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UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL FACULTAD DE INGENIERIA INDUSTRIAL
DEPARTAMENTO DE POSGRADO
TESIS DE GRADO PREVIO A LA OBTENCIÓN DEL TÍTULO DE MAGISTER EN GESTIÓN DE RIESGOS DE
DESASTRES
TEMA PLAN DE EMERGENCIA ANTE LA AMENAZA DE
INUNDACIÓN, EN LA PRE-COOPERATIVA “VOLUNTAD DE DIOS” DEL SECTOR MONTE SINAI
DISTRITO 8 CIRCUITO 5 DE ACUERDO A LA PLANIFICACIÓN DE SENPLADES
AUTOR LCDO. ANDRADE RODRÍGUEZ DALTON ANDRÉS
DIRECTOR DE TESIS Dr. CAMPO OJEDA ALVARO MSc.
2015 GUAYAQUIL - ECUADOR
ii
DECLARACIÓN DE AUDITORÍA
“La responsabilidad del contenido de este trabajo de titulación, me
corresponde exclusivamente; y el Patrimonio intelectual del mismo a la
Facultad de Ingeniería Industrial de la Universidad de Guayaquil”.
LCDO. ANDRADE RODRÍGUEZ DALTON ANDRÉS
C.C. 0920228582
iii
DEDICATORIA
Dedico esta tesis a Dios, que me ha dado la oportunidad de
seguirla y me dio las fuerzas para terminarla, luchando día a día para
seguir adelante a pesar de todas las situaciones negativas que se
presentan en el camino. A mi mamá Lidia Rodríguez y papá Stalin
Andrade que gracias a sus ejemplos, consejos y guias me han ayudado a
seguir adelante y a ponerme objetivos cada vez mas grandes y de esa
manera se sientan orgullosos y poder ver el fruto que ellos han sembrado
en mi. A mis hermanos, sobrinos, nietos, cuañada/o que me han dado
todo el apoyo necesario para continuar, y en especial a mi hermano Stalin
Andrade que sé que estaría orgulloso de poder verme graduado y recibir
un afuerte abrazo y las palabras que siempre usaba “felicidades pelado”.
iv
AGRADECIMIENTO
A Dios le agradesco mucho por haberme dado la vida y permitirme
cumplir este objetivo.
A mi familia que me dio todo el apoyo incondicional para la
culminación de la tesis.
A mi enamorada, Mariana Drouet, que ha tenido la paciencia en los
momentos que no hemos podido estar juntos.
A Gabriela Solis y Stalin Jimenez por el apoyo que me dieron para
poder culminar la tesis.
A mi tutor Dr. Alvaro Campo Ojeda que me guió y dió su asesoria y
dirección en el desarrollo de mi tesis.
Y a las personas que colaboraron o participaron en la realización
de esta investigación, hago extensivo mi más sincero agradecimiento por
su apoyo brindado.
v
INDÍCE GENERAL
N° Descripción Pág.
PRÓLOGO 1
CAPÍTULO I
GENERALIDADES
N° Descripción Pág.
1.1 Introducción 2
1.2 Antecedentes y alcances 2
1.3 Justificación 3
1.4 Planteamiento o formulación del problema 5
1.5 Objetivos 6
1.5.1 Objetivo General 6
1.5.2 Objetivos específicos 6
CAPÍTULO II
MARCO TEÓRICO
N° Descripción Pág.
2.1 Gestión del riesgo 8
2.2 Bases legales 9
2.3 Conceptos básicos Gestión de Riesgos 11
CAPÍTULO III
METODOLOGÍA
N° Descripción Pág.
3.1 Recopilación Inicial de Información 14
vi
N° Descripción Pág.
3.1.1 Recursos de la comunidad 16
3.1.2 Instituciones de respuesta aledañas 18
3.1.3 Eventos históricos registrados 21
3.2 Características del territorio 22
3.2.1 Geología 22
3.2.2 Relieve e Hidrografia 22
3.2.3 Suelo y Clima 24
3.2.4 Rasgo Poblacional 24
3.2.5 Rasgos socioeconómicos 26
3.2.5.1 Vivienda 26
3.2.5.2 Servicios Básicos 27
3.3 Descripción de la amenaza por inundación 29
3.3.1 Amenaza de inundación 30
3.4 Elementos expuestos a la amenaza 32
3.5 Sistemas de prevención del peligro de inundaciones 35
3.5.1 Aviso Meteorológica 35
3.5.2 Alerta Meteorológica 35
3.5.3 Tabla de Mareas 36
3.6 Fases y situaciones para la gestión de emergencia 36
3.6.1 Fase de pre-emergencia 36
3.6.2 Fase de emergencia. 37
3.6.2.1 Situación 0 37
3.6.2.2 Situación 1 38
3.6.2.3 Situación 2 38
3.6.3 Fase de normalización 38
CAPÍTULO IV
ESTRUCTURA Y ORGANIZACIÓN
N° Descripción Pág.
4.1 Estructura y Organización 39
4.2 Responsabilidades del Comité de Comunitario 40
4.2.1 Presidente 40
vii
N° Descripción Pág.
4.2.2 Gestión de información 41
4.2.3 Coordinador de Líderes Comunitarios 42
4.2.4 Líder Comunitario 43
4.2.5 Brigadas 44
4.2.5.1 Brigada de Albergues 44
4.2.5.2 Brigada de Primeros Auxilios 45
4.2.5.3 Brigada de Búsqueda, Rescate y Evacuación 46
4.2.5.4 Brigada de Seguridad 47
4.3 Ubicación del Comité Comunitario de Gestión de Riesgos 48
CAPÍTULO V
IMPLEMENTACIÓN
N° Descripción Pág.
5.1 Operatividad 49
5.2 Acciones Operativas 49
5.2.1 Sistemas de previsión, boletines de aviso y/o alerta 49
5.2.2 Esquema para difundir los boletines 50
5.2.3 Medidas para la protección de personas y bienes 51
5.2.3.1 Protección a la población 51
5.2.3.2 Avisos e información a la población. 52
5.2.3.3 Control y neutralización de la inundación 52
5.3 Desarrollo operativo del Plan 53
5.3.1 Operación de la fase de Pre-emergencia 54
5.3.2 Operación de la fase de Emergencia 55
5.3.3 Fase de Normalización 58
CAPÍTULO VI
RESULTADOS
N° Descripción Pág.
6.1 Metodología de la simulación 59
6.2 Conclusiones 61
viii
N° Descripción Pág.
6.3 Recomendaciones 62
ANEXOS 64
BIBLIOGRAFIA 85
ix
ÍNDICE DE CUADROS
N° Descripción Pág.
1 Servicios del MIES - distrito 08 19
2 Equipamiento de los centros de salud 19
3 Recursos disponibles en Monte Sinaí 20
4 Distribución de la población Voluntad de Dios 25
5 Tipo de casas 26
6 Servicios básicos en Voluntad de Dios 27
7 Cantidad de personas, hogares y viviendas 33
8 Organigrama del CCGR 40
9 Lista de chequeo de responsabilidades 56
x
ÍNDICE DE GRÁFICOS
N° Descripción Pág.
1 Ubicación de los recursos en Voluntad De Dios 17
2 Entidades por distrito 18
3 Mapa de Sinaí y recursos aledaños 20
4 Zonas inundadas en los años 2012 y 2013 21
5 Clasificación de la población según su etnia 25
6 Densidad poblacional en Voluntad De Dios 29
7 Amenaza de inundación 31
8 Elementos expuestos 34
9 Esquema de difusión de boletines 50
10 Activación de la pre-emergencia. 54
11 Situación 0 55
12 Situación 1 56
13 Situación 2 57
14 Toma de decisiones 60
xi
ÍNDICE DE ANEXOS
N° Descripción Pág.
1 Ubicación de sectores de Monte Sinaí 65
2 Aviso meteorológico 66
3 Alerta meteorológica 67
4 Predicción diaria de mareas en Guayaquil (río Guayas) 68
5 Lista de chequeo 69
6 Delegados al comité de gestión de riesgos 70
7 Ubicación CCGR 71
8 Matrices operativas 72
9 Plan de evacuación 74
10 Guion de simulación 80
xii
AUTOR: LCDO. ANDRADE RODRÍGUEZ DALTON ANDRÉS TITULO: PLAN DE EMERGENCIA ANTE LA AMENAZA DE INUNDACIÓN, EN LA PRE COOPERATIVA
“VOLUNTAD DE DIOS” DEL SECTOR MONTE SINAÍ DISTRITO 8 CIRCUITO 5 DE ACUERDO A
LA PLANIFICACIÓN DE SENPLADES. DIRECTOR: DR. CAMPO OJEDA ÁLVARO, MSc.
RESUMEN Analizar la amenaza de inundación, eventos históricos suscitados, organización, procedimientos de actuación y elementos expuestos, para implementar un plan de emergencia ante la amenaza de inundación en la pre-cooperativa Voluntad de Dios. Se realizó un análisis de información histórica a través de la observación directa y entrevista a los líderes comunitarios, además de información que desarrolló la SGR, se determinó los elementos expuestos y la zona de mayor riesgo. Para la operatividad del plan se identificaron tres fases; pre-emergencia, emergencia y normalización. En el mapa de evacuación elaborado se identificaron cinco puntos de encuentro, a esos puntos se asignaron manzanas y las rutas de evacuación; posterior a ello se desarrolló la guía de evacuación de la comunidad y para finalizar se realizó una simulación. Como conclusión es necesario que el plan de emergencia sea actualizado constantemente antes durante y después de una emergencia, inclusive los productos que se desarrollaron para su aplicación y gestión operativa. Además es importante que la población adopte las medidas de protección para evitar las consecuencias de las inundaciones. PALABRAS CLAVES Amenaza, Procedimiento, Emergencia, Líderes, Normalización, Simulación, Pre-emergencia, Elementos.
Andrade Rodríguez Dalton Andrés Dr. Campo Ojeda Álvaro, MGTR. C.C. 092022858-2 Director De Tesis
xiii
AUTHOR: LCDO. ANDRADE RODRÍGUEZ DALTON ANDRÉS SUBJECT: EMERGENCY PLAN TO THREAT OF FLOODING, IN THE PRE-COOPERATIVE "VOLUNTAD DE DIOS" SECTOR MONTE SINAÍ DISTRICT 8 CIRCUIT 5 ACCORDING TO PLANNING SENPLADES DIRECTOR: DR. CAMPO OJEDA ÁLVARO, MSC.
ABSTRACT Analyze the threat of flooding, raised historical events, organization, operating procedures and exposed elements to implement an emergency plan under the threat of flooding in the pre-cooperative “Voluntad de Dios”. Historical data analysis was performed through direct observation and interviews with community leaders, as well as information that developed the SGR, the exposed elements and the area of greatest risk was determined. Plan for the operation of three phases were identified; pre-emergency, emergency and normalization. On the map of developed evacuation meeting five points were identified, to those points block and evacuation routes were assigned; this guide after evacuation of the community was developed and finally a simulation was performed. In conclusion it is necessary that the emergency plan is constantly updated before, during and after an emergency, including products developed for operational implementation and management. It is also important that people take protective measures to avoid the consequences of flooding. KEY WORDS: Hazard, Procedure, Emergency, Leaders, Normalization, Simulation, Pre-emergency, Elements.
Andrade Rodríguez Dalton Andrés Dr. Campo Ojeda Álvaro, MGTR.
C.C. 092022858-2 Director of Thesis
PRÓLOGO
Este documento puede ser utilizado como guía en la
elaboración de planes de emergencia comunitarios para la reducción de
riesgos ante una amenaza de inundación. El propósito de este plan fue
construir una metodología de organización y actuación de los habitantes
de la Pre-cooperativa Voluntad de Dios frente a una emergencia de
inundación.
