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7/26/2019 Viviendas en La Sierra de Peru

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Plan Nacional de Vivienda - Vivienda para Todos: Lineamientos de Poltica 2006 - 2015

DECRETO SUPREMO N 005-2006-VIVIENDA

CONCORDANCIAS:D.S. N 013-2006-VIVIENDA (Declaran de inters nacional y de impacto regional y local los Programas Regionales y Municipales

de Mejoramiento Integral de Barrios - MiBarrio)R.M. N 153-2006-VIVIENDA (Crean el Proyecto Piloto Mejoramiento de Ambientes Monumentales en las ciudades del interiordel pas)R.M. N 192-2006-VIVIENDA (Aprueban transferencia financiera a favor de la Municipalidad Provincial de Chachapoyas)D.S. N 011-2007-VIVIENDA (Disponen que el Ministerio establezca Proyectos de Vivienda de Techo Propio que sernejecutados por el BANMAT de acuerdo a la normativa del Bono Familiar Habitacional)R.M. N 157-2008-VIVIENDA (Aprueban seleccin de 75 distritos en los cuales se realizarn proyectos de inversin pblica atravs del componente La Calle de Mi Barrio)R.M. N 050-2009-VIVIENDA (Crean el Proyecto de Desarrollo Urbano y Ambiental del Litoral de Lima y Callao) D.S. N 003-2009-VIVIENDA (Crean el Programa Mi Lote)D.S. N 008-2009-VIVIENDA (Declaran de inters prioritario la ejecucin de programas de vivienda en el rea rural)

EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA

CONSIDERANDO:

Que mediante Decreto Supremo N 006-2003-VIVIENDA, se aprob el Plan Nacionalde Vivienda -Vivienda para Todos: Lineamientos de Poltica 2003 -2007;

Que, el Plan Nacional de Vivienda, como instrumento de poltica nacional en materiade vivienda para el corto y mediano plazo, que orientar las acciones del sector y de losdiversos agentes e instancias de la sociedad civil y del Estado que participan en el desarrollodel Sector Vivienda, debe tener un carcter dinmico y actualizado con el objeto de garantizarsu adecuada y efectiva aplicacin;

Que, teniendo en cuenta la situacin actual y las polticas y programas de vivienda quese deben impulsar, el Plan Nacional de la Superacin de la Pobreza, el Plan Nacional deCompetitividad, el Marco Macroeconmico Multianual, la Carta de Poltica Social, el AcuerdoNacional y las Metas de Desarrollo del Milenio, se ha elaborado el Plan Nacional de Vivienda -Vivienda para Todos: Lineamientos de Poltica 2006-2015;

De conformidad con el Decreto Legislativo N 560, Ley N 27792, Ley de Organizacin yFunciones del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, y su Reglamento, aprobadomediante Decreto Supremo N 002-2002-VIVIENDA;

DECRETA:

Artculo 1.- Aprobar el Plan Nacional de Vivienda - Vivienda para Todos:Lineamientos de Poltica 2006 -2015, el mismo que forma parte del presente DecretoSupremo.

Artculo 2.- El Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento queda encargado dela ejecucin, evaluacin y difusin de las polticas de vivienda que se aprueban por el numeralprecedente, as como de aprobar los planes, programas y normatividad que se requiera para elcumplimiento de las mismas.

Artculo 3.- El presente Decreto Supremo ser refrendado por el Ministro de Vivienda,Construccin y Saneamiento.


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Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los catorce das del mes de marzo del ao dosmil seis.

ALEJANDRO TOLEDOPresidente Constitucional de la Repblica

RUDECINDO VEGA CARREAZOMinistro de Vivienda, Construcciny Saneamiento

PLAN NACIONAL DE VIVIENDAVIVIENDA PARA TODOS

Lineamientos de Poltica 2006 - 2015

Febrero de 2006

NDICE

CAPTULO I - SITUACIN ACTUAL

1.1 La Vivienda en el Per (1990-2000)1.2 Perfil Habitacional y Barrial (al 2001)1.3 Una nueva visin (2001-2006)

1.3.1 El Modelo de Gestin Habitacional1.3.2 El Marco Institucional1.3.3 El Marco Normativo1.3.4 El Plan Nacional de mediano plazo

1.4 Metas alcanzadas (2001-2005)

1.4.1 Metas fsicas alcanzadas1.4.2 Metas econmicas y sociales alcanzadas

1.5 Limitaciones

CAPTULO II - POLTICA DE VIVIENDA

2.1 Principios Fundamentales

2.1.1 La vivienda, un asunto de carcter mltiple2.1.2 La vivienda, lo urbano y lo rural2.1.3 La vivienda y la institucionalidad2.1.4 La vivienda y el desarrollo econmico2.1.5 La vivienda y la superacin de la pobreza2.1.6 La vivienda y la descentralizacin

2.2 Misin2.3 Objetivos


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2.3.1 Objetivos Generales2.3.2 Objetivos Especficos

2.4 Metas

2.4.1 Metas Fsicas2.4.2 Metas Econmicas2.4.3 Metas Sociales

2.5 Estrategia

2.5.1 Integralidad: Vivienda para Todos2.5.2 Progresividad: Ms apoyo para los que menos tienen2.5.3 Subsidiariedad: Atiende el ms eficiente, al que est ms cerca2.5.4 Enfoque de Mercado: Equilibrando la oferta y la demanda2.5.5 Transparencia: Generando Confianza

2.5.6 Articulacin Industrial: Produciendo lo que la vivienda requiere2.5.7 Eficiencia social: Superando la pobreza

2.6 Lneas de Accin Programtica

2.6.1 Produccin Habitacional2.6.2 Mejoramiento Urbano y Rural2.6.3 Financiamiento Habitacional2.6.4 Innovacin Tecnolgica2.6.5 Modernizacin Normativa2.6.6 Fortalecimiento y Posicionamiento Institucional2.6.7 Promocin Habitacional

CAPTULO I

SITUACIN ACTUAL

1.1 La Vivienda en el Per (1990-2000)

A partir del ao 1991 , se inici el proceso de debilitamiento institucional del sectorvivienda, cuyos principales hitos fueron:

a. Una merma notoria de influencia poltica y de recursos econmicos, al haberperdido su rango ministerial.

b. El mal uso y posterior liquidacin del Fondo Nacional de Vivienda (FONAVI) quedesde 1979 hasta 1992 fue el sustento de los programas de vivienda social, junto con laEmpresa Nacional de Edificaciones (ENACE), tambin desactivada.

c. La liquidacin de las entidades que brindaban el financiamiento hipotecario para lasfamilias de estratos medios y bajos y el apoyo crediticio para el desarrollo de proyectos devivienda (Banco Central Hipotecario, Banco de la Vivienda, Mutuales de Vivienda, Cooperativasde Crditos para vivienda).

d. La dispersin, en diferentes instancias del aparato estatal, de las entidadesencargadas de la instrumentacin de polticas como la Superintendencia de Bienes Nacionales,


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el Banco de Materiales (BANMAT), el Fondo Mivivienda, la Comisin de Formalizacin de laPropiedad Informal (COFOPRI), las empresas de Saneamiento, el Registro Predial Urbano(RPU).

e. La prdida de su capacidad para generar informacin tcnica actualizada y efectuar

investigaciones aplicadas, al haberse reducido el nivel de actividad y el mbito de influencia delInstituto Nacional de Desarrollo Urbano (INADUR) y la desactivacin del Instituto Nacional deInvestigacin y Normalizacin de la Vivienda (ININVI).

f. La reduccin de su mbito de gestin geogrfica, al haberse transferido lasDirecciones Regionales de Vivienda y Construccin a los Consejos Transitorios deAdministracin Regional.

g. La desvinculacin - cuando no el enfrentamiento - con los gobiernos locales, lo queha significado una superposicin de normas y competencias que afectaron tanto al ciudadanocomo al inversionista.

Todo ello impidi la implementacin de polticas nacionales de acondicionamientoterritorial, desarrollo urbano, vivienda y construccin de infraestructura urbana, y condujo almantenimiento de un marco normativo desfasado. Baste mencionar, como ejemplos de estedesfase, la vigencia por ms de treinta aos de un obsoleto Reglamento Nacional deConstrucciones, y el que los procesos de habilitacin urbana y de edificacin sean regidos pordisposiciones que adolecan de gruesas fallas conceptuales y en las que prim la voluntadpoltica de interferir en los fueros municipales antes que en el desarrollo ordenado de nuestrasciudades.

