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UNIVERSIDAD DE LA SIERRA SUR
LA RED TECNOLÓGICA DE EDUCACIÓN, SALUD Y GOBIERNO EN OAXACA
DRA. SOCORRO MOYADO FLORES
Capítulo: Administración Pública
21 al 24 de abril de 2015
2
LA RED TECNOLÓGICA DE EDUCACIÓN, SALUD Y GOBIERNO EN OAXACA
Resumen
Derivado de los objetivos de la Declaración de la Cumbre delMileniopara el combate de
la pobreza, así como de los objetivos de las Cumbres Mundiales de la Sociedad de la
Información (CMSI), celebradas en 2003en Ginebra Suiza;2005en Túnez; 2013 en
Paris, y la más reciente en 2014 en Georgia,respectivamente, en las que se reúnen
líderes mundiales en el campo de las Tecnologías de Información y Comunicaciones
(TIC), fue necesario en México elaborar un Plan de Acción para llevarse a cabo antes
de 2015, en cuyos compromisos estánla utilización y ampliación de TIC en educación,
salud y funciones gubernamentales para atender demandas crecientes de las
comunidades más pobres del país comoOaxaca dondesólo el 18.6 por ciento de los
hogares cuenta con una computadora y el 12.6 por ciento tiene una red de internet,
entre muchas otras carenciassocioeconómicas como vivienda y alimentación (INEGI,
2010). Elpropósito en esta investigación es responder las preguntas siguientes:¿Qué
acciones ha realizado México para reducir la brecha digital conforme a las CMSI?¿En
qué medida el proyecto de la Red Estatal de Educación, Salud y Gobierno de Oaxaca
(REESGO) atiende los compromisos internacionales? ¿Es posible construirgobiernos
abiertosmunicipales con esta infraestructura?Para dar respuesta a estas interrogantes,
la investigación parte de un enfoque cualitativo y exploratorio, y se analizanlas variables
involucradas como las TIC en educación, salud y los gobiernos municipalesde Oaxaca.
Se concluye en esta primera etapa de la investigación que el proyecto es insuficiente
para resolver problemas de pobreza de los oaxaqueños, pero necesario y urgente.
Palabras clave:Sociedad de la información, brecha digital y gobiernoabierto.
3
Introducción
Atender y reducir los índices la pobreza mundial y en particular por cada gobierno en su
interior, es uno de los compromisos y situaciones que llevaron a la comunidad
internacional de la que México forma parte, a adoptar la Declaración del Milenio en el
año 2000. A la postre, en 2003, 2005, 2013 y 2014 en Suiza, Túnez, Paris y Georgia,
respectivamente, se han realizado cumbres organizadas por la ONU y la UNESCO,
junto con otras instituciones internacionales para constituirla Sociedad de la Información
y del Conocimiento (SIC) entre los países miembros que impulsan la utilización y
distribución de la Tecnologías de la Información y Comunicaciones (TIC) entre las
comunidades y regiones más pobres, Oaxaca es una de esas comunidades de México,
ya que sus índices de pobreza así lo muestran. Este Estado ha sido de los últimos en
incorporarse al proyecto federal de la Red Estatal de Educación, Salud y Gobierno, es
apenas el 1 de octubre de 2013 cuando firma el convenio respectivo con la Secretaría
de Comunicaciones y Transportes (SCT), a través de la Coordinación de la Sociedad de
la Información y el Conocimiento, cuya primera etapa comprende 22 municipios de la
Región Valle Centrales y dos de la Región del Istmo.
Desde un enfoque cualitativo y exploratorio ¿Qué acciones ha realizado México para
reducir la brecha digital conforme a las CMSI? ¿En qué medida el proyecto de la Red
Estatal de Educación, Salud y Gobierno de Oaxaca (REESGO) atiende los
compromisos internacionales?¿Es posible construir gobiernos abiertos municipales con
esta infraestructura?Para responder, la ponencia se ha dividido en cuatro apartados; en
el primero se describela problemática de Méxicopara incorporarse a la SIC, de acuerdo
con sus indicadores en materia de TIC. En el segundo apartado se detallan los
problemas de la brecha digital estatal y la necesidad de incorporarse al proyecto de la
REESGO; el tercer apartado hace énfasis en la situación de los municipios de
Oaxacapara enfrentar los retos de las tecnologías, así como sus consecuencias para no
conformarse como plenos gobiernos abiertos y transparentes. Finalmente se presentan
algunas conclusiones y propuestas para acelerar el proyecto.
4
Planteamiento del problema
México tiene compromisos internacionales a 2015 derivados de los objetivos de la
Declaración de la Cumbre del Milenio para el combate de la pobreza, así como de los
objetivos de las Cumbres Mundiales de la Sociedad de la Información (CMSI),
celebradas en 2003en Ginebra Suiza; 2005en Túnez; 2013 en Paris, y la más reciente
en 2014 en Georgia, respectivamente, en las que se reúnen líderes mundiales en el
campo de las Tecnologías de Información y Comunicaciones (TIC) para promover la
reducción de la brecha digital entre naciones y entre países en su interior.
Nuestro país se incorpora a la SIC con grandes desventajas, pues sus indicadores en
materia tecnológicano son de los más óptimos en comparación con los países
desarrollados. Además, estas desventajas se acentúan en entidades federativas del
país como es el caso del estado de Oaxaca que recientemente se incorporó al Proyecto
de la Red de Educación, Salud y Gobierno (PRESGO) del gobierno federal para
impulsar las TIC como una vía que contribuya a la reducción de la pobreza,
específicamente en estas variables de desarrollo.
México en el contexto internacional de la Sociedad de la Información y del
Conocimiento
En este apartado se aborda la primera pregunta de investigación planteada ¿Qué
acciones ha realizado México para reducir la brecha digital conforme a las CMSI?La
SIC es una estrategia mundial, cuyo propósito es reducir la brecha digital entre la
comunidad internacional por un lado y al interior de cada nación por otro, a fin de
contribuir al combate de la pobreza cumpliendo con los objetivos de la Declaración de la
Cumbre del Milenio1 del año 2000; los acuerdos para el desarrollo de la Cumbre de
Monterrey2, así como conel Plan de Aplicación de Johannesburgo3ambos de 2002,
1Los objetivos de la Declaración del Milenio entre otros: erradicar la pobreza extrema y el hambre; instaurar la educación
primaria universal, promover la igualdad de género; reducir la mortalidad infantil y mejorar la salud materna, combatir el
VIH/SIDA; garantizar la sostenibilidad del medio ambiente y fomentar una asociación mundial para el desarrollo. 2Los temas a tratar fueron 1. Movilización de recursos financieros internos para el desarrollo. 2. Movilización de recursos
internacionales para el desarrollo: inversión extranjera directa y otras corrientes privadas. 3. Comercio internacional. 4. Aumento
de la cooperación financiera internacional para el desarrollo, entre otros mediante la Asistencia Oficial para el Desarrollo (AOD).
