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UNIVERSIDAD DE GUAYAQUILFACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS
CARRERA DE ECONOMÍA
TRABAJO DE TITULACIÓN PREVIO A LA OBTENCIÓN DELTÍTULO DE ECONOMISTA
TEMA:
EL CAMBIO DE LA MATRIZ ENERGÉTICA Y SU INCIDENCIA ECONÓMICAEN LA NUEVA MATRIZ PRODUCTIVA ECUATORIANA PROYECTADA
PERIODO 2007-2014.
AUTORA:
JACQUELINE ATHALA HERRANZ VASQUEZ
TUTOR:
ING. JORGE DÍAZ TERÁN
GUAYAQUIL- ECUADOR
OCTUBRE 2015
i
CONTENIDO DE LA MONOGRAFÍA
PORTADA
CONTENIDO DE LA MONOGRAFÍA
REPOSITORIO DEL SENESCYT
INFORME DEL TUTOR
AGRADECIMIENTO
DEDICATORIA
ÍNDICE GENERAL
ii
iii
iv
AGRADECIMIENTO
A DIOS por caminar siempre conmigo,
A la Universidad de Guayaquil, especialmente a la Facultad de Economíapor estos años de carrera,
Y al tutor de este trabajo de Titulación por su asesoría brindada.
v
DEDICATORIA
A MIS AMADOS PADRES: JOSÉ Y JACQUELINE,
Y A MI QUERIDO HERMANO JOSÉ JAVIER.
vi
ÍNDICE GENERAL
RESUMEN.................................................................................................................................xiii
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA................................................................................xiii
IMPORTANCIA DE LA INVESTIGACIÓN. ......................................................................xvii
OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN. .............................................................................xvii
Objetivo general. ................................................................................................................xvii
Objetivos específicos......................................................................................................... xviii
HIPÓTESIS........................................................................................................................... xviii
JUSTIFICACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN. .................................................................... xviii
ALCANCE DE LA INVESTIGACIÓN. ................................................................................xix
INTRODUCCIÓN. ..................................................................................................................... xx
Capítulo 1...................................................................................................................................... 1
MARCO CONCEPTUAL DEL SECTOR ENERGÉTICO Y LA MATRIZ PRODUCTIVA..... 1
1.1 BREVE HISTORIA DEL SECTOR ENERGÉTICO ECUATORIANO. .................... 1
1.2 EVOLUCIÓN DEL SECTOR ENERGÉTICO EN EL PERIODO 2007-2014 Y SUINCIDENCIA EN LA ECONOMÍA. ....................................................................................... 5
1.2.1 Cobertura en el servicio eléctrico. ......................................................................... 6
1.2.2 Cambios en la reforma institucional...................................................................... 7
1.2.3 Inversión en el sector eléctrico. ........................................................................... 11
1.2.4 Planes de eficiencia energética............................................................................ 12
1.3 LA MATRIZ ENERGÉTICA DENTRO DEL PLAN NACIONAL DEL BUENVIVIR...................................................................................................................................... 13
1.4 CAMBIOS ESTRUCTURALES EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE.............. 18
Capítulo 2.................................................................................................................................... 24
ENERGÍAS RENOVABLES Y SU DESARROLLO EN LA ECONOMÍA ECUATORIANA 24
2.1 ENERGÍA HIDROELÉCTRICA................................................................................ 25
2.2 ENERGÍA EÓLICA.................................................................................................... 27
2.3 ENERGÍA SOLAR. .................................................................................................... 28
2.4 EFICIENCIA ENERGÉTICA RENOVABLE EN EL ECUADOR. .......................... 29
2.5 LA OFERTA Y DEMANDA ELÉCTRICA DEL ECUADOR (2007-2014) ............. 33
vii
2.6 EL PIB Y EL SECTOR ENERGÉTICO ECUATORIANO (2007-2014). ................. 35
2.7 EL COSTO DEL KWH EN EL ECUADOR 2007-2014. ........................................... 38
2.7.1 Análisis del costo real. ........................................................................................ 38
2.7.2 Análisis del costo social. ..................................................................................... 40
2.8 ANÁLISIS COMPARATIVO DE COSTOS DEL KWH EN AMÉRICA LATINA. 42
Capítulo 3.................................................................................................................................... 44
ANÁLISIS ECONÓMICO DE LAS RELACIONES ENTRE LA MATRIZ ENERGÉTICA YLA MATRIZ PRODUCTIVA ECUATORIANA....................................................................... 44
3.1 ANÁLISIS DEL CAMBIO DE LA MATRIZ ENERGÉTICA Y SU INCIDENCIAEN LA MATRIZ PRODUCTIVA (ALGUNOS RUBROS): ................................................. 45
3.1.1 En la Industria Textil........................................................................................... 46
3.1.2 En la Industria del Calzado. ................................................................................ 51
3.1.3 En la Industria Pesquera. ..................................................................................... 53
3.1.4 En la Agroindustria. ............................................................................................ 57
3.2 Análisis de la incidencia del uso de energía eléctrica en las cocinas de inducción ensustitución del Gas Licuado de Petróleo (GLP)........................................................................ 60
3.3 ANÁLISIS DEL CAMBIO DE LA MATRIZ ENERGÉTICA EN EL CONSUMO INTERNO. ...... 62
3.4 ANÁLISIS DEL CAMBIO DE LA MATRIZ ENERGÉTICA EN EL COMERCIO EXTERIOR...... 63
3.5 ANÁLISIS DEL EXCEDENTE EXPORTABLE DE ENERGÍA ELÉCTRICA....... 65
Capítulo 4.................................................................................................................................... 67
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ......................................................................... 67
4.1 Conclusiones................................................................................................................ 67
4.2 Recomendaciones........................................................................................................ 70
BIBLIOGRAFÍA......................................................................................................................... 72
viii
ÍNDICE DE TABLAS
Tabla 1. Balanza Comercial………………………………..…………………………xiv
Tabla 2. Matriz Energética de Países de Latinoamérica y el Caribe 2009 Parte 1.........21
Tabla 3. Matriz Energética de Países de Latinoamérica y el Caribe 2009 Parte 2…......22
Tabla 4. Producción Anual Hidráulica GWh…………………………………...……...26
Tabla 5. Producción Anual Eólica GWh……………………………………………....27
Tabla 6. Producción Anual Solar GWh……………………………………………......29
Tabla 7. Potencia Nominal Y Efectiva Por Tipo De Empresa……………………..….33
Tabla 8. Producción Anual de Energía Eléctrica Por Tipo de Fuente Energética(GWh)………………………………………………………………………………......34
Tabla 9. Demanda Anual de Energía Eléctrica por Grupos de consumo (GWh)….......34
Tabla 10. Costos De Energía Vendida en Promedio (centavos de dólar)………...….....39
Tabla 11. Costo real de la energía años 2007 – 2014………………………….....…....40
Tabla 12. Esquema Tarifario por niveles de consumo…………………………….......40
Tabla 13. Promedio de beneficiarios de la tarifa de la dignidad……………………....41
Tabla 14. Costo social al Ecuador por tarifa de la dignidad………………………...….42
Tabla 15. Costo Del Kilovatio Hora En América Latina Primer Trimestre del año 2014(Sector Industrial)………………………………………………………..…………......43
Tabla 16. Escenario comparativo del consumo de galones de diésel con subsidio y sinsubsidio en la industria textil con facturación mensual…………………………...……48
Tabla 17. Escenario comparativo del consumo de energía con diésel sin subsidio y latarifa de energía eléctrica establecida: Sector Textil…………………………….……..49
Tabla 18. Evolución de las exportaciones del sector textil………………………...…..50
Tabla 19. Escenario comparativo del cambio de la energía en la industria de calzado confacturación mensual……………………………………………………………….........52
ix
Tabla 20. Evolución de las exportaciones del sector de calzado……….……….……..52
Tabla 21. Escenario comparativo del cambio de la energía en la industria pesquera confacturación mensual…………………………………………………………………....55
Tabla 22. Escenario comparativo del consumo de energía con diésel sin subsidio y latarifa de energía eléctrica establecida: Sector Pesquero………………………….……56
Tabla 23. Evolución de las exportaciones del sector pesquero………………………..56
Tabla 24. Escenario comparativo del cambio de la energía en la industria pesquera confacturación mensual……………………………………………………………….…...58
Tabla 25. Escenario comparativo del consumo de energía con diésel sin subsidio y latarifa de energía eléctrica establecida: Agroindustria……………………………….....58
Tabla 26. Evolución de las exportaciones del sector agroindustrial……….………......59
Tabla 27. Quintiles del uso del GLP en hogares en el Ecuador……………………......61
Tabla 28. Composición de los subsidios de los derivados del petróleo en el Ecuador,periodo 2007 -2014……………………………….……………………………...….....63
Tabla 29. Proyectos que posibilitan el cambio de la matriz energética...………….…..65
x
ÍNDICE DE GRÁFICOS
Gráfico 1. Demanda energética del sector de transporte…………………………........xv
Gráfico 2. Demanda energética del sector industrial……………………………...…...xvi
Gráfico 3. Demanda energética del sector residencial……………………………..…xvi
Gráfico 4. Evolución de la Cobertura Nacional………………………………...………7
Gráfico 5. Estructura anterior del sector eléctrico…………………………………...….9
Gráfico 6. Nuevo modelo de Sector Eléctrico………………………………………....10
Gráfico 7. Inversión en el sector eléctrico periodo 2007 – 2012………………………11
Gráfico 8. Destino de la inversión en el sector eléctrico periodo 2000 – 2012………..12
Gráfico 9. Capacidad Instalada de Energía Renovable…………………………...…...15
Gráfico 10. Evolución en generación de energía………..……..………………..……..17
Gráfico 11. Políticas para abordar las limitaciones del Crecimiento Verde…………...20
Gráfico 12. Evolución del PIB entre los años 2007 – 2014…………………………...36
Grafico 13. Importación de Energía Eléctrica…………………………………………36
Gráfico 14. Evolución de las importaciones de combustibles entre los años 2007 –2014……………………....…………………………………………………………….37
Gráfico 15. Consumo de energía eléctrica por equipos sector textil………………..…47
Gráfico 16. Consumo de energía térmica por Equipos………………………………...48
Gráfico 17. Evolución de las exportaciones del sector textil…………………..…...…50
Gráfico 18. Evolución de las exportaciones del sector de calzado………………...…..53
Gráfico 19. Consumo de energía eléctrica por equipos sector pesquero…………..…..54
Gráfico 20. Consumo de energía térmica por equipos sector pesquero……………….55
xi
Gráfico 21. Evolución de las exportaciones del sector pesquero…………………...…57
Gráfico 22. Demanda de energía sector agroindustrial………………………………..57
Gráfico 23. Evolución de las exportaciones del sector agroindustrial…………...……59
Gráfico 24. Canales de comercialización creados por el cambio de la matrizenergética……………………………………………………………………………….64
Gráfico 25. Ruta de integración regional en razón a exportar energía limpiaEcuador............................................................................................................................66
xii
ÍNDICE DE FIGURAS
Figura 1. Construcción del Mega-Proyecto Coca Codo Sinclair……………….………17
Figura 2. El girasol, símbolo de energía .renovable…………………...……………….24
Figura 3. Represa para Central Hidroeléctrica………………………………….……..25
Figura 4. Parque Eólico………………………………………………………..……….27
Figura 5. Planta Fotovoltaica…………………………..…………...……...…………...28
Figura 6. Cadena de Suministro Eléctrico………………………………….…………..33
xiii
RESUMEN
El sector productivo del Ecuador se ubica en el sector primario de la economía, pues se
dedica principalmente a la producción de materias primas producto de actividades
agrícolas, ganaderas, acuícolas y mineras pero no posee un sólido proceso de
industrialización del producto que permita transformar aquella materia prima en
producto terminado, provocando que dicha necesidad sea abastecida por una oferta
internacional.
A base de dicha problemática, nace la necesidad de emprender un cambio de la matriz
productiva cuyo objetivo es lograr que la oferta ecuatoriana pueda incluir en percha,
productos terminados competitivos a los artículos importados y con ello eliminar la
necesidad de adquirirlos de otros países. Sin embargo para que las empresas puedan
emprender sus procesos de industrialización de productos, es necesario indagar el tipo
de energía que utilicen sectores ya posicionados, y de esta manera garantizar que el
Ecuador no aumente costos en relación a condiciones ideales para la producción.
La presente monografía describe las diferentes clases de obtención de energía que
actualmente emplean los sectores de producción del Ecuador, y analiza la evolución que
ha obtenido la matriz energética durante el periodo 2007 a 2014 a fin de determinar si el
país está apto para recibir un aumento de empresas que se dediquen a la
industrialización del producto.
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA.
Con el cambio de la matriz productiva en el Ecuador, se prevé que sectores que se
dedican a la obtención de materias primas y que son objeto de exportación, como el
banano, flores, petróleo entre otros, se les adicione el componente industrial, es decir un
valor agregado, que además de incrementar su precio de venta, satisfaciendo mejor la
demanda internacional, permite crear fuentes de trabajo en el país, además de evitar que
se importen productos procesados en otros países con la misma materia prima
Ecuatoriana como sucede con el petróleo y sus derivados.
La realidad productiva actual ocasiona que las importaciones sean mayores que las
exportaciones, generando que cada año se desprendan divisas de la economía
xiv
ecuatoriana, y provoque una posible inflación a causa de falta de circulante en el país,
como por ejemplo, alza de precios, escasez de dinero para transaccionar y apreciación
del dólar frente a otras economías que poseen divisa propia.
Según el Ministerio de Comercio Exterior (2015) indica que la balanza comercial hasta
la mitad del año 2013 se mantuvo de la siguiente manera:
Tabla 1. Balanza Comercial
Fuente y Elaboración: Banco Central del Ecuador. Información Estadística Mensual,
Boletín 1936.
De lo observado en la tabla 1, se puede apreciar que las barras azules representan el
total de las exportaciones del Ecuador, las barras rojas constituyen el rubro de las
importaciones, y la diferencia entre ellos constituye el saldo de la balanza comercial,
constituida por las barras de color verde. Se puede notar que entre el periodo 2006 al
2008, la balanza comercial tuvo un saldo positivo en el Ecuador, atrayendo divisas a la
economía del país, pero en los años posteriores se registró un saldo negativo en dicha
balanza.
Con el plan del Cambio de la Matriz Productiva, el Gobierno Nacional pretende
industrializar al Ecuador, aumentando sus procesos de oferta al consumidor final, no
solamente con la producción de materias primas, sino también con productos
terminados, para así lograr bajar el rubro de importación de artículos que actualmente
no se producen en el territorio. Sin embargo para la implementación de industrias, es
necesario que se oferten fuentes de energía más limpias, renovables y de bajo costo para
el país.
xv
En un estudio realizado por GLOBEDIA (2013) diario colaborativo acerca de la
realidad energética del Ecuador, indica que el país posee casi toda la gama de recursos
energéticos, pero a pesar de eso, se encontraba en una situación de crisis de energía,
debido a la escasez de inversión y planificación para el desarrollo de fuentes de energía
más eficientes y ecológicas.
Según el Ministerio Coordinador de Sectores Estratégicos (2015) indica que la demanda
energética en el país en base a cada sector de producción se compone de la siguiente
manera:
Gráfico 1. Demanda energética del sector transporte
Fuente y Elaboración: Ministerio Coordinador de Sectores Estratégicos.
