voorbeeld doordecentralisatie breda in het primair onderwijs · 2014-01-29 · voorbeeld...
TRANSCRIPT
Voorbeeld Doordecentralisatie Breda in het Primair Onderwijs
Paul Appel, voorzitter College van Bestuur Markant Onderwijs Breda; Frank van Esch, voorzitter College van Bestuur INOS, Stichting
Katholiek Onderwijs Breda ; Rob Hoogzaad, Sr Medewerker Ontwikkeling Onderwijshuisvesting
gemeente Breda, onder leiding van Gert-Jan van Midden, PO Raad
Doordecentralisatie Breda
in het Primair Onderwijs
Symposium onderwijshuisvesting
“HET SPEL EN DE KNIKKERS”
Agenda
� Breda: even voorstellen � Ontwikkelingen a.d.h.v. tijdlijn 1997-2012 � Waar staan we nu? � Interactie m.b.v. vragen
Voorstellen
� Rob Hoogzaad Gemeente Breda [email protected]
� Paul Appel Markant Onderwijs [email protected]
� Frank van Esch INOS St. katholiek onderwijs Breda [email protected]
Breda
� 175.000 inwoners � 11 schoolbesturen in BaO, SbO, (V)SO � Breda omvat: Breda, Prinsenbeek, Bavel,
Teteringen, Ulvenhout � Doordecentralisatie VO in 2008 via
coöperatie Building Breda
Leerlingaantallen
0
250
500
750
1.000
1.250
1.500
1.750
2.000
10.000
11.000
12.000
13.000
14.000
15.000
16.000
17.000
18.000
1-‐jan-‐06 1-‐jan-‐07 1-‐jan-‐08 1-‐jan-‐09 1-‐jan-‐10 1-‐jan-‐11
Leerlingaantallen
speciaal (basis)onderwijs
Leerlingaantallen
basisonderwijs
Ontwikkeling leerlingaantallen Breda
Speciaal basisonderwijs Speciaal onderwijs Basisonderwijs
Schoolbesturen
Onderwijstype
# BRIN in Breda Bestuur
Teldatum1-10-2011
BaO 26 INOS 9.244BaO 8 Markant Openbaar onderwijs 2.097BaO 5 Stichting Nutsscholen Breda 1.791BaO 1 SKO Ginneken 845BaO 2 PCPO Midden-Brabant 678BaO 1 SKO Het Groene Lint 534BaO 1 Stichting Vrije School Breda 254BaO 1 SIPO (Islamitische basisschool) 143
Eindtotaal 15.586SbO 2 INOS 438REC-1 1 Sensis 79REC-2 1 Spreekhoorn 290REC-3 3 INOS 774REC-4 1 Driespan 574
1.717
53 Totaal leerlingaantal 17.741Aantal BRIN
nr's in Breda
Onderwijshuisvesting 19
97
1999
2001
2003
2005
2007
2009
2011
2013
ontwikkeling samenwerking schoolbesturen
gemeentelijke ontwikkeling
Onderwijshuisvesting 19
97
1999
2001
2003
2005
2007
2009
2011
2013
gemeentelijke ontwikkeling Decentralisatie: insteek zorgplicht, opzetten HPO, leerlingprognoses, halfjaarlijks bilateraal overleg
ontwikkeling samenwerking schoolbesturen
Onderwijshuisvesting 19
97
1999
2001
2003
2005
2007
2009
2011
2013
gemeentelijke ontwikkeling
ontwikkeling samenwerking schoolbesturen
Analyse schoolbesturen: ruimte, duurzaamheid, arbo. Leidend tot OKV fase 1
Onderwijshuisvesting 19
97
1999
2001
2003
2005
2007
2009
2011
2013
gemeentelijke ontwikkeling
1e MJP; 54 M€; keuzes gemeente, ontwikkeling brede scholen
ontwikkeling samenwerking schoolbesturen
Onderwijshuisvesting 19
97
1999
2001
2003
2005
2007
2009
2011
2013
gemeentelijke ontwikkeling
ontwikkeling samenwerking schoolbesturen
Meedenken inventarisatie: ruimte 100 M€ nodig
Onderwijshuisvesting 19
97
1999
2001
2003
2005
2007
2009
2011
2013
gemeentelijke ontwikkeling
2e MJP; 2007-2016; OKV, scenario’s 1,2,3; gemeente met schoolbesturen
ontwikkeling samenwerking schoolbesturen
Onderwijshuisvesting 19
97
1999
2001
2003
2005
2007
2009
2011
2013
gemeentelijke ontwikkeling
