團朝野協商會議並於 2011 年 11 月 11 日中午於立法院完成「兒童及少年福利與權益保障法」三讀於 11 月 30 日由總統正式公告完成總計通過 118 條條文新增 42 條條文為兒少福利與權益工作邁向新里程碑

附件四 兒童權利公約首次國家報告第四章 公民權與自由

C 表現自由（ sect 13 ）

99 兒少表示意見之權利參第三章 D節集會結社權利參本章 F節100 依釋字第 364號以廣播及電視表達意見屬《憲法》第 11 條保障言論自由之範圍我國並未設置通訊傳播兒少表示意見權利之申訴機制惟另置「傳播內容申訴網」並定期公布《傳播內容監理報告》另要求廣電業者於製播以兒少為主要收視對象節目時應尊重其接收近用與表達意見的權利透過執照監理機制於進行定期評鑑及換照作業時宣導尊重閱聽兒少之意見並納入節目製播之參考101 政府鼓勵兒少創作補助辦理兒少文學營及文學獎102 高級中等學校針對學校刊物應尊重並保障學生之編輯採訪獨立不得為合法性審查外之內容審查D 獲得適當訊息傳播媒體（ sect 17 ） 103 2011 年國家通訊傳播委員會訂定《兒少通訊傳播權益政策白皮書》推動「優良兒少電視節目和網站標章」「電視節目分級細緻化」「提高兒少電視節目比例」「建立管理防護機制」「尊重兒少觀點與意見表達」等措施

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104 制訂《兒少通訊傳播政策綱領暨行動策略》揭示兒少有以下權利(a) 免受不當內容影響免受政治與商業利益剝削(b) 隱私名譽資訊通信不受任意干涉或不法侵害(c) 維護形象完整呈現於媒體或拒絕露出於媒體(d) 近用通訊傳播媒體與自由表意(e) 接收豐富且優質資訊(f) 接受媒體素養教育鼓勵並傳播對兒少有益之資訊與資料105 《兒少法》第 39 條第 40 條明定政府應鼓勵創作兒少文學視聽出版品與節目引進優良國際兒少視聽出版品並獎勵優良兒少出版品錄影節目帶廣播遊戲軟體及電視節目辦理兒少優良讀物評選建置「兒童文化館」網站提供國內外童書獲獎資訊輔導辦理兒童國際影展開拓國際多元文化視野106 設立公立公共圖書館及高中職與中小學圖書館3並於 13縣市設置行動書車巡迴服務及招募閱讀志工擴展偏鄉兒少閱讀資源另於全國 100 處托育資源中心購置兒童繪本鼓勵家長陪伴 0至 3 歲兒童閱讀發展適當準則保護兒少免受不良資訊影響107 電影片及其廣告片依《電影片與其廣告片審議分級處理及廣告宣傳品使用辦法》分為 5級「電影片分級審議會」成員含兒少團體代表電影片映演業者應要求觀眾出示年齡證明不得提供兒少觀看未符年齡限制之電影片父母或成年人不顧分級規定強行帶兒少入場觀看將勸導依規定處罰108 遊戲軟體依《遊戲軟體分級管理辦法》建立 5級制分級規範公告分級參照表並設置「遊戲軟體分級查詢網」輔導業者自律遊戲分級並完整揭露分級資訊邀集學者社會團體及遊戲軟體上下游業者成立自律組織「數位遊戲產業自律推動委員會」建立溝通平台參第 43點及第 286點109 出版品及錄影節目帶依《出版品及錄影節目帶分級管理辦法》建立分級規範輔導業者自律分級違反者依法處罰110 新聞紙《兒少法》第 45 條規範新聞紙不得刊載有害兒少身心健康之內容為3截至 2015 年政府設有公立公共圖書館 534 所及館外服務站 169 所提供各類型館藏（含圖書期刊報紙非書資料與電子資源等）3932萬 1176冊（件種）設置 8萬 6042席閱覽座位高中職與中小學圖書館計有 3473 所提供各類型館藏 6659萬 7143冊（件種）設置 27萬 2078席閱覽座位

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兼顧兒少權益與新聞自由採先自律後他律機制由報業公會建立「自律」機制成立審議委員會於閱聽人陳情申訴投訴後開會審議會員之報導內容並處置公會如未於3 個月內審議或審議結果有爭議則依「他律」機制由地方主管機關及相關團體專家共同審議違者依法處罰111 網際網路《兒少法》第 46 條之 1 及第 94 條規定任何人不得於網際網路散布或傳送有害兒少身心健康之內容未採取明確可行之防護措施或未配合網際網路平臺提供者之防護機制使兒少接取或瀏覽違者處罰鍰或勒令停業依同法第 46 條我國成立「i-WIN網路內容防護機構」受理不妥網路內容之申訴依案件性質轉請權責單位處理112 廣播電視電視節目《廣播電視法》第 21 條《衛星廣播電視法》第 27 條及《有線廣播電視法》第 35 條規定廣告及節目內容不得妨害兒少身心健康《廣播電視法》第 26 條之 1 及《衛星廣播電視法》第 28 條規定業者應就其播送之電視節目予以分級播出內容違反前揭規定者依法核處（參第 42點）2012 年委託辦理「適齡兒童電視節目標章」評選評選結果半年公告一次113 應用程式(app)類型多元難以分級民主國家多採業者自律或過濾條件接取等技術填補分級制度之不足目前AppStore 及 GooglePlay 等下載平臺已自律分級鼓勵媒體關注少數族群或原住民兒少的語言需要114 客家族群依《客家基本法》第 12 條規定委託營運客家電視頻道開發適合兒少觀賞之節目以國小中高年級生為對象舉辦夏令營鼓勵兒少之媒體參與另建置語言學習網站115 原住民族依《原住民族基本法》第 12 條及《原住民族教育法》第 29 條規定設置原住民族電視臺製播兒少族語教學節目另建置語言學習網站E 思想信仰和宗教自由（ sect 14 ） 宗教思想自我意識自由116 《憲法》第 13 條規定人民有信仰宗教之自由政府尊重人民之宗教信仰自由包括兒少有信仰宗教及參與宗教活動之自由117 地方政府安置兒少時依其宗教習慣安排適當之機構要求機構確保兒少享有信仰宗教及參與宗教活動的權利不得強制要求參與特定宗教活動並納入安置教養機構評鑑項目118 思想自由參第三章 D節及本章 C節學生思想自由已融入課程綱要之人權議題

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另《高級中等學校訂定學生獎懲規定注意事項》第 2點明定學校訂定學生獎懲規定應依《憲法》《公民與政治權利國際公約》《經濟社會文化權利國際公約》《教育基本法》等尊重及維護學生言論自由集會結社受教學習身體自主與人格發展等權利F 集會結社及和平集會自由（ sect 15 ） 119 《憲法》相關規定參第 76點《集會遊行法》未以年齡限制參加者惟集會遊行及籌組團體的負責人限於成年人120 《高級中等教育法》第 53 條明定高級中等學校應輔導學生成立由全校學生選舉產生之學生自治組織 121 《工會法》並未限定勞工加入工會之年齡童工符合規定亦可加入並有相關選舉權利惟參酌《民法》《工會法》第 19 條規定工會理監事之被選舉權年齡限制為20 歲另《勞資會議實施辦法》第 7 條規定勞工年滿 15 歲有選舉及被選舉為「勞資會議」勞方代表之權G 保護隱私（ sect 16 ） 122 依釋字第 603號「隱私權」受《憲法》第 22 條所保障123 《民法》第 18 條第 195 條規定如隱私受到不法侵害或有受侵害之虞得請求除去侵害或防止不法侵害他人隱私者被害人雖非財產上之損害亦得請求損害賠償《兒少法》第 66 條規定因職務所知悉之秘密或隱私應予保密又違反《個人資料保護法》者有可能負刑事損害賠償或行政處罰責任124 《兒少法》第 69 條規範媒體對(a)受保護兒少(b)緊急安置個案(c)施用毒品或管制藥品兒少(d)否認子女之訴收養事件親權行使負擔事件或監護權之選定酌定改定事件之當事人或關係人(e)刑事案件少年保護事件之當事人或被害人之身分不得報導或記載地方主管機關應查察媒體有無上開情事接受民眾陳情或申訴如查屬實應依法核處廣播電視事業評鑑及換照時前開兒少隱私保護之辦理情形亦納入審查項目4另與民間團體合作進行校園巡迴宣導請師生共同監督平面媒體是否有揭露兒少個資等情事

4為擴大公民參與及廣納社會多元觀點政府設有「廣播電視節目廣告諮詢會議」廣播電視事業評鑑及換照時亦將兒少保護事項之辦理情形納入評鑑及換照審查項目並每年辦理「廣播內容規範暨製播交流研討會」以上之諮詢評鑑及換照會議與研討會均邀請專家學者公民團體與廣電業者參與涉有《兒少法》時並提供相關諮詢或改善意見另為擴大公民參與監督傳播內容政府建置「傳播內容申訴網」並定期公布《傳播內容監理報告》以利社會大眾了解傳播內容監理概況

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125 《兒童及少年性剝削防制條例》《性侵害犯罪防治法》及《家庭暴力防治法》均明定應妥善維護被害兒少之隱私提供安全適當的就醫環境調查不公開媒體不得報導或記載身分資訊違反者依法核處126 《少事法》《檢察警察暨調查機關偵查刑事案件新聞處理注意要點》《警察機關防處少年事件規範》等規定任何人不得於媒體資訊或以其他公示方式洩漏有關少年案件之記事或照片姓名居住處所就讀學校等亦不得任少年犯供媒體拍攝直接採訪或藉由監視器畫面拍攝警察單位可設置具隱密性之「少年保護室」《少事法》並有少年前科資料塗銷之規定127 少年及家事事件之處理程序除法定情形外以不公開法庭行之涉及兒少之司法文書原則上不對外公開或去識別化後公開違反者依法處罰128 《學生輔導法》第 17 條規定學生輔導工作人員負保密義務《性別平等教育法》第 22 條及《校園性侵害性騷擾或性霸凌防治準則》第 23 條規定校園性別事件之資料應予保密倘學生發現資料疑遭不當洩漏可申訴陳情校園性別事件可另依《性別平等教育法》第 28 條規定申請調查129 兒少安置及教養機構訂有院生資料保密與個人隱私權益保障的規定且機構不得於寢室內裝設監視器檢查個人物品時均提前預告受安置兒少認隱私受到侵害可循機構內外申訴管道陳情 130 《醫療法》第 72 條規定醫療機構及其人員因業務而知悉或持有病人病情或健康資訊不得無故洩漏兒科專科醫師訓練課程基準已訂有兒少隱私及保密訓練課程對罹患精神疾病愛滋病性病罕見疾病油症及其遺屬等分別依《精神衛生法》《人類免疫缺乏病毒傳染防治及感染者權益保障條例》《罕見疾病防治及藥物法》《油症患者健康照護服務條例》等保障H 不受酷刑或其他形式殘忍不人道或有辱人格待遇或處罰之權利（ sect 37 第 1 項（ a ） 款）131 《刑法》第 63 條規定未滿 18 歲人犯罪者不得處死刑或無期徒刑第 126 條第 286 條分別定有凌虐人犯罪及妨害幼童發育罪之處罰規定另《少事法》第 78 條規定不得對少年宣告禠奪公權及強制工作 132 禁止父母與機構對兒少不當管教參第五章 I節 133 《教育基本法》《教師法》《教育人員任用條例》《公立高級中等以下學校教師成績考核辦法》等明定學生不受任何體罰對於校長及教師違法處罰或不當管教學

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生應依《教師法》規定予以懲處134 兒少因罹患精神疾病強制住院依《精神衛生法》辦理強制住院期間醫療機構須善盡病人權益保護之責任任何人不得對其有遺棄身心虐待之行為或留置無生活自理能力之罹患精神疾病兒少於易發生危險或傷害之環境因特定目的限制病人之居住場所或行動者應遵守法令於必要範圍內為之 8135 發現有不良傾向難以管教之兒少父母或監護人得商請「少年輔導委員會」協調地方主管機關與社福團體做必要之矯治輔導警察人員受理上述事件除依法處理外應予以口頭勸導遇有輔導需求轉介「少年輔導委員會」輔導136 少年矯正機關嚴禁體罰對違背紀律少年非依法令不得懲罰施以懲罰時應進行個別輔導並通知其父母

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第七章 教育休閒與文化活動A教育及職業培訓（sect 28）保障平等的受教權240 《憲法》第 21 條第 159 條至第 161 條規定人民有受國民教育的權利與義務國民受教育之機會一律平等6至 12 歲的學齡兒童一律免費受基本教育其貧苦者由政府供給書籍各級政府應廣設獎學金名額扶助學行俱優無力升學之學生241 《國民教育法》明定義務教育年齡係 6至 15 歲採免試免學費及強迫入學近5 年學齡兒童就學率皆約為 982015 年識字率為 986另依《高級中等以下教育階段非學校型態實驗教育實施條例》父母得申請自行教育子女非學校型態實驗教育參與人次國民中小學正式教師人數及生師比代理及代課教師人數各級學校畢業生平均升學率參附件 7-1至 7-4242 辦理《偏鄉教育創新發展方案》給予偏鄉學校積極關注及適足資源以期提升偏鄉學生學習成效243 外國人子女居住在我國者得進入我國學校就讀依《僑生回國就學及輔導辦法》提供僑生5每年回國接受教育機會244 身心障礙兒少就學併參第 54點第 198點提供視覺與聽覺障礙學生合適之教學方式與教具並訂定《各教育階段身心障礙學生轉銜輔導及服務辦法》協助特殊需求學生達成獨立生活社會適應與參與升學或就業等轉銜目標245 制定《各級學校扶助學生就學勸募條例》建置「教育儲蓄戶」保障經濟弱勢學生就學權益246 100學年度6起實施《5 歲幼兒免學費教育計畫》維護幼兒受教權並提升 5 歲幼兒入園率參附件 7-5

發展不同形態的中等教育並採取適當措施協助就讀247 《高級中等教育法》明定高級中等教育採免試入學為主並依一定條件採免學費方式辦理家庭年所得 114萬元以下學生就讀高職免學費就讀私立高中比照公立學費逐年全面實施就讀高職免學費家庭年所得 148萬元以下學生就讀高中亦免學費高級中等學校學費收費數額表參附件 7-6248 依《高級中等教育法》第 35 條規定辦理國中多元入學及生涯發展進路宣導協助學生自我認識及探索並提供升學建議5僑生指海外出生連續居留迄今或最近連續居留海外 6 年以上並取得僑居地永久或長期居留證件回國就學之華裔學生但就讀大學醫學牙醫及中醫學系者其連續居留年限為 8 年以上6學年度係我國使用之教育年度指當年 8 月開學到次年 7 月結束上下兩個學期稱為一個學年度爰100學年度係指民國 100 年（西元 2011 年）8 月開學至民國 101 年（西元 2012 年）7 月結業之學年度另民國紀年與西元紀年轉換方式為民國年+1911=西元年

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249 國中畢業後之升學進路分為二大類一為高級中等學校包括以基本學科為主之普通型高中以專業及實習學科為主之技術型高中提供基本學科專業及實習學科課程之綜合型高中以特定學科領域為核心課程之單科型高中一為專科學校以養成實用專業人才為宗旨教授應用科學及技術培育就業能力250 訂定《高級中等以上學校學生就學貸款辦法》及《高級中等以上學校學生就學貸款作業要點》畢業後 1 年再攤還本息如有還款困難可申請緩繳本金或延長還款年限就學貸款相關統計參附件 7-7

使所有兒少能依其能力接受高等教育251 在高級中等學校階段提供各種生涯輔導探索活動協助學生適性選擇與發展了解入學管道大學校系及職業等資訊自 91學年度起實施大學多元入學方案建立不同升學管道104學年度大學考試入學分發錄取率為 9558252 就學貸款措施參第 250點

鼓勵正常到校並降低輟學率253 依《國民中小學中途輟學學生通報及復學輔導辦法》推動中輟通報協尋復學及輔導等措施結合教育內政警政社政等機關引進各類資源找回中輟生國民中小學尚輟人數及尚輟率統計參附件 7-8高級中等學校中離人數及中離率統計參附件 7-9254 訂定《教育部國民及學前教育署補助辦理中輟生預防追蹤與復學輔導工作原則》補助各地方主管機關定期辦理「中輟生復學輔導督導會報」協尋及輔導復學工作結合社區資源引進退休教師或輔導志工推動認輔制度辦理中介教育及預防中輟高關懷班和彈性輔導課程255 參考先進國家中介教育作法規劃發展群育學校實施方案由教育與社福體系合作實務運作分為「教育輔導」及「生活支持」教育單位負責課程及教學社政單位負責生活照護及輔導

防制霸凌256 訂定《校園霸凌防制準則》及《各級學校防制校園霸凌執行計畫》推動法治人權品德生命教育及配套措施建置多元管道反映霸凌事件並提供多元求助管道校園霸凌人數參附件 7-10

確保學校執行紀律之方式符合兒少之人格尊嚴及本公約規定257 學生不受任何體罰參第 133點

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258 《國民教育法》及《高級中等教育法》明定地方主管機關高級中等學校應訂定學生獎懲規定並經專家學者先行審查是否符合《憲法》等規定另參第 118點 259 為維護學生就學權益《高級中等學校學生學籍管理辦法》未訂定開除學籍相關規定另《學生輔導法》第 19 條規定學校應提供整體性與持續性轉銜輔導及服務使各階段學生輔導需求得以銜接260 我國教育體制中兒少權利受到侵害之救濟措施(a) 幼兒園教保服務有損及幼兒權益者其父母或監護人得提出異議申訴(b) 國民中小學學生對學校管教措施認違法或不當致損害其權益者由其法定代理人以書面向學校提出申訴(c) 高級中等學校應設「學生申訴評議委員會」審議學生與學生自治組織不服學校影響其權益之懲處或其他措施及決議之申訴事件

使所有兒少均能獲得教育與職業方面之訊息及引導261 建教合作參第八章 C(a)節262 《國民中小學九年一貫課程綱要》列「生涯發展教育」為重大議題之ㄧ將自我生涯覺察及生涯探索與進路選擇等融入課程及活動體驗協助學生了解自我興趣性向及能力《技術及職業教育法》明定高級中等以下學校應開設或採融入式之職業試探生涯輔導課程安排學生至相關產業參訪並提供國中九年級技藝教育加深學生職業試探機會263 依青少年發展階段不同需求推動各項專案訓練措施（參訓人數參附件 7-11）對在校生搭配學制並結合職業訓練推動《產學訓合作訓練》《雙軌訓練旗艦計畫》協助其學習符合產業需求技能對離校待業青少年推動《青年就業旗艦計畫》《明師高徒計畫》以做中學方式加強專業知能與就業技能促進其就業 264 辦理《少年 On Light計畫》整合勞動部地方政府非營利組織等資源協尋社區內國中畢業未就學未就業青少年輔導後轉銜就學就業或參加職業訓練執行概況參附件7-12 265 建置「台灣就業通」與「青年職訓資源網」網站提供有就業意願之青年職前訓練與就業相關資訊或由公立就業服務機構協助求職者釐清就業方向提高少年就業意願及能力協助其適性就業

國際合作與交流266 併參附件 1-3訂定《中小學國際教育推動計畫》透過國際面向課程與國際交流活動教導中小學生理解尊重與欣賞不同文化接觸並認識國際及全球議題學習跨文化溝通的知識與技巧以達培養兒少國際觀之教育目標國中小學生參與國際交流統計參附件 7-13

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B教育目標（sect 29）《憲法》對於教育目標之揭示267 《憲法》第 158 條揭示教育文化應發展國民之民族精神自治精神國民道德健全體格科學及生活智能據此《教育基本法》明定教育目的是以培養人民健全人格民主素養法治觀念人文涵養愛國教育鄉土關懷資訊知能強健體魄及思考判斷與創造能力並促進其對基本人權之尊重生態環境之保護及對不同國家族群性別宗教文化之了解與關懷使其成為具有國家意識與國際視野之現代化國民

全面發展兒少之人格才能及精神身體之潛能268 《幼兒教育及照顧法》明定幼兒園教保服務之實施應與家庭及社區密切配合以達維護身心健康養成良好習慣豐富生活經驗增進倫理觀念培養合群習性拓展美感經驗發展創意思維建構文化認同及啟發關懷環境之目標269 《國民中小學九年一貫課程綱要總綱》明定國民教育階段之課程應以個體發展社會文化及自然環境三個面向提供語文健康與體育社會藝術與人文數學自然與生活科技及綜合活動等七大學習領域和性別平等教育環境教育資訊教育家政教育人權教育生涯發展教育海洋教育等七項重大議題270 《普通高級中學課程綱要總綱》明定課程設計應銜接國民中小學九年一貫課程與大學基礎教育課程增進身心健康養成術德兼修五育並重之目的271 為落實教學正常化充實各領域師資訂定《國民中學教學正常化視導實施計畫》對未能依教師專長排課及依課表授課等情形者施予懲處辦理教師進修第二專長學分班教學示例觀課活動及推動有效教學與多元評量等提升教育品質272 建置「臺灣學生學習成就評量資料庫」定期調查與追蹤分析學生學力發展趨勢推動《國民中小學補救教學實施方案》與《教育優先區計畫》進而優化離島及偏鄉地區教育資源縮短學習落差273 補助學校進行多語多元文化教學並舉辦國際日活動促成兒少對新住民客家原住民等族裔父母之文化及價值觀的認同與尊重274 支援海外僑教並於海內外辦理各項華裔青少年研習及參訪活動使華裔青少年有機會了解其父母祖先之文化語言及價值觀275 訂定《人權及公民中程計畫》成立「教育部人權教育諮詢小組」辦理《人權教育諮詢暨資源中心網站設置計畫》將人權教育融入中小學課程每年辦理人權與公民教育知能研習活動落實人權教育之推展

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C休閒娛樂和文化活動（sect 31）校園內兒少休閒娛樂和文化措施276 訂定《幼兒園及其分班基本設施設備標準》《國民中小學設備基準》《普通高級中學設備標準》及《藝術教育法》等提供兒少適當之藝術娛樂及休閒活動設置並充實各種教學設備辦理方式如下(a) 補助各級學校改善教學環境設施設備遊戲器材或運動設備(b) 各級學校應充實藝術教育設施美化校園環境活化校園空間及學校建築美學(c) 考量特殊教育課程及學生之特殊需求提供無障礙設施教學設備及教育輔助器材(d) 為養成學生規律運動習慣除體育課程外辦理多元體育活動277 為給予兒少充分休閒時間《國民中小學教學正常化實施要點》明定課後輔導每日不超過下午 5時 30分且不得於周末或節日辦理寒暑假學藝活動應於週一至週五上午辦理以上皆以自由參與為原則校園外兒少休閒娛樂和文化措施278 2014 年《兒少法》增訂第 33 條規範大眾交通運輸文教設施風景區與康樂場所等公營公辦民營及民營事業應以年齡為標準提供兒童優惠措施279 各級政府均有辦理適合兒少參與之活動如音樂會兒童劇書展插畫展親子閱讀藝術教育課程等並以團隊巡演行動博物館等方式縮小城鄉差距另設有兒童館服務兒少群體遊戲設施及玩具安全保障280 推動《兒童及少年安全實施方案》定期召開「兒童及少年事故傷害防制協調會議」參第 192點281 訂定《國民中小學設備基準》《普通高級中學設備標準》明定遊戲器材之設置首應考量安全性舉凡器材之設計材質空間位置等應有安全防護設施各種器材設備活動場地應採定期和不定期檢查不適用時即應予封閉張貼警示並儘速修復或拆除282 對機械遊樂設施依《建築法》《機械遊樂設施設置及檢查管理辦法》暨相關規定主管機關定期全面抽查及複查並辦理安全檢查違規查處及現場勘查現正就《建築物無障礙設施設計規範－附錄》研訂機械遊樂設施無障礙設備草案預定於 2016 年底前發布 283 對非機械遊樂設施訂頒《各行業附設兒童遊樂設施安全管理規範》各行業附設

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兒童遊樂設施及無障礙遊具設計應符合國家標準相關法規或其他國際相關標準另應置管理人員負責遊樂設施之安全並辦理員工講習或訓練提升監護技能及安全知識284 依《商品檢驗法》公告玩具等高風險性兒童用品為應施檢驗商品須符合檢驗標準完成檢驗程序並貼附商品檢驗標識始得出廠或輸入另依同法執行該類商品之市場檢查計畫以保護兒童安全285 針對幼學童常出入的公共場所之內部設備及措施研商《腸病毒防治查核重點》包括正確洗手流程設備環境消毒及衛生教育宣導等並協助執行兒童遊樂設施室外周邊環境清潔及消毒遊戲軟體電子遊戲場與廣電媒體管理286 有關遊戲軟體辦理下列事項（參第 108點）(a) 推動國內法制環境與時俱進輔導業者遵循法規宣導正確遊戲觀念及分級規範並提升地方執法人員專業知識(b) 建置「遊戲軟體分級查詢網」供民眾了解市售遊戲分級狀況並提供內容分級不當檢舉機制287 《電子遊戲場業管理條例》規定普通級電子遊戲場業者應禁止未滿 15 歲者於上課時間及夜間 10時以後進入及滯留限制級電子遊戲場業者應禁止未滿 18 歲者進入廣電媒體網際網路不得妨害兒少身心健康規定參第 40點至第 42點及第 107點至第 113點C受剝削之兒少（sect 39）（ a ）經濟剝削（包括童工）（ sect 32 ） 避免兒少從事妨礙或影響其接受教育或對身心發展有害之工作316 訂定《勞動基準法第四十五條無礙身心健康認定基準及審查辦法》規範未滿 15歲工作者每日工作時間上限休息時間例假日許可期限不得從事之工作以及地方主管機關之審核程序等事項未滿 15 歲工作者（含童星）應經地方主管機關許可後始得工作317 身心障礙者（含輕度智能障礙者）無接縫之就業轉銜服務參第 196點弱勢青少年就業服務執行情形參附件 8-8最低受僱年齡規定318 最低受僱年齡參第 36點《勞基法》第 45 條規定未滿 15 歲者透過他人取得工作為第三人提供勞務或直接為他人提供勞務取得報酬未具勞僱關係者準用童工保護

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規定 工作時間及適當工作條件規則319 《勞基法》第 47 條第 48 條規定童工每日工作時間不得逾 8 小時每週工作時間不得逾 40 小時例假日不得工作不得於午後 8時至翌晨 6時期間工作320 《職業安全衛生法》第 29 條第 1項規定雇主不得使未滿 18 歲者從事危險性或有害性工作並於《妊娠與分娩後女性及未滿 18 歲勞工禁止從事危險性或有害性工作認定標準》明定前開危害性工作之認定標準同條第 3項規定受僱者如經同法第 20 條或第22 條之醫師評估不能適應原有工作雇主應參採醫師之建議變更其作業場所更換工作或縮短工作時間並採取健康管理措施2015 年查有 2 家事業單位違反本條規定適當罰則或其他制裁措施321 違反童工年齡工作環境及工作時間（含夜間工作）規定得依《勞基法》第 77條規定處 6 個月以下有期徒刑拘役或科或併科罰金322 配合《高級中等學校建教合作實施及建教生權益保障法》訂定《教育部處理違反建教合作實施及建教生權益保障法事件處理程序及裁罰基準》裁處違規學校或機構並編印《建教生勞動及權益須知手冊》另依《高級中等學校辦理建教合作考核辦法》辦理定期考核與抽訪323 雇主未置備未滿 18 歲工作者之法定代理人同意書及其年齡證明文件得依《勞基法》第 79 條規定處以罰鍰雇主違反《職業安全衛生法》第 29 條第 1項規定（參第320點）得依同法第 41 條規定處 1 年以下有期徒刑拘役或科或併科罰金違反同法第 29 條第 3項規定（參第 320點）得依同法第 45 條規定處以罰鍰324 為落實《勞基法》第 44 條至第 48 條（童工）第 64 條至第 69 條（技術生）及《職業安全衛生法》第 29 條（未滿 18 歲者不得從事危險性或有害性工作）等規定除列為年度勞動檢查方針之監督檢查重點外並辦理工讀生及建教生之勞動條件專案檢查檢查結果參附件 8-9325 兒少就業或兼職者應依《勞工保險條例》第 6 條及第 8 條規定以其雇主為投保單位參加勞工保險又同條例第 72 條規定投保單位違反者處 4倍罰鍰2015 年建教生專案檢查共查核 60 件其中未於建教生到職當日申報參加勞保共 2 件D少數族群或原住民兒少（sect 30）354 我國 2015 年兒少共 404萬 3357 人其中原住民兒少人數為 13萬 8538 人蒙族兒少為 64 人藏族兒少為 85 人客家族群兒少未進行普查推估約為 82萬人

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保有宗教之權利355 《憲法》第 13 條規定人民有信仰宗教之自由（參第 116點）政府尊重境內少數宗教信仰者包含其兒少與其他成員共同奉行其所選擇宗教之傳統固有禮拜戒律躬行及講授宗教信仰方式的權利享有文化之權利及相關措施356 《原住民族教育法》第 21 條及第 22 條保障原住民族學生教育權各級政府應提供學前教育及國民教育階段原住民學生學習其族語歷史與文化的機會並進行民族教育課程發展及教材選編依《發展原住民族教育五年中程計畫》各級各類學校相關課程與教材應採多民族觀點納入原住民族歷史文化與價值觀並列有《部落學校設立計畫》《社區及部落互助式教保中心補助計畫》推展以民族教育為特色之校本課程推動原住民族實驗學校 357 2003 年推動「外籍與大陸配偶照顧輔導措施」落實保障及提升新住民子女教育文化相關權益2005 年設立「外籍配偶照顧輔導基金」（2016 年更名為「新住民發展基金」）提供經費補助確保新住民子女享有多元文化及母語傳承的學習環境（參附件8-25）2015 年成立「行政院新住民事務協調會報」強化跨部會合作保障新住民家庭在臺權益358 每年定期辦理「在臺藏族藏曆新年聯歡活動」「成吉思汗大祭」「在臺蒙族青少年騎術營及射箭營」等活動使在臺蒙藏族兒少了解並延續本族傳統文化359 為推動客家文化活動鼓勵地方政府及團體辦理客家節慶系列活動客家大戲巡演客家傳統戲曲等客家電視頻道每年製播至少 90 小時之兒少節目另藉輔導補助方式鼓勵製播客家兒童節目及拓增跨媒體合作機會360 為利涉及家事事件原住民族或新住民之兒少得透過與父或母會面交往日期之訂定參與了解其傳統文化之機會司法單位彙整相關機關及團體提供之原住民族東南亞國家之歲時祭儀放假日期上網公告並函知各法院供其處理家事事件擬定會面交往日期等之參考使用自己語言權利之措施361 《國民中小學九年一貫課程綱要》規定國小學生應修習一種本土語言國中部分係依學生意願選習其中包括原住民族語新住民語言預計依《十二年國民基本教育課程綱要》納入另訂有《高級中等以下學校及幼兒園推動臺灣母語日活動實施要點》鼓勵各校及幼兒園得於每週選擇一上課日為「臺灣母語日」儘可能使用學校所在社區多數居民日常所使用之本土語言並應兼顧地區少數族群較常使用之日常語言開課班級數及學生人數參附件 8-26

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362 為確保本族兒少學習自己民族語言的權利辦理《原住民族語言振興第 2 期六年計畫（2014－2019 年）》包括《族語保母托育獎助計畫》《沈浸式族語教學幼兒園計畫》沈浸式族語體驗營族語生活會話班族語學習家庭《原住民教會族語紮根計畫》363 辦理《在臺藏胞及居留藏人關懷專案》與文化推廣活動使兒少獲得相關知識訂定《蒙藏委員會設置蒙藏語文進修班注意事項》輔導在臺蒙藏族兒少進修本族語言文化每年定期並依不同學齡層開辦國高中蒙藏語文班受益人數及比率參附件 8-27364 訂定《客語生活學校計畫》營造生活化的客語學習環境補助公私立國民中小學幼兒園辦理「客語生活學校」「客家文化技藝樂學」「客語課後學藝」「客語沉浸式教學」等計畫內容包含客語演講朗讀話劇等社團比賽及活動以生活化公共化教學化多元化等原則推廣客語訂定《客家出版品補助作業要點》補助客家圖書連續性刊物及客語教材等出版品19 歲以下客語能力認證統計參附件 8-28

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附件五「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果

青少年躍活 政府快加油台少盟「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果

施行近七十年的三二九青年節即將到來然而這個唯一屬於年輕人的節日理應充滿了朝氣與熱情但是問問青少年你會「有感」嗎相較於下周登場的兒童節各級政府莫不紛紛釋放出諸多慶祝大禮不僅放假慶祝也紛紛釋出各項利多與慶祝活動包括台北市市長宣布除了沒有功課另外還送出「好禮大請客兒童節貓纜免費任你遊」「四月三日下課延長十分鐘」「四月四日『藝』起童來瘋」等三大好禮台中市更推出全市各國民小學不穿制服不帶書包不打上下課鐘沒有回家功課「三不一沒有」好禮大放送除此之外至少有超過五十多處公部門主管的文教設施級風景區在兒童節這一週優惠12 歲以下兒童免門票然而佔全國人口數超過 18(4186154 人)的 12至 24 歲青少年根本沒有給予相等比例的關注與資源形成「無感青年節」與次等公民台少盟於今日(20130328)於立法院舉行記者會公佈一項「票選台灣青年節與友善休閒措施」問卷調查結果並與五位青少年代表一起呼籲馬政府快加油並有立法委員鄭麗君林世嘉允諾將於立法院監督相關預算與政策去年甫通過的「兒童及少年福利與權益保障法」其中第二十四條即範定文化教育體育主管機關應鼓勵輔導民間或自行辦理兒童及少年適當之休閒娛樂及文化活動並提供合適之活動空間然而相關部會真的負起相關責任了嗎因此台少盟特別於 311至320青年節前夕發起「票選台灣青年節與友善休閒措施」問卷調查短短十天即吸引超過 1629 人投票針對台灣青年節友善文化與休閒措施及對各級政府的訴求大聲的說出他們的期待依據票選結果有將近七成的青(少)年族群認為青年節不應該維持於現行的 3月29 日有超過四成的人(42)認為青年節應該與國際接軌應將 8月12日聯合國的國際青年日改為台灣青年節與全球同步關注青(少)年議題與處境台少盟秘書長葉大華表示面對少子化的處境政府不斷的呼籲催生傾力的在照顧國家未來的幼兒與兒童的同時是否遺忘了即將接棒真正影響台灣未來發展的青少年族群

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上週有高中生半夜睡不著跑去塗鴉卻被社會秩序維護法送進警局法辦不正反映出青少年創意與休閒沒有友善的空間與出口而近年來在國外各種文創及運動舞台上發光發熱的台灣之光為什麼總是沒有辦法在台灣亮起來現今聯合國及台灣政府積極強調「活躍老化」然而對於正值青春歲月亟需活力與創意出口的青少年台灣政府又提供哪些文化及體能休閒資源讓青少年的青春可以真正活起來 藉由問卷台灣民眾說出了他們對馬政府的期待

一34的民眾期待中央政府能從每年度的教科文預算中（101 年度為 3674億元）提撥5的公務預算（約為 183億元）推動青少年文化藝術交流及運動休閒措施 Oslash 台少盟主張應清算教科文預算中「名不正言不順」的方案計畫如 22K 大學實習計畫方案博士生 57K方案等應列於勞政預算而非去排擠相關教科文預算並提撥 5實際經費運用於青少年的文化藝術交流及運動休閒軟硬體配套措施 二32民眾認為應設立「青少年躍活基金」提供青少年申請經費補助與相關資源之專屬平台與窗口過去各級政府缺乏針對青少年設立友善的經費補助與相關資源之專屬平台與窗口台少盟主張應設立「青少年躍活基金」整合相關資源並設立友善的服務窗口提供下列措施

Oslash 在藝術與文化措施方面社區裡應該要有適合青少年可以舉辦展覽和表演的文化交流場所如練舞練團練樂器的活動空間(61)各縣市應該要提供青少年大型活動場館舉辦適合青少年參與的大型藝文展覽或表演活動(49)各級政府應定期舉辦青少年文化節日活動如社區嘉年華動漫文化祭創意塗鴉祭等(47)Oslash 在休閒與體能措施方面各級政府應整合免費或價格低廉的運動設施休閒場所資訊並定期完整的提供給青少年(58)各縣市應開發更多種類的青少年運動休閒場館如滑冰極限運動直排輪棒球滑板攀岩場等(57)

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各級政府應提供青少年安全的休閒和運動設施並編列預算聘請專人管理與定期

維護(48) 三30的民眾認為應嚴格禁止各級學校的體育課美術課音樂課社團活動等課程被借課或改做其他用途方能讓青少年享有多元適性的文化或體能休閒措施除了經費的支持外台少盟主張目前的教育環境十分不利於青少年使用文化或體能休閒資源正規教育體系中的「借課文化」早已讓相關課程形同虛設因此應明令各級學校禁止借課讓教育正常化青少年才能享有多元適性的文化或體能休閒措施Oslash 教育部曾於 2010 年承諾將修正國民教育法並訂定罰責學校若擅自挪用體育課藝能課給其他考科借課校長要負的不再只是行政責任而已甚至將面臨法律懲處教育 部雖於 2011 年頒布「加強輔導國民中小學教學正常化實施要點」第四條第二款規定依九年一貫課綱規定安排課程並督導教師依課表授課課間及中午休息時間不得辦理 相關考試但實際情形尚待加強主管機關應嚴格落實與稽查

塗鴉達人 Bounce 指出從國小開始就沒有體育課充滿考試的校園生活考試並不會刺激他學習反而會讓他討厭念書因此藝術塗鴉成為他唯一壓力的出口目前塗鴉已被列為當代藝術塗鴉藝術家在國際是能夠登上檯面的但在台灣仍未被正視政府雖然有塗鴉專區卻非常的偏僻沒有路燈甚至有很多流浪漢對青少年而言不只難親近甚至是非常危險之前他已將塗鴉藝術帶進台北當代美術館這是第一步政府必須有更多青少年的塗鴉友善空間例如市區的廢棄牆面玄奘大學大眾傳播學系劉偉任同學則表示因為自身的興趣和專業培養藝文表演與電影成了重要的自我投資但是往往動輒需要耗費一整天打工的全部薪水或者是省下好幾頓

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的飯錢才能換得兩個小時的藝術欣賞對於青少年而言實在是太沉重台灣有非常多青少年很有想法但是沒有平台沒有空間都要靠自己非常需要政府來投資松山家商廣告設計科的李卓育同學則認為學設計的孩子總是很徬徨因為現在的環境很難有支持他們發展的空間她也為上週塗鴉卻被移送警局的女高中生抱屈「又不是在做什麼壞事警察是不是太閒為什麼要去抓」她認應該要把警力花在重要的地方而不是只將塗鴉視為犯罪行為而從國中就開始畫漫畫寫小說在南部長大的輔仁大學黃燕茹同學則感嘆指出青少年不如大家所認為的沒有想法當時 15 歲的她腦裡想的手裡畫的是翁山蘇姬泰雅族利有亨社少女莎韻哈勇的故事(送老師出征 遭遇暴風雨不幸失足掉落南澳南溪殉難)的故事給小女孩們無限的感動拿著當時的作品和大家分享的燕茹回憶起三四個好友不斷的省飯錢只為了自己排版印作品和其他人分享還要躲避上課時會被沒收的風險他認為台灣不是沒有人才只是因為看不到政府大人的那雙支持的手而人才出不來高中時就成為攀岩教練的台北科技大學衛彥廷同學表示從小喜歡運動的他為了符合社會的期待只能很努力的念書但是從來沒有忘記對運動的熱情但是台灣的運動環境種類實在太過於貧乏攀岩極限運動等青少年喜愛的幾乎很難尋覓青少年需要的並不是要多專業級的場地那反而很難親近他們只要一個空間簡單的設備(攀岩牆極限設施)就能夠盡情的找到體能休閒抒發的出口立委鄭麗君及林世嘉聽完這麼多青少年的心聲後提出多項支持的訴求願意和青少年及台少盟共同監督政府鄭麗君委員認為政府和社會不夠成熟應該要以青少年為主體出發而不是只當他們是被教育的客體只能自己摸索尋找出路國家充滿人才不能只羨慕海外成長的台灣之光青少年政策應該是總統和院長級的首要政策教科文預算裡應有定額的比例來支持青少年文化休閒等基本權益5只是最謙卑的要求她認為應更進一步仿效國外行之有年的 Youth Card給予青少年無論在交通設施休閒場館藝文表演博物館美術館等都要更大的優惠此外她也允諾要來研議開放讓年輕人來決定台灣自己的青年節林世嘉委員也承諾他們會開始清查官方單位的預算由教科文預算中支援要求給青少年更多實質的優惠與措施因為這些展覽和展演活動會在青少年的生命中被深化讓它不在只是貴族和資產階級的特權甚至是青少年看展覽的交通經費都應該給予支持讓青少年不要成為次等公民投資青少年是為了形塑國家未來的樣子

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針對調查結果台少盟呼籲並提出下列四點主張1政府或立法部門應盡速研議將 8月12 日設立為台灣青年節和全球同步關注青(少)年議題對青(少)年族群有明確的支持重視措施和大型的慶祝活動2 立法院教育及文化委員會應加強審議教科文預算並支持提5公務預算推動青少年文化藝術交流及運動休閒措施3 各級政府應設立「青少年躍活基金」提供青少年申請經費補助與相關資源之專屬平台與窗口4 應嚴格禁止各級學校的體育課美術課音樂課社團活動等課程被借課或改做其他用途

附件六台少盟發起校園人權環境大調查中學生打6185 分低空飛過

舉辦第二屆轉大人高峰會為 CRC 國家報告國際審查暖身為因應 11 月 20 日即將登場的我國首次《兒童權利公約》（簡稱CRC）國家報告

國際審查台少盟不僅串連 41 個關注兒童少年議題的多元民間團體組成「兒童權利公約民間監督聯盟」撰寫「NGO影子報告」也培力 46 位兒童及青少年完成 14 份呈現兒少當事人觀點與建議的「CRC 兒少報告」

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從 14 份兒少報告中發現台灣青少年最在意的是校園是否提供一個落實人權的友善環境因為每天幾乎有超過 13 的時間都待在學校裡雖然人權教育已經推動超過 10 年但在校園中實際落實程度如何勢必聆聽青少年的聲音因此台少盟運用聯合國人權高專辦公室出版的《人權教育入門中小學校的實踐活動》（ABC - Teaching Human Rights Practical Activities for Primary and secondary Schools ）附上的指標問卷讓國高中職的學生做調查了解他們的實際校園生活經驗與感受本次調查是透過網路問卷讓中學生檢視校園生活經驗短短十天共有 1293 位國中高中高職學生填寫問卷針對現行中學校園人權環境整體平均打了 6185分剛好及格低空飛過的分數 台少盟秘書長葉大華表示這顯示兒童權利公約有關於校園兒童人權的保障包括表意權社會參與權文化休閒權禁止體罰霸凌等酷刑之權利尚有很大進步的空間以及缺乏落實保障相關權益之申訴機制與救濟管道此外私立學校相較於公立學校校園人權平均總分低了876 分可見私立學校的校園人權明顯受到更多的壓抑與限制目前我國兒童少年本身權益被嚴重剝奪時並無獨立於行政體系外的受理申訴救濟機制可以接受個案申訴國際社會有設置「兒童監察使」或獨立的國家人權委員會委員受理兒童個案之申訴與調查因此設置「兒童監察使」或獨立的國家人權委員會應是落實兒童權利公約必須思考與推動的方向此外為落實人權校園教育部應於各級學校建制有效的學生人權監督機制與救濟管道

823824 為期兩天的轉大人高峰會鎖定八個涉及青少年及兒童重要新興及發展觀點的跨領域議題深入研討總共 16 條《兒童權利公約》條文的相關權利如何在台灣落實總計超過 40 位青少年NGO 工作者教師監察委員立法委員輪番上陣並邀請相關目的事業主管機關進行對話台少盟表示舉辦第二屆轉大人高峰會除了持續倡導國家必須符合兒少人口比例逐年提升兒少預算至少到5並提醒蔡英文總統應實踐去年國際人權日的承諾儘速依巴黎原則成立獨立的【國家人權委員會】方能為台灣青少年轉大人的政策環境資源投注用力推一把打造符合 CRC 國際人權標準兒少得以順利「轉大人」的多元發展環境

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此外為 2017 第二屆轉大人高峰會第一天揭開序幕的是《兒童權利公約施行法》第六條所規定行政院為推動CRC相關工作成立的「兒童及少年福利與權益推動小組」召集人mdash林萬億政務委員以及立法委員尤美女委員台少盟創會理事長紀惠容女士現任理事長李建清先生以及參與台少盟十八歲投票權運動現為台大學生會會長的林彥廷同學第二天則有曾戮力調查桃園少輔院買姓少年枉死案的監察院王美玉監查委員以及積極關注司法少年人權青少年勞工人權文化休閒權益的多元兒少及公民團體校園環境大調查結果公佈台少盟運用聯合國研發的校園人權指標透過網路問卷讓青年學子檢視校園生活經驗

短短十天共有 1293 位國中高中高職學生填寫問卷整體平均給予中學校園人權環境打了 6185分剛好及格的低空飛過的分數（總分為 100）

在聯合國 25項校園人權指標中（每題可給予 0-4分）投票的全體青少年平均給予最高分的三項指標依序為

「14 我校歡迎有各種不同背景和文化的教職員工學生包括外國人」（325分）「25 我在學校有責任確保人們不歧視他人」（302 分）「08 當發生衝突的時候我們會採用非暴力的合作的方式解決衝突」（298 分）而平均最低分的三項人權指標依序為「09學校有專門處理關於歧視問題的政策和規則並且會在歧視事件發生時付諸實

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施」（172 分）「16我校成員可以自由印製和散佈各種出版物而不必擔心受到審查或懲罰」（187 分）「24我們學校的教職員工都能得到足夠的報酬以維持其本人和家庭健康與適當生活福祉」（186 分）

由上述調查結果可知整體而言表現相對較佳的校園人權面向是跨文化族群間的相互尊重不歧視的觀念教育非暴力的互動方式但比較缺乏的校園人權面向則為處理歧視問題的具體政策與規範並未明訂與不夠落實教職員工的勞動權益偏低（工資低工時長）學生言論自由與表意權的實踐仍然受到限制與壓抑私立學校校園人權分數整體偏低若進一步分組分析調查結果地區性別年齡層與國高中之間的平均分數沒有明顯差

異都在 60分左右但值得注意的是若分別觀察私立與公立學校的平均總分私立學校相較於公立學校校園人權平均總分低了876 分可見私立學校的校園人權明顯受到更多的壓抑與限制進一步來看私立學校有 8項指標低於 2分只有 1項高於 3分公立學校有 2項指標

低於 2分有 4項指標高於 3分可見得私立學校的校園人權是整體地比公立學校更差而不只是被極端的項目拉低表現私立學校最低分的三項校園人權指標為「16我校成員可以自由印製和散佈各種出版

物而不必擔心受到審查或懲罰」（146分）「23我校社區成員在學校工作日有充分的休息休假時間並且在公平的工作條件下工時安排合理」（149分）「22我校成員會互相鼓勵組織起來並採取行動來解決有關正義生態貧困與和平的問題」（156分）從調查結果來看相較於公立學校私立學校的學生與教職員工不僅更容易過勞也更不被鼓勵參與社會及公共事務其言論自由與表意權也相當受到限制

長期和台少盟一同推動青少年人權的林彥廷同學表示看到調查結果有點意外還有61 分自己在幾所高中演講時很多同學詢問各種校園人權受損的情況如何處理例如女同學課外休閒時間穿熱褲被教官看到隔年吉他社就不見了林彥廷說調查結果中分數很低的兩項指標自由發表意見與刊物校園權利受損時的爭取與救濟管道等各校都有這樣的情況學生辦報學校不給經費但校刊的校長致詞下面有玫瑰花瓣卻花錢重印校務會議應該要有學生出席且有投票權卻往往只讓學生列席而沒有出席對學生的表意權沒有完整的尊重此外還有休閒娛樂權等等許多的問題需要師長學生與政府官員的關注

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從 2006 年至今「高級中等以下學校友善校園人權環境指標」在各級學校已經進行超過10 年也明列在教育部人權及公民教育中程計畫(106-110學年度)中相關計畫載明請各教育主管機關輔導所轄高級中等以下學校每年度應確實規劃學生教職員工及家長等三種對象分別以抽樣或普查方式實施「高級中等以下學校友善校園人權環境指標」之評估檢核實施後應將調查資料妥善保存並做成分析紀錄進而提出學校及縣市層級之分析報告並據以擬定學校及縣市層級之改進措施然而從調查結果可發現中學生對於校園人權的評價並不高顯示相關人權環境指標有推動上的落差也無法看見教育部對於相關指標實際的分析管考機制 本次調查結果印證了在升學主義的高壓影響下台灣的教育環境明顯背離聯合國的青年發展議程今年度國際青年日的主題設定為「青年人建設和平」聯合國一再呼籲世界各國不能忽視年輕人讓年輕人成為這個發展進程的一部分改變現在青年被排除在政治經濟和社會領域和進程之外的囧境此外必須盡全力地與各方利害關係人進行接觸追求每個年輕人都能夠充分的發揮提供青年參與政治經濟與社會公共事務讓年輕人不只是被動的受益者而應讓年輕人成為積極的合作夥伴因此如要讓青年學子成為積極的合作夥伴教育部應於各級學校建制有效的學生人權監督機制與救濟管道落實人權校園的理念與精神讓每位學生都能夠自由的在校園內表達意見及參與公共事務

行政院林萬億政務委員表示政府除了保障兒少應享的家庭照顧權益之外現今還應該更加關注兒少參與多元文化的權利不受歧視對待的權利表達意見的權利勞動權益與司法權益等等上次的行政院兒權會議討論到同學們很關心的服儀問題也與高中同學現場對話希望教育部進一步努力林萬億說對於 NGO 的建議包括兒少預算提高到總預算的 5儘速成立國家人權委員會等政府也會盡快來努力

立法委員尤美女表示轉大人的「轉」字除了孩子轉成大人也希望大人轉回去聽孩子的心聲大人總說小孩子有耳無嘴認為孩子沒成熟但現在應該聽青少年的聲音另一個意思是「翻轉」專制體制的觀念這對長輩而言可能很困難也可能導致親子衝突家長可能會怪學校讓孩子無法無天但家長並沒有劃出適當的界線所謂的教育只是「管教」嗎我們應該輔導孩子成長出自己的聲音與力量這才是教育的本質尤美女說慶幸台灣有自由民主各種人權公約與施行法的發展讓台灣更進步希望小英總統能落實成立國家人權委員會以及設置兒童監察使促進各項兒少權利的發展

臺北市青少年發展處處長廖文靜表示今天這個活動場地（青少年發展處流行廣

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場)就是專為青少年而設的希望其他縣市也能有這樣的場地這個地方讓青少年 有機會得到支持與發展未來這裡的空間會愈來愈完善希望青少年在校外也有很好的空間舒展身心開發潛能

台少盟創會理事長勵馨基金會執行長紀惠容表示台少盟創辦至今近年來愈來愈看到青少年的能量感到相當欣慰紀惠容說台灣的青少年很優秀但遭受各種無形的壓迫從服儀運動課綱運動與太陽花運動看到青少年努力發聲突破不合理的束縛紀惠容說台灣很多問題出在大人不相信兒少例如沒有投票權沒有申訴管道等等因此台少盟一直努力幫助青少年發出自己的心聲 執行長也鼓勵現場參加的兒少跟青少年朋友把握機會努力發聲

因此台少盟自從兩年前開始舉辦轉大人高峰會就是嘗試打造一個以兒少與青年為主

體多元利害關係人的發聲與溝通平台藉此凝聚各界共識以支持轉大人的政策環境今年再度透過集結社會力量舉辦第二屆轉大人高峰會冀望從兒童青少年自身的經驗觀點與建議找到改善校園人權的出路特別是相關政府部門能仔細傾聽落實校園人權政策與制度的革新及執行讓兒童與青少年不會因為踏進校園而失去了人權同時也將當事人觀點與聲音帶到今年十一月即將進行的《兒童權利公約》國際審查會議上真正彰顯落實《兒童權利公約》兒童最佳利益的核心精神

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附件七 講者介紹葉大華現職社團法人台灣少年權益與福利促進聯盟秘書長 現任總統府人權諮詢委員會委員

衛生福利部社會福利績效考核委員 行政院桃園市屏東縣兒童及少年福利與權益促進委員會委員降低投票年齡運動聯盟青少年議題陣線發起人兒童及少年權益保障法推動聯盟召集人公民參與媒體改造聯盟召集人十八歲公民權推動聯盟發起及召集人建教生權益促進聯盟發起人及發言人關注世代正義連線發起人及發言人社團法人台灣社會福利總盟副理事長財團法人勵馨基金會董事財團法人法律扶助基金會董事財團法人賑災基金會董事衛星廣播電視事業暨商業同業公會(STBA)諮詢委員會主委蘋果日報新聞自律諮詢委員會主委中華民國電視學會八大年代東森新聞自律委員會委員台北市報業商業同業公會兒少新聞自律委員會委員中華出版倫理自律協會出版品分級評議委員會委員

財團法人中央廣播電台董事學歷國立陽明大學衛生福利研究所碩士 私立輔仁大學社會學系學士

聯絡方式106台北市羅斯福路一段 36號 8樓之 2

e-mail yehtahuayouthrightsorgtwTel02-2369-5195 Fax02-2393-6656

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社團法人台灣少年權益與福利促進聯盟（簡稱台少盟）

台少盟的成立鑒於國家長期以來缺乏整體性的少年福利政策規劃相關福利經費預算持續受到排擠效應致使少年福利化約為特殊邊緣青少年的殘補式福利工作欠缺建構青少年身心發展的多元空間以及關注青少年權益的政策環境故於 2003 年 6 月由勵馨基金會號召 22 個長期從事青少年福利工作團體共同合組「社團法人台灣少年權益與福利促進聯盟」正式成為台灣第一個青少年權益倡導團體

台少盟目前已有 44 個會員團體並已發展為台灣青少年及兒少領域主要之政策倡議團體目前主要倡議主軸為推動攸關少年身心健全發展之六大權益包括「社會參與權」(sect12sect13sect15)「文化休閒權(sect32)」「健康發展權」(sect 17)「福利保障權」(sect4)「勞動保護權」(sect32sect28)「公平受教權」(sect28)並積極監督落實各項青少年與兒少福利政策及經費預算進而喚起社會各界關注青少年政策及投資青少年多元的發展需求(sect6) 台少盟透過「體制內參與政策法令制訂要求資源分配的正義」「體制外

捲動開發倡議資源運用多元創意讓少年亮起來」充權兒少由「保護照顧的依賴者」提昇為「權益保障的需求者」推動台灣青少年的「轉大人」工程

並藉由跨界結盟方式監督法令政策與倡議推動與 CRC 相關的包括「CRC 民間監督聯盟」「關注世代正義連線」「十八歲公民權推動聯盟」(sect12sect15) 「公民參與媒體改造聯盟」(sect17)「建教生權益推動聯盟」(sect32)

台少盟官網httpwwwyouthrightsorgtw

台少盟粉絲頁httpswwwfacebookcomyouthright

兒少權益新法教育宣導網站httpwww兒少權法 e 點通tw

投票正義十八開始粉絲頁httpswwwfacebookcom18vote

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逆風少年大步走粉絲頁httpswwwfacebookcomyouthempower

好色計就業力培訓班粉絲頁httpswwwfacebookcomYouthDesigntw

凍新聞社團httpswwwfacebookcomgroups743419015761153

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• 附件五「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果 48
• 附件六「台少盟校園人權環境大調查」調查結果 52
• 附件七講者介紹 57
• 第一章 聯合國《兒童權利公約》大小事
• • 什麼是國際人權公約
  • 為什麼需要《兒童權利公約》特別保障兒童
  • 如果CRC是一棟房子那它的樑柱是helliphellip
  • • 第二章 CRC首次國家報告國際審查
    • • 如何運用CRC來幫助兒童
      • • 附件一 《兒童權利公約》條文
        • 附件二 《兒童權利公約施行法》條文
        • 第七章 教育休閒與文化活動
        • 附件五「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果
        • 青少年躍活 政府快加油
        • • 台少盟「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果
          • • 附件七 講者介紹

台灣這樣做這些我們也有嗎當然有囉我國預計在 2017 年 11 月 19 日至 11 月 24

日安排相關議程如下表並在旁邊註明參照聯合國的會議類型日期 時間 內容1119 1730~2000 歡迎會與歡迎晚宴

審前工作會議這就像是聯合國的「會前工作坊」1120 委員工作會議1120 委員與監察機關會議1120

1040~1200（80）1400~1530（90） 委員與 NGO 會議

1120 1600~1700（60） 兒少會議審查會議這就是聯合國的「國家報告審查」

1121 0900~1700 審查 CRC總論第一至五章1122 0900~1520 審查 CRC第六至八章

擬具結論性意見之閉門會議1122 1530~1700 擬具結論性意見1123 0900~1700 擬具結論性意見1124 1000~ 結論性意見發表之記者會

2013 年 11 月 30 日 12 月 4

日在泰國舉辦的第一屆亞洲CRC區域會議總共有 33 名來自柬埔寨中國香港印度尼西亞馬來西亞緬甸菲律賓泰國和越南的兒童主導的組織代表參加

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1124 1200~ 午宴暨歡送會38 位來自亞洲 16 個兒童主導的組織的兒童2014 年8 月 22 日至 27 日在印尼召開第二屆亞洲 CRC區域會議這些柬埔寨香港印度尼西亞馬來西亞緬甸菲律賓泰國和越南的代表們透過演示學習活動參訪和小組討論豐富了他們的知識針對影響各地區孩子不同的問題從國家區域和國際等不同面向共同發展戰略

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附件一 《兒童權利公約》條文前言本公約締約國 考量到聯合國憲章所揭示的原則體認人類家庭所有成員的固有尊嚴及其平等與不可剝奪的權利乃是世界自由正義及和平的基礎銘記各國人民在聯合國憲章中重申對基本人權與人格尊嚴及價值之信念並決心在更廣泛之自由中促進社會進步及提升生活水準體認到聯合國在世界人權宣言及國際人權公約中宣布並同意任何人均享有前述宣言及公約所揭示之一切權利與自由不因其種族膚色性別語言宗教政治 或其他主張國籍或社會背景財產出生或其他身分地位等而有任何區別回顧聯合國在世界人權宣言中宣布兒童有權享有特別照顧及協助確信家庭為社會之基本團體是所有成員特別是兒童成長與福祉之自然環境故應獲得必要之保護及協助以充分擔負其於社會上之責任體認兒童應在幸福關愛與理解氣氛之家庭環境中成長使其人格充分而和諧地發展考量到應充分培養兒童使其可在社會上獨立生活並在聯合國憲章所揭櫫理想之精神特別是和平尊嚴寬容自由平等與團結之精神下獲得養育成長銘記一九二四年之日內瓦兒童權利宣言與聯合國大會於一九五九年十一月二十日通過之兒童權利宣言揭示兒童應獲得特別照顧之必要性並經世界人權宣言公民 與政治權利國際公約(特別是第 23 條及第 24 條)經濟社會文化權利國際公約(特別是第 10 條)以及與兒童福利相關之各專門機構及國際組織之章程及有關文書所確認銘記兒童權利宣言中所揭示「兒童因身心尚未成熟因此其出生前與出生後均需獲得特別之保護及照顧包括適當之法律保護」

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回顧「關於兒童保護和兒童福利特別是國內和國際寄養和收養辦法的社會和法律原則宣言」「聯合國少年司法最低限度標準規則」（北京規則）以及「在非常狀 態和武裝衝突中保護婦女和兒童宣言」之規定體認到世界各國皆有生活在極端困難情況之兒童對這些兒童需要給予特別之考量適度斟酌每一民族之傳統與文化價值對兒童之保護及和諧發展的重要性體認國際合作對於改善每一國家特別是發展中國家兒童生活條件之重要性茲協議如下

第一部分

第 1 條 為本公約之目的兒童係指未滿十八歲之人但其所適用之法律規定未滿十八歲為成年者不在此限第 2 條1締約國應尊重本公約所揭櫫之權利確保其管轄範圍內之每一兒童均享有此等權利不因兒童父母或法定監護人之種族膚色性別語言宗教政治或其 他主張國籍族裔或社會背景財產身心障礙出生或其他身分地位之不同而有所歧視2締約國應採取所有適當措施確保兒童得到保護免於因兒童父母法定監護人或家庭成員之身分行為意見或信念之關係而遭受到一切形式之歧視或懲罰第 3 條1所有關係兒童之事務無論是由公私社會福利機構法院行政機關或立法機關作為均應以兒童最佳利益為優先考量2締約國承諾為確保兒童福祉所必要之保護與照顧應考量其父母法定監護人或其他對其負有法律責任者之權利及義務並採取一切適當之立法及行政措施

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達成之3締約國應確保負責照顧與保護兒童之機構服務與設施符合主管機關所訂之標準特別在安全保健工作人員數量與資格及有效監督等方面

第 4 條 締約國應採取所有適當之立法行政及其他措施實現本公約所承認之各項權利關於經濟社會及文化權利方面締約國應運用其本國最大可用之資源並視需 要在國際合作架構下採取該等措施第 5 條 締約國應尊重兒童之父母或於其他適用情形下依地方習俗所規定之大家庭或社區成員其法定監護人或其他對兒童負有法律責任者以符合兒童各發展階段之能力的方式提供適當指導與指引兒童行使本公約確認權利之責任權利及義務第 6 條1締約國承認兒童有與生俱來之生命權2締約國應盡最大可能確保兒童之生存及發展第 7 條1兒童於出生後應立即被登記並自出生起即應有取得姓名及國籍之權利並於儘可能的範圍內有知其父母並受父母照顧的權利2締約國應確保依據本國法律及其於相關國際文件中所負之義務實踐兒童前項權利尤其若非如此兒童將成為無國籍人第 8 條1締約國承諾尊重兒童維護其身分的權利包括法律所承認之國籍姓名與親屬關係不受非法侵害

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2締約國於兒童之身分(不論全部或一部)遭非法剝奪時應給予適當之協助及保護俾能迅速恢復其身分第 9 條1締約國應確保不違背兒童父母的意願而使兒童與父母分離但主管機關依據所適用之法律及程序經司法審查後判定兒童與其父母分離係屬維護兒童最佳利益所必要者不在此限於兒童受父母虐待疏忽或因父母分居而必須決定兒童居所之特定情況下前開判定即屬必要2前項程序中應給予所有利害關係人參與並陳述意見之機會3締約國應尊重與父母一方或雙方分離之兒童與父母固定保持私人關係及直接聯繫的權利但違反兒童最佳利益者不在此限4當前開分離係因締約國對父母一方或雙方或對兒童所採取之行為諸如拘留監禁驅逐遣送或死亡(包括該人在該國拘禁中因任何原因而死亡)該締約國於受請求時應將該等家庭成員下落的必要資訊告知父母兒童或視其情節告知其他家庭成員除非該等資訊之提供對兒童之福祉造成損害締約國並應確保相關人員不因該請求而蒙受不利第 10 條1兒童或其父母為團聚而請求進入或離開締約國時締約國應依照第 9 條第 1項之義務以積極人道與迅速之方式處理之締約國並應確保請求人及其家庭成員不 因該請求而蒙受不利2與父母分住不同國家之兒童除情況特殊者外應有權與其父母雙方定期保持私人關係及直接聯繫為利前開目的之達成並依據第 9 條第 1項所規定之義務 締約國應尊重兒童及其父母得離開包括自己國家在內之任何國家及進入自己國家的權利離開任何國家的權利應僅受限於法律之規定且該等規定係為保護國家安全公共秩序公共衛生或道德或他人之權利及自由所必需並應與本公約所承認之其他權利不相牴觸第 11 條1締約國應採取措施遏止非法移送兒童至國外或令其無法回國之行為

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2締約國應致力締結雙邊或多邊協定或加入現有協定以達成前項遏止之目的第 12 條1締約國應確保有形成其自己意見能力之兒童有權就影響其本身之所有事物自由表示其意見其所表示之意見應依其年齡及成熟度予以權衡2據此應特別給予兒童在對自己有影響之司法及行政程序中能夠依照國家法律之程序規定由其本人直接或透過代表或適當之組織表達意見之機會

第 13 條1兒童應有自由表示意見之權利此項權利應包括以言詞書面或印刷藝術形式或透過兒童所選擇之其他媒介不受國境限制地尋求接收與傳達各種資訊與思想之自由2該項權利之行使得予以限制惟應以法律規定且以達到下列目的所必要者為限(a)為尊重他人之權利與名譽或(b)為保障國家安全公共秩序公共衛生與道德第 14 條1締約國應尊重兒童思想自我意識與宗教自由之權利2締約國應尊重父母及於其他適用情形下之法定監護人之權利與義務以符合兒童各發展階段能力的方式指導兒童行使其權利3個人表明其宗教或信仰之自由僅受法律規定之限制且該等規定係為保護公共安全秩序衛生或道德或他人之基本權利與自由所必要者第 15 條1締約國確認兒童享有結社自由及和平集會自由之權利

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2前項權利之行使不得加以限制惟符合法律規定並在民主社會中為保障國家安全或公共安全公共秩序公共衛生或道德或他人之權利與自由所必要者不在此限第 16 條1兒童之隱私家庭住家或通訊不得遭受恣意或非法干預其榮譽與名譽亦不可受非法侵害2兒童對此等干預或侵害有依法受保障之權利

第 17 條 締約國體認大眾傳播媒體之重要功能故應確保兒童可自國內與國際各種不同來源獲得資訊及資料尤其是為提升兒童之社會精神與道德福祉及其身心健康之資訊與資料為此締約國應(a)鼓勵大眾傳播媒體依據第 29 條之精神傳播在社會與文化方面有益於兒童之資訊及資料(b)鼓勵源自不同文化國家與國際的資訊及資料在此等資訊之產製交流與散播上進行國際合作(c)鼓勵兒童讀物之出版及散播(d)鼓勵大眾傳播媒體對少數族群或原住民兒童在語言方面之需要予以特別關注(e)參考第 13 條及第 18 條之規定鼓勵發展適當準則以保護兒童免於受有損其福祉之資訊及資料之傷害第 18 條

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1締約國應盡其最大努力確保父母雙方對兒童之養育及發展負共同責任的原則獲得確認父母或視情況而定的法定監護人對兒童之養育及發展負擔主要責任 兒童之最佳利益應為其基本考量2為保證與促進本公約所揭示之權利締約國應於父母及法定監護人在擔負養育兒童責任時給予適當之協助並確保照顧兒童之機構設施與服務業務之發展3締約國應採取一切適當措施確保就業父母之子女有權享有依其資格應有之托兒服務及設施第 19 條1締約國應採取一切適當之立法行政社會與教育措施保護兒童於受其父母法定監護人或其他照顧兒童之人照顧時不受到任何形式之身心暴力傷害或虐 待疏忽或疏失不當對待或剝削包括性虐待2此等保護措施如為適當應包括有效程序以建置社會規劃對兒童及其照顧者提供必要之支持並對前述兒童不當對待事件採取其他預防方式與用以指認報 告轉介調查處理與後續追蹤以及如適當的話以司法介入第 20 條1針對暫時或永久剝奪其家庭環境之兒童或因顧及其最佳利益無法使其繼續留在家庭環境時締約國應給予特別之保護與協助2締約國應依其國家法律確保該等兒童獲得其他替代方式之照顧3此等照顧包括安排寄養依伊斯蘭法之監護收養或於必要時安置其於適當之照顧機構中當考量處理方式時應考量有必要使兒童之養育具有持續性並考量兒童之種族宗教文化與語言背景予以妥適處理第 21 條 締約國承認及(或)允許收養制度者應確保以兒童之最佳利益為最大考量並應(a)確保兒童之收養僅得由主管機關許可該機關應依據適用之法律及程序並根據所有相關且可靠之資訊據以判定基於兒童與其父母親屬及法定監護人之情 況認可該收養且如為必要認為該等諮詢可能有必要時應取得關係

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人經過充分瞭解而對該收養所表示之同意後方得認可該收養關係(b)在無法為兒童安排寄養或收養家庭或無法在其出生國給予適當照顧時承認跨國境收養為照顧兒童之一個替代辦法(c)確保跨國境收養的兒童享有與在國內被收養的兒童相當之保障及標準(d)採取一切適當措施確保跨國境收養之安排不致使所涉之人士獲得不正當的財務上收益(e)於適當情況下締結雙邊或多邊協議或協定以促進本條之目的並在此一架構下努力確保由主管機關或機構負責安排兒童於他國之收養事宜第 22 條1締約國應採取適當措施確保申請難民身分或依應適用之國際或國內法律或程序被視為難民的兒童不論是否與其父母或其他人隨行均能獲得適當的保護及人 道協助以享有本公約及該締約國所締結之其他國際人權公約或人道文書中所揭示的相關權利2為此締約國應配合聯合國及其他政府間的權責組織或與聯合國有合作關係之非政府組織之努力並提供其認為適當的合作以保護及援助該等兒童並追蹤難民兒 童之父母或其他家庭成員以獲得必要的資訊使其家庭團聚如無法尋獲其父母或其他家屬時則應給予該兒童與本公約所揭示之永久或暫時剝奪家庭環境兒童相同之保護第 23 條1締約國體認身心障礙兒童應於確保其尊嚴促進其自立有利於其積極參與社會環境下享有完整與一般之生活2締約國承認身心障礙兒童有受特別照顧之權利且應鼓勵並確保在現有資源範圍內依據申請斟酌兒童與其父母或其他照顧人之情況對符合資格之兒童及其 照顧者提供協助3有鑒於身心障礙兒童之特殊需求並考慮兒童的父母或其他照顧者之經濟情況盡可能免費提供本條第 2項之協助並應用以確保身心障礙兒童能有效地獲得

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與 接受教育訓練健康照顧服務復健服務職前準備以及休閒機會促進該兒童盡可能充分地融入社會與實現個人發展包括其文化及精神之發展4締約國應本國際合作精神促進預防健康照顧以及身心障礙兒童的醫療心理與功能治療領域交換適當資訊包括散播與取得有關復健方法教育以及就業服務 相關資料以使締約國能夠增進該等領域之能力技術並擴大其經驗就此尤應特別考慮發展中國家之需要第 24 條1締約國確認兒童有權享有最高可達水準之健康與促進疾病治療以及恢復健康之權利締約國應努力確保所有兒童享有健康照護服務之權利不遭受剝奪2締約國應致力於充分執行此權利並應特別針對下列事項採取適當之措施(a)降低嬰幼兒之死亡率(b)確保提供所有兒童必須之醫療協助及健康照顧並強調基礎健康照顧之發展(c)消除疾病與營養不良的現象包括在基礎健康照顧之架構下運用現行技術以及透過提供適當營養食物及清潔之飲用水並應考量環境污染之危險與風險(d)確保母親得到適當的產前及產後健康照顧(e)確保社會各階層尤其是父母及兒童獲得有關兒童健康與營養母乳育嬰之優點個人與環境衛生以及防止意外事故之基本知識之教育並協助該等知識之運 用(f)發展預防健康照顧針對父母與家庭計畫教育及服務之指導方針3締約國應致力採取所有有效及適當之措施以革除對兒童健康有害之傳統習俗4締約國承諾促進並鼓勵國際合作以期逐步完全實現本條之權利就此尤應特別考慮發展中國家之需要第 25 條 締約國體認為照顧保護或治療兒童身體或心理健康之目的而由權責單位安置之兒童有權對於其所受之待遇以及所受安置有關之其他一切情況要求

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定期評估第 26 條1締約國應承認每個兒童皆受有包括社會保險之社會安全給付之權利並應根據其國內法律採取必要措施以充分實現此一權利2該項給付應依其情節並考慮兒童與負有扶養兒童義務者之資源及環境以及兒童本人或代其提出申請有關之其他因素作為決定給付之參考第 27 條1締約國承認每個兒童均有權享有適於其生理心理精神道德與社會發展之生活水準2父母或其他對兒童負有責任者於其能力及經濟條件許可範圍內負有確保兒童發展所需生活條件之主要責任3締約國按照本國條件並於其能力範圍內應採取適當措施協助父母或其他對兒童負有責任者實施此項權利並於必要時提供物質協助與支援方案特別是針對營養衣物及住所4締約國應採取一切適當措施向在本國境內或境外之兒童父母或其他對兒童負有財務責任之人追索兒童養育費用之償還特別是當對兒童負有財務責任之人居住在與兒童不同之國家時締約國應促成國際協定之加入或締結此等國際協定以及作成其他適當安排第 28 條1締約國確認兒童有接受教育之權利為使此項權利能於機會平等之基礎上逐步實現締約國尤應(a)實現全面的免費義務小學教育(b)鼓勵發展不同形態之中等教育包括普通教育與職業教育使所有兒童均能進入就讀並採取適當措施諸如實行免費教育以及對有需求者提供財務協助(c)以一切適當方式使所有兒童依照其能力都能接受高等教育

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(d)使所有兒童均能獲得教育與職業方面之訊息及引導(e)採取措施鼓勵正常到校並降低輟學率2締約國應採取一切適當措施確保學校執行紀律之方式係符合兒童之人格尊嚴及本公約規定3締約國應促進與鼓勵有關教育事項之國際合作特別著眼於消除全世界無知及文盲並促進使用科技知識及現代教學方法就此尤應特別考慮到發展中國家之 需要第 29 條1締約國一致認為兒童教育之目標為(a)使兒童之人格才能以及精神身體之潛能獲得最大程度之發展(b)培養對人權基本自由以及聯合國憲章所揭櫫各項原則之尊重(c)培養對兒童之父母兒童自身的文化認同語言與價值觀兒童所居住國家之民族價值觀其原籍國以及不同於其本國文明之尊重(d)培養兒童本著理解和平寬容性別平等與所有人民種族民族宗教及原住民間友好的精神於自由社會中過負責任之生活(e)培養對自然環境的尊重2本條或第 28 條之所有規定皆不得被解釋為干涉個人與團體設置及管理教育機構之自由惟須完全遵守本條第 1項所規定之原則並符合國家就該等機構所實 施之教育所制定之最低標準第 30 條 在種族宗教或語言上有少數人民或有原住民之國家中這些少數人民或原住民之兒童應有與其群體的其他成員共同享有自己的文化信奉自己的宗教並舉行宗教 儀式或使用自己的語言之權利此等權利不得遭受否定第 31 條

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1締約國承認兒童享有休息及休閒之權利有從事適合其年齡之遊戲與娛樂活動之權利以及自由參加文化生活與藝術活動之權利2締約國應尊重並促進兒童充分參加文化與藝術生活之權利並應鼓勵提供適當之文化藝術娛樂以及休閒活動之平等機會第 32 條1締約國承認兒童有免受經濟剝削之權利及避免從事任何可能妨礙或影響其接受教育或對其健康或身體心理精神道德或社會發展有害之工作2締約國應採取立法行政社會與教育措施以確保本條規定之實施為此目的並參照其他國際文件之相關規定締約國尤應(a)規定單一或二個以上之最低受僱年齡(b)規定有關工作時間及工作條件之適當規則(c)規定適當罰則或其他制裁措施以確保本條款之有效執行第 33 條 締約國應採取所有適當措施包括立法行政社會與教育措施保護兒童不致非法使用有關國際條約所訂定之麻醉藥品及精神藥物並防止利用兒童從事非法製造 及販運此類藥物

第 34 條 締約國承諾保護兒童免於所有形式之性剝削及性虐待為此目的締約國應採取包括國內雙邊與多邊措施以防止下列情事發生(a)引誘或強迫兒童從事非法之性活動(b)剝削利用兒童從事賣淫或其他非法之性行為(c)剝削利用兒童從事色情表演或作為色情之題材

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第 35 條 締約國應採取所有適當之國內雙邊與多邊措施以防止兒童受到任何目的或以任何形式之誘拐買賣或販運第 36 條 締約國應保護兒童免於遭受有害其福祉之任何其他形式之剝削第 37 條 締約國應確保(a)所有兒童均不受酷刑或其他形式之殘忍不人道或有辱人格之待遇或處罰對未滿十八歲之人所犯罪行不得處以死刑或無釋放可能之無期徒刑(b)不得非法或恣意剝奪任何兒童之自由對兒童之逮捕拘留或監禁應符合法律規定並僅應作為最後手段且應為最短之適當時限(c)所有被剝奪自由之兒童應受到人道待遇其人性尊嚴應受尊重並應考慮其年齡之需要加以對待特別是被剝奪自由之兒童應與成年人分別隔離除非係基於 兒童最佳利益而不隔離除有特殊情況外此等兒童有權透過通訊及探視與家人保持聯繫(d)所有被剝奪自由之兒童有迅速獲得法律及其他適當協助之權利並有權就其自由被剝奪之合法性向法院或其他權責獨立公正機關提出異議並要求獲 得迅速之決定

第 38 條1締約國於發生武裝衝突時應尊重國際人道法中適用於本國兒童之規定並保證確實遵守此等規定2締約國應採取所有可行措施確保未滿十五歲之人不會直接參加戰鬥行為

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3締約國應避免招募任何未滿十五歲之人加入武裝部隊在招募年滿十五歲但未滿十八歲之人時應優先考慮年齡最大者4依據國際人道法之規定締約國於武裝衝突中有義務保護平民並應採取一切可行之措施保護及照顧受武裝衝突影響之兒童第 39 條 締約國應採取所有適當措施使遭受下述情況之兒童身心得以康復並重返社會任何形式之疏忽剝削或虐待酷刑或任何其他殘忍不人道或有辱人格之待遇或處 罰方式或遭遇武裝衝突之兒童此種康復與重返社會應於能促進兒童健康自尊及尊嚴之環境中進行第 40 條1締約國對被指稱指控或認為涉嫌觸犯刑事法律之兒童應確認該等兒童有權獲得符合以下情況之待遇依兒童之年齡與對其重返社會並在社會承擔建設性角 色之期待下促進兒童之尊嚴及價值感以增強其對他人之人權及基本自由之尊重2為達此目的並鑒於國際文件之相關規定締約國尤應確保(a)任何兒童當其作為或不作為未經本國或國際法所禁止時不得被指稱指控或認為涉嫌觸犯刑事法律(b)針對被指稱或指控觸犯刑事法律之兒童至少應獲得下列保證

(i) 在依法判定有罪前應推定為無罪(ii) 對其被控訴之罪名能夠迅速且直接地被告知適當情況下經由父母或法定監護人告知本人於準備與提出答辯時並獲得法律或其他適當之協助(iii) 要求有權獨立且公正之機關或司法機構迅速依法公正審理兒童並應獲得法律或其他適當之協助且其父母或法定監護人亦應在場惟經特別考量兒童之年齡或狀 況認為其父母或法定監護人在場不符合兒童最佳利益者除外(iv) 不得被迫作證或認罪可詰問或間接詰問對自身不利之證人並且在

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平等之條件下要求對自己有利的證人出庭並接受詰問(v) 若經認定觸犯刑事法律對該認定及因此所衍生之處置有權要求較高層級之權責獨立公正機關或司法機關依法再為審查(vi) 若使用兒童不瞭解或不會說之語言應提供免費之通譯(vii) 在前開程序之所有過程中應充分尊重兒童之隱私

3締約國對於被指稱指控或確認為觸犯刑事法律之兒童應特別設置適用之法律程序機關與機構尤應(a)規定無觸犯刑事能力之最低年齡(b)於適當與必要時制定不對此等兒童訴諸司法程序之措施惟須充分尊重人權及法律保障4為確保兒童福祉並合乎其自身狀況與違法情事應採行多樣化之處置例如照顧輔導或監督裁定諮商輔導觀護寄養照顧教育或職業培訓方案及其他 替代機構照顧之方式第 41 條 本公約之任何規定不應影響下列規定中更有利於實現兒童權利之任何規定(a)締約國之法律或(b)對締約國有效之國際法

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第二部分第 42 條 締約國承諾以適當及積極的方法使成人與兒童都能普遍知曉本公約之原則及規定第 43 條1為審查締約國履行本公約義務之進展應設立兒童權利委員會執行下文所規定之職能2委員會應由十八名品德高尚並在本公約所涉領域具有公認能力之專家組成委員會成員應由締約國從其國民中選出並應以個人身分任職但須考慮到公平地域 分配原則及主要法律體系3委員會成員應以無記名表決方式從締約國提名之人選名單中選舉產生各締約國得從其本國國民中提名一位人選4委員會之初次選舉應於最遲不晚於本公約生效之日起六個月內舉行爾後每二年舉行一次聯合國秘書長應至少在選舉之日前四個月函請締約國在二個月內提出 其提名之人選秘書長隨後應將已提名之所有人選按字母順序編成名單註明提名此等人選之締約國分送本公約締約國5選舉應在聯合國總部由秘書長召開之締約國會議上進行在此等會議上應以三分之二締約國出席作為會議法定人數得票最多且占出席並參加表決締約國代表 絕對多數票者當選為委員會委員6委員會成員任期四年成員如獲再次提名應得連選連任在第一次選舉產生之成員中有五名成員的任期應在二年結束時屆滿會議主席應在第一次選舉後立 即以抽籤方式選定該五名成員7如果委員會某一成員死亡或辭職或宣稱因任何其他原因無法再履行委員會之職責提名該成員之締約國應從其國民中指定另一名專家接替剩餘任期但須經委 員會同意8委員會應自行制定其議事規則

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9委員會應自行選舉其主席團成員任期二年10委員會會議通常應在聯合國總部或在委員會決定之任何其他方便地點舉行委員會通常應每年舉行一次會議委員會之會期應由本公約締約國會議決定並在必 要時加以審查但須經大會同意11聯合國秘書長應為委員會有效履行本公約所規定之職責提供必要的工作人員及設施12根據本公約設立的委員會成員經大會同意得從聯合國之資金領取薪酬其條件由大會決定第 44 條1締約國承諾依下列規定經由聯合國秘書長向委員會提交其為實現本公約之權利所採取之措施以及有關落實該等權利之進展報告(a)在本公約對該締約國生效後二年內(b)爾後每五年一次2根據本條所提交之報告應指明可能影響本公約義務履行之任何因素及困難報告亦應載有充分之資料以使委員會全面瞭解本公約在該國之實施情況3締約國若已向委員會提交全面之初次報告即無須就其後按照本條第 1項第(b)款提交之報告中重複原先已提供之基本資料4委員會得要求締約國進一步提供與本公約實施情況有關之資料5委員會應每二年經由經濟及社會理事會向大會提交一次其活動報告6締約國應向其本國大眾廣泛提供其報告第 45 條 為促進本公約有效實施並鼓勵在本公約所涉領域之國際合作(a)各專門機構聯合國兒童基金會與聯合國其他機構應有權指派代表出席就本公約中屬於其職責範圍之相關條款實施情況之審議委員會得邀請各專門機構

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聯 合國兒童基金會以及其認為合適之其他主管機關就本公約在屬於其各自職責範圍內領域之實施問題提供專家意見委員會得邀請各專門機構聯合國兒童基金會與 聯合國其他機構就其運作範圍內有關本公約之執行情況提交報告(b)委員會認為適當時應向各專門機構聯合國兒童基金會與其他主管機構轉交締約國要求或標示需要技術諮詢或協助之任何報告以及委員會就此類要求或標 示提出之任何意見及建議(c)委員會得建議大會請秘書長代表委員會對有關兒童權利之具體問題進行研究(d)委員會得根據依照本公約第 44 條及第 45 條所得之資料提出意見及一般性建議此類意見及一般性建議應轉交有關之各締約國並連同締約國作出之評論一 併報告大會

第三部分第 46 條 本公約應開放供所有國家簽署第 47 條 本公約須經批准批准書應存放於聯合國秘書長第 48 條 本公約應對所有國家開放供加入加入書應存放於聯合國秘書長第 49 條1本公約自第二十份批准書或加入書存放聯合國秘書長之日後第三十日生效2本公約對於在第二十份批准書或加入書存放後批准或加入本公約之國家自其批准書或加入書存放之日後第三十日生效第 50 條1各締約國均得提出修正案提交給聯合國秘書長秘書長應立即將提案通知締約國並請其表明是否贊成召開締約國會議進行審議及表決如果在此類通知

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發出 後四個月內至少有三分之一締約國贊成召開前開會議秘書長應在聯合國主辦下召開會議經出席會議並參加表決之締約國過半數通過之任何修正案應提交聯合國 大會同意2根據本條第 1項通過之修正案如獲大會同意並為締約國三分之二多數接受即行生效3修正案生效後即對接受該項修正案之締約國具有約束力其他締約國仍受本公約各項條款及其已接受之任何原修正案之約束第 51 條1聯合國秘書長應接受各國在批准或加入時提出之保留並分發給所有國家2不得提出內容與本公約目標及宗旨相牴觸之保留3締約國得隨時向聯合國秘書長提出通知請求撤回保留並由秘書長將此情況通知所有國家通知於秘書長收到當日起生效第 52 條 締約國得以書面通知聯合國秘書長退出本公約秘書長收到通知之日起一年後退約即行生效第 53 條 聯合國秘書長被指定為本公約存放人第 54 條 本公約之阿拉伯文中文英文法文俄文及西班牙文本同一作準應存放聯合國秘書長下列全權代表經各自政府正式授權在本公約上簽字以資證明

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附件二 《兒童權利公約施行法》條文中華民國一百零三年六月四日總統華總一義字第 10300085351號令制

定公布全文 10 條並自一百零三年十一月二十日起施行

第 1 條 為實施聯合國一九八九年兒童權利公約（Convention on the Rights of the Child以下簡稱公約）健全兒童及少年身心發展落實保障及促進兒童及少年權利特制定本法

第 2 條 公約所揭示保障及促進兒童及少年權利之規定具有國內法律之效力

第 3 條 適用公約規定之法規及行政措施應參照公約意旨及聯合國兒童權利委員會對公約之解釋

第 4 條 各級政府機關行使職權應符合公約有關兒童及少年權利保障之規定避免兒童及少年權利受到不法侵害並積極促進兒童及少年權利之實現

第 5 條 各級政府機關應確實依現行法規規定之業務職掌負責籌劃推動及執行公約規定事項並實施考核其涉及不同機關業務職掌者相互間應協調連繫辦理政府應與各國政府國內外非政府組織及人權機構共同合作以保護及促進公約所保障各項兒童及少年權利之實現

第 6 條 行政院為推動本公約相關工作應邀集學者專家民間團體及相關機關代表成立兒童及少年福利與權益推動小組定期召開會議協調研究審議諮詢並辦理下列事項一公約之宣導與教育訓練二各級政府機關落實公約之督導三國內兒童及少年權利現況之研究與調查四國家報告之提出五接受涉及違反公約之申訴六其他與公約相關之事項前項學者專家民間團體及相關機關代表之人數不得少於總數

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二分之一任一性別不得少於三分之一必要時並得邀請少年代表列席

第 7 條 政府應建立兒童及少年權利報告制度於本法施行後二年內提出第一次國家報告其後每五年提出國家報告並邀請相關專家學者及民間團體代表審閱政府應依審閱意見檢討研擬後續施政

第 8 條 各級政府機關執行公約保障各項兒童及少年權利規定所需之經費應依財政狀況優先編列逐步實施

第 9 條 各級政府機關應依公約規定之內容就其所主管之法規及行政措施於本法施行後一年內提出優先檢視清單有不符公約規定者應於本法施行後三年內完成法規之增修或廢止及行政措施之改進並應於本法施行後五年內完成其餘法規之制（訂）定修正或廢止及行政措施之改進

第 10 條 本法自中華民國一百零三年十一月二十日起施行

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「兒童及少年福利與權益保障法」修法推動沿革台灣少年權益與福利促進聯盟

20111231

2003 年「兒童及少年福利法」合併修正並公告實施以來學術與實務界有許多爭論 立法院第六屆會期雖有多位委員提案修正部分條文然此法直至 2008 年 89 月僅二次修正通過 3 條修正條文台灣少年權益與福利促進聯盟有鑑於現行「兒童及少年福利法」側重殘補性之保護服

務缺乏一般兒童少年成長所需之普遍性兒少權益保障與福利服務理念與措施並為因應全球化下台灣兒童及少年及其家庭之需求變化及近年台灣少子化之社會環境變遷回應當前兒少福利工作之困境自 2007 年起召集民間兒童少年福利與權益相關團體組成兒童及少年福利法民間修法小組共同進行「兒童及少年福利法」修法討論總計進行10 次修法會議及公聽會

為廣納更多專業意見使民間修正版本更臻完備台少盟自 2008 年 4 月起更邀集十餘個民間團體與熱心公益的學者律師法官檢察官等法律界專家在台大林萬億教授的協助及帶領下持續 9 個多月每週密集召開民間版本修法討論會議包括 10場分組主題討論會議及 23場全組與法律組會議修法小組的共識是朝「權益保障法」的方向修訂藉以強化兒童少年各項權益的保障

因此進行了大架構的修訂增加許多現行「兒童及少年福利法」缺漏之權益保障與發展性條文而為避免與現有其他領域之法規競合部分主題僅有數條與相關法規銜接此外修正草案也參採「國際兒童人權公約」各項兒少權益概念與內涵並參考新修訂之「身心障礙者權益保障法」體例修正為民間版「兒童及少年權益保障法」草案並經林萬億教

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授蔡坤湖法官整體修整民間版本討論期間亦於架構條文大體確定後9 月起與內政部兒童局長進行 6 次溝

通協商會議同時廣泛徵詢法律界學者法官檢察官與律師之意見10 月邀集法界學者專家共同討論 4 次交換意見並協助體例與條文修整為使民間版本整全性的修正架構能影響行政部門之相對版本並獲得司法界人士之支持在歷經無數次與專業團體及個人溝通對話彼此說服的過程中我們嘗試在不同觀點中折衝平衡同時調整民間版本之條文內容

2008 年 11 月 7 日台少盟完成民間版「兒童及少年權益保障法」並上網公告由台少盟勵馨家扶兒福聯盟勵友中心靖娟人本中華育幼關懷協會全國教師會全國家長聯盟等核心修法團體團體更組成「兒童及少年權益保障法推動聯盟」於2008 年 11 月份舉辦全國北中南東 4場修法座談會與關心兒少權益與福利的中央與各地方政府部門民間兒童及少年團體工作人員進行溝通並蒐集各方的意見12 月又召開了 3 次會議審議修訂期間亦陸續有許多口頭及書面意見提供讓匯集眾多民間團體與政府部門意見之民間版「兒童及少年權益保障法」更臻完備至此民間版「兒童及少年權益保障法草案」已經準備好前進立法院了於此同時也促成了內政部兒童局提出其代表政府部門的「兒童及少年福利法修正草案」

2009 年起二民間團體傾向與兒童局同步修法台少盟則採取了新一波的「兒童及少年權益保障法」修法推動倡議行動針對政府各部會及立法院進行遊說自 2009 年 1月起至 7 月底止民間修法團體共同參與兒童局緊鑼密鼓召開的「兒童及少年福利法」修正草案研商會議在共計 10 次的會議中與參與會議的專家學者中央各部會及地方社政機關代表溝通意見推動保障兒童及少年發展性權益遊說各部會合力在政策上提供兒童及少年成長所需之支持另一方面台少盟同時拜會與遊說立法院關心兒少議題的委員們支持民間版「兒童及少年權益保障法」修法的精神與理念並促成社會福利及衛生環境委員會委員協助連署與提案同時拜會行政院主責的政務委員內政部次長等政府決策者尋求支持 2009 年 5 月民間版「兒童及少年權益保障法草案」順利於立法院完成一讀交付社會福利及衛生環境委員會審查進行了一次大體討論只待行政院提出對應版本併案審查

2010 年初行政院兒童局完成「兒童及少年福利法修正草案」並送立法院與各版本併案審議為加速審查過程在立法委員陳節如及黃淑英委員的協力下由台少盟代表民間團體與兒童局簡慧娟及張秀鴛先後二任局長共同召開 3場次協商會議整合行政院版本與民間團體異中求同取得對兒少權益保護最大公約數經過台少盟與兒童局的共

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同努力終於完成協商版本並完成 103 條具共識未具共識條文則交付審查會審議2010 年 5 月至 11 月間在社會福利及衛生環境委員會二位召委楊麗環與劉建國委

員的協力下進行「兒童及少年福利法修正草案」委員會初審經歷 5 月 17 日6 月 2日11 月 4 日及 11 月 17 日合計二會期 4場次的審查會議後終於在 2010 年 11 月 17日的委員會中完成初審並將「兒童及少年福利法」草案更名為「兒童及少年福利與權益保障法」草案會中同時決議交付院會進行朝野協商後即可逕付二三讀完成審查

後因初審草案版本條文新增第 44 條平面媒體規範條款以及新納入第 27 條居家式托育條款引發媒體及公民團體強烈爭議遂於 2011 年 5 月 25 日6 月 1 日6 月 9 日10 月 20 日進行相關條文立法院黨團朝野協商會議並於 2011 年 11 月 11 日中午於立法院完成「兒童及少年福利與權益保障法」三讀於 11 月 30 日由總統正式公告完成總計通過 118 條條文新增 42 條條文為兒少福利與權益工作邁向新里程碑

附件四 兒童權利公約首次國家報告第四章 公民權與自由

C 表現自由（ sect 13 ）

99 兒少表示意見之權利參第三章 D節集會結社權利參本章 F節100 依釋字第 364號以廣播及電視表達意見屬《憲法》第 11 條保障言論自由之範圍我國並未設置通訊傳播兒少表示意見權利之申訴機制惟另置「傳播內容申訴網」並定期公布《傳播內容監理報告》另要求廣電業者於製播以兒少為主要收視對象節目時應尊重其接收近用與表達意見的權利透過執照監理機制於進行定期評鑑及換照作業時宣導尊重閱聽兒少之意見並納入節目製播之參考101 政府鼓勵兒少創作補助辦理兒少文學營及文學獎102 高級中等學校針對學校刊物應尊重並保障學生之編輯採訪獨立不得為合法性審查外之內容審查D 獲得適當訊息傳播媒體（ sect 17 ） 103 2011 年國家通訊傳播委員會訂定《兒少通訊傳播權益政策白皮書》推動「優良兒少電視節目和網站標章」「電視節目分級細緻化」「提高兒少電視節目比例」「建立管理防護機制」「尊重兒少觀點與意見表達」等措施

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104 制訂《兒少通訊傳播政策綱領暨行動策略》揭示兒少有以下權利(a) 免受不當內容影響免受政治與商業利益剝削(b) 隱私名譽資訊通信不受任意干涉或不法侵害(c) 維護形象完整呈現於媒體或拒絕露出於媒體(d) 近用通訊傳播媒體與自由表意(e) 接收豐富且優質資訊(f) 接受媒體素養教育鼓勵並傳播對兒少有益之資訊與資料105 《兒少法》第 39 條第 40 條明定政府應鼓勵創作兒少文學視聽出版品與節目引進優良國際兒少視聽出版品並獎勵優良兒少出版品錄影節目帶廣播遊戲軟體及電視節目辦理兒少優良讀物評選建置「兒童文化館」網站提供國內外童書獲獎資訊輔導辦理兒童國際影展開拓國際多元文化視野106 設立公立公共圖書館及高中職與中小學圖書館3並於 13縣市設置行動書車巡迴服務及招募閱讀志工擴展偏鄉兒少閱讀資源另於全國 100 處托育資源中心購置兒童繪本鼓勵家長陪伴 0至 3 歲兒童閱讀發展適當準則保護兒少免受不良資訊影響107 電影片及其廣告片依《電影片與其廣告片審議分級處理及廣告宣傳品使用辦法》分為 5級「電影片分級審議會」成員含兒少團體代表電影片映演業者應要求觀眾出示年齡證明不得提供兒少觀看未符年齡限制之電影片父母或成年人不顧分級規定強行帶兒少入場觀看將勸導依規定處罰108 遊戲軟體依《遊戲軟體分級管理辦法》建立 5級制分級規範公告分級參照表並設置「遊戲軟體分級查詢網」輔導業者自律遊戲分級並完整揭露分級資訊邀集學者社會團體及遊戲軟體上下游業者成立自律組織「數位遊戲產業自律推動委員會」建立溝通平台參第 43點及第 286點109 出版品及錄影節目帶依《出版品及錄影節目帶分級管理辦法》建立分級規範輔導業者自律分級違反者依法處罰110 新聞紙《兒少法》第 45 條規範新聞紙不得刊載有害兒少身心健康之內容為3截至 2015 年政府設有公立公共圖書館 534 所及館外服務站 169 所提供各類型館藏（含圖書期刊報紙非書資料與電子資源等）3932萬 1176冊（件種）設置 8萬 6042席閱覽座位高中職與中小學圖書館計有 3473 所提供各類型館藏 6659萬 7143冊（件種）設置 27萬 2078席閱覽座位

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兼顧兒少權益與新聞自由採先自律後他律機制由報業公會建立「自律」機制成立審議委員會於閱聽人陳情申訴投訴後開會審議會員之報導內容並處置公會如未於3 個月內審議或審議結果有爭議則依「他律」機制由地方主管機關及相關團體專家共同審議違者依法處罰111 網際網路《兒少法》第 46 條之 1 及第 94 條規定任何人不得於網際網路散布或傳送有害兒少身心健康之內容未採取明確可行之防護措施或未配合網際網路平臺提供者之防護機制使兒少接取或瀏覽違者處罰鍰或勒令停業依同法第 46 條我國成立「i-WIN網路內容防護機構」受理不妥網路內容之申訴依案件性質轉請權責單位處理112 廣播電視電視節目《廣播電視法》第 21 條《衛星廣播電視法》第 27 條及《有線廣播電視法》第 35 條規定廣告及節目內容不得妨害兒少身心健康《廣播電視法》第 26 條之 1 及《衛星廣播電視法》第 28 條規定業者應就其播送之電視節目予以分級播出內容違反前揭規定者依法核處（參第 42點）2012 年委託辦理「適齡兒童電視節目標章」評選評選結果半年公告一次113 應用程式(app)類型多元難以分級民主國家多採業者自律或過濾條件接取等技術填補分級制度之不足目前AppStore 及 GooglePlay 等下載平臺已自律分級鼓勵媒體關注少數族群或原住民兒少的語言需要114 客家族群依《客家基本法》第 12 條規定委託營運客家電視頻道開發適合兒少觀賞之節目以國小中高年級生為對象舉辦夏令營鼓勵兒少之媒體參與另建置語言學習網站115 原住民族依《原住民族基本法》第 12 條及《原住民族教育法》第 29 條規定設置原住民族電視臺製播兒少族語教學節目另建置語言學習網站E 思想信仰和宗教自由（ sect 14 ） 宗教思想自我意識自由116 《憲法》第 13 條規定人民有信仰宗教之自由政府尊重人民之宗教信仰自由包括兒少有信仰宗教及參與宗教活動之自由117 地方政府安置兒少時依其宗教習慣安排適當之機構要求機構確保兒少享有信仰宗教及參與宗教活動的權利不得強制要求參與特定宗教活動並納入安置教養機構評鑑項目118 思想自由參第三章 D節及本章 C節學生思想自由已融入課程綱要之人權議題

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另《高級中等學校訂定學生獎懲規定注意事項》第 2點明定學校訂定學生獎懲規定應依《憲法》《公民與政治權利國際公約》《經濟社會文化權利國際公約》《教育基本法》等尊重及維護學生言論自由集會結社受教學習身體自主與人格發展等權利F 集會結社及和平集會自由（ sect 15 ） 119 《憲法》相關規定參第 76點《集會遊行法》未以年齡限制參加者惟集會遊行及籌組團體的負責人限於成年人120 《高級中等教育法》第 53 條明定高級中等學校應輔導學生成立由全校學生選舉產生之學生自治組織 121 《工會法》並未限定勞工加入工會之年齡童工符合規定亦可加入並有相關選舉權利惟參酌《民法》《工會法》第 19 條規定工會理監事之被選舉權年齡限制為20 歲另《勞資會議實施辦法》第 7 條規定勞工年滿 15 歲有選舉及被選舉為「勞資會議」勞方代表之權G 保護隱私（ sect 16 ） 122 依釋字第 603號「隱私權」受《憲法》第 22 條所保障123 《民法》第 18 條第 195 條規定如隱私受到不法侵害或有受侵害之虞得請求除去侵害或防止不法侵害他人隱私者被害人雖非財產上之損害亦得請求損害賠償《兒少法》第 66 條規定因職務所知悉之秘密或隱私應予保密又違反《個人資料保護法》者有可能負刑事損害賠償或行政處罰責任124 《兒少法》第 69 條規範媒體對(a)受保護兒少(b)緊急安置個案(c)施用毒品或管制藥品兒少(d)否認子女之訴收養事件親權行使負擔事件或監護權之選定酌定改定事件之當事人或關係人(e)刑事案件少年保護事件之當事人或被害人之身分不得報導或記載地方主管機關應查察媒體有無上開情事接受民眾陳情或申訴如查屬實應依法核處廣播電視事業評鑑及換照時前開兒少隱私保護之辦理情形亦納入審查項目4另與民間團體合作進行校園巡迴宣導請師生共同監督平面媒體是否有揭露兒少個資等情事

4為擴大公民參與及廣納社會多元觀點政府設有「廣播電視節目廣告諮詢會議」廣播電視事業評鑑及換照時亦將兒少保護事項之辦理情形納入評鑑及換照審查項目並每年辦理「廣播內容規範暨製播交流研討會」以上之諮詢評鑑及換照會議與研討會均邀請專家學者公民團體與廣電業者參與涉有《兒少法》時並提供相關諮詢或改善意見另為擴大公民參與監督傳播內容政府建置「傳播內容申訴網」並定期公布《傳播內容監理報告》以利社會大眾了解傳播內容監理概況

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125 《兒童及少年性剝削防制條例》《性侵害犯罪防治法》及《家庭暴力防治法》均明定應妥善維護被害兒少之隱私提供安全適當的就醫環境調查不公開媒體不得報導或記載身分資訊違反者依法核處126 《少事法》《檢察警察暨調查機關偵查刑事案件新聞處理注意要點》《警察機關防處少年事件規範》等規定任何人不得於媒體資訊或以其他公示方式洩漏有關少年案件之記事或照片姓名居住處所就讀學校等亦不得任少年犯供媒體拍攝直接採訪或藉由監視器畫面拍攝警察單位可設置具隱密性之「少年保護室」《少事法》並有少年前科資料塗銷之規定127 少年及家事事件之處理程序除法定情形外以不公開法庭行之涉及兒少之司法文書原則上不對外公開或去識別化後公開違反者依法處罰128 《學生輔導法》第 17 條規定學生輔導工作人員負保密義務《性別平等教育法》第 22 條及《校園性侵害性騷擾或性霸凌防治準則》第 23 條規定校園性別事件之資料應予保密倘學生發現資料疑遭不當洩漏可申訴陳情校園性別事件可另依《性別平等教育法》第 28 條規定申請調查129 兒少安置及教養機構訂有院生資料保密與個人隱私權益保障的規定且機構不得於寢室內裝設監視器檢查個人物品時均提前預告受安置兒少認隱私受到侵害可循機構內外申訴管道陳情 130 《醫療法》第 72 條規定醫療機構及其人員因業務而知悉或持有病人病情或健康資訊不得無故洩漏兒科專科醫師訓練課程基準已訂有兒少隱私及保密訓練課程對罹患精神疾病愛滋病性病罕見疾病油症及其遺屬等分別依《精神衛生法》《人類免疫缺乏病毒傳染防治及感染者權益保障條例》《罕見疾病防治及藥物法》《油症患者健康照護服務條例》等保障H 不受酷刑或其他形式殘忍不人道或有辱人格待遇或處罰之權利（ sect 37 第 1 項（ a ） 款）131 《刑法》第 63 條規定未滿 18 歲人犯罪者不得處死刑或無期徒刑第 126 條第 286 條分別定有凌虐人犯罪及妨害幼童發育罪之處罰規定另《少事法》第 78 條規定不得對少年宣告禠奪公權及強制工作 132 禁止父母與機構對兒少不當管教參第五章 I節 133 《教育基本法》《教師法》《教育人員任用條例》《公立高級中等以下學校教師成績考核辦法》等明定學生不受任何體罰對於校長及教師違法處罰或不當管教學

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生應依《教師法》規定予以懲處134 兒少因罹患精神疾病強制住院依《精神衛生法》辦理強制住院期間醫療機構須善盡病人權益保護之責任任何人不得對其有遺棄身心虐待之行為或留置無生活自理能力之罹患精神疾病兒少於易發生危險或傷害之環境因特定目的限制病人之居住場所或行動者應遵守法令於必要範圍內為之 8135 發現有不良傾向難以管教之兒少父母或監護人得商請「少年輔導委員會」協調地方主管機關與社福團體做必要之矯治輔導警察人員受理上述事件除依法處理外應予以口頭勸導遇有輔導需求轉介「少年輔導委員會」輔導136 少年矯正機關嚴禁體罰對違背紀律少年非依法令不得懲罰施以懲罰時應進行個別輔導並通知其父母

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第七章 教育休閒與文化活動A教育及職業培訓（sect 28）保障平等的受教權240 《憲法》第 21 條第 159 條至第 161 條規定人民有受國民教育的權利與義務國民受教育之機會一律平等6至 12 歲的學齡兒童一律免費受基本教育其貧苦者由政府供給書籍各級政府應廣設獎學金名額扶助學行俱優無力升學之學生241 《國民教育法》明定義務教育年齡係 6至 15 歲採免試免學費及強迫入學近5 年學齡兒童就學率皆約為 982015 年識字率為 986另依《高級中等以下教育階段非學校型態實驗教育實施條例》父母得申請自行教育子女非學校型態實驗教育參與人次國民中小學正式教師人數及生師比代理及代課教師人數各級學校畢業生平均升學率參附件 7-1至 7-4242 辦理《偏鄉教育創新發展方案》給予偏鄉學校積極關注及適足資源以期提升偏鄉學生學習成效243 外國人子女居住在我國者得進入我國學校就讀依《僑生回國就學及輔導辦法》提供僑生5每年回國接受教育機會244 身心障礙兒少就學併參第 54點第 198點提供視覺與聽覺障礙學生合適之教學方式與教具並訂定《各教育階段身心障礙學生轉銜輔導及服務辦法》協助特殊需求學生達成獨立生活社會適應與參與升學或就業等轉銜目標245 制定《各級學校扶助學生就學勸募條例》建置「教育儲蓄戶」保障經濟弱勢學生就學權益246 100學年度6起實施《5 歲幼兒免學費教育計畫》維護幼兒受教權並提升 5 歲幼兒入園率參附件 7-5

發展不同形態的中等教育並採取適當措施協助就讀247 《高級中等教育法》明定高級中等教育採免試入學為主並依一定條件採免學費方式辦理家庭年所得 114萬元以下學生就讀高職免學費就讀私立高中比照公立學費逐年全面實施就讀高職免學費家庭年所得 148萬元以下學生就讀高中亦免學費高級中等學校學費收費數額表參附件 7-6248 依《高級中等教育法》第 35 條規定辦理國中多元入學及生涯發展進路宣導協助學生自我認識及探索並提供升學建議5僑生指海外出生連續居留迄今或最近連續居留海外 6 年以上並取得僑居地永久或長期居留證件回國就學之華裔學生但就讀大學醫學牙醫及中醫學系者其連續居留年限為 8 年以上6學年度係我國使用之教育年度指當年 8 月開學到次年 7 月結束上下兩個學期稱為一個學年度爰100學年度係指民國 100 年（西元 2011 年）8 月開學至民國 101 年（西元 2012 年）7 月結業之學年度另民國紀年與西元紀年轉換方式為民國年+1911=西元年

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249 國中畢業後之升學進路分為二大類一為高級中等學校包括以基本學科為主之普通型高中以專業及實習學科為主之技術型高中提供基本學科專業及實習學科課程之綜合型高中以特定學科領域為核心課程之單科型高中一為專科學校以養成實用專業人才為宗旨教授應用科學及技術培育就業能力250 訂定《高級中等以上學校學生就學貸款辦法》及《高級中等以上學校學生就學貸款作業要點》畢業後 1 年再攤還本息如有還款困難可申請緩繳本金或延長還款年限就學貸款相關統計參附件 7-7

使所有兒少能依其能力接受高等教育251 在高級中等學校階段提供各種生涯輔導探索活動協助學生適性選擇與發展了解入學管道大學校系及職業等資訊自 91學年度起實施大學多元入學方案建立不同升學管道104學年度大學考試入學分發錄取率為 9558252 就學貸款措施參第 250點

鼓勵正常到校並降低輟學率253 依《國民中小學中途輟學學生通報及復學輔導辦法》推動中輟通報協尋復學及輔導等措施結合教育內政警政社政等機關引進各類資源找回中輟生國民中小學尚輟人數及尚輟率統計參附件 7-8高級中等學校中離人數及中離率統計參附件 7-9254 訂定《教育部國民及學前教育署補助辦理中輟生預防追蹤與復學輔導工作原則》補助各地方主管機關定期辦理「中輟生復學輔導督導會報」協尋及輔導復學工作結合社區資源引進退休教師或輔導志工推動認輔制度辦理中介教育及預防中輟高關懷班和彈性輔導課程255 參考先進國家中介教育作法規劃發展群育學校實施方案由教育與社福體系合作實務運作分為「教育輔導」及「生活支持」教育單位負責課程及教學社政單位負責生活照護及輔導

防制霸凌256 訂定《校園霸凌防制準則》及《各級學校防制校園霸凌執行計畫》推動法治人權品德生命教育及配套措施建置多元管道反映霸凌事件並提供多元求助管道校園霸凌人數參附件 7-10

確保學校執行紀律之方式符合兒少之人格尊嚴及本公約規定257 學生不受任何體罰參第 133點

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258 《國民教育法》及《高級中等教育法》明定地方主管機關高級中等學校應訂定學生獎懲規定並經專家學者先行審查是否符合《憲法》等規定另參第 118點 259 為維護學生就學權益《高級中等學校學生學籍管理辦法》未訂定開除學籍相關規定另《學生輔導法》第 19 條規定學校應提供整體性與持續性轉銜輔導及服務使各階段學生輔導需求得以銜接260 我國教育體制中兒少權利受到侵害之救濟措施(a) 幼兒園教保服務有損及幼兒權益者其父母或監護人得提出異議申訴(b) 國民中小學學生對學校管教措施認違法或不當致損害其權益者由其法定代理人以書面向學校提出申訴(c) 高級中等學校應設「學生申訴評議委員會」審議學生與學生自治組織不服學校影響其權益之懲處或其他措施及決議之申訴事件

使所有兒少均能獲得教育與職業方面之訊息及引導261 建教合作參第八章 C(a)節262 《國民中小學九年一貫課程綱要》列「生涯發展教育」為重大議題之ㄧ將自我生涯覺察及生涯探索與進路選擇等融入課程及活動體驗協助學生了解自我興趣性向及能力《技術及職業教育法》明定高級中等以下學校應開設或採融入式之職業試探生涯輔導課程安排學生至相關產業參訪並提供國中九年級技藝教育加深學生職業試探機會263 依青少年發展階段不同需求推動各項專案訓練措施（參訓人數參附件 7-11）對在校生搭配學制並結合職業訓練推動《產學訓合作訓練》《雙軌訓練旗艦計畫》協助其學習符合產業需求技能對離校待業青少年推動《青年就業旗艦計畫》《明師高徒計畫》以做中學方式加強專業知能與就業技能促進其就業 264 辦理《少年 On Light計畫》整合勞動部地方政府非營利組織等資源協尋社區內國中畢業未就學未就業青少年輔導後轉銜就學就業或參加職業訓練執行概況參附件7-12 265 建置「台灣就業通」與「青年職訓資源網」網站提供有就業意願之青年職前訓練與就業相關資訊或由公立就業服務機構協助求職者釐清就業方向提高少年就業意願及能力協助其適性就業

國際合作與交流266 併參附件 1-3訂定《中小學國際教育推動計畫》透過國際面向課程與國際交流活動教導中小學生理解尊重與欣賞不同文化接觸並認識國際及全球議題學習跨文化溝通的知識與技巧以達培養兒少國際觀之教育目標國中小學生參與國際交流統計參附件 7-13

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B教育目標（sect 29）《憲法》對於教育目標之揭示267 《憲法》第 158 條揭示教育文化應發展國民之民族精神自治精神國民道德健全體格科學及生活智能據此《教育基本法》明定教育目的是以培養人民健全人格民主素養法治觀念人文涵養愛國教育鄉土關懷資訊知能強健體魄及思考判斷與創造能力並促進其對基本人權之尊重生態環境之保護及對不同國家族群性別宗教文化之了解與關懷使其成為具有國家意識與國際視野之現代化國民

全面發展兒少之人格才能及精神身體之潛能268 《幼兒教育及照顧法》明定幼兒園教保服務之實施應與家庭及社區密切配合以達維護身心健康養成良好習慣豐富生活經驗增進倫理觀念培養合群習性拓展美感經驗發展創意思維建構文化認同及啟發關懷環境之目標269 《國民中小學九年一貫課程綱要總綱》明定國民教育階段之課程應以個體發展社會文化及自然環境三個面向提供語文健康與體育社會藝術與人文數學自然與生活科技及綜合活動等七大學習領域和性別平等教育環境教育資訊教育家政教育人權教育生涯發展教育海洋教育等七項重大議題270 《普通高級中學課程綱要總綱》明定課程設計應銜接國民中小學九年一貫課程與大學基礎教育課程增進身心健康養成術德兼修五育並重之目的271 為落實教學正常化充實各領域師資訂定《國民中學教學正常化視導實施計畫》對未能依教師專長排課及依課表授課等情形者施予懲處辦理教師進修第二專長學分班教學示例觀課活動及推動有效教學與多元評量等提升教育品質272 建置「臺灣學生學習成就評量資料庫」定期調查與追蹤分析學生學力發展趨勢推動《國民中小學補救教學實施方案》與《教育優先區計畫》進而優化離島及偏鄉地區教育資源縮短學習落差273 補助學校進行多語多元文化教學並舉辦國際日活動促成兒少對新住民客家原住民等族裔父母之文化及價值觀的認同與尊重274 支援海外僑教並於海內外辦理各項華裔青少年研習及參訪活動使華裔青少年有機會了解其父母祖先之文化語言及價值觀275 訂定《人權及公民中程計畫》成立「教育部人權教育諮詢小組」辦理《人權教育諮詢暨資源中心網站設置計畫》將人權教育融入中小學課程每年辦理人權與公民教育知能研習活動落實人權教育之推展

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C休閒娛樂和文化活動（sect 31）校園內兒少休閒娛樂和文化措施276 訂定《幼兒園及其分班基本設施設備標準》《國民中小學設備基準》《普通高級中學設備標準》及《藝術教育法》等提供兒少適當之藝術娛樂及休閒活動設置並充實各種教學設備辦理方式如下(a) 補助各級學校改善教學環境設施設備遊戲器材或運動設備(b) 各級學校應充實藝術教育設施美化校園環境活化校園空間及學校建築美學(c) 考量特殊教育課程及學生之特殊需求提供無障礙設施教學設備及教育輔助器材(d) 為養成學生規律運動習慣除體育課程外辦理多元體育活動277 為給予兒少充分休閒時間《國民中小學教學正常化實施要點》明定課後輔導每日不超過下午 5時 30分且不得於周末或節日辦理寒暑假學藝活動應於週一至週五上午辦理以上皆以自由參與為原則校園外兒少休閒娛樂和文化措施278 2014 年《兒少法》增訂第 33 條規範大眾交通運輸文教設施風景區與康樂場所等公營公辦民營及民營事業應以年齡為標準提供兒童優惠措施279 各級政府均有辦理適合兒少參與之活動如音樂會兒童劇書展插畫展親子閱讀藝術教育課程等並以團隊巡演行動博物館等方式縮小城鄉差距另設有兒童館服務兒少群體遊戲設施及玩具安全保障280 推動《兒童及少年安全實施方案》定期召開「兒童及少年事故傷害防制協調會議」參第 192點281 訂定《國民中小學設備基準》《普通高級中學設備標準》明定遊戲器材之設置首應考量安全性舉凡器材之設計材質空間位置等應有安全防護設施各種器材設備活動場地應採定期和不定期檢查不適用時即應予封閉張貼警示並儘速修復或拆除282 對機械遊樂設施依《建築法》《機械遊樂設施設置及檢查管理辦法》暨相關規定主管機關定期全面抽查及複查並辦理安全檢查違規查處及現場勘查現正就《建築物無障礙設施設計規範－附錄》研訂機械遊樂設施無障礙設備草案預定於 2016 年底前發布 283 對非機械遊樂設施訂頒《各行業附設兒童遊樂設施安全管理規範》各行業附設

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兒童遊樂設施及無障礙遊具設計應符合國家標準相關法規或其他國際相關標準另應置管理人員負責遊樂設施之安全並辦理員工講習或訓練提升監護技能及安全知識284 依《商品檢驗法》公告玩具等高風險性兒童用品為應施檢驗商品須符合檢驗標準完成檢驗程序並貼附商品檢驗標識始得出廠或輸入另依同法執行該類商品之市場檢查計畫以保護兒童安全285 針對幼學童常出入的公共場所之內部設備及措施研商《腸病毒防治查核重點》包括正確洗手流程設備環境消毒及衛生教育宣導等並協助執行兒童遊樂設施室外周邊環境清潔及消毒遊戲軟體電子遊戲場與廣電媒體管理286 有關遊戲軟體辦理下列事項（參第 108點）(a) 推動國內法制環境與時俱進輔導業者遵循法規宣導正確遊戲觀念及分級規範並提升地方執法人員專業知識(b) 建置「遊戲軟體分級查詢網」供民眾了解市售遊戲分級狀況並提供內容分級不當檢舉機制287 《電子遊戲場業管理條例》規定普通級電子遊戲場業者應禁止未滿 15 歲者於上課時間及夜間 10時以後進入及滯留限制級電子遊戲場業者應禁止未滿 18 歲者進入廣電媒體網際網路不得妨害兒少身心健康規定參第 40點至第 42點及第 107點至第 113點C受剝削之兒少（sect 39）（ a ）經濟剝削（包括童工）（ sect 32 ） 避免兒少從事妨礙或影響其接受教育或對身心發展有害之工作316 訂定《勞動基準法第四十五條無礙身心健康認定基準及審查辦法》規範未滿 15歲工作者每日工作時間上限休息時間例假日許可期限不得從事之工作以及地方主管機關之審核程序等事項未滿 15 歲工作者（含童星）應經地方主管機關許可後始得工作317 身心障礙者（含輕度智能障礙者）無接縫之就業轉銜服務參第 196點弱勢青少年就業服務執行情形參附件 8-8最低受僱年齡規定318 最低受僱年齡參第 36點《勞基法》第 45 條規定未滿 15 歲者透過他人取得工作為第三人提供勞務或直接為他人提供勞務取得報酬未具勞僱關係者準用童工保護

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規定 工作時間及適當工作條件規則319 《勞基法》第 47 條第 48 條規定童工每日工作時間不得逾 8 小時每週工作時間不得逾 40 小時例假日不得工作不得於午後 8時至翌晨 6時期間工作320 《職業安全衛生法》第 29 條第 1項規定雇主不得使未滿 18 歲者從事危險性或有害性工作並於《妊娠與分娩後女性及未滿 18 歲勞工禁止從事危險性或有害性工作認定標準》明定前開危害性工作之認定標準同條第 3項規定受僱者如經同法第 20 條或第22 條之醫師評估不能適應原有工作雇主應參採醫師之建議變更其作業場所更換工作或縮短工作時間並採取健康管理措施2015 年查有 2 家事業單位違反本條規定適當罰則或其他制裁措施321 違反童工年齡工作環境及工作時間（含夜間工作）規定得依《勞基法》第 77條規定處 6 個月以下有期徒刑拘役或科或併科罰金322 配合《高級中等學校建教合作實施及建教生權益保障法》訂定《教育部處理違反建教合作實施及建教生權益保障法事件處理程序及裁罰基準》裁處違規學校或機構並編印《建教生勞動及權益須知手冊》另依《高級中等學校辦理建教合作考核辦法》辦理定期考核與抽訪323 雇主未置備未滿 18 歲工作者之法定代理人同意書及其年齡證明文件得依《勞基法》第 79 條規定處以罰鍰雇主違反《職業安全衛生法》第 29 條第 1項規定（參第320點）得依同法第 41 條規定處 1 年以下有期徒刑拘役或科或併科罰金違反同法第 29 條第 3項規定（參第 320點）得依同法第 45 條規定處以罰鍰324 為落實《勞基法》第 44 條至第 48 條（童工）第 64 條至第 69 條（技術生）及《職業安全衛生法》第 29 條（未滿 18 歲者不得從事危險性或有害性工作）等規定除列為年度勞動檢查方針之監督檢查重點外並辦理工讀生及建教生之勞動條件專案檢查檢查結果參附件 8-9325 兒少就業或兼職者應依《勞工保險條例》第 6 條及第 8 條規定以其雇主為投保單位參加勞工保險又同條例第 72 條規定投保單位違反者處 4倍罰鍰2015 年建教生專案檢查共查核 60 件其中未於建教生到職當日申報參加勞保共 2 件D少數族群或原住民兒少（sect 30）354 我國 2015 年兒少共 404萬 3357 人其中原住民兒少人數為 13萬 8538 人蒙族兒少為 64 人藏族兒少為 85 人客家族群兒少未進行普查推估約為 82萬人

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保有宗教之權利355 《憲法》第 13 條規定人民有信仰宗教之自由（參第 116點）政府尊重境內少數宗教信仰者包含其兒少與其他成員共同奉行其所選擇宗教之傳統固有禮拜戒律躬行及講授宗教信仰方式的權利享有文化之權利及相關措施356 《原住民族教育法》第 21 條及第 22 條保障原住民族學生教育權各級政府應提供學前教育及國民教育階段原住民學生學習其族語歷史與文化的機會並進行民族教育課程發展及教材選編依《發展原住民族教育五年中程計畫》各級各類學校相關課程與教材應採多民族觀點納入原住民族歷史文化與價值觀並列有《部落學校設立計畫》《社區及部落互助式教保中心補助計畫》推展以民族教育為特色之校本課程推動原住民族實驗學校 357 2003 年推動「外籍與大陸配偶照顧輔導措施」落實保障及提升新住民子女教育文化相關權益2005 年設立「外籍配偶照顧輔導基金」（2016 年更名為「新住民發展基金」）提供經費補助確保新住民子女享有多元文化及母語傳承的學習環境（參附件8-25）2015 年成立「行政院新住民事務協調會報」強化跨部會合作保障新住民家庭在臺權益358 每年定期辦理「在臺藏族藏曆新年聯歡活動」「成吉思汗大祭」「在臺蒙族青少年騎術營及射箭營」等活動使在臺蒙藏族兒少了解並延續本族傳統文化359 為推動客家文化活動鼓勵地方政府及團體辦理客家節慶系列活動客家大戲巡演客家傳統戲曲等客家電視頻道每年製播至少 90 小時之兒少節目另藉輔導補助方式鼓勵製播客家兒童節目及拓增跨媒體合作機會360 為利涉及家事事件原住民族或新住民之兒少得透過與父或母會面交往日期之訂定參與了解其傳統文化之機會司法單位彙整相關機關及團體提供之原住民族東南亞國家之歲時祭儀放假日期上網公告並函知各法院供其處理家事事件擬定會面交往日期等之參考使用自己語言權利之措施361 《國民中小學九年一貫課程綱要》規定國小學生應修習一種本土語言國中部分係依學生意願選習其中包括原住民族語新住民語言預計依《十二年國民基本教育課程綱要》納入另訂有《高級中等以下學校及幼兒園推動臺灣母語日活動實施要點》鼓勵各校及幼兒園得於每週選擇一上課日為「臺灣母語日」儘可能使用學校所在社區多數居民日常所使用之本土語言並應兼顧地區少數族群較常使用之日常語言開課班級數及學生人數參附件 8-26

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362 為確保本族兒少學習自己民族語言的權利辦理《原住民族語言振興第 2 期六年計畫（2014－2019 年）》包括《族語保母托育獎助計畫》《沈浸式族語教學幼兒園計畫》沈浸式族語體驗營族語生活會話班族語學習家庭《原住民教會族語紮根計畫》363 辦理《在臺藏胞及居留藏人關懷專案》與文化推廣活動使兒少獲得相關知識訂定《蒙藏委員會設置蒙藏語文進修班注意事項》輔導在臺蒙藏族兒少進修本族語言文化每年定期並依不同學齡層開辦國高中蒙藏語文班受益人數及比率參附件 8-27364 訂定《客語生活學校計畫》營造生活化的客語學習環境補助公私立國民中小學幼兒園辦理「客語生活學校」「客家文化技藝樂學」「客語課後學藝」「客語沉浸式教學」等計畫內容包含客語演講朗讀話劇等社團比賽及活動以生活化公共化教學化多元化等原則推廣客語訂定《客家出版品補助作業要點》補助客家圖書連續性刊物及客語教材等出版品19 歲以下客語能力認證統計參附件 8-28

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附件五「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果

青少年躍活 政府快加油台少盟「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果

施行近七十年的三二九青年節即將到來然而這個唯一屬於年輕人的節日理應充滿了朝氣與熱情但是問問青少年你會「有感」嗎相較於下周登場的兒童節各級政府莫不紛紛釋放出諸多慶祝大禮不僅放假慶祝也紛紛釋出各項利多與慶祝活動包括台北市市長宣布除了沒有功課另外還送出「好禮大請客兒童節貓纜免費任你遊」「四月三日下課延長十分鐘」「四月四日『藝』起童來瘋」等三大好禮台中市更推出全市各國民小學不穿制服不帶書包不打上下課鐘沒有回家功課「三不一沒有」好禮大放送除此之外至少有超過五十多處公部門主管的文教設施級風景區在兒童節這一週優惠12 歲以下兒童免門票然而佔全國人口數超過 18(4186154 人)的 12至 24 歲青少年根本沒有給予相等比例的關注與資源形成「無感青年節」與次等公民台少盟於今日(20130328)於立法院舉行記者會公佈一項「票選台灣青年節與友善休閒措施」問卷調查結果並與五位青少年代表一起呼籲馬政府快加油並有立法委員鄭麗君林世嘉允諾將於立法院監督相關預算與政策去年甫通過的「兒童及少年福利與權益保障法」其中第二十四條即範定文化教育體育主管機關應鼓勵輔導民間或自行辦理兒童及少年適當之休閒娛樂及文化活動並提供合適之活動空間然而相關部會真的負起相關責任了嗎因此台少盟特別於 311至320青年節前夕發起「票選台灣青年節與友善休閒措施」問卷調查短短十天即吸引超過 1629 人投票針對台灣青年節友善文化與休閒措施及對各級政府的訴求大聲的說出他們的期待依據票選結果有將近七成的青(少)年族群認為青年節不應該維持於現行的 3月29 日有超過四成的人(42)認為青年節應該與國際接軌應將 8月12日聯合國的國際青年日改為台灣青年節與全球同步關注青(少)年議題與處境台少盟秘書長葉大華表示面對少子化的處境政府不斷的呼籲催生傾力的在照顧國家未來的幼兒與兒童的同時是否遺忘了即將接棒真正影響台灣未來發展的青少年族群

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上週有高中生半夜睡不著跑去塗鴉卻被社會秩序維護法送進警局法辦不正反映出青少年創意與休閒沒有友善的空間與出口而近年來在國外各種文創及運動舞台上發光發熱的台灣之光為什麼總是沒有辦法在台灣亮起來現今聯合國及台灣政府積極強調「活躍老化」然而對於正值青春歲月亟需活力與創意出口的青少年台灣政府又提供哪些文化及體能休閒資源讓青少年的青春可以真正活起來 藉由問卷台灣民眾說出了他們對馬政府的期待

一34的民眾期待中央政府能從每年度的教科文預算中（101 年度為 3674億元）提撥5的公務預算（約為 183億元）推動青少年文化藝術交流及運動休閒措施 Oslash 台少盟主張應清算教科文預算中「名不正言不順」的方案計畫如 22K 大學實習計畫方案博士生 57K方案等應列於勞政預算而非去排擠相關教科文預算並提撥 5實際經費運用於青少年的文化藝術交流及運動休閒軟硬體配套措施 二32民眾認為應設立「青少年躍活基金」提供青少年申請經費補助與相關資源之專屬平台與窗口過去各級政府缺乏針對青少年設立友善的經費補助與相關資源之專屬平台與窗口台少盟主張應設立「青少年躍活基金」整合相關資源並設立友善的服務窗口提供下列措施

Oslash 在藝術與文化措施方面社區裡應該要有適合青少年可以舉辦展覽和表演的文化交流場所如練舞練團練樂器的活動空間(61)各縣市應該要提供青少年大型活動場館舉辦適合青少年參與的大型藝文展覽或表演活動(49)各級政府應定期舉辦青少年文化節日活動如社區嘉年華動漫文化祭創意塗鴉祭等(47)Oslash 在休閒與體能措施方面各級政府應整合免費或價格低廉的運動設施休閒場所資訊並定期完整的提供給青少年(58)各縣市應開發更多種類的青少年運動休閒場館如滑冰極限運動直排輪棒球滑板攀岩場等(57)

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各級政府應提供青少年安全的休閒和運動設施並編列預算聘請專人管理與定期

維護(48) 三30的民眾認為應嚴格禁止各級學校的體育課美術課音樂課社團活動等課程被借課或改做其他用途方能讓青少年享有多元適性的文化或體能休閒措施除了經費的支持外台少盟主張目前的教育環境十分不利於青少年使用文化或體能休閒資源正規教育體系中的「借課文化」早已讓相關課程形同虛設因此應明令各級學校禁止借課讓教育正常化青少年才能享有多元適性的文化或體能休閒措施Oslash 教育部曾於 2010 年承諾將修正國民教育法並訂定罰責學校若擅自挪用體育課藝能課給其他考科借課校長要負的不再只是行政責任而已甚至將面臨法律懲處教育 部雖於 2011 年頒布「加強輔導國民中小學教學正常化實施要點」第四條第二款規定依九年一貫課綱規定安排課程並督導教師依課表授課課間及中午休息時間不得辦理 相關考試但實際情形尚待加強主管機關應嚴格落實與稽查

塗鴉達人 Bounce 指出從國小開始就沒有體育課充滿考試的校園生活考試並不會刺激他學習反而會讓他討厭念書因此藝術塗鴉成為他唯一壓力的出口目前塗鴉已被列為當代藝術塗鴉藝術家在國際是能夠登上檯面的但在台灣仍未被正視政府雖然有塗鴉專區卻非常的偏僻沒有路燈甚至有很多流浪漢對青少年而言不只難親近甚至是非常危險之前他已將塗鴉藝術帶進台北當代美術館這是第一步政府必須有更多青少年的塗鴉友善空間例如市區的廢棄牆面玄奘大學大眾傳播學系劉偉任同學則表示因為自身的興趣和專業培養藝文表演與電影成了重要的自我投資但是往往動輒需要耗費一整天打工的全部薪水或者是省下好幾頓

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的飯錢才能換得兩個小時的藝術欣賞對於青少年而言實在是太沉重台灣有非常多青少年很有想法但是沒有平台沒有空間都要靠自己非常需要政府來投資松山家商廣告設計科的李卓育同學則認為學設計的孩子總是很徬徨因為現在的環境很難有支持他們發展的空間她也為上週塗鴉卻被移送警局的女高中生抱屈「又不是在做什麼壞事警察是不是太閒為什麼要去抓」她認應該要把警力花在重要的地方而不是只將塗鴉視為犯罪行為而從國中就開始畫漫畫寫小說在南部長大的輔仁大學黃燕茹同學則感嘆指出青少年不如大家所認為的沒有想法當時 15 歲的她腦裡想的手裡畫的是翁山蘇姬泰雅族利有亨社少女莎韻哈勇的故事(送老師出征 遭遇暴風雨不幸失足掉落南澳南溪殉難)的故事給小女孩們無限的感動拿著當時的作品和大家分享的燕茹回憶起三四個好友不斷的省飯錢只為了自己排版印作品和其他人分享還要躲避上課時會被沒收的風險他認為台灣不是沒有人才只是因為看不到政府大人的那雙支持的手而人才出不來高中時就成為攀岩教練的台北科技大學衛彥廷同學表示從小喜歡運動的他為了符合社會的期待只能很努力的念書但是從來沒有忘記對運動的熱情但是台灣的運動環境種類實在太過於貧乏攀岩極限運動等青少年喜愛的幾乎很難尋覓青少年需要的並不是要多專業級的場地那反而很難親近他們只要一個空間簡單的設備(攀岩牆極限設施)就能夠盡情的找到體能休閒抒發的出口立委鄭麗君及林世嘉聽完這麼多青少年的心聲後提出多項支持的訴求願意和青少年及台少盟共同監督政府鄭麗君委員認為政府和社會不夠成熟應該要以青少年為主體出發而不是只當他們是被教育的客體只能自己摸索尋找出路國家充滿人才不能只羨慕海外成長的台灣之光青少年政策應該是總統和院長級的首要政策教科文預算裡應有定額的比例來支持青少年文化休閒等基本權益5只是最謙卑的要求她認為應更進一步仿效國外行之有年的 Youth Card給予青少年無論在交通設施休閒場館藝文表演博物館美術館等都要更大的優惠此外她也允諾要來研議開放讓年輕人來決定台灣自己的青年節林世嘉委員也承諾他們會開始清查官方單位的預算由教科文預算中支援要求給青少年更多實質的優惠與措施因為這些展覽和展演活動會在青少年的生命中被深化讓它不在只是貴族和資產階級的特權甚至是青少年看展覽的交通經費都應該給予支持讓青少年不要成為次等公民投資青少年是為了形塑國家未來的樣子

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針對調查結果台少盟呼籲並提出下列四點主張1政府或立法部門應盡速研議將 8月12 日設立為台灣青年節和全球同步關注青(少)年議題對青(少)年族群有明確的支持重視措施和大型的慶祝活動2 立法院教育及文化委員會應加強審議教科文預算並支持提5公務預算推動青少年文化藝術交流及運動休閒措施3 各級政府應設立「青少年躍活基金」提供青少年申請經費補助與相關資源之專屬平台與窗口4 應嚴格禁止各級學校的體育課美術課音樂課社團活動等課程被借課或改做其他用途

附件六台少盟發起校園人權環境大調查中學生打6185 分低空飛過

舉辦第二屆轉大人高峰會為 CRC 國家報告國際審查暖身為因應 11 月 20 日即將登場的我國首次《兒童權利公約》（簡稱CRC）國家報告

國際審查台少盟不僅串連 41 個關注兒童少年議題的多元民間團體組成「兒童權利公約民間監督聯盟」撰寫「NGO影子報告」也培力 46 位兒童及青少年完成 14 份呈現兒少當事人觀點與建議的「CRC 兒少報告」

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從 14 份兒少報告中發現台灣青少年最在意的是校園是否提供一個落實人權的友善環境因為每天幾乎有超過 13 的時間都待在學校裡雖然人權教育已經推動超過 10 年但在校園中實際落實程度如何勢必聆聽青少年的聲音因此台少盟運用聯合國人權高專辦公室出版的《人權教育入門中小學校的實踐活動》（ABC - Teaching Human Rights Practical Activities for Primary and secondary Schools ）附上的指標問卷讓國高中職的學生做調查了解他們的實際校園生活經驗與感受本次調查是透過網路問卷讓中學生檢視校園生活經驗短短十天共有 1293 位國中高中高職學生填寫問卷針對現行中學校園人權環境整體平均打了 6185分剛好及格低空飛過的分數 台少盟秘書長葉大華表示這顯示兒童權利公約有關於校園兒童人權的保障包括表意權社會參與權文化休閒權禁止體罰霸凌等酷刑之權利尚有很大進步的空間以及缺乏落實保障相關權益之申訴機制與救濟管道此外私立學校相較於公立學校校園人權平均總分低了876 分可見私立學校的校園人權明顯受到更多的壓抑與限制目前我國兒童少年本身權益被嚴重剝奪時並無獨立於行政體系外的受理申訴救濟機制可以接受個案申訴國際社會有設置「兒童監察使」或獨立的國家人權委員會委員受理兒童個案之申訴與調查因此設置「兒童監察使」或獨立的國家人權委員會應是落實兒童權利公約必須思考與推動的方向此外為落實人權校園教育部應於各級學校建制有效的學生人權監督機制與救濟管道

823824 為期兩天的轉大人高峰會鎖定八個涉及青少年及兒童重要新興及發展觀點的跨領域議題深入研討總共 16 條《兒童權利公約》條文的相關權利如何在台灣落實總計超過 40 位青少年NGO 工作者教師監察委員立法委員輪番上陣並邀請相關目的事業主管機關進行對話台少盟表示舉辦第二屆轉大人高峰會除了持續倡導國家必須符合兒少人口比例逐年提升兒少預算至少到5並提醒蔡英文總統應實踐去年國際人權日的承諾儘速依巴黎原則成立獨立的【國家人權委員會】方能為台灣青少年轉大人的政策環境資源投注用力推一把打造符合 CRC 國際人權標準兒少得以順利「轉大人」的多元發展環境

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此外為 2017 第二屆轉大人高峰會第一天揭開序幕的是《兒童權利公約施行法》第六條所規定行政院為推動CRC相關工作成立的「兒童及少年福利與權益推動小組」召集人mdash林萬億政務委員以及立法委員尤美女委員台少盟創會理事長紀惠容女士現任理事長李建清先生以及參與台少盟十八歲投票權運動現為台大學生會會長的林彥廷同學第二天則有曾戮力調查桃園少輔院買姓少年枉死案的監察院王美玉監查委員以及積極關注司法少年人權青少年勞工人權文化休閒權益的多元兒少及公民團體校園環境大調查結果公佈台少盟運用聯合國研發的校園人權指標透過網路問卷讓青年學子檢視校園生活經驗

短短十天共有 1293 位國中高中高職學生填寫問卷整體平均給予中學校園人權環境打了 6185分剛好及格的低空飛過的分數（總分為 100）

在聯合國 25項校園人權指標中（每題可給予 0-4分）投票的全體青少年平均給予最高分的三項指標依序為

「14 我校歡迎有各種不同背景和文化的教職員工學生包括外國人」（325分）「25 我在學校有責任確保人們不歧視他人」（302 分）「08 當發生衝突的時候我們會採用非暴力的合作的方式解決衝突」（298 分）而平均最低分的三項人權指標依序為「09學校有專門處理關於歧視問題的政策和規則並且會在歧視事件發生時付諸實

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施」（172 分）「16我校成員可以自由印製和散佈各種出版物而不必擔心受到審查或懲罰」（187 分）「24我們學校的教職員工都能得到足夠的報酬以維持其本人和家庭健康與適當生活福祉」（186 分）

由上述調查結果可知整體而言表現相對較佳的校園人權面向是跨文化族群間的相互尊重不歧視的觀念教育非暴力的互動方式但比較缺乏的校園人權面向則為處理歧視問題的具體政策與規範並未明訂與不夠落實教職員工的勞動權益偏低（工資低工時長）學生言論自由與表意權的實踐仍然受到限制與壓抑私立學校校園人權分數整體偏低若進一步分組分析調查結果地區性別年齡層與國高中之間的平均分數沒有明顯差

異都在 60分左右但值得注意的是若分別觀察私立與公立學校的平均總分私立學校相較於公立學校校園人權平均總分低了876 分可見私立學校的校園人權明顯受到更多的壓抑與限制進一步來看私立學校有 8項指標低於 2分只有 1項高於 3分公立學校有 2項指標

低於 2分有 4項指標高於 3分可見得私立學校的校園人權是整體地比公立學校更差而不只是被極端的項目拉低表現私立學校最低分的三項校園人權指標為「16我校成員可以自由印製和散佈各種出版

物而不必擔心受到審查或懲罰」（146分）「23我校社區成員在學校工作日有充分的休息休假時間並且在公平的工作條件下工時安排合理」（149分）「22我校成員會互相鼓勵組織起來並採取行動來解決有關正義生態貧困與和平的問題」（156分）從調查結果來看相較於公立學校私立學校的學生與教職員工不僅更容易過勞也更不被鼓勵參與社會及公共事務其言論自由與表意權也相當受到限制

長期和台少盟一同推動青少年人權的林彥廷同學表示看到調查結果有點意外還有61 分自己在幾所高中演講時很多同學詢問各種校園人權受損的情況如何處理例如女同學課外休閒時間穿熱褲被教官看到隔年吉他社就不見了林彥廷說調查結果中分數很低的兩項指標自由發表意見與刊物校園權利受損時的爭取與救濟管道等各校都有這樣的情況學生辦報學校不給經費但校刊的校長致詞下面有玫瑰花瓣卻花錢重印校務會議應該要有學生出席且有投票權卻往往只讓學生列席而沒有出席對學生的表意權沒有完整的尊重此外還有休閒娛樂權等等許多的問題需要師長學生與政府官員的關注

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從 2006 年至今「高級中等以下學校友善校園人權環境指標」在各級學校已經進行超過10 年也明列在教育部人權及公民教育中程計畫(106-110學年度)中相關計畫載明請各教育主管機關輔導所轄高級中等以下學校每年度應確實規劃學生教職員工及家長等三種對象分別以抽樣或普查方式實施「高級中等以下學校友善校園人權環境指標」之評估檢核實施後應將調查資料妥善保存並做成分析紀錄進而提出學校及縣市層級之分析報告並據以擬定學校及縣市層級之改進措施然而從調查結果可發現中學生對於校園人權的評價並不高顯示相關人權環境指標有推動上的落差也無法看見教育部對於相關指標實際的分析管考機制 本次調查結果印證了在升學主義的高壓影響下台灣的教育環境明顯背離聯合國的青年發展議程今年度國際青年日的主題設定為「青年人建設和平」聯合國一再呼籲世界各國不能忽視年輕人讓年輕人成為這個發展進程的一部分改變現在青年被排除在政治經濟和社會領域和進程之外的囧境此外必須盡全力地與各方利害關係人進行接觸追求每個年輕人都能夠充分的發揮提供青年參與政治經濟與社會公共事務讓年輕人不只是被動的受益者而應讓年輕人成為積極的合作夥伴因此如要讓青年學子成為積極的合作夥伴教育部應於各級學校建制有效的學生人權監督機制與救濟管道落實人權校園的理念與精神讓每位學生都能夠自由的在校園內表達意見及參與公共事務

行政院林萬億政務委員表示政府除了保障兒少應享的家庭照顧權益之外現今還應該更加關注兒少參與多元文化的權利不受歧視對待的權利表達意見的權利勞動權益與司法權益等等上次的行政院兒權會議討論到同學們很關心的服儀問題也與高中同學現場對話希望教育部進一步努力林萬億說對於 NGO 的建議包括兒少預算提高到總預算的 5儘速成立國家人權委員會等政府也會盡快來努力

立法委員尤美女表示轉大人的「轉」字除了孩子轉成大人也希望大人轉回去聽孩子的心聲大人總說小孩子有耳無嘴認為孩子沒成熟但現在應該聽青少年的聲音另一個意思是「翻轉」專制體制的觀念這對長輩而言可能很困難也可能導致親子衝突家長可能會怪學校讓孩子無法無天但家長並沒有劃出適當的界線所謂的教育只是「管教」嗎我們應該輔導孩子成長出自己的聲音與力量這才是教育的本質尤美女說慶幸台灣有自由民主各種人權公約與施行法的發展讓台灣更進步希望小英總統能落實成立國家人權委員會以及設置兒童監察使促進各項兒少權利的發展

臺北市青少年發展處處長廖文靜表示今天這個活動場地（青少年發展處流行廣

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場)就是專為青少年而設的希望其他縣市也能有這樣的場地這個地方讓青少年 有機會得到支持與發展未來這裡的空間會愈來愈完善希望青少年在校外也有很好的空間舒展身心開發潛能

台少盟創會理事長勵馨基金會執行長紀惠容表示台少盟創辦至今近年來愈來愈看到青少年的能量感到相當欣慰紀惠容說台灣的青少年很優秀但遭受各種無形的壓迫從服儀運動課綱運動與太陽花運動看到青少年努力發聲突破不合理的束縛紀惠容說台灣很多問題出在大人不相信兒少例如沒有投票權沒有申訴管道等等因此台少盟一直努力幫助青少年發出自己的心聲 執行長也鼓勵現場參加的兒少跟青少年朋友把握機會努力發聲

因此台少盟自從兩年前開始舉辦轉大人高峰會就是嘗試打造一個以兒少與青年為主

體多元利害關係人的發聲與溝通平台藉此凝聚各界共識以支持轉大人的政策環境今年再度透過集結社會力量舉辦第二屆轉大人高峰會冀望從兒童青少年自身的經驗觀點與建議找到改善校園人權的出路特別是相關政府部門能仔細傾聽落實校園人權政策與制度的革新及執行讓兒童與青少年不會因為踏進校園而失去了人權同時也將當事人觀點與聲音帶到今年十一月即將進行的《兒童權利公約》國際審查會議上真正彰顯落實《兒童權利公約》兒童最佳利益的核心精神

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附件七 講者介紹葉大華現職社團法人台灣少年權益與福利促進聯盟秘書長 現任總統府人權諮詢委員會委員

衛生福利部社會福利績效考核委員 行政院桃園市屏東縣兒童及少年福利與權益促進委員會委員降低投票年齡運動聯盟青少年議題陣線發起人兒童及少年權益保障法推動聯盟召集人公民參與媒體改造聯盟召集人十八歲公民權推動聯盟發起及召集人建教生權益促進聯盟發起人及發言人關注世代正義連線發起人及發言人社團法人台灣社會福利總盟副理事長財團法人勵馨基金會董事財團法人法律扶助基金會董事財團法人賑災基金會董事衛星廣播電視事業暨商業同業公會(STBA)諮詢委員會主委蘋果日報新聞自律諮詢委員會主委中華民國電視學會八大年代東森新聞自律委員會委員台北市報業商業同業公會兒少新聞自律委員會委員中華出版倫理自律協會出版品分級評議委員會委員

財團法人中央廣播電台董事學歷國立陽明大學衛生福利研究所碩士 私立輔仁大學社會學系學士

聯絡方式106台北市羅斯福路一段 36號 8樓之 2

e-mail yehtahuayouthrightsorgtwTel02-2369-5195 Fax02-2393-6656

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社團法人台灣少年權益與福利促進聯盟（簡稱台少盟）

台少盟的成立鑒於國家長期以來缺乏整體性的少年福利政策規劃相關福利經費預算持續受到排擠效應致使少年福利化約為特殊邊緣青少年的殘補式福利工作欠缺建構青少年身心發展的多元空間以及關注青少年權益的政策環境故於 2003 年 6 月由勵馨基金會號召 22 個長期從事青少年福利工作團體共同合組「社團法人台灣少年權益與福利促進聯盟」正式成為台灣第一個青少年權益倡導團體

台少盟目前已有 44 個會員團體並已發展為台灣青少年及兒少領域主要之政策倡議團體目前主要倡議主軸為推動攸關少年身心健全發展之六大權益包括「社會參與權」(sect12sect13sect15)「文化休閒權(sect32)」「健康發展權」(sect 17)「福利保障權」(sect4)「勞動保護權」(sect32sect28)「公平受教權」(sect28)並積極監督落實各項青少年與兒少福利政策及經費預算進而喚起社會各界關注青少年政策及投資青少年多元的發展需求(sect6) 台少盟透過「體制內參與政策法令制訂要求資源分配的正義」「體制外

捲動開發倡議資源運用多元創意讓少年亮起來」充權兒少由「保護照顧的依賴者」提昇為「權益保障的需求者」推動台灣青少年的「轉大人」工程

並藉由跨界結盟方式監督法令政策與倡議推動與 CRC 相關的包括「CRC 民間監督聯盟」「關注世代正義連線」「十八歲公民權推動聯盟」(sect12sect15) 「公民參與媒體改造聯盟」(sect17)「建教生權益推動聯盟」(sect32)

台少盟官網httpwwwyouthrightsorgtw

台少盟粉絲頁httpswwwfacebookcomyouthright

兒少權益新法教育宣導網站httpwww兒少權法 e 點通tw

投票正義十八開始粉絲頁httpswwwfacebookcom18vote

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逆風少年大步走粉絲頁httpswwwfacebookcomyouthempower

好色計就業力培訓班粉絲頁httpswwwfacebookcomYouthDesigntw

凍新聞社團httpswwwfacebookcomgroups743419015761153

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• 附件五「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果 48
• 附件六「台少盟校園人權環境大調查」調查結果 52
• 附件七講者介紹 57
• 第一章 聯合國《兒童權利公約》大小事
• • 什麼是國際人權公約
  • 為什麼需要《兒童權利公約》特別保障兒童
  • 如果CRC是一棟房子那它的樑柱是helliphellip
  • • 第二章 CRC首次國家報告國際審查
    • • 如何運用CRC來幫助兒童
      • • 附件一 《兒童權利公約》條文
        • 附件二 《兒童權利公約施行法》條文
        • 第七章 教育休閒與文化活動
        • 附件五「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果
        • 青少年躍活 政府快加油
        • • 台少盟「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果
          • • 附件七 講者介紹

1124 1200~ 午宴暨歡送會38 位來自亞洲 16 個兒童主導的組織的兒童2014 年8 月 22 日至 27 日在印尼召開第二屆亞洲 CRC區域會議這些柬埔寨香港印度尼西亞馬來西亞緬甸菲律賓泰國和越南的代表們透過演示學習活動參訪和小組討論豐富了他們的知識針對影響各地區孩子不同的問題從國家區域和國際等不同面向共同發展戰略

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附件一 《兒童權利公約》條文前言本公約締約國 考量到聯合國憲章所揭示的原則體認人類家庭所有成員的固有尊嚴及其平等與不可剝奪的權利乃是世界自由正義及和平的基礎銘記各國人民在聯合國憲章中重申對基本人權與人格尊嚴及價值之信念並決心在更廣泛之自由中促進社會進步及提升生活水準體認到聯合國在世界人權宣言及國際人權公約中宣布並同意任何人均享有前述宣言及公約所揭示之一切權利與自由不因其種族膚色性別語言宗教政治 或其他主張國籍或社會背景財產出生或其他身分地位等而有任何區別回顧聯合國在世界人權宣言中宣布兒童有權享有特別照顧及協助確信家庭為社會之基本團體是所有成員特別是兒童成長與福祉之自然環境故應獲得必要之保護及協助以充分擔負其於社會上之責任體認兒童應在幸福關愛與理解氣氛之家庭環境中成長使其人格充分而和諧地發展考量到應充分培養兒童使其可在社會上獨立生活並在聯合國憲章所揭櫫理想之精神特別是和平尊嚴寬容自由平等與團結之精神下獲得養育成長銘記一九二四年之日內瓦兒童權利宣言與聯合國大會於一九五九年十一月二十日通過之兒童權利宣言揭示兒童應獲得特別照顧之必要性並經世界人權宣言公民 與政治權利國際公約(特別是第 23 條及第 24 條)經濟社會文化權利國際公約(特別是第 10 條)以及與兒童福利相關之各專門機構及國際組織之章程及有關文書所確認銘記兒童權利宣言中所揭示「兒童因身心尚未成熟因此其出生前與出生後均需獲得特別之保護及照顧包括適當之法律保護」

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回顧「關於兒童保護和兒童福利特別是國內和國際寄養和收養辦法的社會和法律原則宣言」「聯合國少年司法最低限度標準規則」（北京規則）以及「在非常狀 態和武裝衝突中保護婦女和兒童宣言」之規定體認到世界各國皆有生活在極端困難情況之兒童對這些兒童需要給予特別之考量適度斟酌每一民族之傳統與文化價值對兒童之保護及和諧發展的重要性體認國際合作對於改善每一國家特別是發展中國家兒童生活條件之重要性茲協議如下

第一部分

第 1 條 為本公約之目的兒童係指未滿十八歲之人但其所適用之法律規定未滿十八歲為成年者不在此限第 2 條1締約國應尊重本公約所揭櫫之權利確保其管轄範圍內之每一兒童均享有此等權利不因兒童父母或法定監護人之種族膚色性別語言宗教政治或其 他主張國籍族裔或社會背景財產身心障礙出生或其他身分地位之不同而有所歧視2締約國應採取所有適當措施確保兒童得到保護免於因兒童父母法定監護人或家庭成員之身分行為意見或信念之關係而遭受到一切形式之歧視或懲罰第 3 條1所有關係兒童之事務無論是由公私社會福利機構法院行政機關或立法機關作為均應以兒童最佳利益為優先考量2締約國承諾為確保兒童福祉所必要之保護與照顧應考量其父母法定監護人或其他對其負有法律責任者之權利及義務並採取一切適當之立法及行政措施

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達成之3締約國應確保負責照顧與保護兒童之機構服務與設施符合主管機關所訂之標準特別在安全保健工作人員數量與資格及有效監督等方面

第 4 條 締約國應採取所有適當之立法行政及其他措施實現本公約所承認之各項權利關於經濟社會及文化權利方面締約國應運用其本國最大可用之資源並視需 要在國際合作架構下採取該等措施第 5 條 締約國應尊重兒童之父母或於其他適用情形下依地方習俗所規定之大家庭或社區成員其法定監護人或其他對兒童負有法律責任者以符合兒童各發展階段之能力的方式提供適當指導與指引兒童行使本公約確認權利之責任權利及義務第 6 條1締約國承認兒童有與生俱來之生命權2締約國應盡最大可能確保兒童之生存及發展第 7 條1兒童於出生後應立即被登記並自出生起即應有取得姓名及國籍之權利並於儘可能的範圍內有知其父母並受父母照顧的權利2締約國應確保依據本國法律及其於相關國際文件中所負之義務實踐兒童前項權利尤其若非如此兒童將成為無國籍人第 8 條1締約國承諾尊重兒童維護其身分的權利包括法律所承認之國籍姓名與親屬關係不受非法侵害

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2締約國於兒童之身分(不論全部或一部)遭非法剝奪時應給予適當之協助及保護俾能迅速恢復其身分第 9 條1締約國應確保不違背兒童父母的意願而使兒童與父母分離但主管機關依據所適用之法律及程序經司法審查後判定兒童與其父母分離係屬維護兒童最佳利益所必要者不在此限於兒童受父母虐待疏忽或因父母分居而必須決定兒童居所之特定情況下前開判定即屬必要2前項程序中應給予所有利害關係人參與並陳述意見之機會3締約國應尊重與父母一方或雙方分離之兒童與父母固定保持私人關係及直接聯繫的權利但違反兒童最佳利益者不在此限4當前開分離係因締約國對父母一方或雙方或對兒童所採取之行為諸如拘留監禁驅逐遣送或死亡(包括該人在該國拘禁中因任何原因而死亡)該締約國於受請求時應將該等家庭成員下落的必要資訊告知父母兒童或視其情節告知其他家庭成員除非該等資訊之提供對兒童之福祉造成損害締約國並應確保相關人員不因該請求而蒙受不利第 10 條1兒童或其父母為團聚而請求進入或離開締約國時締約國應依照第 9 條第 1項之義務以積極人道與迅速之方式處理之締約國並應確保請求人及其家庭成員不 因該請求而蒙受不利2與父母分住不同國家之兒童除情況特殊者外應有權與其父母雙方定期保持私人關係及直接聯繫為利前開目的之達成並依據第 9 條第 1項所規定之義務 締約國應尊重兒童及其父母得離開包括自己國家在內之任何國家及進入自己國家的權利離開任何國家的權利應僅受限於法律之規定且該等規定係為保護國家安全公共秩序公共衛生或道德或他人之權利及自由所必需並應與本公約所承認之其他權利不相牴觸第 11 條1締約國應採取措施遏止非法移送兒童至國外或令其無法回國之行為

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2締約國應致力締結雙邊或多邊協定或加入現有協定以達成前項遏止之目的第 12 條1締約國應確保有形成其自己意見能力之兒童有權就影響其本身之所有事物自由表示其意見其所表示之意見應依其年齡及成熟度予以權衡2據此應特別給予兒童在對自己有影響之司法及行政程序中能夠依照國家法律之程序規定由其本人直接或透過代表或適當之組織表達意見之機會

第 13 條1兒童應有自由表示意見之權利此項權利應包括以言詞書面或印刷藝術形式或透過兒童所選擇之其他媒介不受國境限制地尋求接收與傳達各種資訊與思想之自由2該項權利之行使得予以限制惟應以法律規定且以達到下列目的所必要者為限(a)為尊重他人之權利與名譽或(b)為保障國家安全公共秩序公共衛生與道德第 14 條1締約國應尊重兒童思想自我意識與宗教自由之權利2締約國應尊重父母及於其他適用情形下之法定監護人之權利與義務以符合兒童各發展階段能力的方式指導兒童行使其權利3個人表明其宗教或信仰之自由僅受法律規定之限制且該等規定係為保護公共安全秩序衛生或道德或他人之基本權利與自由所必要者第 15 條1締約國確認兒童享有結社自由及和平集會自由之權利

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2前項權利之行使不得加以限制惟符合法律規定並在民主社會中為保障國家安全或公共安全公共秩序公共衛生或道德或他人之權利與自由所必要者不在此限第 16 條1兒童之隱私家庭住家或通訊不得遭受恣意或非法干預其榮譽與名譽亦不可受非法侵害2兒童對此等干預或侵害有依法受保障之權利

第 17 條 締約國體認大眾傳播媒體之重要功能故應確保兒童可自國內與國際各種不同來源獲得資訊及資料尤其是為提升兒童之社會精神與道德福祉及其身心健康之資訊與資料為此締約國應(a)鼓勵大眾傳播媒體依據第 29 條之精神傳播在社會與文化方面有益於兒童之資訊及資料(b)鼓勵源自不同文化國家與國際的資訊及資料在此等資訊之產製交流與散播上進行國際合作(c)鼓勵兒童讀物之出版及散播(d)鼓勵大眾傳播媒體對少數族群或原住民兒童在語言方面之需要予以特別關注(e)參考第 13 條及第 18 條之規定鼓勵發展適當準則以保護兒童免於受有損其福祉之資訊及資料之傷害第 18 條

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1締約國應盡其最大努力確保父母雙方對兒童之養育及發展負共同責任的原則獲得確認父母或視情況而定的法定監護人對兒童之養育及發展負擔主要責任 兒童之最佳利益應為其基本考量2為保證與促進本公約所揭示之權利締約國應於父母及法定監護人在擔負養育兒童責任時給予適當之協助並確保照顧兒童之機構設施與服務業務之發展3締約國應採取一切適當措施確保就業父母之子女有權享有依其資格應有之托兒服務及設施第 19 條1締約國應採取一切適當之立法行政社會與教育措施保護兒童於受其父母法定監護人或其他照顧兒童之人照顧時不受到任何形式之身心暴力傷害或虐 待疏忽或疏失不當對待或剝削包括性虐待2此等保護措施如為適當應包括有效程序以建置社會規劃對兒童及其照顧者提供必要之支持並對前述兒童不當對待事件採取其他預防方式與用以指認報 告轉介調查處理與後續追蹤以及如適當的話以司法介入第 20 條1針對暫時或永久剝奪其家庭環境之兒童或因顧及其最佳利益無法使其繼續留在家庭環境時締約國應給予特別之保護與協助2締約國應依其國家法律確保該等兒童獲得其他替代方式之照顧3此等照顧包括安排寄養依伊斯蘭法之監護收養或於必要時安置其於適當之照顧機構中當考量處理方式時應考量有必要使兒童之養育具有持續性並考量兒童之種族宗教文化與語言背景予以妥適處理第 21 條 締約國承認及(或)允許收養制度者應確保以兒童之最佳利益為最大考量並應(a)確保兒童之收養僅得由主管機關許可該機關應依據適用之法律及程序並根據所有相關且可靠之資訊據以判定基於兒童與其父母親屬及法定監護人之情 況認可該收養且如為必要認為該等諮詢可能有必要時應取得關係

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人經過充分瞭解而對該收養所表示之同意後方得認可該收養關係(b)在無法為兒童安排寄養或收養家庭或無法在其出生國給予適當照顧時承認跨國境收養為照顧兒童之一個替代辦法(c)確保跨國境收養的兒童享有與在國內被收養的兒童相當之保障及標準(d)採取一切適當措施確保跨國境收養之安排不致使所涉之人士獲得不正當的財務上收益(e)於適當情況下締結雙邊或多邊協議或協定以促進本條之目的並在此一架構下努力確保由主管機關或機構負責安排兒童於他國之收養事宜第 22 條1締約國應採取適當措施確保申請難民身分或依應適用之國際或國內法律或程序被視為難民的兒童不論是否與其父母或其他人隨行均能獲得適當的保護及人 道協助以享有本公約及該締約國所締結之其他國際人權公約或人道文書中所揭示的相關權利2為此締約國應配合聯合國及其他政府間的權責組織或與聯合國有合作關係之非政府組織之努力並提供其認為適當的合作以保護及援助該等兒童並追蹤難民兒 童之父母或其他家庭成員以獲得必要的資訊使其家庭團聚如無法尋獲其父母或其他家屬時則應給予該兒童與本公約所揭示之永久或暫時剝奪家庭環境兒童相同之保護第 23 條1締約國體認身心障礙兒童應於確保其尊嚴促進其自立有利於其積極參與社會環境下享有完整與一般之生活2締約國承認身心障礙兒童有受特別照顧之權利且應鼓勵並確保在現有資源範圍內依據申請斟酌兒童與其父母或其他照顧人之情況對符合資格之兒童及其 照顧者提供協助3有鑒於身心障礙兒童之特殊需求並考慮兒童的父母或其他照顧者之經濟情況盡可能免費提供本條第 2項之協助並應用以確保身心障礙兒童能有效地獲得

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與 接受教育訓練健康照顧服務復健服務職前準備以及休閒機會促進該兒童盡可能充分地融入社會與實現個人發展包括其文化及精神之發展4締約國應本國際合作精神促進預防健康照顧以及身心障礙兒童的醫療心理與功能治療領域交換適當資訊包括散播與取得有關復健方法教育以及就業服務 相關資料以使締約國能夠增進該等領域之能力技術並擴大其經驗就此尤應特別考慮發展中國家之需要第 24 條1締約國確認兒童有權享有最高可達水準之健康與促進疾病治療以及恢復健康之權利締約國應努力確保所有兒童享有健康照護服務之權利不遭受剝奪2締約國應致力於充分執行此權利並應特別針對下列事項採取適當之措施(a)降低嬰幼兒之死亡率(b)確保提供所有兒童必須之醫療協助及健康照顧並強調基礎健康照顧之發展(c)消除疾病與營養不良的現象包括在基礎健康照顧之架構下運用現行技術以及透過提供適當營養食物及清潔之飲用水並應考量環境污染之危險與風險(d)確保母親得到適當的產前及產後健康照顧(e)確保社會各階層尤其是父母及兒童獲得有關兒童健康與營養母乳育嬰之優點個人與環境衛生以及防止意外事故之基本知識之教育並協助該等知識之運 用(f)發展預防健康照顧針對父母與家庭計畫教育及服務之指導方針3締約國應致力採取所有有效及適當之措施以革除對兒童健康有害之傳統習俗4締約國承諾促進並鼓勵國際合作以期逐步完全實現本條之權利就此尤應特別考慮發展中國家之需要第 25 條 締約國體認為照顧保護或治療兒童身體或心理健康之目的而由權責單位安置之兒童有權對於其所受之待遇以及所受安置有關之其他一切情況要求

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定期評估第 26 條1締約國應承認每個兒童皆受有包括社會保險之社會安全給付之權利並應根據其國內法律採取必要措施以充分實現此一權利2該項給付應依其情節並考慮兒童與負有扶養兒童義務者之資源及環境以及兒童本人或代其提出申請有關之其他因素作為決定給付之參考第 27 條1締約國承認每個兒童均有權享有適於其生理心理精神道德與社會發展之生活水準2父母或其他對兒童負有責任者於其能力及經濟條件許可範圍內負有確保兒童發展所需生活條件之主要責任3締約國按照本國條件並於其能力範圍內應採取適當措施協助父母或其他對兒童負有責任者實施此項權利並於必要時提供物質協助與支援方案特別是針對營養衣物及住所4締約國應採取一切適當措施向在本國境內或境外之兒童父母或其他對兒童負有財務責任之人追索兒童養育費用之償還特別是當對兒童負有財務責任之人居住在與兒童不同之國家時締約國應促成國際協定之加入或締結此等國際協定以及作成其他適當安排第 28 條1締約國確認兒童有接受教育之權利為使此項權利能於機會平等之基礎上逐步實現締約國尤應(a)實現全面的免費義務小學教育(b)鼓勵發展不同形態之中等教育包括普通教育與職業教育使所有兒童均能進入就讀並採取適當措施諸如實行免費教育以及對有需求者提供財務協助(c)以一切適當方式使所有兒童依照其能力都能接受高等教育

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(d)使所有兒童均能獲得教育與職業方面之訊息及引導(e)採取措施鼓勵正常到校並降低輟學率2締約國應採取一切適當措施確保學校執行紀律之方式係符合兒童之人格尊嚴及本公約規定3締約國應促進與鼓勵有關教育事項之國際合作特別著眼於消除全世界無知及文盲並促進使用科技知識及現代教學方法就此尤應特別考慮到發展中國家之 需要第 29 條1締約國一致認為兒童教育之目標為(a)使兒童之人格才能以及精神身體之潛能獲得最大程度之發展(b)培養對人權基本自由以及聯合國憲章所揭櫫各項原則之尊重(c)培養對兒童之父母兒童自身的文化認同語言與價值觀兒童所居住國家之民族價值觀其原籍國以及不同於其本國文明之尊重(d)培養兒童本著理解和平寬容性別平等與所有人民種族民族宗教及原住民間友好的精神於自由社會中過負責任之生活(e)培養對自然環境的尊重2本條或第 28 條之所有規定皆不得被解釋為干涉個人與團體設置及管理教育機構之自由惟須完全遵守本條第 1項所規定之原則並符合國家就該等機構所實 施之教育所制定之最低標準第 30 條 在種族宗教或語言上有少數人民或有原住民之國家中這些少數人民或原住民之兒童應有與其群體的其他成員共同享有自己的文化信奉自己的宗教並舉行宗教 儀式或使用自己的語言之權利此等權利不得遭受否定第 31 條

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1締約國承認兒童享有休息及休閒之權利有從事適合其年齡之遊戲與娛樂活動之權利以及自由參加文化生活與藝術活動之權利2締約國應尊重並促進兒童充分參加文化與藝術生活之權利並應鼓勵提供適當之文化藝術娛樂以及休閒活動之平等機會第 32 條1締約國承認兒童有免受經濟剝削之權利及避免從事任何可能妨礙或影響其接受教育或對其健康或身體心理精神道德或社會發展有害之工作2締約國應採取立法行政社會與教育措施以確保本條規定之實施為此目的並參照其他國際文件之相關規定締約國尤應(a)規定單一或二個以上之最低受僱年齡(b)規定有關工作時間及工作條件之適當規則(c)規定適當罰則或其他制裁措施以確保本條款之有效執行第 33 條 締約國應採取所有適當措施包括立法行政社會與教育措施保護兒童不致非法使用有關國際條約所訂定之麻醉藥品及精神藥物並防止利用兒童從事非法製造 及販運此類藥物

第 34 條 締約國承諾保護兒童免於所有形式之性剝削及性虐待為此目的締約國應採取包括國內雙邊與多邊措施以防止下列情事發生(a)引誘或強迫兒童從事非法之性活動(b)剝削利用兒童從事賣淫或其他非法之性行為(c)剝削利用兒童從事色情表演或作為色情之題材

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第 35 條 締約國應採取所有適當之國內雙邊與多邊措施以防止兒童受到任何目的或以任何形式之誘拐買賣或販運第 36 條 締約國應保護兒童免於遭受有害其福祉之任何其他形式之剝削第 37 條 締約國應確保(a)所有兒童均不受酷刑或其他形式之殘忍不人道或有辱人格之待遇或處罰對未滿十八歲之人所犯罪行不得處以死刑或無釋放可能之無期徒刑(b)不得非法或恣意剝奪任何兒童之自由對兒童之逮捕拘留或監禁應符合法律規定並僅應作為最後手段且應為最短之適當時限(c)所有被剝奪自由之兒童應受到人道待遇其人性尊嚴應受尊重並應考慮其年齡之需要加以對待特別是被剝奪自由之兒童應與成年人分別隔離除非係基於 兒童最佳利益而不隔離除有特殊情況外此等兒童有權透過通訊及探視與家人保持聯繫(d)所有被剝奪自由之兒童有迅速獲得法律及其他適當協助之權利並有權就其自由被剝奪之合法性向法院或其他權責獨立公正機關提出異議並要求獲 得迅速之決定

第 38 條1締約國於發生武裝衝突時應尊重國際人道法中適用於本國兒童之規定並保證確實遵守此等規定2締約國應採取所有可行措施確保未滿十五歲之人不會直接參加戰鬥行為

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3締約國應避免招募任何未滿十五歲之人加入武裝部隊在招募年滿十五歲但未滿十八歲之人時應優先考慮年齡最大者4依據國際人道法之規定締約國於武裝衝突中有義務保護平民並應採取一切可行之措施保護及照顧受武裝衝突影響之兒童第 39 條 締約國應採取所有適當措施使遭受下述情況之兒童身心得以康復並重返社會任何形式之疏忽剝削或虐待酷刑或任何其他殘忍不人道或有辱人格之待遇或處 罰方式或遭遇武裝衝突之兒童此種康復與重返社會應於能促進兒童健康自尊及尊嚴之環境中進行第 40 條1締約國對被指稱指控或認為涉嫌觸犯刑事法律之兒童應確認該等兒童有權獲得符合以下情況之待遇依兒童之年齡與對其重返社會並在社會承擔建設性角 色之期待下促進兒童之尊嚴及價值感以增強其對他人之人權及基本自由之尊重2為達此目的並鑒於國際文件之相關規定締約國尤應確保(a)任何兒童當其作為或不作為未經本國或國際法所禁止時不得被指稱指控或認為涉嫌觸犯刑事法律(b)針對被指稱或指控觸犯刑事法律之兒童至少應獲得下列保證

(i) 在依法判定有罪前應推定為無罪(ii) 對其被控訴之罪名能夠迅速且直接地被告知適當情況下經由父母或法定監護人告知本人於準備與提出答辯時並獲得法律或其他適當之協助(iii) 要求有權獨立且公正之機關或司法機構迅速依法公正審理兒童並應獲得法律或其他適當之協助且其父母或法定監護人亦應在場惟經特別考量兒童之年齡或狀 況認為其父母或法定監護人在場不符合兒童最佳利益者除外(iv) 不得被迫作證或認罪可詰問或間接詰問對自身不利之證人並且在

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平等之條件下要求對自己有利的證人出庭並接受詰問(v) 若經認定觸犯刑事法律對該認定及因此所衍生之處置有權要求較高層級之權責獨立公正機關或司法機關依法再為審查(vi) 若使用兒童不瞭解或不會說之語言應提供免費之通譯(vii) 在前開程序之所有過程中應充分尊重兒童之隱私

3締約國對於被指稱指控或確認為觸犯刑事法律之兒童應特別設置適用之法律程序機關與機構尤應(a)規定無觸犯刑事能力之最低年齡(b)於適當與必要時制定不對此等兒童訴諸司法程序之措施惟須充分尊重人權及法律保障4為確保兒童福祉並合乎其自身狀況與違法情事應採行多樣化之處置例如照顧輔導或監督裁定諮商輔導觀護寄養照顧教育或職業培訓方案及其他 替代機構照顧之方式第 41 條 本公約之任何規定不應影響下列規定中更有利於實現兒童權利之任何規定(a)締約國之法律或(b)對締約國有效之國際法

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第二部分第 42 條 締約國承諾以適當及積極的方法使成人與兒童都能普遍知曉本公約之原則及規定第 43 條1為審查締約國履行本公約義務之進展應設立兒童權利委員會執行下文所規定之職能2委員會應由十八名品德高尚並在本公約所涉領域具有公認能力之專家組成委員會成員應由締約國從其國民中選出並應以個人身分任職但須考慮到公平地域 分配原則及主要法律體系3委員會成員應以無記名表決方式從締約國提名之人選名單中選舉產生各締約國得從其本國國民中提名一位人選4委員會之初次選舉應於最遲不晚於本公約生效之日起六個月內舉行爾後每二年舉行一次聯合國秘書長應至少在選舉之日前四個月函請締約國在二個月內提出 其提名之人選秘書長隨後應將已提名之所有人選按字母順序編成名單註明提名此等人選之締約國分送本公約締約國5選舉應在聯合國總部由秘書長召開之締約國會議上進行在此等會議上應以三分之二締約國出席作為會議法定人數得票最多且占出席並參加表決締約國代表 絕對多數票者當選為委員會委員6委員會成員任期四年成員如獲再次提名應得連選連任在第一次選舉產生之成員中有五名成員的任期應在二年結束時屆滿會議主席應在第一次選舉後立 即以抽籤方式選定該五名成員7如果委員會某一成員死亡或辭職或宣稱因任何其他原因無法再履行委員會之職責提名該成員之締約國應從其國民中指定另一名專家接替剩餘任期但須經委 員會同意8委員會應自行制定其議事規則

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9委員會應自行選舉其主席團成員任期二年10委員會會議通常應在聯合國總部或在委員會決定之任何其他方便地點舉行委員會通常應每年舉行一次會議委員會之會期應由本公約締約國會議決定並在必 要時加以審查但須經大會同意11聯合國秘書長應為委員會有效履行本公約所規定之職責提供必要的工作人員及設施12根據本公約設立的委員會成員經大會同意得從聯合國之資金領取薪酬其條件由大會決定第 44 條1締約國承諾依下列規定經由聯合國秘書長向委員會提交其為實現本公約之權利所採取之措施以及有關落實該等權利之進展報告(a)在本公約對該締約國生效後二年內(b)爾後每五年一次2根據本條所提交之報告應指明可能影響本公約義務履行之任何因素及困難報告亦應載有充分之資料以使委員會全面瞭解本公約在該國之實施情況3締約國若已向委員會提交全面之初次報告即無須就其後按照本條第 1項第(b)款提交之報告中重複原先已提供之基本資料4委員會得要求締約國進一步提供與本公約實施情況有關之資料5委員會應每二年經由經濟及社會理事會向大會提交一次其活動報告6締約國應向其本國大眾廣泛提供其報告第 45 條 為促進本公約有效實施並鼓勵在本公約所涉領域之國際合作(a)各專門機構聯合國兒童基金會與聯合國其他機構應有權指派代表出席就本公約中屬於其職責範圍之相關條款實施情況之審議委員會得邀請各專門機構

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聯 合國兒童基金會以及其認為合適之其他主管機關就本公約在屬於其各自職責範圍內領域之實施問題提供專家意見委員會得邀請各專門機構聯合國兒童基金會與 聯合國其他機構就其運作範圍內有關本公約之執行情況提交報告(b)委員會認為適當時應向各專門機構聯合國兒童基金會與其他主管機構轉交締約國要求或標示需要技術諮詢或協助之任何報告以及委員會就此類要求或標 示提出之任何意見及建議(c)委員會得建議大會請秘書長代表委員會對有關兒童權利之具體問題進行研究(d)委員會得根據依照本公約第 44 條及第 45 條所得之資料提出意見及一般性建議此類意見及一般性建議應轉交有關之各締約國並連同締約國作出之評論一 併報告大會

第三部分第 46 條 本公約應開放供所有國家簽署第 47 條 本公約須經批准批准書應存放於聯合國秘書長第 48 條 本公約應對所有國家開放供加入加入書應存放於聯合國秘書長第 49 條1本公約自第二十份批准書或加入書存放聯合國秘書長之日後第三十日生效2本公約對於在第二十份批准書或加入書存放後批准或加入本公約之國家自其批准書或加入書存放之日後第三十日生效第 50 條1各締約國均得提出修正案提交給聯合國秘書長秘書長應立即將提案通知締約國並請其表明是否贊成召開締約國會議進行審議及表決如果在此類通知

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發出 後四個月內至少有三分之一締約國贊成召開前開會議秘書長應在聯合國主辦下召開會議經出席會議並參加表決之締約國過半數通過之任何修正案應提交聯合國 大會同意2根據本條第 1項通過之修正案如獲大會同意並為締約國三分之二多數接受即行生效3修正案生效後即對接受該項修正案之締約國具有約束力其他締約國仍受本公約各項條款及其已接受之任何原修正案之約束第 51 條1聯合國秘書長應接受各國在批准或加入時提出之保留並分發給所有國家2不得提出內容與本公約目標及宗旨相牴觸之保留3締約國得隨時向聯合國秘書長提出通知請求撤回保留並由秘書長將此情況通知所有國家通知於秘書長收到當日起生效第 52 條 締約國得以書面通知聯合國秘書長退出本公約秘書長收到通知之日起一年後退約即行生效第 53 條 聯合國秘書長被指定為本公約存放人第 54 條 本公約之阿拉伯文中文英文法文俄文及西班牙文本同一作準應存放聯合國秘書長下列全權代表經各自政府正式授權在本公約上簽字以資證明

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附件二 《兒童權利公約施行法》條文中華民國一百零三年六月四日總統華總一義字第 10300085351號令制

定公布全文 10 條並自一百零三年十一月二十日起施行

第 1 條 為實施聯合國一九八九年兒童權利公約（Convention on the Rights of the Child以下簡稱公約）健全兒童及少年身心發展落實保障及促進兒童及少年權利特制定本法

第 2 條 公約所揭示保障及促進兒童及少年權利之規定具有國內法律之效力

第 3 條 適用公約規定之法規及行政措施應參照公約意旨及聯合國兒童權利委員會對公約之解釋

第 4 條 各級政府機關行使職權應符合公約有關兒童及少年權利保障之規定避免兒童及少年權利受到不法侵害並積極促進兒童及少年權利之實現

第 5 條 各級政府機關應確實依現行法規規定之業務職掌負責籌劃推動及執行公約規定事項並實施考核其涉及不同機關業務職掌者相互間應協調連繫辦理政府應與各國政府國內外非政府組織及人權機構共同合作以保護及促進公約所保障各項兒童及少年權利之實現

第 6 條 行政院為推動本公約相關工作應邀集學者專家民間團體及相關機關代表成立兒童及少年福利與權益推動小組定期召開會議協調研究審議諮詢並辦理下列事項一公約之宣導與教育訓練二各級政府機關落實公約之督導三國內兒童及少年權利現況之研究與調查四國家報告之提出五接受涉及違反公約之申訴六其他與公約相關之事項前項學者專家民間團體及相關機關代表之人數不得少於總數

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二分之一任一性別不得少於三分之一必要時並得邀請少年代表列席

第 7 條 政府應建立兒童及少年權利報告制度於本法施行後二年內提出第一次國家報告其後每五年提出國家報告並邀請相關專家學者及民間團體代表審閱政府應依審閱意見檢討研擬後續施政

第 8 條 各級政府機關執行公約保障各項兒童及少年權利規定所需之經費應依財政狀況優先編列逐步實施

第 9 條 各級政府機關應依公約規定之內容就其所主管之法規及行政措施於本法施行後一年內提出優先檢視清單有不符公約規定者應於本法施行後三年內完成法規之增修或廢止及行政措施之改進並應於本法施行後五年內完成其餘法規之制（訂）定修正或廢止及行政措施之改進

第 10 條 本法自中華民國一百零三年十一月二十日起施行

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「兒童及少年福利與權益保障法」修法推動沿革台灣少年權益與福利促進聯盟

20111231

2003 年「兒童及少年福利法」合併修正並公告實施以來學術與實務界有許多爭論 立法院第六屆會期雖有多位委員提案修正部分條文然此法直至 2008 年 89 月僅二次修正通過 3 條修正條文台灣少年權益與福利促進聯盟有鑑於現行「兒童及少年福利法」側重殘補性之保護服

務缺乏一般兒童少年成長所需之普遍性兒少權益保障與福利服務理念與措施並為因應全球化下台灣兒童及少年及其家庭之需求變化及近年台灣少子化之社會環境變遷回應當前兒少福利工作之困境自 2007 年起召集民間兒童少年福利與權益相關團體組成兒童及少年福利法民間修法小組共同進行「兒童及少年福利法」修法討論總計進行10 次修法會議及公聽會

為廣納更多專業意見使民間修正版本更臻完備台少盟自 2008 年 4 月起更邀集十餘個民間團體與熱心公益的學者律師法官檢察官等法律界專家在台大林萬億教授的協助及帶領下持續 9 個多月每週密集召開民間版本修法討論會議包括 10場分組主題討論會議及 23場全組與法律組會議修法小組的共識是朝「權益保障法」的方向修訂藉以強化兒童少年各項權益的保障

因此進行了大架構的修訂增加許多現行「兒童及少年福利法」缺漏之權益保障與發展性條文而為避免與現有其他領域之法規競合部分主題僅有數條與相關法規銜接此外修正草案也參採「國際兒童人權公約」各項兒少權益概念與內涵並參考新修訂之「身心障礙者權益保障法」體例修正為民間版「兒童及少年權益保障法」草案並經林萬億教

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授蔡坤湖法官整體修整民間版本討論期間亦於架構條文大體確定後9 月起與內政部兒童局長進行 6 次溝

通協商會議同時廣泛徵詢法律界學者法官檢察官與律師之意見10 月邀集法界學者專家共同討論 4 次交換意見並協助體例與條文修整為使民間版本整全性的修正架構能影響行政部門之相對版本並獲得司法界人士之支持在歷經無數次與專業團體及個人溝通對話彼此說服的過程中我們嘗試在不同觀點中折衝平衡同時調整民間版本之條文內容

2008 年 11 月 7 日台少盟完成民間版「兒童及少年權益保障法」並上網公告由台少盟勵馨家扶兒福聯盟勵友中心靖娟人本中華育幼關懷協會全國教師會全國家長聯盟等核心修法團體團體更組成「兒童及少年權益保障法推動聯盟」於2008 年 11 月份舉辦全國北中南東 4場修法座談會與關心兒少權益與福利的中央與各地方政府部門民間兒童及少年團體工作人員進行溝通並蒐集各方的意見12 月又召開了 3 次會議審議修訂期間亦陸續有許多口頭及書面意見提供讓匯集眾多民間團體與政府部門意見之民間版「兒童及少年權益保障法」更臻完備至此民間版「兒童及少年權益保障法草案」已經準備好前進立法院了於此同時也促成了內政部兒童局提出其代表政府部門的「兒童及少年福利法修正草案」

2009 年起二民間團體傾向與兒童局同步修法台少盟則採取了新一波的「兒童及少年權益保障法」修法推動倡議行動針對政府各部會及立法院進行遊說自 2009 年 1月起至 7 月底止民間修法團體共同參與兒童局緊鑼密鼓召開的「兒童及少年福利法」修正草案研商會議在共計 10 次的會議中與參與會議的專家學者中央各部會及地方社政機關代表溝通意見推動保障兒童及少年發展性權益遊說各部會合力在政策上提供兒童及少年成長所需之支持另一方面台少盟同時拜會與遊說立法院關心兒少議題的委員們支持民間版「兒童及少年權益保障法」修法的精神與理念並促成社會福利及衛生環境委員會委員協助連署與提案同時拜會行政院主責的政務委員內政部次長等政府決策者尋求支持 2009 年 5 月民間版「兒童及少年權益保障法草案」順利於立法院完成一讀交付社會福利及衛生環境委員會審查進行了一次大體討論只待行政院提出對應版本併案審查

2010 年初行政院兒童局完成「兒童及少年福利法修正草案」並送立法院與各版本併案審議為加速審查過程在立法委員陳節如及黃淑英委員的協力下由台少盟代表民間團體與兒童局簡慧娟及張秀鴛先後二任局長共同召開 3場次協商會議整合行政院版本與民間團體異中求同取得對兒少權益保護最大公約數經過台少盟與兒童局的共

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同努力終於完成協商版本並完成 103 條具共識未具共識條文則交付審查會審議2010 年 5 月至 11 月間在社會福利及衛生環境委員會二位召委楊麗環與劉建國委

員的協力下進行「兒童及少年福利法修正草案」委員會初審經歷 5 月 17 日6 月 2日11 月 4 日及 11 月 17 日合計二會期 4場次的審查會議後終於在 2010 年 11 月 17日的委員會中完成初審並將「兒童及少年福利法」草案更名為「兒童及少年福利與權益保障法」草案會中同時決議交付院會進行朝野協商後即可逕付二三讀完成審查

後因初審草案版本條文新增第 44 條平面媒體規範條款以及新納入第 27 條居家式托育條款引發媒體及公民團體強烈爭議遂於 2011 年 5 月 25 日6 月 1 日6 月 9 日10 月 20 日進行相關條文立法院黨團朝野協商會議並於 2011 年 11 月 11 日中午於立法院完成「兒童及少年福利與權益保障法」三讀於 11 月 30 日由總統正式公告完成總計通過 118 條條文新增 42 條條文為兒少福利與權益工作邁向新里程碑

附件四 兒童權利公約首次國家報告第四章 公民權與自由

C 表現自由（ sect 13 ）

99 兒少表示意見之權利參第三章 D節集會結社權利參本章 F節100 依釋字第 364號以廣播及電視表達意見屬《憲法》第 11 條保障言論自由之範圍我國並未設置通訊傳播兒少表示意見權利之申訴機制惟另置「傳播內容申訴網」並定期公布《傳播內容監理報告》另要求廣電業者於製播以兒少為主要收視對象節目時應尊重其接收近用與表達意見的權利透過執照監理機制於進行定期評鑑及換照作業時宣導尊重閱聽兒少之意見並納入節目製播之參考101 政府鼓勵兒少創作補助辦理兒少文學營及文學獎102 高級中等學校針對學校刊物應尊重並保障學生之編輯採訪獨立不得為合法性審查外之內容審查D 獲得適當訊息傳播媒體（ sect 17 ） 103 2011 年國家通訊傳播委員會訂定《兒少通訊傳播權益政策白皮書》推動「優良兒少電視節目和網站標章」「電視節目分級細緻化」「提高兒少電視節目比例」「建立管理防護機制」「尊重兒少觀點與意見表達」等措施

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104 制訂《兒少通訊傳播政策綱領暨行動策略》揭示兒少有以下權利(a) 免受不當內容影響免受政治與商業利益剝削(b) 隱私名譽資訊通信不受任意干涉或不法侵害(c) 維護形象完整呈現於媒體或拒絕露出於媒體(d) 近用通訊傳播媒體與自由表意(e) 接收豐富且優質資訊(f) 接受媒體素養教育鼓勵並傳播對兒少有益之資訊與資料105 《兒少法》第 39 條第 40 條明定政府應鼓勵創作兒少文學視聽出版品與節目引進優良國際兒少視聽出版品並獎勵優良兒少出版品錄影節目帶廣播遊戲軟體及電視節目辦理兒少優良讀物評選建置「兒童文化館」網站提供國內外童書獲獎資訊輔導辦理兒童國際影展開拓國際多元文化視野106 設立公立公共圖書館及高中職與中小學圖書館3並於 13縣市設置行動書車巡迴服務及招募閱讀志工擴展偏鄉兒少閱讀資源另於全國 100 處托育資源中心購置兒童繪本鼓勵家長陪伴 0至 3 歲兒童閱讀發展適當準則保護兒少免受不良資訊影響107 電影片及其廣告片依《電影片與其廣告片審議分級處理及廣告宣傳品使用辦法》分為 5級「電影片分級審議會」成員含兒少團體代表電影片映演業者應要求觀眾出示年齡證明不得提供兒少觀看未符年齡限制之電影片父母或成年人不顧分級規定強行帶兒少入場觀看將勸導依規定處罰108 遊戲軟體依《遊戲軟體分級管理辦法》建立 5級制分級規範公告分級參照表並設置「遊戲軟體分級查詢網」輔導業者自律遊戲分級並完整揭露分級資訊邀集學者社會團體及遊戲軟體上下游業者成立自律組織「數位遊戲產業自律推動委員會」建立溝通平台參第 43點及第 286點109 出版品及錄影節目帶依《出版品及錄影節目帶分級管理辦法》建立分級規範輔導業者自律分級違反者依法處罰110 新聞紙《兒少法》第 45 條規範新聞紙不得刊載有害兒少身心健康之內容為3截至 2015 年政府設有公立公共圖書館 534 所及館外服務站 169 所提供各類型館藏（含圖書期刊報紙非書資料與電子資源等）3932萬 1176冊（件種）設置 8萬 6042席閱覽座位高中職與中小學圖書館計有 3473 所提供各類型館藏 6659萬 7143冊（件種）設置 27萬 2078席閱覽座位

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兼顧兒少權益與新聞自由採先自律後他律機制由報業公會建立「自律」機制成立審議委員會於閱聽人陳情申訴投訴後開會審議會員之報導內容並處置公會如未於3 個月內審議或審議結果有爭議則依「他律」機制由地方主管機關及相關團體專家共同審議違者依法處罰111 網際網路《兒少法》第 46 條之 1 及第 94 條規定任何人不得於網際網路散布或傳送有害兒少身心健康之內容未採取明確可行之防護措施或未配合網際網路平臺提供者之防護機制使兒少接取或瀏覽違者處罰鍰或勒令停業依同法第 46 條我國成立「i-WIN網路內容防護機構」受理不妥網路內容之申訴依案件性質轉請權責單位處理112 廣播電視電視節目《廣播電視法》第 21 條《衛星廣播電視法》第 27 條及《有線廣播電視法》第 35 條規定廣告及節目內容不得妨害兒少身心健康《廣播電視法》第 26 條之 1 及《衛星廣播電視法》第 28 條規定業者應就其播送之電視節目予以分級播出內容違反前揭規定者依法核處（參第 42點）2012 年委託辦理「適齡兒童電視節目標章」評選評選結果半年公告一次113 應用程式(app)類型多元難以分級民主國家多採業者自律或過濾條件接取等技術填補分級制度之不足目前AppStore 及 GooglePlay 等下載平臺已自律分級鼓勵媒體關注少數族群或原住民兒少的語言需要114 客家族群依《客家基本法》第 12 條規定委託營運客家電視頻道開發適合兒少觀賞之節目以國小中高年級生為對象舉辦夏令營鼓勵兒少之媒體參與另建置語言學習網站115 原住民族依《原住民族基本法》第 12 條及《原住民族教育法》第 29 條規定設置原住民族電視臺製播兒少族語教學節目另建置語言學習網站E 思想信仰和宗教自由（ sect 14 ） 宗教思想自我意識自由116 《憲法》第 13 條規定人民有信仰宗教之自由政府尊重人民之宗教信仰自由包括兒少有信仰宗教及參與宗教活動之自由117 地方政府安置兒少時依其宗教習慣安排適當之機構要求機構確保兒少享有信仰宗教及參與宗教活動的權利不得強制要求參與特定宗教活動並納入安置教養機構評鑑項目118 思想自由參第三章 D節及本章 C節學生思想自由已融入課程綱要之人權議題

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另《高級中等學校訂定學生獎懲規定注意事項》第 2點明定學校訂定學生獎懲規定應依《憲法》《公民與政治權利國際公約》《經濟社會文化權利國際公約》《教育基本法》等尊重及維護學生言論自由集會結社受教學習身體自主與人格發展等權利F 集會結社及和平集會自由（ sect 15 ） 119 《憲法》相關規定參第 76點《集會遊行法》未以年齡限制參加者惟集會遊行及籌組團體的負責人限於成年人120 《高級中等教育法》第 53 條明定高級中等學校應輔導學生成立由全校學生選舉產生之學生自治組織 121 《工會法》並未限定勞工加入工會之年齡童工符合規定亦可加入並有相關選舉權利惟參酌《民法》《工會法》第 19 條規定工會理監事之被選舉權年齡限制為20 歲另《勞資會議實施辦法》第 7 條規定勞工年滿 15 歲有選舉及被選舉為「勞資會議」勞方代表之權G 保護隱私（ sect 16 ） 122 依釋字第 603號「隱私權」受《憲法》第 22 條所保障123 《民法》第 18 條第 195 條規定如隱私受到不法侵害或有受侵害之虞得請求除去侵害或防止不法侵害他人隱私者被害人雖非財產上之損害亦得請求損害賠償《兒少法》第 66 條規定因職務所知悉之秘密或隱私應予保密又違反《個人資料保護法》者有可能負刑事損害賠償或行政處罰責任124 《兒少法》第 69 條規範媒體對(a)受保護兒少(b)緊急安置個案(c)施用毒品或管制藥品兒少(d)否認子女之訴收養事件親權行使負擔事件或監護權之選定酌定改定事件之當事人或關係人(e)刑事案件少年保護事件之當事人或被害人之身分不得報導或記載地方主管機關應查察媒體有無上開情事接受民眾陳情或申訴如查屬實應依法核處廣播電視事業評鑑及換照時前開兒少隱私保護之辦理情形亦納入審查項目4另與民間團體合作進行校園巡迴宣導請師生共同監督平面媒體是否有揭露兒少個資等情事

4為擴大公民參與及廣納社會多元觀點政府設有「廣播電視節目廣告諮詢會議」廣播電視事業評鑑及換照時亦將兒少保護事項之辦理情形納入評鑑及換照審查項目並每年辦理「廣播內容規範暨製播交流研討會」以上之諮詢評鑑及換照會議與研討會均邀請專家學者公民團體與廣電業者參與涉有《兒少法》時並提供相關諮詢或改善意見另為擴大公民參與監督傳播內容政府建置「傳播內容申訴網」並定期公布《傳播內容監理報告》以利社會大眾了解傳播內容監理概況

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125 《兒童及少年性剝削防制條例》《性侵害犯罪防治法》及《家庭暴力防治法》均明定應妥善維護被害兒少之隱私提供安全適當的就醫環境調查不公開媒體不得報導或記載身分資訊違反者依法核處126 《少事法》《檢察警察暨調查機關偵查刑事案件新聞處理注意要點》《警察機關防處少年事件規範》等規定任何人不得於媒體資訊或以其他公示方式洩漏有關少年案件之記事或照片姓名居住處所就讀學校等亦不得任少年犯供媒體拍攝直接採訪或藉由監視器畫面拍攝警察單位可設置具隱密性之「少年保護室」《少事法》並有少年前科資料塗銷之規定127 少年及家事事件之處理程序除法定情形外以不公開法庭行之涉及兒少之司法文書原則上不對外公開或去識別化後公開違反者依法處罰128 《學生輔導法》第 17 條規定學生輔導工作人員負保密義務《性別平等教育法》第 22 條及《校園性侵害性騷擾或性霸凌防治準則》第 23 條規定校園性別事件之資料應予保密倘學生發現資料疑遭不當洩漏可申訴陳情校園性別事件可另依《性別平等教育法》第 28 條規定申請調查129 兒少安置及教養機構訂有院生資料保密與個人隱私權益保障的規定且機構不得於寢室內裝設監視器檢查個人物品時均提前預告受安置兒少認隱私受到侵害可循機構內外申訴管道陳情 130 《醫療法》第 72 條規定醫療機構及其人員因業務而知悉或持有病人病情或健康資訊不得無故洩漏兒科專科醫師訓練課程基準已訂有兒少隱私及保密訓練課程對罹患精神疾病愛滋病性病罕見疾病油症及其遺屬等分別依《精神衛生法》《人類免疫缺乏病毒傳染防治及感染者權益保障條例》《罕見疾病防治及藥物法》《油症患者健康照護服務條例》等保障H 不受酷刑或其他形式殘忍不人道或有辱人格待遇或處罰之權利（ sect 37 第 1 項（ a ） 款）131 《刑法》第 63 條規定未滿 18 歲人犯罪者不得處死刑或無期徒刑第 126 條第 286 條分別定有凌虐人犯罪及妨害幼童發育罪之處罰規定另《少事法》第 78 條規定不得對少年宣告禠奪公權及強制工作 132 禁止父母與機構對兒少不當管教參第五章 I節 133 《教育基本法》《教師法》《教育人員任用條例》《公立高級中等以下學校教師成績考核辦法》等明定學生不受任何體罰對於校長及教師違法處罰或不當管教學

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生應依《教師法》規定予以懲處134 兒少因罹患精神疾病強制住院依《精神衛生法》辦理強制住院期間醫療機構須善盡病人權益保護之責任任何人不得對其有遺棄身心虐待之行為或留置無生活自理能力之罹患精神疾病兒少於易發生危險或傷害之環境因特定目的限制病人之居住場所或行動者應遵守法令於必要範圍內為之 8135 發現有不良傾向難以管教之兒少父母或監護人得商請「少年輔導委員會」協調地方主管機關與社福團體做必要之矯治輔導警察人員受理上述事件除依法處理外應予以口頭勸導遇有輔導需求轉介「少年輔導委員會」輔導136 少年矯正機關嚴禁體罰對違背紀律少年非依法令不得懲罰施以懲罰時應進行個別輔導並通知其父母

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第七章 教育休閒與文化活動A教育及職業培訓（sect 28）保障平等的受教權240 《憲法》第 21 條第 159 條至第 161 條規定人民有受國民教育的權利與義務國民受教育之機會一律平等6至 12 歲的學齡兒童一律免費受基本教育其貧苦者由政府供給書籍各級政府應廣設獎學金名額扶助學行俱優無力升學之學生241 《國民教育法》明定義務教育年齡係 6至 15 歲採免試免學費及強迫入學近5 年學齡兒童就學率皆約為 982015 年識字率為 986另依《高級中等以下教育階段非學校型態實驗教育實施條例》父母得申請自行教育子女非學校型態實驗教育參與人次國民中小學正式教師人數及生師比代理及代課教師人數各級學校畢業生平均升學率參附件 7-1至 7-4242 辦理《偏鄉教育創新發展方案》給予偏鄉學校積極關注及適足資源以期提升偏鄉學生學習成效243 外國人子女居住在我國者得進入我國學校就讀依《僑生回國就學及輔導辦法》提供僑生5每年回國接受教育機會244 身心障礙兒少就學併參第 54點第 198點提供視覺與聽覺障礙學生合適之教學方式與教具並訂定《各教育階段身心障礙學生轉銜輔導及服務辦法》協助特殊需求學生達成獨立生活社會適應與參與升學或就業等轉銜目標245 制定《各級學校扶助學生就學勸募條例》建置「教育儲蓄戶」保障經濟弱勢學生就學權益246 100學年度6起實施《5 歲幼兒免學費教育計畫》維護幼兒受教權並提升 5 歲幼兒入園率參附件 7-5

發展不同形態的中等教育並採取適當措施協助就讀247 《高級中等教育法》明定高級中等教育採免試入學為主並依一定條件採免學費方式辦理家庭年所得 114萬元以下學生就讀高職免學費就讀私立高中比照公立學費逐年全面實施就讀高職免學費家庭年所得 148萬元以下學生就讀高中亦免學費高級中等學校學費收費數額表參附件 7-6248 依《高級中等教育法》第 35 條規定辦理國中多元入學及生涯發展進路宣導協助學生自我認識及探索並提供升學建議5僑生指海外出生連續居留迄今或最近連續居留海外 6 年以上並取得僑居地永久或長期居留證件回國就學之華裔學生但就讀大學醫學牙醫及中醫學系者其連續居留年限為 8 年以上6學年度係我國使用之教育年度指當年 8 月開學到次年 7 月結束上下兩個學期稱為一個學年度爰100學年度係指民國 100 年（西元 2011 年）8 月開學至民國 101 年（西元 2012 年）7 月結業之學年度另民國紀年與西元紀年轉換方式為民國年+1911=西元年

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249 國中畢業後之升學進路分為二大類一為高級中等學校包括以基本學科為主之普通型高中以專業及實習學科為主之技術型高中提供基本學科專業及實習學科課程之綜合型高中以特定學科領域為核心課程之單科型高中一為專科學校以養成實用專業人才為宗旨教授應用科學及技術培育就業能力250 訂定《高級中等以上學校學生就學貸款辦法》及《高級中等以上學校學生就學貸款作業要點》畢業後 1 年再攤還本息如有還款困難可申請緩繳本金或延長還款年限就學貸款相關統計參附件 7-7

使所有兒少能依其能力接受高等教育251 在高級中等學校階段提供各種生涯輔導探索活動協助學生適性選擇與發展了解入學管道大學校系及職業等資訊自 91學年度起實施大學多元入學方案建立不同升學管道104學年度大學考試入學分發錄取率為 9558252 就學貸款措施參第 250點

鼓勵正常到校並降低輟學率253 依《國民中小學中途輟學學生通報及復學輔導辦法》推動中輟通報協尋復學及輔導等措施結合教育內政警政社政等機關引進各類資源找回中輟生國民中小學尚輟人數及尚輟率統計參附件 7-8高級中等學校中離人數及中離率統計參附件 7-9254 訂定《教育部國民及學前教育署補助辦理中輟生預防追蹤與復學輔導工作原則》補助各地方主管機關定期辦理「中輟生復學輔導督導會報」協尋及輔導復學工作結合社區資源引進退休教師或輔導志工推動認輔制度辦理中介教育及預防中輟高關懷班和彈性輔導課程255 參考先進國家中介教育作法規劃發展群育學校實施方案由教育與社福體系合作實務運作分為「教育輔導」及「生活支持」教育單位負責課程及教學社政單位負責生活照護及輔導

防制霸凌256 訂定《校園霸凌防制準則》及《各級學校防制校園霸凌執行計畫》推動法治人權品德生命教育及配套措施建置多元管道反映霸凌事件並提供多元求助管道校園霸凌人數參附件 7-10

確保學校執行紀律之方式符合兒少之人格尊嚴及本公約規定257 學生不受任何體罰參第 133點

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258 《國民教育法》及《高級中等教育法》明定地方主管機關高級中等學校應訂定學生獎懲規定並經專家學者先行審查是否符合《憲法》等規定另參第 118點 259 為維護學生就學權益《高級中等學校學生學籍管理辦法》未訂定開除學籍相關規定另《學生輔導法》第 19 條規定學校應提供整體性與持續性轉銜輔導及服務使各階段學生輔導需求得以銜接260 我國教育體制中兒少權利受到侵害之救濟措施(a) 幼兒園教保服務有損及幼兒權益者其父母或監護人得提出異議申訴(b) 國民中小學學生對學校管教措施認違法或不當致損害其權益者由其法定代理人以書面向學校提出申訴(c) 高級中等學校應設「學生申訴評議委員會」審議學生與學生自治組織不服學校影響其權益之懲處或其他措施及決議之申訴事件

使所有兒少均能獲得教育與職業方面之訊息及引導261 建教合作參第八章 C(a)節262 《國民中小學九年一貫課程綱要》列「生涯發展教育」為重大議題之ㄧ將自我生涯覺察及生涯探索與進路選擇等融入課程及活動體驗協助學生了解自我興趣性向及能力《技術及職業教育法》明定高級中等以下學校應開設或採融入式之職業試探生涯輔導課程安排學生至相關產業參訪並提供國中九年級技藝教育加深學生職業試探機會263 依青少年發展階段不同需求推動各項專案訓練措施（參訓人數參附件 7-11）對在校生搭配學制並結合職業訓練推動《產學訓合作訓練》《雙軌訓練旗艦計畫》協助其學習符合產業需求技能對離校待業青少年推動《青年就業旗艦計畫》《明師高徒計畫》以做中學方式加強專業知能與就業技能促進其就業 264 辦理《少年 On Light計畫》整合勞動部地方政府非營利組織等資源協尋社區內國中畢業未就學未就業青少年輔導後轉銜就學就業或參加職業訓練執行概況參附件7-12 265 建置「台灣就業通」與「青年職訓資源網」網站提供有就業意願之青年職前訓練與就業相關資訊或由公立就業服務機構協助求職者釐清就業方向提高少年就業意願及能力協助其適性就業

國際合作與交流266 併參附件 1-3訂定《中小學國際教育推動計畫》透過國際面向課程與國際交流活動教導中小學生理解尊重與欣賞不同文化接觸並認識國際及全球議題學習跨文化溝通的知識與技巧以達培養兒少國際觀之教育目標國中小學生參與國際交流統計參附件 7-13

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B教育目標（sect 29）《憲法》對於教育目標之揭示267 《憲法》第 158 條揭示教育文化應發展國民之民族精神自治精神國民道德健全體格科學及生活智能據此《教育基本法》明定教育目的是以培養人民健全人格民主素養法治觀念人文涵養愛國教育鄉土關懷資訊知能強健體魄及思考判斷與創造能力並促進其對基本人權之尊重生態環境之保護及對不同國家族群性別宗教文化之了解與關懷使其成為具有國家意識與國際視野之現代化國民

全面發展兒少之人格才能及精神身體之潛能268 《幼兒教育及照顧法》明定幼兒園教保服務之實施應與家庭及社區密切配合以達維護身心健康養成良好習慣豐富生活經驗增進倫理觀念培養合群習性拓展美感經驗發展創意思維建構文化認同及啟發關懷環境之目標269 《國民中小學九年一貫課程綱要總綱》明定國民教育階段之課程應以個體發展社會文化及自然環境三個面向提供語文健康與體育社會藝術與人文數學自然與生活科技及綜合活動等七大學習領域和性別平等教育環境教育資訊教育家政教育人權教育生涯發展教育海洋教育等七項重大議題270 《普通高級中學課程綱要總綱》明定課程設計應銜接國民中小學九年一貫課程與大學基礎教育課程增進身心健康養成術德兼修五育並重之目的271 為落實教學正常化充實各領域師資訂定《國民中學教學正常化視導實施計畫》對未能依教師專長排課及依課表授課等情形者施予懲處辦理教師進修第二專長學分班教學示例觀課活動及推動有效教學與多元評量等提升教育品質272 建置「臺灣學生學習成就評量資料庫」定期調查與追蹤分析學生學力發展趨勢推動《國民中小學補救教學實施方案》與《教育優先區計畫》進而優化離島及偏鄉地區教育資源縮短學習落差273 補助學校進行多語多元文化教學並舉辦國際日活動促成兒少對新住民客家原住民等族裔父母之文化及價值觀的認同與尊重274 支援海外僑教並於海內外辦理各項華裔青少年研習及參訪活動使華裔青少年有機會了解其父母祖先之文化語言及價值觀275 訂定《人權及公民中程計畫》成立「教育部人權教育諮詢小組」辦理《人權教育諮詢暨資源中心網站設置計畫》將人權教育融入中小學課程每年辦理人權與公民教育知能研習活動落實人權教育之推展

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C休閒娛樂和文化活動（sect 31）校園內兒少休閒娛樂和文化措施276 訂定《幼兒園及其分班基本設施設備標準》《國民中小學設備基準》《普通高級中學設備標準》及《藝術教育法》等提供兒少適當之藝術娛樂及休閒活動設置並充實各種教學設備辦理方式如下(a) 補助各級學校改善教學環境設施設備遊戲器材或運動設備(b) 各級學校應充實藝術教育設施美化校園環境活化校園空間及學校建築美學(c) 考量特殊教育課程及學生之特殊需求提供無障礙設施教學設備及教育輔助器材(d) 為養成學生規律運動習慣除體育課程外辦理多元體育活動277 為給予兒少充分休閒時間《國民中小學教學正常化實施要點》明定課後輔導每日不超過下午 5時 30分且不得於周末或節日辦理寒暑假學藝活動應於週一至週五上午辦理以上皆以自由參與為原則校園外兒少休閒娛樂和文化措施278 2014 年《兒少法》增訂第 33 條規範大眾交通運輸文教設施風景區與康樂場所等公營公辦民營及民營事業應以年齡為標準提供兒童優惠措施279 各級政府均有辦理適合兒少參與之活動如音樂會兒童劇書展插畫展親子閱讀藝術教育課程等並以團隊巡演行動博物館等方式縮小城鄉差距另設有兒童館服務兒少群體遊戲設施及玩具安全保障280 推動《兒童及少年安全實施方案》定期召開「兒童及少年事故傷害防制協調會議」參第 192點281 訂定《國民中小學設備基準》《普通高級中學設備標準》明定遊戲器材之設置首應考量安全性舉凡器材之設計材質空間位置等應有安全防護設施各種器材設備活動場地應採定期和不定期檢查不適用時即應予封閉張貼警示並儘速修復或拆除282 對機械遊樂設施依《建築法》《機械遊樂設施設置及檢查管理辦法》暨相關規定主管機關定期全面抽查及複查並辦理安全檢查違規查處及現場勘查現正就《建築物無障礙設施設計規範－附錄》研訂機械遊樂設施無障礙設備草案預定於 2016 年底前發布 283 對非機械遊樂設施訂頒《各行業附設兒童遊樂設施安全管理規範》各行業附設

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兒童遊樂設施及無障礙遊具設計應符合國家標準相關法規或其他國際相關標準另應置管理人員負責遊樂設施之安全並辦理員工講習或訓練提升監護技能及安全知識284 依《商品檢驗法》公告玩具等高風險性兒童用品為應施檢驗商品須符合檢驗標準完成檢驗程序並貼附商品檢驗標識始得出廠或輸入另依同法執行該類商品之市場檢查計畫以保護兒童安全285 針對幼學童常出入的公共場所之內部設備及措施研商《腸病毒防治查核重點》包括正確洗手流程設備環境消毒及衛生教育宣導等並協助執行兒童遊樂設施室外周邊環境清潔及消毒遊戲軟體電子遊戲場與廣電媒體管理286 有關遊戲軟體辦理下列事項（參第 108點）(a) 推動國內法制環境與時俱進輔導業者遵循法規宣導正確遊戲觀念及分級規範並提升地方執法人員專業知識(b) 建置「遊戲軟體分級查詢網」供民眾了解市售遊戲分級狀況並提供內容分級不當檢舉機制287 《電子遊戲場業管理條例》規定普通級電子遊戲場業者應禁止未滿 15 歲者於上課時間及夜間 10時以後進入及滯留限制級電子遊戲場業者應禁止未滿 18 歲者進入廣電媒體網際網路不得妨害兒少身心健康規定參第 40點至第 42點及第 107點至第 113點C受剝削之兒少（sect 39）（ a ）經濟剝削（包括童工）（ sect 32 ） 避免兒少從事妨礙或影響其接受教育或對身心發展有害之工作316 訂定《勞動基準法第四十五條無礙身心健康認定基準及審查辦法》規範未滿 15歲工作者每日工作時間上限休息時間例假日許可期限不得從事之工作以及地方主管機關之審核程序等事項未滿 15 歲工作者（含童星）應經地方主管機關許可後始得工作317 身心障礙者（含輕度智能障礙者）無接縫之就業轉銜服務參第 196點弱勢青少年就業服務執行情形參附件 8-8最低受僱年齡規定318 最低受僱年齡參第 36點《勞基法》第 45 條規定未滿 15 歲者透過他人取得工作為第三人提供勞務或直接為他人提供勞務取得報酬未具勞僱關係者準用童工保護

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規定 工作時間及適當工作條件規則319 《勞基法》第 47 條第 48 條規定童工每日工作時間不得逾 8 小時每週工作時間不得逾 40 小時例假日不得工作不得於午後 8時至翌晨 6時期間工作320 《職業安全衛生法》第 29 條第 1項規定雇主不得使未滿 18 歲者從事危險性或有害性工作並於《妊娠與分娩後女性及未滿 18 歲勞工禁止從事危險性或有害性工作認定標準》明定前開危害性工作之認定標準同條第 3項規定受僱者如經同法第 20 條或第22 條之醫師評估不能適應原有工作雇主應參採醫師之建議變更其作業場所更換工作或縮短工作時間並採取健康管理措施2015 年查有 2 家事業單位違反本條規定適當罰則或其他制裁措施321 違反童工年齡工作環境及工作時間（含夜間工作）規定得依《勞基法》第 77條規定處 6 個月以下有期徒刑拘役或科或併科罰金322 配合《高級中等學校建教合作實施及建教生權益保障法》訂定《教育部處理違反建教合作實施及建教生權益保障法事件處理程序及裁罰基準》裁處違規學校或機構並編印《建教生勞動及權益須知手冊》另依《高級中等學校辦理建教合作考核辦法》辦理定期考核與抽訪323 雇主未置備未滿 18 歲工作者之法定代理人同意書及其年齡證明文件得依《勞基法》第 79 條規定處以罰鍰雇主違反《職業安全衛生法》第 29 條第 1項規定（參第320點）得依同法第 41 條規定處 1 年以下有期徒刑拘役或科或併科罰金違反同法第 29 條第 3項規定（參第 320點）得依同法第 45 條規定處以罰鍰324 為落實《勞基法》第 44 條至第 48 條（童工）第 64 條至第 69 條（技術生）及《職業安全衛生法》第 29 條（未滿 18 歲者不得從事危險性或有害性工作）等規定除列為年度勞動檢查方針之監督檢查重點外並辦理工讀生及建教生之勞動條件專案檢查檢查結果參附件 8-9325 兒少就業或兼職者應依《勞工保險條例》第 6 條及第 8 條規定以其雇主為投保單位參加勞工保險又同條例第 72 條規定投保單位違反者處 4倍罰鍰2015 年建教生專案檢查共查核 60 件其中未於建教生到職當日申報參加勞保共 2 件D少數族群或原住民兒少（sect 30）354 我國 2015 年兒少共 404萬 3357 人其中原住民兒少人數為 13萬 8538 人蒙族兒少為 64 人藏族兒少為 85 人客家族群兒少未進行普查推估約為 82萬人

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保有宗教之權利355 《憲法》第 13 條規定人民有信仰宗教之自由（參第 116點）政府尊重境內少數宗教信仰者包含其兒少與其他成員共同奉行其所選擇宗教之傳統固有禮拜戒律躬行及講授宗教信仰方式的權利享有文化之權利及相關措施356 《原住民族教育法》第 21 條及第 22 條保障原住民族學生教育權各級政府應提供學前教育及國民教育階段原住民學生學習其族語歷史與文化的機會並進行民族教育課程發展及教材選編依《發展原住民族教育五年中程計畫》各級各類學校相關課程與教材應採多民族觀點納入原住民族歷史文化與價值觀並列有《部落學校設立計畫》《社區及部落互助式教保中心補助計畫》推展以民族教育為特色之校本課程推動原住民族實驗學校 357 2003 年推動「外籍與大陸配偶照顧輔導措施」落實保障及提升新住民子女教育文化相關權益2005 年設立「外籍配偶照顧輔導基金」（2016 年更名為「新住民發展基金」）提供經費補助確保新住民子女享有多元文化及母語傳承的學習環境（參附件8-25）2015 年成立「行政院新住民事務協調會報」強化跨部會合作保障新住民家庭在臺權益358 每年定期辦理「在臺藏族藏曆新年聯歡活動」「成吉思汗大祭」「在臺蒙族青少年騎術營及射箭營」等活動使在臺蒙藏族兒少了解並延續本族傳統文化359 為推動客家文化活動鼓勵地方政府及團體辦理客家節慶系列活動客家大戲巡演客家傳統戲曲等客家電視頻道每年製播至少 90 小時之兒少節目另藉輔導補助方式鼓勵製播客家兒童節目及拓增跨媒體合作機會360 為利涉及家事事件原住民族或新住民之兒少得透過與父或母會面交往日期之訂定參與了解其傳統文化之機會司法單位彙整相關機關及團體提供之原住民族東南亞國家之歲時祭儀放假日期上網公告並函知各法院供其處理家事事件擬定會面交往日期等之參考使用自己語言權利之措施361 《國民中小學九年一貫課程綱要》規定國小學生應修習一種本土語言國中部分係依學生意願選習其中包括原住民族語新住民語言預計依《十二年國民基本教育課程綱要》納入另訂有《高級中等以下學校及幼兒園推動臺灣母語日活動實施要點》鼓勵各校及幼兒園得於每週選擇一上課日為「臺灣母語日」儘可能使用學校所在社區多數居民日常所使用之本土語言並應兼顧地區少數族群較常使用之日常語言開課班級數及學生人數參附件 8-26

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362 為確保本族兒少學習自己民族語言的權利辦理《原住民族語言振興第 2 期六年計畫（2014－2019 年）》包括《族語保母托育獎助計畫》《沈浸式族語教學幼兒園計畫》沈浸式族語體驗營族語生活會話班族語學習家庭《原住民教會族語紮根計畫》363 辦理《在臺藏胞及居留藏人關懷專案》與文化推廣活動使兒少獲得相關知識訂定《蒙藏委員會設置蒙藏語文進修班注意事項》輔導在臺蒙藏族兒少進修本族語言文化每年定期並依不同學齡層開辦國高中蒙藏語文班受益人數及比率參附件 8-27364 訂定《客語生活學校計畫》營造生活化的客語學習環境補助公私立國民中小學幼兒園辦理「客語生活學校」「客家文化技藝樂學」「客語課後學藝」「客語沉浸式教學」等計畫內容包含客語演講朗讀話劇等社團比賽及活動以生活化公共化教學化多元化等原則推廣客語訂定《客家出版品補助作業要點》補助客家圖書連續性刊物及客語教材等出版品19 歲以下客語能力認證統計參附件 8-28

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附件五「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果

青少年躍活 政府快加油台少盟「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果

施行近七十年的三二九青年節即將到來然而這個唯一屬於年輕人的節日理應充滿了朝氣與熱情但是問問青少年你會「有感」嗎相較於下周登場的兒童節各級政府莫不紛紛釋放出諸多慶祝大禮不僅放假慶祝也紛紛釋出各項利多與慶祝活動包括台北市市長宣布除了沒有功課另外還送出「好禮大請客兒童節貓纜免費任你遊」「四月三日下課延長十分鐘」「四月四日『藝』起童來瘋」等三大好禮台中市更推出全市各國民小學不穿制服不帶書包不打上下課鐘沒有回家功課「三不一沒有」好禮大放送除此之外至少有超過五十多處公部門主管的文教設施級風景區在兒童節這一週優惠12 歲以下兒童免門票然而佔全國人口數超過 18(4186154 人)的 12至 24 歲青少年根本沒有給予相等比例的關注與資源形成「無感青年節」與次等公民台少盟於今日(20130328)於立法院舉行記者會公佈一項「票選台灣青年節與友善休閒措施」問卷調查結果並與五位青少年代表一起呼籲馬政府快加油並有立法委員鄭麗君林世嘉允諾將於立法院監督相關預算與政策去年甫通過的「兒童及少年福利與權益保障法」其中第二十四條即範定文化教育體育主管機關應鼓勵輔導民間或自行辦理兒童及少年適當之休閒娛樂及文化活動並提供合適之活動空間然而相關部會真的負起相關責任了嗎因此台少盟特別於 311至320青年節前夕發起「票選台灣青年節與友善休閒措施」問卷調查短短十天即吸引超過 1629 人投票針對台灣青年節友善文化與休閒措施及對各級政府的訴求大聲的說出他們的期待依據票選結果有將近七成的青(少)年族群認為青年節不應該維持於現行的 3月29 日有超過四成的人(42)認為青年節應該與國際接軌應將 8月12日聯合國的國際青年日改為台灣青年節與全球同步關注青(少)年議題與處境台少盟秘書長葉大華表示面對少子化的處境政府不斷的呼籲催生傾力的在照顧國家未來的幼兒與兒童的同時是否遺忘了即將接棒真正影響台灣未來發展的青少年族群

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上週有高中生半夜睡不著跑去塗鴉卻被社會秩序維護法送進警局法辦不正反映出青少年創意與休閒沒有友善的空間與出口而近年來在國外各種文創及運動舞台上發光發熱的台灣之光為什麼總是沒有辦法在台灣亮起來現今聯合國及台灣政府積極強調「活躍老化」然而對於正值青春歲月亟需活力與創意出口的青少年台灣政府又提供哪些文化及體能休閒資源讓青少年的青春可以真正活起來 藉由問卷台灣民眾說出了他們對馬政府的期待

一34的民眾期待中央政府能從每年度的教科文預算中（101 年度為 3674億元）提撥5的公務預算（約為 183億元）推動青少年文化藝術交流及運動休閒措施 Oslash 台少盟主張應清算教科文預算中「名不正言不順」的方案計畫如 22K 大學實習計畫方案博士生 57K方案等應列於勞政預算而非去排擠相關教科文預算並提撥 5實際經費運用於青少年的文化藝術交流及運動休閒軟硬體配套措施 二32民眾認為應設立「青少年躍活基金」提供青少年申請經費補助與相關資源之專屬平台與窗口過去各級政府缺乏針對青少年設立友善的經費補助與相關資源之專屬平台與窗口台少盟主張應設立「青少年躍活基金」整合相關資源並設立友善的服務窗口提供下列措施

Oslash 在藝術與文化措施方面社區裡應該要有適合青少年可以舉辦展覽和表演的文化交流場所如練舞練團練樂器的活動空間(61)各縣市應該要提供青少年大型活動場館舉辦適合青少年參與的大型藝文展覽或表演活動(49)各級政府應定期舉辦青少年文化節日活動如社區嘉年華動漫文化祭創意塗鴉祭等(47)Oslash 在休閒與體能措施方面各級政府應整合免費或價格低廉的運動設施休閒場所資訊並定期完整的提供給青少年(58)各縣市應開發更多種類的青少年運動休閒場館如滑冰極限運動直排輪棒球滑板攀岩場等(57)

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各級政府應提供青少年安全的休閒和運動設施並編列預算聘請專人管理與定期

維護(48) 三30的民眾認為應嚴格禁止各級學校的體育課美術課音樂課社團活動等課程被借課或改做其他用途方能讓青少年享有多元適性的文化或體能休閒措施除了經費的支持外台少盟主張目前的教育環境十分不利於青少年使用文化或體能休閒資源正規教育體系中的「借課文化」早已讓相關課程形同虛設因此應明令各級學校禁止借課讓教育正常化青少年才能享有多元適性的文化或體能休閒措施Oslash 教育部曾於 2010 年承諾將修正國民教育法並訂定罰責學校若擅自挪用體育課藝能課給其他考科借課校長要負的不再只是行政責任而已甚至將面臨法律懲處教育 部雖於 2011 年頒布「加強輔導國民中小學教學正常化實施要點」第四條第二款規定依九年一貫課綱規定安排課程並督導教師依課表授課課間及中午休息時間不得辦理 相關考試但實際情形尚待加強主管機關應嚴格落實與稽查

塗鴉達人 Bounce 指出從國小開始就沒有體育課充滿考試的校園生活考試並不會刺激他學習反而會讓他討厭念書因此藝術塗鴉成為他唯一壓力的出口目前塗鴉已被列為當代藝術塗鴉藝術家在國際是能夠登上檯面的但在台灣仍未被正視政府雖然有塗鴉專區卻非常的偏僻沒有路燈甚至有很多流浪漢對青少年而言不只難親近甚至是非常危險之前他已將塗鴉藝術帶進台北當代美術館這是第一步政府必須有更多青少年的塗鴉友善空間例如市區的廢棄牆面玄奘大學大眾傳播學系劉偉任同學則表示因為自身的興趣和專業培養藝文表演與電影成了重要的自我投資但是往往動輒需要耗費一整天打工的全部薪水或者是省下好幾頓

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的飯錢才能換得兩個小時的藝術欣賞對於青少年而言實在是太沉重台灣有非常多青少年很有想法但是沒有平台沒有空間都要靠自己非常需要政府來投資松山家商廣告設計科的李卓育同學則認為學設計的孩子總是很徬徨因為現在的環境很難有支持他們發展的空間她也為上週塗鴉卻被移送警局的女高中生抱屈「又不是在做什麼壞事警察是不是太閒為什麼要去抓」她認應該要把警力花在重要的地方而不是只將塗鴉視為犯罪行為而從國中就開始畫漫畫寫小說在南部長大的輔仁大學黃燕茹同學則感嘆指出青少年不如大家所認為的沒有想法當時 15 歲的她腦裡想的手裡畫的是翁山蘇姬泰雅族利有亨社少女莎韻哈勇的故事(送老師出征 遭遇暴風雨不幸失足掉落南澳南溪殉難)的故事給小女孩們無限的感動拿著當時的作品和大家分享的燕茹回憶起三四個好友不斷的省飯錢只為了自己排版印作品和其他人分享還要躲避上課時會被沒收的風險他認為台灣不是沒有人才只是因為看不到政府大人的那雙支持的手而人才出不來高中時就成為攀岩教練的台北科技大學衛彥廷同學表示從小喜歡運動的他為了符合社會的期待只能很努力的念書但是從來沒有忘記對運動的熱情但是台灣的運動環境種類實在太過於貧乏攀岩極限運動等青少年喜愛的幾乎很難尋覓青少年需要的並不是要多專業級的場地那反而很難親近他們只要一個空間簡單的設備(攀岩牆極限設施)就能夠盡情的找到體能休閒抒發的出口立委鄭麗君及林世嘉聽完這麼多青少年的心聲後提出多項支持的訴求願意和青少年及台少盟共同監督政府鄭麗君委員認為政府和社會不夠成熟應該要以青少年為主體出發而不是只當他們是被教育的客體只能自己摸索尋找出路國家充滿人才不能只羨慕海外成長的台灣之光青少年政策應該是總統和院長級的首要政策教科文預算裡應有定額的比例來支持青少年文化休閒等基本權益5只是最謙卑的要求她認為應更進一步仿效國外行之有年的 Youth Card給予青少年無論在交通設施休閒場館藝文表演博物館美術館等都要更大的優惠此外她也允諾要來研議開放讓年輕人來決定台灣自己的青年節林世嘉委員也承諾他們會開始清查官方單位的預算由教科文預算中支援要求給青少年更多實質的優惠與措施因為這些展覽和展演活動會在青少年的生命中被深化讓它不在只是貴族和資產階級的特權甚至是青少年看展覽的交通經費都應該給予支持讓青少年不要成為次等公民投資青少年是為了形塑國家未來的樣子

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針對調查結果台少盟呼籲並提出下列四點主張1政府或立法部門應盡速研議將 8月12 日設立為台灣青年節和全球同步關注青(少)年議題對青(少)年族群有明確的支持重視措施和大型的慶祝活動2 立法院教育及文化委員會應加強審議教科文預算並支持提5公務預算推動青少年文化藝術交流及運動休閒措施3 各級政府應設立「青少年躍活基金」提供青少年申請經費補助與相關資源之專屬平台與窗口4 應嚴格禁止各級學校的體育課美術課音樂課社團活動等課程被借課或改做其他用途

附件六台少盟發起校園人權環境大調查中學生打6185 分低空飛過

舉辦第二屆轉大人高峰會為 CRC 國家報告國際審查暖身為因應 11 月 20 日即將登場的我國首次《兒童權利公約》（簡稱CRC）國家報告

國際審查台少盟不僅串連 41 個關注兒童少年議題的多元民間團體組成「兒童權利公約民間監督聯盟」撰寫「NGO影子報告」也培力 46 位兒童及青少年完成 14 份呈現兒少當事人觀點與建議的「CRC 兒少報告」

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從 14 份兒少報告中發現台灣青少年最在意的是校園是否提供一個落實人權的友善環境因為每天幾乎有超過 13 的時間都待在學校裡雖然人權教育已經推動超過 10 年但在校園中實際落實程度如何勢必聆聽青少年的聲音因此台少盟運用聯合國人權高專辦公室出版的《人權教育入門中小學校的實踐活動》（ABC - Teaching Human Rights Practical Activities for Primary and secondary Schools ）附上的指標問卷讓國高中職的學生做調查了解他們的實際校園生活經驗與感受本次調查是透過網路問卷讓中學生檢視校園生活經驗短短十天共有 1293 位國中高中高職學生填寫問卷針對現行中學校園人權環境整體平均打了 6185分剛好及格低空飛過的分數 台少盟秘書長葉大華表示這顯示兒童權利公約有關於校園兒童人權的保障包括表意權社會參與權文化休閒權禁止體罰霸凌等酷刑之權利尚有很大進步的空間以及缺乏落實保障相關權益之申訴機制與救濟管道此外私立學校相較於公立學校校園人權平均總分低了876 分可見私立學校的校園人權明顯受到更多的壓抑與限制目前我國兒童少年本身權益被嚴重剝奪時並無獨立於行政體系外的受理申訴救濟機制可以接受個案申訴國際社會有設置「兒童監察使」或獨立的國家人權委員會委員受理兒童個案之申訴與調查因此設置「兒童監察使」或獨立的國家人權委員會應是落實兒童權利公約必須思考與推動的方向此外為落實人權校園教育部應於各級學校建制有效的學生人權監督機制與救濟管道

823824 為期兩天的轉大人高峰會鎖定八個涉及青少年及兒童重要新興及發展觀點的跨領域議題深入研討總共 16 條《兒童權利公約》條文的相關權利如何在台灣落實總計超過 40 位青少年NGO 工作者教師監察委員立法委員輪番上陣並邀請相關目的事業主管機關進行對話台少盟表示舉辦第二屆轉大人高峰會除了持續倡導國家必須符合兒少人口比例逐年提升兒少預算至少到5並提醒蔡英文總統應實踐去年國際人權日的承諾儘速依巴黎原則成立獨立的【國家人權委員會】方能為台灣青少年轉大人的政策環境資源投注用力推一把打造符合 CRC 國際人權標準兒少得以順利「轉大人」的多元發展環境

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此外為 2017 第二屆轉大人高峰會第一天揭開序幕的是《兒童權利公約施行法》第六條所規定行政院為推動CRC相關工作成立的「兒童及少年福利與權益推動小組」召集人mdash林萬億政務委員以及立法委員尤美女委員台少盟創會理事長紀惠容女士現任理事長李建清先生以及參與台少盟十八歲投票權運動現為台大學生會會長的林彥廷同學第二天則有曾戮力調查桃園少輔院買姓少年枉死案的監察院王美玉監查委員以及積極關注司法少年人權青少年勞工人權文化休閒權益的多元兒少及公民團體校園環境大調查結果公佈台少盟運用聯合國研發的校園人權指標透過網路問卷讓青年學子檢視校園生活經驗

短短十天共有 1293 位國中高中高職學生填寫問卷整體平均給予中學校園人權環境打了 6185分剛好及格的低空飛過的分數（總分為 100）

在聯合國 25項校園人權指標中（每題可給予 0-4分）投票的全體青少年平均給予最高分的三項指標依序為

「14 我校歡迎有各種不同背景和文化的教職員工學生包括外國人」（325分）「25 我在學校有責任確保人們不歧視他人」（302 分）「08 當發生衝突的時候我們會採用非暴力的合作的方式解決衝突」（298 分）而平均最低分的三項人權指標依序為「09學校有專門處理關於歧視問題的政策和規則並且會在歧視事件發生時付諸實

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施」（172 分）「16我校成員可以自由印製和散佈各種出版物而不必擔心受到審查或懲罰」（187 分）「24我們學校的教職員工都能得到足夠的報酬以維持其本人和家庭健康與適當生活福祉」（186 分）

由上述調查結果可知整體而言表現相對較佳的校園人權面向是跨文化族群間的相互尊重不歧視的觀念教育非暴力的互動方式但比較缺乏的校園人權面向則為處理歧視問題的具體政策與規範並未明訂與不夠落實教職員工的勞動權益偏低（工資低工時長）學生言論自由與表意權的實踐仍然受到限制與壓抑私立學校校園人權分數整體偏低若進一步分組分析調查結果地區性別年齡層與國高中之間的平均分數沒有明顯差

異都在 60分左右但值得注意的是若分別觀察私立與公立學校的平均總分私立學校相較於公立學校校園人權平均總分低了876 分可見私立學校的校園人權明顯受到更多的壓抑與限制進一步來看私立學校有 8項指標低於 2分只有 1項高於 3分公立學校有 2項指標

低於 2分有 4項指標高於 3分可見得私立學校的校園人權是整體地比公立學校更差而不只是被極端的項目拉低表現私立學校最低分的三項校園人權指標為「16我校成員可以自由印製和散佈各種出版

物而不必擔心受到審查或懲罰」（146分）「23我校社區成員在學校工作日有充分的休息休假時間並且在公平的工作條件下工時安排合理」（149分）「22我校成員會互相鼓勵組織起來並採取行動來解決有關正義生態貧困與和平的問題」（156分）從調查結果來看相較於公立學校私立學校的學生與教職員工不僅更容易過勞也更不被鼓勵參與社會及公共事務其言論自由與表意權也相當受到限制

長期和台少盟一同推動青少年人權的林彥廷同學表示看到調查結果有點意外還有61 分自己在幾所高中演講時很多同學詢問各種校園人權受損的情況如何處理例如女同學課外休閒時間穿熱褲被教官看到隔年吉他社就不見了林彥廷說調查結果中分數很低的兩項指標自由發表意見與刊物校園權利受損時的爭取與救濟管道等各校都有這樣的情況學生辦報學校不給經費但校刊的校長致詞下面有玫瑰花瓣卻花錢重印校務會議應該要有學生出席且有投票權卻往往只讓學生列席而沒有出席對學生的表意權沒有完整的尊重此外還有休閒娛樂權等等許多的問題需要師長學生與政府官員的關注

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從 2006 年至今「高級中等以下學校友善校園人權環境指標」在各級學校已經進行超過10 年也明列在教育部人權及公民教育中程計畫(106-110學年度)中相關計畫載明請各教育主管機關輔導所轄高級中等以下學校每年度應確實規劃學生教職員工及家長等三種對象分別以抽樣或普查方式實施「高級中等以下學校友善校園人權環境指標」之評估檢核實施後應將調查資料妥善保存並做成分析紀錄進而提出學校及縣市層級之分析報告並據以擬定學校及縣市層級之改進措施然而從調查結果可發現中學生對於校園人權的評價並不高顯示相關人權環境指標有推動上的落差也無法看見教育部對於相關指標實際的分析管考機制 本次調查結果印證了在升學主義的高壓影響下台灣的教育環境明顯背離聯合國的青年發展議程今年度國際青年日的主題設定為「青年人建設和平」聯合國一再呼籲世界各國不能忽視年輕人讓年輕人成為這個發展進程的一部分改變現在青年被排除在政治經濟和社會領域和進程之外的囧境此外必須盡全力地與各方利害關係人進行接觸追求每個年輕人都能夠充分的發揮提供青年參與政治經濟與社會公共事務讓年輕人不只是被動的受益者而應讓年輕人成為積極的合作夥伴因此如要讓青年學子成為積極的合作夥伴教育部應於各級學校建制有效的學生人權監督機制與救濟管道落實人權校園的理念與精神讓每位學生都能夠自由的在校園內表達意見及參與公共事務

行政院林萬億政務委員表示政府除了保障兒少應享的家庭照顧權益之外現今還應該更加關注兒少參與多元文化的權利不受歧視對待的權利表達意見的權利勞動權益與司法權益等等上次的行政院兒權會議討論到同學們很關心的服儀問題也與高中同學現場對話希望教育部進一步努力林萬億說對於 NGO 的建議包括兒少預算提高到總預算的 5儘速成立國家人權委員會等政府也會盡快來努力

立法委員尤美女表示轉大人的「轉」字除了孩子轉成大人也希望大人轉回去聽孩子的心聲大人總說小孩子有耳無嘴認為孩子沒成熟但現在應該聽青少年的聲音另一個意思是「翻轉」專制體制的觀念這對長輩而言可能很困難也可能導致親子衝突家長可能會怪學校讓孩子無法無天但家長並沒有劃出適當的界線所謂的教育只是「管教」嗎我們應該輔導孩子成長出自己的聲音與力量這才是教育的本質尤美女說慶幸台灣有自由民主各種人權公約與施行法的發展讓台灣更進步希望小英總統能落實成立國家人權委員會以及設置兒童監察使促進各項兒少權利的發展

臺北市青少年發展處處長廖文靜表示今天這個活動場地（青少年發展處流行廣

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場)就是專為青少年而設的希望其他縣市也能有這樣的場地這個地方讓青少年 有機會得到支持與發展未來這裡的空間會愈來愈完善希望青少年在校外也有很好的空間舒展身心開發潛能

台少盟創會理事長勵馨基金會執行長紀惠容表示台少盟創辦至今近年來愈來愈看到青少年的能量感到相當欣慰紀惠容說台灣的青少年很優秀但遭受各種無形的壓迫從服儀運動課綱運動與太陽花運動看到青少年努力發聲突破不合理的束縛紀惠容說台灣很多問題出在大人不相信兒少例如沒有投票權沒有申訴管道等等因此台少盟一直努力幫助青少年發出自己的心聲 執行長也鼓勵現場參加的兒少跟青少年朋友把握機會努力發聲

因此台少盟自從兩年前開始舉辦轉大人高峰會就是嘗試打造一個以兒少與青年為主

體多元利害關係人的發聲與溝通平台藉此凝聚各界共識以支持轉大人的政策環境今年再度透過集結社會力量舉辦第二屆轉大人高峰會冀望從兒童青少年自身的經驗觀點與建議找到改善校園人權的出路特別是相關政府部門能仔細傾聽落實校園人權政策與制度的革新及執行讓兒童與青少年不會因為踏進校園而失去了人權同時也將當事人觀點與聲音帶到今年十一月即將進行的《兒童權利公約》國際審查會議上真正彰顯落實《兒童權利公約》兒童最佳利益的核心精神

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附件七 講者介紹葉大華現職社團法人台灣少年權益與福利促進聯盟秘書長 現任總統府人權諮詢委員會委員

衛生福利部社會福利績效考核委員 行政院桃園市屏東縣兒童及少年福利與權益促進委員會委員降低投票年齡運動聯盟青少年議題陣線發起人兒童及少年權益保障法推動聯盟召集人公民參與媒體改造聯盟召集人十八歲公民權推動聯盟發起及召集人建教生權益促進聯盟發起人及發言人關注世代正義連線發起人及發言人社團法人台灣社會福利總盟副理事長財團法人勵馨基金會董事財團法人法律扶助基金會董事財團法人賑災基金會董事衛星廣播電視事業暨商業同業公會(STBA)諮詢委員會主委蘋果日報新聞自律諮詢委員會主委中華民國電視學會八大年代東森新聞自律委員會委員台北市報業商業同業公會兒少新聞自律委員會委員中華出版倫理自律協會出版品分級評議委員會委員

財團法人中央廣播電台董事學歷國立陽明大學衛生福利研究所碩士 私立輔仁大學社會學系學士

聯絡方式106台北市羅斯福路一段 36號 8樓之 2

e-mail yehtahuayouthrightsorgtwTel02-2369-5195 Fax02-2393-6656

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社團法人台灣少年權益與福利促進聯盟（簡稱台少盟）

台少盟的成立鑒於國家長期以來缺乏整體性的少年福利政策規劃相關福利經費預算持續受到排擠效應致使少年福利化約為特殊邊緣青少年的殘補式福利工作欠缺建構青少年身心發展的多元空間以及關注青少年權益的政策環境故於 2003 年 6 月由勵馨基金會號召 22 個長期從事青少年福利工作團體共同合組「社團法人台灣少年權益與福利促進聯盟」正式成為台灣第一個青少年權益倡導團體

台少盟目前已有 44 個會員團體並已發展為台灣青少年及兒少領域主要之政策倡議團體目前主要倡議主軸為推動攸關少年身心健全發展之六大權益包括「社會參與權」(sect12sect13sect15)「文化休閒權(sect32)」「健康發展權」(sect 17)「福利保障權」(sect4)「勞動保護權」(sect32sect28)「公平受教權」(sect28)並積極監督落實各項青少年與兒少福利政策及經費預算進而喚起社會各界關注青少年政策及投資青少年多元的發展需求(sect6) 台少盟透過「體制內參與政策法令制訂要求資源分配的正義」「體制外

捲動開發倡議資源運用多元創意讓少年亮起來」充權兒少由「保護照顧的依賴者」提昇為「權益保障的需求者」推動台灣青少年的「轉大人」工程

並藉由跨界結盟方式監督法令政策與倡議推動與 CRC 相關的包括「CRC 民間監督聯盟」「關注世代正義連線」「十八歲公民權推動聯盟」(sect12sect15) 「公民參與媒體改造聯盟」(sect17)「建教生權益推動聯盟」(sect32)

台少盟官網httpwwwyouthrightsorgtw

台少盟粉絲頁httpswwwfacebookcomyouthright

兒少權益新法教育宣導網站httpwww兒少權法 e 點通tw

投票正義十八開始粉絲頁httpswwwfacebookcom18vote

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逆風少年大步走粉絲頁httpswwwfacebookcomyouthempower

好色計就業力培訓班粉絲頁httpswwwfacebookcomYouthDesigntw

凍新聞社團httpswwwfacebookcomgroups743419015761153

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• 附件五「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果 48
• 附件六「台少盟校園人權環境大調查」調查結果 52
• 附件七講者介紹 57
• 第一章 聯合國《兒童權利公約》大小事
• • 什麼是國際人權公約
  • 為什麼需要《兒童權利公約》特別保障兒童
  • 如果CRC是一棟房子那它的樑柱是helliphellip
  • • 第二章 CRC首次國家報告國際審查
    • • 如何運用CRC來幫助兒童
      • • 附件一 《兒童權利公約》條文
        • 附件二 《兒童權利公約施行法》條文
        • 第七章 教育休閒與文化活動
        • 附件五「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果
        • 青少年躍活 政府快加油
        • • 台少盟「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果
          • • 附件七 講者介紹

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附件一 《兒童權利公約》條文前言本公約締約國 考量到聯合國憲章所揭示的原則體認人類家庭所有成員的固有尊嚴及其平等與不可剝奪的權利乃是世界自由正義及和平的基礎銘記各國人民在聯合國憲章中重申對基本人權與人格尊嚴及價值之信念並決心在更廣泛之自由中促進社會進步及提升生活水準體認到聯合國在世界人權宣言及國際人權公約中宣布並同意任何人均享有前述宣言及公約所揭示之一切權利與自由不因其種族膚色性別語言宗教政治 或其他主張國籍或社會背景財產出生或其他身分地位等而有任何區別回顧聯合國在世界人權宣言中宣布兒童有權享有特別照顧及協助確信家庭為社會之基本團體是所有成員特別是兒童成長與福祉之自然環境故應獲得必要之保護及協助以充分擔負其於社會上之責任體認兒童應在幸福關愛與理解氣氛之家庭環境中成長使其人格充分而和諧地發展考量到應充分培養兒童使其可在社會上獨立生活並在聯合國憲章所揭櫫理想之精神特別是和平尊嚴寬容自由平等與團結之精神下獲得養育成長銘記一九二四年之日內瓦兒童權利宣言與聯合國大會於一九五九年十一月二十日通過之兒童權利宣言揭示兒童應獲得特別照顧之必要性並經世界人權宣言公民 與政治權利國際公約(特別是第 23 條及第 24 條)經濟社會文化權利國際公約(特別是第 10 條)以及與兒童福利相關之各專門機構及國際組織之章程及有關文書所確認銘記兒童權利宣言中所揭示「兒童因身心尚未成熟因此其出生前與出生後均需獲得特別之保護及照顧包括適當之法律保護」

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回顧「關於兒童保護和兒童福利特別是國內和國際寄養和收養辦法的社會和法律原則宣言」「聯合國少年司法最低限度標準規則」（北京規則）以及「在非常狀 態和武裝衝突中保護婦女和兒童宣言」之規定體認到世界各國皆有生活在極端困難情況之兒童對這些兒童需要給予特別之考量適度斟酌每一民族之傳統與文化價值對兒童之保護及和諧發展的重要性體認國際合作對於改善每一國家特別是發展中國家兒童生活條件之重要性茲協議如下

第一部分

第 1 條 為本公約之目的兒童係指未滿十八歲之人但其所適用之法律規定未滿十八歲為成年者不在此限第 2 條1締約國應尊重本公約所揭櫫之權利確保其管轄範圍內之每一兒童均享有此等權利不因兒童父母或法定監護人之種族膚色性別語言宗教政治或其 他主張國籍族裔或社會背景財產身心障礙出生或其他身分地位之不同而有所歧視2締約國應採取所有適當措施確保兒童得到保護免於因兒童父母法定監護人或家庭成員之身分行為意見或信念之關係而遭受到一切形式之歧視或懲罰第 3 條1所有關係兒童之事務無論是由公私社會福利機構法院行政機關或立法機關作為均應以兒童最佳利益為優先考量2締約國承諾為確保兒童福祉所必要之保護與照顧應考量其父母法定監護人或其他對其負有法律責任者之權利及義務並採取一切適當之立法及行政措施

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達成之3締約國應確保負責照顧與保護兒童之機構服務與設施符合主管機關所訂之標準特別在安全保健工作人員數量與資格及有效監督等方面

第 4 條 締約國應採取所有適當之立法行政及其他措施實現本公約所承認之各項權利關於經濟社會及文化權利方面締約國應運用其本國最大可用之資源並視需 要在國際合作架構下採取該等措施第 5 條 締約國應尊重兒童之父母或於其他適用情形下依地方習俗所規定之大家庭或社區成員其法定監護人或其他對兒童負有法律責任者以符合兒童各發展階段之能力的方式提供適當指導與指引兒童行使本公約確認權利之責任權利及義務第 6 條1締約國承認兒童有與生俱來之生命權2締約國應盡最大可能確保兒童之生存及發展第 7 條1兒童於出生後應立即被登記並自出生起即應有取得姓名及國籍之權利並於儘可能的範圍內有知其父母並受父母照顧的權利2締約國應確保依據本國法律及其於相關國際文件中所負之義務實踐兒童前項權利尤其若非如此兒童將成為無國籍人第 8 條1締約國承諾尊重兒童維護其身分的權利包括法律所承認之國籍姓名與親屬關係不受非法侵害

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2締約國於兒童之身分(不論全部或一部)遭非法剝奪時應給予適當之協助及保護俾能迅速恢復其身分第 9 條1締約國應確保不違背兒童父母的意願而使兒童與父母分離但主管機關依據所適用之法律及程序經司法審查後判定兒童與其父母分離係屬維護兒童最佳利益所必要者不在此限於兒童受父母虐待疏忽或因父母分居而必須決定兒童居所之特定情況下前開判定即屬必要2前項程序中應給予所有利害關係人參與並陳述意見之機會3締約國應尊重與父母一方或雙方分離之兒童與父母固定保持私人關係及直接聯繫的權利但違反兒童最佳利益者不在此限4當前開分離係因締約國對父母一方或雙方或對兒童所採取之行為諸如拘留監禁驅逐遣送或死亡(包括該人在該國拘禁中因任何原因而死亡)該締約國於受請求時應將該等家庭成員下落的必要資訊告知父母兒童或視其情節告知其他家庭成員除非該等資訊之提供對兒童之福祉造成損害締約國並應確保相關人員不因該請求而蒙受不利第 10 條1兒童或其父母為團聚而請求進入或離開締約國時締約國應依照第 9 條第 1項之義務以積極人道與迅速之方式處理之締約國並應確保請求人及其家庭成員不 因該請求而蒙受不利2與父母分住不同國家之兒童除情況特殊者外應有權與其父母雙方定期保持私人關係及直接聯繫為利前開目的之達成並依據第 9 條第 1項所規定之義務 締約國應尊重兒童及其父母得離開包括自己國家在內之任何國家及進入自己國家的權利離開任何國家的權利應僅受限於法律之規定且該等規定係為保護國家安全公共秩序公共衛生或道德或他人之權利及自由所必需並應與本公約所承認之其他權利不相牴觸第 11 條1締約國應採取措施遏止非法移送兒童至國外或令其無法回國之行為

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2締約國應致力締結雙邊或多邊協定或加入現有協定以達成前項遏止之目的第 12 條1締約國應確保有形成其自己意見能力之兒童有權就影響其本身之所有事物自由表示其意見其所表示之意見應依其年齡及成熟度予以權衡2據此應特別給予兒童在對自己有影響之司法及行政程序中能夠依照國家法律之程序規定由其本人直接或透過代表或適當之組織表達意見之機會

第 13 條1兒童應有自由表示意見之權利此項權利應包括以言詞書面或印刷藝術形式或透過兒童所選擇之其他媒介不受國境限制地尋求接收與傳達各種資訊與思想之自由2該項權利之行使得予以限制惟應以法律規定且以達到下列目的所必要者為限(a)為尊重他人之權利與名譽或(b)為保障國家安全公共秩序公共衛生與道德第 14 條1締約國應尊重兒童思想自我意識與宗教自由之權利2締約國應尊重父母及於其他適用情形下之法定監護人之權利與義務以符合兒童各發展階段能力的方式指導兒童行使其權利3個人表明其宗教或信仰之自由僅受法律規定之限制且該等規定係為保護公共安全秩序衛生或道德或他人之基本權利與自由所必要者第 15 條1締約國確認兒童享有結社自由及和平集會自由之權利

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2前項權利之行使不得加以限制惟符合法律規定並在民主社會中為保障國家安全或公共安全公共秩序公共衛生或道德或他人之權利與自由所必要者不在此限第 16 條1兒童之隱私家庭住家或通訊不得遭受恣意或非法干預其榮譽與名譽亦不可受非法侵害2兒童對此等干預或侵害有依法受保障之權利

第 17 條 締約國體認大眾傳播媒體之重要功能故應確保兒童可自國內與國際各種不同來源獲得資訊及資料尤其是為提升兒童之社會精神與道德福祉及其身心健康之資訊與資料為此締約國應(a)鼓勵大眾傳播媒體依據第 29 條之精神傳播在社會與文化方面有益於兒童之資訊及資料(b)鼓勵源自不同文化國家與國際的資訊及資料在此等資訊之產製交流與散播上進行國際合作(c)鼓勵兒童讀物之出版及散播(d)鼓勵大眾傳播媒體對少數族群或原住民兒童在語言方面之需要予以特別關注(e)參考第 13 條及第 18 條之規定鼓勵發展適當準則以保護兒童免於受有損其福祉之資訊及資料之傷害第 18 條

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1締約國應盡其最大努力確保父母雙方對兒童之養育及發展負共同責任的原則獲得確認父母或視情況而定的法定監護人對兒童之養育及發展負擔主要責任 兒童之最佳利益應為其基本考量2為保證與促進本公約所揭示之權利締約國應於父母及法定監護人在擔負養育兒童責任時給予適當之協助並確保照顧兒童之機構設施與服務業務之發展3締約國應採取一切適當措施確保就業父母之子女有權享有依其資格應有之托兒服務及設施第 19 條1締約國應採取一切適當之立法行政社會與教育措施保護兒童於受其父母法定監護人或其他照顧兒童之人照顧時不受到任何形式之身心暴力傷害或虐 待疏忽或疏失不當對待或剝削包括性虐待2此等保護措施如為適當應包括有效程序以建置社會規劃對兒童及其照顧者提供必要之支持並對前述兒童不當對待事件採取其他預防方式與用以指認報 告轉介調查處理與後續追蹤以及如適當的話以司法介入第 20 條1針對暫時或永久剝奪其家庭環境之兒童或因顧及其最佳利益無法使其繼續留在家庭環境時締約國應給予特別之保護與協助2締約國應依其國家法律確保該等兒童獲得其他替代方式之照顧3此等照顧包括安排寄養依伊斯蘭法之監護收養或於必要時安置其於適當之照顧機構中當考量處理方式時應考量有必要使兒童之養育具有持續性並考量兒童之種族宗教文化與語言背景予以妥適處理第 21 條 締約國承認及(或)允許收養制度者應確保以兒童之最佳利益為最大考量並應(a)確保兒童之收養僅得由主管機關許可該機關應依據適用之法律及程序並根據所有相關且可靠之資訊據以判定基於兒童與其父母親屬及法定監護人之情 況認可該收養且如為必要認為該等諮詢可能有必要時應取得關係

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人經過充分瞭解而對該收養所表示之同意後方得認可該收養關係(b)在無法為兒童安排寄養或收養家庭或無法在其出生國給予適當照顧時承認跨國境收養為照顧兒童之一個替代辦法(c)確保跨國境收養的兒童享有與在國內被收養的兒童相當之保障及標準(d)採取一切適當措施確保跨國境收養之安排不致使所涉之人士獲得不正當的財務上收益(e)於適當情況下締結雙邊或多邊協議或協定以促進本條之目的並在此一架構下努力確保由主管機關或機構負責安排兒童於他國之收養事宜第 22 條1締約國應採取適當措施確保申請難民身分或依應適用之國際或國內法律或程序被視為難民的兒童不論是否與其父母或其他人隨行均能獲得適當的保護及人 道協助以享有本公約及該締約國所締結之其他國際人權公約或人道文書中所揭示的相關權利2為此締約國應配合聯合國及其他政府間的權責組織或與聯合國有合作關係之非政府組織之努力並提供其認為適當的合作以保護及援助該等兒童並追蹤難民兒 童之父母或其他家庭成員以獲得必要的資訊使其家庭團聚如無法尋獲其父母或其他家屬時則應給予該兒童與本公約所揭示之永久或暫時剝奪家庭環境兒童相同之保護第 23 條1締約國體認身心障礙兒童應於確保其尊嚴促進其自立有利於其積極參與社會環境下享有完整與一般之生活2締約國承認身心障礙兒童有受特別照顧之權利且應鼓勵並確保在現有資源範圍內依據申請斟酌兒童與其父母或其他照顧人之情況對符合資格之兒童及其 照顧者提供協助3有鑒於身心障礙兒童之特殊需求並考慮兒童的父母或其他照顧者之經濟情況盡可能免費提供本條第 2項之協助並應用以確保身心障礙兒童能有效地獲得

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與 接受教育訓練健康照顧服務復健服務職前準備以及休閒機會促進該兒童盡可能充分地融入社會與實現個人發展包括其文化及精神之發展4締約國應本國際合作精神促進預防健康照顧以及身心障礙兒童的醫療心理與功能治療領域交換適當資訊包括散播與取得有關復健方法教育以及就業服務 相關資料以使締約國能夠增進該等領域之能力技術並擴大其經驗就此尤應特別考慮發展中國家之需要第 24 條1締約國確認兒童有權享有最高可達水準之健康與促進疾病治療以及恢復健康之權利締約國應努力確保所有兒童享有健康照護服務之權利不遭受剝奪2締約國應致力於充分執行此權利並應特別針對下列事項採取適當之措施(a)降低嬰幼兒之死亡率(b)確保提供所有兒童必須之醫療協助及健康照顧並強調基礎健康照顧之發展(c)消除疾病與營養不良的現象包括在基礎健康照顧之架構下運用現行技術以及透過提供適當營養食物及清潔之飲用水並應考量環境污染之危險與風險(d)確保母親得到適當的產前及產後健康照顧(e)確保社會各階層尤其是父母及兒童獲得有關兒童健康與營養母乳育嬰之優點個人與環境衛生以及防止意外事故之基本知識之教育並協助該等知識之運 用(f)發展預防健康照顧針對父母與家庭計畫教育及服務之指導方針3締約國應致力採取所有有效及適當之措施以革除對兒童健康有害之傳統習俗4締約國承諾促進並鼓勵國際合作以期逐步完全實現本條之權利就此尤應特別考慮發展中國家之需要第 25 條 締約國體認為照顧保護或治療兒童身體或心理健康之目的而由權責單位安置之兒童有權對於其所受之待遇以及所受安置有關之其他一切情況要求

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定期評估第 26 條1締約國應承認每個兒童皆受有包括社會保險之社會安全給付之權利並應根據其國內法律採取必要措施以充分實現此一權利2該項給付應依其情節並考慮兒童與負有扶養兒童義務者之資源及環境以及兒童本人或代其提出申請有關之其他因素作為決定給付之參考第 27 條1締約國承認每個兒童均有權享有適於其生理心理精神道德與社會發展之生活水準2父母或其他對兒童負有責任者於其能力及經濟條件許可範圍內負有確保兒童發展所需生活條件之主要責任3締約國按照本國條件並於其能力範圍內應採取適當措施協助父母或其他對兒童負有責任者實施此項權利並於必要時提供物質協助與支援方案特別是針對營養衣物及住所4締約國應採取一切適當措施向在本國境內或境外之兒童父母或其他對兒童負有財務責任之人追索兒童養育費用之償還特別是當對兒童負有財務責任之人居住在與兒童不同之國家時締約國應促成國際協定之加入或締結此等國際協定以及作成其他適當安排第 28 條1締約國確認兒童有接受教育之權利為使此項權利能於機會平等之基礎上逐步實現締約國尤應(a)實現全面的免費義務小學教育(b)鼓勵發展不同形態之中等教育包括普通教育與職業教育使所有兒童均能進入就讀並採取適當措施諸如實行免費教育以及對有需求者提供財務協助(c)以一切適當方式使所有兒童依照其能力都能接受高等教育

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(d)使所有兒童均能獲得教育與職業方面之訊息及引導(e)採取措施鼓勵正常到校並降低輟學率2締約國應採取一切適當措施確保學校執行紀律之方式係符合兒童之人格尊嚴及本公約規定3締約國應促進與鼓勵有關教育事項之國際合作特別著眼於消除全世界無知及文盲並促進使用科技知識及現代教學方法就此尤應特別考慮到發展中國家之 需要第 29 條1締約國一致認為兒童教育之目標為(a)使兒童之人格才能以及精神身體之潛能獲得最大程度之發展(b)培養對人權基本自由以及聯合國憲章所揭櫫各項原則之尊重(c)培養對兒童之父母兒童自身的文化認同語言與價值觀兒童所居住國家之民族價值觀其原籍國以及不同於其本國文明之尊重(d)培養兒童本著理解和平寬容性別平等與所有人民種族民族宗教及原住民間友好的精神於自由社會中過負責任之生活(e)培養對自然環境的尊重2本條或第 28 條之所有規定皆不得被解釋為干涉個人與團體設置及管理教育機構之自由惟須完全遵守本條第 1項所規定之原則並符合國家就該等機構所實 施之教育所制定之最低標準第 30 條 在種族宗教或語言上有少數人民或有原住民之國家中這些少數人民或原住民之兒童應有與其群體的其他成員共同享有自己的文化信奉自己的宗教並舉行宗教 儀式或使用自己的語言之權利此等權利不得遭受否定第 31 條

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1締約國承認兒童享有休息及休閒之權利有從事適合其年齡之遊戲與娛樂活動之權利以及自由參加文化生活與藝術活動之權利2締約國應尊重並促進兒童充分參加文化與藝術生活之權利並應鼓勵提供適當之文化藝術娛樂以及休閒活動之平等機會第 32 條1締約國承認兒童有免受經濟剝削之權利及避免從事任何可能妨礙或影響其接受教育或對其健康或身體心理精神道德或社會發展有害之工作2締約國應採取立法行政社會與教育措施以確保本條規定之實施為此目的並參照其他國際文件之相關規定締約國尤應(a)規定單一或二個以上之最低受僱年齡(b)規定有關工作時間及工作條件之適當規則(c)規定適當罰則或其他制裁措施以確保本條款之有效執行第 33 條 締約國應採取所有適當措施包括立法行政社會與教育措施保護兒童不致非法使用有關國際條約所訂定之麻醉藥品及精神藥物並防止利用兒童從事非法製造 及販運此類藥物

第 34 條 締約國承諾保護兒童免於所有形式之性剝削及性虐待為此目的締約國應採取包括國內雙邊與多邊措施以防止下列情事發生(a)引誘或強迫兒童從事非法之性活動(b)剝削利用兒童從事賣淫或其他非法之性行為(c)剝削利用兒童從事色情表演或作為色情之題材

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第 35 條 締約國應採取所有適當之國內雙邊與多邊措施以防止兒童受到任何目的或以任何形式之誘拐買賣或販運第 36 條 締約國應保護兒童免於遭受有害其福祉之任何其他形式之剝削第 37 條 締約國應確保(a)所有兒童均不受酷刑或其他形式之殘忍不人道或有辱人格之待遇或處罰對未滿十八歲之人所犯罪行不得處以死刑或無釋放可能之無期徒刑(b)不得非法或恣意剝奪任何兒童之自由對兒童之逮捕拘留或監禁應符合法律規定並僅應作為最後手段且應為最短之適當時限(c)所有被剝奪自由之兒童應受到人道待遇其人性尊嚴應受尊重並應考慮其年齡之需要加以對待特別是被剝奪自由之兒童應與成年人分別隔離除非係基於 兒童最佳利益而不隔離除有特殊情況外此等兒童有權透過通訊及探視與家人保持聯繫(d)所有被剝奪自由之兒童有迅速獲得法律及其他適當協助之權利並有權就其自由被剝奪之合法性向法院或其他權責獨立公正機關提出異議並要求獲 得迅速之決定

第 38 條1締約國於發生武裝衝突時應尊重國際人道法中適用於本國兒童之規定並保證確實遵守此等規定2締約國應採取所有可行措施確保未滿十五歲之人不會直接參加戰鬥行為

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3締約國應避免招募任何未滿十五歲之人加入武裝部隊在招募年滿十五歲但未滿十八歲之人時應優先考慮年齡最大者4依據國際人道法之規定締約國於武裝衝突中有義務保護平民並應採取一切可行之措施保護及照顧受武裝衝突影響之兒童第 39 條 締約國應採取所有適當措施使遭受下述情況之兒童身心得以康復並重返社會任何形式之疏忽剝削或虐待酷刑或任何其他殘忍不人道或有辱人格之待遇或處 罰方式或遭遇武裝衝突之兒童此種康復與重返社會應於能促進兒童健康自尊及尊嚴之環境中進行第 40 條1締約國對被指稱指控或認為涉嫌觸犯刑事法律之兒童應確認該等兒童有權獲得符合以下情況之待遇依兒童之年齡與對其重返社會並在社會承擔建設性角 色之期待下促進兒童之尊嚴及價值感以增強其對他人之人權及基本自由之尊重2為達此目的並鑒於國際文件之相關規定締約國尤應確保(a)任何兒童當其作為或不作為未經本國或國際法所禁止時不得被指稱指控或認為涉嫌觸犯刑事法律(b)針對被指稱或指控觸犯刑事法律之兒童至少應獲得下列保證

(i) 在依法判定有罪前應推定為無罪(ii) 對其被控訴之罪名能夠迅速且直接地被告知適當情況下經由父母或法定監護人告知本人於準備與提出答辯時並獲得法律或其他適當之協助(iii) 要求有權獨立且公正之機關或司法機構迅速依法公正審理兒童並應獲得法律或其他適當之協助且其父母或法定監護人亦應在場惟經特別考量兒童之年齡或狀 況認為其父母或法定監護人在場不符合兒童最佳利益者除外(iv) 不得被迫作證或認罪可詰問或間接詰問對自身不利之證人並且在

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平等之條件下要求對自己有利的證人出庭並接受詰問(v) 若經認定觸犯刑事法律對該認定及因此所衍生之處置有權要求較高層級之權責獨立公正機關或司法機關依法再為審查(vi) 若使用兒童不瞭解或不會說之語言應提供免費之通譯(vii) 在前開程序之所有過程中應充分尊重兒童之隱私

3締約國對於被指稱指控或確認為觸犯刑事法律之兒童應特別設置適用之法律程序機關與機構尤應(a)規定無觸犯刑事能力之最低年齡(b)於適當與必要時制定不對此等兒童訴諸司法程序之措施惟須充分尊重人權及法律保障4為確保兒童福祉並合乎其自身狀況與違法情事應採行多樣化之處置例如照顧輔導或監督裁定諮商輔導觀護寄養照顧教育或職業培訓方案及其他 替代機構照顧之方式第 41 條 本公約之任何規定不應影響下列規定中更有利於實現兒童權利之任何規定(a)締約國之法律或(b)對締約國有效之國際法

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第二部分第 42 條 締約國承諾以適當及積極的方法使成人與兒童都能普遍知曉本公約之原則及規定第 43 條1為審查締約國履行本公約義務之進展應設立兒童權利委員會執行下文所規定之職能2委員會應由十八名品德高尚並在本公約所涉領域具有公認能力之專家組成委員會成員應由締約國從其國民中選出並應以個人身分任職但須考慮到公平地域 分配原則及主要法律體系3委員會成員應以無記名表決方式從締約國提名之人選名單中選舉產生各締約國得從其本國國民中提名一位人選4委員會之初次選舉應於最遲不晚於本公約生效之日起六個月內舉行爾後每二年舉行一次聯合國秘書長應至少在選舉之日前四個月函請締約國在二個月內提出 其提名之人選秘書長隨後應將已提名之所有人選按字母順序編成名單註明提名此等人選之締約國分送本公約締約國5選舉應在聯合國總部由秘書長召開之締約國會議上進行在此等會議上應以三分之二締約國出席作為會議法定人數得票最多且占出席並參加表決締約國代表 絕對多數票者當選為委員會委員6委員會成員任期四年成員如獲再次提名應得連選連任在第一次選舉產生之成員中有五名成員的任期應在二年結束時屆滿會議主席應在第一次選舉後立 即以抽籤方式選定該五名成員7如果委員會某一成員死亡或辭職或宣稱因任何其他原因無法再履行委員會之職責提名該成員之締約國應從其國民中指定另一名專家接替剩餘任期但須經委 員會同意8委員會應自行制定其議事規則

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9委員會應自行選舉其主席團成員任期二年10委員會會議通常應在聯合國總部或在委員會決定之任何其他方便地點舉行委員會通常應每年舉行一次會議委員會之會期應由本公約締約國會議決定並在必 要時加以審查但須經大會同意11聯合國秘書長應為委員會有效履行本公約所規定之職責提供必要的工作人員及設施12根據本公約設立的委員會成員經大會同意得從聯合國之資金領取薪酬其條件由大會決定第 44 條1締約國承諾依下列規定經由聯合國秘書長向委員會提交其為實現本公約之權利所採取之措施以及有關落實該等權利之進展報告(a)在本公約對該締約國生效後二年內(b)爾後每五年一次2根據本條所提交之報告應指明可能影響本公約義務履行之任何因素及困難報告亦應載有充分之資料以使委員會全面瞭解本公約在該國之實施情況3締約國若已向委員會提交全面之初次報告即無須就其後按照本條第 1項第(b)款提交之報告中重複原先已提供之基本資料4委員會得要求締約國進一步提供與本公約實施情況有關之資料5委員會應每二年經由經濟及社會理事會向大會提交一次其活動報告6締約國應向其本國大眾廣泛提供其報告第 45 條 為促進本公約有效實施並鼓勵在本公約所涉領域之國際合作(a)各專門機構聯合國兒童基金會與聯合國其他機構應有權指派代表出席就本公約中屬於其職責範圍之相關條款實施情況之審議委員會得邀請各專門機構

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聯 合國兒童基金會以及其認為合適之其他主管機關就本公約在屬於其各自職責範圍內領域之實施問題提供專家意見委員會得邀請各專門機構聯合國兒童基金會與 聯合國其他機構就其運作範圍內有關本公約之執行情況提交報告(b)委員會認為適當時應向各專門機構聯合國兒童基金會與其他主管機構轉交締約國要求或標示需要技術諮詢或協助之任何報告以及委員會就此類要求或標 示提出之任何意見及建議(c)委員會得建議大會請秘書長代表委員會對有關兒童權利之具體問題進行研究(d)委員會得根據依照本公約第 44 條及第 45 條所得之資料提出意見及一般性建議此類意見及一般性建議應轉交有關之各締約國並連同締約國作出之評論一 併報告大會

第三部分第 46 條 本公約應開放供所有國家簽署第 47 條 本公約須經批准批准書應存放於聯合國秘書長第 48 條 本公約應對所有國家開放供加入加入書應存放於聯合國秘書長第 49 條1本公約自第二十份批准書或加入書存放聯合國秘書長之日後第三十日生效2本公約對於在第二十份批准書或加入書存放後批准或加入本公約之國家自其批准書或加入書存放之日後第三十日生效第 50 條1各締約國均得提出修正案提交給聯合國秘書長秘書長應立即將提案通知締約國並請其表明是否贊成召開締約國會議進行審議及表決如果在此類通知

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發出 後四個月內至少有三分之一締約國贊成召開前開會議秘書長應在聯合國主辦下召開會議經出席會議並參加表決之締約國過半數通過之任何修正案應提交聯合國 大會同意2根據本條第 1項通過之修正案如獲大會同意並為締約國三分之二多數接受即行生效3修正案生效後即對接受該項修正案之締約國具有約束力其他締約國仍受本公約各項條款及其已接受之任何原修正案之約束第 51 條1聯合國秘書長應接受各國在批准或加入時提出之保留並分發給所有國家2不得提出內容與本公約目標及宗旨相牴觸之保留3締約國得隨時向聯合國秘書長提出通知請求撤回保留並由秘書長將此情況通知所有國家通知於秘書長收到當日起生效第 52 條 締約國得以書面通知聯合國秘書長退出本公約秘書長收到通知之日起一年後退約即行生效第 53 條 聯合國秘書長被指定為本公約存放人第 54 條 本公約之阿拉伯文中文英文法文俄文及西班牙文本同一作準應存放聯合國秘書長下列全權代表經各自政府正式授權在本公約上簽字以資證明

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附件二 《兒童權利公約施行法》條文中華民國一百零三年六月四日總統華總一義字第 10300085351號令制

定公布全文 10 條並自一百零三年十一月二十日起施行

第 1 條 為實施聯合國一九八九年兒童權利公約（Convention on the Rights of the Child以下簡稱公約）健全兒童及少年身心發展落實保障及促進兒童及少年權利特制定本法

第 2 條 公約所揭示保障及促進兒童及少年權利之規定具有國內法律之效力

第 3 條 適用公約規定之法規及行政措施應參照公約意旨及聯合國兒童權利委員會對公約之解釋

第 4 條 各級政府機關行使職權應符合公約有關兒童及少年權利保障之規定避免兒童及少年權利受到不法侵害並積極促進兒童及少年權利之實現

第 5 條 各級政府機關應確實依現行法規規定之業務職掌負責籌劃推動及執行公約規定事項並實施考核其涉及不同機關業務職掌者相互間應協調連繫辦理政府應與各國政府國內外非政府組織及人權機構共同合作以保護及促進公約所保障各項兒童及少年權利之實現

第 6 條 行政院為推動本公約相關工作應邀集學者專家民間團體及相關機關代表成立兒童及少年福利與權益推動小組定期召開會議協調研究審議諮詢並辦理下列事項一公約之宣導與教育訓練二各級政府機關落實公約之督導三國內兒童及少年權利現況之研究與調查四國家報告之提出五接受涉及違反公約之申訴六其他與公約相關之事項前項學者專家民間團體及相關機關代表之人數不得少於總數

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二分之一任一性別不得少於三分之一必要時並得邀請少年代表列席

第 7 條 政府應建立兒童及少年權利報告制度於本法施行後二年內提出第一次國家報告其後每五年提出國家報告並邀請相關專家學者及民間團體代表審閱政府應依審閱意見檢討研擬後續施政

第 8 條 各級政府機關執行公約保障各項兒童及少年權利規定所需之經費應依財政狀況優先編列逐步實施

第 9 條 各級政府機關應依公約規定之內容就其所主管之法規及行政措施於本法施行後一年內提出優先檢視清單有不符公約規定者應於本法施行後三年內完成法規之增修或廢止及行政措施之改進並應於本法施行後五年內完成其餘法規之制（訂）定修正或廢止及行政措施之改進

第 10 條 本法自中華民國一百零三年十一月二十日起施行

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「兒童及少年福利與權益保障法」修法推動沿革台灣少年權益與福利促進聯盟

20111231

2003 年「兒童及少年福利法」合併修正並公告實施以來學術與實務界有許多爭論 立法院第六屆會期雖有多位委員提案修正部分條文然此法直至 2008 年 89 月僅二次修正通過 3 條修正條文台灣少年權益與福利促進聯盟有鑑於現行「兒童及少年福利法」側重殘補性之保護服

務缺乏一般兒童少年成長所需之普遍性兒少權益保障與福利服務理念與措施並為因應全球化下台灣兒童及少年及其家庭之需求變化及近年台灣少子化之社會環境變遷回應當前兒少福利工作之困境自 2007 年起召集民間兒童少年福利與權益相關團體組成兒童及少年福利法民間修法小組共同進行「兒童及少年福利法」修法討論總計進行10 次修法會議及公聽會

為廣納更多專業意見使民間修正版本更臻完備台少盟自 2008 年 4 月起更邀集十餘個民間團體與熱心公益的學者律師法官檢察官等法律界專家在台大林萬億教授的協助及帶領下持續 9 個多月每週密集召開民間版本修法討論會議包括 10場分組主題討論會議及 23場全組與法律組會議修法小組的共識是朝「權益保障法」的方向修訂藉以強化兒童少年各項權益的保障

因此進行了大架構的修訂增加許多現行「兒童及少年福利法」缺漏之權益保障與發展性條文而為避免與現有其他領域之法規競合部分主題僅有數條與相關法規銜接此外修正草案也參採「國際兒童人權公約」各項兒少權益概念與內涵並參考新修訂之「身心障礙者權益保障法」體例修正為民間版「兒童及少年權益保障法」草案並經林萬億教

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授蔡坤湖法官整體修整民間版本討論期間亦於架構條文大體確定後9 月起與內政部兒童局長進行 6 次溝

通協商會議同時廣泛徵詢法律界學者法官檢察官與律師之意見10 月邀集法界學者專家共同討論 4 次交換意見並協助體例與條文修整為使民間版本整全性的修正架構能影響行政部門之相對版本並獲得司法界人士之支持在歷經無數次與專業團體及個人溝通對話彼此說服的過程中我們嘗試在不同觀點中折衝平衡同時調整民間版本之條文內容

2008 年 11 月 7 日台少盟完成民間版「兒童及少年權益保障法」並上網公告由台少盟勵馨家扶兒福聯盟勵友中心靖娟人本中華育幼關懷協會全國教師會全國家長聯盟等核心修法團體團體更組成「兒童及少年權益保障法推動聯盟」於2008 年 11 月份舉辦全國北中南東 4場修法座談會與關心兒少權益與福利的中央與各地方政府部門民間兒童及少年團體工作人員進行溝通並蒐集各方的意見12 月又召開了 3 次會議審議修訂期間亦陸續有許多口頭及書面意見提供讓匯集眾多民間團體與政府部門意見之民間版「兒童及少年權益保障法」更臻完備至此民間版「兒童及少年權益保障法草案」已經準備好前進立法院了於此同時也促成了內政部兒童局提出其代表政府部門的「兒童及少年福利法修正草案」

2009 年起二民間團體傾向與兒童局同步修法台少盟則採取了新一波的「兒童及少年權益保障法」修法推動倡議行動針對政府各部會及立法院進行遊說自 2009 年 1月起至 7 月底止民間修法團體共同參與兒童局緊鑼密鼓召開的「兒童及少年福利法」修正草案研商會議在共計 10 次的會議中與參與會議的專家學者中央各部會及地方社政機關代表溝通意見推動保障兒童及少年發展性權益遊說各部會合力在政策上提供兒童及少年成長所需之支持另一方面台少盟同時拜會與遊說立法院關心兒少議題的委員們支持民間版「兒童及少年權益保障法」修法的精神與理念並促成社會福利及衛生環境委員會委員協助連署與提案同時拜會行政院主責的政務委員內政部次長等政府決策者尋求支持 2009 年 5 月民間版「兒童及少年權益保障法草案」順利於立法院完成一讀交付社會福利及衛生環境委員會審查進行了一次大體討論只待行政院提出對應版本併案審查

2010 年初行政院兒童局完成「兒童及少年福利法修正草案」並送立法院與各版本併案審議為加速審查過程在立法委員陳節如及黃淑英委員的協力下由台少盟代表民間團體與兒童局簡慧娟及張秀鴛先後二任局長共同召開 3場次協商會議整合行政院版本與民間團體異中求同取得對兒少權益保護最大公約數經過台少盟與兒童局的共

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同努力終於完成協商版本並完成 103 條具共識未具共識條文則交付審查會審議2010 年 5 月至 11 月間在社會福利及衛生環境委員會二位召委楊麗環與劉建國委

員的協力下進行「兒童及少年福利法修正草案」委員會初審經歷 5 月 17 日6 月 2日11 月 4 日及 11 月 17 日合計二會期 4場次的審查會議後終於在 2010 年 11 月 17日的委員會中完成初審並將「兒童及少年福利法」草案更名為「兒童及少年福利與權益保障法」草案會中同時決議交付院會進行朝野協商後即可逕付二三讀完成審查

後因初審草案版本條文新增第 44 條平面媒體規範條款以及新納入第 27 條居家式托育條款引發媒體及公民團體強烈爭議遂於 2011 年 5 月 25 日6 月 1 日6 月 9 日10 月 20 日進行相關條文立法院黨團朝野協商會議並於 2011 年 11 月 11 日中午於立法院完成「兒童及少年福利與權益保障法」三讀於 11 月 30 日由總統正式公告完成總計通過 118 條條文新增 42 條條文為兒少福利與權益工作邁向新里程碑

附件四 兒童權利公約首次國家報告第四章 公民權與自由

C 表現自由（ sect 13 ）

99 兒少表示意見之權利參第三章 D節集會結社權利參本章 F節100 依釋字第 364號以廣播及電視表達意見屬《憲法》第 11 條保障言論自由之範圍我國並未設置通訊傳播兒少表示意見權利之申訴機制惟另置「傳播內容申訴網」並定期公布《傳播內容監理報告》另要求廣電業者於製播以兒少為主要收視對象節目時應尊重其接收近用與表達意見的權利透過執照監理機制於進行定期評鑑及換照作業時宣導尊重閱聽兒少之意見並納入節目製播之參考101 政府鼓勵兒少創作補助辦理兒少文學營及文學獎102 高級中等學校針對學校刊物應尊重並保障學生之編輯採訪獨立不得為合法性審查外之內容審查D 獲得適當訊息傳播媒體（ sect 17 ） 103 2011 年國家通訊傳播委員會訂定《兒少通訊傳播權益政策白皮書》推動「優良兒少電視節目和網站標章」「電視節目分級細緻化」「提高兒少電視節目比例」「建立管理防護機制」「尊重兒少觀點與意見表達」等措施

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104 制訂《兒少通訊傳播政策綱領暨行動策略》揭示兒少有以下權利(a) 免受不當內容影響免受政治與商業利益剝削(b) 隱私名譽資訊通信不受任意干涉或不法侵害(c) 維護形象完整呈現於媒體或拒絕露出於媒體(d) 近用通訊傳播媒體與自由表意(e) 接收豐富且優質資訊(f) 接受媒體素養教育鼓勵並傳播對兒少有益之資訊與資料105 《兒少法》第 39 條第 40 條明定政府應鼓勵創作兒少文學視聽出版品與節目引進優良國際兒少視聽出版品並獎勵優良兒少出版品錄影節目帶廣播遊戲軟體及電視節目辦理兒少優良讀物評選建置「兒童文化館」網站提供國內外童書獲獎資訊輔導辦理兒童國際影展開拓國際多元文化視野106 設立公立公共圖書館及高中職與中小學圖書館3並於 13縣市設置行動書車巡迴服務及招募閱讀志工擴展偏鄉兒少閱讀資源另於全國 100 處托育資源中心購置兒童繪本鼓勵家長陪伴 0至 3 歲兒童閱讀發展適當準則保護兒少免受不良資訊影響107 電影片及其廣告片依《電影片與其廣告片審議分級處理及廣告宣傳品使用辦法》分為 5級「電影片分級審議會」成員含兒少團體代表電影片映演業者應要求觀眾出示年齡證明不得提供兒少觀看未符年齡限制之電影片父母或成年人不顧分級規定強行帶兒少入場觀看將勸導依規定處罰108 遊戲軟體依《遊戲軟體分級管理辦法》建立 5級制分級規範公告分級參照表並設置「遊戲軟體分級查詢網」輔導業者自律遊戲分級並完整揭露分級資訊邀集學者社會團體及遊戲軟體上下游業者成立自律組織「數位遊戲產業自律推動委員會」建立溝通平台參第 43點及第 286點109 出版品及錄影節目帶依《出版品及錄影節目帶分級管理辦法》建立分級規範輔導業者自律分級違反者依法處罰110 新聞紙《兒少法》第 45 條規範新聞紙不得刊載有害兒少身心健康之內容為3截至 2015 年政府設有公立公共圖書館 534 所及館外服務站 169 所提供各類型館藏（含圖書期刊報紙非書資料與電子資源等）3932萬 1176冊（件種）設置 8萬 6042席閱覽座位高中職與中小學圖書館計有 3473 所提供各類型館藏 6659萬 7143冊（件種）設置 27萬 2078席閱覽座位

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兼顧兒少權益與新聞自由採先自律後他律機制由報業公會建立「自律」機制成立審議委員會於閱聽人陳情申訴投訴後開會審議會員之報導內容並處置公會如未於3 個月內審議或審議結果有爭議則依「他律」機制由地方主管機關及相關團體專家共同審議違者依法處罰111 網際網路《兒少法》第 46 條之 1 及第 94 條規定任何人不得於網際網路散布或傳送有害兒少身心健康之內容未採取明確可行之防護措施或未配合網際網路平臺提供者之防護機制使兒少接取或瀏覽違者處罰鍰或勒令停業依同法第 46 條我國成立「i-WIN網路內容防護機構」受理不妥網路內容之申訴依案件性質轉請權責單位處理112 廣播電視電視節目《廣播電視法》第 21 條《衛星廣播電視法》第 27 條及《有線廣播電視法》第 35 條規定廣告及節目內容不得妨害兒少身心健康《廣播電視法》第 26 條之 1 及《衛星廣播電視法》第 28 條規定業者應就其播送之電視節目予以分級播出內容違反前揭規定者依法核處（參第 42點）2012 年委託辦理「適齡兒童電視節目標章」評選評選結果半年公告一次113 應用程式(app)類型多元難以分級民主國家多採業者自律或過濾條件接取等技術填補分級制度之不足目前AppStore 及 GooglePlay 等下載平臺已自律分級鼓勵媒體關注少數族群或原住民兒少的語言需要114 客家族群依《客家基本法》第 12 條規定委託營運客家電視頻道開發適合兒少觀賞之節目以國小中高年級生為對象舉辦夏令營鼓勵兒少之媒體參與另建置語言學習網站115 原住民族依《原住民族基本法》第 12 條及《原住民族教育法》第 29 條規定設置原住民族電視臺製播兒少族語教學節目另建置語言學習網站E 思想信仰和宗教自由（ sect 14 ） 宗教思想自我意識自由116 《憲法》第 13 條規定人民有信仰宗教之自由政府尊重人民之宗教信仰自由包括兒少有信仰宗教及參與宗教活動之自由117 地方政府安置兒少時依其宗教習慣安排適當之機構要求機構確保兒少享有信仰宗教及參與宗教活動的權利不得強制要求參與特定宗教活動並納入安置教養機構評鑑項目118 思想自由參第三章 D節及本章 C節學生思想自由已融入課程綱要之人權議題

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另《高級中等學校訂定學生獎懲規定注意事項》第 2點明定學校訂定學生獎懲規定應依《憲法》《公民與政治權利國際公約》《經濟社會文化權利國際公約》《教育基本法》等尊重及維護學生言論自由集會結社受教學習身體自主與人格發展等權利F 集會結社及和平集會自由（ sect 15 ） 119 《憲法》相關規定參第 76點《集會遊行法》未以年齡限制參加者惟集會遊行及籌組團體的負責人限於成年人120 《高級中等教育法》第 53 條明定高級中等學校應輔導學生成立由全校學生選舉產生之學生自治組織 121 《工會法》並未限定勞工加入工會之年齡童工符合規定亦可加入並有相關選舉權利惟參酌《民法》《工會法》第 19 條規定工會理監事之被選舉權年齡限制為20 歲另《勞資會議實施辦法》第 7 條規定勞工年滿 15 歲有選舉及被選舉為「勞資會議」勞方代表之權G 保護隱私（ sect 16 ） 122 依釋字第 603號「隱私權」受《憲法》第 22 條所保障123 《民法》第 18 條第 195 條規定如隱私受到不法侵害或有受侵害之虞得請求除去侵害或防止不法侵害他人隱私者被害人雖非財產上之損害亦得請求損害賠償《兒少法》第 66 條規定因職務所知悉之秘密或隱私應予保密又違反《個人資料保護法》者有可能負刑事損害賠償或行政處罰責任124 《兒少法》第 69 條規範媒體對(a)受保護兒少(b)緊急安置個案(c)施用毒品或管制藥品兒少(d)否認子女之訴收養事件親權行使負擔事件或監護權之選定酌定改定事件之當事人或關係人(e)刑事案件少年保護事件之當事人或被害人之身分不得報導或記載地方主管機關應查察媒體有無上開情事接受民眾陳情或申訴如查屬實應依法核處廣播電視事業評鑑及換照時前開兒少隱私保護之辦理情形亦納入審查項目4另與民間團體合作進行校園巡迴宣導請師生共同監督平面媒體是否有揭露兒少個資等情事

4為擴大公民參與及廣納社會多元觀點政府設有「廣播電視節目廣告諮詢會議」廣播電視事業評鑑及換照時亦將兒少保護事項之辦理情形納入評鑑及換照審查項目並每年辦理「廣播內容規範暨製播交流研討會」以上之諮詢評鑑及換照會議與研討會均邀請專家學者公民團體與廣電業者參與涉有《兒少法》時並提供相關諮詢或改善意見另為擴大公民參與監督傳播內容政府建置「傳播內容申訴網」並定期公布《傳播內容監理報告》以利社會大眾了解傳播內容監理概況

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125 《兒童及少年性剝削防制條例》《性侵害犯罪防治法》及《家庭暴力防治法》均明定應妥善維護被害兒少之隱私提供安全適當的就醫環境調查不公開媒體不得報導或記載身分資訊違反者依法核處126 《少事法》《檢察警察暨調查機關偵查刑事案件新聞處理注意要點》《警察機關防處少年事件規範》等規定任何人不得於媒體資訊或以其他公示方式洩漏有關少年案件之記事或照片姓名居住處所就讀學校等亦不得任少年犯供媒體拍攝直接採訪或藉由監視器畫面拍攝警察單位可設置具隱密性之「少年保護室」《少事法》並有少年前科資料塗銷之規定127 少年及家事事件之處理程序除法定情形外以不公開法庭行之涉及兒少之司法文書原則上不對外公開或去識別化後公開違反者依法處罰128 《學生輔導法》第 17 條規定學生輔導工作人員負保密義務《性別平等教育法》第 22 條及《校園性侵害性騷擾或性霸凌防治準則》第 23 條規定校園性別事件之資料應予保密倘學生發現資料疑遭不當洩漏可申訴陳情校園性別事件可另依《性別平等教育法》第 28 條規定申請調查129 兒少安置及教養機構訂有院生資料保密與個人隱私權益保障的規定且機構不得於寢室內裝設監視器檢查個人物品時均提前預告受安置兒少認隱私受到侵害可循機構內外申訴管道陳情 130 《醫療法》第 72 條規定醫療機構及其人員因業務而知悉或持有病人病情或健康資訊不得無故洩漏兒科專科醫師訓練課程基準已訂有兒少隱私及保密訓練課程對罹患精神疾病愛滋病性病罕見疾病油症及其遺屬等分別依《精神衛生法》《人類免疫缺乏病毒傳染防治及感染者權益保障條例》《罕見疾病防治及藥物法》《油症患者健康照護服務條例》等保障H 不受酷刑或其他形式殘忍不人道或有辱人格待遇或處罰之權利（ sect 37 第 1 項（ a ） 款）131 《刑法》第 63 條規定未滿 18 歲人犯罪者不得處死刑或無期徒刑第 126 條第 286 條分別定有凌虐人犯罪及妨害幼童發育罪之處罰規定另《少事法》第 78 條規定不得對少年宣告禠奪公權及強制工作 132 禁止父母與機構對兒少不當管教參第五章 I節 133 《教育基本法》《教師法》《教育人員任用條例》《公立高級中等以下學校教師成績考核辦法》等明定學生不受任何體罰對於校長及教師違法處罰或不當管教學

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生應依《教師法》規定予以懲處134 兒少因罹患精神疾病強制住院依《精神衛生法》辦理強制住院期間醫療機構須善盡病人權益保護之責任任何人不得對其有遺棄身心虐待之行為或留置無生活自理能力之罹患精神疾病兒少於易發生危險或傷害之環境因特定目的限制病人之居住場所或行動者應遵守法令於必要範圍內為之 8135 發現有不良傾向難以管教之兒少父母或監護人得商請「少年輔導委員會」協調地方主管機關與社福團體做必要之矯治輔導警察人員受理上述事件除依法處理外應予以口頭勸導遇有輔導需求轉介「少年輔導委員會」輔導136 少年矯正機關嚴禁體罰對違背紀律少年非依法令不得懲罰施以懲罰時應進行個別輔導並通知其父母

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第七章 教育休閒與文化活動A教育及職業培訓（sect 28）保障平等的受教權240 《憲法》第 21 條第 159 條至第 161 條規定人民有受國民教育的權利與義務國民受教育之機會一律平等6至 12 歲的學齡兒童一律免費受基本教育其貧苦者由政府供給書籍各級政府應廣設獎學金名額扶助學行俱優無力升學之學生241 《國民教育法》明定義務教育年齡係 6至 15 歲採免試免學費及強迫入學近5 年學齡兒童就學率皆約為 982015 年識字率為 986另依《高級中等以下教育階段非學校型態實驗教育實施條例》父母得申請自行教育子女非學校型態實驗教育參與人次國民中小學正式教師人數及生師比代理及代課教師人數各級學校畢業生平均升學率參附件 7-1至 7-4242 辦理《偏鄉教育創新發展方案》給予偏鄉學校積極關注及適足資源以期提升偏鄉學生學習成效243 外國人子女居住在我國者得進入我國學校就讀依《僑生回國就學及輔導辦法》提供僑生5每年回國接受教育機會244 身心障礙兒少就學併參第 54點第 198點提供視覺與聽覺障礙學生合適之教學方式與教具並訂定《各教育階段身心障礙學生轉銜輔導及服務辦法》協助特殊需求學生達成獨立生活社會適應與參與升學或就業等轉銜目標245 制定《各級學校扶助學生就學勸募條例》建置「教育儲蓄戶」保障經濟弱勢學生就學權益246 100學年度6起實施《5 歲幼兒免學費教育計畫》維護幼兒受教權並提升 5 歲幼兒入園率參附件 7-5

發展不同形態的中等教育並採取適當措施協助就讀247 《高級中等教育法》明定高級中等教育採免試入學為主並依一定條件採免學費方式辦理家庭年所得 114萬元以下學生就讀高職免學費就讀私立高中比照公立學費逐年全面實施就讀高職免學費家庭年所得 148萬元以下學生就讀高中亦免學費高級中等學校學費收費數額表參附件 7-6248 依《高級中等教育法》第 35 條規定辦理國中多元入學及生涯發展進路宣導協助學生自我認識及探索並提供升學建議5僑生指海外出生連續居留迄今或最近連續居留海外 6 年以上並取得僑居地永久或長期居留證件回國就學之華裔學生但就讀大學醫學牙醫及中醫學系者其連續居留年限為 8 年以上6學年度係我國使用之教育年度指當年 8 月開學到次年 7 月結束上下兩個學期稱為一個學年度爰100學年度係指民國 100 年（西元 2011 年）8 月開學至民國 101 年（西元 2012 年）7 月結業之學年度另民國紀年與西元紀年轉換方式為民國年+1911=西元年

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249 國中畢業後之升學進路分為二大類一為高級中等學校包括以基本學科為主之普通型高中以專業及實習學科為主之技術型高中提供基本學科專業及實習學科課程之綜合型高中以特定學科領域為核心課程之單科型高中一為專科學校以養成實用專業人才為宗旨教授應用科學及技術培育就業能力250 訂定《高級中等以上學校學生就學貸款辦法》及《高級中等以上學校學生就學貸款作業要點》畢業後 1 年再攤還本息如有還款困難可申請緩繳本金或延長還款年限就學貸款相關統計參附件 7-7

使所有兒少能依其能力接受高等教育251 在高級中等學校階段提供各種生涯輔導探索活動協助學生適性選擇與發展了解入學管道大學校系及職業等資訊自 91學年度起實施大學多元入學方案建立不同升學管道104學年度大學考試入學分發錄取率為 9558252 就學貸款措施參第 250點

鼓勵正常到校並降低輟學率253 依《國民中小學中途輟學學生通報及復學輔導辦法》推動中輟通報協尋復學及輔導等措施結合教育內政警政社政等機關引進各類資源找回中輟生國民中小學尚輟人數及尚輟率統計參附件 7-8高級中等學校中離人數及中離率統計參附件 7-9254 訂定《教育部國民及學前教育署補助辦理中輟生預防追蹤與復學輔導工作原則》補助各地方主管機關定期辦理「中輟生復學輔導督導會報」協尋及輔導復學工作結合社區資源引進退休教師或輔導志工推動認輔制度辦理中介教育及預防中輟高關懷班和彈性輔導課程255 參考先進國家中介教育作法規劃發展群育學校實施方案由教育與社福體系合作實務運作分為「教育輔導」及「生活支持」教育單位負責課程及教學社政單位負責生活照護及輔導

防制霸凌256 訂定《校園霸凌防制準則》及《各級學校防制校園霸凌執行計畫》推動法治人權品德生命教育及配套措施建置多元管道反映霸凌事件並提供多元求助管道校園霸凌人數參附件 7-10

確保學校執行紀律之方式符合兒少之人格尊嚴及本公約規定257 學生不受任何體罰參第 133點

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258 《國民教育法》及《高級中等教育法》明定地方主管機關高級中等學校應訂定學生獎懲規定並經專家學者先行審查是否符合《憲法》等規定另參第 118點 259 為維護學生就學權益《高級中等學校學生學籍管理辦法》未訂定開除學籍相關規定另《學生輔導法》第 19 條規定學校應提供整體性與持續性轉銜輔導及服務使各階段學生輔導需求得以銜接260 我國教育體制中兒少權利受到侵害之救濟措施(a) 幼兒園教保服務有損及幼兒權益者其父母或監護人得提出異議申訴(b) 國民中小學學生對學校管教措施認違法或不當致損害其權益者由其法定代理人以書面向學校提出申訴(c) 高級中等學校應設「學生申訴評議委員會」審議學生與學生自治組織不服學校影響其權益之懲處或其他措施及決議之申訴事件

使所有兒少均能獲得教育與職業方面之訊息及引導261 建教合作參第八章 C(a)節262 《國民中小學九年一貫課程綱要》列「生涯發展教育」為重大議題之ㄧ將自我生涯覺察及生涯探索與進路選擇等融入課程及活動體驗協助學生了解自我興趣性向及能力《技術及職業教育法》明定高級中等以下學校應開設或採融入式之職業試探生涯輔導課程安排學生至相關產業參訪並提供國中九年級技藝教育加深學生職業試探機會263 依青少年發展階段不同需求推動各項專案訓練措施（參訓人數參附件 7-11）對在校生搭配學制並結合職業訓練推動《產學訓合作訓練》《雙軌訓練旗艦計畫》協助其學習符合產業需求技能對離校待業青少年推動《青年就業旗艦計畫》《明師高徒計畫》以做中學方式加強專業知能與就業技能促進其就業 264 辦理《少年 On Light計畫》整合勞動部地方政府非營利組織等資源協尋社區內國中畢業未就學未就業青少年輔導後轉銜就學就業或參加職業訓練執行概況參附件7-12 265 建置「台灣就業通」與「青年職訓資源網」網站提供有就業意願之青年職前訓練與就業相關資訊或由公立就業服務機構協助求職者釐清就業方向提高少年就業意願及能力協助其適性就業

國際合作與交流266 併參附件 1-3訂定《中小學國際教育推動計畫》透過國際面向課程與國際交流活動教導中小學生理解尊重與欣賞不同文化接觸並認識國際及全球議題學習跨文化溝通的知識與技巧以達培養兒少國際觀之教育目標國中小學生參與國際交流統計參附件 7-13

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B教育目標（sect 29）《憲法》對於教育目標之揭示267 《憲法》第 158 條揭示教育文化應發展國民之民族精神自治精神國民道德健全體格科學及生活智能據此《教育基本法》明定教育目的是以培養人民健全人格民主素養法治觀念人文涵養愛國教育鄉土關懷資訊知能強健體魄及思考判斷與創造能力並促進其對基本人權之尊重生態環境之保護及對不同國家族群性別宗教文化之了解與關懷使其成為具有國家意識與國際視野之現代化國民

全面發展兒少之人格才能及精神身體之潛能268 《幼兒教育及照顧法》明定幼兒園教保服務之實施應與家庭及社區密切配合以達維護身心健康養成良好習慣豐富生活經驗增進倫理觀念培養合群習性拓展美感經驗發展創意思維建構文化認同及啟發關懷環境之目標269 《國民中小學九年一貫課程綱要總綱》明定國民教育階段之課程應以個體發展社會文化及自然環境三個面向提供語文健康與體育社會藝術與人文數學自然與生活科技及綜合活動等七大學習領域和性別平等教育環境教育資訊教育家政教育人權教育生涯發展教育海洋教育等七項重大議題270 《普通高級中學課程綱要總綱》明定課程設計應銜接國民中小學九年一貫課程與大學基礎教育課程增進身心健康養成術德兼修五育並重之目的271 為落實教學正常化充實各領域師資訂定《國民中學教學正常化視導實施計畫》對未能依教師專長排課及依課表授課等情形者施予懲處辦理教師進修第二專長學分班教學示例觀課活動及推動有效教學與多元評量等提升教育品質272 建置「臺灣學生學習成就評量資料庫」定期調查與追蹤分析學生學力發展趨勢推動《國民中小學補救教學實施方案》與《教育優先區計畫》進而優化離島及偏鄉地區教育資源縮短學習落差273 補助學校進行多語多元文化教學並舉辦國際日活動促成兒少對新住民客家原住民等族裔父母之文化及價值觀的認同與尊重274 支援海外僑教並於海內外辦理各項華裔青少年研習及參訪活動使華裔青少年有機會了解其父母祖先之文化語言及價值觀275 訂定《人權及公民中程計畫》成立「教育部人權教育諮詢小組」辦理《人權教育諮詢暨資源中心網站設置計畫》將人權教育融入中小學課程每年辦理人權與公民教育知能研習活動落實人權教育之推展

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C休閒娛樂和文化活動（sect 31）校園內兒少休閒娛樂和文化措施276 訂定《幼兒園及其分班基本設施設備標準》《國民中小學設備基準》《普通高級中學設備標準》及《藝術教育法》等提供兒少適當之藝術娛樂及休閒活動設置並充實各種教學設備辦理方式如下(a) 補助各級學校改善教學環境設施設備遊戲器材或運動設備(b) 各級學校應充實藝術教育設施美化校園環境活化校園空間及學校建築美學(c) 考量特殊教育課程及學生之特殊需求提供無障礙設施教學設備及教育輔助器材(d) 為養成學生規律運動習慣除體育課程外辦理多元體育活動277 為給予兒少充分休閒時間《國民中小學教學正常化實施要點》明定課後輔導每日不超過下午 5時 30分且不得於周末或節日辦理寒暑假學藝活動應於週一至週五上午辦理以上皆以自由參與為原則校園外兒少休閒娛樂和文化措施278 2014 年《兒少法》增訂第 33 條規範大眾交通運輸文教設施風景區與康樂場所等公營公辦民營及民營事業應以年齡為標準提供兒童優惠措施279 各級政府均有辦理適合兒少參與之活動如音樂會兒童劇書展插畫展親子閱讀藝術教育課程等並以團隊巡演行動博物館等方式縮小城鄉差距另設有兒童館服務兒少群體遊戲設施及玩具安全保障280 推動《兒童及少年安全實施方案》定期召開「兒童及少年事故傷害防制協調會議」參第 192點281 訂定《國民中小學設備基準》《普通高級中學設備標準》明定遊戲器材之設置首應考量安全性舉凡器材之設計材質空間位置等應有安全防護設施各種器材設備活動場地應採定期和不定期檢查不適用時即應予封閉張貼警示並儘速修復或拆除282 對機械遊樂設施依《建築法》《機械遊樂設施設置及檢查管理辦法》暨相關規定主管機關定期全面抽查及複查並辦理安全檢查違規查處及現場勘查現正就《建築物無障礙設施設計規範－附錄》研訂機械遊樂設施無障礙設備草案預定於 2016 年底前發布 283 對非機械遊樂設施訂頒《各行業附設兒童遊樂設施安全管理規範》各行業附設

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兒童遊樂設施及無障礙遊具設計應符合國家標準相關法規或其他國際相關標準另應置管理人員負責遊樂設施之安全並辦理員工講習或訓練提升監護技能及安全知識284 依《商品檢驗法》公告玩具等高風險性兒童用品為應施檢驗商品須符合檢驗標準完成檢驗程序並貼附商品檢驗標識始得出廠或輸入另依同法執行該類商品之市場檢查計畫以保護兒童安全285 針對幼學童常出入的公共場所之內部設備及措施研商《腸病毒防治查核重點》包括正確洗手流程設備環境消毒及衛生教育宣導等並協助執行兒童遊樂設施室外周邊環境清潔及消毒遊戲軟體電子遊戲場與廣電媒體管理286 有關遊戲軟體辦理下列事項（參第 108點）(a) 推動國內法制環境與時俱進輔導業者遵循法規宣導正確遊戲觀念及分級規範並提升地方執法人員專業知識(b) 建置「遊戲軟體分級查詢網」供民眾了解市售遊戲分級狀況並提供內容分級不當檢舉機制287 《電子遊戲場業管理條例》規定普通級電子遊戲場業者應禁止未滿 15 歲者於上課時間及夜間 10時以後進入及滯留限制級電子遊戲場業者應禁止未滿 18 歲者進入廣電媒體網際網路不得妨害兒少身心健康規定參第 40點至第 42點及第 107點至第 113點C受剝削之兒少（sect 39）（ a ）經濟剝削（包括童工）（ sect 32 ） 避免兒少從事妨礙或影響其接受教育或對身心發展有害之工作316 訂定《勞動基準法第四十五條無礙身心健康認定基準及審查辦法》規範未滿 15歲工作者每日工作時間上限休息時間例假日許可期限不得從事之工作以及地方主管機關之審核程序等事項未滿 15 歲工作者（含童星）應經地方主管機關許可後始得工作317 身心障礙者（含輕度智能障礙者）無接縫之就業轉銜服務參第 196點弱勢青少年就業服務執行情形參附件 8-8最低受僱年齡規定318 最低受僱年齡參第 36點《勞基法》第 45 條規定未滿 15 歲者透過他人取得工作為第三人提供勞務或直接為他人提供勞務取得報酬未具勞僱關係者準用童工保護

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規定 工作時間及適當工作條件規則319 《勞基法》第 47 條第 48 條規定童工每日工作時間不得逾 8 小時每週工作時間不得逾 40 小時例假日不得工作不得於午後 8時至翌晨 6時期間工作320 《職業安全衛生法》第 29 條第 1項規定雇主不得使未滿 18 歲者從事危險性或有害性工作並於《妊娠與分娩後女性及未滿 18 歲勞工禁止從事危險性或有害性工作認定標準》明定前開危害性工作之認定標準同條第 3項規定受僱者如經同法第 20 條或第22 條之醫師評估不能適應原有工作雇主應參採醫師之建議變更其作業場所更換工作或縮短工作時間並採取健康管理措施2015 年查有 2 家事業單位違反本條規定適當罰則或其他制裁措施321 違反童工年齡工作環境及工作時間（含夜間工作）規定得依《勞基法》第 77條規定處 6 個月以下有期徒刑拘役或科或併科罰金322 配合《高級中等學校建教合作實施及建教生權益保障法》訂定《教育部處理違反建教合作實施及建教生權益保障法事件處理程序及裁罰基準》裁處違規學校或機構並編印《建教生勞動及權益須知手冊》另依《高級中等學校辦理建教合作考核辦法》辦理定期考核與抽訪323 雇主未置備未滿 18 歲工作者之法定代理人同意書及其年齡證明文件得依《勞基法》第 79 條規定處以罰鍰雇主違反《職業安全衛生法》第 29 條第 1項規定（參第320點）得依同法第 41 條規定處 1 年以下有期徒刑拘役或科或併科罰金違反同法第 29 條第 3項規定（參第 320點）得依同法第 45 條規定處以罰鍰324 為落實《勞基法》第 44 條至第 48 條（童工）第 64 條至第 69 條（技術生）及《職業安全衛生法》第 29 條（未滿 18 歲者不得從事危險性或有害性工作）等規定除列為年度勞動檢查方針之監督檢查重點外並辦理工讀生及建教生之勞動條件專案檢查檢查結果參附件 8-9325 兒少就業或兼職者應依《勞工保險條例》第 6 條及第 8 條規定以其雇主為投保單位參加勞工保險又同條例第 72 條規定投保單位違反者處 4倍罰鍰2015 年建教生專案檢查共查核 60 件其中未於建教生到職當日申報參加勞保共 2 件D少數族群或原住民兒少（sect 30）354 我國 2015 年兒少共 404萬 3357 人其中原住民兒少人數為 13萬 8538 人蒙族兒少為 64 人藏族兒少為 85 人客家族群兒少未進行普查推估約為 82萬人

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保有宗教之權利355 《憲法》第 13 條規定人民有信仰宗教之自由（參第 116點）政府尊重境內少數宗教信仰者包含其兒少與其他成員共同奉行其所選擇宗教之傳統固有禮拜戒律躬行及講授宗教信仰方式的權利享有文化之權利及相關措施356 《原住民族教育法》第 21 條及第 22 條保障原住民族學生教育權各級政府應提供學前教育及國民教育階段原住民學生學習其族語歷史與文化的機會並進行民族教育課程發展及教材選編依《發展原住民族教育五年中程計畫》各級各類學校相關課程與教材應採多民族觀點納入原住民族歷史文化與價值觀並列有《部落學校設立計畫》《社區及部落互助式教保中心補助計畫》推展以民族教育為特色之校本課程推動原住民族實驗學校 357 2003 年推動「外籍與大陸配偶照顧輔導措施」落實保障及提升新住民子女教育文化相關權益2005 年設立「外籍配偶照顧輔導基金」（2016 年更名為「新住民發展基金」）提供經費補助確保新住民子女享有多元文化及母語傳承的學習環境（參附件8-25）2015 年成立「行政院新住民事務協調會報」強化跨部會合作保障新住民家庭在臺權益358 每年定期辦理「在臺藏族藏曆新年聯歡活動」「成吉思汗大祭」「在臺蒙族青少年騎術營及射箭營」等活動使在臺蒙藏族兒少了解並延續本族傳統文化359 為推動客家文化活動鼓勵地方政府及團體辦理客家節慶系列活動客家大戲巡演客家傳統戲曲等客家電視頻道每年製播至少 90 小時之兒少節目另藉輔導補助方式鼓勵製播客家兒童節目及拓增跨媒體合作機會360 為利涉及家事事件原住民族或新住民之兒少得透過與父或母會面交往日期之訂定參與了解其傳統文化之機會司法單位彙整相關機關及團體提供之原住民族東南亞國家之歲時祭儀放假日期上網公告並函知各法院供其處理家事事件擬定會面交往日期等之參考使用自己語言權利之措施361 《國民中小學九年一貫課程綱要》規定國小學生應修習一種本土語言國中部分係依學生意願選習其中包括原住民族語新住民語言預計依《十二年國民基本教育課程綱要》納入另訂有《高級中等以下學校及幼兒園推動臺灣母語日活動實施要點》鼓勵各校及幼兒園得於每週選擇一上課日為「臺灣母語日」儘可能使用學校所在社區多數居民日常所使用之本土語言並應兼顧地區少數族群較常使用之日常語言開課班級數及學生人數參附件 8-26

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362 為確保本族兒少學習自己民族語言的權利辦理《原住民族語言振興第 2 期六年計畫（2014－2019 年）》包括《族語保母托育獎助計畫》《沈浸式族語教學幼兒園計畫》沈浸式族語體驗營族語生活會話班族語學習家庭《原住民教會族語紮根計畫》363 辦理《在臺藏胞及居留藏人關懷專案》與文化推廣活動使兒少獲得相關知識訂定《蒙藏委員會設置蒙藏語文進修班注意事項》輔導在臺蒙藏族兒少進修本族語言文化每年定期並依不同學齡層開辦國高中蒙藏語文班受益人數及比率參附件 8-27364 訂定《客語生活學校計畫》營造生活化的客語學習環境補助公私立國民中小學幼兒園辦理「客語生活學校」「客家文化技藝樂學」「客語課後學藝」「客語沉浸式教學」等計畫內容包含客語演講朗讀話劇等社團比賽及活動以生活化公共化教學化多元化等原則推廣客語訂定《客家出版品補助作業要點》補助客家圖書連續性刊物及客語教材等出版品19 歲以下客語能力認證統計參附件 8-28

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附件五「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果

青少年躍活 政府快加油台少盟「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果

施行近七十年的三二九青年節即將到來然而這個唯一屬於年輕人的節日理應充滿了朝氣與熱情但是問問青少年你會「有感」嗎相較於下周登場的兒童節各級政府莫不紛紛釋放出諸多慶祝大禮不僅放假慶祝也紛紛釋出各項利多與慶祝活動包括台北市市長宣布除了沒有功課另外還送出「好禮大請客兒童節貓纜免費任你遊」「四月三日下課延長十分鐘」「四月四日『藝』起童來瘋」等三大好禮台中市更推出全市各國民小學不穿制服不帶書包不打上下課鐘沒有回家功課「三不一沒有」好禮大放送除此之外至少有超過五十多處公部門主管的文教設施級風景區在兒童節這一週優惠12 歲以下兒童免門票然而佔全國人口數超過 18(4186154 人)的 12至 24 歲青少年根本沒有給予相等比例的關注與資源形成「無感青年節」與次等公民台少盟於今日(20130328)於立法院舉行記者會公佈一項「票選台灣青年節與友善休閒措施」問卷調查結果並與五位青少年代表一起呼籲馬政府快加油並有立法委員鄭麗君林世嘉允諾將於立法院監督相關預算與政策去年甫通過的「兒童及少年福利與權益保障法」其中第二十四條即範定文化教育體育主管機關應鼓勵輔導民間或自行辦理兒童及少年適當之休閒娛樂及文化活動並提供合適之活動空間然而相關部會真的負起相關責任了嗎因此台少盟特別於 311至320青年節前夕發起「票選台灣青年節與友善休閒措施」問卷調查短短十天即吸引超過 1629 人投票針對台灣青年節友善文化與休閒措施及對各級政府的訴求大聲的說出他們的期待依據票選結果有將近七成的青(少)年族群認為青年節不應該維持於現行的 3月29 日有超過四成的人(42)認為青年節應該與國際接軌應將 8月12日聯合國的國際青年日改為台灣青年節與全球同步關注青(少)年議題與處境台少盟秘書長葉大華表示面對少子化的處境政府不斷的呼籲催生傾力的在照顧國家未來的幼兒與兒童的同時是否遺忘了即將接棒真正影響台灣未來發展的青少年族群

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上週有高中生半夜睡不著跑去塗鴉卻被社會秩序維護法送進警局法辦不正反映出青少年創意與休閒沒有友善的空間與出口而近年來在國外各種文創及運動舞台上發光發熱的台灣之光為什麼總是沒有辦法在台灣亮起來現今聯合國及台灣政府積極強調「活躍老化」然而對於正值青春歲月亟需活力與創意出口的青少年台灣政府又提供哪些文化及體能休閒資源讓青少年的青春可以真正活起來 藉由問卷台灣民眾說出了他們對馬政府的期待

一34的民眾期待中央政府能從每年度的教科文預算中（101 年度為 3674億元）提撥5的公務預算（約為 183億元）推動青少年文化藝術交流及運動休閒措施 Oslash 台少盟主張應清算教科文預算中「名不正言不順」的方案計畫如 22K 大學實習計畫方案博士生 57K方案等應列於勞政預算而非去排擠相關教科文預算並提撥 5實際經費運用於青少年的文化藝術交流及運動休閒軟硬體配套措施 二32民眾認為應設立「青少年躍活基金」提供青少年申請經費補助與相關資源之專屬平台與窗口過去各級政府缺乏針對青少年設立友善的經費補助與相關資源之專屬平台與窗口台少盟主張應設立「青少年躍活基金」整合相關資源並設立友善的服務窗口提供下列措施

Oslash 在藝術與文化措施方面社區裡應該要有適合青少年可以舉辦展覽和表演的文化交流場所如練舞練團練樂器的活動空間(61)各縣市應該要提供青少年大型活動場館舉辦適合青少年參與的大型藝文展覽或表演活動(49)各級政府應定期舉辦青少年文化節日活動如社區嘉年華動漫文化祭創意塗鴉祭等(47)Oslash 在休閒與體能措施方面各級政府應整合免費或價格低廉的運動設施休閒場所資訊並定期完整的提供給青少年(58)各縣市應開發更多種類的青少年運動休閒場館如滑冰極限運動直排輪棒球滑板攀岩場等(57)

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各級政府應提供青少年安全的休閒和運動設施並編列預算聘請專人管理與定期

維護(48) 三30的民眾認為應嚴格禁止各級學校的體育課美術課音樂課社團活動等課程被借課或改做其他用途方能讓青少年享有多元適性的文化或體能休閒措施除了經費的支持外台少盟主張目前的教育環境十分不利於青少年使用文化或體能休閒資源正規教育體系中的「借課文化」早已讓相關課程形同虛設因此應明令各級學校禁止借課讓教育正常化青少年才能享有多元適性的文化或體能休閒措施Oslash 教育部曾於 2010 年承諾將修正國民教育法並訂定罰責學校若擅自挪用體育課藝能課給其他考科借課校長要負的不再只是行政責任而已甚至將面臨法律懲處教育 部雖於 2011 年頒布「加強輔導國民中小學教學正常化實施要點」第四條第二款規定依九年一貫課綱規定安排課程並督導教師依課表授課課間及中午休息時間不得辦理 相關考試但實際情形尚待加強主管機關應嚴格落實與稽查

塗鴉達人 Bounce 指出從國小開始就沒有體育課充滿考試的校園生活考試並不會刺激他學習反而會讓他討厭念書因此藝術塗鴉成為他唯一壓力的出口目前塗鴉已被列為當代藝術塗鴉藝術家在國際是能夠登上檯面的但在台灣仍未被正視政府雖然有塗鴉專區卻非常的偏僻沒有路燈甚至有很多流浪漢對青少年而言不只難親近甚至是非常危險之前他已將塗鴉藝術帶進台北當代美術館這是第一步政府必須有更多青少年的塗鴉友善空間例如市區的廢棄牆面玄奘大學大眾傳播學系劉偉任同學則表示因為自身的興趣和專業培養藝文表演與電影成了重要的自我投資但是往往動輒需要耗費一整天打工的全部薪水或者是省下好幾頓

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的飯錢才能換得兩個小時的藝術欣賞對於青少年而言實在是太沉重台灣有非常多青少年很有想法但是沒有平台沒有空間都要靠自己非常需要政府來投資松山家商廣告設計科的李卓育同學則認為學設計的孩子總是很徬徨因為現在的環境很難有支持他們發展的空間她也為上週塗鴉卻被移送警局的女高中生抱屈「又不是在做什麼壞事警察是不是太閒為什麼要去抓」她認應該要把警力花在重要的地方而不是只將塗鴉視為犯罪行為而從國中就開始畫漫畫寫小說在南部長大的輔仁大學黃燕茹同學則感嘆指出青少年不如大家所認為的沒有想法當時 15 歲的她腦裡想的手裡畫的是翁山蘇姬泰雅族利有亨社少女莎韻哈勇的故事(送老師出征 遭遇暴風雨不幸失足掉落南澳南溪殉難)的故事給小女孩們無限的感動拿著當時的作品和大家分享的燕茹回憶起三四個好友不斷的省飯錢只為了自己排版印作品和其他人分享還要躲避上課時會被沒收的風險他認為台灣不是沒有人才只是因為看不到政府大人的那雙支持的手而人才出不來高中時就成為攀岩教練的台北科技大學衛彥廷同學表示從小喜歡運動的他為了符合社會的期待只能很努力的念書但是從來沒有忘記對運動的熱情但是台灣的運動環境種類實在太過於貧乏攀岩極限運動等青少年喜愛的幾乎很難尋覓青少年需要的並不是要多專業級的場地那反而很難親近他們只要一個空間簡單的設備(攀岩牆極限設施)就能夠盡情的找到體能休閒抒發的出口立委鄭麗君及林世嘉聽完這麼多青少年的心聲後提出多項支持的訴求願意和青少年及台少盟共同監督政府鄭麗君委員認為政府和社會不夠成熟應該要以青少年為主體出發而不是只當他們是被教育的客體只能自己摸索尋找出路國家充滿人才不能只羨慕海外成長的台灣之光青少年政策應該是總統和院長級的首要政策教科文預算裡應有定額的比例來支持青少年文化休閒等基本權益5只是最謙卑的要求她認為應更進一步仿效國外行之有年的 Youth Card給予青少年無論在交通設施休閒場館藝文表演博物館美術館等都要更大的優惠此外她也允諾要來研議開放讓年輕人來決定台灣自己的青年節林世嘉委員也承諾他們會開始清查官方單位的預算由教科文預算中支援要求給青少年更多實質的優惠與措施因為這些展覽和展演活動會在青少年的生命中被深化讓它不在只是貴族和資產階級的特權甚至是青少年看展覽的交通經費都應該給予支持讓青少年不要成為次等公民投資青少年是為了形塑國家未來的樣子

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針對調查結果台少盟呼籲並提出下列四點主張1政府或立法部門應盡速研議將 8月12 日設立為台灣青年節和全球同步關注青(少)年議題對青(少)年族群有明確的支持重視措施和大型的慶祝活動2 立法院教育及文化委員會應加強審議教科文預算並支持提5公務預算推動青少年文化藝術交流及運動休閒措施3 各級政府應設立「青少年躍活基金」提供青少年申請經費補助與相關資源之專屬平台與窗口4 應嚴格禁止各級學校的體育課美術課音樂課社團活動等課程被借課或改做其他用途

附件六台少盟發起校園人權環境大調查中學生打6185 分低空飛過

舉辦第二屆轉大人高峰會為 CRC 國家報告國際審查暖身為因應 11 月 20 日即將登場的我國首次《兒童權利公約》（簡稱CRC）國家報告

國際審查台少盟不僅串連 41 個關注兒童少年議題的多元民間團體組成「兒童權利公約民間監督聯盟」撰寫「NGO影子報告」也培力 46 位兒童及青少年完成 14 份呈現兒少當事人觀點與建議的「CRC 兒少報告」

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從 14 份兒少報告中發現台灣青少年最在意的是校園是否提供一個落實人權的友善環境因為每天幾乎有超過 13 的時間都待在學校裡雖然人權教育已經推動超過 10 年但在校園中實際落實程度如何勢必聆聽青少年的聲音因此台少盟運用聯合國人權高專辦公室出版的《人權教育入門中小學校的實踐活動》（ABC - Teaching Human Rights Practical Activities for Primary and secondary Schools ）附上的指標問卷讓國高中職的學生做調查了解他們的實際校園生活經驗與感受本次調查是透過網路問卷讓中學生檢視校園生活經驗短短十天共有 1293 位國中高中高職學生填寫問卷針對現行中學校園人權環境整體平均打了 6185分剛好及格低空飛過的分數 台少盟秘書長葉大華表示這顯示兒童權利公約有關於校園兒童人權的保障包括表意權社會參與權文化休閒權禁止體罰霸凌等酷刑之權利尚有很大進步的空間以及缺乏落實保障相關權益之申訴機制與救濟管道此外私立學校相較於公立學校校園人權平均總分低了876 分可見私立學校的校園人權明顯受到更多的壓抑與限制目前我國兒童少年本身權益被嚴重剝奪時並無獨立於行政體系外的受理申訴救濟機制可以接受個案申訴國際社會有設置「兒童監察使」或獨立的國家人權委員會委員受理兒童個案之申訴與調查因此設置「兒童監察使」或獨立的國家人權委員會應是落實兒童權利公約必須思考與推動的方向此外為落實人權校園教育部應於各級學校建制有效的學生人權監督機制與救濟管道

823824 為期兩天的轉大人高峰會鎖定八個涉及青少年及兒童重要新興及發展觀點的跨領域議題深入研討總共 16 條《兒童權利公約》條文的相關權利如何在台灣落實總計超過 40 位青少年NGO 工作者教師監察委員立法委員輪番上陣並邀請相關目的事業主管機關進行對話台少盟表示舉辦第二屆轉大人高峰會除了持續倡導國家必須符合兒少人口比例逐年提升兒少預算至少到5並提醒蔡英文總統應實踐去年國際人權日的承諾儘速依巴黎原則成立獨立的【國家人權委員會】方能為台灣青少年轉大人的政策環境資源投注用力推一把打造符合 CRC 國際人權標準兒少得以順利「轉大人」的多元發展環境

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此外為 2017 第二屆轉大人高峰會第一天揭開序幕的是《兒童權利公約施行法》第六條所規定行政院為推動CRC相關工作成立的「兒童及少年福利與權益推動小組」召集人mdash林萬億政務委員以及立法委員尤美女委員台少盟創會理事長紀惠容女士現任理事長李建清先生以及參與台少盟十八歲投票權運動現為台大學生會會長的林彥廷同學第二天則有曾戮力調查桃園少輔院買姓少年枉死案的監察院王美玉監查委員以及積極關注司法少年人權青少年勞工人權文化休閒權益的多元兒少及公民團體校園環境大調查結果公佈台少盟運用聯合國研發的校園人權指標透過網路問卷讓青年學子檢視校園生活經驗

短短十天共有 1293 位國中高中高職學生填寫問卷整體平均給予中學校園人權環境打了 6185分剛好及格的低空飛過的分數（總分為 100）

在聯合國 25項校園人權指標中（每題可給予 0-4分）投票的全體青少年平均給予最高分的三項指標依序為

「14 我校歡迎有各種不同背景和文化的教職員工學生包括外國人」（325分）「25 我在學校有責任確保人們不歧視他人」（302 分）「08 當發生衝突的時候我們會採用非暴力的合作的方式解決衝突」（298 分）而平均最低分的三項人權指標依序為「09學校有專門處理關於歧視問題的政策和規則並且會在歧視事件發生時付諸實

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施」（172 分）「16我校成員可以自由印製和散佈各種出版物而不必擔心受到審查或懲罰」（187 分）「24我們學校的教職員工都能得到足夠的報酬以維持其本人和家庭健康與適當生活福祉」（186 分）

由上述調查結果可知整體而言表現相對較佳的校園人權面向是跨文化族群間的相互尊重不歧視的觀念教育非暴力的互動方式但比較缺乏的校園人權面向則為處理歧視問題的具體政策與規範並未明訂與不夠落實教職員工的勞動權益偏低（工資低工時長）學生言論自由與表意權的實踐仍然受到限制與壓抑私立學校校園人權分數整體偏低若進一步分組分析調查結果地區性別年齡層與國高中之間的平均分數沒有明顯差

異都在 60分左右但值得注意的是若分別觀察私立與公立學校的平均總分私立學校相較於公立學校校園人權平均總分低了876 分可見私立學校的校園人權明顯受到更多的壓抑與限制進一步來看私立學校有 8項指標低於 2分只有 1項高於 3分公立學校有 2項指標

低於 2分有 4項指標高於 3分可見得私立學校的校園人權是整體地比公立學校更差而不只是被極端的項目拉低表現私立學校最低分的三項校園人權指標為「16我校成員可以自由印製和散佈各種出版

物而不必擔心受到審查或懲罰」（146分）「23我校社區成員在學校工作日有充分的休息休假時間並且在公平的工作條件下工時安排合理」（149分）「22我校成員會互相鼓勵組織起來並採取行動來解決有關正義生態貧困與和平的問題」（156分）從調查結果來看相較於公立學校私立學校的學生與教職員工不僅更容易過勞也更不被鼓勵參與社會及公共事務其言論自由與表意權也相當受到限制

長期和台少盟一同推動青少年人權的林彥廷同學表示看到調查結果有點意外還有61 分自己在幾所高中演講時很多同學詢問各種校園人權受損的情況如何處理例如女同學課外休閒時間穿熱褲被教官看到隔年吉他社就不見了林彥廷說調查結果中分數很低的兩項指標自由發表意見與刊物校園權利受損時的爭取與救濟管道等各校都有這樣的情況學生辦報學校不給經費但校刊的校長致詞下面有玫瑰花瓣卻花錢重印校務會議應該要有學生出席且有投票權卻往往只讓學生列席而沒有出席對學生的表意權沒有完整的尊重此外還有休閒娛樂權等等許多的問題需要師長學生與政府官員的關注

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從 2006 年至今「高級中等以下學校友善校園人權環境指標」在各級學校已經進行超過10 年也明列在教育部人權及公民教育中程計畫(106-110學年度)中相關計畫載明請各教育主管機關輔導所轄高級中等以下學校每年度應確實規劃學生教職員工及家長等三種對象分別以抽樣或普查方式實施「高級中等以下學校友善校園人權環境指標」之評估檢核實施後應將調查資料妥善保存並做成分析紀錄進而提出學校及縣市層級之分析報告並據以擬定學校及縣市層級之改進措施然而從調查結果可發現中學生對於校園人權的評價並不高顯示相關人權環境指標有推動上的落差也無法看見教育部對於相關指標實際的分析管考機制 本次調查結果印證了在升學主義的高壓影響下台灣的教育環境明顯背離聯合國的青年發展議程今年度國際青年日的主題設定為「青年人建設和平」聯合國一再呼籲世界各國不能忽視年輕人讓年輕人成為這個發展進程的一部分改變現在青年被排除在政治經濟和社會領域和進程之外的囧境此外必須盡全力地與各方利害關係人進行接觸追求每個年輕人都能夠充分的發揮提供青年參與政治經濟與社會公共事務讓年輕人不只是被動的受益者而應讓年輕人成為積極的合作夥伴因此如要讓青年學子成為積極的合作夥伴教育部應於各級學校建制有效的學生人權監督機制與救濟管道落實人權校園的理念與精神讓每位學生都能夠自由的在校園內表達意見及參與公共事務

行政院林萬億政務委員表示政府除了保障兒少應享的家庭照顧權益之外現今還應該更加關注兒少參與多元文化的權利不受歧視對待的權利表達意見的權利勞動權益與司法權益等等上次的行政院兒權會議討論到同學們很關心的服儀問題也與高中同學現場對話希望教育部進一步努力林萬億說對於 NGO 的建議包括兒少預算提高到總預算的 5儘速成立國家人權委員會等政府也會盡快來努力

立法委員尤美女表示轉大人的「轉」字除了孩子轉成大人也希望大人轉回去聽孩子的心聲大人總說小孩子有耳無嘴認為孩子沒成熟但現在應該聽青少年的聲音另一個意思是「翻轉」專制體制的觀念這對長輩而言可能很困難也可能導致親子衝突家長可能會怪學校讓孩子無法無天但家長並沒有劃出適當的界線所謂的教育只是「管教」嗎我們應該輔導孩子成長出自己的聲音與力量這才是教育的本質尤美女說慶幸台灣有自由民主各種人權公約與施行法的發展讓台灣更進步希望小英總統能落實成立國家人權委員會以及設置兒童監察使促進各項兒少權利的發展

臺北市青少年發展處處長廖文靜表示今天這個活動場地（青少年發展處流行廣

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場)就是專為青少年而設的希望其他縣市也能有這樣的場地這個地方讓青少年 有機會得到支持與發展未來這裡的空間會愈來愈完善希望青少年在校外也有很好的空間舒展身心開發潛能

台少盟創會理事長勵馨基金會執行長紀惠容表示台少盟創辦至今近年來愈來愈看到青少年的能量感到相當欣慰紀惠容說台灣的青少年很優秀但遭受各種無形的壓迫從服儀運動課綱運動與太陽花運動看到青少年努力發聲突破不合理的束縛紀惠容說台灣很多問題出在大人不相信兒少例如沒有投票權沒有申訴管道等等因此台少盟一直努力幫助青少年發出自己的心聲 執行長也鼓勵現場參加的兒少跟青少年朋友把握機會努力發聲

因此台少盟自從兩年前開始舉辦轉大人高峰會就是嘗試打造一個以兒少與青年為主

體多元利害關係人的發聲與溝通平台藉此凝聚各界共識以支持轉大人的政策環境今年再度透過集結社會力量舉辦第二屆轉大人高峰會冀望從兒童青少年自身的經驗觀點與建議找到改善校園人權的出路特別是相關政府部門能仔細傾聽落實校園人權政策與制度的革新及執行讓兒童與青少年不會因為踏進校園而失去了人權同時也將當事人觀點與聲音帶到今年十一月即將進行的《兒童權利公約》國際審查會議上真正彰顯落實《兒童權利公約》兒童最佳利益的核心精神

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附件七 講者介紹葉大華現職社團法人台灣少年權益與福利促進聯盟秘書長 現任總統府人權諮詢委員會委員

衛生福利部社會福利績效考核委員 行政院桃園市屏東縣兒童及少年福利與權益促進委員會委員降低投票年齡運動聯盟青少年議題陣線發起人兒童及少年權益保障法推動聯盟召集人公民參與媒體改造聯盟召集人十八歲公民權推動聯盟發起及召集人建教生權益促進聯盟發起人及發言人關注世代正義連線發起人及發言人社團法人台灣社會福利總盟副理事長財團法人勵馨基金會董事財團法人法律扶助基金會董事財團法人賑災基金會董事衛星廣播電視事業暨商業同業公會(STBA)諮詢委員會主委蘋果日報新聞自律諮詢委員會主委中華民國電視學會八大年代東森新聞自律委員會委員台北市報業商業同業公會兒少新聞自律委員會委員中華出版倫理自律協會出版品分級評議委員會委員

財團法人中央廣播電台董事學歷國立陽明大學衛生福利研究所碩士 私立輔仁大學社會學系學士

聯絡方式106台北市羅斯福路一段 36號 8樓之 2

e-mail yehtahuayouthrightsorgtwTel02-2369-5195 Fax02-2393-6656

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社團法人台灣少年權益與福利促進聯盟（簡稱台少盟）

台少盟的成立鑒於國家長期以來缺乏整體性的少年福利政策規劃相關福利經費預算持續受到排擠效應致使少年福利化約為特殊邊緣青少年的殘補式福利工作欠缺建構青少年身心發展的多元空間以及關注青少年權益的政策環境故於 2003 年 6 月由勵馨基金會號召 22 個長期從事青少年福利工作團體共同合組「社團法人台灣少年權益與福利促進聯盟」正式成為台灣第一個青少年權益倡導團體

台少盟目前已有 44 個會員團體並已發展為台灣青少年及兒少領域主要之政策倡議團體目前主要倡議主軸為推動攸關少年身心健全發展之六大權益包括「社會參與權」(sect12sect13sect15)「文化休閒權(sect32)」「健康發展權」(sect 17)「福利保障權」(sect4)「勞動保護權」(sect32sect28)「公平受教權」(sect28)並積極監督落實各項青少年與兒少福利政策及經費預算進而喚起社會各界關注青少年政策及投資青少年多元的發展需求(sect6) 台少盟透過「體制內參與政策法令制訂要求資源分配的正義」「體制外

捲動開發倡議資源運用多元創意讓少年亮起來」充權兒少由「保護照顧的依賴者」提昇為「權益保障的需求者」推動台灣青少年的「轉大人」工程

並藉由跨界結盟方式監督法令政策與倡議推動與 CRC 相關的包括「CRC 民間監督聯盟」「關注世代正義連線」「十八歲公民權推動聯盟」(sect12sect15) 「公民參與媒體改造聯盟」(sect17)「建教生權益推動聯盟」(sect32)

台少盟官網httpwwwyouthrightsorgtw

台少盟粉絲頁httpswwwfacebookcomyouthright

兒少權益新法教育宣導網站httpwww兒少權法 e 點通tw

投票正義十八開始粉絲頁httpswwwfacebookcom18vote

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逆風少年大步走粉絲頁httpswwwfacebookcomyouthempower

好色計就業力培訓班粉絲頁httpswwwfacebookcomYouthDesigntw

凍新聞社團httpswwwfacebookcomgroups743419015761153

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• 附件五「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果 48
• 附件六「台少盟校園人權環境大調查」調查結果 52
• 附件七講者介紹 57
• 第一章 聯合國《兒童權利公約》大小事
• • 什麼是國際人權公約
  • 為什麼需要《兒童權利公約》特別保障兒童
  • 如果CRC是一棟房子那它的樑柱是helliphellip
  • • 第二章 CRC首次國家報告國際審查
    • • 如何運用CRC來幫助兒童
      • • 附件一 《兒童權利公約》條文
        • 附件二 《兒童權利公約施行法》條文
        • 第七章 教育休閒與文化活動
        • 附件五「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果
        • 青少年躍活 政府快加油
        • • 台少盟「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果
          • • 附件七 講者介紹

附件一 《兒童權利公約》條文前言本公約締約國 考量到聯合國憲章所揭示的原則體認人類家庭所有成員的固有尊嚴及其平等與不可剝奪的權利乃是世界自由正義及和平的基礎銘記各國人民在聯合國憲章中重申對基本人權與人格尊嚴及價值之信念並決心在更廣泛之自由中促進社會進步及提升生活水準體認到聯合國在世界人權宣言及國際人權公約中宣布並同意任何人均享有前述宣言及公約所揭示之一切權利與自由不因其種族膚色性別語言宗教政治 或其他主張國籍或社會背景財產出生或其他身分地位等而有任何區別回顧聯合國在世界人權宣言中宣布兒童有權享有特別照顧及協助確信家庭為社會之基本團體是所有成員特別是兒童成長與福祉之自然環境故應獲得必要之保護及協助以充分擔負其於社會上之責任體認兒童應在幸福關愛與理解氣氛之家庭環境中成長使其人格充分而和諧地發展考量到應充分培養兒童使其可在社會上獨立生活並在聯合國憲章所揭櫫理想之精神特別是和平尊嚴寬容自由平等與團結之精神下獲得養育成長銘記一九二四年之日內瓦兒童權利宣言與聯合國大會於一九五九年十一月二十日通過之兒童權利宣言揭示兒童應獲得特別照顧之必要性並經世界人權宣言公民 與政治權利國際公約(特別是第 23 條及第 24 條)經濟社會文化權利國際公約(特別是第 10 條)以及與兒童福利相關之各專門機構及國際組織之章程及有關文書所確認銘記兒童權利宣言中所揭示「兒童因身心尚未成熟因此其出生前與出生後均需獲得特別之保護及照顧包括適當之法律保護」

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回顧「關於兒童保護和兒童福利特別是國內和國際寄養和收養辦法的社會和法律原則宣言」「聯合國少年司法最低限度標準規則」（北京規則）以及「在非常狀 態和武裝衝突中保護婦女和兒童宣言」之規定體認到世界各國皆有生活在極端困難情況之兒童對這些兒童需要給予特別之考量適度斟酌每一民族之傳統與文化價值對兒童之保護及和諧發展的重要性體認國際合作對於改善每一國家特別是發展中國家兒童生活條件之重要性茲協議如下

第一部分

第 1 條 為本公約之目的兒童係指未滿十八歲之人但其所適用之法律規定未滿十八歲為成年者不在此限第 2 條1締約國應尊重本公約所揭櫫之權利確保其管轄範圍內之每一兒童均享有此等權利不因兒童父母或法定監護人之種族膚色性別語言宗教政治或其 他主張國籍族裔或社會背景財產身心障礙出生或其他身分地位之不同而有所歧視2締約國應採取所有適當措施確保兒童得到保護免於因兒童父母法定監護人或家庭成員之身分行為意見或信念之關係而遭受到一切形式之歧視或懲罰第 3 條1所有關係兒童之事務無論是由公私社會福利機構法院行政機關或立法機關作為均應以兒童最佳利益為優先考量2締約國承諾為確保兒童福祉所必要之保護與照顧應考量其父母法定監護人或其他對其負有法律責任者之權利及義務並採取一切適當之立法及行政措施

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達成之3締約國應確保負責照顧與保護兒童之機構服務與設施符合主管機關所訂之標準特別在安全保健工作人員數量與資格及有效監督等方面

第 4 條 締約國應採取所有適當之立法行政及其他措施實現本公約所承認之各項權利關於經濟社會及文化權利方面締約國應運用其本國最大可用之資源並視需 要在國際合作架構下採取該等措施第 5 條 締約國應尊重兒童之父母或於其他適用情形下依地方習俗所規定之大家庭或社區成員其法定監護人或其他對兒童負有法律責任者以符合兒童各發展階段之能力的方式提供適當指導與指引兒童行使本公約確認權利之責任權利及義務第 6 條1締約國承認兒童有與生俱來之生命權2締約國應盡最大可能確保兒童之生存及發展第 7 條1兒童於出生後應立即被登記並自出生起即應有取得姓名及國籍之權利並於儘可能的範圍內有知其父母並受父母照顧的權利2締約國應確保依據本國法律及其於相關國際文件中所負之義務實踐兒童前項權利尤其若非如此兒童將成為無國籍人第 8 條1締約國承諾尊重兒童維護其身分的權利包括法律所承認之國籍姓名與親屬關係不受非法侵害

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2締約國於兒童之身分(不論全部或一部)遭非法剝奪時應給予適當之協助及保護俾能迅速恢復其身分第 9 條1締約國應確保不違背兒童父母的意願而使兒童與父母分離但主管機關依據所適用之法律及程序經司法審查後判定兒童與其父母分離係屬維護兒童最佳利益所必要者不在此限於兒童受父母虐待疏忽或因父母分居而必須決定兒童居所之特定情況下前開判定即屬必要2前項程序中應給予所有利害關係人參與並陳述意見之機會3締約國應尊重與父母一方或雙方分離之兒童與父母固定保持私人關係及直接聯繫的權利但違反兒童最佳利益者不在此限4當前開分離係因締約國對父母一方或雙方或對兒童所採取之行為諸如拘留監禁驅逐遣送或死亡(包括該人在該國拘禁中因任何原因而死亡)該締約國於受請求時應將該等家庭成員下落的必要資訊告知父母兒童或視其情節告知其他家庭成員除非該等資訊之提供對兒童之福祉造成損害締約國並應確保相關人員不因該請求而蒙受不利第 10 條1兒童或其父母為團聚而請求進入或離開締約國時締約國應依照第 9 條第 1項之義務以積極人道與迅速之方式處理之締約國並應確保請求人及其家庭成員不 因該請求而蒙受不利2與父母分住不同國家之兒童除情況特殊者外應有權與其父母雙方定期保持私人關係及直接聯繫為利前開目的之達成並依據第 9 條第 1項所規定之義務 締約國應尊重兒童及其父母得離開包括自己國家在內之任何國家及進入自己國家的權利離開任何國家的權利應僅受限於法律之規定且該等規定係為保護國家安全公共秩序公共衛生或道德或他人之權利及自由所必需並應與本公約所承認之其他權利不相牴觸第 11 條1締約國應採取措施遏止非法移送兒童至國外或令其無法回國之行為

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2締約國應致力締結雙邊或多邊協定或加入現有協定以達成前項遏止之目的第 12 條1締約國應確保有形成其自己意見能力之兒童有權就影響其本身之所有事物自由表示其意見其所表示之意見應依其年齡及成熟度予以權衡2據此應特別給予兒童在對自己有影響之司法及行政程序中能夠依照國家法律之程序規定由其本人直接或透過代表或適當之組織表達意見之機會

第 13 條1兒童應有自由表示意見之權利此項權利應包括以言詞書面或印刷藝術形式或透過兒童所選擇之其他媒介不受國境限制地尋求接收與傳達各種資訊與思想之自由2該項權利之行使得予以限制惟應以法律規定且以達到下列目的所必要者為限(a)為尊重他人之權利與名譽或(b)為保障國家安全公共秩序公共衛生與道德第 14 條1締約國應尊重兒童思想自我意識與宗教自由之權利2締約國應尊重父母及於其他適用情形下之法定監護人之權利與義務以符合兒童各發展階段能力的方式指導兒童行使其權利3個人表明其宗教或信仰之自由僅受法律規定之限制且該等規定係為保護公共安全秩序衛生或道德或他人之基本權利與自由所必要者第 15 條1締約國確認兒童享有結社自由及和平集會自由之權利

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2前項權利之行使不得加以限制惟符合法律規定並在民主社會中為保障國家安全或公共安全公共秩序公共衛生或道德或他人之權利與自由所必要者不在此限第 16 條1兒童之隱私家庭住家或通訊不得遭受恣意或非法干預其榮譽與名譽亦不可受非法侵害2兒童對此等干預或侵害有依法受保障之權利

第 17 條 締約國體認大眾傳播媒體之重要功能故應確保兒童可自國內與國際各種不同來源獲得資訊及資料尤其是為提升兒童之社會精神與道德福祉及其身心健康之資訊與資料為此締約國應(a)鼓勵大眾傳播媒體依據第 29 條之精神傳播在社會與文化方面有益於兒童之資訊及資料(b)鼓勵源自不同文化國家與國際的資訊及資料在此等資訊之產製交流與散播上進行國際合作(c)鼓勵兒童讀物之出版及散播(d)鼓勵大眾傳播媒體對少數族群或原住民兒童在語言方面之需要予以特別關注(e)參考第 13 條及第 18 條之規定鼓勵發展適當準則以保護兒童免於受有損其福祉之資訊及資料之傷害第 18 條

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1締約國應盡其最大努力確保父母雙方對兒童之養育及發展負共同責任的原則獲得確認父母或視情況而定的法定監護人對兒童之養育及發展負擔主要責任 兒童之最佳利益應為其基本考量2為保證與促進本公約所揭示之權利締約國應於父母及法定監護人在擔負養育兒童責任時給予適當之協助並確保照顧兒童之機構設施與服務業務之發展3締約國應採取一切適當措施確保就業父母之子女有權享有依其資格應有之托兒服務及設施第 19 條1締約國應採取一切適當之立法行政社會與教育措施保護兒童於受其父母法定監護人或其他照顧兒童之人照顧時不受到任何形式之身心暴力傷害或虐 待疏忽或疏失不當對待或剝削包括性虐待2此等保護措施如為適當應包括有效程序以建置社會規劃對兒童及其照顧者提供必要之支持並對前述兒童不當對待事件採取其他預防方式與用以指認報 告轉介調查處理與後續追蹤以及如適當的話以司法介入第 20 條1針對暫時或永久剝奪其家庭環境之兒童或因顧及其最佳利益無法使其繼續留在家庭環境時締約國應給予特別之保護與協助2締約國應依其國家法律確保該等兒童獲得其他替代方式之照顧3此等照顧包括安排寄養依伊斯蘭法之監護收養或於必要時安置其於適當之照顧機構中當考量處理方式時應考量有必要使兒童之養育具有持續性並考量兒童之種族宗教文化與語言背景予以妥適處理第 21 條 締約國承認及(或)允許收養制度者應確保以兒童之最佳利益為最大考量並應(a)確保兒童之收養僅得由主管機關許可該機關應依據適用之法律及程序並根據所有相關且可靠之資訊據以判定基於兒童與其父母親屬及法定監護人之情 況認可該收養且如為必要認為該等諮詢可能有必要時應取得關係

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人經過充分瞭解而對該收養所表示之同意後方得認可該收養關係(b)在無法為兒童安排寄養或收養家庭或無法在其出生國給予適當照顧時承認跨國境收養為照顧兒童之一個替代辦法(c)確保跨國境收養的兒童享有與在國內被收養的兒童相當之保障及標準(d)採取一切適當措施確保跨國境收養之安排不致使所涉之人士獲得不正當的財務上收益(e)於適當情況下締結雙邊或多邊協議或協定以促進本條之目的並在此一架構下努力確保由主管機關或機構負責安排兒童於他國之收養事宜第 22 條1締約國應採取適當措施確保申請難民身分或依應適用之國際或國內法律或程序被視為難民的兒童不論是否與其父母或其他人隨行均能獲得適當的保護及人 道協助以享有本公約及該締約國所締結之其他國際人權公約或人道文書中所揭示的相關權利2為此締約國應配合聯合國及其他政府間的權責組織或與聯合國有合作關係之非政府組織之努力並提供其認為適當的合作以保護及援助該等兒童並追蹤難民兒 童之父母或其他家庭成員以獲得必要的資訊使其家庭團聚如無法尋獲其父母或其他家屬時則應給予該兒童與本公約所揭示之永久或暫時剝奪家庭環境兒童相同之保護第 23 條1締約國體認身心障礙兒童應於確保其尊嚴促進其自立有利於其積極參與社會環境下享有完整與一般之生活2締約國承認身心障礙兒童有受特別照顧之權利且應鼓勵並確保在現有資源範圍內依據申請斟酌兒童與其父母或其他照顧人之情況對符合資格之兒童及其 照顧者提供協助3有鑒於身心障礙兒童之特殊需求並考慮兒童的父母或其他照顧者之經濟情況盡可能免費提供本條第 2項之協助並應用以確保身心障礙兒童能有效地獲得

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與 接受教育訓練健康照顧服務復健服務職前準備以及休閒機會促進該兒童盡可能充分地融入社會與實現個人發展包括其文化及精神之發展4締約國應本國際合作精神促進預防健康照顧以及身心障礙兒童的醫療心理與功能治療領域交換適當資訊包括散播與取得有關復健方法教育以及就業服務 相關資料以使締約國能夠增進該等領域之能力技術並擴大其經驗就此尤應特別考慮發展中國家之需要第 24 條1締約國確認兒童有權享有最高可達水準之健康與促進疾病治療以及恢復健康之權利締約國應努力確保所有兒童享有健康照護服務之權利不遭受剝奪2締約國應致力於充分執行此權利並應特別針對下列事項採取適當之措施(a)降低嬰幼兒之死亡率(b)確保提供所有兒童必須之醫療協助及健康照顧並強調基礎健康照顧之發展(c)消除疾病與營養不良的現象包括在基礎健康照顧之架構下運用現行技術以及透過提供適當營養食物及清潔之飲用水並應考量環境污染之危險與風險(d)確保母親得到適當的產前及產後健康照顧(e)確保社會各階層尤其是父母及兒童獲得有關兒童健康與營養母乳育嬰之優點個人與環境衛生以及防止意外事故之基本知識之教育並協助該等知識之運 用(f)發展預防健康照顧針對父母與家庭計畫教育及服務之指導方針3締約國應致力採取所有有效及適當之措施以革除對兒童健康有害之傳統習俗4締約國承諾促進並鼓勵國際合作以期逐步完全實現本條之權利就此尤應特別考慮發展中國家之需要第 25 條 締約國體認為照顧保護或治療兒童身體或心理健康之目的而由權責單位安置之兒童有權對於其所受之待遇以及所受安置有關之其他一切情況要求

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定期評估第 26 條1締約國應承認每個兒童皆受有包括社會保險之社會安全給付之權利並應根據其國內法律採取必要措施以充分實現此一權利2該項給付應依其情節並考慮兒童與負有扶養兒童義務者之資源及環境以及兒童本人或代其提出申請有關之其他因素作為決定給付之參考第 27 條1締約國承認每個兒童均有權享有適於其生理心理精神道德與社會發展之生活水準2父母或其他對兒童負有責任者於其能力及經濟條件許可範圍內負有確保兒童發展所需生活條件之主要責任3締約國按照本國條件並於其能力範圍內應採取適當措施協助父母或其他對兒童負有責任者實施此項權利並於必要時提供物質協助與支援方案特別是針對營養衣物及住所4締約國應採取一切適當措施向在本國境內或境外之兒童父母或其他對兒童負有財務責任之人追索兒童養育費用之償還特別是當對兒童負有財務責任之人居住在與兒童不同之國家時締約國應促成國際協定之加入或締結此等國際協定以及作成其他適當安排第 28 條1締約國確認兒童有接受教育之權利為使此項權利能於機會平等之基礎上逐步實現締約國尤應(a)實現全面的免費義務小學教育(b)鼓勵發展不同形態之中等教育包括普通教育與職業教育使所有兒童均能進入就讀並採取適當措施諸如實行免費教育以及對有需求者提供財務協助(c)以一切適當方式使所有兒童依照其能力都能接受高等教育

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(d)使所有兒童均能獲得教育與職業方面之訊息及引導(e)採取措施鼓勵正常到校並降低輟學率2締約國應採取一切適當措施確保學校執行紀律之方式係符合兒童之人格尊嚴及本公約規定3締約國應促進與鼓勵有關教育事項之國際合作特別著眼於消除全世界無知及文盲並促進使用科技知識及現代教學方法就此尤應特別考慮到發展中國家之 需要第 29 條1締約國一致認為兒童教育之目標為(a)使兒童之人格才能以及精神身體之潛能獲得最大程度之發展(b)培養對人權基本自由以及聯合國憲章所揭櫫各項原則之尊重(c)培養對兒童之父母兒童自身的文化認同語言與價值觀兒童所居住國家之民族價值觀其原籍國以及不同於其本國文明之尊重(d)培養兒童本著理解和平寬容性別平等與所有人民種族民族宗教及原住民間友好的精神於自由社會中過負責任之生活(e)培養對自然環境的尊重2本條或第 28 條之所有規定皆不得被解釋為干涉個人與團體設置及管理教育機構之自由惟須完全遵守本條第 1項所規定之原則並符合國家就該等機構所實 施之教育所制定之最低標準第 30 條 在種族宗教或語言上有少數人民或有原住民之國家中這些少數人民或原住民之兒童應有與其群體的其他成員共同享有自己的文化信奉自己的宗教並舉行宗教 儀式或使用自己的語言之權利此等權利不得遭受否定第 31 條

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1締約國承認兒童享有休息及休閒之權利有從事適合其年齡之遊戲與娛樂活動之權利以及自由參加文化生活與藝術活動之權利2締約國應尊重並促進兒童充分參加文化與藝術生活之權利並應鼓勵提供適當之文化藝術娛樂以及休閒活動之平等機會第 32 條1締約國承認兒童有免受經濟剝削之權利及避免從事任何可能妨礙或影響其接受教育或對其健康或身體心理精神道德或社會發展有害之工作2締約國應採取立法行政社會與教育措施以確保本條規定之實施為此目的並參照其他國際文件之相關規定締約國尤應(a)規定單一或二個以上之最低受僱年齡(b)規定有關工作時間及工作條件之適當規則(c)規定適當罰則或其他制裁措施以確保本條款之有效執行第 33 條 締約國應採取所有適當措施包括立法行政社會與教育措施保護兒童不致非法使用有關國際條約所訂定之麻醉藥品及精神藥物並防止利用兒童從事非法製造 及販運此類藥物

第 34 條 締約國承諾保護兒童免於所有形式之性剝削及性虐待為此目的締約國應採取包括國內雙邊與多邊措施以防止下列情事發生(a)引誘或強迫兒童從事非法之性活動(b)剝削利用兒童從事賣淫或其他非法之性行為(c)剝削利用兒童從事色情表演或作為色情之題材

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第 35 條 締約國應採取所有適當之國內雙邊與多邊措施以防止兒童受到任何目的或以任何形式之誘拐買賣或販運第 36 條 締約國應保護兒童免於遭受有害其福祉之任何其他形式之剝削第 37 條 締約國應確保(a)所有兒童均不受酷刑或其他形式之殘忍不人道或有辱人格之待遇或處罰對未滿十八歲之人所犯罪行不得處以死刑或無釋放可能之無期徒刑(b)不得非法或恣意剝奪任何兒童之自由對兒童之逮捕拘留或監禁應符合法律規定並僅應作為最後手段且應為最短之適當時限(c)所有被剝奪自由之兒童應受到人道待遇其人性尊嚴應受尊重並應考慮其年齡之需要加以對待特別是被剝奪自由之兒童應與成年人分別隔離除非係基於 兒童最佳利益而不隔離除有特殊情況外此等兒童有權透過通訊及探視與家人保持聯繫(d)所有被剝奪自由之兒童有迅速獲得法律及其他適當協助之權利並有權就其自由被剝奪之合法性向法院或其他權責獨立公正機關提出異議並要求獲 得迅速之決定

第 38 條1締約國於發生武裝衝突時應尊重國際人道法中適用於本國兒童之規定並保證確實遵守此等規定2締約國應採取所有可行措施確保未滿十五歲之人不會直接參加戰鬥行為

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3締約國應避免招募任何未滿十五歲之人加入武裝部隊在招募年滿十五歲但未滿十八歲之人時應優先考慮年齡最大者4依據國際人道法之規定締約國於武裝衝突中有義務保護平民並應採取一切可行之措施保護及照顧受武裝衝突影響之兒童第 39 條 締約國應採取所有適當措施使遭受下述情況之兒童身心得以康復並重返社會任何形式之疏忽剝削或虐待酷刑或任何其他殘忍不人道或有辱人格之待遇或處 罰方式或遭遇武裝衝突之兒童此種康復與重返社會應於能促進兒童健康自尊及尊嚴之環境中進行第 40 條1締約國對被指稱指控或認為涉嫌觸犯刑事法律之兒童應確認該等兒童有權獲得符合以下情況之待遇依兒童之年齡與對其重返社會並在社會承擔建設性角 色之期待下促進兒童之尊嚴及價值感以增強其對他人之人權及基本自由之尊重2為達此目的並鑒於國際文件之相關規定締約國尤應確保(a)任何兒童當其作為或不作為未經本國或國際法所禁止時不得被指稱指控或認為涉嫌觸犯刑事法律(b)針對被指稱或指控觸犯刑事法律之兒童至少應獲得下列保證