Los gobiernos locales, por su lado, sea por falta de medios econmicos o por carenciade capacidades tcnicas, no podan dirigir adecuadamente el pronunciado proceso deurbanizacin que ha sufrido el pas, proceso que ha sido liderado por acciones espontneasdesarrolladas principalmente por las familias de menores recursos.

Este crecimiento desorganizado de nuestras ciudades, que afectaba directamente eldesarrollo eficiente del aparato productivo nacional, motiv adems la acentuacin de lasdiferencias sociales, de las que las graves carencias de empleo, educacin, salud, alimentaciny vivienda son un fiel reflejo; esto gener un uso ineficiente del territorio, como lo revela elhecho que, en el 2001, el 52.2% de la poblacin nacional se ubicaba en la costa, regin quesolamente representa el 11% del territorio, en tanto que en la selva, que concentra el 58% dela superficie, apenas habitaba el 13% de los peruanos. Es igualmente significativo el queaproximadamente el 53% del Producto Bruto Interno se concentra en la zona central del pas,principalmente en Lima, mientras que en el Oriente solamente se produce el 5% del PBI.

En este contexto, las iniciativas para el desarrollo de programas habitacionales selimitaron, en los ltimos aos, a esfuerzos privados concentrados en los sectores altos ymedios de la poblacin urbana, utilizando para ello recursos de la banca privada y del FondoMIVIVIENDA que, desde su creacin hasta julio del 2001, apenas logr la colocacin de 1200crditos por un monto de US$ 21 millones, a pesar de contar con recursos que bordeaban losUS$ 500 millones.

El mayor volumen de viviendas correspondi a la llamada autoconstruccin, en la quela asistencia tcnica es prcticamente nula y el apoyo financiero formal est a cargo del Bancode Materiales, cuya gestin durante los aos noventa estuvo marcada por la politizacin y laausencia de criterios tcnicos para el diseo de programas de crdito y para la calificacin y la


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aprobacin de prstamos. Como consecuencia de ello, la cartera de colocaciones del BANMAT- cercana a los US$ 900 millones - presentaba a julio del 2001 una morosidad de 86%.

Quiz el nico esfuerzo coherente vinculado con la poltica habitacional fue laexperiencia de formalizacin de la propiedad predial urbana llevada a cabo por COFOPRI, a

partir de 1996, con apoyo del Banco Mundial. Esta formalizacin permiti entregar, a travsdel Proyecto de Derechos de Propiedad Urbana (PDPU), ms de 1 milln 100 mil ttulos depropiedad, e incorpor con ello a los beneficios de la formalidad a igual nmero de familiaspobres. Este xito evidente del proyecto, reconocido a nivel mundial como buena prctica deregularizacin del suelo urbano, no pudo ser articulado con una estrategia integral demejoramiento de las condiciones fsicas y sociales de los asentamientos humanosformalizados.

1.2 Perfil Habitacional y Barrial (al 2001)

Como consecuencia de la inexistencia de una estrategia articulada, a diciembre del ao

2001, el dficit habitacional ascenda a 1233,000 viviendas. De ste, correspondera aviviendas faltantes 326,000 (26%), y 907,000 (74%) a viviendas existentes pero inadecuadaspor caractersticas fsicas y de hacinamiento (dficit cualitativo).

Los mayores niveles de dficit cuantitativo y cualitativo por caractersticas fsicas seconcentran en los departamentos de Lima 40,9%, Puno 6,6%, Cusco 5,4%, Callao 4,8%, Junn4,8% y el resto (37,5%) en 19 departamentos.

La inexistencia de una poltica habitacional deliberada y consistente durante losnoventa, origin que la inmensa mayora de las viviendas de este perodo (120 mil al ao segnlos datos censales) fueran producidas al margen de la formalidad y carentes de condicionesmnimas de habitabilidad, lo cual se refleja en los siguientes indicadores del parquehabitacional encontrado:

- El 45.0% del total de viviendas contaba con dos o menos habitaciones.- El 45.5% tena pisos de tierra.- El 60.8% contaba con abastecimiento de agua mediante red pblica dentro de la

vivienda.- El 69.6% tena alumbrado elctrico.

Adicionalmente, al 2001, 7,5 millones de personas (el 44% de la poblacin urbana)vivan en alrededor de 7 mil Barrios Urbano Marginales (BUM) de las principales ciudades delpas, en condiciones de precariedad fsica y abandono social, con el riesgo de perpetuar susituacin de pobreza o indigencia.

1.3 Una nueva visin (2001-2006)

Desde julio del 2001, el gobierno nacional inici una nueva estrategia para eltratamiento de las demandas habitacionales y barriales y recuper, para el sector, laimportancia estratgica que le corresponda, por su alto impacto en la reactivacin econmica,en la generacin de empleo y en el incremento de los niveles de bienestar de la poblacin. Lanueva visin se sustentaba en cuatro factores clave:

- Un nuevo Modelo de Gestin Habitacional, ms eficiente y sostenible.

- Un nuevo Marco Institucional, coordinado y eficaz.


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- Un nuevo Marco Normativo que promueve la creatividad, el bajo costo y preserva la

calidad de la construccin.

- Un Plan Nacional de mediano plazo, coherente e integrado.

1.3.1 El Modelo de Gestin Habitacional.

Se trataba de reemplazar al vigente hasta los aos noventa, en el que el Estado seencargaba de ejecutar todas las fases del proceso de produccin habitacional: diseaba,normaba, construa, financiaba la construccin, comercializaba las viviendas, otorgaba loscrditos hipotecarios y los cobraba.

La nueva propuesta le reserv al Estado un rol promotor y facilitador de la iniciativaprivada, a la que se entreg la ejecucin de la poltica habitacional. Sera el sector privadoinmobiliario-constructor (empresas inmobiliarias, pequeas y medianas constructoras,

profesionales independientes) el encargado de disear, construir y comercializar losprogramas habitacionales. El financiamiento de la construccin y el otorgamiento de loscrditos hipotecarios quedaban a cargo de las instituciones financieras privadas (bancoscomerciales, financieras, cajas municipales y rurales, cooperativas de ahorro y crdito).

1.3.2 El Marco Institucional.

Comprendiendo que la dispersin del sector, alentada desde los noventa, constituauna fuerte limitacin para la ejecucin de la poltica de vivienda, se tuvo una clara concienciade la necesidad de recuperar la institucionalidad del Sector Vivienda. Para el efecto, sedictaron las siguientes disposiciones:

- Declarar de inters nacional la ejecucin de actividades destinadas a promover elacceso de toda la poblacin a la vivienda digna y crear una Comisin de Coordinacinencargada del seguimiento de estas actividades (D.S. N 010-2002-MTC de 20 de marzo de2002). La Comisin es presidida por el Viceministro de Vivienda y la integran el Viceministro deSaneamiento, el Secretario Ejecutivo del Fondo Mivivienda, el Presidente del Directorio delBanco de Materiales, el Superintendente de Bienes Nacionales y el Coordinador Nacional de laComisin de Formalizacin de la Propiedad Informal (COFOPRI). Se trat del primer esfuerzopor integrar, en una sola instancia, a todas las entidades del gobierno nacional vinculadasdirectamente con el tema habitacional y urbano.

- Crear el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento (Ley N 27779 de 11 dejunio de 2002), como ente rector y ejecutor de poltica en temas de vivienda, construccin,desarrollo urbano y saneamiento, al cual se adscriben el Fondo Mivivienda y el Banco deMateriales, entre otras entidades. Con esta decisin, el sector vivienda recupera su rangoministerial e integra bajo su administracin a las instituciones del Estado encargadas delfinanciamiento de la vivienda.

Esta propuesta de fortalecimiento institucional se ha consolidado con latransformacin del Fondo Mivivienda en una empresa estatal de derecho privado (Ley N28579 del 9 de julio del 2005), que contribuir notablemente a la sostenibilidad delfinanciamiento hipotecario para vivienda social al menos durante los siguientes diez aos.

En este mismo esquema, el Banco de Materiales SAC - BANMAT adems de haber idomejorando su gestin administrativa y perfeccionando los procesos de otorgamiento de


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crditos, se ha ido encargando de los Proyectos Piloto Techo Propio, los Proyectos deProduccin Urbana Primaria y de Mejoramiento Integral de Barrios. Ha. optimizado lautilizacin de los recursos del Fondo de Apoyo Social con su participacin en elcofinanciamiento de los Proyectos de Mejoramiento Integral de Barrio. Asimismo, haimplementado el Programa Mi Mercado con el que da inicio a su accionar a travs de la

intermediacin financiera.

