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UNIVERSIDAD DE EXTREMADURAFACULTAD DE BIBLIOTECONOMÍA Y DOCUMENTACIÓNASIGNATURA: POLÍTICA CIENTÍFICA.PROFESOR: Antonio Pulgarín Guerrero y Miguel-Angel López Alonso (curso 1999-2000).
TIPO: Optativa para alumnos de 2ª Ciclo (Licenciatura en Documentación), 2ª Cuatrimestre.
CRÉDITOS: 6 (3T y 3P).
DESCRIPCIÓN: Estudio y análisis de las técnicas de evaluación de la información y su aplicación al desarrollo de políticas científicas.
OBJETIVOS: Proporcionar al alumno una formación académica que le capacite para gestionar actividades en políticas científicas y tecnológicas, para supervisar tanto programas como proyectos de investigación, para evaluar la actividad científica y difundir la creación de conocimientos.
CONTENIDO: Política científica y tecnológica. Programas Marco, Planes Nacionales y Regionales de I+DT. Proyectos de investigación. La evaluación y sus metodologías aplicadas a la actividad científica. Transferencia de la investigación. Difusión del conocimiento.
METODOLOGÍA: Clases teóricas dedicadas al desarrollo del programa. Clases prácticas en las que se aplicarán los conceptos explicados en las clases teóricas.
EVALUACIÓN: Examen escrito cuyas preguntas versarán sobre el programa teórico y las prácticas realizadas.
PROGRAMA: 1. Introducción
2. Ciencia y política3. Política científica y política de la ciencia4. Gestión de la política científica
5. Política científica de la Unión Europea6. Historia de los Programas Marco7. V Programa Marco
8. Política científica en España9. Política española para la ciencia y la tecnología10. Organismos relacionados con la política científica11. OTRIs12. Plan Nacional de I+D13. III Plan de I+D
14. Política científica en Extremadura15. Sistema de Innovación de Extremadura16. Sistema de Ciencia y Tecnología en Extremadura17. I Plan Regional de Investigación y Desarrollo Tecnológico de Extremadura
18. Recursos informativos para la Política Científica19. Historia y antecedentes.20. Contexto europeo.21. Contexto español.22. Contexto de la CC.AA. de Extremadura.23. Proyectos de I+DT.
6.- Los proyectos de I+DT6.1. Diseño de proyectos6.2. Elaboración de proyectos6.3. Presentación de proyectos6.4. Evaluación de proyectos
BIBLIOGRAFÍA:
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investigación. Zona Abierta. 75/76: 1-20n Elzinga, A.; Jamison, A. (1996). El cambio de las agendas políticas en ciencia y tecnología. Zona
Abierta. 75/76: 91-132.n Ollero, A.; Luque, A.; Millán, G. (Coordinadores) (1998). Ciencia y tecnología en España: bases
para una política. Madrid: Fundación para el Análisis y los Estudios Sociales y los autores. Papeles de la Fundación nº 41.
n Quintanilla, M.A. (1992). El sistema español de Ciencia y Tecnología y la política de I+D. Arbor. CXLI: 9-29.
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Núm. 57. 6: 424-428.n Oro, L.A. (1994). Evolución y perspectivas del Plan Nacional de I+D. Política Científica. Núm 39:
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Núm. 39: 5-7.n Los retos de la ciencia en España. (1994). Política Científica. Núm. 41: 25-28.n González Rubio, R. (1993). La I+D en la Comunidad Europea. Antes y después del Tratado de la
Unión. Política Científica. Núm. 35. 2-9.n V Programa Marco. http://www.cicyt.es/
POLÍTICA CIENTÍFICA
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1.- INTRODUCCIÓN
1.1. Ciencia y política
La ciencia, en las sociedades modernas, es la principal fuente de
autoridad cognitiva. Además, en estos momentos, no puede ponerse en
duda que la ciencia, la tecnología y la innovación han tenido, tiene y
tendrá efectos decisivos sobre las sociedades y sus economías.
Sin embargo, contra cualquier retórica triunfalista, hay que advertir que
los controles de calidad derivados de la política científica no son siempre
positivos; pues a la vez que la ciencia y la tecnología han contribuido a la
mejora de la calidad de vida de los ciudadanos, se han producido
catástrofes como resultado, voluntaria o involuntariamente, del uso del
conocimiento producido por esos principios.
La empresa científica moderna se ha hecho dependiente de ingentes
recursos por parte de la sociedad. Tras la 2ª Guerra Mundial estos
recursos dedicados a I+D han crecido exponencialmente alcanzando
cifras representativas de la riqueza de los países. Por ejemplo en Japón
en Suecia, la inversión anual en I+D supera el 3 % del PIB.
En España, en cambio no es comparable, pues hace más de una década
que ha permanecido estancada en el 0,9 % del PIB. En cuanto a la
distribución del esfuerzo entre el sector público y el privado también es
muy variada. En algunos países, como Japón, la financiación de I+D
corre, en más del 70 %, a cargo de la industria privada; siendo superior
al 40 % en países como USA y Francia. En España es muy escaso el
esfuerzo puesto por las empresas, en relación a otros países de nuestro
entorno.
A pesar de la dependencia que tiene la I+D del Estado y de la relevancia
de esta, por sus implicaciones en el bienestar general, el estudio
científico de las relaciones entre ciencia y la política, esto es entre
científicos y el estado, o de las políticas de C+T, ha sido escaso.
Las relaciones entre científicos y Estado se manifiestan,
fundamentalmente, a través de la financiación y el asesoramiento. Una 3
modalidad de esta interacción es la denominada “Política Científica y
Tecnológica” que reconstruye las intervenciones estatales sobre el
sistema de incentivos y recursos que los actores y operadores del
sistema de investigación abordan en el desarrollo de su actividad de
producción del conocimiento.
Lo que si es innegable, es la interacción de los científicos con el Estado.
De esta interacción creciente se deriva un cambio en la propia naturaleza
del sistema de I+D.
Aunque el hecho del Estado como patrón viene de lejos no hay que
olvidar que en los años 30, los científicos americanos universitarios,
rechazaban las ayudas del Estado para la investigación.
La canonización del discurso de política pública queda reflejada en el
informe de Bush de 1945: La Ciencia: la frontera sin fin, que sirvió como
punto focal de reivindicaciones de los científicos al Estado: la exigencia
de que la investigación básica y la formación debería ser sostenida por
los gobiernos. La fe en la ciencia abrió un período de aumento
exponencial de los recursos disponibles para la investigación en los
países más desarrollados.
Desde entonces la situación se ha ido transformando y haciendo más
compleja, con la entrada de nuevos actores y en un contexto de gran
diversidad institucional de los países. Las demandas por parte de los
investigadores se repiten, pero a la vez las administraciones demandan
mayor transparencia, mejores resultados y, sobre todo, mayor
orientación de la actividad investigadora hacia objetivos sociales y
económicos; en contra de la curiosidad y la satisfacción individual de los
científicos.
A los científicos, la sociedad les demanda responsabilidad. Aquel viejo
contrato social entre ciencia y sociedad, donde la financiación se
otorgaba sobre la base de la fe, a llegado a su fin. Un nuevo contrato
social entre científicos y Estado se encuentra en fase de redacción.
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El modelo se basa en términos a las relaciones entre principal y agente.
El principal (el ciudadano) exige el agente (el gobierno) un
funcionamiento eficiente y eficaz de las políticas públicas; a su vez los
gobiernos, actuando como principal, exigen a los investigadores -los
agentes- el cumplimiento fiel a favor de la sociedad y mayor
transparencia.
Hasta ahora los científicos, en sus laboratorios, construían
representaciones de la naturaleza y en los pasillos del poder esas
representaciones eran traducidas en políticas o patronazgos. Pero desde
ahora, simultáneamente, las condiciones de producción del conocimiento
que caracterizan al sistema de I+D y las propias relaciones entre
investigadores y Estado están cambiando radicalmente.
Al hacerse objeto relevante de atención, la ciencia y la tecnología, por las
políticas públicas, el campo de acción del Estado se ha extendido y sus
políticas públicas sobre la ciencia son las que han transformado las
interacciones entre ambos y el contenido del propio sistema de I+D.
Pero si las relaciones entre ciencia y Estado están cambiando no menos
importancia tienen los cambios en la forma en que el conocimiento se
produce. Una nueva forma de producción del conocimiento está
emergiendo y que afecta no solo a qué conocimiento se produce, sino
también a como se produce, la forma en que es organizado, el sistema
de recompensas que utiliza y los mecanismos de control de calidad de lo
que es producido.
El nuevo modelo de producción de conocimiento opera dentro del
contexto de la aplicación en el que los problemas no son definidos dentro
de una estructura disciplinaria. Es transdisciplinar, desarrollado en
formas organizativas nuevas y heterogéneas, y cada vez con más
frecuencia lejos de los estudios tradicionales de la universidad. Uno de
los problemas a que se enfrenta esta nueva forma de producción de
conocimiento es el control de calidad.
