upravljanje u javnom sektoru new public management
DESCRIPTION
Upravljanje u javnom sektoru New Public Management. Doc. dr. sc. Davor Vašiček Ekonomski fakultet Sveučilišta u Rijeci, [email protected] Hrvatska zajednica računovođa i financijskih djelatnika, Zagreb [email protected]. Institucionalni obuhvat javnog sektora. - PowerPoint PPT PresentationTRANSCRIPT
![Page 1: Upravljanje u javnom sektoru New Public Management](https://reader030.vdocuments.site/reader030/viewer/2022032612/5681324e550346895d98c8e6/html5/thumbnails/1.jpg)
Upravljanje u javnom sektoru New Public Management
Doc. dr. sc. Davor Vašiček
Ekonomski fakultet Sveučilišta u Rijeci, [email protected] zajednica računovođa i financijskih djelatnika, Zagreb
![Page 2: Upravljanje u javnom sektoru New Public Management](https://reader030.vdocuments.site/reader030/viewer/2022032612/5681324e550346895d98c8e6/html5/thumbnails/2.jpg)
Institucionalni obuhvat javnog sektora
• Obuhvat javnog sektora određuje:
-Sustav državne financijske statistike MMF -a ( GFS),
- Sustav društvenih računa Ujedinjenih naroda ( SNA 1993.)
- Europski sustav nacionalnih računa
( ESA 1995.).
![Page 3: Upravljanje u javnom sektoru New Public Management](https://reader030.vdocuments.site/reader030/viewer/2022032612/5681324e550346895d98c8e6/html5/thumbnails/3.jpg)
![Page 4: Upravljanje u javnom sektoru New Public Management](https://reader030.vdocuments.site/reader030/viewer/2022032612/5681324e550346895d98c8e6/html5/thumbnails/4.jpg)
![Page 5: Upravljanje u javnom sektoru New Public Management](https://reader030.vdocuments.site/reader030/viewer/2022032612/5681324e550346895d98c8e6/html5/thumbnails/5.jpg)
Funkcije javnog sektora
• alokacijska
• distribucijska
• stabilizacijska
• Izvršavanje temeljnih funkcija države (COFOG)
![Page 6: Upravljanje u javnom sektoru New Public Management](https://reader030.vdocuments.site/reader030/viewer/2022032612/5681324e550346895d98c8e6/html5/thumbnails/6.jpg)
FUNKCIJSKA KLASIFIKACIJA
• Opće javne službe• Obrana• Javni red i sigurnost• Ekonomski poslovi• Zaštita okoliša• Usluge unapređenja stanovanja i zajednice• Zdravstvo• Rekreacija, kultura i religija• Obrazovanje• Socijalna zaštita
![Page 7: Upravljanje u javnom sektoru New Public Management](https://reader030.vdocuments.site/reader030/viewer/2022032612/5681324e550346895d98c8e6/html5/thumbnails/7.jpg)
Upravljanje javnim sektorom – javni menadžment
• Poslovi javnog menadžmenta kreću se u širokom rasponu, počevši od oblikovanja pravne države, ustrojavanja upravljačkih struktura, do poslova vezanih za svakodnevno izvršavanje funkcija države na svim razinama javne vlasti
• Javni menadžment čine: predstavnici najviše državne vlasti, članovi izvršne vlasti jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave, čelnici državnih agencija i ministarstava, direktori javnih poduzeća, čelnici ustanova pa sve do operativnih menadžera pojedinih organizacijskih segmenata svakog subjekta.
![Page 8: Upravljanje u javnom sektoru New Public Management](https://reader030.vdocuments.site/reader030/viewer/2022032612/5681324e550346895d98c8e6/html5/thumbnails/8.jpg)
![Page 9: Upravljanje u javnom sektoru New Public Management](https://reader030.vdocuments.site/reader030/viewer/2022032612/5681324e550346895d98c8e6/html5/thumbnails/9.jpg)
Izazovi javnom menadžmentu tranzicijskih zemalja
1. stalni porast javnih rashoda uz rastuću nedostatnost sredstava za njihovo financiranje,
2. nedovoljna transparentnost javne potrošnje,
3. nejasne i netransparentne procedure ponašanja i definiranja odgovornosti javne vlasti,
4. neizgrađen sustav vrijednosti kako u funkciji nagrađivanja, tako i u funkciji sankcioniranja. Posljedično tome rezultat je i
5. neučinkovita javna administracija i financijsko upravljanje
![Page 10: Upravljanje u javnom sektoru New Public Management](https://reader030.vdocuments.site/reader030/viewer/2022032612/5681324e550346895d98c8e6/html5/thumbnails/10.jpg)
NOVI JAVNI MENADŽMENT
• Temeljna značajka koncepta novi javni menadžment: poticanje efikasnijeg upravljanja s ciljem postizanja boljih rezultata u poslovanju javnog sektora.