5. Deuda Externa. 6. Solución de los problemas sistémicos.
5
mediante el fomento del uso de productos, redes, servicios y aplicaciones basados en
las tecnologías de la información y comunicaciones (TIC) (ONU, CMSI, ITU, 2005).
Con esta base, en diciembre de 2003 en Ginebra, Suiza, se reunieron los dirigentes
mundiales con una visión integradora para constituir una Sociedad de la Información
que colocara el potencial del conocimiento y las TIC al servicio del desarrollo en los
ámbitos internacional, nacional y regional, tomando en cuenta las circunstancias de
cada país. En particular se establecierondiez puntos para el uso de las TIC4, orientados
entre otros aspectos ala educación (aprendizaje electrónico), la salud (cibersalud) y
acciones de gobierno (gobierno electrónico) (NU, CMSI, UIT, 2005).
Nuevamente reunidos en Túnez, del 16 a 18 de noviembre de 2005, los líderes
mundiales hacenseguimiento y reafirman los compromisos de 2003, subrayando la
importancia de eliminar las barreras para combatir la brecha digital, sobre todo aquéllas
que limitan el pleno desarrollo económico social y cultural de los países y el bienestar
de los pueblos, en particular en los países en desarrollo. Se reafirma la convicción en
un esquema de gobernanza electrónica, que los gobiernos, el sector privado, la
sociedad civil, las comunidades científicas y académicas, puedan utilizar diversas
tecnologías y modelos de concesión de licencias, incluidos los sistemas protegidos y el
software de código abierto y libre principalmente en programas educativos, científicos y
de inclusión digital, así como promover el desarrollo colaborativo, y las plataformas
interoperativas, todo ello de acuerdo con sus intereses y con la necesidad de disponer
de servicios fiables (NU, CMSI, UIT, 2005: 61-62).
A diez años de la primera Cumbre, del 25 al 27 de febrero de 2013, en la Sede de la
UNESCOen París, Francia,en coordinación con la Unión Internacional de
3 Relacionado principalmente con el Desarrollo Sostenible. 4El uso de las TIC estaría orientado para: a) Conectar aldeas, y crear puntos de acceso comunitario; b) Conectar a universidades,
escuelas superiores, escuelas secundarias y escuelas primarias; c) Conectar centros científicos y de investigación; d) Conectar
bibliotecas públicas, centros culturales, museos, oficinas de correos y archivos; e) Conectar sanitarios y hospitales; f) Conectar los
departamentos de gobierno locales y centrales y crear sitios web y direcciones de correo electrónico; g) Adaptar todos los
programas de estudio de la enseñanza primaria y secundaria al cumplimiento de los objetivos de la Sociedad de la Información,
teniendo en cuenta las circunstancias de cada país; h) Asegurar que todos los habitantes del mundo tengan acceso a servicios de
televisión y radio; i) Fomentar el desarrollo de contenidos e implantar condiciones técnicas que faciliten la presencia y utilización
de todos los idiomas del mundo en Internet; j) Asegurar que el acceso a las TIC esté al alcance de más de la mitad de los
habitantes del planeta (UIT, 2005).
6
Telecomunicaciones (ITU), el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(UNDP) y la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo
(UNCTAD), se llevó a cabo el evento TowardsKnowledgeSocietiesforPeace and
SustainableDevelopment, [Hacia las Sociedades de Conocimiento para la Paz y el
Desarrollo Sustentable], el cual representó un espacio significativo para la revisión de la
Cumbre Mundial sobre Sociedad de la Información (CMSI+10)”,con asistencia de 1,450
representantes de los gobiernos, el sector privado y la sociedad civil de 130 países.
Entre los temas abordados destacan los de libertad de expresión, Internet, acceso a la
información y al conocimiento, diversidad lingüística y cultural, al tiempo que hubo
talleres específicos como los que se centraron en la educación y el aprendizaje, bajo el
título de Broadband, technology and education-lessons of thepast ten years[Banda
ancha, tecnología y educación. Enseñanzas de los diez últimos años]; y los que
estuvieron dedicados a los compromisos sobre sociedad de la información, por ejemplo
los debates sobre la medición y las estadísticas sobre TIC comprometidos para 2015,
así como el tema de gobernanza de Internet y el informe de la Comisión de Banda
Ancha como apoyo a problemas de rezago educativo (UNESCO, et.al, 2013).
México es parte de la sociedad de la información internacional y derivado de estas
cumbres tiene por supuesto compromisos en materia de TIC para alcanzarse en 2015,
así lo reconoce en la 11TH WorldTelecommunication/ICTIndicatorsSymposium (WTIS)
realizadoel 4 y 5 de diciembre de 2013 en la Ciudad de México, cuyo propósito fue dar
seguimiento precisamente a los indicadores de TIC5 (ITU, 2013). Recientemente del 24
al 26 de noviembre de 2014 en Tbilisi, Georgia, se realizó la edición 12TH
WorldTelecommunication/ICT IndicatorsSymposium (WTIS), en la a través de sesiones
5 El grupo de expertos sobre TIC, propuso actualizar las definiciones de los indicadores para que coincidan con las del Manual de
la UIT, y estuvo de acuerdo en los siguientes: (i) las suscripciones telefónicas fijas por cada 100 habitantes; (ii) las suscripciones
de telefonía móvil celular por cada 100 habitantes; (iii) fija (con cable) de banda ancha las suscripciones de Internet por cada 100
habitantes, desglosados por velocidad; 14 (iv) las suscripciones de banda ancha Wireless-por cada 100 habitantes; (v) el ancho de
banda internacional de Internet por habitante (bits / segundo / habitante); (vi) Porcentaje de la población cubierta por una red
móvil 3G por lo menos; (vii) Los precios de Internet de banda ancha fija al mes; (viii) teléfono celular móvil los precios al mes
pagado por adelantado; (ix) Los precios de Internet de banda ancha móvil por mes; (x) las cuotas de difusión de televisión por
cada 100 habitantes (ITU, ICT, 2013).
7
especiales se hace seguimiento a la medición de las TIC para el desarrollo sostenible e
inclusivo post 2015.
En este camino y con estos propósitos del contexto internacional, desde el año 2001 el
gobierno mexicano emprendió la estrategia del Sistema Nacional e-México con tres ejes
rectores: conectividad, contenidos y sistemas. Según Pérez y Carabazala conectividad
se centró alrededor del establecimiento de una red de Centros Comunitarios Digitales
(CCD) como punto de acceso a computadoras equipadas con Internet, cuyos resultados
fueron muy limitados; los contenidos se orientaron en el desarrollo de documentos
electrónicos relacionados con: e-Gobierno, e-Salud, e-Educación y e-Economía y, los
sistemas se enfocaron en la construcción del portal e-México, así como al centro de
Control de Tráfico Electrónico NAP (Pérez y Carabaza, 2011). El proyecto ha sido
coordinado por la Secretaría de Comunicaciones y Transportes. (SCT, 2001-2006).
