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CURSO/GUÍA PRÁCTICA

URBANISMO DEL

PAÍS VASCO EUSKADI

SISTEMA EDUCATIVO inmoley.com DE FORMACIÓN CONTINUA PARA PROFESIONALES INMOBILIARIOS. ©



¿QUÉ APRENDERÁ? ______________________________________________24

PARTE PRIMERA. ________________________________________________25

Urbanismo País Vasco. Ley vasca del Suelo y Urbanismo, Ley 2/2006. ___________ 25

Capítulo 1. El urbanismo en el País Vasco. ____________________________25

A) ORDENACIÓN DEL TERRITORIO VASCO _________________________________ 25

1. Ley 4/1990, de 31 de mayo, de Ordenación del Territorio del País Vasco. _______ 25

2. Decreto 128/2019, de 30 de julio, por el que se aprueban definitivamente las Directrices de Ordenación Territorial de la Comunidad Autónoma del País Vasco. _ 26 a. Objetivos ______________________________________________________________ 30 b. Principios rectores _______________________________________________________ 30 c. Documentación _________________________________________________________ 30 d. Adaptación de los Planes territoriales ________________________________________ 31 e. Adaptación del Planeamiento urbanístico general _______________________________ 31

TALLER DE TRABAJO _____________________________________________32

Instrumentos de Ordenación Territorial ___________________________________ 32

1. Planificación Territorial ______________________________________________ 32 Directrices de Ordenación del Territorio (DOT) ___________________________________ 32 Planes Territoriales Parciales (PTP) ____________________________________________ 32 Planes Territoriales Sectoriales (PTS) __________________________________________ 32

2. Planes Territoriales Parciales (PTP) ____________________________________ 33 Áreas funcionales y municipios que engloban ____________________________________ 34

1.Balmaseda-Zalla ______________________________________________________ 34 2. Área Funcional Beasain-Zumarraga _______________________________________ 34 3.Área Funcional De Bilbao Metropolitano _____________________________________ 35 4. Área Funcional De Donostia-San Sebastian _________________________________ 36 5. Área Funcional De Durango _____________________________________________ 36 6. Área Funcional de Eibar ________________________________________________ 36 7. Área Funcional de Gernika-Markina _______________________________________ 37 8. Área Funcional de Igorre________________________________________________ 37 9. Área Funcional de Laguardia _____________________________________________ 38 10. Área Funcional de Llodio _______________________________________________ 38 11. Área Funcional de Mondragon-Bergara ____________________________________ 38 12. Área Funcional de Mungia ______________________________________________ 38 13. Área Funcional de Tolosa ______________________________________________ 39 14. Área Funcional de Álava-Central _________________________________________ 39 15. Área Funcional de Zarautz-Azpeitia ______________________________________ 40

3. Planes Territoriales Sectoriales (PTS) ___________________________________ 40

4. Planeamiento Territorial Sectorial ______________________________________ 41 a. Cuadro de tramitación de PTS ______________________________________________ 41 b. Aprobados definitivamente ________________________________________________ 41 c. En redacción y tramitación ________________________________________________ 41

B) URBANISMO ______________________________________________________ 41

1. Ley 2/2006, de Suelo y Urbanismo. _____________________________________ 41

2. Decreto 105/2008, de 3 de junio, de medidas urgentes en desarrollo de la Ley 2/2006, de 30 de junio, de Suelo y Urbanismo (BOPV de 23 de junio de 2008). __ 44

3. Ley 11/2008, de 28 de noviembre, por la que se modifica la participación de la

Índice



comunidad en las plusvalías generadas por la acción urbanística. _____________ 47

4. Decreto 123/2012, de 3 de julio, de estándares urbanísticos. ________________ 50

5. Ley 2/2014, de 2 de octubre, de modificación de la Ley 2/2006, de Suelo y Urbanismo. ________________________________________________________ 55


Suelos contaminados en el País Vasco. Ley 4/2015, de 25 de junio, para la prevención y corrección de la contaminación del suelo. _____________________ 58


La Ley 10/2019, de 27 de junio, de ordenación territorial de grandes establecimientos comerciales. _________________________________________ 65

1. Implantación de los grandes establecimientos comerciales en la trama urbana residencial delimitada por la ordenación estructural del planeamiento urbanístico 65

2. Clases de establecimientos comerciales _________________________________ 66

3. Condiciones de implantación __________________________________________ 66

4. Facilitar los desplazamientos __________________________________________ 68

5. Condiciones de implantación __________________________________________ 68

6. Condiciones de ampliación ____________________________________________ 69

PARTE SEGUNDA ________________________________________________87

Tipología del suelo y Planeamiento. ______________________________________ 87

Capítulo 2. Tipología del suelo. _____________________________________87

1. Clasificación, calificación y régimen del suelo (País Vasco). __________________ 87

2. Suelo urbano. ______________________________________________________ 87 a. Suelo urbano consolidado _________________________________________________ 88 b. Suelo urbano no consolidado ______________________________________________ 89 c. Solares. _______________________________________________________________ 89

3. Suelo urbanizable. __________________________________________________ 91 a. Concepto. _____________________________________________________________ 91 b. Suelo urbanizable sectorizado ______________________________________________ 91 c. Suelo urbanizable no sectorizado ___________________________________________ 91 d. El suelo urbano no consolidado y el urbanizable sectorizado. ______________________ 92

4 Suelo no urbanizable ________________________________________________ 94

5. Calificación del suelo. Tipos de calificaciones. _____________________________ 95 a. Calificación de suelos con destino a viviendas y otros usos protegidos ______________ 95 b. Calificación de suelos con destino a alojamientos dotacionales ____________________ 96

6. Derechos y deberes de los propietarios según las clases de suelo. _____________ 96 a. Derechos y deberes de los propietarios en general ______________________________ 97

1. Derechos de los propietarios en general ____________________________________ 97 2. Deberes de los propietarios en general _____________________________________ 97

b. Derechos y deberes de los propietarios de suelo no urbanizable ___________________ 98 Derechos ______________________________________________________________ 98 Deberes _______________________________________________________________ 99

c. Derechos y deberes de los propietarios de suelo urbanizable y urbano no consolidado __ 99 d. Deberes de los propietarios de suelo urbanizable y urbano no consolidado. _________ 100

1. Derechos de los propietarios de suelo urbano consolidado _____________________ 101 2. Deberes de los propietarios de suelo urbano consolidado. _____________________ 102

7. Régimen del suelo. Usos y actividades. _________________________________ 103 a. Usos y actividades en suelo no urbanizable __________________________________ 103



b. Condiciones que han de reunir las obras de construcción, edificación e instalación en suelo no

urbanizable _____________________________________________________________ 103 c. Actos permitidos _______________________________________________________ 104 d. Actos prohibidos _______________________________________________________ 104

8. Régimen específico de los núcleos rurales. ______________________________ 104 a. Régimen legal _________________________________________________________ 105 b. Prohibiciones __________________________________________________________ 105 c. Reconstrucción de caseríos y su autorización _________________________________ 106 d. Otorgamiento de licencias y documentación de actos de construcción y edificación de nueva planta de vivienda vinculada a explotación económica hortícola o ganadera ___________ 107 e. Usos y actividades en suelo urbanizable y urbano. _____________________________ 108 f. Usos y actividades en suelo urbanizable y urbano no consolidado una vez aprobado un programa de actuación urbanizadora. _________________________________________ 109 g. Usos y actividades en suelo urbano consolidado desde la aprobación de la ordenación

pormenorizada. __________________________________________________________ 109 h. Usos provisionales ______________________________________________________ 109 i. Condiciones de otorgamiento de la licencia ___________________________________ 111

TALLER DE TRABAJO ___________________________________________ 113

Edificabilidad de los suelos ____________________________________________ 113

1. Edificabilidad física. ________________________________________________ 113

2. Edificabilidad urbanística ____________________________________________ 114

3. Edificabilidad ponderada ____________________________________________ 114

4. Edificabilidad media ________________________________________________ 114


Tipos de suelo. Decreto 105/2008, de 3 de junio, de medidas urgentes en desarrollo

de la Ley 2/2006, de 30 de junio, de Suelo y Urbanismo (BOPV de 23 de junio de

2008). ___________________________________________________________ 115

1. Suelo urbano. Servicios urbanísticos. __________________________________ 115

2. Suelo no urbanizable. ______________________________________________ 116 a. Suelo no urbanizable: usos y actividades. ___________________________________ 116 b. Clasificación de suelo de núcleo rural por aplicación de normativa anterior. _________ 116 c. Clasificación de suelo de núcleo rural como suelo urbano. _______________________ 117 d. Alcance del inventario y facultades del planeamiento urbanístico. _________________ 117 e. Procedimiento de delimitación y regularización de fincas en suelo de núcleo rural. ____ 117