ontwikkeling samenwerking schoolbesturen
Stockholm akkoord: 4 schoolbesturen met Kober kinderopvang: kindcentra in 2015
Onderwijshuisvesting 19
97
1999
2001
2003
2005
2007
2009
2011
2013
gemeentelijke ontwikkeling 2008 Doordecentralisatie VO Coöperatie Building Breda
ontwikkeling samenwerking schoolbesturen
Onderwijshuisvesting 19
97
1999
2001
2003
2005
2007
2009
2011
2013
gemeentelijke ontwikkeling
ontwikkeling samenwerking schoolbesturen
Ontwikkeling beleidsregel verhuur BSO ruimtes
Onderwijshuisvesting 19
97
1999
2001
2003
2005
2007
2009
2011
2013
gemeentelijke ontwikkeling
ontwikkeling samenwerking schoolbesturen
Verzelfstandiging openbaar onderwijs
Onderwijshuisvesting 19
97
1999
2001
2003
2005
2007
2009
2011
2013
gemeentelijke ontwikkeling
ontwikkeling samenwerking schoolbesturen
Maart 2010: gemeenteraads-verkiezingen. Gezamenlijke visie vanuit alle schoolbesturen op onderwijs, zorg en kinderopvang
Onderwijshuisvesting 19
97
1999
2001
2003
2005
2007
2009
2011
2013
gemeentelijke ontwikkeling April 2010: Nieuw college: onderzoek doordecentralisatie primair onderwijs
ontwikkeling samenwerking schoolbesturen
Onderwijshuisvesting 19
97
1999
2001
2003
2005
2007
2009
2011
2013
ontwikkeling schoolbesturen
gemeentelijke ontwikkeling
ontwikkeling samenwerking schoolbesturen
Start BOB: Bestuurlijk Overleg Breda Vereniging alle PO/VO besturen
Onderwijshuisvesting 19
97
1999
2001
2003
2005
2007
2009
2011
2013
gemeentelijke ontwikkeling
Gemeente: herijking brede scholen beleid. In lijn met visie scholen
ontwikkeling samenwerking schoolbesturen
Onderwijshuisvesting 19
97
1999
2001
2003
2005
2007
2009
2011
2013
gemeentelijke ontwikkeling
Jan. 2011: 13,5 M€ MJP2012-2016 wethouder/raad: schoolbesturen doe alsof al doorgedecentraliseerd
ontwikkeling samenwerking schoolbesturen
Onderwijshuisvesting 19
97
1999
2001
2003
2005
2007
2009
2011
2013
gemeentelijke ontwikkeling
Gemeente: onderzoek haalbaarheid doordecentralisatie
ontwikkeling samenwerking schoolbesturen
ontwikkeling samenwerking schoolbesturen
Onderwijshuisvesting 19
97
1999
2001
2003
2005
2007
2009
2011
2013
gemeentelijke ontwikkeling
Schoolbesturen ontwikkelen reactie op MJP2012-2016: onderbouwing doordecentralisatie
Onderwijshuisvesting 19
97
1999
2001
2003
2005
2007
2009
2011
2013
gemeentelijke ontwikkeling
ontwikkeling samenwerking schoolbesturen December 2011: Collegebesluit: doordecentralisatie primair onderwijs. Gemeenteraad neemt besluit over
Ervaring alsof doorgedecentraliseerd
� Prioritering: Wat is kwaliteit? Wat is capaciteit? � Leerlingen: prognose aantallen, maar ook
leerlingstromen binnen regio en tussen regio’s � Gezamenlijk beeld van Breda � Als kwaliteit onderwijs goed is en er zijn voldoende
leerlingen in de wijk: continuïteit. Wordt een gezamenlijke verantwoordelijkheid
� Keuzevrijheid ouders en diversiteit: in ieders belang
� >80% kinderen in de eigen wijk naar school
Ervaring alsof doorgedecentraliseerd
� Gelijkwaardigheid schoolbesturen � Doordecentralisatie: koek kan “groter” worden
(met hetzelfde geld meer doen) en toezeggingen in de toekomst: perspectief
� Euro blijft schaars: gedrag als schoolbestuur verandert als je zelf risico krijgt.