- Conformar la Comisin Consultiva de Vivienda (R.M. N 004-2002-VIVIENDA de 28 dejulio del 2002) integrada por representantes de los Colegios de Arquitectos y de Ingenieros, delas Asociacin Peruana de Consultora, de las principales Universidades del Pas, de la CmaraPeruana de la Construccin, de la Federacin de Trabajadores de Construccin Civil y de lasociedad civil. Este cuerpo colegiado ha emitido opinin sobre los principales instrumentos dela poltica habitacional y los ha respaldado con su solvencia tcnica y representatividad, lo queha permitido contribuir notablemente en su implementacin y en la sensibilizacin de losagentes econmicos, polticos y sociales hacia los objetivos del sector.

- Implementar los subsidios directos habitacionales, mediante la aprobacin de la leyde creacin del Bono Familiar Habitacional (Ley N 27829 del 20 de setiembre de 2002) queimplic un cambio cualitativo de trascendencia en el abordaje del problema de la viviendasocial. Con anterioridad al BFH, que es una ayuda directa, transparente y focalizada en lasfamilias pobres, el apoyo del Estado se otorgaba mediante subsidios indirectos,indiscriminados y desfocalizados a la demanda y a la oferta de vivienda.

Este cambio estratgico fue consolidado con la creacin de los Bonos de MejoramientoBarrial (D.S. N 004-2004-VIVIENDA 27 de marzo de 2004) para la ejecucin de proyectosintegrales de mejoramiento de barrios marginales en las principales ciudades del pas.

1.3.3 El Marco Normativo.

Dado el nivel de obsolescencia de las normas tcnicas y administrativas que regan laactividad edificatoria y de vivienda, se dieron una serie de disposiciones destinadas amodernizarlas, pero cuidando de no interferir con las competencias normativas de losgobiernos locales. Las principales normas aprobadas son las siguientes:

- Reglamento de Construccin y Habilitacin Urbana Especial (D.S. N N 030-2002-MTC del 30 de junio de 2002), para flexibilizar las condiciones de diseo y construccin deviviendas sociales y hacer posible, de esta manera, una oferta habitacional de calidad yconsistente con la capacidad de compra de familias de ingresos medios y bajos.

- Programa de Proyectos Piloto de Vivienda (D.S. N 019-2002-MTC del 10 de mayo de2002) financiado con recursos del Banco de Materiales SAC, para impulsar la utilizacin denuevas propuestas de diseo urbano y de vivienda, el empleo de nuevas tecnologas deconstruccin y el uso de terrenos subutilizados del Estado para generar vivienda para familiaspobres.

- Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano (D.S. N 027-2003-VIVIENDA del 6 de octubre de 2003), que estableci un marco normativo homogneo ysimplificado a nivel nacional para la formulacin de instrumentos de planeamiento y gestinurbanos a cargo de los gobiernos locales, con el propsito de promover las inversionesurbanas.


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- Reglamento de la Ley General de Habilitaciones Urbanas, Texto nico Ordenado,aprobado por D.S. N 010-2005-VIVIENDA del 12 de mayo de 2005, que aclar elprocedimiento para el otorgamiento de licencias de habilitaciones urbanas.

- Reglamento de la Ley de Regularizacin de Edificaciones y Declaratoria de Fbrica

(D.S. N 011-VIVIENDA-2005 del 13 de mayo de 2005) que fij modificaciones sustantivas a lanorma que regula sobre todo el otorgamiento de licencias de construccin, lo cual procur susimplificacin y flexibilizacin.

- Reglamento Nacional de Edificaciones (D.S. N 015-2004-VIVIENDA del 6 desetiembre del 2004 y R.M. N 290-2005-VIVIENDA del 26 de noviembre del 2005),disposiciones que establecen el ndice y la nueva norma tcnica de edificaciones,respectivamente, reemplazando al Reglamento vigente desde los aos setenta. El RNE esconcebido como un compendio integrado de normas tcnicas con el que se pretende registrarlos avances de la tecnologa de diseo y construccin obtenidos en los ltimos cuarenta aos;reducir al mximo la ambigedad de las normas a fin de facilitar la aprobacin de proyectos;

conceder a los profesionales que disean y construyen una parte significativa de laresponsabilidad sobre la calidad y seguridad de las edificaciones; y establecer parmetrostcnicos que vayan de acuerdo a los nuevos requerimientos habitacionales y urbanos.

- Resolucin Ministerial N 297-2005-VIVIENDA, que autoriza al Directorio del BANMATpara que, en ejercicio de sus atribuciones, apruebe la utilizacin de recursos a los que serefiere el artculo 3 de la Ley N 27205 para el Sistema de Reforzamiento de Vivienda Rural dePobladores de Menores Ingresos y con Mayor Riesgo Ssmico, con el objeto de definir

proyectos piloto en el medio rural para aplicar soluciones con tecnologa apropiada en elreforzamiento y, en su caso, mejoramiento y reconstruccin de viviendas.

1.3.4 El Plan Nacional de mediano plazo

Como ya se ha mencionado, el Plan Nacional de Vivienda Vivienda para Todos se

concibi como un instrumento de planeamiento y gestin de la poltica habitacional hasta el2007. Se fij tres objetivos:

- Reducir el dficit habitacional de arrastre y absorber la demanda residencial derivadade la formacin de nuevos hogares.

- Impulsar la produccin habitacional, reducir sus costos y facilitar su adquisicin.

- Mejorar o recuperar reas urbanas en proceso de consolidacin, subutilizadas odeterioradas.

Para el cumplimiento de estos objetivos, se implement una estructura de seisprogramas, cada uno de ellos destinado a atender a un determinado segmentosocioeconmico (ver cuadro adjunto), consagrando de esta manera la propuesta desatisfaccin integral del problema habitacional y de precariedad urbana expresada en elnombre del Plan: Vivienda para Todos.

El planteamiento general de cada programa consiste en complementar el esfuerzo delas familias (el ahorro previo) con el apoyo directo otorgado por el Estado (subsidioshabitacionales o barriales y, en el caso del Programa Mivivienda, el Premio del Buen Pagador)y, de ser requerido, con un crdito hipotecario complementario.


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Como se aprecia en la ilustracin, los programas que conforman el Plan beneficiandirectamente a familias que pertenecen a los niveles socioeconmicos B, C, D y E queinvolucran a ms del 85% de la poblacin urbana del pas. Ms an, hay que indicar que laconsolidacin del programa MIVIVIENDA ha permitido a su vez la diversificacin de productosfinancieros inmobiliarios por parte de los bancos privados, y ha favorecido de manera indirecta

a una parte importante del 15% restante de la poblacin.

Grfico Web: Sistema de Financiamiento segn NSE

1.4 Metas alcanzadas (2001-2005)

Luego de cincuenta y cuatro meses de implementacin de la nueva visin estratgicapara abordar el problema de la vivienda y de treinta y tres meses de vigencia del Plan NacionalVivienda para Todos, pueden apreciarse avances significativos que se expresan en los

siguientes logros alcanzados en lo fsico, en lo econmico y en lo social:

1.4.1 Metas Fsicas alcanzadas

82 mil viviendas nuevas, construidas a travs de los Programas MIVIVIENDA, TechoPropio y BANMAT.

18 mil viviendas nuevas construidas con financiamiento privado, 49 mil viviendasmejoradas a travs del Programa de Vivienda Progresiva del BANMAT.

15 mil familias beneficiadas con obras de infraestructura urbana y desarrollo social atravs de Programas MiBarrio y La Calle de Mi Barrio.

Construccin de dos mercados a travs del Programa Mi Mercado, en beneficio decerca de 2 mil familias.

1.4.2 Metas econmicas y sociales alcanzadas

- 5,923 millones de soles de inversin en vivienda y mejoramiento urbano.

- 4,723 millones de soles de crditos hipotecarios.

- 616 mil empleos generados. 206 mil empleos directos y 410 mil indirectos.

- 2 millones 569 mil personas beneficiadas con vivienda o empleo.

- 52 meses (a diciembre de 2005) de crecimiento sostenido de la construccin con unincremento acumulado de 23% desde el 2001 (ver grfico adjunto).

