uue riigieelarve seaduse eelnõu
TRANSCRIPT
![Page 1: Uue riigieelarve seaduse eelnõu](https://reader036.vdocuments.site/reader036/viewer/2022062419/55936b6d1a28ab63138b45b7/html5/thumbnails/1.jpg)
Uue riigieelarve seaduse eelnõu
![Page 2: Uue riigieelarve seaduse eelnõu](https://reader036.vdocuments.site/reader036/viewer/2022062419/55936b6d1a28ab63138b45b7/html5/thumbnails/2.jpg)
Miks on uut seadust vaja?
![Page 3: Uue riigieelarve seaduse eelnõu](https://reader036.vdocuments.site/reader036/viewer/2022062419/55936b6d1a28ab63138b45b7/html5/thumbnails/3.jpg)
Kokkulepped Euroopa Liidus
• Euroala riigipeade ja valitsusjuhtide tippkohtumiste avaldused
• Majandus- ja eelarvepoliitikate koordineerimise tugevdamise 6-pakk
• Tugevdatud majandusliitu käsitlev rahvusvaheline leping ning 2-pakk euroala seire süvendamiseks ja eelarvepuudujäägi menetluse karmistamiseks
• Euroopa semester
![Page 4: Uue riigieelarve seaduse eelnõu](https://reader036.vdocuments.site/reader036/viewer/2022062419/55936b6d1a28ab63138b45b7/html5/thumbnails/4.jpg)
Siseriiklikud kokkulepped• Vabariigi Valitsuse tegevusprogrammis:
– valitsussektori eelarve tasakaalu nõue
– reservide kasvatamine
– tugiteenuste koondamine ja finantsjuhtimises ühtsed standardid
– rahaliste vahendite arveldamise ja haldamise koondamine riigikassasse
– kohalike omavalitsuste finantsjuhtimine
• Viimase 10-aasta kogemus näitab õigusaktide uuendamise vajadust, et tagada muutuvas majanduskeskkonnas fiskaaldistsipliin
![Page 5: Uue riigieelarve seaduse eelnõu](https://reader036.vdocuments.site/reader036/viewer/2022062419/55936b6d1a28ab63138b45b7/html5/thumbnails/5.jpg)
Peamised muudatused
![Page 6: Uue riigieelarve seaduse eelnõu](https://reader036.vdocuments.site/reader036/viewer/2022062419/55936b6d1a28ab63138b45b7/html5/thumbnails/6.jpg)
Eelarvetasakaalu nõue
• Valitsussektori struktuurne eelarvepositsioon peab olema vähemalt tasakaalus
• Kohustuslik (EL kokkulepe) automaatne korrigeerimismehhanism: meetmete rakendamine prognoositava puudujäägi korrigeerimiseks
• Kompenseerimismehhanism: tegelik struktuurne puudujääk kompenseeritakse riigieelarvetes samas mahus eelarve ülejäägiga (0,5% aastas)
6
![Page 7: Uue riigieelarve seaduse eelnõu](https://reader036.vdocuments.site/reader036/viewer/2022062419/55936b6d1a28ab63138b45b7/html5/thumbnails/7.jpg)
Seaduse reguleerimisala
KESKVALITSUS
• Riigieelarve
• Avalik-õiguslikud
• Sihtasutused
• Äriühingud
KOV • Omavalitsused
• Hallatavad sihtasutused
SOTS.KINDL.FONDID
• Haigekassa• Töötukassa
![Page 8: Uue riigieelarve seaduse eelnõu](https://reader036.vdocuments.site/reader036/viewer/2022062419/55936b6d1a28ab63138b45b7/html5/thumbnails/8.jpg)
Avalik sektor ja valitsussektor selle sees
Tütarettevõtted, sih-tasutused
13%
Muud 1%
Riik (eelarvelised asutused)
48%
KOV-d13%
Sots.kindl.fondid8%
Muud16%
![Page 9: Uue riigieelarve seaduse eelnõu](https://reader036.vdocuments.site/reader036/viewer/2022062419/55936b6d1a28ab63138b45b7/html5/thumbnails/9.jpg)
Eelarvetasakaalu tagamine• Kululaed neljaks aastaks
• Eelarvesse lisandub tegevuspõhise vaate e programmipõhise eelarve võimalus
• Valitsussektori teiste tasandite fiskaalreeglid
• Sõltumatult koostatud ja hinnatud majandusprognoos
• Riigi rahavoogude juhtimine
![Page 10: Uue riigieelarve seaduse eelnõu](https://reader036.vdocuments.site/reader036/viewer/2022062419/55936b6d1a28ab63138b45b7/html5/thumbnails/10.jpg)