Desde el punto de vista normativo, los debates de política científica de
los últimos años se ha centrado en como conseguir desplazar la
actividad investigadora nacional hacia necesidades más concretas y 5
prácticas. En definitiva, la cuestión es hasta qué punto planificar la
agenda de la actividad investigadora nacional para el logro de los
objetivos socioeconómicos es viable y deseable.
En España, un aparente consenso ha permitido al Plan Nacional de
Investigación Científica y Desarrollo Tecnológico (I+DT) gozar de
aceptación entre sus clientes. Este consenso ha otorgado a los
investigadores, en realidad, un papel más relevante en el diseño y
gestión de sus programas que al resto de los actores económicos o
sociales, e incluso que a los propios cuerpos de la Administración del
Estado; quedando muy lejos de las propuestas iniciales de los
reformadores de los años 80.
Por lo que respecta a la tensión entre autonomía y la dirección social de
la investigación, esta se remonta a los años 30, al debate de Inglaterra
entre Michael Polanyi y John D. Bernal. Polanyi sostenía la necesidad de
autonomía científica y autogobierno de la investigación, mientras que
Bernal creía en la necesidad de movilización a gran escala de la
investigación para alcanzar objetivos sociales explícitamente formulados.
Esta polémica ha sido útil ya que lo que ha quedado ha sido un cierto
equilibrio.
Sin embargo, la distinción entre investigación básica y aplicada mezcla
hoy dos temas distintos: la gestión de la investigación y el papel de los
especialistas en la selección de los objetivos.
Así la denominación de política científica y tecnológica ya no puede
plantearse en términos de exclusión de política de investigación.
Los responsables de las políticas públicas miran más allá de los
programas y se interesan en la aplicación y el uso de la ciencia y la
tecnología. Además, la relevancia social y económica que empieza a
exigirse a la investigación, y su contribución al empleo, resulta creciente,
como también la aplicación industrial de las tecnologías basadas en la
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ciencia, la necesaria internacionalización y la preocupación por las
limitaciones ambientales y las de la salud de la ciudadanía.
Si escasos son los estudios sobre la relación entre científicos y Estado,
menor en número son aún los que tratan de las relaciones
internacionales en el desarrollo científico y tecnológico de países menos
desarrollados.
Las transferencias de conocimiento entre científicos se han producido a
escala internacional, pero el centro de ese desarrollo ha tenido
ubicaciones geográficas distintas: que ha coincidido con las naciones
más desarrolladas en cada momento histórico, de forma que el resto de
los países que componen la comunidad científica internacional imitan a
aquellos otros.
La relación entre el centro y la periferia, como siempre, del desarrollo
científico ofrece algunas explicaciones sobre las desigualdades entre
países y la escasa contribución de los atrasados al cuerpo principal de
ese desarrollo.
Aunque estos centros han ido variando desde la revolución científica
hasta la II Guerra Mundial, tras esta el liderazgo y protagonismo se ha
establecido en el norte anglosajón, salvo el intenso despegue del
sudeste asiático en las últimas décadas.
Generalmente, los países menos desarrollados han sido estudiados por
los desarrollados y en este contexto han sido influyentes los análisis
sobre la C+T en las colonias. Solo muy recientemente han empezado
expertos de esos países menos desarrollados a estudiar su propia
historia y nivel tecnológico.
En España las relaciones del Estado con los científicos han ido
cambiando de forma gradual, a partir de la Guerra Civil. Durante los 40-
50 el papel del Estado se limitó a la transferencia directa de fondos a las
instituciones y organizaciones que estaban oficialmente a cargo de la
investigación, tales como el CESIC, JEN, etc. Durante esos primeros
años no hubo espacios políticos, dentro del gobierno, para la promoción
de la ciencia; estas tareas quedaban para el CSIC, el INI o la JEN.
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A finales de los 50, siguiendo patrones inspirados por la Organización de
Cooperación y Desarrollo Económico (OCDE), los gobiernos comenzaron
a definir instituciones estatales (CAICYT, Comisión Delegada del
Gobierno para Política Científica) así como las herramientas políticas (el
Fondo Nacional de I+D,...) para la acción en este campo. El contexto de
la acción eran los Planes de Desarrollo.
Pero ni la Política Científica ni las propias áreas de investigación que se
abordaban en España eran ajenas al desarrollo internacional de ambas;
en esos dos ámbitos España iba a rastras de las acciones
correspondientes llevadas a cabo en otros países y de las
organizaciones internacionales.
Hubo, a lo largo de esos años, una creciente interacción de los
investigadores españoles con sus colegas extranjeros, con la aceptación
de las pautas de conducta habituales en la ciencia internacional. Así el
sistema español de investigación científica es producto de ese
aprendizaje y la competencia por la difusión internacional de los
resultados de la investigación se convirtió en factor determinante de la
legitimación de las disciplinas tanto como de las carreras científicas de
los agentes responsable de ellas.
A partir de la transición democrática (1982)diversos intentos de reforma
de las instituciones y de definición de una política más activa a favor de
la ciencia se suceden sin éxito hasta que se abre la ventana de
oportunidad política con la aprobación de la Ley de Fomento y
Coordinación General de la Investigación Científica y Técnica en 1980.
En ella se establecen las instituciones y las reglas de juego que desde
entonces han definido las relaciones entre ciencia, tecnología y Estado.
A excepción de algunas derivaciones (FIS, PATI) el Plan Nacional de I+D
y la CICYT son los marcos institucionales respecto a los cuales los
actores definen sus preferencias, constituyen sus estrategias y edifican
sus alianzas. Aunque, en verdad, dos elementos adicionales hacen acto
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de presencia en el sistema y son: las Comunidades Autónomas y sus
programas de fomento de la investigación, así como del patronazgo de la
Comisión Europea y los sucesivos Programas Marcos.
Los científicos españoles creen que la sociedad tiene una deuda con la
ciencia y piden más recursos, sin embargo la sociedad española
demanda y espera de los científicos resultados y beneficios distintos de
la simple publicación de un artículo.
1.2. Política Científica y política de la ciencia
Hay que distinguir entre política científica y política de la ciencia. Esta
última se refiere a la interacción entre la ciencia y el poder, esto es: la
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movilización de la ciencia como un recurso en las relaciones
internacionales, la utilización de la ciencia por parte de los grupos de
presión o de las clases sociales para aumentar su respectivo poder de
influir en la sociedad, es el ejercicio de control sobre el conocimiento. Por
el contrario, la política científica puede definirse como las “medidas
colectivas que toma un gobierno para fomentar, de un lado, el desarrollo
de la C+T y, de otro, a fin de actualizar los resultados de esa
investigación para objetivos políticos generales.
La política científica nace al poco de finalizar la II Guerra Mundial. En
USA el informe de Vannevar Bush del 1945 : “La Ciencia: la frontera sin
fin”, sirvió por más de 40 años de piedra de toque para el pensamiento
sobre la política científica, revisado recientemente.
En Europa, el debate entre John Bernal y Michael Polanyi desempeñó un
papel similar.
En cada una de las tres últimas décadas, las doctrinas desarrolladas por
la OCDE ha dejado huella en los enfoques de la política científica que los
gobiernos han seguido.
Antes de que se fundase la
OCDE (1961), la política científica era menos uniforme. La OCDE ha
desempeñado el papel de un foro en el que los ministros responsables
de la ciencia de los principales países capitalistas occidentales se
reúnen regularmente para desarrollar un marco común de referencia.
La política científica y la política de la ciencia interactúan a diversos
niveles. Lo más obvio es que la misma idea de política científica forma
parte de un programa político en beneficio de aquellos que están en el
poder y que utilizan el conocimiento para conseguir sus fines. En muchas
ocasiones la política de la ciencia (escritos populares o líderes de
opinión, reformas institucionales y de inversión que responden a grupos
de interés, debates públicos y movimientos, etc.) se convierte en una
lucha retórica sobre las distintas formas en las que se interpretan la
ciencia y la tecnología así como sobre las perspectivas y las metáforas,
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que a ella se asocia, que lleva a visiones alternativas para la
organización del conocimiento.
En el período entre las dos guerras, organismos de la política científica,
había una conexión explícita entre la política pública y la política.
La política científica, al haberse desarrollado de una forma más
profesionalizada y diferenciada en sectores concretos de la sociedad, ha
estado cada vez más separada de sus orígenes políticos e ideológicos.
Normalizada de esta manera, la política científica avanza hasta que la
recesión económica o la crisis política en la sociedad impulsan una
revisión del paradigma doctrinal existente y un cambio hacia una nueva
concepción de las relaciones entre la ciencia y la sociedad.
