versenyképesség és közbeszerzés – a 2007-es közbeszerzés-kutatás tapasztalatai

Versenyképesség és közbeszerzés –a 2007-es közbeszerzés-kutatás tapasztalatai

Dr. Tátrai TündeBudapesti Kereskedelmi és Iparkamara

Visegrád2007. 12. 5-6.

3

A kutatásban közreműködtekFüleki DánielSámson Gergely Tátrai Tünde

A kutatást támogatták:Fő támogató: Budapesti Kereskedelmi és IparkamaraTovábbá:

Budapesti Corvinus EgyetemMagyar Közbeszerzési TársaságMagyar Logisztikai, Beszerzési és Készletezési TársaságRaabe Kiadó

4

A kutatás fókusza

A magyar közbeszerzési piac versenyképessége meghatározó tényezőinek vizsgálata, fejlődési lehetőségek megfogalmazása

Ez nem foglalja magában– a közbeszerzési döntések vizsgálatát– a közbeszerzési szabályozás és az eljárások

lefolytatásának részletes bemutatását– korrupciós kérdések vizsgálatát

5

A kutatás elméleti háttere

Internation Research Study of Public Procurement nemzetközi kutatás

Journal of Public Procurement szakmai anyagai Budapesti Corvinus Egyetem kutatásai Közbeszerzés nemzetközi irodalma Beszerzés és marketing szakirodalma Közösségi pénzügyek irodalma Döntéselmélet

6

Minta jellemzői, módszertan

Előzmény I. Közbeszerzés-kutatás 2006 Saját kérdőíves lekérdezés a közbeszerzési piac

érintettjei körében (ajánlatkérők, ajánlattevők, tanácsadók, jogalkotók)– 110 részletes kérdőív többváltozós statisztikai

elemzéssel történő feldolgozása (SPSS)• 56,4 % ajánlattevők, 21,8 % klasszikus ajánlatkérők, 11,8 %

közszolgáltatók, 10 % tanácsadók– Szöveges elemzés készítése– Írásos válaszok (SWOT analízis) értékelése

7

1. A közbeszerzési piac fejlettsége

8

Hogyan ítéli meg a hazai közbeszerzési piac fejlettségét? - A piac összességében

6543210

Fre

qu

ency

80

60

40

20

0

Histogram

Mean =2,92Std. Dev. =0,646

N =107

9

Projektszemlélet

Mennyire érvényesül a projektszemlélet a közbeszerzésben?

6543210

Fre

qu

ency

50

40

30

20

10

0

Histogram

Mean =2,83Std. Dev. =0,955

N =105

10

Etika

Mennyire tekinthető a közbeszerzési piac szereplőinek viselkedése etikusnak? - Klasszikus ajánlatkérők

6543210

Fre

qu

ency

50

40

30

20

10

0

Histogram

Mean =2,97Std. Dev. =0,923

N =103

Mennyire tekinthető a közbeszerzési piac szereplőinek viselkedése etikusnak? - Közszolgáltató ajánlatkérők

6543210

Fre

qu

ency

50

40

30

20

10

0

Histogram

Mean =2,99Std. Dev. =0,922

N =94

Mennyire tekinthető a közbeszerzési piac szereplőinek viselkedése etikusnak? - Ajánlattevői oldal

543210

Fre

qu

ency

60

50

40

30

20

10

0

Histogram

Mean =2,86Std. Dev. =0,793

N =103

1. Klasszikus ajánlatkérő2. Közszolgáltató ajánlatkérő3. Ajánlattevő

11

Mennyire tekinthető közbeszerzésünk "zöldnek"?6543210

Fre

qu

en

cy

50

40

30

20

10

0

Histogram

Mean =2,1Std. Dev. =0,971

N =104

Zöld közbeszerzés

12

2. Beszerzési hatékonyság

13

Véleménye szerint a hazai közbeszerzés hatékonysága elérheti-e a profitorientált szféra beszerzési

hatékonyságát?

1,510,50-0,5

Fre

qu

ency

120

100

80

60

40

20

0

Histogram

Mean =0,17Std. Dev. =0,373

N =103

14

- Milyen mértékben tartja fontosnak az alábbi mérőszámokat a közbeszerzés hatékonyságának mérése szempontjából?

