NAV og tiltaksbedriftene i skjermet virksomhet.Krav og forventninger

Magne Søvik

Seniorrådgiver, Arbeids- og velferdsdirektoratet

Vekst og attføringskonferansen 2011 Clarion Hotel Oslo Airport - 11. november 2011

NAV, 22.04.23 Side 2

Målene for NAV-reformen

1. Flere i arbeid og aktivitet, færre på stønad

2. Et velfungerende arbeidsmarked

3. Rett tjeneste og stønad til rett tid

4. God service tilpasset brukernes forutsetninger og behov

5. En helhetlig og effektiv arbeids- og velferdsforvaltning

NAV, 22.04.23 Side 3

Agenda

Utviklingen på arbeidsmarkedet

Personer med nedsatt arbeidsevne

Arbeidsrettede tiltak i NAV– Planlegging– Avtaler/anbud

Skjermet virksomhet – antall /andel

NAV og tiltaksbedrifter – Krav og forventninger

NAV, 22.04.23 Side 4

Stabilt på arbeidsmarkedet det siste året Sesongjusterte tall. Januar 2001 – september 2010.

0

20000

40000

60000

80000

100000

120000

jan. 0

1

jan. 0

2

jan. 0

3

jan. 0

4

jan. 0

5

jan. 0

6

jan. 0

7

jan. 0

8

jan. 0

9

jan. 1

0

Helt ledige (NAV)

Helt ledige og ordinære tiltaksdeltakere (NAV)

AKU-ledige

NAV, 22.04.23 Side 5

Etterspørselen etter arbeidskraft holder seg lav

0

200

400

600

800

1000

1200

1400

1600

1800

2000

Tilgang ordinære arbeidssøkere Tilgang ledige stillinger

NAV, 22.04.23 Side 6

Økt sysselsettingSSBs arbeidskraftsundersøkelse. Sesongjusterte tall. 1 000 personer. Januar 2000 – juli 2010.

2100000

2150000

2200000

2250000

2300000

2350000

2400000

2450000

2500000

2550000

jan.

01

jul.0

1

jan.

02

jul.0

2

jan.

03

jul.0

3

jan.

04

jul.0

4

jan.

05

jul.0

5

jan.

06

jul.0

6

jan.

07

jul.0

7

jan.

08

jul.0

8

jan.

09

jul.0

9

jan.

10

jul.1

0

NAV, 22.04.23 Side 7

Sysselsettingsendringer etter næring 2. kv 09 - 2. kv 10. Kilde: Nasjonalregnskapet, SSB.

-5 -4 -3 -2 -1 0 1 2 3 4

Industri, bergverk og kraft

Varehandel, reparasjon av kjøretøyer mv.

Forretningsmessig og finansiell tjenesteyting

Hotell- og restaurantvirksomhet

Bygge- og anleggsvirksomhet

Transport og kommunikasjon

Jordbruk, skogbruk og fiske

Andre sosiale og personlige tjenester

Offentlig administrasjon og forsvar

Undervisning

Utvinning av råolje og naturgass

Helse- og sosialtjenester

Endring i prosent

NAV, 22.04.23 Side 8

Arbeidskraft – etterspørsel

Den langsiktige trenden er mangel på arbeidskraft i fremtiden som følge av utviklingstrekk i befolkning/samfunn

Det kortsiktige behovet for arbeidskraft følger konjunkturene.

Større variasjon i etterspørsel etter arbeidskraft– Økt andel sysselsatte innen tjenesteytende næring, særlig

helse/omsorg– Færre sysselsatte innen produksjon– Økt etterspørsel i byene, redusert etterspørsel i distriktene– Flaskehalsproblematikk

Økende behov for høyt utdannet/spesialisert arbeidskraft – Færre ufaglærte jobber

Større krav til fleksibilitet i arbeidslivet

Større konkurranse om arbeidskraft internasjonalt

NAV, 22.04.23 Side 9

Arbeidskraft - tilbud

Eldrebølgen – færre sysselsatte bak hver pensjonist

Hyppigere jobbskifter/karriereskifter

Økt mobilitet innenfor og mellom land

Økende marginalisering:– Flere yngre menn med lav utdanning som i liten grad vil være etterspurt på

arbeidsmarkedet – Økende andel uføretrygdede grunnet den demografiske utviklingen

