urzad komitetu integracji europejskiej (19.10.2015)
TRANSCRIPT
![Page 1: URZAD KOMITETU INTEGRACJI EUROPEJSKIEJ (19.10.2015)](https://reader036.vdocuments.site/reader036/viewer/2022081520/5889fbe11a28ab0f388b58e9/html5/thumbnails/1.jpg)
dr Grażyna Kacprowicz & Marek Tabor
URZAD KOMITETU INTEGRACJI EUROPEJSKIEJ W PROCESIE KOORDYNACJI
POLSKIEJ POLITYKI EUROPEJSKIEJ
1
Warszawa, 19 października 2015 r.
![Page 2: URZAD KOMITETU INTEGRACJI EUROPEJSKIEJ (19.10.2015)](https://reader036.vdocuments.site/reader036/viewer/2022081520/5889fbe11a28ab0f388b58e9/html5/thumbnails/2.jpg)
2
URZ
ĄD K
IE W
PRO
CESI
E KO
ORD
YNAC
JI PO
LSKI
EJ P
OLI
TYKI
EU
ROPE
JSKI
EJ
![Page 3: URZAD KOMITETU INTEGRACJI EUROPEJSKIEJ (19.10.2015)](https://reader036.vdocuments.site/reader036/viewer/2022081520/5889fbe11a28ab0f388b58e9/html5/thumbnails/3.jpg)
1991 – …
1991 - Pełnomocnik Rządu ds. Integracji Europejskiej oraz Pomocy Zagranicznej w Urzędzie Rady Ministrów:
Rada Ministrów.
1997 - Urząd Komitetu Integracji Europejskiej: Komitet Integracji Europejskiej, Komitet Europejski Rady Ministrów.
2010 – Ministerstwo Spraw Zagranicznych: Komitet do Spraw Europejskich, pełna kompetencja MSZ w sprawach europejskich, Połączenie UKIE oraz MSZ (zadania, kadry).
3
URZ
ĄD K
IE W
PRO
CESI
E KO
ORD
YNAC
JI PO
LSKI
EJ P
OLI
TYKI
EU
ROPE
JSKI
EJ
![Page 4: URZAD KOMITETU INTEGRACJI EUROPEJSKIEJ (19.10.2015)](https://reader036.vdocuments.site/reader036/viewer/2022081520/5889fbe11a28ab0f388b58e9/html5/thumbnails/4.jpg)
Urząd Komitetu Integracji Europejskiej
Skład KIE:• przewodniczący Premier / Członek Rady Ministrów• sekretarz – wiceminister w Urzędzie KIE• członkowie Rady Ministrów• + 3
Zadania KIE:• koordynowanie procesów dostosowawczych• opiniowanie projektów aktów prawnych • ocena przebiegu procesów dostosowawczych • koordynowanie pozyskiwania i wykorzystywania środków
pochodzących z pomocy zagranicznej• przygotowanie informacyjne, koncepcyjne i kadrowe dla procesów
integracyjnych• współdziałanie z organizacjami samorządowymi wz. z ich udziałem w
różnych strukturach instytucjonalnych Unii Europejskiej 4
URZ
ĄD K
IE W
PRO
CESI
E KO
ORD
YNAC
JI PO
LSKI
EJ P
OLI
TYKI
EU
ROPE
JSKI
EJ
![Page 5: URZAD KOMITETU INTEGRACJI EUROPEJSKIEJ (19.10.2015)](https://reader036.vdocuments.site/reader036/viewer/2022081520/5889fbe11a28ab0f388b58e9/html5/thumbnails/5.jpg)
5
Sekretariat: Departament Komitetu do Spraw EuropejskichURZ
ĄD K
IE W
PRO
CESI
E KO
ORD
YNAC
JI PO
LSKI
EJ P
OLI
TYKI
EU
ROPE
JSKI
EJ
Urząd Komitetu Integracji Europejskiej
• przedstawianie Radzie Ministrów: założenia programów dostosowawczych oraz integracyjnych z
Unią Europejską projekty rozstrzygnięć w zakresie przeznaczania środków
pochodzących z pomocy zagranicznej projekty aktów prawnych dotyczących działań dostosowawczych
i integracyjnych sprawozdania z przebiegu realizacji programów
dostosowawczych i działań integracyjnych
![Page 6: URZAD KOMITETU INTEGRACJI EUROPEJSKIEJ (19.10.2015)](https://reader036.vdocuments.site/reader036/viewer/2022081520/5889fbe11a28ab0f388b58e9/html5/thumbnails/6.jpg)
Zadania UKIE
Koordynacja: procesu stowarzyszenia pomocy finansowej UE dla Polski procesu harmonizacji prawa …..