Actualmente, parece que la política de C+T pueda encontrarse en el
proceso de repolitización, ya que los supuestos de la era de la guerra fría
así como las concepciones del Estado están en plena reformulación, lo
mismo que lo está el valor y la naturaleza política de la propia
investigación básica.
Aunque la mayoría de los países ha seguido una pauta general similar en
la formulación de las políticas, hay “estilos nacionales” de política
científica y tecnológica distintas, que reflejan diferencias más generales
en la forma de hacer las políticas así como en la regularización
gubernamental. En el caso particular de la política de C+T, las
variaciones nacionales dependen, de un lado, de las fuerzas relativas y
modos de interacción entre las distintas culturas (burocrática, académica,
económica y cívica) y, de otro, de los acuerdos institucionales más
formalizados que tiene cada país para la producción del conocimiento.
Harvey Brooks, una de las figuras principales de la política científica en la
academia norteamericana, distingue tres períodos: el período de la
guerra fría de 1945 a 1965, el período dominado por las prioridades
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sociales de 1965 a 1978, y el período de política de innovación de 1978 a
1980.
Freeman, director durante muchos años de la Science Policy Research
Unit de la Universidad de Sussex, presenta un marco de análisis
diferente. En su terminología, las décadas 1940-1950 representa un
período de economía de la investigación del lado de la oferta, cuando el
esfuerzo del gobierno iba dirigido a la expansión de la innovación
industrial, en particular mediante inversiones en investigación básica y en
educación superior. Cuando, a principios de los 60, la ola de innovación
de la postguerra alcanzó su máximo, la política científica, según este
autor, entró en un período de economía de la demanda. Siendo el
momento crucial alrededor de 1965, las preocupaciones sobre el
mercado llegaron a dominar la política científica, al cuestionarse los
gastos en investigación básica. Freeman aprecia un tercer período en los
años 80, caracterizado por la combinación de economía de la
investigación del lado de la oferta y del lado de la demanda, con el objeto
de fomentar lo que se percibía como un paradigma tecno-económico
basado en la microelectrónica.
Los analistas de los movimientos sociales, al contemplar la historia de la
postguerra desde la perspectiva de la cultura cívica adoptan un tipo de
periodización muy distinta. Los años 50 y principios de los 60 se
contempla como un período de despertar. El final de los 60 y principios
de los 70 fueron tiempos de organización. A mediados de los 70, con la
crisis del petróleo, tuvo lugar una politización en torno a cuestiones
específicas, especialmente la energía nuclear, decayendo a finales de la
década. Los años 80 representan el resurgimiento del optimismo
tecnocrático de la era inmediata a la postguerra y se produjo una
dispersión del activismo hacia las organizaciones profesionales con
intereses públicos y del medio ambiente.
Como actividad explícita y consciente, la política científica y tecnológica
es producto de varias iniciativas tomadas entre la Iª y la IIª Guerra 12
Mundial. Pero estas iniciativas se construyeron a partir de tres siglos de
preparación, durante los cuales los actores relevantes desarrollaron
lentamente sus identidades y redes institucionales características y la
ciencia y la tecnología se movieron hacia el meollo de la vida política,
social y económica. La ciencia y la tecnología empezaron a adquirir algo
de su carácter moderno durante la revolución científica del siglo XVII.
Las academias científicas del siglo XVII proporcionaron algunos de los
primeros espacios sociales organizados del mundo, para llevar a cabo
investigación científica y para comunicar los resultados científicos. Con la
revolución científica del siglo XIX, se empezó a identificar la ciencia con
la práctica experimental, medida por instrumentos técnicos.
Con el advenimiento de las revoluciones políticas e industrial de finales
del XVIII la ciencia entra en las universidades y lo que había sido una
actividad social marginal, hasta ahora, se transforma en profesión.
Al mismo tiempo los científicos crean asociaciones para el progreso de la
ciencia, para fomentar sus propios intereses profesionales y fueron
actuando de diversas maneras como grupos de presión, para mejorar el
status social y aumentar su influencia política. Así los científicos se
convirtieron en actores del estado moderno industrial, encontrándose
entre ellos aquellos que soñaron con una sociedad tecnocrática, dirigida
por los científicos.
Las experiencias con la investigación militar en la IIª Guerra Mundial
marcaron un giro decisivo en la historia de la política científica y
tecnológica. Se produjo una especia de hibridación entre representantes
de la cultura militar y aquellos de cultura científicas académicas. Esta
nueva generación de expertos tendió un puente entre los valores y
normas del Estado y los de la academia. Los nuevos científicos
reclutaron el personal para los grandes proyectos de la ciencia,
negociaron con los militares y civiles en nombre de los científicos,
organizaron y gestionaron los laboratorios y los medios para llevar a
cabo los proyectos y se convirtieron, después de la guerra, en los
portavoces de las aspiraciones políticas y profesionales de la cultura
académica. Otros se convirtieron en miembros de los nuevos órganos
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encargados de la formulación de las políticas, establecidas para financiar
y coordinar la ciencia y la tecnología.
En el período inmediato después a la guerra, los países industrializados
aceptaron la implicación activa del Estado en C+T. Se crean consejos
científicos para la investigación básica así como para principales áreas
sectoriales de investigación. Los logros alcanzados por el esfuerzo de la
guerra (bomba atómica) llevó a una victoria del elitismo y a la firme
creencia por parte de los funcionarios del Estado en que se debería dejar
a los científicos que determinasen sus propias prioridades.
El resultado fue la derrota temporal de una visión de la ciencia más
consciente desde un punto de vista social y más populista. Las normas
institucionales de Merton en USA se correspondían con las de Michael
Polanyi como contrapunto a las del socialista Bernal. En 1945 Vannevar
Busch elaboró un informe para Roosevelt, en el que defendió la máxima
autonomía para los científicos frente a los intereses políticos,
económicos y sociales.
Como resumen de este período inmediato de postguerra podemos decir
que se caracteriza por la hegemonía científica, en el que la política
científica y tecnológica estaba dominada por las voces de la cultura
académica, que defendían la autonomía académica y la libertad
científica. Hacia finales de los años 40 se cierra el Telón de Acero. En
USA la cruzada anticomunista perjudicó gravemente las libertades
adquiridas por la cultura académica.
El lanzamiento del Spunik soviético, llevó a cambios dramáticos en la
esfera de la política científica y tecnológica. En muchos países se originó
una nueva ola de movilizaciones de científicos, pero especialmente en
USA donde los presupuestos para I+D crecieron una media del 15 % al
año hasta mediados de los 60. La mayor parte de este gasto fue
destinado al esfuerzo militar y espacial.
El primer informe de la OCDE (informe Piagnol, 1963) establecía la
distinción entre “las políticas para la ciencia” y “la ciencia para los
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políticos”, así como también las categorías para calcular el caudal de
fondos para diversos tipos de actividades.
En el seminario organizado por la OCDE en Frascati (Italia), se desarrolló
una metodología para la estadística aplicada a la I+D, a partir de estas
categorías -investigación básica, investigación aplicada, desarrollo
tecnológico o, simplemente desarrollo.
El informe también ofrece una serie de recomendaciones para los
gobiernos miembros que debían seguir a al hora de apoyar la
investigación científica y técnica y a la hora de crear órganos de
asesoramiento científico para el Estado.
Y lo que es más importante, el documento transformó una ambición
política, en una doctrina de política estratégica: esto es, la idea de que la
ciencia, junto a la educación superior, debía de ser considerada como un
factor productivo en pie de igualdad con el trabajo y el capital, en la
búsqueda del crecimiento económico.
En palabras del informe: “Los gastos tanto en educación como en
investigación representan inversiones a largo plazo en el crecimiento
económico”. El principio de apoyar la ciencia para estimular el
crecimiento, medido en términos de PNB, puede calcularse como la
primera doctrina de política científica de la OCDE.
En los años 60, en muchos países europeos surgieron centros dentro de
las universidades para el estudio de la política científica. Coincide en
este período los estudios de Derek J. de Solla Price sobre el crecimiento
exponencial de la ciencia.
A la vez empiezan a aparecer revistas especializadas dedicadas a la
política científica y a la gestión de I+D (Minerva, research Policy, Impact
of Science on Society, Tecnology Review).
El proyecto apoyado por la National Science Foundation (NSF) se centró
en todas las etapas o fases de una innovación exitosa y mostró que la
investigación básica había desempeñado un papel importante en casi
todos los proyectos investigados. Al llegar a este punto, la cultura
académica asumió la categoría de “investigación básica” como algo libre
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de problemas. Veinte años después, bajo presiones externas y debido a
los vínculos simbióticos con las nuevas tecnologías, quedó claro que se
había construido esta categoría desde una concepción interna y
positivista de la ciencia. Entonces se empezó a utilizar el término de
“investigación estratégica” como una categoría adecuada desde la
perspectiva de la política científica.