Grfico Web: Evaluacin Anual del PBI Construccin

1.5 Limitaciones

A pesar de que los indicadores mostrados reflejan una consolidacin de la polticahabitacional implementada, es evidente que la magnitud de los dficit habitacionales yurbanos no se han reducido en una magnitud significativa. Esto obliga a plantear objetivos delargo plazo - de all la necesidad de un nuevo Plan hasta el 2015 - y el ajuste de los


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instrumentos que conforman la poltica de vivienda con miras a superar las dificultadesencontradas en esta primera etapa de aplicacin, siendo las ms relevantes las siguientes:

Incapacidad de las familias potencialmente beneficiarias de los programashabitacionales para completar el ahorro previo requerido como cuota inicial. En efecto,

estudios de mercado efectuados por empresas independientes revelan que el 54% de quienespodran aplicar al programa Mivivienda y 79% de quienes desean postular al programa TechoPropio, tienen capacidad de pagar las cuotas mensuales pero no cuentan con el dinerosuficiente para efectuar la cancelacin de la cuota inicial de los crditos hipotecarios.

- Insuficiencia de la oferta habitacional del Programa MIVIVIENDA en las ciudades delinterior y en los estratos de ingresos medio-bajos (viviendas de menos de 18 mil dlares) y delPrograma Techo Propio en Lima Metropolitana.

- Debilidad financiera y econmica de muchas empresas promotoras, sobre todo lasenfocadas en Techo Propio, lo que retrasa la culminacin de los proyectos y afecta la

credibilidad del programa.

- Dificultades notorias para la ejecucin de proyectos habitacionales, sobre todo losque se ejecutan en el marco del Programa Techo Propio, por la demora e impredecibilidad delos trmites de zonificacin, de la aprobacin de licencias de habilitacin urbana yconstruccin y de la de factibilidad de servicios pblicos y registrales. Este nivel deincertidumbre es un factor discriminante en la decisin de desarrollar o no proyectos deinters social, dados los bajos mrgenes unitarios que se manejan en este tipo deemprendimientos.

- Reticencia de las instituciones financieras de mayor dimensin por involucrarse en elfinanciamiento de proyectos habitacionales en muchas ciudades del interior del pas y deaquellos dirigidos al Techo Propio. Igualmente, existen dificultades para la calificacincrediticia de familias que no cuentan con ingresos demostrables mediante boletas de ingresos.

- Imposibilidad de las instituciones de microfinanciamiento (cajas municipales yrurales, EDPYMEs) para acceder a mayores lneas de crdito del Fondo Mivivienda, debido a

sus limitaciones patrimoniales y de riesgo.

- Desconfianza de los agentes econmicos y sociales en la sostenibilidad de losprogramas que conforman el Plan Nacional, por el agotamiento de la colocacin primaria delFondo Mivivienda, la incertidumbre respecto al rol del Banco de Materiales y sobre ladisposicin de recursos a largo plazo para solventar los subsidios directos habitacionales ybarriales.

- Dificultades para intervenir en procesos de destugurizacin en el marco del ProgramaTecho Propio, debido a la falta de saneamiento fsico-legal de los inmuebles, a la debilidadfinanciera de las entidades tcnicas ejecutoras y a las limitaciones impuestas por el carctermonumental de los centros histricos del pas.

- Insuficiente nmero de entidades tcnicas interesadas en promover proyectos demejoramiento de vivienda y construccin en lote propio o aires independizados, en el marcodel Programa Techo Propio. Debilidad financiera de las pocas entidades inscritas y limitacionestcnicas y presupuestarias de los gobiernos locales.


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- Reducida articulacin del sector fabril vinculado con los materiales y servicios deconstruccin con la poltica habitacional. Existencia de productos de baja calidad, nacionales eimportados.

- Escasez de informacin sistemtica y confiable sobre la realidad habitacional y

barrial, lo cual dificulta la toma de decisiones empresariales y el monitoreo de los programashabitacionales.

- Persistencia de la cultura de la informalidad y de la ocupacin de tierras pblicas yprivadas como formas aceptadas socialmente de acceso al suelo.

- Insuficiente nivel de coordinacin entre la poltica de vivienda, la de formalizacin depropiedad informal y la de saneamiento, as como con los programas que desarrollan otrossectores enfocados en la superacin de la pobreza.

- Debilidades en los procesos internos de aplicacin de los Programas Techo Propio,

Mivivienda y MiBarrio, que retrasan los desembolsos y la ejecucin de los proyectos.

- Dificultades para la aprobacin de proyectos de mejoramiento integral de barrios enel marco del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) y exigencia de someter a las obras dehabilitacin urbana y edificacin desarrolladas por promotores privados a la evaluacin delSNIP.

- Incipiente intervencin del sector vivienda en el rea rural, que complemente losprogramas de saneamiento y electrificacin rural.

CAPTULO II

POLTICA DE VIVIENDA

2.1 PRINCIPIOS FUNDAMENTALES

2.1.1 La vivienda, un asunto de carcter mltiple

Se entiende que la atencin de la demanda habitacional de una parte significativa de lapoblacin peruana requiere de la consolidacin de una poltica de largo plazo que contempleobligatoriamente el carcter mltiple del problema de la vivienda: comprende aspectoseconmicos, financieros, legales, sociales, ambientales, tecnolgicos, institucionales y demercado.

2.1.2 La vivienda, lo urbano y lo rural

Una poltica de vivienda integral debe contemplar - en el mbito urbano -intervenciones destinadas a favorecer el crecimiento orgnico de los centros de poblacin y,sobre todo, la integracin fsica y social de los barrios urbano-marginales.

En el espacio rural, las acciones de poltica habitacional no pueden limitarse a superarlas carencias fsicas de las viviendas y del entorno, sino que han de dirigirse tambin acontribuir al incremento de la productividad y sostenibilidad de las actividades econmicasque expresan la ruralidad.

2.1.3 La vivienda y la institucionalidad


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Una poltica de estado que promueva el acceso de las familias - sobre todo las que se

encuentran en condicin de pobreza o indigencia - a una vivienda digna y a mejorescondiciones de su entorno urbano o rural constituye un factor estratgico para elfortalecimiento de las convicciones ciudadanas, de la autoestima, del sentido de nacin, de la

formalidad y de la confianza en las instituciones democrticas.

2.1.4 La vivienda y el desarrollo econmico

Si la poltica habitacional es capaz de articular eficientemente los medios econmicos,financieros, productivos y de mercado de los agentes econmicos, de las familias y del Estado,se convierte en un elemento clave para el crecimiento econmico sostenible y articulado y elfortalecimiento de la competitividad del pas. En tal virtud, las oportunidades que ofrezca y losrequerimientos que demande el sostenimiento de la poltica de vivienda deben serprolijamente contemplados en el diseo de los planes y programas macroeconmicos.

2.1.5 La vivienda y la superacin de la pobreza.

Por su capacidad de generar empleo - en especial el no calificado - peroparticularmente por su impacto directo en la mejora de las condiciones de vida de las familias,los programas de vivienda y de mejoramiento urbano y rural se convierten en instrumentos deprimer orden en la superacin de la pobreza y de la indigencia.

2.1.6 La vivienda y la descentralizacin

La poltica habitacional, por tener como mbito todo el territorio nacional, por sucapacidad de movilizar inversiones tanto en las reas urbanas como rurales - en las de extremapobreza cuanto en las ms consolidadas - y por la necesidad de comprometer en su ejecucina agentes locales, pblicos y privados, puede contribuir notablemente con la descentralizacineconmica y poltica del pas.

2.2 MISIN

Mejorar las condiciones de vida y las oportunidades de desarrollo de la poblacinnacional, urbana y rural, mediante:

- la consolidacin del sector vivienda como un factor de desarrollo econmico y dedistribucin de riqueza: ms inversin, ms empleo, ms ingresos, menos pobreza;

- su contribucin a la elevacin de los estndares de calidad de vida: mejor hbitat,ms seguridad, ms salubridad; y,

- la creacin de condiciones que posibiliten estilos de vida caracterizados por laintegracin y cohesin familiar y social: mayor estabilidad, menos violencia, ms solidaridad,ms ciudadana.

2.3 OBJETIVOS

2.3.1 Objetivos Generales

a. Consolidar la reduccin del dficit habitacional de arrastre, y absorber la demandaresidencial derivada de la formacin de nuevos hogares.


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b. Superar las condiciones de precariedad de las familias que habitan barrios urbanos

subestndar y en las zonas rurales del pas.

c. Impulsar la produccin habitacional de bajo costo y ptima calidad, tanto en el rea

urbana como en la rural.

d. Contribuir al crecimiento ordenado de los centros poblados, al fortalecimiento desus reas en consolidacin y a la recuperacin de las deterioradas o subutilizadas.

e. Coadyuvar a la estrategia nacional para la superacin de la pobreza e indigencia.