En el gráfico 1, se muestra como el 44% del sector del transporte utiliza Diésel para
llevar a cabo sus actividades diarias y el 43% con Nafta, constituyendo ambos en
recursos derivados del petróleo y que actualmente está sujeto al subsidio que incurre el
Gobierno Nacional; lo que se puede concluir que pese a que contribuya al intercambio
de productos, y forma parte de la matriz productiva también genera efectos negativos
para la economía por demandar importación e hidrocarburos.
xvi
Gráfico 2. Demanda energética del sector industrial
Fuente y Elaboración: Ministerio Coordinador de Sectores Estratégicos.
En el gráfico 2, se evidencia que en la industria, tanto los hidrocarburos como la
demanda de un recurso renovable como la electricidad forman parte de los principales
medios de energía que utiliza este sector. Aquí recién se muestra un cambio por
prescindir de una opción derivada del petróleo a una energía limpia que le evita al país
soportar un desembolso de importación y cubrimiento de subsidio para su demanda.
Gráfico 3. Demanda energética del sector residencial
Fuente y Elaboración: Ministerio Coordinador de Sectores Estratégicos.
xvii
En el gráfico 3, se muestra como el 52% de todos los demandantes del sector residencial
se inclinan por la alternativa de usar un hidrocarburo como el gas licuado de petróleo
como energía para desarrollar sus actividades, quedando en segundo lugar la
electricidad con un 25% de participación y un 23% por materia energética como la leña.
Aquí se puede acotar que el uso de la energía en este sector es desfavorable para la
economía, ya que demanda igualmente importación de hidrocarburos y con ello impacto
en el subsidio en cuanto a la venta del producto.
IMPORTANCIA DE LA INVESTIGACIÓN.
Proponer un cambio de matriz productiva en un país, es mejorar su poder de
crecimiento en la economía, pero se debe tomar en cuenta otros factores que ayuden a
cumplir esta finalidad; en este punto es donde se evalúan las alternativas de energía que
utiliza cada sector productivo para llevar a cabo sus actividades diarias. Como se
evidenció en el planteamiento del problema, la mayor parte de los sectores actualmente
utiliza hidrocarburos derivados del petróleo. El Ecuador para obtener estos productos
debe incurrir en la compra de los mismos a otros países donde refinen el crudo y
produzcan estos derivados.
La importancia del presente trabajo de investigación radica en analizar cómo está
compuesta la matriz energética del Ecuador, para así evidenciar si el Gobierno Nacional
está creando un modelo de generación de energía renovable, que contribuya a eliminar
los subsidios en los que actualmente incurre, al ofertar un derivado del crudo barato
para los sectores productivos, en particular el transporte, además de evitar impactos
ambientales por concepto de gases contaminantes.
OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN.
Objetivo general.
Analizar la importancia que tiene para el País el cambio de la matriz energética como
base del cambio de la matriz productiva para la implementación del Plan Nacional del
Buen Vivir.
xviii
Objetivos específicos.
Analizar la evolución del sector eléctrico en el periodo 2007-2014 y su impacto en
la economía Ecuatoriana.
Analizar la adopción de las fuentes de energías limpias y amigables con el entorno
natural y el impacto que esta tiene en la sociedad.
Analizar si los cambios en el sector energético son convenientes para el cambio de
la matriz productiva y la incidencia en las transformaciones económicas-sociales
para el beneficio de la población Ecuatoriana.
HIPÓTESIS.
El cambio de la matriz energética facilita el cambio de la matriz productiva y por
consiguiente el desarrollo social y económico del país.
JUSTIFICACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN.
El análisis de la matriz energética contribuye a determinar con mayor certeza si el
Ecuador está apto a soportar una demanda de recursos energéticos, ya que uno de los
objetivos del cambio de la matriz productiva es motivar a la economía nacional que
elabore productos terminados a base de materias primas que se obtienen en el país,
sustituyendo los importados.
Según Jorge Glas (2013) , Actual Vicepresidente de la República “El cambio de la
matriz productiva conlleva a la creación de otros modelos de negocio que se encarguen
de transformar la materia prima en el producto terminado a través de procesos
industriales, y que dichos procesos podrían demandar mayor energía la cual debe
también ser producida en el país de forma sostenible”. Si el abastecimiento de energía
es a través de hidrocarburos, está no generará mayor beneficio para el Ecuador, ya que
se deben como de hecho se lo hace en la actualidad destinar ingentes recursos del
xix
Estado, al rubro del subsidio al sector productivo por compra de esta energía no
renovable, generando peso negativo al presupuesto general del Estado.
Se eligió el presente análisis como tema de monografía, para que nuestra investigación
sirva como herramienta que evidencie el cambio de la actual matriz energética para
prepararse a satisfacer la necesidad de sectores productivos que tienen como uso
prioritario en el funcionamiento de sus máquinas, el diésel y otros derivados del
petróleo, que además de provocar efectos negativos al ambiente son recursos no
renovables y a la vez son subsidiados por el Estado Ecuatoriano.
ALCANCE DE LA INVESTIGACIÓN.
La presente monografía basa su investigación en analizar la evolución de la matriz
energética en el Ecuador entre los periodos 2007 a 2014, determinar el papel que tiene
dentro del Plan Nacional del Buen Vivir, describir tres energías renovables que son
empleadas en el País, determinar si el cambio de la matriz energética beneficiará a las
industrias Ecuatorianas analizadas y por consiguiente el desarrollo en la sociedad.
xx
INTRODUCCIÓN.
El Sector Energético es de exclusiva importancia en la economía Ecuatoriana, ya que es
esencial para el desarrollo industrial y socio-económico de la sociedad.
Nuestro País poco a poco busca transformar su matriz productiva para lo cual requiere
de un talento humano capacitado y mejoras en el proceso de industrialización así para
poder cambiar el modelo productivo actual, cuyo objetivo principal es mejorar la
economía de la Nación y sobre todo buscando el buen vivir de los ciudadanos.
Este trabajo monográfico se divide en los siguientes capítulos:
El capítulo 1: Analiza en base a un enfoque conceptual la evolución que ha tenido la
matriz energética en el Ecuador y su relación con el Plan Nacional del Buen Vivir
propuesto por el actual Gobierno Nacional.
El capítulo 2: Busca describir tres energías renovables empleadas en el Ecuador,
finalizando con un análisis del costo del kWh, desde su perspectiva en costo real versus
costo social.
En el capítulo 3: Se muestra el efecto que tiene el cambio de la matriz energética en los
sectores de la industria textil, calzado, pesquero y la agroindustria, además de
determinar la presencia de un posible excedente que permita generar un nuevo rubro de
exportación hacia otras economías.
Y finalmente en el capítulo 4 las respectivas conclusiones y recomendaciones del
presente trabajo investigativo.
1
Capítulo 1
MARCO CONCEPTUAL DEL SECTOR ENERGÉTICO Y LA MATRIZ
PRODUCTIVA.
1.1 BREVE HISTORIA DEL SECTOR ENERGÉTICO ECUATORIANO.
En el Ecuador en la década de los 60 se comenzó a implementar obras en el sistema
eléctrico, para satisfacer la creciente demanda y también para resolver los problemas
que enfrentaba el país, como limitaciones económicas para obtener una red eléctrica o el
costo por sacar un medidor. En esta época los Municipios brindaban el servicio eléctrico
con muchas fallas y en muchos casos este servicio era insuficiente.
Con la finalidad de enfrentar la demanda de electricidad e impulsar la industria en el
Gobierno del Dr. José Velasco Ibarra, se solicitó mediante dictamen el Proyecto de
Decreto de la Ley de Emergencia N° 24 referente a la Ley Básica de Electrificación
publicada en el registro oficial N° 227 el 31 de Mayo de 1961; la responsabilidad del
control y la planificación de la electrificación del país al Gobierno Nacional.
Este decreto fue en respuesta a la posible escasez de combustibles líquidos y sólidos,
para impulsar el uso de recursos naturales e hidráulicos en la producción de energía
eléctrica. Con esta ley también se crea el Instituto Ecuatoriano de Electrificación, con
fin público y social, con patrimonio propio y con el objetivo de realizar obras de
electrificación.
En el Gobierno de Guillermo Rodríguez Lara, se introdujeron reformas y
modificaciones a la Ley Básica de Electrificación, para complementar y actualizar la
anterior, dándole la estructura necesaria para la ejecución del Plan Nacional de
Electrificación, que en ese entonces era parte del Plan integral de Transformación y
Desarrollo del Ecuador.
2
Las modificaciones establecidas en esta ley establecen que el suministro de energía era
servicio público de interés nacional, brindado por el Estado, el cual tenía la facultad
privativa a través del Instituto Ecuatoriano de Electrificación (INECEL) de generar,
transferir y distribuir (comercializar) la electricidad.
En el año 1996 en el Gobierno del Presidente Sixto Durán Ballén, se reforma totalmente
la estructura del Sector Eléctrico Ecuatoriano, con la Ley de Régimen del Sector
Eléctrico, privatizando las actividades realizadas por el INECEL. Estas funciones
pasaron a desarrollarse por empresas privadas y sociedades anónimas. En el artículo 11
de dicha ley, indica que el Sector Eléctrico del país, estaba estructurado de la siguiente
manera:
- El Consejo Nacional de Electricidad, CONELEC
- El Centro Nacional de Control de Energía, CENACE
- Las empresas eléctricas concesionarias de generación
- Las empresas eléctricas concesionarias de transmisión
- Las empresas eléctricas concesionarias de distribución y comercialización.
Una vez publicada esta ley se inició el proceso de liquidación al Instituto Ecuatoriano de
Electrificación INECEL, con el fin de eliminar el monopolio del Estado, es por esto que
las acciones que poseía se transfirieron al Fondo de Solidaridad, también se
establecieron las empresas de generación y de transmisión eléctrica entre las cuales se
encontraban:
- TERMOESMERALDAS
- TERMOPICHINCHA
- ELECTROGUAYAS
- HIDROPAUTE
- HIDROPISAYAMBO
- HIDROAGOYAN
- TRANSELECTRIC
Luego de la publicación de esta ley se promulgó la Constitución Política del año 1998, y
fueron creadas las empresas eléctricas con amparo al derecho privado.
3
Con el paso de los años y los cambios de gobiernos, se fueron modificando las leyes
para incluir a las compañías mercantiles que tienen más de 50% de capital accionario de
propiedad del estado y se reformaron leyes como:
- Ley Orgánica de la Procuraduría General del Estado
- Ley Orgánica de la Contraloría del Estado
- Ley Orgánica de Servicio Civil.
Según la Constitución Política de la República del Ecuador (1998) en su artículo N°
250, indica que el Fondo de Solidaridad era un Organismo Autónomo con el fin de que
sus funciones sean destinadas a combatir la pobreza y la indigencia en el país. El capital
obtenido de la aportación de empresas privadas y público del sector eléctrico y
telecomunicaciones, se destinaba a la inversión a través de productos financieros,
exceptuando de la lista a los títulos emitidos por el gobierno. Las utilidades generadas
sirven de apoyo para proyectos destinados al gasto social como escuelas, hospitales, y
como un contingente frente a un desastre natural que afecte a cualquier zona del
Ecuador.
Según el artículo N° 2 de la Constitución los fines y objetivos del Fondo de Solidaridad
era la atención a políticas de desarrollo humano en beneficio a los sectores más
deprimidos del Ecuador. Según el artículo N° 14 el directorio del Fondo de Solidaridad
estaba integrado por:
El Presidente de la República o su delegado, quien lo presidirá, el Ministro de Finanzas
y Crédito Público o su delegado, el Ministro de Salud Pública o su delegado; el Ministro
de Desarrollo Urbano y Vivienda o su delegado; el Ministro de Bienestar Social y
Promoción Popular o su delegado; el Ministro de Educación y Cultura o su delegado; un
representante de los Consejos Provinciales; un representante de los Concejos
Municipales; un representante de la ciudadanía designado por el Congreso Nacional ; y
el Secretario General de Planificación o su delegado.
Su entrada en vigencia estuvo desde la Constitución de 1998 hasta la reforma en el año
2008 donde fue eliminada, este escenario consistía en la incursión de empresas estatales
y privadas donde no se tenía una eficiente recaudación, no había un control en los
4
activos y que registraban pérdidas año a año, a pesar que el gobierno invertía en
recursos administrativos para hacer una auditoria constate a través de la Contraloría
General del Estado.
Un ejemplo de ello eran las empresas ANDINATEL y PACIFICTEL que tenían en su
gestión el servicio de telecomunicación pero sectorizado, con administraciones distintas,
operaciones independientes y costos dobles para el control estatal. Jorge Glas hoy
Vicepresidente de la República y anterior Presidente del Fondo de Solidaridad, centró
su importancia de eliminar el Fondo de Solidaridad porque su funcionamiento se
asimilaba a una institución financiera privada, la cual daba fondos en base al
cumplimiento de requisitos a las propias entidades estatales, y aún más si ellas
contenían saldos rojos en sus patrimonios.
En algunos casos el dinero de este fondo se guardaba y no era reinvertido impidiendo
que el sector público no destine fondos a las empresas más necesitadas, por lo tanto con
la reforma de la Asamblea Nacional, se creó el Consejo Nacional de
Telecomunicaciones actual CNT, en combinación con un Consejo de Planificación que
brinde apoyo sobre planes de cobro de electricidad, manejo de activos y propuestas de
mejoras continuas para hacer más eficientes los procesos de gestión dentro del sector
público, para dicho cambio se invirtió el dinero que se encontraba en el Fondo de
Solidaridad que aproximadamente eran de $200 millones de dólares.
En el año 2007, con el gobierno del Eco. Rafael Correa, y la redacción de una nueva
Constitución Política aprobada en el 2008, la cual establece en el artículo N° 314 que:
“Art 314.- El Estado será responsable de la provisión de los servicios públicos de agua
potable y de riego, saneamiento, energía eléctrica, telecomunicaciones, vialidad,
infraestructura portuarias y aeroportuarias, y los demás que determina la ley. El
Estado garantizará que los servicios públicos y su provisión respondan a los principios
de obligatoriedad, generalidad, uniformidad, eficiencia, responsabilidad,
universalidad, accesibilidad, regularidad, continuidad y calidad. El Estado dispondrá
que los precios y tarifas de los servicios públicos sean equitativos, y establecerá su
control y regulación” (Constitución de la República del Ecuador 2008, Art. 314.).
5
Se prevé que el Estado constituya empresas públicas para que estas se dediquen a la
administración de los sectores estratégicos y la prestación de servicios públicos. El
Estado podrá confiar la participación en los sectores estratégicos y los servicios
públicos a instituciones mixtas en las cuales tenga mayoría accionaria y
excepcionalmente podrá delegar a la iniciativa privada, a la economía popular y
solidaria al ejercicio de estas actividades a través del Ministerio de Electricidad y
Energía Renovable; en el actual Gobierno varias empresas del sector eléctrico se
asociaron para formar dos grandes corporaciones:
- CNEL: Corporación Nacional de Electricidad
- CELEC: Corporación Eléctrica del Ecuador
En la actualidad le corresponde a la Asamblea Nacional tramitar y expedir una reforma
o una nueva ley para reforzar de acuerdo a lo plasmado en la Constitución Política del
Ecuador.
1.2 EVOLUCIÓN DEL SECTOR ENERGÉTICO EN EL PERIODO 2007-2014
Y SU INCIDENCIA EN LA ECONOMÍA.
En el año 2007 se creó el Ministerio de Electricidad y Energía Renovable, con la
finalidad que este ente se encargue de gestionar planes de desarrollo y políticas
sectoriales para aprovechar fuentes de energías renovables y así sustituir las formas de
obtención de energía que atentan contra el medio ambiente y son costosas para el país,
un ejemplo de ello es el gas licuado de petróleo, que pese a disponer reservas de crudo,
el producto necesita refinamiento para obtener este derivado (Ministerio de Electricidad
y Energía Renovable, 2014).