En 1967 empieza el estancamiento del apoyo federal a la I+D en USA y
se inicia una etapa en declive. A finales de los 60 también aparece lo que
se conoce como la “academia disidente”, esto fue un factor importante en
la reticencia que mostrarán los gobiernos y las industrias en el
abastecimiento de recursos para la investigación básica.
Una ola de críticas se extendió sobre la academia, iniciándose una serie
de nuevos programas con objeto concretos “guerra contra el cáncer”, la
creación en el congreso de 1972 de la Oficina de Evaluación
Tecnológica.
Los movimientos sociales que surgieron en los 60 (pacifistas, estudiantil,
verdes, etc.) llevaron a la repolitización de la ciencia. En casi todos los
países industrializados surgen los grupos ecologistas y después las
cuestiones mediambientales empiezan a extenderse. Los grupos a favor
de la liberación de la mujer sacaron a la luz cuestiones referentes al
sesgo sexista. A finales de los 70, con la intensificación de la carrera
armamentista, el movimiento pacifista vuelve a cobrar vida.
La respuesta de las otras culturas de política de C+T a todo este
movimiento “democrático” fue ampliar substancialmente el ámbito de la
política científica y tecnológica tratando de incluir muchos más sectores
sociales, así como a establecer nuevos mecanismos para evaluar los
impactos sociales y medioambientales del desarrollo tecnológico.
Los debates públicos sobre la energía nuclear, la ingeniería genética y
las consecuencias de la “revolución” informática contribuyen al interés
en la evaluación de la tecnología.
A lo largo de los 80, algunas actividades relacionadas con la evaluación
se beneficiarán de la interacción con los estudiosos de la ciencia y la
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tecnología. En este período, también, tanto en las universidades de
tecnología como de humanidades, se crearon asignaturas sobre ciencia,
tecnología y sociedad.
En 1981 la OCDE publica un nuevo documento para ayudar a los países
miembros a formular políticas frente a lo que, de forma creciente, se vio
como el desafío japonés. El contenido del documento era estimular el
desarrollo de las nuevas tecnologías mediante una política industrial
activa así como fomentar una relación más estrecha y una colaboración
mayor entre las universidades y la industria.
El éxito japonés en muchas ramas de la industria, especialmente la
electrónica, respondía a un acercamiento a la política científica de I+D
que consistía en el uso sistemático de la prospección tecnológica y una
fuerte orientación económica o industrial. Los países occidentales, en
respuesta al desafío del milagro japonés, empezaron a experimentar con
la prospección en la investigación. La prospectiva se convirtió en una de
las principales metodologías nuevas de las políticas. La prospección
implica un importante elemento de construcción social, por medio del
cual los gobiernos tratan de crear consenso entre los representantes de
las culturas académicas, económicas y política.
El cambio del marco externo ha llevado a que los estudios de política
científica se hayan sensibilizado con la dinámica cognitiva interna de la
C+T. En los años 90 se observa un mayor conocimiento de las
características particulares de cada país, en tanto que los gobiernos de
los países miembros de la OCDE intentan armonizar sus prácticas y sus
políticas en aquellas actividades en las que se puede minimizar las
fuentes potenciales de fricción.
1.3. Gestión de la Política Científica
Desarrollar una “Política Científica” no significa despojar a la ciencia de
su naturaleza como actividad espontánea del espíritu humano que tiende 17
a reflexionar sobre el mismo y sobre todo lo que es objeto de su
observación. Significa, por el contrario, saber reconocer y por lo tanto
elegir, entre las ideas y descubrimientos del científico, aquellas que son
capaces de traducirse en instrumentos de progreso y de mejora de la
calidad de vida. Todo esto en un ambiente que debe saber acoger las
“fábricas del bienestar”, pero debe también conservar el equilibrio con la
naturaleza, cuya relación con el hombre, hoy por hoy conflictiva, no debe
tener vencedores ni vencidos.
Actualmente hacer ciencia es una actividad social y conlleva
necesariamente una implicación política.
El sistema científico de un país debe ser gobernable y debe responder a
determinadas elecciones programáticas: esto origina la “Política
Científica”.
La orientación de la acción científica es distinta para cada país, según
sus tradiciones históricas y culturales, sus exigencias económicas
territoriales y ambientales, sus recursos financieros y humanos (Política
Científica, 18 (1989):7).
La actividad científica engloba las diferentes formas de trabajo con el fin
de aumentar los conocimientos disponibles en relación a la naturaleza, a
la sociedad, a la resolución de problemas. Tampoco podemos excluir del
concepto de investigación los trabajos relacionados con la aplicación de
la ciencia a la producción, con el diseño y elaboración de tecnología así
como con la verificación de su eficiencia.
En la definición de investigación se incluyen tres modalidades diferentes
de hacer ciencia: básica, aplicada y técnica.
Los trabajos de investigación básica son aquellos que están
encaminados a conocer las propiedades, estructuras e interrelaciones de
los objetos y seres que integran el universo con el objetivo de hallar las
leyes que regulan su naturaleza y existencia. En general esta
investigación es publicada, de tipo teórico, se inicia por curiosidad
intelectual y sin olvidar su dimensión práctica a través de la investigación
aplicada.
18
La investigación aplicada está orientada a averiguar las potencialidades
prácticas de los resultados obtenidos en investigaciones básicas y, en
ocasiones, la búsqueda de su aplicabilidad. Los resultados de una
investigación aplicada culminan con la obtención de un producto de
cierta utilidad que, de ser comercializable, se mantiene en secreto y dan
lugar al registro de la correspondiente patente.
El uso o explotación de la patente por parte de la industria así como su
comercialización conlleva unos trabajos previos, de adaptación y mejora
que la convierten en un prototipo , un artefacto, industrial y comerciable.
Estas actividades se denominan técnicas y, también I+D.
Ciencia y Técnica actúan de modo simbiótico. La ciencia, sin la
tecnología, se vuelve estéril, y en casos que se desprecia la ciencia y se
importan las patentes, la tecnología de un país se encuentra bajo
mínimos, con una fuerte dependencia exterior y por tanto con riesgos
evidentes de obsolescencia.
La ciencia aporta conocimientos, proporciona métodos, evalúa los
medios y sus consecuencias pero, en ningún caso libera al empresario,
al político.... de su obligación de tomar decisiones.
Por otro lado la investigación básica, la aplicada, la técnica y la economía
interactúan intensamente y están a su vez en estrecha relación con la
filosofía y la ideología.
En la edad Moderna, la cultura incluye tanto a la ciencia como a la
tecnología. Sin desarrollo científico y tecnológico, no puede concebirse
un desarrollo integral y que, por tanto, incluye un desarrollo cultural.
Aunque se desconoce el tipo de correlación entre ciencia y crecimiento
económico, no cabe duda que aquella juega un importante papel en este.
Por parte de las instituciones públicas se asiste a una promoción
organizada de la investigación científica con tal intensidad que, ante los
19
problemas de coordinación y control aparecidos y como medio de
abordarlos nace la programación y la planificación de las actividades
científicas.
Para que la ciencia y la tecnología mantengan un dinamismo y vitalidad,
se requiere la presencia de una infraestructura en ciencia y tecnología
así como el establecimiento de una política científica en la materia.
La infraestructura en ciencia y tecnología comporta una capacidad de
investigación y desarrollo experimental que permite estar al día sobre los
logros y puntos de crecimiento en ciencias básicas, evaluar su
aplicabilidad, seleccionar la tecnología más adecuada a su medio,
generar y crear nuevas innovaciones potenciales, etc.
la creación de infraestructura científica encierra una intervención sobre
aspectos diferenciados: cambios en planes de estudios universitarios,
promoción de instituciones científicas, mejora de las condiciones
salariales y status del personal empleado en actividades científicas,
sostenimiento y continuidad de los recursos financieros, instauración de
unas condiciones sociopolíticas-económicas que garanticen la actividad
científica, etc.
La ciencia ha pasado de ser una empresa individual y desconectada en
gran medida de las necesidades económicas y de las fuerzas políticas
para estar estrechamente ligadas a las mismas. Esto hace que la
capacidad de investigación para crecer y desarrollar no depende solo del
ejercicio individual de unos recursos intelectuales sobresalientes sino del
atractivo político, económico y moral que tengan los proyectos y líneas
de investigación propuestos.
De todo esto se deduce la necesidad de dedicar esfuerzos a mejorar la
imagen y visibilidad política de las áreas y campos de investigación,
relacionándolos con dominios y tecnologías de interés general así como
haciéndolos accesibles al público.
La finalidad última de las organizaciones científicas se identifica con la
creatividad y originalidad intelectual, con el avance y producción de
conocimientos nuevos, es decir, con la productividad científica.