(i) 在依法判定有罪前應推定為無罪(ii) 對其被控訴之罪名能夠迅速且直接地被告知適當情況下經由父母或法定監護人告知本人於準備與提出答辯時並獲得法律或其他適當之協助(iii) 要求有權獨立且公正之機關或司法機構迅速依法公正審理兒童並應獲得法律或其他適當之協助且其父母或法定監護人亦應在場惟經特別考量兒童之年齡或狀 況認為其父母或法定監護人在場不符合兒童最佳利益者除外(iv) 不得被迫作證或認罪可詰問或間接詰問對自身不利之證人並且在

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平等之條件下要求對自己有利的證人出庭並接受詰問(v) 若經認定觸犯刑事法律對該認定及因此所衍生之處置有權要求較高層級之權責獨立公正機關或司法機關依法再為審查(vi) 若使用兒童不瞭解或不會說之語言應提供免費之通譯(vii) 在前開程序之所有過程中應充分尊重兒童之隱私

3締約國對於被指稱指控或確認為觸犯刑事法律之兒童應特別設置適用之法律程序機關與機構尤應(a)規定無觸犯刑事能力之最低年齡(b)於適當與必要時制定不對此等兒童訴諸司法程序之措施惟須充分尊重人權及法律保障4為確保兒童福祉並合乎其自身狀況與違法情事應採行多樣化之處置例如照顧輔導或監督裁定諮商輔導觀護寄養照顧教育或職業培訓方案及其他 替代機構照顧之方式第 41 條 本公約之任何規定不應影響下列規定中更有利於實現兒童權利之任何規定(a)締約國之法律或(b)對締約國有效之國際法

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第二部分第 42 條 締約國承諾以適當及積極的方法使成人與兒童都能普遍知曉本公約之原則及規定第 43 條1為審查締約國履行本公約義務之進展應設立兒童權利委員會執行下文所規定之職能2委員會應由十八名品德高尚並在本公約所涉領域具有公認能力之專家組成委員會成員應由締約國從其國民中選出並應以個人身分任職但須考慮到公平地域 分配原則及主要法律體系3委員會成員應以無記名表決方式從締約國提名之人選名單中選舉產生各締約國得從其本國國民中提名一位人選4委員會之初次選舉應於最遲不晚於本公約生效之日起六個月內舉行爾後每二年舉行一次聯合國秘書長應至少在選舉之日前四個月函請締約國在二個月內提出 其提名之人選秘書長隨後應將已提名之所有人選按字母順序編成名單註明提名此等人選之締約國分送本公約締約國5選舉應在聯合國總部由秘書長召開之締約國會議上進行在此等會議上應以三分之二締約國出席作為會議法定人數得票最多且占出席並參加表決締約國代表 絕對多數票者當選為委員會委員6委員會成員任期四年成員如獲再次提名應得連選連任在第一次選舉產生之成員中有五名成員的任期應在二年結束時屆滿會議主席應在第一次選舉後立 即以抽籤方式選定該五名成員7如果委員會某一成員死亡或辭職或宣稱因任何其他原因無法再履行委員會之職責提名該成員之締約國應從其國民中指定另一名專家接替剩餘任期但須經委 員會同意8委員會應自行制定其議事規則

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9委員會應自行選舉其主席團成員任期二年10委員會會議通常應在聯合國總部或在委員會決定之任何其他方便地點舉行委員會通常應每年舉行一次會議委員會之會期應由本公約締約國會議決定並在必 要時加以審查但須經大會同意11聯合國秘書長應為委員會有效履行本公約所規定之職責提供必要的工作人員及設施12根據本公約設立的委員會成員經大會同意得從聯合國之資金領取薪酬其條件由大會決定第 44 條1締約國承諾依下列規定經由聯合國秘書長向委員會提交其為實現本公約之權利所採取之措施以及有關落實該等權利之進展報告(a)在本公約對該締約國生效後二年內(b)爾後每五年一次2根據本條所提交之報告應指明可能影響本公約義務履行之任何因素及困難報告亦應載有充分之資料以使委員會全面瞭解本公約在該國之實施情況3締約國若已向委員會提交全面之初次報告即無須就其後按照本條第 1項第(b)款提交之報告中重複原先已提供之基本資料4委員會得要求締約國進一步提供與本公約實施情況有關之資料5委員會應每二年經由經濟及社會理事會向大會提交一次其活動報告6締約國應向其本國大眾廣泛提供其報告第 45 條 為促進本公約有效實施並鼓勵在本公約所涉領域之國際合作(a)各專門機構聯合國兒童基金會與聯合國其他機構應有權指派代表出席就本公約中屬於其職責範圍之相關條款實施情況之審議委員會得邀請各專門機構

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聯 合國兒童基金會以及其認為合適之其他主管機關就本公約在屬於其各自職責範圍內領域之實施問題提供專家意見委員會得邀請各專門機構聯合國兒童基金會與 聯合國其他機構就其運作範圍內有關本公約之執行情況提交報告(b)委員會認為適當時應向各專門機構聯合國兒童基金會與其他主管機構轉交締約國要求或標示需要技術諮詢或協助之任何報告以及委員會就此類要求或標 示提出之任何意見及建議(c)委員會得建議大會請秘書長代表委員會對有關兒童權利之具體問題進行研究(d)委員會得根據依照本公約第 44 條及第 45 條所得之資料提出意見及一般性建議此類意見及一般性建議應轉交有關之各締約國並連同締約國作出之評論一 併報告大會

第三部分第 46 條 本公約應開放供所有國家簽署第 47 條 本公約須經批准批准書應存放於聯合國秘書長第 48 條 本公約應對所有國家開放供加入加入書應存放於聯合國秘書長第 49 條1本公約自第二十份批准書或加入書存放聯合國秘書長之日後第三十日生效2本公約對於在第二十份批准書或加入書存放後批准或加入本公約之國家自其批准書或加入書存放之日後第三十日生效第 50 條1各締約國均得提出修正案提交給聯合國秘書長秘書長應立即將提案通知締約國並請其表明是否贊成召開締約國會議進行審議及表決如果在此類通知

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發出 後四個月內至少有三分之一締約國贊成召開前開會議秘書長應在聯合國主辦下召開會議經出席會議並參加表決之締約國過半數通過之任何修正案應提交聯合國 大會同意2根據本條第 1項通過之修正案如獲大會同意並為締約國三分之二多數接受即行生效3修正案生效後即對接受該項修正案之締約國具有約束力其他締約國仍受本公約各項條款及其已接受之任何原修正案之約束第 51 條1聯合國秘書長應接受各國在批准或加入時提出之保留並分發給所有國家2不得提出內容與本公約目標及宗旨相牴觸之保留3締約國得隨時向聯合國秘書長提出通知請求撤回保留並由秘書長將此情況通知所有國家通知於秘書長收到當日起生效第 52 條 締約國得以書面通知聯合國秘書長退出本公約秘書長收到通知之日起一年後退約即行生效第 53 條 聯合國秘書長被指定為本公約存放人第 54 條 本公約之阿拉伯文中文英文法文俄文及西班牙文本同一作準應存放聯合國秘書長下列全權代表經各自政府正式授權在本公約上簽字以資證明

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附件二 《兒童權利公約施行法》條文中華民國一百零三年六月四日總統華總一義字第 10300085351號令制

定公布全文 10 條並自一百零三年十一月二十日起施行

第 1 條 為實施聯合國一九八九年兒童權利公約（Convention on the Rights of the Child以下簡稱公約）健全兒童及少年身心發展落實保障及促進兒童及少年權利特制定本法

第 2 條 公約所揭示保障及促進兒童及少年權利之規定具有國內法律之效力

第 3 條 適用公約規定之法規及行政措施應參照公約意旨及聯合國兒童權利委員會對公約之解釋

第 4 條 各級政府機關行使職權應符合公約有關兒童及少年權利保障之規定避免兒童及少年權利受到不法侵害並積極促進兒童及少年權利之實現

第 5 條 各級政府機關應確實依現行法規規定之業務職掌負責籌劃推動及執行公約規定事項並實施考核其涉及不同機關業務職掌者相互間應協調連繫辦理政府應與各國政府國內外非政府組織及人權機構共同合作以保護及促進公約所保障各項兒童及少年權利之實現

第 6 條 行政院為推動本公約相關工作應邀集學者專家民間團體及相關機關代表成立兒童及少年福利與權益推動小組定期召開會議協調研究審議諮詢並辦理下列事項一公約之宣導與教育訓練二各級政府機關落實公約之督導三國內兒童及少年權利現況之研究與調查四國家報告之提出五接受涉及違反公約之申訴六其他與公約相關之事項前項學者專家民間團體及相關機關代表之人數不得少於總數

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二分之一任一性別不得少於三分之一必要時並得邀請少年代表列席

第 7 條 政府應建立兒童及少年權利報告制度於本法施行後二年內提出第一次國家報告其後每五年提出國家報告並邀請相關專家學者及民間團體代表審閱政府應依審閱意見檢討研擬後續施政

第 8 條 各級政府機關執行公約保障各項兒童及少年權利規定所需之經費應依財政狀況優先編列逐步實施

第 9 條 各級政府機關應依公約規定之內容就其所主管之法規及行政措施於本法施行後一年內提出優先檢視清單有不符公約規定者應於本法施行後三年內完成法規之增修或廢止及行政措施之改進並應於本法施行後五年內完成其餘法規之制（訂）定修正或廢止及行政措施之改進

第 10 條 本法自中華民國一百零三年十一月二十日起施行

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「兒童及少年福利與權益保障法」修法推動沿革台灣少年權益與福利促進聯盟

20111231

2003 年「兒童及少年福利法」合併修正並公告實施以來學術與實務界有許多爭論 立法院第六屆會期雖有多位委員提案修正部分條文然此法直至 2008 年 89 月僅二次修正通過 3 條修正條文台灣少年權益與福利促進聯盟有鑑於現行「兒童及少年福利法」側重殘補性之保護服

務缺乏一般兒童少年成長所需之普遍性兒少權益保障與福利服務理念與措施並為因應全球化下台灣兒童及少年及其家庭之需求變化及近年台灣少子化之社會環境變遷回應當前兒少福利工作之困境自 2007 年起召集民間兒童少年福利與權益相關團體組成兒童及少年福利法民間修法小組共同進行「兒童及少年福利法」修法討論總計進行10 次修法會議及公聽會

為廣納更多專業意見使民間修正版本更臻完備台少盟自 2008 年 4 月起更邀集十餘個民間團體與熱心公益的學者律師法官檢察官等法律界專家在台大林萬億教授的協助及帶領下持續 9 個多月每週密集召開民間版本修法討論會議包括 10場分組主題討論會議及 23場全組與法律組會議修法小組的共識是朝「權益保障法」的方向修訂藉以強化兒童少年各項權益的保障

因此進行了大架構的修訂增加許多現行「兒童及少年福利法」缺漏之權益保障與發展性條文而為避免與現有其他領域之法規競合部分主題僅有數條與相關法規銜接此外修正草案也參採「國際兒童人權公約」各項兒少權益概念與內涵並參考新修訂之「身心障礙者權益保障法」體例修正為民間版「兒童及少年權益保障法」草案並經林萬億教

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授蔡坤湖法官整體修整民間版本討論期間亦於架構條文大體確定後9 月起與內政部兒童局長進行 6 次溝

通協商會議同時廣泛徵詢法律界學者法官檢察官與律師之意見10 月邀集法界學者專家共同討論 4 次交換意見並協助體例與條文修整為使民間版本整全性的修正架構能影響行政部門之相對版本並獲得司法界人士之支持在歷經無數次與專業團體及個人溝通對話彼此說服的過程中我們嘗試在不同觀點中折衝平衡同時調整民間版本之條文內容

2008 年 11 月 7 日台少盟完成民間版「兒童及少年權益保障法」並上網公告由台少盟勵馨家扶兒福聯盟勵友中心靖娟人本中華育幼關懷協會全國教師會全國家長聯盟等核心修法團體團體更組成「兒童及少年權益保障法推動聯盟」於2008 年 11 月份舉辦全國北中南東 4場修法座談會與關心兒少權益與福利的中央與各地方政府部門民間兒童及少年團體工作人員進行溝通並蒐集各方的意見12 月又召開了 3 次會議審議修訂期間亦陸續有許多口頭及書面意見提供讓匯集眾多民間團體與政府部門意見之民間版「兒童及少年權益保障法」更臻完備至此民間版「兒童及少年權益保障法草案」已經準備好前進立法院了於此同時也促成了內政部兒童局提出其代表政府部門的「兒童及少年福利法修正草案」

2009 年起二民間團體傾向與兒童局同步修法台少盟則採取了新一波的「兒童及少年權益保障法」修法推動倡議行動針對政府各部會及立法院進行遊說自 2009 年 1月起至 7 月底止民間修法團體共同參與兒童局緊鑼密鼓召開的「兒童及少年福利法」修正草案研商會議在共計 10 次的會議中與參與會議的專家學者中央各部會及地方社政機關代表溝通意見推動保障兒童及少年發展性權益遊說各部會合力在政策上提供兒童及少年成長所需之支持另一方面台少盟同時拜會與遊說立法院關心兒少議題的委員們支持民間版「兒童及少年權益保障法」修法的精神與理念並促成社會福利及衛生環境委員會委員協助連署與提案同時拜會行政院主責的政務委員內政部次長等政府決策者尋求支持 2009 年 5 月民間版「兒童及少年權益保障法草案」順利於立法院完成一讀交付社會福利及衛生環境委員會審查進行了一次大體討論只待行政院提出對應版本併案審查

2010 年初行政院兒童局完成「兒童及少年福利法修正草案」並送立法院與各版本併案審議為加速審查過程在立法委員陳節如及黃淑英委員的協力下由台少盟代表民間團體與兒童局簡慧娟及張秀鴛先後二任局長共同召開 3場次協商會議整合行政院版本與民間團體異中求同取得對兒少權益保護最大公約數經過台少盟與兒童局的共

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同努力終於完成協商版本並完成 103 條具共識未具共識條文則交付審查會審議2010 年 5 月至 11 月間在社會福利及衛生環境委員會二位召委楊麗環與劉建國委

員的協力下進行「兒童及少年福利法修正草案」委員會初審經歷 5 月 17 日6 月 2日11 月 4 日及 11 月 17 日合計二會期 4場次的審查會議後終於在 2010 年 11 月 17日的委員會中完成初審並將「兒童及少年福利法」草案更名為「兒童及少年福利與權益保障法」草案會中同時決議交付院會進行朝野協商後即可逕付二三讀完成審查

後因初審草案版本條文新增第 44 條平面媒體規範條款以及新納入第 27 條居家式托育條款引發媒體及公民團體強烈爭議遂於 2011 年 5 月 25 日6 月 1 日6 月 9 日10 月 20 日進行相關條文立法院黨團朝野協商會議並於 2011 年 11 月 11 日中午於立法院完成「兒童及少年福利與權益保障法」三讀於 11 月 30 日由總統正式公告完成總計通過 118 條條文新增 42 條條文為兒少福利與權益工作邁向新里程碑

附件四 兒童權利公約首次國家報告第四章 公民權與自由

C 表現自由（ sect 13 ）

99 兒少表示意見之權利參第三章 D節集會結社權利參本章 F節100 依釋字第 364號以廣播及電視表達意見屬《憲法》第 11 條保障言論自由之範圍我國並未設置通訊傳播兒少表示意見權利之申訴機制惟另置「傳播內容申訴網」並定期公布《傳播內容監理報告》另要求廣電業者於製播以兒少為主要收視對象節目時應尊重其接收近用與表達意見的權利透過執照監理機制於進行定期評鑑及換照作業時宣導尊重閱聽兒少之意見並納入節目製播之參考101 政府鼓勵兒少創作補助辦理兒少文學營及文學獎102 高級中等學校針對學校刊物應尊重並保障學生之編輯採訪獨立不得為合法性審查外之內容審查D 獲得適當訊息傳播媒體（ sect 17 ） 103 2011 年國家通訊傳播委員會訂定《兒少通訊傳播權益政策白皮書》推動「優良兒少電視節目和網站標章」「電視節目分級細緻化」「提高兒少電視節目比例」「建立管理防護機制」「尊重兒少觀點與意見表達」等措施

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104 制訂《兒少通訊傳播政策綱領暨行動策略》揭示兒少有以下權利(a) 免受不當內容影響免受政治與商業利益剝削(b) 隱私名譽資訊通信不受任意干涉或不法侵害(c) 維護形象完整呈現於媒體或拒絕露出於媒體(d) 近用通訊傳播媒體與自由表意(e) 接收豐富且優質資訊(f) 接受媒體素養教育鼓勵並傳播對兒少有益之資訊與資料105 《兒少法》第 39 條第 40 條明定政府應鼓勵創作兒少文學視聽出版品與節目引進優良國際兒少視聽出版品並獎勵優良兒少出版品錄影節目帶廣播遊戲軟體及電視節目辦理兒少優良讀物評選建置「兒童文化館」網站提供國內外童書獲獎資訊輔導辦理兒童國際影展開拓國際多元文化視野106 設立公立公共圖書館及高中職與中小學圖書館3並於 13縣市設置行動書車巡迴服務及招募閱讀志工擴展偏鄉兒少閱讀資源另於全國 100 處托育資源中心購置兒童繪本鼓勵家長陪伴 0至 3 歲兒童閱讀發展適當準則保護兒少免受不良資訊影響107 電影片及其廣告片依《電影片與其廣告片審議分級處理及廣告宣傳品使用辦法》分為 5級「電影片分級審議會」成員含兒少團體代表電影片映演業者應要求觀眾出示年齡證明不得提供兒少觀看未符年齡限制之電影片父母或成年人不顧分級規定強行帶兒少入場觀看將勸導依規定處罰108 遊戲軟體依《遊戲軟體分級管理辦法》建立 5級制分級規範公告分級參照表並設置「遊戲軟體分級查詢網」輔導業者自律遊戲分級並完整揭露分級資訊邀集學者社會團體及遊戲軟體上下游業者成立自律組織「數位遊戲產業自律推動委員會」建立溝通平台參第 43點及第 286點109 出版品及錄影節目帶依《出版品及錄影節目帶分級管理辦法》建立分級規範輔導業者自律分級違反者依法處罰110 新聞紙《兒少法》第 45 條規範新聞紙不得刊載有害兒少身心健康之內容為3截至 2015 年政府設有公立公共圖書館 534 所及館外服務站 169 所提供各類型館藏（含圖書期刊報紙非書資料與電子資源等）3932萬 1176冊（件種）設置 8萬 6042席閱覽座位高中職與中小學圖書館計有 3473 所提供各類型館藏 6659萬 7143冊（件種）設置 27萬 2078席閱覽座位

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兼顧兒少權益與新聞自由採先自律後他律機制由報業公會建立「自律」機制成立審議委員會於閱聽人陳情申訴投訴後開會審議會員之報導內容並處置公會如未於3 個月內審議或審議結果有爭議則依「他律」機制由地方主管機關及相關團體專家共同審議違者依法處罰111 網際網路《兒少法》第 46 條之 1 及第 94 條規定任何人不得於網際網路散布或傳送有害兒少身心健康之內容未採取明確可行之防護措施或未配合網際網路平臺提供者之防護機制使兒少接取或瀏覽違者處罰鍰或勒令停業依同法第 46 條我國成立「i-WIN網路內容防護機構」受理不妥網路內容之申訴依案件性質轉請權責單位處理112 廣播電視電視節目《廣播電視法》第 21 條《衛星廣播電視法》第 27 條及《有線廣播電視法》第 35 條規定廣告及節目內容不得妨害兒少身心健康《廣播電視法》第 26 條之 1 及《衛星廣播電視法》第 28 條規定業者應就其播送之電視節目予以分級播出內容違反前揭規定者依法核處（參第 42點）2012 年委託辦理「適齡兒童電視節目標章」評選評選結果半年公告一次113 應用程式(app)類型多元難以分級民主國家多採業者自律或過濾條件接取等技術填補分級制度之不足目前AppStore 及 GooglePlay 等下載平臺已自律分級鼓勵媒體關注少數族群或原住民兒少的語言需要114 客家族群依《客家基本法》第 12 條規定委託營運客家電視頻道開發適合兒少觀賞之節目以國小中高年級生為對象舉辦夏令營鼓勵兒少之媒體參與另建置語言學習網站115 原住民族依《原住民族基本法》第 12 條及《原住民族教育法》第 29 條規定設置原住民族電視臺製播兒少族語教學節目另建置語言學習網站E 思想信仰和宗教自由（ sect 14 ） 宗教思想自我意識自由116 《憲法》第 13 條規定人民有信仰宗教之自由政府尊重人民之宗教信仰自由包括兒少有信仰宗教及參與宗教活動之自由117 地方政府安置兒少時依其宗教習慣安排適當之機構要求機構確保兒少享有信仰宗教及參與宗教活動的權利不得強制要求參與特定宗教活動並納入安置教養機構評鑑項目118 思想自由參第三章 D節及本章 C節學生思想自由已融入課程綱要之人權議題

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另《高級中等學校訂定學生獎懲規定注意事項》第 2點明定學校訂定學生獎懲規定應依《憲法》《公民與政治權利國際公約》《經濟社會文化權利國際公約》《教育基本法》等尊重及維護學生言論自由集會結社受教學習身體自主與人格發展等權利F 集會結社及和平集會自由（ sect 15 ） 119 《憲法》相關規定參第 76點《集會遊行法》未以年齡限制參加者惟集會遊行及籌組團體的負責人限於成年人120 《高級中等教育法》第 53 條明定高級中等學校應輔導學生成立由全校學生選舉產生之學生自治組織 121 《工會法》並未限定勞工加入工會之年齡童工符合規定亦可加入並有相關選舉權利惟參酌《民法》《工會法》第 19 條規定工會理監事之被選舉權年齡限制為20 歲另《勞資會議實施辦法》第 7 條規定勞工年滿 15 歲有選舉及被選舉為「勞資會議」勞方代表之權G 保護隱私（ sect 16 ） 122 依釋字第 603號「隱私權」受《憲法》第 22 條所保障123 《民法》第 18 條第 195 條規定如隱私受到不法侵害或有受侵害之虞得請求除去侵害或防止不法侵害他人隱私者被害人雖非財產上之損害亦得請求損害賠償《兒少法》第 66 條規定因職務所知悉之秘密或隱私應予保密又違反《個人資料保護法》者有可能負刑事損害賠償或行政處罰責任124 《兒少法》第 69 條規範媒體對(a)受保護兒少(b)緊急安置個案(c)施用毒品或管制藥品兒少(d)否認子女之訴收養事件親權行使負擔事件或監護權之選定酌定改定事件之當事人或關係人(e)刑事案件少年保護事件之當事人或被害人之身分不得報導或記載地方主管機關應查察媒體有無上開情事接受民眾陳情或申訴如查屬實應依法核處廣播電視事業評鑑及換照時前開兒少隱私保護之辦理情形亦納入審查項目4另與民間團體合作進行校園巡迴宣導請師生共同監督平面媒體是否有揭露兒少個資等情事

4為擴大公民參與及廣納社會多元觀點政府設有「廣播電視節目廣告諮詢會議」廣播電視事業評鑑及換照時亦將兒少保護事項之辦理情形納入評鑑及換照審查項目並每年辦理「廣播內容規範暨製播交流研討會」以上之諮詢評鑑及換照會議與研討會均邀請專家學者公民團體與廣電業者參與涉有《兒少法》時並提供相關諮詢或改善意見另為擴大公民參與監督傳播內容政府建置「傳播內容申訴網」並定期公布《傳播內容監理報告》以利社會大眾了解傳播內容監理概況

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125 《兒童及少年性剝削防制條例》《性侵害犯罪防治法》及《家庭暴力防治法》均明定應妥善維護被害兒少之隱私提供安全適當的就醫環境調查不公開媒體不得報導或記載身分資訊違反者依法核處126 《少事法》《檢察警察暨調查機關偵查刑事案件新聞處理注意要點》《警察機關防處少年事件規範》等規定任何人不得於媒體資訊或以其他公示方式洩漏有關少年案件之記事或照片姓名居住處所就讀學校等亦不得任少年犯供媒體拍攝直接採訪或藉由監視器畫面拍攝警察單位可設置具隱密性之「少年保護室」《少事法》並有少年前科資料塗銷之規定127 少年及家事事件之處理程序除法定情形外以不公開法庭行之涉及兒少之司法文書原則上不對外公開或去識別化後公開違反者依法處罰128 《學生輔導法》第 17 條規定學生輔導工作人員負保密義務《性別平等教育法》第 22 條及《校園性侵害性騷擾或性霸凌防治準則》第 23 條規定校園性別事件之資料應予保密倘學生發現資料疑遭不當洩漏可申訴陳情校園性別事件可另依《性別平等教育法》第 28 條規定申請調查129 兒少安置及教養機構訂有院生資料保密與個人隱私權益保障的規定且機構不得於寢室內裝設監視器檢查個人物品時均提前預告受安置兒少認隱私受到侵害可循機構內外申訴管道陳情 130 《醫療法》第 72 條規定醫療機構及其人員因業務而知悉或持有病人病情或健康資訊不得無故洩漏兒科專科醫師訓練課程基準已訂有兒少隱私及保密訓練課程對罹患精神疾病愛滋病性病罕見疾病油症及其遺屬等分別依《精神衛生法》《人類免疫缺乏病毒傳染防治及感染者權益保障條例》《罕見疾病防治及藥物法》《油症患者健康照護服務條例》等保障H 不受酷刑或其他形式殘忍不人道或有辱人格待遇或處罰之權利（ sect 37 第 1 項（ a ） 款）131 《刑法》第 63 條規定未滿 18 歲人犯罪者不得處死刑或無期徒刑第 126 條第 286 條分別定有凌虐人犯罪及妨害幼童發育罪之處罰規定另《少事法》第 78 條規定不得對少年宣告禠奪公權及強制工作 132 禁止父母與機構對兒少不當管教參第五章 I節 133 《教育基本法》《教師法》《教育人員任用條例》《公立高級中等以下學校教師成績考核辦法》等明定學生不受任何體罰對於校長及教師違法處罰或不當管教學

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生應依《教師法》規定予以懲處134 兒少因罹患精神疾病強制住院依《精神衛生法》辦理強制住院期間醫療機構須善盡病人權益保護之責任任何人不得對其有遺棄身心虐待之行為或留置無生活自理能力之罹患精神疾病兒少於易發生危險或傷害之環境因特定目的限制病人之居住場所或行動者應遵守法令於必要範圍內為之 8135 發現有不良傾向難以管教之兒少父母或監護人得商請「少年輔導委員會」協調地方主管機關與社福團體做必要之矯治輔導警察人員受理上述事件除依法處理外應予以口頭勸導遇有輔導需求轉介「少年輔導委員會」輔導136 少年矯正機關嚴禁體罰對違背紀律少年非依法令不得懲罰施以懲罰時應進行個別輔導並通知其父母

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第七章 教育休閒與文化活動A教育及職業培訓（sect 28）保障平等的受教權240 《憲法》第 21 條第 159 條至第 161 條規定人民有受國民教育的權利與義務國民受教育之機會一律平等6至 12 歲的學齡兒童一律免費受基本教育其貧苦者由政府供給書籍各級政府應廣設獎學金名額扶助學行俱優無力升學之學生241 《國民教育法》明定義務教育年齡係 6至 15 歲採免試免學費及強迫入學近5 年學齡兒童就學率皆約為 982015 年識字率為 986另依《高級中等以下教育階段非學校型態實驗教育實施條例》父母得申請自行教育子女非學校型態實驗教育參與人次國民中小學正式教師人數及生師比代理及代課教師人數各級學校畢業生平均升學率參附件 7-1至 7-4242 辦理《偏鄉教育創新發展方案》給予偏鄉學校積極關注及適足資源以期提升偏鄉學生學習成效243 外國人子女居住在我國者得進入我國學校就讀依《僑生回國就學及輔導辦法》提供僑生5每年回國接受教育機會244 身心障礙兒少就學併參第 54點第 198點提供視覺與聽覺障礙學生合適之教學方式與教具並訂定《各教育階段身心障礙學生轉銜輔導及服務辦法》協助特殊需求學生達成獨立生活社會適應與參與升學或就業等轉銜目標245 制定《各級學校扶助學生就學勸募條例》建置「教育儲蓄戶」保障經濟弱勢學生就學權益246 100學年度6起實施《5 歲幼兒免學費教育計畫》維護幼兒受教權並提升 5 歲幼兒入園率參附件 7-5

發展不同形態的中等教育並採取適當措施協助就讀247 《高級中等教育法》明定高級中等教育採免試入學為主並依一定條件採免學費方式辦理家庭年所得 114萬元以下學生就讀高職免學費就讀私立高中比照公立學費逐年全面實施就讀高職免學費家庭年所得 148萬元以下學生就讀高中亦免學費高級中等學校學費收費數額表參附件 7-6248 依《高級中等教育法》第 35 條規定辦理國中多元入學及生涯發展進路宣導協助學生自我認識及探索並提供升學建議5僑生指海外出生連續居留迄今或最近連續居留海外 6 年以上並取得僑居地永久或長期居留證件回國就學之華裔學生但就讀大學醫學牙醫及中醫學系者其連續居留年限為 8 年以上6學年度係我國使用之教育年度指當年 8 月開學到次年 7 月結束上下兩個學期稱為一個學年度爰100學年度係指民國 100 年（西元 2011 年）8 月開學至民國 101 年（西元 2012 年）7 月結業之學年度另民國紀年與西元紀年轉換方式為民國年+1911=西元年

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249 國中畢業後之升學進路分為二大類一為高級中等學校包括以基本學科為主之普通型高中以專業及實習學科為主之技術型高中提供基本學科專業及實習學科課程之綜合型高中以特定學科領域為核心課程之單科型高中一為專科學校以養成實用專業人才為宗旨教授應用科學及技術培育就業能力250 訂定《高級中等以上學校學生就學貸款辦法》及《高級中等以上學校學生就學貸款作業要點》畢業後 1 年再攤還本息如有還款困難可申請緩繳本金或延長還款年限就學貸款相關統計參附件 7-7

使所有兒少能依其能力接受高等教育251 在高級中等學校階段提供各種生涯輔導探索活動協助學生適性選擇與發展了解入學管道大學校系及職業等資訊自 91學年度起實施大學多元入學方案建立不同升學管道104學年度大學考試入學分發錄取率為 9558252 就學貸款措施參第 250點

鼓勵正常到校並降低輟學率253 依《國民中小學中途輟學學生通報及復學輔導辦法》推動中輟通報協尋復學及輔導等措施結合教育內政警政社政等機關引進各類資源找回中輟生國民中小學尚輟人數及尚輟率統計參附件 7-8高級中等學校中離人數及中離率統計參附件 7-9254 訂定《教育部國民及學前教育署補助辦理中輟生預防追蹤與復學輔導工作原則》補助各地方主管機關定期辦理「中輟生復學輔導督導會報」協尋及輔導復學工作結合社區資源引進退休教師或輔導志工推動認輔制度辦理中介教育及預防中輟高關懷班和彈性輔導課程255 參考先進國家中介教育作法規劃發展群育學校實施方案由教育與社福體系合作實務運作分為「教育輔導」及「生活支持」教育單位負責課程及教學社政單位負責生活照護及輔導

防制霸凌256 訂定《校園霸凌防制準則》及《各級學校防制校園霸凌執行計畫》推動法治人權品德生命教育及配套措施建置多元管道反映霸凌事件並提供多元求助管道校園霸凌人數參附件 7-10

確保學校執行紀律之方式符合兒少之人格尊嚴及本公約規定257 學生不受任何體罰參第 133點

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258 《國民教育法》及《高級中等教育法》明定地方主管機關高級中等學校應訂定學生獎懲規定並經專家學者先行審查是否符合《憲法》等規定另參第 118點 259 為維護學生就學權益《高級中等學校學生學籍管理辦法》未訂定開除學籍相關規定另《學生輔導法》第 19 條規定學校應提供整體性與持續性轉銜輔導及服務使各階段學生輔導需求得以銜接260 我國教育體制中兒少權利受到侵害之救濟措施(a) 幼兒園教保服務有損及幼兒權益者其父母或監護人得提出異議申訴(b) 國民中小學學生對學校管教措施認違法或不當致損害其權益者由其法定代理人以書面向學校提出申訴(c) 高級中等學校應設「學生申訴評議委員會」審議學生與學生自治組織不服學校影響其權益之懲處或其他措施及決議之申訴事件

使所有兒少均能獲得教育與職業方面之訊息及引導261 建教合作參第八章 C(a)節262 《國民中小學九年一貫課程綱要》列「生涯發展教育」為重大議題之ㄧ將自我生涯覺察及生涯探索與進路選擇等融入課程及活動體驗協助學生了解自我興趣性向及能力《技術及職業教育法》明定高級中等以下學校應開設或採融入式之職業試探生涯輔導課程安排學生至相關產業參訪並提供國中九年級技藝教育加深學生職業試探機會263 依青少年發展階段不同需求推動各項專案訓練措施（參訓人數參附件 7-11）對在校生搭配學制並結合職業訓練推動《產學訓合作訓練》《雙軌訓練旗艦計畫》協助其學習符合產業需求技能對離校待業青少年推動《青年就業旗艦計畫》《明師高徒計畫》以做中學方式加強專業知能與就業技能促進其就業 264 辦理《少年 On Light計畫》整合勞動部地方政府非營利組織等資源協尋社區內國中畢業未就學未就業青少年輔導後轉銜就學就業或參加職業訓練執行概況參附件7-12 265 建置「台灣就業通」與「青年職訓資源網」網站提供有就業意願之青年職前訓練與就業相關資訊或由公立就業服務機構協助求職者釐清就業方向提高少年就業意願及能力協助其適性就業

國際合作與交流266 併參附件 1-3訂定《中小學國際教育推動計畫》透過國際面向課程與國際交流活動教導中小學生理解尊重與欣賞不同文化接觸並認識國際及全球議題學習跨文化溝通的知識與技巧以達培養兒少國際觀之教育目標國中小學生參與國際交流統計參附件 7-13

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B教育目標（sect 29）《憲法》對於教育目標之揭示267 《憲法》第 158 條揭示教育文化應發展國民之民族精神自治精神國民道德健全體格科學及生活智能據此《教育基本法》明定教育目的是以培養人民健全人格民主素養法治觀念人文涵養愛國教育鄉土關懷資訊知能強健體魄及思考判斷與創造能力並促進其對基本人權之尊重生態環境之保護及對不同國家族群性別宗教文化之了解與關懷使其成為具有國家意識與國際視野之現代化國民

全面發展兒少之人格才能及精神身體之潛能268 《幼兒教育及照顧法》明定幼兒園教保服務之實施應與家庭及社區密切配合以達維護身心健康養成良好習慣豐富生活經驗增進倫理觀念培養合群習性拓展美感經驗發展創意思維建構文化認同及啟發關懷環境之目標269 《國民中小學九年一貫課程綱要總綱》明定國民教育階段之課程應以個體發展社會文化及自然環境三個面向提供語文健康與體育社會藝術與人文數學自然與生活科技及綜合活動等七大學習領域和性別平等教育環境教育資訊教育家政教育人權教育生涯發展教育海洋教育等七項重大議題270 《普通高級中學課程綱要總綱》明定課程設計應銜接國民中小學九年一貫課程與大學基礎教育課程增進身心健康養成術德兼修五育並重之目的271 為落實教學正常化充實各領域師資訂定《國民中學教學正常化視導實施計畫》對未能依教師專長排課及依課表授課等情形者施予懲處辦理教師進修第二專長學分班教學示例觀課活動及推動有效教學與多元評量等提升教育品質272 建置「臺灣學生學習成就評量資料庫」定期調查與追蹤分析學生學力發展趨勢推動《國民中小學補救教學實施方案》與《教育優先區計畫》進而優化離島及偏鄉地區教育資源縮短學習落差273 補助學校進行多語多元文化教學並舉辦國際日活動促成兒少對新住民客家原住民等族裔父母之文化及價值觀的認同與尊重274 支援海外僑教並於海內外辦理各項華裔青少年研習及參訪活動使華裔青少年有機會了解其父母祖先之文化語言及價值觀275 訂定《人權及公民中程計畫》成立「教育部人權教育諮詢小組」辦理《人權教育諮詢暨資源中心網站設置計畫》將人權教育融入中小學課程每年辦理人權與公民教育知能研習活動落實人權教育之推展

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C休閒娛樂和文化活動（sect 31）校園內兒少休閒娛樂和文化措施276 訂定《幼兒園及其分班基本設施設備標準》《國民中小學設備基準》《普通高級中學設備標準》及《藝術教育法》等提供兒少適當之藝術娛樂及休閒活動設置並充實各種教學設備辦理方式如下(a) 補助各級學校改善教學環境設施設備遊戲器材或運動設備(b) 各級學校應充實藝術教育設施美化校園環境活化校園空間及學校建築美學(c) 考量特殊教育課程及學生之特殊需求提供無障礙設施教學設備及教育輔助器材(d) 為養成學生規律運動習慣除體育課程外辦理多元體育活動277 為給予兒少充分休閒時間《國民中小學教學正常化實施要點》明定課後輔導每日不超過下午 5時 30分且不得於周末或節日辦理寒暑假學藝活動應於週一至週五上午辦理以上皆以自由參與為原則校園外兒少休閒娛樂和文化措施278 2014 年《兒少法》增訂第 33 條規範大眾交通運輸文教設施風景區與康樂場所等公營公辦民營及民營事業應以年齡為標準提供兒童優惠措施279 各級政府均有辦理適合兒少參與之活動如音樂會兒童劇書展插畫展親子閱讀藝術教育課程等並以團隊巡演行動博物館等方式縮小城鄉差距另設有兒童館服務兒少群體遊戲設施及玩具安全保障280 推動《兒童及少年安全實施方案》定期召開「兒童及少年事故傷害防制協調會議」參第 192點281 訂定《國民中小學設備基準》《普通高級中學設備標準》明定遊戲器材之設置首應考量安全性舉凡器材之設計材質空間位置等應有安全防護設施各種器材設備活動場地應採定期和不定期檢查不適用時即應予封閉張貼警示並儘速修復或拆除282 對機械遊樂設施依《建築法》《機械遊樂設施設置及檢查管理辦法》暨相關規定主管機關定期全面抽查及複查並辦理安全檢查違規查處及現場勘查現正就《建築物無障礙設施設計規範－附錄》研訂機械遊樂設施無障礙設備草案預定於 2016 年底前發布 283 對非機械遊樂設施訂頒《各行業附設兒童遊樂設施安全管理規範》各行業附設

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兒童遊樂設施及無障礙遊具設計應符合國家標準相關法規或其他國際相關標準另應置管理人員負責遊樂設施之安全並辦理員工講習或訓練提升監護技能及安全知識284 依《商品檢驗法》公告玩具等高風險性兒童用品為應施檢驗商品須符合檢驗標準完成檢驗程序並貼附商品檢驗標識始得出廠或輸入另依同法執行該類商品之市場檢查計畫以保護兒童安全285 針對幼學童常出入的公共場所之內部設備及措施研商《腸病毒防治查核重點》包括正確洗手流程設備環境消毒及衛生教育宣導等並協助執行兒童遊樂設施室外周邊環境清潔及消毒遊戲軟體電子遊戲場與廣電媒體管理286 有關遊戲軟體辦理下列事項（參第 108點）(a) 推動國內法制環境與時俱進輔導業者遵循法規宣導正確遊戲觀念及分級規範並提升地方執法人員專業知識(b) 建置「遊戲軟體分級查詢網」供民眾了解市售遊戲分級狀況並提供內容分級不當檢舉機制287 《電子遊戲場業管理條例》規定普通級電子遊戲場業者應禁止未滿 15 歲者於上課時間及夜間 10時以後進入及滯留限制級電子遊戲場業者應禁止未滿 18 歲者進入廣電媒體網際網路不得妨害兒少身心健康規定參第 40點至第 42點及第 107點至第 113點C受剝削之兒少（sect 39）（ a ）經濟剝削（包括童工）（ sect 32 ） 避免兒少從事妨礙或影響其接受教育或對身心發展有害之工作316 訂定《勞動基準法第四十五條無礙身心健康認定基準及審查辦法》規範未滿 15歲工作者每日工作時間上限休息時間例假日許可期限不得從事之工作以及地方主管機關之審核程序等事項未滿 15 歲工作者（含童星）應經地方主管機關許可後始得工作317 身心障礙者（含輕度智能障礙者）無接縫之就業轉銜服務參第 196點弱勢青少年就業服務執行情形參附件 8-8最低受僱年齡規定318 最低受僱年齡參第 36點《勞基法》第 45 條規定未滿 15 歲者透過他人取得工作為第三人提供勞務或直接為他人提供勞務取得報酬未具勞僱關係者準用童工保護

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規定 工作時間及適當工作條件規則319 《勞基法》第 47 條第 48 條規定童工每日工作時間不得逾 8 小時每週工作時間不得逾 40 小時例假日不得工作不得於午後 8時至翌晨 6時期間工作320 《職業安全衛生法》第 29 條第 1項規定雇主不得使未滿 18 歲者從事危險性或有害性工作並於《妊娠與分娩後女性及未滿 18 歲勞工禁止從事危險性或有害性工作認定標準》明定前開危害性工作之認定標準同條第 3項規定受僱者如經同法第 20 條或第22 條之醫師評估不能適應原有工作雇主應參採醫師之建議變更其作業場所更換工作或縮短工作時間並採取健康管理措施2015 年查有 2 家事業單位違反本條規定適當罰則或其他制裁措施321 違反童工年齡工作環境及工作時間（含夜間工作）規定得依《勞基法》第 77條規定處 6 個月以下有期徒刑拘役或科或併科罰金322 配合《高級中等學校建教合作實施及建教生權益保障法》訂定《教育部處理違反建教合作實施及建教生權益保障法事件處理程序及裁罰基準》裁處違規學校或機構並編印《建教生勞動及權益須知手冊》另依《高級中等學校辦理建教合作考核辦法》辦理定期考核與抽訪323 雇主未置備未滿 18 歲工作者之法定代理人同意書及其年齡證明文件得依《勞基法》第 79 條規定處以罰鍰雇主違反《職業安全衛生法》第 29 條第 1項規定（參第320點）得依同法第 41 條規定處 1 年以下有期徒刑拘役或科或併科罰金違反同法第 29 條第 3項規定（參第 320點）得依同法第 45 條規定處以罰鍰324 為落實《勞基法》第 44 條至第 48 條（童工）第 64 條至第 69 條（技術生）及《職業安全衛生法》第 29 條（未滿 18 歲者不得從事危險性或有害性工作）等規定除列為年度勞動檢查方針之監督檢查重點外並辦理工讀生及建教生之勞動條件專案檢查檢查結果參附件 8-9325 兒少就業或兼職者應依《勞工保險條例》第 6 條及第 8 條規定以其雇主為投保單位參加勞工保險又同條例第 72 條規定投保單位違反者處 4倍罰鍰2015 年建教生專案檢查共查核 60 件其中未於建教生到職當日申報參加勞保共 2 件D少數族群或原住民兒少（sect 30）354 我國 2015 年兒少共 404萬 3357 人其中原住民兒少人數為 13萬 8538 人蒙族兒少為 64 人藏族兒少為 85 人客家族群兒少未進行普查推估約為 82萬人

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保有宗教之權利355 《憲法》第 13 條規定人民有信仰宗教之自由（參第 116點）政府尊重境內少數宗教信仰者包含其兒少與其他成員共同奉行其所選擇宗教之傳統固有禮拜戒律躬行及講授宗教信仰方式的權利享有文化之權利及相關措施356 《原住民族教育法》第 21 條及第 22 條保障原住民族學生教育權各級政府應提供學前教育及國民教育階段原住民學生學習其族語歷史與文化的機會並進行民族教育課程發展及教材選編依《發展原住民族教育五年中程計畫》各級各類學校相關課程與教材應採多民族觀點納入原住民族歷史文化與價值觀並列有《部落學校設立計畫》《社區及部落互助式教保中心補助計畫》推展以民族教育為特色之校本課程推動原住民族實驗學校 357 2003 年推動「外籍與大陸配偶照顧輔導措施」落實保障及提升新住民子女教育文化相關權益2005 年設立「外籍配偶照顧輔導基金」（2016 年更名為「新住民發展基金」）提供經費補助確保新住民子女享有多元文化及母語傳承的學習環境（參附件8-25）2015 年成立「行政院新住民事務協調會報」強化跨部會合作保障新住民家庭在臺權益358 每年定期辦理「在臺藏族藏曆新年聯歡活動」「成吉思汗大祭」「在臺蒙族青少年騎術營及射箭營」等活動使在臺蒙藏族兒少了解並延續本族傳統文化359 為推動客家文化活動鼓勵地方政府及團體辦理客家節慶系列活動客家大戲巡演客家傳統戲曲等客家電視頻道每年製播至少 90 小時之兒少節目另藉輔導補助方式鼓勵製播客家兒童節目及拓增跨媒體合作機會360 為利涉及家事事件原住民族或新住民之兒少得透過與父或母會面交往日期之訂定參與了解其傳統文化之機會司法單位彙整相關機關及團體提供之原住民族東南亞國家之歲時祭儀放假日期上網公告並函知各法院供其處理家事事件擬定會面交往日期等之參考使用自己語言權利之措施361 《國民中小學九年一貫課程綱要》規定國小學生應修習一種本土語言國中部分係依學生意願選習其中包括原住民族語新住民語言預計依《十二年國民基本教育課程綱要》納入另訂有《高級中等以下學校及幼兒園推動臺灣母語日活動實施要點》鼓勵各校及幼兒園得於每週選擇一上課日為「臺灣母語日」儘可能使用學校所在社區多數居民日常所使用之本土語言並應兼顧地區少數族群較常使用之日常語言開課班級數及學生人數參附件 8-26

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362 為確保本族兒少學習自己民族語言的權利辦理《原住民族語言振興第 2 期六年計畫（2014－2019 年）》包括《族語保母托育獎助計畫》《沈浸式族語教學幼兒園計畫》沈浸式族語體驗營族語生活會話班族語學習家庭《原住民教會族語紮根計畫》363 辦理《在臺藏胞及居留藏人關懷專案》與文化推廣活動使兒少獲得相關知識訂定《蒙藏委員會設置蒙藏語文進修班注意事項》輔導在臺蒙藏族兒少進修本族語言文化每年定期並依不同學齡層開辦國高中蒙藏語文班受益人數及比率參附件 8-27364 訂定《客語生活學校計畫》營造生活化的客語學習環境補助公私立國民中小學幼兒園辦理「客語生活學校」「客家文化技藝樂學」「客語課後學藝」「客語沉浸式教學」等計畫內容包含客語演講朗讀話劇等社團比賽及活動以生活化公共化教學化多元化等原則推廣客語訂定《客家出版品補助作業要點》補助客家圖書連續性刊物及客語教材等出版品19 歲以下客語能力認證統計參附件 8-28

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附件五「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果

青少年躍活 政府快加油台少盟「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果

施行近七十年的三二九青年節即將到來然而這個唯一屬於年輕人的節日理應充滿了朝氣與熱情但是問問青少年你會「有感」嗎相較於下周登場的兒童節各級政府莫不紛紛釋放出諸多慶祝大禮不僅放假慶祝也紛紛釋出各項利多與慶祝活動包括台北市市長宣布除了沒有功課另外還送出「好禮大請客兒童節貓纜免費任你遊」「四月三日下課延長十分鐘」「四月四日『藝』起童來瘋」等三大好禮台中市更推出全市各國民小學不穿制服不帶書包不打上下課鐘沒有回家功課「三不一沒有」好禮大放送除此之外至少有超過五十多處公部門主管的文教設施級風景區在兒童節這一週優惠12 歲以下兒童免門票然而佔全國人口數超過 18(4186154 人)的 12至 24 歲青少年根本沒有給予相等比例的關注與資源形成「無感青年節」與次等公民台少盟於今日(20130328)於立法院舉行記者會公佈一項「票選台灣青年節與友善休閒措施」問卷調查結果並與五位青少年代表一起呼籲馬政府快加油並有立法委員鄭麗君林世嘉允諾將於立法院監督相關預算與政策去年甫通過的「兒童及少年福利與權益保障法」其中第二十四條即範定文化教育體育主管機關應鼓勵輔導民間或自行辦理兒童及少年適當之休閒娛樂及文化活動並提供合適之活動空間然而相關部會真的負起相關責任了嗎因此台少盟特別於 311至320青年節前夕發起「票選台灣青年節與友善休閒措施」問卷調查短短十天即吸引超過 1629 人投票針對台灣青年節友善文化與休閒措施及對各級政府的訴求大聲的說出他們的期待依據票選結果有將近七成的青(少)年族群認為青年節不應該維持於現行的 3月29 日有超過四成的人(42)認為青年節應該與國際接軌應將 8月12日聯合國的國際青年日改為台灣青年節與全球同步關注青(少)年議題與處境台少盟秘書長葉大華表示面對少子化的處境政府不斷的呼籲催生傾力的在照顧國家未來的幼兒與兒童的同時是否遺忘了即將接棒真正影響台灣未來發展的青少年族群

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上週有高中生半夜睡不著跑去塗鴉卻被社會秩序維護法送進警局法辦不正反映出青少年創意與休閒沒有友善的空間與出口而近年來在國外各種文創及運動舞台上發光發熱的台灣之光為什麼總是沒有辦法在台灣亮起來現今聯合國及台灣政府積極強調「活躍老化」然而對於正值青春歲月亟需活力與創意出口的青少年台灣政府又提供哪些文化及體能休閒資源讓青少年的青春可以真正活起來 藉由問卷台灣民眾說出了他們對馬政府的期待

一34的民眾期待中央政府能從每年度的教科文預算中（101 年度為 3674億元）提撥5的公務預算（約為 183億元）推動青少年文化藝術交流及運動休閒措施 Oslash 台少盟主張應清算教科文預算中「名不正言不順」的方案計畫如 22K 大學實習計畫方案博士生 57K方案等應列於勞政預算而非去排擠相關教科文預算並提撥 5實際經費運用於青少年的文化藝術交流及運動休閒軟硬體配套措施 二32民眾認為應設立「青少年躍活基金」提供青少年申請經費補助與相關資源之專屬平台與窗口過去各級政府缺乏針對青少年設立友善的經費補助與相關資源之專屬平台與窗口台少盟主張應設立「青少年躍活基金」整合相關資源並設立友善的服務窗口提供下列措施

Oslash 在藝術與文化措施方面社區裡應該要有適合青少年可以舉辦展覽和表演的文化交流場所如練舞練團練樂器的活動空間(61)各縣市應該要提供青少年大型活動場館舉辦適合青少年參與的大型藝文展覽或表演活動(49)各級政府應定期舉辦青少年文化節日活動如社區嘉年華動漫文化祭創意塗鴉祭等(47)Oslash 在休閒與體能措施方面各級政府應整合免費或價格低廉的運動設施休閒場所資訊並定期完整的提供給青少年(58)各縣市應開發更多種類的青少年運動休閒場館如滑冰極限運動直排輪棒球滑板攀岩場等(57)

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各級政府應提供青少年安全的休閒和運動設施並編列預算聘請專人管理與定期

維護(48) 三30的民眾認為應嚴格禁止各級學校的體育課美術課音樂課社團活動等課程被借課或改做其他用途方能讓青少年享有多元適性的文化或體能休閒措施除了經費的支持外台少盟主張目前的教育環境十分不利於青少年使用文化或體能休閒資源正規教育體系中的「借課文化」早已讓相關課程形同虛設因此應明令各級學校禁止借課讓教育正常化青少年才能享有多元適性的文化或體能休閒措施Oslash 教育部曾於 2010 年承諾將修正國民教育法並訂定罰責學校若擅自挪用體育課藝能課給其他考科借課校長要負的不再只是行政責任而已甚至將面臨法律懲處教育 部雖於 2011 年頒布「加強輔導國民中小學教學正常化實施要點」第四條第二款規定依九年一貫課綱規定安排課程並督導教師依課表授課課間及中午休息時間不得辦理 相關考試但實際情形尚待加強主管機關應嚴格落實與稽查

塗鴉達人 Bounce 指出從國小開始就沒有體育課充滿考試的校園生活考試並不會刺激他學習反而會讓他討厭念書因此藝術塗鴉成為他唯一壓力的出口目前塗鴉已被列為當代藝術塗鴉藝術家在國際是能夠登上檯面的但在台灣仍未被正視政府雖然有塗鴉專區卻非常的偏僻沒有路燈甚至有很多流浪漢對青少年而言不只難親近甚至是非常危險之前他已將塗鴉藝術帶進台北當代美術館這是第一步政府必須有更多青少年的塗鴉友善空間例如市區的廢棄牆面玄奘大學大眾傳播學系劉偉任同學則表示因為自身的興趣和專業培養藝文表演與電影成了重要的自我投資但是往往動輒需要耗費一整天打工的全部薪水或者是省下好幾頓

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的飯錢才能換得兩個小時的藝術欣賞對於青少年而言實在是太沉重台灣有非常多青少年很有想法但是沒有平台沒有空間都要靠自己非常需要政府來投資松山家商廣告設計科的李卓育同學則認為學設計的孩子總是很徬徨因為現在的環境很難有支持他們發展的空間她也為上週塗鴉卻被移送警局的女高中生抱屈「又不是在做什麼壞事警察是不是太閒為什麼要去抓」她認應該要把警力花在重要的地方而不是只將塗鴉視為犯罪行為而從國中就開始畫漫畫寫小說在南部長大的輔仁大學黃燕茹同學則感嘆指出青少年不如大家所認為的沒有想法當時 15 歲的她腦裡想的手裡畫的是翁山蘇姬泰雅族利有亨社少女莎韻哈勇的故事(送老師出征 遭遇暴風雨不幸失足掉落南澳南溪殉難)的故事給小女孩們無限的感動拿著當時的作品和大家分享的燕茹回憶起三四個好友不斷的省飯錢只為了自己排版印作品和其他人分享還要躲避上課時會被沒收的風險他認為台灣不是沒有人才只是因為看不到政府大人的那雙支持的手而人才出不來高中時就成為攀岩教練的台北科技大學衛彥廷同學表示從小喜歡運動的他為了符合社會的期待只能很努力的念書但是從來沒有忘記對運動的熱情但是台灣的運動環境種類實在太過於貧乏攀岩極限運動等青少年喜愛的幾乎很難尋覓青少年需要的並不是要多專業級的場地那反而很難親近他們只要一個空間簡單的設備(攀岩牆極限設施)就能夠盡情的找到體能休閒抒發的出口立委鄭麗君及林世嘉聽完這麼多青少年的心聲後提出多項支持的訴求願意和青少年及台少盟共同監督政府鄭麗君委員認為政府和社會不夠成熟應該要以青少年為主體出發而不是只當他們是被教育的客體只能自己摸索尋找出路國家充滿人才不能只羨慕海外成長的台灣之光青少年政策應該是總統和院長級的首要政策教科文預算裡應有定額的比例來支持青少年文化休閒等基本權益5只是最謙卑的要求她認為應更進一步仿效國外行之有年的 Youth Card給予青少年無論在交通設施休閒場館藝文表演博物館美術館等都要更大的優惠此外她也允諾要來研議開放讓年輕人來決定台灣自己的青年節林世嘉委員也承諾他們會開始清查官方單位的預算由教科文預算中支援要求給青少年更多實質的優惠與措施因為這些展覽和展演活動會在青少年的生命中被深化讓它不在只是貴族和資產階級的特權甚至是青少年看展覽的交通經費都應該給予支持讓青少年不要成為次等公民投資青少年是為了形塑國家未來的樣子

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針對調查結果台少盟呼籲並提出下列四點主張1政府或立法部門應盡速研議將 8月12 日設立為台灣青年節和全球同步關注青(少)年議題對青(少)年族群有明確的支持重視措施和大型的慶祝活動2 立法院教育及文化委員會應加強審議教科文預算並支持提5公務預算推動青少年文化藝術交流及運動休閒措施3 各級政府應設立「青少年躍活基金」提供青少年申請經費補助與相關資源之專屬平台與窗口4 應嚴格禁止各級學校的體育課美術課音樂課社團活動等課程被借課或改做其他用途

附件六台少盟發起校園人權環境大調查中學生打6185 分低空飛過

舉辦第二屆轉大人高峰會為 CRC 國家報告國際審查暖身為因應 11 月 20 日即將登場的我國首次《兒童權利公約》（簡稱CRC）國家報告

國際審查台少盟不僅串連 41 個關注兒童少年議題的多元民間團體組成「兒童權利公約民間監督聯盟」撰寫「NGO影子報告」也培力 46 位兒童及青少年完成 14 份呈現兒少當事人觀點與建議的「CRC 兒少報告」

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從 14 份兒少報告中發現台灣青少年最在意的是校園是否提供一個落實人權的友善環境因為每天幾乎有超過 13 的時間都待在學校裡雖然人權教育已經推動超過 10 年但在校園中實際落實程度如何勢必聆聽青少年的聲音因此台少盟運用聯合國人權高專辦公室出版的《人權教育入門中小學校的實踐活動》（ABC - Teaching Human Rights Practical Activities for Primary and secondary Schools ）附上的指標問卷讓國高中職的學生做調查了解他們的實際校園生活經驗與感受本次調查是透過網路問卷讓中學生檢視校園生活經驗短短十天共有 1293 位國中高中高職學生填寫問卷針對現行中學校園人權環境整體平均打了 6185分剛好及格低空飛過的分數 台少盟秘書長葉大華表示這顯示兒童權利公約有關於校園兒童人權的保障包括表意權社會參與權文化休閒權禁止體罰霸凌等酷刑之權利尚有很大進步的空間以及缺乏落實保障相關權益之申訴機制與救濟管道此外私立學校相較於公立學校校園人權平均總分低了876 分可見私立學校的校園人權明顯受到更多的壓抑與限制目前我國兒童少年本身權益被嚴重剝奪時並無獨立於行政體系外的受理申訴救濟機制可以接受個案申訴國際社會有設置「兒童監察使」或獨立的國家人權委員會委員受理兒童個案之申訴與調查因此設置「兒童監察使」或獨立的國家人權委員會應是落實兒童權利公約必須思考與推動的方向此外為落實人權校園教育部應於各級學校建制有效的學生人權監督機制與救濟管道

823824 為期兩天的轉大人高峰會鎖定八個涉及青少年及兒童重要新興及發展觀點的跨領域議題深入研討總共 16 條《兒童權利公約》條文的相關權利如何在台灣落實總計超過 40 位青少年NGO 工作者教師監察委員立法委員輪番上陣並邀請相關目的事業主管機關進行對話台少盟表示舉辦第二屆轉大人高峰會除了持續倡導國家必須符合兒少人口比例逐年提升兒少預算至少到5並提醒蔡英文總統應實踐去年國際人權日的承諾儘速依巴黎原則成立獨立的【國家人權委員會】方能為台灣青少年轉大人的政策環境資源投注用力推一把打造符合 CRC 國際人權標準兒少得以順利「轉大人」的多元發展環境

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此外為 2017 第二屆轉大人高峰會第一天揭開序幕的是《兒童權利公約施行法》第六條所規定行政院為推動CRC相關工作成立的「兒童及少年福利與權益推動小組」召集人mdash林萬億政務委員以及立法委員尤美女委員台少盟創會理事長紀惠容女士現任理事長李建清先生以及參與台少盟十八歲投票權運動現為台大學生會會長的林彥廷同學第二天則有曾戮力調查桃園少輔院買姓少年枉死案的監察院王美玉監查委員以及積極關注司法少年人權青少年勞工人權文化休閒權益的多元兒少及公民團體校園環境大調查結果公佈台少盟運用聯合國研發的校園人權指標透過網路問卷讓青年學子檢視校園生活經驗

短短十天共有 1293 位國中高中高職學生填寫問卷整體平均給予中學校園人權環境打了 6185分剛好及格的低空飛過的分數（總分為 100）

在聯合國 25項校園人權指標中（每題可給予 0-4分）投票的全體青少年平均給予最高分的三項指標依序為

「14 我校歡迎有各種不同背景和文化的教職員工學生包括外國人」（325分）「25 我在學校有責任確保人們不歧視他人」（302 分）「08 當發生衝突的時候我們會採用非暴力的合作的方式解決衝突」（298 分）而平均最低分的三項人權指標依序為「09學校有專門處理關於歧視問題的政策和規則並且會在歧視事件發生時付諸實

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施」（172 分）「16我校成員可以自由印製和散佈各種出版物而不必擔心受到審查或懲罰」（187 分）「24我們學校的教職員工都能得到足夠的報酬以維持其本人和家庭健康與適當生活福祉」（186 分）

由上述調查結果可知整體而言表現相對較佳的校園人權面向是跨文化族群間的相互尊重不歧視的觀念教育非暴力的互動方式但比較缺乏的校園人權面向則為處理歧視問題的具體政策與規範並未明訂與不夠落實教職員工的勞動權益偏低（工資低工時長）學生言論自由與表意權的實踐仍然受到限制與壓抑私立學校校園人權分數整體偏低若進一步分組分析調查結果地區性別年齡層與國高中之間的平均分數沒有明顯差

異都在 60分左右但值得注意的是若分別觀察私立與公立學校的平均總分私立學校相較於公立學校校園人權平均總分低了876 分可見私立學校的校園人權明顯受到更多的壓抑與限制進一步來看私立學校有 8項指標低於 2分只有 1項高於 3分公立學校有 2項指標

低於 2分有 4項指標高於 3分可見得私立學校的校園人權是整體地比公立學校更差而不只是被極端的項目拉低表現私立學校最低分的三項校園人權指標為「16我校成員可以自由印製和散佈各種出版

物而不必擔心受到審查或懲罰」（146分）「23我校社區成員在學校工作日有充分的休息休假時間並且在公平的工作條件下工時安排合理」（149分）「22我校成員會互相鼓勵組織起來並採取行動來解決有關正義生態貧困與和平的問題」（156分）從調查結果來看相較於公立學校私立學校的學生與教職員工不僅更容易過勞也更不被鼓勵參與社會及公共事務其言論自由與表意權也相當受到限制

長期和台少盟一同推動青少年人權的林彥廷同學表示看到調查結果有點意外還有61 分自己在幾所高中演講時很多同學詢問各種校園人權受損的情況如何處理例如女同學課外休閒時間穿熱褲被教官看到隔年吉他社就不見了林彥廷說調查結果中分數很低的兩項指標自由發表意見與刊物校園權利受損時的爭取與救濟管道等各校都有這樣的情況學生辦報學校不給經費但校刊的校長致詞下面有玫瑰花瓣卻花錢重印校務會議應該要有學生出席且有投票權卻往往只讓學生列席而沒有出席對學生的表意權沒有完整的尊重此外還有休閒娛樂權等等許多的問題需要師長學生與政府官員的關注

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從 2006 年至今「高級中等以下學校友善校園人權環境指標」在各級學校已經進行超過10 年也明列在教育部人權及公民教育中程計畫(106-110學年度)中相關計畫載明請各教育主管機關輔導所轄高級中等以下學校每年度應確實規劃學生教職員工及家長等三種對象分別以抽樣或普查方式實施「高級中等以下學校友善校園人權環境指標」之評估檢核實施後應將調查資料妥善保存並做成分析紀錄進而提出學校及縣市層級之分析報告並據以擬定學校及縣市層級之改進措施然而從調查結果可發現中學生對於校園人權的評價並不高顯示相關人權環境指標有推動上的落差也無法看見教育部對於相關指標實際的分析管考機制 本次調查結果印證了在升學主義的高壓影響下台灣的教育環境明顯背離聯合國的青年發展議程今年度國際青年日的主題設定為「青年人建設和平」聯合國一再呼籲世界各國不能忽視年輕人讓年輕人成為這個發展進程的一部分改變現在青年被排除在政治經濟和社會領域和進程之外的囧境此外必須盡全力地與各方利害關係人進行接觸追求每個年輕人都能夠充分的發揮提供青年參與政治經濟與社會公共事務讓年輕人不只是被動的受益者而應讓年輕人成為積極的合作夥伴因此如要讓青年學子成為積極的合作夥伴教育部應於各級學校建制有效的學生人權監督機制與救濟管道落實人權校園的理念與精神讓每位學生都能夠自由的在校園內表達意見及參與公共事務

行政院林萬億政務委員表示政府除了保障兒少應享的家庭照顧權益之外現今還應該更加關注兒少參與多元文化的權利不受歧視對待的權利表達意見的權利勞動權益與司法權益等等上次的行政院兒權會議討論到同學們很關心的服儀問題也與高中同學現場對話希望教育部進一步努力林萬億說對於 NGO 的建議包括兒少預算提高到總預算的 5儘速成立國家人權委員會等政府也會盡快來努力

立法委員尤美女表示轉大人的「轉」字除了孩子轉成大人也希望大人轉回去聽孩子的心聲大人總說小孩子有耳無嘴認為孩子沒成熟但現在應該聽青少年的聲音另一個意思是「翻轉」專制體制的觀念這對長輩而言可能很困難也可能導致親子衝突家長可能會怪學校讓孩子無法無天但家長並沒有劃出適當的界線所謂的教育只是「管教」嗎我們應該輔導孩子成長出自己的聲音與力量這才是教育的本質尤美女說慶幸台灣有自由民主各種人權公約與施行法的發展讓台灣更進步希望小英總統能落實成立國家人權委員會以及設置兒童監察使促進各項兒少權利的發展

臺北市青少年發展處處長廖文靜表示今天這個活動場地（青少年發展處流行廣

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場)就是專為青少年而設的希望其他縣市也能有這樣的場地這個地方讓青少年 有機會得到支持與發展未來這裡的空間會愈來愈完善希望青少年在校外也有很好的空間舒展身心開發潛能

台少盟創會理事長勵馨基金會執行長紀惠容表示台少盟創辦至今近年來愈來愈看到青少年的能量感到相當欣慰紀惠容說台灣的青少年很優秀但遭受各種無形的壓迫從服儀運動課綱運動與太陽花運動看到青少年努力發聲突破不合理的束縛紀惠容說台灣很多問題出在大人不相信兒少例如沒有投票權沒有申訴管道等等因此台少盟一直努力幫助青少年發出自己的心聲 執行長也鼓勵現場參加的兒少跟青少年朋友把握機會努力發聲

因此台少盟自從兩年前開始舉辦轉大人高峰會就是嘗試打造一個以兒少與青年為主

體多元利害關係人的發聲與溝通平台藉此凝聚各界共識以支持轉大人的政策環境今年再度透過集結社會力量舉辦第二屆轉大人高峰會冀望從兒童青少年自身的經驗觀點與建議找到改善校園人權的出路特別是相關政府部門能仔細傾聽落實校園人權政策與制度的革新及執行讓兒童與青少年不會因為踏進校園而失去了人權同時也將當事人觀點與聲音帶到今年十一月即將進行的《兒童權利公約》國際審查會議上真正彰顯落實《兒童權利公約》兒童最佳利益的核心精神

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附件七 講者介紹葉大華現職社團法人台灣少年權益與福利促進聯盟秘書長 現任總統府人權諮詢委員會委員

衛生福利部社會福利績效考核委員 行政院桃園市屏東縣兒童及少年福利與權益促進委員會委員降低投票年齡運動聯盟青少年議題陣線發起人兒童及少年權益保障法推動聯盟召集人公民參與媒體改造聯盟召集人十八歲公民權推動聯盟發起及召集人建教生權益促進聯盟發起人及發言人關注世代正義連線發起人及發言人社團法人台灣社會福利總盟副理事長財團法人勵馨基金會董事財團法人法律扶助基金會董事財團法人賑災基金會董事衛星廣播電視事業暨商業同業公會(STBA)諮詢委員會主委蘋果日報新聞自律諮詢委員會主委中華民國電視學會八大年代東森新聞自律委員會委員台北市報業商業同業公會兒少新聞自律委員會委員中華出版倫理自律協會出版品分級評議委員會委員

財團法人中央廣播電台董事學歷國立陽明大學衛生福利研究所碩士 私立輔仁大學社會學系學士

聯絡方式106台北市羅斯福路一段 36號 8樓之 2

e-mail yehtahuayouthrightsorgtwTel02-2369-5195 Fax02-2393-6656

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社團法人台灣少年權益與福利促進聯盟（簡稱台少盟）

台少盟的成立鑒於國家長期以來缺乏整體性的少年福利政策規劃相關福利經費預算持續受到排擠效應致使少年福利化約為特殊邊緣青少年的殘補式福利工作欠缺建構青少年身心發展的多元空間以及關注青少年權益的政策環境故於 2003 年 6 月由勵馨基金會號召 22 個長期從事青少年福利工作團體共同合組「社團法人台灣少年權益與福利促進聯盟」正式成為台灣第一個青少年權益倡導團體

台少盟目前已有 44 個會員團體並已發展為台灣青少年及兒少領域主要之政策倡議團體目前主要倡議主軸為推動攸關少年身心健全發展之六大權益包括「社會參與權」(sect12sect13sect15)「文化休閒權(sect32)」「健康發展權」(sect 17)「福利保障權」(sect4)「勞動保護權」(sect32sect28)「公平受教權」(sect28)並積極監督落實各項青少年與兒少福利政策及經費預算進而喚起社會各界關注青少年政策及投資青少年多元的發展需求(sect6) 台少盟透過「體制內參與政策法令制訂要求資源分配的正義」「體制外

捲動開發倡議資源運用多元創意讓少年亮起來」充權兒少由「保護照顧的依賴者」提昇為「權益保障的需求者」推動台灣青少年的「轉大人」工程

並藉由跨界結盟方式監督法令政策與倡議推動與 CRC 相關的包括「CRC 民間監督聯盟」「關注世代正義連線」「十八歲公民權推動聯盟」(sect12sect15) 「公民參與媒體改造聯盟」(sect17)「建教生權益推動聯盟」(sect32)

台少盟官網httpwwwyouthrightsorgtw

台少盟粉絲頁httpswwwfacebookcomyouthright

兒少權益新法教育宣導網站httpwww兒少權法 e 點通tw

投票正義十八開始粉絲頁httpswwwfacebookcom18vote

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逆風少年大步走粉絲頁httpswwwfacebookcomyouthempower

好色計就業力培訓班粉絲頁httpswwwfacebookcomYouthDesigntw

凍新聞社團httpswwwfacebookcomgroups743419015761153

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• 附件五「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果 48
• 附件六「台少盟校園人權環境大調查」調查結果 52
• 附件七講者介紹 57
• 第一章 聯合國《兒童權利公約》大小事
• • 什麼是國際人權公約
  • 為什麼需要《兒童權利公約》特別保障兒童
  • 如果CRC是一棟房子那它的樑柱是helliphellip
  • • 第二章 CRC首次國家報告國際審查
    • • 如何運用CRC來幫助兒童
      • • 附件一 《兒童權利公約》條文
        • 附件二 《兒童權利公約施行法》條文
        • 第七章 教育休閒與文化活動
        • 附件五「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果
        • 青少年躍活 政府快加油
        • • 台少盟「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果
          • • 附件七 講者介紹

回顧「關於兒童保護和兒童福利特別是國內和國際寄養和收養辦法的社會和法律原則宣言」「聯合國少年司法最低限度標準規則」（北京規則）以及「在非常狀 態和武裝衝突中保護婦女和兒童宣言」之規定體認到世界各國皆有生活在極端困難情況之兒童對這些兒童需要給予特別之考量適度斟酌每一民族之傳統與文化價值對兒童之保護及和諧發展的重要性體認國際合作對於改善每一國家特別是發展中國家兒童生活條件之重要性茲協議如下

第一部分

第 1 條 為本公約之目的兒童係指未滿十八歲之人但其所適用之法律規定未滿十八歲為成年者不在此限第 2 條1締約國應尊重本公約所揭櫫之權利確保其管轄範圍內之每一兒童均享有此等權利不因兒童父母或法定監護人之種族膚色性別語言宗教政治或其 他主張國籍族裔或社會背景財產身心障礙出生或其他身分地位之不同而有所歧視2締約國應採取所有適當措施確保兒童得到保護免於因兒童父母法定監護人或家庭成員之身分行為意見或信念之關係而遭受到一切形式之歧視或懲罰第 3 條1所有關係兒童之事務無論是由公私社會福利機構法院行政機關或立法機關作為均應以兒童最佳利益為優先考量2締約國承諾為確保兒童福祉所必要之保護與照顧應考量其父母法定監護人或其他對其負有法律責任者之權利及義務並採取一切適當之立法及行政措施

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達成之3締約國應確保負責照顧與保護兒童之機構服務與設施符合主管機關所訂之標準特別在安全保健工作人員數量與資格及有效監督等方面

第 4 條 締約國應採取所有適當之立法行政及其他措施實現本公約所承認之各項權利關於經濟社會及文化權利方面締約國應運用其本國最大可用之資源並視需 要在國際合作架構下採取該等措施第 5 條 締約國應尊重兒童之父母或於其他適用情形下依地方習俗所規定之大家庭或社區成員其法定監護人或其他對兒童負有法律責任者以符合兒童各發展階段之能力的方式提供適當指導與指引兒童行使本公約確認權利之責任權利及義務第 6 條1締約國承認兒童有與生俱來之生命權2締約國應盡最大可能確保兒童之生存及發展第 7 條1兒童於出生後應立即被登記並自出生起即應有取得姓名及國籍之權利並於儘可能的範圍內有知其父母並受父母照顧的權利2締約國應確保依據本國法律及其於相關國際文件中所負之義務實踐兒童前項權利尤其若非如此兒童將成為無國籍人第 8 條1締約國承諾尊重兒童維護其身分的權利包括法律所承認之國籍姓名與親屬關係不受非法侵害

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2締約國於兒童之身分(不論全部或一部)遭非法剝奪時應給予適當之協助及保護俾能迅速恢復其身分第 9 條1締約國應確保不違背兒童父母的意願而使兒童與父母分離但主管機關依據所適用之法律及程序經司法審查後判定兒童與其父母分離係屬維護兒童最佳利益所必要者不在此限於兒童受父母虐待疏忽或因父母分居而必須決定兒童居所之特定情況下前開判定即屬必要2前項程序中應給予所有利害關係人參與並陳述意見之機會3締約國應尊重與父母一方或雙方分離之兒童與父母固定保持私人關係及直接聯繫的權利但違反兒童最佳利益者不在此限4當前開分離係因締約國對父母一方或雙方或對兒童所採取之行為諸如拘留監禁驅逐遣送或死亡(包括該人在該國拘禁中因任何原因而死亡)該締約國於受請求時應將該等家庭成員下落的必要資訊告知父母兒童或視其情節告知其他家庭成員除非該等資訊之提供對兒童之福祉造成損害締約國並應確保相關人員不因該請求而蒙受不利第 10 條1兒童或其父母為團聚而請求進入或離開締約國時締約國應依照第 9 條第 1項之義務以積極人道與迅速之方式處理之締約國並應確保請求人及其家庭成員不 因該請求而蒙受不利2與父母分住不同國家之兒童除情況特殊者外應有權與其父母雙方定期保持私人關係及直接聯繫為利前開目的之達成並依據第 9 條第 1項所規定之義務 締約國應尊重兒童及其父母得離開包括自己國家在內之任何國家及進入自己國家的權利離開任何國家的權利應僅受限於法律之規定且該等規定係為保護國家安全公共秩序公共衛生或道德或他人之權利及自由所必需並應與本公約所承認之其他權利不相牴觸第 11 條1締約國應採取措施遏止非法移送兒童至國外或令其無法回國之行為

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2締約國應致力締結雙邊或多邊協定或加入現有協定以達成前項遏止之目的第 12 條1締約國應確保有形成其自己意見能力之兒童有權就影響其本身之所有事物自由表示其意見其所表示之意見應依其年齡及成熟度予以權衡2據此應特別給予兒童在對自己有影響之司法及行政程序中能夠依照國家法律之程序規定由其本人直接或透過代表或適當之組織表達意見之機會

第 13 條1兒童應有自由表示意見之權利此項權利應包括以言詞書面或印刷藝術形式或透過兒童所選擇之其他媒介不受國境限制地尋求接收與傳達各種資訊與思想之自由2該項權利之行使得予以限制惟應以法律規定且以達到下列目的所必要者為限(a)為尊重他人之權利與名譽或(b)為保障國家安全公共秩序公共衛生與道德第 14 條1締約國應尊重兒童思想自我意識與宗教自由之權利2締約國應尊重父母及於其他適用情形下之法定監護人之權利與義務以符合兒童各發展階段能力的方式指導兒童行使其權利3個人表明其宗教或信仰之自由僅受法律規定之限制且該等規定係為保護公共安全秩序衛生或道德或他人之基本權利與自由所必要者第 15 條1締約國確認兒童享有結社自由及和平集會自由之權利

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2前項權利之行使不得加以限制惟符合法律規定並在民主社會中為保障國家安全或公共安全公共秩序公共衛生或道德或他人之權利與自由所必要者不在此限第 16 條1兒童之隱私家庭住家或通訊不得遭受恣意或非法干預其榮譽與名譽亦不可受非法侵害2兒童對此等干預或侵害有依法受保障之權利

第 17 條 締約國體認大眾傳播媒體之重要功能故應確保兒童可自國內與國際各種不同來源獲得資訊及資料尤其是為提升兒童之社會精神與道德福祉及其身心健康之資訊與資料為此締約國應(a)鼓勵大眾傳播媒體依據第 29 條之精神傳播在社會與文化方面有益於兒童之資訊及資料(b)鼓勵源自不同文化國家與國際的資訊及資料在此等資訊之產製交流與散播上進行國際合作(c)鼓勵兒童讀物之出版及散播(d)鼓勵大眾傳播媒體對少數族群或原住民兒童在語言方面之需要予以特別關注(e)參考第 13 條及第 18 條之規定鼓勵發展適當準則以保護兒童免於受有損其福祉之資訊及資料之傷害第 18 條

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1締約國應盡其最大努力確保父母雙方對兒童之養育及發展負共同責任的原則獲得確認父母或視情況而定的法定監護人對兒童之養育及發展負擔主要責任 兒童之最佳利益應為其基本考量2為保證與促進本公約所揭示之權利締約國應於父母及法定監護人在擔負養育兒童責任時給予適當之協助並確保照顧兒童之機構設施與服務業務之發展3締約國應採取一切適當措施確保就業父母之子女有權享有依其資格應有之托兒服務及設施第 19 條1締約國應採取一切適當之立法行政社會與教育措施保護兒童於受其父母法定監護人或其他照顧兒童之人照顧時不受到任何形式之身心暴力傷害或虐 待疏忽或疏失不當對待或剝削包括性虐待2此等保護措施如為適當應包括有效程序以建置社會規劃對兒童及其照顧者提供必要之支持並對前述兒童不當對待事件採取其他預防方式與用以指認報 告轉介調查處理與後續追蹤以及如適當的話以司法介入第 20 條1針對暫時或永久剝奪其家庭環境之兒童或因顧及其最佳利益無法使其繼續留在家庭環境時締約國應給予特別之保護與協助2締約國應依其國家法律確保該等兒童獲得其他替代方式之照顧3此等照顧包括安排寄養依伊斯蘭法之監護收養或於必要時安置其於適當之照顧機構中當考量處理方式時應考量有必要使兒童之養育具有持續性並考量兒童之種族宗教文化與語言背景予以妥適處理第 21 條 締約國承認及(或)允許收養制度者應確保以兒童之最佳利益為最大考量並應(a)確保兒童之收養僅得由主管機關許可該機關應依據適用之法律及程序並根據所有相關且可靠之資訊據以判定基於兒童與其父母親屬及法定監護人之情 況認可該收養且如為必要認為該等諮詢可能有必要時應取得關係

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人經過充分瞭解而對該收養所表示之同意後方得認可該收養關係(b)在無法為兒童安排寄養或收養家庭或無法在其出生國給予適當照顧時承認跨國境收養為照顧兒童之一個替代辦法(c)確保跨國境收養的兒童享有與在國內被收養的兒童相當之保障及標準(d)採取一切適當措施確保跨國境收養之安排不致使所涉之人士獲得不正當的財務上收益(e)於適當情況下締結雙邊或多邊協議或協定以促進本條之目的並在此一架構下努力確保由主管機關或機構負責安排兒童於他國之收養事宜第 22 條1締約國應採取適當措施確保申請難民身分或依應適用之國際或國內法律或程序被視為難民的兒童不論是否與其父母或其他人隨行均能獲得適當的保護及人 道協助以享有本公約及該締約國所締結之其他國際人權公約或人道文書中所揭示的相關權利2為此締約國應配合聯合國及其他政府間的權責組織或與聯合國有合作關係之非政府組織之努力並提供其認為適當的合作以保護及援助該等兒童並追蹤難民兒 童之父母或其他家庭成員以獲得必要的資訊使其家庭團聚如無法尋獲其父母或其他家屬時則應給予該兒童與本公約所揭示之永久或暫時剝奪家庭環境兒童相同之保護第 23 條1締約國體認身心障礙兒童應於確保其尊嚴促進其自立有利於其積極參與社會環境下享有完整與一般之生活2締約國承認身心障礙兒童有受特別照顧之權利且應鼓勵並確保在現有資源範圍內依據申請斟酌兒童與其父母或其他照顧人之情況對符合資格之兒童及其 照顧者提供協助3有鑒於身心障礙兒童之特殊需求並考慮兒童的父母或其他照顧者之經濟情況盡可能免費提供本條第 2項之協助並應用以確保身心障礙兒童能有效地獲得

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與 接受教育訓練健康照顧服務復健服務職前準備以及休閒機會促進該兒童盡可能充分地融入社會與實現個人發展包括其文化及精神之發展4締約國應本國際合作精神促進預防健康照顧以及身心障礙兒童的醫療心理與功能治療領域交換適當資訊包括散播與取得有關復健方法教育以及就業服務 相關資料以使締約國能夠增進該等領域之能力技術並擴大其經驗就此尤應特別考慮發展中國家之需要第 24 條1締約國確認兒童有權享有最高可達水準之健康與促進疾病治療以及恢復健康之權利締約國應努力確保所有兒童享有健康照護服務之權利不遭受剝奪2締約國應致力於充分執行此權利並應特別針對下列事項採取適當之措施(a)降低嬰幼兒之死亡率(b)確保提供所有兒童必須之醫療協助及健康照顧並強調基礎健康照顧之發展(c)消除疾病與營養不良的現象包括在基礎健康照顧之架構下運用現行技術以及透過提供適當營養食物及清潔之飲用水並應考量環境污染之危險與風險(d)確保母親得到適當的產前及產後健康照顧(e)確保社會各階層尤其是父母及兒童獲得有關兒童健康與營養母乳育嬰之優點個人與環境衛生以及防止意外事故之基本知識之教育並協助該等知識之運 用(f)發展預防健康照顧針對父母與家庭計畫教育及服務之指導方針3締約國應致力採取所有有效及適當之措施以革除對兒童健康有害之傳統習俗4締約國承諾促進並鼓勵國際合作以期逐步完全實現本條之權利就此尤應特別考慮發展中國家之需要第 25 條 締約國體認為照顧保護或治療兒童身體或心理健康之目的而由權責單位安置之兒童有權對於其所受之待遇以及所受安置有關之其他一切情況要求

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定期評估第 26 條1締約國應承認每個兒童皆受有包括社會保險之社會安全給付之權利並應根據其國內法律採取必要措施以充分實現此一權利2該項給付應依其情節並考慮兒童與負有扶養兒童義務者之資源及環境以及兒童本人或代其提出申請有關之其他因素作為決定給付之參考第 27 條1締約國承認每個兒童均有權享有適於其生理心理精神道德與社會發展之生活水準2父母或其他對兒童負有責任者於其能力及經濟條件許可範圍內負有確保兒童發展所需生活條件之主要責任3締約國按照本國條件並於其能力範圍內應採取適當措施協助父母或其他對兒童負有責任者實施此項權利並於必要時提供物質協助與支援方案特別是針對營養衣物及住所4締約國應採取一切適當措施向在本國境內或境外之兒童父母或其他對兒童負有財務責任之人追索兒童養育費用之償還特別是當對兒童負有財務責任之人居住在與兒童不同之國家時締約國應促成國際協定之加入或締結此等國際協定以及作成其他適當安排第 28 條1締約國確認兒童有接受教育之權利為使此項權利能於機會平等之基礎上逐步實現締約國尤應(a)實現全面的免費義務小學教育(b)鼓勵發展不同形態之中等教育包括普通教育與職業教育使所有兒童均能進入就讀並採取適當措施諸如實行免費教育以及對有需求者提供財務協助(c)以一切適當方式使所有兒童依照其能力都能接受高等教育

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(d)使所有兒童均能獲得教育與職業方面之訊息及引導(e)採取措施鼓勵正常到校並降低輟學率2締約國應採取一切適當措施確保學校執行紀律之方式係符合兒童之人格尊嚴及本公約規定3締約國應促進與鼓勵有關教育事項之國際合作特別著眼於消除全世界無知及文盲並促進使用科技知識及現代教學方法就此尤應特別考慮到發展中國家之 需要第 29 條1締約國一致認為兒童教育之目標為(a)使兒童之人格才能以及精神身體之潛能獲得最大程度之發展(b)培養對人權基本自由以及聯合國憲章所揭櫫各項原則之尊重(c)培養對兒童之父母兒童自身的文化認同語言與價值觀兒童所居住國家之民族價值觀其原籍國以及不同於其本國文明之尊重(d)培養兒童本著理解和平寬容性別平等與所有人民種族民族宗教及原住民間友好的精神於自由社會中過負責任之生活(e)培養對自然環境的尊重2本條或第 28 條之所有規定皆不得被解釋為干涉個人與團體設置及管理教育機構之自由惟須完全遵守本條第 1項所規定之原則並符合國家就該等機構所實 施之教育所制定之最低標準第 30 條 在種族宗教或語言上有少數人民或有原住民之國家中這些少數人民或原住民之兒童應有與其群體的其他成員共同享有自己的文化信奉自己的宗教並舉行宗教 儀式或使用自己的語言之權利此等權利不得遭受否定第 31 條

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1締約國承認兒童享有休息及休閒之權利有從事適合其年齡之遊戲與娛樂活動之權利以及自由參加文化生活與藝術活動之權利2締約國應尊重並促進兒童充分參加文化與藝術生活之權利並應鼓勵提供適當之文化藝術娛樂以及休閒活動之平等機會第 32 條1締約國承認兒童有免受經濟剝削之權利及避免從事任何可能妨礙或影響其接受教育或對其健康或身體心理精神道德或社會發展有害之工作2締約國應採取立法行政社會與教育措施以確保本條規定之實施為此目的並參照其他國際文件之相關規定締約國尤應(a)規定單一或二個以上之最低受僱年齡(b)規定有關工作時間及工作條件之適當規則(c)規定適當罰則或其他制裁措施以確保本條款之有效執行第 33 條 締約國應採取所有適當措施包括立法行政社會與教育措施保護兒童不致非法使用有關國際條約所訂定之麻醉藥品及精神藥物並防止利用兒童從事非法製造 及販運此類藥物

第 34 條 締約國承諾保護兒童免於所有形式之性剝削及性虐待為此目的締約國應採取包括國內雙邊與多邊措施以防止下列情事發生(a)引誘或強迫兒童從事非法之性活動(b)剝削利用兒童從事賣淫或其他非法之性行為(c)剝削利用兒童從事色情表演或作為色情之題材

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第 35 條 締約國應採取所有適當之國內雙邊與多邊措施以防止兒童受到任何目的或以任何形式之誘拐買賣或販運第 36 條 締約國應保護兒童免於遭受有害其福祉之任何其他形式之剝削第 37 條 締約國應確保(a)所有兒童均不受酷刑或其他形式之殘忍不人道或有辱人格之待遇或處罰對未滿十八歲之人所犯罪行不得處以死刑或無釋放可能之無期徒刑(b)不得非法或恣意剝奪任何兒童之自由對兒童之逮捕拘留或監禁應符合法律規定並僅應作為最後手段且應為最短之適當時限(c)所有被剝奪自由之兒童應受到人道待遇其人性尊嚴應受尊重並應考慮其年齡之需要加以對待特別是被剝奪自由之兒童應與成年人分別隔離除非係基於 兒童最佳利益而不隔離除有特殊情況外此等兒童有權透過通訊及探視與家人保持聯繫(d)所有被剝奪自由之兒童有迅速獲得法律及其他適當協助之權利並有權就其自由被剝奪之合法性向法院或其他權責獨立公正機關提出異議並要求獲 得迅速之決定

第 38 條1締約國於發生武裝衝突時應尊重國際人道法中適用於本國兒童之規定並保證確實遵守此等規定2締約國應採取所有可行措施確保未滿十五歲之人不會直接參加戰鬥行為

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3締約國應避免招募任何未滿十五歲之人加入武裝部隊在招募年滿十五歲但未滿十八歲之人時應優先考慮年齡最大者4依據國際人道法之規定締約國於武裝衝突中有義務保護平民並應採取一切可行之措施保護及照顧受武裝衝突影響之兒童第 39 條 締約國應採取所有適當措施使遭受下述情況之兒童身心得以康復並重返社會任何形式之疏忽剝削或虐待酷刑或任何其他殘忍不人道或有辱人格之待遇或處 罰方式或遭遇武裝衝突之兒童此種康復與重返社會應於能促進兒童健康自尊及尊嚴之環境中進行第 40 條1締約國對被指稱指控或認為涉嫌觸犯刑事法律之兒童應確認該等兒童有權獲得符合以下情況之待遇依兒童之年齡與對其重返社會並在社會承擔建設性角 色之期待下促進兒童之尊嚴及價值感以增強其對他人之人權及基本自由之尊重2為達此目的並鑒於國際文件之相關規定締約國尤應確保(a)任何兒童當其作為或不作為未經本國或國際法所禁止時不得被指稱指控或認為涉嫌觸犯刑事法律(b)針對被指稱或指控觸犯刑事法律之兒童至少應獲得下列保證

(i) 在依法判定有罪前應推定為無罪(ii) 對其被控訴之罪名能夠迅速且直接地被告知適當情況下經由父母或法定監護人告知本人於準備與提出答辯時並獲得法律或其他適當之協助(iii) 要求有權獨立且公正之機關或司法機構迅速依法公正審理兒童並應獲得法律或其他適當之協助且其父母或法定監護人亦應在場惟經特別考量兒童之年齡或狀 況認為其父母或法定監護人在場不符合兒童最佳利益者除外(iv) 不得被迫作證或認罪可詰問或間接詰問對自身不利之證人並且在

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平等之條件下要求對自己有利的證人出庭並接受詰問(v) 若經認定觸犯刑事法律對該認定及因此所衍生之處置有權要求較高層級之權責獨立公正機關或司法機關依法再為審查(vi) 若使用兒童不瞭解或不會說之語言應提供免費之通譯(vii) 在前開程序之所有過程中應充分尊重兒童之隱私

3締約國對於被指稱指控或確認為觸犯刑事法律之兒童應特別設置適用之法律程序機關與機構尤應(a)規定無觸犯刑事能力之最低年齡(b)於適當與必要時制定不對此等兒童訴諸司法程序之措施惟須充分尊重人權及法律保障4為確保兒童福祉並合乎其自身狀況與違法情事應採行多樣化之處置例如照顧輔導或監督裁定諮商輔導觀護寄養照顧教育或職業培訓方案及其他 替代機構照顧之方式第 41 條 本公約之任何規定不應影響下列規定中更有利於實現兒童權利之任何規定(a)締約國之法律或(b)對締約國有效之國際法

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第二部分第 42 條 締約國承諾以適當及積極的方法使成人與兒童都能普遍知曉本公約之原則及規定第 43 條1為審查締約國履行本公約義務之進展應設立兒童權利委員會執行下文所規定之職能2委員會應由十八名品德高尚並在本公約所涉領域具有公認能力之專家組成委員會成員應由締約國從其國民中選出並應以個人身分任職但須考慮到公平地域 分配原則及主要法律體系3委員會成員應以無記名表決方式從締約國提名之人選名單中選舉產生各締約國得從其本國國民中提名一位人選4委員會之初次選舉應於最遲不晚於本公約生效之日起六個月內舉行爾後每二年舉行一次聯合國秘書長應至少在選舉之日前四個月函請締約國在二個月內提出 其提名之人選秘書長隨後應將已提名之所有人選按字母順序編成名單註明提名此等人選之締約國分送本公約締約國5選舉應在聯合國總部由秘書長召開之締約國會議上進行在此等會議上應以三分之二締約國出席作為會議法定人數得票最多且占出席並參加表決締約國代表 絕對多數票者當選為委員會委員6委員會成員任期四年成員如獲再次提名應得連選連任在第一次選舉產生之成員中有五名成員的任期應在二年結束時屆滿會議主席應在第一次選舉後立 即以抽籤方式選定該五名成員7如果委員會某一成員死亡或辭職或宣稱因任何其他原因無法再履行委員會之職責提名該成員之締約國應從其國民中指定另一名專家接替剩餘任期但須經委 員會同意8委員會應自行制定其議事規則

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9委員會應自行選舉其主席團成員任期二年10委員會會議通常應在聯合國總部或在委員會決定之任何其他方便地點舉行委員會通常應每年舉行一次會議委員會之會期應由本公約締約國會議決定並在必 要時加以審查但須經大會同意11聯合國秘書長應為委員會有效履行本公約所規定之職責提供必要的工作人員及設施12根據本公約設立的委員會成員經大會同意得從聯合國之資金領取薪酬其條件由大會決定第 44 條1締約國承諾依下列規定經由聯合國秘書長向委員會提交其為實現本公約之權利所採取之措施以及有關落實該等權利之進展報告(a)在本公約對該締約國生效後二年內(b)爾後每五年一次2根據本條所提交之報告應指明可能影響本公約義務履行之任何因素及困難報告亦應載有充分之資料以使委員會全面瞭解本公約在該國之實施情況3締約國若已向委員會提交全面之初次報告即無須就其後按照本條第 1項第(b)款提交之報告中重複原先已提供之基本資料4委員會得要求締約國進一步提供與本公約實施情況有關之資料5委員會應每二年經由經濟及社會理事會向大會提交一次其活動報告6締約國應向其本國大眾廣泛提供其報告第 45 條 為促進本公約有效實施並鼓勵在本公約所涉領域之國際合作(a)各專門機構聯合國兒童基金會與聯合國其他機構應有權指派代表出席就本公約中屬於其職責範圍之相關條款實施情況之審議委員會得邀請各專門機構

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聯 合國兒童基金會以及其認為合適之其他主管機關就本公約在屬於其各自職責範圍內領域之實施問題提供專家意見委員會得邀請各專門機構聯合國兒童基金會與 聯合國其他機構就其運作範圍內有關本公約之執行情況提交報告(b)委員會認為適當時應向各專門機構聯合國兒童基金會與其他主管機構轉交締約國要求或標示需要技術諮詢或協助之任何報告以及委員會就此類要求或標 示提出之任何意見及建議(c)委員會得建議大會請秘書長代表委員會對有關兒童權利之具體問題進行研究(d)委員會得根據依照本公約第 44 條及第 45 條所得之資料提出意見及一般性建議此類意見及一般性建議應轉交有關之各締約國並連同締約國作出之評論一 併報告大會

第三部分第 46 條 本公約應開放供所有國家簽署第 47 條 本公約須經批准批准書應存放於聯合國秘書長第 48 條 本公約應對所有國家開放供加入加入書應存放於聯合國秘書長第 49 條1本公約自第二十份批准書或加入書存放聯合國秘書長之日後第三十日生效2本公約對於在第二十份批准書或加入書存放後批准或加入本公約之國家自其批准書或加入書存放之日後第三十日生效第 50 條1各締約國均得提出修正案提交給聯合國秘書長秘書長應立即將提案通知締約國並請其表明是否贊成召開締約國會議進行審議及表決如果在此類通知

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發出 後四個月內至少有三分之一締約國贊成召開前開會議秘書長應在聯合國主辦下召開會議經出席會議並參加表決之締約國過半數通過之任何修正案應提交聯合國 大會同意2根據本條第 1項通過之修正案如獲大會同意並為締約國三分之二多數接受即行生效3修正案生效後即對接受該項修正案之締約國具有約束力其他締約國仍受本公約各項條款及其已接受之任何原修正案之約束第 51 條1聯合國秘書長應接受各國在批准或加入時提出之保留並分發給所有國家2不得提出內容與本公約目標及宗旨相牴觸之保留3締約國得隨時向聯合國秘書長提出通知請求撤回保留並由秘書長將此情況通知所有國家通知於秘書長收到當日起生效第 52 條 締約國得以書面通知聯合國秘書長退出本公約秘書長收到通知之日起一年後退約即行生效第 53 條 聯合國秘書長被指定為本公約存放人第 54 條 本公約之阿拉伯文中文英文法文俄文及西班牙文本同一作準應存放聯合國秘書長下列全權代表經各自政府正式授權在本公約上簽字以資證明

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附件二 《兒童權利公約施行法》條文中華民國一百零三年六月四日總統華總一義字第 10300085351號令制

定公布全文 10 條並自一百零三年十一月二十日起施行

第 1 條 為實施聯合國一九八九年兒童權利公約（Convention on the Rights of the Child以下簡稱公約）健全兒童及少年身心發展落實保障及促進兒童及少年權利特制定本法

第 2 條 公約所揭示保障及促進兒童及少年權利之規定具有國內法律之效力

第 3 條 適用公約規定之法規及行政措施應參照公約意旨及聯合國兒童權利委員會對公約之解釋

第 4 條 各級政府機關行使職權應符合公約有關兒童及少年權利保障之規定避免兒童及少年權利受到不法侵害並積極促進兒童及少年權利之實現

第 5 條 各級政府機關應確實依現行法規規定之業務職掌負責籌劃推動及執行公約規定事項並實施考核其涉及不同機關業務職掌者相互間應協調連繫辦理政府應與各國政府國內外非政府組織及人權機構共同合作以保護及促進公約所保障各項兒童及少年權利之實現

第 6 條 行政院為推動本公約相關工作應邀集學者專家民間團體及相關機關代表成立兒童及少年福利與權益推動小組定期召開會議協調研究審議諮詢並辦理下列事項一公約之宣導與教育訓練二各級政府機關落實公約之督導三國內兒童及少年權利現況之研究與調查四國家報告之提出五接受涉及違反公約之申訴六其他與公約相關之事項前項學者專家民間團體及相關機關代表之人數不得少於總數

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二分之一任一性別不得少於三分之一必要時並得邀請少年代表列席

第 7 條 政府應建立兒童及少年權利報告制度於本法施行後二年內提出第一次國家報告其後每五年提出國家報告並邀請相關專家學者及民間團體代表審閱政府應依審閱意見檢討研擬後續施政

第 8 條 各級政府機關執行公約保障各項兒童及少年權利規定所需之經費應依財政狀況優先編列逐步實施

第 9 條 各級政府機關應依公約規定之內容就其所主管之法規及行政措施於本法施行後一年內提出優先檢視清單有不符公約規定者應於本法施行後三年內完成法規之增修或廢止及行政措施之改進並應於本法施行後五年內完成其餘法規之制（訂）定修正或廢止及行政措施之改進

第 10 條 本法自中華民國一百零三年十一月二十日起施行

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「兒童及少年福利與權益保障法」修法推動沿革台灣少年權益與福利促進聯盟

20111231

2003 年「兒童及少年福利法」合併修正並公告實施以來學術與實務界有許多爭論 立法院第六屆會期雖有多位委員提案修正部分條文然此法直至 2008 年 89 月僅二次修正通過 3 條修正條文台灣少年權益與福利促進聯盟有鑑於現行「兒童及少年福利法」側重殘補性之保護服

務缺乏一般兒童少年成長所需之普遍性兒少權益保障與福利服務理念與措施並為因應全球化下台灣兒童及少年及其家庭之需求變化及近年台灣少子化之社會環境變遷回應當前兒少福利工作之困境自 2007 年起召集民間兒童少年福利與權益相關團體組成兒童及少年福利法民間修法小組共同進行「兒童及少年福利法」修法討論總計進行10 次修法會議及公聽會

為廣納更多專業意見使民間修正版本更臻完備台少盟自 2008 年 4 月起更邀集十餘個民間團體與熱心公益的學者律師法官檢察官等法律界專家在台大林萬億教授的協助及帶領下持續 9 個多月每週密集召開民間版本修法討論會議包括 10場分組主題討論會議及 23場全組與法律組會議修法小組的共識是朝「權益保障法」的方向修訂藉以強化兒童少年各項權益的保障

因此進行了大架構的修訂增加許多現行「兒童及少年福利法」缺漏之權益保障與發展性條文而為避免與現有其他領域之法規競合部分主題僅有數條與相關法規銜接此外修正草案也參採「國際兒童人權公約」各項兒少權益概念與內涵並參考新修訂之「身心障礙者權益保障法」體例修正為民間版「兒童及少年權益保障法」草案並經林萬億教

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授蔡坤湖法官整體修整民間版本討論期間亦於架構條文大體確定後9 月起與內政部兒童局長進行 6 次溝

通協商會議同時廣泛徵詢法律界學者法官檢察官與律師之意見10 月邀集法界學者專家共同討論 4 次交換意見並協助體例與條文修整為使民間版本整全性的修正架構能影響行政部門之相對版本並獲得司法界人士之支持在歷經無數次與專業團體及個人溝通對話彼此說服的過程中我們嘗試在不同觀點中折衝平衡同時調整民間版本之條文內容

2008 年 11 月 7 日台少盟完成民間版「兒童及少年權益保障法」並上網公告由台少盟勵馨家扶兒福聯盟勵友中心靖娟人本中華育幼關懷協會全國教師會全國家長聯盟等核心修法團體團體更組成「兒童及少年權益保障法推動聯盟」於2008 年 11 月份舉辦全國北中南東 4場修法座談會與關心兒少權益與福利的中央與各地方政府部門民間兒童及少年團體工作人員進行溝通並蒐集各方的意見12 月又召開了 3 次會議審議修訂期間亦陸續有許多口頭及書面意見提供讓匯集眾多民間團體與政府部門意見之民間版「兒童及少年權益保障法」更臻完備至此民間版「兒童及少年權益保障法草案」已經準備好前進立法院了於此同時也促成了內政部兒童局提出其代表政府部門的「兒童及少年福利法修正草案」

2009 年起二民間團體傾向與兒童局同步修法台少盟則採取了新一波的「兒童及少年權益保障法」修法推動倡議行動針對政府各部會及立法院進行遊說自 2009 年 1月起至 7 月底止民間修法團體共同參與兒童局緊鑼密鼓召開的「兒童及少年福利法」修正草案研商會議在共計 10 次的會議中與參與會議的專家學者中央各部會及地方社政機關代表溝通意見推動保障兒童及少年發展性權益遊說各部會合力在政策上提供兒童及少年成長所需之支持另一方面台少盟同時拜會與遊說立法院關心兒少議題的委員們支持民間版「兒童及少年權益保障法」修法的精神與理念並促成社會福利及衛生環境委員會委員協助連署與提案同時拜會行政院主責的政務委員內政部次長等政府決策者尋求支持 2009 年 5 月民間版「兒童及少年權益保障法草案」順利於立法院完成一讀交付社會福利及衛生環境委員會審查進行了一次大體討論只待行政院提出對應版本併案審查

2010 年初行政院兒童局完成「兒童及少年福利法修正草案」並送立法院與各版本併案審議為加速審查過程在立法委員陳節如及黃淑英委員的協力下由台少盟代表民間團體與兒童局簡慧娟及張秀鴛先後二任局長共同召開 3場次協商會議整合行政院版本與民間團體異中求同取得對兒少權益保護最大公約數經過台少盟與兒童局的共

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同努力終於完成協商版本並完成 103 條具共識未具共識條文則交付審查會審議2010 年 5 月至 11 月間在社會福利及衛生環境委員會二位召委楊麗環與劉建國委

員的協力下進行「兒童及少年福利法修正草案」委員會初審經歷 5 月 17 日6 月 2日11 月 4 日及 11 月 17 日合計二會期 4場次的審查會議後終於在 2010 年 11 月 17日的委員會中完成初審並將「兒童及少年福利法」草案更名為「兒童及少年福利與權益保障法」草案會中同時決議交付院會進行朝野協商後即可逕付二三讀完成審查

後因初審草案版本條文新增第 44 條平面媒體規範條款以及新納入第 27 條居家式托育條款引發媒體及公民團體強烈爭議遂於 2011 年 5 月 25 日6 月 1 日6 月 9 日10 月 20 日進行相關條文立法院黨團朝野協商會議並於 2011 年 11 月 11 日中午於立法院完成「兒童及少年福利與權益保障法」三讀於 11 月 30 日由總統正式公告完成總計通過 118 條條文新增 42 條條文為兒少福利與權益工作邁向新里程碑

附件四 兒童權利公約首次國家報告第四章 公民權與自由

C 表現自由（ sect 13 ）

99 兒少表示意見之權利參第三章 D節集會結社權利參本章 F節100 依釋字第 364號以廣播及電視表達意見屬《憲法》第 11 條保障言論自由之範圍我國並未設置通訊傳播兒少表示意見權利之申訴機制惟另置「傳播內容申訴網」並定期公布《傳播內容監理報告》另要求廣電業者於製播以兒少為主要收視對象節目時應尊重其接收近用與表達意見的權利透過執照監理機制於進行定期評鑑及換照作業時宣導尊重閱聽兒少之意見並納入節目製播之參考101 政府鼓勵兒少創作補助辦理兒少文學營及文學獎102 高級中等學校針對學校刊物應尊重並保障學生之編輯採訪獨立不得為合法性審查外之內容審查D 獲得適當訊息傳播媒體（ sect 17 ） 103 2011 年國家通訊傳播委員會訂定《兒少通訊傳播權益政策白皮書》推動「優良兒少電視節目和網站標章」「電視節目分級細緻化」「提高兒少電視節目比例」「建立管理防護機制」「尊重兒少觀點與意見表達」等措施

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104 制訂《兒少通訊傳播政策綱領暨行動策略》揭示兒少有以下權利(a) 免受不當內容影響免受政治與商業利益剝削(b) 隱私名譽資訊通信不受任意干涉或不法侵害(c) 維護形象完整呈現於媒體或拒絕露出於媒體(d) 近用通訊傳播媒體與自由表意(e) 接收豐富且優質資訊(f) 接受媒體素養教育鼓勵並傳播對兒少有益之資訊與資料105 《兒少法》第 39 條第 40 條明定政府應鼓勵創作兒少文學視聽出版品與節目引進優良國際兒少視聽出版品並獎勵優良兒少出版品錄影節目帶廣播遊戲軟體及電視節目辦理兒少優良讀物評選建置「兒童文化館」網站提供國內外童書獲獎資訊輔導辦理兒童國際影展開拓國際多元文化視野106 設立公立公共圖書館及高中職與中小學圖書館3並於 13縣市設置行動書車巡迴服務及招募閱讀志工擴展偏鄉兒少閱讀資源另於全國 100 處托育資源中心購置兒童繪本鼓勵家長陪伴 0至 3 歲兒童閱讀發展適當準則保護兒少免受不良資訊影響107 電影片及其廣告片依《電影片與其廣告片審議分級處理及廣告宣傳品使用辦法》分為 5級「電影片分級審議會」成員含兒少團體代表電影片映演業者應要求觀眾出示年齡證明不得提供兒少觀看未符年齡限制之電影片父母或成年人不顧分級規定強行帶兒少入場觀看將勸導依規定處罰108 遊戲軟體依《遊戲軟體分級管理辦法》建立 5級制分級規範公告分級參照表並設置「遊戲軟體分級查詢網」輔導業者自律遊戲分級並完整揭露分級資訊邀集學者社會團體及遊戲軟體上下游業者成立自律組織「數位遊戲產業自律推動委員會」建立溝通平台參第 43點及第 286點109 出版品及錄影節目帶依《出版品及錄影節目帶分級管理辦法》建立分級規範輔導業者自律分級違反者依法處罰110 新聞紙《兒少法》第 45 條規範新聞紙不得刊載有害兒少身心健康之內容為3截至 2015 年政府設有公立公共圖書館 534 所及館外服務站 169 所提供各類型館藏（含圖書期刊報紙非書資料與電子資源等）3932萬 1176冊（件種）設置 8萬 6042席閱覽座位高中職與中小學圖書館計有 3473 所提供各類型館藏 6659萬 7143冊（件種）設置 27萬 2078席閱覽座位

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兼顧兒少權益與新聞自由採先自律後他律機制由報業公會建立「自律」機制成立審議委員會於閱聽人陳情申訴投訴後開會審議會員之報導內容並處置公會如未於3 個月內審議或審議結果有爭議則依「他律」機制由地方主管機關及相關團體專家共同審議違者依法處罰111 網際網路《兒少法》第 46 條之 1 及第 94 條規定任何人不得於網際網路散布或傳送有害兒少身心健康之內容未採取明確可行之防護措施或未配合網際網路平臺提供者之防護機制使兒少接取或瀏覽違者處罰鍰或勒令停業依同法第 46 條我國成立「i-WIN網路內容防護機構」受理不妥網路內容之申訴依案件性質轉請權責單位處理112 廣播電視電視節目《廣播電視法》第 21 條《衛星廣播電視法》第 27 條及《有線廣播電視法》第 35 條規定廣告及節目內容不得妨害兒少身心健康《廣播電視法》第 26 條之 1 及《衛星廣播電視法》第 28 條規定業者應就其播送之電視節目予以分級播出內容違反前揭規定者依法核處（參第 42點）2012 年委託辦理「適齡兒童電視節目標章」評選評選結果半年公告一次113 應用程式(app)類型多元難以分級民主國家多採業者自律或過濾條件接取等技術填補分級制度之不足目前AppStore 及 GooglePlay 等下載平臺已自律分級鼓勵媒體關注少數族群或原住民兒少的語言需要114 客家族群依《客家基本法》第 12 條規定委託營運客家電視頻道開發適合兒少觀賞之節目以國小中高年級生為對象舉辦夏令營鼓勵兒少之媒體參與另建置語言學習網站115 原住民族依《原住民族基本法》第 12 條及《原住民族教育法》第 29 條規定設置原住民族電視臺製播兒少族語教學節目另建置語言學習網站E 思想信仰和宗教自由（ sect 14 ） 宗教思想自我意識自由116 《憲法》第 13 條規定人民有信仰宗教之自由政府尊重人民之宗教信仰自由包括兒少有信仰宗教及參與宗教活動之自由117 地方政府安置兒少時依其宗教習慣安排適當之機構要求機構確保兒少享有信仰宗教及參與宗教活動的權利不得強制要求參與特定宗教活動並納入安置教養機構評鑑項目118 思想自由參第三章 D節及本章 C節學生思想自由已融入課程綱要之人權議題

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另《高級中等學校訂定學生獎懲規定注意事項》第 2點明定學校訂定學生獎懲規定應依《憲法》《公民與政治權利國際公約》《經濟社會文化權利國際公約》《教育基本法》等尊重及維護學生言論自由集會結社受教學習身體自主與人格發展等權利F 集會結社及和平集會自由（ sect 15 ） 119 《憲法》相關規定參第 76點《集會遊行法》未以年齡限制參加者惟集會遊行及籌組團體的負責人限於成年人120 《高級中等教育法》第 53 條明定高級中等學校應輔導學生成立由全校學生選舉產生之學生自治組織 121 《工會法》並未限定勞工加入工會之年齡童工符合規定亦可加入並有相關選舉權利惟參酌《民法》《工會法》第 19 條規定工會理監事之被選舉權年齡限制為20 歲另《勞資會議實施辦法》第 7 條規定勞工年滿 15 歲有選舉及被選舉為「勞資會議」勞方代表之權G 保護隱私（ sect 16 ） 122 依釋字第 603號「隱私權」受《憲法》第 22 條所保障123 《民法》第 18 條第 195 條規定如隱私受到不法侵害或有受侵害之虞得請求除去侵害或防止不法侵害他人隱私者被害人雖非財產上之損害亦得請求損害賠償《兒少法》第 66 條規定因職務所知悉之秘密或隱私應予保密又違反《個人資料保護法》者有可能負刑事損害賠償或行政處罰責任124 《兒少法》第 69 條規範媒體對(a)受保護兒少(b)緊急安置個案(c)施用毒品或管制藥品兒少(d)否認子女之訴收養事件親權行使負擔事件或監護權之選定酌定改定事件之當事人或關係人(e)刑事案件少年保護事件之當事人或被害人之身分不得報導或記載地方主管機關應查察媒體有無上開情事接受民眾陳情或申訴如查屬實應依法核處廣播電視事業評鑑及換照時前開兒少隱私保護之辦理情形亦納入審查項目4另與民間團體合作進行校園巡迴宣導請師生共同監督平面媒體是否有揭露兒少個資等情事

4為擴大公民參與及廣納社會多元觀點政府設有「廣播電視節目廣告諮詢會議」廣播電視事業評鑑及換照時亦將兒少保護事項之辦理情形納入評鑑及換照審查項目並每年辦理「廣播內容規範暨製播交流研討會」以上之諮詢評鑑及換照會議與研討會均邀請專家學者公民團體與廣電業者參與涉有《兒少法》時並提供相關諮詢或改善意見另為擴大公民參與監督傳播內容政府建置「傳播內容申訴網」並定期公布《傳播內容監理報告》以利社會大眾了解傳播內容監理概況

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125 《兒童及少年性剝削防制條例》《性侵害犯罪防治法》及《家庭暴力防治法》均明定應妥善維護被害兒少之隱私提供安全適當的就醫環境調查不公開媒體不得報導或記載身分資訊違反者依法核處126 《少事法》《檢察警察暨調查機關偵查刑事案件新聞處理注意要點》《警察機關防處少年事件規範》等規定任何人不得於媒體資訊或以其他公示方式洩漏有關少年案件之記事或照片姓名居住處所就讀學校等亦不得任少年犯供媒體拍攝直接採訪或藉由監視器畫面拍攝警察單位可設置具隱密性之「少年保護室」《少事法》並有少年前科資料塗銷之規定127 少年及家事事件之處理程序除法定情形外以不公開法庭行之涉及兒少之司法文書原則上不對外公開或去識別化後公開違反者依法處罰128 《學生輔導法》第 17 條規定學生輔導工作人員負保密義務《性別平等教育法》第 22 條及《校園性侵害性騷擾或性霸凌防治準則》第 23 條規定校園性別事件之資料應予保密倘學生發現資料疑遭不當洩漏可申訴陳情校園性別事件可另依《性別平等教育法》第 28 條規定申請調查129 兒少安置及教養機構訂有院生資料保密與個人隱私權益保障的規定且機構不得於寢室內裝設監視器檢查個人物品時均提前預告受安置兒少認隱私受到侵害可循機構內外申訴管道陳情 130 《醫療法》第 72 條規定醫療機構及其人員因業務而知悉或持有病人病情或健康資訊不得無故洩漏兒科專科醫師訓練課程基準已訂有兒少隱私及保密訓練課程對罹患精神疾病愛滋病性病罕見疾病油症及其遺屬等分別依《精神衛生法》《人類免疫缺乏病毒傳染防治及感染者權益保障條例》《罕見疾病防治及藥物法》《油症患者健康照護服務條例》等保障H 不受酷刑或其他形式殘忍不人道或有辱人格待遇或處罰之權利（ sect 37 第 1 項（ a ） 款）131 《刑法》第 63 條規定未滿 18 歲人犯罪者不得處死刑或無期徒刑第 126 條第 286 條分別定有凌虐人犯罪及妨害幼童發育罪之處罰規定另《少事法》第 78 條規定不得對少年宣告禠奪公權及強制工作 132 禁止父母與機構對兒少不當管教參第五章 I節 133 《教育基本法》《教師法》《教育人員任用條例》《公立高級中等以下學校教師成績考核辦法》等明定學生不受任何體罰對於校長及教師違法處罰或不當管教學

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生應依《教師法》規定予以懲處134 兒少因罹患精神疾病強制住院依《精神衛生法》辦理強制住院期間醫療機構須善盡病人權益保護之責任任何人不得對其有遺棄身心虐待之行為或留置無生活自理能力之罹患精神疾病兒少於易發生危險或傷害之環境因特定目的限制病人之居住場所或行動者應遵守法令於必要範圍內為之 8135 發現有不良傾向難以管教之兒少父母或監護人得商請「少年輔導委員會」協調地方主管機關與社福團體做必要之矯治輔導警察人員受理上述事件除依法處理外應予以口頭勸導遇有輔導需求轉介「少年輔導委員會」輔導136 少年矯正機關嚴禁體罰對違背紀律少年非依法令不得懲罰施以懲罰時應進行個別輔導並通知其父母

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第七章 教育休閒與文化活動A教育及職業培訓（sect 28）保障平等的受教權240 《憲法》第 21 條第 159 條至第 161 條規定人民有受國民教育的權利與義務國民受教育之機會一律平等6至 12 歲的學齡兒童一律免費受基本教育其貧苦者由政府供給書籍各級政府應廣設獎學金名額扶助學行俱優無力升學之學生241 《國民教育法》明定義務教育年齡係 6至 15 歲採免試免學費及強迫入學近5 年學齡兒童就學率皆約為 982015 年識字率為 986另依《高級中等以下教育階段非學校型態實驗教育實施條例》父母得申請自行教育子女非學校型態實驗教育參與人次國民中小學正式教師人數及生師比代理及代課教師人數各級學校畢業生平均升學率參附件 7-1至 7-4242 辦理《偏鄉教育創新發展方案》給予偏鄉學校積極關注及適足資源以期提升偏鄉學生學習成效243 外國人子女居住在我國者得進入我國學校就讀依《僑生回國就學及輔導辦法》提供僑生5每年回國接受教育機會244 身心障礙兒少就學併參第 54點第 198點提供視覺與聽覺障礙學生合適之教學方式與教具並訂定《各教育階段身心障礙學生轉銜輔導及服務辦法》協助特殊需求學生達成獨立生活社會適應與參與升學或就業等轉銜目標245 制定《各級學校扶助學生就學勸募條例》建置「教育儲蓄戶」保障經濟弱勢學生就學權益246 100學年度6起實施《5 歲幼兒免學費教育計畫》維護幼兒受教權並提升 5 歲幼兒入園率參附件 7-5

發展不同形態的中等教育並採取適當措施協助就讀247 《高級中等教育法》明定高級中等教育採免試入學為主並依一定條件採免學費方式辦理家庭年所得 114萬元以下學生就讀高職免學費就讀私立高中比照公立學費逐年全面實施就讀高職免學費家庭年所得 148萬元以下學生就讀高中亦免學費高級中等學校學費收費數額表參附件 7-6248 依《高級中等教育法》第 35 條規定辦理國中多元入學及生涯發展進路宣導協助學生自我認識及探索並提供升學建議5僑生指海外出生連續居留迄今或最近連續居留海外 6 年以上並取得僑居地永久或長期居留證件回國就學之華裔學生但就讀大學醫學牙醫及中醫學系者其連續居留年限為 8 年以上6學年度係我國使用之教育年度指當年 8 月開學到次年 7 月結束上下兩個學期稱為一個學年度爰100學年度係指民國 100 年（西元 2011 年）8 月開學至民國 101 年（西元 2012 年）7 月結業之學年度另民國紀年與西元紀年轉換方式為民國年+1911=西元年

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249 國中畢業後之升學進路分為二大類一為高級中等學校包括以基本學科為主之普通型高中以專業及實習學科為主之技術型高中提供基本學科專業及實習學科課程之綜合型高中以特定學科領域為核心課程之單科型高中一為專科學校以養成實用專業人才為宗旨教授應用科學及技術培育就業能力250 訂定《高級中等以上學校學生就學貸款辦法》及《高級中等以上學校學生就學貸款作業要點》畢業後 1 年再攤還本息如有還款困難可申請緩繳本金或延長還款年限就學貸款相關統計參附件 7-7

使所有兒少能依其能力接受高等教育251 在高級中等學校階段提供各種生涯輔導探索活動協助學生適性選擇與發展了解入學管道大學校系及職業等資訊自 91學年度起實施大學多元入學方案建立不同升學管道104學年度大學考試入學分發錄取率為 9558252 就學貸款措施參第 250點

鼓勵正常到校並降低輟學率253 依《國民中小學中途輟學學生通報及復學輔導辦法》推動中輟通報協尋復學及輔導等措施結合教育內政警政社政等機關引進各類資源找回中輟生國民中小學尚輟人數及尚輟率統計參附件 7-8高級中等學校中離人數及中離率統計參附件 7-9254 訂定《教育部國民及學前教育署補助辦理中輟生預防追蹤與復學輔導工作原則》補助各地方主管機關定期辦理「中輟生復學輔導督導會報」協尋及輔導復學工作結合社區資源引進退休教師或輔導志工推動認輔制度辦理中介教育及預防中輟高關懷班和彈性輔導課程255 參考先進國家中介教育作法規劃發展群育學校實施方案由教育與社福體系合作實務運作分為「教育輔導」及「生活支持」教育單位負責課程及教學社政單位負責生活照護及輔導

防制霸凌256 訂定《校園霸凌防制準則》及《各級學校防制校園霸凌執行計畫》推動法治人權品德生命教育及配套措施建置多元管道反映霸凌事件並提供多元求助管道校園霸凌人數參附件 7-10

確保學校執行紀律之方式符合兒少之人格尊嚴及本公約規定257 學生不受任何體罰參第 133點

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258 《國民教育法》及《高級中等教育法》明定地方主管機關高級中等學校應訂定學生獎懲規定並經專家學者先行審查是否符合《憲法》等規定另參第 118點 259 為維護學生就學權益《高級中等學校學生學籍管理辦法》未訂定開除學籍相關規定另《學生輔導法》第 19 條規定學校應提供整體性與持續性轉銜輔導及服務使各階段學生輔導需求得以銜接260 我國教育體制中兒少權利受到侵害之救濟措施(a) 幼兒園教保服務有損及幼兒權益者其父母或監護人得提出異議申訴(b) 國民中小學學生對學校管教措施認違法或不當致損害其權益者由其法定代理人以書面向學校提出申訴(c) 高級中等學校應設「學生申訴評議委員會」審議學生與學生自治組織不服學校影響其權益之懲處或其他措施及決議之申訴事件

使所有兒少均能獲得教育與職業方面之訊息及引導261 建教合作參第八章 C(a)節262 《國民中小學九年一貫課程綱要》列「生涯發展教育」為重大議題之ㄧ將自我生涯覺察及生涯探索與進路選擇等融入課程及活動體驗協助學生了解自我興趣性向及能力《技術及職業教育法》明定高級中等以下學校應開設或採融入式之職業試探生涯輔導課程安排學生至相關產業參訪並提供國中九年級技藝教育加深學生職業試探機會263 依青少年發展階段不同需求推動各項專案訓練措施（參訓人數參附件 7-11）對在校生搭配學制並結合職業訓練推動《產學訓合作訓練》《雙軌訓練旗艦計畫》協助其學習符合產業需求技能對離校待業青少年推動《青年就業旗艦計畫》《明師高徒計畫》以做中學方式加強專業知能與就業技能促進其就業 264 辦理《少年 On Light計畫》整合勞動部地方政府非營利組織等資源協尋社區內國中畢業未就學未就業青少年輔導後轉銜就學就業或參加職業訓練執行概況參附件7-12 265 建置「台灣就業通」與「青年職訓資源網」網站提供有就業意願之青年職前訓練與就業相關資訊或由公立就業服務機構協助求職者釐清就業方向提高少年就業意願及能力協助其適性就業

國際合作與交流266 併參附件 1-3訂定《中小學國際教育推動計畫》透過國際面向課程與國際交流活動教導中小學生理解尊重與欣賞不同文化接觸並認識國際及全球議題學習跨文化溝通的知識與技巧以達培養兒少國際觀之教育目標國中小學生參與國際交流統計參附件 7-13

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B教育目標（sect 29）《憲法》對於教育目標之揭示267 《憲法》第 158 條揭示教育文化應發展國民之民族精神自治精神國民道德健全體格科學及生活智能據此《教育基本法》明定教育目的是以培養人民健全人格民主素養法治觀念人文涵養愛國教育鄉土關懷資訊知能強健體魄及思考判斷與創造能力並促進其對基本人權之尊重生態環境之保護及對不同國家族群性別宗教文化之了解與關懷使其成為具有國家意識與國際視野之現代化國民

全面發展兒少之人格才能及精神身體之潛能268 《幼兒教育及照顧法》明定幼兒園教保服務之實施應與家庭及社區密切配合以達維護身心健康養成良好習慣豐富生活經驗增進倫理觀念培養合群習性拓展美感經驗發展創意思維建構文化認同及啟發關懷環境之目標269 《國民中小學九年一貫課程綱要總綱》明定國民教育階段之課程應以個體發展社會文化及自然環境三個面向提供語文健康與體育社會藝術與人文數學自然與生活科技及綜合活動等七大學習領域和性別平等教育環境教育資訊教育家政教育人權教育生涯發展教育海洋教育等七項重大議題270 《普通高級中學課程綱要總綱》明定課程設計應銜接國民中小學九年一貫課程與大學基礎教育課程增進身心健康養成術德兼修五育並重之目的271 為落實教學正常化充實各領域師資訂定《國民中學教學正常化視導實施計畫》對未能依教師專長排課及依課表授課等情形者施予懲處辦理教師進修第二專長學分班教學示例觀課活動及推動有效教學與多元評量等提升教育品質272 建置「臺灣學生學習成就評量資料庫」定期調查與追蹤分析學生學力發展趨勢推動《國民中小學補救教學實施方案》與《教育優先區計畫》進而優化離島及偏鄉地區教育資源縮短學習落差273 補助學校進行多語多元文化教學並舉辦國際日活動促成兒少對新住民客家原住民等族裔父母之文化及價值觀的認同與尊重274 支援海外僑教並於海內外辦理各項華裔青少年研習及參訪活動使華裔青少年有機會了解其父母祖先之文化語言及價值觀275 訂定《人權及公民中程計畫》成立「教育部人權教育諮詢小組」辦理《人權教育諮詢暨資源中心網站設置計畫》將人權教育融入中小學課程每年辦理人權與公民教育知能研習活動落實人權教育之推展

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C休閒娛樂和文化活動（sect 31）校園內兒少休閒娛樂和文化措施276 訂定《幼兒園及其分班基本設施設備標準》《國民中小學設備基準》《普通高級中學設備標準》及《藝術教育法》等提供兒少適當之藝術娛樂及休閒活動設置並充實各種教學設備辦理方式如下(a) 補助各級學校改善教學環境設施設備遊戲器材或運動設備(b) 各級學校應充實藝術教育設施美化校園環境活化校園空間及學校建築美學(c) 考量特殊教育課程及學生之特殊需求提供無障礙設施教學設備及教育輔助器材(d) 為養成學生規律運動習慣除體育課程外辦理多元體育活動277 為給予兒少充分休閒時間《國民中小學教學正常化實施要點》明定課後輔導每日不超過下午 5時 30分且不得於周末或節日辦理寒暑假學藝活動應於週一至週五上午辦理以上皆以自由參與為原則校園外兒少休閒娛樂和文化措施278 2014 年《兒少法》增訂第 33 條規範大眾交通運輸文教設施風景區與康樂場所等公營公辦民營及民營事業應以年齡為標準提供兒童優惠措施279 各級政府均有辦理適合兒少參與之活動如音樂會兒童劇書展插畫展親子閱讀藝術教育課程等並以團隊巡演行動博物館等方式縮小城鄉差距另設有兒童館服務兒少群體遊戲設施及玩具安全保障280 推動《兒童及少年安全實施方案》定期召開「兒童及少年事故傷害防制協調會議」參第 192點281 訂定《國民中小學設備基準》《普通高級中學設備標準》明定遊戲器材之設置首應考量安全性舉凡器材之設計材質空間位置等應有安全防護設施各種器材設備活動場地應採定期和不定期檢查不適用時即應予封閉張貼警示並儘速修復或拆除282 對機械遊樂設施依《建築法》《機械遊樂設施設置及檢查管理辦法》暨相關規定主管機關定期全面抽查及複查並辦理安全檢查違規查處及現場勘查現正就《建築物無障礙設施設計規範－附錄》研訂機械遊樂設施無障礙設備草案預定於 2016 年底前發布 283 對非機械遊樂設施訂頒《各行業附設兒童遊樂設施安全管理規範》各行業附設

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兒童遊樂設施及無障礙遊具設計應符合國家標準相關法規或其他國際相關標準另應置管理人員負責遊樂設施之安全並辦理員工講習或訓練提升監護技能及安全知識284 依《商品檢驗法》公告玩具等高風險性兒童用品為應施檢驗商品須符合檢驗標準完成檢驗程序並貼附商品檢驗標識始得出廠或輸入另依同法執行該類商品之市場檢查計畫以保護兒童安全285 針對幼學童常出入的公共場所之內部設備及措施研商《腸病毒防治查核重點》包括正確洗手流程設備環境消毒及衛生教育宣導等並協助執行兒童遊樂設施室外周邊環境清潔及消毒遊戲軟體電子遊戲場與廣電媒體管理286 有關遊戲軟體辦理下列事項（參第 108點）(a) 推動國內法制環境與時俱進輔導業者遵循法規宣導正確遊戲觀念及分級規範並提升地方執法人員專業知識(b) 建置「遊戲軟體分級查詢網」供民眾了解市售遊戲分級狀況並提供內容分級不當檢舉機制287 《電子遊戲場業管理條例》規定普通級電子遊戲場業者應禁止未滿 15 歲者於上課時間及夜間 10時以後進入及滯留限制級電子遊戲場業者應禁止未滿 18 歲者進入廣電媒體網際網路不得妨害兒少身心健康規定參第 40點至第 42點及第 107點至第 113點C受剝削之兒少（sect 39）（ a ）經濟剝削（包括童工）（ sect 32 ） 避免兒少從事妨礙或影響其接受教育或對身心發展有害之工作316 訂定《勞動基準法第四十五條無礙身心健康認定基準及審查辦法》規範未滿 15歲工作者每日工作時間上限休息時間例假日許可期限不得從事之工作以及地方主管機關之審核程序等事項未滿 15 歲工作者（含童星）應經地方主管機關許可後始得工作317 身心障礙者（含輕度智能障礙者）無接縫之就業轉銜服務參第 196點弱勢青少年就業服務執行情形參附件 8-8最低受僱年齡規定318 最低受僱年齡參第 36點《勞基法》第 45 條規定未滿 15 歲者透過他人取得工作為第三人提供勞務或直接為他人提供勞務取得報酬未具勞僱關係者準用童工保護

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規定 工作時間及適當工作條件規則319 《勞基法》第 47 條第 48 條規定童工每日工作時間不得逾 8 小時每週工作時間不得逾 40 小時例假日不得工作不得於午後 8時至翌晨 6時期間工作320 《職業安全衛生法》第 29 條第 1項規定雇主不得使未滿 18 歲者從事危險性或有害性工作並於《妊娠與分娩後女性及未滿 18 歲勞工禁止從事危險性或有害性工作認定標準》明定前開危害性工作之認定標準同條第 3項規定受僱者如經同法第 20 條或第22 條之醫師評估不能適應原有工作雇主應參採醫師之建議變更其作業場所更換工作或縮短工作時間並採取健康管理措施2015 年查有 2 家事業單位違反本條規定適當罰則或其他制裁措施321 違反童工年齡工作環境及工作時間（含夜間工作）規定得依《勞基法》第 77條規定處 6 個月以下有期徒刑拘役或科或併科罰金322 配合《高級中等學校建教合作實施及建教生權益保障法》訂定《教育部處理違反建教合作實施及建教生權益保障法事件處理程序及裁罰基準》裁處違規學校或機構並編印《建教生勞動及權益須知手冊》另依《高級中等學校辦理建教合作考核辦法》辦理定期考核與抽訪323 雇主未置備未滿 18 歲工作者之法定代理人同意書及其年齡證明文件得依《勞基法》第 79 條規定處以罰鍰雇主違反《職業安全衛生法》第 29 條第 1項規定（參第320點）得依同法第 41 條規定處 1 年以下有期徒刑拘役或科或併科罰金違反同法第 29 條第 3項規定（參第 320點）得依同法第 45 條規定處以罰鍰324 為落實《勞基法》第 44 條至第 48 條（童工）第 64 條至第 69 條（技術生）及《職業安全衛生法》第 29 條（未滿 18 歲者不得從事危險性或有害性工作）等規定除列為年度勞動檢查方針之監督檢查重點外並辦理工讀生及建教生之勞動條件專案檢查檢查結果參附件 8-9325 兒少就業或兼職者應依《勞工保險條例》第 6 條及第 8 條規定以其雇主為投保單位參加勞工保險又同條例第 72 條規定投保單位違反者處 4倍罰鍰2015 年建教生專案檢查共查核 60 件其中未於建教生到職當日申報參加勞保共 2 件D少數族群或原住民兒少（sect 30）354 我國 2015 年兒少共 404萬 3357 人其中原住民兒少人數為 13萬 8538 人蒙族兒少為 64 人藏族兒少為 85 人客家族群兒少未進行普查推估約為 82萬人

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保有宗教之權利355 《憲法》第 13 條規定人民有信仰宗教之自由（參第 116點）政府尊重境內少數宗教信仰者包含其兒少與其他成員共同奉行其所選擇宗教之傳統固有禮拜戒律躬行及講授宗教信仰方式的權利享有文化之權利及相關措施356 《原住民族教育法》第 21 條及第 22 條保障原住民族學生教育權各級政府應提供學前教育及國民教育階段原住民學生學習其族語歷史與文化的機會並進行民族教育課程發展及教材選編依《發展原住民族教育五年中程計畫》各級各類學校相關課程與教材應採多民族觀點納入原住民族歷史文化與價值觀並列有《部落學校設立計畫》《社區及部落互助式教保中心補助計畫》推展以民族教育為特色之校本課程推動原住民族實驗學校 357 2003 年推動「外籍與大陸配偶照顧輔導措施」落實保障及提升新住民子女教育文化相關權益2005 年設立「外籍配偶照顧輔導基金」（2016 年更名為「新住民發展基金」）提供經費補助確保新住民子女享有多元文化及母語傳承的學習環境（參附件8-25）2015 年成立「行政院新住民事務協調會報」強化跨部會合作保障新住民家庭在臺權益358 每年定期辦理「在臺藏族藏曆新年聯歡活動」「成吉思汗大祭」「在臺蒙族青少年騎術營及射箭營」等活動使在臺蒙藏族兒少了解並延續本族傳統文化359 為推動客家文化活動鼓勵地方政府及團體辦理客家節慶系列活動客家大戲巡演客家傳統戲曲等客家電視頻道每年製播至少 90 小時之兒少節目另藉輔導補助方式鼓勵製播客家兒童節目及拓增跨媒體合作機會360 為利涉及家事事件原住民族或新住民之兒少得透過與父或母會面交往日期之訂定參與了解其傳統文化之機會司法單位彙整相關機關及團體提供之原住民族東南亞國家之歲時祭儀放假日期上網公告並函知各法院供其處理家事事件擬定會面交往日期等之參考使用自己語言權利之措施361 《國民中小學九年一貫課程綱要》規定國小學生應修習一種本土語言國中部分係依學生意願選習其中包括原住民族語新住民語言預計依《十二年國民基本教育課程綱要》納入另訂有《高級中等以下學校及幼兒園推動臺灣母語日活動實施要點》鼓勵各校及幼兒園得於每週選擇一上課日為「臺灣母語日」儘可能使用學校所在社區多數居民日常所使用之本土語言並應兼顧地區少數族群較常使用之日常語言開課班級數及學生人數參附件 8-26

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362 為確保本族兒少學習自己民族語言的權利辦理《原住民族語言振興第 2 期六年計畫（2014－2019 年）》包括《族語保母托育獎助計畫》《沈浸式族語教學幼兒園計畫》沈浸式族語體驗營族語生活會話班族語學習家庭《原住民教會族語紮根計畫》363 辦理《在臺藏胞及居留藏人關懷專案》與文化推廣活動使兒少獲得相關知識訂定《蒙藏委員會設置蒙藏語文進修班注意事項》輔導在臺蒙藏族兒少進修本族語言文化每年定期並依不同學齡層開辦國高中蒙藏語文班受益人數及比率參附件 8-27364 訂定《客語生活學校計畫》營造生活化的客語學習環境補助公私立國民中小學幼兒園辦理「客語生活學校」「客家文化技藝樂學」「客語課後學藝」「客語沉浸式教學」等計畫內容包含客語演講朗讀話劇等社團比賽及活動以生活化公共化教學化多元化等原則推廣客語訂定《客家出版品補助作業要點》補助客家圖書連續性刊物及客語教材等出版品19 歲以下客語能力認證統計參附件 8-28

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附件五「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果

青少年躍活 政府快加油台少盟「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果

施行近七十年的三二九青年節即將到來然而這個唯一屬於年輕人的節日理應充滿了朝氣與熱情但是問問青少年你會「有感」嗎相較於下周登場的兒童節各級政府莫不紛紛釋放出諸多慶祝大禮不僅放假慶祝也紛紛釋出各項利多與慶祝活動包括台北市市長宣布除了沒有功課另外還送出「好禮大請客兒童節貓纜免費任你遊」「四月三日下課延長十分鐘」「四月四日『藝』起童來瘋」等三大好禮台中市更推出全市各國民小學不穿制服不帶書包不打上下課鐘沒有回家功課「三不一沒有」好禮大放送除此之外至少有超過五十多處公部門主管的文教設施級風景區在兒童節這一週優惠12 歲以下兒童免門票然而佔全國人口數超過 18(4186154 人)的 12至 24 歲青少年根本沒有給予相等比例的關注與資源形成「無感青年節」與次等公民台少盟於今日(20130328)於立法院舉行記者會公佈一項「票選台灣青年節與友善休閒措施」問卷調查結果並與五位青少年代表一起呼籲馬政府快加油並有立法委員鄭麗君林世嘉允諾將於立法院監督相關預算與政策去年甫通過的「兒童及少年福利與權益保障法」其中第二十四條即範定文化教育體育主管機關應鼓勵輔導民間或自行辦理兒童及少年適當之休閒娛樂及文化活動並提供合適之活動空間然而相關部會真的負起相關責任了嗎因此台少盟特別於 311至320青年節前夕發起「票選台灣青年節與友善休閒措施」問卷調查短短十天即吸引超過 1629 人投票針對台灣青年節友善文化與休閒措施及對各級政府的訴求大聲的說出他們的期待依據票選結果有將近七成的青(少)年族群認為青年節不應該維持於現行的 3月29 日有超過四成的人(42)認為青年節應該與國際接軌應將 8月12日聯合國的國際青年日改為台灣青年節與全球同步關注青(少)年議題與處境台少盟秘書長葉大華表示面對少子化的處境政府不斷的呼籲催生傾力的在照顧國家未來的幼兒與兒童的同時是否遺忘了即將接棒真正影響台灣未來發展的青少年族群

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上週有高中生半夜睡不著跑去塗鴉卻被社會秩序維護法送進警局法辦不正反映出青少年創意與休閒沒有友善的空間與出口而近年來在國外各種文創及運動舞台上發光發熱的台灣之光為什麼總是沒有辦法在台灣亮起來現今聯合國及台灣政府積極強調「活躍老化」然而對於正值青春歲月亟需活力與創意出口的青少年台灣政府又提供哪些文化及體能休閒資源讓青少年的青春可以真正活起來 藉由問卷台灣民眾說出了他們對馬政府的期待

一34的民眾期待中央政府能從每年度的教科文預算中（101 年度為 3674億元）提撥5的公務預算（約為 183億元）推動青少年文化藝術交流及運動休閒措施 Oslash 台少盟主張應清算教科文預算中「名不正言不順」的方案計畫如 22K 大學實習計畫方案博士生 57K方案等應列於勞政預算而非去排擠相關教科文預算並提撥 5實際經費運用於青少年的文化藝術交流及運動休閒軟硬體配套措施 二32民眾認為應設立「青少年躍活基金」提供青少年申請經費補助與相關資源之專屬平台與窗口過去各級政府缺乏針對青少年設立友善的經費補助與相關資源之專屬平台與窗口台少盟主張應設立「青少年躍活基金」整合相關資源並設立友善的服務窗口提供下列措施

Oslash 在藝術與文化措施方面社區裡應該要有適合青少年可以舉辦展覽和表演的文化交流場所如練舞練團練樂器的活動空間(61)各縣市應該要提供青少年大型活動場館舉辦適合青少年參與的大型藝文展覽或表演活動(49)各級政府應定期舉辦青少年文化節日活動如社區嘉年華動漫文化祭創意塗鴉祭等(47)Oslash 在休閒與體能措施方面各級政府應整合免費或價格低廉的運動設施休閒場所資訊並定期完整的提供給青少年(58)各縣市應開發更多種類的青少年運動休閒場館如滑冰極限運動直排輪棒球滑板攀岩場等(57)

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各級政府應提供青少年安全的休閒和運動設施並編列預算聘請專人管理與定期

維護(48) 三30的民眾認為應嚴格禁止各級學校的體育課美術課音樂課社團活動等課程被借課或改做其他用途方能讓青少年享有多元適性的文化或體能休閒措施除了經費的支持外台少盟主張目前的教育環境十分不利於青少年使用文化或體能休閒資源正規教育體系中的「借課文化」早已讓相關課程形同虛設因此應明令各級學校禁止借課讓教育正常化青少年才能享有多元適性的文化或體能休閒措施Oslash 教育部曾於 2010 年承諾將修正國民教育法並訂定罰責學校若擅自挪用體育課藝能課給其他考科借課校長要負的不再只是行政責任而已甚至將面臨法律懲處教育 部雖於 2011 年頒布「加強輔導國民中小學教學正常化實施要點」第四條第二款規定依九年一貫課綱規定安排課程並督導教師依課表授課課間及中午休息時間不得辦理 相關考試但實際情形尚待加強主管機關應嚴格落實與稽查

塗鴉達人 Bounce 指出從國小開始就沒有體育課充滿考試的校園生活考試並不會刺激他學習反而會讓他討厭念書因此藝術塗鴉成為他唯一壓力的出口目前塗鴉已被列為當代藝術塗鴉藝術家在國際是能夠登上檯面的但在台灣仍未被正視政府雖然有塗鴉專區卻非常的偏僻沒有路燈甚至有很多流浪漢對青少年而言不只難親近甚至是非常危險之前他已將塗鴉藝術帶進台北當代美術館這是第一步政府必須有更多青少年的塗鴉友善空間例如市區的廢棄牆面玄奘大學大眾傳播學系劉偉任同學則表示因為自身的興趣和專業培養藝文表演與電影成了重要的自我投資但是往往動輒需要耗費一整天打工的全部薪水或者是省下好幾頓

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的飯錢才能換得兩個小時的藝術欣賞對於青少年而言實在是太沉重台灣有非常多青少年很有想法但是沒有平台沒有空間都要靠自己非常需要政府來投資松山家商廣告設計科的李卓育同學則認為學設計的孩子總是很徬徨因為現在的環境很難有支持他們發展的空間她也為上週塗鴉卻被移送警局的女高中生抱屈「又不是在做什麼壞事警察是不是太閒為什麼要去抓」她認應該要把警力花在重要的地方而不是只將塗鴉視為犯罪行為而從國中就開始畫漫畫寫小說在南部長大的輔仁大學黃燕茹同學則感嘆指出青少年不如大家所認為的沒有想法當時 15 歲的她腦裡想的手裡畫的是翁山蘇姬泰雅族利有亨社少女莎韻哈勇的故事(送老師出征 遭遇暴風雨不幸失足掉落南澳南溪殉難)的故事給小女孩們無限的感動拿著當時的作品和大家分享的燕茹回憶起三四個好友不斷的省飯錢只為了自己排版印作品和其他人分享還要躲避上課時會被沒收的風險他認為台灣不是沒有人才只是因為看不到政府大人的那雙支持的手而人才出不來高中時就成為攀岩教練的台北科技大學衛彥廷同學表示從小喜歡運動的他為了符合社會的期待只能很努力的念書但是從來沒有忘記對運動的熱情但是台灣的運動環境種類實在太過於貧乏攀岩極限運動等青少年喜愛的幾乎很難尋覓青少年需要的並不是要多專業級的場地那反而很難親近他們只要一個空間簡單的設備(攀岩牆極限設施)就能夠盡情的找到體能休閒抒發的出口立委鄭麗君及林世嘉聽完這麼多青少年的心聲後提出多項支持的訴求願意和青少年及台少盟共同監督政府鄭麗君委員認為政府和社會不夠成熟應該要以青少年為主體出發而不是只當他們是被教育的客體只能自己摸索尋找出路國家充滿人才不能只羨慕海外成長的台灣之光青少年政策應該是總統和院長級的首要政策教科文預算裡應有定額的比例來支持青少年文化休閒等基本權益5只是最謙卑的要求她認為應更進一步仿效國外行之有年的 Youth Card給予青少年無論在交通設施休閒場館藝文表演博物館美術館等都要更大的優惠此外她也允諾要來研議開放讓年輕人來決定台灣自己的青年節林世嘉委員也承諾他們會開始清查官方單位的預算由教科文預算中支援要求給青少年更多實質的優惠與措施因為這些展覽和展演活動會在青少年的生命中被深化讓它不在只是貴族和資產階級的特權甚至是青少年看展覽的交通經費都應該給予支持讓青少年不要成為次等公民投資青少年是為了形塑國家未來的樣子

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針對調查結果台少盟呼籲並提出下列四點主張1政府或立法部門應盡速研議將 8月12 日設立為台灣青年節和全球同步關注青(少)年議題對青(少)年族群有明確的支持重視措施和大型的慶祝活動2 立法院教育及文化委員會應加強審議教科文預算並支持提5公務預算推動青少年文化藝術交流及運動休閒措施3 各級政府應設立「青少年躍活基金」提供青少年申請經費補助與相關資源之專屬平台與窗口4 應嚴格禁止各級學校的體育課美術課音樂課社團活動等課程被借課或改做其他用途

附件六台少盟發起校園人權環境大調查中學生打6185 分低空飛過

舉辦第二屆轉大人高峰會為 CRC 國家報告國際審查暖身為因應 11 月 20 日即將登場的我國首次《兒童權利公約》（簡稱CRC）國家報告

國際審查台少盟不僅串連 41 個關注兒童少年議題的多元民間團體組成「兒童權利公約民間監督聯盟」撰寫「NGO影子報告」也培力 46 位兒童及青少年完成 14 份呈現兒少當事人觀點與建議的「CRC 兒少報告」

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從 14 份兒少報告中發現台灣青少年最在意的是校園是否提供一個落實人權的友善環境因為每天幾乎有超過 13 的時間都待在學校裡雖然人權教育已經推動超過 10 年但在校園中實際落實程度如何勢必聆聽青少年的聲音因此台少盟運用聯合國人權高專辦公室出版的《人權教育入門中小學校的實踐活動》（ABC - Teaching Human Rights Practical Activities for Primary and secondary Schools ）附上的指標問卷讓國高中職的學生做調查了解他們的實際校園生活經驗與感受本次調查是透過網路問卷讓中學生檢視校園生活經驗短短十天共有 1293 位國中高中高職學生填寫問卷針對現行中學校園人權環境整體平均打了 6185分剛好及格低空飛過的分數 台少盟秘書長葉大華表示這顯示兒童權利公約有關於校園兒童人權的保障包括表意權社會參與權文化休閒權禁止體罰霸凌等酷刑之權利尚有很大進步的空間以及缺乏落實保障相關權益之申訴機制與救濟管道此外私立學校相較於公立學校校園人權平均總分低了876 分可見私立學校的校園人權明顯受到更多的壓抑與限制目前我國兒童少年本身權益被嚴重剝奪時並無獨立於行政體系外的受理申訴救濟機制可以接受個案申訴國際社會有設置「兒童監察使」或獨立的國家人權委員會委員受理兒童個案之申訴與調查因此設置「兒童監察使」或獨立的國家人權委員會應是落實兒童權利公約必須思考與推動的方向此外為落實人權校園教育部應於各級學校建制有效的學生人權監督機制與救濟管道

823824 為期兩天的轉大人高峰會鎖定八個涉及青少年及兒童重要新興及發展觀點的跨領域議題深入研討總共 16 條《兒童權利公約》條文的相關權利如何在台灣落實總計超過 40 位青少年NGO 工作者教師監察委員立法委員輪番上陣並邀請相關目的事業主管機關進行對話台少盟表示舉辦第二屆轉大人高峰會除了持續倡導國家必須符合兒少人口比例逐年提升兒少預算至少到5並提醒蔡英文總統應實踐去年國際人權日的承諾儘速依巴黎原則成立獨立的【國家人權委員會】方能為台灣青少年轉大人的政策環境資源投注用力推一把打造符合 CRC 國際人權標準兒少得以順利「轉大人」的多元發展環境

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此外為 2017 第二屆轉大人高峰會第一天揭開序幕的是《兒童權利公約施行法》第六條所規定行政院為推動CRC相關工作成立的「兒童及少年福利與權益推動小組」召集人mdash林萬億政務委員以及立法委員尤美女委員台少盟創會理事長紀惠容女士現任理事長李建清先生以及參與台少盟十八歲投票權運動現為台大學生會會長的林彥廷同學第二天則有曾戮力調查桃園少輔院買姓少年枉死案的監察院王美玉監查委員以及積極關注司法少年人權青少年勞工人權文化休閒權益的多元兒少及公民團體校園環境大調查結果公佈台少盟運用聯合國研發的校園人權指標透過網路問卷讓青年學子檢視校園生活經驗

短短十天共有 1293 位國中高中高職學生填寫問卷整體平均給予中學校園人權環境打了 6185分剛好及格的低空飛過的分數（總分為 100）

在聯合國 25項校園人權指標中（每題可給予 0-4分）投票的全體青少年平均給予最高分的三項指標依序為

「14 我校歡迎有各種不同背景和文化的教職員工學生包括外國人」（325分）「25 我在學校有責任確保人們不歧視他人」（302 分）「08 當發生衝突的時候我們會採用非暴力的合作的方式解決衝突」（298 分）而平均最低分的三項人權指標依序為「09學校有專門處理關於歧視問題的政策和規則並且會在歧視事件發生時付諸實

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施」（172 分）「16我校成員可以自由印製和散佈各種出版物而不必擔心受到審查或懲罰」（187 分）「24我們學校的教職員工都能得到足夠的報酬以維持其本人和家庭健康與適當生活福祉」（186 分）

由上述調查結果可知整體而言表現相對較佳的校園人權面向是跨文化族群間的相互尊重不歧視的觀念教育非暴力的互動方式但比較缺乏的校園人權面向則為處理歧視問題的具體政策與規範並未明訂與不夠落實教職員工的勞動權益偏低（工資低工時長）學生言論自由與表意權的實踐仍然受到限制與壓抑私立學校校園人權分數整體偏低若進一步分組分析調查結果地區性別年齡層與國高中之間的平均分數沒有明顯差

異都在 60分左右但值得注意的是若分別觀察私立與公立學校的平均總分私立學校相較於公立學校校園人權平均總分低了876 分可見私立學校的校園人權明顯受到更多的壓抑與限制進一步來看私立學校有 8項指標低於 2分只有 1項高於 3分公立學校有 2項指標

低於 2分有 4項指標高於 3分可見得私立學校的校園人權是整體地比公立學校更差而不只是被極端的項目拉低表現私立學校最低分的三項校園人權指標為「16我校成員可以自由印製和散佈各種出版

物而不必擔心受到審查或懲罰」（146分）「23我校社區成員在學校工作日有充分的休息休假時間並且在公平的工作條件下工時安排合理」（149分）「22我校成員會互相鼓勵組織起來並採取行動來解決有關正義生態貧困與和平的問題」（156分）從調查結果來看相較於公立學校私立學校的學生與教職員工不僅更容易過勞也更不被鼓勵參與社會及公共事務其言論自由與表意權也相當受到限制

長期和台少盟一同推動青少年人權的林彥廷同學表示看到調查結果有點意外還有61 分自己在幾所高中演講時很多同學詢問各種校園人權受損的情況如何處理例如女同學課外休閒時間穿熱褲被教官看到隔年吉他社就不見了林彥廷說調查結果中分數很低的兩項指標自由發表意見與刊物校園權利受損時的爭取與救濟管道等各校都有這樣的情況學生辦報學校不給經費但校刊的校長致詞下面有玫瑰花瓣卻花錢重印校務會議應該要有學生出席且有投票權卻往往只讓學生列席而沒有出席對學生的表意權沒有完整的尊重此外還有休閒娛樂權等等許多的問題需要師長學生與政府官員的關注

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從 2006 年至今「高級中等以下學校友善校園人權環境指標」在各級學校已經進行超過10 年也明列在教育部人權及公民教育中程計畫(106-110學年度)中相關計畫載明請各教育主管機關輔導所轄高級中等以下學校每年度應確實規劃學生教職員工及家長等三種對象分別以抽樣或普查方式實施「高級中等以下學校友善校園人權環境指標」之評估檢核實施後應將調查資料妥善保存並做成分析紀錄進而提出學校及縣市層級之分析報告並據以擬定學校及縣市層級之改進措施然而從調查結果可發現中學生對於校園人權的評價並不高顯示相關人權環境指標有推動上的落差也無法看見教育部對於相關指標實際的分析管考機制 本次調查結果印證了在升學主義的高壓影響下台灣的教育環境明顯背離聯合國的青年發展議程今年度國際青年日的主題設定為「青年人建設和平」聯合國一再呼籲世界各國不能忽視年輕人讓年輕人成為這個發展進程的一部分改變現在青年被排除在政治經濟和社會領域和進程之外的囧境此外必須盡全力地與各方利害關係人進行接觸追求每個年輕人都能夠充分的發揮提供青年參與政治經濟與社會公共事務讓年輕人不只是被動的受益者而應讓年輕人成為積極的合作夥伴因此如要讓青年學子成為積極的合作夥伴教育部應於各級學校建制有效的學生人權監督機制與救濟管道落實人權校園的理念與精神讓每位學生都能夠自由的在校園內表達意見及參與公共事務

行政院林萬億政務委員表示政府除了保障兒少應享的家庭照顧權益之外現今還應該更加關注兒少參與多元文化的權利不受歧視對待的權利表達意見的權利勞動權益與司法權益等等上次的行政院兒權會議討論到同學們很關心的服儀問題也與高中同學現場對話希望教育部進一步努力林萬億說對於 NGO 的建議包括兒少預算提高到總預算的 5儘速成立國家人權委員會等政府也會盡快來努力

立法委員尤美女表示轉大人的「轉」字除了孩子轉成大人也希望大人轉回去聽孩子的心聲大人總說小孩子有耳無嘴認為孩子沒成熟但現在應該聽青少年的聲音另一個意思是「翻轉」專制體制的觀念這對長輩而言可能很困難也可能導致親子衝突家長可能會怪學校讓孩子無法無天但家長並沒有劃出適當的界線所謂的教育只是「管教」嗎我們應該輔導孩子成長出自己的聲音與力量這才是教育的本質尤美女說慶幸台灣有自由民主各種人權公約與施行法的發展讓台灣更進步希望小英總統能落實成立國家人權委員會以及設置兒童監察使促進各項兒少權利的發展

臺北市青少年發展處處長廖文靜表示今天這個活動場地（青少年發展處流行廣

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場)就是專為青少年而設的希望其他縣市也能有這樣的場地這個地方讓青少年 有機會得到支持與發展未來這裡的空間會愈來愈完善希望青少年在校外也有很好的空間舒展身心開發潛能

台少盟創會理事長勵馨基金會執行長紀惠容表示台少盟創辦至今近年來愈來愈看到青少年的能量感到相當欣慰紀惠容說台灣的青少年很優秀但遭受各種無形的壓迫從服儀運動課綱運動與太陽花運動看到青少年努力發聲突破不合理的束縛紀惠容說台灣很多問題出在大人不相信兒少例如沒有投票權沒有申訴管道等等因此台少盟一直努力幫助青少年發出自己的心聲 執行長也鼓勵現場參加的兒少跟青少年朋友把握機會努力發聲

因此台少盟自從兩年前開始舉辦轉大人高峰會就是嘗試打造一個以兒少與青年為主

體多元利害關係人的發聲與溝通平台藉此凝聚各界共識以支持轉大人的政策環境今年再度透過集結社會力量舉辦第二屆轉大人高峰會冀望從兒童青少年自身的經驗觀點與建議找到改善校園人權的出路特別是相關政府部門能仔細傾聽落實校園人權政策與制度的革新及執行讓兒童與青少年不會因為踏進校園而失去了人權同時也將當事人觀點與聲音帶到今年十一月即將進行的《兒童權利公約》國際審查會議上真正彰顯落實《兒童權利公約》兒童最佳利益的核心精神

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附件七 講者介紹葉大華現職社團法人台灣少年權益與福利促進聯盟秘書長 現任總統府人權諮詢委員會委員

衛生福利部社會福利績效考核委員 行政院桃園市屏東縣兒童及少年福利與權益促進委員會委員降低投票年齡運動聯盟青少年議題陣線發起人兒童及少年權益保障法推動聯盟召集人公民參與媒體改造聯盟召集人十八歲公民權推動聯盟發起及召集人建教生權益促進聯盟發起人及發言人關注世代正義連線發起人及發言人社團法人台灣社會福利總盟副理事長財團法人勵馨基金會董事財團法人法律扶助基金會董事財團法人賑災基金會董事衛星廣播電視事業暨商業同業公會(STBA)諮詢委員會主委蘋果日報新聞自律諮詢委員會主委中華民國電視學會八大年代東森新聞自律委員會委員台北市報業商業同業公會兒少新聞自律委員會委員中華出版倫理自律協會出版品分級評議委員會委員

財團法人中央廣播電台董事學歷國立陽明大學衛生福利研究所碩士 私立輔仁大學社會學系學士

聯絡方式106台北市羅斯福路一段 36號 8樓之 2

e-mail yehtahuayouthrightsorgtwTel02-2369-5195 Fax02-2393-6656

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社團法人台灣少年權益與福利促進聯盟（簡稱台少盟）

台少盟的成立鑒於國家長期以來缺乏整體性的少年福利政策規劃相關福利經費預算持續受到排擠效應致使少年福利化約為特殊邊緣青少年的殘補式福利工作欠缺建構青少年身心發展的多元空間以及關注青少年權益的政策環境故於 2003 年 6 月由勵馨基金會號召 22 個長期從事青少年福利工作團體共同合組「社團法人台灣少年權益與福利促進聯盟」正式成為台灣第一個青少年權益倡導團體

台少盟目前已有 44 個會員團體並已發展為台灣青少年及兒少領域主要之政策倡議團體目前主要倡議主軸為推動攸關少年身心健全發展之六大權益包括「社會參與權」(sect12sect13sect15)「文化休閒權(sect32)」「健康發展權」(sect 17)「福利保障權」(sect4)「勞動保護權」(sect32sect28)「公平受教權」(sect28)並積極監督落實各項青少年與兒少福利政策及經費預算進而喚起社會各界關注青少年政策及投資青少年多元的發展需求(sect6) 台少盟透過「體制內參與政策法令制訂要求資源分配的正義」「體制外

捲動開發倡議資源運用多元創意讓少年亮起來」充權兒少由「保護照顧的依賴者」提昇為「權益保障的需求者」推動台灣青少年的「轉大人」工程

並藉由跨界結盟方式監督法令政策與倡議推動與 CRC 相關的包括「CRC 民間監督聯盟」「關注世代正義連線」「十八歲公民權推動聯盟」(sect12sect15) 「公民參與媒體改造聯盟」(sect17)「建教生權益推動聯盟」(sect32)

台少盟官網httpwwwyouthrightsorgtw

台少盟粉絲頁httpswwwfacebookcomyouthright

兒少權益新法教育宣導網站httpwww兒少權法 e 點通tw

投票正義十八開始粉絲頁httpswwwfacebookcom18vote

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逆風少年大步走粉絲頁httpswwwfacebookcomyouthempower

好色計就業力培訓班粉絲頁httpswwwfacebookcomYouthDesigntw

凍新聞社團httpswwwfacebookcomgroups743419015761153

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• 附件五「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果 48
• 附件六「台少盟校園人權環境大調查」調查結果 52
• 附件七講者介紹 57
• 第一章 聯合國《兒童權利公約》大小事
• • 什麼是國際人權公約
  • 為什麼需要《兒童權利公約》特別保障兒童
  • 如果CRC是一棟房子那它的樑柱是helliphellip
  • • 第二章 CRC首次國家報告國際審查
    • • 如何運用CRC來幫助兒童
      • • 附件一 《兒童權利公約》條文
        • 附件二 《兒童權利公約施行法》條文
        • 第七章 教育休閒與文化活動
        • 附件五「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果
        • 青少年躍活 政府快加油
        • • 台少盟「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果
          • • 附件七 講者介紹

達成之3締約國應確保負責照顧與保護兒童之機構服務與設施符合主管機關所訂之標準特別在安全保健工作人員數量與資格及有效監督等方面

第 4 條 締約國應採取所有適當之立法行政及其他措施實現本公約所承認之各項權利關於經濟社會及文化權利方面締約國應運用其本國最大可用之資源並視需 要在國際合作架構下採取該等措施第 5 條 締約國應尊重兒童之父母或於其他適用情形下依地方習俗所規定之大家庭或社區成員其法定監護人或其他對兒童負有法律責任者以符合兒童各發展階段之能力的方式提供適當指導與指引兒童行使本公約確認權利之責任權利及義務第 6 條1締約國承認兒童有與生俱來之生命權2締約國應盡最大可能確保兒童之生存及發展第 7 條1兒童於出生後應立即被登記並自出生起即應有取得姓名及國籍之權利並於儘可能的範圍內有知其父母並受父母照顧的權利2締約國應確保依據本國法律及其於相關國際文件中所負之義務實踐兒童前項權利尤其若非如此兒童將成為無國籍人第 8 條1締約國承諾尊重兒童維護其身分的權利包括法律所承認之國籍姓名與親屬關係不受非法侵害

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2締約國於兒童之身分(不論全部或一部)遭非法剝奪時應給予適當之協助及保護俾能迅速恢復其身分第 9 條1締約國應確保不違背兒童父母的意願而使兒童與父母分離但主管機關依據所適用之法律及程序經司法審查後判定兒童與其父母分離係屬維護兒童最佳利益所必要者不在此限於兒童受父母虐待疏忽或因父母分居而必須決定兒童居所之特定情況下前開判定即屬必要2前項程序中應給予所有利害關係人參與並陳述意見之機會3締約國應尊重與父母一方或雙方分離之兒童與父母固定保持私人關係及直接聯繫的權利但違反兒童最佳利益者不在此限4當前開分離係因締約國對父母一方或雙方或對兒童所採取之行為諸如拘留監禁驅逐遣送或死亡(包括該人在該國拘禁中因任何原因而死亡)該締約國於受請求時應將該等家庭成員下落的必要資訊告知父母兒童或視其情節告知其他家庭成員除非該等資訊之提供對兒童之福祉造成損害締約國並應確保相關人員不因該請求而蒙受不利第 10 條1兒童或其父母為團聚而請求進入或離開締約國時締約國應依照第 9 條第 1項之義務以積極人道與迅速之方式處理之締約國並應確保請求人及其家庭成員不 因該請求而蒙受不利2與父母分住不同國家之兒童除情況特殊者外應有權與其父母雙方定期保持私人關係及直接聯繫為利前開目的之達成並依據第 9 條第 1項所規定之義務 締約國應尊重兒童及其父母得離開包括自己國家在內之任何國家及進入自己國家的權利離開任何國家的權利應僅受限於法律之規定且該等規定係為保護國家安全公共秩序公共衛生或道德或他人之權利及自由所必需並應與本公約所承認之其他權利不相牴觸第 11 條1締約國應採取措施遏止非法移送兒童至國外或令其無法回國之行為

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2締約國應致力締結雙邊或多邊協定或加入現有協定以達成前項遏止之目的第 12 條1締約國應確保有形成其自己意見能力之兒童有權就影響其本身之所有事物自由表示其意見其所表示之意見應依其年齡及成熟度予以權衡2據此應特別給予兒童在對自己有影響之司法及行政程序中能夠依照國家法律之程序規定由其本人直接或透過代表或適當之組織表達意見之機會

第 13 條1兒童應有自由表示意見之權利此項權利應包括以言詞書面或印刷藝術形式或透過兒童所選擇之其他媒介不受國境限制地尋求接收與傳達各種資訊與思想之自由2該項權利之行使得予以限制惟應以法律規定且以達到下列目的所必要者為限(a)為尊重他人之權利與名譽或(b)為保障國家安全公共秩序公共衛生與道德第 14 條1締約國應尊重兒童思想自我意識與宗教自由之權利2締約國應尊重父母及於其他適用情形下之法定監護人之權利與義務以符合兒童各發展階段能力的方式指導兒童行使其權利3個人表明其宗教或信仰之自由僅受法律規定之限制且該等規定係為保護公共安全秩序衛生或道德或他人之基本權利與自由所必要者第 15 條1締約國確認兒童享有結社自由及和平集會自由之權利

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2前項權利之行使不得加以限制惟符合法律規定並在民主社會中為保障國家安全或公共安全公共秩序公共衛生或道德或他人之權利與自由所必要者不在此限第 16 條1兒童之隱私家庭住家或通訊不得遭受恣意或非法干預其榮譽與名譽亦不可受非法侵害2兒童對此等干預或侵害有依法受保障之權利

第 17 條 締約國體認大眾傳播媒體之重要功能故應確保兒童可自國內與國際各種不同來源獲得資訊及資料尤其是為提升兒童之社會精神與道德福祉及其身心健康之資訊與資料為此締約國應(a)鼓勵大眾傳播媒體依據第 29 條之精神傳播在社會與文化方面有益於兒童之資訊及資料(b)鼓勵源自不同文化國家與國際的資訊及資料在此等資訊之產製交流與散播上進行國際合作(c)鼓勵兒童讀物之出版及散播(d)鼓勵大眾傳播媒體對少數族群或原住民兒童在語言方面之需要予以特別關注(e)參考第 13 條及第 18 條之規定鼓勵發展適當準則以保護兒童免於受有損其福祉之資訊及資料之傷害第 18 條

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1締約國應盡其最大努力確保父母雙方對兒童之養育及發展負共同責任的原則獲得確認父母或視情況而定的法定監護人對兒童之養育及發展負擔主要責任 兒童之最佳利益應為其基本考量2為保證與促進本公約所揭示之權利締約國應於父母及法定監護人在擔負養育兒童責任時給予適當之協助並確保照顧兒童之機構設施與服務業務之發展3締約國應採取一切適當措施確保就業父母之子女有權享有依其資格應有之托兒服務及設施第 19 條1締約國應採取一切適當之立法行政社會與教育措施保護兒童於受其父母法定監護人或其他照顧兒童之人照顧時不受到任何形式之身心暴力傷害或虐 待疏忽或疏失不當對待或剝削包括性虐待2此等保護措施如為適當應包括有效程序以建置社會規劃對兒童及其照顧者提供必要之支持並對前述兒童不當對待事件採取其他預防方式與用以指認報 告轉介調查處理與後續追蹤以及如適當的話以司法介入第 20 條1針對暫時或永久剝奪其家庭環境之兒童或因顧及其最佳利益無法使其繼續留在家庭環境時締約國應給予特別之保護與協助2締約國應依其國家法律確保該等兒童獲得其他替代方式之照顧3此等照顧包括安排寄養依伊斯蘭法之監護收養或於必要時安置其於適當之照顧機構中當考量處理方式時應考量有必要使兒童之養育具有持續性並考量兒童之種族宗教文化與語言背景予以妥適處理第 21 條 締約國承認及(或)允許收養制度者應確保以兒童之最佳利益為最大考量並應(a)確保兒童之收養僅得由主管機關許可該機關應依據適用之法律及程序並根據所有相關且可靠之資訊據以判定基於兒童與其父母親屬及法定監護人之情 況認可該收養且如為必要認為該等諮詢可能有必要時應取得關係

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人經過充分瞭解而對該收養所表示之同意後方得認可該收養關係(b)在無法為兒童安排寄養或收養家庭或無法在其出生國給予適當照顧時承認跨國境收養為照顧兒童之一個替代辦法(c)確保跨國境收養的兒童享有與在國內被收養的兒童相當之保障及標準(d)採取一切適當措施確保跨國境收養之安排不致使所涉之人士獲得不正當的財務上收益(e)於適當情況下締結雙邊或多邊協議或協定以促進本條之目的並在此一架構下努力確保由主管機關或機構負責安排兒童於他國之收養事宜第 22 條1締約國應採取適當措施確保申請難民身分或依應適用之國際或國內法律或程序被視為難民的兒童不論是否與其父母或其他人隨行均能獲得適當的保護及人 道協助以享有本公約及該締約國所締結之其他國際人權公約或人道文書中所揭示的相關權利2為此締約國應配合聯合國及其他政府間的權責組織或與聯合國有合作關係之非政府組織之努力並提供其認為適當的合作以保護及援助該等兒童並追蹤難民兒 童之父母或其他家庭成員以獲得必要的資訊使其家庭團聚如無法尋獲其父母或其他家屬時則應給予該兒童與本公約所揭示之永久或暫時剝奪家庭環境兒童相同之保護第 23 條1締約國體認身心障礙兒童應於確保其尊嚴促進其自立有利於其積極參與社會環境下享有完整與一般之生活2締約國承認身心障礙兒童有受特別照顧之權利且應鼓勵並確保在現有資源範圍內依據申請斟酌兒童與其父母或其他照顧人之情況對符合資格之兒童及其 照顧者提供協助3有鑒於身心障礙兒童之特殊需求並考慮兒童的父母或其他照顧者之經濟情況盡可能免費提供本條第 2項之協助並應用以確保身心障礙兒童能有效地獲得

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與 接受教育訓練健康照顧服務復健服務職前準備以及休閒機會促進該兒童盡可能充分地融入社會與實現個人發展包括其文化及精神之發展4締約國應本國際合作精神促進預防健康照顧以及身心障礙兒童的醫療心理與功能治療領域交換適當資訊包括散播與取得有關復健方法教育以及就業服務 相關資料以使締約國能夠增進該等領域之能力技術並擴大其經驗就此尤應特別考慮發展中國家之需要第 24 條1締約國確認兒童有權享有最高可達水準之健康與促進疾病治療以及恢復健康之權利締約國應努力確保所有兒童享有健康照護服務之權利不遭受剝奪2締約國應致力於充分執行此權利並應特別針對下列事項採取適當之措施(a)降低嬰幼兒之死亡率(b)確保提供所有兒童必須之醫療協助及健康照顧並強調基礎健康照顧之發展(c)消除疾病與營養不良的現象包括在基礎健康照顧之架構下運用現行技術以及透過提供適當營養食物及清潔之飲用水並應考量環境污染之危險與風險(d)確保母親得到適當的產前及產後健康照顧(e)確保社會各階層尤其是父母及兒童獲得有關兒童健康與營養母乳育嬰之優點個人與環境衛生以及防止意外事故之基本知識之教育並協助該等知識之運 用(f)發展預防健康照顧針對父母與家庭計畫教育及服務之指導方針3締約國應致力採取所有有效及適當之措施以革除對兒童健康有害之傳統習俗4締約國承諾促進並鼓勵國際合作以期逐步完全實現本條之權利就此尤應特別考慮發展中國家之需要第 25 條 締約國體認為照顧保護或治療兒童身體或心理健康之目的而由權責單位安置之兒童有權對於其所受之待遇以及所受安置有關之其他一切情況要求

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定期評估第 26 條1締約國應承認每個兒童皆受有包括社會保險之社會安全給付之權利並應根據其國內法律採取必要措施以充分實現此一權利2該項給付應依其情節並考慮兒童與負有扶養兒童義務者之資源及環境以及兒童本人或代其提出申請有關之其他因素作為決定給付之參考第 27 條1締約國承認每個兒童均有權享有適於其生理心理精神道德與社會發展之生活水準2父母或其他對兒童負有責任者於其能力及經濟條件許可範圍內負有確保兒童發展所需生活條件之主要責任3締約國按照本國條件並於其能力範圍內應採取適當措施協助父母或其他對兒童負有責任者實施此項權利並於必要時提供物質協助與支援方案特別是針對營養衣物及住所4締約國應採取一切適當措施向在本國境內或境外之兒童父母或其他對兒童負有財務責任之人追索兒童養育費用之償還特別是當對兒童負有財務責任之人居住在與兒童不同之國家時締約國應促成國際協定之加入或締結此等國際協定以及作成其他適當安排第 28 條1締約國確認兒童有接受教育之權利為使此項權利能於機會平等之基礎上逐步實現締約國尤應(a)實現全面的免費義務小學教育(b)鼓勵發展不同形態之中等教育包括普通教育與職業教育使所有兒童均能進入就讀並採取適當措施諸如實行免費教育以及對有需求者提供財務協助(c)以一切適當方式使所有兒童依照其能力都能接受高等教育

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(d)使所有兒童均能獲得教育與職業方面之訊息及引導(e)採取措施鼓勵正常到校並降低輟學率2締約國應採取一切適當措施確保學校執行紀律之方式係符合兒童之人格尊嚴及本公約規定3締約國應促進與鼓勵有關教育事項之國際合作特別著眼於消除全世界無知及文盲並促進使用科技知識及現代教學方法就此尤應特別考慮到發展中國家之 需要第 29 條1締約國一致認為兒童教育之目標為(a)使兒童之人格才能以及精神身體之潛能獲得最大程度之發展(b)培養對人權基本自由以及聯合國憲章所揭櫫各項原則之尊重(c)培養對兒童之父母兒童自身的文化認同語言與價值觀兒童所居住國家之民族價值觀其原籍國以及不同於其本國文明之尊重(d)培養兒童本著理解和平寬容性別平等與所有人民種族民族宗教及原住民間友好的精神於自由社會中過負責任之生活(e)培養對自然環境的尊重2本條或第 28 條之所有規定皆不得被解釋為干涉個人與團體設置及管理教育機構之自由惟須完全遵守本條第 1項所規定之原則並符合國家就該等機構所實 施之教育所制定之最低標準第 30 條 在種族宗教或語言上有少數人民或有原住民之國家中這些少數人民或原住民之兒童應有與其群體的其他成員共同享有自己的文化信奉自己的宗教並舉行宗教 儀式或使用自己的語言之權利此等權利不得遭受否定第 31 條

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1締約國承認兒童享有休息及休閒之權利有從事適合其年齡之遊戲與娛樂活動之權利以及自由參加文化生活與藝術活動之權利2締約國應尊重並促進兒童充分參加文化與藝術生活之權利並應鼓勵提供適當之文化藝術娛樂以及休閒活動之平等機會第 32 條1締約國承認兒童有免受經濟剝削之權利及避免從事任何可能妨礙或影響其接受教育或對其健康或身體心理精神道德或社會發展有害之工作2締約國應採取立法行政社會與教育措施以確保本條規定之實施為此目的並參照其他國際文件之相關規定締約國尤應(a)規定單一或二個以上之最低受僱年齡(b)規定有關工作時間及工作條件之適當規則(c)規定適當罰則或其他制裁措施以確保本條款之有效執行第 33 條 締約國應採取所有適當措施包括立法行政社會與教育措施保護兒童不致非法使用有關國際條約所訂定之麻醉藥品及精神藥物並防止利用兒童從事非法製造 及販運此類藥物

第 34 條 締約國承諾保護兒童免於所有形式之性剝削及性虐待為此目的締約國應採取包括國內雙邊與多邊措施以防止下列情事發生(a)引誘或強迫兒童從事非法之性活動(b)剝削利用兒童從事賣淫或其他非法之性行為(c)剝削利用兒童從事色情表演或作為色情之題材

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第 35 條 締約國應採取所有適當之國內雙邊與多邊措施以防止兒童受到任何目的或以任何形式之誘拐買賣或販運第 36 條 締約國應保護兒童免於遭受有害其福祉之任何其他形式之剝削第 37 條 締約國應確保(a)所有兒童均不受酷刑或其他形式之殘忍不人道或有辱人格之待遇或處罰對未滿十八歲之人所犯罪行不得處以死刑或無釋放可能之無期徒刑(b)不得非法或恣意剝奪任何兒童之自由對兒童之逮捕拘留或監禁應符合法律規定並僅應作為最後手段且應為最短之適當時限(c)所有被剝奪自由之兒童應受到人道待遇其人性尊嚴應受尊重並應考慮其年齡之需要加以對待特別是被剝奪自由之兒童應與成年人分別隔離除非係基於 兒童最佳利益而不隔離除有特殊情況外此等兒童有權透過通訊及探視與家人保持聯繫(d)所有被剝奪自由之兒童有迅速獲得法律及其他適當協助之權利並有權就其自由被剝奪之合法性向法院或其他權責獨立公正機關提出異議並要求獲 得迅速之決定

第 38 條1締約國於發生武裝衝突時應尊重國際人道法中適用於本國兒童之規定並保證確實遵守此等規定2締約國應採取所有可行措施確保未滿十五歲之人不會直接參加戰鬥行為

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3締約國應避免招募任何未滿十五歲之人加入武裝部隊在招募年滿十五歲但未滿十八歲之人時應優先考慮年齡最大者4依據國際人道法之規定締約國於武裝衝突中有義務保護平民並應採取一切可行之措施保護及照顧受武裝衝突影響之兒童第 39 條 締約國應採取所有適當措施使遭受下述情況之兒童身心得以康復並重返社會任何形式之疏忽剝削或虐待酷刑或任何其他殘忍不人道或有辱人格之待遇或處 罰方式或遭遇武裝衝突之兒童此種康復與重返社會應於能促進兒童健康自尊及尊嚴之環境中進行第 40 條1締約國對被指稱指控或認為涉嫌觸犯刑事法律之兒童應確認該等兒童有權獲得符合以下情況之待遇依兒童之年齡與對其重返社會並在社會承擔建設性角 色之期待下促進兒童之尊嚴及價值感以增強其對他人之人權及基本自由之尊重2為達此目的並鑒於國際文件之相關規定締約國尤應確保(a)任何兒童當其作為或不作為未經本國或國際法所禁止時不得被指稱指控或認為涉嫌觸犯刑事法律(b)針對被指稱或指控觸犯刑事法律之兒童至少應獲得下列保證

(i) 在依法判定有罪前應推定為無罪(ii) 對其被控訴之罪名能夠迅速且直接地被告知適當情況下經由父母或法定監護人告知本人於準備與提出答辯時並獲得法律或其他適當之協助(iii) 要求有權獨立且公正之機關或司法機構迅速依法公正審理兒童並應獲得法律或其他適當之協助且其父母或法定監護人亦應在場惟經特別考量兒童之年齡或狀 況認為其父母或法定監護人在場不符合兒童最佳利益者除外(iv) 不得被迫作證或認罪可詰問或間接詰問對自身不利之證人並且在

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平等之條件下要求對自己有利的證人出庭並接受詰問(v) 若經認定觸犯刑事法律對該認定及因此所衍生之處置有權要求較高層級之權責獨立公正機關或司法機關依法再為審查(vi) 若使用兒童不瞭解或不會說之語言應提供免費之通譯(vii) 在前開程序之所有過程中應充分尊重兒童之隱私

3締約國對於被指稱指控或確認為觸犯刑事法律之兒童應特別設置適用之法律程序機關與機構尤應(a)規定無觸犯刑事能力之最低年齡(b)於適當與必要時制定不對此等兒童訴諸司法程序之措施惟須充分尊重人權及法律保障4為確保兒童福祉並合乎其自身狀況與違法情事應採行多樣化之處置例如照顧輔導或監督裁定諮商輔導觀護寄養照顧教育或職業培訓方案及其他 替代機構照顧之方式第 41 條 本公約之任何規定不應影響下列規定中更有利於實現兒童權利之任何規定(a)締約國之法律或(b)對締約國有效之國際法

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第二部分第 42 條 締約國承諾以適當及積極的方法使成人與兒童都能普遍知曉本公約之原則及規定第 43 條1為審查締約國履行本公約義務之進展應設立兒童權利委員會執行下文所規定之職能2委員會應由十八名品德高尚並在本公約所涉領域具有公認能力之專家組成委員會成員應由締約國從其國民中選出並應以個人身分任職但須考慮到公平地域 分配原則及主要法律體系3委員會成員應以無記名表決方式從締約國提名之人選名單中選舉產生各締約國得從其本國國民中提名一位人選4委員會之初次選舉應於最遲不晚於本公約生效之日起六個月內舉行爾後每二年舉行一次聯合國秘書長應至少在選舉之日前四個月函請締約國在二個月內提出 其提名之人選秘書長隨後應將已提名之所有人選按字母順序編成名單註明提名此等人選之締約國分送本公約締約國5選舉應在聯合國總部由秘書長召開之締約國會議上進行在此等會議上應以三分之二締約國出席作為會議法定人數得票最多且占出席並參加表決締約國代表 絕對多數票者當選為委員會委員6委員會成員任期四年成員如獲再次提名應得連選連任在第一次選舉產生之成員中有五名成員的任期應在二年結束時屆滿會議主席應在第一次選舉後立 即以抽籤方式選定該五名成員7如果委員會某一成員死亡或辭職或宣稱因任何其他原因無法再履行委員會之職責提名該成員之締約國應從其國民中指定另一名專家接替剩餘任期但須經委 員會同意8委員會應自行制定其議事規則

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9委員會應自行選舉其主席團成員任期二年10委員會會議通常應在聯合國總部或在委員會決定之任何其他方便地點舉行委員會通常應每年舉行一次會議委員會之會期應由本公約締約國會議決定並在必 要時加以審查但須經大會同意11聯合國秘書長應為委員會有效履行本公約所規定之職責提供必要的工作人員及設施12根據本公約設立的委員會成員經大會同意得從聯合國之資金領取薪酬其條件由大會決定第 44 條1締約國承諾依下列規定經由聯合國秘書長向委員會提交其為實現本公約之權利所採取之措施以及有關落實該等權利之進展報告(a)在本公約對該締約國生效後二年內(b)爾後每五年一次2根據本條所提交之報告應指明可能影響本公約義務履行之任何因素及困難報告亦應載有充分之資料以使委員會全面瞭解本公約在該國之實施情況3締約國若已向委員會提交全面之初次報告即無須就其後按照本條第 1項第(b)款提交之報告中重複原先已提供之基本資料4委員會得要求締約國進一步提供與本公約實施情況有關之資料5委員會應每二年經由經濟及社會理事會向大會提交一次其活動報告6締約國應向其本國大眾廣泛提供其報告第 45 條 為促進本公約有效實施並鼓勵在本公約所涉領域之國際合作(a)各專門機構聯合國兒童基金會與聯合國其他機構應有權指派代表出席就本公約中屬於其職責範圍之相關條款實施情況之審議委員會得邀請各專門機構

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聯 合國兒童基金會以及其認為合適之其他主管機關就本公約在屬於其各自職責範圍內領域之實施問題提供專家意見委員會得邀請各專門機構聯合國兒童基金會與 聯合國其他機構就其運作範圍內有關本公約之執行情況提交報告(b)委員會認為適當時應向各專門機構聯合國兒童基金會與其他主管機構轉交締約國要求或標示需要技術諮詢或協助之任何報告以及委員會就此類要求或標 示提出之任何意見及建議(c)委員會得建議大會請秘書長代表委員會對有關兒童權利之具體問題進行研究(d)委員會得根據依照本公約第 44 條及第 45 條所得之資料提出意見及一般性建議此類意見及一般性建議應轉交有關之各締約國並連同締約國作出之評論一 併報告大會

第三部分第 46 條 本公約應開放供所有國家簽署第 47 條 本公約須經批准批准書應存放於聯合國秘書長第 48 條 本公約應對所有國家開放供加入加入書應存放於聯合國秘書長第 49 條1本公約自第二十份批准書或加入書存放聯合國秘書長之日後第三十日生效2本公約對於在第二十份批准書或加入書存放後批准或加入本公約之國家自其批准書或加入書存放之日後第三十日生效第 50 條1各締約國均得提出修正案提交給聯合國秘書長秘書長應立即將提案通知締約國並請其表明是否贊成召開締約國會議進行審議及表決如果在此類通知

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發出 後四個月內至少有三分之一締約國贊成召開前開會議秘書長應在聯合國主辦下召開會議經出席會議並參加表決之締約國過半數通過之任何修正案應提交聯合國 大會同意2根據本條第 1項通過之修正案如獲大會同意並為締約國三分之二多數接受即行生效3修正案生效後即對接受該項修正案之締約國具有約束力其他締約國仍受本公約各項條款及其已接受之任何原修正案之約束第 51 條1聯合國秘書長應接受各國在批准或加入時提出之保留並分發給所有國家2不得提出內容與本公約目標及宗旨相牴觸之保留3締約國得隨時向聯合國秘書長提出通知請求撤回保留並由秘書長將此情況通知所有國家通知於秘書長收到當日起生效第 52 條 締約國得以書面通知聯合國秘書長退出本公約秘書長收到通知之日起一年後退約即行生效第 53 條 聯合國秘書長被指定為本公約存放人第 54 條 本公約之阿拉伯文中文英文法文俄文及西班牙文本同一作準應存放聯合國秘書長下列全權代表經各自政府正式授權在本公約上簽字以資證明

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附件二 《兒童權利公約施行法》條文中華民國一百零三年六月四日總統華總一義字第 10300085351號令制

定公布全文 10 條並自一百零三年十一月二十日起施行

第 1 條 為實施聯合國一九八九年兒童權利公約（Convention on the Rights of the Child以下簡稱公約）健全兒童及少年身心發展落實保障及促進兒童及少年權利特制定本法

第 2 條 公約所揭示保障及促進兒童及少年權利之規定具有國內法律之效力

第 3 條 適用公約規定之法規及行政措施應參照公約意旨及聯合國兒童權利委員會對公約之解釋

第 4 條 各級政府機關行使職權應符合公約有關兒童及少年權利保障之規定避免兒童及少年權利受到不法侵害並積極促進兒童及少年權利之實現

第 5 條 各級政府機關應確實依現行法規規定之業務職掌負責籌劃推動及執行公約規定事項並實施考核其涉及不同機關業務職掌者相互間應協調連繫辦理政府應與各國政府國內外非政府組織及人權機構共同合作以保護及促進公約所保障各項兒童及少年權利之實現

第 6 條 行政院為推動本公約相關工作應邀集學者專家民間團體及相關機關代表成立兒童及少年福利與權益推動小組定期召開會議協調研究審議諮詢並辦理下列事項一公約之宣導與教育訓練二各級政府機關落實公約之督導三國內兒童及少年權利現況之研究與調查四國家報告之提出五接受涉及違反公約之申訴六其他與公約相關之事項前項學者專家民間團體及相關機關代表之人數不得少於總數

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二分之一任一性別不得少於三分之一必要時並得邀請少年代表列席

第 7 條 政府應建立兒童及少年權利報告制度於本法施行後二年內提出第一次國家報告其後每五年提出國家報告並邀請相關專家學者及民間團體代表審閱政府應依審閱意見檢討研擬後續施政

第 8 條 各級政府機關執行公約保障各項兒童及少年權利規定所需之經費應依財政狀況優先編列逐步實施

第 9 條 各級政府機關應依公約規定之內容就其所主管之法規及行政措施於本法施行後一年內提出優先檢視清單有不符公約規定者應於本法施行後三年內完成法規之增修或廢止及行政措施之改進並應於本法施行後五年內完成其餘法規之制（訂）定修正或廢止及行政措施之改進

第 10 條 本法自中華民國一百零三年十一月二十日起施行

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「兒童及少年福利與權益保障法」修法推動沿革台灣少年權益與福利促進聯盟

20111231

2003 年「兒童及少年福利法」合併修正並公告實施以來學術與實務界有許多爭論 立法院第六屆會期雖有多位委員提案修正部分條文然此法直至 2008 年 89 月僅二次修正通過 3 條修正條文台灣少年權益與福利促進聯盟有鑑於現行「兒童及少年福利法」側重殘補性之保護服

務缺乏一般兒童少年成長所需之普遍性兒少權益保障與福利服務理念與措施並為因應全球化下台灣兒童及少年及其家庭之需求變化及近年台灣少子化之社會環境變遷回應當前兒少福利工作之困境自 2007 年起召集民間兒童少年福利與權益相關團體組成兒童及少年福利法民間修法小組共同進行「兒童及少年福利法」修法討論總計進行10 次修法會議及公聽會

為廣納更多專業意見使民間修正版本更臻完備台少盟自 2008 年 4 月起更邀集十餘個民間團體與熱心公益的學者律師法官檢察官等法律界專家在台大林萬億教授的協助及帶領下持續 9 個多月每週密集召開民間版本修法討論會議包括 10場分組主題討論會議及 23場全組與法律組會議修法小組的共識是朝「權益保障法」的方向修訂藉以強化兒童少年各項權益的保障

因此進行了大架構的修訂增加許多現行「兒童及少年福利法」缺漏之權益保障與發展性條文而為避免與現有其他領域之法規競合部分主題僅有數條與相關法規銜接此外修正草案也參採「國際兒童人權公約」各項兒少權益概念與內涵並參考新修訂之「身心障礙者權益保障法」體例修正為民間版「兒童及少年權益保障法」草案並經林萬億教

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授蔡坤湖法官整體修整民間版本討論期間亦於架構條文大體確定後9 月起與內政部兒童局長進行 6 次溝

通協商會議同時廣泛徵詢法律界學者法官檢察官與律師之意見10 月邀集法界學者專家共同討論 4 次交換意見並協助體例與條文修整為使民間版本整全性的修正架構能影響行政部門之相對版本並獲得司法界人士之支持在歷經無數次與專業團體及個人溝通對話彼此說服的過程中我們嘗試在不同觀點中折衝平衡同時調整民間版本之條文內容

2008 年 11 月 7 日台少盟完成民間版「兒童及少年權益保障法」並上網公告由台少盟勵馨家扶兒福聯盟勵友中心靖娟人本中華育幼關懷協會全國教師會全國家長聯盟等核心修法團體團體更組成「兒童及少年權益保障法推動聯盟」於2008 年 11 月份舉辦全國北中南東 4場修法座談會與關心兒少權益與福利的中央與各地方政府部門民間兒童及少年團體工作人員進行溝通並蒐集各方的意見12 月又召開了 3 次會議審議修訂期間亦陸續有許多口頭及書面意見提供讓匯集眾多民間團體與政府部門意見之民間版「兒童及少年權益保障法」更臻完備至此民間版「兒童及少年權益保障法草案」已經準備好前進立法院了於此同時也促成了內政部兒童局提出其代表政府部門的「兒童及少年福利法修正草案」

2009 年起二民間團體傾向與兒童局同步修法台少盟則採取了新一波的「兒童及少年權益保障法」修法推動倡議行動針對政府各部會及立法院進行遊說自 2009 年 1月起至 7 月底止民間修法團體共同參與兒童局緊鑼密鼓召開的「兒童及少年福利法」修正草案研商會議在共計 10 次的會議中與參與會議的專家學者中央各部會及地方社政機關代表溝通意見推動保障兒童及少年發展性權益遊說各部會合力在政策上提供兒童及少年成長所需之支持另一方面台少盟同時拜會與遊說立法院關心兒少議題的委員們支持民間版「兒童及少年權益保障法」修法的精神與理念並促成社會福利及衛生環境委員會委員協助連署與提案同時拜會行政院主責的政務委員內政部次長等政府決策者尋求支持 2009 年 5 月民間版「兒童及少年權益保障法草案」順利於立法院完成一讀交付社會福利及衛生環境委員會審查進行了一次大體討論只待行政院提出對應版本併案審查

2010 年初行政院兒童局完成「兒童及少年福利法修正草案」並送立法院與各版本併案審議為加速審查過程在立法委員陳節如及黃淑英委員的協力下由台少盟代表民間團體與兒童局簡慧娟及張秀鴛先後二任局長共同召開 3場次協商會議整合行政院版本與民間團體異中求同取得對兒少權益保護最大公約數經過台少盟與兒童局的共

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同努力終於完成協商版本並完成 103 條具共識未具共識條文則交付審查會審議2010 年 5 月至 11 月間在社會福利及衛生環境委員會二位召委楊麗環與劉建國委

員的協力下進行「兒童及少年福利法修正草案」委員會初審經歷 5 月 17 日6 月 2日11 月 4 日及 11 月 17 日合計二會期 4場次的審查會議後終於在 2010 年 11 月 17日的委員會中完成初審並將「兒童及少年福利法」草案更名為「兒童及少年福利與權益保障法」草案會中同時決議交付院會進行朝野協商後即可逕付二三讀完成審查

後因初審草案版本條文新增第 44 條平面媒體規範條款以及新納入第 27 條居家式托育條款引發媒體及公民團體強烈爭議遂於 2011 年 5 月 25 日6 月 1 日6 月 9 日10 月 20 日進行相關條文立法院黨團朝野協商會議並於 2011 年 11 月 11 日中午於立法院完成「兒童及少年福利與權益保障法」三讀於 11 月 30 日由總統正式公告完成總計通過 118 條條文新增 42 條條文為兒少福利與權益工作邁向新里程碑

附件四 兒童權利公約首次國家報告第四章 公民權與自由

C 表現自由（ sect 13 ）

99 兒少表示意見之權利參第三章 D節集會結社權利參本章 F節100 依釋字第 364號以廣播及電視表達意見屬《憲法》第 11 條保障言論自由之範圍我國並未設置通訊傳播兒少表示意見權利之申訴機制惟另置「傳播內容申訴網」並定期公布《傳播內容監理報告》另要求廣電業者於製播以兒少為主要收視對象節目時應尊重其接收近用與表達意見的權利透過執照監理機制於進行定期評鑑及換照作業時宣導尊重閱聽兒少之意見並納入節目製播之參考101 政府鼓勵兒少創作補助辦理兒少文學營及文學獎102 高級中等學校針對學校刊物應尊重並保障學生之編輯採訪獨立不得為合法性審查外之內容審查D 獲得適當訊息傳播媒體（ sect 17 ） 103 2011 年國家通訊傳播委員會訂定《兒少通訊傳播權益政策白皮書》推動「優良兒少電視節目和網站標章」「電視節目分級細緻化」「提高兒少電視節目比例」「建立管理防護機制」「尊重兒少觀點與意見表達」等措施

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104 制訂《兒少通訊傳播政策綱領暨行動策略》揭示兒少有以下權利(a) 免受不當內容影響免受政治與商業利益剝削(b) 隱私名譽資訊通信不受任意干涉或不法侵害(c) 維護形象完整呈現於媒體或拒絕露出於媒體(d) 近用通訊傳播媒體與自由表意(e) 接收豐富且優質資訊(f) 接受媒體素養教育鼓勵並傳播對兒少有益之資訊與資料105 《兒少法》第 39 條第 40 條明定政府應鼓勵創作兒少文學視聽出版品與節目引進優良國際兒少視聽出版品並獎勵優良兒少出版品錄影節目帶廣播遊戲軟體及電視節目辦理兒少優良讀物評選建置「兒童文化館」網站提供國內外童書獲獎資訊輔導辦理兒童國際影展開拓國際多元文化視野106 設立公立公共圖書館及高中職與中小學圖書館3並於 13縣市設置行動書車巡迴服務及招募閱讀志工擴展偏鄉兒少閱讀資源另於全國 100 處托育資源中心購置兒童繪本鼓勵家長陪伴 0至 3 歲兒童閱讀發展適當準則保護兒少免受不良資訊影響107 電影片及其廣告片依《電影片與其廣告片審議分級處理及廣告宣傳品使用辦法》分為 5級「電影片分級審議會」成員含兒少團體代表電影片映演業者應要求觀眾出示年齡證明不得提供兒少觀看未符年齡限制之電影片父母或成年人不顧分級規定強行帶兒少入場觀看將勸導依規定處罰108 遊戲軟體依《遊戲軟體分級管理辦法》建立 5級制分級規範公告分級參照表並設置「遊戲軟體分級查詢網」輔導業者自律遊戲分級並完整揭露分級資訊邀集學者社會團體及遊戲軟體上下游業者成立自律組織「數位遊戲產業自律推動委員會」建立溝通平台參第 43點及第 286點109 出版品及錄影節目帶依《出版品及錄影節目帶分級管理辦法》建立分級規範輔導業者自律分級違反者依法處罰110 新聞紙《兒少法》第 45 條規範新聞紙不得刊載有害兒少身心健康之內容為3截至 2015 年政府設有公立公共圖書館 534 所及館外服務站 169 所提供各類型館藏（含圖書期刊報紙非書資料與電子資源等）3932萬 1176冊（件種）設置 8萬 6042席閱覽座位高中職與中小學圖書館計有 3473 所提供各類型館藏 6659萬 7143冊（件種）設置 27萬 2078席閱覽座位

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兼顧兒少權益與新聞自由採先自律後他律機制由報業公會建立「自律」機制成立審議委員會於閱聽人陳情申訴投訴後開會審議會員之報導內容並處置公會如未於3 個月內審議或審議結果有爭議則依「他律」機制由地方主管機關及相關團體專家共同審議違者依法處罰111 網際網路《兒少法》第 46 條之 1 及第 94 條規定任何人不得於網際網路散布或傳送有害兒少身心健康之內容未採取明確可行之防護措施或未配合網際網路平臺提供者之防護機制使兒少接取或瀏覽違者處罰鍰或勒令停業依同法第 46 條我國成立「i-WIN網路內容防護機構」受理不妥網路內容之申訴依案件性質轉請權責單位處理112 廣播電視電視節目《廣播電視法》第 21 條《衛星廣播電視法》第 27 條及《有線廣播電視法》第 35 條規定廣告及節目內容不得妨害兒少身心健康《廣播電視法》第 26 條之 1 及《衛星廣播電視法》第 28 條規定業者應就其播送之電視節目予以分級播出內容違反前揭規定者依法核處（參第 42點）2012 年委託辦理「適齡兒童電視節目標章」評選評選結果半年公告一次113 應用程式(app)類型多元難以分級民主國家多採業者自律或過濾條件接取等技術填補分級制度之不足目前AppStore 及 GooglePlay 等下載平臺已自律分級鼓勵媒體關注少數族群或原住民兒少的語言需要114 客家族群依《客家基本法》第 12 條規定委託營運客家電視頻道開發適合兒少觀賞之節目以國小中高年級生為對象舉辦夏令營鼓勵兒少之媒體參與另建置語言學習網站115 原住民族依《原住民族基本法》第 12 條及《原住民族教育法》第 29 條規定設置原住民族電視臺製播兒少族語教學節目另建置語言學習網站E 思想信仰和宗教自由（ sect 14 ） 宗教思想自我意識自由116 《憲法》第 13 條規定人民有信仰宗教之自由政府尊重人民之宗教信仰自由包括兒少有信仰宗教及參與宗教活動之自由117 地方政府安置兒少時依其宗教習慣安排適當之機構要求機構確保兒少享有信仰宗教及參與宗教活動的權利不得強制要求參與特定宗教活動並納入安置教養機構評鑑項目118 思想自由參第三章 D節及本章 C節學生思想自由已融入課程綱要之人權議題

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另《高級中等學校訂定學生獎懲規定注意事項》第 2點明定學校訂定學生獎懲規定應依《憲法》《公民與政治權利國際公約》《經濟社會文化權利國際公約》《教育基本法》等尊重及維護學生言論自由集會結社受教學習身體自主與人格發展等權利F 集會結社及和平集會自由（ sect 15 ） 119 《憲法》相關規定參第 76點《集會遊行法》未以年齡限制參加者惟集會遊行及籌組團體的負責人限於成年人120 《高級中等教育法》第 53 條明定高級中等學校應輔導學生成立由全校學生選舉產生之學生自治組織 121 《工會法》並未限定勞工加入工會之年齡童工符合規定亦可加入並有相關選舉權利惟參酌《民法》《工會法》第 19 條規定工會理監事之被選舉權年齡限制為20 歲另《勞資會議實施辦法》第 7 條規定勞工年滿 15 歲有選舉及被選舉為「勞資會議」勞方代表之權G 保護隱私（ sect 16 ） 122 依釋字第 603號「隱私權」受《憲法》第 22 條所保障123 《民法》第 18 條第 195 條規定如隱私受到不法侵害或有受侵害之虞得請求除去侵害或防止不法侵害他人隱私者被害人雖非財產上之損害亦得請求損害賠償《兒少法》第 66 條規定因職務所知悉之秘密或隱私應予保密又違反《個人資料保護法》者有可能負刑事損害賠償或行政處罰責任124 《兒少法》第 69 條規範媒體對(a)受保護兒少(b)緊急安置個案(c)施用毒品或管制藥品兒少(d)否認子女之訴收養事件親權行使負擔事件或監護權之選定酌定改定事件之當事人或關係人(e)刑事案件少年保護事件之當事人或被害人之身分不得報導或記載地方主管機關應查察媒體有無上開情事接受民眾陳情或申訴如查屬實應依法核處廣播電視事業評鑑及換照時前開兒少隱私保護之辦理情形亦納入審查項目4另與民間團體合作進行校園巡迴宣導請師生共同監督平面媒體是否有揭露兒少個資等情事

4為擴大公民參與及廣納社會多元觀點政府設有「廣播電視節目廣告諮詢會議」廣播電視事業評鑑及換照時亦將兒少保護事項之辦理情形納入評鑑及換照審查項目並每年辦理「廣播內容規範暨製播交流研討會」以上之諮詢評鑑及換照會議與研討會均邀請專家學者公民團體與廣電業者參與涉有《兒少法》時並提供相關諮詢或改善意見另為擴大公民參與監督傳播內容政府建置「傳播內容申訴網」並定期公布《傳播內容監理報告》以利社會大眾了解傳播內容監理概況

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125 《兒童及少年性剝削防制條例》《性侵害犯罪防治法》及《家庭暴力防治法》均明定應妥善維護被害兒少之隱私提供安全適當的就醫環境調查不公開媒體不得報導或記載身分資訊違反者依法核處126 《少事法》《檢察警察暨調查機關偵查刑事案件新聞處理注意要點》《警察機關防處少年事件規範》等規定任何人不得於媒體資訊或以其他公示方式洩漏有關少年案件之記事或照片姓名居住處所就讀學校等亦不得任少年犯供媒體拍攝直接採訪或藉由監視器畫面拍攝警察單位可設置具隱密性之「少年保護室」《少事法》並有少年前科資料塗銷之規定127 少年及家事事件之處理程序除法定情形外以不公開法庭行之涉及兒少之司法文書原則上不對外公開或去識別化後公開違反者依法處罰128 《學生輔導法》第 17 條規定學生輔導工作人員負保密義務《性別平等教育法》第 22 條及《校園性侵害性騷擾或性霸凌防治準則》第 23 條規定校園性別事件之資料應予保密倘學生發現資料疑遭不當洩漏可申訴陳情校園性別事件可另依《性別平等教育法》第 28 條規定申請調查129 兒少安置及教養機構訂有院生資料保密與個人隱私權益保障的規定且機構不得於寢室內裝設監視器檢查個人物品時均提前預告受安置兒少認隱私受到侵害可循機構內外申訴管道陳情 130 《醫療法》第 72 條規定醫療機構及其人員因業務而知悉或持有病人病情或健康資訊不得無故洩漏兒科專科醫師訓練課程基準已訂有兒少隱私及保密訓練課程對罹患精神疾病愛滋病性病罕見疾病油症及其遺屬等分別依《精神衛生法》《人類免疫缺乏病毒傳染防治及感染者權益保障條例》《罕見疾病防治及藥物法》《油症患者健康照護服務條例》等保障H 不受酷刑或其他形式殘忍不人道或有辱人格待遇或處罰之權利（ sect 37 第 1 項（ a ） 款）131 《刑法》第 63 條規定未滿 18 歲人犯罪者不得處死刑或無期徒刑第 126 條第 286 條分別定有凌虐人犯罪及妨害幼童發育罪之處罰規定另《少事法》第 78 條規定不得對少年宣告禠奪公權及強制工作 132 禁止父母與機構對兒少不當管教參第五章 I節 133 《教育基本法》《教師法》《教育人員任用條例》《公立高級中等以下學校教師成績考核辦法》等明定學生不受任何體罰對於校長及教師違法處罰或不當管教學

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生應依《教師法》規定予以懲處134 兒少因罹患精神疾病強制住院依《精神衛生法》辦理強制住院期間醫療機構須善盡病人權益保護之責任任何人不得對其有遺棄身心虐待之行為或留置無生活自理能力之罹患精神疾病兒少於易發生危險或傷害之環境因特定目的限制病人之居住場所或行動者應遵守法令於必要範圍內為之 8135 發現有不良傾向難以管教之兒少父母或監護人得商請「少年輔導委員會」協調地方主管機關與社福團體做必要之矯治輔導警察人員受理上述事件除依法處理外應予以口頭勸導遇有輔導需求轉介「少年輔導委員會」輔導136 少年矯正機關嚴禁體罰對違背紀律少年非依法令不得懲罰施以懲罰時應進行個別輔導並通知其父母

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第七章 教育休閒與文化活動A教育及職業培訓（sect 28）保障平等的受教權240 《憲法》第 21 條第 159 條至第 161 條規定人民有受國民教育的權利與義務國民受教育之機會一律平等6至 12 歲的學齡兒童一律免費受基本教育其貧苦者由政府供給書籍各級政府應廣設獎學金名額扶助學行俱優無力升學之學生241 《國民教育法》明定義務教育年齡係 6至 15 歲採免試免學費及強迫入學近5 年學齡兒童就學率皆約為 982015 年識字率為 986另依《高級中等以下教育階段非學校型態實驗教育實施條例》父母得申請自行教育子女非學校型態實驗教育參與人次國民中小學正式教師人數及生師比代理及代課教師人數各級學校畢業生平均升學率參附件 7-1至 7-4242 辦理《偏鄉教育創新發展方案》給予偏鄉學校積極關注及適足資源以期提升偏鄉學生學習成效243 外國人子女居住在我國者得進入我國學校就讀依《僑生回國就學及輔導辦法》提供僑生5每年回國接受教育機會244 身心障礙兒少就學併參第 54點第 198點提供視覺與聽覺障礙學生合適之教學方式與教具並訂定《各教育階段身心障礙學生轉銜輔導及服務辦法》協助特殊需求學生達成獨立生活社會適應與參與升學或就業等轉銜目標245 制定《各級學校扶助學生就學勸募條例》建置「教育儲蓄戶」保障經濟弱勢學生就學權益246 100學年度6起實施《5 歲幼兒免學費教育計畫》維護幼兒受教權並提升 5 歲幼兒入園率參附件 7-5

發展不同形態的中等教育並採取適當措施協助就讀247 《高級中等教育法》明定高級中等教育採免試入學為主並依一定條件採免學費方式辦理家庭年所得 114萬元以下學生就讀高職免學費就讀私立高中比照公立學費逐年全面實施就讀高職免學費家庭年所得 148萬元以下學生就讀高中亦免學費高級中等學校學費收費數額表參附件 7-6248 依《高級中等教育法》第 35 條規定辦理國中多元入學及生涯發展進路宣導協助學生自我認識及探索並提供升學建議5僑生指海外出生連續居留迄今或最近連續居留海外 6 年以上並取得僑居地永久或長期居留證件回國就學之華裔學生但就讀大學醫學牙醫及中醫學系者其連續居留年限為 8 年以上6學年度係我國使用之教育年度指當年 8 月開學到次年 7 月結束上下兩個學期稱為一個學年度爰100學年度係指民國 100 年（西元 2011 年）8 月開學至民國 101 年（西元 2012 年）7 月結業之學年度另民國紀年與西元紀年轉換方式為民國年+1911=西元年

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249 國中畢業後之升學進路分為二大類一為高級中等學校包括以基本學科為主之普通型高中以專業及實習學科為主之技術型高中提供基本學科專業及實習學科課程之綜合型高中以特定學科領域為核心課程之單科型高中一為專科學校以養成實用專業人才為宗旨教授應用科學及技術培育就業能力250 訂定《高級中等以上學校學生就學貸款辦法》及《高級中等以上學校學生就學貸款作業要點》畢業後 1 年再攤還本息如有還款困難可申請緩繳本金或延長還款年限就學貸款相關統計參附件 7-7

使所有兒少能依其能力接受高等教育251 在高級中等學校階段提供各種生涯輔導探索活動協助學生適性選擇與發展了解入學管道大學校系及職業等資訊自 91學年度起實施大學多元入學方案建立不同升學管道104學年度大學考試入學分發錄取率為 9558252 就學貸款措施參第 250點

鼓勵正常到校並降低輟學率253 依《國民中小學中途輟學學生通報及復學輔導辦法》推動中輟通報協尋復學及輔導等措施結合教育內政警政社政等機關引進各類資源找回中輟生國民中小學尚輟人數及尚輟率統計參附件 7-8高級中等學校中離人數及中離率統計參附件 7-9254 訂定《教育部國民及學前教育署補助辦理中輟生預防追蹤與復學輔導工作原則》補助各地方主管機關定期辦理「中輟生復學輔導督導會報」協尋及輔導復學工作結合社區資源引進退休教師或輔導志工推動認輔制度辦理中介教育及預防中輟高關懷班和彈性輔導課程255 參考先進國家中介教育作法規劃發展群育學校實施方案由教育與社福體系合作實務運作分為「教育輔導」及「生活支持」教育單位負責課程及教學社政單位負責生活照護及輔導

防制霸凌256 訂定《校園霸凌防制準則》及《各級學校防制校園霸凌執行計畫》推動法治人權品德生命教育及配套措施建置多元管道反映霸凌事件並提供多元求助管道校園霸凌人數參附件 7-10

確保學校執行紀律之方式符合兒少之人格尊嚴及本公約規定257 學生不受任何體罰參第 133點

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258 《國民教育法》及《高級中等教育法》明定地方主管機關高級中等學校應訂定學生獎懲規定並經專家學者先行審查是否符合《憲法》等規定另參第 118點 259 為維護學生就學權益《高級中等學校學生學籍管理辦法》未訂定開除學籍相關規定另《學生輔導法》第 19 條規定學校應提供整體性與持續性轉銜輔導及服務使各階段學生輔導需求得以銜接260 我國教育體制中兒少權利受到侵害之救濟措施(a) 幼兒園教保服務有損及幼兒權益者其父母或監護人得提出異議申訴(b) 國民中小學學生對學校管教措施認違法或不當致損害其權益者由其法定代理人以書面向學校提出申訴(c) 高級中等學校應設「學生申訴評議委員會」審議學生與學生自治組織不服學校影響其權益之懲處或其他措施及決議之申訴事件

使所有兒少均能獲得教育與職業方面之訊息及引導261 建教合作參第八章 C(a)節262 《國民中小學九年一貫課程綱要》列「生涯發展教育」為重大議題之ㄧ將自我生涯覺察及生涯探索與進路選擇等融入課程及活動體驗協助學生了解自我興趣性向及能力《技術及職業教育法》明定高級中等以下學校應開設或採融入式之職業試探生涯輔導課程安排學生至相關產業參訪並提供國中九年級技藝教育加深學生職業試探機會263 依青少年發展階段不同需求推動各項專案訓練措施（參訓人數參附件 7-11）對在校生搭配學制並結合職業訓練推動《產學訓合作訓練》《雙軌訓練旗艦計畫》協助其學習符合產業需求技能對離校待業青少年推動《青年就業旗艦計畫》《明師高徒計畫》以做中學方式加強專業知能與就業技能促進其就業 264 辦理《少年 On Light計畫》整合勞動部地方政府非營利組織等資源協尋社區內國中畢業未就學未就業青少年輔導後轉銜就學就業或參加職業訓練執行概況參附件7-12 265 建置「台灣就業通」與「青年職訓資源網」網站提供有就業意願之青年職前訓練與就業相關資訊或由公立就業服務機構協助求職者釐清就業方向提高少年就業意願及能力協助其適性就業

國際合作與交流266 併參附件 1-3訂定《中小學國際教育推動計畫》透過國際面向課程與國際交流活動教導中小學生理解尊重與欣賞不同文化接觸並認識國際及全球議題學習跨文化溝通的知識與技巧以達培養兒少國際觀之教育目標國中小學生參與國際交流統計參附件 7-13

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B教育目標（sect 29）《憲法》對於教育目標之揭示267 《憲法》第 158 條揭示教育文化應發展國民之民族精神自治精神國民道德健全體格科學及生活智能據此《教育基本法》明定教育目的是以培養人民健全人格民主素養法治觀念人文涵養愛國教育鄉土關懷資訊知能強健體魄及思考判斷與創造能力並促進其對基本人權之尊重生態環境之保護及對不同國家族群性別宗教文化之了解與關懷使其成為具有國家意識與國際視野之現代化國民

全面發展兒少之人格才能及精神身體之潛能268 《幼兒教育及照顧法》明定幼兒園教保服務之實施應與家庭及社區密切配合以達維護身心健康養成良好習慣豐富生活經驗增進倫理觀念培養合群習性拓展美感經驗發展創意思維建構文化認同及啟發關懷環境之目標269 《國民中小學九年一貫課程綱要總綱》明定國民教育階段之課程應以個體發展社會文化及自然環境三個面向提供語文健康與體育社會藝術與人文數學自然與生活科技及綜合活動等七大學習領域和性別平等教育環境教育資訊教育家政教育人權教育生涯發展教育海洋教育等七項重大議題270 《普通高級中學課程綱要總綱》明定課程設計應銜接國民中小學九年一貫課程與大學基礎教育課程增進身心健康養成術德兼修五育並重之目的271 為落實教學正常化充實各領域師資訂定《國民中學教學正常化視導實施計畫》對未能依教師專長排課及依課表授課等情形者施予懲處辦理教師進修第二專長學分班教學示例觀課活動及推動有效教學與多元評量等提升教育品質272 建置「臺灣學生學習成就評量資料庫」定期調查與追蹤分析學生學力發展趨勢推動《國民中小學補救教學實施方案》與《教育優先區計畫》進而優化離島及偏鄉地區教育資源縮短學習落差273 補助學校進行多語多元文化教學並舉辦國際日活動促成兒少對新住民客家原住民等族裔父母之文化及價值觀的認同與尊重274 支援海外僑教並於海內外辦理各項華裔青少年研習及參訪活動使華裔青少年有機會了解其父母祖先之文化語言及價值觀275 訂定《人權及公民中程計畫》成立「教育部人權教育諮詢小組」辦理《人權教育諮詢暨資源中心網站設置計畫》將人權教育融入中小學課程每年辦理人權與公民教育知能研習活動落實人權教育之推展

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C休閒娛樂和文化活動（sect 31）校園內兒少休閒娛樂和文化措施276 訂定《幼兒園及其分班基本設施設備標準》《國民中小學設備基準》《普通高級中學設備標準》及《藝術教育法》等提供兒少適當之藝術娛樂及休閒活動設置並充實各種教學設備辦理方式如下(a) 補助各級學校改善教學環境設施設備遊戲器材或運動設備(b) 各級學校應充實藝術教育設施美化校園環境活化校園空間及學校建築美學(c) 考量特殊教育課程及學生之特殊需求提供無障礙設施教學設備及教育輔助器材(d) 為養成學生規律運動習慣除體育課程外辦理多元體育活動277 為給予兒少充分休閒時間《國民中小學教學正常化實施要點》明定課後輔導每日不超過下午 5時 30分且不得於周末或節日辦理寒暑假學藝活動應於週一至週五上午辦理以上皆以自由參與為原則校園外兒少休閒娛樂和文化措施278 2014 年《兒少法》增訂第 33 條規範大眾交通運輸文教設施風景區與康樂場所等公營公辦民營及民營事業應以年齡為標準提供兒童優惠措施279 各級政府均有辦理適合兒少參與之活動如音樂會兒童劇書展插畫展親子閱讀藝術教育課程等並以團隊巡演行動博物館等方式縮小城鄉差距另設有兒童館服務兒少群體遊戲設施及玩具安全保障280 推動《兒童及少年安全實施方案》定期召開「兒童及少年事故傷害防制協調會議」參第 192點281 訂定《國民中小學設備基準》《普通高級中學設備標準》明定遊戲器材之設置首應考量安全性舉凡器材之設計材質空間位置等應有安全防護設施各種器材設備活動場地應採定期和不定期檢查不適用時即應予封閉張貼警示並儘速修復或拆除282 對機械遊樂設施依《建築法》《機械遊樂設施設置及檢查管理辦法》暨相關規定主管機關定期全面抽查及複查並辦理安全檢查違規查處及現場勘查現正就《建築物無障礙設施設計規範－附錄》研訂機械遊樂設施無障礙設備草案預定於 2016 年底前發布 283 對非機械遊樂設施訂頒《各行業附設兒童遊樂設施安全管理規範》各行業附設

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兒童遊樂設施及無障礙遊具設計應符合國家標準相關法規或其他國際相關標準另應置管理人員負責遊樂設施之安全並辦理員工講習或訓練提升監護技能及安全知識284 依《商品檢驗法》公告玩具等高風險性兒童用品為應施檢驗商品須符合檢驗標準完成檢驗程序並貼附商品檢驗標識始得出廠或輸入另依同法執行該類商品之市場檢查計畫以保護兒童安全285 針對幼學童常出入的公共場所之內部設備及措施研商《腸病毒防治查核重點》包括正確洗手流程設備環境消毒及衛生教育宣導等並協助執行兒童遊樂設施室外周邊環境清潔及消毒遊戲軟體電子遊戲場與廣電媒體管理286 有關遊戲軟體辦理下列事項（參第 108點）(a) 推動國內法制環境與時俱進輔導業者遵循法規宣導正確遊戲觀念及分級規範並提升地方執法人員專業知識(b) 建置「遊戲軟體分級查詢網」供民眾了解市售遊戲分級狀況並提供內容分級不當檢舉機制287 《電子遊戲場業管理條例》規定普通級電子遊戲場業者應禁止未滿 15 歲者於上課時間及夜間 10時以後進入及滯留限制級電子遊戲場業者應禁止未滿 18 歲者進入廣電媒體網際網路不得妨害兒少身心健康規定參第 40點至第 42點及第 107點至第 113點C受剝削之兒少（sect 39）（ a ）經濟剝削（包括童工）（ sect 32 ） 避免兒少從事妨礙或影響其接受教育或對身心發展有害之工作316 訂定《勞動基準法第四十五條無礙身心健康認定基準及審查辦法》規範未滿 15歲工作者每日工作時間上限休息時間例假日許可期限不得從事之工作以及地方主管機關之審核程序等事項未滿 15 歲工作者（含童星）應經地方主管機關許可後始得工作317 身心障礙者（含輕度智能障礙者）無接縫之就業轉銜服務參第 196點弱勢青少年就業服務執行情形參附件 8-8最低受僱年齡規定318 最低受僱年齡參第 36點《勞基法》第 45 條規定未滿 15 歲者透過他人取得工作為第三人提供勞務或直接為他人提供勞務取得報酬未具勞僱關係者準用童工保護

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規定 工作時間及適當工作條件規則319 《勞基法》第 47 條第 48 條規定童工每日工作時間不得逾 8 小時每週工作時間不得逾 40 小時例假日不得工作不得於午後 8時至翌晨 6時期間工作320 《職業安全衛生法》第 29 條第 1項規定雇主不得使未滿 18 歲者從事危險性或有害性工作並於《妊娠與分娩後女性及未滿 18 歲勞工禁止從事危險性或有害性工作認定標準》明定前開危害性工作之認定標準同條第 3項規定受僱者如經同法第 20 條或第22 條之醫師評估不能適應原有工作雇主應參採醫師之建議變更其作業場所更換工作或縮短工作時間並採取健康管理措施2015 年查有 2 家事業單位違反本條規定適當罰則或其他制裁措施321 違反童工年齡工作環境及工作時間（含夜間工作）規定得依《勞基法》第 77條規定處 6 個月以下有期徒刑拘役或科或併科罰金322 配合《高級中等學校建教合作實施及建教生權益保障法》訂定《教育部處理違反建教合作實施及建教生權益保障法事件處理程序及裁罰基準》裁處違規學校或機構並編印《建教生勞動及權益須知手冊》另依《高級中等學校辦理建教合作考核辦法》辦理定期考核與抽訪323 雇主未置備未滿 18 歲工作者之法定代理人同意書及其年齡證明文件得依《勞基法》第 79 條規定處以罰鍰雇主違反《職業安全衛生法》第 29 條第 1項規定（參第320點）得依同法第 41 條規定處 1 年以下有期徒刑拘役或科或併科罰金違反同法第 29 條第 3項規定（參第 320點）得依同法第 45 條規定處以罰鍰324 為落實《勞基法》第 44 條至第 48 條（童工）第 64 條至第 69 條（技術生）及《職業安全衛生法》第 29 條（未滿 18 歲者不得從事危險性或有害性工作）等規定除列為年度勞動檢查方針之監督檢查重點外並辦理工讀生及建教生之勞動條件專案檢查檢查結果參附件 8-9325 兒少就業或兼職者應依《勞工保險條例》第 6 條及第 8 條規定以其雇主為投保單位參加勞工保險又同條例第 72 條規定投保單位違反者處 4倍罰鍰2015 年建教生專案檢查共查核 60 件其中未於建教生到職當日申報參加勞保共 2 件D少數族群或原住民兒少（sect 30）354 我國 2015 年兒少共 404萬 3357 人其中原住民兒少人數為 13萬 8538 人蒙族兒少為 64 人藏族兒少為 85 人客家族群兒少未進行普查推估約為 82萬人

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保有宗教之權利355 《憲法》第 13 條規定人民有信仰宗教之自由（參第 116點）政府尊重境內少數宗教信仰者包含其兒少與其他成員共同奉行其所選擇宗教之傳統固有禮拜戒律躬行及講授宗教信仰方式的權利享有文化之權利及相關措施356 《原住民族教育法》第 21 條及第 22 條保障原住民族學生教育權各級政府應提供學前教育及國民教育階段原住民學生學習其族語歷史與文化的機會並進行民族教育課程發展及教材選編依《發展原住民族教育五年中程計畫》各級各類學校相關課程與教材應採多民族觀點納入原住民族歷史文化與價值觀並列有《部落學校設立計畫》《社區及部落互助式教保中心補助計畫》推展以民族教育為特色之校本課程推動原住民族實驗學校 357 2003 年推動「外籍與大陸配偶照顧輔導措施」落實保障及提升新住民子女教育文化相關權益2005 年設立「外籍配偶照顧輔導基金」（2016 年更名為「新住民發展基金」）提供經費補助確保新住民子女享有多元文化及母語傳承的學習環境（參附件8-25）2015 年成立「行政院新住民事務協調會報」強化跨部會合作保障新住民家庭在臺權益358 每年定期辦理「在臺藏族藏曆新年聯歡活動」「成吉思汗大祭」「在臺蒙族青少年騎術營及射箭營」等活動使在臺蒙藏族兒少了解並延續本族傳統文化359 為推動客家文化活動鼓勵地方政府及團體辦理客家節慶系列活動客家大戲巡演客家傳統戲曲等客家電視頻道每年製播至少 90 小時之兒少節目另藉輔導補助方式鼓勵製播客家兒童節目及拓增跨媒體合作機會360 為利涉及家事事件原住民族或新住民之兒少得透過與父或母會面交往日期之訂定參與了解其傳統文化之機會司法單位彙整相關機關及團體提供之原住民族東南亞國家之歲時祭儀放假日期上網公告並函知各法院供其處理家事事件擬定會面交往日期等之參考使用自己語言權利之措施361 《國民中小學九年一貫課程綱要》規定國小學生應修習一種本土語言國中部分係依學生意願選習其中包括原住民族語新住民語言預計依《十二年國民基本教育課程綱要》納入另訂有《高級中等以下學校及幼兒園推動臺灣母語日活動實施要點》鼓勵各校及幼兒園得於每週選擇一上課日為「臺灣母語日」儘可能使用學校所在社區多數居民日常所使用之本土語言並應兼顧地區少數族群較常使用之日常語言開課班級數及學生人數參附件 8-26

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362 為確保本族兒少學習自己民族語言的權利辦理《原住民族語言振興第 2 期六年計畫（2014－2019 年）》包括《族語保母托育獎助計畫》《沈浸式族語教學幼兒園計畫》沈浸式族語體驗營族語生活會話班族語學習家庭《原住民教會族語紮根計畫》363 辦理《在臺藏胞及居留藏人關懷專案》與文化推廣活動使兒少獲得相關知識訂定《蒙藏委員會設置蒙藏語文進修班注意事項》輔導在臺蒙藏族兒少進修本族語言文化每年定期並依不同學齡層開辦國高中蒙藏語文班受益人數及比率參附件 8-27364 訂定《客語生活學校計畫》營造生活化的客語學習環境補助公私立國民中小學幼兒園辦理「客語生活學校」「客家文化技藝樂學」「客語課後學藝」「客語沉浸式教學」等計畫內容包含客語演講朗讀話劇等社團比賽及活動以生活化公共化教學化多元化等原則推廣客語訂定《客家出版品補助作業要點》補助客家圖書連續性刊物及客語教材等出版品19 歲以下客語能力認證統計參附件 8-28

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附件五「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果

青少年躍活 政府快加油台少盟「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果

施行近七十年的三二九青年節即將到來然而這個唯一屬於年輕人的節日理應充滿了朝氣與熱情但是問問青少年你會「有感」嗎相較於下周登場的兒童節各級政府莫不紛紛釋放出諸多慶祝大禮不僅放假慶祝也紛紛釋出各項利多與慶祝活動包括台北市市長宣布除了沒有功課另外還送出「好禮大請客兒童節貓纜免費任你遊」「四月三日下課延長十分鐘」「四月四日『藝』起童來瘋」等三大好禮台中市更推出全市各國民小學不穿制服不帶書包不打上下課鐘沒有回家功課「三不一沒有」好禮大放送除此之外至少有超過五十多處公部門主管的文教設施級風景區在兒童節這一週優惠12 歲以下兒童免門票然而佔全國人口數超過 18(4186154 人)的 12至 24 歲青少年根本沒有給予相等比例的關注與資源形成「無感青年節」與次等公民台少盟於今日(20130328)於立法院舉行記者會公佈一項「票選台灣青年節與友善休閒措施」問卷調查結果並與五位青少年代表一起呼籲馬政府快加油並有立法委員鄭麗君林世嘉允諾將於立法院監督相關預算與政策去年甫通過的「兒童及少年福利與權益保障法」其中第二十四條即範定文化教育體育主管機關應鼓勵輔導民間或自行辦理兒童及少年適當之休閒娛樂及文化活動並提供合適之活動空間然而相關部會真的負起相關責任了嗎因此台少盟特別於 311至320青年節前夕發起「票選台灣青年節與友善休閒措施」問卷調查短短十天即吸引超過 1629 人投票針對台灣青年節友善文化與休閒措施及對各級政府的訴求大聲的說出他們的期待依據票選結果有將近七成的青(少)年族群認為青年節不應該維持於現行的 3月29 日有超過四成的人(42)認為青年節應該與國際接軌應將 8月12日聯合國的國際青年日改為台灣青年節與全球同步關注青(少)年議題與處境台少盟秘書長葉大華表示面對少子化的處境政府不斷的呼籲催生傾力的在照顧國家未來的幼兒與兒童的同時是否遺忘了即將接棒真正影響台灣未來發展的青少年族群

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上週有高中生半夜睡不著跑去塗鴉卻被社會秩序維護法送進警局法辦不正反映出青少年創意與休閒沒有友善的空間與出口而近年來在國外各種文創及運動舞台上發光發熱的台灣之光為什麼總是沒有辦法在台灣亮起來現今聯合國及台灣政府積極強調「活躍老化」然而對於正值青春歲月亟需活力與創意出口的青少年台灣政府又提供哪些文化及體能休閒資源讓青少年的青春可以真正活起來 藉由問卷台灣民眾說出了他們對馬政府的期待

一34的民眾期待中央政府能從每年度的教科文預算中（101 年度為 3674億元）提撥5的公務預算（約為 183億元）推動青少年文化藝術交流及運動休閒措施 Oslash 台少盟主張應清算教科文預算中「名不正言不順」的方案計畫如 22K 大學實習計畫方案博士生 57K方案等應列於勞政預算而非去排擠相關教科文預算並提撥 5實際經費運用於青少年的文化藝術交流及運動休閒軟硬體配套措施 二32民眾認為應設立「青少年躍活基金」提供青少年申請經費補助與相關資源之專屬平台與窗口過去各級政府缺乏針對青少年設立友善的經費補助與相關資源之專屬平台與窗口台少盟主張應設立「青少年躍活基金」整合相關資源並設立友善的服務窗口提供下列措施

Oslash 在藝術與文化措施方面社區裡應該要有適合青少年可以舉辦展覽和表演的文化交流場所如練舞練團練樂器的活動空間(61)各縣市應該要提供青少年大型活動場館舉辦適合青少年參與的大型藝文展覽或表演活動(49)各級政府應定期舉辦青少年文化節日活動如社區嘉年華動漫文化祭創意塗鴉祭等(47)Oslash 在休閒與體能措施方面各級政府應整合免費或價格低廉的運動設施休閒場所資訊並定期完整的提供給青少年(58)各縣市應開發更多種類的青少年運動休閒場館如滑冰極限運動直排輪棒球滑板攀岩場等(57)

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各級政府應提供青少年安全的休閒和運動設施並編列預算聘請專人管理與定期

維護(48) 三30的民眾認為應嚴格禁止各級學校的體育課美術課音樂課社團活動等課程被借課或改做其他用途方能讓青少年享有多元適性的文化或體能休閒措施除了經費的支持外台少盟主張目前的教育環境十分不利於青少年使用文化或體能休閒資源正規教育體系中的「借課文化」早已讓相關課程形同虛設因此應明令各級學校禁止借課讓教育正常化青少年才能享有多元適性的文化或體能休閒措施Oslash 教育部曾於 2010 年承諾將修正國民教育法並訂定罰責學校若擅自挪用體育課藝能課給其他考科借課校長要負的不再只是行政責任而已甚至將面臨法律懲處教育 部雖於 2011 年頒布「加強輔導國民中小學教學正常化實施要點」第四條第二款規定依九年一貫課綱規定安排課程並督導教師依課表授課課間及中午休息時間不得辦理 相關考試但實際情形尚待加強主管機關應嚴格落實與稽查

塗鴉達人 Bounce 指出從國小開始就沒有體育課充滿考試的校園生活考試並不會刺激他學習反而會讓他討厭念書因此藝術塗鴉成為他唯一壓力的出口目前塗鴉已被列為當代藝術塗鴉藝術家在國際是能夠登上檯面的但在台灣仍未被正視政府雖然有塗鴉專區卻非常的偏僻沒有路燈甚至有很多流浪漢對青少年而言不只難親近甚至是非常危險之前他已將塗鴉藝術帶進台北當代美術館這是第一步政府必須有更多青少年的塗鴉友善空間例如市區的廢棄牆面玄奘大學大眾傳播學系劉偉任同學則表示因為自身的興趣和專業培養藝文表演與電影成了重要的自我投資但是往往動輒需要耗費一整天打工的全部薪水或者是省下好幾頓

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的飯錢才能換得兩個小時的藝術欣賞對於青少年而言實在是太沉重台灣有非常多青少年很有想法但是沒有平台沒有空間都要靠自己非常需要政府來投資松山家商廣告設計科的李卓育同學則認為學設計的孩子總是很徬徨因為現在的環境很難有支持他們發展的空間她也為上週塗鴉卻被移送警局的女高中生抱屈「又不是在做什麼壞事警察是不是太閒為什麼要去抓」她認應該要把警力花在重要的地方而不是只將塗鴉視為犯罪行為而從國中就開始畫漫畫寫小說在南部長大的輔仁大學黃燕茹同學則感嘆指出青少年不如大家所認為的沒有想法當時 15 歲的她腦裡想的手裡畫的是翁山蘇姬泰雅族利有亨社少女莎韻哈勇的故事(送老師出征 遭遇暴風雨不幸失足掉落南澳南溪殉難)的故事給小女孩們無限的感動拿著當時的作品和大家分享的燕茹回憶起三四個好友不斷的省飯錢只為了自己排版印作品和其他人分享還要躲避上課時會被沒收的風險他認為台灣不是沒有人才只是因為看不到政府大人的那雙支持的手而人才出不來高中時就成為攀岩教練的台北科技大學衛彥廷同學表示從小喜歡運動的他為了符合社會的期待只能很努力的念書但是從來沒有忘記對運動的熱情但是台灣的運動環境種類實在太過於貧乏攀岩極限運動等青少年喜愛的幾乎很難尋覓青少年需要的並不是要多專業級的場地那反而很難親近他們只要一個空間簡單的設備(攀岩牆極限設施)就能夠盡情的找到體能休閒抒發的出口立委鄭麗君及林世嘉聽完這麼多青少年的心聲後提出多項支持的訴求願意和青少年及台少盟共同監督政府鄭麗君委員認為政府和社會不夠成熟應該要以青少年為主體出發而不是只當他們是被教育的客體只能自己摸索尋找出路國家充滿人才不能只羨慕海外成長的台灣之光青少年政策應該是總統和院長級的首要政策教科文預算裡應有定額的比例來支持青少年文化休閒等基本權益5只是最謙卑的要求她認為應更進一步仿效國外行之有年的 Youth Card給予青少年無論在交通設施休閒場館藝文表演博物館美術館等都要更大的優惠此外她也允諾要來研議開放讓年輕人來決定台灣自己的青年節林世嘉委員也承諾他們會開始清查官方單位的預算由教科文預算中支援要求給青少年更多實質的優惠與措施因為這些展覽和展演活動會在青少年的生命中被深化讓它不在只是貴族和資產階級的特權甚至是青少年看展覽的交通經費都應該給予支持讓青少年不要成為次等公民投資青少年是為了形塑國家未來的樣子

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針對調查結果台少盟呼籲並提出下列四點主張1政府或立法部門應盡速研議將 8月12 日設立為台灣青年節和全球同步關注青(少)年議題對青(少)年族群有明確的支持重視措施和大型的慶祝活動2 立法院教育及文化委員會應加強審議教科文預算並支持提5公務預算推動青少年文化藝術交流及運動休閒措施3 各級政府應設立「青少年躍活基金」提供青少年申請經費補助與相關資源之專屬平台與窗口4 應嚴格禁止各級學校的體育課美術課音樂課社團活動等課程被借課或改做其他用途

附件六台少盟發起校園人權環境大調查中學生打6185 分低空飛過

舉辦第二屆轉大人高峰會為 CRC 國家報告國際審查暖身為因應 11 月 20 日即將登場的我國首次《兒童權利公約》（簡稱CRC）國家報告

國際審查台少盟不僅串連 41 個關注兒童少年議題的多元民間團體組成「兒童權利公約民間監督聯盟」撰寫「NGO影子報告」也培力 46 位兒童及青少年完成 14 份呈現兒少當事人觀點與建議的「CRC 兒少報告」

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從 14 份兒少報告中發現台灣青少年最在意的是校園是否提供一個落實人權的友善環境因為每天幾乎有超過 13 的時間都待在學校裡雖然人權教育已經推動超過 10 年但在校園中實際落實程度如何勢必聆聽青少年的聲音因此台少盟運用聯合國人權高專辦公室出版的《人權教育入門中小學校的實踐活動》（ABC - Teaching Human Rights Practical Activities for Primary and secondary Schools ）附上的指標問卷讓國高中職的學生做調查了解他們的實際校園生活經驗與感受本次調查是透過網路問卷讓中學生檢視校園生活經驗短短十天共有 1293 位國中高中高職學生填寫問卷針對現行中學校園人權環境整體平均打了 6185分剛好及格低空飛過的分數 台少盟秘書長葉大華表示這顯示兒童權利公約有關於校園兒童人權的保障包括表意權社會參與權文化休閒權禁止體罰霸凌等酷刑之權利尚有很大進步的空間以及缺乏落實保障相關權益之申訴機制與救濟管道此外私立學校相較於公立學校校園人權平均總分低了876 分可見私立學校的校園人權明顯受到更多的壓抑與限制目前我國兒童少年本身權益被嚴重剝奪時並無獨立於行政體系外的受理申訴救濟機制可以接受個案申訴國際社會有設置「兒童監察使」或獨立的國家人權委員會委員受理兒童個案之申訴與調查因此設置「兒童監察使」或獨立的國家人權委員會應是落實兒童權利公約必須思考與推動的方向此外為落實人權校園教育部應於各級學校建制有效的學生人權監督機制與救濟管道

823824 為期兩天的轉大人高峰會鎖定八個涉及青少年及兒童重要新興及發展觀點的跨領域議題深入研討總共 16 條《兒童權利公約》條文的相關權利如何在台灣落實總計超過 40 位青少年NGO 工作者教師監察委員立法委員輪番上陣並邀請相關目的事業主管機關進行對話台少盟表示舉辦第二屆轉大人高峰會除了持續倡導國家必須符合兒少人口比例逐年提升兒少預算至少到5並提醒蔡英文總統應實踐去年國際人權日的承諾儘速依巴黎原則成立獨立的【國家人權委員會】方能為台灣青少年轉大人的政策環境資源投注用力推一把打造符合 CRC 國際人權標準兒少得以順利「轉大人」的多元發展環境

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此外為 2017 第二屆轉大人高峰會第一天揭開序幕的是《兒童權利公約施行法》第六條所規定行政院為推動CRC相關工作成立的「兒童及少年福利與權益推動小組」召集人mdash林萬億政務委員以及立法委員尤美女委員台少盟創會理事長紀惠容女士現任理事長李建清先生以及參與台少盟十八歲投票權運動現為台大學生會會長的林彥廷同學第二天則有曾戮力調查桃園少輔院買姓少年枉死案的監察院王美玉監查委員以及積極關注司法少年人權青少年勞工人權文化休閒權益的多元兒少及公民團體校園環境大調查結果公佈台少盟運用聯合國研發的校園人權指標透過網路問卷讓青年學子檢視校園生活經驗

短短十天共有 1293 位國中高中高職學生填寫問卷整體平均給予中學校園人權環境打了 6185分剛好及格的低空飛過的分數（總分為 100）

在聯合國 25項校園人權指標中（每題可給予 0-4分）投票的全體青少年平均給予最高分的三項指標依序為

「14 我校歡迎有各種不同背景和文化的教職員工學生包括外國人」（325分）「25 我在學校有責任確保人們不歧視他人」（302 分）「08 當發生衝突的時候我們會採用非暴力的合作的方式解決衝突」（298 分）而平均最低分的三項人權指標依序為「09學校有專門處理關於歧視問題的政策和規則並且會在歧視事件發生時付諸實

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施」（172 分）「16我校成員可以自由印製和散佈各種出版物而不必擔心受到審查或懲罰」（187 分）「24我們學校的教職員工都能得到足夠的報酬以維持其本人和家庭健康與適當生活福祉」（186 分）

由上述調查結果可知整體而言表現相對較佳的校園人權面向是跨文化族群間的相互尊重不歧視的觀念教育非暴力的互動方式但比較缺乏的校園人權面向則為處理歧視問題的具體政策與規範並未明訂與不夠落實教職員工的勞動權益偏低（工資低工時長）學生言論自由與表意權的實踐仍然受到限制與壓抑私立學校校園人權分數整體偏低若進一步分組分析調查結果地區性別年齡層與國高中之間的平均分數沒有明顯差

異都在 60分左右但值得注意的是若分別觀察私立與公立學校的平均總分私立學校相較於公立學校校園人權平均總分低了876 分可見私立學校的校園人權明顯受到更多的壓抑與限制進一步來看私立學校有 8項指標低於 2分只有 1項高於 3分公立學校有 2項指標

低於 2分有 4項指標高於 3分可見得私立學校的校園人權是整體地比公立學校更差而不只是被極端的項目拉低表現私立學校最低分的三項校園人權指標為「16我校成員可以自由印製和散佈各種出版

物而不必擔心受到審查或懲罰」（146分）「23我校社區成員在學校工作日有充分的休息休假時間並且在公平的工作條件下工時安排合理」（149分）「22我校成員會互相鼓勵組織起來並採取行動來解決有關正義生態貧困與和平的問題」（156分）從調查結果來看相較於公立學校私立學校的學生與教職員工不僅更容易過勞也更不被鼓勵參與社會及公共事務其言論自由與表意權也相當受到限制

長期和台少盟一同推動青少年人權的林彥廷同學表示看到調查結果有點意外還有61 分自己在幾所高中演講時很多同學詢問各種校園人權受損的情況如何處理例如女同學課外休閒時間穿熱褲被教官看到隔年吉他社就不見了林彥廷說調查結果中分數很低的兩項指標自由發表意見與刊物校園權利受損時的爭取與救濟管道等各校都有這樣的情況學生辦報學校不給經費但校刊的校長致詞下面有玫瑰花瓣卻花錢重印校務會議應該要有學生出席且有投票權卻往往只讓學生列席而沒有出席對學生的表意權沒有完整的尊重此外還有休閒娛樂權等等許多的問題需要師長學生與政府官員的關注

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從 2006 年至今「高級中等以下學校友善校園人權環境指標」在各級學校已經進行超過10 年也明列在教育部人權及公民教育中程計畫(106-110學年度)中相關計畫載明請各教育主管機關輔導所轄高級中等以下學校每年度應確實規劃學生教職員工及家長等三種對象分別以抽樣或普查方式實施「高級中等以下學校友善校園人權環境指標」之評估檢核實施後應將調查資料妥善保存並做成分析紀錄進而提出學校及縣市層級之分析報告並據以擬定學校及縣市層級之改進措施然而從調查結果可發現中學生對於校園人權的評價並不高顯示相關人權環境指標有推動上的落差也無法看見教育部對於相關指標實際的分析管考機制 本次調查結果印證了在升學主義的高壓影響下台灣的教育環境明顯背離聯合國的青年發展議程今年度國際青年日的主題設定為「青年人建設和平」聯合國一再呼籲世界各國不能忽視年輕人讓年輕人成為這個發展進程的一部分改變現在青年被排除在政治經濟和社會領域和進程之外的囧境此外必須盡全力地與各方利害關係人進行接觸追求每個年輕人都能夠充分的發揮提供青年參與政治經濟與社會公共事務讓年輕人不只是被動的受益者而應讓年輕人成為積極的合作夥伴因此如要讓青年學子成為積極的合作夥伴教育部應於各級學校建制有效的學生人權監督機制與救濟管道落實人權校園的理念與精神讓每位學生都能夠自由的在校園內表達意見及參與公共事務

行政院林萬億政務委員表示政府除了保障兒少應享的家庭照顧權益之外現今還應該更加關注兒少參與多元文化的權利不受歧視對待的權利表達意見的權利勞動權益與司法權益等等上次的行政院兒權會議討論到同學們很關心的服儀問題也與高中同學現場對話希望教育部進一步努力林萬億說對於 NGO 的建議包括兒少預算提高到總預算的 5儘速成立國家人權委員會等政府也會盡快來努力

立法委員尤美女表示轉大人的「轉」字除了孩子轉成大人也希望大人轉回去聽孩子的心聲大人總說小孩子有耳無嘴認為孩子沒成熟但現在應該聽青少年的聲音另一個意思是「翻轉」專制體制的觀念這對長輩而言可能很困難也可能導致親子衝突家長可能會怪學校讓孩子無法無天但家長並沒有劃出適當的界線所謂的教育只是「管教」嗎我們應該輔導孩子成長出自己的聲音與力量這才是教育的本質尤美女說慶幸台灣有自由民主各種人權公約與施行法的發展讓台灣更進步希望小英總統能落實成立國家人權委員會以及設置兒童監察使促進各項兒少權利的發展

臺北市青少年發展處處長廖文靜表示今天這個活動場地（青少年發展處流行廣

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場)就是專為青少年而設的希望其他縣市也能有這樣的場地這個地方讓青少年 有機會得到支持與發展未來這裡的空間會愈來愈完善希望青少年在校外也有很好的空間舒展身心開發潛能

台少盟創會理事長勵馨基金會執行長紀惠容表示台少盟創辦至今近年來愈來愈看到青少年的能量感到相當欣慰紀惠容說台灣的青少年很優秀但遭受各種無形的壓迫從服儀運動課綱運動與太陽花運動看到青少年努力發聲突破不合理的束縛紀惠容說台灣很多問題出在大人不相信兒少例如沒有投票權沒有申訴管道等等因此台少盟一直努力幫助青少年發出自己的心聲 執行長也鼓勵現場參加的兒少跟青少年朋友把握機會努力發聲

因此台少盟自從兩年前開始舉辦轉大人高峰會就是嘗試打造一個以兒少與青年為主

體多元利害關係人的發聲與溝通平台藉此凝聚各界共識以支持轉大人的政策環境今年再度透過集結社會力量舉辦第二屆轉大人高峰會冀望從兒童青少年自身的經驗觀點與建議找到改善校園人權的出路特別是相關政府部門能仔細傾聽落實校園人權政策與制度的革新及執行讓兒童與青少年不會因為踏進校園而失去了人權同時也將當事人觀點與聲音帶到今年十一月即將進行的《兒童權利公約》國際審查會議上真正彰顯落實《兒童權利公約》兒童最佳利益的核心精神

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附件七 講者介紹葉大華現職社團法人台灣少年權益與福利促進聯盟秘書長 現任總統府人權諮詢委員會委員

衛生福利部社會福利績效考核委員 行政院桃園市屏東縣兒童及少年福利與權益促進委員會委員降低投票年齡運動聯盟青少年議題陣線發起人兒童及少年權益保障法推動聯盟召集人公民參與媒體改造聯盟召集人十八歲公民權推動聯盟發起及召集人建教生權益促進聯盟發起人及發言人關注世代正義連線發起人及發言人社團法人台灣社會福利總盟副理事長財團法人勵馨基金會董事財團法人法律扶助基金會董事財團法人賑災基金會董事衛星廣播電視事業暨商業同業公會(STBA)諮詢委員會主委蘋果日報新聞自律諮詢委員會主委中華民國電視學會八大年代東森新聞自律委員會委員台北市報業商業同業公會兒少新聞自律委員會委員中華出版倫理自律協會出版品分級評議委員會委員

財團法人中央廣播電台董事學歷國立陽明大學衛生福利研究所碩士 私立輔仁大學社會學系學士

聯絡方式106台北市羅斯福路一段 36號 8樓之 2

e-mail yehtahuayouthrightsorgtwTel02-2369-5195 Fax02-2393-6656

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社團法人台灣少年權益與福利促進聯盟（簡稱台少盟）

台少盟的成立鑒於國家長期以來缺乏整體性的少年福利政策規劃相關福利經費預算持續受到排擠效應致使少年福利化約為特殊邊緣青少年的殘補式福利工作欠缺建構青少年身心發展的多元空間以及關注青少年權益的政策環境故於 2003 年 6 月由勵馨基金會號召 22 個長期從事青少年福利工作團體共同合組「社團法人台灣少年權益與福利促進聯盟」正式成為台灣第一個青少年權益倡導團體

台少盟目前已有 44 個會員團體並已發展為台灣青少年及兒少領域主要之政策倡議團體目前主要倡議主軸為推動攸關少年身心健全發展之六大權益包括「社會參與權」(sect12sect13sect15)「文化休閒權(sect32)」「健康發展權」(sect 17)「福利保障權」(sect4)「勞動保護權」(sect32sect28)「公平受教權」(sect28)並積極監督落實各項青少年與兒少福利政策及經費預算進而喚起社會各界關注青少年政策及投資青少年多元的發展需求(sect6) 台少盟透過「體制內參與政策法令制訂要求資源分配的正義」「體制外

捲動開發倡議資源運用多元創意讓少年亮起來」充權兒少由「保護照顧的依賴者」提昇為「權益保障的需求者」推動台灣青少年的「轉大人」工程

並藉由跨界結盟方式監督法令政策與倡議推動與 CRC 相關的包括「CRC 民間監督聯盟」「關注世代正義連線」「十八歲公民權推動聯盟」(sect12sect15) 「公民參與媒體改造聯盟」(sect17)「建教生權益推動聯盟」(sect32)

台少盟官網httpwwwyouthrightsorgtw

台少盟粉絲頁httpswwwfacebookcomyouthright

兒少權益新法教育宣導網站httpwww兒少權法 e 點通tw

投票正義十八開始粉絲頁httpswwwfacebookcom18vote

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逆風少年大步走粉絲頁httpswwwfacebookcomyouthempower

好色計就業力培訓班粉絲頁httpswwwfacebookcomYouthDesigntw

凍新聞社團httpswwwfacebookcomgroups743419015761153

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• 附件五「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果 48
• 附件六「台少盟校園人權環境大調查」調查結果 52
• 附件七講者介紹 57
• 第一章 聯合國《兒童權利公約》大小事
• • 什麼是國際人權公約
  • 為什麼需要《兒童權利公約》特別保障兒童
  • 如果CRC是一棟房子那它的樑柱是helliphellip
  • • 第二章 CRC首次國家報告國際審查
    • • 如何運用CRC來幫助兒童
      • • 附件一 《兒童權利公約》條文
        • 附件二 《兒童權利公約施行法》條文
        • 第七章 教育休閒與文化活動
        • 附件五「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果
        • 青少年躍活 政府快加油
        • • 台少盟「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果
          • • 附件七 講者介紹

2締約國於兒童之身分(不論全部或一部)遭非法剝奪時應給予適當之協助及保護俾能迅速恢復其身分第 9 條1締約國應確保不違背兒童父母的意願而使兒童與父母分離但主管機關依據所適用之法律及程序經司法審查後判定兒童與其父母分離係屬維護兒童最佳利益所必要者不在此限於兒童受父母虐待疏忽或因父母分居而必須決定兒童居所之特定情況下前開判定即屬必要2前項程序中應給予所有利害關係人參與並陳述意見之機會3締約國應尊重與父母一方或雙方分離之兒童與父母固定保持私人關係及直接聯繫的權利但違反兒童最佳利益者不在此限4當前開分離係因締約國對父母一方或雙方或對兒童所採取之行為諸如拘留監禁驅逐遣送或死亡(包括該人在該國拘禁中因任何原因而死亡)該締約國於受請求時應將該等家庭成員下落的必要資訊告知父母兒童或視其情節告知其他家庭成員除非該等資訊之提供對兒童之福祉造成損害締約國並應確保相關人員不因該請求而蒙受不利第 10 條1兒童或其父母為團聚而請求進入或離開締約國時締約國應依照第 9 條第 1項之義務以積極人道與迅速之方式處理之締約國並應確保請求人及其家庭成員不 因該請求而蒙受不利2與父母分住不同國家之兒童除情況特殊者外應有權與其父母雙方定期保持私人關係及直接聯繫為利前開目的之達成並依據第 9 條第 1項所規定之義務 締約國應尊重兒童及其父母得離開包括自己國家在內之任何國家及進入自己國家的權利離開任何國家的權利應僅受限於法律之規定且該等規定係為保護國家安全公共秩序公共衛生或道德或他人之權利及自由所必需並應與本公約所承認之其他權利不相牴觸第 11 條1締約國應採取措施遏止非法移送兒童至國外或令其無法回國之行為

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2締約國應致力締結雙邊或多邊協定或加入現有協定以達成前項遏止之目的第 12 條1締約國應確保有形成其自己意見能力之兒童有權就影響其本身之所有事物自由表示其意見其所表示之意見應依其年齡及成熟度予以權衡2據此應特別給予兒童在對自己有影響之司法及行政程序中能夠依照國家法律之程序規定由其本人直接或透過代表或適當之組織表達意見之機會

第 13 條1兒童應有自由表示意見之權利此項權利應包括以言詞書面或印刷藝術形式或透過兒童所選擇之其他媒介不受國境限制地尋求接收與傳達各種資訊與思想之自由2該項權利之行使得予以限制惟應以法律規定且以達到下列目的所必要者為限(a)為尊重他人之權利與名譽或(b)為保障國家安全公共秩序公共衛生與道德第 14 條1締約國應尊重兒童思想自我意識與宗教自由之權利2締約國應尊重父母及於其他適用情形下之法定監護人之權利與義務以符合兒童各發展階段能力的方式指導兒童行使其權利3個人表明其宗教或信仰之自由僅受法律規定之限制且該等規定係為保護公共安全秩序衛生或道德或他人之基本權利與自由所必要者第 15 條1締約國確認兒童享有結社自由及和平集會自由之權利

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2前項權利之行使不得加以限制惟符合法律規定並在民主社會中為保障國家安全或公共安全公共秩序公共衛生或道德或他人之權利與自由所必要者不在此限第 16 條1兒童之隱私家庭住家或通訊不得遭受恣意或非法干預其榮譽與名譽亦不可受非法侵害2兒童對此等干預或侵害有依法受保障之權利

第 17 條 締約國體認大眾傳播媒體之重要功能故應確保兒童可自國內與國際各種不同來源獲得資訊及資料尤其是為提升兒童之社會精神與道德福祉及其身心健康之資訊與資料為此締約國應(a)鼓勵大眾傳播媒體依據第 29 條之精神傳播在社會與文化方面有益於兒童之資訊及資料(b)鼓勵源自不同文化國家與國際的資訊及資料在此等資訊之產製交流與散播上進行國際合作(c)鼓勵兒童讀物之出版及散播(d)鼓勵大眾傳播媒體對少數族群或原住民兒童在語言方面之需要予以特別關注(e)參考第 13 條及第 18 條之規定鼓勵發展適當準則以保護兒童免於受有損其福祉之資訊及資料之傷害第 18 條

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1締約國應盡其最大努力確保父母雙方對兒童之養育及發展負共同責任的原則獲得確認父母或視情況而定的法定監護人對兒童之養育及發展負擔主要責任 兒童之最佳利益應為其基本考量2為保證與促進本公約所揭示之權利締約國應於父母及法定監護人在擔負養育兒童責任時給予適當之協助並確保照顧兒童之機構設施與服務業務之發展3締約國應採取一切適當措施確保就業父母之子女有權享有依其資格應有之托兒服務及設施第 19 條1締約國應採取一切適當之立法行政社會與教育措施保護兒童於受其父母法定監護人或其他照顧兒童之人照顧時不受到任何形式之身心暴力傷害或虐 待疏忽或疏失不當對待或剝削包括性虐待2此等保護措施如為適當應包括有效程序以建置社會規劃對兒童及其照顧者提供必要之支持並對前述兒童不當對待事件採取其他預防方式與用以指認報 告轉介調查處理與後續追蹤以及如適當的話以司法介入第 20 條1針對暫時或永久剝奪其家庭環境之兒童或因顧及其最佳利益無法使其繼續留在家庭環境時締約國應給予特別之保護與協助2締約國應依其國家法律確保該等兒童獲得其他替代方式之照顧3此等照顧包括安排寄養依伊斯蘭法之監護收養或於必要時安置其於適當之照顧機構中當考量處理方式時應考量有必要使兒童之養育具有持續性並考量兒童之種族宗教文化與語言背景予以妥適處理第 21 條 締約國承認及(或)允許收養制度者應確保以兒童之最佳利益為最大考量並應(a)確保兒童之收養僅得由主管機關許可該機關應依據適用之法律及程序並根據所有相關且可靠之資訊據以判定基於兒童與其父母親屬及法定監護人之情 況認可該收養且如為必要認為該等諮詢可能有必要時應取得關係

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人經過充分瞭解而對該收養所表示之同意後方得認可該收養關係(b)在無法為兒童安排寄養或收養家庭或無法在其出生國給予適當照顧時承認跨國境收養為照顧兒童之一個替代辦法(c)確保跨國境收養的兒童享有與在國內被收養的兒童相當之保障及標準(d)採取一切適當措施確保跨國境收養之安排不致使所涉之人士獲得不正當的財務上收益(e)於適當情況下締結雙邊或多邊協議或協定以促進本條之目的並在此一架構下努力確保由主管機關或機構負責安排兒童於他國之收養事宜第 22 條1締約國應採取適當措施確保申請難民身分或依應適用之國際或國內法律或程序被視為難民的兒童不論是否與其父母或其他人隨行均能獲得適當的保護及人 道協助以享有本公約及該締約國所締結之其他國際人權公約或人道文書中所揭示的相關權利2為此締約國應配合聯合國及其他政府間的權責組織或與聯合國有合作關係之非政府組織之努力並提供其認為適當的合作以保護及援助該等兒童並追蹤難民兒 童之父母或其他家庭成員以獲得必要的資訊使其家庭團聚如無法尋獲其父母或其他家屬時則應給予該兒童與本公約所揭示之永久或暫時剝奪家庭環境兒童相同之保護第 23 條1締約國體認身心障礙兒童應於確保其尊嚴促進其自立有利於其積極參與社會環境下享有完整與一般之生活2締約國承認身心障礙兒童有受特別照顧之權利且應鼓勵並確保在現有資源範圍內依據申請斟酌兒童與其父母或其他照顧人之情況對符合資格之兒童及其 照顧者提供協助3有鑒於身心障礙兒童之特殊需求並考慮兒童的父母或其他照顧者之經濟情況盡可能免費提供本條第 2項之協助並應用以確保身心障礙兒童能有效地獲得

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與 接受教育訓練健康照顧服務復健服務職前準備以及休閒機會促進該兒童盡可能充分地融入社會與實現個人發展包括其文化及精神之發展4締約國應本國際合作精神促進預防健康照顧以及身心障礙兒童的醫療心理與功能治療領域交換適當資訊包括散播與取得有關復健方法教育以及就業服務 相關資料以使締約國能夠增進該等領域之能力技術並擴大其經驗就此尤應特別考慮發展中國家之需要第 24 條1締約國確認兒童有權享有最高可達水準之健康與促進疾病治療以及恢復健康之權利締約國應努力確保所有兒童享有健康照護服務之權利不遭受剝奪2締約國應致力於充分執行此權利並應特別針對下列事項採取適當之措施(a)降低嬰幼兒之死亡率(b)確保提供所有兒童必須之醫療協助及健康照顧並強調基礎健康照顧之發展(c)消除疾病與營養不良的現象包括在基礎健康照顧之架構下運用現行技術以及透過提供適當營養食物及清潔之飲用水並應考量環境污染之危險與風險(d)確保母親得到適當的產前及產後健康照顧(e)確保社會各階層尤其是父母及兒童獲得有關兒童健康與營養母乳育嬰之優點個人與環境衛生以及防止意外事故之基本知識之教育並協助該等知識之運 用(f)發展預防健康照顧針對父母與家庭計畫教育及服務之指導方針3締約國應致力採取所有有效及適當之措施以革除對兒童健康有害之傳統習俗4締約國承諾促進並鼓勵國際合作以期逐步完全實現本條之權利就此尤應特別考慮發展中國家之需要第 25 條 締約國體認為照顧保護或治療兒童身體或心理健康之目的而由權責單位安置之兒童有權對於其所受之待遇以及所受安置有關之其他一切情況要求

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定期評估第 26 條1締約國應承認每個兒童皆受有包括社會保險之社會安全給付之權利並應根據其國內法律採取必要措施以充分實現此一權利2該項給付應依其情節並考慮兒童與負有扶養兒童義務者之資源及環境以及兒童本人或代其提出申請有關之其他因素作為決定給付之參考第 27 條1締約國承認每個兒童均有權享有適於其生理心理精神道德與社會發展之生活水準2父母或其他對兒童負有責任者於其能力及經濟條件許可範圍內負有確保兒童發展所需生活條件之主要責任3締約國按照本國條件並於其能力範圍內應採取適當措施協助父母或其他對兒童負有責任者實施此項權利並於必要時提供物質協助與支援方案特別是針對營養衣物及住所4締約國應採取一切適當措施向在本國境內或境外之兒童父母或其他對兒童負有財務責任之人追索兒童養育費用之償還特別是當對兒童負有財務責任之人居住在與兒童不同之國家時締約國應促成國際協定之加入或締結此等國際協定以及作成其他適當安排第 28 條1締約國確認兒童有接受教育之權利為使此項權利能於機會平等之基礎上逐步實現締約國尤應(a)實現全面的免費義務小學教育(b)鼓勵發展不同形態之中等教育包括普通教育與職業教育使所有兒童均能進入就讀並採取適當措施諸如實行免費教育以及對有需求者提供財務協助(c)以一切適當方式使所有兒童依照其能力都能接受高等教育

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(d)使所有兒童均能獲得教育與職業方面之訊息及引導(e)採取措施鼓勵正常到校並降低輟學率2締約國應採取一切適當措施確保學校執行紀律之方式係符合兒童之人格尊嚴及本公約規定3締約國應促進與鼓勵有關教育事項之國際合作特別著眼於消除全世界無知及文盲並促進使用科技知識及現代教學方法就此尤應特別考慮到發展中國家之 需要第 29 條1締約國一致認為兒童教育之目標為(a)使兒童之人格才能以及精神身體之潛能獲得最大程度之發展(b)培養對人權基本自由以及聯合國憲章所揭櫫各項原則之尊重(c)培養對兒童之父母兒童自身的文化認同語言與價值觀兒童所居住國家之民族價值觀其原籍國以及不同於其本國文明之尊重(d)培養兒童本著理解和平寬容性別平等與所有人民種族民族宗教及原住民間友好的精神於自由社會中過負責任之生活(e)培養對自然環境的尊重2本條或第 28 條之所有規定皆不得被解釋為干涉個人與團體設置及管理教育機構之自由惟須完全遵守本條第 1項所規定之原則並符合國家就該等機構所實 施之教育所制定之最低標準第 30 條 在種族宗教或語言上有少數人民或有原住民之國家中這些少數人民或原住民之兒童應有與其群體的其他成員共同享有自己的文化信奉自己的宗教並舉行宗教 儀式或使用自己的語言之權利此等權利不得遭受否定第 31 條

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1締約國承認兒童享有休息及休閒之權利有從事適合其年齡之遊戲與娛樂活動之權利以及自由參加文化生活與藝術活動之權利2締約國應尊重並促進兒童充分參加文化與藝術生活之權利並應鼓勵提供適當之文化藝術娛樂以及休閒活動之平等機會第 32 條1締約國承認兒童有免受經濟剝削之權利及避免從事任何可能妨礙或影響其接受教育或對其健康或身體心理精神道德或社會發展有害之工作2締約國應採取立法行政社會與教育措施以確保本條規定之實施為此目的並參照其他國際文件之相關規定締約國尤應(a)規定單一或二個以上之最低受僱年齡(b)規定有關工作時間及工作條件之適當規則(c)規定適當罰則或其他制裁措施以確保本條款之有效執行第 33 條 締約國應採取所有適當措施包括立法行政社會與教育措施保護兒童不致非法使用有關國際條約所訂定之麻醉藥品及精神藥物並防止利用兒童從事非法製造 及販運此類藥物

第 34 條 締約國承諾保護兒童免於所有形式之性剝削及性虐待為此目的締約國應採取包括國內雙邊與多邊措施以防止下列情事發生(a)引誘或強迫兒童從事非法之性活動(b)剝削利用兒童從事賣淫或其他非法之性行為(c)剝削利用兒童從事色情表演或作為色情之題材

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第 35 條 締約國應採取所有適當之國內雙邊與多邊措施以防止兒童受到任何目的或以任何形式之誘拐買賣或販運第 36 條 締約國應保護兒童免於遭受有害其福祉之任何其他形式之剝削第 37 條 締約國應確保(a)所有兒童均不受酷刑或其他形式之殘忍不人道或有辱人格之待遇或處罰對未滿十八歲之人所犯罪行不得處以死刑或無釋放可能之無期徒刑(b)不得非法或恣意剝奪任何兒童之自由對兒童之逮捕拘留或監禁應符合法律規定並僅應作為最後手段且應為最短之適當時限(c)所有被剝奪自由之兒童應受到人道待遇其人性尊嚴應受尊重並應考慮其年齡之需要加以對待特別是被剝奪自由之兒童應與成年人分別隔離除非係基於 兒童最佳利益而不隔離除有特殊情況外此等兒童有權透過通訊及探視與家人保持聯繫(d)所有被剝奪自由之兒童有迅速獲得法律及其他適當協助之權利並有權就其自由被剝奪之合法性向法院或其他權責獨立公正機關提出異議並要求獲 得迅速之決定

第 38 條1締約國於發生武裝衝突時應尊重國際人道法中適用於本國兒童之規定並保證確實遵守此等規定2締約國應採取所有可行措施確保未滿十五歲之人不會直接參加戰鬥行為

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3締約國應避免招募任何未滿十五歲之人加入武裝部隊在招募年滿十五歲但未滿十八歲之人時應優先考慮年齡最大者4依據國際人道法之規定締約國於武裝衝突中有義務保護平民並應採取一切可行之措施保護及照顧受武裝衝突影響之兒童第 39 條 締約國應採取所有適當措施使遭受下述情況之兒童身心得以康復並重返社會任何形式之疏忽剝削或虐待酷刑或任何其他殘忍不人道或有辱人格之待遇或處 罰方式或遭遇武裝衝突之兒童此種康復與重返社會應於能促進兒童健康自尊及尊嚴之環境中進行第 40 條1締約國對被指稱指控或認為涉嫌觸犯刑事法律之兒童應確認該等兒童有權獲得符合以下情況之待遇依兒童之年齡與對其重返社會並在社會承擔建設性角 色之期待下促進兒童之尊嚴及價值感以增強其對他人之人權及基本自由之尊重2為達此目的並鑒於國際文件之相關規定締約國尤應確保(a)任何兒童當其作為或不作為未經本國或國際法所禁止時不得被指稱指控或認為涉嫌觸犯刑事法律(b)針對被指稱或指控觸犯刑事法律之兒童至少應獲得下列保證

(i) 在依法判定有罪前應推定為無罪(ii) 對其被控訴之罪名能夠迅速且直接地被告知適當情況下經由父母或法定監護人告知本人於準備與提出答辯時並獲得法律或其他適當之協助(iii) 要求有權獨立且公正之機關或司法機構迅速依法公正審理兒童並應獲得法律或其他適當之協助且其父母或法定監護人亦應在場惟經特別考量兒童之年齡或狀 況認為其父母或法定監護人在場不符合兒童最佳利益者除外(iv) 不得被迫作證或認罪可詰問或間接詰問對自身不利之證人並且在

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平等之條件下要求對自己有利的證人出庭並接受詰問(v) 若經認定觸犯刑事法律對該認定及因此所衍生之處置有權要求較高層級之權責獨立公正機關或司法機關依法再為審查(vi) 若使用兒童不瞭解或不會說之語言應提供免費之通譯(vii) 在前開程序之所有過程中應充分尊重兒童之隱私

3締約國對於被指稱指控或確認為觸犯刑事法律之兒童應特別設置適用之法律程序機關與機構尤應(a)規定無觸犯刑事能力之最低年齡(b)於適當與必要時制定不對此等兒童訴諸司法程序之措施惟須充分尊重人權及法律保障4為確保兒童福祉並合乎其自身狀況與違法情事應採行多樣化之處置例如照顧輔導或監督裁定諮商輔導觀護寄養照顧教育或職業培訓方案及其他 替代機構照顧之方式第 41 條 本公約之任何規定不應影響下列規定中更有利於實現兒童權利之任何規定(a)締約國之法律或(b)對締約國有效之國際法

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第二部分第 42 條 締約國承諾以適當及積極的方法使成人與兒童都能普遍知曉本公約之原則及規定第 43 條1為審查締約國履行本公約義務之進展應設立兒童權利委員會執行下文所規定之職能2委員會應由十八名品德高尚並在本公約所涉領域具有公認能力之專家組成委員會成員應由締約國從其國民中選出並應以個人身分任職但須考慮到公平地域 分配原則及主要法律體系3委員會成員應以無記名表決方式從締約國提名之人選名單中選舉產生各締約國得從其本國國民中提名一位人選4委員會之初次選舉應於最遲不晚於本公約生效之日起六個月內舉行爾後每二年舉行一次聯合國秘書長應至少在選舉之日前四個月函請締約國在二個月內提出 其提名之人選秘書長隨後應將已提名之所有人選按字母順序編成名單註明提名此等人選之締約國分送本公約締約國5選舉應在聯合國總部由秘書長召開之締約國會議上進行在此等會議上應以三分之二締約國出席作為會議法定人數得票最多且占出席並參加表決締約國代表 絕對多數票者當選為委員會委員6委員會成員任期四年成員如獲再次提名應得連選連任在第一次選舉產生之成員中有五名成員的任期應在二年結束時屆滿會議主席應在第一次選舉後立 即以抽籤方式選定該五名成員7如果委員會某一成員死亡或辭職或宣稱因任何其他原因無法再履行委員會之職責提名該成員之締約國應從其國民中指定另一名專家接替剩餘任期但須經委 員會同意8委員會應自行制定其議事規則

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9委員會應自行選舉其主席團成員任期二年10委員會會議通常應在聯合國總部或在委員會決定之任何其他方便地點舉行委員會通常應每年舉行一次會議委員會之會期應由本公約締約國會議決定並在必 要時加以審查但須經大會同意11聯合國秘書長應為委員會有效履行本公約所規定之職責提供必要的工作人員及設施12根據本公約設立的委員會成員經大會同意得從聯合國之資金領取薪酬其條件由大會決定第 44 條1締約國承諾依下列規定經由聯合國秘書長向委員會提交其為實現本公約之權利所採取之措施以及有關落實該等權利之進展報告(a)在本公約對該締約國生效後二年內(b)爾後每五年一次2根據本條所提交之報告應指明可能影響本公約義務履行之任何因素及困難報告亦應載有充分之資料以使委員會全面瞭解本公約在該國之實施情況3締約國若已向委員會提交全面之初次報告即無須就其後按照本條第 1項第(b)款提交之報告中重複原先已提供之基本資料4委員會得要求締約國進一步提供與本公約實施情況有關之資料5委員會應每二年經由經濟及社會理事會向大會提交一次其活動報告6締約國應向其本國大眾廣泛提供其報告第 45 條 為促進本公約有效實施並鼓勵在本公約所涉領域之國際合作(a)各專門機構聯合國兒童基金會與聯合國其他機構應有權指派代表出席就本公約中屬於其職責範圍之相關條款實施情況之審議委員會得邀請各專門機構

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聯 合國兒童基金會以及其認為合適之其他主管機關就本公約在屬於其各自職責範圍內領域之實施問題提供專家意見委員會得邀請各專門機構聯合國兒童基金會與 聯合國其他機構就其運作範圍內有關本公約之執行情況提交報告(b)委員會認為適當時應向各專門機構聯合國兒童基金會與其他主管機構轉交締約國要求或標示需要技術諮詢或協助之任何報告以及委員會就此類要求或標 示提出之任何意見及建議(c)委員會得建議大會請秘書長代表委員會對有關兒童權利之具體問題進行研究(d)委員會得根據依照本公約第 44 條及第 45 條所得之資料提出意見及一般性建議此類意見及一般性建議應轉交有關之各締約國並連同締約國作出之評論一 併報告大會

第三部分第 46 條 本公約應開放供所有國家簽署第 47 條 本公約須經批准批准書應存放於聯合國秘書長第 48 條 本公約應對所有國家開放供加入加入書應存放於聯合國秘書長第 49 條1本公約自第二十份批准書或加入書存放聯合國秘書長之日後第三十日生效2本公約對於在第二十份批准書或加入書存放後批准或加入本公約之國家自其批准書或加入書存放之日後第三十日生效第 50 條1各締約國均得提出修正案提交給聯合國秘書長秘書長應立即將提案通知締約國並請其表明是否贊成召開締約國會議進行審議及表決如果在此類通知

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發出 後四個月內至少有三分之一締約國贊成召開前開會議秘書長應在聯合國主辦下召開會議經出席會議並參加表決之締約國過半數通過之任何修正案應提交聯合國 大會同意2根據本條第 1項通過之修正案如獲大會同意並為締約國三分之二多數接受即行生效3修正案生效後即對接受該項修正案之締約國具有約束力其他締約國仍受本公約各項條款及其已接受之任何原修正案之約束第 51 條1聯合國秘書長應接受各國在批准或加入時提出之保留並分發給所有國家2不得提出內容與本公約目標及宗旨相牴觸之保留3締約國得隨時向聯合國秘書長提出通知請求撤回保留並由秘書長將此情況通知所有國家通知於秘書長收到當日起生效第 52 條 締約國得以書面通知聯合國秘書長退出本公約秘書長收到通知之日起一年後退約即行生效第 53 條 聯合國秘書長被指定為本公約存放人第 54 條 本公約之阿拉伯文中文英文法文俄文及西班牙文本同一作準應存放聯合國秘書長下列全權代表經各自政府正式授權在本公約上簽字以資證明

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附件二 《兒童權利公約施行法》條文中華民國一百零三年六月四日總統華總一義字第 10300085351號令制

定公布全文 10 條並自一百零三年十一月二十日起施行

第 1 條 為實施聯合國一九八九年兒童權利公約（Convention on the Rights of the Child以下簡稱公約）健全兒童及少年身心發展落實保障及促進兒童及少年權利特制定本法

第 2 條 公約所揭示保障及促進兒童及少年權利之規定具有國內法律之效力

第 3 條 適用公約規定之法規及行政措施應參照公約意旨及聯合國兒童權利委員會對公約之解釋

第 4 條 各級政府機關行使職權應符合公約有關兒童及少年權利保障之規定避免兒童及少年權利受到不法侵害並積極促進兒童及少年權利之實現

第 5 條 各級政府機關應確實依現行法規規定之業務職掌負責籌劃推動及執行公約規定事項並實施考核其涉及不同機關業務職掌者相互間應協調連繫辦理政府應與各國政府國內外非政府組織及人權機構共同合作以保護及促進公約所保障各項兒童及少年權利之實現

第 6 條 行政院為推動本公約相關工作應邀集學者專家民間團體及相關機關代表成立兒童及少年福利與權益推動小組定期召開會議協調研究審議諮詢並辦理下列事項一公約之宣導與教育訓練二各級政府機關落實公約之督導三國內兒童及少年權利現況之研究與調查四國家報告之提出五接受涉及違反公約之申訴六其他與公約相關之事項前項學者專家民間團體及相關機關代表之人數不得少於總數

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二分之一任一性別不得少於三分之一必要時並得邀請少年代表列席

第 7 條 政府應建立兒童及少年權利報告制度於本法施行後二年內提出第一次國家報告其後每五年提出國家報告並邀請相關專家學者及民間團體代表審閱政府應依審閱意見檢討研擬後續施政

第 8 條 各級政府機關執行公約保障各項兒童及少年權利規定所需之經費應依財政狀況優先編列逐步實施

第 9 條 各級政府機關應依公約規定之內容就其所主管之法規及行政措施於本法施行後一年內提出優先檢視清單有不符公約規定者應於本法施行後三年內完成法規之增修或廢止及行政措施之改進並應於本法施行後五年內完成其餘法規之制（訂）定修正或廢止及行政措施之改進

第 10 條 本法自中華民國一百零三年十一月二十日起施行

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「兒童及少年福利與權益保障法」修法推動沿革台灣少年權益與福利促進聯盟

20111231

2003 年「兒童及少年福利法」合併修正並公告實施以來學術與實務界有許多爭論 立法院第六屆會期雖有多位委員提案修正部分條文然此法直至 2008 年 89 月僅二次修正通過 3 條修正條文台灣少年權益與福利促進聯盟有鑑於現行「兒童及少年福利法」側重殘補性之保護服

務缺乏一般兒童少年成長所需之普遍性兒少權益保障與福利服務理念與措施並為因應全球化下台灣兒童及少年及其家庭之需求變化及近年台灣少子化之社會環境變遷回應當前兒少福利工作之困境自 2007 年起召集民間兒童少年福利與權益相關團體組成兒童及少年福利法民間修法小組共同進行「兒童及少年福利法」修法討論總計進行10 次修法會議及公聽會

為廣納更多專業意見使民間修正版本更臻完備台少盟自 2008 年 4 月起更邀集十餘個民間團體與熱心公益的學者律師法官檢察官等法律界專家在台大林萬億教授的協助及帶領下持續 9 個多月每週密集召開民間版本修法討論會議包括 10場分組主題討論會議及 23場全組與法律組會議修法小組的共識是朝「權益保障法」的方向修訂藉以強化兒童少年各項權益的保障

因此進行了大架構的修訂增加許多現行「兒童及少年福利法」缺漏之權益保障與發展性條文而為避免與現有其他領域之法規競合部分主題僅有數條與相關法規銜接此外修正草案也參採「國際兒童人權公約」各項兒少權益概念與內涵並參考新修訂之「身心障礙者權益保障法」體例修正為民間版「兒童及少年權益保障法」草案並經林萬億教

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授蔡坤湖法官整體修整民間版本討論期間亦於架構條文大體確定後9 月起與內政部兒童局長進行 6 次溝

通協商會議同時廣泛徵詢法律界學者法官檢察官與律師之意見10 月邀集法界學者專家共同討論 4 次交換意見並協助體例與條文修整為使民間版本整全性的修正架構能影響行政部門之相對版本並獲得司法界人士之支持在歷經無數次與專業團體及個人溝通對話彼此說服的過程中我們嘗試在不同觀點中折衝平衡同時調整民間版本之條文內容

2008 年 11 月 7 日台少盟完成民間版「兒童及少年權益保障法」並上網公告由台少盟勵馨家扶兒福聯盟勵友中心靖娟人本中華育幼關懷協會全國教師會全國家長聯盟等核心修法團體團體更組成「兒童及少年權益保障法推動聯盟」於2008 年 11 月份舉辦全國北中南東 4場修法座談會與關心兒少權益與福利的中央與各地方政府部門民間兒童及少年團體工作人員進行溝通並蒐集各方的意見12 月又召開了 3 次會議審議修訂期間亦陸續有許多口頭及書面意見提供讓匯集眾多民間團體與政府部門意見之民間版「兒童及少年權益保障法」更臻完備至此民間版「兒童及少年權益保障法草案」已經準備好前進立法院了於此同時也促成了內政部兒童局提出其代表政府部門的「兒童及少年福利法修正草案」

2009 年起二民間團體傾向與兒童局同步修法台少盟則採取了新一波的「兒童及少年權益保障法」修法推動倡議行動針對政府各部會及立法院進行遊說自 2009 年 1月起至 7 月底止民間修法團體共同參與兒童局緊鑼密鼓召開的「兒童及少年福利法」修正草案研商會議在共計 10 次的會議中與參與會議的專家學者中央各部會及地方社政機關代表溝通意見推動保障兒童及少年發展性權益遊說各部會合力在政策上提供兒童及少年成長所需之支持另一方面台少盟同時拜會與遊說立法院關心兒少議題的委員們支持民間版「兒童及少年權益保障法」修法的精神與理念並促成社會福利及衛生環境委員會委員協助連署與提案同時拜會行政院主責的政務委員內政部次長等政府決策者尋求支持 2009 年 5 月民間版「兒童及少年權益保障法草案」順利於立法院完成一讀交付社會福利及衛生環境委員會審查進行了一次大體討論只待行政院提出對應版本併案審查

2010 年初行政院兒童局完成「兒童及少年福利法修正草案」並送立法院與各版本併案審議為加速審查過程在立法委員陳節如及黃淑英委員的協力下由台少盟代表民間團體與兒童局簡慧娟及張秀鴛先後二任局長共同召開 3場次協商會議整合行政院版本與民間團體異中求同取得對兒少權益保護最大公約數經過台少盟與兒童局的共

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同努力終於完成協商版本並完成 103 條具共識未具共識條文則交付審查會審議2010 年 5 月至 11 月間在社會福利及衛生環境委員會二位召委楊麗環與劉建國委

員的協力下進行「兒童及少年福利法修正草案」委員會初審經歷 5 月 17 日6 月 2日11 月 4 日及 11 月 17 日合計二會期 4場次的審查會議後終於在 2010 年 11 月 17日的委員會中完成初審並將「兒童及少年福利法」草案更名為「兒童及少年福利與權益保障法」草案會中同時決議交付院會進行朝野協商後即可逕付二三讀完成審查

後因初審草案版本條文新增第 44 條平面媒體規範條款以及新納入第 27 條居家式托育條款引發媒體及公民團體強烈爭議遂於 2011 年 5 月 25 日6 月 1 日6 月 9 日10 月 20 日進行相關條文立法院黨團朝野協商會議並於 2011 年 11 月 11 日中午於立法院完成「兒童及少年福利與權益保障法」三讀於 11 月 30 日由總統正式公告完成總計通過 118 條條文新增 42 條條文為兒少福利與權益工作邁向新里程碑

附件四 兒童權利公約首次國家報告第四章 公民權與自由

C 表現自由（ sect 13 ）

99 兒少表示意見之權利參第三章 D節集會結社權利參本章 F節100 依釋字第 364號以廣播及電視表達意見屬《憲法》第 11 條保障言論自由之範圍我國並未設置通訊傳播兒少表示意見權利之申訴機制惟另置「傳播內容申訴網」並定期公布《傳播內容監理報告》另要求廣電業者於製播以兒少為主要收視對象節目時應尊重其接收近用與表達意見的權利透過執照監理機制於進行定期評鑑及換照作業時宣導尊重閱聽兒少之意見並納入節目製播之參考101 政府鼓勵兒少創作補助辦理兒少文學營及文學獎102 高級中等學校針對學校刊物應尊重並保障學生之編輯採訪獨立不得為合法性審查外之內容審查D 獲得適當訊息傳播媒體（ sect 17 ） 103 2011 年國家通訊傳播委員會訂定《兒少通訊傳播權益政策白皮書》推動「優良兒少電視節目和網站標章」「電視節目分級細緻化」「提高兒少電視節目比例」「建立管理防護機制」「尊重兒少觀點與意見表達」等措施

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104 制訂《兒少通訊傳播政策綱領暨行動策略》揭示兒少有以下權利(a) 免受不當內容影響免受政治與商業利益剝削(b) 隱私名譽資訊通信不受任意干涉或不法侵害(c) 維護形象完整呈現於媒體或拒絕露出於媒體(d) 近用通訊傳播媒體與自由表意(e) 接收豐富且優質資訊(f) 接受媒體素養教育鼓勵並傳播對兒少有益之資訊與資料105 《兒少法》第 39 條第 40 條明定政府應鼓勵創作兒少文學視聽出版品與節目引進優良國際兒少視聽出版品並獎勵優良兒少出版品錄影節目帶廣播遊戲軟體及電視節目辦理兒少優良讀物評選建置「兒童文化館」網站提供國內外童書獲獎資訊輔導辦理兒童國際影展開拓國際多元文化視野106 設立公立公共圖書館及高中職與中小學圖書館3並於 13縣市設置行動書車巡迴服務及招募閱讀志工擴展偏鄉兒少閱讀資源另於全國 100 處托育資源中心購置兒童繪本鼓勵家長陪伴 0至 3 歲兒童閱讀發展適當準則保護兒少免受不良資訊影響107 電影片及其廣告片依《電影片與其廣告片審議分級處理及廣告宣傳品使用辦法》分為 5級「電影片分級審議會」成員含兒少團體代表電影片映演業者應要求觀眾出示年齡證明不得提供兒少觀看未符年齡限制之電影片父母或成年人不顧分級規定強行帶兒少入場觀看將勸導依規定處罰108 遊戲軟體依《遊戲軟體分級管理辦法》建立 5級制分級規範公告分級參照表並設置「遊戲軟體分級查詢網」輔導業者自律遊戲分級並完整揭露分級資訊邀集學者社會團體及遊戲軟體上下游業者成立自律組織「數位遊戲產業自律推動委員會」建立溝通平台參第 43點及第 286點109 出版品及錄影節目帶依《出版品及錄影節目帶分級管理辦法》建立分級規範輔導業者自律分級違反者依法處罰110 新聞紙《兒少法》第 45 條規範新聞紙不得刊載有害兒少身心健康之內容為3截至 2015 年政府設有公立公共圖書館 534 所及館外服務站 169 所提供各類型館藏（含圖書期刊報紙非書資料與電子資源等）3932萬 1176冊（件種）設置 8萬 6042席閱覽座位高中職與中小學圖書館計有 3473 所提供各類型館藏 6659萬 7143冊（件種）設置 27萬 2078席閱覽座位

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兼顧兒少權益與新聞自由採先自律後他律機制由報業公會建立「自律」機制成立審議委員會於閱聽人陳情申訴投訴後開會審議會員之報導內容並處置公會如未於3 個月內審議或審議結果有爭議則依「他律」機制由地方主管機關及相關團體專家共同審議違者依法處罰111 網際網路《兒少法》第 46 條之 1 及第 94 條規定任何人不得於網際網路散布或傳送有害兒少身心健康之內容未採取明確可行之防護措施或未配合網際網路平臺提供者之防護機制使兒少接取或瀏覽違者處罰鍰或勒令停業依同法第 46 條我國成立「i-WIN網路內容防護機構」受理不妥網路內容之申訴依案件性質轉請權責單位處理112 廣播電視電視節目《廣播電視法》第 21 條《衛星廣播電視法》第 27 條及《有線廣播電視法》第 35 條規定廣告及節目內容不得妨害兒少身心健康《廣播電視法》第 26 條之 1 及《衛星廣播電視法》第 28 條規定業者應就其播送之電視節目予以分級播出內容違反前揭規定者依法核處（參第 42點）2012 年委託辦理「適齡兒童電視節目標章」評選評選結果半年公告一次113 應用程式(app)類型多元難以分級民主國家多採業者自律或過濾條件接取等技術填補分級制度之不足目前AppStore 及 GooglePlay 等下載平臺已自律分級鼓勵媒體關注少數族群或原住民兒少的語言需要114 客家族群依《客家基本法》第 12 條規定委託營運客家電視頻道開發適合兒少觀賞之節目以國小中高年級生為對象舉辦夏令營鼓勵兒少之媒體參與另建置語言學習網站115 原住民族依《原住民族基本法》第 12 條及《原住民族教育法》第 29 條規定設置原住民族電視臺製播兒少族語教學節目另建置語言學習網站E 思想信仰和宗教自由（ sect 14 ） 宗教思想自我意識自由116 《憲法》第 13 條規定人民有信仰宗教之自由政府尊重人民之宗教信仰自由包括兒少有信仰宗教及參與宗教活動之自由117 地方政府安置兒少時依其宗教習慣安排適當之機構要求機構確保兒少享有信仰宗教及參與宗教活動的權利不得強制要求參與特定宗教活動並納入安置教養機構評鑑項目118 思想自由參第三章 D節及本章 C節學生思想自由已融入課程綱要之人權議題

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另《高級中等學校訂定學生獎懲規定注意事項》第 2點明定學校訂定學生獎懲規定應依《憲法》《公民與政治權利國際公約》《經濟社會文化權利國際公約》《教育基本法》等尊重及維護學生言論自由集會結社受教學習身體自主與人格發展等權利F 集會結社及和平集會自由（ sect 15 ） 119 《憲法》相關規定參第 76點《集會遊行法》未以年齡限制參加者惟集會遊行及籌組團體的負責人限於成年人120 《高級中等教育法》第 53 條明定高級中等學校應輔導學生成立由全校學生選舉產生之學生自治組織 121 《工會法》並未限定勞工加入工會之年齡童工符合規定亦可加入並有相關選舉權利惟參酌《民法》《工會法》第 19 條規定工會理監事之被選舉權年齡限制為20 歲另《勞資會議實施辦法》第 7 條規定勞工年滿 15 歲有選舉及被選舉為「勞資會議」勞方代表之權G 保護隱私（ sect 16 ） 122 依釋字第 603號「隱私權」受《憲法》第 22 條所保障123 《民法》第 18 條第 195 條規定如隱私受到不法侵害或有受侵害之虞得請求除去侵害或防止不法侵害他人隱私者被害人雖非財產上之損害亦得請求損害賠償《兒少法》第 66 條規定因職務所知悉之秘密或隱私應予保密又違反《個人資料保護法》者有可能負刑事損害賠償或行政處罰責任124 《兒少法》第 69 條規範媒體對(a)受保護兒少(b)緊急安置個案(c)施用毒品或管制藥品兒少(d)否認子女之訴收養事件親權行使負擔事件或監護權之選定酌定改定事件之當事人或關係人(e)刑事案件少年保護事件之當事人或被害人之身分不得報導或記載地方主管機關應查察媒體有無上開情事接受民眾陳情或申訴如查屬實應依法核處廣播電視事業評鑑及換照時前開兒少隱私保護之辦理情形亦納入審查項目4另與民間團體合作進行校園巡迴宣導請師生共同監督平面媒體是否有揭露兒少個資等情事

4為擴大公民參與及廣納社會多元觀點政府設有「廣播電視節目廣告諮詢會議」廣播電視事業評鑑及換照時亦將兒少保護事項之辦理情形納入評鑑及換照審查項目並每年辦理「廣播內容規範暨製播交流研討會」以上之諮詢評鑑及換照會議與研討會均邀請專家學者公民團體與廣電業者參與涉有《兒少法》時並提供相關諮詢或改善意見另為擴大公民參與監督傳播內容政府建置「傳播內容申訴網」並定期公布《傳播內容監理報告》以利社會大眾了解傳播內容監理概況

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125 《兒童及少年性剝削防制條例》《性侵害犯罪防治法》及《家庭暴力防治法》均明定應妥善維護被害兒少之隱私提供安全適當的就醫環境調查不公開媒體不得報導或記載身分資訊違反者依法核處126 《少事法》《檢察警察暨調查機關偵查刑事案件新聞處理注意要點》《警察機關防處少年事件規範》等規定任何人不得於媒體資訊或以其他公示方式洩漏有關少年案件之記事或照片姓名居住處所就讀學校等亦不得任少年犯供媒體拍攝直接採訪或藉由監視器畫面拍攝警察單位可設置具隱密性之「少年保護室」《少事法》並有少年前科資料塗銷之規定127 少年及家事事件之處理程序除法定情形外以不公開法庭行之涉及兒少之司法文書原則上不對外公開或去識別化後公開違反者依法處罰128 《學生輔導法》第 17 條規定學生輔導工作人員負保密義務《性別平等教育法》第 22 條及《校園性侵害性騷擾或性霸凌防治準則》第 23 條規定校園性別事件之資料應予保密倘學生發現資料疑遭不當洩漏可申訴陳情校園性別事件可另依《性別平等教育法》第 28 條規定申請調查129 兒少安置及教養機構訂有院生資料保密與個人隱私權益保障的規定且機構不得於寢室內裝設監視器檢查個人物品時均提前預告受安置兒少認隱私受到侵害可循機構內外申訴管道陳情 130 《醫療法》第 72 條規定醫療機構及其人員因業務而知悉或持有病人病情或健康資訊不得無故洩漏兒科專科醫師訓練課程基準已訂有兒少隱私及保密訓練課程對罹患精神疾病愛滋病性病罕見疾病油症及其遺屬等分別依《精神衛生法》《人類免疫缺乏病毒傳染防治及感染者權益保障條例》《罕見疾病防治及藥物法》《油症患者健康照護服務條例》等保障H 不受酷刑或其他形式殘忍不人道或有辱人格待遇或處罰之權利（ sect 37 第 1 項（ a ） 款）131 《刑法》第 63 條規定未滿 18 歲人犯罪者不得處死刑或無期徒刑第 126 條第 286 條分別定有凌虐人犯罪及妨害幼童發育罪之處罰規定另《少事法》第 78 條規定不得對少年宣告禠奪公權及強制工作 132 禁止父母與機構對兒少不當管教參第五章 I節 133 《教育基本法》《教師法》《教育人員任用條例》《公立高級中等以下學校教師成績考核辦法》等明定學生不受任何體罰對於校長及教師違法處罰或不當管教學

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生應依《教師法》規定予以懲處134 兒少因罹患精神疾病強制住院依《精神衛生法》辦理強制住院期間醫療機構須善盡病人權益保護之責任任何人不得對其有遺棄身心虐待之行為或留置無生活自理能力之罹患精神疾病兒少於易發生危險或傷害之環境因特定目的限制病人之居住場所或行動者應遵守法令於必要範圍內為之 8135 發現有不良傾向難以管教之兒少父母或監護人得商請「少年輔導委員會」協調地方主管機關與社福團體做必要之矯治輔導警察人員受理上述事件除依法處理外應予以口頭勸導遇有輔導需求轉介「少年輔導委員會」輔導136 少年矯正機關嚴禁體罰對違背紀律少年非依法令不得懲罰施以懲罰時應進行個別輔導並通知其父母

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第七章 教育休閒與文化活動A教育及職業培訓（sect 28）保障平等的受教權240 《憲法》第 21 條第 159 條至第 161 條規定人民有受國民教育的權利與義務國民受教育之機會一律平等6至 12 歲的學齡兒童一律免費受基本教育其貧苦者由政府供給書籍各級政府應廣設獎學金名額扶助學行俱優無力升學之學生241 《國民教育法》明定義務教育年齡係 6至 15 歲採免試免學費及強迫入學近5 年學齡兒童就學率皆約為 982015 年識字率為 986另依《高級中等以下教育階段非學校型態實驗教育實施條例》父母得申請自行教育子女非學校型態實驗教育參與人次國民中小學正式教師人數及生師比代理及代課教師人數各級學校畢業生平均升學率參附件 7-1至 7-4242 辦理《偏鄉教育創新發展方案》給予偏鄉學校積極關注及適足資源以期提升偏鄉學生學習成效243 外國人子女居住在我國者得進入我國學校就讀依《僑生回國就學及輔導辦法》提供僑生5每年回國接受教育機會244 身心障礙兒少就學併參第 54點第 198點提供視覺與聽覺障礙學生合適之教學方式與教具並訂定《各教育階段身心障礙學生轉銜輔導及服務辦法》協助特殊需求學生達成獨立生活社會適應與參與升學或就業等轉銜目標245 制定《各級學校扶助學生就學勸募條例》建置「教育儲蓄戶」保障經濟弱勢學生就學權益246 100學年度6起實施《5 歲幼兒免學費教育計畫》維護幼兒受教權並提升 5 歲幼兒入園率參附件 7-5

發展不同形態的中等教育並採取適當措施協助就讀247 《高級中等教育法》明定高級中等教育採免試入學為主並依一定條件採免學費方式辦理家庭年所得 114萬元以下學生就讀高職免學費就讀私立高中比照公立學費逐年全面實施就讀高職免學費家庭年所得 148萬元以下學生就讀高中亦免學費高級中等學校學費收費數額表參附件 7-6248 依《高級中等教育法》第 35 條規定辦理國中多元入學及生涯發展進路宣導協助學生自我認識及探索並提供升學建議5僑生指海外出生連續居留迄今或最近連續居留海外 6 年以上並取得僑居地永久或長期居留證件回國就學之華裔學生但就讀大學醫學牙醫及中醫學系者其連續居留年限為 8 年以上6學年度係我國使用之教育年度指當年 8 月開學到次年 7 月結束上下兩個學期稱為一個學年度爰100學年度係指民國 100 年（西元 2011 年）8 月開學至民國 101 年（西元 2012 年）7 月結業之學年度另民國紀年與西元紀年轉換方式為民國年+1911=西元年

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249 國中畢業後之升學進路分為二大類一為高級中等學校包括以基本學科為主之普通型高中以專業及實習學科為主之技術型高中提供基本學科專業及實習學科課程之綜合型高中以特定學科領域為核心課程之單科型高中一為專科學校以養成實用專業人才為宗旨教授應用科學及技術培育就業能力250 訂定《高級中等以上學校學生就學貸款辦法》及《高級中等以上學校學生就學貸款作業要點》畢業後 1 年再攤還本息如有還款困難可申請緩繳本金或延長還款年限就學貸款相關統計參附件 7-7

使所有兒少能依其能力接受高等教育251 在高級中等學校階段提供各種生涯輔導探索活動協助學生適性選擇與發展了解入學管道大學校系及職業等資訊自 91學年度起實施大學多元入學方案建立不同升學管道104學年度大學考試入學分發錄取率為 9558252 就學貸款措施參第 250點

鼓勵正常到校並降低輟學率253 依《國民中小學中途輟學學生通報及復學輔導辦法》推動中輟通報協尋復學及輔導等措施結合教育內政警政社政等機關引進各類資源找回中輟生國民中小學尚輟人數及尚輟率統計參附件 7-8高級中等學校中離人數及中離率統計參附件 7-9254 訂定《教育部國民及學前教育署補助辦理中輟生預防追蹤與復學輔導工作原則》補助各地方主管機關定期辦理「中輟生復學輔導督導會報」協尋及輔導復學工作結合社區資源引進退休教師或輔導志工推動認輔制度辦理中介教育及預防中輟高關懷班和彈性輔導課程255 參考先進國家中介教育作法規劃發展群育學校實施方案由教育與社福體系合作實務運作分為「教育輔導」及「生活支持」教育單位負責課程及教學社政單位負責生活照護及輔導

防制霸凌256 訂定《校園霸凌防制準則》及《各級學校防制校園霸凌執行計畫》推動法治人權品德生命教育及配套措施建置多元管道反映霸凌事件並提供多元求助管道校園霸凌人數參附件 7-10

確保學校執行紀律之方式符合兒少之人格尊嚴及本公約規定257 學生不受任何體罰參第 133點

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258 《國民教育法》及《高級中等教育法》明定地方主管機關高級中等學校應訂定學生獎懲規定並經專家學者先行審查是否符合《憲法》等規定另參第 118點 259 為維護學生就學權益《高級中等學校學生學籍管理辦法》未訂定開除學籍相關規定另《學生輔導法》第 19 條規定學校應提供整體性與持續性轉銜輔導及服務使各階段學生輔導需求得以銜接260 我國教育體制中兒少權利受到侵害之救濟措施(a) 幼兒園教保服務有損及幼兒權益者其父母或監護人得提出異議申訴(b) 國民中小學學生對學校管教措施認違法或不當致損害其權益者由其法定代理人以書面向學校提出申訴(c) 高級中等學校應設「學生申訴評議委員會」審議學生與學生自治組織不服學校影響其權益之懲處或其他措施及決議之申訴事件

使所有兒少均能獲得教育與職業方面之訊息及引導261 建教合作參第八章 C(a)節262 《國民中小學九年一貫課程綱要》列「生涯發展教育」為重大議題之ㄧ將自我生涯覺察及生涯探索與進路選擇等融入課程及活動體驗協助學生了解自我興趣性向及能力《技術及職業教育法》明定高級中等以下學校應開設或採融入式之職業試探生涯輔導課程安排學生至相關產業參訪並提供國中九年級技藝教育加深學生職業試探機會263 依青少年發展階段不同需求推動各項專案訓練措施（參訓人數參附件 7-11）對在校生搭配學制並結合職業訓練推動《產學訓合作訓練》《雙軌訓練旗艦計畫》協助其學習符合產業需求技能對離校待業青少年推動《青年就業旗艦計畫》《明師高徒計畫》以做中學方式加強專業知能與就業技能促進其就業 264 辦理《少年 On Light計畫》整合勞動部地方政府非營利組織等資源協尋社區內國中畢業未就學未就業青少年輔導後轉銜就學就業或參加職業訓練執行概況參附件7-12 265 建置「台灣就業通」與「青年職訓資源網」網站提供有就業意願之青年職前訓練與就業相關資訊或由公立就業服務機構協助求職者釐清就業方向提高少年就業意願及能力協助其適性就業

國際合作與交流266 併參附件 1-3訂定《中小學國際教育推動計畫》透過國際面向課程與國際交流活動教導中小學生理解尊重與欣賞不同文化接觸並認識國際及全球議題學習跨文化溝通的知識與技巧以達培養兒少國際觀之教育目標國中小學生參與國際交流統計參附件 7-13

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B教育目標（sect 29）《憲法》對於教育目標之揭示267 《憲法》第 158 條揭示教育文化應發展國民之民族精神自治精神國民道德健全體格科學及生活智能據此《教育基本法》明定教育目的是以培養人民健全人格民主素養法治觀念人文涵養愛國教育鄉土關懷資訊知能強健體魄及思考判斷與創造能力並促進其對基本人權之尊重生態環境之保護及對不同國家族群性別宗教文化之了解與關懷使其成為具有國家意識與國際視野之現代化國民

全面發展兒少之人格才能及精神身體之潛能268 《幼兒教育及照顧法》明定幼兒園教保服務之實施應與家庭及社區密切配合以達維護身心健康養成良好習慣豐富生活經驗增進倫理觀念培養合群習性拓展美感經驗發展創意思維建構文化認同及啟發關懷環境之目標269 《國民中小學九年一貫課程綱要總綱》明定國民教育階段之課程應以個體發展社會文化及自然環境三個面向提供語文健康與體育社會藝術與人文數學自然與生活科技及綜合活動等七大學習領域和性別平等教育環境教育資訊教育家政教育人權教育生涯發展教育海洋教育等七項重大議題270 《普通高級中學課程綱要總綱》明定課程設計應銜接國民中小學九年一貫課程與大學基礎教育課程增進身心健康養成術德兼修五育並重之目的271 為落實教學正常化充實各領域師資訂定《國民中學教學正常化視導實施計畫》對未能依教師專長排課及依課表授課等情形者施予懲處辦理教師進修第二專長學分班教學示例觀課活動及推動有效教學與多元評量等提升教育品質272 建置「臺灣學生學習成就評量資料庫」定期調查與追蹤分析學生學力發展趨勢推動《國民中小學補救教學實施方案》與《教育優先區計畫》進而優化離島及偏鄉地區教育資源縮短學習落差273 補助學校進行多語多元文化教學並舉辦國際日活動促成兒少對新住民客家原住民等族裔父母之文化及價值觀的認同與尊重274 支援海外僑教並於海內外辦理各項華裔青少年研習及參訪活動使華裔青少年有機會了解其父母祖先之文化語言及價值觀275 訂定《人權及公民中程計畫》成立「教育部人權教育諮詢小組」辦理《人權教育諮詢暨資源中心網站設置計畫》將人權教育融入中小學課程每年辦理人權與公民教育知能研習活動落實人權教育之推展

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C休閒娛樂和文化活動（sect 31）校園內兒少休閒娛樂和文化措施276 訂定《幼兒園及其分班基本設施設備標準》《國民中小學設備基準》《普通高級中學設備標準》及《藝術教育法》等提供兒少適當之藝術娛樂及休閒活動設置並充實各種教學設備辦理方式如下(a) 補助各級學校改善教學環境設施設備遊戲器材或運動設備(b) 各級學校應充實藝術教育設施美化校園環境活化校園空間及學校建築美學(c) 考量特殊教育課程及學生之特殊需求提供無障礙設施教學設備及教育輔助器材(d) 為養成學生規律運動習慣除體育課程外辦理多元體育活動277 為給予兒少充分休閒時間《國民中小學教學正常化實施要點》明定課後輔導每日不超過下午 5時 30分且不得於周末或節日辦理寒暑假學藝活動應於週一至週五上午辦理以上皆以自由參與為原則校園外兒少休閒娛樂和文化措施278 2014 年《兒少法》增訂第 33 條規範大眾交通運輸文教設施風景區與康樂場所等公營公辦民營及民營事業應以年齡為標準提供兒童優惠措施279 各級政府均有辦理適合兒少參與之活動如音樂會兒童劇書展插畫展親子閱讀藝術教育課程等並以團隊巡演行動博物館等方式縮小城鄉差距另設有兒童館服務兒少群體遊戲設施及玩具安全保障280 推動《兒童及少年安全實施方案》定期召開「兒童及少年事故傷害防制協調會議」參第 192點281 訂定《國民中小學設備基準》《普通高級中學設備標準》明定遊戲器材之設置首應考量安全性舉凡器材之設計材質空間位置等應有安全防護設施各種器材設備活動場地應採定期和不定期檢查不適用時即應予封閉張貼警示並儘速修復或拆除282 對機械遊樂設施依《建築法》《機械遊樂設施設置及檢查管理辦法》暨相關規定主管機關定期全面抽查及複查並辦理安全檢查違規查處及現場勘查現正就《建築物無障礙設施設計規範－附錄》研訂機械遊樂設施無障礙設備草案預定於 2016 年底前發布 283 對非機械遊樂設施訂頒《各行業附設兒童遊樂設施安全管理規範》各行業附設

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兒童遊樂設施及無障礙遊具設計應符合國家標準相關法規或其他國際相關標準另應置管理人員負責遊樂設施之安全並辦理員工講習或訓練提升監護技能及安全知識284 依《商品檢驗法》公告玩具等高風險性兒童用品為應施檢驗商品須符合檢驗標準完成檢驗程序並貼附商品檢驗標識始得出廠或輸入另依同法執行該類商品之市場檢查計畫以保護兒童安全285 針對幼學童常出入的公共場所之內部設備及措施研商《腸病毒防治查核重點》包括正確洗手流程設備環境消毒及衛生教育宣導等並協助執行兒童遊樂設施室外周邊環境清潔及消毒遊戲軟體電子遊戲場與廣電媒體管理286 有關遊戲軟體辦理下列事項（參第 108點）(a) 推動國內法制環境與時俱進輔導業者遵循法規宣導正確遊戲觀念及分級規範並提升地方執法人員專業知識(b) 建置「遊戲軟體分級查詢網」供民眾了解市售遊戲分級狀況並提供內容分級不當檢舉機制287 《電子遊戲場業管理條例》規定普通級電子遊戲場業者應禁止未滿 15 歲者於上課時間及夜間 10時以後進入及滯留限制級電子遊戲場業者應禁止未滿 18 歲者進入廣電媒體網際網路不得妨害兒少身心健康規定參第 40點至第 42點及第 107點至第 113點C受剝削之兒少（sect 39）（ a ）經濟剝削（包括童工）（ sect 32 ） 避免兒少從事妨礙或影響其接受教育或對身心發展有害之工作316 訂定《勞動基準法第四十五條無礙身心健康認定基準及審查辦法》規範未滿 15歲工作者每日工作時間上限休息時間例假日許可期限不得從事之工作以及地方主管機關之審核程序等事項未滿 15 歲工作者（含童星）應經地方主管機關許可後始得工作317 身心障礙者（含輕度智能障礙者）無接縫之就業轉銜服務參第 196點弱勢青少年就業服務執行情形參附件 8-8最低受僱年齡規定318 最低受僱年齡參第 36點《勞基法》第 45 條規定未滿 15 歲者透過他人取得工作為第三人提供勞務或直接為他人提供勞務取得報酬未具勞僱關係者準用童工保護

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規定 工作時間及適當工作條件規則319 《勞基法》第 47 條第 48 條規定童工每日工作時間不得逾 8 小時每週工作時間不得逾 40 小時例假日不得工作不得於午後 8時至翌晨 6時期間工作320 《職業安全衛生法》第 29 條第 1項規定雇主不得使未滿 18 歲者從事危險性或有害性工作並於《妊娠與分娩後女性及未滿 18 歲勞工禁止從事危險性或有害性工作認定標準》明定前開危害性工作之認定標準同條第 3項規定受僱者如經同法第 20 條或第22 條之醫師評估不能適應原有工作雇主應參採醫師之建議變更其作業場所更換工作或縮短工作時間並採取健康管理措施2015 年查有 2 家事業單位違反本條規定適當罰則或其他制裁措施321 違反童工年齡工作環境及工作時間（含夜間工作）規定得依《勞基法》第 77條規定處 6 個月以下有期徒刑拘役或科或併科罰金322 配合《高級中等學校建教合作實施及建教生權益保障法》訂定《教育部處理違反建教合作實施及建教生權益保障法事件處理程序及裁罰基準》裁處違規學校或機構並編印《建教生勞動及權益須知手冊》另依《高級中等學校辦理建教合作考核辦法》辦理定期考核與抽訪323 雇主未置備未滿 18 歲工作者之法定代理人同意書及其年齡證明文件得依《勞基法》第 79 條規定處以罰鍰雇主違反《職業安全衛生法》第 29 條第 1項規定（參第320點）得依同法第 41 條規定處 1 年以下有期徒刑拘役或科或併科罰金違反同法第 29 條第 3項規定（參第 320點）得依同法第 45 條規定處以罰鍰324 為落實《勞基法》第 44 條至第 48 條（童工）第 64 條至第 69 條（技術生）及《職業安全衛生法》第 29 條（未滿 18 歲者不得從事危險性或有害性工作）等規定除列為年度勞動檢查方針之監督檢查重點外並辦理工讀生及建教生之勞動條件專案檢查檢查結果參附件 8-9325 兒少就業或兼職者應依《勞工保險條例》第 6 條及第 8 條規定以其雇主為投保單位參加勞工保險又同條例第 72 條規定投保單位違反者處 4倍罰鍰2015 年建教生專案檢查共查核 60 件其中未於建教生到職當日申報參加勞保共 2 件D少數族群或原住民兒少（sect 30）354 我國 2015 年兒少共 404萬 3357 人其中原住民兒少人數為 13萬 8538 人蒙族兒少為 64 人藏族兒少為 85 人客家族群兒少未進行普查推估約為 82萬人

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保有宗教之權利355 《憲法》第 13 條規定人民有信仰宗教之自由（參第 116點）政府尊重境內少數宗教信仰者包含其兒少與其他成員共同奉行其所選擇宗教之傳統固有禮拜戒律躬行及講授宗教信仰方式的權利享有文化之權利及相關措施356 《原住民族教育法》第 21 條及第 22 條保障原住民族學生教育權各級政府應提供學前教育及國民教育階段原住民學生學習其族語歷史與文化的機會並進行民族教育課程發展及教材選編依《發展原住民族教育五年中程計畫》各級各類學校相關課程與教材應採多民族觀點納入原住民族歷史文化與價值觀並列有《部落學校設立計畫》《社區及部落互助式教保中心補助計畫》推展以民族教育為特色之校本課程推動原住民族實驗學校 357 2003 年推動「外籍與大陸配偶照顧輔導措施」落實保障及提升新住民子女教育文化相關權益2005 年設立「外籍配偶照顧輔導基金」（2016 年更名為「新住民發展基金」）提供經費補助確保新住民子女享有多元文化及母語傳承的學習環境（參附件8-25）2015 年成立「行政院新住民事務協調會報」強化跨部會合作保障新住民家庭在臺權益358 每年定期辦理「在臺藏族藏曆新年聯歡活動」「成吉思汗大祭」「在臺蒙族青少年騎術營及射箭營」等活動使在臺蒙藏族兒少了解並延續本族傳統文化359 為推動客家文化活動鼓勵地方政府及團體辦理客家節慶系列活動客家大戲巡演客家傳統戲曲等客家電視頻道每年製播至少 90 小時之兒少節目另藉輔導補助方式鼓勵製播客家兒童節目及拓增跨媒體合作機會360 為利涉及家事事件原住民族或新住民之兒少得透過與父或母會面交往日期之訂定參與了解其傳統文化之機會司法單位彙整相關機關及團體提供之原住民族東南亞國家之歲時祭儀放假日期上網公告並函知各法院供其處理家事事件擬定會面交往日期等之參考使用自己語言權利之措施361 《國民中小學九年一貫課程綱要》規定國小學生應修習一種本土語言國中部分係依學生意願選習其中包括原住民族語新住民語言預計依《十二年國民基本教育課程綱要》納入另訂有《高級中等以下學校及幼兒園推動臺灣母語日活動實施要點》鼓勵各校及幼兒園得於每週選擇一上課日為「臺灣母語日」儘可能使用學校所在社區多數居民日常所使用之本土語言並應兼顧地區少數族群較常使用之日常語言開課班級數及學生人數參附件 8-26

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362 為確保本族兒少學習自己民族語言的權利辦理《原住民族語言振興第 2 期六年計畫（2014－2019 年）》包括《族語保母托育獎助計畫》《沈浸式族語教學幼兒園計畫》沈浸式族語體驗營族語生活會話班族語學習家庭《原住民教會族語紮根計畫》363 辦理《在臺藏胞及居留藏人關懷專案》與文化推廣活動使兒少獲得相關知識訂定《蒙藏委員會設置蒙藏語文進修班注意事項》輔導在臺蒙藏族兒少進修本族語言文化每年定期並依不同學齡層開辦國高中蒙藏語文班受益人數及比率參附件 8-27364 訂定《客語生活學校計畫》營造生活化的客語學習環境補助公私立國民中小學幼兒園辦理「客語生活學校」「客家文化技藝樂學」「客語課後學藝」「客語沉浸式教學」等計畫內容包含客語演講朗讀話劇等社團比賽及活動以生活化公共化教學化多元化等原則推廣客語訂定《客家出版品補助作業要點》補助客家圖書連續性刊物及客語教材等出版品19 歲以下客語能力認證統計參附件 8-28

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附件五「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果

青少年躍活 政府快加油台少盟「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果

施行近七十年的三二九青年節即將到來然而這個唯一屬於年輕人的節日理應充滿了朝氣與熱情但是問問青少年你會「有感」嗎相較於下周登場的兒童節各級政府莫不紛紛釋放出諸多慶祝大禮不僅放假慶祝也紛紛釋出各項利多與慶祝活動包括台北市市長宣布除了沒有功課另外還送出「好禮大請客兒童節貓纜免費任你遊」「四月三日下課延長十分鐘」「四月四日『藝』起童來瘋」等三大好禮台中市更推出全市各國民小學不穿制服不帶書包不打上下課鐘沒有回家功課「三不一沒有」好禮大放送除此之外至少有超過五十多處公部門主管的文教設施級風景區在兒童節這一週優惠12 歲以下兒童免門票然而佔全國人口數超過 18(4186154 人)的 12至 24 歲青少年根本沒有給予相等比例的關注與資源形成「無感青年節」與次等公民台少盟於今日(20130328)於立法院舉行記者會公佈一項「票選台灣青年節與友善休閒措施」問卷調查結果並與五位青少年代表一起呼籲馬政府快加油並有立法委員鄭麗君林世嘉允諾將於立法院監督相關預算與政策去年甫通過的「兒童及少年福利與權益保障法」其中第二十四條即範定文化教育體育主管機關應鼓勵輔導民間或自行辦理兒童及少年適當之休閒娛樂及文化活動並提供合適之活動空間然而相關部會真的負起相關責任了嗎因此台少盟特別於 311至320青年節前夕發起「票選台灣青年節與友善休閒措施」問卷調查短短十天即吸引超過 1629 人投票針對台灣青年節友善文化與休閒措施及對各級政府的訴求大聲的說出他們的期待依據票選結果有將近七成的青(少)年族群認為青年節不應該維持於現行的 3月29 日有超過四成的人(42)認為青年節應該與國際接軌應將 8月12日聯合國的國際青年日改為台灣青年節與全球同步關注青(少)年議題與處境台少盟秘書長葉大華表示面對少子化的處境政府不斷的呼籲催生傾力的在照顧國家未來的幼兒與兒童的同時是否遺忘了即將接棒真正影響台灣未來發展的青少年族群

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上週有高中生半夜睡不著跑去塗鴉卻被社會秩序維護法送進警局法辦不正反映出青少年創意與休閒沒有友善的空間與出口而近年來在國外各種文創及運動舞台上發光發熱的台灣之光為什麼總是沒有辦法在台灣亮起來現今聯合國及台灣政府積極強調「活躍老化」然而對於正值青春歲月亟需活力與創意出口的青少年台灣政府又提供哪些文化及體能休閒資源讓青少年的青春可以真正活起來 藉由問卷台灣民眾說出了他們對馬政府的期待

一34的民眾期待中央政府能從每年度的教科文預算中（101 年度為 3674億元）提撥5的公務預算（約為 183億元）推動青少年文化藝術交流及運動休閒措施 Oslash 台少盟主張應清算教科文預算中「名不正言不順」的方案計畫如 22K 大學實習計畫方案博士生 57K方案等應列於勞政預算而非去排擠相關教科文預算並提撥 5實際經費運用於青少年的文化藝術交流及運動休閒軟硬體配套措施 二32民眾認為應設立「青少年躍活基金」提供青少年申請經費補助與相關資源之專屬平台與窗口過去各級政府缺乏針對青少年設立友善的經費補助與相關資源之專屬平台與窗口台少盟主張應設立「青少年躍活基金」整合相關資源並設立友善的服務窗口提供下列措施

Oslash 在藝術與文化措施方面社區裡應該要有適合青少年可以舉辦展覽和表演的文化交流場所如練舞練團練樂器的活動空間(61)各縣市應該要提供青少年大型活動場館舉辦適合青少年參與的大型藝文展覽或表演活動(49)各級政府應定期舉辦青少年文化節日活動如社區嘉年華動漫文化祭創意塗鴉祭等(47)Oslash 在休閒與體能措施方面各級政府應整合免費或價格低廉的運動設施休閒場所資訊並定期完整的提供給青少年(58)各縣市應開發更多種類的青少年運動休閒場館如滑冰極限運動直排輪棒球滑板攀岩場等(57)

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各級政府應提供青少年安全的休閒和運動設施並編列預算聘請專人管理與定期

維護(48) 三30的民眾認為應嚴格禁止各級學校的體育課美術課音樂課社團活動等課程被借課或改做其他用途方能讓青少年享有多元適性的文化或體能休閒措施除了經費的支持外台少盟主張目前的教育環境十分不利於青少年使用文化或體能休閒資源正規教育體系中的「借課文化」早已讓相關課程形同虛設因此應明令各級學校禁止借課讓教育正常化青少年才能享有多元適性的文化或體能休閒措施Oslash 教育部曾於 2010 年承諾將修正國民教育法並訂定罰責學校若擅自挪用體育課藝能課給其他考科借課校長要負的不再只是行政責任而已甚至將面臨法律懲處教育 部雖於 2011 年頒布「加強輔導國民中小學教學正常化實施要點」第四條第二款規定依九年一貫課綱規定安排課程並督導教師依課表授課課間及中午休息時間不得辦理 相關考試但實際情形尚待加強主管機關應嚴格落實與稽查

塗鴉達人 Bounce 指出從國小開始就沒有體育課充滿考試的校園生活考試並不會刺激他學習反而會讓他討厭念書因此藝術塗鴉成為他唯一壓力的出口目前塗鴉已被列為當代藝術塗鴉藝術家在國際是能夠登上檯面的但在台灣仍未被正視政府雖然有塗鴉專區卻非常的偏僻沒有路燈甚至有很多流浪漢對青少年而言不只難親近甚至是非常危險之前他已將塗鴉藝術帶進台北當代美術館這是第一步政府必須有更多青少年的塗鴉友善空間例如市區的廢棄牆面玄奘大學大眾傳播學系劉偉任同學則表示因為自身的興趣和專業培養藝文表演與電影成了重要的自我投資但是往往動輒需要耗費一整天打工的全部薪水或者是省下好幾頓

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的飯錢才能換得兩個小時的藝術欣賞對於青少年而言實在是太沉重台灣有非常多青少年很有想法但是沒有平台沒有空間都要靠自己非常需要政府來投資松山家商廣告設計科的李卓育同學則認為學設計的孩子總是很徬徨因為現在的環境很難有支持他們發展的空間她也為上週塗鴉卻被移送警局的女高中生抱屈「又不是在做什麼壞事警察是不是太閒為什麼要去抓」她認應該要把警力花在重要的地方而不是只將塗鴉視為犯罪行為而從國中就開始畫漫畫寫小說在南部長大的輔仁大學黃燕茹同學則感嘆指出青少年不如大家所認為的沒有想法當時 15 歲的她腦裡想的手裡畫的是翁山蘇姬泰雅族利有亨社少女莎韻哈勇的故事(送老師出征 遭遇暴風雨不幸失足掉落南澳南溪殉難)的故事給小女孩們無限的感動拿著當時的作品和大家分享的燕茹回憶起三四個好友不斷的省飯錢只為了自己排版印作品和其他人分享還要躲避上課時會被沒收的風險他認為台灣不是沒有人才只是因為看不到政府大人的那雙支持的手而人才出不來高中時就成為攀岩教練的台北科技大學衛彥廷同學表示從小喜歡運動的他為了符合社會的期待只能很努力的念書但是從來沒有忘記對運動的熱情但是台灣的運動環境種類實在太過於貧乏攀岩極限運動等青少年喜愛的幾乎很難尋覓青少年需要的並不是要多專業級的場地那反而很難親近他們只要一個空間簡單的設備(攀岩牆極限設施)就能夠盡情的找到體能休閒抒發的出口立委鄭麗君及林世嘉聽完這麼多青少年的心聲後提出多項支持的訴求願意和青少年及台少盟共同監督政府鄭麗君委員認為政府和社會不夠成熟應該要以青少年為主體出發而不是只當他們是被教育的客體只能自己摸索尋找出路國家充滿人才不能只羨慕海外成長的台灣之光青少年政策應該是總統和院長級的首要政策教科文預算裡應有定額的比例來支持青少年文化休閒等基本權益5只是最謙卑的要求她認為應更進一步仿效國外行之有年的 Youth Card給予青少年無論在交通設施休閒場館藝文表演博物館美術館等都要更大的優惠此外她也允諾要來研議開放讓年輕人來決定台灣自己的青年節林世嘉委員也承諾他們會開始清查官方單位的預算由教科文預算中支援要求給青少年更多實質的優惠與措施因為這些展覽和展演活動會在青少年的生命中被深化讓它不在只是貴族和資產階級的特權甚至是青少年看展覽的交通經費都應該給予支持讓青少年不要成為次等公民投資青少年是為了形塑國家未來的樣子

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針對調查結果台少盟呼籲並提出下列四點主張1政府或立法部門應盡速研議將 8月12 日設立為台灣青年節和全球同步關注青(少)年議題對青(少)年族群有明確的支持重視措施和大型的慶祝活動2 立法院教育及文化委員會應加強審議教科文預算並支持提5公務預算推動青少年文化藝術交流及運動休閒措施3 各級政府應設立「青少年躍活基金」提供青少年申請經費補助與相關資源之專屬平台與窗口4 應嚴格禁止各級學校的體育課美術課音樂課社團活動等課程被借課或改做其他用途

附件六台少盟發起校園人權環境大調查中學生打6185 分低空飛過

舉辦第二屆轉大人高峰會為 CRC 國家報告國際審查暖身為因應 11 月 20 日即將登場的我國首次《兒童權利公約》（簡稱CRC）國家報告

國際審查台少盟不僅串連 41 個關注兒童少年議題的多元民間團體組成「兒童權利公約民間監督聯盟」撰寫「NGO影子報告」也培力 46 位兒童及青少年完成 14 份呈現兒少當事人觀點與建議的「CRC 兒少報告」

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從 14 份兒少報告中發現台灣青少年最在意的是校園是否提供一個落實人權的友善環境因為每天幾乎有超過 13 的時間都待在學校裡雖然人權教育已經推動超過 10 年但在校園中實際落實程度如何勢必聆聽青少年的聲音因此台少盟運用聯合國人權高專辦公室出版的《人權教育入門中小學校的實踐活動》（ABC - Teaching Human Rights Practical Activities for Primary and secondary Schools ）附上的指標問卷讓國高中職的學生做調查了解他們的實際校園生活經驗與感受本次調查是透過網路問卷讓中學生檢視校園生活經驗短短十天共有 1293 位國中高中高職學生填寫問卷針對現行中學校園人權環境整體平均打了 6185分剛好及格低空飛過的分數 台少盟秘書長葉大華表示這顯示兒童權利公約有關於校園兒童人權的保障包括表意權社會參與權文化休閒權禁止體罰霸凌等酷刑之權利尚有很大進步的空間以及缺乏落實保障相關權益之申訴機制與救濟管道此外私立學校相較於公立學校校園人權平均總分低了876 分可見私立學校的校園人權明顯受到更多的壓抑與限制目前我國兒童少年本身權益被嚴重剝奪時並無獨立於行政體系外的受理申訴救濟機制可以接受個案申訴國際社會有設置「兒童監察使」或獨立的國家人權委員會委員受理兒童個案之申訴與調查因此設置「兒童監察使」或獨立的國家人權委員會應是落實兒童權利公約必須思考與推動的方向此外為落實人權校園教育部應於各級學校建制有效的學生人權監督機制與救濟管道

823824 為期兩天的轉大人高峰會鎖定八個涉及青少年及兒童重要新興及發展觀點的跨領域議題深入研討總共 16 條《兒童權利公約》條文的相關權利如何在台灣落實總計超過 40 位青少年NGO 工作者教師監察委員立法委員輪番上陣並邀請相關目的事業主管機關進行對話台少盟表示舉辦第二屆轉大人高峰會除了持續倡導國家必須符合兒少人口比例逐年提升兒少預算至少到5並提醒蔡英文總統應實踐去年國際人權日的承諾儘速依巴黎原則成立獨立的【國家人權委員會】方能為台灣青少年轉大人的政策環境資源投注用力推一把打造符合 CRC 國際人權標準兒少得以順利「轉大人」的多元發展環境

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此外為 2017 第二屆轉大人高峰會第一天揭開序幕的是《兒童權利公約施行法》第六條所規定行政院為推動CRC相關工作成立的「兒童及少年福利與權益推動小組」召集人mdash林萬億政務委員以及立法委員尤美女委員台少盟創會理事長紀惠容女士現任理事長李建清先生以及參與台少盟十八歲投票權運動現為台大學生會會長的林彥廷同學第二天則有曾戮力調查桃園少輔院買姓少年枉死案的監察院王美玉監查委員以及積極關注司法少年人權青少年勞工人權文化休閒權益的多元兒少及公民團體校園環境大調查結果公佈台少盟運用聯合國研發的校園人權指標透過網路問卷讓青年學子檢視校園生活經驗

短短十天共有 1293 位國中高中高職學生填寫問卷整體平均給予中學校園人權環境打了 6185分剛好及格的低空飛過的分數（總分為 100）

在聯合國 25項校園人權指標中（每題可給予 0-4分）投票的全體青少年平均給予最高分的三項指標依序為

「14 我校歡迎有各種不同背景和文化的教職員工學生包括外國人」（325分）「25 我在學校有責任確保人們不歧視他人」（302 分）「08 當發生衝突的時候我們會採用非暴力的合作的方式解決衝突」（298 分）而平均最低分的三項人權指標依序為「09學校有專門處理關於歧視問題的政策和規則並且會在歧視事件發生時付諸實

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施」（172 分）「16我校成員可以自由印製和散佈各種出版物而不必擔心受到審查或懲罰」（187 分）「24我們學校的教職員工都能得到足夠的報酬以維持其本人和家庭健康與適當生活福祉」（186 分）

由上述調查結果可知整體而言表現相對較佳的校園人權面向是跨文化族群間的相互尊重不歧視的觀念教育非暴力的互動方式但比較缺乏的校園人權面向則為處理歧視問題的具體政策與規範並未明訂與不夠落實教職員工的勞動權益偏低（工資低工時長）學生言論自由與表意權的實踐仍然受到限制與壓抑私立學校校園人權分數整體偏低若進一步分組分析調查結果地區性別年齡層與國高中之間的平均分數沒有明顯差

異都在 60分左右但值得注意的是若分別觀察私立與公立學校的平均總分私立學校相較於公立學校校園人權平均總分低了876 分可見私立學校的校園人權明顯受到更多的壓抑與限制進一步來看私立學校有 8項指標低於 2分只有 1項高於 3分公立學校有 2項指標

低於 2分有 4項指標高於 3分可見得私立學校的校園人權是整體地比公立學校更差而不只是被極端的項目拉低表現私立學校最低分的三項校園人權指標為「16我校成員可以自由印製和散佈各種出版

物而不必擔心受到審查或懲罰」（146分）「23我校社區成員在學校工作日有充分的休息休假時間並且在公平的工作條件下工時安排合理」（149分）「22我校成員會互相鼓勵組織起來並採取行動來解決有關正義生態貧困與和平的問題」（156分）從調查結果來看相較於公立學校私立學校的學生與教職員工不僅更容易過勞也更不被鼓勵參與社會及公共事務其言論自由與表意權也相當受到限制

長期和台少盟一同推動青少年人權的林彥廷同學表示看到調查結果有點意外還有61 分自己在幾所高中演講時很多同學詢問各種校園人權受損的情況如何處理例如女同學課外休閒時間穿熱褲被教官看到隔年吉他社就不見了林彥廷說調查結果中分數很低的兩項指標自由發表意見與刊物校園權利受損時的爭取與救濟管道等各校都有這樣的情況學生辦報學校不給經費但校刊的校長致詞下面有玫瑰花瓣卻花錢重印校務會議應該要有學生出席且有投票權卻往往只讓學生列席而沒有出席對學生的表意權沒有完整的尊重此外還有休閒娛樂權等等許多的問題需要師長學生與政府官員的關注

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從 2006 年至今「高級中等以下學校友善校園人權環境指標」在各級學校已經進行超過10 年也明列在教育部人權及公民教育中程計畫(106-110學年度)中相關計畫載明請各教育主管機關輔導所轄高級中等以下學校每年度應確實規劃學生教職員工及家長等三種對象分別以抽樣或普查方式實施「高級中等以下學校友善校園人權環境指標」之評估檢核實施後應將調查資料妥善保存並做成分析紀錄進而提出學校及縣市層級之分析報告並據以擬定學校及縣市層級之改進措施然而從調查結果可發現中學生對於校園人權的評價並不高顯示相關人權環境指標有推動上的落差也無法看見教育部對於相關指標實際的分析管考機制 本次調查結果印證了在升學主義的高壓影響下台灣的教育環境明顯背離聯合國的青年發展議程今年度國際青年日的主題設定為「青年人建設和平」聯合國一再呼籲世界各國不能忽視年輕人讓年輕人成為這個發展進程的一部分改變現在青年被排除在政治經濟和社會領域和進程之外的囧境此外必須盡全力地與各方利害關係人進行接觸追求每個年輕人都能夠充分的發揮提供青年參與政治經濟與社會公共事務讓年輕人不只是被動的受益者而應讓年輕人成為積極的合作夥伴因此如要讓青年學子成為積極的合作夥伴教育部應於各級學校建制有效的學生人權監督機制與救濟管道落實人權校園的理念與精神讓每位學生都能夠自由的在校園內表達意見及參與公共事務

行政院林萬億政務委員表示政府除了保障兒少應享的家庭照顧權益之外現今還應該更加關注兒少參與多元文化的權利不受歧視對待的權利表達意見的權利勞動權益與司法權益等等上次的行政院兒權會議討論到同學們很關心的服儀問題也與高中同學現場對話希望教育部進一步努力林萬億說對於 NGO 的建議包括兒少預算提高到總預算的 5儘速成立國家人權委員會等政府也會盡快來努力

立法委員尤美女表示轉大人的「轉」字除了孩子轉成大人也希望大人轉回去聽孩子的心聲大人總說小孩子有耳無嘴認為孩子沒成熟但現在應該聽青少年的聲音另一個意思是「翻轉」專制體制的觀念這對長輩而言可能很困難也可能導致親子衝突家長可能會怪學校讓孩子無法無天但家長並沒有劃出適當的界線所謂的教育只是「管教」嗎我們應該輔導孩子成長出自己的聲音與力量這才是教育的本質尤美女說慶幸台灣有自由民主各種人權公約與施行法的發展讓台灣更進步希望小英總統能落實成立國家人權委員會以及設置兒童監察使促進各項兒少權利的發展

臺北市青少年發展處處長廖文靜表示今天這個活動場地（青少年發展處流行廣

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場)就是專為青少年而設的希望其他縣市也能有這樣的場地這個地方讓青少年 有機會得到支持與發展未來這裡的空間會愈來愈完善希望青少年在校外也有很好的空間舒展身心開發潛能

台少盟創會理事長勵馨基金會執行長紀惠容表示台少盟創辦至今近年來愈來愈看到青少年的能量感到相當欣慰紀惠容說台灣的青少年很優秀但遭受各種無形的壓迫從服儀運動課綱運動與太陽花運動看到青少年努力發聲突破不合理的束縛紀惠容說台灣很多問題出在大人不相信兒少例如沒有投票權沒有申訴管道等等因此台少盟一直努力幫助青少年發出自己的心聲 執行長也鼓勵現場參加的兒少跟青少年朋友把握機會努力發聲

因此台少盟自從兩年前開始舉辦轉大人高峰會就是嘗試打造一個以兒少與青年為主

體多元利害關係人的發聲與溝通平台藉此凝聚各界共識以支持轉大人的政策環境今年再度透過集結社會力量舉辦第二屆轉大人高峰會冀望從兒童青少年自身的經驗觀點與建議找到改善校園人權的出路特別是相關政府部門能仔細傾聽落實校園人權政策與制度的革新及執行讓兒童與青少年不會因為踏進校園而失去了人權同時也將當事人觀點與聲音帶到今年十一月即將進行的《兒童權利公約》國際審查會議上真正彰顯落實《兒童權利公約》兒童最佳利益的核心精神

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附件七 講者介紹葉大華現職社團法人台灣少年權益與福利促進聯盟秘書長 現任總統府人權諮詢委員會委員

衛生福利部社會福利績效考核委員 行政院桃園市屏東縣兒童及少年福利與權益促進委員會委員降低投票年齡運動聯盟青少年議題陣線發起人兒童及少年權益保障法推動聯盟召集人公民參與媒體改造聯盟召集人十八歲公民權推動聯盟發起及召集人建教生權益促進聯盟發起人及發言人關注世代正義連線發起人及發言人社團法人台灣社會福利總盟副理事長財團法人勵馨基金會董事財團法人法律扶助基金會董事財團法人賑災基金會董事衛星廣播電視事業暨商業同業公會(STBA)諮詢委員會主委蘋果日報新聞自律諮詢委員會主委中華民國電視學會八大年代東森新聞自律委員會委員台北市報業商業同業公會兒少新聞自律委員會委員中華出版倫理自律協會出版品分級評議委員會委員

財團法人中央廣播電台董事學歷國立陽明大學衛生福利研究所碩士 私立輔仁大學社會學系學士

聯絡方式106台北市羅斯福路一段 36號 8樓之 2

e-mail yehtahuayouthrightsorgtwTel02-2369-5195 Fax02-2393-6656

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社團法人台灣少年權益與福利促進聯盟（簡稱台少盟）

台少盟的成立鑒於國家長期以來缺乏整體性的少年福利政策規劃相關福利經費預算持續受到排擠效應致使少年福利化約為特殊邊緣青少年的殘補式福利工作欠缺建構青少年身心發展的多元空間以及關注青少年權益的政策環境故於 2003 年 6 月由勵馨基金會號召 22 個長期從事青少年福利工作團體共同合組「社團法人台灣少年權益與福利促進聯盟」正式成為台灣第一個青少年權益倡導團體

台少盟目前已有 44 個會員團體並已發展為台灣青少年及兒少領域主要之政策倡議團體目前主要倡議主軸為推動攸關少年身心健全發展之六大權益包括「社會參與權」(sect12sect13sect15)「文化休閒權(sect32)」「健康發展權」(sect 17)「福利保障權」(sect4)「勞動保護權」(sect32sect28)「公平受教權」(sect28)並積極監督落實各項青少年與兒少福利政策及經費預算進而喚起社會各界關注青少年政策及投資青少年多元的發展需求(sect6) 台少盟透過「體制內參與政策法令制訂要求資源分配的正義」「體制外

捲動開發倡議資源運用多元創意讓少年亮起來」充權兒少由「保護照顧的依賴者」提昇為「權益保障的需求者」推動台灣青少年的「轉大人」工程

並藉由跨界結盟方式監督法令政策與倡議推動與 CRC 相關的包括「CRC 民間監督聯盟」「關注世代正義連線」「十八歲公民權推動聯盟」(sect12sect15) 「公民參與媒體改造聯盟」(sect17)「建教生權益推動聯盟」(sect32)

台少盟官網httpwwwyouthrightsorgtw

台少盟粉絲頁httpswwwfacebookcomyouthright

兒少權益新法教育宣導網站httpwww兒少權法 e 點通tw

投票正義十八開始粉絲頁httpswwwfacebookcom18vote

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逆風少年大步走粉絲頁httpswwwfacebookcomyouthempower

好色計就業力培訓班粉絲頁httpswwwfacebookcomYouthDesigntw

凍新聞社團httpswwwfacebookcomgroups743419015761153

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• 附件五「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果 48
• 附件六「台少盟校園人權環境大調查」調查結果 52
• 附件七講者介紹 57
• 第一章 聯合國《兒童權利公約》大小事
• • 什麼是國際人權公約
  • 為什麼需要《兒童權利公約》特別保障兒童
  • 如果CRC是一棟房子那它的樑柱是helliphellip
  • • 第二章 CRC首次國家報告國際審查
    • • 如何運用CRC來幫助兒童
      • • 附件一 《兒童權利公約》條文
        • 附件二 《兒童權利公約施行法》條文
        • 第七章 教育休閒與文化活動
        • 附件五「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果
        • 青少年躍活 政府快加油
        • • 台少盟「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果
          • • 附件七 講者介紹

2締約國應致力締結雙邊或多邊協定或加入現有協定以達成前項遏止之目的第 12 條1締約國應確保有形成其自己意見能力之兒童有權就影響其本身之所有事物自由表示其意見其所表示之意見應依其年齡及成熟度予以權衡2據此應特別給予兒童在對自己有影響之司法及行政程序中能夠依照國家法律之程序規定由其本人直接或透過代表或適當之組織表達意見之機會

第 13 條1兒童應有自由表示意見之權利此項權利應包括以言詞書面或印刷藝術形式或透過兒童所選擇之其他媒介不受國境限制地尋求接收與傳達各種資訊與思想之自由2該項權利之行使得予以限制惟應以法律規定且以達到下列目的所必要者為限(a)為尊重他人之權利與名譽或(b)為保障國家安全公共秩序公共衛生與道德第 14 條1締約國應尊重兒童思想自我意識與宗教自由之權利2締約國應尊重父母及於其他適用情形下之法定監護人之權利與義務以符合兒童各發展階段能力的方式指導兒童行使其權利3個人表明其宗教或信仰之自由僅受法律規定之限制且該等規定係為保護公共安全秩序衛生或道德或他人之基本權利與自由所必要者第 15 條1締約國確認兒童享有結社自由及和平集會自由之權利

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2前項權利之行使不得加以限制惟符合法律規定並在民主社會中為保障國家安全或公共安全公共秩序公共衛生或道德或他人之權利與自由所必要者不在此限第 16 條1兒童之隱私家庭住家或通訊不得遭受恣意或非法干預其榮譽與名譽亦不可受非法侵害2兒童對此等干預或侵害有依法受保障之權利

第 17 條 締約國體認大眾傳播媒體之重要功能故應確保兒童可自國內與國際各種不同來源獲得資訊及資料尤其是為提升兒童之社會精神與道德福祉及其身心健康之資訊與資料為此締約國應(a)鼓勵大眾傳播媒體依據第 29 條之精神傳播在社會與文化方面有益於兒童之資訊及資料(b)鼓勵源自不同文化國家與國際的資訊及資料在此等資訊之產製交流與散播上進行國際合作(c)鼓勵兒童讀物之出版及散播(d)鼓勵大眾傳播媒體對少數族群或原住民兒童在語言方面之需要予以特別關注(e)參考第 13 條及第 18 條之規定鼓勵發展適當準則以保護兒童免於受有損其福祉之資訊及資料之傷害第 18 條

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1締約國應盡其最大努力確保父母雙方對兒童之養育及發展負共同責任的原則獲得確認父母或視情況而定的法定監護人對兒童之養育及發展負擔主要責任 兒童之最佳利益應為其基本考量2為保證與促進本公約所揭示之權利締約國應於父母及法定監護人在擔負養育兒童責任時給予適當之協助並確保照顧兒童之機構設施與服務業務之發展3締約國應採取一切適當措施確保就業父母之子女有權享有依其資格應有之托兒服務及設施第 19 條1締約國應採取一切適當之立法行政社會與教育措施保護兒童於受其父母法定監護人或其他照顧兒童之人照顧時不受到任何形式之身心暴力傷害或虐 待疏忽或疏失不當對待或剝削包括性虐待2此等保護措施如為適當應包括有效程序以建置社會規劃對兒童及其照顧者提供必要之支持並對前述兒童不當對待事件採取其他預防方式與用以指認報 告轉介調查處理與後續追蹤以及如適當的話以司法介入第 20 條1針對暫時或永久剝奪其家庭環境之兒童或因顧及其最佳利益無法使其繼續留在家庭環境時締約國應給予特別之保護與協助2締約國應依其國家法律確保該等兒童獲得其他替代方式之照顧3此等照顧包括安排寄養依伊斯蘭法之監護收養或於必要時安置其於適當之照顧機構中當考量處理方式時應考量有必要使兒童之養育具有持續性並考量兒童之種族宗教文化與語言背景予以妥適處理第 21 條 締約國承認及(或)允許收養制度者應確保以兒童之最佳利益為最大考量並應(a)確保兒童之收養僅得由主管機關許可該機關應依據適用之法律及程序並根據所有相關且可靠之資訊據以判定基於兒童與其父母親屬及法定監護人之情 況認可該收養且如為必要認為該等諮詢可能有必要時應取得關係

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人經過充分瞭解而對該收養所表示之同意後方得認可該收養關係(b)在無法為兒童安排寄養或收養家庭或無法在其出生國給予適當照顧時承認跨國境收養為照顧兒童之一個替代辦法(c)確保跨國境收養的兒童享有與在國內被收養的兒童相當之保障及標準(d)採取一切適當措施確保跨國境收養之安排不致使所涉之人士獲得不正當的財務上收益(e)於適當情況下締結雙邊或多邊協議或協定以促進本條之目的並在此一架構下努力確保由主管機關或機構負責安排兒童於他國之收養事宜第 22 條1締約國應採取適當措施確保申請難民身分或依應適用之國際或國內法律或程序被視為難民的兒童不論是否與其父母或其他人隨行均能獲得適當的保護及人 道協助以享有本公約及該締約國所締結之其他國際人權公約或人道文書中所揭示的相關權利2為此締約國應配合聯合國及其他政府間的權責組織或與聯合國有合作關係之非政府組織之努力並提供其認為適當的合作以保護及援助該等兒童並追蹤難民兒 童之父母或其他家庭成員以獲得必要的資訊使其家庭團聚如無法尋獲其父母或其他家屬時則應給予該兒童與本公約所揭示之永久或暫時剝奪家庭環境兒童相同之保護第 23 條1締約國體認身心障礙兒童應於確保其尊嚴促進其自立有利於其積極參與社會環境下享有完整與一般之生活2締約國承認身心障礙兒童有受特別照顧之權利且應鼓勵並確保在現有資源範圍內依據申請斟酌兒童與其父母或其他照顧人之情況對符合資格之兒童及其 照顧者提供協助3有鑒於身心障礙兒童之特殊需求並考慮兒童的父母或其他照顧者之經濟情況盡可能免費提供本條第 2項之協助並應用以確保身心障礙兒童能有效地獲得

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與 接受教育訓練健康照顧服務復健服務職前準備以及休閒機會促進該兒童盡可能充分地融入社會與實現個人發展包括其文化及精神之發展4締約國應本國際合作精神促進預防健康照顧以及身心障礙兒童的醫療心理與功能治療領域交換適當資訊包括散播與取得有關復健方法教育以及就業服務 相關資料以使締約國能夠增進該等領域之能力技術並擴大其經驗就此尤應特別考慮發展中國家之需要第 24 條1締約國確認兒童有權享有最高可達水準之健康與促進疾病治療以及恢復健康之權利締約國應努力確保所有兒童享有健康照護服務之權利不遭受剝奪2締約國應致力於充分執行此權利並應特別針對下列事項採取適當之措施(a)降低嬰幼兒之死亡率(b)確保提供所有兒童必須之醫療協助及健康照顧並強調基礎健康照顧之發展(c)消除疾病與營養不良的現象包括在基礎健康照顧之架構下運用現行技術以及透過提供適當營養食物及清潔之飲用水並應考量環境污染之危險與風險(d)確保母親得到適當的產前及產後健康照顧(e)確保社會各階層尤其是父母及兒童獲得有關兒童健康與營養母乳育嬰之優點個人與環境衛生以及防止意外事故之基本知識之教育並協助該等知識之運 用(f)發展預防健康照顧針對父母與家庭計畫教育及服務之指導方針3締約國應致力採取所有有效及適當之措施以革除對兒童健康有害之傳統習俗4締約國承諾促進並鼓勵國際合作以期逐步完全實現本條之權利就此尤應特別考慮發展中國家之需要第 25 條 締約國體認為照顧保護或治療兒童身體或心理健康之目的而由權責單位安置之兒童有權對於其所受之待遇以及所受安置有關之其他一切情況要求

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定期評估第 26 條1締約國應承認每個兒童皆受有包括社會保險之社會安全給付之權利並應根據其國內法律採取必要措施以充分實現此一權利2該項給付應依其情節並考慮兒童與負有扶養兒童義務者之資源及環境以及兒童本人或代其提出申請有關之其他因素作為決定給付之參考第 27 條1締約國承認每個兒童均有權享有適於其生理心理精神道德與社會發展之生活水準2父母或其他對兒童負有責任者於其能力及經濟條件許可範圍內負有確保兒童發展所需生活條件之主要責任3締約國按照本國條件並於其能力範圍內應採取適當措施協助父母或其他對兒童負有責任者實施此項權利並於必要時提供物質協助與支援方案特別是針對營養衣物及住所4締約國應採取一切適當措施向在本國境內或境外之兒童父母或其他對兒童負有財務責任之人追索兒童養育費用之償還特別是當對兒童負有財務責任之人居住在與兒童不同之國家時締約國應促成國際協定之加入或締結此等國際協定以及作成其他適當安排第 28 條1締約國確認兒童有接受教育之權利為使此項權利能於機會平等之基礎上逐步實現締約國尤應(a)實現全面的免費義務小學教育(b)鼓勵發展不同形態之中等教育包括普通教育與職業教育使所有兒童均能進入就讀並採取適當措施諸如實行免費教育以及對有需求者提供財務協助(c)以一切適當方式使所有兒童依照其能力都能接受高等教育

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(d)使所有兒童均能獲得教育與職業方面之訊息及引導(e)採取措施鼓勵正常到校並降低輟學率2締約國應採取一切適當措施確保學校執行紀律之方式係符合兒童之人格尊嚴及本公約規定3締約國應促進與鼓勵有關教育事項之國際合作特別著眼於消除全世界無知及文盲並促進使用科技知識及現代教學方法就此尤應特別考慮到發展中國家之 需要第 29 條1締約國一致認為兒童教育之目標為(a)使兒童之人格才能以及精神身體之潛能獲得最大程度之發展(b)培養對人權基本自由以及聯合國憲章所揭櫫各項原則之尊重(c)培養對兒童之父母兒童自身的文化認同語言與價值觀兒童所居住國家之民族價值觀其原籍國以及不同於其本國文明之尊重(d)培養兒童本著理解和平寬容性別平等與所有人民種族民族宗教及原住民間友好的精神於自由社會中過負責任之生活(e)培養對自然環境的尊重2本條或第 28 條之所有規定皆不得被解釋為干涉個人與團體設置及管理教育機構之自由惟須完全遵守本條第 1項所規定之原則並符合國家就該等機構所實 施之教育所制定之最低標準第 30 條 在種族宗教或語言上有少數人民或有原住民之國家中這些少數人民或原住民之兒童應有與其群體的其他成員共同享有自己的文化信奉自己的宗教並舉行宗教 儀式或使用自己的語言之權利此等權利不得遭受否定第 31 條

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1締約國承認兒童享有休息及休閒之權利有從事適合其年齡之遊戲與娛樂活動之權利以及自由參加文化生活與藝術活動之權利2締約國應尊重並促進兒童充分參加文化與藝術生活之權利並應鼓勵提供適當之文化藝術娛樂以及休閒活動之平等機會第 32 條1締約國承認兒童有免受經濟剝削之權利及避免從事任何可能妨礙或影響其接受教育或對其健康或身體心理精神道德或社會發展有害之工作2締約國應採取立法行政社會與教育措施以確保本條規定之實施為此目的並參照其他國際文件之相關規定締約國尤應(a)規定單一或二個以上之最低受僱年齡(b)規定有關工作時間及工作條件之適當規則(c)規定適當罰則或其他制裁措施以確保本條款之有效執行第 33 條 締約國應採取所有適當措施包括立法行政社會與教育措施保護兒童不致非法使用有關國際條約所訂定之麻醉藥品及精神藥物並防止利用兒童從事非法製造 及販運此類藥物

第 34 條 締約國承諾保護兒童免於所有形式之性剝削及性虐待為此目的締約國應採取包括國內雙邊與多邊措施以防止下列情事發生(a)引誘或強迫兒童從事非法之性活動(b)剝削利用兒童從事賣淫或其他非法之性行為(c)剝削利用兒童從事色情表演或作為色情之題材

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第 35 條 締約國應採取所有適當之國內雙邊與多邊措施以防止兒童受到任何目的或以任何形式之誘拐買賣或販運第 36 條 締約國應保護兒童免於遭受有害其福祉之任何其他形式之剝削第 37 條 締約國應確保(a)所有兒童均不受酷刑或其他形式之殘忍不人道或有辱人格之待遇或處罰對未滿十八歲之人所犯罪行不得處以死刑或無釋放可能之無期徒刑(b)不得非法或恣意剝奪任何兒童之自由對兒童之逮捕拘留或監禁應符合法律規定並僅應作為最後手段且應為最短之適當時限(c)所有被剝奪自由之兒童應受到人道待遇其人性尊嚴應受尊重並應考慮其年齡之需要加以對待特別是被剝奪自由之兒童應與成年人分別隔離除非係基於 兒童最佳利益而不隔離除有特殊情況外此等兒童有權透過通訊及探視與家人保持聯繫(d)所有被剝奪自由之兒童有迅速獲得法律及其他適當協助之權利並有權就其自由被剝奪之合法性向法院或其他權責獨立公正機關提出異議並要求獲 得迅速之決定

第 38 條1締約國於發生武裝衝突時應尊重國際人道法中適用於本國兒童之規定並保證確實遵守此等規定2締約國應採取所有可行措施確保未滿十五歲之人不會直接參加戰鬥行為

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3締約國應避免招募任何未滿十五歲之人加入武裝部隊在招募年滿十五歲但未滿十八歲之人時應優先考慮年齡最大者4依據國際人道法之規定締約國於武裝衝突中有義務保護平民並應採取一切可行之措施保護及照顧受武裝衝突影響之兒童第 39 條 締約國應採取所有適當措施使遭受下述情況之兒童身心得以康復並重返社會任何形式之疏忽剝削或虐待酷刑或任何其他殘忍不人道或有辱人格之待遇或處 罰方式或遭遇武裝衝突之兒童此種康復與重返社會應於能促進兒童健康自尊及尊嚴之環境中進行第 40 條1締約國對被指稱指控或認為涉嫌觸犯刑事法律之兒童應確認該等兒童有權獲得符合以下情況之待遇依兒童之年齡與對其重返社會並在社會承擔建設性角 色之期待下促進兒童之尊嚴及價值感以增強其對他人之人權及基本自由之尊重2為達此目的並鑒於國際文件之相關規定締約國尤應確保(a)任何兒童當其作為或不作為未經本國或國際法所禁止時不得被指稱指控或認為涉嫌觸犯刑事法律(b)針對被指稱或指控觸犯刑事法律之兒童至少應獲得下列保證

(i) 在依法判定有罪前應推定為無罪(ii) 對其被控訴之罪名能夠迅速且直接地被告知適當情況下經由父母或法定監護人告知本人於準備與提出答辯時並獲得法律或其他適當之協助(iii) 要求有權獨立且公正之機關或司法機構迅速依法公正審理兒童並應獲得法律或其他適當之協助且其父母或法定監護人亦應在場惟經特別考量兒童之年齡或狀 況認為其父母或法定監護人在場不符合兒童最佳利益者除外(iv) 不得被迫作證或認罪可詰問或間接詰問對自身不利之證人並且在

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平等之條件下要求對自己有利的證人出庭並接受詰問(v) 若經認定觸犯刑事法律對該認定及因此所衍生之處置有權要求較高層級之權責獨立公正機關或司法機關依法再為審查(vi) 若使用兒童不瞭解或不會說之語言應提供免費之通譯(vii) 在前開程序之所有過程中應充分尊重兒童之隱私

3締約國對於被指稱指控或確認為觸犯刑事法律之兒童應特別設置適用之法律程序機關與機構尤應(a)規定無觸犯刑事能力之最低年齡(b)於適當與必要時制定不對此等兒童訴諸司法程序之措施惟須充分尊重人權及法律保障4為確保兒童福祉並合乎其自身狀況與違法情事應採行多樣化之處置例如照顧輔導或監督裁定諮商輔導觀護寄養照顧教育或職業培訓方案及其他 替代機構照顧之方式第 41 條 本公約之任何規定不應影響下列規定中更有利於實現兒童權利之任何規定(a)締約國之法律或(b)對締約國有效之國際法