La metodología ofrece una visión detallada de los eventos
históricos que se registraron en la comunidad y se utilizó las capas de
amenaza por inundación realizada por la Secretaria de Gestión de
Riesgos (SGR), que ayudaron a la identificación de los recursos
vulnerables dentro de la Pre-cooperativa, así como, los disponibles por las
instituciones de respuesta y ministerios del Gobierno ubicados dentro del
distrito 8.
Para tener una mejor visión de lo que contiene el plan se
describen las siguientes fases: (1) Participación y orientación de los
líderes comunitarios para conocer su organización, la cual se estructuró
junto con la SGR. (2) Se muestran los recorridos para elegir las rutas de
evacuación y los puntos de encuentro que serían utilizados durante la
emergencia y (3) En la operatividad del plan se lo dividió en tres fases de
pre-emergencia, emergencia y normalización, de esta manera los líderes
comunitarios realizan actividades diferentes durante cada fase. El
resultado del plan de emergencia se basó en la ejecución del mismo
mediante un ejercicio de simulación para orientar a los líderes
comunitarios en la toma de decisiones durante una emergencia.
CAPITULO I
1 GENERALIDADES
1.1 Introducción
Las precipitaciones intensas que se generan en la región costa en
temporada invernal, producen consecuencias asociadas a peligros
naturales que amenazan a la comunidad de Voluntad de Dios por los
daños y pérdidas que ocasionan en personas, bienes y servicios. El
peligro de inundaciones en esta comunidad es reconocer el agravo en las
zonas potencialmente inundables. Estas circunstancias que concurren en
las inundaciones han dado las pautas necesarias para la creación de
medidas de protección civil basadas en la gestión del riesgo de desastres
que cada vez es más importante en una sociedad ante el cambio
complejo e incierto. La acción puede proporcionar el conocimiento local y
la identificación de la raíz de las causas enfocadas a la vulnerabilidad
humana y generar soluciones de adaptación para hacer frente a los
riesgos de vida y mejorar la capacidad de recursos para sobre llevar una
inundación.
El presente Plan pretende describir la actuación de la comunidad ante una
inundación, mediante la aplicación de una metodología técnica y práctica,
que comienza con un conocimiento del territorio y el riesgo de inundación
que soporta y por otro hacer frente, de forma ágil y coordinada a la
posible emergencia que genera.
1.2 Antecedentes y alcances
Cada año el Ecuador, se ve afectado por la ocurrencia de eventos
naturales, los cuales afectan a cientos de personas. A nivel Nacional,
existen instituciones gubernamentales que contribuyen a la recuperación
Generalidades 3
de las comunidades, organizaciones y personas a que fueron afectadas
por estos eventos. Muchos de estos evento naturales son predecibles, y
gran parte de los daños causados pueden reducirse o incluso eliminarse.
La Planificación para la mitigación de peligros es el proceso a
través del cual se identifican los riesgos, impactos probables
determinados, los objetivos de la mitigación es establecer estrategias
apropiadas para determinar, priorizar, e implementar.
Este plan de emergencia documenta el proceso de planificación en
la comunidad que ya se ha visto afectada por inundaciones en el pasado
por lo tanto la mitigación de riesgos ante la amenaza de inundación en la
Cooperativa de vivienda Voluntad de Dios, es fundamental identificar los
riesgos y vulnerabilidades con el fin de reducir su vulnerabilidad y
aumentar la resiliencia. (Anexo No. 1)
La información contenida en este plan se utilizará para ayudar a
guiar y coordinar las actividades dentro de la comunidad en tomar
decisiones de respuesta en caso de inundaciones. La planificación de la
mitigación proactiva ayudará a reducir el costo de la respuesta y la
recuperación de las comunidades y sus residentes, protegiendo
instalaciones comunitarias críticas, reduciendo la exposición, y
minimizando los impactos que se generen.
1.3 Justificación
Debido a los eventos de inundación que afectan el sector Voluntad
de Dios y que cada vez se presentan con mayor recurrencia afectando a
la población. Una de las causas son los efectos del cambio climático que
se ven acentuados, tanto en la frecuencia como en la intensidad por lo
tanto se consideró como una necesidad el crear el presente plan de
emergencia ante la amenaza de inundación.
Generalidades 4
En lo que respecta al proceso de elaboración del plan comunitario,
se tomó en consideración, los factores de riesgos relacionados con la
amenaza de inundación, con el objetivo de incrementar la capacidad de
respuesta ante los daños que se generen por el impacto sobre la
población y la infraestructura (vivienda, establecimientos educativos,
centros de salud, vías, etc.).
En el mes de marzo del 2013, el INAMHI indicó que se
presentarían precipitaciones consideradas como intensas y se registró 80
mm sobre lo normal en Guayaquil los cuales produjeron afectaciones en
varios sectores. La pre-cooperativa Voluntad de Dios fue uno de los
sectores afectados donde como consecuencia a las precipitaciones se
suscitó un deslizamiento, el material lodo alcanzó aproximadamente los
40 cm de altura y 3 m. de ancho; afectando a 4 viviendas. (El Universo,
2013)
Uno de los principales problemas en el sector son los efectos
adversos que se presentan luego de las inundaciones provocando
estragos en la morbilidad, accesos, agricultura, daños en viviendas y la
afectación en la población. Los sectores más propensos donde se
presentan estos efectos se localizan al noroeste de la provincia del
Guayas, los cuales presentan condiciones de pobreza.
Los efectos adversos más relevantes son los casos
epidemiológicos que se generan debido a la permanencia de las aguas
estancadas en estos sectores por el déficit de infraestructura de servicios
básicos. Producto de esto y por la temporada invernal se presentaron los
siguientes cuadros clínicos en la cooperativa: enfermedades respiratorias,
gastrointestinales y dengue clásico. A esto se le incluye casos de males
como sarpullido, que provoca ardor en el cuello. Para el 2015 se registró
un alto número de personas afectadas con gripe, fiebre y dolores de
cabeza.
Durante el periodo de ocho semanas de época invernal, en el 2013
el Ministerio de Salud Pública (MSP) reportó 1990 casos de dengue y que
Generalidades 5
comparando con el año 2012 hubo una reducción del 5.9 %. Esto se
debió a la coordinación de la SGR con el Gobierno Provincial para la
limpieza de los lechos de los canales. El Ministerio de desarrollo Urbano y
Vivienda (MIDUVI), continúan en los estudios técnicos para la reubicación
de las personas que se encuentran en sectores amenazados. En este
contexto se analiza la importancia de organizar y preparar a la población
en la planificación y ejecución de acciones mediante el establecimiento de
procedimiento para atender a una emergencia.
1.4 Planteamiento o formulación del problema
El asentamiento popular Monte Sinaí se encuentra ubicado en la
zona rural de la ciudad de Guayaquil. Es uno de los asentamientos
populares que ha crecido en forma descontrolada, lo que se fundamenta
por los resultados obtenidos en el censo del 2010 y que en la actualidad
comprende una población de 300000 habitantes en un área de 580 Ha
(Ponce Chiriboga, 2014 pág. 1) .
En el área de estudio se ubicada en una alta susceptibilidad en las
zonas bajas y laderas donde se hacinan lodos, materiales sueltos del
terreno yermo y basuras en estaciones secas principalmente, hecho que
incrementa la destrucción que ocasionan las avenidas de todo lo que
encuentren a su paso, en una masa de agua mezclada con diversos
materiales, agravándose más cuando las avenidas coinciden con las
subidas de los niveles freáticos en los meses de Enero a Mayo-Junio. Las
intensas lluvias, la elevada ocupación humana asentada en las zonas
planas cerca de las laderas de los cauces, así como las viviendas
construidas con escasa estructura y frecuentemente construidas con
materiales inadecuados, han generado una serie de riesgos potenciales
en relación al relieve del terreno y a su capacidad de drenaje. Los rellenos
artificiales hacen del suelo una superficie altamente vulnerable a la
contaminación y la disminución del espacio para vegetación por lo que es
proclive a sufrir inundaciones y desbordamiento. En el cerrito 2 Bocas
ubicado en la pre-cooperativa Voluntad de Dios se evidencia como la
población se ha asentado en el cerro, generando el desnudamiento del
Generalidades 6
suelo y que en época lluviosa estén expuestos a un alto riesgo de
deslizamiento, además de permitir el libre drenaje de los materiales
sueltos generando una masa que aguas abajo se convierten en una
amenaza. En el 2012 se reportó un deslizamiento en la Cooperativa en
mención afectando a 4 viviendas y dejando en riesgos a una centena de
ellas. (Secretaria de Gestión de Riesgos, 2012 pág. 1)
Desde hace más de 2 años (2012) que el Estado ha intervenido en
Monte Sinaí, se ha organizado a la población en especial a las de
Voluntad de Dios. Se las ha capacitado en temas de Gestión de Riesgos y
se han generado una serie de capacidades y fortalezas para salvaguardar
su vida. Sin embargo estos esfuerzos pueden desvanecerse o quedar en
el olvido por no contar con documentos de orientación y así estar
preparados ante una amenaza de inundación.
1.5 Objetivos
1.5.1 Objetivo General
Establecer la organización y procedimientos de actuación en la pre-
cooperativa voluntad de Dios del sector Monte Sinaí distrito 8 circuito 5,
para proteger a los habitantes de la comunidad mediante la
implementación de un Plan de Emergencia ante la amenaza por
inundación.
1.5.2 Objetivos específicos
Analizar eventos históricos de inundaciones con relación a las
afectaciones ocurridas en los últimos años en la pre-cooperativa Voluntad
de Dios.
Identificar los elementos expuestos a la amenaza de inundación
para tomar acciones de reducción de la vulnerabilidad de la comunidad.
Elaborar el Plan de Emergencia ante la amenaza por inundación en
la pre- cooperativa Voluntad de Dios.
Generalidades 7
Validar el plan de emergencia mediante técnicas empíricas.
CAPÍTULO II
2 MARCO TEÓRICO
2.1 Gestión del riesgo
Dado que este trabajo se centrará en la organización y
procedimientos de actuación de la comunidad, resulta fundamental
conocer el trabajo realizado y la situación actual en la inclusión de la
gestión de riesgos en el país, por parte del SNDGR.
El Ecuador ha logrado avances muy importantes en la gestión del
riesgo; desde su inclusión .en la Constitución del 2008 y la creación de la
Secretaria de Gestión de Riesgos (SGR), que sirve como ente rector de la
gestión de riesgos en el país. Según lo expresado en el siguiente párrafo.
La SGR tiene como principal objetivo “liderar el SNDGR para
garantizar la protección de personas y colectividades frente a los efectos
negativos de emergencias y/o desastres de origen natural o antrópico
mediante medidas estructurales y no estructurales que promuevan
capacidades orientadas a identificar, analizar, prevenir, mitigar y manejar
eventos adversos, así como a reparar y reconstruir las condiciones
sociales, económicas, materiales y ambientales afectadas por situaciones
de emergencias o desastres” (Riesgos, 2015 pág. 1).
La SGR ha venido trabajando en la consolidación del SNDGR,
promoviendo la instauración de las UGR en las instituciones privadas y
públicas del país, planteando a los GAD asuman la responsabilidad de
regular, ejecutar y promover según corresponda las acciones de
prevención, reacción, mitigación, reconstrucción y transferencia de los
riesgos en el territorio.
Marco Teórico 9
El SNDGR liderado por la SGR ha venido trabajando en la creación
de un sistema de alerta temprana a nivel nacional con enfoque a
multiamenazas donde se definirán los componentes a desarrollarse,
diseño de metodologías y la definición de actores y protocolos que deben
de ser tomados en cuenta.
El sector educativo es absolutamente la clave para la inclusión de
la gestión de riesgos en la cultura de la población. En el Ecuador por
medio del Ministerio de Educación con el apoyo de la SGR se ha
impulsado un conjunto de políticas y programas para generar una cultura
de seguridad y resiliencia. En el nivel comunitario desde el 2010 se ha
venido trabajando en zonas urbanas y rurales de alto riesgo, creando
comités locales de reducción de riesgos en 10 de las 24 provincias del
país.