2.3.2 Objetivos Especficos

a. Facilitar el acceso al suelo y promover las inversiones inmobiliarias con finesresidenciales, especialmente las dirigidas a familias pobres.

b. Estimular la produccin de soluciones habitacionales de calidad que contemplentodas las formas de dotarse de vivienda.

c. Propiciar la integracin fsica y social de las familias que habitan en barriosmarginales as como la recuperacin de las condiciones de habitabilidad de las que viven enreas tugurizadas o deterioradas de los centros urbanos del pas.

d. Contribuir a superar la vulnerabilidad fsica y econmica de las familias que habitanlas reas rurales del pas.

e. Establecer un sistema integral de financiamiento que incentive la demanda devivienda en todos segmentos sociales, fortalezca a los agentes vinculados a la produccin desoluciones habitacionales e incorpore nuevas fuentes de fondeo al mercado de vivienda.

f. Asegurar la modernizacin del marco normativo institucional que rige el uso delsuelo, as como el diseo, la produccin y la formalizacin de edificaciones, con la finalidad deincentivar la inversin urbana y garantizar la calidad y seguridad de lo construido.

g. Incentivar el desarrollo de nuevas tecnologas de diseo y edificaciones, as como lanormalizacin y estandarizacin de productos y servicios vinculados con la actividadedificatoria.

h. Coordinar la poltica habitacional con aquellas relacionadas con el desarrollo urbano,la dotacin de servicios pblicos, equipamiento e infraestructura urbana.

i. Impulsar una mayor participacin de los gobiernos regionales y locales en laejecucin de la poltica habitacional, para permitir la paulatina transferencia de competenciasen la materia.

j. Asegurar la permanente adhesin de los agentes polticos, sociales y econmicos ascomo de la poblacin en general, a los fines y objetivos de la poltica habitacional y a la culturade la formalidad.

k. Garantizar el fortalecimiento de los organismos encargados de la formulacin yejecucin de la poltica habitacional.


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2.4 METAS

2.4.1 Metas Fsicas

Con la aplicacin del Plan Nacional de Vivienda 2006-2015, se espera desarrollaraproximadamente 2 millones doscientas cuatro mil acciones de produccin habitacional ymejoramiento urbano, distribuidas de la siguiente manera:

- La construccin de 632 mil viviendas y el mejoramiento de 348 mil viviendas en elrea urbana.

- El mejoramiento urbano de 2,900 barrios marginales en los que habitan 723 milfamilias.

- La realizacin de acciones de mejoramiento habitacional y desarrollo social y

productivo en 1,000 centros poblados, con las que se dar atencin de 501 mil familias en elrea rural.

Adicionalmente, se espera conseguir que estas acciones beneficien a 9 millones 922mil personas, de las cuales el 80% viven en pobreza o en pobreza extrema y el 60% vive fuerade Lima Metropolitana.

Finalmente, las intervenciones de mejoramiento urbano implicarn la integracin fsicay social de 723 mil familias en barrios urbano-marginales y 501 mil familias previstas en el rearural.

2.4.2 Metas Econmicas

El esfuerzo econmico que demandara el logro de las metas fsicas en el periodo2006-2015, ascendera a 13 mil 580 millones de dlares, de los cuales aproximadamente el30% debera invertirse en los primeros cinco aos. Este esfuerzo podr efectuarse a partir delas siguientes fuentes:

- US$ 2,219 millones provendrn de los ahorros de las familias.

- US$ 3,503 millones para subsidios, financiados con recursos del gobierno central, delos gobiernos regionales y locales, y de la cooperacin internacional.

- US$ 5,989 millones en crditos hipotecarios provenientes de fondos privados, de loscuales aproximadamente el 40% requerir de algn fondo de cobertura estatal.

- US$ 1,869 millones provendran de crditos hipotecarios provenientes de fondosestatales.

El mayor esfuerzo financiero para el logro de las metas, 60%, corresponde al sectorprivado, a travs el ahorro de las familias y los crditos hipotecarios del sistema financiero.Concurre a este esfuerzo el sector pblico, principalmente mediante el otorgamiento desubsidios y de crditos hipotecarios complementarios, que constituyen el 26% y el 14%, delfinanciamiento.


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Adicionalmente, de lograrse este resultado, ello podra significar aproximadamente3.7% del Producto Bruto Interno en el primer quinquenio de aplicacin del plan y 5.9% en elsegundo.

2.4.3 Metas Sociales

La meta previsible de generacin de empleo podra alcanzar la cifra de 1 milln 563 milnuevos puestos de trabajo directos y aproximadamente 3 millones 072 mil indirectos,haciendo un total 4 millones 635 mil puesto de trabajo.

De otro lado, al beneficiar directamente a 7 millones 376 mil personas pobres oindigentes (casi el 50% del total), se estara contribuyendo notablemente a reducir los nivelesde pobreza y pobreza extrema del pas.

2.5 ESTRATEGIAS

2.5.1 Integralidad: Vivienda para Todos

Al ser la vivienda un bien indispensable para toda la poblacin nacional, el PlanNacional se propone generar oportunidades para facilitar su acceso, mediante solucioneshabitacionales:

- Destinadas a familias de todos los niveles socioeconmicos, considerando sus hbitosde vida y posibilidades econmicas.

- Que contemplen todas las formas de dotarse de vivienda: adquisicin de viviendanueva, construccin sobre sitio propio, mejoramiento de vivienda, y arrendamiento devivienda.

- En todo el territorio nacional, en reas rurales y urbanas, y dentro de estas ltimastomando en cuenta las caractersticas de las zonas de expansin, las consolidadas y lasdeterioradas.

- Que respondan a criterios establecidos de adecuacin ambiental, seguridad,composicin, superficie y habitabilidad.

2.5.2 Progresividad: Ms apoyo para los que menos tienen

La estructura socioeconmica actual del pas sugiere que, para acceder a condicioneshabitacionales, ms del 85% de la poblacin - es decir no solamente los pobres e indigentes -requiere del apoyo del Estado, aunque ciertamente en diferente magnitud. En tal virtud, elPlan Nacional debe asegurar que la ayuda estatal sea progresiva: a mayor necesidad, mayorprioridad.

Para los prximos aos, los sectores prioritarios por atender con las acciones del PlanNacional de Vivienda 2006-2015 sern:

- Las familias asentadas en barrios urbano-marginales.

- Las familias que habitan viviendas tugurizadas de las reas centrales de las principalesciudades del pas.


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- Las familias pobres e indigentes de las reas rurales.

- Los nuevos hogares que se formen, especialmente los de sectores socioeconmicosde menores ingresos.

No obstante reconocer las condiciones de precariedad de la gran mayora de lapoblacin, el apoyo estatal debe otorgarse tambin como un estmulo al ahorro y al esfuerzoconstructor de las familias.

2.5.3 Subsidiariedad: Atiende el ms eficiente, al que est ms cerca

El esfuerzo para alcanzar los propsitos cualitativos y cuantitativos definidos por laPoltica Nacional de Vivienda necesita de la activa participacin de la poblacin y las familias,los agentes econmicos, la sociedad civil y el Estado, mediante la adopcin de actitudesfavorables al cambio de los procesos que intervienen en la comercializacin, produccin yfinanciamiento habitacional.

El Estado cumple un rol facilitador y promotor de la iniciativa de los dems agentesque son los que fundamentalmente deben encargarse del diseo, la ejecucin, lacomercializacin y el financiamiento de los programas habitacionales y de mejoramientourbano y rural contemplados en el Plan Nacional.

Para tal fin, el sector estatal otorga medios de financiamiento, subsidios directos, unmarco normativo, facilidades fiscales, informacin actualizada y recursos tecnolgicos,especialmente suelo urbano.

Sin embargo, frente a la ausencia de otros agentes, el Estado puede asumirtemporalmente el rol de ejecutor, pero previendo que sus intervenciones contemplenmecanismos de fortalecimiento institucional, asistencia tcnica e informacin que facilitenulteriormente la presencia de otros agentes.

No obstante que el nivel de operacin alcanzado hasta la fecha por los programas yactividades que componen la poltica de vivienda ha permitido la concentracin de lasfunciones asignadas al Estado en el gobierno nacional, se prev que, durante la ejecucin delPlan Nacional al 2015, varias regiones e incluso algunas provincias habrn consolidado unaimportante demanda habitacional efectiva, lo que hara necesaria la transferencia gradual decompetencias. El Plan Nacional debe establecer mecanismos de acreditacin de capacidades yde asistencia tcnica para dicho fin.