De 2008 a 2012 como parte del Programa de Mejora de la Gestión Pública del Gobierno
Federal, se incorporó un subprograma denominado Gobierno Digital, encomendando el
seguimiento de su cumplimiento a la Secretaría de la Función Pública (SFP; 2010), a fin
de promover principalmente la vertiente e-Gobierno. En este marco, la SCT, daría
continuidad al Sistema Nacional de e-México para garantizar el acceso de la población
en el territorio nacional, principalmente en áreas rurales a través de kioscos y los
centros comunitarios digitales.
En febrero de 2014, derivado de la reforma Constitucional en materia
detelecomunicaciones de junio de 2013, la STC libera el portal
www.mexicoconectado.gob.mx, cuyo propósito es poner a disposición de los
ciudadanos información sobre la ubicación geográfica de las escuelas, centros de
salud, centros comunitarios y espacios públicos con acceso a Internet y Banda Ancha
en sus comunidades (SCT; 2014). Se establece con ello y como parte de la política
transversal del Gobierno Cercano y Moderno, 2013-2018, la Estrategia Digital Nacional
“México Digital” con cinco objetivos 1) Transformación gubernamental, 2) Economía
digital, 3) Educación de calidad, 4) Salud universal y efectiva, y 5) Seguridad ciudadana,
así como cinto habilitadores clave: 1) Conectividad, 2) Inclusión y habilidades digitales,
8
52.8
47 46.845.4 45.3
35.8
29.9
23 22.7
33.3 34 3537.6
33.630.7
23.4
14
19.3
0
10
20
30
40
50
60
Uruguay
(2010)
Argentina
(2010)
Chile (2010) Brasil (2011) Costa Rica
(2011)
México (2013) Colombia
(2011)
Perú (2010) Paraguay
(2011)
Computadoras Internet
3) Interoperabilidad, 4) Marco jurídico, y 5) Datos abiertos (PRM, 2013). De lo que se
trata entonces, es continuar con lo iniciado por los dos gobiernos anteriores para que
las TIC maximicen el impacto económico, social y político.
No obstante estos esfuerzos, México no ha logrado consolidar sus resultados en
comparación con otros países latinoamericano en materia de TIC.
Gráfica 1. Porcentaje de hogares con computadora e Internet de algunos países latinoamericanos, 2010-2011, (2013 México).
Fuente: ITU WorldTelecommunication / ICT IndicatorsDatabase, en INEGI [consulta, 2014].
En la gráfica 1, podemos ver que aun cuando los datos de los otros países son
anteriores a los registrados para el nuestro en 2013, éste se encuentra por debajo en
relación con los hogares que disponen de computadora y de acceso a Internet. Cabe
señalar que el último comunicado de INEGI de fecha 11 de diciembre de 2014, los
porcentajes para México se incrementan ligeramente al pasar de 35.8 a 38.3 en el caso
de computadoras y en internet se pasa de 30.7 a 34.4 (INEGI-SCT, 2014).
Aun así, los porcentajes bajos se confirman en The Global
InformationTechnologyReport 2014. Rewards and Risks of Big Data, que presenta
datos de 144 países, donde el primer lugar lo ocupan países europeos, y en el que se
señala quedespués de un par de años de mejoras importantes en el ranking:
9
México no ha consolidado los logros pasados y cae 16 posiciones para alcanzar el lugar 79, [en
el índice de disponibilidad de TIC, en 2013 estaba en el lugar 63]. A pesar de algunos avances
en la ampliación y mejora su infraestructura de TIC (lugar 81) y la absorción por los individuos
(lugar 89), esto no es suficiente para ponerse al día con los avances en otras economías, y por
lo tanto México no logra converger digitalmente con las economías más avanzadas.El costo de
acceso a la infraestructura de TIC existente sigue siendo alta (lugar 93) y la calidad de su
sistema educacional (lugar 119) sigue constituyendo un grave problema para dotar al país de
las habilidades necesarias necesaria para un cambio y una economía más digital. Todo esto se
traduce en bajos niveles de uso de las TIC por parte tanto de los individuos y las empresas, a
pesar de los significativos esfuerzos del gobierno para ofrecer muchos de sus servicios en línea
(lugar 28),con lo que permite buenas tasas de ciudadano e-participación (lugar 25), el acceso a
Internet en las escuelas (lugar 90); todavía es insuficiente. La plena aplicación de la agenda
digital del país y hacer frente a la persistente debilidades del sistema de innovación deben
ayudar a resolver algunos de estos problemas persistentes (Beñat, et.al., 2014)6.
En este sentido continúan los retos para nuestro país y sus entidades federativas en
disminuir la brecha digital, mejorar la cobertura y la calidad de los servicios públicos y
optimizar recursos públicos, pero sobre todo orientar el uso de la TIC a mejorar las
condiciones de vida de las poblaciones rurales más alejadas como es el caso de
Oaxaca, una de los tres estados más rezagados de la República.
Brecha Digital. Proyecto de la Red Estatal de Educación, Salud y Gobierno en
Oaxaca
Para dar respuesta al segundo cuestionamiento de esta investigación ¿En qué medida
el proyecto de la Red Estatal de Educación, Salud y Gobierno de Oaxaca (REESGO)
atiende los compromisos internacionales?La Real Academia Española de la Lengua
dice que una brecha es una “rotura o abertura irregular” y digital lo “relativo a los dedos”
(RAE, 2014),pero cuando se habla de sistema digital, nos referimos a dispositivos
destinados a la generación, transmisión, procesamiento o almacenamiento de señales
digitales (Wikipedia, 2014). En este sentido, una brecha digital está relacionada con una
abertura irregular entre aquéllas naciones, regiones o personas que disponen de los
medios y a utilizarlos para informarse y comunicarse con el resto del mundo. Volkow
6La traducción es propia.
10
(2003) señala que el concepto de brecha digital como tal, surge a fines de la década de
los 70´s y principios de los 80´s con el proyecto Minitel en Francia, el cual se trataba de
sustituir directorios telefónicos impresos por equipos de cómputo a manera de
terminales simples que permitían búsquedas de número telefónicos de una base de
datos electrónica, y se discutía si estos equipos debían ser de forma gratuita o no a
toda la población.
Más tarde en los años 90’s en Estados Unidos el concepto se vincula específicamente
con los sectores sociales que tienen acceso o no a Internet, y a partir de ahí varios
países se preocupan por medir la brecha digital en términos de porcentaje en relación
con sus poblaciones (Volkow, 2003). Esa es la discusión en materia de la sociedad de
la información a nivel mundial, cómo hacer que el uso de las TIClleguen a la mayor
parte de las poblaciones enun país para mejorar sus condiciones de vida y por
supuesto para contribuir a la productividad, utilizándolas de forma estratégica en
funciones del sector privado y público, pero principalmente para cumplir con derechos
básicos como salud y educación, entre otros.