La Subsecretaria de Reducción de Riesgos de la SGR, trabaja
constantemente con los ministerios sectoriales responsables del área de
educación y formación en Gestión de Riesgos, para establecer
metodologías, normas, políticas y guías para la reducción de riesgo de
desastre.
2.2 Bases legales
La gestión de riesgos esta instituida por la Constitución del 2008.
Esta dispone , entre otros mandatos, que la gestión de riesgos está
ubicado en el mismo nivel que la educación y salud dentro del Régimen
del Buen Vivir, es responsabilidad directa de las instituciones dentro de su
ámbito geográfico, y que minimizar la condición de vulnerabilidad es
objetivo de la gestión de riesgos según el (Art. 389 y 390). (SGR, PNUD,
ECHO, 2014 pág. 12)
Se reconocerán todas las formas de organización de la sociedad,
como expresión de soberanía popular que contribuyen a la defensa de los
Marco Teórico 10
derechos individuales y colectivos, gestión y resolución de problemas y
conflictos, el fomento de la solidaridad, la construcción de la democracia,
la búsqueda del buen vivir, la incidencia en decisiones y políticas públicas,
el control social de los niveles de gobierno, entidades públicas y privadas
de servicio público, según establecido en el Art. 30 de la Ley Orgánica de
participación Ciudadana,
En el COOTAD artículo 140, “Se determina el
ejercicio de competencia de gestión de riesgos de los
GAD y se gestionará de manera concurrente y de
forma articulada con las políticas y los planes
emitidos por el organismo nacional responsable, en el
marco del SNDGR”. (SGR, ECHO, UNISDR, 2012 pág.
56)
En el Objetivo 3 del Plan Nacional para El Buen Vivir 2013 – 2017,
indica “Mejorar la calidad de vida de la población en sus políticas 3.8 se
detalla Propiciar condiciones adecuadas para el acceso a un hábitat
seguro e incluyente, y en el 3.11 garantiza la preservación integral del
patrimonio cultural y natural y de la ciudadanía ante las amenazas y
riesgos de origen natural o antrópico.” (SGR, 2014 pág. 120)
En el “reglamento de la Ley de Seguridad
Pública y del Estado en su artículo 3 del Órgano
Ejecutor de Gestión de Riesgos en su literal g, indica
que la Secretaria de Gestión de Riesgos debe
Diseñar programas de educación, capacitación y
difusión orientados a fortalecer las capacidades
institucionales y ciudadanos para la gestión de
riesgos.” (Riesgos, 2015 pág. 7).
El 10 de octubre del 2013 se expide la “Ley Reformatoria a la Ley
de Legalización de la Tenencia de Tierras a favor de los moradores y
Marco Teórico 11
posesionarios de predios que se encuentran dentro de la circunscripción
territorial de los cantones Guayaquil, Samborondón y El Triunfo”, en
donde se corrigen los errores de los linderos identificados y que afectan a
al sector de Monte Sinaí. (Ecuador, 2013 pág. 1).
En el decreto 607 del 29 de diciembre del 2010 se incluye “El área
de influencia o zona de seguridad del Sistema Hídrico de Represas y
Embalses comprende: 500 metros alrededor de las instalaciones de
seguridad física u orillas de las represas y embalses, estaciones de
bombeo y de las instalaciones de control, comunicaciones y obras
complementarias importantes; 150 metros a uno y otro lado del eje central
de los ramales laterales, líneas de flujo de agua y canales del sistema
hídrico; y 50 metros a uno y otro lado de las vías de acceso principales y
secundarias.” (Ecuador, 2010 pág. 2).
2.3 Conceptos básicos Gestión de Riesgos
En este capítulo se detallará la información que ha sido recopilada
del Glosario de Términos de la Estrategia Internacional de Reducción de
Riesgos de Desastres – EIRD - (EIRD, 2003) y del Manual de Gestión de
Riegos de la Secretaría de Gestión de Riesgos SGR -. (Riesgos, 2015
pág. 53).
Afectado: En el manual de la SGR indica que se define a una
“persona que recibe los impactos de un evento adverso en los servicios
básicos comunitarios o en sus medios de subsistencia, y que a pesar de
ellos puede continuar, en lo principal, con su actividad normal.
Ocasionalmente los afectados pueden requerir de ayuda humanitaria o
asistencia social.” (Riesgos, 2015 pág. 54).
Generalmente son los que más se registran en la SGR.
Marco Teórico 12
Albergado: En el manual de la SGR indica que se define a una
“persona que por decisión de autoridad competente recibe temporalmente
atención en el sistema de albergues permanente o temporal que maneja
el Estado, familias acogientes, u otros medios destinados a acoger a
personas por razón de eventos adversos en curso inminente.” (Riesgos,
2015 pág. 54), son albergados de manera temporal y se trata de
reubicarlos en casa de familias acogientes.
Amenaza: En el glosario de la EIRD se detalla que puede ser de
origen natural o antrópico que puede generar efectos secundarios, es un
fenómeno que puede causar la muerte o lesiones, daños materiales
además de la interrupción de la actividad social y económica. (EIRD, 2003
pág. 2).
Vulnerabilidad: En el glosario de la EIRD se detalla que es son
“condiciones determinadas por factores o procesos físicos, sociales,
económicos, y ambientales, que aumentan la susceptibilidad de una
comunidad al impacto de amenazas.” Este impacto poder dañar la
resiliencia de una comunidad. (EIRD, 2003 pág. 7)
Emergencia: En el manual de la SGR indica que se define a un
“Evento adverso cuya ocurrencia o inminencia tiene potencial para afectar
el funcionamiento de una entidad, territorio o sistema, causando daño a
las personas, colectividades, naturaleza y bienes o servicios. Se maneja
con las capacidades de la propia entidad, territorio o sistema y de acuerdo
con el principio de descentralización subsidiaria.” (Riesgos, 2015 pág. 55),
en Ecuador el Comité de Operaciones de Emergencia recomienda la
declaratoria de emergencia o es motivada por la máxima autoridad de
cada institución dependiendo del alcance y jurisdicción.
Gestión de Riesgos: En el glosario de la EIRD se detalla que es
un “Conjunto de decisiones administrativas, de organización y
conocimientos operacionales desarrollados por sociedades y
Marco Teórico 13
comunidades para implementar políticas, estrategias y fortalecer sus
capacidades a fin de reducir el impacto de amenazas naturales y de
desastres ambientales y tecnológicos consecuentes.” (EIRD, 2003 pág.
5),
Esto involucre en la gestión de riesgos: la prevención, mitigación,
respuesta, recuperación y reconstrucción.
Plan Nacional Para el Buen Vivir (PNBV): Plantea nuevos retos
orientados hacia la materialización y radicalización del proyecto de cambio
de la Revolución Ciudadana, para la construcción de un Estado
plurinacional e intercultural y finalmente para alcanzar el Buen Vivir de las
y los ecuatorianos. Las propuestas contenidas en el PNBV, plantean
importantes desafíos técnicos y políticos e innovaciones metodológicas e
instrumentales. El Buen Vivir, es por tanto, un cambio de paradigma
dentro del entorno económico, administrativo y visionario, que permita ir
evolucionando constantemente para construir ideas para promover un
desarrollo sustentable económico y democrático. Dentro del plan es
importante que la sociedad ávida de conocimiento genere propuestas en
base a los temas que se mencionan en dicho plan
Puntos de encuentro: En el manual de gestión de riesgos de la
SGR lo describe como “lugar definido previamente al que acudan las
personas que se encuentren en una zona de riesgo para proteger su vida
y salud”, (Riesgos, 2015 pág. 58), los puntos de encuentro se los define
por amenaza.
CAPÍTULO III
3 METODOLOGÍA
El proceso de construcción de este plan de emergencia, se
encuentra estructurado de tal manera que pueda informar al lector sobre
la información relevante de las inundaciones en el sector.
3.1 Recopilación Inicial de Información
A partir de la recopilación de la información en diferentes sectores
de la Cooperativa Voluntad de Dios, se espera lograr una aproximación a
la realidad actual, el cual garantizará una efectiva implementación del
proyecto en el plan.
En esta parte se buscó recoger información sobre aspectos
históricos, físicos y sociales.
En esta primera fase se realizó un recorrido por la comunidad con
la participación de habitantes del sector (Foto N° 1), quienes aportaron en
la identificación de las zonas en donde ocurrieron eventos por inundación
en años anteriores.
Para la reconstrucción de eventos históricos se realizaron
entrevistas para recopilar diversos testimonios.
Los testimonios de los habitantes permiten conocer la realidad del
sector para nuestro trabajo esto sirvió como fuente secundaria y se le
realizó un proceso de validación de la información, ya que de ello
depende el éxito o el fracaso del análisis de las inundaciones.
Metodología 15
FOTO N° 1
SECTORES AFECTADOS POR INUNDACIONES
Fuente: Investigación Directa Elaborado Por: Lcdo. Andrade Rodríguez Dalton Andrés
Además, se visitó la obra realizada por la SGR en el 2012 para el
control de inundación, la misma que consistió en la colocación de cuatro
tubos de hormigón armado para alcantarillado, con el fin de encauzar el
agua del canal Dos Bocas en época de invierno.
Esta obra es utilizada como puente de comunicación para las
viviendas ubicadas en la parte oeste del canal.
En el trabajo de campo se observaron algunas ventajas una de
ellas fue conocer su nivel de organización dentro de la comunidad, ya que
se pudo hacer un recorrido por los puntos de encuentro y conocer a cada
uno de los líderes.
Otra de las ventajas fue conocer el nivel de interés y el deseo por el
trabajo dentro de la comunidad.
Metodología 16
FOTO N° 2
OBRA DE LA SGR EN EL CANAL DOS BOCAS
Fuente: Investigación Directa Elaborado Por: Lcdo. Andrade Rodríguez Dalton Andrés
3.1.1 Recursos de la comunidad
En esta parte se realiza la identificación y ubicación de los
recursos, estos son las instituciones educativas, centros de salud,
parques, canchas e iglesias.
Según el Ministerio de Educación, la Dirección Distrital Monte Sinaí
maneja 247 instituciones educativas, de las cuales 170 son particulares,
65 fiscales, dos fiscomisionales y una municipal, integradas en cuatro
circuitos educativos. Actualmente, cuenta con 2.332 docentes y una
población estudiantil matriculada de 66. 756 personas. Por su parte, la
Dirección Distrito Los Vergeles maneja tres distritos educativos con 230
instituciones educativas: 67 fiscales, 161 particulares, dos fiscomisionales.
La población matriculada alcanza los 52.640 estudiantes. (Delegación de
la Unión Europea para Ecuador, 2014 pág. 10)
Debido a la gran cantidad de personas (aproximadamente 350.000
habitantes) que habita en Monte Sinaí el Ministerio de Salud (MSP), está
construyendo uno de los hospitales más grandes del país, el cual “contará
con servicio de Emergencia y Sala de Primera Acogida, Hospitalización,
Unidad de Cuidados Intensivos, Neonatología, Diagnóstico. El área de
Imagenología contará con la sección de Tomógrafía, Ecosonografía,
Metodología 17
Resonancia Magnética Nuclear. Además brindará otros servicios
como Endoscopía, Colonoscopía, Broncoscopía y Colposcopía”
(Ministerio de Salud Pública , 2013). El mismo Tendra una capacidad para
atender a un millón de personas, se preve que estará listo este año 2015.
Cabe indicar que dentro de Voluntad de Dios existen dos unidades
educativas y el centro de salud, más cercano se ubica en la cooperativa
Janeth Toral y para servicios de emergencia el Hospital Universitario.
Tambien existe infraestructura recreacional como canchas deportivas que
fueron de elaboradas con material de relleno y son utilizadas por los
jovenes del sector. Por último se encuentran algunas iglesias.