Nelja-aasta kululaed
• Valitsus kinnitab iga-aastases eelarvestrateegias valitsemisaladele kululaed vähemalt neljaks aastaks
• Kui majandusolukord oluliselt muutub, teeb valitsus ettepaneku kululagede muutmiseks
![Page 11: Uue riigieelarve seaduse eelnõu](https://reader036.vdocuments.site/reader036/viewer/2022062419/55936b6d1a28ab63138b45b7/html5/thumbnails/11.jpg)
Muu valitsussektor
• Keskvalitsusse kuuluva sihtasutuse, äriühingu ja avalik-õigusliku juriidilise isiku eelarves:– peab põhitegevuse tulem olema tasakaalus või
ülejäägis– planeeritud võlakohustuste ja likviidsete varade
kogusumma vahe (netovõlakoormus) võib moodustada kuni 40% põhitegevuse tuludest. Valitsuse otsusega võib seda ületada
• Võlakohustuste võtmine peab toimuma kõigi nõukogu liikmete nõusolekul
![Page 12: Uue riigieelarve seaduse eelnõu](https://reader036.vdocuments.site/reader036/viewer/2022062419/55936b6d1a28ab63138b45b7/html5/thumbnails/12.jpg)
Muu valitsussektor (2)
• Haigekassa – eelarvepositsiooni otsustab Riigikogu koos järgneva aasta
riigieelarvega
• Töötukassa – töötuskindlustusmakse määrad kinnitab valitsus koos
järgneva aasta eelarvega
![Page 13: Uue riigieelarve seaduse eelnõu](https://reader036.vdocuments.site/reader036/viewer/2022062419/55936b6d1a28ab63138b45b7/html5/thumbnails/13.jpg)
Muu valitsussektor (3)• Kohalike omavalitsuste individuaalsed reeglid
sisalduvad KOFSis, kuid :
– kehtestatakse erakorraline laenupiirang, kui valitsussektori eelarvepositsioon ületab Euroopa Liidu seatud piire
• võetavad laenud peab kooskõlastama RMga
– fiskaalreeglitest kinnipidamine on eelduseks investeeringutoetuste saamiseks (kui KOV peab investeeringule lisama omaosaluse)
![Page 14: Uue riigieelarve seaduse eelnõu](https://reader036.vdocuments.site/reader036/viewer/2022062419/55936b6d1a28ab63138b45b7/html5/thumbnails/14.jpg)
Majandusprognoos ja fiskaalnõukogu
• Seaduses sätestatakse prognoosijate sõltumatus meetodite ja mudelite valikul
• Fiskaalnõukogu annab hinnangu prognoosile ja eelarvepositsiooni eesmärkidele– Fiskaalnõukogu ülesandeid täidab Eesti Pank
![Page 15: Uue riigieelarve seaduse eelnõu](https://reader036.vdocuments.site/reader036/viewer/2022062419/55936b6d1a28ab63138b45b7/html5/thumbnails/15.jpg)
Riigi rahavoogude juhtimine
• Lihtne ja universaalne regulatsioon eesmärgiga tagada riigi kohustuste täitmine
– Likviidsete finantsvarade maht ja laenu võtmise võimalus peavad tagama riigi ja RM-is oma raha hoidvate isikute (HK, TK, SA-d) väljamaksete tegemise igal ajal
– Ühtne piirmäär nii lühi- kui pikaajalistele võlakohustustele
– Loobutakse riigieelarve aasta sisese finantseerimise piirmäärast
– Rahavoogude juhtimine ja finantssektori toetamine kriisiolukordades
![Page 16: Uue riigieelarve seaduse eelnõu](https://reader036.vdocuments.site/reader036/viewer/2022062419/55936b6d1a28ab63138b45b7/html5/thumbnails/16.jpg)
Riigi rahavoogude juhtimine (2)
• Stabiliseerimisreserv:– riigi finantspuhver võimalike
kriisiolukordade rahastamiseks;
– loobutakse reservi automaatsest suurendamisest riigieelarve kassalise ülejäägi arvelt;
• tegelik praktika ei muutu – viimase 10 aasta jooksul ei ole kassalise ülejäägi arvelt reservi suurendatud, vaid need on suunatud pensionide erireservi ja kassareservi
– loobutakse reservi nõukogu tegevusest • investeerimispõhimõtteid ei ole vaja tihti muuta ja
reservi vahendeid võetakse kasutusele vaid erandkorras.