6
URZ
ĄD K
IE W
PRO
CESI
E KO
ORD
YNAC
JI PO
LSKI
EJ P
OLI
TYKI
EU
ROPE
JSKI
EJ
![Page 7: URZAD KOMITETU INTEGRACJI EUROPEJSKIEJ (19.10.2015)](https://reader036.vdocuments.site/reader036/viewer/2022081520/5889fbe11a28ab0f388b58e9/html5/thumbnails/7.jpg)
Zadania UKIE
7
Proces stowarzyszenia
Dostosowania prawne i
instytucjonalneWspółpraca z Parlamentem
Ocena zgodności z prawem UE
Analizydługoterminowe
Sekretariat Komitetu Integracji Europejskiej
Informowanie społeczeństwa
Dokumentacja europejska Szkolenia
Pomoc finansowa
UEURZ
ĄD K
IE W
PRO
CESI
E KO
ORD
YNAC
JI PO
LSKI
EJ P
OLI
TYKI
EU
ROPE
JSKI
EJ
![Page 8: URZAD KOMITETU INTEGRACJI EUROPEJSKIEJ (19.10.2015)](https://reader036.vdocuments.site/reader036/viewer/2022081520/5889fbe11a28ab0f388b58e9/html5/thumbnails/8.jpg)
Rada Stowarzyszeni
a
8
Podkomitety Stowarzyszenia
Ministerstwo Spraw Zagranicznych
Urząd Komitetu Integracji Europejskiej
Ministerstwa i urzędy centralne
Komitet Stowarzyszenia
Proces stowarzyszeniaU
RZĄD
KIE
W P
ROCE
SIE
KOO
RDYN
ACJI
POLS
KIEJ
PO
LITY
KI E
URO
PEJS
KIEJ
![Page 9: URZAD KOMITETU INTEGRACJI EUROPEJSKIEJ (19.10.2015)](https://reader036.vdocuments.site/reader036/viewer/2022081520/5889fbe11a28ab0f388b58e9/html5/thumbnails/9.jpg)
9
Proces stowarzyszenia
koordynacja prac instytucji stowarzyszenia• odpowiedzialność ministerstw• dbanie o spójność stanowisk • mediacja • monitoring terminów
wypracowywanie strategii
monitoring realizacji zobowiązań• po stronie polskiej• po stronie (WE)UE
raportowanie o postępach i trudnościach
URZ
ĄD K
IE W
PRO
CESI
E KO
ORD
YNAC
JI PO
LSKI
EJ P
OLI
TYKI
EU
ROPE
JSKI
EJ
![Page 10: URZAD KOMITETU INTEGRACJI EUROPEJSKIEJ (19.10.2015)](https://reader036.vdocuments.site/reader036/viewer/2022081520/5889fbe11a28ab0f388b58e9/html5/thumbnails/10.jpg)
10
Dostosowania prawne i instytucjonalne
przygotowywanie projektów programu dostosowawczego• kto ?• co ?• gdzie ?• z kim?• do kiedy ?• w jakich etapach ?• za ile ?