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第二部分第 42 條 締約國承諾以適當及積極的方法使成人與兒童都能普遍知曉本公約之原則及規定第 43 條1為審查締約國履行本公約義務之進展應設立兒童權利委員會執行下文所規定之職能2委員會應由十八名品德高尚並在本公約所涉領域具有公認能力之專家組成委員會成員應由締約國從其國民中選出並應以個人身分任職但須考慮到公平地域 分配原則及主要法律體系3委員會成員應以無記名表決方式從締約國提名之人選名單中選舉產生各締約國得從其本國國民中提名一位人選4委員會之初次選舉應於最遲不晚於本公約生效之日起六個月內舉行爾後每二年舉行一次聯合國秘書長應至少在選舉之日前四個月函請締約國在二個月內提出 其提名之人選秘書長隨後應將已提名之所有人選按字母順序編成名單註明提名此等人選之締約國分送本公約締約國5選舉應在聯合國總部由秘書長召開之締約國會議上進行在此等會議上應以三分之二締約國出席作為會議法定人數得票最多且占出席並參加表決締約國代表 絕對多數票者當選為委員會委員6委員會成員任期四年成員如獲再次提名應得連選連任在第一次選舉產生之成員中有五名成員的任期應在二年結束時屆滿會議主席應在第一次選舉後立 即以抽籤方式選定該五名成員7如果委員會某一成員死亡或辭職或宣稱因任何其他原因無法再履行委員會之職責提名該成員之締約國應從其國民中指定另一名專家接替剩餘任期但須經委 員會同意8委員會應自行制定其議事規則

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9委員會應自行選舉其主席團成員任期二年10委員會會議通常應在聯合國總部或在委員會決定之任何其他方便地點舉行委員會通常應每年舉行一次會議委員會之會期應由本公約締約國會議決定並在必 要時加以審查但須經大會同意11聯合國秘書長應為委員會有效履行本公約所規定之職責提供必要的工作人員及設施12根據本公約設立的委員會成員經大會同意得從聯合國之資金領取薪酬其條件由大會決定第 44 條1締約國承諾依下列規定經由聯合國秘書長向委員會提交其為實現本公約之權利所採取之措施以及有關落實該等權利之進展報告(a)在本公約對該締約國生效後二年內(b)爾後每五年一次2根據本條所提交之報告應指明可能影響本公約義務履行之任何因素及困難報告亦應載有充分之資料以使委員會全面瞭解本公約在該國之實施情況3締約國若已向委員會提交全面之初次報告即無須就其後按照本條第 1項第(b)款提交之報告中重複原先已提供之基本資料4委員會得要求締約國進一步提供與本公約實施情況有關之資料5委員會應每二年經由經濟及社會理事會向大會提交一次其活動報告6締約國應向其本國大眾廣泛提供其報告第 45 條 為促進本公約有效實施並鼓勵在本公約所涉領域之國際合作(a)各專門機構聯合國兒童基金會與聯合國其他機構應有權指派代表出席就本公約中屬於其職責範圍之相關條款實施情況之審議委員會得邀請各專門機構

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聯 合國兒童基金會以及其認為合適之其他主管機關就本公約在屬於其各自職責範圍內領域之實施問題提供專家意見委員會得邀請各專門機構聯合國兒童基金會與 聯合國其他機構就其運作範圍內有關本公約之執行情況提交報告(b)委員會認為適當時應向各專門機構聯合國兒童基金會與其他主管機構轉交締約國要求或標示需要技術諮詢或協助之任何報告以及委員會就此類要求或標 示提出之任何意見及建議(c)委員會得建議大會請秘書長代表委員會對有關兒童權利之具體問題進行研究(d)委員會得根據依照本公約第 44 條及第 45 條所得之資料提出意見及一般性建議此類意見及一般性建議應轉交有關之各締約國並連同締約國作出之評論一 併報告大會

第三部分第 46 條 本公約應開放供所有國家簽署第 47 條 本公約須經批准批准書應存放於聯合國秘書長第 48 條 本公約應對所有國家開放供加入加入書應存放於聯合國秘書長第 49 條1本公約自第二十份批准書或加入書存放聯合國秘書長之日後第三十日生效2本公約對於在第二十份批准書或加入書存放後批准或加入本公約之國家自其批准書或加入書存放之日後第三十日生效第 50 條1各締約國均得提出修正案提交給聯合國秘書長秘書長應立即將提案通知締約國並請其表明是否贊成召開締約國會議進行審議及表決如果在此類通知

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發出 後四個月內至少有三分之一締約國贊成召開前開會議秘書長應在聯合國主辦下召開會議經出席會議並參加表決之締約國過半數通過之任何修正案應提交聯合國 大會同意2根據本條第 1項通過之修正案如獲大會同意並為締約國三分之二多數接受即行生效3修正案生效後即對接受該項修正案之締約國具有約束力其他締約國仍受本公約各項條款及其已接受之任何原修正案之約束第 51 條1聯合國秘書長應接受各國在批准或加入時提出之保留並分發給所有國家2不得提出內容與本公約目標及宗旨相牴觸之保留3締約國得隨時向聯合國秘書長提出通知請求撤回保留並由秘書長將此情況通知所有國家通知於秘書長收到當日起生效第 52 條 締約國得以書面通知聯合國秘書長退出本公約秘書長收到通知之日起一年後退約即行生效第 53 條 聯合國秘書長被指定為本公約存放人第 54 條 本公約之阿拉伯文中文英文法文俄文及西班牙文本同一作準應存放聯合國秘書長下列全權代表經各自政府正式授權在本公約上簽字以資證明

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附件二 《兒童權利公約施行法》條文中華民國一百零三年六月四日總統華總一義字第 10300085351號令制

定公布全文 10 條並自一百零三年十一月二十日起施行

第 1 條 為實施聯合國一九八九年兒童權利公約（Convention on the Rights of the Child以下簡稱公約）健全兒童及少年身心發展落實保障及促進兒童及少年權利特制定本法

第 2 條 公約所揭示保障及促進兒童及少年權利之規定具有國內法律之效力

第 3 條 適用公約規定之法規及行政措施應參照公約意旨及聯合國兒童權利委員會對公約之解釋

第 4 條 各級政府機關行使職權應符合公約有關兒童及少年權利保障之規定避免兒童及少年權利受到不法侵害並積極促進兒童及少年權利之實現

第 5 條 各級政府機關應確實依現行法規規定之業務職掌負責籌劃推動及執行公約規定事項並實施考核其涉及不同機關業務職掌者相互間應協調連繫辦理政府應與各國政府國內外非政府組織及人權機構共同合作以保護及促進公約所保障各項兒童及少年權利之實現

第 6 條 行政院為推動本公約相關工作應邀集學者專家民間團體及相關機關代表成立兒童及少年福利與權益推動小組定期召開會議協調研究審議諮詢並辦理下列事項一公約之宣導與教育訓練二各級政府機關落實公約之督導三國內兒童及少年權利現況之研究與調查四國家報告之提出五接受涉及違反公約之申訴六其他與公約相關之事項前項學者專家民間團體及相關機關代表之人數不得少於總數

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二分之一任一性別不得少於三分之一必要時並得邀請少年代表列席

第 7 條 政府應建立兒童及少年權利報告制度於本法施行後二年內提出第一次國家報告其後每五年提出國家報告並邀請相關專家學者及民間團體代表審閱政府應依審閱意見檢討研擬後續施政

第 8 條 各級政府機關執行公約保障各項兒童及少年權利規定所需之經費應依財政狀況優先編列逐步實施

第 9 條 各級政府機關應依公約規定之內容就其所主管之法規及行政措施於本法施行後一年內提出優先檢視清單有不符公約規定者應於本法施行後三年內完成法規之增修或廢止及行政措施之改進並應於本法施行後五年內完成其餘法規之制（訂）定修正或廢止及行政措施之改進

第 10 條 本法自中華民國一百零三年十一月二十日起施行

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「兒童及少年福利與權益保障法」修法推動沿革台灣少年權益與福利促進聯盟

20111231

2003 年「兒童及少年福利法」合併修正並公告實施以來學術與實務界有許多爭論 立法院第六屆會期雖有多位委員提案修正部分條文然此法直至 2008 年 89 月僅二次修正通過 3 條修正條文台灣少年權益與福利促進聯盟有鑑於現行「兒童及少年福利法」側重殘補性之保護服

務缺乏一般兒童少年成長所需之普遍性兒少權益保障與福利服務理念與措施並為因應全球化下台灣兒童及少年及其家庭之需求變化及近年台灣少子化之社會環境變遷回應當前兒少福利工作之困境自 2007 年起召集民間兒童少年福利與權益相關團體組成兒童及少年福利法民間修法小組共同進行「兒童及少年福利法」修法討論總計進行10 次修法會議及公聽會

為廣納更多專業意見使民間修正版本更臻完備台少盟自 2008 年 4 月起更邀集十餘個民間團體與熱心公益的學者律師法官檢察官等法律界專家在台大林萬億教授的協助及帶領下持續 9 個多月每週密集召開民間版本修法討論會議包括 10場分組主題討論會議及 23場全組與法律組會議修法小組的共識是朝「權益保障法」的方向修訂藉以強化兒童少年各項權益的保障

因此進行了大架構的修訂增加許多現行「兒童及少年福利法」缺漏之權益保障與發展性條文而為避免與現有其他領域之法規競合部分主題僅有數條與相關法規銜接此外修正草案也參採「國際兒童人權公約」各項兒少權益概念與內涵並參考新修訂之「身心障礙者權益保障法」體例修正為民間版「兒童及少年權益保障法」草案並經林萬億教

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授蔡坤湖法官整體修整民間版本討論期間亦於架構條文大體確定後9 月起與內政部兒童局長進行 6 次溝

通協商會議同時廣泛徵詢法律界學者法官檢察官與律師之意見10 月邀集法界學者專家共同討論 4 次交換意見並協助體例與條文修整為使民間版本整全性的修正架構能影響行政部門之相對版本並獲得司法界人士之支持在歷經無數次與專業團體及個人溝通對話彼此說服的過程中我們嘗試在不同觀點中折衝平衡同時調整民間版本之條文內容

2008 年 11 月 7 日台少盟完成民間版「兒童及少年權益保障法」並上網公告由台少盟勵馨家扶兒福聯盟勵友中心靖娟人本中華育幼關懷協會全國教師會全國家長聯盟等核心修法團體團體更組成「兒童及少年權益保障法推動聯盟」於2008 年 11 月份舉辦全國北中南東 4場修法座談會與關心兒少權益與福利的中央與各地方政府部門民間兒童及少年團體工作人員進行溝通並蒐集各方的意見12 月又召開了 3 次會議審議修訂期間亦陸續有許多口頭及書面意見提供讓匯集眾多民間團體與政府部門意見之民間版「兒童及少年權益保障法」更臻完備至此民間版「兒童及少年權益保障法草案」已經準備好前進立法院了於此同時也促成了內政部兒童局提出其代表政府部門的「兒童及少年福利法修正草案」

2009 年起二民間團體傾向與兒童局同步修法台少盟則採取了新一波的「兒童及少年權益保障法」修法推動倡議行動針對政府各部會及立法院進行遊說自 2009 年 1月起至 7 月底止民間修法團體共同參與兒童局緊鑼密鼓召開的「兒童及少年福利法」修正草案研商會議在共計 10 次的會議中與參與會議的專家學者中央各部會及地方社政機關代表溝通意見推動保障兒童及少年發展性權益遊說各部會合力在政策上提供兒童及少年成長所需之支持另一方面台少盟同時拜會與遊說立法院關心兒少議題的委員們支持民間版「兒童及少年權益保障法」修法的精神與理念並促成社會福利及衛生環境委員會委員協助連署與提案同時拜會行政院主責的政務委員內政部次長等政府決策者尋求支持 2009 年 5 月民間版「兒童及少年權益保障法草案」順利於立法院完成一讀交付社會福利及衛生環境委員會審查進行了一次大體討論只待行政院提出對應版本併案審查

2010 年初行政院兒童局完成「兒童及少年福利法修正草案」並送立法院與各版本併案審議為加速審查過程在立法委員陳節如及黃淑英委員的協力下由台少盟代表民間團體與兒童局簡慧娟及張秀鴛先後二任局長共同召開 3場次協商會議整合行政院版本與民間團體異中求同取得對兒少權益保護最大公約數經過台少盟與兒童局的共

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同努力終於完成協商版本並完成 103 條具共識未具共識條文則交付審查會審議2010 年 5 月至 11 月間在社會福利及衛生環境委員會二位召委楊麗環與劉建國委

員的協力下進行「兒童及少年福利法修正草案」委員會初審經歷 5 月 17 日6 月 2日11 月 4 日及 11 月 17 日合計二會期 4場次的審查會議後終於在 2010 年 11 月 17日的委員會中完成初審並將「兒童及少年福利法」草案更名為「兒童及少年福利與權益保障法」草案會中同時決議交付院會進行朝野協商後即可逕付二三讀完成審查

後因初審草案版本條文新增第 44 條平面媒體規範條款以及新納入第 27 條居家式托育條款引發媒體及公民團體強烈爭議遂於 2011 年 5 月 25 日6 月 1 日6 月 9 日10 月 20 日進行相關條文立法院黨團朝野協商會議並於 2011 年 11 月 11 日中午於立法院完成「兒童及少年福利與權益保障法」三讀於 11 月 30 日由總統正式公告完成總計通過 118 條條文新增 42 條條文為兒少福利與權益工作邁向新里程碑

附件四 兒童權利公約首次國家報告第四章 公民權與自由

C 表現自由（ sect 13 ）

99 兒少表示意見之權利參第三章 D節集會結社權利參本章 F節100 依釋字第 364號以廣播及電視表達意見屬《憲法》第 11 條保障言論自由之範圍我國並未設置通訊傳播兒少表示意見權利之申訴機制惟另置「傳播內容申訴網」並定期公布《傳播內容監理報告》另要求廣電業者於製播以兒少為主要收視對象節目時應尊重其接收近用與表達意見的權利透過執照監理機制於進行定期評鑑及換照作業時宣導尊重閱聽兒少之意見並納入節目製播之參考101 政府鼓勵兒少創作補助辦理兒少文學營及文學獎102 高級中等學校針對學校刊物應尊重並保障學生之編輯採訪獨立不得為合法性審查外之內容審查D 獲得適當訊息傳播媒體（ sect 17 ） 103 2011 年國家通訊傳播委員會訂定《兒少通訊傳播權益政策白皮書》推動「優良兒少電視節目和網站標章」「電視節目分級細緻化」「提高兒少電視節目比例」「建立管理防護機制」「尊重兒少觀點與意見表達」等措施

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104 制訂《兒少通訊傳播政策綱領暨行動策略》揭示兒少有以下權利(a) 免受不當內容影響免受政治與商業利益剝削(b) 隱私名譽資訊通信不受任意干涉或不法侵害(c) 維護形象完整呈現於媒體或拒絕露出於媒體(d) 近用通訊傳播媒體與自由表意(e) 接收豐富且優質資訊(f) 接受媒體素養教育鼓勵並傳播對兒少有益之資訊與資料105 《兒少法》第 39 條第 40 條明定政府應鼓勵創作兒少文學視聽出版品與節目引進優良國際兒少視聽出版品並獎勵優良兒少出版品錄影節目帶廣播遊戲軟體及電視節目辦理兒少優良讀物評選建置「兒童文化館」網站提供國內外童書獲獎資訊輔導辦理兒童國際影展開拓國際多元文化視野106 設立公立公共圖書館及高中職與中小學圖書館3並於 13縣市設置行動書車巡迴服務及招募閱讀志工擴展偏鄉兒少閱讀資源另於全國 100 處托育資源中心購置兒童繪本鼓勵家長陪伴 0至 3 歲兒童閱讀發展適當準則保護兒少免受不良資訊影響107 電影片及其廣告片依《電影片與其廣告片審議分級處理及廣告宣傳品使用辦法》分為 5級「電影片分級審議會」成員含兒少團體代表電影片映演業者應要求觀眾出示年齡證明不得提供兒少觀看未符年齡限制之電影片父母或成年人不顧分級規定強行帶兒少入場觀看將勸導依規定處罰108 遊戲軟體依《遊戲軟體分級管理辦法》建立 5級制分級規範公告分級參照表並設置「遊戲軟體分級查詢網」輔導業者自律遊戲分級並完整揭露分級資訊邀集學者社會團體及遊戲軟體上下游業者成立自律組織「數位遊戲產業自律推動委員會」建立溝通平台參第 43點及第 286點109 出版品及錄影節目帶依《出版品及錄影節目帶分級管理辦法》建立分級規範輔導業者自律分級違反者依法處罰110 新聞紙《兒少法》第 45 條規範新聞紙不得刊載有害兒少身心健康之內容為3截至 2015 年政府設有公立公共圖書館 534 所及館外服務站 169 所提供各類型館藏（含圖書期刊報紙非書資料與電子資源等）3932萬 1176冊（件種）設置 8萬 6042席閱覽座位高中職與中小學圖書館計有 3473 所提供各類型館藏 6659萬 7143冊（件種）設置 27萬 2078席閱覽座位

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兼顧兒少權益與新聞自由採先自律後他律機制由報業公會建立「自律」機制成立審議委員會於閱聽人陳情申訴投訴後開會審議會員之報導內容並處置公會如未於3 個月內審議或審議結果有爭議則依「他律」機制由地方主管機關及相關團體專家共同審議違者依法處罰111 網際網路《兒少法》第 46 條之 1 及第 94 條規定任何人不得於網際網路散布或傳送有害兒少身心健康之內容未採取明確可行之防護措施或未配合網際網路平臺提供者之防護機制使兒少接取或瀏覽違者處罰鍰或勒令停業依同法第 46 條我國成立「i-WIN網路內容防護機構」受理不妥網路內容之申訴依案件性質轉請權責單位處理112 廣播電視電視節目《廣播電視法》第 21 條《衛星廣播電視法》第 27 條及《有線廣播電視法》第 35 條規定廣告及節目內容不得妨害兒少身心健康《廣播電視法》第 26 條之 1 及《衛星廣播電視法》第 28 條規定業者應就其播送之電視節目予以分級播出內容違反前揭規定者依法核處（參第 42點）2012 年委託辦理「適齡兒童電視節目標章」評選評選結果半年公告一次113 應用程式(app)類型多元難以分級民主國家多採業者自律或過濾條件接取等技術填補分級制度之不足目前AppStore 及 GooglePlay 等下載平臺已自律分級鼓勵媒體關注少數族群或原住民兒少的語言需要114 客家族群依《客家基本法》第 12 條規定委託營運客家電視頻道開發適合兒少觀賞之節目以國小中高年級生為對象舉辦夏令營鼓勵兒少之媒體參與另建置語言學習網站115 原住民族依《原住民族基本法》第 12 條及《原住民族教育法》第 29 條規定設置原住民族電視臺製播兒少族語教學節目另建置語言學習網站E 思想信仰和宗教自由（ sect 14 ） 宗教思想自我意識自由116 《憲法》第 13 條規定人民有信仰宗教之自由政府尊重人民之宗教信仰自由包括兒少有信仰宗教及參與宗教活動之自由117 地方政府安置兒少時依其宗教習慣安排適當之機構要求機構確保兒少享有信仰宗教及參與宗教活動的權利不得強制要求參與特定宗教活動並納入安置教養機構評鑑項目118 思想自由參第三章 D節及本章 C節學生思想自由已融入課程綱要之人權議題

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另《高級中等學校訂定學生獎懲規定注意事項》第 2點明定學校訂定學生獎懲規定應依《憲法》《公民與政治權利國際公約》《經濟社會文化權利國際公約》《教育基本法》等尊重及維護學生言論自由集會結社受教學習身體自主與人格發展等權利F 集會結社及和平集會自由（ sect 15 ） 119 《憲法》相關規定參第 76點《集會遊行法》未以年齡限制參加者惟集會遊行及籌組團體的負責人限於成年人120 《高級中等教育法》第 53 條明定高級中等學校應輔導學生成立由全校學生選舉產生之學生自治組織 121 《工會法》並未限定勞工加入工會之年齡童工符合規定亦可加入並有相關選舉權利惟參酌《民法》《工會法》第 19 條規定工會理監事之被選舉權年齡限制為20 歲另《勞資會議實施辦法》第 7 條規定勞工年滿 15 歲有選舉及被選舉為「勞資會議」勞方代表之權G 保護隱私（ sect 16 ） 122 依釋字第 603號「隱私權」受《憲法》第 22 條所保障123 《民法》第 18 條第 195 條規定如隱私受到不法侵害或有受侵害之虞得請求除去侵害或防止不法侵害他人隱私者被害人雖非財產上之損害亦得請求損害賠償《兒少法》第 66 條規定因職務所知悉之秘密或隱私應予保密又違反《個人資料保護法》者有可能負刑事損害賠償或行政處罰責任124 《兒少法》第 69 條規範媒體對(a)受保護兒少(b)緊急安置個案(c)施用毒品或管制藥品兒少(d)否認子女之訴收養事件親權行使負擔事件或監護權之選定酌定改定事件之當事人或關係人(e)刑事案件少年保護事件之當事人或被害人之身分不得報導或記載地方主管機關應查察媒體有無上開情事接受民眾陳情或申訴如查屬實應依法核處廣播電視事業評鑑及換照時前開兒少隱私保護之辦理情形亦納入審查項目4另與民間團體合作進行校園巡迴宣導請師生共同監督平面媒體是否有揭露兒少個資等情事

4為擴大公民參與及廣納社會多元觀點政府設有「廣播電視節目廣告諮詢會議」廣播電視事業評鑑及換照時亦將兒少保護事項之辦理情形納入評鑑及換照審查項目並每年辦理「廣播內容規範暨製播交流研討會」以上之諮詢評鑑及換照會議與研討會均邀請專家學者公民團體與廣電業者參與涉有《兒少法》時並提供相關諮詢或改善意見另為擴大公民參與監督傳播內容政府建置「傳播內容申訴網」並定期公布《傳播內容監理報告》以利社會大眾了解傳播內容監理概況

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125 《兒童及少年性剝削防制條例》《性侵害犯罪防治法》及《家庭暴力防治法》均明定應妥善維護被害兒少之隱私提供安全適當的就醫環境調查不公開媒體不得報導或記載身分資訊違反者依法核處126 《少事法》《檢察警察暨調查機關偵查刑事案件新聞處理注意要點》《警察機關防處少年事件規範》等規定任何人不得於媒體資訊或以其他公示方式洩漏有關少年案件之記事或照片姓名居住處所就讀學校等亦不得任少年犯供媒體拍攝直接採訪或藉由監視器畫面拍攝警察單位可設置具隱密性之「少年保護室」《少事法》並有少年前科資料塗銷之規定127 少年及家事事件之處理程序除法定情形外以不公開法庭行之涉及兒少之司法文書原則上不對外公開或去識別化後公開違反者依法處罰128 《學生輔導法》第 17 條規定學生輔導工作人員負保密義務《性別平等教育法》第 22 條及《校園性侵害性騷擾或性霸凌防治準則》第 23 條規定校園性別事件之資料應予保密倘學生發現資料疑遭不當洩漏可申訴陳情校園性別事件可另依《性別平等教育法》第 28 條規定申請調查129 兒少安置及教養機構訂有院生資料保密與個人隱私權益保障的規定且機構不得於寢室內裝設監視器檢查個人物品時均提前預告受安置兒少認隱私受到侵害可循機構內外申訴管道陳情 130 《醫療法》第 72 條規定醫療機構及其人員因業務而知悉或持有病人病情或健康資訊不得無故洩漏兒科專科醫師訓練課程基準已訂有兒少隱私及保密訓練課程對罹患精神疾病愛滋病性病罕見疾病油症及其遺屬等分別依《精神衛生法》《人類免疫缺乏病毒傳染防治及感染者權益保障條例》《罕見疾病防治及藥物法》《油症患者健康照護服務條例》等保障H 不受酷刑或其他形式殘忍不人道或有辱人格待遇或處罰之權利（ sect 37 第 1 項（ a ） 款）131 《刑法》第 63 條規定未滿 18 歲人犯罪者不得處死刑或無期徒刑第 126 條第 286 條分別定有凌虐人犯罪及妨害幼童發育罪之處罰規定另《少事法》第 78 條規定不得對少年宣告禠奪公權及強制工作 132 禁止父母與機構對兒少不當管教參第五章 I節 133 《教育基本法》《教師法》《教育人員任用條例》《公立高級中等以下學校教師成績考核辦法》等明定學生不受任何體罰對於校長及教師違法處罰或不當管教學

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生應依《教師法》規定予以懲處134 兒少因罹患精神疾病強制住院依《精神衛生法》辦理強制住院期間醫療機構須善盡病人權益保護之責任任何人不得對其有遺棄身心虐待之行為或留置無生活自理能力之罹患精神疾病兒少於易發生危險或傷害之環境因特定目的限制病人之居住場所或行動者應遵守法令於必要範圍內為之 8135 發現有不良傾向難以管教之兒少父母或監護人得商請「少年輔導委員會」協調地方主管機關與社福團體做必要之矯治輔導警察人員受理上述事件除依法處理外應予以口頭勸導遇有輔導需求轉介「少年輔導委員會」輔導136 少年矯正機關嚴禁體罰對違背紀律少年非依法令不得懲罰施以懲罰時應進行個別輔導並通知其父母

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第七章 教育休閒與文化活動A教育及職業培訓（sect 28）保障平等的受教權240 《憲法》第 21 條第 159 條至第 161 條規定人民有受國民教育的權利與義務國民受教育之機會一律平等6至 12 歲的學齡兒童一律免費受基本教育其貧苦者由政府供給書籍各級政府應廣設獎學金名額扶助學行俱優無力升學之學生241 《國民教育法》明定義務教育年齡係 6至 15 歲採免試免學費及強迫入學近5 年學齡兒童就學率皆約為 982015 年識字率為 986另依《高級中等以下教育階段非學校型態實驗教育實施條例》父母得申請自行教育子女非學校型態實驗教育參與人次國民中小學正式教師人數及生師比代理及代課教師人數各級學校畢業生平均升學率參附件 7-1至 7-4242 辦理《偏鄉教育創新發展方案》給予偏鄉學校積極關注及適足資源以期提升偏鄉學生學習成效243 外國人子女居住在我國者得進入我國學校就讀依《僑生回國就學及輔導辦法》提供僑生5每年回國接受教育機會244 身心障礙兒少就學併參第 54點第 198點提供視覺與聽覺障礙學生合適之教學方式與教具並訂定《各教育階段身心障礙學生轉銜輔導及服務辦法》協助特殊需求學生達成獨立生活社會適應與參與升學或就業等轉銜目標245 制定《各級學校扶助學生就學勸募條例》建置「教育儲蓄戶」保障經濟弱勢學生就學權益246 100學年度6起實施《5 歲幼兒免學費教育計畫》維護幼兒受教權並提升 5 歲幼兒入園率參附件 7-5

發展不同形態的中等教育並採取適當措施協助就讀247 《高級中等教育法》明定高級中等教育採免試入學為主並依一定條件採免學費方式辦理家庭年所得 114萬元以下學生就讀高職免學費就讀私立高中比照公立學費逐年全面實施就讀高職免學費家庭年所得 148萬元以下學生就讀高中亦免學費高級中等學校學費收費數額表參附件 7-6248 依《高級中等教育法》第 35 條規定辦理國中多元入學及生涯發展進路宣導協助學生自我認識及探索並提供升學建議5僑生指海外出生連續居留迄今或最近連續居留海外 6 年以上並取得僑居地永久或長期居留證件回國就學之華裔學生但就讀大學醫學牙醫及中醫學系者其連續居留年限為 8 年以上6學年度係我國使用之教育年度指當年 8 月開學到次年 7 月結束上下兩個學期稱為一個學年度爰100學年度係指民國 100 年（西元 2011 年）8 月開學至民國 101 年（西元 2012 年）7 月結業之學年度另民國紀年與西元紀年轉換方式為民國年+1911=西元年

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249 國中畢業後之升學進路分為二大類一為高級中等學校包括以基本學科為主之普通型高中以專業及實習學科為主之技術型高中提供基本學科專業及實習學科課程之綜合型高中以特定學科領域為核心課程之單科型高中一為專科學校以養成實用專業人才為宗旨教授應用科學及技術培育就業能力250 訂定《高級中等以上學校學生就學貸款辦法》及《高級中等以上學校學生就學貸款作業要點》畢業後 1 年再攤還本息如有還款困難可申請緩繳本金或延長還款年限就學貸款相關統計參附件 7-7

使所有兒少能依其能力接受高等教育251 在高級中等學校階段提供各種生涯輔導探索活動協助學生適性選擇與發展了解入學管道大學校系及職業等資訊自 91學年度起實施大學多元入學方案建立不同升學管道104學年度大學考試入學分發錄取率為 9558252 就學貸款措施參第 250點

鼓勵正常到校並降低輟學率253 依《國民中小學中途輟學學生通報及復學輔導辦法》推動中輟通報協尋復學及輔導等措施結合教育內政警政社政等機關引進各類資源找回中輟生國民中小學尚輟人數及尚輟率統計參附件 7-8高級中等學校中離人數及中離率統計參附件 7-9254 訂定《教育部國民及學前教育署補助辦理中輟生預防追蹤與復學輔導工作原則》補助各地方主管機關定期辦理「中輟生復學輔導督導會報」協尋及輔導復學工作結合社區資源引進退休教師或輔導志工推動認輔制度辦理中介教育及預防中輟高關懷班和彈性輔導課程255 參考先進國家中介教育作法規劃發展群育學校實施方案由教育與社福體系合作實務運作分為「教育輔導」及「生活支持」教育單位負責課程及教學社政單位負責生活照護及輔導

防制霸凌256 訂定《校園霸凌防制準則》及《各級學校防制校園霸凌執行計畫》推動法治人權品德生命教育及配套措施建置多元管道反映霸凌事件並提供多元求助管道校園霸凌人數參附件 7-10

確保學校執行紀律之方式符合兒少之人格尊嚴及本公約規定257 學生不受任何體罰參第 133點

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258 《國民教育法》及《高級中等教育法》明定地方主管機關高級中等學校應訂定學生獎懲規定並經專家學者先行審查是否符合《憲法》等規定另參第 118點 259 為維護學生就學權益《高級中等學校學生學籍管理辦法》未訂定開除學籍相關規定另《學生輔導法》第 19 條規定學校應提供整體性與持續性轉銜輔導及服務使各階段學生輔導需求得以銜接260 我國教育體制中兒少權利受到侵害之救濟措施(a) 幼兒園教保服務有損及幼兒權益者其父母或監護人得提出異議申訴(b) 國民中小學學生對學校管教措施認違法或不當致損害其權益者由其法定代理人以書面向學校提出申訴(c) 高級中等學校應設「學生申訴評議委員會」審議學生與學生自治組織不服學校影響其權益之懲處或其他措施及決議之申訴事件

使所有兒少均能獲得教育與職業方面之訊息及引導261 建教合作參第八章 C(a)節262 《國民中小學九年一貫課程綱要》列「生涯發展教育」為重大議題之ㄧ將自我生涯覺察及生涯探索與進路選擇等融入課程及活動體驗協助學生了解自我興趣性向及能力《技術及職業教育法》明定高級中等以下學校應開設或採融入式之職業試探生涯輔導課程安排學生至相關產業參訪並提供國中九年級技藝教育加深學生職業試探機會263 依青少年發展階段不同需求推動各項專案訓練措施（參訓人數參附件 7-11）對在校生搭配學制並結合職業訓練推動《產學訓合作訓練》《雙軌訓練旗艦計畫》協助其學習符合產業需求技能對離校待業青少年推動《青年就業旗艦計畫》《明師高徒計畫》以做中學方式加強專業知能與就業技能促進其就業 264 辦理《少年 On Light計畫》整合勞動部地方政府非營利組織等資源協尋社區內國中畢業未就學未就業青少年輔導後轉銜就學就業或參加職業訓練執行概況參附件7-12 265 建置「台灣就業通」與「青年職訓資源網」網站提供有就業意願之青年職前訓練與就業相關資訊或由公立就業服務機構協助求職者釐清就業方向提高少年就業意願及能力協助其適性就業

國際合作與交流266 併參附件 1-3訂定《中小學國際教育推動計畫》透過國際面向課程與國際交流活動教導中小學生理解尊重與欣賞不同文化接觸並認識國際及全球議題學習跨文化溝通的知識與技巧以達培養兒少國際觀之教育目標國中小學生參與國際交流統計參附件 7-13

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B教育目標（sect 29）《憲法》對於教育目標之揭示267 《憲法》第 158 條揭示教育文化應發展國民之民族精神自治精神國民道德健全體格科學及生活智能據此《教育基本法》明定教育目的是以培養人民健全人格民主素養法治觀念人文涵養愛國教育鄉土關懷資訊知能強健體魄及思考判斷與創造能力並促進其對基本人權之尊重生態環境之保護及對不同國家族群性別宗教文化之了解與關懷使其成為具有國家意識與國際視野之現代化國民

全面發展兒少之人格才能及精神身體之潛能268 《幼兒教育及照顧法》明定幼兒園教保服務之實施應與家庭及社區密切配合以達維護身心健康養成良好習慣豐富生活經驗增進倫理觀念培養合群習性拓展美感經驗發展創意思維建構文化認同及啟發關懷環境之目標269 《國民中小學九年一貫課程綱要總綱》明定國民教育階段之課程應以個體發展社會文化及自然環境三個面向提供語文健康與體育社會藝術與人文數學自然與生活科技及綜合活動等七大學習領域和性別平等教育環境教育資訊教育家政教育人權教育生涯發展教育海洋教育等七項重大議題270 《普通高級中學課程綱要總綱》明定課程設計應銜接國民中小學九年一貫課程與大學基礎教育課程增進身心健康養成術德兼修五育並重之目的271 為落實教學正常化充實各領域師資訂定《國民中學教學正常化視導實施計畫》對未能依教師專長排課及依課表授課等情形者施予懲處辦理教師進修第二專長學分班教學示例觀課活動及推動有效教學與多元評量等提升教育品質272 建置「臺灣學生學習成就評量資料庫」定期調查與追蹤分析學生學力發展趨勢推動《國民中小學補救教學實施方案》與《教育優先區計畫》進而優化離島及偏鄉地區教育資源縮短學習落差273 補助學校進行多語多元文化教學並舉辦國際日活動促成兒少對新住民客家原住民等族裔父母之文化及價值觀的認同與尊重274 支援海外僑教並於海內外辦理各項華裔青少年研習及參訪活動使華裔青少年有機會了解其父母祖先之文化語言及價值觀275 訂定《人權及公民中程計畫》成立「教育部人權教育諮詢小組」辦理《人權教育諮詢暨資源中心網站設置計畫》將人權教育融入中小學課程每年辦理人權與公民教育知能研習活動落實人權教育之推展

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C休閒娛樂和文化活動（sect 31）校園內兒少休閒娛樂和文化措施276 訂定《幼兒園及其分班基本設施設備標準》《國民中小學設備基準》《普通高級中學設備標準》及《藝術教育法》等提供兒少適當之藝術娛樂及休閒活動設置並充實各種教學設備辦理方式如下(a) 補助各級學校改善教學環境設施設備遊戲器材或運動設備(b) 各級學校應充實藝術教育設施美化校園環境活化校園空間及學校建築美學(c) 考量特殊教育課程及學生之特殊需求提供無障礙設施教學設備及教育輔助器材(d) 為養成學生規律運動習慣除體育課程外辦理多元體育活動277 為給予兒少充分休閒時間《國民中小學教學正常化實施要點》明定課後輔導每日不超過下午 5時 30分且不得於周末或節日辦理寒暑假學藝活動應於週一至週五上午辦理以上皆以自由參與為原則校園外兒少休閒娛樂和文化措施278 2014 年《兒少法》增訂第 33 條規範大眾交通運輸文教設施風景區與康樂場所等公營公辦民營及民營事業應以年齡為標準提供兒童優惠措施279 各級政府均有辦理適合兒少參與之活動如音樂會兒童劇書展插畫展親子閱讀藝術教育課程等並以團隊巡演行動博物館等方式縮小城鄉差距另設有兒童館服務兒少群體遊戲設施及玩具安全保障280 推動《兒童及少年安全實施方案》定期召開「兒童及少年事故傷害防制協調會議」參第 192點281 訂定《國民中小學設備基準》《普通高級中學設備標準》明定遊戲器材之設置首應考量安全性舉凡器材之設計材質空間位置等應有安全防護設施各種器材設備活動場地應採定期和不定期檢查不適用時即應予封閉張貼警示並儘速修復或拆除282 對機械遊樂設施依《建築法》《機械遊樂設施設置及檢查管理辦法》暨相關規定主管機關定期全面抽查及複查並辦理安全檢查違規查處及現場勘查現正就《建築物無障礙設施設計規範－附錄》研訂機械遊樂設施無障礙設備草案預定於 2016 年底前發布 283 對非機械遊樂設施訂頒《各行業附設兒童遊樂設施安全管理規範》各行業附設

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兒童遊樂設施及無障礙遊具設計應符合國家標準相關法規或其他國際相關標準另應置管理人員負責遊樂設施之安全並辦理員工講習或訓練提升監護技能及安全知識284 依《商品檢驗法》公告玩具等高風險性兒童用品為應施檢驗商品須符合檢驗標準完成檢驗程序並貼附商品檢驗標識始得出廠或輸入另依同法執行該類商品之市場檢查計畫以保護兒童安全285 針對幼學童常出入的公共場所之內部設備及措施研商《腸病毒防治查核重點》包括正確洗手流程設備環境消毒及衛生教育宣導等並協助執行兒童遊樂設施室外周邊環境清潔及消毒遊戲軟體電子遊戲場與廣電媒體管理286 有關遊戲軟體辦理下列事項（參第 108點）(a) 推動國內法制環境與時俱進輔導業者遵循法規宣導正確遊戲觀念及分級規範並提升地方執法人員專業知識(b) 建置「遊戲軟體分級查詢網」供民眾了解市售遊戲分級狀況並提供內容分級不當檢舉機制287 《電子遊戲場業管理條例》規定普通級電子遊戲場業者應禁止未滿 15 歲者於上課時間及夜間 10時以後進入及滯留限制級電子遊戲場業者應禁止未滿 18 歲者進入廣電媒體網際網路不得妨害兒少身心健康規定參第 40點至第 42點及第 107點至第 113點C受剝削之兒少（sect 39）（ a ）經濟剝削（包括童工）（ sect 32 ） 避免兒少從事妨礙或影響其接受教育或對身心發展有害之工作316 訂定《勞動基準法第四十五條無礙身心健康認定基準及審查辦法》規範未滿 15歲工作者每日工作時間上限休息時間例假日許可期限不得從事之工作以及地方主管機關之審核程序等事項未滿 15 歲工作者（含童星）應經地方主管機關許可後始得工作317 身心障礙者（含輕度智能障礙者）無接縫之就業轉銜服務參第 196點弱勢青少年就業服務執行情形參附件 8-8最低受僱年齡規定318 最低受僱年齡參第 36點《勞基法》第 45 條規定未滿 15 歲者透過他人取得工作為第三人提供勞務或直接為他人提供勞務取得報酬未具勞僱關係者準用童工保護

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規定 工作時間及適當工作條件規則319 《勞基法》第 47 條第 48 條規定童工每日工作時間不得逾 8 小時每週工作時間不得逾 40 小時例假日不得工作不得於午後 8時至翌晨 6時期間工作320 《職業安全衛生法》第 29 條第 1項規定雇主不得使未滿 18 歲者從事危險性或有害性工作並於《妊娠與分娩後女性及未滿 18 歲勞工禁止從事危險性或有害性工作認定標準》明定前開危害性工作之認定標準同條第 3項規定受僱者如經同法第 20 條或第22 條之醫師評估不能適應原有工作雇主應參採醫師之建議變更其作業場所更換工作或縮短工作時間並採取健康管理措施2015 年查有 2 家事業單位違反本條規定適當罰則或其他制裁措施321 違反童工年齡工作環境及工作時間（含夜間工作）規定得依《勞基法》第 77條規定處 6 個月以下有期徒刑拘役或科或併科罰金322 配合《高級中等學校建教合作實施及建教生權益保障法》訂定《教育部處理違反建教合作實施及建教生權益保障法事件處理程序及裁罰基準》裁處違規學校或機構並編印《建教生勞動及權益須知手冊》另依《高級中等學校辦理建教合作考核辦法》辦理定期考核與抽訪323 雇主未置備未滿 18 歲工作者之法定代理人同意書及其年齡證明文件得依《勞基法》第 79 條規定處以罰鍰雇主違反《職業安全衛生法》第 29 條第 1項規定（參第320點）得依同法第 41 條規定處 1 年以下有期徒刑拘役或科或併科罰金違反同法第 29 條第 3項規定（參第 320點）得依同法第 45 條規定處以罰鍰324 為落實《勞基法》第 44 條至第 48 條（童工）第 64 條至第 69 條（技術生）及《職業安全衛生法》第 29 條（未滿 18 歲者不得從事危險性或有害性工作）等規定除列為年度勞動檢查方針之監督檢查重點外並辦理工讀生及建教生之勞動條件專案檢查檢查結果參附件 8-9325 兒少就業或兼職者應依《勞工保險條例》第 6 條及第 8 條規定以其雇主為投保單位參加勞工保險又同條例第 72 條規定投保單位違反者處 4倍罰鍰2015 年建教生專案檢查共查核 60 件其中未於建教生到職當日申報參加勞保共 2 件D少數族群或原住民兒少（sect 30）354 我國 2015 年兒少共 404萬 3357 人其中原住民兒少人數為 13萬 8538 人蒙族兒少為 64 人藏族兒少為 85 人客家族群兒少未進行普查推估約為 82萬人

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保有宗教之權利355 《憲法》第 13 條規定人民有信仰宗教之自由（參第 116點）政府尊重境內少數宗教信仰者包含其兒少與其他成員共同奉行其所選擇宗教之傳統固有禮拜戒律躬行及講授宗教信仰方式的權利享有文化之權利及相關措施356 《原住民族教育法》第 21 條及第 22 條保障原住民族學生教育權各級政府應提供學前教育及國民教育階段原住民學生學習其族語歷史與文化的機會並進行民族教育課程發展及教材選編依《發展原住民族教育五年中程計畫》各級各類學校相關課程與教材應採多民族觀點納入原住民族歷史文化與價值觀並列有《部落學校設立計畫》《社區及部落互助式教保中心補助計畫》推展以民族教育為特色之校本課程推動原住民族實驗學校 357 2003 年推動「外籍與大陸配偶照顧輔導措施」落實保障及提升新住民子女教育文化相關權益2005 年設立「外籍配偶照顧輔導基金」（2016 年更名為「新住民發展基金」）提供經費補助確保新住民子女享有多元文化及母語傳承的學習環境（參附件8-25）2015 年成立「行政院新住民事務協調會報」強化跨部會合作保障新住民家庭在臺權益358 每年定期辦理「在臺藏族藏曆新年聯歡活動」「成吉思汗大祭」「在臺蒙族青少年騎術營及射箭營」等活動使在臺蒙藏族兒少了解並延續本族傳統文化359 為推動客家文化活動鼓勵地方政府及團體辦理客家節慶系列活動客家大戲巡演客家傳統戲曲等客家電視頻道每年製播至少 90 小時之兒少節目另藉輔導補助方式鼓勵製播客家兒童節目及拓增跨媒體合作機會360 為利涉及家事事件原住民族或新住民之兒少得透過與父或母會面交往日期之訂定參與了解其傳統文化之機會司法單位彙整相關機關及團體提供之原住民族東南亞國家之歲時祭儀放假日期上網公告並函知各法院供其處理家事事件擬定會面交往日期等之參考使用自己語言權利之措施361 《國民中小學九年一貫課程綱要》規定國小學生應修習一種本土語言國中部分係依學生意願選習其中包括原住民族語新住民語言預計依《十二年國民基本教育課程綱要》納入另訂有《高級中等以下學校及幼兒園推動臺灣母語日活動實施要點》鼓勵各校及幼兒園得於每週選擇一上課日為「臺灣母語日」儘可能使用學校所在社區多數居民日常所使用之本土語言並應兼顧地區少數族群較常使用之日常語言開課班級數及學生人數參附件 8-26

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362 為確保本族兒少學習自己民族語言的權利辦理《原住民族語言振興第 2 期六年計畫（2014－2019 年）》包括《族語保母托育獎助計畫》《沈浸式族語教學幼兒園計畫》沈浸式族語體驗營族語生活會話班族語學習家庭《原住民教會族語紮根計畫》363 辦理《在臺藏胞及居留藏人關懷專案》與文化推廣活動使兒少獲得相關知識訂定《蒙藏委員會設置蒙藏語文進修班注意事項》輔導在臺蒙藏族兒少進修本族語言文化每年定期並依不同學齡層開辦國高中蒙藏語文班受益人數及比率參附件 8-27364 訂定《客語生活學校計畫》營造生活化的客語學習環境補助公私立國民中小學幼兒園辦理「客語生活學校」「客家文化技藝樂學」「客語課後學藝」「客語沉浸式教學」等計畫內容包含客語演講朗讀話劇等社團比賽及活動以生活化公共化教學化多元化等原則推廣客語訂定《客家出版品補助作業要點》補助客家圖書連續性刊物及客語教材等出版品19 歲以下客語能力認證統計參附件 8-28

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附件五「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果

青少年躍活 政府快加油台少盟「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果

施行近七十年的三二九青年節即將到來然而這個唯一屬於年輕人的節日理應充滿了朝氣與熱情但是問問青少年你會「有感」嗎相較於下周登場的兒童節各級政府莫不紛紛釋放出諸多慶祝大禮不僅放假慶祝也紛紛釋出各項利多與慶祝活動包括台北市市長宣布除了沒有功課另外還送出「好禮大請客兒童節貓纜免費任你遊」「四月三日下課延長十分鐘」「四月四日『藝』起童來瘋」等三大好禮台中市更推出全市各國民小學不穿制服不帶書包不打上下課鐘沒有回家功課「三不一沒有」好禮大放送除此之外至少有超過五十多處公部門主管的文教設施級風景區在兒童節這一週優惠12 歲以下兒童免門票然而佔全國人口數超過 18(4186154 人)的 12至 24 歲青少年根本沒有給予相等比例的關注與資源形成「無感青年節」與次等公民台少盟於今日(20130328)於立法院舉行記者會公佈一項「票選台灣青年節與友善休閒措施」問卷調查結果並與五位青少年代表一起呼籲馬政府快加油並有立法委員鄭麗君林世嘉允諾將於立法院監督相關預算與政策去年甫通過的「兒童及少年福利與權益保障法」其中第二十四條即範定文化教育體育主管機關應鼓勵輔導民間或自行辦理兒童及少年適當之休閒娛樂及文化活動並提供合適之活動空間然而相關部會真的負起相關責任了嗎因此台少盟特別於 311至320青年節前夕發起「票選台灣青年節與友善休閒措施」問卷調查短短十天即吸引超過 1629 人投票針對台灣青年節友善文化與休閒措施及對各級政府的訴求大聲的說出他們的期待依據票選結果有將近七成的青(少)年族群認為青年節不應該維持於現行的 3月29 日有超過四成的人(42)認為青年節應該與國際接軌應將 8月12日聯合國的國際青年日改為台灣青年節與全球同步關注青(少)年議題與處境台少盟秘書長葉大華表示面對少子化的處境政府不斷的呼籲催生傾力的在照顧國家未來的幼兒與兒童的同時是否遺忘了即將接棒真正影響台灣未來發展的青少年族群

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上週有高中生半夜睡不著跑去塗鴉卻被社會秩序維護法送進警局法辦不正反映出青少年創意與休閒沒有友善的空間與出口而近年來在國外各種文創及運動舞台上發光發熱的台灣之光為什麼總是沒有辦法在台灣亮起來現今聯合國及台灣政府積極強調「活躍老化」然而對於正值青春歲月亟需活力與創意出口的青少年台灣政府又提供哪些文化及體能休閒資源讓青少年的青春可以真正活起來 藉由問卷台灣民眾說出了他們對馬政府的期待

一34的民眾期待中央政府能從每年度的教科文預算中（101 年度為 3674億元）提撥5的公務預算（約為 183億元）推動青少年文化藝術交流及運動休閒措施 Oslash 台少盟主張應清算教科文預算中「名不正言不順」的方案計畫如 22K 大學實習計畫方案博士生 57K方案等應列於勞政預算而非去排擠相關教科文預算並提撥 5實際經費運用於青少年的文化藝術交流及運動休閒軟硬體配套措施 二32民眾認為應設立「青少年躍活基金」提供青少年申請經費補助與相關資源之專屬平台與窗口過去各級政府缺乏針對青少年設立友善的經費補助與相關資源之專屬平台與窗口台少盟主張應設立「青少年躍活基金」整合相關資源並設立友善的服務窗口提供下列措施

Oslash 在藝術與文化措施方面社區裡應該要有適合青少年可以舉辦展覽和表演的文化交流場所如練舞練團練樂器的活動空間(61)各縣市應該要提供青少年大型活動場館舉辦適合青少年參與的大型藝文展覽或表演活動(49)各級政府應定期舉辦青少年文化節日活動如社區嘉年華動漫文化祭創意塗鴉祭等(47)Oslash 在休閒與體能措施方面各級政府應整合免費或價格低廉的運動設施休閒場所資訊並定期完整的提供給青少年(58)各縣市應開發更多種類的青少年運動休閒場館如滑冰極限運動直排輪棒球滑板攀岩場等(57)

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各級政府應提供青少年安全的休閒和運動設施並編列預算聘請專人管理與定期

維護(48) 三30的民眾認為應嚴格禁止各級學校的體育課美術課音樂課社團活動等課程被借課或改做其他用途方能讓青少年享有多元適性的文化或體能休閒措施除了經費的支持外台少盟主張目前的教育環境十分不利於青少年使用文化或體能休閒資源正規教育體系中的「借課文化」早已讓相關課程形同虛設因此應明令各級學校禁止借課讓教育正常化青少年才能享有多元適性的文化或體能休閒措施Oslash 教育部曾於 2010 年承諾將修正國民教育法並訂定罰責學校若擅自挪用體育課藝能課給其他考科借課校長要負的不再只是行政責任而已甚至將面臨法律懲處教育 部雖於 2011 年頒布「加強輔導國民中小學教學正常化實施要點」第四條第二款規定依九年一貫課綱規定安排課程並督導教師依課表授課課間及中午休息時間不得辦理 相關考試但實際情形尚待加強主管機關應嚴格落實與稽查

塗鴉達人 Bounce 指出從國小開始就沒有體育課充滿考試的校園生活考試並不會刺激他學習反而會讓他討厭念書因此藝術塗鴉成為他唯一壓力的出口目前塗鴉已被列為當代藝術塗鴉藝術家在國際是能夠登上檯面的但在台灣仍未被正視政府雖然有塗鴉專區卻非常的偏僻沒有路燈甚至有很多流浪漢對青少年而言不只難親近甚至是非常危險之前他已將塗鴉藝術帶進台北當代美術館這是第一步政府必須有更多青少年的塗鴉友善空間例如市區的廢棄牆面玄奘大學大眾傳播學系劉偉任同學則表示因為自身的興趣和專業培養藝文表演與電影成了重要的自我投資但是往往動輒需要耗費一整天打工的全部薪水或者是省下好幾頓

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的飯錢才能換得兩個小時的藝術欣賞對於青少年而言實在是太沉重台灣有非常多青少年很有想法但是沒有平台沒有空間都要靠自己非常需要政府來投資松山家商廣告設計科的李卓育同學則認為學設計的孩子總是很徬徨因為現在的環境很難有支持他們發展的空間她也為上週塗鴉卻被移送警局的女高中生抱屈「又不是在做什麼壞事警察是不是太閒為什麼要去抓」她認應該要把警力花在重要的地方而不是只將塗鴉視為犯罪行為而從國中就開始畫漫畫寫小說在南部長大的輔仁大學黃燕茹同學則感嘆指出青少年不如大家所認為的沒有想法當時 15 歲的她腦裡想的手裡畫的是翁山蘇姬泰雅族利有亨社少女莎韻哈勇的故事(送老師出征 遭遇暴風雨不幸失足掉落南澳南溪殉難)的故事給小女孩們無限的感動拿著當時的作品和大家分享的燕茹回憶起三四個好友不斷的省飯錢只為了自己排版印作品和其他人分享還要躲避上課時會被沒收的風險他認為台灣不是沒有人才只是因為看不到政府大人的那雙支持的手而人才出不來高中時就成為攀岩教練的台北科技大學衛彥廷同學表示從小喜歡運動的他為了符合社會的期待只能很努力的念書但是從來沒有忘記對運動的熱情但是台灣的運動環境種類實在太過於貧乏攀岩極限運動等青少年喜愛的幾乎很難尋覓青少年需要的並不是要多專業級的場地那反而很難親近他們只要一個空間簡單的設備(攀岩牆極限設施)就能夠盡情的找到體能休閒抒發的出口立委鄭麗君及林世嘉聽完這麼多青少年的心聲後提出多項支持的訴求願意和青少年及台少盟共同監督政府鄭麗君委員認為政府和社會不夠成熟應該要以青少年為主體出發而不是只當他們是被教育的客體只能自己摸索尋找出路國家充滿人才不能只羨慕海外成長的台灣之光青少年政策應該是總統和院長級的首要政策教科文預算裡應有定額的比例來支持青少年文化休閒等基本權益5只是最謙卑的要求她認為應更進一步仿效國外行之有年的 Youth Card給予青少年無論在交通設施休閒場館藝文表演博物館美術館等都要更大的優惠此外她也允諾要來研議開放讓年輕人來決定台灣自己的青年節林世嘉委員也承諾他們會開始清查官方單位的預算由教科文預算中支援要求給青少年更多實質的優惠與措施因為這些展覽和展演活動會在青少年的生命中被深化讓它不在只是貴族和資產階級的特權甚至是青少年看展覽的交通經費都應該給予支持讓青少年不要成為次等公民投資青少年是為了形塑國家未來的樣子

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針對調查結果台少盟呼籲並提出下列四點主張1政府或立法部門應盡速研議將 8月12 日設立為台灣青年節和全球同步關注青(少)年議題對青(少)年族群有明確的支持重視措施和大型的慶祝活動2 立法院教育及文化委員會應加強審議教科文預算並支持提5公務預算推動青少年文化藝術交流及運動休閒措施3 各級政府應設立「青少年躍活基金」提供青少年申請經費補助與相關資源之專屬平台與窗口4 應嚴格禁止各級學校的體育課美術課音樂課社團活動等課程被借課或改做其他用途

附件六台少盟發起校園人權環境大調查中學生打6185 分低空飛過

舉辦第二屆轉大人高峰會為 CRC 國家報告國際審查暖身為因應 11 月 20 日即將登場的我國首次《兒童權利公約》（簡稱CRC）國家報告

國際審查台少盟不僅串連 41 個關注兒童少年議題的多元民間團體組成「兒童權利公約民間監督聯盟」撰寫「NGO影子報告」也培力 46 位兒童及青少年完成 14 份呈現兒少當事人觀點與建議的「CRC 兒少報告」

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從 14 份兒少報告中發現台灣青少年最在意的是校園是否提供一個落實人權的友善環境因為每天幾乎有超過 13 的時間都待在學校裡雖然人權教育已經推動超過 10 年但在校園中實際落實程度如何勢必聆聽青少年的聲音因此台少盟運用聯合國人權高專辦公室出版的《人權教育入門中小學校的實踐活動》（ABC - Teaching Human Rights Practical Activities for Primary and secondary Schools ）附上的指標問卷讓國高中職的學生做調查了解他們的實際校園生活經驗與感受本次調查是透過網路問卷讓中學生檢視校園生活經驗短短十天共有 1293 位國中高中高職學生填寫問卷針對現行中學校園人權環境整體平均打了 6185分剛好及格低空飛過的分數 台少盟秘書長葉大華表示這顯示兒童權利公約有關於校園兒童人權的保障包括表意權社會參與權文化休閒權禁止體罰霸凌等酷刑之權利尚有很大進步的空間以及缺乏落實保障相關權益之申訴機制與救濟管道此外私立學校相較於公立學校校園人權平均總分低了876 分可見私立學校的校園人權明顯受到更多的壓抑與限制目前我國兒童少年本身權益被嚴重剝奪時並無獨立於行政體系外的受理申訴救濟機制可以接受個案申訴國際社會有設置「兒童監察使」或獨立的國家人權委員會委員受理兒童個案之申訴與調查因此設置「兒童監察使」或獨立的國家人權委員會應是落實兒童權利公約必須思考與推動的方向此外為落實人權校園教育部應於各級學校建制有效的學生人權監督機制與救濟管道

823824 為期兩天的轉大人高峰會鎖定八個涉及青少年及兒童重要新興及發展觀點的跨領域議題深入研討總共 16 條《兒童權利公約》條文的相關權利如何在台灣落實總計超過 40 位青少年NGO 工作者教師監察委員立法委員輪番上陣並邀請相關目的事業主管機關進行對話台少盟表示舉辦第二屆轉大人高峰會除了持續倡導國家必須符合兒少人口比例逐年提升兒少預算至少到5並提醒蔡英文總統應實踐去年國際人權日的承諾儘速依巴黎原則成立獨立的【國家人權委員會】方能為台灣青少年轉大人的政策環境資源投注用力推一把打造符合 CRC 國際人權標準兒少得以順利「轉大人」的多元發展環境

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此外為 2017 第二屆轉大人高峰會第一天揭開序幕的是《兒童權利公約施行法》第六條所規定行政院為推動CRC相關工作成立的「兒童及少年福利與權益推動小組」召集人mdash林萬億政務委員以及立法委員尤美女委員台少盟創會理事長紀惠容女士現任理事長李建清先生以及參與台少盟十八歲投票權運動現為台大學生會會長的林彥廷同學第二天則有曾戮力調查桃園少輔院買姓少年枉死案的監察院王美玉監查委員以及積極關注司法少年人權青少年勞工人權文化休閒權益的多元兒少及公民團體校園環境大調查結果公佈台少盟運用聯合國研發的校園人權指標透過網路問卷讓青年學子檢視校園生活經驗

短短十天共有 1293 位國中高中高職學生填寫問卷整體平均給予中學校園人權環境打了 6185分剛好及格的低空飛過的分數（總分為 100）

在聯合國 25項校園人權指標中（每題可給予 0-4分）投票的全體青少年平均給予最高分的三項指標依序為

「14 我校歡迎有各種不同背景和文化的教職員工學生包括外國人」（325分）「25 我在學校有責任確保人們不歧視他人」（302 分）「08 當發生衝突的時候我們會採用非暴力的合作的方式解決衝突」（298 分）而平均最低分的三項人權指標依序為「09學校有專門處理關於歧視問題的政策和規則並且會在歧視事件發生時付諸實

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施」（172 分）「16我校成員可以自由印製和散佈各種出版物而不必擔心受到審查或懲罰」（187 分）「24我們學校的教職員工都能得到足夠的報酬以維持其本人和家庭健康與適當生活福祉」（186 分）

由上述調查結果可知整體而言表現相對較佳的校園人權面向是跨文化族群間的相互尊重不歧視的觀念教育非暴力的互動方式但比較缺乏的校園人權面向則為處理歧視問題的具體政策與規範並未明訂與不夠落實教職員工的勞動權益偏低（工資低工時長）學生言論自由與表意權的實踐仍然受到限制與壓抑私立學校校園人權分數整體偏低若進一步分組分析調查結果地區性別年齡層與國高中之間的平均分數沒有明顯差

異都在 60分左右但值得注意的是若分別觀察私立與公立學校的平均總分私立學校相較於公立學校校園人權平均總分低了876 分可見私立學校的校園人權明顯受到更多的壓抑與限制進一步來看私立學校有 8項指標低於 2分只有 1項高於 3分公立學校有 2項指標

低於 2分有 4項指標高於 3分可見得私立學校的校園人權是整體地比公立學校更差而不只是被極端的項目拉低表現私立學校最低分的三項校園人權指標為「16我校成員可以自由印製和散佈各種出版

物而不必擔心受到審查或懲罰」（146分）「23我校社區成員在學校工作日有充分的休息休假時間並且在公平的工作條件下工時安排合理」（149分）「22我校成員會互相鼓勵組織起來並採取行動來解決有關正義生態貧困與和平的問題」（156分）從調查結果來看相較於公立學校私立學校的學生與教職員工不僅更容易過勞也更不被鼓勵參與社會及公共事務其言論自由與表意權也相當受到限制

長期和台少盟一同推動青少年人權的林彥廷同學表示看到調查結果有點意外還有61 分自己在幾所高中演講時很多同學詢問各種校園人權受損的情況如何處理例如女同學課外休閒時間穿熱褲被教官看到隔年吉他社就不見了林彥廷說調查結果中分數很低的兩項指標自由發表意見與刊物校園權利受損時的爭取與救濟管道等各校都有這樣的情況學生辦報學校不給經費但校刊的校長致詞下面有玫瑰花瓣卻花錢重印校務會議應該要有學生出席且有投票權卻往往只讓學生列席而沒有出席對學生的表意權沒有完整的尊重此外還有休閒娛樂權等等許多的問題需要師長學生與政府官員的關注

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從 2006 年至今「高級中等以下學校友善校園人權環境指標」在各級學校已經進行超過10 年也明列在教育部人權及公民教育中程計畫(106-110學年度)中相關計畫載明請各教育主管機關輔導所轄高級中等以下學校每年度應確實規劃學生教職員工及家長等三種對象分別以抽樣或普查方式實施「高級中等以下學校友善校園人權環境指標」之評估檢核實施後應將調查資料妥善保存並做成分析紀錄進而提出學校及縣市層級之分析報告並據以擬定學校及縣市層級之改進措施然而從調查結果可發現中學生對於校園人權的評價並不高顯示相關人權環境指標有推動上的落差也無法看見教育部對於相關指標實際的分析管考機制 本次調查結果印證了在升學主義的高壓影響下台灣的教育環境明顯背離聯合國的青年發展議程今年度國際青年日的主題設定為「青年人建設和平」聯合國一再呼籲世界各國不能忽視年輕人讓年輕人成為這個發展進程的一部分改變現在青年被排除在政治經濟和社會領域和進程之外的囧境此外必須盡全力地與各方利害關係人進行接觸追求每個年輕人都能夠充分的發揮提供青年參與政治經濟與社會公共事務讓年輕人不只是被動的受益者而應讓年輕人成為積極的合作夥伴因此如要讓青年學子成為積極的合作夥伴教育部應於各級學校建制有效的學生人權監督機制與救濟管道落實人權校園的理念與精神讓每位學生都能夠自由的在校園內表達意見及參與公共事務

行政院林萬億政務委員表示政府除了保障兒少應享的家庭照顧權益之外現今還應該更加關注兒少參與多元文化的權利不受歧視對待的權利表達意見的權利勞動權益與司法權益等等上次的行政院兒權會議討論到同學們很關心的服儀問題也與高中同學現場對話希望教育部進一步努力林萬億說對於 NGO 的建議包括兒少預算提高到總預算的 5儘速成立國家人權委員會等政府也會盡快來努力

立法委員尤美女表示轉大人的「轉」字除了孩子轉成大人也希望大人轉回去聽孩子的心聲大人總說小孩子有耳無嘴認為孩子沒成熟但現在應該聽青少年的聲音另一個意思是「翻轉」專制體制的觀念這對長輩而言可能很困難也可能導致親子衝突家長可能會怪學校讓孩子無法無天但家長並沒有劃出適當的界線所謂的教育只是「管教」嗎我們應該輔導孩子成長出自己的聲音與力量這才是教育的本質尤美女說慶幸台灣有自由民主各種人權公約與施行法的發展讓台灣更進步希望小英總統能落實成立國家人權委員會以及設置兒童監察使促進各項兒少權利的發展

臺北市青少年發展處處長廖文靜表示今天這個活動場地（青少年發展處流行廣

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場)就是專為青少年而設的希望其他縣市也能有這樣的場地這個地方讓青少年 有機會得到支持與發展未來這裡的空間會愈來愈完善希望青少年在校外也有很好的空間舒展身心開發潛能

台少盟創會理事長勵馨基金會執行長紀惠容表示台少盟創辦至今近年來愈來愈看到青少年的能量感到相當欣慰紀惠容說台灣的青少年很優秀但遭受各種無形的壓迫從服儀運動課綱運動與太陽花運動看到青少年努力發聲突破不合理的束縛紀惠容說台灣很多問題出在大人不相信兒少例如沒有投票權沒有申訴管道等等因此台少盟一直努力幫助青少年發出自己的心聲 執行長也鼓勵現場參加的兒少跟青少年朋友把握機會努力發聲

因此台少盟自從兩年前開始舉辦轉大人高峰會就是嘗試打造一個以兒少與青年為主

體多元利害關係人的發聲與溝通平台藉此凝聚各界共識以支持轉大人的政策環境今年再度透過集結社會力量舉辦第二屆轉大人高峰會冀望從兒童青少年自身的經驗觀點與建議找到改善校園人權的出路特別是相關政府部門能仔細傾聽落實校園人權政策與制度的革新及執行讓兒童與青少年不會因為踏進校園而失去了人權同時也將當事人觀點與聲音帶到今年十一月即將進行的《兒童權利公約》國際審查會議上真正彰顯落實《兒童權利公約》兒童最佳利益的核心精神

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附件七 講者介紹葉大華現職社團法人台灣少年權益與福利促進聯盟秘書長 現任總統府人權諮詢委員會委員

衛生福利部社會福利績效考核委員 行政院桃園市屏東縣兒童及少年福利與權益促進委員會委員降低投票年齡運動聯盟青少年議題陣線發起人兒童及少年權益保障法推動聯盟召集人公民參與媒體改造聯盟召集人十八歲公民權推動聯盟發起及召集人建教生權益促進聯盟發起人及發言人關注世代正義連線發起人及發言人社團法人台灣社會福利總盟副理事長財團法人勵馨基金會董事財團法人法律扶助基金會董事財團法人賑災基金會董事衛星廣播電視事業暨商業同業公會(STBA)諮詢委員會主委蘋果日報新聞自律諮詢委員會主委中華民國電視學會八大年代東森新聞自律委員會委員台北市報業商業同業公會兒少新聞自律委員會委員中華出版倫理自律協會出版品分級評議委員會委員

財團法人中央廣播電台董事學歷國立陽明大學衛生福利研究所碩士 私立輔仁大學社會學系學士

聯絡方式106台北市羅斯福路一段 36號 8樓之 2

e-mail yehtahuayouthrightsorgtwTel02-2369-5195 Fax02-2393-6656

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社團法人台灣少年權益與福利促進聯盟（簡稱台少盟）

台少盟的成立鑒於國家長期以來缺乏整體性的少年福利政策規劃相關福利經費預算持續受到排擠效應致使少年福利化約為特殊邊緣青少年的殘補式福利工作欠缺建構青少年身心發展的多元空間以及關注青少年權益的政策環境故於 2003 年 6 月由勵馨基金會號召 22 個長期從事青少年福利工作團體共同合組「社團法人台灣少年權益與福利促進聯盟」正式成為台灣第一個青少年權益倡導團體

台少盟目前已有 44 個會員團體並已發展為台灣青少年及兒少領域主要之政策倡議團體目前主要倡議主軸為推動攸關少年身心健全發展之六大權益包括「社會參與權」(sect12sect13sect15)「文化休閒權(sect32)」「健康發展權」(sect 17)「福利保障權」(sect4)「勞動保護權」(sect32sect28)「公平受教權」(sect28)並積極監督落實各項青少年與兒少福利政策及經費預算進而喚起社會各界關注青少年政策及投資青少年多元的發展需求(sect6) 台少盟透過「體制內參與政策法令制訂要求資源分配的正義」「體制外

捲動開發倡議資源運用多元創意讓少年亮起來」充權兒少由「保護照顧的依賴者」提昇為「權益保障的需求者」推動台灣青少年的「轉大人」工程

並藉由跨界結盟方式監督法令政策與倡議推動與 CRC 相關的包括「CRC 民間監督聯盟」「關注世代正義連線」「十八歲公民權推動聯盟」(sect12sect15) 「公民參與媒體改造聯盟」(sect17)「建教生權益推動聯盟」(sect32)

台少盟官網httpwwwyouthrightsorgtw

台少盟粉絲頁httpswwwfacebookcomyouthright

兒少權益新法教育宣導網站httpwww兒少權法 e 點通tw

投票正義十八開始粉絲頁httpswwwfacebookcom18vote

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逆風少年大步走粉絲頁httpswwwfacebookcomyouthempower

好色計就業力培訓班粉絲頁httpswwwfacebookcomYouthDesigntw

凍新聞社團httpswwwfacebookcomgroups743419015761153

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• 附件五「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果 48
• 附件六「台少盟校園人權環境大調查」調查結果 52
• 附件七講者介紹 57
• 第一章 聯合國《兒童權利公約》大小事
• • 什麼是國際人權公約
  • 為什麼需要《兒童權利公約》特別保障兒童
  • 如果CRC是一棟房子那它的樑柱是helliphellip
  • • 第二章 CRC首次國家報告國際審查
    • • 如何運用CRC來幫助兒童
      • • 附件一 《兒童權利公約》條文
        • 附件二 《兒童權利公約施行法》條文
        • 第七章 教育休閒與文化活動
        • 附件五「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果
        • 青少年躍活 政府快加油
        • • 台少盟「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果
          • • 附件七 講者介紹

2前項權利之行使不得加以限制惟符合法律規定並在民主社會中為保障國家安全或公共安全公共秩序公共衛生或道德或他人之權利與自由所必要者不在此限第 16 條1兒童之隱私家庭住家或通訊不得遭受恣意或非法干預其榮譽與名譽亦不可受非法侵害2兒童對此等干預或侵害有依法受保障之權利

第 17 條 締約國體認大眾傳播媒體之重要功能故應確保兒童可自國內與國際各種不同來源獲得資訊及資料尤其是為提升兒童之社會精神與道德福祉及其身心健康之資訊與資料為此締約國應(a)鼓勵大眾傳播媒體依據第 29 條之精神傳播在社會與文化方面有益於兒童之資訊及資料(b)鼓勵源自不同文化國家與國際的資訊及資料在此等資訊之產製交流與散播上進行國際合作(c)鼓勵兒童讀物之出版及散播(d)鼓勵大眾傳播媒體對少數族群或原住民兒童在語言方面之需要予以特別關注(e)參考第 13 條及第 18 條之規定鼓勵發展適當準則以保護兒童免於受有損其福祉之資訊及資料之傷害第 18 條

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1締約國應盡其最大努力確保父母雙方對兒童之養育及發展負共同責任的原則獲得確認父母或視情況而定的法定監護人對兒童之養育及發展負擔主要責任 兒童之最佳利益應為其基本考量2為保證與促進本公約所揭示之權利締約國應於父母及法定監護人在擔負養育兒童責任時給予適當之協助並確保照顧兒童之機構設施與服務業務之發展3締約國應採取一切適當措施確保就業父母之子女有權享有依其資格應有之托兒服務及設施第 19 條1締約國應採取一切適當之立法行政社會與教育措施保護兒童於受其父母法定監護人或其他照顧兒童之人照顧時不受到任何形式之身心暴力傷害或虐 待疏忽或疏失不當對待或剝削包括性虐待2此等保護措施如為適當應包括有效程序以建置社會規劃對兒童及其照顧者提供必要之支持並對前述兒童不當對待事件採取其他預防方式與用以指認報 告轉介調查處理與後續追蹤以及如適當的話以司法介入第 20 條1針對暫時或永久剝奪其家庭環境之兒童或因顧及其最佳利益無法使其繼續留在家庭環境時締約國應給予特別之保護與協助2締約國應依其國家法律確保該等兒童獲得其他替代方式之照顧3此等照顧包括安排寄養依伊斯蘭法之監護收養或於必要時安置其於適當之照顧機構中當考量處理方式時應考量有必要使兒童之養育具有持續性並考量兒童之種族宗教文化與語言背景予以妥適處理第 21 條 締約國承認及(或)允許收養制度者應確保以兒童之最佳利益為最大考量並應(a)確保兒童之收養僅得由主管機關許可該機關應依據適用之法律及程序並根據所有相關且可靠之資訊據以判定基於兒童與其父母親屬及法定監護人之情 況認可該收養且如為必要認為該等諮詢可能有必要時應取得關係

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人經過充分瞭解而對該收養所表示之同意後方得認可該收養關係(b)在無法為兒童安排寄養或收養家庭或無法在其出生國給予適當照顧時承認跨國境收養為照顧兒童之一個替代辦法(c)確保跨國境收養的兒童享有與在國內被收養的兒童相當之保障及標準(d)採取一切適當措施確保跨國境收養之安排不致使所涉之人士獲得不正當的財務上收益(e)於適當情況下締結雙邊或多邊協議或協定以促進本條之目的並在此一架構下努力確保由主管機關或機構負責安排兒童於他國之收養事宜第 22 條1締約國應採取適當措施確保申請難民身分或依應適用之國際或國內法律或程序被視為難民的兒童不論是否與其父母或其他人隨行均能獲得適當的保護及人 道協助以享有本公約及該締約國所締結之其他國際人權公約或人道文書中所揭示的相關權利2為此締約國應配合聯合國及其他政府間的權責組織或與聯合國有合作關係之非政府組織之努力並提供其認為適當的合作以保護及援助該等兒童並追蹤難民兒 童之父母或其他家庭成員以獲得必要的資訊使其家庭團聚如無法尋獲其父母或其他家屬時則應給予該兒童與本公約所揭示之永久或暫時剝奪家庭環境兒童相同之保護第 23 條1締約國體認身心障礙兒童應於確保其尊嚴促進其自立有利於其積極參與社會環境下享有完整與一般之生活2締約國承認身心障礙兒童有受特別照顧之權利且應鼓勵並確保在現有資源範圍內依據申請斟酌兒童與其父母或其他照顧人之情況對符合資格之兒童及其 照顧者提供協助3有鑒於身心障礙兒童之特殊需求並考慮兒童的父母或其他照顧者之經濟情況盡可能免費提供本條第 2項之協助並應用以確保身心障礙兒童能有效地獲得

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與 接受教育訓練健康照顧服務復健服務職前準備以及休閒機會促進該兒童盡可能充分地融入社會與實現個人發展包括其文化及精神之發展4締約國應本國際合作精神促進預防健康照顧以及身心障礙兒童的醫療心理與功能治療領域交換適當資訊包括散播與取得有關復健方法教育以及就業服務 相關資料以使締約國能夠增進該等領域之能力技術並擴大其經驗就此尤應特別考慮發展中國家之需要第 24 條1締約國確認兒童有權享有最高可達水準之健康與促進疾病治療以及恢復健康之權利締約國應努力確保所有兒童享有健康照護服務之權利不遭受剝奪2締約國應致力於充分執行此權利並應特別針對下列事項採取適當之措施(a)降低嬰幼兒之死亡率(b)確保提供所有兒童必須之醫療協助及健康照顧並強調基礎健康照顧之發展(c)消除疾病與營養不良的現象包括在基礎健康照顧之架構下運用現行技術以及透過提供適當營養食物及清潔之飲用水並應考量環境污染之危險與風險(d)確保母親得到適當的產前及產後健康照顧(e)確保社會各階層尤其是父母及兒童獲得有關兒童健康與營養母乳育嬰之優點個人與環境衛生以及防止意外事故之基本知識之教育並協助該等知識之運 用(f)發展預防健康照顧針對父母與家庭計畫教育及服務之指導方針3締約國應致力採取所有有效及適當之措施以革除對兒童健康有害之傳統習俗4締約國承諾促進並鼓勵國際合作以期逐步完全實現本條之權利就此尤應特別考慮發展中國家之需要第 25 條 締約國體認為照顧保護或治療兒童身體或心理健康之目的而由權責單位安置之兒童有權對於其所受之待遇以及所受安置有關之其他一切情況要求

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定期評估第 26 條1締約國應承認每個兒童皆受有包括社會保險之社會安全給付之權利並應根據其國內法律採取必要措施以充分實現此一權利2該項給付應依其情節並考慮兒童與負有扶養兒童義務者之資源及環境以及兒童本人或代其提出申請有關之其他因素作為決定給付之參考第 27 條1締約國承認每個兒童均有權享有適於其生理心理精神道德與社會發展之生活水準2父母或其他對兒童負有責任者於其能力及經濟條件許可範圍內負有確保兒童發展所需生活條件之主要責任3締約國按照本國條件並於其能力範圍內應採取適當措施協助父母或其他對兒童負有責任者實施此項權利並於必要時提供物質協助與支援方案特別是針對營養衣物及住所4締約國應採取一切適當措施向在本國境內或境外之兒童父母或其他對兒童負有財務責任之人追索兒童養育費用之償還特別是當對兒童負有財務責任之人居住在與兒童不同之國家時締約國應促成國際協定之加入或締結此等國際協定以及作成其他適當安排第 28 條1締約國確認兒童有接受教育之權利為使此項權利能於機會平等之基礎上逐步實現締約國尤應(a)實現全面的免費義務小學教育(b)鼓勵發展不同形態之中等教育包括普通教育與職業教育使所有兒童均能進入就讀並採取適當措施諸如實行免費教育以及對有需求者提供財務協助(c)以一切適當方式使所有兒童依照其能力都能接受高等教育

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(d)使所有兒童均能獲得教育與職業方面之訊息及引導(e)採取措施鼓勵正常到校並降低輟學率2締約國應採取一切適當措施確保學校執行紀律之方式係符合兒童之人格尊嚴及本公約規定3締約國應促進與鼓勵有關教育事項之國際合作特別著眼於消除全世界無知及文盲並促進使用科技知識及現代教學方法就此尤應特別考慮到發展中國家之 需要第 29 條1締約國一致認為兒童教育之目標為(a)使兒童之人格才能以及精神身體之潛能獲得最大程度之發展(b)培養對人權基本自由以及聯合國憲章所揭櫫各項原則之尊重(c)培養對兒童之父母兒童自身的文化認同語言與價值觀兒童所居住國家之民族價值觀其原籍國以及不同於其本國文明之尊重(d)培養兒童本著理解和平寬容性別平等與所有人民種族民族宗教及原住民間友好的精神於自由社會中過負責任之生活(e)培養對自然環境的尊重2本條或第 28 條之所有規定皆不得被解釋為干涉個人與團體設置及管理教育機構之自由惟須完全遵守本條第 1項所規定之原則並符合國家就該等機構所實 施之教育所制定之最低標準第 30 條 在種族宗教或語言上有少數人民或有原住民之國家中這些少數人民或原住民之兒童應有與其群體的其他成員共同享有自己的文化信奉自己的宗教並舉行宗教 儀式或使用自己的語言之權利此等權利不得遭受否定第 31 條

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1締約國承認兒童享有休息及休閒之權利有從事適合其年齡之遊戲與娛樂活動之權利以及自由參加文化生活與藝術活動之權利2締約國應尊重並促進兒童充分參加文化與藝術生活之權利並應鼓勵提供適當之文化藝術娛樂以及休閒活動之平等機會第 32 條1締約國承認兒童有免受經濟剝削之權利及避免從事任何可能妨礙或影響其接受教育或對其健康或身體心理精神道德或社會發展有害之工作2締約國應採取立法行政社會與教育措施以確保本條規定之實施為此目的並參照其他國際文件之相關規定締約國尤應(a)規定單一或二個以上之最低受僱年齡(b)規定有關工作時間及工作條件之適當規則(c)規定適當罰則或其他制裁措施以確保本條款之有效執行第 33 條 締約國應採取所有適當措施包括立法行政社會與教育措施保護兒童不致非法使用有關國際條約所訂定之麻醉藥品及精神藥物並防止利用兒童從事非法製造 及販運此類藥物

第 34 條 締約國承諾保護兒童免於所有形式之性剝削及性虐待為此目的締約國應採取包括國內雙邊與多邊措施以防止下列情事發生(a)引誘或強迫兒童從事非法之性活動(b)剝削利用兒童從事賣淫或其他非法之性行為(c)剝削利用兒童從事色情表演或作為色情之題材

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第 35 條 締約國應採取所有適當之國內雙邊與多邊措施以防止兒童受到任何目的或以任何形式之誘拐買賣或販運第 36 條 締約國應保護兒童免於遭受有害其福祉之任何其他形式之剝削第 37 條 締約國應確保(a)所有兒童均不受酷刑或其他形式之殘忍不人道或有辱人格之待遇或處罰對未滿十八歲之人所犯罪行不得處以死刑或無釋放可能之無期徒刑(b)不得非法或恣意剝奪任何兒童之自由對兒童之逮捕拘留或監禁應符合法律規定並僅應作為最後手段且應為最短之適當時限(c)所有被剝奪自由之兒童應受到人道待遇其人性尊嚴應受尊重並應考慮其年齡之需要加以對待特別是被剝奪自由之兒童應與成年人分別隔離除非係基於 兒童最佳利益而不隔離除有特殊情況外此等兒童有權透過通訊及探視與家人保持聯繫(d)所有被剝奪自由之兒童有迅速獲得法律及其他適當協助之權利並有權就其自由被剝奪之合法性向法院或其他權責獨立公正機關提出異議並要求獲 得迅速之決定

第 38 條1締約國於發生武裝衝突時應尊重國際人道法中適用於本國兒童之規定並保證確實遵守此等規定2締約國應採取所有可行措施確保未滿十五歲之人不會直接參加戰鬥行為

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3締約國應避免招募任何未滿十五歲之人加入武裝部隊在招募年滿十五歲但未滿十八歲之人時應優先考慮年齡最大者4依據國際人道法之規定締約國於武裝衝突中有義務保護平民並應採取一切可行之措施保護及照顧受武裝衝突影響之兒童第 39 條 締約國應採取所有適當措施使遭受下述情況之兒童身心得以康復並重返社會任何形式之疏忽剝削或虐待酷刑或任何其他殘忍不人道或有辱人格之待遇或處 罰方式或遭遇武裝衝突之兒童此種康復與重返社會應於能促進兒童健康自尊及尊嚴之環境中進行第 40 條1締約國對被指稱指控或認為涉嫌觸犯刑事法律之兒童應確認該等兒童有權獲得符合以下情況之待遇依兒童之年齡與對其重返社會並在社會承擔建設性角 色之期待下促進兒童之尊嚴及價值感以增強其對他人之人權及基本自由之尊重2為達此目的並鑒於國際文件之相關規定締約國尤應確保(a)任何兒童當其作為或不作為未經本國或國際法所禁止時不得被指稱指控或認為涉嫌觸犯刑事法律(b)針對被指稱或指控觸犯刑事法律之兒童至少應獲得下列保證

(i) 在依法判定有罪前應推定為無罪(ii) 對其被控訴之罪名能夠迅速且直接地被告知適當情況下經由父母或法定監護人告知本人於準備與提出答辯時並獲得法律或其他適當之協助(iii) 要求有權獨立且公正之機關或司法機構迅速依法公正審理兒童並應獲得法律或其他適當之協助且其父母或法定監護人亦應在場惟經特別考量兒童之年齡或狀 況認為其父母或法定監護人在場不符合兒童最佳利益者除外(iv) 不得被迫作證或認罪可詰問或間接詰問對自身不利之證人並且在

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平等之條件下要求對自己有利的證人出庭並接受詰問(v) 若經認定觸犯刑事法律對該認定及因此所衍生之處置有權要求較高層級之權責獨立公正機關或司法機關依法再為審查(vi) 若使用兒童不瞭解或不會說之語言應提供免費之通譯(vii) 在前開程序之所有過程中應充分尊重兒童之隱私

3締約國對於被指稱指控或確認為觸犯刑事法律之兒童應特別設置適用之法律程序機關與機構尤應(a)規定無觸犯刑事能力之最低年齡(b)於適當與必要時制定不對此等兒童訴諸司法程序之措施惟須充分尊重人權及法律保障4為確保兒童福祉並合乎其自身狀況與違法情事應採行多樣化之處置例如照顧輔導或監督裁定諮商輔導觀護寄養照顧教育或職業培訓方案及其他 替代機構照顧之方式第 41 條 本公約之任何規定不應影響下列規定中更有利於實現兒童權利之任何規定(a)締約國之法律或(b)對締約國有效之國際法

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第二部分第 42 條 締約國承諾以適當及積極的方法使成人與兒童都能普遍知曉本公約之原則及規定第 43 條1為審查締約國履行本公約義務之進展應設立兒童權利委員會執行下文所規定之職能2委員會應由十八名品德高尚並在本公約所涉領域具有公認能力之專家組成委員會成員應由締約國從其國民中選出並應以個人身分任職但須考慮到公平地域 分配原則及主要法律體系3委員會成員應以無記名表決方式從締約國提名之人選名單中選舉產生各締約國得從其本國國民中提名一位人選4委員會之初次選舉應於最遲不晚於本公約生效之日起六個月內舉行爾後每二年舉行一次聯合國秘書長應至少在選舉之日前四個月函請締約國在二個月內提出 其提名之人選秘書長隨後應將已提名之所有人選按字母順序編成名單註明提名此等人選之締約國分送本公約締約國5選舉應在聯合國總部由秘書長召開之締約國會議上進行在此等會議上應以三分之二締約國出席作為會議法定人數得票最多且占出席並參加表決締約國代表 絕對多數票者當選為委員會委員6委員會成員任期四年成員如獲再次提名應得連選連任在第一次選舉產生之成員中有五名成員的任期應在二年結束時屆滿會議主席應在第一次選舉後立 即以抽籤方式選定該五名成員7如果委員會某一成員死亡或辭職或宣稱因任何其他原因無法再履行委員會之職責提名該成員之締約國應從其國民中指定另一名專家接替剩餘任期但須經委 員會同意8委員會應自行制定其議事規則

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9委員會應自行選舉其主席團成員任期二年10委員會會議通常應在聯合國總部或在委員會決定之任何其他方便地點舉行委員會通常應每年舉行一次會議委員會之會期應由本公約締約國會議決定並在必 要時加以審查但須經大會同意11聯合國秘書長應為委員會有效履行本公約所規定之職責提供必要的工作人員及設施12根據本公約設立的委員會成員經大會同意得從聯合國之資金領取薪酬其條件由大會決定第 44 條1締約國承諾依下列規定經由聯合國秘書長向委員會提交其為實現本公約之權利所採取之措施以及有關落實該等權利之進展報告(a)在本公約對該締約國生效後二年內(b)爾後每五年一次2根據本條所提交之報告應指明可能影響本公約義務履行之任何因素及困難報告亦應載有充分之資料以使委員會全面瞭解本公約在該國之實施情況3締約國若已向委員會提交全面之初次報告即無須就其後按照本條第 1項第(b)款提交之報告中重複原先已提供之基本資料4委員會得要求締約國進一步提供與本公約實施情況有關之資料5委員會應每二年經由經濟及社會理事會向大會提交一次其活動報告6締約國應向其本國大眾廣泛提供其報告第 45 條 為促進本公約有效實施並鼓勵在本公約所涉領域之國際合作(a)各專門機構聯合國兒童基金會與聯合國其他機構應有權指派代表出席就本公約中屬於其職責範圍之相關條款實施情況之審議委員會得邀請各專門機構

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聯 合國兒童基金會以及其認為合適之其他主管機關就本公約在屬於其各自職責範圍內領域之實施問題提供專家意見委員會得邀請各專門機構聯合國兒童基金會與 聯合國其他機構就其運作範圍內有關本公約之執行情況提交報告(b)委員會認為適當時應向各專門機構聯合國兒童基金會與其他主管機構轉交締約國要求或標示需要技術諮詢或協助之任何報告以及委員會就此類要求或標 示提出之任何意見及建議(c)委員會得建議大會請秘書長代表委員會對有關兒童權利之具體問題進行研究(d)委員會得根據依照本公約第 44 條及第 45 條所得之資料提出意見及一般性建議此類意見及一般性建議應轉交有關之各締約國並連同締約國作出之評論一 併報告大會

第三部分第 46 條 本公約應開放供所有國家簽署第 47 條 本公約須經批准批准書應存放於聯合國秘書長第 48 條 本公約應對所有國家開放供加入加入書應存放於聯合國秘書長第 49 條1本公約自第二十份批准書或加入書存放聯合國秘書長之日後第三十日生效2本公約對於在第二十份批准書或加入書存放後批准或加入本公約之國家自其批准書或加入書存放之日後第三十日生效第 50 條1各締約國均得提出修正案提交給聯合國秘書長秘書長應立即將提案通知締約國並請其表明是否贊成召開締約國會議進行審議及表決如果在此類通知

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發出 後四個月內至少有三分之一締約國贊成召開前開會議秘書長應在聯合國主辦下召開會議經出席會議並參加表決之締約國過半數通過之任何修正案應提交聯合國 大會同意2根據本條第 1項通過之修正案如獲大會同意並為締約國三分之二多數接受即行生效3修正案生效後即對接受該項修正案之締約國具有約束力其他締約國仍受本公約各項條款及其已接受之任何原修正案之約束第 51 條1聯合國秘書長應接受各國在批准或加入時提出之保留並分發給所有國家2不得提出內容與本公約目標及宗旨相牴觸之保留3締約國得隨時向聯合國秘書長提出通知請求撤回保留並由秘書長將此情況通知所有國家通知於秘書長收到當日起生效第 52 條 締約國得以書面通知聯合國秘書長退出本公約秘書長收到通知之日起一年後退約即行生效第 53 條 聯合國秘書長被指定為本公約存放人第 54 條 本公約之阿拉伯文中文英文法文俄文及西班牙文本同一作準應存放聯合國秘書長下列全權代表經各自政府正式授權在本公約上簽字以資證明

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附件二 《兒童權利公約施行法》條文中華民國一百零三年六月四日總統華總一義字第 10300085351號令制

定公布全文 10 條並自一百零三年十一月二十日起施行

第 1 條 為實施聯合國一九八九年兒童權利公約（Convention on the Rights of the Child以下簡稱公約）健全兒童及少年身心發展落實保障及促進兒童及少年權利特制定本法

第 2 條 公約所揭示保障及促進兒童及少年權利之規定具有國內法律之效力

第 3 條 適用公約規定之法規及行政措施應參照公約意旨及聯合國兒童權利委員會對公約之解釋

第 4 條 各級政府機關行使職權應符合公約有關兒童及少年權利保障之規定避免兒童及少年權利受到不法侵害並積極促進兒童及少年權利之實現

第 5 條 各級政府機關應確實依現行法規規定之業務職掌負責籌劃推動及執行公約規定事項並實施考核其涉及不同機關業務職掌者相互間應協調連繫辦理政府應與各國政府國內外非政府組織及人權機構共同合作以保護及促進公約所保障各項兒童及少年權利之實現

第 6 條 行政院為推動本公約相關工作應邀集學者專家民間團體及相關機關代表成立兒童及少年福利與權益推動小組定期召開會議協調研究審議諮詢並辦理下列事項一公約之宣導與教育訓練二各級政府機關落實公約之督導三國內兒童及少年權利現況之研究與調查四國家報告之提出五接受涉及違反公約之申訴六其他與公約相關之事項前項學者專家民間團體及相關機關代表之人數不得少於總數

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二分之一任一性別不得少於三分之一必要時並得邀請少年代表列席

第 7 條 政府應建立兒童及少年權利報告制度於本法施行後二年內提出第一次國家報告其後每五年提出國家報告並邀請相關專家學者及民間團體代表審閱政府應依審閱意見檢討研擬後續施政

第 8 條 各級政府機關執行公約保障各項兒童及少年權利規定所需之經費應依財政狀況優先編列逐步實施

第 9 條 各級政府機關應依公約規定之內容就其所主管之法規及行政措施於本法施行後一年內提出優先檢視清單有不符公約規定者應於本法施行後三年內完成法規之增修或廢止及行政措施之改進並應於本法施行後五年內完成其餘法規之制（訂）定修正或廢止及行政措施之改進

第 10 條 本法自中華民國一百零三年十一月二十日起施行

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「兒童及少年福利與權益保障法」修法推動沿革台灣少年權益與福利促進聯盟

20111231

2003 年「兒童及少年福利法」合併修正並公告實施以來學術與實務界有許多爭論 立法院第六屆會期雖有多位委員提案修正部分條文然此法直至 2008 年 89 月僅二次修正通過 3 條修正條文台灣少年權益與福利促進聯盟有鑑於現行「兒童及少年福利法」側重殘補性之保護服

務缺乏一般兒童少年成長所需之普遍性兒少權益保障與福利服務理念與措施並為因應全球化下台灣兒童及少年及其家庭之需求變化及近年台灣少子化之社會環境變遷回應當前兒少福利工作之困境自 2007 年起召集民間兒童少年福利與權益相關團體組成兒童及少年福利法民間修法小組共同進行「兒童及少年福利法」修法討論總計進行10 次修法會議及公聽會

為廣納更多專業意見使民間修正版本更臻完備台少盟自 2008 年 4 月起更邀集十餘個民間團體與熱心公益的學者律師法官檢察官等法律界專家在台大林萬億教授的協助及帶領下持續 9 個多月每週密集召開民間版本修法討論會議包括 10場分組主題討論會議及 23場全組與法律組會議修法小組的共識是朝「權益保障法」的方向修訂藉以強化兒童少年各項權益的保障

因此進行了大架構的修訂增加許多現行「兒童及少年福利法」缺漏之權益保障與發展性條文而為避免與現有其他領域之法規競合部分主題僅有數條與相關法規銜接此外修正草案也參採「國際兒童人權公約」各項兒少權益概念與內涵並參考新修訂之「身心障礙者權益保障法」體例修正為民間版「兒童及少年權益保障法」草案並經林萬億教

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授蔡坤湖法官整體修整民間版本討論期間亦於架構條文大體確定後9 月起與內政部兒童局長進行 6 次溝

通協商會議同時廣泛徵詢法律界學者法官檢察官與律師之意見10 月邀集法界學者專家共同討論 4 次交換意見並協助體例與條文修整為使民間版本整全性的修正架構能影響行政部門之相對版本並獲得司法界人士之支持在歷經無數次與專業團體及個人溝通對話彼此說服的過程中我們嘗試在不同觀點中折衝平衡同時調整民間版本之條文內容

2008 年 11 月 7 日台少盟完成民間版「兒童及少年權益保障法」並上網公告由台少盟勵馨家扶兒福聯盟勵友中心靖娟人本中華育幼關懷協會全國教師會全國家長聯盟等核心修法團體團體更組成「兒童及少年權益保障法推動聯盟」於2008 年 11 月份舉辦全國北中南東 4場修法座談會與關心兒少權益與福利的中央與各地方政府部門民間兒童及少年團體工作人員進行溝通並蒐集各方的意見12 月又召開了 3 次會議審議修訂期間亦陸續有許多口頭及書面意見提供讓匯集眾多民間團體與政府部門意見之民間版「兒童及少年權益保障法」更臻完備至此民間版「兒童及少年權益保障法草案」已經準備好前進立法院了於此同時也促成了內政部兒童局提出其代表政府部門的「兒童及少年福利法修正草案」

2009 年起二民間團體傾向與兒童局同步修法台少盟則採取了新一波的「兒童及少年權益保障法」修法推動倡議行動針對政府各部會及立法院進行遊說自 2009 年 1月起至 7 月底止民間修法團體共同參與兒童局緊鑼密鼓召開的「兒童及少年福利法」修正草案研商會議在共計 10 次的會議中與參與會議的專家學者中央各部會及地方社政機關代表溝通意見推動保障兒童及少年發展性權益遊說各部會合力在政策上提供兒童及少年成長所需之支持另一方面台少盟同時拜會與遊說立法院關心兒少議題的委員們支持民間版「兒童及少年權益保障法」修法的精神與理念並促成社會福利及衛生環境委員會委員協助連署與提案同時拜會行政院主責的政務委員內政部次長等政府決策者尋求支持 2009 年 5 月民間版「兒童及少年權益保障法草案」順利於立法院完成一讀交付社會福利及衛生環境委員會審查進行了一次大體討論只待行政院提出對應版本併案審查

2010 年初行政院兒童局完成「兒童及少年福利法修正草案」並送立法院與各版本併案審議為加速審查過程在立法委員陳節如及黃淑英委員的協力下由台少盟代表民間團體與兒童局簡慧娟及張秀鴛先後二任局長共同召開 3場次協商會議整合行政院版本與民間團體異中求同取得對兒少權益保護最大公約數經過台少盟與兒童局的共

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同努力終於完成協商版本並完成 103 條具共識未具共識條文則交付審查會審議2010 年 5 月至 11 月間在社會福利及衛生環境委員會二位召委楊麗環與劉建國委

員的協力下進行「兒童及少年福利法修正草案」委員會初審經歷 5 月 17 日6 月 2日11 月 4 日及 11 月 17 日合計二會期 4場次的審查會議後終於在 2010 年 11 月 17日的委員會中完成初審並將「兒童及少年福利法」草案更名為「兒童及少年福利與權益保障法」草案會中同時決議交付院會進行朝野協商後即可逕付二三讀完成審查

後因初審草案版本條文新增第 44 條平面媒體規範條款以及新納入第 27 條居家式托育條款引發媒體及公民團體強烈爭議遂於 2011 年 5 月 25 日6 月 1 日6 月 9 日10 月 20 日進行相關條文立法院黨團朝野協商會議並於 2011 年 11 月 11 日中午於立法院完成「兒童及少年福利與權益保障法」三讀於 11 月 30 日由總統正式公告完成總計通過 118 條條文新增 42 條條文為兒少福利與權益工作邁向新里程碑

附件四 兒童權利公約首次國家報告第四章 公民權與自由

C 表現自由（ sect 13 ）

99 兒少表示意見之權利參第三章 D節集會結社權利參本章 F節100 依釋字第 364號以廣播及電視表達意見屬《憲法》第 11 條保障言論自由之範圍我國並未設置通訊傳播兒少表示意見權利之申訴機制惟另置「傳播內容申訴網」並定期公布《傳播內容監理報告》另要求廣電業者於製播以兒少為主要收視對象節目時應尊重其接收近用與表達意見的權利透過執照監理機制於進行定期評鑑及換照作業時宣導尊重閱聽兒少之意見並納入節目製播之參考101 政府鼓勵兒少創作補助辦理兒少文學營及文學獎102 高級中等學校針對學校刊物應尊重並保障學生之編輯採訪獨立不得為合法性審查外之內容審查D 獲得適當訊息傳播媒體（ sect 17 ） 103 2011 年國家通訊傳播委員會訂定《兒少通訊傳播權益政策白皮書》推動「優良兒少電視節目和網站標章」「電視節目分級細緻化」「提高兒少電視節目比例」「建立管理防護機制」「尊重兒少觀點與意見表達」等措施

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104 制訂《兒少通訊傳播政策綱領暨行動策略》揭示兒少有以下權利(a) 免受不當內容影響免受政治與商業利益剝削(b) 隱私名譽資訊通信不受任意干涉或不法侵害(c) 維護形象完整呈現於媒體或拒絕露出於媒體(d) 近用通訊傳播媒體與自由表意(e) 接收豐富且優質資訊(f) 接受媒體素養教育鼓勵並傳播對兒少有益之資訊與資料105 《兒少法》第 39 條第 40 條明定政府應鼓勵創作兒少文學視聽出版品與節目引進優良國際兒少視聽出版品並獎勵優良兒少出版品錄影節目帶廣播遊戲軟體及電視節目辦理兒少優良讀物評選建置「兒童文化館」網站提供國內外童書獲獎資訊輔導辦理兒童國際影展開拓國際多元文化視野106 設立公立公共圖書館及高中職與中小學圖書館3並於 13縣市設置行動書車巡迴服務及招募閱讀志工擴展偏鄉兒少閱讀資源另於全國 100 處托育資源中心購置兒童繪本鼓勵家長陪伴 0至 3 歲兒童閱讀發展適當準則保護兒少免受不良資訊影響107 電影片及其廣告片依《電影片與其廣告片審議分級處理及廣告宣傳品使用辦法》分為 5級「電影片分級審議會」成員含兒少團體代表電影片映演業者應要求觀眾出示年齡證明不得提供兒少觀看未符年齡限制之電影片父母或成年人不顧分級規定強行帶兒少入場觀看將勸導依規定處罰108 遊戲軟體依《遊戲軟體分級管理辦法》建立 5級制分級規範公告分級參照表並設置「遊戲軟體分級查詢網」輔導業者自律遊戲分級並完整揭露分級資訊邀集學者社會團體及遊戲軟體上下游業者成立自律組織「數位遊戲產業自律推動委員會」建立溝通平台參第 43點及第 286點109 出版品及錄影節目帶依《出版品及錄影節目帶分級管理辦法》建立分級規範輔導業者自律分級違反者依法處罰110 新聞紙《兒少法》第 45 條規範新聞紙不得刊載有害兒少身心健康之內容為3截至 2015 年政府設有公立公共圖書館 534 所及館外服務站 169 所提供各類型館藏（含圖書期刊報紙非書資料與電子資源等）3932萬 1176冊（件種）設置 8萬 6042席閱覽座位高中職與中小學圖書館計有 3473 所提供各類型館藏 6659萬 7143冊（件種）設置 27萬 2078席閱覽座位

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兼顧兒少權益與新聞自由採先自律後他律機制由報業公會建立「自律」機制成立審議委員會於閱聽人陳情申訴投訴後開會審議會員之報導內容並處置公會如未於3 個月內審議或審議結果有爭議則依「他律」機制由地方主管機關及相關團體專家共同審議違者依法處罰111 網際網路《兒少法》第 46 條之 1 及第 94 條規定任何人不得於網際網路散布或傳送有害兒少身心健康之內容未採取明確可行之防護措施或未配合網際網路平臺提供者之防護機制使兒少接取或瀏覽違者處罰鍰或勒令停業依同法第 46 條我國成立「i-WIN網路內容防護機構」受理不妥網路內容之申訴依案件性質轉請權責單位處理112 廣播電視電視節目《廣播電視法》第 21 條《衛星廣播電視法》第 27 條及《有線廣播電視法》第 35 條規定廣告及節目內容不得妨害兒少身心健康《廣播電視法》第 26 條之 1 及《衛星廣播電視法》第 28 條規定業者應就其播送之電視節目予以分級播出內容違反前揭規定者依法核處（參第 42點）2012 年委託辦理「適齡兒童電視節目標章」評選評選結果半年公告一次113 應用程式(app)類型多元難以分級民主國家多採業者自律或過濾條件接取等技術填補分級制度之不足目前AppStore 及 GooglePlay 等下載平臺已自律分級鼓勵媒體關注少數族群或原住民兒少的語言需要114 客家族群依《客家基本法》第 12 條規定委託營運客家電視頻道開發適合兒少觀賞之節目以國小中高年級生為對象舉辦夏令營鼓勵兒少之媒體參與另建置語言學習網站115 原住民族依《原住民族基本法》第 12 條及《原住民族教育法》第 29 條規定設置原住民族電視臺製播兒少族語教學節目另建置語言學習網站E 思想信仰和宗教自由（ sect 14 ） 宗教思想自我意識自由116 《憲法》第 13 條規定人民有信仰宗教之自由政府尊重人民之宗教信仰自由包括兒少有信仰宗教及參與宗教活動之自由117 地方政府安置兒少時依其宗教習慣安排適當之機構要求機構確保兒少享有信仰宗教及參與宗教活動的權利不得強制要求參與特定宗教活動並納入安置教養機構評鑑項目118 思想自由參第三章 D節及本章 C節學生思想自由已融入課程綱要之人權議題

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另《高級中等學校訂定學生獎懲規定注意事項》第 2點明定學校訂定學生獎懲規定應依《憲法》《公民與政治權利國際公約》《經濟社會文化權利國際公約》《教育基本法》等尊重及維護學生言論自由集會結社受教學習身體自主與人格發展等權利F 集會結社及和平集會自由（ sect 15 ） 119 《憲法》相關規定參第 76點《集會遊行法》未以年齡限制參加者惟集會遊行及籌組團體的負責人限於成年人120 《高級中等教育法》第 53 條明定高級中等學校應輔導學生成立由全校學生選舉產生之學生自治組織 121 《工會法》並未限定勞工加入工會之年齡童工符合規定亦可加入並有相關選舉權利惟參酌《民法》《工會法》第 19 條規定工會理監事之被選舉權年齡限制為20 歲另《勞資會議實施辦法》第 7 條規定勞工年滿 15 歲有選舉及被選舉為「勞資會議」勞方代表之權G 保護隱私（ sect 16 ） 122 依釋字第 603號「隱私權」受《憲法》第 22 條所保障123 《民法》第 18 條第 195 條規定如隱私受到不法侵害或有受侵害之虞得請求除去侵害或防止不法侵害他人隱私者被害人雖非財產上之損害亦得請求損害賠償《兒少法》第 66 條規定因職務所知悉之秘密或隱私應予保密又違反《個人資料保護法》者有可能負刑事損害賠償或行政處罰責任124 《兒少法》第 69 條規範媒體對(a)受保護兒少(b)緊急安置個案(c)施用毒品或管制藥品兒少(d)否認子女之訴收養事件親權行使負擔事件或監護權之選定酌定改定事件之當事人或關係人(e)刑事案件少年保護事件之當事人或被害人之身分不得報導或記載地方主管機關應查察媒體有無上開情事接受民眾陳情或申訴如查屬實應依法核處廣播電視事業評鑑及換照時前開兒少隱私保護之辦理情形亦納入審查項目4另與民間團體合作進行校園巡迴宣導請師生共同監督平面媒體是否有揭露兒少個資等情事

4為擴大公民參與及廣納社會多元觀點政府設有「廣播電視節目廣告諮詢會議」廣播電視事業評鑑及換照時亦將兒少保護事項之辦理情形納入評鑑及換照審查項目並每年辦理「廣播內容規範暨製播交流研討會」以上之諮詢評鑑及換照會議與研討會均邀請專家學者公民團體與廣電業者參與涉有《兒少法》時並提供相關諮詢或改善意見另為擴大公民參與監督傳播內容政府建置「傳播內容申訴網」並定期公布《傳播內容監理報告》以利社會大眾了解傳播內容監理概況

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125 《兒童及少年性剝削防制條例》《性侵害犯罪防治法》及《家庭暴力防治法》均明定應妥善維護被害兒少之隱私提供安全適當的就醫環境調查不公開媒體不得報導或記載身分資訊違反者依法核處126 《少事法》《檢察警察暨調查機關偵查刑事案件新聞處理注意要點》《警察機關防處少年事件規範》等規定任何人不得於媒體資訊或以其他公示方式洩漏有關少年案件之記事或照片姓名居住處所就讀學校等亦不得任少年犯供媒體拍攝直接採訪或藉由監視器畫面拍攝警察單位可設置具隱密性之「少年保護室」《少事法》並有少年前科資料塗銷之規定127 少年及家事事件之處理程序除法定情形外以不公開法庭行之涉及兒少之司法文書原則上不對外公開或去識別化後公開違反者依法處罰128 《學生輔導法》第 17 條規定學生輔導工作人員負保密義務《性別平等教育法》第 22 條及《校園性侵害性騷擾或性霸凌防治準則》第 23 條規定校園性別事件之資料應予保密倘學生發現資料疑遭不當洩漏可申訴陳情校園性別事件可另依《性別平等教育法》第 28 條規定申請調查129 兒少安置及教養機構訂有院生資料保密與個人隱私權益保障的規定且機構不得於寢室內裝設監視器檢查個人物品時均提前預告受安置兒少認隱私受到侵害可循機構內外申訴管道陳情 130 《醫療法》第 72 條規定醫療機構及其人員因業務而知悉或持有病人病情或健康資訊不得無故洩漏兒科專科醫師訓練課程基準已訂有兒少隱私及保密訓練課程對罹患精神疾病愛滋病性病罕見疾病油症及其遺屬等分別依《精神衛生法》《人類免疫缺乏病毒傳染防治及感染者權益保障條例》《罕見疾病防治及藥物法》《油症患者健康照護服務條例》等保障H 不受酷刑或其他形式殘忍不人道或有辱人格待遇或處罰之權利（ sect 37 第 1 項（ a ） 款）131 《刑法》第 63 條規定未滿 18 歲人犯罪者不得處死刑或無期徒刑第 126 條第 286 條分別定有凌虐人犯罪及妨害幼童發育罪之處罰規定另《少事法》第 78 條規定不得對少年宣告禠奪公權及強制工作 132 禁止父母與機構對兒少不當管教參第五章 I節 133 《教育基本法》《教師法》《教育人員任用條例》《公立高級中等以下學校教師成績考核辦法》等明定學生不受任何體罰對於校長及教師違法處罰或不當管教學

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生應依《教師法》規定予以懲處134 兒少因罹患精神疾病強制住院依《精神衛生法》辦理強制住院期間醫療機構須善盡病人權益保護之責任任何人不得對其有遺棄身心虐待之行為或留置無生活自理能力之罹患精神疾病兒少於易發生危險或傷害之環境因特定目的限制病人之居住場所或行動者應遵守法令於必要範圍內為之 8135 發現有不良傾向難以管教之兒少父母或監護人得商請「少年輔導委員會」協調地方主管機關與社福團體做必要之矯治輔導警察人員受理上述事件除依法處理外應予以口頭勸導遇有輔導需求轉介「少年輔導委員會」輔導136 少年矯正機關嚴禁體罰對違背紀律少年非依法令不得懲罰施以懲罰時應進行個別輔導並通知其父母

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第七章 教育休閒與文化活動A教育及職業培訓（sect 28）保障平等的受教權240 《憲法》第 21 條第 159 條至第 161 條規定人民有受國民教育的權利與義務國民受教育之機會一律平等6至 12 歲的學齡兒童一律免費受基本教育其貧苦者由政府供給書籍各級政府應廣設獎學金名額扶助學行俱優無力升學之學生241 《國民教育法》明定義務教育年齡係 6至 15 歲採免試免學費及強迫入學近5 年學齡兒童就學率皆約為 982015 年識字率為 986另依《高級中等以下教育階段非學校型態實驗教育實施條例》父母得申請自行教育子女非學校型態實驗教育參與人次國民中小學正式教師人數及生師比代理及代課教師人數各級學校畢業生平均升學率參附件 7-1至 7-4242 辦理《偏鄉教育創新發展方案》給予偏鄉學校積極關注及適足資源以期提升偏鄉學生學習成效243 外國人子女居住在我國者得進入我國學校就讀依《僑生回國就學及輔導辦法》提供僑生5每年回國接受教育機會244 身心障礙兒少就學併參第 54點第 198點提供視覺與聽覺障礙學生合適之教學方式與教具並訂定《各教育階段身心障礙學生轉銜輔導及服務辦法》協助特殊需求學生達成獨立生活社會適應與參與升學或就業等轉銜目標245 制定《各級學校扶助學生就學勸募條例》建置「教育儲蓄戶」保障經濟弱勢學生就學權益246 100學年度6起實施《5 歲幼兒免學費教育計畫》維護幼兒受教權並提升 5 歲幼兒入園率參附件 7-5

發展不同形態的中等教育並採取適當措施協助就讀247 《高級中等教育法》明定高級中等教育採免試入學為主並依一定條件採免學費方式辦理家庭年所得 114萬元以下學生就讀高職免學費就讀私立高中比照公立學費逐年全面實施就讀高職免學費家庭年所得 148萬元以下學生就讀高中亦免學費高級中等學校學費收費數額表參附件 7-6248 依《高級中等教育法》第 35 條規定辦理國中多元入學及生涯發展進路宣導協助學生自我認識及探索並提供升學建議5僑生指海外出生連續居留迄今或最近連續居留海外 6 年以上並取得僑居地永久或長期居留證件回國就學之華裔學生但就讀大學醫學牙醫及中醫學系者其連續居留年限為 8 年以上6學年度係我國使用之教育年度指當年 8 月開學到次年 7 月結束上下兩個學期稱為一個學年度爰100學年度係指民國 100 年（西元 2011 年）8 月開學至民國 101 年（西元 2012 年）7 月結業之學年度另民國紀年與西元紀年轉換方式為民國年+1911=西元年

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249 國中畢業後之升學進路分為二大類一為高級中等學校包括以基本學科為主之普通型高中以專業及實習學科為主之技術型高中提供基本學科專業及實習學科課程之綜合型高中以特定學科領域為核心課程之單科型高中一為專科學校以養成實用專業人才為宗旨教授應用科學及技術培育就業能力250 訂定《高級中等以上學校學生就學貸款辦法》及《高級中等以上學校學生就學貸款作業要點》畢業後 1 年再攤還本息如有還款困難可申請緩繳本金或延長還款年限就學貸款相關統計參附件 7-7

使所有兒少能依其能力接受高等教育251 在高級中等學校階段提供各種生涯輔導探索活動協助學生適性選擇與發展了解入學管道大學校系及職業等資訊自 91學年度起實施大學多元入學方案建立不同升學管道104學年度大學考試入學分發錄取率為 9558252 就學貸款措施參第 250點

鼓勵正常到校並降低輟學率253 依《國民中小學中途輟學學生通報及復學輔導辦法》推動中輟通報協尋復學及輔導等措施結合教育內政警政社政等機關引進各類資源找回中輟生國民中小學尚輟人數及尚輟率統計參附件 7-8高級中等學校中離人數及中離率統計參附件 7-9254 訂定《教育部國民及學前教育署補助辦理中輟生預防追蹤與復學輔導工作原則》補助各地方主管機關定期辦理「中輟生復學輔導督導會報」協尋及輔導復學工作結合社區資源引進退休教師或輔導志工推動認輔制度辦理中介教育及預防中輟高關懷班和彈性輔導課程255 參考先進國家中介教育作法規劃發展群育學校實施方案由教育與社福體系合作實務運作分為「教育輔導」及「生活支持」教育單位負責課程及教學社政單位負責生活照護及輔導

防制霸凌256 訂定《校園霸凌防制準則》及《各級學校防制校園霸凌執行計畫》推動法治人權品德生命教育及配套措施建置多元管道反映霸凌事件並提供多元求助管道校園霸凌人數參附件 7-10

確保學校執行紀律之方式符合兒少之人格尊嚴及本公約規定257 學生不受任何體罰參第 133點

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258 《國民教育法》及《高級中等教育法》明定地方主管機關高級中等學校應訂定學生獎懲規定並經專家學者先行審查是否符合《憲法》等規定另參第 118點 259 為維護學生就學權益《高級中等學校學生學籍管理辦法》未訂定開除學籍相關規定另《學生輔導法》第 19 條規定學校應提供整體性與持續性轉銜輔導及服務使各階段學生輔導需求得以銜接260 我國教育體制中兒少權利受到侵害之救濟措施(a) 幼兒園教保服務有損及幼兒權益者其父母或監護人得提出異議申訴(b) 國民中小學學生對學校管教措施認違法或不當致損害其權益者由其法定代理人以書面向學校提出申訴(c) 高級中等學校應設「學生申訴評議委員會」審議學生與學生自治組織不服學校影響其權益之懲處或其他措施及決議之申訴事件

使所有兒少均能獲得教育與職業方面之訊息及引導261 建教合作參第八章 C(a)節262 《國民中小學九年一貫課程綱要》列「生涯發展教育」為重大議題之ㄧ將自我生涯覺察及生涯探索與進路選擇等融入課程及活動體驗協助學生了解自我興趣性向及能力《技術及職業教育法》明定高級中等以下學校應開設或採融入式之職業試探生涯輔導課程安排學生至相關產業參訪並提供國中九年級技藝教育加深學生職業試探機會263 依青少年發展階段不同需求推動各項專案訓練措施（參訓人數參附件 7-11）對在校生搭配學制並結合職業訓練推動《產學訓合作訓練》《雙軌訓練旗艦計畫》協助其學習符合產業需求技能對離校待業青少年推動《青年就業旗艦計畫》《明師高徒計畫》以做中學方式加強專業知能與就業技能促進其就業 264 辦理《少年 On Light計畫》整合勞動部地方政府非營利組織等資源協尋社區內國中畢業未就學未就業青少年輔導後轉銜就學就業或參加職業訓練執行概況參附件7-12 265 建置「台灣就業通」與「青年職訓資源網」網站提供有就業意願之青年職前訓練與就業相關資訊或由公立就業服務機構協助求職者釐清就業方向提高少年就業意願及能力協助其適性就業

國際合作與交流266 併參附件 1-3訂定《中小學國際教育推動計畫》透過國際面向課程與國際交流活動教導中小學生理解尊重與欣賞不同文化接觸並認識國際及全球議題學習跨文化溝通的知識與技巧以達培養兒少國際觀之教育目標國中小學生參與國際交流統計參附件 7-13

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B教育目標（sect 29）《憲法》對於教育目標之揭示267 《憲法》第 158 條揭示教育文化應發展國民之民族精神自治精神國民道德健全體格科學及生活智能據此《教育基本法》明定教育目的是以培養人民健全人格民主素養法治觀念人文涵養愛國教育鄉土關懷資訊知能強健體魄及思考判斷與創造能力並促進其對基本人權之尊重生態環境之保護及對不同國家族群性別宗教文化之了解與關懷使其成為具有國家意識與國際視野之現代化國民

全面發展兒少之人格才能及精神身體之潛能268 《幼兒教育及照顧法》明定幼兒園教保服務之實施應與家庭及社區密切配合以達維護身心健康養成良好習慣豐富生活經驗增進倫理觀念培養合群習性拓展美感經驗發展創意思維建構文化認同及啟發關懷環境之目標269 《國民中小學九年一貫課程綱要總綱》明定國民教育階段之課程應以個體發展社會文化及自然環境三個面向提供語文健康與體育社會藝術與人文數學自然與生活科技及綜合活動等七大學習領域和性別平等教育環境教育資訊教育家政教育人權教育生涯發展教育海洋教育等七項重大議題270 《普通高級中學課程綱要總綱》明定課程設計應銜接國民中小學九年一貫課程與大學基礎教育課程增進身心健康養成術德兼修五育並重之目的271 為落實教學正常化充實各領域師資訂定《國民中學教學正常化視導實施計畫》對未能依教師專長排課及依課表授課等情形者施予懲處辦理教師進修第二專長學分班教學示例觀課活動及推動有效教學與多元評量等提升教育品質272 建置「臺灣學生學習成就評量資料庫」定期調查與追蹤分析學生學力發展趨勢推動《國民中小學補救教學實施方案》與《教育優先區計畫》進而優化離島及偏鄉地區教育資源縮短學習落差273 補助學校進行多語多元文化教學並舉辦國際日活動促成兒少對新住民客家原住民等族裔父母之文化及價值觀的認同與尊重274 支援海外僑教並於海內外辦理各項華裔青少年研習及參訪活動使華裔青少年有機會了解其父母祖先之文化語言及價值觀275 訂定《人權及公民中程計畫》成立「教育部人權教育諮詢小組」辦理《人權教育諮詢暨資源中心網站設置計畫》將人權教育融入中小學課程每年辦理人權與公民教育知能研習活動落實人權教育之推展

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C休閒娛樂和文化活動（sect 31）校園內兒少休閒娛樂和文化措施276 訂定《幼兒園及其分班基本設施設備標準》《國民中小學設備基準》《普通高級中學設備標準》及《藝術教育法》等提供兒少適當之藝術娛樂及休閒活動設置並充實各種教學設備辦理方式如下(a) 補助各級學校改善教學環境設施設備遊戲器材或運動設備(b) 各級學校應充實藝術教育設施美化校園環境活化校園空間及學校建築美學(c) 考量特殊教育課程及學生之特殊需求提供無障礙設施教學設備及教育輔助器材(d) 為養成學生規律運動習慣除體育課程外辦理多元體育活動277 為給予兒少充分休閒時間《國民中小學教學正常化實施要點》明定課後輔導每日不超過下午 5時 30分且不得於周末或節日辦理寒暑假學藝活動應於週一至週五上午辦理以上皆以自由參與為原則校園外兒少休閒娛樂和文化措施278 2014 年《兒少法》增訂第 33 條規範大眾交通運輸文教設施風景區與康樂場所等公營公辦民營及民營事業應以年齡為標準提供兒童優惠措施279 各級政府均有辦理適合兒少參與之活動如音樂會兒童劇書展插畫展親子閱讀藝術教育課程等並以團隊巡演行動博物館等方式縮小城鄉差距另設有兒童館服務兒少群體遊戲設施及玩具安全保障280 推動《兒童及少年安全實施方案》定期召開「兒童及少年事故傷害防制協調會議」參第 192點281 訂定《國民中小學設備基準》《普通高級中學設備標準》明定遊戲器材之設置首應考量安全性舉凡器材之設計材質空間位置等應有安全防護設施各種器材設備活動場地應採定期和不定期檢查不適用時即應予封閉張貼警示並儘速修復或拆除282 對機械遊樂設施依《建築法》《機械遊樂設施設置及檢查管理辦法》暨相關規定主管機關定期全面抽查及複查並辦理安全檢查違規查處及現場勘查現正就《建築物無障礙設施設計規範－附錄》研訂機械遊樂設施無障礙設備草案預定於 2016 年底前發布 283 對非機械遊樂設施訂頒《各行業附設兒童遊樂設施安全管理規範》各行業附設

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兒童遊樂設施及無障礙遊具設計應符合國家標準相關法規或其他國際相關標準另應置管理人員負責遊樂設施之安全並辦理員工講習或訓練提升監護技能及安全知識284 依《商品檢驗法》公告玩具等高風險性兒童用品為應施檢驗商品須符合檢驗標準完成檢驗程序並貼附商品檢驗標識始得出廠或輸入另依同法執行該類商品之市場檢查計畫以保護兒童安全285 針對幼學童常出入的公共場所之內部設備及措施研商《腸病毒防治查核重點》包括正確洗手流程設備環境消毒及衛生教育宣導等並協助執行兒童遊樂設施室外周邊環境清潔及消毒遊戲軟體電子遊戲場與廣電媒體管理286 有關遊戲軟體辦理下列事項（參第 108點）(a) 推動國內法制環境與時俱進輔導業者遵循法規宣導正確遊戲觀念及分級規範並提升地方執法人員專業知識(b) 建置「遊戲軟體分級查詢網」供民眾了解市售遊戲分級狀況並提供內容分級不當檢舉機制287 《電子遊戲場業管理條例》規定普通級電子遊戲場業者應禁止未滿 15 歲者於上課時間及夜間 10時以後進入及滯留限制級電子遊戲場業者應禁止未滿 18 歲者進入廣電媒體網際網路不得妨害兒少身心健康規定參第 40點至第 42點及第 107點至第 113點C受剝削之兒少（sect 39）（ a ）經濟剝削（包括童工）（ sect 32 ） 避免兒少從事妨礙或影響其接受教育或對身心發展有害之工作316 訂定《勞動基準法第四十五條無礙身心健康認定基準及審查辦法》規範未滿 15歲工作者每日工作時間上限休息時間例假日許可期限不得從事之工作以及地方主管機關之審核程序等事項未滿 15 歲工作者（含童星）應經地方主管機關許可後始得工作317 身心障礙者（含輕度智能障礙者）無接縫之就業轉銜服務參第 196點弱勢青少年就業服務執行情形參附件 8-8最低受僱年齡規定318 最低受僱年齡參第 36點《勞基法》第 45 條規定未滿 15 歲者透過他人取得工作為第三人提供勞務或直接為他人提供勞務取得報酬未具勞僱關係者準用童工保護

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規定 工作時間及適當工作條件規則319 《勞基法》第 47 條第 48 條規定童工每日工作時間不得逾 8 小時每週工作時間不得逾 40 小時例假日不得工作不得於午後 8時至翌晨 6時期間工作320 《職業安全衛生法》第 29 條第 1項規定雇主不得使未滿 18 歲者從事危險性或有害性工作並於《妊娠與分娩後女性及未滿 18 歲勞工禁止從事危險性或有害性工作認定標準》明定前開危害性工作之認定標準同條第 3項規定受僱者如經同法第 20 條或第22 條之醫師評估不能適應原有工作雇主應參採醫師之建議變更其作業場所更換工作或縮短工作時間並採取健康管理措施2015 年查有 2 家事業單位違反本條規定適當罰則或其他制裁措施321 違反童工年齡工作環境及工作時間（含夜間工作）規定得依《勞基法》第 77條規定處 6 個月以下有期徒刑拘役或科或併科罰金322 配合《高級中等學校建教合作實施及建教生權益保障法》訂定《教育部處理違反建教合作實施及建教生權益保障法事件處理程序及裁罰基準》裁處違規學校或機構並編印《建教生勞動及權益須知手冊》另依《高級中等學校辦理建教合作考核辦法》辦理定期考核與抽訪323 雇主未置備未滿 18 歲工作者之法定代理人同意書及其年齡證明文件得依《勞基法》第 79 條規定處以罰鍰雇主違反《職業安全衛生法》第 29 條第 1項規定（參第320點）得依同法第 41 條規定處 1 年以下有期徒刑拘役或科或併科罰金違反同法第 29 條第 3項規定（參第 320點）得依同法第 45 條規定處以罰鍰324 為落實《勞基法》第 44 條至第 48 條（童工）第 64 條至第 69 條（技術生）及《職業安全衛生法》第 29 條（未滿 18 歲者不得從事危險性或有害性工作）等規定除列為年度勞動檢查方針之監督檢查重點外並辦理工讀生及建教生之勞動條件專案檢查檢查結果參附件 8-9325 兒少就業或兼職者應依《勞工保險條例》第 6 條及第 8 條規定以其雇主為投保單位參加勞工保險又同條例第 72 條規定投保單位違反者處 4倍罰鍰2015 年建教生專案檢查共查核 60 件其中未於建教生到職當日申報參加勞保共 2 件D少數族群或原住民兒少（sect 30）354 我國 2015 年兒少共 404萬 3357 人其中原住民兒少人數為 13萬 8538 人蒙族兒少為 64 人藏族兒少為 85 人客家族群兒少未進行普查推估約為 82萬人

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保有宗教之權利355 《憲法》第 13 條規定人民有信仰宗教之自由（參第 116點）政府尊重境內少數宗教信仰者包含其兒少與其他成員共同奉行其所選擇宗教之傳統固有禮拜戒律躬行及講授宗教信仰方式的權利享有文化之權利及相關措施356 《原住民族教育法》第 21 條及第 22 條保障原住民族學生教育權各級政府應提供學前教育及國民教育階段原住民學生學習其族語歷史與文化的機會並進行民族教育課程發展及教材選編依《發展原住民族教育五年中程計畫》各級各類學校相關課程與教材應採多民族觀點納入原住民族歷史文化與價值觀並列有《部落學校設立計畫》《社區及部落互助式教保中心補助計畫》推展以民族教育為特色之校本課程推動原住民族實驗學校 357 2003 年推動「外籍與大陸配偶照顧輔導措施」落實保障及提升新住民子女教育文化相關權益2005 年設立「外籍配偶照顧輔導基金」（2016 年更名為「新住民發展基金」）提供經費補助確保新住民子女享有多元文化及母語傳承的學習環境（參附件8-25）2015 年成立「行政院新住民事務協調會報」強化跨部會合作保障新住民家庭在臺權益358 每年定期辦理「在臺藏族藏曆新年聯歡活動」「成吉思汗大祭」「在臺蒙族青少年騎術營及射箭營」等活動使在臺蒙藏族兒少了解並延續本族傳統文化359 為推動客家文化活動鼓勵地方政府及團體辦理客家節慶系列活動客家大戲巡演客家傳統戲曲等客家電視頻道每年製播至少 90 小時之兒少節目另藉輔導補助方式鼓勵製播客家兒童節目及拓增跨媒體合作機會360 為利涉及家事事件原住民族或新住民之兒少得透過與父或母會面交往日期之訂定參與了解其傳統文化之機會司法單位彙整相關機關及團體提供之原住民族東南亞國家之歲時祭儀放假日期上網公告並函知各法院供其處理家事事件擬定會面交往日期等之參考使用自己語言權利之措施361 《國民中小學九年一貫課程綱要》規定國小學生應修習一種本土語言國中部分係依學生意願選習其中包括原住民族語新住民語言預計依《十二年國民基本教育課程綱要》納入另訂有《高級中等以下學校及幼兒園推動臺灣母語日活動實施要點》鼓勵各校及幼兒園得於每週選擇一上課日為「臺灣母語日」儘可能使用學校所在社區多數居民日常所使用之本土語言並應兼顧地區少數族群較常使用之日常語言開課班級數及學生人數參附件 8-26

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362 為確保本族兒少學習自己民族語言的權利辦理《原住民族語言振興第 2 期六年計畫（2014－2019 年）》包括《族語保母托育獎助計畫》《沈浸式族語教學幼兒園計畫》沈浸式族語體驗營族語生活會話班族語學習家庭《原住民教會族語紮根計畫》363 辦理《在臺藏胞及居留藏人關懷專案》與文化推廣活動使兒少獲得相關知識訂定《蒙藏委員會設置蒙藏語文進修班注意事項》輔導在臺蒙藏族兒少進修本族語言文化每年定期並依不同學齡層開辦國高中蒙藏語文班受益人數及比率參附件 8-27364 訂定《客語生活學校計畫》營造生活化的客語學習環境補助公私立國民中小學幼兒園辦理「客語生活學校」「客家文化技藝樂學」「客語課後學藝」「客語沉浸式教學」等計畫內容包含客語演講朗讀話劇等社團比賽及活動以生活化公共化教學化多元化等原則推廣客語訂定《客家出版品補助作業要點》補助客家圖書連續性刊物及客語教材等出版品19 歲以下客語能力認證統計參附件 8-28

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附件五「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果

青少年躍活 政府快加油台少盟「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果

施行近七十年的三二九青年節即將到來然而這個唯一屬於年輕人的節日理應充滿了朝氣與熱情但是問問青少年你會「有感」嗎相較於下周登場的兒童節各級政府莫不紛紛釋放出諸多慶祝大禮不僅放假慶祝也紛紛釋出各項利多與慶祝活動包括台北市市長宣布除了沒有功課另外還送出「好禮大請客兒童節貓纜免費任你遊」「四月三日下課延長十分鐘」「四月四日『藝』起童來瘋」等三大好禮台中市更推出全市各國民小學不穿制服不帶書包不打上下課鐘沒有回家功課「三不一沒有」好禮大放送除此之外至少有超過五十多處公部門主管的文教設施級風景區在兒童節這一週優惠12 歲以下兒童免門票然而佔全國人口數超過 18(4186154 人)的 12至 24 歲青少年根本沒有給予相等比例的關注與資源形成「無感青年節」與次等公民台少盟於今日(20130328)於立法院舉行記者會公佈一項「票選台灣青年節與友善休閒措施」問卷調查結果並與五位青少年代表一起呼籲馬政府快加油並有立法委員鄭麗君林世嘉允諾將於立法院監督相關預算與政策去年甫通過的「兒童及少年福利與權益保障法」其中第二十四條即範定文化教育體育主管機關應鼓勵輔導民間或自行辦理兒童及少年適當之休閒娛樂及文化活動並提供合適之活動空間然而相關部會真的負起相關責任了嗎因此台少盟特別於 311至320青年節前夕發起「票選台灣青年節與友善休閒措施」問卷調查短短十天即吸引超過 1629 人投票針對台灣青年節友善文化與休閒措施及對各級政府的訴求大聲的說出他們的期待依據票選結果有將近七成的青(少)年族群認為青年節不應該維持於現行的 3月29 日有超過四成的人(42)認為青年節應該與國際接軌應將 8月12日聯合國的國際青年日改為台灣青年節與全球同步關注青(少)年議題與處境台少盟秘書長葉大華表示面對少子化的處境政府不斷的呼籲催生傾力的在照顧國家未來的幼兒與兒童的同時是否遺忘了即將接棒真正影響台灣未來發展的青少年族群

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上週有高中生半夜睡不著跑去塗鴉卻被社會秩序維護法送進警局法辦不正反映出青少年創意與休閒沒有友善的空間與出口而近年來在國外各種文創及運動舞台上發光發熱的台灣之光為什麼總是沒有辦法在台灣亮起來現今聯合國及台灣政府積極強調「活躍老化」然而對於正值青春歲月亟需活力與創意出口的青少年台灣政府又提供哪些文化及體能休閒資源讓青少年的青春可以真正活起來 藉由問卷台灣民眾說出了他們對馬政府的期待

一34的民眾期待中央政府能從每年度的教科文預算中（101 年度為 3674億元）提撥5的公務預算（約為 183億元）推動青少年文化藝術交流及運動休閒措施 Oslash 台少盟主張應清算教科文預算中「名不正言不順」的方案計畫如 22K 大學實習計畫方案博士生 57K方案等應列於勞政預算而非去排擠相關教科文預算並提撥 5實際經費運用於青少年的文化藝術交流及運動休閒軟硬體配套措施 二32民眾認為應設立「青少年躍活基金」提供青少年申請經費補助與相關資源之專屬平台與窗口過去各級政府缺乏針對青少年設立友善的經費補助與相關資源之專屬平台與窗口台少盟主張應設立「青少年躍活基金」整合相關資源並設立友善的服務窗口提供下列措施

Oslash 在藝術與文化措施方面社區裡應該要有適合青少年可以舉辦展覽和表演的文化交流場所如練舞練團練樂器的活動空間(61)各縣市應該要提供青少年大型活動場館舉辦適合青少年參與的大型藝文展覽或表演活動(49)各級政府應定期舉辦青少年文化節日活動如社區嘉年華動漫文化祭創意塗鴉祭等(47)Oslash 在休閒與體能措施方面各級政府應整合免費或價格低廉的運動設施休閒場所資訊並定期完整的提供給青少年(58)各縣市應開發更多種類的青少年運動休閒場館如滑冰極限運動直排輪棒球滑板攀岩場等(57)

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各級政府應提供青少年安全的休閒和運動設施並編列預算聘請專人管理與定期

維護(48) 三30的民眾認為應嚴格禁止各級學校的體育課美術課音樂課社團活動等課程被借課或改做其他用途方能讓青少年享有多元適性的文化或體能休閒措施除了經費的支持外台少盟主張目前的教育環境十分不利於青少年使用文化或體能休閒資源正規教育體系中的「借課文化」早已讓相關課程形同虛設因此應明令各級學校禁止借課讓教育正常化青少年才能享有多元適性的文化或體能休閒措施Oslash 教育部曾於 2010 年承諾將修正國民教育法並訂定罰責學校若擅自挪用體育課藝能課給其他考科借課校長要負的不再只是行政責任而已甚至將面臨法律懲處教育 部雖於 2011 年頒布「加強輔導國民中小學教學正常化實施要點」第四條第二款規定依九年一貫課綱規定安排課程並督導教師依課表授課課間及中午休息時間不得辦理 相關考試但實際情形尚待加強主管機關應嚴格落實與稽查

塗鴉達人 Bounce 指出從國小開始就沒有體育課充滿考試的校園生活考試並不會刺激他學習反而會讓他討厭念書因此藝術塗鴉成為他唯一壓力的出口目前塗鴉已被列為當代藝術塗鴉藝術家在國際是能夠登上檯面的但在台灣仍未被正視政府雖然有塗鴉專區卻非常的偏僻沒有路燈甚至有很多流浪漢對青少年而言不只難親近甚至是非常危險之前他已將塗鴉藝術帶進台北當代美術館這是第一步政府必須有更多青少年的塗鴉友善空間例如市區的廢棄牆面玄奘大學大眾傳播學系劉偉任同學則表示因為自身的興趣和專業培養藝文表演與電影成了重要的自我投資但是往往動輒需要耗費一整天打工的全部薪水或者是省下好幾頓

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的飯錢才能換得兩個小時的藝術欣賞對於青少年而言實在是太沉重台灣有非常多青少年很有想法但是沒有平台沒有空間都要靠自己非常需要政府來投資松山家商廣告設計科的李卓育同學則認為學設計的孩子總是很徬徨因為現在的環境很難有支持他們發展的空間她也為上週塗鴉卻被移送警局的女高中生抱屈「又不是在做什麼壞事警察是不是太閒為什麼要去抓」她認應該要把警力花在重要的地方而不是只將塗鴉視為犯罪行為而從國中就開始畫漫畫寫小說在南部長大的輔仁大學黃燕茹同學則感嘆指出青少年不如大家所認為的沒有想法當時 15 歲的她腦裡想的手裡畫的是翁山蘇姬泰雅族利有亨社少女莎韻哈勇的故事(送老師出征 遭遇暴風雨不幸失足掉落南澳南溪殉難)的故事給小女孩們無限的感動拿著當時的作品和大家分享的燕茹回憶起三四個好友不斷的省飯錢只為了自己排版印作品和其他人分享還要躲避上課時會被沒收的風險他認為台灣不是沒有人才只是因為看不到政府大人的那雙支持的手而人才出不來高中時就成為攀岩教練的台北科技大學衛彥廷同學表示從小喜歡運動的他為了符合社會的期待只能很努力的念書但是從來沒有忘記對運動的熱情但是台灣的運動環境種類實在太過於貧乏攀岩極限運動等青少年喜愛的幾乎很難尋覓青少年需要的並不是要多專業級的場地那反而很難親近他們只要一個空間簡單的設備(攀岩牆極限設施)就能夠盡情的找到體能休閒抒發的出口立委鄭麗君及林世嘉聽完這麼多青少年的心聲後提出多項支持的訴求願意和青少年及台少盟共同監督政府鄭麗君委員認為政府和社會不夠成熟應該要以青少年為主體出發而不是只當他們是被教育的客體只能自己摸索尋找出路國家充滿人才不能只羨慕海外成長的台灣之光青少年政策應該是總統和院長級的首要政策教科文預算裡應有定額的比例來支持青少年文化休閒等基本權益5只是最謙卑的要求她認為應更進一步仿效國外行之有年的 Youth Card給予青少年無論在交通設施休閒場館藝文表演博物館美術館等都要更大的優惠此外她也允諾要來研議開放讓年輕人來決定台灣自己的青年節林世嘉委員也承諾他們會開始清查官方單位的預算由教科文預算中支援要求給青少年更多實質的優惠與措施因為這些展覽和展演活動會在青少年的生命中被深化讓它不在只是貴族和資產階級的特權甚至是青少年看展覽的交通經費都應該給予支持讓青少年不要成為次等公民投資青少年是為了形塑國家未來的樣子

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針對調查結果台少盟呼籲並提出下列四點主張1政府或立法部門應盡速研議將 8月12 日設立為台灣青年節和全球同步關注青(少)年議題對青(少)年族群有明確的支持重視措施和大型的慶祝活動2 立法院教育及文化委員會應加強審議教科文預算並支持提5公務預算推動青少年文化藝術交流及運動休閒措施3 各級政府應設立「青少年躍活基金」提供青少年申請經費補助與相關資源之專屬平台與窗口4 應嚴格禁止各級學校的體育課美術課音樂課社團活動等課程被借課或改做其他用途

附件六台少盟發起校園人權環境大調查中學生打6185 分低空飛過

舉辦第二屆轉大人高峰會為 CRC 國家報告國際審查暖身為因應 11 月 20 日即將登場的我國首次《兒童權利公約》（簡稱CRC）國家報告

國際審查台少盟不僅串連 41 個關注兒童少年議題的多元民間團體組成「兒童權利公約民間監督聯盟」撰寫「NGO影子報告」也培力 46 位兒童及青少年完成 14 份呈現兒少當事人觀點與建議的「CRC 兒少報告」

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從 14 份兒少報告中發現台灣青少年最在意的是校園是否提供一個落實人權的友善環境因為每天幾乎有超過 13 的時間都待在學校裡雖然人權教育已經推動超過 10 年但在校園中實際落實程度如何勢必聆聽青少年的聲音因此台少盟運用聯合國人權高專辦公室出版的《人權教育入門中小學校的實踐活動》（ABC - Teaching Human Rights Practical Activities for Primary and secondary Schools ）附上的指標問卷讓國高中職的學生做調查了解他們的實際校園生活經驗與感受本次調查是透過網路問卷讓中學生檢視校園生活經驗短短十天共有 1293 位國中高中高職學生填寫問卷針對現行中學校園人權環境整體平均打了 6185分剛好及格低空飛過的分數 台少盟秘書長葉大華表示這顯示兒童權利公約有關於校園兒童人權的保障包括表意權社會參與權文化休閒權禁止體罰霸凌等酷刑之權利尚有很大進步的空間以及缺乏落實保障相關權益之申訴機制與救濟管道此外私立學校相較於公立學校校園人權平均總分低了876 分可見私立學校的校園人權明顯受到更多的壓抑與限制目前我國兒童少年本身權益被嚴重剝奪時並無獨立於行政體系外的受理申訴救濟機制可以接受個案申訴國際社會有設置「兒童監察使」或獨立的國家人權委員會委員受理兒童個案之申訴與調查因此設置「兒童監察使」或獨立的國家人權委員會應是落實兒童權利公約必須思考與推動的方向此外為落實人權校園教育部應於各級學校建制有效的學生人權監督機制與救濟管道

823824 為期兩天的轉大人高峰會鎖定八個涉及青少年及兒童重要新興及發展觀點的跨領域議題深入研討總共 16 條《兒童權利公約》條文的相關權利如何在台灣落實總計超過 40 位青少年NGO 工作者教師監察委員立法委員輪番上陣並邀請相關目的事業主管機關進行對話台少盟表示舉辦第二屆轉大人高峰會除了持續倡導國家必須符合兒少人口比例逐年提升兒少預算至少到5並提醒蔡英文總統應實踐去年國際人權日的承諾儘速依巴黎原則成立獨立的【國家人權委員會】方能為台灣青少年轉大人的政策環境資源投注用力推一把打造符合 CRC 國際人權標準兒少得以順利「轉大人」的多元發展環境

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此外為 2017 第二屆轉大人高峰會第一天揭開序幕的是《兒童權利公約施行法》第六條所規定行政院為推動CRC相關工作成立的「兒童及少年福利與權益推動小組」召集人mdash林萬億政務委員以及立法委員尤美女委員台少盟創會理事長紀惠容女士現任理事長李建清先生以及參與台少盟十八歲投票權運動現為台大學生會會長的林彥廷同學第二天則有曾戮力調查桃園少輔院買姓少年枉死案的監察院王美玉監查委員以及積極關注司法少年人權青少年勞工人權文化休閒權益的多元兒少及公民團體校園環境大調查結果公佈台少盟運用聯合國研發的校園人權指標透過網路問卷讓青年學子檢視校園生活經驗

短短十天共有 1293 位國中高中高職學生填寫問卷整體平均給予中學校園人權環境打了 6185分剛好及格的低空飛過的分數（總分為 100）

在聯合國 25項校園人權指標中（每題可給予 0-4分）投票的全體青少年平均給予最高分的三項指標依序為

「14 我校歡迎有各種不同背景和文化的教職員工學生包括外國人」（325分）「25 我在學校有責任確保人們不歧視他人」（302 分）「08 當發生衝突的時候我們會採用非暴力的合作的方式解決衝突」（298 分）而平均最低分的三項人權指標依序為「09學校有專門處理關於歧視問題的政策和規則並且會在歧視事件發生時付諸實

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施」（172 分）「16我校成員可以自由印製和散佈各種出版物而不必擔心受到審查或懲罰」（187 分）「24我們學校的教職員工都能得到足夠的報酬以維持其本人和家庭健康與適當生活福祉」（186 分）

由上述調查結果可知整體而言表現相對較佳的校園人權面向是跨文化族群間的相互尊重不歧視的觀念教育非暴力的互動方式但比較缺乏的校園人權面向則為處理歧視問題的具體政策與規範並未明訂與不夠落實教職員工的勞動權益偏低（工資低工時長）學生言論自由與表意權的實踐仍然受到限制與壓抑私立學校校園人權分數整體偏低若進一步分組分析調查結果地區性別年齡層與國高中之間的平均分數沒有明顯差

異都在 60分左右但值得注意的是若分別觀察私立與公立學校的平均總分私立學校相較於公立學校校園人權平均總分低了876 分可見私立學校的校園人權明顯受到更多的壓抑與限制進一步來看私立學校有 8項指標低於 2分只有 1項高於 3分公立學校有 2項指標

低於 2分有 4項指標高於 3分可見得私立學校的校園人權是整體地比公立學校更差而不只是被極端的項目拉低表現私立學校最低分的三項校園人權指標為「16我校成員可以自由印製和散佈各種出版

物而不必擔心受到審查或懲罰」（146分）「23我校社區成員在學校工作日有充分的休息休假時間並且在公平的工作條件下工時安排合理」（149分）「22我校成員會互相鼓勵組織起來並採取行動來解決有關正義生態貧困與和平的問題」（156分）從調查結果來看相較於公立學校私立學校的學生與教職員工不僅更容易過勞也更不被鼓勵參與社會及公共事務其言論自由與表意權也相當受到限制

長期和台少盟一同推動青少年人權的林彥廷同學表示看到調查結果有點意外還有61 分自己在幾所高中演講時很多同學詢問各種校園人權受損的情況如何處理例如女同學課外休閒時間穿熱褲被教官看到隔年吉他社就不見了林彥廷說調查結果中分數很低的兩項指標自由發表意見與刊物校園權利受損時的爭取與救濟管道等各校都有這樣的情況學生辦報學校不給經費但校刊的校長致詞下面有玫瑰花瓣卻花錢重印校務會議應該要有學生出席且有投票權卻往往只讓學生列席而沒有出席對學生的表意權沒有完整的尊重此外還有休閒娛樂權等等許多的問題需要師長學生與政府官員的關注

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從 2006 年至今「高級中等以下學校友善校園人權環境指標」在各級學校已經進行超過10 年也明列在教育部人權及公民教育中程計畫(106-110學年度)中相關計畫載明請各教育主管機關輔導所轄高級中等以下學校每年度應確實規劃學生教職員工及家長等三種對象分別以抽樣或普查方式實施「高級中等以下學校友善校園人權環境指標」之評估檢核實施後應將調查資料妥善保存並做成分析紀錄進而提出學校及縣市層級之分析報告並據以擬定學校及縣市層級之改進措施然而從調查結果可發現中學生對於校園人權的評價並不高顯示相關人權環境指標有推動上的落差也無法看見教育部對於相關指標實際的分析管考機制 本次調查結果印證了在升學主義的高壓影響下台灣的教育環境明顯背離聯合國的青年發展議程今年度國際青年日的主題設定為「青年人建設和平」聯合國一再呼籲世界各國不能忽視年輕人讓年輕人成為這個發展進程的一部分改變現在青年被排除在政治經濟和社會領域和進程之外的囧境此外必須盡全力地與各方利害關係人進行接觸追求每個年輕人都能夠充分的發揮提供青年參與政治經濟與社會公共事務讓年輕人不只是被動的受益者而應讓年輕人成為積極的合作夥伴因此如要讓青年學子成為積極的合作夥伴教育部應於各級學校建制有效的學生人權監督機制與救濟管道落實人權校園的理念與精神讓每位學生都能夠自由的在校園內表達意見及參與公共事務

行政院林萬億政務委員表示政府除了保障兒少應享的家庭照顧權益之外現今還應該更加關注兒少參與多元文化的權利不受歧視對待的權利表達意見的權利勞動權益與司法權益等等上次的行政院兒權會議討論到同學們很關心的服儀問題也與高中同學現場對話希望教育部進一步努力林萬億說對於 NGO 的建議包括兒少預算提高到總預算的 5儘速成立國家人權委員會等政府也會盡快來努力

立法委員尤美女表示轉大人的「轉」字除了孩子轉成大人也希望大人轉回去聽孩子的心聲大人總說小孩子有耳無嘴認為孩子沒成熟但現在應該聽青少年的聲音另一個意思是「翻轉」專制體制的觀念這對長輩而言可能很困難也可能導致親子衝突家長可能會怪學校讓孩子無法無天但家長並沒有劃出適當的界線所謂的教育只是「管教」嗎我們應該輔導孩子成長出自己的聲音與力量這才是教育的本質尤美女說慶幸台灣有自由民主各種人權公約與施行法的發展讓台灣更進步希望小英總統能落實成立國家人權委員會以及設置兒童監察使促進各項兒少權利的發展

臺北市青少年發展處處長廖文靜表示今天這個活動場地（青少年發展處流行廣

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場)就是專為青少年而設的希望其他縣市也能有這樣的場地這個地方讓青少年 有機會得到支持與發展未來這裡的空間會愈來愈完善希望青少年在校外也有很好的空間舒展身心開發潛能

台少盟創會理事長勵馨基金會執行長紀惠容表示台少盟創辦至今近年來愈來愈看到青少年的能量感到相當欣慰紀惠容說台灣的青少年很優秀但遭受各種無形的壓迫從服儀運動課綱運動與太陽花運動看到青少年努力發聲突破不合理的束縛紀惠容說台灣很多問題出在大人不相信兒少例如沒有投票權沒有申訴管道等等因此台少盟一直努力幫助青少年發出自己的心聲 執行長也鼓勵現場參加的兒少跟青少年朋友把握機會努力發聲

因此台少盟自從兩年前開始舉辦轉大人高峰會就是嘗試打造一個以兒少與青年為主

體多元利害關係人的發聲與溝通平台藉此凝聚各界共識以支持轉大人的政策環境今年再度透過集結社會力量舉辦第二屆轉大人高峰會冀望從兒童青少年自身的經驗觀點與建議找到改善校園人權的出路特別是相關政府部門能仔細傾聽落實校園人權政策與制度的革新及執行讓兒童與青少年不會因為踏進校園而失去了人權同時也將當事人觀點與聲音帶到今年十一月即將進行的《兒童權利公約》國際審查會議上真正彰顯落實《兒童權利公約》兒童最佳利益的核心精神

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附件七 講者介紹葉大華現職社團法人台灣少年權益與福利促進聯盟秘書長 現任總統府人權諮詢委員會委員

衛生福利部社會福利績效考核委員 行政院桃園市屏東縣兒童及少年福利與權益促進委員會委員降低投票年齡運動聯盟青少年議題陣線發起人兒童及少年權益保障法推動聯盟召集人公民參與媒體改造聯盟召集人十八歲公民權推動聯盟發起及召集人建教生權益促進聯盟發起人及發言人關注世代正義連線發起人及發言人社團法人台灣社會福利總盟副理事長財團法人勵馨基金會董事財團法人法律扶助基金會董事財團法人賑災基金會董事衛星廣播電視事業暨商業同業公會(STBA)諮詢委員會主委蘋果日報新聞自律諮詢委員會主委中華民國電視學會八大年代東森新聞自律委員會委員台北市報業商業同業公會兒少新聞自律委員會委員中華出版倫理自律協會出版品分級評議委員會委員

財團法人中央廣播電台董事學歷國立陽明大學衛生福利研究所碩士 私立輔仁大學社會學系學士

聯絡方式106台北市羅斯福路一段 36號 8樓之 2

e-mail yehtahuayouthrightsorgtwTel02-2369-5195 Fax02-2393-6656

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社團法人台灣少年權益與福利促進聯盟（簡稱台少盟）

台少盟的成立鑒於國家長期以來缺乏整體性的少年福利政策規劃相關福利經費預算持續受到排擠效應致使少年福利化約為特殊邊緣青少年的殘補式福利工作欠缺建構青少年身心發展的多元空間以及關注青少年權益的政策環境故於 2003 年 6 月由勵馨基金會號召 22 個長期從事青少年福利工作團體共同合組「社團法人台灣少年權益與福利促進聯盟」正式成為台灣第一個青少年權益倡導團體

台少盟目前已有 44 個會員團體並已發展為台灣青少年及兒少領域主要之政策倡議團體目前主要倡議主軸為推動攸關少年身心健全發展之六大權益包括「社會參與權」(sect12sect13sect15)「文化休閒權(sect32)」「健康發展權」(sect 17)「福利保障權」(sect4)「勞動保護權」(sect32sect28)「公平受教權」(sect28)並積極監督落實各項青少年與兒少福利政策及經費預算進而喚起社會各界關注青少年政策及投資青少年多元的發展需求(sect6) 台少盟透過「體制內參與政策法令制訂要求資源分配的正義」「體制外

捲動開發倡議資源運用多元創意讓少年亮起來」充權兒少由「保護照顧的依賴者」提昇為「權益保障的需求者」推動台灣青少年的「轉大人」工程

並藉由跨界結盟方式監督法令政策與倡議推動與 CRC 相關的包括「CRC 民間監督聯盟」「關注世代正義連線」「十八歲公民權推動聯盟」(sect12sect15) 「公民參與媒體改造聯盟」(sect17)「建教生權益推動聯盟」(sect32)

台少盟官網httpwwwyouthrightsorgtw

台少盟粉絲頁httpswwwfacebookcomyouthright

兒少權益新法教育宣導網站httpwww兒少權法 e 點通tw

投票正義十八開始粉絲頁httpswwwfacebookcom18vote

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逆風少年大步走粉絲頁httpswwwfacebookcomyouthempower

好色計就業力培訓班粉絲頁httpswwwfacebookcomYouthDesigntw

凍新聞社團httpswwwfacebookcomgroups743419015761153

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• 附件五「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果 48
• 附件六「台少盟校園人權環境大調查」調查結果 52
• 附件七講者介紹 57
• 第一章 聯合國《兒童權利公約》大小事
• • 什麼是國際人權公約
  • 為什麼需要《兒童權利公約》特別保障兒童
  • 如果CRC是一棟房子那它的樑柱是helliphellip
  • • 第二章 CRC首次國家報告國際審查
    • • 如何運用CRC來幫助兒童
      • • 附件一 《兒童權利公約》條文
        • 附件二 《兒童權利公約施行法》條文
        • 第七章 教育休閒與文化活動
        • 附件五「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果
        • 青少年躍活 政府快加油
        • • 台少盟「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果
          • • 附件七 講者介紹

1締約國應盡其最大努力確保父母雙方對兒童之養育及發展負共同責任的原則獲得確認父母或視情況而定的法定監護人對兒童之養育及發展負擔主要責任 兒童之最佳利益應為其基本考量2為保證與促進本公約所揭示之權利締約國應於父母及法定監護人在擔負養育兒童責任時給予適當之協助並確保照顧兒童之機構設施與服務業務之發展3締約國應採取一切適當措施確保就業父母之子女有權享有依其資格應有之托兒服務及設施第 19 條1締約國應採取一切適當之立法行政社會與教育措施保護兒童於受其父母法定監護人或其他照顧兒童之人照顧時不受到任何形式之身心暴力傷害或虐 待疏忽或疏失不當對待或剝削包括性虐待2此等保護措施如為適當應包括有效程序以建置社會規劃對兒童及其照顧者提供必要之支持並對前述兒童不當對待事件採取其他預防方式與用以指認報 告轉介調查處理與後續追蹤以及如適當的話以司法介入第 20 條1針對暫時或永久剝奪其家庭環境之兒童或因顧及其最佳利益無法使其繼續留在家庭環境時締約國應給予特別之保護與協助2締約國應依其國家法律確保該等兒童獲得其他替代方式之照顧3此等照顧包括安排寄養依伊斯蘭法之監護收養或於必要時安置其於適當之照顧機構中當考量處理方式時應考量有必要使兒童之養育具有持續性並考量兒童之種族宗教文化與語言背景予以妥適處理第 21 條 締約國承認及(或)允許收養制度者應確保以兒童之最佳利益為最大考量並應(a)確保兒童之收養僅得由主管機關許可該機關應依據適用之法律及程序並根據所有相關且可靠之資訊據以判定基於兒童與其父母親屬及法定監護人之情 況認可該收養且如為必要認為該等諮詢可能有必要時應取得關係

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人經過充分瞭解而對該收養所表示之同意後方得認可該收養關係(b)在無法為兒童安排寄養或收養家庭或無法在其出生國給予適當照顧時承認跨國境收養為照顧兒童之一個替代辦法(c)確保跨國境收養的兒童享有與在國內被收養的兒童相當之保障及標準(d)採取一切適當措施確保跨國境收養之安排不致使所涉之人士獲得不正當的財務上收益(e)於適當情況下締結雙邊或多邊協議或協定以促進本條之目的並在此一架構下努力確保由主管機關或機構負責安排兒童於他國之收養事宜第 22 條1締約國應採取適當措施確保申請難民身分或依應適用之國際或國內法律或程序被視為難民的兒童不論是否與其父母或其他人隨行均能獲得適當的保護及人 道協助以享有本公約及該締約國所締結之其他國際人權公約或人道文書中所揭示的相關權利2為此締約國應配合聯合國及其他政府間的權責組織或與聯合國有合作關係之非政府組織之努力並提供其認為適當的合作以保護及援助該等兒童並追蹤難民兒 童之父母或其他家庭成員以獲得必要的資訊使其家庭團聚如無法尋獲其父母或其他家屬時則應給予該兒童與本公約所揭示之永久或暫時剝奪家庭環境兒童相同之保護第 23 條1締約國體認身心障礙兒童應於確保其尊嚴促進其自立有利於其積極參與社會環境下享有完整與一般之生活2締約國承認身心障礙兒童有受特別照顧之權利且應鼓勵並確保在現有資源範圍內依據申請斟酌兒童與其父母或其他照顧人之情況對符合資格之兒童及其 照顧者提供協助3有鑒於身心障礙兒童之特殊需求並考慮兒童的父母或其他照顧者之經濟情況盡可能免費提供本條第 2項之協助並應用以確保身心障礙兒童能有效地獲得

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與 接受教育訓練健康照顧服務復健服務職前準備以及休閒機會促進該兒童盡可能充分地融入社會與實現個人發展包括其文化及精神之發展4締約國應本國際合作精神促進預防健康照顧以及身心障礙兒童的醫療心理與功能治療領域交換適當資訊包括散播與取得有關復健方法教育以及就業服務 相關資料以使締約國能夠增進該等領域之能力技術並擴大其經驗就此尤應特別考慮發展中國家之需要第 24 條1締約國確認兒童有權享有最高可達水準之健康與促進疾病治療以及恢復健康之權利締約國應努力確保所有兒童享有健康照護服務之權利不遭受剝奪2締約國應致力於充分執行此權利並應特別針對下列事項採取適當之措施(a)降低嬰幼兒之死亡率(b)確保提供所有兒童必須之醫療協助及健康照顧並強調基礎健康照顧之發展(c)消除疾病與營養不良的現象包括在基礎健康照顧之架構下運用現行技術以及透過提供適當營養食物及清潔之飲用水並應考量環境污染之危險與風險(d)確保母親得到適當的產前及產後健康照顧(e)確保社會各階層尤其是父母及兒童獲得有關兒童健康與營養母乳育嬰之優點個人與環境衛生以及防止意外事故之基本知識之教育並協助該等知識之運 用(f)發展預防健康照顧針對父母與家庭計畫教育及服務之指導方針3締約國應致力採取所有有效及適當之措施以革除對兒童健康有害之傳統習俗4締約國承諾促進並鼓勵國際合作以期逐步完全實現本條之權利就此尤應特別考慮發展中國家之需要第 25 條 締約國體認為照顧保護或治療兒童身體或心理健康之目的而由權責單位安置之兒童有權對於其所受之待遇以及所受安置有關之其他一切情況要求

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定期評估第 26 條1締約國應承認每個兒童皆受有包括社會保險之社會安全給付之權利並應根據其國內法律採取必要措施以充分實現此一權利2該項給付應依其情節並考慮兒童與負有扶養兒童義務者之資源及環境以及兒童本人或代其提出申請有關之其他因素作為決定給付之參考第 27 條1締約國承認每個兒童均有權享有適於其生理心理精神道德與社會發展之生活水準2父母或其他對兒童負有責任者於其能力及經濟條件許可範圍內負有確保兒童發展所需生活條件之主要責任3締約國按照本國條件並於其能力範圍內應採取適當措施協助父母或其他對兒童負有責任者實施此項權利並於必要時提供物質協助與支援方案特別是針對營養衣物及住所4締約國應採取一切適當措施向在本國境內或境外之兒童父母或其他對兒童負有財務責任之人追索兒童養育費用之償還特別是當對兒童負有財務責任之人居住在與兒童不同之國家時締約國應促成國際協定之加入或締結此等國際協定以及作成其他適當安排第 28 條1締約國確認兒童有接受教育之權利為使此項權利能於機會平等之基礎上逐步實現締約國尤應(a)實現全面的免費義務小學教育(b)鼓勵發展不同形態之中等教育包括普通教育與職業教育使所有兒童均能進入就讀並採取適當措施諸如實行免費教育以及對有需求者提供財務協助(c)以一切適當方式使所有兒童依照其能力都能接受高等教育

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(d)使所有兒童均能獲得教育與職業方面之訊息及引導(e)採取措施鼓勵正常到校並降低輟學率2締約國應採取一切適當措施確保學校執行紀律之方式係符合兒童之人格尊嚴及本公約規定3締約國應促進與鼓勵有關教育事項之國際合作特別著眼於消除全世界無知及文盲並促進使用科技知識及現代教學方法就此尤應特別考慮到發展中國家之 需要第 29 條1締約國一致認為兒童教育之目標為(a)使兒童之人格才能以及精神身體之潛能獲得最大程度之發展(b)培養對人權基本自由以及聯合國憲章所揭櫫各項原則之尊重(c)培養對兒童之父母兒童自身的文化認同語言與價值觀兒童所居住國家之民族價值觀其原籍國以及不同於其本國文明之尊重(d)培養兒童本著理解和平寬容性別平等與所有人民種族民族宗教及原住民間友好的精神於自由社會中過負責任之生活(e)培養對自然環境的尊重2本條或第 28 條之所有規定皆不得被解釋為干涉個人與團體設置及管理教育機構之自由惟須完全遵守本條第 1項所規定之原則並符合國家就該等機構所實 施之教育所制定之最低標準第 30 條 在種族宗教或語言上有少數人民或有原住民之國家中這些少數人民或原住民之兒童應有與其群體的其他成員共同享有自己的文化信奉自己的宗教並舉行宗教 儀式或使用自己的語言之權利此等權利不得遭受否定第 31 條

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1締約國承認兒童享有休息及休閒之權利有從事適合其年齡之遊戲與娛樂活動之權利以及自由參加文化生活與藝術活動之權利2締約國應尊重並促進兒童充分參加文化與藝術生活之權利並應鼓勵提供適當之文化藝術娛樂以及休閒活動之平等機會第 32 條1締約國承認兒童有免受經濟剝削之權利及避免從事任何可能妨礙或影響其接受教育或對其健康或身體心理精神道德或社會發展有害之工作2締約國應採取立法行政社會與教育措施以確保本條規定之實施為此目的並參照其他國際文件之相關規定締約國尤應(a)規定單一或二個以上之最低受僱年齡(b)規定有關工作時間及工作條件之適當規則(c)規定適當罰則或其他制裁措施以確保本條款之有效執行第 33 條 締約國應採取所有適當措施包括立法行政社會與教育措施保護兒童不致非法使用有關國際條約所訂定之麻醉藥品及精神藥物並防止利用兒童從事非法製造 及販運此類藥物

第 34 條 締約國承諾保護兒童免於所有形式之性剝削及性虐待為此目的締約國應採取包括國內雙邊與多邊措施以防止下列情事發生(a)引誘或強迫兒童從事非法之性活動(b)剝削利用兒童從事賣淫或其他非法之性行為(c)剝削利用兒童從事色情表演或作為色情之題材

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第 35 條 締約國應採取所有適當之國內雙邊與多邊措施以防止兒童受到任何目的或以任何形式之誘拐買賣或販運第 36 條 締約國應保護兒童免於遭受有害其福祉之任何其他形式之剝削第 37 條 締約國應確保(a)所有兒童均不受酷刑或其他形式之殘忍不人道或有辱人格之待遇或處罰對未滿十八歲之人所犯罪行不得處以死刑或無釋放可能之無期徒刑(b)不得非法或恣意剝奪任何兒童之自由對兒童之逮捕拘留或監禁應符合法律規定並僅應作為最後手段且應為最短之適當時限(c)所有被剝奪自由之兒童應受到人道待遇其人性尊嚴應受尊重並應考慮其年齡之需要加以對待特別是被剝奪自由之兒童應與成年人分別隔離除非係基於 兒童最佳利益而不隔離除有特殊情況外此等兒童有權透過通訊及探視與家人保持聯繫(d)所有被剝奪自由之兒童有迅速獲得法律及其他適當協助之權利並有權就其自由被剝奪之合法性向法院或其他權責獨立公正機關提出異議並要求獲 得迅速之決定

第 38 條1締約國於發生武裝衝突時應尊重國際人道法中適用於本國兒童之規定並保證確實遵守此等規定2締約國應採取所有可行措施確保未滿十五歲之人不會直接參加戰鬥行為

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3締約國應避免招募任何未滿十五歲之人加入武裝部隊在招募年滿十五歲但未滿十八歲之人時應優先考慮年齡最大者4依據國際人道法之規定締約國於武裝衝突中有義務保護平民並應採取一切可行之措施保護及照顧受武裝衝突影響之兒童第 39 條 締約國應採取所有適當措施使遭受下述情況之兒童身心得以康復並重返社會任何形式之疏忽剝削或虐待酷刑或任何其他殘忍不人道或有辱人格之待遇或處 罰方式或遭遇武裝衝突之兒童此種康復與重返社會應於能促進兒童健康自尊及尊嚴之環境中進行第 40 條1締約國對被指稱指控或認為涉嫌觸犯刑事法律之兒童應確認該等兒童有權獲得符合以下情況之待遇依兒童之年齡與對其重返社會並在社會承擔建設性角 色之期待下促進兒童之尊嚴及價值感以增強其對他人之人權及基本自由之尊重2為達此目的並鑒於國際文件之相關規定締約國尤應確保(a)任何兒童當其作為或不作為未經本國或國際法所禁止時不得被指稱指控或認為涉嫌觸犯刑事法律(b)針對被指稱或指控觸犯刑事法律之兒童至少應獲得下列保證

(i) 在依法判定有罪前應推定為無罪(ii) 對其被控訴之罪名能夠迅速且直接地被告知適當情況下經由父母或法定監護人告知本人於準備與提出答辯時並獲得法律或其他適當之協助(iii) 要求有權獨立且公正之機關或司法機構迅速依法公正審理兒童並應獲得法律或其他適當之協助且其父母或法定監護人亦應在場惟經特別考量兒童之年齡或狀 況認為其父母或法定監護人在場不符合兒童最佳利益者除外(iv) 不得被迫作證或認罪可詰問或間接詰問對自身不利之證人並且在

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平等之條件下要求對自己有利的證人出庭並接受詰問(v) 若經認定觸犯刑事法律對該認定及因此所衍生之處置有權要求較高層級之權責獨立公正機關或司法機關依法再為審查(vi) 若使用兒童不瞭解或不會說之語言應提供免費之通譯(vii) 在前開程序之所有過程中應充分尊重兒童之隱私

3締約國對於被指稱指控或確認為觸犯刑事法律之兒童應特別設置適用之法律程序機關與機構尤應(a)規定無觸犯刑事能力之最低年齡(b)於適當與必要時制定不對此等兒童訴諸司法程序之措施惟須充分尊重人權及法律保障4為確保兒童福祉並合乎其自身狀況與違法情事應採行多樣化之處置例如照顧輔導或監督裁定諮商輔導觀護寄養照顧教育或職業培訓方案及其他 替代機構照顧之方式第 41 條 本公約之任何規定不應影響下列規定中更有利於實現兒童權利之任何規定(a)締約國之法律或(b)對締約國有效之國際法

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第二部分第 42 條 締約國承諾以適當及積極的方法使成人與兒童都能普遍知曉本公約之原則及規定第 43 條1為審查締約國履行本公約義務之進展應設立兒童權利委員會執行下文所規定之職能2委員會應由十八名品德高尚並在本公約所涉領域具有公認能力之專家組成委員會成員應由締約國從其國民中選出並應以個人身分任職但須考慮到公平地域 分配原則及主要法律體系3委員會成員應以無記名表決方式從締約國提名之人選名單中選舉產生各締約國得從其本國國民中提名一位人選4委員會之初次選舉應於最遲不晚於本公約生效之日起六個月內舉行爾後每二年舉行一次聯合國秘書長應至少在選舉之日前四個月函請締約國在二個月內提出 其提名之人選秘書長隨後應將已提名之所有人選按字母順序編成名單註明提名此等人選之締約國分送本公約締約國5選舉應在聯合國總部由秘書長召開之締約國會議上進行在此等會議上應以三分之二締約國出席作為會議法定人數得票最多且占出席並參加表決締約國代表 絕對多數票者當選為委員會委員6委員會成員任期四年成員如獲再次提名應得連選連任在第一次選舉產生之成員中有五名成員的任期應在二年結束時屆滿會議主席應在第一次選舉後立 即以抽籤方式選定該五名成員7如果委員會某一成員死亡或辭職或宣稱因任何其他原因無法再履行委員會之職責提名該成員之締約國應從其國民中指定另一名專家接替剩餘任期但須經委 員會同意8委員會應自行制定其議事規則

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9委員會應自行選舉其主席團成員任期二年10委員會會議通常應在聯合國總部或在委員會決定之任何其他方便地點舉行委員會通常應每年舉行一次會議委員會之會期應由本公約締約國會議決定並在必 要時加以審查但須經大會同意11聯合國秘書長應為委員會有效履行本公約所規定之職責提供必要的工作人員及設施12根據本公約設立的委員會成員經大會同意得從聯合國之資金領取薪酬其條件由大會決定第 44 條1締約國承諾依下列規定經由聯合國秘書長向委員會提交其為實現本公約之權利所採取之措施以及有關落實該等權利之進展報告(a)在本公約對該締約國生效後二年內(b)爾後每五年一次2根據本條所提交之報告應指明可能影響本公約義務履行之任何因素及困難報告亦應載有充分之資料以使委員會全面瞭解本公約在該國之實施情況3締約國若已向委員會提交全面之初次報告即無須就其後按照本條第 1項第(b)款提交之報告中重複原先已提供之基本資料4委員會得要求締約國進一步提供與本公約實施情況有關之資料5委員會應每二年經由經濟及社會理事會向大會提交一次其活動報告6締約國應向其本國大眾廣泛提供其報告第 45 條 為促進本公約有效實施並鼓勵在本公約所涉領域之國際合作(a)各專門機構聯合國兒童基金會與聯合國其他機構應有權指派代表出席就本公約中屬於其職責範圍之相關條款實施情況之審議委員會得邀請各專門機構

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聯 合國兒童基金會以及其認為合適之其他主管機關就本公約在屬於其各自職責範圍內領域之實施問題提供專家意見委員會得邀請各專門機構聯合國兒童基金會與 聯合國其他機構就其運作範圍內有關本公約之執行情況提交報告(b)委員會認為適當時應向各專門機構聯合國兒童基金會與其他主管機構轉交締約國要求或標示需要技術諮詢或協助之任何報告以及委員會就此類要求或標 示提出之任何意見及建議(c)委員會得建議大會請秘書長代表委員會對有關兒童權利之具體問題進行研究(d)委員會得根據依照本公約第 44 條及第 45 條所得之資料提出意見及一般性建議此類意見及一般性建議應轉交有關之各締約國並連同締約國作出之評論一 併報告大會

第三部分第 46 條 本公約應開放供所有國家簽署第 47 條 本公約須經批准批准書應存放於聯合國秘書長第 48 條 本公約應對所有國家開放供加入加入書應存放於聯合國秘書長第 49 條1本公約自第二十份批准書或加入書存放聯合國秘書長之日後第三十日生效2本公約對於在第二十份批准書或加入書存放後批准或加入本公約之國家自其批准書或加入書存放之日後第三十日生效第 50 條1各締約國均得提出修正案提交給聯合國秘書長秘書長應立即將提案通知締約國並請其表明是否贊成召開締約國會議進行審議及表決如果在此類通知

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發出 後四個月內至少有三分之一締約國贊成召開前開會議秘書長應在聯合國主辦下召開會議經出席會議並參加表決之締約國過半數通過之任何修正案應提交聯合國 大會同意2根據本條第 1項通過之修正案如獲大會同意並為締約國三分之二多數接受即行生效3修正案生效後即對接受該項修正案之締約國具有約束力其他締約國仍受本公約各項條款及其已接受之任何原修正案之約束第 51 條1聯合國秘書長應接受各國在批准或加入時提出之保留並分發給所有國家2不得提出內容與本公約目標及宗旨相牴觸之保留3締約國得隨時向聯合國秘書長提出通知請求撤回保留並由秘書長將此情況通知所有國家通知於秘書長收到當日起生效第 52 條 締約國得以書面通知聯合國秘書長退出本公約秘書長收到通知之日起一年後退約即行生效第 53 條 聯合國秘書長被指定為本公約存放人第 54 條 本公約之阿拉伯文中文英文法文俄文及西班牙文本同一作準應存放聯合國秘書長下列全權代表經各自政府正式授權在本公約上簽字以資證明

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附件二 《兒童權利公約施行法》條文中華民國一百零三年六月四日總統華總一義字第 10300085351號令制

定公布全文 10 條並自一百零三年十一月二十日起施行

第 1 條 為實施聯合國一九八九年兒童權利公約（Convention on the Rights of the Child以下簡稱公約）健全兒童及少年身心發展落實保障及促進兒童及少年權利特制定本法

第 2 條 公約所揭示保障及促進兒童及少年權利之規定具有國內法律之效力

第 3 條 適用公約規定之法規及行政措施應參照公約意旨及聯合國兒童權利委員會對公約之解釋

第 4 條 各級政府機關行使職權應符合公約有關兒童及少年權利保障之規定避免兒童及少年權利受到不法侵害並積極促進兒童及少年權利之實現

第 5 條 各級政府機關應確實依現行法規規定之業務職掌負責籌劃推動及執行公約規定事項並實施考核其涉及不同機關業務職掌者相互間應協調連繫辦理政府應與各國政府國內外非政府組織及人權機構共同合作以保護及促進公約所保障各項兒童及少年權利之實現

第 6 條 行政院為推動本公約相關工作應邀集學者專家民間團體及相關機關代表成立兒童及少年福利與權益推動小組定期召開會議協調研究審議諮詢並辦理下列事項一公約之宣導與教育訓練二各級政府機關落實公約之督導三國內兒童及少年權利現況之研究與調查四國家報告之提出五接受涉及違反公約之申訴六其他與公約相關之事項前項學者專家民間團體及相關機關代表之人數不得少於總數

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二分之一任一性別不得少於三分之一必要時並得邀請少年代表列席

第 7 條 政府應建立兒童及少年權利報告制度於本法施行後二年內提出第一次國家報告其後每五年提出國家報告並邀請相關專家學者及民間團體代表審閱政府應依審閱意見檢討研擬後續施政

第 8 條 各級政府機關執行公約保障各項兒童及少年權利規定所需之經費應依財政狀況優先編列逐步實施

第 9 條 各級政府機關應依公約規定之內容就其所主管之法規及行政措施於本法施行後一年內提出優先檢視清單有不符公約規定者應於本法施行後三年內完成法規之增修或廢止及行政措施之改進並應於本法施行後五年內完成其餘法規之制（訂）定修正或廢止及行政措施之改進

第 10 條 本法自中華民國一百零三年十一月二十日起施行

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「兒童及少年福利與權益保障法」修法推動沿革台灣少年權益與福利促進聯盟

20111231

2003 年「兒童及少年福利法」合併修正並公告實施以來學術與實務界有許多爭論 立法院第六屆會期雖有多位委員提案修正部分條文然此法直至 2008 年 89 月僅二次修正通過 3 條修正條文台灣少年權益與福利促進聯盟有鑑於現行「兒童及少年福利法」側重殘補性之保護服

務缺乏一般兒童少年成長所需之普遍性兒少權益保障與福利服務理念與措施並為因應全球化下台灣兒童及少年及其家庭之需求變化及近年台灣少子化之社會環境變遷回應當前兒少福利工作之困境自 2007 年起召集民間兒童少年福利與權益相關團體組成兒童及少年福利法民間修法小組共同進行「兒童及少年福利法」修法討論總計進行10 次修法會議及公聽會

為廣納更多專業意見使民間修正版本更臻完備台少盟自 2008 年 4 月起更邀集十餘個民間團體與熱心公益的學者律師法官檢察官等法律界專家在台大林萬億教授的協助及帶領下持續 9 個多月每週密集召開民間版本修法討論會議包括 10場分組主題討論會議及 23場全組與法律組會議修法小組的共識是朝「權益保障法」的方向修訂藉以強化兒童少年各項權益的保障

因此進行了大架構的修訂增加許多現行「兒童及少年福利法」缺漏之權益保障與發展性條文而為避免與現有其他領域之法規競合部分主題僅有數條與相關法規銜接此外修正草案也參採「國際兒童人權公約」各項兒少權益概念與內涵並參考新修訂之「身心障礙者權益保障法」體例修正為民間版「兒童及少年權益保障法」草案並經林萬億教

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授蔡坤湖法官整體修整民間版本討論期間亦於架構條文大體確定後9 月起與內政部兒童局長進行 6 次溝

通協商會議同時廣泛徵詢法律界學者法官檢察官與律師之意見10 月邀集法界學者專家共同討論 4 次交換意見並協助體例與條文修整為使民間版本整全性的修正架構能影響行政部門之相對版本並獲得司法界人士之支持在歷經無數次與專業團體及個人溝通對話彼此說服的過程中我們嘗試在不同觀點中折衝平衡同時調整民間版本之條文內容

2008 年 11 月 7 日台少盟完成民間版「兒童及少年權益保障法」並上網公告由台少盟勵馨家扶兒福聯盟勵友中心靖娟人本中華育幼關懷協會全國教師會全國家長聯盟等核心修法團體團體更組成「兒童及少年權益保障法推動聯盟」於2008 年 11 月份舉辦全國北中南東 4場修法座談會與關心兒少權益與福利的中央與各地方政府部門民間兒童及少年團體工作人員進行溝通並蒐集各方的意見12 月又召開了 3 次會議審議修訂期間亦陸續有許多口頭及書面意見提供讓匯集眾多民間團體與政府部門意見之民間版「兒童及少年權益保障法」更臻完備至此民間版「兒童及少年權益保障法草案」已經準備好前進立法院了於此同時也促成了內政部兒童局提出其代表政府部門的「兒童及少年福利法修正草案」

2009 年起二民間團體傾向與兒童局同步修法台少盟則採取了新一波的「兒童及少年權益保障法」修法推動倡議行動針對政府各部會及立法院進行遊說自 2009 年 1月起至 7 月底止民間修法團體共同參與兒童局緊鑼密鼓召開的「兒童及少年福利法」修正草案研商會議在共計 10 次的會議中與參與會議的專家學者中央各部會及地方社政機關代表溝通意見推動保障兒童及少年發展性權益遊說各部會合力在政策上提供兒童及少年成長所需之支持另一方面台少盟同時拜會與遊說立法院關心兒少議題的委員們支持民間版「兒童及少年權益保障法」修法的精神與理念並促成社會福利及衛生環境委員會委員協助連署與提案同時拜會行政院主責的政務委員內政部次長等政府決策者尋求支持 2009 年 5 月民間版「兒童及少年權益保障法草案」順利於立法院完成一讀交付社會福利及衛生環境委員會審查進行了一次大體討論只待行政院提出對應版本併案審查

2010 年初行政院兒童局完成「兒童及少年福利法修正草案」並送立法院與各版本併案審議為加速審查過程在立法委員陳節如及黃淑英委員的協力下由台少盟代表民間團體與兒童局簡慧娟及張秀鴛先後二任局長共同召開 3場次協商會議整合行政院版本與民間團體異中求同取得對兒少權益保護最大公約數經過台少盟與兒童局的共

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同努力終於完成協商版本並完成 103 條具共識未具共識條文則交付審查會審議2010 年 5 月至 11 月間在社會福利及衛生環境委員會二位召委楊麗環與劉建國委

員的協力下進行「兒童及少年福利法修正草案」委員會初審經歷 5 月 17 日6 月 2日11 月 4 日及 11 月 17 日合計二會期 4場次的審查會議後終於在 2010 年 11 月 17日的委員會中完成初審並將「兒童及少年福利法」草案更名為「兒童及少年福利與權益保障法」草案會中同時決議交付院會進行朝野協商後即可逕付二三讀完成審查

後因初審草案版本條文新增第 44 條平面媒體規範條款以及新納入第 27 條居家式托育條款引發媒體及公民團體強烈爭議遂於 2011 年 5 月 25 日6 月 1 日6 月 9 日10 月 20 日進行相關條文立法院黨團朝野協商會議並於 2011 年 11 月 11 日中午於立法院完成「兒童及少年福利與權益保障法」三讀於 11 月 30 日由總統正式公告完成總計通過 118 條條文新增 42 條條文為兒少福利與權益工作邁向新里程碑

附件四 兒童權利公約首次國家報告第四章 公民權與自由

C 表現自由（ sect 13 ）

99 兒少表示意見之權利參第三章 D節集會結社權利參本章 F節100 依釋字第 364號以廣播及電視表達意見屬《憲法》第 11 條保障言論自由之範圍我國並未設置通訊傳播兒少表示意見權利之申訴機制惟另置「傳播內容申訴網」並定期公布《傳播內容監理報告》另要求廣電業者於製播以兒少為主要收視對象節目時應尊重其接收近用與表達意見的權利透過執照監理機制於進行定期評鑑及換照作業時宣導尊重閱聽兒少之意見並納入節目製播之參考101 政府鼓勵兒少創作補助辦理兒少文學營及文學獎102 高級中等學校針對學校刊物應尊重並保障學生之編輯採訪獨立不得為合法性審查外之內容審查D 獲得適當訊息傳播媒體（ sect 17 ） 103 2011 年國家通訊傳播委員會訂定《兒少通訊傳播權益政策白皮書》推動「優良兒少電視節目和網站標章」「電視節目分級細緻化」「提高兒少電視節目比例」「建立管理防護機制」「尊重兒少觀點與意見表達」等措施

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104 制訂《兒少通訊傳播政策綱領暨行動策略》揭示兒少有以下權利(a) 免受不當內容影響免受政治與商業利益剝削(b) 隱私名譽資訊通信不受任意干涉或不法侵害(c) 維護形象完整呈現於媒體或拒絕露出於媒體(d) 近用通訊傳播媒體與自由表意(e) 接收豐富且優質資訊(f) 接受媒體素養教育鼓勵並傳播對兒少有益之資訊與資料105 《兒少法》第 39 條第 40 條明定政府應鼓勵創作兒少文學視聽出版品與節目引進優良國際兒少視聽出版品並獎勵優良兒少出版品錄影節目帶廣播遊戲軟體及電視節目辦理兒少優良讀物評選建置「兒童文化館」網站提供國內外童書獲獎資訊輔導辦理兒童國際影展開拓國際多元文化視野106 設立公立公共圖書館及高中職與中小學圖書館3並於 13縣市設置行動書車巡迴服務及招募閱讀志工擴展偏鄉兒少閱讀資源另於全國 100 處托育資源中心購置兒童繪本鼓勵家長陪伴 0至 3 歲兒童閱讀發展適當準則保護兒少免受不良資訊影響107 電影片及其廣告片依《電影片與其廣告片審議分級處理及廣告宣傳品使用辦法》分為 5級「電影片分級審議會」成員含兒少團體代表電影片映演業者應要求觀眾出示年齡證明不得提供兒少觀看未符年齡限制之電影片父母或成年人不顧分級規定強行帶兒少入場觀看將勸導依規定處罰108 遊戲軟體依《遊戲軟體分級管理辦法》建立 5級制分級規範公告分級參照表並設置「遊戲軟體分級查詢網」輔導業者自律遊戲分級並完整揭露分級資訊邀集學者社會團體及遊戲軟體上下游業者成立自律組織「數位遊戲產業自律推動委員會」建立溝通平台參第 43點及第 286點109 出版品及錄影節目帶依《出版品及錄影節目帶分級管理辦法》建立分級規範輔導業者自律分級違反者依法處罰110 新聞紙《兒少法》第 45 條規範新聞紙不得刊載有害兒少身心健康之內容為3截至 2015 年政府設有公立公共圖書館 534 所及館外服務站 169 所提供各類型館藏（含圖書期刊報紙非書資料與電子資源等）3932萬 1176冊（件種）設置 8萬 6042席閱覽座位高中職與中小學圖書館計有 3473 所提供各類型館藏 6659萬 7143冊（件種）設置 27萬 2078席閱覽座位

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兼顧兒少權益與新聞自由採先自律後他律機制由報業公會建立「自律」機制成立審議委員會於閱聽人陳情申訴投訴後開會審議會員之報導內容並處置公會如未於3 個月內審議或審議結果有爭議則依「他律」機制由地方主管機關及相關團體專家共同審議違者依法處罰111 網際網路《兒少法》第 46 條之 1 及第 94 條規定任何人不得於網際網路散布或傳送有害兒少身心健康之內容未採取明確可行之防護措施或未配合網際網路平臺提供者之防護機制使兒少接取或瀏覽違者處罰鍰或勒令停業依同法第 46 條我國成立「i-WIN網路內容防護機構」受理不妥網路內容之申訴依案件性質轉請權責單位處理112 廣播電視電視節目《廣播電視法》第 21 條《衛星廣播電視法》第 27 條及《有線廣播電視法》第 35 條規定廣告及節目內容不得妨害兒少身心健康《廣播電視法》第 26 條之 1 及《衛星廣播電視法》第 28 條規定業者應就其播送之電視節目予以分級播出內容違反前揭規定者依法核處（參第 42點）2012 年委託辦理「適齡兒童電視節目標章」評選評選結果半年公告一次113 應用程式(app)類型多元難以分級民主國家多採業者自律或過濾條件接取等技術填補分級制度之不足目前AppStore 及 GooglePlay 等下載平臺已自律分級鼓勵媒體關注少數族群或原住民兒少的語言需要114 客家族群依《客家基本法》第 12 條規定委託營運客家電視頻道開發適合兒少觀賞之節目以國小中高年級生為對象舉辦夏令營鼓勵兒少之媒體參與另建置語言學習網站115 原住民族依《原住民族基本法》第 12 條及《原住民族教育法》第 29 條規定設置原住民族電視臺製播兒少族語教學節目另建置語言學習網站E 思想信仰和宗教自由（ sect 14 ） 宗教思想自我意識自由116 《憲法》第 13 條規定人民有信仰宗教之自由政府尊重人民之宗教信仰自由包括兒少有信仰宗教及參與宗教活動之自由117 地方政府安置兒少時依其宗教習慣安排適當之機構要求機構確保兒少享有信仰宗教及參與宗教活動的權利不得強制要求參與特定宗教活動並納入安置教養機構評鑑項目118 思想自由參第三章 D節及本章 C節學生思想自由已融入課程綱要之人權議題

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另《高級中等學校訂定學生獎懲規定注意事項》第 2點明定學校訂定學生獎懲規定應依《憲法》《公民與政治權利國際公約》《經濟社會文化權利國際公約》《教育基本法》等尊重及維護學生言論自由集會結社受教學習身體自主與人格發展等權利F 集會結社及和平集會自由（ sect 15 ） 119 《憲法》相關規定參第 76點《集會遊行法》未以年齡限制參加者惟集會遊行及籌組團體的負責人限於成年人120 《高級中等教育法》第 53 條明定高級中等學校應輔導學生成立由全校學生選舉產生之學生自治組織 121 《工會法》並未限定勞工加入工會之年齡童工符合規定亦可加入並有相關選舉權利惟參酌《民法》《工會法》第 19 條規定工會理監事之被選舉權年齡限制為20 歲另《勞資會議實施辦法》第 7 條規定勞工年滿 15 歲有選舉及被選舉為「勞資會議」勞方代表之權G 保護隱私（ sect 16 ） 122 依釋字第 603號「隱私權」受《憲法》第 22 條所保障123 《民法》第 18 條第 195 條規定如隱私受到不法侵害或有受侵害之虞得請求除去侵害或防止不法侵害他人隱私者被害人雖非財產上之損害亦得請求損害賠償《兒少法》第 66 條規定因職務所知悉之秘密或隱私應予保密又違反《個人資料保護法》者有可能負刑事損害賠償或行政處罰責任124 《兒少法》第 69 條規範媒體對(a)受保護兒少(b)緊急安置個案(c)施用毒品或管制藥品兒少(d)否認子女之訴收養事件親權行使負擔事件或監護權之選定酌定改定事件之當事人或關係人(e)刑事案件少年保護事件之當事人或被害人之身分不得報導或記載地方主管機關應查察媒體有無上開情事接受民眾陳情或申訴如查屬實應依法核處廣播電視事業評鑑及換照時前開兒少隱私保護之辦理情形亦納入審查項目4另與民間團體合作進行校園巡迴宣導請師生共同監督平面媒體是否有揭露兒少個資等情事

4為擴大公民參與及廣納社會多元觀點政府設有「廣播電視節目廣告諮詢會議」廣播電視事業評鑑及換照時亦將兒少保護事項之辦理情形納入評鑑及換照審查項目並每年辦理「廣播內容規範暨製播交流研討會」以上之諮詢評鑑及換照會議與研討會均邀請專家學者公民團體與廣電業者參與涉有《兒少法》時並提供相關諮詢或改善意見另為擴大公民參與監督傳播內容政府建置「傳播內容申訴網」並定期公布《傳播內容監理報告》以利社會大眾了解傳播內容監理概況

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125 《兒童及少年性剝削防制條例》《性侵害犯罪防治法》及《家庭暴力防治法》均明定應妥善維護被害兒少之隱私提供安全適當的就醫環境調查不公開媒體不得報導或記載身分資訊違反者依法核處126 《少事法》《檢察警察暨調查機關偵查刑事案件新聞處理注意要點》《警察機關防處少年事件規範》等規定任何人不得於媒體資訊或以其他公示方式洩漏有關少年案件之記事或照片姓名居住處所就讀學校等亦不得任少年犯供媒體拍攝直接採訪或藉由監視器畫面拍攝警察單位可設置具隱密性之「少年保護室」《少事法》並有少年前科資料塗銷之規定127 少年及家事事件之處理程序除法定情形外以不公開法庭行之涉及兒少之司法文書原則上不對外公開或去識別化後公開違反者依法處罰128 《學生輔導法》第 17 條規定學生輔導工作人員負保密義務《性別平等教育法》第 22 條及《校園性侵害性騷擾或性霸凌防治準則》第 23 條規定校園性別事件之資料應予保密倘學生發現資料疑遭不當洩漏可申訴陳情校園性別事件可另依《性別平等教育法》第 28 條規定申請調查129 兒少安置及教養機構訂有院生資料保密與個人隱私權益保障的規定且機構不得於寢室內裝設監視器檢查個人物品時均提前預告受安置兒少認隱私受到侵害可循機構內外申訴管道陳情 130 《醫療法》第 72 條規定醫療機構及其人員因業務而知悉或持有病人病情或健康資訊不得無故洩漏兒科專科醫師訓練課程基準已訂有兒少隱私及保密訓練課程對罹患精神疾病愛滋病性病罕見疾病油症及其遺屬等分別依《精神衛生法》《人類免疫缺乏病毒傳染防治及感染者權益保障條例》《罕見疾病防治及藥物法》《油症患者健康照護服務條例》等保障H 不受酷刑或其他形式殘忍不人道或有辱人格待遇或處罰之權利（ sect 37 第 1 項（ a ） 款）131 《刑法》第 63 條規定未滿 18 歲人犯罪者不得處死刑或無期徒刑第 126 條第 286 條分別定有凌虐人犯罪及妨害幼童發育罪之處罰規定另《少事法》第 78 條規定不得對少年宣告禠奪公權及強制工作 132 禁止父母與機構對兒少不當管教參第五章 I節 133 《教育基本法》《教師法》《教育人員任用條例》《公立高級中等以下學校教師成績考核辦法》等明定學生不受任何體罰對於校長及教師違法處罰或不當管教學

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生應依《教師法》規定予以懲處134 兒少因罹患精神疾病強制住院依《精神衛生法》辦理強制住院期間醫療機構須善盡病人權益保護之責任任何人不得對其有遺棄身心虐待之行為或留置無生活自理能力之罹患精神疾病兒少於易發生危險或傷害之環境因特定目的限制病人之居住場所或行動者應遵守法令於必要範圍內為之 8135 發現有不良傾向難以管教之兒少父母或監護人得商請「少年輔導委員會」協調地方主管機關與社福團體做必要之矯治輔導警察人員受理上述事件除依法處理外應予以口頭勸導遇有輔導需求轉介「少年輔導委員會」輔導136 少年矯正機關嚴禁體罰對違背紀律少年非依法令不得懲罰施以懲罰時應進行個別輔導並通知其父母

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第七章 教育休閒與文化活動A教育及職業培訓（sect 28）保障平等的受教權240 《憲法》第 21 條第 159 條至第 161 條規定人民有受國民教育的權利與義務國民受教育之機會一律平等6至 12 歲的學齡兒童一律免費受基本教育其貧苦者由政府供給書籍各級政府應廣設獎學金名額扶助學行俱優無力升學之學生241 《國民教育法》明定義務教育年齡係 6至 15 歲採免試免學費及強迫入學近5 年學齡兒童就學率皆約為 982015 年識字率為 986另依《高級中等以下教育階段非學校型態實驗教育實施條例》父母得申請自行教育子女非學校型態實驗教育參與人次國民中小學正式教師人數及生師比代理及代課教師人數各級學校畢業生平均升學率參附件 7-1至 7-4242 辦理《偏鄉教育創新發展方案》給予偏鄉學校積極關注及適足資源以期提升偏鄉學生學習成效243 外國人子女居住在我國者得進入我國學校就讀依《僑生回國就學及輔導辦法》提供僑生5每年回國接受教育機會244 身心障礙兒少就學併參第 54點第 198點提供視覺與聽覺障礙學生合適之教學方式與教具並訂定《各教育階段身心障礙學生轉銜輔導及服務辦法》協助特殊需求學生達成獨立生活社會適應與參與升學或就業等轉銜目標245 制定《各級學校扶助學生就學勸募條例》建置「教育儲蓄戶」保障經濟弱勢學生就學權益246 100學年度6起實施《5 歲幼兒免學費教育計畫》維護幼兒受教權並提升 5 歲幼兒入園率參附件 7-5

發展不同形態的中等教育並採取適當措施協助就讀247 《高級中等教育法》明定高級中等教育採免試入學為主並依一定條件採免學費方式辦理家庭年所得 114萬元以下學生就讀高職免學費就讀私立高中比照公立學費逐年全面實施就讀高職免學費家庭年所得 148萬元以下學生就讀高中亦免學費高級中等學校學費收費數額表參附件 7-6248 依《高級中等教育法》第 35 條規定辦理國中多元入學及生涯發展進路宣導協助學生自我認識及探索並提供升學建議5僑生指海外出生連續居留迄今或最近連續居留海外 6 年以上並取得僑居地永久或長期居留證件回國就學之華裔學生但就讀大學醫學牙醫及中醫學系者其連續居留年限為 8 年以上6學年度係我國使用之教育年度指當年 8 月開學到次年 7 月結束上下兩個學期稱為一個學年度爰100學年度係指民國 100 年（西元 2011 年）8 月開學至民國 101 年（西元 2012 年）7 月結業之學年度另民國紀年與西元紀年轉換方式為民國年+1911=西元年

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249 國中畢業後之升學進路分為二大類一為高級中等學校包括以基本學科為主之普通型高中以專業及實習學科為主之技術型高中提供基本學科專業及實習學科課程之綜合型高中以特定學科領域為核心課程之單科型高中一為專科學校以養成實用專業人才為宗旨教授應用科學及技術培育就業能力250 訂定《高級中等以上學校學生就學貸款辦法》及《高級中等以上學校學生就學貸款作業要點》畢業後 1 年再攤還本息如有還款困難可申請緩繳本金或延長還款年限就學貸款相關統計參附件 7-7

使所有兒少能依其能力接受高等教育251 在高級中等學校階段提供各種生涯輔導探索活動協助學生適性選擇與發展了解入學管道大學校系及職業等資訊自 91學年度起實施大學多元入學方案建立不同升學管道104學年度大學考試入學分發錄取率為 9558252 就學貸款措施參第 250點

鼓勵正常到校並降低輟學率253 依《國民中小學中途輟學學生通報及復學輔導辦法》推動中輟通報協尋復學及輔導等措施結合教育內政警政社政等機關引進各類資源找回中輟生國民中小學尚輟人數及尚輟率統計參附件 7-8高級中等學校中離人數及中離率統計參附件 7-9254 訂定《教育部國民及學前教育署補助辦理中輟生預防追蹤與復學輔導工作原則》補助各地方主管機關定期辦理「中輟生復學輔導督導會報」協尋及輔導復學工作結合社區資源引進退休教師或輔導志工推動認輔制度辦理中介教育及預防中輟高關懷班和彈性輔導課程255 參考先進國家中介教育作法規劃發展群育學校實施方案由教育與社福體系合作實務運作分為「教育輔導」及「生活支持」教育單位負責課程及教學社政單位負責生活照護及輔導

防制霸凌256 訂定《校園霸凌防制準則》及《各級學校防制校園霸凌執行計畫》推動法治人權品德生命教育及配套措施建置多元管道反映霸凌事件並提供多元求助管道校園霸凌人數參附件 7-10

確保學校執行紀律之方式符合兒少之人格尊嚴及本公約規定257 學生不受任何體罰參第 133點

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258 《國民教育法》及《高級中等教育法》明定地方主管機關高級中等學校應訂定學生獎懲規定並經專家學者先行審查是否符合《憲法》等規定另參第 118點 259 為維護學生就學權益《高級中等學校學生學籍管理辦法》未訂定開除學籍相關規定另《學生輔導法》第 19 條規定學校應提供整體性與持續性轉銜輔導及服務使各階段學生輔導需求得以銜接260 我國教育體制中兒少權利受到侵害之救濟措施(a) 幼兒園教保服務有損及幼兒權益者其父母或監護人得提出異議申訴(b) 國民中小學學生對學校管教措施認違法或不當致損害其權益者由其法定代理人以書面向學校提出申訴(c) 高級中等學校應設「學生申訴評議委員會」審議學生與學生自治組織不服學校影響其權益之懲處或其他措施及決議之申訴事件

使所有兒少均能獲得教育與職業方面之訊息及引導261 建教合作參第八章 C(a)節262 《國民中小學九年一貫課程綱要》列「生涯發展教育」為重大議題之ㄧ將自我生涯覺察及生涯探索與進路選擇等融入課程及活動體驗協助學生了解自我興趣性向及能力《技術及職業教育法》明定高級中等以下學校應開設或採融入式之職業試探生涯輔導課程安排學生至相關產業參訪並提供國中九年級技藝教育加深學生職業試探機會263 依青少年發展階段不同需求推動各項專案訓練措施（參訓人數參附件 7-11）對在校生搭配學制並結合職業訓練推動《產學訓合作訓練》《雙軌訓練旗艦計畫》協助其學習符合產業需求技能對離校待業青少年推動《青年就業旗艦計畫》《明師高徒計畫》以做中學方式加強專業知能與就業技能促進其就業 264 辦理《少年 On Light計畫》整合勞動部地方政府非營利組織等資源協尋社區內國中畢業未就學未就業青少年輔導後轉銜就學就業或參加職業訓練執行概況參附件7-12 265 建置「台灣就業通」與「青年職訓資源網」網站提供有就業意願之青年職前訓練與就業相關資訊或由公立就業服務機構協助求職者釐清就業方向提高少年就業意願及能力協助其適性就業

國際合作與交流266 併參附件 1-3訂定《中小學國際教育推動計畫》透過國際面向課程與國際交流活動教導中小學生理解尊重與欣賞不同文化接觸並認識國際及全球議題學習跨文化溝通的知識與技巧以達培養兒少國際觀之教育目標國中小學生參與國際交流統計參附件 7-13

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B教育目標（sect 29）《憲法》對於教育目標之揭示267 《憲法》第 158 條揭示教育文化應發展國民之民族精神自治精神國民道德健全體格科學及生活智能據此《教育基本法》明定教育目的是以培養人民健全人格民主素養法治觀念人文涵養愛國教育鄉土關懷資訊知能強健體魄及思考判斷與創造能力並促進其對基本人權之尊重生態環境之保護及對不同國家族群性別宗教文化之了解與關懷使其成為具有國家意識與國際視野之現代化國民

全面發展兒少之人格才能及精神身體之潛能268 《幼兒教育及照顧法》明定幼兒園教保服務之實施應與家庭及社區密切配合以達維護身心健康養成良好習慣豐富生活經驗增進倫理觀念培養合群習性拓展美感經驗發展創意思維建構文化認同及啟發關懷環境之目標269 《國民中小學九年一貫課程綱要總綱》明定國民教育階段之課程應以個體發展社會文化及自然環境三個面向提供語文健康與體育社會藝術與人文數學自然與生活科技及綜合活動等七大學習領域和性別平等教育環境教育資訊教育家政教育人權教育生涯發展教育海洋教育等七項重大議題270 《普通高級中學課程綱要總綱》明定課程設計應銜接國民中小學九年一貫課程與大學基礎教育課程增進身心健康養成術德兼修五育並重之目的271 為落實教學正常化充實各領域師資訂定《國民中學教學正常化視導實施計畫》對未能依教師專長排課及依課表授課等情形者施予懲處辦理教師進修第二專長學分班教學示例觀課活動及推動有效教學與多元評量等提升教育品質272 建置「臺灣學生學習成就評量資料庫」定期調查與追蹤分析學生學力發展趨勢推動《國民中小學補救教學實施方案》與《教育優先區計畫》進而優化離島及偏鄉地區教育資源縮短學習落差273 補助學校進行多語多元文化教學並舉辦國際日活動促成兒少對新住民客家原住民等族裔父母之文化及價值觀的認同與尊重274 支援海外僑教並於海內外辦理各項華裔青少年研習及參訪活動使華裔青少年有機會了解其父母祖先之文化語言及價值觀275 訂定《人權及公民中程計畫》成立「教育部人權教育諮詢小組」辦理《人權教育諮詢暨資源中心網站設置計畫》將人權教育融入中小學課程每年辦理人權與公民教育知能研習活動落實人權教育之推展

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C休閒娛樂和文化活動（sect 31）校園內兒少休閒娛樂和文化措施276 訂定《幼兒園及其分班基本設施設備標準》《國民中小學設備基準》《普通高級中學設備標準》及《藝術教育法》等提供兒少適當之藝術娛樂及休閒活動設置並充實各種教學設備辦理方式如下(a) 補助各級學校改善教學環境設施設備遊戲器材或運動設備(b) 各級學校應充實藝術教育設施美化校園環境活化校園空間及學校建築美學(c) 考量特殊教育課程及學生之特殊需求提供無障礙設施教學設備及教育輔助器材(d) 為養成學生規律運動習慣除體育課程外辦理多元體育活動277 為給予兒少充分休閒時間《國民中小學教學正常化實施要點》明定課後輔導每日不超過下午 5時 30分且不得於周末或節日辦理寒暑假學藝活動應於週一至週五上午辦理以上皆以自由參與為原則校園外兒少休閒娛樂和文化措施278 2014 年《兒少法》增訂第 33 條規範大眾交通運輸文教設施風景區與康樂場所等公營公辦民營及民營事業應以年齡為標準提供兒童優惠措施279 各級政府均有辦理適合兒少參與之活動如音樂會兒童劇書展插畫展親子閱讀藝術教育課程等並以團隊巡演行動博物館等方式縮小城鄉差距另設有兒童館服務兒少群體遊戲設施及玩具安全保障280 推動《兒童及少年安全實施方案》定期召開「兒童及少年事故傷害防制協調會議」參第 192點281 訂定《國民中小學設備基準》《普通高級中學設備標準》明定遊戲器材之設置首應考量安全性舉凡器材之設計材質空間位置等應有安全防護設施各種器材設備活動場地應採定期和不定期檢查不適用時即應予封閉張貼警示並儘速修復或拆除282 對機械遊樂設施依《建築法》《機械遊樂設施設置及檢查管理辦法》暨相關規定主管機關定期全面抽查及複查並辦理安全檢查違規查處及現場勘查現正就《建築物無障礙設施設計規範－附錄》研訂機械遊樂設施無障礙設備草案預定於 2016 年底前發布 283 對非機械遊樂設施訂頒《各行業附設兒童遊樂設施安全管理規範》各行業附設

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兒童遊樂設施及無障礙遊具設計應符合國家標準相關法規或其他國際相關標準另應置管理人員負責遊樂設施之安全並辦理員工講習或訓練提升監護技能及安全知識284 依《商品檢驗法》公告玩具等高風險性兒童用品為應施檢驗商品須符合檢驗標準完成檢驗程序並貼附商品檢驗標識始得出廠或輸入另依同法執行該類商品之市場檢查計畫以保護兒童安全285 針對幼學童常出入的公共場所之內部設備及措施研商《腸病毒防治查核重點》包括正確洗手流程設備環境消毒及衛生教育宣導等並協助執行兒童遊樂設施室外周邊環境清潔及消毒遊戲軟體電子遊戲場與廣電媒體管理286 有關遊戲軟體辦理下列事項（參第 108點）(a) 推動國內法制環境與時俱進輔導業者遵循法規宣導正確遊戲觀念及分級規範並提升地方執法人員專業知識(b) 建置「遊戲軟體分級查詢網」供民眾了解市售遊戲分級狀況並提供內容分級不當檢舉機制287 《電子遊戲場業管理條例》規定普通級電子遊戲場業者應禁止未滿 15 歲者於上課時間及夜間 10時以後進入及滯留限制級電子遊戲場業者應禁止未滿 18 歲者進入廣電媒體網際網路不得妨害兒少身心健康規定參第 40點至第 42點及第 107點至第 113點C受剝削之兒少（sect 39）（ a ）經濟剝削（包括童工）（ sect 32 ） 避免兒少從事妨礙或影響其接受教育或對身心發展有害之工作316 訂定《勞動基準法第四十五條無礙身心健康認定基準及審查辦法》規範未滿 15歲工作者每日工作時間上限休息時間例假日許可期限不得從事之工作以及地方主管機關之審核程序等事項未滿 15 歲工作者（含童星）應經地方主管機關許可後始得工作317 身心障礙者（含輕度智能障礙者）無接縫之就業轉銜服務參第 196點弱勢青少年就業服務執行情形參附件 8-8最低受僱年齡規定318 最低受僱年齡參第 36點《勞基法》第 45 條規定未滿 15 歲者透過他人取得工作為第三人提供勞務或直接為他人提供勞務取得報酬未具勞僱關係者準用童工保護

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規定 工作時間及適當工作條件規則319 《勞基法》第 47 條第 48 條規定童工每日工作時間不得逾 8 小時每週工作時間不得逾 40 小時例假日不得工作不得於午後 8時至翌晨 6時期間工作320 《職業安全衛生法》第 29 條第 1項規定雇主不得使未滿 18 歲者從事危險性或有害性工作並於《妊娠與分娩後女性及未滿 18 歲勞工禁止從事危險性或有害性工作認定標準》明定前開危害性工作之認定標準同條第 3項規定受僱者如經同法第 20 條或第22 條之醫師評估不能適應原有工作雇主應參採醫師之建議變更其作業場所更換工作或縮短工作時間並採取健康管理措施2015 年查有 2 家事業單位違反本條規定適當罰則或其他制裁措施321 違反童工年齡工作環境及工作時間（含夜間工作）規定得依《勞基法》第 77條規定處 6 個月以下有期徒刑拘役或科或併科罰金322 配合《高級中等學校建教合作實施及建教生權益保障法》訂定《教育部處理違反建教合作實施及建教生權益保障法事件處理程序及裁罰基準》裁處違規學校或機構並編印《建教生勞動及權益須知手冊》另依《高級中等學校辦理建教合作考核辦法》辦理定期考核與抽訪323 雇主未置備未滿 18 歲工作者之法定代理人同意書及其年齡證明文件得依《勞基法》第 79 條規定處以罰鍰雇主違反《職業安全衛生法》第 29 條第 1項規定（參第320點）得依同法第 41 條規定處 1 年以下有期徒刑拘役或科或併科罰金違反同法第 29 條第 3項規定（參第 320點）得依同法第 45 條規定處以罰鍰324 為落實《勞基法》第 44 條至第 48 條（童工）第 64 條至第 69 條（技術生）及《職業安全衛生法》第 29 條（未滿 18 歲者不得從事危險性或有害性工作）等規定除列為年度勞動檢查方針之監督檢查重點外並辦理工讀生及建教生之勞動條件專案檢查檢查結果參附件 8-9325 兒少就業或兼職者應依《勞工保險條例》第 6 條及第 8 條規定以其雇主為投保單位參加勞工保險又同條例第 72 條規定投保單位違反者處 4倍罰鍰2015 年建教生專案檢查共查核 60 件其中未於建教生到職當日申報參加勞保共 2 件D少數族群或原住民兒少（sect 30）354 我國 2015 年兒少共 404萬 3357 人其中原住民兒少人數為 13萬 8538 人蒙族兒少為 64 人藏族兒少為 85 人客家族群兒少未進行普查推估約為 82萬人

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保有宗教之權利355 《憲法》第 13 條規定人民有信仰宗教之自由（參第 116點）政府尊重境內少數宗教信仰者包含其兒少與其他成員共同奉行其所選擇宗教之傳統固有禮拜戒律躬行及講授宗教信仰方式的權利享有文化之權利及相關措施356 《原住民族教育法》第 21 條及第 22 條保障原住民族學生教育權各級政府應提供學前教育及國民教育階段原住民學生學習其族語歷史與文化的機會並進行民族教育課程發展及教材選編依《發展原住民族教育五年中程計畫》各級各類學校相關課程與教材應採多民族觀點納入原住民族歷史文化與價值觀並列有《部落學校設立計畫》《社區及部落互助式教保中心補助計畫》推展以民族教育為特色之校本課程推動原住民族實驗學校 357 2003 年推動「外籍與大陸配偶照顧輔導措施」落實保障及提升新住民子女教育文化相關權益2005 年設立「外籍配偶照顧輔導基金」（2016 年更名為「新住民發展基金」）提供經費補助確保新住民子女享有多元文化及母語傳承的學習環境（參附件8-25）2015 年成立「行政院新住民事務協調會報」強化跨部會合作保障新住民家庭在臺權益358 每年定期辦理「在臺藏族藏曆新年聯歡活動」「成吉思汗大祭」「在臺蒙族青少年騎術營及射箭營」等活動使在臺蒙藏族兒少了解並延續本族傳統文化359 為推動客家文化活動鼓勵地方政府及團體辦理客家節慶系列活動客家大戲巡演客家傳統戲曲等客家電視頻道每年製播至少 90 小時之兒少節目另藉輔導補助方式鼓勵製播客家兒童節目及拓增跨媒體合作機會360 為利涉及家事事件原住民族或新住民之兒少得透過與父或母會面交往日期之訂定參與了解其傳統文化之機會司法單位彙整相關機關及團體提供之原住民族東南亞國家之歲時祭儀放假日期上網公告並函知各法院供其處理家事事件擬定會面交往日期等之參考使用自己語言權利之措施361 《國民中小學九年一貫課程綱要》規定國小學生應修習一種本土語言國中部分係依學生意願選習其中包括原住民族語新住民語言預計依《十二年國民基本教育課程綱要》納入另訂有《高級中等以下學校及幼兒園推動臺灣母語日活動實施要點》鼓勵各校及幼兒園得於每週選擇一上課日為「臺灣母語日」儘可能使用學校所在社區多數居民日常所使用之本土語言並應兼顧地區少數族群較常使用之日常語言開課班級數及學生人數參附件 8-26

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362 為確保本族兒少學習自己民族語言的權利辦理《原住民族語言振興第 2 期六年計畫（2014－2019 年）》包括《族語保母托育獎助計畫》《沈浸式族語教學幼兒園計畫》沈浸式族語體驗營族語生活會話班族語學習家庭《原住民教會族語紮根計畫》363 辦理《在臺藏胞及居留藏人關懷專案》與文化推廣活動使兒少獲得相關知識訂定《蒙藏委員會設置蒙藏語文進修班注意事項》輔導在臺蒙藏族兒少進修本族語言文化每年定期並依不同學齡層開辦國高中蒙藏語文班受益人數及比率參附件 8-27364 訂定《客語生活學校計畫》營造生活化的客語學習環境補助公私立國民中小學幼兒園辦理「客語生活學校」「客家文化技藝樂學」「客語課後學藝」「客語沉浸式教學」等計畫內容包含客語演講朗讀話劇等社團比賽及活動以生活化公共化教學化多元化等原則推廣客語訂定《客家出版品補助作業要點》補助客家圖書連續性刊物及客語教材等出版品19 歲以下客語能力認證統計參附件 8-28

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附件五「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果

青少年躍活 政府快加油台少盟「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果

施行近七十年的三二九青年節即將到來然而這個唯一屬於年輕人的節日理應充滿了朝氣與熱情但是問問青少年你會「有感」嗎相較於下周登場的兒童節各級政府莫不紛紛釋放出諸多慶祝大禮不僅放假慶祝也紛紛釋出各項利多與慶祝活動包括台北市市長宣布除了沒有功課另外還送出「好禮大請客兒童節貓纜免費任你遊」「四月三日下課延長十分鐘」「四月四日『藝』起童來瘋」等三大好禮台中市更推出全市各國民小學不穿制服不帶書包不打上下課鐘沒有回家功課「三不一沒有」好禮大放送除此之外至少有超過五十多處公部門主管的文教設施級風景區在兒童節這一週優惠12 歲以下兒童免門票然而佔全國人口數超過 18(4186154 人)的 12至 24 歲青少年根本沒有給予相等比例的關注與資源形成「無感青年節」與次等公民台少盟於今日(20130328)於立法院舉行記者會公佈一項「票選台灣青年節與友善休閒措施」問卷調查結果並與五位青少年代表一起呼籲馬政府快加油並有立法委員鄭麗君林世嘉允諾將於立法院監督相關預算與政策去年甫通過的「兒童及少年福利與權益保障法」其中第二十四條即範定文化教育體育主管機關應鼓勵輔導民間或自行辦理兒童及少年適當之休閒娛樂及文化活動並提供合適之活動空間然而相關部會真的負起相關責任了嗎因此台少盟特別於 311至320青年節前夕發起「票選台灣青年節與友善休閒措施」問卷調查短短十天即吸引超過 1629 人投票針對台灣青年節友善文化與休閒措施及對各級政府的訴求大聲的說出他們的期待依據票選結果有將近七成的青(少)年族群認為青年節不應該維持於現行的 3月29 日有超過四成的人(42)認為青年節應該與國際接軌應將 8月12日聯合國的國際青年日改為台灣青年節與全球同步關注青(少)年議題與處境台少盟秘書長葉大華表示面對少子化的處境政府不斷的呼籲催生傾力的在照顧國家未來的幼兒與兒童的同時是否遺忘了即將接棒真正影響台灣未來發展的青少年族群

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上週有高中生半夜睡不著跑去塗鴉卻被社會秩序維護法送進警局法辦不正反映出青少年創意與休閒沒有友善的空間與出口而近年來在國外各種文創及運動舞台上發光發熱的台灣之光為什麼總是沒有辦法在台灣亮起來現今聯合國及台灣政府積極強調「活躍老化」然而對於正值青春歲月亟需活力與創意出口的青少年台灣政府又提供哪些文化及體能休閒資源讓青少年的青春可以真正活起來 藉由問卷台灣民眾說出了他們對馬政府的期待

一34的民眾期待中央政府能從每年度的教科文預算中（101 年度為 3674億元）提撥5的公務預算（約為 183億元）推動青少年文化藝術交流及運動休閒措施 Oslash 台少盟主張應清算教科文預算中「名不正言不順」的方案計畫如 22K 大學實習計畫方案博士生 57K方案等應列於勞政預算而非去排擠相關教科文預算並提撥 5實際經費運用於青少年的文化藝術交流及運動休閒軟硬體配套措施 二32民眾認為應設立「青少年躍活基金」提供青少年申請經費補助與相關資源之專屬平台與窗口過去各級政府缺乏針對青少年設立友善的經費補助與相關資源之專屬平台與窗口台少盟主張應設立「青少年躍活基金」整合相關資源並設立友善的服務窗口提供下列措施

Oslash 在藝術與文化措施方面社區裡應該要有適合青少年可以舉辦展覽和表演的文化交流場所如練舞練團練樂器的活動空間(61)各縣市應該要提供青少年大型活動場館舉辦適合青少年參與的大型藝文展覽或表演活動(49)各級政府應定期舉辦青少年文化節日活動如社區嘉年華動漫文化祭創意塗鴉祭等(47)Oslash 在休閒與體能措施方面各級政府應整合免費或價格低廉的運動設施休閒場所資訊並定期完整的提供給青少年(58)各縣市應開發更多種類的青少年運動休閒場館如滑冰極限運動直排輪棒球滑板攀岩場等(57)

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各級政府應提供青少年安全的休閒和運動設施並編列預算聘請專人管理與定期

維護(48) 三30的民眾認為應嚴格禁止各級學校的體育課美術課音樂課社團活動等課程被借課或改做其他用途方能讓青少年享有多元適性的文化或體能休閒措施除了經費的支持外台少盟主張目前的教育環境十分不利於青少年使用文化或體能休閒資源正規教育體系中的「借課文化」早已讓相關課程形同虛設因此應明令各級學校禁止借課讓教育正常化青少年才能享有多元適性的文化或體能休閒措施Oslash 教育部曾於 2010 年承諾將修正國民教育法並訂定罰責學校若擅自挪用體育課藝能課給其他考科借課校長要負的不再只是行政責任而已甚至將面臨法律懲處教育 部雖於 2011 年頒布「加強輔導國民中小學教學正常化實施要點」第四條第二款規定依九年一貫課綱規定安排課程並督導教師依課表授課課間及中午休息時間不得辦理 相關考試但實際情形尚待加強主管機關應嚴格落實與稽查

塗鴉達人 Bounce 指出從國小開始就沒有體育課充滿考試的校園生活考試並不會刺激他學習反而會讓他討厭念書因此藝術塗鴉成為他唯一壓力的出口目前塗鴉已被列為當代藝術塗鴉藝術家在國際是能夠登上檯面的但在台灣仍未被正視政府雖然有塗鴉專區卻非常的偏僻沒有路燈甚至有很多流浪漢對青少年而言不只難親近甚至是非常危險之前他已將塗鴉藝術帶進台北當代美術館這是第一步政府必須有更多青少年的塗鴉友善空間例如市區的廢棄牆面玄奘大學大眾傳播學系劉偉任同學則表示因為自身的興趣和專業培養藝文表演與電影成了重要的自我投資但是往往動輒需要耗費一整天打工的全部薪水或者是省下好幾頓

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的飯錢才能換得兩個小時的藝術欣賞對於青少年而言實在是太沉重台灣有非常多青少年很有想法但是沒有平台沒有空間都要靠自己非常需要政府來投資松山家商廣告設計科的李卓育同學則認為學設計的孩子總是很徬徨因為現在的環境很難有支持他們發展的空間她也為上週塗鴉卻被移送警局的女高中生抱屈「又不是在做什麼壞事警察是不是太閒為什麼要去抓」她認應該要把警力花在重要的地方而不是只將塗鴉視為犯罪行為而從國中就開始畫漫畫寫小說在南部長大的輔仁大學黃燕茹同學則感嘆指出青少年不如大家所認為的沒有想法當時 15 歲的她腦裡想的手裡畫的是翁山蘇姬泰雅族利有亨社少女莎韻哈勇的故事(送老師出征 遭遇暴風雨不幸失足掉落南澳南溪殉難)的故事給小女孩們無限的感動拿著當時的作品和大家分享的燕茹回憶起三四個好友不斷的省飯錢只為了自己排版印作品和其他人分享還要躲避上課時會被沒收的風險他認為台灣不是沒有人才只是因為看不到政府大人的那雙支持的手而人才出不來高中時就成為攀岩教練的台北科技大學衛彥廷同學表示從小喜歡運動的他為了符合社會的期待只能很努力的念書但是從來沒有忘記對運動的熱情但是台灣的運動環境種類實在太過於貧乏攀岩極限運動等青少年喜愛的幾乎很難尋覓青少年需要的並不是要多專業級的場地那反而很難親近他們只要一個空間簡單的設備(攀岩牆極限設施)就能夠盡情的找到體能休閒抒發的出口立委鄭麗君及林世嘉聽完這麼多青少年的心聲後提出多項支持的訴求願意和青少年及台少盟共同監督政府鄭麗君委員認為政府和社會不夠成熟應該要以青少年為主體出發而不是只當他們是被教育的客體只能自己摸索尋找出路國家充滿人才不能只羨慕海外成長的台灣之光青少年政策應該是總統和院長級的首要政策教科文預算裡應有定額的比例來支持青少年文化休閒等基本權益5只是最謙卑的要求她認為應更進一步仿效國外行之有年的 Youth Card給予青少年無論在交通設施休閒場館藝文表演博物館美術館等都要更大的優惠此外她也允諾要來研議開放讓年輕人來決定台灣自己的青年節林世嘉委員也承諾他們會開始清查官方單位的預算由教科文預算中支援要求給青少年更多實質的優惠與措施因為這些展覽和展演活動會在青少年的生命中被深化讓它不在只是貴族和資產階級的特權甚至是青少年看展覽的交通經費都應該給予支持讓青少年不要成為次等公民投資青少年是為了形塑國家未來的樣子

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針對調查結果台少盟呼籲並提出下列四點主張1政府或立法部門應盡速研議將 8月12 日設立為台灣青年節和全球同步關注青(少)年議題對青(少)年族群有明確的支持重視措施和大型的慶祝活動2 立法院教育及文化委員會應加強審議教科文預算並支持提5公務預算推動青少年文化藝術交流及運動休閒措施3 各級政府應設立「青少年躍活基金」提供青少年申請經費補助與相關資源之專屬平台與窗口4 應嚴格禁止各級學校的體育課美術課音樂課社團活動等課程被借課或改做其他用途

附件六台少盟發起校園人權環境大調查中學生打6185 分低空飛過

舉辦第二屆轉大人高峰會為 CRC 國家報告國際審查暖身為因應 11 月 20 日即將登場的我國首次《兒童權利公約》（簡稱CRC）國家報告

國際審查台少盟不僅串連 41 個關注兒童少年議題的多元民間團體組成「兒童權利公約民間監督聯盟」撰寫「NGO影子報告」也培力 46 位兒童及青少年完成 14 份呈現兒少當事人觀點與建議的「CRC 兒少報告」

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從 14 份兒少報告中發現台灣青少年最在意的是校園是否提供一個落實人權的友善環境因為每天幾乎有超過 13 的時間都待在學校裡雖然人權教育已經推動超過 10 年但在校園中實際落實程度如何勢必聆聽青少年的聲音因此台少盟運用聯合國人權高專辦公室出版的《人權教育入門中小學校的實踐活動》（ABC - Teaching Human Rights Practical Activities for Primary and secondary Schools ）附上的指標問卷讓國高中職的學生做調查了解他們的實際校園生活經驗與感受本次調查是透過網路問卷讓中學生檢視校園生活經驗短短十天共有 1293 位國中高中高職學生填寫問卷針對現行中學校園人權環境整體平均打了 6185分剛好及格低空飛過的分數 台少盟秘書長葉大華表示這顯示兒童權利公約有關於校園兒童人權的保障包括表意權社會參與權文化休閒權禁止體罰霸凌等酷刑之權利尚有很大進步的空間以及缺乏落實保障相關權益之申訴機制與救濟管道此外私立學校相較於公立學校校園人權平均總分低了876 分可見私立學校的校園人權明顯受到更多的壓抑與限制目前我國兒童少年本身權益被嚴重剝奪時並無獨立於行政體系外的受理申訴救濟機制可以接受個案申訴國際社會有設置「兒童監察使」或獨立的國家人權委員會委員受理兒童個案之申訴與調查因此設置「兒童監察使」或獨立的國家人權委員會應是落實兒童權利公約必須思考與推動的方向此外為落實人權校園教育部應於各級學校建制有效的學生人權監督機制與救濟管道

823824 為期兩天的轉大人高峰會鎖定八個涉及青少年及兒童重要新興及發展觀點的跨領域議題深入研討總共 16 條《兒童權利公約》條文的相關權利如何在台灣落實總計超過 40 位青少年NGO 工作者教師監察委員立法委員輪番上陣並邀請相關目的事業主管機關進行對話台少盟表示舉辦第二屆轉大人高峰會除了持續倡導國家必須符合兒少人口比例逐年提升兒少預算至少到5並提醒蔡英文總統應實踐去年國際人權日的承諾儘速依巴黎原則成立獨立的【國家人權委員會】方能為台灣青少年轉大人的政策環境資源投注用力推一把打造符合 CRC 國際人權標準兒少得以順利「轉大人」的多元發展環境

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此外為 2017 第二屆轉大人高峰會第一天揭開序幕的是《兒童權利公約施行法》第六條所規定行政院為推動CRC相關工作成立的「兒童及少年福利與權益推動小組」召集人mdash林萬億政務委員以及立法委員尤美女委員台少盟創會理事長紀惠容女士現任理事長李建清先生以及參與台少盟十八歲投票權運動現為台大學生會會長的林彥廷同學第二天則有曾戮力調查桃園少輔院買姓少年枉死案的監察院王美玉監查委員以及積極關注司法少年人權青少年勞工人權文化休閒權益的多元兒少及公民團體校園環境大調查結果公佈台少盟運用聯合國研發的校園人權指標透過網路問卷讓青年學子檢視校園生活經驗

短短十天共有 1293 位國中高中高職學生填寫問卷整體平均給予中學校園人權環境打了 6185分剛好及格的低空飛過的分數（總分為 100）

在聯合國 25項校園人權指標中（每題可給予 0-4分）投票的全體青少年平均給予最高分的三項指標依序為

「14 我校歡迎有各種不同背景和文化的教職員工學生包括外國人」（325分）「25 我在學校有責任確保人們不歧視他人」（302 分）「08 當發生衝突的時候我們會採用非暴力的合作的方式解決衝突」（298 分）而平均最低分的三項人權指標依序為「09學校有專門處理關於歧視問題的政策和規則並且會在歧視事件發生時付諸實

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施」（172 分）「16我校成員可以自由印製和散佈各種出版物而不必擔心受到審查或懲罰」（187 分）「24我們學校的教職員工都能得到足夠的報酬以維持其本人和家庭健康與適當生活福祉」（186 分）

由上述調查結果可知整體而言表現相對較佳的校園人權面向是跨文化族群間的相互尊重不歧視的觀念教育非暴力的互動方式但比較缺乏的校園人權面向則為處理歧視問題的具體政策與規範並未明訂與不夠落實教職員工的勞動權益偏低（工資低工時長）學生言論自由與表意權的實踐仍然受到限制與壓抑私立學校校園人權分數整體偏低若進一步分組分析調查結果地區性別年齡層與國高中之間的平均分數沒有明顯差

異都在 60分左右但值得注意的是若分別觀察私立與公立學校的平均總分私立學校相較於公立學校校園人權平均總分低了876 分可見私立學校的校園人權明顯受到更多的壓抑與限制進一步來看私立學校有 8項指標低於 2分只有 1項高於 3分公立學校有 2項指標

低於 2分有 4項指標高於 3分可見得私立學校的校園人權是整體地比公立學校更差而不只是被極端的項目拉低表現私立學校最低分的三項校園人權指標為「16我校成員可以自由印製和散佈各種出版

物而不必擔心受到審查或懲罰」（146分）「23我校社區成員在學校工作日有充分的休息休假時間並且在公平的工作條件下工時安排合理」（149分）「22我校成員會互相鼓勵組織起來並採取行動來解決有關正義生態貧困與和平的問題」（156分）從調查結果來看相較於公立學校私立學校的學生與教職員工不僅更容易過勞也更不被鼓勵參與社會及公共事務其言論自由與表意權也相當受到限制

長期和台少盟一同推動青少年人權的林彥廷同學表示看到調查結果有點意外還有61 分自己在幾所高中演講時很多同學詢問各種校園人權受損的情況如何處理例如女同學課外休閒時間穿熱褲被教官看到隔年吉他社就不見了林彥廷說調查結果中分數很低的兩項指標自由發表意見與刊物校園權利受損時的爭取與救濟管道等各校都有這樣的情況學生辦報學校不給經費但校刊的校長致詞下面有玫瑰花瓣卻花錢重印校務會議應該要有學生出席且有投票權卻往往只讓學生列席而沒有出席對學生的表意權沒有完整的尊重此外還有休閒娛樂權等等許多的問題需要師長學生與政府官員的關注

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從 2006 年至今「高級中等以下學校友善校園人權環境指標」在各級學校已經進行超過10 年也明列在教育部人權及公民教育中程計畫(106-110學年度)中相關計畫載明請各教育主管機關輔導所轄高級中等以下學校每年度應確實規劃學生教職員工及家長等三種對象分別以抽樣或普查方式實施「高級中等以下學校友善校園人權環境指標」之評估檢核實施後應將調查資料妥善保存並做成分析紀錄進而提出學校及縣市層級之分析報告並據以擬定學校及縣市層級之改進措施然而從調查結果可發現中學生對於校園人權的評價並不高顯示相關人權環境指標有推動上的落差也無法看見教育部對於相關指標實際的分析管考機制 本次調查結果印證了在升學主義的高壓影響下台灣的教育環境明顯背離聯合國的青年發展議程今年度國際青年日的主題設定為「青年人建設和平」聯合國一再呼籲世界各國不能忽視年輕人讓年輕人成為這個發展進程的一部分改變現在青年被排除在政治經濟和社會領域和進程之外的囧境此外必須盡全力地與各方利害關係人進行接觸追求每個年輕人都能夠充分的發揮提供青年參與政治經濟與社會公共事務讓年輕人不只是被動的受益者而應讓年輕人成為積極的合作夥伴因此如要讓青年學子成為積極的合作夥伴教育部應於各級學校建制有效的學生人權監督機制與救濟管道落實人權校園的理念與精神讓每位學生都能夠自由的在校園內表達意見及參與公共事務

行政院林萬億政務委員表示政府除了保障兒少應享的家庭照顧權益之外現今還應該更加關注兒少參與多元文化的權利不受歧視對待的權利表達意見的權利勞動權益與司法權益等等上次的行政院兒權會議討論到同學們很關心的服儀問題也與高中同學現場對話希望教育部進一步努力林萬億說對於 NGO 的建議包括兒少預算提高到總預算的 5儘速成立國家人權委員會等政府也會盡快來努力

立法委員尤美女表示轉大人的「轉」字除了孩子轉成大人也希望大人轉回去聽孩子的心聲大人總說小孩子有耳無嘴認為孩子沒成熟但現在應該聽青少年的聲音另一個意思是「翻轉」專制體制的觀念這對長輩而言可能很困難也可能導致親子衝突家長可能會怪學校讓孩子無法無天但家長並沒有劃出適當的界線所謂的教育只是「管教」嗎我們應該輔導孩子成長出自己的聲音與力量這才是教育的本質尤美女說慶幸台灣有自由民主各種人權公約與施行法的發展讓台灣更進步希望小英總統能落實成立國家人權委員會以及設置兒童監察使促進各項兒少權利的發展

臺北市青少年發展處處長廖文靜表示今天這個活動場地（青少年發展處流行廣

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場)就是專為青少年而設的希望其他縣市也能有這樣的場地這個地方讓青少年 有機會得到支持與發展未來這裡的空間會愈來愈完善希望青少年在校外也有很好的空間舒展身心開發潛能

台少盟創會理事長勵馨基金會執行長紀惠容表示台少盟創辦至今近年來愈來愈看到青少年的能量感到相當欣慰紀惠容說台灣的青少年很優秀但遭受各種無形的壓迫從服儀運動課綱運動與太陽花運動看到青少年努力發聲突破不合理的束縛紀惠容說台灣很多問題出在大人不相信兒少例如沒有投票權沒有申訴管道等等因此台少盟一直努力幫助青少年發出自己的心聲 執行長也鼓勵現場參加的兒少跟青少年朋友把握機會努力發聲

因此台少盟自從兩年前開始舉辦轉大人高峰會就是嘗試打造一個以兒少與青年為主

體多元利害關係人的發聲與溝通平台藉此凝聚各界共識以支持轉大人的政策環境今年再度透過集結社會力量舉辦第二屆轉大人高峰會冀望從兒童青少年自身的經驗觀點與建議找到改善校園人權的出路特別是相關政府部門能仔細傾聽落實校園人權政策與制度的革新及執行讓兒童與青少年不會因為踏進校園而失去了人權同時也將當事人觀點與聲音帶到今年十一月即將進行的《兒童權利公約》國際審查會議上真正彰顯落實《兒童權利公約》兒童最佳利益的核心精神

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附件七 講者介紹葉大華現職社團法人台灣少年權益與福利促進聯盟秘書長 現任總統府人權諮詢委員會委員

衛生福利部社會福利績效考核委員 行政院桃園市屏東縣兒童及少年福利與權益促進委員會委員降低投票年齡運動聯盟青少年議題陣線發起人兒童及少年權益保障法推動聯盟召集人公民參與媒體改造聯盟召集人十八歲公民權推動聯盟發起及召集人建教生權益促進聯盟發起人及發言人關注世代正義連線發起人及發言人社團法人台灣社會福利總盟副理事長財團法人勵馨基金會董事財團法人法律扶助基金會董事財團法人賑災基金會董事衛星廣播電視事業暨商業同業公會(STBA)諮詢委員會主委蘋果日報新聞自律諮詢委員會主委中華民國電視學會八大年代東森新聞自律委員會委員台北市報業商業同業公會兒少新聞自律委員會委員中華出版倫理自律協會出版品分級評議委員會委員

財團法人中央廣播電台董事學歷國立陽明大學衛生福利研究所碩士 私立輔仁大學社會學系學士

聯絡方式106台北市羅斯福路一段 36號 8樓之 2

e-mail yehtahuayouthrightsorgtwTel02-2369-5195 Fax02-2393-6656

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社團法人台灣少年權益與福利促進聯盟（簡稱台少盟）

台少盟的成立鑒於國家長期以來缺乏整體性的少年福利政策規劃相關福利經費預算持續受到排擠效應致使少年福利化約為特殊邊緣青少年的殘補式福利工作欠缺建構青少年身心發展的多元空間以及關注青少年權益的政策環境故於 2003 年 6 月由勵馨基金會號召 22 個長期從事青少年福利工作團體共同合組「社團法人台灣少年權益與福利促進聯盟」正式成為台灣第一個青少年權益倡導團體

台少盟目前已有 44 個會員團體並已發展為台灣青少年及兒少領域主要之政策倡議團體目前主要倡議主軸為推動攸關少年身心健全發展之六大權益包括「社會參與權」(sect12sect13sect15)「文化休閒權(sect32)」「健康發展權」(sect 17)「福利保障權」(sect4)「勞動保護權」(sect32sect28)「公平受教權」(sect28)並積極監督落實各項青少年與兒少福利政策及經費預算進而喚起社會各界關注青少年政策及投資青少年多元的發展需求(sect6) 台少盟透過「體制內參與政策法令制訂要求資源分配的正義」「體制外

捲動開發倡議資源運用多元創意讓少年亮起來」充權兒少由「保護照顧的依賴者」提昇為「權益保障的需求者」推動台灣青少年的「轉大人」工程

並藉由跨界結盟方式監督法令政策與倡議推動與 CRC 相關的包括「CRC 民間監督聯盟」「關注世代正義連線」「十八歲公民權推動聯盟」(sect12sect15) 「公民參與媒體改造聯盟」(sect17)「建教生權益推動聯盟」(sect32)

台少盟官網httpwwwyouthrightsorgtw

台少盟粉絲頁httpswwwfacebookcomyouthright

兒少權益新法教育宣導網站httpwww兒少權法 e 點通tw

投票正義十八開始粉絲頁httpswwwfacebookcom18vote

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逆風少年大步走粉絲頁httpswwwfacebookcomyouthempower

好色計就業力培訓班粉絲頁httpswwwfacebookcomYouthDesigntw

凍新聞社團httpswwwfacebookcomgroups743419015761153

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• 附件五「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果 48
• 附件六「台少盟校園人權環境大調查」調查結果 52
• 附件七講者介紹 57
• 第一章 聯合國《兒童權利公約》大小事
• • 什麼是國際人權公約
  • 為什麼需要《兒童權利公約》特別保障兒童
  • 如果CRC是一棟房子那它的樑柱是helliphellip
  • • 第二章 CRC首次國家報告國際審查
    • • 如何運用CRC來幫助兒童
      • • 附件一 《兒童權利公約》條文
        • 附件二 《兒童權利公約施行法》條文
        • 第七章 教育休閒與文化活動
        • 附件五「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果
        • 青少年躍活 政府快加油
        • • 台少盟「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果
          • • 附件七 講者介紹

人經過充分瞭解而對該收養所表示之同意後方得認可該收養關係(b)在無法為兒童安排寄養或收養家庭或無法在其出生國給予適當照顧時承認跨國境收養為照顧兒童之一個替代辦法(c)確保跨國境收養的兒童享有與在國內被收養的兒童相當之保障及標準(d)採取一切適當措施確保跨國境收養之安排不致使所涉之人士獲得不正當的財務上收益(e)於適當情況下締結雙邊或多邊協議或協定以促進本條之目的並在此一架構下努力確保由主管機關或機構負責安排兒童於他國之收養事宜第 22 條1締約國應採取適當措施確保申請難民身分或依應適用之國際或國內法律或程序被視為難民的兒童不論是否與其父母或其他人隨行均能獲得適當的保護及人 道協助以享有本公約及該締約國所締結之其他國際人權公約或人道文書中所揭示的相關權利2為此締約國應配合聯合國及其他政府間的權責組織或與聯合國有合作關係之非政府組織之努力並提供其認為適當的合作以保護及援助該等兒童並追蹤難民兒 童之父母或其他家庭成員以獲得必要的資訊使其家庭團聚如無法尋獲其父母或其他家屬時則應給予該兒童與本公約所揭示之永久或暫時剝奪家庭環境兒童相同之保護第 23 條1締約國體認身心障礙兒童應於確保其尊嚴促進其自立有利於其積極參與社會環境下享有完整與一般之生活2締約國承認身心障礙兒童有受特別照顧之權利且應鼓勵並確保在現有資源範圍內依據申請斟酌兒童與其父母或其他照顧人之情況對符合資格之兒童及其 照顧者提供協助3有鑒於身心障礙兒童之特殊需求並考慮兒童的父母或其他照顧者之經濟情況盡可能免費提供本條第 2項之協助並應用以確保身心障礙兒童能有效地獲得

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與 接受教育訓練健康照顧服務復健服務職前準備以及休閒機會促進該兒童盡可能充分地融入社會與實現個人發展包括其文化及精神之發展4締約國應本國際合作精神促進預防健康照顧以及身心障礙兒童的醫療心理與功能治療領域交換適當資訊包括散播與取得有關復健方法教育以及就業服務 相關資料以使締約國能夠增進該等領域之能力技術並擴大其經驗就此尤應特別考慮發展中國家之需要第 24 條1締約國確認兒童有權享有最高可達水準之健康與促進疾病治療以及恢復健康之權利締約國應努力確保所有兒童享有健康照護服務之權利不遭受剝奪2締約國應致力於充分執行此權利並應特別針對下列事項採取適當之措施(a)降低嬰幼兒之死亡率(b)確保提供所有兒童必須之醫療協助及健康照顧並強調基礎健康照顧之發展(c)消除疾病與營養不良的現象包括在基礎健康照顧之架構下運用現行技術以及透過提供適當營養食物及清潔之飲用水並應考量環境污染之危險與風險(d)確保母親得到適當的產前及產後健康照顧(e)確保社會各階層尤其是父母及兒童獲得有關兒童健康與營養母乳育嬰之優點個人與環境衛生以及防止意外事故之基本知識之教育並協助該等知識之運 用(f)發展預防健康照顧針對父母與家庭計畫教育及服務之指導方針3締約國應致力採取所有有效及適當之措施以革除對兒童健康有害之傳統習俗4締約國承諾促進並鼓勵國際合作以期逐步完全實現本條之權利就此尤應特別考慮發展中國家之需要第 25 條 締約國體認為照顧保護或治療兒童身體或心理健康之目的而由權責單位安置之兒童有權對於其所受之待遇以及所受安置有關之其他一切情況要求

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定期評估第 26 條1締約國應承認每個兒童皆受有包括社會保險之社會安全給付之權利並應根據其國內法律採取必要措施以充分實現此一權利2該項給付應依其情節並考慮兒童與負有扶養兒童義務者之資源及環境以及兒童本人或代其提出申請有關之其他因素作為決定給付之參考第 27 條1締約國承認每個兒童均有權享有適於其生理心理精神道德與社會發展之生活水準2父母或其他對兒童負有責任者於其能力及經濟條件許可範圍內負有確保兒童發展所需生活條件之主要責任3締約國按照本國條件並於其能力範圍內應採取適當措施協助父母或其他對兒童負有責任者實施此項權利並於必要時提供物質協助與支援方案特別是針對營養衣物及住所4締約國應採取一切適當措施向在本國境內或境外之兒童父母或其他對兒童負有財務責任之人追索兒童養育費用之償還特別是當對兒童負有財務責任之人居住在與兒童不同之國家時締約國應促成國際協定之加入或締結此等國際協定以及作成其他適當安排第 28 條1締約國確認兒童有接受教育之權利為使此項權利能於機會平等之基礎上逐步實現締約國尤應(a)實現全面的免費義務小學教育(b)鼓勵發展不同形態之中等教育包括普通教育與職業教育使所有兒童均能進入就讀並採取適當措施諸如實行免費教育以及對有需求者提供財務協助(c)以一切適當方式使所有兒童依照其能力都能接受高等教育

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(d)使所有兒童均能獲得教育與職業方面之訊息及引導(e)採取措施鼓勵正常到校並降低輟學率2締約國應採取一切適當措施確保學校執行紀律之方式係符合兒童之人格尊嚴及本公約規定3締約國應促進與鼓勵有關教育事項之國際合作特別著眼於消除全世界無知及文盲並促進使用科技知識及現代教學方法就此尤應特別考慮到發展中國家之 需要第 29 條1締約國一致認為兒童教育之目標為(a)使兒童之人格才能以及精神身體之潛能獲得最大程度之發展(b)培養對人權基本自由以及聯合國憲章所揭櫫各項原則之尊重(c)培養對兒童之父母兒童自身的文化認同語言與價值觀兒童所居住國家之民族價值觀其原籍國以及不同於其本國文明之尊重(d)培養兒童本著理解和平寬容性別平等與所有人民種族民族宗教及原住民間友好的精神於自由社會中過負責任之生活(e)培養對自然環境的尊重2本條或第 28 條之所有規定皆不得被解釋為干涉個人與團體設置及管理教育機構之自由惟須完全遵守本條第 1項所規定之原則並符合國家就該等機構所實 施之教育所制定之最低標準第 30 條 在種族宗教或語言上有少數人民或有原住民之國家中這些少數人民或原住民之兒童應有與其群體的其他成員共同享有自己的文化信奉自己的宗教並舉行宗教 儀式或使用自己的語言之權利此等權利不得遭受否定第 31 條

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1締約國承認兒童享有休息及休閒之權利有從事適合其年齡之遊戲與娛樂活動之權利以及自由參加文化生活與藝術活動之權利2締約國應尊重並促進兒童充分參加文化與藝術生活之權利並應鼓勵提供適當之文化藝術娛樂以及休閒活動之平等機會第 32 條1締約國承認兒童有免受經濟剝削之權利及避免從事任何可能妨礙或影響其接受教育或對其健康或身體心理精神道德或社會發展有害之工作2締約國應採取立法行政社會與教育措施以確保本條規定之實施為此目的並參照其他國際文件之相關規定締約國尤應(a)規定單一或二個以上之最低受僱年齡(b)規定有關工作時間及工作條件之適當規則(c)規定適當罰則或其他制裁措施以確保本條款之有效執行第 33 條 締約國應採取所有適當措施包括立法行政社會與教育措施保護兒童不致非法使用有關國際條約所訂定之麻醉藥品及精神藥物並防止利用兒童從事非法製造 及販運此類藥物

第 34 條 締約國承諾保護兒童免於所有形式之性剝削及性虐待為此目的締約國應採取包括國內雙邊與多邊措施以防止下列情事發生(a)引誘或強迫兒童從事非法之性活動(b)剝削利用兒童從事賣淫或其他非法之性行為(c)剝削利用兒童從事色情表演或作為色情之題材

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第 35 條 締約國應採取所有適當之國內雙邊與多邊措施以防止兒童受到任何目的或以任何形式之誘拐買賣或販運第 36 條 締約國應保護兒童免於遭受有害其福祉之任何其他形式之剝削第 37 條 締約國應確保(a)所有兒童均不受酷刑或其他形式之殘忍不人道或有辱人格之待遇或處罰對未滿十八歲之人所犯罪行不得處以死刑或無釋放可能之無期徒刑(b)不得非法或恣意剝奪任何兒童之自由對兒童之逮捕拘留或監禁應符合法律規定並僅應作為最後手段且應為最短之適當時限(c)所有被剝奪自由之兒童應受到人道待遇其人性尊嚴應受尊重並應考慮其年齡之需要加以對待特別是被剝奪自由之兒童應與成年人分別隔離除非係基於 兒童最佳利益而不隔離除有特殊情況外此等兒童有權透過通訊及探視與家人保持聯繫(d)所有被剝奪自由之兒童有迅速獲得法律及其他適當協助之權利並有權就其自由被剝奪之合法性向法院或其他權責獨立公正機關提出異議並要求獲 得迅速之決定

第 38 條1締約國於發生武裝衝突時應尊重國際人道法中適用於本國兒童之規定並保證確實遵守此等規定2締約國應採取所有可行措施確保未滿十五歲之人不會直接參加戰鬥行為

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3締約國應避免招募任何未滿十五歲之人加入武裝部隊在招募年滿十五歲但未滿十八歲之人時應優先考慮年齡最大者4依據國際人道法之規定締約國於武裝衝突中有義務保護平民並應採取一切可行之措施保護及照顧受武裝衝突影響之兒童第 39 條 締約國應採取所有適當措施使遭受下述情況之兒童身心得以康復並重返社會任何形式之疏忽剝削或虐待酷刑或任何其他殘忍不人道或有辱人格之待遇或處 罰方式或遭遇武裝衝突之兒童此種康復與重返社會應於能促進兒童健康自尊及尊嚴之環境中進行第 40 條1締約國對被指稱指控或認為涉嫌觸犯刑事法律之兒童應確認該等兒童有權獲得符合以下情況之待遇依兒童之年齡與對其重返社會並在社會承擔建設性角 色之期待下促進兒童之尊嚴及價值感以增強其對他人之人權及基本自由之尊重2為達此目的並鑒於國際文件之相關規定締約國尤應確保(a)任何兒童當其作為或不作為未經本國或國際法所禁止時不得被指稱指控或認為涉嫌觸犯刑事法律(b)針對被指稱或指控觸犯刑事法律之兒童至少應獲得下列保證

(i) 在依法判定有罪前應推定為無罪(ii) 對其被控訴之罪名能夠迅速且直接地被告知適當情況下經由父母或法定監護人告知本人於準備與提出答辯時並獲得法律或其他適當之協助(iii) 要求有權獨立且公正之機關或司法機構迅速依法公正審理兒童並應獲得法律或其他適當之協助且其父母或法定監護人亦應在場惟經特別考量兒童之年齡或狀 況認為其父母或法定監護人在場不符合兒童最佳利益者除外(iv) 不得被迫作證或認罪可詰問或間接詰問對自身不利之證人並且在

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平等之條件下要求對自己有利的證人出庭並接受詰問(v) 若經認定觸犯刑事法律對該認定及因此所衍生之處置有權要求較高層級之權責獨立公正機關或司法機關依法再為審查(vi) 若使用兒童不瞭解或不會說之語言應提供免費之通譯(vii) 在前開程序之所有過程中應充分尊重兒童之隱私

3締約國對於被指稱指控或確認為觸犯刑事法律之兒童應特別設置適用之法律程序機關與機構尤應(a)規定無觸犯刑事能力之最低年齡(b)於適當與必要時制定不對此等兒童訴諸司法程序之措施惟須充分尊重人權及法律保障4為確保兒童福祉並合乎其自身狀況與違法情事應採行多樣化之處置例如照顧輔導或監督裁定諮商輔導觀護寄養照顧教育或職業培訓方案及其他 替代機構照顧之方式第 41 條 本公約之任何規定不應影響下列規定中更有利於實現兒童權利之任何規定(a)締約國之法律或(b)對締約國有效之國際法

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第二部分第 42 條 締約國承諾以適當及積極的方法使成人與兒童都能普遍知曉本公約之原則及規定第 43 條1為審查締約國履行本公約義務之進展應設立兒童權利委員會執行下文所規定之職能2委員會應由十八名品德高尚並在本公約所涉領域具有公認能力之專家組成委員會成員應由締約國從其國民中選出並應以個人身分任職但須考慮到公平地域 分配原則及主要法律體系3委員會成員應以無記名表決方式從締約國提名之人選名單中選舉產生各締約國得從其本國國民中提名一位人選4委員會之初次選舉應於最遲不晚於本公約生效之日起六個月內舉行爾後每二年舉行一次聯合國秘書長應至少在選舉之日前四個月函請締約國在二個月內提出 其提名之人選秘書長隨後應將已提名之所有人選按字母順序編成名單註明提名此等人選之締約國分送本公約締約國5選舉應在聯合國總部由秘書長召開之締約國會議上進行在此等會議上應以三分之二締約國出席作為會議法定人數得票最多且占出席並參加表決締約國代表 絕對多數票者當選為委員會委員6委員會成員任期四年成員如獲再次提名應得連選連任在第一次選舉產生之成員中有五名成員的任期應在二年結束時屆滿會議主席應在第一次選舉後立 即以抽籤方式選定該五名成員7如果委員會某一成員死亡或辭職或宣稱因任何其他原因無法再履行委員會之職責提名該成員之締約國應從其國民中指定另一名專家接替剩餘任期但須經委 員會同意8委員會應自行制定其議事規則

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9委員會應自行選舉其主席團成員任期二年10委員會會議通常應在聯合國總部或在委員會決定之任何其他方便地點舉行委員會通常應每年舉行一次會議委員會之會期應由本公約締約國會議決定並在必 要時加以審查但須經大會同意11聯合國秘書長應為委員會有效履行本公約所規定之職責提供必要的工作人員及設施12根據本公約設立的委員會成員經大會同意得從聯合國之資金領取薪酬其條件由大會決定第 44 條1締約國承諾依下列規定經由聯合國秘書長向委員會提交其為實現本公約之權利所採取之措施以及有關落實該等權利之進展報告(a)在本公約對該締約國生效後二年內(b)爾後每五年一次2根據本條所提交之報告應指明可能影響本公約義務履行之任何因素及困難報告亦應載有充分之資料以使委員會全面瞭解本公約在該國之實施情況3締約國若已向委員會提交全面之初次報告即無須就其後按照本條第 1項第(b)款提交之報告中重複原先已提供之基本資料4委員會得要求締約國進一步提供與本公約實施情況有關之資料5委員會應每二年經由經濟及社會理事會向大會提交一次其活動報告6締約國應向其本國大眾廣泛提供其報告第 45 條 為促進本公約有效實施並鼓勵在本公約所涉領域之國際合作(a)各專門機構聯合國兒童基金會與聯合國其他機構應有權指派代表出席就本公約中屬於其職責範圍之相關條款實施情況之審議委員會得邀請各專門機構

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聯 合國兒童基金會以及其認為合適之其他主管機關就本公約在屬於其各自職責範圍內領域之實施問題提供專家意見委員會得邀請各專門機構聯合國兒童基金會與 聯合國其他機構就其運作範圍內有關本公約之執行情況提交報告(b)委員會認為適當時應向各專門機構聯合國兒童基金會與其他主管機構轉交締約國要求或標示需要技術諮詢或協助之任何報告以及委員會就此類要求或標 示提出之任何意見及建議(c)委員會得建議大會請秘書長代表委員會對有關兒童權利之具體問題進行研究(d)委員會得根據依照本公約第 44 條及第 45 條所得之資料提出意見及一般性建議此類意見及一般性建議應轉交有關之各締約國並連同締約國作出之評論一 併報告大會

第三部分第 46 條 本公約應開放供所有國家簽署第 47 條 本公約須經批准批准書應存放於聯合國秘書長第 48 條 本公約應對所有國家開放供加入加入書應存放於聯合國秘書長第 49 條1本公約自第二十份批准書或加入書存放聯合國秘書長之日後第三十日生效2本公約對於在第二十份批准書或加入書存放後批准或加入本公約之國家自其批准書或加入書存放之日後第三十日生效第 50 條1各締約國均得提出修正案提交給聯合國秘書長秘書長應立即將提案通知締約國並請其表明是否贊成召開締約國會議進行審議及表決如果在此類通知

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發出 後四個月內至少有三分之一締約國贊成召開前開會議秘書長應在聯合國主辦下召開會議經出席會議並參加表決之締約國過半數通過之任何修正案應提交聯合國 大會同意2根據本條第 1項通過之修正案如獲大會同意並為締約國三分之二多數接受即行生效3修正案生效後即對接受該項修正案之締約國具有約束力其他締約國仍受本公約各項條款及其已接受之任何原修正案之約束第 51 條1聯合國秘書長應接受各國在批准或加入時提出之保留並分發給所有國家2不得提出內容與本公約目標及宗旨相牴觸之保留3締約國得隨時向聯合國秘書長提出通知請求撤回保留並由秘書長將此情況通知所有國家通知於秘書長收到當日起生效第 52 條 締約國得以書面通知聯合國秘書長退出本公約秘書長收到通知之日起一年後退約即行生效第 53 條 聯合國秘書長被指定為本公約存放人第 54 條 本公約之阿拉伯文中文英文法文俄文及西班牙文本同一作準應存放聯合國秘書長下列全權代表經各自政府正式授權在本公約上簽字以資證明

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附件二 《兒童權利公約施行法》條文中華民國一百零三年六月四日總統華總一義字第 10300085351號令制

定公布全文 10 條並自一百零三年十一月二十日起施行

第 1 條 為實施聯合國一九八九年兒童權利公約（Convention on the Rights of the Child以下簡稱公約）健全兒童及少年身心發展落實保障及促進兒童及少年權利特制定本法

第 2 條 公約所揭示保障及促進兒童及少年權利之規定具有國內法律之效力

第 3 條 適用公約規定之法規及行政措施應參照公約意旨及聯合國兒童權利委員會對公約之解釋

第 4 條 各級政府機關行使職權應符合公約有關兒童及少年權利保障之規定避免兒童及少年權利受到不法侵害並積極促進兒童及少年權利之實現

第 5 條 各級政府機關應確實依現行法規規定之業務職掌負責籌劃推動及執行公約規定事項並實施考核其涉及不同機關業務職掌者相互間應協調連繫辦理政府應與各國政府國內外非政府組織及人權機構共同合作以保護及促進公約所保障各項兒童及少年權利之實現

第 6 條 行政院為推動本公約相關工作應邀集學者專家民間團體及相關機關代表成立兒童及少年福利與權益推動小組定期召開會議協調研究審議諮詢並辦理下列事項一公約之宣導與教育訓練二各級政府機關落實公約之督導三國內兒童及少年權利現況之研究與調查四國家報告之提出五接受涉及違反公約之申訴六其他與公約相關之事項前項學者專家民間團體及相關機關代表之人數不得少於總數

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二分之一任一性別不得少於三分之一必要時並得邀請少年代表列席

第 7 條 政府應建立兒童及少年權利報告制度於本法施行後二年內提出第一次國家報告其後每五年提出國家報告並邀請相關專家學者及民間團體代表審閱政府應依審閱意見檢討研擬後續施政

第 8 條 各級政府機關執行公約保障各項兒童及少年權利規定所需之經費應依財政狀況優先編列逐步實施

第 9 條 各級政府機關應依公約規定之內容就其所主管之法規及行政措施於本法施行後一年內提出優先檢視清單有不符公約規定者應於本法施行後三年內完成法規之增修或廢止及行政措施之改進並應於本法施行後五年內完成其餘法規之制（訂）定修正或廢止及行政措施之改進

第 10 條 本法自中華民國一百零三年十一月二十日起施行

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「兒童及少年福利與權益保障法」修法推動沿革台灣少年權益與福利促進聯盟

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2003 年「兒童及少年福利法」合併修正並公告實施以來學術與實務界有許多爭論 立法院第六屆會期雖有多位委員提案修正部分條文然此法直至 2008 年 89 月僅二次修正通過 3 條修正條文台灣少年權益與福利促進聯盟有鑑於現行「兒童及少年福利法」側重殘補性之保護服

務缺乏一般兒童少年成長所需之普遍性兒少權益保障與福利服務理念與措施並為因應全球化下台灣兒童及少年及其家庭之需求變化及近年台灣少子化之社會環境變遷回應當前兒少福利工作之困境自 2007 年起召集民間兒童少年福利與權益相關團體組成兒童及少年福利法民間修法小組共同進行「兒童及少年福利法」修法討論總計進行10 次修法會議及公聽會

為廣納更多專業意見使民間修正版本更臻完備台少盟自 2008 年 4 月起更邀集十餘個民間團體與熱心公益的學者律師法官檢察官等法律界專家在台大林萬億教授的協助及帶領下持續 9 個多月每週密集召開民間版本修法討論會議包括 10場分組主題討論會議及 23場全組與法律組會議修法小組的共識是朝「權益保障法」的方向修訂藉以強化兒童少年各項權益的保障

因此進行了大架構的修訂增加許多現行「兒童及少年福利法」缺漏之權益保障與發展性條文而為避免與現有其他領域之法規競合部分主題僅有數條與相關法規銜接此外修正草案也參採「國際兒童人權公約」各項兒少權益概念與內涵並參考新修訂之「身心障礙者權益保障法」體例修正為民間版「兒童及少年權益保障法」草案並經林萬億教

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授蔡坤湖法官整體修整民間版本討論期間亦於架構條文大體確定後9 月起與內政部兒童局長進行 6 次溝

通協商會議同時廣泛徵詢法律界學者法官檢察官與律師之意見10 月邀集法界學者專家共同討論 4 次交換意見並協助體例與條文修整為使民間版本整全性的修正架構能影響行政部門之相對版本並獲得司法界人士之支持在歷經無數次與專業團體及個人溝通對話彼此說服的過程中我們嘗試在不同觀點中折衝平衡同時調整民間版本之條文內容

2008 年 11 月 7 日台少盟完成民間版「兒童及少年權益保障法」並上網公告由台少盟勵馨家扶兒福聯盟勵友中心靖娟人本中華育幼關懷協會全國教師會全國家長聯盟等核心修法團體團體更組成「兒童及少年權益保障法推動聯盟」於2008 年 11 月份舉辦全國北中南東 4場修法座談會與關心兒少權益與福利的中央與各地方政府部門民間兒童及少年團體工作人員進行溝通並蒐集各方的意見12 月又召開了 3 次會議審議修訂期間亦陸續有許多口頭及書面意見提供讓匯集眾多民間團體與政府部門意見之民間版「兒童及少年權益保障法」更臻完備至此民間版「兒童及少年權益保障法草案」已經準備好前進立法院了於此同時也促成了內政部兒童局提出其代表政府部門的「兒童及少年福利法修正草案」

2009 年起二民間團體傾向與兒童局同步修法台少盟則採取了新一波的「兒童及少年權益保障法」修法推動倡議行動針對政府各部會及立法院進行遊說自 2009 年 1月起至 7 月底止民間修法團體共同參與兒童局緊鑼密鼓召開的「兒童及少年福利法」修正草案研商會議在共計 10 次的會議中與參與會議的專家學者中央各部會及地方社政機關代表溝通意見推動保障兒童及少年發展性權益遊說各部會合力在政策上提供兒童及少年成長所需之支持另一方面台少盟同時拜會與遊說立法院關心兒少議題的委員們支持民間版「兒童及少年權益保障法」修法的精神與理念並促成社會福利及衛生環境委員會委員協助連署與提案同時拜會行政院主責的政務委員內政部次長等政府決策者尋求支持 2009 年 5 月民間版「兒童及少年權益保障法草案」順利於立法院完成一讀交付社會福利及衛生環境委員會審查進行了一次大體討論只待行政院提出對應版本併案審查

2010 年初行政院兒童局完成「兒童及少年福利法修正草案」並送立法院與各版本併案審議為加速審查過程在立法委員陳節如及黃淑英委員的協力下由台少盟代表民間團體與兒童局簡慧娟及張秀鴛先後二任局長共同召開 3場次協商會議整合行政院版本與民間團體異中求同取得對兒少權益保護最大公約數經過台少盟與兒童局的共

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同努力終於完成協商版本並完成 103 條具共識未具共識條文則交付審查會審議2010 年 5 月至 11 月間在社會福利及衛生環境委員會二位召委楊麗環與劉建國委

員的協力下進行「兒童及少年福利法修正草案」委員會初審經歷 5 月 17 日6 月 2日11 月 4 日及 11 月 17 日合計二會期 4場次的審查會議後終於在 2010 年 11 月 17日的委員會中完成初審並將「兒童及少年福利法」草案更名為「兒童及少年福利與權益保障法」草案會中同時決議交付院會進行朝野協商後即可逕付二三讀完成審查

後因初審草案版本條文新增第 44 條平面媒體規範條款以及新納入第 27 條居家式托育條款引發媒體及公民團體強烈爭議遂於 2011 年 5 月 25 日6 月 1 日6 月 9 日10 月 20 日進行相關條文立法院黨團朝野協商會議並於 2011 年 11 月 11 日中午於立法院完成「兒童及少年福利與權益保障法」三讀於 11 月 30 日由總統正式公告完成總計通過 118 條條文新增 42 條條文為兒少福利與權益工作邁向新里程碑

附件四 兒童權利公約首次國家報告第四章 公民權與自由

C 表現自由（ sect 13 ）

99 兒少表示意見之權利參第三章 D節集會結社權利參本章 F節100 依釋字第 364號以廣播及電視表達意見屬《憲法》第 11 條保障言論自由之範圍我國並未設置通訊傳播兒少表示意見權利之申訴機制惟另置「傳播內容申訴網」並定期公布《傳播內容監理報告》另要求廣電業者於製播以兒少為主要收視對象節目時應尊重其接收近用與表達意見的權利透過執照監理機制於進行定期評鑑及換照作業時宣導尊重閱聽兒少之意見並納入節目製播之參考101 政府鼓勵兒少創作補助辦理兒少文學營及文學獎102 高級中等學校針對學校刊物應尊重並保障學生之編輯採訪獨立不得為合法性審查外之內容審查D 獲得適當訊息傳播媒體（ sect 17 ） 103 2011 年國家通訊傳播委員會訂定《兒少通訊傳播權益政策白皮書》推動「優良兒少電視節目和網站標章」「電視節目分級細緻化」「提高兒少電視節目比例」「建立管理防護機制」「尊重兒少觀點與意見表達」等措施

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104 制訂《兒少通訊傳播政策綱領暨行動策略》揭示兒少有以下權利(a) 免受不當內容影響免受政治與商業利益剝削(b) 隱私名譽資訊通信不受任意干涉或不法侵害(c) 維護形象完整呈現於媒體或拒絕露出於媒體(d) 近用通訊傳播媒體與自由表意(e) 接收豐富且優質資訊(f) 接受媒體素養教育鼓勵並傳播對兒少有益之資訊與資料105 《兒少法》第 39 條第 40 條明定政府應鼓勵創作兒少文學視聽出版品與節目引進優良國際兒少視聽出版品並獎勵優良兒少出版品錄影節目帶廣播遊戲軟體及電視節目辦理兒少優良讀物評選建置「兒童文化館」網站提供國內外童書獲獎資訊輔導辦理兒童國際影展開拓國際多元文化視野106 設立公立公共圖書館及高中職與中小學圖書館3並於 13縣市設置行動書車巡迴服務及招募閱讀志工擴展偏鄉兒少閱讀資源另於全國 100 處托育資源中心購置兒童繪本鼓勵家長陪伴 0至 3 歲兒童閱讀發展適當準則保護兒少免受不良資訊影響107 電影片及其廣告片依《電影片與其廣告片審議分級處理及廣告宣傳品使用辦法》分為 5級「電影片分級審議會」成員含兒少團體代表電影片映演業者應要求觀眾出示年齡證明不得提供兒少觀看未符年齡限制之電影片父母或成年人不顧分級規定強行帶兒少入場觀看將勸導依規定處罰108 遊戲軟體依《遊戲軟體分級管理辦法》建立 5級制分級規範公告分級參照表並設置「遊戲軟體分級查詢網」輔導業者自律遊戲分級並完整揭露分級資訊邀集學者社會團體及遊戲軟體上下游業者成立自律組織「數位遊戲產業自律推動委員會」建立溝通平台參第 43點及第 286點109 出版品及錄影節目帶依《出版品及錄影節目帶分級管理辦法》建立分級規範輔導業者自律分級違反者依法處罰110 新聞紙《兒少法》第 45 條規範新聞紙不得刊載有害兒少身心健康之內容為3截至 2015 年政府設有公立公共圖書館 534 所及館外服務站 169 所提供各類型館藏（含圖書期刊報紙非書資料與電子資源等）3932萬 1176冊（件種）設置 8萬 6042席閱覽座位高中職與中小學圖書館計有 3473 所提供各類型館藏 6659萬 7143冊（件種）設置 27萬 2078席閱覽座位

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兼顧兒少權益與新聞自由採先自律後他律機制由報業公會建立「自律」機制成立審議委員會於閱聽人陳情申訴投訴後開會審議會員之報導內容並處置公會如未於3 個月內審議或審議結果有爭議則依「他律」機制由地方主管機關及相關團體專家共同審議違者依法處罰111 網際網路《兒少法》第 46 條之 1 及第 94 條規定任何人不得於網際網路散布或傳送有害兒少身心健康之內容未採取明確可行之防護措施或未配合網際網路平臺提供者之防護機制使兒少接取或瀏覽違者處罰鍰或勒令停業依同法第 46 條我國成立「i-WIN網路內容防護機構」受理不妥網路內容之申訴依案件性質轉請權責單位處理112 廣播電視電視節目《廣播電視法》第 21 條《衛星廣播電視法》第 27 條及《有線廣播電視法》第 35 條規定廣告及節目內容不得妨害兒少身心健康《廣播電視法》第 26 條之 1 及《衛星廣播電視法》第 28 條規定業者應就其播送之電視節目予以分級播出內容違反前揭規定者依法核處（參第 42點）2012 年委託辦理「適齡兒童電視節目標章」評選評選結果半年公告一次113 應用程式(app)類型多元難以分級民主國家多採業者自律或過濾條件接取等技術填補分級制度之不足目前AppStore 及 GooglePlay 等下載平臺已自律分級鼓勵媒體關注少數族群或原住民兒少的語言需要114 客家族群依《客家基本法》第 12 條規定委託營運客家電視頻道開發適合兒少觀賞之節目以國小中高年級生為對象舉辦夏令營鼓勵兒少之媒體參與另建置語言學習網站115 原住民族依《原住民族基本法》第 12 條及《原住民族教育法》第 29 條規定設置原住民族電視臺製播兒少族語教學節目另建置語言學習網站E 思想信仰和宗教自由（ sect 14 ） 宗教思想自我意識自由116 《憲法》第 13 條規定人民有信仰宗教之自由政府尊重人民之宗教信仰自由包括兒少有信仰宗教及參與宗教活動之自由117 地方政府安置兒少時依其宗教習慣安排適當之機構要求機構確保兒少享有信仰宗教及參與宗教活動的權利不得強制要求參與特定宗教活動並納入安置教養機構評鑑項目118 思想自由參第三章 D節及本章 C節學生思想自由已融入課程綱要之人權議題

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另《高級中等學校訂定學生獎懲規定注意事項》第 2點明定學校訂定學生獎懲規定應依《憲法》《公民與政治權利國際公約》《經濟社會文化權利國際公約》《教育基本法》等尊重及維護學生言論自由集會結社受教學習身體自主與人格發展等權利F 集會結社及和平集會自由（ sect 15 ） 119 《憲法》相關規定參第 76點《集會遊行法》未以年齡限制參加者惟集會遊行及籌組團體的負責人限於成年人120 《高級中等教育法》第 53 條明定高級中等學校應輔導學生成立由全校學生選舉產生之學生自治組織 121 《工會法》並未限定勞工加入工會之年齡童工符合規定亦可加入並有相關選舉權利惟參酌《民法》《工會法》第 19 條規定工會理監事之被選舉權年齡限制為20 歲另《勞資會議實施辦法》第 7 條規定勞工年滿 15 歲有選舉及被選舉為「勞資會議」勞方代表之權G 保護隱私（ sect 16 ） 122 依釋字第 603號「隱私權」受《憲法》第 22 條所保障123 《民法》第 18 條第 195 條規定如隱私受到不法侵害或有受侵害之虞得請求除去侵害或防止不法侵害他人隱私者被害人雖非財產上之損害亦得請求損害賠償《兒少法》第 66 條規定因職務所知悉之秘密或隱私應予保密又違反《個人資料保護法》者有可能負刑事損害賠償或行政處罰責任124 《兒少法》第 69 條規範媒體對(a)受保護兒少(b)緊急安置個案(c)施用毒品或管制藥品兒少(d)否認子女之訴收養事件親權行使負擔事件或監護權之選定酌定改定事件之當事人或關係人(e)刑事案件少年保護事件之當事人或被害人之身分不得報導或記載地方主管機關應查察媒體有無上開情事接受民眾陳情或申訴如查屬實應依法核處廣播電視事業評鑑及換照時前開兒少隱私保護之辦理情形亦納入審查項目4另與民間團體合作進行校園巡迴宣導請師生共同監督平面媒體是否有揭露兒少個資等情事

4為擴大公民參與及廣納社會多元觀點政府設有「廣播電視節目廣告諮詢會議」廣播電視事業評鑑及換照時亦將兒少保護事項之辦理情形納入評鑑及換照審查項目並每年辦理「廣播內容規範暨製播交流研討會」以上之諮詢評鑑及換照會議與研討會均邀請專家學者公民團體與廣電業者參與涉有《兒少法》時並提供相關諮詢或改善意見另為擴大公民參與監督傳播內容政府建置「傳播內容申訴網」並定期公布《傳播內容監理報告》以利社會大眾了解傳播內容監理概況

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125 《兒童及少年性剝削防制條例》《性侵害犯罪防治法》及《家庭暴力防治法》均明定應妥善維護被害兒少之隱私提供安全適當的就醫環境調查不公開媒體不得報導或記載身分資訊違反者依法核處126 《少事法》《檢察警察暨調查機關偵查刑事案件新聞處理注意要點》《警察機關防處少年事件規範》等規定任何人不得於媒體資訊或以其他公示方式洩漏有關少年案件之記事或照片姓名居住處所就讀學校等亦不得任少年犯供媒體拍攝直接採訪或藉由監視器畫面拍攝警察單位可設置具隱密性之「少年保護室」《少事法》並有少年前科資料塗銷之規定127 少年及家事事件之處理程序除法定情形外以不公開法庭行之涉及兒少之司法文書原則上不對外公開或去識別化後公開違反者依法處罰128 《學生輔導法》第 17 條規定學生輔導工作人員負保密義務《性別平等教育法》第 22 條及《校園性侵害性騷擾或性霸凌防治準則》第 23 條規定校園性別事件之資料應予保密倘學生發現資料疑遭不當洩漏可申訴陳情校園性別事件可另依《性別平等教育法》第 28 條規定申請調查129 兒少安置及教養機構訂有院生資料保密與個人隱私權益保障的規定且機構不得於寢室內裝設監視器檢查個人物品時均提前預告受安置兒少認隱私受到侵害可循機構內外申訴管道陳情 130 《醫療法》第 72 條規定醫療機構及其人員因業務而知悉或持有病人病情或健康資訊不得無故洩漏兒科專科醫師訓練課程基準已訂有兒少隱私及保密訓練課程對罹患精神疾病愛滋病性病罕見疾病油症及其遺屬等分別依《精神衛生法》《人類免疫缺乏病毒傳染防治及感染者權益保障條例》《罕見疾病防治及藥物法》《油症患者健康照護服務條例》等保障H 不受酷刑或其他形式殘忍不人道或有辱人格待遇或處罰之權利（ sect 37 第 1 項（ a ） 款）131 《刑法》第 63 條規定未滿 18 歲人犯罪者不得處死刑或無期徒刑第 126 條第 286 條分別定有凌虐人犯罪及妨害幼童發育罪之處罰規定另《少事法》第 78 條規定不得對少年宣告禠奪公權及強制工作 132 禁止父母與機構對兒少不當管教參第五章 I節 133 《教育基本法》《教師法》《教育人員任用條例》《公立高級中等以下學校教師成績考核辦法》等明定學生不受任何體罰對於校長及教師違法處罰或不當管教學

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生應依《教師法》規定予以懲處134 兒少因罹患精神疾病強制住院依《精神衛生法》辦理強制住院期間醫療機構須善盡病人權益保護之責任任何人不得對其有遺棄身心虐待之行為或留置無生活自理能力之罹患精神疾病兒少於易發生危險或傷害之環境因特定目的限制病人之居住場所或行動者應遵守法令於必要範圍內為之 8135 發現有不良傾向難以管教之兒少父母或監護人得商請「少年輔導委員會」協調地方主管機關與社福團體做必要之矯治輔導警察人員受理上述事件除依法處理外應予以口頭勸導遇有輔導需求轉介「少年輔導委員會」輔導136 少年矯正機關嚴禁體罰對違背紀律少年非依法令不得懲罰施以懲罰時應進行個別輔導並通知其父母

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第七章 教育休閒與文化活動A教育及職業培訓（sect 28）保障平等的受教權240 《憲法》第 21 條第 159 條至第 161 條規定人民有受國民教育的權利與義務國民受教育之機會一律平等6至 12 歲的學齡兒童一律免費受基本教育其貧苦者由政府供給書籍各級政府應廣設獎學金名額扶助學行俱優無力升學之學生241 《國民教育法》明定義務教育年齡係 6至 15 歲採免試免學費及強迫入學近5 年學齡兒童就學率皆約為 982015 年識字率為 986另依《高級中等以下教育階段非學校型態實驗教育實施條例》父母得申請自行教育子女非學校型態實驗教育參與人次國民中小學正式教師人數及生師比代理及代課教師人數各級學校畢業生平均升學率參附件 7-1至 7-4242 辦理《偏鄉教育創新發展方案》給予偏鄉學校積極關注及適足資源以期提升偏鄉學生學習成效243 外國人子女居住在我國者得進入我國學校就讀依《僑生回國就學及輔導辦法》提供僑生5每年回國接受教育機會244 身心障礙兒少就學併參第 54點第 198點提供視覺與聽覺障礙學生合適之教學方式與教具並訂定《各教育階段身心障礙學生轉銜輔導及服務辦法》協助特殊需求學生達成獨立生活社會適應與參與升學或就業等轉銜目標245 制定《各級學校扶助學生就學勸募條例》建置「教育儲蓄戶」保障經濟弱勢學生就學權益246 100學年度6起實施《5 歲幼兒免學費教育計畫》維護幼兒受教權並提升 5 歲幼兒入園率參附件 7-5

發展不同形態的中等教育並採取適當措施協助就讀247 《高級中等教育法》明定高級中等教育採免試入學為主並依一定條件採免學費方式辦理家庭年所得 114萬元以下學生就讀高職免學費就讀私立高中比照公立學費逐年全面實施就讀高職免學費家庭年所得 148萬元以下學生就讀高中亦免學費高級中等學校學費收費數額表參附件 7-6248 依《高級中等教育法》第 35 條規定辦理國中多元入學及生涯發展進路宣導協助學生自我認識及探索並提供升學建議5僑生指海外出生連續居留迄今或最近連續居留海外 6 年以上並取得僑居地永久或長期居留證件回國就學之華裔學生但就讀大學醫學牙醫及中醫學系者其連續居留年限為 8 年以上6學年度係我國使用之教育年度指當年 8 月開學到次年 7 月結束上下兩個學期稱為一個學年度爰100學年度係指民國 100 年（西元 2011 年）8 月開學至民國 101 年（西元 2012 年）7 月結業之學年度另民國紀年與西元紀年轉換方式為民國年+1911=西元年

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249 國中畢業後之升學進路分為二大類一為高級中等學校包括以基本學科為主之普通型高中以專業及實習學科為主之技術型高中提供基本學科專業及實習學科課程之綜合型高中以特定學科領域為核心課程之單科型高中一為專科學校以養成實用專業人才為宗旨教授應用科學及技術培育就業能力250 訂定《高級中等以上學校學生就學貸款辦法》及《高級中等以上學校學生就學貸款作業要點》畢業後 1 年再攤還本息如有還款困難可申請緩繳本金或延長還款年限就學貸款相關統計參附件 7-7

使所有兒少能依其能力接受高等教育251 在高級中等學校階段提供各種生涯輔導探索活動協助學生適性選擇與發展了解入學管道大學校系及職業等資訊自 91學年度起實施大學多元入學方案建立不同升學管道104學年度大學考試入學分發錄取率為 9558252 就學貸款措施參第 250點

鼓勵正常到校並降低輟學率253 依《國民中小學中途輟學學生通報及復學輔導辦法》推動中輟通報協尋復學及輔導等措施結合教育內政警政社政等機關引進各類資源找回中輟生國民中小學尚輟人數及尚輟率統計參附件 7-8高級中等學校中離人數及中離率統計參附件 7-9254 訂定《教育部國民及學前教育署補助辦理中輟生預防追蹤與復學輔導工作原則》補助各地方主管機關定期辦理「中輟生復學輔導督導會報」協尋及輔導復學工作結合社區資源引進退休教師或輔導志工推動認輔制度辦理中介教育及預防中輟高關懷班和彈性輔導課程255 參考先進國家中介教育作法規劃發展群育學校實施方案由教育與社福體系合作實務運作分為「教育輔導」及「生活支持」教育單位負責課程及教學社政單位負責生活照護及輔導

防制霸凌256 訂定《校園霸凌防制準則》及《各級學校防制校園霸凌執行計畫》推動法治人權品德生命教育及配套措施建置多元管道反映霸凌事件並提供多元求助管道校園霸凌人數參附件 7-10

確保學校執行紀律之方式符合兒少之人格尊嚴及本公約規定257 學生不受任何體罰參第 133點

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258 《國民教育法》及《高級中等教育法》明定地方主管機關高級中等學校應訂定學生獎懲規定並經專家學者先行審查是否符合《憲法》等規定另參第 118點 259 為維護學生就學權益《高級中等學校學生學籍管理辦法》未訂定開除學籍相關規定另《學生輔導法》第 19 條規定學校應提供整體性與持續性轉銜輔導及服務使各階段學生輔導需求得以銜接260 我國教育體制中兒少權利受到侵害之救濟措施(a) 幼兒園教保服務有損及幼兒權益者其父母或監護人得提出異議申訴(b) 國民中小學學生對學校管教措施認違法或不當致損害其權益者由其法定代理人以書面向學校提出申訴(c) 高級中等學校應設「學生申訴評議委員會」審議學生與學生自治組織不服學校影響其權益之懲處或其他措施及決議之申訴事件

使所有兒少均能獲得教育與職業方面之訊息及引導261 建教合作參第八章 C(a)節262 《國民中小學九年一貫課程綱要》列「生涯發展教育」為重大議題之ㄧ將自我生涯覺察及生涯探索與進路選擇等融入課程及活動體驗協助學生了解自我興趣性向及能力《技術及職業教育法》明定高級中等以下學校應開設或採融入式之職業試探生涯輔導課程安排學生至相關產業參訪並提供國中九年級技藝教育加深學生職業試探機會263 依青少年發展階段不同需求推動各項專案訓練措施（參訓人數參附件 7-11）對在校生搭配學制並結合職業訓練推動《產學訓合作訓練》《雙軌訓練旗艦計畫》協助其學習符合產業需求技能對離校待業青少年推動《青年就業旗艦計畫》《明師高徒計畫》以做中學方式加強專業知能與就業技能促進其就業 264 辦理《少年 On Light計畫》整合勞動部地方政府非營利組織等資源協尋社區內國中畢業未就學未就業青少年輔導後轉銜就學就業或參加職業訓練執行概況參附件7-12 265 建置「台灣就業通」與「青年職訓資源網」網站提供有就業意願之青年職前訓練與就業相關資訊或由公立就業服務機構協助求職者釐清就業方向提高少年就業意願及能力協助其適性就業

國際合作與交流266 併參附件 1-3訂定《中小學國際教育推動計畫》透過國際面向課程與國際交流活動教導中小學生理解尊重與欣賞不同文化接觸並認識國際及全球議題學習跨文化溝通的知識與技巧以達培養兒少國際觀之教育目標國中小學生參與國際交流統計參附件 7-13

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B教育目標（sect 29）《憲法》對於教育目標之揭示267 《憲法》第 158 條揭示教育文化應發展國民之民族精神自治精神國民道德健全體格科學及生活智能據此《教育基本法》明定教育目的是以培養人民健全人格民主素養法治觀念人文涵養愛國教育鄉土關懷資訊知能強健體魄及思考判斷與創造能力並促進其對基本人權之尊重生態環境之保護及對不同國家族群性別宗教文化之了解與關懷使其成為具有國家意識與國際視野之現代化國民

全面發展兒少之人格才能及精神身體之潛能268 《幼兒教育及照顧法》明定幼兒園教保服務之實施應與家庭及社區密切配合以達維護身心健康養成良好習慣豐富生活經驗增進倫理觀念培養合群習性拓展美感經驗發展創意思維建構文化認同及啟發關懷環境之目標269 《國民中小學九年一貫課程綱要總綱》明定國民教育階段之課程應以個體發展社會文化及自然環境三個面向提供語文健康與體育社會藝術與人文數學自然與生活科技及綜合活動等七大學習領域和性別平等教育環境教育資訊教育家政教育人權教育生涯發展教育海洋教育等七項重大議題270 《普通高級中學課程綱要總綱》明定課程設計應銜接國民中小學九年一貫課程與大學基礎教育課程增進身心健康養成術德兼修五育並重之目的271 為落實教學正常化充實各領域師資訂定《國民中學教學正常化視導實施計畫》對未能依教師專長排課及依課表授課等情形者施予懲處辦理教師進修第二專長學分班教學示例觀課活動及推動有效教學與多元評量等提升教育品質272 建置「臺灣學生學習成就評量資料庫」定期調查與追蹤分析學生學力發展趨勢推動《國民中小學補救教學實施方案》與《教育優先區計畫》進而優化離島及偏鄉地區教育資源縮短學習落差273 補助學校進行多語多元文化教學並舉辦國際日活動促成兒少對新住民客家原住民等族裔父母之文化及價值觀的認同與尊重274 支援海外僑教並於海內外辦理各項華裔青少年研習及參訪活動使華裔青少年有機會了解其父母祖先之文化語言及價值觀275 訂定《人權及公民中程計畫》成立「教育部人權教育諮詢小組」辦理《人權教育諮詢暨資源中心網站設置計畫》將人權教育融入中小學課程每年辦理人權與公民教育知能研習活動落實人權教育之推展

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C休閒娛樂和文化活動（sect 31）校園內兒少休閒娛樂和文化措施276 訂定《幼兒園及其分班基本設施設備標準》《國民中小學設備基準》《普通高級中學設備標準》及《藝術教育法》等提供兒少適當之藝術娛樂及休閒活動設置並充實各種教學設備辦理方式如下(a) 補助各級學校改善教學環境設施設備遊戲器材或運動設備(b) 各級學校應充實藝術教育設施美化校園環境活化校園空間及學校建築美學(c) 考量特殊教育課程及學生之特殊需求提供無障礙設施教學設備及教育輔助器材(d) 為養成學生規律運動習慣除體育課程外辦理多元體育活動277 為給予兒少充分休閒時間《國民中小學教學正常化實施要點》明定課後輔導每日不超過下午 5時 30分且不得於周末或節日辦理寒暑假學藝活動應於週一至週五上午辦理以上皆以自由參與為原則校園外兒少休閒娛樂和文化措施278 2014 年《兒少法》增訂第 33 條規範大眾交通運輸文教設施風景區與康樂場所等公營公辦民營及民營事業應以年齡為標準提供兒童優惠措施279 各級政府均有辦理適合兒少參與之活動如音樂會兒童劇書展插畫展親子閱讀藝術教育課程等並以團隊巡演行動博物館等方式縮小城鄉差距另設有兒童館服務兒少群體遊戲設施及玩具安全保障280 推動《兒童及少年安全實施方案》定期召開「兒童及少年事故傷害防制協調會議」參第 192點281 訂定《國民中小學設備基準》《普通高級中學設備標準》明定遊戲器材之設置首應考量安全性舉凡器材之設計材質空間位置等應有安全防護設施各種器材設備活動場地應採定期和不定期檢查不適用時即應予封閉張貼警示並儘速修復或拆除282 對機械遊樂設施依《建築法》《機械遊樂設施設置及檢查管理辦法》暨相關規定主管機關定期全面抽查及複查並辦理安全檢查違規查處及現場勘查現正就《建築物無障礙設施設計規範－附錄》研訂機械遊樂設施無障礙設備草案預定於 2016 年底前發布 283 對非機械遊樂設施訂頒《各行業附設兒童遊樂設施安全管理規範》各行業附設

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兒童遊樂設施及無障礙遊具設計應符合國家標準相關法規或其他國際相關標準另應置管理人員負責遊樂設施之安全並辦理員工講習或訓練提升監護技能及安全知識284 依《商品檢驗法》公告玩具等高風險性兒童用品為應施檢驗商品須符合檢驗標準完成檢驗程序並貼附商品檢驗標識始得出廠或輸入另依同法執行該類商品之市場檢查計畫以保護兒童安全285 針對幼學童常出入的公共場所之內部設備及措施研商《腸病毒防治查核重點》包括正確洗手流程設備環境消毒及衛生教育宣導等並協助執行兒童遊樂設施室外周邊環境清潔及消毒遊戲軟體電子遊戲場與廣電媒體管理286 有關遊戲軟體辦理下列事項（參第 108點）(a) 推動國內法制環境與時俱進輔導業者遵循法規宣導正確遊戲觀念及分級規範並提升地方執法人員專業知識(b) 建置「遊戲軟體分級查詢網」供民眾了解市售遊戲分級狀況並提供內容分級不當檢舉機制287 《電子遊戲場業管理條例》規定普通級電子遊戲場業者應禁止未滿 15 歲者於上課時間及夜間 10時以後進入及滯留限制級電子遊戲場業者應禁止未滿 18 歲者進入廣電媒體網際網路不得妨害兒少身心健康規定參第 40點至第 42點及第 107點至第 113點C受剝削之兒少（sect 39）（ a ）經濟剝削（包括童工）（ sect 32 ） 避免兒少從事妨礙或影響其接受教育或對身心發展有害之工作316 訂定《勞動基準法第四十五條無礙身心健康認定基準及審查辦法》規範未滿 15歲工作者每日工作時間上限休息時間例假日許可期限不得從事之工作以及地方主管機關之審核程序等事項未滿 15 歲工作者（含童星）應經地方主管機關許可後始得工作317 身心障礙者（含輕度智能障礙者）無接縫之就業轉銜服務參第 196點弱勢青少年就業服務執行情形參附件 8-8最低受僱年齡規定318 最低受僱年齡參第 36點《勞基法》第 45 條規定未滿 15 歲者透過他人取得工作為第三人提供勞務或直接為他人提供勞務取得報酬未具勞僱關係者準用童工保護

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規定 工作時間及適當工作條件規則319 《勞基法》第 47 條第 48 條規定童工每日工作時間不得逾 8 小時每週工作時間不得逾 40 小時例假日不得工作不得於午後 8時至翌晨 6時期間工作320 《職業安全衛生法》第 29 條第 1項規定雇主不得使未滿 18 歲者從事危險性或有害性工作並於《妊娠與分娩後女性及未滿 18 歲勞工禁止從事危險性或有害性工作認定標準》明定前開危害性工作之認定標準同條第 3項規定受僱者如經同法第 20 條或第22 條之醫師評估不能適應原有工作雇主應參採醫師之建議變更其作業場所更換工作或縮短工作時間並採取健康管理措施2015 年查有 2 家事業單位違反本條規定適當罰則或其他制裁措施321 違反童工年齡工作環境及工作時間（含夜間工作）規定得依《勞基法》第 77條規定處 6 個月以下有期徒刑拘役或科或併科罰金322 配合《高級中等學校建教合作實施及建教生權益保障法》訂定《教育部處理違反建教合作實施及建教生權益保障法事件處理程序及裁罰基準》裁處違規學校或機構並編印《建教生勞動及權益須知手冊》另依《高級中等學校辦理建教合作考核辦法》辦理定期考核與抽訪323 雇主未置備未滿 18 歲工作者之法定代理人同意書及其年齡證明文件得依《勞基法》第 79 條規定處以罰鍰雇主違反《職業安全衛生法》第 29 條第 1項規定（參第320點）得依同法第 41 條規定處 1 年以下有期徒刑拘役或科或併科罰金違反同法第 29 條第 3項規定（參第 320點）得依同法第 45 條規定處以罰鍰324 為落實《勞基法》第 44 條至第 48 條（童工）第 64 條至第 69 條（技術生）及《職業安全衛生法》第 29 條（未滿 18 歲者不得從事危險性或有害性工作）等規定除列為年度勞動檢查方針之監督檢查重點外並辦理工讀生及建教生之勞動條件專案檢查檢查結果參附件 8-9325 兒少就業或兼職者應依《勞工保險條例》第 6 條及第 8 條規定以其雇主為投保單位參加勞工保險又同條例第 72 條規定投保單位違反者處 4倍罰鍰2015 年建教生專案檢查共查核 60 件其中未於建教生到職當日申報參加勞保共 2 件D少數族群或原住民兒少（sect 30）354 我國 2015 年兒少共 404萬 3357 人其中原住民兒少人數為 13萬 8538 人蒙族兒少為 64 人藏族兒少為 85 人客家族群兒少未進行普查推估約為 82萬人

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保有宗教之權利355 《憲法》第 13 條規定人民有信仰宗教之自由（參第 116點）政府尊重境內少數宗教信仰者包含其兒少與其他成員共同奉行其所選擇宗教之傳統固有禮拜戒律躬行及講授宗教信仰方式的權利享有文化之權利及相關措施356 《原住民族教育法》第 21 條及第 22 條保障原住民族學生教育權各級政府應提供學前教育及國民教育階段原住民學生學習其族語歷史與文化的機會並進行民族教育課程發展及教材選編依《發展原住民族教育五年中程計畫》各級各類學校相關課程與教材應採多民族觀點納入原住民族歷史文化與價值觀並列有《部落學校設立計畫》《社區及部落互助式教保中心補助計畫》推展以民族教育為特色之校本課程推動原住民族實驗學校 357 2003 年推動「外籍與大陸配偶照顧輔導措施」落實保障及提升新住民子女教育文化相關權益2005 年設立「外籍配偶照顧輔導基金」（2016 年更名為「新住民發展基金」）提供經費補助確保新住民子女享有多元文化及母語傳承的學習環境（參附件8-25）2015 年成立「行政院新住民事務協調會報」強化跨部會合作保障新住民家庭在臺權益358 每年定期辦理「在臺藏族藏曆新年聯歡活動」「成吉思汗大祭」「在臺蒙族青少年騎術營及射箭營」等活動使在臺蒙藏族兒少了解並延續本族傳統文化359 為推動客家文化活動鼓勵地方政府及團體辦理客家節慶系列活動客家大戲巡演客家傳統戲曲等客家電視頻道每年製播至少 90 小時之兒少節目另藉輔導補助方式鼓勵製播客家兒童節目及拓增跨媒體合作機會360 為利涉及家事事件原住民族或新住民之兒少得透過與父或母會面交往日期之訂定參與了解其傳統文化之機會司法單位彙整相關機關及團體提供之原住民族東南亞國家之歲時祭儀放假日期上網公告並函知各法院供其處理家事事件擬定會面交往日期等之參考使用自己語言權利之措施361 《國民中小學九年一貫課程綱要》規定國小學生應修習一種本土語言國中部分係依學生意願選習其中包括原住民族語新住民語言預計依《十二年國民基本教育課程綱要》納入另訂有《高級中等以下學校及幼兒園推動臺灣母語日活動實施要點》鼓勵各校及幼兒園得於每週選擇一上課日為「臺灣母語日」儘可能使用學校所在社區多數居民日常所使用之本土語言並應兼顧地區少數族群較常使用之日常語言開課班級數及學生人數參附件 8-26

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362 為確保本族兒少學習自己民族語言的權利辦理《原住民族語言振興第 2 期六年計畫（2014－2019 年）》包括《族語保母托育獎助計畫》《沈浸式族語教學幼兒園計畫》沈浸式族語體驗營族語生活會話班族語學習家庭《原住民教會族語紮根計畫》363 辦理《在臺藏胞及居留藏人關懷專案》與文化推廣活動使兒少獲得相關知識訂定《蒙藏委員會設置蒙藏語文進修班注意事項》輔導在臺蒙藏族兒少進修本族語言文化每年定期並依不同學齡層開辦國高中蒙藏語文班受益人數及比率參附件 8-27364 訂定《客語生活學校計畫》營造生活化的客語學習環境補助公私立國民中小學幼兒園辦理「客語生活學校」「客家文化技藝樂學」「客語課後學藝」「客語沉浸式教學」等計畫內容包含客語演講朗讀話劇等社團比賽及活動以生活化公共化教學化多元化等原則推廣客語訂定《客家出版品補助作業要點》補助客家圖書連續性刊物及客語教材等出版品19 歲以下客語能力認證統計參附件 8-28

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附件五「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果

青少年躍活 政府快加油台少盟「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果

施行近七十年的三二九青年節即將到來然而這個唯一屬於年輕人的節日理應充滿了朝氣與熱情但是問問青少年你會「有感」嗎相較於下周登場的兒童節各級政府莫不紛紛釋放出諸多慶祝大禮不僅放假慶祝也紛紛釋出各項利多與慶祝活動包括台北市市長宣布除了沒有功課另外還送出「好禮大請客兒童節貓纜免費任你遊」「四月三日下課延長十分鐘」「四月四日『藝』起童來瘋」等三大好禮台中市更推出全市各國民小學不穿制服不帶書包不打上下課鐘沒有回家功課「三不一沒有」好禮大放送除此之外至少有超過五十多處公部門主管的文教設施級風景區在兒童節這一週優惠12 歲以下兒童免門票然而佔全國人口數超過 18(4186154 人)的 12至 24 歲青少年根本沒有給予相等比例的關注與資源形成「無感青年節」與次等公民台少盟於今日(20130328)於立法院舉行記者會公佈一項「票選台灣青年節與友善休閒措施」問卷調查結果並與五位青少年代表一起呼籲馬政府快加油並有立法委員鄭麗君林世嘉允諾將於立法院監督相關預算與政策去年甫通過的「兒童及少年福利與權益保障法」其中第二十四條即範定文化教育體育主管機關應鼓勵輔導民間或自行辦理兒童及少年適當之休閒娛樂及文化活動並提供合適之活動空間然而相關部會真的負起相關責任了嗎因此台少盟特別於 311至320青年節前夕發起「票選台灣青年節與友善休閒措施」問卷調查短短十天即吸引超過 1629 人投票針對台灣青年節友善文化與休閒措施及對各級政府的訴求大聲的說出他們的期待依據票選結果有將近七成的青(少)年族群認為青年節不應該維持於現行的 3月29 日有超過四成的人(42)認為青年節應該與國際接軌應將 8月12日聯合國的國際青年日改為台灣青年節與全球同步關注青(少)年議題與處境台少盟秘書長葉大華表示面對少子化的處境政府不斷的呼籲催生傾力的在照顧國家未來的幼兒與兒童的同時是否遺忘了即將接棒真正影響台灣未來發展的青少年族群

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上週有高中生半夜睡不著跑去塗鴉卻被社會秩序維護法送進警局法辦不正反映出青少年創意與休閒沒有友善的空間與出口而近年來在國外各種文創及運動舞台上發光發熱的台灣之光為什麼總是沒有辦法在台灣亮起來現今聯合國及台灣政府積極強調「活躍老化」然而對於正值青春歲月亟需活力與創意出口的青少年台灣政府又提供哪些文化及體能休閒資源讓青少年的青春可以真正活起來 藉由問卷台灣民眾說出了他們對馬政府的期待

一34的民眾期待中央政府能從每年度的教科文預算中（101 年度為 3674億元）提撥5的公務預算（約為 183億元）推動青少年文化藝術交流及運動休閒措施 Oslash 台少盟主張應清算教科文預算中「名不正言不順」的方案計畫如 22K 大學實習計畫方案博士生 57K方案等應列於勞政預算而非去排擠相關教科文預算並提撥 5實際經費運用於青少年的文化藝術交流及運動休閒軟硬體配套措施 二32民眾認為應設立「青少年躍活基金」提供青少年申請經費補助與相關資源之專屬平台與窗口過去各級政府缺乏針對青少年設立友善的經費補助與相關資源之專屬平台與窗口台少盟主張應設立「青少年躍活基金」整合相關資源並設立友善的服務窗口提供下列措施

Oslash 在藝術與文化措施方面社區裡應該要有適合青少年可以舉辦展覽和表演的文化交流場所如練舞練團練樂器的活動空間(61)各縣市應該要提供青少年大型活動場館舉辦適合青少年參與的大型藝文展覽或表演活動(49)各級政府應定期舉辦青少年文化節日活動如社區嘉年華動漫文化祭創意塗鴉祭等(47)Oslash 在休閒與體能措施方面各級政府應整合免費或價格低廉的運動設施休閒場所資訊並定期完整的提供給青少年(58)各縣市應開發更多種類的青少年運動休閒場館如滑冰極限運動直排輪棒球滑板攀岩場等(57)

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各級政府應提供青少年安全的休閒和運動設施並編列預算聘請專人管理與定期

維護(48) 三30的民眾認為應嚴格禁止各級學校的體育課美術課音樂課社團活動等課程被借課或改做其他用途方能讓青少年享有多元適性的文化或體能休閒措施除了經費的支持外台少盟主張目前的教育環境十分不利於青少年使用文化或體能休閒資源正規教育體系中的「借課文化」早已讓相關課程形同虛設因此應明令各級學校禁止借課讓教育正常化青少年才能享有多元適性的文化或體能休閒措施Oslash 教育部曾於 2010 年承諾將修正國民教育法並訂定罰責學校若擅自挪用體育課藝能課給其他考科借課校長要負的不再只是行政責任而已甚至將面臨法律懲處教育 部雖於 2011 年頒布「加強輔導國民中小學教學正常化實施要點」第四條第二款規定依九年一貫課綱規定安排課程並督導教師依課表授課課間及中午休息時間不得辦理 相關考試但實際情形尚待加強主管機關應嚴格落實與稽查

塗鴉達人 Bounce 指出從國小開始就沒有體育課充滿考試的校園生活考試並不會刺激他學習反而會讓他討厭念書因此藝術塗鴉成為他唯一壓力的出口目前塗鴉已被列為當代藝術塗鴉藝術家在國際是能夠登上檯面的但在台灣仍未被正視政府雖然有塗鴉專區卻非常的偏僻沒有路燈甚至有很多流浪漢對青少年而言不只難親近甚至是非常危險之前他已將塗鴉藝術帶進台北當代美術館這是第一步政府必須有更多青少年的塗鴉友善空間例如市區的廢棄牆面玄奘大學大眾傳播學系劉偉任同學則表示因為自身的興趣和專業培養藝文表演與電影成了重要的自我投資但是往往動輒需要耗費一整天打工的全部薪水或者是省下好幾頓

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的飯錢才能換得兩個小時的藝術欣賞對於青少年而言實在是太沉重台灣有非常多青少年很有想法但是沒有平台沒有空間都要靠自己非常需要政府來投資松山家商廣告設計科的李卓育同學則認為學設計的孩子總是很徬徨因為現在的環境很難有支持他們發展的空間她也為上週塗鴉卻被移送警局的女高中生抱屈「又不是在做什麼壞事警察是不是太閒為什麼要去抓」她認應該要把警力花在重要的地方而不是只將塗鴉視為犯罪行為而從國中就開始畫漫畫寫小說在南部長大的輔仁大學黃燕茹同學則感嘆指出青少年不如大家所認為的沒有想法當時 15 歲的她腦裡想的手裡畫的是翁山蘇姬泰雅族利有亨社少女莎韻哈勇的故事(送老師出征 遭遇暴風雨不幸失足掉落南澳南溪殉難)的故事給小女孩們無限的感動拿著當時的作品和大家分享的燕茹回憶起三四個好友不斷的省飯錢只為了自己排版印作品和其他人分享還要躲避上課時會被沒收的風險他認為台灣不是沒有人才只是因為看不到政府大人的那雙支持的手而人才出不來高中時就成為攀岩教練的台北科技大學衛彥廷同學表示從小喜歡運動的他為了符合社會的期待只能很努力的念書但是從來沒有忘記對運動的熱情但是台灣的運動環境種類實在太過於貧乏攀岩極限運動等青少年喜愛的幾乎很難尋覓青少年需要的並不是要多專業級的場地那反而很難親近他們只要一個空間簡單的設備(攀岩牆極限設施)就能夠盡情的找到體能休閒抒發的出口立委鄭麗君及林世嘉聽完這麼多青少年的心聲後提出多項支持的訴求願意和青少年及台少盟共同監督政府鄭麗君委員認為政府和社會不夠成熟應該要以青少年為主體出發而不是只當他們是被教育的客體只能自己摸索尋找出路國家充滿人才不能只羨慕海外成長的台灣之光青少年政策應該是總統和院長級的首要政策教科文預算裡應有定額的比例來支持青少年文化休閒等基本權益5只是最謙卑的要求她認為應更進一步仿效國外行之有年的 Youth Card給予青少年無論在交通設施休閒場館藝文表演博物館美術館等都要更大的優惠此外她也允諾要來研議開放讓年輕人來決定台灣自己的青年節林世嘉委員也承諾他們會開始清查官方單位的預算由教科文預算中支援要求給青少年更多實質的優惠與措施因為這些展覽和展演活動會在青少年的生命中被深化讓它不在只是貴族和資產階級的特權甚至是青少年看展覽的交通經費都應該給予支持讓青少年不要成為次等公民投資青少年是為了形塑國家未來的樣子

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針對調查結果台少盟呼籲並提出下列四點主張1政府或立法部門應盡速研議將 8月12 日設立為台灣青年節和全球同步關注青(少)年議題對青(少)年族群有明確的支持重視措施和大型的慶祝活動2 立法院教育及文化委員會應加強審議教科文預算並支持提5公務預算推動青少年文化藝術交流及運動休閒措施3 各級政府應設立「青少年躍活基金」提供青少年申請經費補助與相關資源之專屬平台與窗口4 應嚴格禁止各級學校的體育課美術課音樂課社團活動等課程被借課或改做其他用途

附件六台少盟發起校園人權環境大調查中學生打6185 分低空飛過

舉辦第二屆轉大人高峰會為 CRC 國家報告國際審查暖身為因應 11 月 20 日即將登場的我國首次《兒童權利公約》（簡稱CRC）國家報告

國際審查台少盟不僅串連 41 個關注兒童少年議題的多元民間團體組成「兒童權利公約民間監督聯盟」撰寫「NGO影子報告」也培力 46 位兒童及青少年完成 14 份呈現兒少當事人觀點與建議的「CRC 兒少報告」

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從 14 份兒少報告中發現台灣青少年最在意的是校園是否提供一個落實人權的友善環境因為每天幾乎有超過 13 的時間都待在學校裡雖然人權教育已經推動超過 10 年但在校園中實際落實程度如何勢必聆聽青少年的聲音因此台少盟運用聯合國人權高專辦公室出版的《人權教育入門中小學校的實踐活動》（ABC - Teaching Human Rights Practical Activities for Primary and secondary Schools ）附上的指標問卷讓國高中職的學生做調查了解他們的實際校園生活經驗與感受本次調查是透過網路問卷讓中學生檢視校園生活經驗短短十天共有 1293 位國中高中高職學生填寫問卷針對現行中學校園人權環境整體平均打了 6185分剛好及格低空飛過的分數 台少盟秘書長葉大華表示這顯示兒童權利公約有關於校園兒童人權的保障包括表意權社會參與權文化休閒權禁止體罰霸凌等酷刑之權利尚有很大進步的空間以及缺乏落實保障相關權益之申訴機制與救濟管道此外私立學校相較於公立學校校園人權平均總分低了876 分可見私立學校的校園人權明顯受到更多的壓抑與限制目前我國兒童少年本身權益被嚴重剝奪時並無獨立於行政體系外的受理申訴救濟機制可以接受個案申訴國際社會有設置「兒童監察使」或獨立的國家人權委員會委員受理兒童個案之申訴與調查因此設置「兒童監察使」或獨立的國家人權委員會應是落實兒童權利公約必須思考與推動的方向此外為落實人權校園教育部應於各級學校建制有效的學生人權監督機制與救濟管道

823824 為期兩天的轉大人高峰會鎖定八個涉及青少年及兒童重要新興及發展觀點的跨領域議題深入研討總共 16 條《兒童權利公約》條文的相關權利如何在台灣落實總計超過 40 位青少年NGO 工作者教師監察委員立法委員輪番上陣並邀請相關目的事業主管機關進行對話台少盟表示舉辦第二屆轉大人高峰會除了持續倡導國家必須符合兒少人口比例逐年提升兒少預算至少到5並提醒蔡英文總統應實踐去年國際人權日的承諾儘速依巴黎原則成立獨立的【國家人權委員會】方能為台灣青少年轉大人的政策環境資源投注用力推一把打造符合 CRC 國際人權標準兒少得以順利「轉大人」的多元發展環境

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此外為 2017 第二屆轉大人高峰會第一天揭開序幕的是《兒童權利公約施行法》第六條所規定行政院為推動CRC相關工作成立的「兒童及少年福利與權益推動小組」召集人mdash林萬億政務委員以及立法委員尤美女委員台少盟創會理事長紀惠容女士現任理事長李建清先生以及參與台少盟十八歲投票權運動現為台大學生會會長的林彥廷同學第二天則有曾戮力調查桃園少輔院買姓少年枉死案的監察院王美玉監查委員以及積極關注司法少年人權青少年勞工人權文化休閒權益的多元兒少及公民團體校園環境大調查結果公佈台少盟運用聯合國研發的校園人權指標透過網路問卷讓青年學子檢視校園生活經驗

短短十天共有 1293 位國中高中高職學生填寫問卷整體平均給予中學校園人權環境打了 6185分剛好及格的低空飛過的分數（總分為 100）

在聯合國 25項校園人權指標中（每題可給予 0-4分）投票的全體青少年平均給予最高分的三項指標依序為

「14 我校歡迎有各種不同背景和文化的教職員工學生包括外國人」（325分）「25 我在學校有責任確保人們不歧視他人」（302 分）「08 當發生衝突的時候我們會採用非暴力的合作的方式解決衝突」（298 分）而平均最低分的三項人權指標依序為「09學校有專門處理關於歧視問題的政策和規則並且會在歧視事件發生時付諸實

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施」（172 分）「16我校成員可以自由印製和散佈各種出版物而不必擔心受到審查或懲罰」（187 分）「24我們學校的教職員工都能得到足夠的報酬以維持其本人和家庭健康與適當生活福祉」（186 分）

由上述調查結果可知整體而言表現相對較佳的校園人權面向是跨文化族群間的相互尊重不歧視的觀念教育非暴力的互動方式但比較缺乏的校園人權面向則為處理歧視問題的具體政策與規範並未明訂與不夠落實教職員工的勞動權益偏低（工資低工時長）學生言論自由與表意權的實踐仍然受到限制與壓抑私立學校校園人權分數整體偏低若進一步分組分析調查結果地區性別年齡層與國高中之間的平均分數沒有明顯差

異都在 60分左右但值得注意的是若分別觀察私立與公立學校的平均總分私立學校相較於公立學校校園人權平均總分低了876 分可見私立學校的校園人權明顯受到更多的壓抑與限制進一步來看私立學校有 8項指標低於 2分只有 1項高於 3分公立學校有 2項指標

低於 2分有 4項指標高於 3分可見得私立學校的校園人權是整體地比公立學校更差而不只是被極端的項目拉低表現私立學校最低分的三項校園人權指標為「16我校成員可以自由印製和散佈各種出版

物而不必擔心受到審查或懲罰」（146分）「23我校社區成員在學校工作日有充分的休息休假時間並且在公平的工作條件下工時安排合理」（149分）「22我校成員會互相鼓勵組織起來並採取行動來解決有關正義生態貧困與和平的問題」（156分）從調查結果來看相較於公立學校私立學校的學生與教職員工不僅更容易過勞也更不被鼓勵參與社會及公共事務其言論自由與表意權也相當受到限制

長期和台少盟一同推動青少年人權的林彥廷同學表示看到調查結果有點意外還有61 分自己在幾所高中演講時很多同學詢問各種校園人權受損的情況如何處理例如女同學課外休閒時間穿熱褲被教官看到隔年吉他社就不見了林彥廷說調查結果中分數很低的兩項指標自由發表意見與刊物校園權利受損時的爭取與救濟管道等各校都有這樣的情況學生辦報學校不給經費但校刊的校長致詞下面有玫瑰花瓣卻花錢重印校務會議應該要有學生出席且有投票權卻往往只讓學生列席而沒有出席對學生的表意權沒有完整的尊重此外還有休閒娛樂權等等許多的問題需要師長學生與政府官員的關注

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從 2006 年至今「高級中等以下學校友善校園人權環境指標」在各級學校已經進行超過10 年也明列在教育部人權及公民教育中程計畫(106-110學年度)中相關計畫載明請各教育主管機關輔導所轄高級中等以下學校每年度應確實規劃學生教職員工及家長等三種對象分別以抽樣或普查方式實施「高級中等以下學校友善校園人權環境指標」之評估檢核實施後應將調查資料妥善保存並做成分析紀錄進而提出學校及縣市層級之分析報告並據以擬定學校及縣市層級之改進措施然而從調查結果可發現中學生對於校園人權的評價並不高顯示相關人權環境指標有推動上的落差也無法看見教育部對於相關指標實際的分析管考機制 本次調查結果印證了在升學主義的高壓影響下台灣的教育環境明顯背離聯合國的青年發展議程今年度國際青年日的主題設定為「青年人建設和平」聯合國一再呼籲世界各國不能忽視年輕人讓年輕人成為這個發展進程的一部分改變現在青年被排除在政治經濟和社會領域和進程之外的囧境此外必須盡全力地與各方利害關係人進行接觸追求每個年輕人都能夠充分的發揮提供青年參與政治經濟與社會公共事務讓年輕人不只是被動的受益者而應讓年輕人成為積極的合作夥伴因此如要讓青年學子成為積極的合作夥伴教育部應於各級學校建制有效的學生人權監督機制與救濟管道落實人權校園的理念與精神讓每位學生都能夠自由的在校園內表達意見及參與公共事務

行政院林萬億政務委員表示政府除了保障兒少應享的家庭照顧權益之外現今還應該更加關注兒少參與多元文化的權利不受歧視對待的權利表達意見的權利勞動權益與司法權益等等上次的行政院兒權會議討論到同學們很關心的服儀問題也與高中同學現場對話希望教育部進一步努力林萬億說對於 NGO 的建議包括兒少預算提高到總預算的 5儘速成立國家人權委員會等政府也會盡快來努力

立法委員尤美女表示轉大人的「轉」字除了孩子轉成大人也希望大人轉回去聽孩子的心聲大人總說小孩子有耳無嘴認為孩子沒成熟但現在應該聽青少年的聲音另一個意思是「翻轉」專制體制的觀念這對長輩而言可能很困難也可能導致親子衝突家長可能會怪學校讓孩子無法無天但家長並沒有劃出適當的界線所謂的教育只是「管教」嗎我們應該輔導孩子成長出自己的聲音與力量這才是教育的本質尤美女說慶幸台灣有自由民主各種人權公約與施行法的發展讓台灣更進步希望小英總統能落實成立國家人權委員會以及設置兒童監察使促進各項兒少權利的發展

臺北市青少年發展處處長廖文靜表示今天這個活動場地（青少年發展處流行廣

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場)就是專為青少年而設的希望其他縣市也能有這樣的場地這個地方讓青少年 有機會得到支持與發展未來這裡的空間會愈來愈完善希望青少年在校外也有很好的空間舒展身心開發潛能

台少盟創會理事長勵馨基金會執行長紀惠容表示台少盟創辦至今近年來愈來愈看到青少年的能量感到相當欣慰紀惠容說台灣的青少年很優秀但遭受各種無形的壓迫從服儀運動課綱運動與太陽花運動看到青少年努力發聲突破不合理的束縛紀惠容說台灣很多問題出在大人不相信兒少例如沒有投票權沒有申訴管道等等因此台少盟一直努力幫助青少年發出自己的心聲 執行長也鼓勵現場參加的兒少跟青少年朋友把握機會努力發聲

因此台少盟自從兩年前開始舉辦轉大人高峰會就是嘗試打造一個以兒少與青年為主

體多元利害關係人的發聲與溝通平台藉此凝聚各界共識以支持轉大人的政策環境今年再度透過集結社會力量舉辦第二屆轉大人高峰會冀望從兒童青少年自身的經驗觀點與建議找到改善校園人權的出路特別是相關政府部門能仔細傾聽落實校園人權政策與制度的革新及執行讓兒童與青少年不會因為踏進校園而失去了人權同時也將當事人觀點與聲音帶到今年十一月即將進行的《兒童權利公約》國際審查會議上真正彰顯落實《兒童權利公約》兒童最佳利益的核心精神

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附件七 講者介紹葉大華現職社團法人台灣少年權益與福利促進聯盟秘書長 現任總統府人權諮詢委員會委員

衛生福利部社會福利績效考核委員 行政院桃園市屏東縣兒童及少年福利與權益促進委員會委員降低投票年齡運動聯盟青少年議題陣線發起人兒童及少年權益保障法推動聯盟召集人公民參與媒體改造聯盟召集人十八歲公民權推動聯盟發起及召集人建教生權益促進聯盟發起人及發言人關注世代正義連線發起人及發言人社團法人台灣社會福利總盟副理事長財團法人勵馨基金會董事財團法人法律扶助基金會董事財團法人賑災基金會董事衛星廣播電視事業暨商業同業公會(STBA)諮詢委員會主委蘋果日報新聞自律諮詢委員會主委中華民國電視學會八大年代東森新聞自律委員會委員台北市報業商業同業公會兒少新聞自律委員會委員中華出版倫理自律協會出版品分級評議委員會委員

財團法人中央廣播電台董事學歷國立陽明大學衛生福利研究所碩士 私立輔仁大學社會學系學士

聯絡方式106台北市羅斯福路一段 36號 8樓之 2

e-mail yehtahuayouthrightsorgtwTel02-2369-5195 Fax02-2393-6656

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社團法人台灣少年權益與福利促進聯盟（簡稱台少盟）

台少盟的成立鑒於國家長期以來缺乏整體性的少年福利政策規劃相關福利經費預算持續受到排擠效應致使少年福利化約為特殊邊緣青少年的殘補式福利工作欠缺建構青少年身心發展的多元空間以及關注青少年權益的政策環境故於 2003 年 6 月由勵馨基金會號召 22 個長期從事青少年福利工作團體共同合組「社團法人台灣少年權益與福利促進聯盟」正式成為台灣第一個青少年權益倡導團體

台少盟目前已有 44 個會員團體並已發展為台灣青少年及兒少領域主要之政策倡議團體目前主要倡議主軸為推動攸關少年身心健全發展之六大權益包括「社會參與權」(sect12sect13sect15)「文化休閒權(sect32)」「健康發展權」(sect 17)「福利保障權」(sect4)「勞動保護權」(sect32sect28)「公平受教權」(sect28)並積極監督落實各項青少年與兒少福利政策及經費預算進而喚起社會各界關注青少年政策及投資青少年多元的發展需求(sect6) 台少盟透過「體制內參與政策法令制訂要求資源分配的正義」「體制外

捲動開發倡議資源運用多元創意讓少年亮起來」充權兒少由「保護照顧的依賴者」提昇為「權益保障的需求者」推動台灣青少年的「轉大人」工程

並藉由跨界結盟方式監督法令政策與倡議推動與 CRC 相關的包括「CRC 民間監督聯盟」「關注世代正義連線」「十八歲公民權推動聯盟」(sect12sect15) 「公民參與媒體改造聯盟」(sect17)「建教生權益推動聯盟」(sect32)

台少盟官網httpwwwyouthrightsorgtw

台少盟粉絲頁httpswwwfacebookcomyouthright

兒少權益新法教育宣導網站httpwww兒少權法 e 點通tw

投票正義十八開始粉絲頁httpswwwfacebookcom18vote

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逆風少年大步走粉絲頁httpswwwfacebookcomyouthempower

好色計就業力培訓班粉絲頁httpswwwfacebookcomYouthDesigntw

凍新聞社團httpswwwfacebookcomgroups743419015761153

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• 附件五「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果 48
• 附件六「台少盟校園人權環境大調查」調查結果 52
• 附件七講者介紹 57
• 第一章 聯合國《兒童權利公約》大小事
• • 什麼是國際人權公約
  • 為什麼需要《兒童權利公約》特別保障兒童
  • 如果CRC是一棟房子那它的樑柱是helliphellip
  • • 第二章 CRC首次國家報告國際審查
    • • 如何運用CRC來幫助兒童
      • • 附件一 《兒童權利公約》條文
        • 附件二 《兒童權利公約施行法》條文
        • 第七章 教育休閒與文化活動
        • 附件五「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果
        • 青少年躍活 政府快加油
        • • 台少盟「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果
          • • 附件七 講者介紹

與 接受教育訓練健康照顧服務復健服務職前準備以及休閒機會促進該兒童盡可能充分地融入社會與實現個人發展包括其文化及精神之發展4締約國應本國際合作精神促進預防健康照顧以及身心障礙兒童的醫療心理與功能治療領域交換適當資訊包括散播與取得有關復健方法教育以及就業服務 相關資料以使締約國能夠增進該等領域之能力技術並擴大其經驗就此尤應特別考慮發展中國家之需要第 24 條1締約國確認兒童有權享有最高可達水準之健康與促進疾病治療以及恢復健康之權利締約國應努力確保所有兒童享有健康照護服務之權利不遭受剝奪2締約國應致力於充分執行此權利並應特別針對下列事項採取適當之措施(a)降低嬰幼兒之死亡率(b)確保提供所有兒童必須之醫療協助及健康照顧並強調基礎健康照顧之發展(c)消除疾病與營養不良的現象包括在基礎健康照顧之架構下運用現行技術以及透過提供適當營養食物及清潔之飲用水並應考量環境污染之危險與風險(d)確保母親得到適當的產前及產後健康照顧(e)確保社會各階層尤其是父母及兒童獲得有關兒童健康與營養母乳育嬰之優點個人與環境衛生以及防止意外事故之基本知識之教育並協助該等知識之運 用(f)發展預防健康照顧針對父母與家庭計畫教育及服務之指導方針3締約國應致力採取所有有效及適當之措施以革除對兒童健康有害之傳統習俗4締約國承諾促進並鼓勵國際合作以期逐步完全實現本條之權利就此尤應特別考慮發展中國家之需要第 25 條 締約國體認為照顧保護或治療兒童身體或心理健康之目的而由權責單位安置之兒童有權對於其所受之待遇以及所受安置有關之其他一切情況要求

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定期評估第 26 條1締約國應承認每個兒童皆受有包括社會保險之社會安全給付之權利並應根據其國內法律採取必要措施以充分實現此一權利2該項給付應依其情節並考慮兒童與負有扶養兒童義務者之資源及環境以及兒童本人或代其提出申請有關之其他因素作為決定給付之參考第 27 條1締約國承認每個兒童均有權享有適於其生理心理精神道德與社會發展之生活水準2父母或其他對兒童負有責任者於其能力及經濟條件許可範圍內負有確保兒童發展所需生活條件之主要責任3締約國按照本國條件並於其能力範圍內應採取適當措施協助父母或其他對兒童負有責任者實施此項權利並於必要時提供物質協助與支援方案特別是針對營養衣物及住所4締約國應採取一切適當措施向在本國境內或境外之兒童父母或其他對兒童負有財務責任之人追索兒童養育費用之償還特別是當對兒童負有財務責任之人居住在與兒童不同之國家時締約國應促成國際協定之加入或締結此等國際協定以及作成其他適當安排第 28 條1締約國確認兒童有接受教育之權利為使此項權利能於機會平等之基礎上逐步實現締約國尤應(a)實現全面的免費義務小學教育(b)鼓勵發展不同形態之中等教育包括普通教育與職業教育使所有兒童均能進入就讀並採取適當措施諸如實行免費教育以及對有需求者提供財務協助(c)以一切適當方式使所有兒童依照其能力都能接受高等教育

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(d)使所有兒童均能獲得教育與職業方面之訊息及引導(e)採取措施鼓勵正常到校並降低輟學率2締約國應採取一切適當措施確保學校執行紀律之方式係符合兒童之人格尊嚴及本公約規定3締約國應促進與鼓勵有關教育事項之國際合作特別著眼於消除全世界無知及文盲並促進使用科技知識及現代教學方法就此尤應特別考慮到發展中國家之 需要第 29 條1締約國一致認為兒童教育之目標為(a)使兒童之人格才能以及精神身體之潛能獲得最大程度之發展(b)培養對人權基本自由以及聯合國憲章所揭櫫各項原則之尊重(c)培養對兒童之父母兒童自身的文化認同語言與價值觀兒童所居住國家之民族價值觀其原籍國以及不同於其本國文明之尊重(d)培養兒童本著理解和平寬容性別平等與所有人民種族民族宗教及原住民間友好的精神於自由社會中過負責任之生活(e)培養對自然環境的尊重2本條或第 28 條之所有規定皆不得被解釋為干涉個人與團體設置及管理教育機構之自由惟須完全遵守本條第 1項所規定之原則並符合國家就該等機構所實 施之教育所制定之最低標準第 30 條 在種族宗教或語言上有少數人民或有原住民之國家中這些少數人民或原住民之兒童應有與其群體的其他成員共同享有自己的文化信奉自己的宗教並舉行宗教 儀式或使用自己的語言之權利此等權利不得遭受否定第 31 條

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1締約國承認兒童享有休息及休閒之權利有從事適合其年齡之遊戲與娛樂活動之權利以及自由參加文化生活與藝術活動之權利2締約國應尊重並促進兒童充分參加文化與藝術生活之權利並應鼓勵提供適當之文化藝術娛樂以及休閒活動之平等機會第 32 條1締約國承認兒童有免受經濟剝削之權利及避免從事任何可能妨礙或影響其接受教育或對其健康或身體心理精神道德或社會發展有害之工作2締約國應採取立法行政社會與教育措施以確保本條規定之實施為此目的並參照其他國際文件之相關規定締約國尤應(a)規定單一或二個以上之最低受僱年齡(b)規定有關工作時間及工作條件之適當規則(c)規定適當罰則或其他制裁措施以確保本條款之有效執行第 33 條 締約國應採取所有適當措施包括立法行政社會與教育措施保護兒童不致非法使用有關國際條約所訂定之麻醉藥品及精神藥物並防止利用兒童從事非法製造 及販運此類藥物

第 34 條 締約國承諾保護兒童免於所有形式之性剝削及性虐待為此目的締約國應採取包括國內雙邊與多邊措施以防止下列情事發生(a)引誘或強迫兒童從事非法之性活動(b)剝削利用兒童從事賣淫或其他非法之性行為(c)剝削利用兒童從事色情表演或作為色情之題材

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第 35 條 締約國應採取所有適當之國內雙邊與多邊措施以防止兒童受到任何目的或以任何形式之誘拐買賣或販運第 36 條 締約國應保護兒童免於遭受有害其福祉之任何其他形式之剝削第 37 條 締約國應確保(a)所有兒童均不受酷刑或其他形式之殘忍不人道或有辱人格之待遇或處罰對未滿十八歲之人所犯罪行不得處以死刑或無釋放可能之無期徒刑(b)不得非法或恣意剝奪任何兒童之自由對兒童之逮捕拘留或監禁應符合法律規定並僅應作為最後手段且應為最短之適當時限(c)所有被剝奪自由之兒童應受到人道待遇其人性尊嚴應受尊重並應考慮其年齡之需要加以對待特別是被剝奪自由之兒童應與成年人分別隔離除非係基於 兒童最佳利益而不隔離除有特殊情況外此等兒童有權透過通訊及探視與家人保持聯繫(d)所有被剝奪自由之兒童有迅速獲得法律及其他適當協助之權利並有權就其自由被剝奪之合法性向法院或其他權責獨立公正機關提出異議並要求獲 得迅速之決定

第 38 條1締約國於發生武裝衝突時應尊重國際人道法中適用於本國兒童之規定並保證確實遵守此等規定2締約國應採取所有可行措施確保未滿十五歲之人不會直接參加戰鬥行為

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3締約國應避免招募任何未滿十五歲之人加入武裝部隊在招募年滿十五歲但未滿十八歲之人時應優先考慮年齡最大者4依據國際人道法之規定締約國於武裝衝突中有義務保護平民並應採取一切可行之措施保護及照顧受武裝衝突影響之兒童第 39 條 締約國應採取所有適當措施使遭受下述情況之兒童身心得以康復並重返社會任何形式之疏忽剝削或虐待酷刑或任何其他殘忍不人道或有辱人格之待遇或處 罰方式或遭遇武裝衝突之兒童此種康復與重返社會應於能促進兒童健康自尊及尊嚴之環境中進行第 40 條1締約國對被指稱指控或認為涉嫌觸犯刑事法律之兒童應確認該等兒童有權獲得符合以下情況之待遇依兒童之年齡與對其重返社會並在社會承擔建設性角 色之期待下促進兒童之尊嚴及價值感以增強其對他人之人權及基本自由之尊重2為達此目的並鑒於國際文件之相關規定締約國尤應確保(a)任何兒童當其作為或不作為未經本國或國際法所禁止時不得被指稱指控或認為涉嫌觸犯刑事法律(b)針對被指稱或指控觸犯刑事法律之兒童至少應獲得下列保證

(i) 在依法判定有罪前應推定為無罪(ii) 對其被控訴之罪名能夠迅速且直接地被告知適當情況下經由父母或法定監護人告知本人於準備與提出答辯時並獲得法律或其他適當之協助(iii) 要求有權獨立且公正之機關或司法機構迅速依法公正審理兒童並應獲得法律或其他適當之協助且其父母或法定監護人亦應在場惟經特別考量兒童之年齡或狀 況認為其父母或法定監護人在場不符合兒童最佳利益者除外(iv) 不得被迫作證或認罪可詰問或間接詰問對自身不利之證人並且在

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平等之條件下要求對自己有利的證人出庭並接受詰問(v) 若經認定觸犯刑事法律對該認定及因此所衍生之處置有權要求較高層級之權責獨立公正機關或司法機關依法再為審查(vi) 若使用兒童不瞭解或不會說之語言應提供免費之通譯(vii) 在前開程序之所有過程中應充分尊重兒童之隱私

3締約國對於被指稱指控或確認為觸犯刑事法律之兒童應特別設置適用之法律程序機關與機構尤應(a)規定無觸犯刑事能力之最低年齡(b)於適當與必要時制定不對此等兒童訴諸司法程序之措施惟須充分尊重人權及法律保障4為確保兒童福祉並合乎其自身狀況與違法情事應採行多樣化之處置例如照顧輔導或監督裁定諮商輔導觀護寄養照顧教育或職業培訓方案及其他 替代機構照顧之方式第 41 條 本公約之任何規定不應影響下列規定中更有利於實現兒童權利之任何規定(a)締約國之法律或(b)對締約國有效之國際法

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第二部分第 42 條 締約國承諾以適當及積極的方法使成人與兒童都能普遍知曉本公約之原則及規定第 43 條1為審查締約國履行本公約義務之進展應設立兒童權利委員會執行下文所規定之職能2委員會應由十八名品德高尚並在本公約所涉領域具有公認能力之專家組成委員會成員應由締約國從其國民中選出並應以個人身分任職但須考慮到公平地域 分配原則及主要法律體系3委員會成員應以無記名表決方式從締約國提名之人選名單中選舉產生各締約國得從其本國國民中提名一位人選4委員會之初次選舉應於最遲不晚於本公約生效之日起六個月內舉行爾後每二年舉行一次聯合國秘書長應至少在選舉之日前四個月函請締約國在二個月內提出 其提名之人選秘書長隨後應將已提名之所有人選按字母順序編成名單註明提名此等人選之締約國分送本公約締約國5選舉應在聯合國總部由秘書長召開之締約國會議上進行在此等會議上應以三分之二締約國出席作為會議法定人數得票最多且占出席並參加表決締約國代表 絕對多數票者當選為委員會委員6委員會成員任期四年成員如獲再次提名應得連選連任在第一次選舉產生之成員中有五名成員的任期應在二年結束時屆滿會議主席應在第一次選舉後立 即以抽籤方式選定該五名成員7如果委員會某一成員死亡或辭職或宣稱因任何其他原因無法再履行委員會之職責提名該成員之締約國應從其國民中指定另一名專家接替剩餘任期但須經委 員會同意8委員會應自行制定其議事規則

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9委員會應自行選舉其主席團成員任期二年10委員會會議通常應在聯合國總部或在委員會決定之任何其他方便地點舉行委員會通常應每年舉行一次會議委員會之會期應由本公約締約國會議決定並在必 要時加以審查但須經大會同意11聯合國秘書長應為委員會有效履行本公約所規定之職責提供必要的工作人員及設施12根據本公約設立的委員會成員經大會同意得從聯合國之資金領取薪酬其條件由大會決定第 44 條1締約國承諾依下列規定經由聯合國秘書長向委員會提交其為實現本公約之權利所採取之措施以及有關落實該等權利之進展報告(a)在本公約對該締約國生效後二年內(b)爾後每五年一次2根據本條所提交之報告應指明可能影響本公約義務履行之任何因素及困難報告亦應載有充分之資料以使委員會全面瞭解本公約在該國之實施情況3締約國若已向委員會提交全面之初次報告即無須就其後按照本條第 1項第(b)款提交之報告中重複原先已提供之基本資料4委員會得要求締約國進一步提供與本公約實施情況有關之資料5委員會應每二年經由經濟及社會理事會向大會提交一次其活動報告6締約國應向其本國大眾廣泛提供其報告第 45 條 為促進本公約有效實施並鼓勵在本公約所涉領域之國際合作(a)各專門機構聯合國兒童基金會與聯合國其他機構應有權指派代表出席就本公約中屬於其職責範圍之相關條款實施情況之審議委員會得邀請各專門機構

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聯 合國兒童基金會以及其認為合適之其他主管機關就本公約在屬於其各自職責範圍內領域之實施問題提供專家意見委員會得邀請各專門機構聯合國兒童基金會與 聯合國其他機構就其運作範圍內有關本公約之執行情況提交報告(b)委員會認為適當時應向各專門機構聯合國兒童基金會與其他主管機構轉交締約國要求或標示需要技術諮詢或協助之任何報告以及委員會就此類要求或標 示提出之任何意見及建議(c)委員會得建議大會請秘書長代表委員會對有關兒童權利之具體問題進行研究(d)委員會得根據依照本公約第 44 條及第 45 條所得之資料提出意見及一般性建議此類意見及一般性建議應轉交有關之各締約國並連同締約國作出之評論一 併報告大會

第三部分第 46 條 本公約應開放供所有國家簽署第 47 條 本公約須經批准批准書應存放於聯合國秘書長第 48 條 本公約應對所有國家開放供加入加入書應存放於聯合國秘書長第 49 條1本公約自第二十份批准書或加入書存放聯合國秘書長之日後第三十日生效2本公約對於在第二十份批准書或加入書存放後批准或加入本公約之國家自其批准書或加入書存放之日後第三十日生效第 50 條1各締約國均得提出修正案提交給聯合國秘書長秘書長應立即將提案通知締約國並請其表明是否贊成召開締約國會議進行審議及表決如果在此類通知

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發出 後四個月內至少有三分之一締約國贊成召開前開會議秘書長應在聯合國主辦下召開會議經出席會議並參加表決之締約國過半數通過之任何修正案應提交聯合國 大會同意2根據本條第 1項通過之修正案如獲大會同意並為締約國三分之二多數接受即行生效3修正案生效後即對接受該項修正案之締約國具有約束力其他締約國仍受本公約各項條款及其已接受之任何原修正案之約束第 51 條1聯合國秘書長應接受各國在批准或加入時提出之保留並分發給所有國家2不得提出內容與本公約目標及宗旨相牴觸之保留3締約國得隨時向聯合國秘書長提出通知請求撤回保留並由秘書長將此情況通知所有國家通知於秘書長收到當日起生效第 52 條 締約國得以書面通知聯合國秘書長退出本公約秘書長收到通知之日起一年後退約即行生效第 53 條 聯合國秘書長被指定為本公約存放人第 54 條 本公約之阿拉伯文中文英文法文俄文及西班牙文本同一作準應存放聯合國秘書長下列全權代表經各自政府正式授權在本公約上簽字以資證明

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附件二 《兒童權利公約施行法》條文中華民國一百零三年六月四日總統華總一義字第 10300085351號令制

定公布全文 10 條並自一百零三年十一月二十日起施行

第 1 條 為實施聯合國一九八九年兒童權利公約（Convention on the Rights of the Child以下簡稱公約）健全兒童及少年身心發展落實保障及促進兒童及少年權利特制定本法

第 2 條 公約所揭示保障及促進兒童及少年權利之規定具有國內法律之效力

第 3 條 適用公約規定之法規及行政措施應參照公約意旨及聯合國兒童權利委員會對公約之解釋

第 4 條 各級政府機關行使職權應符合公約有關兒童及少年權利保障之規定避免兒童及少年權利受到不法侵害並積極促進兒童及少年權利之實現

第 5 條 各級政府機關應確實依現行法規規定之業務職掌負責籌劃推動及執行公約規定事項並實施考核其涉及不同機關業務職掌者相互間應協調連繫辦理政府應與各國政府國內外非政府組織及人權機構共同合作以保護及促進公約所保障各項兒童及少年權利之實現

第 6 條 行政院為推動本公約相關工作應邀集學者專家民間團體及相關機關代表成立兒童及少年福利與權益推動小組定期召開會議協調研究審議諮詢並辦理下列事項一公約之宣導與教育訓練二各級政府機關落實公約之督導三國內兒童及少年權利現況之研究與調查四國家報告之提出五接受涉及違反公約之申訴六其他與公約相關之事項前項學者專家民間團體及相關機關代表之人數不得少於總數

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二分之一任一性別不得少於三分之一必要時並得邀請少年代表列席

第 7 條 政府應建立兒童及少年權利報告制度於本法施行後二年內提出第一次國家報告其後每五年提出國家報告並邀請相關專家學者及民間團體代表審閱政府應依審閱意見檢討研擬後續施政

第 8 條 各級政府機關執行公約保障各項兒童及少年權利規定所需之經費應依財政狀況優先編列逐步實施

第 9 條 各級政府機關應依公約規定之內容就其所主管之法規及行政措施於本法施行後一年內提出優先檢視清單有不符公約規定者應於本法施行後三年內完成法規之增修或廢止及行政措施之改進並應於本法施行後五年內完成其餘法規之制（訂）定修正或廢止及行政措施之改進

第 10 條 本法自中華民國一百零三年十一月二十日起施行

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「兒童及少年福利與權益保障法」修法推動沿革台灣少年權益與福利促進聯盟

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2003 年「兒童及少年福利法」合併修正並公告實施以來學術與實務界有許多爭論 立法院第六屆會期雖有多位委員提案修正部分條文然此法直至 2008 年 89 月僅二次修正通過 3 條修正條文台灣少年權益與福利促進聯盟有鑑於現行「兒童及少年福利法」側重殘補性之保護服

務缺乏一般兒童少年成長所需之普遍性兒少權益保障與福利服務理念與措施並為因應全球化下台灣兒童及少年及其家庭之需求變化及近年台灣少子化之社會環境變遷回應當前兒少福利工作之困境自 2007 年起召集民間兒童少年福利與權益相關團體組成兒童及少年福利法民間修法小組共同進行「兒童及少年福利法」修法討論總計進行10 次修法會議及公聽會

為廣納更多專業意見使民間修正版本更臻完備台少盟自 2008 年 4 月起更邀集十餘個民間團體與熱心公益的學者律師法官檢察官等法律界專家在台大林萬億教授的協助及帶領下持續 9 個多月每週密集召開民間版本修法討論會議包括 10場分組主題討論會議及 23場全組與法律組會議修法小組的共識是朝「權益保障法」的方向修訂藉以強化兒童少年各項權益的保障

因此進行了大架構的修訂增加許多現行「兒童及少年福利法」缺漏之權益保障與發展性條文而為避免與現有其他領域之法規競合部分主題僅有數條與相關法規銜接此外修正草案也參採「國際兒童人權公約」各項兒少權益概念與內涵並參考新修訂之「身心障礙者權益保障法」體例修正為民間版「兒童及少年權益保障法」草案並經林萬億教

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授蔡坤湖法官整體修整民間版本討論期間亦於架構條文大體確定後9 月起與內政部兒童局長進行 6 次溝

通協商會議同時廣泛徵詢法律界學者法官檢察官與律師之意見10 月邀集法界學者專家共同討論 4 次交換意見並協助體例與條文修整為使民間版本整全性的修正架構能影響行政部門之相對版本並獲得司法界人士之支持在歷經無數次與專業團體及個人溝通對話彼此說服的過程中我們嘗試在不同觀點中折衝平衡同時調整民間版本之條文內容

2008 年 11 月 7 日台少盟完成民間版「兒童及少年權益保障法」並上網公告由台少盟勵馨家扶兒福聯盟勵友中心靖娟人本中華育幼關懷協會全國教師會全國家長聯盟等核心修法團體團體更組成「兒童及少年權益保障法推動聯盟」於2008 年 11 月份舉辦全國北中南東 4場修法座談會與關心兒少權益與福利的中央與各地方政府部門民間兒童及少年團體工作人員進行溝通並蒐集各方的意見12 月又召開了 3 次會議審議修訂期間亦陸續有許多口頭及書面意見提供讓匯集眾多民間團體與政府部門意見之民間版「兒童及少年權益保障法」更臻完備至此民間版「兒童及少年權益保障法草案」已經準備好前進立法院了於此同時也促成了內政部兒童局提出其代表政府部門的「兒童及少年福利法修正草案」

2009 年起二民間團體傾向與兒童局同步修法台少盟則採取了新一波的「兒童及少年權益保障法」修法推動倡議行動針對政府各部會及立法院進行遊說自 2009 年 1月起至 7 月底止民間修法團體共同參與兒童局緊鑼密鼓召開的「兒童及少年福利法」修正草案研商會議在共計 10 次的會議中與參與會議的專家學者中央各部會及地方社政機關代表溝通意見推動保障兒童及少年發展性權益遊說各部會合力在政策上提供兒童及少年成長所需之支持另一方面台少盟同時拜會與遊說立法院關心兒少議題的委員們支持民間版「兒童及少年權益保障法」修法的精神與理念並促成社會福利及衛生環境委員會委員協助連署與提案同時拜會行政院主責的政務委員內政部次長等政府決策者尋求支持 2009 年 5 月民間版「兒童及少年權益保障法草案」順利於立法院完成一讀交付社會福利及衛生環境委員會審查進行了一次大體討論只待行政院提出對應版本併案審查

2010 年初行政院兒童局完成「兒童及少年福利法修正草案」並送立法院與各版本併案審議為加速審查過程在立法委員陳節如及黃淑英委員的協力下由台少盟代表民間團體與兒童局簡慧娟及張秀鴛先後二任局長共同召開 3場次協商會議整合行政院版本與民間團體異中求同取得對兒少權益保護最大公約數經過台少盟與兒童局的共

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同努力終於完成協商版本並完成 103 條具共識未具共識條文則交付審查會審議2010 年 5 月至 11 月間在社會福利及衛生環境委員會二位召委楊麗環與劉建國委

員的協力下進行「兒童及少年福利法修正草案」委員會初審經歷 5 月 17 日6 月 2日11 月 4 日及 11 月 17 日合計二會期 4場次的審查會議後終於在 2010 年 11 月 17日的委員會中完成初審並將「兒童及少年福利法」草案更名為「兒童及少年福利與權益保障法」草案會中同時決議交付院會進行朝野協商後即可逕付二三讀完成審查

後因初審草案版本條文新增第 44 條平面媒體規範條款以及新納入第 27 條居家式托育條款引發媒體及公民團體強烈爭議遂於 2011 年 5 月 25 日6 月 1 日6 月 9 日10 月 20 日進行相關條文立法院黨團朝野協商會議並於 2011 年 11 月 11 日中午於立法院完成「兒童及少年福利與權益保障法」三讀於 11 月 30 日由總統正式公告完成總計通過 118 條條文新增 42 條條文為兒少福利與權益工作邁向新里程碑

附件四 兒童權利公約首次國家報告第四章 公民權與自由

C 表現自由（ sect 13 ）

99 兒少表示意見之權利參第三章 D節集會結社權利參本章 F節100 依釋字第 364號以廣播及電視表達意見屬《憲法》第 11 條保障言論自由之範圍我國並未設置通訊傳播兒少表示意見權利之申訴機制惟另置「傳播內容申訴網」並定期公布《傳播內容監理報告》另要求廣電業者於製播以兒少為主要收視對象節目時應尊重其接收近用與表達意見的權利透過執照監理機制於進行定期評鑑及換照作業時宣導尊重閱聽兒少之意見並納入節目製播之參考101 政府鼓勵兒少創作補助辦理兒少文學營及文學獎102 高級中等學校針對學校刊物應尊重並保障學生之編輯採訪獨立不得為合法性審查外之內容審查D 獲得適當訊息傳播媒體（ sect 17 ） 103 2011 年國家通訊傳播委員會訂定《兒少通訊傳播權益政策白皮書》推動「優良兒少電視節目和網站標章」「電視節目分級細緻化」「提高兒少電視節目比例」「建立管理防護機制」「尊重兒少觀點與意見表達」等措施

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104 制訂《兒少通訊傳播政策綱領暨行動策略》揭示兒少有以下權利(a) 免受不當內容影響免受政治與商業利益剝削(b) 隱私名譽資訊通信不受任意干涉或不法侵害(c) 維護形象完整呈現於媒體或拒絕露出於媒體(d) 近用通訊傳播媒體與自由表意(e) 接收豐富且優質資訊(f) 接受媒體素養教育鼓勵並傳播對兒少有益之資訊與資料105 《兒少法》第 39 條第 40 條明定政府應鼓勵創作兒少文學視聽出版品與節目引進優良國際兒少視聽出版品並獎勵優良兒少出版品錄影節目帶廣播遊戲軟體及電視節目辦理兒少優良讀物評選建置「兒童文化館」網站提供國內外童書獲獎資訊輔導辦理兒童國際影展開拓國際多元文化視野106 設立公立公共圖書館及高中職與中小學圖書館3並於 13縣市設置行動書車巡迴服務及招募閱讀志工擴展偏鄉兒少閱讀資源另於全國 100 處托育資源中心購置兒童繪本鼓勵家長陪伴 0至 3 歲兒童閱讀發展適當準則保護兒少免受不良資訊影響107 電影片及其廣告片依《電影片與其廣告片審議分級處理及廣告宣傳品使用辦法》分為 5級「電影片分級審議會」成員含兒少團體代表電影片映演業者應要求觀眾出示年齡證明不得提供兒少觀看未符年齡限制之電影片父母或成年人不顧分級規定強行帶兒少入場觀看將勸導依規定處罰108 遊戲軟體依《遊戲軟體分級管理辦法》建立 5級制分級規範公告分級參照表並設置「遊戲軟體分級查詢網」輔導業者自律遊戲分級並完整揭露分級資訊邀集學者社會團體及遊戲軟體上下游業者成立自律組織「數位遊戲產業自律推動委員會」建立溝通平台參第 43點及第 286點109 出版品及錄影節目帶依《出版品及錄影節目帶分級管理辦法》建立分級規範輔導業者自律分級違反者依法處罰110 新聞紙《兒少法》第 45 條規範新聞紙不得刊載有害兒少身心健康之內容為3截至 2015 年政府設有公立公共圖書館 534 所及館外服務站 169 所提供各類型館藏（含圖書期刊報紙非書資料與電子資源等）3932萬 1176冊（件種）設置 8萬 6042席閱覽座位高中職與中小學圖書館計有 3473 所提供各類型館藏 6659萬 7143冊（件種）設置 27萬 2078席閱覽座位

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兼顧兒少權益與新聞自由採先自律後他律機制由報業公會建立「自律」機制成立審議委員會於閱聽人陳情申訴投訴後開會審議會員之報導內容並處置公會如未於3 個月內審議或審議結果有爭議則依「他律」機制由地方主管機關及相關團體專家共同審議違者依法處罰111 網際網路《兒少法》第 46 條之 1 及第 94 條規定任何人不得於網際網路散布或傳送有害兒少身心健康之內容未採取明確可行之防護措施或未配合網際網路平臺提供者之防護機制使兒少接取或瀏覽違者處罰鍰或勒令停業依同法第 46 條我國成立「i-WIN網路內容防護機構」受理不妥網路內容之申訴依案件性質轉請權責單位處理112 廣播電視電視節目《廣播電視法》第 21 條《衛星廣播電視法》第 27 條及《有線廣播電視法》第 35 條規定廣告及節目內容不得妨害兒少身心健康《廣播電視法》第 26 條之 1 及《衛星廣播電視法》第 28 條規定業者應就其播送之電視節目予以分級播出內容違反前揭規定者依法核處（參第 42點）2012 年委託辦理「適齡兒童電視節目標章」評選評選結果半年公告一次113 應用程式(app)類型多元難以分級民主國家多採業者自律或過濾條件接取等技術填補分級制度之不足目前AppStore 及 GooglePlay 等下載平臺已自律分級鼓勵媒體關注少數族群或原住民兒少的語言需要114 客家族群依《客家基本法》第 12 條規定委託營運客家電視頻道開發適合兒少觀賞之節目以國小中高年級生為對象舉辦夏令營鼓勵兒少之媒體參與另建置語言學習網站115 原住民族依《原住民族基本法》第 12 條及《原住民族教育法》第 29 條規定設置原住民族電視臺製播兒少族語教學節目另建置語言學習網站E 思想信仰和宗教自由（ sect 14 ） 宗教思想自我意識自由116 《憲法》第 13 條規定人民有信仰宗教之自由政府尊重人民之宗教信仰自由包括兒少有信仰宗教及參與宗教活動之自由117 地方政府安置兒少時依其宗教習慣安排適當之機構要求機構確保兒少享有信仰宗教及參與宗教活動的權利不得強制要求參與特定宗教活動並納入安置教養機構評鑑項目118 思想自由參第三章 D節及本章 C節學生思想自由已融入課程綱要之人權議題

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另《高級中等學校訂定學生獎懲規定注意事項》第 2點明定學校訂定學生獎懲規定應依《憲法》《公民與政治權利國際公約》《經濟社會文化權利國際公約》《教育基本法》等尊重及維護學生言論自由集會結社受教學習身體自主與人格發展等權利F 集會結社及和平集會自由（ sect 15 ） 119 《憲法》相關規定參第 76點《集會遊行法》未以年齡限制參加者惟集會遊行及籌組團體的負責人限於成年人120 《高級中等教育法》第 53 條明定高級中等學校應輔導學生成立由全校學生選舉產生之學生自治組織 121 《工會法》並未限定勞工加入工會之年齡童工符合規定亦可加入並有相關選舉權利惟參酌《民法》《工會法》第 19 條規定工會理監事之被選舉權年齡限制為20 歲另《勞資會議實施辦法》第 7 條規定勞工年滿 15 歲有選舉及被選舉為「勞資會議」勞方代表之權G 保護隱私（ sect 16 ） 122 依釋字第 603號「隱私權」受《憲法》第 22 條所保障123 《民法》第 18 條第 195 條規定如隱私受到不法侵害或有受侵害之虞得請求除去侵害或防止不法侵害他人隱私者被害人雖非財產上之損害亦得請求損害賠償《兒少法》第 66 條規定因職務所知悉之秘密或隱私應予保密又違反《個人資料保護法》者有可能負刑事損害賠償或行政處罰責任124 《兒少法》第 69 條規範媒體對(a)受保護兒少(b)緊急安置個案(c)施用毒品或管制藥品兒少(d)否認子女之訴收養事件親權行使負擔事件或監護權之選定酌定改定事件之當事人或關係人(e)刑事案件少年保護事件之當事人或被害人之身分不得報導或記載地方主管機關應查察媒體有無上開情事接受民眾陳情或申訴如查屬實應依法核處廣播電視事業評鑑及換照時前開兒少隱私保護之辦理情形亦納入審查項目4另與民間團體合作進行校園巡迴宣導請師生共同監督平面媒體是否有揭露兒少個資等情事

4為擴大公民參與及廣納社會多元觀點政府設有「廣播電視節目廣告諮詢會議」廣播電視事業評鑑及換照時亦將兒少保護事項之辦理情形納入評鑑及換照審查項目並每年辦理「廣播內容規範暨製播交流研討會」以上之諮詢評鑑及換照會議與研討會均邀請專家學者公民團體與廣電業者參與涉有《兒少法》時並提供相關諮詢或改善意見另為擴大公民參與監督傳播內容政府建置「傳播內容申訴網」並定期公布《傳播內容監理報告》以利社會大眾了解傳播內容監理概況

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125 《兒童及少年性剝削防制條例》《性侵害犯罪防治法》及《家庭暴力防治法》均明定應妥善維護被害兒少之隱私提供安全適當的就醫環境調查不公開媒體不得報導或記載身分資訊違反者依法核處126 《少事法》《檢察警察暨調查機關偵查刑事案件新聞處理注意要點》《警察機關防處少年事件規範》等規定任何人不得於媒體資訊或以其他公示方式洩漏有關少年案件之記事或照片姓名居住處所就讀學校等亦不得任少年犯供媒體拍攝直接採訪或藉由監視器畫面拍攝警察單位可設置具隱密性之「少年保護室」《少事法》並有少年前科資料塗銷之規定127 少年及家事事件之處理程序除法定情形外以不公開法庭行之涉及兒少之司法文書原則上不對外公開或去識別化後公開違反者依法處罰128 《學生輔導法》第 17 條規定學生輔導工作人員負保密義務《性別平等教育法》第 22 條及《校園性侵害性騷擾或性霸凌防治準則》第 23 條規定校園性別事件之資料應予保密倘學生發現資料疑遭不當洩漏可申訴陳情校園性別事件可另依《性別平等教育法》第 28 條規定申請調查129 兒少安置及教養機構訂有院生資料保密與個人隱私權益保障的規定且機構不得於寢室內裝設監視器檢查個人物品時均提前預告受安置兒少認隱私受到侵害可循機構內外申訴管道陳情 130 《醫療法》第 72 條規定醫療機構及其人員因業務而知悉或持有病人病情或健康資訊不得無故洩漏兒科專科醫師訓練課程基準已訂有兒少隱私及保密訓練課程對罹患精神疾病愛滋病性病罕見疾病油症及其遺屬等分別依《精神衛生法》《人類免疫缺乏病毒傳染防治及感染者權益保障條例》《罕見疾病防治及藥物法》《油症患者健康照護服務條例》等保障H 不受酷刑或其他形式殘忍不人道或有辱人格待遇或處罰之權利（ sect 37 第 1 項（ a ） 款）131 《刑法》第 63 條規定未滿 18 歲人犯罪者不得處死刑或無期徒刑第 126 條第 286 條分別定有凌虐人犯罪及妨害幼童發育罪之處罰規定另《少事法》第 78 條規定不得對少年宣告禠奪公權及強制工作 132 禁止父母與機構對兒少不當管教參第五章 I節 133 《教育基本法》《教師法》《教育人員任用條例》《公立高級中等以下學校教師成績考核辦法》等明定學生不受任何體罰對於校長及教師違法處罰或不當管教學

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生應依《教師法》規定予以懲處134 兒少因罹患精神疾病強制住院依《精神衛生法》辦理強制住院期間醫療機構須善盡病人權益保護之責任任何人不得對其有遺棄身心虐待之行為或留置無生活自理能力之罹患精神疾病兒少於易發生危險或傷害之環境因特定目的限制病人之居住場所或行動者應遵守法令於必要範圍內為之 8135 發現有不良傾向難以管教之兒少父母或監護人得商請「少年輔導委員會」協調地方主管機關與社福團體做必要之矯治輔導警察人員受理上述事件除依法處理外應予以口頭勸導遇有輔導需求轉介「少年輔導委員會」輔導136 少年矯正機關嚴禁體罰對違背紀律少年非依法令不得懲罰施以懲罰時應進行個別輔導並通知其父母

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第七章 教育休閒與文化活動A教育及職業培訓（sect 28）保障平等的受教權240 《憲法》第 21 條第 159 條至第 161 條規定人民有受國民教育的權利與義務國民受教育之機會一律平等6至 12 歲的學齡兒童一律免費受基本教育其貧苦者由政府供給書籍各級政府應廣設獎學金名額扶助學行俱優無力升學之學生241 《國民教育法》明定義務教育年齡係 6至 15 歲採免試免學費及強迫入學近5 年學齡兒童就學率皆約為 982015 年識字率為 986另依《高級中等以下教育階段非學校型態實驗教育實施條例》父母得申請自行教育子女非學校型態實驗教育參與人次國民中小學正式教師人數及生師比代理及代課教師人數各級學校畢業生平均升學率參附件 7-1至 7-4242 辦理《偏鄉教育創新發展方案》給予偏鄉學校積極關注及適足資源以期提升偏鄉學生學習成效243 外國人子女居住在我國者得進入我國學校就讀依《僑生回國就學及輔導辦法》提供僑生5每年回國接受教育機會244 身心障礙兒少就學併參第 54點第 198點提供視覺與聽覺障礙學生合適之教學方式與教具並訂定《各教育階段身心障礙學生轉銜輔導及服務辦法》協助特殊需求學生達成獨立生活社會適應與參與升學或就業等轉銜目標245 制定《各級學校扶助學生就學勸募條例》建置「教育儲蓄戶」保障經濟弱勢學生就學權益246 100學年度6起實施《5 歲幼兒免學費教育計畫》維護幼兒受教權並提升 5 歲幼兒入園率參附件 7-5

