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UNIVERSIDAD MARIANO GALVEZDiplomado en Políticas Públicas

Políticas púbicas , tipos, espacioPolíticas púbicas , tipos, espacio y metodología de diseño

Lunes 14 de septiembre de 2009

14/09/2009 1Caryl Alonso Jiménez

Por qué mejoran los EstadosPor qué mejoran los EstadosClaridad en la visión del Estado y el largo plazo.La mayor y mejor participación de los ciudadanos en los procesos democráticos.L i di d i i id d l Los indicadores en crecimiento sostenido del desarrollo humano traducidos en un proceso más equitativo y por supuesto, el crecimiento financiero.equitativo y por supuesto, el crecimiento financiero.Mejorar no es un indicador de contingencia sino en visiones estructurales: los Estados no mejoran en el presente, sino después de una larga trayectoria en la que se ha definido una rutas: Los Pactos de la Moncloa en España

14/09/2009 Caryl Alonso Jiménez 2

Moncloa, en España.

Por que fracasan los EstadosPor que fracasan los EstadosEstablecer modelos autoritarios (a veces bajo Establecer modelos autoritarios (a veces bajo fachadas democráticas: regímenes con elecciones supuestamente libres) que concentran poder político y financiero en beneficio propiopolítico y financiero en beneficio propio.Cuando el pasado concentrador (riqueza), centralista y autoritario se mantiene vigente.Inexistencia de clase política que asuma la responsabilidad de conducción de Estado.Cuando se ausenta el gobierno que gobierna Cuando se ausenta el gobierno que gobierna. Cuando el estado de la Nación, no es Nación del Estado.


Conceptualizaciones básicasEstado: tipo, modelo y organizaciónGobierno: ejercicio del poder delegadoAdministración Pública (Nacional/Municipal), entidadesPolítica, dinámicas de poderPartido político, ente jurídico para la alternabilidadPolíticas públicas, método, planificación, decisionesGestión de políticas, marco de construcción de políticasGestión pública, dinámica de los servicios públicos


Qué son las Políticas PúblicasTienen su génesis en la capacidad de una Sociedad para definir su visión(social, política y económica); es un indicador de gobernabilidad democrática.

Su espacio es la institucionalidad política sólida y amplios espacios deSu espacio es la institucionalidad política sólida y amplios espacios departicipación.

Deben precisar como lograrán sus objetivos: mecanismos, instrumentos,d fi i i difi i i tit i ldefiniciones o modificaciones institucionales.

514/09/2009 Caryl Alonso Jiménez

POLITICAS PUBLICAS2009

Estado Federado: enfoque basado en leyes. Se orienta en base a decisiones nacionales y

Estado Unitario: enfoque basado en acciones, no se y

se aplican en el nivel subnacional,

Planifica, se programanpresupuestos

1951

6

1951


Interpretación conceptual del enfoque de lítipolíticas

POLITICASPOLITICAS Orientación de laRuta de Estado

PLANIFICACIONPLANIFICACIONPosición en el tiempo yel espacio de accionesPLANIFICACIONPLANIFICACION el espacio de accionesde Estado y Gobierno

Disposición de rec rsos PROGRAMACIONPROGRAMACION

Disposición de recursos y acciones para alcanzar

Resultados y metas


Sistema Político y Políticas PúblicasSistema Político y Políticas Públicas

Sistema Político, relación entre gobernantes y gobernados con el objeto de establecer decisiones políticas de carácter estratégico

Elección de autoridades legítimas

estratégico.

Ciudadanía, representación y participación. Ciudadanía, representación y participación.

Las Políticas, son un producto del sistema político. , p pDeben operar dentro del contexto de las instituciones políticas del país.


Componentes de una definición operativa de Política:

Proceso de toma de decisiones (elecciónProceso de toma de decisiones (elección entre opciones)

+ sobre un grupo socialsobre un grupo social + en ejercicio del poder

_______________________________POLÍTICA


Modelo clásico

Laswell, 1962


El d l I t ti It tiEl modelo Interactivo e IterativoAbandona la verticalidad y preclusividad

INDES/BID2005


La concurrencia de las políticas y el proyecto político político

DIMENSIÓN POLITICA

ESPACIO e INCIDENCIA

Intereses partidarios, gremiales, sectores

DIMENSIÓNDIMENSIÓN Marcos legales

I tiI ti S ÓHUMANAINSTITUCIONAL IncentivosIncentivos


LAS POLÍTICAS Y LOS FACTORES INTERNACIONALES

Crisis petróleo

Fin dictadurasRetorno al rol del Estado:

romper el paradigmaONU: carta DH

Guerra Fría

petróleo

Efecto tequilaORGANISMOS Desarrollo del mercado

1944 2008-200919701980

19911990

Bretón Woods

Patrón dollar

Consenso Washington

Crisis financieraWoods dollar

Ajuste Ajuste estructuralestructural Modernizar el Estado y reformar la

administración pública

13Globalización: tecnología, comunicación y mercado


LAS POLÍTICAS RESPONDEN A LA EVOLUCION DEL ESTADO Y EL PODER Y EL PODER

Estado desarrollista, keynesiano Estado orientado al mercado

1996 Acuerdos de

paz

1986 Reforma del

2000 Fracaso del mercado

PIB 2007: 244.0 86.8% Mercado y 13.2 % Estado

1944 1954

Reformas, derechos 2008/2009LIBE

RAL

DO

R

1970 Planes libro

Reforma del Estado retorno al

Estado

1996 Consenso W. se aplica al

1982

,Visión de estado Estado,

Instituciones

Largo plazo

1944

EST

ADO

LG

ROEX

PORT

AD

Guerra FríaMCC

1982Estado

2000Objetivos

del milenio

1844

- AG MCCEstado

contrainsurgenteRezago social1951 Informe

Britnell 1986 Reforma de la Admón.

Cambio del modelo: mercado y globalización

del mileniopública

1414/09/2009Caryl Alonso Jiménez

Gestión de políticas en Guatemalaen Guatemala


SISTEMA DE GESTION DE POLITICAS PUBLICASSISTEMA DE GESTION DE POLITICAS PUBLICASSISTEMA DE GESTION DE POLITICAS PUBLICASSISTEMA DE GESTION DE POLITICAS PUBLICAS

ESCENARIODE GESTION POLITICAS PLANIFICACION

Presidencia Política de Gobierno

Secretarias yComisiones SISTEMA ANUAL

PLAN –PRESUPUESTO

Política transversal

Política SectorialMinisterios

Municipalidades

PRESUPUESTOPolítica Sectorial

Política Municipal


De las políticas a la gestión pública

Política General de Gobierno: define prioridades Las prioridades se convierten en metasLas metas se convierten en acciones públicasCada acción pública pasa por un proceso de programación y ejecución institucional programación y ejecución institucional


Gobernar por políticas…Es una decisión y un enfoque:Es una decisión y un enfoque:

Visión de largo plazo: claridad en el rumbo.G tió d úbli l ifi ióGestión de público: planificación.Administrar la ruta: puntos de referencia.P i l d l tiProcesos sociales: consenso y acuerdos colectivosProceso basado en el control:

Rutas previamente concebidas.Conocimiento de todas variables implicadas.Responsabilidad técnica política y administrativaResponsabilidad técnica, política y administrativa


contexto de las políticas nacionales p

1. Política de desarrollo social

SOLIDARIDAD

2. Política de desarrollo municipal

7. Política de desarrollo económico8. Política de gestión de riesgos, prevención y atención de desastres

Bases PRODUCTIVIDAD GOBERNABILIDAD2008-2012

REGIONALIDAD

3 Política de seguridad y estado de derecho6. Política de

relaciones exteriores 3. Política de seguridad y estado de derecho4. Política de desarrollo democrático5. Política legislativa

relaciones exteriores


G tió d P líti Públi 2008 2012Gestión de Políticas Públicas 2008 - 2012

38

Gobernar por lí i

13

42políticas:

1996, Acuerdos de Paz

12

13

1996 2000 2004 2008-2012


En el marco de las políticas …

La política económica, es el instrumento de planificación que traza el lineamiento para el

t i t d di á i ti d comportamiento de dinámicas que tienden a generar riqueza estable entre los agentes económicos de un Estado. La política social, constituye el conjunto de instrumentos que regulan y buscan la equidad en el reparto de la riqueza, particularmente de los sectores en riesgo socio económico.


SISTEMA DE GESTION DE SISTEMA DE GESTION DE POLITICAS PUBLICAS EN

GUATEMALAGUATEMALA


Gestión territorial integrada

Gestión de Gestión de laGestión de laGestión de las políticas:

Sistemas de formulación, monitoreo y evaluación

Gestión de la inversión:

Sistema Nacionalde Inversión Pública

Gestión de la planificación:

SistemaNacional demonitoreo y evaluación de Inversión PúblicaNacional de

Planificación del Desarrollo.

Vinculación Plan – Presupuesto


Proceso de la gestiónMetas presidenciales.Consolidar el sistema de Plan-Presupuesto y Consolidar el sistema de Plan-Presupuesto y asegurar la ruta.Generar el primer informe sobre avances e impactos de política.p pOrientar metodológicamente la formulación de políticaspolíticas.