Arbeidsinnvandring– På grunn av den forventede demografiske utviklingen i de til nå viktigste

avsenderlandene, vil tilbudet av arbeidskraft fra dette området kunne få mindre betydning i fremtiden

NAV, 22.04.23 Side 10

Arbeidskraft – mismatch mellom tilbud og etterspørsel

Mangel på arbeidskraft kan løses på flere måter:

Økt mobilisering av marginaliserte grupper (jfr uførereform)

Økt grad av kvalifisering av personer som pr dato er utenfor arbeidsstyrken

Økt mobilisering av eldre og pensjonerte (eksempelvis gjennom deltidsløsninger, senere pensjonsalder mv – jfr pensjonsreform)

Økt mobilisering av deltidsarbeidende

Arbeidsinnvandring

NAV, 22.04.23 Side 11

Agenda

Utviklingen på arbeidsmarkedet

Personer med nedsatt arbeidsevne

Arbeidsrettede tiltak i NAV– Planlegging– Avtaler/anbud

Skjermet virksomhet – antall /andel

NAV og tiltaksbedrifter – Krav og forventninger

NAV, 22.04.23 Side 12

Personer med nedsatt arbeidsevne januar 2009 – februar 2010

0

20000

40000

60000

80000

100000

120000

jan.0

9

feb.0

9

mar.0

9

apr.0

9

mai.0

9

jun.0

9

jul.0

9

aug.0

9

sep.0

9

okt.09

nov.09

des.09

jan.1

0

feb.1

0

NAV, 22.04.23 Side 13

Personer med nedsatt arbeidsevne mars 2010 – september 2010

100 000

120 000

140 000

160 000

180 000

200 000

220 000

240 000

mar.10 apr.10 mai.10 jun.10 jul.10 aug.10 sep.10

NAV, 22.04.23 Side 14

Nedsatt arbeidsevne etter innføringen av arbeidsavklaringspenger

Antall brukere registrert hos NAV med nedsatt arbeidsevne:

Februar 2010 (Måneden før innføring av AAP): 102 000

Mars 2010 (Første måned med AAP): 199 000

Fra og med mars 2010 inneholdt gruppen av personer med nedsatt arbeidsevne mange som måneden før mottok

rehabiliteringspenger eller tidsbegrenset uførestønad og som ikke nødvendigvis har et umiddelbart behov for et

arbeidsrettet tiltak

NAV, 22.04.23 Side 15

NAV-lovens § 14aVurdering av behov for bistand for å beholde eller skaffe seg arbeid og rett til

aktivitetsplan

Alle som henvender seg til kontoret, og som ønsker eller trenger bistand for å komme i arbeid, har rett til å få vurdert sitt bistandsbehov. Brukere som har behov for en mer omfattende vurdering av sitt bistandsbehov har rett til å få en arbeidsevnevurdering. Brukeren skal få en skriftlig vurdering av

a) sine muligheter for å komme i arbeid b) hva slags arbeid som skal være målet c) behovet for bistand for å komme i arbeid d) om, og eventuelt hvor mye, arbeidsevnen er nedsatte) hvilken type bistand som kan være aktuell for brukeren

Vedtak etter første ledd kan påklages til nærmeste overordnede organ eller til det organ som Arbeids- og velferdsdirektoratet bestemmer.

Brukere som har fått fastslått at de har et bistandsbehov har rett til å delta i utarbeidelsen av en konkret plan for hvordan de skal komme i arbeid (aktivitetsplan). Det skal likevel ikke utarbeides aktivitetsplaner for personer som har rett til kvalifiseringsprogram etter sosialtjenesteloven kapittel 5A.