發展不同形態的中等教育並採取適當措施協助就讀247 《高級中等教育法》明定高級中等教育採免試入學為主並依一定條件採免學費方式辦理家庭年所得 114萬元以下學生就讀高職免學費就讀私立高中比照公立學費逐年全面實施就讀高職免學費家庭年所得 148萬元以下學生就讀高中亦免學費高級中等學校學費收費數額表參附件 7-6248 依《高級中等教育法》第 35 條規定辦理國中多元入學及生涯發展進路宣導協助學生自我認識及探索並提供升學建議5僑生指海外出生連續居留迄今或最近連續居留海外 6 年以上並取得僑居地永久或長期居留證件回國就學之華裔學生但就讀大學醫學牙醫及中醫學系者其連續居留年限為 8 年以上6學年度係我國使用之教育年度指當年 8 月開學到次年 7 月結束上下兩個學期稱為一個學年度爰100學年度係指民國 100 年（西元 2011 年）8 月開學至民國 101 年（西元 2012 年）7 月結業之學年度另民國紀年與西元紀年轉換方式為民國年+1911=西元年

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249 國中畢業後之升學進路分為二大類一為高級中等學校包括以基本學科為主之普通型高中以專業及實習學科為主之技術型高中提供基本學科專業及實習學科課程之綜合型高中以特定學科領域為核心課程之單科型高中一為專科學校以養成實用專業人才為宗旨教授應用科學及技術培育就業能力250 訂定《高級中等以上學校學生就學貸款辦法》及《高級中等以上學校學生就學貸款作業要點》畢業後 1 年再攤還本息如有還款困難可申請緩繳本金或延長還款年限就學貸款相關統計參附件 7-7

使所有兒少能依其能力接受高等教育251 在高級中等學校階段提供各種生涯輔導探索活動協助學生適性選擇與發展了解入學管道大學校系及職業等資訊自 91學年度起實施大學多元入學方案建立不同升學管道104學年度大學考試入學分發錄取率為 9558252 就學貸款措施參第 250點

鼓勵正常到校並降低輟學率253 依《國民中小學中途輟學學生通報及復學輔導辦法》推動中輟通報協尋復學及輔導等措施結合教育內政警政社政等機關引進各類資源找回中輟生國民中小學尚輟人數及尚輟率統計參附件 7-8高級中等學校中離人數及中離率統計參附件 7-9254 訂定《教育部國民及學前教育署補助辦理中輟生預防追蹤與復學輔導工作原則》補助各地方主管機關定期辦理「中輟生復學輔導督導會報」協尋及輔導復學工作結合社區資源引進退休教師或輔導志工推動認輔制度辦理中介教育及預防中輟高關懷班和彈性輔導課程255 參考先進國家中介教育作法規劃發展群育學校實施方案由教育與社福體系合作實務運作分為「教育輔導」及「生活支持」教育單位負責課程及教學社政單位負責生活照護及輔導

防制霸凌256 訂定《校園霸凌防制準則》及《各級學校防制校園霸凌執行計畫》推動法治人權品德生命教育及配套措施建置多元管道反映霸凌事件並提供多元求助管道校園霸凌人數參附件 7-10

確保學校執行紀律之方式符合兒少之人格尊嚴及本公約規定257 學生不受任何體罰參第 133點

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258 《國民教育法》及《高級中等教育法》明定地方主管機關高級中等學校應訂定學生獎懲規定並經專家學者先行審查是否符合《憲法》等規定另參第 118點 259 為維護學生就學權益《高級中等學校學生學籍管理辦法》未訂定開除學籍相關規定另《學生輔導法》第 19 條規定學校應提供整體性與持續性轉銜輔導及服務使各階段學生輔導需求得以銜接260 我國教育體制中兒少權利受到侵害之救濟措施(a) 幼兒園教保服務有損及幼兒權益者其父母或監護人得提出異議申訴(b) 國民中小學學生對學校管教措施認違法或不當致損害其權益者由其法定代理人以書面向學校提出申訴(c) 高級中等學校應設「學生申訴評議委員會」審議學生與學生自治組織不服學校影響其權益之懲處或其他措施及決議之申訴事件

使所有兒少均能獲得教育與職業方面之訊息及引導261 建教合作參第八章 C(a)節262 《國民中小學九年一貫課程綱要》列「生涯發展教育」為重大議題之ㄧ將自我生涯覺察及生涯探索與進路選擇等融入課程及活動體驗協助學生了解自我興趣性向及能力《技術及職業教育法》明定高級中等以下學校應開設或採融入式之職業試探生涯輔導課程安排學生至相關產業參訪並提供國中九年級技藝教育加深學生職業試探機會263 依青少年發展階段不同需求推動各項專案訓練措施（參訓人數參附件 7-11）對在校生搭配學制並結合職業訓練推動《產學訓合作訓練》《雙軌訓練旗艦計畫》協助其學習符合產業需求技能對離校待業青少年推動《青年就業旗艦計畫》《明師高徒計畫》以做中學方式加強專業知能與就業技能促進其就業 264 辦理《少年 On Light計畫》整合勞動部地方政府非營利組織等資源協尋社區內國中畢業未就學未就業青少年輔導後轉銜就學就業或參加職業訓練執行概況參附件7-12 265 建置「台灣就業通」與「青年職訓資源網」網站提供有就業意願之青年職前訓練與就業相關資訊或由公立就業服務機構協助求職者釐清就業方向提高少年就業意願及能力協助其適性就業

國際合作與交流266 併參附件 1-3訂定《中小學國際教育推動計畫》透過國際面向課程與國際交流活動教導中小學生理解尊重與欣賞不同文化接觸並認識國際及全球議題學習跨文化溝通的知識與技巧以達培養兒少國際觀之教育目標國中小學生參與國際交流統計參附件 7-13

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B教育目標（sect 29）《憲法》對於教育目標之揭示267 《憲法》第 158 條揭示教育文化應發展國民之民族精神自治精神國民道德健全體格科學及生活智能據此《教育基本法》明定教育目的是以培養人民健全人格民主素養法治觀念人文涵養愛國教育鄉土關懷資訊知能強健體魄及思考判斷與創造能力並促進其對基本人權之尊重生態環境之保護及對不同國家族群性別宗教文化之了解與關懷使其成為具有國家意識與國際視野之現代化國民

全面發展兒少之人格才能及精神身體之潛能268 《幼兒教育及照顧法》明定幼兒園教保服務之實施應與家庭及社區密切配合以達維護身心健康養成良好習慣豐富生活經驗增進倫理觀念培養合群習性拓展美感經驗發展創意思維建構文化認同及啟發關懷環境之目標269 《國民中小學九年一貫課程綱要總綱》明定國民教育階段之課程應以個體發展社會文化及自然環境三個面向提供語文健康與體育社會藝術與人文數學自然與生活科技及綜合活動等七大學習領域和性別平等教育環境教育資訊教育家政教育人權教育生涯發展教育海洋教育等七項重大議題270 《普通高級中學課程綱要總綱》明定課程設計應銜接國民中小學九年一貫課程與大學基礎教育課程增進身心健康養成術德兼修五育並重之目的271 為落實教學正常化充實各領域師資訂定《國民中學教學正常化視導實施計畫》對未能依教師專長排課及依課表授課等情形者施予懲處辦理教師進修第二專長學分班教學示例觀課活動及推動有效教學與多元評量等提升教育品質272 建置「臺灣學生學習成就評量資料庫」定期調查與追蹤分析學生學力發展趨勢推動《國民中小學補救教學實施方案》與《教育優先區計畫》進而優化離島及偏鄉地區教育資源縮短學習落差273 補助學校進行多語多元文化教學並舉辦國際日活動促成兒少對新住民客家原住民等族裔父母之文化及價值觀的認同與尊重274 支援海外僑教並於海內外辦理各項華裔青少年研習及參訪活動使華裔青少年有機會了解其父母祖先之文化語言及價值觀275 訂定《人權及公民中程計畫》成立「教育部人權教育諮詢小組」辦理《人權教育諮詢暨資源中心網站設置計畫》將人權教育融入中小學課程每年辦理人權與公民教育知能研習活動落實人權教育之推展

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C休閒娛樂和文化活動（sect 31）校園內兒少休閒娛樂和文化措施276 訂定《幼兒園及其分班基本設施設備標準》《國民中小學設備基準》《普通高級中學設備標準》及《藝術教育法》等提供兒少適當之藝術娛樂及休閒活動設置並充實各種教學設備辦理方式如下(a) 補助各級學校改善教學環境設施設備遊戲器材或運動設備(b) 各級學校應充實藝術教育設施美化校園環境活化校園空間及學校建築美學(c) 考量特殊教育課程及學生之特殊需求提供無障礙設施教學設備及教育輔助器材(d) 為養成學生規律運動習慣除體育課程外辦理多元體育活動277 為給予兒少充分休閒時間《國民中小學教學正常化實施要點》明定課後輔導每日不超過下午 5時 30分且不得於周末或節日辦理寒暑假學藝活動應於週一至週五上午辦理以上皆以自由參與為原則校園外兒少休閒娛樂和文化措施278 2014 年《兒少法》增訂第 33 條規範大眾交通運輸文教設施風景區與康樂場所等公營公辦民營及民營事業應以年齡為標準提供兒童優惠措施279 各級政府均有辦理適合兒少參與之活動如音樂會兒童劇書展插畫展親子閱讀藝術教育課程等並以團隊巡演行動博物館等方式縮小城鄉差距另設有兒童館服務兒少群體遊戲設施及玩具安全保障280 推動《兒童及少年安全實施方案》定期召開「兒童及少年事故傷害防制協調會議」參第 192點281 訂定《國民中小學設備基準》《普通高級中學設備標準》明定遊戲器材之設置首應考量安全性舉凡器材之設計材質空間位置等應有安全防護設施各種器材設備活動場地應採定期和不定期檢查不適用時即應予封閉張貼警示並儘速修復或拆除282 對機械遊樂設施依《建築法》《機械遊樂設施設置及檢查管理辦法》暨相關規定主管機關定期全面抽查及複查並辦理安全檢查違規查處及現場勘查現正就《建築物無障礙設施設計規範－附錄》研訂機械遊樂設施無障礙設備草案預定於 2016 年底前發布 283 對非機械遊樂設施訂頒《各行業附設兒童遊樂設施安全管理規範》各行業附設

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兒童遊樂設施及無障礙遊具設計應符合國家標準相關法規或其他國際相關標準另應置管理人員負責遊樂設施之安全並辦理員工講習或訓練提升監護技能及安全知識284 依《商品檢驗法》公告玩具等高風險性兒童用品為應施檢驗商品須符合檢驗標準完成檢驗程序並貼附商品檢驗標識始得出廠或輸入另依同法執行該類商品之市場檢查計畫以保護兒童安全285 針對幼學童常出入的公共場所之內部設備及措施研商《腸病毒防治查核重點》包括正確洗手流程設備環境消毒及衛生教育宣導等並協助執行兒童遊樂設施室外周邊環境清潔及消毒遊戲軟體電子遊戲場與廣電媒體管理286 有關遊戲軟體辦理下列事項（參第 108點）(a) 推動國內法制環境與時俱進輔導業者遵循法規宣導正確遊戲觀念及分級規範並提升地方執法人員專業知識(b) 建置「遊戲軟體分級查詢網」供民眾了解市售遊戲分級狀況並提供內容分級不當檢舉機制287 《電子遊戲場業管理條例》規定普通級電子遊戲場業者應禁止未滿 15 歲者於上課時間及夜間 10時以後進入及滯留限制級電子遊戲場業者應禁止未滿 18 歲者進入廣電媒體網際網路不得妨害兒少身心健康規定參第 40點至第 42點及第 107點至第 113點C受剝削之兒少（sect 39）（ a ）經濟剝削（包括童工）（ sect 32 ） 避免兒少從事妨礙或影響其接受教育或對身心發展有害之工作316 訂定《勞動基準法第四十五條無礙身心健康認定基準及審查辦法》規範未滿 15歲工作者每日工作時間上限休息時間例假日許可期限不得從事之工作以及地方主管機關之審核程序等事項未滿 15 歲工作者（含童星）應經地方主管機關許可後始得工作317 身心障礙者（含輕度智能障礙者）無接縫之就業轉銜服務參第 196點弱勢青少年就業服務執行情形參附件 8-8最低受僱年齡規定318 最低受僱年齡參第 36點《勞基法》第 45 條規定未滿 15 歲者透過他人取得工作為第三人提供勞務或直接為他人提供勞務取得報酬未具勞僱關係者準用童工保護

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規定 工作時間及適當工作條件規則319 《勞基法》第 47 條第 48 條規定童工每日工作時間不得逾 8 小時每週工作時間不得逾 40 小時例假日不得工作不得於午後 8時至翌晨 6時期間工作320 《職業安全衛生法》第 29 條第 1項規定雇主不得使未滿 18 歲者從事危險性或有害性工作並於《妊娠與分娩後女性及未滿 18 歲勞工禁止從事危險性或有害性工作認定標準》明定前開危害性工作之認定標準同條第 3項規定受僱者如經同法第 20 條或第22 條之醫師評估不能適應原有工作雇主應參採醫師之建議變更其作業場所更換工作或縮短工作時間並採取健康管理措施2015 年查有 2 家事業單位違反本條規定適當罰則或其他制裁措施321 違反童工年齡工作環境及工作時間（含夜間工作）規定得依《勞基法》第 77條規定處 6 個月以下有期徒刑拘役或科或併科罰金322 配合《高級中等學校建教合作實施及建教生權益保障法》訂定《教育部處理違反建教合作實施及建教生權益保障法事件處理程序及裁罰基準》裁處違規學校或機構並編印《建教生勞動及權益須知手冊》另依《高級中等學校辦理建教合作考核辦法》辦理定期考核與抽訪323 雇主未置備未滿 18 歲工作者之法定代理人同意書及其年齡證明文件得依《勞基法》第 79 條規定處以罰鍰雇主違反《職業安全衛生法》第 29 條第 1項規定（參第320點）得依同法第 41 條規定處 1 年以下有期徒刑拘役或科或併科罰金違反同法第 29 條第 3項規定（參第 320點）得依同法第 45 條規定處以罰鍰324 為落實《勞基法》第 44 條至第 48 條（童工）第 64 條至第 69 條（技術生）及《職業安全衛生法》第 29 條（未滿 18 歲者不得從事危險性或有害性工作）等規定除列為年度勞動檢查方針之監督檢查重點外並辦理工讀生及建教生之勞動條件專案檢查檢查結果參附件 8-9325 兒少就業或兼職者應依《勞工保險條例》第 6 條及第 8 條規定以其雇主為投保單位參加勞工保險又同條例第 72 條規定投保單位違反者處 4倍罰鍰2015 年建教生專案檢查共查核 60 件其中未於建教生到職當日申報參加勞保共 2 件D少數族群或原住民兒少（sect 30）354 我國 2015 年兒少共 404萬 3357 人其中原住民兒少人數為 13萬 8538 人蒙族兒少為 64 人藏族兒少為 85 人客家族群兒少未進行普查推估約為 82萬人

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保有宗教之權利355 《憲法》第 13 條規定人民有信仰宗教之自由（參第 116點）政府尊重境內少數宗教信仰者包含其兒少與其他成員共同奉行其所選擇宗教之傳統固有禮拜戒律躬行及講授宗教信仰方式的權利享有文化之權利及相關措施356 《原住民族教育法》第 21 條及第 22 條保障原住民族學生教育權各級政府應提供學前教育及國民教育階段原住民學生學習其族語歷史與文化的機會並進行民族教育課程發展及教材選編依《發展原住民族教育五年中程計畫》各級各類學校相關課程與教材應採多民族觀點納入原住民族歷史文化與價值觀並列有《部落學校設立計畫》《社區及部落互助式教保中心補助計畫》推展以民族教育為特色之校本課程推動原住民族實驗學校 357 2003 年推動「外籍與大陸配偶照顧輔導措施」落實保障及提升新住民子女教育文化相關權益2005 年設立「外籍配偶照顧輔導基金」（2016 年更名為「新住民發展基金」）提供經費補助確保新住民子女享有多元文化及母語傳承的學習環境（參附件8-25）2015 年成立「行政院新住民事務協調會報」強化跨部會合作保障新住民家庭在臺權益358 每年定期辦理「在臺藏族藏曆新年聯歡活動」「成吉思汗大祭」「在臺蒙族青少年騎術營及射箭營」等活動使在臺蒙藏族兒少了解並延續本族傳統文化359 為推動客家文化活動鼓勵地方政府及團體辦理客家節慶系列活動客家大戲巡演客家傳統戲曲等客家電視頻道每年製播至少 90 小時之兒少節目另藉輔導補助方式鼓勵製播客家兒童節目及拓增跨媒體合作機會360 為利涉及家事事件原住民族或新住民之兒少得透過與父或母會面交往日期之訂定參與了解其傳統文化之機會司法單位彙整相關機關及團體提供之原住民族東南亞國家之歲時祭儀放假日期上網公告並函知各法院供其處理家事事件擬定會面交往日期等之參考使用自己語言權利之措施361 《國民中小學九年一貫課程綱要》規定國小學生應修習一種本土語言國中部分係依學生意願選習其中包括原住民族語新住民語言預計依《十二年國民基本教育課程綱要》納入另訂有《高級中等以下學校及幼兒園推動臺灣母語日活動實施要點》鼓勵各校及幼兒園得於每週選擇一上課日為「臺灣母語日」儘可能使用學校所在社區多數居民日常所使用之本土語言並應兼顧地區少數族群較常使用之日常語言開課班級數及學生人數參附件 8-26

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362 為確保本族兒少學習自己民族語言的權利辦理《原住民族語言振興第 2 期六年計畫（2014－2019 年）》包括《族語保母托育獎助計畫》《沈浸式族語教學幼兒園計畫》沈浸式族語體驗營族語生活會話班族語學習家庭《原住民教會族語紮根計畫》363 辦理《在臺藏胞及居留藏人關懷專案》與文化推廣活動使兒少獲得相關知識訂定《蒙藏委員會設置蒙藏語文進修班注意事項》輔導在臺蒙藏族兒少進修本族語言文化每年定期並依不同學齡層開辦國高中蒙藏語文班受益人數及比率參附件 8-27364 訂定《客語生活學校計畫》營造生活化的客語學習環境補助公私立國民中小學幼兒園辦理「客語生活學校」「客家文化技藝樂學」「客語課後學藝」「客語沉浸式教學」等計畫內容包含客語演講朗讀話劇等社團比賽及活動以生活化公共化教學化多元化等原則推廣客語訂定《客家出版品補助作業要點》補助客家圖書連續性刊物及客語教材等出版品19 歲以下客語能力認證統計參附件 8-28

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附件五「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果

青少年躍活 政府快加油台少盟「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果

施行近七十年的三二九青年節即將到來然而這個唯一屬於年輕人的節日理應充滿了朝氣與熱情但是問問青少年你會「有感」嗎相較於下周登場的兒童節各級政府莫不紛紛釋放出諸多慶祝大禮不僅放假慶祝也紛紛釋出各項利多與慶祝活動包括台北市市長宣布除了沒有功課另外還送出「好禮大請客兒童節貓纜免費任你遊」「四月三日下課延長十分鐘」「四月四日『藝』起童來瘋」等三大好禮台中市更推出全市各國民小學不穿制服不帶書包不打上下課鐘沒有回家功課「三不一沒有」好禮大放送除此之外至少有超過五十多處公部門主管的文教設施級風景區在兒童節這一週優惠12 歲以下兒童免門票然而佔全國人口數超過 18(4186154 人)的 12至 24 歲青少年根本沒有給予相等比例的關注與資源形成「無感青年節」與次等公民台少盟於今日(20130328)於立法院舉行記者會公佈一項「票選台灣青年節與友善休閒措施」問卷調查結果並與五位青少年代表一起呼籲馬政府快加油並有立法委員鄭麗君林世嘉允諾將於立法院監督相關預算與政策去年甫通過的「兒童及少年福利與權益保障法」其中第二十四條即範定文化教育體育主管機關應鼓勵輔導民間或自行辦理兒童及少年適當之休閒娛樂及文化活動並提供合適之活動空間然而相關部會真的負起相關責任了嗎因此台少盟特別於 311至320青年節前夕發起「票選台灣青年節與友善休閒措施」問卷調查短短十天即吸引超過 1629 人投票針對台灣青年節友善文化與休閒措施及對各級政府的訴求大聲的說出他們的期待依據票選結果有將近七成的青(少)年族群認為青年節不應該維持於現行的 3月29 日有超過四成的人(42)認為青年節應該與國際接軌應將 8月12日聯合國的國際青年日改為台灣青年節與全球同步關注青(少)年議題與處境台少盟秘書長葉大華表示面對少子化的處境政府不斷的呼籲催生傾力的在照顧國家未來的幼兒與兒童的同時是否遺忘了即將接棒真正影響台灣未來發展的青少年族群

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上週有高中生半夜睡不著跑去塗鴉卻被社會秩序維護法送進警局法辦不正反映出青少年創意與休閒沒有友善的空間與出口而近年來在國外各種文創及運動舞台上發光發熱的台灣之光為什麼總是沒有辦法在台灣亮起來現今聯合國及台灣政府積極強調「活躍老化」然而對於正值青春歲月亟需活力與創意出口的青少年台灣政府又提供哪些文化及體能休閒資源讓青少年的青春可以真正活起來 藉由問卷台灣民眾說出了他們對馬政府的期待

一34的民眾期待中央政府能從每年度的教科文預算中（101 年度為 3674億元）提撥5的公務預算（約為 183億元）推動青少年文化藝術交流及運動休閒措施 Oslash 台少盟主張應清算教科文預算中「名不正言不順」的方案計畫如 22K 大學實習計畫方案博士生 57K方案等應列於勞政預算而非去排擠相關教科文預算並提撥 5實際經費運用於青少年的文化藝術交流及運動休閒軟硬體配套措施 二32民眾認為應設立「青少年躍活基金」提供青少年申請經費補助與相關資源之專屬平台與窗口過去各級政府缺乏針對青少年設立友善的經費補助與相關資源之專屬平台與窗口台少盟主張應設立「青少年躍活基金」整合相關資源並設立友善的服務窗口提供下列措施

Oslash 在藝術與文化措施方面社區裡應該要有適合青少年可以舉辦展覽和表演的文化交流場所如練舞練團練樂器的活動空間(61)各縣市應該要提供青少年大型活動場館舉辦適合青少年參與的大型藝文展覽或表演活動(49)各級政府應定期舉辦青少年文化節日活動如社區嘉年華動漫文化祭創意塗鴉祭等(47)Oslash 在休閒與體能措施方面各級政府應整合免費或價格低廉的運動設施休閒場所資訊並定期完整的提供給青少年(58)各縣市應開發更多種類的青少年運動休閒場館如滑冰極限運動直排輪棒球滑板攀岩場等(57)

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各級政府應提供青少年安全的休閒和運動設施並編列預算聘請專人管理與定期

維護(48) 三30的民眾認為應嚴格禁止各級學校的體育課美術課音樂課社團活動等課程被借課或改做其他用途方能讓青少年享有多元適性的文化或體能休閒措施除了經費的支持外台少盟主張目前的教育環境十分不利於青少年使用文化或體能休閒資源正規教育體系中的「借課文化」早已讓相關課程形同虛設因此應明令各級學校禁止借課讓教育正常化青少年才能享有多元適性的文化或體能休閒措施Oslash 教育部曾於 2010 年承諾將修正國民教育法並訂定罰責學校若擅自挪用體育課藝能課給其他考科借課校長要負的不再只是行政責任而已甚至將面臨法律懲處教育 部雖於 2011 年頒布「加強輔導國民中小學教學正常化實施要點」第四條第二款規定依九年一貫課綱規定安排課程並督導教師依課表授課課間及中午休息時間不得辦理 相關考試但實際情形尚待加強主管機關應嚴格落實與稽查

塗鴉達人 Bounce 指出從國小開始就沒有體育課充滿考試的校園生活考試並不會刺激他學習反而會讓他討厭念書因此藝術塗鴉成為他唯一壓力的出口目前塗鴉已被列為當代藝術塗鴉藝術家在國際是能夠登上檯面的但在台灣仍未被正視政府雖然有塗鴉專區卻非常的偏僻沒有路燈甚至有很多流浪漢對青少年而言不只難親近甚至是非常危險之前他已將塗鴉藝術帶進台北當代美術館這是第一步政府必須有更多青少年的塗鴉友善空間例如市區的廢棄牆面玄奘大學大眾傳播學系劉偉任同學則表示因為自身的興趣和專業培養藝文表演與電影成了重要的自我投資但是往往動輒需要耗費一整天打工的全部薪水或者是省下好幾頓

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的飯錢才能換得兩個小時的藝術欣賞對於青少年而言實在是太沉重台灣有非常多青少年很有想法但是沒有平台沒有空間都要靠自己非常需要政府來投資松山家商廣告設計科的李卓育同學則認為學設計的孩子總是很徬徨因為現在的環境很難有支持他們發展的空間她也為上週塗鴉卻被移送警局的女高中生抱屈「又不是在做什麼壞事警察是不是太閒為什麼要去抓」她認應該要把警力花在重要的地方而不是只將塗鴉視為犯罪行為而從國中就開始畫漫畫寫小說在南部長大的輔仁大學黃燕茹同學則感嘆指出青少年不如大家所認為的沒有想法當時 15 歲的她腦裡想的手裡畫的是翁山蘇姬泰雅族利有亨社少女莎韻哈勇的故事(送老師出征 遭遇暴風雨不幸失足掉落南澳南溪殉難)的故事給小女孩們無限的感動拿著當時的作品和大家分享的燕茹回憶起三四個好友不斷的省飯錢只為了自己排版印作品和其他人分享還要躲避上課時會被沒收的風險他認為台灣不是沒有人才只是因為看不到政府大人的那雙支持的手而人才出不來高中時就成為攀岩教練的台北科技大學衛彥廷同學表示從小喜歡運動的他為了符合社會的期待只能很努力的念書但是從來沒有忘記對運動的熱情但是台灣的運動環境種類實在太過於貧乏攀岩極限運動等青少年喜愛的幾乎很難尋覓青少年需要的並不是要多專業級的場地那反而很難親近他們只要一個空間簡單的設備(攀岩牆極限設施)就能夠盡情的找到體能休閒抒發的出口立委鄭麗君及林世嘉聽完這麼多青少年的心聲後提出多項支持的訴求願意和青少年及台少盟共同監督政府鄭麗君委員認為政府和社會不夠成熟應該要以青少年為主體出發而不是只當他們是被教育的客體只能自己摸索尋找出路國家充滿人才不能只羨慕海外成長的台灣之光青少年政策應該是總統和院長級的首要政策教科文預算裡應有定額的比例來支持青少年文化休閒等基本權益5只是最謙卑的要求她認為應更進一步仿效國外行之有年的 Youth Card給予青少年無論在交通設施休閒場館藝文表演博物館美術館等都要更大的優惠此外她也允諾要來研議開放讓年輕人來決定台灣自己的青年節林世嘉委員也承諾他們會開始清查官方單位的預算由教科文預算中支援要求給青少年更多實質的優惠與措施因為這些展覽和展演活動會在青少年的生命中被深化讓它不在只是貴族和資產階級的特權甚至是青少年看展覽的交通經費都應該給予支持讓青少年不要成為次等公民投資青少年是為了形塑國家未來的樣子

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針對調查結果台少盟呼籲並提出下列四點主張1政府或立法部門應盡速研議將 8月12 日設立為台灣青年節和全球同步關注青(少)年議題對青(少)年族群有明確的支持重視措施和大型的慶祝活動2 立法院教育及文化委員會應加強審議教科文預算並支持提5公務預算推動青少年文化藝術交流及運動休閒措施3 各級政府應設立「青少年躍活基金」提供青少年申請經費補助與相關資源之專屬平台與窗口4 應嚴格禁止各級學校的體育課美術課音樂課社團活動等課程被借課或改做其他用途

附件六台少盟發起校園人權環境大調查中學生打6185 分低空飛過

舉辦第二屆轉大人高峰會為 CRC 國家報告國際審查暖身為因應 11 月 20 日即將登場的我國首次《兒童權利公約》（簡稱CRC）國家報告

國際審查台少盟不僅串連 41 個關注兒童少年議題的多元民間團體組成「兒童權利公約民間監督聯盟」撰寫「NGO影子報告」也培力 46 位兒童及青少年完成 14 份呈現兒少當事人觀點與建議的「CRC 兒少報告」

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從 14 份兒少報告中發現台灣青少年最在意的是校園是否提供一個落實人權的友善環境因為每天幾乎有超過 13 的時間都待在學校裡雖然人權教育已經推動超過 10 年但在校園中實際落實程度如何勢必聆聽青少年的聲音因此台少盟運用聯合國人權高專辦公室出版的《人權教育入門中小學校的實踐活動》（ABC - Teaching Human Rights Practical Activities for Primary and secondary Schools ）附上的指標問卷讓國高中職的學生做調查了解他們的實際校園生活經驗與感受本次調查是透過網路問卷讓中學生檢視校園生活經驗短短十天共有 1293 位國中高中高職學生填寫問卷針對現行中學校園人權環境整體平均打了 6185分剛好及格低空飛過的分數 台少盟秘書長葉大華表示這顯示兒童權利公約有關於校園兒童人權的保障包括表意權社會參與權文化休閒權禁止體罰霸凌等酷刑之權利尚有很大進步的空間以及缺乏落實保障相關權益之申訴機制與救濟管道此外私立學校相較於公立學校校園人權平均總分低了876 分可見私立學校的校園人權明顯受到更多的壓抑與限制目前我國兒童少年本身權益被嚴重剝奪時並無獨立於行政體系外的受理申訴救濟機制可以接受個案申訴國際社會有設置「兒童監察使」或獨立的國家人權委員會委員受理兒童個案之申訴與調查因此設置「兒童監察使」或獨立的國家人權委員會應是落實兒童權利公約必須思考與推動的方向此外為落實人權校園教育部應於各級學校建制有效的學生人權監督機制與救濟管道

823824 為期兩天的轉大人高峰會鎖定八個涉及青少年及兒童重要新興及發展觀點的跨領域議題深入研討總共 16 條《兒童權利公約》條文的相關權利如何在台灣落實總計超過 40 位青少年NGO 工作者教師監察委員立法委員輪番上陣並邀請相關目的事業主管機關進行對話台少盟表示舉辦第二屆轉大人高峰會除了持續倡導國家必須符合兒少人口比例逐年提升兒少預算至少到5並提醒蔡英文總統應實踐去年國際人權日的承諾儘速依巴黎原則成立獨立的【國家人權委員會】方能為台灣青少年轉大人的政策環境資源投注用力推一把打造符合 CRC 國際人權標準兒少得以順利「轉大人」的多元發展環境

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此外為 2017 第二屆轉大人高峰會第一天揭開序幕的是《兒童權利公約施行法》第六條所規定行政院為推動CRC相關工作成立的「兒童及少年福利與權益推動小組」召集人mdash林萬億政務委員以及立法委員尤美女委員台少盟創會理事長紀惠容女士現任理事長李建清先生以及參與台少盟十八歲投票權運動現為台大學生會會長的林彥廷同學第二天則有曾戮力調查桃園少輔院買姓少年枉死案的監察院王美玉監查委員以及積極關注司法少年人權青少年勞工人權文化休閒權益的多元兒少及公民團體校園環境大調查結果公佈台少盟運用聯合國研發的校園人權指標透過網路問卷讓青年學子檢視校園生活經驗

短短十天共有 1293 位國中高中高職學生填寫問卷整體平均給予中學校園人權環境打了 6185分剛好及格的低空飛過的分數（總分為 100）

在聯合國 25項校園人權指標中（每題可給予 0-4分）投票的全體青少年平均給予最高分的三項指標依序為

「14 我校歡迎有各種不同背景和文化的教職員工學生包括外國人」（325分）「25 我在學校有責任確保人們不歧視他人」（302 分）「08 當發生衝突的時候我們會採用非暴力的合作的方式解決衝突」（298 分）而平均最低分的三項人權指標依序為「09學校有專門處理關於歧視問題的政策和規則並且會在歧視事件發生時付諸實

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施」（172 分）「16我校成員可以自由印製和散佈各種出版物而不必擔心受到審查或懲罰」（187 分）「24我們學校的教職員工都能得到足夠的報酬以維持其本人和家庭健康與適當生活福祉」（186 分）

由上述調查結果可知整體而言表現相對較佳的校園人權面向是跨文化族群間的相互尊重不歧視的觀念教育非暴力的互動方式但比較缺乏的校園人權面向則為處理歧視問題的具體政策與規範並未明訂與不夠落實教職員工的勞動權益偏低（工資低工時長）學生言論自由與表意權的實踐仍然受到限制與壓抑私立學校校園人權分數整體偏低若進一步分組分析調查結果地區性別年齡層與國高中之間的平均分數沒有明顯差

異都在 60分左右但值得注意的是若分別觀察私立與公立學校的平均總分私立學校相較於公立學校校園人權平均總分低了876 分可見私立學校的校園人權明顯受到更多的壓抑與限制進一步來看私立學校有 8項指標低於 2分只有 1項高於 3分公立學校有 2項指標

低於 2分有 4項指標高於 3分可見得私立學校的校園人權是整體地比公立學校更差而不只是被極端的項目拉低表現私立學校最低分的三項校園人權指標為「16我校成員可以自由印製和散佈各種出版

物而不必擔心受到審查或懲罰」（146分）「23我校社區成員在學校工作日有充分的休息休假時間並且在公平的工作條件下工時安排合理」（149分）「22我校成員會互相鼓勵組織起來並採取行動來解決有關正義生態貧困與和平的問題」（156分）從調查結果來看相較於公立學校私立學校的學生與教職員工不僅更容易過勞也更不被鼓勵參與社會及公共事務其言論自由與表意權也相當受到限制

長期和台少盟一同推動青少年人權的林彥廷同學表示看到調查結果有點意外還有61 分自己在幾所高中演講時很多同學詢問各種校園人權受損的情況如何處理例如女同學課外休閒時間穿熱褲被教官看到隔年吉他社就不見了林彥廷說調查結果中分數很低的兩項指標自由發表意見與刊物校園權利受損時的爭取與救濟管道等各校都有這樣的情況學生辦報學校不給經費但校刊的校長致詞下面有玫瑰花瓣卻花錢重印校務會議應該要有學生出席且有投票權卻往往只讓學生列席而沒有出席對學生的表意權沒有完整的尊重此外還有休閒娛樂權等等許多的問題需要師長學生與政府官員的關注

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從 2006 年至今「高級中等以下學校友善校園人權環境指標」在各級學校已經進行超過10 年也明列在教育部人權及公民教育中程計畫(106-110學年度)中相關計畫載明請各教育主管機關輔導所轄高級中等以下學校每年度應確實規劃學生教職員工及家長等三種對象分別以抽樣或普查方式實施「高級中等以下學校友善校園人權環境指標」之評估檢核實施後應將調查資料妥善保存並做成分析紀錄進而提出學校及縣市層級之分析報告並據以擬定學校及縣市層級之改進措施然而從調查結果可發現中學生對於校園人權的評價並不高顯示相關人權環境指標有推動上的落差也無法看見教育部對於相關指標實際的分析管考機制 本次調查結果印證了在升學主義的高壓影響下台灣的教育環境明顯背離聯合國的青年發展議程今年度國際青年日的主題設定為「青年人建設和平」聯合國一再呼籲世界各國不能忽視年輕人讓年輕人成為這個發展進程的一部分改變現在青年被排除在政治經濟和社會領域和進程之外的囧境此外必須盡全力地與各方利害關係人進行接觸追求每個年輕人都能夠充分的發揮提供青年參與政治經濟與社會公共事務讓年輕人不只是被動的受益者而應讓年輕人成為積極的合作夥伴因此如要讓青年學子成為積極的合作夥伴教育部應於各級學校建制有效的學生人權監督機制與救濟管道落實人權校園的理念與精神讓每位學生都能夠自由的在校園內表達意見及參與公共事務

行政院林萬億政務委員表示政府除了保障兒少應享的家庭照顧權益之外現今還應該更加關注兒少參與多元文化的權利不受歧視對待的權利表達意見的權利勞動權益與司法權益等等上次的行政院兒權會議討論到同學們很關心的服儀問題也與高中同學現場對話希望教育部進一步努力林萬億說對於 NGO 的建議包括兒少預算提高到總預算的 5儘速成立國家人權委員會等政府也會盡快來努力

立法委員尤美女表示轉大人的「轉」字除了孩子轉成大人也希望大人轉回去聽孩子的心聲大人總說小孩子有耳無嘴認為孩子沒成熟但現在應該聽青少年的聲音另一個意思是「翻轉」專制體制的觀念這對長輩而言可能很困難也可能導致親子衝突家長可能會怪學校讓孩子無法無天但家長並沒有劃出適當的界線所謂的教育只是「管教」嗎我們應該輔導孩子成長出自己的聲音與力量這才是教育的本質尤美女說慶幸台灣有自由民主各種人權公約與施行法的發展讓台灣更進步希望小英總統能落實成立國家人權委員會以及設置兒童監察使促進各項兒少權利的發展

臺北市青少年發展處處長廖文靜表示今天這個活動場地（青少年發展處流行廣

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場)就是專為青少年而設的希望其他縣市也能有這樣的場地這個地方讓青少年 有機會得到支持與發展未來這裡的空間會愈來愈完善希望青少年在校外也有很好的空間舒展身心開發潛能

台少盟創會理事長勵馨基金會執行長紀惠容表示台少盟創辦至今近年來愈來愈看到青少年的能量感到相當欣慰紀惠容說台灣的青少年很優秀但遭受各種無形的壓迫從服儀運動課綱運動與太陽花運動看到青少年努力發聲突破不合理的束縛紀惠容說台灣很多問題出在大人不相信兒少例如沒有投票權沒有申訴管道等等因此台少盟一直努力幫助青少年發出自己的心聲 執行長也鼓勵現場參加的兒少跟青少年朋友把握機會努力發聲

因此台少盟自從兩年前開始舉辦轉大人高峰會就是嘗試打造一個以兒少與青年為主

體多元利害關係人的發聲與溝通平台藉此凝聚各界共識以支持轉大人的政策環境今年再度透過集結社會力量舉辦第二屆轉大人高峰會冀望從兒童青少年自身的經驗觀點與建議找到改善校園人權的出路特別是相關政府部門能仔細傾聽落實校園人權政策與制度的革新及執行讓兒童與青少年不會因為踏進校園而失去了人權同時也將當事人觀點與聲音帶到今年十一月即將進行的《兒童權利公約》國際審查會議上真正彰顯落實《兒童權利公約》兒童最佳利益的核心精神

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附件七 講者介紹葉大華現職社團法人台灣少年權益與福利促進聯盟秘書長 現任總統府人權諮詢委員會委員

衛生福利部社會福利績效考核委員 行政院桃園市屏東縣兒童及少年福利與權益促進委員會委員降低投票年齡運動聯盟青少年議題陣線發起人兒童及少年權益保障法推動聯盟召集人公民參與媒體改造聯盟召集人十八歲公民權推動聯盟發起及召集人建教生權益促進聯盟發起人及發言人關注世代正義連線發起人及發言人社團法人台灣社會福利總盟副理事長財團法人勵馨基金會董事財團法人法律扶助基金會董事財團法人賑災基金會董事衛星廣播電視事業暨商業同業公會(STBA)諮詢委員會主委蘋果日報新聞自律諮詢委員會主委中華民國電視學會八大年代東森新聞自律委員會委員台北市報業商業同業公會兒少新聞自律委員會委員中華出版倫理自律協會出版品分級評議委員會委員

財團法人中央廣播電台董事學歷國立陽明大學衛生福利研究所碩士 私立輔仁大學社會學系學士

聯絡方式106台北市羅斯福路一段 36號 8樓之 2

e-mail yehtahuayouthrightsorgtwTel02-2369-5195 Fax02-2393-6656

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社團法人台灣少年權益與福利促進聯盟（簡稱台少盟）

台少盟的成立鑒於國家長期以來缺乏整體性的少年福利政策規劃相關福利經費預算持續受到排擠效應致使少年福利化約為特殊邊緣青少年的殘補式福利工作欠缺建構青少年身心發展的多元空間以及關注青少年權益的政策環境故於 2003 年 6 月由勵馨基金會號召 22 個長期從事青少年福利工作團體共同合組「社團法人台灣少年權益與福利促進聯盟」正式成為台灣第一個青少年權益倡導團體

台少盟目前已有 44 個會員團體並已發展為台灣青少年及兒少領域主要之政策倡議團體目前主要倡議主軸為推動攸關少年身心健全發展之六大權益包括「社會參與權」(sect12sect13sect15)「文化休閒權(sect32)」「健康發展權」(sect 17)「福利保障權」(sect4)「勞動保護權」(sect32sect28)「公平受教權」(sect28)並積極監督落實各項青少年與兒少福利政策及經費預算進而喚起社會各界關注青少年政策及投資青少年多元的發展需求(sect6) 台少盟透過「體制內參與政策法令制訂要求資源分配的正義」「體制外

捲動開發倡議資源運用多元創意讓少年亮起來」充權兒少由「保護照顧的依賴者」提昇為「權益保障的需求者」推動台灣青少年的「轉大人」工程

並藉由跨界結盟方式監督法令政策與倡議推動與 CRC 相關的包括「CRC 民間監督聯盟」「關注世代正義連線」「十八歲公民權推動聯盟」(sect12sect15) 「公民參與媒體改造聯盟」(sect17)「建教生權益推動聯盟」(sect32)

台少盟官網httpwwwyouthrightsorgtw

台少盟粉絲頁httpswwwfacebookcomyouthright

兒少權益新法教育宣導網站httpwww兒少權法 e 點通tw

投票正義十八開始粉絲頁httpswwwfacebookcom18vote

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逆風少年大步走粉絲頁httpswwwfacebookcomyouthempower

好色計就業力培訓班粉絲頁httpswwwfacebookcomYouthDesigntw

凍新聞社團httpswwwfacebookcomgroups743419015761153

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• 附件五「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果 48
• 附件六「台少盟校園人權環境大調查」調查結果 52
• 附件七講者介紹 57
• 第一章 聯合國《兒童權利公約》大小事
• • 什麼是國際人權公約
  • 為什麼需要《兒童權利公約》特別保障兒童
  • 如果CRC是一棟房子那它的樑柱是helliphellip
  • • 第二章 CRC首次國家報告國際審查
    • • 如何運用CRC來幫助兒童
      • • 附件一 《兒童權利公約》條文
        • 附件二 《兒童權利公約施行法》條文
        • 第七章 教育休閒與文化活動
        • 附件五「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果
        • 青少年躍活 政府快加油
        • • 台少盟「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果
          • • 附件七 講者介紹

定期評估第 26 條1締約國應承認每個兒童皆受有包括社會保險之社會安全給付之權利並應根據其國內法律採取必要措施以充分實現此一權利2該項給付應依其情節並考慮兒童與負有扶養兒童義務者之資源及環境以及兒童本人或代其提出申請有關之其他因素作為決定給付之參考第 27 條1締約國承認每個兒童均有權享有適於其生理心理精神道德與社會發展之生活水準2父母或其他對兒童負有責任者於其能力及經濟條件許可範圍內負有確保兒童發展所需生活條件之主要責任3締約國按照本國條件並於其能力範圍內應採取適當措施協助父母或其他對兒童負有責任者實施此項權利並於必要時提供物質協助與支援方案特別是針對營養衣物及住所4締約國應採取一切適當措施向在本國境內或境外之兒童父母或其他對兒童負有財務責任之人追索兒童養育費用之償還特別是當對兒童負有財務責任之人居住在與兒童不同之國家時締約國應促成國際協定之加入或締結此等國際協定以及作成其他適當安排第 28 條1締約國確認兒童有接受教育之權利為使此項權利能於機會平等之基礎上逐步實現締約國尤應(a)實現全面的免費義務小學教育(b)鼓勵發展不同形態之中等教育包括普通教育與職業教育使所有兒童均能進入就讀並採取適當措施諸如實行免費教育以及對有需求者提供財務協助(c)以一切適當方式使所有兒童依照其能力都能接受高等教育

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(d)使所有兒童均能獲得教育與職業方面之訊息及引導(e)採取措施鼓勵正常到校並降低輟學率2締約國應採取一切適當措施確保學校執行紀律之方式係符合兒童之人格尊嚴及本公約規定3締約國應促進與鼓勵有關教育事項之國際合作特別著眼於消除全世界無知及文盲並促進使用科技知識及現代教學方法就此尤應特別考慮到發展中國家之 需要第 29 條1締約國一致認為兒童教育之目標為(a)使兒童之人格才能以及精神身體之潛能獲得最大程度之發展(b)培養對人權基本自由以及聯合國憲章所揭櫫各項原則之尊重(c)培養對兒童之父母兒童自身的文化認同語言與價值觀兒童所居住國家之民族價值觀其原籍國以及不同於其本國文明之尊重(d)培養兒童本著理解和平寬容性別平等與所有人民種族民族宗教及原住民間友好的精神於自由社會中過負責任之生活(e)培養對自然環境的尊重2本條或第 28 條之所有規定皆不得被解釋為干涉個人與團體設置及管理教育機構之自由惟須完全遵守本條第 1項所規定之原則並符合國家就該等機構所實 施之教育所制定之最低標準第 30 條 在種族宗教或語言上有少數人民或有原住民之國家中這些少數人民或原住民之兒童應有與其群體的其他成員共同享有自己的文化信奉自己的宗教並舉行宗教 儀式或使用自己的語言之權利此等權利不得遭受否定第 31 條

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1締約國承認兒童享有休息及休閒之權利有從事適合其年齡之遊戲與娛樂活動之權利以及自由參加文化生活與藝術活動之權利2締約國應尊重並促進兒童充分參加文化與藝術生活之權利並應鼓勵提供適當之文化藝術娛樂以及休閒活動之平等機會第 32 條1締約國承認兒童有免受經濟剝削之權利及避免從事任何可能妨礙或影響其接受教育或對其健康或身體心理精神道德或社會發展有害之工作2締約國應採取立法行政社會與教育措施以確保本條規定之實施為此目的並參照其他國際文件之相關規定締約國尤應(a)規定單一或二個以上之最低受僱年齡(b)規定有關工作時間及工作條件之適當規則(c)規定適當罰則或其他制裁措施以確保本條款之有效執行第 33 條 締約國應採取所有適當措施包括立法行政社會與教育措施保護兒童不致非法使用有關國際條約所訂定之麻醉藥品及精神藥物並防止利用兒童從事非法製造 及販運此類藥物

第 34 條 締約國承諾保護兒童免於所有形式之性剝削及性虐待為此目的締約國應採取包括國內雙邊與多邊措施以防止下列情事發生(a)引誘或強迫兒童從事非法之性活動(b)剝削利用兒童從事賣淫或其他非法之性行為(c)剝削利用兒童從事色情表演或作為色情之題材

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第 35 條 締約國應採取所有適當之國內雙邊與多邊措施以防止兒童受到任何目的或以任何形式之誘拐買賣或販運第 36 條 締約國應保護兒童免於遭受有害其福祉之任何其他形式之剝削第 37 條 締約國應確保(a)所有兒童均不受酷刑或其他形式之殘忍不人道或有辱人格之待遇或處罰對未滿十八歲之人所犯罪行不得處以死刑或無釋放可能之無期徒刑(b)不得非法或恣意剝奪任何兒童之自由對兒童之逮捕拘留或監禁應符合法律規定並僅應作為最後手段且應為最短之適當時限(c)所有被剝奪自由之兒童應受到人道待遇其人性尊嚴應受尊重並應考慮其年齡之需要加以對待特別是被剝奪自由之兒童應與成年人分別隔離除非係基於 兒童最佳利益而不隔離除有特殊情況外此等兒童有權透過通訊及探視與家人保持聯繫(d)所有被剝奪自由之兒童有迅速獲得法律及其他適當協助之權利並有權就其自由被剝奪之合法性向法院或其他權責獨立公正機關提出異議並要求獲 得迅速之決定

第 38 條1締約國於發生武裝衝突時應尊重國際人道法中適用於本國兒童之規定並保證確實遵守此等規定2締約國應採取所有可行措施確保未滿十五歲之人不會直接參加戰鬥行為

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3締約國應避免招募任何未滿十五歲之人加入武裝部隊在招募年滿十五歲但未滿十八歲之人時應優先考慮年齡最大者4依據國際人道法之規定締約國於武裝衝突中有義務保護平民並應採取一切可行之措施保護及照顧受武裝衝突影響之兒童第 39 條 締約國應採取所有適當措施使遭受下述情況之兒童身心得以康復並重返社會任何形式之疏忽剝削或虐待酷刑或任何其他殘忍不人道或有辱人格之待遇或處 罰方式或遭遇武裝衝突之兒童此種康復與重返社會應於能促進兒童健康自尊及尊嚴之環境中進行第 40 條1締約國對被指稱指控或認為涉嫌觸犯刑事法律之兒童應確認該等兒童有權獲得符合以下情況之待遇依兒童之年齡與對其重返社會並在社會承擔建設性角 色之期待下促進兒童之尊嚴及價值感以增強其對他人之人權及基本自由之尊重2為達此目的並鑒於國際文件之相關規定締約國尤應確保(a)任何兒童當其作為或不作為未經本國或國際法所禁止時不得被指稱指控或認為涉嫌觸犯刑事法律(b)針對被指稱或指控觸犯刑事法律之兒童至少應獲得下列保證

(i) 在依法判定有罪前應推定為無罪(ii) 對其被控訴之罪名能夠迅速且直接地被告知適當情況下經由父母或法定監護人告知本人於準備與提出答辯時並獲得法律或其他適當之協助(iii) 要求有權獨立且公正之機關或司法機構迅速依法公正審理兒童並應獲得法律或其他適當之協助且其父母或法定監護人亦應在場惟經特別考量兒童之年齡或狀 況認為其父母或法定監護人在場不符合兒童最佳利益者除外(iv) 不得被迫作證或認罪可詰問或間接詰問對自身不利之證人並且在

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平等之條件下要求對自己有利的證人出庭並接受詰問(v) 若經認定觸犯刑事法律對該認定及因此所衍生之處置有權要求較高層級之權責獨立公正機關或司法機關依法再為審查(vi) 若使用兒童不瞭解或不會說之語言應提供免費之通譯(vii) 在前開程序之所有過程中應充分尊重兒童之隱私

3締約國對於被指稱指控或確認為觸犯刑事法律之兒童應特別設置適用之法律程序機關與機構尤應(a)規定無觸犯刑事能力之最低年齡(b)於適當與必要時制定不對此等兒童訴諸司法程序之措施惟須充分尊重人權及法律保障4為確保兒童福祉並合乎其自身狀況與違法情事應採行多樣化之處置例如照顧輔導或監督裁定諮商輔導觀護寄養照顧教育或職業培訓方案及其他 替代機構照顧之方式第 41 條 本公約之任何規定不應影響下列規定中更有利於實現兒童權利之任何規定(a)締約國之法律或(b)對締約國有效之國際法

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第二部分第 42 條 締約國承諾以適當及積極的方法使成人與兒童都能普遍知曉本公約之原則及規定第 43 條1為審查締約國履行本公約義務之進展應設立兒童權利委員會執行下文所規定之職能2委員會應由十八名品德高尚並在本公約所涉領域具有公認能力之專家組成委員會成員應由締約國從其國民中選出並應以個人身分任職但須考慮到公平地域 分配原則及主要法律體系3委員會成員應以無記名表決方式從締約國提名之人選名單中選舉產生各締約國得從其本國國民中提名一位人選4委員會之初次選舉應於最遲不晚於本公約生效之日起六個月內舉行爾後每二年舉行一次聯合國秘書長應至少在選舉之日前四個月函請締約國在二個月內提出 其提名之人選秘書長隨後應將已提名之所有人選按字母順序編成名單註明提名此等人選之締約國分送本公約締約國5選舉應在聯合國總部由秘書長召開之締約國會議上進行在此等會議上應以三分之二締約國出席作為會議法定人數得票最多且占出席並參加表決締約國代表 絕對多數票者當選為委員會委員6委員會成員任期四年成員如獲再次提名應得連選連任在第一次選舉產生之成員中有五名成員的任期應在二年結束時屆滿會議主席應在第一次選舉後立 即以抽籤方式選定該五名成員7如果委員會某一成員死亡或辭職或宣稱因任何其他原因無法再履行委員會之職責提名該成員之締約國應從其國民中指定另一名專家接替剩餘任期但須經委 員會同意8委員會應自行制定其議事規則

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9委員會應自行選舉其主席團成員任期二年10委員會會議通常應在聯合國總部或在委員會決定之任何其他方便地點舉行委員會通常應每年舉行一次會議委員會之會期應由本公約締約國會議決定並在必 要時加以審查但須經大會同意11聯合國秘書長應為委員會有效履行本公約所規定之職責提供必要的工作人員及設施12根據本公約設立的委員會成員經大會同意得從聯合國之資金領取薪酬其條件由大會決定第 44 條1締約國承諾依下列規定經由聯合國秘書長向委員會提交其為實現本公約之權利所採取之措施以及有關落實該等權利之進展報告(a)在本公約對該締約國生效後二年內(b)爾後每五年一次2根據本條所提交之報告應指明可能影響本公約義務履行之任何因素及困難報告亦應載有充分之資料以使委員會全面瞭解本公約在該國之實施情況3締約國若已向委員會提交全面之初次報告即無須就其後按照本條第 1項第(b)款提交之報告中重複原先已提供之基本資料4委員會得要求締約國進一步提供與本公約實施情況有關之資料5委員會應每二年經由經濟及社會理事會向大會提交一次其活動報告6締約國應向其本國大眾廣泛提供其報告第 45 條 為促進本公約有效實施並鼓勵在本公約所涉領域之國際合作(a)各專門機構聯合國兒童基金會與聯合國其他機構應有權指派代表出席就本公約中屬於其職責範圍之相關條款實施情況之審議委員會得邀請各專門機構

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聯 合國兒童基金會以及其認為合適之其他主管機關就本公約在屬於其各自職責範圍內領域之實施問題提供專家意見委員會得邀請各專門機構聯合國兒童基金會與 聯合國其他機構就其運作範圍內有關本公約之執行情況提交報告(b)委員會認為適當時應向各專門機構聯合國兒童基金會與其他主管機構轉交締約國要求或標示需要技術諮詢或協助之任何報告以及委員會就此類要求或標 示提出之任何意見及建議(c)委員會得建議大會請秘書長代表委員會對有關兒童權利之具體問題進行研究(d)委員會得根據依照本公約第 44 條及第 45 條所得之資料提出意見及一般性建議此類意見及一般性建議應轉交有關之各締約國並連同締約國作出之評論一 併報告大會

第三部分第 46 條 本公約應開放供所有國家簽署第 47 條 本公約須經批准批准書應存放於聯合國秘書長第 48 條 本公約應對所有國家開放供加入加入書應存放於聯合國秘書長第 49 條1本公約自第二十份批准書或加入書存放聯合國秘書長之日後第三十日生效2本公約對於在第二十份批准書或加入書存放後批准或加入本公約之國家自其批准書或加入書存放之日後第三十日生效第 50 條1各締約國均得提出修正案提交給聯合國秘書長秘書長應立即將提案通知締約國並請其表明是否贊成召開締約國會議進行審議及表決如果在此類通知

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發出 後四個月內至少有三分之一締約國贊成召開前開會議秘書長應在聯合國主辦下召開會議經出席會議並參加表決之締約國過半數通過之任何修正案應提交聯合國 大會同意2根據本條第 1項通過之修正案如獲大會同意並為締約國三分之二多數接受即行生效3修正案生效後即對接受該項修正案之締約國具有約束力其他締約國仍受本公約各項條款及其已接受之任何原修正案之約束第 51 條1聯合國秘書長應接受各國在批准或加入時提出之保留並分發給所有國家2不得提出內容與本公約目標及宗旨相牴觸之保留3締約國得隨時向聯合國秘書長提出通知請求撤回保留並由秘書長將此情況通知所有國家通知於秘書長收到當日起生效第 52 條 締約國得以書面通知聯合國秘書長退出本公約秘書長收到通知之日起一年後退約即行生效第 53 條 聯合國秘書長被指定為本公約存放人第 54 條 本公約之阿拉伯文中文英文法文俄文及西班牙文本同一作準應存放聯合國秘書長下列全權代表經各自政府正式授權在本公約上簽字以資證明

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附件二 《兒童權利公約施行法》條文中華民國一百零三年六月四日總統華總一義字第 10300085351號令制

定公布全文 10 條並自一百零三年十一月二十日起施行

第 1 條 為實施聯合國一九八九年兒童權利公約（Convention on the Rights of the Child以下簡稱公約）健全兒童及少年身心發展落實保障及促進兒童及少年權利特制定本法

第 2 條 公約所揭示保障及促進兒童及少年權利之規定具有國內法律之效力

第 3 條 適用公約規定之法規及行政措施應參照公約意旨及聯合國兒童權利委員會對公約之解釋

第 4 條 各級政府機關行使職權應符合公約有關兒童及少年權利保障之規定避免兒童及少年權利受到不法侵害並積極促進兒童及少年權利之實現

第 5 條 各級政府機關應確實依現行法規規定之業務職掌負責籌劃推動及執行公約規定事項並實施考核其涉及不同機關業務職掌者相互間應協調連繫辦理政府應與各國政府國內外非政府組織及人權機構共同合作以保護及促進公約所保障各項兒童及少年權利之實現

第 6 條 行政院為推動本公約相關工作應邀集學者專家民間團體及相關機關代表成立兒童及少年福利與權益推動小組定期召開會議協調研究審議諮詢並辦理下列事項一公約之宣導與教育訓練二各級政府機關落實公約之督導三國內兒童及少年權利現況之研究與調查四國家報告之提出五接受涉及違反公約之申訴六其他與公約相關之事項前項學者專家民間團體及相關機關代表之人數不得少於總數

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二分之一任一性別不得少於三分之一必要時並得邀請少年代表列席

第 7 條 政府應建立兒童及少年權利報告制度於本法施行後二年內提出第一次國家報告其後每五年提出國家報告並邀請相關專家學者及民間團體代表審閱政府應依審閱意見檢討研擬後續施政

第 8 條 各級政府機關執行公約保障各項兒童及少年權利規定所需之經費應依財政狀況優先編列逐步實施

第 9 條 各級政府機關應依公約規定之內容就其所主管之法規及行政措施於本法施行後一年內提出優先檢視清單有不符公約規定者應於本法施行後三年內完成法規之增修或廢止及行政措施之改進並應於本法施行後五年內完成其餘法規之制（訂）定修正或廢止及行政措施之改進

第 10 條 本法自中華民國一百零三年十一月二十日起施行

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「兒童及少年福利與權益保障法」修法推動沿革台灣少年權益與福利促進聯盟

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2003 年「兒童及少年福利法」合併修正並公告實施以來學術與實務界有許多爭論 立法院第六屆會期雖有多位委員提案修正部分條文然此法直至 2008 年 89 月僅二次修正通過 3 條修正條文台灣少年權益與福利促進聯盟有鑑於現行「兒童及少年福利法」側重殘補性之保護服

務缺乏一般兒童少年成長所需之普遍性兒少權益保障與福利服務理念與措施並為因應全球化下台灣兒童及少年及其家庭之需求變化及近年台灣少子化之社會環境變遷回應當前兒少福利工作之困境自 2007 年起召集民間兒童少年福利與權益相關團體組成兒童及少年福利法民間修法小組共同進行「兒童及少年福利法」修法討論總計進行10 次修法會議及公聽會

為廣納更多專業意見使民間修正版本更臻完備台少盟自 2008 年 4 月起更邀集十餘個民間團體與熱心公益的學者律師法官檢察官等法律界專家在台大林萬億教授的協助及帶領下持續 9 個多月每週密集召開民間版本修法討論會議包括 10場分組主題討論會議及 23場全組與法律組會議修法小組的共識是朝「權益保障法」的方向修訂藉以強化兒童少年各項權益的保障

因此進行了大架構的修訂增加許多現行「兒童及少年福利法」缺漏之權益保障與發展性條文而為避免與現有其他領域之法規競合部分主題僅有數條與相關法規銜接此外修正草案也參採「國際兒童人權公約」各項兒少權益概念與內涵並參考新修訂之「身心障礙者權益保障法」體例修正為民間版「兒童及少年權益保障法」草案並經林萬億教

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授蔡坤湖法官整體修整民間版本討論期間亦於架構條文大體確定後9 月起與內政部兒童局長進行 6 次溝

通協商會議同時廣泛徵詢法律界學者法官檢察官與律師之意見10 月邀集法界學者專家共同討論 4 次交換意見並協助體例與條文修整為使民間版本整全性的修正架構能影響行政部門之相對版本並獲得司法界人士之支持在歷經無數次與專業團體及個人溝通對話彼此說服的過程中我們嘗試在不同觀點中折衝平衡同時調整民間版本之條文內容

2008 年 11 月 7 日台少盟完成民間版「兒童及少年權益保障法」並上網公告由台少盟勵馨家扶兒福聯盟勵友中心靖娟人本中華育幼關懷協會全國教師會全國家長聯盟等核心修法團體團體更組成「兒童及少年權益保障法推動聯盟」於2008 年 11 月份舉辦全國北中南東 4場修法座談會與關心兒少權益與福利的中央與各地方政府部門民間兒童及少年團體工作人員進行溝通並蒐集各方的意見12 月又召開了 3 次會議審議修訂期間亦陸續有許多口頭及書面意見提供讓匯集眾多民間團體與政府部門意見之民間版「兒童及少年權益保障法」更臻完備至此民間版「兒童及少年權益保障法草案」已經準備好前進立法院了於此同時也促成了內政部兒童局提出其代表政府部門的「兒童及少年福利法修正草案」

2009 年起二民間團體傾向與兒童局同步修法台少盟則採取了新一波的「兒童及少年權益保障法」修法推動倡議行動針對政府各部會及立法院進行遊說自 2009 年 1月起至 7 月底止民間修法團體共同參與兒童局緊鑼密鼓召開的「兒童及少年福利法」修正草案研商會議在共計 10 次的會議中與參與會議的專家學者中央各部會及地方社政機關代表溝通意見推動保障兒童及少年發展性權益遊說各部會合力在政策上提供兒童及少年成長所需之支持另一方面台少盟同時拜會與遊說立法院關心兒少議題的委員們支持民間版「兒童及少年權益保障法」修法的精神與理念並促成社會福利及衛生環境委員會委員協助連署與提案同時拜會行政院主責的政務委員內政部次長等政府決策者尋求支持 2009 年 5 月民間版「兒童及少年權益保障法草案」順利於立法院完成一讀交付社會福利及衛生環境委員會審查進行了一次大體討論只待行政院提出對應版本併案審查

2010 年初行政院兒童局完成「兒童及少年福利法修正草案」並送立法院與各版本併案審議為加速審查過程在立法委員陳節如及黃淑英委員的協力下由台少盟代表民間團體與兒童局簡慧娟及張秀鴛先後二任局長共同召開 3場次協商會議整合行政院版本與民間團體異中求同取得對兒少權益保護最大公約數經過台少盟與兒童局的共

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同努力終於完成協商版本並完成 103 條具共識未具共識條文則交付審查會審議2010 年 5 月至 11 月間在社會福利及衛生環境委員會二位召委楊麗環與劉建國委

員的協力下進行「兒童及少年福利法修正草案」委員會初審經歷 5 月 17 日6 月 2日11 月 4 日及 11 月 17 日合計二會期 4場次的審查會議後終於在 2010 年 11 月 17日的委員會中完成初審並將「兒童及少年福利法」草案更名為「兒童及少年福利與權益保障法」草案會中同時決議交付院會進行朝野協商後即可逕付二三讀完成審查

後因初審草案版本條文新增第 44 條平面媒體規範條款以及新納入第 27 條居家式托育條款引發媒體及公民團體強烈爭議遂於 2011 年 5 月 25 日6 月 1 日6 月 9 日10 月 20 日進行相關條文立法院黨團朝野協商會議並於 2011 年 11 月 11 日中午於立法院完成「兒童及少年福利與權益保障法」三讀於 11 月 30 日由總統正式公告完成總計通過 118 條條文新增 42 條條文為兒少福利與權益工作邁向新里程碑

附件四 兒童權利公約首次國家報告第四章 公民權與自由

C 表現自由（ sect 13 ）

99 兒少表示意見之權利參第三章 D節集會結社權利參本章 F節100 依釋字第 364號以廣播及電視表達意見屬《憲法》第 11 條保障言論自由之範圍我國並未設置通訊傳播兒少表示意見權利之申訴機制惟另置「傳播內容申訴網」並定期公布《傳播內容監理報告》另要求廣電業者於製播以兒少為主要收視對象節目時應尊重其接收近用與表達意見的權利透過執照監理機制於進行定期評鑑及換照作業時宣導尊重閱聽兒少之意見並納入節目製播之參考101 政府鼓勵兒少創作補助辦理兒少文學營及文學獎102 高級中等學校針對學校刊物應尊重並保障學生之編輯採訪獨立不得為合法性審查外之內容審查D 獲得適當訊息傳播媒體（ sect 17 ） 103 2011 年國家通訊傳播委員會訂定《兒少通訊傳播權益政策白皮書》推動「優良兒少電視節目和網站標章」「電視節目分級細緻化」「提高兒少電視節目比例」「建立管理防護機制」「尊重兒少觀點與意見表達」等措施

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104 制訂《兒少通訊傳播政策綱領暨行動策略》揭示兒少有以下權利(a) 免受不當內容影響免受政治與商業利益剝削(b) 隱私名譽資訊通信不受任意干涉或不法侵害(c) 維護形象完整呈現於媒體或拒絕露出於媒體(d) 近用通訊傳播媒體與自由表意(e) 接收豐富且優質資訊(f) 接受媒體素養教育鼓勵並傳播對兒少有益之資訊與資料105 《兒少法》第 39 條第 40 條明定政府應鼓勵創作兒少文學視聽出版品與節目引進優良國際兒少視聽出版品並獎勵優良兒少出版品錄影節目帶廣播遊戲軟體及電視節目辦理兒少優良讀物評選建置「兒童文化館」網站提供國內外童書獲獎資訊輔導辦理兒童國際影展開拓國際多元文化視野106 設立公立公共圖書館及高中職與中小學圖書館3並於 13縣市設置行動書車巡迴服務及招募閱讀志工擴展偏鄉兒少閱讀資源另於全國 100 處托育資源中心購置兒童繪本鼓勵家長陪伴 0至 3 歲兒童閱讀發展適當準則保護兒少免受不良資訊影響107 電影片及其廣告片依《電影片與其廣告片審議分級處理及廣告宣傳品使用辦法》分為 5級「電影片分級審議會」成員含兒少團體代表電影片映演業者應要求觀眾出示年齡證明不得提供兒少觀看未符年齡限制之電影片父母或成年人不顧分級規定強行帶兒少入場觀看將勸導依規定處罰108 遊戲軟體依《遊戲軟體分級管理辦法》建立 5級制分級規範公告分級參照表並設置「遊戲軟體分級查詢網」輔導業者自律遊戲分級並完整揭露分級資訊邀集學者社會團體及遊戲軟體上下游業者成立自律組織「數位遊戲產業自律推動委員會」建立溝通平台參第 43點及第 286點109 出版品及錄影節目帶依《出版品及錄影節目帶分級管理辦法》建立分級規範輔導業者自律分級違反者依法處罰110 新聞紙《兒少法》第 45 條規範新聞紙不得刊載有害兒少身心健康之內容為3截至 2015 年政府設有公立公共圖書館 534 所及館外服務站 169 所提供各類型館藏（含圖書期刊報紙非書資料與電子資源等）3932萬 1176冊（件種）設置 8萬 6042席閱覽座位高中職與中小學圖書館計有 3473 所提供各類型館藏 6659萬 7143冊（件種）設置 27萬 2078席閱覽座位

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兼顧兒少權益與新聞自由採先自律後他律機制由報業公會建立「自律」機制成立審議委員會於閱聽人陳情申訴投訴後開會審議會員之報導內容並處置公會如未於3 個月內審議或審議結果有爭議則依「他律」機制由地方主管機關及相關團體專家共同審議違者依法處罰111 網際網路《兒少法》第 46 條之 1 及第 94 條規定任何人不得於網際網路散布或傳送有害兒少身心健康之內容未採取明確可行之防護措施或未配合網際網路平臺提供者之防護機制使兒少接取或瀏覽違者處罰鍰或勒令停業依同法第 46 條我國成立「i-WIN網路內容防護機構」受理不妥網路內容之申訴依案件性質轉請權責單位處理112 廣播電視電視節目《廣播電視法》第 21 條《衛星廣播電視法》第 27 條及《有線廣播電視法》第 35 條規定廣告及節目內容不得妨害兒少身心健康《廣播電視法》第 26 條之 1 及《衛星廣播電視法》第 28 條規定業者應就其播送之電視節目予以分級播出內容違反前揭規定者依法核處（參第 42點）2012 年委託辦理「適齡兒童電視節目標章」評選評選結果半年公告一次113 應用程式(app)類型多元難以分級民主國家多採業者自律或過濾條件接取等技術填補分級制度之不足目前AppStore 及 GooglePlay 等下載平臺已自律分級鼓勵媒體關注少數族群或原住民兒少的語言需要114 客家族群依《客家基本法》第 12 條規定委託營運客家電視頻道開發適合兒少觀賞之節目以國小中高年級生為對象舉辦夏令營鼓勵兒少之媒體參與另建置語言學習網站115 原住民族依《原住民族基本法》第 12 條及《原住民族教育法》第 29 條規定設置原住民族電視臺製播兒少族語教學節目另建置語言學習網站E 思想信仰和宗教自由（ sect 14 ） 宗教思想自我意識自由116 《憲法》第 13 條規定人民有信仰宗教之自由政府尊重人民之宗教信仰自由包括兒少有信仰宗教及參與宗教活動之自由117 地方政府安置兒少時依其宗教習慣安排適當之機構要求機構確保兒少享有信仰宗教及參與宗教活動的權利不得強制要求參與特定宗教活動並納入安置教養機構評鑑項目118 思想自由參第三章 D節及本章 C節學生思想自由已融入課程綱要之人權議題

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另《高級中等學校訂定學生獎懲規定注意事項》第 2點明定學校訂定學生獎懲規定應依《憲法》《公民與政治權利國際公約》《經濟社會文化權利國際公約》《教育基本法》等尊重及維護學生言論自由集會結社受教學習身體自主與人格發展等權利F 集會結社及和平集會自由（ sect 15 ） 119 《憲法》相關規定參第 76點《集會遊行法》未以年齡限制參加者惟集會遊行及籌組團體的負責人限於成年人120 《高級中等教育法》第 53 條明定高級中等學校應輔導學生成立由全校學生選舉產生之學生自治組織 121 《工會法》並未限定勞工加入工會之年齡童工符合規定亦可加入並有相關選舉權利惟參酌《民法》《工會法》第 19 條規定工會理監事之被選舉權年齡限制為20 歲另《勞資會議實施辦法》第 7 條規定勞工年滿 15 歲有選舉及被選舉為「勞資會議」勞方代表之權G 保護隱私（ sect 16 ） 122 依釋字第 603號「隱私權」受《憲法》第 22 條所保障123 《民法》第 18 條第 195 條規定如隱私受到不法侵害或有受侵害之虞得請求除去侵害或防止不法侵害他人隱私者被害人雖非財產上之損害亦得請求損害賠償《兒少法》第 66 條規定因職務所知悉之秘密或隱私應予保密又違反《個人資料保護法》者有可能負刑事損害賠償或行政處罰責任124 《兒少法》第 69 條規範媒體對(a)受保護兒少(b)緊急安置個案(c)施用毒品或管制藥品兒少(d)否認子女之訴收養事件親權行使負擔事件或監護權之選定酌定改定事件之當事人或關係人(e)刑事案件少年保護事件之當事人或被害人之身分不得報導或記載地方主管機關應查察媒體有無上開情事接受民眾陳情或申訴如查屬實應依法核處廣播電視事業評鑑及換照時前開兒少隱私保護之辦理情形亦納入審查項目4另與民間團體合作進行校園巡迴宣導請師生共同監督平面媒體是否有揭露兒少個資等情事

4為擴大公民參與及廣納社會多元觀點政府設有「廣播電視節目廣告諮詢會議」廣播電視事業評鑑及換照時亦將兒少保護事項之辦理情形納入評鑑及換照審查項目並每年辦理「廣播內容規範暨製播交流研討會」以上之諮詢評鑑及換照會議與研討會均邀請專家學者公民團體與廣電業者參與涉有《兒少法》時並提供相關諮詢或改善意見另為擴大公民參與監督傳播內容政府建置「傳播內容申訴網」並定期公布《傳播內容監理報告》以利社會大眾了解傳播內容監理概況

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125 《兒童及少年性剝削防制條例》《性侵害犯罪防治法》及《家庭暴力防治法》均明定應妥善維護被害兒少之隱私提供安全適當的就醫環境調查不公開媒體不得報導或記載身分資訊違反者依法核處126 《少事法》《檢察警察暨調查機關偵查刑事案件新聞處理注意要點》《警察機關防處少年事件規範》等規定任何人不得於媒體資訊或以其他公示方式洩漏有關少年案件之記事或照片姓名居住處所就讀學校等亦不得任少年犯供媒體拍攝直接採訪或藉由監視器畫面拍攝警察單位可設置具隱密性之「少年保護室」《少事法》並有少年前科資料塗銷之規定127 少年及家事事件之處理程序除法定情形外以不公開法庭行之涉及兒少之司法文書原則上不對外公開或去識別化後公開違反者依法處罰128 《學生輔導法》第 17 條規定學生輔導工作人員負保密義務《性別平等教育法》第 22 條及《校園性侵害性騷擾或性霸凌防治準則》第 23 條規定校園性別事件之資料應予保密倘學生發現資料疑遭不當洩漏可申訴陳情校園性別事件可另依《性別平等教育法》第 28 條規定申請調查129 兒少安置及教養機構訂有院生資料保密與個人隱私權益保障的規定且機構不得於寢室內裝設監視器檢查個人物品時均提前預告受安置兒少認隱私受到侵害可循機構內外申訴管道陳情 130 《醫療法》第 72 條規定醫療機構及其人員因業務而知悉或持有病人病情或健康資訊不得無故洩漏兒科專科醫師訓練課程基準已訂有兒少隱私及保密訓練課程對罹患精神疾病愛滋病性病罕見疾病油症及其遺屬等分別依《精神衛生法》《人類免疫缺乏病毒傳染防治及感染者權益保障條例》《罕見疾病防治及藥物法》《油症患者健康照護服務條例》等保障H 不受酷刑或其他形式殘忍不人道或有辱人格待遇或處罰之權利（ sect 37 第 1 項（ a ） 款）131 《刑法》第 63 條規定未滿 18 歲人犯罪者不得處死刑或無期徒刑第 126 條第 286 條分別定有凌虐人犯罪及妨害幼童發育罪之處罰規定另《少事法》第 78 條規定不得對少年宣告禠奪公權及強制工作 132 禁止父母與機構對兒少不當管教參第五章 I節 133 《教育基本法》《教師法》《教育人員任用條例》《公立高級中等以下學校教師成績考核辦法》等明定學生不受任何體罰對於校長及教師違法處罰或不當管教學

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生應依《教師法》規定予以懲處134 兒少因罹患精神疾病強制住院依《精神衛生法》辦理強制住院期間醫療機構須善盡病人權益保護之責任任何人不得對其有遺棄身心虐待之行為或留置無生活自理能力之罹患精神疾病兒少於易發生危險或傷害之環境因特定目的限制病人之居住場所或行動者應遵守法令於必要範圍內為之 8135 發現有不良傾向難以管教之兒少父母或監護人得商請「少年輔導委員會」協調地方主管機關與社福團體做必要之矯治輔導警察人員受理上述事件除依法處理外應予以口頭勸導遇有輔導需求轉介「少年輔導委員會」輔導136 少年矯正機關嚴禁體罰對違背紀律少年非依法令不得懲罰施以懲罰時應進行個別輔導並通知其父母

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第七章 教育休閒與文化活動A教育及職業培訓（sect 28）保障平等的受教權240 《憲法》第 21 條第 159 條至第 161 條規定人民有受國民教育的權利與義務國民受教育之機會一律平等6至 12 歲的學齡兒童一律免費受基本教育其貧苦者由政府供給書籍各級政府應廣設獎學金名額扶助學行俱優無力升學之學生241 《國民教育法》明定義務教育年齡係 6至 15 歲採免試免學費及強迫入學近5 年學齡兒童就學率皆約為 982015 年識字率為 986另依《高級中等以下教育階段非學校型態實驗教育實施條例》父母得申請自行教育子女非學校型態實驗教育參與人次國民中小學正式教師人數及生師比代理及代課教師人數各級學校畢業生平均升學率參附件 7-1至 7-4242 辦理《偏鄉教育創新發展方案》給予偏鄉學校積極關注及適足資源以期提升偏鄉學生學習成效243 外國人子女居住在我國者得進入我國學校就讀依《僑生回國就學及輔導辦法》提供僑生5每年回國接受教育機會244 身心障礙兒少就學併參第 54點第 198點提供視覺與聽覺障礙學生合適之教學方式與教具並訂定《各教育階段身心障礙學生轉銜輔導及服務辦法》協助特殊需求學生達成獨立生活社會適應與參與升學或就業等轉銜目標245 制定《各級學校扶助學生就學勸募條例》建置「教育儲蓄戶」保障經濟弱勢學生就學權益246 100學年度6起實施《5 歲幼兒免學費教育計畫》維護幼兒受教權並提升 5 歲幼兒入園率參附件 7-5

發展不同形態的中等教育並採取適當措施協助就讀247 《高級中等教育法》明定高級中等教育採免試入學為主並依一定條件採免學費方式辦理家庭年所得 114萬元以下學生就讀高職免學費就讀私立高中比照公立學費逐年全面實施就讀高職免學費家庭年所得 148萬元以下學生就讀高中亦免學費高級中等學校學費收費數額表參附件 7-6248 依《高級中等教育法》第 35 條規定辦理國中多元入學及生涯發展進路宣導協助學生自我認識及探索並提供升學建議5僑生指海外出生連續居留迄今或最近連續居留海外 6 年以上並取得僑居地永久或長期居留證件回國就學之華裔學生但就讀大學醫學牙醫及中醫學系者其連續居留年限為 8 年以上6學年度係我國使用之教育年度指當年 8 月開學到次年 7 月結束上下兩個學期稱為一個學年度爰100學年度係指民國 100 年（西元 2011 年）8 月開學至民國 101 年（西元 2012 年）7 月結業之學年度另民國紀年與西元紀年轉換方式為民國年+1911=西元年

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249 國中畢業後之升學進路分為二大類一為高級中等學校包括以基本學科為主之普通型高中以專業及實習學科為主之技術型高中提供基本學科專業及實習學科課程之綜合型高中以特定學科領域為核心課程之單科型高中一為專科學校以養成實用專業人才為宗旨教授應用科學及技術培育就業能力250 訂定《高級中等以上學校學生就學貸款辦法》及《高級中等以上學校學生就學貸款作業要點》畢業後 1 年再攤還本息如有還款困難可申請緩繳本金或延長還款年限就學貸款相關統計參附件 7-7

使所有兒少能依其能力接受高等教育251 在高級中等學校階段提供各種生涯輔導探索活動協助學生適性選擇與發展了解入學管道大學校系及職業等資訊自 91學年度起實施大學多元入學方案建立不同升學管道104學年度大學考試入學分發錄取率為 9558252 就學貸款措施參第 250點

鼓勵正常到校並降低輟學率253 依《國民中小學中途輟學學生通報及復學輔導辦法》推動中輟通報協尋復學及輔導等措施結合教育內政警政社政等機關引進各類資源找回中輟生國民中小學尚輟人數及尚輟率統計參附件 7-8高級中等學校中離人數及中離率統計參附件 7-9254 訂定《教育部國民及學前教育署補助辦理中輟生預防追蹤與復學輔導工作原則》補助各地方主管機關定期辦理「中輟生復學輔導督導會報」協尋及輔導復學工作結合社區資源引進退休教師或輔導志工推動認輔制度辦理中介教育及預防中輟高關懷班和彈性輔導課程255 參考先進國家中介教育作法規劃發展群育學校實施方案由教育與社福體系合作實務運作分為「教育輔導」及「生活支持」教育單位負責課程及教學社政單位負責生活照護及輔導

防制霸凌256 訂定《校園霸凌防制準則》及《各級學校防制校園霸凌執行計畫》推動法治人權品德生命教育及配套措施建置多元管道反映霸凌事件並提供多元求助管道校園霸凌人數參附件 7-10

確保學校執行紀律之方式符合兒少之人格尊嚴及本公約規定257 學生不受任何體罰參第 133點

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258 《國民教育法》及《高級中等教育法》明定地方主管機關高級中等學校應訂定學生獎懲規定並經專家學者先行審查是否符合《憲法》等規定另參第 118點 259 為維護學生就學權益《高級中等學校學生學籍管理辦法》未訂定開除學籍相關規定另《學生輔導法》第 19 條規定學校應提供整體性與持續性轉銜輔導及服務使各階段學生輔導需求得以銜接260 我國教育體制中兒少權利受到侵害之救濟措施(a) 幼兒園教保服務有損及幼兒權益者其父母或監護人得提出異議申訴(b) 國民中小學學生對學校管教措施認違法或不當致損害其權益者由其法定代理人以書面向學校提出申訴(c) 高級中等學校應設「學生申訴評議委員會」審議學生與學生自治組織不服學校影響其權益之懲處或其他措施及決議之申訴事件

使所有兒少均能獲得教育與職業方面之訊息及引導261 建教合作參第八章 C(a)節262 《國民中小學九年一貫課程綱要》列「生涯發展教育」為重大議題之ㄧ將自我生涯覺察及生涯探索與進路選擇等融入課程及活動體驗協助學生了解自我興趣性向及能力《技術及職業教育法》明定高級中等以下學校應開設或採融入式之職業試探生涯輔導課程安排學生至相關產業參訪並提供國中九年級技藝教育加深學生職業試探機會263 依青少年發展階段不同需求推動各項專案訓練措施（參訓人數參附件 7-11）對在校生搭配學制並結合職業訓練推動《產學訓合作訓練》《雙軌訓練旗艦計畫》協助其學習符合產業需求技能對離校待業青少年推動《青年就業旗艦計畫》《明師高徒計畫》以做中學方式加強專業知能與就業技能促進其就業 264 辦理《少年 On Light計畫》整合勞動部地方政府非營利組織等資源協尋社區內國中畢業未就學未就業青少年輔導後轉銜就學就業或參加職業訓練執行概況參附件7-12 265 建置「台灣就業通」與「青年職訓資源網」網站提供有就業意願之青年職前訓練與就業相關資訊或由公立就業服務機構協助求職者釐清就業方向提高少年就業意願及能力協助其適性就業

國際合作與交流266 併參附件 1-3訂定《中小學國際教育推動計畫》透過國際面向課程與國際交流活動教導中小學生理解尊重與欣賞不同文化接觸並認識國際及全球議題學習跨文化溝通的知識與技巧以達培養兒少國際觀之教育目標國中小學生參與國際交流統計參附件 7-13

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B教育目標（sect 29）《憲法》對於教育目標之揭示267 《憲法》第 158 條揭示教育文化應發展國民之民族精神自治精神國民道德健全體格科學及生活智能據此《教育基本法》明定教育目的是以培養人民健全人格民主素養法治觀念人文涵養愛國教育鄉土關懷資訊知能強健體魄及思考判斷與創造能力並促進其對基本人權之尊重生態環境之保護及對不同國家族群性別宗教文化之了解與關懷使其成為具有國家意識與國際視野之現代化國民

全面發展兒少之人格才能及精神身體之潛能268 《幼兒教育及照顧法》明定幼兒園教保服務之實施應與家庭及社區密切配合以達維護身心健康養成良好習慣豐富生活經驗增進倫理觀念培養合群習性拓展美感經驗發展創意思維建構文化認同及啟發關懷環境之目標269 《國民中小學九年一貫課程綱要總綱》明定國民教育階段之課程應以個體發展社會文化及自然環境三個面向提供語文健康與體育社會藝術與人文數學自然與生活科技及綜合活動等七大學習領域和性別平等教育環境教育資訊教育家政教育人權教育生涯發展教育海洋教育等七項重大議題270 《普通高級中學課程綱要總綱》明定課程設計應銜接國民中小學九年一貫課程與大學基礎教育課程增進身心健康養成術德兼修五育並重之目的271 為落實教學正常化充實各領域師資訂定《國民中學教學正常化視導實施計畫》對未能依教師專長排課及依課表授課等情形者施予懲處辦理教師進修第二專長學分班教學示例觀課活動及推動有效教學與多元評量等提升教育品質272 建置「臺灣學生學習成就評量資料庫」定期調查與追蹤分析學生學力發展趨勢推動《國民中小學補救教學實施方案》與《教育優先區計畫》進而優化離島及偏鄉地區教育資源縮短學習落差273 補助學校進行多語多元文化教學並舉辦國際日活動促成兒少對新住民客家原住民等族裔父母之文化及價值觀的認同與尊重274 支援海外僑教並於海內外辦理各項華裔青少年研習及參訪活動使華裔青少年有機會了解其父母祖先之文化語言及價值觀275 訂定《人權及公民中程計畫》成立「教育部人權教育諮詢小組」辦理《人權教育諮詢暨資源中心網站設置計畫》將人權教育融入中小學課程每年辦理人權與公民教育知能研習活動落實人權教育之推展

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C休閒娛樂和文化活動（sect 31）校園內兒少休閒娛樂和文化措施276 訂定《幼兒園及其分班基本設施設備標準》《國民中小學設備基準》《普通高級中學設備標準》及《藝術教育法》等提供兒少適當之藝術娛樂及休閒活動設置並充實各種教學設備辦理方式如下(a) 補助各級學校改善教學環境設施設備遊戲器材或運動設備(b) 各級學校應充實藝術教育設施美化校園環境活化校園空間及學校建築美學(c) 考量特殊教育課程及學生之特殊需求提供無障礙設施教學設備及教育輔助器材(d) 為養成學生規律運動習慣除體育課程外辦理多元體育活動277 為給予兒少充分休閒時間《國民中小學教學正常化實施要點》明定課後輔導每日不超過下午 5時 30分且不得於周末或節日辦理寒暑假學藝活動應於週一至週五上午辦理以上皆以自由參與為原則校園外兒少休閒娛樂和文化措施278 2014 年《兒少法》增訂第 33 條規範大眾交通運輸文教設施風景區與康樂場所等公營公辦民營及民營事業應以年齡為標準提供兒童優惠措施279 各級政府均有辦理適合兒少參與之活動如音樂會兒童劇書展插畫展親子閱讀藝術教育課程等並以團隊巡演行動博物館等方式縮小城鄉差距另設有兒童館服務兒少群體遊戲設施及玩具安全保障280 推動《兒童及少年安全實施方案》定期召開「兒童及少年事故傷害防制協調會議」參第 192點281 訂定《國民中小學設備基準》《普通高級中學設備標準》明定遊戲器材之設置首應考量安全性舉凡器材之設計材質空間位置等應有安全防護設施各種器材設備活動場地應採定期和不定期檢查不適用時即應予封閉張貼警示並儘速修復或拆除282 對機械遊樂設施依《建築法》《機械遊樂設施設置及檢查管理辦法》暨相關規定主管機關定期全面抽查及複查並辦理安全檢查違規查處及現場勘查現正就《建築物無障礙設施設計規範－附錄》研訂機械遊樂設施無障礙設備草案預定於 2016 年底前發布 283 對非機械遊樂設施訂頒《各行業附設兒童遊樂設施安全管理規範》各行業附設

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兒童遊樂設施及無障礙遊具設計應符合國家標準相關法規或其他國際相關標準另應置管理人員負責遊樂設施之安全並辦理員工講習或訓練提升監護技能及安全知識284 依《商品檢驗法》公告玩具等高風險性兒童用品為應施檢驗商品須符合檢驗標準完成檢驗程序並貼附商品檢驗標識始得出廠或輸入另依同法執行該類商品之市場檢查計畫以保護兒童安全285 針對幼學童常出入的公共場所之內部設備及措施研商《腸病毒防治查核重點》包括正確洗手流程設備環境消毒及衛生教育宣導等並協助執行兒童遊樂設施室外周邊環境清潔及消毒遊戲軟體電子遊戲場與廣電媒體管理286 有關遊戲軟體辦理下列事項（參第 108點）(a) 推動國內法制環境與時俱進輔導業者遵循法規宣導正確遊戲觀念及分級規範並提升地方執法人員專業知識(b) 建置「遊戲軟體分級查詢網」供民眾了解市售遊戲分級狀況並提供內容分級不當檢舉機制287 《電子遊戲場業管理條例》規定普通級電子遊戲場業者應禁止未滿 15 歲者於上課時間及夜間 10時以後進入及滯留限制級電子遊戲場業者應禁止未滿 18 歲者進入廣電媒體網際網路不得妨害兒少身心健康規定參第 40點至第 42點及第 107點至第 113點C受剝削之兒少（sect 39）（ a ）經濟剝削（包括童工）（ sect 32 ） 避免兒少從事妨礙或影響其接受教育或對身心發展有害之工作316 訂定《勞動基準法第四十五條無礙身心健康認定基準及審查辦法》規範未滿 15歲工作者每日工作時間上限休息時間例假日許可期限不得從事之工作以及地方主管機關之審核程序等事項未滿 15 歲工作者（含童星）應經地方主管機關許可後始得工作317 身心障礙者（含輕度智能障礙者）無接縫之就業轉銜服務參第 196點弱勢青少年就業服務執行情形參附件 8-8最低受僱年齡規定318 最低受僱年齡參第 36點《勞基法》第 45 條規定未滿 15 歲者透過他人取得工作為第三人提供勞務或直接為他人提供勞務取得報酬未具勞僱關係者準用童工保護

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規定 工作時間及適當工作條件規則319 《勞基法》第 47 條第 48 條規定童工每日工作時間不得逾 8 小時每週工作時間不得逾 40 小時例假日不得工作不得於午後 8時至翌晨 6時期間工作320 《職業安全衛生法》第 29 條第 1項規定雇主不得使未滿 18 歲者從事危險性或有害性工作並於《妊娠與分娩後女性及未滿 18 歲勞工禁止從事危險性或有害性工作認定標準》明定前開危害性工作之認定標準同條第 3項規定受僱者如經同法第 20 條或第22 條之醫師評估不能適應原有工作雇主應參採醫師之建議變更其作業場所更換工作或縮短工作時間並採取健康管理措施2015 年查有 2 家事業單位違反本條規定適當罰則或其他制裁措施321 違反童工年齡工作環境及工作時間（含夜間工作）規定得依《勞基法》第 77條規定處 6 個月以下有期徒刑拘役或科或併科罰金322 配合《高級中等學校建教合作實施及建教生權益保障法》訂定《教育部處理違反建教合作實施及建教生權益保障法事件處理程序及裁罰基準》裁處違規學校或機構並編印《建教生勞動及權益須知手冊》另依《高級中等學校辦理建教合作考核辦法》辦理定期考核與抽訪323 雇主未置備未滿 18 歲工作者之法定代理人同意書及其年齡證明文件得依《勞基法》第 79 條規定處以罰鍰雇主違反《職業安全衛生法》第 29 條第 1項規定（參第320點）得依同法第 41 條規定處 1 年以下有期徒刑拘役或科或併科罰金違反同法第 29 條第 3項規定（參第 320點）得依同法第 45 條規定處以罰鍰324 為落實《勞基法》第 44 條至第 48 條（童工）第 64 條至第 69 條（技術生）及《職業安全衛生法》第 29 條（未滿 18 歲者不得從事危險性或有害性工作）等規定除列為年度勞動檢查方針之監督檢查重點外並辦理工讀生及建教生之勞動條件專案檢查檢查結果參附件 8-9325 兒少就業或兼職者應依《勞工保險條例》第 6 條及第 8 條規定以其雇主為投保單位參加勞工保險又同條例第 72 條規定投保單位違反者處 4倍罰鍰2015 年建教生專案檢查共查核 60 件其中未於建教生到職當日申報參加勞保共 2 件D少數族群或原住民兒少（sect 30）354 我國 2015 年兒少共 404萬 3357 人其中原住民兒少人數為 13萬 8538 人蒙族兒少為 64 人藏族兒少為 85 人客家族群兒少未進行普查推估約為 82萬人

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保有宗教之權利355 《憲法》第 13 條規定人民有信仰宗教之自由（參第 116點）政府尊重境內少數宗教信仰者包含其兒少與其他成員共同奉行其所選擇宗教之傳統固有禮拜戒律躬行及講授宗教信仰方式的權利享有文化之權利及相關措施356 《原住民族教育法》第 21 條及第 22 條保障原住民族學生教育權各級政府應提供學前教育及國民教育階段原住民學生學習其族語歷史與文化的機會並進行民族教育課程發展及教材選編依《發展原住民族教育五年中程計畫》各級各類學校相關課程與教材應採多民族觀點納入原住民族歷史文化與價值觀並列有《部落學校設立計畫》《社區及部落互助式教保中心補助計畫》推展以民族教育為特色之校本課程推動原住民族實驗學校 357 2003 年推動「外籍與大陸配偶照顧輔導措施」落實保障及提升新住民子女教育文化相關權益2005 年設立「外籍配偶照顧輔導基金」（2016 年更名為「新住民發展基金」）提供經費補助確保新住民子女享有多元文化及母語傳承的學習環境（參附件8-25）2015 年成立「行政院新住民事務協調會報」強化跨部會合作保障新住民家庭在臺權益358 每年定期辦理「在臺藏族藏曆新年聯歡活動」「成吉思汗大祭」「在臺蒙族青少年騎術營及射箭營」等活動使在臺蒙藏族兒少了解並延續本族傳統文化359 為推動客家文化活動鼓勵地方政府及團體辦理客家節慶系列活動客家大戲巡演客家傳統戲曲等客家電視頻道每年製播至少 90 小時之兒少節目另藉輔導補助方式鼓勵製播客家兒童節目及拓增跨媒體合作機會360 為利涉及家事事件原住民族或新住民之兒少得透過與父或母會面交往日期之訂定參與了解其傳統文化之機會司法單位彙整相關機關及團體提供之原住民族東南亞國家之歲時祭儀放假日期上網公告並函知各法院供其處理家事事件擬定會面交往日期等之參考使用自己語言權利之措施361 《國民中小學九年一貫課程綱要》規定國小學生應修習一種本土語言國中部分係依學生意願選習其中包括原住民族語新住民語言預計依《十二年國民基本教育課程綱要》納入另訂有《高級中等以下學校及幼兒園推動臺灣母語日活動實施要點》鼓勵各校及幼兒園得於每週選擇一上課日為「臺灣母語日」儘可能使用學校所在社區多數居民日常所使用之本土語言並應兼顧地區少數族群較常使用之日常語言開課班級數及學生人數參附件 8-26

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362 為確保本族兒少學習自己民族語言的權利辦理《原住民族語言振興第 2 期六年計畫（2014－2019 年）》包括《族語保母托育獎助計畫》《沈浸式族語教學幼兒園計畫》沈浸式族語體驗營族語生活會話班族語學習家庭《原住民教會族語紮根計畫》363 辦理《在臺藏胞及居留藏人關懷專案》與文化推廣活動使兒少獲得相關知識訂定《蒙藏委員會設置蒙藏語文進修班注意事項》輔導在臺蒙藏族兒少進修本族語言文化每年定期並依不同學齡層開辦國高中蒙藏語文班受益人數及比率參附件 8-27364 訂定《客語生活學校計畫》營造生活化的客語學習環境補助公私立國民中小學幼兒園辦理「客語生活學校」「客家文化技藝樂學」「客語課後學藝」「客語沉浸式教學」等計畫內容包含客語演講朗讀話劇等社團比賽及活動以生活化公共化教學化多元化等原則推廣客語訂定《客家出版品補助作業要點》補助客家圖書連續性刊物及客語教材等出版品19 歲以下客語能力認證統計參附件 8-28

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附件五「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果

青少年躍活 政府快加油台少盟「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果

施行近七十年的三二九青年節即將到來然而這個唯一屬於年輕人的節日理應充滿了朝氣與熱情但是問問青少年你會「有感」嗎相較於下周登場的兒童節各級政府莫不紛紛釋放出諸多慶祝大禮不僅放假慶祝也紛紛釋出各項利多與慶祝活動包括台北市市長宣布除了沒有功課另外還送出「好禮大請客兒童節貓纜免費任你遊」「四月三日下課延長十分鐘」「四月四日『藝』起童來瘋」等三大好禮台中市更推出全市各國民小學不穿制服不帶書包不打上下課鐘沒有回家功課「三不一沒有」好禮大放送除此之外至少有超過五十多處公部門主管的文教設施級風景區在兒童節這一週優惠12 歲以下兒童免門票然而佔全國人口數超過 18(4186154 人)的 12至 24 歲青少年根本沒有給予相等比例的關注與資源形成「無感青年節」與次等公民台少盟於今日(20130328)於立法院舉行記者會公佈一項「票選台灣青年節與友善休閒措施」問卷調查結果並與五位青少年代表一起呼籲馬政府快加油並有立法委員鄭麗君林世嘉允諾將於立法院監督相關預算與政策去年甫通過的「兒童及少年福利與權益保障法」其中第二十四條即範定文化教育體育主管機關應鼓勵輔導民間或自行辦理兒童及少年適當之休閒娛樂及文化活動並提供合適之活動空間然而相關部會真的負起相關責任了嗎因此台少盟特別於 311至320青年節前夕發起「票選台灣青年節與友善休閒措施」問卷調查短短十天即吸引超過 1629 人投票針對台灣青年節友善文化與休閒措施及對各級政府的訴求大聲的說出他們的期待依據票選結果有將近七成的青(少)年族群認為青年節不應該維持於現行的 3月29 日有超過四成的人(42)認為青年節應該與國際接軌應將 8月12日聯合國的國際青年日改為台灣青年節與全球同步關注青(少)年議題與處境台少盟秘書長葉大華表示面對少子化的處境政府不斷的呼籲催生傾力的在照顧國家未來的幼兒與兒童的同時是否遺忘了即將接棒真正影響台灣未來發展的青少年族群

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上週有高中生半夜睡不著跑去塗鴉卻被社會秩序維護法送進警局法辦不正反映出青少年創意與休閒沒有友善的空間與出口而近年來在國外各種文創及運動舞台上發光發熱的台灣之光為什麼總是沒有辦法在台灣亮起來現今聯合國及台灣政府積極強調「活躍老化」然而對於正值青春歲月亟需活力與創意出口的青少年台灣政府又提供哪些文化及體能休閒資源讓青少年的青春可以真正活起來 藉由問卷台灣民眾說出了他們對馬政府的期待

一34的民眾期待中央政府能從每年度的教科文預算中（101 年度為 3674億元）提撥5的公務預算（約為 183億元）推動青少年文化藝術交流及運動休閒措施 Oslash 台少盟主張應清算教科文預算中「名不正言不順」的方案計畫如 22K 大學實習計畫方案博士生 57K方案等應列於勞政預算而非去排擠相關教科文預算並提撥 5實際經費運用於青少年的文化藝術交流及運動休閒軟硬體配套措施 二32民眾認為應設立「青少年躍活基金」提供青少年申請經費補助與相關資源之專屬平台與窗口過去各級政府缺乏針對青少年設立友善的經費補助與相關資源之專屬平台與窗口台少盟主張應設立「青少年躍活基金」整合相關資源並設立友善的服務窗口提供下列措施

Oslash 在藝術與文化措施方面社區裡應該要有適合青少年可以舉辦展覽和表演的文化交流場所如練舞練團練樂器的活動空間(61)各縣市應該要提供青少年大型活動場館舉辦適合青少年參與的大型藝文展覽或表演活動(49)各級政府應定期舉辦青少年文化節日活動如社區嘉年華動漫文化祭創意塗鴉祭等(47)Oslash 在休閒與體能措施方面各級政府應整合免費或價格低廉的運動設施休閒場所資訊並定期完整的提供給青少年(58)各縣市應開發更多種類的青少年運動休閒場館如滑冰極限運動直排輪棒球滑板攀岩場等(57)

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各級政府應提供青少年安全的休閒和運動設施並編列預算聘請專人管理與定期

維護(48) 三30的民眾認為應嚴格禁止各級學校的體育課美術課音樂課社團活動等課程被借課或改做其他用途方能讓青少年享有多元適性的文化或體能休閒措施除了經費的支持外台少盟主張目前的教育環境十分不利於青少年使用文化或體能休閒資源正規教育體系中的「借課文化」早已讓相關課程形同虛設因此應明令各級學校禁止借課讓教育正常化青少年才能享有多元適性的文化或體能休閒措施Oslash 教育部曾於 2010 年承諾將修正國民教育法並訂定罰責學校若擅自挪用體育課藝能課給其他考科借課校長要負的不再只是行政責任而已甚至將面臨法律懲處教育 部雖於 2011 年頒布「加強輔導國民中小學教學正常化實施要點」第四條第二款規定依九年一貫課綱規定安排課程並督導教師依課表授課課間及中午休息時間不得辦理 相關考試但實際情形尚待加強主管機關應嚴格落實與稽查

塗鴉達人 Bounce 指出從國小開始就沒有體育課充滿考試的校園生活考試並不會刺激他學習反而會讓他討厭念書因此藝術塗鴉成為他唯一壓力的出口目前塗鴉已被列為當代藝術塗鴉藝術家在國際是能夠登上檯面的但在台灣仍未被正視政府雖然有塗鴉專區卻非常的偏僻沒有路燈甚至有很多流浪漢對青少年而言不只難親近甚至是非常危險之前他已將塗鴉藝術帶進台北當代美術館這是第一步政府必須有更多青少年的塗鴉友善空間例如市區的廢棄牆面玄奘大學大眾傳播學系劉偉任同學則表示因為自身的興趣和專業培養藝文表演與電影成了重要的自我投資但是往往動輒需要耗費一整天打工的全部薪水或者是省下好幾頓

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的飯錢才能換得兩個小時的藝術欣賞對於青少年而言實在是太沉重台灣有非常多青少年很有想法但是沒有平台沒有空間都要靠自己非常需要政府來投資松山家商廣告設計科的李卓育同學則認為學設計的孩子總是很徬徨因為現在的環境很難有支持他們發展的空間她也為上週塗鴉卻被移送警局的女高中生抱屈「又不是在做什麼壞事警察是不是太閒為什麼要去抓」她認應該要把警力花在重要的地方而不是只將塗鴉視為犯罪行為而從國中就開始畫漫畫寫小說在南部長大的輔仁大學黃燕茹同學則感嘆指出青少年不如大家所認為的沒有想法當時 15 歲的她腦裡想的手裡畫的是翁山蘇姬泰雅族利有亨社少女莎韻哈勇的故事(送老師出征 遭遇暴風雨不幸失足掉落南澳南溪殉難)的故事給小女孩們無限的感動拿著當時的作品和大家分享的燕茹回憶起三四個好友不斷的省飯錢只為了自己排版印作品和其他人分享還要躲避上課時會被沒收的風險他認為台灣不是沒有人才只是因為看不到政府大人的那雙支持的手而人才出不來高中時就成為攀岩教練的台北科技大學衛彥廷同學表示從小喜歡運動的他為了符合社會的期待只能很努力的念書但是從來沒有忘記對運動的熱情但是台灣的運動環境種類實在太過於貧乏攀岩極限運動等青少年喜愛的幾乎很難尋覓青少年需要的並不是要多專業級的場地那反而很難親近他們只要一個空間簡單的設備(攀岩牆極限設施)就能夠盡情的找到體能休閒抒發的出口立委鄭麗君及林世嘉聽完這麼多青少年的心聲後提出多項支持的訴求願意和青少年及台少盟共同監督政府鄭麗君委員認為政府和社會不夠成熟應該要以青少年為主體出發而不是只當他們是被教育的客體只能自己摸索尋找出路國家充滿人才不能只羨慕海外成長的台灣之光青少年政策應該是總統和院長級的首要政策教科文預算裡應有定額的比例來支持青少年文化休閒等基本權益5只是最謙卑的要求她認為應更進一步仿效國外行之有年的 Youth Card給予青少年無論在交通設施休閒場館藝文表演博物館美術館等都要更大的優惠此外她也允諾要來研議開放讓年輕人來決定台灣自己的青年節林世嘉委員也承諾他們會開始清查官方單位的預算由教科文預算中支援要求給青少年更多實質的優惠與措施因為這些展覽和展演活動會在青少年的生命中被深化讓它不在只是貴族和資產階級的特權甚至是青少年看展覽的交通經費都應該給予支持讓青少年不要成為次等公民投資青少年是為了形塑國家未來的樣子

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針對調查結果台少盟呼籲並提出下列四點主張1政府或立法部門應盡速研議將 8月12 日設立為台灣青年節和全球同步關注青(少)年議題對青(少)年族群有明確的支持重視措施和大型的慶祝活動2 立法院教育及文化委員會應加強審議教科文預算並支持提5公務預算推動青少年文化藝術交流及運動休閒措施3 各級政府應設立「青少年躍活基金」提供青少年申請經費補助與相關資源之專屬平台與窗口4 應嚴格禁止各級學校的體育課美術課音樂課社團活動等課程被借課或改做其他用途

附件六台少盟發起校園人權環境大調查中學生打6185 分低空飛過

舉辦第二屆轉大人高峰會為 CRC 國家報告國際審查暖身為因應 11 月 20 日即將登場的我國首次《兒童權利公約》（簡稱CRC）國家報告

國際審查台少盟不僅串連 41 個關注兒童少年議題的多元民間團體組成「兒童權利公約民間監督聯盟」撰寫「NGO影子報告」也培力 46 位兒童及青少年完成 14 份呈現兒少當事人觀點與建議的「CRC 兒少報告」

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從 14 份兒少報告中發現台灣青少年最在意的是校園是否提供一個落實人權的友善環境因為每天幾乎有超過 13 的時間都待在學校裡雖然人權教育已經推動超過 10 年但在校園中實際落實程度如何勢必聆聽青少年的聲音因此台少盟運用聯合國人權高專辦公室出版的《人權教育入門中小學校的實踐活動》（ABC - Teaching Human Rights Practical Activities for Primary and secondary Schools ）附上的指標問卷讓國高中職的學生做調查了解他們的實際校園生活經驗與感受本次調查是透過網路問卷讓中學生檢視校園生活經驗短短十天共有 1293 位國中高中高職學生填寫問卷針對現行中學校園人權環境整體平均打了 6185分剛好及格低空飛過的分數 台少盟秘書長葉大華表示這顯示兒童權利公約有關於校園兒童人權的保障包括表意權社會參與權文化休閒權禁止體罰霸凌等酷刑之權利尚有很大進步的空間以及缺乏落實保障相關權益之申訴機制與救濟管道此外私立學校相較於公立學校校園人權平均總分低了876 分可見私立學校的校園人權明顯受到更多的壓抑與限制目前我國兒童少年本身權益被嚴重剝奪時並無獨立於行政體系外的受理申訴救濟機制可以接受個案申訴國際社會有設置「兒童監察使」或獨立的國家人權委員會委員受理兒童個案之申訴與調查因此設置「兒童監察使」或獨立的國家人權委員會應是落實兒童權利公約必須思考與推動的方向此外為落實人權校園教育部應於各級學校建制有效的學生人權監督機制與救濟管道

823824 為期兩天的轉大人高峰會鎖定八個涉及青少年及兒童重要新興及發展觀點的跨領域議題深入研討總共 16 條《兒童權利公約》條文的相關權利如何在台灣落實總計超過 40 位青少年NGO 工作者教師監察委員立法委員輪番上陣並邀請相關目的事業主管機關進行對話台少盟表示舉辦第二屆轉大人高峰會除了持續倡導國家必須符合兒少人口比例逐年提升兒少預算至少到5並提醒蔡英文總統應實踐去年國際人權日的承諾儘速依巴黎原則成立獨立的【國家人權委員會】方能為台灣青少年轉大人的政策環境資源投注用力推一把打造符合 CRC 國際人權標準兒少得以順利「轉大人」的多元發展環境

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此外為 2017 第二屆轉大人高峰會第一天揭開序幕的是《兒童權利公約施行法》第六條所規定行政院為推動CRC相關工作成立的「兒童及少年福利與權益推動小組」召集人mdash林萬億政務委員以及立法委員尤美女委員台少盟創會理事長紀惠容女士現任理事長李建清先生以及參與台少盟十八歲投票權運動現為台大學生會會長的林彥廷同學第二天則有曾戮力調查桃園少輔院買姓少年枉死案的監察院王美玉監查委員以及積極關注司法少年人權青少年勞工人權文化休閒權益的多元兒少及公民團體校園環境大調查結果公佈台少盟運用聯合國研發的校園人權指標透過網路問卷讓青年學子檢視校園生活經驗

短短十天共有 1293 位國中高中高職學生填寫問卷整體平均給予中學校園人權環境打了 6185分剛好及格的低空飛過的分數（總分為 100）

在聯合國 25項校園人權指標中（每題可給予 0-4分）投票的全體青少年平均給予最高分的三項指標依序為

「14 我校歡迎有各種不同背景和文化的教職員工學生包括外國人」（325分）「25 我在學校有責任確保人們不歧視他人」（302 分）「08 當發生衝突的時候我們會採用非暴力的合作的方式解決衝突」（298 分）而平均最低分的三項人權指標依序為「09學校有專門處理關於歧視問題的政策和規則並且會在歧視事件發生時付諸實

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施」（172 分）「16我校成員可以自由印製和散佈各種出版物而不必擔心受到審查或懲罰」（187 分）「24我們學校的教職員工都能得到足夠的報酬以維持其本人和家庭健康與適當生活福祉」（186 分）

由上述調查結果可知整體而言表現相對較佳的校園人權面向是跨文化族群間的相互尊重不歧視的觀念教育非暴力的互動方式但比較缺乏的校園人權面向則為處理歧視問題的具體政策與規範並未明訂與不夠落實教職員工的勞動權益偏低（工資低工時長）學生言論自由與表意權的實踐仍然受到限制與壓抑私立學校校園人權分數整體偏低若進一步分組分析調查結果地區性別年齡層與國高中之間的平均分數沒有明顯差

異都在 60分左右但值得注意的是若分別觀察私立與公立學校的平均總分私立學校相較於公立學校校園人權平均總分低了876 分可見私立學校的校園人權明顯受到更多的壓抑與限制進一步來看私立學校有 8項指標低於 2分只有 1項高於 3分公立學校有 2項指標

低於 2分有 4項指標高於 3分可見得私立學校的校園人權是整體地比公立學校更差而不只是被極端的項目拉低表現私立學校最低分的三項校園人權指標為「16我校成員可以自由印製和散佈各種出版

物而不必擔心受到審查或懲罰」（146分）「23我校社區成員在學校工作日有充分的休息休假時間並且在公平的工作條件下工時安排合理」（149分）「22我校成員會互相鼓勵組織起來並採取行動來解決有關正義生態貧困與和平的問題」（156分）從調查結果來看相較於公立學校私立學校的學生與教職員工不僅更容易過勞也更不被鼓勵參與社會及公共事務其言論自由與表意權也相當受到限制

長期和台少盟一同推動青少年人權的林彥廷同學表示看到調查結果有點意外還有61 分自己在幾所高中演講時很多同學詢問各種校園人權受損的情況如何處理例如女同學課外休閒時間穿熱褲被教官看到隔年吉他社就不見了林彥廷說調查結果中分數很低的兩項指標自由發表意見與刊物校園權利受損時的爭取與救濟管道等各校都有這樣的情況學生辦報學校不給經費但校刊的校長致詞下面有玫瑰花瓣卻花錢重印校務會議應該要有學生出席且有投票權卻往往只讓學生列席而沒有出席對學生的表意權沒有完整的尊重此外還有休閒娛樂權等等許多的問題需要師長學生與政府官員的關注

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從 2006 年至今「高級中等以下學校友善校園人權環境指標」在各級學校已經進行超過10 年也明列在教育部人權及公民教育中程計畫(106-110學年度)中相關計畫載明請各教育主管機關輔導所轄高級中等以下學校每年度應確實規劃學生教職員工及家長等三種對象分別以抽樣或普查方式實施「高級中等以下學校友善校園人權環境指標」之評估檢核實施後應將調查資料妥善保存並做成分析紀錄進而提出學校及縣市層級之分析報告並據以擬定學校及縣市層級之改進措施然而從調查結果可發現中學生對於校園人權的評價並不高顯示相關人權環境指標有推動上的落差也無法看見教育部對於相關指標實際的分析管考機制 本次調查結果印證了在升學主義的高壓影響下台灣的教育環境明顯背離聯合國的青年發展議程今年度國際青年日的主題設定為「青年人建設和平」聯合國一再呼籲世界各國不能忽視年輕人讓年輕人成為這個發展進程的一部分改變現在青年被排除在政治經濟和社會領域和進程之外的囧境此外必須盡全力地與各方利害關係人進行接觸追求每個年輕人都能夠充分的發揮提供青年參與政治經濟與社會公共事務讓年輕人不只是被動的受益者而應讓年輕人成為積極的合作夥伴因此如要讓青年學子成為積極的合作夥伴教育部應於各級學校建制有效的學生人權監督機制與救濟管道落實人權校園的理念與精神讓每位學生都能夠自由的在校園內表達意見及參與公共事務

行政院林萬億政務委員表示政府除了保障兒少應享的家庭照顧權益之外現今還應該更加關注兒少參與多元文化的權利不受歧視對待的權利表達意見的權利勞動權益與司法權益等等上次的行政院兒權會議討論到同學們很關心的服儀問題也與高中同學現場對話希望教育部進一步努力林萬億說對於 NGO 的建議包括兒少預算提高到總預算的 5儘速成立國家人權委員會等政府也會盡快來努力

立法委員尤美女表示轉大人的「轉」字除了孩子轉成大人也希望大人轉回去聽孩子的心聲大人總說小孩子有耳無嘴認為孩子沒成熟但現在應該聽青少年的聲音另一個意思是「翻轉」專制體制的觀念這對長輩而言可能很困難也可能導致親子衝突家長可能會怪學校讓孩子無法無天但家長並沒有劃出適當的界線所謂的教育只是「管教」嗎我們應該輔導孩子成長出自己的聲音與力量這才是教育的本質尤美女說慶幸台灣有自由民主各種人權公約與施行法的發展讓台灣更進步希望小英總統能落實成立國家人權委員會以及設置兒童監察使促進各項兒少權利的發展

臺北市青少年發展處處長廖文靜表示今天這個活動場地（青少年發展處流行廣

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場)就是專為青少年而設的希望其他縣市也能有這樣的場地這個地方讓青少年 有機會得到支持與發展未來這裡的空間會愈來愈完善希望青少年在校外也有很好的空間舒展身心開發潛能

台少盟創會理事長勵馨基金會執行長紀惠容表示台少盟創辦至今近年來愈來愈看到青少年的能量感到相當欣慰紀惠容說台灣的青少年很優秀但遭受各種無形的壓迫從服儀運動課綱運動與太陽花運動看到青少年努力發聲突破不合理的束縛紀惠容說台灣很多問題出在大人不相信兒少例如沒有投票權沒有申訴管道等等因此台少盟一直努力幫助青少年發出自己的心聲 執行長也鼓勵現場參加的兒少跟青少年朋友把握機會努力發聲

因此台少盟自從兩年前開始舉辦轉大人高峰會就是嘗試打造一個以兒少與青年為主

體多元利害關係人的發聲與溝通平台藉此凝聚各界共識以支持轉大人的政策環境今年再度透過集結社會力量舉辦第二屆轉大人高峰會冀望從兒童青少年自身的經驗觀點與建議找到改善校園人權的出路特別是相關政府部門能仔細傾聽落實校園人權政策與制度的革新及執行讓兒童與青少年不會因為踏進校園而失去了人權同時也將當事人觀點與聲音帶到今年十一月即將進行的《兒童權利公約》國際審查會議上真正彰顯落實《兒童權利公約》兒童最佳利益的核心精神

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附件七 講者介紹葉大華現職社團法人台灣少年權益與福利促進聯盟秘書長 現任總統府人權諮詢委員會委員

衛生福利部社會福利績效考核委員 行政院桃園市屏東縣兒童及少年福利與權益促進委員會委員降低投票年齡運動聯盟青少年議題陣線發起人兒童及少年權益保障法推動聯盟召集人公民參與媒體改造聯盟召集人十八歲公民權推動聯盟發起及召集人建教生權益促進聯盟發起人及發言人關注世代正義連線發起人及發言人社團法人台灣社會福利總盟副理事長財團法人勵馨基金會董事財團法人法律扶助基金會董事財團法人賑災基金會董事衛星廣播電視事業暨商業同業公會(STBA)諮詢委員會主委蘋果日報新聞自律諮詢委員會主委中華民國電視學會八大年代東森新聞自律委員會委員台北市報業商業同業公會兒少新聞自律委員會委員中華出版倫理自律協會出版品分級評議委員會委員

財團法人中央廣播電台董事學歷國立陽明大學衛生福利研究所碩士 私立輔仁大學社會學系學士

聯絡方式106台北市羅斯福路一段 36號 8樓之 2

e-mail yehtahuayouthrightsorgtwTel02-2369-5195 Fax02-2393-6656

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社團法人台灣少年權益與福利促進聯盟（簡稱台少盟）

台少盟的成立鑒於國家長期以來缺乏整體性的少年福利政策規劃相關福利經費預算持續受到排擠效應致使少年福利化約為特殊邊緣青少年的殘補式福利工作欠缺建構青少年身心發展的多元空間以及關注青少年權益的政策環境故於 2003 年 6 月由勵馨基金會號召 22 個長期從事青少年福利工作團體共同合組「社團法人台灣少年權益與福利促進聯盟」正式成為台灣第一個青少年權益倡導團體

台少盟目前已有 44 個會員團體並已發展為台灣青少年及兒少領域主要之政策倡議團體目前主要倡議主軸為推動攸關少年身心健全發展之六大權益包括「社會參與權」(sect12sect13sect15)「文化休閒權(sect32)」「健康發展權」(sect 17)「福利保障權」(sect4)「勞動保護權」(sect32sect28)「公平受教權」(sect28)並積極監督落實各項青少年與兒少福利政策及經費預算進而喚起社會各界關注青少年政策及投資青少年多元的發展需求(sect6) 台少盟透過「體制內參與政策法令制訂要求資源分配的正義」「體制外

捲動開發倡議資源運用多元創意讓少年亮起來」充權兒少由「保護照顧的依賴者」提昇為「權益保障的需求者」推動台灣青少年的「轉大人」工程

並藉由跨界結盟方式監督法令政策與倡議推動與 CRC 相關的包括「CRC 民間監督聯盟」「關注世代正義連線」「十八歲公民權推動聯盟」(sect12sect15) 「公民參與媒體改造聯盟」(sect17)「建教生權益推動聯盟」(sect32)

台少盟官網httpwwwyouthrightsorgtw

台少盟粉絲頁httpswwwfacebookcomyouthright

兒少權益新法教育宣導網站httpwww兒少權法 e 點通tw

投票正義十八開始粉絲頁httpswwwfacebookcom18vote

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逆風少年大步走粉絲頁httpswwwfacebookcomyouthempower

好色計就業力培訓班粉絲頁httpswwwfacebookcomYouthDesigntw

凍新聞社團httpswwwfacebookcomgroups743419015761153

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• 附件五「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果 48
• 附件六「台少盟校園人權環境大調查」調查結果 52
• 附件七講者介紹 57
• 第一章 聯合國《兒童權利公約》大小事
• • 什麼是國際人權公約
  • 為什麼需要《兒童權利公約》特別保障兒童
  • 如果CRC是一棟房子那它的樑柱是helliphellip
  • • 第二章 CRC首次國家報告國際審查
    • • 如何運用CRC來幫助兒童
      • • 附件一 《兒童權利公約》條文
        • 附件二 《兒童權利公約施行法》條文
        • 第七章 教育休閒與文化活動
        • 附件五「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果
        • 青少年躍活 政府快加油
        • • 台少盟「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果
          • • 附件七 講者介紹

(d)使所有兒童均能獲得教育與職業方面之訊息及引導(e)採取措施鼓勵正常到校並降低輟學率2締約國應採取一切適當措施確保學校執行紀律之方式係符合兒童之人格尊嚴及本公約規定3締約國應促進與鼓勵有關教育事項之國際合作特別著眼於消除全世界無知及文盲並促進使用科技知識及現代教學方法就此尤應特別考慮到發展中國家之 需要第 29 條1締約國一致認為兒童教育之目標為(a)使兒童之人格才能以及精神身體之潛能獲得最大程度之發展(b)培養對人權基本自由以及聯合國憲章所揭櫫各項原則之尊重(c)培養對兒童之父母兒童自身的文化認同語言與價值觀兒童所居住國家之民族價值觀其原籍國以及不同於其本國文明之尊重(d)培養兒童本著理解和平寬容性別平等與所有人民種族民族宗教及原住民間友好的精神於自由社會中過負責任之生活(e)培養對自然環境的尊重2本條或第 28 條之所有規定皆不得被解釋為干涉個人與團體設置及管理教育機構之自由惟須完全遵守本條第 1項所規定之原則並符合國家就該等機構所實 施之教育所制定之最低標準第 30 條 在種族宗教或語言上有少數人民或有原住民之國家中這些少數人民或原住民之兒童應有與其群體的其他成員共同享有自己的文化信奉自己的宗教並舉行宗教 儀式或使用自己的語言之權利此等權利不得遭受否定第 31 條

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1締約國承認兒童享有休息及休閒之權利有從事適合其年齡之遊戲與娛樂活動之權利以及自由參加文化生活與藝術活動之權利2締約國應尊重並促進兒童充分參加文化與藝術生活之權利並應鼓勵提供適當之文化藝術娛樂以及休閒活動之平等機會第 32 條1締約國承認兒童有免受經濟剝削之權利及避免從事任何可能妨礙或影響其接受教育或對其健康或身體心理精神道德或社會發展有害之工作2締約國應採取立法行政社會與教育措施以確保本條規定之實施為此目的並參照其他國際文件之相關規定締約國尤應(a)規定單一或二個以上之最低受僱年齡(b)規定有關工作時間及工作條件之適當規則(c)規定適當罰則或其他制裁措施以確保本條款之有效執行第 33 條 締約國應採取所有適當措施包括立法行政社會與教育措施保護兒童不致非法使用有關國際條約所訂定之麻醉藥品及精神藥物並防止利用兒童從事非法製造 及販運此類藥物

第 34 條 締約國承諾保護兒童免於所有形式之性剝削及性虐待為此目的締約國應採取包括國內雙邊與多邊措施以防止下列情事發生(a)引誘或強迫兒童從事非法之性活動(b)剝削利用兒童從事賣淫或其他非法之性行為(c)剝削利用兒童從事色情表演或作為色情之題材

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第 35 條 締約國應採取所有適當之國內雙邊與多邊措施以防止兒童受到任何目的或以任何形式之誘拐買賣或販運第 36 條 締約國應保護兒童免於遭受有害其福祉之任何其他形式之剝削第 37 條 締約國應確保(a)所有兒童均不受酷刑或其他形式之殘忍不人道或有辱人格之待遇或處罰對未滿十八歲之人所犯罪行不得處以死刑或無釋放可能之無期徒刑(b)不得非法或恣意剝奪任何兒童之自由對兒童之逮捕拘留或監禁應符合法律規定並僅應作為最後手段且應為最短之適當時限(c)所有被剝奪自由之兒童應受到人道待遇其人性尊嚴應受尊重並應考慮其年齡之需要加以對待特別是被剝奪自由之兒童應與成年人分別隔離除非係基於 兒童最佳利益而不隔離除有特殊情況外此等兒童有權透過通訊及探視與家人保持聯繫(d)所有被剝奪自由之兒童有迅速獲得法律及其他適當協助之權利並有權就其自由被剝奪之合法性向法院或其他權責獨立公正機關提出異議並要求獲 得迅速之決定

第 38 條1締約國於發生武裝衝突時應尊重國際人道法中適用於本國兒童之規定並保證確實遵守此等規定2締約國應採取所有可行措施確保未滿十五歲之人不會直接參加戰鬥行為

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3締約國應避免招募任何未滿十五歲之人加入武裝部隊在招募年滿十五歲但未滿十八歲之人時應優先考慮年齡最大者4依據國際人道法之規定締約國於武裝衝突中有義務保護平民並應採取一切可行之措施保護及照顧受武裝衝突影響之兒童第 39 條 締約國應採取所有適當措施使遭受下述情況之兒童身心得以康復並重返社會任何形式之疏忽剝削或虐待酷刑或任何其他殘忍不人道或有辱人格之待遇或處 罰方式或遭遇武裝衝突之兒童此種康復與重返社會應於能促進兒童健康自尊及尊嚴之環境中進行第 40 條1締約國對被指稱指控或認為涉嫌觸犯刑事法律之兒童應確認該等兒童有權獲得符合以下情況之待遇依兒童之年齡與對其重返社會並在社會承擔建設性角 色之期待下促進兒童之尊嚴及價值感以增強其對他人之人權及基本自由之尊重2為達此目的並鑒於國際文件之相關規定締約國尤應確保(a)任何兒童當其作為或不作為未經本國或國際法所禁止時不得被指稱指控或認為涉嫌觸犯刑事法律(b)針對被指稱或指控觸犯刑事法律之兒童至少應獲得下列保證

(i) 在依法判定有罪前應推定為無罪(ii) 對其被控訴之罪名能夠迅速且直接地被告知適當情況下經由父母或法定監護人告知本人於準備與提出答辯時並獲得法律或其他適當之協助(iii) 要求有權獨立且公正之機關或司法機構迅速依法公正審理兒童並應獲得法律或其他適當之協助且其父母或法定監護人亦應在場惟經特別考量兒童之年齡或狀 況認為其父母或法定監護人在場不符合兒童最佳利益者除外(iv) 不得被迫作證或認罪可詰問或間接詰問對自身不利之證人並且在

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平等之條件下要求對自己有利的證人出庭並接受詰問(v) 若經認定觸犯刑事法律對該認定及因此所衍生之處置有權要求較高層級之權責獨立公正機關或司法機關依法再為審查(vi) 若使用兒童不瞭解或不會說之語言應提供免費之通譯(vii) 在前開程序之所有過程中應充分尊重兒童之隱私

3締約國對於被指稱指控或確認為觸犯刑事法律之兒童應特別設置適用之法律程序機關與機構尤應(a)規定無觸犯刑事能力之最低年齡(b)於適當與必要時制定不對此等兒童訴諸司法程序之措施惟須充分尊重人權及法律保障4為確保兒童福祉並合乎其自身狀況與違法情事應採行多樣化之處置例如照顧輔導或監督裁定諮商輔導觀護寄養照顧教育或職業培訓方案及其他 替代機構照顧之方式第 41 條 本公約之任何規定不應影響下列規定中更有利於實現兒童權利之任何規定(a)締約國之法律或(b)對締約國有效之國際法

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第二部分第 42 條 締約國承諾以適當及積極的方法使成人與兒童都能普遍知曉本公約之原則及規定第 43 條1為審查締約國履行本公約義務之進展應設立兒童權利委員會執行下文所規定之職能2委員會應由十八名品德高尚並在本公約所涉領域具有公認能力之專家組成委員會成員應由締約國從其國民中選出並應以個人身分任職但須考慮到公平地域 分配原則及主要法律體系3委員會成員應以無記名表決方式從締約國提名之人選名單中選舉產生各締約國得從其本國國民中提名一位人選4委員會之初次選舉應於最遲不晚於本公約生效之日起六個月內舉行爾後每二年舉行一次聯合國秘書長應至少在選舉之日前四個月函請締約國在二個月內提出 其提名之人選秘書長隨後應將已提名之所有人選按字母順序編成名單註明提名此等人選之締約國分送本公約締約國5選舉應在聯合國總部由秘書長召開之締約國會議上進行在此等會議上應以三分之二締約國出席作為會議法定人數得票最多且占出席並參加表決締約國代表 絕對多數票者當選為委員會委員6委員會成員任期四年成員如獲再次提名應得連選連任在第一次選舉產生之成員中有五名成員的任期應在二年結束時屆滿會議主席應在第一次選舉後立 即以抽籤方式選定該五名成員7如果委員會某一成員死亡或辭職或宣稱因任何其他原因無法再履行委員會之職責提名該成員之締約國應從其國民中指定另一名專家接替剩餘任期但須經委 員會同意8委員會應自行制定其議事規則

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9委員會應自行選舉其主席團成員任期二年10委員會會議通常應在聯合國總部或在委員會決定之任何其他方便地點舉行委員會通常應每年舉行一次會議委員會之會期應由本公約締約國會議決定並在必 要時加以審查但須經大會同意11聯合國秘書長應為委員會有效履行本公約所規定之職責提供必要的工作人員及設施12根據本公約設立的委員會成員經大會同意得從聯合國之資金領取薪酬其條件由大會決定第 44 條1締約國承諾依下列規定經由聯合國秘書長向委員會提交其為實現本公約之權利所採取之措施以及有關落實該等權利之進展報告(a)在本公約對該締約國生效後二年內(b)爾後每五年一次2根據本條所提交之報告應指明可能影響本公約義務履行之任何因素及困難報告亦應載有充分之資料以使委員會全面瞭解本公約在該國之實施情況3締約國若已向委員會提交全面之初次報告即無須就其後按照本條第 1項第(b)款提交之報告中重複原先已提供之基本資料4委員會得要求締約國進一步提供與本公約實施情況有關之資料5委員會應每二年經由經濟及社會理事會向大會提交一次其活動報告6締約國應向其本國大眾廣泛提供其報告第 45 條 為促進本公約有效實施並鼓勵在本公約所涉領域之國際合作(a)各專門機構聯合國兒童基金會與聯合國其他機構應有權指派代表出席就本公約中屬於其職責範圍之相關條款實施情況之審議委員會得邀請各專門機構

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聯 合國兒童基金會以及其認為合適之其他主管機關就本公約在屬於其各自職責範圍內領域之實施問題提供專家意見委員會得邀請各專門機構聯合國兒童基金會與 聯合國其他機構就其運作範圍內有關本公約之執行情況提交報告(b)委員會認為適當時應向各專門機構聯合國兒童基金會與其他主管機構轉交締約國要求或標示需要技術諮詢或協助之任何報告以及委員會就此類要求或標 示提出之任何意見及建議(c)委員會得建議大會請秘書長代表委員會對有關兒童權利之具體問題進行研究(d)委員會得根據依照本公約第 44 條及第 45 條所得之資料提出意見及一般性建議此類意見及一般性建議應轉交有關之各締約國並連同締約國作出之評論一 併報告大會

第三部分第 46 條 本公約應開放供所有國家簽署第 47 條 本公約須經批准批准書應存放於聯合國秘書長第 48 條 本公約應對所有國家開放供加入加入書應存放於聯合國秘書長第 49 條1本公約自第二十份批准書或加入書存放聯合國秘書長之日後第三十日生效2本公約對於在第二十份批准書或加入書存放後批准或加入本公約之國家自其批准書或加入書存放之日後第三十日生效第 50 條1各締約國均得提出修正案提交給聯合國秘書長秘書長應立即將提案通知締約國並請其表明是否贊成召開締約國會議進行審議及表決如果在此類通知

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發出 後四個月內至少有三分之一締約國贊成召開前開會議秘書長應在聯合國主辦下召開會議經出席會議並參加表決之締約國過半數通過之任何修正案應提交聯合國 大會同意2根據本條第 1項通過之修正案如獲大會同意並為締約國三分之二多數接受即行生效3修正案生效後即對接受該項修正案之締約國具有約束力其他締約國仍受本公約各項條款及其已接受之任何原修正案之約束第 51 條1聯合國秘書長應接受各國在批准或加入時提出之保留並分發給所有國家2不得提出內容與本公約目標及宗旨相牴觸之保留3締約國得隨時向聯合國秘書長提出通知請求撤回保留並由秘書長將此情況通知所有國家通知於秘書長收到當日起生效第 52 條 締約國得以書面通知聯合國秘書長退出本公約秘書長收到通知之日起一年後退約即行生效第 53 條 聯合國秘書長被指定為本公約存放人第 54 條 本公約之阿拉伯文中文英文法文俄文及西班牙文本同一作準應存放聯合國秘書長下列全權代表經各自政府正式授權在本公約上簽字以資證明

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附件二 《兒童權利公約施行法》條文中華民國一百零三年六月四日總統華總一義字第 10300085351號令制

定公布全文 10 條並自一百零三年十一月二十日起施行

第 1 條 為實施聯合國一九八九年兒童權利公約（Convention on the Rights of the Child以下簡稱公約）健全兒童及少年身心發展落實保障及促進兒童及少年權利特制定本法

第 2 條 公約所揭示保障及促進兒童及少年權利之規定具有國內法律之效力

第 3 條 適用公約規定之法規及行政措施應參照公約意旨及聯合國兒童權利委員會對公約之解釋

第 4 條 各級政府機關行使職權應符合公約有關兒童及少年權利保障之規定避免兒童及少年權利受到不法侵害並積極促進兒童及少年權利之實現

第 5 條 各級政府機關應確實依現行法規規定之業務職掌負責籌劃推動及執行公約規定事項並實施考核其涉及不同機關業務職掌者相互間應協調連繫辦理政府應與各國政府國內外非政府組織及人權機構共同合作以保護及促進公約所保障各項兒童及少年權利之實現

第 6 條 行政院為推動本公約相關工作應邀集學者專家民間團體及相關機關代表成立兒童及少年福利與權益推動小組定期召開會議協調研究審議諮詢並辦理下列事項一公約之宣導與教育訓練二各級政府機關落實公約之督導三國內兒童及少年權利現況之研究與調查四國家報告之提出五接受涉及違反公約之申訴六其他與公約相關之事項前項學者專家民間團體及相關機關代表之人數不得少於總數

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二分之一任一性別不得少於三分之一必要時並得邀請少年代表列席

第 7 條 政府應建立兒童及少年權利報告制度於本法施行後二年內提出第一次國家報告其後每五年提出國家報告並邀請相關專家學者及民間團體代表審閱政府應依審閱意見檢討研擬後續施政

第 8 條 各級政府機關執行公約保障各項兒童及少年權利規定所需之經費應依財政狀況優先編列逐步實施

第 9 條 各級政府機關應依公約規定之內容就其所主管之法規及行政措施於本法施行後一年內提出優先檢視清單有不符公約規定者應於本法施行後三年內完成法規之增修或廢止及行政措施之改進並應於本法施行後五年內完成其餘法規之制（訂）定修正或廢止及行政措施之改進

第 10 條 本法自中華民國一百零三年十一月二十日起施行

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「兒童及少年福利與權益保障法」修法推動沿革台灣少年權益與福利促進聯盟

20111231

2003 年「兒童及少年福利法」合併修正並公告實施以來學術與實務界有許多爭論 立法院第六屆會期雖有多位委員提案修正部分條文然此法直至 2008 年 89 月僅二次修正通過 3 條修正條文台灣少年權益與福利促進聯盟有鑑於現行「兒童及少年福利法」側重殘補性之保護服

務缺乏一般兒童少年成長所需之普遍性兒少權益保障與福利服務理念與措施並為因應全球化下台灣兒童及少年及其家庭之需求變化及近年台灣少子化之社會環境變遷回應當前兒少福利工作之困境自 2007 年起召集民間兒童少年福利與權益相關團體組成兒童及少年福利法民間修法小組共同進行「兒童及少年福利法」修法討論總計進行10 次修法會議及公聽會

為廣納更多專業意見使民間修正版本更臻完備台少盟自 2008 年 4 月起更邀集十餘個民間團體與熱心公益的學者律師法官檢察官等法律界專家在台大林萬億教授的協助及帶領下持續 9 個多月每週密集召開民間版本修法討論會議包括 10場分組主題討論會議及 23場全組與法律組會議修法小組的共識是朝「權益保障法」的方向修訂藉以強化兒童少年各項權益的保障

因此進行了大架構的修訂增加許多現行「兒童及少年福利法」缺漏之權益保障與發展性條文而為避免與現有其他領域之法規競合部分主題僅有數條與相關法規銜接此外修正草案也參採「國際兒童人權公約」各項兒少權益概念與內涵並參考新修訂之「身心障礙者權益保障法」體例修正為民間版「兒童及少年權益保障法」草案並經林萬億教

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授蔡坤湖法官整體修整民間版本討論期間亦於架構條文大體確定後9 月起與內政部兒童局長進行 6 次溝

通協商會議同時廣泛徵詢法律界學者法官檢察官與律師之意見10 月邀集法界學者專家共同討論 4 次交換意見並協助體例與條文修整為使民間版本整全性的修正架構能影響行政部門之相對版本並獲得司法界人士之支持在歷經無數次與專業團體及個人溝通對話彼此說服的過程中我們嘗試在不同觀點中折衝平衡同時調整民間版本之條文內容

2008 年 11 月 7 日台少盟完成民間版「兒童及少年權益保障法」並上網公告由台少盟勵馨家扶兒福聯盟勵友中心靖娟人本中華育幼關懷協會全國教師會全國家長聯盟等核心修法團體團體更組成「兒童及少年權益保障法推動聯盟」於2008 年 11 月份舉辦全國北中南東 4場修法座談會與關心兒少權益與福利的中央與各地方政府部門民間兒童及少年團體工作人員進行溝通並蒐集各方的意見12 月又召開了 3 次會議審議修訂期間亦陸續有許多口頭及書面意見提供讓匯集眾多民間團體與政府部門意見之民間版「兒童及少年權益保障法」更臻完備至此民間版「兒童及少年權益保障法草案」已經準備好前進立法院了於此同時也促成了內政部兒童局提出其代表政府部門的「兒童及少年福利法修正草案」

2009 年起二民間團體傾向與兒童局同步修法台少盟則採取了新一波的「兒童及少年權益保障法」修法推動倡議行動針對政府各部會及立法院進行遊說自 2009 年 1月起至 7 月底止民間修法團體共同參與兒童局緊鑼密鼓召開的「兒童及少年福利法」修正草案研商會議在共計 10 次的會議中與參與會議的專家學者中央各部會及地方社政機關代表溝通意見推動保障兒童及少年發展性權益遊說各部會合力在政策上提供兒童及少年成長所需之支持另一方面台少盟同時拜會與遊說立法院關心兒少議題的委員們支持民間版「兒童及少年權益保障法」修法的精神與理念並促成社會福利及衛生環境委員會委員協助連署與提案同時拜會行政院主責的政務委員內政部次長等政府決策者尋求支持 2009 年 5 月民間版「兒童及少年權益保障法草案」順利於立法院完成一讀交付社會福利及衛生環境委員會審查進行了一次大體討論只待行政院提出對應版本併案審查

2010 年初行政院兒童局完成「兒童及少年福利法修正草案」並送立法院與各版本併案審議為加速審查過程在立法委員陳節如及黃淑英委員的協力下由台少盟代表民間團體與兒童局簡慧娟及張秀鴛先後二任局長共同召開 3場次協商會議整合行政院版本與民間團體異中求同取得對兒少權益保護最大公約數經過台少盟與兒童局的共

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同努力終於完成協商版本並完成 103 條具共識未具共識條文則交付審查會審議2010 年 5 月至 11 月間在社會福利及衛生環境委員會二位召委楊麗環與劉建國委

員的協力下進行「兒童及少年福利法修正草案」委員會初審經歷 5 月 17 日6 月 2日11 月 4 日及 11 月 17 日合計二會期 4場次的審查會議後終於在 2010 年 11 月 17日的委員會中完成初審並將「兒童及少年福利法」草案更名為「兒童及少年福利與權益保障法」草案會中同時決議交付院會進行朝野協商後即可逕付二三讀完成審查

後因初審草案版本條文新增第 44 條平面媒體規範條款以及新納入第 27 條居家式托育條款引發媒體及公民團體強烈爭議遂於 2011 年 5 月 25 日6 月 1 日6 月 9 日10 月 20 日進行相關條文立法院黨團朝野協商會議並於 2011 年 11 月 11 日中午於立法院完成「兒童及少年福利與權益保障法」三讀於 11 月 30 日由總統正式公告完成總計通過 118 條條文新增 42 條條文為兒少福利與權益工作邁向新里程碑

附件四 兒童權利公約首次國家報告第四章 公民權與自由

C 表現自由（ sect 13 ）

99 兒少表示意見之權利參第三章 D節集會結社權利參本章 F節100 依釋字第 364號以廣播及電視表達意見屬《憲法》第 11 條保障言論自由之範圍我國並未設置通訊傳播兒少表示意見權利之申訴機制惟另置「傳播內容申訴網」並定期公布《傳播內容監理報告》另要求廣電業者於製播以兒少為主要收視對象節目時應尊重其接收近用與表達意見的權利透過執照監理機制於進行定期評鑑及換照作業時宣導尊重閱聽兒少之意見並納入節目製播之參考101 政府鼓勵兒少創作補助辦理兒少文學營及文學獎102 高級中等學校針對學校刊物應尊重並保障學生之編輯採訪獨立不得為合法性審查外之內容審查D 獲得適當訊息傳播媒體（ sect 17 ） 103 2011 年國家通訊傳播委員會訂定《兒少通訊傳播權益政策白皮書》推動「優良兒少電視節目和網站標章」「電視節目分級細緻化」「提高兒少電視節目比例」「建立管理防護機制」「尊重兒少觀點與意見表達」等措施

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104 制訂《兒少通訊傳播政策綱領暨行動策略》揭示兒少有以下權利(a) 免受不當內容影響免受政治與商業利益剝削(b) 隱私名譽資訊通信不受任意干涉或不法侵害(c) 維護形象完整呈現於媒體或拒絕露出於媒體(d) 近用通訊傳播媒體與自由表意(e) 接收豐富且優質資訊(f) 接受媒體素養教育鼓勵並傳播對兒少有益之資訊與資料105 《兒少法》第 39 條第 40 條明定政府應鼓勵創作兒少文學視聽出版品與節目引進優良國際兒少視聽出版品並獎勵優良兒少出版品錄影節目帶廣播遊戲軟體及電視節目辦理兒少優良讀物評選建置「兒童文化館」網站提供國內外童書獲獎資訊輔導辦理兒童國際影展開拓國際多元文化視野106 設立公立公共圖書館及高中職與中小學圖書館3並於 13縣市設置行動書車巡迴服務及招募閱讀志工擴展偏鄉兒少閱讀資源另於全國 100 處托育資源中心購置兒童繪本鼓勵家長陪伴 0至 3 歲兒童閱讀發展適當準則保護兒少免受不良資訊影響107 電影片及其廣告片依《電影片與其廣告片審議分級處理及廣告宣傳品使用辦法》分為 5級「電影片分級審議會」成員含兒少團體代表電影片映演業者應要求觀眾出示年齡證明不得提供兒少觀看未符年齡限制之電影片父母或成年人不顧分級規定強行帶兒少入場觀看將勸導依規定處罰108 遊戲軟體依《遊戲軟體分級管理辦法》建立 5級制分級規範公告分級參照表並設置「遊戲軟體分級查詢網」輔導業者自律遊戲分級並完整揭露分級資訊邀集學者社會團體及遊戲軟體上下游業者成立自律組織「數位遊戲產業自律推動委員會」建立溝通平台參第 43點及第 286點109 出版品及錄影節目帶依《出版品及錄影節目帶分級管理辦法》建立分級規範輔導業者自律分級違反者依法處罰110 新聞紙《兒少法》第 45 條規範新聞紙不得刊載有害兒少身心健康之內容為3截至 2015 年政府設有公立公共圖書館 534 所及館外服務站 169 所提供各類型館藏（含圖書期刊報紙非書資料與電子資源等）3932萬 1176冊（件種）設置 8萬 6042席閱覽座位高中職與中小學圖書館計有 3473 所提供各類型館藏 6659萬 7143冊（件種）設置 27萬 2078席閱覽座位

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兼顧兒少權益與新聞自由採先自律後他律機制由報業公會建立「自律」機制成立審議委員會於閱聽人陳情申訴投訴後開會審議會員之報導內容並處置公會如未於3 個月內審議或審議結果有爭議則依「他律」機制由地方主管機關及相關團體專家共同審議違者依法處罰111 網際網路《兒少法》第 46 條之 1 及第 94 條規定任何人不得於網際網路散布或傳送有害兒少身心健康之內容未採取明確可行之防護措施或未配合網際網路平臺提供者之防護機制使兒少接取或瀏覽違者處罰鍰或勒令停業依同法第 46 條我國成立「i-WIN網路內容防護機構」受理不妥網路內容之申訴依案件性質轉請權責單位處理112 廣播電視電視節目《廣播電視法》第 21 條《衛星廣播電視法》第 27 條及《有線廣播電視法》第 35 條規定廣告及節目內容不得妨害兒少身心健康《廣播電視法》第 26 條之 1 及《衛星廣播電視法》第 28 條規定業者應就其播送之電視節目予以分級播出內容違反前揭規定者依法核處（參第 42點）2012 年委託辦理「適齡兒童電視節目標章」評選評選結果半年公告一次113 應用程式(app)類型多元難以分級民主國家多採業者自律或過濾條件接取等技術填補分級制度之不足目前AppStore 及 GooglePlay 等下載平臺已自律分級鼓勵媒體關注少數族群或原住民兒少的語言需要114 客家族群依《客家基本法》第 12 條規定委託營運客家電視頻道開發適合兒少觀賞之節目以國小中高年級生為對象舉辦夏令營鼓勵兒少之媒體參與另建置語言學習網站115 原住民族依《原住民族基本法》第 12 條及《原住民族教育法》第 29 條規定設置原住民族電視臺製播兒少族語教學節目另建置語言學習網站E 思想信仰和宗教自由（ sect 14 ） 宗教思想自我意識自由116 《憲法》第 13 條規定人民有信仰宗教之自由政府尊重人民之宗教信仰自由包括兒少有信仰宗教及參與宗教活動之自由117 地方政府安置兒少時依其宗教習慣安排適當之機構要求機構確保兒少享有信仰宗教及參與宗教活動的權利不得強制要求參與特定宗教活動並納入安置教養機構評鑑項目118 思想自由參第三章 D節及本章 C節學生思想自由已融入課程綱要之人權議題

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另《高級中等學校訂定學生獎懲規定注意事項》第 2點明定學校訂定學生獎懲規定應依《憲法》《公民與政治權利國際公約》《經濟社會文化權利國際公約》《教育基本法》等尊重及維護學生言論自由集會結社受教學習身體自主與人格發展等權利F 集會結社及和平集會自由（ sect 15 ） 119 《憲法》相關規定參第 76點《集會遊行法》未以年齡限制參加者惟集會遊行及籌組團體的負責人限於成年人120 《高級中等教育法》第 53 條明定高級中等學校應輔導學生成立由全校學生選舉產生之學生自治組織 121 《工會法》並未限定勞工加入工會之年齡童工符合規定亦可加入並有相關選舉權利惟參酌《民法》《工會法》第 19 條規定工會理監事之被選舉權年齡限制為20 歲另《勞資會議實施辦法》第 7 條規定勞工年滿 15 歲有選舉及被選舉為「勞資會議」勞方代表之權G 保護隱私（ sect 16 ） 122 依釋字第 603號「隱私權」受《憲法》第 22 條所保障123 《民法》第 18 條第 195 條規定如隱私受到不法侵害或有受侵害之虞得請求除去侵害或防止不法侵害他人隱私者被害人雖非財產上之損害亦得請求損害賠償《兒少法》第 66 條規定因職務所知悉之秘密或隱私應予保密又違反《個人資料保護法》者有可能負刑事損害賠償或行政處罰責任124 《兒少法》第 69 條規範媒體對(a)受保護兒少(b)緊急安置個案(c)施用毒品或管制藥品兒少(d)否認子女之訴收養事件親權行使負擔事件或監護權之選定酌定改定事件之當事人或關係人(e)刑事案件少年保護事件之當事人或被害人之身分不得報導或記載地方主管機關應查察媒體有無上開情事接受民眾陳情或申訴如查屬實應依法核處廣播電視事業評鑑及換照時前開兒少隱私保護之辦理情形亦納入審查項目4另與民間團體合作進行校園巡迴宣導請師生共同監督平面媒體是否有揭露兒少個資等情事

4為擴大公民參與及廣納社會多元觀點政府設有「廣播電視節目廣告諮詢會議」廣播電視事業評鑑及換照時亦將兒少保護事項之辦理情形納入評鑑及換照審查項目並每年辦理「廣播內容規範暨製播交流研討會」以上之諮詢評鑑及換照會議與研討會均邀請專家學者公民團體與廣電業者參與涉有《兒少法》時並提供相關諮詢或改善意見另為擴大公民參與監督傳播內容政府建置「傳播內容申訴網」並定期公布《傳播內容監理報告》以利社會大眾了解傳播內容監理概況

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125 《兒童及少年性剝削防制條例》《性侵害犯罪防治法》及《家庭暴力防治法》均明定應妥善維護被害兒少之隱私提供安全適當的就醫環境調查不公開媒體不得報導或記載身分資訊違反者依法核處126 《少事法》《檢察警察暨調查機關偵查刑事案件新聞處理注意要點》《警察機關防處少年事件規範》等規定任何人不得於媒體資訊或以其他公示方式洩漏有關少年案件之記事或照片姓名居住處所就讀學校等亦不得任少年犯供媒體拍攝直接採訪或藉由監視器畫面拍攝警察單位可設置具隱密性之「少年保護室」《少事法》並有少年前科資料塗銷之規定127 少年及家事事件之處理程序除法定情形外以不公開法庭行之涉及兒少之司法文書原則上不對外公開或去識別化後公開違反者依法處罰128 《學生輔導法》第 17 條規定學生輔導工作人員負保密義務《性別平等教育法》第 22 條及《校園性侵害性騷擾或性霸凌防治準則》第 23 條規定校園性別事件之資料應予保密倘學生發現資料疑遭不當洩漏可申訴陳情校園性別事件可另依《性別平等教育法》第 28 條規定申請調查129 兒少安置及教養機構訂有院生資料保密與個人隱私權益保障的規定且機構不得於寢室內裝設監視器檢查個人物品時均提前預告受安置兒少認隱私受到侵害可循機構內外申訴管道陳情 130 《醫療法》第 72 條規定醫療機構及其人員因業務而知悉或持有病人病情或健康資訊不得無故洩漏兒科專科醫師訓練課程基準已訂有兒少隱私及保密訓練課程對罹患精神疾病愛滋病性病罕見疾病油症及其遺屬等分別依《精神衛生法》《人類免疫缺乏病毒傳染防治及感染者權益保障條例》《罕見疾病防治及藥物法》《油症患者健康照護服務條例》等保障H 不受酷刑或其他形式殘忍不人道或有辱人格待遇或處罰之權利（ sect 37 第 1 項（ a ） 款）131 《刑法》第 63 條規定未滿 18 歲人犯罪者不得處死刑或無期徒刑第 126 條第 286 條分別定有凌虐人犯罪及妨害幼童發育罪之處罰規定另《少事法》第 78 條規定不得對少年宣告禠奪公權及強制工作 132 禁止父母與機構對兒少不當管教參第五章 I節 133 《教育基本法》《教師法》《教育人員任用條例》《公立高級中等以下學校教師成績考核辦法》等明定學生不受任何體罰對於校長及教師違法處罰或不當管教學

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生應依《教師法》規定予以懲處134 兒少因罹患精神疾病強制住院依《精神衛生法》辦理強制住院期間醫療機構須善盡病人權益保護之責任任何人不得對其有遺棄身心虐待之行為或留置無生活自理能力之罹患精神疾病兒少於易發生危險或傷害之環境因特定目的限制病人之居住場所或行動者應遵守法令於必要範圍內為之 8135 發現有不良傾向難以管教之兒少父母或監護人得商請「少年輔導委員會」協調地方主管機關與社福團體做必要之矯治輔導警察人員受理上述事件除依法處理外應予以口頭勸導遇有輔導需求轉介「少年輔導委員會」輔導136 少年矯正機關嚴禁體罰對違背紀律少年非依法令不得懲罰施以懲罰時應進行個別輔導並通知其父母

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第七章 教育休閒與文化活動A教育及職業培訓（sect 28）保障平等的受教權240 《憲法》第 21 條第 159 條至第 161 條規定人民有受國民教育的權利與義務國民受教育之機會一律平等6至 12 歲的學齡兒童一律免費受基本教育其貧苦者由政府供給書籍各級政府應廣設獎學金名額扶助學行俱優無力升學之學生241 《國民教育法》明定義務教育年齡係 6至 15 歲採免試免學費及強迫入學近5 年學齡兒童就學率皆約為 982015 年識字率為 986另依《高級中等以下教育階段非學校型態實驗教育實施條例》父母得申請自行教育子女非學校型態實驗教育參與人次國民中小學正式教師人數及生師比代理及代課教師人數各級學校畢業生平均升學率參附件 7-1至 7-4242 辦理《偏鄉教育創新發展方案》給予偏鄉學校積極關注及適足資源以期提升偏鄉學生學習成效243 外國人子女居住在我國者得進入我國學校就讀依《僑生回國就學及輔導辦法》提供僑生5每年回國接受教育機會244 身心障礙兒少就學併參第 54點第 198點提供視覺與聽覺障礙學生合適之教學方式與教具並訂定《各教育階段身心障礙學生轉銜輔導及服務辦法》協助特殊需求學生達成獨立生活社會適應與參與升學或就業等轉銜目標245 制定《各級學校扶助學生就學勸募條例》建置「教育儲蓄戶」保障經濟弱勢學生就學權益246 100學年度6起實施《5 歲幼兒免學費教育計畫》維護幼兒受教權並提升 5 歲幼兒入園率參附件 7-5

發展不同形態的中等教育並採取適當措施協助就讀247 《高級中等教育法》明定高級中等教育採免試入學為主並依一定條件採免學費方式辦理家庭年所得 114萬元以下學生就讀高職免學費就讀私立高中比照公立學費逐年全面實施就讀高職免學費家庭年所得 148萬元以下學生就讀高中亦免學費高級中等學校學費收費數額表參附件 7-6248 依《高級中等教育法》第 35 條規定辦理國中多元入學及生涯發展進路宣導協助學生自我認識及探索並提供升學建議5僑生指海外出生連續居留迄今或最近連續居留海外 6 年以上並取得僑居地永久或長期居留證件回國就學之華裔學生但就讀大學醫學牙醫及中醫學系者其連續居留年限為 8 年以上6學年度係我國使用之教育年度指當年 8 月開學到次年 7 月結束上下兩個學期稱為一個學年度爰100學年度係指民國 100 年（西元 2011 年）8 月開學至民國 101 年（西元 2012 年）7 月結業之學年度另民國紀年與西元紀年轉換方式為民國年+1911=西元年

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249 國中畢業後之升學進路分為二大類一為高級中等學校包括以基本學科為主之普通型高中以專業及實習學科為主之技術型高中提供基本學科專業及實習學科課程之綜合型高中以特定學科領域為核心課程之單科型高中一為專科學校以養成實用專業人才為宗旨教授應用科學及技術培育就業能力250 訂定《高級中等以上學校學生就學貸款辦法》及《高級中等以上學校學生就學貸款作業要點》畢業後 1 年再攤還本息如有還款困難可申請緩繳本金或延長還款年限就學貸款相關統計參附件 7-7

使所有兒少能依其能力接受高等教育251 在高級中等學校階段提供各種生涯輔導探索活動協助學生適性選擇與發展了解入學管道大學校系及職業等資訊自 91學年度起實施大學多元入學方案建立不同升學管道104學年度大學考試入學分發錄取率為 9558252 就學貸款措施參第 250點

鼓勵正常到校並降低輟學率253 依《國民中小學中途輟學學生通報及復學輔導辦法》推動中輟通報協尋復學及輔導等措施結合教育內政警政社政等機關引進各類資源找回中輟生國民中小學尚輟人數及尚輟率統計參附件 7-8高級中等學校中離人數及中離率統計參附件 7-9254 訂定《教育部國民及學前教育署補助辦理中輟生預防追蹤與復學輔導工作原則》補助各地方主管機關定期辦理「中輟生復學輔導督導會報」協尋及輔導復學工作結合社區資源引進退休教師或輔導志工推動認輔制度辦理中介教育及預防中輟高關懷班和彈性輔導課程255 參考先進國家中介教育作法規劃發展群育學校實施方案由教育與社福體系合作實務運作分為「教育輔導」及「生活支持」教育單位負責課程及教學社政單位負責生活照護及輔導

防制霸凌256 訂定《校園霸凌防制準則》及《各級學校防制校園霸凌執行計畫》推動法治人權品德生命教育及配套措施建置多元管道反映霸凌事件並提供多元求助管道校園霸凌人數參附件 7-10

確保學校執行紀律之方式符合兒少之人格尊嚴及本公約規定257 學生不受任何體罰參第 133點

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258 《國民教育法》及《高級中等教育法》明定地方主管機關高級中等學校應訂定學生獎懲規定並經專家學者先行審查是否符合《憲法》等規定另參第 118點 259 為維護學生就學權益《高級中等學校學生學籍管理辦法》未訂定開除學籍相關規定另《學生輔導法》第 19 條規定學校應提供整體性與持續性轉銜輔導及服務使各階段學生輔導需求得以銜接260 我國教育體制中兒少權利受到侵害之救濟措施(a) 幼兒園教保服務有損及幼兒權益者其父母或監護人得提出異議申訴(b) 國民中小學學生對學校管教措施認違法或不當致損害其權益者由其法定代理人以書面向學校提出申訴(c) 高級中等學校應設「學生申訴評議委員會」審議學生與學生自治組織不服學校影響其權益之懲處或其他措施及決議之申訴事件

使所有兒少均能獲得教育與職業方面之訊息及引導261 建教合作參第八章 C(a)節262 《國民中小學九年一貫課程綱要》列「生涯發展教育」為重大議題之ㄧ將自我生涯覺察及生涯探索與進路選擇等融入課程及活動體驗協助學生了解自我興趣性向及能力《技術及職業教育法》明定高級中等以下學校應開設或採融入式之職業試探生涯輔導課程安排學生至相關產業參訪並提供國中九年級技藝教育加深學生職業試探機會263 依青少年發展階段不同需求推動各項專案訓練措施（參訓人數參附件 7-11）對在校生搭配學制並結合職業訓練推動《產學訓合作訓練》《雙軌訓練旗艦計畫》協助其學習符合產業需求技能對離校待業青少年推動《青年就業旗艦計畫》《明師高徒計畫》以做中學方式加強專業知能與就業技能促進其就業 264 辦理《少年 On Light計畫》整合勞動部地方政府非營利組織等資源協尋社區內國中畢業未就學未就業青少年輔導後轉銜就學就業或參加職業訓練執行概況參附件7-12 265 建置「台灣就業通」與「青年職訓資源網」網站提供有就業意願之青年職前訓練與就業相關資訊或由公立就業服務機構協助求職者釐清就業方向提高少年就業意願及能力協助其適性就業

國際合作與交流266 併參附件 1-3訂定《中小學國際教育推動計畫》透過國際面向課程與國際交流活動教導中小學生理解尊重與欣賞不同文化接觸並認識國際及全球議題學習跨文化溝通的知識與技巧以達培養兒少國際觀之教育目標國中小學生參與國際交流統計參附件 7-13

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B教育目標（sect 29）《憲法》對於教育目標之揭示267 《憲法》第 158 條揭示教育文化應發展國民之民族精神自治精神國民道德健全體格科學及生活智能據此《教育基本法》明定教育目的是以培養人民健全人格民主素養法治觀念人文涵養愛國教育鄉土關懷資訊知能強健體魄及思考判斷與創造能力並促進其對基本人權之尊重生態環境之保護及對不同國家族群性別宗教文化之了解與關懷使其成為具有國家意識與國際視野之現代化國民

全面發展兒少之人格才能及精神身體之潛能268 《幼兒教育及照顧法》明定幼兒園教保服務之實施應與家庭及社區密切配合以達維護身心健康養成良好習慣豐富生活經驗增進倫理觀念培養合群習性拓展美感經驗發展創意思維建構文化認同及啟發關懷環境之目標269 《國民中小學九年一貫課程綱要總綱》明定國民教育階段之課程應以個體發展社會文化及自然環境三個面向提供語文健康與體育社會藝術與人文數學自然與生活科技及綜合活動等七大學習領域和性別平等教育環境教育資訊教育家政教育人權教育生涯發展教育海洋教育等七項重大議題270 《普通高級中學課程綱要總綱》明定課程設計應銜接國民中小學九年一貫課程與大學基礎教育課程增進身心健康養成術德兼修五育並重之目的271 為落實教學正常化充實各領域師資訂定《國民中學教學正常化視導實施計畫》對未能依教師專長排課及依課表授課等情形者施予懲處辦理教師進修第二專長學分班教學示例觀課活動及推動有效教學與多元評量等提升教育品質272 建置「臺灣學生學習成就評量資料庫」定期調查與追蹤分析學生學力發展趨勢推動《國民中小學補救教學實施方案》與《教育優先區計畫》進而優化離島及偏鄉地區教育資源縮短學習落差273 補助學校進行多語多元文化教學並舉辦國際日活動促成兒少對新住民客家原住民等族裔父母之文化及價值觀的認同與尊重274 支援海外僑教並於海內外辦理各項華裔青少年研習及參訪活動使華裔青少年有機會了解其父母祖先之文化語言及價值觀275 訂定《人權及公民中程計畫》成立「教育部人權教育諮詢小組」辦理《人權教育諮詢暨資源中心網站設置計畫》將人權教育融入中小學課程每年辦理人權與公民教育知能研習活動落實人權教育之推展

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C休閒娛樂和文化活動（sect 31）校園內兒少休閒娛樂和文化措施276 訂定《幼兒園及其分班基本設施設備標準》《國民中小學設備基準》《普通高級中學設備標準》及《藝術教育法》等提供兒少適當之藝術娛樂及休閒活動設置並充實各種教學設備辦理方式如下(a) 補助各級學校改善教學環境設施設備遊戲器材或運動設備(b) 各級學校應充實藝術教育設施美化校園環境活化校園空間及學校建築美學(c) 考量特殊教育課程及學生之特殊需求提供無障礙設施教學設備及教育輔助器材(d) 為養成學生規律運動習慣除體育課程外辦理多元體育活動277 為給予兒少充分休閒時間《國民中小學教學正常化實施要點》明定課後輔導每日不超過下午 5時 30分且不得於周末或節日辦理寒暑假學藝活動應於週一至週五上午辦理以上皆以自由參與為原則校園外兒少休閒娛樂和文化措施278 2014 年《兒少法》增訂第 33 條規範大眾交通運輸文教設施風景區與康樂場所等公營公辦民營及民營事業應以年齡為標準提供兒童優惠措施279 各級政府均有辦理適合兒少參與之活動如音樂會兒童劇書展插畫展親子閱讀藝術教育課程等並以團隊巡演行動博物館等方式縮小城鄉差距另設有兒童館服務兒少群體遊戲設施及玩具安全保障280 推動《兒童及少年安全實施方案》定期召開「兒童及少年事故傷害防制協調會議」參第 192點281 訂定《國民中小學設備基準》《普通高級中學設備標準》明定遊戲器材之設置首應考量安全性舉凡器材之設計材質空間位置等應有安全防護設施各種器材設備活動場地應採定期和不定期檢查不適用時即應予封閉張貼警示並儘速修復或拆除282 對機械遊樂設施依《建築法》《機械遊樂設施設置及檢查管理辦法》暨相關規定主管機關定期全面抽查及複查並辦理安全檢查違規查處及現場勘查現正就《建築物無障礙設施設計規範－附錄》研訂機械遊樂設施無障礙設備草案預定於 2016 年底前發布 283 對非機械遊樂設施訂頒《各行業附設兒童遊樂設施安全管理規範》各行業附設

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兒童遊樂設施及無障礙遊具設計應符合國家標準相關法規或其他國際相關標準另應置管理人員負責遊樂設施之安全並辦理員工講習或訓練提升監護技能及安全知識284 依《商品檢驗法》公告玩具等高風險性兒童用品為應施檢驗商品須符合檢驗標準完成檢驗程序並貼附商品檢驗標識始得出廠或輸入另依同法執行該類商品之市場檢查計畫以保護兒童安全285 針對幼學童常出入的公共場所之內部設備及措施研商《腸病毒防治查核重點》包括正確洗手流程設備環境消毒及衛生教育宣導等並協助執行兒童遊樂設施室外周邊環境清潔及消毒遊戲軟體電子遊戲場與廣電媒體管理286 有關遊戲軟體辦理下列事項（參第 108點）(a) 推動國內法制環境與時俱進輔導業者遵循法規宣導正確遊戲觀念及分級規範並提升地方執法人員專業知識(b) 建置「遊戲軟體分級查詢網」供民眾了解市售遊戲分級狀況並提供內容分級不當檢舉機制287 《電子遊戲場業管理條例》規定普通級電子遊戲場業者應禁止未滿 15 歲者於上課時間及夜間 10時以後進入及滯留限制級電子遊戲場業者應禁止未滿 18 歲者進入廣電媒體網際網路不得妨害兒少身心健康規定參第 40點至第 42點及第 107點至第 113點C受剝削之兒少（sect 39）（ a ）經濟剝削（包括童工）（ sect 32 ） 避免兒少從事妨礙或影響其接受教育或對身心發展有害之工作316 訂定《勞動基準法第四十五條無礙身心健康認定基準及審查辦法》規範未滿 15歲工作者每日工作時間上限休息時間例假日許可期限不得從事之工作以及地方主管機關之審核程序等事項未滿 15 歲工作者（含童星）應經地方主管機關許可後始得工作317 身心障礙者（含輕度智能障礙者）無接縫之就業轉銜服務參第 196點弱勢青少年就業服務執行情形參附件 8-8最低受僱年齡規定318 最低受僱年齡參第 36點《勞基法》第 45 條規定未滿 15 歲者透過他人取得工作為第三人提供勞務或直接為他人提供勞務取得報酬未具勞僱關係者準用童工保護

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規定 工作時間及適當工作條件規則319 《勞基法》第 47 條第 48 條規定童工每日工作時間不得逾 8 小時每週工作時間不得逾 40 小時例假日不得工作不得於午後 8時至翌晨 6時期間工作320 《職業安全衛生法》第 29 條第 1項規定雇主不得使未滿 18 歲者從事危險性或有害性工作並於《妊娠與分娩後女性及未滿 18 歲勞工禁止從事危險性或有害性工作認定標準》明定前開危害性工作之認定標準同條第 3項規定受僱者如經同法第 20 條或第22 條之醫師評估不能適應原有工作雇主應參採醫師之建議變更其作業場所更換工作或縮短工作時間並採取健康管理措施2015 年查有 2 家事業單位違反本條規定適當罰則或其他制裁措施321 違反童工年齡工作環境及工作時間（含夜間工作）規定得依《勞基法》第 77條規定處 6 個月以下有期徒刑拘役或科或併科罰金322 配合《高級中等學校建教合作實施及建教生權益保障法》訂定《教育部處理違反建教合作實施及建教生權益保障法事件處理程序及裁罰基準》裁處違規學校或機構並編印《建教生勞動及權益須知手冊》另依《高級中等學校辦理建教合作考核辦法》辦理定期考核與抽訪323 雇主未置備未滿 18 歲工作者之法定代理人同意書及其年齡證明文件得依《勞基法》第 79 條規定處以罰鍰雇主違反《職業安全衛生法》第 29 條第 1項規定（參第320點）得依同法第 41 條規定處 1 年以下有期徒刑拘役或科或併科罰金違反同法第 29 條第 3項規定（參第 320點）得依同法第 45 條規定處以罰鍰324 為落實《勞基法》第 44 條至第 48 條（童工）第 64 條至第 69 條（技術生）及《職業安全衛生法》第 29 條（未滿 18 歲者不得從事危險性或有害性工作）等規定除列為年度勞動檢查方針之監督檢查重點外並辦理工讀生及建教生之勞動條件專案檢查檢查結果參附件 8-9325 兒少就業或兼職者應依《勞工保險條例》第 6 條及第 8 條規定以其雇主為投保單位參加勞工保險又同條例第 72 條規定投保單位違反者處 4倍罰鍰2015 年建教生專案檢查共查核 60 件其中未於建教生到職當日申報參加勞保共 2 件D少數族群或原住民兒少（sect 30）354 我國 2015 年兒少共 404萬 3357 人其中原住民兒少人數為 13萬 8538 人蒙族兒少為 64 人藏族兒少為 85 人客家族群兒少未進行普查推估約為 82萬人

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保有宗教之權利355 《憲法》第 13 條規定人民有信仰宗教之自由（參第 116點）政府尊重境內少數宗教信仰者包含其兒少與其他成員共同奉行其所選擇宗教之傳統固有禮拜戒律躬行及講授宗教信仰方式的權利享有文化之權利及相關措施356 《原住民族教育法》第 21 條及第 22 條保障原住民族學生教育權各級政府應提供學前教育及國民教育階段原住民學生學習其族語歷史與文化的機會並進行民族教育課程發展及教材選編依《發展原住民族教育五年中程計畫》各級各類學校相關課程與教材應採多民族觀點納入原住民族歷史文化與價值觀並列有《部落學校設立計畫》《社區及部落互助式教保中心補助計畫》推展以民族教育為特色之校本課程推動原住民族實驗學校 357 2003 年推動「外籍與大陸配偶照顧輔導措施」落實保障及提升新住民子女教育文化相關權益2005 年設立「外籍配偶照顧輔導基金」（2016 年更名為「新住民發展基金」）提供經費補助確保新住民子女享有多元文化及母語傳承的學習環境（參附件8-25）2015 年成立「行政院新住民事務協調會報」強化跨部會合作保障新住民家庭在臺權益358 每年定期辦理「在臺藏族藏曆新年聯歡活動」「成吉思汗大祭」「在臺蒙族青少年騎術營及射箭營」等活動使在臺蒙藏族兒少了解並延續本族傳統文化359 為推動客家文化活動鼓勵地方政府及團體辦理客家節慶系列活動客家大戲巡演客家傳統戲曲等客家電視頻道每年製播至少 90 小時之兒少節目另藉輔導補助方式鼓勵製播客家兒童節目及拓增跨媒體合作機會360 為利涉及家事事件原住民族或新住民之兒少得透過與父或母會面交往日期之訂定參與了解其傳統文化之機會司法單位彙整相關機關及團體提供之原住民族東南亞國家之歲時祭儀放假日期上網公告並函知各法院供其處理家事事件擬定會面交往日期等之參考使用自己語言權利之措施361 《國民中小學九年一貫課程綱要》規定國小學生應修習一種本土語言國中部分係依學生意願選習其中包括原住民族語新住民語言預計依《十二年國民基本教育課程綱要》納入另訂有《高級中等以下學校及幼兒園推動臺灣母語日活動實施要點》鼓勵各校及幼兒園得於每週選擇一上課日為「臺灣母語日」儘可能使用學校所在社區多數居民日常所使用之本土語言並應兼顧地區少數族群較常使用之日常語言開課班級數及學生人數參附件 8-26

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362 為確保本族兒少學習自己民族語言的權利辦理《原住民族語言振興第 2 期六年計畫（2014－2019 年）》包括《族語保母托育獎助計畫》《沈浸式族語教學幼兒園計畫》沈浸式族語體驗營族語生活會話班族語學習家庭《原住民教會族語紮根計畫》363 辦理《在臺藏胞及居留藏人關懷專案》與文化推廣活動使兒少獲得相關知識訂定《蒙藏委員會設置蒙藏語文進修班注意事項》輔導在臺蒙藏族兒少進修本族語言文化每年定期並依不同學齡層開辦國高中蒙藏語文班受益人數及比率參附件 8-27364 訂定《客語生活學校計畫》營造生活化的客語學習環境補助公私立國民中小學幼兒園辦理「客語生活學校」「客家文化技藝樂學」「客語課後學藝」「客語沉浸式教學」等計畫內容包含客語演講朗讀話劇等社團比賽及活動以生活化公共化教學化多元化等原則推廣客語訂定《客家出版品補助作業要點》補助客家圖書連續性刊物及客語教材等出版品19 歲以下客語能力認證統計參附件 8-28

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附件五「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果

青少年躍活 政府快加油台少盟「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果

施行近七十年的三二九青年節即將到來然而這個唯一屬於年輕人的節日理應充滿了朝氣與熱情但是問問青少年你會「有感」嗎相較於下周登場的兒童節各級政府莫不紛紛釋放出諸多慶祝大禮不僅放假慶祝也紛紛釋出各項利多與慶祝活動包括台北市市長宣布除了沒有功課另外還送出「好禮大請客兒童節貓纜免費任你遊」「四月三日下課延長十分鐘」「四月四日『藝』起童來瘋」等三大好禮台中市更推出全市各國民小學不穿制服不帶書包不打上下課鐘沒有回家功課「三不一沒有」好禮大放送除此之外至少有超過五十多處公部門主管的文教設施級風景區在兒童節這一週優惠12 歲以下兒童免門票然而佔全國人口數超過 18(4186154 人)的 12至 24 歲青少年根本沒有給予相等比例的關注與資源形成「無感青年節」與次等公民台少盟於今日(20130328)於立法院舉行記者會公佈一項「票選台灣青年節與友善休閒措施」問卷調查結果並與五位青少年代表一起呼籲馬政府快加油並有立法委員鄭麗君林世嘉允諾將於立法院監督相關預算與政策去年甫通過的「兒童及少年福利與權益保障法」其中第二十四條即範定文化教育體育主管機關應鼓勵輔導民間或自行辦理兒童及少年適當之休閒娛樂及文化活動並提供合適之活動空間然而相關部會真的負起相關責任了嗎因此台少盟特別於 311至320青年節前夕發起「票選台灣青年節與友善休閒措施」問卷調查短短十天即吸引超過 1629 人投票針對台灣青年節友善文化與休閒措施及對各級政府的訴求大聲的說出他們的期待依據票選結果有將近七成的青(少)年族群認為青年節不應該維持於現行的 3月29 日有超過四成的人(42)認為青年節應該與國際接軌應將 8月12日聯合國的國際青年日改為台灣青年節與全球同步關注青(少)年議題與處境台少盟秘書長葉大華表示面對少子化的處境政府不斷的呼籲催生傾力的在照顧國家未來的幼兒與兒童的同時是否遺忘了即將接棒真正影響台灣未來發展的青少年族群

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上週有高中生半夜睡不著跑去塗鴉卻被社會秩序維護法送進警局法辦不正反映出青少年創意與休閒沒有友善的空間與出口而近年來在國外各種文創及運動舞台上發光發熱的台灣之光為什麼總是沒有辦法在台灣亮起來現今聯合國及台灣政府積極強調「活躍老化」然而對於正值青春歲月亟需活力與創意出口的青少年台灣政府又提供哪些文化及體能休閒資源讓青少年的青春可以真正活起來 藉由問卷台灣民眾說出了他們對馬政府的期待

一34的民眾期待中央政府能從每年度的教科文預算中（101 年度為 3674億元）提撥5的公務預算（約為 183億元）推動青少年文化藝術交流及運動休閒措施 Oslash 台少盟主張應清算教科文預算中「名不正言不順」的方案計畫如 22K 大學實習計畫方案博士生 57K方案等應列於勞政預算而非去排擠相關教科文預算並提撥 5實際經費運用於青少年的文化藝術交流及運動休閒軟硬體配套措施 二32民眾認為應設立「青少年躍活基金」提供青少年申請經費補助與相關資源之專屬平台與窗口過去各級政府缺乏針對青少年設立友善的經費補助與相關資源之專屬平台與窗口台少盟主張應設立「青少年躍活基金」整合相關資源並設立友善的服務窗口提供下列措施

Oslash 在藝術與文化措施方面社區裡應該要有適合青少年可以舉辦展覽和表演的文化交流場所如練舞練團練樂器的活動空間(61)各縣市應該要提供青少年大型活動場館舉辦適合青少年參與的大型藝文展覽或表演活動(49)各級政府應定期舉辦青少年文化節日活動如社區嘉年華動漫文化祭創意塗鴉祭等(47)Oslash 在休閒與體能措施方面各級政府應整合免費或價格低廉的運動設施休閒場所資訊並定期完整的提供給青少年(58)各縣市應開發更多種類的青少年運動休閒場館如滑冰極限運動直排輪棒球滑板攀岩場等(57)

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各級政府應提供青少年安全的休閒和運動設施並編列預算聘請專人管理與定期

維護(48) 三30的民眾認為應嚴格禁止各級學校的體育課美術課音樂課社團活動等課程被借課或改做其他用途方能讓青少年享有多元適性的文化或體能休閒措施除了經費的支持外台少盟主張目前的教育環境十分不利於青少年使用文化或體能休閒資源正規教育體系中的「借課文化」早已讓相關課程形同虛設因此應明令各級學校禁止借課讓教育正常化青少年才能享有多元適性的文化或體能休閒措施Oslash 教育部曾於 2010 年承諾將修正國民教育法並訂定罰責學校若擅自挪用體育課藝能課給其他考科借課校長要負的不再只是行政責任而已甚至將面臨法律懲處教育 部雖於 2011 年頒布「加強輔導國民中小學教學正常化實施要點」第四條第二款規定依九年一貫課綱規定安排課程並督導教師依課表授課課間及中午休息時間不得辦理 相關考試但實際情形尚待加強主管機關應嚴格落實與稽查

塗鴉達人 Bounce 指出從國小開始就沒有體育課充滿考試的校園生活考試並不會刺激他學習反而會讓他討厭念書因此藝術塗鴉成為他唯一壓力的出口目前塗鴉已被列為當代藝術塗鴉藝術家在國際是能夠登上檯面的但在台灣仍未被正視政府雖然有塗鴉專區卻非常的偏僻沒有路燈甚至有很多流浪漢對青少年而言不只難親近甚至是非常危險之前他已將塗鴉藝術帶進台北當代美術館這是第一步政府必須有更多青少年的塗鴉友善空間例如市區的廢棄牆面玄奘大學大眾傳播學系劉偉任同學則表示因為自身的興趣和專業培養藝文表演與電影成了重要的自我投資但是往往動輒需要耗費一整天打工的全部薪水或者是省下好幾頓

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的飯錢才能換得兩個小時的藝術欣賞對於青少年而言實在是太沉重台灣有非常多青少年很有想法但是沒有平台沒有空間都要靠自己非常需要政府來投資松山家商廣告設計科的李卓育同學則認為學設計的孩子總是很徬徨因為現在的環境很難有支持他們發展的空間她也為上週塗鴉卻被移送警局的女高中生抱屈「又不是在做什麼壞事警察是不是太閒為什麼要去抓」她認應該要把警力花在重要的地方而不是只將塗鴉視為犯罪行為而從國中就開始畫漫畫寫小說在南部長大的輔仁大學黃燕茹同學則感嘆指出青少年不如大家所認為的沒有想法當時 15 歲的她腦裡想的手裡畫的是翁山蘇姬泰雅族利有亨社少女莎韻哈勇的故事(送老師出征 遭遇暴風雨不幸失足掉落南澳南溪殉難)的故事給小女孩們無限的感動拿著當時的作品和大家分享的燕茹回憶起三四個好友不斷的省飯錢只為了自己排版印作品和其他人分享還要躲避上課時會被沒收的風險他認為台灣不是沒有人才只是因為看不到政府大人的那雙支持的手而人才出不來高中時就成為攀岩教練的台北科技大學衛彥廷同學表示從小喜歡運動的他為了符合社會的期待只能很努力的念書但是從來沒有忘記對運動的熱情但是台灣的運動環境種類實在太過於貧乏攀岩極限運動等青少年喜愛的幾乎很難尋覓青少年需要的並不是要多專業級的場地那反而很難親近他們只要一個空間簡單的設備(攀岩牆極限設施)就能夠盡情的找到體能休閒抒發的出口立委鄭麗君及林世嘉聽完這麼多青少年的心聲後提出多項支持的訴求願意和青少年及台少盟共同監督政府鄭麗君委員認為政府和社會不夠成熟應該要以青少年為主體出發而不是只當他們是被教育的客體只能自己摸索尋找出路國家充滿人才不能只羨慕海外成長的台灣之光青少年政策應該是總統和院長級的首要政策教科文預算裡應有定額的比例來支持青少年文化休閒等基本權益5只是最謙卑的要求她認為應更進一步仿效國外行之有年的 Youth Card給予青少年無論在交通設施休閒場館藝文表演博物館美術館等都要更大的優惠此外她也允諾要來研議開放讓年輕人來決定台灣自己的青年節林世嘉委員也承諾他們會開始清查官方單位的預算由教科文預算中支援要求給青少年更多實質的優惠與措施因為這些展覽和展演活動會在青少年的生命中被深化讓它不在只是貴族和資產階級的特權甚至是青少年看展覽的交通經費都應該給予支持讓青少年不要成為次等公民投資青少年是為了形塑國家未來的樣子

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針對調查結果台少盟呼籲並提出下列四點主張1政府或立法部門應盡速研議將 8月12 日設立為台灣青年節和全球同步關注青(少)年議題對青(少)年族群有明確的支持重視措施和大型的慶祝活動2 立法院教育及文化委員會應加強審議教科文預算並支持提5公務預算推動青少年文化藝術交流及運動休閒措施3 各級政府應設立「青少年躍活基金」提供青少年申請經費補助與相關資源之專屬平台與窗口4 應嚴格禁止各級學校的體育課美術課音樂課社團活動等課程被借課或改做其他用途

附件六台少盟發起校園人權環境大調查中學生打6185 分低空飛過

舉辦第二屆轉大人高峰會為 CRC 國家報告國際審查暖身為因應 11 月 20 日即將登場的我國首次《兒童權利公約》（簡稱CRC）國家報告

國際審查台少盟不僅串連 41 個關注兒童少年議題的多元民間團體組成「兒童權利公約民間監督聯盟」撰寫「NGO影子報告」也培力 46 位兒童及青少年完成 14 份呈現兒少當事人觀點與建議的「CRC 兒少報告」

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從 14 份兒少報告中發現台灣青少年最在意的是校園是否提供一個落實人權的友善環境因為每天幾乎有超過 13 的時間都待在學校裡雖然人權教育已經推動超過 10 年但在校園中實際落實程度如何勢必聆聽青少年的聲音因此台少盟運用聯合國人權高專辦公室出版的《人權教育入門中小學校的實踐活動》（ABC - Teaching Human Rights Practical Activities for Primary and secondary Schools ）附上的指標問卷讓國高中職的學生做調查了解他們的實際校園生活經驗與感受本次調查是透過網路問卷讓中學生檢視校園生活經驗短短十天共有 1293 位國中高中高職學生填寫問卷針對現行中學校園人權環境整體平均打了 6185分剛好及格低空飛過的分數 台少盟秘書長葉大華表示這顯示兒童權利公約有關於校園兒童人權的保障包括表意權社會參與權文化休閒權禁止體罰霸凌等酷刑之權利尚有很大進步的空間以及缺乏落實保障相關權益之申訴機制與救濟管道此外私立學校相較於公立學校校園人權平均總分低了876 分可見私立學校的校園人權明顯受到更多的壓抑與限制目前我國兒童少年本身權益被嚴重剝奪時並無獨立於行政體系外的受理申訴救濟機制可以接受個案申訴國際社會有設置「兒童監察使」或獨立的國家人權委員會委員受理兒童個案之申訴與調查因此設置「兒童監察使」或獨立的國家人權委員會應是落實兒童權利公約必須思考與推動的方向此外為落實人權校園教育部應於各級學校建制有效的學生人權監督機制與救濟管道

823824 為期兩天的轉大人高峰會鎖定八個涉及青少年及兒童重要新興及發展觀點的跨領域議題深入研討總共 16 條《兒童權利公約》條文的相關權利如何在台灣落實總計超過 40 位青少年NGO 工作者教師監察委員立法委員輪番上陣並邀請相關目的事業主管機關進行對話台少盟表示舉辦第二屆轉大人高峰會除了持續倡導國家必須符合兒少人口比例逐年提升兒少預算至少到5並提醒蔡英文總統應實踐去年國際人權日的承諾儘速依巴黎原則成立獨立的【國家人權委員會】方能為台灣青少年轉大人的政策環境資源投注用力推一把打造符合 CRC 國際人權標準兒少得以順利「轉大人」的多元發展環境

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此外為 2017 第二屆轉大人高峰會第一天揭開序幕的是《兒童權利公約施行法》第六條所規定行政院為推動CRC相關工作成立的「兒童及少年福利與權益推動小組」召集人mdash林萬億政務委員以及立法委員尤美女委員台少盟創會理事長紀惠容女士現任理事長李建清先生以及參與台少盟十八歲投票權運動現為台大學生會會長的林彥廷同學第二天則有曾戮力調查桃園少輔院買姓少年枉死案的監察院王美玉監查委員以及積極關注司法少年人權青少年勞工人權文化休閒權益的多元兒少及公民團體校園環境大調查結果公佈台少盟運用聯合國研發的校園人權指標透過網路問卷讓青年學子檢視校園生活經驗

短短十天共有 1293 位國中高中高職學生填寫問卷整體平均給予中學校園人權環境打了 6185分剛好及格的低空飛過的分數（總分為 100）

在聯合國 25項校園人權指標中（每題可給予 0-4分）投票的全體青少年平均給予最高分的三項指標依序為

「14 我校歡迎有各種不同背景和文化的教職員工學生包括外國人」（325分）「25 我在學校有責任確保人們不歧視他人」（302 分）「08 當發生衝突的時候我們會採用非暴力的合作的方式解決衝突」（298 分）而平均最低分的三項人權指標依序為「09學校有專門處理關於歧視問題的政策和規則並且會在歧視事件發生時付諸實

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施」（172 分）「16我校成員可以自由印製和散佈各種出版物而不必擔心受到審查或懲罰」（187 分）「24我們學校的教職員工都能得到足夠的報酬以維持其本人和家庭健康與適當生活福祉」（186 分）

由上述調查結果可知整體而言表現相對較佳的校園人權面向是跨文化族群間的相互尊重不歧視的觀念教育非暴力的互動方式但比較缺乏的校園人權面向則為處理歧視問題的具體政策與規範並未明訂與不夠落實教職員工的勞動權益偏低（工資低工時長）學生言論自由與表意權的實踐仍然受到限制與壓抑私立學校校園人權分數整體偏低若進一步分組分析調查結果地區性別年齡層與國高中之間的平均分數沒有明顯差

異都在 60分左右但值得注意的是若分別觀察私立與公立學校的平均總分私立學校相較於公立學校校園人權平均總分低了876 分可見私立學校的校園人權明顯受到更多的壓抑與限制進一步來看私立學校有 8項指標低於 2分只有 1項高於 3分公立學校有 2項指標

低於 2分有 4項指標高於 3分可見得私立學校的校園人權是整體地比公立學校更差而不只是被極端的項目拉低表現私立學校最低分的三項校園人權指標為「16我校成員可以自由印製和散佈各種出版

物而不必擔心受到審查或懲罰」（146分）「23我校社區成員在學校工作日有充分的休息休假時間並且在公平的工作條件下工時安排合理」（149分）「22我校成員會互相鼓勵組織起來並採取行動來解決有關正義生態貧困與和平的問題」（156分）從調查結果來看相較於公立學校私立學校的學生與教職員工不僅更容易過勞也更不被鼓勵參與社會及公共事務其言論自由與表意權也相當受到限制

長期和台少盟一同推動青少年人權的林彥廷同學表示看到調查結果有點意外還有61 分自己在幾所高中演講時很多同學詢問各種校園人權受損的情況如何處理例如女同學課外休閒時間穿熱褲被教官看到隔年吉他社就不見了林彥廷說調查結果中分數很低的兩項指標自由發表意見與刊物校園權利受損時的爭取與救濟管道等各校都有這樣的情況學生辦報學校不給經費但校刊的校長致詞下面有玫瑰花瓣卻花錢重印校務會議應該要有學生出席且有投票權卻往往只讓學生列席而沒有出席對學生的表意權沒有完整的尊重此外還有休閒娛樂權等等許多的問題需要師長學生與政府官員的關注

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從 2006 年至今「高級中等以下學校友善校園人權環境指標」在各級學校已經進行超過10 年也明列在教育部人權及公民教育中程計畫(106-110學年度)中相關計畫載明請各教育主管機關輔導所轄高級中等以下學校每年度應確實規劃學生教職員工及家長等三種對象分別以抽樣或普查方式實施「高級中等以下學校友善校園人權環境指標」之評估檢核實施後應將調查資料妥善保存並做成分析紀錄進而提出學校及縣市層級之分析報告並據以擬定學校及縣市層級之改進措施然而從調查結果可發現中學生對於校園人權的評價並不高顯示相關人權環境指標有推動上的落差也無法看見教育部對於相關指標實際的分析管考機制 本次調查結果印證了在升學主義的高壓影響下台灣的教育環境明顯背離聯合國的青年發展議程今年度國際青年日的主題設定為「青年人建設和平」聯合國一再呼籲世界各國不能忽視年輕人讓年輕人成為這個發展進程的一部分改變現在青年被排除在政治經濟和社會領域和進程之外的囧境此外必須盡全力地與各方利害關係人進行接觸追求每個年輕人都能夠充分的發揮提供青年參與政治經濟與社會公共事務讓年輕人不只是被動的受益者而應讓年輕人成為積極的合作夥伴因此如要讓青年學子成為積極的合作夥伴教育部應於各級學校建制有效的學生人權監督機制與救濟管道落實人權校園的理念與精神讓每位學生都能夠自由的在校園內表達意見及參與公共事務

行政院林萬億政務委員表示政府除了保障兒少應享的家庭照顧權益之外現今還應該更加關注兒少參與多元文化的權利不受歧視對待的權利表達意見的權利勞動權益與司法權益等等上次的行政院兒權會議討論到同學們很關心的服儀問題也與高中同學現場對話希望教育部進一步努力林萬億說對於 NGO 的建議包括兒少預算提高到總預算的 5儘速成立國家人權委員會等政府也會盡快來努力

立法委員尤美女表示轉大人的「轉」字除了孩子轉成大人也希望大人轉回去聽孩子的心聲大人總說小孩子有耳無嘴認為孩子沒成熟但現在應該聽青少年的聲音另一個意思是「翻轉」專制體制的觀念這對長輩而言可能很困難也可能導致親子衝突家長可能會怪學校讓孩子無法無天但家長並沒有劃出適當的界線所謂的教育只是「管教」嗎我們應該輔導孩子成長出自己的聲音與力量這才是教育的本質尤美女說慶幸台灣有自由民主各種人權公約與施行法的發展讓台灣更進步希望小英總統能落實成立國家人權委員會以及設置兒童監察使促進各項兒少權利的發展

臺北市青少年發展處處長廖文靜表示今天這個活動場地（青少年發展處流行廣

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場)就是專為青少年而設的希望其他縣市也能有這樣的場地這個地方讓青少年 有機會得到支持與發展未來這裡的空間會愈來愈完善希望青少年在校外也有很好的空間舒展身心開發潛能

台少盟創會理事長勵馨基金會執行長紀惠容表示台少盟創辦至今近年來愈來愈看到青少年的能量感到相當欣慰紀惠容說台灣的青少年很優秀但遭受各種無形的壓迫從服儀運動課綱運動與太陽花運動看到青少年努力發聲突破不合理的束縛紀惠容說台灣很多問題出在大人不相信兒少例如沒有投票權沒有申訴管道等等因此台少盟一直努力幫助青少年發出自己的心聲 執行長也鼓勵現場參加的兒少跟青少年朋友把握機會努力發聲

因此台少盟自從兩年前開始舉辦轉大人高峰會就是嘗試打造一個以兒少與青年為主

體多元利害關係人的發聲與溝通平台藉此凝聚各界共識以支持轉大人的政策環境今年再度透過集結社會力量舉辦第二屆轉大人高峰會冀望從兒童青少年自身的經驗觀點與建議找到改善校園人權的出路特別是相關政府部門能仔細傾聽落實校園人權政策與制度的革新及執行讓兒童與青少年不會因為踏進校園而失去了人權同時也將當事人觀點與聲音帶到今年十一月即將進行的《兒童權利公約》國際審查會議上真正彰顯落實《兒童權利公約》兒童最佳利益的核心精神

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附件七 講者介紹葉大華現職社團法人台灣少年權益與福利促進聯盟秘書長 現任總統府人權諮詢委員會委員

衛生福利部社會福利績效考核委員 行政院桃園市屏東縣兒童及少年福利與權益促進委員會委員降低投票年齡運動聯盟青少年議題陣線發起人兒童及少年權益保障法推動聯盟召集人公民參與媒體改造聯盟召集人十八歲公民權推動聯盟發起及召集人建教生權益促進聯盟發起人及發言人關注世代正義連線發起人及發言人社團法人台灣社會福利總盟副理事長財團法人勵馨基金會董事財團法人法律扶助基金會董事財團法人賑災基金會董事衛星廣播電視事業暨商業同業公會(STBA)諮詢委員會主委蘋果日報新聞自律諮詢委員會主委中華民國電視學會八大年代東森新聞自律委員會委員台北市報業商業同業公會兒少新聞自律委員會委員中華出版倫理自律協會出版品分級評議委員會委員

財團法人中央廣播電台董事學歷國立陽明大學衛生福利研究所碩士 私立輔仁大學社會學系學士

聯絡方式106台北市羅斯福路一段 36號 8樓之 2

e-mail yehtahuayouthrightsorgtwTel02-2369-5195 Fax02-2393-6656

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社團法人台灣少年權益與福利促進聯盟（簡稱台少盟）

台少盟的成立鑒於國家長期以來缺乏整體性的少年福利政策規劃相關福利經費預算持續受到排擠效應致使少年福利化約為特殊邊緣青少年的殘補式福利工作欠缺建構青少年身心發展的多元空間以及關注青少年權益的政策環境故於 2003 年 6 月由勵馨基金會號召 22 個長期從事青少年福利工作團體共同合組「社團法人台灣少年權益與福利促進聯盟」正式成為台灣第一個青少年權益倡導團體

台少盟目前已有 44 個會員團體並已發展為台灣青少年及兒少領域主要之政策倡議團體目前主要倡議主軸為推動攸關少年身心健全發展之六大權益包括「社會參與權」(sect12sect13sect15)「文化休閒權(sect32)」「健康發展權」(sect 17)「福利保障權」(sect4)「勞動保護權」(sect32sect28)「公平受教權」(sect28)並積極監督落實各項青少年與兒少福利政策及經費預算進而喚起社會各界關注青少年政策及投資青少年多元的發展需求(sect6) 台少盟透過「體制內參與政策法令制訂要求資源分配的正義」「體制外

捲動開發倡議資源運用多元創意讓少年亮起來」充權兒少由「保護照顧的依賴者」提昇為「權益保障的需求者」推動台灣青少年的「轉大人」工程

並藉由跨界結盟方式監督法令政策與倡議推動與 CRC 相關的包括「CRC 民間監督聯盟」「關注世代正義連線」「十八歲公民權推動聯盟」(sect12sect15) 「公民參與媒體改造聯盟」(sect17)「建教生權益推動聯盟」(sect32)

台少盟官網httpwwwyouthrightsorgtw

台少盟粉絲頁httpswwwfacebookcomyouthright

兒少權益新法教育宣導網站httpwww兒少權法 e 點通tw

投票正義十八開始粉絲頁httpswwwfacebookcom18vote

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逆風少年大步走粉絲頁httpswwwfacebookcomyouthempower

好色計就業力培訓班粉絲頁httpswwwfacebookcomYouthDesigntw

凍新聞社團httpswwwfacebookcomgroups743419015761153

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• 附件五「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果 48
• 附件六「台少盟校園人權環境大調查」調查結果 52
• 附件七講者介紹 57
• 第一章 聯合國《兒童權利公約》大小事
• • 什麼是國際人權公約
  • 為什麼需要《兒童權利公約》特別保障兒童
  • 如果CRC是一棟房子那它的樑柱是helliphellip
  • • 第二章 CRC首次國家報告國際審查
    • • 如何運用CRC來幫助兒童
      • • 附件一 《兒童權利公約》條文
        • 附件二 《兒童權利公約施行法》條文
        • 第七章 教育休閒與文化活動
        • 附件五「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果
        • 青少年躍活 政府快加油
        • • 台少盟「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果
          • • 附件七 講者介紹

1締約國承認兒童享有休息及休閒之權利有從事適合其年齡之遊戲與娛樂活動之權利以及自由參加文化生活與藝術活動之權利2締約國應尊重並促進兒童充分參加文化與藝術生活之權利並應鼓勵提供適當之文化藝術娛樂以及休閒活動之平等機會第 32 條1締約國承認兒童有免受經濟剝削之權利及避免從事任何可能妨礙或影響其接受教育或對其健康或身體心理精神道德或社會發展有害之工作2締約國應採取立法行政社會與教育措施以確保本條規定之實施為此目的並參照其他國際文件之相關規定締約國尤應(a)規定單一或二個以上之最低受僱年齡(b)規定有關工作時間及工作條件之適當規則(c)規定適當罰則或其他制裁措施以確保本條款之有效執行第 33 條 締約國應採取所有適當措施包括立法行政社會與教育措施保護兒童不致非法使用有關國際條約所訂定之麻醉藥品及精神藥物並防止利用兒童從事非法製造 及販運此類藥物

第 34 條 締約國承諾保護兒童免於所有形式之性剝削及性虐待為此目的締約國應採取包括國內雙邊與多邊措施以防止下列情事發生(a)引誘或強迫兒童從事非法之性活動(b)剝削利用兒童從事賣淫或其他非法之性行為(c)剝削利用兒童從事色情表演或作為色情之題材

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第 35 條 締約國應採取所有適當之國內雙邊與多邊措施以防止兒童受到任何目的或以任何形式之誘拐買賣或販運第 36 條 締約國應保護兒童免於遭受有害其福祉之任何其他形式之剝削第 37 條 締約國應確保(a)所有兒童均不受酷刑或其他形式之殘忍不人道或有辱人格之待遇或處罰對未滿十八歲之人所犯罪行不得處以死刑或無釋放可能之無期徒刑(b)不得非法或恣意剝奪任何兒童之自由對兒童之逮捕拘留或監禁應符合法律規定並僅應作為最後手段且應為最短之適當時限(c)所有被剝奪自由之兒童應受到人道待遇其人性尊嚴應受尊重並應考慮其年齡之需要加以對待特別是被剝奪自由之兒童應與成年人分別隔離除非係基於 兒童最佳利益而不隔離除有特殊情況外此等兒童有權透過通訊及探視與家人保持聯繫(d)所有被剝奪自由之兒童有迅速獲得法律及其他適當協助之權利並有權就其自由被剝奪之合法性向法院或其他權責獨立公正機關提出異議並要求獲 得迅速之決定

第 38 條1締約國於發生武裝衝突時應尊重國際人道法中適用於本國兒童之規定並保證確實遵守此等規定2締約國應採取所有可行措施確保未滿十五歲之人不會直接參加戰鬥行為

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3締約國應避免招募任何未滿十五歲之人加入武裝部隊在招募年滿十五歲但未滿十八歲之人時應優先考慮年齡最大者4依據國際人道法之規定締約國於武裝衝突中有義務保護平民並應採取一切可行之措施保護及照顧受武裝衝突影響之兒童第 39 條 締約國應採取所有適當措施使遭受下述情況之兒童身心得以康復並重返社會任何形式之疏忽剝削或虐待酷刑或任何其他殘忍不人道或有辱人格之待遇或處 罰方式或遭遇武裝衝突之兒童此種康復與重返社會應於能促進兒童健康自尊及尊嚴之環境中進行第 40 條1締約國對被指稱指控或認為涉嫌觸犯刑事法律之兒童應確認該等兒童有權獲得符合以下情況之待遇依兒童之年齡與對其重返社會並在社會承擔建設性角 色之期待下促進兒童之尊嚴及價值感以增強其對他人之人權及基本自由之尊重2為達此目的並鑒於國際文件之相關規定締約國尤應確保(a)任何兒童當其作為或不作為未經本國或國際法所禁止時不得被指稱指控或認為涉嫌觸犯刑事法律(b)針對被指稱或指控觸犯刑事法律之兒童至少應獲得下列保證

(i) 在依法判定有罪前應推定為無罪(ii) 對其被控訴之罪名能夠迅速且直接地被告知適當情況下經由父母或法定監護人告知本人於準備與提出答辯時並獲得法律或其他適當之協助(iii) 要求有權獨立且公正之機關或司法機構迅速依法公正審理兒童並應獲得法律或其他適當之協助且其父母或法定監護人亦應在場惟經特別考量兒童之年齡或狀 況認為其父母或法定監護人在場不符合兒童最佳利益者除外(iv) 不得被迫作證或認罪可詰問或間接詰問對自身不利之證人並且在

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平等之條件下要求對自己有利的證人出庭並接受詰問(v) 若經認定觸犯刑事法律對該認定及因此所衍生之處置有權要求較高層級之權責獨立公正機關或司法機關依法再為審查(vi) 若使用兒童不瞭解或不會說之語言應提供免費之通譯(vii) 在前開程序之所有過程中應充分尊重兒童之隱私

3締約國對於被指稱指控或確認為觸犯刑事法律之兒童應特別設置適用之法律程序機關與機構尤應(a)規定無觸犯刑事能力之最低年齡(b)於適當與必要時制定不對此等兒童訴諸司法程序之措施惟須充分尊重人權及法律保障4為確保兒童福祉並合乎其自身狀況與違法情事應採行多樣化之處置例如照顧輔導或監督裁定諮商輔導觀護寄養照顧教育或職業培訓方案及其他 替代機構照顧之方式第 41 條 本公約之任何規定不應影響下列規定中更有利於實現兒童權利之任何規定(a)締約國之法律或(b)對締約國有效之國際法

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第二部分第 42 條 締約國承諾以適當及積極的方法使成人與兒童都能普遍知曉本公約之原則及規定第 43 條1為審查締約國履行本公約義務之進展應設立兒童權利委員會執行下文所規定之職能2委員會應由十八名品德高尚並在本公約所涉領域具有公認能力之專家組成委員會成員應由締約國從其國民中選出並應以個人身分任職但須考慮到公平地域 分配原則及主要法律體系3委員會成員應以無記名表決方式從締約國提名之人選名單中選舉產生各締約國得從其本國國民中提名一位人選4委員會之初次選舉應於最遲不晚於本公約生效之日起六個月內舉行爾後每二年舉行一次聯合國秘書長應至少在選舉之日前四個月函請締約國在二個月內提出 其提名之人選秘書長隨後應將已提名之所有人選按字母順序編成名單註明提名此等人選之締約國分送本公約締約國5選舉應在聯合國總部由秘書長召開之締約國會議上進行在此等會議上應以三分之二締約國出席作為會議法定人數得票最多且占出席並參加表決締約國代表 絕對多數票者當選為委員會委員6委員會成員任期四年成員如獲再次提名應得連選連任在第一次選舉產生之成員中有五名成員的任期應在二年結束時屆滿會議主席應在第一次選舉後立 即以抽籤方式選定該五名成員7如果委員會某一成員死亡或辭職或宣稱因任何其他原因無法再履行委員會之職責提名該成員之締約國應從其國民中指定另一名專家接替剩餘任期但須經委 員會同意8委員會應自行制定其議事規則

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9委員會應自行選舉其主席團成員任期二年10委員會會議通常應在聯合國總部或在委員會決定之任何其他方便地點舉行委員會通常應每年舉行一次會議委員會之會期應由本公約締約國會議決定並在必 要時加以審查但須經大會同意11聯合國秘書長應為委員會有效履行本公約所規定之職責提供必要的工作人員及設施12根據本公約設立的委員會成員經大會同意得從聯合國之資金領取薪酬其條件由大會決定第 44 條1締約國承諾依下列規定經由聯合國秘書長向委員會提交其為實現本公約之權利所採取之措施以及有關落實該等權利之進展報告(a)在本公約對該締約國生效後二年內(b)爾後每五年一次2根據本條所提交之報告應指明可能影響本公約義務履行之任何因素及困難報告亦應載有充分之資料以使委員會全面瞭解本公約在該國之實施情況3締約國若已向委員會提交全面之初次報告即無須就其後按照本條第 1項第(b)款提交之報告中重複原先已提供之基本資料4委員會得要求締約國進一步提供與本公約實施情況有關之資料5委員會應每二年經由經濟及社會理事會向大會提交一次其活動報告6締約國應向其本國大眾廣泛提供其報告第 45 條 為促進本公約有效實施並鼓勵在本公約所涉領域之國際合作(a)各專門機構聯合國兒童基金會與聯合國其他機構應有權指派代表出席就本公約中屬於其職責範圍之相關條款實施情況之審議委員會得邀請各專門機構

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聯 合國兒童基金會以及其認為合適之其他主管機關就本公約在屬於其各自職責範圍內領域之實施問題提供專家意見委員會得邀請各專門機構聯合國兒童基金會與 聯合國其他機構就其運作範圍內有關本公約之執行情況提交報告(b)委員會認為適當時應向各專門機構聯合國兒童基金會與其他主管機構轉交締約國要求或標示需要技術諮詢或協助之任何報告以及委員會就此類要求或標 示提出之任何意見及建議(c)委員會得建議大會請秘書長代表委員會對有關兒童權利之具體問題進行研究(d)委員會得根據依照本公約第 44 條及第 45 條所得之資料提出意見及一般性建議此類意見及一般性建議應轉交有關之各締約國並連同締約國作出之評論一 併報告大會

第三部分第 46 條 本公約應開放供所有國家簽署第 47 條 本公約須經批准批准書應存放於聯合國秘書長第 48 條 本公約應對所有國家開放供加入加入書應存放於聯合國秘書長第 49 條1本公約自第二十份批准書或加入書存放聯合國秘書長之日後第三十日生效2本公約對於在第二十份批准書或加入書存放後批准或加入本公約之國家自其批准書或加入書存放之日後第三十日生效第 50 條1各締約國均得提出修正案提交給聯合國秘書長秘書長應立即將提案通知締約國並請其表明是否贊成召開締約國會議進行審議及表決如果在此類通知

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發出 後四個月內至少有三分之一締約國贊成召開前開會議秘書長應在聯合國主辦下召開會議經出席會議並參加表決之締約國過半數通過之任何修正案應提交聯合國 大會同意2根據本條第 1項通過之修正案如獲大會同意並為締約國三分之二多數接受即行生效3修正案生效後即對接受該項修正案之締約國具有約束力其他締約國仍受本公約各項條款及其已接受之任何原修正案之約束第 51 條1聯合國秘書長應接受各國在批准或加入時提出之保留並分發給所有國家2不得提出內容與本公約目標及宗旨相牴觸之保留3締約國得隨時向聯合國秘書長提出通知請求撤回保留並由秘書長將此情況通知所有國家通知於秘書長收到當日起生效第 52 條 締約國得以書面通知聯合國秘書長退出本公約秘書長收到通知之日起一年後退約即行生效第 53 條 聯合國秘書長被指定為本公約存放人第 54 條 本公約之阿拉伯文中文英文法文俄文及西班牙文本同一作準應存放聯合國秘書長下列全權代表經各自政府正式授權在本公約上簽字以資證明

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附件二 《兒童權利公約施行法》條文中華民國一百零三年六月四日總統華總一義字第 10300085351號令制

定公布全文 10 條並自一百零三年十一月二十日起施行

第 1 條 為實施聯合國一九八九年兒童權利公約（Convention on the Rights of the Child以下簡稱公約）健全兒童及少年身心發展落實保障及促進兒童及少年權利特制定本法

第 2 條 公約所揭示保障及促進兒童及少年權利之規定具有國內法律之效力

第 3 條 適用公約規定之法規及行政措施應參照公約意旨及聯合國兒童權利委員會對公約之解釋

第 4 條 各級政府機關行使職權應符合公約有關兒童及少年權利保障之規定避免兒童及少年權利受到不法侵害並積極促進兒童及少年權利之實現

第 5 條 各級政府機關應確實依現行法規規定之業務職掌負責籌劃推動及執行公約規定事項並實施考核其涉及不同機關業務職掌者相互間應協調連繫辦理政府應與各國政府國內外非政府組織及人權機構共同合作以保護及促進公約所保障各項兒童及少年權利之實現

第 6 條 行政院為推動本公約相關工作應邀集學者專家民間團體及相關機關代表成立兒童及少年福利與權益推動小組定期召開會議協調研究審議諮詢並辦理下列事項一公約之宣導與教育訓練二各級政府機關落實公約之督導三國內兒童及少年權利現況之研究與調查四國家報告之提出五接受涉及違反公約之申訴六其他與公約相關之事項前項學者專家民間團體及相關機關代表之人數不得少於總數

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二分之一任一性別不得少於三分之一必要時並得邀請少年代表列席

第 7 條 政府應建立兒童及少年權利報告制度於本法施行後二年內提出第一次國家報告其後每五年提出國家報告並邀請相關專家學者及民間團體代表審閱政府應依審閱意見檢討研擬後續施政

第 8 條 各級政府機關執行公約保障各項兒童及少年權利規定所需之經費應依財政狀況優先編列逐步實施

第 9 條 各級政府機關應依公約規定之內容就其所主管之法規及行政措施於本法施行後一年內提出優先檢視清單有不符公約規定者應於本法施行後三年內完成法規之增修或廢止及行政措施之改進並應於本法施行後五年內完成其餘法規之制（訂）定修正或廢止及行政措施之改進

第 10 條 本法自中華民國一百零三年十一月二十日起施行

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「兒童及少年福利與權益保障法」修法推動沿革台灣少年權益與福利促進聯盟

20111231

2003 年「兒童及少年福利法」合併修正並公告實施以來學術與實務界有許多爭論 立法院第六屆會期雖有多位委員提案修正部分條文然此法直至 2008 年 89 月僅二次修正通過 3 條修正條文台灣少年權益與福利促進聯盟有鑑於現行「兒童及少年福利法」側重殘補性之保護服

務缺乏一般兒童少年成長所需之普遍性兒少權益保障與福利服務理念與措施並為因應全球化下台灣兒童及少年及其家庭之需求變化及近年台灣少子化之社會環境變遷回應當前兒少福利工作之困境自 2007 年起召集民間兒童少年福利與權益相關團體組成兒童及少年福利法民間修法小組共同進行「兒童及少年福利法」修法討論總計進行10 次修法會議及公聽會

為廣納更多專業意見使民間修正版本更臻完備台少盟自 2008 年 4 月起更邀集十餘個民間團體與熱心公益的學者律師法官檢察官等法律界專家在台大林萬億教授的協助及帶領下持續 9 個多月每週密集召開民間版本修法討論會議包括 10場分組主題討論會議及 23場全組與法律組會議修法小組的共識是朝「權益保障法」的方向修訂藉以強化兒童少年各項權益的保障

因此進行了大架構的修訂增加許多現行「兒童及少年福利法」缺漏之權益保障與發展性條文而為避免與現有其他領域之法規競合部分主題僅有數條與相關法規銜接此外修正草案也參採「國際兒童人權公約」各項兒少權益概念與內涵並參考新修訂之「身心障礙者權益保障法」體例修正為民間版「兒童及少年權益保障法」草案並經林萬億教

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授蔡坤湖法官整體修整民間版本討論期間亦於架構條文大體確定後9 月起與內政部兒童局長進行 6 次溝

通協商會議同時廣泛徵詢法律界學者法官檢察官與律師之意見10 月邀集法界學者專家共同討論 4 次交換意見並協助體例與條文修整為使民間版本整全性的修正架構能影響行政部門之相對版本並獲得司法界人士之支持在歷經無數次與專業團體及個人溝通對話彼此說服的過程中我們嘗試在不同觀點中折衝平衡同時調整民間版本之條文內容

2008 年 11 月 7 日台少盟完成民間版「兒童及少年權益保障法」並上網公告由台少盟勵馨家扶兒福聯盟勵友中心靖娟人本中華育幼關懷協會全國教師會全國家長聯盟等核心修法團體團體更組成「兒童及少年權益保障法推動聯盟」於2008 年 11 月份舉辦全國北中南東 4場修法座談會與關心兒少權益與福利的中央與各地方政府部門民間兒童及少年團體工作人員進行溝通並蒐集各方的意見12 月又召開了 3 次會議審議修訂期間亦陸續有許多口頭及書面意見提供讓匯集眾多民間團體與政府部門意見之民間版「兒童及少年權益保障法」更臻完備至此民間版「兒童及少年權益保障法草案」已經準備好前進立法院了於此同時也促成了內政部兒童局提出其代表政府部門的「兒童及少年福利法修正草案」

2009 年起二民間團體傾向與兒童局同步修法台少盟則採取了新一波的「兒童及少年權益保障法」修法推動倡議行動針對政府各部會及立法院進行遊說自 2009 年 1月起至 7 月底止民間修法團體共同參與兒童局緊鑼密鼓召開的「兒童及少年福利法」修正草案研商會議在共計 10 次的會議中與參與會議的專家學者中央各部會及地方社政機關代表溝通意見推動保障兒童及少年發展性權益遊說各部會合力在政策上提供兒童及少年成長所需之支持另一方面台少盟同時拜會與遊說立法院關心兒少議題的委員們支持民間版「兒童及少年權益保障法」修法的精神與理念並促成社會福利及衛生環境委員會委員協助連署與提案同時拜會行政院主責的政務委員內政部次長等政府決策者尋求支持 2009 年 5 月民間版「兒童及少年權益保障法草案」順利於立法院完成一讀交付社會福利及衛生環境委員會審查進行了一次大體討論只待行政院提出對應版本併案審查

2010 年初行政院兒童局完成「兒童及少年福利法修正草案」並送立法院與各版本併案審議為加速審查過程在立法委員陳節如及黃淑英委員的協力下由台少盟代表民間團體與兒童局簡慧娟及張秀鴛先後二任局長共同召開 3場次協商會議整合行政院版本與民間團體異中求同取得對兒少權益保護最大公約數經過台少盟與兒童局的共

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同努力終於完成協商版本並完成 103 條具共識未具共識條文則交付審查會審議2010 年 5 月至 11 月間在社會福利及衛生環境委員會二位召委楊麗環與劉建國委

員的協力下進行「兒童及少年福利法修正草案」委員會初審經歷 5 月 17 日6 月 2日11 月 4 日及 11 月 17 日合計二會期 4場次的審查會議後終於在 2010 年 11 月 17日的委員會中完成初審並將「兒童及少年福利法」草案更名為「兒童及少年福利與權益保障法」草案會中同時決議交付院會進行朝野協商後即可逕付二三讀完成審查

後因初審草案版本條文新增第 44 條平面媒體規範條款以及新納入第 27 條居家式托育條款引發媒體及公民團體強烈爭議遂於 2011 年 5 月 25 日6 月 1 日6 月 9 日10 月 20 日進行相關條文立法院黨團朝野協商會議並於 2011 年 11 月 11 日中午於立法院完成「兒童及少年福利與權益保障法」三讀於 11 月 30 日由總統正式公告完成總計通過 118 條條文新增 42 條條文為兒少福利與權益工作邁向新里程碑

附件四 兒童權利公約首次國家報告第四章 公民權與自由

C 表現自由（ sect 13 ）

99 兒少表示意見之權利參第三章 D節集會結社權利參本章 F節100 依釋字第 364號以廣播及電視表達意見屬《憲法》第 11 條保障言論自由之範圍我國並未設置通訊傳播兒少表示意見權利之申訴機制惟另置「傳播內容申訴網」並定期公布《傳播內容監理報告》另要求廣電業者於製播以兒少為主要收視對象節目時應尊重其接收近用與表達意見的權利透過執照監理機制於進行定期評鑑及換照作業時宣導尊重閱聽兒少之意見並納入節目製播之參考101 政府鼓勵兒少創作補助辦理兒少文學營及文學獎102 高級中等學校針對學校刊物應尊重並保障學生之編輯採訪獨立不得為合法性審查外之內容審查D 獲得適當訊息傳播媒體（ sect 17 ） 103 2011 年國家通訊傳播委員會訂定《兒少通訊傳播權益政策白皮書》推動「優良兒少電視節目和網站標章」「電視節目分級細緻化」「提高兒少電視節目比例」「建立管理防護機制」「尊重兒少觀點與意見表達」等措施

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104 制訂《兒少通訊傳播政策綱領暨行動策略》揭示兒少有以下權利(a) 免受不當內容影響免受政治與商業利益剝削(b) 隱私名譽資訊通信不受任意干涉或不法侵害(c) 維護形象完整呈現於媒體或拒絕露出於媒體(d) 近用通訊傳播媒體與自由表意(e) 接收豐富且優質資訊(f) 接受媒體素養教育鼓勵並傳播對兒少有益之資訊與資料105 《兒少法》第 39 條第 40 條明定政府應鼓勵創作兒少文學視聽出版品與節目引進優良國際兒少視聽出版品並獎勵優良兒少出版品錄影節目帶廣播遊戲軟體及電視節目辦理兒少優良讀物評選建置「兒童文化館」網站提供國內外童書獲獎資訊輔導辦理兒童國際影展開拓國際多元文化視野106 設立公立公共圖書館及高中職與中小學圖書館3並於 13縣市設置行動書車巡迴服務及招募閱讀志工擴展偏鄉兒少閱讀資源另於全國 100 處托育資源中心購置兒童繪本鼓勵家長陪伴 0至 3 歲兒童閱讀發展適當準則保護兒少免受不良資訊影響107 電影片及其廣告片依《電影片與其廣告片審議分級處理及廣告宣傳品使用辦法》分為 5級「電影片分級審議會」成員含兒少團體代表電影片映演業者應要求觀眾出示年齡證明不得提供兒少觀看未符年齡限制之電影片父母或成年人不顧分級規定強行帶兒少入場觀看將勸導依規定處罰108 遊戲軟體依《遊戲軟體分級管理辦法》建立 5級制分級規範公告分級參照表並設置「遊戲軟體分級查詢網」輔導業者自律遊戲分級並完整揭露分級資訊邀集學者社會團體及遊戲軟體上下游業者成立自律組織「數位遊戲產業自律推動委員會」建立溝通平台參第 43點及第 286點109 出版品及錄影節目帶依《出版品及錄影節目帶分級管理辦法》建立分級規範輔導業者自律分級違反者依法處罰110 新聞紙《兒少法》第 45 條規範新聞紙不得刊載有害兒少身心健康之內容為3截至 2015 年政府設有公立公共圖書館 534 所及館外服務站 169 所提供各類型館藏（含圖書期刊報紙非書資料與電子資源等）3932萬 1176冊（件種）設置 8萬 6042席閱覽座位高中職與中小學圖書館計有 3473 所提供各類型館藏 6659萬 7143冊（件種）設置 27萬 2078席閱覽座位

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兼顧兒少權益與新聞自由採先自律後他律機制由報業公會建立「自律」機制成立審議委員會於閱聽人陳情申訴投訴後開會審議會員之報導內容並處置公會如未於3 個月內審議或審議結果有爭議則依「他律」機制由地方主管機關及相關團體專家共同審議違者依法處罰111 網際網路《兒少法》第 46 條之 1 及第 94 條規定任何人不得於網際網路散布或傳送有害兒少身心健康之內容未採取明確可行之防護措施或未配合網際網路平臺提供者之防護機制使兒少接取或瀏覽違者處罰鍰或勒令停業依同法第 46 條我國成立「i-WIN網路內容防護機構」受理不妥網路內容之申訴依案件性質轉請權責單位處理112 廣播電視電視節目《廣播電視法》第 21 條《衛星廣播電視法》第 27 條及《有線廣播電視法》第 35 條規定廣告及節目內容不得妨害兒少身心健康《廣播電視法》第 26 條之 1 及《衛星廣播電視法》第 28 條規定業者應就其播送之電視節目予以分級播出內容違反前揭規定者依法核處（參第 42點）2012 年委託辦理「適齡兒童電視節目標章」評選評選結果半年公告一次113 應用程式(app)類型多元難以分級民主國家多採業者自律或過濾條件接取等技術填補分級制度之不足目前AppStore 及 GooglePlay 等下載平臺已自律分級鼓勵媒體關注少數族群或原住民兒少的語言需要114 客家族群依《客家基本法》第 12 條規定委託營運客家電視頻道開發適合兒少觀賞之節目以國小中高年級生為對象舉辦夏令營鼓勵兒少之媒體參與另建置語言學習網站115 原住民族依《原住民族基本法》第 12 條及《原住民族教育法》第 29 條規定設置原住民族電視臺製播兒少族語教學節目另建置語言學習網站E 思想信仰和宗教自由（ sect 14 ） 宗教思想自我意識自由116 《憲法》第 13 條規定人民有信仰宗教之自由政府尊重人民之宗教信仰自由包括兒少有信仰宗教及參與宗教活動之自由117 地方政府安置兒少時依其宗教習慣安排適當之機構要求機構確保兒少享有信仰宗教及參與宗教活動的權利不得強制要求參與特定宗教活動並納入安置教養機構評鑑項目118 思想自由參第三章 D節及本章 C節學生思想自由已融入課程綱要之人權議題

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另《高級中等學校訂定學生獎懲規定注意事項》第 2點明定學校訂定學生獎懲規定應依《憲法》《公民與政治權利國際公約》《經濟社會文化權利國際公約》《教育基本法》等尊重及維護學生言論自由集會結社受教學習身體自主與人格發展等權利F 集會結社及和平集會自由（ sect 15 ） 119 《憲法》相關規定參第 76點《集會遊行法》未以年齡限制參加者惟集會遊行及籌組團體的負責人限於成年人120 《高級中等教育法》第 53 條明定高級中等學校應輔導學生成立由全校學生選舉產生之學生自治組織 121 《工會法》並未限定勞工加入工會之年齡童工符合規定亦可加入並有相關選舉權利惟參酌《民法》《工會法》第 19 條規定工會理監事之被選舉權年齡限制為20 歲另《勞資會議實施辦法》第 7 條規定勞工年滿 15 歲有選舉及被選舉為「勞資會議」勞方代表之權G 保護隱私（ sect 16 ） 122 依釋字第 603號「隱私權」受《憲法》第 22 條所保障123 《民法》第 18 條第 195 條規定如隱私受到不法侵害或有受侵害之虞得請求除去侵害或防止不法侵害他人隱私者被害人雖非財產上之損害亦得請求損害賠償《兒少法》第 66 條規定因職務所知悉之秘密或隱私應予保密又違反《個人資料保護法》者有可能負刑事損害賠償或行政處罰責任124 《兒少法》第 69 條規範媒體對(a)受保護兒少(b)緊急安置個案(c)施用毒品或管制藥品兒少(d)否認子女之訴收養事件親權行使負擔事件或監護權之選定酌定改定事件之當事人或關係人(e)刑事案件少年保護事件之當事人或被害人之身分不得報導或記載地方主管機關應查察媒體有無上開情事接受民眾陳情或申訴如查屬實應依法核處廣播電視事業評鑑及換照時前開兒少隱私保護之辦理情形亦納入審查項目4另與民間團體合作進行校園巡迴宣導請師生共同監督平面媒體是否有揭露兒少個資等情事

4為擴大公民參與及廣納社會多元觀點政府設有「廣播電視節目廣告諮詢會議」廣播電視事業評鑑及換照時亦將兒少保護事項之辦理情形納入評鑑及換照審查項目並每年辦理「廣播內容規範暨製播交流研討會」以上之諮詢評鑑及換照會議與研討會均邀請專家學者公民團體與廣電業者參與涉有《兒少法》時並提供相關諮詢或改善意見另為擴大公民參與監督傳播內容政府建置「傳播內容申訴網」並定期公布《傳播內容監理報告》以利社會大眾了解傳播內容監理概況

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125 《兒童及少年性剝削防制條例》《性侵害犯罪防治法》及《家庭暴力防治法》均明定應妥善維護被害兒少之隱私提供安全適當的就醫環境調查不公開媒體不得報導或記載身分資訊違反者依法核處126 《少事法》《檢察警察暨調查機關偵查刑事案件新聞處理注意要點》《警察機關防處少年事件規範》等規定任何人不得於媒體資訊或以其他公示方式洩漏有關少年案件之記事或照片姓名居住處所就讀學校等亦不得任少年犯供媒體拍攝直接採訪或藉由監視器畫面拍攝警察單位可設置具隱密性之「少年保護室」《少事法》並有少年前科資料塗銷之規定127 少年及家事事件之處理程序除法定情形外以不公開法庭行之涉及兒少之司法文書原則上不對外公開或去識別化後公開違反者依法處罰128 《學生輔導法》第 17 條規定學生輔導工作人員負保密義務《性別平等教育法》第 22 條及《校園性侵害性騷擾或性霸凌防治準則》第 23 條規定校園性別事件之資料應予保密倘學生發現資料疑遭不當洩漏可申訴陳情校園性別事件可另依《性別平等教育法》第 28 條規定申請調查129 兒少安置及教養機構訂有院生資料保密與個人隱私權益保障的規定且機構不得於寢室內裝設監視器檢查個人物品時均提前預告受安置兒少認隱私受到侵害可循機構內外申訴管道陳情 130 《醫療法》第 72 條規定醫療機構及其人員因業務而知悉或持有病人病情或健康資訊不得無故洩漏兒科專科醫師訓練課程基準已訂有兒少隱私及保密訓練課程對罹患精神疾病愛滋病性病罕見疾病油症及其遺屬等分別依《精神衛生法》《人類免疫缺乏病毒傳染防治及感染者權益保障條例》《罕見疾病防治及藥物法》《油症患者健康照護服務條例》等保障H 不受酷刑或其他形式殘忍不人道或有辱人格待遇或處罰之權利（ sect 37 第 1 項（ a ） 款）131 《刑法》第 63 條規定未滿 18 歲人犯罪者不得處死刑或無期徒刑第 126 條第 286 條分別定有凌虐人犯罪及妨害幼童發育罪之處罰規定另《少事法》第 78 條規定不得對少年宣告禠奪公權及強制工作 132 禁止父母與機構對兒少不當管教參第五章 I節 133 《教育基本法》《教師法》《教育人員任用條例》《公立高級中等以下學校教師成績考核辦法》等明定學生不受任何體罰對於校長及教師違法處罰或不當管教學

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生應依《教師法》規定予以懲處134 兒少因罹患精神疾病強制住院依《精神衛生法》辦理強制住院期間醫療機構須善盡病人權益保護之責任任何人不得對其有遺棄身心虐待之行為或留置無生活自理能力之罹患精神疾病兒少於易發生危險或傷害之環境因特定目的限制病人之居住場所或行動者應遵守法令於必要範圍內為之 8135 發現有不良傾向難以管教之兒少父母或監護人得商請「少年輔導委員會」協調地方主管機關與社福團體做必要之矯治輔導警察人員受理上述事件除依法處理外應予以口頭勸導遇有輔導需求轉介「少年輔導委員會」輔導136 少年矯正機關嚴禁體罰對違背紀律少年非依法令不得懲罰施以懲罰時應進行個別輔導並通知其父母

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第七章 教育休閒與文化活動A教育及職業培訓（sect 28）保障平等的受教權240 《憲法》第 21 條第 159 條至第 161 條規定人民有受國民教育的權利與義務國民受教育之機會一律平等6至 12 歲的學齡兒童一律免費受基本教育其貧苦者由政府供給書籍各級政府應廣設獎學金名額扶助學行俱優無力升學之學生241 《國民教育法》明定義務教育年齡係 6至 15 歲採免試免學費及強迫入學近5 年學齡兒童就學率皆約為 982015 年識字率為 986另依《高級中等以下教育階段非學校型態實驗教育實施條例》父母得申請自行教育子女非學校型態實驗教育參與人次國民中小學正式教師人數及生師比代理及代課教師人數各級學校畢業生平均升學率參附件 7-1至 7-4242 辦理《偏鄉教育創新發展方案》給予偏鄉學校積極關注及適足資源以期提升偏鄉學生學習成效243 外國人子女居住在我國者得進入我國學校就讀依《僑生回國就學及輔導辦法》提供僑生5每年回國接受教育機會244 身心障礙兒少就學併參第 54點第 198點提供視覺與聽覺障礙學生合適之教學方式與教具並訂定《各教育階段身心障礙學生轉銜輔導及服務辦法》協助特殊需求學生達成獨立生活社會適應與參與升學或就業等轉銜目標245 制定《各級學校扶助學生就學勸募條例》建置「教育儲蓄戶」保障經濟弱勢學生就學權益246 100學年度6起實施《5 歲幼兒免學費教育計畫》維護幼兒受教權並提升 5 歲幼兒入園率參附件 7-5

發展不同形態的中等教育並採取適當措施協助就讀247 《高級中等教育法》明定高級中等教育採免試入學為主並依一定條件採免學費方式辦理家庭年所得 114萬元以下學生就讀高職免學費就讀私立高中比照公立學費逐年全面實施就讀高職免學費家庭年所得 148萬元以下學生就讀高中亦免學費高級中等學校學費收費數額表參附件 7-6248 依《高級中等教育法》第 35 條規定辦理國中多元入學及生涯發展進路宣導協助學生自我認識及探索並提供升學建議5僑生指海外出生連續居留迄今或最近連續居留海外 6 年以上並取得僑居地永久或長期居留證件回國就學之華裔學生但就讀大學醫學牙醫及中醫學系者其連續居留年限為 8 年以上6學年度係我國使用之教育年度指當年 8 月開學到次年 7 月結束上下兩個學期稱為一個學年度爰100學年度係指民國 100 年（西元 2011 年）8 月開學至民國 101 年（西元 2012 年）7 月結業之學年度另民國紀年與西元紀年轉換方式為民國年+1911=西元年

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249 國中畢業後之升學進路分為二大類一為高級中等學校包括以基本學科為主之普通型高中以專業及實習學科為主之技術型高中提供基本學科專業及實習學科課程之綜合型高中以特定學科領域為核心課程之單科型高中一為專科學校以養成實用專業人才為宗旨教授應用科學及技術培育就業能力250 訂定《高級中等以上學校學生就學貸款辦法》及《高級中等以上學校學生就學貸款作業要點》畢業後 1 年再攤還本息如有還款困難可申請緩繳本金或延長還款年限就學貸款相關統計參附件 7-7

使所有兒少能依其能力接受高等教育251 在高級中等學校階段提供各種生涯輔導探索活動協助學生適性選擇與發展了解入學管道大學校系及職業等資訊自 91學年度起實施大學多元入學方案建立不同升學管道104學年度大學考試入學分發錄取率為 9558252 就學貸款措施參第 250點

鼓勵正常到校並降低輟學率253 依《國民中小學中途輟學學生通報及復學輔導辦法》推動中輟通報協尋復學及輔導等措施結合教育內政警政社政等機關引進各類資源找回中輟生國民中小學尚輟人數及尚輟率統計參附件 7-8高級中等學校中離人數及中離率統計參附件 7-9254 訂定《教育部國民及學前教育署補助辦理中輟生預防追蹤與復學輔導工作原則》補助各地方主管機關定期辦理「中輟生復學輔導督導會報」協尋及輔導復學工作結合社區資源引進退休教師或輔導志工推動認輔制度辦理中介教育及預防中輟高關懷班和彈性輔導課程255 參考先進國家中介教育作法規劃發展群育學校實施方案由教育與社福體系合作實務運作分為「教育輔導」及「生活支持」教育單位負責課程及教學社政單位負責生活照護及輔導

防制霸凌256 訂定《校園霸凌防制準則》及《各級學校防制校園霸凌執行計畫》推動法治人權品德生命教育及配套措施建置多元管道反映霸凌事件並提供多元求助管道校園霸凌人數參附件 7-10

確保學校執行紀律之方式符合兒少之人格尊嚴及本公約規定257 學生不受任何體罰參第 133點

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258 《國民教育法》及《高級中等教育法》明定地方主管機關高級中等學校應訂定學生獎懲規定並經專家學者先行審查是否符合《憲法》等規定另參第 118點 259 為維護學生就學權益《高級中等學校學生學籍管理辦法》未訂定開除學籍相關規定另《學生輔導法》第 19 條規定學校應提供整體性與持續性轉銜輔導及服務使各階段學生輔導需求得以銜接260 我國教育體制中兒少權利受到侵害之救濟措施(a) 幼兒園教保服務有損及幼兒權益者其父母或監護人得提出異議申訴(b) 國民中小學學生對學校管教措施認違法或不當致損害其權益者由其法定代理人以書面向學校提出申訴(c) 高級中等學校應設「學生申訴評議委員會」審議學生與學生自治組織不服學校影響其權益之懲處或其他措施及決議之申訴事件

使所有兒少均能獲得教育與職業方面之訊息及引導261 建教合作參第八章 C(a)節262 《國民中小學九年一貫課程綱要》列「生涯發展教育」為重大議題之ㄧ將自我生涯覺察及生涯探索與進路選擇等融入課程及活動體驗協助學生了解自我興趣性向及能力《技術及職業教育法》明定高級中等以下學校應開設或採融入式之職業試探生涯輔導課程安排學生至相關產業參訪並提供國中九年級技藝教育加深學生職業試探機會263 依青少年發展階段不同需求推動各項專案訓練措施（參訓人數參附件 7-11）對在校生搭配學制並結合職業訓練推動《產學訓合作訓練》《雙軌訓練旗艦計畫》協助其學習符合產業需求技能對離校待業青少年推動《青年就業旗艦計畫》《明師高徒計畫》以做中學方式加強專業知能與就業技能促進其就業 264 辦理《少年 On Light計畫》整合勞動部地方政府非營利組織等資源協尋社區內國中畢業未就學未就業青少年輔導後轉銜就學就業或參加職業訓練執行概況參附件7-12 265 建置「台灣就業通」與「青年職訓資源網」網站提供有就業意願之青年職前訓練與就業相關資訊或由公立就業服務機構協助求職者釐清就業方向提高少年就業意願及能力協助其適性就業

國際合作與交流266 併參附件 1-3訂定《中小學國際教育推動計畫》透過國際面向課程與國際交流活動教導中小學生理解尊重與欣賞不同文化接觸並認識國際及全球議題學習跨文化溝通的知識與技巧以達培養兒少國際觀之教育目標國中小學生參與國際交流統計參附件 7-13

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B教育目標（sect 29）《憲法》對於教育目標之揭示267 《憲法》第 158 條揭示教育文化應發展國民之民族精神自治精神國民道德健全體格科學及生活智能據此《教育基本法》明定教育目的是以培養人民健全人格民主素養法治觀念人文涵養愛國教育鄉土關懷資訊知能強健體魄及思考判斷與創造能力並促進其對基本人權之尊重生態環境之保護及對不同國家族群性別宗教文化之了解與關懷使其成為具有國家意識與國際視野之現代化國民

全面發展兒少之人格才能及精神身體之潛能268 《幼兒教育及照顧法》明定幼兒園教保服務之實施應與家庭及社區密切配合以達維護身心健康養成良好習慣豐富生活經驗增進倫理觀念培養合群習性拓展美感經驗發展創意思維建構文化認同及啟發關懷環境之目標269 《國民中小學九年一貫課程綱要總綱》明定國民教育階段之課程應以個體發展社會文化及自然環境三個面向提供語文健康與體育社會藝術與人文數學自然與生活科技及綜合活動等七大學習領域和性別平等教育環境教育資訊教育家政教育人權教育生涯發展教育海洋教育等七項重大議題270 《普通高級中學課程綱要總綱》明定課程設計應銜接國民中小學九年一貫課程與大學基礎教育課程增進身心健康養成術德兼修五育並重之目的271 為落實教學正常化充實各領域師資訂定《國民中學教學正常化視導實施計畫》對未能依教師專長排課及依課表授課等情形者施予懲處辦理教師進修第二專長學分班教學示例觀課活動及推動有效教學與多元評量等提升教育品質272 建置「臺灣學生學習成就評量資料庫」定期調查與追蹤分析學生學力發展趨勢推動《國民中小學補救教學實施方案》與《教育優先區計畫》進而優化離島及偏鄉地區教育資源縮短學習落差273 補助學校進行多語多元文化教學並舉辦國際日活動促成兒少對新住民客家原住民等族裔父母之文化及價值觀的認同與尊重274 支援海外僑教並於海內外辦理各項華裔青少年研習及參訪活動使華裔青少年有機會了解其父母祖先之文化語言及價值觀275 訂定《人權及公民中程計畫》成立「教育部人權教育諮詢小組」辦理《人權教育諮詢暨資源中心網站設置計畫》將人權教育融入中小學課程每年辦理人權與公民教育知能研習活動落實人權教育之推展

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C休閒娛樂和文化活動（sect 31）校園內兒少休閒娛樂和文化措施276 訂定《幼兒園及其分班基本設施設備標準》《國民中小學設備基準》《普通高級中學設備標準》及《藝術教育法》等提供兒少適當之藝術娛樂及休閒活動設置並充實各種教學設備辦理方式如下(a) 補助各級學校改善教學環境設施設備遊戲器材或運動設備(b) 各級學校應充實藝術教育設施美化校園環境活化校園空間及學校建築美學(c) 考量特殊教育課程及學生之特殊需求提供無障礙設施教學設備及教育輔助器材(d) 為養成學生規律運動習慣除體育課程外辦理多元體育活動277 為給予兒少充分休閒時間《國民中小學教學正常化實施要點》明定課後輔導每日不超過下午 5時 30分且不得於周末或節日辦理寒暑假學藝活動應於週一至週五上午辦理以上皆以自由參與為原則校園外兒少休閒娛樂和文化措施278 2014 年《兒少法》增訂第 33 條規範大眾交通運輸文教設施風景區與康樂場所等公營公辦民營及民營事業應以年齡為標準提供兒童優惠措施279 各級政府均有辦理適合兒少參與之活動如音樂會兒童劇書展插畫展親子閱讀藝術教育課程等並以團隊巡演行動博物館等方式縮小城鄉差距另設有兒童館服務兒少群體遊戲設施及玩具安全保障280 推動《兒童及少年安全實施方案》定期召開「兒童及少年事故傷害防制協調會議」參第 192點281 訂定《國民中小學設備基準》《普通高級中學設備標準》明定遊戲器材之設置首應考量安全性舉凡器材之設計材質空間位置等應有安全防護設施各種器材設備活動場地應採定期和不定期檢查不適用時即應予封閉張貼警示並儘速修復或拆除282 對機械遊樂設施依《建築法》《機械遊樂設施設置及檢查管理辦法》暨相關規定主管機關定期全面抽查及複查並辦理安全檢查違規查處及現場勘查現正就《建築物無障礙設施設計規範－附錄》研訂機械遊樂設施無障礙設備草案預定於 2016 年底前發布 283 對非機械遊樂設施訂頒《各行業附設兒童遊樂設施安全管理規範》各行業附設

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兒童遊樂設施及無障礙遊具設計應符合國家標準相關法規或其他國際相關標準另應置管理人員負責遊樂設施之安全並辦理員工講習或訓練提升監護技能及安全知識284 依《商品檢驗法》公告玩具等高風險性兒童用品為應施檢驗商品須符合檢驗標準完成檢驗程序並貼附商品檢驗標識始得出廠或輸入另依同法執行該類商品之市場檢查計畫以保護兒童安全285 針對幼學童常出入的公共場所之內部設備及措施研商《腸病毒防治查核重點》包括正確洗手流程設備環境消毒及衛生教育宣導等並協助執行兒童遊樂設施室外周邊環境清潔及消毒遊戲軟體電子遊戲場與廣電媒體管理286 有關遊戲軟體辦理下列事項（參第 108點）(a) 推動國內法制環境與時俱進輔導業者遵循法規宣導正確遊戲觀念及分級規範並提升地方執法人員專業知識(b) 建置「遊戲軟體分級查詢網」供民眾了解市售遊戲分級狀況並提供內容分級不當檢舉機制287 《電子遊戲場業管理條例》規定普通級電子遊戲場業者應禁止未滿 15 歲者於上課時間及夜間 10時以後進入及滯留限制級電子遊戲場業者應禁止未滿 18 歲者進入廣電媒體網際網路不得妨害兒少身心健康規定參第 40點至第 42點及第 107點至第 113點C受剝削之兒少（sect 39）（ a ）經濟剝削（包括童工）（ sect 32 ） 避免兒少從事妨礙或影響其接受教育或對身心發展有害之工作316 訂定《勞動基準法第四十五條無礙身心健康認定基準及審查辦法》規範未滿 15歲工作者每日工作時間上限休息時間例假日許可期限不得從事之工作以及地方主管機關之審核程序等事項未滿 15 歲工作者（含童星）應經地方主管機關許可後始得工作317 身心障礙者（含輕度智能障礙者）無接縫之就業轉銜服務參第 196點弱勢青少年就業服務執行情形參附件 8-8最低受僱年齡規定318 最低受僱年齡參第 36點《勞基法》第 45 條規定未滿 15 歲者透過他人取得工作為第三人提供勞務或直接為他人提供勞務取得報酬未具勞僱關係者準用童工保護

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規定 工作時間及適當工作條件規則319 《勞基法》第 47 條第 48 條規定童工每日工作時間不得逾 8 小時每週工作時間不得逾 40 小時例假日不得工作不得於午後 8時至翌晨 6時期間工作320 《職業安全衛生法》第 29 條第 1項規定雇主不得使未滿 18 歲者從事危險性或有害性工作並於《妊娠與分娩後女性及未滿 18 歲勞工禁止從事危險性或有害性工作認定標準》明定前開危害性工作之認定標準同條第 3項規定受僱者如經同法第 20 條或第22 條之醫師評估不能適應原有工作雇主應參採醫師之建議變更其作業場所更換工作或縮短工作時間並採取健康管理措施2015 年查有 2 家事業單位違反本條規定適當罰則或其他制裁措施321 違反童工年齡工作環境及工作時間（含夜間工作）規定得依《勞基法》第 77條規定處 6 個月以下有期徒刑拘役或科或併科罰金322 配合《高級中等學校建教合作實施及建教生權益保障法》訂定《教育部處理違反建教合作實施及建教生權益保障法事件處理程序及裁罰基準》裁處違規學校或機構並編印《建教生勞動及權益須知手冊》另依《高級中等學校辦理建教合作考核辦法》辦理定期考核與抽訪323 雇主未置備未滿 18 歲工作者之法定代理人同意書及其年齡證明文件得依《勞基法》第 79 條規定處以罰鍰雇主違反《職業安全衛生法》第 29 條第 1項規定（參第320點）得依同法第 41 條規定處 1 年以下有期徒刑拘役或科或併科罰金違反同法第 29 條第 3項規定（參第 320點）得依同法第 45 條規定處以罰鍰324 為落實《勞基法》第 44 條至第 48 條（童工）第 64 條至第 69 條（技術生）及《職業安全衛生法》第 29 條（未滿 18 歲者不得從事危險性或有害性工作）等規定除列為年度勞動檢查方針之監督檢查重點外並辦理工讀生及建教生之勞動條件專案檢查檢查結果參附件 8-9325 兒少就業或兼職者應依《勞工保險條例》第 6 條及第 8 條規定以其雇主為投保單位參加勞工保險又同條例第 72 條規定投保單位違反者處 4倍罰鍰2015 年建教生專案檢查共查核 60 件其中未於建教生到職當日申報參加勞保共 2 件D少數族群或原住民兒少（sect 30）354 我國 2015 年兒少共 404萬 3357 人其中原住民兒少人數為 13萬 8538 人蒙族兒少為 64 人藏族兒少為 85 人客家族群兒少未進行普查推估約為 82萬人

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保有宗教之權利355 《憲法》第 13 條規定人民有信仰宗教之自由（參第 116點）政府尊重境內少數宗教信仰者包含其兒少與其他成員共同奉行其所選擇宗教之傳統固有禮拜戒律躬行及講授宗教信仰方式的權利享有文化之權利及相關措施356 《原住民族教育法》第 21 條及第 22 條保障原住民族學生教育權各級政府應提供學前教育及國民教育階段原住民學生學習其族語歷史與文化的機會並進行民族教育課程發展及教材選編依《發展原住民族教育五年中程計畫》各級各類學校相關課程與教材應採多民族觀點納入原住民族歷史文化與價值觀並列有《部落學校設立計畫》《社區及部落互助式教保中心補助計畫》推展以民族教育為特色之校本課程推動原住民族實驗學校 357 2003 年推動「外籍與大陸配偶照顧輔導措施」落實保障及提升新住民子女教育文化相關權益2005 年設立「外籍配偶照顧輔導基金」（2016 年更名為「新住民發展基金」）提供經費補助確保新住民子女享有多元文化及母語傳承的學習環境（參附件8-25）2015 年成立「行政院新住民事務協調會報」強化跨部會合作保障新住民家庭在臺權益358 每年定期辦理「在臺藏族藏曆新年聯歡活動」「成吉思汗大祭」「在臺蒙族青少年騎術營及射箭營」等活動使在臺蒙藏族兒少了解並延續本族傳統文化359 為推動客家文化活動鼓勵地方政府及團體辦理客家節慶系列活動客家大戲巡演客家傳統戲曲等客家電視頻道每年製播至少 90 小時之兒少節目另藉輔導補助方式鼓勵製播客家兒童節目及拓增跨媒體合作機會360 為利涉及家事事件原住民族或新住民之兒少得透過與父或母會面交往日期之訂定參與了解其傳統文化之機會司法單位彙整相關機關及團體提供之原住民族東南亞國家之歲時祭儀放假日期上網公告並函知各法院供其處理家事事件擬定會面交往日期等之參考使用自己語言權利之措施361 《國民中小學九年一貫課程綱要》規定國小學生應修習一種本土語言國中部分係依學生意願選習其中包括原住民族語新住民語言預計依《十二年國民基本教育課程綱要》納入另訂有《高級中等以下學校及幼兒園推動臺灣母語日活動實施要點》鼓勵各校及幼兒園得於每週選擇一上課日為「臺灣母語日」儘可能使用學校所在社區多數居民日常所使用之本土語言並應兼顧地區少數族群較常使用之日常語言開課班級數及學生人數參附件 8-26

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362 為確保本族兒少學習自己民族語言的權利辦理《原住民族語言振興第 2 期六年計畫（2014－2019 年）》包括《族語保母托育獎助計畫》《沈浸式族語教學幼兒園計畫》沈浸式族語體驗營族語生活會話班族語學習家庭《原住民教會族語紮根計畫》363 辦理《在臺藏胞及居留藏人關懷專案》與文化推廣活動使兒少獲得相關知識訂定《蒙藏委員會設置蒙藏語文進修班注意事項》輔導在臺蒙藏族兒少進修本族語言文化每年定期並依不同學齡層開辦國高中蒙藏語文班受益人數及比率參附件 8-27364 訂定《客語生活學校計畫》營造生活化的客語學習環境補助公私立國民中小學幼兒園辦理「客語生活學校」「客家文化技藝樂學」「客語課後學藝」「客語沉浸式教學」等計畫內容包含客語演講朗讀話劇等社團比賽及活動以生活化公共化教學化多元化等原則推廣客語訂定《客家出版品補助作業要點》補助客家圖書連續性刊物及客語教材等出版品19 歲以下客語能力認證統計參附件 8-28

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附件五「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果

青少年躍活 政府快加油台少盟「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果

施行近七十年的三二九青年節即將到來然而這個唯一屬於年輕人的節日理應充滿了朝氣與熱情但是問問青少年你會「有感」嗎相較於下周登場的兒童節各級政府莫不紛紛釋放出諸多慶祝大禮不僅放假慶祝也紛紛釋出各項利多與慶祝活動包括台北市市長宣布除了沒有功課另外還送出「好禮大請客兒童節貓纜免費任你遊」「四月三日下課延長十分鐘」「四月四日『藝』起童來瘋」等三大好禮台中市更推出全市各國民小學不穿制服不帶書包不打上下課鐘沒有回家功課「三不一沒有」好禮大放送除此之外至少有超過五十多處公部門主管的文教設施級風景區在兒童節這一週優惠12 歲以下兒童免門票然而佔全國人口數超過 18(4186154 人)的 12至 24 歲青少年根本沒有給予相等比例的關注與資源形成「無感青年節」與次等公民台少盟於今日(20130328)於立法院舉行記者會公佈一項「票選台灣青年節與友善休閒措施」問卷調查結果並與五位青少年代表一起呼籲馬政府快加油並有立法委員鄭麗君林世嘉允諾將於立法院監督相關預算與政策去年甫通過的「兒童及少年福利與權益保障法」其中第二十四條即範定文化教育體育主管機關應鼓勵輔導民間或自行辦理兒童及少年適當之休閒娛樂及文化活動並提供合適之活動空間然而相關部會真的負起相關責任了嗎因此台少盟特別於 311至320青年節前夕發起「票選台灣青年節與友善休閒措施」問卷調查短短十天即吸引超過 1629 人投票針對台灣青年節友善文化與休閒措施及對各級政府的訴求大聲的說出他們的期待依據票選結果有將近七成的青(少)年族群認為青年節不應該維持於現行的 3月29 日有超過四成的人(42)認為青年節應該與國際接軌應將 8月12日聯合國的國際青年日改為台灣青年節與全球同步關注青(少)年議題與處境台少盟秘書長葉大華表示面對少子化的處境政府不斷的呼籲催生傾力的在照顧國家未來的幼兒與兒童的同時是否遺忘了即將接棒真正影響台灣未來發展的青少年族群

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上週有高中生半夜睡不著跑去塗鴉卻被社會秩序維護法送進警局法辦不正反映出青少年創意與休閒沒有友善的空間與出口而近年來在國外各種文創及運動舞台上發光發熱的台灣之光為什麼總是沒有辦法在台灣亮起來現今聯合國及台灣政府積極強調「活躍老化」然而對於正值青春歲月亟需活力與創意出口的青少年台灣政府又提供哪些文化及體能休閒資源讓青少年的青春可以真正活起來 藉由問卷台灣民眾說出了他們對馬政府的期待

一34的民眾期待中央政府能從每年度的教科文預算中（101 年度為 3674億元）提撥5的公務預算（約為 183億元）推動青少年文化藝術交流及運動休閒措施 Oslash 台少盟主張應清算教科文預算中「名不正言不順」的方案計畫如 22K 大學實習計畫方案博士生 57K方案等應列於勞政預算而非去排擠相關教科文預算並提撥 5實際經費運用於青少年的文化藝術交流及運動休閒軟硬體配套措施 二32民眾認為應設立「青少年躍活基金」提供青少年申請經費補助與相關資源之專屬平台與窗口過去各級政府缺乏針對青少年設立友善的經費補助與相關資源之專屬平台與窗口台少盟主張應設立「青少年躍活基金」整合相關資源並設立友善的服務窗口提供下列措施

Oslash 在藝術與文化措施方面社區裡應該要有適合青少年可以舉辦展覽和表演的文化交流場所如練舞練團練樂器的活動空間(61)各縣市應該要提供青少年大型活動場館舉辦適合青少年參與的大型藝文展覽或表演活動(49)各級政府應定期舉辦青少年文化節日活動如社區嘉年華動漫文化祭創意塗鴉祭等(47)Oslash 在休閒與體能措施方面各級政府應整合免費或價格低廉的運動設施休閒場所資訊並定期完整的提供給青少年(58)各縣市應開發更多種類的青少年運動休閒場館如滑冰極限運動直排輪棒球滑板攀岩場等(57)

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各級政府應提供青少年安全的休閒和運動設施並編列預算聘請專人管理與定期

維護(48) 三30的民眾認為應嚴格禁止各級學校的體育課美術課音樂課社團活動等課程被借課或改做其他用途方能讓青少年享有多元適性的文化或體能休閒措施除了經費的支持外台少盟主張目前的教育環境十分不利於青少年使用文化或體能休閒資源正規教育體系中的「借課文化」早已讓相關課程形同虛設因此應明令各級學校禁止借課讓教育正常化青少年才能享有多元適性的文化或體能休閒措施Oslash 教育部曾於 2010 年承諾將修正國民教育法並訂定罰責學校若擅自挪用體育課藝能課給其他考科借課校長要負的不再只是行政責任而已甚至將面臨法律懲處教育 部雖於 2011 年頒布「加強輔導國民中小學教學正常化實施要點」第四條第二款規定依九年一貫課綱規定安排課程並督導教師依課表授課課間及中午休息時間不得辦理 相關考試但實際情形尚待加強主管機關應嚴格落實與稽查

塗鴉達人 Bounce 指出從國小開始就沒有體育課充滿考試的校園生活考試並不會刺激他學習反而會讓他討厭念書因此藝術塗鴉成為他唯一壓力的出口目前塗鴉已被列為當代藝術塗鴉藝術家在國際是能夠登上檯面的但在台灣仍未被正視政府雖然有塗鴉專區卻非常的偏僻沒有路燈甚至有很多流浪漢對青少年而言不只難親近甚至是非常危險之前他已將塗鴉藝術帶進台北當代美術館這是第一步政府必須有更多青少年的塗鴉友善空間例如市區的廢棄牆面玄奘大學大眾傳播學系劉偉任同學則表示因為自身的興趣和專業培養藝文表演與電影成了重要的自我投資但是往往動輒需要耗費一整天打工的全部薪水或者是省下好幾頓

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的飯錢才能換得兩個小時的藝術欣賞對於青少年而言實在是太沉重台灣有非常多青少年很有想法但是沒有平台沒有空間都要靠自己非常需要政府來投資松山家商廣告設計科的李卓育同學則認為學設計的孩子總是很徬徨因為現在的環境很難有支持他們發展的空間她也為上週塗鴉卻被移送警局的女高中生抱屈「又不是在做什麼壞事警察是不是太閒為什麼要去抓」她認應該要把警力花在重要的地方而不是只將塗鴉視為犯罪行為而從國中就開始畫漫畫寫小說在南部長大的輔仁大學黃燕茹同學則感嘆指出青少年不如大家所認為的沒有想法當時 15 歲的她腦裡想的手裡畫的是翁山蘇姬泰雅族利有亨社少女莎韻哈勇的故事(送老師出征 遭遇暴風雨不幸失足掉落南澳南溪殉難)的故事給小女孩們無限的感動拿著當時的作品和大家分享的燕茹回憶起三四個好友不斷的省飯錢只為了自己排版印作品和其他人分享還要躲避上課時會被沒收的風險他認為台灣不是沒有人才只是因為看不到政府大人的那雙支持的手而人才出不來高中時就成為攀岩教練的台北科技大學衛彥廷同學表示從小喜歡運動的他為了符合社會的期待只能很努力的念書但是從來沒有忘記對運動的熱情但是台灣的運動環境種類實在太過於貧乏攀岩極限運動等青少年喜愛的幾乎很難尋覓青少年需要的並不是要多專業級的場地那反而很難親近他們只要一個空間簡單的設備(攀岩牆極限設施)就能夠盡情的找到體能休閒抒發的出口立委鄭麗君及林世嘉聽完這麼多青少年的心聲後提出多項支持的訴求願意和青少年及台少盟共同監督政府鄭麗君委員認為政府和社會不夠成熟應該要以青少年為主體出發而不是只當他們是被教育的客體只能自己摸索尋找出路國家充滿人才不能只羨慕海外成長的台灣之光青少年政策應該是總統和院長級的首要政策教科文預算裡應有定額的比例來支持青少年文化休閒等基本權益5只是最謙卑的要求她認為應更進一步仿效國外行之有年的 Youth Card給予青少年無論在交通設施休閒場館藝文表演博物館美術館等都要更大的優惠此外她也允諾要來研議開放讓年輕人來決定台灣自己的青年節林世嘉委員也承諾他們會開始清查官方單位的預算由教科文預算中支援要求給青少年更多實質的優惠與措施因為這些展覽和展演活動會在青少年的生命中被深化讓它不在只是貴族和資產階級的特權甚至是青少年看展覽的交通經費都應該給予支持讓青少年不要成為次等公民投資青少年是為了形塑國家未來的樣子

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針對調查結果台少盟呼籲並提出下列四點主張1政府或立法部門應盡速研議將 8月12 日設立為台灣青年節和全球同步關注青(少)年議題對青(少)年族群有明確的支持重視措施和大型的慶祝活動2 立法院教育及文化委員會應加強審議教科文預算並支持提5公務預算推動青少年文化藝術交流及運動休閒措施3 各級政府應設立「青少年躍活基金」提供青少年申請經費補助與相關資源之專屬平台與窗口4 應嚴格禁止各級學校的體育課美術課音樂課社團活動等課程被借課或改做其他用途

附件六台少盟發起校園人權環境大調查中學生打6185 分低空飛過

舉辦第二屆轉大人高峰會為 CRC 國家報告國際審查暖身為因應 11 月 20 日即將登場的我國首次《兒童權利公約》（簡稱CRC）國家報告

國際審查台少盟不僅串連 41 個關注兒童少年議題的多元民間團體組成「兒童權利公約民間監督聯盟」撰寫「NGO影子報告」也培力 46 位兒童及青少年完成 14 份呈現兒少當事人觀點與建議的「CRC 兒少報告」

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從 14 份兒少報告中發現台灣青少年最在意的是校園是否提供一個落實人權的友善環境因為每天幾乎有超過 13 的時間都待在學校裡雖然人權教育已經推動超過 10 年但在校園中實際落實程度如何勢必聆聽青少年的聲音因此台少盟運用聯合國人權高專辦公室出版的《人權教育入門中小學校的實踐活動》（ABC - Teaching Human Rights Practical Activities for Primary and secondary Schools ）附上的指標問卷讓國高中職的學生做調查了解他們的實際校園生活經驗與感受本次調查是透過網路問卷讓中學生檢視校園生活經驗短短十天共有 1293 位國中高中高職學生填寫問卷針對現行中學校園人權環境整體平均打了 6185分剛好及格低空飛過的分數 台少盟秘書長葉大華表示這顯示兒童權利公約有關於校園兒童人權的保障包括表意權社會參與權文化休閒權禁止體罰霸凌等酷刑之權利尚有很大進步的空間以及缺乏落實保障相關權益之申訴機制與救濟管道此外私立學校相較於公立學校校園人權平均總分低了876 分可見私立學校的校園人權明顯受到更多的壓抑與限制目前我國兒童少年本身權益被嚴重剝奪時並無獨立於行政體系外的受理申訴救濟機制可以接受個案申訴國際社會有設置「兒童監察使」或獨立的國家人權委員會委員受理兒童個案之申訴與調查因此設置「兒童監察使」或獨立的國家人權委員會應是落實兒童權利公約必須思考與推動的方向此外為落實人權校園教育部應於各級學校建制有效的學生人權監督機制與救濟管道

823824 為期兩天的轉大人高峰會鎖定八個涉及青少年及兒童重要新興及發展觀點的跨領域議題深入研討總共 16 條《兒童權利公約》條文的相關權利如何在台灣落實總計超過 40 位青少年NGO 工作者教師監察委員立法委員輪番上陣並邀請相關目的事業主管機關進行對話台少盟表示舉辦第二屆轉大人高峰會除了持續倡導國家必須符合兒少人口比例逐年提升兒少預算至少到5並提醒蔡英文總統應實踐去年國際人權日的承諾儘速依巴黎原則成立獨立的【國家人權委員會】方能為台灣青少年轉大人的政策環境資源投注用力推一把打造符合 CRC 國際人權標準兒少得以順利「轉大人」的多元發展環境

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此外為 2017 第二屆轉大人高峰會第一天揭開序幕的是《兒童權利公約施行法》第六條所規定行政院為推動CRC相關工作成立的「兒童及少年福利與權益推動小組」召集人mdash林萬億政務委員以及立法委員尤美女委員台少盟創會理事長紀惠容女士現任理事長李建清先生以及參與台少盟十八歲投票權運動現為台大學生會會長的林彥廷同學第二天則有曾戮力調查桃園少輔院買姓少年枉死案的監察院王美玉監查委員以及積極關注司法少年人權青少年勞工人權文化休閒權益的多元兒少及公民團體校園環境大調查結果公佈台少盟運用聯合國研發的校園人權指標透過網路問卷讓青年學子檢視校園生活經驗

短短十天共有 1293 位國中高中高職學生填寫問卷整體平均給予中學校園人權環境打了 6185分剛好及格的低空飛過的分數（總分為 100）

在聯合國 25項校園人權指標中（每題可給予 0-4分）投票的全體青少年平均給予最高分的三項指標依序為

「14 我校歡迎有各種不同背景和文化的教職員工學生包括外國人」（325分）「25 我在學校有責任確保人們不歧視他人」（302 分）「08 當發生衝突的時候我們會採用非暴力的合作的方式解決衝突」（298 分）而平均最低分的三項人權指標依序為「09學校有專門處理關於歧視問題的政策和規則並且會在歧視事件發生時付諸實

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施」（172 分）「16我校成員可以自由印製和散佈各種出版物而不必擔心受到審查或懲罰」（187 分）「24我們學校的教職員工都能得到足夠的報酬以維持其本人和家庭健康與適當生活福祉」（186 分）

由上述調查結果可知整體而言表現相對較佳的校園人權面向是跨文化族群間的相互尊重不歧視的觀念教育非暴力的互動方式但比較缺乏的校園人權面向則為處理歧視問題的具體政策與規範並未明訂與不夠落實教職員工的勞動權益偏低（工資低工時長）學生言論自由與表意權的實踐仍然受到限制與壓抑私立學校校園人權分數整體偏低若進一步分組分析調查結果地區性別年齡層與國高中之間的平均分數沒有明顯差

異都在 60分左右但值得注意的是若分別觀察私立與公立學校的平均總分私立學校相較於公立學校校園人權平均總分低了876 分可見私立學校的校園人權明顯受到更多的壓抑與限制進一步來看私立學校有 8項指標低於 2分只有 1項高於 3分公立學校有 2項指標

低於 2分有 4項指標高於 3分可見得私立學校的校園人權是整體地比公立學校更差而不只是被極端的項目拉低表現私立學校最低分的三項校園人權指標為「16我校成員可以自由印製和散佈各種出版

物而不必擔心受到審查或懲罰」（146分）「23我校社區成員在學校工作日有充分的休息休假時間並且在公平的工作條件下工時安排合理」（149分）「22我校成員會互相鼓勵組織起來並採取行動來解決有關正義生態貧困與和平的問題」（156分）從調查結果來看相較於公立學校私立學校的學生與教職員工不僅更容易過勞也更不被鼓勵參與社會及公共事務其言論自由與表意權也相當受到限制

長期和台少盟一同推動青少年人權的林彥廷同學表示看到調查結果有點意外還有61 分自己在幾所高中演講時很多同學詢問各種校園人權受損的情況如何處理例如女同學課外休閒時間穿熱褲被教官看到隔年吉他社就不見了林彥廷說調查結果中分數很低的兩項指標自由發表意見與刊物校園權利受損時的爭取與救濟管道等各校都有這樣的情況學生辦報學校不給經費但校刊的校長致詞下面有玫瑰花瓣卻花錢重印校務會議應該要有學生出席且有投票權卻往往只讓學生列席而沒有出席對學生的表意權沒有完整的尊重此外還有休閒娛樂權等等許多的問題需要師長學生與政府官員的關注

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從 2006 年至今「高級中等以下學校友善校園人權環境指標」在各級學校已經進行超過10 年也明列在教育部人權及公民教育中程計畫(106-110學年度)中相關計畫載明請各教育主管機關輔導所轄高級中等以下學校每年度應確實規劃學生教職員工及家長等三種對象分別以抽樣或普查方式實施「高級中等以下學校友善校園人權環境指標」之評估檢核實施後應將調查資料妥善保存並做成分析紀錄進而提出學校及縣市層級之分析報告並據以擬定學校及縣市層級之改進措施然而從調查結果可發現中學生對於校園人權的評價並不高顯示相關人權環境指標有推動上的落差也無法看見教育部對於相關指標實際的分析管考機制 本次調查結果印證了在升學主義的高壓影響下台灣的教育環境明顯背離聯合國的青年發展議程今年度國際青年日的主題設定為「青年人建設和平」聯合國一再呼籲世界各國不能忽視年輕人讓年輕人成為這個發展進程的一部分改變現在青年被排除在政治經濟和社會領域和進程之外的囧境此外必須盡全力地與各方利害關係人進行接觸追求每個年輕人都能夠充分的發揮提供青年參與政治經濟與社會公共事務讓年輕人不只是被動的受益者而應讓年輕人成為積極的合作夥伴因此如要讓青年學子成為積極的合作夥伴教育部應於各級學校建制有效的學生人權監督機制與救濟管道落實人權校園的理念與精神讓每位學生都能夠自由的在校園內表達意見及參與公共事務

行政院林萬億政務委員表示政府除了保障兒少應享的家庭照顧權益之外現今還應該更加關注兒少參與多元文化的權利不受歧視對待的權利表達意見的權利勞動權益與司法權益等等上次的行政院兒權會議討論到同學們很關心的服儀問題也與高中同學現場對話希望教育部進一步努力林萬億說對於 NGO 的建議包括兒少預算提高到總預算的 5儘速成立國家人權委員會等政府也會盡快來努力

立法委員尤美女表示轉大人的「轉」字除了孩子轉成大人也希望大人轉回去聽孩子的心聲大人總說小孩子有耳無嘴認為孩子沒成熟但現在應該聽青少年的聲音另一個意思是「翻轉」專制體制的觀念這對長輩而言可能很困難也可能導致親子衝突家長可能會怪學校讓孩子無法無天但家長並沒有劃出適當的界線所謂的教育只是「管教」嗎我們應該輔導孩子成長出自己的聲音與力量這才是教育的本質尤美女說慶幸台灣有自由民主各種人權公約與施行法的發展讓台灣更進步希望小英總統能落實成立國家人權委員會以及設置兒童監察使促進各項兒少權利的發展

臺北市青少年發展處處長廖文靜表示今天這個活動場地（青少年發展處流行廣

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場)就是專為青少年而設的希望其他縣市也能有這樣的場地這個地方讓青少年 有機會得到支持與發展未來這裡的空間會愈來愈完善希望青少年在校外也有很好的空間舒展身心開發潛能

台少盟創會理事長勵馨基金會執行長紀惠容表示台少盟創辦至今近年來愈來愈看到青少年的能量感到相當欣慰紀惠容說台灣的青少年很優秀但遭受各種無形的壓迫從服儀運動課綱運動與太陽花運動看到青少年努力發聲突破不合理的束縛紀惠容說台灣很多問題出在大人不相信兒少例如沒有投票權沒有申訴管道等等因此台少盟一直努力幫助青少年發出自己的心聲 執行長也鼓勵現場參加的兒少跟青少年朋友把握機會努力發聲

因此台少盟自從兩年前開始舉辦轉大人高峰會就是嘗試打造一個以兒少與青年為主

體多元利害關係人的發聲與溝通平台藉此凝聚各界共識以支持轉大人的政策環境今年再度透過集結社會力量舉辦第二屆轉大人高峰會冀望從兒童青少年自身的經驗觀點與建議找到改善校園人權的出路特別是相關政府部門能仔細傾聽落實校園人權政策與制度的革新及執行讓兒童與青少年不會因為踏進校園而失去了人權同時也將當事人觀點與聲音帶到今年十一月即將進行的《兒童權利公約》國際審查會議上真正彰顯落實《兒童權利公約》兒童最佳利益的核心精神

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附件七 講者介紹葉大華現職社團法人台灣少年權益與福利促進聯盟秘書長 現任總統府人權諮詢委員會委員

衛生福利部社會福利績效考核委員 行政院桃園市屏東縣兒童及少年福利與權益促進委員會委員降低投票年齡運動聯盟青少年議題陣線發起人兒童及少年權益保障法推動聯盟召集人公民參與媒體改造聯盟召集人十八歲公民權推動聯盟發起及召集人建教生權益促進聯盟發起人及發言人關注世代正義連線發起人及發言人社團法人台灣社會福利總盟副理事長財團法人勵馨基金會董事財團法人法律扶助基金會董事財團法人賑災基金會董事衛星廣播電視事業暨商業同業公會(STBA)諮詢委員會主委蘋果日報新聞自律諮詢委員會主委中華民國電視學會八大年代東森新聞自律委員會委員台北市報業商業同業公會兒少新聞自律委員會委員中華出版倫理自律協會出版品分級評議委員會委員

財團法人中央廣播電台董事學歷國立陽明大學衛生福利研究所碩士 私立輔仁大學社會學系學士

聯絡方式106台北市羅斯福路一段 36號 8樓之 2

e-mail yehtahuayouthrightsorgtwTel02-2369-5195 Fax02-2393-6656

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社團法人台灣少年權益與福利促進聯盟（簡稱台少盟）

台少盟的成立鑒於國家長期以來缺乏整體性的少年福利政策規劃相關福利經費預算持續受到排擠效應致使少年福利化約為特殊邊緣青少年的殘補式福利工作欠缺建構青少年身心發展的多元空間以及關注青少年權益的政策環境故於 2003 年 6 月由勵馨基金會號召 22 個長期從事青少年福利工作團體共同合組「社團法人台灣少年權益與福利促進聯盟」正式成為台灣第一個青少年權益倡導團體

台少盟目前已有 44 個會員團體並已發展為台灣青少年及兒少領域主要之政策倡議團體目前主要倡議主軸為推動攸關少年身心健全發展之六大權益包括「社會參與權」(sect12sect13sect15)「文化休閒權(sect32)」「健康發展權」(sect 17)「福利保障權」(sect4)「勞動保護權」(sect32sect28)「公平受教權」(sect28)並積極監督落實各項青少年與兒少福利政策及經費預算進而喚起社會各界關注青少年政策及投資青少年多元的發展需求(sect6) 台少盟透過「體制內參與政策法令制訂要求資源分配的正義」「體制外

捲動開發倡議資源運用多元創意讓少年亮起來」充權兒少由「保護照顧的依賴者」提昇為「權益保障的需求者」推動台灣青少年的「轉大人」工程

並藉由跨界結盟方式監督法令政策與倡議推動與 CRC 相關的包括「CRC 民間監督聯盟」「關注世代正義連線」「十八歲公民權推動聯盟」(sect12sect15) 「公民參與媒體改造聯盟」(sect17)「建教生權益推動聯盟」(sect32)

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• 附件五「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果 48
• 附件六「台少盟校園人權環境大調查」調查結果 52
• 附件七講者介紹 57
• 第一章 聯合國《兒童權利公約》大小事
• • 什麼是國際人權公約
  • 為什麼需要《兒童權利公約》特別保障兒童
  • 如果CRC是一棟房子那它的樑柱是helliphellip
  • • 第二章 CRC首次國家報告國際審查
    • • 如何運用CRC來幫助兒童
      • • 附件一 《兒童權利公約》條文
        • 附件二 《兒童權利公約施行法》條文
        • 第七章 教育休閒與文化活動
        • 附件五「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果
        • 青少年躍活 政府快加油
        • • 台少盟「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果
          • • 附件七 講者介紹

第 35 條 締約國應採取所有適當之國內雙邊與多邊措施以防止兒童受到任何目的或以任何形式之誘拐買賣或販運第 36 條 締約國應保護兒童免於遭受有害其福祉之任何其他形式之剝削第 37 條 締約國應確保(a)所有兒童均不受酷刑或其他形式之殘忍不人道或有辱人格之待遇或處罰對未滿十八歲之人所犯罪行不得處以死刑或無釋放可能之無期徒刑(b)不得非法或恣意剝奪任何兒童之自由對兒童之逮捕拘留或監禁應符合法律規定並僅應作為最後手段且應為最短之適當時限(c)所有被剝奪自由之兒童應受到人道待遇其人性尊嚴應受尊重並應考慮其年齡之需要加以對待特別是被剝奪自由之兒童應與成年人分別隔離除非係基於 兒童最佳利益而不隔離除有特殊情況外此等兒童有權透過通訊及探視與家人保持聯繫(d)所有被剝奪自由之兒童有迅速獲得法律及其他適當協助之權利並有權就其自由被剝奪之合法性向法院或其他權責獨立公正機關提出異議並要求獲 得迅速之決定

第 38 條1締約國於發生武裝衝突時應尊重國際人道法中適用於本國兒童之規定並保證確實遵守此等規定2締約國應採取所有可行措施確保未滿十五歲之人不會直接參加戰鬥行為

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3締約國應避免招募任何未滿十五歲之人加入武裝部隊在招募年滿十五歲但未滿十八歲之人時應優先考慮年齡最大者4依據國際人道法之規定締約國於武裝衝突中有義務保護平民並應採取一切可行之措施保護及照顧受武裝衝突影響之兒童第 39 條 締約國應採取所有適當措施使遭受下述情況之兒童身心得以康復並重返社會任何形式之疏忽剝削或虐待酷刑或任何其他殘忍不人道或有辱人格之待遇或處 罰方式或遭遇武裝衝突之兒童此種康復與重返社會應於能促進兒童健康自尊及尊嚴之環境中進行第 40 條1締約國對被指稱指控或認為涉嫌觸犯刑事法律之兒童應確認該等兒童有權獲得符合以下情況之待遇依兒童之年齡與對其重返社會並在社會承擔建設性角 色之期待下促進兒童之尊嚴及價值感以增強其對他人之人權及基本自由之尊重2為達此目的並鑒於國際文件之相關規定締約國尤應確保(a)任何兒童當其作為或不作為未經本國或國際法所禁止時不得被指稱指控或認為涉嫌觸犯刑事法律(b)針對被指稱或指控觸犯刑事法律之兒童至少應獲得下列保證

(i) 在依法判定有罪前應推定為無罪(ii) 對其被控訴之罪名能夠迅速且直接地被告知適當情況下經由父母或法定監護人告知本人於準備與提出答辯時並獲得法律或其他適當之協助(iii) 要求有權獨立且公正之機關或司法機構迅速依法公正審理兒童並應獲得法律或其他適當之協助且其父母或法定監護人亦應在場惟經特別考量兒童之年齡或狀 況認為其父母或法定監護人在場不符合兒童最佳利益者除外(iv) 不得被迫作證或認罪可詰問或間接詰問對自身不利之證人並且在

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平等之條件下要求對自己有利的證人出庭並接受詰問(v) 若經認定觸犯刑事法律對該認定及因此所衍生之處置有權要求較高層級之權責獨立公正機關或司法機關依法再為審查(vi) 若使用兒童不瞭解或不會說之語言應提供免費之通譯(vii) 在前開程序之所有過程中應充分尊重兒童之隱私

3締約國對於被指稱指控或確認為觸犯刑事法律之兒童應特別設置適用之法律程序機關與機構尤應(a)規定無觸犯刑事能力之最低年齡(b)於適當與必要時制定不對此等兒童訴諸司法程序之措施惟須充分尊重人權及法律保障4為確保兒童福祉並合乎其自身狀況與違法情事應採行多樣化之處置例如照顧輔導或監督裁定諮商輔導觀護寄養照顧教育或職業培訓方案及其他 替代機構照顧之方式第 41 條 本公約之任何規定不應影響下列規定中更有利於實現兒童權利之任何規定(a)締約國之法律或(b)對締約國有效之國際法

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第二部分第 42 條 締約國承諾以適當及積極的方法使成人與兒童都能普遍知曉本公約之原則及規定第 43 條1為審查締約國履行本公約義務之進展應設立兒童權利委員會執行下文所規定之職能2委員會應由十八名品德高尚並在本公約所涉領域具有公認能力之專家組成委員會成員應由締約國從其國民中選出並應以個人身分任職但須考慮到公平地域 分配原則及主要法律體系3委員會成員應以無記名表決方式從締約國提名之人選名單中選舉產生各締約國得從其本國國民中提名一位人選4委員會之初次選舉應於最遲不晚於本公約生效之日起六個月內舉行爾後每二年舉行一次聯合國秘書長應至少在選舉之日前四個月函請締約國在二個月內提出 其提名之人選秘書長隨後應將已提名之所有人選按字母順序編成名單註明提名此等人選之締約國分送本公約締約國5選舉應在聯合國總部由秘書長召開之締約國會議上進行在此等會議上應以三分之二締約國出席作為會議法定人數得票最多且占出席並參加表決締約國代表 絕對多數票者當選為委員會委員6委員會成員任期四年成員如獲再次提名應得連選連任在第一次選舉產生之成員中有五名成員的任期應在二年結束時屆滿會議主席應在第一次選舉後立 即以抽籤方式選定該五名成員7如果委員會某一成員死亡或辭職或宣稱因任何其他原因無法再履行委員會之職責提名該成員之締約國應從其國民中指定另一名專家接替剩餘任期但須經委 員會同意8委員會應自行制定其議事規則

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9委員會應自行選舉其主席團成員任期二年10委員會會議通常應在聯合國總部或在委員會決定之任何其他方便地點舉行委員會通常應每年舉行一次會議委員會之會期應由本公約締約國會議決定並在必 要時加以審查但須經大會同意11聯合國秘書長應為委員會有效履行本公約所規定之職責提供必要的工作人員及設施12根據本公約設立的委員會成員經大會同意得從聯合國之資金領取薪酬其條件由大會決定第 44 條1締約國承諾依下列規定經由聯合國秘書長向委員會提交其為實現本公約之權利所採取之措施以及有關落實該等權利之進展報告(a)在本公約對該締約國生效後二年內(b)爾後每五年一次2根據本條所提交之報告應指明可能影響本公約義務履行之任何因素及困難報告亦應載有充分之資料以使委員會全面瞭解本公約在該國之實施情況3締約國若已向委員會提交全面之初次報告即無須就其後按照本條第 1項第(b)款提交之報告中重複原先已提供之基本資料4委員會得要求締約國進一步提供與本公約實施情況有關之資料5委員會應每二年經由經濟及社會理事會向大會提交一次其活動報告6締約國應向其本國大眾廣泛提供其報告第 45 條 為促進本公約有效實施並鼓勵在本公約所涉領域之國際合作(a)各專門機構聯合國兒童基金會與聯合國其他機構應有權指派代表出席就本公約中屬於其職責範圍之相關條款實施情況之審議委員會得邀請各專門機構

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聯 合國兒童基金會以及其認為合適之其他主管機關就本公約在屬於其各自職責範圍內領域之實施問題提供專家意見委員會得邀請各專門機構聯合國兒童基金會與 聯合國其他機構就其運作範圍內有關本公約之執行情況提交報告(b)委員會認為適當時應向各專門機構聯合國兒童基金會與其他主管機構轉交締約國要求或標示需要技術諮詢或協助之任何報告以及委員會就此類要求或標 示提出之任何意見及建議(c)委員會得建議大會請秘書長代表委員會對有關兒童權利之具體問題進行研究(d)委員會得根據依照本公約第 44 條及第 45 條所得之資料提出意見及一般性建議此類意見及一般性建議應轉交有關之各締約國並連同締約國作出之評論一 併報告大會

第三部分第 46 條 本公約應開放供所有國家簽署第 47 條 本公約須經批准批准書應存放於聯合國秘書長第 48 條 本公約應對所有國家開放供加入加入書應存放於聯合國秘書長第 49 條1本公約自第二十份批准書或加入書存放聯合國秘書長之日後第三十日生效2本公約對於在第二十份批准書或加入書存放後批准或加入本公約之國家自其批准書或加入書存放之日後第三十日生效第 50 條1各締約國均得提出修正案提交給聯合國秘書長秘書長應立即將提案通知締約國並請其表明是否贊成召開締約國會議進行審議及表決如果在此類通知

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發出 後四個月內至少有三分之一締約國贊成召開前開會議秘書長應在聯合國主辦下召開會議經出席會議並參加表決之締約國過半數通過之任何修正案應提交聯合國 大會同意2根據本條第 1項通過之修正案如獲大會同意並為締約國三分之二多數接受即行生效3修正案生效後即對接受該項修正案之締約國具有約束力其他締約國仍受本公約各項條款及其已接受之任何原修正案之約束第 51 條1聯合國秘書長應接受各國在批准或加入時提出之保留並分發給所有國家2不得提出內容與本公約目標及宗旨相牴觸之保留3締約國得隨時向聯合國秘書長提出通知請求撤回保留並由秘書長將此情況通知所有國家通知於秘書長收到當日起生效第 52 條 締約國得以書面通知聯合國秘書長退出本公約秘書長收到通知之日起一年後退約即行生效第 53 條 聯合國秘書長被指定為本公約存放人第 54 條 本公約之阿拉伯文中文英文法文俄文及西班牙文本同一作準應存放聯合國秘書長下列全權代表經各自政府正式授權在本公約上簽字以資證明

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附件二 《兒童權利公約施行法》條文中華民國一百零三年六月四日總統華總一義字第 10300085351號令制

定公布全文 10 條並自一百零三年十一月二十日起施行

第 1 條 為實施聯合國一九八九年兒童權利公約（Convention on the Rights of the Child以下簡稱公約）健全兒童及少年身心發展落實保障及促進兒童及少年權利特制定本法

第 2 條 公約所揭示保障及促進兒童及少年權利之規定具有國內法律之效力

第 3 條 適用公約規定之法規及行政措施應參照公約意旨及聯合國兒童權利委員會對公約之解釋

第 4 條 各級政府機關行使職權應符合公約有關兒童及少年權利保障之規定避免兒童及少年權利受到不法侵害並積極促進兒童及少年權利之實現

第 5 條 各級政府機關應確實依現行法規規定之業務職掌負責籌劃推動及執行公約規定事項並實施考核其涉及不同機關業務職掌者相互間應協調連繫辦理政府應與各國政府國內外非政府組織及人權機構共同合作以保護及促進公約所保障各項兒童及少年權利之實現

第 6 條 行政院為推動本公約相關工作應邀集學者專家民間團體及相關機關代表成立兒童及少年福利與權益推動小組定期召開會議協調研究審議諮詢並辦理下列事項一公約之宣導與教育訓練二各級政府機關落實公約之督導三國內兒童及少年權利現況之研究與調查四國家報告之提出五接受涉及違反公約之申訴六其他與公約相關之事項前項學者專家民間團體及相關機關代表之人數不得少於總數

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二分之一任一性別不得少於三分之一必要時並得邀請少年代表列席

第 7 條 政府應建立兒童及少年權利報告制度於本法施行後二年內提出第一次國家報告其後每五年提出國家報告並邀請相關專家學者及民間團體代表審閱政府應依審閱意見檢討研擬後續施政

第 8 條 各級政府機關執行公約保障各項兒童及少年權利規定所需之經費應依財政狀況優先編列逐步實施

第 9 條 各級政府機關應依公約規定之內容就其所主管之法規及行政措施於本法施行後一年內提出優先檢視清單有不符公約規定者應於本法施行後三年內完成法規之增修或廢止及行政措施之改進並應於本法施行後五年內完成其餘法規之制（訂）定修正或廢止及行政措施之改進

第 10 條 本法自中華民國一百零三年十一月二十日起施行

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「兒童及少年福利與權益保障法」修法推動沿革台灣少年權益與福利促進聯盟

20111231

2003 年「兒童及少年福利法」合併修正並公告實施以來學術與實務界有許多爭論 立法院第六屆會期雖有多位委員提案修正部分條文然此法直至 2008 年 89 月僅二次修正通過 3 條修正條文台灣少年權益與福利促進聯盟有鑑於現行「兒童及少年福利法」側重殘補性之保護服

務缺乏一般兒童少年成長所需之普遍性兒少權益保障與福利服務理念與措施並為因應全球化下台灣兒童及少年及其家庭之需求變化及近年台灣少子化之社會環境變遷回應當前兒少福利工作之困境自 2007 年起召集民間兒童少年福利與權益相關團體組成兒童及少年福利法民間修法小組共同進行「兒童及少年福利法」修法討論總計進行10 次修法會議及公聽會

為廣納更多專業意見使民間修正版本更臻完備台少盟自 2008 年 4 月起更邀集十餘個民間團體與熱心公益的學者律師法官檢察官等法律界專家在台大林萬億教授的協助及帶領下持續 9 個多月每週密集召開民間版本修法討論會議包括 10場分組主題討論會議及 23場全組與法律組會議修法小組的共識是朝「權益保障法」的方向修訂藉以強化兒童少年各項權益的保障

因此進行了大架構的修訂增加許多現行「兒童及少年福利法」缺漏之權益保障與發展性條文而為避免與現有其他領域之法規競合部分主題僅有數條與相關法規銜接此外修正草案也參採「國際兒童人權公約」各項兒少權益概念與內涵並參考新修訂之「身心障礙者權益保障法」體例修正為民間版「兒童及少年權益保障法」草案並經林萬億教

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授蔡坤湖法官整體修整民間版本討論期間亦於架構條文大體確定後9 月起與內政部兒童局長進行 6 次溝

通協商會議同時廣泛徵詢法律界學者法官檢察官與律師之意見10 月邀集法界學者專家共同討論 4 次交換意見並協助體例與條文修整為使民間版本整全性的修正架構能影響行政部門之相對版本並獲得司法界人士之支持在歷經無數次與專業團體及個人溝通對話彼此說服的過程中我們嘗試在不同觀點中折衝平衡同時調整民間版本之條文內容

2008 年 11 月 7 日台少盟完成民間版「兒童及少年權益保障法」並上網公告由台少盟勵馨家扶兒福聯盟勵友中心靖娟人本中華育幼關懷協會全國教師會全國家長聯盟等核心修法團體團體更組成「兒童及少年權益保障法推動聯盟」於2008 年 11 月份舉辦全國北中南東 4場修法座談會與關心兒少權益與福利的中央與各地方政府部門民間兒童及少年團體工作人員進行溝通並蒐集各方的意見12 月又召開了 3 次會議審議修訂期間亦陸續有許多口頭及書面意見提供讓匯集眾多民間團體與政府部門意見之民間版「兒童及少年權益保障法」更臻完備至此民間版「兒童及少年權益保障法草案」已經準備好前進立法院了於此同時也促成了內政部兒童局提出其代表政府部門的「兒童及少年福利法修正草案」

2009 年起二民間團體傾向與兒童局同步修法台少盟則採取了新一波的「兒童及少年權益保障法」修法推動倡議行動針對政府各部會及立法院進行遊說自 2009 年 1月起至 7 月底止民間修法團體共同參與兒童局緊鑼密鼓召開的「兒童及少年福利法」修正草案研商會議在共計 10 次的會議中與參與會議的專家學者中央各部會及地方社政機關代表溝通意見推動保障兒童及少年發展性權益遊說各部會合力在政策上提供兒童及少年成長所需之支持另一方面台少盟同時拜會與遊說立法院關心兒少議題的委員們支持民間版「兒童及少年權益保障法」修法的精神與理念並促成社會福利及衛生環境委員會委員協助連署與提案同時拜會行政院主責的政務委員內政部次長等政府決策者尋求支持 2009 年 5 月民間版「兒童及少年權益保障法草案」順利於立法院完成一讀交付社會福利及衛生環境委員會審查進行了一次大體討論只待行政院提出對應版本併案審查

2010 年初行政院兒童局完成「兒童及少年福利法修正草案」並送立法院與各版本併案審議為加速審查過程在立法委員陳節如及黃淑英委員的協力下由台少盟代表民間團體與兒童局簡慧娟及張秀鴛先後二任局長共同召開 3場次協商會議整合行政院版本與民間團體異中求同取得對兒少權益保護最大公約數經過台少盟與兒童局的共

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同努力終於完成協商版本並完成 103 條具共識未具共識條文則交付審查會審議2010 年 5 月至 11 月間在社會福利及衛生環境委員會二位召委楊麗環與劉建國委

員的協力下進行「兒童及少年福利法修正草案」委員會初審經歷 5 月 17 日6 月 2日11 月 4 日及 11 月 17 日合計二會期 4場次的審查會議後終於在 2010 年 11 月 17日的委員會中完成初審並將「兒童及少年福利法」草案更名為「兒童及少年福利與權益保障法」草案會中同時決議交付院會進行朝野協商後即可逕付二三讀完成審查

後因初審草案版本條文新增第 44 條平面媒體規範條款以及新納入第 27 條居家式托育條款引發媒體及公民團體強烈爭議遂於 2011 年 5 月 25 日6 月 1 日6 月 9 日10 月 20 日進行相關條文立法院黨團朝野協商會議並於 2011 年 11 月 11 日中午於立法院完成「兒童及少年福利與權益保障法」三讀於 11 月 30 日由總統正式公告完成總計通過 118 條條文新增 42 條條文為兒少福利與權益工作邁向新里程碑

附件四 兒童權利公約首次國家報告第四章 公民權與自由

C 表現自由（ sect 13 ）

99 兒少表示意見之權利參第三章 D節集會結社權利參本章 F節100 依釋字第 364號以廣播及電視表達意見屬《憲法》第 11 條保障言論自由之範圍我國並未設置通訊傳播兒少表示意見權利之申訴機制惟另置「傳播內容申訴網」並定期公布《傳播內容監理報告》另要求廣電業者於製播以兒少為主要收視對象節目時應尊重其接收近用與表達意見的權利透過執照監理機制於進行定期評鑑及換照作業時宣導尊重閱聽兒少之意見並納入節目製播之參考101 政府鼓勵兒少創作補助辦理兒少文學營及文學獎102 高級中等學校針對學校刊物應尊重並保障學生之編輯採訪獨立不得為合法性審查外之內容審查D 獲得適當訊息傳播媒體（ sect 17 ） 103 2011 年國家通訊傳播委員會訂定《兒少通訊傳播權益政策白皮書》推動「優良兒少電視節目和網站標章」「電視節目分級細緻化」「提高兒少電視節目比例」「建立管理防護機制」「尊重兒少觀點與意見表達」等措施

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104 制訂《兒少通訊傳播政策綱領暨行動策略》揭示兒少有以下權利(a) 免受不當內容影響免受政治與商業利益剝削(b) 隱私名譽資訊通信不受任意干涉或不法侵害(c) 維護形象完整呈現於媒體或拒絕露出於媒體(d) 近用通訊傳播媒體與自由表意(e) 接收豐富且優質資訊(f) 接受媒體素養教育鼓勵並傳播對兒少有益之資訊與資料105 《兒少法》第 39 條第 40 條明定政府應鼓勵創作兒少文學視聽出版品與節目引進優良國際兒少視聽出版品並獎勵優良兒少出版品錄影節目帶廣播遊戲軟體及電視節目辦理兒少優良讀物評選建置「兒童文化館」網站提供國內外童書獲獎資訊輔導辦理兒童國際影展開拓國際多元文化視野106 設立公立公共圖書館及高中職與中小學圖書館3並於 13縣市設置行動書車巡迴服務及招募閱讀志工擴展偏鄉兒少閱讀資源另於全國 100 處托育資源中心購置兒童繪本鼓勵家長陪伴 0至 3 歲兒童閱讀發展適當準則保護兒少免受不良資訊影響107 電影片及其廣告片依《電影片與其廣告片審議分級處理及廣告宣傳品使用辦法》分為 5級「電影片分級審議會」成員含兒少團體代表電影片映演業者應要求觀眾出示年齡證明不得提供兒少觀看未符年齡限制之電影片父母或成年人不顧分級規定強行帶兒少入場觀看將勸導依規定處罰108 遊戲軟體依《遊戲軟體分級管理辦法》建立 5級制分級規範公告分級參照表並設置「遊戲軟體分級查詢網」輔導業者自律遊戲分級並完整揭露分級資訊邀集學者社會團體及遊戲軟體上下游業者成立自律組織「數位遊戲產業自律推動委員會」建立溝通平台參第 43點及第 286點109 出版品及錄影節目帶依《出版品及錄影節目帶分級管理辦法》建立分級規範輔導業者自律分級違反者依法處罰110 新聞紙《兒少法》第 45 條規範新聞紙不得刊載有害兒少身心健康之內容為3截至 2015 年政府設有公立公共圖書館 534 所及館外服務站 169 所提供各類型館藏（含圖書期刊報紙非書資料與電子資源等）3932萬 1176冊（件種）設置 8萬 6042席閱覽座位高中職與中小學圖書館計有 3473 所提供各類型館藏 6659萬 7143冊（件種）設置 27萬 2078席閱覽座位

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兼顧兒少權益與新聞自由採先自律後他律機制由報業公會建立「自律」機制成立審議委員會於閱聽人陳情申訴投訴後開會審議會員之報導內容並處置公會如未於3 個月內審議或審議結果有爭議則依「他律」機制由地方主管機關及相關團體專家共同審議違者依法處罰111 網際網路《兒少法》第 46 條之 1 及第 94 條規定任何人不得於網際網路散布或傳送有害兒少身心健康之內容未採取明確可行之防護措施或未配合網際網路平臺提供者之防護機制使兒少接取或瀏覽違者處罰鍰或勒令停業依同法第 46 條我國成立「i-WIN網路內容防護機構」受理不妥網路內容之申訴依案件性質轉請權責單位處理112 廣播電視電視節目《廣播電視法》第 21 條《衛星廣播電視法》第 27 條及《有線廣播電視法》第 35 條規定廣告及節目內容不得妨害兒少身心健康《廣播電視法》第 26 條之 1 及《衛星廣播電視法》第 28 條規定業者應就其播送之電視節目予以分級播出內容違反前揭規定者依法核處（參第 42點）2012 年委託辦理「適齡兒童電視節目標章」評選評選結果半年公告一次113 應用程式(app)類型多元難以分級民主國家多採業者自律或過濾條件接取等技術填補分級制度之不足目前AppStore 及 GooglePlay 等下載平臺已自律分級鼓勵媒體關注少數族群或原住民兒少的語言需要114 客家族群依《客家基本法》第 12 條規定委託營運客家電視頻道開發適合兒少觀賞之節目以國小中高年級生為對象舉辦夏令營鼓勵兒少之媒體參與另建置語言學習網站115 原住民族依《原住民族基本法》第 12 條及《原住民族教育法》第 29 條規定設置原住民族電視臺製播兒少族語教學節目另建置語言學習網站E 思想信仰和宗教自由（ sect 14 ） 宗教思想自我意識自由116 《憲法》第 13 條規定人民有信仰宗教之自由政府尊重人民之宗教信仰自由包括兒少有信仰宗教及參與宗教活動之自由117 地方政府安置兒少時依其宗教習慣安排適當之機構要求機構確保兒少享有信仰宗教及參與宗教活動的權利不得強制要求參與特定宗教活動並納入安置教養機構評鑑項目118 思想自由參第三章 D節及本章 C節學生思想自由已融入課程綱要之人權議題

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另《高級中等學校訂定學生獎懲規定注意事項》第 2點明定學校訂定學生獎懲規定應依《憲法》《公民與政治權利國際公約》《經濟社會文化權利國際公約》《教育基本法》等尊重及維護學生言論自由集會結社受教學習身體自主與人格發展等權利F 集會結社及和平集會自由（ sect 15 ） 119 《憲法》相關規定參第 76點《集會遊行法》未以年齡限制參加者惟集會遊行及籌組團體的負責人限於成年人120 《高級中等教育法》第 53 條明定高級中等學校應輔導學生成立由全校學生選舉產生之學生自治組織 121 《工會法》並未限定勞工加入工會之年齡童工符合規定亦可加入並有相關選舉權利惟參酌《民法》《工會法》第 19 條規定工會理監事之被選舉權年齡限制為20 歲另《勞資會議實施辦法》第 7 條規定勞工年滿 15 歲有選舉及被選舉為「勞資會議」勞方代表之權G 保護隱私（ sect 16 ） 122 依釋字第 603號「隱私權」受《憲法》第 22 條所保障123 《民法》第 18 條第 195 條規定如隱私受到不法侵害或有受侵害之虞得請求除去侵害或防止不法侵害他人隱私者被害人雖非財產上之損害亦得請求損害賠償《兒少法》第 66 條規定因職務所知悉之秘密或隱私應予保密又違反《個人資料保護法》者有可能負刑事損害賠償或行政處罰責任124 《兒少法》第 69 條規範媒體對(a)受保護兒少(b)緊急安置個案(c)施用毒品或管制藥品兒少(d)否認子女之訴收養事件親權行使負擔事件或監護權之選定酌定改定事件之當事人或關係人(e)刑事案件少年保護事件之當事人或被害人之身分不得報導或記載地方主管機關應查察媒體有無上開情事接受民眾陳情或申訴如查屬實應依法核處廣播電視事業評鑑及換照時前開兒少隱私保護之辦理情形亦納入審查項目4另與民間團體合作進行校園巡迴宣導請師生共同監督平面媒體是否有揭露兒少個資等情事

4為擴大公民參與及廣納社會多元觀點政府設有「廣播電視節目廣告諮詢會議」廣播電視事業評鑑及換照時亦將兒少保護事項之辦理情形納入評鑑及換照審查項目並每年辦理「廣播內容規範暨製播交流研討會」以上之諮詢評鑑及換照會議與研討會均邀請專家學者公民團體與廣電業者參與涉有《兒少法》時並提供相關諮詢或改善意見另為擴大公民參與監督傳播內容政府建置「傳播內容申訴網」並定期公布《傳播內容監理報告》以利社會大眾了解傳播內容監理概況

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125 《兒童及少年性剝削防制條例》《性侵害犯罪防治法》及《家庭暴力防治法》均明定應妥善維護被害兒少之隱私提供安全適當的就醫環境調查不公開媒體不得報導或記載身分資訊違反者依法核處126 《少事法》《檢察警察暨調查機關偵查刑事案件新聞處理注意要點》《警察機關防處少年事件規範》等規定任何人不得於媒體資訊或以其他公示方式洩漏有關少年案件之記事或照片姓名居住處所就讀學校等亦不得任少年犯供媒體拍攝直接採訪或藉由監視器畫面拍攝警察單位可設置具隱密性之「少年保護室」《少事法》並有少年前科資料塗銷之規定127 少年及家事事件之處理程序除法定情形外以不公開法庭行之涉及兒少之司法文書原則上不對外公開或去識別化後公開違反者依法處罰128 《學生輔導法》第 17 條規定學生輔導工作人員負保密義務《性別平等教育法》第 22 條及《校園性侵害性騷擾或性霸凌防治準則》第 23 條規定校園性別事件之資料應予保密倘學生發現資料疑遭不當洩漏可申訴陳情校園性別事件可另依《性別平等教育法》第 28 條規定申請調查129 兒少安置及教養機構訂有院生資料保密與個人隱私權益保障的規定且機構不得於寢室內裝設監視器檢查個人物品時均提前預告受安置兒少認隱私受到侵害可循機構內外申訴管道陳情 130 《醫療法》第 72 條規定醫療機構及其人員因業務而知悉或持有病人病情或健康資訊不得無故洩漏兒科專科醫師訓練課程基準已訂有兒少隱私及保密訓練課程對罹患精神疾病愛滋病性病罕見疾病油症及其遺屬等分別依《精神衛生法》《人類免疫缺乏病毒傳染防治及感染者權益保障條例》《罕見疾病防治及藥物法》《油症患者健康照護服務條例》等保障H 不受酷刑或其他形式殘忍不人道或有辱人格待遇或處罰之權利（ sect 37 第 1 項（ a ） 款）131 《刑法》第 63 條規定未滿 18 歲人犯罪者不得處死刑或無期徒刑第 126 條第 286 條分別定有凌虐人犯罪及妨害幼童發育罪之處罰規定另《少事法》第 78 條規定不得對少年宣告禠奪公權及強制工作 132 禁止父母與機構對兒少不當管教參第五章 I節 133 《教育基本法》《教師法》《教育人員任用條例》《公立高級中等以下學校教師成績考核辦法》等明定學生不受任何體罰對於校長及教師違法處罰或不當管教學

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生應依《教師法》規定予以懲處134 兒少因罹患精神疾病強制住院依《精神衛生法》辦理強制住院期間醫療機構須善盡病人權益保護之責任任何人不得對其有遺棄身心虐待之行為或留置無生活自理能力之罹患精神疾病兒少於易發生危險或傷害之環境因特定目的限制病人之居住場所或行動者應遵守法令於必要範圍內為之 8135 發現有不良傾向難以管教之兒少父母或監護人得商請「少年輔導委員會」協調地方主管機關與社福團體做必要之矯治輔導警察人員受理上述事件除依法處理外應予以口頭勸導遇有輔導需求轉介「少年輔導委員會」輔導136 少年矯正機關嚴禁體罰對違背紀律少年非依法令不得懲罰施以懲罰時應進行個別輔導並通知其父母

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第七章 教育休閒與文化活動A教育及職業培訓（sect 28）保障平等的受教權240 《憲法》第 21 條第 159 條至第 161 條規定人民有受國民教育的權利與義務國民受教育之機會一律平等6至 12 歲的學齡兒童一律免費受基本教育其貧苦者由政府供給書籍各級政府應廣設獎學金名額扶助學行俱優無力升學之學生241 《國民教育法》明定義務教育年齡係 6至 15 歲採免試免學費及強迫入學近5 年學齡兒童就學率皆約為 982015 年識字率為 986另依《高級中等以下教育階段非學校型態實驗教育實施條例》父母得申請自行教育子女非學校型態實驗教育參與人次國民中小學正式教師人數及生師比代理及代課教師人數各級學校畢業生平均升學率參附件 7-1至 7-4242 辦理《偏鄉教育創新發展方案》給予偏鄉學校積極關注及適足資源以期提升偏鄉學生學習成效243 外國人子女居住在我國者得進入我國學校就讀依《僑生回國就學及輔導辦法》提供僑生5每年回國接受教育機會244 身心障礙兒少就學併參第 54點第 198點提供視覺與聽覺障礙學生合適之教學方式與教具並訂定《各教育階段身心障礙學生轉銜輔導及服務辦法》協助特殊需求學生達成獨立生活社會適應與參與升學或就業等轉銜目標245 制定《各級學校扶助學生就學勸募條例》建置「教育儲蓄戶」保障經濟弱勢學生就學權益246 100學年度6起實施《5 歲幼兒免學費教育計畫》維護幼兒受教權並提升 5 歲幼兒入園率參附件 7-5

發展不同形態的中等教育並採取適當措施協助就讀247 《高級中等教育法》明定高級中等教育採免試入學為主並依一定條件採免學費方式辦理家庭年所得 114萬元以下學生就讀高職免學費就讀私立高中比照公立學費逐年全面實施就讀高職免學費家庭年所得 148萬元以下學生就讀高中亦免學費高級中等學校學費收費數額表參附件 7-6248 依《高級中等教育法》第 35 條規定辦理國中多元入學及生涯發展進路宣導協助學生自我認識及探索並提供升學建議5僑生指海外出生連續居留迄今或最近連續居留海外 6 年以上並取得僑居地永久或長期居留證件回國就學之華裔學生但就讀大學醫學牙醫及中醫學系者其連續居留年限為 8 年以上6學年度係我國使用之教育年度指當年 8 月開學到次年 7 月結束上下兩個學期稱為一個學年度爰100學年度係指民國 100 年（西元 2011 年）8 月開學至民國 101 年（西元 2012 年）7 月結業之學年度另民國紀年與西元紀年轉換方式為民國年+1911=西元年

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249 國中畢業後之升學進路分為二大類一為高級中等學校包括以基本學科為主之普通型高中以專業及實習學科為主之技術型高中提供基本學科專業及實習學科課程之綜合型高中以特定學科領域為核心課程之單科型高中一為專科學校以養成實用專業人才為宗旨教授應用科學及技術培育就業能力250 訂定《高級中等以上學校學生就學貸款辦法》及《高級中等以上學校學生就學貸款作業要點》畢業後 1 年再攤還本息如有還款困難可申請緩繳本金或延長還款年限就學貸款相關統計參附件 7-7

使所有兒少能依其能力接受高等教育251 在高級中等學校階段提供各種生涯輔導探索活動協助學生適性選擇與發展了解入學管道大學校系及職業等資訊自 91學年度起實施大學多元入學方案建立不同升學管道104學年度大學考試入學分發錄取率為 9558252 就學貸款措施參第 250點

鼓勵正常到校並降低輟學率253 依《國民中小學中途輟學學生通報及復學輔導辦法》推動中輟通報協尋復學及輔導等措施結合教育內政警政社政等機關引進各類資源找回中輟生國民中小學尚輟人數及尚輟率統計參附件 7-8高級中等學校中離人數及中離率統計參附件 7-9254 訂定《教育部國民及學前教育署補助辦理中輟生預防追蹤與復學輔導工作原則》補助各地方主管機關定期辦理「中輟生復學輔導督導會報」協尋及輔導復學工作結合社區資源引進退休教師或輔導志工推動認輔制度辦理中介教育及預防中輟高關懷班和彈性輔導課程255 參考先進國家中介教育作法規劃發展群育學校實施方案由教育與社福體系合作實務運作分為「教育輔導」及「生活支持」教育單位負責課程及教學社政單位負責生活照護及輔導

防制霸凌256 訂定《校園霸凌防制準則》及《各級學校防制校園霸凌執行計畫》推動法治人權品德生命教育及配套措施建置多元管道反映霸凌事件並提供多元求助管道校園霸凌人數參附件 7-10

確保學校執行紀律之方式符合兒少之人格尊嚴及本公約規定257 學生不受任何體罰參第 133點

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258 《國民教育法》及《高級中等教育法》明定地方主管機關高級中等學校應訂定學生獎懲規定並經專家學者先行審查是否符合《憲法》等規定另參第 118點 259 為維護學生就學權益《高級中等學校學生學籍管理辦法》未訂定開除學籍相關規定另《學生輔導法》第 19 條規定學校應提供整體性與持續性轉銜輔導及服務使各階段學生輔導需求得以銜接260 我國教育體制中兒少權利受到侵害之救濟措施(a) 幼兒園教保服務有損及幼兒權益者其父母或監護人得提出異議申訴(b) 國民中小學學生對學校管教措施認違法或不當致損害其權益者由其法定代理人以書面向學校提出申訴(c) 高級中等學校應設「學生申訴評議委員會」審議學生與學生自治組織不服學校影響其權益之懲處或其他措施及決議之申訴事件

使所有兒少均能獲得教育與職業方面之訊息及引導261 建教合作參第八章 C(a)節262 《國民中小學九年一貫課程綱要》列「生涯發展教育」為重大議題之ㄧ將自我生涯覺察及生涯探索與進路選擇等融入課程及活動體驗協助學生了解自我興趣性向及能力《技術及職業教育法》明定高級中等以下學校應開設或採融入式之職業試探生涯輔導課程安排學生至相關產業參訪並提供國中九年級技藝教育加深學生職業試探機會263 依青少年發展階段不同需求推動各項專案訓練措施（參訓人數參附件 7-11）對在校生搭配學制並結合職業訓練推動《產學訓合作訓練》《雙軌訓練旗艦計畫》協助其學習符合產業需求技能對離校待業青少年推動《青年就業旗艦計畫》《明師高徒計畫》以做中學方式加強專業知能與就業技能促進其就業 264 辦理《少年 On Light計畫》整合勞動部地方政府非營利組織等資源協尋社區內國中畢業未就學未就業青少年輔導後轉銜就學就業或參加職業訓練執行概況參附件7-12 265 建置「台灣就業通」與「青年職訓資源網」網站提供有就業意願之青年職前訓練與就業相關資訊或由公立就業服務機構協助求職者釐清就業方向提高少年就業意願及能力協助其適性就業

國際合作與交流266 併參附件 1-3訂定《中小學國際教育推動計畫》透過國際面向課程與國際交流活動教導中小學生理解尊重與欣賞不同文化接觸並認識國際及全球議題學習跨文化溝通的知識與技巧以達培養兒少國際觀之教育目標國中小學生參與國際交流統計參附件 7-13

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B教育目標（sect 29）《憲法》對於教育目標之揭示267 《憲法》第 158 條揭示教育文化應發展國民之民族精神自治精神國民道德健全體格科學及生活智能據此《教育基本法》明定教育目的是以培養人民健全人格民主素養法治觀念人文涵養愛國教育鄉土關懷資訊知能強健體魄及思考判斷與創造能力並促進其對基本人權之尊重生態環境之保護及對不同國家族群性別宗教文化之了解與關懷使其成為具有國家意識與國際視野之現代化國民

全面發展兒少之人格才能及精神身體之潛能268 《幼兒教育及照顧法》明定幼兒園教保服務之實施應與家庭及社區密切配合以達維護身心健康養成良好習慣豐富生活經驗增進倫理觀念培養合群習性拓展美感經驗發展創意思維建構文化認同及啟發關懷環境之目標269 《國民中小學九年一貫課程綱要總綱》明定國民教育階段之課程應以個體發展社會文化及自然環境三個面向提供語文健康與體育社會藝術與人文數學自然與生活科技及綜合活動等七大學習領域和性別平等教育環境教育資訊教育家政教育人權教育生涯發展教育海洋教育等七項重大議題270 《普通高級中學課程綱要總綱》明定課程設計應銜接國民中小學九年一貫課程與大學基礎教育課程增進身心健康養成術德兼修五育並重之目的271 為落實教學正常化充實各領域師資訂定《國民中學教學正常化視導實施計畫》對未能依教師專長排課及依課表授課等情形者施予懲處辦理教師進修第二專長學分班教學示例觀課活動及推動有效教學與多元評量等提升教育品質272 建置「臺灣學生學習成就評量資料庫」定期調查與追蹤分析學生學力發展趨勢推動《國民中小學補救教學實施方案》與《教育優先區計畫》進而優化離島及偏鄉地區教育資源縮短學習落差273 補助學校進行多語多元文化教學並舉辦國際日活動促成兒少對新住民客家原住民等族裔父母之文化及價值觀的認同與尊重274 支援海外僑教並於海內外辦理各項華裔青少年研習及參訪活動使華裔青少年有機會了解其父母祖先之文化語言及價值觀275 訂定《人權及公民中程計畫》成立「教育部人權教育諮詢小組」辦理《人權教育諮詢暨資源中心網站設置計畫》將人權教育融入中小學課程每年辦理人權與公民教育知能研習活動落實人權教育之推展

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C休閒娛樂和文化活動（sect 31）校園內兒少休閒娛樂和文化措施276 訂定《幼兒園及其分班基本設施設備標準》《國民中小學設備基準》《普通高級中學設備標準》及《藝術教育法》等提供兒少適當之藝術娛樂及休閒活動設置並充實各種教學設備辦理方式如下(a) 補助各級學校改善教學環境設施設備遊戲器材或運動設備(b) 各級學校應充實藝術教育設施美化校園環境活化校園空間及學校建築美學(c) 考量特殊教育課程及學生之特殊需求提供無障礙設施教學設備及教育輔助器材(d) 為養成學生規律運動習慣除體育課程外辦理多元體育活動277 為給予兒少充分休閒時間《國民中小學教學正常化實施要點》明定課後輔導每日不超過下午 5時 30分且不得於周末或節日辦理寒暑假學藝活動應於週一至週五上午辦理以上皆以自由參與為原則校園外兒少休閒娛樂和文化措施278 2014 年《兒少法》增訂第 33 條規範大眾交通運輸文教設施風景區與康樂場所等公營公辦民營及民營事業應以年齡為標準提供兒童優惠措施279 各級政府均有辦理適合兒少參與之活動如音樂會兒童劇書展插畫展親子閱讀藝術教育課程等並以團隊巡演行動博物館等方式縮小城鄉差距另設有兒童館服務兒少群體遊戲設施及玩具安全保障280 推動《兒童及少年安全實施方案》定期召開「兒童及少年事故傷害防制協調會議」參第 192點281 訂定《國民中小學設備基準》《普通高級中學設備標準》明定遊戲器材之設置首應考量安全性舉凡器材之設計材質空間位置等應有安全防護設施各種器材設備活動場地應採定期和不定期檢查不適用時即應予封閉張貼警示並儘速修復或拆除282 對機械遊樂設施依《建築法》《機械遊樂設施設置及檢查管理辦法》暨相關規定主管機關定期全面抽查及複查並辦理安全檢查違規查處及現場勘查現正就《建築物無障礙設施設計規範－附錄》研訂機械遊樂設施無障礙設備草案預定於 2016 年底前發布 283 對非機械遊樂設施訂頒《各行業附設兒童遊樂設施安全管理規範》各行業附設

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兒童遊樂設施及無障礙遊具設計應符合國家標準相關法規或其他國際相關標準另應置管理人員負責遊樂設施之安全並辦理員工講習或訓練提升監護技能及安全知識284 依《商品檢驗法》公告玩具等高風險性兒童用品為應施檢驗商品須符合檢驗標準完成檢驗程序並貼附商品檢驗標識始得出廠或輸入另依同法執行該類商品之市場檢查計畫以保護兒童安全285 針對幼學童常出入的公共場所之內部設備及措施研商《腸病毒防治查核重點》包括正確洗手流程設備環境消毒及衛生教育宣導等並協助執行兒童遊樂設施室外周邊環境清潔及消毒遊戲軟體電子遊戲場與廣電媒體管理286 有關遊戲軟體辦理下列事項（參第 108點）(a) 推動國內法制環境與時俱進輔導業者遵循法規宣導正確遊戲觀念及分級規範並提升地方執法人員專業知識(b) 建置「遊戲軟體分級查詢網」供民眾了解市售遊戲分級狀況並提供內容分級不當檢舉機制287 《電子遊戲場業管理條例》規定普通級電子遊戲場業者應禁止未滿 15 歲者於上課時間及夜間 10時以後進入及滯留限制級電子遊戲場業者應禁止未滿 18 歲者進入廣電媒體網際網路不得妨害兒少身心健康規定參第 40點至第 42點及第 107點至第 113點C受剝削之兒少（sect 39）（ a ）經濟剝削（包括童工）（ sect 32 ） 避免兒少從事妨礙或影響其接受教育或對身心發展有害之工作316 訂定《勞動基準法第四十五條無礙身心健康認定基準及審查辦法》規範未滿 15歲工作者每日工作時間上限休息時間例假日許可期限不得從事之工作以及地方主管機關之審核程序等事項未滿 15 歲工作者（含童星）應經地方主管機關許可後始得工作317 身心障礙者（含輕度智能障礙者）無接縫之就業轉銜服務參第 196點弱勢青少年就業服務執行情形參附件 8-8最低受僱年齡規定318 最低受僱年齡參第 36點《勞基法》第 45 條規定未滿 15 歲者透過他人取得工作為第三人提供勞務或直接為他人提供勞務取得報酬未具勞僱關係者準用童工保護

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規定 工作時間及適當工作條件規則319 《勞基法》第 47 條第 48 條規定童工每日工作時間不得逾 8 小時每週工作時間不得逾 40 小時例假日不得工作不得於午後 8時至翌晨 6時期間工作320 《職業安全衛生法》第 29 條第 1項規定雇主不得使未滿 18 歲者從事危險性或有害性工作並於《妊娠與分娩後女性及未滿 18 歲勞工禁止從事危險性或有害性工作認定標準》明定前開危害性工作之認定標準同條第 3項規定受僱者如經同法第 20 條或第22 條之醫師評估不能適應原有工作雇主應參採醫師之建議變更其作業場所更換工作或縮短工作時間並採取健康管理措施2015 年查有 2 家事業單位違反本條規定適當罰則或其他制裁措施321 違反童工年齡工作環境及工作時間（含夜間工作）規定得依《勞基法》第 77條規定處 6 個月以下有期徒刑拘役或科或併科罰金322 配合《高級中等學校建教合作實施及建教生權益保障法》訂定《教育部處理違反建教合作實施及建教生權益保障法事件處理程序及裁罰基準》裁處違規學校或機構並編印《建教生勞動及權益須知手冊》另依《高級中等學校辦理建教合作考核辦法》辦理定期考核與抽訪323 雇主未置備未滿 18 歲工作者之法定代理人同意書及其年齡證明文件得依《勞基法》第 79 條規定處以罰鍰雇主違反《職業安全衛生法》第 29 條第 1項規定（參第320點）得依同法第 41 條規定處 1 年以下有期徒刑拘役或科或併科罰金違反同法第 29 條第 3項規定（參第 320點）得依同法第 45 條規定處以罰鍰324 為落實《勞基法》第 44 條至第 48 條（童工）第 64 條至第 69 條（技術生）及《職業安全衛生法》第 29 條（未滿 18 歲者不得從事危險性或有害性工作）等規定除列為年度勞動檢查方針之監督檢查重點外並辦理工讀生及建教生之勞動條件專案檢查檢查結果參附件 8-9325 兒少就業或兼職者應依《勞工保險條例》第 6 條及第 8 條規定以其雇主為投保單位參加勞工保險又同條例第 72 條規定投保單位違反者處 4倍罰鍰2015 年建教生專案檢查共查核 60 件其中未於建教生到職當日申報參加勞保共 2 件D少數族群或原住民兒少（sect 30）354 我國 2015 年兒少共 404萬 3357 人其中原住民兒少人數為 13萬 8538 人蒙族兒少為 64 人藏族兒少為 85 人客家族群兒少未進行普查推估約為 82萬人

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保有宗教之權利355 《憲法》第 13 條規定人民有信仰宗教之自由（參第 116點）政府尊重境內少數宗教信仰者包含其兒少與其他成員共同奉行其所選擇宗教之傳統固有禮拜戒律躬行及講授宗教信仰方式的權利享有文化之權利及相關措施356 《原住民族教育法》第 21 條及第 22 條保障原住民族學生教育權各級政府應提供學前教育及國民教育階段原住民學生學習其族語歷史與文化的機會並進行民族教育課程發展及教材選編依《發展原住民族教育五年中程計畫》各級各類學校相關課程與教材應採多民族觀點納入原住民族歷史文化與價值觀並列有《部落學校設立計畫》《社區及部落互助式教保中心補助計畫》推展以民族教育為特色之校本課程推動原住民族實驗學校 357 2003 年推動「外籍與大陸配偶照顧輔導措施」落實保障及提升新住民子女教育文化相關權益2005 年設立「外籍配偶照顧輔導基金」（2016 年更名為「新住民發展基金」）提供經費補助確保新住民子女享有多元文化及母語傳承的學習環境（參附件8-25）2015 年成立「行政院新住民事務協調會報」強化跨部會合作保障新住民家庭在臺權益358 每年定期辦理「在臺藏族藏曆新年聯歡活動」「成吉思汗大祭」「在臺蒙族青少年騎術營及射箭營」等活動使在臺蒙藏族兒少了解並延續本族傳統文化359 為推動客家文化活動鼓勵地方政府及團體辦理客家節慶系列活動客家大戲巡演客家傳統戲曲等客家電視頻道每年製播至少 90 小時之兒少節目另藉輔導補助方式鼓勵製播客家兒童節目及拓增跨媒體合作機會360 為利涉及家事事件原住民族或新住民之兒少得透過與父或母會面交往日期之訂定參與了解其傳統文化之機會司法單位彙整相關機關及團體提供之原住民族東南亞國家之歲時祭儀放假日期上網公告並函知各法院供其處理家事事件擬定會面交往日期等之參考使用自己語言權利之措施361 《國民中小學九年一貫課程綱要》規定國小學生應修習一種本土語言國中部分係依學生意願選習其中包括原住民族語新住民語言預計依《十二年國民基本教育課程綱要》納入另訂有《高級中等以下學校及幼兒園推動臺灣母語日活動實施要點》鼓勵各校及幼兒園得於每週選擇一上課日為「臺灣母語日」儘可能使用學校所在社區多數居民日常所使用之本土語言並應兼顧地區少數族群較常使用之日常語言開課班級數及學生人數參附件 8-26

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362 為確保本族兒少學習自己民族語言的權利辦理《原住民族語言振興第 2 期六年計畫（2014－2019 年）》包括《族語保母托育獎助計畫》《沈浸式族語教學幼兒園計畫》沈浸式族語體驗營族語生活會話班族語學習家庭《原住民教會族語紮根計畫》363 辦理《在臺藏胞及居留藏人關懷專案》與文化推廣活動使兒少獲得相關知識訂定《蒙藏委員會設置蒙藏語文進修班注意事項》輔導在臺蒙藏族兒少進修本族語言文化每年定期並依不同學齡層開辦國高中蒙藏語文班受益人數及比率參附件 8-27364 訂定《客語生活學校計畫》營造生活化的客語學習環境補助公私立國民中小學幼兒園辦理「客語生活學校」「客家文化技藝樂學」「客語課後學藝」「客語沉浸式教學」等計畫內容包含客語演講朗讀話劇等社團比賽及活動以生活化公共化教學化多元化等原則推廣客語訂定《客家出版品補助作業要點》補助客家圖書連續性刊物及客語教材等出版品19 歲以下客語能力認證統計參附件 8-28

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附件五「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果

青少年躍活 政府快加油台少盟「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果

施行近七十年的三二九青年節即將到來然而這個唯一屬於年輕人的節日理應充滿了朝氣與熱情但是問問青少年你會「有感」嗎相較於下周登場的兒童節各級政府莫不紛紛釋放出諸多慶祝大禮不僅放假慶祝也紛紛釋出各項利多與慶祝活動包括台北市市長宣布除了沒有功課另外還送出「好禮大請客兒童節貓纜免費任你遊」「四月三日下課延長十分鐘」「四月四日『藝』起童來瘋」等三大好禮台中市更推出全市各國民小學不穿制服不帶書包不打上下課鐘沒有回家功課「三不一沒有」好禮大放送除此之外至少有超過五十多處公部門主管的文教設施級風景區在兒童節這一週優惠12 歲以下兒童免門票然而佔全國人口數超過 18(4186154 人)的 12至 24 歲青少年根本沒有給予相等比例的關注與資源形成「無感青年節」與次等公民台少盟於今日(20130328)於立法院舉行記者會公佈一項「票選台灣青年節與友善休閒措施」問卷調查結果並與五位青少年代表一起呼籲馬政府快加油並有立法委員鄭麗君林世嘉允諾將於立法院監督相關預算與政策去年甫通過的「兒童及少年福利與權益保障法」其中第二十四條即範定文化教育體育主管機關應鼓勵輔導民間或自行辦理兒童及少年適當之休閒娛樂及文化活動並提供合適之活動空間然而相關部會真的負起相關責任了嗎因此台少盟特別於 311至320青年節前夕發起「票選台灣青年節與友善休閒措施」問卷調查短短十天即吸引超過 1629 人投票針對台灣青年節友善文化與休閒措施及對各級政府的訴求大聲的說出他們的期待依據票選結果有將近七成的青(少)年族群認為青年節不應該維持於現行的 3月29 日有超過四成的人(42)認為青年節應該與國際接軌應將 8月12日聯合國的國際青年日改為台灣青年節與全球同步關注青(少)年議題與處境台少盟秘書長葉大華表示面對少子化的處境政府不斷的呼籲催生傾力的在照顧國家未來的幼兒與兒童的同時是否遺忘了即將接棒真正影響台灣未來發展的青少年族群

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上週有高中生半夜睡不著跑去塗鴉卻被社會秩序維護法送進警局法辦不正反映出青少年創意與休閒沒有友善的空間與出口而近年來在國外各種文創及運動舞台上發光發熱的台灣之光為什麼總是沒有辦法在台灣亮起來現今聯合國及台灣政府積極強調「活躍老化」然而對於正值青春歲月亟需活力與創意出口的青少年台灣政府又提供哪些文化及體能休閒資源讓青少年的青春可以真正活起來 藉由問卷台灣民眾說出了他們對馬政府的期待

一34的民眾期待中央政府能從每年度的教科文預算中（101 年度為 3674億元）提撥5的公務預算（約為 183億元）推動青少年文化藝術交流及運動休閒措施 Oslash 台少盟主張應清算教科文預算中「名不正言不順」的方案計畫如 22K 大學實習計畫方案博士生 57K方案等應列於勞政預算而非去排擠相關教科文預算並提撥 5實際經費運用於青少年的文化藝術交流及運動休閒軟硬體配套措施 二32民眾認為應設立「青少年躍活基金」提供青少年申請經費補助與相關資源之專屬平台與窗口過去各級政府缺乏針對青少年設立友善的經費補助與相關資源之專屬平台與窗口台少盟主張應設立「青少年躍活基金」整合相關資源並設立友善的服務窗口提供下列措施

Oslash 在藝術與文化措施方面社區裡應該要有適合青少年可以舉辦展覽和表演的文化交流場所如練舞練團練樂器的活動空間(61)各縣市應該要提供青少年大型活動場館舉辦適合青少年參與的大型藝文展覽或表演活動(49)各級政府應定期舉辦青少年文化節日活動如社區嘉年華動漫文化祭創意塗鴉祭等(47)Oslash 在休閒與體能措施方面各級政府應整合免費或價格低廉的運動設施休閒場所資訊並定期完整的提供給青少年(58)各縣市應開發更多種類的青少年運動休閒場館如滑冰極限運動直排輪棒球滑板攀岩場等(57)

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各級政府應提供青少年安全的休閒和運動設施並編列預算聘請專人管理與定期

維護(48) 三30的民眾認為應嚴格禁止各級學校的體育課美術課音樂課社團活動等課程被借課或改做其他用途方能讓青少年享有多元適性的文化或體能休閒措施除了經費的支持外台少盟主張目前的教育環境十分不利於青少年使用文化或體能休閒資源正規教育體系中的「借課文化」早已讓相關課程形同虛設因此應明令各級學校禁止借課讓教育正常化青少年才能享有多元適性的文化或體能休閒措施Oslash 教育部曾於 2010 年承諾將修正國民教育法並訂定罰責學校若擅自挪用體育課藝能課給其他考科借課校長要負的不再只是行政責任而已甚至將面臨法律懲處教育 部雖於 2011 年頒布「加強輔導國民中小學教學正常化實施要點」第四條第二款規定依九年一貫課綱規定安排課程並督導教師依課表授課課間及中午休息時間不得辦理 相關考試但實際情形尚待加強主管機關應嚴格落實與稽查

塗鴉達人 Bounce 指出從國小開始就沒有體育課充滿考試的校園生活考試並不會刺激他學習反而會讓他討厭念書因此藝術塗鴉成為他唯一壓力的出口目前塗鴉已被列為當代藝術塗鴉藝術家在國際是能夠登上檯面的但在台灣仍未被正視政府雖然有塗鴉專區卻非常的偏僻沒有路燈甚至有很多流浪漢對青少年而言不只難親近甚至是非常危險之前他已將塗鴉藝術帶進台北當代美術館這是第一步政府必須有更多青少年的塗鴉友善空間例如市區的廢棄牆面玄奘大學大眾傳播學系劉偉任同學則表示因為自身的興趣和專業培養藝文表演與電影成了重要的自我投資但是往往動輒需要耗費一整天打工的全部薪水或者是省下好幾頓

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的飯錢才能換得兩個小時的藝術欣賞對於青少年而言實在是太沉重台灣有非常多青少年很有想法但是沒有平台沒有空間都要靠自己非常需要政府來投資松山家商廣告設計科的李卓育同學則認為學設計的孩子總是很徬徨因為現在的環境很難有支持他們發展的空間她也為上週塗鴉卻被移送警局的女高中生抱屈「又不是在做什麼壞事警察是不是太閒為什麼要去抓」她認應該要把警力花在重要的地方而不是只將塗鴉視為犯罪行為而從國中就開始畫漫畫寫小說在南部長大的輔仁大學黃燕茹同學則感嘆指出青少年不如大家所認為的沒有想法當時 15 歲的她腦裡想的手裡畫的是翁山蘇姬泰雅族利有亨社少女莎韻哈勇的故事(送老師出征 遭遇暴風雨不幸失足掉落南澳南溪殉難)的故事給小女孩們無限的感動拿著當時的作品和大家分享的燕茹回憶起三四個好友不斷的省飯錢只為了自己排版印作品和其他人分享還要躲避上課時會被沒收的風險他認為台灣不是沒有人才只是因為看不到政府大人的那雙支持的手而人才出不來高中時就成為攀岩教練的台北科技大學衛彥廷同學表示從小喜歡運動的他為了符合社會的期待只能很努力的念書但是從來沒有忘記對運動的熱情但是台灣的運動環境種類實在太過於貧乏攀岩極限運動等青少年喜愛的幾乎很難尋覓青少年需要的並不是要多專業級的場地那反而很難親近他們只要一個空間簡單的設備(攀岩牆極限設施)就能夠盡情的找到體能休閒抒發的出口立委鄭麗君及林世嘉聽完這麼多青少年的心聲後提出多項支持的訴求願意和青少年及台少盟共同監督政府鄭麗君委員認為政府和社會不夠成熟應該要以青少年為主體出發而不是只當他們是被教育的客體只能自己摸索尋找出路國家充滿人才不能只羨慕海外成長的台灣之光青少年政策應該是總統和院長級的首要政策教科文預算裡應有定額的比例來支持青少年文化休閒等基本權益5只是最謙卑的要求她認為應更進一步仿效國外行之有年的 Youth Card給予青少年無論在交通設施休閒場館藝文表演博物館美術館等都要更大的優惠此外她也允諾要來研議開放讓年輕人來決定台灣自己的青年節林世嘉委員也承諾他們會開始清查官方單位的預算由教科文預算中支援要求給青少年更多實質的優惠與措施因為這些展覽和展演活動會在青少年的生命中被深化讓它不在只是貴族和資產階級的特權甚至是青少年看展覽的交通經費都應該給予支持讓青少年不要成為次等公民投資青少年是為了形塑國家未來的樣子

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針對調查結果台少盟呼籲並提出下列四點主張1政府或立法部門應盡速研議將 8月12 日設立為台灣青年節和全球同步關注青(少)年議題對青(少)年族群有明確的支持重視措施和大型的慶祝活動2 立法院教育及文化委員會應加強審議教科文預算並支持提5公務預算推動青少年文化藝術交流及運動休閒措施3 各級政府應設立「青少年躍活基金」提供青少年申請經費補助與相關資源之專屬平台與窗口4 應嚴格禁止各級學校的體育課美術課音樂課社團活動等課程被借課或改做其他用途

附件六台少盟發起校園人權環境大調查中學生打6185 分低空飛過

舉辦第二屆轉大人高峰會為 CRC 國家報告國際審查暖身為因應 11 月 20 日即將登場的我國首次《兒童權利公約》（簡稱CRC）國家報告

國際審查台少盟不僅串連 41 個關注兒童少年議題的多元民間團體組成「兒童權利公約民間監督聯盟」撰寫「NGO影子報告」也培力 46 位兒童及青少年完成 14 份呈現兒少當事人觀點與建議的「CRC 兒少報告」

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從 14 份兒少報告中發現台灣青少年最在意的是校園是否提供一個落實人權的友善環境因為每天幾乎有超過 13 的時間都待在學校裡雖然人權教育已經推動超過 10 年但在校園中實際落實程度如何勢必聆聽青少年的聲音因此台少盟運用聯合國人權高專辦公室出版的《人權教育入門中小學校的實踐活動》（ABC - Teaching Human Rights Practical Activities for Primary and secondary Schools ）附上的指標問卷讓國高中職的學生做調查了解他們的實際校園生活經驗與感受本次調查是透過網路問卷讓中學生檢視校園生活經驗短短十天共有 1293 位國中高中高職學生填寫問卷針對現行中學校園人權環境整體平均打了 6185分剛好及格低空飛過的分數 台少盟秘書長葉大華表示這顯示兒童權利公約有關於校園兒童人權的保障包括表意權社會參與權文化休閒權禁止體罰霸凌等酷刑之權利尚有很大進步的空間以及缺乏落實保障相關權益之申訴機制與救濟管道此外私立學校相較於公立學校校園人權平均總分低了876 分可見私立學校的校園人權明顯受到更多的壓抑與限制目前我國兒童少年本身權益被嚴重剝奪時並無獨立於行政體系外的受理申訴救濟機制可以接受個案申訴國際社會有設置「兒童監察使」或獨立的國家人權委員會委員受理兒童個案之申訴與調查因此設置「兒童監察使」或獨立的國家人權委員會應是落實兒童權利公約必須思考與推動的方向此外為落實人權校園教育部應於各級學校建制有效的學生人權監督機制與救濟管道

823824 為期兩天的轉大人高峰會鎖定八個涉及青少年及兒童重要新興及發展觀點的跨領域議題深入研討總共 16 條《兒童權利公約》條文的相關權利如何在台灣落實總計超過 40 位青少年NGO 工作者教師監察委員立法委員輪番上陣並邀請相關目的事業主管機關進行對話台少盟表示舉辦第二屆轉大人高峰會除了持續倡導國家必須符合兒少人口比例逐年提升兒少預算至少到5並提醒蔡英文總統應實踐去年國際人權日的承諾儘速依巴黎原則成立獨立的【國家人權委員會】方能為台灣青少年轉大人的政策環境資源投注用力推一把打造符合 CRC 國際人權標準兒少得以順利「轉大人」的多元發展環境

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此外為 2017 第二屆轉大人高峰會第一天揭開序幕的是《兒童權利公約施行法》第六條所規定行政院為推動CRC相關工作成立的「兒童及少年福利與權益推動小組」召集人mdash林萬億政務委員以及立法委員尤美女委員台少盟創會理事長紀惠容女士現任理事長李建清先生以及參與台少盟十八歲投票權運動現為台大學生會會長的林彥廷同學第二天則有曾戮力調查桃園少輔院買姓少年枉死案的監察院王美玉監查委員以及積極關注司法少年人權青少年勞工人權文化休閒權益的多元兒少及公民團體校園環境大調查結果公佈台少盟運用聯合國研發的校園人權指標透過網路問卷讓青年學子檢視校園生活經驗

短短十天共有 1293 位國中高中高職學生填寫問卷整體平均給予中學校園人權環境打了 6185分剛好及格的低空飛過的分數（總分為 100）

在聯合國 25項校園人權指標中（每題可給予 0-4分）投票的全體青少年平均給予最高分的三項指標依序為

「14 我校歡迎有各種不同背景和文化的教職員工學生包括外國人」（325分）「25 我在學校有責任確保人們不歧視他人」（302 分）「08 當發生衝突的時候我們會採用非暴力的合作的方式解決衝突」（298 分）而平均最低分的三項人權指標依序為「09學校有專門處理關於歧視問題的政策和規則並且會在歧視事件發生時付諸實

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施」（172 分）「16我校成員可以自由印製和散佈各種出版物而不必擔心受到審查或懲罰」（187 分）「24我們學校的教職員工都能得到足夠的報酬以維持其本人和家庭健康與適當生活福祉」（186 分）

由上述調查結果可知整體而言表現相對較佳的校園人權面向是跨文化族群間的相互尊重不歧視的觀念教育非暴力的互動方式但比較缺乏的校園人權面向則為處理歧視問題的具體政策與規範並未明訂與不夠落實教職員工的勞動權益偏低（工資低工時長）學生言論自由與表意權的實踐仍然受到限制與壓抑私立學校校園人權分數整體偏低若進一步分組分析調查結果地區性別年齡層與國高中之間的平均分數沒有明顯差

異都在 60分左右但值得注意的是若分別觀察私立與公立學校的平均總分私立學校相較於公立學校校園人權平均總分低了876 分可見私立學校的校園人權明顯受到更多的壓抑與限制進一步來看私立學校有 8項指標低於 2分只有 1項高於 3分公立學校有 2項指標

低於 2分有 4項指標高於 3分可見得私立學校的校園人權是整體地比公立學校更差而不只是被極端的項目拉低表現私立學校最低分的三項校園人權指標為「16我校成員可以自由印製和散佈各種出版

物而不必擔心受到審查或懲罰」（146分）「23我校社區成員在學校工作日有充分的休息休假時間並且在公平的工作條件下工時安排合理」（149分）「22我校成員會互相鼓勵組織起來並採取行動來解決有關正義生態貧困與和平的問題」（156分）從調查結果來看相較於公立學校私立學校的學生與教職員工不僅更容易過勞也更不被鼓勵參與社會及公共事務其言論自由與表意權也相當受到限制

長期和台少盟一同推動青少年人權的林彥廷同學表示看到調查結果有點意外還有61 分自己在幾所高中演講時很多同學詢問各種校園人權受損的情況如何處理例如女同學課外休閒時間穿熱褲被教官看到隔年吉他社就不見了林彥廷說調查結果中分數很低的兩項指標自由發表意見與刊物校園權利受損時的爭取與救濟管道等各校都有這樣的情況學生辦報學校不給經費但校刊的校長致詞下面有玫瑰花瓣卻花錢重印校務會議應該要有學生出席且有投票權卻往往只讓學生列席而沒有出席對學生的表意權沒有完整的尊重此外還有休閒娛樂權等等許多的問題需要師長學生與政府官員的關注

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從 2006 年至今「高級中等以下學校友善校園人權環境指標」在各級學校已經進行超過10 年也明列在教育部人權及公民教育中程計畫(106-110學年度)中相關計畫載明請各教育主管機關輔導所轄高級中等以下學校每年度應確實規劃學生教職員工及家長等三種對象分別以抽樣或普查方式實施「高級中等以下學校友善校園人權環境指標」之評估檢核實施後應將調查資料妥善保存並做成分析紀錄進而提出學校及縣市層級之分析報告並據以擬定學校及縣市層級之改進措施然而從調查結果可發現中學生對於校園人權的評價並不高顯示相關人權環境指標有推動上的落差也無法看見教育部對於相關指標實際的分析管考機制 本次調查結果印證了在升學主義的高壓影響下台灣的教育環境明顯背離聯合國的青年發展議程今年度國際青年日的主題設定為「青年人建設和平」聯合國一再呼籲世界各國不能忽視年輕人讓年輕人成為這個發展進程的一部分改變現在青年被排除在政治經濟和社會領域和進程之外的囧境此外必須盡全力地與各方利害關係人進行接觸追求每個年輕人都能夠充分的發揮提供青年參與政治經濟與社會公共事務讓年輕人不只是被動的受益者而應讓年輕人成為積極的合作夥伴因此如要讓青年學子成為積極的合作夥伴教育部應於各級學校建制有效的學生人權監督機制與救濟管道落實人權校園的理念與精神讓每位學生都能夠自由的在校園內表達意見及參與公共事務

行政院林萬億政務委員表示政府除了保障兒少應享的家庭照顧權益之外現今還應該更加關注兒少參與多元文化的權利不受歧視對待的權利表達意見的權利勞動權益與司法權益等等上次的行政院兒權會議討論到同學們很關心的服儀問題也與高中同學現場對話希望教育部進一步努力林萬億說對於 NGO 的建議包括兒少預算提高到總預算的 5儘速成立國家人權委員會等政府也會盡快來努力

立法委員尤美女表示轉大人的「轉」字除了孩子轉成大人也希望大人轉回去聽孩子的心聲大人總說小孩子有耳無嘴認為孩子沒成熟但現在應該聽青少年的聲音另一個意思是「翻轉」專制體制的觀念這對長輩而言可能很困難也可能導致親子衝突家長可能會怪學校讓孩子無法無天但家長並沒有劃出適當的界線所謂的教育只是「管教」嗎我們應該輔導孩子成長出自己的聲音與力量這才是教育的本質尤美女說慶幸台灣有自由民主各種人權公約與施行法的發展讓台灣更進步希望小英總統能落實成立國家人權委員會以及設置兒童監察使促進各項兒少權利的發展

臺北市青少年發展處處長廖文靜表示今天這個活動場地（青少年發展處流行廣

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場)就是專為青少年而設的希望其他縣市也能有這樣的場地這個地方讓青少年 有機會得到支持與發展未來這裡的空間會愈來愈完善希望青少年在校外也有很好的空間舒展身心開發潛能

台少盟創會理事長勵馨基金會執行長紀惠容表示台少盟創辦至今近年來愈來愈看到青少年的能量感到相當欣慰紀惠容說台灣的青少年很優秀但遭受各種無形的壓迫從服儀運動課綱運動與太陽花運動看到青少年努力發聲突破不合理的束縛紀惠容說台灣很多問題出在大人不相信兒少例如沒有投票權沒有申訴管道等等因此台少盟一直努力幫助青少年發出自己的心聲 執行長也鼓勵現場參加的兒少跟青少年朋友把握機會努力發聲

因此台少盟自從兩年前開始舉辦轉大人高峰會就是嘗試打造一個以兒少與青年為主

體多元利害關係人的發聲與溝通平台藉此凝聚各界共識以支持轉大人的政策環境今年再度透過集結社會力量舉辦第二屆轉大人高峰會冀望從兒童青少年自身的經驗觀點與建議找到改善校園人權的出路特別是相關政府部門能仔細傾聽落實校園人權政策與制度的革新及執行讓兒童與青少年不會因為踏進校園而失去了人權同時也將當事人觀點與聲音帶到今年十一月即將進行的《兒童權利公約》國際審查會議上真正彰顯落實《兒童權利公約》兒童最佳利益的核心精神

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附件七 講者介紹葉大華現職社團法人台灣少年權益與福利促進聯盟秘書長 現任總統府人權諮詢委員會委員

衛生福利部社會福利績效考核委員 行政院桃園市屏東縣兒童及少年福利與權益促進委員會委員降低投票年齡運動聯盟青少年議題陣線發起人兒童及少年權益保障法推動聯盟召集人公民參與媒體改造聯盟召集人十八歲公民權推動聯盟發起及召集人建教生權益促進聯盟發起人及發言人關注世代正義連線發起人及發言人社團法人台灣社會福利總盟副理事長財團法人勵馨基金會董事財團法人法律扶助基金會董事財團法人賑災基金會董事衛星廣播電視事業暨商業同業公會(STBA)諮詢委員會主委蘋果日報新聞自律諮詢委員會主委中華民國電視學會八大年代東森新聞自律委員會委員台北市報業商業同業公會兒少新聞自律委員會委員中華出版倫理自律協會出版品分級評議委員會委員

財團法人中央廣播電台董事學歷國立陽明大學衛生福利研究所碩士 私立輔仁大學社會學系學士

聯絡方式106台北市羅斯福路一段 36號 8樓之 2

e-mail yehtahuayouthrightsorgtwTel02-2369-5195 Fax02-2393-6656

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社團法人台灣少年權益與福利促進聯盟（簡稱台少盟）

台少盟的成立鑒於國家長期以來缺乏整體性的少年福利政策規劃相關福利經費預算持續受到排擠效應致使少年福利化約為特殊邊緣青少年的殘補式福利工作欠缺建構青少年身心發展的多元空間以及關注青少年權益的政策環境故於 2003 年 6 月由勵馨基金會號召 22 個長期從事青少年福利工作團體共同合組「社團法人台灣少年權益與福利促進聯盟」正式成為台灣第一個青少年權益倡導團體

台少盟目前已有 44 個會員團體並已發展為台灣青少年及兒少領域主要之政策倡議團體目前主要倡議主軸為推動攸關少年身心健全發展之六大權益包括「社會參與權」(sect12sect13sect15)「文化休閒權(sect32)」「健康發展權」(sect 17)「福利保障權」(sect4)「勞動保護權」(sect32sect28)「公平受教權」(sect28)並積極監督落實各項青少年與兒少福利政策及經費預算進而喚起社會各界關注青少年政策及投資青少年多元的發展需求(sect6) 台少盟透過「體制內參與政策法令制訂要求資源分配的正義」「體制外

捲動開發倡議資源運用多元創意讓少年亮起來」充權兒少由「保護照顧的依賴者」提昇為「權益保障的需求者」推動台灣青少年的「轉大人」工程

並藉由跨界結盟方式監督法令政策與倡議推動與 CRC 相關的包括「CRC 民間監督聯盟」「關注世代正義連線」「十八歲公民權推動聯盟」(sect12sect15) 「公民參與媒體改造聯盟」(sect17)「建教生權益推動聯盟」(sect32)

台少盟官網httpwwwyouthrightsorgtw

台少盟粉絲頁httpswwwfacebookcomyouthright

兒少權益新法教育宣導網站httpwww兒少權法 e 點通tw

投票正義十八開始粉絲頁httpswwwfacebookcom18vote

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逆風少年大步走粉絲頁httpswwwfacebookcomyouthempower

好色計就業力培訓班粉絲頁httpswwwfacebookcomYouthDesigntw

凍新聞社團httpswwwfacebookcomgroups743419015761153

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• 附件五「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果 48
• 附件六「台少盟校園人權環境大調查」調查結果 52
• 附件七講者介紹 57
• 第一章 聯合國《兒童權利公約》大小事
• • 什麼是國際人權公約
  • 為什麼需要《兒童權利公約》特別保障兒童
  • 如果CRC是一棟房子那它的樑柱是helliphellip
  • • 第二章 CRC首次國家報告國際審查
    • • 如何運用CRC來幫助兒童
      • • 附件一 《兒童權利公約》條文
        • 附件二 《兒童權利公約施行法》條文
        • 第七章 教育休閒與文化活動
        • 附件五「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果
        • 青少年躍活 政府快加油
        • • 台少盟「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果
          • • 附件七 講者介紹

3締約國應避免招募任何未滿十五歲之人加入武裝部隊在招募年滿十五歲但未滿十八歲之人時應優先考慮年齡最大者4依據國際人道法之規定締約國於武裝衝突中有義務保護平民並應採取一切可行之措施保護及照顧受武裝衝突影響之兒童第 39 條 締約國應採取所有適當措施使遭受下述情況之兒童身心得以康復並重返社會任何形式之疏忽剝削或虐待酷刑或任何其他殘忍不人道或有辱人格之待遇或處 罰方式或遭遇武裝衝突之兒童此種康復與重返社會應於能促進兒童健康自尊及尊嚴之環境中進行第 40 條1締約國對被指稱指控或認為涉嫌觸犯刑事法律之兒童應確認該等兒童有權獲得符合以下情況之待遇依兒童之年齡與對其重返社會並在社會承擔建設性角 色之期待下促進兒童之尊嚴及價值感以增強其對他人之人權及基本自由之尊重2為達此目的並鑒於國際文件之相關規定締約國尤應確保(a)任何兒童當其作為或不作為未經本國或國際法所禁止時不得被指稱指控或認為涉嫌觸犯刑事法律(b)針對被指稱或指控觸犯刑事法律之兒童至少應獲得下列保證

(i) 在依法判定有罪前應推定為無罪(ii) 對其被控訴之罪名能夠迅速且直接地被告知適當情況下經由父母或法定監護人告知本人於準備與提出答辯時並獲得法律或其他適當之協助(iii) 要求有權獨立且公正之機關或司法機構迅速依法公正審理兒童並應獲得法律或其他適當之協助且其父母或法定監護人亦應在場惟經特別考量兒童之年齡或狀 況認為其父母或法定監護人在場不符合兒童最佳利益者除外(iv) 不得被迫作證或認罪可詰問或間接詰問對自身不利之證人並且在

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平等之條件下要求對自己有利的證人出庭並接受詰問(v) 若經認定觸犯刑事法律對該認定及因此所衍生之處置有權要求較高層級之權責獨立公正機關或司法機關依法再為審查(vi) 若使用兒童不瞭解或不會說之語言應提供免費之通譯(vii) 在前開程序之所有過程中應充分尊重兒童之隱私

3締約國對於被指稱指控或確認為觸犯刑事法律之兒童應特別設置適用之法律程序機關與機構尤應(a)規定無觸犯刑事能力之最低年齡(b)於適當與必要時制定不對此等兒童訴諸司法程序之措施惟須充分尊重人權及法律保障4為確保兒童福祉並合乎其自身狀況與違法情事應採行多樣化之處置例如照顧輔導或監督裁定諮商輔導觀護寄養照顧教育或職業培訓方案及其他 替代機構照顧之方式第 41 條 本公約之任何規定不應影響下列規定中更有利於實現兒童權利之任何規定(a)締約國之法律或(b)對締約國有效之國際法

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第二部分第 42 條 締約國承諾以適當及積極的方法使成人與兒童都能普遍知曉本公約之原則及規定第 43 條1為審查締約國履行本公約義務之進展應設立兒童權利委員會執行下文所規定之職能2委員會應由十八名品德高尚並在本公約所涉領域具有公認能力之專家組成委員會成員應由締約國從其國民中選出並應以個人身分任職但須考慮到公平地域 分配原則及主要法律體系3委員會成員應以無記名表決方式從締約國提名之人選名單中選舉產生各締約國得從其本國國民中提名一位人選4委員會之初次選舉應於最遲不晚於本公約生效之日起六個月內舉行爾後每二年舉行一次聯合國秘書長應至少在選舉之日前四個月函請締約國在二個月內提出 其提名之人選秘書長隨後應將已提名之所有人選按字母順序編成名單註明提名此等人選之締約國分送本公約締約國5選舉應在聯合國總部由秘書長召開之締約國會議上進行在此等會議上應以三分之二締約國出席作為會議法定人數得票最多且占出席並參加表決締約國代表 絕對多數票者當選為委員會委員6委員會成員任期四年成員如獲再次提名應得連選連任在第一次選舉產生之成員中有五名成員的任期應在二年結束時屆滿會議主席應在第一次選舉後立 即以抽籤方式選定該五名成員7如果委員會某一成員死亡或辭職或宣稱因任何其他原因無法再履行委員會之職責提名該成員之締約國應從其國民中指定另一名專家接替剩餘任期但須經委 員會同意8委員會應自行制定其議事規則

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9委員會應自行選舉其主席團成員任期二年10委員會會議通常應在聯合國總部或在委員會決定之任何其他方便地點舉行委員會通常應每年舉行一次會議委員會之會期應由本公約締約國會議決定並在必 要時加以審查但須經大會同意11聯合國秘書長應為委員會有效履行本公約所規定之職責提供必要的工作人員及設施12根據本公約設立的委員會成員經大會同意得從聯合國之資金領取薪酬其條件由大會決定第 44 條1締約國承諾依下列規定經由聯合國秘書長向委員會提交其為實現本公約之權利所採取之措施以及有關落實該等權利之進展報告(a)在本公約對該締約國生效後二年內(b)爾後每五年一次2根據本條所提交之報告應指明可能影響本公約義務履行之任何因素及困難報告亦應載有充分之資料以使委員會全面瞭解本公約在該國之實施情況3締約國若已向委員會提交全面之初次報告即無須就其後按照本條第 1項第(b)款提交之報告中重複原先已提供之基本資料4委員會得要求締約國進一步提供與本公約實施情況有關之資料5委員會應每二年經由經濟及社會理事會向大會提交一次其活動報告6締約國應向其本國大眾廣泛提供其報告第 45 條 為促進本公約有效實施並鼓勵在本公約所涉領域之國際合作(a)各專門機構聯合國兒童基金會與聯合國其他機構應有權指派代表出席就本公約中屬於其職責範圍之相關條款實施情況之審議委員會得邀請各專門機構

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聯 合國兒童基金會以及其認為合適之其他主管機關就本公約在屬於其各自職責範圍內領域之實施問題提供專家意見委員會得邀請各專門機構聯合國兒童基金會與 聯合國其他機構就其運作範圍內有關本公約之執行情況提交報告(b)委員會認為適當時應向各專門機構聯合國兒童基金會與其他主管機構轉交締約國要求或標示需要技術諮詢或協助之任何報告以及委員會就此類要求或標 示提出之任何意見及建議(c)委員會得建議大會請秘書長代表委員會對有關兒童權利之具體問題進行研究(d)委員會得根據依照本公約第 44 條及第 45 條所得之資料提出意見及一般性建議此類意見及一般性建議應轉交有關之各締約國並連同締約國作出之評論一 併報告大會

第三部分第 46 條 本公約應開放供所有國家簽署第 47 條 本公約須經批准批准書應存放於聯合國秘書長第 48 條 本公約應對所有國家開放供加入加入書應存放於聯合國秘書長第 49 條1本公約自第二十份批准書或加入書存放聯合國秘書長之日後第三十日生效2本公約對於在第二十份批准書或加入書存放後批准或加入本公約之國家自其批准書或加入書存放之日後第三十日生效第 50 條1各締約國均得提出修正案提交給聯合國秘書長秘書長應立即將提案通知締約國並請其表明是否贊成召開締約國會議進行審議及表決如果在此類通知

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發出 後四個月內至少有三分之一締約國贊成召開前開會議秘書長應在聯合國主辦下召開會議經出席會議並參加表決之締約國過半數通過之任何修正案應提交聯合國 大會同意2根據本條第 1項通過之修正案如獲大會同意並為締約國三分之二多數接受即行生效3修正案生效後即對接受該項修正案之締約國具有約束力其他締約國仍受本公約各項條款及其已接受之任何原修正案之約束第 51 條1聯合國秘書長應接受各國在批准或加入時提出之保留並分發給所有國家2不得提出內容與本公約目標及宗旨相牴觸之保留3締約國得隨時向聯合國秘書長提出通知請求撤回保留並由秘書長將此情況通知所有國家通知於秘書長收到當日起生效第 52 條 締約國得以書面通知聯合國秘書長退出本公約秘書長收到通知之日起一年後退約即行生效第 53 條 聯合國秘書長被指定為本公約存放人第 54 條 本公約之阿拉伯文中文英文法文俄文及西班牙文本同一作準應存放聯合國秘書長下列全權代表經各自政府正式授權在本公約上簽字以資證明

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附件二 《兒童權利公約施行法》條文中華民國一百零三年六月四日總統華總一義字第 10300085351號令制