20
Aunque los científicos han existido siempre, nunca, su número ni sus
hallazgos han sido tan numerosos como en los últimos 50 años. En el
conjunto de los hombres de ciencia, que han existido a lo largo de la
historia, entre el 80-90 % permanecen aún vivos y alrededor del 90 % del
total de conocimientos científicos alcanzados se han conseguido en este
siglo.
Lo mismo ocurre con el tiempo transcurrido entre hallazgos científicos y
su aplicación práctica, pues este se ha reducido desde varios años a
meses.
Estos hechos han desembocado en una proliferación de la información
de la información y documentación de contenidos científicos que se
calcula que, cada diez o quince años, por disciplina científica, se viene a
duplicar.
Igualmente, la creatividad científica no se está dando tanto en las
disciplinas científicas tradicionales sino en las fronteras y confines de las
mismas, esto obliga a una perspectiva multidisciplinar de los problemas y
retos científicos planteados.
El hecho de estar al día en ciencia, sin lo cual difícilmente puede
imaginarse un trabajo de investigación de calidad, requiere disponer de
unos sistemas de información y documentación amplios.
Los organismos públicos y privados de la investigación, pretenden
alcanzar un producto/servicio susceptible de comercializar y, en cualquier
caso, evaluado en términos de rentabilidad económica. Para conseguir
dichos objetivos, se establece una línea jerárquica de modo que toda
persona está sometida a algún tipo de control administrativo y que las
labores están supervisadas por alguien.
El investigador, por el contrario, elige los temas de investigación
independientemente de criterios comerciales, admite un control
profesional, basado en la colegialidad y ejercido por un grupo de
“iguales”, la comunidad científica, y se resiste a una rendición continuada 21
y sistemática del empleo de recursos a su disposición, de la ocupación
del tiempo del trabajo.
Los costosos equipos puestos en juego no pueden quedar sin control.
El sistema de organización y control más adecuado en organismos
dedicados a la investigación y requisito para al consecución de los
objetivos de los mismos, se distingue por estas tres características:
n Un liderazgo, ocupado por personal de reconocida talla intelectual, con
dotes organizadoras, que fomente la comunicación y la participación
en la toma de decisiones y preservando en todo momento los
contactos comunicativos intercientíficos.
n Un sistema de comunicación libre y abierto generador de un clima de
estímulo y de sana competición, evitando tanto el aislamiento como
los contactos intranscendentes.
n Un control del trabajo científico, cuyo punto culminante es la aprobación
del proyecto de investigación a ejecutar, control continuado
periódicamente en ase al calendario establecido y centrado en las
fases críticas del proyecto, facilitando las modificaciones oportunas de
modo que repercuta en la elevación de la calidad del trabajo.
La separación y deslinde, entre lo que es investigación y administración
de la misma, plantea una distinción en las estructuras organizacionales,
desdoblándolas en una jerarquía funcional, eminentemente científica y
ligada a la actividad investigadora, y otra, administrativa y gerencial
relacionada con las cuestiones de contratación de inversiones, vida
laboral del centro, etc.
Los presupuestos o filosofía de los planes y programas de actuación no
siempre suelen ser explicitados.
Estos apartados y reflexiones han servido de punto de partida para
elaborar la mayoría de los rasgos de las bases y fundamentos en los que
22
se inspiran y vertebran los diseños de políticas y programas en el campo
científico.
2. POLÍTICA CIENTÍFICA DE LA UNIÓN EUROPEA
2.1. Historia de los Programas Marco
23
La idea de la Unión Europea como medio natural, y apropiado para la
cooperación científica y técnica, no escapó del pensar de los fundadores
de esta comunidad. La historia de la investigación comunitaria comenzó
con la creación de la propia Unión y, a igual que esta, ha experimentado
un proceso continuo de crecimiento y maduración, conquistando nuevos
campos y creando las formas de cooperación más adecuada para cada
uno de ellos.
Hay que remontarse a 1951, año en que los seis miembros comunitarios
de entonces firmaron el Tratado de París, constitutivo de la Comunidad
Europea del Carbón y el Acero (CECA). Cuatro años más tarde se
introducía un esquema de ayuda, todavía en uso, para la investigación
en los sectores abarcados por esta comunidad. Este esquema fue
definido al amparo del artículo 55 del Tratado de creación de la CECA, el
cual promueve la investigación científica y técnica orientada a aumentar
la eficiencia y mejorar la seguridad en las industrias del carbón y el
acero.
Posteriormente, con la firma del Tratado de Roma en 1957, se crearon
dos nuevos organismos: la Comunidad Europea de la Energía Atómica
(EURATOM) y la Comunidad Económica Europea (CEE). Fue entonces
cuando, bajo EURATOM, se creó el Centro Común de Investigación para
la realización de la I+D propia de la Unión Europea. El objetivo era el
desarrollo conjunto del conocimiento y las técnicas necesarias para el
uso industrial de la energía nuclear. Esta concentración inicial se ha ido
diversificando gradualmente, abarcando en la actualidad las áreas de
materiales y medio ambiente.
El Centro Común de Investigación está constituido por nueve institutos
localizados en Ispra (Italia), Karlsruhe (Alemania), Petten (Holanda), Geel
(Bélgica) y Sevilla (Instituto de Prospectiva Tecnológica).
24
Hasta 1987 la actividad de investigación de la Unión Europea ha estado
basada en el artículo 235 del Tratado de Roma, que de forma genérica
hace referencia a la posibilidad de definir medidas tendentes a mejorar la
competitividad europea.
En 1974 el Consejo de Ministros aprobó la propuesta del comisario de
Industria, Investigación general y Tecnológica de extender, al amparo del
citado artículo 235, la investigación comunitaria a todos los campos de la
ciencia y la tecnología, instrumentalizando a la Comisión de las
Comunidades para la implementación de diversos programas de
investigación. Ese mismo año se creó, a propuesta del comisario de
Ciencia, Investigación y Educación el Comité de la Recherche
Scientifique et Technologique (CREST), adjunto al Consejo de Ministros.
El objetivo del CREST fue la definición de una política de ciencia y
tecnología a nivel comunitario. Este Comité enseguida abandonó la
ambición de una política común de I+D en favor de la coordinación de las
distintas políticas nacionales.
El gran paso hacia adelante comenzó a gestarse en 1981 con la
preparación del texto del Acta Única Europea (AUE), en el que se
reconocía la I+D como factor de mejora de la competitividad económica,
dando competencias a la Comisión de las Comunidades Europeas para
la realización de propuestas de I+D más ambiciosas. Ello animó a la
Comisión en su labor de potenciación de la investigación y lanzó el
Primer Programa Marco de investigación científica y desarrollo
tecnológico, que fue aceptado formalmente el 25 de julio de 1983 para
un período de cuatro años (1984-1987) y con un presupuesto total de
3.750 millones de ecus.
Este Programa Marco provocó un profundo cambio, dando el gran paso
hacia la integración. Hasta entonces los programas europeos de I+D se
habían considerado como fondos adicionales para la investigación de
cada país, pero a partir de entonces los programas son definidos para
asegurar la obtención de un valor añadido a nivel europeo.25
En julio de 1987 fue aprobada el AUE añadiendo el Título IV a la tercera
parte del Tratado de Roma. El artículo 130F del citado título especifica
concretamente el deber de la Unión Europea de fortalecer la base
científica y tecnológica de la industria europea, y de promover el
aumento de la competitividad de ésta a nivel internacional. Para
conseguirlo deberá animar a las empresas incluidas las pequeñas y
medianas, a los centros de investigación y a las universidades en sus
actividades de investigación y desarrollo tecnológico.
En los siguientes artículos, el AUE establece los mecanismos de
implementación. Primero se refiere a la adopción unánime por parte de
los Estados comunitarios de sucesivos Programas Marcos de
Investigación plurianuales que establezcan los principales objetivos
científicos y técnicos, definan sus respectivas prioridades y fijen el
presupuesto necesario para las actividades planeadas y su distribución
entre ellas. Luego se refiere a la implementación del Programa Marco a
través de programas específicos aprobados por el Consejo de Ministros,
tras consulta al Comité Económico y Social y en cooperación con el
Parlamento Europeo.
Con la aprobación del AUE se legaliza lo que de hecho ya estaba
ocurriendo, dado que el Programa Marco llevaba funcionando desde
1983, año en que se define como forma de coordinación de las
numerosas y diversas actividades de I+D de la entonces Comunidad
Europea.
La idea básica, desde un punto de vista estratégico, es transferir a nivel
comunitario solamente la investigación que sea realizada a este nivel de
forma más útil, económica y eficiente.
El conjunto de actividades comprendidas en el primer Programa Marco
estaba organizado en siete líneas de investigación. La más dotada
económicamente fue la dedicada a la mejora de la gestión de los
recursos energéticos, con casi la mitad del presupuesto total (47,2 %). La
segunda área más importante, en términos presupuestarios, fue la
dedicada a la promoción industrial (28,2 %), especialmente en cuanto a 26
desarrollo de nuevas tecnologías se refiere (18,13 %). La tercera área
más dotada de fondos fue la centrada en la calidad de vida y las
condiciones de trabajo (10,3 %).