GRÁFICO N° 1
UBICACIÓN DE LOS RECURSOS EN VOLUNTAD DE DIOS
Fuente: Investigación Directa Elaborado Por: Lcdo. Andrade Rodríguez Dalton Andrés
Metodología 18
3.1.2 Instituciones de respuesta aledañas
Según el modelo de administración y desconcentración de los
servicios públicos del Estado, la planificación a través de los distritos y
circuitos es un proceso que articulan a los ministerios de Salud,
Educación, MIES, Justicia, Interior y la Secretaria de Gestión de Riesgos,
para la prestación eficiente e integral de sus servicios a través de
unidades de planificación más cercanas a la ciudadanía. (Senplades,
2013)
GRÁFICO N° 2
ENTIDADES POR DISTRITO
Fuente: Investigación Directa Elaborado Por: Lcdo. Andrade Rodríguez Dalton Andrés
Para todo el Sector de Monte Sinaí, se localizan dos estaciones de
bomberos ubicadas en Flor de Bastión y Paraíso de la Flor. En cuanto a
instituciones de desarrollo social (MIES), tiene la siguiente cobertura para
todo el distrito 08 de Guayaquil como se muestra en la (CUADRO N°1)
Distrito # 8
Ministerio de Eduación
Ministerio de Salud Pública
Ministerio de Inclusión
Económica y social
Bomberos, brigadas
Comunitarias SGR
Ministerio de Justicia, DDHH y Cultos
Policia Nacional
Metodología 19
CUADRO N° 1
SERVICIOS DEL MIES - DISTRITO 08
Inclu
sió
n s
ocia
l
Protección especial
Acogimiento Unidades 5
Cobertura 361
Erradicación de la mendicidad
Unidades 2
Cobertura 450
Erradicación del trabajo infantil
Unidades 11
Cobertura 1035
Apoyo familiar Unidades 1
Cobertura 200
Juventudes Centros de promoción y participación juvenil
Unidades 0
Cobertura 0
Adultos mayores Centros diurnos para adultos mayores
Unidades 2
Cobertura 250
Discapacidades Atención domiciliaria Unidades 1
Cobertura 120 Fuente: Investigación Directa Elaborado Por: Lcdo. Andrade Rodríguez Dalton Andrés
El Sector de Monte Sinaí el Ministerio de Salud Pública (MSP) tiene
localizados dos centros de Salud. El primer centro de Salud Llamado
Monte Sinaí se ubica en el mismo sector en la cooperativa María Paydar
y el hospital más cercano se encuentro el Fortín. Estas instalaciones
están equipadas de la siguiente manera. (CUADRO N°2)
CUADRO N° 2
EQUIPAMIENTO DE LOS CENTROS DE SALUD
Centro de salud
Equipamiento Hospital Universitario de Guayaquil
Monte Sinaí
Médicos 109 3
Enfermera 44 1
Tecnólogos 42 0
Auxiliares de enfermería 135 1
Odontólogos 17 2
Obstetrices 3 3
Psicólogos 2 0
Camas 138 0 Fuente: Investigación Directa Elaborado Por: Lcdo. Andrade Rodríguez Dalton Andrés
Existen algunos recursos que se encuentran desde la vía
perimetral hacia el sector Monte Sinaí ver (CUADRO N°3) como cuatro
unidades de policía comunitaria en algunos sectores como el Fortín 2 y 3,
Paraíso la Flor 1 y la Nueva Prosperina. Adicionalmente, se construyeron
modernas unidades para cubrir los distritos y circuitos de la Zona 8. Las
Metodología 20
mismas se encuentran equipadas con vehículos, armamento, equipos de
comunicación, etc. (Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo,
2013)
CUADRO N° 3
RECURSOS DISPONIBLES EN MONTE SINAÍ
Recursos Cantidad
Upc 4
Unidades educativas 17
Iglesia 3
Estaciones de bomberos 2
Cibv 26
Centros de salud 2
Establecimientos deportivos 1
Gasolineras 1 Fuente: Investigación Directa Elaborado Por: Lcdo. Andrade Rodríguez Dalton Andrés
El (GRÁFICO N° 3) se observan los recursos de monte Sinaí y de
sectores aledaños, estos se gestionarían para dar el apoyo inmediato al
momento que la Emergencia este en situación 2, y la coordinación de los
sectores afectados se la realizaría desde la Presidencia del CCGR. (SGR
- Dirección de Monitoreo, 2014)
GRÁFICO N° 3
MAPA DE SINAÍ Y RECURSOS ALEDAÑOS
Fuente: Investigación Directa Elaborado Por: Lcdo. Andrade Rodríguez Dalton Andrés
Metodología 21
3.1.3 Eventos históricos registrados
Una revisión general de los eventos historicos sobre inundacion se
ha consultado como fuente secundaria la que se encuentra disponible
internet, la cual muestra tendencias bien definidas en cuanto a
recurrencia, impacto y cuantificación económica de los daños producidos
por las más grandes grandes inundaciones en el año 2012 y 2013. Otra
fuente de información directa fue con los habitantes de Voluntad de Dios,
que identificaron dos áreas históricas de inundaciones. La primera fue en
el 2012 cuando se presentaron precipitaciones por más de 12 horas,
provocando el desbordamiento del canal Tres Bocas, afectando a la vía
principal como a viviendas del sector.
La segunda en el 2013 ocurrió durante los últimos días de la época
invernal y a la vez coincidió con el periodo de aguaje y marea alta lo que
ocasionó el desbordamiento en la parte oeste del canal Dos Bocas, el
cual dejó como resultado afectación en viviendas y en la población.
(Organización Panamericana de la Salud, 2013).
GRÁFICO N° 4
ZONAS INUNDADAS EN LOS AÑOS 2012 Y 2013
Fuente: Investigación Directa Elaborado Por: Lcdo. Andrade Rodríguez Dalton Andrés
Metodología 22
3.2 Características del territorio
3.2.1 Geología
La zona está caracterizada por la presencia de diferentes tipos de
materiales rocosos, que por su composición litológica se agrupan dentro
de lo que se conoce como Formación Piñón, Formación Cayo y
Formación Guayaquil.
Uno de los rasgos estructurales más característicos de Guayaquil
lo constituye el levantamiento de la Cordillera Chongón-Colonche, que
contribuye a la ocurrencia de los deslizamientos de tierra y fragmentos de
roca cuya acción es más significativa durante la estación lluviosa. Otro
rasgo estructural importante constituye la presencia de la falla geológica
Guayaquil que se considera como activa.
3.2.2 Relieve e Hidrografia
En la visita a la Cooperativa se pudo observar relieves suaves que
aumentan paulatinamente hasta contar con pequeños cerros y valles de
algunos cientos de metros de altura.
Según el modelo de elevación digital del ASTER-GDEM los
relieves en la zona alcanzan valores de hasta 250 m y aumentan de 460 a
480 m en la dirección suroeste.
Esas curvas de nivel de este modelo se pueden observar 2 áreas
inundables bien marcadas en el terreno que son las mismas identificadas
como historicas.
En algunos sectores se presentan viviendas ubicadas en las faldas
de los cerros, la mayoría construidas de caña o mixta, algunas son de tipo
palafíticas, es decir, se adaptan a la topografía del lugar, sin embargo hay
otras casas que no lo son.
Metodología 23
FOTO N° 3
VISTA GENERAL DEL ASENTAMIENTO VOLUNTAD DE DIOS
Fuente: Investigación Directa Elaborado Por: Lcdo. Andrade Rodríguez Dalton Andrés
La explicación de (Luna Cabrera, 2014) describe que “los suelos de
Monte Sinaí responden a dos tipologías de asentamiento urbano: Invasión
dirigida e invasión espontanea. Invasión dirigida, quiere decir que fue
creada por los traficantes de tierra, es un asentamiento no consolidado
donde las familias pagan una mensualidad por la tierra ocupada. La
invasión pura o espontanea de ubica en los terrenos baldíos que no
fueron vendidos por los traficantes y por lo tanto no pagan la tierra
ocupada. Este tipo de asentamiento por lo general es disperso sin trama
definida y sin una seguridad de que perdure en el tiempo”.
En cuanto a las características hidrográficas según la clasificación
de cuencas hidrográficas por el método Pfafstetter se encuentran
repartidas en dos cuencas las cuales tienen un área de 255 y 66 Km2, la
descarga de estas estas cuencas se dirigen al río Daule y Guayas.
La cooperativa Voluntad de Dios se encuentra cerca del Canal
Trasvase Daule - Santa Elena (incorpora también al cantón Santa Elena).
El cual tiene una extensión de 36 km y sirve para el abastecimiento de
Metodología 24
agua de 50000 familias de las parroquias Chongón, Daular, Cerecita y
Zapotal. Se reporta que el área de irrigación es de 8000 has., con una
influencia de 24000 has. (SENPLADES, 2012)
3.2.3 Suelo y Clima
Los suelos del área de estudio son“blandos e inestables“ y “aptos
para una variedad de cultivos especialmente de ciclo corto“ (Indicadores
Urbanos para Sergio Toral III: Una Muestra de la Realidad Actual de la
Zona Noroeste de Guayaquil, 2011). Según estudio realizado por el
CLIRSEN en el año 2011 como parte del proyecto “Generación de
geoinformación para la gestión del territorio a nivel nacional escala 1: 25
000“ los suelos en esa área son principalmente de tipo arcilloso, franco y
franco arcilloso, texturas que cubren el 68% del area. Las pendientes van
desde planas, suaves, medias a muy fuertes.
De acuerdo a la información de los años 2005-2010 en las
estaciones meteorologicas del INAMHI ubicadas en la ciudad de
Guayaquil. En los meses de enero a mayo se registran precipitaciones
que fluctúan desde 170 a 350 mm. Para el mes de diciembre se
presentan en algunas ocasiones precipitaciones con menor intensidad
variando de 0 a 50 mm. (Unidad Zonal de Planificación, 2013)
.
En cuanto a la temperatura, según el mapa de Isotermas
multianaual (INAMHI, 2013), el rango para la zona está entre 24 y 26o C.
De la combinación de las condiciones de esta y otras variables
meteorológicas, la zona corresponde a un tipo de clima tropical
megatérmico seco a semi-húmedo (MAE, 2012).
3.2.4 Rasgo Poblacional
Segun el VII Censo de población del año 2010, la Cooperativa
Voluntad de Dios cuenta con una población aproximada de 3.472
habitantes y se encuentran deistribuido de la siguiente manera ver. Según
Felipe Huerta indica que la tasa de ocupación es de 20 familias por día
Metodología 25
(Indicadores Urbanos para Sergio Toral III: Una Muestra de la Realidad
Actual de la Zona Noroeste de Guayaquil, 2011).
CUADRO N° 4
DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN VOLUNTAD DE DIOS
Cooperativa Mujeres Hombres Total
Voluntad de Dios 1757 1715 3472
Fuente: Investigación Directa Elaborado Por: Lcdo. Andrade Rodríguez Dalton Andrés
Según el tipo de etnia el 56% de la población de. Voluntad de Dios
se considera mestizo mientras que el 1% blanco debido a la migracion
interna y externa existen familias indígenas de Chimborazo, Imbabura y
Azuay. También hay migrantes de Manabí, Los Ríos y El Oro.
Las principales actividades económicas de los habitantes son la
albañilería, artesanía, comercio, obreros en general. En cuanto a la
población discapacitada se presenta 146 habitantes que poseen una
discapacidad permanente.
GRÁFICO N° 5
CLASIFICACIÓN DE LA POBLACIÓN SEGÚN SU ETNIA
Fuente: Investigación Directa Elaborado Por: Lcdo. Andrade Rodríguez Dalton Andrés
3%
10% 4%
5%
13%
56%
8%
1% Indígena
Afroecuatoriano/aAfrodescendienteNegro/a
Mulato/a
Montubio/a
Mestizo/a
Blanco/a
Otro/a
Metodología 26
Para poder analizar la cooperativa y elaborar el plan de emergencia
es fundamental conocer donde se encuantra la mayor cantidad de
personas, por lo que se identificaron a nivel de manzana que los valores
mayores entre 0.005 y 0.035 hab/m2, y es presisamente que algunas
manzanas de la cooperativo se ubican en las zonas que fueron inundadas
los años anteriores.