Arbeids- og velferdsetaten har ansvaret for at vurderingene blir gjennomført og at aktivitetsplanene blir utarbeidet. For brukere som samtidig har krav på en individuell plan etter § 15 skal arbeids- og velferdsforvaltningen legge til rette for at aktivitetsplanen og den individuelle planen så langt som mulig blir samordnet.

Departementet kan i forskrift fastsette at visse grupper skal unntas fra retten til arbeidsevnevurderinger og nærmere regler om innholdet i arbeidsevnevurderingen.

NAV, 22.04.23 Side 16

Individuell plan

Uføre-pensjon

Kvalifiserings-program

Arbeidsevnevurderinger danner grunnlag for en rekke inngangsvilkår

Tiltak kortvarige

Kvalifiserings-stønad

Arbeids-avklarings-

penger

NAV-loven § 14a

Arbeidsevne-vurdering

Behovs-vurdering

Aktivitetsplan

DagpengerSosialhjelpSykepenger

Tiltak langvarige

NAV, 22.04.23 Side 17

Aktivitetsplan

Arbeids-evne-

vurdering

Standard innsats

Situasjons-bestemtinnsats

Spesielttilpassetinnsats

Varigtilpassetinnsats

Behovsvurdering

NAV, 22.04.23 Side 18

Aktivitetsplan

Arbeids-evne-

vurdering

Standard innsats

Situasjons-bestemtinnsats

Spesielttilpassetinnsats

Varigtilpassetinnsats

NAV, 22.04.23 Side 19

Fire innsatsnivåer forts

3. Spesielt tilpasset innsats

Tilbys brukere som etter en arbeidsevnevurdering har fått fastslått at arbeidsevnen er nedsatt. Brukeren vil kunne skaffe seg eller beholde arbeid.

Har rett til å delta i utarbeidelsen av en aktivitetsplan

4. Varig tilpasset innsats

Tilbys brukere som etter en arbeidsevnevurdering har fått fastslått at arbeidsevnen er varig nedsatt. Brukeren vil ikke kunne skaffe seg eller beholde ordinært arbeid

Rett til plan avhenger av behovet for virkemidler

NAV, 22.04.23 Side 20

Oppfølgingsvedtak

Brukers behov skal sammenfattes i et Oppfølgingsvedtak som i tillegg skal beskrive:

- Brukers mål

- Veien mot målet

Oppfølgingsvedtak skal alltid ligge til grunn for bruk av virkemidler

– - aktivitetsplan

For sykmeldte – noen virkemidler kan iverksettes uten oppfølgingsvedtak

NAV, 22.04.23 Side 21

Agenda

Utviklingen på arbeidsmarkedet

Personer med nedsatt arbeidsevne

Arbeidsrettede tiltak i NAV– Planlegging– Avtaler/anbud

Skjermet virksomhet – antall /andel

NAV og tiltaksbedrifter – Krav og forventninger

NAV, 22.04.23 Side 22

Arbeidsrettede virkemidler i 2011 og framover

Rammestyrte virkemidler er et

knapphetsgode

Tiltaksnivå vurdert som ønskelig og nødvendig av Stortinget

Krever prioriteringer og grundige behovsvurderinger

NAV, 22.04.23 Side 23

Planlegging av tiltaksprofil i fylkene

NAV fylkene har ansvar for egen tiltakssammensetning – Sammensetning ut fra brukerbehov

– Hva er behovet ?– Hvilken kvalitet har vi behov for ?– Hvilke tiltaksvarianter har vi behov for? – Skjermet sektor contra anbudsmarkedet ?– Hvilke leverandører gir best kvalitet ?

Tiltaksbedrifter er en viktig samarbeidspartner for å nå arbeidsmarkedspolitiske mål

Vi opplever tiltaksbedrifter som utviklingsaktører ift tilbud og innhold i tilbudene;samt kvalitetsforbedring (jfr.eQuass)

NAV, 22.04.23 Side 24

Fordeling av tiltaksplasser

Integrerende tiltaksplasser

Arbeidsmarkedsopplæring

Tiltaksplasser i skjermet virksomhet

Utdanning

NAV, 22.04.23 Side 25

Faglig og økonomisk bevissthet

Faglige vurderinger – Målgrupper– Prioriteringer – Regionvise forskjeller mht behov

for tiltaksplasser

Tiltakssammensetning – Må gjenspeile fylkets vurdering av

hvilke behov brukerne har for arbeidspraksis, kvalifisering, avklaring, oppfølging, utdanning m.m.