Dos meses después de la aprobación del AUE, se presenta el segundo
Programa Marco, con una duración, al igual que el primero, de cuatro
años (1987-1991) y un presupuesto ampliamente incrementado respecto
a su predecesor (5.396 millones de ecus), produciéndose un aumento de
las líneas de investigación.
En este segundo Programa Marco las dos líneas de investigación
prioritarias siguen siendo las de Energía y tecnologías de la Información
y las Comunicaciones, pero su peso específico se invierte. La
investigación en Tecnologías de la Información y las Comunicaciones
pasó a ser el área principal con un presupuesto del 42,2 % del total. Esto
pone de manifiesto el interés en los sectores denominados “de futuro” y,
dado el retraso europeo en ellos, la necesidad de aumentar los esfuerzos
a realizar.
La investigación en el campo energético pasó a un segundo lugar con el
21,7 %. Se mantiene el interés, por una parte, en la búsqueda de
energías alternativas y el uso racional de la energía disponible, a
consecuencia de la fuerte dependencia de los países productores de
petróleo para la obtención de esa materia prima y, por otra parte, en la
reducción del coste energético para disminuir, a su vez, los costes de
producción en general.
La tercera área en importancia, según el presupuesto, fue la dedicada a
la modernización industrial (15,7 %). Especialmente concentrada en la
industria manufacturera ya que, en 1986, ésta generaba el 30 % del PNB
de la Unión Europea y empleaba al 75 % de su fuerza de trabajo.
En 1989, con los fondos agotados, se procedió a la revisión del
Programa Marco en curso. Una de las principales conclusiones que se 27
extrajo fue la necesidad de lo que se denominó el “humus científico”, es
decir se precisaba poner un mayor énfasis en la financiación de la
investigación básica.
En base a esta revisión, se negoció un tercer Programa Marco para el
período 1990-1994. Este programa fue finalmente aprobado por el
Consejo de Ministros el 24 de abril de 1990, con un presupuesto de
5.700 millones de ecus. Solo el presupuesto para 1992-1993 fue
aumentado de 3200 a 4.800 millones de ecus.
En esta nueva etapa las actividades se clasificaron en seis líneas de
investigación, a diferencia de las ocho del programa anterior, ya que uno
de los objetivos era reducir el número de áreas, e incluso el de
programas específicos. La razón era disminuir la burocracia que ello
provocaba.
La mayor cantidad de fondos aún fue dedicada a las Tecnologías de la
Información y las Comunicaciones (38,9 % del presupuesto total), si bien
reflejó una disminución respecto a la cantidad asignada en el II Programa
Marco (42,3 %).
El segundo capítulo más dotado fue el destinado a la modernización
industrial (16 %). Ello vino a continuar con la estrategia definida en el
programa anterior. Por su parte, los fondos destinados a la investigación
en el sector energético siguieron disminuyendo con un 16,8 % del
presupuesto total revisado, frente al 21,7 % dedicado en el segundo
Programa Marco y del 47,2 del primero.
El segundo semestre de 1992, con el 80 % del presupuesto gastado, se
comienza a negociar el cuarto Programa Marco para el período 1994-
1998. Tras una larga negociación, caracterizada por el habitual
desacuerdo inglés, el 26 de abril de 1994 fue finalmente aprobado.
El presupuesto total establecido fue de 11.046 millones de ecus. En esta
nueva etapa cuatro fueron las áreas de actividad definidas. Se puede
comprobar que el IV Programa Marco es una clara continuidad de su 28
predecesor. Las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones
mantienen su liderazgo presupuestario (30,8 %), seguidas de las
Tecnologías Industriales (18,1 %).
No se puede dejar de mencionar la pérdida de peso específico por parte
de la investigación energética, que ya en el IV Programa Marco es
superada en presupuesto por la investigación sobre cuestiones
ambientales y biotecnológicas.
A partir de la aprobación del IV Programa Marco en su conjunto,
comienza la discusión y aceptación de cada uno de los programas
específicos.
2.2. El V Programa Marco
29
La política de investigación y desarrollo tecnológico (I+D) de la Comunidad
Europea tiene por objeto fortalecer las bases científicas y tecnológicas de
la industria comunitaria y favorecer el desarrollo de su competitividad
internacional, así como fomentar todas las acciones de investigación que
se consideren necesarias.
Dicha política, en la actualidad, se ejecuta a través de los denominados
Programas Marco de I+D. En 1998 finalizó el IV Programa Marco (IV PM),
cuyo presupuesto se dedicó a subvencionar proyectos conjuntos de
investigación y otras actividades de I+D como proyectos de demostración,
redes científicas, difusión de resultados de investigación, becas de
formación, seminarios, etc.
Hay que decir que existen dos V Programas Marco, uno de la Unión
Europea y otro derivado del tratado de la Comunidad Europea de la
Energía Atómica. Ambos deben aprobarse por el Consejo de Ministros y el
Parlamento Europeo en base a una propuesta presentada por la Comisión
Europea.
La estructura y el contenido del V PM son ligeramente distintos del anterior:
una orientación es la mejora de la competitividad de la industria europea
mediante la concentración de los recursos disponibles para la resolución de
problemas concretos de carácter europeo. Otro objetivo es el de resolver
problemas sociales de ámbito europeo. Otros aspectos en los que se ha
hecho hincapié son:
n La investigación en energía y medio ambiente, se incluye por ello un cuarto
programa temático “Energía, medio ambiente y desarrollo sostenible”.
n La necesidad de actividades clave sobre sociedad envejecida, cambio
global y una acción combinada sobre tecnologías de los transportes
terrestres y marítimos.
n Se introdujo en el programa sobre medio ambiente una actividad clave
nueva sobre ciencias marinas.
n Prestar más atención a las PYME y a la dimensión socioeconómica (se
introduce una nueva actividad clave sobre investigación socioeconómica
en la cuarta acción)
30
n Establecer un amplio marco de cooperación con todos los socios
internacionales de la Comunidad.
Se buscan soluciones a problemas referidos al medio ambiente, energía,
sanidad, nuevos métodos de trabajo, etc.
Quinto Programa Marco
El 2 de mayo de 1997, la Comisión presentó su propuesta de Decisión del
Parlamento Europeo y del Consejo relativa al Quinto Programa Marco de la
Comunidad Europea para acciones de investigación, desarrollo tecnológico y
demostración (1998-2002).
El Consejo adoptó su Posición común sobre dicha propuesta el 23 de marzo
de 1998, siguiendo las siguientes directrices:
1) la necesidad de un esfuerzo de investigación comunitario
2) el papel del Programa marco como instrumento para el aumento de la
competitividad de la industria europea frente a la competencia
internacional, el estímulo del crecimiento y la mejora de la calidad de
vida de los ciudadanos europeos
3) un planteamiento realista al establecer objetivos y actividades, teniendo
en cuenta las prioridades de la Unión
4) la necesidad de sencillez y claridad en el texto
En el Diario Oficial de las Comunidades Europeas del 10-6-98 aparece
publicada la Posición Común. En dicha publicación, el Parlamento Europeo y
el Consejo de la Unión Europea consideran puntos tales como:
n La política de la Comunidad en materia de investigación y desarrollo
tecnológico, que debe centrarse en los problemas de la sociedad, la
mejora de la competitividad internacional de la industria comunitaria, el
desarrollo sostenible, la creación de empleo, la calidad de vida y la
mundialización del conocimiento.
n Fomento de la cooperación y la coordinación entre los Estados miembros.
n Necesidades de las pequeñas y medianas empresas.
31
n Aspectos éticos de la evolución de los conocimientos y de las tecnologías y
de su aplicación.
n La política comunitaria de igualdad de oportunidades ha de ser tomada en
cuenta en la aplicación del Quinto Programa Marco, etc.
Dichos organismos deciden aprobar para el periodo 1998-2002, un programa
marco plurianual para todas las acciones comunitarias, incluidas las acciones
de demostración, en el ámbito de la investigación y del desarrollo tecnológico,
denominado “Quinto Programa Marco”.
Estructura del Quinto Programa Marco: acciones comunitarias y programas
específicos
El Quinto Programa Marco incluye cuatro acciones comunitarias:
a) Ejecución de programas de investigación, de desarrollo tecnológico y de
demostración. Esta acción se refiere a los siguientes temas:
1- Calidad de vida y gestión de los recursos vivos. Las acciones clave de
este punto serían, entre otras: Alimentos, nutrición y salud, Control de
enfermedades infecciosas, Medio ambiente y salud, Envejecimiento de
la población, etc. Las acciones de IDT de carácter genérico serían:
Neurociencias, Investigación sobre salud pública y servicios sanitarios,
etc.