� Positie van partners wordt voor schoolbestuur meer helder
� Uitvoeringsorganisatie kan ook onderhoud kosten bestuur efficiënter en effectiever regelen.
Regio indeling: leerlingstromen
Analyse op regio niveau
Demografische ontwikkeling leeftijdsgroepen
Analyse renovatie en nieuwbouwkosten
Prioriteiten per regio per tijdvak van 4 jaar
Herkomst leerlingen per school
Analyse kwaliteit en capaciteit schoolgebouwen
Haalbaarheid doordecentralisatie?
Gemeentelijk perspectief: � Goed voorbeeld met VO op basis Masterplan � Sommige zaken wil je wel op sturen (beleidsdoelen
wijkontwikkeling, jong@breda, etc.) maar lukt niet via zorgplicht en aanpak Big 5.
� Samenwerking schoolbesturen er klaar voor? � Wordt politiek breed gedragen, past ook in model
verantwoordelijkheidsladder.
Structureel financieringsmodel
� Niet langer afhankelijk van gemeenteraad om budget toe te kennen op basis van ruimte binnen de begroting.
� Structureel jaarlijks vast bedrag op basis van o.a. leerlingaantal
� Vanuit schoolbesturen: ¡ aantrekken vreemd vermogen vergroot investeringsruimte ¡ weet waar je aan toe bent, kunt keuzes maken en
herverdelen ¡ als bestuur kijk je naar totaal: bouwen, onderhouden,
renovatie en vervanging. Hoeveel wil ik investeren?
Wat nog te doen
1. Vehikel optuigen: coöperatie? Uitvoeringsorganisatie, besluitvorming, financieringsmodel, risicomanagement
2. Tijdens verbouwing doorwerken: lopende projecten, prioritering 2012-2014, haalbaarheid/onderbouwing (2 boekjes)
3. Afstemming gemeente/schoolbesturen: voorwaarden, omvang, afspraken, boekwaarde, verantwoording, afstemming, etc.
Vragen
� Wat moet er nog gebeuren voor het een feit is? � Hoe hard is het vertrouwen tussen schoolbesturen en gemeente/
schoolbesturen � Wat als het vertrouwen tussen schoolbesturen over 5 jaar klapt? � Waar zit het voordeel van doordecentralisatie? � Is doordecentralisatie een bezuiniging? � Waarom zou je als groot bestuur het samen met andere besturen
willen doen? Waarom als klein? � Moet je BaO, SbO en (V)SO in één keer doen of gesplitst? � Hoe waarborg je belangen van grote en kleine besturen? � Heb je als gemeente nog iets te zeggen over rol van scholen in
wijkontwikkeling? � Heb je als gemeente nog iets te zeggen over huisvesting? � Wat is beter: (door)decentralisatie rechtstreeks vanuit Rijk naar
schoolbesturen of via gemeente? � Wat is voor een schoolbestuur beter: samen met andere besturen of
individueel met doordecentralisatie als opeisbaar recht?