• Uvođenje normi i kriterija karakterističnih za poduzetnički sektor
• implementacija poduzetničkog sektora u obavljanju određenih usluga javnog sektora – primjerice, u svrhu objedinjavanja upravljanja i učinkovite uporabe državne imovine, financiranju investicija u infrastrukturu, te organizacijskom i vlasničkom preustroju djelatnosti javnog sektora.
![Page 11: Upravljanje u javnom sektoru New Public Management](https://reader030.vdocuments.site/reader030/viewer/2022032612/5681324e550346895d98c8e6/html5/thumbnails/11.jpg)
Novi javni menadžment je proces koji podržava slijedeće ciljeve:
• poboljšanje djelotvornosti i učinkovitosti u javnom sektoru;
• povećanje koristi uz smanjenje javnih izdataka i
• jačanje menadžmenta državnih jedinica uz povećanje odgovornosti spram korisnika.
![Page 12: Upravljanje u javnom sektoru New Public Management](https://reader030.vdocuments.site/reader030/viewer/2022032612/5681324e550346895d98c8e6/html5/thumbnails/12.jpg)
CILJEVI PROCESA New Public Management
1. poboljšanje djelotvornosti i učinkovitosti u javnom sektoru;
2. jačanje odgovornosti proračunskih subjekata prema korisnicima odnosno kupcima usluga ili programa;
3. povećanje koristi uz smanjenje javnih izdataka I
4. jačanje menadžmenta državnih jedinica uz povećanje odgovornosti spram korisnika.
![Page 13: Upravljanje u javnom sektoru New Public Management](https://reader030.vdocuments.site/reader030/viewer/2022032612/5681324e550346895d98c8e6/html5/thumbnails/13.jpg)
Prepoznatljivi procesi NPM
• JAČANJE FISKALNE TRANSPARENTNOSTI• ANTIKORUPCIJSKE MJERE• JAVNA NABAVA• USPOSTAVLJENJE SUSTAVA RIZNICE• PIFC - FMC• REFORMIRANJE DRŽAVNOG
RAČUNOVODSTVA• “ČIŠĆENJE” OD SPOREDNIH (NON CORE)
DJELATNOSTI – PRIVATIZACIJA
![Page 14: Upravljanje u javnom sektoru New Public Management](https://reader030.vdocuments.site/reader030/viewer/2022032612/5681324e550346895d98c8e6/html5/thumbnails/14.jpg)
FISKALNA TRANSPARENTNOST
• otvorenost prema javnosti u pitanjima vezanima za strukturu i funkcije države, ciljevima fiskalne politike, računima javnog sektora i fiskalnim projekcijama.
• povećani tijek pravovremenih i pouzdanih ekonomskih, društvenih i političkih informacija.
• Transparentne informacije imaju sljedeće karakteristike - dostupnost, opsežnost, važnost, kvalitetu i pouzdanost.
![Page 15: Upravljanje u javnom sektoru New Public Management](https://reader030.vdocuments.site/reader030/viewer/2022032612/5681324e550346895d98c8e6/html5/thumbnails/15.jpg)
UČINCI TRANSPARENTNOSTI
• otvorenost i opsežnija diseminacija informacija omogućavaju javnosti informiranost o političkim odlukama, povećanje odgovornosti javne vlasti i smanjenje opsega korupcije
![Page 16: Upravljanje u javnom sektoru New Public Management](https://reader030.vdocuments.site/reader030/viewer/2022032612/5681324e550346895d98c8e6/html5/thumbnails/16.jpg)
Zašto EU zahtijeva transparentnost kandidata?
• smatra se da fiskalna pravila EU nisu garancija “čvrste” fiskalne politike u okviru pojedinih zemalja - koja bi otklonila mogućnost povećanih troškova za Uniju.