15

Milyen mértékben tartja fontosnak az alábbi mérőszámokat a közbeszerzés hatékonyságának mérése

szempontjából? - Eljárás hossza

6543210

Fre

qu

ency

40

30

20

10

0

Histogram

Mean =3,78Std. Dev. =1,174

N =104


szempontjából? - Eljárás rugalmassága

6543210

Fre

qu

ency

50

40

30

20

10

0

Histogram


N =106


szempontjából? - Eljárás költsége

6543210

Fre

qu

en

cy

40

30

20

10

0

Histogram

Mean =3,65Std. Dev. =1,171

N =106


szempontjából? - Eljárás kockázata

6543210

Fre

qu

en

cy

40

30

20

10

0

Histogram

Mean =3,75Std. Dev. =1,128

N =106

1. Hossz2. Rugalmasság3. Költség4. Kockázat5. Adminisztráció


szempontjából? - Eljárás adminisztrációja

6543210

Fre

qu

en

cy

50

40

30

20

10

0

Histogram

Mean =3,79Std. Dev. =1,049

N =106

16

- Mi a véleménye a jelenlegi szabályozásról?

17

Mi a véleménye a jelenlegi szabályozásról? - Eljárás hossza

6543210

Fre

qu

ency

50

40

30

20

10

0

Histogram

Mean =2,85Std. Dev. =1,003

N =108

Mi a véleménye a jelenlegi szabályozásról? - Eljárás rugalmassága

6543210

Fre

qu

en

cy

50

40

30

20

10

0

Histogram

Mean =2,33Std. Dev. =0,903

N =109

Mi a véleménye a jelenlegi szabályozásról? - Eljárás költsége

543210

Fre

qu

en

cy

60

50

40

30

20

10

0

Histogram

Mean =2,62Std. Dev. =0,828

N =108

Mi a véleménye a jelenlegi szabályozásról? - Eljárás adminisztrációja

6543210

Fre

qu

en

cy

50

40

30

20

10

0

Histogram

Mean =2,59Std. Dev. =0,967

N =108

1. Hossz2. Rugalmasság3. Költség4. Adminisztráció

18

Tisztességtelen verseny gátja

milyen mértékben tudja gátját szabni a közbeszerzési szabályozás a tisztességtelen versenynek

6543210

Fre

qu

en

cy

50

40

30

20

10

0

Histogram

Mean =2,46Std. Dev. =1,012

N =107

19

Piaci folyamatok érvényesülése, versenyképesség gátja a közszolgáltatói szektorban

a közszolgáltatók szabályozása esetében milyen mértékben hagyja hazai szabályozásunk érvényesülni a

piaci folyamatokat?

543210

Fre

qu

ency

60

50

40

30

20

10

0

Histogram


N =93

támogatja vagy gátolja a közbeszerzés a versenyképességet a közszolgáltatói szektorban?

6543210

Fre

qu

ency

40

30

20

10

0

Histogram

Mean =2,76Std. Dev. =1,002

N =94

20

- Közbeszerzés hatékonyságának növelése

21

Hogyan lehetne a hazai közbeszerzés hatékonyságát növelni? - Törvény részletesebb szabályozásával

6543210

Fre

qu

ency

40

30

20

10

0

Histogram


N =104

Hogyan lehetne a hazai közbeszerzés hatékonyságát növelni? - A kötelező képzés bevezetésével

6543210

Fre

qu

ency

40

30

20

10

0

Histogram

Mean =2,96Std. Dev. =1,256

N =101

Hogyan lehetne a hazai közbeszerzés hatékonyságát növelni? - A törvény szigorításával

6543210

Fre

qu

en

cy

40

30

20

10

0

Histogram

Mean =2,21Std. Dev. =1,185

N =103

Hogyan lehetne a hazai közbeszerzés hatékonyságát növelni? - A törvényi szabályozás könnyítésével

6543210

Fre

qu

en

cy

50

40

30

20

10

0

Histogram


N =105

1. Tv. részletesszabályozása1. Kötelező képzés2. Tv. szigorítása3. Tv. könnyítése

22

Hogyan lehetne a hazai közbeszerzés hatékonyságát növelni? - A projektkultúra meghonosításával

6543210

Fre

qu

ency

50

40

30

20

10

0

Histogram

Mean =3,75Std. Dev. =0,942

N =101

Hogyan lehetne a hazai közbeszerzés hatékonyságát növelni? - A közbeszerzési kultúra fejlődésével

654321

Fre

qu

ency

60

50

40

30

20

10

0

Histogram

Mean =4,23Std. Dev. =0,727

N =104

Hogyan lehetne a hazai közbeszerzés hatékonyságát növelni? - A korrupció visszaszorításával