Casos prácticos resueltos de tipificación del suelo en el País Vasco. ____________ 119

1. Suelo no calificado como urbano en el planeamiento teniendo todos los

requisitos. _______________________________________________________ 119

2. Modificación de la clasificación del suelo a través del planeamiento. __________ 120

3. Cesión en suelo urbano no consolidado de terrenos destinados a dotaciones públicas sin especificar. _____________________________________________ 121

Capítulo 3. Parcelación urbanística. _______________________________ 123

1. Concepto de parcelación. ____________________________________________ 123

2. Licencias de parcelación ____________________________________________ 124 Indivisibilidad de fincas, parcelas y solares _____________________________________ 124

3. Régimen de las parcelaciones urbanísticas. Prohibiciones. __________________ 125




Licencia de parcelación (división de terrenos). _____________________________ 126

1. Concepto de parcelación urbanística. __________________________________ 126

2. Tramitación de la licencia de parcelación (división de terrenos). _____________ 126

3. Documentación ___________________________________________________ 126

Capítulo 4. La reparcelación urbanística. ____________________________ 128

1. Concepto de reparcelación urbanística. _________________________________ 128

2. Procedimiento de aprobación de la reparcelación. ________________________ 130 Suspensión del otorgamiento de licencias de parcelación y edificación. _______________ 130 Formulación. ____________________________________________________________ 130 Titularidad y situación de las fincas iniciales. ___________________________________ 131 Aprobación e inscripción en el Registro. _______________________________________ 131 Régimen supletorio. ______________________________________________________ 131

3. Reparcelación económica ___________________________________________ 131 a. Supuestos de aplicación _________________________________________________ 131 b. Contenido o determinaciones _____________________________________________ 131

4. Reparcelación voluntaria. ___________________________________________ 132

5. Reparcelación forzosa ______________________________________________ 132 a. Legitimados para la formulación y promoción de la reparcelación forzosa ___________ 132 b. Especialidades de reparcelación forzosa _____________________________________ 133 c. Efectos económicos y reales de la aprobación del proyecto reparcelación. ___________ 133

Cesión o transmisión a la Administración correspondiente _______________________ 133 Subrogación __________________________________________________________ 134 Extinción o transformación de los derechos y cargas incompatibles con la nueva ordenación. 134 Afectación real de las parcelas adjudicadas al cumplimiento de las cargas y al pago de los gastos inherentes al sistema de actuación que corresponda. _____________________ 134 Inscripción en el Registro de la Propiedad ___________________________________ 134

6. La reparcelación en el Decreto 105/2008, de 3 de junio, de medidas urgentes en desarrollo de la Ley 2/2006, de 30 de junio, de Suelo y Urbanismo. ___________ 134


La reparcelación en el País Vasco. _______________________________________ 137 Reparcelación. ___________________________________________________________ 139 Régimen de la reparcelación. _______________________________________________ 140 Criterios para la reparcelación. ______________________________________________ 141 Efectos del acuerdo aprobatorio de la reparcelación. _____________________________ 142 Extinción o transformación de derechos y cargas incompatibles con la ordenación. ______ 142 Reparcelación económica. __________________________________________________ 143 Reparcelación voluntaria y forzosa. ___________________________________________ 143 Especialidades del procedimiento de reparcelación forzosa antes del programa de actuación urbanizadora. ___________________________________________________________ 144


Caso real. Proyecto de reparcelación en el País Vasco. _______________________ 145

1. Memoria _________________________________________________________ 146 Objeto _________________________________________________________________ 146 Circunstancias o acuerdos que motivan la reparcelación y peculiaridades que concurren _ 146 Descripción de la Unidad de Ejecución UE-1 reparcelable. _________________________ 146 Criterios utilizados para la definición y cuantificación de los derechos afectados ________ 146 Criterios de valoración de los solares o superficies adjudicadas y criterios de adjudicación. Criterios de valoración de las parcelas adjudicadas. Determinación de los coeficientes de ponderación. Criterios de adjudicación de las parcelas resultantes. __________________ 146 Criterios de valoración de los edificios y demás elementos o derechos que deban extinguirse, y de



las cargas correspondientes a los adjudicatarios. Derechos de realojo. _______________ 146 Renuncias. Determinación de la indemnización a percibir por el renunciante. __________ 146 Suelos contaminados. _____________________________________________________ 146 Criterios para la determinación de la cuenta de liquidación provisional _______________ 146 Convenios suscritos por el Excmo. Ayuntamiento de Bilbao que afectan a este Proyecto de Reparcelación ___________________________________________________________ 146

2. Relación de propietarios e interesados con expresión de la naturaleza y cuantía de su derecho. ____________________________________________________ 146

3. Descripción de parcelas resultantes, con expresión de la edificabilidad que a cada una corresponde. __________________________________________________ 146

4. Propuesta de adjudicación de las parcelas resultantes. ____________________ 146

5. Extinción, sustitución y constitución de cargas y operaciones registrales

recomendadas. ____________________________________________________ 146 Extinción, sustitución y constitución de cargas. Sustitución de cargas. Constitución de cargas.147 Operaciones registrales recomendadas para la inscripción del presente Proyecto. Inscripción de

superficie real. Segregación para la constitución de las fincas iniciales. Cancelación, o en su caso traslado, de la descripción registral de las edificaciones. Agrupación instrumental. Segregación de las parcelas resultantes. ___________________________________________________ 147

6. Documentación anexa. ______________________________________________ 147

Capítulo 5. Planeamiento urbanístico. ______________________________ 218

1. Principios de los instrumentos de planeamiento. _________________________ 218

2. Clases de instrumentos de la ordenación territorial y de la ordenación urbanística219 a. Instrumentos de la ordenación territorial ____________________________________ 219 b. Instrumentos de la ordenación urbanística. Planes de ordenación. ________________ 220

3. Directrices de la ordenación territorial _________________________________ 220

4. Planes territoriales parciales. ________________________________________ 222

5. Planes territoriales sectoriales _______________________________________ 224

6. Planes parciales. __________________________________________________ 225

7. Planes especiales __________________________________________________ 226

8. Estudios de detalle. ________________________________________________ 227

9. Catálogos. _______________________________________________________ 229

TALLER DE TRABAJO. ___________________________________________ 231

El planeamiento en el País Vasco. Ley vasca del Suelo y Urbanismo, Ley 2/2006, de

30 de junio _______________________________________________________ 231

1. Los planes urbanísticos _____________________________________________ 231 a. Planes de ordenación estructural __________________________________________ 231

Los planes generales de ordenación urbana __________________________________ 231 Los planes de compatibilización de planeamiento general. _______________________ 231 Los planes de sectorización. ______________________________________________ 232

b. Planes de ordenación pormenorizada _______________________________________ 232

2. Los planes generales de ordenación urbana _____________________________ 233

3. Planes parciales y planes especiales. __________________________________ 234

4. La actualización de los estándares urbanísticos __________________________ 235

5. Las reservas de suelo para viviendas protegidas _________________________ 239


Decreto 211/2012, de 16 de octubre, por el que se regula el procedimiento de



evaluación ambiental estratégica de planes y programas. __________________ 243


Modelos de documentación y ordenanzas de desarrollo de la disposición final segunda y tercera de Ley 2/2006 del Suelo y Urbanismo del País Vasco _______ 244 Disposición final segunda y tercera de Ley 2/2006 del Suelo y Urbanismo del País Vasco _ 244

1. Documentación tipo de los Planes Generales y de desarrollo ________________ 245

2. Clasificación normalizada de los usos del suelo de la CAPV _________________ 277

3. Ordenanzas municipales de Edificación _________________________________ 318

4. Ordenanzas municipales de Urbanización _______________________________ 350


Esquemas de documentación requerida en los Planes. _______________________ 365

Documentación de los planes de sectorización _____________________________ 365

Documentación de los planes parciales. __________________________________ 366

Documentación de los planes especiales. _________________________________ 366

Documentación de los planes de compatibilización de planeamiento general. _____ 367

Documentación de los planes de generales de ordenación urbana. _____________ 367

Documentación de los estudios de detalle. ________________________________ 368

Determinaciones que han de contener los planes de generales de ordenación urbana. __________________________________________________________ 368

Determinaciones que han de contener los estudios de detalle. _________________ 370


Casos prácticos resueltos de planeamiento urbanístico en el País Vasco. ________ 372