Avveining skjermede tiltak og integrerende tiltak

Økonomiske vurderinger – Månedsverkspriser– Totalramme

Periodisering

Totalkostnad <->totalramme

NAV, 22.04.23 Side 26

OECD-diagnose

“One of the most extensive rehabilitation and integration systems in OECD”

Men…

An “unsuccessful vocational rehabilitation system”

Hvis tiltakene våre er problemet – er det:

Innretningen/innholdet?

Komposisjonen?

Seleksjonen inn – treffsikkerheten?

Eller hva?

NAV, 22.04.23 Side 27

Agenda

Utviklingen på arbeidsmarkedet

Personer med nedsatt arbeidsevne

Arbeidsrettede tiltak i NAV– Planlegging– Avtaler/anbud

Skjermet virksomhet – antall /andel

NAV og tiltaksbedrifter – Krav og forventninger

NAV, 22.04.23 Side 28

Hvilke tiltak finnes på ”anbudsmarkedet” (Doffin)

Arbeidsmarkedsopplæring

Tiltaket avklaring

Tiltaket oppfølging

Arbeidsretta rehabilitering

NAV, 22.04.23 Side 29

Budsjettprosessen:

Foreløpig ramme kjent pr okt år 01

Budsjettprosess i fylkene (sept/okt)– Behov for tiltak, vurdering av tiltaksvarianter, hva har vi avtaler på,

hvilke nye avtaler må vi anskaffe – utlysing Doffin i sept/oktober- for oppstart på nyåret—(år 02)

Tilsvarende gjennomgang i mars/april – Utlysing i mars /april for oppstart 2. halvår – år 02

Enkeltkjøp for en tiltaksgjennomføring

Rammeavtaler - 1 år – 2 år (med evnt opsjon på videreføring )

NAV, 22.04.23 Side 30

Hva er skjermet sektor i dag?

Tiltaksarrangører med en forhåndsgodkjenning

Underlagt krav i forskriften

Arrangører for arbeidsrettede tiltak med faste økonomiske satser og forutsigbare rammevilkår

Lokale monopolister på noen tiltak

Interesseorganisasjoner som er ”synlige” (Attføringsbedriftene, ASVL, HSH og LAFY)

NAV, 22.04.23 Side 31

Agenda

Utviklingen på arbeidsmarkedet

Personer med nedsatt arbeidsevne

Arbeidsrettede tiltak i NAV– Planlegging– Avtaler/anbud

Skjermet virksomhet – antall /andel

NAV og tiltaksbedrifter – Krav og forventninger

NAV, 22.04.23 Side 32

NAVs tilskudd til skjermede tiltak 2009

3 180 mill kr

Omfatter tiltakene:

Arbeid med bistand

Arbeidspraksis i skjermet virksomhet

Kvalifisering i AMB

Tilrettelagt arbeid i AMB

Varig tilrettelagt arbeid

Avklaring i skjermet virksomhet

NAV, 22.04.23 Side 33

Utvikling i antall deltakere i tiltak i skjermet virksomhet – 2006 til mai 2010

Tabell 1 - Personer med nedsatt arbeidsevne i tiltak 1). Årsgjennomsnitt

2006 2007 2008 2009 201005Arbeid med bistand 4704 5405 5530 5558 5766Arbeidspraksis i skjermet virksomhet 4322 4656 4993 5436 6236Avklaring i skjermet virksomhet 1835 1984 1850 1722 1824Kvalifisering i arbeidsmarkedsbedrift 1763 1642 1527 1342 1244Tilrettelagt arbeid i arbeidsmarkedsbedrift 1452 1431 1405 1365 1292Varig tilrettelagt arbeid i skjermet virksomhet 7154 7445 7592 7687 7730I alt 21230 22563 22897 23110 24092