6543210

Fre

qu

ency

60

50

40

30

20

10

0

Histogram

Mean =4,27Std. Dev. =0,978

N =104

Hogyan lehetne a hazai közbeszerzés hatékonyságát növelni? - Az elektronikus megoldások, beszerzési

technikák bevezetésével

6543210

Fre

qu

ency

40

30

20

10

0

Histogram

Mean =3,59Std. Dev. =1,147

N =100 Hogyan lehetne a hazai közbeszerzés hatékonyságát növelni? - Más EU tagállamok gyakorlatának megismerésével, bevezetésével hazánkban

6543210

Fre

qu

ency

40

30

20

10

0

Histogram

Mean =3,27Std. Dev. =1,036

N =102

1. Projektkultúra2. Közbesz. kultúra3. Korrupcióvisszaszorítása4. E-közbeszerzés5. Más EU. példa

23

Piaci szabályozás mértéke hazánkban

Milyen mértékű a közbeszerzési piaci szabályozás hazánkban?

6543210

Fre

qu

ency

50

40

30

20

10

0

Histogram

Mean =3,84Std. Dev. =0,925

N =109

24

3. Közbeszerzés - milyen típusú kérdés

25

A közbeszerzést - jelenlegi gyakorlatát tekintve - milyen típusú kérdésnek tartja? - Jogi

6543210

Fre

qu

en

cy

60

50

40

30

20

10

0

Histogram

Mean =4,14Std. Dev. =1,049

N =109

A közbeszerzést - jelenlegi gyakorlatát tekintve - milyen típusú kérdésnek tartja? - Gazdasági

6543210

Fre

qu

ency

50

40

30

20

10

0

Histogram

Mean =4,04Std. Dev. =0,946

N =108

A közbeszerzést - jelenlegi gyakorlatát tekintve - milyen típusú kérdésnek tartja? - Műszaki

6543210

Fre

qu

ency

40

30

20

10

0

Histogram

Mean =3,32Std. Dev. =1,078

N =107

A közbeszerzést - jelenlegi gyakorlatát tekintve - milyen típusú kérdésnek tartja? - Informatikai

6543210

Fre

qu

ency

40

30

20

10

0

Histogram

Mean =2,58Std. Dev. =1,057

N =102

1. Jogi2. Gazdasági3. Műszaki4. Informatikai

26

4. Kreativitás vs. egyszerű megoldások a beszerzésben

27

A beszerzés lebonyolítása szempontjából véleménye szerint a bonyolultabb, beszerzési szempontból

racionálisabb megoldás (pl. keretmegállapodásos eljárás választása), vagy inkább a kevésbé bonyolult, kevésbé

rugalmas megoldás irányába?

6543210

Fre

qu

en

cy

50

40

30

20

10

0

Histogram


N =107

28

Az ajánlatkérőknél melyik fontosabb szempont, egyedül az ár vagy az összességében legelőnyösebb ajánlat

dominál?

6543210

Fre

qu

ency

50

40

30

20

10

0

Histogram

Mean =2,32Std. Dev. =1,075

N =108

29

5. Adminisztratív kötelezettségek

30

Az adminisztratív kötelezettségek milyen mértékben megterhelőek a piac szereplőire nézve? - Klasszikus

ajánlatkérők

6543210

Fre

qu

en

cy

40

30

20

10

0

Histogram

Mean =3,39Std. Dev. =0,964

N =94

Az adminisztratív kötelezettségek milyen mértékben megterhelőek a piac szereplőire nézve? - Közszolgáltató

ajánlatkérők

6543210

Fre

qu

ency

40

30

20

10

0

Histogram

Mean =3,39Std. Dev. =1,025

N =85

Az adminisztratív kötelezettségek milyen mértékben megterhelőek a piac szereplőire nézve? - Ajánlattevői

oldal

6543210

Fre

qu

ency

50

40

30

20

10

0

Histogram

Mean =3,74Std. Dev. =0,961

N =105

1. Klasszikus ajánlatkérő2. Közszolgáltató ajánlatkérő3. Ajánlattevő

31

6. Közbeszerzést terhelő költségek mértéke

32

Milyen mértékűek a közbeszerzési eljárásokat terhelő alábbi költségek? - Hirdetmény-közzététel

654321

Fre

qu

en

cy

40

30

20

10

0

Histogram


N =82

Milyen mértékűek a közbeszerzési eljárásokat terhelő alábbi költségek? - Igazolások