Conocer la densidad poblacional nos permitió la elaboración de un
mapa de rutas de evacuación en el caso de una inundación y poder definir
cómo distribuir a los habitantes para evitar accidentes en la vida real.
3.2.5 Rasgos socioeconómicos
3.2.5.1 Vivienda
Las visitas al sitio de estudio se puede interpretar que la población
que habita en la cooperativa es de limitados recursos económicos, las
viviendas son precarias, principalmente de una sola planta, constituidas
con paredes de varios tipos de material como caña, madera, latas y
cubiertas de cinc, en algunos casos de tipo palafitos y en los más,
asentadas sobre el suelo, pero también existen construcciones de
cemento y hormigón. Cabe destacar que la mayoria de las personas
alrededor de un 55%, habita en casas tipo Rancho,(CUADRO N° 6)
mientras que la casa o villa representa casi representa casi 27%.
CUADRO N° 5
TIPO DE CASAS
Tipos de Casas No.
Casa-Villa 340
Mediagua 104
Rancho 688
Covacha 81
Choza 4
Otra vivienda 23
Total Casas 1240 Fuente: Investigación Directa Elaborado Por: Lcdo. Andrade Rodríguez Dalton Andrés
Metodología 27
3.2.5.2 Servicios Básicos
Debido al que el sector es reconocido como un asentamiento
irregular uno de los principales problemas que se presentan es la falta de
acceso a los servicios basicos, los cuales son fundamentales para que la
población mantenga un buen nivel de vida y promover la igualdad de
oportunidaddes. En cuanto a la dotación de servicios básicos, se
obtuvieron los siguientes resultados. (CUADRO N° 6) y (GRÁFICO N° 6)
CUADRO N° 6
SERVICIOS BÁSICOS EN VOLUNTAD DE DIOS
Fuente: Investigación Directa Elaborado Por: Lcdo. Andrade Rodríguez Dalton Andrés
Procedencia Principal del Agua No De red pública 3 De pozo 101 De río, vertiente, acequia o canal 1 De carro repartidor 891 Otro (Agua lluvia/albarrada) 9
Total 1005
Tipo de Servicio Higiénico No
Conectado a pozo séptico 565 Conectado a pozo ciego 288 Con descarga directa al mar, río, lago o quebrada 1 Letrina 46 No tiene 105
Total 1005
Procedencia de Luz Eléctrica No Red de empresa eléctrica de servicio público 377 Panel Solar 2 Generador de luz (Planta eléctrica) 77 Otro 398 No tiene 151
Total 1005
Eliminación de la Basura No Por carro recolector 137 La arrojan en terreno baldío o quebrada 57 La queman 754 La entierran 12 La arrojan al río, acequia o canal 2 De otra forma 43
Total 1005
Metodología 28
En lo que respecta al sistemas de abastecimiento de agua se lo
realiza por medio de tanqueros y pozos, el costo por tanque de agua es
de $1,00 y dura aproximadamente de 2 a 3 días en una familia promedio.
La forma predominante de evacuar las aguas servidas es por pozo
septico o pozo ciego.
Pocas son las familias, construidas de manera rustica y sin
cuidados sanitarios.
La Energía eléctrica es provista por generadores de luz, se la toma
de manera irregular y conectada directamente.
La mayoría de las vías son lastradas y no cuenta con alumbrado
público.
El servicio de recolección de basura, no llega hasta todos los
puntos, por lo que, los habitantes, suelen quemar la basura, enterrarla o
lanzarla como paquetazo, etc.
Aunque no se cuenta con datos actualizados la hipótesis de una
mejora en estos indicadores es probable.
Debido a que este tipo de asentamientos se van consolidando con
el tiempo y los estándares de habitabilidad van por lo general también
aumentando.
En todo caso los servicios básicos con excepción de la energía
eléctrica tienen un muy bajo nivel de cobertura.
Metodología 29
GRÁFICO N° 6
DENSIDAD POBLACIONAL EN VOLUNTAD DE DIOS
Fuente: Investigación Directa Elaborado Por: Lcdo. Andrade Rodríguez Dalton Andrés
3.3 Descripción de la amenaza por inundación
En cuanto a amenazas identificadas en la Voluntad de Dios, existe
información secundaria sobre el tema la cual proviene de varias fuentes,
primero se revisó la información de los eventos declarados en las bases
Metodología 30
de datos oficiales que se localicen en el área correspondiente al distrito 8
en el cual se ubica la zona de estudio. Posteriormente se revisa la
información recopilada en las visitas al área de estudio a fin de identificar
sectores de con mayor probabilidad de ocurrencia de inundaciones.
3.3.1 Amenaza de inundación
El sector está dominado por rellenos artificiales que hacen del
suelo una superficie altamente vulnerable a la contaminación y la
disminución del espacio para vegetación por lo que es proclive a sufrir
inundaciones y desbordamiento.
Se identificó que la mayor amenaza es la de inundación en epoca
de etapa invernal, por lo que se encuentran cerca del canal trasvase y de
pequeños canales naturales.
Para la identificación de está amenaza se utilizó la información
elaborada por la Secretaria de Gestión de Riesgos (SGR) y del Sistema
Nacional de Información (SIN).
La metodología que utilizó la SGR considera características del
suelo (cobertura, uso, tipo, litología), topografía (geoformas, pendientes),
además de microsismicidad, el drenaje y la climatología. Estos resultados
se los realizó a nivel Nacional a una escala 1:50000 y se publicaron en el
año 2011.
Según los niveles de amenaza de la SGR, la Coop. Voluntad de
Dios presenta un nivel Bajo lo cual significaria que se encuentran terrazas
medias y/o indiferenciadas de zonas altas en precipitaciones
excepcionales anormales y un nivel medio son zonas inundables con
pendientes entre 0 - 5 % y 5 - 12 % por lluvias torrenciales y crecidas de
ríos (Secretaría de Gestión de Riesgos, 2011). (GRÁFICO N° 7)
Metodología 31
GRÁFICO N° 7
AMENAZA DE INUNDACIÓN
Fuente: Investigación Directa Elaborado Por: Lcdo. Andrade Rodríguez Dalton Andrés
De acuerdo a la cartografía de amenazas por inundación de la
SGR, la cooperativa tiene un nievel de amenza medio en las zonas que
se localizan cerca de los canales Dos Bocas y Tres Bocas, es decir, son
propensas a inundarse. Durante la epoca de etapa invernal se presentan
acumulaciones de aguas lluvias en los causes de los canales y cuando
llegan a sus niveles maximos ocurren consecuencias como
desbordamientos y socavamientos en las partes bajas de la comunidad.
Las inundaciones en el sector se deben a que el nivel freatico sube,
o porque el terreno no es capaz de filtrar el flujo de precipitación en época
Metodología 32
húmeda; debido a que el suelo es de tipo arcilloso. Otra causa es el
taponamiento de los puentes a causa de la basura que es arrojada en las
calles y el agua hace que sea arratrado por la llanura de inundación,
anegando calles enteras.
Las viviendas que podrian verse afectadas son las que presentan
caracteristicas inestables o las que son construidas con materiales
inadescuados.
Se recopilo información a nivel de sector Censal (INEC,2010), la
cual se describe las caractaristicas de viviendas de la Coop. Voluntad de
Dios, obteniendo los sigueintes resultado para el estado de las viviendas
(piso, paredes y techo), se encuentran en un estado regular con los
siguientes porcentajes 57 y 59%.
Está información se complemento cuando se realizaron recorridos
en el área, en octubre del 2013 y enero del 2014, en los que se identificó
las siguientes zonas como afectadas por amenazas:
Vía principal de acceso al sector que es afectado por inundaciones
en las coordenadas.
Las riberas de los cauces (Canales)
Las laderas y las faldas de los cerros en los que existen viviendas
amenazados por deslizamientos
3.4 Elementos expuestos a la amenaza
Para dar mas sutento a la metodología se localizarón los elementos
de la comunidad que estan expuestos a la amenza por inundación ver
GRÁFICO N° 8, y se obtuvieron los siguientes resultados utilizando la
herramienta de ArcGis y la intersección de la capa de amenaza con datos
del Censo 2010:
Metodología 33
Se identificó para un nivel medio la cantidad de viviendas, hogares
y población posiblemente afectada en una inundación. (CUADRO N° 8).
CUADRO N° 7
CANTIDAD DE PERSONAS, HOGARES Y VIVIENDAS
Vivienda Particular Familias Población
1312 1062 3623
Fuente: Investigación Directa Elaborado Por: Lcdo. Andrade Rodríguez Dalton Andrés
Tal como ocurrió en años anteriores la via Casuarina se vió
afectada por las inundaciones, en el mapa de inundación se nota que la
amenza de esta via presenta nivel medio.
Por lo tanto exite la probabilidad que vuelva a ser afectada en los
posteriores inviernos similares o superiores al del 2012 y 2013.
Los puntos de encuentro que fueron identificados en territorio y por
los líderes comunitarios para la permanencia de la población en caso de
una evacuación, al ser mapeados se evidencio que se encuentran
ubicados en un nivel de amenaza bajo a sin amenaza.
Esto corrobora la validación de la información técnica versus la
obtenida en campo.
El Campamento Voluntad de Dios luego del análisis, se encuentra
ubicado en el nivel medio de la amenaza, es decir no debe de ser
considerado como punto de encuentro para evacuar a la población en el
caso de que se suscite una inundación y debe de tener un plan de
evacuación para los estudiantes.
Metodología 34
GRÁFICO N° 8
ELEMENTOS EXPUESTOS
Fuente: Investigación Directa Elaborado Por: Lcdo. Andrade Rodríguez Dalton Andrés
Metodología 35
3.5 Sistemas de prevención del peligro de inundaciones
Los servicios de prevención que brinda el Instituto Nacional de
Meteorología e Hidrología - INAMHI – se articulan oficialmente a este Plan
de Emergencia mediante los boletines de aviso y alerta meteorológicos
que emite el Instituto.
Estos boletines se basan en el análisis de varias imágenes
satelitales que permiten dar seguimiento y evolución de las
precipitaciones que son difundidos para alertar y prevenir daños a causa
de los eventos adversos.
Por otro lado el Plan de Emergencia se alimenta de la información
que brinda el Instituto Oceanográfico de la Armada –INOCAR – sobre los
niveles máximos de mareas, siendo una variable causal de las
inundaciones en los últimos años.
3.5.1 Aviso Meteorológica
El aviso meteorológico que emite el INAMHI se basa en el análisis
de varias imágenes satelitales que permiten dar seguimiento y evolución
de las precipitaciones que son difundidos para prevenir daños a causa de
los eventos adversos, en función del desarrollo del sistema y del
aseguramiento que den los modelos puede ser desde 6 horas hasta 30
minutos antes de la presencia de precipitaciones. (INAMHI)
3.5.2 Alerta Meteorológica
La alerta meteorológica que emite el INAMHI se basa en el análisis
de varias imágenes satelitales que permiten dar seguimiento y evolución
de las precipitaciones que son difundidos para alertar y prevenir daños a
Metodología 36
causa de los eventos adversos, estas alertas se difunden en minutos
antes de la presencia de precipitaciones. (INAMHI)
3.5.3 Tabla de Mareas
Es una publicación (que realiza el INOCAR) anual de predicción de
mareas en la que consta un calendario con los datos y la altura de marea
referida a un nivel de referencia denominado MLWS por sus siglas en
inglés (Promedio de mareas de Bajamares de Sicigia) en sus instantes
más críticos. (INOCAR)
En este sentido para el Plan de Emergencias son necesarios e
imprescindibles los servicios de información meteorológicos y
oceanográficos que brindan estas instituciones, siendo determinantes
para su activación. La no previsión de los mismos, así como su
localización concreta, su intensidad y su persistencia; son factores que se
deben de precisar con el conocimiento científico y los recursos
tecnológicos.