1) Gjelder tiltakene Arbeid med bistand, Arbeidspraksis i skjermet virksomhet, Avklaring i skjermet virksomhet, Kvalifisering i arbeidsmarkedsbedrift, Tilrettelagt arbeid ii arbeidsmarkedsbedrift, Varig tilrettelagt arbeid i skjermet virksomhet

Økning i antall deltakere i skjermet virksomhet

NAV, 22.04.23 Side 34

Personer med nedsatt arbeidsevne i tiltak - andel i skjermede virksomheter - fylke

Tabell 2 - Andel personer med nedsatt arbeidsevne i tiltak i skjermede virksomheter - fylke gjennomsnitt hittil i 2010 (tom mai)

Personer med nedsatt Andel av disse i tiltak i arbeidsevne i tiltak i skjermet virksomhet 1)

Østfold 3589 39 %Akershus 4857 39 %Oslo 5741 43 %Hedmark 2623 40 %Oppland 2348 40 %Buskerud 3149 39 %Vestfold 3920 39 %Telemark 2600 47 %Aust-Agder 1845 35 %Vest-Agder 2669 37 %Rogaland 3557 44 %Hordaland 6097 40 %Sogn og Fjordane 925 45 %Møre og Romsdal 2836 39 %Sør-Trøndelag 3854 35 %Nord-Trøndelag 2110 32 %Nordland 3659 49 %Troms 2786 35 %Finnmark 1246 39 %Uoppgitt 91I alt 60502 40 %

1) Gjelder tiltakene Arbeid med bistand, Arbeidspraksis i skjermet virksomhet, Avklaring i skjermet virksomhet, Kvalifisering i arbeidsmarkedsbedrift, Tilrettelagt arbeid ii arbeidsmarkedsbedrift, Varig tilrettelagt arbeid i skjermet virksomhet

NAV, 22.04.23 Side 35

NAV, 22.04.23 Side 36

Agenda

Utviklingen på arbeidsmarkedet

Personer med nedsatt arbeidsevne

Arbeidsrettede tiltak i NAV– Planlegging– Avtaler/anbud

Skjermet virksomhet – antall /andel

NAV og tiltaksbedrifter – Krav og forventninger

NAV, 22.04.23 Side 37

Samarbeidsplattform mellom NAV og tiltaksbedriftene

Avtale om tiltaksgjennomføring

Kvalitetinnenfor avtaler og kravspesifikasjoner

Innovativt innenfor gitte

rammer og signaler

Kompetanse og god faglighet

NAV fylke/ regioner styrende

Dialog og samspillgjennom

eksisterende arenaer

Til brukers bestemed fokus på

ansvarliggjøring og eierskap

NAV, 22.04.23 Side 38

Tiltaksbedrifter og NAV

Tiltaksbedriftene har en særstilling – Fast leverandør av tiltak i skjermet sektor– Konkurrerer på tiltak utenfor skjermet sektor

Rammevilkårene er– Forskriften gir begrensninger ift. organisasjonsform,

primærvirksomhet, disponering av overskudd og uttak av utbytte – Faste tilskuddssatser og skjerming mot konkurranse som gir stabile

rammevilkår– Skattefritak på hele virksomheten

Viktig gjensidig å støtte og utfordre hverandre – Kravspesifikasjoner for gjennomføring av arbeidsrettede tiltak – Avtaler for gjennomføring av arbeidsrettede tiltak

NAV, 22.04.23 Side 39

NAVs forventinger til tiltaksbedriftene

De har god kontakt med næringslivet og fokus på formidling

De forstår NAVs bestilling

De viser gode resultater i forhold til bestillingen

De har gode rutiner i forhold til NAV

De har ryddige forhold rundt;– Økonomi– Faglig innhold– Bedriftsinterne forhold (HMS)– Kvalitet

– Inntak/gjennomføring– Oppfølging– Avslutning- og overgang mellom tiltak– Rapporter– Dialog og kommunikasjon– Etterrettelighet– Respekt og individfokus

NAV, 22.04.23 Side 40

Hva gjør de gode bedriftene?