654321

Fre

qu

ency

50

40

30

20

10

0

Histogram

Mean =3,91Std. Dev. =0,822

N =102

Milyen mértékűek a közbeszerzési eljárásokat terhelő alábbi költségek? - Hitelesített nyilatkozatok, másolatok

5,554,543,532,5

Fre

qu

ency

60

50

40

30

20

10

0

Histogram

Mean =4,28Std. Dev. =0,736

N =101

1. Hirdetményközzététel2. Igazolások3. Hitelesített nyilatkozatok,másolatok

33

7. Innováció gátja

34

Mennyire lehet a közbeszerzés akadálya az innovációnak?

6543210

Fre

qu

ency

40

30

20

10

0

Histogram

Mean =3,31Std. Dev. =1,062

N =104

35

8. Intézményrendszer átalakítása

36

Szükség van-e a közbeszerzés intézményrendszerének átalakítására?

1,510,50-0,5

Fre

qu

ency

120

100

80

60

40

20

0

Histogram

Mean =0,81Std. Dev. =0,395

N =105

37

Milyen mértékben tölti be szerepét a Közbeszerzések Tanácsa?

6543210

Fre

qu

ency

50

40

30

20

10

0

Histogram

Mean =3,23Std. Dev. =0,897

N =106

38

9. Szűk keresztmetszetek

39

Melyek a szűk keresztmetszetek, leggyengébb pontok a hazai közbeszerzésben? - Eljárás előkészítése

6543210

Fre

qu

en

cy

40

30

20

10

0

Histogram

Mean =3,42Std. Dev. =1,116

N =105

Eljárás előkészítése

40

Melyek a szűk keresztmetszetek, leggyengébb pontok a hazai közbeszerzésben? - Hirdetménykészítés

6543210

Fre

qu

en

cy

50

40

30

20

10

0

Histogram

Mean =2,93Std. Dev. =1,027

N =100

Melyek a szűk keresztmetszetek, leggyengébb pontok a hazai közbeszerzésben? - Hirdetményfeladás

6543210

Fre

qu

en

cy

40

30

20

10

0

Histogram

Mean =2,79Std. Dev. =1,096

N =98

Melyek a szűk keresztmetszetek, leggyengébb pontok a hazai közbeszerzésben? - Hirdetményellenőrzés

6543210

Fre

qu

en

cy

40

30

20

10

0

Histogram

Mean =3,06Std. Dev. =1,179

N =100

1. Hirdetménykészítés2. Hirdetményfeladás3. Hirdetményellenőrzés

41

Alkalmassági feltételek, bírálati szempontok

Melyek a szűk keresztmetszetek, leggyengébb pontok a hazai közbeszerzésben? - Alkalmassági feltételek

alkalmazhatósága

6543210

Fre

qu

ency

50

40

30

20

10

0

Histogram

Mean =3,61Std. Dev. =0,942

N =106

Melyek a szűk keresztmetszetek, leggyengébb pontok a hazai közbeszerzésben? - Bírálati szempontok

6543210

Fre

qu

ency

50

40

30

20

10

0

Histogram

Mean =3,44Std. Dev. =0,999

N =105

42

Műszaki specifikáció

Melyek a szűk keresztmetszetek, leggyengébb pontok a hazai közbeszerzésben? - Műszaki specifikáció

6543210

Fre

qu

en

cy

50

40

30

20

10

0

Histogram

Mean =3,64Std. Dev. =0,978

N =106

43

Melyek a szűk keresztmetszetek, leggyengébb pontok a hazai közbeszerzésben? - Jogorvoslat

6543210

Fre

qu

ency

40

30

20

10

0

Histogram

Mean =3,12Std. Dev. =1,115

N =98

Jogorvoslat

44

10. Jogorvoslati kedv, elégedettség a jogorvoslati rendszerrel

45

Milyen a hazai jogorvoslati kedv, jogorvoslati hajlandóság?

6543210

Fre

qu

en

cy

40

30

20

10

0

Histogram

Mean =3,26Std. Dev. =1,233

N =105

Jogorvoslati kedv

46

A közösségi eljárásokban a magas szolgáltatási díj milyen mértékben befolyásolja a feleket a jogorvoslati eljárás

megindításában?