1. Plan general de ordenación urbana (PGOU). _____________________________ 372

2. Determinaciones que han de contener los planes de sectorización. ___________ 373

3. Determinaciones que han de contener los planes parciales. _________________ 375

4. Determinaciones que han de contener los planes especiales de ordenación urbana. __________________________________________________________ 376

5. Plan Parcial que desarrolla una modificación del plan general de ordenación urbana sin publicar. ________________________________________________ 377

6. Impugnación de la aprobación inicial del plan general de ordenación urbana. ___ 378


Formularios de planeamiento en el País Vasco. _____________________________ 380

1. Formularios para planes de sectorización. ______________________________ 380 Aprobación definitiva de un plan de sectorización por el ayuntamiento _______________ 380 (Municipio con población superior a 7.000 habitantes) ____________________________ 380 Aprobación definitiva de un plan de sectorización por la diputación foral ______________ 381 (municipio inferior a 7.000 habitantes) ________________________________________ 381 Suspensión de la aprobación definitiva de un plan de sectorización por la diputación foral 381 (Municipios inferiores a 7.000 habitantes) _____________________________________ 381 Suspensión de la aprobación definitiva de un plan de sectorización por el ayuntamiento _ 382 (Municipio superior a 7.000 habitantes) _______________________________________ 382 Desestimación de la aprobación definitiva de un plan de sectorización por la diputación foral383 (Municipio inferior a 7.000 habitantes) ________________________________________ 383 Desestimación de la aprobación definitiva de un plan de sectorización por el ayuntamiento 383



(Municipio superior a 7.000 habitantes) _______________________________________ 383 Acuerdo de aprobación provisional de un plan de sectorización de municipio no alavés con modificaciones sustanciales _________________________________________________ 384 Acuerdo de aprobación provisional de un plan de sectorización de municipio alavés con modificaciones sustanciales _________________________________________________ 385 Acuerdo de aprobación provisional de un plan de sectorización de municipio alavés sin modificaciones sustanciales _________________________________________________ 385 Acuerdo de aprobación provisional de un plan de sectorización sin modificaciones sustanciales386 Acuerdo de aprobación inicial del plan de sectorización de municipios del país vasco (excepto los ayuntamientos alaveses) ___________________________________________________ 387 Acuerdo de aprobación inicial del plan de sectorización de municipios alaveses del País Vasco388

2. Plan General de Ordenación Urbana (PGOU). ____________________________ 389 Aprobación definitiva de un plan general municipal por la diputación foral _____________ 389 (municipio inferior a 7.000 habitantes) ________________________________________ 389 Aprobación definitiva de un plan general municipal por el ayuntamiento ______________ 389 (Municipio con población superior a 7.000 habitantes) ____________________________ 389 Suspensión de la aprobación definitiva de un plan general municipal por la diputación foral 390 (Municipios inferiores a 7.000 habitantes) _____________________________________ 390 Suspensión de la aprobación definitiva de un plan general municipal por el ayuntamiento 390 (Municipio superior a 7.000 habitantes) _______________________________________ 390 Desestimación de la aprobación definitiva de un plan general municipal por la diputación foral391 (Municipio inferior a 7.000 habitantes) ________________________________________ 391 Desestimación de la aprobación definitiva de un plan general municipal por el ayuntamiento391 (Municipio superior a 7.000 habitantes) _______________________________________ 391 Acuerdo de aprobación provisional de un plan general municipal sin modificaciones sustanciales 392 Acuerdo de aprobación provisional de un plan general de municipio no alavés con modificaciones sustanciales _____________________________________________________________ 393 Acuerdo de aprobación provisional de un plan general de municipio alavés sin modificaciones

sustanciales _____________________________________________________________ 393 Acuerdo de aprobación provisional de un plan general de municipio alavés con modificaciones sustanciales _____________________________________________________________ 394 Acuerdo de aprobación inicial del plan general de municipios del País Vasco (excepto los ayuntamiento alaveses) ___________________________________________________ 395 Acuerdo de aprobación inicial del plan general de municipios alaveses del País Vasco ____ 396

3. Revisión del Plan General de Ordenación Urbana (PGOU). __________________ 397 Aprobación definitiva de revisión de un plan general municipal por el ayuntamiento _____ 397 (Municipio con población superior a 7.000 habitantes) ____________________________ 397 Aprobación definitiva de modificación de un plan general municipal por el ayuntamiento _ 397 (Municipio con población superior a 7.000 habitantes) ____________________________ 397 Aprobación definitiva de la revisión de un plan general municipal por la diputación foral _ 398 (municipio inferior a 7.000 habitantes) ________________________________________ 398

4. Modificación del Plan General de Ordenación Urbana (PGOU). _______________ 399 Aprobación definitiva de la modificación de un plan general municipal por la diputación foral399 (municipio inferior a 7.000 habitantes) ________________________________________ 399 Acuerdo de aprobación provisional de revisión de un plan general de municipio alavés con modificaciones sustanciales _________________________________________________ 399 Acuerdo de aprobación provisional de modificación de un plan general de municipio alavés con

modificaciones sustanciales _________________________________________________ 400 Acuerdo de aprobación provisional de revisión de un plan general de municipio no alavés con modificaciones sustanciales _________________________________________________ 401 Acuerdo de aprobación provisional de modificación de un plan general de municipio no alavés con modificaciones sustanciales _________________________________________________ 402 Acuerdo de aprobación provisional de modificación de un plan general de municipio alavés sin modificaciones sustanciales _________________________________________________ 402 Acuerdo de aprobación provisional de revisión de un plan general municipal sin modificaciones sustanciales (excepto en municipios alaveses) __________________________________ 403 Acuerdo de aprobación provisional de revisión de un plan general de municipio alavés sin



modificaciones sustanciales _________________________________________________ 404 Acuerdo de aprobación provisional de modificación de un plan general municipal sin modificaciones sustanciales (excepto en municipios Alaveses) ______________________ 405 Acuerdo de aprobación inicial revisión del plan general de municipios alaveses del País Vasco405 Acuerdo de aprobación inicial modificación del plan general de municipios alaveses del País Vasco 406 Acuerdo de aprobación inicial de revisión del plan general de municipios del País Vasco (excepto los ayuntamiento alaveses) _________________________________________________ 407 Acuerdo de aprobación inicial de modificación de plan general de municipios del País Vasco (excepto los ayuntamiento alaveses) _________________________________________ 407


Criterios de cambio climático en el planeamiento municipal de la CAPV e implantación de los procesos de Agenda Local 21, y con el apoyo de la Red Vasca

de Municipios hacia la Sostenibilidad Udalsarea. __________________________ 409

PARTE TERCERA _______________________________________________ 470

Licencias urbanísticas ________________________________________________ 470

Capítulo 6. Licencias urbanísticas _________________________________ 470

1. ¿Cuándo es necesaria la licencia urbanística ? ___________________________ 470 a. Actos sujetos __________________________________________________________ 470 b. Actos no sujetos _______________________________________________________ 472

2. Órganos administrativos autorizantes. _________________________________ 472

3. Transmisibilidad de la licencia ________________________________________ 474

4. Silencio administrativo positivo _______________________________________ 474

5. Efectos de las licencias urbanísticas. ___________________________________ 475

6. Caducidad de las licencias urbanísticas. ________________________________ 475


Licencias urbanísticas en el País Vasco. __________________________________ 477

1. La denegación de la licencia urbanística debe ser motivada. ________________ 477

2. Tres meses para la notificación de la resolución. _________________________ 477

3. La revocación de licencias. __________________________________________ 478

4. Contenido de las licencias. Plazos de iniciación y de ejecución. ______________ 478

5. Caducidad de la licencia. ____________________________________________ 478 a. Posibilidad de ampliación de los plazos previstos en el otorgamiento de la licencia. ___ 478 b. Efectos de la caducidad __________________________________________________ 479


Casos prácticos resueltos de licencias urbanísticas en el País Vasco. ____________ 481

1. Sujeción a licencia con carácter general y excepción. ______________________ 481

2. Procedimiento para administraciones públicas diferentes a las del municipio. __ 481

3. Actos de construcción, edificación o instalación promovidos por los ayuntamientos. ___________________________________________________ 482