Esta institución como tal tiene a su disposición, unidades especializadas para controlar
proyectos que contribuyan al cambio de la matriz energética en el Ecuador, entre ellos
se encuentran la Subsecretaria de Generación y Transmisión de Energía, con el objetivo
de coordinar el desarrollo de estrategias para tener la seguridad que el servicio eléctrico
6
generado por los proyectos de energías limpias lleguen a todo el país (Ministerio de
Electricidad y Energía Renovable, 2014)
Mientras que la entidad que evalúa la gestión técnica, comercial, administrativa y
financiera es la Subsecretaria de Distribución y Comercialización de Energía,
finalmente la ejecución de proyectos y evaluación del impacto ambiental está a cargo de
la Subsecretaria de Energía Renovable y Eficiencia Energética (Ministerio de
Electricidad y Energía Renovable, 2014).
Con la inclusión de un Ministerio que se encargue de la gestión del recurso energético
del país, se ha mostrado una notable mejoría en la forma como se distribuye,
comercializa y se obtiene este recurso. A continuación se describen una serie de mejoras
que han repercutido en la matriz energética del Ecuador.
1.2.1 Cobertura en el servicio eléctrico.
La población Ecuatoriana tiene sus asentamientos en zonas rurales y urbanas de acuerdo
a la actividad que ellos realizan, esta razón hace que se destine más puntos de acceso al
servicio eléctrico y alumbrado público en distintos lugares por muy alejados que estén
de los centros de las ciudades, por lo tanto uno de los objetivos del Ministerio de
Electricidad y Energía Renovable es garantizar que dichas zonas tengan la dotación de
energía suficiente como un incentivo a este grupo de Ecuatorianos para que sigan
realizando sus actividades productivas sin que tengan como limitantes los horarios
nocturnos.
Además con la dotación de energía en zonas rurales se puede alimentar otros proyectos
como sistemas de educación, permitiendo que la población rural no tenga que emigrar a
zonas urbanas para poner a sus hijos en unidades educativas. Por otro lado dotarlos de
un servicio de salud digna que traten enfermedades leves sin que ello represente un
costo de transporte a su economía por tratarse o controlar una enfermedad trasladándose
a las grandes ciudades.
A continuación se muestra como la cobertura nacional se ha ido incrementando
conforme pasan los años, sobre todo beneficiando a familias de zona rural y urbana
marginal:
7
Gráfico 4. Evolución de la Cobertura Nacional
Fuente y Elaboración: Ministerio de Electricidad y Energía Renovable.
En el gráfico 4, se muestra como hay una considerable evolución de cobertura eléctrica
en las viviendas y sectores productivos del Ecuador, donde existía gran parte de la
población que no tenía este principal recurso básico para desempeñar sus actividades.
Luego con el Plan Nacional del Buen Vivir a través de la administración del Ministerio
de Electricidad y Energía Renovable, el crecimiento a partir del 2007 es exponencial
hasta estabilizarse en el 2012 al 2013 con cerca de un 97% de la población con acceso al
recurso eléctrico.
1.2.2 Cambios en la reforma institucional.
Antes de la fundación del Ministerio de Electricidad y Energía Renovable, la matriz
energética tenía una estructura distinta a la actual donde el Estado Ecuatoriano estaba al
margen de la definición de políticas, además de existir participación privada en la
generación y comercialización de la energía. Por lo cual la estructura de la
administración de este recurso estaba constituida de la siguiente manera:
17 empresas generadoras de energía entre ellas 9 estaban constituidas por capital
privado mientras que la diferencia tenía participación el Estado.
1 empresa se encargaba de la transmisión a través de redes eléctricas, y
mantenimiento de cableado cuyo capital era 100% estatal.
8
20 empresas encargadas de la distribución de la energía constituidas como
sociedades anónimas frente a una participación mayoritaria en capital con recursos
del Estado.
103 empresas grandes consumidoras de energía.
20 empresas que emprendían proyectos para autoabastecerse de energía sin
demandar este recurso al Estado.
En el gráfico 5, se muestra cómo el CONELEC o Consejo Nacional de Electricidad era
el único ente político encargado de enlazar las políticas del recurso eléctrico con las
empresas encargadas de generar y comercializar la energía, con lo cual se necesitaba un
Fondo de Solidaridad que permita al Estado obtener su participación en la obtención de
beneficios por comercializar ese producto. Las características de esta estructura fueron:
Planificación Indicativa.
Modelo orientado a la participación privada.
Empresas de propiedad estatal constituidas como S.A.
Tarifas diferenciadas por áreas de concesión.
Con tarifas diferenciadas, no se establecía un precio de kilovatio hora por electricidad,
generando un aumento en ciertas zonas de la ciudad, y además que no se cuantificaba si
el beneficio obtenido por solo unos cuantos sectores estaba de acuerdo a su nivel
económico.
A continuación se muestra de qué manera se administraba el recurso de la energía antes
del año 2007.
9
Gráfico 5. Estructura anterior del sector energético
Fuente y Elaboración: Ministerio de Electricidad y Energía Renovable.
A partir del año 2007 se crea una nueva estructura para administrar la energía en el
Ecuador el cual muestra las siguientes características.
Creación del Ministerio de Electricidad y Energía Renovable como ente rector.
Planificación integral de obligatorio cumplimiento.
Creación de Empresas Públicas: CELEC y CNEL.
Alta inversión estatal en proyectos de expansión.
Con la puesta en marcha de la creación de empresas públicas, se designaron
obligaciones para cada una de ellas con la finalidad de obtener energías limpias y crear
una oferta de electricidad, capaz de cubrir al sector local y ser un potencial producto de
exportación hacia economías vecinas como Colombia y Perú. Estas obligaciones son:
10
Para la Corporación Eléctrica del Ecuador - CELEC EP; el objetivo consiste en generar
y transmitir el suministro eléctrico, con la agrupación de las empresas de generación
termoeléctrica e hidroeléctrica de propiedad Estatal, de manera que se puedan tener un
mayor control de los recursos en la generación de electricidad la cual se encargará del
81% de capacidad instalada en generación (15.700 GWh/año), y además de gestionar el
100% de la transmisión de esa energía a los hogares ecuatorianos.
Para la Corporación Nacional de Electricidad – CNEL EP; el objetivo es de distribuir y
comercializar la energía, incorporando a su gestión a 10 empresas de distribución y
comercialización, que atienda al 36% de clientes a nivel nacional (1’600.000 clientes) y
además facture el 32% de la energía (5.200 GWh).
Con lo cual el nuevo modelo del sector eléctrico queda de la siguiente manera a partir
del 2007:
Gráfico 6. Nuevo modelo del sector energético
Fuente y Elaboración: Ministerio de Electricidad y Energía Renovable.
11
1.2.3 Inversión en el sector eléctrico.
En cuanto a la inversión en el sector eléctrico, se apunta que en el Gobierno actual la
inversión es mayor con relación de los Gobiernos anteriores, donde la mayor parte se
destinaba para mantener los canales de comercialización y generar el mantenimiento de
los medios de generación de energía. Como lo muestra la siguiente gráfica, el
presupuesto para el sector energético pasó de 292.63 millones de dólares a casi cerca de
1,095.08 millones de dólares para el año 2012, teniendo en cuenta que la mayor parte se
destina para proyectos de implementación de plantas generadoras de energía limpia y
que no le cuesten al país importaciones de productos derivados:
Gráfico 7. Inversión en el sector eléctrico periodo 2000-2012
Fuente y Elaboración: Ministerio de Electricidad y Energía Renovable.
El destino de esta inversión se muestra en el siguiente cuadro, donde se divide los
recursos atribuidos a la generación, transmisión, y distribución a la obtención de energía
renovable, y eficiencia energética.
12
Gráfico 8. Destino de la inversión en el sector eléctrico 2007-2012
Fuente y Elaboración: Ministerio de Electricidad y Energía Renovable.
1.2.4 Planes de eficiencia energética.
El Ministerio de Electricidad y Energía Renovable, además de tomar la administración
en cuanto a la obtención de recursos a través de energía limpia, también lleva a cabo
planes para que dicha energía sea utilizada de manera correcta y que la población no
genere más kilovatios para una determinada actividad. Por lo tanto por el tiempo que
dura el Plan Nacional del Buen Vivir, se ha implementado diferentes actividades y a la
vez entregando recursos para que la energía que es utilizada sea distribuida de manera
correcta y que la población ecuatoriana pague menos por la electricidad.
Los planes para los diferentes sectores del país son los siguientes:
Para el sector residencial se encuentran la introducción de focos ahorradores, la
sustitución de la cocina tradicional a gas por una a inducción, además del reemplazo de
refrigeradoras ineficientes por unas nuevas a través del plan RENOVA.
Para el sector industrial, una tarifa especial para ciertos horarios, que le permitan
disminuir costos de producción, además de planes de capacitación para mejorar
conexiones en fábricas y lograr una eficiencia en el uso de la energía en sus activos
fijos. Además de proveer de un alumbrado público con lámparas más eficientes y con
mayor claridad como los focos ahorradores.
13
En cuanto al transporte, proporcionar a la población de planes como la introducción de
oferta de vehículos eléctricos amigables con el medio ambiente, además de transportes
masivos como el metro de Quito y el Tranvía de Cuenca que persistan del uso de
combustibles como la gasolina y el diésel.
1.3 LA MATRIZ ENERGÉTICA DENTRO DEL PLAN NACIONAL DEL
BUEN VIVIR.
En la Constitución del Ecuador 2008, se plantea como meta alcanzar el Buen Vivir para
todos los ciudadanos, a través de un régimen de desarrollo y de un sistema económico
social y solidario, teniendo como herramienta principal la planificación de actividades;
El Estado como organismo encargado de redistribuir la riqueza en el país a través de
leyes y políticas este tiene el deber de erradicar la pobreza, planificar el desarrollo
nacional e incentivar el desarrollo sustentable.
Para lograr lo fundamentado en el párrafo anterior el Gobierno Nacional puso en
marcha un Plan Nacional del Buen Vivir con planificación de los años 2013 al 2017,
consolidando el Estado democrático y el poder popular además de garantizar los
derechos y las libertades de las personas, por otra parte también propone un modelo de
negocios basados en un sistema productivo de creación de materias primas teniendo
como finalidad un producto terminado.
El Plan Nacional del Buen Vivir está constituido por tres ejes centrales que lo forman
12 objetivos nacionales, cerca de 93 metas, 1095 bases estratégicas y 111 políticas,
estos ejes se los establece en la siguiente manera:
Primer eje, apunta a la Constitución de un estado democrático y poder concentrado en el
pueblo, plantea un modelo de regulación social. Como segundo eje, fundamenta
derechos y libertades de los ciudadanos que apunta el Plan Nacional del Buen Vivir,
siendo sus bases la igualdad, la cohesión, la calidad de vida, la justicia, la diversidad en
identidad, y la sostenibilidad.
14
El tercer eje se relaciona más con el tema en análisis, ya que busca lograr una
transformación productiva y económica, es decir un cambio total de la matriz
productiva del país.
Para lo cual se requiere de una oferta energética capaz de soportar una posible demanda
de los sectores de las industrias para la transformación de un producto, sin dejar de lado
que en cada sector disminuya la producción, el acceso de la población a un trabajo
digno, asegurar los sectores estratégicos, la paz y evitar responder a intereses de unos
pocos poniendo en riesgo la soberanía.
Dentro del 11vo. Objetivo del Plan Nacional del Buen Vivir, se encuentra asegurar la
soberanía y eficiencia de los sectores estratégicos para la transformación industrial y
tecnológica, en ella hace referencia a un plan donde se trata de desistir de las energías
que se obtienen a partir de un proceso contaminante al medio ambiente, con una
alternativa limpia que genere energía y que elimine el costo por subsidio al país como es
el caso de los derivados del petróleo.
Dentro de este 11vo. Objetivo en el Plan Nacional del Buen Vivir, se plantean las
siguientes políticas y lineamientos, con los cuales solo se describen aquellos puntos que
se relacionan al cambio de la matriz energética del Ecuador:
a. “Aprovechar el potencial energético basado en fuentes renovables,
principalmente de la hidrogenaría, en el marco del derecho constitucional al
acceso al agua y de la conservación del caudal ecológico.
b. Aprovechar el potencial de desarrollo de la bioenergía, sin detrimento de la
soberanía alimentaria y respetando los derechos de la naturaleza.
c. Identificar los recursos y la infraestructura estratégica del Estado como
elementos de seguridad nacional.
d. Incentivar el uso eficiente y el ahorro de energía, sin afectar la cobertura y
calidad de sus productos y servicios.” (Plan Nacional del Buen Vivir, 2013-
2017)
Estos lineamientos comparten las metas que debe realizar el Gobierno para alcanzarlos,
es decir un plan de acción, por ejemplo en el literal:
15
a. Se relaciona a la creación de hidroeléctricas que provean energía limpia a los
sectores productivos.
b. Indica que es posible aprovechar el desarrollo de la energía mediante el uso de
residuos orgánicos, pero sin que ello afecte a la naturaleza.
c. A definir como se obtiene la energía, en base a qué recursos y que
infraestructura estratégica debe usar para mantener la seguridad en la población.
d. Se acopla más con las actuales cocinas a inducción que propone el Gobierno
Nacional para reemplazar el gas licuado que actualmente lo emplean los
hogares.
Ahora el Gobierno Nacional para estos objetivos plantea 7 metas como un plan a seguir
para que las obras que se realicen sean enfocadas a obtener los beneficios planteados:
- “Duplicar la capacidad instalada de energías renovables.
- Aumentar la capacidad instalada para la generación eléctrica.
- Identificar la disponibilidad de ocurrencias de recursos minerales en el 100% del
territorio.
- Alcanzar un índice de digitalización de 56,4%.
- Alcanzar un índice de gobierno electrónico de 65%.
- Aumentar el porcentaje de personas que usan TIC(tecnologías de la información y
comunicación) al 82%
- Incrementar en 11 millones de BEP (barril equivalente de petróleo) el ahorro de
combustibles por la Optimización en Generación Eléctrica y Eficiencia Energética
en el Sector de Hidrocarburos.” (Plan Nacional del Buen Vivir , 2013-2017).
Gráfico 9. Capacidad instalada de energía renovable
Fuente y Elaboración: Metas del Plan Nacional Del Buen Vivir 2013 – 2017.
16
Como se observa en el gráfico 9, desde el año 2006 hasta el 2014 la potencia máxima
que ofrecen las centrales de generación eléctrica a través de fuentes renovables es de un
46,1% a 42,6%, mostrando una disminución en el periodo 2009- 2014 debido a las
malas condiciones hidrológicas de las cuales se encuentran representadas en las cuencas
ya que estas alimentan las principales centrales hidroeléctricas, quiere decir que
actualmente solo en energía renovable el Ecuador produce por debajo del 50% de toda
la energía producida en el país y que abastece a los sectores, la meta del Plan Nacional
del Buen Vivir con la implementación de los nuevos proyectos hidroeléctricos tiene
como meta llegar al 60% de capacidad instalada.
El indicador de potencia instalada renovable está calculado bajo la siguiente fórmula:
La potencia nominal se obtiene a través de las centrales de generación eléctrica de
fuentes renovables, la componen las siguientes fuentes: Potencia nominal central
hidráulica, Potencia nominal central solar, Potencia nominal central eólica, Potencia
nominal central térmica turbo-vapor (biomasa del bagazo de caña).