6543210

Fre

qu

en

cy

40

30

20

10

0

Histogram


N =97

Magas jogorvoslati díj

47

Elégedett a hazai jogorvoslati rendszerrel?6543210

Fre

qu

en

cy

40

30

20

10

0

Histogram

Mean =2,59Std. Dev. =1,037

N =102

Elégedettség

48

11. Információszerzés a közbeszerzésben

49

Milyen adatokra, ismeretekre támaszkodik, mikor a közbeszerzéssel kapcsolatban informálódik? -

Közbeszerzések Tanácsa honlapja

6543210

Fre

qu

en

cy

40

30

20

10

0

Histogram


N =104 Milyen adatokra, ismeretekre támaszkodik, mikor a közbeszerzéssel kapcsolatban informálódik? - Közbeszerzési Értesítő nyomtatott formában

6543210

Fre

qu

ency

40

30

20

10

0

Histogram

Mean =3,57Std. Dev. =1,427

N =105

Milyen adatokra, ismeretekre támaszkodik, mikor a közbeszerzéssel kapcsolatban informálódik? - Központi

Szolgáltatási Főigazgatóság honlapja

6543210

Fre

qu

ency

40

30

20

10

0

Histogram

Mean =2,32Std. Dev. =1,257

N =98

Milyen adatokra, ismeretekre támaszkodik, mikor a közbeszerzéssel kapcsolatban informálódik? - Európai

Unió Hivatalos Lapja (TED adatbázis)

6543210F

req

uen

cy

30

20

10

0

Histogram

Mean =2,91Std. Dev. =1,449

N =103

1. KT honlapja2. KÉ papíron3. KSZF honlapja4. TED

50

Elégedettség a hivatalos honlapokkal

Milyen mértékben elégedett az alábbi hivatalos adatbázisokkal? - www.kozbeszerzes.hu

6543210

Fre

qu

ency

50

40

30

20

10

0

Histogram

Mean =3,57Std. Dev. =1,085

N =100

Milyen mértékben elégedett az alábbi hivatalos adatbázisokkal? - www.kozbeszerzes.gov.hu

6543210

Fre

qu

ency

30

20

10

0

Histogram

Mean =3,25Std. Dev. =1,052

N =71

51

12. Nyitottság elektronikus közbeszerzésre

52

Az elektronikus közbeszerzésre mennyire nyitottak a piac szereplői? - Klasszikus ajánlatkérők

6543210

Fre

qu

en

cy

40

30

20

10

0

Histogram

Mean =2,91Std. Dev. =1,148

N =87

Az elektronikus közbeszerzésre mennyire nyitottak a piac szereplői? - Közszolgáltató ajánlatkérők

6543210

Fre

qu

en

cy

30

20

10

0

Histogram

Mean =3,14Std. Dev. =1,138

N =83

Az elektronikus közbeszerzésre mennyire nyitottak a piac szereplői? - Ajánlattevők

6543210

Fre

qu

ency

40

30

20

10

0

Histogram

Mean =3,21Std. Dev. =1,186

N =98

Az elektronikus közbeszerzésre mennyire nyitottak a piac szereplői? - Tanácsadók

6543210

Fre

qu

ency

40

30

20

10

0

Histogram

Mean =3,51Std. Dev. =0,984

N =82

Az elektronikus közbeszerzésre mennyire nyitottak a piac szereplői? - Jogalkotók

6543210F

req

ue

ncy

30

20

10

0

Histogram

Mean =3,32Std. Dev. =1,175

N =82

1. Klasszikus ajánlatkérő2. Közszolgáltató ajánlatkérő3. Ajánlattevő4. Tanácsadók5. Jogalkotók

53

A közbeszerzési piac alkalmassága e-beszerzési technikák alkalmazására

Milyen mértékben alkalmas a hazai közbeszerzési piac elektronikus beszerzési technika alkalmazására?

6543210

Fre

qu

en

cy

50

40

30

20

10

0

Histogram

Mean =2,24Std. Dev. =0,898

N =104

54

A kutatás főbb megállapításai és továbbfejlesztési lehetőségei 2006 és 2007

A fejlődés útja a piaci szereplők számára – Kultúráltabb piaci környezet– Mérsékeltebb adminisztratív terhek, költségek– Beszerzés-orientált felfogás– Intézményrendszer modernizációja– Elektronikus közbeszerzés

annak érdekében, hogy a közbeszerzés hatékonysága növekedjen Magyarországon.

55

Köszönöm a [email protected]

versenyképesség és közbeszerzés – a 2007-es közbeszerzés-kutatás tapasztalatai

Documents