4. Contradicción con el Planeamiento urbanístico e interpretación. _____________ 482

5. Otorgamiento de licencia sin informe técnico previo. ______________________ 483

6. Denegación de licencia y su motivación. ________________________________ 484

7. Denegación de licencia por criterios estéticos o de oportunidad. _____________ 484




Formularios por caducidad de licencias urbanísticas en el País Vasco. ___________ 486 Resolución por la que se declara la caducidad de una licencia en el País Vasco _________ 486 Resolución por la que se inicia expediente de declaración de caducidad de una licencia y se da audiencia al interesado en el País Vasco _______________________________________ 487 Solicitud de certificado acreditativo de otorgamiento de licencia por acto presunto en el País Vasco __________________________________________________________________ 488 Resolución por la que se requiere al interesado para subsanar insuficiencias documentales en la solicitud de licencia en el País Vasco __________________________________________ 489

PARTE CUARTA. _______________________________________________ 490

Ejecución de la ordenación urbanística (País Vasco) ________________________ 490

Capítulo 7. Ejecución de la ordenación urbanística (País Vasco) _________ 490

1. Ejecución de la ordenación urbanística (País Vasco). Equidistribución. ________ 490 a. Contenido de la actividad administrativa de ejecución __________________________ 490 b. Organización temporal __________________________________________________ 491 c. Formas de gestión de la actividad administrativa de ejecución ____________________ 491 d. Inicio o requisitos previos ________________________________________________ 492 e. Actuación pública y privada: ámbitos o esferas _______________________________ 492 f. Actuación pública _______________________________________________________ 492 g. Actuación privada ______________________________________________________ 494

2. Clases de actuaciones de ejecución. ___________________________________ 494 a. Aisladas ______________________________________________________________ 494 b. De dotación ___________________________________________________________ 494 c. Integradas. ___________________________________________________________ 494 d. Ejecución de dotaciones públicas de las redes de sistemas generales y locales _______ 495

3. Unidades de ejecución. _____________________________________________ 495 a. Concepto y clases de unidades de ejecución __________________________________ 495 b. Momento, procedimiento de aprobación y modificación de la delimitación de unidades de ejecución. ______________________________________________________________ 495 c. Criterios y requisitos en la delimitación de las unidades de ejecución. ______________ 496

4. Cargas de urbanización y aplazamiento. ________________________________ 497


Los convenios urbanísticos en el País Vasco. ______________________________ 500

1. Los convenios urbanísticos en la Ley 2/2006, de 30 junio, de Suelo y Urbanismo. 500

2. Clases de convenios urbanísticos. _____________________________________ 502 a. Convenios sobre ordenación urbanística _____________________________________ 502 b. Convenios de ejecución urbanística. ________________________________________ 503


Casos prácticos resueltos de convenios urbanísticos en el País Vasco.___________ 506

1. Convenio urbanístico de clasificación y calificación de terrenos por motivos económicos y de satisfacción de deudas. ________________________________ 506

2. Caso de incumplimiento de convenio urbanístico de planeamiento. ___________ 507

3. Convenio urbanístico para implantación de actividad no permitida por el planeamiento. ____________________________________________________ 508

4. Convenio urbanístico por el que se sustituye la cesión de parcela directamente por compensación en metálico. _______________________________________ 509


Modelos de formularios de convenio urbanístico de planeamiento en el País Vasco. 511



Primera. Objeto del convenio. _______________________________________________ 512 Segunda. Plazos. _________________________________________________________ 512 Tercera. Recursos económicos. ______________________________________________ 513 Cuarta. Pago de las aportaciones. ____________________________________________ 513 Quinta. Contratación de los trabajos y dirección administrativa. ____________________ 513 Sexta. Tramitación. _______________________________________________________ 513 Septima. Extinción y efectos. _______________________________________________ 514 Octava. Normativa. _______________________________________________________ 514

Capítulo 8. Sistemas de actuación para la ejecución de programas en

actuaciones integradas (PAI). ____________________________________ 515

1. Clases de los sistemas de actuación. ___________________________________ 515 a. Elección y establecimiento del sistema de actuación ___________________________ 515 b. Sustitución de sistema de ejecución privado por público ________________________ 516

2. Sistema de concertación ____________________________________________ 516 a. En el momento de aprobar el programa de actuación urbanizadora o por el planeamiento.516 b. Sustitución o cambio del sistema por incumplimiento___________________________ 517

3. Junta de concertación. ______________________________________________ 517 a. Naturaleza y personalidad jurídica. _________________________________________ 517 b. Requisitos. ___________________________________________________________ 517 c. Facultades. ___________________________________________________________ 518

4. Reparcelación ____________________________________________________ 519

5. Concurso para adjudicación a Agente urbanizador. ________________________ 519 a. Criterios del concurso público para adjudicación _______________________________ 519 b. Tramitación del concurso ________________________________________________ 520 c. Adjudicación de programas de actuación en el sistema de agente de urbanizador y de concertación. ____________________________________________________________ 521 d. Modificación de las condiciones de adjudicación _______________________________ 522 e. Cesión de la adjudicación y subcontratación por el agente. ______________________ 523 f. Resolución de la adjudicación y del convenio del programa de actuación urbanizadora. _ 523

Causas de resolución. ___________________________________________________ 524 Procedimiento, acuerdo de resolución y efectos. ______________________________ 524

g. Aplicación de la legislación de contratación administrativa _______________________ 524 h. Cooperación. Concepto y gestión del sistema por la administración ________________ 525 i. Gastos de urbanización: financiación ________________________________________ 525 j. Colaboración de los propietarios en la ejecución: agrupaciones de interés urbanístico. _ 526

6. Expropiación. _____________________________________________________ 526 a. Formas de gestión ______________________________________________________ 526 b. Justiprecio: pago _______________________________________________________ 526 c. Liberación de la expropiación _____________________________________________ 527 d. Incumplimiento del propietario. ___________________________________________ 527 e. Legitimación de expropiaciones urbanísticas y supuestos expropiatorios por motivos

urbanísticos _____________________________________________________________ 528 f. Tramitación y procedimiento expropiatorio ___________________________________ 529 g. Especialidades en expropiación por incumplimiento de los deberes y obligaciones urbanísticas. 530

7. Expropiación individualizada. ________________________________________ 530 a. Tasación conjunta ______________________________________________________ 530 b. Información pública. ____________________________________________________ 531 c. Notificación a interesados.________________________________________________ 531 d. Audiencia de Administración municipal. _____________________________________ 531 e. Aprobación del expediente. _______________________________________________ 531 f. Bienes de dominio y uso o servicio público ___________________________________ 532 g. Servidumbres _________________________________________________________ 532 h. Prohibición de construcción en terrenos a expropiar ____________________________ 533 i. Destino de los bienes y derechos ___________________________________________ 533



j. Plazos para la expropiación _______________________________________________ 533


Edificación de parcelas y solares. _______________________________________ 535

1. Plazos de edificación. _______________________________________________ 535

2. Incumplimiento del deber de edificar: expropiación, venta forzosa o ejecución del planeamiento mediante adjudicación del programa a agente. _______________ 535 a. Adjudicación de programa de edificación a agente. ____________________________ 536 b. Venta forzosa _________________________________________________________ 537 c. Expropiación forzosa. ___________________________________________________ 538


Clases de ejecución urbanística. ________________________________________ 539

1. Introducción. _____________________________________________________ 539

2. Los sujetos legitimados y los presupuestos de la ejecución. _________________ 540

3. Clases de actuación. _______________________________________________ 540 a. Actuaciones aisladas ____________________________________________________ 541 b. Actuaciones de dotación _________________________________________________ 541 c. Actuaciones integradas __________________________________________________ 541 d. Términos en los que se concreta la actuación integrada _________________________ 541 e. Actuaciones de ejecución de dotaciones públicas de las redes de sistemas generales y locales. 542

4. Los programas de actuación urbanizadora (PAU). ________________________ 542 Contenido ______________________________________________________________ 542

Determinaciones _______________________________________________________ 542 Contenido jurídico-urbanístico ____________________________________________ 543 Documentación y tramitación _____________________________________________ 543 Trámites para su aprobación ______________________________________________ 544 Aprobación inicial ______________________________________________________ 544 Aprobación definitiva ____________________________________________________ 544

5. Unidades de Ejecución. _____________________________________________ 545 a. Requisitos para su delimitación y procedimiento ______________________________ 545 b. Requisitos para su delimitación ____________________________________________ 545 c. Supuestos excluidos ____________________________________________________ 545 d. Procedimiento de delimitación ____________________________________________ 546

6. Cargas de urbanización. _____________________________________________ 546


Sujetos privados de ejecución: Agrupaciones de interés urbanístico y el Agente Urbanizador. ______________________________________________________ 549