![Page 17: Uue riigieelarve seaduse eelnõu](https://reader036.vdocuments.site/reader036/viewer/2022062419/55936b6d1a28ab63138b45b7/html5/thumbnails/17.jpg)
Strateegilise juhtimise korrastamine
• Strateegiline juhtimine:– on killustunud ja keerukas (60+ arengukava, erinev
ülesehitus); – ei täida ootusi koostöö hõlbustamiseks;– teatud arengukavad ei anna ajakohaseid suuniseid;– ei suuna läbipaistval viisil rahalisi valikuid (kas
arengukava rahastatakse või mitte?)
• Muudatuste alus:– OECD riigivalitsemise raport– Valituskabineti otsus 21. juuni 2012– Riigikontrolli audit 2012
![Page 18: Uue riigieelarve seaduse eelnõu](https://reader036.vdocuments.site/reader036/viewer/2022062419/55936b6d1a28ab63138b45b7/html5/thumbnails/18.jpg)
Tänane arengukavade maastik
Omavahel kattuvad ja eripalgelised ja eri tasanditel kinnitatavad valdkonna arengukavad
Kõikidel valitsemisaladel sisult ebaühtlase ülesehitusega organisatsioonipõhised arengukavad
Valitsuse tegevusprogrammi struktuuril põhinev kõikehõlmav riigi eelarvestrateegia
Riigieelarve
![Page 19: Uue riigieelarve seaduse eelnõu](https://reader036.vdocuments.site/reader036/viewer/2022062419/55936b6d1a28ab63138b45b7/html5/thumbnails/19.jpg)
Uus raamistik
Valdkonna arengukavade ülesehituse, ulatuse ühtlustamine, eesmärgiga katta võimalikult suur osa riigi tegevustest.
Valdkonna arengukavad moodustavad terviku ja ei kattu omavahel.
![Page 20: Uue riigieelarve seaduse eelnõu](https://reader036.vdocuments.site/reader036/viewer/2022062419/55936b6d1a28ab63138b45b7/html5/thumbnails/20.jpg)
Strateegiline juhtimine
• Riigikogu rolli suurendamine strateegilises planeerimises– Riigikogu (poliitika põhialused) ja valitsuse
(valdkonnna) strateegiadokumentide eristamine
– Kõigi valdkonna arengukavade arutelu Riigikogus
• Valitsuse otsustusvabaduse suurendamine valdkondade määramisel
![Page 21: Uue riigieelarve seaduse eelnõu](https://reader036.vdocuments.site/reader036/viewer/2022062419/55936b6d1a28ab63138b45b7/html5/thumbnails/21.jpg)
Edasine ajakava
• Ootame veel kooskõlastusi osadelt ministeeriumidelt
• Justiitsministeeriumiga eraldi kooskõlastus augusti lõpus või septembri teises pooles
• Eelnõu menetlemine Riigikogus septembri lõpust alates
• Seaduse eeldatav jõustumine – jaanuar 2014