3.6 Fases y situaciones para la gestión de emergencia
Para llevar a cabo la valoración de los medios necesarios en la
gestión de la emergencia por inundaciones y establecer las estructuras
operativa del Plan, a partir de la prevención del peligro de inundaciones,
se distinguen las siguientes fases y situaciones dentro del Plan de
Emergencia ante la amenaza de Inundación. (Seguridad, 2014) :
3.6.1 Fase de pre-emergencia
Es la fase donde se identifica la amenaza, y se monitorea su
evolución desfavorable, esta puede dar lugar a una situación de
emergencia. El objetivo de esta fase es informar a las personas que son
Metodología 37
parte del Comité Comunitario en todos sus niveles, así como a la
población más expuesta a la amenaza.
La pre-emergencia se estructura en dos parámetros que obedecen
a la evolución habitual en la gestión y control de la situación:
Boletín de aviso y alerta meteorológico
Tabla de mareas
3.6.2 Fase de emergencia.
Esta fase inicia cuando, se realiza el análisis de la información
proporcionada en los boletines meteorológicos donde indiquen que las
condiciones de precipitación vaya aumentando su intensidad, a esta
evaluación se le incluye el nivel máximo de mareas que está ya definido
en la predicción del INOCAR.
Está fase se mantiene activa; mientras exista la presencia de
precipitaciones, que la emisión de los boletines de alerta indiquen una
mayor intensidad o se mantengan las condiciones del momento, que se
hayan tomado todas las medidas necesarias para la protección de
personas y bienes.
Dentro de la fase de emergencia se considera las siguientes
situaciones para la gestión de emergencias:
3.6.2.1 Situación 0
Se catalogará como situación 0 cuando las alertas meteorológicas
permitan prever la presencia continua de lluvias intensas y/o persistentes;
y que los canales de desfogue se aproximan a sus niveles máximos.
Además en la situación 0 de emergencia se considera un análisis de las
condiciones oceanográficas que están definidas en la predicción de la
marea anual.
Metodología 38
3.6.2.2 Situación 1
Situación en la que se han producido inundaciones, la población es
atendida y asegurada mediante el empleo de los recursos disponibles
cercanos a las zonas afectadas; se debe mantener el seguimiento de la
evolución de la emergencia por parte de los líderes comunitarios.
3.6.2.3 Situación 2
Es cuando la emergencia se agrava en las zonas afectadas
superando la capacidad comunitaria, además se requiere la intervención
de instituciones gubernamentales y de respuesta.
En cada una de las situaciones ya definidas, el área de gestión de
información debe de realizar el monitoreo permanente de los reportes
enviados por la Sala Cantonal de Guayaquil y/o la Sala de la Zona 8 de la
SGR respecto a los boletines meteorológicos difundidos por el INAMHI,
esto contrastando con la información recopilada por los Líderes
Comunitarios en las zonas de alto riesgos a inundación.
3.6.3 Fase de normalización
Es una fase consecutiva a la de emergencia, que se prolonga hasta
el restablecimiento de las condiciones mínimas imprescindibles para un
retorno a la normalidad en las zonas afectadas por la inundación.
Durante esta fase se realizarán las primeras acciones post-
emergencia que consiste en la inspección del estado y limpieza de
viviendas, vías urbanas, construcción de canales para desfogar el agua.
Si la emergencia fue catalogada como una situación 2, el
presidente del comité comunitario de gestión de riesgos realizará las
coordinaciones pertinentes con las instituciones gubernamentales y de
respuesta; para la rehabilitación y reconstrucción en las zonas afectadas.
CAPÍTULO IV
4 ESTRUCTURA Y ORGANIZACIÓN
4.1 Estructura y Organización
Según lo estipulado por la constitución y las leyes del Ecuador, se
reconocerán todas las formas de organización de la sociedad.
Como expresión de soberanía popular que contribuyen a la
defensa de los derechos individuales y colectivos, gestión y resolución de
problemas y conflictos, el fomento de la solidaridad, la construcción de la
democracia, la búsqueda del buen vivir, la incidencia en decisiones y
políticas públicas, el control social de los niveles de gobierno, entidades
públicas y privadas de servicio público. (CPCCS).
La comunidad de Voluntad de Dios está organizada y liderada por
el Comité Comunitario de Gestión de Riesgos; para prevenir y actuar
durante una emergencia o desastre.
Este comité cuenta con brigadas comunitarias que trabajan en
coordinación permanente con la comunidad.
Para efectos de estudio en este plan, la estructura y organización
de la comunidad ante una amenaza de inundación responde al análisis
realizado en el territorio.
Experiencia de la ciudadanía y la Guía Comunitaria de Gestión de
Riesgos. (Riesgos, 2010 pág. 23).
Estructura y Organización 40
CUADRO N° 8
ORGANIGRAMA DEL CCGR
Fuente: Investigación Directa Elaborado Por: Lcdo. Andrade Rodríguez Dalton Andrés
4.2 Responsabilidades del Comité de Comunitario
4.2.1 Presidente
Estará encargado de presidir el Comité Comunitario de Gestión y
tienes las siguientes responsabilidades.
Activar el plan de contingencia ante la amenaza de inundación
Determinar y coordinar la información a la población, tanto la
destinada a adoptar medidas de protección, como la información general
sobre el evento.
Mantener la comunicación con la Autoridades de las instituciones
de Gobierno.
Estructura y Organización 41
Coordinar acciones de prevención con el coordinador y los líderes
comunitarios
Coordinar con las instituciones de respuesta la atención ante una
emergencia
Organizar simulaciones y simulacros
Garantizar la información y el enlace con la Coordinación Zonal 8
de la SGR.
Determinar y ejecutar planes de acción inmediata antes, durante y
después una emergencia
Realizar permanentemente reuniones con el Comité Comunitario
para el seguimiento de los planes de acción inmediata.
Mantener actualizado el plan de contingencia ante la amenaza de
inundación.
4.2.2 Gestión de información
Será la encargada de recopilar toda la información que se genere
antes, durante y después de una emergencia, tiene las siguientes
responsabilidades para su operación efectiva del área se elaboró una
matriz de actividades.
Mantener comunicación con la Sala de Situación Cantonal y Zonal
sobre los boletines de aviso y alerta que emite el Instituto Nacional de
Meteorología e Hidrología – INAMHI -.
Informar sobre los boletines de INAMHI de manera oportuna tanto
al Presidente como a su Coordinador.
Estructura y Organización 42
Activar la cadena de llamadas para la activación del Plan de
Emergencias
Recopilar, clasificar, consolidar y sistematizar la información que se
genera antes, durante y después de una emergencia.
Mantener informado al Presidente sobre lo generado durante la
emergencia.
Mantener disponibles los mapas de la Coop. Voluntad de Dios.
Actualización de la lista de contactos del Comité y delegados de las
instituciones de Gobierno.
4.2.3 Coordinador de Líderes Comunitarios
Se encargará de coordinar acciones con los líderes comunitarios
los trabajos de los brigadistas en la/s zona/s de atención de la emergencia
por inundaciones, siempre bajo la dirección del Presidente, tiene las
siguientes responsabilidades., para su operación efectiva del área se
elaboró una matriz de actividades.
Comunicación permanente con los líderes comunitarios antes,
durante y después de una emergencia.
Coordinación con las instituciones de respuesta para la atención de
los sectores más afectados.
Planificar capacitaciones dirigidas a los líderes comunitarios y a las
brigadas
Coordinar con los líderes comunitarios los recursos necesarios
para atender a la población durante una emergencia.
Estructura y Organización 43
Realizar reuniones periódicas con los líderes comunitarios para
evaluar las acciones tomadas durante una emergencia.
Coordinar con los líderes comunitarios y Presidente la actualización
de nuevos recursos necesarios para ser utilizados durante una
emergencia.
4.2.4 Líder Comunitario
El líder comunitario planifica, coordina y ejecuta acciones
prevención, preparación y respuesta para la atención a la población antes,
durante y después de una emergencia. Tiene las siguientes
responsabilidades. :
Organizar las brigadas que se requieran activar durante una
emergencia.
Mantener actualizados las lista de contactos de las personas que
forman parte de cada brigada.
Mantener informado el Coordinador y a Gestión de Información
sobre las acciones y necesidades generadas antes, durante y después de
una emergencia.
Organizar a los brigadista en los sectores que se han asignado.
Socializar a las personas de los sectores asignados el plan de
contingencia.
Ejecutar los simulacros que se hayan planificado
Identificar las necesidades que se requieran para atender a la
población durante una emergencia.
Planificar y realizar capacitaciones dirigida a los brigadista
Estructura y Organización 44
4.2.5 Brigadas
Son grupos integrales organizados, con los medios pertinentes que
intervienen desde los primeros momentos en los sectores afectadas o que
puedan resultar afectadas por la inundación, y ejecutan las acciones de
protección, evacuación, intervención y socorro previstas en el Plan de
Emergencia de forma coordinada frente a la emergencia.
El personal de las brigadas, así como ciudadanos en general que
operen directamente en los sectores afectados o de riesgo actuará
integrados en los diferentes tipos de brigadas de actuación que se
estructuran en el presente Plan de Emergencia, para asignar los
brigadista dentro del territorio de operación se elaboró una matriz..
Las brigadas de actuación del Plan son las siguientes:
Brigada de Albergues
Brigada de Primeros Auxilios
Brigada de Búsqueda, Rescate y Evacuación
Brigada de Seguridad
4.2.5.1 Brigada de Albergues
Esta Brigada organiza y orienta las acciones para garantizar el
refugio temporal y condiciones mínimas adecuadas para la población que
debe ser ubicada en un sitio seguro por un tiempo determinado. Se
elaboró una matriz para registrar las personas que se han albergado en
casas de familias acogientes.
Capacitar e informar a la población de las Rutas de Evacuación,
puntos de encuentro, sitios de Albergue establecidos.
Estructura y Organización 45
Dar las facilidades de movilización de las personas, y de una forma
ordenada y rápida, a los puntos de encuentro asignados.
Verificar que todas las personas evacuen.
En los puntos de encuentro deben mantener a la población q fue
evacuada hasta el retorno a sus hogares.
Realizar reuniones con el personal que ha sido capacitado en la
brigada y además con el CCGR.
Mantener los recursos disponibles antes, durante y después de una
emergencia.
Tener a la mano el plan de emergencia y los productos que la
componen.
Informar permanentemente al líder comunitario sobre las acciones
que se han planificado.
Asegurar que los lugares que se han definido como puntos de
encuentro este con las facilidades de acceso.
4.2.5.2 Brigada de Primeros Auxilios
El trabajo de esta Brigada es salvaguardar la integridad física de
las personas que habitan en zonas de alto riesgo, así como la brindar
atención pre-hospitalaria a las personas que lo requieran.
Planificar capacitaciones a la comunidad sobre primeros auxilios y
rescate.
Tener disponibles los recursos e insumos que se requieren para
atender a los pacientes en el operativo.
Estructura y Organización 46
Informar a los socorristas de la comunidad de las víctimas que se
vayan presentando.
Evaluar la situación del paciente y determinar si requiere el auxilio
o solicitar la ayuda externa.
Mantener a los pacientes optimistas e indicar que acepten la
ayuda.
Mantener comunicación con los líderes comunitarios sobre la
evolución de la situación de los pacientes.
Comunicar a los líderes comunitarios de manera oportuna la
pertinencia de ayuda de las instituciones de socorro.
Constantemente ir sumando personal de la comunidad para ser
parte de la brigada.
4.2.5.3 Brigada de Búsqueda, Rescate y Evacuación
El trabajo de Brigada es salvaguardar la integridad física de las
personas que habitan en zonas de alto riesgo, así como la brindar
atención pre-hospitalaria a las personas que lo requieran.
