viceministerio de cooperación internacional dirección...
TRANSCRIPT
Viceministerio de Cooperación Internacional
Dirección General de Cooperación Bilateral
Inocencio García Javier
Director General de Cooperación Bilateral
MINISTERIO DE ECONOMÍA, PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO
SEGUNDO TALLER
SOBRE POLÍTICA SOCIAL Y COOPERACIÓN INTERNACIONAL
4-6 de julio 2011
Brasilia, República Federativa de Brasil
Contenido
I. Contexto Institucional de la Cooperación Internacional en la República Dominicana.
a. Institucionalidad
b. Objetivos
II. Experiencias en materia de cooperación solidaria:
a. Los casos de Brasil y Chile.
b. Etapas
Cont. contenidoIII. Nudos críticos y desafíos
IV. Lecciones aprendidas y logros
V. Fundamentos de la política de protección social de los gobiernos del Presidente Fernández
a. Objetivos b. La nueva Política Social, c. Principios de la Política y Programa Social, d. Componentes,
e. Esquema inter-institucional.
VI. El impacto de la política de protección social: las capacidades acumuladas en materia de políticas de protección social.
I. Contexto Institucional de la cooperación internacional en
República Dominicana
Reforma y modernización del Estado:
1. Reforma Constitucional del 26 de enero
de 2010.
2. Reforma de 14 Leyes que han
modificado el Sistema Nacional de
Planificación y de Inversión Pública y el
Régimen Financiero y Administrativo
del Estado.
La Ley 496 del 18 de diciembre del año 2006
(496’06) y el Decreto-Reglamento 231-07
instituyen el marco normativo y regulatorio
de la cooperación internacional en la República
Dominicana.
El Ministerio de Economía, Planificación y
Desarrollo, ejercido por su Viceministerio son
el Rector y el Ente Focal de la Cooperación
Internacional, respectivamente, y ejecutados
por las Direcciones Generales de Cooperación
Bilateral y Multilateral.
Se establece una coordinación con el
Ministerio de Relaciones Exteriores para la
gestión, asi como con las distintas sectoriales
del gobierno.
Objetivos de la cooperación internacional delGobierno dominicano:
1. Vincular progresivamente los programas, proyectos yacciones de la cooperación internacional a los objetivosestratégicos del desarrollo nacional.
2. Contribuir a una mayor consolidación de los procesos de integración económica y política de los países de la Región de América Latina y el Caribe.
3. Consolidar los lazos de solidaridad, amistad,comprensión, entendimiento y fortalecimiento de la pazentre las naciones del mundo.
II. Experiencias de RD en protección social en
modalidad CSS.
Brasil: proyectos.
1. Apoyo a la implementación del Banco de Leche Materna en la República Dominicana.
Instituciones: Viceministerio de Salud Colectiva/Dirección Materno Infantil y Adolescentes/Hospital
Maternidad Nuestra Señora de La Altagracia-Ministerio de Salud Pública de RD y la Fundación Fío Cruz deRepública Dominicana./ Brasil: Minsitério da saude do Brasil/Instituto Fernandes Figueira da FundacaoOswaldo Cruz (IFF/FIOCRUZ)/ABC
2. Fortalecimiento del Sistema Público de Empleos de la República Dominicana/Ministerio de Trabajo y SINEBAHIA.
Instituciones: Ministerio de Trabajo RD/Instituto Secretaria do Trabalho Emprego, Renda e Esporte –SETRE-Brasil/Instituciones coordinadoras: Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo y Agencia Brasileña deCooperación (ABC).
Base legal: Acuerdo Básico de Cooperación Técnica entre Gobierno de la República Federativa de Brasil Gobiernode la República Dominicana, del 6 de febrero de y ratificado el 2 de septiembre de 2009./AcuerdoComplementario al anterior.
Cooperación
Sur-Sur con ChileChile: proyecto.
1. Transferencia de la Metodología del Programa Interjoven al Fondo de Promoción delas Iniciativas Comunitarias- FOSIS-PRO-COMUNIDAD y Ministerio de Economía,Planificación y Desarrollo.
2. Objetivo: capacitación técnica y empleabilidad juvenil en zonas rurales marginales conmayor vulnerabilidad social y de pobreza del país.
3. Logros: Excelente coordinación inter-institucional y una efectiva aplicación a nivelterritorial, firma de un acuerdo inter-institucional y en proceso de solicitar unasegunda fase.