定公布全文 10 條並自一百零三年十一月二十日起施行

第 1 條 為實施聯合國一九八九年兒童權利公約（Convention on the Rights of the Child以下簡稱公約）健全兒童及少年身心發展落實保障及促進兒童及少年權利特制定本法

第 2 條 公約所揭示保障及促進兒童及少年權利之規定具有國內法律之效力

第 3 條 適用公約規定之法規及行政措施應參照公約意旨及聯合國兒童權利委員會對公約之解釋

第 4 條 各級政府機關行使職權應符合公約有關兒童及少年權利保障之規定避免兒童及少年權利受到不法侵害並積極促進兒童及少年權利之實現

第 5 條 各級政府機關應確實依現行法規規定之業務職掌負責籌劃推動及執行公約規定事項並實施考核其涉及不同機關業務職掌者相互間應協調連繫辦理政府應與各國政府國內外非政府組織及人權機構共同合作以保護及促進公約所保障各項兒童及少年權利之實現

第 6 條 行政院為推動本公約相關工作應邀集學者專家民間團體及相關機關代表成立兒童及少年福利與權益推動小組定期召開會議協調研究審議諮詢並辦理下列事項一公約之宣導與教育訓練二各級政府機關落實公約之督導三國內兒童及少年權利現況之研究與調查四國家報告之提出五接受涉及違反公約之申訴六其他與公約相關之事項前項學者專家民間團體及相關機關代表之人數不得少於總數

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二分之一任一性別不得少於三分之一必要時並得邀請少年代表列席

第 7 條 政府應建立兒童及少年權利報告制度於本法施行後二年內提出第一次國家報告其後每五年提出國家報告並邀請相關專家學者及民間團體代表審閱政府應依審閱意見檢討研擬後續施政

第 8 條 各級政府機關執行公約保障各項兒童及少年權利規定所需之經費應依財政狀況優先編列逐步實施

第 9 條 各級政府機關應依公約規定之內容就其所主管之法規及行政措施於本法施行後一年內提出優先檢視清單有不符公約規定者應於本法施行後三年內完成法規之增修或廢止及行政措施之改進並應於本法施行後五年內完成其餘法規之制（訂）定修正或廢止及行政措施之改進

第 10 條 本法自中華民國一百零三年十一月二十日起施行

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「兒童及少年福利與權益保障法」修法推動沿革台灣少年權益與福利促進聯盟

20111231

2003 年「兒童及少年福利法」合併修正並公告實施以來學術與實務界有許多爭論 立法院第六屆會期雖有多位委員提案修正部分條文然此法直至 2008 年 89 月僅二次修正通過 3 條修正條文台灣少年權益與福利促進聯盟有鑑於現行「兒童及少年福利法」側重殘補性之保護服

務缺乏一般兒童少年成長所需之普遍性兒少權益保障與福利服務理念與措施並為因應全球化下台灣兒童及少年及其家庭之需求變化及近年台灣少子化之社會環境變遷回應當前兒少福利工作之困境自 2007 年起召集民間兒童少年福利與權益相關團體組成兒童及少年福利法民間修法小組共同進行「兒童及少年福利法」修法討論總計進行10 次修法會議及公聽會

為廣納更多專業意見使民間修正版本更臻完備台少盟自 2008 年 4 月起更邀集十餘個民間團體與熱心公益的學者律師法官檢察官等法律界專家在台大林萬億教授的協助及帶領下持續 9 個多月每週密集召開民間版本修法討論會議包括 10場分組主題討論會議及 23場全組與法律組會議修法小組的共識是朝「權益保障法」的方向修訂藉以強化兒童少年各項權益的保障

因此進行了大架構的修訂增加許多現行「兒童及少年福利法」缺漏之權益保障與發展性條文而為避免與現有其他領域之法規競合部分主題僅有數條與相關法規銜接此外修正草案也參採「國際兒童人權公約」各項兒少權益概念與內涵並參考新修訂之「身心障礙者權益保障法」體例修正為民間版「兒童及少年權益保障法」草案並經林萬億教

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授蔡坤湖法官整體修整民間版本討論期間亦於架構條文大體確定後9 月起與內政部兒童局長進行 6 次溝

通協商會議同時廣泛徵詢法律界學者法官檢察官與律師之意見10 月邀集法界學者專家共同討論 4 次交換意見並協助體例與條文修整為使民間版本整全性的修正架構能影響行政部門之相對版本並獲得司法界人士之支持在歷經無數次與專業團體及個人溝通對話彼此說服的過程中我們嘗試在不同觀點中折衝平衡同時調整民間版本之條文內容

2008 年 11 月 7 日台少盟完成民間版「兒童及少年權益保障法」並上網公告由台少盟勵馨家扶兒福聯盟勵友中心靖娟人本中華育幼關懷協會全國教師會全國家長聯盟等核心修法團體團體更組成「兒童及少年權益保障法推動聯盟」於2008 年 11 月份舉辦全國北中南東 4場修法座談會與關心兒少權益與福利的中央與各地方政府部門民間兒童及少年團體工作人員進行溝通並蒐集各方的意見12 月又召開了 3 次會議審議修訂期間亦陸續有許多口頭及書面意見提供讓匯集眾多民間團體與政府部門意見之民間版「兒童及少年權益保障法」更臻完備至此民間版「兒童及少年權益保障法草案」已經準備好前進立法院了於此同時也促成了內政部兒童局提出其代表政府部門的「兒童及少年福利法修正草案」

2009 年起二民間團體傾向與兒童局同步修法台少盟則採取了新一波的「兒童及少年權益保障法」修法推動倡議行動針對政府各部會及立法院進行遊說自 2009 年 1月起至 7 月底止民間修法團體共同參與兒童局緊鑼密鼓召開的「兒童及少年福利法」修正草案研商會議在共計 10 次的會議中與參與會議的專家學者中央各部會及地方社政機關代表溝通意見推動保障兒童及少年發展性權益遊說各部會合力在政策上提供兒童及少年成長所需之支持另一方面台少盟同時拜會與遊說立法院關心兒少議題的委員們支持民間版「兒童及少年權益保障法」修法的精神與理念並促成社會福利及衛生環境委員會委員協助連署與提案同時拜會行政院主責的政務委員內政部次長等政府決策者尋求支持 2009 年 5 月民間版「兒童及少年權益保障法草案」順利於立法院完成一讀交付社會福利及衛生環境委員會審查進行了一次大體討論只待行政院提出對應版本併案審查

2010 年初行政院兒童局完成「兒童及少年福利法修正草案」並送立法院與各版本併案審議為加速審查過程在立法委員陳節如及黃淑英委員的協力下由台少盟代表民間團體與兒童局簡慧娟及張秀鴛先後二任局長共同召開 3場次協商會議整合行政院版本與民間團體異中求同取得對兒少權益保護最大公約數經過台少盟與兒童局的共

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同努力終於完成協商版本並完成 103 條具共識未具共識條文則交付審查會審議2010 年 5 月至 11 月間在社會福利及衛生環境委員會二位召委楊麗環與劉建國委

員的協力下進行「兒童及少年福利法修正草案」委員會初審經歷 5 月 17 日6 月 2日11 月 4 日及 11 月 17 日合計二會期 4場次的審查會議後終於在 2010 年 11 月 17日的委員會中完成初審並將「兒童及少年福利法」草案更名為「兒童及少年福利與權益保障法」草案會中同時決議交付院會進行朝野協商後即可逕付二三讀完成審查

後因初審草案版本條文新增第 44 條平面媒體規範條款以及新納入第 27 條居家式托育條款引發媒體及公民團體強烈爭議遂於 2011 年 5 月 25 日6 月 1 日6 月 9 日10 月 20 日進行相關條文立法院黨團朝野協商會議並於 2011 年 11 月 11 日中午於立法院完成「兒童及少年福利與權益保障法」三讀於 11 月 30 日由總統正式公告完成總計通過 118 條條文新增 42 條條文為兒少福利與權益工作邁向新里程碑

附件四 兒童權利公約首次國家報告第四章 公民權與自由

C 表現自由（ sect 13 ）

99 兒少表示意見之權利參第三章 D節集會結社權利參本章 F節100 依釋字第 364號以廣播及電視表達意見屬《憲法》第 11 條保障言論自由之範圍我國並未設置通訊傳播兒少表示意見權利之申訴機制惟另置「傳播內容申訴網」並定期公布《傳播內容監理報告》另要求廣電業者於製播以兒少為主要收視對象節目時應尊重其接收近用與表達意見的權利透過執照監理機制於進行定期評鑑及換照作業時宣導尊重閱聽兒少之意見並納入節目製播之參考101 政府鼓勵兒少創作補助辦理兒少文學營及文學獎102 高級中等學校針對學校刊物應尊重並保障學生之編輯採訪獨立不得為合法性審查外之內容審查D 獲得適當訊息傳播媒體（ sect 17 ） 103 2011 年國家通訊傳播委員會訂定《兒少通訊傳播權益政策白皮書》推動「優良兒少電視節目和網站標章」「電視節目分級細緻化」「提高兒少電視節目比例」「建立管理防護機制」「尊重兒少觀點與意見表達」等措施

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104 制訂《兒少通訊傳播政策綱領暨行動策略》揭示兒少有以下權利(a) 免受不當內容影響免受政治與商業利益剝削(b) 隱私名譽資訊通信不受任意干涉或不法侵害(c) 維護形象完整呈現於媒體或拒絕露出於媒體(d) 近用通訊傳播媒體與自由表意(e) 接收豐富且優質資訊(f) 接受媒體素養教育鼓勵並傳播對兒少有益之資訊與資料105 《兒少法》第 39 條第 40 條明定政府應鼓勵創作兒少文學視聽出版品與節目引進優良國際兒少視聽出版品並獎勵優良兒少出版品錄影節目帶廣播遊戲軟體及電視節目辦理兒少優良讀物評選建置「兒童文化館」網站提供國內外童書獲獎資訊輔導辦理兒童國際影展開拓國際多元文化視野106 設立公立公共圖書館及高中職與中小學圖書館3並於 13縣市設置行動書車巡迴服務及招募閱讀志工擴展偏鄉兒少閱讀資源另於全國 100 處托育資源中心購置兒童繪本鼓勵家長陪伴 0至 3 歲兒童閱讀發展適當準則保護兒少免受不良資訊影響107 電影片及其廣告片依《電影片與其廣告片審議分級處理及廣告宣傳品使用辦法》分為 5級「電影片分級審議會」成員含兒少團體代表電影片映演業者應要求觀眾出示年齡證明不得提供兒少觀看未符年齡限制之電影片父母或成年人不顧分級規定強行帶兒少入場觀看將勸導依規定處罰108 遊戲軟體依《遊戲軟體分級管理辦法》建立 5級制分級規範公告分級參照表並設置「遊戲軟體分級查詢網」輔導業者自律遊戲分級並完整揭露分級資訊邀集學者社會團體及遊戲軟體上下游業者成立自律組織「數位遊戲產業自律推動委員會」建立溝通平台參第 43點及第 286點109 出版品及錄影節目帶依《出版品及錄影節目帶分級管理辦法》建立分級規範輔導業者自律分級違反者依法處罰110 新聞紙《兒少法》第 45 條規範新聞紙不得刊載有害兒少身心健康之內容為3截至 2015 年政府設有公立公共圖書館 534 所及館外服務站 169 所提供各類型館藏（含圖書期刊報紙非書資料與電子資源等）3932萬 1176冊（件種）設置 8萬 6042席閱覽座位高中職與中小學圖書館計有 3473 所提供各類型館藏 6659萬 7143冊（件種）設置 27萬 2078席閱覽座位

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兼顧兒少權益與新聞自由採先自律後他律機制由報業公會建立「自律」機制成立審議委員會於閱聽人陳情申訴投訴後開會審議會員之報導內容並處置公會如未於3 個月內審議或審議結果有爭議則依「他律」機制由地方主管機關及相關團體專家共同審議違者依法處罰111 網際網路《兒少法》第 46 條之 1 及第 94 條規定任何人不得於網際網路散布或傳送有害兒少身心健康之內容未採取明確可行之防護措施或未配合網際網路平臺提供者之防護機制使兒少接取或瀏覽違者處罰鍰或勒令停業依同法第 46 條我國成立「i-WIN網路內容防護機構」受理不妥網路內容之申訴依案件性質轉請權責單位處理112 廣播電視電視節目《廣播電視法》第 21 條《衛星廣播電視法》第 27 條及《有線廣播電視法》第 35 條規定廣告及節目內容不得妨害兒少身心健康《廣播電視法》第 26 條之 1 及《衛星廣播電視法》第 28 條規定業者應就其播送之電視節目予以分級播出內容違反前揭規定者依法核處（參第 42點）2012 年委託辦理「適齡兒童電視節目標章」評選評選結果半年公告一次113 應用程式(app)類型多元難以分級民主國家多採業者自律或過濾條件接取等技術填補分級制度之不足目前AppStore 及 GooglePlay 等下載平臺已自律分級鼓勵媒體關注少數族群或原住民兒少的語言需要114 客家族群依《客家基本法》第 12 條規定委託營運客家電視頻道開發適合兒少觀賞之節目以國小中高年級生為對象舉辦夏令營鼓勵兒少之媒體參與另建置語言學習網站115 原住民族依《原住民族基本法》第 12 條及《原住民族教育法》第 29 條規定設置原住民族電視臺製播兒少族語教學節目另建置語言學習網站E 思想信仰和宗教自由（ sect 14 ） 宗教思想自我意識自由116 《憲法》第 13 條規定人民有信仰宗教之自由政府尊重人民之宗教信仰自由包括兒少有信仰宗教及參與宗教活動之自由117 地方政府安置兒少時依其宗教習慣安排適當之機構要求機構確保兒少享有信仰宗教及參與宗教活動的權利不得強制要求參與特定宗教活動並納入安置教養機構評鑑項目118 思想自由參第三章 D節及本章 C節學生思想自由已融入課程綱要之人權議題

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另《高級中等學校訂定學生獎懲規定注意事項》第 2點明定學校訂定學生獎懲規定應依《憲法》《公民與政治權利國際公約》《經濟社會文化權利國際公約》《教育基本法》等尊重及維護學生言論自由集會結社受教學習身體自主與人格發展等權利F 集會結社及和平集會自由（ sect 15 ） 119 《憲法》相關規定參第 76點《集會遊行法》未以年齡限制參加者惟集會遊行及籌組團體的負責人限於成年人120 《高級中等教育法》第 53 條明定高級中等學校應輔導學生成立由全校學生選舉產生之學生自治組織 121 《工會法》並未限定勞工加入工會之年齡童工符合規定亦可加入並有相關選舉權利惟參酌《民法》《工會法》第 19 條規定工會理監事之被選舉權年齡限制為20 歲另《勞資會議實施辦法》第 7 條規定勞工年滿 15 歲有選舉及被選舉為「勞資會議」勞方代表之權G 保護隱私（ sect 16 ） 122 依釋字第 603號「隱私權」受《憲法》第 22 條所保障123 《民法》第 18 條第 195 條規定如隱私受到不法侵害或有受侵害之虞得請求除去侵害或防止不法侵害他人隱私者被害人雖非財產上之損害亦得請求損害賠償《兒少法》第 66 條規定因職務所知悉之秘密或隱私應予保密又違反《個人資料保護法》者有可能負刑事損害賠償或行政處罰責任124 《兒少法》第 69 條規範媒體對(a)受保護兒少(b)緊急安置個案(c)施用毒品或管制藥品兒少(d)否認子女之訴收養事件親權行使負擔事件或監護權之選定酌定改定事件之當事人或關係人(e)刑事案件少年保護事件之當事人或被害人之身分不得報導或記載地方主管機關應查察媒體有無上開情事接受民眾陳情或申訴如查屬實應依法核處廣播電視事業評鑑及換照時前開兒少隱私保護之辦理情形亦納入審查項目4另與民間團體合作進行校園巡迴宣導請師生共同監督平面媒體是否有揭露兒少個資等情事

4為擴大公民參與及廣納社會多元觀點政府設有「廣播電視節目廣告諮詢會議」廣播電視事業評鑑及換照時亦將兒少保護事項之辦理情形納入評鑑及換照審查項目並每年辦理「廣播內容規範暨製播交流研討會」以上之諮詢評鑑及換照會議與研討會均邀請專家學者公民團體與廣電業者參與涉有《兒少法》時並提供相關諮詢或改善意見另為擴大公民參與監督傳播內容政府建置「傳播內容申訴網」並定期公布《傳播內容監理報告》以利社會大眾了解傳播內容監理概況

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125 《兒童及少年性剝削防制條例》《性侵害犯罪防治法》及《家庭暴力防治法》均明定應妥善維護被害兒少之隱私提供安全適當的就醫環境調查不公開媒體不得報導或記載身分資訊違反者依法核處126 《少事法》《檢察警察暨調查機關偵查刑事案件新聞處理注意要點》《警察機關防處少年事件規範》等規定任何人不得於媒體資訊或以其他公示方式洩漏有關少年案件之記事或照片姓名居住處所就讀學校等亦不得任少年犯供媒體拍攝直接採訪或藉由監視器畫面拍攝警察單位可設置具隱密性之「少年保護室」《少事法》並有少年前科資料塗銷之規定127 少年及家事事件之處理程序除法定情形外以不公開法庭行之涉及兒少之司法文書原則上不對外公開或去識別化後公開違反者依法處罰128 《學生輔導法》第 17 條規定學生輔導工作人員負保密義務《性別平等教育法》第 22 條及《校園性侵害性騷擾或性霸凌防治準則》第 23 條規定校園性別事件之資料應予保密倘學生發現資料疑遭不當洩漏可申訴陳情校園性別事件可另依《性別平等教育法》第 28 條規定申請調查129 兒少安置及教養機構訂有院生資料保密與個人隱私權益保障的規定且機構不得於寢室內裝設監視器檢查個人物品時均提前預告受安置兒少認隱私受到侵害可循機構內外申訴管道陳情 130 《醫療法》第 72 條規定醫療機構及其人員因業務而知悉或持有病人病情或健康資訊不得無故洩漏兒科專科醫師訓練課程基準已訂有兒少隱私及保密訓練課程對罹患精神疾病愛滋病性病罕見疾病油症及其遺屬等分別依《精神衛生法》《人類免疫缺乏病毒傳染防治及感染者權益保障條例》《罕見疾病防治及藥物法》《油症患者健康照護服務條例》等保障H 不受酷刑或其他形式殘忍不人道或有辱人格待遇或處罰之權利（ sect 37 第 1 項（ a ） 款）131 《刑法》第 63 條規定未滿 18 歲人犯罪者不得處死刑或無期徒刑第 126 條第 286 條分別定有凌虐人犯罪及妨害幼童發育罪之處罰規定另《少事法》第 78 條規定不得對少年宣告禠奪公權及強制工作 132 禁止父母與機構對兒少不當管教參第五章 I節 133 《教育基本法》《教師法》《教育人員任用條例》《公立高級中等以下學校教師成績考核辦法》等明定學生不受任何體罰對於校長及教師違法處罰或不當管教學

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生應依《教師法》規定予以懲處134 兒少因罹患精神疾病強制住院依《精神衛生法》辦理強制住院期間醫療機構須善盡病人權益保護之責任任何人不得對其有遺棄身心虐待之行為或留置無生活自理能力之罹患精神疾病兒少於易發生危險或傷害之環境因特定目的限制病人之居住場所或行動者應遵守法令於必要範圍內為之 8135 發現有不良傾向難以管教之兒少父母或監護人得商請「少年輔導委員會」協調地方主管機關與社福團體做必要之矯治輔導警察人員受理上述事件除依法處理外應予以口頭勸導遇有輔導需求轉介「少年輔導委員會」輔導136 少年矯正機關嚴禁體罰對違背紀律少年非依法令不得懲罰施以懲罰時應進行個別輔導並通知其父母

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第七章 教育休閒與文化活動A教育及職業培訓（sect 28）保障平等的受教權240 《憲法》第 21 條第 159 條至第 161 條規定人民有受國民教育的權利與義務國民受教育之機會一律平等6至 12 歲的學齡兒童一律免費受基本教育其貧苦者由政府供給書籍各級政府應廣設獎學金名額扶助學行俱優無力升學之學生241 《國民教育法》明定義務教育年齡係 6至 15 歲採免試免學費及強迫入學近5 年學齡兒童就學率皆約為 982015 年識字率為 986另依《高級中等以下教育階段非學校型態實驗教育實施條例》父母得申請自行教育子女非學校型態實驗教育參與人次國民中小學正式教師人數及生師比代理及代課教師人數各級學校畢業生平均升學率參附件 7-1至 7-4242 辦理《偏鄉教育創新發展方案》給予偏鄉學校積極關注及適足資源以期提升偏鄉學生學習成效243 外國人子女居住在我國者得進入我國學校就讀依《僑生回國就學及輔導辦法》提供僑生5每年回國接受教育機會244 身心障礙兒少就學併參第 54點第 198點提供視覺與聽覺障礙學生合適之教學方式與教具並訂定《各教育階段身心障礙學生轉銜輔導及服務辦法》協助特殊需求學生達成獨立生活社會適應與參與升學或就業等轉銜目標245 制定《各級學校扶助學生就學勸募條例》建置「教育儲蓄戶」保障經濟弱勢學生就學權益246 100學年度6起實施《5 歲幼兒免學費教育計畫》維護幼兒受教權並提升 5 歲幼兒入園率參附件 7-5

發展不同形態的中等教育並採取適當措施協助就讀247 《高級中等教育法》明定高級中等教育採免試入學為主並依一定條件採免學費方式辦理家庭年所得 114萬元以下學生就讀高職免學費就讀私立高中比照公立學費逐年全面實施就讀高職免學費家庭年所得 148萬元以下學生就讀高中亦免學費高級中等學校學費收費數額表參附件 7-6248 依《高級中等教育法》第 35 條規定辦理國中多元入學及生涯發展進路宣導協助學生自我認識及探索並提供升學建議5僑生指海外出生連續居留迄今或最近連續居留海外 6 年以上並取得僑居地永久或長期居留證件回國就學之華裔學生但就讀大學醫學牙醫及中醫學系者其連續居留年限為 8 年以上6學年度係我國使用之教育年度指當年 8 月開學到次年 7 月結束上下兩個學期稱為一個學年度爰100學年度係指民國 100 年（西元 2011 年）8 月開學至民國 101 年（西元 2012 年）7 月結業之學年度另民國紀年與西元紀年轉換方式為民國年+1911=西元年

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249 國中畢業後之升學進路分為二大類一為高級中等學校包括以基本學科為主之普通型高中以專業及實習學科為主之技術型高中提供基本學科專業及實習學科課程之綜合型高中以特定學科領域為核心課程之單科型高中一為專科學校以養成實用專業人才為宗旨教授應用科學及技術培育就業能力250 訂定《高級中等以上學校學生就學貸款辦法》及《高級中等以上學校學生就學貸款作業要點》畢業後 1 年再攤還本息如有還款困難可申請緩繳本金或延長還款年限就學貸款相關統計參附件 7-7

使所有兒少能依其能力接受高等教育251 在高級中等學校階段提供各種生涯輔導探索活動協助學生適性選擇與發展了解入學管道大學校系及職業等資訊自 91學年度起實施大學多元入學方案建立不同升學管道104學年度大學考試入學分發錄取率為 9558252 就學貸款措施參第 250點

鼓勵正常到校並降低輟學率253 依《國民中小學中途輟學學生通報及復學輔導辦法》推動中輟通報協尋復學及輔導等措施結合教育內政警政社政等機關引進各類資源找回中輟生國民中小學尚輟人數及尚輟率統計參附件 7-8高級中等學校中離人數及中離率統計參附件 7-9254 訂定《教育部國民及學前教育署補助辦理中輟生預防追蹤與復學輔導工作原則》補助各地方主管機關定期辦理「中輟生復學輔導督導會報」協尋及輔導復學工作結合社區資源引進退休教師或輔導志工推動認輔制度辦理中介教育及預防中輟高關懷班和彈性輔導課程255 參考先進國家中介教育作法規劃發展群育學校實施方案由教育與社福體系合作實務運作分為「教育輔導」及「生活支持」教育單位負責課程及教學社政單位負責生活照護及輔導

防制霸凌256 訂定《校園霸凌防制準則》及《各級學校防制校園霸凌執行計畫》推動法治人權品德生命教育及配套措施建置多元管道反映霸凌事件並提供多元求助管道校園霸凌人數參附件 7-10

確保學校執行紀律之方式符合兒少之人格尊嚴及本公約規定257 學生不受任何體罰參第 133點

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258 《國民教育法》及《高級中等教育法》明定地方主管機關高級中等學校應訂定學生獎懲規定並經專家學者先行審查是否符合《憲法》等規定另參第 118點 259 為維護學生就學權益《高級中等學校學生學籍管理辦法》未訂定開除學籍相關規定另《學生輔導法》第 19 條規定學校應提供整體性與持續性轉銜輔導及服務使各階段學生輔導需求得以銜接260 我國教育體制中兒少權利受到侵害之救濟措施(a) 幼兒園教保服務有損及幼兒權益者其父母或監護人得提出異議申訴(b) 國民中小學學生對學校管教措施認違法或不當致損害其權益者由其法定代理人以書面向學校提出申訴(c) 高級中等學校應設「學生申訴評議委員會」審議學生與學生自治組織不服學校影響其權益之懲處或其他措施及決議之申訴事件

使所有兒少均能獲得教育與職業方面之訊息及引導261 建教合作參第八章 C(a)節262 《國民中小學九年一貫課程綱要》列「生涯發展教育」為重大議題之ㄧ將自我生涯覺察及生涯探索與進路選擇等融入課程及活動體驗協助學生了解自我興趣性向及能力《技術及職業教育法》明定高級中等以下學校應開設或採融入式之職業試探生涯輔導課程安排學生至相關產業參訪並提供國中九年級技藝教育加深學生職業試探機會263 依青少年發展階段不同需求推動各項專案訓練措施（參訓人數參附件 7-11）對在校生搭配學制並結合職業訓練推動《產學訓合作訓練》《雙軌訓練旗艦計畫》協助其學習符合產業需求技能對離校待業青少年推動《青年就業旗艦計畫》《明師高徒計畫》以做中學方式加強專業知能與就業技能促進其就業 264 辦理《少年 On Light計畫》整合勞動部地方政府非營利組織等資源協尋社區內國中畢業未就學未就業青少年輔導後轉銜就學就業或參加職業訓練執行概況參附件7-12 265 建置「台灣就業通」與「青年職訓資源網」網站提供有就業意願之青年職前訓練與就業相關資訊或由公立就業服務機構協助求職者釐清就業方向提高少年就業意願及能力協助其適性就業

國際合作與交流266 併參附件 1-3訂定《中小學國際教育推動計畫》透過國際面向課程與國際交流活動教導中小學生理解尊重與欣賞不同文化接觸並認識國際及全球議題學習跨文化溝通的知識與技巧以達培養兒少國際觀之教育目標國中小學生參與國際交流統計參附件 7-13

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B教育目標（sect 29）《憲法》對於教育目標之揭示267 《憲法》第 158 條揭示教育文化應發展國民之民族精神自治精神國民道德健全體格科學及生活智能據此《教育基本法》明定教育目的是以培養人民健全人格民主素養法治觀念人文涵養愛國教育鄉土關懷資訊知能強健體魄及思考判斷與創造能力並促進其對基本人權之尊重生態環境之保護及對不同國家族群性別宗教文化之了解與關懷使其成為具有國家意識與國際視野之現代化國民

全面發展兒少之人格才能及精神身體之潛能268 《幼兒教育及照顧法》明定幼兒園教保服務之實施應與家庭及社區密切配合以達維護身心健康養成良好習慣豐富生活經驗增進倫理觀念培養合群習性拓展美感經驗發展創意思維建構文化認同及啟發關懷環境之目標269 《國民中小學九年一貫課程綱要總綱》明定國民教育階段之課程應以個體發展社會文化及自然環境三個面向提供語文健康與體育社會藝術與人文數學自然與生活科技及綜合活動等七大學習領域和性別平等教育環境教育資訊教育家政教育人權教育生涯發展教育海洋教育等七項重大議題270 《普通高級中學課程綱要總綱》明定課程設計應銜接國民中小學九年一貫課程與大學基礎教育課程增進身心健康養成術德兼修五育並重之目的271 為落實教學正常化充實各領域師資訂定《國民中學教學正常化視導實施計畫》對未能依教師專長排課及依課表授課等情形者施予懲處辦理教師進修第二專長學分班教學示例觀課活動及推動有效教學與多元評量等提升教育品質272 建置「臺灣學生學習成就評量資料庫」定期調查與追蹤分析學生學力發展趨勢推動《國民中小學補救教學實施方案》與《教育優先區計畫》進而優化離島及偏鄉地區教育資源縮短學習落差273 補助學校進行多語多元文化教學並舉辦國際日活動促成兒少對新住民客家原住民等族裔父母之文化及價值觀的認同與尊重274 支援海外僑教並於海內外辦理各項華裔青少年研習及參訪活動使華裔青少年有機會了解其父母祖先之文化語言及價值觀275 訂定《人權及公民中程計畫》成立「教育部人權教育諮詢小組」辦理《人權教育諮詢暨資源中心網站設置計畫》將人權教育融入中小學課程每年辦理人權與公民教育知能研習活動落實人權教育之推展

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C休閒娛樂和文化活動（sect 31）校園內兒少休閒娛樂和文化措施276 訂定《幼兒園及其分班基本設施設備標準》《國民中小學設備基準》《普通高級中學設備標準》及《藝術教育法》等提供兒少適當之藝術娛樂及休閒活動設置並充實各種教學設備辦理方式如下(a) 補助各級學校改善教學環境設施設備遊戲器材或運動設備(b) 各級學校應充實藝術教育設施美化校園環境活化校園空間及學校建築美學(c) 考量特殊教育課程及學生之特殊需求提供無障礙設施教學設備及教育輔助器材(d) 為養成學生規律運動習慣除體育課程外辦理多元體育活動277 為給予兒少充分休閒時間《國民中小學教學正常化實施要點》明定課後輔導每日不超過下午 5時 30分且不得於周末或節日辦理寒暑假學藝活動應於週一至週五上午辦理以上皆以自由參與為原則校園外兒少休閒娛樂和文化措施278 2014 年《兒少法》增訂第 33 條規範大眾交通運輸文教設施風景區與康樂場所等公營公辦民營及民營事業應以年齡為標準提供兒童優惠措施279 各級政府均有辦理適合兒少參與之活動如音樂會兒童劇書展插畫展親子閱讀藝術教育課程等並以團隊巡演行動博物館等方式縮小城鄉差距另設有兒童館服務兒少群體遊戲設施及玩具安全保障280 推動《兒童及少年安全實施方案》定期召開「兒童及少年事故傷害防制協調會議」參第 192點281 訂定《國民中小學設備基準》《普通高級中學設備標準》明定遊戲器材之設置首應考量安全性舉凡器材之設計材質空間位置等應有安全防護設施各種器材設備活動場地應採定期和不定期檢查不適用時即應予封閉張貼警示並儘速修復或拆除282 對機械遊樂設施依《建築法》《機械遊樂設施設置及檢查管理辦法》暨相關規定主管機關定期全面抽查及複查並辦理安全檢查違規查處及現場勘查現正就《建築物無障礙設施設計規範－附錄》研訂機械遊樂設施無障礙設備草案預定於 2016 年底前發布 283 對非機械遊樂設施訂頒《各行業附設兒童遊樂設施安全管理規範》各行業附設

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兒童遊樂設施及無障礙遊具設計應符合國家標準相關法規或其他國際相關標準另應置管理人員負責遊樂設施之安全並辦理員工講習或訓練提升監護技能及安全知識284 依《商品檢驗法》公告玩具等高風險性兒童用品為應施檢驗商品須符合檢驗標準完成檢驗程序並貼附商品檢驗標識始得出廠或輸入另依同法執行該類商品之市場檢查計畫以保護兒童安全285 針對幼學童常出入的公共場所之內部設備及措施研商《腸病毒防治查核重點》包括正確洗手流程設備環境消毒及衛生教育宣導等並協助執行兒童遊樂設施室外周邊環境清潔及消毒遊戲軟體電子遊戲場與廣電媒體管理286 有關遊戲軟體辦理下列事項（參第 108點）(a) 推動國內法制環境與時俱進輔導業者遵循法規宣導正確遊戲觀念及分級規範並提升地方執法人員專業知識(b) 建置「遊戲軟體分級查詢網」供民眾了解市售遊戲分級狀況並提供內容分級不當檢舉機制287 《電子遊戲場業管理條例》規定普通級電子遊戲場業者應禁止未滿 15 歲者於上課時間及夜間 10時以後進入及滯留限制級電子遊戲場業者應禁止未滿 18 歲者進入廣電媒體網際網路不得妨害兒少身心健康規定參第 40點至第 42點及第 107點至第 113點C受剝削之兒少（sect 39）（ a ）經濟剝削（包括童工）（ sect 32 ） 避免兒少從事妨礙或影響其接受教育或對身心發展有害之工作316 訂定《勞動基準法第四十五條無礙身心健康認定基準及審查辦法》規範未滿 15歲工作者每日工作時間上限休息時間例假日許可期限不得從事之工作以及地方主管機關之審核程序等事項未滿 15 歲工作者（含童星）應經地方主管機關許可後始得工作317 身心障礙者（含輕度智能障礙者）無接縫之就業轉銜服務參第 196點弱勢青少年就業服務執行情形參附件 8-8最低受僱年齡規定318 最低受僱年齡參第 36點《勞基法》第 45 條規定未滿 15 歲者透過他人取得工作為第三人提供勞務或直接為他人提供勞務取得報酬未具勞僱關係者準用童工保護

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規定 工作時間及適當工作條件規則319 《勞基法》第 47 條第 48 條規定童工每日工作時間不得逾 8 小時每週工作時間不得逾 40 小時例假日不得工作不得於午後 8時至翌晨 6時期間工作320 《職業安全衛生法》第 29 條第 1項規定雇主不得使未滿 18 歲者從事危險性或有害性工作並於《妊娠與分娩後女性及未滿 18 歲勞工禁止從事危險性或有害性工作認定標準》明定前開危害性工作之認定標準同條第 3項規定受僱者如經同法第 20 條或第22 條之醫師評估不能適應原有工作雇主應參採醫師之建議變更其作業場所更換工作或縮短工作時間並採取健康管理措施2015 年查有 2 家事業單位違反本條規定適當罰則或其他制裁措施321 違反童工年齡工作環境及工作時間（含夜間工作）規定得依《勞基法》第 77條規定處 6 個月以下有期徒刑拘役或科或併科罰金322 配合《高級中等學校建教合作實施及建教生權益保障法》訂定《教育部處理違反建教合作實施及建教生權益保障法事件處理程序及裁罰基準》裁處違規學校或機構並編印《建教生勞動及權益須知手冊》另依《高級中等學校辦理建教合作考核辦法》辦理定期考核與抽訪323 雇主未置備未滿 18 歲工作者之法定代理人同意書及其年齡證明文件得依《勞基法》第 79 條規定處以罰鍰雇主違反《職業安全衛生法》第 29 條第 1項規定（參第320點）得依同法第 41 條規定處 1 年以下有期徒刑拘役或科或併科罰金違反同法第 29 條第 3項規定（參第 320點）得依同法第 45 條規定處以罰鍰324 為落實《勞基法》第 44 條至第 48 條（童工）第 64 條至第 69 條（技術生）及《職業安全衛生法》第 29 條（未滿 18 歲者不得從事危險性或有害性工作）等規定除列為年度勞動檢查方針之監督檢查重點外並辦理工讀生及建教生之勞動條件專案檢查檢查結果參附件 8-9325 兒少就業或兼職者應依《勞工保險條例》第 6 條及第 8 條規定以其雇主為投保單位參加勞工保險又同條例第 72 條規定投保單位違反者處 4倍罰鍰2015 年建教生專案檢查共查核 60 件其中未於建教生到職當日申報參加勞保共 2 件D少數族群或原住民兒少（sect 30）354 我國 2015 年兒少共 404萬 3357 人其中原住民兒少人數為 13萬 8538 人蒙族兒少為 64 人藏族兒少為 85 人客家族群兒少未進行普查推估約為 82萬人

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保有宗教之權利355 《憲法》第 13 條規定人民有信仰宗教之自由（參第 116點）政府尊重境內少數宗教信仰者包含其兒少與其他成員共同奉行其所選擇宗教之傳統固有禮拜戒律躬行及講授宗教信仰方式的權利享有文化之權利及相關措施356 《原住民族教育法》第 21 條及第 22 條保障原住民族學生教育權各級政府應提供學前教育及國民教育階段原住民學生學習其族語歷史與文化的機會並進行民族教育課程發展及教材選編依《發展原住民族教育五年中程計畫》各級各類學校相關課程與教材應採多民族觀點納入原住民族歷史文化與價值觀並列有《部落學校設立計畫》《社區及部落互助式教保中心補助計畫》推展以民族教育為特色之校本課程推動原住民族實驗學校 357 2003 年推動「外籍與大陸配偶照顧輔導措施」落實保障及提升新住民子女教育文化相關權益2005 年設立「外籍配偶照顧輔導基金」（2016 年更名為「新住民發展基金」）提供經費補助確保新住民子女享有多元文化及母語傳承的學習環境（參附件8-25）2015 年成立「行政院新住民事務協調會報」強化跨部會合作保障新住民家庭在臺權益358 每年定期辦理「在臺藏族藏曆新年聯歡活動」「成吉思汗大祭」「在臺蒙族青少年騎術營及射箭營」等活動使在臺蒙藏族兒少了解並延續本族傳統文化359 為推動客家文化活動鼓勵地方政府及團體辦理客家節慶系列活動客家大戲巡演客家傳統戲曲等客家電視頻道每年製播至少 90 小時之兒少節目另藉輔導補助方式鼓勵製播客家兒童節目及拓增跨媒體合作機會360 為利涉及家事事件原住民族或新住民之兒少得透過與父或母會面交往日期之訂定參與了解其傳統文化之機會司法單位彙整相關機關及團體提供之原住民族東南亞國家之歲時祭儀放假日期上網公告並函知各法院供其處理家事事件擬定會面交往日期等之參考使用自己語言權利之措施361 《國民中小學九年一貫課程綱要》規定國小學生應修習一種本土語言國中部分係依學生意願選習其中包括原住民族語新住民語言預計依《十二年國民基本教育課程綱要》納入另訂有《高級中等以下學校及幼兒園推動臺灣母語日活動實施要點》鼓勵各校及幼兒園得於每週選擇一上課日為「臺灣母語日」儘可能使用學校所在社區多數居民日常所使用之本土語言並應兼顧地區少數族群較常使用之日常語言開課班級數及學生人數參附件 8-26

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362 為確保本族兒少學習自己民族語言的權利辦理《原住民族語言振興第 2 期六年計畫（2014－2019 年）》包括《族語保母托育獎助計畫》《沈浸式族語教學幼兒園計畫》沈浸式族語體驗營族語生活會話班族語學習家庭《原住民教會族語紮根計畫》363 辦理《在臺藏胞及居留藏人關懷專案》與文化推廣活動使兒少獲得相關知識訂定《蒙藏委員會設置蒙藏語文進修班注意事項》輔導在臺蒙藏族兒少進修本族語言文化每年定期並依不同學齡層開辦國高中蒙藏語文班受益人數及比率參附件 8-27364 訂定《客語生活學校計畫》營造生活化的客語學習環境補助公私立國民中小學幼兒園辦理「客語生活學校」「客家文化技藝樂學」「客語課後學藝」「客語沉浸式教學」等計畫內容包含客語演講朗讀話劇等社團比賽及活動以生活化公共化教學化多元化等原則推廣客語訂定《客家出版品補助作業要點》補助客家圖書連續性刊物及客語教材等出版品19 歲以下客語能力認證統計參附件 8-28

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附件五「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果

青少年躍活 政府快加油台少盟「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果

施行近七十年的三二九青年節即將到來然而這個唯一屬於年輕人的節日理應充滿了朝氣與熱情但是問問青少年你會「有感」嗎相較於下周登場的兒童節各級政府莫不紛紛釋放出諸多慶祝大禮不僅放假慶祝也紛紛釋出各項利多與慶祝活動包括台北市市長宣布除了沒有功課另外還送出「好禮大請客兒童節貓纜免費任你遊」「四月三日下課延長十分鐘」「四月四日『藝』起童來瘋」等三大好禮台中市更推出全市各國民小學不穿制服不帶書包不打上下課鐘沒有回家功課「三不一沒有」好禮大放送除此之外至少有超過五十多處公部門主管的文教設施級風景區在兒童節這一週優惠12 歲以下兒童免門票然而佔全國人口數超過 18(4186154 人)的 12至 24 歲青少年根本沒有給予相等比例的關注與資源形成「無感青年節」與次等公民台少盟於今日(20130328)於立法院舉行記者會公佈一項「票選台灣青年節與友善休閒措施」問卷調查結果並與五位青少年代表一起呼籲馬政府快加油並有立法委員鄭麗君林世嘉允諾將於立法院監督相關預算與政策去年甫通過的「兒童及少年福利與權益保障法」其中第二十四條即範定文化教育體育主管機關應鼓勵輔導民間或自行辦理兒童及少年適當之休閒娛樂及文化活動並提供合適之活動空間然而相關部會真的負起相關責任了嗎因此台少盟特別於 311至320青年節前夕發起「票選台灣青年節與友善休閒措施」問卷調查短短十天即吸引超過 1629 人投票針對台灣青年節友善文化與休閒措施及對各級政府的訴求大聲的說出他們的期待依據票選結果有將近七成的青(少)年族群認為青年節不應該維持於現行的 3月29 日有超過四成的人(42)認為青年節應該與國際接軌應將 8月12日聯合國的國際青年日改為台灣青年節與全球同步關注青(少)年議題與處境台少盟秘書長葉大華表示面對少子化的處境政府不斷的呼籲催生傾力的在照顧國家未來的幼兒與兒童的同時是否遺忘了即將接棒真正影響台灣未來發展的青少年族群

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上週有高中生半夜睡不著跑去塗鴉卻被社會秩序維護法送進警局法辦不正反映出青少年創意與休閒沒有友善的空間與出口而近年來在國外各種文創及運動舞台上發光發熱的台灣之光為什麼總是沒有辦法在台灣亮起來現今聯合國及台灣政府積極強調「活躍老化」然而對於正值青春歲月亟需活力與創意出口的青少年台灣政府又提供哪些文化及體能休閒資源讓青少年的青春可以真正活起來 藉由問卷台灣民眾說出了他們對馬政府的期待

一34的民眾期待中央政府能從每年度的教科文預算中（101 年度為 3674億元）提撥5的公務預算（約為 183億元）推動青少年文化藝術交流及運動休閒措施 Oslash 台少盟主張應清算教科文預算中「名不正言不順」的方案計畫如 22K 大學實習計畫方案博士生 57K方案等應列於勞政預算而非去排擠相關教科文預算並提撥 5實際經費運用於青少年的文化藝術交流及運動休閒軟硬體配套措施 二32民眾認為應設立「青少年躍活基金」提供青少年申請經費補助與相關資源之專屬平台與窗口過去各級政府缺乏針對青少年設立友善的經費補助與相關資源之專屬平台與窗口台少盟主張應設立「青少年躍活基金」整合相關資源並設立友善的服務窗口提供下列措施

Oslash 在藝術與文化措施方面社區裡應該要有適合青少年可以舉辦展覽和表演的文化交流場所如練舞練團練樂器的活動空間(61)各縣市應該要提供青少年大型活動場館舉辦適合青少年參與的大型藝文展覽或表演活動(49)各級政府應定期舉辦青少年文化節日活動如社區嘉年華動漫文化祭創意塗鴉祭等(47)Oslash 在休閒與體能措施方面各級政府應整合免費或價格低廉的運動設施休閒場所資訊並定期完整的提供給青少年(58)各縣市應開發更多種類的青少年運動休閒場館如滑冰極限運動直排輪棒球滑板攀岩場等(57)

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各級政府應提供青少年安全的休閒和運動設施並編列預算聘請專人管理與定期

維護(48) 三30的民眾認為應嚴格禁止各級學校的體育課美術課音樂課社團活動等課程被借課或改做其他用途方能讓青少年享有多元適性的文化或體能休閒措施除了經費的支持外台少盟主張目前的教育環境十分不利於青少年使用文化或體能休閒資源正規教育體系中的「借課文化」早已讓相關課程形同虛設因此應明令各級學校禁止借課讓教育正常化青少年才能享有多元適性的文化或體能休閒措施Oslash 教育部曾於 2010 年承諾將修正國民教育法並訂定罰責學校若擅自挪用體育課藝能課給其他考科借課校長要負的不再只是行政責任而已甚至將面臨法律懲處教育 部雖於 2011 年頒布「加強輔導國民中小學教學正常化實施要點」第四條第二款規定依九年一貫課綱規定安排課程並督導教師依課表授課課間及中午休息時間不得辦理 相關考試但實際情形尚待加強主管機關應嚴格落實與稽查

塗鴉達人 Bounce 指出從國小開始就沒有體育課充滿考試的校園生活考試並不會刺激他學習反而會讓他討厭念書因此藝術塗鴉成為他唯一壓力的出口目前塗鴉已被列為當代藝術塗鴉藝術家在國際是能夠登上檯面的但在台灣仍未被正視政府雖然有塗鴉專區卻非常的偏僻沒有路燈甚至有很多流浪漢對青少年而言不只難親近甚至是非常危險之前他已將塗鴉藝術帶進台北當代美術館這是第一步政府必須有更多青少年的塗鴉友善空間例如市區的廢棄牆面玄奘大學大眾傳播學系劉偉任同學則表示因為自身的興趣和專業培養藝文表演與電影成了重要的自我投資但是往往動輒需要耗費一整天打工的全部薪水或者是省下好幾頓

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的飯錢才能換得兩個小時的藝術欣賞對於青少年而言實在是太沉重台灣有非常多青少年很有想法但是沒有平台沒有空間都要靠自己非常需要政府來投資松山家商廣告設計科的李卓育同學則認為學設計的孩子總是很徬徨因為現在的環境很難有支持他們發展的空間她也為上週塗鴉卻被移送警局的女高中生抱屈「又不是在做什麼壞事警察是不是太閒為什麼要去抓」她認應該要把警力花在重要的地方而不是只將塗鴉視為犯罪行為而從國中就開始畫漫畫寫小說在南部長大的輔仁大學黃燕茹同學則感嘆指出青少年不如大家所認為的沒有想法當時 15 歲的她腦裡想的手裡畫的是翁山蘇姬泰雅族利有亨社少女莎韻哈勇的故事(送老師出征 遭遇暴風雨不幸失足掉落南澳南溪殉難)的故事給小女孩們無限的感動拿著當時的作品和大家分享的燕茹回憶起三四個好友不斷的省飯錢只為了自己排版印作品和其他人分享還要躲避上課時會被沒收的風險他認為台灣不是沒有人才只是因為看不到政府大人的那雙支持的手而人才出不來高中時就成為攀岩教練的台北科技大學衛彥廷同學表示從小喜歡運動的他為了符合社會的期待只能很努力的念書但是從來沒有忘記對運動的熱情但是台灣的運動環境種類實在太過於貧乏攀岩極限運動等青少年喜愛的幾乎很難尋覓青少年需要的並不是要多專業級的場地那反而很難親近他們只要一個空間簡單的設備(攀岩牆極限設施)就能夠盡情的找到體能休閒抒發的出口立委鄭麗君及林世嘉聽完這麼多青少年的心聲後提出多項支持的訴求願意和青少年及台少盟共同監督政府鄭麗君委員認為政府和社會不夠成熟應該要以青少年為主體出發而不是只當他們是被教育的客體只能自己摸索尋找出路國家充滿人才不能只羨慕海外成長的台灣之光青少年政策應該是總統和院長級的首要政策教科文預算裡應有定額的比例來支持青少年文化休閒等基本權益5只是最謙卑的要求她認為應更進一步仿效國外行之有年的 Youth Card給予青少年無論在交通設施休閒場館藝文表演博物館美術館等都要更大的優惠此外她也允諾要來研議開放讓年輕人來決定台灣自己的青年節林世嘉委員也承諾他們會開始清查官方單位的預算由教科文預算中支援要求給青少年更多實質的優惠與措施因為這些展覽和展演活動會在青少年的生命中被深化讓它不在只是貴族和資產階級的特權甚至是青少年看展覽的交通經費都應該給予支持讓青少年不要成為次等公民投資青少年是為了形塑國家未來的樣子

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針對調查結果台少盟呼籲並提出下列四點主張1政府或立法部門應盡速研議將 8月12 日設立為台灣青年節和全球同步關注青(少)年議題對青(少)年族群有明確的支持重視措施和大型的慶祝活動2 立法院教育及文化委員會應加強審議教科文預算並支持提5公務預算推動青少年文化藝術交流及運動休閒措施3 各級政府應設立「青少年躍活基金」提供青少年申請經費補助與相關資源之專屬平台與窗口4 應嚴格禁止各級學校的體育課美術課音樂課社團活動等課程被借課或改做其他用途

附件六台少盟發起校園人權環境大調查中學生打6185 分低空飛過

舉辦第二屆轉大人高峰會為 CRC 國家報告國際審查暖身為因應 11 月 20 日即將登場的我國首次《兒童權利公約》（簡稱CRC）國家報告

國際審查台少盟不僅串連 41 個關注兒童少年議題的多元民間團體組成「兒童權利公約民間監督聯盟」撰寫「NGO影子報告」也培力 46 位兒童及青少年完成 14 份呈現兒少當事人觀點與建議的「CRC 兒少報告」

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從 14 份兒少報告中發現台灣青少年最在意的是校園是否提供一個落實人權的友善環境因為每天幾乎有超過 13 的時間都待在學校裡雖然人權教育已經推動超過 10 年但在校園中實際落實程度如何勢必聆聽青少年的聲音因此台少盟運用聯合國人權高專辦公室出版的《人權教育入門中小學校的實踐活動》（ABC - Teaching Human Rights Practical Activities for Primary and secondary Schools ）附上的指標問卷讓國高中職的學生做調查了解他們的實際校園生活經驗與感受本次調查是透過網路問卷讓中學生檢視校園生活經驗短短十天共有 1293 位國中高中高職學生填寫問卷針對現行中學校園人權環境整體平均打了 6185分剛好及格低空飛過的分數 台少盟秘書長葉大華表示這顯示兒童權利公約有關於校園兒童人權的保障包括表意權社會參與權文化休閒權禁止體罰霸凌等酷刑之權利尚有很大進步的空間以及缺乏落實保障相關權益之申訴機制與救濟管道此外私立學校相較於公立學校校園人權平均總分低了876 分可見私立學校的校園人權明顯受到更多的壓抑與限制目前我國兒童少年本身權益被嚴重剝奪時並無獨立於行政體系外的受理申訴救濟機制可以接受個案申訴國際社會有設置「兒童監察使」或獨立的國家人權委員會委員受理兒童個案之申訴與調查因此設置「兒童監察使」或獨立的國家人權委員會應是落實兒童權利公約必須思考與推動的方向此外為落實人權校園教育部應於各級學校建制有效的學生人權監督機制與救濟管道

823824 為期兩天的轉大人高峰會鎖定八個涉及青少年及兒童重要新興及發展觀點的跨領域議題深入研討總共 16 條《兒童權利公約》條文的相關權利如何在台灣落實總計超過 40 位青少年NGO 工作者教師監察委員立法委員輪番上陣並邀請相關目的事業主管機關進行對話台少盟表示舉辦第二屆轉大人高峰會除了持續倡導國家必須符合兒少人口比例逐年提升兒少預算至少到5並提醒蔡英文總統應實踐去年國際人權日的承諾儘速依巴黎原則成立獨立的【國家人權委員會】方能為台灣青少年轉大人的政策環境資源投注用力推一把打造符合 CRC 國際人權標準兒少得以順利「轉大人」的多元發展環境

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此外為 2017 第二屆轉大人高峰會第一天揭開序幕的是《兒童權利公約施行法》第六條所規定行政院為推動CRC相關工作成立的「兒童及少年福利與權益推動小組」召集人mdash林萬億政務委員以及立法委員尤美女委員台少盟創會理事長紀惠容女士現任理事長李建清先生以及參與台少盟十八歲投票權運動現為台大學生會會長的林彥廷同學第二天則有曾戮力調查桃園少輔院買姓少年枉死案的監察院王美玉監查委員以及積極關注司法少年人權青少年勞工人權文化休閒權益的多元兒少及公民團體校園環境大調查結果公佈台少盟運用聯合國研發的校園人權指標透過網路問卷讓青年學子檢視校園生活經驗

短短十天共有 1293 位國中高中高職學生填寫問卷整體平均給予中學校園人權環境打了 6185分剛好及格的低空飛過的分數（總分為 100）

在聯合國 25項校園人權指標中（每題可給予 0-4分）投票的全體青少年平均給予最高分的三項指標依序為

「14 我校歡迎有各種不同背景和文化的教職員工學生包括外國人」（325分）「25 我在學校有責任確保人們不歧視他人」（302 分）「08 當發生衝突的時候我們會採用非暴力的合作的方式解決衝突」（298 分）而平均最低分的三項人權指標依序為「09學校有專門處理關於歧視問題的政策和規則並且會在歧視事件發生時付諸實

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施」（172 分）「16我校成員可以自由印製和散佈各種出版物而不必擔心受到審查或懲罰」（187 分）「24我們學校的教職員工都能得到足夠的報酬以維持其本人和家庭健康與適當生活福祉」（186 分）

由上述調查結果可知整體而言表現相對較佳的校園人權面向是跨文化族群間的相互尊重不歧視的觀念教育非暴力的互動方式但比較缺乏的校園人權面向則為處理歧視問題的具體政策與規範並未明訂與不夠落實教職員工的勞動權益偏低（工資低工時長）學生言論自由與表意權的實踐仍然受到限制與壓抑私立學校校園人權分數整體偏低若進一步分組分析調查結果地區性別年齡層與國高中之間的平均分數沒有明顯差

異都在 60分左右但值得注意的是若分別觀察私立與公立學校的平均總分私立學校相較於公立學校校園人權平均總分低了876 分可見私立學校的校園人權明顯受到更多的壓抑與限制進一步來看私立學校有 8項指標低於 2分只有 1項高於 3分公立學校有 2項指標

低於 2分有 4項指標高於 3分可見得私立學校的校園人權是整體地比公立學校更差而不只是被極端的項目拉低表現私立學校最低分的三項校園人權指標為「16我校成員可以自由印製和散佈各種出版

物而不必擔心受到審查或懲罰」（146分）「23我校社區成員在學校工作日有充分的休息休假時間並且在公平的工作條件下工時安排合理」（149分）「22我校成員會互相鼓勵組織起來並採取行動來解決有關正義生態貧困與和平的問題」（156分）從調查結果來看相較於公立學校私立學校的學生與教職員工不僅更容易過勞也更不被鼓勵參與社會及公共事務其言論自由與表意權也相當受到限制

長期和台少盟一同推動青少年人權的林彥廷同學表示看到調查結果有點意外還有61 分自己在幾所高中演講時很多同學詢問各種校園人權受損的情況如何處理例如女同學課外休閒時間穿熱褲被教官看到隔年吉他社就不見了林彥廷說調查結果中分數很低的兩項指標自由發表意見與刊物校園權利受損時的爭取與救濟管道等各校都有這樣的情況學生辦報學校不給經費但校刊的校長致詞下面有玫瑰花瓣卻花錢重印校務會議應該要有學生出席且有投票權卻往往只讓學生列席而沒有出席對學生的表意權沒有完整的尊重此外還有休閒娛樂權等等許多的問題需要師長學生與政府官員的關注

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從 2006 年至今「高級中等以下學校友善校園人權環境指標」在各級學校已經進行超過10 年也明列在教育部人權及公民教育中程計畫(106-110學年度)中相關計畫載明請各教育主管機關輔導所轄高級中等以下學校每年度應確實規劃學生教職員工及家長等三種對象分別以抽樣或普查方式實施「高級中等以下學校友善校園人權環境指標」之評估檢核實施後應將調查資料妥善保存並做成分析紀錄進而提出學校及縣市層級之分析報告並據以擬定學校及縣市層級之改進措施然而從調查結果可發現中學生對於校園人權的評價並不高顯示相關人權環境指標有推動上的落差也無法看見教育部對於相關指標實際的分析管考機制 本次調查結果印證了在升學主義的高壓影響下台灣的教育環境明顯背離聯合國的青年發展議程今年度國際青年日的主題設定為「青年人建設和平」聯合國一再呼籲世界各國不能忽視年輕人讓年輕人成為這個發展進程的一部分改變現在青年被排除在政治經濟和社會領域和進程之外的囧境此外必須盡全力地與各方利害關係人進行接觸追求每個年輕人都能夠充分的發揮提供青年參與政治經濟與社會公共事務讓年輕人不只是被動的受益者而應讓年輕人成為積極的合作夥伴因此如要讓青年學子成為積極的合作夥伴教育部應於各級學校建制有效的學生人權監督機制與救濟管道落實人權校園的理念與精神讓每位學生都能夠自由的在校園內表達意見及參與公共事務

行政院林萬億政務委員表示政府除了保障兒少應享的家庭照顧權益之外現今還應該更加關注兒少參與多元文化的權利不受歧視對待的權利表達意見的權利勞動權益與司法權益等等上次的行政院兒權會議討論到同學們很關心的服儀問題也與高中同學現場對話希望教育部進一步努力林萬億說對於 NGO 的建議包括兒少預算提高到總預算的 5儘速成立國家人權委員會等政府也會盡快來努力

立法委員尤美女表示轉大人的「轉」字除了孩子轉成大人也希望大人轉回去聽孩子的心聲大人總說小孩子有耳無嘴認為孩子沒成熟但現在應該聽青少年的聲音另一個意思是「翻轉」專制體制的觀念這對長輩而言可能很困難也可能導致親子衝突家長可能會怪學校讓孩子無法無天但家長並沒有劃出適當的界線所謂的教育只是「管教」嗎我們應該輔導孩子成長出自己的聲音與力量這才是教育的本質尤美女說慶幸台灣有自由民主各種人權公約與施行法的發展讓台灣更進步希望小英總統能落實成立國家人權委員會以及設置兒童監察使促進各項兒少權利的發展

臺北市青少年發展處處長廖文靜表示今天這個活動場地（青少年發展處流行廣

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場)就是專為青少年而設的希望其他縣市也能有這樣的場地這個地方讓青少年 有機會得到支持與發展未來這裡的空間會愈來愈完善希望青少年在校外也有很好的空間舒展身心開發潛能

台少盟創會理事長勵馨基金會執行長紀惠容表示台少盟創辦至今近年來愈來愈看到青少年的能量感到相當欣慰紀惠容說台灣的青少年很優秀但遭受各種無形的壓迫從服儀運動課綱運動與太陽花運動看到青少年努力發聲突破不合理的束縛紀惠容說台灣很多問題出在大人不相信兒少例如沒有投票權沒有申訴管道等等因此台少盟一直努力幫助青少年發出自己的心聲 執行長也鼓勵現場參加的兒少跟青少年朋友把握機會努力發聲

因此台少盟自從兩年前開始舉辦轉大人高峰會就是嘗試打造一個以兒少與青年為主

體多元利害關係人的發聲與溝通平台藉此凝聚各界共識以支持轉大人的政策環境今年再度透過集結社會力量舉辦第二屆轉大人高峰會冀望從兒童青少年自身的經驗觀點與建議找到改善校園人權的出路特別是相關政府部門能仔細傾聽落實校園人權政策與制度的革新及執行讓兒童與青少年不會因為踏進校園而失去了人權同時也將當事人觀點與聲音帶到今年十一月即將進行的《兒童權利公約》國際審查會議上真正彰顯落實《兒童權利公約》兒童最佳利益的核心精神

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附件七 講者介紹葉大華現職社團法人台灣少年權益與福利促進聯盟秘書長 現任總統府人權諮詢委員會委員

衛生福利部社會福利績效考核委員 行政院桃園市屏東縣兒童及少年福利與權益促進委員會委員降低投票年齡運動聯盟青少年議題陣線發起人兒童及少年權益保障法推動聯盟召集人公民參與媒體改造聯盟召集人十八歲公民權推動聯盟發起及召集人建教生權益促進聯盟發起人及發言人關注世代正義連線發起人及發言人社團法人台灣社會福利總盟副理事長財團法人勵馨基金會董事財團法人法律扶助基金會董事財團法人賑災基金會董事衛星廣播電視事業暨商業同業公會(STBA)諮詢委員會主委蘋果日報新聞自律諮詢委員會主委中華民國電視學會八大年代東森新聞自律委員會委員台北市報業商業同業公會兒少新聞自律委員會委員中華出版倫理自律協會出版品分級評議委員會委員

財團法人中央廣播電台董事學歷國立陽明大學衛生福利研究所碩士 私立輔仁大學社會學系學士

聯絡方式106台北市羅斯福路一段 36號 8樓之 2

e-mail yehtahuayouthrightsorgtwTel02-2369-5195 Fax02-2393-6656

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社團法人台灣少年權益與福利促進聯盟（簡稱台少盟）

台少盟的成立鑒於國家長期以來缺乏整體性的少年福利政策規劃相關福利經費預算持續受到排擠效應致使少年福利化約為特殊邊緣青少年的殘補式福利工作欠缺建構青少年身心發展的多元空間以及關注青少年權益的政策環境故於 2003 年 6 月由勵馨基金會號召 22 個長期從事青少年福利工作團體共同合組「社團法人台灣少年權益與福利促進聯盟」正式成為台灣第一個青少年權益倡導團體

台少盟目前已有 44 個會員團體並已發展為台灣青少年及兒少領域主要之政策倡議團體目前主要倡議主軸為推動攸關少年身心健全發展之六大權益包括「社會參與權」(sect12sect13sect15)「文化休閒權(sect32)」「健康發展權」(sect 17)「福利保障權」(sect4)「勞動保護權」(sect32sect28)「公平受教權」(sect28)並積極監督落實各項青少年與兒少福利政策及經費預算進而喚起社會各界關注青少年政策及投資青少年多元的發展需求(sect6) 台少盟透過「體制內參與政策法令制訂要求資源分配的正義」「體制外

捲動開發倡議資源運用多元創意讓少年亮起來」充權兒少由「保護照顧的依賴者」提昇為「權益保障的需求者」推動台灣青少年的「轉大人」工程

並藉由跨界結盟方式監督法令政策與倡議推動與 CRC 相關的包括「CRC 民間監督聯盟」「關注世代正義連線」「十八歲公民權推動聯盟」(sect12sect15) 「公民參與媒體改造聯盟」(sect17)「建教生權益推動聯盟」(sect32)

台少盟官網httpwwwyouthrightsorgtw

台少盟粉絲頁httpswwwfacebookcomyouthright

兒少權益新法教育宣導網站httpwww兒少權法 e 點通tw

投票正義十八開始粉絲頁httpswwwfacebookcom18vote

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逆風少年大步走粉絲頁httpswwwfacebookcomyouthempower

好色計就業力培訓班粉絲頁httpswwwfacebookcomYouthDesigntw

凍新聞社團httpswwwfacebookcomgroups743419015761153

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• 附件五「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果 48
• 附件六「台少盟校園人權環境大調查」調查結果 52
• 附件七講者介紹 57
• 第一章 聯合國《兒童權利公約》大小事
• • 什麼是國際人權公約
  • 為什麼需要《兒童權利公約》特別保障兒童
  • 如果CRC是一棟房子那它的樑柱是helliphellip
  • • 第二章 CRC首次國家報告國際審查
    • • 如何運用CRC來幫助兒童
      • • 附件一 《兒童權利公約》條文
        • 附件二 《兒童權利公約施行法》條文
        • 第七章 教育休閒與文化活動
        • 附件五「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果
        • 青少年躍活 政府快加油
        • • 台少盟「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果
          • • 附件七 講者介紹

平等之條件下要求對自己有利的證人出庭並接受詰問(v) 若經認定觸犯刑事法律對該認定及因此所衍生之處置有權要求較高層級之權責獨立公正機關或司法機關依法再為審查(vi) 若使用兒童不瞭解或不會說之語言應提供免費之通譯(vii) 在前開程序之所有過程中應充分尊重兒童之隱私

3締約國對於被指稱指控或確認為觸犯刑事法律之兒童應特別設置適用之法律程序機關與機構尤應(a)規定無觸犯刑事能力之最低年齡(b)於適當與必要時制定不對此等兒童訴諸司法程序之措施惟須充分尊重人權及法律保障4為確保兒童福祉並合乎其自身狀況與違法情事應採行多樣化之處置例如照顧輔導或監督裁定諮商輔導觀護寄養照顧教育或職業培訓方案及其他 替代機構照顧之方式第 41 條 本公約之任何規定不應影響下列規定中更有利於實現兒童權利之任何規定(a)締約國之法律或(b)對締約國有效之國際法

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第二部分第 42 條 締約國承諾以適當及積極的方法使成人與兒童都能普遍知曉本公約之原則及規定第 43 條1為審查締約國履行本公約義務之進展應設立兒童權利委員會執行下文所規定之職能2委員會應由十八名品德高尚並在本公約所涉領域具有公認能力之專家組成委員會成員應由締約國從其國民中選出並應以個人身分任職但須考慮到公平地域 分配原則及主要法律體系3委員會成員應以無記名表決方式從締約國提名之人選名單中選舉產生各締約國得從其本國國民中提名一位人選4委員會之初次選舉應於最遲不晚於本公約生效之日起六個月內舉行爾後每二年舉行一次聯合國秘書長應至少在選舉之日前四個月函請締約國在二個月內提出 其提名之人選秘書長隨後應將已提名之所有人選按字母順序編成名單註明提名此等人選之締約國分送本公約締約國5選舉應在聯合國總部由秘書長召開之締約國會議上進行在此等會議上應以三分之二締約國出席作為會議法定人數得票最多且占出席並參加表決締約國代表 絕對多數票者當選為委員會委員6委員會成員任期四年成員如獲再次提名應得連選連任在第一次選舉產生之成員中有五名成員的任期應在二年結束時屆滿會議主席應在第一次選舉後立 即以抽籤方式選定該五名成員7如果委員會某一成員死亡或辭職或宣稱因任何其他原因無法再履行委員會之職責提名該成員之締約國應從其國民中指定另一名專家接替剩餘任期但須經委 員會同意8委員會應自行制定其議事規則

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9委員會應自行選舉其主席團成員任期二年10委員會會議通常應在聯合國總部或在委員會決定之任何其他方便地點舉行委員會通常應每年舉行一次會議委員會之會期應由本公約締約國會議決定並在必 要時加以審查但須經大會同意11聯合國秘書長應為委員會有效履行本公約所規定之職責提供必要的工作人員及設施12根據本公約設立的委員會成員經大會同意得從聯合國之資金領取薪酬其條件由大會決定第 44 條1締約國承諾依下列規定經由聯合國秘書長向委員會提交其為實現本公約之權利所採取之措施以及有關落實該等權利之進展報告(a)在本公約對該締約國生效後二年內(b)爾後每五年一次2根據本條所提交之報告應指明可能影響本公約義務履行之任何因素及困難報告亦應載有充分之資料以使委員會全面瞭解本公約在該國之實施情況3締約國若已向委員會提交全面之初次報告即無須就其後按照本條第 1項第(b)款提交之報告中重複原先已提供之基本資料4委員會得要求締約國進一步提供與本公約實施情況有關之資料5委員會應每二年經由經濟及社會理事會向大會提交一次其活動報告6締約國應向其本國大眾廣泛提供其報告第 45 條 為促進本公約有效實施並鼓勵在本公約所涉領域之國際合作(a)各專門機構聯合國兒童基金會與聯合國其他機構應有權指派代表出席就本公約中屬於其職責範圍之相關條款實施情況之審議委員會得邀請各專門機構

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聯 合國兒童基金會以及其認為合適之其他主管機關就本公約在屬於其各自職責範圍內領域之實施問題提供專家意見委員會得邀請各專門機構聯合國兒童基金會與 聯合國其他機構就其運作範圍內有關本公約之執行情況提交報告(b)委員會認為適當時應向各專門機構聯合國兒童基金會與其他主管機構轉交締約國要求或標示需要技術諮詢或協助之任何報告以及委員會就此類要求或標 示提出之任何意見及建議(c)委員會得建議大會請秘書長代表委員會對有關兒童權利之具體問題進行研究(d)委員會得根據依照本公約第 44 條及第 45 條所得之資料提出意見及一般性建議此類意見及一般性建議應轉交有關之各締約國並連同締約國作出之評論一 併報告大會

第三部分第 46 條 本公約應開放供所有國家簽署第 47 條 本公約須經批准批准書應存放於聯合國秘書長第 48 條 本公約應對所有國家開放供加入加入書應存放於聯合國秘書長第 49 條1本公約自第二十份批准書或加入書存放聯合國秘書長之日後第三十日生效2本公約對於在第二十份批准書或加入書存放後批准或加入本公約之國家自其批准書或加入書存放之日後第三十日生效第 50 條1各締約國均得提出修正案提交給聯合國秘書長秘書長應立即將提案通知締約國並請其表明是否贊成召開締約國會議進行審議及表決如果在此類通知

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發出 後四個月內至少有三分之一締約國贊成召開前開會議秘書長應在聯合國主辦下召開會議經出席會議並參加表決之締約國過半數通過之任何修正案應提交聯合國 大會同意2根據本條第 1項通過之修正案如獲大會同意並為締約國三分之二多數接受即行生效3修正案生效後即對接受該項修正案之締約國具有約束力其他締約國仍受本公約各項條款及其已接受之任何原修正案之約束第 51 條1聯合國秘書長應接受各國在批准或加入時提出之保留並分發給所有國家2不得提出內容與本公約目標及宗旨相牴觸之保留3締約國得隨時向聯合國秘書長提出通知請求撤回保留並由秘書長將此情況通知所有國家通知於秘書長收到當日起生效第 52 條 締約國得以書面通知聯合國秘書長退出本公約秘書長收到通知之日起一年後退約即行生效第 53 條 聯合國秘書長被指定為本公約存放人第 54 條 本公約之阿拉伯文中文英文法文俄文及西班牙文本同一作準應存放聯合國秘書長下列全權代表經各自政府正式授權在本公約上簽字以資證明

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附件二 《兒童權利公約施行法》條文中華民國一百零三年六月四日總統華總一義字第 10300085351號令制

定公布全文 10 條並自一百零三年十一月二十日起施行

第 1 條 為實施聯合國一九八九年兒童權利公約（Convention on the Rights of the Child以下簡稱公約）健全兒童及少年身心發展落實保障及促進兒童及少年權利特制定本法

第 2 條 公約所揭示保障及促進兒童及少年權利之規定具有國內法律之效力

第 3 條 適用公約規定之法規及行政措施應參照公約意旨及聯合國兒童權利委員會對公約之解釋

第 4 條 各級政府機關行使職權應符合公約有關兒童及少年權利保障之規定避免兒童及少年權利受到不法侵害並積極促進兒童及少年權利之實現

第 5 條 各級政府機關應確實依現行法規規定之業務職掌負責籌劃推動及執行公約規定事項並實施考核其涉及不同機關業務職掌者相互間應協調連繫辦理政府應與各國政府國內外非政府組織及人權機構共同合作以保護及促進公約所保障各項兒童及少年權利之實現

第 6 條 行政院為推動本公約相關工作應邀集學者專家民間團體及相關機關代表成立兒童及少年福利與權益推動小組定期召開會議協調研究審議諮詢並辦理下列事項一公約之宣導與教育訓練二各級政府機關落實公約之督導三國內兒童及少年權利現況之研究與調查四國家報告之提出五接受涉及違反公約之申訴六其他與公約相關之事項前項學者專家民間團體及相關機關代表之人數不得少於總數

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二分之一任一性別不得少於三分之一必要時並得邀請少年代表列席

第 7 條 政府應建立兒童及少年權利報告制度於本法施行後二年內提出第一次國家報告其後每五年提出國家報告並邀請相關專家學者及民間團體代表審閱政府應依審閱意見檢討研擬後續施政

第 8 條 各級政府機關執行公約保障各項兒童及少年權利規定所需之經費應依財政狀況優先編列逐步實施

第 9 條 各級政府機關應依公約規定之內容就其所主管之法規及行政措施於本法施行後一年內提出優先檢視清單有不符公約規定者應於本法施行後三年內完成法規之增修或廢止及行政措施之改進並應於本法施行後五年內完成其餘法規之制（訂）定修正或廢止及行政措施之改進

第 10 條 本法自中華民國一百零三年十一月二十日起施行

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「兒童及少年福利與權益保障法」修法推動沿革台灣少年權益與福利促進聯盟

20111231

2003 年「兒童及少年福利法」合併修正並公告實施以來學術與實務界有許多爭論 立法院第六屆會期雖有多位委員提案修正部分條文然此法直至 2008 年 89 月僅二次修正通過 3 條修正條文台灣少年權益與福利促進聯盟有鑑於現行「兒童及少年福利法」側重殘補性之保護服

務缺乏一般兒童少年成長所需之普遍性兒少權益保障與福利服務理念與措施並為因應全球化下台灣兒童及少年及其家庭之需求變化及近年台灣少子化之社會環境變遷回應當前兒少福利工作之困境自 2007 年起召集民間兒童少年福利與權益相關團體組成兒童及少年福利法民間修法小組共同進行「兒童及少年福利法」修法討論總計進行10 次修法會議及公聽會

為廣納更多專業意見使民間修正版本更臻完備台少盟自 2008 年 4 月起更邀集十餘個民間團體與熱心公益的學者律師法官檢察官等法律界專家在台大林萬億教授的協助及帶領下持續 9 個多月每週密集召開民間版本修法討論會議包括 10場分組主題討論會議及 23場全組與法律組會議修法小組的共識是朝「權益保障法」的方向修訂藉以強化兒童少年各項權益的保障

因此進行了大架構的修訂增加許多現行「兒童及少年福利法」缺漏之權益保障與發展性條文而為避免與現有其他領域之法規競合部分主題僅有數條與相關法規銜接此外修正草案也參採「國際兒童人權公約」各項兒少權益概念與內涵並參考新修訂之「身心障礙者權益保障法」體例修正為民間版「兒童及少年權益保障法」草案並經林萬億教

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授蔡坤湖法官整體修整民間版本討論期間亦於架構條文大體確定後9 月起與內政部兒童局長進行 6 次溝

通協商會議同時廣泛徵詢法律界學者法官檢察官與律師之意見10 月邀集法界學者專家共同討論 4 次交換意見並協助體例與條文修整為使民間版本整全性的修正架構能影響行政部門之相對版本並獲得司法界人士之支持在歷經無數次與專業團體及個人溝通對話彼此說服的過程中我們嘗試在不同觀點中折衝平衡同時調整民間版本之條文內容

2008 年 11 月 7 日台少盟完成民間版「兒童及少年權益保障法」並上網公告由台少盟勵馨家扶兒福聯盟勵友中心靖娟人本中華育幼關懷協會全國教師會全國家長聯盟等核心修法團體團體更組成「兒童及少年權益保障法推動聯盟」於2008 年 11 月份舉辦全國北中南東 4場修法座談會與關心兒少權益與福利的中央與各地方政府部門民間兒童及少年團體工作人員進行溝通並蒐集各方的意見12 月又召開了 3 次會議審議修訂期間亦陸續有許多口頭及書面意見提供讓匯集眾多民間團體與政府部門意見之民間版「兒童及少年權益保障法」更臻完備至此民間版「兒童及少年權益保障法草案」已經準備好前進立法院了於此同時也促成了內政部兒童局提出其代表政府部門的「兒童及少年福利法修正草案」

2009 年起二民間團體傾向與兒童局同步修法台少盟則採取了新一波的「兒童及少年權益保障法」修法推動倡議行動針對政府各部會及立法院進行遊說自 2009 年 1月起至 7 月底止民間修法團體共同參與兒童局緊鑼密鼓召開的「兒童及少年福利法」修正草案研商會議在共計 10 次的會議中與參與會議的專家學者中央各部會及地方社政機關代表溝通意見推動保障兒童及少年發展性權益遊說各部會合力在政策上提供兒童及少年成長所需之支持另一方面台少盟同時拜會與遊說立法院關心兒少議題的委員們支持民間版「兒童及少年權益保障法」修法的精神與理念並促成社會福利及衛生環境委員會委員協助連署與提案同時拜會行政院主責的政務委員內政部次長等政府決策者尋求支持 2009 年 5 月民間版「兒童及少年權益保障法草案」順利於立法院完成一讀交付社會福利及衛生環境委員會審查進行了一次大體討論只待行政院提出對應版本併案審查

2010 年初行政院兒童局完成「兒童及少年福利法修正草案」並送立法院與各版本併案審議為加速審查過程在立法委員陳節如及黃淑英委員的協力下由台少盟代表民間團體與兒童局簡慧娟及張秀鴛先後二任局長共同召開 3場次協商會議整合行政院版本與民間團體異中求同取得對兒少權益保護最大公約數經過台少盟與兒童局的共

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同努力終於完成協商版本並完成 103 條具共識未具共識條文則交付審查會審議2010 年 5 月至 11 月間在社會福利及衛生環境委員會二位召委楊麗環與劉建國委

員的協力下進行「兒童及少年福利法修正草案」委員會初審經歷 5 月 17 日6 月 2日11 月 4 日及 11 月 17 日合計二會期 4場次的審查會議後終於在 2010 年 11 月 17日的委員會中完成初審並將「兒童及少年福利法」草案更名為「兒童及少年福利與權益保障法」草案會中同時決議交付院會進行朝野協商後即可逕付二三讀完成審查

後因初審草案版本條文新增第 44 條平面媒體規範條款以及新納入第 27 條居家式托育條款引發媒體及公民團體強烈爭議遂於 2011 年 5 月 25 日6 月 1 日6 月 9 日10 月 20 日進行相關條文立法院黨團朝野協商會議並於 2011 年 11 月 11 日中午於立法院完成「兒童及少年福利與權益保障法」三讀於 11 月 30 日由總統正式公告完成總計通過 118 條條文新增 42 條條文為兒少福利與權益工作邁向新里程碑

附件四 兒童權利公約首次國家報告第四章 公民權與自由

C 表現自由（ sect 13 ）

99 兒少表示意見之權利參第三章 D節集會結社權利參本章 F節100 依釋字第 364號以廣播及電視表達意見屬《憲法》第 11 條保障言論自由之範圍我國並未設置通訊傳播兒少表示意見權利之申訴機制惟另置「傳播內容申訴網」並定期公布《傳播內容監理報告》另要求廣電業者於製播以兒少為主要收視對象節目時應尊重其接收近用與表達意見的權利透過執照監理機制於進行定期評鑑及換照作業時宣導尊重閱聽兒少之意見並納入節目製播之參考101 政府鼓勵兒少創作補助辦理兒少文學營及文學獎102 高級中等學校針對學校刊物應尊重並保障學生之編輯採訪獨立不得為合法性審查外之內容審查D 獲得適當訊息傳播媒體（ sect 17 ） 103 2011 年國家通訊傳播委員會訂定《兒少通訊傳播權益政策白皮書》推動「優良兒少電視節目和網站標章」「電視節目分級細緻化」「提高兒少電視節目比例」「建立管理防護機制」「尊重兒少觀點與意見表達」等措施

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104 制訂《兒少通訊傳播政策綱領暨行動策略》揭示兒少有以下權利(a) 免受不當內容影響免受政治與商業利益剝削(b) 隱私名譽資訊通信不受任意干涉或不法侵害(c) 維護形象完整呈現於媒體或拒絕露出於媒體(d) 近用通訊傳播媒體與自由表意(e) 接收豐富且優質資訊(f) 接受媒體素養教育鼓勵並傳播對兒少有益之資訊與資料105 《兒少法》第 39 條第 40 條明定政府應鼓勵創作兒少文學視聽出版品與節目引進優良國際兒少視聽出版品並獎勵優良兒少出版品錄影節目帶廣播遊戲軟體及電視節目辦理兒少優良讀物評選建置「兒童文化館」網站提供國內外童書獲獎資訊輔導辦理兒童國際影展開拓國際多元文化視野106 設立公立公共圖書館及高中職與中小學圖書館3並於 13縣市設置行動書車巡迴服務及招募閱讀志工擴展偏鄉兒少閱讀資源另於全國 100 處托育資源中心購置兒童繪本鼓勵家長陪伴 0至 3 歲兒童閱讀發展適當準則保護兒少免受不良資訊影響107 電影片及其廣告片依《電影片與其廣告片審議分級處理及廣告宣傳品使用辦法》分為 5級「電影片分級審議會」成員含兒少團體代表電影片映演業者應要求觀眾出示年齡證明不得提供兒少觀看未符年齡限制之電影片父母或成年人不顧分級規定強行帶兒少入場觀看將勸導依規定處罰108 遊戲軟體依《遊戲軟體分級管理辦法》建立 5級制分級規範公告分級參照表並設置「遊戲軟體分級查詢網」輔導業者自律遊戲分級並完整揭露分級資訊邀集學者社會團體及遊戲軟體上下游業者成立自律組織「數位遊戲產業自律推動委員會」建立溝通平台參第 43點及第 286點109 出版品及錄影節目帶依《出版品及錄影節目帶分級管理辦法》建立分級規範輔導業者自律分級違反者依法處罰110 新聞紙《兒少法》第 45 條規範新聞紙不得刊載有害兒少身心健康之內容為3截至 2015 年政府設有公立公共圖書館 534 所及館外服務站 169 所提供各類型館藏（含圖書期刊報紙非書資料與電子資源等）3932萬 1176冊（件種）設置 8萬 6042席閱覽座位高中職與中小學圖書館計有 3473 所提供各類型館藏 6659萬 7143冊（件種）設置 27萬 2078席閱覽座位

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兼顧兒少權益與新聞自由採先自律後他律機制由報業公會建立「自律」機制成立審議委員會於閱聽人陳情申訴投訴後開會審議會員之報導內容並處置公會如未於3 個月內審議或審議結果有爭議則依「他律」機制由地方主管機關及相關團體專家共同審議違者依法處罰111 網際網路《兒少法》第 46 條之 1 及第 94 條規定任何人不得於網際網路散布或傳送有害兒少身心健康之內容未採取明確可行之防護措施或未配合網際網路平臺提供者之防護機制使兒少接取或瀏覽違者處罰鍰或勒令停業依同法第 46 條我國成立「i-WIN網路內容防護機構」受理不妥網路內容之申訴依案件性質轉請權責單位處理112 廣播電視電視節目《廣播電視法》第 21 條《衛星廣播電視法》第 27 條及《有線廣播電視法》第 35 條規定廣告及節目內容不得妨害兒少身心健康《廣播電視法》第 26 條之 1 及《衛星廣播電視法》第 28 條規定業者應就其播送之電視節目予以分級播出內容違反前揭規定者依法核處（參第 42點）2012 年委託辦理「適齡兒童電視節目標章」評選評選結果半年公告一次113 應用程式(app)類型多元難以分級民主國家多採業者自律或過濾條件接取等技術填補分級制度之不足目前AppStore 及 GooglePlay 等下載平臺已自律分級鼓勵媒體關注少數族群或原住民兒少的語言需要114 客家族群依《客家基本法》第 12 條規定委託營運客家電視頻道開發適合兒少觀賞之節目以國小中高年級生為對象舉辦夏令營鼓勵兒少之媒體參與另建置語言學習網站115 原住民族依《原住民族基本法》第 12 條及《原住民族教育法》第 29 條規定設置原住民族電視臺製播兒少族語教學節目另建置語言學習網站E 思想信仰和宗教自由（ sect 14 ） 宗教思想自我意識自由116 《憲法》第 13 條規定人民有信仰宗教之自由政府尊重人民之宗教信仰自由包括兒少有信仰宗教及參與宗教活動之自由117 地方政府安置兒少時依其宗教習慣安排適當之機構要求機構確保兒少享有信仰宗教及參與宗教活動的權利不得強制要求參與特定宗教活動並納入安置教養機構評鑑項目118 思想自由參第三章 D節及本章 C節學生思想自由已融入課程綱要之人權議題

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另《高級中等學校訂定學生獎懲規定注意事項》第 2點明定學校訂定學生獎懲規定應依《憲法》《公民與政治權利國際公約》《經濟社會文化權利國際公約》《教育基本法》等尊重及維護學生言論自由集會結社受教學習身體自主與人格發展等權利F 集會結社及和平集會自由（ sect 15 ） 119 《憲法》相關規定參第 76點《集會遊行法》未以年齡限制參加者惟集會遊行及籌組團體的負責人限於成年人120 《高級中等教育法》第 53 條明定高級中等學校應輔導學生成立由全校學生選舉產生之學生自治組織 121 《工會法》並未限定勞工加入工會之年齡童工符合規定亦可加入並有相關選舉權利惟參酌《民法》《工會法》第 19 條規定工會理監事之被選舉權年齡限制為20 歲另《勞資會議實施辦法》第 7 條規定勞工年滿 15 歲有選舉及被選舉為「勞資會議」勞方代表之權G 保護隱私（ sect 16 ） 122 依釋字第 603號「隱私權」受《憲法》第 22 條所保障123 《民法》第 18 條第 195 條規定如隱私受到不法侵害或有受侵害之虞得請求除去侵害或防止不法侵害他人隱私者被害人雖非財產上之損害亦得請求損害賠償《兒少法》第 66 條規定因職務所知悉之秘密或隱私應予保密又違反《個人資料保護法》者有可能負刑事損害賠償或行政處罰責任124 《兒少法》第 69 條規範媒體對(a)受保護兒少(b)緊急安置個案(c)施用毒品或管制藥品兒少(d)否認子女之訴收養事件親權行使負擔事件或監護權之選定酌定改定事件之當事人或關係人(e)刑事案件少年保護事件之當事人或被害人之身分不得報導或記載地方主管機關應查察媒體有無上開情事接受民眾陳情或申訴如查屬實應依法核處廣播電視事業評鑑及換照時前開兒少隱私保護之辦理情形亦納入審查項目4另與民間團體合作進行校園巡迴宣導請師生共同監督平面媒體是否有揭露兒少個資等情事

4為擴大公民參與及廣納社會多元觀點政府設有「廣播電視節目廣告諮詢會議」廣播電視事業評鑑及換照時亦將兒少保護事項之辦理情形納入評鑑及換照審查項目並每年辦理「廣播內容規範暨製播交流研討會」以上之諮詢評鑑及換照會議與研討會均邀請專家學者公民團體與廣電業者參與涉有《兒少法》時並提供相關諮詢或改善意見另為擴大公民參與監督傳播內容政府建置「傳播內容申訴網」並定期公布《傳播內容監理報告》以利社會大眾了解傳播內容監理概況

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125 《兒童及少年性剝削防制條例》《性侵害犯罪防治法》及《家庭暴力防治法》均明定應妥善維護被害兒少之隱私提供安全適當的就醫環境調查不公開媒體不得報導或記載身分資訊違反者依法核處126 《少事法》《檢察警察暨調查機關偵查刑事案件新聞處理注意要點》《警察機關防處少年事件規範》等規定任何人不得於媒體資訊或以其他公示方式洩漏有關少年案件之記事或照片姓名居住處所就讀學校等亦不得任少年犯供媒體拍攝直接採訪或藉由監視器畫面拍攝警察單位可設置具隱密性之「少年保護室」《少事法》並有少年前科資料塗銷之規定127 少年及家事事件之處理程序除法定情形外以不公開法庭行之涉及兒少之司法文書原則上不對外公開或去識別化後公開違反者依法處罰128 《學生輔導法》第 17 條規定學生輔導工作人員負保密義務《性別平等教育法》第 22 條及《校園性侵害性騷擾或性霸凌防治準則》第 23 條規定校園性別事件之資料應予保密倘學生發現資料疑遭不當洩漏可申訴陳情校園性別事件可另依《性別平等教育法》第 28 條規定申請調查129 兒少安置及教養機構訂有院生資料保密與個人隱私權益保障的規定且機構不得於寢室內裝設監視器檢查個人物品時均提前預告受安置兒少認隱私受到侵害可循機構內外申訴管道陳情 130 《醫療法》第 72 條規定醫療機構及其人員因業務而知悉或持有病人病情或健康資訊不得無故洩漏兒科專科醫師訓練課程基準已訂有兒少隱私及保密訓練課程對罹患精神疾病愛滋病性病罕見疾病油症及其遺屬等分別依《精神衛生法》《人類免疫缺乏病毒傳染防治及感染者權益保障條例》《罕見疾病防治及藥物法》《油症患者健康照護服務條例》等保障H 不受酷刑或其他形式殘忍不人道或有辱人格待遇或處罰之權利（ sect 37 第 1 項（ a ） 款）131 《刑法》第 63 條規定未滿 18 歲人犯罪者不得處死刑或無期徒刑第 126 條第 286 條分別定有凌虐人犯罪及妨害幼童發育罪之處罰規定另《少事法》第 78 條規定不得對少年宣告禠奪公權及強制工作 132 禁止父母與機構對兒少不當管教參第五章 I節 133 《教育基本法》《教師法》《教育人員任用條例》《公立高級中等以下學校教師成績考核辦法》等明定學生不受任何體罰對於校長及教師違法處罰或不當管教學

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生應依《教師法》規定予以懲處134 兒少因罹患精神疾病強制住院依《精神衛生法》辦理強制住院期間醫療機構須善盡病人權益保護之責任任何人不得對其有遺棄身心虐待之行為或留置無生活自理能力之罹患精神疾病兒少於易發生危險或傷害之環境因特定目的限制病人之居住場所或行動者應遵守法令於必要範圍內為之 8135 發現有不良傾向難以管教之兒少父母或監護人得商請「少年輔導委員會」協調地方主管機關與社福團體做必要之矯治輔導警察人員受理上述事件除依法處理外應予以口頭勸導遇有輔導需求轉介「少年輔導委員會」輔導136 少年矯正機關嚴禁體罰對違背紀律少年非依法令不得懲罰施以懲罰時應進行個別輔導並通知其父母

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第七章 教育休閒與文化活動A教育及職業培訓（sect 28）保障平等的受教權240 《憲法》第 21 條第 159 條至第 161 條規定人民有受國民教育的權利與義務國民受教育之機會一律平等6至 12 歲的學齡兒童一律免費受基本教育其貧苦者由政府供給書籍各級政府應廣設獎學金名額扶助學行俱優無力升學之學生241 《國民教育法》明定義務教育年齡係 6至 15 歲採免試免學費及強迫入學近5 年學齡兒童就學率皆約為 982015 年識字率為 986另依《高級中等以下教育階段非學校型態實驗教育實施條例》父母得申請自行教育子女非學校型態實驗教育參與人次國民中小學正式教師人數及生師比代理及代課教師人數各級學校畢業生平均升學率參附件 7-1至 7-4242 辦理《偏鄉教育創新發展方案》給予偏鄉學校積極關注及適足資源以期提升偏鄉學生學習成效243 外國人子女居住在我國者得進入我國學校就讀依《僑生回國就學及輔導辦法》提供僑生5每年回國接受教育機會244 身心障礙兒少就學併參第 54點第 198點提供視覺與聽覺障礙學生合適之教學方式與教具並訂定《各教育階段身心障礙學生轉銜輔導及服務辦法》協助特殊需求學生達成獨立生活社會適應與參與升學或就業等轉銜目標245 制定《各級學校扶助學生就學勸募條例》建置「教育儲蓄戶」保障經濟弱勢學生就學權益246 100學年度6起實施《5 歲幼兒免學費教育計畫》維護幼兒受教權並提升 5 歲幼兒入園率參附件 7-5

發展不同形態的中等教育並採取適當措施協助就讀247 《高級中等教育法》明定高級中等教育採免試入學為主並依一定條件採免學費方式辦理家庭年所得 114萬元以下學生就讀高職免學費就讀私立高中比照公立學費逐年全面實施就讀高職免學費家庭年所得 148萬元以下學生就讀高中亦免學費高級中等學校學費收費數額表參附件 7-6248 依《高級中等教育法》第 35 條規定辦理國中多元入學及生涯發展進路宣導協助學生自我認識及探索並提供升學建議5僑生指海外出生連續居留迄今或最近連續居留海外 6 年以上並取得僑居地永久或長期居留證件回國就學之華裔學生但就讀大學醫學牙醫及中醫學系者其連續居留年限為 8 年以上6學年度係我國使用之教育年度指當年 8 月開學到次年 7 月結束上下兩個學期稱為一個學年度爰100學年度係指民國 100 年（西元 2011 年）8 月開學至民國 101 年（西元 2012 年）7 月結業之學年度另民國紀年與西元紀年轉換方式為民國年+1911=西元年

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249 國中畢業後之升學進路分為二大類一為高級中等學校包括以基本學科為主之普通型高中以專業及實習學科為主之技術型高中提供基本學科專業及實習學科課程之綜合型高中以特定學科領域為核心課程之單科型高中一為專科學校以養成實用專業人才為宗旨教授應用科學及技術培育就業能力250 訂定《高級中等以上學校學生就學貸款辦法》及《高級中等以上學校學生就學貸款作業要點》畢業後 1 年再攤還本息如有還款困難可申請緩繳本金或延長還款年限就學貸款相關統計參附件 7-7

使所有兒少能依其能力接受高等教育251 在高級中等學校階段提供各種生涯輔導探索活動協助學生適性選擇與發展了解入學管道大學校系及職業等資訊自 91學年度起實施大學多元入學方案建立不同升學管道104學年度大學考試入學分發錄取率為 9558252 就學貸款措施參第 250點

鼓勵正常到校並降低輟學率253 依《國民中小學中途輟學學生通報及復學輔導辦法》推動中輟通報協尋復學及輔導等措施結合教育內政警政社政等機關引進各類資源找回中輟生國民中小學尚輟人數及尚輟率統計參附件 7-8高級中等學校中離人數及中離率統計參附件 7-9254 訂定《教育部國民及學前教育署補助辦理中輟生預防追蹤與復學輔導工作原則》補助各地方主管機關定期辦理「中輟生復學輔導督導會報」協尋及輔導復學工作結合社區資源引進退休教師或輔導志工推動認輔制度辦理中介教育及預防中輟高關懷班和彈性輔導課程255 參考先進國家中介教育作法規劃發展群育學校實施方案由教育與社福體系合作實務運作分為「教育輔導」及「生活支持」教育單位負責課程及教學社政單位負責生活照護及輔導

防制霸凌256 訂定《校園霸凌防制準則》及《各級學校防制校園霸凌執行計畫》推動法治人權品德生命教育及配套措施建置多元管道反映霸凌事件並提供多元求助管道校園霸凌人數參附件 7-10

確保學校執行紀律之方式符合兒少之人格尊嚴及本公約規定257 學生不受任何體罰參第 133點

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258 《國民教育法》及《高級中等教育法》明定地方主管機關高級中等學校應訂定學生獎懲規定並經專家學者先行審查是否符合《憲法》等規定另參第 118點 259 為維護學生就學權益《高級中等學校學生學籍管理辦法》未訂定開除學籍相關規定另《學生輔導法》第 19 條規定學校應提供整體性與持續性轉銜輔導及服務使各階段學生輔導需求得以銜接260 我國教育體制中兒少權利受到侵害之救濟措施(a) 幼兒園教保服務有損及幼兒權益者其父母或監護人得提出異議申訴(b) 國民中小學學生對學校管教措施認違法或不當致損害其權益者由其法定代理人以書面向學校提出申訴(c) 高級中等學校應設「學生申訴評議委員會」審議學生與學生自治組織不服學校影響其權益之懲處或其他措施及決議之申訴事件

使所有兒少均能獲得教育與職業方面之訊息及引導261 建教合作參第八章 C(a)節262 《國民中小學九年一貫課程綱要》列「生涯發展教育」為重大議題之ㄧ將自我生涯覺察及生涯探索與進路選擇等融入課程及活動體驗協助學生了解自我興趣性向及能力《技術及職業教育法》明定高級中等以下學校應開設或採融入式之職業試探生涯輔導課程安排學生至相關產業參訪並提供國中九年級技藝教育加深學生職業試探機會263 依青少年發展階段不同需求推動各項專案訓練措施（參訓人數參附件 7-11）對在校生搭配學制並結合職業訓練推動《產學訓合作訓練》《雙軌訓練旗艦計畫》協助其學習符合產業需求技能對離校待業青少年推動《青年就業旗艦計畫》《明師高徒計畫》以做中學方式加強專業知能與就業技能促進其就業 264 辦理《少年 On Light計畫》整合勞動部地方政府非營利組織等資源協尋社區內國中畢業未就學未就業青少年輔導後轉銜就學就業或參加職業訓練執行概況參附件7-12 265 建置「台灣就業通」與「青年職訓資源網」網站提供有就業意願之青年職前訓練與就業相關資訊或由公立就業服務機構協助求職者釐清就業方向提高少年就業意願及能力協助其適性就業

國際合作與交流266 併參附件 1-3訂定《中小學國際教育推動計畫》透過國際面向課程與國際交流活動教導中小學生理解尊重與欣賞不同文化接觸並認識國際及全球議題學習跨文化溝通的知識與技巧以達培養兒少國際觀之教育目標國中小學生參與國際交流統計參附件 7-13

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B教育目標（sect 29）《憲法》對於教育目標之揭示267 《憲法》第 158 條揭示教育文化應發展國民之民族精神自治精神國民道德健全體格科學及生活智能據此《教育基本法》明定教育目的是以培養人民健全人格民主素養法治觀念人文涵養愛國教育鄉土關懷資訊知能強健體魄及思考判斷與創造能力並促進其對基本人權之尊重生態環境之保護及對不同國家族群性別宗教文化之了解與關懷使其成為具有國家意識與國際視野之現代化國民

全面發展兒少之人格才能及精神身體之潛能268 《幼兒教育及照顧法》明定幼兒園教保服務之實施應與家庭及社區密切配合以達維護身心健康養成良好習慣豐富生活經驗增進倫理觀念培養合群習性拓展美感經驗發展創意思維建構文化認同及啟發關懷環境之目標269 《國民中小學九年一貫課程綱要總綱》明定國民教育階段之課程應以個體發展社會文化及自然環境三個面向提供語文健康與體育社會藝術與人文數學自然與生活科技及綜合活動等七大學習領域和性別平等教育環境教育資訊教育家政教育人權教育生涯發展教育海洋教育等七項重大議題270 《普通高級中學課程綱要總綱》明定課程設計應銜接國民中小學九年一貫課程與大學基礎教育課程增進身心健康養成術德兼修五育並重之目的271 為落實教學正常化充實各領域師資訂定《國民中學教學正常化視導實施計畫》對未能依教師專長排課及依課表授課等情形者施予懲處辦理教師進修第二專長學分班教學示例觀課活動及推動有效教學與多元評量等提升教育品質272 建置「臺灣學生學習成就評量資料庫」定期調查與追蹤分析學生學力發展趨勢推動《國民中小學補救教學實施方案》與《教育優先區計畫》進而優化離島及偏鄉地區教育資源縮短學習落差273 補助學校進行多語多元文化教學並舉辦國際日活動促成兒少對新住民客家原住民等族裔父母之文化及價值觀的認同與尊重274 支援海外僑教並於海內外辦理各項華裔青少年研習及參訪活動使華裔青少年有機會了解其父母祖先之文化語言及價值觀275 訂定《人權及公民中程計畫》成立「教育部人權教育諮詢小組」辦理《人權教育諮詢暨資源中心網站設置計畫》將人權教育融入中小學課程每年辦理人權與公民教育知能研習活動落實人權教育之推展

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C休閒娛樂和文化活動（sect 31）校園內兒少休閒娛樂和文化措施276 訂定《幼兒園及其分班基本設施設備標準》《國民中小學設備基準》《普通高級中學設備標準》及《藝術教育法》等提供兒少適當之藝術娛樂及休閒活動設置並充實各種教學設備辦理方式如下(a) 補助各級學校改善教學環境設施設備遊戲器材或運動設備(b) 各級學校應充實藝術教育設施美化校園環境活化校園空間及學校建築美學(c) 考量特殊教育課程及學生之特殊需求提供無障礙設施教學設備及教育輔助器材(d) 為養成學生規律運動習慣除體育課程外辦理多元體育活動277 為給予兒少充分休閒時間《國民中小學教學正常化實施要點》明定課後輔導每日不超過下午 5時 30分且不得於周末或節日辦理寒暑假學藝活動應於週一至週五上午辦理以上皆以自由參與為原則校園外兒少休閒娛樂和文化措施278 2014 年《兒少法》增訂第 33 條規範大眾交通運輸文教設施風景區與康樂場所等公營公辦民營及民營事業應以年齡為標準提供兒童優惠措施279 各級政府均有辦理適合兒少參與之活動如音樂會兒童劇書展插畫展親子閱讀藝術教育課程等並以團隊巡演行動博物館等方式縮小城鄉差距另設有兒童館服務兒少群體遊戲設施及玩具安全保障280 推動《兒童及少年安全實施方案》定期召開「兒童及少年事故傷害防制協調會議」參第 192點281 訂定《國民中小學設備基準》《普通高級中學設備標準》明定遊戲器材之設置首應考量安全性舉凡器材之設計材質空間位置等應有安全防護設施各種器材設備活動場地應採定期和不定期檢查不適用時即應予封閉張貼警示並儘速修復或拆除282 對機械遊樂設施依《建築法》《機械遊樂設施設置及檢查管理辦法》暨相關規定主管機關定期全面抽查及複查並辦理安全檢查違規查處及現場勘查現正就《建築物無障礙設施設計規範－附錄》研訂機械遊樂設施無障礙設備草案預定於 2016 年底前發布 283 對非機械遊樂設施訂頒《各行業附設兒童遊樂設施安全管理規範》各行業附設

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兒童遊樂設施及無障礙遊具設計應符合國家標準相關法規或其他國際相關標準另應置管理人員負責遊樂設施之安全並辦理員工講習或訓練提升監護技能及安全知識284 依《商品檢驗法》公告玩具等高風險性兒童用品為應施檢驗商品須符合檢驗標準完成檢驗程序並貼附商品檢驗標識始得出廠或輸入另依同法執行該類商品之市場檢查計畫以保護兒童安全285 針對幼學童常出入的公共場所之內部設備及措施研商《腸病毒防治查核重點》包括正確洗手流程設備環境消毒及衛生教育宣導等並協助執行兒童遊樂設施室外周邊環境清潔及消毒遊戲軟體電子遊戲場與廣電媒體管理286 有關遊戲軟體辦理下列事項（參第 108點）(a) 推動國內法制環境與時俱進輔導業者遵循法規宣導正確遊戲觀念及分級規範並提升地方執法人員專業知識(b) 建置「遊戲軟體分級查詢網」供民眾了解市售遊戲分級狀況並提供內容分級不當檢舉機制287 《電子遊戲場業管理條例》規定普通級電子遊戲場業者應禁止未滿 15 歲者於上課時間及夜間 10時以後進入及滯留限制級電子遊戲場業者應禁止未滿 18 歲者進入廣電媒體網際網路不得妨害兒少身心健康規定參第 40點至第 42點及第 107點至第 113點C受剝削之兒少（sect 39）（ a ）經濟剝削（包括童工）（ sect 32 ） 避免兒少從事妨礙或影響其接受教育或對身心發展有害之工作316 訂定《勞動基準法第四十五條無礙身心健康認定基準及審查辦法》規範未滿 15歲工作者每日工作時間上限休息時間例假日許可期限不得從事之工作以及地方主管機關之審核程序等事項未滿 15 歲工作者（含童星）應經地方主管機關許可後始得工作317 身心障礙者（含輕度智能障礙者）無接縫之就業轉銜服務參第 196點弱勢青少年就業服務執行情形參附件 8-8最低受僱年齡規定318 最低受僱年齡參第 36點《勞基法》第 45 條規定未滿 15 歲者透過他人取得工作為第三人提供勞務或直接為他人提供勞務取得報酬未具勞僱關係者準用童工保護

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規定 工作時間及適當工作條件規則319 《勞基法》第 47 條第 48 條規定童工每日工作時間不得逾 8 小時每週工作時間不得逾 40 小時例假日不得工作不得於午後 8時至翌晨 6時期間工作320 《職業安全衛生法》第 29 條第 1項規定雇主不得使未滿 18 歲者從事危險性或有害性工作並於《妊娠與分娩後女性及未滿 18 歲勞工禁止從事危險性或有害性工作認定標準》明定前開危害性工作之認定標準同條第 3項規定受僱者如經同法第 20 條或第22 條之醫師評估不能適應原有工作雇主應參採醫師之建議變更其作業場所更換工作或縮短工作時間並採取健康管理措施2015 年查有 2 家事業單位違反本條規定適當罰則或其他制裁措施321 違反童工年齡工作環境及工作時間（含夜間工作）規定得依《勞基法》第 77條規定處 6 個月以下有期徒刑拘役或科或併科罰金322 配合《高級中等學校建教合作實施及建教生權益保障法》訂定《教育部處理違反建教合作實施及建教生權益保障法事件處理程序及裁罰基準》裁處違規學校或機構並編印《建教生勞動及權益須知手冊》另依《高級中等學校辦理建教合作考核辦法》辦理定期考核與抽訪323 雇主未置備未滿 18 歲工作者之法定代理人同意書及其年齡證明文件得依《勞基法》第 79 條規定處以罰鍰雇主違反《職業安全衛生法》第 29 條第 1項規定（參第320點）得依同法第 41 條規定處 1 年以下有期徒刑拘役或科或併科罰金違反同法第 29 條第 3項規定（參第 320點）得依同法第 45 條規定處以罰鍰324 為落實《勞基法》第 44 條至第 48 條（童工）第 64 條至第 69 條（技術生）及《職業安全衛生法》第 29 條（未滿 18 歲者不得從事危險性或有害性工作）等規定除列為年度勞動檢查方針之監督檢查重點外並辦理工讀生及建教生之勞動條件專案檢查檢查結果參附件 8-9325 兒少就業或兼職者應依《勞工保險條例》第 6 條及第 8 條規定以其雇主為投保單位參加勞工保險又同條例第 72 條規定投保單位違反者處 4倍罰鍰2015 年建教生專案檢查共查核 60 件其中未於建教生到職當日申報參加勞保共 2 件D少數族群或原住民兒少（sect 30）354 我國 2015 年兒少共 404萬 3357 人其中原住民兒少人數為 13萬 8538 人蒙族兒少為 64 人藏族兒少為 85 人客家族群兒少未進行普查推估約為 82萬人

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保有宗教之權利355 《憲法》第 13 條規定人民有信仰宗教之自由（參第 116點）政府尊重境內少數宗教信仰者包含其兒少與其他成員共同奉行其所選擇宗教之傳統固有禮拜戒律躬行及講授宗教信仰方式的權利享有文化之權利及相關措施356 《原住民族教育法》第 21 條及第 22 條保障原住民族學生教育權各級政府應提供學前教育及國民教育階段原住民學生學習其族語歷史與文化的機會並進行民族教育課程發展及教材選編依《發展原住民族教育五年中程計畫》各級各類學校相關課程與教材應採多民族觀點納入原住民族歷史文化與價值觀並列有《部落學校設立計畫》《社區及部落互助式教保中心補助計畫》推展以民族教育為特色之校本課程推動原住民族實驗學校 357 2003 年推動「外籍與大陸配偶照顧輔導措施」落實保障及提升新住民子女教育文化相關權益2005 年設立「外籍配偶照顧輔導基金」（2016 年更名為「新住民發展基金」）提供經費補助確保新住民子女享有多元文化及母語傳承的學習環境（參附件8-25）2015 年成立「行政院新住民事務協調會報」強化跨部會合作保障新住民家庭在臺權益358 每年定期辦理「在臺藏族藏曆新年聯歡活動」「成吉思汗大祭」「在臺蒙族青少年騎術營及射箭營」等活動使在臺蒙藏族兒少了解並延續本族傳統文化359 為推動客家文化活動鼓勵地方政府及團體辦理客家節慶系列活動客家大戲巡演客家傳統戲曲等客家電視頻道每年製播至少 90 小時之兒少節目另藉輔導補助方式鼓勵製播客家兒童節目及拓增跨媒體合作機會360 為利涉及家事事件原住民族或新住民之兒少得透過與父或母會面交往日期之訂定參與了解其傳統文化之機會司法單位彙整相關機關及團體提供之原住民族東南亞國家之歲時祭儀放假日期上網公告並函知各法院供其處理家事事件擬定會面交往日期等之參考使用自己語言權利之措施361 《國民中小學九年一貫課程綱要》規定國小學生應修習一種本土語言國中部分係依學生意願選習其中包括原住民族語新住民語言預計依《十二年國民基本教育課程綱要》納入另訂有《高級中等以下學校及幼兒園推動臺灣母語日活動實施要點》鼓勵各校及幼兒園得於每週選擇一上課日為「臺灣母語日」儘可能使用學校所在社區多數居民日常所使用之本土語言並應兼顧地區少數族群較常使用之日常語言開課班級數及學生人數參附件 8-26

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362 為確保本族兒少學習自己民族語言的權利辦理《原住民族語言振興第 2 期六年計畫（2014－2019 年）》包括《族語保母托育獎助計畫》《沈浸式族語教學幼兒園計畫》沈浸式族語體驗營族語生活會話班族語學習家庭《原住民教會族語紮根計畫》363 辦理《在臺藏胞及居留藏人關懷專案》與文化推廣活動使兒少獲得相關知識訂定《蒙藏委員會設置蒙藏語文進修班注意事項》輔導在臺蒙藏族兒少進修本族語言文化每年定期並依不同學齡層開辦國高中蒙藏語文班受益人數及比率參附件 8-27364 訂定《客語生活學校計畫》營造生活化的客語學習環境補助公私立國民中小學幼兒園辦理「客語生活學校」「客家文化技藝樂學」「客語課後學藝」「客語沉浸式教學」等計畫內容包含客語演講朗讀話劇等社團比賽及活動以生活化公共化教學化多元化等原則推廣客語訂定《客家出版品補助作業要點》補助客家圖書連續性刊物及客語教材等出版品19 歲以下客語能力認證統計參附件 8-28

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附件五「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果

青少年躍活 政府快加油台少盟「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果

施行近七十年的三二九青年節即將到來然而這個唯一屬於年輕人的節日理應充滿了朝氣與熱情但是問問青少年你會「有感」嗎相較於下周登場的兒童節各級政府莫不紛紛釋放出諸多慶祝大禮不僅放假慶祝也紛紛釋出各項利多與慶祝活動包括台北市市長宣布除了沒有功課另外還送出「好禮大請客兒童節貓纜免費任你遊」「四月三日下課延長十分鐘」「四月四日『藝』起童來瘋」等三大好禮台中市更推出全市各國民小學不穿制服不帶書包不打上下課鐘沒有回家功課「三不一沒有」好禮大放送除此之外至少有超過五十多處公部門主管的文教設施級風景區在兒童節這一週優惠12 歲以下兒童免門票然而佔全國人口數超過 18(4186154 人)的 12至 24 歲青少年根本沒有給予相等比例的關注與資源形成「無感青年節」與次等公民台少盟於今日(20130328)於立法院舉行記者會公佈一項「票選台灣青年節與友善休閒措施」問卷調查結果並與五位青少年代表一起呼籲馬政府快加油並有立法委員鄭麗君林世嘉允諾將於立法院監督相關預算與政策去年甫通過的「兒童及少年福利與權益保障法」其中第二十四條即範定文化教育體育主管機關應鼓勵輔導民間或自行辦理兒童及少年適當之休閒娛樂及文化活動並提供合適之活動空間然而相關部會真的負起相關責任了嗎因此台少盟特別於 311至320青年節前夕發起「票選台灣青年節與友善休閒措施」問卷調查短短十天即吸引超過 1629 人投票針對台灣青年節友善文化與休閒措施及對各級政府的訴求大聲的說出他們的期待依據票選結果有將近七成的青(少)年族群認為青年節不應該維持於現行的 3月29 日有超過四成的人(42)認為青年節應該與國際接軌應將 8月12日聯合國的國際青年日改為台灣青年節與全球同步關注青(少)年議題與處境台少盟秘書長葉大華表示面對少子化的處境政府不斷的呼籲催生傾力的在照顧國家未來的幼兒與兒童的同時是否遺忘了即將接棒真正影響台灣未來發展的青少年族群

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上週有高中生半夜睡不著跑去塗鴉卻被社會秩序維護法送進警局法辦不正反映出青少年創意與休閒沒有友善的空間與出口而近年來在國外各種文創及運動舞台上發光發熱的台灣之光為什麼總是沒有辦法在台灣亮起來現今聯合國及台灣政府積極強調「活躍老化」然而對於正值青春歲月亟需活力與創意出口的青少年台灣政府又提供哪些文化及體能休閒資源讓青少年的青春可以真正活起來 藉由問卷台灣民眾說出了他們對馬政府的期待

一34的民眾期待中央政府能從每年度的教科文預算中（101 年度為 3674億元）提撥5的公務預算（約為 183億元）推動青少年文化藝術交流及運動休閒措施 Oslash 台少盟主張應清算教科文預算中「名不正言不順」的方案計畫如 22K 大學實習計畫方案博士生 57K方案等應列於勞政預算而非去排擠相關教科文預算並提撥 5實際經費運用於青少年的文化藝術交流及運動休閒軟硬體配套措施 二32民眾認為應設立「青少年躍活基金」提供青少年申請經費補助與相關資源之專屬平台與窗口過去各級政府缺乏針對青少年設立友善的經費補助與相關資源之專屬平台與窗口台少盟主張應設立「青少年躍活基金」整合相關資源並設立友善的服務窗口提供下列措施

Oslash 在藝術與文化措施方面社區裡應該要有適合青少年可以舉辦展覽和表演的文化交流場所如練舞練團練樂器的活動空間(61)各縣市應該要提供青少年大型活動場館舉辦適合青少年參與的大型藝文展覽或表演活動(49)各級政府應定期舉辦青少年文化節日活動如社區嘉年華動漫文化祭創意塗鴉祭等(47)Oslash 在休閒與體能措施方面各級政府應整合免費或價格低廉的運動設施休閒場所資訊並定期完整的提供給青少年(58)各縣市應開發更多種類的青少年運動休閒場館如滑冰極限運動直排輪棒球滑板攀岩場等(57)

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各級政府應提供青少年安全的休閒和運動設施並編列預算聘請專人管理與定期

維護(48) 三30的民眾認為應嚴格禁止各級學校的體育課美術課音樂課社團活動等課程被借課或改做其他用途方能讓青少年享有多元適性的文化或體能休閒措施除了經費的支持外台少盟主張目前的教育環境十分不利於青少年使用文化或體能休閒資源正規教育體系中的「借課文化」早已讓相關課程形同虛設因此應明令各級學校禁止借課讓教育正常化青少年才能享有多元適性的文化或體能休閒措施Oslash 教育部曾於 2010 年承諾將修正國民教育法並訂定罰責學校若擅自挪用體育課藝能課給其他考科借課校長要負的不再只是行政責任而已甚至將面臨法律懲處教育 部雖於 2011 年頒布「加強輔導國民中小學教學正常化實施要點」第四條第二款規定依九年一貫課綱規定安排課程並督導教師依課表授課課間及中午休息時間不得辦理 相關考試但實際情形尚待加強主管機關應嚴格落實與稽查

塗鴉達人 Bounce 指出從國小開始就沒有體育課充滿考試的校園生活考試並不會刺激他學習反而會讓他討厭念書因此藝術塗鴉成為他唯一壓力的出口目前塗鴉已被列為當代藝術塗鴉藝術家在國際是能夠登上檯面的但在台灣仍未被正視政府雖然有塗鴉專區卻非常的偏僻沒有路燈甚至有很多流浪漢對青少年而言不只難親近甚至是非常危險之前他已將塗鴉藝術帶進台北當代美術館這是第一步政府必須有更多青少年的塗鴉友善空間例如市區的廢棄牆面玄奘大學大眾傳播學系劉偉任同學則表示因為自身的興趣和專業培養藝文表演與電影成了重要的自我投資但是往往動輒需要耗費一整天打工的全部薪水或者是省下好幾頓

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的飯錢才能換得兩個小時的藝術欣賞對於青少年而言實在是太沉重台灣有非常多青少年很有想法但是沒有平台沒有空間都要靠自己非常需要政府來投資松山家商廣告設計科的李卓育同學則認為學設計的孩子總是很徬徨因為現在的環境很難有支持他們發展的空間她也為上週塗鴉卻被移送警局的女高中生抱屈「又不是在做什麼壞事警察是不是太閒為什麼要去抓」她認應該要把警力花在重要的地方而不是只將塗鴉視為犯罪行為而從國中就開始畫漫畫寫小說在南部長大的輔仁大學黃燕茹同學則感嘆指出青少年不如大家所認為的沒有想法當時 15 歲的她腦裡想的手裡畫的是翁山蘇姬泰雅族利有亨社少女莎韻哈勇的故事(送老師出征 遭遇暴風雨不幸失足掉落南澳南溪殉難)的故事給小女孩們無限的感動拿著當時的作品和大家分享的燕茹回憶起三四個好友不斷的省飯錢只為了自己排版印作品和其他人分享還要躲避上課時會被沒收的風險他認為台灣不是沒有人才只是因為看不到政府大人的那雙支持的手而人才出不來高中時就成為攀岩教練的台北科技大學衛彥廷同學表示從小喜歡運動的他為了符合社會的期待只能很努力的念書但是從來沒有忘記對運動的熱情但是台灣的運動環境種類實在太過於貧乏攀岩極限運動等青少年喜愛的幾乎很難尋覓青少年需要的並不是要多專業級的場地那反而很難親近他們只要一個空間簡單的設備(攀岩牆極限設施)就能夠盡情的找到體能休閒抒發的出口立委鄭麗君及林世嘉聽完這麼多青少年的心聲後提出多項支持的訴求願意和青少年及台少盟共同監督政府鄭麗君委員認為政府和社會不夠成熟應該要以青少年為主體出發而不是只當他們是被教育的客體只能自己摸索尋找出路國家充滿人才不能只羨慕海外成長的台灣之光青少年政策應該是總統和院長級的首要政策教科文預算裡應有定額的比例來支持青少年文化休閒等基本權益5只是最謙卑的要求她認為應更進一步仿效國外行之有年的 Youth Card給予青少年無論在交通設施休閒場館藝文表演博物館美術館等都要更大的優惠此外她也允諾要來研議開放讓年輕人來決定台灣自己的青年節林世嘉委員也承諾他們會開始清查官方單位的預算由教科文預算中支援要求給青少年更多實質的優惠與措施因為這些展覽和展演活動會在青少年的生命中被深化讓它不在只是貴族和資產階級的特權甚至是青少年看展覽的交通經費都應該給予支持讓青少年不要成為次等公民投資青少年是為了形塑國家未來的樣子

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針對調查結果台少盟呼籲並提出下列四點主張1政府或立法部門應盡速研議將 8月12 日設立為台灣青年節和全球同步關注青(少)年議題對青(少)年族群有明確的支持重視措施和大型的慶祝活動2 立法院教育及文化委員會應加強審議教科文預算並支持提5公務預算推動青少年文化藝術交流及運動休閒措施3 各級政府應設立「青少年躍活基金」提供青少年申請經費補助與相關資源之專屬平台與窗口4 應嚴格禁止各級學校的體育課美術課音樂課社團活動等課程被借課或改做其他用途

附件六台少盟發起校園人權環境大調查中學生打6185 分低空飛過

舉辦第二屆轉大人高峰會為 CRC 國家報告國際審查暖身為因應 11 月 20 日即將登場的我國首次《兒童權利公約》（簡稱CRC）國家報告

國際審查台少盟不僅串連 41 個關注兒童少年議題的多元民間團體組成「兒童權利公約民間監督聯盟」撰寫「NGO影子報告」也培力 46 位兒童及青少年完成 14 份呈現兒少當事人觀點與建議的「CRC 兒少報告」

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從 14 份兒少報告中發現台灣青少年最在意的是校園是否提供一個落實人權的友善環境因為每天幾乎有超過 13 的時間都待在學校裡雖然人權教育已經推動超過 10 年但在校園中實際落實程度如何勢必聆聽青少年的聲音因此台少盟運用聯合國人權高專辦公室出版的《人權教育入門中小學校的實踐活動》（ABC - Teaching Human Rights Practical Activities for Primary and secondary Schools ）附上的指標問卷讓國高中職的學生做調查了解他們的實際校園生活經驗與感受本次調查是透過網路問卷讓中學生檢視校園生活經驗短短十天共有 1293 位國中高中高職學生填寫問卷針對現行中學校園人權環境整體平均打了 6185分剛好及格低空飛過的分數 台少盟秘書長葉大華表示這顯示兒童權利公約有關於校園兒童人權的保障包括表意權社會參與權文化休閒權禁止體罰霸凌等酷刑之權利尚有很大進步的空間以及缺乏落實保障相關權益之申訴機制與救濟管道此外私立學校相較於公立學校校園人權平均總分低了876 分可見私立學校的校園人權明顯受到更多的壓抑與限制目前我國兒童少年本身權益被嚴重剝奪時並無獨立於行政體系外的受理申訴救濟機制可以接受個案申訴國際社會有設置「兒童監察使」或獨立的國家人權委員會委員受理兒童個案之申訴與調查因此設置「兒童監察使」或獨立的國家人權委員會應是落實兒童權利公約必須思考與推動的方向此外為落實人權校園教育部應於各級學校建制有效的學生人權監督機制與救濟管道

823824 為期兩天的轉大人高峰會鎖定八個涉及青少年及兒童重要新興及發展觀點的跨領域議題深入研討總共 16 條《兒童權利公約》條文的相關權利如何在台灣落實總計超過 40 位青少年NGO 工作者教師監察委員立法委員輪番上陣並邀請相關目的事業主管機關進行對話台少盟表示舉辦第二屆轉大人高峰會除了持續倡導國家必須符合兒少人口比例逐年提升兒少預算至少到5並提醒蔡英文總統應實踐去年國際人權日的承諾儘速依巴黎原則成立獨立的【國家人權委員會】方能為台灣青少年轉大人的政策環境資源投注用力推一把打造符合 CRC 國際人權標準兒少得以順利「轉大人」的多元發展環境

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此外為 2017 第二屆轉大人高峰會第一天揭開序幕的是《兒童權利公約施行法》第六條所規定行政院為推動CRC相關工作成立的「兒童及少年福利與權益推動小組」召集人mdash林萬億政務委員以及立法委員尤美女委員台少盟創會理事長紀惠容女士現任理事長李建清先生以及參與台少盟十八歲投票權運動現為台大學生會會長的林彥廷同學第二天則有曾戮力調查桃園少輔院買姓少年枉死案的監察院王美玉監查委員以及積極關注司法少年人權青少年勞工人權文化休閒權益的多元兒少及公民團體校園環境大調查結果公佈台少盟運用聯合國研發的校園人權指標透過網路問卷讓青年學子檢視校園生活經驗

短短十天共有 1293 位國中高中高職學生填寫問卷整體平均給予中學校園人權環境打了 6185分剛好及格的低空飛過的分數（總分為 100）

在聯合國 25項校園人權指標中（每題可給予 0-4分）投票的全體青少年平均給予最高分的三項指標依序為

「14 我校歡迎有各種不同背景和文化的教職員工學生包括外國人」（325分）「25 我在學校有責任確保人們不歧視他人」（302 分）「08 當發生衝突的時候我們會採用非暴力的合作的方式解決衝突」（298 分）而平均最低分的三項人權指標依序為「09學校有專門處理關於歧視問題的政策和規則並且會在歧視事件發生時付諸實

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施」（172 分）「16我校成員可以自由印製和散佈各種出版物而不必擔心受到審查或懲罰」（187 分）「24我們學校的教職員工都能得到足夠的報酬以維持其本人和家庭健康與適當生活福祉」（186 分）

由上述調查結果可知整體而言表現相對較佳的校園人權面向是跨文化族群間的相互尊重不歧視的觀念教育非暴力的互動方式但比較缺乏的校園人權面向則為處理歧視問題的具體政策與規範並未明訂與不夠落實教職員工的勞動權益偏低（工資低工時長）學生言論自由與表意權的實踐仍然受到限制與壓抑私立學校校園人權分數整體偏低若進一步分組分析調查結果地區性別年齡層與國高中之間的平均分數沒有明顯差

異都在 60分左右但值得注意的是若分別觀察私立與公立學校的平均總分私立學校相較於公立學校校園人權平均總分低了876 分可見私立學校的校園人權明顯受到更多的壓抑與限制進一步來看私立學校有 8項指標低於 2分只有 1項高於 3分公立學校有 2項指標

低於 2分有 4項指標高於 3分可見得私立學校的校園人權是整體地比公立學校更差而不只是被極端的項目拉低表現私立學校最低分的三項校園人權指標為「16我校成員可以自由印製和散佈各種出版

物而不必擔心受到審查或懲罰」（146分）「23我校社區成員在學校工作日有充分的休息休假時間並且在公平的工作條件下工時安排合理」（149分）「22我校成員會互相鼓勵組織起來並採取行動來解決有關正義生態貧困與和平的問題」（156分）從調查結果來看相較於公立學校私立學校的學生與教職員工不僅更容易過勞也更不被鼓勵參與社會及公共事務其言論自由與表意權也相當受到限制

長期和台少盟一同推動青少年人權的林彥廷同學表示看到調查結果有點意外還有61 分自己在幾所高中演講時很多同學詢問各種校園人權受損的情況如何處理例如女同學課外休閒時間穿熱褲被教官看到隔年吉他社就不見了林彥廷說調查結果中分數很低的兩項指標自由發表意見與刊物校園權利受損時的爭取與救濟管道等各校都有這樣的情況學生辦報學校不給經費但校刊的校長致詞下面有玫瑰花瓣卻花錢重印校務會議應該要有學生出席且有投票權卻往往只讓學生列席而沒有出席對學生的表意權沒有完整的尊重此外還有休閒娛樂權等等許多的問題需要師長學生與政府官員的關注

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從 2006 年至今「高級中等以下學校友善校園人權環境指標」在各級學校已經進行超過10 年也明列在教育部人權及公民教育中程計畫(106-110學年度)中相關計畫載明請各教育主管機關輔導所轄高級中等以下學校每年度應確實規劃學生教職員工及家長等三種對象分別以抽樣或普查方式實施「高級中等以下學校友善校園人權環境指標」之評估檢核實施後應將調查資料妥善保存並做成分析紀錄進而提出學校及縣市層級之分析報告並據以擬定學校及縣市層級之改進措施然而從調查結果可發現中學生對於校園人權的評價並不高顯示相關人權環境指標有推動上的落差也無法看見教育部對於相關指標實際的分析管考機制 本次調查結果印證了在升學主義的高壓影響下台灣的教育環境明顯背離聯合國的青年發展議程今年度國際青年日的主題設定為「青年人建設和平」聯合國一再呼籲世界各國不能忽視年輕人讓年輕人成為這個發展進程的一部分改變現在青年被排除在政治經濟和社會領域和進程之外的囧境此外必須盡全力地與各方利害關係人進行接觸追求每個年輕人都能夠充分的發揮提供青年參與政治經濟與社會公共事務讓年輕人不只是被動的受益者而應讓年輕人成為積極的合作夥伴因此如要讓青年學子成為積極的合作夥伴教育部應於各級學校建制有效的學生人權監督機制與救濟管道落實人權校園的理念與精神讓每位學生都能夠自由的在校園內表達意見及參與公共事務

行政院林萬億政務委員表示政府除了保障兒少應享的家庭照顧權益之外現今還應該更加關注兒少參與多元文化的權利不受歧視對待的權利表達意見的權利勞動權益與司法權益等等上次的行政院兒權會議討論到同學們很關心的服儀問題也與高中同學現場對話希望教育部進一步努力林萬億說對於 NGO 的建議包括兒少預算提高到總預算的 5儘速成立國家人權委員會等政府也會盡快來努力

立法委員尤美女表示轉大人的「轉」字除了孩子轉成大人也希望大人轉回去聽孩子的心聲大人總說小孩子有耳無嘴認為孩子沒成熟但現在應該聽青少年的聲音另一個意思是「翻轉」專制體制的觀念這對長輩而言可能很困難也可能導致親子衝突家長可能會怪學校讓孩子無法無天但家長並沒有劃出適當的界線所謂的教育只是「管教」嗎我們應該輔導孩子成長出自己的聲音與力量這才是教育的本質尤美女說慶幸台灣有自由民主各種人權公約與施行法的發展讓台灣更進步希望小英總統能落實成立國家人權委員會以及設置兒童監察使促進各項兒少權利的發展

臺北市青少年發展處處長廖文靜表示今天這個活動場地（青少年發展處流行廣

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場)就是專為青少年而設的希望其他縣市也能有這樣的場地這個地方讓青少年 有機會得到支持與發展未來這裡的空間會愈來愈完善希望青少年在校外也有很好的空間舒展身心開發潛能

台少盟創會理事長勵馨基金會執行長紀惠容表示台少盟創辦至今近年來愈來愈看到青少年的能量感到相當欣慰紀惠容說台灣的青少年很優秀但遭受各種無形的壓迫從服儀運動課綱運動與太陽花運動看到青少年努力發聲突破不合理的束縛紀惠容說台灣很多問題出在大人不相信兒少例如沒有投票權沒有申訴管道等等因此台少盟一直努力幫助青少年發出自己的心聲 執行長也鼓勵現場參加的兒少跟青少年朋友把握機會努力發聲

因此台少盟自從兩年前開始舉辦轉大人高峰會就是嘗試打造一個以兒少與青年為主

體多元利害關係人的發聲與溝通平台藉此凝聚各界共識以支持轉大人的政策環境今年再度透過集結社會力量舉辦第二屆轉大人高峰會冀望從兒童青少年自身的經驗觀點與建議找到改善校園人權的出路特別是相關政府部門能仔細傾聽落實校園人權政策與制度的革新及執行讓兒童與青少年不會因為踏進校園而失去了人權同時也將當事人觀點與聲音帶到今年十一月即將進行的《兒童權利公約》國際審查會議上真正彰顯落實《兒童權利公約》兒童最佳利益的核心精神

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附件七 講者介紹葉大華現職社團法人台灣少年權益與福利促進聯盟秘書長 現任總統府人權諮詢委員會委員

衛生福利部社會福利績效考核委員 行政院桃園市屏東縣兒童及少年福利與權益促進委員會委員降低投票年齡運動聯盟青少年議題陣線發起人兒童及少年權益保障法推動聯盟召集人公民參與媒體改造聯盟召集人十八歲公民權推動聯盟發起及召集人建教生權益促進聯盟發起人及發言人關注世代正義連線發起人及發言人社團法人台灣社會福利總盟副理事長財團法人勵馨基金會董事財團法人法律扶助基金會董事財團法人賑災基金會董事衛星廣播電視事業暨商業同業公會(STBA)諮詢委員會主委蘋果日報新聞自律諮詢委員會主委中華民國電視學會八大年代東森新聞自律委員會委員台北市報業商業同業公會兒少新聞自律委員會委員中華出版倫理自律協會出版品分級評議委員會委員

財團法人中央廣播電台董事學歷國立陽明大學衛生福利研究所碩士 私立輔仁大學社會學系學士

聯絡方式106台北市羅斯福路一段 36號 8樓之 2

e-mail yehtahuayouthrightsorgtwTel02-2369-5195 Fax02-2393-6656

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社團法人台灣少年權益與福利促進聯盟（簡稱台少盟）

台少盟的成立鑒於國家長期以來缺乏整體性的少年福利政策規劃相關福利經費預算持續受到排擠效應致使少年福利化約為特殊邊緣青少年的殘補式福利工作欠缺建構青少年身心發展的多元空間以及關注青少年權益的政策環境故於 2003 年 6 月由勵馨基金會號召 22 個長期從事青少年福利工作團體共同合組「社團法人台灣少年權益與福利促進聯盟」正式成為台灣第一個青少年權益倡導團體

台少盟目前已有 44 個會員團體並已發展為台灣青少年及兒少領域主要之政策倡議團體目前主要倡議主軸為推動攸關少年身心健全發展之六大權益包括「社會參與權」(sect12sect13sect15)「文化休閒權(sect32)」「健康發展權」(sect 17)「福利保障權」(sect4)「勞動保護權」(sect32sect28)「公平受教權」(sect28)並積極監督落實各項青少年與兒少福利政策及經費預算進而喚起社會各界關注青少年政策及投資青少年多元的發展需求(sect6) 台少盟透過「體制內參與政策法令制訂要求資源分配的正義」「體制外

捲動開發倡議資源運用多元創意讓少年亮起來」充權兒少由「保護照顧的依賴者」提昇為「權益保障的需求者」推動台灣青少年的「轉大人」工程

並藉由跨界結盟方式監督法令政策與倡議推動與 CRC 相關的包括「CRC 民間監督聯盟」「關注世代正義連線」「十八歲公民權推動聯盟」(sect12sect15) 「公民參與媒體改造聯盟」(sect17)「建教生權益推動聯盟」(sect32)

台少盟官網httpwwwyouthrightsorgtw

台少盟粉絲頁httpswwwfacebookcomyouthright

兒少權益新法教育宣導網站httpwww兒少權法 e 點通tw

投票正義十八開始粉絲頁httpswwwfacebookcom18vote

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逆風少年大步走粉絲頁httpswwwfacebookcomyouthempower

好色計就業力培訓班粉絲頁httpswwwfacebookcomYouthDesigntw

凍新聞社團httpswwwfacebookcomgroups743419015761153

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• 附件五「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果 48
• 附件六「台少盟校園人權環境大調查」調查結果 52
• 附件七講者介紹 57
• 第一章 聯合國《兒童權利公約》大小事
• • 什麼是國際人權公約
  • 為什麼需要《兒童權利公約》特別保障兒童
  • 如果CRC是一棟房子那它的樑柱是helliphellip
  • • 第二章 CRC首次國家報告國際審查
    • • 如何運用CRC來幫助兒童
      • • 附件一 《兒童權利公約》條文
        • 附件二 《兒童權利公約施行法》條文
        • 第七章 教育休閒與文化活動
        • 附件五「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果
        • 青少年躍活 政府快加油
        • • 台少盟「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果
          • • 附件七 講者介紹

第二部分第 42 條 締約國承諾以適當及積極的方法使成人與兒童都能普遍知曉本公約之原則及規定第 43 條1為審查締約國履行本公約義務之進展應設立兒童權利委員會執行下文所規定之職能2委員會應由十八名品德高尚並在本公約所涉領域具有公認能力之專家組成委員會成員應由締約國從其國民中選出並應以個人身分任職但須考慮到公平地域 分配原則及主要法律體系3委員會成員應以無記名表決方式從締約國提名之人選名單中選舉產生各締約國得從其本國國民中提名一位人選4委員會之初次選舉應於最遲不晚於本公約生效之日起六個月內舉行爾後每二年舉行一次聯合國秘書長應至少在選舉之日前四個月函請締約國在二個月內提出 其提名之人選秘書長隨後應將已提名之所有人選按字母順序編成名單註明提名此等人選之締約國分送本公約締約國5選舉應在聯合國總部由秘書長召開之締約國會議上進行在此等會議上應以三分之二締約國出席作為會議法定人數得票最多且占出席並參加表決締約國代表 絕對多數票者當選為委員會委員6委員會成員任期四年成員如獲再次提名應得連選連任在第一次選舉產生之成員中有五名成員的任期應在二年結束時屆滿會議主席應在第一次選舉後立 即以抽籤方式選定該五名成員7如果委員會某一成員死亡或辭職或宣稱因任何其他原因無法再履行委員會之職責提名該成員之締約國應從其國民中指定另一名專家接替剩餘任期但須經委 員會同意8委員會應自行制定其議事規則

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9委員會應自行選舉其主席團成員任期二年10委員會會議通常應在聯合國總部或在委員會決定之任何其他方便地點舉行委員會通常應每年舉行一次會議委員會之會期應由本公約締約國會議決定並在必 要時加以審查但須經大會同意11聯合國秘書長應為委員會有效履行本公約所規定之職責提供必要的工作人員及設施12根據本公約設立的委員會成員經大會同意得從聯合國之資金領取薪酬其條件由大會決定第 44 條1締約國承諾依下列規定經由聯合國秘書長向委員會提交其為實現本公約之權利所採取之措施以及有關落實該等權利之進展報告(a)在本公約對該締約國生效後二年內(b)爾後每五年一次2根據本條所提交之報告應指明可能影響本公約義務履行之任何因素及困難報告亦應載有充分之資料以使委員會全面瞭解本公約在該國之實施情況3締約國若已向委員會提交全面之初次報告即無須就其後按照本條第 1項第(b)款提交之報告中重複原先已提供之基本資料4委員會得要求締約國進一步提供與本公約實施情況有關之資料5委員會應每二年經由經濟及社會理事會向大會提交一次其活動報告6締約國應向其本國大眾廣泛提供其報告第 45 條 為促進本公約有效實施並鼓勵在本公約所涉領域之國際合作(a)各專門機構聯合國兒童基金會與聯合國其他機構應有權指派代表出席就本公約中屬於其職責範圍之相關條款實施情況之審議委員會得邀請各專門機構

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聯 合國兒童基金會以及其認為合適之其他主管機關就本公約在屬於其各自職責範圍內領域之實施問題提供專家意見委員會得邀請各專門機構聯合國兒童基金會與 聯合國其他機構就其運作範圍內有關本公約之執行情況提交報告(b)委員會認為適當時應向各專門機構聯合國兒童基金會與其他主管機構轉交締約國要求或標示需要技術諮詢或協助之任何報告以及委員會就此類要求或標 示提出之任何意見及建議(c)委員會得建議大會請秘書長代表委員會對有關兒童權利之具體問題進行研究(d)委員會得根據依照本公約第 44 條及第 45 條所得之資料提出意見及一般性建議此類意見及一般性建議應轉交有關之各締約國並連同締約國作出之評論一 併報告大會

第三部分第 46 條 本公約應開放供所有國家簽署第 47 條 本公約須經批准批准書應存放於聯合國秘書長第 48 條 本公約應對所有國家開放供加入加入書應存放於聯合國秘書長第 49 條1本公約自第二十份批准書或加入書存放聯合國秘書長之日後第三十日生效2本公約對於在第二十份批准書或加入書存放後批准或加入本公約之國家自其批准書或加入書存放之日後第三十日生效第 50 條1各締約國均得提出修正案提交給聯合國秘書長秘書長應立即將提案通知締約國並請其表明是否贊成召開締約國會議進行審議及表決如果在此類通知

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發出 後四個月內至少有三分之一締約國贊成召開前開會議秘書長應在聯合國主辦下召開會議經出席會議並參加表決之締約國過半數通過之任何修正案應提交聯合國 大會同意2根據本條第 1項通過之修正案如獲大會同意並為締約國三分之二多數接受即行生效3修正案生效後即對接受該項修正案之締約國具有約束力其他締約國仍受本公約各項條款及其已接受之任何原修正案之約束第 51 條1聯合國秘書長應接受各國在批准或加入時提出之保留並分發給所有國家2不得提出內容與本公約目標及宗旨相牴觸之保留3締約國得隨時向聯合國秘書長提出通知請求撤回保留並由秘書長將此情況通知所有國家通知於秘書長收到當日起生效第 52 條 締約國得以書面通知聯合國秘書長退出本公約秘書長收到通知之日起一年後退約即行生效第 53 條 聯合國秘書長被指定為本公約存放人第 54 條 本公約之阿拉伯文中文英文法文俄文及西班牙文本同一作準應存放聯合國秘書長下列全權代表經各自政府正式授權在本公約上簽字以資證明

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附件二 《兒童權利公約施行法》條文中華民國一百零三年六月四日總統華總一義字第 10300085351號令制

定公布全文 10 條並自一百零三年十一月二十日起施行

第 1 條 為實施聯合國一九八九年兒童權利公約（Convention on the Rights of the Child以下簡稱公約）健全兒童及少年身心發展落實保障及促進兒童及少年權利特制定本法

第 2 條 公約所揭示保障及促進兒童及少年權利之規定具有國內法律之效力

第 3 條 適用公約規定之法規及行政措施應參照公約意旨及聯合國兒童權利委員會對公約之解釋

第 4 條 各級政府機關行使職權應符合公約有關兒童及少年權利保障之規定避免兒童及少年權利受到不法侵害並積極促進兒童及少年權利之實現

第 5 條 各級政府機關應確實依現行法規規定之業務職掌負責籌劃推動及執行公約規定事項並實施考核其涉及不同機關業務職掌者相互間應協調連繫辦理政府應與各國政府國內外非政府組織及人權機構共同合作以保護及促進公約所保障各項兒童及少年權利之實現

第 6 條 行政院為推動本公約相關工作應邀集學者專家民間團體及相關機關代表成立兒童及少年福利與權益推動小組定期召開會議協調研究審議諮詢並辦理下列事項一公約之宣導與教育訓練二各級政府機關落實公約之督導三國內兒童及少年權利現況之研究與調查四國家報告之提出五接受涉及違反公約之申訴六其他與公約相關之事項前項學者專家民間團體及相關機關代表之人數不得少於總數

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二分之一任一性別不得少於三分之一必要時並得邀請少年代表列席

第 7 條 政府應建立兒童及少年權利報告制度於本法施行後二年內提出第一次國家報告其後每五年提出國家報告並邀請相關專家學者及民間團體代表審閱政府應依審閱意見檢討研擬後續施政

第 8 條 各級政府機關執行公約保障各項兒童及少年權利規定所需之經費應依財政狀況優先編列逐步實施

第 9 條 各級政府機關應依公約規定之內容就其所主管之法規及行政措施於本法施行後一年內提出優先檢視清單有不符公約規定者應於本法施行後三年內完成法規之增修或廢止及行政措施之改進並應於本法施行後五年內完成其餘法規之制（訂）定修正或廢止及行政措施之改進

第 10 條 本法自中華民國一百零三年十一月二十日起施行

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「兒童及少年福利與權益保障法」修法推動沿革台灣少年權益與福利促進聯盟

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2003 年「兒童及少年福利法」合併修正並公告實施以來學術與實務界有許多爭論 立法院第六屆會期雖有多位委員提案修正部分條文然此法直至 2008 年 89 月僅二次修正通過 3 條修正條文台灣少年權益與福利促進聯盟有鑑於現行「兒童及少年福利法」側重殘補性之保護服

務缺乏一般兒童少年成長所需之普遍性兒少權益保障與福利服務理念與措施並為因應全球化下台灣兒童及少年及其家庭之需求變化及近年台灣少子化之社會環境變遷回應當前兒少福利工作之困境自 2007 年起召集民間兒童少年福利與權益相關團體組成兒童及少年福利法民間修法小組共同進行「兒童及少年福利法」修法討論總計進行10 次修法會議及公聽會

為廣納更多專業意見使民間修正版本更臻完備台少盟自 2008 年 4 月起更邀集十餘個民間團體與熱心公益的學者律師法官檢察官等法律界專家在台大林萬億教授的協助及帶領下持續 9 個多月每週密集召開民間版本修法討論會議包括 10場分組主題討論會議及 23場全組與法律組會議修法小組的共識是朝「權益保障法」的方向修訂藉以強化兒童少年各項權益的保障

因此進行了大架構的修訂增加許多現行「兒童及少年福利法」缺漏之權益保障與發展性條文而為避免與現有其他領域之法規競合部分主題僅有數條與相關法規銜接此外修正草案也參採「國際兒童人權公約」各項兒少權益概念與內涵並參考新修訂之「身心障礙者權益保障法」體例修正為民間版「兒童及少年權益保障法」草案並經林萬億教

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授蔡坤湖法官整體修整民間版本討論期間亦於架構條文大體確定後9 月起與內政部兒童局長進行 6 次溝

通協商會議同時廣泛徵詢法律界學者法官檢察官與律師之意見10 月邀集法界學者專家共同討論 4 次交換意見並協助體例與條文修整為使民間版本整全性的修正架構能影響行政部門之相對版本並獲得司法界人士之支持在歷經無數次與專業團體及個人溝通對話彼此說服的過程中我們嘗試在不同觀點中折衝平衡同時調整民間版本之條文內容

2008 年 11 月 7 日台少盟完成民間版「兒童及少年權益保障法」並上網公告由台少盟勵馨家扶兒福聯盟勵友中心靖娟人本中華育幼關懷協會全國教師會全國家長聯盟等核心修法團體團體更組成「兒童及少年權益保障法推動聯盟」於2008 年 11 月份舉辦全國北中南東 4場修法座談會與關心兒少權益與福利的中央與各地方政府部門民間兒童及少年團體工作人員進行溝通並蒐集各方的意見12 月又召開了 3 次會議審議修訂期間亦陸續有許多口頭及書面意見提供讓匯集眾多民間團體與政府部門意見之民間版「兒童及少年權益保障法」更臻完備至此民間版「兒童及少年權益保障法草案」已經準備好前進立法院了於此同時也促成了內政部兒童局提出其代表政府部門的「兒童及少年福利法修正草案」

2009 年起二民間團體傾向與兒童局同步修法台少盟則採取了新一波的「兒童及少年權益保障法」修法推動倡議行動針對政府各部會及立法院進行遊說自 2009 年 1月起至 7 月底止民間修法團體共同參與兒童局緊鑼密鼓召開的「兒童及少年福利法」修正草案研商會議在共計 10 次的會議中與參與會議的專家學者中央各部會及地方社政機關代表溝通意見推動保障兒童及少年發展性權益遊說各部會合力在政策上提供兒童及少年成長所需之支持另一方面台少盟同時拜會與遊說立法院關心兒少議題的委員們支持民間版「兒童及少年權益保障法」修法的精神與理念並促成社會福利及衛生環境委員會委員協助連署與提案同時拜會行政院主責的政務委員內政部次長等政府決策者尋求支持 2009 年 5 月民間版「兒童及少年權益保障法草案」順利於立法院完成一讀交付社會福利及衛生環境委員會審查進行了一次大體討論只待行政院提出對應版本併案審查

2010 年初行政院兒童局完成「兒童及少年福利法修正草案」並送立法院與各版本併案審議為加速審查過程在立法委員陳節如及黃淑英委員的協力下由台少盟代表民間團體與兒童局簡慧娟及張秀鴛先後二任局長共同召開 3場次協商會議整合行政院版本與民間團體異中求同取得對兒少權益保護最大公約數經過台少盟與兒童局的共

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同努力終於完成協商版本並完成 103 條具共識未具共識條文則交付審查會審議2010 年 5 月至 11 月間在社會福利及衛生環境委員會二位召委楊麗環與劉建國委

員的協力下進行「兒童及少年福利法修正草案」委員會初審經歷 5 月 17 日6 月 2日11 月 4 日及 11 月 17 日合計二會期 4場次的審查會議後終於在 2010 年 11 月 17日的委員會中完成初審並將「兒童及少年福利法」草案更名為「兒童及少年福利與權益保障法」草案會中同時決議交付院會進行朝野協商後即可逕付二三讀完成審查

後因初審草案版本條文新增第 44 條平面媒體規範條款以及新納入第 27 條居家式托育條款引發媒體及公民團體強烈爭議遂於 2011 年 5 月 25 日6 月 1 日6 月 9 日10 月 20 日進行相關條文立法院黨團朝野協商會議並於 2011 年 11 月 11 日中午於立法院完成「兒童及少年福利與權益保障法」三讀於 11 月 30 日由總統正式公告完成總計通過 118 條條文新增 42 條條文為兒少福利與權益工作邁向新里程碑

附件四 兒童權利公約首次國家報告第四章 公民權與自由

C 表現自由（ sect 13 ）

99 兒少表示意見之權利參第三章 D節集會結社權利參本章 F節100 依釋字第 364號以廣播及電視表達意見屬《憲法》第 11 條保障言論自由之範圍我國並未設置通訊傳播兒少表示意見權利之申訴機制惟另置「傳播內容申訴網」並定期公布《傳播內容監理報告》另要求廣電業者於製播以兒少為主要收視對象節目時應尊重其接收近用與表達意見的權利透過執照監理機制於進行定期評鑑及換照作業時宣導尊重閱聽兒少之意見並納入節目製播之參考101 政府鼓勵兒少創作補助辦理兒少文學營及文學獎102 高級中等學校針對學校刊物應尊重並保障學生之編輯採訪獨立不得為合法性審查外之內容審查D 獲得適當訊息傳播媒體（ sect 17 ） 103 2011 年國家通訊傳播委員會訂定《兒少通訊傳播權益政策白皮書》推動「優良兒少電視節目和網站標章」「電視節目分級細緻化」「提高兒少電視節目比例」「建立管理防護機制」「尊重兒少觀點與意見表達」等措施

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104 制訂《兒少通訊傳播政策綱領暨行動策略》揭示兒少有以下權利(a) 免受不當內容影響免受政治與商業利益剝削(b) 隱私名譽資訊通信不受任意干涉或不法侵害(c) 維護形象完整呈現於媒體或拒絕露出於媒體(d) 近用通訊傳播媒體與自由表意(e) 接收豐富且優質資訊(f) 接受媒體素養教育鼓勵並傳播對兒少有益之資訊與資料105 《兒少法》第 39 條第 40 條明定政府應鼓勵創作兒少文學視聽出版品與節目引進優良國際兒少視聽出版品並獎勵優良兒少出版品錄影節目帶廣播遊戲軟體及電視節目辦理兒少優良讀物評選建置「兒童文化館」網站提供國內外童書獲獎資訊輔導辦理兒童國際影展開拓國際多元文化視野106 設立公立公共圖書館及高中職與中小學圖書館3並於 13縣市設置行動書車巡迴服務及招募閱讀志工擴展偏鄉兒少閱讀資源另於全國 100 處托育資源中心購置兒童繪本鼓勵家長陪伴 0至 3 歲兒童閱讀發展適當準則保護兒少免受不良資訊影響107 電影片及其廣告片依《電影片與其廣告片審議分級處理及廣告宣傳品使用辦法》分為 5級「電影片分級審議會」成員含兒少團體代表電影片映演業者應要求觀眾出示年齡證明不得提供兒少觀看未符年齡限制之電影片父母或成年人不顧分級規定強行帶兒少入場觀看將勸導依規定處罰108 遊戲軟體依《遊戲軟體分級管理辦法》建立 5級制分級規範公告分級參照表並設置「遊戲軟體分級查詢網」輔導業者自律遊戲分級並完整揭露分級資訊邀集學者社會團體及遊戲軟體上下游業者成立自律組織「數位遊戲產業自律推動委員會」建立溝通平台參第 43點及第 286點109 出版品及錄影節目帶依《出版品及錄影節目帶分級管理辦法》建立分級規範輔導業者自律分級違反者依法處罰110 新聞紙《兒少法》第 45 條規範新聞紙不得刊載有害兒少身心健康之內容為3截至 2015 年政府設有公立公共圖書館 534 所及館外服務站 169 所提供各類型館藏（含圖書期刊報紙非書資料與電子資源等）3932萬 1176冊（件種）設置 8萬 6042席閱覽座位高中職與中小學圖書館計有 3473 所提供各類型館藏 6659萬 7143冊（件種）設置 27萬 2078席閱覽座位

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兼顧兒少權益與新聞自由採先自律後他律機制由報業公會建立「自律」機制成立審議委員會於閱聽人陳情申訴投訴後開會審議會員之報導內容並處置公會如未於3 個月內審議或審議結果有爭議則依「他律」機制由地方主管機關及相關團體專家共同審議違者依法處罰111 網際網路《兒少法》第 46 條之 1 及第 94 條規定任何人不得於網際網路散布或傳送有害兒少身心健康之內容未採取明確可行之防護措施或未配合網際網路平臺提供者之防護機制使兒少接取或瀏覽違者處罰鍰或勒令停業依同法第 46 條我國成立「i-WIN網路內容防護機構」受理不妥網路內容之申訴依案件性質轉請權責單位處理112 廣播電視電視節目《廣播電視法》第 21 條《衛星廣播電視法》第 27 條及《有線廣播電視法》第 35 條規定廣告及節目內容不得妨害兒少身心健康《廣播電視法》第 26 條之 1 及《衛星廣播電視法》第 28 條規定業者應就其播送之電視節目予以分級播出內容違反前揭規定者依法核處（參第 42點）2012 年委託辦理「適齡兒童電視節目標章」評選評選結果半年公告一次113 應用程式(app)類型多元難以分級民主國家多採業者自律或過濾條件接取等技術填補分級制度之不足目前AppStore 及 GooglePlay 等下載平臺已自律分級鼓勵媒體關注少數族群或原住民兒少的語言需要114 客家族群依《客家基本法》第 12 條規定委託營運客家電視頻道開發適合兒少觀賞之節目以國小中高年級生為對象舉辦夏令營鼓勵兒少之媒體參與另建置語言學習網站115 原住民族依《原住民族基本法》第 12 條及《原住民族教育法》第 29 條規定設置原住民族電視臺製播兒少族語教學節目另建置語言學習網站E 思想信仰和宗教自由（ sect 14 ） 宗教思想自我意識自由116 《憲法》第 13 條規定人民有信仰宗教之自由政府尊重人民之宗教信仰自由包括兒少有信仰宗教及參與宗教活動之自由117 地方政府安置兒少時依其宗教習慣安排適當之機構要求機構確保兒少享有信仰宗教及參與宗教活動的權利不得強制要求參與特定宗教活動並納入安置教養機構評鑑項目118 思想自由參第三章 D節及本章 C節學生思想自由已融入課程綱要之人權議題

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另《高級中等學校訂定學生獎懲規定注意事項》第 2點明定學校訂定學生獎懲規定應依《憲法》《公民與政治權利國際公約》《經濟社會文化權利國際公約》《教育基本法》等尊重及維護學生言論自由集會結社受教學習身體自主與人格發展等權利F 集會結社及和平集會自由（ sect 15 ） 119 《憲法》相關規定參第 76點《集會遊行法》未以年齡限制參加者惟集會遊行及籌組團體的負責人限於成年人120 《高級中等教育法》第 53 條明定高級中等學校應輔導學生成立由全校學生選舉產生之學生自治組織 121 《工會法》並未限定勞工加入工會之年齡童工符合規定亦可加入並有相關選舉權利惟參酌《民法》《工會法》第 19 條規定工會理監事之被選舉權年齡限制為20 歲另《勞資會議實施辦法》第 7 條規定勞工年滿 15 歲有選舉及被選舉為「勞資會議」勞方代表之權G 保護隱私（ sect 16 ） 122 依釋字第 603號「隱私權」受《憲法》第 22 條所保障123 《民法》第 18 條第 195 條規定如隱私受到不法侵害或有受侵害之虞得請求除去侵害或防止不法侵害他人隱私者被害人雖非財產上之損害亦得請求損害賠償《兒少法》第 66 條規定因職務所知悉之秘密或隱私應予保密又違反《個人資料保護法》者有可能負刑事損害賠償或行政處罰責任124 《兒少法》第 69 條規範媒體對(a)受保護兒少(b)緊急安置個案(c)施用毒品或管制藥品兒少(d)否認子女之訴收養事件親權行使負擔事件或監護權之選定酌定改定事件之當事人或關係人(e)刑事案件少年保護事件之當事人或被害人之身分不得報導或記載地方主管機關應查察媒體有無上開情事接受民眾陳情或申訴如查屬實應依法核處廣播電視事業評鑑及換照時前開兒少隱私保護之辦理情形亦納入審查項目4另與民間團體合作進行校園巡迴宣導請師生共同監督平面媒體是否有揭露兒少個資等情事

4為擴大公民參與及廣納社會多元觀點政府設有「廣播電視節目廣告諮詢會議」廣播電視事業評鑑及換照時亦將兒少保護事項之辦理情形納入評鑑及換照審查項目並每年辦理「廣播內容規範暨製播交流研討會」以上之諮詢評鑑及換照會議與研討會均邀請專家學者公民團體與廣電業者參與涉有《兒少法》時並提供相關諮詢或改善意見另為擴大公民參與監督傳播內容政府建置「傳播內容申訴網」並定期公布《傳播內容監理報告》以利社會大眾了解傳播內容監理概況

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125 《兒童及少年性剝削防制條例》《性侵害犯罪防治法》及《家庭暴力防治法》均明定應妥善維護被害兒少之隱私提供安全適當的就醫環境調查不公開媒體不得報導或記載身分資訊違反者依法核處126 《少事法》《檢察警察暨調查機關偵查刑事案件新聞處理注意要點》《警察機關防處少年事件規範》等規定任何人不得於媒體資訊或以其他公示方式洩漏有關少年案件之記事或照片姓名居住處所就讀學校等亦不得任少年犯供媒體拍攝直接採訪或藉由監視器畫面拍攝警察單位可設置具隱密性之「少年保護室」《少事法》並有少年前科資料塗銷之規定127 少年及家事事件之處理程序除法定情形外以不公開法庭行之涉及兒少之司法文書原則上不對外公開或去識別化後公開違反者依法處罰128 《學生輔導法》第 17 條規定學生輔導工作人員負保密義務《性別平等教育法》第 22 條及《校園性侵害性騷擾或性霸凌防治準則》第 23 條規定校園性別事件之資料應予保密倘學生發現資料疑遭不當洩漏可申訴陳情校園性別事件可另依《性別平等教育法》第 28 條規定申請調查129 兒少安置及教養機構訂有院生資料保密與個人隱私權益保障的規定且機構不得於寢室內裝設監視器檢查個人物品時均提前預告受安置兒少認隱私受到侵害可循機構內外申訴管道陳情 130 《醫療法》第 72 條規定醫療機構及其人員因業務而知悉或持有病人病情或健康資訊不得無故洩漏兒科專科醫師訓練課程基準已訂有兒少隱私及保密訓練課程對罹患精神疾病愛滋病性病罕見疾病油症及其遺屬等分別依《精神衛生法》《人類免疫缺乏病毒傳染防治及感染者權益保障條例》《罕見疾病防治及藥物法》《油症患者健康照護服務條例》等保障H 不受酷刑或其他形式殘忍不人道或有辱人格待遇或處罰之權利（ sect 37 第 1 項（ a ） 款）131 《刑法》第 63 條規定未滿 18 歲人犯罪者不得處死刑或無期徒刑第 126 條第 286 條分別定有凌虐人犯罪及妨害幼童發育罪之處罰規定另《少事法》第 78 條規定不得對少年宣告禠奪公權及強制工作 132 禁止父母與機構對兒少不當管教參第五章 I節 133 《教育基本法》《教師法》《教育人員任用條例》《公立高級中等以下學校教師成績考核辦法》等明定學生不受任何體罰對於校長及教師違法處罰或不當管教學

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生應依《教師法》規定予以懲處134 兒少因罹患精神疾病強制住院依《精神衛生法》辦理強制住院期間醫療機構須善盡病人權益保護之責任任何人不得對其有遺棄身心虐待之行為或留置無生活自理能力之罹患精神疾病兒少於易發生危險或傷害之環境因特定目的限制病人之居住場所或行動者應遵守法令於必要範圍內為之 8135 發現有不良傾向難以管教之兒少父母或監護人得商請「少年輔導委員會」協調地方主管機關與社福團體做必要之矯治輔導警察人員受理上述事件除依法處理外應予以口頭勸導遇有輔導需求轉介「少年輔導委員會」輔導136 少年矯正機關嚴禁體罰對違背紀律少年非依法令不得懲罰施以懲罰時應進行個別輔導並通知其父母

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第七章 教育休閒與文化活動A教育及職業培訓（sect 28）保障平等的受教權240 《憲法》第 21 條第 159 條至第 161 條規定人民有受國民教育的權利與義務國民受教育之機會一律平等6至 12 歲的學齡兒童一律免費受基本教育其貧苦者由政府供給書籍各級政府應廣設獎學金名額扶助學行俱優無力升學之學生241 《國民教育法》明定義務教育年齡係 6至 15 歲採免試免學費及強迫入學近5 年學齡兒童就學率皆約為 982015 年識字率為 986另依《高級中等以下教育階段非學校型態實驗教育實施條例》父母得申請自行教育子女非學校型態實驗教育參與人次國民中小學正式教師人數及生師比代理及代課教師人數各級學校畢業生平均升學率參附件 7-1至 7-4242 辦理《偏鄉教育創新發展方案》給予偏鄉學校積極關注及適足資源以期提升偏鄉學生學習成效243 外國人子女居住在我國者得進入我國學校就讀依《僑生回國就學及輔導辦法》提供僑生5每年回國接受教育機會244 身心障礙兒少就學併參第 54點第 198點提供視覺與聽覺障礙學生合適之教學方式與教具並訂定《各教育階段身心障礙學生轉銜輔導及服務辦法》協助特殊需求學生達成獨立生活社會適應與參與升學或就業等轉銜目標245 制定《各級學校扶助學生就學勸募條例》建置「教育儲蓄戶」保障經濟弱勢學生就學權益246 100學年度6起實施《5 歲幼兒免學費教育計畫》維護幼兒受教權並提升 5 歲幼兒入園率參附件 7-5

發展不同形態的中等教育並採取適當措施協助就讀247 《高級中等教育法》明定高級中等教育採免試入學為主並依一定條件採免學費方式辦理家庭年所得 114萬元以下學生就讀高職免學費就讀私立高中比照公立學費逐年全面實施就讀高職免學費家庭年所得 148萬元以下學生就讀高中亦免學費高級中等學校學費收費數額表參附件 7-6248 依《高級中等教育法》第 35 條規定辦理國中多元入學及生涯發展進路宣導協助學生自我認識及探索並提供升學建議5僑生指海外出生連續居留迄今或最近連續居留海外 6 年以上並取得僑居地永久或長期居留證件回國就學之華裔學生但就讀大學醫學牙醫及中醫學系者其連續居留年限為 8 年以上6學年度係我國使用之教育年度指當年 8 月開學到次年 7 月結束上下兩個學期稱為一個學年度爰100學年度係指民國 100 年（西元 2011 年）8 月開學至民國 101 年（西元 2012 年）7 月結業之學年度另民國紀年與西元紀年轉換方式為民國年+1911=西元年

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249 國中畢業後之升學進路分為二大類一為高級中等學校包括以基本學科為主之普通型高中以專業及實習學科為主之技術型高中提供基本學科專業及實習學科課程之綜合型高中以特定學科領域為核心課程之單科型高中一為專科學校以養成實用專業人才為宗旨教授應用科學及技術培育就業能力250 訂定《高級中等以上學校學生就學貸款辦法》及《高級中等以上學校學生就學貸款作業要點》畢業後 1 年再攤還本息如有還款困難可申請緩繳本金或延長還款年限就學貸款相關統計參附件 7-7

使所有兒少能依其能力接受高等教育251 在高級中等學校階段提供各種生涯輔導探索活動協助學生適性選擇與發展了解入學管道大學校系及職業等資訊自 91學年度起實施大學多元入學方案建立不同升學管道104學年度大學考試入學分發錄取率為 9558252 就學貸款措施參第 250點

鼓勵正常到校並降低輟學率253 依《國民中小學中途輟學學生通報及復學輔導辦法》推動中輟通報協尋復學及輔導等措施結合教育內政警政社政等機關引進各類資源找回中輟生國民中小學尚輟人數及尚輟率統計參附件 7-8高級中等學校中離人數及中離率統計參附件 7-9254 訂定《教育部國民及學前教育署補助辦理中輟生預防追蹤與復學輔導工作原則》補助各地方主管機關定期辦理「中輟生復學輔導督導會報」協尋及輔導復學工作結合社區資源引進退休教師或輔導志工推動認輔制度辦理中介教育及預防中輟高關懷班和彈性輔導課程255 參考先進國家中介教育作法規劃發展群育學校實施方案由教育與社福體系合作實務運作分為「教育輔導」及「生活支持」教育單位負責課程及教學社政單位負責生活照護及輔導

防制霸凌256 訂定《校園霸凌防制準則》及《各級學校防制校園霸凌執行計畫》推動法治人權品德生命教育及配套措施建置多元管道反映霸凌事件並提供多元求助管道校園霸凌人數參附件 7-10

確保學校執行紀律之方式符合兒少之人格尊嚴及本公約規定257 學生不受任何體罰參第 133點

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258 《國民教育法》及《高級中等教育法》明定地方主管機關高級中等學校應訂定學生獎懲規定並經專家學者先行審查是否符合《憲法》等規定另參第 118點 259 為維護學生就學權益《高級中等學校學生學籍管理辦法》未訂定開除學籍相關規定另《學生輔導法》第 19 條規定學校應提供整體性與持續性轉銜輔導及服務使各階段學生輔導需求得以銜接260 我國教育體制中兒少權利受到侵害之救濟措施(a) 幼兒園教保服務有損及幼兒權益者其父母或監護人得提出異議申訴(b) 國民中小學學生對學校管教措施認違法或不當致損害其權益者由其法定代理人以書面向學校提出申訴(c) 高級中等學校應設「學生申訴評議委員會」審議學生與學生自治組織不服學校影響其權益之懲處或其他措施及決議之申訴事件

使所有兒少均能獲得教育與職業方面之訊息及引導261 建教合作參第八章 C(a)節262 《國民中小學九年一貫課程綱要》列「生涯發展教育」為重大議題之ㄧ將自我生涯覺察及生涯探索與進路選擇等融入課程及活動體驗協助學生了解自我興趣性向及能力《技術及職業教育法》明定高級中等以下學校應開設或採融入式之職業試探生涯輔導課程安排學生至相關產業參訪並提供國中九年級技藝教育加深學生職業試探機會263 依青少年發展階段不同需求推動各項專案訓練措施（參訓人數參附件 7-11）對在校生搭配學制並結合職業訓練推動《產學訓合作訓練》《雙軌訓練旗艦計畫》協助其學習符合產業需求技能對離校待業青少年推動《青年就業旗艦計畫》《明師高徒計畫》以做中學方式加強專業知能與就業技能促進其就業 264 辦理《少年 On Light計畫》整合勞動部地方政府非營利組織等資源協尋社區內國中畢業未就學未就業青少年輔導後轉銜就學就業或參加職業訓練執行概況參附件7-12 265 建置「台灣就業通」與「青年職訓資源網」網站提供有就業意願之青年職前訓練與就業相關資訊或由公立就業服務機構協助求職者釐清就業方向提高少年就業意願及能力協助其適性就業

國際合作與交流266 併參附件 1-3訂定《中小學國際教育推動計畫》透過國際面向課程與國際交流活動教導中小學生理解尊重與欣賞不同文化接觸並認識國際及全球議題學習跨文化溝通的知識與技巧以達培養兒少國際觀之教育目標國中小學生參與國際交流統計參附件 7-13

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B教育目標（sect 29）《憲法》對於教育目標之揭示267 《憲法》第 158 條揭示教育文化應發展國民之民族精神自治精神國民道德健全體格科學及生活智能據此《教育基本法》明定教育目的是以培養人民健全人格民主素養法治觀念人文涵養愛國教育鄉土關懷資訊知能強健體魄及思考判斷與創造能力並促進其對基本人權之尊重生態環境之保護及對不同國家族群性別宗教文化之了解與關懷使其成為具有國家意識與國際視野之現代化國民

全面發展兒少之人格才能及精神身體之潛能268 《幼兒教育及照顧法》明定幼兒園教保服務之實施應與家庭及社區密切配合以達維護身心健康養成良好習慣豐富生活經驗增進倫理觀念培養合群習性拓展美感經驗發展創意思維建構文化認同及啟發關懷環境之目標269 《國民中小學九年一貫課程綱要總綱》明定國民教育階段之課程應以個體發展社會文化及自然環境三個面向提供語文健康與體育社會藝術與人文數學自然與生活科技及綜合活動等七大學習領域和性別平等教育環境教育資訊教育家政教育人權教育生涯發展教育海洋教育等七項重大議題270 《普通高級中學課程綱要總綱》明定課程設計應銜接國民中小學九年一貫課程與大學基礎教育課程增進身心健康養成術德兼修五育並重之目的271 為落實教學正常化充實各領域師資訂定《國民中學教學正常化視導實施計畫》對未能依教師專長排課及依課表授課等情形者施予懲處辦理教師進修第二專長學分班教學示例觀課活動及推動有效教學與多元評量等提升教育品質272 建置「臺灣學生學習成就評量資料庫」定期調查與追蹤分析學生學力發展趨勢推動《國民中小學補救教學實施方案》與《教育優先區計畫》進而優化離島及偏鄉地區教育資源縮短學習落差273 補助學校進行多語多元文化教學並舉辦國際日活動促成兒少對新住民客家原住民等族裔父母之文化及價值觀的認同與尊重274 支援海外僑教並於海內外辦理各項華裔青少年研習及參訪活動使華裔青少年有機會了解其父母祖先之文化語言及價值觀275 訂定《人權及公民中程計畫》成立「教育部人權教育諮詢小組」辦理《人權教育諮詢暨資源中心網站設置計畫》將人權教育融入中小學課程每年辦理人權與公民教育知能研習活動落實人權教育之推展

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C休閒娛樂和文化活動（sect 31）校園內兒少休閒娛樂和文化措施276 訂定《幼兒園及其分班基本設施設備標準》《國民中小學設備基準》《普通高級中學設備標準》及《藝術教育法》等提供兒少適當之藝術娛樂及休閒活動設置並充實各種教學設備辦理方式如下(a) 補助各級學校改善教學環境設施設備遊戲器材或運動設備(b) 各級學校應充實藝術教育設施美化校園環境活化校園空間及學校建築美學(c) 考量特殊教育課程及學生之特殊需求提供無障礙設施教學設備及教育輔助器材(d) 為養成學生規律運動習慣除體育課程外辦理多元體育活動277 為給予兒少充分休閒時間《國民中小學教學正常化實施要點》明定課後輔導每日不超過下午 5時 30分且不得於周末或節日辦理寒暑假學藝活動應於週一至週五上午辦理以上皆以自由參與為原則校園外兒少休閒娛樂和文化措施278 2014 年《兒少法》增訂第 33 條規範大眾交通運輸文教設施風景區與康樂場所等公營公辦民營及民營事業應以年齡為標準提供兒童優惠措施279 各級政府均有辦理適合兒少參與之活動如音樂會兒童劇書展插畫展親子閱讀藝術教育課程等並以團隊巡演行動博物館等方式縮小城鄉差距另設有兒童館服務兒少群體遊戲設施及玩具安全保障280 推動《兒童及少年安全實施方案》定期召開「兒童及少年事故傷害防制協調會議」參第 192點281 訂定《國民中小學設備基準》《普通高級中學設備標準》明定遊戲器材之設置首應考量安全性舉凡器材之設計材質空間位置等應有安全防護設施各種器材設備活動場地應採定期和不定期檢查不適用時即應予封閉張貼警示並儘速修復或拆除282 對機械遊樂設施依《建築法》《機械遊樂設施設置及檢查管理辦法》暨相關規定主管機關定期全面抽查及複查並辦理安全檢查違規查處及現場勘查現正就《建築物無障礙設施設計規範－附錄》研訂機械遊樂設施無障礙設備草案預定於 2016 年底前發布 283 對非機械遊樂設施訂頒《各行業附設兒童遊樂設施安全管理規範》各行業附設

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兒童遊樂設施及無障礙遊具設計應符合國家標準相關法規或其他國際相關標準另應置管理人員負責遊樂設施之安全並辦理員工講習或訓練提升監護技能及安全知識284 依《商品檢驗法》公告玩具等高風險性兒童用品為應施檢驗商品須符合檢驗標準完成檢驗程序並貼附商品檢驗標識始得出廠或輸入另依同法執行該類商品之市場檢查計畫以保護兒童安全285 針對幼學童常出入的公共場所之內部設備及措施研商《腸病毒防治查核重點》包括正確洗手流程設備環境消毒及衛生教育宣導等並協助執行兒童遊樂設施室外周邊環境清潔及消毒遊戲軟體電子遊戲場與廣電媒體管理286 有關遊戲軟體辦理下列事項（參第 108點）(a) 推動國內法制環境與時俱進輔導業者遵循法規宣導正確遊戲觀念及分級規範並提升地方執法人員專業知識(b) 建置「遊戲軟體分級查詢網」供民眾了解市售遊戲分級狀況並提供內容分級不當檢舉機制287 《電子遊戲場業管理條例》規定普通級電子遊戲場業者應禁止未滿 15 歲者於上課時間及夜間 10時以後進入及滯留限制級電子遊戲場業者應禁止未滿 18 歲者進入廣電媒體網際網路不得妨害兒少身心健康規定參第 40點至第 42點及第 107點至第 113點C受剝削之兒少（sect 39）（ a ）經濟剝削（包括童工）（ sect 32 ） 避免兒少從事妨礙或影響其接受教育或對身心發展有害之工作316 訂定《勞動基準法第四十五條無礙身心健康認定基準及審查辦法》規範未滿 15歲工作者每日工作時間上限休息時間例假日許可期限不得從事之工作以及地方主管機關之審核程序等事項未滿 15 歲工作者（含童星）應經地方主管機關許可後始得工作317 身心障礙者（含輕度智能障礙者）無接縫之就業轉銜服務參第 196點弱勢青少年就業服務執行情形參附件 8-8最低受僱年齡規定318 最低受僱年齡參第 36點《勞基法》第 45 條規定未滿 15 歲者透過他人取得工作為第三人提供勞務或直接為他人提供勞務取得報酬未具勞僱關係者準用童工保護

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規定 工作時間及適當工作條件規則319 《勞基法》第 47 條第 48 條規定童工每日工作時間不得逾 8 小時每週工作時間不得逾 40 小時例假日不得工作不得於午後 8時至翌晨 6時期間工作320 《職業安全衛生法》第 29 條第 1項規定雇主不得使未滿 18 歲者從事危險性或有害性工作並於《妊娠與分娩後女性及未滿 18 歲勞工禁止從事危險性或有害性工作認定標準》明定前開危害性工作之認定標準同條第 3項規定受僱者如經同法第 20 條或第22 條之醫師評估不能適應原有工作雇主應參採醫師之建議變更其作業場所更換工作或縮短工作時間並採取健康管理措施2015 年查有 2 家事業單位違反本條規定適當罰則或其他制裁措施321 違反童工年齡工作環境及工作時間（含夜間工作）規定得依《勞基法》第 77條規定處 6 個月以下有期徒刑拘役或科或併科罰金322 配合《高級中等學校建教合作實施及建教生權益保障法》訂定《教育部處理違反建教合作實施及建教生權益保障法事件處理程序及裁罰基準》裁處違規學校或機構並編印《建教生勞動及權益須知手冊》另依《高級中等學校辦理建教合作考核辦法》辦理定期考核與抽訪323 雇主未置備未滿 18 歲工作者之法定代理人同意書及其年齡證明文件得依《勞基法》第 79 條規定處以罰鍰雇主違反《職業安全衛生法》第 29 條第 1項規定（參第320點）得依同法第 41 條規定處 1 年以下有期徒刑拘役或科或併科罰金違反同法第 29 條第 3項規定（參第 320點）得依同法第 45 條規定處以罰鍰324 為落實《勞基法》第 44 條至第 48 條（童工）第 64 條至第 69 條（技術生）及《職業安全衛生法》第 29 條（未滿 18 歲者不得從事危險性或有害性工作）等規定除列為年度勞動檢查方針之監督檢查重點外並辦理工讀生及建教生之勞動條件專案檢查檢查結果參附件 8-9325 兒少就業或兼職者應依《勞工保險條例》第 6 條及第 8 條規定以其雇主為投保單位參加勞工保險又同條例第 72 條規定投保單位違反者處 4倍罰鍰2015 年建教生專案檢查共查核 60 件其中未於建教生到職當日申報參加勞保共 2 件D少數族群或原住民兒少（sect 30）354 我國 2015 年兒少共 404萬 3357 人其中原住民兒少人數為 13萬 8538 人蒙族兒少為 64 人藏族兒少為 85 人客家族群兒少未進行普查推估約為 82萬人

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保有宗教之權利355 《憲法》第 13 條規定人民有信仰宗教之自由（參第 116點）政府尊重境內少數宗教信仰者包含其兒少與其他成員共同奉行其所選擇宗教之傳統固有禮拜戒律躬行及講授宗教信仰方式的權利享有文化之權利及相關措施356 《原住民族教育法》第 21 條及第 22 條保障原住民族學生教育權各級政府應提供學前教育及國民教育階段原住民學生學習其族語歷史與文化的機會並進行民族教育課程發展及教材選編依《發展原住民族教育五年中程計畫》各級各類學校相關課程與教材應採多民族觀點納入原住民族歷史文化與價值觀並列有《部落學校設立計畫》《社區及部落互助式教保中心補助計畫》推展以民族教育為特色之校本課程推動原住民族實驗學校 357 2003 年推動「外籍與大陸配偶照顧輔導措施」落實保障及提升新住民子女教育文化相關權益2005 年設立「外籍配偶照顧輔導基金」（2016 年更名為「新住民發展基金」）提供經費補助確保新住民子女享有多元文化及母語傳承的學習環境（參附件8-25）2015 年成立「行政院新住民事務協調會報」強化跨部會合作保障新住民家庭在臺權益358 每年定期辦理「在臺藏族藏曆新年聯歡活動」「成吉思汗大祭」「在臺蒙族青少年騎術營及射箭營」等活動使在臺蒙藏族兒少了解並延續本族傳統文化359 為推動客家文化活動鼓勵地方政府及團體辦理客家節慶系列活動客家大戲巡演客家傳統戲曲等客家電視頻道每年製播至少 90 小時之兒少節目另藉輔導補助方式鼓勵製播客家兒童節目及拓增跨媒體合作機會360 為利涉及家事事件原住民族或新住民之兒少得透過與父或母會面交往日期之訂定參與了解其傳統文化之機會司法單位彙整相關機關及團體提供之原住民族東南亞國家之歲時祭儀放假日期上網公告並函知各法院供其處理家事事件擬定會面交往日期等之參考使用自己語言權利之措施361 《國民中小學九年一貫課程綱要》規定國小學生應修習一種本土語言國中部分係依學生意願選習其中包括原住民族語新住民語言預計依《十二年國民基本教育課程綱要》納入另訂有《高級中等以下學校及幼兒園推動臺灣母語日活動實施要點》鼓勵各校及幼兒園得於每週選擇一上課日為「臺灣母語日」儘可能使用學校所在社區多數居民日常所使用之本土語言並應兼顧地區少數族群較常使用之日常語言開課班級數及學生人數參附件 8-26

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362 為確保本族兒少學習自己民族語言的權利辦理《原住民族語言振興第 2 期六年計畫（2014－2019 年）》包括《族語保母托育獎助計畫》《沈浸式族語教學幼兒園計畫》沈浸式族語體驗營族語生活會話班族語學習家庭《原住民教會族語紮根計畫》363 辦理《在臺藏胞及居留藏人關懷專案》與文化推廣活動使兒少獲得相關知識訂定《蒙藏委員會設置蒙藏語文進修班注意事項》輔導在臺蒙藏族兒少進修本族語言文化每年定期並依不同學齡層開辦國高中蒙藏語文班受益人數及比率參附件 8-27364 訂定《客語生活學校計畫》營造生活化的客語學習環境補助公私立國民中小學幼兒園辦理「客語生活學校」「客家文化技藝樂學」「客語課後學藝」「客語沉浸式教學」等計畫內容包含客語演講朗讀話劇等社團比賽及活動以生活化公共化教學化多元化等原則推廣客語訂定《客家出版品補助作業要點》補助客家圖書連續性刊物及客語教材等出版品19 歲以下客語能力認證統計參附件 8-28

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附件五「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果

青少年躍活 政府快加油台少盟「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果

施行近七十年的三二九青年節即將到來然而這個唯一屬於年輕人的節日理應充滿了朝氣與熱情但是問問青少年你會「有感」嗎相較於下周登場的兒童節各級政府莫不紛紛釋放出諸多慶祝大禮不僅放假慶祝也紛紛釋出各項利多與慶祝活動包括台北市市長宣布除了沒有功課另外還送出「好禮大請客兒童節貓纜免費任你遊」「四月三日下課延長十分鐘」「四月四日『藝』起童來瘋」等三大好禮台中市更推出全市各國民小學不穿制服不帶書包不打上下課鐘沒有回家功課「三不一沒有」好禮大放送除此之外至少有超過五十多處公部門主管的文教設施級風景區在兒童節這一週優惠12 歲以下兒童免門票然而佔全國人口數超過 18(4186154 人)的 12至 24 歲青少年根本沒有給予相等比例的關注與資源形成「無感青年節」與次等公民台少盟於今日(20130328)於立法院舉行記者會公佈一項「票選台灣青年節與友善休閒措施」問卷調查結果並與五位青少年代表一起呼籲馬政府快加油並有立法委員鄭麗君林世嘉允諾將於立法院監督相關預算與政策去年甫通過的「兒童及少年福利與權益保障法」其中第二十四條即範定文化教育體育主管機關應鼓勵輔導民間或自行辦理兒童及少年適當之休閒娛樂及文化活動並提供合適之活動空間然而相關部會真的負起相關責任了嗎因此台少盟特別於 311至320青年節前夕發起「票選台灣青年節與友善休閒措施」問卷調查短短十天即吸引超過 1629 人投票針對台灣青年節友善文化與休閒措施及對各級政府的訴求大聲的說出他們的期待依據票選結果有將近七成的青(少)年族群認為青年節不應該維持於現行的 3月29 日有超過四成的人(42)認為青年節應該與國際接軌應將 8月12日聯合國的國際青年日改為台灣青年節與全球同步關注青(少)年議題與處境台少盟秘書長葉大華表示面對少子化的處境政府不斷的呼籲催生傾力的在照顧國家未來的幼兒與兒童的同時是否遺忘了即將接棒真正影響台灣未來發展的青少年族群

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上週有高中生半夜睡不著跑去塗鴉卻被社會秩序維護法送進警局法辦不正反映出青少年創意與休閒沒有友善的空間與出口而近年來在國外各種文創及運動舞台上發光發熱的台灣之光為什麼總是沒有辦法在台灣亮起來現今聯合國及台灣政府積極強調「活躍老化」然而對於正值青春歲月亟需活力與創意出口的青少年台灣政府又提供哪些文化及體能休閒資源讓青少年的青春可以真正活起來 藉由問卷台灣民眾說出了他們對馬政府的期待

一34的民眾期待中央政府能從每年度的教科文預算中（101 年度為 3674億元）提撥5的公務預算（約為 183億元）推動青少年文化藝術交流及運動休閒措施 Oslash 台少盟主張應清算教科文預算中「名不正言不順」的方案計畫如 22K 大學實習計畫方案博士生 57K方案等應列於勞政預算而非去排擠相關教科文預算並提撥 5實際經費運用於青少年的文化藝術交流及運動休閒軟硬體配套措施 二32民眾認為應設立「青少年躍活基金」提供青少年申請經費補助與相關資源之專屬平台與窗口過去各級政府缺乏針對青少年設立友善的經費補助與相關資源之專屬平台與窗口台少盟主張應設立「青少年躍活基金」整合相關資源並設立友善的服務窗口提供下列措施

Oslash 在藝術與文化措施方面社區裡應該要有適合青少年可以舉辦展覽和表演的文化交流場所如練舞練團練樂器的活動空間(61)各縣市應該要提供青少年大型活動場館舉辦適合青少年參與的大型藝文展覽或表演活動(49)各級政府應定期舉辦青少年文化節日活動如社區嘉年華動漫文化祭創意塗鴉祭等(47)Oslash 在休閒與體能措施方面各級政府應整合免費或價格低廉的運動設施休閒場所資訊並定期完整的提供給青少年(58)各縣市應開發更多種類的青少年運動休閒場館如滑冰極限運動直排輪棒球滑板攀岩場等(57)

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各級政府應提供青少年安全的休閒和運動設施並編列預算聘請專人管理與定期

維護(48) 三30的民眾認為應嚴格禁止各級學校的體育課美術課音樂課社團活動等課程被借課或改做其他用途方能讓青少年享有多元適性的文化或體能休閒措施除了經費的支持外台少盟主張目前的教育環境十分不利於青少年使用文化或體能休閒資源正規教育體系中的「借課文化」早已讓相關課程形同虛設因此應明令各級學校禁止借課讓教育正常化青少年才能享有多元適性的文化或體能休閒措施Oslash 教育部曾於 2010 年承諾將修正國民教育法並訂定罰責學校若擅自挪用體育課藝能課給其他考科借課校長要負的不再只是行政責任而已甚至將面臨法律懲處教育 部雖於 2011 年頒布「加強輔導國民中小學教學正常化實施要點」第四條第二款規定依九年一貫課綱規定安排課程並督導教師依課表授課課間及中午休息時間不得辦理 相關考試但實際情形尚待加強主管機關應嚴格落實與稽查

塗鴉達人 Bounce 指出從國小開始就沒有體育課充滿考試的校園生活考試並不會刺激他學習反而會讓他討厭念書因此藝術塗鴉成為他唯一壓力的出口目前塗鴉已被列為當代藝術塗鴉藝術家在國際是能夠登上檯面的但在台灣仍未被正視政府雖然有塗鴉專區卻非常的偏僻沒有路燈甚至有很多流浪漢對青少年而言不只難親近甚至是非常危險之前他已將塗鴉藝術帶進台北當代美術館這是第一步政府必須有更多青少年的塗鴉友善空間例如市區的廢棄牆面玄奘大學大眾傳播學系劉偉任同學則表示因為自身的興趣和專業培養藝文表演與電影成了重要的自我投資但是往往動輒需要耗費一整天打工的全部薪水或者是省下好幾頓

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的飯錢才能換得兩個小時的藝術欣賞對於青少年而言實在是太沉重台灣有非常多青少年很有想法但是沒有平台沒有空間都要靠自己非常需要政府來投資松山家商廣告設計科的李卓育同學則認為學設計的孩子總是很徬徨因為現在的環境很難有支持他們發展的空間她也為上週塗鴉卻被移送警局的女高中生抱屈「又不是在做什麼壞事警察是不是太閒為什麼要去抓」她認應該要把警力花在重要的地方而不是只將塗鴉視為犯罪行為而從國中就開始畫漫畫寫小說在南部長大的輔仁大學黃燕茹同學則感嘆指出青少年不如大家所認為的沒有想法當時 15 歲的她腦裡想的手裡畫的是翁山蘇姬泰雅族利有亨社少女莎韻哈勇的故事(送老師出征 遭遇暴風雨不幸失足掉落南澳南溪殉難)的故事給小女孩們無限的感動拿著當時的作品和大家分享的燕茹回憶起三四個好友不斷的省飯錢只為了自己排版印作品和其他人分享還要躲避上課時會被沒收的風險他認為台灣不是沒有人才只是因為看不到政府大人的那雙支持的手而人才出不來高中時就成為攀岩教練的台北科技大學衛彥廷同學表示從小喜歡運動的他為了符合社會的期待只能很努力的念書但是從來沒有忘記對運動的熱情但是台灣的運動環境種類實在太過於貧乏攀岩極限運動等青少年喜愛的幾乎很難尋覓青少年需要的並不是要多專業級的場地那反而很難親近他們只要一個空間簡單的設備(攀岩牆極限設施)就能夠盡情的找到體能休閒抒發的出口立委鄭麗君及林世嘉聽完這麼多青少年的心聲後提出多項支持的訴求願意和青少年及台少盟共同監督政府鄭麗君委員認為政府和社會不夠成熟應該要以青少年為主體出發而不是只當他們是被教育的客體只能自己摸索尋找出路國家充滿人才不能只羨慕海外成長的台灣之光青少年政策應該是總統和院長級的首要政策教科文預算裡應有定額的比例來支持青少年文化休閒等基本權益5只是最謙卑的要求她認為應更進一步仿效國外行之有年的 Youth Card給予青少年無論在交通設施休閒場館藝文表演博物館美術館等都要更大的優惠此外她也允諾要來研議開放讓年輕人來決定台灣自己的青年節林世嘉委員也承諾他們會開始清查官方單位的預算由教科文預算中支援要求給青少年更多實質的優惠與措施因為這些展覽和展演活動會在青少年的生命中被深化讓它不在只是貴族和資產階級的特權甚至是青少年看展覽的交通經費都應該給予支持讓青少年不要成為次等公民投資青少年是為了形塑國家未來的樣子

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針對調查結果台少盟呼籲並提出下列四點主張1政府或立法部門應盡速研議將 8月12 日設立為台灣青年節和全球同步關注青(少)年議題對青(少)年族群有明確的支持重視措施和大型的慶祝活動2 立法院教育及文化委員會應加強審議教科文預算並支持提5公務預算推動青少年文化藝術交流及運動休閒措施3 各級政府應設立「青少年躍活基金」提供青少年申請經費補助與相關資源之專屬平台與窗口4 應嚴格禁止各級學校的體育課美術課音樂課社團活動等課程被借課或改做其他用途

附件六台少盟發起校園人權環境大調查中學生打6185 分低空飛過

舉辦第二屆轉大人高峰會為 CRC 國家報告國際審查暖身為因應 11 月 20 日即將登場的我國首次《兒童權利公約》（簡稱CRC）國家報告

國際審查台少盟不僅串連 41 個關注兒童少年議題的多元民間團體組成「兒童權利公約民間監督聯盟」撰寫「NGO影子報告」也培力 46 位兒童及青少年完成 14 份呈現兒少當事人觀點與建議的「CRC 兒少報告」

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從 14 份兒少報告中發現台灣青少年最在意的是校園是否提供一個落實人權的友善環境因為每天幾乎有超過 13 的時間都待在學校裡雖然人權教育已經推動超過 10 年但在校園中實際落實程度如何勢必聆聽青少年的聲音因此台少盟運用聯合國人權高專辦公室出版的《人權教育入門中小學校的實踐活動》（ABC - Teaching Human Rights Practical Activities for Primary and secondary Schools ）附上的指標問卷讓國高中職的學生做調查了解他們的實際校園生活經驗與感受本次調查是透過網路問卷讓中學生檢視校園生活經驗短短十天共有 1293 位國中高中高職學生填寫問卷針對現行中學校園人權環境整體平均打了 6185分剛好及格低空飛過的分數 台少盟秘書長葉大華表示這顯示兒童權利公約有關於校園兒童人權的保障包括表意權社會參與權文化休閒權禁止體罰霸凌等酷刑之權利尚有很大進步的空間以及缺乏落實保障相關權益之申訴機制與救濟管道此外私立學校相較於公立學校校園人權平均總分低了876 分可見私立學校的校園人權明顯受到更多的壓抑與限制目前我國兒童少年本身權益被嚴重剝奪時並無獨立於行政體系外的受理申訴救濟機制可以接受個案申訴國際社會有設置「兒童監察使」或獨立的國家人權委員會委員受理兒童個案之申訴與調查因此設置「兒童監察使」或獨立的國家人權委員會應是落實兒童權利公約必須思考與推動的方向此外為落實人權校園教育部應於各級學校建制有效的學生人權監督機制與救濟管道

823824 為期兩天的轉大人高峰會鎖定八個涉及青少年及兒童重要新興及發展觀點的跨領域議題深入研討總共 16 條《兒童權利公約》條文的相關權利如何在台灣落實總計超過 40 位青少年NGO 工作者教師監察委員立法委員輪番上陣並邀請相關目的事業主管機關進行對話台少盟表示舉辦第二屆轉大人高峰會除了持續倡導國家必須符合兒少人口比例逐年提升兒少預算至少到5並提醒蔡英文總統應實踐去年國際人權日的承諾儘速依巴黎原則成立獨立的【國家人權委員會】方能為台灣青少年轉大人的政策環境資源投注用力推一把打造符合 CRC 國際人權標準兒少得以順利「轉大人」的多元發展環境

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此外為 2017 第二屆轉大人高峰會第一天揭開序幕的是《兒童權利公約施行法》第六條所規定行政院為推動CRC相關工作成立的「兒童及少年福利與權益推動小組」召集人mdash林萬億政務委員以及立法委員尤美女委員台少盟創會理事長紀惠容女士現任理事長李建清先生以及參與台少盟十八歲投票權運動現為台大學生會會長的林彥廷同學第二天則有曾戮力調查桃園少輔院買姓少年枉死案的監察院王美玉監查委員以及積極關注司法少年人權青少年勞工人權文化休閒權益的多元兒少及公民團體校園環境大調查結果公佈台少盟運用聯合國研發的校園人權指標透過網路問卷讓青年學子檢視校園生活經驗

短短十天共有 1293 位國中高中高職學生填寫問卷整體平均給予中學校園人權環境打了 6185分剛好及格的低空飛過的分數（總分為 100）

在聯合國 25項校園人權指標中（每題可給予 0-4分）投票的全體青少年平均給予最高分的三項指標依序為

「14 我校歡迎有各種不同背景和文化的教職員工學生包括外國人」（325分）「25 我在學校有責任確保人們不歧視他人」（302 分）「08 當發生衝突的時候我們會採用非暴力的合作的方式解決衝突」（298 分）而平均最低分的三項人權指標依序為「09學校有專門處理關於歧視問題的政策和規則並且會在歧視事件發生時付諸實

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施」（172 分）「16我校成員可以自由印製和散佈各種出版物而不必擔心受到審查或懲罰」（187 分）「24我們學校的教職員工都能得到足夠的報酬以維持其本人和家庭健康與適當生活福祉」（186 分）

由上述調查結果可知整體而言表現相對較佳的校園人權面向是跨文化族群間的相互尊重不歧視的觀念教育非暴力的互動方式但比較缺乏的校園人權面向則為處理歧視問題的具體政策與規範並未明訂與不夠落實教職員工的勞動權益偏低（工資低工時長）學生言論自由與表意權的實踐仍然受到限制與壓抑私立學校校園人權分數整體偏低若進一步分組分析調查結果地區性別年齡層與國高中之間的平均分數沒有明顯差

異都在 60分左右但值得注意的是若分別觀察私立與公立學校的平均總分私立學校相較於公立學校校園人權平均總分低了876 分可見私立學校的校園人權明顯受到更多的壓抑與限制進一步來看私立學校有 8項指標低於 2分只有 1項高於 3分公立學校有 2項指標

低於 2分有 4項指標高於 3分可見得私立學校的校園人權是整體地比公立學校更差而不只是被極端的項目拉低表現私立學校最低分的三項校園人權指標為「16我校成員可以自由印製和散佈各種出版

物而不必擔心受到審查或懲罰」（146分）「23我校社區成員在學校工作日有充分的休息休假時間並且在公平的工作條件下工時安排合理」（149分）「22我校成員會互相鼓勵組織起來並採取行動來解決有關正義生態貧困與和平的問題」（156分）從調查結果來看相較於公立學校私立學校的學生與教職員工不僅更容易過勞也更不被鼓勵參與社會及公共事務其言論自由與表意權也相當受到限制

長期和台少盟一同推動青少年人權的林彥廷同學表示看到調查結果有點意外還有61 分自己在幾所高中演講時很多同學詢問各種校園人權受損的情況如何處理例如女同學課外休閒時間穿熱褲被教官看到隔年吉他社就不見了林彥廷說調查結果中分數很低的兩項指標自由發表意見與刊物校園權利受損時的爭取與救濟管道等各校都有這樣的情況學生辦報學校不給經費但校刊的校長致詞下面有玫瑰花瓣卻花錢重印校務會議應該要有學生出席且有投票權卻往往只讓學生列席而沒有出席對學生的表意權沒有完整的尊重此外還有休閒娛樂權等等許多的問題需要師長學生與政府官員的關注

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從 2006 年至今「高級中等以下學校友善校園人權環境指標」在各級學校已經進行超過10 年也明列在教育部人權及公民教育中程計畫(106-110學年度)中相關計畫載明請各教育主管機關輔導所轄高級中等以下學校每年度應確實規劃學生教職員工及家長等三種對象分別以抽樣或普查方式實施「高級中等以下學校友善校園人權環境指標」之評估檢核實施後應將調查資料妥善保存並做成分析紀錄進而提出學校及縣市層級之分析報告並據以擬定學校及縣市層級之改進措施然而從調查結果可發現中學生對於校園人權的評價並不高顯示相關人權環境指標有推動上的落差也無法看見教育部對於相關指標實際的分析管考機制 本次調查結果印證了在升學主義的高壓影響下台灣的教育環境明顯背離聯合國的青年發展議程今年度國際青年日的主題設定為「青年人建設和平」聯合國一再呼籲世界各國不能忽視年輕人讓年輕人成為這個發展進程的一部分改變現在青年被排除在政治經濟和社會領域和進程之外的囧境此外必須盡全力地與各方利害關係人進行接觸追求每個年輕人都能夠充分的發揮提供青年參與政治經濟與社會公共事務讓年輕人不只是被動的受益者而應讓年輕人成為積極的合作夥伴因此如要讓青年學子成為積極的合作夥伴教育部應於各級學校建制有效的學生人權監督機制與救濟管道落實人權校園的理念與精神讓每位學生都能夠自由的在校園內表達意見及參與公共事務

行政院林萬億政務委員表示政府除了保障兒少應享的家庭照顧權益之外現今還應該更加關注兒少參與多元文化的權利不受歧視對待的權利表達意見的權利勞動權益與司法權益等等上次的行政院兒權會議討論到同學們很關心的服儀問題也與高中同學現場對話希望教育部進一步努力林萬億說對於 NGO 的建議包括兒少預算提高到總預算的 5儘速成立國家人權委員會等政府也會盡快來努力

立法委員尤美女表示轉大人的「轉」字除了孩子轉成大人也希望大人轉回去聽孩子的心聲大人總說小孩子有耳無嘴認為孩子沒成熟但現在應該聽青少年的聲音另一個意思是「翻轉」專制體制的觀念這對長輩而言可能很困難也可能導致親子衝突家長可能會怪學校讓孩子無法無天但家長並沒有劃出適當的界線所謂的教育只是「管教」嗎我們應該輔導孩子成長出自己的聲音與力量這才是教育的本質尤美女說慶幸台灣有自由民主各種人權公約與施行法的發展讓台灣更進步希望小英總統能落實成立國家人權委員會以及設置兒童監察使促進各項兒少權利的發展

臺北市青少年發展處處長廖文靜表示今天這個活動場地（青少年發展處流行廣

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場)就是專為青少年而設的希望其他縣市也能有這樣的場地這個地方讓青少年 有機會得到支持與發展未來這裡的空間會愈來愈完善希望青少年在校外也有很好的空間舒展身心開發潛能

台少盟創會理事長勵馨基金會執行長紀惠容表示台少盟創辦至今近年來愈來愈看到青少年的能量感到相當欣慰紀惠容說台灣的青少年很優秀但遭受各種無形的壓迫從服儀運動課綱運動與太陽花運動看到青少年努力發聲突破不合理的束縛紀惠容說台灣很多問題出在大人不相信兒少例如沒有投票權沒有申訴管道等等因此台少盟一直努力幫助青少年發出自己的心聲 執行長也鼓勵現場參加的兒少跟青少年朋友把握機會努力發聲

因此台少盟自從兩年前開始舉辦轉大人高峰會就是嘗試打造一個以兒少與青年為主

體多元利害關係人的發聲與溝通平台藉此凝聚各界共識以支持轉大人的政策環境今年再度透過集結社會力量舉辦第二屆轉大人高峰會冀望從兒童青少年自身的經驗觀點與建議找到改善校園人權的出路特別是相關政府部門能仔細傾聽落實校園人權政策與制度的革新及執行讓兒童與青少年不會因為踏進校園而失去了人權同時也將當事人觀點與聲音帶到今年十一月即將進行的《兒童權利公約》國際審查會議上真正彰顯落實《兒童權利公約》兒童最佳利益的核心精神

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附件七 講者介紹葉大華現職社團法人台灣少年權益與福利促進聯盟秘書長 現任總統府人權諮詢委員會委員

衛生福利部社會福利績效考核委員 行政院桃園市屏東縣兒童及少年福利與權益促進委員會委員降低投票年齡運動聯盟青少年議題陣線發起人兒童及少年權益保障法推動聯盟召集人公民參與媒體改造聯盟召集人十八歲公民權推動聯盟發起及召集人建教生權益促進聯盟發起人及發言人關注世代正義連線發起人及發言人社團法人台灣社會福利總盟副理事長財團法人勵馨基金會董事財團法人法律扶助基金會董事財團法人賑災基金會董事衛星廣播電視事業暨商業同業公會(STBA)諮詢委員會主委蘋果日報新聞自律諮詢委員會主委中華民國電視學會八大年代東森新聞自律委員會委員台北市報業商業同業公會兒少新聞自律委員會委員中華出版倫理自律協會出版品分級評議委員會委員

財團法人中央廣播電台董事學歷國立陽明大學衛生福利研究所碩士 私立輔仁大學社會學系學士

聯絡方式106台北市羅斯福路一段 36號 8樓之 2

e-mail yehtahuayouthrightsorgtwTel02-2369-5195 Fax02-2393-6656

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社團法人台灣少年權益與福利促進聯盟（簡稱台少盟）

台少盟的成立鑒於國家長期以來缺乏整體性的少年福利政策規劃相關福利經費預算持續受到排擠效應致使少年福利化約為特殊邊緣青少年的殘補式福利工作欠缺建構青少年身心發展的多元空間以及關注青少年權益的政策環境故於 2003 年 6 月由勵馨基金會號召 22 個長期從事青少年福利工作團體共同合組「社團法人台灣少年權益與福利促進聯盟」正式成為台灣第一個青少年權益倡導團體

台少盟目前已有 44 個會員團體並已發展為台灣青少年及兒少領域主要之政策倡議團體目前主要倡議主軸為推動攸關少年身心健全發展之六大權益包括「社會參與權」(sect12sect13sect15)「文化休閒權(sect32)」「健康發展權」(sect 17)「福利保障權」(sect4)「勞動保護權」(sect32sect28)「公平受教權」(sect28)並積極監督落實各項青少年與兒少福利政策及經費預算進而喚起社會各界關注青少年政策及投資青少年多元的發展需求(sect6) 台少盟透過「體制內參與政策法令制訂要求資源分配的正義」「體制外

捲動開發倡議資源運用多元創意讓少年亮起來」充權兒少由「保護照顧的依賴者」提昇為「權益保障的需求者」推動台灣青少年的「轉大人」工程

並藉由跨界結盟方式監督法令政策與倡議推動與 CRC 相關的包括「CRC 民間監督聯盟」「關注世代正義連線」「十八歲公民權推動聯盟」(sect12sect15) 「公民參與媒體改造聯盟」(sect17)「建教生權益推動聯盟」(sect32)

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• 附件五「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果 48
• 附件六「台少盟校園人權環境大調查」調查結果 52
• 附件七講者介紹 57
• 第一章 聯合國《兒童權利公約》大小事
• • 什麼是國際人權公約
  • 為什麼需要《兒童權利公約》特別保障兒童
  • 如果CRC是一棟房子那它的樑柱是helliphellip
  • • 第二章 CRC首次國家報告國際審查
    • • 如何運用CRC來幫助兒童
      • • 附件一 《兒童權利公約》條文
        • 附件二 《兒童權利公約施行法》條文
        • 第七章 教育休閒與文化活動
        • 附件五「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果
        • 青少年躍活 政府快加油
        • • 台少盟「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果
          • • 附件七 講者介紹

9委員會應自行選舉其主席團成員任期二年10委員會會議通常應在聯合國總部或在委員會決定之任何其他方便地點舉行委員會通常應每年舉行一次會議委員會之會期應由本公約締約國會議決定並在必 要時加以審查但須經大會同意11聯合國秘書長應為委員會有效履行本公約所規定之職責提供必要的工作人員及設施12根據本公約設立的委員會成員經大會同意得從聯合國之資金領取薪酬其條件由大會決定第 44 條1締約國承諾依下列規定經由聯合國秘書長向委員會提交其為實現本公約之權利所採取之措施以及有關落實該等權利之進展報告(a)在本公約對該締約國生效後二年內(b)爾後每五年一次2根據本條所提交之報告應指明可能影響本公約義務履行之任何因素及困難報告亦應載有充分之資料以使委員會全面瞭解本公約在該國之實施情況3締約國若已向委員會提交全面之初次報告即無須就其後按照本條第 1項第(b)款提交之報告中重複原先已提供之基本資料4委員會得要求締約國進一步提供與本公約實施情況有關之資料5委員會應每二年經由經濟及社會理事會向大會提交一次其活動報告6締約國應向其本國大眾廣泛提供其報告第 45 條 為促進本公約有效實施並鼓勵在本公約所涉領域之國際合作(a)各專門機構聯合國兒童基金會與聯合國其他機構應有權指派代表出席就本公約中屬於其職責範圍之相關條款實施情況之審議委員會得邀請各專門機構

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聯 合國兒童基金會以及其認為合適之其他主管機關就本公約在屬於其各自職責範圍內領域之實施問題提供專家意見委員會得邀請各專門機構聯合國兒童基金會與 聯合國其他機構就其運作範圍內有關本公約之執行情況提交報告(b)委員會認為適當時應向各專門機構聯合國兒童基金會與其他主管機構轉交締約國要求或標示需要技術諮詢或協助之任何報告以及委員會就此類要求或標 示提出之任何意見及建議(c)委員會得建議大會請秘書長代表委員會對有關兒童權利之具體問題進行研究(d)委員會得根據依照本公約第 44 條及第 45 條所得之資料提出意見及一般性建議此類意見及一般性建議應轉交有關之各締約國並連同締約國作出之評論一 併報告大會

第三部分第 46 條 本公約應開放供所有國家簽署第 47 條 本公約須經批准批准書應存放於聯合國秘書長第 48 條 本公約應對所有國家開放供加入加入書應存放於聯合國秘書長第 49 條1本公約自第二十份批准書或加入書存放聯合國秘書長之日後第三十日生效2本公約對於在第二十份批准書或加入書存放後批准或加入本公約之國家自其批准書或加入書存放之日後第三十日生效第 50 條1各締約國均得提出修正案提交給聯合國秘書長秘書長應立即將提案通知締約國並請其表明是否贊成召開締約國會議進行審議及表決如果在此類通知

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發出 後四個月內至少有三分之一締約國贊成召開前開會議秘書長應在聯合國主辦下召開會議經出席會議並參加表決之締約國過半數通過之任何修正案應提交聯合國 大會同意2根據本條第 1項通過之修正案如獲大會同意並為締約國三分之二多數接受即行生效3修正案生效後即對接受該項修正案之締約國具有約束力其他締約國仍受本公約各項條款及其已接受之任何原修正案之約束第 51 條1聯合國秘書長應接受各國在批准或加入時提出之保留並分發給所有國家2不得提出內容與本公約目標及宗旨相牴觸之保留3締約國得隨時向聯合國秘書長提出通知請求撤回保留並由秘書長將此情況通知所有國家通知於秘書長收到當日起生效第 52 條 締約國得以書面通知聯合國秘書長退出本公約秘書長收到通知之日起一年後退約即行生效第 53 條 聯合國秘書長被指定為本公約存放人第 54 條 本公約之阿拉伯文中文英文法文俄文及西班牙文本同一作準應存放聯合國秘書長下列全權代表經各自政府正式授權在本公約上簽字以資證明

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附件二 《兒童權利公約施行法》條文中華民國一百零三年六月四日總統華總一義字第 10300085351號令制

定公布全文 10 條並自一百零三年十一月二十日起施行

第 1 條 為實施聯合國一九八九年兒童權利公約（Convention on the Rights of the Child以下簡稱公約）健全兒童及少年身心發展落實保障及促進兒童及少年權利特制定本法

第 2 條 公約所揭示保障及促進兒童及少年權利之規定具有國內法律之效力

第 3 條 適用公約規定之法規及行政措施應參照公約意旨及聯合國兒童權利委員會對公約之解釋

第 4 條 各級政府機關行使職權應符合公約有關兒童及少年權利保障之規定避免兒童及少年權利受到不法侵害並積極促進兒童及少年權利之實現

第 5 條 各級政府機關應確實依現行法規規定之業務職掌負責籌劃推動及執行公約規定事項並實施考核其涉及不同機關業務職掌者相互間應協調連繫辦理政府應與各國政府國內外非政府組織及人權機構共同合作以保護及促進公約所保障各項兒童及少年權利之實現

第 6 條 行政院為推動本公約相關工作應邀集學者專家民間團體及相關機關代表成立兒童及少年福利與權益推動小組定期召開會議協調研究審議諮詢並辦理下列事項一公約之宣導與教育訓練二各級政府機關落實公約之督導三國內兒童及少年權利現況之研究與調查四國家報告之提出五接受涉及違反公約之申訴六其他與公約相關之事項前項學者專家民間團體及相關機關代表之人數不得少於總數

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二分之一任一性別不得少於三分之一必要時並得邀請少年代表列席

第 7 條 政府應建立兒童及少年權利報告制度於本法施行後二年內提出第一次國家報告其後每五年提出國家報告並邀請相關專家學者及民間團體代表審閱政府應依審閱意見檢討研擬後續施政

第 8 條 各級政府機關執行公約保障各項兒童及少年權利規定所需之經費應依財政狀況優先編列逐步實施

第 9 條 各級政府機關應依公約規定之內容就其所主管之法規及行政措施於本法施行後一年內提出優先檢視清單有不符公約規定者應於本法施行後三年內完成法規之增修或廢止及行政措施之改進並應於本法施行後五年內完成其餘法規之制（訂）定修正或廢止及行政措施之改進

第 10 條 本法自中華民國一百零三年十一月二十日起施行

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「兒童及少年福利與權益保障法」修法推動沿革台灣少年權益與福利促進聯盟

20111231

2003 年「兒童及少年福利法」合併修正並公告實施以來學術與實務界有許多爭論 立法院第六屆會期雖有多位委員提案修正部分條文然此法直至 2008 年 89 月僅二次修正通過 3 條修正條文台灣少年權益與福利促進聯盟有鑑於現行「兒童及少年福利法」側重殘補性之保護服

務缺乏一般兒童少年成長所需之普遍性兒少權益保障與福利服務理念與措施並為因應全球化下台灣兒童及少年及其家庭之需求變化及近年台灣少子化之社會環境變遷回應當前兒少福利工作之困境自 2007 年起召集民間兒童少年福利與權益相關團體組成兒童及少年福利法民間修法小組共同進行「兒童及少年福利法」修法討論總計進行10 次修法會議及公聽會

為廣納更多專業意見使民間修正版本更臻完備台少盟自 2008 年 4 月起更邀集十餘個民間團體與熱心公益的學者律師法官檢察官等法律界專家在台大林萬億教授的協助及帶領下持續 9 個多月每週密集召開民間版本修法討論會議包括 10場分組主題討論會議及 23場全組與法律組會議修法小組的共識是朝「權益保障法」的方向修訂藉以強化兒童少年各項權益的保障

因此進行了大架構的修訂增加許多現行「兒童及少年福利法」缺漏之權益保障與發展性條文而為避免與現有其他領域之法規競合部分主題僅有數條與相關法規銜接此外修正草案也參採「國際兒童人權公約」各項兒少權益概念與內涵並參考新修訂之「身心障礙者權益保障法」體例修正為民間版「兒童及少年權益保障法」草案並經林萬億教

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授蔡坤湖法官整體修整民間版本討論期間亦於架構條文大體確定後9 月起與內政部兒童局長進行 6 次溝

通協商會議同時廣泛徵詢法律界學者法官檢察官與律師之意見10 月邀集法界學者專家共同討論 4 次交換意見並協助體例與條文修整為使民間版本整全性的修正架構能影響行政部門之相對版本並獲得司法界人士之支持在歷經無數次與專業團體及個人溝通對話彼此說服的過程中我們嘗試在不同觀點中折衝平衡同時調整民間版本之條文內容

2008 年 11 月 7 日台少盟完成民間版「兒童及少年權益保障法」並上網公告由台少盟勵馨家扶兒福聯盟勵友中心靖娟人本中華育幼關懷協會全國教師會全國家長聯盟等核心修法團體團體更組成「兒童及少年權益保障法推動聯盟」於2008 年 11 月份舉辦全國北中南東 4場修法座談會與關心兒少權益與福利的中央與各地方政府部門民間兒童及少年團體工作人員進行溝通並蒐集各方的意見12 月又召開了 3 次會議審議修訂期間亦陸續有許多口頭及書面意見提供讓匯集眾多民間團體與政府部門意見之民間版「兒童及少年權益保障法」更臻完備至此民間版「兒童及少年權益保障法草案」已經準備好前進立法院了於此同時也促成了內政部兒童局提出其代表政府部門的「兒童及少年福利法修正草案」

2009 年起二民間團體傾向與兒童局同步修法台少盟則採取了新一波的「兒童及少年權益保障法」修法推動倡議行動針對政府各部會及立法院進行遊說自 2009 年 1月起至 7 月底止民間修法團體共同參與兒童局緊鑼密鼓召開的「兒童及少年福利法」修正草案研商會議在共計 10 次的會議中與參與會議的專家學者中央各部會及地方社政機關代表溝通意見推動保障兒童及少年發展性權益遊說各部會合力在政策上提供兒童及少年成長所需之支持另一方面台少盟同時拜會與遊說立法院關心兒少議題的委員們支持民間版「兒童及少年權益保障法」修法的精神與理念並促成社會福利及衛生環境委員會委員協助連署與提案同時拜會行政院主責的政務委員內政部次長等政府決策者尋求支持 2009 年 5 月民間版「兒童及少年權益保障法草案」順利於立法院完成一讀交付社會福利及衛生環境委員會審查進行了一次大體討論只待行政院提出對應版本併案審查

2010 年初行政院兒童局完成「兒童及少年福利法修正草案」並送立法院與各版本併案審議為加速審查過程在立法委員陳節如及黃淑英委員的協力下由台少盟代表民間團體與兒童局簡慧娟及張秀鴛先後二任局長共同召開 3場次協商會議整合行政院版本與民間團體異中求同取得對兒少權益保護最大公約數經過台少盟與兒童局的共

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同努力終於完成協商版本並完成 103 條具共識未具共識條文則交付審查會審議2010 年 5 月至 11 月間在社會福利及衛生環境委員會二位召委楊麗環與劉建國委

員的協力下進行「兒童及少年福利法修正草案」委員會初審經歷 5 月 17 日6 月 2日11 月 4 日及 11 月 17 日合計二會期 4場次的審查會議後終於在 2010 年 11 月 17日的委員會中完成初審並將「兒童及少年福利法」草案更名為「兒童及少年福利與權益保障法」草案會中同時決議交付院會進行朝野協商後即可逕付二三讀完成審查

後因初審草案版本條文新增第 44 條平面媒體規範條款以及新納入第 27 條居家式托育條款引發媒體及公民團體強烈爭議遂於 2011 年 5 月 25 日6 月 1 日6 月 9 日10 月 20 日進行相關條文立法院黨團朝野協商會議並於 2011 年 11 月 11 日中午於立法院完成「兒童及少年福利與權益保障法」三讀於 11 月 30 日由總統正式公告完成總計通過 118 條條文新增 42 條條文為兒少福利與權益工作邁向新里程碑

附件四 兒童權利公約首次國家報告第四章 公民權與自由

C 表現自由（ sect 13 ）

99 兒少表示意見之權利參第三章 D節集會結社權利參本章 F節100 依釋字第 364號以廣播及電視表達意見屬《憲法》第 11 條保障言論自由之範圍我國並未設置通訊傳播兒少表示意見權利之申訴機制惟另置「傳播內容申訴網」並定期公布《傳播內容監理報告》另要求廣電業者於製播以兒少為主要收視對象節目時應尊重其接收近用與表達意見的權利透過執照監理機制於進行定期評鑑及換照作業時宣導尊重閱聽兒少之意見並納入節目製播之參考101 政府鼓勵兒少創作補助辦理兒少文學營及文學獎102 高級中等學校針對學校刊物應尊重並保障學生之編輯採訪獨立不得為合法性審查外之內容審查D 獲得適當訊息傳播媒體（ sect 17 ） 103 2011 年國家通訊傳播委員會訂定《兒少通訊傳播權益政策白皮書》推動「優良兒少電視節目和網站標章」「電視節目分級細緻化」「提高兒少電視節目比例」「建立管理防護機制」「尊重兒少觀點與意見表達」等措施

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104 制訂《兒少通訊傳播政策綱領暨行動策略》揭示兒少有以下權利(a) 免受不當內容影響免受政治與商業利益剝削(b) 隱私名譽資訊通信不受任意干涉或不法侵害(c) 維護形象完整呈現於媒體或拒絕露出於媒體(d) 近用通訊傳播媒體與自由表意(e) 接收豐富且優質資訊(f) 接受媒體素養教育鼓勵並傳播對兒少有益之資訊與資料105 《兒少法》第 39 條第 40 條明定政府應鼓勵創作兒少文學視聽出版品與節目引進優良國際兒少視聽出版品並獎勵優良兒少出版品錄影節目帶廣播遊戲軟體及電視節目辦理兒少優良讀物評選建置「兒童文化館」網站提供國內外童書獲獎資訊輔導辦理兒童國際影展開拓國際多元文化視野106 設立公立公共圖書館及高中職與中小學圖書館3並於 13縣市設置行動書車巡迴服務及招募閱讀志工擴展偏鄉兒少閱讀資源另於全國 100 處托育資源中心購置兒童繪本鼓勵家長陪伴 0至 3 歲兒童閱讀發展適當準則保護兒少免受不良資訊影響107 電影片及其廣告片依《電影片與其廣告片審議分級處理及廣告宣傳品使用辦法》分為 5級「電影片分級審議會」成員含兒少團體代表電影片映演業者應要求觀眾出示年齡證明不得提供兒少觀看未符年齡限制之電影片父母或成年人不顧分級規定強行帶兒少入場觀看將勸導依規定處罰108 遊戲軟體依《遊戲軟體分級管理辦法》建立 5級制分級規範公告分級參照表並設置「遊戲軟體分級查詢網」輔導業者自律遊戲分級並完整揭露分級資訊邀集學者社會團體及遊戲軟體上下游業者成立自律組織「數位遊戲產業自律推動委員會」建立溝通平台參第 43點及第 286點109 出版品及錄影節目帶依《出版品及錄影節目帶分級管理辦法》建立分級規範輔導業者自律分級違反者依法處罰110 新聞紙《兒少法》第 45 條規範新聞紙不得刊載有害兒少身心健康之內容為3截至 2015 年政府設有公立公共圖書館 534 所及館外服務站 169 所提供各類型館藏（含圖書期刊報紙非書資料與電子資源等）3932萬 1176冊（件種）設置 8萬 6042席閱覽座位高中職與中小學圖書館計有 3473 所提供各類型館藏 6659萬 7143冊（件種）設置 27萬 2078席閱覽座位

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兼顧兒少權益與新聞自由採先自律後他律機制由報業公會建立「自律」機制成立審議委員會於閱聽人陳情申訴投訴後開會審議會員之報導內容並處置公會如未於3 個月內審議或審議結果有爭議則依「他律」機制由地方主管機關及相關團體專家共同審議違者依法處罰111 網際網路《兒少法》第 46 條之 1 及第 94 條規定任何人不得於網際網路散布或傳送有害兒少身心健康之內容未採取明確可行之防護措施或未配合網際網路平臺提供者之防護機制使兒少接取或瀏覽違者處罰鍰或勒令停業依同法第 46 條我國成立「i-WIN網路內容防護機構」受理不妥網路內容之申訴依案件性質轉請權責單位處理112 廣播電視電視節目《廣播電視法》第 21 條《衛星廣播電視法》第 27 條及《有線廣播電視法》第 35 條規定廣告及節目內容不得妨害兒少身心健康《廣播電視法》第 26 條之 1 及《衛星廣播電視法》第 28 條規定業者應就其播送之電視節目予以分級播出內容違反前揭規定者依法核處（參第 42點）2012 年委託辦理「適齡兒童電視節目標章」評選評選結果半年公告一次113 應用程式(app)類型多元難以分級民主國家多採業者自律或過濾條件接取等技術填補分級制度之不足目前AppStore 及 GooglePlay 等下載平臺已自律分級鼓勵媒體關注少數族群或原住民兒少的語言需要114 客家族群依《客家基本法》第 12 條規定委託營運客家電視頻道開發適合兒少觀賞之節目以國小中高年級生為對象舉辦夏令營鼓勵兒少之媒體參與另建置語言學習網站115 原住民族依《原住民族基本法》第 12 條及《原住民族教育法》第 29 條規定設置原住民族電視臺製播兒少族語教學節目另建置語言學習網站E 思想信仰和宗教自由（ sect 14 ） 宗教思想自我意識自由116 《憲法》第 13 條規定人民有信仰宗教之自由政府尊重人民之宗教信仰自由包括兒少有信仰宗教及參與宗教活動之自由117 地方政府安置兒少時依其宗教習慣安排適當之機構要求機構確保兒少享有信仰宗教及參與宗教活動的權利不得強制要求參與特定宗教活動並納入安置教養機構評鑑項目118 思想自由參第三章 D節及本章 C節學生思想自由已融入課程綱要之人權議題

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另《高級中等學校訂定學生獎懲規定注意事項》第 2點明定學校訂定學生獎懲規定應依《憲法》《公民與政治權利國際公約》《經濟社會文化權利國際公約》《教育基本法》等尊重及維護學生言論自由集會結社受教學習身體自主與人格發展等權利F 集會結社及和平集會自由（ sect 15 ） 119 《憲法》相關規定參第 76點《集會遊行法》未以年齡限制參加者惟集會遊行及籌組團體的負責人限於成年人120 《高級中等教育法》第 53 條明定高級中等學校應輔導學生成立由全校學生選舉產生之學生自治組織 121 《工會法》並未限定勞工加入工會之年齡童工符合規定亦可加入並有相關選舉權利惟參酌《民法》《工會法》第 19 條規定工會理監事之被選舉權年齡限制為20 歲另《勞資會議實施辦法》第 7 條規定勞工年滿 15 歲有選舉及被選舉為「勞資會議」勞方代表之權G 保護隱私（ sect 16 ） 122 依釋字第 603號「隱私權」受《憲法》第 22 條所保障123 《民法》第 18 條第 195 條規定如隱私受到不法侵害或有受侵害之虞得請求除去侵害或防止不法侵害他人隱私者被害人雖非財產上之損害亦得請求損害賠償《兒少法》第 66 條規定因職務所知悉之秘密或隱私應予保密又違反《個人資料保護法》者有可能負刑事損害賠償或行政處罰責任124 《兒少法》第 69 條規範媒體對(a)受保護兒少(b)緊急安置個案(c)施用毒品或管制藥品兒少(d)否認子女之訴收養事件親權行使負擔事件或監護權之選定酌定改定事件之當事人或關係人(e)刑事案件少年保護事件之當事人或被害人之身分不得報導或記載地方主管機關應查察媒體有無上開情事接受民眾陳情或申訴如查屬實應依法核處廣播電視事業評鑑及換照時前開兒少隱私保護之辦理情形亦納入審查項目4另與民間團體合作進行校園巡迴宣導請師生共同監督平面媒體是否有揭露兒少個資等情事

4為擴大公民參與及廣納社會多元觀點政府設有「廣播電視節目廣告諮詢會議」廣播電視事業評鑑及換照時亦將兒少保護事項之辦理情形納入評鑑及換照審查項目並每年辦理「廣播內容規範暨製播交流研討會」以上之諮詢評鑑及換照會議與研討會均邀請專家學者公民團體與廣電業者參與涉有《兒少法》時並提供相關諮詢或改善意見另為擴大公民參與監督傳播內容政府建置「傳播內容申訴網」並定期公布《傳播內容監理報告》以利社會大眾了解傳播內容監理概況

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125 《兒童及少年性剝削防制條例》《性侵害犯罪防治法》及《家庭暴力防治法》均明定應妥善維護被害兒少之隱私提供安全適當的就醫環境調查不公開媒體不得報導或記載身分資訊違反者依法核處126 《少事法》《檢察警察暨調查機關偵查刑事案件新聞處理注意要點》《警察機關防處少年事件規範》等規定任何人不得於媒體資訊或以其他公示方式洩漏有關少年案件之記事或照片姓名居住處所就讀學校等亦不得任少年犯供媒體拍攝直接採訪或藉由監視器畫面拍攝警察單位可設置具隱密性之「少年保護室」《少事法》並有少年前科資料塗銷之規定127 少年及家事事件之處理程序除法定情形外以不公開法庭行之涉及兒少之司法文書原則上不對外公開或去識別化後公開違反者依法處罰128 《學生輔導法》第 17 條規定學生輔導工作人員負保密義務《性別平等教育法》第 22 條及《校園性侵害性騷擾或性霸凌防治準則》第 23 條規定校園性別事件之資料應予保密倘學生發現資料疑遭不當洩漏可申訴陳情校園性別事件可另依《性別平等教育法》第 28 條規定申請調查129 兒少安置及教養機構訂有院生資料保密與個人隱私權益保障的規定且機構不得於寢室內裝設監視器檢查個人物品時均提前預告受安置兒少認隱私受到侵害可循機構內外申訴管道陳情 130 《醫療法》第 72 條規定醫療機構及其人員因業務而知悉或持有病人病情或健康資訊不得無故洩漏兒科專科醫師訓練課程基準已訂有兒少隱私及保密訓練課程對罹患精神疾病愛滋病性病罕見疾病油症及其遺屬等分別依《精神衛生法》《人類免疫缺乏病毒傳染防治及感染者權益保障條例》《罕見疾病防治及藥物法》《油症患者健康照護服務條例》等保障H 不受酷刑或其他形式殘忍不人道或有辱人格待遇或處罰之權利（ sect 37 第 1 項（ a ） 款）131 《刑法》第 63 條規定未滿 18 歲人犯罪者不得處死刑或無期徒刑第 126 條第 286 條分別定有凌虐人犯罪及妨害幼童發育罪之處罰規定另《少事法》第 78 條規定不得對少年宣告禠奪公權及強制工作 132 禁止父母與機構對兒少不當管教參第五章 I節 133 《教育基本法》《教師法》《教育人員任用條例》《公立高級中等以下學校教師成績考核辦法》等明定學生不受任何體罰對於校長及教師違法處罰或不當管教學

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生應依《教師法》規定予以懲處134 兒少因罹患精神疾病強制住院依《精神衛生法》辦理強制住院期間醫療機構須善盡病人權益保護之責任任何人不得對其有遺棄身心虐待之行為或留置無生活自理能力之罹患精神疾病兒少於易發生危險或傷害之環境因特定目的限制病人之居住場所或行動者應遵守法令於必要範圍內為之 8135 發現有不良傾向難以管教之兒少父母或監護人得商請「少年輔導委員會」協調地方主管機關與社福團體做必要之矯治輔導警察人員受理上述事件除依法處理外應予以口頭勸導遇有輔導需求轉介「少年輔導委員會」輔導136 少年矯正機關嚴禁體罰對違背紀律少年非依法令不得懲罰施以懲罰時應進行個別輔導並通知其父母

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第七章 教育休閒與文化活動A教育及職業培訓（sect 28）保障平等的受教權240 《憲法》第 21 條第 159 條至第 161 條規定人民有受國民教育的權利與義務國民受教育之機會一律平等6至 12 歲的學齡兒童一律免費受基本教育其貧苦者由政府供給書籍各級政府應廣設獎學金名額扶助學行俱優無力升學之學生241 《國民教育法》明定義務教育年齡係 6至 15 歲採免試免學費及強迫入學近5 年學齡兒童就學率皆約為 982015 年識字率為 986另依《高級中等以下教育階段非學校型態實驗教育實施條例》父母得申請自行教育子女非學校型態實驗教育參與人次國民中小學正式教師人數及生師比代理及代課教師人數各級學校畢業生平均升學率參附件 7-1至 7-4242 辦理《偏鄉教育創新發展方案》給予偏鄉學校積極關注及適足資源以期提升偏鄉學生學習成效243 外國人子女居住在我國者得進入我國學校就讀依《僑生回國就學及輔導辦法》提供僑生5每年回國接受教育機會244 身心障礙兒少就學併參第 54點第 198點提供視覺與聽覺障礙學生合適之教學方式與教具並訂定《各教育階段身心障礙學生轉銜輔導及服務辦法》協助特殊需求學生達成獨立生活社會適應與參與升學或就業等轉銜目標245 制定《各級學校扶助學生就學勸募條例》建置「教育儲蓄戶」保障經濟弱勢學生就學權益246 100學年度6起實施《5 歲幼兒免學費教育計畫》維護幼兒受教權並提升 5 歲幼兒入園率參附件 7-5

發展不同形態的中等教育並採取適當措施協助就讀247 《高級中等教育法》明定高級中等教育採免試入學為主並依一定條件採免學費方式辦理家庭年所得 114萬元以下學生就讀高職免學費就讀私立高中比照公立學費逐年全面實施就讀高職免學費家庭年所得 148萬元以下學生就讀高中亦免學費高級中等學校學費收費數額表參附件 7-6248 依《高級中等教育法》第 35 條規定辦理國中多元入學及生涯發展進路宣導協助學生自我認識及探索並提供升學建議5僑生指海外出生連續居留迄今或最近連續居留海外 6 年以上並取得僑居地永久或長期居留證件回國就學之華裔學生但就讀大學醫學牙醫及中醫學系者其連續居留年限為 8 年以上6學年度係我國使用之教育年度指當年 8 月開學到次年 7 月結束上下兩個學期稱為一個學年度爰100學年度係指民國 100 年（西元 2011 年）8 月開學至民國 101 年（西元 2012 年）7 月結業之學年度另民國紀年與西元紀年轉換方式為民國年+1911=西元年

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249 國中畢業後之升學進路分為二大類一為高級中等學校包括以基本學科為主之普通型高中以專業及實習學科為主之技術型高中提供基本學科專業及實習學科課程之綜合型高中以特定學科領域為核心課程之單科型高中一為專科學校以養成實用專業人才為宗旨教授應用科學及技術培育就業能力250 訂定《高級中等以上學校學生就學貸款辦法》及《高級中等以上學校學生就學貸款作業要點》畢業後 1 年再攤還本息如有還款困難可申請緩繳本金或延長還款年限就學貸款相關統計參附件 7-7

使所有兒少能依其能力接受高等教育251 在高級中等學校階段提供各種生涯輔導探索活動協助學生適性選擇與發展了解入學管道大學校系及職業等資訊自 91學年度起實施大學多元入學方案建立不同升學管道104學年度大學考試入學分發錄取率為 9558252 就學貸款措施參第 250點

鼓勵正常到校並降低輟學率253 依《國民中小學中途輟學學生通報及復學輔導辦法》推動中輟通報協尋復學及輔導等措施結合教育內政警政社政等機關引進各類資源找回中輟生國民中小學尚輟人數及尚輟率統計參附件 7-8高級中等學校中離人數及中離率統計參附件 7-9254 訂定《教育部國民及學前教育署補助辦理中輟生預防追蹤與復學輔導工作原則》補助各地方主管機關定期辦理「中輟生復學輔導督導會報」協尋及輔導復學工作結合社區資源引進退休教師或輔導志工推動認輔制度辦理中介教育及預防中輟高關懷班和彈性輔導課程255 參考先進國家中介教育作法規劃發展群育學校實施方案由教育與社福體系合作實務運作分為「教育輔導」及「生活支持」教育單位負責課程及教學社政單位負責生活照護及輔導

防制霸凌256 訂定《校園霸凌防制準則》及《各級學校防制校園霸凌執行計畫》推動法治人權品德生命教育及配套措施建置多元管道反映霸凌事件並提供多元求助管道校園霸凌人數參附件 7-10

確保學校執行紀律之方式符合兒少之人格尊嚴及本公約規定257 學生不受任何體罰參第 133點

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258 《國民教育法》及《高級中等教育法》明定地方主管機關高級中等學校應訂定學生獎懲規定並經專家學者先行審查是否符合《憲法》等規定另參第 118點 259 為維護學生就學權益《高級中等學校學生學籍管理辦法》未訂定開除學籍相關規定另《學生輔導法》第 19 條規定學校應提供整體性與持續性轉銜輔導及服務使各階段學生輔導需求得以銜接260 我國教育體制中兒少權利受到侵害之救濟措施(a) 幼兒園教保服務有損及幼兒權益者其父母或監護人得提出異議申訴(b) 國民中小學學生對學校管教措施認違法或不當致損害其權益者由其法定代理人以書面向學校提出申訴(c) 高級中等學校應設「學生申訴評議委員會」審議學生與學生自治組織不服學校影響其權益之懲處或其他措施及決議之申訴事件

使所有兒少均能獲得教育與職業方面之訊息及引導261 建教合作參第八章 C(a)節262 《國民中小學九年一貫課程綱要》列「生涯發展教育」為重大議題之ㄧ將自我生涯覺察及生涯探索與進路選擇等融入課程及活動體驗協助學生了解自我興趣性向及能力《技術及職業教育法》明定高級中等以下學校應開設或採融入式之職業試探生涯輔導課程安排學生至相關產業參訪並提供國中九年級技藝教育加深學生職業試探機會263 依青少年發展階段不同需求推動各項專案訓練措施（參訓人數參附件 7-11）對在校生搭配學制並結合職業訓練推動《產學訓合作訓練》《雙軌訓練旗艦計畫》協助其學習符合產業需求技能對離校待業青少年推動《青年就業旗艦計畫》《明師高徒計畫》以做中學方式加強專業知能與就業技能促進其就業 264 辦理《少年 On Light計畫》整合勞動部地方政府非營利組織等資源協尋社區內國中畢業未就學未就業青少年輔導後轉銜就學就業或參加職業訓練執行概況參附件7-12 265 建置「台灣就業通」與「青年職訓資源網」網站提供有就業意願之青年職前訓練與就業相關資訊或由公立就業服務機構協助求職者釐清就業方向提高少年就業意願及能力協助其適性就業

國際合作與交流266 併參附件 1-3訂定《中小學國際教育推動計畫》透過國際面向課程與國際交流活動教導中小學生理解尊重與欣賞不同文化接觸並認識國際及全球議題學習跨文化溝通的知識與技巧以達培養兒少國際觀之教育目標國中小學生參與國際交流統計參附件 7-13

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B教育目標（sect 29）《憲法》對於教育目標之揭示267 《憲法》第 158 條揭示教育文化應發展國民之民族精神自治精神國民道德健全體格科學及生活智能據此《教育基本法》明定教育目的是以培養人民健全人格民主素養法治觀念人文涵養愛國教育鄉土關懷資訊知能強健體魄及思考判斷與創造能力並促進其對基本人權之尊重生態環境之保護及對不同國家族群性別宗教文化之了解與關懷使其成為具有國家意識與國際視野之現代化國民

全面發展兒少之人格才能及精神身體之潛能268 《幼兒教育及照顧法》明定幼兒園教保服務之實施應與家庭及社區密切配合以達維護身心健康養成良好習慣豐富生活經驗增進倫理觀念培養合群習性拓展美感經驗發展創意思維建構文化認同及啟發關懷環境之目標269 《國民中小學九年一貫課程綱要總綱》明定國民教育階段之課程應以個體發展社會文化及自然環境三個面向提供語文健康與體育社會藝術與人文數學自然與生活科技及綜合活動等七大學習領域和性別平等教育環境教育資訊教育家政教育人權教育生涯發展教育海洋教育等七項重大議題270 《普通高級中學課程綱要總綱》明定課程設計應銜接國民中小學九年一貫課程與大學基礎教育課程增進身心健康養成術德兼修五育並重之目的271 為落實教學正常化充實各領域師資訂定《國民中學教學正常化視導實施計畫》對未能依教師專長排課及依課表授課等情形者施予懲處辦理教師進修第二專長學分班教學示例觀課活動及推動有效教學與多元評量等提升教育品質272 建置「臺灣學生學習成就評量資料庫」定期調查與追蹤分析學生學力發展趨勢推動《國民中小學補救教學實施方案》與《教育優先區計畫》進而優化離島及偏鄉地區教育資源縮短學習落差273 補助學校進行多語多元文化教學並舉辦國際日活動促成兒少對新住民客家原住民等族裔父母之文化及價值觀的認同與尊重274 支援海外僑教並於海內外辦理各項華裔青少年研習及參訪活動使華裔青少年有機會了解其父母祖先之文化語言及價值觀275 訂定《人權及公民中程計畫》成立「教育部人權教育諮詢小組」辦理《人權教育諮詢暨資源中心網站設置計畫》將人權教育融入中小學課程每年辦理人權與公民教育知能研習活動落實人權教育之推展

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C休閒娛樂和文化活動（sect 31）校園內兒少休閒娛樂和文化措施276 訂定《幼兒園及其分班基本設施設備標準》《國民中小學設備基準》《普通高級中學設備標準》及《藝術教育法》等提供兒少適當之藝術娛樂及休閒活動設置並充實各種教學設備辦理方式如下(a) 補助各級學校改善教學環境設施設備遊戲器材或運動設備(b) 各級學校應充實藝術教育設施美化校園環境活化校園空間及學校建築美學(c) 考量特殊教育課程及學生之特殊需求提供無障礙設施教學設備及教育輔助器材(d) 為養成學生規律運動習慣除體育課程外辦理多元體育活動277 為給予兒少充分休閒時間《國民中小學教學正常化實施要點》明定課後輔導每日不超過下午 5時 30分且不得於周末或節日辦理寒暑假學藝活動應於週一至週五上午辦理以上皆以自由參與為原則校園外兒少休閒娛樂和文化措施278 2014 年《兒少法》增訂第 33 條規範大眾交通運輸文教設施風景區與康樂場所等公營公辦民營及民營事業應以年齡為標準提供兒童優惠措施279 各級政府均有辦理適合兒少參與之活動如音樂會兒童劇書展插畫展親子閱讀藝術教育課程等並以團隊巡演行動博物館等方式縮小城鄉差距另設有兒童館服務兒少群體遊戲設施及玩具安全保障280 推動《兒童及少年安全實施方案》定期召開「兒童及少年事故傷害防制協調會議」參第 192點281 訂定《國民中小學設備基準》《普通高級中學設備標準》明定遊戲器材之設置首應考量安全性舉凡器材之設計材質空間位置等應有安全防護設施各種器材設備活動場地應採定期和不定期檢查不適用時即應予封閉張貼警示並儘速修復或拆除282 對機械遊樂設施依《建築法》《機械遊樂設施設置及檢查管理辦法》暨相關規定主管機關定期全面抽查及複查並辦理安全檢查違規查處及現場勘查現正就《建築物無障礙設施設計規範－附錄》研訂機械遊樂設施無障礙設備草案預定於 2016 年底前發布 283 對非機械遊樂設施訂頒《各行業附設兒童遊樂設施安全管理規範》各行業附設

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兒童遊樂設施及無障礙遊具設計應符合國家標準相關法規或其他國際相關標準另應置管理人員負責遊樂設施之安全並辦理員工講習或訓練提升監護技能及安全知識284 依《商品檢驗法》公告玩具等高風險性兒童用品為應施檢驗商品須符合檢驗標準完成檢驗程序並貼附商品檢驗標識始得出廠或輸入另依同法執行該類商品之市場檢查計畫以保護兒童安全285 針對幼學童常出入的公共場所之內部設備及措施研商《腸病毒防治查核重點》包括正確洗手流程設備環境消毒及衛生教育宣導等並協助執行兒童遊樂設施室外周邊環境清潔及消毒遊戲軟體電子遊戲場與廣電媒體管理286 有關遊戲軟體辦理下列事項（參第 108點）(a) 推動國內法制環境與時俱進輔導業者遵循法規宣導正確遊戲觀念及分級規範並提升地方執法人員專業知識(b) 建置「遊戲軟體分級查詢網」供民眾了解市售遊戲分級狀況並提供內容分級不當檢舉機制287 《電子遊戲場業管理條例》規定普通級電子遊戲場業者應禁止未滿 15 歲者於上課時間及夜間 10時以後進入及滯留限制級電子遊戲場業者應禁止未滿 18 歲者進入廣電媒體網際網路不得妨害兒少身心健康規定參第 40點至第 42點及第 107點至第 113點C受剝削之兒少（sect 39）（ a ）經濟剝削（包括童工）（ sect 32 ） 避免兒少從事妨礙或影響其接受教育或對身心發展有害之工作316 訂定《勞動基準法第四十五條無礙身心健康認定基準及審查辦法》規範未滿 15歲工作者每日工作時間上限休息時間例假日許可期限不得從事之工作以及地方主管機關之審核程序等事項未滿 15 歲工作者（含童星）應經地方主管機關許可後始得工作317 身心障礙者（含輕度智能障礙者）無接縫之就業轉銜服務參第 196點弱勢青少年就業服務執行情形參附件 8-8最低受僱年齡規定318 最低受僱年齡參第 36點《勞基法》第 45 條規定未滿 15 歲者透過他人取得工作為第三人提供勞務或直接為他人提供勞務取得報酬未具勞僱關係者準用童工保護

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規定 工作時間及適當工作條件規則319 《勞基法》第 47 條第 48 條規定童工每日工作時間不得逾 8 小時每週工作時間不得逾 40 小時例假日不得工作不得於午後 8時至翌晨 6時期間工作320 《職業安全衛生法》第 29 條第 1項規定雇主不得使未滿 18 歲者從事危險性或有害性工作並於《妊娠與分娩後女性及未滿 18 歲勞工禁止從事危險性或有害性工作認定標準》明定前開危害性工作之認定標準同條第 3項規定受僱者如經同法第 20 條或第22 條之醫師評估不能適應原有工作雇主應參採醫師之建議變更其作業場所更換工作或縮短工作時間並採取健康管理措施2015 年查有 2 家事業單位違反本條規定適當罰則或其他制裁措施321 違反童工年齡工作環境及工作時間（含夜間工作）規定得依《勞基法》第 77條規定處 6 個月以下有期徒刑拘役或科或併科罰金322 配合《高級中等學校建教合作實施及建教生權益保障法》訂定《教育部處理違反建教合作實施及建教生權益保障法事件處理程序及裁罰基準》裁處違規學校或機構並編印《建教生勞動及權益須知手冊》另依《高級中等學校辦理建教合作考核辦法》辦理定期考核與抽訪323 雇主未置備未滿 18 歲工作者之法定代理人同意書及其年齡證明文件得依《勞基法》第 79 條規定處以罰鍰雇主違反《職業安全衛生法》第 29 條第 1項規定（參第320點）得依同法第 41 條規定處 1 年以下有期徒刑拘役或科或併科罰金違反同法第 29 條第 3項規定（參第 320點）得依同法第 45 條規定處以罰鍰324 為落實《勞基法》第 44 條至第 48 條（童工）第 64 條至第 69 條（技術生）及《職業安全衛生法》第 29 條（未滿 18 歲者不得從事危險性或有害性工作）等規定除列為年度勞動檢查方針之監督檢查重點外並辦理工讀生及建教生之勞動條件專案檢查檢查結果參附件 8-9325 兒少就業或兼職者應依《勞工保險條例》第 6 條及第 8 條規定以其雇主為投保單位參加勞工保險又同條例第 72 條規定投保單位違反者處 4倍罰鍰2015 年建教生專案檢查共查核 60 件其中未於建教生到職當日申報參加勞保共 2 件D少數族群或原住民兒少（sect 30）354 我國 2015 年兒少共 404萬 3357 人其中原住民兒少人數為 13萬 8538 人蒙族兒少為 64 人藏族兒少為 85 人客家族群兒少未進行普查推估約為 82萬人

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保有宗教之權利355 《憲法》第 13 條規定人民有信仰宗教之自由（參第 116點）政府尊重境內少數宗教信仰者包含其兒少與其他成員共同奉行其所選擇宗教之傳統固有禮拜戒律躬行及講授宗教信仰方式的權利享有文化之權利及相關措施356 《原住民族教育法》第 21 條及第 22 條保障原住民族學生教育權各級政府應提供學前教育及國民教育階段原住民學生學習其族語歷史與文化的機會並進行民族教育課程發展及教材選編依《發展原住民族教育五年中程計畫》各級各類學校相關課程與教材應採多民族觀點納入原住民族歷史文化與價值觀並列有《部落學校設立計畫》《社區及部落互助式教保中心補助計畫》推展以民族教育為特色之校本課程推動原住民族實驗學校 357 2003 年推動「外籍與大陸配偶照顧輔導措施」落實保障及提升新住民子女教育文化相關權益2005 年設立「外籍配偶照顧輔導基金」（2016 年更名為「新住民發展基金」）提供經費補助確保新住民子女享有多元文化及母語傳承的學習環境（參附件8-25）2015 年成立「行政院新住民事務協調會報」強化跨部會合作保障新住民家庭在臺權益358 每年定期辦理「在臺藏族藏曆新年聯歡活動」「成吉思汗大祭」「在臺蒙族青少年騎術營及射箭營」等活動使在臺蒙藏族兒少了解並延續本族傳統文化359 為推動客家文化活動鼓勵地方政府及團體辦理客家節慶系列活動客家大戲巡演客家傳統戲曲等客家電視頻道每年製播至少 90 小時之兒少節目另藉輔導補助方式鼓勵製播客家兒童節目及拓增跨媒體合作機會360 為利涉及家事事件原住民族或新住民之兒少得透過與父或母會面交往日期之訂定參與了解其傳統文化之機會司法單位彙整相關機關及團體提供之原住民族東南亞國家之歲時祭儀放假日期上網公告並函知各法院供其處理家事事件擬定會面交往日期等之參考使用自己語言權利之措施361 《國民中小學九年一貫課程綱要》規定國小學生應修習一種本土語言國中部分係依學生意願選習其中包括原住民族語新住民語言預計依《十二年國民基本教育課程綱要》納入另訂有《高級中等以下學校及幼兒園推動臺灣母語日活動實施要點》鼓勵各校及幼兒園得於每週選擇一上課日為「臺灣母語日」儘可能使用學校所在社區多數居民日常所使用之本土語言並應兼顧地區少數族群較常使用之日常語言開課班級數及學生人數參附件 8-26

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362 為確保本族兒少學習自己民族語言的權利辦理《原住民族語言振興第 2 期六年計畫（2014－2019 年）》包括《族語保母托育獎助計畫》《沈浸式族語教學幼兒園計畫》沈浸式族語體驗營族語生活會話班族語學習家庭《原住民教會族語紮根計畫》363 辦理《在臺藏胞及居留藏人關懷專案》與文化推廣活動使兒少獲得相關知識訂定《蒙藏委員會設置蒙藏語文進修班注意事項》輔導在臺蒙藏族兒少進修本族語言文化每年定期並依不同學齡層開辦國高中蒙藏語文班受益人數及比率參附件 8-27364 訂定《客語生活學校計畫》營造生活化的客語學習環境補助公私立國民中小學幼兒園辦理「客語生活學校」「客家文化技藝樂學」「客語課後學藝」「客語沉浸式教學」等計畫內容包含客語演講朗讀話劇等社團比賽及活動以生活化公共化教學化多元化等原則推廣客語訂定《客家出版品補助作業要點》補助客家圖書連續性刊物及客語教材等出版品19 歲以下客語能力認證統計參附件 8-28

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附件五「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果

青少年躍活 政府快加油台少盟「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果

施行近七十年的三二九青年節即將到來然而這個唯一屬於年輕人的節日理應充滿了朝氣與熱情但是問問青少年你會「有感」嗎相較於下周登場的兒童節各級政府莫不紛紛釋放出諸多慶祝大禮不僅放假慶祝也紛紛釋出各項利多與慶祝活動包括台北市市長宣布除了沒有功課另外還送出「好禮大請客兒童節貓纜免費任你遊」「四月三日下課延長十分鐘」「四月四日『藝』起童來瘋」等三大好禮台中市更推出全市各國民小學不穿制服不帶書包不打上下課鐘沒有回家功課「三不一沒有」好禮大放送除此之外至少有超過五十多處公部門主管的文教設施級風景區在兒童節這一週優惠12 歲以下兒童免門票然而佔全國人口數超過 18(4186154 人)的 12至 24 歲青少年根本沒有給予相等比例的關注與資源形成「無感青年節」與次等公民台少盟於今日(20130328)於立法院舉行記者會公佈一項「票選台灣青年節與友善休閒措施」問卷調查結果並與五位青少年代表一起呼籲馬政府快加油並有立法委員鄭麗君林世嘉允諾將於立法院監督相關預算與政策去年甫通過的「兒童及少年福利與權益保障法」其中第二十四條即範定文化教育體育主管機關應鼓勵輔導民間或自行辦理兒童及少年適當之休閒娛樂及文化活動並提供合適之活動空間然而相關部會真的負起相關責任了嗎因此台少盟特別於 311至320青年節前夕發起「票選台灣青年節與友善休閒措施」問卷調查短短十天即吸引超過 1629 人投票針對台灣青年節友善文化與休閒措施及對各級政府的訴求大聲的說出他們的期待依據票選結果有將近七成的青(少)年族群認為青年節不應該維持於現行的 3月29 日有超過四成的人(42)認為青年節應該與國際接軌應將 8月12日聯合國的國際青年日改為台灣青年節與全球同步關注青(少)年議題與處境台少盟秘書長葉大華表示面對少子化的處境政府不斷的呼籲催生傾力的在照顧國家未來的幼兒與兒童的同時是否遺忘了即將接棒真正影響台灣未來發展的青少年族群

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上週有高中生半夜睡不著跑去塗鴉卻被社會秩序維護法送進警局法辦不正反映出青少年創意與休閒沒有友善的空間與出口而近年來在國外各種文創及運動舞台上發光發熱的台灣之光為什麼總是沒有辦法在台灣亮起來現今聯合國及台灣政府積極強調「活躍老化」然而對於正值青春歲月亟需活力與創意出口的青少年台灣政府又提供哪些文化及體能休閒資源讓青少年的青春可以真正活起來 藉由問卷台灣民眾說出了他們對馬政府的期待

一34的民眾期待中央政府能從每年度的教科文預算中（101 年度為 3674億元）提撥5的公務預算（約為 183億元）推動青少年文化藝術交流及運動休閒措施 Oslash 台少盟主張應清算教科文預算中「名不正言不順」的方案計畫如 22K 大學實習計畫方案博士生 57K方案等應列於勞政預算而非去排擠相關教科文預算並提撥 5實際經費運用於青少年的文化藝術交流及運動休閒軟硬體配套措施 二32民眾認為應設立「青少年躍活基金」提供青少年申請經費補助與相關資源之專屬平台與窗口過去各級政府缺乏針對青少年設立友善的經費補助與相關資源之專屬平台與窗口台少盟主張應設立「青少年躍活基金」整合相關資源並設立友善的服務窗口提供下列措施

Oslash 在藝術與文化措施方面社區裡應該要有適合青少年可以舉辦展覽和表演的文化交流場所如練舞練團練樂器的活動空間(61)各縣市應該要提供青少年大型活動場館舉辦適合青少年參與的大型藝文展覽或表演活動(49)各級政府應定期舉辦青少年文化節日活動如社區嘉年華動漫文化祭創意塗鴉祭等(47)Oslash 在休閒與體能措施方面各級政府應整合免費或價格低廉的運動設施休閒場所資訊並定期完整的提供給青少年(58)各縣市應開發更多種類的青少年運動休閒場館如滑冰極限運動直排輪棒球滑板攀岩場等(57)

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各級政府應提供青少年安全的休閒和運動設施並編列預算聘請專人管理與定期

維護(48) 三30的民眾認為應嚴格禁止各級學校的體育課美術課音樂課社團活動等課程被借課或改做其他用途方能讓青少年享有多元適性的文化或體能休閒措施除了經費的支持外台少盟主張目前的教育環境十分不利於青少年使用文化或體能休閒資源正規教育體系中的「借課文化」早已讓相關課程形同虛設因此應明令各級學校禁止借課讓教育正常化青少年才能享有多元適性的文化或體能休閒措施Oslash 教育部曾於 2010 年承諾將修正國民教育法並訂定罰責學校若擅自挪用體育課藝能課給其他考科借課校長要負的不再只是行政責任而已甚至將面臨法律懲處教育 部雖於 2011 年頒布「加強輔導國民中小學教學正常化實施要點」第四條第二款規定依九年一貫課綱規定安排課程並督導教師依課表授課課間及中午休息時間不得辦理 相關考試但實際情形尚待加強主管機關應嚴格落實與稽查

塗鴉達人 Bounce 指出從國小開始就沒有體育課充滿考試的校園生活考試並不會刺激他學習反而會讓他討厭念書因此藝術塗鴉成為他唯一壓力的出口目前塗鴉已被列為當代藝術塗鴉藝術家在國際是能夠登上檯面的但在台灣仍未被正視政府雖然有塗鴉專區卻非常的偏僻沒有路燈甚至有很多流浪漢對青少年而言不只難親近甚至是非常危險之前他已將塗鴉藝術帶進台北當代美術館這是第一步政府必須有更多青少年的塗鴉友善空間例如市區的廢棄牆面玄奘大學大眾傳播學系劉偉任同學則表示因為自身的興趣和專業培養藝文表演與電影成了重要的自我投資但是往往動輒需要耗費一整天打工的全部薪水或者是省下好幾頓

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的飯錢才能換得兩個小時的藝術欣賞對於青少年而言實在是太沉重台灣有非常多青少年很有想法但是沒有平台沒有空間都要靠自己非常需要政府來投資松山家商廣告設計科的李卓育同學則認為學設計的孩子總是很徬徨因為現在的環境很難有支持他們發展的空間她也為上週塗鴉卻被移送警局的女高中生抱屈「又不是在做什麼壞事警察是不是太閒為什麼要去抓」她認應該要把警力花在重要的地方而不是只將塗鴉視為犯罪行為而從國中就開始畫漫畫寫小說在南部長大的輔仁大學黃燕茹同學則感嘆指出青少年不如大家所認為的沒有想法當時 15 歲的她腦裡想的手裡畫的是翁山蘇姬泰雅族利有亨社少女莎韻哈勇的故事(送老師出征 遭遇暴風雨不幸失足掉落南澳南溪殉難)的故事給小女孩們無限的感動拿著當時的作品和大家分享的燕茹回憶起三四個好友不斷的省飯錢只為了自己排版印作品和其他人分享還要躲避上課時會被沒收的風險他認為台灣不是沒有人才只是因為看不到政府大人的那雙支持的手而人才出不來高中時就成為攀岩教練的台北科技大學衛彥廷同學表示從小喜歡運動的他為了符合社會的期待只能很努力的念書但是從來沒有忘記對運動的熱情但是台灣的運動環境種類實在太過於貧乏攀岩極限運動等青少年喜愛的幾乎很難尋覓青少年需要的並不是要多專業級的場地那反而很難親近他們只要一個空間簡單的設備(攀岩牆極限設施)就能夠盡情的找到體能休閒抒發的出口立委鄭麗君及林世嘉聽完這麼多青少年的心聲後提出多項支持的訴求願意和青少年及台少盟共同監督政府鄭麗君委員認為政府和社會不夠成熟應該要以青少年為主體出發而不是只當他們是被教育的客體只能自己摸索尋找出路國家充滿人才不能只羨慕海外成長的台灣之光青少年政策應該是總統和院長級的首要政策教科文預算裡應有定額的比例來支持青少年文化休閒等基本權益5只是最謙卑的要求她認為應更進一步仿效國外行之有年的 Youth Card給予青少年無論在交通設施休閒場館藝文表演博物館美術館等都要更大的優惠此外她也允諾要來研議開放讓年輕人來決定台灣自己的青年節林世嘉委員也承諾他們會開始清查官方單位的預算由教科文預算中支援要求給青少年更多實質的優惠與措施因為這些展覽和展演活動會在青少年的生命中被深化讓它不在只是貴族和資產階級的特權甚至是青少年看展覽的交通經費都應該給予支持讓青少年不要成為次等公民投資青少年是為了形塑國家未來的樣子

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針對調查結果台少盟呼籲並提出下列四點主張1政府或立法部門應盡速研議將 8月12 日設立為台灣青年節和全球同步關注青(少)年議題對青(少)年族群有明確的支持重視措施和大型的慶祝活動2 立法院教育及文化委員會應加強審議教科文預算並支持提5公務預算推動青少年文化藝術交流及運動休閒措施3 各級政府應設立「青少年躍活基金」提供青少年申請經費補助與相關資源之專屬平台與窗口4 應嚴格禁止各級學校的體育課美術課音樂課社團活動等課程被借課或改做其他用途

附件六台少盟發起校園人權環境大調查中學生打6185 分低空飛過

舉辦第二屆轉大人高峰會為 CRC 國家報告國際審查暖身為因應 11 月 20 日即將登場的我國首次《兒童權利公約》（簡稱CRC）國家報告

國際審查台少盟不僅串連 41 個關注兒童少年議題的多元民間團體組成「兒童權利公約民間監督聯盟」撰寫「NGO影子報告」也培力 46 位兒童及青少年完成 14 份呈現兒少當事人觀點與建議的「CRC 兒少報告」

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從 14 份兒少報告中發現台灣青少年最在意的是校園是否提供一個落實人權的友善環境因為每天幾乎有超過 13 的時間都待在學校裡雖然人權教育已經推動超過 10 年但在校園中實際落實程度如何勢必聆聽青少年的聲音因此台少盟運用聯合國人權高專辦公室出版的《人權教育入門中小學校的實踐活動》（ABC - Teaching Human Rights Practical Activities for Primary and secondary Schools ）附上的指標問卷讓國高中職的學生做調查了解他們的實際校園生活經驗與感受本次調查是透過網路問卷讓中學生檢視校園生活經驗短短十天共有 1293 位國中高中高職學生填寫問卷針對現行中學校園人權環境整體平均打了 6185分剛好及格低空飛過的分數 台少盟秘書長葉大華表示這顯示兒童權利公約有關於校園兒童人權的保障包括表意權社會參與權文化休閒權禁止體罰霸凌等酷刑之權利尚有很大進步的空間以及缺乏落實保障相關權益之申訴機制與救濟管道此外私立學校相較於公立學校校園人權平均總分低了876 分可見私立學校的校園人權明顯受到更多的壓抑與限制目前我國兒童少年本身權益被嚴重剝奪時並無獨立於行政體系外的受理申訴救濟機制可以接受個案申訴國際社會有設置「兒童監察使」或獨立的國家人權委員會委員受理兒童個案之申訴與調查因此設置「兒童監察使」或獨立的國家人權委員會應是落實兒童權利公約必須思考與推動的方向此外為落實人權校園教育部應於各級學校建制有效的學生人權監督機制與救濟管道

823824 為期兩天的轉大人高峰會鎖定八個涉及青少年及兒童重要新興及發展觀點的跨領域議題深入研討總共 16 條《兒童權利公約》條文的相關權利如何在台灣落實總計超過 40 位青少年NGO 工作者教師監察委員立法委員輪番上陣並邀請相關目的事業主管機關進行對話台少盟表示舉辦第二屆轉大人高峰會除了持續倡導國家必須符合兒少人口比例逐年提升兒少預算至少到5並提醒蔡英文總統應實踐去年國際人權日的承諾儘速依巴黎原則成立獨立的【國家人權委員會】方能為台灣青少年轉大人的政策環境資源投注用力推一把打造符合 CRC 國際人權標準兒少得以順利「轉大人」的多元發展環境

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此外為 2017 第二屆轉大人高峰會第一天揭開序幕的是《兒童權利公約施行法》第六條所規定行政院為推動CRC相關工作成立的「兒童及少年福利與權益推動小組」召集人mdash林萬億政務委員以及立法委員尤美女委員台少盟創會理事長紀惠容女士現任理事長李建清先生以及參與台少盟十八歲投票權運動現為台大學生會會長的林彥廷同學第二天則有曾戮力調查桃園少輔院買姓少年枉死案的監察院王美玉監查委員以及積極關注司法少年人權青少年勞工人權文化休閒權益的多元兒少及公民團體校園環境大調查結果公佈台少盟運用聯合國研發的校園人權指標透過網路問卷讓青年學子檢視校園生活經驗

短短十天共有 1293 位國中高中高職學生填寫問卷整體平均給予中學校園人權環境打了 6185分剛好及格的低空飛過的分數（總分為 100）

在聯合國 25項校園人權指標中（每題可給予 0-4分）投票的全體青少年平均給予最高分的三項指標依序為

「14 我校歡迎有各種不同背景和文化的教職員工學生包括外國人」（325分）「25 我在學校有責任確保人們不歧視他人」（302 分）「08 當發生衝突的時候我們會採用非暴力的合作的方式解決衝突」（298 分）而平均最低分的三項人權指標依序為「09學校有專門處理關於歧視問題的政策和規則並且會在歧視事件發生時付諸實

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施」（172 分）「16我校成員可以自由印製和散佈各種出版物而不必擔心受到審查或懲罰」（187 分）「24我們學校的教職員工都能得到足夠的報酬以維持其本人和家庭健康與適當生活福祉」（186 分）

由上述調查結果可知整體而言表現相對較佳的校園人權面向是跨文化族群間的相互尊重不歧視的觀念教育非暴力的互動方式但比較缺乏的校園人權面向則為處理歧視問題的具體政策與規範並未明訂與不夠落實教職員工的勞動權益偏低（工資低工時長）學生言論自由與表意權的實踐仍然受到限制與壓抑私立學校校園人權分數整體偏低若進一步分組分析調查結果地區性別年齡層與國高中之間的平均分數沒有明顯差

異都在 60分左右但值得注意的是若分別觀察私立與公立學校的平均總分私立學校相較於公立學校校園人權平均總分低了876 分可見私立學校的校園人權明顯受到更多的壓抑與限制進一步來看私立學校有 8項指標低於 2分只有 1項高於 3分公立學校有 2項指標

低於 2分有 4項指標高於 3分可見得私立學校的校園人權是整體地比公立學校更差而不只是被極端的項目拉低表現私立學校最低分的三項校園人權指標為「16我校成員可以自由印製和散佈各種出版

物而不必擔心受到審查或懲罰」（146分）「23我校社區成員在學校工作日有充分的休息休假時間並且在公平的工作條件下工時安排合理」（149分）「22我校成員會互相鼓勵組織起來並採取行動來解決有關正義生態貧困與和平的問題」（156分）從調查結果來看相較於公立學校私立學校的學生與教職員工不僅更容易過勞也更不被鼓勵參與社會及公共事務其言論自由與表意權也相當受到限制

長期和台少盟一同推動青少年人權的林彥廷同學表示看到調查結果有點意外還有61 分自己在幾所高中演講時很多同學詢問各種校園人權受損的情況如何處理例如女同學課外休閒時間穿熱褲被教官看到隔年吉他社就不見了林彥廷說調查結果中分數很低的兩項指標自由發表意見與刊物校園權利受損時的爭取與救濟管道等各校都有這樣的情況學生辦報學校不給經費但校刊的校長致詞下面有玫瑰花瓣卻花錢重印校務會議應該要有學生出席且有投票權卻往往只讓學生列席而沒有出席對學生的表意權沒有完整的尊重此外還有休閒娛樂權等等許多的問題需要師長學生與政府官員的關注

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從 2006 年至今「高級中等以下學校友善校園人權環境指標」在各級學校已經進行超過10 年也明列在教育部人權及公民教育中程計畫(106-110學年度)中相關計畫載明請各教育主管機關輔導所轄高級中等以下學校每年度應確實規劃學生教職員工及家長等三種對象分別以抽樣或普查方式實施「高級中等以下學校友善校園人權環境指標」之評估檢核實施後應將調查資料妥善保存並做成分析紀錄進而提出學校及縣市層級之分析報告並據以擬定學校及縣市層級之改進措施然而從調查結果可發現中學生對於校園人權的評價並不高顯示相關人權環境指標有推動上的落差也無法看見教育部對於相關指標實際的分析管考機制 本次調查結果印證了在升學主義的高壓影響下台灣的教育環境明顯背離聯合國的青年發展議程今年度國際青年日的主題設定為「青年人建設和平」聯合國一再呼籲世界各國不能忽視年輕人讓年輕人成為這個發展進程的一部分改變現在青年被排除在政治經濟和社會領域和進程之外的囧境此外必須盡全力地與各方利害關係人進行接觸追求每個年輕人都能夠充分的發揮提供青年參與政治經濟與社會公共事務讓年輕人不只是被動的受益者而應讓年輕人成為積極的合作夥伴因此如要讓青年學子成為積極的合作夥伴教育部應於各級學校建制有效的學生人權監督機制與救濟管道落實人權校園的理念與精神讓每位學生都能夠自由的在校園內表達意見及參與公共事務

行政院林萬億政務委員表示政府除了保障兒少應享的家庭照顧權益之外現今還應該更加關注兒少參與多元文化的權利不受歧視對待的權利表達意見的權利勞動權益與司法權益等等上次的行政院兒權會議討論到同學們很關心的服儀問題也與高中同學現場對話希望教育部進一步努力林萬億說對於 NGO 的建議包括兒少預算提高到總預算的 5儘速成立國家人權委員會等政府也會盡快來努力

立法委員尤美女表示轉大人的「轉」字除了孩子轉成大人也希望大人轉回去聽孩子的心聲大人總說小孩子有耳無嘴認為孩子沒成熟但現在應該聽青少年的聲音另一個意思是「翻轉」專制體制的觀念這對長輩而言可能很困難也可能導致親子衝突家長可能會怪學校讓孩子無法無天但家長並沒有劃出適當的界線所謂的教育只是「管教」嗎我們應該輔導孩子成長出自己的聲音與力量這才是教育的本質尤美女說慶幸台灣有自由民主各種人權公約與施行法的發展讓台灣更進步希望小英總統能落實成立國家人權委員會以及設置兒童監察使促進各項兒少權利的發展

臺北市青少年發展處處長廖文靜表示今天這個活動場地（青少年發展處流行廣

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場)就是專為青少年而設的希望其他縣市也能有這樣的場地這個地方讓青少年 有機會得到支持與發展未來這裡的空間會愈來愈完善希望青少年在校外也有很好的空間舒展身心開發潛能

台少盟創會理事長勵馨基金會執行長紀惠容表示台少盟創辦至今近年來愈來愈看到青少年的能量感到相當欣慰紀惠容說台灣的青少年很優秀但遭受各種無形的壓迫從服儀運動課綱運動與太陽花運動看到青少年努力發聲突破不合理的束縛紀惠容說台灣很多問題出在大人不相信兒少例如沒有投票權沒有申訴管道等等因此台少盟一直努力幫助青少年發出自己的心聲 執行長也鼓勵現場參加的兒少跟青少年朋友把握機會努力發聲

因此台少盟自從兩年前開始舉辦轉大人高峰會就是嘗試打造一個以兒少與青年為主

體多元利害關係人的發聲與溝通平台藉此凝聚各界共識以支持轉大人的政策環境今年再度透過集結社會力量舉辦第二屆轉大人高峰會冀望從兒童青少年自身的經驗觀點與建議找到改善校園人權的出路特別是相關政府部門能仔細傾聽落實校園人權政策與制度的革新及執行讓兒童與青少年不會因為踏進校園而失去了人權同時也將當事人觀點與聲音帶到今年十一月即將進行的《兒童權利公約》國際審查會議上真正彰顯落實《兒童權利公約》兒童最佳利益的核心精神

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附件七 講者介紹葉大華現職社團法人台灣少年權益與福利促進聯盟秘書長 現任總統府人權諮詢委員會委員

衛生福利部社會福利績效考核委員 行政院桃園市屏東縣兒童及少年福利與權益促進委員會委員降低投票年齡運動聯盟青少年議題陣線發起人兒童及少年權益保障法推動聯盟召集人公民參與媒體改造聯盟召集人十八歲公民權推動聯盟發起及召集人建教生權益促進聯盟發起人及發言人關注世代正義連線發起人及發言人社團法人台灣社會福利總盟副理事長財團法人勵馨基金會董事財團法人法律扶助基金會董事財團法人賑災基金會董事衛星廣播電視事業暨商業同業公會(STBA)諮詢委員會主委蘋果日報新聞自律諮詢委員會主委中華民國電視學會八大年代東森新聞自律委員會委員台北市報業商業同業公會兒少新聞自律委員會委員中華出版倫理自律協會出版品分級評議委員會委員

財團法人中央廣播電台董事學歷國立陽明大學衛生福利研究所碩士 私立輔仁大學社會學系學士

聯絡方式106台北市羅斯福路一段 36號 8樓之 2

e-mail yehtahuayouthrightsorgtwTel02-2369-5195 Fax02-2393-6656

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社團法人台灣少年權益與福利促進聯盟（簡稱台少盟）

台少盟的成立鑒於國家長期以來缺乏整體性的少年福利政策規劃相關福利經費預算持續受到排擠效應致使少年福利化約為特殊邊緣青少年的殘補式福利工作欠缺建構青少年身心發展的多元空間以及關注青少年權益的政策環境故於 2003 年 6 月由勵馨基金會號召 22 個長期從事青少年福利工作團體共同合組「社團法人台灣少年權益與福利促進聯盟」正式成為台灣第一個青少年權益倡導團體

台少盟目前已有 44 個會員團體並已發展為台灣青少年及兒少領域主要之政策倡議團體目前主要倡議主軸為推動攸關少年身心健全發展之六大權益包括「社會參與權」(sect12sect13sect15)「文化休閒權(sect32)」「健康發展權」(sect 17)「福利保障權」(sect4)「勞動保護權」(sect32sect28)「公平受教權」(sect28)並積極監督落實各項青少年與兒少福利政策及經費預算進而喚起社會各界關注青少年政策及投資青少年多元的發展需求(sect6) 台少盟透過「體制內參與政策法令制訂要求資源分配的正義」「體制外

捲動開發倡議資源運用多元創意讓少年亮起來」充權兒少由「保護照顧的依賴者」提昇為「權益保障的需求者」推動台灣青少年的「轉大人」工程

並藉由跨界結盟方式監督法令政策與倡議推動與 CRC 相關的包括「CRC 民間監督聯盟」「關注世代正義連線」「十八歲公民權推動聯盟」(sect12sect15) 「公民參與媒體改造聯盟」(sect17)「建教生權益推動聯盟」(sect32)

台少盟官網httpwwwyouthrightsorgtw

台少盟粉絲頁httpswwwfacebookcomyouthright

兒少權益新法教育宣導網站httpwww兒少權法 e 點通tw

投票正義十八開始粉絲頁httpswwwfacebookcom18vote

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逆風少年大步走粉絲頁httpswwwfacebookcomyouthempower

好色計就業力培訓班粉絲頁httpswwwfacebookcomYouthDesigntw

凍新聞社團httpswwwfacebookcomgroups743419015761153

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• 附件五「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果 48
• 附件六「台少盟校園人權環境大調查」調查結果 52
• 附件七講者介紹 57
• 第一章 聯合國《兒童權利公約》大小事
• • 什麼是國際人權公約
  • 為什麼需要《兒童權利公約》特別保障兒童
  • 如果CRC是一棟房子那它的樑柱是helliphellip
  • • 第二章 CRC首次國家報告國際審查
    • • 如何運用CRC來幫助兒童
      • • 附件一 《兒童權利公約》條文
        • 附件二 《兒童權利公約施行法》條文
        • 第七章 教育休閒與文化活動
        • 附件五「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果
        • 青少年躍活 政府快加油
        • • 台少盟「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果
          • • 附件七 講者介紹

聯 合國兒童基金會以及其認為合適之其他主管機關就本公約在屬於其各自職責範圍內領域之實施問題提供專家意見委員會得邀請各專門機構聯合國兒童基金會與 聯合國其他機構就其運作範圍內有關本公約之執行情況提交報告(b)委員會認為適當時應向各專門機構聯合國兒童基金會與其他主管機構轉交締約國要求或標示需要技術諮詢或協助之任何報告以及委員會就此類要求或標 示提出之任何意見及建議(c)委員會得建議大會請秘書長代表委員會對有關兒童權利之具體問題進行研究(d)委員會得根據依照本公約第 44 條及第 45 條所得之資料提出意見及一般性建議此類意見及一般性建議應轉交有關之各締約國並連同締約國作出之評論一 併報告大會

第三部分第 46 條 本公約應開放供所有國家簽署第 47 條 本公約須經批准批准書應存放於聯合國秘書長第 48 條 本公約應對所有國家開放供加入加入書應存放於聯合國秘書長第 49 條1本公約自第二十份批准書或加入書存放聯合國秘書長之日後第三十日生效2本公約對於在第二十份批准書或加入書存放後批准或加入本公約之國家自其批准書或加入書存放之日後第三十日生效第 50 條1各締約國均得提出修正案提交給聯合國秘書長秘書長應立即將提案通知締約國並請其表明是否贊成召開締約國會議進行審議及表決如果在此類通知

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發出 後四個月內至少有三分之一締約國贊成召開前開會議秘書長應在聯合國主辦下召開會議經出席會議並參加表決之締約國過半數通過之任何修正案應提交聯合國 大會同意2根據本條第 1項通過之修正案如獲大會同意並為締約國三分之二多數接受即行生效3修正案生效後即對接受該項修正案之締約國具有約束力其他締約國仍受本公約各項條款及其已接受之任何原修正案之約束第 51 條1聯合國秘書長應接受各國在批准或加入時提出之保留並分發給所有國家2不得提出內容與本公約目標及宗旨相牴觸之保留3締約國得隨時向聯合國秘書長提出通知請求撤回保留並由秘書長將此情況通知所有國家通知於秘書長收到當日起生效第 52 條 締約國得以書面通知聯合國秘書長退出本公約秘書長收到通知之日起一年後退約即行生效第 53 條 聯合國秘書長被指定為本公約存放人第 54 條 本公約之阿拉伯文中文英文法文俄文及西班牙文本同一作準應存放聯合國秘書長下列全權代表經各自政府正式授權在本公約上簽字以資證明

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附件二 《兒童權利公約施行法》條文中華民國一百零三年六月四日總統華總一義字第 10300085351號令制

定公布全文 10 條並自一百零三年十一月二十日起施行

第 1 條 為實施聯合國一九八九年兒童權利公約（Convention on the Rights of the Child以下簡稱公約）健全兒童及少年身心發展落實保障及促進兒童及少年權利特制定本法

第 2 條 公約所揭示保障及促進兒童及少年權利之規定具有國內法律之效力

第 3 條 適用公約規定之法規及行政措施應參照公約意旨及聯合國兒童權利委員會對公約之解釋

第 4 條 各級政府機關行使職權應符合公約有關兒童及少年權利保障之規定避免兒童及少年權利受到不法侵害並積極促進兒童及少年權利之實現

第 5 條 各級政府機關應確實依現行法規規定之業務職掌負責籌劃推動及執行公約規定事項並實施考核其涉及不同機關業務職掌者相互間應協調連繫辦理政府應與各國政府國內外非政府組織及人權機構共同合作以保護及促進公約所保障各項兒童及少年權利之實現

第 6 條 行政院為推動本公約相關工作應邀集學者專家民間團體及相關機關代表成立兒童及少年福利與權益推動小組定期召開會議協調研究審議諮詢並辦理下列事項一公約之宣導與教育訓練二各級政府機關落實公約之督導三國內兒童及少年權利現況之研究與調查四國家報告之提出五接受涉及違反公約之申訴六其他與公約相關之事項前項學者專家民間團體及相關機關代表之人數不得少於總數

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二分之一任一性別不得少於三分之一必要時並得邀請少年代表列席

第 7 條 政府應建立兒童及少年權利報告制度於本法施行後二年內提出第一次國家報告其後每五年提出國家報告並邀請相關專家學者及民間團體代表審閱政府應依審閱意見檢討研擬後續施政

第 8 條 各級政府機關執行公約保障各項兒童及少年權利規定所需之經費應依財政狀況優先編列逐步實施

第 9 條 各級政府機關應依公約規定之內容就其所主管之法規及行政措施於本法施行後一年內提出優先檢視清單有不符公約規定者應於本法施行後三年內完成法規之增修或廢止及行政措施之改進並應於本法施行後五年內完成其餘法規之制（訂）定修正或廢止及行政措施之改進

第 10 條 本法自中華民國一百零三年十一月二十日起施行

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「兒童及少年福利與權益保障法」修法推動沿革台灣少年權益與福利促進聯盟

20111231

2003 年「兒童及少年福利法」合併修正並公告實施以來學術與實務界有許多爭論 立法院第六屆會期雖有多位委員提案修正部分條文然此法直至 2008 年 89 月僅二次修正通過 3 條修正條文台灣少年權益與福利促進聯盟有鑑於現行「兒童及少年福利法」側重殘補性之保護服

務缺乏一般兒童少年成長所需之普遍性兒少權益保障與福利服務理念與措施並為因應全球化下台灣兒童及少年及其家庭之需求變化及近年台灣少子化之社會環境變遷回應當前兒少福利工作之困境自 2007 年起召集民間兒童少年福利與權益相關團體組成兒童及少年福利法民間修法小組共同進行「兒童及少年福利法」修法討論總計進行10 次修法會議及公聽會

為廣納更多專業意見使民間修正版本更臻完備台少盟自 2008 年 4 月起更邀集十餘個民間團體與熱心公益的學者律師法官檢察官等法律界專家在台大林萬億教授的協助及帶領下持續 9 個多月每週密集召開民間版本修法討論會議包括 10場分組主題討論會議及 23場全組與法律組會議修法小組的共識是朝「權益保障法」的方向修訂藉以強化兒童少年各項權益的保障

因此進行了大架構的修訂增加許多現行「兒童及少年福利法」缺漏之權益保障與發展性條文而為避免與現有其他領域之法規競合部分主題僅有數條與相關法規銜接此外修正草案也參採「國際兒童人權公約」各項兒少權益概念與內涵並參考新修訂之「身心障礙者權益保障法」體例修正為民間版「兒童及少年權益保障法」草案並經林萬億教

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授蔡坤湖法官整體修整民間版本討論期間亦於架構條文大體確定後9 月起與內政部兒童局長進行 6 次溝

通協商會議同時廣泛徵詢法律界學者法官檢察官與律師之意見10 月邀集法界學者專家共同討論 4 次交換意見並協助體例與條文修整為使民間版本整全性的修正架構能影響行政部門之相對版本並獲得司法界人士之支持在歷經無數次與專業團體及個人溝通對話彼此說服的過程中我們嘗試在不同觀點中折衝平衡同時調整民間版本之條文內容

2008 年 11 月 7 日台少盟完成民間版「兒童及少年權益保障法」並上網公告由台少盟勵馨家扶兒福聯盟勵友中心靖娟人本中華育幼關懷協會全國教師會全國家長聯盟等核心修法團體團體更組成「兒童及少年權益保障法推動聯盟」於2008 年 11 月份舉辦全國北中南東 4場修法座談會與關心兒少權益與福利的中央與各地方政府部門民間兒童及少年團體工作人員進行溝通並蒐集各方的意見12 月又召開了 3 次會議審議修訂期間亦陸續有許多口頭及書面意見提供讓匯集眾多民間團體與政府部門意見之民間版「兒童及少年權益保障法」更臻完備至此民間版「兒童及少年權益保障法草案」已經準備好前進立法院了於此同時也促成了內政部兒童局提出其代表政府部門的「兒童及少年福利法修正草案」

2009 年起二民間團體傾向與兒童局同步修法台少盟則採取了新一波的「兒童及少年權益保障法」修法推動倡議行動針對政府各部會及立法院進行遊說自 2009 年 1月起至 7 月底止民間修法團體共同參與兒童局緊鑼密鼓召開的「兒童及少年福利法」修正草案研商會議在共計 10 次的會議中與參與會議的專家學者中央各部會及地方社政機關代表溝通意見推動保障兒童及少年發展性權益遊說各部會合力在政策上提供兒童及少年成長所需之支持另一方面台少盟同時拜會與遊說立法院關心兒少議題的委員們支持民間版「兒童及少年權益保障法」修法的精神與理念並促成社會福利及衛生環境委員會委員協助連署與提案同時拜會行政院主責的政務委員內政部次長等政府決策者尋求支持 2009 年 5 月民間版「兒童及少年權益保障法草案」順利於立法院完成一讀交付社會福利及衛生環境委員會審查進行了一次大體討論只待行政院提出對應版本併案審查

2010 年初行政院兒童局完成「兒童及少年福利法修正草案」並送立法院與各版本併案審議為加速審查過程在立法委員陳節如及黃淑英委員的協力下由台少盟代表民間團體與兒童局簡慧娟及張秀鴛先後二任局長共同召開 3場次協商會議整合行政院版本與民間團體異中求同取得對兒少權益保護最大公約數經過台少盟與兒童局的共

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同努力終於完成協商版本並完成 103 條具共識未具共識條文則交付審查會審議2010 年 5 月至 11 月間在社會福利及衛生環境委員會二位召委楊麗環與劉建國委

員的協力下進行「兒童及少年福利法修正草案」委員會初審經歷 5 月 17 日6 月 2日11 月 4 日及 11 月 17 日合計二會期 4場次的審查會議後終於在 2010 年 11 月 17日的委員會中完成初審並將「兒童及少年福利法」草案更名為「兒童及少年福利與權益保障法」草案會中同時決議交付院會進行朝野協商後即可逕付二三讀完成審查

後因初審草案版本條文新增第 44 條平面媒體規範條款以及新納入第 27 條居家式托育條款引發媒體及公民團體強烈爭議遂於 2011 年 5 月 25 日6 月 1 日6 月 9 日10 月 20 日進行相關條文立法院黨團朝野協商會議並於 2011 年 11 月 11 日中午於立法院完成「兒童及少年福利與權益保障法」三讀於 11 月 30 日由總統正式公告完成總計通過 118 條條文新增 42 條條文為兒少福利與權益工作邁向新里程碑

附件四 兒童權利公約首次國家報告第四章 公民權與自由

C 表現自由（ sect 13 ）

99 兒少表示意見之權利參第三章 D節集會結社權利參本章 F節100 依釋字第 364號以廣播及電視表達意見屬《憲法》第 11 條保障言論自由之範圍我國並未設置通訊傳播兒少表示意見權利之申訴機制惟另置「傳播內容申訴網」並定期公布《傳播內容監理報告》另要求廣電業者於製播以兒少為主要收視對象節目時應尊重其接收近用與表達意見的權利透過執照監理機制於進行定期評鑑及換照作業時宣導尊重閱聽兒少之意見並納入節目製播之參考101 政府鼓勵兒少創作補助辦理兒少文學營及文學獎102 高級中等學校針對學校刊物應尊重並保障學生之編輯採訪獨立不得為合法性審查外之內容審查D 獲得適當訊息傳播媒體（ sect 17 ） 103 2011 年國家通訊傳播委員會訂定《兒少通訊傳播權益政策白皮書》推動「優良兒少電視節目和網站標章」「電視節目分級細緻化」「提高兒少電視節目比例」「建立管理防護機制」「尊重兒少觀點與意見表達」等措施

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104 制訂《兒少通訊傳播政策綱領暨行動策略》揭示兒少有以下權利(a) 免受不當內容影響免受政治與商業利益剝削(b) 隱私名譽資訊通信不受任意干涉或不法侵害(c) 維護形象完整呈現於媒體或拒絕露出於媒體(d) 近用通訊傳播媒體與自由表意(e) 接收豐富且優質資訊(f) 接受媒體素養教育鼓勵並傳播對兒少有益之資訊與資料105 《兒少法》第 39 條第 40 條明定政府應鼓勵創作兒少文學視聽出版品與節目引進優良國際兒少視聽出版品並獎勵優良兒少出版品錄影節目帶廣播遊戲軟體及電視節目辦理兒少優良讀物評選建置「兒童文化館」網站提供國內外童書獲獎資訊輔導辦理兒童國際影展開拓國際多元文化視野106 設立公立公共圖書館及高中職與中小學圖書館3並於 13縣市設置行動書車巡迴服務及招募閱讀志工擴展偏鄉兒少閱讀資源另於全國 100 處托育資源中心購置兒童繪本鼓勵家長陪伴 0至 3 歲兒童閱讀發展適當準則保護兒少免受不良資訊影響107 電影片及其廣告片依《電影片與其廣告片審議分級處理及廣告宣傳品使用辦法》分為 5級「電影片分級審議會」成員含兒少團體代表電影片映演業者應要求觀眾出示年齡證明不得提供兒少觀看未符年齡限制之電影片父母或成年人不顧分級規定強行帶兒少入場觀看將勸導依規定處罰108 遊戲軟體依《遊戲軟體分級管理辦法》建立 5級制分級規範公告分級參照表並設置「遊戲軟體分級查詢網」輔導業者自律遊戲分級並完整揭露分級資訊邀集學者社會團體及遊戲軟體上下游業者成立自律組織「數位遊戲產業自律推動委員會」建立溝通平台參第 43點及第 286點109 出版品及錄影節目帶依《出版品及錄影節目帶分級管理辦法》建立分級規範輔導業者自律分級違反者依法處罰110 新聞紙《兒少法》第 45 條規範新聞紙不得刊載有害兒少身心健康之內容為3截至 2015 年政府設有公立公共圖書館 534 所及館外服務站 169 所提供各類型館藏（含圖書期刊報紙非書資料與電子資源等）3932萬 1176冊（件種）設置 8萬 6042席閱覽座位高中職與中小學圖書館計有 3473 所提供各類型館藏 6659萬 7143冊（件種）設置 27萬 2078席閱覽座位

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兼顧兒少權益與新聞自由採先自律後他律機制由報業公會建立「自律」機制成立審議委員會於閱聽人陳情申訴投訴後開會審議會員之報導內容並處置公會如未於3 個月內審議或審議結果有爭議則依「他律」機制由地方主管機關及相關團體專家共同審議違者依法處罰111 網際網路《兒少法》第 46 條之 1 及第 94 條規定任何人不得於網際網路散布或傳送有害兒少身心健康之內容未採取明確可行之防護措施或未配合網際網路平臺提供者之防護機制使兒少接取或瀏覽違者處罰鍰或勒令停業依同法第 46 條我國成立「i-WIN網路內容防護機構」受理不妥網路內容之申訴依案件性質轉請權責單位處理112 廣播電視電視節目《廣播電視法》第 21 條《衛星廣播電視法》第 27 條及《有線廣播電視法》第 35 條規定廣告及節目內容不得妨害兒少身心健康《廣播電視法》第 26 條之 1 及《衛星廣播電視法》第 28 條規定業者應就其播送之電視節目予以分級播出內容違反前揭規定者依法核處（參第 42點）2012 年委託辦理「適齡兒童電視節目標章」評選評選結果半年公告一次113 應用程式(app)類型多元難以分級民主國家多採業者自律或過濾條件接取等技術填補分級制度之不足目前AppStore 及 GooglePlay 等下載平臺已自律分級鼓勵媒體關注少數族群或原住民兒少的語言需要114 客家族群依《客家基本法》第 12 條規定委託營運客家電視頻道開發適合兒少觀賞之節目以國小中高年級生為對象舉辦夏令營鼓勵兒少之媒體參與另建置語言學習網站115 原住民族依《原住民族基本法》第 12 條及《原住民族教育法》第 29 條規定設置原住民族電視臺製播兒少族語教學節目另建置語言學習網站E 思想信仰和宗教自由（ sect 14 ） 宗教思想自我意識自由116 《憲法》第 13 條規定人民有信仰宗教之自由政府尊重人民之宗教信仰自由包括兒少有信仰宗教及參與宗教活動之自由117 地方政府安置兒少時依其宗教習慣安排適當之機構要求機構確保兒少享有信仰宗教及參與宗教活動的權利不得強制要求參與特定宗教活動並納入安置教養機構評鑑項目118 思想自由參第三章 D節及本章 C節學生思想自由已融入課程綱要之人權議題

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另《高級中等學校訂定學生獎懲規定注意事項》第 2點明定學校訂定學生獎懲規定應依《憲法》《公民與政治權利國際公約》《經濟社會文化權利國際公約》《教育基本法》等尊重及維護學生言論自由集會結社受教學習身體自主與人格發展等權利F 集會結社及和平集會自由（ sect 15 ） 119 《憲法》相關規定參第 76點《集會遊行法》未以年齡限制參加者惟集會遊行及籌組團體的負責人限於成年人120 《高級中等教育法》第 53 條明定高級中等學校應輔導學生成立由全校學生選舉產生之學生自治組織 121 《工會法》並未限定勞工加入工會之年齡童工符合規定亦可加入並有相關選舉權利惟參酌《民法》《工會法》第 19 條規定工會理監事之被選舉權年齡限制為20 歲另《勞資會議實施辦法》第 7 條規定勞工年滿 15 歲有選舉及被選舉為「勞資會議」勞方代表之權G 保護隱私（ sect 16 ） 122 依釋字第 603號「隱私權」受《憲法》第 22 條所保障123 《民法》第 18 條第 195 條規定如隱私受到不法侵害或有受侵害之虞得請求除去侵害或防止不法侵害他人隱私者被害人雖非財產上之損害亦得請求損害賠償《兒少法》第 66 條規定因職務所知悉之秘密或隱私應予保密又違反《個人資料保護法》者有可能負刑事損害賠償或行政處罰責任124 《兒少法》第 69 條規範媒體對(a)受保護兒少(b)緊急安置個案(c)施用毒品或管制藥品兒少(d)否認子女之訴收養事件親權行使負擔事件或監護權之選定酌定改定事件之當事人或關係人(e)刑事案件少年保護事件之當事人或被害人之身分不得報導或記載地方主管機關應查察媒體有無上開情事接受民眾陳情或申訴如查屬實應依法核處廣播電視事業評鑑及換照時前開兒少隱私保護之辦理情形亦納入審查項目4另與民間團體合作進行校園巡迴宣導請師生共同監督平面媒體是否有揭露兒少個資等情事

4為擴大公民參與及廣納社會多元觀點政府設有「廣播電視節目廣告諮詢會議」廣播電視事業評鑑及換照時亦將兒少保護事項之辦理情形納入評鑑及換照審查項目並每年辦理「廣播內容規範暨製播交流研討會」以上之諮詢評鑑及換照會議與研討會均邀請專家學者公民團體與廣電業者參與涉有《兒少法》時並提供相關諮詢或改善意見另為擴大公民參與監督傳播內容政府建置「傳播內容申訴網」並定期公布《傳播內容監理報告》以利社會大眾了解傳播內容監理概況

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125 《兒童及少年性剝削防制條例》《性侵害犯罪防治法》及《家庭暴力防治法》均明定應妥善維護被害兒少之隱私提供安全適當的就醫環境調查不公開媒體不得報導或記載身分資訊違反者依法核處126 《少事法》《檢察警察暨調查機關偵查刑事案件新聞處理注意要點》《警察機關防處少年事件規範》等規定任何人不得於媒體資訊或以其他公示方式洩漏有關少年案件之記事或照片姓名居住處所就讀學校等亦不得任少年犯供媒體拍攝直接採訪或藉由監視器畫面拍攝警察單位可設置具隱密性之「少年保護室」《少事法》並有少年前科資料塗銷之規定127 少年及家事事件之處理程序除法定情形外以不公開法庭行之涉及兒少之司法文書原則上不對外公開或去識別化後公開違反者依法處罰128 《學生輔導法》第 17 條規定學生輔導工作人員負保密義務《性別平等教育法》第 22 條及《校園性侵害性騷擾或性霸凌防治準則》第 23 條規定校園性別事件之資料應予保密倘學生發現資料疑遭不當洩漏可申訴陳情校園性別事件可另依《性別平等教育法》第 28 條規定申請調查129 兒少安置及教養機構訂有院生資料保密與個人隱私權益保障的規定且機構不得於寢室內裝設監視器檢查個人物品時均提前預告受安置兒少認隱私受到侵害可循機構內外申訴管道陳情 130 《醫療法》第 72 條規定醫療機構及其人員因業務而知悉或持有病人病情或健康資訊不得無故洩漏兒科專科醫師訓練課程基準已訂有兒少隱私及保密訓練課程對罹患精神疾病愛滋病性病罕見疾病油症及其遺屬等分別依《精神衛生法》《人類免疫缺乏病毒傳染防治及感染者權益保障條例》《罕見疾病防治及藥物法》《油症患者健康照護服務條例》等保障H 不受酷刑或其他形式殘忍不人道或有辱人格待遇或處罰之權利（ sect 37 第 1 項（ a ） 款）131 《刑法》第 63 條規定未滿 18 歲人犯罪者不得處死刑或無期徒刑第 126 條第 286 條分別定有凌虐人犯罪及妨害幼童發育罪之處罰規定另《少事法》第 78 條規定不得對少年宣告禠奪公權及強制工作 132 禁止父母與機構對兒少不當管教參第五章 I節 133 《教育基本法》《教師法》《教育人員任用條例》《公立高級中等以下學校教師成績考核辦法》等明定學生不受任何體罰對於校長及教師違法處罰或不當管教學

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生應依《教師法》規定予以懲處134 兒少因罹患精神疾病強制住院依《精神衛生法》辦理強制住院期間醫療機構須善盡病人權益保護之責任任何人不得對其有遺棄身心虐待之行為或留置無生活自理能力之罹患精神疾病兒少於易發生危險或傷害之環境因特定目的限制病人之居住場所或行動者應遵守法令於必要範圍內為之 8135 發現有不良傾向難以管教之兒少父母或監護人得商請「少年輔導委員會」協調地方主管機關與社福團體做必要之矯治輔導警察人員受理上述事件除依法處理外應予以口頭勸導遇有輔導需求轉介「少年輔導委員會」輔導136 少年矯正機關嚴禁體罰對違背紀律少年非依法令不得懲罰施以懲罰時應進行個別輔導並通知其父母

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第七章 教育休閒與文化活動A教育及職業培訓（sect 28）保障平等的受教權240 《憲法》第 21 條第 159 條至第 161 條規定人民有受國民教育的權利與義務國民受教育之機會一律平等6至 12 歲的學齡兒童一律免費受基本教育其貧苦者由政府供給書籍各級政府應廣設獎學金名額扶助學行俱優無力升學之學生241 《國民教育法》明定義務教育年齡係 6至 15 歲採免試免學費及強迫入學近5 年學齡兒童就學率皆約為 982015 年識字率為 986另依《高級中等以下教育階段非學校型態實驗教育實施條例》父母得申請自行教育子女非學校型態實驗教育參與人次國民中小學正式教師人數及生師比代理及代課教師人數各級學校畢業生平均升學率參附件 7-1至 7-4242 辦理《偏鄉教育創新發展方案》給予偏鄉學校積極關注及適足資源以期提升偏鄉學生學習成效243 外國人子女居住在我國者得進入我國學校就讀依《僑生回國就學及輔導辦法》提供僑生5每年回國接受教育機會244 身心障礙兒少就學併參第 54點第 198點提供視覺與聽覺障礙學生合適之教學方式與教具並訂定《各教育階段身心障礙學生轉銜輔導及服務辦法》協助特殊需求學生達成獨立生活社會適應與參與升學或就業等轉銜目標245 制定《各級學校扶助學生就學勸募條例》建置「教育儲蓄戶」保障經濟弱勢學生就學權益246 100學年度6起實施《5 歲幼兒免學費教育計畫》維護幼兒受教權並提升 5 歲幼兒入園率參附件 7-5

發展不同形態的中等教育並採取適當措施協助就讀247 《高級中等教育法》明定高級中等教育採免試入學為主並依一定條件採免學費方式辦理家庭年所得 114萬元以下學生就讀高職免學費就讀私立高中比照公立學費逐年全面實施就讀高職免學費家庭年所得 148萬元以下學生就讀高中亦免學費高級中等學校學費收費數額表參附件 7-6248 依《高級中等教育法》第 35 條規定辦理國中多元入學及生涯發展進路宣導協助學生自我認識及探索並提供升學建議5僑生指海外出生連續居留迄今或最近連續居留海外 6 年以上並取得僑居地永久或長期居留證件回國就學之華裔學生但就讀大學醫學牙醫及中醫學系者其連續居留年限為 8 年以上6學年度係我國使用之教育年度指當年 8 月開學到次年 7 月結束上下兩個學期稱為一個學年度爰100學年度係指民國 100 年（西元 2011 年）8 月開學至民國 101 年（西元 2012 年）7 月結業之學年度另民國紀年與西元紀年轉換方式為民國年+1911=西元年

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249 國中畢業後之升學進路分為二大類一為高級中等學校包括以基本學科為主之普通型高中以專業及實習學科為主之技術型高中提供基本學科專業及實習學科課程之綜合型高中以特定學科領域為核心課程之單科型高中一為專科學校以養成實用專業人才為宗旨教授應用科學及技術培育就業能力250 訂定《高級中等以上學校學生就學貸款辦法》及《高級中等以上學校學生就學貸款作業要點》畢業後 1 年再攤還本息如有還款困難可申請緩繳本金或延長還款年限就學貸款相關統計參附件 7-7

使所有兒少能依其能力接受高等教育251 在高級中等學校階段提供各種生涯輔導探索活動協助學生適性選擇與發展了解入學管道大學校系及職業等資訊自 91學年度起實施大學多元入學方案建立不同升學管道104學年度大學考試入學分發錄取率為 9558252 就學貸款措施參第 250點

鼓勵正常到校並降低輟學率253 依《國民中小學中途輟學學生通報及復學輔導辦法》推動中輟通報協尋復學及輔導等措施結合教育內政警政社政等機關引進各類資源找回中輟生國民中小學尚輟人數及尚輟率統計參附件 7-8高級中等學校中離人數及中離率統計參附件 7-9254 訂定《教育部國民及學前教育署補助辦理中輟生預防追蹤與復學輔導工作原則》補助各地方主管機關定期辦理「中輟生復學輔導督導會報」協尋及輔導復學工作結合社區資源引進退休教師或輔導志工推動認輔制度辦理中介教育及預防中輟高關懷班和彈性輔導課程255 參考先進國家中介教育作法規劃發展群育學校實施方案由教育與社福體系合作實務運作分為「教育輔導」及「生活支持」教育單位負責課程及教學社政單位負責生活照護及輔導

防制霸凌256 訂定《校園霸凌防制準則》及《各級學校防制校園霸凌執行計畫》推動法治人權品德生命教育及配套措施建置多元管道反映霸凌事件並提供多元求助管道校園霸凌人數參附件 7-10

確保學校執行紀律之方式符合兒少之人格尊嚴及本公約規定257 學生不受任何體罰參第 133點

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258 《國民教育法》及《高級中等教育法》明定地方主管機關高級中等學校應訂定學生獎懲規定並經專家學者先行審查是否符合《憲法》等規定另參第 118點 259 為維護學生就學權益《高級中等學校學生學籍管理辦法》未訂定開除學籍相關規定另《學生輔導法》第 19 條規定學校應提供整體性與持續性轉銜輔導及服務使各階段學生輔導需求得以銜接260 我國教育體制中兒少權利受到侵害之救濟措施(a) 幼兒園教保服務有損及幼兒權益者其父母或監護人得提出異議申訴(b) 國民中小學學生對學校管教措施認違法或不當致損害其權益者由其法定代理人以書面向學校提出申訴(c) 高級中等學校應設「學生申訴評議委員會」審議學生與學生自治組織不服學校影響其權益之懲處或其他措施及決議之申訴事件

使所有兒少均能獲得教育與職業方面之訊息及引導261 建教合作參第八章 C(a)節262 《國民中小學九年一貫課程綱要》列「生涯發展教育」為重大議題之ㄧ將自我生涯覺察及生涯探索與進路選擇等融入課程及活動體驗協助學生了解自我興趣性向及能力《技術及職業教育法》明定高級中等以下學校應開設或採融入式之職業試探生涯輔導課程安排學生至相關產業參訪並提供國中九年級技藝教育加深學生職業試探機會263 依青少年發展階段不同需求推動各項專案訓練措施（參訓人數參附件 7-11）對在校生搭配學制並結合職業訓練推動《產學訓合作訓練》《雙軌訓練旗艦計畫》協助其學習符合產業需求技能對離校待業青少年推動《青年就業旗艦計畫》《明師高徒計畫》以做中學方式加強專業知能與就業技能促進其就業 264 辦理《少年 On Light計畫》整合勞動部地方政府非營利組織等資源協尋社區內國中畢業未就學未就業青少年輔導後轉銜就學就業或參加職業訓練執行概況參附件7-12 265 建置「台灣就業通」與「青年職訓資源網」網站提供有就業意願之青年職前訓練與就業相關資訊或由公立就業服務機構協助求職者釐清就業方向提高少年就業意願及能力協助其適性就業

國際合作與交流266 併參附件 1-3訂定《中小學國際教育推動計畫》透過國際面向課程與國際交流活動教導中小學生理解尊重與欣賞不同文化接觸並認識國際及全球議題學習跨文化溝通的知識與技巧以達培養兒少國際觀之教育目標國中小學生參與國際交流統計參附件 7-13

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B教育目標（sect 29）《憲法》對於教育目標之揭示267 《憲法》第 158 條揭示教育文化應發展國民之民族精神自治精神國民道德健全體格科學及生活智能據此《教育基本法》明定教育目的是以培養人民健全人格民主素養法治觀念人文涵養愛國教育鄉土關懷資訊知能強健體魄及思考判斷與創造能力並促進其對基本人權之尊重生態環境之保護及對不同國家族群性別宗教文化之了解與關懷使其成為具有國家意識與國際視野之現代化國民

全面發展兒少之人格才能及精神身體之潛能268 《幼兒教育及照顧法》明定幼兒園教保服務之實施應與家庭及社區密切配合以達維護身心健康養成良好習慣豐富生活經驗增進倫理觀念培養合群習性拓展美感經驗發展創意思維建構文化認同及啟發關懷環境之目標269 《國民中小學九年一貫課程綱要總綱》明定國民教育階段之課程應以個體發展社會文化及自然環境三個面向提供語文健康與體育社會藝術與人文數學自然與生活科技及綜合活動等七大學習領域和性別平等教育環境教育資訊教育家政教育人權教育生涯發展教育海洋教育等七項重大議題270 《普通高級中學課程綱要總綱》明定課程設計應銜接國民中小學九年一貫課程與大學基礎教育課程增進身心健康養成術德兼修五育並重之目的271 為落實教學正常化充實各領域師資訂定《國民中學教學正常化視導實施計畫》對未能依教師專長排課及依課表授課等情形者施予懲處辦理教師進修第二專長學分班教學示例觀課活動及推動有效教學與多元評量等提升教育品質272 建置「臺灣學生學習成就評量資料庫」定期調查與追蹤分析學生學力發展趨勢推動《國民中小學補救教學實施方案》與《教育優先區計畫》進而優化離島及偏鄉地區教育資源縮短學習落差273 補助學校進行多語多元文化教學並舉辦國際日活動促成兒少對新住民客家原住民等族裔父母之文化及價值觀的認同與尊重274 支援海外僑教並於海內外辦理各項華裔青少年研習及參訪活動使華裔青少年有機會了解其父母祖先之文化語言及價值觀275 訂定《人權及公民中程計畫》成立「教育部人權教育諮詢小組」辦理《人權教育諮詢暨資源中心網站設置計畫》將人權教育融入中小學課程每年辦理人權與公民教育知能研習活動落實人權教育之推展

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C休閒娛樂和文化活動（sect 31）校園內兒少休閒娛樂和文化措施276 訂定《幼兒園及其分班基本設施設備標準》《國民中小學設備基準》《普通高級中學設備標準》及《藝術教育法》等提供兒少適當之藝術娛樂及休閒活動設置並充實各種教學設備辦理方式如下(a) 補助各級學校改善教學環境設施設備遊戲器材或運動設備(b) 各級學校應充實藝術教育設施美化校園環境活化校園空間及學校建築美學(c) 考量特殊教育課程及學生之特殊需求提供無障礙設施教學設備及教育輔助器材(d) 為養成學生規律運動習慣除體育課程外辦理多元體育活動277 為給予兒少充分休閒時間《國民中小學教學正常化實施要點》明定課後輔導每日不超過下午 5時 30分且不得於周末或節日辦理寒暑假學藝活動應於週一至週五上午辦理以上皆以自由參與為原則校園外兒少休閒娛樂和文化措施278 2014 年《兒少法》增訂第 33 條規範大眾交通運輸文教設施風景區與康樂場所等公營公辦民營及民營事業應以年齡為標準提供兒童優惠措施279 各級政府均有辦理適合兒少參與之活動如音樂會兒童劇書展插畫展親子閱讀藝術教育課程等並以團隊巡演行動博物館等方式縮小城鄉差距另設有兒童館服務兒少群體遊戲設施及玩具安全保障280 推動《兒童及少年安全實施方案》定期召開「兒童及少年事故傷害防制協調會議」參第 192點281 訂定《國民中小學設備基準》《普通高級中學設備標準》明定遊戲器材之設置首應考量安全性舉凡器材之設計材質空間位置等應有安全防護設施各種器材設備活動場地應採定期和不定期檢查不適用時即應予封閉張貼警示並儘速修復或拆除282 對機械遊樂設施依《建築法》《機械遊樂設施設置及檢查管理辦法》暨相關規定主管機關定期全面抽查及複查並辦理安全檢查違規查處及現場勘查現正就《建築物無障礙設施設計規範－附錄》研訂機械遊樂設施無障礙設備草案預定於 2016 年底前發布 283 對非機械遊樂設施訂頒《各行業附設兒童遊樂設施安全管理規範》各行業附設

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兒童遊樂設施及無障礙遊具設計應符合國家標準相關法規或其他國際相關標準另應置管理人員負責遊樂設施之安全並辦理員工講習或訓練提升監護技能及安全知識284 依《商品檢驗法》公告玩具等高風險性兒童用品為應施檢驗商品須符合檢驗標準完成檢驗程序並貼附商品檢驗標識始得出廠或輸入另依同法執行該類商品之市場檢查計畫以保護兒童安全285 針對幼學童常出入的公共場所之內部設備及措施研商《腸病毒防治查核重點》包括正確洗手流程設備環境消毒及衛生教育宣導等並協助執行兒童遊樂設施室外周邊環境清潔及消毒遊戲軟體電子遊戲場與廣電媒體管理286 有關遊戲軟體辦理下列事項（參第 108點）(a) 推動國內法制環境與時俱進輔導業者遵循法規宣導正確遊戲觀念及分級規範並提升地方執法人員專業知識(b) 建置「遊戲軟體分級查詢網」供民眾了解市售遊戲分級狀況並提供內容分級不當檢舉機制287 《電子遊戲場業管理條例》規定普通級電子遊戲場業者應禁止未滿 15 歲者於上課時間及夜間 10時以後進入及滯留限制級電子遊戲場業者應禁止未滿 18 歲者進入廣電媒體網際網路不得妨害兒少身心健康規定參第 40點至第 42點及第 107點至第 113點C受剝削之兒少（sect 39）（ a ）經濟剝削（包括童工）（ sect 32 ） 避免兒少從事妨礙或影響其接受教育或對身心發展有害之工作316 訂定《勞動基準法第四十五條無礙身心健康認定基準及審查辦法》規範未滿 15歲工作者每日工作時間上限休息時間例假日許可期限不得從事之工作以及地方主管機關之審核程序等事項未滿 15 歲工作者（含童星）應經地方主管機關許可後始得工作317 身心障礙者（含輕度智能障礙者）無接縫之就業轉銜服務參第 196點弱勢青少年就業服務執行情形參附件 8-8最低受僱年齡規定318 最低受僱年齡參第 36點《勞基法》第 45 條規定未滿 15 歲者透過他人取得工作為第三人提供勞務或直接為他人提供勞務取得報酬未具勞僱關係者準用童工保護

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規定 工作時間及適當工作條件規則319 《勞基法》第 47 條第 48 條規定童工每日工作時間不得逾 8 小時每週工作時間不得逾 40 小時例假日不得工作不得於午後 8時至翌晨 6時期間工作320 《職業安全衛生法》第 29 條第 1項規定雇主不得使未滿 18 歲者從事危險性或有害性工作並於《妊娠與分娩後女性及未滿 18 歲勞工禁止從事危險性或有害性工作認定標準》明定前開危害性工作之認定標準同條第 3項規定受僱者如經同法第 20 條或第22 條之醫師評估不能適應原有工作雇主應參採醫師之建議變更其作業場所更換工作或縮短工作時間並採取健康管理措施2015 年查有 2 家事業單位違反本條規定適當罰則或其他制裁措施321 違反童工年齡工作環境及工作時間（含夜間工作）規定得依《勞基法》第 77條規定處 6 個月以下有期徒刑拘役或科或併科罰金322 配合《高級中等學校建教合作實施及建教生權益保障法》訂定《教育部處理違反建教合作實施及建教生權益保障法事件處理程序及裁罰基準》裁處違規學校或機構並編印《建教生勞動及權益須知手冊》另依《高級中等學校辦理建教合作考核辦法》辦理定期考核與抽訪323 雇主未置備未滿 18 歲工作者之法定代理人同意書及其年齡證明文件得依《勞基法》第 79 條規定處以罰鍰雇主違反《職業安全衛生法》第 29 條第 1項規定（參第320點）得依同法第 41 條規定處 1 年以下有期徒刑拘役或科或併科罰金違反同法第 29 條第 3項規定（參第 320點）得依同法第 45 條規定處以罰鍰324 為落實《勞基法》第 44 條至第 48 條（童工）第 64 條至第 69 條（技術生）及《職業安全衛生法》第 29 條（未滿 18 歲者不得從事危險性或有害性工作）等規定除列為年度勞動檢查方針之監督檢查重點外並辦理工讀生及建教生之勞動條件專案檢查檢查結果參附件 8-9325 兒少就業或兼職者應依《勞工保險條例》第 6 條及第 8 條規定以其雇主為投保單位參加勞工保險又同條例第 72 條規定投保單位違反者處 4倍罰鍰2015 年建教生專案檢查共查核 60 件其中未於建教生到職當日申報參加勞保共 2 件D少數族群或原住民兒少（sect 30）354 我國 2015 年兒少共 404萬 3357 人其中原住民兒少人數為 13萬 8538 人蒙族兒少為 64 人藏族兒少為 85 人客家族群兒少未進行普查推估約為 82萬人

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保有宗教之權利355 《憲法》第 13 條規定人民有信仰宗教之自由（參第 116點）政府尊重境內少數宗教信仰者包含其兒少與其他成員共同奉行其所選擇宗教之傳統固有禮拜戒律躬行及講授宗教信仰方式的權利享有文化之權利及相關措施356 《原住民族教育法》第 21 條及第 22 條保障原住民族學生教育權各級政府應提供學前教育及國民教育階段原住民學生學習其族語歷史與文化的機會並進行民族教育課程發展及教材選編依《發展原住民族教育五年中程計畫》各級各類學校相關課程與教材應採多民族觀點納入原住民族歷史文化與價值觀並列有《部落學校設立計畫》《社區及部落互助式教保中心補助計畫》推展以民族教育為特色之校本課程推動原住民族實驗學校 357 2003 年推動「外籍與大陸配偶照顧輔導措施」落實保障及提升新住民子女教育文化相關權益2005 年設立「外籍配偶照顧輔導基金」（2016 年更名為「新住民發展基金」）提供經費補助確保新住民子女享有多元文化及母語傳承的學習環境（參附件8-25）2015 年成立「行政院新住民事務協調會報」強化跨部會合作保障新住民家庭在臺權益358 每年定期辦理「在臺藏族藏曆新年聯歡活動」「成吉思汗大祭」「在臺蒙族青少年騎術營及射箭營」等活動使在臺蒙藏族兒少了解並延續本族傳統文化359 為推動客家文化活動鼓勵地方政府及團體辦理客家節慶系列活動客家大戲巡演客家傳統戲曲等客家電視頻道每年製播至少 90 小時之兒少節目另藉輔導補助方式鼓勵製播客家兒童節目及拓增跨媒體合作機會360 為利涉及家事事件原住民族或新住民之兒少得透過與父或母會面交往日期之訂定參與了解其傳統文化之機會司法單位彙整相關機關及團體提供之原住民族東南亞國家之歲時祭儀放假日期上網公告並函知各法院供其處理家事事件擬定會面交往日期等之參考使用自己語言權利之措施361 《國民中小學九年一貫課程綱要》規定國小學生應修習一種本土語言國中部分係依學生意願選習其中包括原住民族語新住民語言預計依《十二年國民基本教育課程綱要》納入另訂有《高級中等以下學校及幼兒園推動臺灣母語日活動實施要點》鼓勵各校及幼兒園得於每週選擇一上課日為「臺灣母語日」儘可能使用學校所在社區多數居民日常所使用之本土語言並應兼顧地區少數族群較常使用之日常語言開課班級數及學生人數參附件 8-26

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362 為確保本族兒少學習自己民族語言的權利辦理《原住民族語言振興第 2 期六年計畫（2014－2019 年）》包括《族語保母托育獎助計畫》《沈浸式族語教學幼兒園計畫》沈浸式族語體驗營族語生活會話班族語學習家庭《原住民教會族語紮根計畫》363 辦理《在臺藏胞及居留藏人關懷專案》與文化推廣活動使兒少獲得相關知識訂定《蒙藏委員會設置蒙藏語文進修班注意事項》輔導在臺蒙藏族兒少進修本族語言文化每年定期並依不同學齡層開辦國高中蒙藏語文班受益人數及比率參附件 8-27364 訂定《客語生活學校計畫》營造生活化的客語學習環境補助公私立國民中小學幼兒園辦理「客語生活學校」「客家文化技藝樂學」「客語課後學藝」「客語沉浸式教學」等計畫內容包含客語演講朗讀話劇等社團比賽及活動以生活化公共化教學化多元化等原則推廣客語訂定《客家出版品補助作業要點》補助客家圖書連續性刊物及客語教材等出版品19 歲以下客語能力認證統計參附件 8-28

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附件五「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果

青少年躍活 政府快加油台少盟「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果

施行近七十年的三二九青年節即將到來然而這個唯一屬於年輕人的節日理應充滿了朝氣與熱情但是問問青少年你會「有感」嗎相較於下周登場的兒童節各級政府莫不紛紛釋放出諸多慶祝大禮不僅放假慶祝也紛紛釋出各項利多與慶祝活動包括台北市市長宣布除了沒有功課另外還送出「好禮大請客兒童節貓纜免費任你遊」「四月三日下課延長十分鐘」「四月四日『藝』起童來瘋」等三大好禮台中市更推出全市各國民小學不穿制服不帶書包不打上下課鐘沒有回家功課「三不一沒有」好禮大放送除此之外至少有超過五十多處公部門主管的文教設施級風景區在兒童節這一週優惠12 歲以下兒童免門票然而佔全國人口數超過 18(4186154 人)的 12至 24 歲青少年根本沒有給予相等比例的關注與資源形成「無感青年節」與次等公民台少盟於今日(20130328)於立法院舉行記者會公佈一項「票選台灣青年節與友善休閒措施」問卷調查結果並與五位青少年代表一起呼籲馬政府快加油並有立法委員鄭麗君林世嘉允諾將於立法院監督相關預算與政策去年甫通過的「兒童及少年福利與權益保障法」其中第二十四條即範定文化教育體育主管機關應鼓勵輔導民間或自行辦理兒童及少年適當之休閒娛樂及文化活動並提供合適之活動空間然而相關部會真的負起相關責任了嗎因此台少盟特別於 311至320青年節前夕發起「票選台灣青年節與友善休閒措施」問卷調查短短十天即吸引超過 1629 人投票針對台灣青年節友善文化與休閒措施及對各級政府的訴求大聲的說出他們的期待依據票選結果有將近七成的青(少)年族群認為青年節不應該維持於現行的 3月29 日有超過四成的人(42)認為青年節應該與國際接軌應將 8月12日聯合國的國際青年日改為台灣青年節與全球同步關注青(少)年議題與處境台少盟秘書長葉大華表示面對少子化的處境政府不斷的呼籲催生傾力的在照顧國家未來的幼兒與兒童的同時是否遺忘了即將接棒真正影響台灣未來發展的青少年族群

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上週有高中生半夜睡不著跑去塗鴉卻被社會秩序維護法送進警局法辦不正反映出青少年創意與休閒沒有友善的空間與出口而近年來在國外各種文創及運動舞台上發光發熱的台灣之光為什麼總是沒有辦法在台灣亮起來現今聯合國及台灣政府積極強調「活躍老化」然而對於正值青春歲月亟需活力與創意出口的青少年台灣政府又提供哪些文化及體能休閒資源讓青少年的青春可以真正活起來 藉由問卷台灣民眾說出了他們對馬政府的期待

一34的民眾期待中央政府能從每年度的教科文預算中（101 年度為 3674億元）提撥5的公務預算（約為 183億元）推動青少年文化藝術交流及運動休閒措施 Oslash 台少盟主張應清算教科文預算中「名不正言不順」的方案計畫如 22K 大學實習計畫方案博士生 57K方案等應列於勞政預算而非去排擠相關教科文預算並提撥 5實際經費運用於青少年的文化藝術交流及運動休閒軟硬體配套措施 二32民眾認為應設立「青少年躍活基金」提供青少年申請經費補助與相關資源之專屬平台與窗口過去各級政府缺乏針對青少年設立友善的經費補助與相關資源之專屬平台與窗口台少盟主張應設立「青少年躍活基金」整合相關資源並設立友善的服務窗口提供下列措施

Oslash 在藝術與文化措施方面社區裡應該要有適合青少年可以舉辦展覽和表演的文化交流場所如練舞練團練樂器的活動空間(61)各縣市應該要提供青少年大型活動場館舉辦適合青少年參與的大型藝文展覽或表演活動(49)各級政府應定期舉辦青少年文化節日活動如社區嘉年華動漫文化祭創意塗鴉祭等(47)Oslash 在休閒與體能措施方面各級政府應整合免費或價格低廉的運動設施休閒場所資訊並定期完整的提供給青少年(58)各縣市應開發更多種類的青少年運動休閒場館如滑冰極限運動直排輪棒球滑板攀岩場等(57)

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各級政府應提供青少年安全的休閒和運動設施並編列預算聘請專人管理與定期

維護(48) 三30的民眾認為應嚴格禁止各級學校的體育課美術課音樂課社團活動等課程被借課或改做其他用途方能讓青少年享有多元適性的文化或體能休閒措施除了經費的支持外台少盟主張目前的教育環境十分不利於青少年使用文化或體能休閒資源正規教育體系中的「借課文化」早已讓相關課程形同虛設因此應明令各級學校禁止借課讓教育正常化青少年才能享有多元適性的文化或體能休閒措施Oslash 教育部曾於 2010 年承諾將修正國民教育法並訂定罰責學校若擅自挪用體育課藝能課給其他考科借課校長要負的不再只是行政責任而已甚至將面臨法律懲處教育 部雖於 2011 年頒布「加強輔導國民中小學教學正常化實施要點」第四條第二款規定依九年一貫課綱規定安排課程並督導教師依課表授課課間及中午休息時間不得辦理 相關考試但實際情形尚待加強主管機關應嚴格落實與稽查

塗鴉達人 Bounce 指出從國小開始就沒有體育課充滿考試的校園生活考試並不會刺激他學習反而會讓他討厭念書因此藝術塗鴉成為他唯一壓力的出口目前塗鴉已被列為當代藝術塗鴉藝術家在國際是能夠登上檯面的但在台灣仍未被正視政府雖然有塗鴉專區卻非常的偏僻沒有路燈甚至有很多流浪漢對青少年而言不只難親近甚至是非常危險之前他已將塗鴉藝術帶進台北當代美術館這是第一步政府必須有更多青少年的塗鴉友善空間例如市區的廢棄牆面玄奘大學大眾傳播學系劉偉任同學則表示因為自身的興趣和專業培養藝文表演與電影成了重要的自我投資但是往往動輒需要耗費一整天打工的全部薪水或者是省下好幾頓

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的飯錢才能換得兩個小時的藝術欣賞對於青少年而言實在是太沉重台灣有非常多青少年很有想法但是沒有平台沒有空間都要靠自己非常需要政府來投資松山家商廣告設計科的李卓育同學則認為學設計的孩子總是很徬徨因為現在的環境很難有支持他們發展的空間她也為上週塗鴉卻被移送警局的女高中生抱屈「又不是在做什麼壞事警察是不是太閒為什麼要去抓」她認應該要把警力花在重要的地方而不是只將塗鴉視為犯罪行為而從國中就開始畫漫畫寫小說在南部長大的輔仁大學黃燕茹同學則感嘆指出青少年不如大家所認為的沒有想法當時 15 歲的她腦裡想的手裡畫的是翁山蘇姬泰雅族利有亨社少女莎韻哈勇的故事(送老師出征 遭遇暴風雨不幸失足掉落南澳南溪殉難)的故事給小女孩們無限的感動拿著當時的作品和大家分享的燕茹回憶起三四個好友不斷的省飯錢只為了自己排版印作品和其他人分享還要躲避上課時會被沒收的風險他認為台灣不是沒有人才只是因為看不到政府大人的那雙支持的手而人才出不來高中時就成為攀岩教練的台北科技大學衛彥廷同學表示從小喜歡運動的他為了符合社會的期待只能很努力的念書但是從來沒有忘記對運動的熱情但是台灣的運動環境種類實在太過於貧乏攀岩極限運動等青少年喜愛的幾乎很難尋覓青少年需要的並不是要多專業級的場地那反而很難親近他們只要一個空間簡單的設備(攀岩牆極限設施)就能夠盡情的找到體能休閒抒發的出口立委鄭麗君及林世嘉聽完這麼多青少年的心聲後提出多項支持的訴求願意和青少年及台少盟共同監督政府鄭麗君委員認為政府和社會不夠成熟應該要以青少年為主體出發而不是只當他們是被教育的客體只能自己摸索尋找出路國家充滿人才不能只羨慕海外成長的台灣之光青少年政策應該是總統和院長級的首要政策教科文預算裡應有定額的比例來支持青少年文化休閒等基本權益5只是最謙卑的要求她認為應更進一步仿效國外行之有年的 Youth Card給予青少年無論在交通設施休閒場館藝文表演博物館美術館等都要更大的優惠此外她也允諾要來研議開放讓年輕人來決定台灣自己的青年節林世嘉委員也承諾他們會開始清查官方單位的預算由教科文預算中支援要求給青少年更多實質的優惠與措施因為這些展覽和展演活動會在青少年的生命中被深化讓它不在只是貴族和資產階級的特權甚至是青少年看展覽的交通經費都應該給予支持讓青少年不要成為次等公民投資青少年是為了形塑國家未來的樣子

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針對調查結果台少盟呼籲並提出下列四點主張1政府或立法部門應盡速研議將 8月12 日設立為台灣青年節和全球同步關注青(少)年議題對青(少)年族群有明確的支持重視措施和大型的慶祝活動2 立法院教育及文化委員會應加強審議教科文預算並支持提5公務預算推動青少年文化藝術交流及運動休閒措施3 各級政府應設立「青少年躍活基金」提供青少年申請經費補助與相關資源之專屬平台與窗口4 應嚴格禁止各級學校的體育課美術課音樂課社團活動等課程被借課或改做其他用途

附件六台少盟發起校園人權環境大調查中學生打6185 分低空飛過

舉辦第二屆轉大人高峰會為 CRC 國家報告國際審查暖身為因應 11 月 20 日即將登場的我國首次《兒童權利公約》（簡稱CRC）國家報告

國際審查台少盟不僅串連 41 個關注兒童少年議題的多元民間團體組成「兒童權利公約民間監督聯盟」撰寫「NGO影子報告」也培力 46 位兒童及青少年完成 14 份呈現兒少當事人觀點與建議的「CRC 兒少報告」

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從 14 份兒少報告中發現台灣青少年最在意的是校園是否提供一個落實人權的友善環境因為每天幾乎有超過 13 的時間都待在學校裡雖然人權教育已經推動超過 10 年但在校園中實際落實程度如何勢必聆聽青少年的聲音因此台少盟運用聯合國人權高專辦公室出版的《人權教育入門中小學校的實踐活動》（ABC - Teaching Human Rights Practical Activities for Primary and secondary Schools ）附上的指標問卷讓國高中職的學生做調查了解他們的實際校園生活經驗與感受本次調查是透過網路問卷讓中學生檢視校園生活經驗短短十天共有 1293 位國中高中高職學生填寫問卷針對現行中學校園人權環境整體平均打了 6185分剛好及格低空飛過的分數 台少盟秘書長葉大華表示這顯示兒童權利公約有關於校園兒童人權的保障包括表意權社會參與權文化休閒權禁止體罰霸凌等酷刑之權利尚有很大進步的空間以及缺乏落實保障相關權益之申訴機制與救濟管道此外私立學校相較於公立學校校園人權平均總分低了876 分可見私立學校的校園人權明顯受到更多的壓抑與限制目前我國兒童少年本身權益被嚴重剝奪時並無獨立於行政體系外的受理申訴救濟機制可以接受個案申訴國際社會有設置「兒童監察使」或獨立的國家人權委員會委員受理兒童個案之申訴與調查因此設置「兒童監察使」或獨立的國家人權委員會應是落實兒童權利公約必須思考與推動的方向此外為落實人權校園教育部應於各級學校建制有效的學生人權監督機制與救濟管道

823824 為期兩天的轉大人高峰會鎖定八個涉及青少年及兒童重要新興及發展觀點的跨領域議題深入研討總共 16 條《兒童權利公約》條文的相關權利如何在台灣落實總計超過 40 位青少年NGO 工作者教師監察委員立法委員輪番上陣並邀請相關目的事業主管機關進行對話台少盟表示舉辦第二屆轉大人高峰會除了持續倡導國家必須符合兒少人口比例逐年提升兒少預算至少到5並提醒蔡英文總統應實踐去年國際人權日的承諾儘速依巴黎原則成立獨立的【國家人權委員會】方能為台灣青少年轉大人的政策環境資源投注用力推一把打造符合 CRC 國際人權標準兒少得以順利「轉大人」的多元發展環境

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此外為 2017 第二屆轉大人高峰會第一天揭開序幕的是《兒童權利公約施行法》第六條所規定行政院為推動CRC相關工作成立的「兒童及少年福利與權益推動小組」召集人mdash林萬億政務委員以及立法委員尤美女委員台少盟創會理事長紀惠容女士現任理事長李建清先生以及參與台少盟十八歲投票權運動現為台大學生會會長的林彥廷同學第二天則有曾戮力調查桃園少輔院買姓少年枉死案的監察院王美玉監查委員以及積極關注司法少年人權青少年勞工人權文化休閒權益的多元兒少及公民團體校園環境大調查結果公佈台少盟運用聯合國研發的校園人權指標透過網路問卷讓青年學子檢視校園生活經驗

短短十天共有 1293 位國中高中高職學生填寫問卷整體平均給予中學校園人權環境打了 6185分剛好及格的低空飛過的分數（總分為 100）

在聯合國 25項校園人權指標中（每題可給予 0-4分）投票的全體青少年平均給予最高分的三項指標依序為

「14 我校歡迎有各種不同背景和文化的教職員工學生包括外國人」（325分）「25 我在學校有責任確保人們不歧視他人」（302 分）「08 當發生衝突的時候我們會採用非暴力的合作的方式解決衝突」（298 分）而平均最低分的三項人權指標依序為「09學校有專門處理關於歧視問題的政策和規則並且會在歧視事件發生時付諸實

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施」（172 分）「16我校成員可以自由印製和散佈各種出版物而不必擔心受到審查或懲罰」（187 分）「24我們學校的教職員工都能得到足夠的報酬以維持其本人和家庭健康與適當生活福祉」（186 分）

由上述調查結果可知整體而言表現相對較佳的校園人權面向是跨文化族群間的相互尊重不歧視的觀念教育非暴力的互動方式但比較缺乏的校園人權面向則為處理歧視問題的具體政策與規範並未明訂與不夠落實教職員工的勞動權益偏低（工資低工時長）學生言論自由與表意權的實踐仍然受到限制與壓抑私立學校校園人權分數整體偏低若進一步分組分析調查結果地區性別年齡層與國高中之間的平均分數沒有明顯差

異都在 60分左右但值得注意的是若分別觀察私立與公立學校的平均總分私立學校相較於公立學校校園人權平均總分低了876 分可見私立學校的校園人權明顯受到更多的壓抑與限制進一步來看私立學校有 8項指標低於 2分只有 1項高於 3分公立學校有 2項指標

低於 2分有 4項指標高於 3分可見得私立學校的校園人權是整體地比公立學校更差而不只是被極端的項目拉低表現私立學校最低分的三項校園人權指標為「16我校成員可以自由印製和散佈各種出版

物而不必擔心受到審查或懲罰」（146分）「23我校社區成員在學校工作日有充分的休息休假時間並且在公平的工作條件下工時安排合理」（149分）「22我校成員會互相鼓勵組織起來並採取行動來解決有關正義生態貧困與和平的問題」（156分）從調查結果來看相較於公立學校私立學校的學生與教職員工不僅更容易過勞也更不被鼓勵參與社會及公共事務其言論自由與表意權也相當受到限制

長期和台少盟一同推動青少年人權的林彥廷同學表示看到調查結果有點意外還有61 分自己在幾所高中演講時很多同學詢問各種校園人權受損的情況如何處理例如女同學課外休閒時間穿熱褲被教官看到隔年吉他社就不見了林彥廷說調查結果中分數很低的兩項指標自由發表意見與刊物校園權利受損時的爭取與救濟管道等各校都有這樣的情況學生辦報學校不給經費但校刊的校長致詞下面有玫瑰花瓣卻花錢重印校務會議應該要有學生出席且有投票權卻往往只讓學生列席而沒有出席對學生的表意權沒有完整的尊重此外還有休閒娛樂權等等許多的問題需要師長學生與政府官員的關注

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從 2006 年至今「高級中等以下學校友善校園人權環境指標」在各級學校已經進行超過10 年也明列在教育部人權及公民教育中程計畫(106-110學年度)中相關計畫載明請各教育主管機關輔導所轄高級中等以下學校每年度應確實規劃學生教職員工及家長等三種對象分別以抽樣或普查方式實施「高級中等以下學校友善校園人權環境指標」之評估檢核實施後應將調查資料妥善保存並做成分析紀錄進而提出學校及縣市層級之分析報告並據以擬定學校及縣市層級之改進措施然而從調查結果可發現中學生對於校園人權的評價並不高顯示相關人權環境指標有推動上的落差也無法看見教育部對於相關指標實際的分析管考機制 本次調查結果印證了在升學主義的高壓影響下台灣的教育環境明顯背離聯合國的青年發展議程今年度國際青年日的主題設定為「青年人建設和平」聯合國一再呼籲世界各國不能忽視年輕人讓年輕人成為這個發展進程的一部分改變現在青年被排除在政治經濟和社會領域和進程之外的囧境此外必須盡全力地與各方利害關係人進行接觸追求每個年輕人都能夠充分的發揮提供青年參與政治經濟與社會公共事務讓年輕人不只是被動的受益者而應讓年輕人成為積極的合作夥伴因此如要讓青年學子成為積極的合作夥伴教育部應於各級學校建制有效的學生人權監督機制與救濟管道落實人權校園的理念與精神讓每位學生都能夠自由的在校園內表達意見及參與公共事務

行政院林萬億政務委員表示政府除了保障兒少應享的家庭照顧權益之外現今還應該更加關注兒少參與多元文化的權利不受歧視對待的權利表達意見的權利勞動權益與司法權益等等上次的行政院兒權會議討論到同學們很關心的服儀問題也與高中同學現場對話希望教育部進一步努力林萬億說對於 NGO 的建議包括兒少預算提高到總預算的 5儘速成立國家人權委員會等政府也會盡快來努力

立法委員尤美女表示轉大人的「轉」字除了孩子轉成大人也希望大人轉回去聽孩子的心聲大人總說小孩子有耳無嘴認為孩子沒成熟但現在應該聽青少年的聲音另一個意思是「翻轉」專制體制的觀念這對長輩而言可能很困難也可能導致親子衝突家長可能會怪學校讓孩子無法無天但家長並沒有劃出適當的界線所謂的教育只是「管教」嗎我們應該輔導孩子成長出自己的聲音與力量這才是教育的本質尤美女說慶幸台灣有自由民主各種人權公約與施行法的發展讓台灣更進步希望小英總統能落實成立國家人權委員會以及設置兒童監察使促進各項兒少權利的發展

臺北市青少年發展處處長廖文靜表示今天這個活動場地（青少年發展處流行廣

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場)就是專為青少年而設的希望其他縣市也能有這樣的場地這個地方讓青少年 有機會得到支持與發展未來這裡的空間會愈來愈完善希望青少年在校外也有很好的空間舒展身心開發潛能

台少盟創會理事長勵馨基金會執行長紀惠容表示台少盟創辦至今近年來愈來愈看到青少年的能量感到相當欣慰紀惠容說台灣的青少年很優秀但遭受各種無形的壓迫從服儀運動課綱運動與太陽花運動看到青少年努力發聲突破不合理的束縛紀惠容說台灣很多問題出在大人不相信兒少例如沒有投票權沒有申訴管道等等因此台少盟一直努力幫助青少年發出自己的心聲 執行長也鼓勵現場參加的兒少跟青少年朋友把握機會努力發聲

因此台少盟自從兩年前開始舉辦轉大人高峰會就是嘗試打造一個以兒少與青年為主

體多元利害關係人的發聲與溝通平台藉此凝聚各界共識以支持轉大人的政策環境今年再度透過集結社會力量舉辦第二屆轉大人高峰會冀望從兒童青少年自身的經驗觀點與建議找到改善校園人權的出路特別是相關政府部門能仔細傾聽落實校園人權政策與制度的革新及執行讓兒童與青少年不會因為踏進校園而失去了人權同時也將當事人觀點與聲音帶到今年十一月即將進行的《兒童權利公約》國際審查會議上真正彰顯落實《兒童權利公約》兒童最佳利益的核心精神

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附件七 講者介紹葉大華現職社團法人台灣少年權益與福利促進聯盟秘書長 現任總統府人權諮詢委員會委員

衛生福利部社會福利績效考核委員 行政院桃園市屏東縣兒童及少年福利與權益促進委員會委員降低投票年齡運動聯盟青少年議題陣線發起人兒童及少年權益保障法推動聯盟召集人公民參與媒體改造聯盟召集人十八歲公民權推動聯盟發起及召集人建教生權益促進聯盟發起人及發言人關注世代正義連線發起人及發言人社團法人台灣社會福利總盟副理事長財團法人勵馨基金會董事財團法人法律扶助基金會董事財團法人賑災基金會董事衛星廣播電視事業暨商業同業公會(STBA)諮詢委員會主委蘋果日報新聞自律諮詢委員會主委中華民國電視學會八大年代東森新聞自律委員會委員台北市報業商業同業公會兒少新聞自律委員會委員中華出版倫理自律協會出版品分級評議委員會委員

財團法人中央廣播電台董事學歷國立陽明大學衛生福利研究所碩士 私立輔仁大學社會學系學士

聯絡方式106台北市羅斯福路一段 36號 8樓之 2

e-mail yehtahuayouthrightsorgtwTel02-2369-5195 Fax02-2393-6656

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社團法人台灣少年權益與福利促進聯盟（簡稱台少盟）

台少盟的成立鑒於國家長期以來缺乏整體性的少年福利政策規劃相關福利經費預算持續受到排擠效應致使少年福利化約為特殊邊緣青少年的殘補式福利工作欠缺建構青少年身心發展的多元空間以及關注青少年權益的政策環境故於 2003 年 6 月由勵馨基金會號召 22 個長期從事青少年福利工作團體共同合組「社團法人台灣少年權益與福利促進聯盟」正式成為台灣第一個青少年權益倡導團體

台少盟目前已有 44 個會員團體並已發展為台灣青少年及兒少領域主要之政策倡議團體目前主要倡議主軸為推動攸關少年身心健全發展之六大權益包括「社會參與權」(sect12sect13sect15)「文化休閒權(sect32)」「健康發展權」(sect 17)「福利保障權」(sect4)「勞動保護權」(sect32sect28)「公平受教權」(sect28)並積極監督落實各項青少年與兒少福利政策及經費預算進而喚起社會各界關注青少年政策及投資青少年多元的發展需求(sect6) 台少盟透過「體制內參與政策法令制訂要求資源分配的正義」「體制外

捲動開發倡議資源運用多元創意讓少年亮起來」充權兒少由「保護照顧的依賴者」提昇為「權益保障的需求者」推動台灣青少年的「轉大人」工程

並藉由跨界結盟方式監督法令政策與倡議推動與 CRC 相關的包括「CRC 民間監督聯盟」「關注世代正義連線」「十八歲公民權推動聯盟」(sect12sect15) 「公民參與媒體改造聯盟」(sect17)「建教生權益推動聯盟」(sect32)

台少盟官網httpwwwyouthrightsorgtw

台少盟粉絲頁httpswwwfacebookcomyouthright

兒少權益新法教育宣導網站httpwww兒少權法 e 點通tw

投票正義十八開始粉絲頁httpswwwfacebookcom18vote

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逆風少年大步走粉絲頁httpswwwfacebookcomyouthempower

好色計就業力培訓班粉絲頁httpswwwfacebookcomYouthDesigntw

凍新聞社團httpswwwfacebookcomgroups743419015761153

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• 附件五「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果 48
• 附件六「台少盟校園人權環境大調查」調查結果 52
• 附件七講者介紹 57
• 第一章 聯合國《兒童權利公約》大小事
• • 什麼是國際人權公約
  • 為什麼需要《兒童權利公約》特別保障兒童
  • 如果CRC是一棟房子那它的樑柱是helliphellip
  • • 第二章 CRC首次國家報告國際審查
    • • 如何運用CRC來幫助兒童
      • • 附件一 《兒童權利公約》條文
        • 附件二 《兒童權利公約施行法》條文
        • 第七章 教育休閒與文化活動
        • 附件五「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果
        • 青少年躍活 政府快加油
        • • 台少盟「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果
          • • 附件七 講者介紹

發出 後四個月內至少有三分之一締約國贊成召開前開會議秘書長應在聯合國主辦下召開會議經出席會議並參加表決之締約國過半數通過之任何修正案應提交聯合國 大會同意2根據本條第 1項通過之修正案如獲大會同意並為締約國三分之二多數接受即行生效3修正案生效後即對接受該項修正案之締約國具有約束力其他締約國仍受本公約各項條款及其已接受之任何原修正案之約束第 51 條1聯合國秘書長應接受各國在批准或加入時提出之保留並分發給所有國家2不得提出內容與本公約目標及宗旨相牴觸之保留3締約國得隨時向聯合國秘書長提出通知請求撤回保留並由秘書長將此情況通知所有國家通知於秘書長收到當日起生效第 52 條 締約國得以書面通知聯合國秘書長退出本公約秘書長收到通知之日起一年後退約即行生效第 53 條 聯合國秘書長被指定為本公約存放人第 54 條 本公約之阿拉伯文中文英文法文俄文及西班牙文本同一作準應存放聯合國秘書長下列全權代表經各自政府正式授權在本公約上簽字以資證明

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附件二 《兒童權利公約施行法》條文中華民國一百零三年六月四日總統華總一義字第 10300085351號令制

定公布全文 10 條並自一百零三年十一月二十日起施行

第 1 條 為實施聯合國一九八九年兒童權利公約（Convention on the Rights of the Child以下簡稱公約）健全兒童及少年身心發展落實保障及促進兒童及少年權利特制定本法

第 2 條 公約所揭示保障及促進兒童及少年權利之規定具有國內法律之效力

第 3 條 適用公約規定之法規及行政措施應參照公約意旨及聯合國兒童權利委員會對公約之解釋

第 4 條 各級政府機關行使職權應符合公約有關兒童及少年權利保障之規定避免兒童及少年權利受到不法侵害並積極促進兒童及少年權利之實現

第 5 條 各級政府機關應確實依現行法規規定之業務職掌負責籌劃推動及執行公約規定事項並實施考核其涉及不同機關業務職掌者相互間應協調連繫辦理政府應與各國政府國內外非政府組織及人權機構共同合作以保護及促進公約所保障各項兒童及少年權利之實現

第 6 條 行政院為推動本公約相關工作應邀集學者專家民間團體及相關機關代表成立兒童及少年福利與權益推動小組定期召開會議協調研究審議諮詢並辦理下列事項一公約之宣導與教育訓練二各級政府機關落實公約之督導三國內兒童及少年權利現況之研究與調查四國家報告之提出五接受涉及違反公約之申訴六其他與公約相關之事項前項學者專家民間團體及相關機關代表之人數不得少於總數

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二分之一任一性別不得少於三分之一必要時並得邀請少年代表列席

第 7 條 政府應建立兒童及少年權利報告制度於本法施行後二年內提出第一次國家報告其後每五年提出國家報告並邀請相關專家學者及民間團體代表審閱政府應依審閱意見檢討研擬後續施政

第 8 條 各級政府機關執行公約保障各項兒童及少年權利規定所需之經費應依財政狀況優先編列逐步實施

第 9 條 各級政府機關應依公約規定之內容就其所主管之法規及行政措施於本法施行後一年內提出優先檢視清單有不符公約規定者應於本法施行後三年內完成法規之增修或廢止及行政措施之改進並應於本法施行後五年內完成其餘法規之制（訂）定修正或廢止及行政措施之改進

第 10 條 本法自中華民國一百零三年十一月二十日起施行

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「兒童及少年福利與權益保障法」修法推動沿革台灣少年權益與福利促進聯盟

20111231

2003 年「兒童及少年福利法」合併修正並公告實施以來學術與實務界有許多爭論 立法院第六屆會期雖有多位委員提案修正部分條文然此法直至 2008 年 89 月僅二次修正通過 3 條修正條文台灣少年權益與福利促進聯盟有鑑於現行「兒童及少年福利法」側重殘補性之保護服

務缺乏一般兒童少年成長所需之普遍性兒少權益保障與福利服務理念與措施並為因應全球化下台灣兒童及少年及其家庭之需求變化及近年台灣少子化之社會環境變遷回應當前兒少福利工作之困境自 2007 年起召集民間兒童少年福利與權益相關團體組成兒童及少年福利法民間修法小組共同進行「兒童及少年福利法」修法討論總計進行10 次修法會議及公聽會

為廣納更多專業意見使民間修正版本更臻完備台少盟自 2008 年 4 月起更邀集十餘個民間團體與熱心公益的學者律師法官檢察官等法律界專家在台大林萬億教授的協助及帶領下持續 9 個多月每週密集召開民間版本修法討論會議包括 10場分組主題討論會議及 23場全組與法律組會議修法小組的共識是朝「權益保障法」的方向修訂藉以強化兒童少年各項權益的保障

因此進行了大架構的修訂增加許多現行「兒童及少年福利法」缺漏之權益保障與發展性條文而為避免與現有其他領域之法規競合部分主題僅有數條與相關法規銜接此外修正草案也參採「國際兒童人權公約」各項兒少權益概念與內涵並參考新修訂之「身心障礙者權益保障法」體例修正為民間版「兒童及少年權益保障法」草案並經林萬億教

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授蔡坤湖法官整體修整民間版本討論期間亦於架構條文大體確定後9 月起與內政部兒童局長進行 6 次溝

通協商會議同時廣泛徵詢法律界學者法官檢察官與律師之意見10 月邀集法界學者專家共同討論 4 次交換意見並協助體例與條文修整為使民間版本整全性的修正架構能影響行政部門之相對版本並獲得司法界人士之支持在歷經無數次與專業團體及個人溝通對話彼此說服的過程中我們嘗試在不同觀點中折衝平衡同時調整民間版本之條文內容

2008 年 11 月 7 日台少盟完成民間版「兒童及少年權益保障法」並上網公告由台少盟勵馨家扶兒福聯盟勵友中心靖娟人本中華育幼關懷協會全國教師會全國家長聯盟等核心修法團體團體更組成「兒童及少年權益保障法推動聯盟」於2008 年 11 月份舉辦全國北中南東 4場修法座談會與關心兒少權益與福利的中央與各地方政府部門民間兒童及少年團體工作人員進行溝通並蒐集各方的意見12 月又召開了 3 次會議審議修訂期間亦陸續有許多口頭及書面意見提供讓匯集眾多民間團體與政府部門意見之民間版「兒童及少年權益保障法」更臻完備至此民間版「兒童及少年權益保障法草案」已經準備好前進立法院了於此同時也促成了內政部兒童局提出其代表政府部門的「兒童及少年福利法修正草案」

2009 年起二民間團體傾向與兒童局同步修法台少盟則採取了新一波的「兒童及少年權益保障法」修法推動倡議行動針對政府各部會及立法院進行遊說自 2009 年 1月起至 7 月底止民間修法團體共同參與兒童局緊鑼密鼓召開的「兒童及少年福利法」修正草案研商會議在共計 10 次的會議中與參與會議的專家學者中央各部會及地方社政機關代表溝通意見推動保障兒童及少年發展性權益遊說各部會合力在政策上提供兒童及少年成長所需之支持另一方面台少盟同時拜會與遊說立法院關心兒少議題的委員們支持民間版「兒童及少年權益保障法」修法的精神與理念並促成社會福利及衛生環境委員會委員協助連署與提案同時拜會行政院主責的政務委員內政部次長等政府決策者尋求支持 2009 年 5 月民間版「兒童及少年權益保障法草案」順利於立法院完成一讀交付社會福利及衛生環境委員會審查進行了一次大體討論只待行政院提出對應版本併案審查

2010 年初行政院兒童局完成「兒童及少年福利法修正草案」並送立法院與各版本併案審議為加速審查過程在立法委員陳節如及黃淑英委員的協力下由台少盟代表民間團體與兒童局簡慧娟及張秀鴛先後二任局長共同召開 3場次協商會議整合行政院版本與民間團體異中求同取得對兒少權益保護最大公約數經過台少盟與兒童局的共

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同努力終於完成協商版本並完成 103 條具共識未具共識條文則交付審查會審議2010 年 5 月至 11 月間在社會福利及衛生環境委員會二位召委楊麗環與劉建國委

員的協力下進行「兒童及少年福利法修正草案」委員會初審經歷 5 月 17 日6 月 2日11 月 4 日及 11 月 17 日合計二會期 4場次的審查會議後終於在 2010 年 11 月 17日的委員會中完成初審並將「兒童及少年福利法」草案更名為「兒童及少年福利與權益保障法」草案會中同時決議交付院會進行朝野協商後即可逕付二三讀完成審查

後因初審草案版本條文新增第 44 條平面媒體規範條款以及新納入第 27 條居家式托育條款引發媒體及公民團體強烈爭議遂於 2011 年 5 月 25 日6 月 1 日6 月 9 日10 月 20 日進行相關條文立法院黨團朝野協商會議並於 2011 年 11 月 11 日中午於立法院完成「兒童及少年福利與權益保障法」三讀於 11 月 30 日由總統正式公告完成總計通過 118 條條文新增 42 條條文為兒少福利與權益工作邁向新里程碑

附件四 兒童權利公約首次國家報告第四章 公民權與自由

C 表現自由（ sect 13 ）

99 兒少表示意見之權利參第三章 D節集會結社權利參本章 F節100 依釋字第 364號以廣播及電視表達意見屬《憲法》第 11 條保障言論自由之範圍我國並未設置通訊傳播兒少表示意見權利之申訴機制惟另置「傳播內容申訴網」並定期公布《傳播內容監理報告》另要求廣電業者於製播以兒少為主要收視對象節目時應尊重其接收近用與表達意見的權利透過執照監理機制於進行定期評鑑及換照作業時宣導尊重閱聽兒少之意見並納入節目製播之參考101 政府鼓勵兒少創作補助辦理兒少文學營及文學獎102 高級中等學校針對學校刊物應尊重並保障學生之編輯採訪獨立不得為合法性審查外之內容審查D 獲得適當訊息傳播媒體（ sect 17 ） 103 2011 年國家通訊傳播委員會訂定《兒少通訊傳播權益政策白皮書》推動「優良兒少電視節目和網站標章」「電視節目分級細緻化」「提高兒少電視節目比例」「建立管理防護機制」「尊重兒少觀點與意見表達」等措施

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104 制訂《兒少通訊傳播政策綱領暨行動策略》揭示兒少有以下權利(a) 免受不當內容影響免受政治與商業利益剝削(b) 隱私名譽資訊通信不受任意干涉或不法侵害(c) 維護形象完整呈現於媒體或拒絕露出於媒體(d) 近用通訊傳播媒體與自由表意(e) 接收豐富且優質資訊(f) 接受媒體素養教育鼓勵並傳播對兒少有益之資訊與資料105 《兒少法》第 39 條第 40 條明定政府應鼓勵創作兒少文學視聽出版品與節目引進優良國際兒少視聽出版品並獎勵優良兒少出版品錄影節目帶廣播遊戲軟體及電視節目辦理兒少優良讀物評選建置「兒童文化館」網站提供國內外童書獲獎資訊輔導辦理兒童國際影展開拓國際多元文化視野106 設立公立公共圖書館及高中職與中小學圖書館3並於 13縣市設置行動書車巡迴服務及招募閱讀志工擴展偏鄉兒少閱讀資源另於全國 100 處托育資源中心購置兒童繪本鼓勵家長陪伴 0至 3 歲兒童閱讀發展適當準則保護兒少免受不良資訊影響107 電影片及其廣告片依《電影片與其廣告片審議分級處理及廣告宣傳品使用辦法》分為 5級「電影片分級審議會」成員含兒少團體代表電影片映演業者應要求觀眾出示年齡證明不得提供兒少觀看未符年齡限制之電影片父母或成年人不顧分級規定強行帶兒少入場觀看將勸導依規定處罰108 遊戲軟體依《遊戲軟體分級管理辦法》建立 5級制分級規範公告分級參照表並設置「遊戲軟體分級查詢網」輔導業者自律遊戲分級並完整揭露分級資訊邀集學者社會團體及遊戲軟體上下游業者成立自律組織「數位遊戲產業自律推動委員會」建立溝通平台參第 43點及第 286點109 出版品及錄影節目帶依《出版品及錄影節目帶分級管理辦法》建立分級規範輔導業者自律分級違反者依法處罰110 新聞紙《兒少法》第 45 條規範新聞紙不得刊載有害兒少身心健康之內容為3截至 2015 年政府設有公立公共圖書館 534 所及館外服務站 169 所提供各類型館藏（含圖書期刊報紙非書資料與電子資源等）3932萬 1176冊（件種）設置 8萬 6042席閱覽座位高中職與中小學圖書館計有 3473 所提供各類型館藏 6659萬 7143冊（件種）設置 27萬 2078席閱覽座位

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兼顧兒少權益與新聞自由採先自律後他律機制由報業公會建立「自律」機制成立審議委員會於閱聽人陳情申訴投訴後開會審議會員之報導內容並處置公會如未於3 個月內審議或審議結果有爭議則依「他律」機制由地方主管機關及相關團體專家共同審議違者依法處罰111 網際網路《兒少法》第 46 條之 1 及第 94 條規定任何人不得於網際網路散布或傳送有害兒少身心健康之內容未採取明確可行之防護措施或未配合網際網路平臺提供者之防護機制使兒少接取或瀏覽違者處罰鍰或勒令停業依同法第 46 條我國成立「i-WIN網路內容防護機構」受理不妥網路內容之申訴依案件性質轉請權責單位處理112 廣播電視電視節目《廣播電視法》第 21 條《衛星廣播電視法》第 27 條及《有線廣播電視法》第 35 條規定廣告及節目內容不得妨害兒少身心健康《廣播電視法》第 26 條之 1 及《衛星廣播電視法》第 28 條規定業者應就其播送之電視節目予以分級播出內容違反前揭規定者依法核處（參第 42點）2012 年委託辦理「適齡兒童電視節目標章」評選評選結果半年公告一次113 應用程式(app)類型多元難以分級民主國家多採業者自律或過濾條件接取等技術填補分級制度之不足目前AppStore 及 GooglePlay 等下載平臺已自律分級鼓勵媒體關注少數族群或原住民兒少的語言需要114 客家族群依《客家基本法》第 12 條規定委託營運客家電視頻道開發適合兒少觀賞之節目以國小中高年級生為對象舉辦夏令營鼓勵兒少之媒體參與另建置語言學習網站115 原住民族依《原住民族基本法》第 12 條及《原住民族教育法》第 29 條規定設置原住民族電視臺製播兒少族語教學節目另建置語言學習網站E 思想信仰和宗教自由（ sect 14 ） 宗教思想自我意識自由116 《憲法》第 13 條規定人民有信仰宗教之自由政府尊重人民之宗教信仰自由包括兒少有信仰宗教及參與宗教活動之自由117 地方政府安置兒少時依其宗教習慣安排適當之機構要求機構確保兒少享有信仰宗教及參與宗教活動的權利不得強制要求參與特定宗教活動並納入安置教養機構評鑑項目118 思想自由參第三章 D節及本章 C節學生思想自由已融入課程綱要之人權議題

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另《高級中等學校訂定學生獎懲規定注意事項》第 2點明定學校訂定學生獎懲規定應依《憲法》《公民與政治權利國際公約》《經濟社會文化權利國際公約》《教育基本法》等尊重及維護學生言論自由集會結社受教學習身體自主與人格發展等權利F 集會結社及和平集會自由（ sect 15 ） 119 《憲法》相關規定參第 76點《集會遊行法》未以年齡限制參加者惟集會遊行及籌組團體的負責人限於成年人120 《高級中等教育法》第 53 條明定高級中等學校應輔導學生成立由全校學生選舉產生之學生自治組織 121 《工會法》並未限定勞工加入工會之年齡童工符合規定亦可加入並有相關選舉權利惟參酌《民法》《工會法》第 19 條規定工會理監事之被選舉權年齡限制為20 歲另《勞資會議實施辦法》第 7 條規定勞工年滿 15 歲有選舉及被選舉為「勞資會議」勞方代表之權G 保護隱私（ sect 16 ） 122 依釋字第 603號「隱私權」受《憲法》第 22 條所保障123 《民法》第 18 條第 195 條規定如隱私受到不法侵害或有受侵害之虞得請求除去侵害或防止不法侵害他人隱私者被害人雖非財產上之損害亦得請求損害賠償《兒少法》第 66 條規定因職務所知悉之秘密或隱私應予保密又違反《個人資料保護法》者有可能負刑事損害賠償或行政處罰責任124 《兒少法》第 69 條規範媒體對(a)受保護兒少(b)緊急安置個案(c)施用毒品或管制藥品兒少(d)否認子女之訴收養事件親權行使負擔事件或監護權之選定酌定改定事件之當事人或關係人(e)刑事案件少年保護事件之當事人或被害人之身分不得報導或記載地方主管機關應查察媒體有無上開情事接受民眾陳情或申訴如查屬實應依法核處廣播電視事業評鑑及換照時前開兒少隱私保護之辦理情形亦納入審查項目4另與民間團體合作進行校園巡迴宣導請師生共同監督平面媒體是否有揭露兒少個資等情事