![Page 17: Upravljanje u javnom sektoru New Public Management](https://reader030.vdocuments.site/reader030/viewer/2022032612/5681324e550346895d98c8e6/html5/thumbnails/17.jpg)
Kodeks fiskalne transparentnosti
• MMF,
• Transpareny International,
• Svjetska banka
![Page 18: Upravljanje u javnom sektoru New Public Management](https://reader030.vdocuments.site/reader030/viewer/2022032612/5681324e550346895d98c8e6/html5/thumbnails/18.jpg)
Glavni principi Kodeksa fiskalne transparentnosti
• Jasnoća uloga i odgovornosti• Dostupnost informacija javnosti• Otvorenost u pripremi, izvršavanju
i izvještavanju o proračunu• Osiguranje integriteta fiskalnih
podataka
![Page 19: Upravljanje u javnom sektoru New Public Management](https://reader030.vdocuments.site/reader030/viewer/2022032612/5681324e550346895d98c8e6/html5/thumbnails/19.jpg)
U tranzicijskim ekonomijama slabosti su pronađene u gotovo svim područjima :
-slaba eksterna revizija institucija javnog sektora,
-velike razlike u podacima između pojedinih institucija,
-pomanjkanje proračunskog realizma - nerealno prikazivanje proračunskih prihoda i izdataka,
- nerealno budžetiranje,
-raširene slabosti u internoj kontroli i reviziji
-izvanproračunske aktivnosti
![Page 20: Upravljanje u javnom sektoru New Public Management](https://reader030.vdocuments.site/reader030/viewer/2022032612/5681324e550346895d98c8e6/html5/thumbnails/20.jpg)
“TIHA PRIVATIZACIJA”
• usklađivanje poslovanja opće države s tržišnim kriterijima ponašanja, tj. primjenu "prakse dobrog gospodarenja", korištenje outsourcinga za usluge javnom sektoru, privatizaciju trgovačkih društava u državnom vlasništvu, te ulaganja u modelima javno-privatnog partnerstva
• poticanje efikasnijeg upravljanja temeljem procjene učinaka - profesionalizacijom poslova kroz institucijsku podršku, tj. osnivanjem novih, neovisnih, specijaliziranih agencija
![Page 21: Upravljanje u javnom sektoru New Public Management](https://reader030.vdocuments.site/reader030/viewer/2022032612/5681324e550346895d98c8e6/html5/thumbnails/21.jpg)
![Page 22: Upravljanje u javnom sektoru New Public Management](https://reader030.vdocuments.site/reader030/viewer/2022032612/5681324e550346895d98c8e6/html5/thumbnails/22.jpg)
OUTSOURCING
• outsorcing - globalni pojam koji označava prepuštanje dijela vlastitih poslova drugim specijaliziranim izvršiteljima.
• u javnom sektoru – prepuštanje poslova uz zadržavanje odgovornosti za izvršenje
• Efekti: - smanjenje javne administracije - racionalizacija - povećanje efikasnosti - svojevrsno izbjegavanje “istrošenih” birokratskih
struktura radi ostvarivanja političkih ciljeva
![Page 23: Upravljanje u javnom sektoru New Public Management](https://reader030.vdocuments.site/reader030/viewer/2022032612/5681324e550346895d98c8e6/html5/thumbnails/23.jpg)
KORIŠTENJE OUTSOURCINGA
• (70 -80%) PROCESNI POSLOVI – poslovi koji se ponavljaju, dokumentirani su i standardizirani, ne ovise o promjeni izvršitelja u smislu kreativnosti...,
• (20-30%) PROJEKTNI POSLOVI – jedinstveni, kreativni, nestandardizirani...,
![Page 24: Upravljanje u javnom sektoru New Public Management](https://reader030.vdocuments.site/reader030/viewer/2022032612/5681324e550346895d98c8e6/html5/thumbnails/24.jpg)
Osnovni cilj uvođenja outsourcinga u lokalne uprave
• - povećanje efikasnosti i produktivnosti javne administracije
• - smanjenje troškova poslovanja, putem outsourcinga pomoćnih procesnih poslova (čišćenje i održavanje prostorija, kuhinje i prehrana, fotokopiranje, računovodstvo, informatičke usluge i održavanje web stranica, dio usluga iz komunalne oblasti, komunalno redarstvo, sigurnost zgrade, telefonisti i portiri) te kroz smanjivanje obima "nevažnih" poslova (dostave materijala vijećnicima, distribucija pošte)
![Page 25: Upravljanje u javnom sektoru New Public Management](https://reader030.vdocuments.site/reader030/viewer/2022032612/5681324e550346895d98c8e6/html5/thumbnails/25.jpg)
JAVNO- PRIVATNO PARTNERSTVO
• Različiti oblici suradnje između subjekata javnog sektora i privatnog poduzetništva, čiji je cilj osigurati financiranje, izgradnju, obnovu, upravljanje ili održavanje građevina ili pružanje usluga.