4. Instituciones: Ministerio de Trabajo/PROCOMUNIDAD/Instituto FormaciónTécnico-Profesional y Apoyo a la Micro, Pequeña y Mediana Empresa (Promipyme) yMinisterio de Economía, Planificación y Desarrollo.
b. Etapas Etapas
1. El contacto, la idea, la identificación.
2. La solicitud formal: la demanda de cooperación en materia de
protección social.
3. Intercambio de información
4. Los contactos con la (s) institucion (es) involucrada (s) en el
nivel nacional.
5. La visita a las instituciones involucradas por parte del oferente
de CSS.
III. Nudos críticos y desafíos Nudos críticos: 1. Sustentabilidad institucional de la política por cambios de actores políticos
2. Dispersión y fragmentación de las intervenciones tanto de donantes como de instituciones receptores.
3. Debilidad en sistematización de las experiencias para su replicabilidad.
Desafíos: 1. Mayor nivel de coordinación entre demandantes y oferentes.
2. Alineación y armonización respecto a las prioridades nacionales.
3. Entendimiento para el uso de los sistemas nacionales (Sistema Nacional de Inversión Pública-SNIP).
IV. Lecciones aprendidas y logros
Lecciones aprendidas y logros
1. El estímulo para la coordinación inter e intra-institucional de las instituciones
de protección social.
2. El autodescubrimiento institucional de la posibilidad de mejora por parte de
las instituciones del ámbito de protección social de los productos sociales que
deben entregar a la ciudadanía.
3. El aprendizaje sobre los costos financieros de las intervenciones cuando estas
son coordinadas inter-institucionalmente.
II. Fundamentos de la política de protección social del
Gobierno dominicano
Atender la deuda social acumulada con los sectores que viven en laextrema pobreza.
Atender a aquellos grupos que pudieran ser más vulnerables ante laocurrencia de choques estructurales.
Establecer programas que incrementen el nivel de vida a través detransferencias de recursos y programas de desarrollo social e inclusióneconómica.
a. OBJETIVOS
b. La Nueva Política Social El país cuenta con el Gabinete de Coordinación de la Política Social,
dirigido por el Vicepresidente de la República, el cual coordina laformulación, ejecución y evaluación de la Política Social.
Dentro de sus principales avances están:
La definición de una Estrategia de Salida de la Pobreza, fundamentada en laconcepción de la pobreza como fenómeno multidimensional y de reproducciónintergeneracional.
Implementación del modelo de transferencia condicionada.
Arreglos institucionales para dar mayor articulación e integralidad a losprogramas de asistencia social y racionalizar el gasto social.
PRINCIPIOS
c. Principios de la política y programas
EQUIDAD
INTEGRALIDAD
EFICIENCIA CONSISTENCIA
d. COMPONENTES DE LA
POLÍTICA
SERVICIOS
SOCIALES
PROTECCIÓN
SOCIAL
SALIDA DE LA POBREZA
SEGURIDAD
SOCIAL
e. Esquema inter-institucional de la política social:
responsabilidades delimitadas y compartidas
Coordinador
Gabinete de Política
Social
Programa
Solidaridad
Administradora de
Subsidios Sociales
(ADESS)
Sistema Único de
Beneficiarios
(SIUBEN)
Dirección Técnica
Validar información del
SIUBEN.
Establecer corresponsabilidades.
Determinar sanciones.
Preseleccionar establecimientos.
Evaluación de impacto.
Administración y ejecución
financiera.
Fiscalización y verificación de
contratos.
Elaboración de nómina y pagos.
Acreditación y control del medio
de pago y su evolución..
Instrumento para identificar y
priorizar a las familias que
serán elegibles para recibir
beneficios sociales.
CAPACIDADES ACUMULADAS EN
MATERIA DE LA POLÍTICA DE
PROTECCIÓN SOCIAL
VI. El impacto de la política de
protección social
LOGROS DE LA POLÍTICA DE PROTECCIÓN SOCIAL
PROGRAMA SOLIDARIDAD
Inició en 2004 con el proyecto piloto
Comer es Primero en los barrios
Domingo Savio y La Zurza, del Distrito
Nacional: 5,763 hogares beneficiarios.
En septiembre de 2005 se creó el
Programa Solidaridad, donde se
integraron los programas de Transferencias
Condicionadas Comer es Primero e
Incentivo a la Asistencia Escolar con
193,988 hogares inscritos.