1. Agrupaciones de interés urbanístico. __________________________________ 549

2. El agente urbanizador. ______________________________________________ 549 Características ___________________________________________________________ 550 Relaciones entre el agente urbanizador y los propietarios _________________________ 550 Derechos y obligaciones del agente urbanizador _________________________________ 550 Derechos _______________________________________________________________ 550 Obligaciones ____________________________________________________________ 551 Derechos de propietario ___________________________________________________ 551 Relaciones entre el agente urbanizador y la administración actuante. ________________ 551


Los sistemas de actuación. ____________________________________________ 553

1. El sistema de concertación. __________________________________________ 554



Requisitos para la actuación por el sistema de concertación ________________________ 554

2. La Junta de Concertación. ___________________________________________ 554 Facultades y prerrogativas de las juntas de concertación __________________________ 555

3. El sistema de agente urbanizador. _____________________________________ 555 a. Aplicación de la normativa de contratación pública _____________________________ 556 b. Adjudicación de los Programas de Actuación mediante concurso público para la selección del agente urbanizador. ______________________________________________________ 556 c. Tramitación del concurso _________________________________________________ 557 d. Contenido mínimo de las proposiciones jurídico-económicas en cuanto a las relaciones entre el agente y la administración actuante __________________________________________ 557 e. Contenido mínimo de las proposiciones jurídico-económicas en cuanto a las relaciones entre el agente y los propietarios y los titulares de derechos _____________________________ 557 f. La adjudicación del programa. _____________________________________________ 558 g. Modificación de las condiciones de adjudicación del programa. ___________________ 558 h. Resolución del Convenio del programa de actuación urbanizadora. ________________ 559 i. Supuestos en que procede la resolución _____________________________________ 559 j. Contenido del acuerdo de resolución ________________________________________ 559


La Junta de concertación (denominación vasca para la Junta de compensación en caso de reparcelación). _____________________________________________ 561

1. Naturaleza y personalidad jurídica. ____________________________________ 561

2. Requisitos. _______________________________________________________ 561

3. Facultades. _______________________________________________________ 562

4. Reparcelación ____________________________________________________ 562


El régimen de ejecución pública: cooperación, expropiación. __________________ 564

1. El sistema de cooperación ___________________________________________ 564

2. El sistema de expropiación __________________________________________ 565 a. Supuestos expropiatorios por motivos urbanísticos ____________________________ 565 b. Procedimiento expropiatorio ______________________________________________ 566 c. Procedimiento de tasación conjunta contenido del proyecto de expropiación _________ 567 d. Expropiación de los bienes de dominio y uso o servicio público. Constitución de servidumbres 567 e. Destino de los bienes y derechos expropiados. ________________________________ 568 f. Expropiación por incumplimiento de los deberes y obligaciones urbanísticas. _________ 568 g. Plazo de la expropiación. _________________________________________________ 569

TALLER DE TRABAJO. ___________________________________________ 571 Agrupaciones de interés urbanístico. Formulario de supuesto País Vasco en que la Junta de

Compensación (ahora Concertación), tiene el carácter de agrupaciones de interés urbanístico para

la ejecución del planeamiento urbanístico, dotada de personalidad jurídica propia integrada por los propietarios de los terrenos comprendidos en un polígono o unidad de actuación, cuya constitución tiene por objeto el participar en la gestión urbanística. _________________ 571


Casos prácticos resueltos de sistema de actuación. _________________________ 578

1. Sustitución del sistema de actuación para la ejecución del planeamiento. ______ 578

2. Proyecto de urbanización que modifica los índices de la zona afectada. ________ 579

3. Caso de reparcelación con adjudicación de parcela resultante alejada de la aportada. ________________________________________________________ 580

4. Gastos de urbanización por canalizaciones ubicadas en el ámbito de actuación



que benefician a propietarios de otro ámbito. ____________________________ 581

5. Delimitación de unidades de ejecución con inclusión de terrenos destinados a dotaciones que benefician a parcelas de otras unidades. ___________________ 582

Capítulo 9. Agente urbanizador ___________________________________ 584

1. Concepto del agente urbanizador. _____________________________________ 584

2. Relaciones del agente urbanizador con propietarios. ______________________ 584 a. Relaciones pactadas ____________________________________________________ 584 b. Falta de acuerdo. ______________________________________________________ 585

Derecho del agente urbanizador a ser compensado por las cargas de urbanización y retribuido en concepto de gastos por su gestión por los propietarios. ______________________ 585 Deber del agente urbanizador de soportar las cargas de urbanización y edificación que expresamente asuma como propias. _______________________________________ 585 Elección de los propietarios de la modalidad de abono de las cargas y retribución y excepción a favor del agente. _______________________________________________________ 585 Facultad de los propietarios de participar o renunciar en el desarrollo del actuaciones, derechos. ____________________________________________________________ 586 Modificación de las previsión de las cargas de urbanización o de su coste contenidas en el programa de actuación. _________________________________________________ 586

3. Relaciones entre el agente urbanizador y la administración _________________ 587

4. Programas de actuación urbanizadora (PAU). ____________________________ 587 Objeto _______________________________________________________________ 587 Ámbito y límites _______________________________________________________ 587 Contenido ____________________________________________________________ 588 1. Técnico-urbanístico ___________________________________________________ 588 2. Jurídico-urbanístico ___________________________________________________ 589 3. Documentación ______________________________________________________ 589 4. Procedimiento de aprobación ___________________________________________ 590 Aprobación inicial: estimación o denegación. _________________________________ 591 Información pública y notificación a afectados. _______________________________ 591 Aprobación: publicidad y efectos. __________________________________________ 591

PARTE QUINTA. _______________________________________________ 593

Conservación y Ruina. ________________________________________________ 593

Capítulo 10. Garantía y protección de la ordenación urbanística. _________ 593

1. Órdenes de ejecución_______________________________________________ 593 a. Deber de los propietarios. ________________________________________________ 593 b. Órgano competente y obligación legal de dictarse _____________________________ 594 c. Requisitos y características _______________________________________________ 594 d. Coste de la ejecución ___________________________________________________ 595 e. Límites ______________________________________________________________ 596

1. Deber normal de conservación __________________________________________ 596 2. Principio de proporcionalidad ___________________________________________ 596

2. Incumplimiento por el propietario. Agente rehabilitador. ___________________ 596 a. Ejecución subsidiaria por la Administración, a cargo del propietario ________________ 596 b. Imposición de multas coercitivas a los propietarios ____________________________ 597 c. Incoación de un expediente de expropiación forzosa ___________________________ 597 d. Formulación de un programa de rehabilitación y adjudicación a un agente rehabilitador 597 e. Imposición de sanciones por comisión de infracción consistente en incumplimiento de lo dispuesto por una orden de ejecución _________________________________________ 597


Novedades del proyecto de decreto de inspección técnica de edificios (ITE) del País Vasco. ___________________________________________________________ 599 Edificio de uso predominantemente residencial__________________________________ 602



Muestra mínima de inspección de la totalidad de la planta baja, de la planta bajo cubierta y de las

plantas en contacto con el terreno como semisótanos, sótanos, etc. _________________ 603 Obligación de realizar la Inspección Técnica de Edificios. __________________________ 603 Plazos para la presentación de la inspección técnica de edificios. ____________________ 604 Procedimiento Plan de Uso y Mantenimiento. ___________________________________ 604 Obligatoriedad de realizar la Inspección Técnica del Edificio en caso de acogerse a ayudas públicas. _______________________________________________________________ 604 Régimen de la ITE para edificios de más de 50 años a 27 de junio de 2017 ___________ 605


La rehabilitación urbanística en el País Vasco. _____________________________ 606 Área de Rehabilitación Integrada (ARI); Plan Especial de Rehabilitación y Reforma Interior del Área de Bilbao La Vieja (PERRI); Proyecto Piloto Urban Bilbao Puerta Abierta; Plan Integral de Rehabilitación de Bilbao La Vieja, San Francisco y Zabala 2000-2004 (PIR 2000-2004); Plan

Especial de Bilbao La Vieja, San Francisco y Zabala 2005-2009; Plan Global Comunitario de

Acción en los Barrios de Bilbao La Vieja, San Francisco y Zabala 2012-2016. __________ 606

Capítulo 11. Ruina. ____________________________________________ 615

1. Expediente de declaración de ruina. ___________________________________ 615

2. Clases de ruina. ___________________________________________________ 616 a. Ruina física inminente: adopción de medidas de seguridad ______________________ 616 b. Ruina parcial __________________________________________________________ 617 c. Ruina total ____________________________________________________________ 617