Aunque de forma breve, se ha explicado cómo México ha llevado a cabo una serie de
estrategias para cumplir con los compromisos asumidos a nivel internacional. También
se indicó que una de las estrategias ha sido el Sistema Nacional e-México, coordinado
por la SCT que consiste en conectar a todo el territorio nacional de formapaulatina, y
ahora directamente la Presidencia de la República (2014) asume la Estrategia Digital
Nacional. De acuerdo con las imágenes, 1 y 2, las plataformas tecnológicas de estos
sistemasse encuentran estructurados en tres dimensiones: Una que corresponde a la
Red Dorsal Nacional de Impulso a la Banda Ancha (Red NIBA); la segunda se trata de
las Redes Estatales de Educación, Salud y Gobierno (REESG) y Redes Nacionales
para Educación e Investigación (RNEis), y finalmente las Redes Satelitales (Aspe, SCT,
2011, 2014).
11
Imagen 1. Plataforma Tecnológica del Sistema Nacional e-México
Fuente: Aspe Bernal, Mónica, SCT, 2011
Imagen 2. Sitios y Espacios Públicos de México Conectado
Fuente: Gobierno de la República. www.mexicoconectado.gob.mx
El proceso de conectividad con las entidades federativas no ha sido fácil, pues implica
recursos e infraestructura, más aún en aquellas comunidades pobres y aisladas como
son las ubicadas en el estado de Oaxaca,localizado en la región sur-sureste, ocupando
el quinto lugar en dimensión territorialnacional, con una población de 3 millones 924 mil
598 habitantesa 2012.Casi el 67% por ciento de la población vive en pobreza y el
76.7% se concentra en pequeños poblados menores de 250habitantes (CEIEG,
Oaxaca, 2012).De acuerdo con la estrategia digital para llevar internet a localidades
rurales con niveles de alta o muy alta marginación de difícil acceso, se requiere
tecnología satelital o bien redes dorsales inalámbricas o de fibra óptica, debido a que no
hay acceso a otras redes de telecomunicaciones.
Por tanto, el gobierno de Oaxaca emprendió recientemente el proyecto de conectividad,
a fin de aliviar medianamente el problema deconexióny disposición de TIC, cuyas
deficiencias se presentan en la gráfica 2, que la muestrancon el penúltimo lugar en
porcentaje de hogares con disponibilidad de computadoras (18.6%) y su acceso a
Internet con únicamente el12.6%,sólo por arriba de Chiapas (17.9% y 11.8%,
respectivamente). Se observa la gran “brecha digital” con el Distrito Federal que cuenta
con 54.8% de hogares con computadora y de 50.2%con acceso a Internet.
12
Gráfica 2. Hogares con computadora y con Internet, por entidad federativa, 2013
(Porcentajes)
Fuente: Elaboración propia con información INEGI-MODUTIH, 2013
Esto es, en Oaxaca de los 184 mil hogares con computadora, sólo 35.3% cuenta con
conexión a Internet, lo que representa 13 de cada 100 hogares con acceso a este
servicio. De éstos, poco más de la mitad reportó la falta de recursos económicos como
la principal limitante para contar con conexión a la red y poco menos de una quinta
parte manifestó no necesitarla o no interesarle (INEGI; 2014).En abril de 2013, se
registraron 1 millón 194 mil personas de seis años o más usuarias de los servicios que
ofrece Internet, representando el 29% respecto al total de esta población, que también
representan el 2.2% de los 46 millones de usuarios a nivel nacional; no obstante que de
2006 a 2013 los usuarios de Internet en Oaxaca presentan una tasa de crecimiento de
28.7 por ciento. (INEGI-MODUTIH, 2013).
54.8
54.6
50.8
48.5
46.2
43.9
43.6
43.0
41.9
41.8
40.1
38.4
36.5
36.4
36.336.3
35.434.1
32.9
31.0
30.0
29.3
28.6
28.6
27.7
27.3
25.4
24.8
24.4
21.2
18.6
17.9 50.250.7
46.6
46.8
47.0
40.2
36.4
35.8
42.6
32.1
34.3
34.2
35.9
31.6
29.334.332.226.8
25.326.4
22.4
22.5
24.7
24.9
22.7
23.7
18.2
19.3
17.4
15.3
12.6
11.8
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
Distrito FederalBaja California Sur
Baja California
Nuevo León
Sonora
Colima
Jalisco
Aguascalientes
Quintana Roo
Chihuahua
Coahuila
Querétaro
Tamaulipas
Nayarit
México
SinaloaMorelos
Campeche
Yucatán
San Luis Potosí
Durango
Zacatecas
Guanajuato
Veracruz
Puebla
Tabasco
Hidalgo
Michoacán
Tlaxcala
Guerrero
OAXACA
Chiapas
Hogares con Computadora Hogares con Internet
13
61.0
46.831.6
28.7
23.9
1.4 0.5 0.3
Obtener información
Para apoyar la educación
Acceder a redes sociales
Comunicarse
Entretenimiento
Interactuar con el gobierno
Operaciones bancarias
Otros usos
En la gráfica 3 se muestra la distribución por tipo de uso, destacando el 61% para
obtener información, seguido del 46.8% para apoyar la educación y sólo el 0.5% para
interactuar con el gobierno.
Gráfica 3. Porcentaje de usuarios de Internet en Oaxaca, por tipo de uso, 2013.
Fuente: Elaboración propia con información de INEGI, MODUTIH, 2013
En cuanto al resto de las tecnologías cabe destacar que en Oaxaca predomina en los
hogares el uso de la televisión con 81.2%, seguido del servicio de telefonía (62.2%),
independientemente de su modalidad (línea telefónica fija o teléfono celular), y el radio.
Con esta débil infraestructuradesde 2011 a 2014, se llevaron a cabo una serie de
acciones entre el gobierno del Estado y la SCT para integrarse a esta plataforma del
Sistema de e-México en sus distintos niveles. Con fecha 30 de septiembre de 2011, las
partes suscribieron el Acuerdo para realizar pruebas que permitan validar la adecuada
interconexión entre redes, así como, la Minuta de enlace para acceso a la RED NIBA, y
el 1 de octubre de 2013, se publicó en el Diario Oficial de la Federación, el Convenio
Específico de Coordinación para conjuntar acciones y recursos para contribuir al
desarrollo de la Red Estatal de Educación, Salud y Gobierno del Estado de Oaxaca,
14
quecelebran la Secretaría de Comunicaciones y Transportes y dicha entidad (REESGO)
(DOF, 2013).