Mientras que la potencia nominal total está compuesta por todas las fuentes de
obtención de energía renovable y no renovable, entre ellas están: Potencia nominal
central hidráulica, Potencia nominal central solar, Potencia nominal central eólica,
Potencia nominal central térmica turbo-vapor (biomasa del bagazo de caña), Potencia
nominal centrales térmicas: térmica, turbo gas, turbo vapor.
Para aumentar la capacidad instalada para la generación eléctrica, según el Ministerio de
Electricidad y Energía Renovable (2015), el Ecuador ha ejecutado 9 proyectos
emblemáticos que constituyen la muestra más grande de avances y desarrollos que el
Gobierno Nacional ha impulsado, estos proyectos son los siguientes:
Hidroeléctrico Coca Codo Sinclair.
Hidroeléctrico Minas San Francisco.
Hidroeléctrico Delsitanisagua.
Hidroeléctrico Manduriacu.
17
Hidroeléctrico Mazar Mudas.
Hidroeléctrico Toachi Pilatón.
Hidroeléctrico Quijos.
Hidroeléctrico Sopladora.
Eólico Villonaco.
Estos nueve proyectos son los que permitirán generar energía renovable de manera más
eficiente y sustentable al país; reduciendo los niveles de contaminación, y aplicando una
tecnología limpia.
Construcción del Mega-Proyecto Coca Codo Sinclair
Figura. 1
Gráfico 10. Evolución en generación de energía
Fuente y Elaboración: Metas del Plan Nacional Del Buen Vivir 2013 – 2017.
18
En el gráfico 10, se muestra que la media de generación en megavatios (MW), esta entre
4.000 a 5.000 con una meta del programa del Plan del Buen Vivir en 8.570, cuyo
cálculo comprende la siguiente fórmula:
La potencia nominal es la capacidad que tiene cada central generadora de energía
eléctrica, mientras que la sumatoria de las centrales corresponde a la aportación de cada
central en producir energía, de forma renovable, siendo los partícipes de esta forma
renovable las siguientes potencias:
- Potencia nominal central hidráulica;
- Potencia nominal central solar;
- Potencia nominal central eólica;
- Potencia nominal central geotérmica;
- Potencia nominal central Térmica turbo vapor (biomasa del bagazo de caña);
- Potencia nominal centrales térmicas: térmica, turbo gas, turbo vapor.
1.4 CAMBIOS ESTRUCTURALES EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE.
Según el Sistema Económico Latinoamericano y del Caribe SELA (2012), la mayor
parte de cambios estructurales en la matriz energética de los países de América Latina y
el Caribe se dio a partir del año 2009, donde las naciones emprendieron alternativas
para cambiar de una economía a base de productos contaminantes con el medio
ambiente a una economía totalmente verde.
El término de economía verde se refiere al uso de alternativas de energía bajo en
carbono, y eficiente uso de los recursos naturales con las características que sean
renovables. Con la aplicación de una economía verde no solo se piensa en abastecer un
mercado que demanda cada vez más energía, sino pensar a futuro en programas que
19
ayuden a sustentar la producción para futuras generaciones. (Sistema Económico
Latinoamericano y del Caribe, 2012).
La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), actualmente
está abordando el tema de economía verde en los Estados Latinoamericanos y del
Caribe, la misma sugiere que deben abordarse políticas que ayuden a combatir
limitaciones al momento de crear maquinarias o alternativas para obtener energía
limpia. Por otro lado, se requiere la incursión de inversión pública o participaciones del
sector privado, tratando de reducir al máximo el costo por cambio de energía, y al
mismo tiempo no se siga contaminando al mundo.
Estas limitaciones en cuanto a economía verde y sus opciones de política, se las
presenta a continuación, las mismas que fueron propuestas por la Organización para la
Cooperación y el Desarrollo Económicos en conjunto con la SELA; estas políticas son
de índole general y pueden ser ventajosas de acuerdo a la economía en que se las
aplique.
A continuación en el gráfico 11, se muestra en cuanto a los efectos de cambio de red de
abastecimiento de energía, se indica que el mayor beneficio a conseguir es la
implementación de incentivos a los pueblos, entre ellos el subsidio.
Un ejemplo de Ecuador, es el subsidio al gas licuado de petróleo, la misma que genera
al país costos para mantener precios bajos en beneficio de la población, sin embargo un
cambio repentino a la utilización de energía limpia generará al sector residencial un
endeudamiento inesperado para la adquisición de implementos que funcionen con la
nueva energía renovable.
20
Gráfico 11. Políticas para abordar las limitaciones del Crecimiento Verde
Fuente y Elaboración: Hacia el crecimiento Verde: Un resumen para los diseñadores de
Política, OCDE, mayo 2011.
Según el Banco Mundial (2015), la matriz energética de los Países de Latinoamérica y
del Caribe se compone de las siguientes energías renovables y no renovables:
En la tabla 2, se muestra países como Ecuador, Brasil, Barbados y Cuba, tienen sus
economías basadas en el uso de productos derivados del petróleo, y mostrando poca
participación en el uso de energía hidroeléctrica.
21
Tabla 2. Matriz Energética de Países de Latinoamérica y el Caribe 2009 Parte 1
Fuente y Elaboración: Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos.
22
Tabla 3. Matriz Energética de Países de Latinoamérica y el Caribe 2009 Parte 2
Fuente y Elaboración: Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos.
23
De acuerdo a la energía dominante en cada país se hace la siguiente clasificación:
“En Argentina, Bolivia, Perú y Trinidad & Tobago, la matriz de producción de energía
está dominada por el gas, el cual representa 50,62%, 75,63%, 46,80% y 82,28%;
respectivamente, de la energía total producida por dichos países, en 2009; En
Barbados, Brasil, Cuba, Ecuador, México, Suriname y Venezuela, el petróleo es el
combustible dominante en sus respectivas matrices energéticas. Esta preponderancia se
refleja en la matriz consolidada de ALC, donde el petróleo representa el 50,24% del
total de la matriz energética. ” (SELA, 2012)
La Organización Latinoamericana de Energía (OLADE), actualmente se encuentra en
el observatorio de algunos países que estudian la implementación de energías
renovables para así cambiar su matriz energética estos son: Brasil, Colombia, Costa
Rica, Ecuador, México, Paraguay, Republica Dominicana, Uruguay, con la finalidad de
buscar la seguridad en la generación de energía para el desarrollo económico y social de
los países.
24
Capítulo 2
ENERGÍAS RENOVABLES Y SU DESARROLLO EN LA ECONOMÍA
ECUATORIANA
Figura 2. El girasol, símbolo de energía renovable
Al finalizar el capítulo anterior, se observó que el Gobierno Ecuatoriano, actualmente
dispone de un plan para cambiar las fuentes generadoras de energía, sustituyendo el uso
del diésel de las centrales térmicas a una opción más limpia como son las
hidroeléctricas. Sin embargo es necesario observar cómo se ha venido presentando este
cambio, además de demostrar el impacto que ha tenido la economía ecuatoriana por la
implementación de los subsidios para mantener bajos los precios del kWh para los
diferentes sectores económicos del Ecuador.
La generación de energía limpia es un concepto reciente que se está aplicando en el
país, aunque el uso de las hidroeléctricas siempre ha sido una herramienta presente en la
generación de electricidad en el Ecuador, esta se veía afectada por la escases de lluvias,
alarmando al sector energético por el bajo nivel del agua, como sucedía con la central
hidroeléctrica Paute- Molino la cual fue construida por el Gobierno de Guillermo
Rodríguez Lara.
25
2.1 ENERGÍA HIDROELÉCTRICA.
Figura 3. Represa para Central Hidroeléctrica
Según Jutgal & Galán (2012) dentro de las “Energías renovables, se encuentra la
energía hidroeléctrica, como principal aliado en la generación de energía limpia y
autóctona. Los avances tecnológicos permiten obtener energía eléctrica en cursos de
agua de características muy diversas, además de resultar igualmente interesante la
rehabilitación y/o ampliación de pequeñas centrales ya existentes”.
La energía hidroeléctrica es una de las fuentes de energías renovables más utilizadas,
esta es generada por la fuerza del movimiento de aguas las cuales provienen de los ríos.
Esta energía es amigable con el medio ambiente pues no produce dióxido de carbono
durante su funcionamiento, también es una energía inagotable ya que al usar el agua de
los ríos estas se almacenan en las mismas represas.
Entre las principales Hidroeléctricas Ecuatorianas tenemos:
Hidroagoyán:
Central Hidroeléctrica Agoyán
Central Hidroeléctrica Pucará
Central Hidroeléctrica San Francisco.
Hidronación:
Central Hidroeléctrica Marcel Laniado (Daule – Peripa).
26
Hidropaute:
Central Hidroeléctrica Paute - Molino
Central Hidroeléctrica Mazar.
Tabla 4. Producción Anual Hidráulica GWh
Año Energía Hidráulica
2007 9.037,66
2008 11.293,33
2009 9.225,41
2010 8.636,40
2011 11.133,09
2012 12.237,72
2013 11.038,82
2014 11.457,90
Fuente: CONELEC
Elaboración: La autora
Como se puede observar en la tabla 4, existe una disminución entre los años 2009-2010
por que la principal hidroeléctrica del país que es la Central Paute se encontraba
atravesando un severo estiaje, la cual provocó que se adopten medidas de
racionamientos eléctricos provocando apagones diarios en horarios establecidos. En el
periodo 2011-2012 se observa un aumento de producción debido a la implementación
de nuevas hidroeléctricas como es Ocaña en la provincia de Cañar; Se estima que para
el 2017 se duplique el potencial energético con las inauguraciones de las nuevas plantas
hidroeléctricas con las que se desea cubrir el 80% de la demanda de energía.
27
2.2 ENERGÍA EÓLICA.
Figura 4. Parque Eólico
“La energía eólica es la energía obtenida a partir del viento, es decir, la energía
cinética generada por efecto de las corrientes de aire, y que es convertida en otras
formas útiles de energía para las actividades humanas. En la actualidad, la energía
eólica es utilizada principalmente para producir electricidad mediante
aerogeneradores conectados a las grandes redes de distribución de energía eléctrica.”
(Wilkipedia, 2015).
En el Ecuador comienza a operar en Octubre del 2007 el primer parque eólico ubicado
en San Cristóbal en las Islas Galápagos con una potencia instalada de 2.4 MW, en el
año 2010 con una capacidad de 2.25 MW se entrega la primera fase del segundo parque
eólico en la Isla Baltra, en el 2013 comienza las operaciones el parque eólico Villonaco
considerado como un proyecto emblemático por su capacidad de contribuir a la
soberanía energética del país y cuenta con una potencia instalada de 16.5 MW.
Tabla 5. Producción Anual Eólica GWh
Año Energía Eólica
2007 0,96
2008 2,68
2009 3,20
2010 3,43
2011 3,34
28
2012 2,40
2013 56,70
2014 79,74
Fuente: CONELEC
Elaboración: La autora.
En la producción anual de energía eólica se puede observar un incremento notorio a
partir del año 2013 debido a las operaciones del parque Villonaco en Loja beneficiando
a los más de 15 millones de Ecuatorianos pero sobre todo a los habitantes de la
Provincia de Loja otorgando una energía limpia y de mejor calidad.
2.3 ENERGÍA SOLAR.
Figura 5. Planta Fotovoltaica
La energía solar es una energía renovable y es obtenida gracias al aprovechamiento de
las radiaciones del sol, la energía solar más avanzada es la energía fotovoltaica en la
cual podemos obtener electricidad por medio de paneles solares que son expuestos al
sol, este tipo de energía requiere una alta inversión y su desarrollo tecnológico es
mínimo.
En el año 2013, el Ecuador inauguró la planta fotovoltaica en la provincia de Imbabura
la cual está constituida por 4160 paneles solares que recogerá energía y será
transformada en electricidad esta cuenta con una potencia instalada de 28 MW.
29
Tabla 6. Producción Anual Solar GWh
Año Energía Solar
2007 0,01
2008 0,01
2009 0,01
2010 0,01
2011 0,01
2012 0,01
2013 3,66
2014 16,48
Fuente: CONELEC
Elaboración: La autora.
En la tabla 6, se observa un incremento de energía a partir del año 2013 por la
inauguración de nuevas plantas solares de gran abastecimiento para el país como lo es
Pimampiro en la provincia de Imbabura y la entrega de la primera fase de la granja solar
en Jaramijó en la provincia de Manabí la cual cuenta con 3000 paneles fotovoltaicos.
Mediante la resolución 04/11 del 2011 el CONECEL incentiva la producción de energía
solar en el Ecuador, pagando un valor de $0.40 por cada kilovatio hora generado a
través de este tipo de energía, con esto se muestra que sea un atractivo para los
inversionistas extranjeros y se puedan incorporar plantas capaces de generar electricidad
a través de este sistema de energía renovable.
2.4 EFICIENCIA ENERGÉTICA RENOVABLE EN EL ECUADOR.
Según Robbins (2004), la eficiencia es hacer algo correctamente, con relación a los
insumos y los productos, siempre con el objetivo de buscar reducir al mínimo los costos
de los recursos. De acuerdo al escenario de análisis, el Ecuador tiene dos formas de
abastecer de energía eléctrica a los diferentes sectores productivos, uno a través de la
energía hidroeléctrica con energía renovable y otro a través de energía térmica de
energía no renovable.
30
Para Endesa Educa (2015), una central térmica produce energía eléctrica a partir de
combustibles fósiles como carbón, fuel oíl o gas natural, mediante un ciclo
termodinámico de agua- vapor. Los componentes principales de una central térmica son:
Caldera.- proceso en el cual se transforma el agua en vapor, producida a través de la
combustión del gas natural, con la que se generan gases a muy alta temperatura que al
entrar en contacto con el agua líquida la convierten en vapor. Este vapor ingresa por
unas cañerías, donde se produce otro intercambio de calor entre los gases de la
combustión y el agua.
Turbina de vapor.- proceso en el cual una máquina toma el vapor del agua, para usarlo
como materia prima para que mueva un eje de turbinas previamente instaladas y la
comience a mover.
Generador.- es una máquina que recepta la energía mecánica generada por los ejes que
atraviesa la turbina y la transforma en electricidad, mediante la inducción
electromagnética. Una de las centrales que en Ecuador usa el diésel para generar energía
es la central térmica Esmeraldas.
Según la CONELEC (2012), en el Ecuador la producción de energía se puede dar a
través de tres tipos de empresas, las mismas que pueden tener o no infraestructura
propia para generar energía. Estos tipos son:
Empresas generadoras.- Estas empresas actualmente mantienen una concesión con el
Estado Ecuatoriano, la misma que les prove de los permisos de explotación económica
para la generación eléctrica, entre las más imporantes según su capacidad de generación
se tiene:
- CELEC- Electroguayas.
- CELEC – Hidroagoyán.
- CELEC – Hidropaute.
- CELEC – Termoesmeraldas.
- CELEC – Termopichincha.
Empresas distribuidoras.- Estas empresas tienen el objetivo de gestionar la
distribución del servicio eléctrico en comunidades, sectores urbanos, rurales o cualquier
31
sector que el Gobierno Nacional previo mandato ordene el segmento al cual deben
abastecer.
Según publicación del (CONELEC, 2009), por Mandato Constituyente 15,del 23 de
Julio del 2008, que en su transitoria tercera se logró la aprobación de importantes
soluciones para la prestación del servico público de energía eléctrica , la cual produjo la
fusión de las siguientes 10 empresas regionales para conformar la Corporación Nacional
Eléctrica CNEL, mas Sucumbios:
- Bolívar
- El Oro
- Esmeraldas
- Guayas-Los Ríos
- Los Ríos
- Guayaquil
- Manabí
- Milagro
- Santa Elena
- Santo Domingo
- Sucumbíos.