1. Edificio que requiere la realización de unas obras de reparación cuyo valor supera el "deber normal de conservación" _________________________________________________ 617 2. Edificio que requiere ejecutar obras imprescindibles para la estabilidad de la edificación y seguridad de las personas, pero que no son autorizables por encontrarse fuera de ordenación 617

3. Efectos de la declaración de ruina. ____________________________________ 618 a. En edificios catalogados o sujetos a algún procedimiento de catalogación o al establecimiento de un régimen de protección integral _________________________________________ 618 b. En edificios no catalogados ni sujetos a algún procedimiento de catalogación o al establecimiento de un régimen de protección integral ____________________________ 618


Formularios de ruina en el País Vasco. ___________________________________ 620

Resolución de adopción de medidas cautelares en supuestos de ruina física inminente en País Vasco ____________________________________________ 620

Inicio del expediente de ruina en País Vasco ______________________________ 621

Resolución final de expediente de declaración de ruina en el País Vasco. ________ 622

PARTE SEXTA. ________________________________________________ 624

Infracciones y sanciones. _____________________________________________ 624

Capítulo 12. Sanciones urbanísticas. _______________________________ 624

1. Garantía y protección de la ordenación urbanística. _______________________ 624

2. Clases de procedimientos previstos para la garantía y protección de la ordenación urbanística. ______________________________________________________ 624 a. Actuaciones clandestinas en curso de ejecución _______________________________ 625 b. Fases del procedimiento._________________________________________________ 625

1. Decretar la suspensión inmediata y previa de las obras _______________________ 625 2. Requerimiento de legalización de las obras ________________________________ 625

3. Incumplimiento de la resolución del procedimiento de legalización. __________ 626 Medidas cautelares a adoptar durante la tramitación del expediente de legalización. ____ 627 Actuaciones clandestinas terminadas _________________________________________ 627



Suspensión de la eficacia de los actos administrativos de autorización _______________ 627 Procedimiento. __________________________________________________________ 628 Revisión de los actos administrativos de autorización _____________________________ 628

Capítulo 13. Régimen sancionador. ________________________________ 630

1. Procedimiento sancionador. _________________________________________ 630

2. Sanciones en función de las infracciones urbanísticas. _____________________ 631 Infracciones muy graves ___________________________________________________ 631 Infracciones graves _______________________________________________________ 632 Infracciones leves ________________________________________________________ 634 Prescripción _____________________________________________________________ 636

3. Sanciones ________________________________________________________ 636 Circunstancias agravantes __________________________________________________ 638 Circunstancias atenuantes __________________________________________________ 639 Circunstancias mixtas _____________________________________________________ 639 Exención de la responsabilidad y reducción de las sanciones. ______________________ 639 Prescripción _____________________________________________________________ 640

4. Sujetos responsables. ______________________________________________ 640

5. Inspección urbanística ______________________________________________ 641


Casos prácticos resueltos del régimen sancionador urbanístico del País Vasco. ____ 642

1. Reincidencia en base a multas coercitivas impuestas en expediente de protección de la legalidad urbanística. __________________________________________ 642

2. Cómputo del plazo de prescripción. ____________________________________ 643

3. Denuncia por deficiencias en inmuebles y consiguientes órdenes de ejecución. _ 644

4. Caducidad del procedimiento sancionador. ______________________________ 646

5. Archivo de procedimiento sancionador. _________________________________ 646


Formularios de procedimientos sancionadores en el País Vasco. _______________ 649

Propuesta de resolución en País Vasco ___________________________________ 649

Resolución por la que se ordena la suspensión de obras en curso por realizar obras sin licencia y requerimiento de legalización en País Vasco. __________________ 650

Resolución por la que se procede a la imposición de multa coercitiva por

incumplimiento de orden de ejecución en País Vasco. ______________________ 651

Orden de ejecución de obras en País Vasco. _______________________________ 653

Incoación de procedimiento revisión de una licencia en País Vasco. ____________ 653

Resolución por la que se suspenden los efectos de una licencia en País Vasco. ____ 654

Resolución por la que se declara la caducidad del expediente sancionador en País Vasco. ___________________________________________________________ 655

Resolución sancionadora en País Vasco. __________________________________ 656

Escrito de alegaciones a la propuesta de resolución _________________________ 658

Resolución por la que se ordenan medidas de carácter provisional en procedimiento sancionador en País Vasco ___________________________________________ 659

Escrito por el que el interesado recusa al instructor o al secretario designado para la tramitación del procedimiento sancionador ____________________________ 659

Resolución de inicio de expediente sancionador en País Vasco. ________________ 660



PARTE SÉPTIMA _______________________________________________ 662

Formularios. ________________________________________________________ 662

A. REPARCELACIÓN FORZOSA ____________________________________ 662

1. El porqué del procedimiento de reparcelación Forzosa _____________________ 662

2. El procedimiento de reparcelación Forzosa ______________________________ 666 a. Providencia de alcaldía __________________________________________________ 666 b. Informe de secretaría ___________________________________________________ 666 c. Providencia de alcaldía __________________________________________________ 671 d. Publicaciones. _________________________________________________________ 672 e. Notificaciones y certificaciones. ____________________________________________ 673 f. Providencias. __________________________________________________________ 674 g. Resolución. ___________________________________________________________ 675 h. Publicaciones. _________________________________________________________ 676 i. Informes Técnicos. ______________________________________________________ 680

MODELOS ADICIONALES DE REPARCELACIÓN. _______________________ 689

1. Providencia de iniciación del expediente de reparcelación por imperativo legal. _ 689 a. Modelo 1. ____________________________________________________________ 689 b. Modelo 2. ____________________________________________________________ 690 c. Modelo 3. _____________________________________________________________ 691 d. Modelo 4. ____________________________________________________________ 692

2. Redacción de oficio del Proyecto de Reparcelación. _______________________ 694

3. Notificación a los interesados. ________________________________________ 694

4. Anuncio. _________________________________________________________ 697

5. Identificación de propietarios titulares de las fincas afectadas por la relimitación.697

6. Oficio para la identificación de propietarios y fincas afectadas _______________ 698

7. Incoación a iniciativa privada (100% de propietarios afectados). ____________ 698

8. Incoación a iniciativa privada: Edicto __________________________________ 699

9. Solicitud de certificación registral de titularidad y cargas de las fincas incluidas en la unidad reparcelable ____________________________________________ 700 a. Modelo 1. ____________________________________________________________ 700 b. Modelo 2. ____________________________________________________________ 701 c. Modelo 3. _____________________________________________________________ 701 d. Modelo 4. ____________________________________________________________ 702

10. Notificación a los propietarios de la iniciación de la reparcelación ___________ 703 a. Modelo 1. ____________________________________________________________ 703 b. Modelo 2. ____________________________________________________________ 704

11. Instancia de los propietarios afectados presentando el proyecto de reparcelación _____________________________________________________ 705

12. Acuerdo municipal aprobando realizar de oficio el Proyecto de Reparcelación __ 705 Preliminar: normas para la redacción del proyecto de reparcelación _________________ 705 a. Modelo 1. ____________________________________________________________ 715 b. Modelo 2. ____________________________________________________________ 715

13. Proyecto de Reparcelación__________________________________________ 716 Modelo 1 _______________________________________________________________ 716 Modelo 2. ______________________________________________________________ 734

14. Proyecto de reparcelación urbanística por mutuo acuerdo _________________ 740

15. Proyecto de reparcelación simplemente económica. ______________________ 750



16. Expediente de normalización de fincas ________________________________ 750

17. Apertura del trámite de información pública ____________________________ 759 a. Modelo 1 _____________________________________________________________ 759 b. Modelo 2 _____________________________________________________________ 759

18. Certificación del resultado del trámite de información publica ______________ 760

19. Decreto de la alcaldía proponiendo la redacción del proyecto de reparcelación por la administración municipal _______________________________________ 761 a. Modelo 1. ____________________________________________________________ 761 b. Modelo 2. ____________________________________________________________ 762

20. Acuerdo del ayuntamiento sobre la redacción de oficio del proyecto de reparcelación por la administración ____________________________________ 762

21. Acuerdo aprobación inicial del proyecto de reparcelación. _________________ 763 a. Modelo 1. ____________________________________________________________ 763 b. Modelo 2. ____________________________________________________________ 764

22. Anuncio de aprobación inicial. _______________________________________ 765

23. Notificación personal del acuerdo de aprobación inicial a los interesados _____ 766

24. Certificación del resultado del trámite de información pública. _____________ 768

25. Tramitación de las alegaciones. ______________________________________ 768

26. Informes -técnico y jurídico- sobre las alegaciones. ______________________ 769 a. Modelo 1. ____________________________________________________________ 769 b. Modelo 2. ____________________________________________________________ 770