2- Una sociedad de la información cuyos instrumentos sean de fácil
comprensión y utilización. Acciones clave: sistemas y servicios para el
ciudadano, nuevos métodos de trabajo y comercio electrónico,
tecnologías e infraestructuras básicas, etc.
3- Crecimiento competitivo y sostenible. Acciones clave: productos,
procedimientos y organización innovadores, transporte terrestre y
tecnologías marinas, etc.
4- Energía, medio ambiente y desarrollo sostenible. Se divide en Medio
ambiente y desarrollo sostenible, cuyas acciones clave son: gestión
sostenible y calidad del agua, cambios globales, clima y diversidad
32
biológica, etc.; y energía, con las siguientes acciones clave: sistemas
energéticos menos contaminantes y energía económica y eficiente.
5- Promoción de la cooperación en materia de investigación, de desarrollo
tecnológico y de demostración comunitarios con los terceros países y
las organizaciones internacionales. El tema horizontal se refiere a
consolidar el papel internacional de la investigación comunitaria. Las
acciones específicas serían: cooperación con determinadas categorías
de terceros países, formación de investigadores y coordinación.
6- Difusión y explotación de los resultados de las actividades en materia de
investigación, de desarrollo tecnológico y de demostración
comunitarios. El tema horizontal de esta acción es fomentar la
innovación e incentivar la participación de las PYME.
7- Estímulo a la formación y a la movilidad de los investigadores en la
Comunidad. Se refiere a incrementar el potencial humano de investigación
y la base de conocimientos socioeconómicos, desarrollando el potencial
humano, mejorando el acceso a las infraestructuras de investigación, etc.
Las acciones clave serían: análisis de los cambios estructurales,
demográficos y sociales, estudio de la relación entre desarrollo
tecnológico, empleo y sociedad, validación de nuevos modelos de
desarrollo que favorezcan el crecimiento, el empleo, la cohesión social y
económica y la calidad de vida, etc.
El Quinto Programa Marco se ejecutará por medio de ocho programas específicos, cuatro de ellos correspondientes a los cuatro temas de la
primera acción comunitaria, tres relacionados con las demás acciones y un
programa específico del Centro Común de Investigación. Este Centro presta
su apoyo allí donde posea competencias e instalaciones especiales en la
Comunidad o cuando se le encomienden actividades necesarias para
elaborar y aplicar políticas comunitarias para las que es necesaria la
imparcialidad (como por ejemplo la normalización).
Los distintos programas que componen el V PM están divididos en:
33
n Acciones clave, que pretenden resolver problemas muy concretos del
ciudadano o de la competitividad de la industria europea y
n Actividades genéricas y de apoyo a las infraestructuras de investigación, que son acciones de carácter variado en cada programa
específico y que contribuyen a alcanzar sus objetivos. Constituyen un
complemento de las acciones clave.
Importe
El importe global máximo de la participación comunitaria en este programa
será de 12.740 millones de ecus, la mayor parte de los cuales está
destinado a la primera acción.
Normas de participación financiera de la comunidad
La Comunidad participará financieramente en las acciones de IDT
denominadas Acciones indirectas de IDT. Además llevará a cabo
acciones de I+D denominadas Acciones directas de IDT.
Las acciones indirectas de IDT incluirán:
n Acciones de gastos compartidos: proyectos de IDT, proyectos de
demostración y proyectos combinados; mejor acceso a las
infraestructuras de investigación; estímulo tecnológico para fomentar y
facilitar la participación de las PYME.
n Becas de formación.
n Apoyo a las redes de formación en investigación (dentro de la cuarta
acción) y a las redes temáticas.
n Acciones concertadas, cuya finalidad es coordinar proyectos para
intercambiar la experiencia adquirida, difundir los resultados y
sensibilizar a los usuarios.
n Medidas complementarias, que contribuirán a la aplicación de los
programas específicos o a la preparación de acciones futuras.
34
Las acciones directas de IDT se llevan a cabo por el Centro Común de
Investigación (CCI) y se dividen en acciones de investigación y acciones de
apoyo científico y técnico. El CCI llevará a cabo sus actividades en estrecha
colaboración con la comunidad científica y con las empresas europeas.
Evaluación
La Comisión evaluará una vez al año el estado de realización del Quinto
Programa Marco y de sus programas específicos; examinará si los objetivos,
prioridades y medios financieros siguen siendo adecuados.
También se realizará una evaluación externa sobre la aplicación y los logros
de las acciones llevadas a cabo en dicho programa, antes de presentar la
propuesta del Sexto Programa Marco.
Criterios de selección de los ámbitos y objetivos de las acciones
comunitarias
a) Criterios relacionados con el “valor añadido” comunitario y el principio de
subsidiariedad:
n Necesidad de establecer una ”masa crítica” humana y financiera
mediante la combinación de competencias y recursos
complementarios de los distintos Estados miembros.
n Contribución importante a la realización de una o varias políticas de la
Comunidad.
n Solución de problemas que se planteen a escala comunitaria.
b) Criterios relacionados con los objetivos sociales:
n Mejorar la situación del empleo
n Promover la calidad de vida y la salud
n Conservar el medio ambiente
c) Criterios relacionados con el desarrollo económico y las perspectivas
científicas tecnológicas:35
n Ámbitos de expansión y creadores de buenas perspectivas de
crecimiento.
n Ámbitos en que las empresas europeas puedan aumentar su
competitividad.
n Ámbitos que permitan realizar avances tecnológicos y científicos y la
difusión y aprovechamiento de los resultados.
España y el V PM
En España la Comisión Interministerial de Ciencia y Tecnología (CICYT) es
el instrumento coordinador de la I+D nacional. Esta Comisión engloba a los
Ministerios con competencias en I+D (casi todos) y decide sobre la política
científica y tecnológica nacional.
Entre las actividades principales de la CICYT figura la aprobación del Plan
Nacional de I+D, que engloba las actividades de I+D recogidas en los
Presupuestos Generales del Estado y los aspectos de coordinación,
internacional y en el ámbito regional.
Como organismo de apoyo a la CICYT se creó la Oficina de Ciencia y
Tecnología (OCYT), que participa en la negociación del V PM y de los
distintos Programas Específicos que lo componen. Cada Programa
Específico cuenta con:
n Comité Asesor de Expertos, que depende directamente de la Comisión
Europea y no toma decisiones.
n Comité de Gestión, formado por representantes de los distintos Estados
miembros de la Unión europea más otros asociados al PM. Está
encargado de aprobar la mayor parte de las propuestas de proyectos
que se presentan al programa.
En España disponemos de un representante nacional, de la OCYT en cada
uno de los programas. Este representante coordina los demás
representantes de otros organismos gestores dependientes de la
Administración General del Estado.
36
Para cada programa se establece un Grupo de Coordinación Nacional en
el que participan los representantes nacionales o los gestores de acciones
clave y también expertos españoles del área e incluso representantes de
empresas si se estimase adecuado. En todos estos Grupos hay un experto
que representa a las Comunidades Autónomas.
Existen diversos servicios a disposición de los posibles participantes en el
Programa Marco:
n Asistencia local. Los centros de investigación o universidades disponen de
centros especializados en propuestas de proyectos para asistir al
investigador en sus necesidades.
n Ayudas económicas. El Plan Nacional de I+D dispone ayudas para la
presentación de proyectos y para cubrir las necesidades de los mismos
no recogidas en los proyectos europeos.
n Preguntas, a los gestores de acciones clave y a los representantes
nacionales.
n Asistencia en Bruselas. Existe una “Oficina Española de Ciencia y
Tecnología”, SOST, en Bruselas. Dicha oficina está dotada de todo tipo de
servicios gratuitos.
3. POLÍTICA CIENTÍFICA EN ESPAÑA
3.1. Política española para la ciencia y la tecnología
El desarrollo del conocimiento científico y su aplicación a través de la
tecnología para satisfacer las necesidades del hombre, son factores
esenciales para el bienestar y el progreso de los pueblos.
37
Por ello, definir e implementar una Política para la Ciencia y la tecnología
constituye, desde hace tiempo, una función obligada y habitual de los
gobiernos y de otras instituciones públicas.
Superadas aquellas políticas que estimulaban las exigencias de seguridad
durante la confrontación de la guerra fría entre los bloques, en nuestros
días la mayor motivación consiste en el requerimiento de competitividad
internacional.
Así en el reciente Libro Blanco de la Unión Europea o en la declaración del
Presidente Clinton se comprueba este interés de la competencia en Ciencia
y Tecnología.
Aunque las políticas difieren en función de condiciones específicas según
los respectivos sistemas para la C+T, todas implican una importante
movilización de recursos públicos y privados, medidos en porcentaje del
PIB, cuya aplicación es llevada a cabo a través de Planes y Programas
plurianuales, establecidos en función de cada objetivo de aquellas políticas.