tematyczne analizy (np. zdolność instytucjonalna)
monitoring implementacji
URZ
ĄD K
IE W
PRO
CESI
E KO
ORD
YNAC
JI PO
LSKI
EJ P
OLI
TYKI
EU
ROPE
JSKI
EJ
![Page 11: URZAD KOMITETU INTEGRACJI EUROPEJSKIEJ (19.10.2015)](https://reader036.vdocuments.site/reader036/viewer/2022081520/5889fbe11a28ab0f388b58e9/html5/thumbnails/11.jpg)
11
Dostosowania prawne i instytucjonalne
raportowanie o postępach i trudnościach• dyrektorzy• wiceministrowie• Rada Ministrów
URZ
ĄD K
IE W
PRO
CESI
E KO
ORD
YNAC
JI PO
LSKI
EJ P
OLI
TYKI
EU
ROPE
JSKI
EJ
![Page 12: URZAD KOMITETU INTEGRACJI EUROPEJSKIEJ (19.10.2015)](https://reader036.vdocuments.site/reader036/viewer/2022081520/5889fbe11a28ab0f388b58e9/html5/thumbnails/12.jpg)
12
URZ
ĄD K
IE W
PRO
CESI
E KO
ORD
YNAC
JI PO
LSKI
EJ P
OLI
TYKI
EU
ROPE
JSKI
EJ
© Jarosław Pietras
![Page 13: URZAD KOMITETU INTEGRACJI EUROPEJSKIEJ (19.10.2015)](https://reader036.vdocuments.site/reader036/viewer/2022081520/5889fbe11a28ab0f388b58e9/html5/thumbnails/13.jpg)
13
Ocena zgodności z prawem UE
od 1994 r. opinie KIE (Sekretarz KIE) dot. dokumentów legislacyjnych przedkładanych Radzie Ministrów
• zgodne• zgodne z zastrzeżeniem• niezgodne
od 1999 także opinie dot. prac legislacyjnych w parlamencie (do 2015)
udział w UKIE w projektowaniu prawa zależnie od potrzeb
Rada Ministrów
autor
URZ
ĄD K
IE W
PRO
CESI
E KO
ORD
YNAC
JI PO
LSKI
EJ P
OLI
TYKI
EU
ROPE
JSKI
EJ
![Page 14: URZAD KOMITETU INTEGRACJI EUROPEJSKIEJ (19.10.2015)](https://reader036.vdocuments.site/reader036/viewer/2022081520/5889fbe11a28ab0f388b58e9/html5/thumbnails/14.jpg)
14
Sekretariat: Departament Komitetu do Spraw EuropejskichURZ
ĄD K
IE W
PRO
CESI
E KO
ORD
YNAC
JI PO
LSKI
EJ P
OLI
TYKI
EU
ROPE
JSKI
EJ
Sekretariat Komitetu Integracji Europejskiej
UKIE:• ustalanie agendy posiedzeń• przekazywanie dokumentów członkom KIE• przygotowywanie projektów konkluzji / decyzji KIE• bieżący kontakt z Przewodniczącym / Sekretarzem KIE
![Page 15: URZAD KOMITETU INTEGRACJI EUROPEJSKIEJ (19.10.2015)](https://reader036.vdocuments.site/reader036/viewer/2022081520/5889fbe11a28ab0f388b58e9/html5/thumbnails/15.jpg)
15
URZ
ĄD K
IE W
PRO
CESI
E KO
ORD
YNAC
JI PO
LSKI
EJ P
OLI
TYKI
EU
ROPE
JSKI
EJ
Parlament consensus polityczny odnośnie do integracji europejskiej
współpraca:• debaty plenarne• spotkania przed posiedzeniami:
Komitetu Stowarzyszenia Parlamentarnego Komitetu Stowarzyszenia
• przygotowania do wizyt międzynarodowych• szkolenia, wizyty studyjne• posiedzenia Komitetu Integracji Europejskiej
2000 – Porozumienie Trójstronne: Premier – Marszałek Sejmu – Marszałek Senatu • powołanie Wielkiej Komisji Prawa Europejskiego• przyspieszenie procedury legislacyjnej w parlamencie
![Page 16: URZAD KOMITETU INTEGRACJI EUROPEJSKIEJ (19.10.2015)](https://reader036.vdocuments.site/reader036/viewer/2022081520/5889fbe11a28ab0f388b58e9/html5/thumbnails/16.jpg)
Najważniejsze cechy systemu
brak jednego „kodeksu postępowania”• procedury, instrumenty wdrażane de facto
koordynator to uczciwy broker• wsparcie w sprawach dot. meritum, procedur, strategii• opinie eksperckie, obiektywne, neutralne politycznie
mediacja• wspieranie rozwiązywania sporów • na możliwie wczesnym etapie
system wczesnego ostrzegania• ws. krajowych • ws. zewnętrznych
URZ
ĄD K
IE W
PRO
CESI
E KO
ORD
YNAC
JI PO
LSKI
EJ P
OLI
TYKI