4為擴大公民參與及廣納社會多元觀點政府設有「廣播電視節目廣告諮詢會議」廣播電視事業評鑑及換照時亦將兒少保護事項之辦理情形納入評鑑及換照審查項目並每年辦理「廣播內容規範暨製播交流研討會」以上之諮詢評鑑及換照會議與研討會均邀請專家學者公民團體與廣電業者參與涉有《兒少法》時並提供相關諮詢或改善意見另為擴大公民參與監督傳播內容政府建置「傳播內容申訴網」並定期公布《傳播內容監理報告》以利社會大眾了解傳播內容監理概況

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125 《兒童及少年性剝削防制條例》《性侵害犯罪防治法》及《家庭暴力防治法》均明定應妥善維護被害兒少之隱私提供安全適當的就醫環境調查不公開媒體不得報導或記載身分資訊違反者依法核處126 《少事法》《檢察警察暨調查機關偵查刑事案件新聞處理注意要點》《警察機關防處少年事件規範》等規定任何人不得於媒體資訊或以其他公示方式洩漏有關少年案件之記事或照片姓名居住處所就讀學校等亦不得任少年犯供媒體拍攝直接採訪或藉由監視器畫面拍攝警察單位可設置具隱密性之「少年保護室」《少事法》並有少年前科資料塗銷之規定127 少年及家事事件之處理程序除法定情形外以不公開法庭行之涉及兒少之司法文書原則上不對外公開或去識別化後公開違反者依法處罰128 《學生輔導法》第 17 條規定學生輔導工作人員負保密義務《性別平等教育法》第 22 條及《校園性侵害性騷擾或性霸凌防治準則》第 23 條規定校園性別事件之資料應予保密倘學生發現資料疑遭不當洩漏可申訴陳情校園性別事件可另依《性別平等教育法》第 28 條規定申請調查129 兒少安置及教養機構訂有院生資料保密與個人隱私權益保障的規定且機構不得於寢室內裝設監視器檢查個人物品時均提前預告受安置兒少認隱私受到侵害可循機構內外申訴管道陳情 130 《醫療法》第 72 條規定醫療機構及其人員因業務而知悉或持有病人病情或健康資訊不得無故洩漏兒科專科醫師訓練課程基準已訂有兒少隱私及保密訓練課程對罹患精神疾病愛滋病性病罕見疾病油症及其遺屬等分別依《精神衛生法》《人類免疫缺乏病毒傳染防治及感染者權益保障條例》《罕見疾病防治及藥物法》《油症患者健康照護服務條例》等保障H 不受酷刑或其他形式殘忍不人道或有辱人格待遇或處罰之權利（ sect 37 第 1 項（ a ） 款）131 《刑法》第 63 條規定未滿 18 歲人犯罪者不得處死刑或無期徒刑第 126 條第 286 條分別定有凌虐人犯罪及妨害幼童發育罪之處罰規定另《少事法》第 78 條規定不得對少年宣告禠奪公權及強制工作 132 禁止父母與機構對兒少不當管教參第五章 I節 133 《教育基本法》《教師法》《教育人員任用條例》《公立高級中等以下學校教師成績考核辦法》等明定學生不受任何體罰對於校長及教師違法處罰或不當管教學

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生應依《教師法》規定予以懲處134 兒少因罹患精神疾病強制住院依《精神衛生法》辦理強制住院期間醫療機構須善盡病人權益保護之責任任何人不得對其有遺棄身心虐待之行為或留置無生活自理能力之罹患精神疾病兒少於易發生危險或傷害之環境因特定目的限制病人之居住場所或行動者應遵守法令於必要範圍內為之 8135 發現有不良傾向難以管教之兒少父母或監護人得商請「少年輔導委員會」協調地方主管機關與社福團體做必要之矯治輔導警察人員受理上述事件除依法處理外應予以口頭勸導遇有輔導需求轉介「少年輔導委員會」輔導136 少年矯正機關嚴禁體罰對違背紀律少年非依法令不得懲罰施以懲罰時應進行個別輔導並通知其父母

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第七章 教育休閒與文化活動A教育及職業培訓（sect 28）保障平等的受教權240 《憲法》第 21 條第 159 條至第 161 條規定人民有受國民教育的權利與義務國民受教育之機會一律平等6至 12 歲的學齡兒童一律免費受基本教育其貧苦者由政府供給書籍各級政府應廣設獎學金名額扶助學行俱優無力升學之學生241 《國民教育法》明定義務教育年齡係 6至 15 歲採免試免學費及強迫入學近5 年學齡兒童就學率皆約為 982015 年識字率為 986另依《高級中等以下教育階段非學校型態實驗教育實施條例》父母得申請自行教育子女非學校型態實驗教育參與人次國民中小學正式教師人數及生師比代理及代課教師人數各級學校畢業生平均升學率參附件 7-1至 7-4242 辦理《偏鄉教育創新發展方案》給予偏鄉學校積極關注及適足資源以期提升偏鄉學生學習成效243 外國人子女居住在我國者得進入我國學校就讀依《僑生回國就學及輔導辦法》提供僑生5每年回國接受教育機會244 身心障礙兒少就學併參第 54點第 198點提供視覺與聽覺障礙學生合適之教學方式與教具並訂定《各教育階段身心障礙學生轉銜輔導及服務辦法》協助特殊需求學生達成獨立生活社會適應與參與升學或就業等轉銜目標245 制定《各級學校扶助學生就學勸募條例》建置「教育儲蓄戶」保障經濟弱勢學生就學權益246 100學年度6起實施《5 歲幼兒免學費教育計畫》維護幼兒受教權並提升 5 歲幼兒入園率參附件 7-5

發展不同形態的中等教育並採取適當措施協助就讀247 《高級中等教育法》明定高級中等教育採免試入學為主並依一定條件採免學費方式辦理家庭年所得 114萬元以下學生就讀高職免學費就讀私立高中比照公立學費逐年全面實施就讀高職免學費家庭年所得 148萬元以下學生就讀高中亦免學費高級中等學校學費收費數額表參附件 7-6248 依《高級中等教育法》第 35 條規定辦理國中多元入學及生涯發展進路宣導協助學生自我認識及探索並提供升學建議5僑生指海外出生連續居留迄今或最近連續居留海外 6 年以上並取得僑居地永久或長期居留證件回國就學之華裔學生但就讀大學醫學牙醫及中醫學系者其連續居留年限為 8 年以上6學年度係我國使用之教育年度指當年 8 月開學到次年 7 月結束上下兩個學期稱為一個學年度爰100學年度係指民國 100 年（西元 2011 年）8 月開學至民國 101 年（西元 2012 年）7 月結業之學年度另民國紀年與西元紀年轉換方式為民國年+1911=西元年

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249 國中畢業後之升學進路分為二大類一為高級中等學校包括以基本學科為主之普通型高中以專業及實習學科為主之技術型高中提供基本學科專業及實習學科課程之綜合型高中以特定學科領域為核心課程之單科型高中一為專科學校以養成實用專業人才為宗旨教授應用科學及技術培育就業能力250 訂定《高級中等以上學校學生就學貸款辦法》及《高級中等以上學校學生就學貸款作業要點》畢業後 1 年再攤還本息如有還款困難可申請緩繳本金或延長還款年限就學貸款相關統計參附件 7-7

使所有兒少能依其能力接受高等教育251 在高級中等學校階段提供各種生涯輔導探索活動協助學生適性選擇與發展了解入學管道大學校系及職業等資訊自 91學年度起實施大學多元入學方案建立不同升學管道104學年度大學考試入學分發錄取率為 9558252 就學貸款措施參第 250點

鼓勵正常到校並降低輟學率253 依《國民中小學中途輟學學生通報及復學輔導辦法》推動中輟通報協尋復學及輔導等措施結合教育內政警政社政等機關引進各類資源找回中輟生國民中小學尚輟人數及尚輟率統計參附件 7-8高級中等學校中離人數及中離率統計參附件 7-9254 訂定《教育部國民及學前教育署補助辦理中輟生預防追蹤與復學輔導工作原則》補助各地方主管機關定期辦理「中輟生復學輔導督導會報」協尋及輔導復學工作結合社區資源引進退休教師或輔導志工推動認輔制度辦理中介教育及預防中輟高關懷班和彈性輔導課程255 參考先進國家中介教育作法規劃發展群育學校實施方案由教育與社福體系合作實務運作分為「教育輔導」及「生活支持」教育單位負責課程及教學社政單位負責生活照護及輔導

防制霸凌256 訂定《校園霸凌防制準則》及《各級學校防制校園霸凌執行計畫》推動法治人權品德生命教育及配套措施建置多元管道反映霸凌事件並提供多元求助管道校園霸凌人數參附件 7-10

確保學校執行紀律之方式符合兒少之人格尊嚴及本公約規定257 學生不受任何體罰參第 133點

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258 《國民教育法》及《高級中等教育法》明定地方主管機關高級中等學校應訂定學生獎懲規定並經專家學者先行審查是否符合《憲法》等規定另參第 118點 259 為維護學生就學權益《高級中等學校學生學籍管理辦法》未訂定開除學籍相關規定另《學生輔導法》第 19 條規定學校應提供整體性與持續性轉銜輔導及服務使各階段學生輔導需求得以銜接260 我國教育體制中兒少權利受到侵害之救濟措施(a) 幼兒園教保服務有損及幼兒權益者其父母或監護人得提出異議申訴(b) 國民中小學學生對學校管教措施認違法或不當致損害其權益者由其法定代理人以書面向學校提出申訴(c) 高級中等學校應設「學生申訴評議委員會」審議學生與學生自治組織不服學校影響其權益之懲處或其他措施及決議之申訴事件

使所有兒少均能獲得教育與職業方面之訊息及引導261 建教合作參第八章 C(a)節262 《國民中小學九年一貫課程綱要》列「生涯發展教育」為重大議題之ㄧ將自我生涯覺察及生涯探索與進路選擇等融入課程及活動體驗協助學生了解自我興趣性向及能力《技術及職業教育法》明定高級中等以下學校應開設或採融入式之職業試探生涯輔導課程安排學生至相關產業參訪並提供國中九年級技藝教育加深學生職業試探機會263 依青少年發展階段不同需求推動各項專案訓練措施（參訓人數參附件 7-11）對在校生搭配學制並結合職業訓練推動《產學訓合作訓練》《雙軌訓練旗艦計畫》協助其學習符合產業需求技能對離校待業青少年推動《青年就業旗艦計畫》《明師高徒計畫》以做中學方式加強專業知能與就業技能促進其就業 264 辦理《少年 On Light計畫》整合勞動部地方政府非營利組織等資源協尋社區內國中畢業未就學未就業青少年輔導後轉銜就學就業或參加職業訓練執行概況參附件7-12 265 建置「台灣就業通」與「青年職訓資源網」網站提供有就業意願之青年職前訓練與就業相關資訊或由公立就業服務機構協助求職者釐清就業方向提高少年就業意願及能力協助其適性就業

國際合作與交流266 併參附件 1-3訂定《中小學國際教育推動計畫》透過國際面向課程與國際交流活動教導中小學生理解尊重與欣賞不同文化接觸並認識國際及全球議題學習跨文化溝通的知識與技巧以達培養兒少國際觀之教育目標國中小學生參與國際交流統計參附件 7-13

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B教育目標（sect 29）《憲法》對於教育目標之揭示267 《憲法》第 158 條揭示教育文化應發展國民之民族精神自治精神國民道德健全體格科學及生活智能據此《教育基本法》明定教育目的是以培養人民健全人格民主素養法治觀念人文涵養愛國教育鄉土關懷資訊知能強健體魄及思考判斷與創造能力並促進其對基本人權之尊重生態環境之保護及對不同國家族群性別宗教文化之了解與關懷使其成為具有國家意識與國際視野之現代化國民

全面發展兒少之人格才能及精神身體之潛能268 《幼兒教育及照顧法》明定幼兒園教保服務之實施應與家庭及社區密切配合以達維護身心健康養成良好習慣豐富生活經驗增進倫理觀念培養合群習性拓展美感經驗發展創意思維建構文化認同及啟發關懷環境之目標269 《國民中小學九年一貫課程綱要總綱》明定國民教育階段之課程應以個體發展社會文化及自然環境三個面向提供語文健康與體育社會藝術與人文數學自然與生活科技及綜合活動等七大學習領域和性別平等教育環境教育資訊教育家政教育人權教育生涯發展教育海洋教育等七項重大議題270 《普通高級中學課程綱要總綱》明定課程設計應銜接國民中小學九年一貫課程與大學基礎教育課程增進身心健康養成術德兼修五育並重之目的271 為落實教學正常化充實各領域師資訂定《國民中學教學正常化視導實施計畫》對未能依教師專長排課及依課表授課等情形者施予懲處辦理教師進修第二專長學分班教學示例觀課活動及推動有效教學與多元評量等提升教育品質272 建置「臺灣學生學習成就評量資料庫」定期調查與追蹤分析學生學力發展趨勢推動《國民中小學補救教學實施方案》與《教育優先區計畫》進而優化離島及偏鄉地區教育資源縮短學習落差273 補助學校進行多語多元文化教學並舉辦國際日活動促成兒少對新住民客家原住民等族裔父母之文化及價值觀的認同與尊重274 支援海外僑教並於海內外辦理各項華裔青少年研習及參訪活動使華裔青少年有機會了解其父母祖先之文化語言及價值觀275 訂定《人權及公民中程計畫》成立「教育部人權教育諮詢小組」辦理《人權教育諮詢暨資源中心網站設置計畫》將人權教育融入中小學課程每年辦理人權與公民教育知能研習活動落實人權教育之推展

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C休閒娛樂和文化活動（sect 31）校園內兒少休閒娛樂和文化措施276 訂定《幼兒園及其分班基本設施設備標準》《國民中小學設備基準》《普通高級中學設備標準》及《藝術教育法》等提供兒少適當之藝術娛樂及休閒活動設置並充實各種教學設備辦理方式如下(a) 補助各級學校改善教學環境設施設備遊戲器材或運動設備(b) 各級學校應充實藝術教育設施美化校園環境活化校園空間及學校建築美學(c) 考量特殊教育課程及學生之特殊需求提供無障礙設施教學設備及教育輔助器材(d) 為養成學生規律運動習慣除體育課程外辦理多元體育活動277 為給予兒少充分休閒時間《國民中小學教學正常化實施要點》明定課後輔導每日不超過下午 5時 30分且不得於周末或節日辦理寒暑假學藝活動應於週一至週五上午辦理以上皆以自由參與為原則校園外兒少休閒娛樂和文化措施278 2014 年《兒少法》增訂第 33 條規範大眾交通運輸文教設施風景區與康樂場所等公營公辦民營及民營事業應以年齡為標準提供兒童優惠措施279 各級政府均有辦理適合兒少參與之活動如音樂會兒童劇書展插畫展親子閱讀藝術教育課程等並以團隊巡演行動博物館等方式縮小城鄉差距另設有兒童館服務兒少群體遊戲設施及玩具安全保障280 推動《兒童及少年安全實施方案》定期召開「兒童及少年事故傷害防制協調會議」參第 192點281 訂定《國民中小學設備基準》《普通高級中學設備標準》明定遊戲器材之設置首應考量安全性舉凡器材之設計材質空間位置等應有安全防護設施各種器材設備活動場地應採定期和不定期檢查不適用時即應予封閉張貼警示並儘速修復或拆除282 對機械遊樂設施依《建築法》《機械遊樂設施設置及檢查管理辦法》暨相關規定主管機關定期全面抽查及複查並辦理安全檢查違規查處及現場勘查現正就《建築物無障礙設施設計規範－附錄》研訂機械遊樂設施無障礙設備草案預定於 2016 年底前發布 283 對非機械遊樂設施訂頒《各行業附設兒童遊樂設施安全管理規範》各行業附設

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兒童遊樂設施及無障礙遊具設計應符合國家標準相關法規或其他國際相關標準另應置管理人員負責遊樂設施之安全並辦理員工講習或訓練提升監護技能及安全知識284 依《商品檢驗法》公告玩具等高風險性兒童用品為應施檢驗商品須符合檢驗標準完成檢驗程序並貼附商品檢驗標識始得出廠或輸入另依同法執行該類商品之市場檢查計畫以保護兒童安全285 針對幼學童常出入的公共場所之內部設備及措施研商《腸病毒防治查核重點》包括正確洗手流程設備環境消毒及衛生教育宣導等並協助執行兒童遊樂設施室外周邊環境清潔及消毒遊戲軟體電子遊戲場與廣電媒體管理286 有關遊戲軟體辦理下列事項（參第 108點）(a) 推動國內法制環境與時俱進輔導業者遵循法規宣導正確遊戲觀念及分級規範並提升地方執法人員專業知識(b) 建置「遊戲軟體分級查詢網」供民眾了解市售遊戲分級狀況並提供內容分級不當檢舉機制287 《電子遊戲場業管理條例》規定普通級電子遊戲場業者應禁止未滿 15 歲者於上課時間及夜間 10時以後進入及滯留限制級電子遊戲場業者應禁止未滿 18 歲者進入廣電媒體網際網路不得妨害兒少身心健康規定參第 40點至第 42點及第 107點至第 113點C受剝削之兒少（sect 39）（ a ）經濟剝削（包括童工）（ sect 32 ） 避免兒少從事妨礙或影響其接受教育或對身心發展有害之工作316 訂定《勞動基準法第四十五條無礙身心健康認定基準及審查辦法》規範未滿 15歲工作者每日工作時間上限休息時間例假日許可期限不得從事之工作以及地方主管機關之審核程序等事項未滿 15 歲工作者（含童星）應經地方主管機關許可後始得工作317 身心障礙者（含輕度智能障礙者）無接縫之就業轉銜服務參第 196點弱勢青少年就業服務執行情形參附件 8-8最低受僱年齡規定318 最低受僱年齡參第 36點《勞基法》第 45 條規定未滿 15 歲者透過他人取得工作為第三人提供勞務或直接為他人提供勞務取得報酬未具勞僱關係者準用童工保護

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規定 工作時間及適當工作條件規則319 《勞基法》第 47 條第 48 條規定童工每日工作時間不得逾 8 小時每週工作時間不得逾 40 小時例假日不得工作不得於午後 8時至翌晨 6時期間工作320 《職業安全衛生法》第 29 條第 1項規定雇主不得使未滿 18 歲者從事危險性或有害性工作並於《妊娠與分娩後女性及未滿 18 歲勞工禁止從事危險性或有害性工作認定標準》明定前開危害性工作之認定標準同條第 3項規定受僱者如經同法第 20 條或第22 條之醫師評估不能適應原有工作雇主應參採醫師之建議變更其作業場所更換工作或縮短工作時間並採取健康管理措施2015 年查有 2 家事業單位違反本條規定適當罰則或其他制裁措施321 違反童工年齡工作環境及工作時間（含夜間工作）規定得依《勞基法》第 77條規定處 6 個月以下有期徒刑拘役或科或併科罰金322 配合《高級中等學校建教合作實施及建教生權益保障法》訂定《教育部處理違反建教合作實施及建教生權益保障法事件處理程序及裁罰基準》裁處違規學校或機構並編印《建教生勞動及權益須知手冊》另依《高級中等學校辦理建教合作考核辦法》辦理定期考核與抽訪323 雇主未置備未滿 18 歲工作者之法定代理人同意書及其年齡證明文件得依《勞基法》第 79 條規定處以罰鍰雇主違反《職業安全衛生法》第 29 條第 1項規定（參第320點）得依同法第 41 條規定處 1 年以下有期徒刑拘役或科或併科罰金違反同法第 29 條第 3項規定（參第 320點）得依同法第 45 條規定處以罰鍰324 為落實《勞基法》第 44 條至第 48 條（童工）第 64 條至第 69 條（技術生）及《職業安全衛生法》第 29 條（未滿 18 歲者不得從事危險性或有害性工作）等規定除列為年度勞動檢查方針之監督檢查重點外並辦理工讀生及建教生之勞動條件專案檢查檢查結果參附件 8-9325 兒少就業或兼職者應依《勞工保險條例》第 6 條及第 8 條規定以其雇主為投保單位參加勞工保險又同條例第 72 條規定投保單位違反者處 4倍罰鍰2015 年建教生專案檢查共查核 60 件其中未於建教生到職當日申報參加勞保共 2 件D少數族群或原住民兒少（sect 30）354 我國 2015 年兒少共 404萬 3357 人其中原住民兒少人數為 13萬 8538 人蒙族兒少為 64 人藏族兒少為 85 人客家族群兒少未進行普查推估約為 82萬人

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保有宗教之權利355 《憲法》第 13 條規定人民有信仰宗教之自由（參第 116點）政府尊重境內少數宗教信仰者包含其兒少與其他成員共同奉行其所選擇宗教之傳統固有禮拜戒律躬行及講授宗教信仰方式的權利享有文化之權利及相關措施356 《原住民族教育法》第 21 條及第 22 條保障原住民族學生教育權各級政府應提供學前教育及國民教育階段原住民學生學習其族語歷史與文化的機會並進行民族教育課程發展及教材選編依《發展原住民族教育五年中程計畫》各級各類學校相關課程與教材應採多民族觀點納入原住民族歷史文化與價值觀並列有《部落學校設立計畫》《社區及部落互助式教保中心補助計畫》推展以民族教育為特色之校本課程推動原住民族實驗學校 357 2003 年推動「外籍與大陸配偶照顧輔導措施」落實保障及提升新住民子女教育文化相關權益2005 年設立「外籍配偶照顧輔導基金」（2016 年更名為「新住民發展基金」）提供經費補助確保新住民子女享有多元文化及母語傳承的學習環境（參附件8-25）2015 年成立「行政院新住民事務協調會報」強化跨部會合作保障新住民家庭在臺權益358 每年定期辦理「在臺藏族藏曆新年聯歡活動」「成吉思汗大祭」「在臺蒙族青少年騎術營及射箭營」等活動使在臺蒙藏族兒少了解並延續本族傳統文化359 為推動客家文化活動鼓勵地方政府及團體辦理客家節慶系列活動客家大戲巡演客家傳統戲曲等客家電視頻道每年製播至少 90 小時之兒少節目另藉輔導補助方式鼓勵製播客家兒童節目及拓增跨媒體合作機會360 為利涉及家事事件原住民族或新住民之兒少得透過與父或母會面交往日期之訂定參與了解其傳統文化之機會司法單位彙整相關機關及團體提供之原住民族東南亞國家之歲時祭儀放假日期上網公告並函知各法院供其處理家事事件擬定會面交往日期等之參考使用自己語言權利之措施361 《國民中小學九年一貫課程綱要》規定國小學生應修習一種本土語言國中部分係依學生意願選習其中包括原住民族語新住民語言預計依《十二年國民基本教育課程綱要》納入另訂有《高級中等以下學校及幼兒園推動臺灣母語日活動實施要點》鼓勵各校及幼兒園得於每週選擇一上課日為「臺灣母語日」儘可能使用學校所在社區多數居民日常所使用之本土語言並應兼顧地區少數族群較常使用之日常語言開課班級數及學生人數參附件 8-26

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362 為確保本族兒少學習自己民族語言的權利辦理《原住民族語言振興第 2 期六年計畫（2014－2019 年）》包括《族語保母托育獎助計畫》《沈浸式族語教學幼兒園計畫》沈浸式族語體驗營族語生活會話班族語學習家庭《原住民教會族語紮根計畫》363 辦理《在臺藏胞及居留藏人關懷專案》與文化推廣活動使兒少獲得相關知識訂定《蒙藏委員會設置蒙藏語文進修班注意事項》輔導在臺蒙藏族兒少進修本族語言文化每年定期並依不同學齡層開辦國高中蒙藏語文班受益人數及比率參附件 8-27364 訂定《客語生活學校計畫》營造生活化的客語學習環境補助公私立國民中小學幼兒園辦理「客語生活學校」「客家文化技藝樂學」「客語課後學藝」「客語沉浸式教學」等計畫內容包含客語演講朗讀話劇等社團比賽及活動以生活化公共化教學化多元化等原則推廣客語訂定《客家出版品補助作業要點》補助客家圖書連續性刊物及客語教材等出版品19 歲以下客語能力認證統計參附件 8-28

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附件五「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果

青少年躍活 政府快加油台少盟「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果

施行近七十年的三二九青年節即將到來然而這個唯一屬於年輕人的節日理應充滿了朝氣與熱情但是問問青少年你會「有感」嗎相較於下周登場的兒童節各級政府莫不紛紛釋放出諸多慶祝大禮不僅放假慶祝也紛紛釋出各項利多與慶祝活動包括台北市市長宣布除了沒有功課另外還送出「好禮大請客兒童節貓纜免費任你遊」「四月三日下課延長十分鐘」「四月四日『藝』起童來瘋」等三大好禮台中市更推出全市各國民小學不穿制服不帶書包不打上下課鐘沒有回家功課「三不一沒有」好禮大放送除此之外至少有超過五十多處公部門主管的文教設施級風景區在兒童節這一週優惠12 歲以下兒童免門票然而佔全國人口數超過 18(4186154 人)的 12至 24 歲青少年根本沒有給予相等比例的關注與資源形成「無感青年節」與次等公民台少盟於今日(20130328)於立法院舉行記者會公佈一項「票選台灣青年節與友善休閒措施」問卷調查結果並與五位青少年代表一起呼籲馬政府快加油並有立法委員鄭麗君林世嘉允諾將於立法院監督相關預算與政策去年甫通過的「兒童及少年福利與權益保障法」其中第二十四條即範定文化教育體育主管機關應鼓勵輔導民間或自行辦理兒童及少年適當之休閒娛樂及文化活動並提供合適之活動空間然而相關部會真的負起相關責任了嗎因此台少盟特別於 311至320青年節前夕發起「票選台灣青年節與友善休閒措施」問卷調查短短十天即吸引超過 1629 人投票針對台灣青年節友善文化與休閒措施及對各級政府的訴求大聲的說出他們的期待依據票選結果有將近七成的青(少)年族群認為青年節不應該維持於現行的 3月29 日有超過四成的人(42)認為青年節應該與國際接軌應將 8月12日聯合國的國際青年日改為台灣青年節與全球同步關注青(少)年議題與處境台少盟秘書長葉大華表示面對少子化的處境政府不斷的呼籲催生傾力的在照顧國家未來的幼兒與兒童的同時是否遺忘了即將接棒真正影響台灣未來發展的青少年族群

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上週有高中生半夜睡不著跑去塗鴉卻被社會秩序維護法送進警局法辦不正反映出青少年創意與休閒沒有友善的空間與出口而近年來在國外各種文創及運動舞台上發光發熱的台灣之光為什麼總是沒有辦法在台灣亮起來現今聯合國及台灣政府積極強調「活躍老化」然而對於正值青春歲月亟需活力與創意出口的青少年台灣政府又提供哪些文化及體能休閒資源讓青少年的青春可以真正活起來 藉由問卷台灣民眾說出了他們對馬政府的期待

一34的民眾期待中央政府能從每年度的教科文預算中（101 年度為 3674億元）提撥5的公務預算（約為 183億元）推動青少年文化藝術交流及運動休閒措施 Oslash 台少盟主張應清算教科文預算中「名不正言不順」的方案計畫如 22K 大學實習計畫方案博士生 57K方案等應列於勞政預算而非去排擠相關教科文預算並提撥 5實際經費運用於青少年的文化藝術交流及運動休閒軟硬體配套措施 二32民眾認為應設立「青少年躍活基金」提供青少年申請經費補助與相關資源之專屬平台與窗口過去各級政府缺乏針對青少年設立友善的經費補助與相關資源之專屬平台與窗口台少盟主張應設立「青少年躍活基金」整合相關資源並設立友善的服務窗口提供下列措施

Oslash 在藝術與文化措施方面社區裡應該要有適合青少年可以舉辦展覽和表演的文化交流場所如練舞練團練樂器的活動空間(61)各縣市應該要提供青少年大型活動場館舉辦適合青少年參與的大型藝文展覽或表演活動(49)各級政府應定期舉辦青少年文化節日活動如社區嘉年華動漫文化祭創意塗鴉祭等(47)Oslash 在休閒與體能措施方面各級政府應整合免費或價格低廉的運動設施休閒場所資訊並定期完整的提供給青少年(58)各縣市應開發更多種類的青少年運動休閒場館如滑冰極限運動直排輪棒球滑板攀岩場等(57)

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各級政府應提供青少年安全的休閒和運動設施並編列預算聘請專人管理與定期

維護(48) 三30的民眾認為應嚴格禁止各級學校的體育課美術課音樂課社團活動等課程被借課或改做其他用途方能讓青少年享有多元適性的文化或體能休閒措施除了經費的支持外台少盟主張目前的教育環境十分不利於青少年使用文化或體能休閒資源正規教育體系中的「借課文化」早已讓相關課程形同虛設因此應明令各級學校禁止借課讓教育正常化青少年才能享有多元適性的文化或體能休閒措施Oslash 教育部曾於 2010 年承諾將修正國民教育法並訂定罰責學校若擅自挪用體育課藝能課給其他考科借課校長要負的不再只是行政責任而已甚至將面臨法律懲處教育 部雖於 2011 年頒布「加強輔導國民中小學教學正常化實施要點」第四條第二款規定依九年一貫課綱規定安排課程並督導教師依課表授課課間及中午休息時間不得辦理 相關考試但實際情形尚待加強主管機關應嚴格落實與稽查

塗鴉達人 Bounce 指出從國小開始就沒有體育課充滿考試的校園生活考試並不會刺激他學習反而會讓他討厭念書因此藝術塗鴉成為他唯一壓力的出口目前塗鴉已被列為當代藝術塗鴉藝術家在國際是能夠登上檯面的但在台灣仍未被正視政府雖然有塗鴉專區卻非常的偏僻沒有路燈甚至有很多流浪漢對青少年而言不只難親近甚至是非常危險之前他已將塗鴉藝術帶進台北當代美術館這是第一步政府必須有更多青少年的塗鴉友善空間例如市區的廢棄牆面玄奘大學大眾傳播學系劉偉任同學則表示因為自身的興趣和專業培養藝文表演與電影成了重要的自我投資但是往往動輒需要耗費一整天打工的全部薪水或者是省下好幾頓

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的飯錢才能換得兩個小時的藝術欣賞對於青少年而言實在是太沉重台灣有非常多青少年很有想法但是沒有平台沒有空間都要靠自己非常需要政府來投資松山家商廣告設計科的李卓育同學則認為學設計的孩子總是很徬徨因為現在的環境很難有支持他們發展的空間她也為上週塗鴉卻被移送警局的女高中生抱屈「又不是在做什麼壞事警察是不是太閒為什麼要去抓」她認應該要把警力花在重要的地方而不是只將塗鴉視為犯罪行為而從國中就開始畫漫畫寫小說在南部長大的輔仁大學黃燕茹同學則感嘆指出青少年不如大家所認為的沒有想法當時 15 歲的她腦裡想的手裡畫的是翁山蘇姬泰雅族利有亨社少女莎韻哈勇的故事(送老師出征 遭遇暴風雨不幸失足掉落南澳南溪殉難)的故事給小女孩們無限的感動拿著當時的作品和大家分享的燕茹回憶起三四個好友不斷的省飯錢只為了自己排版印作品和其他人分享還要躲避上課時會被沒收的風險他認為台灣不是沒有人才只是因為看不到政府大人的那雙支持的手而人才出不來高中時就成為攀岩教練的台北科技大學衛彥廷同學表示從小喜歡運動的他為了符合社會的期待只能很努力的念書但是從來沒有忘記對運動的熱情但是台灣的運動環境種類實在太過於貧乏攀岩極限運動等青少年喜愛的幾乎很難尋覓青少年需要的並不是要多專業級的場地那反而很難親近他們只要一個空間簡單的設備(攀岩牆極限設施)就能夠盡情的找到體能休閒抒發的出口立委鄭麗君及林世嘉聽完這麼多青少年的心聲後提出多項支持的訴求願意和青少年及台少盟共同監督政府鄭麗君委員認為政府和社會不夠成熟應該要以青少年為主體出發而不是只當他們是被教育的客體只能自己摸索尋找出路國家充滿人才不能只羨慕海外成長的台灣之光青少年政策應該是總統和院長級的首要政策教科文預算裡應有定額的比例來支持青少年文化休閒等基本權益5只是最謙卑的要求她認為應更進一步仿效國外行之有年的 Youth Card給予青少年無論在交通設施休閒場館藝文表演博物館美術館等都要更大的優惠此外她也允諾要來研議開放讓年輕人來決定台灣自己的青年節林世嘉委員也承諾他們會開始清查官方單位的預算由教科文預算中支援要求給青少年更多實質的優惠與措施因為這些展覽和展演活動會在青少年的生命中被深化讓它不在只是貴族和資產階級的特權甚至是青少年看展覽的交通經費都應該給予支持讓青少年不要成為次等公民投資青少年是為了形塑國家未來的樣子

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針對調查結果台少盟呼籲並提出下列四點主張1政府或立法部門應盡速研議將 8月12 日設立為台灣青年節和全球同步關注青(少)年議題對青(少)年族群有明確的支持重視措施和大型的慶祝活動2 立法院教育及文化委員會應加強審議教科文預算並支持提5公務預算推動青少年文化藝術交流及運動休閒措施3 各級政府應設立「青少年躍活基金」提供青少年申請經費補助與相關資源之專屬平台與窗口4 應嚴格禁止各級學校的體育課美術課音樂課社團活動等課程被借課或改做其他用途

附件六台少盟發起校園人權環境大調查中學生打6185 分低空飛過

舉辦第二屆轉大人高峰會為 CRC 國家報告國際審查暖身為因應 11 月 20 日即將登場的我國首次《兒童權利公約》（簡稱CRC）國家報告

國際審查台少盟不僅串連 41 個關注兒童少年議題的多元民間團體組成「兒童權利公約民間監督聯盟」撰寫「NGO影子報告」也培力 46 位兒童及青少年完成 14 份呈現兒少當事人觀點與建議的「CRC 兒少報告」

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從 14 份兒少報告中發現台灣青少年最在意的是校園是否提供一個落實人權的友善環境因為每天幾乎有超過 13 的時間都待在學校裡雖然人權教育已經推動超過 10 年但在校園中實際落實程度如何勢必聆聽青少年的聲音因此台少盟運用聯合國人權高專辦公室出版的《人權教育入門中小學校的實踐活動》（ABC - Teaching Human Rights Practical Activities for Primary and secondary Schools ）附上的指標問卷讓國高中職的學生做調查了解他們的實際校園生活經驗與感受本次調查是透過網路問卷讓中學生檢視校園生活經驗短短十天共有 1293 位國中高中高職學生填寫問卷針對現行中學校園人權環境整體平均打了 6185分剛好及格低空飛過的分數 台少盟秘書長葉大華表示這顯示兒童權利公約有關於校園兒童人權的保障包括表意權社會參與權文化休閒權禁止體罰霸凌等酷刑之權利尚有很大進步的空間以及缺乏落實保障相關權益之申訴機制與救濟管道此外私立學校相較於公立學校校園人權平均總分低了876 分可見私立學校的校園人權明顯受到更多的壓抑與限制目前我國兒童少年本身權益被嚴重剝奪時並無獨立於行政體系外的受理申訴救濟機制可以接受個案申訴國際社會有設置「兒童監察使」或獨立的國家人權委員會委員受理兒童個案之申訴與調查因此設置「兒童監察使」或獨立的國家人權委員會應是落實兒童權利公約必須思考與推動的方向此外為落實人權校園教育部應於各級學校建制有效的學生人權監督機制與救濟管道

823824 為期兩天的轉大人高峰會鎖定八個涉及青少年及兒童重要新興及發展觀點的跨領域議題深入研討總共 16 條《兒童權利公約》條文的相關權利如何在台灣落實總計超過 40 位青少年NGO 工作者教師監察委員立法委員輪番上陣並邀請相關目的事業主管機關進行對話台少盟表示舉辦第二屆轉大人高峰會除了持續倡導國家必須符合兒少人口比例逐年提升兒少預算至少到5並提醒蔡英文總統應實踐去年國際人權日的承諾儘速依巴黎原則成立獨立的【國家人權委員會】方能為台灣青少年轉大人的政策環境資源投注用力推一把打造符合 CRC 國際人權標準兒少得以順利「轉大人」的多元發展環境

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此外為 2017 第二屆轉大人高峰會第一天揭開序幕的是《兒童權利公約施行法》第六條所規定行政院為推動CRC相關工作成立的「兒童及少年福利與權益推動小組」召集人mdash林萬億政務委員以及立法委員尤美女委員台少盟創會理事長紀惠容女士現任理事長李建清先生以及參與台少盟十八歲投票權運動現為台大學生會會長的林彥廷同學第二天則有曾戮力調查桃園少輔院買姓少年枉死案的監察院王美玉監查委員以及積極關注司法少年人權青少年勞工人權文化休閒權益的多元兒少及公民團體校園環境大調查結果公佈台少盟運用聯合國研發的校園人權指標透過網路問卷讓青年學子檢視校園生活經驗

短短十天共有 1293 位國中高中高職學生填寫問卷整體平均給予中學校園人權環境打了 6185分剛好及格的低空飛過的分數（總分為 100）

在聯合國 25項校園人權指標中（每題可給予 0-4分）投票的全體青少年平均給予最高分的三項指標依序為

「14 我校歡迎有各種不同背景和文化的教職員工學生包括外國人」（325分）「25 我在學校有責任確保人們不歧視他人」（302 分）「08 當發生衝突的時候我們會採用非暴力的合作的方式解決衝突」（298 分）而平均最低分的三項人權指標依序為「09學校有專門處理關於歧視問題的政策和規則並且會在歧視事件發生時付諸實

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施」（172 分）「16我校成員可以自由印製和散佈各種出版物而不必擔心受到審查或懲罰」（187 分）「24我們學校的教職員工都能得到足夠的報酬以維持其本人和家庭健康與適當生活福祉」（186 分）

由上述調查結果可知整體而言表現相對較佳的校園人權面向是跨文化族群間的相互尊重不歧視的觀念教育非暴力的互動方式但比較缺乏的校園人權面向則為處理歧視問題的具體政策與規範並未明訂與不夠落實教職員工的勞動權益偏低（工資低工時長）學生言論自由與表意權的實踐仍然受到限制與壓抑私立學校校園人權分數整體偏低若進一步分組分析調查結果地區性別年齡層與國高中之間的平均分數沒有明顯差

異都在 60分左右但值得注意的是若分別觀察私立與公立學校的平均總分私立學校相較於公立學校校園人權平均總分低了876 分可見私立學校的校園人權明顯受到更多的壓抑與限制進一步來看私立學校有 8項指標低於 2分只有 1項高於 3分公立學校有 2項指標

低於 2分有 4項指標高於 3分可見得私立學校的校園人權是整體地比公立學校更差而不只是被極端的項目拉低表現私立學校最低分的三項校園人權指標為「16我校成員可以自由印製和散佈各種出版

物而不必擔心受到審查或懲罰」（146分）「23我校社區成員在學校工作日有充分的休息休假時間並且在公平的工作條件下工時安排合理」（149分）「22我校成員會互相鼓勵組織起來並採取行動來解決有關正義生態貧困與和平的問題」（156分）從調查結果來看相較於公立學校私立學校的學生與教職員工不僅更容易過勞也更不被鼓勵參與社會及公共事務其言論自由與表意權也相當受到限制

長期和台少盟一同推動青少年人權的林彥廷同學表示看到調查結果有點意外還有61 分自己在幾所高中演講時很多同學詢問各種校園人權受損的情況如何處理例如女同學課外休閒時間穿熱褲被教官看到隔年吉他社就不見了林彥廷說調查結果中分數很低的兩項指標自由發表意見與刊物校園權利受損時的爭取與救濟管道等各校都有這樣的情況學生辦報學校不給經費但校刊的校長致詞下面有玫瑰花瓣卻花錢重印校務會議應該要有學生出席且有投票權卻往往只讓學生列席而沒有出席對學生的表意權沒有完整的尊重此外還有休閒娛樂權等等許多的問題需要師長學生與政府官員的關注

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從 2006 年至今「高級中等以下學校友善校園人權環境指標」在各級學校已經進行超過10 年也明列在教育部人權及公民教育中程計畫(106-110學年度)中相關計畫載明請各教育主管機關輔導所轄高級中等以下學校每年度應確實規劃學生教職員工及家長等三種對象分別以抽樣或普查方式實施「高級中等以下學校友善校園人權環境指標」之評估檢核實施後應將調查資料妥善保存並做成分析紀錄進而提出學校及縣市層級之分析報告並據以擬定學校及縣市層級之改進措施然而從調查結果可發現中學生對於校園人權的評價並不高顯示相關人權環境指標有推動上的落差也無法看見教育部對於相關指標實際的分析管考機制 本次調查結果印證了在升學主義的高壓影響下台灣的教育環境明顯背離聯合國的青年發展議程今年度國際青年日的主題設定為「青年人建設和平」聯合國一再呼籲世界各國不能忽視年輕人讓年輕人成為這個發展進程的一部分改變現在青年被排除在政治經濟和社會領域和進程之外的囧境此外必須盡全力地與各方利害關係人進行接觸追求每個年輕人都能夠充分的發揮提供青年參與政治經濟與社會公共事務讓年輕人不只是被動的受益者而應讓年輕人成為積極的合作夥伴因此如要讓青年學子成為積極的合作夥伴教育部應於各級學校建制有效的學生人權監督機制與救濟管道落實人權校園的理念與精神讓每位學生都能夠自由的在校園內表達意見及參與公共事務

行政院林萬億政務委員表示政府除了保障兒少應享的家庭照顧權益之外現今還應該更加關注兒少參與多元文化的權利不受歧視對待的權利表達意見的權利勞動權益與司法權益等等上次的行政院兒權會議討論到同學們很關心的服儀問題也與高中同學現場對話希望教育部進一步努力林萬億說對於 NGO 的建議包括兒少預算提高到總預算的 5儘速成立國家人權委員會等政府也會盡快來努力

立法委員尤美女表示轉大人的「轉」字除了孩子轉成大人也希望大人轉回去聽孩子的心聲大人總說小孩子有耳無嘴認為孩子沒成熟但現在應該聽青少年的聲音另一個意思是「翻轉」專制體制的觀念這對長輩而言可能很困難也可能導致親子衝突家長可能會怪學校讓孩子無法無天但家長並沒有劃出適當的界線所謂的教育只是「管教」嗎我們應該輔導孩子成長出自己的聲音與力量這才是教育的本質尤美女說慶幸台灣有自由民主各種人權公約與施行法的發展讓台灣更進步希望小英總統能落實成立國家人權委員會以及設置兒童監察使促進各項兒少權利的發展

臺北市青少年發展處處長廖文靜表示今天這個活動場地（青少年發展處流行廣

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場)就是專為青少年而設的希望其他縣市也能有這樣的場地這個地方讓青少年 有機會得到支持與發展未來這裡的空間會愈來愈完善希望青少年在校外也有很好的空間舒展身心開發潛能

台少盟創會理事長勵馨基金會執行長紀惠容表示台少盟創辦至今近年來愈來愈看到青少年的能量感到相當欣慰紀惠容說台灣的青少年很優秀但遭受各種無形的壓迫從服儀運動課綱運動與太陽花運動看到青少年努力發聲突破不合理的束縛紀惠容說台灣很多問題出在大人不相信兒少例如沒有投票權沒有申訴管道等等因此台少盟一直努力幫助青少年發出自己的心聲 執行長也鼓勵現場參加的兒少跟青少年朋友把握機會努力發聲

因此台少盟自從兩年前開始舉辦轉大人高峰會就是嘗試打造一個以兒少與青年為主

體多元利害關係人的發聲與溝通平台藉此凝聚各界共識以支持轉大人的政策環境今年再度透過集結社會力量舉辦第二屆轉大人高峰會冀望從兒童青少年自身的經驗觀點與建議找到改善校園人權的出路特別是相關政府部門能仔細傾聽落實校園人權政策與制度的革新及執行讓兒童與青少年不會因為踏進校園而失去了人權同時也將當事人觀點與聲音帶到今年十一月即將進行的《兒童權利公約》國際審查會議上真正彰顯落實《兒童權利公約》兒童最佳利益的核心精神

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附件七 講者介紹葉大華現職社團法人台灣少年權益與福利促進聯盟秘書長 現任總統府人權諮詢委員會委員

衛生福利部社會福利績效考核委員 行政院桃園市屏東縣兒童及少年福利與權益促進委員會委員降低投票年齡運動聯盟青少年議題陣線發起人兒童及少年權益保障法推動聯盟召集人公民參與媒體改造聯盟召集人十八歲公民權推動聯盟發起及召集人建教生權益促進聯盟發起人及發言人關注世代正義連線發起人及發言人社團法人台灣社會福利總盟副理事長財團法人勵馨基金會董事財團法人法律扶助基金會董事財團法人賑災基金會董事衛星廣播電視事業暨商業同業公會(STBA)諮詢委員會主委蘋果日報新聞自律諮詢委員會主委中華民國電視學會八大年代東森新聞自律委員會委員台北市報業商業同業公會兒少新聞自律委員會委員中華出版倫理自律協會出版品分級評議委員會委員

財團法人中央廣播電台董事學歷國立陽明大學衛生福利研究所碩士 私立輔仁大學社會學系學士

聯絡方式106台北市羅斯福路一段 36號 8樓之 2

e-mail yehtahuayouthrightsorgtwTel02-2369-5195 Fax02-2393-6656

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社團法人台灣少年權益與福利促進聯盟（簡稱台少盟）

台少盟的成立鑒於國家長期以來缺乏整體性的少年福利政策規劃相關福利經費預算持續受到排擠效應致使少年福利化約為特殊邊緣青少年的殘補式福利工作欠缺建構青少年身心發展的多元空間以及關注青少年權益的政策環境故於 2003 年 6 月由勵馨基金會號召 22 個長期從事青少年福利工作團體共同合組「社團法人台灣少年權益與福利促進聯盟」正式成為台灣第一個青少年權益倡導團體

台少盟目前已有 44 個會員團體並已發展為台灣青少年及兒少領域主要之政策倡議團體目前主要倡議主軸為推動攸關少年身心健全發展之六大權益包括「社會參與權」(sect12sect13sect15)「文化休閒權(sect32)」「健康發展權」(sect 17)「福利保障權」(sect4)「勞動保護權」(sect32sect28)「公平受教權」(sect28)並積極監督落實各項青少年與兒少福利政策及經費預算進而喚起社會各界關注青少年政策及投資青少年多元的發展需求(sect6) 台少盟透過「體制內參與政策法令制訂要求資源分配的正義」「體制外

捲動開發倡議資源運用多元創意讓少年亮起來」充權兒少由「保護照顧的依賴者」提昇為「權益保障的需求者」推動台灣青少年的「轉大人」工程

並藉由跨界結盟方式監督法令政策與倡議推動與 CRC 相關的包括「CRC 民間監督聯盟」「關注世代正義連線」「十八歲公民權推動聯盟」(sect12sect15) 「公民參與媒體改造聯盟」(sect17)「建教生權益推動聯盟」(sect32)

台少盟官網httpwwwyouthrightsorgtw

台少盟粉絲頁httpswwwfacebookcomyouthright

兒少權益新法教育宣導網站httpwww兒少權法 e 點通tw

投票正義十八開始粉絲頁httpswwwfacebookcom18vote

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逆風少年大步走粉絲頁httpswwwfacebookcomyouthempower

好色計就業力培訓班粉絲頁httpswwwfacebookcomYouthDesigntw

凍新聞社團httpswwwfacebookcomgroups743419015761153

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• 附件五「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果 48
• 附件六「台少盟校園人權環境大調查」調查結果 52
• 附件七講者介紹 57
• 第一章 聯合國《兒童權利公約》大小事
• • 什麼是國際人權公約
  • 為什麼需要《兒童權利公約》特別保障兒童
  • 如果CRC是一棟房子那它的樑柱是helliphellip
  • • 第二章 CRC首次國家報告國際審查
    • • 如何運用CRC來幫助兒童
      • • 附件一 《兒童權利公約》條文
        • 附件二 《兒童權利公約施行法》條文
        • 第七章 教育休閒與文化活動
        • 附件五「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果
        • 青少年躍活 政府快加油
        • • 台少盟「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果
          • • 附件七 講者介紹

附件二 《兒童權利公約施行法》條文中華民國一百零三年六月四日總統華總一義字第 10300085351號令制

定公布全文 10 條並自一百零三年十一月二十日起施行

第 1 條 為實施聯合國一九八九年兒童權利公約（Convention on the Rights of the Child以下簡稱公約）健全兒童及少年身心發展落實保障及促進兒童及少年權利特制定本法

第 2 條 公約所揭示保障及促進兒童及少年權利之規定具有國內法律之效力

第 3 條 適用公約規定之法規及行政措施應參照公約意旨及聯合國兒童權利委員會對公約之解釋

第 4 條 各級政府機關行使職權應符合公約有關兒童及少年權利保障之規定避免兒童及少年權利受到不法侵害並積極促進兒童及少年權利之實現

第 5 條 各級政府機關應確實依現行法規規定之業務職掌負責籌劃推動及執行公約規定事項並實施考核其涉及不同機關業務職掌者相互間應協調連繫辦理政府應與各國政府國內外非政府組織及人權機構共同合作以保護及促進公約所保障各項兒童及少年權利之實現

第 6 條 行政院為推動本公約相關工作應邀集學者專家民間團體及相關機關代表成立兒童及少年福利與權益推動小組定期召開會議協調研究審議諮詢並辦理下列事項一公約之宣導與教育訓練二各級政府機關落實公約之督導三國內兒童及少年權利現況之研究與調查四國家報告之提出五接受涉及違反公約之申訴六其他與公約相關之事項前項學者專家民間團體及相關機關代表之人數不得少於總數

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二分之一任一性別不得少於三分之一必要時並得邀請少年代表列席

第 7 條 政府應建立兒童及少年權利報告制度於本法施行後二年內提出第一次國家報告其後每五年提出國家報告並邀請相關專家學者及民間團體代表審閱政府應依審閱意見檢討研擬後續施政

第 8 條 各級政府機關執行公約保障各項兒童及少年權利規定所需之經費應依財政狀況優先編列逐步實施

第 9 條 各級政府機關應依公約規定之內容就其所主管之法規及行政措施於本法施行後一年內提出優先檢視清單有不符公約規定者應於本法施行後三年內完成法規之增修或廢止及行政措施之改進並應於本法施行後五年內完成其餘法規之制（訂）定修正或廢止及行政措施之改進

第 10 條 本法自中華民國一百零三年十一月二十日起施行

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「兒童及少年福利與權益保障法」修法推動沿革台灣少年權益與福利促進聯盟

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2003 年「兒童及少年福利法」合併修正並公告實施以來學術與實務界有許多爭論 立法院第六屆會期雖有多位委員提案修正部分條文然此法直至 2008 年 89 月僅二次修正通過 3 條修正條文台灣少年權益與福利促進聯盟有鑑於現行「兒童及少年福利法」側重殘補性之保護服

務缺乏一般兒童少年成長所需之普遍性兒少權益保障與福利服務理念與措施並為因應全球化下台灣兒童及少年及其家庭之需求變化及近年台灣少子化之社會環境變遷回應當前兒少福利工作之困境自 2007 年起召集民間兒童少年福利與權益相關團體組成兒童及少年福利法民間修法小組共同進行「兒童及少年福利法」修法討論總計進行10 次修法會議及公聽會

為廣納更多專業意見使民間修正版本更臻完備台少盟自 2008 年 4 月起更邀集十餘個民間團體與熱心公益的學者律師法官檢察官等法律界專家在台大林萬億教授的協助及帶領下持續 9 個多月每週密集召開民間版本修法討論會議包括 10場分組主題討論會議及 23場全組與法律組會議修法小組的共識是朝「權益保障法」的方向修訂藉以強化兒童少年各項權益的保障

因此進行了大架構的修訂增加許多現行「兒童及少年福利法」缺漏之權益保障與發展性條文而為避免與現有其他領域之法規競合部分主題僅有數條與相關法規銜接此外修正草案也參採「國際兒童人權公約」各項兒少權益概念與內涵並參考新修訂之「身心障礙者權益保障法」體例修正為民間版「兒童及少年權益保障法」草案並經林萬億教

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授蔡坤湖法官整體修整民間版本討論期間亦於架構條文大體確定後9 月起與內政部兒童局長進行 6 次溝

通協商會議同時廣泛徵詢法律界學者法官檢察官與律師之意見10 月邀集法界學者專家共同討論 4 次交換意見並協助體例與條文修整為使民間版本整全性的修正架構能影響行政部門之相對版本並獲得司法界人士之支持在歷經無數次與專業團體及個人溝通對話彼此說服的過程中我們嘗試在不同觀點中折衝平衡同時調整民間版本之條文內容

2008 年 11 月 7 日台少盟完成民間版「兒童及少年權益保障法」並上網公告由台少盟勵馨家扶兒福聯盟勵友中心靖娟人本中華育幼關懷協會全國教師會全國家長聯盟等核心修法團體團體更組成「兒童及少年權益保障法推動聯盟」於2008 年 11 月份舉辦全國北中南東 4場修法座談會與關心兒少權益與福利的中央與各地方政府部門民間兒童及少年團體工作人員進行溝通並蒐集各方的意見12 月又召開了 3 次會議審議修訂期間亦陸續有許多口頭及書面意見提供讓匯集眾多民間團體與政府部門意見之民間版「兒童及少年權益保障法」更臻完備至此民間版「兒童及少年權益保障法草案」已經準備好前進立法院了於此同時也促成了內政部兒童局提出其代表政府部門的「兒童及少年福利法修正草案」

2009 年起二民間團體傾向與兒童局同步修法台少盟則採取了新一波的「兒童及少年權益保障法」修法推動倡議行動針對政府各部會及立法院進行遊說自 2009 年 1月起至 7 月底止民間修法團體共同參與兒童局緊鑼密鼓召開的「兒童及少年福利法」修正草案研商會議在共計 10 次的會議中與參與會議的專家學者中央各部會及地方社政機關代表溝通意見推動保障兒童及少年發展性權益遊說各部會合力在政策上提供兒童及少年成長所需之支持另一方面台少盟同時拜會與遊說立法院關心兒少議題的委員們支持民間版「兒童及少年權益保障法」修法的精神與理念並促成社會福利及衛生環境委員會委員協助連署與提案同時拜會行政院主責的政務委員內政部次長等政府決策者尋求支持 2009 年 5 月民間版「兒童及少年權益保障法草案」順利於立法院完成一讀交付社會福利及衛生環境委員會審查進行了一次大體討論只待行政院提出對應版本併案審查

2010 年初行政院兒童局完成「兒童及少年福利法修正草案」並送立法院與各版本併案審議為加速審查過程在立法委員陳節如及黃淑英委員的協力下由台少盟代表民間團體與兒童局簡慧娟及張秀鴛先後二任局長共同召開 3場次協商會議整合行政院版本與民間團體異中求同取得對兒少權益保護最大公約數經過台少盟與兒童局的共

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同努力終於完成協商版本並完成 103 條具共識未具共識條文則交付審查會審議2010 年 5 月至 11 月間在社會福利及衛生環境委員會二位召委楊麗環與劉建國委

員的協力下進行「兒童及少年福利法修正草案」委員會初審經歷 5 月 17 日6 月 2日11 月 4 日及 11 月 17 日合計二會期 4場次的審查會議後終於在 2010 年 11 月 17日的委員會中完成初審並將「兒童及少年福利法」草案更名為「兒童及少年福利與權益保障法」草案會中同時決議交付院會進行朝野協商後即可逕付二三讀完成審查

後因初審草案版本條文新增第 44 條平面媒體規範條款以及新納入第 27 條居家式托育條款引發媒體及公民團體強烈爭議遂於 2011 年 5 月 25 日6 月 1 日6 月 9 日10 月 20 日進行相關條文立法院黨團朝野協商會議並於 2011 年 11 月 11 日中午於立法院完成「兒童及少年福利與權益保障法」三讀於 11 月 30 日由總統正式公告完成總計通過 118 條條文新增 42 條條文為兒少福利與權益工作邁向新里程碑

附件四 兒童權利公約首次國家報告第四章 公民權與自由

C 表現自由（ sect 13 ）

99 兒少表示意見之權利參第三章 D節集會結社權利參本章 F節100 依釋字第 364號以廣播及電視表達意見屬《憲法》第 11 條保障言論自由之範圍我國並未設置通訊傳播兒少表示意見權利之申訴機制惟另置「傳播內容申訴網」並定期公布《傳播內容監理報告》另要求廣電業者於製播以兒少為主要收視對象節目時應尊重其接收近用與表達意見的權利透過執照監理機制於進行定期評鑑及換照作業時宣導尊重閱聽兒少之意見並納入節目製播之參考101 政府鼓勵兒少創作補助辦理兒少文學營及文學獎102 高級中等學校針對學校刊物應尊重並保障學生之編輯採訪獨立不得為合法性審查外之內容審查D 獲得適當訊息傳播媒體（ sect 17 ） 103 2011 年國家通訊傳播委員會訂定《兒少通訊傳播權益政策白皮書》推動「優良兒少電視節目和網站標章」「電視節目分級細緻化」「提高兒少電視節目比例」「建立管理防護機制」「尊重兒少觀點與意見表達」等措施

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104 制訂《兒少通訊傳播政策綱領暨行動策略》揭示兒少有以下權利(a) 免受不當內容影響免受政治與商業利益剝削(b) 隱私名譽資訊通信不受任意干涉或不法侵害(c) 維護形象完整呈現於媒體或拒絕露出於媒體(d) 近用通訊傳播媒體與自由表意(e) 接收豐富且優質資訊(f) 接受媒體素養教育鼓勵並傳播對兒少有益之資訊與資料105 《兒少法》第 39 條第 40 條明定政府應鼓勵創作兒少文學視聽出版品與節目引進優良國際兒少視聽出版品並獎勵優良兒少出版品錄影節目帶廣播遊戲軟體及電視節目辦理兒少優良讀物評選建置「兒童文化館」網站提供國內外童書獲獎資訊輔導辦理兒童國際影展開拓國際多元文化視野106 設立公立公共圖書館及高中職與中小學圖書館3並於 13縣市設置行動書車巡迴服務及招募閱讀志工擴展偏鄉兒少閱讀資源另於全國 100 處托育資源中心購置兒童繪本鼓勵家長陪伴 0至 3 歲兒童閱讀發展適當準則保護兒少免受不良資訊影響107 電影片及其廣告片依《電影片與其廣告片審議分級處理及廣告宣傳品使用辦法》分為 5級「電影片分級審議會」成員含兒少團體代表電影片映演業者應要求觀眾出示年齡證明不得提供兒少觀看未符年齡限制之電影片父母或成年人不顧分級規定強行帶兒少入場觀看將勸導依規定處罰108 遊戲軟體依《遊戲軟體分級管理辦法》建立 5級制分級規範公告分級參照表並設置「遊戲軟體分級查詢網」輔導業者自律遊戲分級並完整揭露分級資訊邀集學者社會團體及遊戲軟體上下游業者成立自律組織「數位遊戲產業自律推動委員會」建立溝通平台參第 43點及第 286點109 出版品及錄影節目帶依《出版品及錄影節目帶分級管理辦法》建立分級規範輔導業者自律分級違反者依法處罰110 新聞紙《兒少法》第 45 條規範新聞紙不得刊載有害兒少身心健康之內容為3截至 2015 年政府設有公立公共圖書館 534 所及館外服務站 169 所提供各類型館藏（含圖書期刊報紙非書資料與電子資源等）3932萬 1176冊（件種）設置 8萬 6042席閱覽座位高中職與中小學圖書館計有 3473 所提供各類型館藏 6659萬 7143冊（件種）設置 27萬 2078席閱覽座位

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兼顧兒少權益與新聞自由採先自律後他律機制由報業公會建立「自律」機制成立審議委員會於閱聽人陳情申訴投訴後開會審議會員之報導內容並處置公會如未於3 個月內審議或審議結果有爭議則依「他律」機制由地方主管機關及相關團體專家共同審議違者依法處罰111 網際網路《兒少法》第 46 條之 1 及第 94 條規定任何人不得於網際網路散布或傳送有害兒少身心健康之內容未採取明確可行之防護措施或未配合網際網路平臺提供者之防護機制使兒少接取或瀏覽違者處罰鍰或勒令停業依同法第 46 條我國成立「i-WIN網路內容防護機構」受理不妥網路內容之申訴依案件性質轉請權責單位處理112 廣播電視電視節目《廣播電視法》第 21 條《衛星廣播電視法》第 27 條及《有線廣播電視法》第 35 條規定廣告及節目內容不得妨害兒少身心健康《廣播電視法》第 26 條之 1 及《衛星廣播電視法》第 28 條規定業者應就其播送之電視節目予以分級播出內容違反前揭規定者依法核處（參第 42點）2012 年委託辦理「適齡兒童電視節目標章」評選評選結果半年公告一次113 應用程式(app)類型多元難以分級民主國家多採業者自律或過濾條件接取等技術填補分級制度之不足目前AppStore 及 GooglePlay 等下載平臺已自律分級鼓勵媒體關注少數族群或原住民兒少的語言需要114 客家族群依《客家基本法》第 12 條規定委託營運客家電視頻道開發適合兒少觀賞之節目以國小中高年級生為對象舉辦夏令營鼓勵兒少之媒體參與另建置語言學習網站115 原住民族依《原住民族基本法》第 12 條及《原住民族教育法》第 29 條規定設置原住民族電視臺製播兒少族語教學節目另建置語言學習網站E 思想信仰和宗教自由（ sect 14 ） 宗教思想自我意識自由116 《憲法》第 13 條規定人民有信仰宗教之自由政府尊重人民之宗教信仰自由包括兒少有信仰宗教及參與宗教活動之自由117 地方政府安置兒少時依其宗教習慣安排適當之機構要求機構確保兒少享有信仰宗教及參與宗教活動的權利不得強制要求參與特定宗教活動並納入安置教養機構評鑑項目118 思想自由參第三章 D節及本章 C節學生思想自由已融入課程綱要之人權議題

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另《高級中等學校訂定學生獎懲規定注意事項》第 2點明定學校訂定學生獎懲規定應依《憲法》《公民與政治權利國際公約》《經濟社會文化權利國際公約》《教育基本法》等尊重及維護學生言論自由集會結社受教學習身體自主與人格發展等權利F 集會結社及和平集會自由（ sect 15 ） 119 《憲法》相關規定參第 76點《集會遊行法》未以年齡限制參加者惟集會遊行及籌組團體的負責人限於成年人120 《高級中等教育法》第 53 條明定高級中等學校應輔導學生成立由全校學生選舉產生之學生自治組織 121 《工會法》並未限定勞工加入工會之年齡童工符合規定亦可加入並有相關選舉權利惟參酌《民法》《工會法》第 19 條規定工會理監事之被選舉權年齡限制為20 歲另《勞資會議實施辦法》第 7 條規定勞工年滿 15 歲有選舉及被選舉為「勞資會議」勞方代表之權G 保護隱私（ sect 16 ） 122 依釋字第 603號「隱私權」受《憲法》第 22 條所保障123 《民法》第 18 條第 195 條規定如隱私受到不法侵害或有受侵害之虞得請求除去侵害或防止不法侵害他人隱私者被害人雖非財產上之損害亦得請求損害賠償《兒少法》第 66 條規定因職務所知悉之秘密或隱私應予保密又違反《個人資料保護法》者有可能負刑事損害賠償或行政處罰責任124 《兒少法》第 69 條規範媒體對(a)受保護兒少(b)緊急安置個案(c)施用毒品或管制藥品兒少(d)否認子女之訴收養事件親權行使負擔事件或監護權之選定酌定改定事件之當事人或關係人(e)刑事案件少年保護事件之當事人或被害人之身分不得報導或記載地方主管機關應查察媒體有無上開情事接受民眾陳情或申訴如查屬實應依法核處廣播電視事業評鑑及換照時前開兒少隱私保護之辦理情形亦納入審查項目4另與民間團體合作進行校園巡迴宣導請師生共同監督平面媒體是否有揭露兒少個資等情事

4為擴大公民參與及廣納社會多元觀點政府設有「廣播電視節目廣告諮詢會議」廣播電視事業評鑑及換照時亦將兒少保護事項之辦理情形納入評鑑及換照審查項目並每年辦理「廣播內容規範暨製播交流研討會」以上之諮詢評鑑及換照會議與研討會均邀請專家學者公民團體與廣電業者參與涉有《兒少法》時並提供相關諮詢或改善意見另為擴大公民參與監督傳播內容政府建置「傳播內容申訴網」並定期公布《傳播內容監理報告》以利社會大眾了解傳播內容監理概況

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125 《兒童及少年性剝削防制條例》《性侵害犯罪防治法》及《家庭暴力防治法》均明定應妥善維護被害兒少之隱私提供安全適當的就醫環境調查不公開媒體不得報導或記載身分資訊違反者依法核處126 《少事法》《檢察警察暨調查機關偵查刑事案件新聞處理注意要點》《警察機關防處少年事件規範》等規定任何人不得於媒體資訊或以其他公示方式洩漏有關少年案件之記事或照片姓名居住處所就讀學校等亦不得任少年犯供媒體拍攝直接採訪或藉由監視器畫面拍攝警察單位可設置具隱密性之「少年保護室」《少事法》並有少年前科資料塗銷之規定127 少年及家事事件之處理程序除法定情形外以不公開法庭行之涉及兒少之司法文書原則上不對外公開或去識別化後公開違反者依法處罰128 《學生輔導法》第 17 條規定學生輔導工作人員負保密義務《性別平等教育法》第 22 條及《校園性侵害性騷擾或性霸凌防治準則》第 23 條規定校園性別事件之資料應予保密倘學生發現資料疑遭不當洩漏可申訴陳情校園性別事件可另依《性別平等教育法》第 28 條規定申請調查129 兒少安置及教養機構訂有院生資料保密與個人隱私權益保障的規定且機構不得於寢室內裝設監視器檢查個人物品時均提前預告受安置兒少認隱私受到侵害可循機構內外申訴管道陳情 130 《醫療法》第 72 條規定醫療機構及其人員因業務而知悉或持有病人病情或健康資訊不得無故洩漏兒科專科醫師訓練課程基準已訂有兒少隱私及保密訓練課程對罹患精神疾病愛滋病性病罕見疾病油症及其遺屬等分別依《精神衛生法》《人類免疫缺乏病毒傳染防治及感染者權益保障條例》《罕見疾病防治及藥物法》《油症患者健康照護服務條例》等保障H 不受酷刑或其他形式殘忍不人道或有辱人格待遇或處罰之權利（ sect 37 第 1 項（ a ） 款）131 《刑法》第 63 條規定未滿 18 歲人犯罪者不得處死刑或無期徒刑第 126 條第 286 條分別定有凌虐人犯罪及妨害幼童發育罪之處罰規定另《少事法》第 78 條規定不得對少年宣告禠奪公權及強制工作 132 禁止父母與機構對兒少不當管教參第五章 I節 133 《教育基本法》《教師法》《教育人員任用條例》《公立高級中等以下學校教師成績考核辦法》等明定學生不受任何體罰對於校長及教師違法處罰或不當管教學

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生應依《教師法》規定予以懲處134 兒少因罹患精神疾病強制住院依《精神衛生法》辦理強制住院期間醫療機構須善盡病人權益保護之責任任何人不得對其有遺棄身心虐待之行為或留置無生活自理能力之罹患精神疾病兒少於易發生危險或傷害之環境因特定目的限制病人之居住場所或行動者應遵守法令於必要範圍內為之 8135 發現有不良傾向難以管教之兒少父母或監護人得商請「少年輔導委員會」協調地方主管機關與社福團體做必要之矯治輔導警察人員受理上述事件除依法處理外應予以口頭勸導遇有輔導需求轉介「少年輔導委員會」輔導136 少年矯正機關嚴禁體罰對違背紀律少年非依法令不得懲罰施以懲罰時應進行個別輔導並通知其父母

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第七章 教育休閒與文化活動A教育及職業培訓（sect 28）保障平等的受教權240 《憲法》第 21 條第 159 條至第 161 條規定人民有受國民教育的權利與義務國民受教育之機會一律平等6至 12 歲的學齡兒童一律免費受基本教育其貧苦者由政府供給書籍各級政府應廣設獎學金名額扶助學行俱優無力升學之學生241 《國民教育法》明定義務教育年齡係 6至 15 歲採免試免學費及強迫入學近5 年學齡兒童就學率皆約為 982015 年識字率為 986另依《高級中等以下教育階段非學校型態實驗教育實施條例》父母得申請自行教育子女非學校型態實驗教育參與人次國民中小學正式教師人數及生師比代理及代課教師人數各級學校畢業生平均升學率參附件 7-1至 7-4242 辦理《偏鄉教育創新發展方案》給予偏鄉學校積極關注及適足資源以期提升偏鄉學生學習成效243 外國人子女居住在我國者得進入我國學校就讀依《僑生回國就學及輔導辦法》提供僑生5每年回國接受教育機會244 身心障礙兒少就學併參第 54點第 198點提供視覺與聽覺障礙學生合適之教學方式與教具並訂定《各教育階段身心障礙學生轉銜輔導及服務辦法》協助特殊需求學生達成獨立生活社會適應與參與升學或就業等轉銜目標245 制定《各級學校扶助學生就學勸募條例》建置「教育儲蓄戶」保障經濟弱勢學生就學權益246 100學年度6起實施《5 歲幼兒免學費教育計畫》維護幼兒受教權並提升 5 歲幼兒入園率參附件 7-5

發展不同形態的中等教育並採取適當措施協助就讀247 《高級中等教育法》明定高級中等教育採免試入學為主並依一定條件採免學費方式辦理家庭年所得 114萬元以下學生就讀高職免學費就讀私立高中比照公立學費逐年全面實施就讀高職免學費家庭年所得 148萬元以下學生就讀高中亦免學費高級中等學校學費收費數額表參附件 7-6248 依《高級中等教育法》第 35 條規定辦理國中多元入學及生涯發展進路宣導協助學生自我認識及探索並提供升學建議5僑生指海外出生連續居留迄今或最近連續居留海外 6 年以上並取得僑居地永久或長期居留證件回國就學之華裔學生但就讀大學醫學牙醫及中醫學系者其連續居留年限為 8 年以上6學年度係我國使用之教育年度指當年 8 月開學到次年 7 月結束上下兩個學期稱為一個學年度爰100學年度係指民國 100 年（西元 2011 年）8 月開學至民國 101 年（西元 2012 年）7 月結業之學年度另民國紀年與西元紀年轉換方式為民國年+1911=西元年

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249 國中畢業後之升學進路分為二大類一為高級中等學校包括以基本學科為主之普通型高中以專業及實習學科為主之技術型高中提供基本學科專業及實習學科課程之綜合型高中以特定學科領域為核心課程之單科型高中一為專科學校以養成實用專業人才為宗旨教授應用科學及技術培育就業能力250 訂定《高級中等以上學校學生就學貸款辦法》及《高級中等以上學校學生就學貸款作業要點》畢業後 1 年再攤還本息如有還款困難可申請緩繳本金或延長還款年限就學貸款相關統計參附件 7-7

使所有兒少能依其能力接受高等教育251 在高級中等學校階段提供各種生涯輔導探索活動協助學生適性選擇與發展了解入學管道大學校系及職業等資訊自 91學年度起實施大學多元入學方案建立不同升學管道104學年度大學考試入學分發錄取率為 9558252 就學貸款措施參第 250點

鼓勵正常到校並降低輟學率253 依《國民中小學中途輟學學生通報及復學輔導辦法》推動中輟通報協尋復學及輔導等措施結合教育內政警政社政等機關引進各類資源找回中輟生國民中小學尚輟人數及尚輟率統計參附件 7-8高級中等學校中離人數及中離率統計參附件 7-9254 訂定《教育部國民及學前教育署補助辦理中輟生預防追蹤與復學輔導工作原則》補助各地方主管機關定期辦理「中輟生復學輔導督導會報」協尋及輔導復學工作結合社區資源引進退休教師或輔導志工推動認輔制度辦理中介教育及預防中輟高關懷班和彈性輔導課程255 參考先進國家中介教育作法規劃發展群育學校實施方案由教育與社福體系合作實務運作分為「教育輔導」及「生活支持」教育單位負責課程及教學社政單位負責生活照護及輔導

防制霸凌256 訂定《校園霸凌防制準則》及《各級學校防制校園霸凌執行計畫》推動法治人權品德生命教育及配套措施建置多元管道反映霸凌事件並提供多元求助管道校園霸凌人數參附件 7-10

確保學校執行紀律之方式符合兒少之人格尊嚴及本公約規定257 學生不受任何體罰參第 133點

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258 《國民教育法》及《高級中等教育法》明定地方主管機關高級中等學校應訂定學生獎懲規定並經專家學者先行審查是否符合《憲法》等規定另參第 118點 259 為維護學生就學權益《高級中等學校學生學籍管理辦法》未訂定開除學籍相關規定另《學生輔導法》第 19 條規定學校應提供整體性與持續性轉銜輔導及服務使各階段學生輔導需求得以銜接260 我國教育體制中兒少權利受到侵害之救濟措施(a) 幼兒園教保服務有損及幼兒權益者其父母或監護人得提出異議申訴(b) 國民中小學學生對學校管教措施認違法或不當致損害其權益者由其法定代理人以書面向學校提出申訴(c) 高級中等學校應設「學生申訴評議委員會」審議學生與學生自治組織不服學校影響其權益之懲處或其他措施及決議之申訴事件

使所有兒少均能獲得教育與職業方面之訊息及引導261 建教合作參第八章 C(a)節262 《國民中小學九年一貫課程綱要》列「生涯發展教育」為重大議題之ㄧ將自我生涯覺察及生涯探索與進路選擇等融入課程及活動體驗協助學生了解自我興趣性向及能力《技術及職業教育法》明定高級中等以下學校應開設或採融入式之職業試探生涯輔導課程安排學生至相關產業參訪並提供國中九年級技藝教育加深學生職業試探機會263 依青少年發展階段不同需求推動各項專案訓練措施（參訓人數參附件 7-11）對在校生搭配學制並結合職業訓練推動《產學訓合作訓練》《雙軌訓練旗艦計畫》協助其學習符合產業需求技能對離校待業青少年推動《青年就業旗艦計畫》《明師高徒計畫》以做中學方式加強專業知能與就業技能促進其就業 264 辦理《少年 On Light計畫》整合勞動部地方政府非營利組織等資源協尋社區內國中畢業未就學未就業青少年輔導後轉銜就學就業或參加職業訓練執行概況參附件7-12 265 建置「台灣就業通」與「青年職訓資源網」網站提供有就業意願之青年職前訓練與就業相關資訊或由公立就業服務機構協助求職者釐清就業方向提高少年就業意願及能力協助其適性就業

國際合作與交流266 併參附件 1-3訂定《中小學國際教育推動計畫》透過國際面向課程與國際交流活動教導中小學生理解尊重與欣賞不同文化接觸並認識國際及全球議題學習跨文化溝通的知識與技巧以達培養兒少國際觀之教育目標國中小學生參與國際交流統計參附件 7-13

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B教育目標（sect 29）《憲法》對於教育目標之揭示267 《憲法》第 158 條揭示教育文化應發展國民之民族精神自治精神國民道德健全體格科學及生活智能據此《教育基本法》明定教育目的是以培養人民健全人格民主素養法治觀念人文涵養愛國教育鄉土關懷資訊知能強健體魄及思考判斷與創造能力並促進其對基本人權之尊重生態環境之保護及對不同國家族群性別宗教文化之了解與關懷使其成為具有國家意識與國際視野之現代化國民

全面發展兒少之人格才能及精神身體之潛能268 《幼兒教育及照顧法》明定幼兒園教保服務之實施應與家庭及社區密切配合以達維護身心健康養成良好習慣豐富生活經驗增進倫理觀念培養合群習性拓展美感經驗發展創意思維建構文化認同及啟發關懷環境之目標269 《國民中小學九年一貫課程綱要總綱》明定國民教育階段之課程應以個體發展社會文化及自然環境三個面向提供語文健康與體育社會藝術與人文數學自然與生活科技及綜合活動等七大學習領域和性別平等教育環境教育資訊教育家政教育人權教育生涯發展教育海洋教育等七項重大議題270 《普通高級中學課程綱要總綱》明定課程設計應銜接國民中小學九年一貫課程與大學基礎教育課程增進身心健康養成術德兼修五育並重之目的271 為落實教學正常化充實各領域師資訂定《國民中學教學正常化視導實施計畫》對未能依教師專長排課及依課表授課等情形者施予懲處辦理教師進修第二專長學分班教學示例觀課活動及推動有效教學與多元評量等提升教育品質272 建置「臺灣學生學習成就評量資料庫」定期調查與追蹤分析學生學力發展趨勢推動《國民中小學補救教學實施方案》與《教育優先區計畫》進而優化離島及偏鄉地區教育資源縮短學習落差273 補助學校進行多語多元文化教學並舉辦國際日活動促成兒少對新住民客家原住民等族裔父母之文化及價值觀的認同與尊重274 支援海外僑教並於海內外辦理各項華裔青少年研習及參訪活動使華裔青少年有機會了解其父母祖先之文化語言及價值觀275 訂定《人權及公民中程計畫》成立「教育部人權教育諮詢小組」辦理《人權教育諮詢暨資源中心網站設置計畫》將人權教育融入中小學課程每年辦理人權與公民教育知能研習活動落實人權教育之推展

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C休閒娛樂和文化活動（sect 31）校園內兒少休閒娛樂和文化措施276 訂定《幼兒園及其分班基本設施設備標準》《國民中小學設備基準》《普通高級中學設備標準》及《藝術教育法》等提供兒少適當之藝術娛樂及休閒活動設置並充實各種教學設備辦理方式如下(a) 補助各級學校改善教學環境設施設備遊戲器材或運動設備(b) 各級學校應充實藝術教育設施美化校園環境活化校園空間及學校建築美學(c) 考量特殊教育課程及學生之特殊需求提供無障礙設施教學設備及教育輔助器材(d) 為養成學生規律運動習慣除體育課程外辦理多元體育活動277 為給予兒少充分休閒時間《國民中小學教學正常化實施要點》明定課後輔導每日不超過下午 5時 30分且不得於周末或節日辦理寒暑假學藝活動應於週一至週五上午辦理以上皆以自由參與為原則校園外兒少休閒娛樂和文化措施278 2014 年《兒少法》增訂第 33 條規範大眾交通運輸文教設施風景區與康樂場所等公營公辦民營及民營事業應以年齡為標準提供兒童優惠措施279 各級政府均有辦理適合兒少參與之活動如音樂會兒童劇書展插畫展親子閱讀藝術教育課程等並以團隊巡演行動博物館等方式縮小城鄉差距另設有兒童館服務兒少群體遊戲設施及玩具安全保障280 推動《兒童及少年安全實施方案》定期召開「兒童及少年事故傷害防制協調會議」參第 192點281 訂定《國民中小學設備基準》《普通高級中學設備標準》明定遊戲器材之設置首應考量安全性舉凡器材之設計材質空間位置等應有安全防護設施各種器材設備活動場地應採定期和不定期檢查不適用時即應予封閉張貼警示並儘速修復或拆除282 對機械遊樂設施依《建築法》《機械遊樂設施設置及檢查管理辦法》暨相關規定主管機關定期全面抽查及複查並辦理安全檢查違規查處及現場勘查現正就《建築物無障礙設施設計規範－附錄》研訂機械遊樂設施無障礙設備草案預定於 2016 年底前發布 283 對非機械遊樂設施訂頒《各行業附設兒童遊樂設施安全管理規範》各行業附設

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兒童遊樂設施及無障礙遊具設計應符合國家標準相關法規或其他國際相關標準另應置管理人員負責遊樂設施之安全並辦理員工講習或訓練提升監護技能及安全知識284 依《商品檢驗法》公告玩具等高風險性兒童用品為應施檢驗商品須符合檢驗標準完成檢驗程序並貼附商品檢驗標識始得出廠或輸入另依同法執行該類商品之市場檢查計畫以保護兒童安全285 針對幼學童常出入的公共場所之內部設備及措施研商《腸病毒防治查核重點》包括正確洗手流程設備環境消毒及衛生教育宣導等並協助執行兒童遊樂設施室外周邊環境清潔及消毒遊戲軟體電子遊戲場與廣電媒體管理286 有關遊戲軟體辦理下列事項（參第 108點）(a) 推動國內法制環境與時俱進輔導業者遵循法規宣導正確遊戲觀念及分級規範並提升地方執法人員專業知識(b) 建置「遊戲軟體分級查詢網」供民眾了解市售遊戲分級狀況並提供內容分級不當檢舉機制287 《電子遊戲場業管理條例》規定普通級電子遊戲場業者應禁止未滿 15 歲者於上課時間及夜間 10時以後進入及滯留限制級電子遊戲場業者應禁止未滿 18 歲者進入廣電媒體網際網路不得妨害兒少身心健康規定參第 40點至第 42點及第 107點至第 113點C受剝削之兒少（sect 39）（ a ）經濟剝削（包括童工）（ sect 32 ） 避免兒少從事妨礙或影響其接受教育或對身心發展有害之工作316 訂定《勞動基準法第四十五條無礙身心健康認定基準及審查辦法》規範未滿 15歲工作者每日工作時間上限休息時間例假日許可期限不得從事之工作以及地方主管機關之審核程序等事項未滿 15 歲工作者（含童星）應經地方主管機關許可後始得工作317 身心障礙者（含輕度智能障礙者）無接縫之就業轉銜服務參第 196點弱勢青少年就業服務執行情形參附件 8-8最低受僱年齡規定318 最低受僱年齡參第 36點《勞基法》第 45 條規定未滿 15 歲者透過他人取得工作為第三人提供勞務或直接為他人提供勞務取得報酬未具勞僱關係者準用童工保護

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規定 工作時間及適當工作條件規則319 《勞基法》第 47 條第 48 條規定童工每日工作時間不得逾 8 小時每週工作時間不得逾 40 小時例假日不得工作不得於午後 8時至翌晨 6時期間工作320 《職業安全衛生法》第 29 條第 1項規定雇主不得使未滿 18 歲者從事危險性或有害性工作並於《妊娠與分娩後女性及未滿 18 歲勞工禁止從事危險性或有害性工作認定標準》明定前開危害性工作之認定標準同條第 3項規定受僱者如經同法第 20 條或第22 條之醫師評估不能適應原有工作雇主應參採醫師之建議變更其作業場所更換工作或縮短工作時間並採取健康管理措施2015 年查有 2 家事業單位違反本條規定適當罰則或其他制裁措施321 違反童工年齡工作環境及工作時間（含夜間工作）規定得依《勞基法》第 77條規定處 6 個月以下有期徒刑拘役或科或併科罰金322 配合《高級中等學校建教合作實施及建教生權益保障法》訂定《教育部處理違反建教合作實施及建教生權益保障法事件處理程序及裁罰基準》裁處違規學校或機構並編印《建教生勞動及權益須知手冊》另依《高級中等學校辦理建教合作考核辦法》辦理定期考核與抽訪323 雇主未置備未滿 18 歲工作者之法定代理人同意書及其年齡證明文件得依《勞基法》第 79 條規定處以罰鍰雇主違反《職業安全衛生法》第 29 條第 1項規定（參第320點）得依同法第 41 條規定處 1 年以下有期徒刑拘役或科或併科罰金違反同法第 29 條第 3項規定（參第 320點）得依同法第 45 條規定處以罰鍰324 為落實《勞基法》第 44 條至第 48 條（童工）第 64 條至第 69 條（技術生）及《職業安全衛生法》第 29 條（未滿 18 歲者不得從事危險性或有害性工作）等規定除列為年度勞動檢查方針之監督檢查重點外並辦理工讀生及建教生之勞動條件專案檢查檢查結果參附件 8-9325 兒少就業或兼職者應依《勞工保險條例》第 6 條及第 8 條規定以其雇主為投保單位參加勞工保險又同條例第 72 條規定投保單位違反者處 4倍罰鍰2015 年建教生專案檢查共查核 60 件其中未於建教生到職當日申報參加勞保共 2 件D少數族群或原住民兒少（sect 30）354 我國 2015 年兒少共 404萬 3357 人其中原住民兒少人數為 13萬 8538 人蒙族兒少為 64 人藏族兒少為 85 人客家族群兒少未進行普查推估約為 82萬人

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保有宗教之權利355 《憲法》第 13 條規定人民有信仰宗教之自由（參第 116點）政府尊重境內少數宗教信仰者包含其兒少與其他成員共同奉行其所選擇宗教之傳統固有禮拜戒律躬行及講授宗教信仰方式的權利享有文化之權利及相關措施356 《原住民族教育法》第 21 條及第 22 條保障原住民族學生教育權各級政府應提供學前教育及國民教育階段原住民學生學習其族語歷史與文化的機會並進行民族教育課程發展及教材選編依《發展原住民族教育五年中程計畫》各級各類學校相關課程與教材應採多民族觀點納入原住民族歷史文化與價值觀並列有《部落學校設立計畫》《社區及部落互助式教保中心補助計畫》推展以民族教育為特色之校本課程推動原住民族實驗學校 357 2003 年推動「外籍與大陸配偶照顧輔導措施」落實保障及提升新住民子女教育文化相關權益2005 年設立「外籍配偶照顧輔導基金」（2016 年更名為「新住民發展基金」）提供經費補助確保新住民子女享有多元文化及母語傳承的學習環境（參附件8-25）2015 年成立「行政院新住民事務協調會報」強化跨部會合作保障新住民家庭在臺權益358 每年定期辦理「在臺藏族藏曆新年聯歡活動」「成吉思汗大祭」「在臺蒙族青少年騎術營及射箭營」等活動使在臺蒙藏族兒少了解並延續本族傳統文化359 為推動客家文化活動鼓勵地方政府及團體辦理客家節慶系列活動客家大戲巡演客家傳統戲曲等客家電視頻道每年製播至少 90 小時之兒少節目另藉輔導補助方式鼓勵製播客家兒童節目及拓增跨媒體合作機會360 為利涉及家事事件原住民族或新住民之兒少得透過與父或母會面交往日期之訂定參與了解其傳統文化之機會司法單位彙整相關機關及團體提供之原住民族東南亞國家之歲時祭儀放假日期上網公告並函知各法院供其處理家事事件擬定會面交往日期等之參考使用自己語言權利之措施361 《國民中小學九年一貫課程綱要》規定國小學生應修習一種本土語言國中部分係依學生意願選習其中包括原住民族語新住民語言預計依《十二年國民基本教育課程綱要》納入另訂有《高級中等以下學校及幼兒園推動臺灣母語日活動實施要點》鼓勵各校及幼兒園得於每週選擇一上課日為「臺灣母語日」儘可能使用學校所在社區多數居民日常所使用之本土語言並應兼顧地區少數族群較常使用之日常語言開課班級數及學生人數參附件 8-26

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362 為確保本族兒少學習自己民族語言的權利辦理《原住民族語言振興第 2 期六年計畫（2014－2019 年）》包括《族語保母托育獎助計畫》《沈浸式族語教學幼兒園計畫》沈浸式族語體驗營族語生活會話班族語學習家庭《原住民教會族語紮根計畫》363 辦理《在臺藏胞及居留藏人關懷專案》與文化推廣活動使兒少獲得相關知識訂定《蒙藏委員會設置蒙藏語文進修班注意事項》輔導在臺蒙藏族兒少進修本族語言文化每年定期並依不同學齡層開辦國高中蒙藏語文班受益人數及比率參附件 8-27364 訂定《客語生活學校計畫》營造生活化的客語學習環境補助公私立國民中小學幼兒園辦理「客語生活學校」「客家文化技藝樂學」「客語課後學藝」「客語沉浸式教學」等計畫內容包含客語演講朗讀話劇等社團比賽及活動以生活化公共化教學化多元化等原則推廣客語訂定《客家出版品補助作業要點》補助客家圖書連續性刊物及客語教材等出版品19 歲以下客語能力認證統計參附件 8-28

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附件五「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果

青少年躍活 政府快加油台少盟「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果

施行近七十年的三二九青年節即將到來然而這個唯一屬於年輕人的節日理應充滿了朝氣與熱情但是問問青少年你會「有感」嗎相較於下周登場的兒童節各級政府莫不紛紛釋放出諸多慶祝大禮不僅放假慶祝也紛紛釋出各項利多與慶祝活動包括台北市市長宣布除了沒有功課另外還送出「好禮大請客兒童節貓纜免費任你遊」「四月三日下課延長十分鐘」「四月四日『藝』起童來瘋」等三大好禮台中市更推出全市各國民小學不穿制服不帶書包不打上下課鐘沒有回家功課「三不一沒有」好禮大放送除此之外至少有超過五十多處公部門主管的文教設施級風景區在兒童節這一週優惠12 歲以下兒童免門票然而佔全國人口數超過 18(4186154 人)的 12至 24 歲青少年根本沒有給予相等比例的關注與資源形成「無感青年節」與次等公民台少盟於今日(20130328)於立法院舉行記者會公佈一項「票選台灣青年節與友善休閒措施」問卷調查結果並與五位青少年代表一起呼籲馬政府快加油並有立法委員鄭麗君林世嘉允諾將於立法院監督相關預算與政策去年甫通過的「兒童及少年福利與權益保障法」其中第二十四條即範定文化教育體育主管機關應鼓勵輔導民間或自行辦理兒童及少年適當之休閒娛樂及文化活動並提供合適之活動空間然而相關部會真的負起相關責任了嗎因此台少盟特別於 311至320青年節前夕發起「票選台灣青年節與友善休閒措施」問卷調查短短十天即吸引超過 1629 人投票針對台灣青年節友善文化與休閒措施及對各級政府的訴求大聲的說出他們的期待依據票選結果有將近七成的青(少)年族群認為青年節不應該維持於現行的 3月29 日有超過四成的人(42)認為青年節應該與國際接軌應將 8月12日聯合國的國際青年日改為台灣青年節與全球同步關注青(少)年議題與處境台少盟秘書長葉大華表示面對少子化的處境政府不斷的呼籲催生傾力的在照顧國家未來的幼兒與兒童的同時是否遺忘了即將接棒真正影響台灣未來發展的青少年族群

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上週有高中生半夜睡不著跑去塗鴉卻被社會秩序維護法送進警局法辦不正反映出青少年創意與休閒沒有友善的空間與出口而近年來在國外各種文創及運動舞台上發光發熱的台灣之光為什麼總是沒有辦法在台灣亮起來現今聯合國及台灣政府積極強調「活躍老化」然而對於正值青春歲月亟需活力與創意出口的青少年台灣政府又提供哪些文化及體能休閒資源讓青少年的青春可以真正活起來 藉由問卷台灣民眾說出了他們對馬政府的期待

一34的民眾期待中央政府能從每年度的教科文預算中（101 年度為 3674億元）提撥5的公務預算（約為 183億元）推動青少年文化藝術交流及運動休閒措施 Oslash 台少盟主張應清算教科文預算中「名不正言不順」的方案計畫如 22K 大學實習計畫方案博士生 57K方案等應列於勞政預算而非去排擠相關教科文預算並提撥 5實際經費運用於青少年的文化藝術交流及運動休閒軟硬體配套措施 二32民眾認為應設立「青少年躍活基金」提供青少年申請經費補助與相關資源之專屬平台與窗口過去各級政府缺乏針對青少年設立友善的經費補助與相關資源之專屬平台與窗口台少盟主張應設立「青少年躍活基金」整合相關資源並設立友善的服務窗口提供下列措施

Oslash 在藝術與文化措施方面社區裡應該要有適合青少年可以舉辦展覽和表演的文化交流場所如練舞練團練樂器的活動空間(61)各縣市應該要提供青少年大型活動場館舉辦適合青少年參與的大型藝文展覽或表演活動(49)各級政府應定期舉辦青少年文化節日活動如社區嘉年華動漫文化祭創意塗鴉祭等(47)Oslash 在休閒與體能措施方面各級政府應整合免費或價格低廉的運動設施休閒場所資訊並定期完整的提供給青少年(58)各縣市應開發更多種類的青少年運動休閒場館如滑冰極限運動直排輪棒球滑板攀岩場等(57)

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各級政府應提供青少年安全的休閒和運動設施並編列預算聘請專人管理與定期

維護(48) 三30的民眾認為應嚴格禁止各級學校的體育課美術課音樂課社團活動等課程被借課或改做其他用途方能讓青少年享有多元適性的文化或體能休閒措施除了經費的支持外台少盟主張目前的教育環境十分不利於青少年使用文化或體能休閒資源正規教育體系中的「借課文化」早已讓相關課程形同虛設因此應明令各級學校禁止借課讓教育正常化青少年才能享有多元適性的文化或體能休閒措施Oslash 教育部曾於 2010 年承諾將修正國民教育法並訂定罰責學校若擅自挪用體育課藝能課給其他考科借課校長要負的不再只是行政責任而已甚至將面臨法律懲處教育 部雖於 2011 年頒布「加強輔導國民中小學教學正常化實施要點」第四條第二款規定依九年一貫課綱規定安排課程並督導教師依課表授課課間及中午休息時間不得辦理 相關考試但實際情形尚待加強主管機關應嚴格落實與稽查

塗鴉達人 Bounce 指出從國小開始就沒有體育課充滿考試的校園生活考試並不會刺激他學習反而會讓他討厭念書因此藝術塗鴉成為他唯一壓力的出口目前塗鴉已被列為當代藝術塗鴉藝術家在國際是能夠登上檯面的但在台灣仍未被正視政府雖然有塗鴉專區卻非常的偏僻沒有路燈甚至有很多流浪漢對青少年而言不只難親近甚至是非常危險之前他已將塗鴉藝術帶進台北當代美術館這是第一步政府必須有更多青少年的塗鴉友善空間例如市區的廢棄牆面玄奘大學大眾傳播學系劉偉任同學則表示因為自身的興趣和專業培養藝文表演與電影成了重要的自我投資但是往往動輒需要耗費一整天打工的全部薪水或者是省下好幾頓

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的飯錢才能換得兩個小時的藝術欣賞對於青少年而言實在是太沉重台灣有非常多青少年很有想法但是沒有平台沒有空間都要靠自己非常需要政府來投資松山家商廣告設計科的李卓育同學則認為學設計的孩子總是很徬徨因為現在的環境很難有支持他們發展的空間她也為上週塗鴉卻被移送警局的女高中生抱屈「又不是在做什麼壞事警察是不是太閒為什麼要去抓」她認應該要把警力花在重要的地方而不是只將塗鴉視為犯罪行為而從國中就開始畫漫畫寫小說在南部長大的輔仁大學黃燕茹同學則感嘆指出青少年不如大家所認為的沒有想法當時 15 歲的她腦裡想的手裡畫的是翁山蘇姬泰雅族利有亨社少女莎韻哈勇的故事(送老師出征 遭遇暴風雨不幸失足掉落南澳南溪殉難)的故事給小女孩們無限的感動拿著當時的作品和大家分享的燕茹回憶起三四個好友不斷的省飯錢只為了自己排版印作品和其他人分享還要躲避上課時會被沒收的風險他認為台灣不是沒有人才只是因為看不到政府大人的那雙支持的手而人才出不來高中時就成為攀岩教練的台北科技大學衛彥廷同學表示從小喜歡運動的他為了符合社會的期待只能很努力的念書但是從來沒有忘記對運動的熱情但是台灣的運動環境種類實在太過於貧乏攀岩極限運動等青少年喜愛的幾乎很難尋覓青少年需要的並不是要多專業級的場地那反而很難親近他們只要一個空間簡單的設備(攀岩牆極限設施)就能夠盡情的找到體能休閒抒發的出口立委鄭麗君及林世嘉聽完這麼多青少年的心聲後提出多項支持的訴求願意和青少年及台少盟共同監督政府鄭麗君委員認為政府和社會不夠成熟應該要以青少年為主體出發而不是只當他們是被教育的客體只能自己摸索尋找出路國家充滿人才不能只羨慕海外成長的台灣之光青少年政策應該是總統和院長級的首要政策教科文預算裡應有定額的比例來支持青少年文化休閒等基本權益5只是最謙卑的要求她認為應更進一步仿效國外行之有年的 Youth Card給予青少年無論在交通設施休閒場館藝文表演博物館美術館等都要更大的優惠此外她也允諾要來研議開放讓年輕人來決定台灣自己的青年節林世嘉委員也承諾他們會開始清查官方單位的預算由教科文預算中支援要求給青少年更多實質的優惠與措施因為這些展覽和展演活動會在青少年的生命中被深化讓它不在只是貴族和資產階級的特權甚至是青少年看展覽的交通經費都應該給予支持讓青少年不要成為次等公民投資青少年是為了形塑國家未來的樣子

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針對調查結果台少盟呼籲並提出下列四點主張1政府或立法部門應盡速研議將 8月12 日設立為台灣青年節和全球同步關注青(少)年議題對青(少)年族群有明確的支持重視措施和大型的慶祝活動2 立法院教育及文化委員會應加強審議教科文預算並支持提5公務預算推動青少年文化藝術交流及運動休閒措施3 各級政府應設立「青少年躍活基金」提供青少年申請經費補助與相關資源之專屬平台與窗口4 應嚴格禁止各級學校的體育課美術課音樂課社團活動等課程被借課或改做其他用途

附件六台少盟發起校園人權環境大調查中學生打6185 分低空飛過

舉辦第二屆轉大人高峰會為 CRC 國家報告國際審查暖身為因應 11 月 20 日即將登場的我國首次《兒童權利公約》（簡稱CRC）國家報告

國際審查台少盟不僅串連 41 個關注兒童少年議題的多元民間團體組成「兒童權利公約民間監督聯盟」撰寫「NGO影子報告」也培力 46 位兒童及青少年完成 14 份呈現兒少當事人觀點與建議的「CRC 兒少報告」

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從 14 份兒少報告中發現台灣青少年最在意的是校園是否提供一個落實人權的友善環境因為每天幾乎有超過 13 的時間都待在學校裡雖然人權教育已經推動超過 10 年但在校園中實際落實程度如何勢必聆聽青少年的聲音因此台少盟運用聯合國人權高專辦公室出版的《人權教育入門中小學校的實踐活動》（ABC - Teaching Human Rights Practical Activities for Primary and secondary Schools ）附上的指標問卷讓國高中職的學生做調查了解他們的實際校園生活經驗與感受本次調查是透過網路問卷讓中學生檢視校園生活經驗短短十天共有 1293 位國中高中高職學生填寫問卷針對現行中學校園人權環境整體平均打了 6185分剛好及格低空飛過的分數 台少盟秘書長葉大華表示這顯示兒童權利公約有關於校園兒童人權的保障包括表意權社會參與權文化休閒權禁止體罰霸凌等酷刑之權利尚有很大進步的空間以及缺乏落實保障相關權益之申訴機制與救濟管道此外私立學校相較於公立學校校園人權平均總分低了876 分可見私立學校的校園人權明顯受到更多的壓抑與限制目前我國兒童少年本身權益被嚴重剝奪時並無獨立於行政體系外的受理申訴救濟機制可以接受個案申訴國際社會有設置「兒童監察使」或獨立的國家人權委員會委員受理兒童個案之申訴與調查因此設置「兒童監察使」或獨立的國家人權委員會應是落實兒童權利公約必須思考與推動的方向此外為落實人權校園教育部應於各級學校建制有效的學生人權監督機制與救濟管道

823824 為期兩天的轉大人高峰會鎖定八個涉及青少年及兒童重要新興及發展觀點的跨領域議題深入研討總共 16 條《兒童權利公約》條文的相關權利如何在台灣落實總計超過 40 位青少年NGO 工作者教師監察委員立法委員輪番上陣並邀請相關目的事業主管機關進行對話台少盟表示舉辦第二屆轉大人高峰會除了持續倡導國家必須符合兒少人口比例逐年提升兒少預算至少到5並提醒蔡英文總統應實踐去年國際人權日的承諾儘速依巴黎原則成立獨立的【國家人權委員會】方能為台灣青少年轉大人的政策環境資源投注用力推一把打造符合 CRC 國際人權標準兒少得以順利「轉大人」的多元發展環境

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此外為 2017 第二屆轉大人高峰會第一天揭開序幕的是《兒童權利公約施行法》第六條所規定行政院為推動CRC相關工作成立的「兒童及少年福利與權益推動小組」召集人mdash林萬億政務委員以及立法委員尤美女委員台少盟創會理事長紀惠容女士現任理事長李建清先生以及參與台少盟十八歲投票權運動現為台大學生會會長的林彥廷同學第二天則有曾戮力調查桃園少輔院買姓少年枉死案的監察院王美玉監查委員以及積極關注司法少年人權青少年勞工人權文化休閒權益的多元兒少及公民團體校園環境大調查結果公佈台少盟運用聯合國研發的校園人權指標透過網路問卷讓青年學子檢視校園生活經驗

短短十天共有 1293 位國中高中高職學生填寫問卷整體平均給予中學校園人權環境打了 6185分剛好及格的低空飛過的分數（總分為 100）

在聯合國 25項校園人權指標中（每題可給予 0-4分）投票的全體青少年平均給予最高分的三項指標依序為

「14 我校歡迎有各種不同背景和文化的教職員工學生包括外國人」（325分）「25 我在學校有責任確保人們不歧視他人」（302 分）「08 當發生衝突的時候我們會採用非暴力的合作的方式解決衝突」（298 分）而平均最低分的三項人權指標依序為「09學校有專門處理關於歧視問題的政策和規則並且會在歧視事件發生時付諸實

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施」（172 分）「16我校成員可以自由印製和散佈各種出版物而不必擔心受到審查或懲罰」（187 分）「24我們學校的教職員工都能得到足夠的報酬以維持其本人和家庭健康與適當生活福祉」（186 分）

由上述調查結果可知整體而言表現相對較佳的校園人權面向是跨文化族群間的相互尊重不歧視的觀念教育非暴力的互動方式但比較缺乏的校園人權面向則為處理歧視問題的具體政策與規範並未明訂與不夠落實教職員工的勞動權益偏低（工資低工時長）學生言論自由與表意權的實踐仍然受到限制與壓抑私立學校校園人權分數整體偏低若進一步分組分析調查結果地區性別年齡層與國高中之間的平均分數沒有明顯差

異都在 60分左右但值得注意的是若分別觀察私立與公立學校的平均總分私立學校相較於公立學校校園人權平均總分低了876 分可見私立學校的校園人權明顯受到更多的壓抑與限制進一步來看私立學校有 8項指標低於 2分只有 1項高於 3分公立學校有 2項指標

低於 2分有 4項指標高於 3分可見得私立學校的校園人權是整體地比公立學校更差而不只是被極端的項目拉低表現私立學校最低分的三項校園人權指標為「16我校成員可以自由印製和散佈各種出版

物而不必擔心受到審查或懲罰」（146分）「23我校社區成員在學校工作日有充分的休息休假時間並且在公平的工作條件下工時安排合理」（149分）「22我校成員會互相鼓勵組織起來並採取行動來解決有關正義生態貧困與和平的問題」（156分）從調查結果來看相較於公立學校私立學校的學生與教職員工不僅更容易過勞也更不被鼓勵參與社會及公共事務其言論自由與表意權也相當受到限制

長期和台少盟一同推動青少年人權的林彥廷同學表示看到調查結果有點意外還有61 分自己在幾所高中演講時很多同學詢問各種校園人權受損的情況如何處理例如女同學課外休閒時間穿熱褲被教官看到隔年吉他社就不見了林彥廷說調查結果中分數很低的兩項指標自由發表意見與刊物校園權利受損時的爭取與救濟管道等各校都有這樣的情況學生辦報學校不給經費但校刊的校長致詞下面有玫瑰花瓣卻花錢重印校務會議應該要有學生出席且有投票權卻往往只讓學生列席而沒有出席對學生的表意權沒有完整的尊重此外還有休閒娛樂權等等許多的問題需要師長學生與政府官員的關注

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從 2006 年至今「高級中等以下學校友善校園人權環境指標」在各級學校已經進行超過10 年也明列在教育部人權及公民教育中程計畫(106-110學年度)中相關計畫載明請各教育主管機關輔導所轄高級中等以下學校每年度應確實規劃學生教職員工及家長等三種對象分別以抽樣或普查方式實施「高級中等以下學校友善校園人權環境指標」之評估檢核實施後應將調查資料妥善保存並做成分析紀錄進而提出學校及縣市層級之分析報告並據以擬定學校及縣市層級之改進措施然而從調查結果可發現中學生對於校園人權的評價並不高顯示相關人權環境指標有推動上的落差也無法看見教育部對於相關指標實際的分析管考機制 本次調查結果印證了在升學主義的高壓影響下台灣的教育環境明顯背離聯合國的青年發展議程今年度國際青年日的主題設定為「青年人建設和平」聯合國一再呼籲世界各國不能忽視年輕人讓年輕人成為這個發展進程的一部分改變現在青年被排除在政治經濟和社會領域和進程之外的囧境此外必須盡全力地與各方利害關係人進行接觸追求每個年輕人都能夠充分的發揮提供青年參與政治經濟與社會公共事務讓年輕人不只是被動的受益者而應讓年輕人成為積極的合作夥伴因此如要讓青年學子成為積極的合作夥伴教育部應於各級學校建制有效的學生人權監督機制與救濟管道落實人權校園的理念與精神讓每位學生都能夠自由的在校園內表達意見及參與公共事務

行政院林萬億政務委員表示政府除了保障兒少應享的家庭照顧權益之外現今還應該更加關注兒少參與多元文化的權利不受歧視對待的權利表達意見的權利勞動權益與司法權益等等上次的行政院兒權會議討論到同學們很關心的服儀問題也與高中同學現場對話希望教育部進一步努力林萬億說對於 NGO 的建議包括兒少預算提高到總預算的 5儘速成立國家人權委員會等政府也會盡快來努力

立法委員尤美女表示轉大人的「轉」字除了孩子轉成大人也希望大人轉回去聽孩子的心聲大人總說小孩子有耳無嘴認為孩子沒成熟但現在應該聽青少年的聲音另一個意思是「翻轉」專制體制的觀念這對長輩而言可能很困難也可能導致親子衝突家長可能會怪學校讓孩子無法無天但家長並沒有劃出適當的界線所謂的教育只是「管教」嗎我們應該輔導孩子成長出自己的聲音與力量這才是教育的本質尤美女說慶幸台灣有自由民主各種人權公約與施行法的發展讓台灣更進步希望小英總統能落實成立國家人權委員會以及設置兒童監察使促進各項兒少權利的發展

臺北市青少年發展處處長廖文靜表示今天這個活動場地（青少年發展處流行廣

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場)就是專為青少年而設的希望其他縣市也能有這樣的場地這個地方讓青少年 有機會得到支持與發展未來這裡的空間會愈來愈完善希望青少年在校外也有很好的空間舒展身心開發潛能

台少盟創會理事長勵馨基金會執行長紀惠容表示台少盟創辦至今近年來愈來愈看到青少年的能量感到相當欣慰紀惠容說台灣的青少年很優秀但遭受各種無形的壓迫從服儀運動課綱運動與太陽花運動看到青少年努力發聲突破不合理的束縛紀惠容說台灣很多問題出在大人不相信兒少例如沒有投票權沒有申訴管道等等因此台少盟一直努力幫助青少年發出自己的心聲 執行長也鼓勵現場參加的兒少跟青少年朋友把握機會努力發聲

因此台少盟自從兩年前開始舉辦轉大人高峰會就是嘗試打造一個以兒少與青年為主

體多元利害關係人的發聲與溝通平台藉此凝聚各界共識以支持轉大人的政策環境今年再度透過集結社會力量舉辦第二屆轉大人高峰會冀望從兒童青少年自身的經驗觀點與建議找到改善校園人權的出路特別是相關政府部門能仔細傾聽落實校園人權政策與制度的革新及執行讓兒童與青少年不會因為踏進校園而失去了人權同時也將當事人觀點與聲音帶到今年十一月即將進行的《兒童權利公約》國際審查會議上真正彰顯落實《兒童權利公約》兒童最佳利益的核心精神

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附件七 講者介紹葉大華現職社團法人台灣少年權益與福利促進聯盟秘書長 現任總統府人權諮詢委員會委員

衛生福利部社會福利績效考核委員 行政院桃園市屏東縣兒童及少年福利與權益促進委員會委員降低投票年齡運動聯盟青少年議題陣線發起人兒童及少年權益保障法推動聯盟召集人公民參與媒體改造聯盟召集人十八歲公民權推動聯盟發起及召集人建教生權益促進聯盟發起人及發言人關注世代正義連線發起人及發言人社團法人台灣社會福利總盟副理事長財團法人勵馨基金會董事財團法人法律扶助基金會董事財團法人賑災基金會董事衛星廣播電視事業暨商業同業公會(STBA)諮詢委員會主委蘋果日報新聞自律諮詢委員會主委中華民國電視學會八大年代東森新聞自律委員會委員台北市報業商業同業公會兒少新聞自律委員會委員中華出版倫理自律協會出版品分級評議委員會委員

財團法人中央廣播電台董事學歷國立陽明大學衛生福利研究所碩士 私立輔仁大學社會學系學士

聯絡方式106台北市羅斯福路一段 36號 8樓之 2

e-mail yehtahuayouthrightsorgtwTel02-2369-5195 Fax02-2393-6656

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社團法人台灣少年權益與福利促進聯盟（簡稱台少盟）

台少盟的成立鑒於國家長期以來缺乏整體性的少年福利政策規劃相關福利經費預算持續受到排擠效應致使少年福利化約為特殊邊緣青少年的殘補式福利工作欠缺建構青少年身心發展的多元空間以及關注青少年權益的政策環境故於 2003 年 6 月由勵馨基金會號召 22 個長期從事青少年福利工作團體共同合組「社團法人台灣少年權益與福利促進聯盟」正式成為台灣第一個青少年權益倡導團體

台少盟目前已有 44 個會員團體並已發展為台灣青少年及兒少領域主要之政策倡議團體目前主要倡議主軸為推動攸關少年身心健全發展之六大權益包括「社會參與權」(sect12sect13sect15)「文化休閒權(sect32)」「健康發展權」(sect 17)「福利保障權」(sect4)「勞動保護權」(sect32sect28)「公平受教權」(sect28)並積極監督落實各項青少年與兒少福利政策及經費預算進而喚起社會各界關注青少年政策及投資青少年多元的發展需求(sect6) 台少盟透過「體制內參與政策法令制訂要求資源分配的正義」「體制外

捲動開發倡議資源運用多元創意讓少年亮起來」充權兒少由「保護照顧的依賴者」提昇為「權益保障的需求者」推動台灣青少年的「轉大人」工程

並藉由跨界結盟方式監督法令政策與倡議推動與 CRC 相關的包括「CRC 民間監督聯盟」「關注世代正義連線」「十八歲公民權推動聯盟」(sect12sect15) 「公民參與媒體改造聯盟」(sect17)「建教生權益推動聯盟」(sect32)

台少盟官網httpwwwyouthrightsorgtw

台少盟粉絲頁httpswwwfacebookcomyouthright

兒少權益新法教育宣導網站httpwww兒少權法 e 點通tw

投票正義十八開始粉絲頁httpswwwfacebookcom18vote

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逆風少年大步走粉絲頁httpswwwfacebookcomyouthempower

好色計就業力培訓班粉絲頁httpswwwfacebookcomYouthDesigntw

凍新聞社團httpswwwfacebookcomgroups743419015761153

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• 附件五「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果 48
• 附件六「台少盟校園人權環境大調查」調查結果 52
• 附件七講者介紹 57
• 第一章 聯合國《兒童權利公約》大小事
• • 什麼是國際人權公約
  • 為什麼需要《兒童權利公約》特別保障兒童
  • 如果CRC是一棟房子那它的樑柱是helliphellip
  • • 第二章 CRC首次國家報告國際審查
    • • 如何運用CRC來幫助兒童
      • • 附件一 《兒童權利公約》條文
        • 附件二 《兒童權利公約施行法》條文
        • 第七章 教育休閒與文化活動
        • 附件五「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果
        • 青少年躍活 政府快加油
        • • 台少盟「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果
          • • 附件七 講者介紹

二分之一任一性別不得少於三分之一必要時並得邀請少年代表列席

第 7 條 政府應建立兒童及少年權利報告制度於本法施行後二年內提出第一次國家報告其後每五年提出國家報告並邀請相關專家學者及民間團體代表審閱政府應依審閱意見檢討研擬後續施政

第 8 條 各級政府機關執行公約保障各項兒童及少年權利規定所需之經費應依財政狀況優先編列逐步實施

第 9 條 各級政府機關應依公約規定之內容就其所主管之法規及行政措施於本法施行後一年內提出優先檢視清單有不符公約規定者應於本法施行後三年內完成法規之增修或廢止及行政措施之改進並應於本法施行後五年內完成其餘法規之制（訂）定修正或廢止及行政措施之改進

第 10 條 本法自中華民國一百零三年十一月二十日起施行

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「兒童及少年福利與權益保障法」修法推動沿革台灣少年權益與福利促進聯盟

20111231

2003 年「兒童及少年福利法」合併修正並公告實施以來學術與實務界有許多爭論 立法院第六屆會期雖有多位委員提案修正部分條文然此法直至 2008 年 89 月僅二次修正通過 3 條修正條文台灣少年權益與福利促進聯盟有鑑於現行「兒童及少年福利法」側重殘補性之保護服

務缺乏一般兒童少年成長所需之普遍性兒少權益保障與福利服務理念與措施並為因應全球化下台灣兒童及少年及其家庭之需求變化及近年台灣少子化之社會環境變遷回應當前兒少福利工作之困境自 2007 年起召集民間兒童少年福利與權益相關團體組成兒童及少年福利法民間修法小組共同進行「兒童及少年福利法」修法討論總計進行10 次修法會議及公聽會

為廣納更多專業意見使民間修正版本更臻完備台少盟自 2008 年 4 月起更邀集十餘個民間團體與熱心公益的學者律師法官檢察官等法律界專家在台大林萬億教授的協助及帶領下持續 9 個多月每週密集召開民間版本修法討論會議包括 10場分組主題討論會議及 23場全組與法律組會議修法小組的共識是朝「權益保障法」的方向修訂藉以強化兒童少年各項權益的保障

因此進行了大架構的修訂增加許多現行「兒童及少年福利法」缺漏之權益保障與發展性條文而為避免與現有其他領域之法規競合部分主題僅有數條與相關法規銜接此外修正草案也參採「國際兒童人權公約」各項兒少權益概念與內涵並參考新修訂之「身心障礙者權益保障法」體例修正為民間版「兒童及少年權益保障法」草案並經林萬億教

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授蔡坤湖法官整體修整民間版本討論期間亦於架構條文大體確定後9 月起與內政部兒童局長進行 6 次溝

通協商會議同時廣泛徵詢法律界學者法官檢察官與律師之意見10 月邀集法界學者專家共同討論 4 次交換意見並協助體例與條文修整為使民間版本整全性的修正架構能影響行政部門之相對版本並獲得司法界人士之支持在歷經無數次與專業團體及個人溝通對話彼此說服的過程中我們嘗試在不同觀點中折衝平衡同時調整民間版本之條文內容

2008 年 11 月 7 日台少盟完成民間版「兒童及少年權益保障法」並上網公告由台少盟勵馨家扶兒福聯盟勵友中心靖娟人本中華育幼關懷協會全國教師會全國家長聯盟等核心修法團體團體更組成「兒童及少年權益保障法推動聯盟」於2008 年 11 月份舉辦全國北中南東 4場修法座談會與關心兒少權益與福利的中央與各地方政府部門民間兒童及少年團體工作人員進行溝通並蒐集各方的意見12 月又召開了 3 次會議審議修訂期間亦陸續有許多口頭及書面意見提供讓匯集眾多民間團體與政府部門意見之民間版「兒童及少年權益保障法」更臻完備至此民間版「兒童及少年權益保障法草案」已經準備好前進立法院了於此同時也促成了內政部兒童局提出其代表政府部門的「兒童及少年福利法修正草案」

2009 年起二民間團體傾向與兒童局同步修法台少盟則採取了新一波的「兒童及少年權益保障法」修法推動倡議行動針對政府各部會及立法院進行遊說自 2009 年 1月起至 7 月底止民間修法團體共同參與兒童局緊鑼密鼓召開的「兒童及少年福利法」修正草案研商會議在共計 10 次的會議中與參與會議的專家學者中央各部會及地方社政機關代表溝通意見推動保障兒童及少年發展性權益遊說各部會合力在政策上提供兒童及少年成長所需之支持另一方面台少盟同時拜會與遊說立法院關心兒少議題的委員們支持民間版「兒童及少年權益保障法」修法的精神與理念並促成社會福利及衛生環境委員會委員協助連署與提案同時拜會行政院主責的政務委員內政部次長等政府決策者尋求支持 2009 年 5 月民間版「兒童及少年權益保障法草案」順利於立法院完成一讀交付社會福利及衛生環境委員會審查進行了一次大體討論只待行政院提出對應版本併案審查

2010 年初行政院兒童局完成「兒童及少年福利法修正草案」並送立法院與各版本併案審議為加速審查過程在立法委員陳節如及黃淑英委員的協力下由台少盟代表民間團體與兒童局簡慧娟及張秀鴛先後二任局長共同召開 3場次協商會議整合行政院版本與民間團體異中求同取得對兒少權益保護最大公約數經過台少盟與兒童局的共

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同努力終於完成協商版本並完成 103 條具共識未具共識條文則交付審查會審議2010 年 5 月至 11 月間在社會福利及衛生環境委員會二位召委楊麗環與劉建國委

員的協力下進行「兒童及少年福利法修正草案」委員會初審經歷 5 月 17 日6 月 2日11 月 4 日及 11 月 17 日合計二會期 4場次的審查會議後終於在 2010 年 11 月 17日的委員會中完成初審並將「兒童及少年福利法」草案更名為「兒童及少年福利與權益保障法」草案會中同時決議交付院會進行朝野協商後即可逕付二三讀完成審查

後因初審草案版本條文新增第 44 條平面媒體規範條款以及新納入第 27 條居家式托育條款引發媒體及公民團體強烈爭議遂於 2011 年 5 月 25 日6 月 1 日6 月 9 日10 月 20 日進行相關條文立法院黨團朝野協商會議並於 2011 年 11 月 11 日中午於立法院完成「兒童及少年福利與權益保障法」三讀於 11 月 30 日由總統正式公告完成總計通過 118 條條文新增 42 條條文為兒少福利與權益工作邁向新里程碑

附件四 兒童權利公約首次國家報告第四章 公民權與自由

C 表現自由（ sect 13 ）

99 兒少表示意見之權利參第三章 D節集會結社權利參本章 F節100 依釋字第 364號以廣播及電視表達意見屬《憲法》第 11 條保障言論自由之範圍我國並未設置通訊傳播兒少表示意見權利之申訴機制惟另置「傳播內容申訴網」並定期公布《傳播內容監理報告》另要求廣電業者於製播以兒少為主要收視對象節目時應尊重其接收近用與表達意見的權利透過執照監理機制於進行定期評鑑及換照作業時宣導尊重閱聽兒少之意見並納入節目製播之參考101 政府鼓勵兒少創作補助辦理兒少文學營及文學獎102 高級中等學校針對學校刊物應尊重並保障學生之編輯採訪獨立不得為合法性審查外之內容審查D 獲得適當訊息傳播媒體（ sect 17 ） 103 2011 年國家通訊傳播委員會訂定《兒少通訊傳播權益政策白皮書》推動「優良兒少電視節目和網站標章」「電視節目分級細緻化」「提高兒少電視節目比例」「建立管理防護機制」「尊重兒少觀點與意見表達」等措施

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104 制訂《兒少通訊傳播政策綱領暨行動策略》揭示兒少有以下權利(a) 免受不當內容影響免受政治與商業利益剝削(b) 隱私名譽資訊通信不受任意干涉或不法侵害(c) 維護形象完整呈現於媒體或拒絕露出於媒體(d) 近用通訊傳播媒體與自由表意(e) 接收豐富且優質資訊(f) 接受媒體素養教育鼓勵並傳播對兒少有益之資訊與資料105 《兒少法》第 39 條第 40 條明定政府應鼓勵創作兒少文學視聽出版品與節目引進優良國際兒少視聽出版品並獎勵優良兒少出版品錄影節目帶廣播遊戲軟體及電視節目辦理兒少優良讀物評選建置「兒童文化館」網站提供國內外童書獲獎資訊輔導辦理兒童國際影展開拓國際多元文化視野106 設立公立公共圖書館及高中職與中小學圖書館3並於 13縣市設置行動書車巡迴服務及招募閱讀志工擴展偏鄉兒少閱讀資源另於全國 100 處托育資源中心購置兒童繪本鼓勵家長陪伴 0至 3 歲兒童閱讀發展適當準則保護兒少免受不良資訊影響107 電影片及其廣告片依《電影片與其廣告片審議分級處理及廣告宣傳品使用辦法》分為 5級「電影片分級審議會」成員含兒少團體代表電影片映演業者應要求觀眾出示年齡證明不得提供兒少觀看未符年齡限制之電影片父母或成年人不顧分級規定強行帶兒少入場觀看將勸導依規定處罰108 遊戲軟體依《遊戲軟體分級管理辦法》建立 5級制分級規範公告分級參照表並設置「遊戲軟體分級查詢網」輔導業者自律遊戲分級並完整揭露分級資訊邀集學者社會團體及遊戲軟體上下游業者成立自律組織「數位遊戲產業自律推動委員會」建立溝通平台參第 43點及第 286點109 出版品及錄影節目帶依《出版品及錄影節目帶分級管理辦法》建立分級規範輔導業者自律分級違反者依法處罰110 新聞紙《兒少法》第 45 條規範新聞紙不得刊載有害兒少身心健康之內容為3截至 2015 年政府設有公立公共圖書館 534 所及館外服務站 169 所提供各類型館藏（含圖書期刊報紙非書資料與電子資源等）3932萬 1176冊（件種）設置 8萬 6042席閱覽座位高中職與中小學圖書館計有 3473 所提供各類型館藏 6659萬 7143冊（件種）設置 27萬 2078席閱覽座位

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兼顧兒少權益與新聞自由採先自律後他律機制由報業公會建立「自律」機制成立審議委員會於閱聽人陳情申訴投訴後開會審議會員之報導內容並處置公會如未於3 個月內審議或審議結果有爭議則依「他律」機制由地方主管機關及相關團體專家共同審議違者依法處罰111 網際網路《兒少法》第 46 條之 1 及第 94 條規定任何人不得於網際網路散布或傳送有害兒少身心健康之內容未採取明確可行之防護措施或未配合網際網路平臺提供者之防護機制使兒少接取或瀏覽違者處罰鍰或勒令停業依同法第 46 條我國成立「i-WIN網路內容防護機構」受理不妥網路內容之申訴依案件性質轉請權責單位處理112 廣播電視電視節目《廣播電視法》第 21 條《衛星廣播電視法》第 27 條及《有線廣播電視法》第 35 條規定廣告及節目內容不得妨害兒少身心健康《廣播電視法》第 26 條之 1 及《衛星廣播電視法》第 28 條規定業者應就其播送之電視節目予以分級播出內容違反前揭規定者依法核處（參第 42點）2012 年委託辦理「適齡兒童電視節目標章」評選評選結果半年公告一次113 應用程式(app)類型多元難以分級民主國家多採業者自律或過濾條件接取等技術填補分級制度之不足目前AppStore 及 GooglePlay 等下載平臺已自律分級鼓勵媒體關注少數族群或原住民兒少的語言需要114 客家族群依《客家基本法》第 12 條規定委託營運客家電視頻道開發適合兒少觀賞之節目以國小中高年級生為對象舉辦夏令營鼓勵兒少之媒體參與另建置語言學習網站115 原住民族依《原住民族基本法》第 12 條及《原住民族教育法》第 29 條規定設置原住民族電視臺製播兒少族語教學節目另建置語言學習網站E 思想信仰和宗教自由（ sect 14 ） 宗教思想自我意識自由116 《憲法》第 13 條規定人民有信仰宗教之自由政府尊重人民之宗教信仰自由包括兒少有信仰宗教及參與宗教活動之自由117 地方政府安置兒少時依其宗教習慣安排適當之機構要求機構確保兒少享有信仰宗教及參與宗教活動的權利不得強制要求參與特定宗教活動並納入安置教養機構評鑑項目118 思想自由參第三章 D節及本章 C節學生思想自由已融入課程綱要之人權議題

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另《高級中等學校訂定學生獎懲規定注意事項》第 2點明定學校訂定學生獎懲規定應依《憲法》《公民與政治權利國際公約》《經濟社會文化權利國際公約》《教育基本法》等尊重及維護學生言論自由集會結社受教學習身體自主與人格發展等權利F 集會結社及和平集會自由（ sect 15 ） 119 《憲法》相關規定參第 76點《集會遊行法》未以年齡限制參加者惟集會遊行及籌組團體的負責人限於成年人120 《高級中等教育法》第 53 條明定高級中等學校應輔導學生成立由全校學生選舉產生之學生自治組織 121 《工會法》並未限定勞工加入工會之年齡童工符合規定亦可加入並有相關選舉權利惟參酌《民法》《工會法》第 19 條規定工會理監事之被選舉權年齡限制為20 歲另《勞資會議實施辦法》第 7 條規定勞工年滿 15 歲有選舉及被選舉為「勞資會議」勞方代表之權G 保護隱私（ sect 16 ） 122 依釋字第 603號「隱私權」受《憲法》第 22 條所保障123 《民法》第 18 條第 195 條規定如隱私受到不法侵害或有受侵害之虞得請求除去侵害或防止不法侵害他人隱私者被害人雖非財產上之損害亦得請求損害賠償《兒少法》第 66 條規定因職務所知悉之秘密或隱私應予保密又違反《個人資料保護法》者有可能負刑事損害賠償或行政處罰責任124 《兒少法》第 69 條規範媒體對(a)受保護兒少(b)緊急安置個案(c)施用毒品或管制藥品兒少(d)否認子女之訴收養事件親權行使負擔事件或監護權之選定酌定改定事件之當事人或關係人(e)刑事案件少年保護事件之當事人或被害人之身分不得報導或記載地方主管機關應查察媒體有無上開情事接受民眾陳情或申訴如查屬實應依法核處廣播電視事業評鑑及換照時前開兒少隱私保護之辦理情形亦納入審查項目4另與民間團體合作進行校園巡迴宣導請師生共同監督平面媒體是否有揭露兒少個資等情事

4為擴大公民參與及廣納社會多元觀點政府設有「廣播電視節目廣告諮詢會議」廣播電視事業評鑑及換照時亦將兒少保護事項之辦理情形納入評鑑及換照審查項目並每年辦理「廣播內容規範暨製播交流研討會」以上之諮詢評鑑及換照會議與研討會均邀請專家學者公民團體與廣電業者參與涉有《兒少法》時並提供相關諮詢或改善意見另為擴大公民參與監督傳播內容政府建置「傳播內容申訴網」並定期公布《傳播內容監理報告》以利社會大眾了解傳播內容監理概況

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125 《兒童及少年性剝削防制條例》《性侵害犯罪防治法》及《家庭暴力防治法》均明定應妥善維護被害兒少之隱私提供安全適當的就醫環境調查不公開媒體不得報導或記載身分資訊違反者依法核處126 《少事法》《檢察警察暨調查機關偵查刑事案件新聞處理注意要點》《警察機關防處少年事件規範》等規定任何人不得於媒體資訊或以其他公示方式洩漏有關少年案件之記事或照片姓名居住處所就讀學校等亦不得任少年犯供媒體拍攝直接採訪或藉由監視器畫面拍攝警察單位可設置具隱密性之「少年保護室」《少事法》並有少年前科資料塗銷之規定127 少年及家事事件之處理程序除法定情形外以不公開法庭行之涉及兒少之司法文書原則上不對外公開或去識別化後公開違反者依法處罰128 《學生輔導法》第 17 條規定學生輔導工作人員負保密義務《性別平等教育法》第 22 條及《校園性侵害性騷擾或性霸凌防治準則》第 23 條規定校園性別事件之資料應予保密倘學生發現資料疑遭不當洩漏可申訴陳情校園性別事件可另依《性別平等教育法》第 28 條規定申請調查129 兒少安置及教養機構訂有院生資料保密與個人隱私權益保障的規定且機構不得於寢室內裝設監視器檢查個人物品時均提前預告受安置兒少認隱私受到侵害可循機構內外申訴管道陳情 130 《醫療法》第 72 條規定醫療機構及其人員因業務而知悉或持有病人病情或健康資訊不得無故洩漏兒科專科醫師訓練課程基準已訂有兒少隱私及保密訓練課程對罹患精神疾病愛滋病性病罕見疾病油症及其遺屬等分別依《精神衛生法》《人類免疫缺乏病毒傳染防治及感染者權益保障條例》《罕見疾病防治及藥物法》《油症患者健康照護服務條例》等保障H 不受酷刑或其他形式殘忍不人道或有辱人格待遇或處罰之權利（ sect 37 第 1 項（ a ） 款）131 《刑法》第 63 條規定未滿 18 歲人犯罪者不得處死刑或無期徒刑第 126 條第 286 條分別定有凌虐人犯罪及妨害幼童發育罪之處罰規定另《少事法》第 78 條規定不得對少年宣告禠奪公權及強制工作 132 禁止父母與機構對兒少不當管教參第五章 I節 133 《教育基本法》《教師法》《教育人員任用條例》《公立高級中等以下學校教師成績考核辦法》等明定學生不受任何體罰對於校長及教師違法處罰或不當管教學

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生應依《教師法》規定予以懲處134 兒少因罹患精神疾病強制住院依《精神衛生法》辦理強制住院期間醫療機構須善盡病人權益保護之責任任何人不得對其有遺棄身心虐待之行為或留置無生活自理能力之罹患精神疾病兒少於易發生危險或傷害之環境因特定目的限制病人之居住場所或行動者應遵守法令於必要範圍內為之 8135 發現有不良傾向難以管教之兒少父母或監護人得商請「少年輔導委員會」協調地方主管機關與社福團體做必要之矯治輔導警察人員受理上述事件除依法處理外應予以口頭勸導遇有輔導需求轉介「少年輔導委員會」輔導136 少年矯正機關嚴禁體罰對違背紀律少年非依法令不得懲罰施以懲罰時應進行個別輔導並通知其父母

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第七章 教育休閒與文化活動A教育及職業培訓（sect 28）保障平等的受教權240 《憲法》第 21 條第 159 條至第 161 條規定人民有受國民教育的權利與義務國民受教育之機會一律平等6至 12 歲的學齡兒童一律免費受基本教育其貧苦者由政府供給書籍各級政府應廣設獎學金名額扶助學行俱優無力升學之學生241 《國民教育法》明定義務教育年齡係 6至 15 歲採免試免學費及強迫入學近5 年學齡兒童就學率皆約為 982015 年識字率為 986另依《高級中等以下教育階段非學校型態實驗教育實施條例》父母得申請自行教育子女非學校型態實驗教育參與人次國民中小學正式教師人數及生師比代理及代課教師人數各級學校畢業生平均升學率參附件 7-1至 7-4242 辦理《偏鄉教育創新發展方案》給予偏鄉學校積極關注及適足資源以期提升偏鄉學生學習成效243 外國人子女居住在我國者得進入我國學校就讀依《僑生回國就學及輔導辦法》提供僑生5每年回國接受教育機會244 身心障礙兒少就學併參第 54點第 198點提供視覺與聽覺障礙學生合適之教學方式與教具並訂定《各教育階段身心障礙學生轉銜輔導及服務辦法》協助特殊需求學生達成獨立生活社會適應與參與升學或就業等轉銜目標245 制定《各級學校扶助學生就學勸募條例》建置「教育儲蓄戶」保障經濟弱勢學生就學權益246 100學年度6起實施《5 歲幼兒免學費教育計畫》維護幼兒受教權並提升 5 歲幼兒入園率參附件 7-5

發展不同形態的中等教育並採取適當措施協助就讀247 《高級中等教育法》明定高級中等教育採免試入學為主並依一定條件採免學費方式辦理家庭年所得 114萬元以下學生就讀高職免學費就讀私立高中比照公立學費逐年全面實施就讀高職免學費家庭年所得 148萬元以下學生就讀高中亦免學費高級中等學校學費收費數額表參附件 7-6248 依《高級中等教育法》第 35 條規定辦理國中多元入學及生涯發展進路宣導協助學生自我認識及探索並提供升學建議5僑生指海外出生連續居留迄今或最近連續居留海外 6 年以上並取得僑居地永久或長期居留證件回國就學之華裔學生但就讀大學醫學牙醫及中醫學系者其連續居留年限為 8 年以上6學年度係我國使用之教育年度指當年 8 月開學到次年 7 月結束上下兩個學期稱為一個學年度爰100學年度係指民國 100 年（西元 2011 年）8 月開學至民國 101 年（西元 2012 年）7 月結業之學年度另民國紀年與西元紀年轉換方式為民國年+1911=西元年

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249 國中畢業後之升學進路分為二大類一為高級中等學校包括以基本學科為主之普通型高中以專業及實習學科為主之技術型高中提供基本學科專業及實習學科課程之綜合型高中以特定學科領域為核心課程之單科型高中一為專科學校以養成實用專業人才為宗旨教授應用科學及技術培育就業能力250 訂定《高級中等以上學校學生就學貸款辦法》及《高級中等以上學校學生就學貸款作業要點》畢業後 1 年再攤還本息如有還款困難可申請緩繳本金或延長還款年限就學貸款相關統計參附件 7-7

使所有兒少能依其能力接受高等教育251 在高級中等學校階段提供各種生涯輔導探索活動協助學生適性選擇與發展了解入學管道大學校系及職業等資訊自 91學年度起實施大學多元入學方案建立不同升學管道104學年度大學考試入學分發錄取率為 9558252 就學貸款措施參第 250點

鼓勵正常到校並降低輟學率253 依《國民中小學中途輟學學生通報及復學輔導辦法》推動中輟通報協尋復學及輔導等措施結合教育內政警政社政等機關引進各類資源找回中輟生國民中小學尚輟人數及尚輟率統計參附件 7-8高級中等學校中離人數及中離率統計參附件 7-9254 訂定《教育部國民及學前教育署補助辦理中輟生預防追蹤與復學輔導工作原則》補助各地方主管機關定期辦理「中輟生復學輔導督導會報」協尋及輔導復學工作結合社區資源引進退休教師或輔導志工推動認輔制度辦理中介教育及預防中輟高關懷班和彈性輔導課程255 參考先進國家中介教育作法規劃發展群育學校實施方案由教育與社福體系合作實務運作分為「教育輔導」及「生活支持」教育單位負責課程及教學社政單位負責生活照護及輔導

防制霸凌256 訂定《校園霸凌防制準則》及《各級學校防制校園霸凌執行計畫》推動法治人權品德生命教育及配套措施建置多元管道反映霸凌事件並提供多元求助管道校園霸凌人數參附件 7-10

確保學校執行紀律之方式符合兒少之人格尊嚴及本公約規定257 學生不受任何體罰參第 133點

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258 《國民教育法》及《高級中等教育法》明定地方主管機關高級中等學校應訂定學生獎懲規定並經專家學者先行審查是否符合《憲法》等規定另參第 118點 259 為維護學生就學權益《高級中等學校學生學籍管理辦法》未訂定開除學籍相關規定另《學生輔導法》第 19 條規定學校應提供整體性與持續性轉銜輔導及服務使各階段學生輔導需求得以銜接260 我國教育體制中兒少權利受到侵害之救濟措施(a) 幼兒園教保服務有損及幼兒權益者其父母或監護人得提出異議申訴(b) 國民中小學學生對學校管教措施認違法或不當致損害其權益者由其法定代理人以書面向學校提出申訴(c) 高級中等學校應設「學生申訴評議委員會」審議學生與學生自治組織不服學校影響其權益之懲處或其他措施及決議之申訴事件

使所有兒少均能獲得教育與職業方面之訊息及引導261 建教合作參第八章 C(a)節262 《國民中小學九年一貫課程綱要》列「生涯發展教育」為重大議題之ㄧ將自我生涯覺察及生涯探索與進路選擇等融入課程及活動體驗協助學生了解自我興趣性向及能力《技術及職業教育法》明定高級中等以下學校應開設或採融入式之職業試探生涯輔導課程安排學生至相關產業參訪並提供國中九年級技藝教育加深學生職業試探機會263 依青少年發展階段不同需求推動各項專案訓練措施（參訓人數參附件 7-11）對在校生搭配學制並結合職業訓練推動《產學訓合作訓練》《雙軌訓練旗艦計畫》協助其學習符合產業需求技能對離校待業青少年推動《青年就業旗艦計畫》《明師高徒計畫》以做中學方式加強專業知能與就業技能促進其就業 264 辦理《少年 On Light計畫》整合勞動部地方政府非營利組織等資源協尋社區內國中畢業未就學未就業青少年輔導後轉銜就學就業或參加職業訓練執行概況參附件7-12 265 建置「台灣就業通」與「青年職訓資源網」網站提供有就業意願之青年職前訓練與就業相關資訊或由公立就業服務機構協助求職者釐清就業方向提高少年就業意願及能力協助其適性就業

國際合作與交流266 併參附件 1-3訂定《中小學國際教育推動計畫》透過國際面向課程與國際交流活動教導中小學生理解尊重與欣賞不同文化接觸並認識國際及全球議題學習跨文化溝通的知識與技巧以達培養兒少國際觀之教育目標國中小學生參與國際交流統計參附件 7-13

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B教育目標（sect 29）《憲法》對於教育目標之揭示267 《憲法》第 158 條揭示教育文化應發展國民之民族精神自治精神國民道德健全體格科學及生活智能據此《教育基本法》明定教育目的是以培養人民健全人格民主素養法治觀念人文涵養愛國教育鄉土關懷資訊知能強健體魄及思考判斷與創造能力並促進其對基本人權之尊重生態環境之保護及對不同國家族群性別宗教文化之了解與關懷使其成為具有國家意識與國際視野之現代化國民

全面發展兒少之人格才能及精神身體之潛能268 《幼兒教育及照顧法》明定幼兒園教保服務之實施應與家庭及社區密切配合以達維護身心健康養成良好習慣豐富生活經驗增進倫理觀念培養合群習性拓展美感經驗發展創意思維建構文化認同及啟發關懷環境之目標269 《國民中小學九年一貫課程綱要總綱》明定國民教育階段之課程應以個體發展社會文化及自然環境三個面向提供語文健康與體育社會藝術與人文數學自然與生活科技及綜合活動等七大學習領域和性別平等教育環境教育資訊教育家政教育人權教育生涯發展教育海洋教育等七項重大議題270 《普通高級中學課程綱要總綱》明定課程設計應銜接國民中小學九年一貫課程與大學基礎教育課程增進身心健康養成術德兼修五育並重之目的271 為落實教學正常化充實各領域師資訂定《國民中學教學正常化視導實施計畫》對未能依教師專長排課及依課表授課等情形者施予懲處辦理教師進修第二專長學分班教學示例觀課活動及推動有效教學與多元評量等提升教育品質272 建置「臺灣學生學習成就評量資料庫」定期調查與追蹤分析學生學力發展趨勢推動《國民中小學補救教學實施方案》與《教育優先區計畫》進而優化離島及偏鄉地區教育資源縮短學習落差273 補助學校進行多語多元文化教學並舉辦國際日活動促成兒少對新住民客家原住民等族裔父母之文化及價值觀的認同與尊重274 支援海外僑教並於海內外辦理各項華裔青少年研習及參訪活動使華裔青少年有機會了解其父母祖先之文化語言及價值觀275 訂定《人權及公民中程計畫》成立「教育部人權教育諮詢小組」辦理《人權教育諮詢暨資源中心網站設置計畫》將人權教育融入中小學課程每年辦理人權與公民教育知能研習活動落實人權教育之推展

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C休閒娛樂和文化活動（sect 31）校園內兒少休閒娛樂和文化措施276 訂定《幼兒園及其分班基本設施設備標準》《國民中小學設備基準》《普通高級中學設備標準》及《藝術教育法》等提供兒少適當之藝術娛樂及休閒活動設置並充實各種教學設備辦理方式如下(a) 補助各級學校改善教學環境設施設備遊戲器材或運動設備(b) 各級學校應充實藝術教育設施美化校園環境活化校園空間及學校建築美學(c) 考量特殊教育課程及學生之特殊需求提供無障礙設施教學設備及教育輔助器材(d) 為養成學生規律運動習慣除體育課程外辦理多元體育活動277 為給予兒少充分休閒時間《國民中小學教學正常化實施要點》明定課後輔導每日不超過下午 5時 30分且不得於周末或節日辦理寒暑假學藝活動應於週一至週五上午辦理以上皆以自由參與為原則校園外兒少休閒娛樂和文化措施278 2014 年《兒少法》增訂第 33 條規範大眾交通運輸文教設施風景區與康樂場所等公營公辦民營及民營事業應以年齡為標準提供兒童優惠措施279 各級政府均有辦理適合兒少參與之活動如音樂會兒童劇書展插畫展親子閱讀藝術教育課程等並以團隊巡演行動博物館等方式縮小城鄉差距另設有兒童館服務兒少群體遊戲設施及玩具安全保障280 推動《兒童及少年安全實施方案》定期召開「兒童及少年事故傷害防制協調會議」參第 192點281 訂定《國民中小學設備基準》《普通高級中學設備標準》明定遊戲器材之設置首應考量安全性舉凡器材之設計材質空間位置等應有安全防護設施各種器材設備活動場地應採定期和不定期檢查不適用時即應予封閉張貼警示並儘速修復或拆除282 對機械遊樂設施依《建築法》《機械遊樂設施設置及檢查管理辦法》暨相關規定主管機關定期全面抽查及複查並辦理安全檢查違規查處及現場勘查現正就《建築物無障礙設施設計規範－附錄》研訂機械遊樂設施無障礙設備草案預定於 2016 年底前發布 283 對非機械遊樂設施訂頒《各行業附設兒童遊樂設施安全管理規範》各行業附設

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兒童遊樂設施及無障礙遊具設計應符合國家標準相關法規或其他國際相關標準另應置管理人員負責遊樂設施之安全並辦理員工講習或訓練提升監護技能及安全知識284 依《商品檢驗法》公告玩具等高風險性兒童用品為應施檢驗商品須符合檢驗標準完成檢驗程序並貼附商品檢驗標識始得出廠或輸入另依同法執行該類商品之市場檢查計畫以保護兒童安全285 針對幼學童常出入的公共場所之內部設備及措施研商《腸病毒防治查核重點》包括正確洗手流程設備環境消毒及衛生教育宣導等並協助執行兒童遊樂設施室外周邊環境清潔及消毒遊戲軟體電子遊戲場與廣電媒體管理286 有關遊戲軟體辦理下列事項（參第 108點）(a) 推動國內法制環境與時俱進輔導業者遵循法規宣導正確遊戲觀念及分級規範並提升地方執法人員專業知識(b) 建置「遊戲軟體分級查詢網」供民眾了解市售遊戲分級狀況並提供內容分級不當檢舉機制287 《電子遊戲場業管理條例》規定普通級電子遊戲場業者應禁止未滿 15 歲者於上課時間及夜間 10時以後進入及滯留限制級電子遊戲場業者應禁止未滿 18 歲者進入廣電媒體網際網路不得妨害兒少身心健康規定參第 40點至第 42點及第 107點至第 113點C受剝削之兒少（sect 39）（ a ）經濟剝削（包括童工）（ sect 32 ） 避免兒少從事妨礙或影響其接受教育或對身心發展有害之工作316 訂定《勞動基準法第四十五條無礙身心健康認定基準及審查辦法》規範未滿 15歲工作者每日工作時間上限休息時間例假日許可期限不得從事之工作以及地方主管機關之審核程序等事項未滿 15 歲工作者（含童星）應經地方主管機關許可後始得工作317 身心障礙者（含輕度智能障礙者）無接縫之就業轉銜服務參第 196點弱勢青少年就業服務執行情形參附件 8-8最低受僱年齡規定318 最低受僱年齡參第 36點《勞基法》第 45 條規定未滿 15 歲者透過他人取得工作為第三人提供勞務或直接為他人提供勞務取得報酬未具勞僱關係者準用童工保護

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規定 工作時間及適當工作條件規則319 《勞基法》第 47 條第 48 條規定童工每日工作時間不得逾 8 小時每週工作時間不得逾 40 小時例假日不得工作不得於午後 8時至翌晨 6時期間工作320 《職業安全衛生法》第 29 條第 1項規定雇主不得使未滿 18 歲者從事危險性或有害性工作並於《妊娠與分娩後女性及未滿 18 歲勞工禁止從事危險性或有害性工作認定標準》明定前開危害性工作之認定標準同條第 3項規定受僱者如經同法第 20 條或第22 條之醫師評估不能適應原有工作雇主應參採醫師之建議變更其作業場所更換工作或縮短工作時間並採取健康管理措施2015 年查有 2 家事業單位違反本條規定適當罰則或其他制裁措施321 違反童工年齡工作環境及工作時間（含夜間工作）規定得依《勞基法》第 77條規定處 6 個月以下有期徒刑拘役或科或併科罰金322 配合《高級中等學校建教合作實施及建教生權益保障法》訂定《教育部處理違反建教合作實施及建教生權益保障法事件處理程序及裁罰基準》裁處違規學校或機構並編印《建教生勞動及權益須知手冊》另依《高級中等學校辦理建教合作考核辦法》辦理定期考核與抽訪323 雇主未置備未滿 18 歲工作者之法定代理人同意書及其年齡證明文件得依《勞基法》第 79 條規定處以罰鍰雇主違反《職業安全衛生法》第 29 條第 1項規定（參第320點）得依同法第 41 條規定處 1 年以下有期徒刑拘役或科或併科罰金違反同法第 29 條第 3項規定（參第 320點）得依同法第 45 條規定處以罰鍰324 為落實《勞基法》第 44 條至第 48 條（童工）第 64 條至第 69 條（技術生）及《職業安全衛生法》第 29 條（未滿 18 歲者不得從事危險性或有害性工作）等規定除列為年度勞動檢查方針之監督檢查重點外並辦理工讀生及建教生之勞動條件專案檢查檢查結果參附件 8-9325 兒少就業或兼職者應依《勞工保險條例》第 6 條及第 8 條規定以其雇主為投保單位參加勞工保險又同條例第 72 條規定投保單位違反者處 4倍罰鍰2015 年建教生專案檢查共查核 60 件其中未於建教生到職當日申報參加勞保共 2 件D少數族群或原住民兒少（sect 30）354 我國 2015 年兒少共 404萬 3357 人其中原住民兒少人數為 13萬 8538 人蒙族兒少為 64 人藏族兒少為 85 人客家族群兒少未進行普查推估約為 82萬人

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保有宗教之權利355 《憲法》第 13 條規定人民有信仰宗教之自由（參第 116點）政府尊重境內少數宗教信仰者包含其兒少與其他成員共同奉行其所選擇宗教之傳統固有禮拜戒律躬行及講授宗教信仰方式的權利享有文化之權利及相關措施356 《原住民族教育法》第 21 條及第 22 條保障原住民族學生教育權各級政府應提供學前教育及國民教育階段原住民學生學習其族語歷史與文化的機會並進行民族教育課程發展及教材選編依《發展原住民族教育五年中程計畫》各級各類學校相關課程與教材應採多民族觀點納入原住民族歷史文化與價值觀並列有《部落學校設立計畫》《社區及部落互助式教保中心補助計畫》推展以民族教育為特色之校本課程推動原住民族實驗學校 357 2003 年推動「外籍與大陸配偶照顧輔導措施」落實保障及提升新住民子女教育文化相關權益2005 年設立「外籍配偶照顧輔導基金」（2016 年更名為「新住民發展基金」）提供經費補助確保新住民子女享有多元文化及母語傳承的學習環境（參附件8-25）2015 年成立「行政院新住民事務協調會報」強化跨部會合作保障新住民家庭在臺權益358 每年定期辦理「在臺藏族藏曆新年聯歡活動」「成吉思汗大祭」「在臺蒙族青少年騎術營及射箭營」等活動使在臺蒙藏族兒少了解並延續本族傳統文化359 為推動客家文化活動鼓勵地方政府及團體辦理客家節慶系列活動客家大戲巡演客家傳統戲曲等客家電視頻道每年製播至少 90 小時之兒少節目另藉輔導補助方式鼓勵製播客家兒童節目及拓增跨媒體合作機會360 為利涉及家事事件原住民族或新住民之兒少得透過與父或母會面交往日期之訂定參與了解其傳統文化之機會司法單位彙整相關機關及團體提供之原住民族東南亞國家之歲時祭儀放假日期上網公告並函知各法院供其處理家事事件擬定會面交往日期等之參考使用自己語言權利之措施361 《國民中小學九年一貫課程綱要》規定國小學生應修習一種本土語言國中部分係依學生意願選習其中包括原住民族語新住民語言預計依《十二年國民基本教育課程綱要》納入另訂有《高級中等以下學校及幼兒園推動臺灣母語日活動實施要點》鼓勵各校及幼兒園得於每週選擇一上課日為「臺灣母語日」儘可能使用學校所在社區多數居民日常所使用之本土語言並應兼顧地區少數族群較常使用之日常語言開課班級數及學生人數參附件 8-26

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362 為確保本族兒少學習自己民族語言的權利辦理《原住民族語言振興第 2 期六年計畫（2014－2019 年）》包括《族語保母托育獎助計畫》《沈浸式族語教學幼兒園計畫》沈浸式族語體驗營族語生活會話班族語學習家庭《原住民教會族語紮根計畫》363 辦理《在臺藏胞及居留藏人關懷專案》與文化推廣活動使兒少獲得相關知識訂定《蒙藏委員會設置蒙藏語文進修班注意事項》輔導在臺蒙藏族兒少進修本族語言文化每年定期並依不同學齡層開辦國高中蒙藏語文班受益人數及比率參附件 8-27364 訂定《客語生活學校計畫》營造生活化的客語學習環境補助公私立國民中小學幼兒園辦理「客語生活學校」「客家文化技藝樂學」「客語課後學藝」「客語沉浸式教學」等計畫內容包含客語演講朗讀話劇等社團比賽及活動以生活化公共化教學化多元化等原則推廣客語訂定《客家出版品補助作業要點》補助客家圖書連續性刊物及客語教材等出版品19 歲以下客語能力認證統計參附件 8-28

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附件五「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果

青少年躍活 政府快加油台少盟「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果

施行近七十年的三二九青年節即將到來然而這個唯一屬於年輕人的節日理應充滿了朝氣與熱情但是問問青少年你會「有感」嗎相較於下周登場的兒童節各級政府莫不紛紛釋放出諸多慶祝大禮不僅放假慶祝也紛紛釋出各項利多與慶祝活動包括台北市市長宣布除了沒有功課另外還送出「好禮大請客兒童節貓纜免費任你遊」「四月三日下課延長十分鐘」「四月四日『藝』起童來瘋」等三大好禮台中市更推出全市各國民小學不穿制服不帶書包不打上下課鐘沒有回家功課「三不一沒有」好禮大放送除此之外至少有超過五十多處公部門主管的文教設施級風景區在兒童節這一週優惠12 歲以下兒童免門票然而佔全國人口數超過 18(4186154 人)的 12至 24 歲青少年根本沒有給予相等比例的關注與資源形成「無感青年節」與次等公民台少盟於今日(20130328)於立法院舉行記者會公佈一項「票選台灣青年節與友善休閒措施」問卷調查結果並與五位青少年代表一起呼籲馬政府快加油並有立法委員鄭麗君林世嘉允諾將於立法院監督相關預算與政策去年甫通過的「兒童及少年福利與權益保障法」其中第二十四條即範定文化教育體育主管機關應鼓勵輔導民間或自行辦理兒童及少年適當之休閒娛樂及文化活動並提供合適之活動空間然而相關部會真的負起相關責任了嗎因此台少盟特別於 311至320青年節前夕發起「票選台灣青年節與友善休閒措施」問卷調查短短十天即吸引超過 1629 人投票針對台灣青年節友善文化與休閒措施及對各級政府的訴求大聲的說出他們的期待依據票選結果有將近七成的青(少)年族群認為青年節不應該維持於現行的 3月29 日有超過四成的人(42)認為青年節應該與國際接軌應將 8月12日聯合國的國際青年日改為台灣青年節與全球同步關注青(少)年議題與處境台少盟秘書長葉大華表示面對少子化的處境政府不斷的呼籲催生傾力的在照顧國家未來的幼兒與兒童的同時是否遺忘了即將接棒真正影響台灣未來發展的青少年族群

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上週有高中生半夜睡不著跑去塗鴉卻被社會秩序維護法送進警局法辦不正反映出青少年創意與休閒沒有友善的空間與出口而近年來在國外各種文創及運動舞台上發光發熱的台灣之光為什麼總是沒有辦法在台灣亮起來現今聯合國及台灣政府積極強調「活躍老化」然而對於正值青春歲月亟需活力與創意出口的青少年台灣政府又提供哪些文化及體能休閒資源讓青少年的青春可以真正活起來 藉由問卷台灣民眾說出了他們對馬政府的期待

一34的民眾期待中央政府能從每年度的教科文預算中（101 年度為 3674億元）提撥5的公務預算（約為 183億元）推動青少年文化藝術交流及運動休閒措施 Oslash 台少盟主張應清算教科文預算中「名不正言不順」的方案計畫如 22K 大學實習計畫方案博士生 57K方案等應列於勞政預算而非去排擠相關教科文預算並提撥 5實際經費運用於青少年的文化藝術交流及運動休閒軟硬體配套措施 二32民眾認為應設立「青少年躍活基金」提供青少年申請經費補助與相關資源之專屬平台與窗口過去各級政府缺乏針對青少年設立友善的經費補助與相關資源之專屬平台與窗口台少盟主張應設立「青少年躍活基金」整合相關資源並設立友善的服務窗口提供下列措施

Oslash 在藝術與文化措施方面社區裡應該要有適合青少年可以舉辦展覽和表演的文化交流場所如練舞練團練樂器的活動空間(61)各縣市應該要提供青少年大型活動場館舉辦適合青少年參與的大型藝文展覽或表演活動(49)各級政府應定期舉辦青少年文化節日活動如社區嘉年華動漫文化祭創意塗鴉祭等(47)Oslash 在休閒與體能措施方面各級政府應整合免費或價格低廉的運動設施休閒場所資訊並定期完整的提供給青少年(58)各縣市應開發更多種類的青少年運動休閒場館如滑冰極限運動直排輪棒球滑板攀岩場等(57)

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各級政府應提供青少年安全的休閒和運動設施並編列預算聘請專人管理與定期

維護(48) 三30的民眾認為應嚴格禁止各級學校的體育課美術課音樂課社團活動等課程被借課或改做其他用途方能讓青少年享有多元適性的文化或體能休閒措施除了經費的支持外台少盟主張目前的教育環境十分不利於青少年使用文化或體能休閒資源正規教育體系中的「借課文化」早已讓相關課程形同虛設因此應明令各級學校禁止借課讓教育正常化青少年才能享有多元適性的文化或體能休閒措施Oslash 教育部曾於 2010 年承諾將修正國民教育法並訂定罰責學校若擅自挪用體育課藝能課給其他考科借課校長要負的不再只是行政責任而已甚至將面臨法律懲處教育 部雖於 2011 年頒布「加強輔導國民中小學教學正常化實施要點」第四條第二款規定依九年一貫課綱規定安排課程並督導教師依課表授課課間及中午休息時間不得辦理 相關考試但實際情形尚待加強主管機關應嚴格落實與稽查

塗鴉達人 Bounce 指出從國小開始就沒有體育課充滿考試的校園生活考試並不會刺激他學習反而會讓他討厭念書因此藝術塗鴉成為他唯一壓力的出口目前塗鴉已被列為當代藝術塗鴉藝術家在國際是能夠登上檯面的但在台灣仍未被正視政府雖然有塗鴉專區卻非常的偏僻沒有路燈甚至有很多流浪漢對青少年而言不只難親近甚至是非常危險之前他已將塗鴉藝術帶進台北當代美術館這是第一步政府必須有更多青少年的塗鴉友善空間例如市區的廢棄牆面玄奘大學大眾傳播學系劉偉任同學則表示因為自身的興趣和專業培養藝文表演與電影成了重要的自我投資但是往往動輒需要耗費一整天打工的全部薪水或者是省下好幾頓

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的飯錢才能換得兩個小時的藝術欣賞對於青少年而言實在是太沉重台灣有非常多青少年很有想法但是沒有平台沒有空間都要靠自己非常需要政府來投資松山家商廣告設計科的李卓育同學則認為學設計的孩子總是很徬徨因為現在的環境很難有支持他們發展的空間她也為上週塗鴉卻被移送警局的女高中生抱屈「又不是在做什麼壞事警察是不是太閒為什麼要去抓」她認應該要把警力花在重要的地方而不是只將塗鴉視為犯罪行為而從國中就開始畫漫畫寫小說在南部長大的輔仁大學黃燕茹同學則感嘆指出青少年不如大家所認為的沒有想法當時 15 歲的她腦裡想的手裡畫的是翁山蘇姬泰雅族利有亨社少女莎韻哈勇的故事(送老師出征 遭遇暴風雨不幸失足掉落南澳南溪殉難)的故事給小女孩們無限的感動拿著當時的作品和大家分享的燕茹回憶起三四個好友不斷的省飯錢只為了自己排版印作品和其他人分享還要躲避上課時會被沒收的風險他認為台灣不是沒有人才只是因為看不到政府大人的那雙支持的手而人才出不來高中時就成為攀岩教練的台北科技大學衛彥廷同學表示從小喜歡運動的他為了符合社會的期待只能很努力的念書但是從來沒有忘記對運動的熱情但是台灣的運動環境種類實在太過於貧乏攀岩極限運動等青少年喜愛的幾乎很難尋覓青少年需要的並不是要多專業級的場地那反而很難親近他們只要一個空間簡單的設備(攀岩牆極限設施)就能夠盡情的找到體能休閒抒發的出口立委鄭麗君及林世嘉聽完這麼多青少年的心聲後提出多項支持的訴求願意和青少年及台少盟共同監督政府鄭麗君委員認為政府和社會不夠成熟應該要以青少年為主體出發而不是只當他們是被教育的客體只能自己摸索尋找出路國家充滿人才不能只羨慕海外成長的台灣之光青少年政策應該是總統和院長級的首要政策教科文預算裡應有定額的比例來支持青少年文化休閒等基本權益5只是最謙卑的要求她認為應更進一步仿效國外行之有年的 Youth Card給予青少年無論在交通設施休閒場館藝文表演博物館美術館等都要更大的優惠此外她也允諾要來研議開放讓年輕人來決定台灣自己的青年節林世嘉委員也承諾他們會開始清查官方單位的預算由教科文預算中支援要求給青少年更多實質的優惠與措施因為這些展覽和展演活動會在青少年的生命中被深化讓它不在只是貴族和資產階級的特權甚至是青少年看展覽的交通經費都應該給予支持讓青少年不要成為次等公民投資青少年是為了形塑國家未來的樣子

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針對調查結果台少盟呼籲並提出下列四點主張1政府或立法部門應盡速研議將 8月12 日設立為台灣青年節和全球同步關注青(少)年議題對青(少)年族群有明確的支持重視措施和大型的慶祝活動2 立法院教育及文化委員會應加強審議教科文預算並支持提5公務預算推動青少年文化藝術交流及運動休閒措施3 各級政府應設立「青少年躍活基金」提供青少年申請經費補助與相關資源之專屬平台與窗口4 應嚴格禁止各級學校的體育課美術課音樂課社團活動等課程被借課或改做其他用途

附件六台少盟發起校園人權環境大調查中學生打6185 分低空飛過

舉辦第二屆轉大人高峰會為 CRC 國家報告國際審查暖身為因應 11 月 20 日即將登場的我國首次《兒童權利公約》（簡稱CRC）國家報告

國際審查台少盟不僅串連 41 個關注兒童少年議題的多元民間團體組成「兒童權利公約民間監督聯盟」撰寫「NGO影子報告」也培力 46 位兒童及青少年完成 14 份呈現兒少當事人觀點與建議的「CRC 兒少報告」

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從 14 份兒少報告中發現台灣青少年最在意的是校園是否提供一個落實人權的友善環境因為每天幾乎有超過 13 的時間都待在學校裡雖然人權教育已經推動超過 10 年但在校園中實際落實程度如何勢必聆聽青少年的聲音因此台少盟運用聯合國人權高專辦公室出版的《人權教育入門中小學校的實踐活動》（ABC - Teaching Human Rights Practical Activities for Primary and secondary Schools ）附上的指標問卷讓國高中職的學生做調查了解他們的實際校園生活經驗與感受本次調查是透過網路問卷讓中學生檢視校園生活經驗短短十天共有 1293 位國中高中高職學生填寫問卷針對現行中學校園人權環境整體平均打了 6185分剛好及格低空飛過的分數 台少盟秘書長葉大華表示這顯示兒童權利公約有關於校園兒童人權的保障包括表意權社會參與權文化休閒權禁止體罰霸凌等酷刑之權利尚有很大進步的空間以及缺乏落實保障相關權益之申訴機制與救濟管道此外私立學校相較於公立學校校園人權平均總分低了876 分可見私立學校的校園人權明顯受到更多的壓抑與限制目前我國兒童少年本身權益被嚴重剝奪時並無獨立於行政體系外的受理申訴救濟機制可以接受個案申訴國際社會有設置「兒童監察使」或獨立的國家人權委員會委員受理兒童個案之申訴與調查因此設置「兒童監察使」或獨立的國家人權委員會應是落實兒童權利公約必須思考與推動的方向此外為落實人權校園教育部應於各級學校建制有效的學生人權監督機制與救濟管道

823824 為期兩天的轉大人高峰會鎖定八個涉及青少年及兒童重要新興及發展觀點的跨領域議題深入研討總共 16 條《兒童權利公約》條文的相關權利如何在台灣落實總計超過 40 位青少年NGO 工作者教師監察委員立法委員輪番上陣並邀請相關目的事業主管機關進行對話台少盟表示舉辦第二屆轉大人高峰會除了持續倡導國家必須符合兒少人口比例逐年提升兒少預算至少到5並提醒蔡英文總統應實踐去年國際人權日的承諾儘速依巴黎原則成立獨立的【國家人權委員會】方能為台灣青少年轉大人的政策環境資源投注用力推一把打造符合 CRC 國際人權標準兒少得以順利「轉大人」的多元發展環境

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此外為 2017 第二屆轉大人高峰會第一天揭開序幕的是《兒童權利公約施行法》第六條所規定行政院為推動CRC相關工作成立的「兒童及少年福利與權益推動小組」召集人mdash林萬億政務委員以及立法委員尤美女委員台少盟創會理事長紀惠容女士現任理事長李建清先生以及參與台少盟十八歲投票權運動現為台大學生會會長的林彥廷同學第二天則有曾戮力調查桃園少輔院買姓少年枉死案的監察院王美玉監查委員以及積極關注司法少年人權青少年勞工人權文化休閒權益的多元兒少及公民團體校園環境大調查結果公佈台少盟運用聯合國研發的校園人權指標透過網路問卷讓青年學子檢視校園生活經驗

短短十天共有 1293 位國中高中高職學生填寫問卷整體平均給予中學校園人權環境打了 6185分剛好及格的低空飛過的分數（總分為 100）

在聯合國 25項校園人權指標中（每題可給予 0-4分）投票的全體青少年平均給予最高分的三項指標依序為

「14 我校歡迎有各種不同背景和文化的教職員工學生包括外國人」（325分）「25 我在學校有責任確保人們不歧視他人」（302 分）「08 當發生衝突的時候我們會採用非暴力的合作的方式解決衝突」（298 分）而平均最低分的三項人權指標依序為「09學校有專門處理關於歧視問題的政策和規則並且會在歧視事件發生時付諸實

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施」（172 分）「16我校成員可以自由印製和散佈各種出版物而不必擔心受到審查或懲罰」（187 分）「24我們學校的教職員工都能得到足夠的報酬以維持其本人和家庭健康與適當生活福祉」（186 分）

由上述調查結果可知整體而言表現相對較佳的校園人權面向是跨文化族群間的相互尊重不歧視的觀念教育非暴力的互動方式但比較缺乏的校園人權面向則為處理歧視問題的具體政策與規範並未明訂與不夠落實教職員工的勞動權益偏低（工資低工時長）學生言論自由與表意權的實踐仍然受到限制與壓抑私立學校校園人權分數整體偏低若進一步分組分析調查結果地區性別年齡層與國高中之間的平均分數沒有明顯差

異都在 60分左右但值得注意的是若分別觀察私立與公立學校的平均總分私立學校相較於公立學校校園人權平均總分低了876 分可見私立學校的校園人權明顯受到更多的壓抑與限制進一步來看私立學校有 8項指標低於 2分只有 1項高於 3分公立學校有 2項指標

低於 2分有 4項指標高於 3分可見得私立學校的校園人權是整體地比公立學校更差而不只是被極端的項目拉低表現私立學校最低分的三項校園人權指標為「16我校成員可以自由印製和散佈各種出版

物而不必擔心受到審查或懲罰」（146分）「23我校社區成員在學校工作日有充分的休息休假時間並且在公平的工作條件下工時安排合理」（149分）「22我校成員會互相鼓勵組織起來並採取行動來解決有關正義生態貧困與和平的問題」（156分）從調查結果來看相較於公立學校私立學校的學生與教職員工不僅更容易過勞也更不被鼓勵參與社會及公共事務其言論自由與表意權也相當受到限制

長期和台少盟一同推動青少年人權的林彥廷同學表示看到調查結果有點意外還有61 分自己在幾所高中演講時很多同學詢問各種校園人權受損的情況如何處理例如女同學課外休閒時間穿熱褲被教官看到隔年吉他社就不見了林彥廷說調查結果中分數很低的兩項指標自由發表意見與刊物校園權利受損時的爭取與救濟管道等各校都有這樣的情況學生辦報學校不給經費但校刊的校長致詞下面有玫瑰花瓣卻花錢重印校務會議應該要有學生出席且有投票權卻往往只讓學生列席而沒有出席對學生的表意權沒有完整的尊重此外還有休閒娛樂權等等許多的問題需要師長學生與政府官員的關注

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從 2006 年至今「高級中等以下學校友善校園人權環境指標」在各級學校已經進行超過10 年也明列在教育部人權及公民教育中程計畫(106-110學年度)中相關計畫載明請各教育主管機關輔導所轄高級中等以下學校每年度應確實規劃學生教職員工及家長等三種對象分別以抽樣或普查方式實施「高級中等以下學校友善校園人權環境指標」之評估檢核實施後應將調查資料妥善保存並做成分析紀錄進而提出學校及縣市層級之分析報告並據以擬定學校及縣市層級之改進措施然而從調查結果可發現中學生對於校園人權的評價並不高顯示相關人權環境指標有推動上的落差也無法看見教育部對於相關指標實際的分析管考機制 本次調查結果印證了在升學主義的高壓影響下台灣的教育環境明顯背離聯合國的青年發展議程今年度國際青年日的主題設定為「青年人建設和平」聯合國一再呼籲世界各國不能忽視年輕人讓年輕人成為這個發展進程的一部分改變現在青年被排除在政治經濟和社會領域和進程之外的囧境此外必須盡全力地與各方利害關係人進行接觸追求每個年輕人都能夠充分的發揮提供青年參與政治經濟與社會公共事務讓年輕人不只是被動的受益者而應讓年輕人成為積極的合作夥伴因此如要讓青年學子成為積極的合作夥伴教育部應於各級學校建制有效的學生人權監督機制與救濟管道落實人權校園的理念與精神讓每位學生都能夠自由的在校園內表達意見及參與公共事務

行政院林萬億政務委員表示政府除了保障兒少應享的家庭照顧權益之外現今還應該更加關注兒少參與多元文化的權利不受歧視對待的權利表達意見的權利勞動權益與司法權益等等上次的行政院兒權會議討論到同學們很關心的服儀問題也與高中同學現場對話希望教育部進一步努力林萬億說對於 NGO 的建議包括兒少預算提高到總預算的 5儘速成立國家人權委員會等政府也會盡快來努力

立法委員尤美女表示轉大人的「轉」字除了孩子轉成大人也希望大人轉回去聽孩子的心聲大人總說小孩子有耳無嘴認為孩子沒成熟但現在應該聽青少年的聲音另一個意思是「翻轉」專制體制的觀念這對長輩而言可能很困難也可能導致親子衝突家長可能會怪學校讓孩子無法無天但家長並沒有劃出適當的界線所謂的教育只是「管教」嗎我們應該輔導孩子成長出自己的聲音與力量這才是教育的本質尤美女說慶幸台灣有自由民主各種人權公約與施行法的發展讓台灣更進步希望小英總統能落實成立國家人權委員會以及設置兒童監察使促進各項兒少權利的發展

臺北市青少年發展處處長廖文靜表示今天這個活動場地（青少年發展處流行廣

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場)就是專為青少年而設的希望其他縣市也能有這樣的場地這個地方讓青少年 有機會得到支持與發展未來這裡的空間會愈來愈完善希望青少年在校外也有很好的空間舒展身心開發潛能

台少盟創會理事長勵馨基金會執行長紀惠容表示台少盟創辦至今近年來愈來愈看到青少年的能量感到相當欣慰紀惠容說台灣的青少年很優秀但遭受各種無形的壓迫從服儀運動課綱運動與太陽花運動看到青少年努力發聲突破不合理的束縛紀惠容說台灣很多問題出在大人不相信兒少例如沒有投票權沒有申訴管道等等因此台少盟一直努力幫助青少年發出自己的心聲 執行長也鼓勵現場參加的兒少跟青少年朋友把握機會努力發聲

因此台少盟自從兩年前開始舉辦轉大人高峰會就是嘗試打造一個以兒少與青年為主

體多元利害關係人的發聲與溝通平台藉此凝聚各界共識以支持轉大人的政策環境今年再度透過集結社會力量舉辦第二屆轉大人高峰會冀望從兒童青少年自身的經驗觀點與建議找到改善校園人權的出路特別是相關政府部門能仔細傾聽落實校園人權政策與制度的革新及執行讓兒童與青少年不會因為踏進校園而失去了人權同時也將當事人觀點與聲音帶到今年十一月即將進行的《兒童權利公約》國際審查會議上真正彰顯落實《兒童權利公約》兒童最佳利益的核心精神

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附件七 講者介紹葉大華現職社團法人台灣少年權益與福利促進聯盟秘書長 現任總統府人權諮詢委員會委員

衛生福利部社會福利績效考核委員 行政院桃園市屏東縣兒童及少年福利與權益促進委員會委員降低投票年齡運動聯盟青少年議題陣線發起人兒童及少年權益保障法推動聯盟召集人公民參與媒體改造聯盟召集人十八歲公民權推動聯盟發起及召集人建教生權益促進聯盟發起人及發言人關注世代正義連線發起人及發言人社團法人台灣社會福利總盟副理事長財團法人勵馨基金會董事財團法人法律扶助基金會董事財團法人賑災基金會董事衛星廣播電視事業暨商業同業公會(STBA)諮詢委員會主委蘋果日報新聞自律諮詢委員會主委中華民國電視學會八大年代東森新聞自律委員會委員台北市報業商業同業公會兒少新聞自律委員會委員中華出版倫理自律協會出版品分級評議委員會委員

財團法人中央廣播電台董事學歷國立陽明大學衛生福利研究所碩士 私立輔仁大學社會學系學士

聯絡方式106台北市羅斯福路一段 36號 8樓之 2

e-mail yehtahuayouthrightsorgtwTel02-2369-5195 Fax02-2393-6656

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社團法人台灣少年權益與福利促進聯盟（簡稱台少盟）

台少盟的成立鑒於國家長期以來缺乏整體性的少年福利政策規劃相關福利經費預算持續受到排擠效應致使少年福利化約為特殊邊緣青少年的殘補式福利工作欠缺建構青少年身心發展的多元空間以及關注青少年權益的政策環境故於 2003 年 6 月由勵馨基金會號召 22 個長期從事青少年福利工作團體共同合組「社團法人台灣少年權益與福利促進聯盟」正式成為台灣第一個青少年權益倡導團體

台少盟目前已有 44 個會員團體並已發展為台灣青少年及兒少領域主要之政策倡議團體目前主要倡議主軸為推動攸關少年身心健全發展之六大權益包括「社會參與權」(sect12sect13sect15)「文化休閒權(sect32)」「健康發展權」(sect 17)「福利保障權」(sect4)「勞動保護權」(sect32sect28)「公平受教權」(sect28)並積極監督落實各項青少年與兒少福利政策及經費預算進而喚起社會各界關注青少年政策及投資青少年多元的發展需求(sect6) 台少盟透過「體制內參與政策法令制訂要求資源分配的正義」「體制外

捲動開發倡議資源運用多元創意讓少年亮起來」充權兒少由「保護照顧的依賴者」提昇為「權益保障的需求者」推動台灣青少年的「轉大人」工程

並藉由跨界結盟方式監督法令政策與倡議推動與 CRC 相關的包括「CRC 民間監督聯盟」「關注世代正義連線」「十八歲公民權推動聯盟」(sect12sect15) 「公民參與媒體改造聯盟」(sect17)「建教生權益推動聯盟」(sect32)

台少盟官網httpwwwyouthrightsorgtw

台少盟粉絲頁httpswwwfacebookcomyouthright

兒少權益新法教育宣導網站httpwww兒少權法 e 點通tw

投票正義十八開始粉絲頁httpswwwfacebookcom18vote

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逆風少年大步走粉絲頁httpswwwfacebookcomyouthempower

好色計就業力培訓班粉絲頁httpswwwfacebookcomYouthDesigntw

凍新聞社團httpswwwfacebookcomgroups743419015761153

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• 附件五「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果 48
• 附件六「台少盟校園人權環境大調查」調查結果 52
• 附件七講者介紹 57
• 第一章 聯合國《兒童權利公約》大小事
• • 什麼是國際人權公約
  • 為什麼需要《兒童權利公約》特別保障兒童
  • 如果CRC是一棟房子那它的樑柱是helliphellip
  • • 第二章 CRC首次國家報告國際審查
    • • 如何運用CRC來幫助兒童
      • • 附件一 《兒童權利公約》條文
        • 附件二 《兒童權利公約施行法》條文
        • 第七章 教育休閒與文化活動
        • 附件五「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果
        • 青少年躍活 政府快加油
        • • 台少盟「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果
          • • 附件七 講者介紹

「兒童及少年福利與權益保障法」修法推動沿革台灣少年權益與福利促進聯盟

20111231

2003 年「兒童及少年福利法」合併修正並公告實施以來學術與實務界有許多爭論 立法院第六屆會期雖有多位委員提案修正部分條文然此法直至 2008 年 89 月僅二次修正通過 3 條修正條文台灣少年權益與福利促進聯盟有鑑於現行「兒童及少年福利法」側重殘補性之保護服

務缺乏一般兒童少年成長所需之普遍性兒少權益保障與福利服務理念與措施並為因應全球化下台灣兒童及少年及其家庭之需求變化及近年台灣少子化之社會環境變遷回應當前兒少福利工作之困境自 2007 年起召集民間兒童少年福利與權益相關團體組成兒童及少年福利法民間修法小組共同進行「兒童及少年福利法」修法討論總計進行10 次修法會議及公聽會

為廣納更多專業意見使民間修正版本更臻完備台少盟自 2008 年 4 月起更邀集十餘個民間團體與熱心公益的學者律師法官檢察官等法律界專家在台大林萬億教授的協助及帶領下持續 9 個多月每週密集召開民間版本修法討論會議包括 10場分組主題討論會議及 23場全組與法律組會議修法小組的共識是朝「權益保障法」的方向修訂藉以強化兒童少年各項權益的保障

因此進行了大架構的修訂增加許多現行「兒童及少年福利法」缺漏之權益保障與發展性條文而為避免與現有其他領域之法規競合部分主題僅有數條與相關法規銜接此外修正草案也參採「國際兒童人權公約」各項兒少權益概念與內涵並參考新修訂之「身心障礙者權益保障法」體例修正為民間版「兒童及少年權益保障法」草案並經林萬億教

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授蔡坤湖法官整體修整民間版本討論期間亦於架構條文大體確定後9 月起與內政部兒童局長進行 6 次溝

通協商會議同時廣泛徵詢法律界學者法官檢察官與律師之意見10 月邀集法界學者專家共同討論 4 次交換意見並協助體例與條文修整為使民間版本整全性的修正架構能影響行政部門之相對版本並獲得司法界人士之支持在歷經無數次與專業團體及個人溝通對話彼此說服的過程中我們嘗試在不同觀點中折衝平衡同時調整民間版本之條文內容

2008 年 11 月 7 日台少盟完成民間版「兒童及少年權益保障法」並上網公告由台少盟勵馨家扶兒福聯盟勵友中心靖娟人本中華育幼關懷協會全國教師會全國家長聯盟等核心修法團體團體更組成「兒童及少年權益保障法推動聯盟」於2008 年 11 月份舉辦全國北中南東 4場修法座談會與關心兒少權益與福利的中央與各地方政府部門民間兒童及少年團體工作人員進行溝通並蒐集各方的意見12 月又召開了 3 次會議審議修訂期間亦陸續有許多口頭及書面意見提供讓匯集眾多民間團體與政府部門意見之民間版「兒童及少年權益保障法」更臻完備至此民間版「兒童及少年權益保障法草案」已經準備好前進立法院了於此同時也促成了內政部兒童局提出其代表政府部門的「兒童及少年福利法修正草案」

2009 年起二民間團體傾向與兒童局同步修法台少盟則採取了新一波的「兒童及少年權益保障法」修法推動倡議行動針對政府各部會及立法院進行遊說自 2009 年 1月起至 7 月底止民間修法團體共同參與兒童局緊鑼密鼓召開的「兒童及少年福利法」修正草案研商會議在共計 10 次的會議中與參與會議的專家學者中央各部會及地方社政機關代表溝通意見推動保障兒童及少年發展性權益遊說各部會合力在政策上提供兒童及少年成長所需之支持另一方面台少盟同時拜會與遊說立法院關心兒少議題的委員們支持民間版「兒童及少年權益保障法」修法的精神與理念並促成社會福利及衛生環境委員會委員協助連署與提案同時拜會行政院主責的政務委員內政部次長等政府決策者尋求支持 2009 年 5 月民間版「兒童及少年權益保障法草案」順利於立法院完成一讀交付社會福利及衛生環境委員會審查進行了一次大體討論只待行政院提出對應版本併案審查

2010 年初行政院兒童局完成「兒童及少年福利法修正草案」並送立法院與各版本併案審議為加速審查過程在立法委員陳節如及黃淑英委員的協力下由台少盟代表民間團體與兒童局簡慧娟及張秀鴛先後二任局長共同召開 3場次協商會議整合行政院版本與民間團體異中求同取得對兒少權益保護最大公約數經過台少盟與兒童局的共

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同努力終於完成協商版本並完成 103 條具共識未具共識條文則交付審查會審議2010 年 5 月至 11 月間在社會福利及衛生環境委員會二位召委楊麗環與劉建國委

員的協力下進行「兒童及少年福利法修正草案」委員會初審經歷 5 月 17 日6 月 2日11 月 4 日及 11 月 17 日合計二會期 4場次的審查會議後終於在 2010 年 11 月 17日的委員會中完成初審並將「兒童及少年福利法」草案更名為「兒童及少年福利與權益保障法」草案會中同時決議交付院會進行朝野協商後即可逕付二三讀完成審查

後因初審草案版本條文新增第 44 條平面媒體規範條款以及新納入第 27 條居家式托育條款引發媒體及公民團體強烈爭議遂於 2011 年 5 月 25 日6 月 1 日6 月 9 日10 月 20 日進行相關條文立法院黨團朝野協商會議並於 2011 年 11 月 11 日中午於立法院完成「兒童及少年福利與權益保障法」三讀於 11 月 30 日由總統正式公告完成總計通過 118 條條文新增 42 條條文為兒少福利與權益工作邁向新里程碑

附件四 兒童權利公約首次國家報告第四章 公民權與自由

C 表現自由（ sect 13 ）

99 兒少表示意見之權利參第三章 D節集會結社權利參本章 F節100 依釋字第 364號以廣播及電視表達意見屬《憲法》第 11 條保障言論自由之範圍我國並未設置通訊傳播兒少表示意見權利之申訴機制惟另置「傳播內容申訴網」並定期公布《傳播內容監理報告》另要求廣電業者於製播以兒少為主要收視對象節目時應尊重其接收近用與表達意見的權利透過執照監理機制於進行定期評鑑及換照作業時宣導尊重閱聽兒少之意見並納入節目製播之參考101 政府鼓勵兒少創作補助辦理兒少文學營及文學獎102 高級中等學校針對學校刊物應尊重並保障學生之編輯採訪獨立不得為合法性審查外之內容審查D 獲得適當訊息傳播媒體（ sect 17 ） 103 2011 年國家通訊傳播委員會訂定《兒少通訊傳播權益政策白皮書》推動「優良兒少電視節目和網站標章」「電視節目分級細緻化」「提高兒少電視節目比例」「建立管理防護機制」「尊重兒少觀點與意見表達」等措施

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104 制訂《兒少通訊傳播政策綱領暨行動策略》揭示兒少有以下權利(a) 免受不當內容影響免受政治與商業利益剝削(b) 隱私名譽資訊通信不受任意干涉或不法侵害(c) 維護形象完整呈現於媒體或拒絕露出於媒體(d) 近用通訊傳播媒體與自由表意(e) 接收豐富且優質資訊(f) 接受媒體素養教育鼓勵並傳播對兒少有益之資訊與資料105 《兒少法》第 39 條第 40 條明定政府應鼓勵創作兒少文學視聽出版品與節目引進優良國際兒少視聽出版品並獎勵優良兒少出版品錄影節目帶廣播遊戲軟體及電視節目辦理兒少優良讀物評選建置「兒童文化館」網站提供國內外童書獲獎資訊輔導辦理兒童國際影展開拓國際多元文化視野106 設立公立公共圖書館及高中職與中小學圖書館3並於 13縣市設置行動書車巡迴服務及招募閱讀志工擴展偏鄉兒少閱讀資源另於全國 100 處托育資源中心購置兒童繪本鼓勵家長陪伴 0至 3 歲兒童閱讀發展適當準則保護兒少免受不良資訊影響107 電影片及其廣告片依《電影片與其廣告片審議分級處理及廣告宣傳品使用辦法》分為 5級「電影片分級審議會」成員含兒少團體代表電影片映演業者應要求觀眾出示年齡證明不得提供兒少觀看未符年齡限制之電影片父母或成年人不顧分級規定強行帶兒少入場觀看將勸導依規定處罰108 遊戲軟體依《遊戲軟體分級管理辦法》建立 5級制分級規範公告分級參照表並設置「遊戲軟體分級查詢網」輔導業者自律遊戲分級並完整揭露分級資訊邀集學者社會團體及遊戲軟體上下游業者成立自律組織「數位遊戲產業自律推動委員會」建立溝通平台參第 43點及第 286點109 出版品及錄影節目帶依《出版品及錄影節目帶分級管理辦法》建立分級規範輔導業者自律分級違反者依法處罰110 新聞紙《兒少法》第 45 條規範新聞紙不得刊載有害兒少身心健康之內容為3截至 2015 年政府設有公立公共圖書館 534 所及館外服務站 169 所提供各類型館藏（含圖書期刊報紙非書資料與電子資源等）3932萬 1176冊（件種）設置 8萬 6042席閱覽座位高中職與中小學圖書館計有 3473 所提供各類型館藏 6659萬 7143冊（件種）設置 27萬 2078席閱覽座位

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兼顧兒少權益與新聞自由採先自律後他律機制由報業公會建立「自律」機制成立審議委員會於閱聽人陳情申訴投訴後開會審議會員之報導內容並處置公會如未於3 個月內審議或審議結果有爭議則依「他律」機制由地方主管機關及相關團體專家共同審議違者依法處罰111 網際網路《兒少法》第 46 條之 1 及第 94 條規定任何人不得於網際網路散布或傳送有害兒少身心健康之內容未採取明確可行之防護措施或未配合網際網路平臺提供者之防護機制使兒少接取或瀏覽違者處罰鍰或勒令停業依同法第 46 條我國成立「i-WIN網路內容防護機構」受理不妥網路內容之申訴依案件性質轉請權責單位處理112 廣播電視電視節目《廣播電視法》第 21 條《衛星廣播電視法》第 27 條及《有線廣播電視法》第 35 條規定廣告及節目內容不得妨害兒少身心健康《廣播電視法》第 26 條之 1 及《衛星廣播電視法》第 28 條規定業者應就其播送之電視節目予以分級播出內容違反前揭規定者依法核處（參第 42點）2012 年委託辦理「適齡兒童電視節目標章」評選評選結果半年公告一次113 應用程式(app)類型多元難以分級民主國家多採業者自律或過濾條件接取等技術填補分級制度之不足目前AppStore 及 GooglePlay 等下載平臺已自律分級鼓勵媒體關注少數族群或原住民兒少的語言需要114 客家族群依《客家基本法》第 12 條規定委託營運客家電視頻道開發適合兒少觀賞之節目以國小中高年級生為對象舉辦夏令營鼓勵兒少之媒體參與另建置語言學習網站115 原住民族依《原住民族基本法》第 12 條及《原住民族教育法》第 29 條規定設置原住民族電視臺製播兒少族語教學節目另建置語言學習網站E 思想信仰和宗教自由（ sect 14 ） 宗教思想自我意識自由116 《憲法》第 13 條規定人民有信仰宗教之自由政府尊重人民之宗教信仰自由包括兒少有信仰宗教及參與宗教活動之自由117 地方政府安置兒少時依其宗教習慣安排適當之機構要求機構確保兒少享有信仰宗教及參與宗教活動的權利不得強制要求參與特定宗教活動並納入安置教養機構評鑑項目118 思想自由參第三章 D節及本章 C節學生思想自由已融入課程綱要之人權議題

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另《高級中等學校訂定學生獎懲規定注意事項》第 2點明定學校訂定學生獎懲規定應依《憲法》《公民與政治權利國際公約》《經濟社會文化權利國際公約》《教育基本法》等尊重及維護學生言論自由集會結社受教學習身體自主與人格發展等權利F 集會結社及和平集會自由（ sect 15 ） 119 《憲法》相關規定參第 76點《集會遊行法》未以年齡限制參加者惟集會遊行及籌組團體的負責人限於成年人120 《高級中等教育法》第 53 條明定高級中等學校應輔導學生成立由全校學生選舉產生之學生自治組織 121 《工會法》並未限定勞工加入工會之年齡童工符合規定亦可加入並有相關選舉權利惟參酌《民法》《工會法》第 19 條規定工會理監事之被選舉權年齡限制為20 歲另《勞資會議實施辦法》第 7 條規定勞工年滿 15 歲有選舉及被選舉為「勞資會議」勞方代表之權G 保護隱私（ sect 16 ） 122 依釋字第 603號「隱私權」受《憲法》第 22 條所保障123 《民法》第 18 條第 195 條規定如隱私受到不法侵害或有受侵害之虞得請求除去侵害或防止不法侵害他人隱私者被害人雖非財產上之損害亦得請求損害賠償《兒少法》第 66 條規定因職務所知悉之秘密或隱私應予保密又違反《個人資料保護法》者有可能負刑事損害賠償或行政處罰責任124 《兒少法》第 69 條規範媒體對(a)受保護兒少(b)緊急安置個案(c)施用毒品或管制藥品兒少(d)否認子女之訴收養事件親權行使負擔事件或監護權之選定酌定改定事件之當事人或關係人(e)刑事案件少年保護事件之當事人或被害人之身分不得報導或記載地方主管機關應查察媒體有無上開情事接受民眾陳情或申訴如查屬實應依法核處廣播電視事業評鑑及換照時前開兒少隱私保護之辦理情形亦納入審查項目4另與民間團體合作進行校園巡迴宣導請師生共同監督平面媒體是否有揭露兒少個資等情事

4為擴大公民參與及廣納社會多元觀點政府設有「廣播電視節目廣告諮詢會議」廣播電視事業評鑑及換照時亦將兒少保護事項之辦理情形納入評鑑及換照審查項目並每年辦理「廣播內容規範暨製播交流研討會」以上之諮詢評鑑及換照會議與研討會均邀請專家學者公民團體與廣電業者參與涉有《兒少法》時並提供相關諮詢或改善意見另為擴大公民參與監督傳播內容政府建置「傳播內容申訴網」並定期公布《傳播內容監理報告》以利社會大眾了解傳播內容監理概況

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125 《兒童及少年性剝削防制條例》《性侵害犯罪防治法》及《家庭暴力防治法》均明定應妥善維護被害兒少之隱私提供安全適當的就醫環境調查不公開媒體不得報導或記載身分資訊違反者依法核處126 《少事法》《檢察警察暨調查機關偵查刑事案件新聞處理注意要點》《警察機關防處少年事件規範》等規定任何人不得於媒體資訊或以其他公示方式洩漏有關少年案件之記事或照片姓名居住處所就讀學校等亦不得任少年犯供媒體拍攝直接採訪或藉由監視器畫面拍攝警察單位可設置具隱密性之「少年保護室」《少事法》並有少年前科資料塗銷之規定127 少年及家事事件之處理程序除法定情形外以不公開法庭行之涉及兒少之司法文書原則上不對外公開或去識別化後公開違反者依法處罰128 《學生輔導法》第 17 條規定學生輔導工作人員負保密義務《性別平等教育法》第 22 條及《校園性侵害性騷擾或性霸凌防治準則》第 23 條規定校園性別事件之資料應予保密倘學生發現資料疑遭不當洩漏可申訴陳情校園性別事件可另依《性別平等教育法》第 28 條規定申請調查129 兒少安置及教養機構訂有院生資料保密與個人隱私權益保障的規定且機構不得於寢室內裝設監視器檢查個人物品時均提前預告受安置兒少認隱私受到侵害可循機構內外申訴管道陳情 130 《醫療法》第 72 條規定醫療機構及其人員因業務而知悉或持有病人病情或健康資訊不得無故洩漏兒科專科醫師訓練課程基準已訂有兒少隱私及保密訓練課程對罹患精神疾病愛滋病性病罕見疾病油症及其遺屬等分別依《精神衛生法》《人類免疫缺乏病毒傳染防治及感染者權益保障條例》《罕見疾病防治及藥物法》《油症患者健康照護服務條例》等保障H 不受酷刑或其他形式殘忍不人道或有辱人格待遇或處罰之權利（ sect 37 第 1 項（ a ） 款）131 《刑法》第 63 條規定未滿 18 歲人犯罪者不得處死刑或無期徒刑第 126 條第 286 條分別定有凌虐人犯罪及妨害幼童發育罪之處罰規定另《少事法》第 78 條規定不得對少年宣告禠奪公權及強制工作 132 禁止父母與機構對兒少不當管教參第五章 I節 133 《教育基本法》《教師法》《教育人員任用條例》《公立高級中等以下學校教師成績考核辦法》等明定學生不受任何體罰對於校長及教師違法處罰或不當管教學

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生應依《教師法》規定予以懲處134 兒少因罹患精神疾病強制住院依《精神衛生法》辦理強制住院期間醫療機構須善盡病人權益保護之責任任何人不得對其有遺棄身心虐待之行為或留置無生活自理能力之罹患精神疾病兒少於易發生危險或傷害之環境因特定目的限制病人之居住場所或行動者應遵守法令於必要範圍內為之 8135 發現有不良傾向難以管教之兒少父母或監護人得商請「少年輔導委員會」協調地方主管機關與社福團體做必要之矯治輔導警察人員受理上述事件除依法處理外應予以口頭勸導遇有輔導需求轉介「少年輔導委員會」輔導136 少年矯正機關嚴禁體罰對違背紀律少年非依法令不得懲罰施以懲罰時應進行個別輔導並通知其父母

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第七章 教育休閒與文化活動A教育及職業培訓（sect 28）保障平等的受教權240 《憲法》第 21 條第 159 條至第 161 條規定人民有受國民教育的權利與義務國民受教育之機會一律平等6至 12 歲的學齡兒童一律免費受基本教育其貧苦者由政府供給書籍各級政府應廣設獎學金名額扶助學行俱優無力升學之學生241 《國民教育法》明定義務教育年齡係 6至 15 歲採免試免學費及強迫入學近5 年學齡兒童就學率皆約為 982015 年識字率為 986另依《高級中等以下教育階段非學校型態實驗教育實施條例》父母得申請自行教育子女非學校型態實驗教育參與人次國民中小學正式教師人數及生師比代理及代課教師人數各級學校畢業生平均升學率參附件 7-1至 7-4242 辦理《偏鄉教育創新發展方案》給予偏鄉學校積極關注及適足資源以期提升偏鄉學生學習成效243 外國人子女居住在我國者得進入我國學校就讀依《僑生回國就學及輔導辦法》提供僑生5每年回國接受教育機會244 身心障礙兒少就學併參第 54點第 198點提供視覺與聽覺障礙學生合適之教學方式與教具並訂定《各教育階段身心障礙學生轉銜輔導及服務辦法》協助特殊需求學生達成獨立生活社會適應與參與升學或就業等轉銜目標245 制定《各級學校扶助學生就學勸募條例》建置「教育儲蓄戶」保障經濟弱勢學生就學權益246 100學年度6起實施《5 歲幼兒免學費教育計畫》維護幼兒受教權並提升 5 歲幼兒入園率參附件 7-5

發展不同形態的中等教育並採取適當措施協助就讀247 《高級中等教育法》明定高級中等教育採免試入學為主並依一定條件採免學費方式辦理家庭年所得 114萬元以下學生就讀高職免學費就讀私立高中比照公立學費逐年全面實施就讀高職免學費家庭年所得 148萬元以下學生就讀高中亦免學費高級中等學校學費收費數額表參附件 7-6248 依《高級中等教育法》第 35 條規定辦理國中多元入學及生涯發展進路宣導協助學生自我認識及探索並提供升學建議5僑生指海外出生連續居留迄今或最近連續居留海外 6 年以上並取得僑居地永久或長期居留證件回國就學之華裔學生但就讀大學醫學牙醫及中醫學系者其連續居留年限為 8 年以上6學年度係我國使用之教育年度指當年 8 月開學到次年 7 月結束上下兩個學期稱為一個學年度爰100學年度係指民國 100 年（西元 2011 年）8 月開學至民國 101 年（西元 2012 年）7 月結業之學年度另民國紀年與西元紀年轉換方式為民國年+1911=西元年

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249 國中畢業後之升學進路分為二大類一為高級中等學校包括以基本學科為主之普通型高中以專業及實習學科為主之技術型高中提供基本學科專業及實習學科課程之綜合型高中以特定學科領域為核心課程之單科型高中一為專科學校以養成實用專業人才為宗旨教授應用科學及技術培育就業能力250 訂定《高級中等以上學校學生就學貸款辦法》及《高級中等以上學校學生就學貸款作業要點》畢業後 1 年再攤還本息如有還款困難可申請緩繳本金或延長還款年限就學貸款相關統計參附件 7-7

使所有兒少能依其能力接受高等教育251 在高級中等學校階段提供各種生涯輔導探索活動協助學生適性選擇與發展了解入學管道大學校系及職業等資訊自 91學年度起實施大學多元入學方案建立不同升學管道104學年度大學考試入學分發錄取率為 9558252 就學貸款措施參第 250點

鼓勵正常到校並降低輟學率253 依《國民中小學中途輟學學生通報及復學輔導辦法》推動中輟通報協尋復學及輔導等措施結合教育內政警政社政等機關引進各類資源找回中輟生國民中小學尚輟人數及尚輟率統計參附件 7-8高級中等學校中離人數及中離率統計參附件 7-9254 訂定《教育部國民及學前教育署補助辦理中輟生預防追蹤與復學輔導工作原則》補助各地方主管機關定期辦理「中輟生復學輔導督導會報」協尋及輔導復學工作結合社區資源引進退休教師或輔導志工推動認輔制度辦理中介教育及預防中輟高關懷班和彈性輔導課程255 參考先進國家中介教育作法規劃發展群育學校實施方案由教育與社福體系合作實務運作分為「教育輔導」及「生活支持」教育單位負責課程及教學社政單位負責生活照護及輔導

防制霸凌256 訂定《校園霸凌防制準則》及《各級學校防制校園霸凌執行計畫》推動法治人權品德生命教育及配套措施建置多元管道反映霸凌事件並提供多元求助管道校園霸凌人數參附件 7-10

確保學校執行紀律之方式符合兒少之人格尊嚴及本公約規定257 學生不受任何體罰參第 133點

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258 《國民教育法》及《高級中等教育法》明定地方主管機關高級中等學校應訂定學生獎懲規定並經專家學者先行審查是否符合《憲法》等規定另參第 118點 259 為維護學生就學權益《高級中等學校學生學籍管理辦法》未訂定開除學籍相關規定另《學生輔導法》第 19 條規定學校應提供整體性與持續性轉銜輔導及服務使各階段學生輔導需求得以銜接260 我國教育體制中兒少權利受到侵害之救濟措施(a) 幼兒園教保服務有損及幼兒權益者其父母或監護人得提出異議申訴(b) 國民中小學學生對學校管教措施認違法或不當致損害其權益者由其法定代理人以書面向學校提出申訴(c) 高級中等學校應設「學生申訴評議委員會」審議學生與學生自治組織不服學校影響其權益之懲處或其他措施及決議之申訴事件

使所有兒少均能獲得教育與職業方面之訊息及引導261 建教合作參第八章 C(a)節262 《國民中小學九年一貫課程綱要》列「生涯發展教育」為重大議題之ㄧ將自我生涯覺察及生涯探索與進路選擇等融入課程及活動體驗協助學生了解自我興趣性向及能力《技術及職業教育法》明定高級中等以下學校應開設或採融入式之職業試探生涯輔導課程安排學生至相關產業參訪並提供國中九年級技藝教育加深學生職業試探機會263 依青少年發展階段不同需求推動各項專案訓練措施（參訓人數參附件 7-11）對在校生搭配學制並結合職業訓練推動《產學訓合作訓練》《雙軌訓練旗艦計畫》協助其學習符合產業需求技能對離校待業青少年推動《青年就業旗艦計畫》《明師高徒計畫》以做中學方式加強專業知能與就業技能促進其就業 264 辦理《少年 On Light計畫》整合勞動部地方政府非營利組織等資源協尋社區內國中畢業未就學未就業青少年輔導後轉銜就學就業或參加職業訓練執行概況參附件7-12 265 建置「台灣就業通」與「青年職訓資源網」網站提供有就業意願之青年職前訓練與就業相關資訊或由公立就業服務機構協助求職者釐清就業方向提高少年就業意願及能力協助其適性就業

國際合作與交流266 併參附件 1-3訂定《中小學國際教育推動計畫》透過國際面向課程與國際交流活動教導中小學生理解尊重與欣賞不同文化接觸並認識國際及全球議題學習跨文化溝通的知識與技巧以達培養兒少國際觀之教育目標國中小學生參與國際交流統計參附件 7-13

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B教育目標（sect 29）《憲法》對於教育目標之揭示267 《憲法》第 158 條揭示教育文化應發展國民之民族精神自治精神國民道德健全體格科學及生活智能據此《教育基本法》明定教育目的是以培養人民健全人格民主素養法治觀念人文涵養愛國教育鄉土關懷資訊知能強健體魄及思考判斷與創造能力並促進其對基本人權之尊重生態環境之保護及對不同國家族群性別宗教文化之了解與關懷使其成為具有國家意識與國際視野之現代化國民

全面發展兒少之人格才能及精神身體之潛能268 《幼兒教育及照顧法》明定幼兒園教保服務之實施應與家庭及社區密切配合以達維護身心健康養成良好習慣豐富生活經驗增進倫理觀念培養合群習性拓展美感經驗發展創意思維建構文化認同及啟發關懷環境之目標269 《國民中小學九年一貫課程綱要總綱》明定國民教育階段之課程應以個體發展社會文化及自然環境三個面向提供語文健康與體育社會藝術與人文數學自然與生活科技及綜合活動等七大學習領域和性別平等教育環境教育資訊教育家政教育人權教育生涯發展教育海洋教育等七項重大議題270 《普通高級中學課程綱要總綱》明定課程設計應銜接國民中小學九年一貫課程與大學基礎教育課程增進身心健康養成術德兼修五育並重之目的271 為落實教學正常化充實各領域師資訂定《國民中學教學正常化視導實施計畫》對未能依教師專長排課及依課表授課等情形者施予懲處辦理教師進修第二專長學分班教學示例觀課活動及推動有效教學與多元評量等提升教育品質272 建置「臺灣學生學習成就評量資料庫」定期調查與追蹤分析學生學力發展趨勢推動《國民中小學補救教學實施方案》與《教育優先區計畫》進而優化離島及偏鄉地區教育資源縮短學習落差273 補助學校進行多語多元文化教學並舉辦國際日活動促成兒少對新住民客家原住民等族裔父母之文化及價值觀的認同與尊重274 支援海外僑教並於海內外辦理各項華裔青少年研習及參訪活動使華裔青少年有機會了解其父母祖先之文化語言及價值觀275 訂定《人權及公民中程計畫》成立「教育部人權教育諮詢小組」辦理《人權教育諮詢暨資源中心網站設置計畫》將人權教育融入中小學課程每年辦理人權與公民教育知能研習活動落實人權教育之推展

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C休閒娛樂和文化活動（sect 31）校園內兒少休閒娛樂和文化措施276 訂定《幼兒園及其分班基本設施設備標準》《國民中小學設備基準》《普通高級中學設備標準》及《藝術教育法》等提供兒少適當之藝術娛樂及休閒活動設置並充實各種教學設備辦理方式如下(a) 補助各級學校改善教學環境設施設備遊戲器材或運動設備(b) 各級學校應充實藝術教育設施美化校園環境活化校園空間及學校建築美學(c) 考量特殊教育課程及學生之特殊需求提供無障礙設施教學設備及教育輔助器材(d) 為養成學生規律運動習慣除體育課程外辦理多元體育活動277 為給予兒少充分休閒時間《國民中小學教學正常化實施要點》明定課後輔導每日不超過下午 5時 30分且不得於周末或節日辦理寒暑假學藝活動應於週一至週五上午辦理以上皆以自由參與為原則校園外兒少休閒娛樂和文化措施278 2014 年《兒少法》增訂第 33 條規範大眾交通運輸文教設施風景區與康樂場所等公營公辦民營及民營事業應以年齡為標準提供兒童優惠措施279 各級政府均有辦理適合兒少參與之活動如音樂會兒童劇書展插畫展親子閱讀藝術教育課程等並以團隊巡演行動博物館等方式縮小城鄉差距另設有兒童館服務兒少群體遊戲設施及玩具安全保障280 推動《兒童及少年安全實施方案》定期召開「兒童及少年事故傷害防制協調會議」參第 192點281 訂定《國民中小學設備基準》《普通高級中學設備標準》明定遊戲器材之設置首應考量安全性舉凡器材之設計材質空間位置等應有安全防護設施各種器材設備活動場地應採定期和不定期檢查不適用時即應予封閉張貼警示並儘速修復或拆除282 對機械遊樂設施依《建築法》《機械遊樂設施設置及檢查管理辦法》暨相關規定主管機關定期全面抽查及複查並辦理安全檢查違規查處及現場勘查現正就《建築物無障礙設施設計規範－附錄》研訂機械遊樂設施無障礙設備草案預定於 2016 年底前發布 283 對非機械遊樂設施訂頒《各行業附設兒童遊樂設施安全管理規範》各行業附設

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兒童遊樂設施及無障礙遊具設計應符合國家標準相關法規或其他國際相關標準另應置管理人員負責遊樂設施之安全並辦理員工講習或訓練提升監護技能及安全知識284 依《商品檢驗法》公告玩具等高風險性兒童用品為應施檢驗商品須符合檢驗標準完成檢驗程序並貼附商品檢驗標識始得出廠或輸入另依同法執行該類商品之市場檢查計畫以保護兒童安全285 針對幼學童常出入的公共場所之內部設備及措施研商《腸病毒防治查核重點》包括正確洗手流程設備環境消毒及衛生教育宣導等並協助執行兒童遊樂設施室外周邊環境清潔及消毒遊戲軟體電子遊戲場與廣電媒體管理286 有關遊戲軟體辦理下列事項（參第 108點）(a) 推動國內法制環境與時俱進輔導業者遵循法規宣導正確遊戲觀念及分級規範並提升地方執法人員專業知識(b) 建置「遊戲軟體分級查詢網」供民眾了解市售遊戲分級狀況並提供內容分級不當檢舉機制287 《電子遊戲場業管理條例》規定普通級電子遊戲場業者應禁止未滿 15 歲者於上課時間及夜間 10時以後進入及滯留限制級電子遊戲場業者應禁止未滿 18 歲者進入廣電媒體網際網路不得妨害兒少身心健康規定參第 40點至第 42點及第 107點至第 113點C受剝削之兒少（sect 39）（ a ）經濟剝削（包括童工）（ sect 32 ） 避免兒少從事妨礙或影響其接受教育或對身心發展有害之工作316 訂定《勞動基準法第四十五條無礙身心健康認定基準及審查辦法》規範未滿 15歲工作者每日工作時間上限休息時間例假日許可期限不得從事之工作以及地方主管機關之審核程序等事項未滿 15 歲工作者（含童星）應經地方主管機關許可後始得工作317 身心障礙者（含輕度智能障礙者）無接縫之就業轉銜服務參第 196點弱勢青少年就業服務執行情形參附件 8-8最低受僱年齡規定318 最低受僱年齡參第 36點《勞基法》第 45 條規定未滿 15 歲者透過他人取得工作為第三人提供勞務或直接為他人提供勞務取得報酬未具勞僱關係者準用童工保護

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規定 工作時間及適當工作條件規則319 《勞基法》第 47 條第 48 條規定童工每日工作時間不得逾 8 小時每週工作時間不得逾 40 小時例假日不得工作不得於午後 8時至翌晨 6時期間工作320 《職業安全衛生法》第 29 條第 1項規定雇主不得使未滿 18 歲者從事危險性或有害性工作並於《妊娠與分娩後女性及未滿 18 歲勞工禁止從事危險性或有害性工作認定標準》明定前開危害性工作之認定標準同條第 3項規定受僱者如經同法第 20 條或第22 條之醫師評估不能適應原有工作雇主應參採醫師之建議變更其作業場所更換工作或縮短工作時間並採取健康管理措施2015 年查有 2 家事業單位違反本條規定適當罰則或其他制裁措施321 違反童工年齡工作環境及工作時間（含夜間工作）規定得依《勞基法》第 77條規定處 6 個月以下有期徒刑拘役或科或併科罰金322 配合《高級中等學校建教合作實施及建教生權益保障法》訂定《教育部處理違反建教合作實施及建教生權益保障法事件處理程序及裁罰基準》裁處違規學校或機構並編印《建教生勞動及權益須知手冊》另依《高級中等學校辦理建教合作考核辦法》辦理定期考核與抽訪323 雇主未置備未滿 18 歲工作者之法定代理人同意書及其年齡證明文件得依《勞基法》第 79 條規定處以罰鍰雇主違反《職業安全衛生法》第 29 條第 1項規定（參第320點）得依同法第 41 條規定處 1 年以下有期徒刑拘役或科或併科罰金違反同法第 29 條第 3項規定（參第 320點）得依同法第 45 條規定處以罰鍰324 為落實《勞基法》第 44 條至第 48 條（童工）第 64 條至第 69 條（技術生）及《職業安全衛生法》第 29 條（未滿 18 歲者不得從事危險性或有害性工作）等規定除列為年度勞動檢查方針之監督檢查重點外並辦理工讀生及建教生之勞動條件專案檢查檢查結果參附件 8-9325 兒少就業或兼職者應依《勞工保險條例》第 6 條及第 8 條規定以其雇主為投保單位參加勞工保險又同條例第 72 條規定投保單位違反者處 4倍罰鍰2015 年建教生專案檢查共查核 60 件其中未於建教生到職當日申報參加勞保共 2 件D少數族群或原住民兒少（sect 30）354 我國 2015 年兒少共 404萬 3357 人其中原住民兒少人數為 13萬 8538 人蒙族兒少為 64 人藏族兒少為 85 人客家族群兒少未進行普查推估約為 82萬人

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保有宗教之權利355 《憲法》第 13 條規定人民有信仰宗教之自由（參第 116點）政府尊重境內少數宗教信仰者包含其兒少與其他成員共同奉行其所選擇宗教之傳統固有禮拜戒律躬行及講授宗教信仰方式的權利享有文化之權利及相關措施356 《原住民族教育法》第 21 條及第 22 條保障原住民族學生教育權各級政府應提供學前教育及國民教育階段原住民學生學習其族語歷史與文化的機會並進行民族教育課程發展及教材選編依《發展原住民族教育五年中程計畫》各級各類學校相關課程與教材應採多民族觀點納入原住民族歷史文化與價值觀並列有《部落學校設立計畫》《社區及部落互助式教保中心補助計畫》推展以民族教育為特色之校本課程推動原住民族實驗學校 357 2003 年推動「外籍與大陸配偶照顧輔導措施」落實保障及提升新住民子女教育文化相關權益2005 年設立「外籍配偶照顧輔導基金」（2016 年更名為「新住民發展基金」）提供經費補助確保新住民子女享有多元文化及母語傳承的學習環境（參附件8-25）2015 年成立「行政院新住民事務協調會報」強化跨部會合作保障新住民家庭在臺權益358 每年定期辦理「在臺藏族藏曆新年聯歡活動」「成吉思汗大祭」「在臺蒙族青少年騎術營及射箭營」等活動使在臺蒙藏族兒少了解並延續本族傳統文化359 為推動客家文化活動鼓勵地方政府及團體辦理客家節慶系列活動客家大戲巡演客家傳統戲曲等客家電視頻道每年製播至少 90 小時之兒少節目另藉輔導補助方式鼓勵製播客家兒童節目及拓增跨媒體合作機會360 為利涉及家事事件原住民族或新住民之兒少得透過與父或母會面交往日期之訂定參與了解其傳統文化之機會司法單位彙整相關機關及團體提供之原住民族東南亞國家之歲時祭儀放假日期上網公告並函知各法院供其處理家事事件擬定會面交往日期等之參考使用自己語言權利之措施361 《國民中小學九年一貫課程綱要》規定國小學生應修習一種本土語言國中部分係依學生意願選習其中包括原住民族語新住民語言預計依《十二年國民基本教育課程綱要》納入另訂有《高級中等以下學校及幼兒園推動臺灣母語日活動實施要點》鼓勵各校及幼兒園得於每週選擇一上課日為「臺灣母語日」儘可能使用學校所在社區多數居民日常所使用之本土語言並應兼顧地區少數族群較常使用之日常語言開課班級數及學生人數參附件 8-26

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362 為確保本族兒少學習自己民族語言的權利辦理《原住民族語言振興第 2 期六年計畫（2014－2019 年）》包括《族語保母托育獎助計畫》《沈浸式族語教學幼兒園計畫》沈浸式族語體驗營族語生活會話班族語學習家庭《原住民教會族語紮根計畫》363 辦理《在臺藏胞及居留藏人關懷專案》與文化推廣活動使兒少獲得相關知識訂定《蒙藏委員會設置蒙藏語文進修班注意事項》輔導在臺蒙藏族兒少進修本族語言文化每年定期並依不同學齡層開辦國高中蒙藏語文班受益人數及比率參附件 8-27364 訂定《客語生活學校計畫》營造生活化的客語學習環境補助公私立國民中小學幼兒園辦理「客語生活學校」「客家文化技藝樂學」「客語課後學藝」「客語沉浸式教學」等計畫內容包含客語演講朗讀話劇等社團比賽及活動以生活化公共化教學化多元化等原則推廣客語訂定《客家出版品補助作業要點》補助客家圖書連續性刊物及客語教材等出版品19 歲以下客語能力認證統計參附件 8-28

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附件五「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果

青少年躍活 政府快加油台少盟「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果

施行近七十年的三二九青年節即將到來然而這個唯一屬於年輕人的節日理應充滿了朝氣與熱情但是問問青少年你會「有感」嗎相較於下周登場的兒童節各級政府莫不紛紛釋放出諸多慶祝大禮不僅放假慶祝也紛紛釋出各項利多與慶祝活動包括台北市市長宣布除了沒有功課另外還送出「好禮大請客兒童節貓纜免費任你遊」「四月三日下課延長十分鐘」「四月四日『藝』起童來瘋」等三大好禮台中市更推出全市各國民小學不穿制服不帶書包不打上下課鐘沒有回家功課「三不一沒有」好禮大放送除此之外至少有超過五十多處公部門主管的文教設施級風景區在兒童節這一週優惠12 歲以下兒童免門票然而佔全國人口數超過 18(4186154 人)的 12至 24 歲青少年根本沒有給予相等比例的關注與資源形成「無感青年節」與次等公民台少盟於今日(20130328)於立法院舉行記者會公佈一項「票選台灣青年節與友善休閒措施」問卷調查結果並與五位青少年代表一起呼籲馬政府快加油並有立法委員鄭麗君林世嘉允諾將於立法院監督相關預算與政策去年甫通過的「兒童及少年福利與權益保障法」其中第二十四條即範定文化教育體育主管機關應鼓勵輔導民間或自行辦理兒童及少年適當之休閒娛樂及文化活動並提供合適之活動空間然而相關部會真的負起相關責任了嗎因此台少盟特別於 311至320青年節前夕發起「票選台灣青年節與友善休閒措施」問卷調查短短十天即吸引超過 1629 人投票針對台灣青年節友善文化與休閒措施及對各級政府的訴求大聲的說出他們的期待依據票選結果有將近七成的青(少)年族群認為青年節不應該維持於現行的 3月29 日有超過四成的人(42)認為青年節應該與國際接軌應將 8月12日聯合國的國際青年日改為台灣青年節與全球同步關注青(少)年議題與處境台少盟秘書長葉大華表示面對少子化的處境政府不斷的呼籲催生傾力的在照顧國家未來的幼兒與兒童的同時是否遺忘了即將接棒真正影響台灣未來發展的青少年族群

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上週有高中生半夜睡不著跑去塗鴉卻被社會秩序維護法送進警局法辦不正反映出青少年創意與休閒沒有友善的空間與出口而近年來在國外各種文創及運動舞台上發光發熱的台灣之光為什麼總是沒有辦法在台灣亮起來現今聯合國及台灣政府積極強調「活躍老化」然而對於正值青春歲月亟需活力與創意出口的青少年台灣政府又提供哪些文化及體能休閒資源讓青少年的青春可以真正活起來 藉由問卷台灣民眾說出了他們對馬政府的期待

一34的民眾期待中央政府能從每年度的教科文預算中（101 年度為 3674億元）提撥5的公務預算（約為 183億元）推動青少年文化藝術交流及運動休閒措施 Oslash 台少盟主張應清算教科文預算中「名不正言不順」的方案計畫如 22K 大學實習計畫方案博士生 57K方案等應列於勞政預算而非去排擠相關教科文預算並提撥 5實際經費運用於青少年的文化藝術交流及運動休閒軟硬體配套措施 二32民眾認為應設立「青少年躍活基金」提供青少年申請經費補助與相關資源之專屬平台與窗口過去各級政府缺乏針對青少年設立友善的經費補助與相關資源之專屬平台與窗口台少盟主張應設立「青少年躍活基金」整合相關資源並設立友善的服務窗口提供下列措施

Oslash 在藝術與文化措施方面社區裡應該要有適合青少年可以舉辦展覽和表演的文化交流場所如練舞練團練樂器的活動空間(61)各縣市應該要提供青少年大型活動場館舉辦適合青少年參與的大型藝文展覽或表演活動(49)各級政府應定期舉辦青少年文化節日活動如社區嘉年華動漫文化祭創意塗鴉祭等(47)Oslash 在休閒與體能措施方面各級政府應整合免費或價格低廉的運動設施休閒場所資訊並定期完整的提供給青少年(58)各縣市應開發更多種類的青少年運動休閒場館如滑冰極限運動直排輪棒球滑板攀岩場等(57)

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各級政府應提供青少年安全的休閒和運動設施並編列預算聘請專人管理與定期

維護(48) 三30的民眾認為應嚴格禁止各級學校的體育課美術課音樂課社團活動等課程被借課或改做其他用途方能讓青少年享有多元適性的文化或體能休閒措施除了經費的支持外台少盟主張目前的教育環境十分不利於青少年使用文化或體能休閒資源正規教育體系中的「借課文化」早已讓相關課程形同虛設因此應明令各級學校禁止借課讓教育正常化青少年才能享有多元適性的文化或體能休閒措施Oslash 教育部曾於 2010 年承諾將修正國民教育法並訂定罰責學校若擅自挪用體育課藝能課給其他考科借課校長要負的不再只是行政責任而已甚至將面臨法律懲處教育 部雖於 2011 年頒布「加強輔導國民中小學教學正常化實施要點」第四條第二款規定依九年一貫課綱規定安排課程並督導教師依課表授課課間及中午休息時間不得辦理 相關考試但實際情形尚待加強主管機關應嚴格落實與稽查

塗鴉達人 Bounce 指出從國小開始就沒有體育課充滿考試的校園生活考試並不會刺激他學習反而會讓他討厭念書因此藝術塗鴉成為他唯一壓力的出口目前塗鴉已被列為當代藝術塗鴉藝術家在國際是能夠登上檯面的但在台灣仍未被正視政府雖然有塗鴉專區卻非常的偏僻沒有路燈甚至有很多流浪漢對青少年而言不只難親近甚至是非常危險之前他已將塗鴉藝術帶進台北當代美術館這是第一步政府必須有更多青少年的塗鴉友善空間例如市區的廢棄牆面玄奘大學大眾傳播學系劉偉任同學則表示因為自身的興趣和專業培養藝文表演與電影成了重要的自我投資但是往往動輒需要耗費一整天打工的全部薪水或者是省下好幾頓

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的飯錢才能換得兩個小時的藝術欣賞對於青少年而言實在是太沉重台灣有非常多青少年很有想法但是沒有平台沒有空間都要靠自己非常需要政府來投資松山家商廣告設計科的李卓育同學則認為學設計的孩子總是很徬徨因為現在的環境很難有支持他們發展的空間她也為上週塗鴉卻被移送警局的女高中生抱屈「又不是在做什麼壞事警察是不是太閒為什麼要去抓」她認應該要把警力花在重要的地方而不是只將塗鴉視為犯罪行為而從國中就開始畫漫畫寫小說在南部長大的輔仁大學黃燕茹同學則感嘆指出青少年不如大家所認為的沒有想法當時 15 歲的她腦裡想的手裡畫的是翁山蘇姬泰雅族利有亨社少女莎韻哈勇的故事(送老師出征 遭遇暴風雨不幸失足掉落南澳南溪殉難)的故事給小女孩們無限的感動拿著當時的作品和大家分享的燕茹回憶起三四個好友不斷的省飯錢只為了自己排版印作品和其他人分享還要躲避上課時會被沒收的風險他認為台灣不是沒有人才只是因為看不到政府大人的那雙支持的手而人才出不來高中時就成為攀岩教練的台北科技大學衛彥廷同學表示從小喜歡運動的他為了符合社會的期待只能很努力的念書但是從來沒有忘記對運動的熱情但是台灣的運動環境種類實在太過於貧乏攀岩極限運動等青少年喜愛的幾乎很難尋覓青少年需要的並不是要多專業級的場地那反而很難親近他們只要一個空間簡單的設備(攀岩牆極限設施)就能夠盡情的找到體能休閒抒發的出口立委鄭麗君及林世嘉聽完這麼多青少年的心聲後提出多項支持的訴求願意和青少年及台少盟共同監督政府鄭麗君委員認為政府和社會不夠成熟應該要以青少年為主體出發而不是只當他們是被教育的客體只能自己摸索尋找出路國家充滿人才不能只羨慕海外成長的台灣之光青少年政策應該是總統和院長級的首要政策教科文預算裡應有定額的比例來支持青少年文化休閒等基本權益5只是最謙卑的要求她認為應更進一步仿效國外行之有年的 Youth Card給予青少年無論在交通設施休閒場館藝文表演博物館美術館等都要更大的優惠此外她也允諾要來研議開放讓年輕人來決定台灣自己的青年節林世嘉委員也承諾他們會開始清查官方單位的預算由教科文預算中支援要求給青少年更多實質的優惠與措施因為這些展覽和展演活動會在青少年的生命中被深化讓它不在只是貴族和資產階級的特權甚至是青少年看展覽的交通經費都應該給予支持讓青少年不要成為次等公民投資青少年是為了形塑國家未來的樣子

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針對調查結果台少盟呼籲並提出下列四點主張1政府或立法部門應盡速研議將 8月12 日設立為台灣青年節和全球同步關注青(少)年議題對青(少)年族群有明確的支持重視措施和大型的慶祝活動2 立法院教育及文化委員會應加強審議教科文預算並支持提5公務預算推動青少年文化藝術交流及運動休閒措施3 各級政府應設立「青少年躍活基金」提供青少年申請經費補助與相關資源之專屬平台與窗口4 應嚴格禁止各級學校的體育課美術課音樂課社團活動等課程被借課或改做其他用途

附件六台少盟發起校園人權環境大調查中學生打6185 分低空飛過

舉辦第二屆轉大人高峰會為 CRC 國家報告國際審查暖身為因應 11 月 20 日即將登場的我國首次《兒童權利公約》（簡稱CRC）國家報告

國際審查台少盟不僅串連 41 個關注兒童少年議題的多元民間團體組成「兒童權利公約民間監督聯盟」撰寫「NGO影子報告」也培力 46 位兒童及青少年完成 14 份呈現兒少當事人觀點與建議的「CRC 兒少報告」

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從 14 份兒少報告中發現台灣青少年最在意的是校園是否提供一個落實人權的友善環境因為每天幾乎有超過 13 的時間都待在學校裡雖然人權教育已經推動超過 10 年但在校園中實際落實程度如何勢必聆聽青少年的聲音因此台少盟運用聯合國人權高專辦公室出版的《人權教育入門中小學校的實踐活動》（ABC - Teaching Human Rights Practical Activities for Primary and secondary Schools ）附上的指標問卷讓國高中職的學生做調查了解他們的實際校園生活經驗與感受本次調查是透過網路問卷讓中學生檢視校園生活經驗短短十天共有 1293 位國中高中高職學生填寫問卷針對現行中學校園人權環境整體平均打了 6185分剛好及格低空飛過的分數 台少盟秘書長葉大華表示這顯示兒童權利公約有關於校園兒童人權的保障包括表意權社會參與權文化休閒權禁止體罰霸凌等酷刑之權利尚有很大進步的空間以及缺乏落實保障相關權益之申訴機制與救濟管道此外私立學校相較於公立學校校園人權平均總分低了876 分可見私立學校的校園人權明顯受到更多的壓抑與限制目前我國兒童少年本身權益被嚴重剝奪時並無獨立於行政體系外的受理申訴救濟機制可以接受個案申訴國際社會有設置「兒童監察使」或獨立的國家人權委員會委員受理兒童個案之申訴與調查因此設置「兒童監察使」或獨立的國家人權委員會應是落實兒童權利公約必須思考與推動的方向此外為落實人權校園教育部應於各級學校建制有效的學生人權監督機制與救濟管道

823824 為期兩天的轉大人高峰會鎖定八個涉及青少年及兒童重要新興及發展觀點的跨領域議題深入研討總共 16 條《兒童權利公約》條文的相關權利如何在台灣落實總計超過 40 位青少年NGO 工作者教師監察委員立法委員輪番上陣並邀請相關目的事業主管機關進行對話台少盟表示舉辦第二屆轉大人高峰會除了持續倡導國家必須符合兒少人口比例逐年提升兒少預算至少到5並提醒蔡英文總統應實踐去年國際人權日的承諾儘速依巴黎原則成立獨立的【國家人權委員會】方能為台灣青少年轉大人的政策環境資源投注用力推一把打造符合 CRC 國際人權標準兒少得以順利「轉大人」的多元發展環境

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此外為 2017 第二屆轉大人高峰會第一天揭開序幕的是《兒童權利公約施行法》第六條所規定行政院為推動CRC相關工作成立的「兒童及少年福利與權益推動小組」召集人mdash林萬億政務委員以及立法委員尤美女委員台少盟創會理事長紀惠容女士現任理事長李建清先生以及參與台少盟十八歲投票權運動現為台大學生會會長的林彥廷同學第二天則有曾戮力調查桃園少輔院買姓少年枉死案的監察院王美玉監查委員以及積極關注司法少年人權青少年勞工人權文化休閒權益的多元兒少及公民團體校園環境大調查結果公佈台少盟運用聯合國研發的校園人權指標透過網路問卷讓青年學子檢視校園生活經驗

短短十天共有 1293 位國中高中高職學生填寫問卷整體平均給予中學校園人權環境打了 6185分剛好及格的低空飛過的分數（總分為 100）

在聯合國 25項校園人權指標中（每題可給予 0-4分）投票的全體青少年平均給予最高分的三項指標依序為

「14 我校歡迎有各種不同背景和文化的教職員工學生包括外國人」（325分）「25 我在學校有責任確保人們不歧視他人」（302 分）「08 當發生衝突的時候我們會採用非暴力的合作的方式解決衝突」（298 分）而平均最低分的三項人權指標依序為「09學校有專門處理關於歧視問題的政策和規則並且會在歧視事件發生時付諸實

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施」（172 分）「16我校成員可以自由印製和散佈各種出版物而不必擔心受到審查或懲罰」（187 分）「24我們學校的教職員工都能得到足夠的報酬以維持其本人和家庭健康與適當生活福祉」（186 分）

由上述調查結果可知整體而言表現相對較佳的校園人權面向是跨文化族群間的相互尊重不歧視的觀念教育非暴力的互動方式但比較缺乏的校園人權面向則為處理歧視問題的具體政策與規範並未明訂與不夠落實教職員工的勞動權益偏低（工資低工時長）學生言論自由與表意權的實踐仍然受到限制與壓抑私立學校校園人權分數整體偏低若進一步分組分析調查結果地區性別年齡層與國高中之間的平均分數沒有明顯差

異都在 60分左右但值得注意的是若分別觀察私立與公立學校的平均總分私立學校相較於公立學校校園人權平均總分低了876 分可見私立學校的校園人權明顯受到更多的壓抑與限制進一步來看私立學校有 8項指標低於 2分只有 1項高於 3分公立學校有 2項指標

低於 2分有 4項指標高於 3分可見得私立學校的校園人權是整體地比公立學校更差而不只是被極端的項目拉低表現私立學校最低分的三項校園人權指標為「16我校成員可以自由印製和散佈各種出版

物而不必擔心受到審查或懲罰」（146分）「23我校社區成員在學校工作日有充分的休息休假時間並且在公平的工作條件下工時安排合理」（149分）「22我校成員會互相鼓勵組織起來並採取行動來解決有關正義生態貧困與和平的問題」（156分）從調查結果來看相較於公立學校私立學校的學生與教職員工不僅更容易過勞也更不被鼓勵參與社會及公共事務其言論自由與表意權也相當受到限制

長期和台少盟一同推動青少年人權的林彥廷同學表示看到調查結果有點意外還有61 分自己在幾所高中演講時很多同學詢問各種校園人權受損的情況如何處理例如女同學課外休閒時間穿熱褲被教官看到隔年吉他社就不見了林彥廷說調查結果中分數很低的兩項指標自由發表意見與刊物校園權利受損時的爭取與救濟管道等各校都有這樣的情況學生辦報學校不給經費但校刊的校長致詞下面有玫瑰花瓣卻花錢重印校務會議應該要有學生出席且有投票權卻往往只讓學生列席而沒有出席對學生的表意權沒有完整的尊重此外還有休閒娛樂權等等許多的問題需要師長學生與政府官員的關注

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從 2006 年至今「高級中等以下學校友善校園人權環境指標」在各級學校已經進行超過10 年也明列在教育部人權及公民教育中程計畫(106-110學年度)中相關計畫載明請各教育主管機關輔導所轄高級中等以下學校每年度應確實規劃學生教職員工及家長等三種對象分別以抽樣或普查方式實施「高級中等以下學校友善校園人權環境指標」之評估檢核實施後應將調查資料妥善保存並做成分析紀錄進而提出學校及縣市層級之分析報告並據以擬定學校及縣市層級之改進措施然而從調查結果可發現中學生對於校園人權的評價並不高顯示相關人權環境指標有推動上的落差也無法看見教育部對於相關指標實際的分析管考機制 本次調查結果印證了在升學主義的高壓影響下台灣的教育環境明顯背離聯合國的青年發展議程今年度國際青年日的主題設定為「青年人建設和平」聯合國一再呼籲世界各國不能忽視年輕人讓年輕人成為這個發展進程的一部分改變現在青年被排除在政治經濟和社會領域和進程之外的囧境此外必須盡全力地與各方利害關係人進行接觸追求每個年輕人都能夠充分的發揮提供青年參與政治經濟與社會公共事務讓年輕人不只是被動的受益者而應讓年輕人成為積極的合作夥伴因此如要讓青年學子成為積極的合作夥伴教育部應於各級學校建制有效的學生人權監督機制與救濟管道落實人權校園的理念與精神讓每位學生都能夠自由的在校園內表達意見及參與公共事務

行政院林萬億政務委員表示政府除了保障兒少應享的家庭照顧權益之外現今還應該更加關注兒少參與多元文化的權利不受歧視對待的權利表達意見的權利勞動權益與司法權益等等上次的行政院兒權會議討論到同學們很關心的服儀問題也與高中同學現場對話希望教育部進一步努力林萬億說對於 NGO 的建議包括兒少預算提高到總預算的 5儘速成立國家人權委員會等政府也會盡快來努力

立法委員尤美女表示轉大人的「轉」字除了孩子轉成大人也希望大人轉回去聽孩子的心聲大人總說小孩子有耳無嘴認為孩子沒成熟但現在應該聽青少年的聲音另一個意思是「翻轉」專制體制的觀念這對長輩而言可能很困難也可能導致親子衝突家長可能會怪學校讓孩子無法無天但家長並沒有劃出適當的界線所謂的教育只是「管教」嗎我們應該輔導孩子成長出自己的聲音與力量這才是教育的本質尤美女說慶幸台灣有自由民主各種人權公約與施行法的發展讓台灣更進步希望小英總統能落實成立國家人權委員會以及設置兒童監察使促進各項兒少權利的發展

臺北市青少年發展處處長廖文靜表示今天這個活動場地（青少年發展處流行廣

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場)就是專為青少年而設的希望其他縣市也能有這樣的場地這個地方讓青少年 有機會得到支持與發展未來這裡的空間會愈來愈完善希望青少年在校外也有很好的空間舒展身心開發潛能

台少盟創會理事長勵馨基金會執行長紀惠容表示台少盟創辦至今近年來愈來愈看到青少年的能量感到相當欣慰紀惠容說台灣的青少年很優秀但遭受各種無形的壓迫從服儀運動課綱運動與太陽花運動看到青少年努力發聲突破不合理的束縛紀惠容說台灣很多問題出在大人不相信兒少例如沒有投票權沒有申訴管道等等因此台少盟一直努力幫助青少年發出自己的心聲 執行長也鼓勵現場參加的兒少跟青少年朋友把握機會努力發聲

因此台少盟自從兩年前開始舉辦轉大人高峰會就是嘗試打造一個以兒少與青年為主

體多元利害關係人的發聲與溝通平台藉此凝聚各界共識以支持轉大人的政策環境今年再度透過集結社會力量舉辦第二屆轉大人高峰會冀望從兒童青少年自身的經驗觀點與建議找到改善校園人權的出路特別是相關政府部門能仔細傾聽落實校園人權政策與制度的革新及執行讓兒童與青少年不會因為踏進校園而失去了人權同時也將當事人觀點與聲音帶到今年十一月即將進行的《兒童權利公約》國際審查會議上真正彰顯落實《兒童權利公約》兒童最佳利益的核心精神

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附件七 講者介紹葉大華現職社團法人台灣少年權益與福利促進聯盟秘書長 現任總統府人權諮詢委員會委員

衛生福利部社會福利績效考核委員 行政院桃園市屏東縣兒童及少年福利與權益促進委員會委員降低投票年齡運動聯盟青少年議題陣線發起人兒童及少年權益保障法推動聯盟召集人公民參與媒體改造聯盟召集人十八歲公民權推動聯盟發起及召集人建教生權益促進聯盟發起人及發言人關注世代正義連線發起人及發言人社團法人台灣社會福利總盟副理事長財團法人勵馨基金會董事財團法人法律扶助基金會董事財團法人賑災基金會董事衛星廣播電視事業暨商業同業公會(STBA)諮詢委員會主委蘋果日報新聞自律諮詢委員會主委中華民國電視學會八大年代東森新聞自律委員會委員台北市報業商業同業公會兒少新聞自律委員會委員中華出版倫理自律協會出版品分級評議委員會委員

財團法人中央廣播電台董事學歷國立陽明大學衛生福利研究所碩士 私立輔仁大學社會學系學士

聯絡方式106台北市羅斯福路一段 36號 8樓之 2

e-mail yehtahuayouthrightsorgtwTel02-2369-5195 Fax02-2393-6656

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社團法人台灣少年權益與福利促進聯盟（簡稱台少盟）

台少盟的成立鑒於國家長期以來缺乏整體性的少年福利政策規劃相關福利經費預算持續受到排擠效應致使少年福利化約為特殊邊緣青少年的殘補式福利工作欠缺建構青少年身心發展的多元空間以及關注青少年權益的政策環境故於 2003 年 6 月由勵馨基金會號召 22 個長期從事青少年福利工作團體共同合組「社團法人台灣少年權益與福利促進聯盟」正式成為台灣第一個青少年權益倡導團體

台少盟目前已有 44 個會員團體並已發展為台灣青少年及兒少領域主要之政策倡議團體目前主要倡議主軸為推動攸關少年身心健全發展之六大權益包括「社會參與權」(sect12sect13sect15)「文化休閒權(sect32)」「健康發展權」(sect 17)「福利保障權」(sect4)「勞動保護權」(sect32sect28)「公平受教權」(sect28)並積極監督落實各項青少年與兒少福利政策及經費預算進而喚起社會各界關注青少年政策及投資青少年多元的發展需求(sect6) 台少盟透過「體制內參與政策法令制訂要求資源分配的正義」「體制外

捲動開發倡議資源運用多元創意讓少年亮起來」充權兒少由「保護照顧的依賴者」提昇為「權益保障的需求者」推動台灣青少年的「轉大人」工程

並藉由跨界結盟方式監督法令政策與倡議推動與 CRC 相關的包括「CRC 民間監督聯盟」「關注世代正義連線」「十八歲公民權推動聯盟」(sect12sect15) 「公民參與媒體改造聯盟」(sect17)「建教生權益推動聯盟」(sect32)

台少盟官網httpwwwyouthrightsorgtw

台少盟粉絲頁httpswwwfacebookcomyouthright

兒少權益新法教育宣導網站httpwww兒少權法 e 點通tw

投票正義十八開始粉絲頁httpswwwfacebookcom18vote

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逆風少年大步走粉絲頁httpswwwfacebookcomyouthempower

好色計就業力培訓班粉絲頁httpswwwfacebookcomYouthDesigntw

凍新聞社團httpswwwfacebookcomgroups743419015761153

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• 附件五「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果 48
• 附件六「台少盟校園人權環境大調查」調查結果 52
• 附件七講者介紹 57
• 第一章 聯合國《兒童權利公約》大小事
• • 什麼是國際人權公約
  • 為什麼需要《兒童權利公約》特別保障兒童
  • 如果CRC是一棟房子那它的樑柱是helliphellip
  • • 第二章 CRC首次國家報告國際審查
    • • 如何運用CRC來幫助兒童
      • • 附件一 《兒童權利公約》條文
        • 附件二 《兒童權利公約施行法》條文
        • 第七章 教育休閒與文化活動
        • 附件五「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果
        • 青少年躍活 政府快加油
        • • 台少盟「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果
          • • 附件七 講者介紹

授蔡坤湖法官整體修整民間版本討論期間亦於架構條文大體確定後9 月起與內政部兒童局長進行 6 次溝

通協商會議同時廣泛徵詢法律界學者法官檢察官與律師之意見10 月邀集法界學者專家共同討論 4 次交換意見並協助體例與條文修整為使民間版本整全性的修正架構能影響行政部門之相對版本並獲得司法界人士之支持在歷經無數次與專業團體及個人溝通對話彼此說服的過程中我們嘗試在不同觀點中折衝平衡同時調整民間版本之條文內容

2008 年 11 月 7 日台少盟完成民間版「兒童及少年權益保障法」並上網公告由台少盟勵馨家扶兒福聯盟勵友中心靖娟人本中華育幼關懷協會全國教師會全國家長聯盟等核心修法團體團體更組成「兒童及少年權益保障法推動聯盟」於2008 年 11 月份舉辦全國北中南東 4場修法座談會與關心兒少權益與福利的中央與各地方政府部門民間兒童及少年團體工作人員進行溝通並蒐集各方的意見12 月又召開了 3 次會議審議修訂期間亦陸續有許多口頭及書面意見提供讓匯集眾多民間團體與政府部門意見之民間版「兒童及少年權益保障法」更臻完備至此民間版「兒童及少年權益保障法草案」已經準備好前進立法院了於此同時也促成了內政部兒童局提出其代表政府部門的「兒童及少年福利法修正草案」

2009 年起二民間團體傾向與兒童局同步修法台少盟則採取了新一波的「兒童及少年權益保障法」修法推動倡議行動針對政府各部會及立法院進行遊說自 2009 年 1月起至 7 月底止民間修法團體共同參與兒童局緊鑼密鼓召開的「兒童及少年福利法」修正草案研商會議在共計 10 次的會議中與參與會議的專家學者中央各部會及地方社政機關代表溝通意見推動保障兒童及少年發展性權益遊說各部會合力在政策上提供兒童及少年成長所需之支持另一方面台少盟同時拜會與遊說立法院關心兒少議題的委員們支持民間版「兒童及少年權益保障法」修法的精神與理念並促成社會福利及衛生環境委員會委員協助連署與提案同時拜會行政院主責的政務委員內政部次長等政府決策者尋求支持 2009 年 5 月民間版「兒童及少年權益保障法草案」順利於立法院完成一讀交付社會福利及衛生環境委員會審查進行了一次大體討論只待行政院提出對應版本併案審查

2010 年初行政院兒童局完成「兒童及少年福利法修正草案」並送立法院與各版本併案審議為加速審查過程在立法委員陳節如及黃淑英委員的協力下由台少盟代表民間團體與兒童局簡慧娟及張秀鴛先後二任局長共同召開 3場次協商會議整合行政院版本與民間團體異中求同取得對兒少權益保護最大公約數經過台少盟與兒童局的共

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同努力終於完成協商版本並完成 103 條具共識未具共識條文則交付審查會審議2010 年 5 月至 11 月間在社會福利及衛生環境委員會二位召委楊麗環與劉建國委

員的協力下進行「兒童及少年福利法修正草案」委員會初審經歷 5 月 17 日6 月 2日11 月 4 日及 11 月 17 日合計二會期 4場次的審查會議後終於在 2010 年 11 月 17日的委員會中完成初審並將「兒童及少年福利法」草案更名為「兒童及少年福利與權益保障法」草案會中同時決議交付院會進行朝野協商後即可逕付二三讀完成審查

後因初審草案版本條文新增第 44 條平面媒體規範條款以及新納入第 27 條居家式托育條款引發媒體及公民團體強烈爭議遂於 2011 年 5 月 25 日6 月 1 日6 月 9 日10 月 20 日進行相關條文立法院黨團朝野協商會議並於 2011 年 11 月 11 日中午於立法院完成「兒童及少年福利與權益保障法」三讀於 11 月 30 日由總統正式公告完成總計通過 118 條條文新增 42 條條文為兒少福利與權益工作邁向新里程碑

附件四 兒童權利公約首次國家報告第四章 公民權與自由

C 表現自由（ sect 13 ）

99 兒少表示意見之權利參第三章 D節集會結社權利參本章 F節100 依釋字第 364號以廣播及電視表達意見屬《憲法》第 11 條保障言論自由之範圍我國並未設置通訊傳播兒少表示意見權利之申訴機制惟另置「傳播內容申訴網」並定期公布《傳播內容監理報告》另要求廣電業者於製播以兒少為主要收視對象節目時應尊重其接收近用與表達意見的權利透過執照監理機制於進行定期評鑑及換照作業時宣導尊重閱聽兒少之意見並納入節目製播之參考101 政府鼓勵兒少創作補助辦理兒少文學營及文學獎102 高級中等學校針對學校刊物應尊重並保障學生之編輯採訪獨立不得為合法性審查外之內容審查D 獲得適當訊息傳播媒體（ sect 17 ） 103 2011 年國家通訊傳播委員會訂定《兒少通訊傳播權益政策白皮書》推動「優良兒少電視節目和網站標章」「電視節目分級細緻化」「提高兒少電視節目比例」「建立管理防護機制」「尊重兒少觀點與意見表達」等措施

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104 制訂《兒少通訊傳播政策綱領暨行動策略》揭示兒少有以下權利(a) 免受不當內容影響免受政治與商業利益剝削(b) 隱私名譽資訊通信不受任意干涉或不法侵害(c) 維護形象完整呈現於媒體或拒絕露出於媒體(d) 近用通訊傳播媒體與自由表意(e) 接收豐富且優質資訊(f) 接受媒體素養教育鼓勵並傳播對兒少有益之資訊與資料105 《兒少法》第 39 條第 40 條明定政府應鼓勵創作兒少文學視聽出版品與節目引進優良國際兒少視聽出版品並獎勵優良兒少出版品錄影節目帶廣播遊戲軟體及電視節目辦理兒少優良讀物評選建置「兒童文化館」網站提供國內外童書獲獎資訊輔導辦理兒童國際影展開拓國際多元文化視野106 設立公立公共圖書館及高中職與中小學圖書館3並於 13縣市設置行動書車巡迴服務及招募閱讀志工擴展偏鄉兒少閱讀資源另於全國 100 處托育資源中心購置兒童繪本鼓勵家長陪伴 0至 3 歲兒童閱讀發展適當準則保護兒少免受不良資訊影響107 電影片及其廣告片依《電影片與其廣告片審議分級處理及廣告宣傳品使用辦法》分為 5級「電影片分級審議會」成員含兒少團體代表電影片映演業者應要求觀眾出示年齡證明不得提供兒少觀看未符年齡限制之電影片父母或成年人不顧分級規定強行帶兒少入場觀看將勸導依規定處罰108 遊戲軟體依《遊戲軟體分級管理辦法》建立 5級制分級規範公告分級參照表並設置「遊戲軟體分級查詢網」輔導業者自律遊戲分級並完整揭露分級資訊邀集學者社會團體及遊戲軟體上下游業者成立自律組織「數位遊戲產業自律推動委員會」建立溝通平台參第 43點及第 286點109 出版品及錄影節目帶依《出版品及錄影節目帶分級管理辦法》建立分級規範輔導業者自律分級違反者依法處罰110 新聞紙《兒少法》第 45 條規範新聞紙不得刊載有害兒少身心健康之內容為3截至 2015 年政府設有公立公共圖書館 534 所及館外服務站 169 所提供各類型館藏（含圖書期刊報紙非書資料與電子資源等）3932萬 1176冊（件種）設置 8萬 6042席閱覽座位高中職與中小學圖書館計有 3473 所提供各類型館藏 6659萬 7143冊（件種）設置 27萬 2078席閱覽座位

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兼顧兒少權益與新聞自由採先自律後他律機制由報業公會建立「自律」機制成立審議委員會於閱聽人陳情申訴投訴後開會審議會員之報導內容並處置公會如未於3 個月內審議或審議結果有爭議則依「他律」機制由地方主管機關及相關團體專家共同審議違者依法處罰111 網際網路《兒少法》第 46 條之 1 及第 94 條規定任何人不得於網際網路散布或傳送有害兒少身心健康之內容未採取明確可行之防護措施或未配合網際網路平臺提供者之防護機制使兒少接取或瀏覽違者處罰鍰或勒令停業依同法第 46 條我國成立「i-WIN網路內容防護機構」受理不妥網路內容之申訴依案件性質轉請權責單位處理112 廣播電視電視節目《廣播電視法》第 21 條《衛星廣播電視法》第 27 條及《有線廣播電視法》第 35 條規定廣告及節目內容不得妨害兒少身心健康《廣播電視法》第 26 條之 1 及《衛星廣播電視法》第 28 條規定業者應就其播送之電視節目予以分級播出內容違反前揭規定者依法核處（參第 42點）2012 年委託辦理「適齡兒童電視節目標章」評選評選結果半年公告一次113 應用程式(app)類型多元難以分級民主國家多採業者自律或過濾條件接取等技術填補分級制度之不足目前AppStore 及 GooglePlay 等下載平臺已自律分級鼓勵媒體關注少數族群或原住民兒少的語言需要114 客家族群依《客家基本法》第 12 條規定委託營運客家電視頻道開發適合兒少觀賞之節目以國小中高年級生為對象舉辦夏令營鼓勵兒少之媒體參與另建置語言學習網站115 原住民族依《原住民族基本法》第 12 條及《原住民族教育法》第 29 條規定設置原住民族電視臺製播兒少族語教學節目另建置語言學習網站E 思想信仰和宗教自由（ sect 14 ） 宗教思想自我意識自由116 《憲法》第 13 條規定人民有信仰宗教之自由政府尊重人民之宗教信仰自由包括兒少有信仰宗教及參與宗教活動之自由117 地方政府安置兒少時依其宗教習慣安排適當之機構要求機構確保兒少享有信仰宗教及參與宗教活動的權利不得強制要求參與特定宗教活動並納入安置教養機構評鑑項目118 思想自由參第三章 D節及本章 C節學生思想自由已融入課程綱要之人權議題

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另《高級中等學校訂定學生獎懲規定注意事項》第 2點明定學校訂定學生獎懲規定應依《憲法》《公民與政治權利國際公約》《經濟社會文化權利國際公約》《教育基本法》等尊重及維護學生言論自由集會結社受教學習身體自主與人格發展等權利F 集會結社及和平集會自由（ sect 15 ） 119 《憲法》相關規定參第 76點《集會遊行法》未以年齡限制參加者惟集會遊行及籌組團體的負責人限於成年人120 《高級中等教育法》第 53 條明定高級中等學校應輔導學生成立由全校學生選舉產生之學生自治組織 121 《工會法》並未限定勞工加入工會之年齡童工符合規定亦可加入並有相關選舉權利惟參酌《民法》《工會法》第 19 條規定工會理監事之被選舉權年齡限制為20 歲另《勞資會議實施辦法》第 7 條規定勞工年滿 15 歲有選舉及被選舉為「勞資會議」勞方代表之權G 保護隱私（ sect 16 ） 122 依釋字第 603號「隱私權」受《憲法》第 22 條所保障123 《民法》第 18 條第 195 條規定如隱私受到不法侵害或有受侵害之虞得請求除去侵害或防止不法侵害他人隱私者被害人雖非財產上之損害亦得請求損害賠償《兒少法》第 66 條規定因職務所知悉之秘密或隱私應予保密又違反《個人資料保護法》者有可能負刑事損害賠償或行政處罰責任124 《兒少法》第 69 條規範媒體對(a)受保護兒少(b)緊急安置個案(c)施用毒品或管制藥品兒少(d)否認子女之訴收養事件親權行使負擔事件或監護權之選定酌定改定事件之當事人或關係人(e)刑事案件少年保護事件之當事人或被害人之身分不得報導或記載地方主管機關應查察媒體有無上開情事接受民眾陳情或申訴如查屬實應依法核處廣播電視事業評鑑及換照時前開兒少隱私保護之辦理情形亦納入審查項目4另與民間團體合作進行校園巡迴宣導請師生共同監督平面媒體是否有揭露兒少個資等情事

4為擴大公民參與及廣納社會多元觀點政府設有「廣播電視節目廣告諮詢會議」廣播電視事業評鑑及換照時亦將兒少保護事項之辦理情形納入評鑑及換照審查項目並每年辦理「廣播內容規範暨製播交流研討會」以上之諮詢評鑑及換照會議與研討會均邀請專家學者公民團體與廣電業者參與涉有《兒少法》時並提供相關諮詢或改善意見另為擴大公民參與監督傳播內容政府建置「傳播內容申訴網」並定期公布《傳播內容監理報告》以利社會大眾了解傳播內容監理概況

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125 《兒童及少年性剝削防制條例》《性侵害犯罪防治法》及《家庭暴力防治法》均明定應妥善維護被害兒少之隱私提供安全適當的就醫環境調查不公開媒體不得報導或記載身分資訊違反者依法核處126 《少事法》《檢察警察暨調查機關偵查刑事案件新聞處理注意要點》《警察機關防處少年事件規範》等規定任何人不得於媒體資訊或以其他公示方式洩漏有關少年案件之記事或照片姓名居住處所就讀學校等亦不得任少年犯供媒體拍攝直接採訪或藉由監視器畫面拍攝警察單位可設置具隱密性之「少年保護室」《少事法》並有少年前科資料塗銷之規定127 少年及家事事件之處理程序除法定情形外以不公開法庭行之涉及兒少之司法文書原則上不對外公開或去識別化後公開違反者依法處罰128 《學生輔導法》第 17 條規定學生輔導工作人員負保密義務《性別平等教育法》第 22 條及《校園性侵害性騷擾或性霸凌防治準則》第 23 條規定校園性別事件之資料應予保密倘學生發現資料疑遭不當洩漏可申訴陳情校園性別事件可另依《性別平等教育法》第 28 條規定申請調查129 兒少安置及教養機構訂有院生資料保密與個人隱私權益保障的規定且機構不得於寢室內裝設監視器檢查個人物品時均提前預告受安置兒少認隱私受到侵害可循機構內外申訴管道陳情 130 《醫療法》第 72 條規定醫療機構及其人員因業務而知悉或持有病人病情或健康資訊不得無故洩漏兒科專科醫師訓練課程基準已訂有兒少隱私及保密訓練課程對罹患精神疾病愛滋病性病罕見疾病油症及其遺屬等分別依《精神衛生法》《人類免疫缺乏病毒傳染防治及感染者權益保障條例》《罕見疾病防治及藥物法》《油症患者健康照護服務條例》等保障H 不受酷刑或其他形式殘忍不人道或有辱人格待遇或處罰之權利（ sect 37 第 1 項（ a ） 款）131 《刑法》第 63 條規定未滿 18 歲人犯罪者不得處死刑或無期徒刑第 126 條第 286 條分別定有凌虐人犯罪及妨害幼童發育罪之處罰規定另《少事法》第 78 條規定不得對少年宣告禠奪公權及強制工作 132 禁止父母與機構對兒少不當管教參第五章 I節 133 《教育基本法》《教師法》《教育人員任用條例》《公立高級中等以下學校教師成績考核辦法》等明定學生不受任何體罰對於校長及教師違法處罰或不當管教學

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生應依《教師法》規定予以懲處134 兒少因罹患精神疾病強制住院依《精神衛生法》辦理強制住院期間醫療機構須善盡病人權益保護之責任任何人不得對其有遺棄身心虐待之行為或留置無生活自理能力之罹患精神疾病兒少於易發生危險或傷害之環境因特定目的限制病人之居住場所或行動者應遵守法令於必要範圍內為之 8135 發現有不良傾向難以管教之兒少父母或監護人得商請「少年輔導委員會」協調地方主管機關與社福團體做必要之矯治輔導警察人員受理上述事件除依法處理外應予以口頭勸導遇有輔導需求轉介「少年輔導委員會」輔導136 少年矯正機關嚴禁體罰對違背紀律少年非依法令不得懲罰施以懲罰時應進行個別輔導並通知其父母

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第七章 教育休閒與文化活動A教育及職業培訓（sect 28）保障平等的受教權240 《憲法》第 21 條第 159 條至第 161 條規定人民有受國民教育的權利與義務國民受教育之機會一律平等6至 12 歲的學齡兒童一律免費受基本教育其貧苦者由政府供給書籍各級政府應廣設獎學金名額扶助學行俱優無力升學之學生241 《國民教育法》明定義務教育年齡係 6至 15 歲採免試免學費及強迫入學近5 年學齡兒童就學率皆約為 982015 年識字率為 986另依《高級中等以下教育階段非學校型態實驗教育實施條例》父母得申請自行教育子女非學校型態實驗教育參與人次國民中小學正式教師人數及生師比代理及代課教師人數各級學校畢業生平均升學率參附件 7-1至 7-4242 辦理《偏鄉教育創新發展方案》給予偏鄉學校積極關注及適足資源以期提升偏鄉學生學習成效243 外國人子女居住在我國者得進入我國學校就讀依《僑生回國就學及輔導辦法》提供僑生5每年回國接受教育機會244 身心障礙兒少就學併參第 54點第 198點提供視覺與聽覺障礙學生合適之教學方式與教具並訂定《各教育階段身心障礙學生轉銜輔導及服務辦法》協助特殊需求學生達成獨立生活社會適應與參與升學或就業等轉銜目標245 制定《各級學校扶助學生就學勸募條例》建置「教育儲蓄戶」保障經濟弱勢學生就學權益246 100學年度6起實施《5 歲幼兒免學費教育計畫》維護幼兒受教權並提升 5 歲幼兒入園率參附件 7-5

發展不同形態的中等教育並採取適當措施協助就讀247 《高級中等教育法》明定高級中等教育採免試入學為主並依一定條件採免學費方式辦理家庭年所得 114萬元以下學生就讀高職免學費就讀私立高中比照公立學費逐年全面實施就讀高職免學費家庭年所得 148萬元以下學生就讀高中亦免學費高級中等學校學費收費數額表參附件 7-6248 依《高級中等教育法》第 35 條規定辦理國中多元入學及生涯發展進路宣導協助學生自我認識及探索並提供升學建議5僑生指海外出生連續居留迄今或最近連續居留海外 6 年以上並取得僑居地永久或長期居留證件回國就學之華裔學生但就讀大學醫學牙醫及中醫學系者其連續居留年限為 8 年以上6學年度係我國使用之教育年度指當年 8 月開學到次年 7 月結束上下兩個學期稱為一個學年度爰100學年度係指民國 100 年（西元 2011 年）8 月開學至民國 101 年（西元 2012 年）7 月結業之學年度另民國紀年與西元紀年轉換方式為民國年+1911=西元年

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249 國中畢業後之升學進路分為二大類一為高級中等學校包括以基本學科為主之普通型高中以專業及實習學科為主之技術型高中提供基本學科專業及實習學科課程之綜合型高中以特定學科領域為核心課程之單科型高中一為專科學校以養成實用專業人才為宗旨教授應用科學及技術培育就業能力250 訂定《高級中等以上學校學生就學貸款辦法》及《高級中等以上學校學生就學貸款作業要點》畢業後 1 年再攤還本息如有還款困難可申請緩繳本金或延長還款年限就學貸款相關統計參附件 7-7

使所有兒少能依其能力接受高等教育251 在高級中等學校階段提供各種生涯輔導探索活動協助學生適性選擇與發展了解入學管道大學校系及職業等資訊自 91學年度起實施大學多元入學方案建立不同升學管道104學年度大學考試入學分發錄取率為 9558252 就學貸款措施參第 250點

鼓勵正常到校並降低輟學率253 依《國民中小學中途輟學學生通報及復學輔導辦法》推動中輟通報協尋復學及輔導等措施結合教育內政警政社政等機關引進各類資源找回中輟生國民中小學尚輟人數及尚輟率統計參附件 7-8高級中等學校中離人數及中離率統計參附件 7-9254 訂定《教育部國民及學前教育署補助辦理中輟生預防追蹤與復學輔導工作原則》補助各地方主管機關定期辦理「中輟生復學輔導督導會報」協尋及輔導復學工作結合社區資源引進退休教師或輔導志工推動認輔制度辦理中介教育及預防中輟高關懷班和彈性輔導課程255 參考先進國家中介教育作法規劃發展群育學校實施方案由教育與社福體系合作實務運作分為「教育輔導」及「生活支持」教育單位負責課程及教學社政單位負責生活照護及輔導

防制霸凌256 訂定《校園霸凌防制準則》及《各級學校防制校園霸凌執行計畫》推動法治人權品德生命教育及配套措施建置多元管道反映霸凌事件並提供多元求助管道校園霸凌人數參附件 7-10

確保學校執行紀律之方式符合兒少之人格尊嚴及本公約規定257 學生不受任何體罰參第 133點

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258 《國民教育法》及《高級中等教育法》明定地方主管機關高級中等學校應訂定學生獎懲規定並經專家學者先行審查是否符合《憲法》等規定另參第 118點 259 為維護學生就學權益《高級中等學校學生學籍管理辦法》未訂定開除學籍相關規定另《學生輔導法》第 19 條規定學校應提供整體性與持續性轉銜輔導及服務使各階段學生輔導需求得以銜接260 我國教育體制中兒少權利受到侵害之救濟措施(a) 幼兒園教保服務有損及幼兒權益者其父母或監護人得提出異議申訴(b) 國民中小學學生對學校管教措施認違法或不當致損害其權益者由其法定代理人以書面向學校提出申訴(c) 高級中等學校應設「學生申訴評議委員會」審議學生與學生自治組織不服學校影響其權益之懲處或其他措施及決議之申訴事件

使所有兒少均能獲得教育與職業方面之訊息及引導261 建教合作參第八章 C(a)節262 《國民中小學九年一貫課程綱要》列「生涯發展教育」為重大議題之ㄧ將自我生涯覺察及生涯探索與進路選擇等融入課程及活動體驗協助學生了解自我興趣性向及能力《技術及職業教育法》明定高級中等以下學校應開設或採融入式之職業試探生涯輔導課程安排學生至相關產業參訪並提供國中九年級技藝教育加深學生職業試探機會263 依青少年發展階段不同需求推動各項專案訓練措施（參訓人數參附件 7-11）對在校生搭配學制並結合職業訓練推動《產學訓合作訓練》《雙軌訓練旗艦計畫》協助其學習符合產業需求技能對離校待業青少年推動《青年就業旗艦計畫》《明師高徒計畫》以做中學方式加強專業知能與就業技能促進其就業 264 辦理《少年 On Light計畫》整合勞動部地方政府非營利組織等資源協尋社區內國中畢業未就學未就業青少年輔導後轉銜就學就業或參加職業訓練執行概況參附件7-12 265 建置「台灣就業通」與「青年職訓資源網」網站提供有就業意願之青年職前訓練與就業相關資訊或由公立就業服務機構協助求職者釐清就業方向提高少年就業意願及能力協助其適性就業

國際合作與交流266 併參附件 1-3訂定《中小學國際教育推動計畫》透過國際面向課程與國際交流活動教導中小學生理解尊重與欣賞不同文化接觸並認識國際及全球議題學習跨文化溝通的知識與技巧以達培養兒少國際觀之教育目標國中小學生參與國際交流統計參附件 7-13

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B教育目標（sect 29）《憲法》對於教育目標之揭示267 《憲法》第 158 條揭示教育文化應發展國民之民族精神自治精神國民道德健全體格科學及生活智能據此《教育基本法》明定教育目的是以培養人民健全人格民主素養法治觀念人文涵養愛國教育鄉土關懷資訊知能強健體魄及思考判斷與創造能力並促進其對基本人權之尊重生態環境之保護及對不同國家族群性別宗教文化之了解與關懷使其成為具有國家意識與國際視野之現代化國民

全面發展兒少之人格才能及精神身體之潛能268 《幼兒教育及照顧法》明定幼兒園教保服務之實施應與家庭及社區密切配合以達維護身心健康養成良好習慣豐富生活經驗增進倫理觀念培養合群習性拓展美感經驗發展創意思維建構文化認同及啟發關懷環境之目標269 《國民中小學九年一貫課程綱要總綱》明定國民教育階段之課程應以個體發展社會文化及自然環境三個面向提供語文健康與體育社會藝術與人文數學自然與生活科技及綜合活動等七大學習領域和性別平等教育環境教育資訊教育家政教育人權教育生涯發展教育海洋教育等七項重大議題270 《普通高級中學課程綱要總綱》明定課程設計應銜接國民中小學九年一貫課程與大學基礎教育課程增進身心健康養成術德兼修五育並重之目的271 為落實教學正常化充實各領域師資訂定《國民中學教學正常化視導實施計畫》對未能依教師專長排課及依課表授課等情形者施予懲處辦理教師進修第二專長學分班教學示例觀課活動及推動有效教學與多元評量等提升教育品質272 建置「臺灣學生學習成就評量資料庫」定期調查與追蹤分析學生學力發展趨勢推動《國民中小學補救教學實施方案》與《教育優先區計畫》進而優化離島及偏鄉地區教育資源縮短學習落差273 補助學校進行多語多元文化教學並舉辦國際日活動促成兒少對新住民客家原住民等族裔父母之文化及價值觀的認同與尊重274 支援海外僑教並於海內外辦理各項華裔青少年研習及參訪活動使華裔青少年有機會了解其父母祖先之文化語言及價值觀275 訂定《人權及公民中程計畫》成立「教育部人權教育諮詢小組」辦理《人權教育諮詢暨資源中心網站設置計畫》將人權教育融入中小學課程每年辦理人權與公民教育知能研習活動落實人權教育之推展

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C休閒娛樂和文化活動（sect 31）校園內兒少休閒娛樂和文化措施276 訂定《幼兒園及其分班基本設施設備標準》《國民中小學設備基準》《普通高級中學設備標準》及《藝術教育法》等提供兒少適當之藝術娛樂及休閒活動設置並充實各種教學設備辦理方式如下(a) 補助各級學校改善教學環境設施設備遊戲器材或運動設備(b) 各級學校應充實藝術教育設施美化校園環境活化校園空間及學校建築美學(c) 考量特殊教育課程及學生之特殊需求提供無障礙設施教學設備及教育輔助器材(d) 為養成學生規律運動習慣除體育課程外辦理多元體育活動277 為給予兒少充分休閒時間《國民中小學教學正常化實施要點》明定課後輔導每日不超過下午 5時 30分且不得於周末或節日辦理寒暑假學藝活動應於週一至週五上午辦理以上皆以自由參與為原則校園外兒少休閒娛樂和文化措施278 2014 年《兒少法》增訂第 33 條規範大眾交通運輸文教設施風景區與康樂場所等公營公辦民營及民營事業應以年齡為標準提供兒童優惠措施279 各級政府均有辦理適合兒少參與之活動如音樂會兒童劇書展插畫展親子閱讀藝術教育課程等並以團隊巡演行動博物館等方式縮小城鄉差距另設有兒童館服務兒少群體遊戲設施及玩具安全保障280 推動《兒童及少年安全實施方案》定期召開「兒童及少年事故傷害防制協調會議」參第 192點281 訂定《國民中小學設備基準》《普通高級中學設備標準》明定遊戲器材之設置首應考量安全性舉凡器材之設計材質空間位置等應有安全防護設施各種器材設備活動場地應採定期和不定期檢查不適用時即應予封閉張貼警示並儘速修復或拆除282 對機械遊樂設施依《建築法》《機械遊樂設施設置及檢查管理辦法》暨相關規定主管機關定期全面抽查及複查並辦理安全檢查違規查處及現場勘查現正就《建築物無障礙設施設計規範－附錄》研訂機械遊樂設施無障礙設備草案預定於 2016 年底前發布 283 對非機械遊樂設施訂頒《各行業附設兒童遊樂設施安全管理規範》各行業附設

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兒童遊樂設施及無障礙遊具設計應符合國家標準相關法規或其他國際相關標準另應置管理人員負責遊樂設施之安全並辦理員工講習或訓練提升監護技能及安全知識284 依《商品檢驗法》公告玩具等高風險性兒童用品為應施檢驗商品須符合檢驗標準完成檢驗程序並貼附商品檢驗標識始得出廠或輸入另依同法執行該類商品之市場檢查計畫以保護兒童安全285 針對幼學童常出入的公共場所之內部設備及措施研商《腸病毒防治查核重點》包括正確洗手流程設備環境消毒及衛生教育宣導等並協助執行兒童遊樂設施室外周邊環境清潔及消毒遊戲軟體電子遊戲場與廣電媒體管理286 有關遊戲軟體辦理下列事項（參第 108點）(a) 推動國內法制環境與時俱進輔導業者遵循法規宣導正確遊戲觀念及分級規範並提升地方執法人員專業知識(b) 建置「遊戲軟體分級查詢網」供民眾了解市售遊戲分級狀況並提供內容分級不當檢舉機制287 《電子遊戲場業管理條例》規定普通級電子遊戲場業者應禁止未滿 15 歲者於上課時間及夜間 10時以後進入及滯留限制級電子遊戲場業者應禁止未滿 18 歲者進入廣電媒體網際網路不得妨害兒少身心健康規定參第 40點至第 42點及第 107點至第 113點C受剝削之兒少（sect 39）（ a ）經濟剝削（包括童工）（ sect 32 ） 避免兒少從事妨礙或影響其接受教育或對身心發展有害之工作316 訂定《勞動基準法第四十五條無礙身心健康認定基準及審查辦法》規範未滿 15歲工作者每日工作時間上限休息時間例假日許可期限不得從事之工作以及地方主管機關之審核程序等事項未滿 15 歲工作者（含童星）應經地方主管機關許可後始得工作317 身心障礙者（含輕度智能障礙者）無接縫之就業轉銜服務參第 196點弱勢青少年就業服務執行情形參附件 8-8最低受僱年齡規定318 最低受僱年齡參第 36點《勞基法》第 45 條規定未滿 15 歲者透過他人取得工作為第三人提供勞務或直接為他人提供勞務取得報酬未具勞僱關係者準用童工保護

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規定 工作時間及適當工作條件規則319 《勞基法》第 47 條第 48 條規定童工每日工作時間不得逾 8 小時每週工作時間不得逾 40 小時例假日不得工作不得於午後 8時至翌晨 6時期間工作320 《職業安全衛生法》第 29 條第 1項規定雇主不得使未滿 18 歲者從事危險性或有害性工作並於《妊娠與分娩後女性及未滿 18 歲勞工禁止從事危險性或有害性工作認定標準》明定前開危害性工作之認定標準同條第 3項規定受僱者如經同法第 20 條或第22 條之醫師評估不能適應原有工作雇主應參採醫師之建議變更其作業場所更換工作或縮短工作時間並採取健康管理措施2015 年查有 2 家事業單位違反本條規定適當罰則或其他制裁措施321 違反童工年齡工作環境及工作時間（含夜間工作）規定得依《勞基法》第 77條規定處 6 個月以下有期徒刑拘役或科或併科罰金322 配合《高級中等學校建教合作實施及建教生權益保障法》訂定《教育部處理違反建教合作實施及建教生權益保障法事件處理程序及裁罰基準》裁處違規學校或機構並編印《建教生勞動及權益須知手冊》另依《高級中等學校辦理建教合作考核辦法》辦理定期考核與抽訪323 雇主未置備未滿 18 歲工作者之法定代理人同意書及其年齡證明文件得依《勞基法》第 79 條規定處以罰鍰雇主違反《職業安全衛生法》第 29 條第 1項規定（參第320點）得依同法第 41 條規定處 1 年以下有期徒刑拘役或科或併科罰金違反同法第 29 條第 3項規定（參第 320點）得依同法第 45 條規定處以罰鍰324 為落實《勞基法》第 44 條至第 48 條（童工）第 64 條至第 69 條（技術生）及《職業安全衛生法》第 29 條（未滿 18 歲者不得從事危險性或有害性工作）等規定除列為年度勞動檢查方針之監督檢查重點外並辦理工讀生及建教生之勞動條件專案檢查檢查結果參附件 8-9325 兒少就業或兼職者應依《勞工保險條例》第 6 條及第 8 條規定以其雇主為投保單位參加勞工保險又同條例第 72 條規定投保單位違反者處 4倍罰鍰2015 年建教生專案檢查共查核 60 件其中未於建教生到職當日申報參加勞保共 2 件D少數族群或原住民兒少（sect 30）354 我國 2015 年兒少共 404萬 3357 人其中原住民兒少人數為 13萬 8538 人蒙族兒少為 64 人藏族兒少為 85 人客家族群兒少未進行普查推估約為 82萬人

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保有宗教之權利355 《憲法》第 13 條規定人民有信仰宗教之自由（參第 116點）政府尊重境內少數宗教信仰者包含其兒少與其他成員共同奉行其所選擇宗教之傳統固有禮拜戒律躬行及講授宗教信仰方式的權利享有文化之權利及相關措施356 《原住民族教育法》第 21 條及第 22 條保障原住民族學生教育權各級政府應提供學前教育及國民教育階段原住民學生學習其族語歷史與文化的機會並進行民族教育課程發展及教材選編依《發展原住民族教育五年中程計畫》各級各類學校相關課程與教材應採多民族觀點納入原住民族歷史文化與價值觀並列有《部落學校設立計畫》《社區及部落互助式教保中心補助計畫》推展以民族教育為特色之校本課程推動原住民族實驗學校 357 2003 年推動「外籍與大陸配偶照顧輔導措施」落實保障及提升新住民子女教育文化相關權益2005 年設立「外籍配偶照顧輔導基金」（2016 年更名為「新住民發展基金」）提供經費補助確保新住民子女享有多元文化及母語傳承的學習環境（參附件8-25）2015 年成立「行政院新住民事務協調會報」強化跨部會合作保障新住民家庭在臺權益358 每年定期辦理「在臺藏族藏曆新年聯歡活動」「成吉思汗大祭」「在臺蒙族青少年騎術營及射箭營」等活動使在臺蒙藏族兒少了解並延續本族傳統文化359 為推動客家文化活動鼓勵地方政府及團體辦理客家節慶系列活動客家大戲巡演客家傳統戲曲等客家電視頻道每年製播至少 90 小時之兒少節目另藉輔導補助方式鼓勵製播客家兒童節目及拓增跨媒體合作機會360 為利涉及家事事件原住民族或新住民之兒少得透過與父或母會面交往日期之訂定參與了解其傳統文化之機會司法單位彙整相關機關及團體提供之原住民族東南亞國家之歲時祭儀放假日期上網公告並函知各法院供其處理家事事件擬定會面交往日期等之參考使用自己語言權利之措施361 《國民中小學九年一貫課程綱要》規定國小學生應修習一種本土語言國中部分係依學生意願選習其中包括原住民族語新住民語言預計依《十二年國民基本教育課程綱要》納入另訂有《高級中等以下學校及幼兒園推動臺灣母語日活動實施要點》鼓勵各校及幼兒園得於每週選擇一上課日為「臺灣母語日」儘可能使用學校所在社區多數居民日常所使用之本土語言並應兼顧地區少數族群較常使用之日常語言開課班級數及學生人數參附件 8-26

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362 為確保本族兒少學習自己民族語言的權利辦理《原住民族語言振興第 2 期六年計畫（2014－2019 年）》包括《族語保母托育獎助計畫》《沈浸式族語教學幼兒園計畫》沈浸式族語體驗營族語生活會話班族語學習家庭《原住民教會族語紮根計畫》363 辦理《在臺藏胞及居留藏人關懷專案》與文化推廣活動使兒少獲得相關知識訂定《蒙藏委員會設置蒙藏語文進修班注意事項》輔導在臺蒙藏族兒少進修本族語言文化每年定期並依不同學齡層開辦國高中蒙藏語文班受益人數及比率參附件 8-27364 訂定《客語生活學校計畫》營造生活化的客語學習環境補助公私立國民中小學幼兒園辦理「客語生活學校」「客家文化技藝樂學」「客語課後學藝」「客語沉浸式教學」等計畫內容包含客語演講朗讀話劇等社團比賽及活動以生活化公共化教學化多元化等原則推廣客語訂定《客家出版品補助作業要點》補助客家圖書連續性刊物及客語教材等出版品19 歲以下客語能力認證統計參附件 8-28

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附件五「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果

青少年躍活 政府快加油台少盟「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果

施行近七十年的三二九青年節即將到來然而這個唯一屬於年輕人的節日理應充滿了朝氣與熱情但是問問青少年你會「有感」嗎相較於下周登場的兒童節各級政府莫不紛紛釋放出諸多慶祝大禮不僅放假慶祝也紛紛釋出各項利多與慶祝活動包括台北市市長宣布除了沒有功課另外還送出「好禮大請客兒童節貓纜免費任你遊」「四月三日下課延長十分鐘」「四月四日『藝』起童來瘋」等三大好禮台中市更推出全市各國民小學不穿制服不帶書包不打上下課鐘沒有回家功課「三不一沒有」好禮大放送除此之外至少有超過五十多處公部門主管的文教設施級風景區在兒童節這一週優惠12 歲以下兒童免門票然而佔全國人口數超過 18(4186154 人)的 12至 24 歲青少年根本沒有給予相等比例的關注與資源形成「無感青年節」與次等公民台少盟於今日(20130328)於立法院舉行記者會公佈一項「票選台灣青年節與友善休閒措施」問卷調查結果並與五位青少年代表一起呼籲馬政府快加油並有立法委員鄭麗君林世嘉允諾將於立法院監督相關預算與政策去年甫通過的「兒童及少年福利與權益保障法」其中第二十四條即範定文化教育體育主管機關應鼓勵輔導民間或自行辦理兒童及少年適當之休閒娛樂及文化活動並提供合適之活動空間然而相關部會真的負起相關責任了嗎因此台少盟特別於 311至320青年節前夕發起「票選台灣青年節與友善休閒措施」問卷調查短短十天即吸引超過 1629 人投票針對台灣青年節友善文化與休閒措施及對各級政府的訴求大聲的說出他們的期待依據票選結果有將近七成的青(少)年族群認為青年節不應該維持於現行的 3月29 日有超過四成的人(42)認為青年節應該與國際接軌應將 8月12日聯合國的國際青年日改為台灣青年節與全球同步關注青(少)年議題與處境台少盟秘書長葉大華表示面對少子化的處境政府不斷的呼籲催生傾力的在照顧國家未來的幼兒與兒童的同時是否遺忘了即將接棒真正影響台灣未來發展的青少年族群

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上週有高中生半夜睡不著跑去塗鴉卻被社會秩序維護法送進警局法辦不正反映出青少年創意與休閒沒有友善的空間與出口而近年來在國外各種文創及運動舞台上發光發熱的台灣之光為什麼總是沒有辦法在台灣亮起來現今聯合國及台灣政府積極強調「活躍老化」然而對於正值青春歲月亟需活力與創意出口的青少年台灣政府又提供哪些文化及體能休閒資源讓青少年的青春可以真正活起來 藉由問卷台灣民眾說出了他們對馬政府的期待

一34的民眾期待中央政府能從每年度的教科文預算中（101 年度為 3674億元）提撥5的公務預算（約為 183億元）推動青少年文化藝術交流及運動休閒措施 Oslash 台少盟主張應清算教科文預算中「名不正言不順」的方案計畫如 22K 大學實習計畫方案博士生 57K方案等應列於勞政預算而非去排擠相關教科文預算並提撥 5實際經費運用於青少年的文化藝術交流及運動休閒軟硬體配套措施 二32民眾認為應設立「青少年躍活基金」提供青少年申請經費補助與相關資源之專屬平台與窗口過去各級政府缺乏針對青少年設立友善的經費補助與相關資源之專屬平台與窗口台少盟主張應設立「青少年躍活基金」整合相關資源並設立友善的服務窗口提供下列措施

Oslash 在藝術與文化措施方面社區裡應該要有適合青少年可以舉辦展覽和表演的文化交流場所如練舞練團練樂器的活動空間(61)各縣市應該要提供青少年大型活動場館舉辦適合青少年參與的大型藝文展覽或表演活動(49)各級政府應定期舉辦青少年文化節日活動如社區嘉年華動漫文化祭創意塗鴉祭等(47)Oslash 在休閒與體能措施方面各級政府應整合免費或價格低廉的運動設施休閒場所資訊並定期完整的提供給青少年(58)各縣市應開發更多種類的青少年運動休閒場館如滑冰極限運動直排輪棒球滑板攀岩場等(57)

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各級政府應提供青少年安全的休閒和運動設施並編列預算聘請專人管理與定期

維護(48) 三30的民眾認為應嚴格禁止各級學校的體育課美術課音樂課社團活動等課程被借課或改做其他用途方能讓青少年享有多元適性的文化或體能休閒措施除了經費的支持外台少盟主張目前的教育環境十分不利於青少年使用文化或體能休閒資源正規教育體系中的「借課文化」早已讓相關課程形同虛設因此應明令各級學校禁止借課讓教育正常化青少年才能享有多元適性的文化或體能休閒措施Oslash 教育部曾於 2010 年承諾將修正國民教育法並訂定罰責學校若擅自挪用體育課藝能課給其他考科借課校長要負的不再只是行政責任而已甚至將面臨法律懲處教育 部雖於 2011 年頒布「加強輔導國民中小學教學正常化實施要點」第四條第二款規定依九年一貫課綱規定安排課程並督導教師依課表授課課間及中午休息時間不得辦理 相關考試但實際情形尚待加強主管機關應嚴格落實與稽查

塗鴉達人 Bounce 指出從國小開始就沒有體育課充滿考試的校園生活考試並不會刺激他學習反而會讓他討厭念書因此藝術塗鴉成為他唯一壓力的出口目前塗鴉已被列為當代藝術塗鴉藝術家在國際是能夠登上檯面的但在台灣仍未被正視政府雖然有塗鴉專區卻非常的偏僻沒有路燈甚至有很多流浪漢對青少年而言不只難親近甚至是非常危險之前他已將塗鴉藝術帶進台北當代美術館這是第一步政府必須有更多青少年的塗鴉友善空間例如市區的廢棄牆面玄奘大學大眾傳播學系劉偉任同學則表示因為自身的興趣和專業培養藝文表演與電影成了重要的自我投資但是往往動輒需要耗費一整天打工的全部薪水或者是省下好幾頓

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的飯錢才能換得兩個小時的藝術欣賞對於青少年而言實在是太沉重台灣有非常多青少年很有想法但是沒有平台沒有空間都要靠自己非常需要政府來投資松山家商廣告設計科的李卓育同學則認為學設計的孩子總是很徬徨因為現在的環境很難有支持他們發展的空間她也為上週塗鴉卻被移送警局的女高中生抱屈「又不是在做什麼壞事警察是不是太閒為什麼要去抓」她認應該要把警力花在重要的地方而不是只將塗鴉視為犯罪行為而從國中就開始畫漫畫寫小說在南部長大的輔仁大學黃燕茹同學則感嘆指出青少年不如大家所認為的沒有想法當時 15 歲的她腦裡想的手裡畫的是翁山蘇姬泰雅族利有亨社少女莎韻哈勇的故事(送老師出征 遭遇暴風雨不幸失足掉落南澳南溪殉難)的故事給小女孩們無限的感動拿著當時的作品和大家分享的燕茹回憶起三四個好友不斷的省飯錢只為了自己排版印作品和其他人分享還要躲避上課時會被沒收的風險他認為台灣不是沒有人才只是因為看不到政府大人的那雙支持的手而人才出不來高中時就成為攀岩教練的台北科技大學衛彥廷同學表示從小喜歡運動的他為了符合社會的期待只能很努力的念書但是從來沒有忘記對運動的熱情但是台灣的運動環境種類實在太過於貧乏攀岩極限運動等青少年喜愛的幾乎很難尋覓青少年需要的並不是要多專業級的場地那反而很難親近他們只要一個空間簡單的設備(攀岩牆極限設施)就能夠盡情的找到體能休閒抒發的出口立委鄭麗君及林世嘉聽完這麼多青少年的心聲後提出多項支持的訴求願意和青少年及台少盟共同監督政府鄭麗君委員認為政府和社會不夠成熟應該要以青少年為主體出發而不是只當他們是被教育的客體只能自己摸索尋找出路國家充滿人才不能只羨慕海外成長的台灣之光青少年政策應該是總統和院長級的首要政策教科文預算裡應有定額的比例來支持青少年文化休閒等基本權益5只是最謙卑的要求她認為應更進一步仿效國外行之有年的 Youth Card給予青少年無論在交通設施休閒場館藝文表演博物館美術館等都要更大的優惠此外她也允諾要來研議開放讓年輕人來決定台灣自己的青年節林世嘉委員也承諾他們會開始清查官方單位的預算由教科文預算中支援要求給青少年更多實質的優惠與措施因為這些展覽和展演活動會在青少年的生命中被深化讓它不在只是貴族和資產階級的特權甚至是青少年看展覽的交通經費都應該給予支持讓青少年不要成為次等公民投資青少年是為了形塑國家未來的樣子

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針對調查結果台少盟呼籲並提出下列四點主張1政府或立法部門應盡速研議將 8月12 日設立為台灣青年節和全球同步關注青(少)年議題對青(少)年族群有明確的支持重視措施和大型的慶祝活動2 立法院教育及文化委員會應加強審議教科文預算並支持提5公務預算推動青少年文化藝術交流及運動休閒措施3 各級政府應設立「青少年躍活基金」提供青少年申請經費補助與相關資源之專屬平台與窗口4 應嚴格禁止各級學校的體育課美術課音樂課社團活動等課程被借課或改做其他用途

附件六台少盟發起校園人權環境大調查中學生打6185 分低空飛過

舉辦第二屆轉大人高峰會為 CRC 國家報告國際審查暖身為因應 11 月 20 日即將登場的我國首次《兒童權利公約》（簡稱CRC）國家報告

國際審查台少盟不僅串連 41 個關注兒童少年議題的多元民間團體組成「兒童權利公約民間監督聯盟」撰寫「NGO影子報告」也培力 46 位兒童及青少年完成 14 份呈現兒少當事人觀點與建議的「CRC 兒少報告」

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從 14 份兒少報告中發現台灣青少年最在意的是校園是否提供一個落實人權的友善環境因為每天幾乎有超過 13 的時間都待在學校裡雖然人權教育已經推動超過 10 年但在校園中實際落實程度如何勢必聆聽青少年的聲音因此台少盟運用聯合國人權高專辦公室出版的《人權教育入門中小學校的實踐活動》（ABC - Teaching Human Rights Practical Activities for Primary and secondary Schools ）附上的指標問卷讓國高中職的學生做調查了解他們的實際校園生活經驗與感受本次調查是透過網路問卷讓中學生檢視校園生活經驗短短十天共有 1293 位國中高中高職學生填寫問卷針對現行中學校園人權環境整體平均打了 6185分剛好及格低空飛過的分數 台少盟秘書長葉大華表示這顯示兒童權利公約有關於校園兒童人權的保障包括表意權社會參與權文化休閒權禁止體罰霸凌等酷刑之權利尚有很大進步的空間以及缺乏落實保障相關權益之申訴機制與救濟管道此外私立學校相較於公立學校校園人權平均總分低了876 分可見私立學校的校園人權明顯受到更多的壓抑與限制目前我國兒童少年本身權益被嚴重剝奪時並無獨立於行政體系外的受理申訴救濟機制可以接受個案申訴國際社會有設置「兒童監察使」或獨立的國家人權委員會委員受理兒童個案之申訴與調查因此設置「兒童監察使」或獨立的國家人權委員會應是落實兒童權利公約必須思考與推動的方向此外為落實人權校園教育部應於各級學校建制有效的學生人權監督機制與救濟管道

823824 為期兩天的轉大人高峰會鎖定八個涉及青少年及兒童重要新興及發展觀點的跨領域議題深入研討總共 16 條《兒童權利公約》條文的相關權利如何在台灣落實總計超過 40 位青少年NGO 工作者教師監察委員立法委員輪番上陣並邀請相關目的事業主管機關進行對話台少盟表示舉辦第二屆轉大人高峰會除了持續倡導國家必須符合兒少人口比例逐年提升兒少預算至少到5並提醒蔡英文總統應實踐去年國際人權日的承諾儘速依巴黎原則成立獨立的【國家人權委員會】方能為台灣青少年轉大人的政策環境資源投注用力推一把打造符合 CRC 國際人權標準兒少得以順利「轉大人」的多元發展環境

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此外為 2017 第二屆轉大人高峰會第一天揭開序幕的是《兒童權利公約施行法》第六條所規定行政院為推動CRC相關工作成立的「兒童及少年福利與權益推動小組」召集人mdash林萬億政務委員以及立法委員尤美女委員台少盟創會理事長紀惠容女士現任理事長李建清先生以及參與台少盟十八歲投票權運動現為台大學生會會長的林彥廷同學第二天則有曾戮力調查桃園少輔院買姓少年枉死案的監察院王美玉監查委員以及積極關注司法少年人權青少年勞工人權文化休閒權益的多元兒少及公民團體校園環境大調查結果公佈台少盟運用聯合國研發的校園人權指標透過網路問卷讓青年學子檢視校園生活經驗

短短十天共有 1293 位國中高中高職學生填寫問卷整體平均給予中學校園人權環境打了 6185分剛好及格的低空飛過的分數（總分為 100）

在聯合國 25項校園人權指標中（每題可給予 0-4分）投票的全體青少年平均給予最高分的三項指標依序為

「14 我校歡迎有各種不同背景和文化的教職員工學生包括外國人」（325分）「25 我在學校有責任確保人們不歧視他人」（302 分）「08 當發生衝突的時候我們會採用非暴力的合作的方式解決衝突」（298 分）而平均最低分的三項人權指標依序為「09學校有專門處理關於歧視問題的政策和規則並且會在歧視事件發生時付諸實

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施」（172 分）「16我校成員可以自由印製和散佈各種出版物而不必擔心受到審查或懲罰」（187 分）「24我們學校的教職員工都能得到足夠的報酬以維持其本人和家庭健康與適當生活福祉」（186 分）

由上述調查結果可知整體而言表現相對較佳的校園人權面向是跨文化族群間的相互尊重不歧視的觀念教育非暴力的互動方式但比較缺乏的校園人權面向則為處理歧視問題的具體政策與規範並未明訂與不夠落實教職員工的勞動權益偏低（工資低工時長）學生言論自由與表意權的實踐仍然受到限制與壓抑私立學校校園人權分數整體偏低若進一步分組分析調查結果地區性別年齡層與國高中之間的平均分數沒有明顯差

異都在 60分左右但值得注意的是若分別觀察私立與公立學校的平均總分私立學校相較於公立學校校園人權平均總分低了876 分可見私立學校的校園人權明顯受到更多的壓抑與限制進一步來看私立學校有 8項指標低於 2分只有 1項高於 3分公立學校有 2項指標

低於 2分有 4項指標高於 3分可見得私立學校的校園人權是整體地比公立學校更差而不只是被極端的項目拉低表現私立學校最低分的三項校園人權指標為「16我校成員可以自由印製和散佈各種出版

物而不必擔心受到審查或懲罰」（146分）「23我校社區成員在學校工作日有充分的休息休假時間並且在公平的工作條件下工時安排合理」（149分）「22我校成員會互相鼓勵組織起來並採取行動來解決有關正義生態貧困與和平的問題」（156分）從調查結果來看相較於公立學校私立學校的學生與教職員工不僅更容易過勞也更不被鼓勵參與社會及公共事務其言論自由與表意權也相當受到限制

長期和台少盟一同推動青少年人權的林彥廷同學表示看到調查結果有點意外還有61 分自己在幾所高中演講時很多同學詢問各種校園人權受損的情況如何處理例如女同學課外休閒時間穿熱褲被教官看到隔年吉他社就不見了林彥廷說調查結果中分數很低的兩項指標自由發表意見與刊物校園權利受損時的爭取與救濟管道等各校都有這樣的情況學生辦報學校不給經費但校刊的校長致詞下面有玫瑰花瓣卻花錢重印校務會議應該要有學生出席且有投票權卻往往只讓學生列席而沒有出席對學生的表意權沒有完整的尊重此外還有休閒娛樂權等等許多的問題需要師長學生與政府官員的關注

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從 2006 年至今「高級中等以下學校友善校園人權環境指標」在各級學校已經進行超過10 年也明列在教育部人權及公民教育中程計畫(106-110學年度)中相關計畫載明請各教育主管機關輔導所轄高級中等以下學校每年度應確實規劃學生教職員工及家長等三種對象分別以抽樣或普查方式實施「高級中等以下學校友善校園人權環境指標」之評估檢核實施後應將調查資料妥善保存並做成分析紀錄進而提出學校及縣市層級之分析報告並據以擬定學校及縣市層級之改進措施然而從調查結果可發現中學生對於校園人權的評價並不高顯示相關人權環境指標有推動上的落差也無法看見教育部對於相關指標實際的分析管考機制 本次調查結果印證了在升學主義的高壓影響下台灣的教育環境明顯背離聯合國的青年發展議程今年度國際青年日的主題設定為「青年人建設和平」聯合國一再呼籲世界各國不能忽視年輕人讓年輕人成為這個發展進程的一部分改變現在青年被排除在政治經濟和社會領域和進程之外的囧境此外必須盡全力地與各方利害關係人進行接觸追求每個年輕人都能夠充分的發揮提供青年參與政治經濟與社會公共事務讓年輕人不只是被動的受益者而應讓年輕人成為積極的合作夥伴因此如要讓青年學子成為積極的合作夥伴教育部應於各級學校建制有效的學生人權監督機制與救濟管道落實人權校園的理念與精神讓每位學生都能夠自由的在校園內表達意見及參與公共事務

行政院林萬億政務委員表示政府除了保障兒少應享的家庭照顧權益之外現今還應該更加關注兒少參與多元文化的權利不受歧視對待的權利表達意見的權利勞動權益與司法權益等等上次的行政院兒權會議討論到同學們很關心的服儀問題也與高中同學現場對話希望教育部進一步努力林萬億說對於 NGO 的建議包括兒少預算提高到總預算的 5儘速成立國家人權委員會等政府也會盡快來努力

立法委員尤美女表示轉大人的「轉」字除了孩子轉成大人也希望大人轉回去聽孩子的心聲大人總說小孩子有耳無嘴認為孩子沒成熟但現在應該聽青少年的聲音另一個意思是「翻轉」專制體制的觀念這對長輩而言可能很困難也可能導致親子衝突家長可能會怪學校讓孩子無法無天但家長並沒有劃出適當的界線所謂的教育只是「管教」嗎我們應該輔導孩子成長出自己的聲音與力量這才是教育的本質尤美女說慶幸台灣有自由民主各種人權公約與施行法的發展讓台灣更進步希望小英總統能落實成立國家人權委員會以及設置兒童監察使促進各項兒少權利的發展

臺北市青少年發展處處長廖文靜表示今天這個活動場地（青少年發展處流行廣

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場)就是專為青少年而設的希望其他縣市也能有這樣的場地這個地方讓青少年 有機會得到支持與發展未來這裡的空間會愈來愈完善希望青少年在校外也有很好的空間舒展身心開發潛能

台少盟創會理事長勵馨基金會執行長紀惠容表示台少盟創辦至今近年來愈來愈看到青少年的能量感到相當欣慰紀惠容說台灣的青少年很優秀但遭受各種無形的壓迫從服儀運動課綱運動與太陽花運動看到青少年努力發聲突破不合理的束縛紀惠容說台灣很多問題出在大人不相信兒少例如沒有投票權沒有申訴管道等等因此台少盟一直努力幫助青少年發出自己的心聲 執行長也鼓勵現場參加的兒少跟青少年朋友把握機會努力發聲

因此台少盟自從兩年前開始舉辦轉大人高峰會就是嘗試打造一個以兒少與青年為主

體多元利害關係人的發聲與溝通平台藉此凝聚各界共識以支持轉大人的政策環境今年再度透過集結社會力量舉辦第二屆轉大人高峰會冀望從兒童青少年自身的經驗觀點與建議找到改善校園人權的出路特別是相關政府部門能仔細傾聽落實校園人權政策與制度的革新及執行讓兒童與青少年不會因為踏進校園而失去了人權同時也將當事人觀點與聲音帶到今年十一月即將進行的《兒童權利公約》國際審查會議上真正彰顯落實《兒童權利公約》兒童最佳利益的核心精神

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附件七 講者介紹葉大華現職社團法人台灣少年權益與福利促進聯盟秘書長 現任總統府人權諮詢委員會委員

衛生福利部社會福利績效考核委員 行政院桃園市屏東縣兒童及少年福利與權益促進委員會委員降低投票年齡運動聯盟青少年議題陣線發起人兒童及少年權益保障法推動聯盟召集人公民參與媒體改造聯盟召集人十八歲公民權推動聯盟發起及召集人建教生權益促進聯盟發起人及發言人關注世代正義連線發起人及發言人社團法人台灣社會福利總盟副理事長財團法人勵馨基金會董事財團法人法律扶助基金會董事財團法人賑災基金會董事衛星廣播電視事業暨商業同業公會(STBA)諮詢委員會主委蘋果日報新聞自律諮詢委員會主委中華民國電視學會八大年代東森新聞自律委員會委員台北市報業商業同業公會兒少新聞自律委員會委員中華出版倫理自律協會出版品分級評議委員會委員

財團法人中央廣播電台董事學歷國立陽明大學衛生福利研究所碩士 私立輔仁大學社會學系學士

聯絡方式106台北市羅斯福路一段 36號 8樓之 2

e-mail yehtahuayouthrightsorgtwTel02-2369-5195 Fax02-2393-6656

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社團法人台灣少年權益與福利促進聯盟（簡稱台少盟）

台少盟的成立鑒於國家長期以來缺乏整體性的少年福利政策規劃相關福利經費預算持續受到排擠效應致使少年福利化約為特殊邊緣青少年的殘補式福利工作欠缺建構青少年身心發展的多元空間以及關注青少年權益的政策環境故於 2003 年 6 月由勵馨基金會號召 22 個長期從事青少年福利工作團體共同合組「社團法人台灣少年權益與福利促進聯盟」正式成為台灣第一個青少年權益倡導團體

台少盟目前已有 44 個會員團體並已發展為台灣青少年及兒少領域主要之政策倡議團體目前主要倡議主軸為推動攸關少年身心健全發展之六大權益包括「社會參與權」(sect12sect13sect15)「文化休閒權(sect32)」「健康發展權」(sect 17)「福利保障權」(sect4)「勞動保護權」(sect32sect28)「公平受教權」(sect28)並積極監督落實各項青少年與兒少福利政策及經費預算進而喚起社會各界關注青少年政策及投資青少年多元的發展需求(sect6) 台少盟透過「體制內參與政策法令制訂要求資源分配的正義」「體制外

捲動開發倡議資源運用多元創意讓少年亮起來」充權兒少由「保護照顧的依賴者」提昇為「權益保障的需求者」推動台灣青少年的「轉大人」工程

並藉由跨界結盟方式監督法令政策與倡議推動與 CRC 相關的包括「CRC 民間監督聯盟」「關注世代正義連線」「十八歲公民權推動聯盟」(sect12sect15) 「公民參與媒體改造聯盟」(sect17)「建教生權益推動聯盟」(sect32)

台少盟官網httpwwwyouthrightsorgtw

台少盟粉絲頁httpswwwfacebookcomyouthright

兒少權益新法教育宣導網站httpwww兒少權法 e 點通tw

投票正義十八開始粉絲頁httpswwwfacebookcom18vote

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逆風少年大步走粉絲頁httpswwwfacebookcomyouthempower

好色計就業力培訓班粉絲頁httpswwwfacebookcomYouthDesigntw

凍新聞社團httpswwwfacebookcomgroups743419015761153

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• 附件五「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果 48
• 附件六「台少盟校園人權環境大調查」調查結果 52
• 附件七講者介紹 57
• 第一章 聯合國《兒童權利公約》大小事
• • 什麼是國際人權公約
  • 為什麼需要《兒童權利公約》特別保障兒童
  • 如果CRC是一棟房子那它的樑柱是helliphellip
  • • 第二章 CRC首次國家報告國際審查
    • • 如何運用CRC來幫助兒童
      • • 附件一 《兒童權利公約》條文
        • 附件二 《兒童權利公約施行法》條文
        • 第七章 教育休閒與文化活動
        • 附件五「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果
        • 青少年躍活 政府快加油
        • • 台少盟「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果
          • • 附件七 講者介紹

同努力終於完成協商版本並完成 103 條具共識未具共識條文則交付審查會審議2010 年 5 月至 11 月間在社會福利及衛生環境委員會二位召委楊麗環與劉建國委

員的協力下進行「兒童及少年福利法修正草案」委員會初審經歷 5 月 17 日6 月 2日11 月 4 日及 11 月 17 日合計二會期 4場次的審查會議後終於在 2010 年 11 月 17日的委員會中完成初審並將「兒童及少年福利法」草案更名為「兒童及少年福利與權益保障法」草案會中同時決議交付院會進行朝野協商後即可逕付二三讀完成審查

後因初審草案版本條文新增第 44 條平面媒體規範條款以及新納入第 27 條居家式托育條款引發媒體及公民團體強烈爭議遂於 2011 年 5 月 25 日6 月 1 日6 月 9 日10 月 20 日進行相關條文立法院黨團朝野協商會議並於 2011 年 11 月 11 日中午於立法院完成「兒童及少年福利與權益保障法」三讀於 11 月 30 日由總統正式公告完成總計通過 118 條條文新增 42 條條文為兒少福利與權益工作邁向新里程碑

附件四 兒童權利公約首次國家報告第四章 公民權與自由

C 表現自由（ sect 13 ）

99 兒少表示意見之權利參第三章 D節集會結社權利參本章 F節100 依釋字第 364號以廣播及電視表達意見屬《憲法》第 11 條保障言論自由之範圍我國並未設置通訊傳播兒少表示意見權利之申訴機制惟另置「傳播內容申訴網」並定期公布《傳播內容監理報告》另要求廣電業者於製播以兒少為主要收視對象節目時應尊重其接收近用與表達意見的權利透過執照監理機制於進行定期評鑑及換照作業時宣導尊重閱聽兒少之意見並納入節目製播之參考101 政府鼓勵兒少創作補助辦理兒少文學營及文學獎102 高級中等學校針對學校刊物應尊重並保障學生之編輯採訪獨立不得為合法性審查外之內容審查D 獲得適當訊息傳播媒體（ sect 17 ） 103 2011 年國家通訊傳播委員會訂定《兒少通訊傳播權益政策白皮書》推動「優良兒少電視節目和網站標章」「電視節目分級細緻化」「提高兒少電視節目比例」「建立管理防護機制」「尊重兒少觀點與意見表達」等措施

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104 制訂《兒少通訊傳播政策綱領暨行動策略》揭示兒少有以下權利(a) 免受不當內容影響免受政治與商業利益剝削(b) 隱私名譽資訊通信不受任意干涉或不法侵害(c) 維護形象完整呈現於媒體或拒絕露出於媒體(d) 近用通訊傳播媒體與自由表意(e) 接收豐富且優質資訊(f) 接受媒體素養教育鼓勵並傳播對兒少有益之資訊與資料105 《兒少法》第 39 條第 40 條明定政府應鼓勵創作兒少文學視聽出版品與節目引進優良國際兒少視聽出版品並獎勵優良兒少出版品錄影節目帶廣播遊戲軟體及電視節目辦理兒少優良讀物評選建置「兒童文化館」網站提供國內外童書獲獎資訊輔導辦理兒童國際影展開拓國際多元文化視野106 設立公立公共圖書館及高中職與中小學圖書館3並於 13縣市設置行動書車巡迴服務及招募閱讀志工擴展偏鄉兒少閱讀資源另於全國 100 處托育資源中心購置兒童繪本鼓勵家長陪伴 0至 3 歲兒童閱讀發展適當準則保護兒少免受不良資訊影響107 電影片及其廣告片依《電影片與其廣告片審議分級處理及廣告宣傳品使用辦法》分為 5級「電影片分級審議會」成員含兒少團體代表電影片映演業者應要求觀眾出示年齡證明不得提供兒少觀看未符年齡限制之電影片父母或成年人不顧分級規定強行帶兒少入場觀看將勸導依規定處罰108 遊戲軟體依《遊戲軟體分級管理辦法》建立 5級制分級規範公告分級參照表並設置「遊戲軟體分級查詢網」輔導業者自律遊戲分級並完整揭露分級資訊邀集學者社會團體及遊戲軟體上下游業者成立自律組織「數位遊戲產業自律推動委員會」建立溝通平台參第 43點及第 286點109 出版品及錄影節目帶依《出版品及錄影節目帶分級管理辦法》建立分級規範輔導業者自律分級違反者依法處罰110 新聞紙《兒少法》第 45 條規範新聞紙不得刊載有害兒少身心健康之內容為3截至 2015 年政府設有公立公共圖書館 534 所及館外服務站 169 所提供各類型館藏（含圖書期刊報紙非書資料與電子資源等）3932萬 1176冊（件種）設置 8萬 6042席閱覽座位高中職與中小學圖書館計有 3473 所提供各類型館藏 6659萬 7143冊（件種）設置 27萬 2078席閱覽座位

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兼顧兒少權益與新聞自由採先自律後他律機制由報業公會建立「自律」機制成立審議委員會於閱聽人陳情申訴投訴後開會審議會員之報導內容並處置公會如未於3 個月內審議或審議結果有爭議則依「他律」機制由地方主管機關及相關團體專家共同審議違者依法處罰111 網際網路《兒少法》第 46 條之 1 及第 94 條規定任何人不得於網際網路散布或傳送有害兒少身心健康之內容未採取明確可行之防護措施或未配合網際網路平臺提供者之防護機制使兒少接取或瀏覽違者處罰鍰或勒令停業依同法第 46 條我國成立「i-WIN網路內容防護機構」受理不妥網路內容之申訴依案件性質轉請權責單位處理112 廣播電視電視節目《廣播電視法》第 21 條《衛星廣播電視法》第 27 條及《有線廣播電視法》第 35 條規定廣告及節目內容不得妨害兒少身心健康《廣播電視法》第 26 條之 1 及《衛星廣播電視法》第 28 條規定業者應就其播送之電視節目予以分級播出內容違反前揭規定者依法核處（參第 42點）2012 年委託辦理「適齡兒童電視節目標章」評選評選結果半年公告一次113 應用程式(app)類型多元難以分級民主國家多採業者自律或過濾條件接取等技術填補分級制度之不足目前AppStore 及 GooglePlay 等下載平臺已自律分級鼓勵媒體關注少數族群或原住民兒少的語言需要114 客家族群依《客家基本法》第 12 條規定委託營運客家電視頻道開發適合兒少觀賞之節目以國小中高年級生為對象舉辦夏令營鼓勵兒少之媒體參與另建置語言學習網站115 原住民族依《原住民族基本法》第 12 條及《原住民族教育法》第 29 條規定設置原住民族電視臺製播兒少族語教學節目另建置語言學習網站E 思想信仰和宗教自由（ sect 14 ） 宗教思想自我意識自由116 《憲法》第 13 條規定人民有信仰宗教之自由政府尊重人民之宗教信仰自由包括兒少有信仰宗教及參與宗教活動之自由117 地方政府安置兒少時依其宗教習慣安排適當之機構要求機構確保兒少享有信仰宗教及參與宗教活動的權利不得強制要求參與特定宗教活動並納入安置教養機構評鑑項目118 思想自由參第三章 D節及本章 C節學生思想自由已融入課程綱要之人權議題

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另《高級中等學校訂定學生獎懲規定注意事項》第 2點明定學校訂定學生獎懲規定應依《憲法》《公民與政治權利國際公約》《經濟社會文化權利國際公約》《教育基本法》等尊重及維護學生言論自由集會結社受教學習身體自主與人格發展等權利F 集會結社及和平集會自由（ sect 15 ） 119 《憲法》相關規定參第 76點《集會遊行法》未以年齡限制參加者惟集會遊行及籌組團體的負責人限於成年人120 《高級中等教育法》第 53 條明定高級中等學校應輔導學生成立由全校學生選舉產生之學生自治組織 121 《工會法》並未限定勞工加入工會之年齡童工符合規定亦可加入並有相關選舉權利惟參酌《民法》《工會法》第 19 條規定工會理監事之被選舉權年齡限制為20 歲另《勞資會議實施辦法》第 7 條規定勞工年滿 15 歲有選舉及被選舉為「勞資會議」勞方代表之權G 保護隱私（ sect 16 ） 122 依釋字第 603號「隱私權」受《憲法》第 22 條所保障123 《民法》第 18 條第 195 條規定如隱私受到不法侵害或有受侵害之虞得請求除去侵害或防止不法侵害他人隱私者被害人雖非財產上之損害亦得請求損害賠償《兒少法》第 66 條規定因職務所知悉之秘密或隱私應予保密又違反《個人資料保護法》者有可能負刑事損害賠償或行政處罰責任124 《兒少法》第 69 條規範媒體對(a)受保護兒少(b)緊急安置個案(c)施用毒品或管制藥品兒少(d)否認子女之訴收養事件親權行使負擔事件或監護權之選定酌定改定事件之當事人或關係人(e)刑事案件少年保護事件之當事人或被害人之身分不得報導或記載地方主管機關應查察媒體有無上開情事接受民眾陳情或申訴如查屬實應依法核處廣播電視事業評鑑及換照時前開兒少隱私保護之辦理情形亦納入審查項目4另與民間團體合作進行校園巡迴宣導請師生共同監督平面媒體是否有揭露兒少個資等情事

4為擴大公民參與及廣納社會多元觀點政府設有「廣播電視節目廣告諮詢會議」廣播電視事業評鑑及換照時亦將兒少保護事項之辦理情形納入評鑑及換照審查項目並每年辦理「廣播內容規範暨製播交流研討會」以上之諮詢評鑑及換照會議與研討會均邀請專家學者公民團體與廣電業者參與涉有《兒少法》時並提供相關諮詢或改善意見另為擴大公民參與監督傳播內容政府建置「傳播內容申訴網」並定期公布《傳播內容監理報告》以利社會大眾了解傳播內容監理概況

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125 《兒童及少年性剝削防制條例》《性侵害犯罪防治法》及《家庭暴力防治法》均明定應妥善維護被害兒少之隱私提供安全適當的就醫環境調查不公開媒體不得報導或記載身分資訊違反者依法核處126 《少事法》《檢察警察暨調查機關偵查刑事案件新聞處理注意要點》《警察機關防處少年事件規範》等規定任何人不得於媒體資訊或以其他公示方式洩漏有關少年案件之記事或照片姓名居住處所就讀學校等亦不得任少年犯供媒體拍攝直接採訪或藉由監視器畫面拍攝警察單位可設置具隱密性之「少年保護室」《少事法》並有少年前科資料塗銷之規定127 少年及家事事件之處理程序除法定情形外以不公開法庭行之涉及兒少之司法文書原則上不對外公開或去識別化後公開違反者依法處罰128 《學生輔導法》第 17 條規定學生輔導工作人員負保密義務《性別平等教育法》第 22 條及《校園性侵害性騷擾或性霸凌防治準則》第 23 條規定校園性別事件之資料應予保密倘學生發現資料疑遭不當洩漏可申訴陳情校園性別事件可另依《性別平等教育法》第 28 條規定申請調查129 兒少安置及教養機構訂有院生資料保密與個人隱私權益保障的規定且機構不得於寢室內裝設監視器檢查個人物品時均提前預告受安置兒少認隱私受到侵害可循機構內外申訴管道陳情 130 《醫療法》第 72 條規定醫療機構及其人員因業務而知悉或持有病人病情或健康資訊不得無故洩漏兒科專科醫師訓練課程基準已訂有兒少隱私及保密訓練課程對罹患精神疾病愛滋病性病罕見疾病油症及其遺屬等分別依《精神衛生法》《人類免疫缺乏病毒傳染防治及感染者權益保障條例》《罕見疾病防治及藥物法》《油症患者健康照護服務條例》等保障H 不受酷刑或其他形式殘忍不人道或有辱人格待遇或處罰之權利（ sect 37 第 1 項（ a ） 款）131 《刑法》第 63 條規定未滿 18 歲人犯罪者不得處死刑或無期徒刑第 126 條第 286 條分別定有凌虐人犯罪及妨害幼童發育罪之處罰規定另《少事法》第 78 條規定不得對少年宣告禠奪公權及強制工作 132 禁止父母與機構對兒少不當管教參第五章 I節 133 《教育基本法》《教師法》《教育人員任用條例》《公立高級中等以下學校教師成績考核辦法》等明定學生不受任何體罰對於校長及教師違法處罰或不當管教學

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生應依《教師法》規定予以懲處134 兒少因罹患精神疾病強制住院依《精神衛生法》辦理強制住院期間醫療機構須善盡病人權益保護之責任任何人不得對其有遺棄身心虐待之行為或留置無生活自理能力之罹患精神疾病兒少於易發生危險或傷害之環境因特定目的限制病人之居住場所或行動者應遵守法令於必要範圍內為之 8135 發現有不良傾向難以管教之兒少父母或監護人得商請「少年輔導委員會」協調地方主管機關與社福團體做必要之矯治輔導警察人員受理上述事件除依法處理外應予以口頭勸導遇有輔導需求轉介「少年輔導委員會」輔導136 少年矯正機關嚴禁體罰對違背紀律少年非依法令不得懲罰施以懲罰時應進行個別輔導並通知其父母

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第七章 教育休閒與文化活動A教育及職業培訓（sect 28）保障平等的受教權240 《憲法》第 21 條第 159 條至第 161 條規定人民有受國民教育的權利與義務國民受教育之機會一律平等6至 12 歲的學齡兒童一律免費受基本教育其貧苦者由政府供給書籍各級政府應廣設獎學金名額扶助學行俱優無力升學之學生241 《國民教育法》明定義務教育年齡係 6至 15 歲採免試免學費及強迫入學近5 年學齡兒童就學率皆約為 982015 年識字率為 986另依《高級中等以下教育階段非學校型態實驗教育實施條例》父母得申請自行教育子女非學校型態實驗教育參與人次國民中小學正式教師人數及生師比代理及代課教師人數各級學校畢業生平均升學率參附件 7-1至 7-4242 辦理《偏鄉教育創新發展方案》給予偏鄉學校積極關注及適足資源以期提升偏鄉學生學習成效243 外國人子女居住在我國者得進入我國學校就讀依《僑生回國就學及輔導辦法》提供僑生5每年回國接受教育機會244 身心障礙兒少就學併參第 54點第 198點提供視覺與聽覺障礙學生合適之教學方式與教具並訂定《各教育階段身心障礙學生轉銜輔導及服務辦法》協助特殊需求學生達成獨立生活社會適應與參與升學或就業等轉銜目標245 制定《各級學校扶助學生就學勸募條例》建置「教育儲蓄戶」保障經濟弱勢學生就學權益246 100學年度6起實施《5 歲幼兒免學費教育計畫》維護幼兒受教權並提升 5 歲幼兒入園率參附件 7-5

發展不同形態的中等教育並採取適當措施協助就讀247 《高級中等教育法》明定高級中等教育採免試入學為主並依一定條件採免學費方式辦理家庭年所得 114萬元以下學生就讀高職免學費就讀私立高中比照公立學費逐年全面實施就讀高職免學費家庭年所得 148萬元以下學生就讀高中亦免學費高級中等學校學費收費數額表參附件 7-6248 依《高級中等教育法》第 35 條規定辦理國中多元入學及生涯發展進路宣導協助學生自我認識及探索並提供升學建議5僑生指海外出生連續居留迄今或最近連續居留海外 6 年以上並取得僑居地永久或長期居留證件回國就學之華裔學生但就讀大學醫學牙醫及中醫學系者其連續居留年限為 8 年以上6學年度係我國使用之教育年度指當年 8 月開學到次年 7 月結束上下兩個學期稱為一個學年度爰100學年度係指民國 100 年（西元 2011 年）8 月開學至民國 101 年（西元 2012 年）7 月結業之學年度另民國紀年與西元紀年轉換方式為民國年+1911=西元年

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249 國中畢業後之升學進路分為二大類一為高級中等學校包括以基本學科為主之普通型高中以專業及實習學科為主之技術型高中提供基本學科專業及實習學科課程之綜合型高中以特定學科領域為核心課程之單科型高中一為專科學校以養成實用專業人才為宗旨教授應用科學及技術培育就業能力250 訂定《高級中等以上學校學生就學貸款辦法》及《高級中等以上學校學生就學貸款作業要點》畢業後 1 年再攤還本息如有還款困難可申請緩繳本金或延長還款年限就學貸款相關統計參附件 7-7

使所有兒少能依其能力接受高等教育251 在高級中等學校階段提供各種生涯輔導探索活動協助學生適性選擇與發展了解入學管道大學校系及職業等資訊自 91學年度起實施大學多元入學方案建立不同升學管道104學年度大學考試入學分發錄取率為 9558252 就學貸款措施參第 250點

鼓勵正常到校並降低輟學率253 依《國民中小學中途輟學學生通報及復學輔導辦法》推動中輟通報協尋復學及輔導等措施結合教育內政警政社政等機關引進各類資源找回中輟生國民中小學尚輟人數及尚輟率統計參附件 7-8高級中等學校中離人數及中離率統計參附件 7-9254 訂定《教育部國民及學前教育署補助辦理中輟生預防追蹤與復學輔導工作原則》補助各地方主管機關定期辦理「中輟生復學輔導督導會報」協尋及輔導復學工作結合社區資源引進退休教師或輔導志工推動認輔制度辦理中介教育及預防中輟高關懷班和彈性輔導課程255 參考先進國家中介教育作法規劃發展群育學校實施方案由教育與社福體系合作實務運作分為「教育輔導」及「生活支持」教育單位負責課程及教學社政單位負責生活照護及輔導

防制霸凌256 訂定《校園霸凌防制準則》及《各級學校防制校園霸凌執行計畫》推動法治人權品德生命教育及配套措施建置多元管道反映霸凌事件並提供多元求助管道校園霸凌人數參附件 7-10

確保學校執行紀律之方式符合兒少之人格尊嚴及本公約規定257 學生不受任何體罰參第 133點

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258 《國民教育法》及《高級中等教育法》明定地方主管機關高級中等學校應訂定學生獎懲規定並經專家學者先行審查是否符合《憲法》等規定另參第 118點 259 為維護學生就學權益《高級中等學校學生學籍管理辦法》未訂定開除學籍相關規定另《學生輔導法》第 19 條規定學校應提供整體性與持續性轉銜輔導及服務使各階段學生輔導需求得以銜接260 我國教育體制中兒少權利受到侵害之救濟措施(a) 幼兒園教保服務有損及幼兒權益者其父母或監護人得提出異議申訴(b) 國民中小學學生對學校管教措施認違法或不當致損害其權益者由其法定代理人以書面向學校提出申訴(c) 高級中等學校應設「學生申訴評議委員會」審議學生與學生自治組織不服學校影響其權益之懲處或其他措施及決議之申訴事件

使所有兒少均能獲得教育與職業方面之訊息及引導261 建教合作參第八章 C(a)節262 《國民中小學九年一貫課程綱要》列「生涯發展教育」為重大議題之ㄧ將自我生涯覺察及生涯探索與進路選擇等融入課程及活動體驗協助學生了解自我興趣性向及能力《技術及職業教育法》明定高級中等以下學校應開設或採融入式之職業試探生涯輔導課程安排學生至相關產業參訪並提供國中九年級技藝教育加深學生職業試探機會263 依青少年發展階段不同需求推動各項專案訓練措施（參訓人數參附件 7-11）對在校生搭配學制並結合職業訓練推動《產學訓合作訓練》《雙軌訓練旗艦計畫》協助其學習符合產業需求技能對離校待業青少年推動《青年就業旗艦計畫》《明師高徒計畫》以做中學方式加強專業知能與就業技能促進其就業 264 辦理《少年 On Light計畫》整合勞動部地方政府非營利組織等資源協尋社區內國中畢業未就學未就業青少年輔導後轉銜就學就業或參加職業訓練執行概況參附件7-12 265 建置「台灣就業通」與「青年職訓資源網」網站提供有就業意願之青年職前訓練與就業相關資訊或由公立就業服務機構協助求職者釐清就業方向提高少年就業意願及能力協助其適性就業

國際合作與交流266 併參附件 1-3訂定《中小學國際教育推動計畫》透過國際面向課程與國際交流活動教導中小學生理解尊重與欣賞不同文化接觸並認識國際及全球議題學習跨文化溝通的知識與技巧以達培養兒少國際觀之教育目標國中小學生參與國際交流統計參附件 7-13

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B教育目標（sect 29）《憲法》對於教育目標之揭示267 《憲法》第 158 條揭示教育文化應發展國民之民族精神自治精神國民道德健全體格科學及生活智能據此《教育基本法》明定教育目的是以培養人民健全人格民主素養法治觀念人文涵養愛國教育鄉土關懷資訊知能強健體魄及思考判斷與創造能力並促進其對基本人權之尊重生態環境之保護及對不同國家族群性別宗教文化之了解與關懷使其成為具有國家意識與國際視野之現代化國民

全面發展兒少之人格才能及精神身體之潛能268 《幼兒教育及照顧法》明定幼兒園教保服務之實施應與家庭及社區密切配合以達維護身心健康養成良好習慣豐富生活經驗增進倫理觀念培養合群習性拓展美感經驗發展創意思維建構文化認同及啟發關懷環境之目標269 《國民中小學九年一貫課程綱要總綱》明定國民教育階段之課程應以個體發展社會文化及自然環境三個面向提供語文健康與體育社會藝術與人文數學自然與生活科技及綜合活動等七大學習領域和性別平等教育環境教育資訊教育家政教育人權教育生涯發展教育海洋教育等七項重大議題270 《普通高級中學課程綱要總綱》明定課程設計應銜接國民中小學九年一貫課程與大學基礎教育課程增進身心健康養成術德兼修五育並重之目的271 為落實教學正常化充實各領域師資訂定《國民中學教學正常化視導實施計畫》對未能依教師專長排課及依課表授課等情形者施予懲處辦理教師進修第二專長學分班教學示例觀課活動及推動有效教學與多元評量等提升教育品質272 建置「臺灣學生學習成就評量資料庫」定期調查與追蹤分析學生學力發展趨勢推動《國民中小學補救教學實施方案》與《教育優先區計畫》進而優化離島及偏鄉地區教育資源縮短學習落差273 補助學校進行多語多元文化教學並舉辦國際日活動促成兒少對新住民客家原住民等族裔父母之文化及價值觀的認同與尊重274 支援海外僑教並於海內外辦理各項華裔青少年研習及參訪活動使華裔青少年有機會了解其父母祖先之文化語言及價值觀275 訂定《人權及公民中程計畫》成立「教育部人權教育諮詢小組」辦理《人權教育諮詢暨資源中心網站設置計畫》將人權教育融入中小學課程每年辦理人權與公民教育知能研習活動落實人權教育之推展

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C休閒娛樂和文化活動（sect 31）校園內兒少休閒娛樂和文化措施276 訂定《幼兒園及其分班基本設施設備標準》《國民中小學設備基準》《普通高級中學設備標準》及《藝術教育法》等提供兒少適當之藝術娛樂及休閒活動設置並充實各種教學設備辦理方式如下(a) 補助各級學校改善教學環境設施設備遊戲器材或運動設備(b) 各級學校應充實藝術教育設施美化校園環境活化校園空間及學校建築美學(c) 考量特殊教育課程及學生之特殊需求提供無障礙設施教學設備及教育輔助器材(d) 為養成學生規律運動習慣除體育課程外辦理多元體育活動277 為給予兒少充分休閒時間《國民中小學教學正常化實施要點》明定課後輔導每日不超過下午 5時 30分且不得於周末或節日辦理寒暑假學藝活動應於週一至週五上午辦理以上皆以自由參與為原則校園外兒少休閒娛樂和文化措施278 2014 年《兒少法》增訂第 33 條規範大眾交通運輸文教設施風景區與康樂場所等公營公辦民營及民營事業應以年齡為標準提供兒童優惠措施279 各級政府均有辦理適合兒少參與之活動如音樂會兒童劇書展插畫展親子閱讀藝術教育課程等並以團隊巡演行動博物館等方式縮小城鄉差距另設有兒童館服務兒少群體遊戲設施及玩具安全保障280 推動《兒童及少年安全實施方案》定期召開「兒童及少年事故傷害防制協調會議」參第 192點281 訂定《國民中小學設備基準》《普通高級中學設備標準》明定遊戲器材之設置首應考量安全性舉凡器材之設計材質空間位置等應有安全防護設施各種器材設備活動場地應採定期和不定期檢查不適用時即應予封閉張貼警示並儘速修復或拆除282 對機械遊樂設施依《建築法》《機械遊樂設施設置及檢查管理辦法》暨相關規定主管機關定期全面抽查及複查並辦理安全檢查違規查處及現場勘查現正就《建築物無障礙設施設計規範－附錄》研訂機械遊樂設施無障礙設備草案預定於 2016 年底前發布 283 對非機械遊樂設施訂頒《各行業附設兒童遊樂設施安全管理規範》各行業附設

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兒童遊樂設施及無障礙遊具設計應符合國家標準相關法規或其他國際相關標準另應置管理人員負責遊樂設施之安全並辦理員工講習或訓練提升監護技能及安全知識284 依《商品檢驗法》公告玩具等高風險性兒童用品為應施檢驗商品須符合檢驗標準完成檢驗程序並貼附商品檢驗標識始得出廠或輸入另依同法執行該類商品之市場檢查計畫以保護兒童安全285 針對幼學童常出入的公共場所之內部設備及措施研商《腸病毒防治查核重點》包括正確洗手流程設備環境消毒及衛生教育宣導等並協助執行兒童遊樂設施室外周邊環境清潔及消毒遊戲軟體電子遊戲場與廣電媒體管理286 有關遊戲軟體辦理下列事項（參第 108點）(a) 推動國內法制環境與時俱進輔導業者遵循法規宣導正確遊戲觀念及分級規範並提升地方執法人員專業知識(b) 建置「遊戲軟體分級查詢網」供民眾了解市售遊戲分級狀況並提供內容分級不當檢舉機制287 《電子遊戲場業管理條例》規定普通級電子遊戲場業者應禁止未滿 15 歲者於上課時間及夜間 10時以後進入及滯留限制級電子遊戲場業者應禁止未滿 18 歲者進入廣電媒體網際網路不得妨害兒少身心健康規定參第 40點至第 42點及第 107點至第 113點C受剝削之兒少（sect 39）（ a ）經濟剝削（包括童工）（ sect 32 ） 避免兒少從事妨礙或影響其接受教育或對身心發展有害之工作316 訂定《勞動基準法第四十五條無礙身心健康認定基準及審查辦法》規範未滿 15歲工作者每日工作時間上限休息時間例假日許可期限不得從事之工作以及地方主管機關之審核程序等事項未滿 15 歲工作者（含童星）應經地方主管機關許可後始得工作317 身心障礙者（含輕度智能障礙者）無接縫之就業轉銜服務參第 196點弱勢青少年就業服務執行情形參附件 8-8最低受僱年齡規定318 最低受僱年齡參第 36點《勞基法》第 45 條規定未滿 15 歲者透過他人取得工作為第三人提供勞務或直接為他人提供勞務取得報酬未具勞僱關係者準用童工保護

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規定 工作時間及適當工作條件規則319 《勞基法》第 47 條第 48 條規定童工每日工作時間不得逾 8 小時每週工作時間不得逾 40 小時例假日不得工作不得於午後 8時至翌晨 6時期間工作320 《職業安全衛生法》第 29 條第 1項規定雇主不得使未滿 18 歲者從事危險性或有害性工作並於《妊娠與分娩後女性及未滿 18 歲勞工禁止從事危險性或有害性工作認定標準》明定前開危害性工作之認定標準同條第 3項規定受僱者如經同法第 20 條或第22 條之醫師評估不能適應原有工作雇主應參採醫師之建議變更其作業場所更換工作或縮短工作時間並採取健康管理措施2015 年查有 2 家事業單位違反本條規定適當罰則或其他制裁措施321 違反童工年齡工作環境及工作時間（含夜間工作）規定得依《勞基法》第 77條規定處 6 個月以下有期徒刑拘役或科或併科罰金322 配合《高級中等學校建教合作實施及建教生權益保障法》訂定《教育部處理違反建教合作實施及建教生權益保障法事件處理程序及裁罰基準》裁處違規學校或機構並編印《建教生勞動及權益須知手冊》另依《高級中等學校辦理建教合作考核辦法》辦理定期考核與抽訪323 雇主未置備未滿 18 歲工作者之法定代理人同意書及其年齡證明文件得依《勞基法》第 79 條規定處以罰鍰雇主違反《職業安全衛生法》第 29 條第 1項規定（參第320點）得依同法第 41 條規定處 1 年以下有期徒刑拘役或科或併科罰金違反同法第 29 條第 3項規定（參第 320點）得依同法第 45 條規定處以罰鍰324 為落實《勞基法》第 44 條至第 48 條（童工）第 64 條至第 69 條（技術生）及《職業安全衛生法》第 29 條（未滿 18 歲者不得從事危險性或有害性工作）等規定除列為年度勞動檢查方針之監督檢查重點外並辦理工讀生及建教生之勞動條件專案檢查檢查結果參附件 8-9325 兒少就業或兼職者應依《勞工保險條例》第 6 條及第 8 條規定以其雇主為投保單位參加勞工保險又同條例第 72 條規定投保單位違反者處 4倍罰鍰2015 年建教生專案檢查共查核 60 件其中未於建教生到職當日申報參加勞保共 2 件D少數族群或原住民兒少（sect 30）354 我國 2015 年兒少共 404萬 3357 人其中原住民兒少人數為 13萬 8538 人蒙族兒少為 64 人藏族兒少為 85 人客家族群兒少未進行普查推估約為 82萬人

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保有宗教之權利355 《憲法》第 13 條規定人民有信仰宗教之自由（參第 116點）政府尊重境內少數宗教信仰者包含其兒少與其他成員共同奉行其所選擇宗教之傳統固有禮拜戒律躬行及講授宗教信仰方式的權利享有文化之權利及相關措施356 《原住民族教育法》第 21 條及第 22 條保障原住民族學生教育權各級政府應提供學前教育及國民教育階段原住民學生學習其族語歷史與文化的機會並進行民族教育課程發展及教材選編依《發展原住民族教育五年中程計畫》各級各類學校相關課程與教材應採多民族觀點納入原住民族歷史文化與價值觀並列有《部落學校設立計畫》《社區及部落互助式教保中心補助計畫》推展以民族教育為特色之校本課程推動原住民族實驗學校 357 2003 年推動「外籍與大陸配偶照顧輔導措施」落實保障及提升新住民子女教育文化相關權益2005 年設立「外籍配偶照顧輔導基金」（2016 年更名為「新住民發展基金」）提供經費補助確保新住民子女享有多元文化及母語傳承的學習環境（參附件8-25）2015 年成立「行政院新住民事務協調會報」強化跨部會合作保障新住民家庭在臺權益358 每年定期辦理「在臺藏族藏曆新年聯歡活動」「成吉思汗大祭」「在臺蒙族青少年騎術營及射箭營」等活動使在臺蒙藏族兒少了解並延續本族傳統文化359 為推動客家文化活動鼓勵地方政府及團體辦理客家節慶系列活動客家大戲巡演客家傳統戲曲等客家電視頻道每年製播至少 90 小時之兒少節目另藉輔導補助方式鼓勵製播客家兒童節目及拓增跨媒體合作機會360 為利涉及家事事件原住民族或新住民之兒少得透過與父或母會面交往日期之訂定參與了解其傳統文化之機會司法單位彙整相關機關及團體提供之原住民族東南亞國家之歲時祭儀放假日期上網公告並函知各法院供其處理家事事件擬定會面交往日期等之參考使用自己語言權利之措施361 《國民中小學九年一貫課程綱要》規定國小學生應修習一種本土語言國中部分係依學生意願選習其中包括原住民族語新住民語言預計依《十二年國民基本教育課程綱要》納入另訂有《高級中等以下學校及幼兒園推動臺灣母語日活動實施要點》鼓勵各校及幼兒園得於每週選擇一上課日為「臺灣母語日」儘可能使用學校所在社區多數居民日常所使用之本土語言並應兼顧地區少數族群較常使用之日常語言開課班級數及學生人數參附件 8-26

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362 為確保本族兒少學習自己民族語言的權利辦理《原住民族語言振興第 2 期六年計畫（2014－2019 年）》包括《族語保母托育獎助計畫》《沈浸式族語教學幼兒園計畫》沈浸式族語體驗營族語生活會話班族語學習家庭《原住民教會族語紮根計畫》363 辦理《在臺藏胞及居留藏人關懷專案》與文化推廣活動使兒少獲得相關知識訂定《蒙藏委員會設置蒙藏語文進修班注意事項》輔導在臺蒙藏族兒少進修本族語言文化每年定期並依不同學齡層開辦國高中蒙藏語文班受益人數及比率參附件 8-27364 訂定《客語生活學校計畫》營造生活化的客語學習環境補助公私立國民中小學幼兒園辦理「客語生活學校」「客家文化技藝樂學」「客語課後學藝」「客語沉浸式教學」等計畫內容包含客語演講朗讀話劇等社團比賽及活動以生活化公共化教學化多元化等原則推廣客語訂定《客家出版品補助作業要點》補助客家圖書連續性刊物及客語教材等出版品19 歲以下客語能力認證統計參附件 8-28

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附件五「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果

青少年躍活 政府快加油台少盟「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果

施行近七十年的三二九青年節即將到來然而這個唯一屬於年輕人的節日理應充滿了朝氣與熱情但是問問青少年你會「有感」嗎相較於下周登場的兒童節各級政府莫不紛紛釋放出諸多慶祝大禮不僅放假慶祝也紛紛釋出各項利多與慶祝活動包括台北市市長宣布除了沒有功課另外還送出「好禮大請客兒童節貓纜免費任你遊」「四月三日下課延長十分鐘」「四月四日『藝』起童來瘋」等三大好禮台中市更推出全市各國民小學不穿制服不帶書包不打上下課鐘沒有回家功課「三不一沒有」好禮大放送除此之外至少有超過五十多處公部門主管的文教設施級風景區在兒童節這一週優惠12 歲以下兒童免門票然而佔全國人口數超過 18(4186154 人)的 12至 24 歲青少年根本沒有給予相等比例的關注與資源形成「無感青年節」與次等公民台少盟於今日(20130328)於立法院舉行記者會公佈一項「票選台灣青年節與友善休閒措施」問卷調查結果並與五位青少年代表一起呼籲馬政府快加油並有立法委員鄭麗君林世嘉允諾將於立法院監督相關預算與政策去年甫通過的「兒童及少年福利與權益保障法」其中第二十四條即範定文化教育體育主管機關應鼓勵輔導民間或自行辦理兒童及少年適當之休閒娛樂及文化活動並提供合適之活動空間然而相關部會真的負起相關責任了嗎因此台少盟特別於 311至320青年節前夕發起「票選台灣青年節與友善休閒措施」問卷調查短短十天即吸引超過 1629 人投票針對台灣青年節友善文化與休閒措施及對各級政府的訴求大聲的說出他們的期待依據票選結果有將近七成的青(少)年族群認為青年節不應該維持於現行的 3月29 日有超過四成的人(42)認為青年節應該與國際接軌應將 8月12日聯合國的國際青年日改為台灣青年節與全球同步關注青(少)年議題與處境台少盟秘書長葉大華表示面對少子化的處境政府不斷的呼籲催生傾力的在照顧國家未來的幼兒與兒童的同時是否遺忘了即將接棒真正影響台灣未來發展的青少年族群

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上週有高中生半夜睡不著跑去塗鴉卻被社會秩序維護法送進警局法辦不正反映出青少年創意與休閒沒有友善的空間與出口而近年來在國外各種文創及運動舞台上發光發熱的台灣之光為什麼總是沒有辦法在台灣亮起來現今聯合國及台灣政府積極強調「活躍老化」然而對於正值青春歲月亟需活力與創意出口的青少年台灣政府又提供哪些文化及體能休閒資源讓青少年的青春可以真正活起來 藉由問卷台灣民眾說出了他們對馬政府的期待

一34的民眾期待中央政府能從每年度的教科文預算中（101 年度為 3674億元）提撥5的公務預算（約為 183億元）推動青少年文化藝術交流及運動休閒措施 Oslash 台少盟主張應清算教科文預算中「名不正言不順」的方案計畫如 22K 大學實習計畫方案博士生 57K方案等應列於勞政預算而非去排擠相關教科文預算並提撥 5實際經費運用於青少年的文化藝術交流及運動休閒軟硬體配套措施 二32民眾認為應設立「青少年躍活基金」提供青少年申請經費補助與相關資源之專屬平台與窗口過去各級政府缺乏針對青少年設立友善的經費補助與相關資源之專屬平台與窗口台少盟主張應設立「青少年躍活基金」整合相關資源並設立友善的服務窗口提供下列措施

Oslash 在藝術與文化措施方面社區裡應該要有適合青少年可以舉辦展覽和表演的文化交流場所如練舞練團練樂器的活動空間(61)各縣市應該要提供青少年大型活動場館舉辦適合青少年參與的大型藝文展覽或表演活動(49)各級政府應定期舉辦青少年文化節日活動如社區嘉年華動漫文化祭創意塗鴉祭等(47)Oslash 在休閒與體能措施方面各級政府應整合免費或價格低廉的運動設施休閒場所資訊並定期完整的提供給青少年(58)各縣市應開發更多種類的青少年運動休閒場館如滑冰極限運動直排輪棒球滑板攀岩場等(57)

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各級政府應提供青少年安全的休閒和運動設施並編列預算聘請專人管理與定期

維護(48) 三30的民眾認為應嚴格禁止各級學校的體育課美術課音樂課社團活動等課程被借課或改做其他用途方能讓青少年享有多元適性的文化或體能休閒措施除了經費的支持外台少盟主張目前的教育環境十分不利於青少年使用文化或體能休閒資源正規教育體系中的「借課文化」早已讓相關課程形同虛設因此應明令各級學校禁止借課讓教育正常化青少年才能享有多元適性的文化或體能休閒措施Oslash 教育部曾於 2010 年承諾將修正國民教育法並訂定罰責學校若擅自挪用體育課藝能課給其他考科借課校長要負的不再只是行政責任而已甚至將面臨法律懲處教育 部雖於 2011 年頒布「加強輔導國民中小學教學正常化實施要點」第四條第二款規定依九年一貫課綱規定安排課程並督導教師依課表授課課間及中午休息時間不得辦理 相關考試但實際情形尚待加強主管機關應嚴格落實與稽查

塗鴉達人 Bounce 指出從國小開始就沒有體育課充滿考試的校園生活考試並不會刺激他學習反而會讓他討厭念書因此藝術塗鴉成為他唯一壓力的出口目前塗鴉已被列為當代藝術塗鴉藝術家在國際是能夠登上檯面的但在台灣仍未被正視政府雖然有塗鴉專區卻非常的偏僻沒有路燈甚至有很多流浪漢對青少年而言不只難親近甚至是非常危險之前他已將塗鴉藝術帶進台北當代美術館這是第一步政府必須有更多青少年的塗鴉友善空間例如市區的廢棄牆面玄奘大學大眾傳播學系劉偉任同學則表示因為自身的興趣和專業培養藝文表演與電影成了重要的自我投資但是往往動輒需要耗費一整天打工的全部薪水或者是省下好幾頓

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的飯錢才能換得兩個小時的藝術欣賞對於青少年而言實在是太沉重台灣有非常多青少年很有想法但是沒有平台沒有空間都要靠自己非常需要政府來投資松山家商廣告設計科的李卓育同學則認為學設計的孩子總是很徬徨因為現在的環境很難有支持他們發展的空間她也為上週塗鴉卻被移送警局的女高中生抱屈「又不是在做什麼壞事警察是不是太閒為什麼要去抓」她認應該要把警力花在重要的地方而不是只將塗鴉視為犯罪行為而從國中就開始畫漫畫寫小說在南部長大的輔仁大學黃燕茹同學則感嘆指出青少年不如大家所認為的沒有想法當時 15 歲的她腦裡想的手裡畫的是翁山蘇姬泰雅族利有亨社少女莎韻哈勇的故事(送老師出征 遭遇暴風雨不幸失足掉落南澳南溪殉難)的故事給小女孩們無限的感動拿著當時的作品和大家分享的燕茹回憶起三四個好友不斷的省飯錢只為了自己排版印作品和其他人分享還要躲避上課時會被沒收的風險他認為台灣不是沒有人才只是因為看不到政府大人的那雙支持的手而人才出不來高中時就成為攀岩教練的台北科技大學衛彥廷同學表示從小喜歡運動的他為了符合社會的期待只能很努力的念書但是從來沒有忘記對運動的熱情但是台灣的運動環境種類實在太過於貧乏攀岩極限運動等青少年喜愛的幾乎很難尋覓青少年需要的並不是要多專業級的場地那反而很難親近他們只要一個空間簡單的設備(攀岩牆極限設施)就能夠盡情的找到體能休閒抒發的出口立委鄭麗君及林世嘉聽完這麼多青少年的心聲後提出多項支持的訴求願意和青少年及台少盟共同監督政府鄭麗君委員認為政府和社會不夠成熟應該要以青少年為主體出發而不是只當他們是被教育的客體只能自己摸索尋找出路國家充滿人才不能只羨慕海外成長的台灣之光青少年政策應該是總統和院長級的首要政策教科文預算裡應有定額的比例來支持青少年文化休閒等基本權益5只是最謙卑的要求她認為應更進一步仿效國外行之有年的 Youth Card給予青少年無論在交通設施休閒場館藝文表演博物館美術館等都要更大的優惠此外她也允諾要來研議開放讓年輕人來決定台灣自己的青年節林世嘉委員也承諾他們會開始清查官方單位的預算由教科文預算中支援要求給青少年更多實質的優惠與措施因為這些展覽和展演活動會在青少年的生命中被深化讓它不在只是貴族和資產階級的特權甚至是青少年看展覽的交通經費都應該給予支持讓青少年不要成為次等公民投資青少年是為了形塑國家未來的樣子

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針對調查結果台少盟呼籲並提出下列四點主張1政府或立法部門應盡速研議將 8月12 日設立為台灣青年節和全球同步關注青(少)年議題對青(少)年族群有明確的支持重視措施和大型的慶祝活動2 立法院教育及文化委員會應加強審議教科文預算並支持提5公務預算推動青少年文化藝術交流及運動休閒措施3 各級政府應設立「青少年躍活基金」提供青少年申請經費補助與相關資源之專屬平台與窗口4 應嚴格禁止各級學校的體育課美術課音樂課社團活動等課程被借課或改做其他用途

附件六台少盟發起校園人權環境大調查中學生打6185 分低空飛過

舉辦第二屆轉大人高峰會為 CRC 國家報告國際審查暖身為因應 11 月 20 日即將登場的我國首次《兒童權利公約》（簡稱CRC）國家報告

國際審查台少盟不僅串連 41 個關注兒童少年議題的多元民間團體組成「兒童權利公約民間監督聯盟」撰寫「NGO影子報告」也培力 46 位兒童及青少年完成 14 份呈現兒少當事人觀點與建議的「CRC 兒少報告」

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從 14 份兒少報告中發現台灣青少年最在意的是校園是否提供一個落實人權的友善環境因為每天幾乎有超過 13 的時間都待在學校裡雖然人權教育已經推動超過 10 年但在校園中實際落實程度如何勢必聆聽青少年的聲音因此台少盟運用聯合國人權高專辦公室出版的《人權教育入門中小學校的實踐活動》（ABC - Teaching Human Rights Practical Activities for Primary and secondary Schools ）附上的指標問卷讓國高中職的學生做調查了解他們的實際校園生活經驗與感受本次調查是透過網路問卷讓中學生檢視校園生活經驗短短十天共有 1293 位國中高中高職學生填寫問卷針對現行中學校園人權環境整體平均打了 6185分剛好及格低空飛過的分數 台少盟秘書長葉大華表示這顯示兒童權利公約有關於校園兒童人權的保障包括表意權社會參與權文化休閒權禁止體罰霸凌等酷刑之權利尚有很大進步的空間以及缺乏落實保障相關權益之申訴機制與救濟管道此外私立學校相較於公立學校校園人權平均總分低了876 分可見私立學校的校園人權明顯受到更多的壓抑與限制目前我國兒童少年本身權益被嚴重剝奪時並無獨立於行政體系外的受理申訴救濟機制可以接受個案申訴國際社會有設置「兒童監察使」或獨立的國家人權委員會委員受理兒童個案之申訴與調查因此設置「兒童監察使」或獨立的國家人權委員會應是落實兒童權利公約必須思考與推動的方向此外為落實人權校園教育部應於各級學校建制有效的學生人權監督機制與救濟管道

823824 為期兩天的轉大人高峰會鎖定八個涉及青少年及兒童重要新興及發展觀點的跨領域議題深入研討總共 16 條《兒童權利公約》條文的相關權利如何在台灣落實總計超過 40 位青少年NGO 工作者教師監察委員立法委員輪番上陣並邀請相關目的事業主管機關進行對話台少盟表示舉辦第二屆轉大人高峰會除了持續倡導國家必須符合兒少人口比例逐年提升兒少預算至少到5並提醒蔡英文總統應實踐去年國際人權日的承諾儘速依巴黎原則成立獨立的【國家人權委員會】方能為台灣青少年轉大人的政策環境資源投注用力推一把打造符合 CRC 國際人權標準兒少得以順利「轉大人」的多元發展環境

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此外為 2017 第二屆轉大人高峰會第一天揭開序幕的是《兒童權利公約施行法》第六條所規定行政院為推動CRC相關工作成立的「兒童及少年福利與權益推動小組」召集人mdash林萬億政務委員以及立法委員尤美女委員台少盟創會理事長紀惠容女士現任理事長李建清先生以及參與台少盟十八歲投票權運動現為台大學生會會長的林彥廷同學第二天則有曾戮力調查桃園少輔院買姓少年枉死案的監察院王美玉監查委員以及積極關注司法少年人權青少年勞工人權文化休閒權益的多元兒少及公民團體校園環境大調查結果公佈台少盟運用聯合國研發的校園人權指標透過網路問卷讓青年學子檢視校園生活經驗

短短十天共有 1293 位國中高中高職學生填寫問卷整體平均給予中學校園人權環境打了 6185分剛好及格的低空飛過的分數（總分為 100）

在聯合國 25項校園人權指標中（每題可給予 0-4分）投票的全體青少年平均給予最高分的三項指標依序為

「14 我校歡迎有各種不同背景和文化的教職員工學生包括外國人」（325分）「25 我在學校有責任確保人們不歧視他人」（302 分）「08 當發生衝突的時候我們會採用非暴力的合作的方式解決衝突」（298 分）而平均最低分的三項人權指標依序為「09學校有專門處理關於歧視問題的政策和規則並且會在歧視事件發生時付諸實

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施」（172 分）「16我校成員可以自由印製和散佈各種出版物而不必擔心受到審查或懲罰」（187 分）「24我們學校的教職員工都能得到足夠的報酬以維持其本人和家庭健康與適當生活福祉」（186 分）

由上述調查結果可知整體而言表現相對較佳的校園人權面向是跨文化族群間的相互尊重不歧視的觀念教育非暴力的互動方式但比較缺乏的校園人權面向則為處理歧視問題的具體政策與規範並未明訂與不夠落實教職員工的勞動權益偏低（工資低工時長）學生言論自由與表意權的實踐仍然受到限制與壓抑私立學校校園人權分數整體偏低若進一步分組分析調查結果地區性別年齡層與國高中之間的平均分數沒有明顯差

異都在 60分左右但值得注意的是若分別觀察私立與公立學校的平均總分私立學校相較於公立學校校園人權平均總分低了876 分可見私立學校的校園人權明顯受到更多的壓抑與限制進一步來看私立學校有 8項指標低於 2分只有 1項高於 3分公立學校有 2項指標

低於 2分有 4項指標高於 3分可見得私立學校的校園人權是整體地比公立學校更差而不只是被極端的項目拉低表現私立學校最低分的三項校園人權指標為「16我校成員可以自由印製和散佈各種出版

物而不必擔心受到審查或懲罰」（146分）「23我校社區成員在學校工作日有充分的休息休假時間並且在公平的工作條件下工時安排合理」（149分）「22我校成員會互相鼓勵組織起來並採取行動來解決有關正義生態貧困與和平的問題」（156分）從調查結果來看相較於公立學校私立學校的學生與教職員工不僅更容易過勞也更不被鼓勵參與社會及公共事務其言論自由與表意權也相當受到限制

長期和台少盟一同推動青少年人權的林彥廷同學表示看到調查結果有點意外還有61 分自己在幾所高中演講時很多同學詢問各種校園人權受損的情況如何處理例如女同學課外休閒時間穿熱褲被教官看到隔年吉他社就不見了林彥廷說調查結果中分數很低的兩項指標自由發表意見與刊物校園權利受損時的爭取與救濟管道等各校都有這樣的情況學生辦報學校不給經費但校刊的校長致詞下面有玫瑰花瓣卻花錢重印校務會議應該要有學生出席且有投票權卻往往只讓學生列席而沒有出席對學生的表意權沒有完整的尊重此外還有休閒娛樂權等等許多的問題需要師長學生與政府官員的關注

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從 2006 年至今「高級中等以下學校友善校園人權環境指標」在各級學校已經進行超過10 年也明列在教育部人權及公民教育中程計畫(106-110學年度)中相關計畫載明請各教育主管機關輔導所轄高級中等以下學校每年度應確實規劃學生教職員工及家長等三種對象分別以抽樣或普查方式實施「高級中等以下學校友善校園人權環境指標」之評估檢核實施後應將調查資料妥善保存並做成分析紀錄進而提出學校及縣市層級之分析報告並據以擬定學校及縣市層級之改進措施然而從調查結果可發現中學生對於校園人權的評價並不高顯示相關人權環境指標有推動上的落差也無法看見教育部對於相關指標實際的分析管考機制 本次調查結果印證了在升學主義的高壓影響下台灣的教育環境明顯背離聯合國的青年發展議程今年度國際青年日的主題設定為「青年人建設和平」聯合國一再呼籲世界各國不能忽視年輕人讓年輕人成為這個發展進程的一部分改變現在青年被排除在政治經濟和社會領域和進程之外的囧境此外必須盡全力地與各方利害關係人進行接觸追求每個年輕人都能夠充分的發揮提供青年參與政治經濟與社會公共事務讓年輕人不只是被動的受益者而應讓年輕人成為積極的合作夥伴因此如要讓青年學子成為積極的合作夥伴教育部應於各級學校建制有效的學生人權監督機制與救濟管道落實人權校園的理念與精神讓每位學生都能夠自由的在校園內表達意見及參與公共事務

行政院林萬億政務委員表示政府除了保障兒少應享的家庭照顧權益之外現今還應該更加關注兒少參與多元文化的權利不受歧視對待的權利表達意見的權利勞動權益與司法權益等等上次的行政院兒權會議討論到同學們很關心的服儀問題也與高中同學現場對話希望教育部進一步努力林萬億說對於 NGO 的建議包括兒少預算提高到總預算的 5儘速成立國家人權委員會等政府也會盡快來努力

立法委員尤美女表示轉大人的「轉」字除了孩子轉成大人也希望大人轉回去聽孩子的心聲大人總說小孩子有耳無嘴認為孩子沒成熟但現在應該聽青少年的聲音另一個意思是「翻轉」專制體制的觀念這對長輩而言可能很困難也可能導致親子衝突家長可能會怪學校讓孩子無法無天但家長並沒有劃出適當的界線所謂的教育只是「管教」嗎我們應該輔導孩子成長出自己的聲音與力量這才是教育的本質尤美女說慶幸台灣有自由民主各種人權公約與施行法的發展讓台灣更進步希望小英總統能落實成立國家人權委員會以及設置兒童監察使促進各項兒少權利的發展

臺北市青少年發展處處長廖文靜表示今天這個活動場地（青少年發展處流行廣

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場)就是專為青少年而設的希望其他縣市也能有這樣的場地這個地方讓青少年 有機會得到支持與發展未來這裡的空間會愈來愈完善希望青少年在校外也有很好的空間舒展身心開發潛能

台少盟創會理事長勵馨基金會執行長紀惠容表示台少盟創辦至今近年來愈來愈看到青少年的能量感到相當欣慰紀惠容說台灣的青少年很優秀但遭受各種無形的壓迫從服儀運動課綱運動與太陽花運動看到青少年努力發聲突破不合理的束縛紀惠容說台灣很多問題出在大人不相信兒少例如沒有投票權沒有申訴管道等等因此台少盟一直努力幫助青少年發出自己的心聲 執行長也鼓勵現場參加的兒少跟青少年朋友把握機會努力發聲

因此台少盟自從兩年前開始舉辦轉大人高峰會就是嘗試打造一個以兒少與青年為主

體多元利害關係人的發聲與溝通平台藉此凝聚各界共識以支持轉大人的政策環境今年再度透過集結社會力量舉辦第二屆轉大人高峰會冀望從兒童青少年自身的經驗觀點與建議找到改善校園人權的出路特別是相關政府部門能仔細傾聽落實校園人權政策與制度的革新及執行讓兒童與青少年不會因為踏進校園而失去了人權同時也將當事人觀點與聲音帶到今年十一月即將進行的《兒童權利公約》國際審查會議上真正彰顯落實《兒童權利公約》兒童最佳利益的核心精神

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附件七 講者介紹葉大華現職社團法人台灣少年權益與福利促進聯盟秘書長 現任總統府人權諮詢委員會委員

衛生福利部社會福利績效考核委員 行政院桃園市屏東縣兒童及少年福利與權益促進委員會委員降低投票年齡運動聯盟青少年議題陣線發起人兒童及少年權益保障法推動聯盟召集人公民參與媒體改造聯盟召集人十八歲公民權推動聯盟發起及召集人建教生權益促進聯盟發起人及發言人關注世代正義連線發起人及發言人社團法人台灣社會福利總盟副理事長財團法人勵馨基金會董事財團法人法律扶助基金會董事財團法人賑災基金會董事衛星廣播電視事業暨商業同業公會(STBA)諮詢委員會主委蘋果日報新聞自律諮詢委員會主委中華民國電視學會八大年代東森新聞自律委員會委員台北市報業商業同業公會兒少新聞自律委員會委員中華出版倫理自律協會出版品分級評議委員會委員

財團法人中央廣播電台董事學歷國立陽明大學衛生福利研究所碩士 私立輔仁大學社會學系學士

聯絡方式106台北市羅斯福路一段 36號 8樓之 2

e-mail yehtahuayouthrightsorgtwTel02-2369-5195 Fax02-2393-6656

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社團法人台灣少年權益與福利促進聯盟（簡稱台少盟）

台少盟的成立鑒於國家長期以來缺乏整體性的少年福利政策規劃相關福利經費預算持續受到排擠效應致使少年福利化約為特殊邊緣青少年的殘補式福利工作欠缺建構青少年身心發展的多元空間以及關注青少年權益的政策環境故於 2003 年 6 月由勵馨基金會號召 22 個長期從事青少年福利工作團體共同合組「社團法人台灣少年權益與福利促進聯盟」正式成為台灣第一個青少年權益倡導團體

台少盟目前已有 44 個會員團體並已發展為台灣青少年及兒少領域主要之政策倡議團體目前主要倡議主軸為推動攸關少年身心健全發展之六大權益包括「社會參與權」(sect12sect13sect15)「文化休閒權(sect32)」「健康發展權」(sect 17)「福利保障權」(sect4)「勞動保護權」(sect32sect28)「公平受教權」(sect28)並積極監督落實各項青少年與兒少福利政策及經費預算進而喚起社會各界關注青少年政策及投資青少年多元的發展需求(sect6) 台少盟透過「體制內參與政策法令制訂要求資源分配的正義」「體制外

捲動開發倡議資源運用多元創意讓少年亮起來」充權兒少由「保護照顧的依賴者」提昇為「權益保障的需求者」推動台灣青少年的「轉大人」工程

並藉由跨界結盟方式監督法令政策與倡議推動與 CRC 相關的包括「CRC 民間監督聯盟」「關注世代正義連線」「十八歲公民權推動聯盟」(sect12sect15) 「公民參與媒體改造聯盟」(sect17)「建教生權益推動聯盟」(sect32)