2.5.4 Enfoque de Mercado: Equilibrando la oferta y la demanda

La vivienda constituye, para la inmensa mayora de la poblacin, el bien material dems difcil adquisicin, puesto que involucra en ella una parte significativa de los recursosfamiliares regulares y la necesidad imperiosa de recurrir a medios de financiamiento de largoplazo.

De otro lado, la produccin de viviendas requiere de la concurrencia eficiente de unaserie de agentes (diseadores, constructores, industriales, comerciantes, consultores,entidades financieras y estatales) y recursos materiales (suelo, servicios bsicos, insumos,maquinarias y servicios de construccin); as como la existencia de un marco regulatorio quegarantice la calidad y seguridad de las edificaciones (autorizaciones municipales, normastcnicas de diseo, construccin y fabricacin, instrumentos de formalizacin de la propiedad).


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En este contexto, la poltica de vivienda debe estructurarse alrededor de un enfoque

de mercado, propiciando la incorporacin de un mayor nmero de familias a la demandahabitacional a la vez que impulsando el crecimiento y sostenibilidad de la oferta de viviendas.

El Plan Nacional debe contemplar mecanismos financieros, fiscales, comerciales,normativos y tecnolgicos para complementar el esfuerzo de las familias por acceder almercado habitacional, a la par que instrumentos que estimulen el inters de los agenteseconmicos y sociales por integrarse a la cadena de produccin de viviendas.

2.5.5 Transparencia: Generando Confianza

Un plan de largo plazo solamente es sostenible si es que su vigencia es legitimada porla credibilidad que inspira entre los diferentes agentes econmicos, sociales y polticos queparticipan en su formulacin e implementacin.

Con este propsito, el Plan Nacional de Vivienda debe considerar mecanismos quegaranticen la transparencia de su ejecucin, promuevan la confianza de los agentes y permitanla evaluacin y el control de sus resultados. En este objetivo de generar confianza, sonparticularmente importantes:

- La seguridad de contar con recursos para financiar el plan.- La transparencia en el otorgamiento de los subsidios y ayudas estatales.- La estabilidad y racionalidad del marco tcnico-administrativo.- La seguridad jurdica de los derechos de propiedad.- La disponibilidad y el libre acceso de informacin sobre el mercado habitacional.- La disponibilidad de servicios pblicos.- El aseguramiento de la calidad de los materiales de construccin.- La idoneidad de los agentes que participan en la produccin de viviendas.- La vigencia de los derechos del vendedor y del comprador de viviendas.

En este contexto, durante la aplicacin del Plan Nacional, es necesario contar con unpermanente soporte de comunicacin a travs de medios masivos, institucionales yespecializados.

2.5.6 Articulacin Industrial: Produciendo lo que la vivienda requiere

La produccin habitacional en gran escala repercute a su vez en los niveles deproduccin y comercializacin de materiales, equipos, herramientas y componentes para laconstruccin y mejoramiento de viviendas. Por ello, el Plan Nacional de Vivienda debearticularse con la poltica industrial y comercial para generar una mayor fluidez productiva, unincremento de la productividad, una mejora en la calidad de los bienes y servicios y unareduccin de los costos de produccin.

Paralelamente, el Plan debe incentivar la paulatina normalizacin de materiales yservicios, la estandarizacin de componentes, as como la acreditacin de la solvencia tcnica yeconmica de las entidades que intervienen en el proceso de produccin habitacional.

2.5.7 Eficiencia social: Superando la pobreza

Con el propsito de hacer ms eficiente la inversin que destina el Estado a laestrategia de superacin de la pobreza, resulta necesario coordinar los programas de vivienda


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con subsidio directo, los de mejoramiento de barrios urbano-marginales y los de vivienda rural,con los otros programas que se focalizan en los pobres e indigentes. Es particularmenterelevante la necesidad de coordinacin con los planes de saneamiento bsico y deformalizacin de la propiedad urbana y rural con los Gobiernos Locales, teniendo en cuentapara el caso de la propiedad urbana, el nuevo rol conferido a COFOPRI para con stos.

2.6 LNEAS DE ACCIN PROGRAMTICA

Para el cumplimiento de los objetivos, metas y estrategias del Plan Nacional 2006-2015, se han diseado siete Lneas de Accin Programtica las que, a la luz de la experienciareciente, describen ya las principales acciones de poltica habitacional a emprender.

2.6.1 Produccin Habitacional

a. Asegurar la disposicin de suelo urbano para la atencin de la demanda habitacionaly de equipamientos urbanos, previendo sobre todo que pueda contarse con suelo para el

desarrollo de programas habitacionales dirigidos a familias de bajos ingresos. Para ello, sernecesario contar con una Bolsa de Tierras Urbanas, que pueda incorporar:

- Terrenos de dominio privado del Estado, particularmente en reas de expansinurbana.

- Terrenos de propiedad de los gobiernos locales y regionales.

- Terrenos de propiedad de entidades del Estado en liquidacin.

- Terrenos correspondientes a instalaciones militares, que se localicen dentro de lasreas de expansin urbana de mediano plazo.

- Terrenos de comunidades campesinas localizados en las reas de expansin urbana.

- Terrenos urbanos ubicados en antiguas zonas industriales en proceso de abandono.

- Inmuebles abandonados que puedan reciclarse con fines de vivienda.

- Inmuebles de entidades estatales ocupados por tugurios.

- Terrenos o inmuebles de propiedad privada no utilizados y que tengan vocacinresidencial.

Los predios de propiedad estatal que sean declarados prioritarios con fines de viviendasern incorporados a la Bolsa de Tierras. Los de los gobiernos regionales y locales podrn servirpara solventar Programas de Vivienda regional o municipal. Los de propiedad particularaportados voluntariamente por sus propietarios, bajo el esquema de transferencia onerosa o

joint-venture.

b. Promover el desarrollo de proyectos inmobiliarios, prioritariamente para viviendasocial, en los terrenos e inmuebles que conforman el(*)NOTA SPIJ Bolsa de Tierras, mediantelos siguientes Programas:

- De Produccin Urbana Primaria (PUP), en reas de expansin urbana. A travs delPUP, el Estado invierte en la habilitacin urbana de macrolotes que luego son vendidos a


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operadores privados para que construyan y comercialicen proyectos de vivienda social yequipamiento urbano complementario.

- De Transferencia de Terrenos Urbanizados (TTU), en reas consolidadas, donde seidentifique una demanda habitacional insatisfecha. Mediante el TTU se transfiere, a ttulo

oneroso y sin ninguna inversin del Estado, terrenos a operadores privados, condicionando lamisma al desarrollo de proyectos cuyo producto residencial sea consistente con los objetivosde la poltica habitacional.

- De Proyectos Piloto de Vivienda (PPV), en reas deterioradas en donde no se advierteinters del sector privado por intervenir. El PPV permitir, subsidiariamente, invertir recursosdel Estado para la construccin y comercializacin de proyectos de vivienda de inters social.

- De Destugurizacin sobre predios de propiedad estatal, a travs del cual el Estadofacilitar el otorgamiento de crditos a operadores privados para la recuperacin de tugurios,dotando de vivienda nueva o mejorada a sus ocupantes en el mismo inmueble o

relocalizndolos. Estos proyectos debern asociarse necesariamente al Programa TechoPropio.

- De Reciclaje de Edificaciones pblicas o privadas, a travs del cual se facilita aoperadores privados el otorgamiento de crditos para el desarrollo de proyectos de viviendasocial.

La consolidacin de estos programas permitir tambin orientar una inversindescentralizada de vivienda social, lo que incrementar la oferta habitacional en las ciudadesdel interior.

c. Estimular el crecimiento vertical u horizontal residencial mediante la agregacin denuevas unidades de vivienda en los aires o en reas libres de una vivienda ya producida oexistente. Para el efecto, ser necesario:

- Asegurar un nmero creciente de Bonos Familiares Habitacionales (BFH) para estamodalidad.

- Impulsar la participacin de los gobiernos locales, mediante Programas Municipalesde Vivienda, encargados de la organizacin de la demanda y la facilitacin de proyectos.

- Promover el desarrollo de Entidades Tcnicas locales, que sirvan de soporte a laconstruccin y supervisin de los proyectos.

d. Identificar, proponer e impulsar, de manera coordinada y concertada, la dotacin ocomplementacin de infraestructura urbana (abastecimiento de agua potable, alcantarilladosanitario y pluvial, alumbrado domstico y pblico, comunicaciones); equipamiento urbanosocial (salud, educacin y recreacin); econmico (industria, comercio, turismo); institucional(seguridad, justicia) y proteccin ambiental urbana.

e. Facilitar a la poblacin urbana y rural el acceso, uso y disfrute de los espaciospblicos libres de carcter cvico, deportivo, natural y zonas verdes, respecto de estndaresmnimos preestablecidos.