En la actualidad subsisten como empresas de generación de propiedad pública en tránsito de
incorporarse a la CNEL, las siguientes:
- Empresa Eléctrica Ambato Regional Centro Sur
- Empresa Eléctrica Azogues
- Empresa Eléctrica Regional Centro Sur
- Empresa Eléctrica Provincial Cotopaxi
- Empresa Eléctrica Provincial Galápagos
- Empresa Eléctrica Regional Norte
- Empresa Eléctrica Quito
- Empresa Eléctrica Riobamba
- Empresa Eléctrica Regional del Sur
32
Empresas autogeneradoras.- Estas empresas se caracterizan por producir energía de
manera independiente para su propio consumo, en el caso de disponer excedentes en su
producción eléctrica, la misma la puede comercializar a terceros o del Mercado
Eléctrico Mayorista –MEM, todo esto a través del Sistema Nacional Interconectado o
de los Sistemas Aislados, con el fin de regular tanto precios como calidad de la energía
vendida.
Entre Algunas empresas autogeneradoras tenemos a:
- Ecoelectric
- Ecoluz
- Enermax
- Hidroabanico
Esta clasificación no define si la energía obtenida es a base de métodos amigables con el
medio ambiente, ni la utilización de recursos renovables. Según el Consejo Nacional de
Electricidad CONELEC, indica que la eficiencia de la generación eléctrica se mide en la
proporción total de la energía generada por cada central denominada potencia efectiva,
y aquella energía absorbida por las máquinas que generaron la misma, denominada
también potencia nominal.
Esta diferencia entre energía efectiva y nominal debe ser muy pequeña para que se logre
una eficiencia. En el caso de las centrales térmicas, al emplear el diésel para generación
de energía, la existencia de una máquina en mal estado podría absorber la mayor parte
de energía eléctrica producida evitando que dicha energía pase a la distribución.
En la tabla 7, se observa que el 75% de la energía efectiva o generada por cada central,
pasa directamente a la energía nominal disponible a abastecer al consumidor final. La
mayor parte de la energía suministrada a los ecuatorianos está dada por las empresas
distribuidoras y generadoras, por ello a continuación se muestra de manera gráfica que
tanta energía (brecha entre potencia efectiva y nominal) con el tiempo se ha empleado
para el funcionamiento de máquinas y para el paso de energía por los cables de
suministro eléctrico.
33
A continuación se muestra la potencia que han generado por MW estas empresas desde
el 2007 al 2014:
Tabla 7. Potencia Nominal Y Efectiva Por Tipo De Empresa
Fuente: CONELECElaboración: La autora.
Figura 6. Cadena de Suministro Eléctrico
2.5 LA OFERTA Y DEMANDA ELÉCTRICA DEL ECUADOR (2007-2014)
El Ecuador busca abastecer la demanda eléctrica nacional con la implementación de las
nuevas construcciones hidroeléctricas cuyo objetivo es duplicar su potencia instalada,
para poder dar cobertura total al territorio nacional, pero este cambio lleva consigo las
creaciones de nuevos proyectos como lo es en el sector industrial; a la vez el gobierno
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014Autogeneradora 712.55 776.33 814.37 911.87 918.28 947.79 1003.06 1084.9Distribuidora 585.26 587.71 595.95 501.03 503.54 473.04 475.22 464.25Generadora 3180.58 3179.76 3302.84 3724.78 3759.41 4033.57 4017.94 4195.81
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014Autogeneradora 568.87 616.79 645.63 711.56 712.35 739.58 794.37 865.35Distribuidora 488.96 494.76 494.89 452.48 455.18 430.51 432.28 420.55Generadora 3083.67 3068.65 3255.2 3593.35 3628.15 3892.85 3876.77 4004.2
Potencia Efectiva (MW)
Años
Potencia Nominal (MW)
Años
Tipo de empresas
Tipo de empresas
34
quitará el subsidio del GLP, estas acciones hace que la demanda de energía aumente ,
pero con la nueva oferta eléctrica esta se encontrará totalmente cubierta en los próximos
años.
Tabla 8. Producción Anual de Energía Eléctrica Por Tipo de Fuente Energética (GWh)
Años Biomasa Eólica Hidráulica Interconexión Solar Térmica Total2007 218,75 0,96 9.037,66 860,87 0,01 8.079,27 18197,522008 208,32 2,68 11.293,33 500,16 0,01 7.104,16 19108,662009 216,52 3,2 9.225,41 1.120,75 0,01 8.819,48 19385,372010 235,56 3,43 8.636,40 872,9 0,01 10.634,46 20382,762011 278,2 3,34 11.133,09 1.294,59 0,01 9.129,45 21838,682012 296,35 2,4 12.237,72 238,2 0,01 10.311,16 23085,842013 295,79 56,7 11.038,82 662,34 3,66 11.865,35 23922,662014 399,47 79,74 11.457,90 836,74 16,48 12.353,62 25143,95
Fuente: CONELEC
Elaboración: La autora.
Tabla 9. Demanda Anual de Energía Eléctrica por Grupos de consumo (GWh)
Año Comercial Industrial Residencial
Alum.
Público Otros Todos
2007 2.633,77 3.478,30 4.095,19 765,46 1.216,52 12.189,24
2008 2.519,61 3.418,36 4.384,86 806,40 1.524,20 12.653,43
2009 2.532,71 4.147,86 4.672,28 819,57 1.045,50 13.217,92
2010 2.672,33 4.416,76 5.114,18 812,03 1.061,30 14.076,60
2011 2.955,82 4.797,85 5.350,95 882,97 1.261,22 15.248,81
2012 3.209,49 5.012,48 5.628,67 913,08 1.411,18 16.174,90
2013 3.486,02 5.013,34 5.881,39 963,73 1.728,01 17.072,49
2014 3.786,10 5.353,43 6.364,00 1.023,34 1.810,68 18.337,55
Fuente: CONELEC
Elaboración: La autora.
35
En la tabla 8, observamos que la producción total de energía va aumentando cada año en
el 2013 la energía disponible fue de 23.922.67 GWh, al 2014 fue de 25.143.95 GWh
mostrando una variación del 5,10%, En la tabla 9, la demanda de energía eléctrica al
2014 fue de 18.337.55 GWh con una variación del 7.41%. Indicando que el sector más
demandante de energía eléctrica es el residencial, a diferencia del industrial que en la
mayoría de sus operaciones utilizan directamente el diésel.
2.6 EL PIB Y EL SECTOR ENERGÉTICO ECUATORIANO (2007-2014).
Para Economía (2015), el Producto Interno Bruto es el valor monetario tanto de bienes
como servicios producidos en una economía, cuyo indicador ayuda a identificar el
crecimiento o decrecimiento de la producción de un conjunto de empresas. El PIB es
muy importante para la inversión porque mira oportunidades de crecimiento para sus
capitales financieros, también beneficia a la población porque existe más empleo y a los
gobiernos por la recaudación de mayores valores por concepto de impuestos.
En el Ecuador, según Banco Central del Ecuador (2015), uno de los cálculos para
obtener el Producto Interno Bruto se lo hace en función del enfoque del ingreso, el cual
consiste en el “Ingreso es la suma de la Remuneración de Asalariados o pago a los
trabajadores; el Excedente Bruto de Explotación o remuneración al capital (a los
dueños del capital); el Ingreso Mixto o remuneración que no diferencia el pago al
trabajador y al capital (por ejemplo, trabajadores por cuenta propia); y, los impuestos
menos las subvenciones sobre la producción y las importaciones o Impuestos Netos a
los productos que corresponde al Gobierno”.
36
Gráfico 12. Evolución del PIB entre los años 2007-2014
Fuente Banco Central del Ecuador.
Elaboración: La autora.
En el gráfico 12, se muestra como el Ecuador ha tenido un crecimiento notable en los
últimos 7 años, lo que indica que la economía todos los años ha mostrado una
evolución, con excepción al año 2009, donde se mantuvo constante por concepto de la
crisis mundial que hubo en ese periodo.
Gráfico 13. Importación de energía eléctrica
Fuente y Elaboración: CONELEC.
37
De acuerdo al gráfico 13, las importaciones de electricidad se dan de países vecinos
como es Colombia y Perú ya que entre estos existe una unión internacional que permite
ser transmitido su excedente de energía para la importación.
En el periodo 2003-2006 el país tuvo que importar más energía a consecuencias de la
falta de generación hidráulica a consecuencia de la poca hidrología en las principales
centrales hidroeléctricas. En el año 2007 se redujeron las importaciones debido a que se
comenzó a producir energía en la empresa generadora Hidropastaza, pero en el periodo
2009-2011 creció de nuevo las importaciones por el mal tiempo climático.
Gráfico 14. Evolución de las importaciones de combustibles entre los años 2007-2014
Fuente: Banco Central del Ecuador
Elaboración: La autora.
En el gráfico 14, se observa que el nivel de las importaciones por concepto de
combustibles ha registrado un incremento en los últimos años, teniendo el mismo
comportamiento del PIB en el 2009 por la crisis mundial. Este rubro se lo compara con
el PIB debido a que el Ecuador utiliza diésel en el funcionamiento de sus centrales
térmicas por abastecer a la demanda. Por lo tanto se puede concluir, que la importación
de combustibles se ha incrementado conforme la economía ha evolucionado, por tal
motivo el gobierno apuesta a la creación de grandes proyectos renovables para que
sectores económicos utilicen energía limpia y barata, y así dejar de importar derivados
del petróleo que esto ocasiona a que el Gobierno gaste más ya que este es subsidiado.
2.007 2.008 2.009 2.010 2.011 2.012 2.013 2.0141,193 2,044 2,338 4,042 5,086 5,441 5,927 6,417
0
1
2
3
4
5
6
7
Mill
ones
de
dóla
res
Importaciones de combustibles
38
2.7 EL COSTO DEL KWH EN EL ECUADOR 2007-2014.
En el sector energético se calculan dos tipos de costos, uno referente al precio con el
cual vende la central generadora y distribuidora, y otro regulado por el Estado
Ecuatoriano, a fin de otorgar un beneficio a los sectores productivos y residenciales. Por
lo tanto a continuación se hace dos análisis a partir de dos enfoques, uno a partir del
costo real de la electricidad, y otro el precio social, el cual establece el Gobierno
Nacional.
2.7.1 Análisis del costo real.
En el punto 2.4 del presente capítulo, se estableció que existen tres tipos de empresas
que participan en la producción y distribución de energía eléctrica, siendo las más
importantes aquellas generadoras y distribuidoras de electricidad, sin embargo para que
la energía llegue al hogar de los ecuatorianos, las mismas deben incurrir en costos
adicionales, que por concepto de transporte aumentan, incrementando el costo unitario
del mismo.
Según el CNEL, este costo unitario está compuesto, por el costo correspondiente al
sector donde llega la energía y por el que corresponde a los canales de distribución que
debe incurrir para que llegue al usuario final.
A continuación se muestra los rubros de generación, transmisión, y distribución en
costos promedios en centavos de dólar.
39
Tabla 10. Costos De Energía Vendida en Promedio (centavos de dólar)
Fuente: CONELEC
Elaboración: La autora.
En la tabla 10, se muestra los tres procesos que incurre el sector eléctrico para que esta
energía llegue al consumidor final, en el primer rubro se tiene a la empresa generadora
con 4,409 centavos de dólar en promedio para producir la electricidad; Luego esta
energía es transportada por el cableado o una red de sistemas comunicados con pueblos
y ciudades, para que esta electricidad llegue el costo aproximado es de 0,05 centavos de
dólar por kWh, y finalmente se tiene a la distribución de la energía a cargo de las
empresas públicas de cada ciudad, hoy administradas en su mayoría por la CNEL, el
costo que genera contratar especialistas para las conexiones, departamentos de atención
al cliente y cobros ocasionan que se incremente un costo de 5,132 centavos de dólar por
kWh; Al sumar todos estos rubros se tiene que el costo de la energía total es de 9,59
centavos de dólar en promedio aproximadamente.
Estas tarifas con el tiempo también han gozado de una variación desde el año 2007
hasta el año 2014, el cual se muestra a continuación:
Generación Transmisión DistribuciónUSD c/kwh USD c/kwh USD c/kwh
Ambato 4.409 0.0511 4.391Azogues 4.409 0.0511 4.391CNL - Bolívar 4.409 0.0511 10.325Pública Guayaquil 4.409 0.0511 2.241Centro Sur 4.409 0.0511 4.263Cotopax 4.409 0.0511 2.91Cnel - El Oro 4.409 0.0511 3.386Cnel - Guayas Los Ríos 4.409 0.0511 3.325Cnel - Esmeraldas 4.409 0.0511 4.192Cnel - Los Ríos 4.409 0.0511 5.11Cnel - Manabí 4.409 0.0511 4.732Cnel - Milagro 4.409 0.0511 3.871Norte 4.409 0.0511 4.586Quito 4.409 0.0511 3.037Riobamba 4.409 0.0511 4.354Cnel - Santa Elena 4.409 0.0511 3.752Cnel - Santo Domingo 4.409 0.0511 4.778Sur 4.409 0.0511 6.614Cnel - Sucumbios 4.409 0.0511 9.072Galápagos 4.409 0 13.327Total Promedio 4.409 0.05 5.13285
Empresas
40
Tabla 11. Costo real de la energía años 2007 - 2014
Años Residencial Comercial Industrial2007 9,64 7,58 3,982008 9,36 7,82 4,492009 9,04 7,74 5,712010 9,22 7,85 6,122011 9,42 7,83 62012 9,6 7,84 5,992013 9,48 7,74 6,012014 9,97 8,92 7,16
Fuente: CONELEC
Elaboración: La autora.
En la tabla 11, se muestra que el costo por oferta a la industria es menor que el sector
residencial, que en promedio oscila un precio de $0.10 por kWh, sin embargo ese costo
afecta de manera considerable a una familia de escasos recursos, ya que ven a la energía
como un recurso importante, pero a la vez de uso limitado cuando el ingreso familiar
apenas alcanza para cubrir la canasta básica.
2.7.2 Análisis del costo social.
El Gobierno Ecuatoriano, en los últimos años ha establecido un subsidio que busca
mantener beneficios a sectores de bajos recursos, uno de ellos es la tarifa de la dignidad,
el mismo que fue establecido mediante Decreto Ejecutivo No. 451-A, a continuación
veremos en la siguiente tabla un esquema tarifario por niveles de consumo:
Tabla 12. Esquema Tarifario por niveles de consumo
Tarifa de la dignidad de 0,04 USDc/kWh
Consumos de 110 kWh en la Sierra,130 kWh Costa,Amazonía y Región Insular
Tarifa de 0,08 USD c/kWh a 0,09USD c/kWh
Consumos hasta 500 kWh.
Tarifa de 0,11 USD c/kWh Consumos de 501 kWh hasta 750 kWh.
41
Tarifa de 0,15 USD c/kWh Consumos de 751 kWh hasta 800 kWh.
Tarifa de 0,67 USD c/kWh Consumos a partir del kWh 2001.
Fuente: CONELECElaborado: Por la autora.
El beneficio de la tarifa dignidad ha sido aprovechado por miles de familias
Ecuatorianas, que ahora destinan menos recursos económicos para cancelar este rubro, y
al mismo tiempo el Gobierno Nacional asegura un desarrollo económico del rubro
familiar y así fomentar una justa distribución de los recursos.