台少盟官網httpwwwyouthrightsorgtw

台少盟粉絲頁httpswwwfacebookcomyouthright

兒少權益新法教育宣導網站httpwww兒少權法 e 點通tw

投票正義十八開始粉絲頁httpswwwfacebookcom18vote

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逆風少年大步走粉絲頁httpswwwfacebookcomyouthempower

好色計就業力培訓班粉絲頁httpswwwfacebookcomYouthDesigntw

凍新聞社團httpswwwfacebookcomgroups743419015761153

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• 附件五「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果 48
• 附件六「台少盟校園人權環境大調查」調查結果 52
• 附件七講者介紹 57
• 第一章 聯合國《兒童權利公約》大小事
• • 什麼是國際人權公約
  • 為什麼需要《兒童權利公約》特別保障兒童
  • 如果CRC是一棟房子那它的樑柱是helliphellip
  • • 第二章 CRC首次國家報告國際審查
    • • 如何運用CRC來幫助兒童
      • • 附件一 《兒童權利公約》條文
        • 附件二 《兒童權利公約施行法》條文
        • 第七章 教育休閒與文化活動
        • 附件五「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果
        • 青少年躍活 政府快加油
        • • 台少盟「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果
          • • 附件七 講者介紹

104 制訂《兒少通訊傳播政策綱領暨行動策略》揭示兒少有以下權利(a) 免受不當內容影響免受政治與商業利益剝削(b) 隱私名譽資訊通信不受任意干涉或不法侵害(c) 維護形象完整呈現於媒體或拒絕露出於媒體(d) 近用通訊傳播媒體與自由表意(e) 接收豐富且優質資訊(f) 接受媒體素養教育鼓勵並傳播對兒少有益之資訊與資料105 《兒少法》第 39 條第 40 條明定政府應鼓勵創作兒少文學視聽出版品與節目引進優良國際兒少視聽出版品並獎勵優良兒少出版品錄影節目帶廣播遊戲軟體及電視節目辦理兒少優良讀物評選建置「兒童文化館」網站提供國內外童書獲獎資訊輔導辦理兒童國際影展開拓國際多元文化視野106 設立公立公共圖書館及高中職與中小學圖書館3並於 13縣市設置行動書車巡迴服務及招募閱讀志工擴展偏鄉兒少閱讀資源另於全國 100 處托育資源中心購置兒童繪本鼓勵家長陪伴 0至 3 歲兒童閱讀發展適當準則保護兒少免受不良資訊影響107 電影片及其廣告片依《電影片與其廣告片審議分級處理及廣告宣傳品使用辦法》分為 5級「電影片分級審議會」成員含兒少團體代表電影片映演業者應要求觀眾出示年齡證明不得提供兒少觀看未符年齡限制之電影片父母或成年人不顧分級規定強行帶兒少入場觀看將勸導依規定處罰108 遊戲軟體依《遊戲軟體分級管理辦法》建立 5級制分級規範公告分級參照表並設置「遊戲軟體分級查詢網」輔導業者自律遊戲分級並完整揭露分級資訊邀集學者社會團體及遊戲軟體上下游業者成立自律組織「數位遊戲產業自律推動委員會」建立溝通平台參第 43點及第 286點109 出版品及錄影節目帶依《出版品及錄影節目帶分級管理辦法》建立分級規範輔導業者自律分級違反者依法處罰110 新聞紙《兒少法》第 45 條規範新聞紙不得刊載有害兒少身心健康之內容為3截至 2015 年政府設有公立公共圖書館 534 所及館外服務站 169 所提供各類型館藏（含圖書期刊報紙非書資料與電子資源等）3932萬 1176冊（件種）設置 8萬 6042席閱覽座位高中職與中小學圖書館計有 3473 所提供各類型館藏 6659萬 7143冊（件種）設置 27萬 2078席閱覽座位

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兼顧兒少權益與新聞自由採先自律後他律機制由報業公會建立「自律」機制成立審議委員會於閱聽人陳情申訴投訴後開會審議會員之報導內容並處置公會如未於3 個月內審議或審議結果有爭議則依「他律」機制由地方主管機關及相關團體專家共同審議違者依法處罰111 網際網路《兒少法》第 46 條之 1 及第 94 條規定任何人不得於網際網路散布或傳送有害兒少身心健康之內容未採取明確可行之防護措施或未配合網際網路平臺提供者之防護機制使兒少接取或瀏覽違者處罰鍰或勒令停業依同法第 46 條我國成立「i-WIN網路內容防護機構」受理不妥網路內容之申訴依案件性質轉請權責單位處理112 廣播電視電視節目《廣播電視法》第 21 條《衛星廣播電視法》第 27 條及《有線廣播電視法》第 35 條規定廣告及節目內容不得妨害兒少身心健康《廣播電視法》第 26 條之 1 及《衛星廣播電視法》第 28 條規定業者應就其播送之電視節目予以分級播出內容違反前揭規定者依法核處（參第 42點）2012 年委託辦理「適齡兒童電視節目標章」評選評選結果半年公告一次113 應用程式(app)類型多元難以分級民主國家多採業者自律或過濾條件接取等技術填補分級制度之不足目前AppStore 及 GooglePlay 等下載平臺已自律分級鼓勵媒體關注少數族群或原住民兒少的語言需要114 客家族群依《客家基本法》第 12 條規定委託營運客家電視頻道開發適合兒少觀賞之節目以國小中高年級生為對象舉辦夏令營鼓勵兒少之媒體參與另建置語言學習網站115 原住民族依《原住民族基本法》第 12 條及《原住民族教育法》第 29 條規定設置原住民族電視臺製播兒少族語教學節目另建置語言學習網站E 思想信仰和宗教自由（ sect 14 ） 宗教思想自我意識自由116 《憲法》第 13 條規定人民有信仰宗教之自由政府尊重人民之宗教信仰自由包括兒少有信仰宗教及參與宗教活動之自由117 地方政府安置兒少時依其宗教習慣安排適當之機構要求機構確保兒少享有信仰宗教及參與宗教活動的權利不得強制要求參與特定宗教活動並納入安置教養機構評鑑項目118 思想自由參第三章 D節及本章 C節學生思想自由已融入課程綱要之人權議題

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另《高級中等學校訂定學生獎懲規定注意事項》第 2點明定學校訂定學生獎懲規定應依《憲法》《公民與政治權利國際公約》《經濟社會文化權利國際公約》《教育基本法》等尊重及維護學生言論自由集會結社受教學習身體自主與人格發展等權利F 集會結社及和平集會自由（ sect 15 ） 119 《憲法》相關規定參第 76點《集會遊行法》未以年齡限制參加者惟集會遊行及籌組團體的負責人限於成年人120 《高級中等教育法》第 53 條明定高級中等學校應輔導學生成立由全校學生選舉產生之學生自治組織 121 《工會法》並未限定勞工加入工會之年齡童工符合規定亦可加入並有相關選舉權利惟參酌《民法》《工會法》第 19 條規定工會理監事之被選舉權年齡限制為20 歲另《勞資會議實施辦法》第 7 條規定勞工年滿 15 歲有選舉及被選舉為「勞資會議」勞方代表之權G 保護隱私（ sect 16 ） 122 依釋字第 603號「隱私權」受《憲法》第 22 條所保障123 《民法》第 18 條第 195 條規定如隱私受到不法侵害或有受侵害之虞得請求除去侵害或防止不法侵害他人隱私者被害人雖非財產上之損害亦得請求損害賠償《兒少法》第 66 條規定因職務所知悉之秘密或隱私應予保密又違反《個人資料保護法》者有可能負刑事損害賠償或行政處罰責任124 《兒少法》第 69 條規範媒體對(a)受保護兒少(b)緊急安置個案(c)施用毒品或管制藥品兒少(d)否認子女之訴收養事件親權行使負擔事件或監護權之選定酌定改定事件之當事人或關係人(e)刑事案件少年保護事件之當事人或被害人之身分不得報導或記載地方主管機關應查察媒體有無上開情事接受民眾陳情或申訴如查屬實應依法核處廣播電視事業評鑑及換照時前開兒少隱私保護之辦理情形亦納入審查項目4另與民間團體合作進行校園巡迴宣導請師生共同監督平面媒體是否有揭露兒少個資等情事

4為擴大公民參與及廣納社會多元觀點政府設有「廣播電視節目廣告諮詢會議」廣播電視事業評鑑及換照時亦將兒少保護事項之辦理情形納入評鑑及換照審查項目並每年辦理「廣播內容規範暨製播交流研討會」以上之諮詢評鑑及換照會議與研討會均邀請專家學者公民團體與廣電業者參與涉有《兒少法》時並提供相關諮詢或改善意見另為擴大公民參與監督傳播內容政府建置「傳播內容申訴網」並定期公布《傳播內容監理報告》以利社會大眾了解傳播內容監理概況

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125 《兒童及少年性剝削防制條例》《性侵害犯罪防治法》及《家庭暴力防治法》均明定應妥善維護被害兒少之隱私提供安全適當的就醫環境調查不公開媒體不得報導或記載身分資訊違反者依法核處126 《少事法》《檢察警察暨調查機關偵查刑事案件新聞處理注意要點》《警察機關防處少年事件規範》等規定任何人不得於媒體資訊或以其他公示方式洩漏有關少年案件之記事或照片姓名居住處所就讀學校等亦不得任少年犯供媒體拍攝直接採訪或藉由監視器畫面拍攝警察單位可設置具隱密性之「少年保護室」《少事法》並有少年前科資料塗銷之規定127 少年及家事事件之處理程序除法定情形外以不公開法庭行之涉及兒少之司法文書原則上不對外公開或去識別化後公開違反者依法處罰128 《學生輔導法》第 17 條規定學生輔導工作人員負保密義務《性別平等教育法》第 22 條及《校園性侵害性騷擾或性霸凌防治準則》第 23 條規定校園性別事件之資料應予保密倘學生發現資料疑遭不當洩漏可申訴陳情校園性別事件可另依《性別平等教育法》第 28 條規定申請調查129 兒少安置及教養機構訂有院生資料保密與個人隱私權益保障的規定且機構不得於寢室內裝設監視器檢查個人物品時均提前預告受安置兒少認隱私受到侵害可循機構內外申訴管道陳情 130 《醫療法》第 72 條規定醫療機構及其人員因業務而知悉或持有病人病情或健康資訊不得無故洩漏兒科專科醫師訓練課程基準已訂有兒少隱私及保密訓練課程對罹患精神疾病愛滋病性病罕見疾病油症及其遺屬等分別依《精神衛生法》《人類免疫缺乏病毒傳染防治及感染者權益保障條例》《罕見疾病防治及藥物法》《油症患者健康照護服務條例》等保障H 不受酷刑或其他形式殘忍不人道或有辱人格待遇或處罰之權利（ sect 37 第 1 項（ a ） 款）131 《刑法》第 63 條規定未滿 18 歲人犯罪者不得處死刑或無期徒刑第 126 條第 286 條分別定有凌虐人犯罪及妨害幼童發育罪之處罰規定另《少事法》第 78 條規定不得對少年宣告禠奪公權及強制工作 132 禁止父母與機構對兒少不當管教參第五章 I節 133 《教育基本法》《教師法》《教育人員任用條例》《公立高級中等以下學校教師成績考核辦法》等明定學生不受任何體罰對於校長及教師違法處罰或不當管教學

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生應依《教師法》規定予以懲處134 兒少因罹患精神疾病強制住院依《精神衛生法》辦理強制住院期間醫療機構須善盡病人權益保護之責任任何人不得對其有遺棄身心虐待之行為或留置無生活自理能力之罹患精神疾病兒少於易發生危險或傷害之環境因特定目的限制病人之居住場所或行動者應遵守法令於必要範圍內為之 8135 發現有不良傾向難以管教之兒少父母或監護人得商請「少年輔導委員會」協調地方主管機關與社福團體做必要之矯治輔導警察人員受理上述事件除依法處理外應予以口頭勸導遇有輔導需求轉介「少年輔導委員會」輔導136 少年矯正機關嚴禁體罰對違背紀律少年非依法令不得懲罰施以懲罰時應進行個別輔導並通知其父母

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第七章 教育休閒與文化活動A教育及職業培訓（sect 28）保障平等的受教權240 《憲法》第 21 條第 159 條至第 161 條規定人民有受國民教育的權利與義務國民受教育之機會一律平等6至 12 歲的學齡兒童一律免費受基本教育其貧苦者由政府供給書籍各級政府應廣設獎學金名額扶助學行俱優無力升學之學生241 《國民教育法》明定義務教育年齡係 6至 15 歲採免試免學費及強迫入學近5 年學齡兒童就學率皆約為 982015 年識字率為 986另依《高級中等以下教育階段非學校型態實驗教育實施條例》父母得申請自行教育子女非學校型態實驗教育參與人次國民中小學正式教師人數及生師比代理及代課教師人數各級學校畢業生平均升學率參附件 7-1至 7-4242 辦理《偏鄉教育創新發展方案》給予偏鄉學校積極關注及適足資源以期提升偏鄉學生學習成效243 外國人子女居住在我國者得進入我國學校就讀依《僑生回國就學及輔導辦法》提供僑生5每年回國接受教育機會244 身心障礙兒少就學併參第 54點第 198點提供視覺與聽覺障礙學生合適之教學方式與教具並訂定《各教育階段身心障礙學生轉銜輔導及服務辦法》協助特殊需求學生達成獨立生活社會適應與參與升學或就業等轉銜目標245 制定《各級學校扶助學生就學勸募條例》建置「教育儲蓄戶」保障經濟弱勢學生就學權益246 100學年度6起實施《5 歲幼兒免學費教育計畫》維護幼兒受教權並提升 5 歲幼兒入園率參附件 7-5

發展不同形態的中等教育並採取適當措施協助就讀247 《高級中等教育法》明定高級中等教育採免試入學為主並依一定條件採免學費方式辦理家庭年所得 114萬元以下學生就讀高職免學費就讀私立高中比照公立學費逐年全面實施就讀高職免學費家庭年所得 148萬元以下學生就讀高中亦免學費高級中等學校學費收費數額表參附件 7-6248 依《高級中等教育法》第 35 條規定辦理國中多元入學及生涯發展進路宣導協助學生自我認識及探索並提供升學建議5僑生指海外出生連續居留迄今或最近連續居留海外 6 年以上並取得僑居地永久或長期居留證件回國就學之華裔學生但就讀大學醫學牙醫及中醫學系者其連續居留年限為 8 年以上6學年度係我國使用之教育年度指當年 8 月開學到次年 7 月結束上下兩個學期稱為一個學年度爰100學年度係指民國 100 年（西元 2011 年）8 月開學至民國 101 年（西元 2012 年）7 月結業之學年度另民國紀年與西元紀年轉換方式為民國年+1911=西元年

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249 國中畢業後之升學進路分為二大類一為高級中等學校包括以基本學科為主之普通型高中以專業及實習學科為主之技術型高中提供基本學科專業及實習學科課程之綜合型高中以特定學科領域為核心課程之單科型高中一為專科學校以養成實用專業人才為宗旨教授應用科學及技術培育就業能力250 訂定《高級中等以上學校學生就學貸款辦法》及《高級中等以上學校學生就學貸款作業要點》畢業後 1 年再攤還本息如有還款困難可申請緩繳本金或延長還款年限就學貸款相關統計參附件 7-7

使所有兒少能依其能力接受高等教育251 在高級中等學校階段提供各種生涯輔導探索活動協助學生適性選擇與發展了解入學管道大學校系及職業等資訊自 91學年度起實施大學多元入學方案建立不同升學管道104學年度大學考試入學分發錄取率為 9558252 就學貸款措施參第 250點

鼓勵正常到校並降低輟學率253 依《國民中小學中途輟學學生通報及復學輔導辦法》推動中輟通報協尋復學及輔導等措施結合教育內政警政社政等機關引進各類資源找回中輟生國民中小學尚輟人數及尚輟率統計參附件 7-8高級中等學校中離人數及中離率統計參附件 7-9254 訂定《教育部國民及學前教育署補助辦理中輟生預防追蹤與復學輔導工作原則》補助各地方主管機關定期辦理「中輟生復學輔導督導會報」協尋及輔導復學工作結合社區資源引進退休教師或輔導志工推動認輔制度辦理中介教育及預防中輟高關懷班和彈性輔導課程255 參考先進國家中介教育作法規劃發展群育學校實施方案由教育與社福體系合作實務運作分為「教育輔導」及「生活支持」教育單位負責課程及教學社政單位負責生活照護及輔導

防制霸凌256 訂定《校園霸凌防制準則》及《各級學校防制校園霸凌執行計畫》推動法治人權品德生命教育及配套措施建置多元管道反映霸凌事件並提供多元求助管道校園霸凌人數參附件 7-10

確保學校執行紀律之方式符合兒少之人格尊嚴及本公約規定257 學生不受任何體罰參第 133點

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258 《國民教育法》及《高級中等教育法》明定地方主管機關高級中等學校應訂定學生獎懲規定並經專家學者先行審查是否符合《憲法》等規定另參第 118點 259 為維護學生就學權益《高級中等學校學生學籍管理辦法》未訂定開除學籍相關規定另《學生輔導法》第 19 條規定學校應提供整體性與持續性轉銜輔導及服務使各階段學生輔導需求得以銜接260 我國教育體制中兒少權利受到侵害之救濟措施(a) 幼兒園教保服務有損及幼兒權益者其父母或監護人得提出異議申訴(b) 國民中小學學生對學校管教措施認違法或不當致損害其權益者由其法定代理人以書面向學校提出申訴(c) 高級中等學校應設「學生申訴評議委員會」審議學生與學生自治組織不服學校影響其權益之懲處或其他措施及決議之申訴事件

使所有兒少均能獲得教育與職業方面之訊息及引導261 建教合作參第八章 C(a)節262 《國民中小學九年一貫課程綱要》列「生涯發展教育」為重大議題之ㄧ將自我生涯覺察及生涯探索與進路選擇等融入課程及活動體驗協助學生了解自我興趣性向及能力《技術及職業教育法》明定高級中等以下學校應開設或採融入式之職業試探生涯輔導課程安排學生至相關產業參訪並提供國中九年級技藝教育加深學生職業試探機會263 依青少年發展階段不同需求推動各項專案訓練措施（參訓人數參附件 7-11）對在校生搭配學制並結合職業訓練推動《產學訓合作訓練》《雙軌訓練旗艦計畫》協助其學習符合產業需求技能對離校待業青少年推動《青年就業旗艦計畫》《明師高徒計畫》以做中學方式加強專業知能與就業技能促進其就業 264 辦理《少年 On Light計畫》整合勞動部地方政府非營利組織等資源協尋社區內國中畢業未就學未就業青少年輔導後轉銜就學就業或參加職業訓練執行概況參附件7-12 265 建置「台灣就業通」與「青年職訓資源網」網站提供有就業意願之青年職前訓練與就業相關資訊或由公立就業服務機構協助求職者釐清就業方向提高少年就業意願及能力協助其適性就業

國際合作與交流266 併參附件 1-3訂定《中小學國際教育推動計畫》透過國際面向課程與國際交流活動教導中小學生理解尊重與欣賞不同文化接觸並認識國際及全球議題學習跨文化溝通的知識與技巧以達培養兒少國際觀之教育目標國中小學生參與國際交流統計參附件 7-13

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B教育目標（sect 29）《憲法》對於教育目標之揭示267 《憲法》第 158 條揭示教育文化應發展國民之民族精神自治精神國民道德健全體格科學及生活智能據此《教育基本法》明定教育目的是以培養人民健全人格民主素養法治觀念人文涵養愛國教育鄉土關懷資訊知能強健體魄及思考判斷與創造能力並促進其對基本人權之尊重生態環境之保護及對不同國家族群性別宗教文化之了解與關懷使其成為具有國家意識與國際視野之現代化國民

全面發展兒少之人格才能及精神身體之潛能268 《幼兒教育及照顧法》明定幼兒園教保服務之實施應與家庭及社區密切配合以達維護身心健康養成良好習慣豐富生活經驗增進倫理觀念培養合群習性拓展美感經驗發展創意思維建構文化認同及啟發關懷環境之目標269 《國民中小學九年一貫課程綱要總綱》明定國民教育階段之課程應以個體發展社會文化及自然環境三個面向提供語文健康與體育社會藝術與人文數學自然與生活科技及綜合活動等七大學習領域和性別平等教育環境教育資訊教育家政教育人權教育生涯發展教育海洋教育等七項重大議題270 《普通高級中學課程綱要總綱》明定課程設計應銜接國民中小學九年一貫課程與大學基礎教育課程增進身心健康養成術德兼修五育並重之目的271 為落實教學正常化充實各領域師資訂定《國民中學教學正常化視導實施計畫》對未能依教師專長排課及依課表授課等情形者施予懲處辦理教師進修第二專長學分班教學示例觀課活動及推動有效教學與多元評量等提升教育品質272 建置「臺灣學生學習成就評量資料庫」定期調查與追蹤分析學生學力發展趨勢推動《國民中小學補救教學實施方案》與《教育優先區計畫》進而優化離島及偏鄉地區教育資源縮短學習落差273 補助學校進行多語多元文化教學並舉辦國際日活動促成兒少對新住民客家原住民等族裔父母之文化及價值觀的認同與尊重274 支援海外僑教並於海內外辦理各項華裔青少年研習及參訪活動使華裔青少年有機會了解其父母祖先之文化語言及價值觀275 訂定《人權及公民中程計畫》成立「教育部人權教育諮詢小組」辦理《人權教育諮詢暨資源中心網站設置計畫》將人權教育融入中小學課程每年辦理人權與公民教育知能研習活動落實人權教育之推展

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C休閒娛樂和文化活動（sect 31）校園內兒少休閒娛樂和文化措施276 訂定《幼兒園及其分班基本設施設備標準》《國民中小學設備基準》《普通高級中學設備標準》及《藝術教育法》等提供兒少適當之藝術娛樂及休閒活動設置並充實各種教學設備辦理方式如下(a) 補助各級學校改善教學環境設施設備遊戲器材或運動設備(b) 各級學校應充實藝術教育設施美化校園環境活化校園空間及學校建築美學(c) 考量特殊教育課程及學生之特殊需求提供無障礙設施教學設備及教育輔助器材(d) 為養成學生規律運動習慣除體育課程外辦理多元體育活動277 為給予兒少充分休閒時間《國民中小學教學正常化實施要點》明定課後輔導每日不超過下午 5時 30分且不得於周末或節日辦理寒暑假學藝活動應於週一至週五上午辦理以上皆以自由參與為原則校園外兒少休閒娛樂和文化措施278 2014 年《兒少法》增訂第 33 條規範大眾交通運輸文教設施風景區與康樂場所等公營公辦民營及民營事業應以年齡為標準提供兒童優惠措施279 各級政府均有辦理適合兒少參與之活動如音樂會兒童劇書展插畫展親子閱讀藝術教育課程等並以團隊巡演行動博物館等方式縮小城鄉差距另設有兒童館服務兒少群體遊戲設施及玩具安全保障280 推動《兒童及少年安全實施方案》定期召開「兒童及少年事故傷害防制協調會議」參第 192點281 訂定《國民中小學設備基準》《普通高級中學設備標準》明定遊戲器材之設置首應考量安全性舉凡器材之設計材質空間位置等應有安全防護設施各種器材設備活動場地應採定期和不定期檢查不適用時即應予封閉張貼警示並儘速修復或拆除282 對機械遊樂設施依《建築法》《機械遊樂設施設置及檢查管理辦法》暨相關規定主管機關定期全面抽查及複查並辦理安全檢查違規查處及現場勘查現正就《建築物無障礙設施設計規範－附錄》研訂機械遊樂設施無障礙設備草案預定於 2016 年底前發布 283 對非機械遊樂設施訂頒《各行業附設兒童遊樂設施安全管理規範》各行業附設

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兒童遊樂設施及無障礙遊具設計應符合國家標準相關法規或其他國際相關標準另應置管理人員負責遊樂設施之安全並辦理員工講習或訓練提升監護技能及安全知識284 依《商品檢驗法》公告玩具等高風險性兒童用品為應施檢驗商品須符合檢驗標準完成檢驗程序並貼附商品檢驗標識始得出廠或輸入另依同法執行該類商品之市場檢查計畫以保護兒童安全285 針對幼學童常出入的公共場所之內部設備及措施研商《腸病毒防治查核重點》包括正確洗手流程設備環境消毒及衛生教育宣導等並協助執行兒童遊樂設施室外周邊環境清潔及消毒遊戲軟體電子遊戲場與廣電媒體管理286 有關遊戲軟體辦理下列事項（參第 108點）(a) 推動國內法制環境與時俱進輔導業者遵循法規宣導正確遊戲觀念及分級規範並提升地方執法人員專業知識(b) 建置「遊戲軟體分級查詢網」供民眾了解市售遊戲分級狀況並提供內容分級不當檢舉機制287 《電子遊戲場業管理條例》規定普通級電子遊戲場業者應禁止未滿 15 歲者於上課時間及夜間 10時以後進入及滯留限制級電子遊戲場業者應禁止未滿 18 歲者進入廣電媒體網際網路不得妨害兒少身心健康規定參第 40點至第 42點及第 107點至第 113點C受剝削之兒少（sect 39）（ a ）經濟剝削（包括童工）（ sect 32 ） 避免兒少從事妨礙或影響其接受教育或對身心發展有害之工作316 訂定《勞動基準法第四十五條無礙身心健康認定基準及審查辦法》規範未滿 15歲工作者每日工作時間上限休息時間例假日許可期限不得從事之工作以及地方主管機關之審核程序等事項未滿 15 歲工作者（含童星）應經地方主管機關許可後始得工作317 身心障礙者（含輕度智能障礙者）無接縫之就業轉銜服務參第 196點弱勢青少年就業服務執行情形參附件 8-8最低受僱年齡規定318 最低受僱年齡參第 36點《勞基法》第 45 條規定未滿 15 歲者透過他人取得工作為第三人提供勞務或直接為他人提供勞務取得報酬未具勞僱關係者準用童工保護

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規定 工作時間及適當工作條件規則319 《勞基法》第 47 條第 48 條規定童工每日工作時間不得逾 8 小時每週工作時間不得逾 40 小時例假日不得工作不得於午後 8時至翌晨 6時期間工作320 《職業安全衛生法》第 29 條第 1項規定雇主不得使未滿 18 歲者從事危險性或有害性工作並於《妊娠與分娩後女性及未滿 18 歲勞工禁止從事危險性或有害性工作認定標準》明定前開危害性工作之認定標準同條第 3項規定受僱者如經同法第 20 條或第22 條之醫師評估不能適應原有工作雇主應參採醫師之建議變更其作業場所更換工作或縮短工作時間並採取健康管理措施2015 年查有 2 家事業單位違反本條規定適當罰則或其他制裁措施321 違反童工年齡工作環境及工作時間（含夜間工作）規定得依《勞基法》第 77條規定處 6 個月以下有期徒刑拘役或科或併科罰金322 配合《高級中等學校建教合作實施及建教生權益保障法》訂定《教育部處理違反建教合作實施及建教生權益保障法事件處理程序及裁罰基準》裁處違規學校或機構並編印《建教生勞動及權益須知手冊》另依《高級中等學校辦理建教合作考核辦法》辦理定期考核與抽訪323 雇主未置備未滿 18 歲工作者之法定代理人同意書及其年齡證明文件得依《勞基法》第 79 條規定處以罰鍰雇主違反《職業安全衛生法》第 29 條第 1項規定（參第320點）得依同法第 41 條規定處 1 年以下有期徒刑拘役或科或併科罰金違反同法第 29 條第 3項規定（參第 320點）得依同法第 45 條規定處以罰鍰324 為落實《勞基法》第 44 條至第 48 條（童工）第 64 條至第 69 條（技術生）及《職業安全衛生法》第 29 條（未滿 18 歲者不得從事危險性或有害性工作）等規定除列為年度勞動檢查方針之監督檢查重點外並辦理工讀生及建教生之勞動條件專案檢查檢查結果參附件 8-9325 兒少就業或兼職者應依《勞工保險條例》第 6 條及第 8 條規定以其雇主為投保單位參加勞工保險又同條例第 72 條規定投保單位違反者處 4倍罰鍰2015 年建教生專案檢查共查核 60 件其中未於建教生到職當日申報參加勞保共 2 件D少數族群或原住民兒少（sect 30）354 我國 2015 年兒少共 404萬 3357 人其中原住民兒少人數為 13萬 8538 人蒙族兒少為 64 人藏族兒少為 85 人客家族群兒少未進行普查推估約為 82萬人

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保有宗教之權利355 《憲法》第 13 條規定人民有信仰宗教之自由（參第 116點）政府尊重境內少數宗教信仰者包含其兒少與其他成員共同奉行其所選擇宗教之傳統固有禮拜戒律躬行及講授宗教信仰方式的權利享有文化之權利及相關措施356 《原住民族教育法》第 21 條及第 22 條保障原住民族學生教育權各級政府應提供學前教育及國民教育階段原住民學生學習其族語歷史與文化的機會並進行民族教育課程發展及教材選編依《發展原住民族教育五年中程計畫》各級各類學校相關課程與教材應採多民族觀點納入原住民族歷史文化與價值觀並列有《部落學校設立計畫》《社區及部落互助式教保中心補助計畫》推展以民族教育為特色之校本課程推動原住民族實驗學校 357 2003 年推動「外籍與大陸配偶照顧輔導措施」落實保障及提升新住民子女教育文化相關權益2005 年設立「外籍配偶照顧輔導基金」（2016 年更名為「新住民發展基金」）提供經費補助確保新住民子女享有多元文化及母語傳承的學習環境（參附件8-25）2015 年成立「行政院新住民事務協調會報」強化跨部會合作保障新住民家庭在臺權益358 每年定期辦理「在臺藏族藏曆新年聯歡活動」「成吉思汗大祭」「在臺蒙族青少年騎術營及射箭營」等活動使在臺蒙藏族兒少了解並延續本族傳統文化359 為推動客家文化活動鼓勵地方政府及團體辦理客家節慶系列活動客家大戲巡演客家傳統戲曲等客家電視頻道每年製播至少 90 小時之兒少節目另藉輔導補助方式鼓勵製播客家兒童節目及拓增跨媒體合作機會360 為利涉及家事事件原住民族或新住民之兒少得透過與父或母會面交往日期之訂定參與了解其傳統文化之機會司法單位彙整相關機關及團體提供之原住民族東南亞國家之歲時祭儀放假日期上網公告並函知各法院供其處理家事事件擬定會面交往日期等之參考使用自己語言權利之措施361 《國民中小學九年一貫課程綱要》規定國小學生應修習一種本土語言國中部分係依學生意願選習其中包括原住民族語新住民語言預計依《十二年國民基本教育課程綱要》納入另訂有《高級中等以下學校及幼兒園推動臺灣母語日活動實施要點》鼓勵各校及幼兒園得於每週選擇一上課日為「臺灣母語日」儘可能使用學校所在社區多數居民日常所使用之本土語言並應兼顧地區少數族群較常使用之日常語言開課班級數及學生人數參附件 8-26

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362 為確保本族兒少學習自己民族語言的權利辦理《原住民族語言振興第 2 期六年計畫（2014－2019 年）》包括《族語保母托育獎助計畫》《沈浸式族語教學幼兒園計畫》沈浸式族語體驗營族語生活會話班族語學習家庭《原住民教會族語紮根計畫》363 辦理《在臺藏胞及居留藏人關懷專案》與文化推廣活動使兒少獲得相關知識訂定《蒙藏委員會設置蒙藏語文進修班注意事項》輔導在臺蒙藏族兒少進修本族語言文化每年定期並依不同學齡層開辦國高中蒙藏語文班受益人數及比率參附件 8-27364 訂定《客語生活學校計畫》營造生活化的客語學習環境補助公私立國民中小學幼兒園辦理「客語生活學校」「客家文化技藝樂學」「客語課後學藝」「客語沉浸式教學」等計畫內容包含客語演講朗讀話劇等社團比賽及活動以生活化公共化教學化多元化等原則推廣客語訂定《客家出版品補助作業要點》補助客家圖書連續性刊物及客語教材等出版品19 歲以下客語能力認證統計參附件 8-28

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附件五「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果

青少年躍活 政府快加油台少盟「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果

施行近七十年的三二九青年節即將到來然而這個唯一屬於年輕人的節日理應充滿了朝氣與熱情但是問問青少年你會「有感」嗎相較於下周登場的兒童節各級政府莫不紛紛釋放出諸多慶祝大禮不僅放假慶祝也紛紛釋出各項利多與慶祝活動包括台北市市長宣布除了沒有功課另外還送出「好禮大請客兒童節貓纜免費任你遊」「四月三日下課延長十分鐘」「四月四日『藝』起童來瘋」等三大好禮台中市更推出全市各國民小學不穿制服不帶書包不打上下課鐘沒有回家功課「三不一沒有」好禮大放送除此之外至少有超過五十多處公部門主管的文教設施級風景區在兒童節這一週優惠12 歲以下兒童免門票然而佔全國人口數超過 18(4186154 人)的 12至 24 歲青少年根本沒有給予相等比例的關注與資源形成「無感青年節」與次等公民台少盟於今日(20130328)於立法院舉行記者會公佈一項「票選台灣青年節與友善休閒措施」問卷調查結果並與五位青少年代表一起呼籲馬政府快加油並有立法委員鄭麗君林世嘉允諾將於立法院監督相關預算與政策去年甫通過的「兒童及少年福利與權益保障法」其中第二十四條即範定文化教育體育主管機關應鼓勵輔導民間或自行辦理兒童及少年適當之休閒娛樂及文化活動並提供合適之活動空間然而相關部會真的負起相關責任了嗎因此台少盟特別於 311至320青年節前夕發起「票選台灣青年節與友善休閒措施」問卷調查短短十天即吸引超過 1629 人投票針對台灣青年節友善文化與休閒措施及對各級政府的訴求大聲的說出他們的期待依據票選結果有將近七成的青(少)年族群認為青年節不應該維持於現行的 3月29 日有超過四成的人(42)認為青年節應該與國際接軌應將 8月12日聯合國的國際青年日改為台灣青年節與全球同步關注青(少)年議題與處境台少盟秘書長葉大華表示面對少子化的處境政府不斷的呼籲催生傾力的在照顧國家未來的幼兒與兒童的同時是否遺忘了即將接棒真正影響台灣未來發展的青少年族群

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上週有高中生半夜睡不著跑去塗鴉卻被社會秩序維護法送進警局法辦不正反映出青少年創意與休閒沒有友善的空間與出口而近年來在國外各種文創及運動舞台上發光發熱的台灣之光為什麼總是沒有辦法在台灣亮起來現今聯合國及台灣政府積極強調「活躍老化」然而對於正值青春歲月亟需活力與創意出口的青少年台灣政府又提供哪些文化及體能休閒資源讓青少年的青春可以真正活起來 藉由問卷台灣民眾說出了他們對馬政府的期待

一34的民眾期待中央政府能從每年度的教科文預算中（101 年度為 3674億元）提撥5的公務預算（約為 183億元）推動青少年文化藝術交流及運動休閒措施 Oslash 台少盟主張應清算教科文預算中「名不正言不順」的方案計畫如 22K 大學實習計畫方案博士生 57K方案等應列於勞政預算而非去排擠相關教科文預算並提撥 5實際經費運用於青少年的文化藝術交流及運動休閒軟硬體配套措施 二32民眾認為應設立「青少年躍活基金」提供青少年申請經費補助與相關資源之專屬平台與窗口過去各級政府缺乏針對青少年設立友善的經費補助與相關資源之專屬平台與窗口台少盟主張應設立「青少年躍活基金」整合相關資源並設立友善的服務窗口提供下列措施

Oslash 在藝術與文化措施方面社區裡應該要有適合青少年可以舉辦展覽和表演的文化交流場所如練舞練團練樂器的活動空間(61)各縣市應該要提供青少年大型活動場館舉辦適合青少年參與的大型藝文展覽或表演活動(49)各級政府應定期舉辦青少年文化節日活動如社區嘉年華動漫文化祭創意塗鴉祭等(47)Oslash 在休閒與體能措施方面各級政府應整合免費或價格低廉的運動設施休閒場所資訊並定期完整的提供給青少年(58)各縣市應開發更多種類的青少年運動休閒場館如滑冰極限運動直排輪棒球滑板攀岩場等(57)

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各級政府應提供青少年安全的休閒和運動設施並編列預算聘請專人管理與定期

維護(48) 三30的民眾認為應嚴格禁止各級學校的體育課美術課音樂課社團活動等課程被借課或改做其他用途方能讓青少年享有多元適性的文化或體能休閒措施除了經費的支持外台少盟主張目前的教育環境十分不利於青少年使用文化或體能休閒資源正規教育體系中的「借課文化」早已讓相關課程形同虛設因此應明令各級學校禁止借課讓教育正常化青少年才能享有多元適性的文化或體能休閒措施Oslash 教育部曾於 2010 年承諾將修正國民教育法並訂定罰責學校若擅自挪用體育課藝能課給其他考科借課校長要負的不再只是行政責任而已甚至將面臨法律懲處教育 部雖於 2011 年頒布「加強輔導國民中小學教學正常化實施要點」第四條第二款規定依九年一貫課綱規定安排課程並督導教師依課表授課課間及中午休息時間不得辦理 相關考試但實際情形尚待加強主管機關應嚴格落實與稽查

塗鴉達人 Bounce 指出從國小開始就沒有體育課充滿考試的校園生活考試並不會刺激他學習反而會讓他討厭念書因此藝術塗鴉成為他唯一壓力的出口目前塗鴉已被列為當代藝術塗鴉藝術家在國際是能夠登上檯面的但在台灣仍未被正視政府雖然有塗鴉專區卻非常的偏僻沒有路燈甚至有很多流浪漢對青少年而言不只難親近甚至是非常危險之前他已將塗鴉藝術帶進台北當代美術館這是第一步政府必須有更多青少年的塗鴉友善空間例如市區的廢棄牆面玄奘大學大眾傳播學系劉偉任同學則表示因為自身的興趣和專業培養藝文表演與電影成了重要的自我投資但是往往動輒需要耗費一整天打工的全部薪水或者是省下好幾頓

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的飯錢才能換得兩個小時的藝術欣賞對於青少年而言實在是太沉重台灣有非常多青少年很有想法但是沒有平台沒有空間都要靠自己非常需要政府來投資松山家商廣告設計科的李卓育同學則認為學設計的孩子總是很徬徨因為現在的環境很難有支持他們發展的空間她也為上週塗鴉卻被移送警局的女高中生抱屈「又不是在做什麼壞事警察是不是太閒為什麼要去抓」她認應該要把警力花在重要的地方而不是只將塗鴉視為犯罪行為而從國中就開始畫漫畫寫小說在南部長大的輔仁大學黃燕茹同學則感嘆指出青少年不如大家所認為的沒有想法當時 15 歲的她腦裡想的手裡畫的是翁山蘇姬泰雅族利有亨社少女莎韻哈勇的故事(送老師出征 遭遇暴風雨不幸失足掉落南澳南溪殉難)的故事給小女孩們無限的感動拿著當時的作品和大家分享的燕茹回憶起三四個好友不斷的省飯錢只為了自己排版印作品和其他人分享還要躲避上課時會被沒收的風險他認為台灣不是沒有人才只是因為看不到政府大人的那雙支持的手而人才出不來高中時就成為攀岩教練的台北科技大學衛彥廷同學表示從小喜歡運動的他為了符合社會的期待只能很努力的念書但是從來沒有忘記對運動的熱情但是台灣的運動環境種類實在太過於貧乏攀岩極限運動等青少年喜愛的幾乎很難尋覓青少年需要的並不是要多專業級的場地那反而很難親近他們只要一個空間簡單的設備(攀岩牆極限設施)就能夠盡情的找到體能休閒抒發的出口立委鄭麗君及林世嘉聽完這麼多青少年的心聲後提出多項支持的訴求願意和青少年及台少盟共同監督政府鄭麗君委員認為政府和社會不夠成熟應該要以青少年為主體出發而不是只當他們是被教育的客體只能自己摸索尋找出路國家充滿人才不能只羨慕海外成長的台灣之光青少年政策應該是總統和院長級的首要政策教科文預算裡應有定額的比例來支持青少年文化休閒等基本權益5只是最謙卑的要求她認為應更進一步仿效國外行之有年的 Youth Card給予青少年無論在交通設施休閒場館藝文表演博物館美術館等都要更大的優惠此外她也允諾要來研議開放讓年輕人來決定台灣自己的青年節林世嘉委員也承諾他們會開始清查官方單位的預算由教科文預算中支援要求給青少年更多實質的優惠與措施因為這些展覽和展演活動會在青少年的生命中被深化讓它不在只是貴族和資產階級的特權甚至是青少年看展覽的交通經費都應該給予支持讓青少年不要成為次等公民投資青少年是為了形塑國家未來的樣子

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針對調查結果台少盟呼籲並提出下列四點主張1政府或立法部門應盡速研議將 8月12 日設立為台灣青年節和全球同步關注青(少)年議題對青(少)年族群有明確的支持重視措施和大型的慶祝活動2 立法院教育及文化委員會應加強審議教科文預算並支持提5公務預算推動青少年文化藝術交流及運動休閒措施3 各級政府應設立「青少年躍活基金」提供青少年申請經費補助與相關資源之專屬平台與窗口4 應嚴格禁止各級學校的體育課美術課音樂課社團活動等課程被借課或改做其他用途

附件六台少盟發起校園人權環境大調查中學生打6185 分低空飛過

舉辦第二屆轉大人高峰會為 CRC 國家報告國際審查暖身為因應 11 月 20 日即將登場的我國首次《兒童權利公約》（簡稱CRC）國家報告

國際審查台少盟不僅串連 41 個關注兒童少年議題的多元民間團體組成「兒童權利公約民間監督聯盟」撰寫「NGO影子報告」也培力 46 位兒童及青少年完成 14 份呈現兒少當事人觀點與建議的「CRC 兒少報告」

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從 14 份兒少報告中發現台灣青少年最在意的是校園是否提供一個落實人權的友善環境因為每天幾乎有超過 13 的時間都待在學校裡雖然人權教育已經推動超過 10 年但在校園中實際落實程度如何勢必聆聽青少年的聲音因此台少盟運用聯合國人權高專辦公室出版的《人權教育入門中小學校的實踐活動》（ABC - Teaching Human Rights Practical Activities for Primary and secondary Schools ）附上的指標問卷讓國高中職的學生做調查了解他們的實際校園生活經驗與感受本次調查是透過網路問卷讓中學生檢視校園生活經驗短短十天共有 1293 位國中高中高職學生填寫問卷針對現行中學校園人權環境整體平均打了 6185分剛好及格低空飛過的分數 台少盟秘書長葉大華表示這顯示兒童權利公約有關於校園兒童人權的保障包括表意權社會參與權文化休閒權禁止體罰霸凌等酷刑之權利尚有很大進步的空間以及缺乏落實保障相關權益之申訴機制與救濟管道此外私立學校相較於公立學校校園人權平均總分低了876 分可見私立學校的校園人權明顯受到更多的壓抑與限制目前我國兒童少年本身權益被嚴重剝奪時並無獨立於行政體系外的受理申訴救濟機制可以接受個案申訴國際社會有設置「兒童監察使」或獨立的國家人權委員會委員受理兒童個案之申訴與調查因此設置「兒童監察使」或獨立的國家人權委員會應是落實兒童權利公約必須思考與推動的方向此外為落實人權校園教育部應於各級學校建制有效的學生人權監督機制與救濟管道

823824 為期兩天的轉大人高峰會鎖定八個涉及青少年及兒童重要新興及發展觀點的跨領域議題深入研討總共 16 條《兒童權利公約》條文的相關權利如何在台灣落實總計超過 40 位青少年NGO 工作者教師監察委員立法委員輪番上陣並邀請相關目的事業主管機關進行對話台少盟表示舉辦第二屆轉大人高峰會除了持續倡導國家必須符合兒少人口比例逐年提升兒少預算至少到5並提醒蔡英文總統應實踐去年國際人權日的承諾儘速依巴黎原則成立獨立的【國家人權委員會】方能為台灣青少年轉大人的政策環境資源投注用力推一把打造符合 CRC 國際人權標準兒少得以順利「轉大人」的多元發展環境

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此外為 2017 第二屆轉大人高峰會第一天揭開序幕的是《兒童權利公約施行法》第六條所規定行政院為推動CRC相關工作成立的「兒童及少年福利與權益推動小組」召集人mdash林萬億政務委員以及立法委員尤美女委員台少盟創會理事長紀惠容女士現任理事長李建清先生以及參與台少盟十八歲投票權運動現為台大學生會會長的林彥廷同學第二天則有曾戮力調查桃園少輔院買姓少年枉死案的監察院王美玉監查委員以及積極關注司法少年人權青少年勞工人權文化休閒權益的多元兒少及公民團體校園環境大調查結果公佈台少盟運用聯合國研發的校園人權指標透過網路問卷讓青年學子檢視校園生活經驗

短短十天共有 1293 位國中高中高職學生填寫問卷整體平均給予中學校園人權環境打了 6185分剛好及格的低空飛過的分數（總分為 100）

在聯合國 25項校園人權指標中（每題可給予 0-4分）投票的全體青少年平均給予最高分的三項指標依序為

「14 我校歡迎有各種不同背景和文化的教職員工學生包括外國人」（325分）「25 我在學校有責任確保人們不歧視他人」（302 分）「08 當發生衝突的時候我們會採用非暴力的合作的方式解決衝突」（298 分）而平均最低分的三項人權指標依序為「09學校有專門處理關於歧視問題的政策和規則並且會在歧視事件發生時付諸實

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施」（172 分）「16我校成員可以自由印製和散佈各種出版物而不必擔心受到審查或懲罰」（187 分）「24我們學校的教職員工都能得到足夠的報酬以維持其本人和家庭健康與適當生活福祉」（186 分）

由上述調查結果可知整體而言表現相對較佳的校園人權面向是跨文化族群間的相互尊重不歧視的觀念教育非暴力的互動方式但比較缺乏的校園人權面向則為處理歧視問題的具體政策與規範並未明訂與不夠落實教職員工的勞動權益偏低（工資低工時長）學生言論自由與表意權的實踐仍然受到限制與壓抑私立學校校園人權分數整體偏低若進一步分組分析調查結果地區性別年齡層與國高中之間的平均分數沒有明顯差

異都在 60分左右但值得注意的是若分別觀察私立與公立學校的平均總分私立學校相較於公立學校校園人權平均總分低了876 分可見私立學校的校園人權明顯受到更多的壓抑與限制進一步來看私立學校有 8項指標低於 2分只有 1項高於 3分公立學校有 2項指標

低於 2分有 4項指標高於 3分可見得私立學校的校園人權是整體地比公立學校更差而不只是被極端的項目拉低表現私立學校最低分的三項校園人權指標為「16我校成員可以自由印製和散佈各種出版

物而不必擔心受到審查或懲罰」（146分）「23我校社區成員在學校工作日有充分的休息休假時間並且在公平的工作條件下工時安排合理」（149分）「22我校成員會互相鼓勵組織起來並採取行動來解決有關正義生態貧困與和平的問題」（156分）從調查結果來看相較於公立學校私立學校的學生與教職員工不僅更容易過勞也更不被鼓勵參與社會及公共事務其言論自由與表意權也相當受到限制

長期和台少盟一同推動青少年人權的林彥廷同學表示看到調查結果有點意外還有61 分自己在幾所高中演講時很多同學詢問各種校園人權受損的情況如何處理例如女同學課外休閒時間穿熱褲被教官看到隔年吉他社就不見了林彥廷說調查結果中分數很低的兩項指標自由發表意見與刊物校園權利受損時的爭取與救濟管道等各校都有這樣的情況學生辦報學校不給經費但校刊的校長致詞下面有玫瑰花瓣卻花錢重印校務會議應該要有學生出席且有投票權卻往往只讓學生列席而沒有出席對學生的表意權沒有完整的尊重此外還有休閒娛樂權等等許多的問題需要師長學生與政府官員的關注

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從 2006 年至今「高級中等以下學校友善校園人權環境指標」在各級學校已經進行超過10 年也明列在教育部人權及公民教育中程計畫(106-110學年度)中相關計畫載明請各教育主管機關輔導所轄高級中等以下學校每年度應確實規劃學生教職員工及家長等三種對象分別以抽樣或普查方式實施「高級中等以下學校友善校園人權環境指標」之評估檢核實施後應將調查資料妥善保存並做成分析紀錄進而提出學校及縣市層級之分析報告並據以擬定學校及縣市層級之改進措施然而從調查結果可發現中學生對於校園人權的評價並不高顯示相關人權環境指標有推動上的落差也無法看見教育部對於相關指標實際的分析管考機制 本次調查結果印證了在升學主義的高壓影響下台灣的教育環境明顯背離聯合國的青年發展議程今年度國際青年日的主題設定為「青年人建設和平」聯合國一再呼籲世界各國不能忽視年輕人讓年輕人成為這個發展進程的一部分改變現在青年被排除在政治經濟和社會領域和進程之外的囧境此外必須盡全力地與各方利害關係人進行接觸追求每個年輕人都能夠充分的發揮提供青年參與政治經濟與社會公共事務讓年輕人不只是被動的受益者而應讓年輕人成為積極的合作夥伴因此如要讓青年學子成為積極的合作夥伴教育部應於各級學校建制有效的學生人權監督機制與救濟管道落實人權校園的理念與精神讓每位學生都能夠自由的在校園內表達意見及參與公共事務

行政院林萬億政務委員表示政府除了保障兒少應享的家庭照顧權益之外現今還應該更加關注兒少參與多元文化的權利不受歧視對待的權利表達意見的權利勞動權益與司法權益等等上次的行政院兒權會議討論到同學們很關心的服儀問題也與高中同學現場對話希望教育部進一步努力林萬億說對於 NGO 的建議包括兒少預算提高到總預算的 5儘速成立國家人權委員會等政府也會盡快來努力

立法委員尤美女表示轉大人的「轉」字除了孩子轉成大人也希望大人轉回去聽孩子的心聲大人總說小孩子有耳無嘴認為孩子沒成熟但現在應該聽青少年的聲音另一個意思是「翻轉」專制體制的觀念這對長輩而言可能很困難也可能導致親子衝突家長可能會怪學校讓孩子無法無天但家長並沒有劃出適當的界線所謂的教育只是「管教」嗎我們應該輔導孩子成長出自己的聲音與力量這才是教育的本質尤美女說慶幸台灣有自由民主各種人權公約與施行法的發展讓台灣更進步希望小英總統能落實成立國家人權委員會以及設置兒童監察使促進各項兒少權利的發展

臺北市青少年發展處處長廖文靜表示今天這個活動場地（青少年發展處流行廣

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場)就是專為青少年而設的希望其他縣市也能有這樣的場地這個地方讓青少年 有機會得到支持與發展未來這裡的空間會愈來愈完善希望青少年在校外也有很好的空間舒展身心開發潛能

台少盟創會理事長勵馨基金會執行長紀惠容表示台少盟創辦至今近年來愈來愈看到青少年的能量感到相當欣慰紀惠容說台灣的青少年很優秀但遭受各種無形的壓迫從服儀運動課綱運動與太陽花運動看到青少年努力發聲突破不合理的束縛紀惠容說台灣很多問題出在大人不相信兒少例如沒有投票權沒有申訴管道等等因此台少盟一直努力幫助青少年發出自己的心聲 執行長也鼓勵現場參加的兒少跟青少年朋友把握機會努力發聲

因此台少盟自從兩年前開始舉辦轉大人高峰會就是嘗試打造一個以兒少與青年為主

體多元利害關係人的發聲與溝通平台藉此凝聚各界共識以支持轉大人的政策環境今年再度透過集結社會力量舉辦第二屆轉大人高峰會冀望從兒童青少年自身的經驗觀點與建議找到改善校園人權的出路特別是相關政府部門能仔細傾聽落實校園人權政策與制度的革新及執行讓兒童與青少年不會因為踏進校園而失去了人權同時也將當事人觀點與聲音帶到今年十一月即將進行的《兒童權利公約》國際審查會議上真正彰顯落實《兒童權利公約》兒童最佳利益的核心精神

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附件七 講者介紹葉大華現職社團法人台灣少年權益與福利促進聯盟秘書長 現任總統府人權諮詢委員會委員

衛生福利部社會福利績效考核委員 行政院桃園市屏東縣兒童及少年福利與權益促進委員會委員降低投票年齡運動聯盟青少年議題陣線發起人兒童及少年權益保障法推動聯盟召集人公民參與媒體改造聯盟召集人十八歲公民權推動聯盟發起及召集人建教生權益促進聯盟發起人及發言人關注世代正義連線發起人及發言人社團法人台灣社會福利總盟副理事長財團法人勵馨基金會董事財團法人法律扶助基金會董事財團法人賑災基金會董事衛星廣播電視事業暨商業同業公會(STBA)諮詢委員會主委蘋果日報新聞自律諮詢委員會主委中華民國電視學會八大年代東森新聞自律委員會委員台北市報業商業同業公會兒少新聞自律委員會委員中華出版倫理自律協會出版品分級評議委員會委員

財團法人中央廣播電台董事學歷國立陽明大學衛生福利研究所碩士 私立輔仁大學社會學系學士

聯絡方式106台北市羅斯福路一段 36號 8樓之 2

e-mail yehtahuayouthrightsorgtwTel02-2369-5195 Fax02-2393-6656

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社團法人台灣少年權益與福利促進聯盟（簡稱台少盟）

台少盟的成立鑒於國家長期以來缺乏整體性的少年福利政策規劃相關福利經費預算持續受到排擠效應致使少年福利化約為特殊邊緣青少年的殘補式福利工作欠缺建構青少年身心發展的多元空間以及關注青少年權益的政策環境故於 2003 年 6 月由勵馨基金會號召 22 個長期從事青少年福利工作團體共同合組「社團法人台灣少年權益與福利促進聯盟」正式成為台灣第一個青少年權益倡導團體

台少盟目前已有 44 個會員團體並已發展為台灣青少年及兒少領域主要之政策倡議團體目前主要倡議主軸為推動攸關少年身心健全發展之六大權益包括「社會參與權」(sect12sect13sect15)「文化休閒權(sect32)」「健康發展權」(sect 17)「福利保障權」(sect4)「勞動保護權」(sect32sect28)「公平受教權」(sect28)並積極監督落實各項青少年與兒少福利政策及經費預算進而喚起社會各界關注青少年政策及投資青少年多元的發展需求(sect6) 台少盟透過「體制內參與政策法令制訂要求資源分配的正義」「體制外

捲動開發倡議資源運用多元創意讓少年亮起來」充權兒少由「保護照顧的依賴者」提昇為「權益保障的需求者」推動台灣青少年的「轉大人」工程

並藉由跨界結盟方式監督法令政策與倡議推動與 CRC 相關的包括「CRC 民間監督聯盟」「關注世代正義連線」「十八歲公民權推動聯盟」(sect12sect15) 「公民參與媒體改造聯盟」(sect17)「建教生權益推動聯盟」(sect32)

台少盟官網httpwwwyouthrightsorgtw

台少盟粉絲頁httpswwwfacebookcomyouthright

兒少權益新法教育宣導網站httpwww兒少權法 e 點通tw

投票正義十八開始粉絲頁httpswwwfacebookcom18vote

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逆風少年大步走粉絲頁httpswwwfacebookcomyouthempower

好色計就業力培訓班粉絲頁httpswwwfacebookcomYouthDesigntw

凍新聞社團httpswwwfacebookcomgroups743419015761153

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• 附件五「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果 48
• 附件六「台少盟校園人權環境大調查」調查結果 52
• 附件七講者介紹 57
• 第一章 聯合國《兒童權利公約》大小事
• • 什麼是國際人權公約
  • 為什麼需要《兒童權利公約》特別保障兒童
  • 如果CRC是一棟房子那它的樑柱是helliphellip
  • • 第二章 CRC首次國家報告國際審查
    • • 如何運用CRC來幫助兒童
      • • 附件一 《兒童權利公約》條文
        • 附件二 《兒童權利公約施行法》條文
        • 第七章 教育休閒與文化活動
        • 附件五「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果
        • 青少年躍活 政府快加油
        • • 台少盟「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果
          • • 附件七 講者介紹

兼顧兒少權益與新聞自由採先自律後他律機制由報業公會建立「自律」機制成立審議委員會於閱聽人陳情申訴投訴後開會審議會員之報導內容並處置公會如未於3 個月內審議或審議結果有爭議則依「他律」機制由地方主管機關及相關團體專家共同審議違者依法處罰111 網際網路《兒少法》第 46 條之 1 及第 94 條規定任何人不得於網際網路散布或傳送有害兒少身心健康之內容未採取明確可行之防護措施或未配合網際網路平臺提供者之防護機制使兒少接取或瀏覽違者處罰鍰或勒令停業依同法第 46 條我國成立「i-WIN網路內容防護機構」受理不妥網路內容之申訴依案件性質轉請權責單位處理112 廣播電視電視節目《廣播電視法》第 21 條《衛星廣播電視法》第 27 條及《有線廣播電視法》第 35 條規定廣告及節目內容不得妨害兒少身心健康《廣播電視法》第 26 條之 1 及《衛星廣播電視法》第 28 條規定業者應就其播送之電視節目予以分級播出內容違反前揭規定者依法核處（參第 42點）2012 年委託辦理「適齡兒童電視節目標章」評選評選結果半年公告一次113 應用程式(app)類型多元難以分級民主國家多採業者自律或過濾條件接取等技術填補分級制度之不足目前AppStore 及 GooglePlay 等下載平臺已自律分級鼓勵媒體關注少數族群或原住民兒少的語言需要114 客家族群依《客家基本法》第 12 條規定委託營運客家電視頻道開發適合兒少觀賞之節目以國小中高年級生為對象舉辦夏令營鼓勵兒少之媒體參與另建置語言學習網站115 原住民族依《原住民族基本法》第 12 條及《原住民族教育法》第 29 條規定設置原住民族電視臺製播兒少族語教學節目另建置語言學習網站E 思想信仰和宗教自由（ sect 14 ） 宗教思想自我意識自由116 《憲法》第 13 條規定人民有信仰宗教之自由政府尊重人民之宗教信仰自由包括兒少有信仰宗教及參與宗教活動之自由117 地方政府安置兒少時依其宗教習慣安排適當之機構要求機構確保兒少享有信仰宗教及參與宗教活動的權利不得強制要求參與特定宗教活動並納入安置教養機構評鑑項目118 思想自由參第三章 D節及本章 C節學生思想自由已融入課程綱要之人權議題

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另《高級中等學校訂定學生獎懲規定注意事項》第 2點明定學校訂定學生獎懲規定應依《憲法》《公民與政治權利國際公約》《經濟社會文化權利國際公約》《教育基本法》等尊重及維護學生言論自由集會結社受教學習身體自主與人格發展等權利F 集會結社及和平集會自由（ sect 15 ） 119 《憲法》相關規定參第 76點《集會遊行法》未以年齡限制參加者惟集會遊行及籌組團體的負責人限於成年人120 《高級中等教育法》第 53 條明定高級中等學校應輔導學生成立由全校學生選舉產生之學生自治組織 121 《工會法》並未限定勞工加入工會之年齡童工符合規定亦可加入並有相關選舉權利惟參酌《民法》《工會法》第 19 條規定工會理監事之被選舉權年齡限制為20 歲另《勞資會議實施辦法》第 7 條規定勞工年滿 15 歲有選舉及被選舉為「勞資會議」勞方代表之權G 保護隱私（ sect 16 ） 122 依釋字第 603號「隱私權」受《憲法》第 22 條所保障123 《民法》第 18 條第 195 條規定如隱私受到不法侵害或有受侵害之虞得請求除去侵害或防止不法侵害他人隱私者被害人雖非財產上之損害亦得請求損害賠償《兒少法》第 66 條規定因職務所知悉之秘密或隱私應予保密又違反《個人資料保護法》者有可能負刑事損害賠償或行政處罰責任124 《兒少法》第 69 條規範媒體對(a)受保護兒少(b)緊急安置個案(c)施用毒品或管制藥品兒少(d)否認子女之訴收養事件親權行使負擔事件或監護權之選定酌定改定事件之當事人或關係人(e)刑事案件少年保護事件之當事人或被害人之身分不得報導或記載地方主管機關應查察媒體有無上開情事接受民眾陳情或申訴如查屬實應依法核處廣播電視事業評鑑及換照時前開兒少隱私保護之辦理情形亦納入審查項目4另與民間團體合作進行校園巡迴宣導請師生共同監督平面媒體是否有揭露兒少個資等情事

4為擴大公民參與及廣納社會多元觀點政府設有「廣播電視節目廣告諮詢會議」廣播電視事業評鑑及換照時亦將兒少保護事項之辦理情形納入評鑑及換照審查項目並每年辦理「廣播內容規範暨製播交流研討會」以上之諮詢評鑑及換照會議與研討會均邀請專家學者公民團體與廣電業者參與涉有《兒少法》時並提供相關諮詢或改善意見另為擴大公民參與監督傳播內容政府建置「傳播內容申訴網」並定期公布《傳播內容監理報告》以利社會大眾了解傳播內容監理概況

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125 《兒童及少年性剝削防制條例》《性侵害犯罪防治法》及《家庭暴力防治法》均明定應妥善維護被害兒少之隱私提供安全適當的就醫環境調查不公開媒體不得報導或記載身分資訊違反者依法核處126 《少事法》《檢察警察暨調查機關偵查刑事案件新聞處理注意要點》《警察機關防處少年事件規範》等規定任何人不得於媒體資訊或以其他公示方式洩漏有關少年案件之記事或照片姓名居住處所就讀學校等亦不得任少年犯供媒體拍攝直接採訪或藉由監視器畫面拍攝警察單位可設置具隱密性之「少年保護室」《少事法》並有少年前科資料塗銷之規定127 少年及家事事件之處理程序除法定情形外以不公開法庭行之涉及兒少之司法文書原則上不對外公開或去識別化後公開違反者依法處罰128 《學生輔導法》第 17 條規定學生輔導工作人員負保密義務《性別平等教育法》第 22 條及《校園性侵害性騷擾或性霸凌防治準則》第 23 條規定校園性別事件之資料應予保密倘學生發現資料疑遭不當洩漏可申訴陳情校園性別事件可另依《性別平等教育法》第 28 條規定申請調查129 兒少安置及教養機構訂有院生資料保密與個人隱私權益保障的規定且機構不得於寢室內裝設監視器檢查個人物品時均提前預告受安置兒少認隱私受到侵害可循機構內外申訴管道陳情 130 《醫療法》第 72 條規定醫療機構及其人員因業務而知悉或持有病人病情或健康資訊不得無故洩漏兒科專科醫師訓練課程基準已訂有兒少隱私及保密訓練課程對罹患精神疾病愛滋病性病罕見疾病油症及其遺屬等分別依《精神衛生法》《人類免疫缺乏病毒傳染防治及感染者權益保障條例》《罕見疾病防治及藥物法》《油症患者健康照護服務條例》等保障H 不受酷刑或其他形式殘忍不人道或有辱人格待遇或處罰之權利（ sect 37 第 1 項（ a ） 款）131 《刑法》第 63 條規定未滿 18 歲人犯罪者不得處死刑或無期徒刑第 126 條第 286 條分別定有凌虐人犯罪及妨害幼童發育罪之處罰規定另《少事法》第 78 條規定不得對少年宣告禠奪公權及強制工作 132 禁止父母與機構對兒少不當管教參第五章 I節 133 《教育基本法》《教師法》《教育人員任用條例》《公立高級中等以下學校教師成績考核辦法》等明定學生不受任何體罰對於校長及教師違法處罰或不當管教學

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生應依《教師法》規定予以懲處134 兒少因罹患精神疾病強制住院依《精神衛生法》辦理強制住院期間醫療機構須善盡病人權益保護之責任任何人不得對其有遺棄身心虐待之行為或留置無生活自理能力之罹患精神疾病兒少於易發生危險或傷害之環境因特定目的限制病人之居住場所或行動者應遵守法令於必要範圍內為之 8135 發現有不良傾向難以管教之兒少父母或監護人得商請「少年輔導委員會」協調地方主管機關與社福團體做必要之矯治輔導警察人員受理上述事件除依法處理外應予以口頭勸導遇有輔導需求轉介「少年輔導委員會」輔導136 少年矯正機關嚴禁體罰對違背紀律少年非依法令不得懲罰施以懲罰時應進行個別輔導並通知其父母

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第七章 教育休閒與文化活動A教育及職業培訓（sect 28）保障平等的受教權240 《憲法》第 21 條第 159 條至第 161 條規定人民有受國民教育的權利與義務國民受教育之機會一律平等6至 12 歲的學齡兒童一律免費受基本教育其貧苦者由政府供給書籍各級政府應廣設獎學金名額扶助學行俱優無力升學之學生241 《國民教育法》明定義務教育年齡係 6至 15 歲採免試免學費及強迫入學近5 年學齡兒童就學率皆約為 982015 年識字率為 986另依《高級中等以下教育階段非學校型態實驗教育實施條例》父母得申請自行教育子女非學校型態實驗教育參與人次國民中小學正式教師人數及生師比代理及代課教師人數各級學校畢業生平均升學率參附件 7-1至 7-4242 辦理《偏鄉教育創新發展方案》給予偏鄉學校積極關注及適足資源以期提升偏鄉學生學習成效243 外國人子女居住在我國者得進入我國學校就讀依《僑生回國就學及輔導辦法》提供僑生5每年回國接受教育機會244 身心障礙兒少就學併參第 54點第 198點提供視覺與聽覺障礙學生合適之教學方式與教具並訂定《各教育階段身心障礙學生轉銜輔導及服務辦法》協助特殊需求學生達成獨立生活社會適應與參與升學或就業等轉銜目標245 制定《各級學校扶助學生就學勸募條例》建置「教育儲蓄戶」保障經濟弱勢學生就學權益246 100學年度6起實施《5 歲幼兒免學費教育計畫》維護幼兒受教權並提升 5 歲幼兒入園率參附件 7-5

發展不同形態的中等教育並採取適當措施協助就讀247 《高級中等教育法》明定高級中等教育採免試入學為主並依一定條件採免學費方式辦理家庭年所得 114萬元以下學生就讀高職免學費就讀私立高中比照公立學費逐年全面實施就讀高職免學費家庭年所得 148萬元以下學生就讀高中亦免學費高級中等學校學費收費數額表參附件 7-6248 依《高級中等教育法》第 35 條規定辦理國中多元入學及生涯發展進路宣導協助學生自我認識及探索並提供升學建議5僑生指海外出生連續居留迄今或最近連續居留海外 6 年以上並取得僑居地永久或長期居留證件回國就學之華裔學生但就讀大學醫學牙醫及中醫學系者其連續居留年限為 8 年以上6學年度係我國使用之教育年度指當年 8 月開學到次年 7 月結束上下兩個學期稱為一個學年度爰100學年度係指民國 100 年（西元 2011 年）8 月開學至民國 101 年（西元 2012 年）7 月結業之學年度另民國紀年與西元紀年轉換方式為民國年+1911=西元年

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249 國中畢業後之升學進路分為二大類一為高級中等學校包括以基本學科為主之普通型高中以專業及實習學科為主之技術型高中提供基本學科專業及實習學科課程之綜合型高中以特定學科領域為核心課程之單科型高中一為專科學校以養成實用專業人才為宗旨教授應用科學及技術培育就業能力250 訂定《高級中等以上學校學生就學貸款辦法》及《高級中等以上學校學生就學貸款作業要點》畢業後 1 年再攤還本息如有還款困難可申請緩繳本金或延長還款年限就學貸款相關統計參附件 7-7

使所有兒少能依其能力接受高等教育251 在高級中等學校階段提供各種生涯輔導探索活動協助學生適性選擇與發展了解入學管道大學校系及職業等資訊自 91學年度起實施大學多元入學方案建立不同升學管道104學年度大學考試入學分發錄取率為 9558252 就學貸款措施參第 250點

鼓勵正常到校並降低輟學率253 依《國民中小學中途輟學學生通報及復學輔導辦法》推動中輟通報協尋復學及輔導等措施結合教育內政警政社政等機關引進各類資源找回中輟生國民中小學尚輟人數及尚輟率統計參附件 7-8高級中等學校中離人數及中離率統計參附件 7-9254 訂定《教育部國民及學前教育署補助辦理中輟生預防追蹤與復學輔導工作原則》補助各地方主管機關定期辦理「中輟生復學輔導督導會報」協尋及輔導復學工作結合社區資源引進退休教師或輔導志工推動認輔制度辦理中介教育及預防中輟高關懷班和彈性輔導課程255 參考先進國家中介教育作法規劃發展群育學校實施方案由教育與社福體系合作實務運作分為「教育輔導」及「生活支持」教育單位負責課程及教學社政單位負責生活照護及輔導

防制霸凌256 訂定《校園霸凌防制準則》及《各級學校防制校園霸凌執行計畫》推動法治人權品德生命教育及配套措施建置多元管道反映霸凌事件並提供多元求助管道校園霸凌人數參附件 7-10

確保學校執行紀律之方式符合兒少之人格尊嚴及本公約規定257 學生不受任何體罰參第 133點

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258 《國民教育法》及《高級中等教育法》明定地方主管機關高級中等學校應訂定學生獎懲規定並經專家學者先行審查是否符合《憲法》等規定另參第 118點 259 為維護學生就學權益《高級中等學校學生學籍管理辦法》未訂定開除學籍相關規定另《學生輔導法》第 19 條規定學校應提供整體性與持續性轉銜輔導及服務使各階段學生輔導需求得以銜接260 我國教育體制中兒少權利受到侵害之救濟措施(a) 幼兒園教保服務有損及幼兒權益者其父母或監護人得提出異議申訴(b) 國民中小學學生對學校管教措施認違法或不當致損害其權益者由其法定代理人以書面向學校提出申訴(c) 高級中等學校應設「學生申訴評議委員會」審議學生與學生自治組織不服學校影響其權益之懲處或其他措施及決議之申訴事件

使所有兒少均能獲得教育與職業方面之訊息及引導261 建教合作參第八章 C(a)節262 《國民中小學九年一貫課程綱要》列「生涯發展教育」為重大議題之ㄧ將自我生涯覺察及生涯探索與進路選擇等融入課程及活動體驗協助學生了解自我興趣性向及能力《技術及職業教育法》明定高級中等以下學校應開設或採融入式之職業試探生涯輔導課程安排學生至相關產業參訪並提供國中九年級技藝教育加深學生職業試探機會263 依青少年發展階段不同需求推動各項專案訓練措施（參訓人數參附件 7-11）對在校生搭配學制並結合職業訓練推動《產學訓合作訓練》《雙軌訓練旗艦計畫》協助其學習符合產業需求技能對離校待業青少年推動《青年就業旗艦計畫》《明師高徒計畫》以做中學方式加強專業知能與就業技能促進其就業 264 辦理《少年 On Light計畫》整合勞動部地方政府非營利組織等資源協尋社區內國中畢業未就學未就業青少年輔導後轉銜就學就業或參加職業訓練執行概況參附件7-12 265 建置「台灣就業通」與「青年職訓資源網」網站提供有就業意願之青年職前訓練與就業相關資訊或由公立就業服務機構協助求職者釐清就業方向提高少年就業意願及能力協助其適性就業

國際合作與交流266 併參附件 1-3訂定《中小學國際教育推動計畫》透過國際面向課程與國際交流活動教導中小學生理解尊重與欣賞不同文化接觸並認識國際及全球議題學習跨文化溝通的知識與技巧以達培養兒少國際觀之教育目標國中小學生參與國際交流統計參附件 7-13

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B教育目標（sect 29）《憲法》對於教育目標之揭示267 《憲法》第 158 條揭示教育文化應發展國民之民族精神自治精神國民道德健全體格科學及生活智能據此《教育基本法》明定教育目的是以培養人民健全人格民主素養法治觀念人文涵養愛國教育鄉土關懷資訊知能強健體魄及思考判斷與創造能力並促進其對基本人權之尊重生態環境之保護及對不同國家族群性別宗教文化之了解與關懷使其成為具有國家意識與國際視野之現代化國民

全面發展兒少之人格才能及精神身體之潛能268 《幼兒教育及照顧法》明定幼兒園教保服務之實施應與家庭及社區密切配合以達維護身心健康養成良好習慣豐富生活經驗增進倫理觀念培養合群習性拓展美感經驗發展創意思維建構文化認同及啟發關懷環境之目標269 《國民中小學九年一貫課程綱要總綱》明定國民教育階段之課程應以個體發展社會文化及自然環境三個面向提供語文健康與體育社會藝術與人文數學自然與生活科技及綜合活動等七大學習領域和性別平等教育環境教育資訊教育家政教育人權教育生涯發展教育海洋教育等七項重大議題270 《普通高級中學課程綱要總綱》明定課程設計應銜接國民中小學九年一貫課程與大學基礎教育課程增進身心健康養成術德兼修五育並重之目的271 為落實教學正常化充實各領域師資訂定《國民中學教學正常化視導實施計畫》對未能依教師專長排課及依課表授課等情形者施予懲處辦理教師進修第二專長學分班教學示例觀課活動及推動有效教學與多元評量等提升教育品質272 建置「臺灣學生學習成就評量資料庫」定期調查與追蹤分析學生學力發展趨勢推動《國民中小學補救教學實施方案》與《教育優先區計畫》進而優化離島及偏鄉地區教育資源縮短學習落差273 補助學校進行多語多元文化教學並舉辦國際日活動促成兒少對新住民客家原住民等族裔父母之文化及價值觀的認同與尊重274 支援海外僑教並於海內外辦理各項華裔青少年研習及參訪活動使華裔青少年有機會了解其父母祖先之文化語言及價值觀275 訂定《人權及公民中程計畫》成立「教育部人權教育諮詢小組」辦理《人權教育諮詢暨資源中心網站設置計畫》將人權教育融入中小學課程每年辦理人權與公民教育知能研習活動落實人權教育之推展

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C休閒娛樂和文化活動（sect 31）校園內兒少休閒娛樂和文化措施276 訂定《幼兒園及其分班基本設施設備標準》《國民中小學設備基準》《普通高級中學設備標準》及《藝術教育法》等提供兒少適當之藝術娛樂及休閒活動設置並充實各種教學設備辦理方式如下(a) 補助各級學校改善教學環境設施設備遊戲器材或運動設備(b) 各級學校應充實藝術教育設施美化校園環境活化校園空間及學校建築美學(c) 考量特殊教育課程及學生之特殊需求提供無障礙設施教學設備及教育輔助器材(d) 為養成學生規律運動習慣除體育課程外辦理多元體育活動277 為給予兒少充分休閒時間《國民中小學教學正常化實施要點》明定課後輔導每日不超過下午 5時 30分且不得於周末或節日辦理寒暑假學藝活動應於週一至週五上午辦理以上皆以自由參與為原則校園外兒少休閒娛樂和文化措施278 2014 年《兒少法》增訂第 33 條規範大眾交通運輸文教設施風景區與康樂場所等公營公辦民營及民營事業應以年齡為標準提供兒童優惠措施279 各級政府均有辦理適合兒少參與之活動如音樂會兒童劇書展插畫展親子閱讀藝術教育課程等並以團隊巡演行動博物館等方式縮小城鄉差距另設有兒童館服務兒少群體遊戲設施及玩具安全保障280 推動《兒童及少年安全實施方案》定期召開「兒童及少年事故傷害防制協調會議」參第 192點281 訂定《國民中小學設備基準》《普通高級中學設備標準》明定遊戲器材之設置首應考量安全性舉凡器材之設計材質空間位置等應有安全防護設施各種器材設備活動場地應採定期和不定期檢查不適用時即應予封閉張貼警示並儘速修復或拆除282 對機械遊樂設施依《建築法》《機械遊樂設施設置及檢查管理辦法》暨相關規定主管機關定期全面抽查及複查並辦理安全檢查違規查處及現場勘查現正就《建築物無障礙設施設計規範－附錄》研訂機械遊樂設施無障礙設備草案預定於 2016 年底前發布 283 對非機械遊樂設施訂頒《各行業附設兒童遊樂設施安全管理規範》各行業附設

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兒童遊樂設施及無障礙遊具設計應符合國家標準相關法規或其他國際相關標準另應置管理人員負責遊樂設施之安全並辦理員工講習或訓練提升監護技能及安全知識284 依《商品檢驗法》公告玩具等高風險性兒童用品為應施檢驗商品須符合檢驗標準完成檢驗程序並貼附商品檢驗標識始得出廠或輸入另依同法執行該類商品之市場檢查計畫以保護兒童安全285 針對幼學童常出入的公共場所之內部設備及措施研商《腸病毒防治查核重點》包括正確洗手流程設備環境消毒及衛生教育宣導等並協助執行兒童遊樂設施室外周邊環境清潔及消毒遊戲軟體電子遊戲場與廣電媒體管理286 有關遊戲軟體辦理下列事項（參第 108點）(a) 推動國內法制環境與時俱進輔導業者遵循法規宣導正確遊戲觀念及分級規範並提升地方執法人員專業知識(b) 建置「遊戲軟體分級查詢網」供民眾了解市售遊戲分級狀況並提供內容分級不當檢舉機制287 《電子遊戲場業管理條例》規定普通級電子遊戲場業者應禁止未滿 15 歲者於上課時間及夜間 10時以後進入及滯留限制級電子遊戲場業者應禁止未滿 18 歲者進入廣電媒體網際網路不得妨害兒少身心健康規定參第 40點至第 42點及第 107點至第 113點C受剝削之兒少（sect 39）（ a ）經濟剝削（包括童工）（ sect 32 ） 避免兒少從事妨礙或影響其接受教育或對身心發展有害之工作316 訂定《勞動基準法第四十五條無礙身心健康認定基準及審查辦法》規範未滿 15歲工作者每日工作時間上限休息時間例假日許可期限不得從事之工作以及地方主管機關之審核程序等事項未滿 15 歲工作者（含童星）應經地方主管機關許可後始得工作317 身心障礙者（含輕度智能障礙者）無接縫之就業轉銜服務參第 196點弱勢青少年就業服務執行情形參附件 8-8最低受僱年齡規定318 最低受僱年齡參第 36點《勞基法》第 45 條規定未滿 15 歲者透過他人取得工作為第三人提供勞務或直接為他人提供勞務取得報酬未具勞僱關係者準用童工保護

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規定 工作時間及適當工作條件規則319 《勞基法》第 47 條第 48 條規定童工每日工作時間不得逾 8 小時每週工作時間不得逾 40 小時例假日不得工作不得於午後 8時至翌晨 6時期間工作320 《職業安全衛生法》第 29 條第 1項規定雇主不得使未滿 18 歲者從事危險性或有害性工作並於《妊娠與分娩後女性及未滿 18 歲勞工禁止從事危險性或有害性工作認定標準》明定前開危害性工作之認定標準同條第 3項規定受僱者如經同法第 20 條或第22 條之醫師評估不能適應原有工作雇主應參採醫師之建議變更其作業場所更換工作或縮短工作時間並採取健康管理措施2015 年查有 2 家事業單位違反本條規定適當罰則或其他制裁措施321 違反童工年齡工作環境及工作時間（含夜間工作）規定得依《勞基法》第 77條規定處 6 個月以下有期徒刑拘役或科或併科罰金322 配合《高級中等學校建教合作實施及建教生權益保障法》訂定《教育部處理違反建教合作實施及建教生權益保障法事件處理程序及裁罰基準》裁處違規學校或機構並編印《建教生勞動及權益須知手冊》另依《高級中等學校辦理建教合作考核辦法》辦理定期考核與抽訪323 雇主未置備未滿 18 歲工作者之法定代理人同意書及其年齡證明文件得依《勞基法》第 79 條規定處以罰鍰雇主違反《職業安全衛生法》第 29 條第 1項規定（參第320點）得依同法第 41 條規定處 1 年以下有期徒刑拘役或科或併科罰金違反同法第 29 條第 3項規定（參第 320點）得依同法第 45 條規定處以罰鍰324 為落實《勞基法》第 44 條至第 48 條（童工）第 64 條至第 69 條（技術生）及《職業安全衛生法》第 29 條（未滿 18 歲者不得從事危險性或有害性工作）等規定除列為年度勞動檢查方針之監督檢查重點外並辦理工讀生及建教生之勞動條件專案檢查檢查結果參附件 8-9325 兒少就業或兼職者應依《勞工保險條例》第 6 條及第 8 條規定以其雇主為投保單位參加勞工保險又同條例第 72 條規定投保單位違反者處 4倍罰鍰2015 年建教生專案檢查共查核 60 件其中未於建教生到職當日申報參加勞保共 2 件D少數族群或原住民兒少（sect 30）354 我國 2015 年兒少共 404萬 3357 人其中原住民兒少人數為 13萬 8538 人蒙族兒少為 64 人藏族兒少為 85 人客家族群兒少未進行普查推估約為 82萬人

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保有宗教之權利355 《憲法》第 13 條規定人民有信仰宗教之自由（參第 116點）政府尊重境內少數宗教信仰者包含其兒少與其他成員共同奉行其所選擇宗教之傳統固有禮拜戒律躬行及講授宗教信仰方式的權利享有文化之權利及相關措施356 《原住民族教育法》第 21 條及第 22 條保障原住民族學生教育權各級政府應提供學前教育及國民教育階段原住民學生學習其族語歷史與文化的機會並進行民族教育課程發展及教材選編依《發展原住民族教育五年中程計畫》各級各類學校相關課程與教材應採多民族觀點納入原住民族歷史文化與價值觀並列有《部落學校設立計畫》《社區及部落互助式教保中心補助計畫》推展以民族教育為特色之校本課程推動原住民族實驗學校 357 2003 年推動「外籍與大陸配偶照顧輔導措施」落實保障及提升新住民子女教育文化相關權益2005 年設立「外籍配偶照顧輔導基金」（2016 年更名為「新住民發展基金」）提供經費補助確保新住民子女享有多元文化及母語傳承的學習環境（參附件8-25）2015 年成立「行政院新住民事務協調會報」強化跨部會合作保障新住民家庭在臺權益358 每年定期辦理「在臺藏族藏曆新年聯歡活動」「成吉思汗大祭」「在臺蒙族青少年騎術營及射箭營」等活動使在臺蒙藏族兒少了解並延續本族傳統文化359 為推動客家文化活動鼓勵地方政府及團體辦理客家節慶系列活動客家大戲巡演客家傳統戲曲等客家電視頻道每年製播至少 90 小時之兒少節目另藉輔導補助方式鼓勵製播客家兒童節目及拓增跨媒體合作機會360 為利涉及家事事件原住民族或新住民之兒少得透過與父或母會面交往日期之訂定參與了解其傳統文化之機會司法單位彙整相關機關及團體提供之原住民族東南亞國家之歲時祭儀放假日期上網公告並函知各法院供其處理家事事件擬定會面交往日期等之參考使用自己語言權利之措施361 《國民中小學九年一貫課程綱要》規定國小學生應修習一種本土語言國中部分係依學生意願選習其中包括原住民族語新住民語言預計依《十二年國民基本教育課程綱要》納入另訂有《高級中等以下學校及幼兒園推動臺灣母語日活動實施要點》鼓勵各校及幼兒園得於每週選擇一上課日為「臺灣母語日」儘可能使用學校所在社區多數居民日常所使用之本土語言並應兼顧地區少數族群較常使用之日常語言開課班級數及學生人數參附件 8-26

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362 為確保本族兒少學習自己民族語言的權利辦理《原住民族語言振興第 2 期六年計畫（2014－2019 年）》包括《族語保母托育獎助計畫》《沈浸式族語教學幼兒園計畫》沈浸式族語體驗營族語生活會話班族語學習家庭《原住民教會族語紮根計畫》363 辦理《在臺藏胞及居留藏人關懷專案》與文化推廣活動使兒少獲得相關知識訂定《蒙藏委員會設置蒙藏語文進修班注意事項》輔導在臺蒙藏族兒少進修本族語言文化每年定期並依不同學齡層開辦國高中蒙藏語文班受益人數及比率參附件 8-27364 訂定《客語生活學校計畫》營造生活化的客語學習環境補助公私立國民中小學幼兒園辦理「客語生活學校」「客家文化技藝樂學」「客語課後學藝」「客語沉浸式教學」等計畫內容包含客語演講朗讀話劇等社團比賽及活動以生活化公共化教學化多元化等原則推廣客語訂定《客家出版品補助作業要點》補助客家圖書連續性刊物及客語教材等出版品19 歲以下客語能力認證統計參附件 8-28

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附件五「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果

青少年躍活 政府快加油台少盟「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果

施行近七十年的三二九青年節即將到來然而這個唯一屬於年輕人的節日理應充滿了朝氣與熱情但是問問青少年你會「有感」嗎相較於下周登場的兒童節各級政府莫不紛紛釋放出諸多慶祝大禮不僅放假慶祝也紛紛釋出各項利多與慶祝活動包括台北市市長宣布除了沒有功課另外還送出「好禮大請客兒童節貓纜免費任你遊」「四月三日下課延長十分鐘」「四月四日『藝』起童來瘋」等三大好禮台中市更推出全市各國民小學不穿制服不帶書包不打上下課鐘沒有回家功課「三不一沒有」好禮大放送除此之外至少有超過五十多處公部門主管的文教設施級風景區在兒童節這一週優惠12 歲以下兒童免門票然而佔全國人口數超過 18(4186154 人)的 12至 24 歲青少年根本沒有給予相等比例的關注與資源形成「無感青年節」與次等公民台少盟於今日(20130328)於立法院舉行記者會公佈一項「票選台灣青年節與友善休閒措施」問卷調查結果並與五位青少年代表一起呼籲馬政府快加油並有立法委員鄭麗君林世嘉允諾將於立法院監督相關預算與政策去年甫通過的「兒童及少年福利與權益保障法」其中第二十四條即範定文化教育體育主管機關應鼓勵輔導民間或自行辦理兒童及少年適當之休閒娛樂及文化活動並提供合適之活動空間然而相關部會真的負起相關責任了嗎因此台少盟特別於 311至320青年節前夕發起「票選台灣青年節與友善休閒措施」問卷調查短短十天即吸引超過 1629 人投票針對台灣青年節友善文化與休閒措施及對各級政府的訴求大聲的說出他們的期待依據票選結果有將近七成的青(少)年族群認為青年節不應該維持於現行的 3月29 日有超過四成的人(42)認為青年節應該與國際接軌應將 8月12日聯合國的國際青年日改為台灣青年節與全球同步關注青(少)年議題與處境台少盟秘書長葉大華表示面對少子化的處境政府不斷的呼籲催生傾力的在照顧國家未來的幼兒與兒童的同時是否遺忘了即將接棒真正影響台灣未來發展的青少年族群

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上週有高中生半夜睡不著跑去塗鴉卻被社會秩序維護法送進警局法辦不正反映出青少年創意與休閒沒有友善的空間與出口而近年來在國外各種文創及運動舞台上發光發熱的台灣之光為什麼總是沒有辦法在台灣亮起來現今聯合國及台灣政府積極強調「活躍老化」然而對於正值青春歲月亟需活力與創意出口的青少年台灣政府又提供哪些文化及體能休閒資源讓青少年的青春可以真正活起來 藉由問卷台灣民眾說出了他們對馬政府的期待

一34的民眾期待中央政府能從每年度的教科文預算中（101 年度為 3674億元）提撥5的公務預算（約為 183億元）推動青少年文化藝術交流及運動休閒措施 Oslash 台少盟主張應清算教科文預算中「名不正言不順」的方案計畫如 22K 大學實習計畫方案博士生 57K方案等應列於勞政預算而非去排擠相關教科文預算並提撥 5實際經費運用於青少年的文化藝術交流及運動休閒軟硬體配套措施 二32民眾認為應設立「青少年躍活基金」提供青少年申請經費補助與相關資源之專屬平台與窗口過去各級政府缺乏針對青少年設立友善的經費補助與相關資源之專屬平台與窗口台少盟主張應設立「青少年躍活基金」整合相關資源並設立友善的服務窗口提供下列措施

Oslash 在藝術與文化措施方面社區裡應該要有適合青少年可以舉辦展覽和表演的文化交流場所如練舞練團練樂器的活動空間(61)各縣市應該要提供青少年大型活動場館舉辦適合青少年參與的大型藝文展覽或表演活動(49)各級政府應定期舉辦青少年文化節日活動如社區嘉年華動漫文化祭創意塗鴉祭等(47)Oslash 在休閒與體能措施方面各級政府應整合免費或價格低廉的運動設施休閒場所資訊並定期完整的提供給青少年(58)各縣市應開發更多種類的青少年運動休閒場館如滑冰極限運動直排輪棒球滑板攀岩場等(57)

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各級政府應提供青少年安全的休閒和運動設施並編列預算聘請專人管理與定期

維護(48) 三30的民眾認為應嚴格禁止各級學校的體育課美術課音樂課社團活動等課程被借課或改做其他用途方能讓青少年享有多元適性的文化或體能休閒措施除了經費的支持外台少盟主張目前的教育環境十分不利於青少年使用文化或體能休閒資源正規教育體系中的「借課文化」早已讓相關課程形同虛設因此應明令各級學校禁止借課讓教育正常化青少年才能享有多元適性的文化或體能休閒措施Oslash 教育部曾於 2010 年承諾將修正國民教育法並訂定罰責學校若擅自挪用體育課藝能課給其他考科借課校長要負的不再只是行政責任而已甚至將面臨法律懲處教育 部雖於 2011 年頒布「加強輔導國民中小學教學正常化實施要點」第四條第二款規定依九年一貫課綱規定安排課程並督導教師依課表授課課間及中午休息時間不得辦理 相關考試但實際情形尚待加強主管機關應嚴格落實與稽查

塗鴉達人 Bounce 指出從國小開始就沒有體育課充滿考試的校園生活考試並不會刺激他學習反而會讓他討厭念書因此藝術塗鴉成為他唯一壓力的出口目前塗鴉已被列為當代藝術塗鴉藝術家在國際是能夠登上檯面的但在台灣仍未被正視政府雖然有塗鴉專區卻非常的偏僻沒有路燈甚至有很多流浪漢對青少年而言不只難親近甚至是非常危險之前他已將塗鴉藝術帶進台北當代美術館這是第一步政府必須有更多青少年的塗鴉友善空間例如市區的廢棄牆面玄奘大學大眾傳播學系劉偉任同學則表示因為自身的興趣和專業培養藝文表演與電影成了重要的自我投資但是往往動輒需要耗費一整天打工的全部薪水或者是省下好幾頓

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的飯錢才能換得兩個小時的藝術欣賞對於青少年而言實在是太沉重台灣有非常多青少年很有想法但是沒有平台沒有空間都要靠自己非常需要政府來投資松山家商廣告設計科的李卓育同學則認為學設計的孩子總是很徬徨因為現在的環境很難有支持他們發展的空間她也為上週塗鴉卻被移送警局的女高中生抱屈「又不是在做什麼壞事警察是不是太閒為什麼要去抓」她認應該要把警力花在重要的地方而不是只將塗鴉視為犯罪行為而從國中就開始畫漫畫寫小說在南部長大的輔仁大學黃燕茹同學則感嘆指出青少年不如大家所認為的沒有想法當時 15 歲的她腦裡想的手裡畫的是翁山蘇姬泰雅族利有亨社少女莎韻哈勇的故事(送老師出征 遭遇暴風雨不幸失足掉落南澳南溪殉難)的故事給小女孩們無限的感動拿著當時的作品和大家分享的燕茹回憶起三四個好友不斷的省飯錢只為了自己排版印作品和其他人分享還要躲避上課時會被沒收的風險他認為台灣不是沒有人才只是因為看不到政府大人的那雙支持的手而人才出不來高中時就成為攀岩教練的台北科技大學衛彥廷同學表示從小喜歡運動的他為了符合社會的期待只能很努力的念書但是從來沒有忘記對運動的熱情但是台灣的運動環境種類實在太過於貧乏攀岩極限運動等青少年喜愛的幾乎很難尋覓青少年需要的並不是要多專業級的場地那反而很難親近他們只要一個空間簡單的設備(攀岩牆極限設施)就能夠盡情的找到體能休閒抒發的出口立委鄭麗君及林世嘉聽完這麼多青少年的心聲後提出多項支持的訴求願意和青少年及台少盟共同監督政府鄭麗君委員認為政府和社會不夠成熟應該要以青少年為主體出發而不是只當他們是被教育的客體只能自己摸索尋找出路國家充滿人才不能只羨慕海外成長的台灣之光青少年政策應該是總統和院長級的首要政策教科文預算裡應有定額的比例來支持青少年文化休閒等基本權益5只是最謙卑的要求她認為應更進一步仿效國外行之有年的 Youth Card給予青少年無論在交通設施休閒場館藝文表演博物館美術館等都要更大的優惠此外她也允諾要來研議開放讓年輕人來決定台灣自己的青年節林世嘉委員也承諾他們會開始清查官方單位的預算由教科文預算中支援要求給青少年更多實質的優惠與措施因為這些展覽和展演活動會在青少年的生命中被深化讓它不在只是貴族和資產階級的特權甚至是青少年看展覽的交通經費都應該給予支持讓青少年不要成為次等公民投資青少年是為了形塑國家未來的樣子

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針對調查結果台少盟呼籲並提出下列四點主張1政府或立法部門應盡速研議將 8月12 日設立為台灣青年節和全球同步關注青(少)年議題對青(少)年族群有明確的支持重視措施和大型的慶祝活動2 立法院教育及文化委員會應加強審議教科文預算並支持提5公務預算推動青少年文化藝術交流及運動休閒措施3 各級政府應設立「青少年躍活基金」提供青少年申請經費補助與相關資源之專屬平台與窗口4 應嚴格禁止各級學校的體育課美術課音樂課社團活動等課程被借課或改做其他用途

附件六台少盟發起校園人權環境大調查中學生打6185 分低空飛過

舉辦第二屆轉大人高峰會為 CRC 國家報告國際審查暖身為因應 11 月 20 日即將登場的我國首次《兒童權利公約》（簡稱CRC）國家報告

國際審查台少盟不僅串連 41 個關注兒童少年議題的多元民間團體組成「兒童權利公約民間監督聯盟」撰寫「NGO影子報告」也培力 46 位兒童及青少年完成 14 份呈現兒少當事人觀點與建議的「CRC 兒少報告」

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從 14 份兒少報告中發現台灣青少年最在意的是校園是否提供一個落實人權的友善環境因為每天幾乎有超過 13 的時間都待在學校裡雖然人權教育已經推動超過 10 年但在校園中實際落實程度如何勢必聆聽青少年的聲音因此台少盟運用聯合國人權高專辦公室出版的《人權教育入門中小學校的實踐活動》（ABC - Teaching Human Rights Practical Activities for Primary and secondary Schools ）附上的指標問卷讓國高中職的學生做調查了解他們的實際校園生活經驗與感受本次調查是透過網路問卷讓中學生檢視校園生活經驗短短十天共有 1293 位國中高中高職學生填寫問卷針對現行中學校園人權環境整體平均打了 6185分剛好及格低空飛過的分數 台少盟秘書長葉大華表示這顯示兒童權利公約有關於校園兒童人權的保障包括表意權社會參與權文化休閒權禁止體罰霸凌等酷刑之權利尚有很大進步的空間以及缺乏落實保障相關權益之申訴機制與救濟管道此外私立學校相較於公立學校校園人權平均總分低了876 分可見私立學校的校園人權明顯受到更多的壓抑與限制目前我國兒童少年本身權益被嚴重剝奪時並無獨立於行政體系外的受理申訴救濟機制可以接受個案申訴國際社會有設置「兒童監察使」或獨立的國家人權委員會委員受理兒童個案之申訴與調查因此設置「兒童監察使」或獨立的國家人權委員會應是落實兒童權利公約必須思考與推動的方向此外為落實人權校園教育部應於各級學校建制有效的學生人權監督機制與救濟管道

823824 為期兩天的轉大人高峰會鎖定八個涉及青少年及兒童重要新興及發展觀點的跨領域議題深入研討總共 16 條《兒童權利公約》條文的相關權利如何在台灣落實總計超過 40 位青少年NGO 工作者教師監察委員立法委員輪番上陣並邀請相關目的事業主管機關進行對話台少盟表示舉辦第二屆轉大人高峰會除了持續倡導國家必須符合兒少人口比例逐年提升兒少預算至少到5並提醒蔡英文總統應實踐去年國際人權日的承諾儘速依巴黎原則成立獨立的【國家人權委員會】方能為台灣青少年轉大人的政策環境資源投注用力推一把打造符合 CRC 國際人權標準兒少得以順利「轉大人」的多元發展環境

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此外為 2017 第二屆轉大人高峰會第一天揭開序幕的是《兒童權利公約施行法》第六條所規定行政院為推動CRC相關工作成立的「兒童及少年福利與權益推動小組」召集人mdash林萬億政務委員以及立法委員尤美女委員台少盟創會理事長紀惠容女士現任理事長李建清先生以及參與台少盟十八歲投票權運動現為台大學生會會長的林彥廷同學第二天則有曾戮力調查桃園少輔院買姓少年枉死案的監察院王美玉監查委員以及積極關注司法少年人權青少年勞工人權文化休閒權益的多元兒少及公民團體校園環境大調查結果公佈台少盟運用聯合國研發的校園人權指標透過網路問卷讓青年學子檢視校園生活經驗

短短十天共有 1293 位國中高中高職學生填寫問卷整體平均給予中學校園人權環境打了 6185分剛好及格的低空飛過的分數（總分為 100）

在聯合國 25項校園人權指標中（每題可給予 0-4分）投票的全體青少年平均給予最高分的三項指標依序為

「14 我校歡迎有各種不同背景和文化的教職員工學生包括外國人」（325分）「25 我在學校有責任確保人們不歧視他人」（302 分）「08 當發生衝突的時候我們會採用非暴力的合作的方式解決衝突」（298 分）而平均最低分的三項人權指標依序為「09學校有專門處理關於歧視問題的政策和規則並且會在歧視事件發生時付諸實

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施」（172 分）「16我校成員可以自由印製和散佈各種出版物而不必擔心受到審查或懲罰」（187 分）「24我們學校的教職員工都能得到足夠的報酬以維持其本人和家庭健康與適當生活福祉」（186 分）

由上述調查結果可知整體而言表現相對較佳的校園人權面向是跨文化族群間的相互尊重不歧視的觀念教育非暴力的互動方式但比較缺乏的校園人權面向則為處理歧視問題的具體政策與規範並未明訂與不夠落實教職員工的勞動權益偏低（工資低工時長）學生言論自由與表意權的實踐仍然受到限制與壓抑私立學校校園人權分數整體偏低若進一步分組分析調查結果地區性別年齡層與國高中之間的平均分數沒有明顯差

異都在 60分左右但值得注意的是若分別觀察私立與公立學校的平均總分私立學校相較於公立學校校園人權平均總分低了876 分可見私立學校的校園人權明顯受到更多的壓抑與限制進一步來看私立學校有 8項指標低於 2分只有 1項高於 3分公立學校有 2項指標

低於 2分有 4項指標高於 3分可見得私立學校的校園人權是整體地比公立學校更差而不只是被極端的項目拉低表現私立學校最低分的三項校園人權指標為「16我校成員可以自由印製和散佈各種出版

物而不必擔心受到審查或懲罰」（146分）「23我校社區成員在學校工作日有充分的休息休假時間並且在公平的工作條件下工時安排合理」（149分）「22我校成員會互相鼓勵組織起來並採取行動來解決有關正義生態貧困與和平的問題」（156分）從調查結果來看相較於公立學校私立學校的學生與教職員工不僅更容易過勞也更不被鼓勵參與社會及公共事務其言論自由與表意權也相當受到限制

長期和台少盟一同推動青少年人權的林彥廷同學表示看到調查結果有點意外還有61 分自己在幾所高中演講時很多同學詢問各種校園人權受損的情況如何處理例如女同學課外休閒時間穿熱褲被教官看到隔年吉他社就不見了林彥廷說調查結果中分數很低的兩項指標自由發表意見與刊物校園權利受損時的爭取與救濟管道等各校都有這樣的情況學生辦報學校不給經費但校刊的校長致詞下面有玫瑰花瓣卻花錢重印校務會議應該要有學生出席且有投票權卻往往只讓學生列席而沒有出席對學生的表意權沒有完整的尊重此外還有休閒娛樂權等等許多的問題需要師長學生與政府官員的關注

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從 2006 年至今「高級中等以下學校友善校園人權環境指標」在各級學校已經進行超過10 年也明列在教育部人權及公民教育中程計畫(106-110學年度)中相關計畫載明請各教育主管機關輔導所轄高級中等以下學校每年度應確實規劃學生教職員工及家長等三種對象分別以抽樣或普查方式實施「高級中等以下學校友善校園人權環境指標」之評估檢核實施後應將調查資料妥善保存並做成分析紀錄進而提出學校及縣市層級之分析報告並據以擬定學校及縣市層級之改進措施然而從調查結果可發現中學生對於校園人權的評價並不高顯示相關人權環境指標有推動上的落差也無法看見教育部對於相關指標實際的分析管考機制 本次調查結果印證了在升學主義的高壓影響下台灣的教育環境明顯背離聯合國的青年發展議程今年度國際青年日的主題設定為「青年人建設和平」聯合國一再呼籲世界各國不能忽視年輕人讓年輕人成為這個發展進程的一部分改變現在青年被排除在政治經濟和社會領域和進程之外的囧境此外必須盡全力地與各方利害關係人進行接觸追求每個年輕人都能夠充分的發揮提供青年參與政治經濟與社會公共事務讓年輕人不只是被動的受益者而應讓年輕人成為積極的合作夥伴因此如要讓青年學子成為積極的合作夥伴教育部應於各級學校建制有效的學生人權監督機制與救濟管道落實人權校園的理念與精神讓每位學生都能夠自由的在校園內表達意見及參與公共事務

行政院林萬億政務委員表示政府除了保障兒少應享的家庭照顧權益之外現今還應該更加關注兒少參與多元文化的權利不受歧視對待的權利表達意見的權利勞動權益與司法權益等等上次的行政院兒權會議討論到同學們很關心的服儀問題也與高中同學現場對話希望教育部進一步努力林萬億說對於 NGO 的建議包括兒少預算提高到總預算的 5儘速成立國家人權委員會等政府也會盡快來努力

立法委員尤美女表示轉大人的「轉」字除了孩子轉成大人也希望大人轉回去聽孩子的心聲大人總說小孩子有耳無嘴認為孩子沒成熟但現在應該聽青少年的聲音另一個意思是「翻轉」專制體制的觀念這對長輩而言可能很困難也可能導致親子衝突家長可能會怪學校讓孩子無法無天但家長並沒有劃出適當的界線所謂的教育只是「管教」嗎我們應該輔導孩子成長出自己的聲音與力量這才是教育的本質尤美女說慶幸台灣有自由民主各種人權公約與施行法的發展讓台灣更進步希望小英總統能落實成立國家人權委員會以及設置兒童監察使促進各項兒少權利的發展

臺北市青少年發展處處長廖文靜表示今天這個活動場地（青少年發展處流行廣

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場)就是專為青少年而設的希望其他縣市也能有這樣的場地這個地方讓青少年 有機會得到支持與發展未來這裡的空間會愈來愈完善希望青少年在校外也有很好的空間舒展身心開發潛能

台少盟創會理事長勵馨基金會執行長紀惠容表示台少盟創辦至今近年來愈來愈看到青少年的能量感到相當欣慰紀惠容說台灣的青少年很優秀但遭受各種無形的壓迫從服儀運動課綱運動與太陽花運動看到青少年努力發聲突破不合理的束縛紀惠容說台灣很多問題出在大人不相信兒少例如沒有投票權沒有申訴管道等等因此台少盟一直努力幫助青少年發出自己的心聲 執行長也鼓勵現場參加的兒少跟青少年朋友把握機會努力發聲

因此台少盟自從兩年前開始舉辦轉大人高峰會就是嘗試打造一個以兒少與青年為主

體多元利害關係人的發聲與溝通平台藉此凝聚各界共識以支持轉大人的政策環境今年再度透過集結社會力量舉辦第二屆轉大人高峰會冀望從兒童青少年自身的經驗觀點與建議找到改善校園人權的出路特別是相關政府部門能仔細傾聽落實校園人權政策與制度的革新及執行讓兒童與青少年不會因為踏進校園而失去了人權同時也將當事人觀點與聲音帶到今年十一月即將進行的《兒童權利公約》國際審查會議上真正彰顯落實《兒童權利公約》兒童最佳利益的核心精神

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附件七 講者介紹葉大華現職社團法人台灣少年權益與福利促進聯盟秘書長 現任總統府人權諮詢委員會委員

衛生福利部社會福利績效考核委員 行政院桃園市屏東縣兒童及少年福利與權益促進委員會委員降低投票年齡運動聯盟青少年議題陣線發起人兒童及少年權益保障法推動聯盟召集人公民參與媒體改造聯盟召集人十八歲公民權推動聯盟發起及召集人建教生權益促進聯盟發起人及發言人關注世代正義連線發起人及發言人社團法人台灣社會福利總盟副理事長財團法人勵馨基金會董事財團法人法律扶助基金會董事財團法人賑災基金會董事衛星廣播電視事業暨商業同業公會(STBA)諮詢委員會主委蘋果日報新聞自律諮詢委員會主委中華民國電視學會八大年代東森新聞自律委員會委員台北市報業商業同業公會兒少新聞自律委員會委員中華出版倫理自律協會出版品分級評議委員會委員

財團法人中央廣播電台董事學歷國立陽明大學衛生福利研究所碩士 私立輔仁大學社會學系學士

聯絡方式106台北市羅斯福路一段 36號 8樓之 2

e-mail yehtahuayouthrightsorgtwTel02-2369-5195 Fax02-2393-6656

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社團法人台灣少年權益與福利促進聯盟（簡稱台少盟）

台少盟的成立鑒於國家長期以來缺乏整體性的少年福利政策規劃相關福利經費預算持續受到排擠效應致使少年福利化約為特殊邊緣青少年的殘補式福利工作欠缺建構青少年身心發展的多元空間以及關注青少年權益的政策環境故於 2003 年 6 月由勵馨基金會號召 22 個長期從事青少年福利工作團體共同合組「社團法人台灣少年權益與福利促進聯盟」正式成為台灣第一個青少年權益倡導團體

台少盟目前已有 44 個會員團體並已發展為台灣青少年及兒少領域主要之政策倡議團體目前主要倡議主軸為推動攸關少年身心健全發展之六大權益包括「社會參與權」(sect12sect13sect15)「文化休閒權(sect32)」「健康發展權」(sect 17)「福利保障權」(sect4)「勞動保護權」(sect32sect28)「公平受教權」(sect28)並積極監督落實各項青少年與兒少福利政策及經費預算進而喚起社會各界關注青少年政策及投資青少年多元的發展需求(sect6) 台少盟透過「體制內參與政策法令制訂要求資源分配的正義」「體制外

捲動開發倡議資源運用多元創意讓少年亮起來」充權兒少由「保護照顧的依賴者」提昇為「權益保障的需求者」推動台灣青少年的「轉大人」工程

並藉由跨界結盟方式監督法令政策與倡議推動與 CRC 相關的包括「CRC 民間監督聯盟」「關注世代正義連線」「十八歲公民權推動聯盟」(sect12sect15) 「公民參與媒體改造聯盟」(sect17)「建教生權益推動聯盟」(sect32)

台少盟官網httpwwwyouthrightsorgtw

台少盟粉絲頁httpswwwfacebookcomyouthright

兒少權益新法教育宣導網站httpwww兒少權法 e 點通tw

投票正義十八開始粉絲頁httpswwwfacebookcom18vote

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逆風少年大步走粉絲頁httpswwwfacebookcomyouthempower

好色計就業力培訓班粉絲頁httpswwwfacebookcomYouthDesigntw

凍新聞社團httpswwwfacebookcomgroups743419015761153

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• 附件五「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果 48
• 附件六「台少盟校園人權環境大調查」調查結果 52
• 附件七講者介紹 57
• 第一章 聯合國《兒童權利公約》大小事
• • 什麼是國際人權公約
  • 為什麼需要《兒童權利公約》特別保障兒童
  • 如果CRC是一棟房子那它的樑柱是helliphellip
  • • 第二章 CRC首次國家報告國際審查
    • • 如何運用CRC來幫助兒童
      • • 附件一 《兒童權利公約》條文
        • 附件二 《兒童權利公約施行法》條文
        • 第七章 教育休閒與文化活動
        • 附件五「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果
        • 青少年躍活 政府快加油
        • • 台少盟「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果
          • • 附件七 講者介紹

另《高級中等學校訂定學生獎懲規定注意事項》第 2點明定學校訂定學生獎懲規定應依《憲法》《公民與政治權利國際公約》《經濟社會文化權利國際公約》《教育基本法》等尊重及維護學生言論自由集會結社受教學習身體自主與人格發展等權利F 集會結社及和平集會自由（ sect 15 ） 119 《憲法》相關規定參第 76點《集會遊行法》未以年齡限制參加者惟集會遊行及籌組團體的負責人限於成年人120 《高級中等教育法》第 53 條明定高級中等學校應輔導學生成立由全校學生選舉產生之學生自治組織 121 《工會法》並未限定勞工加入工會之年齡童工符合規定亦可加入並有相關選舉權利惟參酌《民法》《工會法》第 19 條規定工會理監事之被選舉權年齡限制為20 歲另《勞資會議實施辦法》第 7 條規定勞工年滿 15 歲有選舉及被選舉為「勞資會議」勞方代表之權G 保護隱私（ sect 16 ） 122 依釋字第 603號「隱私權」受《憲法》第 22 條所保障123 《民法》第 18 條第 195 條規定如隱私受到不法侵害或有受侵害之虞得請求除去侵害或防止不法侵害他人隱私者被害人雖非財產上之損害亦得請求損害賠償《兒少法》第 66 條規定因職務所知悉之秘密或隱私應予保密又違反《個人資料保護法》者有可能負刑事損害賠償或行政處罰責任124 《兒少法》第 69 條規範媒體對(a)受保護兒少(b)緊急安置個案(c)施用毒品或管制藥品兒少(d)否認子女之訴收養事件親權行使負擔事件或監護權之選定酌定改定事件之當事人或關係人(e)刑事案件少年保護事件之當事人或被害人之身分不得報導或記載地方主管機關應查察媒體有無上開情事接受民眾陳情或申訴如查屬實應依法核處廣播電視事業評鑑及換照時前開兒少隱私保護之辦理情形亦納入審查項目4另與民間團體合作進行校園巡迴宣導請師生共同監督平面媒體是否有揭露兒少個資等情事

4為擴大公民參與及廣納社會多元觀點政府設有「廣播電視節目廣告諮詢會議」廣播電視事業評鑑及換照時亦將兒少保護事項之辦理情形納入評鑑及換照審查項目並每年辦理「廣播內容規範暨製播交流研討會」以上之諮詢評鑑及換照會議與研討會均邀請專家學者公民團體與廣電業者參與涉有《兒少法》時並提供相關諮詢或改善意見另為擴大公民參與監督傳播內容政府建置「傳播內容申訴網」並定期公布《傳播內容監理報告》以利社會大眾了解傳播內容監理概況

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125 《兒童及少年性剝削防制條例》《性侵害犯罪防治法》及《家庭暴力防治法》均明定應妥善維護被害兒少之隱私提供安全適當的就醫環境調查不公開媒體不得報導或記載身分資訊違反者依法核處126 《少事法》《檢察警察暨調查機關偵查刑事案件新聞處理注意要點》《警察機關防處少年事件規範》等規定任何人不得於媒體資訊或以其他公示方式洩漏有關少年案件之記事或照片姓名居住處所就讀學校等亦不得任少年犯供媒體拍攝直接採訪或藉由監視器畫面拍攝警察單位可設置具隱密性之「少年保護室」《少事法》並有少年前科資料塗銷之規定127 少年及家事事件之處理程序除法定情形外以不公開法庭行之涉及兒少之司法文書原則上不對外公開或去識別化後公開違反者依法處罰128 《學生輔導法》第 17 條規定學生輔導工作人員負保密義務《性別平等教育法》第 22 條及《校園性侵害性騷擾或性霸凌防治準則》第 23 條規定校園性別事件之資料應予保密倘學生發現資料疑遭不當洩漏可申訴陳情校園性別事件可另依《性別平等教育法》第 28 條規定申請調查129 兒少安置及教養機構訂有院生資料保密與個人隱私權益保障的規定且機構不得於寢室內裝設監視器檢查個人物品時均提前預告受安置兒少認隱私受到侵害可循機構內外申訴管道陳情 130 《醫療法》第 72 條規定醫療機構及其人員因業務而知悉或持有病人病情或健康資訊不得無故洩漏兒科專科醫師訓練課程基準已訂有兒少隱私及保密訓練課程對罹患精神疾病愛滋病性病罕見疾病油症及其遺屬等分別依《精神衛生法》《人類免疫缺乏病毒傳染防治及感染者權益保障條例》《罕見疾病防治及藥物法》《油症患者健康照護服務條例》等保障H 不受酷刑或其他形式殘忍不人道或有辱人格待遇或處罰之權利（ sect 37 第 1 項（ a ） 款）131 《刑法》第 63 條規定未滿 18 歲人犯罪者不得處死刑或無期徒刑第 126 條第 286 條分別定有凌虐人犯罪及妨害幼童發育罪之處罰規定另《少事法》第 78 條規定不得對少年宣告禠奪公權及強制工作 132 禁止父母與機構對兒少不當管教參第五章 I節 133 《教育基本法》《教師法》《教育人員任用條例》《公立高級中等以下學校教師成績考核辦法》等明定學生不受任何體罰對於校長及教師違法處罰或不當管教學

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生應依《教師法》規定予以懲處134 兒少因罹患精神疾病強制住院依《精神衛生法》辦理強制住院期間醫療機構須善盡病人權益保護之責任任何人不得對其有遺棄身心虐待之行為或留置無生活自理能力之罹患精神疾病兒少於易發生危險或傷害之環境因特定目的限制病人之居住場所或行動者應遵守法令於必要範圍內為之 8135 發現有不良傾向難以管教之兒少父母或監護人得商請「少年輔導委員會」協調地方主管機關與社福團體做必要之矯治輔導警察人員受理上述事件除依法處理外應予以口頭勸導遇有輔導需求轉介「少年輔導委員會」輔導136 少年矯正機關嚴禁體罰對違背紀律少年非依法令不得懲罰施以懲罰時應進行個別輔導並通知其父母

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第七章 教育休閒與文化活動A教育及職業培訓（sect 28）保障平等的受教權240 《憲法》第 21 條第 159 條至第 161 條規定人民有受國民教育的權利與義務國民受教育之機會一律平等6至 12 歲的學齡兒童一律免費受基本教育其貧苦者由政府供給書籍各級政府應廣設獎學金名額扶助學行俱優無力升學之學生241 《國民教育法》明定義務教育年齡係 6至 15 歲採免試免學費及強迫入學近5 年學齡兒童就學率皆約為 982015 年識字率為 986另依《高級中等以下教育階段非學校型態實驗教育實施條例》父母得申請自行教育子女非學校型態實驗教育參與人次國民中小學正式教師人數及生師比代理及代課教師人數各級學校畢業生平均升學率參附件 7-1至 7-4242 辦理《偏鄉教育創新發展方案》給予偏鄉學校積極關注及適足資源以期提升偏鄉學生學習成效243 外國人子女居住在我國者得進入我國學校就讀依《僑生回國就學及輔導辦法》提供僑生5每年回國接受教育機會244 身心障礙兒少就學併參第 54點第 198點提供視覺與聽覺障礙學生合適之教學方式與教具並訂定《各教育階段身心障礙學生轉銜輔導及服務辦法》協助特殊需求學生達成獨立生活社會適應與參與升學或就業等轉銜目標245 制定《各級學校扶助學生就學勸募條例》建置「教育儲蓄戶」保障經濟弱勢學生就學權益246 100學年度6起實施《5 歲幼兒免學費教育計畫》維護幼兒受教權並提升 5 歲幼兒入園率參附件 7-5

發展不同形態的中等教育並採取適當措施協助就讀247 《高級中等教育法》明定高級中等教育採免試入學為主並依一定條件採免學費方式辦理家庭年所得 114萬元以下學生就讀高職免學費就讀私立高中比照公立學費逐年全面實施就讀高職免學費家庭年所得 148萬元以下學生就讀高中亦免學費高級中等學校學費收費數額表參附件 7-6248 依《高級中等教育法》第 35 條規定辦理國中多元入學及生涯發展進路宣導協助學生自我認識及探索並提供升學建議5僑生指海外出生連續居留迄今或最近連續居留海外 6 年以上並取得僑居地永久或長期居留證件回國就學之華裔學生但就讀大學醫學牙醫及中醫學系者其連續居留年限為 8 年以上6學年度係我國使用之教育年度指當年 8 月開學到次年 7 月結束上下兩個學期稱為一個學年度爰100學年度係指民國 100 年（西元 2011 年）8 月開學至民國 101 年（西元 2012 年）7 月結業之學年度另民國紀年與西元紀年轉換方式為民國年+1911=西元年

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249 國中畢業後之升學進路分為二大類一為高級中等學校包括以基本學科為主之普通型高中以專業及實習學科為主之技術型高中提供基本學科專業及實習學科課程之綜合型高中以特定學科領域為核心課程之單科型高中一為專科學校以養成實用專業人才為宗旨教授應用科學及技術培育就業能力250 訂定《高級中等以上學校學生就學貸款辦法》及《高級中等以上學校學生就學貸款作業要點》畢業後 1 年再攤還本息如有還款困難可申請緩繳本金或延長還款年限就學貸款相關統計參附件 7-7

使所有兒少能依其能力接受高等教育251 在高級中等學校階段提供各種生涯輔導探索活動協助學生適性選擇與發展了解入學管道大學校系及職業等資訊自 91學年度起實施大學多元入學方案建立不同升學管道104學年度大學考試入學分發錄取率為 9558252 就學貸款措施參第 250點

鼓勵正常到校並降低輟學率253 依《國民中小學中途輟學學生通報及復學輔導辦法》推動中輟通報協尋復學及輔導等措施結合教育內政警政社政等機關引進各類資源找回中輟生國民中小學尚輟人數及尚輟率統計參附件 7-8高級中等學校中離人數及中離率統計參附件 7-9254 訂定《教育部國民及學前教育署補助辦理中輟生預防追蹤與復學輔導工作原則》補助各地方主管機關定期辦理「中輟生復學輔導督導會報」協尋及輔導復學工作結合社區資源引進退休教師或輔導志工推動認輔制度辦理中介教育及預防中輟高關懷班和彈性輔導課程255 參考先進國家中介教育作法規劃發展群育學校實施方案由教育與社福體系合作實務運作分為「教育輔導」及「生活支持」教育單位負責課程及教學社政單位負責生活照護及輔導

防制霸凌256 訂定《校園霸凌防制準則》及《各級學校防制校園霸凌執行計畫》推動法治人權品德生命教育及配套措施建置多元管道反映霸凌事件並提供多元求助管道校園霸凌人數參附件 7-10

確保學校執行紀律之方式符合兒少之人格尊嚴及本公約規定257 學生不受任何體罰參第 133點

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258 《國民教育法》及《高級中等教育法》明定地方主管機關高級中等學校應訂定學生獎懲規定並經專家學者先行審查是否符合《憲法》等規定另參第 118點 259 為維護學生就學權益《高級中等學校學生學籍管理辦法》未訂定開除學籍相關規定另《學生輔導法》第 19 條規定學校應提供整體性與持續性轉銜輔導及服務使各階段學生輔導需求得以銜接260 我國教育體制中兒少權利受到侵害之救濟措施(a) 幼兒園教保服務有損及幼兒權益者其父母或監護人得提出異議申訴(b) 國民中小學學生對學校管教措施認違法或不當致損害其權益者由其法定代理人以書面向學校提出申訴(c) 高級中等學校應設「學生申訴評議委員會」審議學生與學生自治組織不服學校影響其權益之懲處或其他措施及決議之申訴事件

使所有兒少均能獲得教育與職業方面之訊息及引導261 建教合作參第八章 C(a)節262 《國民中小學九年一貫課程綱要》列「生涯發展教育」為重大議題之ㄧ將自我生涯覺察及生涯探索與進路選擇等融入課程及活動體驗協助學生了解自我興趣性向及能力《技術及職業教育法》明定高級中等以下學校應開設或採融入式之職業試探生涯輔導課程安排學生至相關產業參訪並提供國中九年級技藝教育加深學生職業試探機會263 依青少年發展階段不同需求推動各項專案訓練措施（參訓人數參附件 7-11）對在校生搭配學制並結合職業訓練推動《產學訓合作訓練》《雙軌訓練旗艦計畫》協助其學習符合產業需求技能對離校待業青少年推動《青年就業旗艦計畫》《明師高徒計畫》以做中學方式加強專業知能與就業技能促進其就業 264 辦理《少年 On Light計畫》整合勞動部地方政府非營利組織等資源協尋社區內國中畢業未就學未就業青少年輔導後轉銜就學就業或參加職業訓練執行概況參附件7-12 265 建置「台灣就業通」與「青年職訓資源網」網站提供有就業意願之青年職前訓練與就業相關資訊或由公立就業服務機構協助求職者釐清就業方向提高少年就業意願及能力協助其適性就業

國際合作與交流266 併參附件 1-3訂定《中小學國際教育推動計畫》透過國際面向課程與國際交流活動教導中小學生理解尊重與欣賞不同文化接觸並認識國際及全球議題學習跨文化溝通的知識與技巧以達培養兒少國際觀之教育目標國中小學生參與國際交流統計參附件 7-13

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B教育目標（sect 29）《憲法》對於教育目標之揭示267 《憲法》第 158 條揭示教育文化應發展國民之民族精神自治精神國民道德健全體格科學及生活智能據此《教育基本法》明定教育目的是以培養人民健全人格民主素養法治觀念人文涵養愛國教育鄉土關懷資訊知能強健體魄及思考判斷與創造能力並促進其對基本人權之尊重生態環境之保護及對不同國家族群性別宗教文化之了解與關懷使其成為具有國家意識與國際視野之現代化國民

全面發展兒少之人格才能及精神身體之潛能268 《幼兒教育及照顧法》明定幼兒園教保服務之實施應與家庭及社區密切配合以達維護身心健康養成良好習慣豐富生活經驗增進倫理觀念培養合群習性拓展美感經驗發展創意思維建構文化認同及啟發關懷環境之目標269 《國民中小學九年一貫課程綱要總綱》明定國民教育階段之課程應以個體發展社會文化及自然環境三個面向提供語文健康與體育社會藝術與人文數學自然與生活科技及綜合活動等七大學習領域和性別平等教育環境教育資訊教育家政教育人權教育生涯發展教育海洋教育等七項重大議題270 《普通高級中學課程綱要總綱》明定課程設計應銜接國民中小學九年一貫課程與大學基礎教育課程增進身心健康養成術德兼修五育並重之目的271 為落實教學正常化充實各領域師資訂定《國民中學教學正常化視導實施計畫》對未能依教師專長排課及依課表授課等情形者施予懲處辦理教師進修第二專長學分班教學示例觀課活動及推動有效教學與多元評量等提升教育品質272 建置「臺灣學生學習成就評量資料庫」定期調查與追蹤分析學生學力發展趨勢推動《國民中小學補救教學實施方案》與《教育優先區計畫》進而優化離島及偏鄉地區教育資源縮短學習落差273 補助學校進行多語多元文化教學並舉辦國際日活動促成兒少對新住民客家原住民等族裔父母之文化及價值觀的認同與尊重274 支援海外僑教並於海內外辦理各項華裔青少年研習及參訪活動使華裔青少年有機會了解其父母祖先之文化語言及價值觀275 訂定《人權及公民中程計畫》成立「教育部人權教育諮詢小組」辦理《人權教育諮詢暨資源中心網站設置計畫》將人權教育融入中小學課程每年辦理人權與公民教育知能研習活動落實人權教育之推展

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C休閒娛樂和文化活動（sect 31）校園內兒少休閒娛樂和文化措施276 訂定《幼兒園及其分班基本設施設備標準》《國民中小學設備基準》《普通高級中學設備標準》及《藝術教育法》等提供兒少適當之藝術娛樂及休閒活動設置並充實各種教學設備辦理方式如下(a) 補助各級學校改善教學環境設施設備遊戲器材或運動設備(b) 各級學校應充實藝術教育設施美化校園環境活化校園空間及學校建築美學(c) 考量特殊教育課程及學生之特殊需求提供無障礙設施教學設備及教育輔助器材(d) 為養成學生規律運動習慣除體育課程外辦理多元體育活動277 為給予兒少充分休閒時間《國民中小學教學正常化實施要點》明定課後輔導每日不超過下午 5時 30分且不得於周末或節日辦理寒暑假學藝活動應於週一至週五上午辦理以上皆以自由參與為原則校園外兒少休閒娛樂和文化措施278 2014 年《兒少法》增訂第 33 條規範大眾交通運輸文教設施風景區與康樂場所等公營公辦民營及民營事業應以年齡為標準提供兒童優惠措施279 各級政府均有辦理適合兒少參與之活動如音樂會兒童劇書展插畫展親子閱讀藝術教育課程等並以團隊巡演行動博物館等方式縮小城鄉差距另設有兒童館服務兒少群體遊戲設施及玩具安全保障280 推動《兒童及少年安全實施方案》定期召開「兒童及少年事故傷害防制協調會議」參第 192點281 訂定《國民中小學設備基準》《普通高級中學設備標準》明定遊戲器材之設置首應考量安全性舉凡器材之設計材質空間位置等應有安全防護設施各種器材設備活動場地應採定期和不定期檢查不適用時即應予封閉張貼警示並儘速修復或拆除282 對機械遊樂設施依《建築法》《機械遊樂設施設置及檢查管理辦法》暨相關規定主管機關定期全面抽查及複查並辦理安全檢查違規查處及現場勘查現正就《建築物無障礙設施設計規範－附錄》研訂機械遊樂設施無障礙設備草案預定於 2016 年底前發布 283 對非機械遊樂設施訂頒《各行業附設兒童遊樂設施安全管理規範》各行業附設

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兒童遊樂設施及無障礙遊具設計應符合國家標準相關法規或其他國際相關標準另應置管理人員負責遊樂設施之安全並辦理員工講習或訓練提升監護技能及安全知識284 依《商品檢驗法》公告玩具等高風險性兒童用品為應施檢驗商品須符合檢驗標準完成檢驗程序並貼附商品檢驗標識始得出廠或輸入另依同法執行該類商品之市場檢查計畫以保護兒童安全285 針對幼學童常出入的公共場所之內部設備及措施研商《腸病毒防治查核重點》包括正確洗手流程設備環境消毒及衛生教育宣導等並協助執行兒童遊樂設施室外周邊環境清潔及消毒遊戲軟體電子遊戲場與廣電媒體管理286 有關遊戲軟體辦理下列事項（參第 108點）(a) 推動國內法制環境與時俱進輔導業者遵循法規宣導正確遊戲觀念及分級規範並提升地方執法人員專業知識(b) 建置「遊戲軟體分級查詢網」供民眾了解市售遊戲分級狀況並提供內容分級不當檢舉機制287 《電子遊戲場業管理條例》規定普通級電子遊戲場業者應禁止未滿 15 歲者於上課時間及夜間 10時以後進入及滯留限制級電子遊戲場業者應禁止未滿 18 歲者進入廣電媒體網際網路不得妨害兒少身心健康規定參第 40點至第 42點及第 107點至第 113點C受剝削之兒少（sect 39）（ a ）經濟剝削（包括童工）（ sect 32 ） 避免兒少從事妨礙或影響其接受教育或對身心發展有害之工作316 訂定《勞動基準法第四十五條無礙身心健康認定基準及審查辦法》規範未滿 15歲工作者每日工作時間上限休息時間例假日許可期限不得從事之工作以及地方主管機關之審核程序等事項未滿 15 歲工作者（含童星）應經地方主管機關許可後始得工作317 身心障礙者（含輕度智能障礙者）無接縫之就業轉銜服務參第 196點弱勢青少年就業服務執行情形參附件 8-8最低受僱年齡規定318 最低受僱年齡參第 36點《勞基法》第 45 條規定未滿 15 歲者透過他人取得工作為第三人提供勞務或直接為他人提供勞務取得報酬未具勞僱關係者準用童工保護

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規定 工作時間及適當工作條件規則319 《勞基法》第 47 條第 48 條規定童工每日工作時間不得逾 8 小時每週工作時間不得逾 40 小時例假日不得工作不得於午後 8時至翌晨 6時期間工作320 《職業安全衛生法》第 29 條第 1項規定雇主不得使未滿 18 歲者從事危險性或有害性工作並於《妊娠與分娩後女性及未滿 18 歲勞工禁止從事危險性或有害性工作認定標準》明定前開危害性工作之認定標準同條第 3項規定受僱者如經同法第 20 條或第22 條之醫師評估不能適應原有工作雇主應參採醫師之建議變更其作業場所更換工作或縮短工作時間並採取健康管理措施2015 年查有 2 家事業單位違反本條規定適當罰則或其他制裁措施321 違反童工年齡工作環境及工作時間（含夜間工作）規定得依《勞基法》第 77條規定處 6 個月以下有期徒刑拘役或科或併科罰金322 配合《高級中等學校建教合作實施及建教生權益保障法》訂定《教育部處理違反建教合作實施及建教生權益保障法事件處理程序及裁罰基準》裁處違規學校或機構並編印《建教生勞動及權益須知手冊》另依《高級中等學校辦理建教合作考核辦法》辦理定期考核與抽訪323 雇主未置備未滿 18 歲工作者之法定代理人同意書及其年齡證明文件得依《勞基法》第 79 條規定處以罰鍰雇主違反《職業安全衛生法》第 29 條第 1項規定（參第320點）得依同法第 41 條規定處 1 年以下有期徒刑拘役或科或併科罰金違反同法第 29 條第 3項規定（參第 320點）得依同法第 45 條規定處以罰鍰324 為落實《勞基法》第 44 條至第 48 條（童工）第 64 條至第 69 條（技術生）及《職業安全衛生法》第 29 條（未滿 18 歲者不得從事危險性或有害性工作）等規定除列為年度勞動檢查方針之監督檢查重點外並辦理工讀生及建教生之勞動條件專案檢查檢查結果參附件 8-9325 兒少就業或兼職者應依《勞工保險條例》第 6 條及第 8 條規定以其雇主為投保單位參加勞工保險又同條例第 72 條規定投保單位違反者處 4倍罰鍰2015 年建教生專案檢查共查核 60 件其中未於建教生到職當日申報參加勞保共 2 件D少數族群或原住民兒少（sect 30）354 我國 2015 年兒少共 404萬 3357 人其中原住民兒少人數為 13萬 8538 人蒙族兒少為 64 人藏族兒少為 85 人客家族群兒少未進行普查推估約為 82萬人

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保有宗教之權利355 《憲法》第 13 條規定人民有信仰宗教之自由（參第 116點）政府尊重境內少數宗教信仰者包含其兒少與其他成員共同奉行其所選擇宗教之傳統固有禮拜戒律躬行及講授宗教信仰方式的權利享有文化之權利及相關措施356 《原住民族教育法》第 21 條及第 22 條保障原住民族學生教育權各級政府應提供學前教育及國民教育階段原住民學生學習其族語歷史與文化的機會並進行民族教育課程發展及教材選編依《發展原住民族教育五年中程計畫》各級各類學校相關課程與教材應採多民族觀點納入原住民族歷史文化與價值觀並列有《部落學校設立計畫》《社區及部落互助式教保中心補助計畫》推展以民族教育為特色之校本課程推動原住民族實驗學校 357 2003 年推動「外籍與大陸配偶照顧輔導措施」落實保障及提升新住民子女教育文化相關權益2005 年設立「外籍配偶照顧輔導基金」（2016 年更名為「新住民發展基金」）提供經費補助確保新住民子女享有多元文化及母語傳承的學習環境（參附件8-25）2015 年成立「行政院新住民事務協調會報」強化跨部會合作保障新住民家庭在臺權益358 每年定期辦理「在臺藏族藏曆新年聯歡活動」「成吉思汗大祭」「在臺蒙族青少年騎術營及射箭營」等活動使在臺蒙藏族兒少了解並延續本族傳統文化359 為推動客家文化活動鼓勵地方政府及團體辦理客家節慶系列活動客家大戲巡演客家傳統戲曲等客家電視頻道每年製播至少 90 小時之兒少節目另藉輔導補助方式鼓勵製播客家兒童節目及拓增跨媒體合作機會360 為利涉及家事事件原住民族或新住民之兒少得透過與父或母會面交往日期之訂定參與了解其傳統文化之機會司法單位彙整相關機關及團體提供之原住民族東南亞國家之歲時祭儀放假日期上網公告並函知各法院供其處理家事事件擬定會面交往日期等之參考使用自己語言權利之措施361 《國民中小學九年一貫課程綱要》規定國小學生應修習一種本土語言國中部分係依學生意願選習其中包括原住民族語新住民語言預計依《十二年國民基本教育課程綱要》納入另訂有《高級中等以下學校及幼兒園推動臺灣母語日活動實施要點》鼓勵各校及幼兒園得於每週選擇一上課日為「臺灣母語日」儘可能使用學校所在社區多數居民日常所使用之本土語言並應兼顧地區少數族群較常使用之日常語言開課班級數及學生人數參附件 8-26

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362 為確保本族兒少學習自己民族語言的權利辦理《原住民族語言振興第 2 期六年計畫（2014－2019 年）》包括《族語保母托育獎助計畫》《沈浸式族語教學幼兒園計畫》沈浸式族語體驗營族語生活會話班族語學習家庭《原住民教會族語紮根計畫》363 辦理《在臺藏胞及居留藏人關懷專案》與文化推廣活動使兒少獲得相關知識訂定《蒙藏委員會設置蒙藏語文進修班注意事項》輔導在臺蒙藏族兒少進修本族語言文化每年定期並依不同學齡層開辦國高中蒙藏語文班受益人數及比率參附件 8-27364 訂定《客語生活學校計畫》營造生活化的客語學習環境補助公私立國民中小學幼兒園辦理「客語生活學校」「客家文化技藝樂學」「客語課後學藝」「客語沉浸式教學」等計畫內容包含客語演講朗讀話劇等社團比賽及活動以生活化公共化教學化多元化等原則推廣客語訂定《客家出版品補助作業要點》補助客家圖書連續性刊物及客語教材等出版品19 歲以下客語能力認證統計參附件 8-28

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附件五「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果

青少年躍活 政府快加油台少盟「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果

施行近七十年的三二九青年節即將到來然而這個唯一屬於年輕人的節日理應充滿了朝氣與熱情但是問問青少年你會「有感」嗎相較於下周登場的兒童節各級政府莫不紛紛釋放出諸多慶祝大禮不僅放假慶祝也紛紛釋出各項利多與慶祝活動包括台北市市長宣布除了沒有功課另外還送出「好禮大請客兒童節貓纜免費任你遊」「四月三日下課延長十分鐘」「四月四日『藝』起童來瘋」等三大好禮台中市更推出全市各國民小學不穿制服不帶書包不打上下課鐘沒有回家功課「三不一沒有」好禮大放送除此之外至少有超過五十多處公部門主管的文教設施級風景區在兒童節這一週優惠12 歲以下兒童免門票然而佔全國人口數超過 18(4186154 人)的 12至 24 歲青少年根本沒有給予相等比例的關注與資源形成「無感青年節」與次等公民台少盟於今日(20130328)於立法院舉行記者會公佈一項「票選台灣青年節與友善休閒措施」問卷調查結果並與五位青少年代表一起呼籲馬政府快加油並有立法委員鄭麗君林世嘉允諾將於立法院監督相關預算與政策去年甫通過的「兒童及少年福利與權益保障法」其中第二十四條即範定文化教育體育主管機關應鼓勵輔導民間或自行辦理兒童及少年適當之休閒娛樂及文化活動並提供合適之活動空間然而相關部會真的負起相關責任了嗎因此台少盟特別於 311至320青年節前夕發起「票選台灣青年節與友善休閒措施」問卷調查短短十天即吸引超過 1629 人投票針對台灣青年節友善文化與休閒措施及對各級政府的訴求大聲的說出他們的期待依據票選結果有將近七成的青(少)年族群認為青年節不應該維持於現行的 3月29 日有超過四成的人(42)認為青年節應該與國際接軌應將 8月12日聯合國的國際青年日改為台灣青年節與全球同步關注青(少)年議題與處境台少盟秘書長葉大華表示面對少子化的處境政府不斷的呼籲催生傾力的在照顧國家未來的幼兒與兒童的同時是否遺忘了即將接棒真正影響台灣未來發展的青少年族群

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上週有高中生半夜睡不著跑去塗鴉卻被社會秩序維護法送進警局法辦不正反映出青少年創意與休閒沒有友善的空間與出口而近年來在國外各種文創及運動舞台上發光發熱的台灣之光為什麼總是沒有辦法在台灣亮起來現今聯合國及台灣政府積極強調「活躍老化」然而對於正值青春歲月亟需活力與創意出口的青少年台灣政府又提供哪些文化及體能休閒資源讓青少年的青春可以真正活起來 藉由問卷台灣民眾說出了他們對馬政府的期待

一34的民眾期待中央政府能從每年度的教科文預算中（101 年度為 3674億元）提撥5的公務預算（約為 183億元）推動青少年文化藝術交流及運動休閒措施 Oslash 台少盟主張應清算教科文預算中「名不正言不順」的方案計畫如 22K 大學實習計畫方案博士生 57K方案等應列於勞政預算而非去排擠相關教科文預算並提撥 5實際經費運用於青少年的文化藝術交流及運動休閒軟硬體配套措施 二32民眾認為應設立「青少年躍活基金」提供青少年申請經費補助與相關資源之專屬平台與窗口過去各級政府缺乏針對青少年設立友善的經費補助與相關資源之專屬平台與窗口台少盟主張應設立「青少年躍活基金」整合相關資源並設立友善的服務窗口提供下列措施

Oslash 在藝術與文化措施方面社區裡應該要有適合青少年可以舉辦展覽和表演的文化交流場所如練舞練團練樂器的活動空間(61)各縣市應該要提供青少年大型活動場館舉辦適合青少年參與的大型藝文展覽或表演活動(49)各級政府應定期舉辦青少年文化節日活動如社區嘉年華動漫文化祭創意塗鴉祭等(47)Oslash 在休閒與體能措施方面各級政府應整合免費或價格低廉的運動設施休閒場所資訊並定期完整的提供給青少年(58)各縣市應開發更多種類的青少年運動休閒場館如滑冰極限運動直排輪棒球滑板攀岩場等(57)

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各級政府應提供青少年安全的休閒和運動設施並編列預算聘請專人管理與定期

維護(48) 三30的民眾認為應嚴格禁止各級學校的體育課美術課音樂課社團活動等課程被借課或改做其他用途方能讓青少年享有多元適性的文化或體能休閒措施除了經費的支持外台少盟主張目前的教育環境十分不利於青少年使用文化或體能休閒資源正規教育體系中的「借課文化」早已讓相關課程形同虛設因此應明令各級學校禁止借課讓教育正常化青少年才能享有多元適性的文化或體能休閒措施Oslash 教育部曾於 2010 年承諾將修正國民教育法並訂定罰責學校若擅自挪用體育課藝能課給其他考科借課校長要負的不再只是行政責任而已甚至將面臨法律懲處教育 部雖於 2011 年頒布「加強輔導國民中小學教學正常化實施要點」第四條第二款規定依九年一貫課綱規定安排課程並督導教師依課表授課課間及中午休息時間不得辦理 相關考試但實際情形尚待加強主管機關應嚴格落實與稽查

塗鴉達人 Bounce 指出從國小開始就沒有體育課充滿考試的校園生活考試並不會刺激他學習反而會讓他討厭念書因此藝術塗鴉成為他唯一壓力的出口目前塗鴉已被列為當代藝術塗鴉藝術家在國際是能夠登上檯面的但在台灣仍未被正視政府雖然有塗鴉專區卻非常的偏僻沒有路燈甚至有很多流浪漢對青少年而言不只難親近甚至是非常危險之前他已將塗鴉藝術帶進台北當代美術館這是第一步政府必須有更多青少年的塗鴉友善空間例如市區的廢棄牆面玄奘大學大眾傳播學系劉偉任同學則表示因為自身的興趣和專業培養藝文表演與電影成了重要的自我投資但是往往動輒需要耗費一整天打工的全部薪水或者是省下好幾頓

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的飯錢才能換得兩個小時的藝術欣賞對於青少年而言實在是太沉重台灣有非常多青少年很有想法但是沒有平台沒有空間都要靠自己非常需要政府來投資松山家商廣告設計科的李卓育同學則認為學設計的孩子總是很徬徨因為現在的環境很難有支持他們發展的空間她也為上週塗鴉卻被移送警局的女高中生抱屈「又不是在做什麼壞事警察是不是太閒為什麼要去抓」她認應該要把警力花在重要的地方而不是只將塗鴉視為犯罪行為而從國中就開始畫漫畫寫小說在南部長大的輔仁大學黃燕茹同學則感嘆指出青少年不如大家所認為的沒有想法當時 15 歲的她腦裡想的手裡畫的是翁山蘇姬泰雅族利有亨社少女莎韻哈勇的故事(送老師出征 遭遇暴風雨不幸失足掉落南澳南溪殉難)的故事給小女孩們無限的感動拿著當時的作品和大家分享的燕茹回憶起三四個好友不斷的省飯錢只為了自己排版印作品和其他人分享還要躲避上課時會被沒收的風險他認為台灣不是沒有人才只是因為看不到政府大人的那雙支持的手而人才出不來高中時就成為攀岩教練的台北科技大學衛彥廷同學表示從小喜歡運動的他為了符合社會的期待只能很努力的念書但是從來沒有忘記對運動的熱情但是台灣的運動環境種類實在太過於貧乏攀岩極限運動等青少年喜愛的幾乎很難尋覓青少年需要的並不是要多專業級的場地那反而很難親近他們只要一個空間簡單的設備(攀岩牆極限設施)就能夠盡情的找到體能休閒抒發的出口立委鄭麗君及林世嘉聽完這麼多青少年的心聲後提出多項支持的訴求願意和青少年及台少盟共同監督政府鄭麗君委員認為政府和社會不夠成熟應該要以青少年為主體出發而不是只當他們是被教育的客體只能自己摸索尋找出路國家充滿人才不能只羨慕海外成長的台灣之光青少年政策應該是總統和院長級的首要政策教科文預算裡應有定額的比例來支持青少年文化休閒等基本權益5只是最謙卑的要求她認為應更進一步仿效國外行之有年的 Youth Card給予青少年無論在交通設施休閒場館藝文表演博物館美術館等都要更大的優惠此外她也允諾要來研議開放讓年輕人來決定台灣自己的青年節林世嘉委員也承諾他們會開始清查官方單位的預算由教科文預算中支援要求給青少年更多實質的優惠與措施因為這些展覽和展演活動會在青少年的生命中被深化讓它不在只是貴族和資產階級的特權甚至是青少年看展覽的交通經費都應該給予支持讓青少年不要成為次等公民投資青少年是為了形塑國家未來的樣子

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針對調查結果台少盟呼籲並提出下列四點主張1政府或立法部門應盡速研議將 8月12 日設立為台灣青年節和全球同步關注青(少)年議題對青(少)年族群有明確的支持重視措施和大型的慶祝活動2 立法院教育及文化委員會應加強審議教科文預算並支持提5公務預算推動青少年文化藝術交流及運動休閒措施3 各級政府應設立「青少年躍活基金」提供青少年申請經費補助與相關資源之專屬平台與窗口4 應嚴格禁止各級學校的體育課美術課音樂課社團活動等課程被借課或改做其他用途

附件六台少盟發起校園人權環境大調查中學生打6185 分低空飛過

舉辦第二屆轉大人高峰會為 CRC 國家報告國際審查暖身為因應 11 月 20 日即將登場的我國首次《兒童權利公約》（簡稱CRC）國家報告

國際審查台少盟不僅串連 41 個關注兒童少年議題的多元民間團體組成「兒童權利公約民間監督聯盟」撰寫「NGO影子報告」也培力 46 位兒童及青少年完成 14 份呈現兒少當事人觀點與建議的「CRC 兒少報告」

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從 14 份兒少報告中發現台灣青少年最在意的是校園是否提供一個落實人權的友善環境因為每天幾乎有超過 13 的時間都待在學校裡雖然人權教育已經推動超過 10 年但在校園中實際落實程度如何勢必聆聽青少年的聲音因此台少盟運用聯合國人權高專辦公室出版的《人權教育入門中小學校的實踐活動》（ABC - Teaching Human Rights Practical Activities for Primary and secondary Schools ）附上的指標問卷讓國高中職的學生做調查了解他們的實際校園生活經驗與感受本次調查是透過網路問卷讓中學生檢視校園生活經驗短短十天共有 1293 位國中高中高職學生填寫問卷針對現行中學校園人權環境整體平均打了 6185分剛好及格低空飛過的分數 台少盟秘書長葉大華表示這顯示兒童權利公約有關於校園兒童人權的保障包括表意權社會參與權文化休閒權禁止體罰霸凌等酷刑之權利尚有很大進步的空間以及缺乏落實保障相關權益之申訴機制與救濟管道此外私立學校相較於公立學校校園人權平均總分低了876 分可見私立學校的校園人權明顯受到更多的壓抑與限制目前我國兒童少年本身權益被嚴重剝奪時並無獨立於行政體系外的受理申訴救濟機制可以接受個案申訴國際社會有設置「兒童監察使」或獨立的國家人權委員會委員受理兒童個案之申訴與調查因此設置「兒童監察使」或獨立的國家人權委員會應是落實兒童權利公約必須思考與推動的方向此外為落實人權校園教育部應於各級學校建制有效的學生人權監督機制與救濟管道

823824 為期兩天的轉大人高峰會鎖定八個涉及青少年及兒童重要新興及發展觀點的跨領域議題深入研討總共 16 條《兒童權利公約》條文的相關權利如何在台灣落實總計超過 40 位青少年NGO 工作者教師監察委員立法委員輪番上陣並邀請相關目的事業主管機關進行對話台少盟表示舉辦第二屆轉大人高峰會除了持續倡導國家必須符合兒少人口比例逐年提升兒少預算至少到5並提醒蔡英文總統應實踐去年國際人權日的承諾儘速依巴黎原則成立獨立的【國家人權委員會】方能為台灣青少年轉大人的政策環境資源投注用力推一把打造符合 CRC 國際人權標準兒少得以順利「轉大人」的多元發展環境

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此外為 2017 第二屆轉大人高峰會第一天揭開序幕的是《兒童權利公約施行法》第六條所規定行政院為推動CRC相關工作成立的「兒童及少年福利與權益推動小組」召集人mdash林萬億政務委員以及立法委員尤美女委員台少盟創會理事長紀惠容女士現任理事長李建清先生以及參與台少盟十八歲投票權運動現為台大學生會會長的林彥廷同學第二天則有曾戮力調查桃園少輔院買姓少年枉死案的監察院王美玉監查委員以及積極關注司法少年人權青少年勞工人權文化休閒權益的多元兒少及公民團體校園環境大調查結果公佈台少盟運用聯合國研發的校園人權指標透過網路問卷讓青年學子檢視校園生活經驗

短短十天共有 1293 位國中高中高職學生填寫問卷整體平均給予中學校園人權環境打了 6185分剛好及格的低空飛過的分數（總分為 100）

在聯合國 25項校園人權指標中（每題可給予 0-4分）投票的全體青少年平均給予最高分的三項指標依序為

「14 我校歡迎有各種不同背景和文化的教職員工學生包括外國人」（325分）「25 我在學校有責任確保人們不歧視他人」（302 分）「08 當發生衝突的時候我們會採用非暴力的合作的方式解決衝突」（298 分）而平均最低分的三項人權指標依序為「09學校有專門處理關於歧視問題的政策和規則並且會在歧視事件發生時付諸實

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施」（172 分）「16我校成員可以自由印製和散佈各種出版物而不必擔心受到審查或懲罰」（187 分）「24我們學校的教職員工都能得到足夠的報酬以維持其本人和家庭健康與適當生活福祉」（186 分）

由上述調查結果可知整體而言表現相對較佳的校園人權面向是跨文化族群間的相互尊重不歧視的觀念教育非暴力的互動方式但比較缺乏的校園人權面向則為處理歧視問題的具體政策與規範並未明訂與不夠落實教職員工的勞動權益偏低（工資低工時長）學生言論自由與表意權的實踐仍然受到限制與壓抑私立學校校園人權分數整體偏低若進一步分組分析調查結果地區性別年齡層與國高中之間的平均分數沒有明顯差

異都在 60分左右但值得注意的是若分別觀察私立與公立學校的平均總分私立學校相較於公立學校校園人權平均總分低了876 分可見私立學校的校園人權明顯受到更多的壓抑與限制進一步來看私立學校有 8項指標低於 2分只有 1項高於 3分公立學校有 2項指標

低於 2分有 4項指標高於 3分可見得私立學校的校園人權是整體地比公立學校更差而不只是被極端的項目拉低表現私立學校最低分的三項校園人權指標為「16我校成員可以自由印製和散佈各種出版

物而不必擔心受到審查或懲罰」（146分）「23我校社區成員在學校工作日有充分的休息休假時間並且在公平的工作條件下工時安排合理」（149分）「22我校成員會互相鼓勵組織起來並採取行動來解決有關正義生態貧困與和平的問題」（156分）從調查結果來看相較於公立學校私立學校的學生與教職員工不僅更容易過勞也更不被鼓勵參與社會及公共事務其言論自由與表意權也相當受到限制

長期和台少盟一同推動青少年人權的林彥廷同學表示看到調查結果有點意外還有61 分自己在幾所高中演講時很多同學詢問各種校園人權受損的情況如何處理例如女同學課外休閒時間穿熱褲被教官看到隔年吉他社就不見了林彥廷說調查結果中分數很低的兩項指標自由發表意見與刊物校園權利受損時的爭取與救濟管道等各校都有這樣的情況學生辦報學校不給經費但校刊的校長致詞下面有玫瑰花瓣卻花錢重印校務會議應該要有學生出席且有投票權卻往往只讓學生列席而沒有出席對學生的表意權沒有完整的尊重此外還有休閒娛樂權等等許多的問題需要師長學生與政府官員的關注

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從 2006 年至今「高級中等以下學校友善校園人權環境指標」在各級學校已經進行超過10 年也明列在教育部人權及公民教育中程計畫(106-110學年度)中相關計畫載明請各教育主管機關輔導所轄高級中等以下學校每年度應確實規劃學生教職員工及家長等三種對象分別以抽樣或普查方式實施「高級中等以下學校友善校園人權環境指標」之評估檢核實施後應將調查資料妥善保存並做成分析紀錄進而提出學校及縣市層級之分析報告並據以擬定學校及縣市層級之改進措施然而從調查結果可發現中學生對於校園人權的評價並不高顯示相關人權環境指標有推動上的落差也無法看見教育部對於相關指標實際的分析管考機制 本次調查結果印證了在升學主義的高壓影響下台灣的教育環境明顯背離聯合國的青年發展議程今年度國際青年日的主題設定為「青年人建設和平」聯合國一再呼籲世界各國不能忽視年輕人讓年輕人成為這個發展進程的一部分改變現在青年被排除在政治經濟和社會領域和進程之外的囧境此外必須盡全力地與各方利害關係人進行接觸追求每個年輕人都能夠充分的發揮提供青年參與政治經濟與社會公共事務讓年輕人不只是被動的受益者而應讓年輕人成為積極的合作夥伴因此如要讓青年學子成為積極的合作夥伴教育部應於各級學校建制有效的學生人權監督機制與救濟管道落實人權校園的理念與精神讓每位學生都能夠自由的在校園內表達意見及參與公共事務

行政院林萬億政務委員表示政府除了保障兒少應享的家庭照顧權益之外現今還應該更加關注兒少參與多元文化的權利不受歧視對待的權利表達意見的權利勞動權益與司法權益等等上次的行政院兒權會議討論到同學們很關心的服儀問題也與高中同學現場對話希望教育部進一步努力林萬億說對於 NGO 的建議包括兒少預算提高到總預算的 5儘速成立國家人權委員會等政府也會盡快來努力

立法委員尤美女表示轉大人的「轉」字除了孩子轉成大人也希望大人轉回去聽孩子的心聲大人總說小孩子有耳無嘴認為孩子沒成熟但現在應該聽青少年的聲音另一個意思是「翻轉」專制體制的觀念這對長輩而言可能很困難也可能導致親子衝突家長可能會怪學校讓孩子無法無天但家長並沒有劃出適當的界線所謂的教育只是「管教」嗎我們應該輔導孩子成長出自己的聲音與力量這才是教育的本質尤美女說慶幸台灣有自由民主各種人權公約與施行法的發展讓台灣更進步希望小英總統能落實成立國家人權委員會以及設置兒童監察使促進各項兒少權利的發展

臺北市青少年發展處處長廖文靜表示今天這個活動場地（青少年發展處流行廣

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場)就是專為青少年而設的希望其他縣市也能有這樣的場地這個地方讓青少年 有機會得到支持與發展未來這裡的空間會愈來愈完善希望青少年在校外也有很好的空間舒展身心開發潛能

台少盟創會理事長勵馨基金會執行長紀惠容表示台少盟創辦至今近年來愈來愈看到青少年的能量感到相當欣慰紀惠容說台灣的青少年很優秀但遭受各種無形的壓迫從服儀運動課綱運動與太陽花運動看到青少年努力發聲突破不合理的束縛紀惠容說台灣很多問題出在大人不相信兒少例如沒有投票權沒有申訴管道等等因此台少盟一直努力幫助青少年發出自己的心聲 執行長也鼓勵現場參加的兒少跟青少年朋友把握機會努力發聲

因此台少盟自從兩年前開始舉辦轉大人高峰會就是嘗試打造一個以兒少與青年為主

體多元利害關係人的發聲與溝通平台藉此凝聚各界共識以支持轉大人的政策環境今年再度透過集結社會力量舉辦第二屆轉大人高峰會冀望從兒童青少年自身的經驗觀點與建議找到改善校園人權的出路特別是相關政府部門能仔細傾聽落實校園人權政策與制度的革新及執行讓兒童與青少年不會因為踏進校園而失去了人權同時也將當事人觀點與聲音帶到今年十一月即將進行的《兒童權利公約》國際審查會議上真正彰顯落實《兒童權利公約》兒童最佳利益的核心精神

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附件七 講者介紹葉大華現職社團法人台灣少年權益與福利促進聯盟秘書長 現任總統府人權諮詢委員會委員

衛生福利部社會福利績效考核委員 行政院桃園市屏東縣兒童及少年福利與權益促進委員會委員降低投票年齡運動聯盟青少年議題陣線發起人兒童及少年權益保障法推動聯盟召集人公民參與媒體改造聯盟召集人十八歲公民權推動聯盟發起及召集人建教生權益促進聯盟發起人及發言人關注世代正義連線發起人及發言人社團法人台灣社會福利總盟副理事長財團法人勵馨基金會董事財團法人法律扶助基金會董事財團法人賑災基金會董事衛星廣播電視事業暨商業同業公會(STBA)諮詢委員會主委蘋果日報新聞自律諮詢委員會主委中華民國電視學會八大年代東森新聞自律委員會委員台北市報業商業同業公會兒少新聞自律委員會委員中華出版倫理自律協會出版品分級評議委員會委員

財團法人中央廣播電台董事學歷國立陽明大學衛生福利研究所碩士 私立輔仁大學社會學系學士

聯絡方式106台北市羅斯福路一段 36號 8樓之 2

e-mail yehtahuayouthrightsorgtwTel02-2369-5195 Fax02-2393-6656

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社團法人台灣少年權益與福利促進聯盟（簡稱台少盟）

台少盟的成立鑒於國家長期以來缺乏整體性的少年福利政策規劃相關福利經費預算持續受到排擠效應致使少年福利化約為特殊邊緣青少年的殘補式福利工作欠缺建構青少年身心發展的多元空間以及關注青少年權益的政策環境故於 2003 年 6 月由勵馨基金會號召 22 個長期從事青少年福利工作團體共同合組「社團法人台灣少年權益與福利促進聯盟」正式成為台灣第一個青少年權益倡導團體

台少盟目前已有 44 個會員團體並已發展為台灣青少年及兒少領域主要之政策倡議團體目前主要倡議主軸為推動攸關少年身心健全發展之六大權益包括「社會參與權」(sect12sect13sect15)「文化休閒權(sect32)」「健康發展權」(sect 17)「福利保障權」(sect4)「勞動保護權」(sect32sect28)「公平受教權」(sect28)並積極監督落實各項青少年與兒少福利政策及經費預算進而喚起社會各界關注青少年政策及投資青少年多元的發展需求(sect6) 台少盟透過「體制內參與政策法令制訂要求資源分配的正義」「體制外

捲動開發倡議資源運用多元創意讓少年亮起來」充權兒少由「保護照顧的依賴者」提昇為「權益保障的需求者」推動台灣青少年的「轉大人」工程

並藉由跨界結盟方式監督法令政策與倡議推動與 CRC 相關的包括「CRC 民間監督聯盟」「關注世代正義連線」「十八歲公民權推動聯盟」(sect12sect15) 「公民參與媒體改造聯盟」(sect17)「建教生權益推動聯盟」(sect32)

台少盟官網httpwwwyouthrightsorgtw

台少盟粉絲頁httpswwwfacebookcomyouthright

兒少權益新法教育宣導網站httpwww兒少權法 e 點通tw

投票正義十八開始粉絲頁httpswwwfacebookcom18vote

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逆風少年大步走粉絲頁httpswwwfacebookcomyouthempower

好色計就業力培訓班粉絲頁httpswwwfacebookcomYouthDesigntw

凍新聞社團httpswwwfacebookcomgroups743419015761153

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• 附件五「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果 48
• 附件六「台少盟校園人權環境大調查」調查結果 52
• 附件七講者介紹 57
• 第一章 聯合國《兒童權利公約》大小事
• • 什麼是國際人權公約
  • 為什麼需要《兒童權利公約》特別保障兒童
  • 如果CRC是一棟房子那它的樑柱是helliphellip
  • • 第二章 CRC首次國家報告國際審查
    • • 如何運用CRC來幫助兒童
      • • 附件一 《兒童權利公約》條文
        • 附件二 《兒童權利公約施行法》條文
        • 第七章 教育休閒與文化活動
        • 附件五「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果
        • 青少年躍活 政府快加油
        • • 台少盟「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果
          • • 附件七 講者介紹

125 《兒童及少年性剝削防制條例》《性侵害犯罪防治法》及《家庭暴力防治法》均明定應妥善維護被害兒少之隱私提供安全適當的就醫環境調查不公開媒體不得報導或記載身分資訊違反者依法核處126 《少事法》《檢察警察暨調查機關偵查刑事案件新聞處理注意要點》《警察機關防處少年事件規範》等規定任何人不得於媒體資訊或以其他公示方式洩漏有關少年案件之記事或照片姓名居住處所就讀學校等亦不得任少年犯供媒體拍攝直接採訪或藉由監視器畫面拍攝警察單位可設置具隱密性之「少年保護室」《少事法》並有少年前科資料塗銷之規定127 少年及家事事件之處理程序除法定情形外以不公開法庭行之涉及兒少之司法文書原則上不對外公開或去識別化後公開違反者依法處罰128 《學生輔導法》第 17 條規定學生輔導工作人員負保密義務《性別平等教育法》第 22 條及《校園性侵害性騷擾或性霸凌防治準則》第 23 條規定校園性別事件之資料應予保密倘學生發現資料疑遭不當洩漏可申訴陳情校園性別事件可另依《性別平等教育法》第 28 條規定申請調查129 兒少安置及教養機構訂有院生資料保密與個人隱私權益保障的規定且機構不得於寢室內裝設監視器檢查個人物品時均提前預告受安置兒少認隱私受到侵害可循機構內外申訴管道陳情 130 《醫療法》第 72 條規定醫療機構及其人員因業務而知悉或持有病人病情或健康資訊不得無故洩漏兒科專科醫師訓練課程基準已訂有兒少隱私及保密訓練課程對罹患精神疾病愛滋病性病罕見疾病油症及其遺屬等分別依《精神衛生法》《人類免疫缺乏病毒傳染防治及感染者權益保障條例》《罕見疾病防治及藥物法》《油症患者健康照護服務條例》等保障H 不受酷刑或其他形式殘忍不人道或有辱人格待遇或處罰之權利（ sect 37 第 1 項（ a ） 款）131 《刑法》第 63 條規定未滿 18 歲人犯罪者不得處死刑或無期徒刑第 126 條第 286 條分別定有凌虐人犯罪及妨害幼童發育罪之處罰規定另《少事法》第 78 條規定不得對少年宣告禠奪公權及強制工作 132 禁止父母與機構對兒少不當管教參第五章 I節 133 《教育基本法》《教師法》《教育人員任用條例》《公立高級中等以下學校教師成績考核辦法》等明定學生不受任何體罰對於校長及教師違法處罰或不當管教學

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生應依《教師法》規定予以懲處134 兒少因罹患精神疾病強制住院依《精神衛生法》辦理強制住院期間醫療機構須善盡病人權益保護之責任任何人不得對其有遺棄身心虐待之行為或留置無生活自理能力之罹患精神疾病兒少於易發生危險或傷害之環境因特定目的限制病人之居住場所或行動者應遵守法令於必要範圍內為之 8135 發現有不良傾向難以管教之兒少父母或監護人得商請「少年輔導委員會」協調地方主管機關與社福團體做必要之矯治輔導警察人員受理上述事件除依法處理外應予以口頭勸導遇有輔導需求轉介「少年輔導委員會」輔導136 少年矯正機關嚴禁體罰對違背紀律少年非依法令不得懲罰施以懲罰時應進行個別輔導並通知其父母

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第七章 教育休閒與文化活動A教育及職業培訓（sect 28）保障平等的受教權240 《憲法》第 21 條第 159 條至第 161 條規定人民有受國民教育的權利與義務國民受教育之機會一律平等6至 12 歲的學齡兒童一律免費受基本教育其貧苦者由政府供給書籍各級政府應廣設獎學金名額扶助學行俱優無力升學之學生241 《國民教育法》明定義務教育年齡係 6至 15 歲採免試免學費及強迫入學近5 年學齡兒童就學率皆約為 982015 年識字率為 986另依《高級中等以下教育階段非學校型態實驗教育實施條例》父母得申請自行教育子女非學校型態實驗教育參與人次國民中小學正式教師人數及生師比代理及代課教師人數各級學校畢業生平均升學率參附件 7-1至 7-4242 辦理《偏鄉教育創新發展方案》給予偏鄉學校積極關注及適足資源以期提升偏鄉學生學習成效243 外國人子女居住在我國者得進入我國學校就讀依《僑生回國就學及輔導辦法》提供僑生5每年回國接受教育機會244 身心障礙兒少就學併參第 54點第 198點提供視覺與聽覺障礙學生合適之教學方式與教具並訂定《各教育階段身心障礙學生轉銜輔導及服務辦法》協助特殊需求學生達成獨立生活社會適應與參與升學或就業等轉銜目標245 制定《各級學校扶助學生就學勸募條例》建置「教育儲蓄戶」保障經濟弱勢學生就學權益246 100學年度6起實施《5 歲幼兒免學費教育計畫》維護幼兒受教權並提升 5 歲幼兒入園率參附件 7-5

發展不同形態的中等教育並採取適當措施協助就讀247 《高級中等教育法》明定高級中等教育採免試入學為主並依一定條件採免學費方式辦理家庭年所得 114萬元以下學生就讀高職免學費就讀私立高中比照公立學費逐年全面實施就讀高職免學費家庭年所得 148萬元以下學生就讀高中亦免學費高級中等學校學費收費數額表參附件 7-6248 依《高級中等教育法》第 35 條規定辦理國中多元入學及生涯發展進路宣導協助學生自我認識及探索並提供升學建議5僑生指海外出生連續居留迄今或最近連續居留海外 6 年以上並取得僑居地永久或長期居留證件回國就學之華裔學生但就讀大學醫學牙醫及中醫學系者其連續居留年限為 8 年以上6學年度係我國使用之教育年度指當年 8 月開學到次年 7 月結束上下兩個學期稱為一個學年度爰100學年度係指民國 100 年（西元 2011 年）8 月開學至民國 101 年（西元 2012 年）7 月結業之學年度另民國紀年與西元紀年轉換方式為民國年+1911=西元年

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249 國中畢業後之升學進路分為二大類一為高級中等學校包括以基本學科為主之普通型高中以專業及實習學科為主之技術型高中提供基本學科專業及實習學科課程之綜合型高中以特定學科領域為核心課程之單科型高中一為專科學校以養成實用專業人才為宗旨教授應用科學及技術培育就業能力250 訂定《高級中等以上學校學生就學貸款辦法》及《高級中等以上學校學生就學貸款作業要點》畢業後 1 年再攤還本息如有還款困難可申請緩繳本金或延長還款年限就學貸款相關統計參附件 7-7

使所有兒少能依其能力接受高等教育251 在高級中等學校階段提供各種生涯輔導探索活動協助學生適性選擇與發展了解入學管道大學校系及職業等資訊自 91學年度起實施大學多元入學方案建立不同升學管道104學年度大學考試入學分發錄取率為 9558252 就學貸款措施參第 250點

鼓勵正常到校並降低輟學率253 依《國民中小學中途輟學學生通報及復學輔導辦法》推動中輟通報協尋復學及輔導等措施結合教育內政警政社政等機關引進各類資源找回中輟生國民中小學尚輟人數及尚輟率統計參附件 7-8高級中等學校中離人數及中離率統計參附件 7-9254 訂定《教育部國民及學前教育署補助辦理中輟生預防追蹤與復學輔導工作原則》補助各地方主管機關定期辦理「中輟生復學輔導督導會報」協尋及輔導復學工作結合社區資源引進退休教師或輔導志工推動認輔制度辦理中介教育及預防中輟高關懷班和彈性輔導課程255 參考先進國家中介教育作法規劃發展群育學校實施方案由教育與社福體系合作實務運作分為「教育輔導」及「生活支持」教育單位負責課程及教學社政單位負責生活照護及輔導

防制霸凌256 訂定《校園霸凌防制準則》及《各級學校防制校園霸凌執行計畫》推動法治人權品德生命教育及配套措施建置多元管道反映霸凌事件並提供多元求助管道校園霸凌人數參附件 7-10

確保學校執行紀律之方式符合兒少之人格尊嚴及本公約規定257 學生不受任何體罰參第 133點

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258 《國民教育法》及《高級中等教育法》明定地方主管機關高級中等學校應訂定學生獎懲規定並經專家學者先行審查是否符合《憲法》等規定另參第 118點 259 為維護學生就學權益《高級中等學校學生學籍管理辦法》未訂定開除學籍相關規定另《學生輔導法》第 19 條規定學校應提供整體性與持續性轉銜輔導及服務使各階段學生輔導需求得以銜接260 我國教育體制中兒少權利受到侵害之救濟措施(a) 幼兒園教保服務有損及幼兒權益者其父母或監護人得提出異議申訴(b) 國民中小學學生對學校管教措施認違法或不當致損害其權益者由其法定代理人以書面向學校提出申訴(c) 高級中等學校應設「學生申訴評議委員會」審議學生與學生自治組織不服學校影響其權益之懲處或其他措施及決議之申訴事件

使所有兒少均能獲得教育與職業方面之訊息及引導261 建教合作參第八章 C(a)節262 《國民中小學九年一貫課程綱要》列「生涯發展教育」為重大議題之ㄧ將自我生涯覺察及生涯探索與進路選擇等融入課程及活動體驗協助學生了解自我興趣性向及能力《技術及職業教育法》明定高級中等以下學校應開設或採融入式之職業試探生涯輔導課程安排學生至相關產業參訪並提供國中九年級技藝教育加深學生職業試探機會263 依青少年發展階段不同需求推動各項專案訓練措施（參訓人數參附件 7-11）對在校生搭配學制並結合職業訓練推動《產學訓合作訓練》《雙軌訓練旗艦計畫》協助其學習符合產業需求技能對離校待業青少年推動《青年就業旗艦計畫》《明師高徒計畫》以做中學方式加強專業知能與就業技能促進其就業 264 辦理《少年 On Light計畫》整合勞動部地方政府非營利組織等資源協尋社區內國中畢業未就學未就業青少年輔導後轉銜就學就業或參加職業訓練執行概況參附件7-12 265 建置「台灣就業通」與「青年職訓資源網」網站提供有就業意願之青年職前訓練與就業相關資訊或由公立就業服務機構協助求職者釐清就業方向提高少年就業意願及能力協助其適性就業

國際合作與交流266 併參附件 1-3訂定《中小學國際教育推動計畫》透過國際面向課程與國際交流活動教導中小學生理解尊重與欣賞不同文化接觸並認識國際及全球議題學習跨文化溝通的知識與技巧以達培養兒少國際觀之教育目標國中小學生參與國際交流統計參附件 7-13

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B教育目標（sect 29）《憲法》對於教育目標之揭示267 《憲法》第 158 條揭示教育文化應發展國民之民族精神自治精神國民道德健全體格科學及生活智能據此《教育基本法》明定教育目的是以培養人民健全人格民主素養法治觀念人文涵養愛國教育鄉土關懷資訊知能強健體魄及思考判斷與創造能力並促進其對基本人權之尊重生態環境之保護及對不同國家族群性別宗教文化之了解與關懷使其成為具有國家意識與國際視野之現代化國民

全面發展兒少之人格才能及精神身體之潛能268 《幼兒教育及照顧法》明定幼兒園教保服務之實施應與家庭及社區密切配合以達維護身心健康養成良好習慣豐富生活經驗增進倫理觀念培養合群習性拓展美感經驗發展創意思維建構文化認同及啟發關懷環境之目標269 《國民中小學九年一貫課程綱要總綱》明定國民教育階段之課程應以個體發展社會文化及自然環境三個面向提供語文健康與體育社會藝術與人文數學自然與生活科技及綜合活動等七大學習領域和性別平等教育環境教育資訊教育家政教育人權教育生涯發展教育海洋教育等七項重大議題270 《普通高級中學課程綱要總綱》明定課程設計應銜接國民中小學九年一貫課程與大學基礎教育課程增進身心健康養成術德兼修五育並重之目的271 為落實教學正常化充實各領域師資訂定《國民中學教學正常化視導實施計畫》對未能依教師專長排課及依課表授課等情形者施予懲處辦理教師進修第二專長學分班教學示例觀課活動及推動有效教學與多元評量等提升教育品質272 建置「臺灣學生學習成就評量資料庫」定期調查與追蹤分析學生學力發展趨勢推動《國民中小學補救教學實施方案》與《教育優先區計畫》進而優化離島及偏鄉地區教育資源縮短學習落差273 補助學校進行多語多元文化教學並舉辦國際日活動促成兒少對新住民客家原住民等族裔父母之文化及價值觀的認同與尊重274 支援海外僑教並於海內外辦理各項華裔青少年研習及參訪活動使華裔青少年有機會了解其父母祖先之文化語言及價值觀275 訂定《人權及公民中程計畫》成立「教育部人權教育諮詢小組」辦理《人權教育諮詢暨資源中心網站設置計畫》將人權教育融入中小學課程每年辦理人權與公民教育知能研習活動落實人權教育之推展

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C休閒娛樂和文化活動（sect 31）校園內兒少休閒娛樂和文化措施276 訂定《幼兒園及其分班基本設施設備標準》《國民中小學設備基準》《普通高級中學設備標準》及《藝術教育法》等提供兒少適當之藝術娛樂及休閒活動設置並充實各種教學設備辦理方式如下(a) 補助各級學校改善教學環境設施設備遊戲器材或運動設備(b) 各級學校應充實藝術教育設施美化校園環境活化校園空間及學校建築美學(c) 考量特殊教育課程及學生之特殊需求提供無障礙設施教學設備及教育輔助器材(d) 為養成學生規律運動習慣除體育課程外辦理多元體育活動277 為給予兒少充分休閒時間《國民中小學教學正常化實施要點》明定課後輔導每日不超過下午 5時 30分且不得於周末或節日辦理寒暑假學藝活動應於週一至週五上午辦理以上皆以自由參與為原則校園外兒少休閒娛樂和文化措施278 2014 年《兒少法》增訂第 33 條規範大眾交通運輸文教設施風景區與康樂場所等公營公辦民營及民營事業應以年齡為標準提供兒童優惠措施279 各級政府均有辦理適合兒少參與之活動如音樂會兒童劇書展插畫展親子閱讀藝術教育課程等並以團隊巡演行動博物館等方式縮小城鄉差距另設有兒童館服務兒少群體遊戲設施及玩具安全保障280 推動《兒童及少年安全實施方案》定期召開「兒童及少年事故傷害防制協調會議」參第 192點281 訂定《國民中小學設備基準》《普通高級中學設備標準》明定遊戲器材之設置首應考量安全性舉凡器材之設計材質空間位置等應有安全防護設施各種器材設備活動場地應採定期和不定期檢查不適用時即應予封閉張貼警示並儘速修復或拆除282 對機械遊樂設施依《建築法》《機械遊樂設施設置及檢查管理辦法》暨相關規定主管機關定期全面抽查及複查並辦理安全檢查違規查處及現場勘查現正就《建築物無障礙設施設計規範－附錄》研訂機械遊樂設施無障礙設備草案預定於 2016 年底前發布 283 對非機械遊樂設施訂頒《各行業附設兒童遊樂設施安全管理規範》各行業附設

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兒童遊樂設施及無障礙遊具設計應符合國家標準相關法規或其他國際相關標準另應置管理人員負責遊樂設施之安全並辦理員工講習或訓練提升監護技能及安全知識284 依《商品檢驗法》公告玩具等高風險性兒童用品為應施檢驗商品須符合檢驗標準完成檢驗程序並貼附商品檢驗標識始得出廠或輸入另依同法執行該類商品之市場檢查計畫以保護兒童安全285 針對幼學童常出入的公共場所之內部設備及措施研商《腸病毒防治查核重點》包括正確洗手流程設備環境消毒及衛生教育宣導等並協助執行兒童遊樂設施室外周邊環境清潔及消毒遊戲軟體電子遊戲場與廣電媒體管理286 有關遊戲軟體辦理下列事項（參第 108點）(a) 推動國內法制環境與時俱進輔導業者遵循法規宣導正確遊戲觀念及分級規範並提升地方執法人員專業知識(b) 建置「遊戲軟體分級查詢網」供民眾了解市售遊戲分級狀況並提供內容分級不當檢舉機制287 《電子遊戲場業管理條例》規定普通級電子遊戲場業者應禁止未滿 15 歲者於上課時間及夜間 10時以後進入及滯留限制級電子遊戲場業者應禁止未滿 18 歲者進入廣電媒體網際網路不得妨害兒少身心健康規定參第 40點至第 42點及第 107點至第 113點C受剝削之兒少（sect 39）（ a ）經濟剝削（包括童工）（ sect 32 ） 避免兒少從事妨礙或影響其接受教育或對身心發展有害之工作316 訂定《勞動基準法第四十五條無礙身心健康認定基準及審查辦法》規範未滿 15歲工作者每日工作時間上限休息時間例假日許可期限不得從事之工作以及地方主管機關之審核程序等事項未滿 15 歲工作者（含童星）應經地方主管機關許可後始得工作317 身心障礙者（含輕度智能障礙者）無接縫之就業轉銜服務參第 196點弱勢青少年就業服務執行情形參附件 8-8最低受僱年齡規定318 最低受僱年齡參第 36點《勞基法》第 45 條規定未滿 15 歲者透過他人取得工作為第三人提供勞務或直接為他人提供勞務取得報酬未具勞僱關係者準用童工保護

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規定 工作時間及適當工作條件規則319 《勞基法》第 47 條第 48 條規定童工每日工作時間不得逾 8 小時每週工作時間不得逾 40 小時例假日不得工作不得於午後 8時至翌晨 6時期間工作320 《職業安全衛生法》第 29 條第 1項規定雇主不得使未滿 18 歲者從事危險性或有害性工作並於《妊娠與分娩後女性及未滿 18 歲勞工禁止從事危險性或有害性工作認定標準》明定前開危害性工作之認定標準同條第 3項規定受僱者如經同法第 20 條或第22 條之醫師評估不能適應原有工作雇主應參採醫師之建議變更其作業場所更換工作或縮短工作時間並採取健康管理措施2015 年查有 2 家事業單位違反本條規定適當罰則或其他制裁措施321 違反童工年齡工作環境及工作時間（含夜間工作）規定得依《勞基法》第 77條規定處 6 個月以下有期徒刑拘役或科或併科罰金322 配合《高級中等學校建教合作實施及建教生權益保障法》訂定《教育部處理違反建教合作實施及建教生權益保障法事件處理程序及裁罰基準》裁處違規學校或機構並編印《建教生勞動及權益須知手冊》另依《高級中等學校辦理建教合作考核辦法》辦理定期考核與抽訪323 雇主未置備未滿 18 歲工作者之法定代理人同意書及其年齡證明文件得依《勞基法》第 79 條規定處以罰鍰雇主違反《職業安全衛生法》第 29 條第 1項規定（參第320點）得依同法第 41 條規定處 1 年以下有期徒刑拘役或科或併科罰金違反同法第 29 條第 3項規定（參第 320點）得依同法第 45 條規定處以罰鍰324 為落實《勞基法》第 44 條至第 48 條（童工）第 64 條至第 69 條（技術生）及《職業安全衛生法》第 29 條（未滿 18 歲者不得從事危險性或有害性工作）等規定除列為年度勞動檢查方針之監督檢查重點外並辦理工讀生及建教生之勞動條件專案檢查檢查結果參附件 8-9325 兒少就業或兼職者應依《勞工保險條例》第 6 條及第 8 條規定以其雇主為投保單位參加勞工保險又同條例第 72 條規定投保單位違反者處 4倍罰鍰2015 年建教生專案檢查共查核 60 件其中未於建教生到職當日申報參加勞保共 2 件D少數族群或原住民兒少（sect 30）354 我國 2015 年兒少共 404萬 3357 人其中原住民兒少人數為 13萬 8538 人蒙族兒少為 64 人藏族兒少為 85 人客家族群兒少未進行普查推估約為 82萬人

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保有宗教之權利355 《憲法》第 13 條規定人民有信仰宗教之自由（參第 116點）政府尊重境內少數宗教信仰者包含其兒少與其他成員共同奉行其所選擇宗教之傳統固有禮拜戒律躬行及講授宗教信仰方式的權利享有文化之權利及相關措施356 《原住民族教育法》第 21 條及第 22 條保障原住民族學生教育權各級政府應提供學前教育及國民教育階段原住民學生學習其族語歷史與文化的機會並進行民族教育課程發展及教材選編依《發展原住民族教育五年中程計畫》各級各類學校相關課程與教材應採多民族觀點納入原住民族歷史文化與價值觀並列有《部落學校設立計畫》《社區及部落互助式教保中心補助計畫》推展以民族教育為特色之校本課程推動原住民族實驗學校 357 2003 年推動「外籍與大陸配偶照顧輔導措施」落實保障及提升新住民子女教育文化相關權益2005 年設立「外籍配偶照顧輔導基金」（2016 年更名為「新住民發展基金」）提供經費補助確保新住民子女享有多元文化及母語傳承的學習環境（參附件8-25）2015 年成立「行政院新住民事務協調會報」強化跨部會合作保障新住民家庭在臺權益358 每年定期辦理「在臺藏族藏曆新年聯歡活動」「成吉思汗大祭」「在臺蒙族青少年騎術營及射箭營」等活動使在臺蒙藏族兒少了解並延續本族傳統文化359 為推動客家文化活動鼓勵地方政府及團體辦理客家節慶系列活動客家大戲巡演客家傳統戲曲等客家電視頻道每年製播至少 90 小時之兒少節目另藉輔導補助方式鼓勵製播客家兒童節目及拓增跨媒體合作機會360 為利涉及家事事件原住民族或新住民之兒少得透過與父或母會面交往日期之訂定參與了解其傳統文化之機會司法單位彙整相關機關及團體提供之原住民族東南亞國家之歲時祭儀放假日期上網公告並函知各法院供其處理家事事件擬定會面交往日期等之參考使用自己語言權利之措施361 《國民中小學九年一貫課程綱要》規定國小學生應修習一種本土語言國中部分係依學生意願選習其中包括原住民族語新住民語言預計依《十二年國民基本教育課程綱要》納入另訂有《高級中等以下學校及幼兒園推動臺灣母語日活動實施要點》鼓勵各校及幼兒園得於每週選擇一上課日為「臺灣母語日」儘可能使用學校所在社區多數居民日常所使用之本土語言並應兼顧地區少數族群較常使用之日常語言開課班級數及學生人數參附件 8-26

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362 為確保本族兒少學習自己民族語言的權利辦理《原住民族語言振興第 2 期六年計畫（2014－2019 年）》包括《族語保母托育獎助計畫》《沈浸式族語教學幼兒園計畫》沈浸式族語體驗營族語生活會話班族語學習家庭《原住民教會族語紮根計畫》363 辦理《在臺藏胞及居留藏人關懷專案》與文化推廣活動使兒少獲得相關知識訂定《蒙藏委員會設置蒙藏語文進修班注意事項》輔導在臺蒙藏族兒少進修本族語言文化每年定期並依不同學齡層開辦國高中蒙藏語文班受益人數及比率參附件 8-27364 訂定《客語生活學校計畫》營造生活化的客語學習環境補助公私立國民中小學幼兒園辦理「客語生活學校」「客家文化技藝樂學」「客語課後學藝」「客語沉浸式教學」等計畫內容包含客語演講朗讀話劇等社團比賽及活動以生活化公共化教學化多元化等原則推廣客語訂定《客家出版品補助作業要點》補助客家圖書連續性刊物及客語教材等出版品19 歲以下客語能力認證統計參附件 8-28

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附件五「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果

青少年躍活 政府快加油台少盟「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果

施行近七十年的三二九青年節即將到來然而這個唯一屬於年輕人的節日理應充滿了朝氣與熱情但是問問青少年你會「有感」嗎相較於下周登場的兒童節各級政府莫不紛紛釋放出諸多慶祝大禮不僅放假慶祝也紛紛釋出各項利多與慶祝活動包括台北市市長宣布除了沒有功課另外還送出「好禮大請客兒童節貓纜免費任你遊」「四月三日下課延長十分鐘」「四月四日『藝』起童來瘋」等三大好禮台中市更推出全市各國民小學不穿制服不帶書包不打上下課鐘沒有回家功課「三不一沒有」好禮大放送除此之外至少有超過五十多處公部門主管的文教設施級風景區在兒童節這一週優惠12 歲以下兒童免門票然而佔全國人口數超過 18(4186154 人)的 12至 24 歲青少年根本沒有給予相等比例的關注與資源形成「無感青年節」與次等公民台少盟於今日(20130328)於立法院舉行記者會公佈一項「票選台灣青年節與友善休閒措施」問卷調查結果並與五位青少年代表一起呼籲馬政府快加油並有立法委員鄭麗君林世嘉允諾將於立法院監督相關預算與政策去年甫通過的「兒童及少年福利與權益保障法」其中第二十四條即範定文化教育體育主管機關應鼓勵輔導民間或自行辦理兒童及少年適當之休閒娛樂及文化活動並提供合適之活動空間然而相關部會真的負起相關責任了嗎因此台少盟特別於 311至320青年節前夕發起「票選台灣青年節與友善休閒措施」問卷調查短短十天即吸引超過 1629 人投票針對台灣青年節友善文化與休閒措施及對各級政府的訴求大聲的說出他們的期待依據票選結果有將近七成的青(少)年族群認為青年節不應該維持於現行的 3月29 日有超過四成的人(42)認為青年節應該與國際接軌應將 8月12日聯合國的國際青年日改為台灣青年節與全球同步關注青(少)年議題與處境台少盟秘書長葉大華表示面對少子化的處境政府不斷的呼籲催生傾力的在照顧國家未來的幼兒與兒童的同時是否遺忘了即將接棒真正影響台灣未來發展的青少年族群

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上週有高中生半夜睡不著跑去塗鴉卻被社會秩序維護法送進警局法辦不正反映出青少年創意與休閒沒有友善的空間與出口而近年來在國外各種文創及運動舞台上發光發熱的台灣之光為什麼總是沒有辦法在台灣亮起來現今聯合國及台灣政府積極強調「活躍老化」然而對於正值青春歲月亟需活力與創意出口的青少年台灣政府又提供哪些文化及體能休閒資源讓青少年的青春可以真正活起來 藉由問卷台灣民眾說出了他們對馬政府的期待

一34的民眾期待中央政府能從每年度的教科文預算中（101 年度為 3674億元）提撥5的公務預算（約為 183億元）推動青少年文化藝術交流及運動休閒措施 Oslash 台少盟主張應清算教科文預算中「名不正言不順」的方案計畫如 22K 大學實習計畫方案博士生 57K方案等應列於勞政預算而非去排擠相關教科文預算並提撥 5實際經費運用於青少年的文化藝術交流及運動休閒軟硬體配套措施 二32民眾認為應設立「青少年躍活基金」提供青少年申請經費補助與相關資源之專屬平台與窗口過去各級政府缺乏針對青少年設立友善的經費補助與相關資源之專屬平台與窗口台少盟主張應設立「青少年躍活基金」整合相關資源並設立友善的服務窗口提供下列措施

Oslash 在藝術與文化措施方面社區裡應該要有適合青少年可以舉辦展覽和表演的文化交流場所如練舞練團練樂器的活動空間(61)各縣市應該要提供青少年大型活動場館舉辦適合青少年參與的大型藝文展覽或表演活動(49)各級政府應定期舉辦青少年文化節日活動如社區嘉年華動漫文化祭創意塗鴉祭等(47)Oslash 在休閒與體能措施方面各級政府應整合免費或價格低廉的運動設施休閒場所資訊並定期完整的提供給青少年(58)各縣市應開發更多種類的青少年運動休閒場館如滑冰極限運動直排輪棒球滑板攀岩場等(57)

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各級政府應提供青少年安全的休閒和運動設施並編列預算聘請專人管理與定期

維護(48) 三30的民眾認為應嚴格禁止各級學校的體育課美術課音樂課社團活動等課程被借課或改做其他用途方能讓青少年享有多元適性的文化或體能休閒措施除了經費的支持外台少盟主張目前的教育環境十分不利於青少年使用文化或體能休閒資源正規教育體系中的「借課文化」早已讓相關課程形同虛設因此應明令各級學校禁止借課讓教育正常化青少年才能享有多元適性的文化或體能休閒措施Oslash 教育部曾於 2010 年承諾將修正國民教育法並訂定罰責學校若擅自挪用體育課藝能課給其他考科借課校長要負的不再只是行政責任而已甚至將面臨法律懲處教育 部雖於 2011 年頒布「加強輔導國民中小學教學正常化實施要點」第四條第二款規定依九年一貫課綱規定安排課程並督導教師依課表授課課間及中午休息時間不得辦理 相關考試但實際情形尚待加強主管機關應嚴格落實與稽查

塗鴉達人 Bounce 指出從國小開始就沒有體育課充滿考試的校園生活考試並不會刺激他學習反而會讓他討厭念書因此藝術塗鴉成為他唯一壓力的出口目前塗鴉已被列為當代藝術塗鴉藝術家在國際是能夠登上檯面的但在台灣仍未被正視政府雖然有塗鴉專區卻非常的偏僻沒有路燈甚至有很多流浪漢對青少年而言不只難親近甚至是非常危險之前他已將塗鴉藝術帶進台北當代美術館這是第一步政府必須有更多青少年的塗鴉友善空間例如市區的廢棄牆面玄奘大學大眾傳播學系劉偉任同學則表示因為自身的興趣和專業培養藝文表演與電影成了重要的自我投資但是往往動輒需要耗費一整天打工的全部薪水或者是省下好幾頓

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的飯錢才能換得兩個小時的藝術欣賞對於青少年而言實在是太沉重台灣有非常多青少年很有想法但是沒有平台沒有空間都要靠自己非常需要政府來投資松山家商廣告設計科的李卓育同學則認為學設計的孩子總是很徬徨因為現在的環境很難有支持他們發展的空間她也為上週塗鴉卻被移送警局的女高中生抱屈「又不是在做什麼壞事警察是不是太閒為什麼要去抓」她認應該要把警力花在重要的地方而不是只將塗鴉視為犯罪行為而從國中就開始畫漫畫寫小說在南部長大的輔仁大學黃燕茹同學則感嘆指出青少年不如大家所認為的沒有想法當時 15 歲的她腦裡想的手裡畫的是翁山蘇姬泰雅族利有亨社少女莎韻哈勇的故事(送老師出征 遭遇暴風雨不幸失足掉落南澳南溪殉難)的故事給小女孩們無限的感動拿著當時的作品和大家分享的燕茹回憶起三四個好友不斷的省飯錢只為了自己排版印作品和其他人分享還要躲避上課時會被沒收的風險他認為台灣不是沒有人才只是因為看不到政府大人的那雙支持的手而人才出不來高中時就成為攀岩教練的台北科技大學衛彥廷同學表示從小喜歡運動的他為了符合社會的期待只能很努力的念書但是從來沒有忘記對運動的熱情但是台灣的運動環境種類實在太過於貧乏攀岩極限運動等青少年喜愛的幾乎很難尋覓青少年需要的並不是要多專業級的場地那反而很難親近他們只要一個空間簡單的設備(攀岩牆極限設施)就能夠盡情的找到體能休閒抒發的出口立委鄭麗君及林世嘉聽完這麼多青少年的心聲後提出多項支持的訴求願意和青少年及台少盟共同監督政府鄭麗君委員認為政府和社會不夠成熟應該要以青少年為主體出發而不是只當他們是被教育的客體只能自己摸索尋找出路國家充滿人才不能只羨慕海外成長的台灣之光青少年政策應該是總統和院長級的首要政策教科文預算裡應有定額的比例來支持青少年文化休閒等基本權益5只是最謙卑的要求她認為應更進一步仿效國外行之有年的 Youth Card給予青少年無論在交通設施休閒場館藝文表演博物館美術館等都要更大的優惠此外她也允諾要來研議開放讓年輕人來決定台灣自己的青年節林世嘉委員也承諾他們會開始清查官方單位的預算由教科文預算中支援要求給青少年更多實質的優惠與措施因為這些展覽和展演活動會在青少年的生命中被深化讓它不在只是貴族和資產階級的特權甚至是青少年看展覽的交通經費都應該給予支持讓青少年不要成為次等公民投資青少年是為了形塑國家未來的樣子

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針對調查結果台少盟呼籲並提出下列四點主張1政府或立法部門應盡速研議將 8月12 日設立為台灣青年節和全球同步關注青(少)年議題對青(少)年族群有明確的支持重視措施和大型的慶祝活動2 立法院教育及文化委員會應加強審議教科文預算並支持提5公務預算推動青少年文化藝術交流及運動休閒措施3 各級政府應設立「青少年躍活基金」提供青少年申請經費補助與相關資源之專屬平台與窗口4 應嚴格禁止各級學校的體育課美術課音樂課社團活動等課程被借課或改做其他用途

附件六台少盟發起校園人權環境大調查中學生打6185 分低空飛過

舉辦第二屆轉大人高峰會為 CRC 國家報告國際審查暖身為因應 11 月 20 日即將登場的我國首次《兒童權利公約》（簡稱CRC）國家報告

國際審查台少盟不僅串連 41 個關注兒童少年議題的多元民間團體組成「兒童權利公約民間監督聯盟」撰寫「NGO影子報告」也培力 46 位兒童及青少年完成 14 份呈現兒少當事人觀點與建議的「CRC 兒少報告」

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從 14 份兒少報告中發現台灣青少年最在意的是校園是否提供一個落實人權的友善環境因為每天幾乎有超過 13 的時間都待在學校裡雖然人權教育已經推動超過 10 年但在校園中實際落實程度如何勢必聆聽青少年的聲音因此台少盟運用聯合國人權高專辦公室出版的《人權教育入門中小學校的實踐活動》（ABC - Teaching Human Rights Practical Activities for Primary and secondary Schools ）附上的指標問卷讓國高中職的學生做調查了解他們的實際校園生活經驗與感受本次調查是透過網路問卷讓中學生檢視校園生活經驗短短十天共有 1293 位國中高中高職學生填寫問卷針對現行中學校園人權環境整體平均打了 6185分剛好及格低空飛過的分數 台少盟秘書長葉大華表示這顯示兒童權利公約有關於校園兒童人權的保障包括表意權社會參與權文化休閒權禁止體罰霸凌等酷刑之權利尚有很大進步的空間以及缺乏落實保障相關權益之申訴機制與救濟管道此外私立學校相較於公立學校校園人權平均總分低了876 分可見私立學校的校園人權明顯受到更多的壓抑與限制目前我國兒童少年本身權益被嚴重剝奪時並無獨立於行政體系外的受理申訴救濟機制可以接受個案申訴國際社會有設置「兒童監察使」或獨立的國家人權委員會委員受理兒童個案之申訴與調查因此設置「兒童監察使」或獨立的國家人權委員會應是落實兒童權利公約必須思考與推動的方向此外為落實人權校園教育部應於各級學校建制有效的學生人權監督機制與救濟管道

823824 為期兩天的轉大人高峰會鎖定八個涉及青少年及兒童重要新興及發展觀點的跨領域議題深入研討總共 16 條《兒童權利公約》條文的相關權利如何在台灣落實總計超過 40 位青少年NGO 工作者教師監察委員立法委員輪番上陣並邀請相關目的事業主管機關進行對話台少盟表示舉辦第二屆轉大人高峰會除了持續倡導國家必須符合兒少人口比例逐年提升兒少預算至少到5並提醒蔡英文總統應實踐去年國際人權日的承諾儘速依巴黎原則成立獨立的【國家人權委員會】方能為台灣青少年轉大人的政策環境資源投注用力推一把打造符合 CRC 國際人權標準兒少得以順利「轉大人」的多元發展環境

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此外為 2017 第二屆轉大人高峰會第一天揭開序幕的是《兒童權利公約施行法》第六條所規定行政院為推動CRC相關工作成立的「兒童及少年福利與權益推動小組」召集人mdash林萬億政務委員以及立法委員尤美女委員台少盟創會理事長紀惠容女士現任理事長李建清先生以及參與台少盟十八歲投票權運動現為台大學生會會長的林彥廷同學第二天則有曾戮力調查桃園少輔院買姓少年枉死案的監察院王美玉監查委員以及積極關注司法少年人權青少年勞工人權文化休閒權益的多元兒少及公民團體校園環境大調查結果公佈台少盟運用聯合國研發的校園人權指標透過網路問卷讓青年學子檢視校園生活經驗

短短十天共有 1293 位國中高中高職學生填寫問卷整體平均給予中學校園人權環境打了 6185分剛好及格的低空飛過的分數（總分為 100）

在聯合國 25項校園人權指標中（每題可給予 0-4分）投票的全體青少年平均給予最高分的三項指標依序為

「14 我校歡迎有各種不同背景和文化的教職員工學生包括外國人」（325分）「25 我在學校有責任確保人們不歧視他人」（302 分）「08 當發生衝突的時候我們會採用非暴力的合作的方式解決衝突」（298 分）而平均最低分的三項人權指標依序為「09學校有專門處理關於歧視問題的政策和規則並且會在歧視事件發生時付諸實

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施」（172 分）「16我校成員可以自由印製和散佈各種出版物而不必擔心受到審查或懲罰」（187 分）「24我們學校的教職員工都能得到足夠的報酬以維持其本人和家庭健康與適當生活福祉」（186 分）

由上述調查結果可知整體而言表現相對較佳的校園人權面向是跨文化族群間的相互尊重不歧視的觀念教育非暴力的互動方式但比較缺乏的校園人權面向則為處理歧視問題的具體政策與規範並未明訂與不夠落實教職員工的勞動權益偏低（工資低工時長）學生言論自由與表意權的實踐仍然受到限制與壓抑私立學校校園人權分數整體偏低若進一步分組分析調查結果地區性別年齡層與國高中之間的平均分數沒有明顯差

異都在 60分左右但值得注意的是若分別觀察私立與公立學校的平均總分私立學校相較於公立學校校園人權平均總分低了876 分可見私立學校的校園人權明顯受到更多的壓抑與限制進一步來看私立學校有 8項指標低於 2分只有 1項高於 3分公立學校有 2項指標

低於 2分有 4項指標高於 3分可見得私立學校的校園人權是整體地比公立學校更差而不只是被極端的項目拉低表現私立學校最低分的三項校園人權指標為「16我校成員可以自由印製和散佈各種出版

物而不必擔心受到審查或懲罰」（146分）「23我校社區成員在學校工作日有充分的休息休假時間並且在公平的工作條件下工時安排合理」（149分）「22我校成員會互相鼓勵組織起來並採取行動來解決有關正義生態貧困與和平的問題」（156分）從調查結果來看相較於公立學校私立學校的學生與教職員工不僅更容易過勞也更不被鼓勵參與社會及公共事務其言論自由與表意權也相當受到限制

長期和台少盟一同推動青少年人權的林彥廷同學表示看到調查結果有點意外還有61 分自己在幾所高中演講時很多同學詢問各種校園人權受損的情況如何處理例如女同學課外休閒時間穿熱褲被教官看到隔年吉他社就不見了林彥廷說調查結果中分數很低的兩項指標自由發表意見與刊物校園權利受損時的爭取與救濟管道等各校都有這樣的情況學生辦報學校不給經費但校刊的校長致詞下面有玫瑰花瓣卻花錢重印校務會議應該要有學生出席且有投票權卻往往只讓學生列席而沒有出席對學生的表意權沒有完整的尊重此外還有休閒娛樂權等等許多的問題需要師長學生與政府官員的關注

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從 2006 年至今「高級中等以下學校友善校園人權環境指標」在各級學校已經進行超過10 年也明列在教育部人權及公民教育中程計畫(106-110學年度)中相關計畫載明請各教育主管機關輔導所轄高級中等以下學校每年度應確實規劃學生教職員工及家長等三種對象分別以抽樣或普查方式實施「高級中等以下學校友善校園人權環境指標」之評估檢核實施後應將調查資料妥善保存並做成分析紀錄進而提出學校及縣市層級之分析報告並據以擬定學校及縣市層級之改進措施然而從調查結果可發現中學生對於校園人權的評價並不高顯示相關人權環境指標有推動上的落差也無法看見教育部對於相關指標實際的分析管考機制 本次調查結果印證了在升學主義的高壓影響下台灣的教育環境明顯背離聯合國的青年發展議程今年度國際青年日的主題設定為「青年人建設和平」聯合國一再呼籲世界各國不能忽視年輕人讓年輕人成為這個發展進程的一部分改變現在青年被排除在政治經濟和社會領域和進程之外的囧境此外必須盡全力地與各方利害關係人進行接觸追求每個年輕人都能夠充分的發揮提供青年參與政治經濟與社會公共事務讓年輕人不只是被動的受益者而應讓年輕人成為積極的合作夥伴因此如要讓青年學子成為積極的合作夥伴教育部應於各級學校建制有效的學生人權監督機制與救濟管道落實人權校園的理念與精神讓每位學生都能夠自由的在校園內表達意見及參與公共事務

行政院林萬億政務委員表示政府除了保障兒少應享的家庭照顧權益之外現今還應該更加關注兒少參與多元文化的權利不受歧視對待的權利表達意見的權利勞動權益與司法權益等等上次的行政院兒權會議討論到同學們很關心的服儀問題也與高中同學現場對話希望教育部進一步努力林萬億說對於 NGO 的建議包括兒少預算提高到總預算的 5儘速成立國家人權委員會等政府也會盡快來努力

立法委員尤美女表示轉大人的「轉」字除了孩子轉成大人也希望大人轉回去聽孩子的心聲大人總說小孩子有耳無嘴認為孩子沒成熟但現在應該聽青少年的聲音另一個意思是「翻轉」專制體制的觀念這對長輩而言可能很困難也可能導致親子衝突家長可能會怪學校讓孩子無法無天但家長並沒有劃出適當的界線所謂的教育只是「管教」嗎我們應該輔導孩子成長出自己的聲音與力量這才是教育的本質尤美女說慶幸台灣有自由民主各種人權公約與施行法的發展讓台灣更進步希望小英總統能落實成立國家人權委員會以及設置兒童監察使促進各項兒少權利的發展

臺北市青少年發展處處長廖文靜表示今天這個活動場地（青少年發展處流行廣

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場)就是專為青少年而設的希望其他縣市也能有這樣的場地這個地方讓青少年 有機會得到支持與發展未來這裡的空間會愈來愈完善希望青少年在校外也有很好的空間舒展身心開發潛能

台少盟創會理事長勵馨基金會執行長紀惠容表示台少盟創辦至今近年來愈來愈看到青少年的能量感到相當欣慰紀惠容說台灣的青少年很優秀但遭受各種無形的壓迫從服儀運動課綱運動與太陽花運動看到青少年努力發聲突破不合理的束縛紀惠容說台灣很多問題出在大人不相信兒少例如沒有投票權沒有申訴管道等等因此台少盟一直努力幫助青少年發出自己的心聲 執行長也鼓勵現場參加的兒少跟青少年朋友把握機會努力發聲

因此台少盟自從兩年前開始舉辦轉大人高峰會就是嘗試打造一個以兒少與青年為主

體多元利害關係人的發聲與溝通平台藉此凝聚各界共識以支持轉大人的政策環境今年再度透過集結社會力量舉辦第二屆轉大人高峰會冀望從兒童青少年自身的經驗觀點與建議找到改善校園人權的出路特別是相關政府部門能仔細傾聽落實校園人權政策與制度的革新及執行讓兒童與青少年不會因為踏進校園而失去了人權同時也將當事人觀點與聲音帶到今年十一月即將進行的《兒童權利公約》國際審查會議上真正彰顯落實《兒童權利公約》兒童最佳利益的核心精神

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附件七 講者介紹葉大華現職社團法人台灣少年權益與福利促進聯盟秘書長 現任總統府人權諮詢委員會委員

衛生福利部社會福利績效考核委員 行政院桃園市屏東縣兒童及少年福利與權益促進委員會委員降低投票年齡運動聯盟青少年議題陣線發起人兒童及少年權益保障法推動聯盟召集人公民參與媒體改造聯盟召集人十八歲公民權推動聯盟發起及召集人建教生權益促進聯盟發起人及發言人關注世代正義連線發起人及發言人社團法人台灣社會福利總盟副理事長財團法人勵馨基金會董事財團法人法律扶助基金會董事財團法人賑災基金會董事衛星廣播電視事業暨商業同業公會(STBA)諮詢委員會主委蘋果日報新聞自律諮詢委員會主委中華民國電視學會八大年代東森新聞自律委員會委員台北市報業商業同業公會兒少新聞自律委員會委員中華出版倫理自律協會出版品分級評議委員會委員

財團法人中央廣播電台董事學歷國立陽明大學衛生福利研究所碩士 私立輔仁大學社會學系學士

聯絡方式106台北市羅斯福路一段 36號 8樓之 2

e-mail yehtahuayouthrightsorgtwTel02-2369-5195 Fax02-2393-6656

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社團法人台灣少年權益與福利促進聯盟（簡稱台少盟）

台少盟的成立鑒於國家長期以來缺乏整體性的少年福利政策規劃相關福利經費預算持續受到排擠效應致使少年福利化約為特殊邊緣青少年的殘補式福利工作欠缺建構青少年身心發展的多元空間以及關注青少年權益的政策環境故於 2003 年 6 月由勵馨基金會號召 22 個長期從事青少年福利工作團體共同合組「社團法人台灣少年權益與福利促進聯盟」正式成為台灣第一個青少年權益倡導團體

台少盟目前已有 44 個會員團體並已發展為台灣青少年及兒少領域主要之政策倡議團體目前主要倡議主軸為推動攸關少年身心健全發展之六大權益包括「社會參與權」(sect12sect13sect15)「文化休閒權(sect32)」「健康發展權」(sect 17)「福利保障權」(sect4)「勞動保護權」(sect32sect28)「公平受教權」(sect28)並積極監督落實各項青少年與兒少福利政策及經費預算進而喚起社會各界關注青少年政策及投資青少年多元的發展需求(sect6) 台少盟透過「體制內參與政策法令制訂要求資源分配的正義」「體制外

捲動開發倡議資源運用多元創意讓少年亮起來」充權兒少由「保護照顧的依賴者」提昇為「權益保障的需求者」推動台灣青少年的「轉大人」工程

並藉由跨界結盟方式監督法令政策與倡議推動與 CRC 相關的包括「CRC 民間監督聯盟」「關注世代正義連線」「十八歲公民權推動聯盟」(sect12sect15) 「公民參與媒體改造聯盟」(sect17)「建教生權益推動聯盟」(sect32)

台少盟官網httpwwwyouthrightsorgtw

台少盟粉絲頁httpswwwfacebookcomyouthright

兒少權益新法教育宣導網站httpwww兒少權法 e 點通tw

投票正義十八開始粉絲頁httpswwwfacebookcom18vote

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逆風少年大步走粉絲頁httpswwwfacebookcomyouthempower

好色計就業力培訓班粉絲頁httpswwwfacebookcomYouthDesigntw

凍新聞社團httpswwwfacebookcomgroups743419015761153

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• 附件五「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果 48
• 附件六「台少盟校園人權環境大調查」調查結果 52
• 附件七講者介紹 57
• 第一章 聯合國《兒童權利公約》大小事
• • 什麼是國際人權公約
  • 為什麼需要《兒童權利公約》特別保障兒童
  • 如果CRC是一棟房子那它的樑柱是helliphellip
  • • 第二章 CRC首次國家報告國際審查
    • • 如何運用CRC來幫助兒童
      • • 附件一 《兒童權利公約》條文
        • 附件二 《兒童權利公約施行法》條文
        • 第七章 教育休閒與文化活動
        • 附件五「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果
        • 青少年躍活 政府快加油
        • • 台少盟「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果
          • • 附件七 講者介紹

生應依《教師法》規定予以懲處134 兒少因罹患精神疾病強制住院依《精神衛生法》辦理強制住院期間醫療機構須善盡病人權益保護之責任任何人不得對其有遺棄身心虐待之行為或留置無生活自理能力之罹患精神疾病兒少於易發生危險或傷害之環境因特定目的限制病人之居住場所或行動者應遵守法令於必要範圍內為之 8135 發現有不良傾向難以管教之兒少父母或監護人得商請「少年輔導委員會」協調地方主管機關與社福團體做必要之矯治輔導警察人員受理上述事件除依法處理外應予以口頭勸導遇有輔導需求轉介「少年輔導委員會」輔導136 少年矯正機關嚴禁體罰對違背紀律少年非依法令不得懲罰施以懲罰時應進行個別輔導並通知其父母

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第七章 教育休閒與文化活動A教育及職業培訓（sect 28）保障平等的受教權240 《憲法》第 21 條第 159 條至第 161 條規定人民有受國民教育的權利與義務國民受教育之機會一律平等6至 12 歲的學齡兒童一律免費受基本教育其貧苦者由政府供給書籍各級政府應廣設獎學金名額扶助學行俱優無力升學之學生241 《國民教育法》明定義務教育年齡係 6至 15 歲採免試免學費及強迫入學近5 年學齡兒童就學率皆約為 982015 年識字率為 986另依《高級中等以下教育階段非學校型態實驗教育實施條例》父母得申請自行教育子女非學校型態實驗教育參與人次國民中小學正式教師人數及生師比代理及代課教師人數各級學校畢業生平均升學率參附件 7-1至 7-4242 辦理《偏鄉教育創新發展方案》給予偏鄉學校積極關注及適足資源以期提升偏鄉學生學習成效243 外國人子女居住在我國者得進入我國學校就讀依《僑生回國就學及輔導辦法》提供僑生5每年回國接受教育機會244 身心障礙兒少就學併參第 54點第 198點提供視覺與聽覺障礙學生合適之教學方式與教具並訂定《各教育階段身心障礙學生轉銜輔導及服務辦法》協助特殊需求學生達成獨立生活社會適應與參與升學或就業等轉銜目標245 制定《各級學校扶助學生就學勸募條例》建置「教育儲蓄戶」保障經濟弱勢學生就學權益246 100學年度6起實施《5 歲幼兒免學費教育計畫》維護幼兒受教權並提升 5 歲幼兒入園率參附件 7-5

發展不同形態的中等教育並採取適當措施協助就讀247 《高級中等教育法》明定高級中等教育採免試入學為主並依一定條件採免學費方式辦理家庭年所得 114萬元以下學生就讀高職免學費就讀私立高中比照公立學費逐年全面實施就讀高職免學費家庭年所得 148萬元以下學生就讀高中亦免學費高級中等學校學費收費數額表參附件 7-6248 依《高級中等教育法》第 35 條規定辦理國中多元入學及生涯發展進路宣導協助學生自我認識及探索並提供升學建議5僑生指海外出生連續居留迄今或最近連續居留海外 6 年以上並取得僑居地永久或長期居留證件回國就學之華裔學生但就讀大學醫學牙醫及中醫學系者其連續居留年限為 8 年以上6學年度係我國使用之教育年度指當年 8 月開學到次年 7 月結束上下兩個學期稱為一個學年度爰100學年度係指民國 100 年（西元 2011 年）8 月開學至民國 101 年（西元 2012 年）7 月結業之學年度另民國紀年與西元紀年轉換方式為民國年+1911=西元年

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249 國中畢業後之升學進路分為二大類一為高級中等學校包括以基本學科為主之普通型高中以專業及實習學科為主之技術型高中提供基本學科專業及實習學科課程之綜合型高中以特定學科領域為核心課程之單科型高中一為專科學校以養成實用專業人才為宗旨教授應用科學及技術培育就業能力250 訂定《高級中等以上學校學生就學貸款辦法》及《高級中等以上學校學生就學貸款作業要點》畢業後 1 年再攤還本息如有還款困難可申請緩繳本金或延長還款年限就學貸款相關統計參附件 7-7

使所有兒少能依其能力接受高等教育251 在高級中等學校階段提供各種生涯輔導探索活動協助學生適性選擇與發展了解入學管道大學校系及職業等資訊自 91學年度起實施大學多元入學方案建立不同升學管道104學年度大學考試入學分發錄取率為 9558252 就學貸款措施參第 250點

鼓勵正常到校並降低輟學率253 依《國民中小學中途輟學學生通報及復學輔導辦法》推動中輟通報協尋復學及輔導等措施結合教育內政警政社政等機關引進各類資源找回中輟生國民中小學尚輟人數及尚輟率統計參附件 7-8高級中等學校中離人數及中離率統計參附件 7-9254 訂定《教育部國民及學前教育署補助辦理中輟生預防追蹤與復學輔導工作原則》補助各地方主管機關定期辦理「中輟生復學輔導督導會報」協尋及輔導復學工作結合社區資源引進退休教師或輔導志工推動認輔制度辦理中介教育及預防中輟高關懷班和彈性輔導課程255 參考先進國家中介教育作法規劃發展群育學校實施方案由教育與社福體系合作實務運作分為「教育輔導」及「生活支持」教育單位負責課程及教學社政單位負責生活照護及輔導

防制霸凌256 訂定《校園霸凌防制準則》及《各級學校防制校園霸凌執行計畫》推動法治人權品德生命教育及配套措施建置多元管道反映霸凌事件並提供多元求助管道校園霸凌人數參附件 7-10

確保學校執行紀律之方式符合兒少之人格尊嚴及本公約規定257 學生不受任何體罰參第 133點

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258 《國民教育法》及《高級中等教育法》明定地方主管機關高級中等學校應訂定學生獎懲規定並經專家學者先行審查是否符合《憲法》等規定另參第 118點 259 為維護學生就學權益《高級中等學校學生學籍管理辦法》未訂定開除學籍相關規定另《學生輔導法》第 19 條規定學校應提供整體性與持續性轉銜輔導及服務使各階段學生輔導需求得以銜接260 我國教育體制中兒少權利受到侵害之救濟措施(a) 幼兒園教保服務有損及幼兒權益者其父母或監護人得提出異議申訴(b) 國民中小學學生對學校管教措施認違法或不當致損害其權益者由其法定代理人以書面向學校提出申訴(c) 高級中等學校應設「學生申訴評議委員會」審議學生與學生自治組織不服學校影響其權益之懲處或其他措施及決議之申訴事件

使所有兒少均能獲得教育與職業方面之訊息及引導261 建教合作參第八章 C(a)節262 《國民中小學九年一貫課程綱要》列「生涯發展教育」為重大議題之ㄧ將自我生涯覺察及生涯探索與進路選擇等融入課程及活動體驗協助學生了解自我興趣性向及能力《技術及職業教育法》明定高級中等以下學校應開設或採融入式之職業試探生涯輔導課程安排學生至相關產業參訪並提供國中九年級技藝教育加深學生職業試探機會263 依青少年發展階段不同需求推動各項專案訓練措施（參訓人數參附件 7-11）對在校生搭配學制並結合職業訓練推動《產學訓合作訓練》《雙軌訓練旗艦計畫》協助其學習符合產業需求技能對離校待業青少年推動《青年就業旗艦計畫》《明師高徒計畫》以做中學方式加強專業知能與就業技能促進其就業 264 辦理《少年 On Light計畫》整合勞動部地方政府非營利組織等資源協尋社區內國中畢業未就學未就業青少年輔導後轉銜就學就業或參加職業訓練執行概況參附件7-12 265 建置「台灣就業通」與「青年職訓資源網」網站提供有就業意願之青年職前訓練與就業相關資訊或由公立就業服務機構協助求職者釐清就業方向提高少年就業意願及能力協助其適性就業

國際合作與交流266 併參附件 1-3訂定《中小學國際教育推動計畫》透過國際面向課程與國際交流活動教導中小學生理解尊重與欣賞不同文化接觸並認識國際及全球議題學習跨文化溝通的知識與技巧以達培養兒少國際觀之教育目標國中小學生參與國際交流統計參附件 7-13

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B教育目標（sect 29）《憲法》對於教育目標之揭示267 《憲法》第 158 條揭示教育文化應發展國民之民族精神自治精神國民道德健全體格科學及生活智能據此《教育基本法》明定教育目的是以培養人民健全人格民主素養法治觀念人文涵養愛國教育鄉土關懷資訊知能強健體魄及思考判斷與創造能力並促進其對基本人權之尊重生態環境之保護及對不同國家族群性別宗教文化之了解與關懷使其成為具有國家意識與國際視野之現代化國民

全面發展兒少之人格才能及精神身體之潛能268 《幼兒教育及照顧法》明定幼兒園教保服務之實施應與家庭及社區密切配合以達維護身心健康養成良好習慣豐富生活經驗增進倫理觀念培養合群習性拓展美感經驗發展創意思維建構文化認同及啟發關懷環境之目標269 《國民中小學九年一貫課程綱要總綱》明定國民教育階段之課程應以個體發展社會文化及自然環境三個面向提供語文健康與體育社會藝術與人文數學自然與生活科技及綜合活動等七大學習領域和性別平等教育環境教育資訊教育家政教育人權教育生涯發展教育海洋教育等七項重大議題270 《普通高級中學課程綱要總綱》明定課程設計應銜接國民中小學九年一貫課程與大學基礎教育課程增進身心健康養成術德兼修五育並重之目的271 為落實教學正常化充實各領域師資訂定《國民中學教學正常化視導實施計畫》對未能依教師專長排課及依課表授課等情形者施予懲處辦理教師進修第二專長學分班教學示例觀課活動及推動有效教學與多元評量等提升教育品質272 建置「臺灣學生學習成就評量資料庫」定期調查與追蹤分析學生學力發展趨勢推動《國民中小學補救教學實施方案》與《教育優先區計畫》進而優化離島及偏鄉地區教育資源縮短學習落差273 補助學校進行多語多元文化教學並舉辦國際日活動促成兒少對新住民客家原住民等族裔父母之文化及價值觀的認同與尊重274 支援海外僑教並於海內外辦理各項華裔青少年研習及參訪活動使華裔青少年有機會了解其父母祖先之文化語言及價值觀275 訂定《人權及公民中程計畫》成立「教育部人權教育諮詢小組」辦理《人權教育諮詢暨資源中心網站設置計畫》將人權教育融入中小學課程每年辦理人權與公民教育知能研習活動落實人權教育之推展

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C休閒娛樂和文化活動（sect 31）校園內兒少休閒娛樂和文化措施276 訂定《幼兒園及其分班基本設施設備標準》《國民中小學設備基準》《普通高級中學設備標準》及《藝術教育法》等提供兒少適當之藝術娛樂及休閒活動設置並充實各種教學設備辦理方式如下(a) 補助各級學校改善教學環境設施設備遊戲器材或運動設備(b) 各級學校應充實藝術教育設施美化校園環境活化校園空間及學校建築美學(c) 考量特殊教育課程及學生之特殊需求提供無障礙設施教學設備及教育輔助器材(d) 為養成學生規律運動習慣除體育課程外辦理多元體育活動277 為給予兒少充分休閒時間《國民中小學教學正常化實施要點》明定課後輔導每日不超過下午 5時 30分且不得於周末或節日辦理寒暑假學藝活動應於週一至週五上午辦理以上皆以自由參與為原則校園外兒少休閒娛樂和文化措施278 2014 年《兒少法》增訂第 33 條規範大眾交通運輸文教設施風景區與康樂場所等公營公辦民營及民營事業應以年齡為標準提供兒童優惠措施279 各級政府均有辦理適合兒少參與之活動如音樂會兒童劇書展插畫展親子閱讀藝術教育課程等並以團隊巡演行動博物館等方式縮小城鄉差距另設有兒童館服務兒少群體遊戲設施及玩具安全保障280 推動《兒童及少年安全實施方案》定期召開「兒童及少年事故傷害防制協調會議」參第 192點281 訂定《國民中小學設備基準》《普通高級中學設備標準》明定遊戲器材之設置首應考量安全性舉凡器材之設計材質空間位置等應有安全防護設施各種器材設備活動場地應採定期和不定期檢查不適用時即應予封閉張貼警示並儘速修復或拆除282 對機械遊樂設施依《建築法》《機械遊樂設施設置及檢查管理辦法》暨相關規定主管機關定期全面抽查及複查並辦理安全檢查違規查處及現場勘查現正就《建築物無障礙設施設計規範－附錄》研訂機械遊樂設施無障礙設備草案預定於 2016 年底前發布 283 對非機械遊樂設施訂頒《各行業附設兒童遊樂設施安全管理規範》各行業附設

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兒童遊樂設施及無障礙遊具設計應符合國家標準相關法規或其他國際相關標準另應置管理人員負責遊樂設施之安全並辦理員工講習或訓練提升監護技能及安全知識284 依《商品檢驗法》公告玩具等高風險性兒童用品為應施檢驗商品須符合檢驗標準完成檢驗程序並貼附商品檢驗標識始得出廠或輸入另依同法執行該類商品之市場檢查計畫以保護兒童安全285 針對幼學童常出入的公共場所之內部設備及措施研商《腸病毒防治查核重點》包括正確洗手流程設備環境消毒及衛生教育宣導等並協助執行兒童遊樂設施室外周邊環境清潔及消毒遊戲軟體電子遊戲場與廣電媒體管理286 有關遊戲軟體辦理下列事項（參第 108點）(a) 推動國內法制環境與時俱進輔導業者遵循法規宣導正確遊戲觀念及分級規範並提升地方執法人員專業知識(b) 建置「遊戲軟體分級查詢網」供民眾了解市售遊戲分級狀況並提供內容分級不當檢舉機制287 《電子遊戲場業管理條例》規定普通級電子遊戲場業者應禁止未滿 15 歲者於上課時間及夜間 10時以後進入及滯留限制級電子遊戲場業者應禁止未滿 18 歲者進入廣電媒體網際網路不得妨害兒少身心健康規定參第 40點至第 42點及第 107點至第 113點C受剝削之兒少（sect 39）（ a ）經濟剝削（包括童工）（ sect 32 ） 避免兒少從事妨礙或影響其接受教育或對身心發展有害之工作316 訂定《勞動基準法第四十五條無礙身心健康認定基準及審查辦法》規範未滿 15歲工作者每日工作時間上限休息時間例假日許可期限不得從事之工作以及地方主管機關之審核程序等事項未滿 15 歲工作者（含童星）應經地方主管機關許可後始得工作317 身心障礙者（含輕度智能障礙者）無接縫之就業轉銜服務參第 196點弱勢青少年就業服務執行情形參附件 8-8最低受僱年齡規定318 最低受僱年齡參第 36點《勞基法》第 45 條規定未滿 15 歲者透過他人取得工作為第三人提供勞務或直接為他人提供勞務取得報酬未具勞僱關係者準用童工保護

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規定 工作時間及適當工作條件規則319 《勞基法》第 47 條第 48 條規定童工每日工作時間不得逾 8 小時每週工作時間不得逾 40 小時例假日不得工作不得於午後 8時至翌晨 6時期間工作320 《職業安全衛生法》第 29 條第 1項規定雇主不得使未滿 18 歲者從事危險性或有害性工作並於《妊娠與分娩後女性及未滿 18 歲勞工禁止從事危險性或有害性工作認定標準》明定前開危害性工作之認定標準同條第 3項規定受僱者如經同法第 20 條或第22 條之醫師評估不能適應原有工作雇主應參採醫師之建議變更其作業場所更換工作或縮短工作時間並採取健康管理措施2015 年查有 2 家事業單位違反本條規定適當罰則或其他制裁措施321 違反童工年齡工作環境及工作時間（含夜間工作）規定得依《勞基法》第 77條規定處 6 個月以下有期徒刑拘役或科或併科罰金322 配合《高級中等學校建教合作實施及建教生權益保障法》訂定《教育部處理違反建教合作實施及建教生權益保障法事件處理程序及裁罰基準》裁處違規學校或機構並編印《建教生勞動及權益須知手冊》另依《高級中等學校辦理建教合作考核辦法》辦理定期考核與抽訪323 雇主未置備未滿 18 歲工作者之法定代理人同意書及其年齡證明文件得依《勞基法》第 79 條規定處以罰鍰雇主違反《職業安全衛生法》第 29 條第 1項規定（參第320點）得依同法第 41 條規定處 1 年以下有期徒刑拘役或科或併科罰金違反同法第 29 條第 3項規定（參第 320點）得依同法第 45 條規定處以罰鍰324 為落實《勞基法》第 44 條至第 48 條（童工）第 64 條至第 69 條（技術生）及《職業安全衛生法》第 29 條（未滿 18 歲者不得從事危險性或有害性工作）等規定除列為年度勞動檢查方針之監督檢查重點外並辦理工讀生及建教生之勞動條件專案檢查檢查結果參附件 8-9325 兒少就業或兼職者應依《勞工保險條例》第 6 條及第 8 條規定以其雇主為投保單位參加勞工保險又同條例第 72 條規定投保單位違反者處 4倍罰鍰2015 年建教生專案檢查共查核 60 件其中未於建教生到職當日申報參加勞保共 2 件D少數族群或原住民兒少（sect 30）354 我國 2015 年兒少共 404萬 3357 人其中原住民兒少人數為 13萬 8538 人蒙族兒少為 64 人藏族兒少為 85 人客家族群兒少未進行普查推估約為 82萬人

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保有宗教之權利355 《憲法》第 13 條規定人民有信仰宗教之自由（參第 116點）政府尊重境內少數宗教信仰者包含其兒少與其他成員共同奉行其所選擇宗教之傳統固有禮拜戒律躬行及講授宗教信仰方式的權利享有文化之權利及相關措施356 《原住民族教育法》第 21 條及第 22 條保障原住民族學生教育權各級政府應提供學前教育及國民教育階段原住民學生學習其族語歷史與文化的機會並進行民族教育課程發展及教材選編依《發展原住民族教育五年中程計畫》各級各類學校相關課程與教材應採多民族觀點納入原住民族歷史文化與價值觀並列有《部落學校設立計畫》《社區及部落互助式教保中心補助計畫》推展以民族教育為特色之校本課程推動原住民族實驗學校 357 2003 年推動「外籍與大陸配偶照顧輔導措施」落實保障及提升新住民子女教育文化相關權益2005 年設立「外籍配偶照顧輔導基金」（2016 年更名為「新住民發展基金」）提供經費補助確保新住民子女享有多元文化及母語傳承的學習環境（參附件8-25）2015 年成立「行政院新住民事務協調會報」強化跨部會合作保障新住民家庭在臺權益358 每年定期辦理「在臺藏族藏曆新年聯歡活動」「成吉思汗大祭」「在臺蒙族青少年騎術營及射箭營」等活動使在臺蒙藏族兒少了解並延續本族傳統文化359 為推動客家文化活動鼓勵地方政府及團體辦理客家節慶系列活動客家大戲巡演客家傳統戲曲等客家電視頻道每年製播至少 90 小時之兒少節目另藉輔導補助方式鼓勵製播客家兒童節目及拓增跨媒體合作機會360 為利涉及家事事件原住民族或新住民之兒少得透過與父或母會面交往日期之訂定參與了解其傳統文化之機會司法單位彙整相關機關及團體提供之原住民族東南亞國家之歲時祭儀放假日期上網公告並函知各法院供其處理家事事件擬定會面交往日期等之參考使用自己語言權利之措施361 《國民中小學九年一貫課程綱要》規定國小學生應修習一種本土語言國中部分係依學生意願選習其中包括原住民族語新住民語言預計依《十二年國民基本教育課程綱要》納入另訂有《高級中等以下學校及幼兒園推動臺灣母語日活動實施要點》鼓勵各校及幼兒園得於每週選擇一上課日為「臺灣母語日」儘可能使用學校所在社區多數居民日常所使用之本土語言並應兼顧地區少數族群較常使用之日常語言開課班級數及學生人數參附件 8-26

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362 為確保本族兒少學習自己民族語言的權利辦理《原住民族語言振興第 2 期六年計畫（2014－2019 年）》包括《族語保母托育獎助計畫》《沈浸式族語教學幼兒園計畫》沈浸式族語體驗營族語生活會話班族語學習家庭《原住民教會族語紮根計畫》363 辦理《在臺藏胞及居留藏人關懷專案》與文化推廣活動使兒少獲得相關知識訂定《蒙藏委員會設置蒙藏語文進修班注意事項》輔導在臺蒙藏族兒少進修本族語言文化每年定期並依不同學齡層開辦國高中蒙藏語文班受益人數及比率參附件 8-27364 訂定《客語生活學校計畫》營造生活化的客語學習環境補助公私立國民中小學幼兒園辦理「客語生活學校」「客家文化技藝樂學」「客語課後學藝」「客語沉浸式教學」等計畫內容包含客語演講朗讀話劇等社團比賽及活動以生活化公共化教學化多元化等原則推廣客語訂定《客家出版品補助作業要點》補助客家圖書連續性刊物及客語教材等出版品19 歲以下客語能力認證統計參附件 8-28

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附件五「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果

青少年躍活 政府快加油台少盟「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果

施行近七十年的三二九青年節即將到來然而這個唯一屬於年輕人的節日理應充滿了朝氣與熱情但是問問青少年你會「有感」嗎相較於下周登場的兒童節各級政府莫不紛紛釋放出諸多慶祝大禮不僅放假慶祝也紛紛釋出各項利多與慶祝活動包括台北市市長宣布除了沒有功課另外還送出「好禮大請客兒童節貓纜免費任你遊」「四月三日下課延長十分鐘」「四月四日『藝』起童來瘋」等三大好禮台中市更推出全市各國民小學不穿制服不帶書包不打上下課鐘沒有回家功課「三不一沒有」好禮大放送除此之外至少有超過五十多處公部門主管的文教設施級風景區在兒童節這一週優惠12 歲以下兒童免門票然而佔全國人口數超過 18(4186154 人)的 12至 24 歲青少年根本沒有給予相等比例的關注與資源形成「無感青年節」與次等公民台少盟於今日(20130328)於立法院舉行記者會公佈一項「票選台灣青年節與友善休閒措施」問卷調查結果並與五位青少年代表一起呼籲馬政府快加油並有立法委員鄭麗君林世嘉允諾將於立法院監督相關預算與政策去年甫通過的「兒童及少年福利與權益保障法」其中第二十四條即範定文化教育體育主管機關應鼓勵輔導民間或自行辦理兒童及少年適當之休閒娛樂及文化活動並提供合適之活動空間然而相關部會真的負起相關責任了嗎因此台少盟特別於 311至320青年節前夕發起「票選台灣青年節與友善休閒措施」問卷調查短短十天即吸引超過 1629 人投票針對台灣青年節友善文化與休閒措施及對各級政府的訴求大聲的說出他們的期待依據票選結果有將近七成的青(少)年族群認為青年節不應該維持於現行的 3月29 日有超過四成的人(42)認為青年節應該與國際接軌應將 8月12日聯合國的國際青年日改為台灣青年節與全球同步關注青(少)年議題與處境台少盟秘書長葉大華表示面對少子化的處境政府不斷的呼籲催生傾力的在照顧國家未來的幼兒與兒童的同時是否遺忘了即將接棒真正影響台灣未來發展的青少年族群

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上週有高中生半夜睡不著跑去塗鴉卻被社會秩序維護法送進警局法辦不正反映出青少年創意與休閒沒有友善的空間與出口而近年來在國外各種文創及運動舞台上發光發熱的台灣之光為什麼總是沒有辦法在台灣亮起來現今聯合國及台灣政府積極強調「活躍老化」然而對於正值青春歲月亟需活力與創意出口的青少年台灣政府又提供哪些文化及體能休閒資源讓青少年的青春可以真正活起來 藉由問卷台灣民眾說出了他們對馬政府的期待

一34的民眾期待中央政府能從每年度的教科文預算中（101 年度為 3674億元）提撥5的公務預算（約為 183億元）推動青少年文化藝術交流及運動休閒措施 Oslash 台少盟主張應清算教科文預算中「名不正言不順」的方案計畫如 22K 大學實習計畫方案博士生 57K方案等應列於勞政預算而非去排擠相關教科文預算並提撥 5實際經費運用於青少年的文化藝術交流及運動休閒軟硬體配套措施 二32民眾認為應設立「青少年躍活基金」提供青少年申請經費補助與相關資源之專屬平台與窗口過去各級政府缺乏針對青少年設立友善的經費補助與相關資源之專屬平台與窗口台少盟主張應設立「青少年躍活基金」整合相關資源並設立友善的服務窗口提供下列措施

Oslash 在藝術與文化措施方面社區裡應該要有適合青少年可以舉辦展覽和表演的文化交流場所如練舞練團練樂器的活動空間(61)各縣市應該要提供青少年大型活動場館舉辦適合青少年參與的大型藝文展覽或表演活動(49)各級政府應定期舉辦青少年文化節日活動如社區嘉年華動漫文化祭創意塗鴉祭等(47)Oslash 在休閒與體能措施方面各級政府應整合免費或價格低廉的運動設施休閒場所資訊並定期完整的提供給青少年(58)各縣市應開發更多種類的青少年運動休閒場館如滑冰極限運動直排輪棒球滑板攀岩場等(57)

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各級政府應提供青少年安全的休閒和運動設施並編列預算聘請專人管理與定期

維護(48) 三30的民眾認為應嚴格禁止各級學校的體育課美術課音樂課社團活動等課程被借課或改做其他用途方能讓青少年享有多元適性的文化或體能休閒措施除了經費的支持外台少盟主張目前的教育環境十分不利於青少年使用文化或體能休閒資源正規教育體系中的「借課文化」早已讓相關課程形同虛設因此應明令各級學校禁止借課讓教育正常化青少年才能享有多元適性的文化或體能休閒措施Oslash 教育部曾於 2010 年承諾將修正國民教育法並訂定罰責學校若擅自挪用體育課藝能課給其他考科借課校長要負的不再只是行政責任而已甚至將面臨法律懲處教育 部雖於 2011 年頒布「加強輔導國民中小學教學正常化實施要點」第四條第二款規定依九年一貫課綱規定安排課程並督導教師依課表授課課間及中午休息時間不得辦理 相關考試但實際情形尚待加強主管機關應嚴格落實與稽查

塗鴉達人 Bounce 指出從國小開始就沒有體育課充滿考試的校園生活考試並不會刺激他學習反而會讓他討厭念書因此藝術塗鴉成為他唯一壓力的出口目前塗鴉已被列為當代藝術塗鴉藝術家在國際是能夠登上檯面的但在台灣仍未被正視政府雖然有塗鴉專區卻非常的偏僻沒有路燈甚至有很多流浪漢對青少年而言不只難親近甚至是非常危險之前他已將塗鴉藝術帶進台北當代美術館這是第一步政府必須有更多青少年的塗鴉友善空間例如市區的廢棄牆面玄奘大學大眾傳播學系劉偉任同學則表示因為自身的興趣和專業培養藝文表演與電影成了重要的自我投資但是往往動輒需要耗費一整天打工的全部薪水或者是省下好幾頓

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的飯錢才能換得兩個小時的藝術欣賞對於青少年而言實在是太沉重台灣有非常多青少年很有想法但是沒有平台沒有空間都要靠自己非常需要政府來投資松山家商廣告設計科的李卓育同學則認為學設計的孩子總是很徬徨因為現在的環境很難有支持他們發展的空間她也為上週塗鴉卻被移送警局的女高中生抱屈「又不是在做什麼壞事警察是不是太閒為什麼要去抓」她認應該要把警力花在重要的地方而不是只將塗鴉視為犯罪行為而從國中就開始畫漫畫寫小說在南部長大的輔仁大學黃燕茹同學則感嘆指出青少年不如大家所認為的沒有想法當時 15 歲的她腦裡想的手裡畫的是翁山蘇姬泰雅族利有亨社少女莎韻哈勇的故事(送老師出征 遭遇暴風雨不幸失足掉落南澳南溪殉難)的故事給小女孩們無限的感動拿著當時的作品和大家分享的燕茹回憶起三四個好友不斷的省飯錢只為了自己排版印作品和其他人分享還要躲避上課時會被沒收的風險他認為台灣不是沒有人才只是因為看不到政府大人的那雙支持的手而人才出不來高中時就成為攀岩教練的台北科技大學衛彥廷同學表示從小喜歡運動的他為了符合社會的期待只能很努力的念書但是從來沒有忘記對運動的熱情但是台灣的運動環境種類實在太過於貧乏攀岩極限運動等青少年喜愛的幾乎很難尋覓青少年需要的並不是要多專業級的場地那反而很難親近他們只要一個空間簡單的設備(攀岩牆極限設施)就能夠盡情的找到體能休閒抒發的出口立委鄭麗君及林世嘉聽完這麼多青少年的心聲後提出多項支持的訴求願意和青少年及台少盟共同監督政府鄭麗君委員認為政府和社會不夠成熟應該要以青少年為主體出發而不是只當他們是被教育的客體只能自己摸索尋找出路國家充滿人才不能只羨慕海外成長的台灣之光青少年政策應該是總統和院長級的首要政策教科文預算裡應有定額的比例來支持青少年文化休閒等基本權益5只是最謙卑的要求她認為應更進一步仿效國外行之有年的 Youth Card給予青少年無論在交通設施休閒場館藝文表演博物館美術館等都要更大的優惠此外她也允諾要來研議開放讓年輕人來決定台灣自己的青年節林世嘉委員也承諾他們會開始清查官方單位的預算由教科文預算中支援要求給青少年更多實質的優惠與措施因為這些展覽和展演活動會在青少年的生命中被深化讓它不在只是貴族和資產階級的特權甚至是青少年看展覽的交通經費都應該給予支持讓青少年不要成為次等公民投資青少年是為了形塑國家未來的樣子

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針對調查結果台少盟呼籲並提出下列四點主張1政府或立法部門應盡速研議將 8月12 日設立為台灣青年節和全球同步關注青(少)年議題對青(少)年族群有明確的支持重視措施和大型的慶祝活動2 立法院教育及文化委員會應加強審議教科文預算並支持提5公務預算推動青少年文化藝術交流及運動休閒措施3 各級政府應設立「青少年躍活基金」提供青少年申請經費補助與相關資源之專屬平台與窗口4 應嚴格禁止各級學校的體育課美術課音樂課社團活動等課程被借課或改做其他用途

附件六台少盟發起校園人權環境大調查中學生打6185 分低空飛過

舉辦第二屆轉大人高峰會為 CRC 國家報告國際審查暖身為因應 11 月 20 日即將登場的我國首次《兒童權利公約》（簡稱CRC）國家報告

國際審查台少盟不僅串連 41 個關注兒童少年議題的多元民間團體組成「兒童權利公約民間監督聯盟」撰寫「NGO影子報告」也培力 46 位兒童及青少年完成 14 份呈現兒少當事人觀點與建議的「CRC 兒少報告」

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從 14 份兒少報告中發現台灣青少年最在意的是校園是否提供一個落實人權的友善環境因為每天幾乎有超過 13 的時間都待在學校裡雖然人權教育已經推動超過 10 年但在校園中實際落實程度如何勢必聆聽青少年的聲音因此台少盟運用聯合國人權高專辦公室出版的《人權教育入門中小學校的實踐活動》（ABC - Teaching Human Rights Practical Activities for Primary and secondary Schools ）附上的指標問卷讓國高中職的學生做調查了解他們的實際校園生活經驗與感受本次調查是透過網路問卷讓中學生檢視校園生活經驗短短十天共有 1293 位國中高中高職學生填寫問卷針對現行中學校園人權環境整體平均打了 6185分剛好及格低空飛過的分數 台少盟秘書長葉大華表示這顯示兒童權利公約有關於校園兒童人權的保障包括表意權社會參與權文化休閒權禁止體罰霸凌等酷刑之權利尚有很大進步的空間以及缺乏落實保障相關權益之申訴機制與救濟管道此外私立學校相較於公立學校校園人權平均總分低了876 分可見私立學校的校園人權明顯受到更多的壓抑與限制目前我國兒童少年本身權益被嚴重剝奪時並無獨立於行政體系外的受理申訴救濟機制可以接受個案申訴國際社會有設置「兒童監察使」或獨立的國家人權委員會委員受理兒童個案之申訴與調查因此設置「兒童監察使」或獨立的國家人權委員會應是落實兒童權利公約必須思考與推動的方向此外為落實人權校園教育部應於各級學校建制有效的學生人權監督機制與救濟管道

823824 為期兩天的轉大人高峰會鎖定八個涉及青少年及兒童重要新興及發展觀點的跨領域議題深入研討總共 16 條《兒童權利公約》條文的相關權利如何在台灣落實總計超過 40 位青少年NGO 工作者教師監察委員立法委員輪番上陣並邀請相關目的事業主管機關進行對話台少盟表示舉辦第二屆轉大人高峰會除了持續倡導國家必須符合兒少人口比例逐年提升兒少預算至少到5並提醒蔡英文總統應實踐去年國際人權日的承諾儘速依巴黎原則成立獨立的【國家人權委員會】方能為台灣青少年轉大人的政策環境資源投注用力推一把打造符合 CRC 國際人權標準兒少得以順利「轉大人」的多元發展環境

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此外為 2017 第二屆轉大人高峰會第一天揭開序幕的是《兒童權利公約施行法》第六條所規定行政院為推動CRC相關工作成立的「兒童及少年福利與權益推動小組」召集人mdash林萬億政務委員以及立法委員尤美女委員台少盟創會理事長紀惠容女士現任理事長李建清先生以及參與台少盟十八歲投票權運動現為台大學生會會長的林彥廷同學第二天則有曾戮力調查桃園少輔院買姓少年枉死案的監察院王美玉監查委員以及積極關注司法少年人權青少年勞工人權文化休閒權益的多元兒少及公民團體校園環境大調查結果公佈台少盟運用聯合國研發的校園人權指標透過網路問卷讓青年學子檢視校園生活經驗

短短十天共有 1293 位國中高中高職學生填寫問卷整體平均給予中學校園人權環境打了 6185分剛好及格的低空飛過的分數（總分為 100）

在聯合國 25項校園人權指標中（每題可給予 0-4分）投票的全體青少年平均給予最高分的三項指標依序為

「14 我校歡迎有各種不同背景和文化的教職員工學生包括外國人」（325分）「25 我在學校有責任確保人們不歧視他人」（302 分）「08 當發生衝突的時候我們會採用非暴力的合作的方式解決衝突」（298 分）而平均最低分的三項人權指標依序為「09學校有專門處理關於歧視問題的政策和規則並且會在歧視事件發生時付諸實

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施」（172 分）「16我校成員可以自由印製和散佈各種出版物而不必擔心受到審查或懲罰」（187 分）「24我們學校的教職員工都能得到足夠的報酬以維持其本人和家庭健康與適當生活福祉」（186 分）

由上述調查結果可知整體而言表現相對較佳的校園人權面向是跨文化族群間的相互尊重不歧視的觀念教育非暴力的互動方式但比較缺乏的校園人權面向則為處理歧視問題的具體政策與規範並未明訂與不夠落實教職員工的勞動權益偏低（工資低工時長）學生言論自由與表意權的實踐仍然受到限制與壓抑私立學校校園人權分數整體偏低若進一步分組分析調查結果地區性別年齡層與國高中之間的平均分數沒有明顯差

異都在 60分左右但值得注意的是若分別觀察私立與公立學校的平均總分私立學校相較於公立學校校園人權平均總分低了876 分可見私立學校的校園人權明顯受到更多的壓抑與限制進一步來看私立學校有 8項指標低於 2分只有 1項高於 3分公立學校有 2項指標

低於 2分有 4項指標高於 3分可見得私立學校的校園人權是整體地比公立學校更差而不只是被極端的項目拉低表現私立學校最低分的三項校園人權指標為「16我校成員可以自由印製和散佈各種出版

物而不必擔心受到審查或懲罰」（146分）「23我校社區成員在學校工作日有充分的休息休假時間並且在公平的工作條件下工時安排合理」（149分）「22我校成員會互相鼓勵組織起來並採取行動來解決有關正義生態貧困與和平的問題」（156分）從調查結果來看相較於公立學校私立學校的學生與教職員工不僅更容易過勞也更不被鼓勵參與社會及公共事務其言論自由與表意權也相當受到限制

長期和台少盟一同推動青少年人權的林彥廷同學表示看到調查結果有點意外還有61 分自己在幾所高中演講時很多同學詢問各種校園人權受損的情況如何處理例如女同學課外休閒時間穿熱褲被教官看到隔年吉他社就不見了林彥廷說調查結果中分數很低的兩項指標自由發表意見與刊物校園權利受損時的爭取與救濟管道等各校都有這樣的情況學生辦報學校不給經費但校刊的校長致詞下面有玫瑰花瓣卻花錢重印校務會議應該要有學生出席且有投票權卻往往只讓學生列席而沒有出席對學生的表意權沒有完整的尊重此外還有休閒娛樂權等等許多的問題需要師長學生與政府官員的關注

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從 2006 年至今「高級中等以下學校友善校園人權環境指標」在各級學校已經進行超過10 年也明列在教育部人權及公民教育中程計畫(106-110學年度)中相關計畫載明請各教育主管機關輔導所轄高級中等以下學校每年度應確實規劃學生教職員工及家長等三種對象分別以抽樣或普查方式實施「高級中等以下學校友善校園人權環境指標」之評估檢核實施後應將調查資料妥善保存並做成分析紀錄進而提出學校及縣市層級之分析報告並據以擬定學校及縣市層級之改進措施然而從調查結果可發現中學生對於校園人權的評價並不高顯示相關人權環境指標有推動上的落差也無法看見教育部對於相關指標實際的分析管考機制 本次調查結果印證了在升學主義的高壓影響下台灣的教育環境明顯背離聯合國的青年發展議程今年度國際青年日的主題設定為「青年人建設和平」聯合國一再呼籲世界各國不能忽視年輕人讓年輕人成為這個發展進程的一部分改變現在青年被排除在政治經濟和社會領域和進程之外的囧境此外必須盡全力地與各方利害關係人進行接觸追求每個年輕人都能夠充分的發揮提供青年參與政治經濟與社會公共事務讓年輕人不只是被動的受益者而應讓年輕人成為積極的合作夥伴因此如要讓青年學子成為積極的合作夥伴教育部應於各級學校建制有效的學生人權監督機制與救濟管道落實人權校園的理念與精神讓每位學生都能夠自由的在校園內表達意見及參與公共事務

行政院林萬億政務委員表示政府除了保障兒少應享的家庭照顧權益之外現今還應該更加關注兒少參與多元文化的權利不受歧視對待的權利表達意見的權利勞動權益與司法權益等等上次的行政院兒權會議討論到同學們很關心的服儀問題也與高中同學現場對話希望教育部進一步努力林萬億說對於 NGO 的建議包括兒少預算提高到總預算的 5儘速成立國家人權委員會等政府也會盡快來努力

立法委員尤美女表示轉大人的「轉」字除了孩子轉成大人也希望大人轉回去聽孩子的心聲大人總說小孩子有耳無嘴認為孩子沒成熟但現在應該聽青少年的聲音另一個意思是「翻轉」專制體制的觀念這對長輩而言可能很困難也可能導致親子衝突家長可能會怪學校讓孩子無法無天但家長並沒有劃出適當的界線所謂的教育只是「管教」嗎我們應該輔導孩子成長出自己的聲音與力量這才是教育的本質尤美女說慶幸台灣有自由民主各種人權公約與施行法的發展讓台灣更進步希望小英總統能落實成立國家人權委員會以及設置兒童監察使促進各項兒少權利的發展

臺北市青少年發展處處長廖文靜表示今天這個活動場地（青少年發展處流行廣

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場)就是專為青少年而設的希望其他縣市也能有這樣的場地這個地方讓青少年 有機會得到支持與發展未來這裡的空間會愈來愈完善希望青少年在校外也有很好的空間舒展身心開發潛能

台少盟創會理事長勵馨基金會執行長紀惠容表示台少盟創辦至今近年來愈來愈看到青少年的能量感到相當欣慰紀惠容說台灣的青少年很優秀但遭受各種無形的壓迫從服儀運動課綱運動與太陽花運動看到青少年努力發聲突破不合理的束縛紀惠容說台灣很多問題出在大人不相信兒少例如沒有投票權沒有申訴管道等等因此台少盟一直努力幫助青少年發出自己的心聲 執行長也鼓勵現場參加的兒少跟青少年朋友把握機會努力發聲

因此台少盟自從兩年前開始舉辦轉大人高峰會就是嘗試打造一個以兒少與青年為主

體多元利害關係人的發聲與溝通平台藉此凝聚各界共識以支持轉大人的政策環境今年再度透過集結社會力量舉辦第二屆轉大人高峰會冀望從兒童青少年自身的經驗觀點與建議找到改善校園人權的出路特別是相關政府部門能仔細傾聽落實校園人權政策與制度的革新及執行讓兒童與青少年不會因為踏進校園而失去了人權同時也將當事人觀點與聲音帶到今年十一月即將進行的《兒童權利公約》國際審查會議上真正彰顯落實《兒童權利公約》兒童最佳利益的核心精神

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附件七 講者介紹葉大華現職社團法人台灣少年權益與福利促進聯盟秘書長 現任總統府人權諮詢委員會委員

衛生福利部社會福利績效考核委員 行政院桃園市屏東縣兒童及少年福利與權益促進委員會委員降低投票年齡運動聯盟青少年議題陣線發起人兒童及少年權益保障法推動聯盟召集人公民參與媒體改造聯盟召集人十八歲公民權推動聯盟發起及召集人建教生權益促進聯盟發起人及發言人關注世代正義連線發起人及發言人社團法人台灣社會福利總盟副理事長財團法人勵馨基金會董事財團法人法律扶助基金會董事財團法人賑災基金會董事衛星廣播電視事業暨商業同業公會(STBA)諮詢委員會主委蘋果日報新聞自律諮詢委員會主委中華民國電視學會八大年代東森新聞自律委員會委員台北市報業商業同業公會兒少新聞自律委員會委員中華出版倫理自律協會出版品分級評議委員會委員

財團法人中央廣播電台董事學歷國立陽明大學衛生福利研究所碩士 私立輔仁大學社會學系學士

聯絡方式106台北市羅斯福路一段 36號 8樓之 2

e-mail yehtahuayouthrightsorgtwTel02-2369-5195 Fax02-2393-6656

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社團法人台灣少年權益與福利促進聯盟（簡稱台少盟）

台少盟的成立鑒於國家長期以來缺乏整體性的少年福利政策規劃相關福利經費預算持續受到排擠效應致使少年福利化約為特殊邊緣青少年的殘補式福利工作欠缺建構青少年身心發展的多元空間以及關注青少年權益的政策環境故於 2003 年 6 月由勵馨基金會號召 22 個長期從事青少年福利工作團體共同合組「社團法人台灣少年權益與福利促進聯盟」正式成為台灣第一個青少年權益倡導團體

台少盟目前已有 44 個會員團體並已發展為台灣青少年及兒少領域主要之政策倡議團體目前主要倡議主軸為推動攸關少年身心健全發展之六大權益包括「社會參與權」(sect12sect13sect15)「文化休閒權(sect32)」「健康發展權」(sect 17)「福利保障權」(sect4)「勞動保護權」(sect32sect28)「公平受教權」(sect28)並積極監督落實各項青少年與兒少福利政策及經費預算進而喚起社會各界關注青少年政策及投資青少年多元的發展需求(sect6) 台少盟透過「體制內參與政策法令制訂要求資源分配的正義」「體制外

捲動開發倡議資源運用多元創意讓少年亮起來」充權兒少由「保護照顧的依賴者」提昇為「權益保障的需求者」推動台灣青少年的「轉大人」工程

並藉由跨界結盟方式監督法令政策與倡議推動與 CRC 相關的包括「CRC 民間監督聯盟」「關注世代正義連線」「十八歲公民權推動聯盟」(sect12sect15) 「公民參與媒體改造聯盟」(sect17)「建教生權益推動聯盟」(sect32)

台少盟官網httpwwwyouthrightsorgtw

台少盟粉絲頁httpswwwfacebookcomyouthright

兒少權益新法教育宣導網站httpwww兒少權法 e 點通tw

投票正義十八開始粉絲頁httpswwwfacebookcom18vote

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逆風少年大步走粉絲頁httpswwwfacebookcomyouthempower

好色計就業力培訓班粉絲頁httpswwwfacebookcomYouthDesigntw

凍新聞社團httpswwwfacebookcomgroups743419015761153

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• 附件五「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果 48
• 附件六「台少盟校園人權環境大調查」調查結果 52
• 附件七講者介紹 57
• 第一章 聯合國《兒童權利公約》大小事
• • 什麼是國際人權公約
  • 為什麼需要《兒童權利公約》特別保障兒童
  • 如果CRC是一棟房子那它的樑柱是helliphellip
  • • 第二章 CRC首次國家報告國際審查
    • • 如何運用CRC來幫助兒童
      • • 附件一 《兒童權利公約》條文
        • 附件二 《兒童權利公約施行法》條文
        • 第七章 教育休閒與文化活動
        • 附件五「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果
        • 青少年躍活 政府快加油
        • • 台少盟「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果
          • • 附件七 講者介紹

第七章 教育休閒與文化活動A教育及職業培訓（sect 28）保障平等的受教權240 《憲法》第 21 條第 159 條至第 161 條規定人民有受國民教育的權利與義務國民受教育之機會一律平等6至 12 歲的學齡兒童一律免費受基本教育其貧苦者由政府供給書籍各級政府應廣設獎學金名額扶助學行俱優無力升學之學生241 《國民教育法》明定義務教育年齡係 6至 15 歲採免試免學費及強迫入學近5 年學齡兒童就學率皆約為 982015 年識字率為 986另依《高級中等以下教育階段非學校型態實驗教育實施條例》父母得申請自行教育子女非學校型態實驗教育參與人次國民中小學正式教師人數及生師比代理及代課教師人數各級學校畢業生平均升學率參附件 7-1至 7-4242 辦理《偏鄉教育創新發展方案》給予偏鄉學校積極關注及適足資源以期提升偏鄉學生學習成效243 外國人子女居住在我國者得進入我國學校就讀依《僑生回國就學及輔導辦法》提供僑生5每年回國接受教育機會244 身心障礙兒少就學併參第 54點第 198點提供視覺與聽覺障礙學生合適之教學方式與教具並訂定《各教育階段身心障礙學生轉銜輔導及服務辦法》協助特殊需求學生達成獨立生活社會適應與參與升學或就業等轉銜目標245 制定《各級學校扶助學生就學勸募條例》建置「教育儲蓄戶」保障經濟弱勢學生就學權益246 100學年度6起實施《5 歲幼兒免學費教育計畫》維護幼兒受教權並提升 5 歲幼兒入園率參附件 7-5

發展不同形態的中等教育並採取適當措施協助就讀247 《高級中等教育法》明定高級中等教育採免試入學為主並依一定條件採免學費方式辦理家庭年所得 114萬元以下學生就讀高職免學費就讀私立高中比照公立學費逐年全面實施就讀高職免學費家庭年所得 148萬元以下學生就讀高中亦免學費高級中等學校學費收費數額表參附件 7-6248 依《高級中等教育法》第 35 條規定辦理國中多元入學及生涯發展進路宣導協助學生自我認識及探索並提供升學建議5僑生指海外出生連續居留迄今或最近連續居留海外 6 年以上並取得僑居地永久或長期居留證件回國就學之華裔學生但就讀大學醫學牙醫及中醫學系者其連續居留年限為 8 年以上6學年度係我國使用之教育年度指當年 8 月開學到次年 7 月結束上下兩個學期稱為一個學年度爰100學年度係指民國 100 年（西元 2011 年）8 月開學至民國 101 年（西元 2012 年）7 月結業之學年度另民國紀年與西元紀年轉換方式為民國年+1911=西元年

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249 國中畢業後之升學進路分為二大類一為高級中等學校包括以基本學科為主之普通型高中以專業及實習學科為主之技術型高中提供基本學科專業及實習學科課程之綜合型高中以特定學科領域為核心課程之單科型高中一為專科學校以養成實用專業人才為宗旨教授應用科學及技術培育就業能力250 訂定《高級中等以上學校學生就學貸款辦法》及《高級中等以上學校學生就學貸款作業要點》畢業後 1 年再攤還本息如有還款困難可申請緩繳本金或延長還款年限就學貸款相關統計參附件 7-7

使所有兒少能依其能力接受高等教育251 在高級中等學校階段提供各種生涯輔導探索活動協助學生適性選擇與發展了解入學管道大學校系及職業等資訊自 91學年度起實施大學多元入學方案建立不同升學管道104學年度大學考試入學分發錄取率為 9558252 就學貸款措施參第 250點

鼓勵正常到校並降低輟學率253 依《國民中小學中途輟學學生通報及復學輔導辦法》推動中輟通報協尋復學及輔導等措施結合教育內政警政社政等機關引進各類資源找回中輟生國民中小學尚輟人數及尚輟率統計參附件 7-8高級中等學校中離人數及中離率統計參附件 7-9254 訂定《教育部國民及學前教育署補助辦理中輟生預防追蹤與復學輔導工作原則》補助各地方主管機關定期辦理「中輟生復學輔導督導會報」協尋及輔導復學工作結合社區資源引進退休教師或輔導志工推動認輔制度辦理中介教育及預防中輟高關懷班和彈性輔導課程255 參考先進國家中介教育作法規劃發展群育學校實施方案由教育與社福體系合作實務運作分為「教育輔導」及「生活支持」教育單位負責課程及教學社政單位負責生活照護及輔導

防制霸凌256 訂定《校園霸凌防制準則》及《各級學校防制校園霸凌執行計畫》推動法治人權品德生命教育及配套措施建置多元管道反映霸凌事件並提供多元求助管道校園霸凌人數參附件 7-10

確保學校執行紀律之方式符合兒少之人格尊嚴及本公約規定257 學生不受任何體罰參第 133點

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258 《國民教育法》及《高級中等教育法》明定地方主管機關高級中等學校應訂定學生獎懲規定並經專家學者先行審查是否符合《憲法》等規定另參第 118點 259 為維護學生就學權益《高級中等學校學生學籍管理辦法》未訂定開除學籍相關規定另《學生輔導法》第 19 條規定學校應提供整體性與持續性轉銜輔導及服務使各階段學生輔導需求得以銜接260 我國教育體制中兒少權利受到侵害之救濟措施(a) 幼兒園教保服務有損及幼兒權益者其父母或監護人得提出異議申訴(b) 國民中小學學生對學校管教措施認違法或不當致損害其權益者由其法定代理人以書面向學校提出申訴(c) 高級中等學校應設「學生申訴評議委員會」審議學生與學生自治組織不服學校影響其權益之懲處或其他措施及決議之申訴事件

使所有兒少均能獲得教育與職業方面之訊息及引導261 建教合作參第八章 C(a)節262 《國民中小學九年一貫課程綱要》列「生涯發展教育」為重大議題之ㄧ將自我生涯覺察及生涯探索與進路選擇等融入課程及活動體驗協助學生了解自我興趣性向及能力《技術及職業教育法》明定高級中等以下學校應開設或採融入式之職業試探生涯輔導課程安排學生至相關產業參訪並提供國中九年級技藝教育加深學生職業試探機會263 依青少年發展階段不同需求推動各項專案訓練措施（參訓人數參附件 7-11）對在校生搭配學制並結合職業訓練推動《產學訓合作訓練》《雙軌訓練旗艦計畫》協助其學習符合產業需求技能對離校待業青少年推動《青年就業旗艦計畫》《明師高徒計畫》以做中學方式加強專業知能與就業技能促進其就業 264 辦理《少年 On Light計畫》整合勞動部地方政府非營利組織等資源協尋社區內國中畢業未就學未就業青少年輔導後轉銜就學就業或參加職業訓練執行概況參附件7-12 265 建置「台灣就業通」與「青年職訓資源網」網站提供有就業意願之青年職前訓練與就業相關資訊或由公立就業服務機構協助求職者釐清就業方向提高少年就業意願及能力協助其適性就業

國際合作與交流266 併參附件 1-3訂定《中小學國際教育推動計畫》透過國際面向課程與國際交流活動教導中小學生理解尊重與欣賞不同文化接觸並認識國際及全球議題學習跨文化溝通的知識與技巧以達培養兒少國際觀之教育目標國中小學生參與國際交流統計參附件 7-13

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B教育目標（sect 29）《憲法》對於教育目標之揭示267 《憲法》第 158 條揭示教育文化應發展國民之民族精神自治精神國民道德健全體格科學及生活智能據此《教育基本法》明定教育目的是以培養人民健全人格民主素養法治觀念人文涵養愛國教育鄉土關懷資訊知能強健體魄及思考判斷與創造能力並促進其對基本人權之尊重生態環境之保護及對不同國家族群性別宗教文化之了解與關懷使其成為具有國家意識與國際視野之現代化國民

全面發展兒少之人格才能及精神身體之潛能268 《幼兒教育及照顧法》明定幼兒園教保服務之實施應與家庭及社區密切配合以達維護身心健康養成良好習慣豐富生活經驗增進倫理觀念培養合群習性拓展美感經驗發展創意思維建構文化認同及啟發關懷環境之目標269 《國民中小學九年一貫課程綱要總綱》明定國民教育階段之課程應以個體發展社會文化及自然環境三個面向提供語文健康與體育社會藝術與人文數學自然與生活科技及綜合活動等七大學習領域和性別平等教育環境教育資訊教育家政教育人權教育生涯發展教育海洋教育等七項重大議題270 《普通高級中學課程綱要總綱》明定課程設計應銜接國民中小學九年一貫課程與大學基礎教育課程增進身心健康養成術德兼修五育並重之目的271 為落實教學正常化充實各領域師資訂定《國民中學教學正常化視導實施計畫》對未能依教師專長排課及依課表授課等情形者施予懲處辦理教師進修第二專長學分班教學示例觀課活動及推動有效教學與多元評量等提升教育品質272 建置「臺灣學生學習成就評量資料庫」定期調查與追蹤分析學生學力發展趨勢推動《國民中小學補救教學實施方案》與《教育優先區計畫》進而優化離島及偏鄉地區教育資源縮短學習落差273 補助學校進行多語多元文化教學並舉辦國際日活動促成兒少對新住民客家原住民等族裔父母之文化及價值觀的認同與尊重274 支援海外僑教並於海內外辦理各項華裔青少年研習及參訪活動使華裔青少年有機會了解其父母祖先之文化語言及價值觀275 訂定《人權及公民中程計畫》成立「教育部人權教育諮詢小組」辦理《人權教育諮詢暨資源中心網站設置計畫》將人權教育融入中小學課程每年辦理人權與公民教育知能研習活動落實人權教育之推展

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C休閒娛樂和文化活動（sect 31）校園內兒少休閒娛樂和文化措施276 訂定《幼兒園及其分班基本設施設備標準》《國民中小學設備基準》《普通高級中學設備標準》及《藝術教育法》等提供兒少適當之藝術娛樂及休閒活動設置並充實各種教學設備辦理方式如下(a) 補助各級學校改善教學環境設施設備遊戲器材或運動設備(b) 各級學校應充實藝術教育設施美化校園環境活化校園空間及學校建築美學(c) 考量特殊教育課程及學生之特殊需求提供無障礙設施教學設備及教育輔助器材(d) 為養成學生規律運動習慣除體育課程外辦理多元體育活動277 為給予兒少充分休閒時間《國民中小學教學正常化實施要點》明定課後輔導每日不超過下午 5時 30分且不得於周末或節日辦理寒暑假學藝活動應於週一至週五上午辦理以上皆以自由參與為原則校園外兒少休閒娛樂和文化措施278 2014 年《兒少法》增訂第 33 條規範大眾交通運輸文教設施風景區與康樂場所等公營公辦民營及民營事業應以年齡為標準提供兒童優惠措施279 各級政府均有辦理適合兒少參與之活動如音樂會兒童劇書展插畫展親子閱讀藝術教育課程等並以團隊巡演行動博物館等方式縮小城鄉差距另設有兒童館服務兒少群體遊戲設施及玩具安全保障280 推動《兒童及少年安全實施方案》定期召開「兒童及少年事故傷害防制協調會議」參第 192點281 訂定《國民中小學設備基準》《普通高級中學設備標準》明定遊戲器材之設置首應考量安全性舉凡器材之設計材質空間位置等應有安全防護設施各種器材設備活動場地應採定期和不定期檢查不適用時即應予封閉張貼警示並儘速修復或拆除282 對機械遊樂設施依《建築法》《機械遊樂設施設置及檢查管理辦法》暨相關規定主管機關定期全面抽查及複查並辦理安全檢查違規查處及現場勘查現正就《建築物無障礙設施設計規範－附錄》研訂機械遊樂設施無障礙設備草案預定於 2016 年底前發布 283 對非機械遊樂設施訂頒《各行業附設兒童遊樂設施安全管理規範》各行業附設

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兒童遊樂設施及無障礙遊具設計應符合國家標準相關法規或其他國際相關標準另應置管理人員負責遊樂設施之安全並辦理員工講習或訓練提升監護技能及安全知識284 依《商品檢驗法》公告玩具等高風險性兒童用品為應施檢驗商品須符合檢驗標準完成檢驗程序並貼附商品檢驗標識始得出廠或輸入另依同法執行該類商品之市場檢查計畫以保護兒童安全285 針對幼學童常出入的公共場所之內部設備及措施研商《腸病毒防治查核重點》包括正確洗手流程設備環境消毒及衛生教育宣導等並協助執行兒童遊樂設施室外周邊環境清潔及消毒遊戲軟體電子遊戲場與廣電媒體管理286 有關遊戲軟體辦理下列事項（參第 108點）(a) 推動國內法制環境與時俱進輔導業者遵循法規宣導正確遊戲觀念及分級規範並提升地方執法人員專業知識(b) 建置「遊戲軟體分級查詢網」供民眾了解市售遊戲分級狀況並提供內容分級不當檢舉機制287 《電子遊戲場業管理條例》規定普通級電子遊戲場業者應禁止未滿 15 歲者於上課時間及夜間 10時以後進入及滯留限制級電子遊戲場業者應禁止未滿 18 歲者進入廣電媒體網際網路不得妨害兒少身心健康規定參第 40點至第 42點及第 107點至第 113點C受剝削之兒少（sect 39）（ a ）經濟剝削（包括童工）（ sect 32 ） 避免兒少從事妨礙或影響其接受教育或對身心發展有害之工作316 訂定《勞動基準法第四十五條無礙身心健康認定基準及審查辦法》規範未滿 15歲工作者每日工作時間上限休息時間例假日許可期限不得從事之工作以及地方主管機關之審核程序等事項未滿 15 歲工作者（含童星）應經地方主管機關許可後始得工作317 身心障礙者（含輕度智能障礙者）無接縫之就業轉銜服務參第 196點弱勢青少年就業服務執行情形參附件 8-8最低受僱年齡規定318 最低受僱年齡參第 36點《勞基法》第 45 條規定未滿 15 歲者透過他人取得工作為第三人提供勞務或直接為他人提供勞務取得報酬未具勞僱關係者準用童工保護

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規定 工作時間及適當工作條件規則319 《勞基法》第 47 條第 48 條規定童工每日工作時間不得逾 8 小時每週工作時間不得逾 40 小時例假日不得工作不得於午後 8時至翌晨 6時期間工作320 《職業安全衛生法》第 29 條第 1項規定雇主不得使未滿 18 歲者從事危險性或有害性工作並於《妊娠與分娩後女性及未滿 18 歲勞工禁止從事危險性或有害性工作認定標準》明定前開危害性工作之認定標準同條第 3項規定受僱者如經同法第 20 條或第22 條之醫師評估不能適應原有工作雇主應參採醫師之建議變更其作業場所更換工作或縮短工作時間並採取健康管理措施2015 年查有 2 家事業單位違反本條規定適當罰則或其他制裁措施321 違反童工年齡工作環境及工作時間（含夜間工作）規定得依《勞基法》第 77條規定處 6 個月以下有期徒刑拘役或科或併科罰金322 配合《高級中等學校建教合作實施及建教生權益保障法》訂定《教育部處理違反建教合作實施及建教生權益保障法事件處理程序及裁罰基準》裁處違規學校或機構並編印《建教生勞動及權益須知手冊》另依《高級中等學校辦理建教合作考核辦法》辦理定期考核與抽訪323 雇主未置備未滿 18 歲工作者之法定代理人同意書及其年齡證明文件得依《勞基法》第 79 條規定處以罰鍰雇主違反《職業安全衛生法》第 29 條第 1項規定（參第320點）得依同法第 41 條規定處 1 年以下有期徒刑拘役或科或併科罰金違反同法第 29 條第 3項規定（參第 320點）得依同法第 45 條規定處以罰鍰324 為落實《勞基法》第 44 條至第 48 條（童工）第 64 條至第 69 條（技術生）及《職業安全衛生法》第 29 條（未滿 18 歲者不得從事危險性或有害性工作）等規定除列為年度勞動檢查方針之監督檢查重點外並辦理工讀生及建教生之勞動條件專案檢查檢查結果參附件 8-9325 兒少就業或兼職者應依《勞工保險條例》第 6 條及第 8 條規定以其雇主為投保單位參加勞工保險又同條例第 72 條規定投保單位違反者處 4倍罰鍰2015 年建教生專案檢查共查核 60 件其中未於建教生到職當日申報參加勞保共 2 件D少數族群或原住民兒少（sect 30）354 我國 2015 年兒少共 404萬 3357 人其中原住民兒少人數為 13萬 8538 人蒙族兒少為 64 人藏族兒少為 85 人客家族群兒少未進行普查推估約為 82萬人

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保有宗教之權利355 《憲法》第 13 條規定人民有信仰宗教之自由（參第 116點）政府尊重境內少數宗教信仰者包含其兒少與其他成員共同奉行其所選擇宗教之傳統固有禮拜戒律躬行及講授宗教信仰方式的權利享有文化之權利及相關措施356 《原住民族教育法》第 21 條及第 22 條保障原住民族學生教育權各級政府應提供學前教育及國民教育階段原住民學生學習其族語歷史與文化的機會並進行民族教育課程發展及教材選編依《發展原住民族教育五年中程計畫》各級各類學校相關課程與教材應採多民族觀點納入原住民族歷史文化與價值觀並列有《部落學校設立計畫》《社區及部落互助式教保中心補助計畫》推展以民族教育為特色之校本課程推動原住民族實驗學校 357 2003 年推動「外籍與大陸配偶照顧輔導措施」落實保障及提升新住民子女教育文化相關權益2005 年設立「外籍配偶照顧輔導基金」（2016 年更名為「新住民發展基金」）提供經費補助確保新住民子女享有多元文化及母語傳承的學習環境（參附件8-25）2015 年成立「行政院新住民事務協調會報」強化跨部會合作保障新住民家庭在臺權益358 每年定期辦理「在臺藏族藏曆新年聯歡活動」「成吉思汗大祭」「在臺蒙族青少年騎術營及射箭營」等活動使在臺蒙藏族兒少了解並延續本族傳統文化359 為推動客家文化活動鼓勵地方政府及團體辦理客家節慶系列活動客家大戲巡演客家傳統戲曲等客家電視頻道每年製播至少 90 小時之兒少節目另藉輔導補助方式鼓勵製播客家兒童節目及拓增跨媒體合作機會360 為利涉及家事事件原住民族或新住民之兒少得透過與父或母會面交往日期之訂定參與了解其傳統文化之機會司法單位彙整相關機關及團體提供之原住民族東南亞國家之歲時祭儀放假日期上網公告並函知各法院供其處理家事事件擬定會面交往日期等之參考使用自己語言權利之措施361 《國民中小學九年一貫課程綱要》規定國小學生應修習一種本土語言國中部分係依學生意願選習其中包括原住民族語新住民語言預計依《十二年國民基本教育課程綱要》納入另訂有《高級中等以下學校及幼兒園推動臺灣母語日活動實施要點》鼓勵各校及幼兒園得於每週選擇一上課日為「臺灣母語日」儘可能使用學校所在社區多數居民日常所使用之本土語言並應兼顧地區少數族群較常使用之日常語言開課班級數及學生人數參附件 8-26

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362 為確保本族兒少學習自己民族語言的權利辦理《原住民族語言振興第 2 期六年計畫（2014－2019 年）》包括《族語保母托育獎助計畫》《沈浸式族語教學幼兒園計畫》沈浸式族語體驗營族語生活會話班族語學習家庭《原住民教會族語紮根計畫》363 辦理《在臺藏胞及居留藏人關懷專案》與文化推廣活動使兒少獲得相關知識訂定《蒙藏委員會設置蒙藏語文進修班注意事項》輔導在臺蒙藏族兒少進修本族語言文化每年定期並依不同學齡層開辦國高中蒙藏語文班受益人數及比率參附件 8-27364 訂定《客語生活學校計畫》營造生活化的客語學習環境補助公私立國民中小學幼兒園辦理「客語生活學校」「客家文化技藝樂學」「客語課後學藝」「客語沉浸式教學」等計畫內容包含客語演講朗讀話劇等社團比賽及活動以生活化公共化教學化多元化等原則推廣客語訂定《客家出版品補助作業要點》補助客家圖書連續性刊物及客語教材等出版品19 歲以下客語能力認證統計參附件 8-28

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附件五「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果

青少年躍活 政府快加油台少盟「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果

施行近七十年的三二九青年節即將到來然而這個唯一屬於年輕人的節日理應充滿了朝氣與熱情但是問問青少年你會「有感」嗎相較於下周登場的兒童節各級政府莫不紛紛釋放出諸多慶祝大禮不僅放假慶祝也紛紛釋出各項利多與慶祝活動包括台北市市長宣布除了沒有功課另外還送出「好禮大請客兒童節貓纜免費任你遊」「四月三日下課延長十分鐘」「四月四日『藝』起童來瘋」等三大好禮台中市更推出全市各國民小學不穿制服不帶書包不打上下課鐘沒有回家功課「三不一沒有」好禮大放送除此之外至少有超過五十多處公部門主管的文教設施級風景區在兒童節這一週優惠12 歲以下兒童免門票然而佔全國人口數超過 18(4186154 人)的 12至 24 歲青少年根本沒有給予相等比例的關注與資源形成「無感青年節」與次等公民台少盟於今日(20130328)於立法院舉行記者會公佈一項「票選台灣青年節與友善休閒措施」問卷調查結果並與五位青少年代表一起呼籲馬政府快加油並有立法委員鄭麗君林世嘉允諾將於立法院監督相關預算與政策去年甫通過的「兒童及少年福利與權益保障法」其中第二十四條即範定文化教育體育主管機關應鼓勵輔導民間或自行辦理兒童及少年適當之休閒娛樂及文化活動並提供合適之活動空間然而相關部會真的負起相關責任了嗎因此台少盟特別於 311至320青年節前夕發起「票選台灣青年節與友善休閒措施」問卷調查短短十天即吸引超過 1629 人投票針對台灣青年節友善文化與休閒措施及對各級政府的訴求大聲的說出他們的期待依據票選結果有將近七成的青(少)年族群認為青年節不應該維持於現行的 3月29 日有超過四成的人(42)認為青年節應該與國際接軌應將 8月12日聯合國的國際青年日改為台灣青年節與全球同步關注青(少)年議題與處境台少盟秘書長葉大華表示面對少子化的處境政府不斷的呼籲催生傾力的在照顧國家未來的幼兒與兒童的同時是否遺忘了即將接棒真正影響台灣未來發展的青少年族群

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上週有高中生半夜睡不著跑去塗鴉卻被社會秩序維護法送進警局法辦不正反映出青少年創意與休閒沒有友善的空間與出口而近年來在國外各種文創及運動舞台上發光發熱的台灣之光為什麼總是沒有辦法在台灣亮起來現今聯合國及台灣政府積極強調「活躍老化」然而對於正值青春歲月亟需活力與創意出口的青少年台灣政府又提供哪些文化及體能休閒資源讓青少年的青春可以真正活起來 藉由問卷台灣民眾說出了他們對馬政府的期待

一34的民眾期待中央政府能從每年度的教科文預算中（101 年度為 3674億元）提撥5的公務預算（約為 183億元）推動青少年文化藝術交流及運動休閒措施 Oslash 台少盟主張應清算教科文預算中「名不正言不順」的方案計畫如 22K 大學實習計畫方案博士生 57K方案等應列於勞政預算而非去排擠相關教科文預算並提撥 5實際經費運用於青少年的文化藝術交流及運動休閒軟硬體配套措施 二32民眾認為應設立「青少年躍活基金」提供青少年申請經費補助與相關資源之專屬平台與窗口過去各級政府缺乏針對青少年設立友善的經費補助與相關資源之專屬平台與窗口台少盟主張應設立「青少年躍活基金」整合相關資源並設立友善的服務窗口提供下列措施

Oslash 在藝術與文化措施方面社區裡應該要有適合青少年可以舉辦展覽和表演的文化交流場所如練舞練團練樂器的活動空間(61)各縣市應該要提供青少年大型活動場館舉辦適合青少年參與的大型藝文展覽或表演活動(49)各級政府應定期舉辦青少年文化節日活動如社區嘉年華動漫文化祭創意塗鴉祭等(47)Oslash 在休閒與體能措施方面各級政府應整合免費或價格低廉的運動設施休閒場所資訊並定期完整的提供給青少年(58)各縣市應開發更多種類的青少年運動休閒場館如滑冰極限運動直排輪棒球滑板攀岩場等(57)

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各級政府應提供青少年安全的休閒和運動設施並編列預算聘請專人管理與定期

維護(48) 三30的民眾認為應嚴格禁止各級學校的體育課美術課音樂課社團活動等課程被借課或改做其他用途方能讓青少年享有多元適性的文化或體能休閒措施除了經費的支持外台少盟主張目前的教育環境十分不利於青少年使用文化或體能休閒資源正規教育體系中的「借課文化」早已讓相關課程形同虛設因此應明令各級學校禁止借課讓教育正常化青少年才能享有多元適性的文化或體能休閒措施Oslash 教育部曾於 2010 年承諾將修正國民教育法並訂定罰責學校若擅自挪用體育課藝能課給其他考科借課校長要負的不再只是行政責任而已甚至將面臨法律懲處教育 部雖於 2011 年頒布「加強輔導國民中小學教學正常化實施要點」第四條第二款規定依九年一貫課綱規定安排課程並督導教師依課表授課課間及中午休息時間不得辦理 相關考試但實際情形尚待加強主管機關應嚴格落實與稽查

塗鴉達人 Bounce 指出從國小開始就沒有體育課充滿考試的校園生活考試並不會刺激他學習反而會讓他討厭念書因此藝術塗鴉成為他唯一壓力的出口目前塗鴉已被列為當代藝術塗鴉藝術家在國際是能夠登上檯面的但在台灣仍未被正視政府雖然有塗鴉專區卻非常的偏僻沒有路燈甚至有很多流浪漢對青少年而言不只難親近甚至是非常危險之前他已將塗鴉藝術帶進台北當代美術館這是第一步政府必須有更多青少年的塗鴉友善空間例如市區的廢棄牆面玄奘大學大眾傳播學系劉偉任同學則表示因為自身的興趣和專業培養藝文表演與電影成了重要的自我投資但是往往動輒需要耗費一整天打工的全部薪水或者是省下好幾頓

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的飯錢才能換得兩個小時的藝術欣賞對於青少年而言實在是太沉重台灣有非常多青少年很有想法但是沒有平台沒有空間都要靠自己非常需要政府來投資松山家商廣告設計科的李卓育同學則認為學設計的孩子總是很徬徨因為現在的環境很難有支持他們發展的空間她也為上週塗鴉卻被移送警局的女高中生抱屈「又不是在做什麼壞事警察是不是太閒為什麼要去抓」她認應該要把警力花在重要的地方而不是只將塗鴉視為犯罪行為而從國中就開始畫漫畫寫小說在南部長大的輔仁大學黃燕茹同學則感嘆指出青少年不如大家所認為的沒有想法當時 15 歲的她腦裡想的手裡畫的是翁山蘇姬泰雅族利有亨社少女莎韻哈勇的故事(送老師出征 遭遇暴風雨不幸失足掉落南澳南溪殉難)的故事給小女孩們無限的感動拿著當時的作品和大家分享的燕茹回憶起三四個好友不斷的省飯錢只為了自己排版印作品和其他人分享還要躲避上課時會被沒收的風險他認為台灣不是沒有人才只是因為看不到政府大人的那雙支持的手而人才出不來高中時就成為攀岩教練的台北科技大學衛彥廷同學表示從小喜歡運動的他為了符合社會的期待只能很努力的念書但是從來沒有忘記對運動的熱情但是台灣的運動環境種類實在太過於貧乏攀岩極限運動等青少年喜愛的幾乎很難尋覓青少年需要的並不是要多專業級的場地那反而很難親近他們只要一個空間簡單的設備(攀岩牆極限設施)就能夠盡情的找到體能休閒抒發的出口立委鄭麗君及林世嘉聽完這麼多青少年的心聲後提出多項支持的訴求願意和青少年及台少盟共同監督政府鄭麗君委員認為政府和社會不夠成熟應該要以青少年為主體出發而不是只當他們是被教育的客體只能自己摸索尋找出路國家充滿人才不能只羨慕海外成長的台灣之光青少年政策應該是總統和院長級的首要政策教科文預算裡應有定額的比例來支持青少年文化休閒等基本權益5只是最謙卑的要求她認為應更進一步仿效國外行之有年的 Youth Card給予青少年無論在交通設施休閒場館藝文表演博物館美術館等都要更大的優惠此外她也允諾要來研議開放讓年輕人來決定台灣自己的青年節林世嘉委員也承諾他們會開始清查官方單位的預算由教科文預算中支援要求給青少年更多實質的優惠與措施因為這些展覽和展演活動會在青少年的生命中被深化讓它不在只是貴族和資產階級的特權甚至是青少年看展覽的交通經費都應該給予支持讓青少年不要成為次等公民投資青少年是為了形塑國家未來的樣子

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針對調查結果台少盟呼籲並提出下列四點主張1政府或立法部門應盡速研議將 8月12 日設立為台灣青年節和全球同步關注青(少)年議題對青(少)年族群有明確的支持重視措施和大型的慶祝活動2 立法院教育及文化委員會應加強審議教科文預算並支持提5公務預算推動青少年文化藝術交流及運動休閒措施3 各級政府應設立「青少年躍活基金」提供青少年申請經費補助與相關資源之專屬平台與窗口4 應嚴格禁止各級學校的體育課美術課音樂課社團活動等課程被借課或改做其他用途

附件六台少盟發起校園人權環境大調查中學生打6185 分低空飛過

舉辦第二屆轉大人高峰會為 CRC 國家報告國際審查暖身為因應 11 月 20 日即將登場的我國首次《兒童權利公約》（簡稱CRC）國家報告

國際審查台少盟不僅串連 41 個關注兒童少年議題的多元民間團體組成「兒童權利公約民間監督聯盟」撰寫「NGO影子報告」也培力 46 位兒童及青少年完成 14 份呈現兒少當事人觀點與建議的「CRC 兒少報告」

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從 14 份兒少報告中發現台灣青少年最在意的是校園是否提供一個落實人權的友善環境因為每天幾乎有超過 13 的時間都待在學校裡雖然人權教育已經推動超過 10 年但在校園中實際落實程度如何勢必聆聽青少年的聲音因此台少盟運用聯合國人權高專辦公室出版的《人權教育入門中小學校的實踐活動》（ABC - Teaching Human Rights Practical Activities for Primary and secondary Schools ）附上的指標問卷讓國高中職的學生做調查了解他們的實際校園生活經驗與感受本次調查是透過網路問卷讓中學生檢視校園生活經驗短短十天共有 1293 位國中高中高職學生填寫問卷針對現行中學校園人權環境整體平均打了 6185分剛好及格低空飛過的分數 台少盟秘書長葉大華表示這顯示兒童權利公約有關於校園兒童人權的保障包括表意權社會參與權文化休閒權禁止體罰霸凌等酷刑之權利尚有很大進步的空間以及缺乏落實保障相關權益之申訴機制與救濟管道此外私立學校相較於公立學校校園人權平均總分低了876 分可見私立學校的校園人權明顯受到更多的壓抑與限制目前我國兒童少年本身權益被嚴重剝奪時並無獨立於行政體系外的受理申訴救濟機制可以接受個案申訴國際社會有設置「兒童監察使」或獨立的國家人權委員會委員受理兒童個案之申訴與調查因此設置「兒童監察使」或獨立的國家人權委員會應是落實兒童權利公約必須思考與推動的方向此外為落實人權校園教育部應於各級學校建制有效的學生人權監督機制與救濟管道

823824 為期兩天的轉大人高峰會鎖定八個涉及青少年及兒童重要新興及發展觀點的跨領域議題深入研討總共 16 條《兒童權利公約》條文的相關權利如何在台灣落實總計超過 40 位青少年NGO 工作者教師監察委員立法委員輪番上陣並邀請相關目的事業主管機關進行對話台少盟表示舉辦第二屆轉大人高峰會除了持續倡導國家必須符合兒少人口比例逐年提升兒少預算至少到5並提醒蔡英文總統應實踐去年國際人權日的承諾儘速依巴黎原則成立獨立的【國家人權委員會】方能為台灣青少年轉大人的政策環境資源投注用力推一把打造符合 CRC 國際人權標準兒少得以順利「轉大人」的多元發展環境

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此外為 2017 第二屆轉大人高峰會第一天揭開序幕的是《兒童權利公約施行法》第六條所規定行政院為推動CRC相關工作成立的「兒童及少年福利與權益推動小組」召集人mdash林萬億政務委員以及立法委員尤美女委員台少盟創會理事長紀惠容女士現任理事長李建清先生以及參與台少盟十八歲投票權運動現為台大學生會會長的林彥廷同學第二天則有曾戮力調查桃園少輔院買姓少年枉死案的監察院王美玉監查委員以及積極關注司法少年人權青少年勞工人權文化休閒權益的多元兒少及公民團體校園環境大調查結果公佈台少盟運用聯合國研發的校園人權指標透過網路問卷讓青年學子檢視校園生活經驗

短短十天共有 1293 位國中高中高職學生填寫問卷整體平均給予中學校園人權環境打了 6185分剛好及格的低空飛過的分數（總分為 100）

在聯合國 25項校園人權指標中（每題可給予 0-4分）投票的全體青少年平均給予最高分的三項指標依序為

「14 我校歡迎有各種不同背景和文化的教職員工學生包括外國人」（325分）「25 我在學校有責任確保人們不歧視他人」（302 分）「08 當發生衝突的時候我們會採用非暴力的合作的方式解決衝突」（298 分）而平均最低分的三項人權指標依序為「09學校有專門處理關於歧視問題的政策和規則並且會在歧視事件發生時付諸實

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施」（172 分）「16我校成員可以自由印製和散佈各種出版物而不必擔心受到審查或懲罰」（187 分）「24我們學校的教職員工都能得到足夠的報酬以維持其本人和家庭健康與適當生活福祉」（186 分）

由上述調查結果可知整體而言表現相對較佳的校園人權面向是跨文化族群間的相互尊重不歧視的觀念教育非暴力的互動方式但比較缺乏的校園人權面向則為處理歧視問題的具體政策與規範並未明訂與不夠落實教職員工的勞動權益偏低（工資低工時長）學生言論自由與表意權的實踐仍然受到限制與壓抑私立學校校園人權分數整體偏低若進一步分組分析調查結果地區性別年齡層與國高中之間的平均分數沒有明顯差

異都在 60分左右但值得注意的是若分別觀察私立與公立學校的平均總分私立學校相較於公立學校校園人權平均總分低了876 分可見私立學校的校園人權明顯受到更多的壓抑與限制進一步來看私立學校有 8項指標低於 2分只有 1項高於 3分公立學校有 2項指標

低於 2分有 4項指標高於 3分可見得私立學校的校園人權是整體地比公立學校更差而不只是被極端的項目拉低表現私立學校最低分的三項校園人權指標為「16我校成員可以自由印製和散佈各種出版

物而不必擔心受到審查或懲罰」（146分）「23我校社區成員在學校工作日有充分的休息休假時間並且在公平的工作條件下工時安排合理」（149分）「22我校成員會互相鼓勵組織起來並採取行動來解決有關正義生態貧困與和平的問題」（156分）從調查結果來看相較於公立學校私立學校的學生與教職員工不僅更容易過勞也更不被鼓勵參與社會及公共事務其言論自由與表意權也相當受到限制

長期和台少盟一同推動青少年人權的林彥廷同學表示看到調查結果有點意外還有61 分自己在幾所高中演講時很多同學詢問各種校園人權受損的情況如何處理例如女同學課外休閒時間穿熱褲被教官看到隔年吉他社就不見了林彥廷說調查結果中分數很低的兩項指標自由發表意見與刊物校園權利受損時的爭取與救濟管道等各校都有這樣的情況學生辦報學校不給經費但校刊的校長致詞下面有玫瑰花瓣卻花錢重印校務會議應該要有學生出席且有投票權卻往往只讓學生列席而沒有出席對學生的表意權沒有完整的尊重此外還有休閒娛樂權等等許多的問題需要師長學生與政府官員的關注

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從 2006 年至今「高級中等以下學校友善校園人權環境指標」在各級學校已經進行超過10 年也明列在教育部人權及公民教育中程計畫(106-110學年度)中相關計畫載明請各教育主管機關輔導所轄高級中等以下學校每年度應確實規劃學生教職員工及家長等三種對象分別以抽樣或普查方式實施「高級中等以下學校友善校園人權環境指標」之評估檢核實施後應將調查資料妥善保存並做成分析紀錄進而提出學校及縣市層級之分析報告並據以擬定學校及縣市層級之改進措施然而從調查結果可發現中學生對於校園人權的評價並不高顯示相關人權環境指標有推動上的落差也無法看見教育部對於相關指標實際的分析管考機制 本次調查結果印證了在升學主義的高壓影響下台灣的教育環境明顯背離聯合國的青年發展議程今年度國際青年日的主題設定為「青年人建設和平」聯合國一再呼籲世界各國不能忽視年輕人讓年輕人成為這個發展進程的一部分改變現在青年被排除在政治經濟和社會領域和進程之外的囧境此外必須盡全力地與各方利害關係人進行接觸追求每個年輕人都能夠充分的發揮提供青年參與政治經濟與社會公共事務讓年輕人不只是被動的受益者而應讓年輕人成為積極的合作夥伴因此如要讓青年學子成為積極的合作夥伴教育部應於各級學校建制有效的學生人權監督機制與救濟管道落實人權校園的理念與精神讓每位學生都能夠自由的在校園內表達意見及參與公共事務

行政院林萬億政務委員表示政府除了保障兒少應享的家庭照顧權益之外現今還應該更加關注兒少參與多元文化的權利不受歧視對待的權利表達意見的權利勞動權益與司法權益等等上次的行政院兒權會議討論到同學們很關心的服儀問題也與高中同學現場對話希望教育部進一步努力林萬億說對於 NGO 的建議包括兒少預算提高到總預算的 5儘速成立國家人權委員會等政府也會盡快來努力

立法委員尤美女表示轉大人的「轉」字除了孩子轉成大人也希望大人轉回去聽孩子的心聲大人總說小孩子有耳無嘴認為孩子沒成熟但現在應該聽青少年的聲音另一個意思是「翻轉」專制體制的觀念這對長輩而言可能很困難也可能導致親子衝突家長可能會怪學校讓孩子無法無天但家長並沒有劃出適當的界線所謂的教育只是「管教」嗎我們應該輔導孩子成長出自己的聲音與力量這才是教育的本質尤美女說慶幸台灣有自由民主各種人權公約與施行法的發展讓台灣更進步希望小英總統能落實成立國家人權委員會以及設置兒童監察使促進各項兒少權利的發展

臺北市青少年發展處處長廖文靜表示今天這個活動場地（青少年發展處流行廣

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場)就是專為青少年而設的希望其他縣市也能有這樣的場地這個地方讓青少年 有機會得到支持與發展未來這裡的空間會愈來愈完善希望青少年在校外也有很好的空間舒展身心開發潛能

台少盟創會理事長勵馨基金會執行長紀惠容表示台少盟創辦至今近年來愈來愈看到青少年的能量感到相當欣慰紀惠容說台灣的青少年很優秀但遭受各種無形的壓迫從服儀運動課綱運動與太陽花運動看到青少年努力發聲突破不合理的束縛紀惠容說台灣很多問題出在大人不相信兒少例如沒有投票權沒有申訴管道等等因此台少盟一直努力幫助青少年發出自己的心聲 執行長也鼓勵現場參加的兒少跟青少年朋友把握機會努力發聲

因此台少盟自從兩年前開始舉辦轉大人高峰會就是嘗試打造一個以兒少與青年為主

體多元利害關係人的發聲與溝通平台藉此凝聚各界共識以支持轉大人的政策環境今年再度透過集結社會力量舉辦第二屆轉大人高峰會冀望從兒童青少年自身的經驗觀點與建議找到改善校園人權的出路特別是相關政府部門能仔細傾聽落實校園人權政策與制度的革新及執行讓兒童與青少年不會因為踏進校園而失去了人權同時也將當事人觀點與聲音帶到今年十一月即將進行的《兒童權利公約》國際審查會議上真正彰顯落實《兒童權利公約》兒童最佳利益的核心精神

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附件七 講者介紹葉大華現職社團法人台灣少年權益與福利促進聯盟秘書長 現任總統府人權諮詢委員會委員

衛生福利部社會福利績效考核委員 行政院桃園市屏東縣兒童及少年福利與權益促進委員會委員降低投票年齡運動聯盟青少年議題陣線發起人兒童及少年權益保障法推動聯盟召集人公民參與媒體改造聯盟召集人十八歲公民權推動聯盟發起及召集人建教生權益促進聯盟發起人及發言人關注世代正義連線發起人及發言人社團法人台灣社會福利總盟副理事長財團法人勵馨基金會董事財團法人法律扶助基金會董事財團法人賑災基金會董事衛星廣播電視事業暨商業同業公會(STBA)諮詢委員會主委蘋果日報新聞自律諮詢委員會主委中華民國電視學會八大年代東森新聞自律委員會委員台北市報業商業同業公會兒少新聞自律委員會委員中華出版倫理自律協會出版品分級評議委員會委員

財團法人中央廣播電台董事學歷國立陽明大學衛生福利研究所碩士 私立輔仁大學社會學系學士

聯絡方式106台北市羅斯福路一段 36號 8樓之 2

e-mail yehtahuayouthrightsorgtwTel02-2369-5195 Fax02-2393-6656

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社團法人台灣少年權益與福利促進聯盟（簡稱台少盟）

台少盟的成立鑒於國家長期以來缺乏整體性的少年福利政策規劃相關福利經費預算持續受到排擠效應致使少年福利化約為特殊邊緣青少年的殘補式福利工作欠缺建構青少年身心發展的多元空間以及關注青少年權益的政策環境故於 2003 年 6 月由勵馨基金會號召 22 個長期從事青少年福利工作團體共同合組「社團法人台灣少年權益與福利促進聯盟」正式成為台灣第一個青少年權益倡導團體

台少盟目前已有 44 個會員團體並已發展為台灣青少年及兒少領域主要之政策倡議團體目前主要倡議主軸為推動攸關少年身心健全發展之六大權益包括「社會參與權」(sect12sect13sect15)「文化休閒權(sect32)」「健康發展權」(sect 17)「福利保障權」(sect4)「勞動保護權」(sect32sect28)「公平受教權」(sect28)並積極監督落實各項青少年與兒少福利政策及經費預算進而喚起社會各界關注青少年政策及投資青少年多元的發展需求(sect6) 台少盟透過「體制內參與政策法令制訂要求資源分配的正義」「體制外

捲動開發倡議資源運用多元創意讓少年亮起來」充權兒少由「保護照顧的依賴者」提昇為「權益保障的需求者」推動台灣青少年的「轉大人」工程

並藉由跨界結盟方式監督法令政策與倡議推動與 CRC 相關的包括「CRC 民間監督聯盟」「關注世代正義連線」「十八歲公民權推動聯盟」(sect12sect15) 「公民參與媒體改造聯盟」(sect17)「建教生權益推動聯盟」(sect32)

台少盟官網httpwwwyouthrightsorgtw

台少盟粉絲頁httpswwwfacebookcomyouthright

兒少權益新法教育宣導網站httpwww兒少權法 e 點通tw

投票正義十八開始粉絲頁httpswwwfacebookcom18vote

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逆風少年大步走粉絲頁httpswwwfacebookcomyouthempower

好色計就業力培訓班粉絲頁httpswwwfacebookcomYouthDesigntw

凍新聞社團httpswwwfacebookcomgroups743419015761153

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• 附件五「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果 48
• 附件六「台少盟校園人權環境大調查」調查結果 52
• 附件七講者介紹 57
• 第一章 聯合國《兒童權利公約》大小事
• • 什麼是國際人權公約
  • 為什麼需要《兒童權利公約》特別保障兒童
  • 如果CRC是一棟房子那它的樑柱是helliphellip
  • • 第二章 CRC首次國家報告國際審查
    • • 如何運用CRC來幫助兒童
      • • 附件一 《兒童權利公約》條文
        • 附件二 《兒童權利公約施行法》條文
        • 第七章 教育休閒與文化活動
        • 附件五「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果
        • 青少年躍活 政府快加油
        • • 台少盟「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果
          • • 附件七 講者介紹

249 國中畢業後之升學進路分為二大類一為高級中等學校包括以基本學科為主之普通型高中以專業及實習學科為主之技術型高中提供基本學科專業及實習學科課程之綜合型高中以特定學科領域為核心課程之單科型高中一為專科學校以養成實用專業人才為宗旨教授應用科學及技術培育就業能力250 訂定《高級中等以上學校學生就學貸款辦法》及《高級中等以上學校學生就學貸款作業要點》畢業後 1 年再攤還本息如有還款困難可申請緩繳本金或延長還款年限就學貸款相關統計參附件 7-7

使所有兒少能依其能力接受高等教育251 在高級中等學校階段提供各種生涯輔導探索活動協助學生適性選擇與發展了解入學管道大學校系及職業等資訊自 91學年度起實施大學多元入學方案建立不同升學管道104學年度大學考試入學分發錄取率為 9558252 就學貸款措施參第 250點

鼓勵正常到校並降低輟學率253 依《國民中小學中途輟學學生通報及復學輔導辦法》推動中輟通報協尋復學及輔導等措施結合教育內政警政社政等機關引進各類資源找回中輟生國民中小學尚輟人數及尚輟率統計參附件 7-8高級中等學校中離人數及中離率統計參附件 7-9254 訂定《教育部國民及學前教育署補助辦理中輟生預防追蹤與復學輔導工作原則》補助各地方主管機關定期辦理「中輟生復學輔導督導會報」協尋及輔導復學工作結合社區資源引進退休教師或輔導志工推動認輔制度辦理中介教育及預防中輟高關懷班和彈性輔導課程255 參考先進國家中介教育作法規劃發展群育學校實施方案由教育與社福體系合作實務運作分為「教育輔導」及「生活支持」教育單位負責課程及教學社政單位負責生活照護及輔導

防制霸凌256 訂定《校園霸凌防制準則》及《各級學校防制校園霸凌執行計畫》推動法治人權品德生命教育及配套措施建置多元管道反映霸凌事件並提供多元求助管道校園霸凌人數參附件 7-10

確保學校執行紀律之方式符合兒少之人格尊嚴及本公約規定257 學生不受任何體罰參第 133點

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258 《國民教育法》及《高級中等教育法》明定地方主管機關高級中等學校應訂定學生獎懲規定並經專家學者先行審查是否符合《憲法》等規定另參第 118點 259 為維護學生就學權益《高級中等學校學生學籍管理辦法》未訂定開除學籍相關規定另《學生輔導法》第 19 條規定學校應提供整體性與持續性轉銜輔導及服務使各階段學生輔導需求得以銜接260 我國教育體制中兒少權利受到侵害之救濟措施(a) 幼兒園教保服務有損及幼兒權益者其父母或監護人得提出異議申訴(b) 國民中小學學生對學校管教措施認違法或不當致損害其權益者由其法定代理人以書面向學校提出申訴(c) 高級中等學校應設「學生申訴評議委員會」審議學生與學生自治組織不服學校影響其權益之懲處或其他措施及決議之申訴事件

使所有兒少均能獲得教育與職業方面之訊息及引導261 建教合作參第八章 C(a)節262 《國民中小學九年一貫課程綱要》列「生涯發展教育」為重大議題之ㄧ將自我生涯覺察及生涯探索與進路選擇等融入課程及活動體驗協助學生了解自我興趣性向及能力《技術及職業教育法》明定高級中等以下學校應開設或採融入式之職業試探生涯輔導課程安排學生至相關產業參訪並提供國中九年級技藝教育加深學生職業試探機會263 依青少年發展階段不同需求推動各項專案訓練措施（參訓人數參附件 7-11）對在校生搭配學制並結合職業訓練推動《產學訓合作訓練》《雙軌訓練旗艦計畫》協助其學習符合產業需求技能對離校待業青少年推動《青年就業旗艦計畫》《明師高徒計畫》以做中學方式加強專業知能與就業技能促進其就業 264 辦理《少年 On Light計畫》整合勞動部地方政府非營利組織等資源協尋社區內國中畢業未就學未就業青少年輔導後轉銜就學就業或參加職業訓練執行概況參附件7-12 265 建置「台灣就業通」與「青年職訓資源網」網站提供有就業意願之青年職前訓練與就業相關資訊或由公立就業服務機構協助求職者釐清就業方向提高少年就業意願及能力協助其適性就業

國際合作與交流266 併參附件 1-3訂定《中小學國際教育推動計畫》透過國際面向課程與國際交流活動教導中小學生理解尊重與欣賞不同文化接觸並認識國際及全球議題學習跨文化溝通的知識與技巧以達培養兒少國際觀之教育目標國中小學生參與國際交流統計參附件 7-13

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B教育目標（sect 29）《憲法》對於教育目標之揭示267 《憲法》第 158 條揭示教育文化應發展國民之民族精神自治精神國民道德健全體格科學及生活智能據此《教育基本法》明定教育目的是以培養人民健全人格民主素養法治觀念人文涵養愛國教育鄉土關懷資訊知能強健體魄及思考判斷與創造能力並促進其對基本人權之尊重生態環境之保護及對不同國家族群性別宗教文化之了解與關懷使其成為具有國家意識與國際視野之現代化國民

全面發展兒少之人格才能及精神身體之潛能268 《幼兒教育及照顧法》明定幼兒園教保服務之實施應與家庭及社區密切配合以達維護身心健康養成良好習慣豐富生活經驗增進倫理觀念培養合群習性拓展美感經驗發展創意思維建構文化認同及啟發關懷環境之目標269 《國民中小學九年一貫課程綱要總綱》明定國民教育階段之課程應以個體發展社會文化及自然環境三個面向提供語文健康與體育社會藝術與人文數學自然與生活科技及綜合活動等七大學習領域和性別平等教育環境教育資訊教育家政教育人權教育生涯發展教育海洋教育等七項重大議題270 《普通高級中學課程綱要總綱》明定課程設計應銜接國民中小學九年一貫課程與大學基礎教育課程增進身心健康養成術德兼修五育並重之目的271 為落實教學正常化充實各領域師資訂定《國民中學教學正常化視導實施計畫》對未能依教師專長排課及依課表授課等情形者施予懲處辦理教師進修第二專長學分班教學示例觀課活動及推動有效教學與多元評量等提升教育品質272 建置「臺灣學生學習成就評量資料庫」定期調查與追蹤分析學生學力發展趨勢推動《國民中小學補救教學實施方案》與《教育優先區計畫》進而優化離島及偏鄉地區教育資源縮短學習落差273 補助學校進行多語多元文化教學並舉辦國際日活動促成兒少對新住民客家原住民等族裔父母之文化及價值觀的認同與尊重274 支援海外僑教並於海內外辦理各項華裔青少年研習及參訪活動使華裔青少年有機會了解其父母祖先之文化語言及價值觀275 訂定《人權及公民中程計畫》成立「教育部人權教育諮詢小組」辦理《人權教育諮詢暨資源中心網站設置計畫》將人權教育融入中小學課程每年辦理人權與公民教育知能研習活動落實人權教育之推展

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C休閒娛樂和文化活動（sect 31）校園內兒少休閒娛樂和文化措施276 訂定《幼兒園及其分班基本設施設備標準》《國民中小學設備基準》《普通高級中學設備標準》及《藝術教育法》等提供兒少適當之藝術娛樂及休閒活動設置並充實各種教學設備辦理方式如下(a) 補助各級學校改善教學環境設施設備遊戲器材或運動設備(b) 各級學校應充實藝術教育設施美化校園環境活化校園空間及學校建築美學(c) 考量特殊教育課程及學生之特殊需求提供無障礙設施教學設備及教育輔助器材(d) 為養成學生規律運動習慣除體育課程外辦理多元體育活動277 為給予兒少充分休閒時間《國民中小學教學正常化實施要點》明定課後輔導每日不超過下午 5時 30分且不得於周末或節日辦理寒暑假學藝活動應於週一至週五上午辦理以上皆以自由參與為原則校園外兒少休閒娛樂和文化措施278 2014 年《兒少法》增訂第 33 條規範大眾交通運輸文教設施風景區與康樂場所等公營公辦民營及民營事業應以年齡為標準提供兒童優惠措施279 各級政府均有辦理適合兒少參與之活動如音樂會兒童劇書展插畫展親子閱讀藝術教育課程等並以團隊巡演行動博物館等方式縮小城鄉差距另設有兒童館服務兒少群體遊戲設施及玩具安全保障280 推動《兒童及少年安全實施方案》定期召開「兒童及少年事故傷害防制協調會議」參第 192點281 訂定《國民中小學設備基準》《普通高級中學設備標準》明定遊戲器材之設置首應考量安全性舉凡器材之設計材質空間位置等應有安全防護設施各種器材設備活動場地應採定期和不定期檢查不適用時即應予封閉張貼警示並儘速修復或拆除282 對機械遊樂設施依《建築法》《機械遊樂設施設置及檢查管理辦法》暨相關規定主管機關定期全面抽查及複查並辦理安全檢查違規查處及現場勘查現正就《建築物無障礙設施設計規範－附錄》研訂機械遊樂設施無障礙設備草案預定於 2016 年底前發布 283 對非機械遊樂設施訂頒《各行業附設兒童遊樂設施安全管理規範》各行業附設

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兒童遊樂設施及無障礙遊具設計應符合國家標準相關法規或其他國際相關標準另應置管理人員負責遊樂設施之安全並辦理員工講習或訓練提升監護技能及安全知識284 依《商品檢驗法》公告玩具等高風險性兒童用品為應施檢驗商品須符合檢驗標準完成檢驗程序並貼附商品檢驗標識始得出廠或輸入另依同法執行該類商品之市場檢查計畫以保護兒童安全285 針對幼學童常出入的公共場所之內部設備及措施研商《腸病毒防治查核重點》包括正確洗手流程設備環境消毒及衛生教育宣導等並協助執行兒童遊樂設施室外周邊環境清潔及消毒遊戲軟體電子遊戲場與廣電媒體管理286 有關遊戲軟體辦理下列事項（參第 108點）(a) 推動國內法制環境與時俱進輔導業者遵循法規宣導正確遊戲觀念及分級規範並提升地方執法人員專業知識(b) 建置「遊戲軟體分級查詢網」供民眾了解市售遊戲分級狀況並提供內容分級不當檢舉機制287 《電子遊戲場業管理條例》規定普通級電子遊戲場業者應禁止未滿 15 歲者於上課時間及夜間 10時以後進入及滯留限制級電子遊戲場業者應禁止未滿 18 歲者進入廣電媒體網際網路不得妨害兒少身心健康規定參第 40點至第 42點及第 107點至第 113點C受剝削之兒少（sect 39）（ a ）經濟剝削（包括童工）（ sect 32 ） 避免兒少從事妨礙或影響其接受教育或對身心發展有害之工作316 訂定《勞動基準法第四十五條無礙身心健康認定基準及審查辦法》規範未滿 15歲工作者每日工作時間上限休息時間例假日許可期限不得從事之工作以及地方主管機關之審核程序等事項未滿 15 歲工作者（含童星）應經地方主管機關許可後始得工作317 身心障礙者（含輕度智能障礙者）無接縫之就業轉銜服務參第 196點弱勢青少年就業服務執行情形參附件 8-8最低受僱年齡規定318 最低受僱年齡參第 36點《勞基法》第 45 條規定未滿 15 歲者透過他人取得工作為第三人提供勞務或直接為他人提供勞務取得報酬未具勞僱關係者準用童工保護

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規定 工作時間及適當工作條件規則319 《勞基法》第 47 條第 48 條規定童工每日工作時間不得逾 8 小時每週工作時間不得逾 40 小時例假日不得工作不得於午後 8時至翌晨 6時期間工作320 《職業安全衛生法》第 29 條第 1項規定雇主不得使未滿 18 歲者從事危險性或有害性工作並於《妊娠與分娩後女性及未滿 18 歲勞工禁止從事危險性或有害性工作認定標準》明定前開危害性工作之認定標準同條第 3項規定受僱者如經同法第 20 條或第22 條之醫師評估不能適應原有工作雇主應參採醫師之建議變更其作業場所更換工作或縮短工作時間並採取健康管理措施2015 年查有 2 家事業單位違反本條規定適當罰則或其他制裁措施321 違反童工年齡工作環境及工作時間（含夜間工作）規定得依《勞基法》第 77條規定處 6 個月以下有期徒刑拘役或科或併科罰金322 配合《高級中等學校建教合作實施及建教生權益保障法》訂定《教育部處理違反建教合作實施及建教生權益保障法事件處理程序及裁罰基準》裁處違規學校或機構並編印《建教生勞動及權益須知手冊》另依《高級中等學校辦理建教合作考核辦法》辦理定期考核與抽訪323 雇主未置備未滿 18 歲工作者之法定代理人同意書及其年齡證明文件得依《勞基法》第 79 條規定處以罰鍰雇主違反《職業安全衛生法》第 29 條第 1項規定（參第320點）得依同法第 41 條規定處 1 年以下有期徒刑拘役或科或併科罰金違反同法第 29 條第 3項規定（參第 320點）得依同法第 45 條規定處以罰鍰324 為落實《勞基法》第 44 條至第 48 條（童工）第 64 條至第 69 條（技術生）及《職業安全衛生法》第 29 條（未滿 18 歲者不得從事危險性或有害性工作）等規定除列為年度勞動檢查方針之監督檢查重點外並辦理工讀生及建教生之勞動條件專案檢查檢查結果參附件 8-9325 兒少就業或兼職者應依《勞工保險條例》第 6 條及第 8 條規定以其雇主為投保單位參加勞工保險又同條例第 72 條規定投保單位違反者處 4倍罰鍰2015 年建教生專案檢查共查核 60 件其中未於建教生到職當日申報參加勞保共 2 件D少數族群或原住民兒少（sect 30）354 我國 2015 年兒少共 404萬 3357 人其中原住民兒少人數為 13萬 8538 人蒙族兒少為 64 人藏族兒少為 85 人客家族群兒少未進行普查推估約為 82萬人

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保有宗教之權利355 《憲法》第 13 條規定人民有信仰宗教之自由（參第 116點）政府尊重境內少數宗教信仰者包含其兒少與其他成員共同奉行其所選擇宗教之傳統固有禮拜戒律躬行及講授宗教信仰方式的權利享有文化之權利及相關措施356 《原住民族教育法》第 21 條及第 22 條保障原住民族學生教育權各級政府應提供學前教育及國民教育階段原住民學生學習其族語歷史與文化的機會並進行民族教育課程發展及教材選編依《發展原住民族教育五年中程計畫》各級各類學校相關課程與教材應採多民族觀點納入原住民族歷史文化與價值觀並列有《部落學校設立計畫》《社區及部落互助式教保中心補助計畫》推展以民族教育為特色之校本課程推動原住民族實驗學校 357 2003 年推動「外籍與大陸配偶照顧輔導措施」落實保障及提升新住民子女教育文化相關權益2005 年設立「外籍配偶照顧輔導基金」（2016 年更名為「新住民發展基金」）提供經費補助確保新住民子女享有多元文化及母語傳承的學習環境（參附件8-25）2015 年成立「行政院新住民事務協調會報」強化跨部會合作保障新住民家庭在臺權益358 每年定期辦理「在臺藏族藏曆新年聯歡活動」「成吉思汗大祭」「在臺蒙族青少年騎術營及射箭營」等活動使在臺蒙藏族兒少了解並延續本族傳統文化359 為推動客家文化活動鼓勵地方政府及團體辦理客家節慶系列活動客家大戲巡演客家傳統戲曲等客家電視頻道每年製播至少 90 小時之兒少節目另藉輔導補助方式鼓勵製播客家兒童節目及拓增跨媒體合作機會360 為利涉及家事事件原住民族或新住民之兒少得透過與父或母會面交往日期之訂定參與了解其傳統文化之機會司法單位彙整相關機關及團體提供之原住民族東南亞國家之歲時祭儀放假日期上網公告並函知各法院供其處理家事事件擬定會面交往日期等之參考使用自己語言權利之措施361 《國民中小學九年一貫課程綱要》規定國小學生應修習一種本土語言國中部分係依學生意願選習其中包括原住民族語新住民語言預計依《十二年國民基本教育課程綱要》納入另訂有《高級中等以下學校及幼兒園推動臺灣母語日活動實施要點》鼓勵各校及幼兒園得於每週選擇一上課日為「臺灣母語日」儘可能使用學校所在社區多數居民日常所使用之本土語言並應兼顧地區少數族群較常使用之日常語言開課班級數及學生人數參附件 8-26

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362 為確保本族兒少學習自己民族語言的權利辦理《原住民族語言振興第 2 期六年計畫（2014－2019 年）》包括《族語保母托育獎助計畫》《沈浸式族語教學幼兒園計畫》沈浸式族語體驗營族語生活會話班族語學習家庭《原住民教會族語紮根計畫》363 辦理《在臺藏胞及居留藏人關懷專案》與文化推廣活動使兒少獲得相關知識訂定《蒙藏委員會設置蒙藏語文進修班注意事項》輔導在臺蒙藏族兒少進修本族語言文化每年定期並依不同學齡層開辦國高中蒙藏語文班受益人數及比率參附件 8-27364 訂定《客語生活學校計畫》營造生活化的客語學習環境補助公私立國民中小學幼兒園辦理「客語生活學校」「客家文化技藝樂學」「客語課後學藝」「客語沉浸式教學」等計畫內容包含客語演講朗讀話劇等社團比賽及活動以生活化公共化教學化多元化等原則推廣客語訂定《客家出版品補助作業要點》補助客家圖書連續性刊物及客語教材等出版品19 歲以下客語能力認證統計參附件 8-28

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附件五「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果

青少年躍活 政府快加油台少盟「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果

施行近七十年的三二九青年節即將到來然而這個唯一屬於年輕人的節日理應充滿了朝氣與熱情但是問問青少年你會「有感」嗎相較於下周登場的兒童節各級政府莫不紛紛釋放出諸多慶祝大禮不僅放假慶祝也紛紛釋出各項利多與慶祝活動包括台北市市長宣布除了沒有功課另外還送出「好禮大請客兒童節貓纜免費任你遊」「四月三日下課延長十分鐘」「四月四日『藝』起童來瘋」等三大好禮台中市更推出全市各國民小學不穿制服不帶書包不打上下課鐘沒有回家功課「三不一沒有」好禮大放送除此之外至少有超過五十多處公部門主管的文教設施級風景區在兒童節這一週優惠12 歲以下兒童免門票然而佔全國人口數超過 18(4186154 人)的 12至 24 歲青少年根本沒有給予相等比例的關注與資源形成「無感青年節」與次等公民台少盟於今日(20130328)於立法院舉行記者會公佈一項「票選台灣青年節與友善休閒措施」問卷調查結果並與五位青少年代表一起呼籲馬政府快加油並有立法委員鄭麗君林世嘉允諾將於立法院監督相關預算與政策去年甫通過的「兒童及少年福利與權益保障法」其中第二十四條即範定文化教育體育主管機關應鼓勵輔導民間或自行辦理兒童及少年適當之休閒娛樂及文化活動並提供合適之活動空間然而相關部會真的負起相關責任了嗎因此台少盟特別於 311至320青年節前夕發起「票選台灣青年節與友善休閒措施」問卷調查短短十天即吸引超過 1629 人投票針對台灣青年節友善文化與休閒措施及對各級政府的訴求大聲的說出他們的期待依據票選結果有將近七成的青(少)年族群認為青年節不應該維持於現行的 3月29 日有超過四成的人(42)認為青年節應該與國際接軌應將 8月12日聯合國的國際青年日改為台灣青年節與全球同步關注青(少)年議題與處境台少盟秘書長葉大華表示面對少子化的處境政府不斷的呼籲催生傾力的在照顧國家未來的幼兒與兒童的同時是否遺忘了即將接棒真正影響台灣未來發展的青少年族群

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上週有高中生半夜睡不著跑去塗鴉卻被社會秩序維護法送進警局法辦不正反映出青少年創意與休閒沒有友善的空間與出口而近年來在國外各種文創及運動舞台上發光發熱的台灣之光為什麼總是沒有辦法在台灣亮起來現今聯合國及台灣政府積極強調「活躍老化」然而對於正值青春歲月亟需活力與創意出口的青少年台灣政府又提供哪些文化及體能休閒資源讓青少年的青春可以真正活起來 藉由問卷台灣民眾說出了他們對馬政府的期待

一34的民眾期待中央政府能從每年度的教科文預算中（101 年度為 3674億元）提撥5的公務預算（約為 183億元）推動青少年文化藝術交流及運動休閒措施 Oslash 台少盟主張應清算教科文預算中「名不正言不順」的方案計畫如 22K 大學實習計畫方案博士生 57K方案等應列於勞政預算而非去排擠相關教科文預算並提撥 5實際經費運用於青少年的文化藝術交流及運動休閒軟硬體配套措施 二32民眾認為應設立「青少年躍活基金」提供青少年申請經費補助與相關資源之專屬平台與窗口過去各級政府缺乏針對青少年設立友善的經費補助與相關資源之專屬平台與窗口台少盟主張應設立「青少年躍活基金」整合相關資源並設立友善的服務窗口提供下列措施

Oslash 在藝術與文化措施方面社區裡應該要有適合青少年可以舉辦展覽和表演的文化交流場所如練舞練團練樂器的活動空間(61)各縣市應該要提供青少年大型活動場館舉辦適合青少年參與的大型藝文展覽或表演活動(49)各級政府應定期舉辦青少年文化節日活動如社區嘉年華動漫文化祭創意塗鴉祭等(47)Oslash 在休閒與體能措施方面各級政府應整合免費或價格低廉的運動設施休閒場所資訊並定期完整的提供給青少年(58)各縣市應開發更多種類的青少年運動休閒場館如滑冰極限運動直排輪棒球滑板攀岩場等(57)

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各級政府應提供青少年安全的休閒和運動設施並編列預算聘請專人管理與定期

維護(48) 三30的民眾認為應嚴格禁止各級學校的體育課美術課音樂課社團活動等課程被借課或改做其他用途方能讓青少年享有多元適性的文化或體能休閒措施除了經費的支持外台少盟主張目前的教育環境十分不利於青少年使用文化或體能休閒資源正規教育體系中的「借課文化」早已讓相關課程形同虛設因此應明令各級學校禁止借課讓教育正常化青少年才能享有多元適性的文化或體能休閒措施Oslash 教育部曾於 2010 年承諾將修正國民教育法並訂定罰責學校若擅自挪用體育課藝能課給其他考科借課校長要負的不再只是行政責任而已甚至將面臨法律懲處教育 部雖於 2011 年頒布「加強輔導國民中小學教學正常化實施要點」第四條第二款規定依九年一貫課綱規定安排課程並督導教師依課表授課課間及中午休息時間不得辦理 相關考試但實際情形尚待加強主管機關應嚴格落實與稽查

塗鴉達人 Bounce 指出從國小開始就沒有體育課充滿考試的校園生活考試並不會刺激他學習反而會讓他討厭念書因此藝術塗鴉成為他唯一壓力的出口目前塗鴉已被列為當代藝術塗鴉藝術家在國際是能夠登上檯面的但在台灣仍未被正視政府雖然有塗鴉專區卻非常的偏僻沒有路燈甚至有很多流浪漢對青少年而言不只難親近甚至是非常危險之前他已將塗鴉藝術帶進台北當代美術館這是第一步政府必須有更多青少年的塗鴉友善空間例如市區的廢棄牆面玄奘大學大眾傳播學系劉偉任同學則表示因為自身的興趣和專業培養藝文表演與電影成了重要的自我投資但是往往動輒需要耗費一整天打工的全部薪水或者是省下好幾頓

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的飯錢才能換得兩個小時的藝術欣賞對於青少年而言實在是太沉重台灣有非常多青少年很有想法但是沒有平台沒有空間都要靠自己非常需要政府來投資松山家商廣告設計科的李卓育同學則認為學設計的孩子總是很徬徨因為現在的環境很難有支持他們發展的空間她也為上週塗鴉卻被移送警局的女高中生抱屈「又不是在做什麼壞事警察是不是太閒為什麼要去抓」她認應該要把警力花在重要的地方而不是只將塗鴉視為犯罪行為而從國中就開始畫漫畫寫小說在南部長大的輔仁大學黃燕茹同學則感嘆指出青少年不如大家所認為的沒有想法當時 15 歲的她腦裡想的手裡畫的是翁山蘇姬泰雅族利有亨社少女莎韻哈勇的故事(送老師出征 遭遇暴風雨不幸失足掉落南澳南溪殉難)的故事給小女孩們無限的感動拿著當時的作品和大家分享的燕茹回憶起三四個好友不斷的省飯錢只為了自己排版印作品和其他人分享還要躲避上課時會被沒收的風險他認為台灣不是沒有人才只是因為看不到政府大人的那雙支持的手而人才出不來高中時就成為攀岩教練的台北科技大學衛彥廷同學表示從小喜歡運動的他為了符合社會的期待只能很努力的念書但是從來沒有忘記對運動的熱情但是台灣的運動環境種類實在太過於貧乏攀岩極限運動等青少年喜愛的幾乎很難尋覓青少年需要的並不是要多專業級的場地那反而很難親近他們只要一個空間簡單的設備(攀岩牆極限設施)就能夠盡情的找到體能休閒抒發的出口立委鄭麗君及林世嘉聽完這麼多青少年的心聲後提出多項支持的訴求願意和青少年及台少盟共同監督政府鄭麗君委員認為政府和社會不夠成熟應該要以青少年為主體出發而不是只當他們是被教育的客體只能自己摸索尋找出路國家充滿人才不能只羨慕海外成長的台灣之光青少年政策應該是總統和院長級的首要政策教科文預算裡應有定額的比例來支持青少年文化休閒等基本權益5只是最謙卑的要求她認為應更進一步仿效國外行之有年的 Youth Card給予青少年無論在交通設施休閒場館藝文表演博物館美術館等都要更大的優惠此外她也允諾要來研議開放讓年輕人來決定台灣自己的青年節林世嘉委員也承諾他們會開始清查官方單位的預算由教科文預算中支援要求給青少年更多實質的優惠與措施因為這些展覽和展演活動會在青少年的生命中被深化讓它不在只是貴族和資產階級的特權甚至是青少年看展覽的交通經費都應該給予支持讓青少年不要成為次等公民投資青少年是為了形塑國家未來的樣子

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針對調查結果台少盟呼籲並提出下列四點主張1政府或立法部門應盡速研議將 8月12 日設立為台灣青年節和全球同步關注青(少)年議題對青(少)年族群有明確的支持重視措施和大型的慶祝活動2 立法院教育及文化委員會應加強審議教科文預算並支持提5公務預算推動青少年文化藝術交流及運動休閒措施3 各級政府應設立「青少年躍活基金」提供青少年申請經費補助與相關資源之專屬平台與窗口4 應嚴格禁止各級學校的體育課美術課音樂課社團活動等課程被借課或改做其他用途

附件六台少盟發起校園人權環境大調查中學生打6185 分低空飛過

舉辦第二屆轉大人高峰會為 CRC 國家報告國際審查暖身為因應 11 月 20 日即將登場的我國首次《兒童權利公約》（簡稱CRC）國家報告

國際審查台少盟不僅串連 41 個關注兒童少年議題的多元民間團體組成「兒童權利公約民間監督聯盟」撰寫「NGO影子報告」也培力 46 位兒童及青少年完成 14 份呈現兒少當事人觀點與建議的「CRC 兒少報告」

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從 14 份兒少報告中發現台灣青少年最在意的是校園是否提供一個落實人權的友善環境因為每天幾乎有超過 13 的時間都待在學校裡雖然人權教育已經推動超過 10 年但在校園中實際落實程度如何勢必聆聽青少年的聲音因此台少盟運用聯合國人權高專辦公室出版的《人權教育入門中小學校的實踐活動》（ABC - Teaching Human Rights Practical Activities for Primary and secondary Schools ）附上的指標問卷讓國高中職的學生做調查了解他們的實際校園生活經驗與感受本次調查是透過網路問卷讓中學生檢視校園生活經驗短短十天共有 1293 位國中高中高職學生填寫問卷針對現行中學校園人權環境整體平均打了 6185分剛好及格低空飛過的分數 台少盟秘書長葉大華表示這顯示兒童權利公約有關於校園兒童人權的保障包括表意權社會參與權文化休閒權禁止體罰霸凌等酷刑之權利尚有很大進步的空間以及缺乏落實保障相關權益之申訴機制與救濟管道此外私立學校相較於公立學校校園人權平均總分低了876 分可見私立學校的校園人權明顯受到更多的壓抑與限制目前我國兒童少年本身權益被嚴重剝奪時並無獨立於行政體系外的受理申訴救濟機制可以接受個案申訴國際社會有設置「兒童監察使」或獨立的國家人權委員會委員受理兒童個案之申訴與調查因此設置「兒童監察使」或獨立的國家人權委員會應是落實兒童權利公約必須思考與推動的方向此外為落實人權校園教育部應於各級學校建制有效的學生人權監督機制與救濟管道

823824 為期兩天的轉大人高峰會鎖定八個涉及青少年及兒童重要新興及發展觀點的跨領域議題深入研討總共 16 條《兒童權利公約》條文的相關權利如何在台灣落實總計超過 40 位青少年NGO 工作者教師監察委員立法委員輪番上陣並邀請相關目的事業主管機關進行對話台少盟表示舉辦第二屆轉大人高峰會除了持續倡導國家必須符合兒少人口比例逐年提升兒少預算至少到5並提醒蔡英文總統應實踐去年國際人權日的承諾儘速依巴黎原則成立獨立的【國家人權委員會】方能為台灣青少年轉大人的政策環境資源投注用力推一把打造符合 CRC 國際人權標準兒少得以順利「轉大人」的多元發展環境

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此外為 2017 第二屆轉大人高峰會第一天揭開序幕的是《兒童權利公約施行法》第六條所規定行政院為推動CRC相關工作成立的「兒童及少年福利與權益推動小組」召集人mdash林萬億政務委員以及立法委員尤美女委員台少盟創會理事長紀惠容女士現任理事長李建清先生以及參與台少盟十八歲投票權運動現為台大學生會會長的林彥廷同學第二天則有曾戮力調查桃園少輔院買姓少年枉死案的監察院王美玉監查委員以及積極關注司法少年人權青少年勞工人權文化休閒權益的多元兒少及公民團體校園環境大調查結果公佈台少盟運用聯合國研發的校園人權指標透過網路問卷讓青年學子檢視校園生活經驗

短短十天共有 1293 位國中高中高職學生填寫問卷整體平均給予中學校園人權環境打了 6185分剛好及格的低空飛過的分數（總分為 100）

在聯合國 25項校園人權指標中（每題可給予 0-4分）投票的全體青少年平均給予最高分的三項指標依序為

「14 我校歡迎有各種不同背景和文化的教職員工學生包括外國人」（325分）「25 我在學校有責任確保人們不歧視他人」（302 分）「08 當發生衝突的時候我們會採用非暴力的合作的方式解決衝突」（298 分）而平均最低分的三項人權指標依序為「09學校有專門處理關於歧視問題的政策和規則並且會在歧視事件發生時付諸實

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施」（172 分）「16我校成員可以自由印製和散佈各種出版物而不必擔心受到審查或懲罰」（187 分）「24我們學校的教職員工都能得到足夠的報酬以維持其本人和家庭健康與適當生活福祉」（186 分）

由上述調查結果可知整體而言表現相對較佳的校園人權面向是跨文化族群間的相互尊重不歧視的觀念教育非暴力的互動方式但比較缺乏的校園人權面向則為處理歧視問題的具體政策與規範並未明訂與不夠落實教職員工的勞動權益偏低（工資低工時長）學生言論自由與表意權的實踐仍然受到限制與壓抑私立學校校園人權分數整體偏低若進一步分組分析調查結果地區性別年齡層與國高中之間的平均分數沒有明顯差

異都在 60分左右但值得注意的是若分別觀察私立與公立學校的平均總分私立學校相較於公立學校校園人權平均總分低了876 分可見私立學校的校園人權明顯受到更多的壓抑與限制進一步來看私立學校有 8項指標低於 2分只有 1項高於 3分公立學校有 2項指標

低於 2分有 4項指標高於 3分可見得私立學校的校園人權是整體地比公立學校更差而不只是被極端的項目拉低表現私立學校最低分的三項校園人權指標為「16我校成員可以自由印製和散佈各種出版

物而不必擔心受到審查或懲罰」（146分）「23我校社區成員在學校工作日有充分的休息休假時間並且在公平的工作條件下工時安排合理」（149分）「22我校成員會互相鼓勵組織起來並採取行動來解決有關正義生態貧困與和平的問題」（156分）從調查結果來看相較於公立學校私立學校的學生與教職員工不僅更容易過勞也更不被鼓勵參與社會及公共事務其言論自由與表意權也相當受到限制

長期和台少盟一同推動青少年人權的林彥廷同學表示看到調查結果有點意外還有61 分自己在幾所高中演講時很多同學詢問各種校園人權受損的情況如何處理例如女同學課外休閒時間穿熱褲被教官看到隔年吉他社就不見了林彥廷說調查結果中分數很低的兩項指標自由發表意見與刊物校園權利受損時的爭取與救濟管道等各校都有這樣的情況學生辦報學校不給經費但校刊的校長致詞下面有玫瑰花瓣卻花錢重印校務會議應該要有學生出席且有投票權卻往往只讓學生列席而沒有出席對學生的表意權沒有完整的尊重此外還有休閒娛樂權等等許多的問題需要師長學生與政府官員的關注

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從 2006 年至今「高級中等以下學校友善校園人權環境指標」在各級學校已經進行超過10 年也明列在教育部人權及公民教育中程計畫(106-110學年度)中相關計畫載明請各教育主管機關輔導所轄高級中等以下學校每年度應確實規劃學生教職員工及家長等三種對象分別以抽樣或普查方式實施「高級中等以下學校友善校園人權環境指標」之評估檢核實施後應將調查資料妥善保存並做成分析紀錄進而提出學校及縣市層級之分析報告並據以擬定學校及縣市層級之改進措施然而從調查結果可發現中學生對於校園人權的評價並不高顯示相關人權環境指標有推動上的落差也無法看見教育部對於相關指標實際的分析管考機制 本次調查結果印證了在升學主義的高壓影響下台灣的教育環境明顯背離聯合國的青年發展議程今年度國際青年日的主題設定為「青年人建設和平」聯合國一再呼籲世界各國不能忽視年輕人讓年輕人成為這個發展進程的一部分改變現在青年被排除在政治經濟和社會領域和進程之外的囧境此外必須盡全力地與各方利害關係人進行接觸追求每個年輕人都能夠充分的發揮提供青年參與政治經濟與社會公共事務讓年輕人不只是被動的受益者而應讓年輕人成為積極的合作夥伴因此如要讓青年學子成為積極的合作夥伴教育部應於各級學校建制有效的學生人權監督機制與救濟管道落實人權校園的理念與精神讓每位學生都能夠自由的在校園內表達意見及參與公共事務

行政院林萬億政務委員表示政府除了保障兒少應享的家庭照顧權益之外現今還應該更加關注兒少參與多元文化的權利不受歧視對待的權利表達意見的權利勞動權益與司法權益等等上次的行政院兒權會議討論到同學們很關心的服儀問題也與高中同學現場對話希望教育部進一步努力林萬億說對於 NGO 的建議包括兒少預算提高到總預算的 5儘速成立國家人權委員會等政府也會盡快來努力

立法委員尤美女表示轉大人的「轉」字除了孩子轉成大人也希望大人轉回去聽孩子的心聲大人總說小孩子有耳無嘴認為孩子沒成熟但現在應該聽青少年的聲音另一個意思是「翻轉」專制體制的觀念這對長輩而言可能很困難也可能導致親子衝突家長可能會怪學校讓孩子無法無天但家長並沒有劃出適當的界線所謂的教育只是「管教」嗎我們應該輔導孩子成長出自己的聲音與力量這才是教育的本質尤美女說慶幸台灣有自由民主各種人權公約與施行法的發展讓台灣更進步希望小英總統能落實成立國家人權委員會以及設置兒童監察使促進各項兒少權利的發展

臺北市青少年發展處處長廖文靜表示今天這個活動場地（青少年發展處流行廣

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場)就是專為青少年而設的希望其他縣市也能有這樣的場地這個地方讓青少年 有機會得到支持與發展未來這裡的空間會愈來愈完善希望青少年在校外也有很好的空間舒展身心開發潛能

台少盟創會理事長勵馨基金會執行長紀惠容表示台少盟創辦至今近年來愈來愈看到青少年的能量感到相當欣慰紀惠容說台灣的青少年很優秀但遭受各種無形的壓迫從服儀運動課綱運動與太陽花運動看到青少年努力發聲突破不合理的束縛紀惠容說台灣很多問題出在大人不相信兒少例如沒有投票權沒有申訴管道等等因此台少盟一直努力幫助青少年發出自己的心聲 執行長也鼓勵現場參加的兒少跟青少年朋友把握機會努力發聲

因此台少盟自從兩年前開始舉辦轉大人高峰會就是嘗試打造一個以兒少與青年為主

體多元利害關係人的發聲與溝通平台藉此凝聚各界共識以支持轉大人的政策環境今年再度透過集結社會力量舉辦第二屆轉大人高峰會冀望從兒童青少年自身的經驗觀點與建議找到改善校園人權的出路特別是相關政府部門能仔細傾聽落實校園人權政策與制度的革新及執行讓兒童與青少年不會因為踏進校園而失去了人權同時也將當事人觀點與聲音帶到今年十一月即將進行的《兒童權利公約》國際審查會議上真正彰顯落實《兒童權利公約》兒童最佳利益的核心精神

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附件七 講者介紹葉大華現職社團法人台灣少年權益與福利促進聯盟秘書長 現任總統府人權諮詢委員會委員

衛生福利部社會福利績效考核委員 行政院桃園市屏東縣兒童及少年福利與權益促進委員會委員降低投票年齡運動聯盟青少年議題陣線發起人兒童及少年權益保障法推動聯盟召集人公民參與媒體改造聯盟召集人十八歲公民權推動聯盟發起及召集人建教生權益促進聯盟發起人及發言人關注世代正義連線發起人及發言人社團法人台灣社會福利總盟副理事長財團法人勵馨基金會董事財團法人法律扶助基金會董事財團法人賑災基金會董事衛星廣播電視事業暨商業同業公會(STBA)諮詢委員會主委蘋果日報新聞自律諮詢委員會主委中華民國電視學會八大年代東森新聞自律委員會委員台北市報業商業同業公會兒少新聞自律委員會委員中華出版倫理自律協會出版品分級評議委員會委員

財團法人中央廣播電台董事學歷國立陽明大學衛生福利研究所碩士 私立輔仁大學社會學系學士

聯絡方式106台北市羅斯福路一段 36號 8樓之 2

e-mail yehtahuayouthrightsorgtwTel02-2369-5195 Fax02-2393-6656

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社團法人台灣少年權益與福利促進聯盟（簡稱台少盟）

台少盟的成立鑒於國家長期以來缺乏整體性的少年福利政策規劃相關福利經費預算持續受到排擠效應致使少年福利化約為特殊邊緣青少年的殘補式福利工作欠缺建構青少年身心發展的多元空間以及關注青少年權益的政策環境故於 2003 年 6 月由勵馨基金會號召 22 個長期從事青少年福利工作團體共同合組「社團法人台灣少年權益與福利促進聯盟」正式成為台灣第一個青少年權益倡導團體

台少盟目前已有 44 個會員團體並已發展為台灣青少年及兒少領域主要之政策倡議團體目前主要倡議主軸為推動攸關少年身心健全發展之六大權益包括「社會參與權」(sect12sect13sect15)「文化休閒權(sect32)」「健康發展權」(sect 17)「福利保障權」(sect4)「勞動保護權」(sect32sect28)「公平受教權」(sect28)並積極監督落實各項青少年與兒少福利政策及經費預算進而喚起社會各界關注青少年政策及投資青少年多元的發展需求(sect6) 台少盟透過「體制內參與政策法令制訂要求資源分配的正義」「體制外

捲動開發倡議資源運用多元創意讓少年亮起來」充權兒少由「保護照顧的依賴者」提昇為「權益保障的需求者」推動台灣青少年的「轉大人」工程

並藉由跨界結盟方式監督法令政策與倡議推動與 CRC 相關的包括「CRC 民間監督聯盟」「關注世代正義連線」「十八歲公民權推動聯盟」(sect12sect15) 「公民參與媒體改造聯盟」(sect17)「建教生權益推動聯盟」(sect32)

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• 附件五「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果 48
• 附件六「台少盟校園人權環境大調查」調查結果 52
• 附件七講者介紹 57
• 第一章 聯合國《兒童權利公約》大小事
• • 什麼是國際人權公約
  • 為什麼需要《兒童權利公約》特別保障兒童
  • 如果CRC是一棟房子那它的樑柱是helliphellip
  • • 第二章 CRC首次國家報告國際審查
    • • 如何運用CRC來幫助兒童
      • • 附件一 《兒童權利公約》條文
        • 附件二 《兒童權利公約施行法》條文
        • 第七章 教育休閒與文化活動
        • 附件五「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果
        • 青少年躍活 政府快加油
        • • 台少盟「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果
          • • 附件七 講者介紹

258 《國民教育法》及《高級中等教育法》明定地方主管機關高級中等學校應訂定學生獎懲規定並經專家學者先行審查是否符合《憲法》等規定另參第 118點 259 為維護學生就學權益《高級中等學校學生學籍管理辦法》未訂定開除學籍相關規定另《學生輔導法》第 19 條規定學校應提供整體性與持續性轉銜輔導及服務使各階段學生輔導需求得以銜接260 我國教育體制中兒少權利受到侵害之救濟措施(a) 幼兒園教保服務有損及幼兒權益者其父母或監護人得提出異議申訴(b) 國民中小學學生對學校管教措施認違法或不當致損害其權益者由其法定代理人以書面向學校提出申訴(c) 高級中等學校應設「學生申訴評議委員會」審議學生與學生自治組織不服學校影響其權益之懲處或其他措施及決議之申訴事件

使所有兒少均能獲得教育與職業方面之訊息及引導261 建教合作參第八章 C(a)節262 《國民中小學九年一貫課程綱要》列「生涯發展教育」為重大議題之ㄧ將自我生涯覺察及生涯探索與進路選擇等融入課程及活動體驗協助學生了解自我興趣性向及能力《技術及職業教育法》明定高級中等以下學校應開設或採融入式之職業試探生涯輔導課程安排學生至相關產業參訪並提供國中九年級技藝教育加深學生職業試探機會263 依青少年發展階段不同需求推動各項專案訓練措施（參訓人數參附件 7-11）對在校生搭配學制並結合職業訓練推動《產學訓合作訓練》《雙軌訓練旗艦計畫》協助其學習符合產業需求技能對離校待業青少年推動《青年就業旗艦計畫》《明師高徒計畫》以做中學方式加強專業知能與就業技能促進其就業 264 辦理《少年 On Light計畫》整合勞動部地方政府非營利組織等資源協尋社區內國中畢業未就學未就業青少年輔導後轉銜就學就業或參加職業訓練執行概況參附件7-12 265 建置「台灣就業通」與「青年職訓資源網」網站提供有就業意願之青年職前訓練與就業相關資訊或由公立就業服務機構協助求職者釐清就業方向提高少年就業意願及能力協助其適性就業

國際合作與交流266 併參附件 1-3訂定《中小學國際教育推動計畫》透過國際面向課程與國際交流活動教導中小學生理解尊重與欣賞不同文化接觸並認識國際及全球議題學習跨文化溝通的知識與技巧以達培養兒少國際觀之教育目標國中小學生參與國際交流統計參附件 7-13

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B教育目標（sect 29）《憲法》對於教育目標之揭示267 《憲法》第 158 條揭示教育文化應發展國民之民族精神自治精神國民道德健全體格科學及生活智能據此《教育基本法》明定教育目的是以培養人民健全人格民主素養法治觀念人文涵養愛國教育鄉土關懷資訊知能強健體魄及思考判斷與創造能力並促進其對基本人權之尊重生態環境之保護及對不同國家族群性別宗教文化之了解與關懷使其成為具有國家意識與國際視野之現代化國民

全面發展兒少之人格才能及精神身體之潛能268 《幼兒教育及照顧法》明定幼兒園教保服務之實施應與家庭及社區密切配合以達維護身心健康養成良好習慣豐富生活經驗增進倫理觀念培養合群習性拓展美感經驗發展創意思維建構文化認同及啟發關懷環境之目標269 《國民中小學九年一貫課程綱要總綱》明定國民教育階段之課程應以個體發展社會文化及自然環境三個面向提供語文健康與體育社會藝術與人文數學自然與生活科技及綜合活動等七大學習領域和性別平等教育環境教育資訊教育家政教育人權教育生涯發展教育海洋教育等七項重大議題270 《普通高級中學課程綱要總綱》明定課程設計應銜接國民中小學九年一貫課程與大學基礎教育課程增進身心健康養成術德兼修五育並重之目的271 為落實教學正常化充實各領域師資訂定《國民中學教學正常化視導實施計畫》對未能依教師專長排課及依課表授課等情形者施予懲處辦理教師進修第二專長學分班教學示例觀課活動及推動有效教學與多元評量等提升教育品質272 建置「臺灣學生學習成就評量資料庫」定期調查與追蹤分析學生學力發展趨勢推動《國民中小學補救教學實施方案》與《教育優先區計畫》進而優化離島及偏鄉地區教育資源縮短學習落差273 補助學校進行多語多元文化教學並舉辦國際日活動促成兒少對新住民客家原住民等族裔父母之文化及價值觀的認同與尊重274 支援海外僑教並於海內外辦理各項華裔青少年研習及參訪活動使華裔青少年有機會了解其父母祖先之文化語言及價值觀275 訂定《人權及公民中程計畫》成立「教育部人權教育諮詢小組」辦理《人權教育諮詢暨資源中心網站設置計畫》將人權教育融入中小學課程每年辦理人權與公民教育知能研習活動落實人權教育之推展

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C休閒娛樂和文化活動（sect 31）校園內兒少休閒娛樂和文化措施276 訂定《幼兒園及其分班基本設施設備標準》《國民中小學設備基準》《普通高級中學設備標準》及《藝術教育法》等提供兒少適當之藝術娛樂及休閒活動設置並充實各種教學設備辦理方式如下(a) 補助各級學校改善教學環境設施設備遊戲器材或運動設備(b) 各級學校應充實藝術教育設施美化校園環境活化校園空間及學校建築美學(c) 考量特殊教育課程及學生之特殊需求提供無障礙設施教學設備及教育輔助器材(d) 為養成學生規律運動習慣除體育課程外辦理多元體育活動277 為給予兒少充分休閒時間《國民中小學教學正常化實施要點》明定課後輔導每日不超過下午 5時 30分且不得於周末或節日辦理寒暑假學藝活動應於週一至週五上午辦理以上皆以自由參與為原則校園外兒少休閒娛樂和文化措施278 2014 年《兒少法》增訂第 33 條規範大眾交通運輸文教設施風景區與康樂場所等公營公辦民營及民營事業應以年齡為標準提供兒童優惠措施279 各級政府均有辦理適合兒少參與之活動如音樂會兒童劇書展插畫展親子閱讀藝術教育課程等並以團隊巡演行動博物館等方式縮小城鄉差距另設有兒童館服務兒少群體遊戲設施及玩具安全保障280 推動《兒童及少年安全實施方案》定期召開「兒童及少年事故傷害防制協調會議」參第 192點281 訂定《國民中小學設備基準》《普通高級中學設備標準》明定遊戲器材之設置首應考量安全性舉凡器材之設計材質空間位置等應有安全防護設施各種器材設備活動場地應採定期和不定期檢查不適用時即應予封閉張貼警示並儘速修復或拆除282 對機械遊樂設施依《建築法》《機械遊樂設施設置及檢查管理辦法》暨相關規定主管機關定期全面抽查及複查並辦理安全檢查違規查處及現場勘查現正就《建築物無障礙設施設計規範－附錄》研訂機械遊樂設施無障礙設備草案預定於 2016 年底前發布 283 對非機械遊樂設施訂頒《各行業附設兒童遊樂設施安全管理規範》各行業附設

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兒童遊樂設施及無障礙遊具設計應符合國家標準相關法規或其他國際相關標準另應置管理人員負責遊樂設施之安全並辦理員工講習或訓練提升監護技能及安全知識284 依《商品檢驗法》公告玩具等高風險性兒童用品為應施檢驗商品須符合檢驗標準完成檢驗程序並貼附商品檢驗標識始得出廠或輸入另依同法執行該類商品之市場檢查計畫以保護兒童安全285 針對幼學童常出入的公共場所之內部設備及措施研商《腸病毒防治查核重點》包括正確洗手流程設備環境消毒及衛生教育宣導等並協助執行兒童遊樂設施室外周邊環境清潔及消毒遊戲軟體電子遊戲場與廣電媒體管理286 有關遊戲軟體辦理下列事項（參第 108點）(a) 推動國內法制環境與時俱進輔導業者遵循法規宣導正確遊戲觀念及分級規範並提升地方執法人員專業知識(b) 建置「遊戲軟體分級查詢網」供民眾了解市售遊戲分級狀況並提供內容分級不當檢舉機制287 《電子遊戲場業管理條例》規定普通級電子遊戲場業者應禁止未滿 15 歲者於上課時間及夜間 10時以後進入及滯留限制級電子遊戲場業者應禁止未滿 18 歲者進入廣電媒體網際網路不得妨害兒少身心健康規定參第 40點至第 42點及第 107點至第 113點C受剝削之兒少（sect 39）（ a ）經濟剝削（包括童工）（ sect 32 ） 避免兒少從事妨礙或影響其接受教育或對身心發展有害之工作316 訂定《勞動基準法第四十五條無礙身心健康認定基準及審查辦法》規範未滿 15歲工作者每日工作時間上限休息時間例假日許可期限不得從事之工作以及地方主管機關之審核程序等事項未滿 15 歲工作者（含童星）應經地方主管機關許可後始得工作317 身心障礙者（含輕度智能障礙者）無接縫之就業轉銜服務參第 196點弱勢青少年就業服務執行情形參附件 8-8最低受僱年齡規定318 最低受僱年齡參第 36點《勞基法》第 45 條規定未滿 15 歲者透過他人取得工作為第三人提供勞務或直接為他人提供勞務取得報酬未具勞僱關係者準用童工保護

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規定 工作時間及適當工作條件規則319 《勞基法》第 47 條第 48 條規定童工每日工作時間不得逾 8 小時每週工作時間不得逾 40 小時例假日不得工作不得於午後 8時至翌晨 6時期間工作320 《職業安全衛生法》第 29 條第 1項規定雇主不得使未滿 18 歲者從事危險性或有害性工作並於《妊娠與分娩後女性及未滿 18 歲勞工禁止從事危險性或有害性工作認定標準》明定前開危害性工作之認定標準同條第 3項規定受僱者如經同法第 20 條或第22 條之醫師評估不能適應原有工作雇主應參採醫師之建議變更其作業場所更換工作或縮短工作時間並採取健康管理措施2015 年查有 2 家事業單位違反本條規定適當罰則或其他制裁措施321 違反童工年齡工作環境及工作時間（含夜間工作）規定得依《勞基法》第 77條規定處 6 個月以下有期徒刑拘役或科或併科罰金322 配合《高級中等學校建教合作實施及建教生權益保障法》訂定《教育部處理違反建教合作實施及建教生權益保障法事件處理程序及裁罰基準》裁處違規學校或機構並編印《建教生勞動及權益須知手冊》另依《高級中等學校辦理建教合作考核辦法》辦理定期考核與抽訪323 雇主未置備未滿 18 歲工作者之法定代理人同意書及其年齡證明文件得依《勞基法》第 79 條規定處以罰鍰雇主違反《職業安全衛生法》第 29 條第 1項規定（參第320點）得依同法第 41 條規定處 1 年以下有期徒刑拘役或科或併科罰金違反同法第 29 條第 3項規定（參第 320點）得依同法第 45 條規定處以罰鍰324 為落實《勞基法》第 44 條至第 48 條（童工）第 64 條至第 69 條（技術生）及《職業安全衛生法》第 29 條（未滿 18 歲者不得從事危險性或有害性工作）等規定除列為年度勞動檢查方針之監督檢查重點外並辦理工讀生及建教生之勞動條件專案檢查檢查結果參附件 8-9325 兒少就業或兼職者應依《勞工保險條例》第 6 條及第 8 條規定以其雇主為投保單位參加勞工保險又同條例第 72 條規定投保單位違反者處 4倍罰鍰2015 年建教生專案檢查共查核 60 件其中未於建教生到職當日申報參加勞保共 2 件D少數族群或原住民兒少（sect 30）354 我國 2015 年兒少共 404萬 3357 人其中原住民兒少人數為 13萬 8538 人蒙族兒少為 64 人藏族兒少為 85 人客家族群兒少未進行普查推估約為 82萬人

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保有宗教之權利355 《憲法》第 13 條規定人民有信仰宗教之自由（參第 116點）政府尊重境內少數宗教信仰者包含其兒少與其他成員共同奉行其所選擇宗教之傳統固有禮拜戒律躬行及講授宗教信仰方式的權利享有文化之權利及相關措施356 《原住民族教育法》第 21 條及第 22 條保障原住民族學生教育權各級政府應提供學前教育及國民教育階段原住民學生學習其族語歷史與文化的機會並進行民族教育課程發展及教材選編依《發展原住民族教育五年中程計畫》各級各類學校相關課程與教材應採多民族觀點納入原住民族歷史文化與價值觀並列有《部落學校設立計畫》《社區及部落互助式教保中心補助計畫》推展以民族教育為特色之校本課程推動原住民族實驗學校 357 2003 年推動「外籍與大陸配偶照顧輔導措施」落實保障及提升新住民子女教育文化相關權益2005 年設立「外籍配偶照顧輔導基金」（2016 年更名為「新住民發展基金」）提供經費補助確保新住民子女享有多元文化及母語傳承的學習環境（參附件8-25）2015 年成立「行政院新住民事務協調會報」強化跨部會合作保障新住民家庭在臺權益358 每年定期辦理「在臺藏族藏曆新年聯歡活動」「成吉思汗大祭」「在臺蒙族青少年騎術營及射箭營」等活動使在臺蒙藏族兒少了解並延續本族傳統文化359 為推動客家文化活動鼓勵地方政府及團體辦理客家節慶系列活動客家大戲巡演客家傳統戲曲等客家電視頻道每年製播至少 90 小時之兒少節目另藉輔導補助方式鼓勵製播客家兒童節目及拓增跨媒體合作機會360 為利涉及家事事件原住民族或新住民之兒少得透過與父或母會面交往日期之訂定參與了解其傳統文化之機會司法單位彙整相關機關及團體提供之原住民族東南亞國家之歲時祭儀放假日期上網公告並函知各法院供其處理家事事件擬定會面交往日期等之參考使用自己語言權利之措施361 《國民中小學九年一貫課程綱要》規定國小學生應修習一種本土語言國中部分係依學生意願選習其中包括原住民族語新住民語言預計依《十二年國民基本教育課程綱要》納入另訂有《高級中等以下學校及幼兒園推動臺灣母語日活動實施要點》鼓勵各校及幼兒園得於每週選擇一上課日為「臺灣母語日」儘可能使用學校所在社區多數居民日常所使用之本土語言並應兼顧地區少數族群較常使用之日常語言開課班級數及學生人數參附件 8-26

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362 為確保本族兒少學習自己民族語言的權利辦理《原住民族語言振興第 2 期六年計畫（2014－2019 年）》包括《族語保母托育獎助計畫》《沈浸式族語教學幼兒園計畫》沈浸式族語體驗營族語生活會話班族語學習家庭《原住民教會族語紮根計畫》363 辦理《在臺藏胞及居留藏人關懷專案》與文化推廣活動使兒少獲得相關知識訂定《蒙藏委員會設置蒙藏語文進修班注意事項》輔導在臺蒙藏族兒少進修本族語言文化每年定期並依不同學齡層開辦國高中蒙藏語文班受益人數及比率參附件 8-27364 訂定《客語生活學校計畫》營造生活化的客語學習環境補助公私立國民中小學幼兒園辦理「客語生活學校」「客家文化技藝樂學」「客語課後學藝」「客語沉浸式教學」等計畫內容包含客語演講朗讀話劇等社團比賽及活動以生活化公共化教學化多元化等原則推廣客語訂定《客家出版品補助作業要點》補助客家圖書連續性刊物及客語教材等出版品19 歲以下客語能力認證統計參附件 8-28

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附件五「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果

青少年躍活 政府快加油台少盟「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果

施行近七十年的三二九青年節即將到來然而這個唯一屬於年輕人的節日理應充滿了朝氣與熱情但是問問青少年你會「有感」嗎相較於下周登場的兒童節各級政府莫不紛紛釋放出諸多慶祝大禮不僅放假慶祝也紛紛釋出各項利多與慶祝活動包括台北市市長宣布除了沒有功課另外還送出「好禮大請客兒童節貓纜免費任你遊」「四月三日下課延長十分鐘」「四月四日『藝』起童來瘋」等三大好禮台中市更推出全市各國民小學不穿制服不帶書包不打上下課鐘沒有回家功課「三不一沒有」好禮大放送除此之外至少有超過五十多處公部門主管的文教設施級風景區在兒童節這一週優惠12 歲以下兒童免門票然而佔全國人口數超過 18(4186154 人)的 12至 24 歲青少年根本沒有給予相等比例的關注與資源形成「無感青年節」與次等公民台少盟於今日(20130328)於立法院舉行記者會公佈一項「票選台灣青年節與友善休閒措施」問卷調查結果並與五位青少年代表一起呼籲馬政府快加油並有立法委員鄭麗君林世嘉允諾將於立法院監督相關預算與政策去年甫通過的「兒童及少年福利與權益保障法」其中第二十四條即範定文化教育體育主管機關應鼓勵輔導民間或自行辦理兒童及少年適當之休閒娛樂及文化活動並提供合適之活動空間然而相關部會真的負起相關責任了嗎因此台少盟特別於 311至320青年節前夕發起「票選台灣青年節與友善休閒措施」問卷調查短短十天即吸引超過 1629 人投票針對台灣青年節友善文化與休閒措施及對各級政府的訴求大聲的說出他們的期待依據票選結果有將近七成的青(少)年族群認為青年節不應該維持於現行的 3月29 日有超過四成的人(42)認為青年節應該與國際接軌應將 8月12日聯合國的國際青年日改為台灣青年節與全球同步關注青(少)年議題與處境台少盟秘書長葉大華表示面對少子化的處境政府不斷的呼籲催生傾力的在照顧國家未來的幼兒與兒童的同時是否遺忘了即將接棒真正影響台灣未來發展的青少年族群