2.6.2 Mejoramiento Urbano y Rural


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a. Consolidar el proceso de integracin fsica y social de los barrios urbano-marginales,a fin de garantizar la sostenibilidad del Programa de Mejoramiento Integral de Barrios (PMIB)en sus diferentes modalidades, mediante:

- La declaratoria de inters nacional del PMIB, de tal manera que se asegure su

sostenibilidad en el tiempo.

- La creacin de Programas Regionales y Provinciales de Mejoramiento Integral deBarrios, que propicien la utilizacin de recursos del canon y regalas, entre otros, en los barriosurbano marginales de sus circunscripciones.

- La implementacin de fondos fideicometidos para proyectos de MIB, con aportes deempresas privadas de presencia predominante en determinadas regiones y de la cooperacininternacional (Fondos Contravalor y No Reembolsables).

- El establecimiento de un marco especfico para la evaluacin de Proyectos de MIB en

el marco del Sistema Nacional de Inversin Pblica.

b. En este escenario, el rol del Gobierno Nacional deber ir migrando paulatinamentede la ejecucin directa a la indirecta, bajo las siguientes premisas:

- La reestructuracin permanente del mbito de intervencin directa del GobiernoNacional, focalizando la ejecucin de proyectos en aquellas circunscripciones en las que noexistan programas regionales o provinciales en marcha.

- La asignacin de recursos para complementar los que efecten los gobiernosregionales o provinciales en los programas que administren, o los que se impulsan a travs dela cooperacin internacional o el sector privado. Estos recursos constituyen el aporte delEstado a los Bonos de Mejoramiento Barrial (BMB), entendindose que deben financiar unaparte minoritaria de ellos.

- El establecimiento de un sistema nacional de capacitacin, acreditacin, seguimientoy evaluacin de programas de mejoramiento integral de barrios, para garantizar que todas lasintervenciones se ejecuten bajo los principios de la poltica nacional.

c. Impulsar el Programa Integral de Mejoramiento de Viviendas y Pueblos Rurales(Mejorando Mi Pueblo), que contemple:

- La ejecucin de proyectos integrales de mejoramiento o construccin de vivienda,recuperacin del entorno rural y acciones de desarrollo productivo y social.

- El otorgamiento de Bonos Habitacionales Rurales (BHR), como un subsidio directo alas familias pobres o indigentes involucradas en los proyectos.

- La formalizacin de los predios rurales.

- El fortalecimiento de los gobiernos locales rurales, mediante la dotacin deinstrumentos de planeamiento y gestin.

- La coordinacin con las intervenciones que efecten otros programas enfocados en elrea rural, particularmente los de saneamiento bsico, electrificacin, infraestructura vial yformalizacin de la propiedad.


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Durante la ejecucin del Plan, ser indispensable establecer mecanismos que

incentiven la participacin de los gobiernos regionales y locales, de tal forma que puedadesarrollarse un esquema de transferencia de competencias similar al previsto para elmejoramiento de barrios urbanos.

2.6.3 Financiamiento Habitacional

a. Propiciar la constitucin de un Sistema Integral de Financiamiento Habitacional(SIFH), a partir del conjunto de instrumentos de captacin y mecanismos de prestacin derecursos financieros. El SIFH deber:

- Incentivar la participacin de las instituciones financieras privadas en el fondeo decrditos hipotecarios. En aquellos segmentos de bajos ingresos en los que el riesgo inicial seaalto, el Estado otorgar una cobertura a travs de MIVIVIENDA.

- Impulsar la estandarizacin de carteras hipotecarias que permita la emisin de BonosHipotecarios para atraer recursos del mercado de capitales para el financiamiento de vivienda.

- Implementar un programa de financiamiento para promotores privados de viviendasocial, a travs de las instituciones financieras privadas, inicialmente con recursos de COFIDE,MIVIVIENDA y del BANMAT. Este programa deber comprender crditos puente para laejecucin de proyectos, fondos de garanta para pequeos y medianos empresarios yfideicomisos inmobiliarios.

- Desarrollar mecanismos de fondeo a instituciones de microfinanciamiento (cajasmunicipales y rurales) para el financiamiento de proyectos de mejoramiento de viviendas yconstruccin en sitio propio, con recursos del BANMAT y COFIDE. Este esquema definanciamiento debe servir fundamentalmente al fortalecimiento de las entidades tcnicasencargadas de la ejecucin de proyectos, de la asistencia tcnica previa y de los programasmunicipales de vivienda.

- Crear un Fondo Revolvente para financiar los programas de desarrollo inmobiliarioresidencial en los inmuebles y terrenos que conforman la Bolsa de Tierras. Este fondo seformar con recursos propios, producto de la transferencia de los terrenos pblicos y privadosde la Bolsa de Tierras y provenientes de otras fuentes.

- Establecer un programa de incentivos financieros y de otro tipo para fomentar el usode materiales y servicios de construccin nacionales en los proyectos habitacionales,especialmente los de vivienda social.

A travs de esta lnea, los fabricantes de productos nacionales podrn competir enmejores condiciones en el mercado y las empresas constructoras tendrn una alternativa definanciamiento ms ventajosa que los crditos puente.

Se exigir que los productos o servicios que se beneficien de estos incentivos sesujeten previamente a los procesos de normalizacin tcnica y acreditacin empresarial, de talmanera que se cumpla con el objetivo colateral de incrementar la calidad y seguridad de laconstruccin.


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b. Incentivar a las familias al ahorro con fines de vivienda, para acelerar suincorporacin al mercado habitacional a fin de facilitar as la sostenibilidad de la demanda.Para ello se plantea:

- Promover los programas de ahorro programado a travs de las instituciones

financieras privadas.

- Establecer un marco de operacin y seguimiento que impulse la utilizacin de losrecursos de las Compensaciones por Tiempos de Servicios (CTS) y de las remesas queprovienen del exterior.

- Propiciar una mayor incorporacin de los fondos previsionales de trabajadoresestatales organizados, como los fondos policiales y militares de vivienda, la DerramaMagisterial, los CAFAE.

- Fomentar la creacin de fondos de vivienda de trabajadores de empresas privadas,

involucrando a los empleadores en el otorgamiento de garantas para el desarrollo deproyectos habitacionales.

- Involucrar a las Cooperativas de Ahorro y Crdito para vivienda en la implementacinde programas de ahorro programado.

- Impulsar la creacin de Empresas de Capitalizacin Inmobiliaria (ECI).

c. Garantizar la sostenibilidad de los programas de subsidio directo habitacional ybarrial para permitir el afianzamiento del mercado de viviendas de inters social. Para ello sepropone destinar:

- Una asignacin presupuestal permanente del gobierno central, a partir de unporcentaje de la recaudacin de IGV e Impuesto a la Renta proveniente de las PrincipalesEmpresas Contribuyentes relacionadas con la actividad constructora, inmobiliaria y demateriales de construccin.

- Un porcentaje de las recuperaciones del Fondo Nacional de Vivienda (FONAVI)destinado a otorgar subsidios a quienes acrediten su condicin de aportantes al FONAVI.

- Una parte de los recursos de los gobiernos regionales y locales por concepto decanon y regalas, para financiar subsidios barriales que otorguen sus propios Programas deMIB.

- Una parte de los recursos obtenidos por los gobiernos locales por concepto deImpuesto Predial, para financiar subsidios de mejoramiento de vivienda o construccin en sitiopropio de sus propios programas.

- Aportes de empresas privadas de presencia predominante en determinadas regionesy de la cooperacin internacional (Fondos Contravalor y No Reembolsables).

- Un porcentaje del Fondo Nacional de Ayuda Social (FONAS) que administra el Bancode Materiales.

- Un porcentaje de las utilidades obtenidas por el Estado en la ejecucin de proyectoshabitacionales sobre inmuebles que conforman la Bolsa de Tierras.