Dar a conocer las rutas de evacuación y puntos de encuentro.
Dar las facilidades de movilización de las personas, y de una forma
ordenada y rápida, a los puntos de encuentro asignadas.
Verificar que todas las personas evacuen.
En los puntos de encuentro deben mantener a la población q fue
evacuada hasta el retorno a sus hogares.
Estructura y Organización 47
Realizar reuniones con el personal que ha sido capacitado en la
brigada y además con el CCGR.
Mantener a la mano todos los recursos disponibles para la
emergencia.
Verificar las vías de acceso los puntos de encuentro.
Realizar planes de acción inmediata para la búsqueda y rescate de
personas desaparecidas, hasta que ingrese la institución de respuesta.
Capacitar a la población sobre las zonas de riesgos.
Informar a la población la importancia de las medidas de protección
ante una emergencia.
4.2.5.4 Brigada de Seguridad
Esta Brigada se encarga de velar por la seguridad y los bienes de
las personas en situaciones de emergencias y desastres.
Organización de la Brigada con sus colaboradores.
Elaboración del plan y cronograma de actividades a ejecutar.
Capacitar a los miembros de la Brigada.
Coordinar con la institución encargada de la seguridad pública en la
localidad.
Realizar inventario de los recursos disponibles para las actividades
de seguridad.
Estructura y Organización 48
Elaboración y/o confección de los equipos de seguridad a utilizar
en los momentos de desastres o emergencias, así como sus distintivos
correspondientes.
Brindar seguridad a los grupos de evacuación, búsqueda y rescate en las
zonas de impacto, así como a los miembros de las otras Brigadas.
Establecer seguridad en los centros de recepción y distribución de
ayuda humanitaria.
Informar de las acciones realizadas y por realizar a todo el Comité.
4.3 Ubicación del Comité Comunitario de Gestión de Riesgos
El Comité de Gestión de Riesgos en una situación de emergencia
se ubicará en el domicilio del presidente comunitario. (ANEXO N° 7)
CAPÍTULO V
5 IMPLEMENTACIÓN
5.1 Operatividad
La operatividad del Plan de Emergencia ante la amenaza de
Inundación en la pre-cooperativa Voluntad de Dios reúne el conjunto de
acciones, procedimientos y medidas aplicadas en tiempo y lugar oportuno
para la consecución de los objetivos del Plan.
Implica una articulación flexible de estas acciones y estrategias,
conforme a la gravedad de las inundaciones y sus fenómenos asociados,
que se traduce en la puesta en marcha o activación de las distintas
estructuras operativas y organizativas que se prevén en el presente
capítulo.
5.2 Acciones Operativas
La operatividad de Plan contempla la movilización de recursos y
miembros de la organización y estructura operativa del mismo; desde su
activación hasta el final de la emergencia y normalización. Básicamente
se concretan en los siguientes aspectos:
5.2.1 Sistemas de previsión, boletines de aviso y/o alerta
Los boletines de aviso y alerta emitidos por el INAMHI son
asociados con los modelos de inundación especificados en este Plan.
Estos boletines meteorológicos son recibidos por la Sala Cantonal
de Guayaquil y Zonal de la SGR, para ser difundidas al Presidente CCGR
y a su área de Gestión de Información, y son orientadas en una doble
vertiente.
Implementación 50
Dar a conocer en todo momento al CCGR los datos que
argumenten la activación del Plan ante la amenaza de inundación, y la
evaluación de sus posibles consecuencias desde los primeros momentos.
Permitir al Comité la activación del proceso de cadenas de llamadas para
notificar a los líderes comunitarios los boletines de aviso o alerta.
5.2.2 Esquema para difundir los boletines
Se utilizarán todos los medios de comunicación interna que se
tengan disponibles y operativos para informar sobre las condiciones
climáticas que se puedan dar o se estén desarrollando y con ello, la
activación del Plan de Emergencia ante la amenaza de inundación.
GRÁFICO N° 9
ESQUEMA DE DIFUSIÓN DE BOLETINES
Fuente: Investigación Directa Elaborado Por: Lcdo. Andrade Rodríguez Dalton Andrés
Esto incluye la utilización del sistema telefónico, mensajería, correo
electrónico, radio transmisores entre otros. Para la comunicación con las
instituciones de respuesta externo se dependerá principalmente del
Implementación 51
sistema telefónico, gestión que se hará a través del Presidente del
Comité.
5.2.3 Medidas para la protección de personas y bienes
En Las medidas de protección se consideran los procedimientos,
actuaciones y medios previstos, con el fin de evitar las consecuencias de
las inundaciones a la población y a las personas intervinientes en las
zonas afectadas, así como para los bienes y servicios básicos de la
comunidad.
5.2.3.1 Protección a la población
Las medidas de protección a la población se concretan en la
preparación previa de la misma mediante las charlas, capacitaciones,
medidas de autoprotección, planes familiares entre otros.
Las medidas de protección que contempla el plan son las
siguientes:
Medidas de autoprotección personal
Son aquellas medidas que la población puede llevar a cabo de
manera sencilla, para ello se ha considerado las recomendaciones para
actuar adecuadamente en caso de presentarse una emergencia del Plan
Familiar de Emergencias. (Secretaria de Gestión de Riesgos, 2013).
Albergue en hogares de familias acogientes
Tener identificado las casas de las personas en donde se pueden
mantener hasta que pase la emergencia.
Evacuación: consiste en el traslado de la población que se
encuentra en la zona de mayor riesgo hacia los puntos de encuentro. Se
Implementación 52
debe de realizar cuando la amenaza se incremente. Adjunto la guía para
la evacuación a los puntos de encuentro asignados.
5.2.3.2 Avisos e información a la población.
Estos avisos e información constituyen una medida de protección a
la población fundamental, evitando la desprotección que implica la falta de
una información veraz y completa.
Estos sistemas de aviso tienen como finalidad mantener atenta a la
población e informarla por medio de sus líderes comunitarios sobre la
actuación más conveniente de cada caso y aplicación de las principales
acciones de protección como: medidas de autoprotección, evacuación a
hogares de familias acogientes etc.
Estos avisos se los realizará por medio de megáfonos, campanas
de iglesias y teléfonos celulares, esto estará coordinado por el líder
comunitario.
5.2.3.3 Control y neutralización de la inundación
En las emergencias por inundaciones con el fin de minimizar sus
efectos en las zonas afectadas o que potencialmente sean afectadas los
líderes comunitarios en conjunto con las Brigadas Comunitarias
ejecutaran medidas y acciones instruidas por el Presidente del Comité
Comunitario de Gestión de Riesgos, para impedir el anegamiento de los
cauces en las zonas de mayor afectación, realizando lo siguiente:
Eliminación y limpieza de obstáculos y obstrucciones generados
por la avenida en puntos críticos de los causes.
Limpieza y saneamiento del área afectada
Implementación 53
Limpieza de las vías de evacuación y puntos de encuentro.
Las medidas de prevención que requieran la intervención de los
Gobiernos Autónomos Descentralizados, Instituciones de Respuesta y
Ministerios del Estado se deberán coordinar con el Presidente del Comité
Comunitario de Gestión de Riesgos.
5.3 Desarrollo operativo del Plan
Con el objetivo de mejorar la coordinación de las acciones en el
desarrollo de la operatividad y de racionalizar las propias actuaciones, el
Comité Comunitario de Gestión de Riesgos, en el planteamiento de sus
acciones se deben de ejecutar en función de cada una de las fases y
situaciones analizando los diferentes escenarios y consecuencias de las
inundaciones para acercarse lo más posible a la realidad en su estrategia
operativa.
En el presente capítulo se detalla las operaciones a realizar en
cada una de las fases y situaciones de emergencia por inundaciones.
La planificación de las operaciones deberá tener las siguientes
consideraciones:
Evaluación de las consecuencias,
Análisis de las zonas afectadas o potencialmente afectadas,
Delimitación de las zonas de operaciones, establecido en el área
de intervención de los líderes comunitarios.
La determinación de los medios y recursos a emplear
Medidas de intervención, protección, información y socorro.
Implementación 54
Las brigadas comunitarias deben ajustar su actuación operativa,
para cada una de las situaciones de emergencia por inundaciones con las
consideraciones descritas.
5.3.1 Operación de la fase de Pre-emergencia
Por lo general, la pre-emergencia por el riesgo de inundaciones se
declara desde el momento que se reciben los avisos y/o alertas
meteorológicas emitidas por el INAMHI y ante la previsión de que por
evolución puedan dar lugar a una situación de emergencia.
En esta fase no se activa formalmente el Plan de Emergencia ante
la amenaza de inundación, sin embargo se difunden los avisos y/o alertas
meteorológicas y tabla de mareas
GRÁFICO N° 10
ACTIVACIÓN DE LA PRE-EMERGENCIA.
Fuente: Investigación Directa Elaborado Por: Lcdo. Andrade Rodríguez Dalton Andrés
Implementación 55
5.3.2 Operación de la fase de Emergencia
En esta fase está previsto que la organización funcional para la
gestión operativa en territorio varíe según la situación, extensión territorial
afectada y la cantidad de recursos a emplear. La información provista por
el área de Gestión de Información es un complemento para contrastar el
estado y la evolución de la emergencia en zonas de mayor riesgo.
Los siguientes diagramas de flujo presentan la operatividad básica
de la estructura y organización del Plan de Emergencia ante la amenaza
de inundación en la fase de emergencia.
GRÁFICO N° 11
SITUACIÓN 0
Fuente: Investigación Directa Elaborado Por: Lcdo. Andrade Rodríguez Dalton Andrés
Implementación 56
CUADRO N° 9
LISTA DE CHEQUEO DE RESPONSABILIDADES
Fuente: Investigación Directa Elaborado Por: Lcdo. Andrade Rodríguez Dalton Andrés
GRÁFICO N° 12
SITUACIÓN 1
Fuente: Investigación Directa Elaborado Por: Lcdo. Andrade Rodríguez Dalton Andrés
Implementación 57
GRÁFICO N° 13
SITUACIÓN 2
Fuente: Investigación Directa Elaborado Por: Lcdo. Andrade Rodríguez Dalton Andrés
NO
Implementación 58
IMAGEN N° 1
ESQUEMA DE COMUNICACIÓN
Fuente: Investigación Directa Elaborado Por: Lcdo. Andrade Rodríguez Dalton Andrés
5.3.3 Fase de Normalización
Luego de la finalización de las situaciones de emergencia por
inundaciones se trabaja en el restablecimiento de las condiciones
mínimas imprescindibles para permitir la vuelta a la normalidad en las
zonas afectadas.
En esta fase los integrantes del CCGR coordinaran las acciones
que se realicen para la reposición de los servicios mínimos que son
esenciales para la población.
En el caso de que la emergencia haya dejado como consecuencia
daños en donde se requiere la intervención del Municipio y del Gobierno,
el Presidente del CCGR proporcionará la información que se haya
recopilado durante la emergencia.
CAPÍTULO VI
6 RESULTADOS
Para efecto de comprobar la eficacia del plan de emergencias ante
la amenaza de inundación así como la organización comunitaria y
ejecución de procedimientos operativos, se realizó una simulación con las
personas que conformar el CCGR, exceptuando al equipo de brigadistas
que forman parte de la operación en territorio.
6.1 Metodología de la simulación
Para llevar a cabo este ejercicio se siguió los siguientes pasos:
Se la realiza con un libreto o guion preparado con anticipación, se
presenta una situación ficticia, los personajes son reales.
En cartillas se entrega la información a los participantes para que
analicen y se procesen de manera colectiva o individual.
Los participantes deben de representar las distintas posiciones de
personajes asignados, y que tienen que tomar decisiones para solucionar
los problemas que podrían ser los del día a día.
El escenario se basa de una emergencia causada por un problema.
La información que se envía por diferentes medios a los
participantes debe de ser resueltos en base al rol asignado y su
experiencia.