A continuación se detallan el número de beneficiados de este subsidio a partir de la
aplicación de su vigencia:
Tabla 13. Promedio de beneficiarios de la tarifa de la dignidad.
Fuente y Elaboración: CONELEC.
En la tabla 13 , se muestra el número de personas al cual ha beneficiado la tarifa de la
dignidad a nivel nacional, donde todos los años miles de usuarios se suman al privilegio
de esta tarifa. Del mismo modo este subsidio por su naturaleza representa gastos al
Gobierno Ecuatoriano, que para mantener el precio en $0.04, debe reembolsar a las
diferentes empresas estatales el excedente de pérdida por concepto de cobro por debajo
42
del costo real de la energía. Dichos valores de subsidios generados se muestran a
continuación.
Tabla 14. Costo social al Ecuador por tarifa de la dignidad
Fuente y Elaboración: CONELEC.
En la tabla 14, se muestra cuantos millones de dólares ha representado para el país
asumir costos por ofertar un precio de la electricidad más barato. Este concepto se suma
a otros compromisos que asume el país para otorgar una vida digna a los ecuatorianos.
Se muestra que las ciudades con más participaciones en cuanto a rubros por concepto de
la tarifa de la dignidad son Guayaquil y Quito, respectivamente.
Según lo redactado en capítulos anteriores, se espera que el costo de la electricidad baje
por la puesta en marcha de nuevas hidroeléctricas que entrarán en funcionamiento a
partir del 2016 y 2017 respectivamente, además ahorrar al país montos en cuanto al
subsidio al diésel que actualmente emplean las termoeléctricas para su funcionamiento.
2.8 ANÁLISIS COMPARATIVO DE COSTOS DEL KWH EN AMÉRICALATINA.
A continuación se realiza una comparación de algunos países de América Latina con la
tarifa de electricidad por kilovatio hora en el sector industrial; mostrando en la tabla 15
43
que las naciones con menores costos son: Argentina con $0,02; Paraguay con $0,04;
Venezuela con $0,05; Ecuador con $0,07; Brasil con $ 0,08.
Y entre los países que ofertan su energía a un costo mayor están: Panamá con $0,08;
Uruguay con $0,14, Nicaragua con $0,19 y como último el país con la energía más cara
en el sector industrial y siendo este el segundo a nivel mundial con un precio de $0,21
es República Dominicana.
La diferencia de los costos en kWh entre estos países se deben a múltiples factores entre
ellos podemos destacar: el acceso a las energías modernas, la implementación de
subsidios e incentivos al uso eficiente de energía.
Tabla 15. Costo Del Kilovatio Hora En América Latina Primer Trimestre del año 2014
(Sector Industrial)
PaísesCosto del kWh (centavos de
dólar)Argentina 0,02Paraguay 0,04Venezuela 0,05Ecuador 0,07
Perú 0,07Brasil 0,08
Costa Rica 0,09Chile 0,1
Bolivia 0,1Colombia 0,13Uruguay 0,14Panamá 0,15
Guatemala 0,17Haití 0,17
El Salvador 0,18Nicaragua 0,19
RepúblicaDominicana
0,21
Fuente: Diario El Heraldo (2014)Elaboración: La autora.
44
Capítulo 3
ANÁLISIS ECONÓMICO DE LAS RELACIONES ENTRE LA MATRIZ
ENERGÉTICA Y LA MATRIZ PRODUCTIVA ECUATORIANA.
Al final del capítulo 2, se mostró cómo el Ecuador posee una de las tarifas más bajas en
el sector industrial por electricidad en América Latina, específicamente de $0.07.
También se describió cómo el sector energético emplea recursos renovables como las
hidroeléctricas para generar energía eléctrica , y otras no renovables como combustibles
para las centrales térmicas, es decir por el momento aún no se emplea de manera total el
plan de cambio de la matriz energética en Ecuador.
Se espera que en el año 2016 entre en funcionamiento la hidroeléctrica COCA CODO
SINCLAIR abasteciendo al país con 1.500 MW, permitiendo que se suprima el uso de
combustibles y el Ecuador sea capaz de exportar un posible excedente a países vecinos
como Colombia y Perú. Sin embargo hay que tomar en consideración que no se está
calculando el costo adicional que deben incurrir las industrias y el sector residencial en
el nuevo cambio de energía.
Un ejemplo de ello es emplear cocinas a inducción que utilizan 100% energía eléctrica,
en sustitución a las cocinas convencionales que emplean el gas licuado de petróleo. En
esta situación intervienen factores económicos, sociales y políticos, debido a que estos
cambios afectan directamente al bolsillo de los consumidores finales por adquirir un
nuevo equipo que utilice la energía limpia.
Se dice que afectan factores económicos debido al costo de comprar una nueva cocina,
quedando la actual inservible, o sujeta al posible incremento del gas, que en referencia a
Diario El País Internacional (2014) puede subir a $20.00 dólares por cilindro. Con esto
se deduce que el presupuesto familiar está directamente afectado.
Con referencia al factor social, puede ocasionar un ligero incremento de productos
especializados, ya que las industrias deben invertir en equipos que no consuman gas o
diésel, sino electricidad. Y finalmente políticos, porque se deben fijar programas que
45
posibiliten a las personas de bajos recursos adquirir una cocina sin que ello afecte su
presupuesto familiar, además de incentivar a los inversionistas a emplear materiales que
no contaminen el ambiente.
Pese a este antecedente, que puede generar una necesidad de inversión en el modelo de
negocios de empresas y la afectación económica en la familia ecuatoriana, se realiza un
análisis de cómo incide el cambio de la matriz energética en sectores como son la
industria textil, la industria del calzado, la industria pesquera y la agroindustria del
Ecuador, y la incidencia de un gobierno que promulga leyes que promueven el cambio
hacia un país productor de productos terminados.
3.1 ANÁLISIS DEL CAMBIO DE LA MATRIZ ENERGÉTICA Y SU
INCIDENCIA EN LA MATRIZ PRODUCTIVA (ALGUNOS RUBROS):
La Economía Ecuatoriana durante el pasar de los años ha dependido de la venta del
petróleo y la exportación de productos considerados como materias primas como son
las flores, el camarón , el cacao, el banano, café, entre otros, es decir, si sus niveles de
exportación crecen de manera exponencial, existen dólares suficientes para garantizar
que la población transaccione sin la incursión de una inflación que afecte en precios a
los artículos, y en cantidades a los productos que se pueden adquirir con aquel dinero.
Con el cambio de la matriz productiva se trata de diversificar la oferta Ecuatoriana al
mundo, ligadas con actividades encaminadas al conocimiento, a la tecnología y al
desarrollo del talento humano, esto frente a la respuesta de mantener un circulante en la
economía, ya que la necesidad de una masa monetaria para la inversión solo puede ser
abastecida por una entrada de divisas.
Dentro de uno de los puntos del cambio de la matriz productiva, se encuentran la
generación de energía limpia que abastezca a la población, y al mismo tiempo se
convierta en un producto de exportación. Sin embargo es algo contradictorio no utilizar
energía basada en hidrocarburos ya que el Ecuador es un país exportador de petróleo,
pero debido a la ausencia de refinerías capaz de incorporar ese valor agregado que
46
cambie el crudo en derivados de consumo como gasolina o diésel, dicho recurso genera
un costo adicional para el Estado Ecuatoriano.
Un ejemplo práctico es el siguiente: el Ecuador saca de su territorio el crudo de petróleo
a un precio de $40 por cada barril de petróleo, sin embargo este recurso no sirve para
abastecer a las centrales térmicas, por ende lo vende al mercado internacional,
generando que entre divisas al país, sin embargo por falta de tecnología el Ecuador
necesita diésel para funcionar sus centrales, el cual lo adquiere a un precio estimado de
$60 dólares, generando en ese momento un déficit en la balanza de pagos, de $20
dólares, es decir en exportaciones se aportó con $40 y en importaciones se entregó $60,
dicho diferencial es sacado de la exportación de actividades de productos primarios.
Con el ejemplo anterior se evidencia que el Ecuador depende de la compra de un
producto refinado por no contar con las refinerías necesarias para obtener un buen
producto, pese a la propuesta de emplear energía limpia y producida en el Ecuador,
existe aún el riesgo de crear cierta desventaja en sectores acostumbrados al consumo de
hidrocarburos, por lo tanto a continuación mostraremos el efecto en la variación del
costo de producción de ciertas industrias a emigrar al uso 100% de la energía eléctrica.
Para determinar el impacto de cambio de la energía en los procesos de cada actividad, se
encontró información proporcionada por la Dirección General de Electricidad,
aprovechando su explicación didáctica de cuantificar el uso de la energía en
hidrocarburos, sin embargo para adaptar el caso a Ecuador se cambiaron variables como
el precio del diésel, del gas licuado de petróleo y el actual costo del kWh que podría
emplear las máquinas en la producción.
3.1.1 En la Industria Textil.
El uso de la energía en la industria textil, es un factor importante para la obtención de la
tela o productos derivados de la misma, en algunas fábricas los procesos de producción
están a cargo de un 70% de maquinarias y procesos automatizados, y un 30% de la
intervención de la mano de obra, que en la mayoría de los escenarios se genera para el
control de la calidad hacia el consumidor final.
47
Con referencia a la Dirección General de Electricidad (2008), indica que la industria
textil incurre en 9 procesos para procesar el hilo y convertirlo en tela, en los cuales se
menciona: el mezclado, la hilandería, el tejido, el encolado, el lavado, la tintorería, el
acabado, el decatizado, el empaquetado, cada uno con su propia demanda de energía. A
continuación se presentan en porcentaje la demanda de energía eléctrica por cada etapa
mencionada.
Gráfico 15. Consumo de energía eléctrica por equipos sector textil
Fuente y Elaboración: Dirección General de Electricidad.
En el gráfico 15, se muestra la demanda de energía por cada etapa que incursiona la
industria textil para obtener su producto final. Se identifica que la mayor demanda se
encuentra en los telares con un 27%, en la cual los hilos son tejidos de forma uniforme
para obtener la tela. Estos hilos son pasados por cilindros y luego calentados al vapor
para que queden pegados.
Sin embargo también se incurren en procesos que necesitan la generación de
calentamiento, propiciado por unos calderos que requieren ser abastecidos por
combustibles, de preferencia diésel, a continuación se muestra su composición en
demanda energética.
48
Gráfico 16. Consumo de energía térmica por Equipos
Fuente y Elaboración: Dirección General de Electricidad.
En el gráfico 16, se muestra que los procesos de tintorería y acabados tienen el 50% de
demanda de combustibles para su funcionamiento, por lo cual dichos procesos son los
principales afectados cuando el subsidio de dichos recursos sea eliminado a razón del
cambio de la matriz energética. Según la Dirección General de Electricidad (2008)
indica que la industria textil en promedio factura al mes un total de 70, 158 galones de
diésel aun precio actual según Petroecuador de $1,03 incluido el subsidio por cada
galón, al eliminarse dicho beneficio su precio se eleva al de la oferta internacional en
$4,33 cada galón; por lo tanto se procede a comparar la variación de facturación de la
energía con combustibles con y sin subsidio y también en el caso que la industria pase a
adaptar todas sus maquinarias a energía eléctrica.
Tabla 16. Escenario comparativo del consumo de galones de diésel con subsidio y sinsubsidio en la industria textil con facturación mensual.
Consumo de combustible Galones Precio porgalón $
Costo para laindustria textil
Porcentaje devariación entre
escenarios
Con Subsidio 70158 $ 1,03 $ 72.262,74Sin Subsidio 70158 $ 4,33 $ 303.784,14 320%
Fuente: Presente estudio
Elaborado por: La autora.
49
- La conversión del uso de un galón de diésel a kWh es de 40.70
Tabla 17. Escenario comparativo del consumo de energía con diésel sin subsidio y la
tarifa de energía eléctrica establecida: Sector Textil
Tipo de energía Galones Precio $ Costo para laindustria textil
Porcentaje devariación entre
escenarios
Diésel 70158 $ 4,33 $ 303.784,14Electricidad 2855430,6 $ 0,07 $ 199.880,14 -34%
Fuente: Presente estudio
Elaborado por: La autora.
En la tabla 17, se muestra un claro ahorro del 34% por concepto de facturación de la
energía de manera mensual para la industria textil si esta llega a adaptar su consumo de
energía a totalmente eléctrica. Cabe indicar que este margen de ahorro en costos de
producción puede ocasionar una motivación para que las industrias reemplacen sus
equipos que requieren el uso de hidrocarburos por energía limpia.
Por lo tanto es tarea de cada administración realizar un análisis de costo beneficio para
determinar el total de inversión necesaria y el tiempo de recuperación de la masa
monetaria a fin que su actual rentabilidad no se vea afectada por el cambio de energía en
la fábrica, basando su estrategia en procesos más eficientes y equipos que demande
menos energía.
Para PRO Ecuador (2015), los textiles ecuatorianos poseen una notable participación en
mercados internacionales, cuyos principales mercados compradores son: Colombia,
Venezuela, Brasil y Reino Unido, en la siguiente tabla veremos la evolución de las
exportaciones de la industria textil desde el periodo 2007 al 2014:
50
Tabla 18. Evolución de las exportaciones del sector textil
Fuente: Pro Ecuador
Elaborado por: La autora.
Gráfico 17. Evolución de las exportaciones del sector textil
Fuente: Pro Ecuador
Elaborado por: La autora.
Tanto en la tabla como el gráfico de la evolución de las exportaciones, el sector textil
está siendo afectado directamente con el precio que los oferta a nivel internacional, se
puede observar que desde el año 2007 hasta el año 2014 las toneladas en miles han
tenido un crecimiento , menos en el año 2009 por efecto de la crisis mundial, sin
embargo en cuanto a las divisas ingresadas en valor FOB no ocurre lo mismo,
mostrando incrementos y depresiones, sobre todo desde el año 2010 al 2014, por ello se
concluye que un efecto de la eliminación de los subsidios, puede provocar que dicha
Años Valor FOB (Millones Usd)Variación
porcentual FOBToneladas miles
Variación porcentualToneladas
2007 30 52008 48 60% 12 140%2009 38 -21% 9 -25%2010 86 126% 11 22%2011 74 -14% 11 0%2012 61 -18% 13 18%2013 63 3% 14 8%2014 67 6% 15 7%
51
industria pierda mercado, por ofertar un precio alto en razón lógica a cubrir su costo de
producción.
Se espera que el Gobierno Nacional del Ecuador, antes de implementar esta medida,
provea de planes de acción para el sector textil, donde emplee máquinas que produzcan
calor por medio de la electricidad, y no les afecte el alza de precios por eliminación del
subsidio al diésel que actualmente es parte de su presupuesto de producción.
3.1.2 En la Industria del Calzado.
La Industria Ecuatoriana del calzado se encuentra entre los 20 productos más
exportados en el mercado internacional, sus principales destinos son: Colombia, Perú,
Italia y Venezuela, garantizando a sus consumidores internacionales la experiencia del
productor ecuatoriano con más de 70 años, dichas fábricas se sitúan en las Provincias de
Tungurahua, Azuay, Pichincha y Guayas.
En referencia al Plan Eficiencia Energética (2014), la industria de calzado utiliza dos
tipos de energía para llevar a cabo sus procesos, uno de ellos es la energía eléctrica en
sistemas de iluminación propios de la planta, y el abastecimiento de equipos
informáticos para su funcionamiento, y el segundo es la energía térmica para calderas,
hornos y secaderos, las principales energías térmicas de este último pueden ser el
fuelóleo, gas natural y las biomasas.