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2.6.4 Innovacin Tecnolgica

a. Orientar la produccin habitacional a la construccin de vivienda nueva de bajocosto, en suelo propio en proceso de urbanizacin o urbanizado, para venta o arrendamiento;

as como a la densificacin habitacional en reas consolidadas o en proceso de consolidacin yal mejoramiento habitacional de viviendas existentes pero inadecuadas.

b. Tomar en cuenta la diversidad geogrfica, climtica y cultural que caracterizanuestro pas en los procesos de diseo y construccin de vivienda nueva y de mejoramientohabitacional. Las soluciones habitacionales debern invitar, cuando sea posible, al crecimientoprogresivo o movilidad habitacional, con la posible generacin de un mercado secundario deviviendas.

c. Incentivar la investigacin y capacitacin tecnolgica con fines de innovacin queredite en mayores niveles de productividad y calidad habitacional, de modo que permita el

acceso mayoritario de la poblacin nacional a vivienda nueva. Para el efecto, serindispensable fortalecer el rol y los recursos del SENCICO.

d. Propiciar la estandarizacin de materiales y componentes constructivos e incentivarla utilizacin de sistemas constructivos normalizados que rediten en mayores ndices deproductividad, sin menoscabo de la generacin de puestos de trabajo. Es imprescindible paraello fomentar la creacin de entidades privadas que evalen y otorguen la acreditacin deempresas y la normalizacin de productos.

e. Estimular el estudio y mejoramiento de tecnologas constructivas tradicionales en loque respecta a condiciones sismorresistentes, de estabilizacin, confort, durabilidad yseguridad (social y econmica).

2.6.5 Modernizacin Normativa

a. Establecer un marco normativo tcnico-administrativo nacional, relacionado con eluso del suelo urbano y el desarrollo urbano en general, con el objetivo de:

- Propiciar el ordenamiento de la poblacin y sus actividades econmicas en elterritorio nacional de manera equilibrada, complementaria y sostenible.

- Promover el crecimiento, conservacin, mejoramiento y proteccin de los centros depoblacin de manera sostenible, es decir, social, econmica y ambiental.

- Incentivar la participacin del sector privado en acciones e intervenciones dedesarrollo urbano e inmobiliario.

- Estimular la competitividad de las ciudades del pas y, por ende, de las actividadeseconmicas que se desarrollan o pudieran desarrollarse en ellas, teniendo en cuenta que - enel marco de la globalizacin - las ciudades se han convertido en factores de produccin ycompetitividad nacionales, al concentrarse en ellas infraestructura, equipamiento y poblacin.

b. Actualizar, simplificar y flexibilizar las normas tcnicas y administrativas relacionadascon la habilitacin urbana y la edificacin residencial y no residencial, procurando:


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- Superar las discrepancias existentes entre las normas de alcance nacional y lasnormas locales, as como entre dichas normas y la realidad edificatoria nacional.

- Facilitar y promover la inversin inmobiliaria en edificaciones nuevas y/o existentes,protegidas o no.

- Establecer procedimientos eficientes y homologados a nivel nacional que otorguenmayor seguridad jurdica para la tramitacin de expedientes de habilitacin urbana, deconstruccin y mejoramiento de viviendas, as como de declaratoria de fbrica, y que,mediante la reduccin o eliminacin de exigencias y cargas administrativas, signifiquendisminucin de tiempos de tramitacin y reduccin de costos directos e indirectos, y, por lotanto, un menor efecto en los costos del producto final.

- Aumentar los niveles de calidad y productividad edificatoria, mediante el fomento delempleo de nuevas tecnologas de diseo y construccin, as como mecanismos denormalizacin y acreditacin tcnicas.

- Actualizar y completar la configuracin legal y la responsabilidad de los diferentesactores que participan en el proceso edificatorio, incluyendo a los propietarios y usuarios.

- Garantizar la adecuada proteccin de los intereses de los usuarios de productosurbanos y edificatorios.

En este propsito ser necesario concordar todo el marco legal vigente, modificando,precisando y/o derogando, entre otras, la Ley General de Habilitaciones Urbanas (N 26878) yla Ley de Regularizacin de Edificaciones, del Procedimiento para la Declaratoria de Fbrica ydel Rgimen de Unidades Inmobiliarias de Propiedad Exclusiva y de Propiedad Comn (N27157). Igualmente, se fijar con claridad las competencias y atribuciones de los diferentesniveles de gobierno en materia de desarrollo urbano y edificaciones residenciales y noresidenciales, y se cubrir los vacos respecto de la promocin de inversiones eninfraestructura e(*)NOTA SPIJ edificaciones urbanas en general.

c. Propiciar la modernizacin del marco normativo relacionado a los procesos deformalizacin de la propiedad inmobiliaria y su utilizacin con fines de endeudamientohipotecario, que rige en los mbitos bancario, notarial, registral y judicial.

d. Simplificar los mecanismos de acceso a los programas que componen el PlanNacional de Vivienda, particularmente los referidos al desembolso de subsidios habitacionalesy crditos hipotecarios.

2.6.6 Fortalecimiento y Posicionamiento Institucional

a. Coordinar la poltica nacional de vivienda y sus acciones de poltica con lasorganizaciones pblicas de alcance nacional, regional o local, con la poblacin beneficiaria, lasociedad civil y los agentes econmicos.

b. Fortalecer las capacidades locales de los gobiernos municipales en su calidad depromotores y ejecutores de la poltica urbana, dentro de su mbito de competencia territorial.Asimismo, promover una mayor eficiencia y eficacia operativa de los organismos regionales ylocales respecto de los procesos de zonificacin, aprobacin de expedientes, otorgamiento delicencias y recepcin de obras residenciales.


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c. Consolidar el proceso de conversin del Fondo MIVIVIENDA y del BANMAT, as comoel fortalecimiento de SENCICO:

- El Fondo MIVIVIENDA deber ir abandonando paulatinamente la responsabilidad defondear con sus propios recursos a las instituciones financieras intermediarias, y deber

asumir, ms bien, el rol de estimular el flujo de capitales privados hacia el financiamiento decrditos hipotecarios, principalmente mediante el otorgamiento de coberturas de riesgo y laemisin de instrumentos negociables en el mercado de capitales.

- El Banco de Materiales SAC dejar de operar progresivamente como banca de primerpiso que financie el mejoramiento o construccin en sitio propio de viviendas de inters socialpara convertirse en la entidad de apoyo financiero para promotores privados y entidadestcnicas y de los programas municipales y regionales enfocados en la vivienda social.Igualmente, deber fortalecer su participacin en la ejecucin de proyectos de mejoramientode barrios urbanos y poblados rurales, as como en programas dirigidos a la generacin denuevo suelo urbano para vivienda y equipamiento.

- El SENCICO tendr que fortalecer su funcin de investigacin tecnolgica ynormalizacin de materiales, diseos y sistemas constructivos a la par de vincular susprogramas de capacitacin con los objetivos de industrializacin comprendidos en el PlanNacional de Vivienda.

d. Establecer mecanismos de coordinacin intersectorial para vincular los programasTecho Propio, MiBarrio y Mejorando Mi Pueblo con los dems programas enfocados en lasuperacin de la pobreza.

e. Compatibilizar el Plan Nacional de Vivienda con el Plan Nacional de Saneamiento ycon los Programas de formalizacin de la propiedad implementados por los Gobiernos Locales,tanto en el rea urbana como rural.

2.6.7 Promocin Habitacional

a. Instituir el Sistema Nacional de Informacin Urbano-Habitacional (SINIHU) a partirde fuentes primarias y secundarias que coadyuven a la mejor toma de decisiones del sectorpblico y privado, permita el monitoreo y garantice la transparencia de los programas.

b. Instaurar un sistema de promocin de inversiones inmobiliarias residenciales entrminos de identificacin, seleccin, elaboracin, difusin, orientacin comercial y apoyo a laventa para los agentes econmicos.

c. Constituir un sistema de difusin y orientacin a las personas naturales y familias delmbito urbano y rural respecto de las oportunidades de mercado existentes, las fuentes definanciamiento disponible, parmetros de calidad habitacional comparables y seguridad

jurdica a tenerse presente a la hora de optar por la adquisicin o mejoramiento de unasolucin habitacional.

d. Desarrollar campaas encaminadas al cambio de actitudes de la poblacin, agenteseconmicos, agentes sociales y otras entidades del Estado respecto de la importancia social yeconmica de la vivienda, la necesidad de facilitarla, y la conveniencia de acceder a ella demanera segura y a precios asequibles, as como que su uso residencial no se considere aperpetuidad.


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e. Desarrollar una estrategia permanente y coordinada de comunicacin y capacitacinpara difundir los objetivos del Plan Nacional de Vivienda y las caractersticas de sus diferentesprogramas, con la finalidad de sensibilizar a los diferentes agentes vinculados al tema urbano-habitacional acerca de sus bondades y contribuir al cumplimiento de las metas de ejecucinplanteadas.

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