Gode bedrifter har forstått rolledelingen mellom NAV og tiltaksarrangørene (hvem eier arbeidsmarkedspolitikken og hvem utfører en tjeneste)

Gode bedrifter har fokus og faglig innretning på primæroppgaven (attføring), er fleksible ift. typer tiltak, er endringsdyktige ift egen produksjon og leverer etter NAVs bestillinger

NAV vil prioritere gode bedrifter og justere antall plasser etter endringer i rammevilkår og situasjonen på arbeidsmarkedet

– Årlig ved ny avtaleinngåelse– Underveis i året ved endringer i markedssituasjonen– Ved manglende utnyttelse av plasser– Ved åpenbar skjevfordeling mellom bedrifter/distrikter– Ved mislighold

– Endring av antall plasser skal varsles minimum 6 mnd. på forhånd.

NAV, 22.04.23 Side 41

Hvordan møte NAVs forventninger?

Ha fokus på brukernes individuelle behov

Tilby individuelt tilpasset avklaring og arbeidstrening

Ha produksjonsarenaer som er i tråd med brukernes behov for arbeidstrening og kvalifisering

Forstå viktige utviklingstrekk i dagens og fremtidens arbeidsmarked og innrett tilbudet deretter

Forstå rolledelingen mellom NAV og tiltaksarrangørene

Fortsett å utvikle og levere god kvalitet innenfor skjermet sektor

Ha god kontakt med næringslivet og fokus på formidling

NAV, 22.04.23 Side 42

Hvordan møte NAVs forventninger forts

Etabler og vedlikehold god dialog med NAV fylke og NAV-kontor

Sørg alltid for god dokumentasjon

Svar på bestillinger som leveres fra veileder i NAV i forhold til den enkelte søker

Sett bruker- og markedsundersøkelser i system

Få avtalefestet en kontaktperson hos NAV og sørg for god kommunikasjon på lokalplanet

Hold NAV oppdatert gjennom møter, kontaktperson, felles kompetansetiltak mv.

NAV, 22.04.23 Side 43

Viktige utfordringer for NAV framover

Bli bedre på avklaring /oppfølging av brukere– Se brukers muligheter – arbeidslivets begrensninger – Definere bistandsbehov som er nødvendig– Bli bedre bestillere

Måle effekt – – unngå ”innelåsingsmekanismen”– Mer effektive rapporteringsrutiner– systematisk oppfølging av tiltak i skjermet sektor

Bedre kompetanse om arbeidsmarkedet og arbeidsgivere

Kunnskap om arbeidsmarkedstiltak og leverandører

NAV, 22.04.23 Side 44

Framtid: Sterkere fokus på bedrift framfor bruker? Eller økt fokus på både bedrifter og bruker?

Sterkere fokus på bedrifter hvor personer skal ”integreres inn”

Dørene til arbeidslivet må åpnes innenfra

Inkluderingsarbeid og nytten av dette må selges inn hos bedrifter/næringsliv

Tettere samarbeid mellom veileder NAV, veileder bedrift og bruker

Er framtiden ”train and place”, eller ”place and train”?

Tiltaksbedrifter må ”ta grep”: selvstendige, innovative, modige aktører i integrering/inkluderingsarbeid

NAV, 22.04.23 Side 45

Utfordring framover – hvordan møte den?

Lavere yrkesdeltakelse fører til

mangel på arbeidskraft i årene

som kommer. Økende etterspørsel

innen helse/omsorg/tjenester,

synkende innen produksjon

Mobilisering av marginaliserte

grupper, eldre og pensjonerte,

samt ufrivillig deltidsarbeidende.

Arbeidsinnvandring

Økende marginalisering, særlig blant

yngre menn og personer med diffuse/

psykiske lidelser m.fl. Sterkere

polarisering mellom de som er bevisst sine

rettigheter, har utdanning og er selvbetjente

vs brukere med store bistandsbehov

NAV, 22.04.23 Side 46

Vi gir mennesker muligheter