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上週有高中生半夜睡不著跑去塗鴉卻被社會秩序維護法送進警局法辦不正反映出青少年創意與休閒沒有友善的空間與出口而近年來在國外各種文創及運動舞台上發光發熱的台灣之光為什麼總是沒有辦法在台灣亮起來現今聯合國及台灣政府積極強調「活躍老化」然而對於正值青春歲月亟需活力與創意出口的青少年台灣政府又提供哪些文化及體能休閒資源讓青少年的青春可以真正活起來 藉由問卷台灣民眾說出了他們對馬政府的期待

一34的民眾期待中央政府能從每年度的教科文預算中（101 年度為 3674億元）提撥5的公務預算（約為 183億元）推動青少年文化藝術交流及運動休閒措施 Oslash 台少盟主張應清算教科文預算中「名不正言不順」的方案計畫如 22K 大學實習計畫方案博士生 57K方案等應列於勞政預算而非去排擠相關教科文預算並提撥 5實際經費運用於青少年的文化藝術交流及運動休閒軟硬體配套措施 二32民眾認為應設立「青少年躍活基金」提供青少年申請經費補助與相關資源之專屬平台與窗口過去各級政府缺乏針對青少年設立友善的經費補助與相關資源之專屬平台與窗口台少盟主張應設立「青少年躍活基金」整合相關資源並設立友善的服務窗口提供下列措施

Oslash 在藝術與文化措施方面社區裡應該要有適合青少年可以舉辦展覽和表演的文化交流場所如練舞練團練樂器的活動空間(61)各縣市應該要提供青少年大型活動場館舉辦適合青少年參與的大型藝文展覽或表演活動(49)各級政府應定期舉辦青少年文化節日活動如社區嘉年華動漫文化祭創意塗鴉祭等(47)Oslash 在休閒與體能措施方面各級政府應整合免費或價格低廉的運動設施休閒場所資訊並定期完整的提供給青少年(58)各縣市應開發更多種類的青少年運動休閒場館如滑冰極限運動直排輪棒球滑板攀岩場等(57)

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各級政府應提供青少年安全的休閒和運動設施並編列預算聘請專人管理與定期

維護(48) 三30的民眾認為應嚴格禁止各級學校的體育課美術課音樂課社團活動等課程被借課或改做其他用途方能讓青少年享有多元適性的文化或體能休閒措施除了經費的支持外台少盟主張目前的教育環境十分不利於青少年使用文化或體能休閒資源正規教育體系中的「借課文化」早已讓相關課程形同虛設因此應明令各級學校禁止借課讓教育正常化青少年才能享有多元適性的文化或體能休閒措施Oslash 教育部曾於 2010 年承諾將修正國民教育法並訂定罰責學校若擅自挪用體育課藝能課給其他考科借課校長要負的不再只是行政責任而已甚至將面臨法律懲處教育 部雖於 2011 年頒布「加強輔導國民中小學教學正常化實施要點」第四條第二款規定依九年一貫課綱規定安排課程並督導教師依課表授課課間及中午休息時間不得辦理 相關考試但實際情形尚待加強主管機關應嚴格落實與稽查

塗鴉達人 Bounce 指出從國小開始就沒有體育課充滿考試的校園生活考試並不會刺激他學習反而會讓他討厭念書因此藝術塗鴉成為他唯一壓力的出口目前塗鴉已被列為當代藝術塗鴉藝術家在國際是能夠登上檯面的但在台灣仍未被正視政府雖然有塗鴉專區卻非常的偏僻沒有路燈甚至有很多流浪漢對青少年而言不只難親近甚至是非常危險之前他已將塗鴉藝術帶進台北當代美術館這是第一步政府必須有更多青少年的塗鴉友善空間例如市區的廢棄牆面玄奘大學大眾傳播學系劉偉任同學則表示因為自身的興趣和專業培養藝文表演與電影成了重要的自我投資但是往往動輒需要耗費一整天打工的全部薪水或者是省下好幾頓

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的飯錢才能換得兩個小時的藝術欣賞對於青少年而言實在是太沉重台灣有非常多青少年很有想法但是沒有平台沒有空間都要靠自己非常需要政府來投資松山家商廣告設計科的李卓育同學則認為學設計的孩子總是很徬徨因為現在的環境很難有支持他們發展的空間她也為上週塗鴉卻被移送警局的女高中生抱屈「又不是在做什麼壞事警察是不是太閒為什麼要去抓」她認應該要把警力花在重要的地方而不是只將塗鴉視為犯罪行為而從國中就開始畫漫畫寫小說在南部長大的輔仁大學黃燕茹同學則感嘆指出青少年不如大家所認為的沒有想法當時 15 歲的她腦裡想的手裡畫的是翁山蘇姬泰雅族利有亨社少女莎韻哈勇的故事(送老師出征 遭遇暴風雨不幸失足掉落南澳南溪殉難)的故事給小女孩們無限的感動拿著當時的作品和大家分享的燕茹回憶起三四個好友不斷的省飯錢只為了自己排版印作品和其他人分享還要躲避上課時會被沒收的風險他認為台灣不是沒有人才只是因為看不到政府大人的那雙支持的手而人才出不來高中時就成為攀岩教練的台北科技大學衛彥廷同學表示從小喜歡運動的他為了符合社會的期待只能很努力的念書但是從來沒有忘記對運動的熱情但是台灣的運動環境種類實在太過於貧乏攀岩極限運動等青少年喜愛的幾乎很難尋覓青少年需要的並不是要多專業級的場地那反而很難親近他們只要一個空間簡單的設備(攀岩牆極限設施)就能夠盡情的找到體能休閒抒發的出口立委鄭麗君及林世嘉聽完這麼多青少年的心聲後提出多項支持的訴求願意和青少年及台少盟共同監督政府鄭麗君委員認為政府和社會不夠成熟應該要以青少年為主體出發而不是只當他們是被教育的客體只能自己摸索尋找出路國家充滿人才不能只羨慕海外成長的台灣之光青少年政策應該是總統和院長級的首要政策教科文預算裡應有定額的比例來支持青少年文化休閒等基本權益5只是最謙卑的要求她認為應更進一步仿效國外行之有年的 Youth Card給予青少年無論在交通設施休閒場館藝文表演博物館美術館等都要更大的優惠此外她也允諾要來研議開放讓年輕人來決定台灣自己的青年節林世嘉委員也承諾他們會開始清查官方單位的預算由教科文預算中支援要求給青少年更多實質的優惠與措施因為這些展覽和展演活動會在青少年的生命中被深化讓它不在只是貴族和資產階級的特權甚至是青少年看展覽的交通經費都應該給予支持讓青少年不要成為次等公民投資青少年是為了形塑國家未來的樣子

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針對調查結果台少盟呼籲並提出下列四點主張1政府或立法部門應盡速研議將 8月12 日設立為台灣青年節和全球同步關注青(少)年議題對青(少)年族群有明確的支持重視措施和大型的慶祝活動2 立法院教育及文化委員會應加強審議教科文預算並支持提5公務預算推動青少年文化藝術交流及運動休閒措施3 各級政府應設立「青少年躍活基金」提供青少年申請經費補助與相關資源之專屬平台與窗口4 應嚴格禁止各級學校的體育課美術課音樂課社團活動等課程被借課或改做其他用途

附件六台少盟發起校園人權環境大調查中學生打6185 分低空飛過

舉辦第二屆轉大人高峰會為 CRC 國家報告國際審查暖身為因應 11 月 20 日即將登場的我國首次《兒童權利公約》（簡稱CRC）國家報告

國際審查台少盟不僅串連 41 個關注兒童少年議題的多元民間團體組成「兒童權利公約民間監督聯盟」撰寫「NGO影子報告」也培力 46 位兒童及青少年完成 14 份呈現兒少當事人觀點與建議的「CRC 兒少報告」

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從 14 份兒少報告中發現台灣青少年最在意的是校園是否提供一個落實人權的友善環境因為每天幾乎有超過 13 的時間都待在學校裡雖然人權教育已經推動超過 10 年但在校園中實際落實程度如何勢必聆聽青少年的聲音因此台少盟運用聯合國人權高專辦公室出版的《人權教育入門中小學校的實踐活動》（ABC - Teaching Human Rights Practical Activities for Primary and secondary Schools ）附上的指標問卷讓國高中職的學生做調查了解他們的實際校園生活經驗與感受本次調查是透過網路問卷讓中學生檢視校園生活經驗短短十天共有 1293 位國中高中高職學生填寫問卷針對現行中學校園人權環境整體平均打了 6185分剛好及格低空飛過的分數 台少盟秘書長葉大華表示這顯示兒童權利公約有關於校園兒童人權的保障包括表意權社會參與權文化休閒權禁止體罰霸凌等酷刑之權利尚有很大進步的空間以及缺乏落實保障相關權益之申訴機制與救濟管道此外私立學校相較於公立學校校園人權平均總分低了876 分可見私立學校的校園人權明顯受到更多的壓抑與限制目前我國兒童少年本身權益被嚴重剝奪時並無獨立於行政體系外的受理申訴救濟機制可以接受個案申訴國際社會有設置「兒童監察使」或獨立的國家人權委員會委員受理兒童個案之申訴與調查因此設置「兒童監察使」或獨立的國家人權委員會應是落實兒童權利公約必須思考與推動的方向此外為落實人權校園教育部應於各級學校建制有效的學生人權監督機制與救濟管道

823824 為期兩天的轉大人高峰會鎖定八個涉及青少年及兒童重要新興及發展觀點的跨領域議題深入研討總共 16 條《兒童權利公約》條文的相關權利如何在台灣落實總計超過 40 位青少年NGO 工作者教師監察委員立法委員輪番上陣並邀請相關目的事業主管機關進行對話台少盟表示舉辦第二屆轉大人高峰會除了持續倡導國家必須符合兒少人口比例逐年提升兒少預算至少到5並提醒蔡英文總統應實踐去年國際人權日的承諾儘速依巴黎原則成立獨立的【國家人權委員會】方能為台灣青少年轉大人的政策環境資源投注用力推一把打造符合 CRC 國際人權標準兒少得以順利「轉大人」的多元發展環境

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此外為 2017 第二屆轉大人高峰會第一天揭開序幕的是《兒童權利公約施行法》第六條所規定行政院為推動CRC相關工作成立的「兒童及少年福利與權益推動小組」召集人mdash林萬億政務委員以及立法委員尤美女委員台少盟創會理事長紀惠容女士現任理事長李建清先生以及參與台少盟十八歲投票權運動現為台大學生會會長的林彥廷同學第二天則有曾戮力調查桃園少輔院買姓少年枉死案的監察院王美玉監查委員以及積極關注司法少年人權青少年勞工人權文化休閒權益的多元兒少及公民團體校園環境大調查結果公佈台少盟運用聯合國研發的校園人權指標透過網路問卷讓青年學子檢視校園生活經驗

短短十天共有 1293 位國中高中高職學生填寫問卷整體平均給予中學校園人權環境打了 6185分剛好及格的低空飛過的分數（總分為 100）

在聯合國 25項校園人權指標中（每題可給予 0-4分）投票的全體青少年平均給予最高分的三項指標依序為

「14 我校歡迎有各種不同背景和文化的教職員工學生包括外國人」（325分）「25 我在學校有責任確保人們不歧視他人」（302 分）「08 當發生衝突的時候我們會採用非暴力的合作的方式解決衝突」（298 分）而平均最低分的三項人權指標依序為「09學校有專門處理關於歧視問題的政策和規則並且會在歧視事件發生時付諸實

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施」（172 分）「16我校成員可以自由印製和散佈各種出版物而不必擔心受到審查或懲罰」（187 分）「24我們學校的教職員工都能得到足夠的報酬以維持其本人和家庭健康與適當生活福祉」（186 分）

由上述調查結果可知整體而言表現相對較佳的校園人權面向是跨文化族群間的相互尊重不歧視的觀念教育非暴力的互動方式但比較缺乏的校園人權面向則為處理歧視問題的具體政策與規範並未明訂與不夠落實教職員工的勞動權益偏低（工資低工時長）學生言論自由與表意權的實踐仍然受到限制與壓抑私立學校校園人權分數整體偏低若進一步分組分析調查結果地區性別年齡層與國高中之間的平均分數沒有明顯差

異都在 60分左右但值得注意的是若分別觀察私立與公立學校的平均總分私立學校相較於公立學校校園人權平均總分低了876 分可見私立學校的校園人權明顯受到更多的壓抑與限制進一步來看私立學校有 8項指標低於 2分只有 1項高於 3分公立學校有 2項指標

低於 2分有 4項指標高於 3分可見得私立學校的校園人權是整體地比公立學校更差而不只是被極端的項目拉低表現私立學校最低分的三項校園人權指標為「16我校成員可以自由印製和散佈各種出版

物而不必擔心受到審查或懲罰」（146分）「23我校社區成員在學校工作日有充分的休息休假時間並且在公平的工作條件下工時安排合理」（149分）「22我校成員會互相鼓勵組織起來並採取行動來解決有關正義生態貧困與和平的問題」（156分）從調查結果來看相較於公立學校私立學校的學生與教職員工不僅更容易過勞也更不被鼓勵參與社會及公共事務其言論自由與表意權也相當受到限制

長期和台少盟一同推動青少年人權的林彥廷同學表示看到調查結果有點意外還有61 分自己在幾所高中演講時很多同學詢問各種校園人權受損的情況如何處理例如女同學課外休閒時間穿熱褲被教官看到隔年吉他社就不見了林彥廷說調查結果中分數很低的兩項指標自由發表意見與刊物校園權利受損時的爭取與救濟管道等各校都有這樣的情況學生辦報學校不給經費但校刊的校長致詞下面有玫瑰花瓣卻花錢重印校務會議應該要有學生出席且有投票權卻往往只讓學生列席而沒有出席對學生的表意權沒有完整的尊重此外還有休閒娛樂權等等許多的問題需要師長學生與政府官員的關注

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從 2006 年至今「高級中等以下學校友善校園人權環境指標」在各級學校已經進行超過10 年也明列在教育部人權及公民教育中程計畫(106-110學年度)中相關計畫載明請各教育主管機關輔導所轄高級中等以下學校每年度應確實規劃學生教職員工及家長等三種對象分別以抽樣或普查方式實施「高級中等以下學校友善校園人權環境指標」之評估檢核實施後應將調查資料妥善保存並做成分析紀錄進而提出學校及縣市層級之分析報告並據以擬定學校及縣市層級之改進措施然而從調查結果可發現中學生對於校園人權的評價並不高顯示相關人權環境指標有推動上的落差也無法看見教育部對於相關指標實際的分析管考機制 本次調查結果印證了在升學主義的高壓影響下台灣的教育環境明顯背離聯合國的青年發展議程今年度國際青年日的主題設定為「青年人建設和平」聯合國一再呼籲世界各國不能忽視年輕人讓年輕人成為這個發展進程的一部分改變現在青年被排除在政治經濟和社會領域和進程之外的囧境此外必須盡全力地與各方利害關係人進行接觸追求每個年輕人都能夠充分的發揮提供青年參與政治經濟與社會公共事務讓年輕人不只是被動的受益者而應讓年輕人成為積極的合作夥伴因此如要讓青年學子成為積極的合作夥伴教育部應於各級學校建制有效的學生人權監督機制與救濟管道落實人權校園的理念與精神讓每位學生都能夠自由的在校園內表達意見及參與公共事務

行政院林萬億政務委員表示政府除了保障兒少應享的家庭照顧權益之外現今還應該更加關注兒少參與多元文化的權利不受歧視對待的權利表達意見的權利勞動權益與司法權益等等上次的行政院兒權會議討論到同學們很關心的服儀問題也與高中同學現場對話希望教育部進一步努力林萬億說對於 NGO 的建議包括兒少預算提高到總預算的 5儘速成立國家人權委員會等政府也會盡快來努力

立法委員尤美女表示轉大人的「轉」字除了孩子轉成大人也希望大人轉回去聽孩子的心聲大人總說小孩子有耳無嘴認為孩子沒成熟但現在應該聽青少年的聲音另一個意思是「翻轉」專制體制的觀念這對長輩而言可能很困難也可能導致親子衝突家長可能會怪學校讓孩子無法無天但家長並沒有劃出適當的界線所謂的教育只是「管教」嗎我們應該輔導孩子成長出自己的聲音與力量這才是教育的本質尤美女說慶幸台灣有自由民主各種人權公約與施行法的發展讓台灣更進步希望小英總統能落實成立國家人權委員會以及設置兒童監察使促進各項兒少權利的發展

臺北市青少年發展處處長廖文靜表示今天這個活動場地（青少年發展處流行廣

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場)就是專為青少年而設的希望其他縣市也能有這樣的場地這個地方讓青少年 有機會得到支持與發展未來這裡的空間會愈來愈完善希望青少年在校外也有很好的空間舒展身心開發潛能

台少盟創會理事長勵馨基金會執行長紀惠容表示台少盟創辦至今近年來愈來愈看到青少年的能量感到相當欣慰紀惠容說台灣的青少年很優秀但遭受各種無形的壓迫從服儀運動課綱運動與太陽花運動看到青少年努力發聲突破不合理的束縛紀惠容說台灣很多問題出在大人不相信兒少例如沒有投票權沒有申訴管道等等因此台少盟一直努力幫助青少年發出自己的心聲 執行長也鼓勵現場參加的兒少跟青少年朋友把握機會努力發聲

因此台少盟自從兩年前開始舉辦轉大人高峰會就是嘗試打造一個以兒少與青年為主

體多元利害關係人的發聲與溝通平台藉此凝聚各界共識以支持轉大人的政策環境今年再度透過集結社會力量舉辦第二屆轉大人高峰會冀望從兒童青少年自身的經驗觀點與建議找到改善校園人權的出路特別是相關政府部門能仔細傾聽落實校園人權政策與制度的革新及執行讓兒童與青少年不會因為踏進校園而失去了人權同時也將當事人觀點與聲音帶到今年十一月即將進行的《兒童權利公約》國際審查會議上真正彰顯落實《兒童權利公約》兒童最佳利益的核心精神

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附件七 講者介紹葉大華現職社團法人台灣少年權益與福利促進聯盟秘書長 現任總統府人權諮詢委員會委員

衛生福利部社會福利績效考核委員 行政院桃園市屏東縣兒童及少年福利與權益促進委員會委員降低投票年齡運動聯盟青少年議題陣線發起人兒童及少年權益保障法推動聯盟召集人公民參與媒體改造聯盟召集人十八歲公民權推動聯盟發起及召集人建教生權益促進聯盟發起人及發言人關注世代正義連線發起人及發言人社團法人台灣社會福利總盟副理事長財團法人勵馨基金會董事財團法人法律扶助基金會董事財團法人賑災基金會董事衛星廣播電視事業暨商業同業公會(STBA)諮詢委員會主委蘋果日報新聞自律諮詢委員會主委中華民國電視學會八大年代東森新聞自律委員會委員台北市報業商業同業公會兒少新聞自律委員會委員中華出版倫理自律協會出版品分級評議委員會委員

財團法人中央廣播電台董事學歷國立陽明大學衛生福利研究所碩士 私立輔仁大學社會學系學士

聯絡方式106台北市羅斯福路一段 36號 8樓之 2

e-mail yehtahuayouthrightsorgtwTel02-2369-5195 Fax02-2393-6656

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社團法人台灣少年權益與福利促進聯盟（簡稱台少盟）

台少盟的成立鑒於國家長期以來缺乏整體性的少年福利政策規劃相關福利經費預算持續受到排擠效應致使少年福利化約為特殊邊緣青少年的殘補式福利工作欠缺建構青少年身心發展的多元空間以及關注青少年權益的政策環境故於 2003 年 6 月由勵馨基金會號召 22 個長期從事青少年福利工作團體共同合組「社團法人台灣少年權益與福利促進聯盟」正式成為台灣第一個青少年權益倡導團體

台少盟目前已有 44 個會員團體並已發展為台灣青少年及兒少領域主要之政策倡議團體目前主要倡議主軸為推動攸關少年身心健全發展之六大權益包括「社會參與權」(sect12sect13sect15)「文化休閒權(sect32)」「健康發展權」(sect 17)「福利保障權」(sect4)「勞動保護權」(sect32sect28)「公平受教權」(sect28)並積極監督落實各項青少年與兒少福利政策及經費預算進而喚起社會各界關注青少年政策及投資青少年多元的發展需求(sect6) 台少盟透過「體制內參與政策法令制訂要求資源分配的正義」「體制外

捲動開發倡議資源運用多元創意讓少年亮起來」充權兒少由「保護照顧的依賴者」提昇為「權益保障的需求者」推動台灣青少年的「轉大人」工程

並藉由跨界結盟方式監督法令政策與倡議推動與 CRC 相關的包括「CRC 民間監督聯盟」「關注世代正義連線」「十八歲公民權推動聯盟」(sect12sect15) 「公民參與媒體改造聯盟」(sect17)「建教生權益推動聯盟」(sect32)

台少盟官網httpwwwyouthrightsorgtw

台少盟粉絲頁httpswwwfacebookcomyouthright

兒少權益新法教育宣導網站httpwww兒少權法 e 點通tw

投票正義十八開始粉絲頁httpswwwfacebookcom18vote

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逆風少年大步走粉絲頁httpswwwfacebookcomyouthempower

好色計就業力培訓班粉絲頁httpswwwfacebookcomYouthDesigntw

凍新聞社團httpswwwfacebookcomgroups743419015761153

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• 附件五「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果 48
• 附件六「台少盟校園人權環境大調查」調查結果 52
• 附件七講者介紹 57
• 第一章 聯合國《兒童權利公約》大小事
• • 什麼是國際人權公約
  • 為什麼需要《兒童權利公約》特別保障兒童
  • 如果CRC是一棟房子那它的樑柱是helliphellip
  • • 第二章 CRC首次國家報告國際審查
    • • 如何運用CRC來幫助兒童
      • • 附件一 《兒童權利公約》條文
        • 附件二 《兒童權利公約施行法》條文
        • 第七章 教育休閒與文化活動
        • 附件五「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果
        • 青少年躍活 政府快加油
        • • 台少盟「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果
          • • 附件七 講者介紹

B教育目標（sect 29）《憲法》對於教育目標之揭示267 《憲法》第 158 條揭示教育文化應發展國民之民族精神自治精神國民道德健全體格科學及生活智能據此《教育基本法》明定教育目的是以培養人民健全人格民主素養法治觀念人文涵養愛國教育鄉土關懷資訊知能強健體魄及思考判斷與創造能力並促進其對基本人權之尊重生態環境之保護及對不同國家族群性別宗教文化之了解與關懷使其成為具有國家意識與國際視野之現代化國民

全面發展兒少之人格才能及精神身體之潛能268 《幼兒教育及照顧法》明定幼兒園教保服務之實施應與家庭及社區密切配合以達維護身心健康養成良好習慣豐富生活經驗增進倫理觀念培養合群習性拓展美感經驗發展創意思維建構文化認同及啟發關懷環境之目標269 《國民中小學九年一貫課程綱要總綱》明定國民教育階段之課程應以個體發展社會文化及自然環境三個面向提供語文健康與體育社會藝術與人文數學自然與生活科技及綜合活動等七大學習領域和性別平等教育環境教育資訊教育家政教育人權教育生涯發展教育海洋教育等七項重大議題270 《普通高級中學課程綱要總綱》明定課程設計應銜接國民中小學九年一貫課程與大學基礎教育課程增進身心健康養成術德兼修五育並重之目的271 為落實教學正常化充實各領域師資訂定《國民中學教學正常化視導實施計畫》對未能依教師專長排課及依課表授課等情形者施予懲處辦理教師進修第二專長學分班教學示例觀課活動及推動有效教學與多元評量等提升教育品質272 建置「臺灣學生學習成就評量資料庫」定期調查與追蹤分析學生學力發展趨勢推動《國民中小學補救教學實施方案》與《教育優先區計畫》進而優化離島及偏鄉地區教育資源縮短學習落差273 補助學校進行多語多元文化教學並舉辦國際日活動促成兒少對新住民客家原住民等族裔父母之文化及價值觀的認同與尊重274 支援海外僑教並於海內外辦理各項華裔青少年研習及參訪活動使華裔青少年有機會了解其父母祖先之文化語言及價值觀275 訂定《人權及公民中程計畫》成立「教育部人權教育諮詢小組」辦理《人權教育諮詢暨資源中心網站設置計畫》將人權教育融入中小學課程每年辦理人權與公民教育知能研習活動落實人權教育之推展

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C休閒娛樂和文化活動（sect 31）校園內兒少休閒娛樂和文化措施276 訂定《幼兒園及其分班基本設施設備標準》《國民中小學設備基準》《普通高級中學設備標準》及《藝術教育法》等提供兒少適當之藝術娛樂及休閒活動設置並充實各種教學設備辦理方式如下(a) 補助各級學校改善教學環境設施設備遊戲器材或運動設備(b) 各級學校應充實藝術教育設施美化校園環境活化校園空間及學校建築美學(c) 考量特殊教育課程及學生之特殊需求提供無障礙設施教學設備及教育輔助器材(d) 為養成學生規律運動習慣除體育課程外辦理多元體育活動277 為給予兒少充分休閒時間《國民中小學教學正常化實施要點》明定課後輔導每日不超過下午 5時 30分且不得於周末或節日辦理寒暑假學藝活動應於週一至週五上午辦理以上皆以自由參與為原則校園外兒少休閒娛樂和文化措施278 2014 年《兒少法》增訂第 33 條規範大眾交通運輸文教設施風景區與康樂場所等公營公辦民營及民營事業應以年齡為標準提供兒童優惠措施279 各級政府均有辦理適合兒少參與之活動如音樂會兒童劇書展插畫展親子閱讀藝術教育課程等並以團隊巡演行動博物館等方式縮小城鄉差距另設有兒童館服務兒少群體遊戲設施及玩具安全保障280 推動《兒童及少年安全實施方案》定期召開「兒童及少年事故傷害防制協調會議」參第 192點281 訂定《國民中小學設備基準》《普通高級中學設備標準》明定遊戲器材之設置首應考量安全性舉凡器材之設計材質空間位置等應有安全防護設施各種器材設備活動場地應採定期和不定期檢查不適用時即應予封閉張貼警示並儘速修復或拆除282 對機械遊樂設施依《建築法》《機械遊樂設施設置及檢查管理辦法》暨相關規定主管機關定期全面抽查及複查並辦理安全檢查違規查處及現場勘查現正就《建築物無障礙設施設計規範－附錄》研訂機械遊樂設施無障礙設備草案預定於 2016 年底前發布 283 對非機械遊樂設施訂頒《各行業附設兒童遊樂設施安全管理規範》各行業附設

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兒童遊樂設施及無障礙遊具設計應符合國家標準相關法規或其他國際相關標準另應置管理人員負責遊樂設施之安全並辦理員工講習或訓練提升監護技能及安全知識284 依《商品檢驗法》公告玩具等高風險性兒童用品為應施檢驗商品須符合檢驗標準完成檢驗程序並貼附商品檢驗標識始得出廠或輸入另依同法執行該類商品之市場檢查計畫以保護兒童安全285 針對幼學童常出入的公共場所之內部設備及措施研商《腸病毒防治查核重點》包括正確洗手流程設備環境消毒及衛生教育宣導等並協助執行兒童遊樂設施室外周邊環境清潔及消毒遊戲軟體電子遊戲場與廣電媒體管理286 有關遊戲軟體辦理下列事項（參第 108點）(a) 推動國內法制環境與時俱進輔導業者遵循法規宣導正確遊戲觀念及分級規範並提升地方執法人員專業知識(b) 建置「遊戲軟體分級查詢網」供民眾了解市售遊戲分級狀況並提供內容分級不當檢舉機制287 《電子遊戲場業管理條例》規定普通級電子遊戲場業者應禁止未滿 15 歲者於上課時間及夜間 10時以後進入及滯留限制級電子遊戲場業者應禁止未滿 18 歲者進入廣電媒體網際網路不得妨害兒少身心健康規定參第 40點至第 42點及第 107點至第 113點C受剝削之兒少（sect 39）（ a ）經濟剝削（包括童工）（ sect 32 ） 避免兒少從事妨礙或影響其接受教育或對身心發展有害之工作316 訂定《勞動基準法第四十五條無礙身心健康認定基準及審查辦法》規範未滿 15歲工作者每日工作時間上限休息時間例假日許可期限不得從事之工作以及地方主管機關之審核程序等事項未滿 15 歲工作者（含童星）應經地方主管機關許可後始得工作317 身心障礙者（含輕度智能障礙者）無接縫之就業轉銜服務參第 196點弱勢青少年就業服務執行情形參附件 8-8最低受僱年齡規定318 最低受僱年齡參第 36點《勞基法》第 45 條規定未滿 15 歲者透過他人取得工作為第三人提供勞務或直接為他人提供勞務取得報酬未具勞僱關係者準用童工保護

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規定 工作時間及適當工作條件規則319 《勞基法》第 47 條第 48 條規定童工每日工作時間不得逾 8 小時每週工作時間不得逾 40 小時例假日不得工作不得於午後 8時至翌晨 6時期間工作320 《職業安全衛生法》第 29 條第 1項規定雇主不得使未滿 18 歲者從事危險性或有害性工作並於《妊娠與分娩後女性及未滿 18 歲勞工禁止從事危險性或有害性工作認定標準》明定前開危害性工作之認定標準同條第 3項規定受僱者如經同法第 20 條或第22 條之醫師評估不能適應原有工作雇主應參採醫師之建議變更其作業場所更換工作或縮短工作時間並採取健康管理措施2015 年查有 2 家事業單位違反本條規定適當罰則或其他制裁措施321 違反童工年齡工作環境及工作時間（含夜間工作）規定得依《勞基法》第 77條規定處 6 個月以下有期徒刑拘役或科或併科罰金322 配合《高級中等學校建教合作實施及建教生權益保障法》訂定《教育部處理違反建教合作實施及建教生權益保障法事件處理程序及裁罰基準》裁處違規學校或機構並編印《建教生勞動及權益須知手冊》另依《高級中等學校辦理建教合作考核辦法》辦理定期考核與抽訪323 雇主未置備未滿 18 歲工作者之法定代理人同意書及其年齡證明文件得依《勞基法》第 79 條規定處以罰鍰雇主違反《職業安全衛生法》第 29 條第 1項規定（參第320點）得依同法第 41 條規定處 1 年以下有期徒刑拘役或科或併科罰金違反同法第 29 條第 3項規定（參第 320點）得依同法第 45 條規定處以罰鍰324 為落實《勞基法》第 44 條至第 48 條（童工）第 64 條至第 69 條（技術生）及《職業安全衛生法》第 29 條（未滿 18 歲者不得從事危險性或有害性工作）等規定除列為年度勞動檢查方針之監督檢查重點外並辦理工讀生及建教生之勞動條件專案檢查檢查結果參附件 8-9325 兒少就業或兼職者應依《勞工保險條例》第 6 條及第 8 條規定以其雇主為投保單位參加勞工保險又同條例第 72 條規定投保單位違反者處 4倍罰鍰2015 年建教生專案檢查共查核 60 件其中未於建教生到職當日申報參加勞保共 2 件D少數族群或原住民兒少（sect 30）354 我國 2015 年兒少共 404萬 3357 人其中原住民兒少人數為 13萬 8538 人蒙族兒少為 64 人藏族兒少為 85 人客家族群兒少未進行普查推估約為 82萬人

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保有宗教之權利355 《憲法》第 13 條規定人民有信仰宗教之自由（參第 116點）政府尊重境內少數宗教信仰者包含其兒少與其他成員共同奉行其所選擇宗教之傳統固有禮拜戒律躬行及講授宗教信仰方式的權利享有文化之權利及相關措施356 《原住民族教育法》第 21 條及第 22 條保障原住民族學生教育權各級政府應提供學前教育及國民教育階段原住民學生學習其族語歷史與文化的機會並進行民族教育課程發展及教材選編依《發展原住民族教育五年中程計畫》各級各類學校相關課程與教材應採多民族觀點納入原住民族歷史文化與價值觀並列有《部落學校設立計畫》《社區及部落互助式教保中心補助計畫》推展以民族教育為特色之校本課程推動原住民族實驗學校 357 2003 年推動「外籍與大陸配偶照顧輔導措施」落實保障及提升新住民子女教育文化相關權益2005 年設立「外籍配偶照顧輔導基金」（2016 年更名為「新住民發展基金」）提供經費補助確保新住民子女享有多元文化及母語傳承的學習環境（參附件8-25）2015 年成立「行政院新住民事務協調會報」強化跨部會合作保障新住民家庭在臺權益358 每年定期辦理「在臺藏族藏曆新年聯歡活動」「成吉思汗大祭」「在臺蒙族青少年騎術營及射箭營」等活動使在臺蒙藏族兒少了解並延續本族傳統文化359 為推動客家文化活動鼓勵地方政府及團體辦理客家節慶系列活動客家大戲巡演客家傳統戲曲等客家電視頻道每年製播至少 90 小時之兒少節目另藉輔導補助方式鼓勵製播客家兒童節目及拓增跨媒體合作機會360 為利涉及家事事件原住民族或新住民之兒少得透過與父或母會面交往日期之訂定參與了解其傳統文化之機會司法單位彙整相關機關及團體提供之原住民族東南亞國家之歲時祭儀放假日期上網公告並函知各法院供其處理家事事件擬定會面交往日期等之參考使用自己語言權利之措施361 《國民中小學九年一貫課程綱要》規定國小學生應修習一種本土語言國中部分係依學生意願選習其中包括原住民族語新住民語言預計依《十二年國民基本教育課程綱要》納入另訂有《高級中等以下學校及幼兒園推動臺灣母語日活動實施要點》鼓勵各校及幼兒園得於每週選擇一上課日為「臺灣母語日」儘可能使用學校所在社區多數居民日常所使用之本土語言並應兼顧地區少數族群較常使用之日常語言開課班級數及學生人數參附件 8-26

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362 為確保本族兒少學習自己民族語言的權利辦理《原住民族語言振興第 2 期六年計畫（2014－2019 年）》包括《族語保母托育獎助計畫》《沈浸式族語教學幼兒園計畫》沈浸式族語體驗營族語生活會話班族語學習家庭《原住民教會族語紮根計畫》363 辦理《在臺藏胞及居留藏人關懷專案》與文化推廣活動使兒少獲得相關知識訂定《蒙藏委員會設置蒙藏語文進修班注意事項》輔導在臺蒙藏族兒少進修本族語言文化每年定期並依不同學齡層開辦國高中蒙藏語文班受益人數及比率參附件 8-27364 訂定《客語生活學校計畫》營造生活化的客語學習環境補助公私立國民中小學幼兒園辦理「客語生活學校」「客家文化技藝樂學」「客語課後學藝」「客語沉浸式教學」等計畫內容包含客語演講朗讀話劇等社團比賽及活動以生活化公共化教學化多元化等原則推廣客語訂定《客家出版品補助作業要點》補助客家圖書連續性刊物及客語教材等出版品19 歲以下客語能力認證統計參附件 8-28

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附件五「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果

青少年躍活 政府快加油台少盟「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果

施行近七十年的三二九青年節即將到來然而這個唯一屬於年輕人的節日理應充滿了朝氣與熱情但是問問青少年你會「有感」嗎相較於下周登場的兒童節各級政府莫不紛紛釋放出諸多慶祝大禮不僅放假慶祝也紛紛釋出各項利多與慶祝活動包括台北市市長宣布除了沒有功課另外還送出「好禮大請客兒童節貓纜免費任你遊」「四月三日下課延長十分鐘」「四月四日『藝』起童來瘋」等三大好禮台中市更推出全市各國民小學不穿制服不帶書包不打上下課鐘沒有回家功課「三不一沒有」好禮大放送除此之外至少有超過五十多處公部門主管的文教設施級風景區在兒童節這一週優惠12 歲以下兒童免門票然而佔全國人口數超過 18(4186154 人)的 12至 24 歲青少年根本沒有給予相等比例的關注與資源形成「無感青年節」與次等公民台少盟於今日(20130328)於立法院舉行記者會公佈一項「票選台灣青年節與友善休閒措施」問卷調查結果並與五位青少年代表一起呼籲馬政府快加油並有立法委員鄭麗君林世嘉允諾將於立法院監督相關預算與政策去年甫通過的「兒童及少年福利與權益保障法」其中第二十四條即範定文化教育體育主管機關應鼓勵輔導民間或自行辦理兒童及少年適當之休閒娛樂及文化活動並提供合適之活動空間然而相關部會真的負起相關責任了嗎因此台少盟特別於 311至320青年節前夕發起「票選台灣青年節與友善休閒措施」問卷調查短短十天即吸引超過 1629 人投票針對台灣青年節友善文化與休閒措施及對各級政府的訴求大聲的說出他們的期待依據票選結果有將近七成的青(少)年族群認為青年節不應該維持於現行的 3月29 日有超過四成的人(42)認為青年節應該與國際接軌應將 8月12日聯合國的國際青年日改為台灣青年節與全球同步關注青(少)年議題與處境台少盟秘書長葉大華表示面對少子化的處境政府不斷的呼籲催生傾力的在照顧國家未來的幼兒與兒童的同時是否遺忘了即將接棒真正影響台灣未來發展的青少年族群

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上週有高中生半夜睡不著跑去塗鴉卻被社會秩序維護法送進警局法辦不正反映出青少年創意與休閒沒有友善的空間與出口而近年來在國外各種文創及運動舞台上發光發熱的台灣之光為什麼總是沒有辦法在台灣亮起來現今聯合國及台灣政府積極強調「活躍老化」然而對於正值青春歲月亟需活力與創意出口的青少年台灣政府又提供哪些文化及體能休閒資源讓青少年的青春可以真正活起來 藉由問卷台灣民眾說出了他們對馬政府的期待

一34的民眾期待中央政府能從每年度的教科文預算中（101 年度為 3674億元）提撥5的公務預算（約為 183億元）推動青少年文化藝術交流及運動休閒措施 Oslash 台少盟主張應清算教科文預算中「名不正言不順」的方案計畫如 22K 大學實習計畫方案博士生 57K方案等應列於勞政預算而非去排擠相關教科文預算並提撥 5實際經費運用於青少年的文化藝術交流及運動休閒軟硬體配套措施 二32民眾認為應設立「青少年躍活基金」提供青少年申請經費補助與相關資源之專屬平台與窗口過去各級政府缺乏針對青少年設立友善的經費補助與相關資源之專屬平台與窗口台少盟主張應設立「青少年躍活基金」整合相關資源並設立友善的服務窗口提供下列措施

Oslash 在藝術與文化措施方面社區裡應該要有適合青少年可以舉辦展覽和表演的文化交流場所如練舞練團練樂器的活動空間(61)各縣市應該要提供青少年大型活動場館舉辦適合青少年參與的大型藝文展覽或表演活動(49)各級政府應定期舉辦青少年文化節日活動如社區嘉年華動漫文化祭創意塗鴉祭等(47)Oslash 在休閒與體能措施方面各級政府應整合免費或價格低廉的運動設施休閒場所資訊並定期完整的提供給青少年(58)各縣市應開發更多種類的青少年運動休閒場館如滑冰極限運動直排輪棒球滑板攀岩場等(57)

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各級政府應提供青少年安全的休閒和運動設施並編列預算聘請專人管理與定期

維護(48) 三30的民眾認為應嚴格禁止各級學校的體育課美術課音樂課社團活動等課程被借課或改做其他用途方能讓青少年享有多元適性的文化或體能休閒措施除了經費的支持外台少盟主張目前的教育環境十分不利於青少年使用文化或體能休閒資源正規教育體系中的「借課文化」早已讓相關課程形同虛設因此應明令各級學校禁止借課讓教育正常化青少年才能享有多元適性的文化或體能休閒措施Oslash 教育部曾於 2010 年承諾將修正國民教育法並訂定罰責學校若擅自挪用體育課藝能課給其他考科借課校長要負的不再只是行政責任而已甚至將面臨法律懲處教育 部雖於 2011 年頒布「加強輔導國民中小學教學正常化實施要點」第四條第二款規定依九年一貫課綱規定安排課程並督導教師依課表授課課間及中午休息時間不得辦理 相關考試但實際情形尚待加強主管機關應嚴格落實與稽查

塗鴉達人 Bounce 指出從國小開始就沒有體育課充滿考試的校園生活考試並不會刺激他學習反而會讓他討厭念書因此藝術塗鴉成為他唯一壓力的出口目前塗鴉已被列為當代藝術塗鴉藝術家在國際是能夠登上檯面的但在台灣仍未被正視政府雖然有塗鴉專區卻非常的偏僻沒有路燈甚至有很多流浪漢對青少年而言不只難親近甚至是非常危險之前他已將塗鴉藝術帶進台北當代美術館這是第一步政府必須有更多青少年的塗鴉友善空間例如市區的廢棄牆面玄奘大學大眾傳播學系劉偉任同學則表示因為自身的興趣和專業培養藝文表演與電影成了重要的自我投資但是往往動輒需要耗費一整天打工的全部薪水或者是省下好幾頓

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的飯錢才能換得兩個小時的藝術欣賞對於青少年而言實在是太沉重台灣有非常多青少年很有想法但是沒有平台沒有空間都要靠自己非常需要政府來投資松山家商廣告設計科的李卓育同學則認為學設計的孩子總是很徬徨因為現在的環境很難有支持他們發展的空間她也為上週塗鴉卻被移送警局的女高中生抱屈「又不是在做什麼壞事警察是不是太閒為什麼要去抓」她認應該要把警力花在重要的地方而不是只將塗鴉視為犯罪行為而從國中就開始畫漫畫寫小說在南部長大的輔仁大學黃燕茹同學則感嘆指出青少年不如大家所認為的沒有想法當時 15 歲的她腦裡想的手裡畫的是翁山蘇姬泰雅族利有亨社少女莎韻哈勇的故事(送老師出征 遭遇暴風雨不幸失足掉落南澳南溪殉難)的故事給小女孩們無限的感動拿著當時的作品和大家分享的燕茹回憶起三四個好友不斷的省飯錢只為了自己排版印作品和其他人分享還要躲避上課時會被沒收的風險他認為台灣不是沒有人才只是因為看不到政府大人的那雙支持的手而人才出不來高中時就成為攀岩教練的台北科技大學衛彥廷同學表示從小喜歡運動的他為了符合社會的期待只能很努力的念書但是從來沒有忘記對運動的熱情但是台灣的運動環境種類實在太過於貧乏攀岩極限運動等青少年喜愛的幾乎很難尋覓青少年需要的並不是要多專業級的場地那反而很難親近他們只要一個空間簡單的設備(攀岩牆極限設施)就能夠盡情的找到體能休閒抒發的出口立委鄭麗君及林世嘉聽完這麼多青少年的心聲後提出多項支持的訴求願意和青少年及台少盟共同監督政府鄭麗君委員認為政府和社會不夠成熟應該要以青少年為主體出發而不是只當他們是被教育的客體只能自己摸索尋找出路國家充滿人才不能只羨慕海外成長的台灣之光青少年政策應該是總統和院長級的首要政策教科文預算裡應有定額的比例來支持青少年文化休閒等基本權益5只是最謙卑的要求她認為應更進一步仿效國外行之有年的 Youth Card給予青少年無論在交通設施休閒場館藝文表演博物館美術館等都要更大的優惠此外她也允諾要來研議開放讓年輕人來決定台灣自己的青年節林世嘉委員也承諾他們會開始清查官方單位的預算由教科文預算中支援要求給青少年更多實質的優惠與措施因為這些展覽和展演活動會在青少年的生命中被深化讓它不在只是貴族和資產階級的特權甚至是青少年看展覽的交通經費都應該給予支持讓青少年不要成為次等公民投資青少年是為了形塑國家未來的樣子

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針對調查結果台少盟呼籲並提出下列四點主張1政府或立法部門應盡速研議將 8月12 日設立為台灣青年節和全球同步關注青(少)年議題對青(少)年族群有明確的支持重視措施和大型的慶祝活動2 立法院教育及文化委員會應加強審議教科文預算並支持提5公務預算推動青少年文化藝術交流及運動休閒措施3 各級政府應設立「青少年躍活基金」提供青少年申請經費補助與相關資源之專屬平台與窗口4 應嚴格禁止各級學校的體育課美術課音樂課社團活動等課程被借課或改做其他用途

附件六台少盟發起校園人權環境大調查中學生打6185 分低空飛過

舉辦第二屆轉大人高峰會為 CRC 國家報告國際審查暖身為因應 11 月 20 日即將登場的我國首次《兒童權利公約》（簡稱CRC）國家報告

國際審查台少盟不僅串連 41 個關注兒童少年議題的多元民間團體組成「兒童權利公約民間監督聯盟」撰寫「NGO影子報告」也培力 46 位兒童及青少年完成 14 份呈現兒少當事人觀點與建議的「CRC 兒少報告」

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從 14 份兒少報告中發現台灣青少年最在意的是校園是否提供一個落實人權的友善環境因為每天幾乎有超過 13 的時間都待在學校裡雖然人權教育已經推動超過 10 年但在校園中實際落實程度如何勢必聆聽青少年的聲音因此台少盟運用聯合國人權高專辦公室出版的《人權教育入門中小學校的實踐活動》（ABC - Teaching Human Rights Practical Activities for Primary and secondary Schools ）附上的指標問卷讓國高中職的學生做調查了解他們的實際校園生活經驗與感受本次調查是透過網路問卷讓中學生檢視校園生活經驗短短十天共有 1293 位國中高中高職學生填寫問卷針對現行中學校園人權環境整體平均打了 6185分剛好及格低空飛過的分數 台少盟秘書長葉大華表示這顯示兒童權利公約有關於校園兒童人權的保障包括表意權社會參與權文化休閒權禁止體罰霸凌等酷刑之權利尚有很大進步的空間以及缺乏落實保障相關權益之申訴機制與救濟管道此外私立學校相較於公立學校校園人權平均總分低了876 分可見私立學校的校園人權明顯受到更多的壓抑與限制目前我國兒童少年本身權益被嚴重剝奪時並無獨立於行政體系外的受理申訴救濟機制可以接受個案申訴國際社會有設置「兒童監察使」或獨立的國家人權委員會委員受理兒童個案之申訴與調查因此設置「兒童監察使」或獨立的國家人權委員會應是落實兒童權利公約必須思考與推動的方向此外為落實人權校園教育部應於各級學校建制有效的學生人權監督機制與救濟管道

823824 為期兩天的轉大人高峰會鎖定八個涉及青少年及兒童重要新興及發展觀點的跨領域議題深入研討總共 16 條《兒童權利公約》條文的相關權利如何在台灣落實總計超過 40 位青少年NGO 工作者教師監察委員立法委員輪番上陣並邀請相關目的事業主管機關進行對話台少盟表示舉辦第二屆轉大人高峰會除了持續倡導國家必須符合兒少人口比例逐年提升兒少預算至少到5並提醒蔡英文總統應實踐去年國際人權日的承諾儘速依巴黎原則成立獨立的【國家人權委員會】方能為台灣青少年轉大人的政策環境資源投注用力推一把打造符合 CRC 國際人權標準兒少得以順利「轉大人」的多元發展環境

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此外為 2017 第二屆轉大人高峰會第一天揭開序幕的是《兒童權利公約施行法》第六條所規定行政院為推動CRC相關工作成立的「兒童及少年福利與權益推動小組」召集人mdash林萬億政務委員以及立法委員尤美女委員台少盟創會理事長紀惠容女士現任理事長李建清先生以及參與台少盟十八歲投票權運動現為台大學生會會長的林彥廷同學第二天則有曾戮力調查桃園少輔院買姓少年枉死案的監察院王美玉監查委員以及積極關注司法少年人權青少年勞工人權文化休閒權益的多元兒少及公民團體校園環境大調查結果公佈台少盟運用聯合國研發的校園人權指標透過網路問卷讓青年學子檢視校園生活經驗

短短十天共有 1293 位國中高中高職學生填寫問卷整體平均給予中學校園人權環境打了 6185分剛好及格的低空飛過的分數（總分為 100）

在聯合國 25項校園人權指標中（每題可給予 0-4分）投票的全體青少年平均給予最高分的三項指標依序為

「14 我校歡迎有各種不同背景和文化的教職員工學生包括外國人」（325分）「25 我在學校有責任確保人們不歧視他人」（302 分）「08 當發生衝突的時候我們會採用非暴力的合作的方式解決衝突」（298 分）而平均最低分的三項人權指標依序為「09學校有專門處理關於歧視問題的政策和規則並且會在歧視事件發生時付諸實

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施」（172 分）「16我校成員可以自由印製和散佈各種出版物而不必擔心受到審查或懲罰」（187 分）「24我們學校的教職員工都能得到足夠的報酬以維持其本人和家庭健康與適當生活福祉」（186 分）

由上述調查結果可知整體而言表現相對較佳的校園人權面向是跨文化族群間的相互尊重不歧視的觀念教育非暴力的互動方式但比較缺乏的校園人權面向則為處理歧視問題的具體政策與規範並未明訂與不夠落實教職員工的勞動權益偏低（工資低工時長）學生言論自由與表意權的實踐仍然受到限制與壓抑私立學校校園人權分數整體偏低若進一步分組分析調查結果地區性別年齡層與國高中之間的平均分數沒有明顯差

異都在 60分左右但值得注意的是若分別觀察私立與公立學校的平均總分私立學校相較於公立學校校園人權平均總分低了876 分可見私立學校的校園人權明顯受到更多的壓抑與限制進一步來看私立學校有 8項指標低於 2分只有 1項高於 3分公立學校有 2項指標

低於 2分有 4項指標高於 3分可見得私立學校的校園人權是整體地比公立學校更差而不只是被極端的項目拉低表現私立學校最低分的三項校園人權指標為「16我校成員可以自由印製和散佈各種出版

物而不必擔心受到審查或懲罰」（146分）「23我校社區成員在學校工作日有充分的休息休假時間並且在公平的工作條件下工時安排合理」（149分）「22我校成員會互相鼓勵組織起來並採取行動來解決有關正義生態貧困與和平的問題」（156分）從調查結果來看相較於公立學校私立學校的學生與教職員工不僅更容易過勞也更不被鼓勵參與社會及公共事務其言論自由與表意權也相當受到限制

長期和台少盟一同推動青少年人權的林彥廷同學表示看到調查結果有點意外還有61 分自己在幾所高中演講時很多同學詢問各種校園人權受損的情況如何處理例如女同學課外休閒時間穿熱褲被教官看到隔年吉他社就不見了林彥廷說調查結果中分數很低的兩項指標自由發表意見與刊物校園權利受損時的爭取與救濟管道等各校都有這樣的情況學生辦報學校不給經費但校刊的校長致詞下面有玫瑰花瓣卻花錢重印校務會議應該要有學生出席且有投票權卻往往只讓學生列席而沒有出席對學生的表意權沒有完整的尊重此外還有休閒娛樂權等等許多的問題需要師長學生與政府官員的關注

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從 2006 年至今「高級中等以下學校友善校園人權環境指標」在各級學校已經進行超過10 年也明列在教育部人權及公民教育中程計畫(106-110學年度)中相關計畫載明請各教育主管機關輔導所轄高級中等以下學校每年度應確實規劃學生教職員工及家長等三種對象分別以抽樣或普查方式實施「高級中等以下學校友善校園人權環境指標」之評估檢核實施後應將調查資料妥善保存並做成分析紀錄進而提出學校及縣市層級之分析報告並據以擬定學校及縣市層級之改進措施然而從調查結果可發現中學生對於校園人權的評價並不高顯示相關人權環境指標有推動上的落差也無法看見教育部對於相關指標實際的分析管考機制 本次調查結果印證了在升學主義的高壓影響下台灣的教育環境明顯背離聯合國的青年發展議程今年度國際青年日的主題設定為「青年人建設和平」聯合國一再呼籲世界各國不能忽視年輕人讓年輕人成為這個發展進程的一部分改變現在青年被排除在政治經濟和社會領域和進程之外的囧境此外必須盡全力地與各方利害關係人進行接觸追求每個年輕人都能夠充分的發揮提供青年參與政治經濟與社會公共事務讓年輕人不只是被動的受益者而應讓年輕人成為積極的合作夥伴因此如要讓青年學子成為積極的合作夥伴教育部應於各級學校建制有效的學生人權監督機制與救濟管道落實人權校園的理念與精神讓每位學生都能夠自由的在校園內表達意見及參與公共事務

行政院林萬億政務委員表示政府除了保障兒少應享的家庭照顧權益之外現今還應該更加關注兒少參與多元文化的權利不受歧視對待的權利表達意見的權利勞動權益與司法權益等等上次的行政院兒權會議討論到同學們很關心的服儀問題也與高中同學現場對話希望教育部進一步努力林萬億說對於 NGO 的建議包括兒少預算提高到總預算的 5儘速成立國家人權委員會等政府也會盡快來努力

立法委員尤美女表示轉大人的「轉」字除了孩子轉成大人也希望大人轉回去聽孩子的心聲大人總說小孩子有耳無嘴認為孩子沒成熟但現在應該聽青少年的聲音另一個意思是「翻轉」專制體制的觀念這對長輩而言可能很困難也可能導致親子衝突家長可能會怪學校讓孩子無法無天但家長並沒有劃出適當的界線所謂的教育只是「管教」嗎我們應該輔導孩子成長出自己的聲音與力量這才是教育的本質尤美女說慶幸台灣有自由民主各種人權公約與施行法的發展讓台灣更進步希望小英總統能落實成立國家人權委員會以及設置兒童監察使促進各項兒少權利的發展

臺北市青少年發展處處長廖文靜表示今天這個活動場地（青少年發展處流行廣

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場)就是專為青少年而設的希望其他縣市也能有這樣的場地這個地方讓青少年 有機會得到支持與發展未來這裡的空間會愈來愈完善希望青少年在校外也有很好的空間舒展身心開發潛能

台少盟創會理事長勵馨基金會執行長紀惠容表示台少盟創辦至今近年來愈來愈看到青少年的能量感到相當欣慰紀惠容說台灣的青少年很優秀但遭受各種無形的壓迫從服儀運動課綱運動與太陽花運動看到青少年努力發聲突破不合理的束縛紀惠容說台灣很多問題出在大人不相信兒少例如沒有投票權沒有申訴管道等等因此台少盟一直努力幫助青少年發出自己的心聲 執行長也鼓勵現場參加的兒少跟青少年朋友把握機會努力發聲

因此台少盟自從兩年前開始舉辦轉大人高峰會就是嘗試打造一個以兒少與青年為主

體多元利害關係人的發聲與溝通平台藉此凝聚各界共識以支持轉大人的政策環境今年再度透過集結社會力量舉辦第二屆轉大人高峰會冀望從兒童青少年自身的經驗觀點與建議找到改善校園人權的出路特別是相關政府部門能仔細傾聽落實校園人權政策與制度的革新及執行讓兒童與青少年不會因為踏進校園而失去了人權同時也將當事人觀點與聲音帶到今年十一月即將進行的《兒童權利公約》國際審查會議上真正彰顯落實《兒童權利公約》兒童最佳利益的核心精神

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附件七 講者介紹葉大華現職社團法人台灣少年權益與福利促進聯盟秘書長 現任總統府人權諮詢委員會委員

衛生福利部社會福利績效考核委員 行政院桃園市屏東縣兒童及少年福利與權益促進委員會委員降低投票年齡運動聯盟青少年議題陣線發起人兒童及少年權益保障法推動聯盟召集人公民參與媒體改造聯盟召集人十八歲公民權推動聯盟發起及召集人建教生權益促進聯盟發起人及發言人關注世代正義連線發起人及發言人社團法人台灣社會福利總盟副理事長財團法人勵馨基金會董事財團法人法律扶助基金會董事財團法人賑災基金會董事衛星廣播電視事業暨商業同業公會(STBA)諮詢委員會主委蘋果日報新聞自律諮詢委員會主委中華民國電視學會八大年代東森新聞自律委員會委員台北市報業商業同業公會兒少新聞自律委員會委員中華出版倫理自律協會出版品分級評議委員會委員

財團法人中央廣播電台董事學歷國立陽明大學衛生福利研究所碩士 私立輔仁大學社會學系學士

聯絡方式106台北市羅斯福路一段 36號 8樓之 2

e-mail yehtahuayouthrightsorgtwTel02-2369-5195 Fax02-2393-6656

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社團法人台灣少年權益與福利促進聯盟（簡稱台少盟）

台少盟的成立鑒於國家長期以來缺乏整體性的少年福利政策規劃相關福利經費預算持續受到排擠效應致使少年福利化約為特殊邊緣青少年的殘補式福利工作欠缺建構青少年身心發展的多元空間以及關注青少年權益的政策環境故於 2003 年 6 月由勵馨基金會號召 22 個長期從事青少年福利工作團體共同合組「社團法人台灣少年權益與福利促進聯盟」正式成為台灣第一個青少年權益倡導團體

台少盟目前已有 44 個會員團體並已發展為台灣青少年及兒少領域主要之政策倡議團體目前主要倡議主軸為推動攸關少年身心健全發展之六大權益包括「社會參與權」(sect12sect13sect15)「文化休閒權(sect32)」「健康發展權」(sect 17)「福利保障權」(sect4)「勞動保護權」(sect32sect28)「公平受教權」(sect28)並積極監督落實各項青少年與兒少福利政策及經費預算進而喚起社會各界關注青少年政策及投資青少年多元的發展需求(sect6) 台少盟透過「體制內參與政策法令制訂要求資源分配的正義」「體制外

捲動開發倡議資源運用多元創意讓少年亮起來」充權兒少由「保護照顧的依賴者」提昇為「權益保障的需求者」推動台灣青少年的「轉大人」工程

並藉由跨界結盟方式監督法令政策與倡議推動與 CRC 相關的包括「CRC 民間監督聯盟」「關注世代正義連線」「十八歲公民權推動聯盟」(sect12sect15) 「公民參與媒體改造聯盟」(sect17)「建教生權益推動聯盟」(sect32)

台少盟官網httpwwwyouthrightsorgtw

台少盟粉絲頁httpswwwfacebookcomyouthright

兒少權益新法教育宣導網站httpwww兒少權法 e 點通tw

投票正義十八開始粉絲頁httpswwwfacebookcom18vote

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逆風少年大步走粉絲頁httpswwwfacebookcomyouthempower

好色計就業力培訓班粉絲頁httpswwwfacebookcomYouthDesigntw

凍新聞社團httpswwwfacebookcomgroups743419015761153

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• 附件五「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果 48
• 附件六「台少盟校園人權環境大調查」調查結果 52
• 附件七講者介紹 57
• 第一章 聯合國《兒童權利公約》大小事
• • 什麼是國際人權公約
  • 為什麼需要《兒童權利公約》特別保障兒童
  • 如果CRC是一棟房子那它的樑柱是helliphellip
  • • 第二章 CRC首次國家報告國際審查
    • • 如何運用CRC來幫助兒童
      • • 附件一 《兒童權利公約》條文
        • 附件二 《兒童權利公約施行法》條文
        • 第七章 教育休閒與文化活動
        • 附件五「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果
        • 青少年躍活 政府快加油
        • • 台少盟「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果
          • • 附件七 講者介紹

C休閒娛樂和文化活動（sect 31）校園內兒少休閒娛樂和文化措施276 訂定《幼兒園及其分班基本設施設備標準》《國民中小學設備基準》《普通高級中學設備標準》及《藝術教育法》等提供兒少適當之藝術娛樂及休閒活動設置並充實各種教學設備辦理方式如下(a) 補助各級學校改善教學環境設施設備遊戲器材或運動設備(b) 各級學校應充實藝術教育設施美化校園環境活化校園空間及學校建築美學(c) 考量特殊教育課程及學生之特殊需求提供無障礙設施教學設備及教育輔助器材(d) 為養成學生規律運動習慣除體育課程外辦理多元體育活動277 為給予兒少充分休閒時間《國民中小學教學正常化實施要點》明定課後輔導每日不超過下午 5時 30分且不得於周末或節日辦理寒暑假學藝活動應於週一至週五上午辦理以上皆以自由參與為原則校園外兒少休閒娛樂和文化措施278 2014 年《兒少法》增訂第 33 條規範大眾交通運輸文教設施風景區與康樂場所等公營公辦民營及民營事業應以年齡為標準提供兒童優惠措施279 各級政府均有辦理適合兒少參與之活動如音樂會兒童劇書展插畫展親子閱讀藝術教育課程等並以團隊巡演行動博物館等方式縮小城鄉差距另設有兒童館服務兒少群體遊戲設施及玩具安全保障280 推動《兒童及少年安全實施方案》定期召開「兒童及少年事故傷害防制協調會議」參第 192點281 訂定《國民中小學設備基準》《普通高級中學設備標準》明定遊戲器材之設置首應考量安全性舉凡器材之設計材質空間位置等應有安全防護設施各種器材設備活動場地應採定期和不定期檢查不適用時即應予封閉張貼警示並儘速修復或拆除282 對機械遊樂設施依《建築法》《機械遊樂設施設置及檢查管理辦法》暨相關規定主管機關定期全面抽查及複查並辦理安全檢查違規查處及現場勘查現正就《建築物無障礙設施設計規範－附錄》研訂機械遊樂設施無障礙設備草案預定於 2016 年底前發布 283 對非機械遊樂設施訂頒《各行業附設兒童遊樂設施安全管理規範》各行業附設

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兒童遊樂設施及無障礙遊具設計應符合國家標準相關法規或其他國際相關標準另應置管理人員負責遊樂設施之安全並辦理員工講習或訓練提升監護技能及安全知識284 依《商品檢驗法》公告玩具等高風險性兒童用品為應施檢驗商品須符合檢驗標準完成檢驗程序並貼附商品檢驗標識始得出廠或輸入另依同法執行該類商品之市場檢查計畫以保護兒童安全285 針對幼學童常出入的公共場所之內部設備及措施研商《腸病毒防治查核重點》包括正確洗手流程設備環境消毒及衛生教育宣導等並協助執行兒童遊樂設施室外周邊環境清潔及消毒遊戲軟體電子遊戲場與廣電媒體管理286 有關遊戲軟體辦理下列事項（參第 108點）(a) 推動國內法制環境與時俱進輔導業者遵循法規宣導正確遊戲觀念及分級規範並提升地方執法人員專業知識(b) 建置「遊戲軟體分級查詢網」供民眾了解市售遊戲分級狀況並提供內容分級不當檢舉機制287 《電子遊戲場業管理條例》規定普通級電子遊戲場業者應禁止未滿 15 歲者於上課時間及夜間 10時以後進入及滯留限制級電子遊戲場業者應禁止未滿 18 歲者進入廣電媒體網際網路不得妨害兒少身心健康規定參第 40點至第 42點及第 107點至第 113點C受剝削之兒少（sect 39）（ a ）經濟剝削（包括童工）（ sect 32 ） 避免兒少從事妨礙或影響其接受教育或對身心發展有害之工作316 訂定《勞動基準法第四十五條無礙身心健康認定基準及審查辦法》規範未滿 15歲工作者每日工作時間上限休息時間例假日許可期限不得從事之工作以及地方主管機關之審核程序等事項未滿 15 歲工作者（含童星）應經地方主管機關許可後始得工作317 身心障礙者（含輕度智能障礙者）無接縫之就業轉銜服務參第 196點弱勢青少年就業服務執行情形參附件 8-8最低受僱年齡規定318 最低受僱年齡參第 36點《勞基法》第 45 條規定未滿 15 歲者透過他人取得工作為第三人提供勞務或直接為他人提供勞務取得報酬未具勞僱關係者準用童工保護

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規定 工作時間及適當工作條件規則319 《勞基法》第 47 條第 48 條規定童工每日工作時間不得逾 8 小時每週工作時間不得逾 40 小時例假日不得工作不得於午後 8時至翌晨 6時期間工作320 《職業安全衛生法》第 29 條第 1項規定雇主不得使未滿 18 歲者從事危險性或有害性工作並於《妊娠與分娩後女性及未滿 18 歲勞工禁止從事危險性或有害性工作認定標準》明定前開危害性工作之認定標準同條第 3項規定受僱者如經同法第 20 條或第22 條之醫師評估不能適應原有工作雇主應參採醫師之建議變更其作業場所更換工作或縮短工作時間並採取健康管理措施2015 年查有 2 家事業單位違反本條規定適當罰則或其他制裁措施321 違反童工年齡工作環境及工作時間（含夜間工作）規定得依《勞基法》第 77條規定處 6 個月以下有期徒刑拘役或科或併科罰金322 配合《高級中等學校建教合作實施及建教生權益保障法》訂定《教育部處理違反建教合作實施及建教生權益保障法事件處理程序及裁罰基準》裁處違規學校或機構並編印《建教生勞動及權益須知手冊》另依《高級中等學校辦理建教合作考核辦法》辦理定期考核與抽訪323 雇主未置備未滿 18 歲工作者之法定代理人同意書及其年齡證明文件得依《勞基法》第 79 條規定處以罰鍰雇主違反《職業安全衛生法》第 29 條第 1項規定（參第320點）得依同法第 41 條規定處 1 年以下有期徒刑拘役或科或併科罰金違反同法第 29 條第 3項規定（參第 320點）得依同法第 45 條規定處以罰鍰324 為落實《勞基法》第 44 條至第 48 條（童工）第 64 條至第 69 條（技術生）及《職業安全衛生法》第 29 條（未滿 18 歲者不得從事危險性或有害性工作）等規定除列為年度勞動檢查方針之監督檢查重點外並辦理工讀生及建教生之勞動條件專案檢查檢查結果參附件 8-9325 兒少就業或兼職者應依《勞工保險條例》第 6 條及第 8 條規定以其雇主為投保單位參加勞工保險又同條例第 72 條規定投保單位違反者處 4倍罰鍰2015 年建教生專案檢查共查核 60 件其中未於建教生到職當日申報參加勞保共 2 件D少數族群或原住民兒少（sect 30）354 我國 2015 年兒少共 404萬 3357 人其中原住民兒少人數為 13萬 8538 人蒙族兒少為 64 人藏族兒少為 85 人客家族群兒少未進行普查推估約為 82萬人

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保有宗教之權利355 《憲法》第 13 條規定人民有信仰宗教之自由（參第 116點）政府尊重境內少數宗教信仰者包含其兒少與其他成員共同奉行其所選擇宗教之傳統固有禮拜戒律躬行及講授宗教信仰方式的權利享有文化之權利及相關措施356 《原住民族教育法》第 21 條及第 22 條保障原住民族學生教育權各級政府應提供學前教育及國民教育階段原住民學生學習其族語歷史與文化的機會並進行民族教育課程發展及教材選編依《發展原住民族教育五年中程計畫》各級各類學校相關課程與教材應採多民族觀點納入原住民族歷史文化與價值觀並列有《部落學校設立計畫》《社區及部落互助式教保中心補助計畫》推展以民族教育為特色之校本課程推動原住民族實驗學校 357 2003 年推動「外籍與大陸配偶照顧輔導措施」落實保障及提升新住民子女教育文化相關權益2005 年設立「外籍配偶照顧輔導基金」（2016 年更名為「新住民發展基金」）提供經費補助確保新住民子女享有多元文化及母語傳承的學習環境（參附件8-25）2015 年成立「行政院新住民事務協調會報」強化跨部會合作保障新住民家庭在臺權益358 每年定期辦理「在臺藏族藏曆新年聯歡活動」「成吉思汗大祭」「在臺蒙族青少年騎術營及射箭營」等活動使在臺蒙藏族兒少了解並延續本族傳統文化359 為推動客家文化活動鼓勵地方政府及團體辦理客家節慶系列活動客家大戲巡演客家傳統戲曲等客家電視頻道每年製播至少 90 小時之兒少節目另藉輔導補助方式鼓勵製播客家兒童節目及拓增跨媒體合作機會360 為利涉及家事事件原住民族或新住民之兒少得透過與父或母會面交往日期之訂定參與了解其傳統文化之機會司法單位彙整相關機關及團體提供之原住民族東南亞國家之歲時祭儀放假日期上網公告並函知各法院供其處理家事事件擬定會面交往日期等之參考使用自己語言權利之措施361 《國民中小學九年一貫課程綱要》規定國小學生應修習一種本土語言國中部分係依學生意願選習其中包括原住民族語新住民語言預計依《十二年國民基本教育課程綱要》納入另訂有《高級中等以下學校及幼兒園推動臺灣母語日活動實施要點》鼓勵各校及幼兒園得於每週選擇一上課日為「臺灣母語日」儘可能使用學校所在社區多數居民日常所使用之本土語言並應兼顧地區少數族群較常使用之日常語言開課班級數及學生人數參附件 8-26

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362 為確保本族兒少學習自己民族語言的權利辦理《原住民族語言振興第 2 期六年計畫（2014－2019 年）》包括《族語保母托育獎助計畫》《沈浸式族語教學幼兒園計畫》沈浸式族語體驗營族語生活會話班族語學習家庭《原住民教會族語紮根計畫》363 辦理《在臺藏胞及居留藏人關懷專案》與文化推廣活動使兒少獲得相關知識訂定《蒙藏委員會設置蒙藏語文進修班注意事項》輔導在臺蒙藏族兒少進修本族語言文化每年定期並依不同學齡層開辦國高中蒙藏語文班受益人數及比率參附件 8-27364 訂定《客語生活學校計畫》營造生活化的客語學習環境補助公私立國民中小學幼兒園辦理「客語生活學校」「客家文化技藝樂學」「客語課後學藝」「客語沉浸式教學」等計畫內容包含客語演講朗讀話劇等社團比賽及活動以生活化公共化教學化多元化等原則推廣客語訂定《客家出版品補助作業要點》補助客家圖書連續性刊物及客語教材等出版品19 歲以下客語能力認證統計參附件 8-28

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附件五「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果

青少年躍活 政府快加油台少盟「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果

施行近七十年的三二九青年節即將到來然而這個唯一屬於年輕人的節日理應充滿了朝氣與熱情但是問問青少年你會「有感」嗎相較於下周登場的兒童節各級政府莫不紛紛釋放出諸多慶祝大禮不僅放假慶祝也紛紛釋出各項利多與慶祝活動包括台北市市長宣布除了沒有功課另外還送出「好禮大請客兒童節貓纜免費任你遊」「四月三日下課延長十分鐘」「四月四日『藝』起童來瘋」等三大好禮台中市更推出全市各國民小學不穿制服不帶書包不打上下課鐘沒有回家功課「三不一沒有」好禮大放送除此之外至少有超過五十多處公部門主管的文教設施級風景區在兒童節這一週優惠12 歲以下兒童免門票然而佔全國人口數超過 18(4186154 人)的 12至 24 歲青少年根本沒有給予相等比例的關注與資源形成「無感青年節」與次等公民台少盟於今日(20130328)於立法院舉行記者會公佈一項「票選台灣青年節與友善休閒措施」問卷調查結果並與五位青少年代表一起呼籲馬政府快加油並有立法委員鄭麗君林世嘉允諾將於立法院監督相關預算與政策去年甫通過的「兒童及少年福利與權益保障法」其中第二十四條即範定文化教育體育主管機關應鼓勵輔導民間或自行辦理兒童及少年適當之休閒娛樂及文化活動並提供合適之活動空間然而相關部會真的負起相關責任了嗎因此台少盟特別於 311至320青年節前夕發起「票選台灣青年節與友善休閒措施」問卷調查短短十天即吸引超過 1629 人投票針對台灣青年節友善文化與休閒措施及對各級政府的訴求大聲的說出他們的期待依據票選結果有將近七成的青(少)年族群認為青年節不應該維持於現行的 3月29 日有超過四成的人(42)認為青年節應該與國際接軌應將 8月12日聯合國的國際青年日改為台灣青年節與全球同步關注青(少)年議題與處境台少盟秘書長葉大華表示面對少子化的處境政府不斷的呼籲催生傾力的在照顧國家未來的幼兒與兒童的同時是否遺忘了即將接棒真正影響台灣未來發展的青少年族群

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上週有高中生半夜睡不著跑去塗鴉卻被社會秩序維護法送進警局法辦不正反映出青少年創意與休閒沒有友善的空間與出口而近年來在國外各種文創及運動舞台上發光發熱的台灣之光為什麼總是沒有辦法在台灣亮起來現今聯合國及台灣政府積極強調「活躍老化」然而對於正值青春歲月亟需活力與創意出口的青少年台灣政府又提供哪些文化及體能休閒資源讓青少年的青春可以真正活起來 藉由問卷台灣民眾說出了他們對馬政府的期待

一34的民眾期待中央政府能從每年度的教科文預算中（101 年度為 3674億元）提撥5的公務預算（約為 183億元）推動青少年文化藝術交流及運動休閒措施 Oslash 台少盟主張應清算教科文預算中「名不正言不順」的方案計畫如 22K 大學實習計畫方案博士生 57K方案等應列於勞政預算而非去排擠相關教科文預算並提撥 5實際經費運用於青少年的文化藝術交流及運動休閒軟硬體配套措施 二32民眾認為應設立「青少年躍活基金」提供青少年申請經費補助與相關資源之專屬平台與窗口過去各級政府缺乏針對青少年設立友善的經費補助與相關資源之專屬平台與窗口台少盟主張應設立「青少年躍活基金」整合相關資源並設立友善的服務窗口提供下列措施

Oslash 在藝術與文化措施方面社區裡應該要有適合青少年可以舉辦展覽和表演的文化交流場所如練舞練團練樂器的活動空間(61)各縣市應該要提供青少年大型活動場館舉辦適合青少年參與的大型藝文展覽或表演活動(49)各級政府應定期舉辦青少年文化節日活動如社區嘉年華動漫文化祭創意塗鴉祭等(47)Oslash 在休閒與體能措施方面各級政府應整合免費或價格低廉的運動設施休閒場所資訊並定期完整的提供給青少年(58)各縣市應開發更多種類的青少年運動休閒場館如滑冰極限運動直排輪棒球滑板攀岩場等(57)

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各級政府應提供青少年安全的休閒和運動設施並編列預算聘請專人管理與定期

維護(48) 三30的民眾認為應嚴格禁止各級學校的體育課美術課音樂課社團活動等課程被借課或改做其他用途方能讓青少年享有多元適性的文化或體能休閒措施除了經費的支持外台少盟主張目前的教育環境十分不利於青少年使用文化或體能休閒資源正規教育體系中的「借課文化」早已讓相關課程形同虛設因此應明令各級學校禁止借課讓教育正常化青少年才能享有多元適性的文化或體能休閒措施Oslash 教育部曾於 2010 年承諾將修正國民教育法並訂定罰責學校若擅自挪用體育課藝能課給其他考科借課校長要負的不再只是行政責任而已甚至將面臨法律懲處教育 部雖於 2011 年頒布「加強輔導國民中小學教學正常化實施要點」第四條第二款規定依九年一貫課綱規定安排課程並督導教師依課表授課課間及中午休息時間不得辦理 相關考試但實際情形尚待加強主管機關應嚴格落實與稽查

塗鴉達人 Bounce 指出從國小開始就沒有體育課充滿考試的校園生活考試並不會刺激他學習反而會讓他討厭念書因此藝術塗鴉成為他唯一壓力的出口目前塗鴉已被列為當代藝術塗鴉藝術家在國際是能夠登上檯面的但在台灣仍未被正視政府雖然有塗鴉專區卻非常的偏僻沒有路燈甚至有很多流浪漢對青少年而言不只難親近甚至是非常危險之前他已將塗鴉藝術帶進台北當代美術館這是第一步政府必須有更多青少年的塗鴉友善空間例如市區的廢棄牆面玄奘大學大眾傳播學系劉偉任同學則表示因為自身的興趣和專業培養藝文表演與電影成了重要的自我投資但是往往動輒需要耗費一整天打工的全部薪水或者是省下好幾頓

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的飯錢才能換得兩個小時的藝術欣賞對於青少年而言實在是太沉重台灣有非常多青少年很有想法但是沒有平台沒有空間都要靠自己非常需要政府來投資松山家商廣告設計科的李卓育同學則認為學設計的孩子總是很徬徨因為現在的環境很難有支持他們發展的空間她也為上週塗鴉卻被移送警局的女高中生抱屈「又不是在做什麼壞事警察是不是太閒為什麼要去抓」她認應該要把警力花在重要的地方而不是只將塗鴉視為犯罪行為而從國中就開始畫漫畫寫小說在南部長大的輔仁大學黃燕茹同學則感嘆指出青少年不如大家所認為的沒有想法當時 15 歲的她腦裡想的手裡畫的是翁山蘇姬泰雅族利有亨社少女莎韻哈勇的故事(送老師出征 遭遇暴風雨不幸失足掉落南澳南溪殉難)的故事給小女孩們無限的感動拿著當時的作品和大家分享的燕茹回憶起三四個好友不斷的省飯錢只為了自己排版印作品和其他人分享還要躲避上課時會被沒收的風險他認為台灣不是沒有人才只是因為看不到政府大人的那雙支持的手而人才出不來高中時就成為攀岩教練的台北科技大學衛彥廷同學表示從小喜歡運動的他為了符合社會的期待只能很努力的念書但是從來沒有忘記對運動的熱情但是台灣的運動環境種類實在太過於貧乏攀岩極限運動等青少年喜愛的幾乎很難尋覓青少年需要的並不是要多專業級的場地那反而很難親近他們只要一個空間簡單的設備(攀岩牆極限設施)就能夠盡情的找到體能休閒抒發的出口立委鄭麗君及林世嘉聽完這麼多青少年的心聲後提出多項支持的訴求願意和青少年及台少盟共同監督政府鄭麗君委員認為政府和社會不夠成熟應該要以青少年為主體出發而不是只當他們是被教育的客體只能自己摸索尋找出路國家充滿人才不能只羨慕海外成長的台灣之光青少年政策應該是總統和院長級的首要政策教科文預算裡應有定額的比例來支持青少年文化休閒等基本權益5只是最謙卑的要求她認為應更進一步仿效國外行之有年的 Youth Card給予青少年無論在交通設施休閒場館藝文表演博物館美術館等都要更大的優惠此外她也允諾要來研議開放讓年輕人來決定台灣自己的青年節林世嘉委員也承諾他們會開始清查官方單位的預算由教科文預算中支援要求給青少年更多實質的優惠與措施因為這些展覽和展演活動會在青少年的生命中被深化讓它不在只是貴族和資產階級的特權甚至是青少年看展覽的交通經費都應該給予支持讓青少年不要成為次等公民投資青少年是為了形塑國家未來的樣子

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針對調查結果台少盟呼籲並提出下列四點主張1政府或立法部門應盡速研議將 8月12 日設立為台灣青年節和全球同步關注青(少)年議題對青(少)年族群有明確的支持重視措施和大型的慶祝活動2 立法院教育及文化委員會應加強審議教科文預算並支持提5公務預算推動青少年文化藝術交流及運動休閒措施3 各級政府應設立「青少年躍活基金」提供青少年申請經費補助與相關資源之專屬平台與窗口4 應嚴格禁止各級學校的體育課美術課音樂課社團活動等課程被借課或改做其他用途

附件六台少盟發起校園人權環境大調查中學生打6185 分低空飛過

舉辦第二屆轉大人高峰會為 CRC 國家報告國際審查暖身為因應 11 月 20 日即將登場的我國首次《兒童權利公約》（簡稱CRC）國家報告

國際審查台少盟不僅串連 41 個關注兒童少年議題的多元民間團體組成「兒童權利公約民間監督聯盟」撰寫「NGO影子報告」也培力 46 位兒童及青少年完成 14 份呈現兒少當事人觀點與建議的「CRC 兒少報告」

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從 14 份兒少報告中發現台灣青少年最在意的是校園是否提供一個落實人權的友善環境因為每天幾乎有超過 13 的時間都待在學校裡雖然人權教育已經推動超過 10 年但在校園中實際落實程度如何勢必聆聽青少年的聲音因此台少盟運用聯合國人權高專辦公室出版的《人權教育入門中小學校的實踐活動》（ABC - Teaching Human Rights Practical Activities for Primary and secondary Schools ）附上的指標問卷讓國高中職的學生做調查了解他們的實際校園生活經驗與感受本次調查是透過網路問卷讓中學生檢視校園生活經驗短短十天共有 1293 位國中高中高職學生填寫問卷針對現行中學校園人權環境整體平均打了 6185分剛好及格低空飛過的分數 台少盟秘書長葉大華表示這顯示兒童權利公約有關於校園兒童人權的保障包括表意權社會參與權文化休閒權禁止體罰霸凌等酷刑之權利尚有很大進步的空間以及缺乏落實保障相關權益之申訴機制與救濟管道此外私立學校相較於公立學校校園人權平均總分低了876 分可見私立學校的校園人權明顯受到更多的壓抑與限制目前我國兒童少年本身權益被嚴重剝奪時並無獨立於行政體系外的受理申訴救濟機制可以接受個案申訴國際社會有設置「兒童監察使」或獨立的國家人權委員會委員受理兒童個案之申訴與調查因此設置「兒童監察使」或獨立的國家人權委員會應是落實兒童權利公約必須思考與推動的方向此外為落實人權校園教育部應於各級學校建制有效的學生人權監督機制與救濟管道

823824 為期兩天的轉大人高峰會鎖定八個涉及青少年及兒童重要新興及發展觀點的跨領域議題深入研討總共 16 條《兒童權利公約》條文的相關權利如何在台灣落實總計超過 40 位青少年NGO 工作者教師監察委員立法委員輪番上陣並邀請相關目的事業主管機關進行對話台少盟表示舉辦第二屆轉大人高峰會除了持續倡導國家必須符合兒少人口比例逐年提升兒少預算至少到5並提醒蔡英文總統應實踐去年國際人權日的承諾儘速依巴黎原則成立獨立的【國家人權委員會】方能為台灣青少年轉大人的政策環境資源投注用力推一把打造符合 CRC 國際人權標準兒少得以順利「轉大人」的多元發展環境

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此外為 2017 第二屆轉大人高峰會第一天揭開序幕的是《兒童權利公約施行法》第六條所規定行政院為推動CRC相關工作成立的「兒童及少年福利與權益推動小組」召集人mdash林萬億政務委員以及立法委員尤美女委員台少盟創會理事長紀惠容女士現任理事長李建清先生以及參與台少盟十八歲投票權運動現為台大學生會會長的林彥廷同學第二天則有曾戮力調查桃園少輔院買姓少年枉死案的監察院王美玉監查委員以及積極關注司法少年人權青少年勞工人權文化休閒權益的多元兒少及公民團體校園環境大調查結果公佈台少盟運用聯合國研發的校園人權指標透過網路問卷讓青年學子檢視校園生活經驗

短短十天共有 1293 位國中高中高職學生填寫問卷整體平均給予中學校園人權環境打了 6185分剛好及格的低空飛過的分數（總分為 100）

在聯合國 25項校園人權指標中（每題可給予 0-4分）投票的全體青少年平均給予最高分的三項指標依序為

「14 我校歡迎有各種不同背景和文化的教職員工學生包括外國人」（325分）「25 我在學校有責任確保人們不歧視他人」（302 分）「08 當發生衝突的時候我們會採用非暴力的合作的方式解決衝突」（298 分）而平均最低分的三項人權指標依序為「09學校有專門處理關於歧視問題的政策和規則並且會在歧視事件發生時付諸實

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施」（172 分）「16我校成員可以自由印製和散佈各種出版物而不必擔心受到審查或懲罰」（187 分）「24我們學校的教職員工都能得到足夠的報酬以維持其本人和家庭健康與適當生活福祉」（186 分）

由上述調查結果可知整體而言表現相對較佳的校園人權面向是跨文化族群間的相互尊重不歧視的觀念教育非暴力的互動方式但比較缺乏的校園人權面向則為處理歧視問題的具體政策與規範並未明訂與不夠落實教職員工的勞動權益偏低（工資低工時長）學生言論自由與表意權的實踐仍然受到限制與壓抑私立學校校園人權分數整體偏低若進一步分組分析調查結果地區性別年齡層與國高中之間的平均分數沒有明顯差

異都在 60分左右但值得注意的是若分別觀察私立與公立學校的平均總分私立學校相較於公立學校校園人權平均總分低了876 分可見私立學校的校園人權明顯受到更多的壓抑與限制進一步來看私立學校有 8項指標低於 2分只有 1項高於 3分公立學校有 2項指標

低於 2分有 4項指標高於 3分可見得私立學校的校園人權是整體地比公立學校更差而不只是被極端的項目拉低表現私立學校最低分的三項校園人權指標為「16我校成員可以自由印製和散佈各種出版

物而不必擔心受到審查或懲罰」（146分）「23我校社區成員在學校工作日有充分的休息休假時間並且在公平的工作條件下工時安排合理」（149分）「22我校成員會互相鼓勵組織起來並採取行動來解決有關正義生態貧困與和平的問題」（156分）從調查結果來看相較於公立學校私立學校的學生與教職員工不僅更容易過勞也更不被鼓勵參與社會及公共事務其言論自由與表意權也相當受到限制

長期和台少盟一同推動青少年人權的林彥廷同學表示看到調查結果有點意外還有61 分自己在幾所高中演講時很多同學詢問各種校園人權受損的情況如何處理例如女同學課外休閒時間穿熱褲被教官看到隔年吉他社就不見了林彥廷說調查結果中分數很低的兩項指標自由發表意見與刊物校園權利受損時的爭取與救濟管道等各校都有這樣的情況學生辦報學校不給經費但校刊的校長致詞下面有玫瑰花瓣卻花錢重印校務會議應該要有學生出席且有投票權卻往往只讓學生列席而沒有出席對學生的表意權沒有完整的尊重此外還有休閒娛樂權等等許多的問題需要師長學生與政府官員的關注

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從 2006 年至今「高級中等以下學校友善校園人權環境指標」在各級學校已經進行超過10 年也明列在教育部人權及公民教育中程計畫(106-110學年度)中相關計畫載明請各教育主管機關輔導所轄高級中等以下學校每年度應確實規劃學生教職員工及家長等三種對象分別以抽樣或普查方式實施「高級中等以下學校友善校園人權環境指標」之評估檢核實施後應將調查資料妥善保存並做成分析紀錄進而提出學校及縣市層級之分析報告並據以擬定學校及縣市層級之改進措施然而從調查結果可發現中學生對於校園人權的評價並不高顯示相關人權環境指標有推動上的落差也無法看見教育部對於相關指標實際的分析管考機制 本次調查結果印證了在升學主義的高壓影響下台灣的教育環境明顯背離聯合國的青年發展議程今年度國際青年日的主題設定為「青年人建設和平」聯合國一再呼籲世界各國不能忽視年輕人讓年輕人成為這個發展進程的一部分改變現在青年被排除在政治經濟和社會領域和進程之外的囧境此外必須盡全力地與各方利害關係人進行接觸追求每個年輕人都能夠充分的發揮提供青年參與政治經濟與社會公共事務讓年輕人不只是被動的受益者而應讓年輕人成為積極的合作夥伴因此如要讓青年學子成為積極的合作夥伴教育部應於各級學校建制有效的學生人權監督機制與救濟管道落實人權校園的理念與精神讓每位學生都能夠自由的在校園內表達意見及參與公共事務

行政院林萬億政務委員表示政府除了保障兒少應享的家庭照顧權益之外現今還應該更加關注兒少參與多元文化的權利不受歧視對待的權利表達意見的權利勞動權益與司法權益等等上次的行政院兒權會議討論到同學們很關心的服儀問題也與高中同學現場對話希望教育部進一步努力林萬億說對於 NGO 的建議包括兒少預算提高到總預算的 5儘速成立國家人權委員會等政府也會盡快來努力

立法委員尤美女表示轉大人的「轉」字除了孩子轉成大人也希望大人轉回去聽孩子的心聲大人總說小孩子有耳無嘴認為孩子沒成熟但現在應該聽青少年的聲音另一個意思是「翻轉」專制體制的觀念這對長輩而言可能很困難也可能導致親子衝突家長可能會怪學校讓孩子無法無天但家長並沒有劃出適當的界線所謂的教育只是「管教」嗎我們應該輔導孩子成長出自己的聲音與力量這才是教育的本質尤美女說慶幸台灣有自由民主各種人權公約與施行法的發展讓台灣更進步希望小英總統能落實成立國家人權委員會以及設置兒童監察使促進各項兒少權利的發展

臺北市青少年發展處處長廖文靜表示今天這個活動場地（青少年發展處流行廣

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場)就是專為青少年而設的希望其他縣市也能有這樣的場地這個地方讓青少年 有機會得到支持與發展未來這裡的空間會愈來愈完善希望青少年在校外也有很好的空間舒展身心開發潛能

台少盟創會理事長勵馨基金會執行長紀惠容表示台少盟創辦至今近年來愈來愈看到青少年的能量感到相當欣慰紀惠容說台灣的青少年很優秀但遭受各種無形的壓迫從服儀運動課綱運動與太陽花運動看到青少年努力發聲突破不合理的束縛紀惠容說台灣很多問題出在大人不相信兒少例如沒有投票權沒有申訴管道等等因此台少盟一直努力幫助青少年發出自己的心聲 執行長也鼓勵現場參加的兒少跟青少年朋友把握機會努力發聲

因此台少盟自從兩年前開始舉辦轉大人高峰會就是嘗試打造一個以兒少與青年為主

體多元利害關係人的發聲與溝通平台藉此凝聚各界共識以支持轉大人的政策環境今年再度透過集結社會力量舉辦第二屆轉大人高峰會冀望從兒童青少年自身的經驗觀點與建議找到改善校園人權的出路特別是相關政府部門能仔細傾聽落實校園人權政策與制度的革新及執行讓兒童與青少年不會因為踏進校園而失去了人權同時也將當事人觀點與聲音帶到今年十一月即將進行的《兒童權利公約》國際審查會議上真正彰顯落實《兒童權利公約》兒童最佳利益的核心精神

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附件七 講者介紹葉大華現職社團法人台灣少年權益與福利促進聯盟秘書長 現任總統府人權諮詢委員會委員

衛生福利部社會福利績效考核委員 行政院桃園市屏東縣兒童及少年福利與權益促進委員會委員降低投票年齡運動聯盟青少年議題陣線發起人兒童及少年權益保障法推動聯盟召集人公民參與媒體改造聯盟召集人十八歲公民權推動聯盟發起及召集人建教生權益促進聯盟發起人及發言人關注世代正義連線發起人及發言人社團法人台灣社會福利總盟副理事長財團法人勵馨基金會董事財團法人法律扶助基金會董事財團法人賑災基金會董事衛星廣播電視事業暨商業同業公會(STBA)諮詢委員會主委蘋果日報新聞自律諮詢委員會主委中華民國電視學會八大年代東森新聞自律委員會委員台北市報業商業同業公會兒少新聞自律委員會委員中華出版倫理自律協會出版品分級評議委員會委員

財團法人中央廣播電台董事學歷國立陽明大學衛生福利研究所碩士 私立輔仁大學社會學系學士

聯絡方式106台北市羅斯福路一段 36號 8樓之 2

e-mail yehtahuayouthrightsorgtwTel02-2369-5195 Fax02-2393-6656

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社團法人台灣少年權益與福利促進聯盟（簡稱台少盟）

台少盟的成立鑒於國家長期以來缺乏整體性的少年福利政策規劃相關福利經費預算持續受到排擠效應致使少年福利化約為特殊邊緣青少年的殘補式福利工作欠缺建構青少年身心發展的多元空間以及關注青少年權益的政策環境故於 2003 年 6 月由勵馨基金會號召 22 個長期從事青少年福利工作團體共同合組「社團法人台灣少年權益與福利促進聯盟」正式成為台灣第一個青少年權益倡導團體

台少盟目前已有 44 個會員團體並已發展為台灣青少年及兒少領域主要之政策倡議團體目前主要倡議主軸為推動攸關少年身心健全發展之六大權益包括「社會參與權」(sect12sect13sect15)「文化休閒權(sect32)」「健康發展權」(sect 17)「福利保障權」(sect4)「勞動保護權」(sect32sect28)「公平受教權」(sect28)並積極監督落實各項青少年與兒少福利政策及經費預算進而喚起社會各界關注青少年政策及投資青少年多元的發展需求(sect6) 台少盟透過「體制內參與政策法令制訂要求資源分配的正義」「體制外

捲動開發倡議資源運用多元創意讓少年亮起來」充權兒少由「保護照顧的依賴者」提昇為「權益保障的需求者」推動台灣青少年的「轉大人」工程

並藉由跨界結盟方式監督法令政策與倡議推動與 CRC 相關的包括「CRC 民間監督聯盟」「關注世代正義連線」「十八歲公民權推動聯盟」(sect12sect15) 「公民參與媒體改造聯盟」(sect17)「建教生權益推動聯盟」(sect32)

台少盟官網httpwwwyouthrightsorgtw

台少盟粉絲頁httpswwwfacebookcomyouthright

兒少權益新法教育宣導網站httpwww兒少權法 e 點通tw

投票正義十八開始粉絲頁httpswwwfacebookcom18vote

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逆風少年大步走粉絲頁httpswwwfacebookcomyouthempower

好色計就業力培訓班粉絲頁httpswwwfacebookcomYouthDesigntw

凍新聞社團httpswwwfacebookcomgroups743419015761153

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• 附件五「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果 48
• 附件六「台少盟校園人權環境大調查」調查結果 52
• 附件七講者介紹 57
• 第一章 聯合國《兒童權利公約》大小事
• • 什麼是國際人權公約
  • 為什麼需要《兒童權利公約》特別保障兒童
  • 如果CRC是一棟房子那它的樑柱是helliphellip
  • • 第二章 CRC首次國家報告國際審查
    • • 如何運用CRC來幫助兒童
      • • 附件一 《兒童權利公約》條文
        • 附件二 《兒童權利公約施行法》條文
        • 第七章 教育休閒與文化活動
        • 附件五「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果
        • 青少年躍活 政府快加油
        • • 台少盟「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果
          • • 附件七 講者介紹

兒童遊樂設施及無障礙遊具設計應符合國家標準相關法規或其他國際相關標準另應置管理人員負責遊樂設施之安全並辦理員工講習或訓練提升監護技能及安全知識284 依《商品檢驗法》公告玩具等高風險性兒童用品為應施檢驗商品須符合檢驗標準完成檢驗程序並貼附商品檢驗標識始得出廠或輸入另依同法執行該類商品之市場檢查計畫以保護兒童安全285 針對幼學童常出入的公共場所之內部設備及措施研商《腸病毒防治查核重點》包括正確洗手流程設備環境消毒及衛生教育宣導等並協助執行兒童遊樂設施室外周邊環境清潔及消毒遊戲軟體電子遊戲場與廣電媒體管理286 有關遊戲軟體辦理下列事項（參第 108點）(a) 推動國內法制環境與時俱進輔導業者遵循法規宣導正確遊戲觀念及分級規範並提升地方執法人員專業知識(b) 建置「遊戲軟體分級查詢網」供民眾了解市售遊戲分級狀況並提供內容分級不當檢舉機制287 《電子遊戲場業管理條例》規定普通級電子遊戲場業者應禁止未滿 15 歲者於上課時間及夜間 10時以後進入及滯留限制級電子遊戲場業者應禁止未滿 18 歲者進入廣電媒體網際網路不得妨害兒少身心健康規定參第 40點至第 42點及第 107點至第 113點C受剝削之兒少（sect 39）（ a ）經濟剝削（包括童工）（ sect 32 ） 避免兒少從事妨礙或影響其接受教育或對身心發展有害之工作316 訂定《勞動基準法第四十五條無礙身心健康認定基準及審查辦法》規範未滿 15歲工作者每日工作時間上限休息時間例假日許可期限不得從事之工作以及地方主管機關之審核程序等事項未滿 15 歲工作者（含童星）應經地方主管機關許可後始得工作317 身心障礙者（含輕度智能障礙者）無接縫之就業轉銜服務參第 196點弱勢青少年就業服務執行情形參附件 8-8最低受僱年齡規定318 最低受僱年齡參第 36點《勞基法》第 45 條規定未滿 15 歲者透過他人取得工作為第三人提供勞務或直接為他人提供勞務取得報酬未具勞僱關係者準用童工保護

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規定 工作時間及適當工作條件規則319 《勞基法》第 47 條第 48 條規定童工每日工作時間不得逾 8 小時每週工作時間不得逾 40 小時例假日不得工作不得於午後 8時至翌晨 6時期間工作320 《職業安全衛生法》第 29 條第 1項規定雇主不得使未滿 18 歲者從事危險性或有害性工作並於《妊娠與分娩後女性及未滿 18 歲勞工禁止從事危險性或有害性工作認定標準》明定前開危害性工作之認定標準同條第 3項規定受僱者如經同法第 20 條或第22 條之醫師評估不能適應原有工作雇主應參採醫師之建議變更其作業場所更換工作或縮短工作時間並採取健康管理措施2015 年查有 2 家事業單位違反本條規定適當罰則或其他制裁措施321 違反童工年齡工作環境及工作時間（含夜間工作）規定得依《勞基法》第 77條規定處 6 個月以下有期徒刑拘役或科或併科罰金322 配合《高級中等學校建教合作實施及建教生權益保障法》訂定《教育部處理違反建教合作實施及建教生權益保障法事件處理程序及裁罰基準》裁處違規學校或機構並編印《建教生勞動及權益須知手冊》另依《高級中等學校辦理建教合作考核辦法》辦理定期考核與抽訪323 雇主未置備未滿 18 歲工作者之法定代理人同意書及其年齡證明文件得依《勞基法》第 79 條規定處以罰鍰雇主違反《職業安全衛生法》第 29 條第 1項規定（參第320點）得依同法第 41 條規定處 1 年以下有期徒刑拘役或科或併科罰金違反同法第 29 條第 3項規定（參第 320點）得依同法第 45 條規定處以罰鍰324 為落實《勞基法》第 44 條至第 48 條（童工）第 64 條至第 69 條（技術生）及《職業安全衛生法》第 29 條（未滿 18 歲者不得從事危險性或有害性工作）等規定除列為年度勞動檢查方針之監督檢查重點外並辦理工讀生及建教生之勞動條件專案檢查檢查結果參附件 8-9325 兒少就業或兼職者應依《勞工保險條例》第 6 條及第 8 條規定以其雇主為投保單位參加勞工保險又同條例第 72 條規定投保單位違反者處 4倍罰鍰2015 年建教生專案檢查共查核 60 件其中未於建教生到職當日申報參加勞保共 2 件D少數族群或原住民兒少（sect 30）354 我國 2015 年兒少共 404萬 3357 人其中原住民兒少人數為 13萬 8538 人蒙族兒少為 64 人藏族兒少為 85 人客家族群兒少未進行普查推估約為 82萬人

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保有宗教之權利355 《憲法》第 13 條規定人民有信仰宗教之自由（參第 116點）政府尊重境內少數宗教信仰者包含其兒少與其他成員共同奉行其所選擇宗教之傳統固有禮拜戒律躬行及講授宗教信仰方式的權利享有文化之權利及相關措施356 《原住民族教育法》第 21 條及第 22 條保障原住民族學生教育權各級政府應提供學前教育及國民教育階段原住民學生學習其族語歷史與文化的機會並進行民族教育課程發展及教材選編依《發展原住民族教育五年中程計畫》各級各類學校相關課程與教材應採多民族觀點納入原住民族歷史文化與價值觀並列有《部落學校設立計畫》《社區及部落互助式教保中心補助計畫》推展以民族教育為特色之校本課程推動原住民族實驗學校 357 2003 年推動「外籍與大陸配偶照顧輔導措施」落實保障及提升新住民子女教育文化相關權益2005 年設立「外籍配偶照顧輔導基金」（2016 年更名為「新住民發展基金」）提供經費補助確保新住民子女享有多元文化及母語傳承的學習環境（參附件8-25）2015 年成立「行政院新住民事務協調會報」強化跨部會合作保障新住民家庭在臺權益358 每年定期辦理「在臺藏族藏曆新年聯歡活動」「成吉思汗大祭」「在臺蒙族青少年騎術營及射箭營」等活動使在臺蒙藏族兒少了解並延續本族傳統文化359 為推動客家文化活動鼓勵地方政府及團體辦理客家節慶系列活動客家大戲巡演客家傳統戲曲等客家電視頻道每年製播至少 90 小時之兒少節目另藉輔導補助方式鼓勵製播客家兒童節目及拓增跨媒體合作機會360 為利涉及家事事件原住民族或新住民之兒少得透過與父或母會面交往日期之訂定參與了解其傳統文化之機會司法單位彙整相關機關及團體提供之原住民族東南亞國家之歲時祭儀放假日期上網公告並函知各法院供其處理家事事件擬定會面交往日期等之參考使用自己語言權利之措施361 《國民中小學九年一貫課程綱要》規定國小學生應修習一種本土語言國中部分係依學生意願選習其中包括原住民族語新住民語言預計依《十二年國民基本教育課程綱要》納入另訂有《高級中等以下學校及幼兒園推動臺灣母語日活動實施要點》鼓勵各校及幼兒園得於每週選擇一上課日為「臺灣母語日」儘可能使用學校所在社區多數居民日常所使用之本土語言並應兼顧地區少數族群較常使用之日常語言開課班級數及學生人數參附件 8-26

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362 為確保本族兒少學習自己民族語言的權利辦理《原住民族語言振興第 2 期六年計畫（2014－2019 年）》包括《族語保母托育獎助計畫》《沈浸式族語教學幼兒園計畫》沈浸式族語體驗營族語生活會話班族語學習家庭《原住民教會族語紮根計畫》363 辦理《在臺藏胞及居留藏人關懷專案》與文化推廣活動使兒少獲得相關知識訂定《蒙藏委員會設置蒙藏語文進修班注意事項》輔導在臺蒙藏族兒少進修本族語言文化每年定期並依不同學齡層開辦國高中蒙藏語文班受益人數及比率參附件 8-27364 訂定《客語生活學校計畫》營造生活化的客語學習環境補助公私立國民中小學幼兒園辦理「客語生活學校」「客家文化技藝樂學」「客語課後學藝」「客語沉浸式教學」等計畫內容包含客語演講朗讀話劇等社團比賽及活動以生活化公共化教學化多元化等原則推廣客語訂定《客家出版品補助作業要點》補助客家圖書連續性刊物及客語教材等出版品19 歲以下客語能力認證統計參附件 8-28

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附件五「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果

青少年躍活 政府快加油台少盟「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果

施行近七十年的三二九青年節即將到來然而這個唯一屬於年輕人的節日理應充滿了朝氣與熱情但是問問青少年你會「有感」嗎相較於下周登場的兒童節各級政府莫不紛紛釋放出諸多慶祝大禮不僅放假慶祝也紛紛釋出各項利多與慶祝活動包括台北市市長宣布除了沒有功課另外還送出「好禮大請客兒童節貓纜免費任你遊」「四月三日下課延長十分鐘」「四月四日『藝』起童來瘋」等三大好禮台中市更推出全市各國民小學不穿制服不帶書包不打上下課鐘沒有回家功課「三不一沒有」好禮大放送除此之外至少有超過五十多處公部門主管的文教設施級風景區在兒童節這一週優惠12 歲以下兒童免門票然而佔全國人口數超過 18(4186154 人)的 12至 24 歲青少年根本沒有給予相等比例的關注與資源形成「無感青年節」與次等公民台少盟於今日(20130328)於立法院舉行記者會公佈一項「票選台灣青年節與友善休閒措施」問卷調查結果並與五位青少年代表一起呼籲馬政府快加油並有立法委員鄭麗君林世嘉允諾將於立法院監督相關預算與政策去年甫通過的「兒童及少年福利與權益保障法」其中第二十四條即範定文化教育體育主管機關應鼓勵輔導民間或自行辦理兒童及少年適當之休閒娛樂及文化活動並提供合適之活動空間然而相關部會真的負起相關責任了嗎因此台少盟特別於 311至320青年節前夕發起「票選台灣青年節與友善休閒措施」問卷調查短短十天即吸引超過 1629 人投票針對台灣青年節友善文化與休閒措施及對各級政府的訴求大聲的說出他們的期待依據票選結果有將近七成的青(少)年族群認為青年節不應該維持於現行的 3月29 日有超過四成的人(42)認為青年節應該與國際接軌應將 8月12日聯合國的國際青年日改為台灣青年節與全球同步關注青(少)年議題與處境台少盟秘書長葉大華表示面對少子化的處境政府不斷的呼籲催生傾力的在照顧國家未來的幼兒與兒童的同時是否遺忘了即將接棒真正影響台灣未來發展的青少年族群

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上週有高中生半夜睡不著跑去塗鴉卻被社會秩序維護法送進警局法辦不正反映出青少年創意與休閒沒有友善的空間與出口而近年來在國外各種文創及運動舞台上發光發熱的台灣之光為什麼總是沒有辦法在台灣亮起來現今聯合國及台灣政府積極強調「活躍老化」然而對於正值青春歲月亟需活力與創意出口的青少年台灣政府又提供哪些文化及體能休閒資源讓青少年的青春可以真正活起來 藉由問卷台灣民眾說出了他們對馬政府的期待

一34的民眾期待中央政府能從每年度的教科文預算中（101 年度為 3674億元）提撥5的公務預算（約為 183億元）推動青少年文化藝術交流及運動休閒措施 Oslash 台少盟主張應清算教科文預算中「名不正言不順」的方案計畫如 22K 大學實習計畫方案博士生 57K方案等應列於勞政預算而非去排擠相關教科文預算並提撥 5實際經費運用於青少年的文化藝術交流及運動休閒軟硬體配套措施 二32民眾認為應設立「青少年躍活基金」提供青少年申請經費補助與相關資源之專屬平台與窗口過去各級政府缺乏針對青少年設立友善的經費補助與相關資源之專屬平台與窗口台少盟主張應設立「青少年躍活基金」整合相關資源並設立友善的服務窗口提供下列措施

Oslash 在藝術與文化措施方面社區裡應該要有適合青少年可以舉辦展覽和表演的文化交流場所如練舞練團練樂器的活動空間(61)各縣市應該要提供青少年大型活動場館舉辦適合青少年參與的大型藝文展覽或表演活動(49)各級政府應定期舉辦青少年文化節日活動如社區嘉年華動漫文化祭創意塗鴉祭等(47)Oslash 在休閒與體能措施方面各級政府應整合免費或價格低廉的運動設施休閒場所資訊並定期完整的提供給青少年(58)各縣市應開發更多種類的青少年運動休閒場館如滑冰極限運動直排輪棒球滑板攀岩場等(57)

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各級政府應提供青少年安全的休閒和運動設施並編列預算聘請專人管理與定期

維護(48) 三30的民眾認為應嚴格禁止各級學校的體育課美術課音樂課社團活動等課程被借課或改做其他用途方能讓青少年享有多元適性的文化或體能休閒措施除了經費的支持外台少盟主張目前的教育環境十分不利於青少年使用文化或體能休閒資源正規教育體系中的「借課文化」早已讓相關課程形同虛設因此應明令各級學校禁止借課讓教育正常化青少年才能享有多元適性的文化或體能休閒措施Oslash 教育部曾於 2010 年承諾將修正國民教育法並訂定罰責學校若擅自挪用體育課藝能課給其他考科借課校長要負的不再只是行政責任而已甚至將面臨法律懲處教育 部雖於 2011 年頒布「加強輔導國民中小學教學正常化實施要點」第四條第二款規定依九年一貫課綱規定安排課程並督導教師依課表授課課間及中午休息時間不得辦理 相關考試但實際情形尚待加強主管機關應嚴格落實與稽查

塗鴉達人 Bounce 指出從國小開始就沒有體育課充滿考試的校園生活考試並不會刺激他學習反而會讓他討厭念書因此藝術塗鴉成為他唯一壓力的出口目前塗鴉已被列為當代藝術塗鴉藝術家在國際是能夠登上檯面的但在台灣仍未被正視政府雖然有塗鴉專區卻非常的偏僻沒有路燈甚至有很多流浪漢對青少年而言不只難親近甚至是非常危險之前他已將塗鴉藝術帶進台北當代美術館這是第一步政府必須有更多青少年的塗鴉友善空間例如市區的廢棄牆面玄奘大學大眾傳播學系劉偉任同學則表示因為自身的興趣和專業培養藝文表演與電影成了重要的自我投資但是往往動輒需要耗費一整天打工的全部薪水或者是省下好幾頓

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的飯錢才能換得兩個小時的藝術欣賞對於青少年而言實在是太沉重台灣有非常多青少年很有想法但是沒有平台沒有空間都要靠自己非常需要政府來投資松山家商廣告設計科的李卓育同學則認為學設計的孩子總是很徬徨因為現在的環境很難有支持他們發展的空間她也為上週塗鴉卻被移送警局的女高中生抱屈「又不是在做什麼壞事警察是不是太閒為什麼要去抓」她認應該要把警力花在重要的地方而不是只將塗鴉視為犯罪行為而從國中就開始畫漫畫寫小說在南部長大的輔仁大學黃燕茹同學則感嘆指出青少年不如大家所認為的沒有想法當時 15 歲的她腦裡想的手裡畫的是翁山蘇姬泰雅族利有亨社少女莎韻哈勇的故事(送老師出征 遭遇暴風雨不幸失足掉落南澳南溪殉難)的故事給小女孩們無限的感動拿著當時的作品和大家分享的燕茹回憶起三四個好友不斷的省飯錢只為了自己排版印作品和其他人分享還要躲避上課時會被沒收的風險他認為台灣不是沒有人才只是因為看不到政府大人的那雙支持的手而人才出不來高中時就成為攀岩教練的台北科技大學衛彥廷同學表示從小喜歡運動的他為了符合社會的期待只能很努力的念書但是從來沒有忘記對運動的熱情但是台灣的運動環境種類實在太過於貧乏攀岩極限運動等青少年喜愛的幾乎很難尋覓青少年需要的並不是要多專業級的場地那反而很難親近他們只要一個空間簡單的設備(攀岩牆極限設施)就能夠盡情的找到體能休閒抒發的出口立委鄭麗君及林世嘉聽完這麼多青少年的心聲後提出多項支持的訴求願意和青少年及台少盟共同監督政府鄭麗君委員認為政府和社會不夠成熟應該要以青少年為主體出發而不是只當他們是被教育的客體只能自己摸索尋找出路國家充滿人才不能只羨慕海外成長的台灣之光青少年政策應該是總統和院長級的首要政策教科文預算裡應有定額的比例來支持青少年文化休閒等基本權益5只是最謙卑的要求她認為應更進一步仿效國外行之有年的 Youth Card給予青少年無論在交通設施休閒場館藝文表演博物館美術館等都要更大的優惠此外她也允諾要來研議開放讓年輕人來決定台灣自己的青年節林世嘉委員也承諾他們會開始清查官方單位的預算由教科文預算中支援要求給青少年更多實質的優惠與措施因為這些展覽和展演活動會在青少年的生命中被深化讓它不在只是貴族和資產階級的特權甚至是青少年看展覽的交通經費都應該給予支持讓青少年不要成為次等公民投資青少年是為了形塑國家未來的樣子

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針對調查結果台少盟呼籲並提出下列四點主張1政府或立法部門應盡速研議將 8月12 日設立為台灣青年節和全球同步關注青(少)年議題對青(少)年族群有明確的支持重視措施和大型的慶祝活動2 立法院教育及文化委員會應加強審議教科文預算並支持提5公務預算推動青少年文化藝術交流及運動休閒措施3 各級政府應設立「青少年躍活基金」提供青少年申請經費補助與相關資源之專屬平台與窗口4 應嚴格禁止各級學校的體育課美術課音樂課社團活動等課程被借課或改做其他用途

附件六台少盟發起校園人權環境大調查中學生打6185 分低空飛過

舉辦第二屆轉大人高峰會為 CRC 國家報告國際審查暖身為因應 11 月 20 日即將登場的我國首次《兒童權利公約》（簡稱CRC）國家報告

國際審查台少盟不僅串連 41 個關注兒童少年議題的多元民間團體組成「兒童權利公約民間監督聯盟」撰寫「NGO影子報告」也培力 46 位兒童及青少年完成 14 份呈現兒少當事人觀點與建議的「CRC 兒少報告」

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從 14 份兒少報告中發現台灣青少年最在意的是校園是否提供一個落實人權的友善環境因為每天幾乎有超過 13 的時間都待在學校裡雖然人權教育已經推動超過 10 年但在校園中實際落實程度如何勢必聆聽青少年的聲音因此台少盟運用聯合國人權高專辦公室出版的《人權教育入門中小學校的實踐活動》（ABC - Teaching Human Rights Practical Activities for Primary and secondary Schools ）附上的指標問卷讓國高中職的學生做調查了解他們的實際校園生活經驗與感受本次調查是透過網路問卷讓中學生檢視校園生活經驗短短十天共有 1293 位國中高中高職學生填寫問卷針對現行中學校園人權環境整體平均打了 6185分剛好及格低空飛過的分數 台少盟秘書長葉大華表示這顯示兒童權利公約有關於校園兒童人權的保障包括表意權社會參與權文化休閒權禁止體罰霸凌等酷刑之權利尚有很大進步的空間以及缺乏落實保障相關權益之申訴機制與救濟管道此外私立學校相較於公立學校校園人權平均總分低了876 分可見私立學校的校園人權明顯受到更多的壓抑與限制目前我國兒童少年本身權益被嚴重剝奪時並無獨立於行政體系外的受理申訴救濟機制可以接受個案申訴國際社會有設置「兒童監察使」或獨立的國家人權委員會委員受理兒童個案之申訴與調查因此設置「兒童監察使」或獨立的國家人權委員會應是落實兒童權利公約必須思考與推動的方向此外為落實人權校園教育部應於各級學校建制有效的學生人權監督機制與救濟管道

823824 為期兩天的轉大人高峰會鎖定八個涉及青少年及兒童重要新興及發展觀點的跨領域議題深入研討總共 16 條《兒童權利公約》條文的相關權利如何在台灣落實總計超過 40 位青少年NGO 工作者教師監察委員立法委員輪番上陣並邀請相關目的事業主管機關進行對話台少盟表示舉辦第二屆轉大人高峰會除了持續倡導國家必須符合兒少人口比例逐年提升兒少預算至少到5並提醒蔡英文總統應實踐去年國際人權日的承諾儘速依巴黎原則成立獨立的【國家人權委員會】方能為台灣青少年轉大人的政策環境資源投注用力推一把打造符合 CRC 國際人權標準兒少得以順利「轉大人」的多元發展環境

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此外為 2017 第二屆轉大人高峰會第一天揭開序幕的是《兒童權利公約施行法》第六條所規定行政院為推動CRC相關工作成立的「兒童及少年福利與權益推動小組」召集人mdash林萬億政務委員以及立法委員尤美女委員台少盟創會理事長紀惠容女士現任理事長李建清先生以及參與台少盟十八歲投票權運動現為台大學生會會長的林彥廷同學第二天則有曾戮力調查桃園少輔院買姓少年枉死案的監察院王美玉監查委員以及積極關注司法少年人權青少年勞工人權文化休閒權益的多元兒少及公民團體校園環境大調查結果公佈台少盟運用聯合國研發的校園人權指標透過網路問卷讓青年學子檢視校園生活經驗

短短十天共有 1293 位國中高中高職學生填寫問卷整體平均給予中學校園人權環境打了 6185分剛好及格的低空飛過的分數（總分為 100）

在聯合國 25項校園人權指標中（每題可給予 0-4分）投票的全體青少年平均給予最高分的三項指標依序為

「14 我校歡迎有各種不同背景和文化的教職員工學生包括外國人」（325分）「25 我在學校有責任確保人們不歧視他人」（302 分）「08 當發生衝突的時候我們會採用非暴力的合作的方式解決衝突」（298 分）而平均最低分的三項人權指標依序為「09學校有專門處理關於歧視問題的政策和規則並且會在歧視事件發生時付諸實

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施」（172 分）「16我校成員可以自由印製和散佈各種出版物而不必擔心受到審查或懲罰」（187 分）「24我們學校的教職員工都能得到足夠的報酬以維持其本人和家庭健康與適當生活福祉」（186 分）

由上述調查結果可知整體而言表現相對較佳的校園人權面向是跨文化族群間的相互尊重不歧視的觀念教育非暴力的互動方式但比較缺乏的校園人權面向則為處理歧視問題的具體政策與規範並未明訂與不夠落實教職員工的勞動權益偏低（工資低工時長）學生言論自由與表意權的實踐仍然受到限制與壓抑私立學校校園人權分數整體偏低若進一步分組分析調查結果地區性別年齡層與國高中之間的平均分數沒有明顯差

異都在 60分左右但值得注意的是若分別觀察私立與公立學校的平均總分私立學校相較於公立學校校園人權平均總分低了876 分可見私立學校的校園人權明顯受到更多的壓抑與限制進一步來看私立學校有 8項指標低於 2分只有 1項高於 3分公立學校有 2項指標

低於 2分有 4項指標高於 3分可見得私立學校的校園人權是整體地比公立學校更差而不只是被極端的項目拉低表現私立學校最低分的三項校園人權指標為「16我校成員可以自由印製和散佈各種出版

物而不必擔心受到審查或懲罰」（146分）「23我校社區成員在學校工作日有充分的休息休假時間並且在公平的工作條件下工時安排合理」（149分）「22我校成員會互相鼓勵組織起來並採取行動來解決有關正義生態貧困與和平的問題」（156分）從調查結果來看相較於公立學校私立學校的學生與教職員工不僅更容易過勞也更不被鼓勵參與社會及公共事務其言論自由與表意權也相當受到限制

長期和台少盟一同推動青少年人權的林彥廷同學表示看到調查結果有點意外還有61 分自己在幾所高中演講時很多同學詢問各種校園人權受損的情況如何處理例如女同學課外休閒時間穿熱褲被教官看到隔年吉他社就不見了林彥廷說調查結果中分數很低的兩項指標自由發表意見與刊物校園權利受損時的爭取與救濟管道等各校都有這樣的情況學生辦報學校不給經費但校刊的校長致詞下面有玫瑰花瓣卻花錢重印校務會議應該要有學生出席且有投票權卻往往只讓學生列席而沒有出席對學生的表意權沒有完整的尊重此外還有休閒娛樂權等等許多的問題需要師長學生與政府官員的關注

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從 2006 年至今「高級中等以下學校友善校園人權環境指標」在各級學校已經進行超過10 年也明列在教育部人權及公民教育中程計畫(106-110學年度)中相關計畫載明請各教育主管機關輔導所轄高級中等以下學校每年度應確實規劃學生教職員工及家長等三種對象分別以抽樣或普查方式實施「高級中等以下學校友善校園人權環境指標」之評估檢核實施後應將調查資料妥善保存並做成分析紀錄進而提出學校及縣市層級之分析報告並據以擬定學校及縣市層級之改進措施然而從調查結果可發現中學生對於校園人權的評價並不高顯示相關人權環境指標有推動上的落差也無法看見教育部對於相關指標實際的分析管考機制 本次調查結果印證了在升學主義的高壓影響下台灣的教育環境明顯背離聯合國的青年發展議程今年度國際青年日的主題設定為「青年人建設和平」聯合國一再呼籲世界各國不能忽視年輕人讓年輕人成為這個發展進程的一部分改變現在青年被排除在政治經濟和社會領域和進程之外的囧境此外必須盡全力地與各方利害關係人進行接觸追求每個年輕人都能夠充分的發揮提供青年參與政治經濟與社會公共事務讓年輕人不只是被動的受益者而應讓年輕人成為積極的合作夥伴因此如要讓青年學子成為積極的合作夥伴教育部應於各級學校建制有效的學生人權監督機制與救濟管道落實人權校園的理念與精神讓每位學生都能夠自由的在校園內表達意見及參與公共事務

行政院林萬億政務委員表示政府除了保障兒少應享的家庭照顧權益之外現今還應該更加關注兒少參與多元文化的權利不受歧視對待的權利表達意見的權利勞動權益與司法權益等等上次的行政院兒權會議討論到同學們很關心的服儀問題也與高中同學現場對話希望教育部進一步努力林萬億說對於 NGO 的建議包括兒少預算提高到總預算的 5儘速成立國家人權委員會等政府也會盡快來努力

立法委員尤美女表示轉大人的「轉」字除了孩子轉成大人也希望大人轉回去聽孩子的心聲大人總說小孩子有耳無嘴認為孩子沒成熟但現在應該聽青少年的聲音另一個意思是「翻轉」專制體制的觀念這對長輩而言可能很困難也可能導致親子衝突家長可能會怪學校讓孩子無法無天但家長並沒有劃出適當的界線所謂的教育只是「管教」嗎我們應該輔導孩子成長出自己的聲音與力量這才是教育的本質尤美女說慶幸台灣有自由民主各種人權公約與施行法的發展讓台灣更進步希望小英總統能落實成立國家人權委員會以及設置兒童監察使促進各項兒少權利的發展

臺北市青少年發展處處長廖文靜表示今天這個活動場地（青少年發展處流行廣

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場)就是專為青少年而設的希望其他縣市也能有這樣的場地這個地方讓青少年 有機會得到支持與發展未來這裡的空間會愈來愈完善希望青少年在校外也有很好的空間舒展身心開發潛能

台少盟創會理事長勵馨基金會執行長紀惠容表示台少盟創辦至今近年來愈來愈看到青少年的能量感到相當欣慰紀惠容說台灣的青少年很優秀但遭受各種無形的壓迫從服儀運動課綱運動與太陽花運動看到青少年努力發聲突破不合理的束縛紀惠容說台灣很多問題出在大人不相信兒少例如沒有投票權沒有申訴管道等等因此台少盟一直努力幫助青少年發出自己的心聲 執行長也鼓勵現場參加的兒少跟青少年朋友把握機會努力發聲

因此台少盟自從兩年前開始舉辦轉大人高峰會就是嘗試打造一個以兒少與青年為主

體多元利害關係人的發聲與溝通平台藉此凝聚各界共識以支持轉大人的政策環境今年再度透過集結社會力量舉辦第二屆轉大人高峰會冀望從兒童青少年自身的經驗觀點與建議找到改善校園人權的出路特別是相關政府部門能仔細傾聽落實校園人權政策與制度的革新及執行讓兒童與青少年不會因為踏進校園而失去了人權同時也將當事人觀點與聲音帶到今年十一月即將進行的《兒童權利公約》國際審查會議上真正彰顯落實《兒童權利公約》兒童最佳利益的核心精神

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附件七 講者介紹葉大華現職社團法人台灣少年權益與福利促進聯盟秘書長 現任總統府人權諮詢委員會委員

衛生福利部社會福利績效考核委員 行政院桃園市屏東縣兒童及少年福利與權益促進委員會委員降低投票年齡運動聯盟青少年議題陣線發起人兒童及少年權益保障法推動聯盟召集人公民參與媒體改造聯盟召集人十八歲公民權推動聯盟發起及召集人建教生權益促進聯盟發起人及發言人關注世代正義連線發起人及發言人社團法人台灣社會福利總盟副理事長財團法人勵馨基金會董事財團法人法律扶助基金會董事財團法人賑災基金會董事衛星廣播電視事業暨商業同業公會(STBA)諮詢委員會主委蘋果日報新聞自律諮詢委員會主委中華民國電視學會八大年代東森新聞自律委員會委員台北市報業商業同業公會兒少新聞自律委員會委員中華出版倫理自律協會出版品分級評議委員會委員

財團法人中央廣播電台董事學歷國立陽明大學衛生福利研究所碩士 私立輔仁大學社會學系學士

聯絡方式106台北市羅斯福路一段 36號 8樓之 2

e-mail yehtahuayouthrightsorgtwTel02-2369-5195 Fax02-2393-6656

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社團法人台灣少年權益與福利促進聯盟（簡稱台少盟）

台少盟的成立鑒於國家長期以來缺乏整體性的少年福利政策規劃相關福利經費預算持續受到排擠效應致使少年福利化約為特殊邊緣青少年的殘補式福利工作欠缺建構青少年身心發展的多元空間以及關注青少年權益的政策環境故於 2003 年 6 月由勵馨基金會號召 22 個長期從事青少年福利工作團體共同合組「社團法人台灣少年權益與福利促進聯盟」正式成為台灣第一個青少年權益倡導團體

台少盟目前已有 44 個會員團體並已發展為台灣青少年及兒少領域主要之政策倡議團體目前主要倡議主軸為推動攸關少年身心健全發展之六大權益包括「社會參與權」(sect12sect13sect15)「文化休閒權(sect32)」「健康發展權」(sect 17)「福利保障權」(sect4)「勞動保護權」(sect32sect28)「公平受教權」(sect28)並積極監督落實各項青少年與兒少福利政策及經費預算進而喚起社會各界關注青少年政策及投資青少年多元的發展需求(sect6) 台少盟透過「體制內參與政策法令制訂要求資源分配的正義」「體制外

捲動開發倡議資源運用多元創意讓少年亮起來」充權兒少由「保護照顧的依賴者」提昇為「權益保障的需求者」推動台灣青少年的「轉大人」工程

並藉由跨界結盟方式監督法令政策與倡議推動與 CRC 相關的包括「CRC 民間監督聯盟」「關注世代正義連線」「十八歲公民權推動聯盟」(sect12sect15) 「公民參與媒體改造聯盟」(sect17)「建教生權益推動聯盟」(sect32)

台少盟官網httpwwwyouthrightsorgtw

台少盟粉絲頁httpswwwfacebookcomyouthright

兒少權益新法教育宣導網站httpwww兒少權法 e 點通tw

投票正義十八開始粉絲頁httpswwwfacebookcom18vote

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逆風少年大步走粉絲頁httpswwwfacebookcomyouthempower

好色計就業力培訓班粉絲頁httpswwwfacebookcomYouthDesigntw

凍新聞社團httpswwwfacebookcomgroups743419015761153

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• 附件五「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果 48
• 附件六「台少盟校園人權環境大調查」調查結果 52
• 附件七講者介紹 57
• 第一章 聯合國《兒童權利公約》大小事
• • 什麼是國際人權公約
  • 為什麼需要《兒童權利公約》特別保障兒童
  • 如果CRC是一棟房子那它的樑柱是helliphellip
  • • 第二章 CRC首次國家報告國際審查
    • • 如何運用CRC來幫助兒童
      • • 附件一 《兒童權利公約》條文
        • 附件二 《兒童權利公約施行法》條文
        • 第七章 教育休閒與文化活動
        • 附件五「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果
        • 青少年躍活 政府快加油
        • • 台少盟「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果
          • • 附件七 講者介紹

規定 工作時間及適當工作條件規則319 《勞基法》第 47 條第 48 條規定童工每日工作時間不得逾 8 小時每週工作時間不得逾 40 小時例假日不得工作不得於午後 8時至翌晨 6時期間工作320 《職業安全衛生法》第 29 條第 1項規定雇主不得使未滿 18 歲者從事危險性或有害性工作並於《妊娠與分娩後女性及未滿 18 歲勞工禁止從事危險性或有害性工作認定標準》明定前開危害性工作之認定標準同條第 3項規定受僱者如經同法第 20 條或第22 條之醫師評估不能適應原有工作雇主應參採醫師之建議變更其作業場所更換工作或縮短工作時間並採取健康管理措施2015 年查有 2 家事業單位違反本條規定適當罰則或其他制裁措施321 違反童工年齡工作環境及工作時間（含夜間工作）規定得依《勞基法》第 77條規定處 6 個月以下有期徒刑拘役或科或併科罰金322 配合《高級中等學校建教合作實施及建教生權益保障法》訂定《教育部處理違反建教合作實施及建教生權益保障法事件處理程序及裁罰基準》裁處違規學校或機構並編印《建教生勞動及權益須知手冊》另依《高級中等學校辦理建教合作考核辦法》辦理定期考核與抽訪323 雇主未置備未滿 18 歲工作者之法定代理人同意書及其年齡證明文件得依《勞基法》第 79 條規定處以罰鍰雇主違反《職業安全衛生法》第 29 條第 1項規定（參第320點）得依同法第 41 條規定處 1 年以下有期徒刑拘役或科或併科罰金違反同法第 29 條第 3項規定（參第 320點）得依同法第 45 條規定處以罰鍰324 為落實《勞基法》第 44 條至第 48 條（童工）第 64 條至第 69 條（技術生）及《職業安全衛生法》第 29 條（未滿 18 歲者不得從事危險性或有害性工作）等規定除列為年度勞動檢查方針之監督檢查重點外並辦理工讀生及建教生之勞動條件專案檢查檢查結果參附件 8-9325 兒少就業或兼職者應依《勞工保險條例》第 6 條及第 8 條規定以其雇主為投保單位參加勞工保險又同條例第 72 條規定投保單位違反者處 4倍罰鍰2015 年建教生專案檢查共查核 60 件其中未於建教生到職當日申報參加勞保共 2 件D少數族群或原住民兒少（sect 30）354 我國 2015 年兒少共 404萬 3357 人其中原住民兒少人數為 13萬 8538 人蒙族兒少為 64 人藏族兒少為 85 人客家族群兒少未進行普查推估約為 82萬人

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保有宗教之權利355 《憲法》第 13 條規定人民有信仰宗教之自由（參第 116點）政府尊重境內少數宗教信仰者包含其兒少與其他成員共同奉行其所選擇宗教之傳統固有禮拜戒律躬行及講授宗教信仰方式的權利享有文化之權利及相關措施356 《原住民族教育法》第 21 條及第 22 條保障原住民族學生教育權各級政府應提供學前教育及國民教育階段原住民學生學習其族語歷史與文化的機會並進行民族教育課程發展及教材選編依《發展原住民族教育五年中程計畫》各級各類學校相關課程與教材應採多民族觀點納入原住民族歷史文化與價值觀並列有《部落學校設立計畫》《社區及部落互助式教保中心補助計畫》推展以民族教育為特色之校本課程推動原住民族實驗學校 357 2003 年推動「外籍與大陸配偶照顧輔導措施」落實保障及提升新住民子女教育文化相關權益2005 年設立「外籍配偶照顧輔導基金」（2016 年更名為「新住民發展基金」）提供經費補助確保新住民子女享有多元文化及母語傳承的學習環境（參附件8-25）2015 年成立「行政院新住民事務協調會報」強化跨部會合作保障新住民家庭在臺權益358 每年定期辦理「在臺藏族藏曆新年聯歡活動」「成吉思汗大祭」「在臺蒙族青少年騎術營及射箭營」等活動使在臺蒙藏族兒少了解並延續本族傳統文化359 為推動客家文化活動鼓勵地方政府及團體辦理客家節慶系列活動客家大戲巡演客家傳統戲曲等客家電視頻道每年製播至少 90 小時之兒少節目另藉輔導補助方式鼓勵製播客家兒童節目及拓增跨媒體合作機會360 為利涉及家事事件原住民族或新住民之兒少得透過與父或母會面交往日期之訂定參與了解其傳統文化之機會司法單位彙整相關機關及團體提供之原住民族東南亞國家之歲時祭儀放假日期上網公告並函知各法院供其處理家事事件擬定會面交往日期等之參考使用自己語言權利之措施361 《國民中小學九年一貫課程綱要》規定國小學生應修習一種本土語言國中部分係依學生意願選習其中包括原住民族語新住民語言預計依《十二年國民基本教育課程綱要》納入另訂有《高級中等以下學校及幼兒園推動臺灣母語日活動實施要點》鼓勵各校及幼兒園得於每週選擇一上課日為「臺灣母語日」儘可能使用學校所在社區多數居民日常所使用之本土語言並應兼顧地區少數族群較常使用之日常語言開課班級數及學生人數參附件 8-26

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362 為確保本族兒少學習自己民族語言的權利辦理《原住民族語言振興第 2 期六年計畫（2014－2019 年）》包括《族語保母托育獎助計畫》《沈浸式族語教學幼兒園計畫》沈浸式族語體驗營族語生活會話班族語學習家庭《原住民教會族語紮根計畫》363 辦理《在臺藏胞及居留藏人關懷專案》與文化推廣活動使兒少獲得相關知識訂定《蒙藏委員會設置蒙藏語文進修班注意事項》輔導在臺蒙藏族兒少進修本族語言文化每年定期並依不同學齡層開辦國高中蒙藏語文班受益人數及比率參附件 8-27364 訂定《客語生活學校計畫》營造生活化的客語學習環境補助公私立國民中小學幼兒園辦理「客語生活學校」「客家文化技藝樂學」「客語課後學藝」「客語沉浸式教學」等計畫內容包含客語演講朗讀話劇等社團比賽及活動以生活化公共化教學化多元化等原則推廣客語訂定《客家出版品補助作業要點》補助客家圖書連續性刊物及客語教材等出版品19 歲以下客語能力認證統計參附件 8-28

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附件五「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果

青少年躍活 政府快加油台少盟「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果

施行近七十年的三二九青年節即將到來然而這個唯一屬於年輕人的節日理應充滿了朝氣與熱情但是問問青少年你會「有感」嗎相較於下周登場的兒童節各級政府莫不紛紛釋放出諸多慶祝大禮不僅放假慶祝也紛紛釋出各項利多與慶祝活動包括台北市市長宣布除了沒有功課另外還送出「好禮大請客兒童節貓纜免費任你遊」「四月三日下課延長十分鐘」「四月四日『藝』起童來瘋」等三大好禮台中市更推出全市各國民小學不穿制服不帶書包不打上下課鐘沒有回家功課「三不一沒有」好禮大放送除此之外至少有超過五十多處公部門主管的文教設施級風景區在兒童節這一週優惠12 歲以下兒童免門票然而佔全國人口數超過 18(4186154 人)的 12至 24 歲青少年根本沒有給予相等比例的關注與資源形成「無感青年節」與次等公民台少盟於今日(20130328)於立法院舉行記者會公佈一項「票選台灣青年節與友善休閒措施」問卷調查結果並與五位青少年代表一起呼籲馬政府快加油並有立法委員鄭麗君林世嘉允諾將於立法院監督相關預算與政策去年甫通過的「兒童及少年福利與權益保障法」其中第二十四條即範定文化教育體育主管機關應鼓勵輔導民間或自行辦理兒童及少年適當之休閒娛樂及文化活動並提供合適之活動空間然而相關部會真的負起相關責任了嗎因此台少盟特別於 311至320青年節前夕發起「票選台灣青年節與友善休閒措施」問卷調查短短十天即吸引超過 1629 人投票針對台灣青年節友善文化與休閒措施及對各級政府的訴求大聲的說出他們的期待依據票選結果有將近七成的青(少)年族群認為青年節不應該維持於現行的 3月29 日有超過四成的人(42)認為青年節應該與國際接軌應將 8月12日聯合國的國際青年日改為台灣青年節與全球同步關注青(少)年議題與處境台少盟秘書長葉大華表示面對少子化的處境政府不斷的呼籲催生傾力的在照顧國家未來的幼兒與兒童的同時是否遺忘了即將接棒真正影響台灣未來發展的青少年族群

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上週有高中生半夜睡不著跑去塗鴉卻被社會秩序維護法送進警局法辦不正反映出青少年創意與休閒沒有友善的空間與出口而近年來在國外各種文創及運動舞台上發光發熱的台灣之光為什麼總是沒有辦法在台灣亮起來現今聯合國及台灣政府積極強調「活躍老化」然而對於正值青春歲月亟需活力與創意出口的青少年台灣政府又提供哪些文化及體能休閒資源讓青少年的青春可以真正活起來 藉由問卷台灣民眾說出了他們對馬政府的期待

一34的民眾期待中央政府能從每年度的教科文預算中（101 年度為 3674億元）提撥5的公務預算（約為 183億元）推動青少年文化藝術交流及運動休閒措施 Oslash 台少盟主張應清算教科文預算中「名不正言不順」的方案計畫如 22K 大學實習計畫方案博士生 57K方案等應列於勞政預算而非去排擠相關教科文預算並提撥 5實際經費運用於青少年的文化藝術交流及運動休閒軟硬體配套措施 二32民眾認為應設立「青少年躍活基金」提供青少年申請經費補助與相關資源之專屬平台與窗口過去各級政府缺乏針對青少年設立友善的經費補助與相關資源之專屬平台與窗口台少盟主張應設立「青少年躍活基金」整合相關資源並設立友善的服務窗口提供下列措施

Oslash 在藝術與文化措施方面社區裡應該要有適合青少年可以舉辦展覽和表演的文化交流場所如練舞練團練樂器的活動空間(61)各縣市應該要提供青少年大型活動場館舉辦適合青少年參與的大型藝文展覽或表演活動(49)各級政府應定期舉辦青少年文化節日活動如社區嘉年華動漫文化祭創意塗鴉祭等(47)Oslash 在休閒與體能措施方面各級政府應整合免費或價格低廉的運動設施休閒場所資訊並定期完整的提供給青少年(58)各縣市應開發更多種類的青少年運動休閒場館如滑冰極限運動直排輪棒球滑板攀岩場等(57)

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各級政府應提供青少年安全的休閒和運動設施並編列預算聘請專人管理與定期

維護(48) 三30的民眾認為應嚴格禁止各級學校的體育課美術課音樂課社團活動等課程被借課或改做其他用途方能讓青少年享有多元適性的文化或體能休閒措施除了經費的支持外台少盟主張目前的教育環境十分不利於青少年使用文化或體能休閒資源正規教育體系中的「借課文化」早已讓相關課程形同虛設因此應明令各級學校禁止借課讓教育正常化青少年才能享有多元適性的文化或體能休閒措施Oslash 教育部曾於 2010 年承諾將修正國民教育法並訂定罰責學校若擅自挪用體育課藝能課給其他考科借課校長要負的不再只是行政責任而已甚至將面臨法律懲處教育 部雖於 2011 年頒布「加強輔導國民中小學教學正常化實施要點」第四條第二款規定依九年一貫課綱規定安排課程並督導教師依課表授課課間及中午休息時間不得辦理 相關考試但實際情形尚待加強主管機關應嚴格落實與稽查

塗鴉達人 Bounce 指出從國小開始就沒有體育課充滿考試的校園生活考試並不會刺激他學習反而會讓他討厭念書因此藝術塗鴉成為他唯一壓力的出口目前塗鴉已被列為當代藝術塗鴉藝術家在國際是能夠登上檯面的但在台灣仍未被正視政府雖然有塗鴉專區卻非常的偏僻沒有路燈甚至有很多流浪漢對青少年而言不只難親近甚至是非常危險之前他已將塗鴉藝術帶進台北當代美術館這是第一步政府必須有更多青少年的塗鴉友善空間例如市區的廢棄牆面玄奘大學大眾傳播學系劉偉任同學則表示因為自身的興趣和專業培養藝文表演與電影成了重要的自我投資但是往往動輒需要耗費一整天打工的全部薪水或者是省下好幾頓

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的飯錢才能換得兩個小時的藝術欣賞對於青少年而言實在是太沉重台灣有非常多青少年很有想法但是沒有平台沒有空間都要靠自己非常需要政府來投資松山家商廣告設計科的李卓育同學則認為學設計的孩子總是很徬徨因為現在的環境很難有支持他們發展的空間她也為上週塗鴉卻被移送警局的女高中生抱屈「又不是在做什麼壞事警察是不是太閒為什麼要去抓」她認應該要把警力花在重要的地方而不是只將塗鴉視為犯罪行為而從國中就開始畫漫畫寫小說在南部長大的輔仁大學黃燕茹同學則感嘆指出青少年不如大家所認為的沒有想法當時 15 歲的她腦裡想的手裡畫的是翁山蘇姬泰雅族利有亨社少女莎韻哈勇的故事(送老師出征 遭遇暴風雨不幸失足掉落南澳南溪殉難)的故事給小女孩們無限的感動拿著當時的作品和大家分享的燕茹回憶起三四個好友不斷的省飯錢只為了自己排版印作品和其他人分享還要躲避上課時會被沒收的風險他認為台灣不是沒有人才只是因為看不到政府大人的那雙支持的手而人才出不來高中時就成為攀岩教練的台北科技大學衛彥廷同學表示從小喜歡運動的他為了符合社會的期待只能很努力的念書但是從來沒有忘記對運動的熱情但是台灣的運動環境種類實在太過於貧乏攀岩極限運動等青少年喜愛的幾乎很難尋覓青少年需要的並不是要多專業級的場地那反而很難親近他們只要一個空間簡單的設備(攀岩牆極限設施)就能夠盡情的找到體能休閒抒發的出口立委鄭麗君及林世嘉聽完這麼多青少年的心聲後提出多項支持的訴求願意和青少年及台少盟共同監督政府鄭麗君委員認為政府和社會不夠成熟應該要以青少年為主體出發而不是只當他們是被教育的客體只能自己摸索尋找出路國家充滿人才不能只羨慕海外成長的台灣之光青少年政策應該是總統和院長級的首要政策教科文預算裡應有定額的比例來支持青少年文化休閒等基本權益5只是最謙卑的要求她認為應更進一步仿效國外行之有年的 Youth Card給予青少年無論在交通設施休閒場館藝文表演博物館美術館等都要更大的優惠此外她也允諾要來研議開放讓年輕人來決定台灣自己的青年節林世嘉委員也承諾他們會開始清查官方單位的預算由教科文預算中支援要求給青少年更多實質的優惠與措施因為這些展覽和展演活動會在青少年的生命中被深化讓它不在只是貴族和資產階級的特權甚至是青少年看展覽的交通經費都應該給予支持讓青少年不要成為次等公民投資青少年是為了形塑國家未來的樣子

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針對調查結果台少盟呼籲並提出下列四點主張1政府或立法部門應盡速研議將 8月12 日設立為台灣青年節和全球同步關注青(少)年議題對青(少)年族群有明確的支持重視措施和大型的慶祝活動2 立法院教育及文化委員會應加強審議教科文預算並支持提5公務預算推動青少年文化藝術交流及運動休閒措施3 各級政府應設立「青少年躍活基金」提供青少年申請經費補助與相關資源之專屬平台與窗口4 應嚴格禁止各級學校的體育課美術課音樂課社團活動等課程被借課或改做其他用途

附件六台少盟發起校園人權環境大調查中學生打6185 分低空飛過

舉辦第二屆轉大人高峰會為 CRC 國家報告國際審查暖身為因應 11 月 20 日即將登場的我國首次《兒童權利公約》（簡稱CRC）國家報告

國際審查台少盟不僅串連 41 個關注兒童少年議題的多元民間團體組成「兒童權利公約民間監督聯盟」撰寫「NGO影子報告」也培力 46 位兒童及青少年完成 14 份呈現兒少當事人觀點與建議的「CRC 兒少報告」

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從 14 份兒少報告中發現台灣青少年最在意的是校園是否提供一個落實人權的友善環境因為每天幾乎有超過 13 的時間都待在學校裡雖然人權教育已經推動超過 10 年但在校園中實際落實程度如何勢必聆聽青少年的聲音因此台少盟運用聯合國人權高專辦公室出版的《人權教育入門中小學校的實踐活動》（ABC - Teaching Human Rights Practical Activities for Primary and secondary Schools ）附上的指標問卷讓國高中職的學生做調查了解他們的實際校園生活經驗與感受本次調查是透過網路問卷讓中學生檢視校園生活經驗短短十天共有 1293 位國中高中高職學生填寫問卷針對現行中學校園人權環境整體平均打了 6185分剛好及格低空飛過的分數 台少盟秘書長葉大華表示這顯示兒童權利公約有關於校園兒童人權的保障包括表意權社會參與權文化休閒權禁止體罰霸凌等酷刑之權利尚有很大進步的空間以及缺乏落實保障相關權益之申訴機制與救濟管道此外私立學校相較於公立學校校園人權平均總分低了876 分可見私立學校的校園人權明顯受到更多的壓抑與限制目前我國兒童少年本身權益被嚴重剝奪時並無獨立於行政體系外的受理申訴救濟機制可以接受個案申訴國際社會有設置「兒童監察使」或獨立的國家人權委員會委員受理兒童個案之申訴與調查因此設置「兒童監察使」或獨立的國家人權委員會應是落實兒童權利公約必須思考與推動的方向此外為落實人權校園教育部應於各級學校建制有效的學生人權監督機制與救濟管道

823824 為期兩天的轉大人高峰會鎖定八個涉及青少年及兒童重要新興及發展觀點的跨領域議題深入研討總共 16 條《兒童權利公約》條文的相關權利如何在台灣落實總計超過 40 位青少年NGO 工作者教師監察委員立法委員輪番上陣並邀請相關目的事業主管機關進行對話台少盟表示舉辦第二屆轉大人高峰會除了持續倡導國家必須符合兒少人口比例逐年提升兒少預算至少到5並提醒蔡英文總統應實踐去年國際人權日的承諾儘速依巴黎原則成立獨立的【國家人權委員會】方能為台灣青少年轉大人的政策環境資源投注用力推一把打造符合 CRC 國際人權標準兒少得以順利「轉大人」的多元發展環境

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此外為 2017 第二屆轉大人高峰會第一天揭開序幕的是《兒童權利公約施行法》第六條所規定行政院為推動CRC相關工作成立的「兒童及少年福利與權益推動小組」召集人mdash林萬億政務委員以及立法委員尤美女委員台少盟創會理事長紀惠容女士現任理事長李建清先生以及參與台少盟十八歲投票權運動現為台大學生會會長的林彥廷同學第二天則有曾戮力調查桃園少輔院買姓少年枉死案的監察院王美玉監查委員以及積極關注司法少年人權青少年勞工人權文化休閒權益的多元兒少及公民團體校園環境大調查結果公佈台少盟運用聯合國研發的校園人權指標透過網路問卷讓青年學子檢視校園生活經驗

短短十天共有 1293 位國中高中高職學生填寫問卷整體平均給予中學校園人權環境打了 6185分剛好及格的低空飛過的分數（總分為 100）

在聯合國 25項校園人權指標中（每題可給予 0-4分）投票的全體青少年平均給予最高分的三項指標依序為

「14 我校歡迎有各種不同背景和文化的教職員工學生包括外國人」（325分）「25 我在學校有責任確保人們不歧視他人」（302 分）「08 當發生衝突的時候我們會採用非暴力的合作的方式解決衝突」（298 分）而平均最低分的三項人權指標依序為「09學校有專門處理關於歧視問題的政策和規則並且會在歧視事件發生時付諸實

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施」（172 分）「16我校成員可以自由印製和散佈各種出版物而不必擔心受到審查或懲罰」（187 分）「24我們學校的教職員工都能得到足夠的報酬以維持其本人和家庭健康與適當生活福祉」（186 分）

由上述調查結果可知整體而言表現相對較佳的校園人權面向是跨文化族群間的相互尊重不歧視的觀念教育非暴力的互動方式但比較缺乏的校園人權面向則為處理歧視問題的具體政策與規範並未明訂與不夠落實教職員工的勞動權益偏低（工資低工時長）學生言論自由與表意權的實踐仍然受到限制與壓抑私立學校校園人權分數整體偏低若進一步分組分析調查結果地區性別年齡層與國高中之間的平均分數沒有明顯差

異都在 60分左右但值得注意的是若分別觀察私立與公立學校的平均總分私立學校相較於公立學校校園人權平均總分低了876 分可見私立學校的校園人權明顯受到更多的壓抑與限制進一步來看私立學校有 8項指標低於 2分只有 1項高於 3分公立學校有 2項指標

低於 2分有 4項指標高於 3分可見得私立學校的校園人權是整體地比公立學校更差而不只是被極端的項目拉低表現私立學校最低分的三項校園人權指標為「16我校成員可以自由印製和散佈各種出版

物而不必擔心受到審查或懲罰」（146分）「23我校社區成員在學校工作日有充分的休息休假時間並且在公平的工作條件下工時安排合理」（149分）「22我校成員會互相鼓勵組織起來並採取行動來解決有關正義生態貧困與和平的問題」（156分）從調查結果來看相較於公立學校私立學校的學生與教職員工不僅更容易過勞也更不被鼓勵參與社會及公共事務其言論自由與表意權也相當受到限制

長期和台少盟一同推動青少年人權的林彥廷同學表示看到調查結果有點意外還有61 分自己在幾所高中演講時很多同學詢問各種校園人權受損的情況如何處理例如女同學課外休閒時間穿熱褲被教官看到隔年吉他社就不見了林彥廷說調查結果中分數很低的兩項指標自由發表意見與刊物校園權利受損時的爭取與救濟管道等各校都有這樣的情況學生辦報學校不給經費但校刊的校長致詞下面有玫瑰花瓣卻花錢重印校務會議應該要有學生出席且有投票權卻往往只讓學生列席而沒有出席對學生的表意權沒有完整的尊重此外還有休閒娛樂權等等許多的問題需要師長學生與政府官員的關注

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從 2006 年至今「高級中等以下學校友善校園人權環境指標」在各級學校已經進行超過10 年也明列在教育部人權及公民教育中程計畫(106-110學年度)中相關計畫載明請各教育主管機關輔導所轄高級中等以下學校每年度應確實規劃學生教職員工及家長等三種對象分別以抽樣或普查方式實施「高級中等以下學校友善校園人權環境指標」之評估檢核實施後應將調查資料妥善保存並做成分析紀錄進而提出學校及縣市層級之分析報告並據以擬定學校及縣市層級之改進措施然而從調查結果可發現中學生對於校園人權的評價並不高顯示相關人權環境指標有推動上的落差也無法看見教育部對於相關指標實際的分析管考機制 本次調查結果印證了在升學主義的高壓影響下台灣的教育環境明顯背離聯合國的青年發展議程今年度國際青年日的主題設定為「青年人建設和平」聯合國一再呼籲世界各國不能忽視年輕人讓年輕人成為這個發展進程的一部分改變現在青年被排除在政治經濟和社會領域和進程之外的囧境此外必須盡全力地與各方利害關係人進行接觸追求每個年輕人都能夠充分的發揮提供青年參與政治經濟與社會公共事務讓年輕人不只是被動的受益者而應讓年輕人成為積極的合作夥伴因此如要讓青年學子成為積極的合作夥伴教育部應於各級學校建制有效的學生人權監督機制與救濟管道落實人權校園的理念與精神讓每位學生都能夠自由的在校園內表達意見及參與公共事務

行政院林萬億政務委員表示政府除了保障兒少應享的家庭照顧權益之外現今還應該更加關注兒少參與多元文化的權利不受歧視對待的權利表達意見的權利勞動權益與司法權益等等上次的行政院兒權會議討論到同學們很關心的服儀問題也與高中同學現場對話希望教育部進一步努力林萬億說對於 NGO 的建議包括兒少預算提高到總預算的 5儘速成立國家人權委員會等政府也會盡快來努力

立法委員尤美女表示轉大人的「轉」字除了孩子轉成大人也希望大人轉回去聽孩子的心聲大人總說小孩子有耳無嘴認為孩子沒成熟但現在應該聽青少年的聲音另一個意思是「翻轉」專制體制的觀念這對長輩而言可能很困難也可能導致親子衝突家長可能會怪學校讓孩子無法無天但家長並沒有劃出適當的界線所謂的教育只是「管教」嗎我們應該輔導孩子成長出自己的聲音與力量這才是教育的本質尤美女說慶幸台灣有自由民主各種人權公約與施行法的發展讓台灣更進步希望小英總統能落實成立國家人權委員會以及設置兒童監察使促進各項兒少權利的發展

臺北市青少年發展處處長廖文靜表示今天這個活動場地（青少年發展處流行廣

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場)就是專為青少年而設的希望其他縣市也能有這樣的場地這個地方讓青少年 有機會得到支持與發展未來這裡的空間會愈來愈完善希望青少年在校外也有很好的空間舒展身心開發潛能

台少盟創會理事長勵馨基金會執行長紀惠容表示台少盟創辦至今近年來愈來愈看到青少年的能量感到相當欣慰紀惠容說台灣的青少年很優秀但遭受各種無形的壓迫從服儀運動課綱運動與太陽花運動看到青少年努力發聲突破不合理的束縛紀惠容說台灣很多問題出在大人不相信兒少例如沒有投票權沒有申訴管道等等因此台少盟一直努力幫助青少年發出自己的心聲 執行長也鼓勵現場參加的兒少跟青少年朋友把握機會努力發聲

因此台少盟自從兩年前開始舉辦轉大人高峰會就是嘗試打造一個以兒少與青年為主

體多元利害關係人的發聲與溝通平台藉此凝聚各界共識以支持轉大人的政策環境今年再度透過集結社會力量舉辦第二屆轉大人高峰會冀望從兒童青少年自身的經驗觀點與建議找到改善校園人權的出路特別是相關政府部門能仔細傾聽落實校園人權政策與制度的革新及執行讓兒童與青少年不會因為踏進校園而失去了人權同時也將當事人觀點與聲音帶到今年十一月即將進行的《兒童權利公約》國際審查會議上真正彰顯落實《兒童權利公約》兒童最佳利益的核心精神

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附件七 講者介紹葉大華現職社團法人台灣少年權益與福利促進聯盟秘書長 現任總統府人權諮詢委員會委員

衛生福利部社會福利績效考核委員 行政院桃園市屏東縣兒童及少年福利與權益促進委員會委員降低投票年齡運動聯盟青少年議題陣線發起人兒童及少年權益保障法推動聯盟召集人公民參與媒體改造聯盟召集人十八歲公民權推動聯盟發起及召集人建教生權益促進聯盟發起人及發言人關注世代正義連線發起人及發言人社團法人台灣社會福利總盟副理事長財團法人勵馨基金會董事財團法人法律扶助基金會董事財團法人賑災基金會董事衛星廣播電視事業暨商業同業公會(STBA)諮詢委員會主委蘋果日報新聞自律諮詢委員會主委中華民國電視學會八大年代東森新聞自律委員會委員台北市報業商業同業公會兒少新聞自律委員會委員中華出版倫理自律協會出版品分級評議委員會委員

財團法人中央廣播電台董事學歷國立陽明大學衛生福利研究所碩士 私立輔仁大學社會學系學士

聯絡方式106台北市羅斯福路一段 36號 8樓之 2

e-mail yehtahuayouthrightsorgtwTel02-2369-5195 Fax02-2393-6656

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社團法人台灣少年權益與福利促進聯盟（簡稱台少盟）

台少盟的成立鑒於國家長期以來缺乏整體性的少年福利政策規劃相關福利經費預算持續受到排擠效應致使少年福利化約為特殊邊緣青少年的殘補式福利工作欠缺建構青少年身心發展的多元空間以及關注青少年權益的政策環境故於 2003 年 6 月由勵馨基金會號召 22 個長期從事青少年福利工作團體共同合組「社團法人台灣少年權益與福利促進聯盟」正式成為台灣第一個青少年權益倡導團體

台少盟目前已有 44 個會員團體並已發展為台灣青少年及兒少領域主要之政策倡議團體目前主要倡議主軸為推動攸關少年身心健全發展之六大權益包括「社會參與權」(sect12sect13sect15)「文化休閒權(sect32)」「健康發展權」(sect 17)「福利保障權」(sect4)「勞動保護權」(sect32sect28)「公平受教權」(sect28)並積極監督落實各項青少年與兒少福利政策及經費預算進而喚起社會各界關注青少年政策及投資青少年多元的發展需求(sect6) 台少盟透過「體制內參與政策法令制訂要求資源分配的正義」「體制外

捲動開發倡議資源運用多元創意讓少年亮起來」充權兒少由「保護照顧的依賴者」提昇為「權益保障的需求者」推動台灣青少年的「轉大人」工程

並藉由跨界結盟方式監督法令政策與倡議推動與 CRC 相關的包括「CRC 民間監督聯盟」「關注世代正義連線」「十八歲公民權推動聯盟」(sect12sect15) 「公民參與媒體改造聯盟」(sect17)「建教生權益推動聯盟」(sect32)

台少盟官網httpwwwyouthrightsorgtw

台少盟粉絲頁httpswwwfacebookcomyouthright

兒少權益新法教育宣導網站httpwww兒少權法 e 點通tw

投票正義十八開始粉絲頁httpswwwfacebookcom18vote

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逆風少年大步走粉絲頁httpswwwfacebookcomyouthempower

好色計就業力培訓班粉絲頁httpswwwfacebookcomYouthDesigntw

凍新聞社團httpswwwfacebookcomgroups743419015761153

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• 附件五「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果 48
• 附件六「台少盟校園人權環境大調查」調查結果 52
• 附件七講者介紹 57
• 第一章 聯合國《兒童權利公約》大小事
• • 什麼是國際人權公約
  • 為什麼需要《兒童權利公約》特別保障兒童
  • 如果CRC是一棟房子那它的樑柱是helliphellip
  • • 第二章 CRC首次國家報告國際審查
    • • 如何運用CRC來幫助兒童
      • • 附件一 《兒童權利公約》條文
        • 附件二 《兒童權利公約施行法》條文
        • 第七章 教育休閒與文化活動
        • 附件五「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果
        • 青少年躍活 政府快加油
        • • 台少盟「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果
          • • 附件七 講者介紹

保有宗教之權利355 《憲法》第 13 條規定人民有信仰宗教之自由（參第 116點）政府尊重境內少數宗教信仰者包含其兒少與其他成員共同奉行其所選擇宗教之傳統固有禮拜戒律躬行及講授宗教信仰方式的權利享有文化之權利及相關措施356 《原住民族教育法》第 21 條及第 22 條保障原住民族學生教育權各級政府應提供學前教育及國民教育階段原住民學生學習其族語歷史與文化的機會並進行民族教育課程發展及教材選編依《發展原住民族教育五年中程計畫》各級各類學校相關課程與教材應採多民族觀點納入原住民族歷史文化與價值觀並列有《部落學校設立計畫》《社區及部落互助式教保中心補助計畫》推展以民族教育為特色之校本課程推動原住民族實驗學校 357 2003 年推動「外籍與大陸配偶照顧輔導措施」落實保障及提升新住民子女教育文化相關權益2005 年設立「外籍配偶照顧輔導基金」（2016 年更名為「新住民發展基金」）提供經費補助確保新住民子女享有多元文化及母語傳承的學習環境（參附件8-25）2015 年成立「行政院新住民事務協調會報」強化跨部會合作保障新住民家庭在臺權益358 每年定期辦理「在臺藏族藏曆新年聯歡活動」「成吉思汗大祭」「在臺蒙族青少年騎術營及射箭營」等活動使在臺蒙藏族兒少了解並延續本族傳統文化359 為推動客家文化活動鼓勵地方政府及團體辦理客家節慶系列活動客家大戲巡演客家傳統戲曲等客家電視頻道每年製播至少 90 小時之兒少節目另藉輔導補助方式鼓勵製播客家兒童節目及拓增跨媒體合作機會360 為利涉及家事事件原住民族或新住民之兒少得透過與父或母會面交往日期之訂定參與了解其傳統文化之機會司法單位彙整相關機關及團體提供之原住民族東南亞國家之歲時祭儀放假日期上網公告並函知各法院供其處理家事事件擬定會面交往日期等之參考使用自己語言權利之措施361 《國民中小學九年一貫課程綱要》規定國小學生應修習一種本土語言國中部分係依學生意願選習其中包括原住民族語新住民語言預計依《十二年國民基本教育課程綱要》納入另訂有《高級中等以下學校及幼兒園推動臺灣母語日活動實施要點》鼓勵各校及幼兒園得於每週選擇一上課日為「臺灣母語日」儘可能使用學校所在社區多數居民日常所使用之本土語言並應兼顧地區少數族群較常使用之日常語言開課班級數及學生人數參附件 8-26

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362 為確保本族兒少學習自己民族語言的權利辦理《原住民族語言振興第 2 期六年計畫（2014－2019 年）》包括《族語保母托育獎助計畫》《沈浸式族語教學幼兒園計畫》沈浸式族語體驗營族語生活會話班族語學習家庭《原住民教會族語紮根計畫》363 辦理《在臺藏胞及居留藏人關懷專案》與文化推廣活動使兒少獲得相關知識訂定《蒙藏委員會設置蒙藏語文進修班注意事項》輔導在臺蒙藏族兒少進修本族語言文化每年定期並依不同學齡層開辦國高中蒙藏語文班受益人數及比率參附件 8-27364 訂定《客語生活學校計畫》營造生活化的客語學習環境補助公私立國民中小學幼兒園辦理「客語生活學校」「客家文化技藝樂學」「客語課後學藝」「客語沉浸式教學」等計畫內容包含客語演講朗讀話劇等社團比賽及活動以生活化公共化教學化多元化等原則推廣客語訂定《客家出版品補助作業要點》補助客家圖書連續性刊物及客語教材等出版品19 歲以下客語能力認證統計參附件 8-28

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附件五「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果

青少年躍活 政府快加油台少盟「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果

施行近七十年的三二九青年節即將到來然而這個唯一屬於年輕人的節日理應充滿了朝氣與熱情但是問問青少年你會「有感」嗎相較於下周登場的兒童節各級政府莫不紛紛釋放出諸多慶祝大禮不僅放假慶祝也紛紛釋出各項利多與慶祝活動包括台北市市長宣布除了沒有功課另外還送出「好禮大請客兒童節貓纜免費任你遊」「四月三日下課延長十分鐘」「四月四日『藝』起童來瘋」等三大好禮台中市更推出全市各國民小學不穿制服不帶書包不打上下課鐘沒有回家功課「三不一沒有」好禮大放送除此之外至少有超過五十多處公部門主管的文教設施級風景區在兒童節這一週優惠12 歲以下兒童免門票然而佔全國人口數超過 18(4186154 人)的 12至 24 歲青少年根本沒有給予相等比例的關注與資源形成「無感青年節」與次等公民台少盟於今日(20130328)於立法院舉行記者會公佈一項「票選台灣青年節與友善休閒措施」問卷調查結果並與五位青少年代表一起呼籲馬政府快加油並有立法委員鄭麗君林世嘉允諾將於立法院監督相關預算與政策去年甫通過的「兒童及少年福利與權益保障法」其中第二十四條即範定文化教育體育主管機關應鼓勵輔導民間或自行辦理兒童及少年適當之休閒娛樂及文化活動並提供合適之活動空間然而相關部會真的負起相關責任了嗎因此台少盟特別於 311至320青年節前夕發起「票選台灣青年節與友善休閒措施」問卷調查短短十天即吸引超過 1629 人投票針對台灣青年節友善文化與休閒措施及對各級政府的訴求大聲的說出他們的期待依據票選結果有將近七成的青(少)年族群認為青年節不應該維持於現行的 3月29 日有超過四成的人(42)認為青年節應該與國際接軌應將 8月12日聯合國的國際青年日改為台灣青年節與全球同步關注青(少)年議題與處境台少盟秘書長葉大華表示面對少子化的處境政府不斷的呼籲催生傾力的在照顧國家未來的幼兒與兒童的同時是否遺忘了即將接棒真正影響台灣未來發展的青少年族群

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上週有高中生半夜睡不著跑去塗鴉卻被社會秩序維護法送進警局法辦不正反映出青少年創意與休閒沒有友善的空間與出口而近年來在國外各種文創及運動舞台上發光發熱的台灣之光為什麼總是沒有辦法在台灣亮起來現今聯合國及台灣政府積極強調「活躍老化」然而對於正值青春歲月亟需活力與創意出口的青少年台灣政府又提供哪些文化及體能休閒資源讓青少年的青春可以真正活起來 藉由問卷台灣民眾說出了他們對馬政府的期待

一34的民眾期待中央政府能從每年度的教科文預算中（101 年度為 3674億元）提撥5的公務預算（約為 183億元）推動青少年文化藝術交流及運動休閒措施 Oslash 台少盟主張應清算教科文預算中「名不正言不順」的方案計畫如 22K 大學實習計畫方案博士生 57K方案等應列於勞政預算而非去排擠相關教科文預算並提撥 5實際經費運用於青少年的文化藝術交流及運動休閒軟硬體配套措施 二32民眾認為應設立「青少年躍活基金」提供青少年申請經費補助與相關資源之專屬平台與窗口過去各級政府缺乏針對青少年設立友善的經費補助與相關資源之專屬平台與窗口台少盟主張應設立「青少年躍活基金」整合相關資源並設立友善的服務窗口提供下列措施

Oslash 在藝術與文化措施方面社區裡應該要有適合青少年可以舉辦展覽和表演的文化交流場所如練舞練團練樂器的活動空間(61)各縣市應該要提供青少年大型活動場館舉辦適合青少年參與的大型藝文展覽或表演活動(49)各級政府應定期舉辦青少年文化節日活動如社區嘉年華動漫文化祭創意塗鴉祭等(47)Oslash 在休閒與體能措施方面各級政府應整合免費或價格低廉的運動設施休閒場所資訊並定期完整的提供給青少年(58)各縣市應開發更多種類的青少年運動休閒場館如滑冰極限運動直排輪棒球滑板攀岩場等(57)

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各級政府應提供青少年安全的休閒和運動設施並編列預算聘請專人管理與定期

維護(48) 三30的民眾認為應嚴格禁止各級學校的體育課美術課音樂課社團活動等課程被借課或改做其他用途方能讓青少年享有多元適性的文化或體能休閒措施除了經費的支持外台少盟主張目前的教育環境十分不利於青少年使用文化或體能休閒資源正規教育體系中的「借課文化」早已讓相關課程形同虛設因此應明令各級學校禁止借課讓教育正常化青少年才能享有多元適性的文化或體能休閒措施Oslash 教育部曾於 2010 年承諾將修正國民教育法並訂定罰責學校若擅自挪用體育課藝能課給其他考科借課校長要負的不再只是行政責任而已甚至將面臨法律懲處教育 部雖於 2011 年頒布「加強輔導國民中小學教學正常化實施要點」第四條第二款規定依九年一貫課綱規定安排課程並督導教師依課表授課課間及中午休息時間不得辦理 相關考試但實際情形尚待加強主管機關應嚴格落實與稽查

塗鴉達人 Bounce 指出從國小開始就沒有體育課充滿考試的校園生活考試並不會刺激他學習反而會讓他討厭念書因此藝術塗鴉成為他唯一壓力的出口目前塗鴉已被列為當代藝術塗鴉藝術家在國際是能夠登上檯面的但在台灣仍未被正視政府雖然有塗鴉專區卻非常的偏僻沒有路燈甚至有很多流浪漢對青少年而言不只難親近甚至是非常危險之前他已將塗鴉藝術帶進台北當代美術館這是第一步政府必須有更多青少年的塗鴉友善空間例如市區的廢棄牆面玄奘大學大眾傳播學系劉偉任同學則表示因為自身的興趣和專業培養藝文表演與電影成了重要的自我投資但是往往動輒需要耗費一整天打工的全部薪水或者是省下好幾頓

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的飯錢才能換得兩個小時的藝術欣賞對於青少年而言實在是太沉重台灣有非常多青少年很有想法但是沒有平台沒有空間都要靠自己非常需要政府來投資松山家商廣告設計科的李卓育同學則認為學設計的孩子總是很徬徨因為現在的環境很難有支持他們發展的空間她也為上週塗鴉卻被移送警局的女高中生抱屈「又不是在做什麼壞事警察是不是太閒為什麼要去抓」她認應該要把警力花在重要的地方而不是只將塗鴉視為犯罪行為而從國中就開始畫漫畫寫小說在南部長大的輔仁大學黃燕茹同學則感嘆指出青少年不如大家所認為的沒有想法當時 15 歲的她腦裡想的手裡畫的是翁山蘇姬泰雅族利有亨社少女莎韻哈勇的故事(送老師出征 遭遇暴風雨不幸失足掉落南澳南溪殉難)的故事給小女孩們無限的感動拿著當時的作品和大家分享的燕茹回憶起三四個好友不斷的省飯錢只為了自己排版印作品和其他人分享還要躲避上課時會被沒收的風險他認為台灣不是沒有人才只是因為看不到政府大人的那雙支持的手而人才出不來高中時就成為攀岩教練的台北科技大學衛彥廷同學表示從小喜歡運動的他為了符合社會的期待只能很努力的念書但是從來沒有忘記對運動的熱情但是台灣的運動環境種類實在太過於貧乏攀岩極限運動等青少年喜愛的幾乎很難尋覓青少年需要的並不是要多專業級的場地那反而很難親近他們只要一個空間簡單的設備(攀岩牆極限設施)就能夠盡情的找到體能休閒抒發的出口立委鄭麗君及林世嘉聽完這麼多青少年的心聲後提出多項支持的訴求願意和青少年及台少盟共同監督政府鄭麗君委員認為政府和社會不夠成熟應該要以青少年為主體出發而不是只當他們是被教育的客體只能自己摸索尋找出路國家充滿人才不能只羨慕海外成長的台灣之光青少年政策應該是總統和院長級的首要政策教科文預算裡應有定額的比例來支持青少年文化休閒等基本權益5只是最謙卑的要求她認為應更進一步仿效國外行之有年的 Youth Card給予青少年無論在交通設施休閒場館藝文表演博物館美術館等都要更大的優惠此外她也允諾要來研議開放讓年輕人來決定台灣自己的青年節林世嘉委員也承諾他們會開始清查官方單位的預算由教科文預算中支援要求給青少年更多實質的優惠與措施因為這些展覽和展演活動會在青少年的生命中被深化讓它不在只是貴族和資產階級的特權甚至是青少年看展覽的交通經費都應該給予支持讓青少年不要成為次等公民投資青少年是為了形塑國家未來的樣子

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針對調查結果台少盟呼籲並提出下列四點主張1政府或立法部門應盡速研議將 8月12 日設立為台灣青年節和全球同步關注青(少)年議題對青(少)年族群有明確的支持重視措施和大型的慶祝活動2 立法院教育及文化委員會應加強審議教科文預算並支持提5公務預算推動青少年文化藝術交流及運動休閒措施3 各級政府應設立「青少年躍活基金」提供青少年申請經費補助與相關資源之專屬平台與窗口4 應嚴格禁止各級學校的體育課美術課音樂課社團活動等課程被借課或改做其他用途

附件六台少盟發起校園人權環境大調查中學生打6185 分低空飛過

舉辦第二屆轉大人高峰會為 CRC 國家報告國際審查暖身為因應 11 月 20 日即將登場的我國首次《兒童權利公約》（簡稱CRC）國家報告

國際審查台少盟不僅串連 41 個關注兒童少年議題的多元民間團體組成「兒童權利公約民間監督聯盟」撰寫「NGO影子報告」也培力 46 位兒童及青少年完成 14 份呈現兒少當事人觀點與建議的「CRC 兒少報告」

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從 14 份兒少報告中發現台灣青少年最在意的是校園是否提供一個落實人權的友善環境因為每天幾乎有超過 13 的時間都待在學校裡雖然人權教育已經推動超過 10 年但在校園中實際落實程度如何勢必聆聽青少年的聲音因此台少盟運用聯合國人權高專辦公室出版的《人權教育入門中小學校的實踐活動》（ABC - Teaching Human Rights Practical Activities for Primary and secondary Schools ）附上的指標問卷讓國高中職的學生做調查了解他們的實際校園生活經驗與感受本次調查是透過網路問卷讓中學生檢視校園生活經驗短短十天共有 1293 位國中高中高職學生填寫問卷針對現行中學校園人權環境整體平均打了 6185分剛好及格低空飛過的分數 台少盟秘書長葉大華表示這顯示兒童權利公約有關於校園兒童人權的保障包括表意權社會參與權文化休閒權禁止體罰霸凌等酷刑之權利尚有很大進步的空間以及缺乏落實保障相關權益之申訴機制與救濟管道此外私立學校相較於公立學校校園人權平均總分低了876 分可見私立學校的校園人權明顯受到更多的壓抑與限制目前我國兒童少年本身權益被嚴重剝奪時並無獨立於行政體系外的受理申訴救濟機制可以接受個案申訴國際社會有設置「兒童監察使」或獨立的國家人權委員會委員受理兒童個案之申訴與調查因此設置「兒童監察使」或獨立的國家人權委員會應是落實兒童權利公約必須思考與推動的方向此外為落實人權校園教育部應於各級學校建制有效的學生人權監督機制與救濟管道

823824 為期兩天的轉大人高峰會鎖定八個涉及青少年及兒童重要新興及發展觀點的跨領域議題深入研討總共 16 條《兒童權利公約》條文的相關權利如何在台灣落實總計超過 40 位青少年NGO 工作者教師監察委員立法委員輪番上陣並邀請相關目的事業主管機關進行對話台少盟表示舉辦第二屆轉大人高峰會除了持續倡導國家必須符合兒少人口比例逐年提升兒少預算至少到5並提醒蔡英文總統應實踐去年國際人權日的承諾儘速依巴黎原則成立獨立的【國家人權委員會】方能為台灣青少年轉大人的政策環境資源投注用力推一把打造符合 CRC 國際人權標準兒少得以順利「轉大人」的多元發展環境

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此外為 2017 第二屆轉大人高峰會第一天揭開序幕的是《兒童權利公約施行法》第六條所規定行政院為推動CRC相關工作成立的「兒童及少年福利與權益推動小組」召集人mdash林萬億政務委員以及立法委員尤美女委員台少盟創會理事長紀惠容女士現任理事長李建清先生以及參與台少盟十八歲投票權運動現為台大學生會會長的林彥廷同學第二天則有曾戮力調查桃園少輔院買姓少年枉死案的監察院王美玉監查委員以及積極關注司法少年人權青少年勞工人權文化休閒權益的多元兒少及公民團體校園環境大調查結果公佈台少盟運用聯合國研發的校園人權指標透過網路問卷讓青年學子檢視校園生活經驗

短短十天共有 1293 位國中高中高職學生填寫問卷整體平均給予中學校園人權環境打了 6185分剛好及格的低空飛過的分數（總分為 100）

在聯合國 25項校園人權指標中（每題可給予 0-4分）投票的全體青少年平均給予最高分的三項指標依序為

「14 我校歡迎有各種不同背景和文化的教職員工學生包括外國人」（325分）「25 我在學校有責任確保人們不歧視他人」（302 分）「08 當發生衝突的時候我們會採用非暴力的合作的方式解決衝突」（298 分）而平均最低分的三項人權指標依序為「09學校有專門處理關於歧視問題的政策和規則並且會在歧視事件發生時付諸實

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施」（172 分）「16我校成員可以自由印製和散佈各種出版物而不必擔心受到審查或懲罰」（187 分）「24我們學校的教職員工都能得到足夠的報酬以維持其本人和家庭健康與適當生活福祉」（186 分）

由上述調查結果可知整體而言表現相對較佳的校園人權面向是跨文化族群間的相互尊重不歧視的觀念教育非暴力的互動方式但比較缺乏的校園人權面向則為處理歧視問題的具體政策與規範並未明訂與不夠落實教職員工的勞動權益偏低（工資低工時長）學生言論自由與表意權的實踐仍然受到限制與壓抑私立學校校園人權分數整體偏低若進一步分組分析調查結果地區性別年齡層與國高中之間的平均分數沒有明顯差

異都在 60分左右但值得注意的是若分別觀察私立與公立學校的平均總分私立學校相較於公立學校校園人權平均總分低了876 分可見私立學校的校園人權明顯受到更多的壓抑與限制進一步來看私立學校有 8項指標低於 2分只有 1項高於 3分公立學校有 2項指標

低於 2分有 4項指標高於 3分可見得私立學校的校園人權是整體地比公立學校更差而不只是被極端的項目拉低表現私立學校最低分的三項校園人權指標為「16我校成員可以自由印製和散佈各種出版

物而不必擔心受到審查或懲罰」（146分）「23我校社區成員在學校工作日有充分的休息休假時間並且在公平的工作條件下工時安排合理」（149分）「22我校成員會互相鼓勵組織起來並採取行動來解決有關正義生態貧困與和平的問題」（156分）從調查結果來看相較於公立學校私立學校的學生與教職員工不僅更容易過勞也更不被鼓勵參與社會及公共事務其言論自由與表意權也相當受到限制

長期和台少盟一同推動青少年人權的林彥廷同學表示看到調查結果有點意外還有61 分自己在幾所高中演講時很多同學詢問各種校園人權受損的情況如何處理例如女同學課外休閒時間穿熱褲被教官看到隔年吉他社就不見了林彥廷說調查結果中分數很低的兩項指標自由發表意見與刊物校園權利受損時的爭取與救濟管道等各校都有這樣的情況學生辦報學校不給經費但校刊的校長致詞下面有玫瑰花瓣卻花錢重印校務會議應該要有學生出席且有投票權卻往往只讓學生列席而沒有出席對學生的表意權沒有完整的尊重此外還有休閒娛樂權等等許多的問題需要師長學生與政府官員的關注

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從 2006 年至今「高級中等以下學校友善校園人權環境指標」在各級學校已經進行超過10 年也明列在教育部人權及公民教育中程計畫(106-110學年度)中相關計畫載明請各教育主管機關輔導所轄高級中等以下學校每年度應確實規劃學生教職員工及家長等三種對象分別以抽樣或普查方式實施「高級中等以下學校友善校園人權環境指標」之評估檢核實施後應將調查資料妥善保存並做成分析紀錄進而提出學校及縣市層級之分析報告並據以擬定學校及縣市層級之改進措施然而從調查結果可發現中學生對於校園人權的評價並不高顯示相關人權環境指標有推動上的落差也無法看見教育部對於相關指標實際的分析管考機制 本次調查結果印證了在升學主義的高壓影響下台灣的教育環境明顯背離聯合國的青年發展議程今年度國際青年日的主題設定為「青年人建設和平」聯合國一再呼籲世界各國不能忽視年輕人讓年輕人成為這個發展進程的一部分改變現在青年被排除在政治經濟和社會領域和進程之外的囧境此外必須盡全力地與各方利害關係人進行接觸追求每個年輕人都能夠充分的發揮提供青年參與政治經濟與社會公共事務讓年輕人不只是被動的受益者而應讓年輕人成為積極的合作夥伴因此如要讓青年學子成為積極的合作夥伴教育部應於各級學校建制有效的學生人權監督機制與救濟管道落實人權校園的理念與精神讓每位學生都能夠自由的在校園內表達意見及參與公共事務

行政院林萬億政務委員表示政府除了保障兒少應享的家庭照顧權益之外現今還應該更加關注兒少參與多元文化的權利不受歧視對待的權利表達意見的權利勞動權益與司法權益等等上次的行政院兒權會議討論到同學們很關心的服儀問題也與高中同學現場對話希望教育部進一步努力林萬億說對於 NGO 的建議包括兒少預算提高到總預算的 5儘速成立國家人權委員會等政府也會盡快來努力

立法委員尤美女表示轉大人的「轉」字除了孩子轉成大人也希望大人轉回去聽孩子的心聲大人總說小孩子有耳無嘴認為孩子沒成熟但現在應該聽青少年的聲音另一個意思是「翻轉」專制體制的觀念這對長輩而言可能很困難也可能導致親子衝突家長可能會怪學校讓孩子無法無天但家長並沒有劃出適當的界線所謂的教育只是「管教」嗎我們應該輔導孩子成長出自己的聲音與力量這才是教育的本質尤美女說慶幸台灣有自由民主各種人權公約與施行法的發展讓台灣更進步希望小英總統能落實成立國家人權委員會以及設置兒童監察使促進各項兒少權利的發展

臺北市青少年發展處處長廖文靜表示今天這個活動場地（青少年發展處流行廣

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場)就是專為青少年而設的希望其他縣市也能有這樣的場地這個地方讓青少年 有機會得到支持與發展未來這裡的空間會愈來愈完善希望青少年在校外也有很好的空間舒展身心開發潛能

台少盟創會理事長勵馨基金會執行長紀惠容表示台少盟創辦至今近年來愈來愈看到青少年的能量感到相當欣慰紀惠容說台灣的青少年很優秀但遭受各種無形的壓迫從服儀運動課綱運動與太陽花運動看到青少年努力發聲突破不合理的束縛紀惠容說台灣很多問題出在大人不相信兒少例如沒有投票權沒有申訴管道等等因此台少盟一直努力幫助青少年發出自己的心聲 執行長也鼓勵現場參加的兒少跟青少年朋友把握機會努力發聲

因此台少盟自從兩年前開始舉辦轉大人高峰會就是嘗試打造一個以兒少與青年為主

體多元利害關係人的發聲與溝通平台藉此凝聚各界共識以支持轉大人的政策環境今年再度透過集結社會力量舉辦第二屆轉大人高峰會冀望從兒童青少年自身的經驗觀點與建議找到改善校園人權的出路特別是相關政府部門能仔細傾聽落實校園人權政策與制度的革新及執行讓兒童與青少年不會因為踏進校園而失去了人權同時也將當事人觀點與聲音帶到今年十一月即將進行的《兒童權利公約》國際審查會議上真正彰顯落實《兒童權利公約》兒童最佳利益的核心精神

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附件七 講者介紹葉大華現職社團法人台灣少年權益與福利促進聯盟秘書長 現任總統府人權諮詢委員會委員

衛生福利部社會福利績效考核委員 行政院桃園市屏東縣兒童及少年福利與權益促進委員會委員降低投票年齡運動聯盟青少年議題陣線發起人兒童及少年權益保障法推動聯盟召集人公民參與媒體改造聯盟召集人十八歲公民權推動聯盟發起及召集人建教生權益促進聯盟發起人及發言人關注世代正義連線發起人及發言人社團法人台灣社會福利總盟副理事長財團法人勵馨基金會董事財團法人法律扶助基金會董事財團法人賑災基金會董事衛星廣播電視事業暨商業同業公會(STBA)諮詢委員會主委蘋果日報新聞自律諮詢委員會主委中華民國電視學會八大年代東森新聞自律委員會委員台北市報業商業同業公會兒少新聞自律委員會委員中華出版倫理自律協會出版品分級評議委員會委員

財團法人中央廣播電台董事學歷國立陽明大學衛生福利研究所碩士 私立輔仁大學社會學系學士

聯絡方式106台北市羅斯福路一段 36號 8樓之 2

e-mail yehtahuayouthrightsorgtwTel02-2369-5195 Fax02-2393-6656

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社團法人台灣少年權益與福利促進聯盟（簡稱台少盟）

台少盟的成立鑒於國家長期以來缺乏整體性的少年福利政策規劃相關福利經費預算持續受到排擠效應致使少年福利化約為特殊邊緣青少年的殘補式福利工作欠缺建構青少年身心發展的多元空間以及關注青少年權益的政策環境故於 2003 年 6 月由勵馨基金會號召 22 個長期從事青少年福利工作團體共同合組「社團法人台灣少年權益與福利促進聯盟」正式成為台灣第一個青少年權益倡導團體

台少盟目前已有 44 個會員團體並已發展為台灣青少年及兒少領域主要之政策倡議團體目前主要倡議主軸為推動攸關少年身心健全發展之六大權益包括「社會參與權」(sect12sect13sect15)「文化休閒權(sect32)」「健康發展權」(sect 17)「福利保障權」(sect4)「勞動保護權」(sect32sect28)「公平受教權」(sect28)並積極監督落實各項青少年與兒少福利政策及經費預算進而喚起社會各界關注青少年政策及投資青少年多元的發展需求(sect6) 台少盟透過「體制內參與政策法令制訂要求資源分配的正義」「體制外

捲動開發倡議資源運用多元創意讓少年亮起來」充權兒少由「保護照顧的依賴者」提昇為「權益保障的需求者」推動台灣青少年的「轉大人」工程

並藉由跨界結盟方式監督法令政策與倡議推動與 CRC 相關的包括「CRC 民間監督聯盟」「關注世代正義連線」「十八歲公民權推動聯盟」(sect12sect15) 「公民參與媒體改造聯盟」(sect17)「建教生權益推動聯盟」(sect32)

台少盟官網httpwwwyouthrightsorgtw

台少盟粉絲頁httpswwwfacebookcomyouthright

兒少權益新法教育宣導網站httpwww兒少權法 e 點通tw

投票正義十八開始粉絲頁httpswwwfacebookcom18vote

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逆風少年大步走粉絲頁httpswwwfacebookcomyouthempower

好色計就業力培訓班粉絲頁httpswwwfacebookcomYouthDesigntw

凍新聞社團httpswwwfacebookcomgroups743419015761153

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• 附件五「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果 48
• 附件六「台少盟校園人權環境大調查」調查結果 52
• 附件七講者介紹 57
• 第一章 聯合國《兒童權利公約》大小事
• • 什麼是國際人權公約
  • 為什麼需要《兒童權利公約》特別保障兒童
  • 如果CRC是一棟房子那它的樑柱是helliphellip
  • • 第二章 CRC首次國家報告國際審查
    • • 如何運用CRC來幫助兒童
      • • 附件一 《兒童權利公約》條文
        • 附件二 《兒童權利公約施行法》條文
        • 第七章 教育休閒與文化活動
        • 附件五「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果
        • 青少年躍活 政府快加油
        • • 台少盟「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果
          • • 附件七 講者介紹

362 為確保本族兒少學習自己民族語言的權利辦理《原住民族語言振興第 2 期六年計畫（2014－2019 年）》包括《族語保母托育獎助計畫》《沈浸式族語教學幼兒園計畫》沈浸式族語體驗營族語生活會話班族語學習家庭《原住民教會族語紮根計畫》363 辦理《在臺藏胞及居留藏人關懷專案》與文化推廣活動使兒少獲得相關知識訂定《蒙藏委員會設置蒙藏語文進修班注意事項》輔導在臺蒙藏族兒少進修本族語言文化每年定期並依不同學齡層開辦國高中蒙藏語文班受益人數及比率參附件 8-27364 訂定《客語生活學校計畫》營造生活化的客語學習環境補助公私立國民中小學幼兒園辦理「客語生活學校」「客家文化技藝樂學」「客語課後學藝」「客語沉浸式教學」等計畫內容包含客語演講朗讀話劇等社團比賽及活動以生活化公共化教學化多元化等原則推廣客語訂定《客家出版品補助作業要點》補助客家圖書連續性刊物及客語教材等出版品19 歲以下客語能力認證統計參附件 8-28

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附件五「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果

青少年躍活 政府快加油台少盟「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果

施行近七十年的三二九青年節即將到來然而這個唯一屬於年輕人的節日理應充滿了朝氣與熱情但是問問青少年你會「有感」嗎相較於下周登場的兒童節各級政府莫不紛紛釋放出諸多慶祝大禮不僅放假慶祝也紛紛釋出各項利多與慶祝活動包括台北市市長宣布除了沒有功課另外還送出「好禮大請客兒童節貓纜免費任你遊」「四月三日下課延長十分鐘」「四月四日『藝』起童來瘋」等三大好禮台中市更推出全市各國民小學不穿制服不帶書包不打上下課鐘沒有回家功課「三不一沒有」好禮大放送除此之外至少有超過五十多處公部門主管的文教設施級風景區在兒童節這一週優惠12 歲以下兒童免門票然而佔全國人口數超過 18(4186154 人)的 12至 24 歲青少年根本沒有給予相等比例的關注與資源形成「無感青年節」與次等公民台少盟於今日(20130328)於立法院舉行記者會公佈一項「票選台灣青年節與友善休閒措施」問卷調查結果並與五位青少年代表一起呼籲馬政府快加油並有立法委員鄭麗君林世嘉允諾將於立法院監督相關預算與政策去年甫通過的「兒童及少年福利與權益保障法」其中第二十四條即範定文化教育體育主管機關應鼓勵輔導民間或自行辦理兒童及少年適當之休閒娛樂及文化活動並提供合適之活動空間然而相關部會真的負起相關責任了嗎因此台少盟特別於 311至320青年節前夕發起「票選台灣青年節與友善休閒措施」問卷調查短短十天即吸引超過 1629 人投票針對台灣青年節友善文化與休閒措施及對各級政府的訴求大聲的說出他們的期待依據票選結果有將近七成的青(少)年族群認為青年節不應該維持於現行的 3月29 日有超過四成的人(42)認為青年節應該與國際接軌應將 8月12日聯合國的國際青年日改為台灣青年節與全球同步關注青(少)年議題與處境台少盟秘書長葉大華表示面對少子化的處境政府不斷的呼籲催生傾力的在照顧國家未來的幼兒與兒童的同時是否遺忘了即將接棒真正影響台灣未來發展的青少年族群

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上週有高中生半夜睡不著跑去塗鴉卻被社會秩序維護法送進警局法辦不正反映出青少年創意與休閒沒有友善的空間與出口而近年來在國外各種文創及運動舞台上發光發熱的台灣之光為什麼總是沒有辦法在台灣亮起來現今聯合國及台灣政府積極強調「活躍老化」然而對於正值青春歲月亟需活力與創意出口的青少年台灣政府又提供哪些文化及體能休閒資源讓青少年的青春可以真正活起來 藉由問卷台灣民眾說出了他們對馬政府的期待

一34的民眾期待中央政府能從每年度的教科文預算中（101 年度為 3674億元）提撥5的公務預算（約為 183億元）推動青少年文化藝術交流及運動休閒措施 Oslash 台少盟主張應清算教科文預算中「名不正言不順」的方案計畫如 22K 大學實習計畫方案博士生 57K方案等應列於勞政預算而非去排擠相關教科文預算並提撥 5實際經費運用於青少年的文化藝術交流及運動休閒軟硬體配套措施 二32民眾認為應設立「青少年躍活基金」提供青少年申請經費補助與相關資源之專屬平台與窗口過去各級政府缺乏針對青少年設立友善的經費補助與相關資源之專屬平台與窗口台少盟主張應設立「青少年躍活基金」整合相關資源並設立友善的服務窗口提供下列措施

Oslash 在藝術與文化措施方面社區裡應該要有適合青少年可以舉辦展覽和表演的文化交流場所如練舞練團練樂器的活動空間(61)各縣市應該要提供青少年大型活動場館舉辦適合青少年參與的大型藝文展覽或表演活動(49)各級政府應定期舉辦青少年文化節日活動如社區嘉年華動漫文化祭創意塗鴉祭等(47)Oslash 在休閒與體能措施方面各級政府應整合免費或價格低廉的運動設施休閒場所資訊並定期完整的提供給青少年(58)各縣市應開發更多種類的青少年運動休閒場館如滑冰極限運動直排輪棒球滑板攀岩場等(57)

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各級政府應提供青少年安全的休閒和運動設施並編列預算聘請專人管理與定期

維護(48) 三30的民眾認為應嚴格禁止各級學校的體育課美術課音樂課社團活動等課程被借課或改做其他用途方能讓青少年享有多元適性的文化或體能休閒措施除了經費的支持外台少盟主張目前的教育環境十分不利於青少年使用文化或體能休閒資源正規教育體系中的「借課文化」早已讓相關課程形同虛設因此應明令各級學校禁止借課讓教育正常化青少年才能享有多元適性的文化或體能休閒措施Oslash 教育部曾於 2010 年承諾將修正國民教育法並訂定罰責學校若擅自挪用體育課藝能課給其他考科借課校長要負的不再只是行政責任而已甚至將面臨法律懲處教育 部雖於 2011 年頒布「加強輔導國民中小學教學正常化實施要點」第四條第二款規定依九年一貫課綱規定安排課程並督導教師依課表授課課間及中午休息時間不得辦理 相關考試但實際情形尚待加強主管機關應嚴格落實與稽查

塗鴉達人 Bounce 指出從國小開始就沒有體育課充滿考試的校園生活考試並不會刺激他學習反而會讓他討厭念書因此藝術塗鴉成為他唯一壓力的出口目前塗鴉已被列為當代藝術塗鴉藝術家在國際是能夠登上檯面的但在台灣仍未被正視政府雖然有塗鴉專區卻非常的偏僻沒有路燈甚至有很多流浪漢對青少年而言不只難親近甚至是非常危險之前他已將塗鴉藝術帶進台北當代美術館這是第一步政府必須有更多青少年的塗鴉友善空間例如市區的廢棄牆面玄奘大學大眾傳播學系劉偉任同學則表示因為自身的興趣和專業培養藝文表演與電影成了重要的自我投資但是往往動輒需要耗費一整天打工的全部薪水或者是省下好幾頓

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的飯錢才能換得兩個小時的藝術欣賞對於青少年而言實在是太沉重台灣有非常多青少年很有想法但是沒有平台沒有空間都要靠自己非常需要政府來投資松山家商廣告設計科的李卓育同學則認為學設計的孩子總是很徬徨因為現在的環境很難有支持他們發展的空間她也為上週塗鴉卻被移送警局的女高中生抱屈「又不是在做什麼壞事警察是不是太閒為什麼要去抓」她認應該要把警力花在重要的地方而不是只將塗鴉視為犯罪行為而從國中就開始畫漫畫寫小說在南部長大的輔仁大學黃燕茹同學則感嘆指出青少年不如大家所認為的沒有想法當時 15 歲的她腦裡想的手裡畫的是翁山蘇姬泰雅族利有亨社少女莎韻哈勇的故事(送老師出征 遭遇暴風雨不幸失足掉落南澳南溪殉難)的故事給小女孩們無限的感動拿著當時的作品和大家分享的燕茹回憶起三四個好友不斷的省飯錢只為了自己排版印作品和其他人分享還要躲避上課時會被沒收的風險他認為台灣不是沒有人才只是因為看不到政府大人的那雙支持的手而人才出不來高中時就成為攀岩教練的台北科技大學衛彥廷同學表示從小喜歡運動的他為了符合社會的期待只能很努力的念書但是從來沒有忘記對運動的熱情但是台灣的運動環境種類實在太過於貧乏攀岩極限運動等青少年喜愛的幾乎很難尋覓青少年需要的並不是要多專業級的場地那反而很難親近他們只要一個空間簡單的設備(攀岩牆極限設施)就能夠盡情的找到體能休閒抒發的出口立委鄭麗君及林世嘉聽完這麼多青少年的心聲後提出多項支持的訴求願意和青少年及台少盟共同監督政府鄭麗君委員認為政府和社會不夠成熟應該要以青少年為主體出發而不是只當他們是被教育的客體只能自己摸索尋找出路國家充滿人才不能只羨慕海外成長的台灣之光青少年政策應該是總統和院長級的首要政策教科文預算裡應有定額的比例來支持青少年文化休閒等基本權益5只是最謙卑的要求她認為應更進一步仿效國外行之有年的 Youth Card給予青少年無論在交通設施休閒場館藝文表演博物館美術館等都要更大的優惠此外她也允諾要來研議開放讓年輕人來決定台灣自己的青年節林世嘉委員也承諾他們會開始清查官方單位的預算由教科文預算中支援要求給青少年更多實質的優惠與措施因為這些展覽和展演活動會在青少年的生命中被深化讓它不在只是貴族和資產階級的特權甚至是青少年看展覽的交通經費都應該給予支持讓青少年不要成為次等公民投資青少年是為了形塑國家未來的樣子

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針對調查結果台少盟呼籲並提出下列四點主張1政府或立法部門應盡速研議將 8月12 日設立為台灣青年節和全球同步關注青(少)年議題對青(少)年族群有明確的支持重視措施和大型的慶祝活動2 立法院教育及文化委員會應加強審議教科文預算並支持提5公務預算推動青少年文化藝術交流及運動休閒措施3 各級政府應設立「青少年躍活基金」提供青少年申請經費補助與相關資源之專屬平台與窗口4 應嚴格禁止各級學校的體育課美術課音樂課社團活動等課程被借課或改做其他用途

附件六台少盟發起校園人權環境大調查中學生打6185 分低空飛過

舉辦第二屆轉大人高峰會為 CRC 國家報告國際審查暖身為因應 11 月 20 日即將登場的我國首次《兒童權利公約》（簡稱CRC）國家報告

國際審查台少盟不僅串連 41 個關注兒童少年議題的多元民間團體組成「兒童權利公約民間監督聯盟」撰寫「NGO影子報告」也培力 46 位兒童及青少年完成 14 份呈現兒少當事人觀點與建議的「CRC 兒少報告」

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從 14 份兒少報告中發現台灣青少年最在意的是校園是否提供一個落實人權的友善環境因為每天幾乎有超過 13 的時間都待在學校裡雖然人權教育已經推動超過 10 年但在校園中實際落實程度如何勢必聆聽青少年的聲音因此台少盟運用聯合國人權高專辦公室出版的《人權教育入門中小學校的實踐活動》（ABC - Teaching Human Rights Practical Activities for Primary and secondary Schools ）附上的指標問卷讓國高中職的學生做調查了解他們的實際校園生活經驗與感受本次調查是透過網路問卷讓中學生檢視校園生活經驗短短十天共有 1293 位國中高中高職學生填寫問卷針對現行中學校園人權環境整體平均打了 6185分剛好及格低空飛過的分數 台少盟秘書長葉大華表示這顯示兒童權利公約有關於校園兒童人權的保障包括表意權社會參與權文化休閒權禁止體罰霸凌等酷刑之權利尚有很大進步的空間以及缺乏落實保障相關權益之申訴機制與救濟管道此外私立學校相較於公立學校校園人權平均總分低了876 分可見私立學校的校園人權明顯受到更多的壓抑與限制目前我國兒童少年本身權益被嚴重剝奪時並無獨立於行政體系外的受理申訴救濟機制可以接受個案申訴國際社會有設置「兒童監察使」或獨立的國家人權委員會委員受理兒童個案之申訴與調查因此設置「兒童監察使」或獨立的國家人權委員會應是落實兒童權利公約必須思考與推動的方向此外為落實人權校園教育部應於各級學校建制有效的學生人權監督機制與救濟管道

823824 為期兩天的轉大人高峰會鎖定八個涉及青少年及兒童重要新興及發展觀點的跨領域議題深入研討總共 16 條《兒童權利公約》條文的相關權利如何在台灣落實總計超過 40 位青少年NGO 工作者教師監察委員立法委員輪番上陣並邀請相關目的事業主管機關進行對話台少盟表示舉辦第二屆轉大人高峰會除了持續倡導國家必須符合兒少人口比例逐年提升兒少預算至少到5並提醒蔡英文總統應實踐去年國際人權日的承諾儘速依巴黎原則成立獨立的【國家人權委員會】方能為台灣青少年轉大人的政策環境資源投注用力推一把打造符合 CRC 國際人權標準兒少得以順利「轉大人」的多元發展環境

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此外為 2017 第二屆轉大人高峰會第一天揭開序幕的是《兒童權利公約施行法》第六條所規定行政院為推動CRC相關工作成立的「兒童及少年福利與權益推動小組」召集人mdash林萬億政務委員以及立法委員尤美女委員台少盟創會理事長紀惠容女士現任理事長李建清先生以及參與台少盟十八歲投票權運動現為台大學生會會長的林彥廷同學第二天則有曾戮力調查桃園少輔院買姓少年枉死案的監察院王美玉監查委員以及積極關注司法少年人權青少年勞工人權文化休閒權益的多元兒少及公民團體校園環境大調查結果公佈台少盟運用聯合國研發的校園人權指標透過網路問卷讓青年學子檢視校園生活經驗

短短十天共有 1293 位國中高中高職學生填寫問卷整體平均給予中學校園人權環境打了 6185分剛好及格的低空飛過的分數（總分為 100）

在聯合國 25項校園人權指標中（每題可給予 0-4分）投票的全體青少年平均給予最高分的三項指標依序為

「14 我校歡迎有各種不同背景和文化的教職員工學生包括外國人」（325分）「25 我在學校有責任確保人們不歧視他人」（302 分）「08 當發生衝突的時候我們會採用非暴力的合作的方式解決衝突」（298 分）而平均最低分的三項人權指標依序為「09學校有專門處理關於歧視問題的政策和規則並且會在歧視事件發生時付諸實

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施」（172 分）「16我校成員可以自由印製和散佈各種出版物而不必擔心受到審查或懲罰」（187 分）「24我們學校的教職員工都能得到足夠的報酬以維持其本人和家庭健康與適當生活福祉」（186 分）

由上述調查結果可知整體而言表現相對較佳的校園人權面向是跨文化族群間的相互尊重不歧視的觀念教育非暴力的互動方式但比較缺乏的校園人權面向則為處理歧視問題的具體政策與規範並未明訂與不夠落實教職員工的勞動權益偏低（工資低工時長）學生言論自由與表意權的實踐仍然受到限制與壓抑私立學校校園人權分數整體偏低若進一步分組分析調查結果地區性別年齡層與國高中之間的平均分數沒有明顯差

異都在 60分左右但值得注意的是若分別觀察私立與公立學校的平均總分私立學校相較於公立學校校園人權平均總分低了876 分可見私立學校的校園人權明顯受到更多的壓抑與限制進一步來看私立學校有 8項指標低於 2分只有 1項高於 3分公立學校有 2項指標

低於 2分有 4項指標高於 3分可見得私立學校的校園人權是整體地比公立學校更差而不只是被極端的項目拉低表現私立學校最低分的三項校園人權指標為「16我校成員可以自由印製和散佈各種出版

物而不必擔心受到審查或懲罰」（146分）「23我校社區成員在學校工作日有充分的休息休假時間並且在公平的工作條件下工時安排合理」（149分）「22我校成員會互相鼓勵組織起來並採取行動來解決有關正義生態貧困與和平的問題」（156分）從調查結果來看相較於公立學校私立學校的學生與教職員工不僅更容易過勞也更不被鼓勵參與社會及公共事務其言論自由與表意權也相當受到限制

長期和台少盟一同推動青少年人權的林彥廷同學表示看到調查結果有點意外還有61 分自己在幾所高中演講時很多同學詢問各種校園人權受損的情況如何處理例如女同學課外休閒時間穿熱褲被教官看到隔年吉他社就不見了林彥廷說調查結果中分數很低的兩項指標自由發表意見與刊物校園權利受損時的爭取與救濟管道等各校都有這樣的情況學生辦報學校不給經費但校刊的校長致詞下面有玫瑰花瓣卻花錢重印校務會議應該要有學生出席且有投票權卻往往只讓學生列席而沒有出席對學生的表意權沒有完整的尊重此外還有休閒娛樂權等等許多的問題需要師長學生與政府官員的關注

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從 2006 年至今「高級中等以下學校友善校園人權環境指標」在各級學校已經進行超過10 年也明列在教育部人權及公民教育中程計畫(106-110學年度)中相關計畫載明請各教育主管機關輔導所轄高級中等以下學校每年度應確實規劃學生教職員工及家長等三種對象分別以抽樣或普查方式實施「高級中等以下學校友善校園人權環境指標」之評估檢核實施後應將調查資料妥善保存並做成分析紀錄進而提出學校及縣市層級之分析報告並據以擬定學校及縣市層級之改進措施然而從調查結果可發現中學生對於校園人權的評價並不高顯示相關人權環境指標有推動上的落差也無法看見教育部對於相關指標實際的分析管考機制 本次調查結果印證了在升學主義的高壓影響下台灣的教育環境明顯背離聯合國的青年發展議程今年度國際青年日的主題設定為「青年人建設和平」聯合國一再呼籲世界各國不能忽視年輕人讓年輕人成為這個發展進程的一部分改變現在青年被排除在政治經濟和社會領域和進程之外的囧境此外必須盡全力地與各方利害關係人進行接觸追求每個年輕人都能夠充分的發揮提供青年參與政治經濟與社會公共事務讓年輕人不只是被動的受益者而應讓年輕人成為積極的合作夥伴因此如要讓青年學子成為積極的合作夥伴教育部應於各級學校建制有效的學生人權監督機制與救濟管道落實人權校園的理念與精神讓每位學生都能夠自由的在校園內表達意見及參與公共事務

行政院林萬億政務委員表示政府除了保障兒少應享的家庭照顧權益之外現今還應該更加關注兒少參與多元文化的權利不受歧視對待的權利表達意見的權利勞動權益與司法權益等等上次的行政院兒權會議討論到同學們很關心的服儀問題也與高中同學現場對話希望教育部進一步努力林萬億說對於 NGO 的建議包括兒少預算提高到總預算的 5儘速成立國家人權委員會等政府也會盡快來努力

立法委員尤美女表示轉大人的「轉」字除了孩子轉成大人也希望大人轉回去聽孩子的心聲大人總說小孩子有耳無嘴認為孩子沒成熟但現在應該聽青少年的聲音另一個意思是「翻轉」專制體制的觀念這對長輩而言可能很困難也可能導致親子衝突家長可能會怪學校讓孩子無法無天但家長並沒有劃出適當的界線所謂的教育只是「管教」嗎我們應該輔導孩子成長出自己的聲音與力量這才是教育的本質尤美女說慶幸台灣有自由民主各種人權公約與施行法的發展讓台灣更進步希望小英總統能落實成立國家人權委員會以及設置兒童監察使促進各項兒少權利的發展

臺北市青少年發展處處長廖文靜表示今天這個活動場地（青少年發展處流行廣

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場)就是專為青少年而設的希望其他縣市也能有這樣的場地這個地方讓青少年 有機會得到支持與發展未來這裡的空間會愈來愈完善希望青少年在校外也有很好的空間舒展身心開發潛能

台少盟創會理事長勵馨基金會執行長紀惠容表示台少盟創辦至今近年來愈來愈看到青少年的能量感到相當欣慰紀惠容說台灣的青少年很優秀但遭受各種無形的壓迫從服儀運動課綱運動與太陽花運動看到青少年努力發聲突破不合理的束縛紀惠容說台灣很多問題出在大人不相信兒少例如沒有投票權沒有申訴管道等等因此台少盟一直努力幫助青少年發出自己的心聲 執行長也鼓勵現場參加的兒少跟青少年朋友把握機會努力發聲

因此台少盟自從兩年前開始舉辦轉大人高峰會就是嘗試打造一個以兒少與青年為主

體多元利害關係人的發聲與溝通平台藉此凝聚各界共識以支持轉大人的政策環境今年再度透過集結社會力量舉辦第二屆轉大人高峰會冀望從兒童青少年自身的經驗觀點與建議找到改善校園人權的出路特別是相關政府部門能仔細傾聽落實校園人權政策與制度的革新及執行讓兒童與青少年不會因為踏進校園而失去了人權同時也將當事人觀點與聲音帶到今年十一月即將進行的《兒童權利公約》國際審查會議上真正彰顯落實《兒童權利公約》兒童最佳利益的核心精神

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附件七 講者介紹葉大華現職社團法人台灣少年權益與福利促進聯盟秘書長 現任總統府人權諮詢委員會委員

衛生福利部社會福利績效考核委員 行政院桃園市屏東縣兒童及少年福利與權益促進委員會委員降低投票年齡運動聯盟青少年議題陣線發起人兒童及少年權益保障法推動聯盟召集人公民參與媒體改造聯盟召集人十八歲公民權推動聯盟發起及召集人建教生權益促進聯盟發起人及發言人關注世代正義連線發起人及發言人社團法人台灣社會福利總盟副理事長財團法人勵馨基金會董事財團法人法律扶助基金會董事財團法人賑災基金會董事衛星廣播電視事業暨商業同業公會(STBA)諮詢委員會主委蘋果日報新聞自律諮詢委員會主委中華民國電視學會八大年代東森新聞自律委員會委員台北市報業商業同業公會兒少新聞自律委員會委員中華出版倫理自律協會出版品分級評議委員會委員

財團法人中央廣播電台董事學歷國立陽明大學衛生福利研究所碩士 私立輔仁大學社會學系學士

聯絡方式106台北市羅斯福路一段 36號 8樓之 2

e-mail yehtahuayouthrightsorgtwTel02-2369-5195 Fax02-2393-6656

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社團法人台灣少年權益與福利促進聯盟（簡稱台少盟）

台少盟的成立鑒於國家長期以來缺乏整體性的少年福利政策規劃相關福利經費預算持續受到排擠效應致使少年福利化約為特殊邊緣青少年的殘補式福利工作欠缺建構青少年身心發展的多元空間以及關注青少年權益的政策環境故於 2003 年 6 月由勵馨基金會號召 22 個長期從事青少年福利工作團體共同合組「社團法人台灣少年權益與福利促進聯盟」正式成為台灣第一個青少年權益倡導團體

台少盟目前已有 44 個會員團體並已發展為台灣青少年及兒少領域主要之政策倡議團體目前主要倡議主軸為推動攸關少年身心健全發展之六大權益包括「社會參與權」(sect12sect13sect15)「文化休閒權(sect32)」「健康發展權」(sect 17)「福利保障權」(sect4)「勞動保護權」(sect32sect28)「公平受教權」(sect28)並積極監督落實各項青少年與兒少福利政策及經費預算進而喚起社會各界關注青少年政策及投資青少年多元的發展需求(sect6) 台少盟透過「體制內參與政策法令制訂要求資源分配的正義」「體制外

捲動開發倡議資源運用多元創意讓少年亮起來」充權兒少由「保護照顧的依賴者」提昇為「權益保障的需求者」推動台灣青少年的「轉大人」工程

並藉由跨界結盟方式監督法令政策與倡議推動與 CRC 相關的包括「CRC 民間監督聯盟」「關注世代正義連線」「十八歲公民權推動聯盟」(sect12sect15) 「公民參與媒體改造聯盟」(sect17)「建教生權益推動聯盟」(sect32)

台少盟官網httpwwwyouthrightsorgtw

台少盟粉絲頁httpswwwfacebookcomyouthright

兒少權益新法教育宣導網站httpwww兒少權法 e 點通tw

投票正義十八開始粉絲頁httpswwwfacebookcom18vote

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逆風少年大步走粉絲頁httpswwwfacebookcomyouthempower

好色計就業力培訓班粉絲頁httpswwwfacebookcomYouthDesigntw

凍新聞社團httpswwwfacebookcomgroups743419015761153

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• 附件五「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果 48
• 附件六「台少盟校園人權環境大調查」調查結果 52
• 附件七講者介紹 57
• 第一章 聯合國《兒童權利公約》大小事
• • 什麼是國際人權公約
  • 為什麼需要《兒童權利公約》特別保障兒童
  • 如果CRC是一棟房子那它的樑柱是helliphellip
  • • 第二章 CRC首次國家報告國際審查
    • • 如何運用CRC來幫助兒童
      • • 附件一 《兒童權利公約》條文
        • 附件二 《兒童權利公約施行法》條文
        • 第七章 教育休閒與文化活動
        • 附件五「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果
        • 青少年躍活 政府快加油
        • • 台少盟「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果
          • • 附件七 講者介紹

附件五「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果

青少年躍活 政府快加油台少盟「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果

施行近七十年的三二九青年節即將到來然而這個唯一屬於年輕人的節日理應充滿了朝氣與熱情但是問問青少年你會「有感」嗎相較於下周登場的兒童節各級政府莫不紛紛釋放出諸多慶祝大禮不僅放假慶祝也紛紛釋出各項利多與慶祝活動包括台北市市長宣布除了沒有功課另外還送出「好禮大請客兒童節貓纜免費任你遊」「四月三日下課延長十分鐘」「四月四日『藝』起童來瘋」等三大好禮台中市更推出全市各國民小學不穿制服不帶書包不打上下課鐘沒有回家功課「三不一沒有」好禮大放送除此之外至少有超過五十多處公部門主管的文教設施級風景區在兒童節這一週優惠12 歲以下兒童免門票然而佔全國人口數超過 18(4186154 人)的 12至 24 歲青少年根本沒有給予相等比例的關注與資源形成「無感青年節」與次等公民台少盟於今日(20130328)於立法院舉行記者會公佈一項「票選台灣青年節與友善休閒措施」問卷調查結果並與五位青少年代表一起呼籲馬政府快加油並有立法委員鄭麗君林世嘉允諾將於立法院監督相關預算與政策去年甫通過的「兒童及少年福利與權益保障法」其中第二十四條即範定文化教育體育主管機關應鼓勵輔導民間或自行辦理兒童及少年適當之休閒娛樂及文化活動並提供合適之活動空間然而相關部會真的負起相關責任了嗎因此台少盟特別於 311至320青年節前夕發起「票選台灣青年節與友善休閒措施」問卷調查短短十天即吸引超過 1629 人投票針對台灣青年節友善文化與休閒措施及對各級政府的訴求大聲的說出他們的期待依據票選結果有將近七成的青(少)年族群認為青年節不應該維持於現行的 3月29 日有超過四成的人(42)認為青年節應該與國際接軌應將 8月12日聯合國的國際青年日改為台灣青年節與全球同步關注青(少)年議題與處境台少盟秘書長葉大華表示面對少子化的處境政府不斷的呼籲催生傾力的在照顧國家未來的幼兒與兒童的同時是否遺忘了即將接棒真正影響台灣未來發展的青少年族群

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上週有高中生半夜睡不著跑去塗鴉卻被社會秩序維護法送進警局法辦不正反映出青少年創意與休閒沒有友善的空間與出口而近年來在國外各種文創及運動舞台上發光發熱的台灣之光為什麼總是沒有辦法在台灣亮起來現今聯合國及台灣政府積極強調「活躍老化」然而對於正值青春歲月亟需活力與創意出口的青少年台灣政府又提供哪些文化及體能休閒資源讓青少年的青春可以真正活起來 藉由問卷台灣民眾說出了他們對馬政府的期待

一34的民眾期待中央政府能從每年度的教科文預算中（101 年度為 3674億元）提撥5的公務預算（約為 183億元）推動青少年文化藝術交流及運動休閒措施 Oslash 台少盟主張應清算教科文預算中「名不正言不順」的方案計畫如 22K 大學實習計畫方案博士生 57K方案等應列於勞政預算而非去排擠相關教科文預算並提撥 5實際經費運用於青少年的文化藝術交流及運動休閒軟硬體配套措施 二32民眾認為應設立「青少年躍活基金」提供青少年申請經費補助與相關資源之專屬平台與窗口過去各級政府缺乏針對青少年設立友善的經費補助與相關資源之專屬平台與窗口台少盟主張應設立「青少年躍活基金」整合相關資源並設立友善的服務窗口提供下列措施

Oslash 在藝術與文化措施方面社區裡應該要有適合青少年可以舉辦展覽和表演的文化交流場所如練舞練團練樂器的活動空間(61)各縣市應該要提供青少年大型活動場館舉辦適合青少年參與的大型藝文展覽或表演活動(49)各級政府應定期舉辦青少年文化節日活動如社區嘉年華動漫文化祭創意塗鴉祭等(47)Oslash 在休閒與體能措施方面各級政府應整合免費或價格低廉的運動設施休閒場所資訊並定期完整的提供給青少年(58)各縣市應開發更多種類的青少年運動休閒場館如滑冰極限運動直排輪棒球滑板攀岩場等(57)

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各級政府應提供青少年安全的休閒和運動設施並編列預算聘請專人管理與定期

維護(48) 三30的民眾認為應嚴格禁止各級學校的體育課美術課音樂課社團活動等課程被借課或改做其他用途方能讓青少年享有多元適性的文化或體能休閒措施除了經費的支持外台少盟主張目前的教育環境十分不利於青少年使用文化或體能休閒資源正規教育體系中的「借課文化」早已讓相關課程形同虛設因此應明令各級學校禁止借課讓教育正常化青少年才能享有多元適性的文化或體能休閒措施Oslash 教育部曾於 2010 年承諾將修正國民教育法並訂定罰責學校若擅自挪用體育課藝能課給其他考科借課校長要負的不再只是行政責任而已甚至將面臨法律懲處教育 部雖於 2011 年頒布「加強輔導國民中小學教學正常化實施要點」第四條第二款規定依九年一貫課綱規定安排課程並督導教師依課表授課課間及中午休息時間不得辦理 相關考試但實際情形尚待加強主管機關應嚴格落實與稽查

塗鴉達人 Bounce 指出從國小開始就沒有體育課充滿考試的校園生活考試並不會刺激他學習反而會讓他討厭念書因此藝術塗鴉成為他唯一壓力的出口目前塗鴉已被列為當代藝術塗鴉藝術家在國際是能夠登上檯面的但在台灣仍未被正視政府雖然有塗鴉專區卻非常的偏僻沒有路燈甚至有很多流浪漢對青少年而言不只難親近甚至是非常危險之前他已將塗鴉藝術帶進台北當代美術館這是第一步政府必須有更多青少年的塗鴉友善空間例如市區的廢棄牆面玄奘大學大眾傳播學系劉偉任同學則表示因為自身的興趣和專業培養藝文表演與電影成了重要的自我投資但是往往動輒需要耗費一整天打工的全部薪水或者是省下好幾頓

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的飯錢才能換得兩個小時的藝術欣賞對於青少年而言實在是太沉重台灣有非常多青少年很有想法但是沒有平台沒有空間都要靠自己非常需要政府來投資松山家商廣告設計科的李卓育同學則認為學設計的孩子總是很徬徨因為現在的環境很難有支持他們發展的空間她也為上週塗鴉卻被移送警局的女高中生抱屈「又不是在做什麼壞事警察是不是太閒為什麼要去抓」她認應該要把警力花在重要的地方而不是只將塗鴉視為犯罪行為而從國中就開始畫漫畫寫小說在南部長大的輔仁大學黃燕茹同學則感嘆指出青少年不如大家所認為的沒有想法當時 15 歲的她腦裡想的手裡畫的是翁山蘇姬泰雅族利有亨社少女莎韻哈勇的故事(送老師出征 遭遇暴風雨不幸失足掉落南澳南溪殉難)的故事給小女孩們無限的感動拿著當時的作品和大家分享的燕茹回憶起三四個好友不斷的省飯錢只為了自己排版印作品和其他人分享還要躲避上課時會被沒收的風險他認為台灣不是沒有人才只是因為看不到政府大人的那雙支持的手而人才出不來高中時就成為攀岩教練的台北科技大學衛彥廷同學表示從小喜歡運動的他為了符合社會的期待只能很努力的念書但是從來沒有忘記對運動的熱情但是台灣的運動環境種類實在太過於貧乏攀岩極限運動等青少年喜愛的幾乎很難尋覓青少年需要的並不是要多專業級的場地那反而很難親近他們只要一個空間簡單的設備(攀岩牆極限設施)就能夠盡情的找到體能休閒抒發的出口立委鄭麗君及林世嘉聽完這麼多青少年的心聲後提出多項支持的訴求願意和青少年及台少盟共同監督政府鄭麗君委員認為政府和社會不夠成熟應該要以青少年為主體出發而不是只當他們是被教育的客體只能自己摸索尋找出路國家充滿人才不能只羨慕海外成長的台灣之光青少年政策應該是總統和院長級的首要政策教科文預算裡應有定額的比例來支持青少年文化休閒等基本權益5只是最謙卑的要求她認為應更進一步仿效國外行之有年的 Youth Card給予青少年無論在交通設施休閒場館藝文表演博物館美術館等都要更大的優惠此外她也允諾要來研議開放讓年輕人來決定台灣自己的青年節林世嘉委員也承諾他們會開始清查官方單位的預算由教科文預算中支援要求給青少年更多實質的優惠與措施因為這些展覽和展演活動會在青少年的生命中被深化讓它不在只是貴族和資產階級的特權甚至是青少年看展覽的交通經費都應該給予支持讓青少年不要成為次等公民投資青少年是為了形塑國家未來的樣子

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針對調查結果台少盟呼籲並提出下列四點主張1政府或立法部門應盡速研議將 8月12 日設立為台灣青年節和全球同步關注青(少)年議題對青(少)年族群有明確的支持重視措施和大型的慶祝活動2 立法院教育及文化委員會應加強審議教科文預算並支持提5公務預算推動青少年文化藝術交流及運動休閒措施3 各級政府應設立「青少年躍活基金」提供青少年申請經費補助與相關資源之專屬平台與窗口4 應嚴格禁止各級學校的體育課美術課音樂課社團活動等課程被借課或改做其他用途

附件六台少盟發起校園人權環境大調查中學生打6185 分低空飛過

舉辦第二屆轉大人高峰會為 CRC 國家報告國際審查暖身為因應 11 月 20 日即將登場的我國首次《兒童權利公約》（簡稱CRC）國家報告

國際審查台少盟不僅串連 41 個關注兒童少年議題的多元民間團體組成「兒童權利公約民間監督聯盟」撰寫「NGO影子報告」也培力 46 位兒童及青少年完成 14 份呈現兒少當事人觀點與建議的「CRC 兒少報告」

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從 14 份兒少報告中發現台灣青少年最在意的是校園是否提供一個落實人權的友善環境因為每天幾乎有超過 13 的時間都待在學校裡雖然人權教育已經推動超過 10 年但在校園中實際落實程度如何勢必聆聽青少年的聲音因此台少盟運用聯合國人權高專辦公室出版的《人權教育入門中小學校的實踐活動》（ABC - Teaching Human Rights Practical Activities for Primary and secondary Schools ）附上的指標問卷讓國高中職的學生做調查了解他們的實際校園生活經驗與感受本次調查是透過網路問卷讓中學生檢視校園生活經驗短短十天共有 1293 位國中高中高職學生填寫問卷針對現行中學校園人權環境整體平均打了 6185分剛好及格低空飛過的分數 台少盟秘書長葉大華表示這顯示兒童權利公約有關於校園兒童人權的保障包括表意權社會參與權文化休閒權禁止體罰霸凌等酷刑之權利尚有很大進步的空間以及缺乏落實保障相關權益之申訴機制與救濟管道此外私立學校相較於公立學校校園人權平均總分低了876 分可見私立學校的校園人權明顯受到更多的壓抑與限制目前我國兒童少年本身權益被嚴重剝奪時並無獨立於行政體系外的受理申訴救濟機制可以接受個案申訴國際社會有設置「兒童監察使」或獨立的國家人權委員會委員受理兒童個案之申訴與調查因此設置「兒童監察使」或獨立的國家人權委員會應是落實兒童權利公約必須思考與推動的方向此外為落實人權校園教育部應於各級學校建制有效的學生人權監督機制與救濟管道

823824 為期兩天的轉大人高峰會鎖定八個涉及青少年及兒童重要新興及發展觀點的跨領域議題深入研討總共 16 條《兒童權利公約》條文的相關權利如何在台灣落實總計超過 40 位青少年NGO 工作者教師監察委員立法委員輪番上陣並邀請相關目的事業主管機關進行對話台少盟表示舉辦第二屆轉大人高峰會除了持續倡導國家必須符合兒少人口比例逐年提升兒少預算至少到5並提醒蔡英文總統應實踐去年國際人權日的承諾儘速依巴黎原則成立獨立的【國家人權委員會】方能為台灣青少年轉大人的政策環境資源投注用力推一把打造符合 CRC 國際人權標準兒少得以順利「轉大人」的多元發展環境

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此外為 2017 第二屆轉大人高峰會第一天揭開序幕的是《兒童權利公約施行法》第六條所規定行政院為推動CRC相關工作成立的「兒童及少年福利與權益推動小組」召集人mdash林萬億政務委員以及立法委員尤美女委員台少盟創會理事長紀惠容女士現任理事長李建清先生以及參與台少盟十八歲投票權運動現為台大學生會會長的林彥廷同學第二天則有曾戮力調查桃園少輔院買姓少年枉死案的監察院王美玉監查委員以及積極關注司法少年人權青少年勞工人權文化休閒權益的多元兒少及公民團體校園環境大調查結果公佈台少盟運用聯合國研發的校園人權指標透過網路問卷讓青年學子檢視校園生活經驗

短短十天共有 1293 位國中高中高職學生填寫問卷整體平均給予中學校園人權環境打了 6185分剛好及格的低空飛過的分數（總分為 100）

在聯合國 25項校園人權指標中（每題可給予 0-4分）投票的全體青少年平均給予最高分的三項指標依序為

「14 我校歡迎有各種不同背景和文化的教職員工學生包括外國人」（325分）「25 我在學校有責任確保人們不歧視他人」（302 分）「08 當發生衝突的時候我們會採用非暴力的合作的方式解決衝突」（298 分）而平均最低分的三項人權指標依序為「09學校有專門處理關於歧視問題的政策和規則並且會在歧視事件發生時付諸實

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施」（172 分）「16我校成員可以自由印製和散佈各種出版物而不必擔心受到審查或懲罰」（187 分）「24我們學校的教職員工都能得到足夠的報酬以維持其本人和家庭健康與適當生活福祉」（186 分）

由上述調查結果可知整體而言表現相對較佳的校園人權面向是跨文化族群間的相互尊重不歧視的觀念教育非暴力的互動方式但比較缺乏的校園人權面向則為處理歧視問題的具體政策與規範並未明訂與不夠落實教職員工的勞動權益偏低（工資低工時長）學生言論自由與表意權的實踐仍然受到限制與壓抑私立學校校園人權分數整體偏低若進一步分組分析調查結果地區性別年齡層與國高中之間的平均分數沒有明顯差

異都在 60分左右但值得注意的是若分別觀察私立與公立學校的平均總分私立學校相較於公立學校校園人權平均總分低了876 分可見私立學校的校園人權明顯受到更多的壓抑與限制進一步來看私立學校有 8項指標低於 2分只有 1項高於 3分公立學校有 2項指標

低於 2分有 4項指標高於 3分可見得私立學校的校園人權是整體地比公立學校更差而不只是被極端的項目拉低表現私立學校最低分的三項校園人權指標為「16我校成員可以自由印製和散佈各種出版

物而不必擔心受到審查或懲罰」（146分）「23我校社區成員在學校工作日有充分的休息休假時間並且在公平的工作條件下工時安排合理」（149分）「22我校成員會互相鼓勵組織起來並採取行動來解決有關正義生態貧困與和平的問題」（156分）從調查結果來看相較於公立學校私立學校的學生與教職員工不僅更容易過勞也更不被鼓勵參與社會及公共事務其言論自由與表意權也相當受到限制

長期和台少盟一同推動青少年人權的林彥廷同學表示看到調查結果有點意外還有61 分自己在幾所高中演講時很多同學詢問各種校園人權受損的情況如何處理例如女同學課外休閒時間穿熱褲被教官看到隔年吉他社就不見了林彥廷說調查結果中分數很低的兩項指標自由發表意見與刊物校園權利受損時的爭取與救濟管道等各校都有這樣的情況學生辦報學校不給經費但校刊的校長致詞下面有玫瑰花瓣卻花錢重印校務會議應該要有學生出席且有投票權卻往往只讓學生列席而沒有出席對學生的表意權沒有完整的尊重此外還有休閒娛樂權等等許多的問題需要師長學生與政府官員的關注

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從 2006 年至今「高級中等以下學校友善校園人權環境指標」在各級學校已經進行超過10 年也明列在教育部人權及公民教育中程計畫(106-110學年度)中相關計畫載明請各教育主管機關輔導所轄高級中等以下學校每年度應確實規劃學生教職員工及家長等三種對象分別以抽樣或普查方式實施「高級中等以下學校友善校園人權環境指標」之評估檢核實施後應將調查資料妥善保存並做成分析紀錄進而提出學校及縣市層級之分析報告並據以擬定學校及縣市層級之改進措施然而從調查結果可發現中學生對於校園人權的評價並不高顯示相關人權環境指標有推動上的落差也無法看見教育部對於相關指標實際的分析管考機制 本次調查結果印證了在升學主義的高壓影響下台灣的教育環境明顯背離聯合國的青年發展議程今年度國際青年日的主題設定為「青年人建設和平」聯合國一再呼籲世界各國不能忽視年輕人讓年輕人成為這個發展進程的一部分改變現在青年被排除在政治經濟和社會領域和進程之外的囧境此外必須盡全力地與各方利害關係人進行接觸追求每個年輕人都能夠充分的發揮提供青年參與政治經濟與社會公共事務讓年輕人不只是被動的受益者而應讓年輕人成為積極的合作夥伴因此如要讓青年學子成為積極的合作夥伴教育部應於各級學校建制有效的學生人權監督機制與救濟管道落實人權校園的理念與精神讓每位學生都能夠自由的在校園內表達意見及參與公共事務

行政院林萬億政務委員表示政府除了保障兒少應享的家庭照顧權益之外現今還應該更加關注兒少參與多元文化的權利不受歧視對待的權利表達意見的權利勞動權益與司法權益等等上次的行政院兒權會議討論到同學們很關心的服儀問題也與高中同學現場對話希望教育部進一步努力林萬億說對於 NGO 的建議包括兒少預算提高到總預算的 5儘速成立國家人權委員會等政府也會盡快來努力

立法委員尤美女表示轉大人的「轉」字除了孩子轉成大人也希望大人轉回去聽孩子的心聲大人總說小孩子有耳無嘴認為孩子沒成熟但現在應該聽青少年的聲音另一個意思是「翻轉」專制體制的觀念這對長輩而言可能很困難也可能導致親子衝突家長可能會怪學校讓孩子無法無天但家長並沒有劃出適當的界線所謂的教育只是「管教」嗎我們應該輔導孩子成長出自己的聲音與力量這才是教育的本質尤美女說慶幸台灣有自由民主各種人權公約與施行法的發展讓台灣更進步希望小英總統能落實成立國家人權委員會以及設置兒童監察使促進各項兒少權利的發展

臺北市青少年發展處處長廖文靜表示今天這個活動場地（青少年發展處流行廣

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場)就是專為青少年而設的希望其他縣市也能有這樣的場地這個地方讓青少年 有機會得到支持與發展未來這裡的空間會愈來愈完善希望青少年在校外也有很好的空間舒展身心開發潛能

台少盟創會理事長勵馨基金會執行長紀惠容表示台少盟創辦至今近年來愈來愈看到青少年的能量感到相當欣慰紀惠容說台灣的青少年很優秀但遭受各種無形的壓迫從服儀運動課綱運動與太陽花運動看到青少年努力發聲突破不合理的束縛紀惠容說台灣很多問題出在大人不相信兒少例如沒有投票權沒有申訴管道等等因此台少盟一直努力幫助青少年發出自己的心聲 執行長也鼓勵現場參加的兒少跟青少年朋友把握機會努力發聲

因此台少盟自從兩年前開始舉辦轉大人高峰會就是嘗試打造一個以兒少與青年為主

體多元利害關係人的發聲與溝通平台藉此凝聚各界共識以支持轉大人的政策環境今年再度透過集結社會力量舉辦第二屆轉大人高峰會冀望從兒童青少年自身的經驗觀點與建議找到改善校園人權的出路特別是相關政府部門能仔細傾聽落實校園人權政策與制度的革新及執行讓兒童與青少年不會因為踏進校園而失去了人權同時也將當事人觀點與聲音帶到今年十一月即將進行的《兒童權利公約》國際審查會議上真正彰顯落實《兒童權利公約》兒童最佳利益的核心精神

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附件七 講者介紹葉大華現職社團法人台灣少年權益與福利促進聯盟秘書長 現任總統府人權諮詢委員會委員

衛生福利部社會福利績效考核委員 行政院桃園市屏東縣兒童及少年福利與權益促進委員會委員降低投票年齡運動聯盟青少年議題陣線發起人兒童及少年權益保障法推動聯盟召集人公民參與媒體改造聯盟召集人十八歲公民權推動聯盟發起及召集人建教生權益促進聯盟發起人及發言人關注世代正義連線發起人及發言人社團法人台灣社會福利總盟副理事長財團法人勵馨基金會董事財團法人法律扶助基金會董事財團法人賑災基金會董事衛星廣播電視事業暨商業同業公會(STBA)諮詢委員會主委蘋果日報新聞自律諮詢委員會主委中華民國電視學會八大年代東森新聞自律委員會委員台北市報業商業同業公會兒少新聞自律委員會委員中華出版倫理自律協會出版品分級評議委員會委員

財團法人中央廣播電台董事學歷國立陽明大學衛生福利研究所碩士 私立輔仁大學社會學系學士

聯絡方式106台北市羅斯福路一段 36號 8樓之 2

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社團法人台灣少年權益與福利促進聯盟（簡稱台少盟）

台少盟的成立鑒於國家長期以來缺乏整體性的少年福利政策規劃相關福利經費預算持續受到排擠效應致使少年福利化約為特殊邊緣青少年的殘補式福利工作欠缺建構青少年身心發展的多元空間以及關注青少年權益的政策環境故於 2003 年 6 月由勵馨基金會號召 22 個長期從事青少年福利工作團體共同合組「社團法人台灣少年權益與福利促進聯盟」正式成為台灣第一個青少年權益倡導團體

台少盟目前已有 44 個會員團體並已發展為台灣青少年及兒少領域主要之政策倡議團體目前主要倡議主軸為推動攸關少年身心健全發展之六大權益包括「社會參與權」(sect12sect13sect15)「文化休閒權(sect32)」「健康發展權」(sect 17)「福利保障權」(sect4)「勞動保護權」(sect32sect28)「公平受教權」(sect28)並積極監督落實各項青少年與兒少福利政策及經費預算進而喚起社會各界關注青少年政策及投資青少年多元的發展需求(sect6) 台少盟透過「體制內參與政策法令制訂要求資源分配的正義」「體制外

捲動開發倡議資源運用多元創意讓少年亮起來」充權兒少由「保護照顧的依賴者」提昇為「權益保障的需求者」推動台灣青少年的「轉大人」工程

並藉由跨界結盟方式監督法令政策與倡議推動與 CRC 相關的包括「CRC 民間監督聯盟」「關注世代正義連線」「十八歲公民權推動聯盟」(sect12sect15) 「公民參與媒體改造聯盟」(sect17)「建教生權益推動聯盟」(sect32)

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• 附件五「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果 48
• 附件六「台少盟校園人權環境大調查」調查結果 52
• 附件七講者介紹 57
• 第一章 聯合國《兒童權利公約》大小事
• • 什麼是國際人權公約
  • 為什麼需要《兒童權利公約》特別保障兒童
  • 如果CRC是一棟房子那它的樑柱是helliphellip
  • • 第二章 CRC首次國家報告國際審查
    • • 如何運用CRC來幫助兒童
      • • 附件一 《兒童權利公約》條文
        • 附件二 《兒童權利公約施行法》條文
        • 第七章 教育休閒與文化活動
        • 附件五「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果
        • 青少年躍活 政府快加油
        • • 台少盟「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果
          • • 附件七 講者介紹

上週有高中生半夜睡不著跑去塗鴉卻被社會秩序維護法送進警局法辦不正反映出青少年創意與休閒沒有友善的空間與出口而近年來在國外各種文創及運動舞台上發光發熱的台灣之光為什麼總是沒有辦法在台灣亮起來現今聯合國及台灣政府積極強調「活躍老化」然而對於正值青春歲月亟需活力與創意出口的青少年台灣政府又提供哪些文化及體能休閒資源讓青少年的青春可以真正活起來 藉由問卷台灣民眾說出了他們對馬政府的期待

一34的民眾期待中央政府能從每年度的教科文預算中（101 年度為 3674億元）提撥5的公務預算（約為 183億元）推動青少年文化藝術交流及運動休閒措施 Oslash 台少盟主張應清算教科文預算中「名不正言不順」的方案計畫如 22K 大學實習計畫方案博士生 57K方案等應列於勞政預算而非去排擠相關教科文預算並提撥 5實際經費運用於青少年的文化藝術交流及運動休閒軟硬體配套措施 二32民眾認為應設立「青少年躍活基金」提供青少年申請經費補助與相關資源之專屬平台與窗口過去各級政府缺乏針對青少年設立友善的經費補助與相關資源之專屬平台與窗口台少盟主張應設立「青少年躍活基金」整合相關資源並設立友善的服務窗口提供下列措施

Oslash 在藝術與文化措施方面社區裡應該要有適合青少年可以舉辦展覽和表演的文化交流場所如練舞練團練樂器的活動空間(61)各縣市應該要提供青少年大型活動場館舉辦適合青少年參與的大型藝文展覽或表演活動(49)各級政府應定期舉辦青少年文化節日活動如社區嘉年華動漫文化祭創意塗鴉祭等(47)Oslash 在休閒與體能措施方面各級政府應整合免費或價格低廉的運動設施休閒場所資訊並定期完整的提供給青少年(58)各縣市應開發更多種類的青少年運動休閒場館如滑冰極限運動直排輪棒球滑板攀岩場等(57)

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各級政府應提供青少年安全的休閒和運動設施並編列預算聘請專人管理與定期

維護(48) 三30的民眾認為應嚴格禁止各級學校的體育課美術課音樂課社團活動等課程被借課或改做其他用途方能讓青少年享有多元適性的文化或體能休閒措施除了經費的支持外台少盟主張目前的教育環境十分不利於青少年使用文化或體能休閒資源正規教育體系中的「借課文化」早已讓相關課程形同虛設因此應明令各級學校禁止借課讓教育正常化青少年才能享有多元適性的文化或體能休閒措施Oslash 教育部曾於 2010 年承諾將修正國民教育法並訂定罰責學校若擅自挪用體育課藝能課給其他考科借課校長要負的不再只是行政責任而已甚至將面臨法律懲處教育 部雖於 2011 年頒布「加強輔導國民中小學教學正常化實施要點」第四條第二款規定依九年一貫課綱規定安排課程並督導教師依課表授課課間及中午休息時間不得辦理 相關考試但實際情形尚待加強主管機關應嚴格落實與稽查

塗鴉達人 Bounce 指出從國小開始就沒有體育課充滿考試的校園生活考試並不會刺激他學習反而會讓他討厭念書因此藝術塗鴉成為他唯一壓力的出口目前塗鴉已被列為當代藝術塗鴉藝術家在國際是能夠登上檯面的但在台灣仍未被正視政府雖然有塗鴉專區卻非常的偏僻沒有路燈甚至有很多流浪漢對青少年而言不只難親近甚至是非常危險之前他已將塗鴉藝術帶進台北當代美術館這是第一步政府必須有更多青少年的塗鴉友善空間例如市區的廢棄牆面玄奘大學大眾傳播學系劉偉任同學則表示因為自身的興趣和專業培養藝文表演與電影成了重要的自我投資但是往往動輒需要耗費一整天打工的全部薪水或者是省下好幾頓

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的飯錢才能換得兩個小時的藝術欣賞對於青少年而言實在是太沉重台灣有非常多青少年很有想法但是沒有平台沒有空間都要靠自己非常需要政府來投資松山家商廣告設計科的李卓育同學則認為學設計的孩子總是很徬徨因為現在的環境很難有支持他們發展的空間她也為上週塗鴉卻被移送警局的女高中生抱屈「又不是在做什麼壞事警察是不是太閒為什麼要去抓」她認應該要把警力花在重要的地方而不是只將塗鴉視為犯罪行為而從國中就開始畫漫畫寫小說在南部長大的輔仁大學黃燕茹同學則感嘆指出青少年不如大家所認為的沒有想法當時 15 歲的她腦裡想的手裡畫的是翁山蘇姬泰雅族利有亨社少女莎韻哈勇的故事(送老師出征 遭遇暴風雨不幸失足掉落南澳南溪殉難)的故事給小女孩們無限的感動拿著當時的作品和大家分享的燕茹回憶起三四個好友不斷的省飯錢只為了自己排版印作品和其他人分享還要躲避上課時會被沒收的風險他認為台灣不是沒有人才只是因為看不到政府大人的那雙支持的手而人才出不來高中時就成為攀岩教練的台北科技大學衛彥廷同學表示從小喜歡運動的他為了符合社會的期待只能很努力的念書但是從來沒有忘記對運動的熱情但是台灣的運動環境種類實在太過於貧乏攀岩極限運動等青少年喜愛的幾乎很難尋覓青少年需要的並不是要多專業級的場地那反而很難親近他們只要一個空間簡單的設備(攀岩牆極限設施)就能夠盡情的找到體能休閒抒發的出口立委鄭麗君及林世嘉聽完這麼多青少年的心聲後提出多項支持的訴求願意和青少年及台少盟共同監督政府鄭麗君委員認為政府和社會不夠成熟應該要以青少年為主體出發而不是只當他們是被教育的客體只能自己摸索尋找出路國家充滿人才不能只羨慕海外成長的台灣之光青少年政策應該是總統和院長級的首要政策教科文預算裡應有定額的比例來支持青少年文化休閒等基本權益5只是最謙卑的要求她認為應更進一步仿效國外行之有年的 Youth Card給予青少年無論在交通設施休閒場館藝文表演博物館美術館等都要更大的優惠此外她也允諾要來研議開放讓年輕人來決定台灣自己的青年節林世嘉委員也承諾他們會開始清查官方單位的預算由教科文預算中支援要求給青少年更多實質的優惠與措施因為這些展覽和展演活動會在青少年的生命中被深化讓它不在只是貴族和資產階級的特權甚至是青少年看展覽的交通經費都應該給予支持讓青少年不要成為次等公民投資青少年是為了形塑國家未來的樣子

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針對調查結果台少盟呼籲並提出下列四點主張1政府或立法部門應盡速研議將 8月12 日設立為台灣青年節和全球同步關注青(少)年議題對青(少)年族群有明確的支持重視措施和大型的慶祝活動2 立法院教育及文化委員會應加強審議教科文預算並支持提5公務預算推動青少年文化藝術交流及運動休閒措施3 各級政府應設立「青少年躍活基金」提供青少年申請經費補助與相關資源之專屬平台與窗口4 應嚴格禁止各級學校的體育課美術課音樂課社團活動等課程被借課或改做其他用途

附件六台少盟發起校園人權環境大調查中學生打6185 分低空飛過

舉辦第二屆轉大人高峰會為 CRC 國家報告國際審查暖身為因應 11 月 20 日即將登場的我國首次《兒童權利公約》（簡稱CRC）國家報告

國際審查台少盟不僅串連 41 個關注兒童少年議題的多元民間團體組成「兒童權利公約民間監督聯盟」撰寫「NGO影子報告」也培力 46 位兒童及青少年完成 14 份呈現兒少當事人觀點與建議的「CRC 兒少報告」

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從 14 份兒少報告中發現台灣青少年最在意的是校園是否提供一個落實人權的友善環境因為每天幾乎有超過 13 的時間都待在學校裡雖然人權教育已經推動超過 10 年但在校園中實際落實程度如何勢必聆聽青少年的聲音因此台少盟運用聯合國人權高專辦公室出版的《人權教育入門中小學校的實踐活動》（ABC - Teaching Human Rights Practical Activities for Primary and secondary Schools ）附上的指標問卷讓國高中職的學生做調查了解他們的實際校園生活經驗與感受本次調查是透過網路問卷讓中學生檢視校園生活經驗短短十天共有 1293 位國中高中高職學生填寫問卷針對現行中學校園人權環境整體平均打了 6185分剛好及格低空飛過的分數 台少盟秘書長葉大華表示這顯示兒童權利公約有關於校園兒童人權的保障包括表意權社會參與權文化休閒權禁止體罰霸凌等酷刑之權利尚有很大進步的空間以及缺乏落實保障相關權益之申訴機制與救濟管道此外私立學校相較於公立學校校園人權平均總分低了876 分可見私立學校的校園人權明顯受到更多的壓抑與限制目前我國兒童少年本身權益被嚴重剝奪時並無獨立於行政體系外的受理申訴救濟機制可以接受個案申訴國際社會有設置「兒童監察使」或獨立的國家人權委員會委員受理兒童個案之申訴與調查因此設置「兒童監察使」或獨立的國家人權委員會應是落實兒童權利公約必須思考與推動的方向此外為落實人權校園教育部應於各級學校建制有效的學生人權監督機制與救濟管道

823824 為期兩天的轉大人高峰會鎖定八個涉及青少年及兒童重要新興及發展觀點的跨領域議題深入研討總共 16 條《兒童權利公約》條文的相關權利如何在台灣落實總計超過 40 位青少年NGO 工作者教師監察委員立法委員輪番上陣並邀請相關目的事業主管機關進行對話台少盟表示舉辦第二屆轉大人高峰會除了持續倡導國家必須符合兒少人口比例逐年提升兒少預算至少到5並提醒蔡英文總統應實踐去年國際人權日的承諾儘速依巴黎原則成立獨立的【國家人權委員會】方能為台灣青少年轉大人的政策環境資源投注用力推一把打造符合 CRC 國際人權標準兒少得以順利「轉大人」的多元發展環境

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此外為 2017 第二屆轉大人高峰會第一天揭開序幕的是《兒童權利公約施行法》第六條所規定行政院為推動CRC相關工作成立的「兒童及少年福利與權益推動小組」召集人mdash林萬億政務委員以及立法委員尤美女委員台少盟創會理事長紀惠容女士現任理事長李建清先生以及參與台少盟十八歲投票權運動現為台大學生會會長的林彥廷同學第二天則有曾戮力調查桃園少輔院買姓少年枉死案的監察院王美玉監查委員以及積極關注司法少年人權青少年勞工人權文化休閒權益的多元兒少及公民團體校園環境大調查結果公佈台少盟運用聯合國研發的校園人權指標透過網路問卷讓青年學子檢視校園生活經驗

短短十天共有 1293 位國中高中高職學生填寫問卷整體平均給予中學校園人權環境打了 6185分剛好及格的低空飛過的分數（總分為 100）

在聯合國 25項校園人權指標中（每題可給予 0-4分）投票的全體青少年平均給予最高分的三項指標依序為

「14 我校歡迎有各種不同背景和文化的教職員工學生包括外國人」（325分）「25 我在學校有責任確保人們不歧視他人」（302 分）「08 當發生衝突的時候我們會採用非暴力的合作的方式解決衝突」（298 分）而平均最低分的三項人權指標依序為「09學校有專門處理關於歧視問題的政策和規則並且會在歧視事件發生時付諸實

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施」（172 分）「16我校成員可以自由印製和散佈各種出版物而不必擔心受到審查或懲罰」（187 分）「24我們學校的教職員工都能得到足夠的報酬以維持其本人和家庭健康與適當生活福祉」（186 分）

由上述調查結果可知整體而言表現相對較佳的校園人權面向是跨文化族群間的相互尊重不歧視的觀念教育非暴力的互動方式但比較缺乏的校園人權面向則為處理歧視問題的具體政策與規範並未明訂與不夠落實教職員工的勞動權益偏低（工資低工時長）學生言論自由與表意權的實踐仍然受到限制與壓抑私立學校校園人權分數整體偏低若進一步分組分析調查結果地區性別年齡層與國高中之間的平均分數沒有明顯差

異都在 60分左右但值得注意的是若分別觀察私立與公立學校的平均總分私立學校相較於公立學校校園人權平均總分低了876 分可見私立學校的校園人權明顯受到更多的壓抑與限制進一步來看私立學校有 8項指標低於 2分只有 1項高於 3分公立學校有 2項指標

低於 2分有 4項指標高於 3分可見得私立學校的校園人權是整體地比公立學校更差而不只是被極端的項目拉低表現私立學校最低分的三項校園人權指標為「16我校成員可以自由印製和散佈各種出版

物而不必擔心受到審查或懲罰」（146分）「23我校社區成員在學校工作日有充分的休息休假時間並且在公平的工作條件下工時安排合理」（149分）「22我校成員會互相鼓勵組織起來並採取行動來解決有關正義生態貧困與和平的問題」（156分）從調查結果來看相較於公立學校私立學校的學生與教職員工不僅更容易過勞也更不被鼓勵參與社會及公共事務其言論自由與表意權也相當受到限制

長期和台少盟一同推動青少年人權的林彥廷同學表示看到調查結果有點意外還有61 分自己在幾所高中演講時很多同學詢問各種校園人權受損的情況如何處理例如女同學課外休閒時間穿熱褲被教官看到隔年吉他社就不見了林彥廷說調查結果中分數很低的兩項指標自由發表意見與刊物校園權利受損時的爭取與救濟管道等各校都有這樣的情況學生辦報學校不給經費但校刊的校長致詞下面有玫瑰花瓣卻花錢重印校務會議應該要有學生出席且有投票權卻往往只讓學生列席而沒有出席對學生的表意權沒有完整的尊重此外還有休閒娛樂權等等許多的問題需要師長學生與政府官員的關注

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從 2006 年至今「高級中等以下學校友善校園人權環境指標」在各級學校已經進行超過10 年也明列在教育部人權及公民教育中程計畫(106-110學年度)中相關計畫載明請各教育主管機關輔導所轄高級中等以下學校每年度應確實規劃學生教職員工及家長等三種對象分別以抽樣或普查方式實施「高級中等以下學校友善校園人權環境指標」之評估檢核實施後應將調查資料妥善保存並做成分析紀錄進而提出學校及縣市層級之分析報告並據以擬定學校及縣市層級之改進措施然而從調查結果可發現中學生對於校園人權的評價並不高顯示相關人權環境指標有推動上的落差也無法看見教育部對於相關指標實際的分析管考機制 本次調查結果印證了在升學主義的高壓影響下台灣的教育環境明顯背離聯合國的青年發展議程今年度國際青年日的主題設定為「青年人建設和平」聯合國一再呼籲世界各國不能忽視年輕人讓年輕人成為這個發展進程的一部分改變現在青年被排除在政治經濟和社會領域和進程之外的囧境此外必須盡全力地與各方利害關係人進行接觸追求每個年輕人都能夠充分的發揮提供青年參與政治經濟與社會公共事務讓年輕人不只是被動的受益者而應讓年輕人成為積極的合作夥伴因此如要讓青年學子成為積極的合作夥伴教育部應於各級學校建制有效的學生人權監督機制與救濟管道落實人權校園的理念與精神讓每位學生都能夠自由的在校園內表達意見及參與公共事務

行政院林萬億政務委員表示政府除了保障兒少應享的家庭照顧權益之外現今還應該更加關注兒少參與多元文化的權利不受歧視對待的權利表達意見的權利勞動權益與司法權益等等上次的行政院兒權會議討論到同學們很關心的服儀問題也與高中同學現場對話希望教育部進一步努力林萬億說對於 NGO 的建議包括兒少預算提高到總預算的 5儘速成立國家人權委員會等政府也會盡快來努力

立法委員尤美女表示轉大人的「轉」字除了孩子轉成大人也希望大人轉回去聽孩子的心聲大人總說小孩子有耳無嘴認為孩子沒成熟但現在應該聽青少年的聲音另一個意思是「翻轉」專制體制的觀念這對長輩而言可能很困難也可能導致親子衝突家長可能會怪學校讓孩子無法無天但家長並沒有劃出適當的界線所謂的教育只是「管教」嗎我們應該輔導孩子成長出自己的聲音與力量這才是教育的本質尤美女說慶幸台灣有自由民主各種人權公約與施行法的發展讓台灣更進步希望小英總統能落實成立國家人權委員會以及設置兒童監察使促進各項兒少權利的發展

臺北市青少年發展處處長廖文靜表示今天這個活動場地（青少年發展處流行廣

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場)就是專為青少年而設的希望其他縣市也能有這樣的場地這個地方讓青少年 有機會得到支持與發展未來這裡的空間會愈來愈完善希望青少年在校外也有很好的空間舒展身心開發潛能

台少盟創會理事長勵馨基金會執行長紀惠容表示台少盟創辦至今近年來愈來愈看到青少年的能量感到相當欣慰紀惠容說台灣的青少年很優秀但遭受各種無形的壓迫從服儀運動課綱運動與太陽花運動看到青少年努力發聲突破不合理的束縛紀惠容說台灣很多問題出在大人不相信兒少例如沒有投票權沒有申訴管道等等因此台少盟一直努力幫助青少年發出自己的心聲 執行長也鼓勵現場參加的兒少跟青少年朋友把握機會努力發聲

因此台少盟自從兩年前開始舉辦轉大人高峰會就是嘗試打造一個以兒少與青年為主

體多元利害關係人的發聲與溝通平台藉此凝聚各界共識以支持轉大人的政策環境今年再度透過集結社會力量舉辦第二屆轉大人高峰會冀望從兒童青少年自身的經驗觀點與建議找到改善校園人權的出路特別是相關政府部門能仔細傾聽落實校園人權政策與制度的革新及執行讓兒童與青少年不會因為踏進校園而失去了人權同時也將當事人觀點與聲音帶到今年十一月即將進行的《兒童權利公約》國際審查會議上真正彰顯落實《兒童權利公約》兒童最佳利益的核心精神

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附件七 講者介紹葉大華現職社團法人台灣少年權益與福利促進聯盟秘書長 現任總統府人權諮詢委員會委員

衛生福利部社會福利績效考核委員 行政院桃園市屏東縣兒童及少年福利與權益促進委員會委員降低投票年齡運動聯盟青少年議題陣線發起人兒童及少年權益保障法推動聯盟召集人公民參與媒體改造聯盟召集人十八歲公民權推動聯盟發起及召集人建教生權益促進聯盟發起人及發言人關注世代正義連線發起人及發言人社團法人台灣社會福利總盟副理事長財團法人勵馨基金會董事財團法人法律扶助基金會董事財團法人賑災基金會董事衛星廣播電視事業暨商業同業公會(STBA)諮詢委員會主委蘋果日報新聞自律諮詢委員會主委中華民國電視學會八大年代東森新聞自律委員會委員台北市報業商業同業公會兒少新聞自律委員會委員中華出版倫理自律協會出版品分級評議委員會委員

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台少盟目前已有 44 個會員團體並已發展為台灣青少年及兒少領域主要之政策倡議團體目前主要倡議主軸為推動攸關少年身心健全發展之六大權益包括「社會參與權」(sect12sect13sect15)「文化休閒權(sect32)」「健康發展權」(sect 17)「福利保障權」(sect4)「勞動保護權」(sect32sect28)「公平受教權」(sect28)並積極監督落實各項青少年與兒少福利政策及經費預算進而喚起社會各界關注青少年政策及投資青少年多元的發展需求(sect6) 台少盟透過「體制內參與政策法令制訂要求資源分配的正義」「體制外

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  • • 第二章 CRC首次國家報告國際審查
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      • • 附件一 《兒童權利公約》條文
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維護(48) 三30的民眾認為應嚴格禁止各級學校的體育課美術課音樂課社團活動等課程被借課或改做其他用途方能讓青少年享有多元適性的文化或體能休閒措施除了經費的支持外台少盟主張目前的教育環境十分不利於青少年使用文化或體能休閒資源正規教育體系中的「借課文化」早已讓相關課程形同虛設因此應明令各級學校禁止借課讓教育正常化青少年才能享有多元適性的文化或體能休閒措施Oslash 教育部曾於 2010 年承諾將修正國民教育法並訂定罰責學校若擅自挪用體育課藝能課給其他考科借課校長要負的不再只是行政責任而已甚至將面臨法律懲處教育 部雖於 2011 年頒布「加強輔導國民中小學教學正常化實施要點」第四條第二款規定依九年一貫課綱規定安排課程並督導教師依課表授課課間及中午休息時間不得辦理 相關考試但實際情形尚待加強主管機關應嚴格落實與稽查

塗鴉達人 Bounce 指出從國小開始就沒有體育課充滿考試的校園生活考試並不會刺激他學習反而會讓他討厭念書因此藝術塗鴉成為他唯一壓力的出口目前塗鴉已被列為當代藝術塗鴉藝術家在國際是能夠登上檯面的但在台灣仍未被正視政府雖然有塗鴉專區卻非常的偏僻沒有路燈甚至有很多流浪漢對青少年而言不只難親近甚至是非常危險之前他已將塗鴉藝術帶進台北當代美術館這是第一步政府必須有更多青少年的塗鴉友善空間例如市區的廢棄牆面玄奘大學大眾傳播學系劉偉任同學則表示因為自身的興趣和專業培養藝文表演與電影成了重要的自我投資但是往往動輒需要耗費一整天打工的全部薪水或者是省下好幾頓

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的飯錢才能換得兩個小時的藝術欣賞對於青少年而言實在是太沉重台灣有非常多青少年很有想法但是沒有平台沒有空間都要靠自己非常需要政府來投資松山家商廣告設計科的李卓育同學則認為學設計的孩子總是很徬徨因為現在的環境很難有支持他們發展的空間她也為上週塗鴉卻被移送警局的女高中生抱屈「又不是在做什麼壞事警察是不是太閒為什麼要去抓」她認應該要把警力花在重要的地方而不是只將塗鴉視為犯罪行為而從國中就開始畫漫畫寫小說在南部長大的輔仁大學黃燕茹同學則感嘆指出青少年不如大家所認為的沒有想法當時 15 歲的她腦裡想的手裡畫的是翁山蘇姬泰雅族利有亨社少女莎韻哈勇的故事(送老師出征 遭遇暴風雨不幸失足掉落南澳南溪殉難)的故事給小女孩們無限的感動拿著當時的作品和大家分享的燕茹回憶起三四個好友不斷的省飯錢只為了自己排版印作品和其他人分享還要躲避上課時會被沒收的風險他認為台灣不是沒有人才只是因為看不到政府大人的那雙支持的手而人才出不來高中時就成為攀岩教練的台北科技大學衛彥廷同學表示從小喜歡運動的他為了符合社會的期待只能很努力的念書但是從來沒有忘記對運動的熱情但是台灣的運動環境種類實在太過於貧乏攀岩極限運動等青少年喜愛的幾乎很難尋覓青少年需要的並不是要多專業級的場地那反而很難親近他們只要一個空間簡單的設備(攀岩牆極限設施)就能夠盡情的找到體能休閒抒發的出口立委鄭麗君及林世嘉聽完這麼多青少年的心聲後提出多項支持的訴求願意和青少年及台少盟共同監督政府鄭麗君委員認為政府和社會不夠成熟應該要以青少年為主體出發而不是只當他們是被教育的客體只能自己摸索尋找出路國家充滿人才不能只羨慕海外成長的台灣之光青少年政策應該是總統和院長級的首要政策教科文預算裡應有定額的比例來支持青少年文化休閒等基本權益5只是最謙卑的要求她認為應更進一步仿效國外行之有年的 Youth Card給予青少年無論在交通設施休閒場館藝文表演博物館美術館等都要更大的優惠此外她也允諾要來研議開放讓年輕人來決定台灣自己的青年節林世嘉委員也承諾他們會開始清查官方單位的預算由教科文預算中支援要求給青少年更多實質的優惠與措施因為這些展覽和展演活動會在青少年的生命中被深化讓它不在只是貴族和資產階級的特權甚至是青少年看展覽的交通經費都應該給予支持讓青少年不要成為次等公民投資青少年是為了形塑國家未來的樣子

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針對調查結果台少盟呼籲並提出下列四點主張1政府或立法部門應盡速研議將 8月12 日設立為台灣青年節和全球同步關注青(少)年議題對青(少)年族群有明確的支持重視措施和大型的慶祝活動2 立法院教育及文化委員會應加強審議教科文預算並支持提5公務預算推動青少年文化藝術交流及運動休閒措施3 各級政府應設立「青少年躍活基金」提供青少年申請經費補助與相關資源之專屬平台與窗口4 應嚴格禁止各級學校的體育課美術課音樂課社團活動等課程被借課或改做其他用途

附件六台少盟發起校園人權環境大調查中學生打6185 分低空飛過

舉辦第二屆轉大人高峰會為 CRC 國家報告國際審查暖身為因應 11 月 20 日即將登場的我國首次《兒童權利公約》（簡稱CRC）國家報告

國際審查台少盟不僅串連 41 個關注兒童少年議題的多元民間團體組成「兒童權利公約民間監督聯盟」撰寫「NGO影子報告」也培力 46 位兒童及青少年完成 14 份呈現兒少當事人觀點與建議的「CRC 兒少報告」

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從 14 份兒少報告中發現台灣青少年最在意的是校園是否提供一個落實人權的友善環境因為每天幾乎有超過 13 的時間都待在學校裡雖然人權教育已經推動超過 10 年但在校園中實際落實程度如何勢必聆聽青少年的聲音因此台少盟運用聯合國人權高專辦公室出版的《人權教育入門中小學校的實踐活動》（ABC - Teaching Human Rights Practical Activities for Primary and secondary Schools ）附上的指標問卷讓國高中職的學生做調查了解他們的實際校園生活經驗與感受本次調查是透過網路問卷讓中學生檢視校園生活經驗短短十天共有 1293 位國中高中高職學生填寫問卷針對現行中學校園人權環境整體平均打了 6185分剛好及格低空飛過的分數 台少盟秘書長葉大華表示這顯示兒童權利公約有關於校園兒童人權的保障包括表意權社會參與權文化休閒權禁止體罰霸凌等酷刑之權利尚有很大進步的空間以及缺乏落實保障相關權益之申訴機制與救濟管道此外私立學校相較於公立學校校園人權平均總分低了876 分可見私立學校的校園人權明顯受到更多的壓抑與限制目前我國兒童少年本身權益被嚴重剝奪時並無獨立於行政體系外的受理申訴救濟機制可以接受個案申訴國際社會有設置「兒童監察使」或獨立的國家人權委員會委員受理兒童個案之申訴與調查因此設置「兒童監察使」或獨立的國家人權委員會應是落實兒童權利公約必須思考與推動的方向此外為落實人權校園教育部應於各級學校建制有效的學生人權監督機制與救濟管道

823824 為期兩天的轉大人高峰會鎖定八個涉及青少年及兒童重要新興及發展觀點的跨領域議題深入研討總共 16 條《兒童權利公約》條文的相關權利如何在台灣落實總計超過 40 位青少年NGO 工作者教師監察委員立法委員輪番上陣並邀請相關目的事業主管機關進行對話台少盟表示舉辦第二屆轉大人高峰會除了持續倡導國家必須符合兒少人口比例逐年提升兒少預算至少到5並提醒蔡英文總統應實踐去年國際人權日的承諾儘速依巴黎原則成立獨立的【國家人權委員會】方能為台灣青少年轉大人的政策環境資源投注用力推一把打造符合 CRC 國際人權標準兒少得以順利「轉大人」的多元發展環境

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此外為 2017 第二屆轉大人高峰會第一天揭開序幕的是《兒童權利公約施行法》第六條所規定行政院為推動CRC相關工作成立的「兒童及少年福利與權益推動小組」召集人mdash林萬億政務委員以及立法委員尤美女委員台少盟創會理事長紀惠容女士現任理事長李建清先生以及參與台少盟十八歲投票權運動現為台大學生會會長的林彥廷同學第二天則有曾戮力調查桃園少輔院買姓少年枉死案的監察院王美玉監查委員以及積極關注司法少年人權青少年勞工人權文化休閒權益的多元兒少及公民團體校園環境大調查結果公佈台少盟運用聯合國研發的校園人權指標透過網路問卷讓青年學子檢視校園生活經驗

短短十天共有 1293 位國中高中高職學生填寫問卷整體平均給予中學校園人權環境打了 6185分剛好及格的低空飛過的分數（總分為 100）

在聯合國 25項校園人權指標中（每題可給予 0-4分）投票的全體青少年平均給予最高分的三項指標依序為

「14 我校歡迎有各種不同背景和文化的教職員工學生包括外國人」（325分）「25 我在學校有責任確保人們不歧視他人」（302 分）「08 當發生衝突的時候我們會採用非暴力的合作的方式解決衝突」（298 分）而平均最低分的三項人權指標依序為「09學校有專門處理關於歧視問題的政策和規則並且會在歧視事件發生時付諸實

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施」（172 分）「16我校成員可以自由印製和散佈各種出版物而不必擔心受到審查或懲罰」（187 分）「24我們學校的教職員工都能得到足夠的報酬以維持其本人和家庭健康與適當生活福祉」（186 分）

由上述調查結果可知整體而言表現相對較佳的校園人權面向是跨文化族群間的相互尊重不歧視的觀念教育非暴力的互動方式但比較缺乏的校園人權面向則為處理歧視問題的具體政策與規範並未明訂與不夠落實教職員工的勞動權益偏低（工資低工時長）學生言論自由與表意權的實踐仍然受到限制與壓抑私立學校校園人權分數整體偏低若進一步分組分析調查結果地區性別年齡層與國高中之間的平均分數沒有明顯差

異都在 60分左右但值得注意的是若分別觀察私立與公立學校的平均總分私立學校相較於公立學校校園人權平均總分低了876 分可見私立學校的校園人權明顯受到更多的壓抑與限制進一步來看私立學校有 8項指標低於 2分只有 1項高於 3分公立學校有 2項指標

低於 2分有 4項指標高於 3分可見得私立學校的校園人權是整體地比公立學校更差而不只是被極端的項目拉低表現私立學校最低分的三項校園人權指標為「16我校成員可以自由印製和散佈各種出版

物而不必擔心受到審查或懲罰」（146分）「23我校社區成員在學校工作日有充分的休息休假時間並且在公平的工作條件下工時安排合理」（149分）「22我校成員會互相鼓勵組織起來並採取行動來解決有關正義生態貧困與和平的問題」（156分）從調查結果來看相較於公立學校私立學校的學生與教職員工不僅更容易過勞也更不被鼓勵參與社會及公共事務其言論自由與表意權也相當受到限制

長期和台少盟一同推動青少年人權的林彥廷同學表示看到調查結果有點意外還有61 分自己在幾所高中演講時很多同學詢問各種校園人權受損的情況如何處理例如女同學課外休閒時間穿熱褲被教官看到隔年吉他社就不見了林彥廷說調查結果中分數很低的兩項指標自由發表意見與刊物校園權利受損時的爭取與救濟管道等各校都有這樣的情況學生辦報學校不給經費但校刊的校長致詞下面有玫瑰花瓣卻花錢重印校務會議應該要有學生出席且有投票權卻往往只讓學生列席而沒有出席對學生的表意權沒有完整的尊重此外還有休閒娛樂權等等許多的問題需要師長學生與政府官員的關注

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從 2006 年至今「高級中等以下學校友善校園人權環境指標」在各級學校已經進行超過10 年也明列在教育部人權及公民教育中程計畫(106-110學年度)中相關計畫載明請各教育主管機關輔導所轄高級中等以下學校每年度應確實規劃學生教職員工及家長等三種對象分別以抽樣或普查方式實施「高級中等以下學校友善校園人權環境指標」之評估檢核實施後應將調查資料妥善保存並做成分析紀錄進而提出學校及縣市層級之分析報告並據以擬定學校及縣市層級之改進措施然而從調查結果可發現中學生對於校園人權的評價並不高顯示相關人權環境指標有推動上的落差也無法看見教育部對於相關指標實際的分析管考機制 本次調查結果印證了在升學主義的高壓影響下台灣的教育環境明顯背離聯合國的青年發展議程今年度國際青年日的主題設定為「青年人建設和平」聯合國一再呼籲世界各國不能忽視年輕人讓年輕人成為這個發展進程的一部分改變現在青年被排除在政治經濟和社會領域和進程之外的囧境此外必須盡全力地與各方利害關係人進行接觸追求每個年輕人都能夠充分的發揮提供青年參與政治經濟與社會公共事務讓年輕人不只是被動的受益者而應讓年輕人成為積極的合作夥伴因此如要讓青年學子成為積極的合作夥伴教育部應於各級學校建制有效的學生人權監督機制與救濟管道落實人權校園的理念與精神讓每位學生都能夠自由的在校園內表達意見及參與公共事務

行政院林萬億政務委員表示政府除了保障兒少應享的家庭照顧權益之外現今還應該更加關注兒少參與多元文化的權利不受歧視對待的權利表達意見的權利勞動權益與司法權益等等上次的行政院兒權會議討論到同學們很關心的服儀問題也與高中同學現場對話希望教育部進一步努力林萬億說對於 NGO 的建議包括兒少預算提高到總預算的 5儘速成立國家人權委員會等政府也會盡快來努力

立法委員尤美女表示轉大人的「轉」字除了孩子轉成大人也希望大人轉回去聽孩子的心聲大人總說小孩子有耳無嘴認為孩子沒成熟但現在應該聽青少年的聲音另一個意思是「翻轉」專制體制的觀念這對長輩而言可能很困難也可能導致親子衝突家長可能會怪學校讓孩子無法無天但家長並沒有劃出適當的界線所謂的教育只是「管教」嗎我們應該輔導孩子成長出自己的聲音與力量這才是教育的本質尤美女說慶幸台灣有自由民主各種人權公約與施行法的發展讓台灣更進步希望小英總統能落實成立國家人權委員會以及設置兒童監察使促進各項兒少權利的發展

臺北市青少年發展處處長廖文靜表示今天這個活動場地（青少年發展處流行廣

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場)就是專為青少年而設的希望其他縣市也能有這樣的場地這個地方讓青少年 有機會得到支持與發展未來這裡的空間會愈來愈完善希望青少年在校外也有很好的空間舒展身心開發潛能

台少盟創會理事長勵馨基金會執行長紀惠容表示台少盟創辦至今近年來愈來愈看到青少年的能量感到相當欣慰紀惠容說台灣的青少年很優秀但遭受各種無形的壓迫從服儀運動課綱運動與太陽花運動看到青少年努力發聲突破不合理的束縛紀惠容說台灣很多問題出在大人不相信兒少例如沒有投票權沒有申訴管道等等因此台少盟一直努力幫助青少年發出自己的心聲 執行長也鼓勵現場參加的兒少跟青少年朋友把握機會努力發聲

因此台少盟自從兩年前開始舉辦轉大人高峰會就是嘗試打造一個以兒少與青年為主

體多元利害關係人的發聲與溝通平台藉此凝聚各界共識以支持轉大人的政策環境今年再度透過集結社會力量舉辦第二屆轉大人高峰會冀望從兒童青少年自身的經驗觀點與建議找到改善校園人權的出路特別是相關政府部門能仔細傾聽落實校園人權政策與制度的革新及執行讓兒童與青少年不會因為踏進校園而失去了人權同時也將當事人觀點與聲音帶到今年十一月即將進行的《兒童權利公約》國際審查會議上真正彰顯落實《兒童權利公約》兒童最佳利益的核心精神

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附件七 講者介紹葉大華現職社團法人台灣少年權益與福利促進聯盟秘書長 現任總統府人權諮詢委員會委員

衛生福利部社會福利績效考核委員 行政院桃園市屏東縣兒童及少年福利與權益促進委員會委員降低投票年齡運動聯盟青少年議題陣線發起人兒童及少年權益保障法推動聯盟召集人公民參與媒體改造聯盟召集人十八歲公民權推動聯盟發起及召集人建教生權益促進聯盟發起人及發言人關注世代正義連線發起人及發言人社團法人台灣社會福利總盟副理事長財團法人勵馨基金會董事財團法人法律扶助基金會董事財團法人賑災基金會董事衛星廣播電視事業暨商業同業公會(STBA)諮詢委員會主委蘋果日報新聞自律諮詢委員會主委中華民國電視學會八大年代東森新聞自律委員會委員台北市報業商業同業公會兒少新聞自律委員會委員中華出版倫理自律協會出版品分級評議委員會委員

財團法人中央廣播電台董事學歷國立陽明大學衛生福利研究所碩士 私立輔仁大學社會學系學士

聯絡方式106台北市羅斯福路一段 36號 8樓之 2

e-mail yehtahuayouthrightsorgtwTel02-2369-5195 Fax02-2393-6656

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社團法人台灣少年權益與福利促進聯盟（簡稱台少盟）

台少盟的成立鑒於國家長期以來缺乏整體性的少年福利政策規劃相關福利經費預算持續受到排擠效應致使少年福利化約為特殊邊緣青少年的殘補式福利工作欠缺建構青少年身心發展的多元空間以及關注青少年權益的政策環境故於 2003 年 6 月由勵馨基金會號召 22 個長期從事青少年福利工作團體共同合組「社團法人台灣少年權益與福利促進聯盟」正式成為台灣第一個青少年權益倡導團體

台少盟目前已有 44 個會員團體並已發展為台灣青少年及兒少領域主要之政策倡議團體目前主要倡議主軸為推動攸關少年身心健全發展之六大權益包括「社會參與權」(sect12sect13sect15)「文化休閒權(sect32)」「健康發展權」(sect 17)「福利保障權」(sect4)「勞動保護權」(sect32sect28)「公平受教權」(sect28)並積極監督落實各項青少年與兒少福利政策及經費預算進而喚起社會各界關注青少年政策及投資青少年多元的發展需求(sect6) 台少盟透過「體制內參與政策法令制訂要求資源分配的正義」「體制外

捲動開發倡議資源運用多元創意讓少年亮起來」充權兒少由「保護照顧的依賴者」提昇為「權益保障的需求者」推動台灣青少年的「轉大人」工程

並藉由跨界結盟方式監督法令政策與倡議推動與 CRC 相關的包括「CRC 民間監督聯盟」「關注世代正義連線」「十八歲公民權推動聯盟」(sect12sect15) 「公民參與媒體改造聯盟」(sect17)「建教生權益推動聯盟」(sect32)

台少盟官網httpwwwyouthrightsorgtw

台少盟粉絲頁httpswwwfacebookcomyouthright

兒少權益新法教育宣導網站httpwww兒少權法 e 點通tw

投票正義十八開始粉絲頁httpswwwfacebookcom18vote

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逆風少年大步走粉絲頁httpswwwfacebookcomyouthempower

好色計就業力培訓班粉絲頁httpswwwfacebookcomYouthDesigntw

凍新聞社團httpswwwfacebookcomgroups743419015761153

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• 附件五「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果 48
• 附件六「台少盟校園人權環境大調查」調查結果 52
• 附件七講者介紹 57
• 第一章 聯合國《兒童權利公約》大小事
• • 什麼是國際人權公約
  • 為什麼需要《兒童權利公約》特別保障兒童
  • 如果CRC是一棟房子那它的樑柱是helliphellip
  • • 第二章 CRC首次國家報告國際審查
    • • 如何運用CRC來幫助兒童
      • • 附件一 《兒童權利公約》條文
        • 附件二 《兒童權利公約施行法》條文
        • 第七章 教育休閒與文化活動
        • 附件五「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果
        • 青少年躍活 政府快加油
        • • 台少盟「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果
          • • 附件七 講者介紹

的飯錢才能換得兩個小時的藝術欣賞對於青少年而言實在是太沉重台灣有非常多青少年很有想法但是沒有平台沒有空間都要靠自己非常需要政府來投資松山家商廣告設計科的李卓育同學則認為學設計的孩子總是很徬徨因為現在的環境很難有支持他們發展的空間她也為上週塗鴉卻被移送警局的女高中生抱屈「又不是在做什麼壞事警察是不是太閒為什麼要去抓」她認應該要把警力花在重要的地方而不是只將塗鴉視為犯罪行為而從國中就開始畫漫畫寫小說在南部長大的輔仁大學黃燕茹同學則感嘆指出青少年不如大家所認為的沒有想法當時 15 歲的她腦裡想的手裡畫的是翁山蘇姬泰雅族利有亨社少女莎韻哈勇的故事(送老師出征 遭遇暴風雨不幸失足掉落南澳南溪殉難)的故事給小女孩們無限的感動拿著當時的作品和大家分享的燕茹回憶起三四個好友不斷的省飯錢只為了自己排版印作品和其他人分享還要躲避上課時會被沒收的風險他認為台灣不是沒有人才只是因為看不到政府大人的那雙支持的手而人才出不來高中時就成為攀岩教練的台北科技大學衛彥廷同學表示從小喜歡運動的他為了符合社會的期待只能很努力的念書但是從來沒有忘記對運動的熱情但是台灣的運動環境種類實在太過於貧乏攀岩極限運動等青少年喜愛的幾乎很難尋覓青少年需要的並不是要多專業級的場地那反而很難親近他們只要一個空間簡單的設備(攀岩牆極限設施)就能夠盡情的找到體能休閒抒發的出口立委鄭麗君及林世嘉聽完這麼多青少年的心聲後提出多項支持的訴求願意和青少年及台少盟共同監督政府鄭麗君委員認為政府和社會不夠成熟應該要以青少年為主體出發而不是只當他們是被教育的客體只能自己摸索尋找出路國家充滿人才不能只羨慕海外成長的台灣之光青少年政策應該是總統和院長級的首要政策教科文預算裡應有定額的比例來支持青少年文化休閒等基本權益5只是最謙卑的要求她認為應更進一步仿效國外行之有年的 Youth Card給予青少年無論在交通設施休閒場館藝文表演博物館美術館等都要更大的優惠此外她也允諾要來研議開放讓年輕人來決定台灣自己的青年節林世嘉委員也承諾他們會開始清查官方單位的預算由教科文預算中支援要求給青少年更多實質的優惠與措施因為這些展覽和展演活動會在青少年的生命中被深化讓它不在只是貴族和資產階級的特權甚至是青少年看展覽的交通經費都應該給予支持讓青少年不要成為次等公民投資青少年是為了形塑國家未來的樣子

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針對調查結果台少盟呼籲並提出下列四點主張1政府或立法部門應盡速研議將 8月12 日設立為台灣青年節和全球同步關注青(少)年議題對青(少)年族群有明確的支持重視措施和大型的慶祝活動2 立法院教育及文化委員會應加強審議教科文預算並支持提5公務預算推動青少年文化藝術交流及運動休閒措施3 各級政府應設立「青少年躍活基金」提供青少年申請經費補助與相關資源之專屬平台與窗口4 應嚴格禁止各級學校的體育課美術課音樂課社團活動等課程被借課或改做其他用途

附件六台少盟發起校園人權環境大調查中學生打6185 分低空飛過

舉辦第二屆轉大人高峰會為 CRC 國家報告國際審查暖身為因應 11 月 20 日即將登場的我國首次《兒童權利公約》（簡稱CRC）國家報告

國際審查台少盟不僅串連 41 個關注兒童少年議題的多元民間團體組成「兒童權利公約民間監督聯盟」撰寫「NGO影子報告」也培力 46 位兒童及青少年完成 14 份呈現兒少當事人觀點與建議的「CRC 兒少報告」

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從 14 份兒少報告中發現台灣青少年最在意的是校園是否提供一個落實人權的友善環境因為每天幾乎有超過 13 的時間都待在學校裡雖然人權教育已經推動超過 10 年但在校園中實際落實程度如何勢必聆聽青少年的聲音因此台少盟運用聯合國人權高專辦公室出版的《人權教育入門中小學校的實踐活動》（ABC - Teaching Human Rights Practical Activities for Primary and secondary Schools ）附上的指標問卷讓國高中職的學生做調查了解他們的實際校園生活經驗與感受本次調查是透過網路問卷讓中學生檢視校園生活經驗短短十天共有 1293 位國中高中高職學生填寫問卷針對現行中學校園人權環境整體平均打了 6185分剛好及格低空飛過的分數 台少盟秘書長葉大華表示這顯示兒童權利公約有關於校園兒童人權的保障包括表意權社會參與權文化休閒權禁止體罰霸凌等酷刑之權利尚有很大進步的空間以及缺乏落實保障相關權益之申訴機制與救濟管道此外私立學校相較於公立學校校園人權平均總分低了876 分可見私立學校的校園人權明顯受到更多的壓抑與限制目前我國兒童少年本身權益被嚴重剝奪時並無獨立於行政體系外的受理申訴救濟機制可以接受個案申訴國際社會有設置「兒童監察使」或獨立的國家人權委員會委員受理兒童個案之申訴與調查因此設置「兒童監察使」或獨立的國家人權委員會應是落實兒童權利公約必須思考與推動的方向此外為落實人權校園教育部應於各級學校建制有效的學生人權監督機制與救濟管道

823824 為期兩天的轉大人高峰會鎖定八個涉及青少年及兒童重要新興及發展觀點的跨領域議題深入研討總共 16 條《兒童權利公約》條文的相關權利如何在台灣落實總計超過 40 位青少年NGO 工作者教師監察委員立法委員輪番上陣並邀請相關目的事業主管機關進行對話台少盟表示舉辦第二屆轉大人高峰會除了持續倡導國家必須符合兒少人口比例逐年提升兒少預算至少到5並提醒蔡英文總統應實踐去年國際人權日的承諾儘速依巴黎原則成立獨立的【國家人權委員會】方能為台灣青少年轉大人的政策環境資源投注用力推一把打造符合 CRC 國際人權標準兒少得以順利「轉大人」的多元發展環境

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此外為 2017 第二屆轉大人高峰會第一天揭開序幕的是《兒童權利公約施行法》第六條所規定行政院為推動CRC相關工作成立的「兒童及少年福利與權益推動小組」召集人mdash林萬億政務委員以及立法委員尤美女委員台少盟創會理事長紀惠容女士現任理事長李建清先生以及參與台少盟十八歲投票權運動現為台大學生會會長的林彥廷同學第二天則有曾戮力調查桃園少輔院買姓少年枉死案的監察院王美玉監查委員以及積極關注司法少年人權青少年勞工人權文化休閒權益的多元兒少及公民團體校園環境大調查結果公佈台少盟運用聯合國研發的校園人權指標透過網路問卷讓青年學子檢視校園生活經驗

短短十天共有 1293 位國中高中高職學生填寫問卷整體平均給予中學校園人權環境打了 6185分剛好及格的低空飛過的分數（總分為 100）

在聯合國 25項校園人權指標中（每題可給予 0-4分）投票的全體青少年平均給予最高分的三項指標依序為

「14 我校歡迎有各種不同背景和文化的教職員工學生包括外國人」（325分）「25 我在學校有責任確保人們不歧視他人」（302 分）「08 當發生衝突的時候我們會採用非暴力的合作的方式解決衝突」（298 分）而平均最低分的三項人權指標依序為「09學校有專門處理關於歧視問題的政策和規則並且會在歧視事件發生時付諸實

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施」（172 分）「16我校成員可以自由印製和散佈各種出版物而不必擔心受到審查或懲罰」（187 分）「24我們學校的教職員工都能得到足夠的報酬以維持其本人和家庭健康與適當生活福祉」（186 分）

由上述調查結果可知整體而言表現相對較佳的校園人權面向是跨文化族群間的相互尊重不歧視的觀念教育非暴力的互動方式但比較缺乏的校園人權面向則為處理歧視問題的具體政策與規範並未明訂與不夠落實教職員工的勞動權益偏低（工資低工時長）學生言論自由與表意權的實踐仍然受到限制與壓抑私立學校校園人權分數整體偏低若進一步分組分析調查結果地區性別年齡層與國高中之間的平均分數沒有明顯差

異都在 60分左右但值得注意的是若分別觀察私立與公立學校的平均總分私立學校相較於公立學校校園人權平均總分低了876 分可見私立學校的校園人權明顯受到更多的壓抑與限制進一步來看私立學校有 8項指標低於 2分只有 1項高於 3分公立學校有 2項指標

低於 2分有 4項指標高於 3分可見得私立學校的校園人權是整體地比公立學校更差而不只是被極端的項目拉低表現私立學校最低分的三項校園人權指標為「16我校成員可以自由印製和散佈各種出版

物而不必擔心受到審查或懲罰」（146分）「23我校社區成員在學校工作日有充分的休息休假時間並且在公平的工作條件下工時安排合理」（149分）「22我校成員會互相鼓勵組織起來並採取行動來解決有關正義生態貧困與和平的問題」（156分）從調查結果來看相較於公立學校私立學校的學生與教職員工不僅更容易過勞也更不被鼓勵參與社會及公共事務其言論自由與表意權也相當受到限制

長期和台少盟一同推動青少年人權的林彥廷同學表示看到調查結果有點意外還有61 分自己在幾所高中演講時很多同學詢問各種校園人權受損的情況如何處理例如女同學課外休閒時間穿熱褲被教官看到隔年吉他社就不見了林彥廷說調查結果中分數很低的兩項指標自由發表意見與刊物校園權利受損時的爭取與救濟管道等各校都有這樣的情況學生辦報學校不給經費但校刊的校長致詞下面有玫瑰花瓣卻花錢重印校務會議應該要有學生出席且有投票權卻往往只讓學生列席而沒有出席對學生的表意權沒有完整的尊重此外還有休閒娛樂權等等許多的問題需要師長學生與政府官員的關注

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從 2006 年至今「高級中等以下學校友善校園人權環境指標」在各級學校已經進行超過10 年也明列在教育部人權及公民教育中程計畫(106-110學年度)中相關計畫載明請各教育主管機關輔導所轄高級中等以下學校每年度應確實規劃學生教職員工及家長等三種對象分別以抽樣或普查方式實施「高級中等以下學校友善校園人權環境指標」之評估檢核實施後應將調查資料妥善保存並做成分析紀錄進而提出學校及縣市層級之分析報告並據以擬定學校及縣市層級之改進措施然而從調查結果可發現中學生對於校園人權的評價並不高顯示相關人權環境指標有推動上的落差也無法看見教育部對於相關指標實際的分析管考機制 本次調查結果印證了在升學主義的高壓影響下台灣的教育環境明顯背離聯合國的青年發展議程今年度國際青年日的主題設定為「青年人建設和平」聯合國一再呼籲世界各國不能忽視年輕人讓年輕人成為這個發展進程的一部分改變現在青年被排除在政治經濟和社會領域和進程之外的囧境此外必須盡全力地與各方利害關係人進行接觸追求每個年輕人都能夠充分的發揮提供青年參與政治經濟與社會公共事務讓年輕人不只是被動的受益者而應讓年輕人成為積極的合作夥伴因此如要讓青年學子成為積極的合作夥伴教育部應於各級學校建制有效的學生人權監督機制與救濟管道落實人權校園的理念與精神讓每位學生都能夠自由的在校園內表達意見及參與公共事務

行政院林萬億政務委員表示政府除了保障兒少應享的家庭照顧權益之外現今還應該更加關注兒少參與多元文化的權利不受歧視對待的權利表達意見的權利勞動權益與司法權益等等上次的行政院兒權會議討論到同學們很關心的服儀問題也與高中同學現場對話希望教育部進一步努力林萬億說對於 NGO 的建議包括兒少預算提高到總預算的 5儘速成立國家人權委員會等政府也會盡快來努力

立法委員尤美女表示轉大人的「轉」字除了孩子轉成大人也希望大人轉回去聽孩子的心聲大人總說小孩子有耳無嘴認為孩子沒成熟但現在應該聽青少年的聲音另一個意思是「翻轉」專制體制的觀念這對長輩而言可能很困難也可能導致親子衝突家長可能會怪學校讓孩子無法無天但家長並沒有劃出適當的界線所謂的教育只是「管教」嗎我們應該輔導孩子成長出自己的聲音與力量這才是教育的本質尤美女說慶幸台灣有自由民主各種人權公約與施行法的發展讓台灣更進步希望小英總統能落實成立國家人權委員會以及設置兒童監察使促進各項兒少權利的發展

臺北市青少年發展處處長廖文靜表示今天這個活動場地（青少年發展處流行廣

65

場)就是專為青少年而設的希望其他縣市也能有這樣的場地這個地方讓青少年 有機會得到支持與發展未來這裡的空間會愈來愈完善希望青少年在校外也有很好的空間舒展身心開發潛能

台少盟創會理事長勵馨基金會執行長紀惠容表示台少盟創辦至今近年來愈來愈看到青少年的能量感到相當欣慰紀惠容說台灣的青少年很優秀但遭受各種無形的壓迫從服儀運動課綱運動與太陽花運動看到青少年努力發聲突破不合理的束縛紀惠容說台灣很多問題出在大人不相信兒少例如沒有投票權沒有申訴管道等等因此台少盟一直努力幫助青少年發出自己的心聲 執行長也鼓勵現場參加的兒少跟青少年朋友把握機會努力發聲

因此台少盟自從兩年前開始舉辦轉大人高峰會就是嘗試打造一個以兒少與青年為主

體多元利害關係人的發聲與溝通平台藉此凝聚各界共識以支持轉大人的政策環境今年再度透過集結社會力量舉辦第二屆轉大人高峰會冀望從兒童青少年自身的經驗觀點與建議找到改善校園人權的出路特別是相關政府部門能仔細傾聽落實校園人權政策與制度的革新及執行讓兒童與青少年不會因為踏進校園而失去了人權同時也將當事人觀點與聲音帶到今年十一月即將進行的《兒童權利公約》國際審查會議上真正彰顯落實《兒童權利公約》兒童最佳利益的核心精神

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附件七 講者介紹葉大華現職社團法人台灣少年權益與福利促進聯盟秘書長 現任總統府人權諮詢委員會委員

衛生福利部社會福利績效考核委員 行政院桃園市屏東縣兒童及少年福利與權益促進委員會委員降低投票年齡運動聯盟青少年議題陣線發起人兒童及少年權益保障法推動聯盟召集人公民參與媒體改造聯盟召集人十八歲公民權推動聯盟發起及召集人建教生權益促進聯盟發起人及發言人關注世代正義連線發起人及發言人社團法人台灣社會福利總盟副理事長財團法人勵馨基金會董事財團法人法律扶助基金會董事財團法人賑災基金會董事衛星廣播電視事業暨商業同業公會(STBA)諮詢委員會主委蘋果日報新聞自律諮詢委員會主委中華民國電視學會八大年代東森新聞自律委員會委員台北市報業商業同業公會兒少新聞自律委員會委員中華出版倫理自律協會出版品分級評議委員會委員

財團法人中央廣播電台董事學歷國立陽明大學衛生福利研究所碩士 私立輔仁大學社會學系學士

聯絡方式106台北市羅斯福路一段 36號 8樓之 2

e-mail yehtahuayouthrightsorgtwTel02-2369-5195 Fax02-2393-6656

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社團法人台灣少年權益與福利促進聯盟（簡稱台少盟）

台少盟的成立鑒於國家長期以來缺乏整體性的少年福利政策規劃相關福利經費預算持續受到排擠效應致使少年福利化約為特殊邊緣青少年的殘補式福利工作欠缺建構青少年身心發展的多元空間以及關注青少年權益的政策環境故於 2003 年 6 月由勵馨基金會號召 22 個長期從事青少年福利工作團體共同合組「社團法人台灣少年權益與福利促進聯盟」正式成為台灣第一個青少年權益倡導團體

台少盟目前已有 44 個會員團體並已發展為台灣青少年及兒少領域主要之政策倡議團體目前主要倡議主軸為推動攸關少年身心健全發展之六大權益包括「社會參與權」(sect12sect13sect15)「文化休閒權(sect32)」「健康發展權」(sect 17)「福利保障權」(sect4)「勞動保護權」(sect32sect28)「公平受教權」(sect28)並積極監督落實各項青少年與兒少福利政策及經費預算進而喚起社會各界關注青少年政策及投資青少年多元的發展需求(sect6) 台少盟透過「體制內參與政策法令制訂要求資源分配的正義」「體制外

捲動開發倡議資源運用多元創意讓少年亮起來」充權兒少由「保護照顧的依賴者」提昇為「權益保障的需求者」推動台灣青少年的「轉大人」工程

並藉由跨界結盟方式監督法令政策與倡議推動與 CRC 相關的包括「CRC 民間監督聯盟」「關注世代正義連線」「十八歲公民權推動聯盟」(sect12sect15) 「公民參與媒體改造聯盟」(sect17)「建教生權益推動聯盟」(sect32)

台少盟官網httpwwwyouthrightsorgtw

台少盟粉絲頁httpswwwfacebookcomyouthright

兒少權益新法教育宣導網站httpwww兒少權法 e 點通tw

投票正義十八開始粉絲頁httpswwwfacebookcom18vote

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凍新聞社團httpswwwfacebookcomgroups743419015761153

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• 附件五「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果 48
• 附件六「台少盟校園人權環境大調查」調查結果 52
• 附件七講者介紹 57
• 第一章 聯合國《兒童權利公約》大小事
• • 什麼是國際人權公約
  • 為什麼需要《兒童權利公約》特別保障兒童
  • 如果CRC是一棟房子那它的樑柱是helliphellip
  • • 第二章 CRC首次國家報告國際審查
    • • 如何運用CRC來幫助兒童
      • • 附件一 《兒童權利公約》條文
        • 附件二 《兒童權利公約施行法》條文
        • 第七章 教育休閒與文化活動
        • 附件五「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果
        • 青少年躍活 政府快加油
        • • 台少盟「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果
          • • 附件七 講者介紹

針對調查結果台少盟呼籲並提出下列四點主張1政府或立法部門應盡速研議將 8月12 日設立為台灣青年節和全球同步關注青(少)年議題對青(少)年族群有明確的支持重視措施和大型的慶祝活動2 立法院教育及文化委員會應加強審議教科文預算並支持提5公務預算推動青少年文化藝術交流及運動休閒措施3 各級政府應設立「青少年躍活基金」提供青少年申請經費補助與相關資源之專屬平台與窗口4 應嚴格禁止各級學校的體育課美術課音樂課社團活動等課程被借課或改做其他用途

附件六台少盟發起校園人權環境大調查中學生打6185 分低空飛過

舉辦第二屆轉大人高峰會為 CRC 國家報告國際審查暖身為因應 11 月 20 日即將登場的我國首次《兒童權利公約》（簡稱CRC）國家報告

國際審查台少盟不僅串連 41 個關注兒童少年議題的多元民間團體組成「兒童權利公約民間監督聯盟」撰寫「NGO影子報告」也培力 46 位兒童及青少年完成 14 份呈現兒少當事人觀點與建議的「CRC 兒少報告」

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從 14 份兒少報告中發現台灣青少年最在意的是校園是否提供一個落實人權的友善環境因為每天幾乎有超過 13 的時間都待在學校裡雖然人權教育已經推動超過 10 年但在校園中實際落實程度如何勢必聆聽青少年的聲音因此台少盟運用聯合國人權高專辦公室出版的《人權教育入門中小學校的實踐活動》（ABC - Teaching Human Rights Practical Activities for Primary and secondary Schools ）附上的指標問卷讓國高中職的學生做調查了解他們的實際校園生活經驗與感受本次調查是透過網路問卷讓中學生檢視校園生活經驗短短十天共有 1293 位國中高中高職學生填寫問卷針對現行中學校園人權環境整體平均打了 6185分剛好及格低空飛過的分數 台少盟秘書長葉大華表示這顯示兒童權利公約有關於校園兒童人權的保障包括表意權社會參與權文化休閒權禁止體罰霸凌等酷刑之權利尚有很大進步的空間以及缺乏落實保障相關權益之申訴機制與救濟管道此外私立學校相較於公立學校校園人權平均總分低了876 分可見私立學校的校園人權明顯受到更多的壓抑與限制目前我國兒童少年本身權益被嚴重剝奪時並無獨立於行政體系外的受理申訴救濟機制可以接受個案申訴國際社會有設置「兒童監察使」或獨立的國家人權委員會委員受理兒童個案之申訴與調查因此設置「兒童監察使」或獨立的國家人權委員會應是落實兒童權利公約必須思考與推動的方向此外為落實人權校園教育部應於各級學校建制有效的學生人權監督機制與救濟管道

823824 為期兩天的轉大人高峰會鎖定八個涉及青少年及兒童重要新興及發展觀點的跨領域議題深入研討總共 16 條《兒童權利公約》條文的相關權利如何在台灣落實總計超過 40 位青少年NGO 工作者教師監察委員立法委員輪番上陣並邀請相關目的事業主管機關進行對話台少盟表示舉辦第二屆轉大人高峰會除了持續倡導國家必須符合兒少人口比例逐年提升兒少預算至少到5並提醒蔡英文總統應實踐去年國際人權日的承諾儘速依巴黎原則成立獨立的【國家人權委員會】方能為台灣青少年轉大人的政策環境資源投注用力推一把打造符合 CRC 國際人權標準兒少得以順利「轉大人」的多元發展環境

62

此外為 2017 第二屆轉大人高峰會第一天揭開序幕的是《兒童權利公約施行法》第六條所規定行政院為推動CRC相關工作成立的「兒童及少年福利與權益推動小組」召集人mdash林萬億政務委員以及立法委員尤美女委員台少盟創會理事長紀惠容女士現任理事長李建清先生以及參與台少盟十八歲投票權運動現為台大學生會會長的林彥廷同學第二天則有曾戮力調查桃園少輔院買姓少年枉死案的監察院王美玉監查委員以及積極關注司法少年人權青少年勞工人權文化休閒權益的多元兒少及公民團體校園環境大調查結果公佈台少盟運用聯合國研發的校園人權指標透過網路問卷讓青年學子檢視校園生活經驗

短短十天共有 1293 位國中高中高職學生填寫問卷整體平均給予中學校園人權環境打了 6185分剛好及格的低空飛過的分數（總分為 100）

在聯合國 25項校園人權指標中（每題可給予 0-4分）投票的全體青少年平均給予最高分的三項指標依序為

「14 我校歡迎有各種不同背景和文化的教職員工學生包括外國人」（325分）「25 我在學校有責任確保人們不歧視他人」（302 分）「08 當發生衝突的時候我們會採用非暴力的合作的方式解決衝突」（298 分）而平均最低分的三項人權指標依序為「09學校有專門處理關於歧視問題的政策和規則並且會在歧視事件發生時付諸實

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施」（172 分）「16我校成員可以自由印製和散佈各種出版物而不必擔心受到審查或懲罰」（187 分）「24我們學校的教職員工都能得到足夠的報酬以維持其本人和家庭健康與適當生活福祉」（186 分）

由上述調查結果可知整體而言表現相對較佳的校園人權面向是跨文化族群間的相互尊重不歧視的觀念教育非暴力的互動方式但比較缺乏的校園人權面向則為處理歧視問題的具體政策與規範並未明訂與不夠落實教職員工的勞動權益偏低（工資低工時長）學生言論自由與表意權的實踐仍然受到限制與壓抑私立學校校園人權分數整體偏低若進一步分組分析調查結果地區性別年齡層與國高中之間的平均分數沒有明顯差

異都在 60分左右但值得注意的是若分別觀察私立與公立學校的平均總分私立學校相較於公立學校校園人權平均總分低了876 分可見私立學校的校園人權明顯受到更多的壓抑與限制進一步來看私立學校有 8項指標低於 2分只有 1項高於 3分公立學校有 2項指標

低於 2分有 4項指標高於 3分可見得私立學校的校園人權是整體地比公立學校更差而不只是被極端的項目拉低表現私立學校最低分的三項校園人權指標為「16我校成員可以自由印製和散佈各種出版

物而不必擔心受到審查或懲罰」（146分）「23我校社區成員在學校工作日有充分的休息休假時間並且在公平的工作條件下工時安排合理」（149分）「22我校成員會互相鼓勵組織起來並採取行動來解決有關正義生態貧困與和平的問題」（156分）從調查結果來看相較於公立學校私立學校的學生與教職員工不僅更容易過勞也更不被鼓勵參與社會及公共事務其言論自由與表意權也相當受到限制

長期和台少盟一同推動青少年人權的林彥廷同學表示看到調查結果有點意外還有61 分自己在幾所高中演講時很多同學詢問各種校園人權受損的情況如何處理例如女同學課外休閒時間穿熱褲被教官看到隔年吉他社就不見了林彥廷說調查結果中分數很低的兩項指標自由發表意見與刊物校園權利受損時的爭取與救濟管道等各校都有這樣的情況學生辦報學校不給經費但校刊的校長致詞下面有玫瑰花瓣卻花錢重印校務會議應該要有學生出席且有投票權卻往往只讓學生列席而沒有出席對學生的表意權沒有完整的尊重此外還有休閒娛樂權等等許多的問題需要師長學生與政府官員的關注

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從 2006 年至今「高級中等以下學校友善校園人權環境指標」在各級學校已經進行超過10 年也明列在教育部人權及公民教育中程計畫(106-110學年度)中相關計畫載明請各教育主管機關輔導所轄高級中等以下學校每年度應確實規劃學生教職員工及家長等三種對象分別以抽樣或普查方式實施「高級中等以下學校友善校園人權環境指標」之評估檢核實施後應將調查資料妥善保存並做成分析紀錄進而提出學校及縣市層級之分析報告並據以擬定學校及縣市層級之改進措施然而從調查結果可發現中學生對於校園人權的評價並不高顯示相關人權環境指標有推動上的落差也無法看見教育部對於相關指標實際的分析管考機制 本次調查結果印證了在升學主義的高壓影響下台灣的教育環境明顯背離聯合國的青年發展議程今年度國際青年日的主題設定為「青年人建設和平」聯合國一再呼籲世界各國不能忽視年輕人讓年輕人成為這個發展進程的一部分改變現在青年被排除在政治經濟和社會領域和進程之外的囧境此外必須盡全力地與各方利害關係人進行接觸追求每個年輕人都能夠充分的發揮提供青年參與政治經濟與社會公共事務讓年輕人不只是被動的受益者而應讓年輕人成為積極的合作夥伴因此如要讓青年學子成為積極的合作夥伴教育部應於各級學校建制有效的學生人權監督機制與救濟管道落實人權校園的理念與精神讓每位學生都能夠自由的在校園內表達意見及參與公共事務

行政院林萬億政務委員表示政府除了保障兒少應享的家庭照顧權益之外現今還應該更加關注兒少參與多元文化的權利不受歧視對待的權利表達意見的權利勞動權益與司法權益等等上次的行政院兒權會議討論到同學們很關心的服儀問題也與高中同學現場對話希望教育部進一步努力林萬億說對於 NGO 的建議包括兒少預算提高到總預算的 5儘速成立國家人權委員會等政府也會盡快來努力

立法委員尤美女表示轉大人的「轉」字除了孩子轉成大人也希望大人轉回去聽孩子的心聲大人總說小孩子有耳無嘴認為孩子沒成熟但現在應該聽青少年的聲音另一個意思是「翻轉」專制體制的觀念這對長輩而言可能很困難也可能導致親子衝突家長可能會怪學校讓孩子無法無天但家長並沒有劃出適當的界線所謂的教育只是「管教」嗎我們應該輔導孩子成長出自己的聲音與力量這才是教育的本質尤美女說慶幸台灣有自由民主各種人權公約與施行法的發展讓台灣更進步希望小英總統能落實成立國家人權委員會以及設置兒童監察使促進各項兒少權利的發展

臺北市青少年發展處處長廖文靜表示今天這個活動場地（青少年發展處流行廣

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場)就是專為青少年而設的希望其他縣市也能有這樣的場地這個地方讓青少年 有機會得到支持與發展未來這裡的空間會愈來愈完善希望青少年在校外也有很好的空間舒展身心開發潛能

台少盟創會理事長勵馨基金會執行長紀惠容表示台少盟創辦至今近年來愈來愈看到青少年的能量感到相當欣慰紀惠容說台灣的青少年很優秀但遭受各種無形的壓迫從服儀運動課綱運動與太陽花運動看到青少年努力發聲突破不合理的束縛紀惠容說台灣很多問題出在大人不相信兒少例如沒有投票權沒有申訴管道等等因此台少盟一直努力幫助青少年發出自己的心聲 執行長也鼓勵現場參加的兒少跟青少年朋友把握機會努力發聲

因此台少盟自從兩年前開始舉辦轉大人高峰會就是嘗試打造一個以兒少與青年為主

體多元利害關係人的發聲與溝通平台藉此凝聚各界共識以支持轉大人的政策環境今年再度透過集結社會力量舉辦第二屆轉大人高峰會冀望從兒童青少年自身的經驗觀點與建議找到改善校園人權的出路特別是相關政府部門能仔細傾聽落實校園人權政策與制度的革新及執行讓兒童與青少年不會因為踏進校園而失去了人權同時也將當事人觀點與聲音帶到今年十一月即將進行的《兒童權利公約》國際審查會議上真正彰顯落實《兒童權利公約》兒童最佳利益的核心精神

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附件七 講者介紹葉大華現職社團法人台灣少年權益與福利促進聯盟秘書長 現任總統府人權諮詢委員會委員

衛生福利部社會福利績效考核委員 行政院桃園市屏東縣兒童及少年福利與權益促進委員會委員降低投票年齡運動聯盟青少年議題陣線發起人兒童及少年權益保障法推動聯盟召集人公民參與媒體改造聯盟召集人十八歲公民權推動聯盟發起及召集人建教生權益促進聯盟發起人及發言人關注世代正義連線發起人及發言人社團法人台灣社會福利總盟副理事長財團法人勵馨基金會董事財團法人法律扶助基金會董事財團法人賑災基金會董事衛星廣播電視事業暨商業同業公會(STBA)諮詢委員會主委蘋果日報新聞自律諮詢委員會主委中華民國電視學會八大年代東森新聞自律委員會委員台北市報業商業同業公會兒少新聞自律委員會委員中華出版倫理自律協會出版品分級評議委員會委員

財團法人中央廣播電台董事學歷國立陽明大學衛生福利研究所碩士 私立輔仁大學社會學系學士

聯絡方式106台北市羅斯福路一段 36號 8樓之 2

e-mail yehtahuayouthrightsorgtwTel02-2369-5195 Fax02-2393-6656

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社團法人台灣少年權益與福利促進聯盟（簡稱台少盟）

台少盟的成立鑒於國家長期以來缺乏整體性的少年福利政策規劃相關福利經費預算持續受到排擠效應致使少年福利化約為特殊邊緣青少年的殘補式福利工作欠缺建構青少年身心發展的多元空間以及關注青少年權益的政策環境故於 2003 年 6 月由勵馨基金會號召 22 個長期從事青少年福利工作團體共同合組「社團法人台灣少年權益與福利促進聯盟」正式成為台灣第一個青少年權益倡導團體

台少盟目前已有 44 個會員團體並已發展為台灣青少年及兒少領域主要之政策倡議團體目前主要倡議主軸為推動攸關少年身心健全發展之六大權益包括「社會參與權」(sect12sect13sect15)「文化休閒權(sect32)」「健康發展權」(sect 17)「福利保障權」(sect4)「勞動保護權」(sect32sect28)「公平受教權」(sect28)並積極監督落實各項青少年與兒少福利政策及經費預算進而喚起社會各界關注青少年政策及投資青少年多元的發展需求(sect6) 台少盟透過「體制內參與政策法令制訂要求資源分配的正義」「體制外

捲動開發倡議資源運用多元創意讓少年亮起來」充權兒少由「保護照顧的依賴者」提昇為「權益保障的需求者」推動台灣青少年的「轉大人」工程

並藉由跨界結盟方式監督法令政策與倡議推動與 CRC 相關的包括「CRC 民間監督聯盟」「關注世代正義連線」「十八歲公民權推動聯盟」(sect12sect15) 「公民參與媒體改造聯盟」(sect17)「建教生權益推動聯盟」(sect32)

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• 附件五「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果 48
• 附件六「台少盟校園人權環境大調查」調查結果 52
• 附件七講者介紹 57
• 第一章 聯合國《兒童權利公約》大小事
• • 什麼是國際人權公約
  • 為什麼需要《兒童權利公約》特別保障兒童
  • 如果CRC是一棟房子那它的樑柱是helliphellip
  • • 第二章 CRC首次國家報告國際審查
    • • 如何運用CRC來幫助兒童
      • • 附件一 《兒童權利公約》條文
        • 附件二 《兒童權利公約施行法》條文
        • 第七章 教育休閒與文化活動
        • 附件五「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果
        • 青少年躍活 政府快加油
        • • 台少盟「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果
          • • 附件七 講者介紹

從 14 份兒少報告中發現台灣青少年最在意的是校園是否提供一個落實人權的友善環境因為每天幾乎有超過 13 的時間都待在學校裡雖然人權教育已經推動超過 10 年但在校園中實際落實程度如何勢必聆聽青少年的聲音因此台少盟運用聯合國人權高專辦公室出版的《人權教育入門中小學校的實踐活動》（ABC - Teaching Human Rights Practical Activities for Primary and secondary Schools ）附上的指標問卷讓國高中職的學生做調查了解他們的實際校園生活經驗與感受本次調查是透過網路問卷讓中學生檢視校園生活經驗短短十天共有 1293 位國中高中高職學生填寫問卷針對現行中學校園人權環境整體平均打了 6185分剛好及格低空飛過的分數 台少盟秘書長葉大華表示這顯示兒童權利公約有關於校園兒童人權的保障包括表意權社會參與權文化休閒權禁止體罰霸凌等酷刑之權利尚有很大進步的空間以及缺乏落實保障相關權益之申訴機制與救濟管道此外私立學校相較於公立學校校園人權平均總分低了876 分可見私立學校的校園人權明顯受到更多的壓抑與限制目前我國兒童少年本身權益被嚴重剝奪時並無獨立於行政體系外的受理申訴救濟機制可以接受個案申訴國際社會有設置「兒童監察使」或獨立的國家人權委員會委員受理兒童個案之申訴與調查因此設置「兒童監察使」或獨立的國家人權委員會應是落實兒童權利公約必須思考與推動的方向此外為落實人權校園教育部應於各級學校建制有效的學生人權監督機制與救濟管道

823824 為期兩天的轉大人高峰會鎖定八個涉及青少年及兒童重要新興及發展觀點的跨領域議題深入研討總共 16 條《兒童權利公約》條文的相關權利如何在台灣落實總計超過 40 位青少年NGO 工作者教師監察委員立法委員輪番上陣並邀請相關目的事業主管機關進行對話台少盟表示舉辦第二屆轉大人高峰會除了持續倡導國家必須符合兒少人口比例逐年提升兒少預算至少到5並提醒蔡英文總統應實踐去年國際人權日的承諾儘速依巴黎原則成立獨立的【國家人權委員會】方能為台灣青少年轉大人的政策環境資源投注用力推一把打造符合 CRC 國際人權標準兒少得以順利「轉大人」的多元發展環境

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此外為 2017 第二屆轉大人高峰會第一天揭開序幕的是《兒童權利公約施行法》第六條所規定行政院為推動CRC相關工作成立的「兒童及少年福利與權益推動小組」召集人mdash林萬億政務委員以及立法委員尤美女委員台少盟創會理事長紀惠容女士現任理事長李建清先生以及參與台少盟十八歲投票權運動現為台大學生會會長的林彥廷同學第二天則有曾戮力調查桃園少輔院買姓少年枉死案的監察院王美玉監查委員以及積極關注司法少年人權青少年勞工人權文化休閒權益的多元兒少及公民團體校園環境大調查結果公佈台少盟運用聯合國研發的校園人權指標透過網路問卷讓青年學子檢視校園生活經驗

短短十天共有 1293 位國中高中高職學生填寫問卷整體平均給予中學校園人權環境打了 6185分剛好及格的低空飛過的分數（總分為 100）

在聯合國 25項校園人權指標中（每題可給予 0-4分）投票的全體青少年平均給予最高分的三項指標依序為

「14 我校歡迎有各種不同背景和文化的教職員工學生包括外國人」（325分）「25 我在學校有責任確保人們不歧視他人」（302 分）「08 當發生衝突的時候我們會採用非暴力的合作的方式解決衝突」（298 分）而平均最低分的三項人權指標依序為「09學校有專門處理關於歧視問題的政策和規則並且會在歧視事件發生時付諸實

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施」（172 分）「16我校成員可以自由印製和散佈各種出版物而不必擔心受到審查或懲罰」（187 分）「24我們學校的教職員工都能得到足夠的報酬以維持其本人和家庭健康與適當生活福祉」（186 分）

由上述調查結果可知整體而言表現相對較佳的校園人權面向是跨文化族群間的相互尊重不歧視的觀念教育非暴力的互動方式但比較缺乏的校園人權面向則為處理歧視問題的具體政策與規範並未明訂與不夠落實教職員工的勞動權益偏低（工資低工時長）學生言論自由與表意權的實踐仍然受到限制與壓抑私立學校校園人權分數整體偏低若進一步分組分析調查結果地區性別年齡層與國高中之間的平均分數沒有明顯差

異都在 60分左右但值得注意的是若分別觀察私立與公立學校的平均總分私立學校相較於公立學校校園人權平均總分低了876 分可見私立學校的校園人權明顯受到更多的壓抑與限制進一步來看私立學校有 8項指標低於 2分只有 1項高於 3分公立學校有 2項指標

低於 2分有 4項指標高於 3分可見得私立學校的校園人權是整體地比公立學校更差而不只是被極端的項目拉低表現私立學校最低分的三項校園人權指標為「16我校成員可以自由印製和散佈各種出版

物而不必擔心受到審查或懲罰」（146分）「23我校社區成員在學校工作日有充分的休息休假時間並且在公平的工作條件下工時安排合理」（149分）「22我校成員會互相鼓勵組織起來並採取行動來解決有關正義生態貧困與和平的問題」（156分）從調查結果來看相較於公立學校私立學校的學生與教職員工不僅更容易過勞也更不被鼓勵參與社會及公共事務其言論自由與表意權也相當受到限制

長期和台少盟一同推動青少年人權的林彥廷同學表示看到調查結果有點意外還有61 分自己在幾所高中演講時很多同學詢問各種校園人權受損的情況如何處理例如女同學課外休閒時間穿熱褲被教官看到隔年吉他社就不見了林彥廷說調查結果中分數很低的兩項指標自由發表意見與刊物校園權利受損時的爭取與救濟管道等各校都有這樣的情況學生辦報學校不給經費但校刊的校長致詞下面有玫瑰花瓣卻花錢重印校務會議應該要有學生出席且有投票權卻往往只讓學生列席而沒有出席對學生的表意權沒有完整的尊重此外還有休閒娛樂權等等許多的問題需要師長學生與政府官員的關注

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從 2006 年至今「高級中等以下學校友善校園人權環境指標」在各級學校已經進行超過10 年也明列在教育部人權及公民教育中程計畫(106-110學年度)中相關計畫載明請各教育主管機關輔導所轄高級中等以下學校每年度應確實規劃學生教職員工及家長等三種對象分別以抽樣或普查方式實施「高級中等以下學校友善校園人權環境指標」之評估檢核實施後應將調查資料妥善保存並做成分析紀錄進而提出學校及縣市層級之分析報告並據以擬定學校及縣市層級之改進措施然而從調查結果可發現中學生對於校園人權的評價並不高顯示相關人權環境指標有推動上的落差也無法看見教育部對於相關指標實際的分析管考機制 本次調查結果印證了在升學主義的高壓影響下台灣的教育環境明顯背離聯合國的青年發展議程今年度國際青年日的主題設定為「青年人建設和平」聯合國一再呼籲世界各國不能忽視年輕人讓年輕人成為這個發展進程的一部分改變現在青年被排除在政治經濟和社會領域和進程之外的囧境此外必須盡全力地與各方利害關係人進行接觸追求每個年輕人都能夠充分的發揮提供青年參與政治經濟與社會公共事務讓年輕人不只是被動的受益者而應讓年輕人成為積極的合作夥伴因此如要讓青年學子成為積極的合作夥伴教育部應於各級學校建制有效的學生人權監督機制與救濟管道落實人權校園的理念與精神讓每位學生都能夠自由的在校園內表達意見及參與公共事務

行政院林萬億政務委員表示政府除了保障兒少應享的家庭照顧權益之外現今還應該更加關注兒少參與多元文化的權利不受歧視對待的權利表達意見的權利勞動權益與司法權益等等上次的行政院兒權會議討論到同學們很關心的服儀問題也與高中同學現場對話希望教育部進一步努力林萬億說對於 NGO 的建議包括兒少預算提高到總預算的 5儘速成立國家人權委員會等政府也會盡快來努力

立法委員尤美女表示轉大人的「轉」字除了孩子轉成大人也希望大人轉回去聽孩子的心聲大人總說小孩子有耳無嘴認為孩子沒成熟但現在應該聽青少年的聲音另一個意思是「翻轉」專制體制的觀念這對長輩而言可能很困難也可能導致親子衝突家長可能會怪學校讓孩子無法無天但家長並沒有劃出適當的界線所謂的教育只是「管教」嗎我們應該輔導孩子成長出自己的聲音與力量這才是教育的本質尤美女說慶幸台灣有自由民主各種人權公約與施行法的發展讓台灣更進步希望小英總統能落實成立國家人權委員會以及設置兒童監察使促進各項兒少權利的發展

臺北市青少年發展處處長廖文靜表示今天這個活動場地（青少年發展處流行廣

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場)就是專為青少年而設的希望其他縣市也能有這樣的場地這個地方讓青少年 有機會得到支持與發展未來這裡的空間會愈來愈完善希望青少年在校外也有很好的空間舒展身心開發潛能

台少盟創會理事長勵馨基金會執行長紀惠容表示台少盟創辦至今近年來愈來愈看到青少年的能量感到相當欣慰紀惠容說台灣的青少年很優秀但遭受各種無形的壓迫從服儀運動課綱運動與太陽花運動看到青少年努力發聲突破不合理的束縛紀惠容說台灣很多問題出在大人不相信兒少例如沒有投票權沒有申訴管道等等因此台少盟一直努力幫助青少年發出自己的心聲 執行長也鼓勵現場參加的兒少跟青少年朋友把握機會努力發聲

因此台少盟自從兩年前開始舉辦轉大人高峰會就是嘗試打造一個以兒少與青年為主

體多元利害關係人的發聲與溝通平台藉此凝聚各界共識以支持轉大人的政策環境今年再度透過集結社會力量舉辦第二屆轉大人高峰會冀望從兒童青少年自身的經驗觀點與建議找到改善校園人權的出路特別是相關政府部門能仔細傾聽落實校園人權政策與制度的革新及執行讓兒童與青少年不會因為踏進校園而失去了人權同時也將當事人觀點與聲音帶到今年十一月即將進行的《兒童權利公約》國際審查會議上真正彰顯落實《兒童權利公約》兒童最佳利益的核心精神

66

附件七 講者介紹葉大華現職社團法人台灣少年權益與福利促進聯盟秘書長 現任總統府人權諮詢委員會委員

衛生福利部社會福利績效考核委員 行政院桃園市屏東縣兒童及少年福利與權益促進委員會委員降低投票年齡運動聯盟青少年議題陣線發起人兒童及少年權益保障法推動聯盟召集人公民參與媒體改造聯盟召集人十八歲公民權推動聯盟發起及召集人建教生權益促進聯盟發起人及發言人關注世代正義連線發起人及發言人社團法人台灣社會福利總盟副理事長財團法人勵馨基金會董事財團法人法律扶助基金會董事財團法人賑災基金會董事衛星廣播電視事業暨商業同業公會(STBA)諮詢委員會主委蘋果日報新聞自律諮詢委員會主委中華民國電視學會八大年代東森新聞自律委員會委員台北市報業商業同業公會兒少新聞自律委員會委員中華出版倫理自律協會出版品分級評議委員會委員

財團法人中央廣播電台董事學歷國立陽明大學衛生福利研究所碩士 私立輔仁大學社會學系學士

聯絡方式106台北市羅斯福路一段 36號 8樓之 2

e-mail yehtahuayouthrightsorgtwTel02-2369-5195 Fax02-2393-6656

67

社團法人台灣少年權益與福利促進聯盟（簡稱台少盟）

台少盟的成立鑒於國家長期以來缺乏整體性的少年福利政策規劃相關福利經費預算持續受到排擠效應致使少年福利化約為特殊邊緣青少年的殘補式福利工作欠缺建構青少年身心發展的多元空間以及關注青少年權益的政策環境故於 2003 年 6 月由勵馨基金會號召 22 個長期從事青少年福利工作團體共同合組「社團法人台灣少年權益與福利促進聯盟」正式成為台灣第一個青少年權益倡導團體

台少盟目前已有 44 個會員團體並已發展為台灣青少年及兒少領域主要之政策倡議團體目前主要倡議主軸為推動攸關少年身心健全發展之六大權益包括「社會參與權」(sect12sect13sect15)「文化休閒權(sect32)」「健康發展權」(sect 17)「福利保障權」(sect4)「勞動保護權」(sect32sect28)「公平受教權」(sect28)並積極監督落實各項青少年與兒少福利政策及經費預算進而喚起社會各界關注青少年政策及投資青少年多元的發展需求(sect6) 台少盟透過「體制內參與政策法令制訂要求資源分配的正義」「體制外

捲動開發倡議資源運用多元創意讓少年亮起來」充權兒少由「保護照顧的依賴者」提昇為「權益保障的需求者」推動台灣青少年的「轉大人」工程

並藉由跨界結盟方式監督法令政策與倡議推動與 CRC 相關的包括「CRC 民間監督聯盟」「關注世代正義連線」「十八歲公民權推動聯盟」(sect12sect15) 「公民參與媒體改造聯盟」(sect17)「建教生權益推動聯盟」(sect32)

台少盟官網httpwwwyouthrightsorgtw

台少盟粉絲頁httpswwwfacebookcomyouthright

兒少權益新法教育宣導網站httpwww兒少權法 e 點通tw

投票正義十八開始粉絲頁httpswwwfacebookcom18vote

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逆風少年大步走粉絲頁httpswwwfacebookcomyouthempower

好色計就業力培訓班粉絲頁httpswwwfacebookcomYouthDesigntw

凍新聞社團httpswwwfacebookcomgroups743419015761153

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• 附件五「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果 48
• 附件六「台少盟校園人權環境大調查」調查結果 52
• 附件七講者介紹 57
• 第一章 聯合國《兒童權利公約》大小事
• • 什麼是國際人權公約
  • 為什麼需要《兒童權利公約》特別保障兒童
  • 如果CRC是一棟房子那它的樑柱是helliphellip
  • • 第二章 CRC首次國家報告國際審查
    • • 如何運用CRC來幫助兒童
      • • 附件一 《兒童權利公約》條文
        • 附件二 《兒童權利公約施行法》條文
        • 第七章 教育休閒與文化活動
        • 附件五「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果
        • 青少年躍活 政府快加油
        • • 台少盟「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果
          • • 附件七 講者介紹

此外為 2017 第二屆轉大人高峰會第一天揭開序幕的是《兒童權利公約施行法》第六條所規定行政院為推動CRC相關工作成立的「兒童及少年福利與權益推動小組」召集人mdash林萬億政務委員以及立法委員尤美女委員台少盟創會理事長紀惠容女士現任理事長李建清先生以及參與台少盟十八歲投票權運動現為台大學生會會長的林彥廷同學第二天則有曾戮力調查桃園少輔院買姓少年枉死案的監察院王美玉監查委員以及積極關注司法少年人權青少年勞工人權文化休閒權益的多元兒少及公民團體校園環境大調查結果公佈台少盟運用聯合國研發的校園人權指標透過網路問卷讓青年學子檢視校園生活經驗

短短十天共有 1293 位國中高中高職學生填寫問卷整體平均給予中學校園人權環境打了 6185分剛好及格的低空飛過的分數（總分為 100）

在聯合國 25項校園人權指標中（每題可給予 0-4分）投票的全體青少年平均給予最高分的三項指標依序為

「14 我校歡迎有各種不同背景和文化的教職員工學生包括外國人」（325分）「25 我在學校有責任確保人們不歧視他人」（302 分）「08 當發生衝突的時候我們會採用非暴力的合作的方式解決衝突」（298 分）而平均最低分的三項人權指標依序為「09學校有專門處理關於歧視問題的政策和規則並且會在歧視事件發生時付諸實

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施」（172 分）「16我校成員可以自由印製和散佈各種出版物而不必擔心受到審查或懲罰」（187 分）「24我們學校的教職員工都能得到足夠的報酬以維持其本人和家庭健康與適當生活福祉」（186 分）

由上述調查結果可知整體而言表現相對較佳的校園人權面向是跨文化族群間的相互尊重不歧視的觀念教育非暴力的互動方式但比較缺乏的校園人權面向則為處理歧視問題的具體政策與規範並未明訂與不夠落實教職員工的勞動權益偏低（工資低工時長）學生言論自由與表意權的實踐仍然受到限制與壓抑私立學校校園人權分數整體偏低若進一步分組分析調查結果地區性別年齡層與國高中之間的平均分數沒有明顯差

異都在 60分左右但值得注意的是若分別觀察私立與公立學校的平均總分私立學校相較於公立學校校園人權平均總分低了876 分可見私立學校的校園人權明顯受到更多的壓抑與限制進一步來看私立學校有 8項指標低於 2分只有 1項高於 3分公立學校有 2項指標

低於 2分有 4項指標高於 3分可見得私立學校的校園人權是整體地比公立學校更差而不只是被極端的項目拉低表現私立學校最低分的三項校園人權指標為「16我校成員可以自由印製和散佈各種出版

物而不必擔心受到審查或懲罰」（146分）「23我校社區成員在學校工作日有充分的休息休假時間並且在公平的工作條件下工時安排合理」（149分）「22我校成員會互相鼓勵組織起來並採取行動來解決有關正義生態貧困與和平的問題」（156分）從調查結果來看相較於公立學校私立學校的學生與教職員工不僅更容易過勞也更不被鼓勵參與社會及公共事務其言論自由與表意權也相當受到限制

長期和台少盟一同推動青少年人權的林彥廷同學表示看到調查結果有點意外還有61 分自己在幾所高中演講時很多同學詢問各種校園人權受損的情況如何處理例如女同學課外休閒時間穿熱褲被教官看到隔年吉他社就不見了林彥廷說調查結果中分數很低的兩項指標自由發表意見與刊物校園權利受損時的爭取與救濟管道等各校都有這樣的情況學生辦報學校不給經費但校刊的校長致詞下面有玫瑰花瓣卻花錢重印校務會議應該要有學生出席且有投票權卻往往只讓學生列席而沒有出席對學生的表意權沒有完整的尊重此外還有休閒娛樂權等等許多的問題需要師長學生與政府官員的關注

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從 2006 年至今「高級中等以下學校友善校園人權環境指標」在各級學校已經進行超過10 年也明列在教育部人權及公民教育中程計畫(106-110學年度)中相關計畫載明請各教育主管機關輔導所轄高級中等以下學校每年度應確實規劃學生教職員工及家長等三種對象分別以抽樣或普查方式實施「高級中等以下學校友善校園人權環境指標」之評估檢核實施後應將調查資料妥善保存並做成分析紀錄進而提出學校及縣市層級之分析報告並據以擬定學校及縣市層級之改進措施然而從調查結果可發現中學生對於校園人權的評價並不高顯示相關人權環境指標有推動上的落差也無法看見教育部對於相關指標實際的分析管考機制 本次調查結果印證了在升學主義的高壓影響下台灣的教育環境明顯背離聯合國的青年發展議程今年度國際青年日的主題設定為「青年人建設和平」聯合國一再呼籲世界各國不能忽視年輕人讓年輕人成為這個發展進程的一部分改變現在青年被排除在政治經濟和社會領域和進程之外的囧境此外必須盡全力地與各方利害關係人進行接觸追求每個年輕人都能夠充分的發揮提供青年參與政治經濟與社會公共事務讓年輕人不只是被動的受益者而應讓年輕人成為積極的合作夥伴因此如要讓青年學子成為積極的合作夥伴教育部應於各級學校建制有效的學生人權監督機制與救濟管道落實人權校園的理念與精神讓每位學生都能夠自由的在校園內表達意見及參與公共事務

行政院林萬億政務委員表示政府除了保障兒少應享的家庭照顧權益之外現今還應該更加關注兒少參與多元文化的權利不受歧視對待的權利表達意見的權利勞動權益與司法權益等等上次的行政院兒權會議討論到同學們很關心的服儀問題也與高中同學現場對話希望教育部進一步努力林萬億說對於 NGO 的建議包括兒少預算提高到總預算的 5儘速成立國家人權委員會等政府也會盡快來努力

立法委員尤美女表示轉大人的「轉」字除了孩子轉成大人也希望大人轉回去聽孩子的心聲大人總說小孩子有耳無嘴認為孩子沒成熟但現在應該聽青少年的聲音另一個意思是「翻轉」專制體制的觀念這對長輩而言可能很困難也可能導致親子衝突家長可能會怪學校讓孩子無法無天但家長並沒有劃出適當的界線所謂的教育只是「管教」嗎我們應該輔導孩子成長出自己的聲音與力量這才是教育的本質尤美女說慶幸台灣有自由民主各種人權公約與施行法的發展讓台灣更進步希望小英總統能落實成立國家人權委員會以及設置兒童監察使促進各項兒少權利的發展

臺北市青少年發展處處長廖文靜表示今天這個活動場地（青少年發展處流行廣

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場)就是專為青少年而設的希望其他縣市也能有這樣的場地這個地方讓青少年 有機會得到支持與發展未來這裡的空間會愈來愈完善希望青少年在校外也有很好的空間舒展身心開發潛能

台少盟創會理事長勵馨基金會執行長紀惠容表示台少盟創辦至今近年來愈來愈看到青少年的能量感到相當欣慰紀惠容說台灣的青少年很優秀但遭受各種無形的壓迫從服儀運動課綱運動與太陽花運動看到青少年努力發聲突破不合理的束縛紀惠容說台灣很多問題出在大人不相信兒少例如沒有投票權沒有申訴管道等等因此台少盟一直努力幫助青少年發出自己的心聲 執行長也鼓勵現場參加的兒少跟青少年朋友把握機會努力發聲

因此台少盟自從兩年前開始舉辦轉大人高峰會就是嘗試打造一個以兒少與青年為主

體多元利害關係人的發聲與溝通平台藉此凝聚各界共識以支持轉大人的政策環境今年再度透過集結社會力量舉辦第二屆轉大人高峰會冀望從兒童青少年自身的經驗觀點與建議找到改善校園人權的出路特別是相關政府部門能仔細傾聽落實校園人權政策與制度的革新及執行讓兒童與青少年不會因為踏進校園而失去了人權同時也將當事人觀點與聲音帶到今年十一月即將進行的《兒童權利公約》國際審查會議上真正彰顯落實《兒童權利公約》兒童最佳利益的核心精神

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附件七 講者介紹葉大華現職社團法人台灣少年權益與福利促進聯盟秘書長 現任總統府人權諮詢委員會委員

衛生福利部社會福利績效考核委員 行政院桃園市屏東縣兒童及少年福利與權益促進委員會委員降低投票年齡運動聯盟青少年議題陣線發起人兒童及少年權益保障法推動聯盟召集人公民參與媒體改造聯盟召集人十八歲公民權推動聯盟發起及召集人建教生權益促進聯盟發起人及發言人關注世代正義連線發起人及發言人社團法人台灣社會福利總盟副理事長財團法人勵馨基金會董事財團法人法律扶助基金會董事財團法人賑災基金會董事衛星廣播電視事業暨商業同業公會(STBA)諮詢委員會主委蘋果日報新聞自律諮詢委員會主委中華民國電視學會八大年代東森新聞自律委員會委員台北市報業商業同業公會兒少新聞自律委員會委員中華出版倫理自律協會出版品分級評議委員會委員

財團法人中央廣播電台董事學歷國立陽明大學衛生福利研究所碩士 私立輔仁大學社會學系學士

聯絡方式106台北市羅斯福路一段 36號 8樓之 2

e-mail yehtahuayouthrightsorgtwTel02-2369-5195 Fax02-2393-6656

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社團法人台灣少年權益與福利促進聯盟（簡稱台少盟）

台少盟的成立鑒於國家長期以來缺乏整體性的少年福利政策規劃相關福利經費預算持續受到排擠效應致使少年福利化約為特殊邊緣青少年的殘補式福利工作欠缺建構青少年身心發展的多元空間以及關注青少年權益的政策環境故於 2003 年 6 月由勵馨基金會號召 22 個長期從事青少年福利工作團體共同合組「社團法人台灣少年權益與福利促進聯盟」正式成為台灣第一個青少年權益倡導團體

台少盟目前已有 44 個會員團體並已發展為台灣青少年及兒少領域主要之政策倡議團體目前主要倡議主軸為推動攸關少年身心健全發展之六大權益包括「社會參與權」(sect12sect13sect15)「文化休閒權(sect32)」「健康發展權」(sect 17)「福利保障權」(sect4)「勞動保護權」(sect32sect28)「公平受教權」(sect28)並積極監督落實各項青少年與兒少福利政策及經費預算進而喚起社會各界關注青少年政策及投資青少年多元的發展需求(sect6) 台少盟透過「體制內參與政策法令制訂要求資源分配的正義」「體制外

捲動開發倡議資源運用多元創意讓少年亮起來」充權兒少由「保護照顧的依賴者」提昇為「權益保障的需求者」推動台灣青少年的「轉大人」工程

並藉由跨界結盟方式監督法令政策與倡議推動與 CRC 相關的包括「CRC 民間監督聯盟」「關注世代正義連線」「十八歲公民權推動聯盟」(sect12sect15) 「公民參與媒體改造聯盟」(sect17)「建教生權益推動聯盟」(sect32)

台少盟官網httpwwwyouthrightsorgtw

台少盟粉絲頁httpswwwfacebookcomyouthright

兒少權益新法教育宣導網站httpwww兒少權法 e 點通tw

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• 附件五「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果 48
• 附件六「台少盟校園人權環境大調查」調查結果 52
• 附件七講者介紹 57
• 第一章 聯合國《兒童權利公約》大小事
• • 什麼是國際人權公約
  • 為什麼需要《兒童權利公約》特別保障兒童
  • 如果CRC是一棟房子那它的樑柱是helliphellip
  • • 第二章 CRC首次國家報告國際審查
    • • 如何運用CRC來幫助兒童
      • • 附件一 《兒童權利公約》條文
        • 附件二 《兒童權利公約施行法》條文
        • 第七章 教育休閒與文化活動
        • 附件五「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果
        • 青少年躍活 政府快加油
        • • 台少盟「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果
          • • 附件七 講者介紹

施」（172 分）「16我校成員可以自由印製和散佈各種出版物而不必擔心受到審查或懲罰」（187 分）「24我們學校的教職員工都能得到足夠的報酬以維持其本人和家庭健康與適當生活福祉」（186 分）

由上述調查結果可知整體而言表現相對較佳的校園人權面向是跨文化族群間的相互尊重不歧視的觀念教育非暴力的互動方式但比較缺乏的校園人權面向則為處理歧視問題的具體政策與規範並未明訂與不夠落實教職員工的勞動權益偏低（工資低工時長）學生言論自由與表意權的實踐仍然受到限制與壓抑私立學校校園人權分數整體偏低若進一步分組分析調查結果地區性別年齡層與國高中之間的平均分數沒有明顯差

異都在 60分左右但值得注意的是若分別觀察私立與公立學校的平均總分私立學校相較於公立學校校園人權平均總分低了876 分可見私立學校的校園人權明顯受到更多的壓抑與限制進一步來看私立學校有 8項指標低於 2分只有 1項高於 3分公立學校有 2項指標

低於 2分有 4項指標高於 3分可見得私立學校的校園人權是整體地比公立學校更差而不只是被極端的項目拉低表現私立學校最低分的三項校園人權指標為「16我校成員可以自由印製和散佈各種出版

物而不必擔心受到審查或懲罰」（146分）「23我校社區成員在學校工作日有充分的休息休假時間並且在公平的工作條件下工時安排合理」（149分）「22我校成員會互相鼓勵組織起來並採取行動來解決有關正義生態貧困與和平的問題」（156分）從調查結果來看相較於公立學校私立學校的學生與教職員工不僅更容易過勞也更不被鼓勵參與社會及公共事務其言論自由與表意權也相當受到限制

長期和台少盟一同推動青少年人權的林彥廷同學表示看到調查結果有點意外還有61 分自己在幾所高中演講時很多同學詢問各種校園人權受損的情況如何處理例如女同學課外休閒時間穿熱褲被教官看到隔年吉他社就不見了林彥廷說調查結果中分數很低的兩項指標自由發表意見與刊物校園權利受損時的爭取與救濟管道等各校都有這樣的情況學生辦報學校不給經費但校刊的校長致詞下面有玫瑰花瓣卻花錢重印校務會議應該要有學生出席且有投票權卻往往只讓學生列席而沒有出席對學生的表意權沒有完整的尊重此外還有休閒娛樂權等等許多的問題需要師長學生與政府官員的關注

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從 2006 年至今「高級中等以下學校友善校園人權環境指標」在各級學校已經進行超過10 年也明列在教育部人權及公民教育中程計畫(106-110學年度)中相關計畫載明請各教育主管機關輔導所轄高級中等以下學校每年度應確實規劃學生教職員工及家長等三種對象分別以抽樣或普查方式實施「高級中等以下學校友善校園人權環境指標」之評估檢核實施後應將調查資料妥善保存並做成分析紀錄進而提出學校及縣市層級之分析報告並據以擬定學校及縣市層級之改進措施然而從調查結果可發現中學生對於校園人權的評價並不高顯示相關人權環境指標有推動上的落差也無法看見教育部對於相關指標實際的分析管考機制 本次調查結果印證了在升學主義的高壓影響下台灣的教育環境明顯背離聯合國的青年發展議程今年度國際青年日的主題設定為「青年人建設和平」聯合國一再呼籲世界各國不能忽視年輕人讓年輕人成為這個發展進程的一部分改變現在青年被排除在政治經濟和社會領域和進程之外的囧境此外必須盡全力地與各方利害關係人進行接觸追求每個年輕人都能夠充分的發揮提供青年參與政治經濟與社會公共事務讓年輕人不只是被動的受益者而應讓年輕人成為積極的合作夥伴因此如要讓青年學子成為積極的合作夥伴教育部應於各級學校建制有效的學生人權監督機制與救濟管道落實人權校園的理念與精神讓每位學生都能夠自由的在校園內表達意見及參與公共事務

行政院林萬億政務委員表示政府除了保障兒少應享的家庭照顧權益之外現今還應該更加關注兒少參與多元文化的權利不受歧視對待的權利表達意見的權利勞動權益與司法權益等等上次的行政院兒權會議討論到同學們很關心的服儀問題也與高中同學現場對話希望教育部進一步努力林萬億說對於 NGO 的建議包括兒少預算提高到總預算的 5儘速成立國家人權委員會等政府也會盡快來努力

立法委員尤美女表示轉大人的「轉」字除了孩子轉成大人也希望大人轉回去聽孩子的心聲大人總說小孩子有耳無嘴認為孩子沒成熟但現在應該聽青少年的聲音另一個意思是「翻轉」專制體制的觀念這對長輩而言可能很困難也可能導致親子衝突家長可能會怪學校讓孩子無法無天但家長並沒有劃出適當的界線所謂的教育只是「管教」嗎我們應該輔導孩子成長出自己的聲音與力量這才是教育的本質尤美女說慶幸台灣有自由民主各種人權公約與施行法的發展讓台灣更進步希望小英總統能落實成立國家人權委員會以及設置兒童監察使促進各項兒少權利的發展

臺北市青少年發展處處長廖文靜表示今天這個活動場地（青少年發展處流行廣

65

場)就是專為青少年而設的希望其他縣市也能有這樣的場地這個地方讓青少年 有機會得到支持與發展未來這裡的空間會愈來愈完善希望青少年在校外也有很好的空間舒展身心開發潛能

台少盟創會理事長勵馨基金會執行長紀惠容表示台少盟創辦至今近年來愈來愈看到青少年的能量感到相當欣慰紀惠容說台灣的青少年很優秀但遭受各種無形的壓迫從服儀運動課綱運動與太陽花運動看到青少年努力發聲突破不合理的束縛紀惠容說台灣很多問題出在大人不相信兒少例如沒有投票權沒有申訴管道等等因此台少盟一直努力幫助青少年發出自己的心聲 執行長也鼓勵現場參加的兒少跟青少年朋友把握機會努力發聲

因此台少盟自從兩年前開始舉辦轉大人高峰會就是嘗試打造一個以兒少與青年為主

體多元利害關係人的發聲與溝通平台藉此凝聚各界共識以支持轉大人的政策環境今年再度透過集結社會力量舉辦第二屆轉大人高峰會冀望從兒童青少年自身的經驗觀點與建議找到改善校園人權的出路特別是相關政府部門能仔細傾聽落實校園人權政策與制度的革新及執行讓兒童與青少年不會因為踏進校園而失去了人權同時也將當事人觀點與聲音帶到今年十一月即將進行的《兒童權利公約》國際審查會議上真正彰顯落實《兒童權利公約》兒童最佳利益的核心精神

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附件七 講者介紹葉大華現職社團法人台灣少年權益與福利促進聯盟秘書長 現任總統府人權諮詢委員會委員

衛生福利部社會福利績效考核委員 行政院桃園市屏東縣兒童及少年福利與權益促進委員會委員降低投票年齡運動聯盟青少年議題陣線發起人兒童及少年權益保障法推動聯盟召集人公民參與媒體改造聯盟召集人十八歲公民權推動聯盟發起及召集人建教生權益促進聯盟發起人及發言人關注世代正義連線發起人及發言人社團法人台灣社會福利總盟副理事長財團法人勵馨基金會董事財團法人法律扶助基金會董事財團法人賑災基金會董事衛星廣播電視事業暨商業同業公會(STBA)諮詢委員會主委蘋果日報新聞自律諮詢委員會主委中華民國電視學會八大年代東森新聞自律委員會委員台北市報業商業同業公會兒少新聞自律委員會委員中華出版倫理自律協會出版品分級評議委員會委員

財團法人中央廣播電台董事學歷國立陽明大學衛生福利研究所碩士 私立輔仁大學社會學系學士

聯絡方式106台北市羅斯福路一段 36號 8樓之 2

e-mail yehtahuayouthrightsorgtwTel02-2369-5195 Fax02-2393-6656

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社團法人台灣少年權益與福利促進聯盟（簡稱台少盟）

台少盟的成立鑒於國家長期以來缺乏整體性的少年福利政策規劃相關福利經費預算持續受到排擠效應致使少年福利化約為特殊邊緣青少年的殘補式福利工作欠缺建構青少年身心發展的多元空間以及關注青少年權益的政策環境故於 2003 年 6 月由勵馨基金會號召 22 個長期從事青少年福利工作團體共同合組「社團法人台灣少年權益與福利促進聯盟」正式成為台灣第一個青少年權益倡導團體

台少盟目前已有 44 個會員團體並已發展為台灣青少年及兒少領域主要之政策倡議團體目前主要倡議主軸為推動攸關少年身心健全發展之六大權益包括「社會參與權」(sect12sect13sect15)「文化休閒權(sect32)」「健康發展權」(sect 17)「福利保障權」(sect4)「勞動保護權」(sect32sect28)「公平受教權」(sect28)並積極監督落實各項青少年與兒少福利政策及經費預算進而喚起社會各界關注青少年政策及投資青少年多元的發展需求(sect6) 台少盟透過「體制內參與政策法令制訂要求資源分配的正義」「體制外

捲動開發倡議資源運用多元創意讓少年亮起來」充權兒少由「保護照顧的依賴者」提昇為「權益保障的需求者」推動台灣青少年的「轉大人」工程

並藉由跨界結盟方式監督法令政策與倡議推動與 CRC 相關的包括「CRC 民間監督聯盟」「關注世代正義連線」「十八歲公民權推動聯盟」(sect12sect15) 「公民參與媒體改造聯盟」(sect17)「建教生權益推動聯盟」(sect32)

台少盟官網httpwwwyouthrightsorgtw

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• 附件五「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果 48
• 附件六「台少盟校園人權環境大調查」調查結果 52
• 附件七講者介紹 57
• 第一章 聯合國《兒童權利公約》大小事
• • 什麼是國際人權公約
  • 為什麼需要《兒童權利公約》特別保障兒童
  • 如果CRC是一棟房子那它的樑柱是helliphellip
  • • 第二章 CRC首次國家報告國際審查
    • • 如何運用CRC來幫助兒童
      • • 附件一 《兒童權利公約》條文
        • 附件二 《兒童權利公約施行法》條文
        • 第七章 教育休閒與文化活動
        • 附件五「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果
        • 青少年躍活 政府快加油
        • • 台少盟「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果
          • • 附件七 講者介紹

從 2006 年至今「高級中等以下學校友善校園人權環境指標」在各級學校已經進行超過10 年也明列在教育部人權及公民教育中程計畫(106-110學年度)中相關計畫載明請各教育主管機關輔導所轄高級中等以下學校每年度應確實規劃學生教職員工及家長等三種對象分別以抽樣或普查方式實施「高級中等以下學校友善校園人權環境指標」之評估檢核實施後應將調查資料妥善保存並做成分析紀錄進而提出學校及縣市層級之分析報告並據以擬定學校及縣市層級之改進措施然而從調查結果可發現中學生對於校園人權的評價並不高顯示相關人權環境指標有推動上的落差也無法看見教育部對於相關指標實際的分析管考機制 本次調查結果印證了在升學主義的高壓影響下台灣的教育環境明顯背離聯合國的青年發展議程今年度國際青年日的主題設定為「青年人建設和平」聯合國一再呼籲世界各國不能忽視年輕人讓年輕人成為這個發展進程的一部分改變現在青年被排除在政治經濟和社會領域和進程之外的囧境此外必須盡全力地與各方利害關係人進行接觸追求每個年輕人都能夠充分的發揮提供青年參與政治經濟與社會公共事務讓年輕人不只是被動的受益者而應讓年輕人成為積極的合作夥伴因此如要讓青年學子成為積極的合作夥伴教育部應於各級學校建制有效的學生人權監督機制與救濟管道落實人權校園的理念與精神讓每位學生都能夠自由的在校園內表達意見及參與公共事務

行政院林萬億政務委員表示政府除了保障兒少應享的家庭照顧權益之外現今還應該更加關注兒少參與多元文化的權利不受歧視對待的權利表達意見的權利勞動權益與司法權益等等上次的行政院兒權會議討論到同學們很關心的服儀問題也與高中同學現場對話希望教育部進一步努力林萬億說對於 NGO 的建議包括兒少預算提高到總預算的 5儘速成立國家人權委員會等政府也會盡快來努力

立法委員尤美女表示轉大人的「轉」字除了孩子轉成大人也希望大人轉回去聽孩子的心聲大人總說小孩子有耳無嘴認為孩子沒成熟但現在應該聽青少年的聲音另一個意思是「翻轉」專制體制的觀念這對長輩而言可能很困難也可能導致親子衝突家長可能會怪學校讓孩子無法無天但家長並沒有劃出適當的界線所謂的教育只是「管教」嗎我們應該輔導孩子成長出自己的聲音與力量這才是教育的本質尤美女說慶幸台灣有自由民主各種人權公約與施行法的發展讓台灣更進步希望小英總統能落實成立國家人權委員會以及設置兒童監察使促進各項兒少權利的發展

臺北市青少年發展處處長廖文靜表示今天這個活動場地（青少年發展處流行廣

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場)就是專為青少年而設的希望其他縣市也能有這樣的場地這個地方讓青少年 有機會得到支持與發展未來這裡的空間會愈來愈完善希望青少年在校外也有很好的空間舒展身心開發潛能

台少盟創會理事長勵馨基金會執行長紀惠容表示台少盟創辦至今近年來愈來愈看到青少年的能量感到相當欣慰紀惠容說台灣的青少年很優秀但遭受各種無形的壓迫從服儀運動課綱運動與太陽花運動看到青少年努力發聲突破不合理的束縛紀惠容說台灣很多問題出在大人不相信兒少例如沒有投票權沒有申訴管道等等因此台少盟一直努力幫助青少年發出自己的心聲 執行長也鼓勵現場參加的兒少跟青少年朋友把握機會努力發聲

因此台少盟自從兩年前開始舉辦轉大人高峰會就是嘗試打造一個以兒少與青年為主

體多元利害關係人的發聲與溝通平台藉此凝聚各界共識以支持轉大人的政策環境今年再度透過集結社會力量舉辦第二屆轉大人高峰會冀望從兒童青少年自身的經驗觀點與建議找到改善校園人權的出路特別是相關政府部門能仔細傾聽落實校園人權政策與制度的革新及執行讓兒童與青少年不會因為踏進校園而失去了人權同時也將當事人觀點與聲音帶到今年十一月即將進行的《兒童權利公約》國際審查會議上真正彰顯落實《兒童權利公約》兒童最佳利益的核心精神

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附件七 講者介紹葉大華現職社團法人台灣少年權益與福利促進聯盟秘書長 現任總統府人權諮詢委員會委員

衛生福利部社會福利績效考核委員 行政院桃園市屏東縣兒童及少年福利與權益促進委員會委員降低投票年齡運動聯盟青少年議題陣線發起人兒童及少年權益保障法推動聯盟召集人公民參與媒體改造聯盟召集人十八歲公民權推動聯盟發起及召集人建教生權益促進聯盟發起人及發言人關注世代正義連線發起人及發言人社團法人台灣社會福利總盟副理事長財團法人勵馨基金會董事財團法人法律扶助基金會董事財團法人賑災基金會董事衛星廣播電視事業暨商業同業公會(STBA)諮詢委員會主委蘋果日報新聞自律諮詢委員會主委中華民國電視學會八大年代東森新聞自律委員會委員台北市報業商業同業公會兒少新聞自律委員會委員中華出版倫理自律協會出版品分級評議委員會委員

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社團法人台灣少年權益與福利促進聯盟（簡稱台少盟）

台少盟的成立鑒於國家長期以來缺乏整體性的少年福利政策規劃相關福利經費預算持續受到排擠效應致使少年福利化約為特殊邊緣青少年的殘補式福利工作欠缺建構青少年身心發展的多元空間以及關注青少年權益的政策環境故於 2003 年 6 月由勵馨基金會號召 22 個長期從事青少年福利工作團體共同合組「社團法人台灣少年權益與福利促進聯盟」正式成為台灣第一個青少年權益倡導團體

台少盟目前已有 44 個會員團體並已發展為台灣青少年及兒少領域主要之政策倡議團體目前主要倡議主軸為推動攸關少年身心健全發展之六大權益包括「社會參與權」(sect12sect13sect15)「文化休閒權(sect32)」「健康發展權」(sect 17)「福利保障權」(sect4)「勞動保護權」(sect32sect28)「公平受教權」(sect28)並積極監督落實各項青少年與兒少福利政策及經費預算進而喚起社會各界關注青少年政策及投資青少年多元的發展需求(sect6) 台少盟透過「體制內參與政策法令制訂要求資源分配的正義」「體制外

捲動開發倡議資源運用多元創意讓少年亮起來」充權兒少由「保護照顧的依賴者」提昇為「權益保障的需求者」推動台灣青少年的「轉大人」工程

並藉由跨界結盟方式監督法令政策與倡議推動與 CRC 相關的包括「CRC 民間監督聯盟」「關注世代正義連線」「十八歲公民權推動聯盟」(sect12sect15) 「公民參與媒體改造聯盟」(sect17)「建教生權益推動聯盟」(sect32)

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• 附件五「票選台灣青年節與友善休閒措施」調查結果 48
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• 附件七講者介紹 57
• 第一章 聯合國《兒童權利公約》大小事
• • 什麼是國際人權公約
  • 為什麼需要《兒童權利公約》特別保障兒童
  • 如果CRC是一棟房子那它的樑柱是helliphellip
  • • 第二章 CRC首次國家報告國際審查
    • • 如何運用CRC來幫助兒童
      • • 附件一 《兒童權利公約》條文
        • 附件二 《兒童權利公約施行法》條文
        • 第七章 教育休閒與文化活動
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場)就是專為青少年而設的希望其他縣市也能有這樣的場地這個地方讓青少年 有機會得到支持與發展未來這裡的空間會愈來愈完善希望青少年在校外也有很好的空間舒展身心開發潛能

台少盟創會理事長勵馨基金會執行長紀惠容表示台少盟創辦至今近年來愈來愈看到青少年的能量感到相當欣慰紀惠容說台灣的青少年很優秀但遭受各種無形的壓迫從服儀運動課綱運動與太陽花運動看到青少年努力發聲突破不合理的束縛紀惠容說台灣很多問題出在大人不相信兒少例如沒有投票權沒有申訴管道等等因此台少盟一直努力幫助青少年發出自己的心聲 執行長也鼓勵現場參加的兒少跟青少年朋友把握機會努力發聲

因此台少盟自從兩年前開始舉辦轉大人高峰會就是嘗試打造一個以兒少與青年為主

體多元利害關係人的發聲與溝通平台藉此凝聚各界共識以支持轉大人的政策環境今年再度透過集結社會力量舉辦第二屆轉大人高峰會冀望從兒童青少年自身的經驗觀點與建議找到改善校園人權的出路特別是相關政府部門能仔細傾聽落實校園人權政策與制度的革新及執行讓兒童與青少年不會因為踏進校園而失去了人權同時也將當事人觀點與聲音帶到今年十一月即將進行的《兒童權利公約》國際審查會議上真正彰顯落實《兒童權利公約》兒童最佳利益的核心精神

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台少盟目前已有 44 個會員團體並已發展為台灣青少年及兒少領域主要之政策倡議團體目前主要倡議主軸為推動攸關少年身心健全發展之六大權益包括「社會參與權」(sect12sect13sect15)「文化休閒權(sect32)」「健康發展權」(sect 17)「福利保障權」(sect4)「勞動保護權」(sect32sect28)「公平受教權」(sect28)並積極監督落實各項青少年與兒少福利政策及經費預算進而喚起社會各界關注青少年政策及投資青少年多元的發展需求(sect6) 台少盟透過「體制內參與政策法令制訂要求資源分配的正義」「體制外

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並藉由跨界結盟方式監督法令政策與倡議推動與 CRC 相關的包括「CRC 民間監督聯盟」「關注世代正義連線」「十八歲公民權推動聯盟」(sect12sect15) 「公民參與媒體改造聯盟」(sect17)「建教生權益推動聯盟」(sect32)

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衛生福利部社會福利績效考核委員 行政院桃園市屏東縣兒童及少年福利與權益促進委員會委員降低投票年齡運動聯盟青少年議題陣線發起人兒童及少年權益保障法推動聯盟召集人公民參與媒體改造聯盟召集人十八歲公民權推動聯盟發起及召集人建教生權益促進聯盟發起人及發言人關注世代正義連線發起人及發言人社團法人台灣社會福利總盟副理事長財團法人勵馨基金會董事財團法人法律扶助基金會董事財團法人賑災基金會董事衛星廣播電視事業暨商業同業公會(STBA)諮詢委員會主委蘋果日報新聞自律諮詢委員會主委中華民國電視學會八大年代東森新聞自律委員會委員台北市報業商業同業公會兒少新聞自律委員會委員中華出版倫理自律協會出版品分級評議委員會委員

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台少盟目前已有 44 個會員團體並已發展為台灣青少年及兒少領域主要之政策倡議團體目前主要倡議主軸為推動攸關少年身心健全發展之六大權益包括「社會參與權」(sect12sect13sect15)「文化休閒權(sect32)」「健康發展權」(sect 17)「福利保障權」(sect4)「勞動保護權」(sect32sect28)「公平受教權」(sect28)並積極監督落實各項青少年與兒少福利政策及經費預算進而喚起社會各界關注青少年政策及投資青少年多元的發展需求(sect6) 台少盟透過「體制內參與政策法令制訂要求資源分配的正義」「體制外

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