Previo a la firma de este Convenio, el gobierno de Oaxaca tomó algunas decisiones
importantes como la de considerar en el Plan Estatal de Desarrollo (2010-2016) un
apartado específico sobre Gobierno Digital, cuyo objetivo 3 se refiere a “Modernizar la
operación de los trámites y procesos del aparato gubernamental mediante la aplicación
de un conjunto de acciones basadas en TIC, con el propósito de mejorar la eficiencia y
calidad de los servicios”, con dos estrategias de acción una el impulso del uso de TIC
en procesos administrativos, gestión y atención ciudadana que incluye a la REESGO, y
la segunda estrategia se refiere al impulso de la sociedad de la información (PED,
2010-2016).
Para ello en 2011, se publicóel Decreto de creación del Instituto de Desarrollo de
Tecnologías de Información, cuyas atribuciones estarían orientadas a impulsar las TIC
tanto al interior del gobierno como su relación con la ciudadanía. El patrimonio del
Instituto estaría constituido con recursos presupuestales que le fuesen asignados
anualmente en términos del Presupuesto de Egresos del Estado de Oaxaca (PEEO)
para el ejercicio fiscal que corresponda. Según la información del gobierno estatal, se
tenía la autorización presupuestal por parte de la Secretaría de Finanzas del Estado de
un monto de 200 millones de pesos para la REESGO, y adicionalmente se estaba
solicitando una cantidad igual a la SCT (GO, 2011). No obstante, en el PEEO de 2012,
a este Instituto se le asignó sólola cantidad de $ 1 millón, 821, 999 pesos, cifra grotesca
para las necesidades que las TIC implican. Durante 2013 y 2014, el Instituto ya no
aparece en estos presupuestos (GO, 2012, 2013, 2014), motivo por el cual el Convenio
de la Red Estatal, se firmó directamente con la Secretaría de Administración del Estado
y la Coordinación de la Sociedad de la Información y el Conocimiento de la SCT. (DOF,
2013).
El Proyecto de la Red Estatal de Educación Salud y Gobierno de Oaxaca consiste en:
a) Instalar una red de telecomunicaciones de alta disponibilidad en todo Oaxaca, que
permita transmitir voz, datos y video; b) Establecer convenios con diversas instituciones
15
públicas y privadas para integrar aplicaciones a la red de e-Educación, e-Salud y e-
Gobierno; c) así como Impulsar el uso de la Banda Ancha para acceder a Internet,
servicios e información (GO, 2011).
En particular para e-Educación se trata de acceso a Internet e Internet II (red
académica mundial); Tele-enseñanza; videoconferencia; telefonía inter-intra-
dependencias. En el caso de e-Salud se pretende que se oriente a la Tele-medicina en
sitios fijos y en vehículos bajo la modalidad nómada (semi-fijo); Interconexión de
centros de salud; Acceso a bases de datos con información sobre enfermedades; así
como al expediente electrónico. E-Gobierno por su parte, incluye telefonía inter-intra-
dependencias, videoconferencias, video vigilancia y terminales para pago de impuestos
en línea en kioscos (GO, 2011).
Con ello se quiere establecer (aunque no se dice a qué fecha), 15,000 puntos de
conexión y beneficiar la infraestructura de educación de 2,500 escuelas; infraestructura
en salud de 613 centros, en gobierno la infraestructura de 441 oficinas, lo que abarca,
el 42.62% de la población que directa o indirectamente se encontraría involucrada y
beneficiada (GO, 2011).
En materia educativa sabemos que la mayoría de las entidades federativas con las
últimas reformas constitucionales quedan aún más a expensas de los recursos o
disposiciones federales; además, la inercia y complejidad con los maestros del Estado
no será nada fácil aceptar lanueva cultura tecnológica,si no se ofrece de forma
adecuada la información en cuanto a los beneficios de las TIC. Estas podrían ser una
gran oportunidad para impulsar los esquemas de la educación básica, ya que según
datos del INEGI-MODUTIH, 2013, los usuariosde Internet son principalmentealumnos
de educación secundaria, quienes representan 27.7%,seguidos de aquéllos que cursan
el nivel medio superior con 26.2%, pero los alumnos de primaria también tiene
presencia importante con 23.2%, y quienes registran un porcentaje menor son los del
nivel superior con 20.6%.
En cuanto a lasalud, los indicadores para el Estado no son favorables, las TIC en esta
materia contribuiríana mejorar la atención en los centros de salud a la que acude la
16
población más necesitaday quedebido a la compleja orografía y dispersión
poblacional,tiene que recorrer largos tramos en varias horas. Los programas como
telemedicina a través de las unidades y caravanas de servicios gratuitos, son la única
opción para que los médicos entren en contacto directo con los pacientes,accedan a
capacitación a distancia de los especialistas que además atienden consultas por
medios remotos; todo ello a fin de reducir el número de casos, por lo menos en los
servicios de medicina preventiva y otras áreas de menor riesgo.
A la fecha, e-Gobierno es el que mejores resultados podría presentar,o por lo menos
tiene la posibilidad de difundir sus logros. A través de la estrategia “Oaxaca
Transparente”, se ha permitido poner a disposición información pública paratratar de
fomentar la participación de la población en asuntos gubernamentales; se tienen
resultados favorables con los programas de “Transparencia Presupuestaria”, “Evaluar
para Mejorar”, “Ventanilla Única”, entre otros, pero todavía son insuficientes para hablar
de un gobierno plenamente abierto y transparente. En la práctica, las instituciones del
gobierno estatal no han abierto sus datos, la información se presenta escaneada o en
otros formatos difíciles de reutilizar o analizar, lo peor es que en comunidades alejadas
donde el Internet es restringido el impacto es nulo.
En junio y julio de 2014 se realizaron reuniones entre el gobierno federal y autoridades
del estado, los resultados presentados por el propio gobierno estatal a través de su
página oficial no son claros, se ha dicho que a noviembre de 2014 se tiene un avance
de 2,597 puntos de conectividad, de los cuales 2,086 centros de educación básica,
media superior y superior; en salud 384 centros y en el sector gobierno 127
dependencias (GO, 2014).
Sin embargo, en una solicitud de información realizada recientemente a la Secretaría de
Administración a través del Sistema Electrónico de Acceso a la Información Pública de
Oaxaca (SIEAIP),que a la letra dice “Solicito por favor toda la información relacionada
con los avances a 2014 del Proyecto de la Red Estatal de Educación, Salud y Gobierno:
presupuesto asignado, municipios beneficiados, centros comunitarios digitales en
operación, entre otros aspecto. Lo anterior con base en el archivo anexo”, obtuvimos la
17
respuesta siguiente: “Me permito informarle que del proyecto y del anexo mencionado
en esta dirección no se cuenta con información alguna, por tal motivo no es posible
proporcionar alguna información al respecto” (SAO, Expediente: SA/UE/068/2014, Folio
15310).Esta respuesta genera desconfianza en los avances presentados por el
gobierno, pero además un gobierno que presume de ser abierto. De esta forma
podríamos decir que a la fecha el PREESGO, no garantiza el cumplimiento de los
compromisos internacionales.