27. Providencia de la Alcaldía sobre trámite de audiencia a los interesados a la vista del informe técnico sobre las alegaciones. ______________________________ 773

28. Notificación a los afectados por la propuesta de rectificación del proyecto de reparcelación _____________________________________________________ 774 a. Modelo 1. ____________________________________________________________ 774 b. Modelo 2. ____________________________________________________________ 775

29. Requerimiento a los propietarios para formalizar la reparcelación y transmitan

al Ayuntamiento los terrenos de cesión obligatoria ________________________ 775

30. Certificación del trámite de audiencia a la rectificación del proyecto de reparcelación. _____________________________________________________ 776

31. Acuerdo de aprobación definitiva del proyecto de reparcelación ____________ 776 a. Modelo 1 _____________________________________________________________ 776 b. Modelo 2 _____________________________________________________________ 777 c. Modelo 3 _____________________________________________________________ 779 d. Modelo 4 _____________________________________________________________ 780

32. Anuncio de la aprobación definitiva. __________________________________ 781 a. Anuncio de publicación __________________________________________________ 781 b. Notificación a los interesados _____________________________________________ 782

33. Notificación a los interesados del acuerdo de aprobación definitiva del proyecto de reparcelación ___________________________________________________ 783

34. Diligencias de notificación y publicación. Aprobación definitiva _____________ 784

35. Requerimiento a propietario para la efectividad de las cesiones previstas en Proyecto de Reparcelación ___________________________________________ 785

36. Solicitud de propietario para aplazamiento (o fraccionamiento) de los gastos de urbanización ______________________________________________________ 786

37. Escritura o documento administrativo de formalización de la reparcelación ___ 787 a. Formalización mediante escritura pública ____________________________________ 787



b. Inscripción del acuerdo en el Registro de la Propiedad __________________________ 787 c. Protocolización mediante acta notarial ______________________________________ 790 d. Solicitud de inscripción de la reparcelación en el Registro de la Propiedad ___________ 791

38. Escritura de reparcelación voluntaria y delimitación de la unidad de actuación discontinua, segregación y cesión gratuita ______________________________ 792

39. Documento administrativo de formalización de la reparcelación ____________ 795

40. Protocolización del documento administrativo de aprobación de la reparcelación797

41. Solicitud de inscripción en el Registro de la Propiedad ____________________ 798

42. Procedimiento abreviado: instancia solicitando la reparcelación voluntaria continua. ________________________________________________________ 798

43. Procedimiento abreviado: instancia solicitando la reparcelación voluntaria y

discontinua _______________________________________________________ 800

44. Aprobación definitiva del Proyecto de Actuación, (incluidos el Proyecto de Reparcelación y el Proyecto de Urbanización) . ___________________________ 802

45. Aprobación de iniciativa para el desarrollo por el Sistema de Compensación y

reparcelación, previos a la Junta de Compensación. _______________________ 805

B. PROYECTO DE COMPENSACIÓN. ________________________________ 809

1. Expediente administrativo del proyecto de compensación __________________ 809 a. Trámite de elaboración y presentación del proyecto de compensación. _____________ 809 b. Escrito del propietario único ______________________________________________ 811 c. Actuación municipal _____________________________________________________ 811 d. Acuerdo de aprobación inicial del proyecto de Estatutos y Bases de Actuación de la Junta de Compensación. __________________________________________________________ 813 e. Información pública y notificación a los propietarios. ___________________________ 814 f. Adhesión a la Junta de Compensación. ______________________________________ 814 g. Acuerdo de aprobación definitiva del Proyecto de Estatutos y Bases de Actuación de la Junta de Compensación. __________________________________________________________ 815 h. Modelo de expediente requiriendo Proyecto de Estatutos y de Bases de Actuación de la Junta 817 i. Comparecencia ante el ayuntamiento para acceder a elaborar los Proyectos de Estatutos y de Bases de Actuación de la Junta de Compensación _______________________________ 817 j. Informe técnico ________________________________________________________ 818 k. Informe jurídico________________________________________________________ 819 l. Aprobación inicial. ______________________________________________________ 819 m. Información pública y audiencia de los propietarios ___________________________ 820 n. Aprobación definitiva ____________________________________________________ 821 ñ. Supuestos especiales. ___________________________________________________ 823

2. Proyecto de Compensación. __________________________________________ 823 a. Formulario de Proyecto de compensación ____________________________________ 823

I.- BASES LEGALES ___________________________________________________ 824

II.-PLANEAMIENTO QUE SE EJECUTA ____________________________________ 824

III. DESCRIPCIÓN DE LAS FINCAS APORTADAS. CARGAS E INDEMNIZACIONES ___ 825

IV. DESCRIPCIÓN DE LAS FINCAS DE PROPIETARIOS EXTERIORES AL POLÍGONO . 828

V.- DERECHOS DE LA ADMINISTRACIÓN ACTUANTE _________________________ 829

VI.- VALORACIONES DEL TECHO EDIFICABLE A EFECTOS DE INDEMNIZACIONES POR DIFERENCIAS EN LAS ADJUDICACIONES ____________________________ 829

VII.- VALORACIÓN DE LOS BIENES AFECTADOS ____________________________ 829

VIII.- CRITERIOS DE ADJUDICACIÓN ____________________________________ 829

IX.- FINCAS NUEVAS O RESULTANTES Y ADJUDICACIÓN _____________________ 830



X.- PARCELAS DE CESIÓN OBLIGATORIA__________________________________ 832

XI.- PARCELAS QUE SE RESERVA LA JUNTA ________________________________ 832

XII.- COMPENSACIONES EN METÁLICO ___________________________________ 833

XIII.- CUENTA DE LIQUIDACIÓN PROVISIONAL ____________________________ 833

XIV.- DOCUMENTACIÓN COMPLEMENTARIA DE QUE CONSTA EL PRESENTE PROYECTO DE COMPENSACIÓN _______________________________________ 833 b. Modelo 2. ____________________________________________________________ 834

Valoración de construcciones, edificaciones y otros derechos _________________ 842

Extinción de derechos reales y cargas incompatibles con el planeamiento respecto a los propietarios no adjudicatarios de suelo ______________________________ 843

Parcelas resultantes _________________________________________________ 843

Gastos de urbanización. Estimación del coste. _____________________________ 848

Cuenta de liquidación provisional _______________________________________ 848 c. Precauciones. para la redacción del proyecto de compensación ___________________ 848

I.- BASES LEGALES ___________________________________________________ 848

II.- PLANEAMIENTO QUE SE EJECUTA ____________________________________ 849

III. DESCRIPCIÓN DE LAS FINCAS APORTADAS, CARGAS E INDEMNIZACIONES ___ 849

IV.- DESCRIPCIÓN DE LAS FINCAS DE PROPIETARIOS EXTERIORES AL POLÍGONO _ 851

V.- DERECHOS DE LA ADMINISTRACIÓN ACTUANTE _________________________ 851

VI.- VALORACIONES DEL TECHO EDIFICABLE A EFECTOS DE INDEMNIZACIONES POR DIFERENCIAS EN LAS ADJUDICACIONES ____________________________ 851

VII.- VALORACIÓN DE LOS BIENES AFECTADOS ____________________________ 852

VIII.- CRITERIOS DE ADJUDICACIÓN ____________________________________ 852

IX.- FINCAS NUEVAS O RESULTANTES Y ADJUDICACIÓN _____________________ 853

X.- PARCELAS DE CESIÓN OBLIGATORIA AL AYUNTAMIENTO __________________ 854

XI.- PARCELAS QUE SE RESERVA LA JUNTA ________________________________ 854

XII.- COMPENSACIONES EN METÁLICO ___________________________________ 854

XIII.- CUENTA DE LIQUIDACIÓN PROVISIONAL ____________________________ 855 d. Documentación complementaria de que debe constar el proyecto de compensación ___ 856

COMENTARIOS PRÁCTICOS.____________________________________________ 856

JURISPRUDENCIA PRÁCTICA. __________________________________________ 857

3. Certificado acreditativo de la aprobación de un proyecto de compensación. ____ 858

4. Escritura notarial de protocolización de un proyecto de compensación ________ 858

5. Estatutos de la junta de compensación. ________________________________ 859 a. Modelo 1. ____________________________________________________________ 859 b. Modelo 2. ____________________________________________________________ 890

Título I. Nombre, domicilio, objeto y fines ________________________________ 890

Título II. De los junteros, incorporación, patrimonio, derechos y deberes ________ 893