A continuación se analizará un escenario comparativo de una pequeña empresa que
utilice calderos y estos consuman 135 cilindros de gas licuado de petróleo de 15 kg a un
precio internacional vs el costo de energía eléctrica del país para el sector industrial.
- La conversión de 1kg de GLP equivale a 13,66 kWh
52
Tabla 19. Escenario comparativo del cambio de la energía en la industria de calzado confacturación mensual.
Tipo de energíaEnergía empleada
de maneramensual
Precio porenergía $
Costo para laindustria de
calzado
Porcentaje devariación entre
escenarios
Gas licuado de petróleo135 barriles
(15kg) 20 2700Electricidad 27661,5 kWh 0,07 1936,30 -0,28285
Fuente: Presente estudio
Elaborado por: La autora.
En la tabla 19, se muestra un comparativo, en caso que la industria del calzado
reemplace su funcionalidad de gas licuado de petróleo con energía eléctrica. Para el
caso del gas licuado de petróleo se tomó como referencia el actual costo del cilindro sin
subsidio el cual es de $20, dando como resultado un costo más alto al precio actual de la
energía eléctrica en $0.07 el kWh, representando un costo de facturación mensual de
28% en concepto de ahorro.
Para este sector el precio es el segundo factor que ayuda a los exportadores a colocar el
producto en el mercado internacional, y eso lo evidencia la evolución que ha tenido
desde el año 2007 al 2014, el cual se muestra a continuación.
Tabla 20. Evolución de las exportaciones del sector de calzado.
Fuente: Pro Ecuador
Elaborado por: La autora.
Años Valor FOB (Millones Usd)Variación
porcentual FOBToneladas miles
Variación porcentualToneladas
2007 16 62008 17 6% 5 -17%2009 18 6% 6 20%2010 16 -11% 5 -17%2011 22 38% 7 40%2012 18 -18% 5 -29%2013 24 33% 6 20%2014 24 0% 6 0%
53
Gráfico 18. Evolución de las exportaciones del sector de calzado
Fuente: Pro Ecuador
Elaborado por: La autora.
En la tabla y gráfico de las exportaciones de calzado, se visualiza como la evolución se
ha mantenido constante, es decir, que de la misma manera que algunos años se ha
disminuido su demanda en la siguiente ha aumentado. En ella el precio y la cantidad de
productos han sido los factores atractivos en el mercado, ya que su variación en cuanto a
evolución es la misma.
3.1.3 En la Industria Pesquera.
Con relación a la Dirección Nacional de Electricidad (2014), indica que el sector
pesquero, desde que obtiene el producto del mar hasta su presentación final en
empaques frente al consumidor, intervienen en los siguientes procesos de producción:
Recepción de materia prima.
Recuperación, en el cual se separa el pescado de los residuos de agua salada.
Cocción.
Prensado.
54
Evaporación.
Secado.
Almacenamiento.
Dichos procesos requieren de la utilización de materiales que demanden tanto energía
eléctrica como térmica para el funcionamiento normal de la planta; para el
requerimiento de energía eléctrica se presenta la siguiente distribución por procesos:
Gráfico 19. Consumo de energía eléctrica por equipos sector pesquero
Fuente y Elaboración: Dirección General de Electricidad.
Como se observa en el gráfico 19, la mayor parte de energía se halla en el proceso d
prensado, que consiste en sacar el aceite del pescado, para procesar otro producto
derivado. En cuanto a la demanda térmica se presenta la siguiente distribución de
energía:
55
Gráfico 20. Consumo de energía térmica por equipos sector pesquero
Fuente y Elaboración: Dirección General de Electricidad.
Para la demanda térmica los procesos requeridos para el funcionamiento de la planta se
reducen a 4, esto posibilita que la industria pesquera pueda adaptarse de una manera
rápida al uso de la energía eléctrica en su totalidad desistiendo del diésel para el uso de
sus equipos en la obtención del procesamiento del pescado. A continuación se realiza un
comparativo del uso del diésel con subsidio y sin subsidio, también en el caso que la
industria pase a adaptar todas sus maquinarias a energía eléctrica. Y la posible variación
de ambas alternativas que afecta directamente al costo. A continuación se toma como
referencia una industria pesquera que utilice 316606 galones de diésel al mes.
Tabla 21. Escenario comparativo del cambio de la energía en la industria pesquera confacturación mensual.
Consumo de combustible Galones Precio porgalón $
Costo para laindustriapesquera
Porcentaje devariación entre
escenarios
Con Subsidio 316606 $ 1,03 $ 326104,18Sin Subsidio 316606 $ 4,33 $ 1370903,98 320%
Fuente: Presente estudio
Elaborado por: La autora.
56
Tabla 22. Escenario comparativo del consumo de energía con diésel sin subsidio y la
tarifa de energía eléctrica establecida: Sector Pesquero
Tipo de energía Galones Precio $Costo para la
industriapesquera
Porcentaje devariación entre
escenarios
Diésel 316606 $ 4,33 $ 1370903,98Electricidad 12885864,2 $ 0,07 $ 902010,49 -34%
Fuente: Presente estudio
Elaborado por: La autora.
En la tabla 22, se muestra que el efecto de quitar el subsidio es similar al sector textil,
con un ahorro al costo por concepto de energía de 34% y que dichas máquinas sean
adaptadas a la electricidad, y con ello evitar que dicho costo infle los precios y no sean
competitivos al mercado internacional cuando se elimine el subsidio al combustible. El
Gobierno Nacional, debe crear planes de acción, con incentivos tributarios que permitan
a la industria contratar equipos que usen energía eléctrica, que sean igual de eficientes y
lo más importante, no parar la producción.
El sector pesquero es un segmento importante en la economía ecuatoriana en cuanto a la
exportación, ya que ha ido evolucionando tanto en la entrada de divisas como en
toneladas entregadas al cliente internacional, tal como se muestra a continuación.
Tabla 23. Evolución de las exportaciones del sector pesquero.
Fuente: Pro Ecuador
Elaborado por: La autora.
Años Valor FOB (Millones Usd)Variación
porcentual FOBToneladas miles
Variación porcentualToneladas
2007 364 1732008 556 53% 192 11%2009 442 -21% 166 -14%2010 458 4% 168 1%2011 577 26% 192 14%2012 694 20% 193 1%2013 947 36% 235 22%2014 835 -12% 224 -5%
57
Gráfico 21. Evolución de las exportaciones sector pesquero
Fuente: Pro Ecuador
Elaborado por: La autora.
3.1.4 En la Agroindustria.
Para la Dirección General de Electricidad (2014), indica que un proceso general que
emplea la agroindustria en la elaboración de sus productos es la recepción de materia
prima, lavado, selección y corte, envasado, esterilizado, paletizado, y exportación.
Dentro de estas actividades se usa productos denominados autoclaves con la finalidad
de esterilizar las materias primas previos a su procesamiento. Estos se muestran a
continuación:
Gráfico 22. Demanda de energía sector agroindustrial
Fuente y Elaboración: Dirección General de Electricidad.
58
En el gráfico 22, se muestra la demanda de energía de dos tipos de maquinarias que se
usan en todo el proceso, dichas máquinas consumen en promedio 2.246 galones de
diésel, lo cual genera un problema de costos al incrementarse el precio a niveles
internacionales. Tomando el proceso comparativo de los segmentos anteriores, se
procede a calcular la variación porcentual de cambiar de diésel a uso de energía limpia.
Tabla 24. Escenario comparativo del cambio de la energía en la industria pesquera confacturación mensual.
Consumo de combustible Galones Precio porgalón $
Costo para laindustriapesquera
Porcentaje devariación entre
escenarios
Con Subsidio 2246 $ 1,03 $ 2313,38Sin Subsidio 2246 $ 4,33 $ 9725,18 320%
Fuente: Presente estudio
Elaborado por: La autora.
Tabla 25. Escenario comparativo del consumo de energía con diésel sin subsidio y la
tarifa de energía eléctrica establecida: Agroindustria
Tipo de energía Galones Precio $ Costo para laagroindustria
Porcentaje devariación entre
escenarios
Diésel 2246 $ 4,33 $ 9725,18Electricidad 91412,2 $ 0,07 $ 6398,85 -34%
Fuente: Presente estudio
Elaborado por: La autora.
En la tabla 25, se muestra el comparativo de costo entre el diésel y la electricidad,
constituyendo el segundo en un ahorro del 34%, esto representa una potencial ventaja
competitiva en términos de ahorro de costos, sin embargo es importante establecer el
costo por inversión en activos fijos que utilicen electricidad, por lo que se recomienda
que cada industria realice un análisis financiero si este escenario le conviene o no, en
cuanto al tiempo que debe recuperar la inversión.
59
Tabla 26. Evolución de las exportaciones del sector agroindustrial
Fuente: Pro Ecuador
Elaborado por: La autora.
Gráfico 23. Evolución de las exportaciones del sector agroindustrial
Fuente: Pro Ecuador
Elaborado por: La autora.
En la tabla y gráfico se muestra que el comportamiento de las exportaciones del sector
agroindustrial ha sido irregular, ya que desde el año 2011 se ha mantenido en descenso,
y un cambio de energía podría propiciar a abaratar sus costos, y permitir ofertar con un
precio competitivo en el mercado.
Años Valor FOB (Millones Usd)Variación
porcentual FOBToneladas miles
Variación porcentualToneladas
2007 252 1422008 151 -40% 139 -2%2009 168 11% 143 3%2010 169 1% 153 7%2011 265 57% 302 97%2012 242 -9% 289 -4%2013 232 -4% 236 -18%2014 211 -9% 234 -1%
60
3.2 Análisis de la incidencia del uso de energía eléctrica en las cocinasde inducción en sustitución del Gas Licuado de Petróleo (GLP).
Según Diario El Comercio (2015) el uso de la cocina a gas de los Ecuatorianos
representa para el país un subsidio alrededor de $700 millones de dólares anuales,
siendo el precio oficial del cilindro del GLP de 15 kg a $1,60 frente a precios
internacionales como en las economías de Perú y Colombia donde dicho producto se lo
encuentra de $17,00 a $25,00 dólares.
Por su parte el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos indica que el gas licuado de
petróleo lo usan un 88% de la población para cocinar, evidenciando que dicho recurso
está siendo utilizado de manera correcta y que el subsidio está ayudando a la economía
familiar, es decir de cada 10 familias Ecuatorianas 8 son beneficiarias de obtener un
cilindro barato para el consumo. Como se evidenció en el análisis de cada sector
productivo propuesto, el ahorro de facturación de energía es evidente de manera
mensual, sin embargo se necesita el empleo de una inversión que permita reemplazar los
equipos que emplean combustibles por aquellos que solo utilicen electricidad para
operar. En el caso de la población pobre del Ecuador, la compra de una nueva cocina
puede estar limitada por los bajos recursos económicos que emplea para su subsistencia,
por lo tanto el Gobierno del Econ. Rafael Correa propone otorgar de manera gratuita
cocinas de inducción a la población siempre y cuando el beneficiario esté inscrito o sea
parte del listado del bono de desarrollo humano.
Según Diario el Comercio (2015), el Gobierno invirtió cerca de 150 millones de dólares
para la importación de 500.000 cocinas de inducción desde China, para abastecer a las
familias pobres del Ecuador, solucionando el problema del cambio de equipo y
garantizando que no afecte a la economía de aquel sector, según este artículo el país se
ahorrará cerca de 700 millones de dólares en subsidios anuales, lo cual será invertido en
obras para la ciudadanía.
En la siguiente tabla se analizará el uso del GLP por quintiles, Para (Wilkipedia, 2015)
“El quintil de ingreso se calcula ordenando la población (de una región, país, etc.)
desde el individuo más pobre al más adinerado, para luego dividirla en 5 partes de
igual número de individuos; con esto se obtienen 5 quintiles ordenados por sus
ingresos, donde el primer quintil (o Q1, I quintil) representa la porción de la población
61
más pobre; el segundo quintil (Q2, II quintil), el siguiente nivel y así sucesivamente
hasta el quinto quintil (Q5, V quintil), representante de la población más rica”.
Tabla 27. Quintiles del uso del GLP en hogares en el Ecuador
Fuente: INEC
Elaborado por: La autora.
En la tabla 27, se muestra la distribución del uso del GLP en el país, para representar
más explicativo el cuadro se procede a adaptarlo al siguiente ejemplo: en el Ecuador, de
10 cilindros disponibles de GLP, 8 de ellos van al uso de las cocinas, 1 va para negocios
de comidas, y 1 cilindro se dividen o para uso de vehículos o para uso de calefones, es
decir que un aumento del precio del GLP, directamente va a afectar al sector de las
cocinas.
Si ese gas cae en manos de una familia pobre hay un 97% de probabilidad que lo
consuma para cocinar, es decir el subsidio está cumpliendo su función de ayudar a la
economía familiar, sin embargo conforme va aumentando el nivel económico el gas va
siendo utilizado en otros sectores, por ejemplo en la clase media que está representada
en el segundo a cuarto quintil, dicho cilindro puede ser utilizado en negocios informales
con un 3% al 6% de probabilidad, es decir el subsidio no cumple su finalidad.
Este caso es aún crítico con la gente más acaudalada, que si bien es cierto puede
comprar más gas, el uso que le dan no es el más adecuado porque lo usan en lujos para
calentar piscinas es decir el uso de calefones, y aún más sube la probabilidad que dichos
cilindros son usados para negocios con un 9%, distorsionando aún más el beneficio del
subsidio.
Quintiles Cocinar Negocio Vehículo Calefón Total20% más pobre 97.65% 2.32% 0.00% 0.03% 100%2do. Quintil 94.04% 3.08% 2.71% 0.17% 100%3er. Quintil 93.12% 6.11% 0.00% 0.77% 100%4to. Quintil 92.61% 5.74% 0.00% 1.65% 100%20% más rico 78.03% 9.23% 0.28% 12.46% 100%País 88.99% 6.10% 0.53% 4.39% 100%
62
Esta realidad pretende ser cambiada, ya que la actual política energética otorga una baja
tarifa de facturación para aquellas familias que usen el recurso para satisfacer sus
necesidades básicas, y obligando a aquellos consumidores que requieren la energía para
otras actividades registrarse en los entes del estado afirmando el destino de la energía y
obligando a formalizar su actividad o pagar más por el recurso cuando no se lo utiliza de
manera adecuada.
3.3 ANÁLISIS DEL CAMBIO DE LA MATRIZ ENERGÉTICA EN ELCONSUMO INTERNO.
En el Ecuador, durante el pasar de los años se ha puesto en implementación ciertos
subsidios a la población, a fin de que estos mejoren su calidad de vida, y que no se
necesiten tantos recursos económicos, para cubrirlos, para el sector residencial el
subsidio más utilizado es del gas licuado de petróleo.
El subsidio a los combustibles se creó a partir del año 1972 en el Gobierno de
Rodríguez Lara, cuando se comenzó a desarrollar la actividad petrolera y existían
excedentes provocados por la venta del crudo, cuyos beneficiaros fueron en primera
instancia el ejército, con el fin de disminuir el costo por concepto de transporte, pero
debido a la acogida de la venta del crudo del petróleo, esta medida se extendió al
transporte privado y público.
Algunos subsidios que otorga el Gobierno Nacional como lo es: el gas licuado de
petróleo, subsidio al diésel y subsidio a la gasolina estos ocasionan un gasto público de
alrededor de $3.000 millones de dólares, según el Banco Central del Ecuador para el
año 2013, el diésel tiene una mayor participación del subsidio en un 47.10% seguido del
gas licuado en un 33.1% y la gasolina 19.80% para todos los años, Sin embargo el
Estado Ecuatoriano al eliminar estos subsidios incurrirá en un ahorro considerable por
concepto de este tipo de energía no renovable, tal como se lo muestra en el siguiente
cuadro comparativo.