Gobierno abierto y sus limitaciones en el ámbito municipal
¿Es posible construir gobiernos abiertos municipales con esta infraestructura?Indica
nuestra tercera pregunta de investigación. El reto de garantizar un gobierno abierto y
digital en municipios de Oaxaca es todavía más grande por los recursos e
infraestructura que se requieren, por lo que el proyecto de la REESGOpodría ser de
gran utilidad para mejorar las condiciones de la población en cuanto a educación y
salud, así como para que los gobierno municipales en un contexto más democrático
pongan a disposición de los ciudadanos toda la información de oficio que la Ley de
Transparencia y Acceso a la Información Pública para el Estado de Oaxaca (LTAIPEO)
les obliga en los artículos 9°7y 16°8 respectivamente, así como puedan cumplir con el
derecho de acceso a la información y atiendan las solicitudes de los ciudadanos que
hacen a través del SIEAIP,administrado por la Comisión de Transparencia, Acceso a la
7I. Su estructura orgánica; II. El marco normativo aplicable a cada sujeto obligado; III. Las facultades y atribuciones del sujeto
obligado y su estructura; IV. El directorio de servidores públicos V. La remuneración mensual; VI. Domicilio de la Unidad de
Enlace; VII. El Programa Operativo Anual; VIII. Las metas y objetivos de los sujetos obligados; X. Presupuestos; XI. La deuda
pública; XII. El listado de la información pública; XIII. Los resultados definitivos de las auditorías; XIV. Los contratos,
convenios y condiciones generales de trabajo; XV. Subsidios y padrones de beneficiarios de los programas sociales; XVI. Las
concesiones, licencias, permisos o autorizaciones; XVII. Contrataciones: a) Las obras públicas, los bienes adquiridos, arrendados
y/o los servicios contratados; en el caso de estudios o investigaciones deberá señalarse el tema específico; b) El monto; c) El
nombre del proveedor, contratista o de la persona física o moral con quienes se haya celebrado el contrato; y d) Los plazos de
cumplimiento de los contratos; XVIII. Los informes; XIX. Mecanismos de participación ciudadana; y XX. La Cuenta Pública del
Estado; y XXI. Cualquier otra información. 8I. Estadísticas e indicadores del desempeño; II. La Ley de Ingresos y el Presupuesto de Egresos; III. El Plan de Desarrollo
Municipal; IV. Los indicadores de calidad de los servicios públicos; V. Las resoluciones y acuerdos aprobados por los
Ayuntamientos; VI. El calendario con las actividades; VII. Las actas de sesiones de cabildo; VIII. Su situación patrimonial; IX.
Sobre el ejercicio del presupuesto; X. En el caso de la información sobre programas de subsidio de los Sistemas Municipales para
el DIF; XI. Todo lo concerniente a la prestación del servicio de agua potable, alcantarillado y saneamiento, tarifas y modalidades
de contratación y pago; y XII. El marco normativo. En los Municipios con una población indígena significativa procurarán que
existan los mecanismos en las lenguas indígenas correspondientes.
18
Información Pública y Protección de Datos Personales del Estado de Oaxaca
(COTAIPO) que funge como órgano garante.
Por ello,la REESGO es difícil de concretar si no se cuenta con los recursos necesarios,
lo que obliga a que la conectividad sea paulatinay en etapas. Según la información del
gobierno oaxaqueño, con inversión estatal se estaría beneficiando en una primera
etapa a 24 municipios; 22 de la Región Valles Centrales y dos de los más poblados de
la Región del Istmo: Juchitán de Zaragoza con85,809 habitantes y Salina Cruz con
76,219.
Aun cuando se trata de municipios cuyas condiciones son mejores que en otras
regiones del estado, en la gráfica 4 se confirma el problema de la brecha digital que a
nivel país y entidad federativa se tiene. En los hogares de estos municipios de la
primera etapa, disponer de una computadora es más factible que tener acceso a
Internet que es restringido y caro. Trinidad Zaachilacon 4% de hogares con
computadora y 1% de acceso a internet junto con Ejutla de Crespo (6% y 3%
respectivamente) y San Pedro Villa de Mitla (9% y 4% respectivamente),que incluso se
colocanpor debajo de la media estatal, tienen una amplia brecha digital en relación con
San SebastiánTutla(con 60% en computadoras y 42% en acceso a Internet), cuya
población es de 16 mil habitantes.
Oaxaca de Juárez, Santa Lucía del Camino, Santa Cruz Xoxocotlán, Salina Cruz y
Juchitán de Zaragoza concentran el mayor número de población (más de medio millón
de habitantes) y entre estos municipios también existe brecha digital, la situación de los
cuatro primeros en ese orden, es mejor que la de Juchitán donde solo el 17% de los
hogares cuentan con computadora y 9% con acceso a Internet, también por debajo de
la media estatal (Gráfica 4).
19
6042
42
34
34
34
33
29
29
28
27
2726
25
20
17
17
16
16
14
12
9
6
4 4230
27
20
16
16
23
14
14
16
18168
14
9
9
10
6
5
5
8
4
31
San Sebastián TutlaOaxaca de Juárez
Santa Lucía del Camino
Santa Cruz Xoxocotlán
San Bartolo Coyotepec
Santa María del Tule
San Agustín Etla
San Pablo Etla
Villa de Etla
Ánimas Trujano
Tlalixtac de Cabrera
Salina CruzSanta María Atzompa
San Antonio de la Cal
Tlacolula de Matamoros
Juchitán de Zaragoza
Ocotlán de Morelos
Villa de Zaachila
Cuilápam de Guerrero
Zimatlán de Álvarez
San Agustín Yatareni
San Pablo Villa de Mitla
Ejutla de Crespo
Trinidad Zaachila
Computadora Internet
Gráfica 4. Porcentaje de viviendas con computadora e internet en municipios de regiones
de Valles Centrales e Istmo, Oaxaca, 2010.
Fuente: Elaboración propia con datos de INEGI; 2010.
La tabla 1 ofrece informaciónmás detallada sobre las condiciones socioeconómicasyde
acceso a otras TIC en estos municipios, lo que caracteriza a sus211,705 viviendas, su
disponibilidad de televisión (91% promedio), teléfono tanto móvil (70% promedio) como
fijo(32% promedio, así como el radio (83% promedio). Además, su índice promedio de
rezago social (-0.47174) y su coeficiente de Gini 2010 (0.432 promedio). Asimismo, se
observa en la misma tabla su valor del Índice de Desarrollo Humano (0.8547 promedio)
y el desagregado en los valores en salud (0.9155 promedio), educación (0.8433
promedio) e ingreso (0.8433 promedio) relacionados con la población.