• Pojavni oblici javno-privatnog partnerstva : - neformalna suradnja javnog i privatnog sektora kao
priprema buduće suradnje, - formalni oblici: dugoročni ugovori o najmu, leasingu i
isporuci dobara i usluga, koncesije; djelomične privatizacije pri čemu javni sektor zadržava većinski udjel; zajednička projektna društva pri čemu privatni partner pruža javnu u slugu, a javni partner mu za to plaća naknadu.
![Page 26: Upravljanje u javnom sektoru New Public Management](https://reader030.vdocuments.site/reader030/viewer/2022032612/5681324e550346895d98c8e6/html5/thumbnails/26.jpg)
UGOVORNE FORME
• KONCESIJSKI MODEL – IZRAVNA UPUĆENOST PRIVATNOG PARTNERA NA KORISNIKA, JAVNOM PARTNERU PLAĆA NAKNADU
• MODEL PRIVATNE FINANCIJSKE INICIJATIVE – PRIVATNI PARTNER FINANCIRA, GRADI I ODRŽAVA FUNKCIONALNOST, A JAVNI PARTNER KORISTI I PLAĆA NAKNADU
![Page 27: Upravljanje u javnom sektoru New Public Management](https://reader030.vdocuments.site/reader030/viewer/2022032612/5681324e550346895d98c8e6/html5/thumbnails/27.jpg)
MODEL PFI
• 1. dugoročnost, odnosno dugoročna ugovorna suradnja (20 do 30 godina),
• 2. stvarna preraspodjela poslovnog rizika (rizika izgradnje, rizik potražnje, rizik funkcionalnosti )
• 3. FINANCIRANJE – PRIVATNI PARTNER !!!
![Page 28: Upravljanje u javnom sektoru New Public Management](https://reader030.vdocuments.site/reader030/viewer/2022032612/5681324e550346895d98c8e6/html5/thumbnails/28.jpg)
ATRAKTIVNOST JPP
• POZITIVNE STRANE (POBOLJŠANO ZADOVOLJAVANJE JAVNIH POTREBA, GOSPODARSKI RAST, INOVACIJE, RACIONALIZACIJE, DODANA VRIJEDNOST...)
• INVESTIRANJE U UVJETIMA NEDOSTATKA VLASTITIH SREDSTAVA I NEMOGUĆNOSTI ZADUŽIVANJA (STATUS OPERATIVNOG LEASINGA-NAJMA)
• “EKSPANZIJA” JAVNIH INFRASTRUKTURNIH DOBARA- POLITIČKI EFEKTI
![Page 29: Upravljanje u javnom sektoru New Public Management](https://reader030.vdocuments.site/reader030/viewer/2022032612/5681324e550346895d98c8e6/html5/thumbnails/29.jpg)
DILEME
• ANTICIPIRANA JAVNA POTROŠNJA?
• COST – BENEFIT ANALIZA (alternative ulaganja, društvena diskontna stopa,paternalizam....)
• RIZIK POTRAŽNJE – PO KVALITETI I KOLIČINI (VRSTI)
![Page 30: Upravljanje u javnom sektoru New Public Management](https://reader030.vdocuments.site/reader030/viewer/2022032612/5681324e550346895d98c8e6/html5/thumbnails/30.jpg)
JPP U REPUBLICI HRVATSKOJ
• PRAVNA REGULATIVA: SMJERNICE, ZAKON
• OGRANIČENJA
![Page 31: Upravljanje u javnom sektoru New Public Management](https://reader030.vdocuments.site/reader030/viewer/2022032612/5681324e550346895d98c8e6/html5/thumbnails/31.jpg)
Državno računovodstvo u kontekstu NPM
Zadaće:• Osiguranje podloge za planiranje proračuna i
praćenje njegova izvršavanja u skladu s zakonskim i proračunskim ograničenjima i
• Osiguranje informacijske baze za upravljanje i nadzor poslovanja pojedinim državnim subjektom, kao i za makroekonomsko upravljanje državom u cjelini.
![Page 32: Upravljanje u javnom sektoru New Public Management](https://reader030.vdocuments.site/reader030/viewer/2022032612/5681324e550346895d98c8e6/html5/thumbnails/32.jpg)
![Page 33: Upravljanje u javnom sektoru New Public Management](https://reader030.vdocuments.site/reader030/viewer/2022032612/5681324e550346895d98c8e6/html5/thumbnails/33.jpg)
Financijsko izvještavanje u javnom sektoru
• Eksterni financijski izvještaji – standardizirani, propisani,
• Interni financijski izvještaji – upravljački alat, menadžerske forme, razvijenost?