63
Tabla 28. Composición de los subsidios de los derivados del petróleo en el Ecuador,periodo 2007 -2014
Fuente: Ministerio de Finanzas, Banco Central del Ecuador
Elaborado por: La autora.
Se muestra en la tabla 28, que el porcentaje de participación de los subsidios de los
derivados del petróleo oscila entre un 2% al 4% con relación al PIB, es decir que dicho
porcentaje, se ha mantenido constante conforme evoluciona este rubro, en conclusión el
efecto del desarrollo de la economía está en función al uso de los hidrocarburos de
energía no renovable.
Si se implementan las nuevas mejoras de la matriz energética, el Estado Ecuatoriano se
está ahorrando un gasto social por subsidios del 3% en PIB, y el 19% del gasto corriente
del presupuesto general del estado.
3.4 ANÁLISIS DEL CAMBIO DE LA MATRIZ ENERGÉTICA EN ELCOMERCIO EXTERIOR.
El Ecuador con el empleo de una fuente de energía limpia, convierte la solución interna
de eliminar un subsidio que afecta directamente al Presupuesto General del Estado y a la
vez tendremos un producto de exportación. Es decir, que la energía forme parte de las
partidas de productos que forman parte de la balanza comercial en materia de
exportaciones. A continuación se muestra el canal de distribución que nace en el efecto
de esta nueva forma de generación eléctrica.
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014Derivados petróleo 1090,1 1986,1 1276,9 2447,5 2571,1 2867 3020,79 3272,51En % del gasto del PGE 14% 9% 6% 10% 8% 8% 8% 8%En % del gasto corriente del PGE 19% 14% 9% 15% 12% 12% 11% 11%En % del PIB 3% 3% 2% 4% 3% 3% 3% 3%Gasto del PGE 12218,6 21328,1 20610,5 24093,8 30954,5 35350,4 38894,8 43123,98Gasto corriente del PGE 8846,5 14327,8 13930,1 16822,6 21749,3 24434,6 26994,9 29940,54PIB 51007,8 61762,6 62519,7 69555,4 79276,8 87623,4 94472,98 100050,84
64
Gráfico 24. Canales de comercialización creados por el cambio de la matriz energética
Fuente: Pro EcuadorElaborado por: La autora.
En el gráfico 24, se muestra un nuevo segmento de mercado a ofertar en el comercio
exterior, encabezado por las hidroeléctricas como la máquina productora de energía,
luego la participación de empresas estatales distribuidoras que administren los canales
de distribución de energía, y finalmente culminando con la presencia de un posible
excedente que represente un servicio disponible para cualquier país de la región que se
encuentre en crisis energética.
Si todo el panorama funciona como el Gobierno lo prevé y se cumplan los objetivos del
Plan Nacional del Buen Vivir, como por ejemplo dejando que el crudo de petróleo sea
vendido y este no vuelva en forma de derivados para el consumo, se arreglan dos
problemas en la balanza comercial; por parte de las importaciones se quita el rubro de
compra de hidrocarburos, y rubros de subsidio, en el caso de las exportaciones se aporta
con un nuevo rubro generador de divisas.
Un extracto de los nuevos negocios que beneficiarán al Estado Ecuatoriano, son las
negociaciones que se han mantenido con Chile sobre un posible abastecimiento de
energía frente al excedente propiciado por las hidroeléctricas, noticia publicada por el
Ministerio de Electricidad y Energía Renovable, en la cual se indica lo siguiente:
Hidroeléctricas Empresadistribuidoras
Energía limpiade exportación
65
“Ecuador y Chile han trabajado en el ámbito de integración regional, enfatizando el
proyecto Sistema de Interconexión Eléctrica Regional (SINEA), con el cual se pretende
generar espacios normativos y de construcción de infraestructura de interconexiones
internacionales que permitan la transferencia de energía eléctrica desde Ecuador hacia
Chile. Esto se ejecutará una vez que los proyectos hidroeléctricos, que actualmente
están en construcción, se encuentren operativos y Ecuador disponga de excedentes
exportables” (Ministerio de Electricidad y Energía Renovable, 2014).
Como antecedente a esta negociación, se tiene que el Ecuador ya ha realizado antes una
exportación de energía eléctrica en el año 2011 al vecino país de Perú a un precio de
$300 dólares por cada megavatio transmitido a su red eléctrica (El Comercio, 2011).
3.5 ANÁLISIS DEL EXCEDENTE EXPORTABLE DE ENERGÍA
ELÉCTRICA
El plan actual del Gobierno es dejar de importar hidrocarburos que causan un gasto
adicional de dinero para obtener un producto refinado, y brindar a la población una
alternativa de energía limpia, barata y que a la vez el Estado ahorre millones de dólares
y así ese dinero pueda ser invertido en obras, para el Ministerio de Electricidad y
Energía Renovable, el cambio de la matriz energética se compone de los siguientes
proyectos.
Tabla 29. Proyectos que posibilitan el cambio de la matriz energética
Fuente y Elaboración: Ministerio de Electricidad y Energía Renovable.
66
Al observar la tabla 29, se muestra que el sector energético tendrá la adición de 2.772
MW de potencia instalada lo que le va a permitir al Ecuador tener una herramienta
poderosa lista para producir servicios de exportación. Para futuro el Ecuador plantea
crear sólidas relaciones a nivel regional con el proyecto SINEA, es decir el Sistema de
Integración Eléctrica Regional con Colombia, Perú, Chile y Bolivia.
Otras acciones.- El país se encuentra en negociaciones con la Comunidad Andina
CAN, en cuanto al establecimiento de un marco normativo para regular la distribución
de energía a nivel internacional. Con la UNASUR existe un Tratado Energético
Suramericano, que además de facilitar las negociaciones de nuestro excedente, tiene
programado la instalación de un laboratorio donde se investigue nuevas formas
eficientes de obtener energía limpia y a bajo costo. Y, finalmente afianzar nuevas
relaciones con el vecino país de Perú incentivando a solicitar una nueva reconexión
eléctrica tal como lo hizo en el año 2011. Estas alternativas y planes están identificados
en el siguiente gráfico.
Gráfico 25. Ruta de integración regional en razón a exportar energía limpia Ecuador
Fuente y Elaboración: Ministerio de Electricidad y Energía Renovable.
67
Capítulo 4
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
4.1 Conclusiones.
Antes de la creación del INECEL, el servicio eléctrico era administrado por los
Municipios otorgándolo a la población con muchas fallas por no contar con recursos
económicos para mejorarlos, es por eso que en el Gobierno de José M. Velasco Ibarra
en el año 1961 (cuarto Velasquismo), se solicitó mediante Dictamen el Proyecto de
Decreto de Ley de Emergencia, referente a la Ley Básica de Electrificación que toda la
responsabilidad y planificación de la electricidad del país pase a manos del Estado, al
mismo tiempo con esta ley se crea el Instituto Ecuatoriano de Electrificación (INECEL),
cuyo objetivo era realizar obras en el sector energético, además se da inicio a la
estructura del primer Plan Nacional de Electrificación.
En la administración de Guillermo Rodríguez Lara en 1972, se implementaron
modificaciones a la Ley Básica de Electrificación para así complementar y actualizar la
anterior y a la vez dar la ejecución del Plan Nacional de Electrificación, durante este
período con el boom petrolero que vivió el país, se fortaleció INECEL, y se ejecutaron
importantes proyectos en el sector energético, uno de los cuales fue la creación de la
Hidroeléctrica Paute-Molino.
Como lo redactamos en nuestro estudio, En el año 1996 el Presidente Sixto Durán
Ballén reforma la Ley de Régimen del Sector Eléctrico, teniendo como finalidad
privatizar las actividades realizadas por el INECEL. Una vez publicada esta Ley se
inició el proceso de liquidación del Instituto Ecuatoriano de Electrificación, cuyas
acciones pasaron al Fondo de Solidaridad creado en la Constitución de 1998, el cual
consistía en la incursión de empresas estatales y privadas, siendo aquel el accionista
mayoritario, pero aquí no existía un control adecuado de los recursos, y a consecuencia
de esto el sector energético se vio afectado. Las funciones que ejecutaba INECEL,
pasaron a desarrollarse por empresas privadas y sociedades anónimas, amparándose en
una institucionalidad administrativa y jurídica creada para el efecto. Así pues, según el
68
artículo 11 de la ley reformada, el Sector Eléctrico del país, quedo estructurado de la
siguiente manera:
- El Consejo Nacional de Electricidad, CONELEC
- El Centro Nacional de Control de Energía, CENACE
- Las empresas eléctricas concesionarias de generación
- Las empresas eléctricas concesionarias de transmisión
- Las empresas eléctricas concesionarias de distribución y comercialización.
Como ya dijimos, una vez publicada esta ley, se inició el proceso de liquidación del
Instituto Ecuatoriano de Electrificación INECEL, con el fin de eliminar el “monopolio”
del Estado, es por esto que las acciones que poseía se transfirieron al Fondo de
Solidaridad, también se establecieron las empresas de generación y de transmisión
eléctrica entre las cuales se encontraban:
- TERMOESMERALDAS
- TERMOPICHINCHA
- ELECTROGUAYAS
- HIDROPAUTE
- HIDROPISAYAMBO
- HIDROAGOYAN
- TRANSELECTRIC.
La Constitución Política del año 1998 ratificó esta Ley, y fueron creadas las empresas
eléctricas con amparo al derecho privado.
Como se puede notar el Sector Eléctrico fue descuartizado, transformándose en un
archipiélago de empresas eléctricas sectoriales, provinciales, cantonales, y hasta
parroquiales administradas por empresas privadas o mixtas totalmente ineficientes, que
requerían permanentemente el apoyo estatal para cubrir huecos financieros y pérdidas.
Con la nueva Constitución emitida en el año 2008 (Montecristi), el sector energético
pasó a manos del Estado. Se creó la Corporación Eléctrica del Ecuador CELEC
encargada de generar y transmitir, y la Corporación Nacional de Electricidad CNEL
encargada de la distribución de la electricidad ,con lo que se reconstituyo el sector
69
eléctrico estableciendo una dirección y administración única, como corresponde a un
Sector Estratégico de la economía Ecuatoriana.
Una vez al mando, luego de reformar la institucionalidad jurídica y administrativa del
Sector Eléctrico, El Gobierno actual impulsa la inversión para el Sector Energético con
la construcción de centrales hidroeléctricas que provean de energía limpia, cumpliendo
el objetivo del Plan Nacional del Buen Vivir que busca desistir el uso de hidrocarburos
para generar energía adicional en diferentes sectores como residencial, industrial y
transporte. A pesar que el Ecuador es un país productor de petróleo su desventaja en
cuanto a su refinamiento obliga a importar gasolina, diésel y gas licuado de petróleo
para cubrir la demanda de energía, generando un costo para el país ya que actualmente
el precio de venta al público esta subsidiado, con lo cual este cambio contribuye a
ahorrar miles de dólares en cuanto al uso de hidrocarburos.
En la actualidad existen energías limpias ayudadas por factores climáticos y uso de
recursos como el agua, viento y el sol que pueden potenciar la generación de energía y
evitar que afecte directamente la economía del Estado Ecuatoriano, entre ellas están la
energía solar, energía hidroeléctrica, energía eólica las cuales ya se encuentran
empleadas en el país. El escenario de la demanda y oferta de la energía es positiva para
el sector energético ya que es mayor los GWh generados que demandados, tal como lo
explican las tablas 8 y 9 en la cual indica que la oferta está en 25143.95 GWh y la
demanda en 18337.55 GWh del año 2014, el factor negativo consiste en que parte de
esta energía también la constituyen energías no renovables como el diésel y así a la vez
generando de la misma forma gastos al país por concepto de subsidios. A pesar de este
gasto, el Ecuador es el cuarto país con el costo de energía eléctrica más barata a nivel de
Latinoamérica, solo por debajo de países como Argentina, Paraguay y Venezuela que
manejan en promedio 4 centavos (U$ 0,04) por kWh según muestra la tabla 15.
La puesta en marcha de las nuevas hidroeléctricas permite mejorar la producción de la
energía renovable que actualmente poseemos; A inicios del año 2016 comenzará a
funcionar el proyecto más ambicioso y emblemático que ha tenido el Ecuador con la
construcción de la hidroeléctrica Coca Codo Sinclair ubicada en las Provincias de Napo
y Sucumbíos, la cual cuenta con una potencia instalada de 1.500 MW, cuyos objetivos
principales son: alcanzar la autonomía energética para el país, reducir emisiones de CO2
y facilitar el cambio de la Matriz Productiva, como lo demostramos en nuestro estudio,
70
tomando rubros referenciales (industria textil, industria del calzado, industria pesquera y
la agroindustria), además de abaratar el valor de kWh para lograr la eficiencia
productiva que permita la competitividad en el comercio internacional y particularmente
para beneficios de la población.
4.2 Recomendaciones.
Dado que la afectación del cambio de energía puede ser al principio una desventaja para
los sectores productivos, ya que deben costear maquinarias que funcionen con
electricidad y desistir del diésel y gas licuado como combustibles para su
funcionamiento, es importante que el Estado ofrezca algunos incentivos tributarios que
les permitan solventar estos gastos de inversión con el menor impacto de costos
posibles, y no afecte directamente su nivel de producción en estos sectores.
Fortalecer el Departamento de Negociación dentro de la Corporación Nacional de
Electricidad que se encargue de gestionar y cerrar negocios con países de la región que
actualmente demanden energía o que tengan en sus actuales matrices energética el costo
por concepto de subsidio y que le represente un ahorro adquirir energía limpia. Además
gestionar campañas a nivel internacional que le permitan posicionarse al Ecuador como
una potencia energética que utiliza recursos limpios para abastecer a su población.
El Sistema de Interconexión Eléctrica Andina (SINEA), permite proveer energía entre
los países asociados, sin embargo, esto debe ser apoyado por un equipo negociador que
actualice y resuelva temas como la logística de distribución y garantizar que el país
receptor cuente con la tecnología adecuada que evite que la energía recibida sea
desperdiciada y perjudique al consumidor final.
Consolidar contratos con marcas de vehículos o concesionarios para que se impulse la
importación y/o ensamblaje de vehículos 100% eléctricos, capaces de ser abastecidos
por energía en los hogares ecuatorianos o en centrales de abastecimiento, como son
actualmente las gasolineras, con la finalidad de reemplazar gran parte del parque
automotor privado y todo el transporte público y, que el usuario del transporte no se vea
afectado con una posible alza en precios de los combustibles por la eliminación de los
subsidios.
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En cuanto al tema de sostenibilidad, se sugiere que en cada hidroeléctrica se emprendan
proyectos de reforestación a fin que se atraigan las precipitaciones lluviosas y se evite
que se bajen los niveles del agua. También que se incentive la creación de proyectos
agrícolas y turísticos alrededor de las hidroeléctricas para aprovechar el recurso hídrico
almacenado y sus espacios físicos, de los cuales los beneficiarios sean los habitantes de
las diferentes provincias (autopistas alrededor de las represas, ciclo vías, deportes
acuáticos, pesca deportiva, etc.).
Las entidades administradoras de las hidroeléctricas no deben descuidar el
mantenimiento de las instalaciones y maquinarias, para que no se ocasione problemas
con la generación de energía eléctrica. Además el País debe crear un plan de
contingencia en el caso que las hidroeléctricas no lleguen a funcionar como se espera ya
que tendríamos que volver a depender de las centrales térmicas con combustibles sin
subsidios.
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