Como se ha señalado, el mayor número de viviendas se concentra en los primeros
cinco municipios, cuyo rezago social es bajo en comparación con otras regiones del
propio estado, y en tanto no se cuente de forma oficial con otro índice como el
propuesto por Cortés, et. al (2011), será innegable su utilidad para seguir distribuyendo
20
TelevisorTeléfono
celular
Línea
telefónica
fija
Radio
1 Oaxaca de Juárez 66744 -1.12743 0.473 0.9389 0.8750 0.9508 0.9216 95 80 50 85
2 Salina Cruz 23114 -1.16532 0.422 0.9404 0.8672 0.8454 0.8843 88 49 49 83
3 Juchitán de Zaragoza 22201 -0.63104 0.429 0.9322 0.7978 0.7585 0.8295 87 43 16 79
4 Santa Cruz Xoxocotlán 19075 -0.73970 0.449 0.9350 0.8651 0.8785 0.8929 93 78 29 78
5 Santa Lucía del Camino 12077 -1.15370 0.444 0.9432 0.8761 0.9279 0.9157 91 53 20 79
6 Villa de Zaachila 8141 0.22547 0.394 0.9105 0.8258 0.7288 0.8217 93 79 37 83
7 Santa María Atzompa 6963 -0.52659 0.434 0.9295 0.8469 0.8211 0.8658 95 80 49 83
8 Ocotlán de Morelos 5133 0.23253 0.466 0.8867 0.8202 0.7890 0.8320 86 70 11 78
9 San Antonio de la Cal 5074 -0.46428 0.435 0.9102 0.8378 0.8341 0.8607 92 78 19 81
10 Tlacolula de Matamoros 5064 -0.23657 0.407 0.9222 0.8178 0.7767 0.8389 88 60 23 82
11 Ejutla de Crespo 4845 0.60901 0.426 0.9010 0.7338 0.7104 0.7817 93 77 34 79
12 Zimatlán de Álvarez 4713 0.20095 0.465 0.9112 0.8083 0.7475 0.8223 88 69 26 81
13 Cuilápam de Guerrero 4425 0.28811 0.423 0.9090 0.8463 0.7326 0.8293 79 38 19 71
14 San Sebastián Tutla 4389 -1.67927 0.426 0.8945 0.9107 0.8715 0.8922 83 54 16 7615 San Pablo Etla 4337 -1.34903 0.472 0.9417 0.8987 0.8419 0.8941 96 87 41 85
16 San Pablo Villa de Mitla 2905 0.65192 0.390 0.8882 0.7650 0.7325 0.7952 98 88 63 89
17 Villa de Etla 2247 -0.81404 0.431 0.9368 0.8669 0.8296 0.8778 96 87 41 85
18 Tlalixtac de Cabrera 2232 -0.25506 0.461 0.8677 0.8363 0.7905 0.8315 83 59 13 81
19 San Bartolo Coyotepec 2229 -1.00763 0.420 0.9417 0.8743 0.8219 0.8793 94 78 27 83
20 Santa María del Tule 2207 -1.33964 0.451 0.9457 0.8918 0.8481 0.8952 94 78 27 83
21 San Agustín Etla 1046 -1.30801 0.437 0.9492 0.8849 0.8330 0.8891 94 80 34 84
22 San Agustín Yatareni 950 0.37950 0.400 0.8668 0.8155 0.7403 0.8075 96 81 58 89
23 Ánimas Trujano 917 -0.93264 0.406 0.8734 0.8869 0.8129 0.8578 95 75 33 88
24 Trinidad Zaachila 677 0.82067 0.417 0.8956 0.7909 0.7057 0.7974 91 70 43 92
Porcentaje
Viviendas disponen de:
No. Municipio
Total/vivien-
das
particulares
habitadas
Índice de
Rezago
social
Coeficiente
de Gini
2010
índice de
Salud 2010
Índice de
Educación
2010
Índice de
Ingreso 2010
Valor del
IDH 2010
recursos federales y estatales sobre el territorio. Por su parte el Coeficiente de Gini está
alejado de uno en términos proporcionales y de correlación, lo que podría suponer que
las posibilidades de adquisición de computadorasy de acceso a Internet son altas, y en
este sentido la conectividad que se busca con el proyecto REESGO sería más factible.
Tabla 1. Indicadores socioeconómicosy otrasTICsde municipios de la Región
Valles Centrales e Istmo, Oaxaca, 2010.
Fuente: Elaboración propia con datos de INEGI; 2010 y CONEVAL, 2010, PNUD, 2012.
En general en Oaxaca el televisor y el radio son los medios de información y
comunicación predominantes y el teléfono celular ha desplazado en los últimos años a
la telefonía fija, lo cual puede ser comprensible si pensamos en los problemas de
orografía del Estado. El problema de conectividad se presenta cuando una persona
aunque cuente con celular, se desplace por regiones que no tienen acceso aseñales
satelitales. Ese es de los mayores problemas que pueden presentarse a las
instituciones de educación y salud para brindar los servicios necesarios; por ello la
necesidad de la conectividad.
21
La tabla 2 está relacionada con las dificultades para construir gobiernos municipales
abiertos, ya que si bien la información que se presentó antes se refiere a las viviendas,
en cuanto a la infraestructura de los ayuntamientos de esos mismos municipios son
precarias, por lo que el cumplimiento de la Ley de Transparencia Estatalse dificulta con
los medios electrónicos con los que se cuenta. Esto permite hacer uso de lo establecido
en la propia Ley en el Artículo Noveno Transitorio: “los municipios con población menor
a setenta mil habitantes tendrán el carácter de sujetos obligados en la medida que
cuenten con los recursos materiales y presupuestarios”. Por tanto, varios de estos no
tienen una página electrónica y en consecuencia resultan en las evaluaciones con
calificaciones muy bajas como la que llevó a cabo el Instituto Mexicano de la
Competitividad en donde Oaxaca de Juárez que pareciera cuenta con los recursos
necesarios para transparentar su información presupuestaria, obtuvo un índice de 30%
de 100%. Salina Cruz 25%, Santa Cruz Xoxocotlán con 13%, los tres son municipios
obligados a trasparentar su información vía página electrónica, por contar con más de
70 mil habitantes, así como dar respuesta a las solicitudes de información por medio del
sistema electrónico SIEAIP.
Por otra parte, los Centros Comunitarios Digitales (CCD) disponibles tanto en
instituciones educativas, de salud y gubernamentales, según el INEGI y como se
observa también en la tabla 2, el número es muy reducido hasta el año 2009. Aunque,
la STC tiene un registro de más de más de 1, 500 centros en Oaxaca y podrían
haberse rehabilitado otros con la REESGO y la estrategia federal de México Conectado
(SCT, 2014).