La simulación debe de semejarse a la realidad generando un
ambiente de tensión causado por la falta de energía eléctrica, sin aire, así
como información ambigua o incompleta.
Resultados 60
La duración es variable, lo importante es lograr los objetivos de la
simulación en el tiempo que sea necesario.
El escenario se debe de ir complementado a medida que pasa el
tiempo por ejemplo que los participantes requieran recursos para la
operación.
Se diseñó un diagrama para la toma de decisiones al momento de
una emergencia.
GRÁFICO N° 14
TOMA DE DECISIONES
Fuente: Investigación Directa Elaborado Por: Lcdo. Andrade Rodríguez Dalton Andrés
Resultados 61
6.2 Conclusiones
Luego de los resultados obtenidos y la evaluación del ejercicio de
simulación se detallan las siguientes conclusiones:
Se estableció una organización con sus procedimientos de
actuación para proteger y asegurar a los habitantes de la comunidad
Voluntad de Dios, con la implementación del plan de emergencia ante la
amenaza de inundación.
La obtención de la información histórica por medio de los actores
locales a través de reuniones técnicas, talleres, talleres participativos en
relación a las inundaciones pasadas (2012 - 2013) fue un gran insumo
para determinar los lugares que fueron afectados y que en comparación
con los mapas de amenaza de inundación realizado por la SGR, coincidió
la información histórica reportada con la elaborada de manera técnica.
Con el análisis realizado se identificaron los elementos expuestos a
la amenaza de inundación que se encuentran en la comunidad, se pudo
además caracterizar los puntos de encuentro donde se debe garantizar la
permanencia de los habitantes al momento que se requieran ser
evacuados de sus hogares. En ese contexto el Campamento de Voluntad
de Dios en el análisis realizado se encuentra en nivel amenaza medio, es
decir, no debe de ser considerado como un punto de encuentro para la
permanencia de los habitantes durante una emergencia.
En la última etapa de la tesis y luego de tener identificada la
amenaza y los elementos expuestos se desarrolló la operatividad del plan
de emergencia para ser activados en el momento que se difundan los
avisos y/o alertas meteorológicas. Para la organización de la comunidad
se determinó una estructura modular de alcance de control para el
Presidente de CCGR y el Coordinador de Líderes Comunitarios asignado
Resultados 62
responsabilidades operativas; para asegurar que la comunidad evite
consecuencias durante la emergencia.
La simulación que se realizó con los líderes de la comunidad se
pudo observar la efectividad del plan desde su organización en la toma de
decisiones y así como la aplicación de las tres fases de operatividad que
contiene el plan, la cual dependió de la información que se proporcionó
desde el área de gestión de información.
Al organizar a la comunidad mediante la implementación del plan
de emergencia con sus procedimientos de actuación que debe de ser
utilizados al momento de la ocurrencia de una emergencia, permitiendo la
identificación de las tres fases y situaciones operativas que se deben de
activar. En fin se demostró que la organización y los procesos de
actuación son herramienta de gran utilidad para obtener una respuesta y
un manejo de recursos de manera eficiente, cumpliéndose
satisfactoriamente los objetivos propuestos para esta tesis.
6.3 Recomendaciones
Realizar por lo menos una vez al año un ejercicio de simulación y
de simulacro revisar procedimientos del plan.
Se debe mantener actualizada la matriz de contactos de los
integrantes del CCGR.
La matriz de registro de actividades debe de actualizarse a medida
que se suscite un evento adverso, esto sirve como registro histórico
dentro de la comunidad.
Al momento de que se genere una inundación es importante que se
reconozcan las áreas inundadas y registrarse en las matrices operativas.
Resultados 63
Después de cada emergencia se debe de reunir los integrantes del
CCGR para actualizar el Plan de Emergencias.
La matriz de brigadistas y recursos asignados se debe de ir
actualizando constantemente.
Toda la información que se vaya generando en la comunidad por
medio de los brigadistas, líderes comunitarios, coordinador y presidente
se la deben de proporcionar al área de Gestión de información.
Se deben de informar a la Sala Cantonal de Guayaquil y Sala de la
Zona 8 de la SGR, si existiera algún cambio en la directiva del CCGR o el
área de Gestión de Información.
Las medidas de prevención descritas en el plan se las debe de
realizar periódicamente antes y durante el invierno.
Cada familia deberá realizar su evacuación a los puntos de
encuentro asignados.
Los líderes comunitarios deben de capacitar a las familias que
están en las zonas de riesgos para realizar la evacuación inmediata al
momento de que suscite una emergencia.
El Presidente del CCGR debe de promulgar la capacitación a las
personas que forman parte del CCGR.
Los mapas deben de ser actualizados a medida que se va
generando información de la emergencia y además almacenados por
cada líder comunitario, Coordinador, área de gestión de información y
presidente del CCGR.
7 ANEXOS
Anexos 65
ANEXO N° 1
UBICACIÓN DE SECTORES DE MONTE SINAÍ
Fuente: Investigación Directa Elaborado Por: Lcdo. Andrade Rodríguez Dalton Andrés
Anexos 66
ANEXO N° 2
AVISO METEOROLÓGICO
Fuente: Investigación Directa Elaborado Por: Lcdo. Andrade Rodríguez Dalton Andrés
Anexos 67
ANEXO N° 3
ALERTA METEOROLÓGICA
Fuente: Investigación Directa Elaborado Por: Lcdo. Andrade Rodríguez Dalton Andrés
Anexos 68
ANEXO N° 4
PREDICCIÓN DIARIA DE MAREAS EN GUAYAQUIL (RÍO GUAYAS)
Fuente: Inocar Elaborado: Inocar
Anexos 69
ANEXO N° 5
LISTA DE CHEQUEO
Institución Persona de Contacto Número de
Contacto
SGR Eduardo Metz 0999181875
SGR – Sala Zona 8 Operador de Turno 042593500 ext. 1605
Sala Cantonal Guayaquil Operador de Turno 042598001 ext. 1523
MIES Fernando López 0997185398
MSP Wladimir Ramírez 0997585154
MTOP Julio Ricaurte 0999298513
SENAGUA Delia Chiriboga 0986040361
MINEDU Alfredo Guerra 0979316372
ECU-911 Operador de Turno 911
INOCAR Operador de Turno 042487642
INAMHI Operador de Turno 042532375 ext. 106
Anexos 70
ANEXO N° 6
DELEGADOS AL COMITÉ DE GESTIÓN DE RIESGOS
No. Área Delegado Teléfono
1 Presidente Erick Baque 0986939147
2 Gestión de Información Roxana Cortez 0998564157
3 Coordinador Xiomara Jara 0979794397
4 Líder Comunitario Danny Zea 0990286406
5 Líder Comunitario Gabriela Quiñonez 0992965107
6 Líder Comunitario Mercedes Auqui 0986063258
7 Líder Comunitario Alcides Villamar
Solanda Avilés
0982754200
0993205593
8 Líder Comunitario Erick Baque 0986939147
Anexos 71
ANEXO N° 7
UBICACIÓN CCGR
Fuente: Investigación Directa Elaborado Por: Lcdo. Andrade Rodríguez Dalton Andrés
Comité Comunitario de Gestión de Riesgos
Anexos 72
ANEXO N° 8
MATRICES OPERATIVAS
Matriz para la asignación de brigadistas y recursos
Fuente: Investigación Directa Elaborado Por: Lcdo. Andrade Rodríguez Dalton Andrés
Registro de Actividades
Fuente: Investigación Directa Elaborado Por: Lcdo. Andrade Rodríguez Dalton Andrés
Anexos 73
Registro de personas atendidas
Fuente: Investigación Directa Elaborado Por: Lcdo. Andrade Rodríguez Dalton Andrés
Registro de Personas En Familias Acogientes
Fuente: Investigación Directa Elaborado Por: Lcdo. Andrade Rodríguez Dalton Andrés
Anexos 74
ANEXO N° 9
PLAN DE EVACUACIÓN
Fuente: Investigación Directa Elaborado Por: Lcdo. Andrade Rodríguez Dalton Andrés
Anexos 75
Para el presente Plan de Evacuación se han definido cinco puntos
de encuentro, para cada uno se han distribuido las casas que se
encuentran en zona de mayor riesgo, y que deben de dirigirse al punto de
encuentro asignado.
El líder de la comunidad será la voz oficial en territorio para dar la
orden de evacuación de las casas más expuestas a la amenaza de
inundación.
A continuación se detallan los puntos de encuentro:
Punto de encuentro A – Las Palmas.- hogares pertenecientes a
las manzanas 4B, 3B, 2 4A, 3A, 1, 111, 116, 112 y 113, las rutas de
evacuación que se usaran son las que líneas de color rojo.
Anexos 76
Punto de encuentro B – Padre Chicho.- hogares pertenecientes
a las manzanas 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 21, 22, 23, 24 y 25
las rutas de evacuación que se usaran son las líneas de color azul.
Punto de encuentro C – Cancha Los Juanes.- hogares
pertenecientes a las manzanas 1, 2, 4, 5, 104, 106, 107, 108, 109, 110,
119, 120, 120A, 120B, 115, 106A, 107B y 107C las rutas de evacuación
que se usaran son las líneas de color verde.
Anexos 77
Punto de encuentro D – La Iglesia.- hogares pertenecientes a las
manzanas 79, 80, 81, 82, 83, 93, 94, 95, 96, 99, 99A1, 99A2, 99B y 100
las rutas de evacuación que se usaran son las líneas de color Negro.
Punto de encuentro E – La Cantera.- hogares pertenecientes a
las manzanas 30, 31, 32, 33, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 73, 74, 75, 76,
77A y 77B las rutas de evacuación que se usaran son las líneas de color
lila, la Líder Comunitario la Sra. Gabriela Quiñonez en su vivienda tiene
instalado una sirena la misma que es utilizada para poder alertar a la
población al momento de la ocurrencia de una emergencia.
Anexos 78
Consideraciones del Plan de Evacuación.
Para efectos de llevar a cabo la operatividad del plan se debe de
tomar en cuentas las siguientes consideraciones:
El personal de las brigadas asignados a la evacuación debe de
verificar que haya salido la última persona en las casas.
Anexos 79
Las personas deben de evacuar por las rutas de evacuación
asignadas en el plan.
Cada familia debe de ejecutar su plan familiar.
Cada Líder Comunitario debe de tener el listado del número de
personas que se evacuaron.
Los brigadistas deben de prestar su ayuda dentro de los puntos de
encuentro asignados.
El retorno a los hogares se lo hará con la orden del Líder
Comunitario, usando las mismas rutas de evacuación.
El líder comunitario deberá estar en constante comunicación con el
Coordinador para ejecutar las acciones que se dispongan.
Los líderes comunitarios tendrán que comunicar la asistencia
inmediata de alguna persona que requiere ser atendida o ser
hospitalizada
Personas con Discapacidad
Las brigadas de actuación deben tener contemplado previamente
en sus planes de acción la ubicación de personas con discapacidad para
su evacuación y tipo de asistencia.
Contacto de Líderes Comunitarios.
Puntos de Encuentro
Líder Comunitario Teléfono
A – Las Palmas Erick Baque 0986939147
B – Padre Chicho Mercedes Auqui 0986063258
C – Cancha Los Juanes
Alcides Villamar Solanda Avilés
0982754200 0993205593
D – La Iglesia Danny Zea 0990286406
E – La Cantera Gabriela Quiñonez 0992965107
Anexos 80
ANEXO N° 10
GUION DE SIMULACIÓN
Anexos 81
Anexos 82
Anexos 83
Anexos 84
Anexos 85
Anexos 86
Anexos 87
Fuente: Investigación Directa Elaborado Por: Lcdo. Andrade Rodríguez Dalton Andrés
Anexos 88
Matriz de Identificación y Solución de Problemas
Fuente: Investigación Directa Elaborado Por: Lcdo. Andrade Rodríguez Dalton Andrés
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