P ó f l P ó f l Pero, cómo se formulan Pero, cómo se formulan políticaspolíticaspolíticaspolíticas


Espacios de formación deEspacios de formación de política

Programa de gobierno, plan

Rectoría institucional delegaciónRectoría institucional, delegación

Tarea de expertos, tecnocracia


UNA VEZ QUE SE FORMULA LA POLITICA, QUE PASOS SEGUIR…

(metodología)(metodología)


Etapas a tener en cuentaEtapas a tener en cuentaDiagnóstico y selección de alternativasDiagnóstico y selección de alternativasAnálisis: etapa obviada en A.L. FormulaciónFormulación.Incorporación en la agenda.Asegurar institucionalidad:Asegurar institucionalidad:

a. Marco legal.b Programación presupuestaríab. Programación presupuestaría.c. Institucionalidadd. Ejecución. j


El análisis y la factibilidad ypolítica

Una política es viable o inviable sólo respecto de algunas restricciones especificas (institucionales, algunas restricciones especificas (institucionales, burocráticas, económicas, distributivas o políticas) que limitan la libertad de elección del gobernante q gen una situación particular. Si no se identifican las restricciones especificas pel concepto de factibilidad será muy débil.


d dEstudio de Restricciones En teoría de análisis existen enormes restricciones. Se debe evitar pasar alto restricciones que pongan en riesgo la factibilidad política del gobernante. Se recomienda su clasificación:clasificación:

Restricciones de económicasRestricciones políticasR t i i d i l lt lRestricciones de sociales y culturales.Restricciones internacionales.Restricciones naturales.Restricciones de recursos: financieros, humanos, físicos. Restricciones legales, ambientales, genero, éticas.Restricciones auto impuestas

30

Restricciones auto impuestas.


Ejemplo de matriz deEjemplo de matriz de restriccionesDisposición de

recursosRespaldo social Apropiación

institucional

Institucional Disposición de Estado: historia

Capacidad de expertos

Institucionalidad agraria

Política Número de decisores de política

Capacidad de captar respaldo sectoriales

Apertura para procesos agrarios

Legal Reformas legales y asignación de recursos

Ambiente para reformas

Plataforma legal que respalde el cambio.


Cómo se redacta la políticap

Un ejercicio democrático que recoge la visión j q gcolectiva.Una labor de expertos que traducen el marco Una labor de expertos que traducen el marco de acuerdos y consensos.Una combinación de procesosUna combinación de procesos


Orientaciones para una estructura de diseño Orientaciones para una estructura de diseño de políticas

Introducción

1 M t t t l lid d i t i l i l1. Marco y contexto actual: realidad internacional y nacional.2. Diagnóstico del sector: evaluación de la situación.3 Marco legal e institucional: andamiaje legal3. Marco legal e institucional: andamiaje legal.4. Objetivo: Alcance global de la política.5. Principios: marcos que sostienen la políticap q p6. Marco y dimensión de la política: tamaño de la política.


7 Líneas y estrategias de acción: áreas prioritarias de la política y 7. Líneas y estrategias de acción: áreas prioritarias de la política y prioridades a las que apunta la política.

7.1 Área de intervención de la política: define con precisión el anclaje.7.2 Diagnóstico del área.: evalúa el o las áreas de intervención. 7.3 Líneas de acción operativa: que hará concretamente.7 4 Objetivo por línea de acción: logros precisos por acción7.4 Objetivo por línea de acción: logros precisos por acción.7.5 Temporalidad: horizonte de tiempo.7.6 Metas: cantidad y calidad a alcanzar.7 7 I tit i bl i t d di ió Q i h é7.7 Instituciones responsables y sistema de coordinación. Quien hace qué7.8 Resultados/ impactos: qué se modifica y de qué manera7.9 Presupuesto: costo por cada tramo (año)

8. Gestión de política: entidad responsable9. Seguimiento, monitoreo y evaluación. Evaluación e informes


OC SO CO O C OEL PROCESO DE INCORPORACIONDE LA POLITICA A ESPACIOS DE GESTION:

A. Agenda de Gobierno: políticaB Acción pública: presupuestoB. Acción pública: presupuesto.


DEL ENFOQUE CONVENCIONAL DE PLANIFICACIÓN A LA PROGRAMACION PRESUPUESTARIA

Plan anual Marco sectorial

Territorial

Jerarquización de prioridades

Incorporar en Agenda institucionalAcciones concretas:

Municipal

Salud, educación,Seguridad, protección

Social

Metas y prioridades

Políticapublica


GOBIERNO

Planificación

GOBIERNOPrograma

Institucional

arro

llo

SectorialPlanificación

SectorialPlanificación n

del d

esa

Planificaciónnific

ació

n

Planificación TerritorialPl

an3714/09/2009 Caryl Alonso Jiménez

Una política pública no se valora por su buena redacción, sino porque es capazbuena redacción, sino porque es capaz de ejecutarse por las instituciones y ser apropiada por la sociedad y el Estadoapropiada por la sociedad y el Estado

Gracias Gracias …


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