Título III. De los Órganos de Gobierno ___________________________________ 898

6. Bases de actuación de una junta de compensación (de polígono o unidad de actuación). _______________________________________________________ 906 a. Modelo 1. ____________________________________________________________ 906



b. Modelo 2. ____________________________________________________________ 915 c. Modelo 3 (con urbanizador). ______________________________________________ 920

7. La inscripción registral de la junta. ____________________________________ 923 a. Solicitud al registro de la propiedad instando a la práctica de la nota marginal de inicio del proyecto de compensación _________________________________________________ 923 b. Aprobación por el Ayuntamiento de la constitución de la Junta de Compensación. ____ 923 c. Solicitud del Presidente de la Junta de Compensación al Registro de la Propiedad de extensión de nota marginal de afección de los terrenos al Sistema de Compensación. ___________ 924

8. Instancia solicitando la incorporación por adhesión a la junta de compensación _ 924

9. Carta de pago y entrega de posesión de indemnización sustitutoria a titulares de derechos incompatibles con el planeamiento ____________________________ 925

10. Acta de libramiento y recepción de las obras de urbanización ______________ 927

ELABORACIÓN Y APROBACIÓN DEL PROYECTO DE COMPENSACIÓN. ______ 929

A) Formulación del proyecto de compensación. ____________________________ 929

B) Sometimiento del proyecto de compensación a la audiencia de todos los afectados. ________________________________________________________ 932

C) Aprobación por la Junta de Compensación del Proyecto de Compensación. _____ 932

D) Remisión del Proyecto de Compensación al Ayuntamiento para su aprobación definitiva. ________________________________________________________ 932

E) Informe de los servicios técnicos municipales. ___________________________ 933

F) Aprobación definitiva por el Ayuntamiento del Proyecto de Compensación- ____ 933

H) Formalización del Proyecto de Compensación. ___________________________ 934

I) Inscripción en el Registro de la Propiedad del Proyecto de Compensación. _____ 934 EXPONE ______________________________________________________________ 935

C. ENTIDAD DE CONSERVACIÓN. __________________________________ 935

1. Estatutos de la Entidad de Conservación ________________________________ 935

2. Decreto de incoación de expediente para creación de la entidad _____________ 948

3. Informe jurídico sobre los estatutos presentados. ________________________ 949

5. Información pública: Anuncio. ________________________________________ 953

6. Certificación del secretario __________________________________________ 954

7. Aprobación definitiva de los estatutos de la entidad (sin alegaciones) ________ 955

8. Aprobación definitiva de los estatutos de la entidad (con alegaciones) ________ 956

9. Notificaciones a interesados. _________________________________________ 958

10. Anuncio público. _________________________________________________ 959

11. La asamblea constituyente _________________________________________ 959

12. Adhesión a la entidad _____________________________________________ 960

13. Acta de constitución ______________________________________________ 960

14. Escritura de constitución. __________________________________________ 961

14. Ratificación de la constitución de la entidad ____________________________ 964

15. Acuerdo de disolución de la entidad __________________________________ 964

16. Ratificación mediante decreto del Alcalde-Presidente ____________________ 965

17. Requerimiento de las cesiones obligatorias ____________________________ 966



D. LA ASOCIACIÓN DE COOPERACIÓN URBANÍSTICA __________________ 967

1. Instancia de constitución de asociación administrativa de cooperación. _______ 967

2. Modelo de Estatutos de Asociación Administrativa de propietarios ___________ 969

3. Dictamen jurídico. _________________________________________________ 977

4. Aprobación inicial. _________________________________________________ 978

5. Anuncios. ________________________________________________________ 979

6. Aprobación definitiva. ______________________________________________ 980

7. Requisitos administrativos. __________________________________________ 980

E. EXPROPIACIONES URBANÍSTICAS. ______________________________ 981

1. Escrito requiriendo para la emisión de la hoja de aprecio ___________________ 981

2. Descripción del bien expropiado ______________________________________ 981

3. Descripción de un edificio expropiado __________________________________ 982

4. Escrito del expropiado exponiendo su valoración _________________________ 982

5. No aceptación de la hoja de aprecio del expropiado _______________________ 983

6. Hoja de aprecio de la administración ___________________________________ 983

7. Escrito del expropiado no aceptando la hoja de aprecio de la administración. ___ 985

8. Requerimiento para llegar al común acuerdo ____________________________ 986

9. Propuesta de adquisición ____________________________________________ 987

10. Diligencia de no aceptación de la propuesta ____________________________ 988

11. Modelo de convenio _______________________________________________ 988

FORMULARIOS EN CASO DE LIBERACIÓN DE EXPROPIACIONES. _________ 990

F. CONVENIOS URBANÍSTICOS. ___________________________________ 995

1. Escrito de solicitud de particular proponiendo un convenio urbanístico a la administración. ___________________________________________________ 995

2. Modelo básico de convenio aceptando la modificación puntual del PGOU. ______ 997

3. Convenio para recalificación como finca urbana mediante modificación puntual del PGOU. _______________________________________________________ 1001

4. Convenio urbanístico para recalificación a urbano mediante cesión de terreno para dotación mediante modificación puntual del PGOU. __________________ 1004

5. Convenio urbanístico para aumento de altura de edificio mediante modificación

puntual del PGOU con compensación dineraria. __________________________ 1006

6. Convenio urbanístico para ocupación de terrenos para realizar obras de urbanización _____________________________________________________ 1007

7. Convenio urbanístico para modificación puntual del PGOU a efectos de obras y edificabilidad, mediante cesión de terrenos. ____________________________ 1009

8. Convenio urbanístico para urbanización, construcción y mantenimiento de aparcamiento público. _____________________________________________ 1011

9. Convenio urbanístico para recalificación de una finca parcialmente urbana. ___ 1015

10. Convenio urbanístico para inclusión de terrenos en suelo urbano mediante revisión del PGOU. ________________________________________________ 1017

11. Convenio urbanístico para desarrollar unidad de actuación _______________ 1020



12. Convenio urbanístico para ampliación de una gran superficie /centro comercial1024

13. Convenio urbanístico para la construcción de VPO. ______________________ 1026

14. Convenio urbanístico entre el Ministerio de Fomento y Consejería de obras públicas y urbanismo para la delimitación de un área de rehabilitación prioritaria1029

15. Convenio urbanístico para la inclusión de un terreno en suelo urbano, mediante la modificación puntual del PGOU ____________________________________ 1031

16. Convenio urbanístico para la cesión de un terreno destinado a la construcción de un polideportivo, mediante la modificación puntual del PGOU ____________ 1033

17. Convenio urbanístico entre el ayuntamiento y una empresa para la ejecución del planeamiento por el sistema de expropiación. ___________________________ 1035

18. Convenio urbanístico para la ocupación de terrenos para ejecutar obras de

urbanización. ____________________________________________________ 1038

19. Convenio Urbanístico de Gestión y Ejecución del Planeamiento.____________ 1040

G. PROCEDIMIENTO DE TRAMITACIÓN DE CONVENIOS _______________ 1043

1. Providencia de alcaldía ____________________________________________ 1043

2. Informe de secretaría _____________________________________________ 1043

3. Textos preliminares y diligencias. ____________________________________ 1046

4. Publicidad. ______________________________________________________ 1048

5. Alegaciones. _____________________________________________________ 1051

6. Informes técnicos. ________________________________________________ 1051

7. Textos finales de convenios. Modelo. _________________________________ 1055

8. Diligencias finales. ________________________________________________ 1058

9. Informes y dictámenes. ____________________________________________ 1059

10. Acuerdo plenario. ________________________________________________ 1061



¿QUÉ APRENDERÁ?

Instrumentos de Ordenación Territorial.

Planeamiento urbanístico.

Parcelaciones y reparcelaciones.

Proyecto de reparcelación en el País Vasco.

Licencias urbanísticas en el País Vasco.

Ejecución de la ordenación urbanística (País Vasco).

Sistemas de actuación para la ejecución de programas en

actuaciones integradas (PAI).

Junta de concertación.

Concurso para adjudicación a Agente urbanizador.

Los programas de actuación urbanizadora (PAU).



PARTE PRIMERA.

Urbanismo País Vasco. Ley vasca del Suelo y Urbanismo, Ley 2/2006.

Capítulo 1. El urbanismo en el País Vasco.

A) ORDENACIÓN DEL TERRITORIO VASCO

1. Ley 4/1990, de 31 de mayo, de Ordenación del Territorio del País Vasco.

urbanismo del paÍs vasco euskadi - inmoley.com€¦ · casos prácticos resueltos de tipificación...

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