![Page 34: Upravljanje u javnom sektoru New Public Management](https://reader030.vdocuments.site/reader030/viewer/2022032612/5681324e550346895d98c8e6/html5/thumbnails/34.jpg)
EKSTERNI IZVJEŠTAJI• Prezentiranje informacije o izvorima, alokaciji i upotrebi
financijskih resursa;• Prezentiranje informacija o tome kako jedinica financira
svoje aktivnosti i udovoljava novčanim zahtjevima;• Prezentiranje informacija korisnih u procjeni sposobnosti
jedinice za financiranje njenih aktivnosti i udovoljavanje njenim obvezama (redovnim i izvanrednim);
• Prezentiranje informacije o financijskim uvjetima i promjenama u njima;
• Prezentiranje zbirnih informacija korisnih u procjeni mogućnosti (izvršenja) jedinice u području troškova usluga, efikasnosti i izvršenja.
![Page 35: Upravljanje u javnom sektoru New Public Management](https://reader030.vdocuments.site/reader030/viewer/2022032612/5681324e550346895d98c8e6/html5/thumbnails/35.jpg)
INTERNI OBRAČUN-IZVJEŠTAJI
FUNKCIJA – PODRŠKA UPRAVLJANJU
a) upravljanje imovinom,
b) upravljanje obvezama,
c) upravljanje troškovima,
d) upravljačkog nadzora i revizije.
![Page 36: Upravljanje u javnom sektoru New Public Management](https://reader030.vdocuments.site/reader030/viewer/2022032612/5681324e550346895d98c8e6/html5/thumbnails/36.jpg)
SUSTAVI UPRAVLJANJA TROŠKOVIMA
• TRADICIONALNI
• SUVREMENI
![Page 37: Upravljanje u javnom sektoru New Public Management](https://reader030.vdocuments.site/reader030/viewer/2022032612/5681324e550346895d98c8e6/html5/thumbnails/37.jpg)
SUVREMENI SUSTAVI
• Obračun troškova prema aktivnostima • Obračun ciljanih troškova • Obračun troškova prema životnom vijeku• Obračun troškova kvalitete • Obračun troškova okoliša • Koncepti upravljanja troškovima i prihodima • Dodana ekonomska vrijednost • Uravnotežena matrica mjerenja rezultata
![Page 38: Upravljanje u javnom sektoru New Public Management](https://reader030.vdocuments.site/reader030/viewer/2022032612/5681324e550346895d98c8e6/html5/thumbnails/38.jpg)
RAZLOZI NERAZVIJENOSTI
UPRAVLJAČKOG RAČUNOVODSTVA - "usluge se pružaju besplatno u sklopu izvršavanja temeljnih
funkcija države,- brojni troškovi ne mogu se pouzdano izračunati jer inputi u
njihovu nastajanju nisu plaćeni (primjerice korištenje prirodnih resursa),
- kriteriji za procjenu i ocjenu neke aktivnosti, čak i uz poznate troškove, nisu poznati,
- programi, projekti i aktivnosti su najčešće stvar političkih odluka, pa su ciljevi tih odluka prioritetni u odnosu na troškove,
- državni proračuni ustrojeni su i posluju prema načelu novčanog toka pa su nadzor proračunskih izvora i trošenje javnog novca često primarni ili čak jedini interes zakonodavca”
![Page 39: Upravljanje u javnom sektoru New Public Management](https://reader030.vdocuments.site/reader030/viewer/2022032612/5681324e550346895d98c8e6/html5/thumbnails/39.jpg)
INTEGRIRANJE EKSTERNOG I INTERNOG OBRAČUNA
• Razvoj “internog” računovodstva je potrebno promatrati u kontekstu povezivanja internog i eksternog financijskog izvještavanja.
• računovodstvo troškova i upravljačko računovodstvo moguće je razviti i u slučajevima kada se financijsko računovodstvo ne temelji na konceptu nastanka događaja.
• najbolje rješenje podrazumijeva financijsko računovodstvo temeljeno na obračunskom konceptu.
![Page 40: Upravljanje u javnom sektoru New Public Management](https://reader030.vdocuments.site/reader030/viewer/2022032612/5681324e550346895d98c8e6/html5/thumbnails/40.jpg)
Poželjni pravac razvoja sustava državnog računovodstva
• Primjena obračunskog računovodstvenog načela (načela nastanka događaja)
• Osigurati kontinuirano sučeljavanje prihoda i pripadajućih rashoda
• Osigurati kontinuirani vremenski raspored troškova dugotrajne imovine u korisnom vijeku uporabe
![Page 41: Upravljanje u javnom sektoru New Public Management](https://reader030.vdocuments.site/reader030/viewer/2022032612/5681324e550346895d98c8e6/html5/thumbnails/41.jpg)
HVALA NA POZORNOSTI!