EU
ROPE
JSKI
EJ
16
![Page 17: URZAD KOMITETU INTEGRACJI EUROPEJSKIEJ (19.10.2015)](https://reader036.vdocuments.site/reader036/viewer/2022081520/5889fbe11a28ab0f388b58e9/html5/thumbnails/17.jpg)
Najważniejsze cechy systemu
zaangażowanie• wszystkich ministerstw, urzędów centralnych• instytucji spoza administracji rządowej (np. central bank)
komórki ds. integracji europejskiej we wszystkich instytucjach
czytelny podział zadań i odpowiedzialności – NPPM
zmiany ewolucyjne• długoterminowa ciągłość kadr • ciągłość procedur i instrumentów koordynacji
URZ
ĄD K
IE W
PRO
CESI
E KO
ORD
YNAC
JI PO
LSKI
EJ P
OLI
TYKI
EU
ROPE
JSKI
EJ
17
![Page 18: URZAD KOMITETU INTEGRACJI EUROPEJSKIEJ (19.10.2015)](https://reader036.vdocuments.site/reader036/viewer/2022081520/5889fbe11a28ab0f388b58e9/html5/thumbnails/18.jpg)
Najważniejsze cechy systemu
odpowiedzialność i uprawnienia• dyrektorów• ekspertów
innowacyjne instrumenty• procedury• narzędzia
„networking”
„soft power”
URZ
ĄD K
IE W
PRO
CESI
E KO
ORD
YNAC
JI PO
LSKI
EJ P
OLI
TYKI
EU
ROPE
JSKI
EJ
18
![Page 19: URZAD KOMITETU INTEGRACJI EUROPEJSKIEJ (19.10.2015)](https://reader036.vdocuments.site/reader036/viewer/2022081520/5889fbe11a28ab0f388b58e9/html5/thumbnails/19.jpg)
19
URZ
ĄD K
IE W
PRO
CESI
E KO
ORD
YNAC
JI PO
LSKI
EJ P
OLI
TYKI
EU
ROPE
JSKI
EJ
Proces stowarzyszenia Dostosowania prawne i instytucjonalne Współpraca z Parlamentem
Ocena zgodności z prawem UE
Analizydługoterminowe
Sekretariat Komitetu Integracji Europejskiej
Informowanie społeczeństwa
Dokumentacja europejska Szkolenia Pomoc
finansowa UE
Biuro Dyrektora
GeneralnegoAdministracja
i Sprawy Finansowe Kadry
Biuro Prasowe Audyt i Kontrola Zamówienia Publiczne
![Page 20: URZAD KOMITETU INTEGRACJI EUROPEJSKIEJ (19.10.2015)](https://reader036.vdocuments.site/reader036/viewer/2022081520/5889fbe11a28ab0f388b58e9/html5/thumbnails/20.jpg)
20
URZ
ĄD K
IE W
PRO
CESI
E KO
ORD
YNAC
JI PO
LSKI
EJ P
OLI
TYKI
EU
ROPE
JSKI
EJ
Kwestie kadrowe
ok. 450 pracowników w 2009 r.
rekrutacja• stanowiska kierownicze, (dyrektorzy / wicedyrektorzy):
konkursowy - organizatorem Szef Służby Cywilnej). ograniczone możliwości bezpośredniego awansowania
pracowników wewnątrz urzędu • szeregowi pracownicy (w tym ekspercie):
konkursowy – organizatorem Dyrektor Generalnego UKI otwarty dla wszystkich, także kandydatów spoza administracji
• przeniesienia z innych urzędów – marginalne znaczenie
![Page 21: URZAD KOMITETU INTEGRACJI EUROPEJSKIEJ (19.10.2015)](https://reader036.vdocuments.site/reader036/viewer/2022081520/5889fbe11a28ab0f388b58e9/html5/thumbnails/21.jpg)
21
URZ
ĄD K
IE W
PRO
CESI
E KO
ORD
YNAC
JI PO
LSKI
EJ P
OLI
TYKI
EU
ROPE
JSKI
EJ
Kwestie kadrowe
stabilność kadrowa w długiej perspektywie• prestiż• intersujące zadania• wysokiej jakości krajowe i zagraniczne szkolenia m.in.:
dot. realizowanych zadań językowe, studia podyplomowe
• podróże służbowe• od 2000 r. konkurencyjne zarobki (UKIE – 2-3 m-ce w administracji)
rządowej)• możliwość przygotowania do konkursów na stanowiska w instytucjach
UE po członkostwie
![Page 22: URZAD KOMITETU INTEGRACJI EUROPEJSKIEJ (19.10.2015)](https://reader036.vdocuments.site/reader036/viewer/2022081520/5889fbe11a28ab0f388b58e9/html5/thumbnails/22.jpg)
22
URZ
ĄD K
IE W
PRO
CESI
E KO
ORD
YNAC
JI PO
LSKI
EJ P
OLI
TYKI
EU
ROPE
JSKI
EJ