A 2010 Solidaridad, en transferencias
Condicionadas, ha expandido
su alcance a 528,721 hogares.
PROTECCIÓN A ENVEJECIENTES
Apoyo monetario para personas envejecientes pobres
mayores de 65 años. Cubre a 60 mil personas.
SUBSIDIOS A LA ENERGÍA
Bono Gas Hogar: se establece como protección ante la
inestabilidad de precios de los combustibles. Alcanza a la totalidad delos hogares inscritos en Solidaridad y a una parte importante delos de clase media baja.
Beneficia a 800,000 Hogares en total.
Bono Luz: en el año 2009 se inició el desmonte del
Programa de Reducción de Apagones (PRA) y la
aplicación de este subsidio focalizado, que a la fecha
alcanza a 135,000 hogares.
… Logros de la política de protección social
INVERSIÓN
TRANSFERENCIAS Y SUBSIDIOS
TRANSFERENCIAS CONDICIONADAS
RD$5 mil millones al año.
RD$384,920,166 al mes.
SUBSIDIOS FOCALIZADOS
RD$4 mil millones al año, incluye
Bono Gas hogar y Bono Luz.
RD$333,689,266 cada mes.
INVERSIÓNTOTAL EN
TRANSFERENCIASY SUBSIDIOS
RD$9 mil millones al año.
RD$721,609,432 al mes.
Componentes Monto Transferido
BONOGAS $4,448,564,544.00
BONOLUZ $204,966,702.20
Comer es Primero $12,434,795,550.00
Incentivo a la Asistencia Escolar $1,911,937,200.00
Total general $19,000,263,996.20
INVERSIÓN EN TRANSFERENCIAS Y SUBSIDIOS
Desde sus inicios, a octubre de 2010, el Programa
Solidaridad ha invertido en transferencias para la
protección social más de 19 mil millones de pesos.
TRANSFERENCIAS POR COMPONENTE
Inversión social incrementada en seis veces
La voluntad política del Gobierno se hace evidente cuando se compara la
inversión en transferencias que hace Solidaridad con respecto al gasto público
Mientras en 2005 dicha inversión era equivalente al 0.4% del gasto público,
en 2009 alcanzó un 2.36%.
Impacto en protección social
El impacto de Solidaridad se puede apreciar si se considera que un hogar
beneficiario de Comer es Primero y Bono Gas hogar recibe del Gobierno
RD$928.00 al mes, lo que representa un 21.7% del costo de la canasta
alimentaria del quintil de más bajos ingresos y el 18% del salario mínimo de
los empleados de pequeñas empresas.
PRINCIPALES LOGROS DE LA POLÍTICA SOCIAL
Protección Social
SALUD PÚBLICA
DESARROLLO Y FORTALECIMIENTO
DE LAS REDES DE SERVICIOS
Incremento número de centros de salud. Primer nivel
Año 2004: 1,045
Año 2010: 1,413
Instalación de 38 centros de diagnósticos. Primer nivel.
Incremento número de hospitales
Año 2004: 146
Año 2010: 161
Aumento número de Unidades de Atención Primaria
Año 2004: 1,045
Año 2010: 1,517
RETOS Y DESAFÍOS• Identificar
características comunes y diferentes de los modelos de focalización valorizando su actual desempeño..
• Examinar las lecciones aprendidas e identificar las mejores prácticas que aporten experiencias y contribuyan al mejor desempeño de los sistemas de focalización de la región.
• Sistematizar y divulgar los resultados del taller para generar sinergias entre los países y nuevos aprendizajes.
• Propiciar un espacio a la participación de Universidades e Institutos de investigaciones en los países, para que se viabilicen investigaciones sobre estos modelos de focalización y aporten nuevas herramientas para la toma de decisiones.
• SIUBEN: compartir experiencias sobre metodologías parafocalización de subsidios sociales; diseño y aplicación deinstrumentos para identificación, categorización ypriorización de los hogares con mayores carencias socio-económicas para otorgar condición de elegibilidad abeneficiarios de programas sociales; administración de bases dedatos hogares elegibles.
• ADESS: compartir experiencias sobre metodologías para laadministración y ejecución financiera de los subsidios sociales,fiscalización de contratos y convenios con instituciones privadasde servicios afiliadas programas sociales responsables deotorgar subsidios.
GRACIAS POR SU ATENCIÓN