22
RED11k RED 23
Ánimas Trujano 12% Si No 1 2 2 2 1 1
Cuilápam de Guerrero No evaluado Sihttp://municipales.siap.gob.mx/oax/
mun_20028_EJUTLADECRESPO/1 3 3 3 0 1
Ejutla de Crespo No evaluado Si No 3 3 2 2 9 4
Juchitán de Zaragoza No evaluado Sihttp://www.juchitandezaragoza.gob.
mx/3 6 5 5 0 0
Oaxaca de Juárez 30% Sihttp://www.municipiodeoaxaca.gob.
mx/6 6 6 6 0 4
Ocotlán de Morelos No evaluado Si No 2 2 1 1 3 0
Salina Cruz 25% Sihttp://www.salinacruzenlinea.com.m
x/2 0 0 0 0 0
San Agustín Etla No evaluado Sihttp://municipales.siap.gob.mx/oax/
mun_20084_SANAGUSTINETLA/2 1 1 1 0 0
San Agustín Yatareni 12% Si No 0 0 0 0 0 0
San Antonio de la Cal 12% Si No 4 2 2 2 0 2
San Bartolo Coyotepec 12% Si
http://municipales.siap.gob.mx/oax/
mun_20115_SANBARTOLOCOYOTEPEC
/
2 2 2 2 1 1
San Pablo Etla 12% Si No 1 2 2 2 0 0
San Pablo Villa de Mitla No evaluado Si No 3 3 1 1 3 0
San Sebastián Tutla 12% Si No 1 1 0 0 0 0
Santa Cruz Xoxocotlán 13% Si http://xoxocotlan.gob.mx/ 2 1 2 2 1 2
Santa Lucía del Camino 0% Si No 2 3 2 2 0 2
Santa María Atzompa 12% Si No 2 2 3 3 0 3
Santa María del Tule 12% Si No 1 1 1 1 0 0
Tlacolula de Matamoros No evaluado Si No 1 1 1 1 0 1
Tlalixtac de Cabrera 12% Si No 1 0 0 0 0 0
Trinidad Zaachila No evaluado NO No 1 1 1 1 1 1
Villa de Etla No evaluado Si No 4 3 3 3 0 0
Villa de Zaachila 13% Sihttp://www.zaachila.gob.mx/ayunta
miento/1 1 2 2 0 1
Zimatlán de Álvarez No evaluado Sihttp://municipales.siap.gob.mx/oax/
mun_20570_ZIMATLANDEALVAREZ/2 2 2 2 2 2
2014
Centros Comunitarios Digitales
2006 2007 2008 2009
Página InternetSIEAIP
Índice
presupuestal
IMCO
Municipio
Tabla 2. Transparencia y Acceso a la Información en Municipios del REESGO
Fuente: Elaboración propia información de IMCO, COTAIPO y Gobiernos municipales e INEGI-SCT[Consulta, nov.,2014.]
Conforme a la SCT, en 2014, la información de los centros digitales está clasificadapor
redes: la Red 11K, red satelital que brinda servicios de internet y de Voz sobre Internet
(VoIP) con un promedio de 20 computadoras por sitio, así como la Red 23 e-México
operada por TELECOMM, la cualestá dedicada específicamente para los CCD que
proporcionan servicios de acceso a Internet a través del browser, acceso a correo vía
Web o SMTP/POP3, FTP y aplicaciones de productividad (Hoja de cálculo, procesador
de palabras, etc.). Los usuarios son dependencias gubernamentales como la Secretaría
de Educación Pública,Instituto Nacional para la Educación de los Adultos, Secretaría de
Comunicaciones y Transportes, Instituto Mexicano del Seguro Social, Comisión
Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, Consejo Nacional para la Cultura
23
y las Artes, Secretaría de Desarrollo Social, y el Instituto Nacional de Antropología e
Historia(SCT, 2014).
Por otra parte, y de forma adicional, se han constituido los Centros Comunitario de
Aprendizaje (CCA) como un espacio destinado al desarrollo de capacidades y
habilidades, mediante el uso de computadoras con acceso a Internet. Dichos centros
están enfocados principalmente a la población que habita en zonas marginadas del
territorio nacional, a fin de proporcionar cursos de educación formal y para el trabajo,
que de otra forma sería más difícil su acceso.Para la población que habita en estos
territorios, el CCA representa la primera oportunidad de acercamiento a la conectividad
de Internet, los centros se instalan en convenio con los gobiernos estatales y
municipales, así como con organismos de la sociedad civil y del sector privado
(SEDESOL, 2014).
Es así como en México y en Oaxaca se enfrentan los retos de los objetivos de la
Declaración del Milenio y los de la Sociedad de la Información para reducir la brecha
digital con pocas posibilidades de que esto mejore de forma pronta pues los recursos
siempre serán escasos.
Consideraciones finales
En esta primera parte de una investigación ampliada, se pudo responder con datos y
argumentación documentada a tres cuestionamientos sobre el posicionamiento de
nuestro país en la comunidad internacional,por lo que no es posible aislarse de los
compromisos establecidos a través de los distintos convenios que ha aceptado firmar.
Pero más allá de dichos compromisos, el Estado mexicano tiene responsabilidad por
atender las demandas crecientes de su población y buscar los mecanismos para mitigar
los índices de pobreza.
Una de las estrategias, instrumentos y medios para combatir la pobreza es hacer uso
adecuado de los recursos con los que cuenta y distribuirlos en todo el territorio nacional.
Las TIC, son recursos, son medios que pueden mejorar niveles de educación y salud
24
por una parte, para garantizar mejores condiciones de vida y para lograr la
competitividad al interior y exterior del país.
De ahí la importancia del Proyecto de la Red Estatal de Educación, Salud y Gobierno
que el gobierno federal impulsa y del que recientemente Oaxaca se ha apropiado con
grandes retos e insuficientes recursos, pero el no haberlo adoptado, lleva a continuar en
las mismas condiciones de rezago social que caracteriza a Oaxaca.
El cumplimiento de los objetivos de la SIC para Oaxaca, seguramente no se alcanzarán
como en otras regiones del mundo, pero los municipios que inicien con el REESGO
tendrán mayores posibilidades de hacerlos. Los indicadores sobre Sociedad de la
Información podrían mejorarse a través de acciones como estos proyectos.
En la medida en que la REESGOse implemente con la racionalidad presupuestal
indispensable para la ampliación de infraestructura, exista voluntad política y eficacia
del gobierno estatal y los municipales, se podránobtener paulatinamente los resultados
esperados y este proyecto podría contribuir a mejorar la vida de los oaxaqueños en
materia de educación y salud principalmente, así como mejorar la capacidad de los
municipios para constituirse como abiertos y transparentes.
Es importante que los municipios de la entidad promuevan con algunas empresas
privadas la inversión en tecnología a fin de diversificar los riesgos. Parte de los recursos
federales del Ramo 33 debería destinarse a la compra de equipos de cómputo para
seguir fomentando centros comunitarios.
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