Para tal ejecución se promueve la participación de las Universidades y
Centros de Investigación y las Empresas. Además la Administración debe
dotarse de órganos especializados, con el fin de implementar y gestionar
esas políticas, así como para evaluar los resultados de su aplicación.
La magnitud de los esfuerzos aplicado en un país al desarrollo de la ciencia
y la tecnología se mide mediante algunos indicadores tales como la fracción
del PIB consignada a tal propósito y el número de investigadores, en
equivalente a dedicación plena, en relación con la población activa.
Todo ello sobre las bases y de acuerdo con las normas y criterios
internacionales del llamado Manual de Frascati de la OCDE (Organización
de Cooperación y Desarrollo Económico).
Aparte de la contribución al desarrollo y difusión del conocimiento, la
expresión última de los resultados de una política para la ciencia y la
tecnología practicada a escala y con los fines que aquí se consideran se
encuentra la capacidad de innovación del sector empresarial. Factor este
esencial para la competitividad, en el nivel de globalización en que hoy se
desenvuelve la actividad económica.
38
La definición e implementación de una política científica es sumamente
compleja y difícil por diversas razones:
a) Se trata de una materia altamente especializada, que requiere un
tratamiento muy profesional a todos los niveles.
b) Es fundamental la considerable diferencia que existe generalmente entre
las escalas de tiempo de los diferentes procesos del sistema.
En conclusión, el éxito de una política científica demanda una continuidad
de las acciones, determinada por los tiempos característicos de la ciencia
que son mayores que los tiempos en política.
En España todo arranca de la Ley para el Fomento de la Ciencia y la
Tecnología de 1986. Sus antecedentes se sitúan en la creación del CSIC,
INTA y Junta de Energía Nuclear, mientras que los más próximos
comprenden a la creación de la Comisión Asesora de Investigación
Científica y Técnica (CAICYT) del MEC y del Centro para el Desarrollo
Tecnológico Industrial (CDTI) del Ministerio de Industria y Energía.
El tiempo transcurrido desde la Ley es aún insuficiente para evaluar con un
mínimo de garantías sus efectos finales; en aspectos tales como la
capacidad de innovación o la incidencia en la posición competitiva.
Paralelamente se ha desarrollado la UE, resultante del Acta Única de 1987
y el Tratado de Maastricht de 1992, donde se establecen atribuciones a la
Comunidad para la política científica.
El sistema español para la C+T, es un sistema de tipo esencialmente
convencional, con tres niveles políticos: el internacional de la UE, el central
de nuestro país y el autonómico. Donde los tres agentes clásicos para la
I+D: las universidades, los organismos públicos de investigación (OPIs) y
las empresas, actúan y se relacionan en función de sus intereses
específicos.
En él se emplean unos recursos económicos anuales del orden de 500.000
millones de pesetas, cuya procedencia se reparte aproximadamente al 50%
entre los sectores público y privado.
39
Estos agentes frecuentemente actúan, para acceder a los recursos
públicos, en el marco del Plan Nacional de I+D, para los españoles; o en el
Programa Marco para los de la UE.
Algunos datos
El Sistema Español de I+D gasta hoy alrededor del 0,9 % del PIB, lo que
significa cerca del ½ billón, y emplea a unos 70.000 trabajadores, de los
cuales 40.000 son investigadores (licenciados, ingenieros o doctores).
Los países de la UE gastan un 2 % del PIB; para que España se coloque en
la recta de regresión que liga el % del PIB dedicado a la investigación con
PNB per capita debería gastar 1,45 % del PIB.
España ha pasado, en cuanto a producción científica, del puesto 28º en
1972, al 21º en 1976, al 19º en 1980, al 12º en 1986 al 11º en 1993
respecto a la producción mundial. Sin embargo la calidad ha variado poco
desde 1984, esto es, las mejoras vienen ocasionadas por el aumento de
investigadores (aumento de los profesores en las universidades) más que la
calidad.
En otro orden de cosas, España gasta el 4,6 % del I+D de la UE4
(Alemania, Francia, Gran Bretaña e Italia) y produce el 8 % de las
publicaciones así como el 4,4 % de las citas que se reciben, e ingresa el 5,9
% por explotación de tecnología (esto indica que el sistema español en C+T
gasta con efectividad el dinero que se le dedica.
España, además ha obtenido unos retornos del 6 % del Programa Marco de
I+D de la UE, cuando su gasto propio de I+D es de solo el 4 % del de esta.
Estos fondos se consiguen a través de Proyectos por consorcios
multinacionales sobre temas de fuerte competencia con otros grupos
semejantes.
España tiene una industria tecnológica tan eficaz como la de los países de
su entorno, medida a través del parámetro de la productividad global de los
40
factores (que mide la eficacia del uso conjunto del capital y del trabajo y que
es considerado como un indicador del nivel de la tecnología). Este
parámetro es en España del 95 % del valor promedio de la UE4 (mientras
que Gran Bretaña, por ejemplo, es del 83 %).
España tiene una importante balanza exterior de productos de alta
tecnología donde la componente exportadora del 6,8 % del PIB, es mayor
que la de Italia que lo es del 6,7 %.
En España la compra de tecnología constituía, en 1992, el 66 % de su
gasto interno en I+D. En la UE4 lo es del 18 %.
En España hay 4.400 empresas investigadoras. Si tuviéramos 8.000 la
situación de la investigación industrial sería razonable según el tamaño de
nuestra economía.
Por todo ello es imperativo aumentar el tamaño de nuestro sector
investigador.
Para reducir los desequilibrios existentes hay que incrementar el número de
investigadores y el presupuesto investigador en el sistema universitario.
Estos dos desequilibrios tienden a compensarse dando una impresión
global de equilibrio que no es real.
En promedio, la ejecución del gasto en I+D en la empresa sobre el total de
gasto de I+D es del 67 % en la UE4, mientras que en España lo es del 60 %
(aunque Italia lo tenga del 57 %).
Si que es grave que el número de investigadores en la industria española
sea el 29 % frente al 53 % de la universidad (el resto los OPIs), cifras a
comparar con el promedio de la UE4 del 57 % y 27 % respectivamente,
esto es, la situación está invertida.
El gasto por investigador en la universidad española es del 4,6 millones de
pts. frente a 12,3 en la UE4, o de 9,4 en Francia, o de 9 millones en Italia.
El gasto del investigador en la empresa española es de 21,1 millones de
pts. y en la UE4 es de 22,5 millones. En los OPIs españoles los gastos por
investigador son de 12,8 millones de pts. frente a los 22,3 en la UE4.
La eficacia del gasto invertido en el sistema I+D se puede apreciar a través
de diversos indicadores. Un indicador apropiado es el número de artículos 41
contenidos en ISI. Si dividimos el número total de artículos por el número de
investigadores en la universidad, este cociente es del 0,36 % en España,
frente al 0,70 en la UE4. Claro que teniendo en cuenta el gasto de un
investigador español frente a uno de la UE4, el rendimiento no es del todo
malo.
Análogamente, si se divide el número de patentes por investigador en las
empresas, obtenemos un 0,038 para España y un 0,16 para la UE4, esto
es, los investigadores españoles de las empresas patentan 1/3 de los de la
UE4, aquí los españoles somos menos eficientes, teniendo en cuenta el
gasto de unos y otros.
Objetivos de una política de I+D
La política científica debe perseguir las siguientes acciones prioritarias:
1) Incrementar los fondos de I+D tanto para el sector público como para el
privado (contratando un mayor número de investigadores). Se
propone aumentar de 550.000 millones de pts. a 860.000 millones en
el año 2000.
2) Aumentar el número de investigadores en las empresas desde los
12.000 actuales a 25.000 en el año 2000. Fomentar el incremento de
empresas de 4.400 a las 8.000 para el año 2000.
3) Reducir en tecnología y aumentar o mantener en ciencia los fondos
disponibles en proyectos de I+D en OPIs, universidades y OTRIs,
incentivándolos así para la contratación con el sector empresarial y que
los contratos pasaran del 22 % actual al 30 %.
La estructura prevista para el año 2000, para el sector investigador sería la
siguiente:
1) Mantener los gastos estructurales en el sector público.
2) Mantener el número de investigadores en el sector público, aumentando
el gasto por investigador en el sector universitario (8 millones de pts.
por investigador y hasta 16 millones por investigador en los OPIs),
obteniendo todos los incrementos a través de proyectos.
42
3) Incrementar el número de investigadores en las empresas a 25.000 con
un gasto por investigador similar al de la UE4.
4) Se estima que el 30 % del gasto investigador de las empresas proceda
de presupuestos del estado, vía proyectos (hoy son el 23 %).
5) Se estima que el 30 % de los fondos para proyectos realizados para los
OPIs sean financiados por las empresas (hoy son el 22 %).
6) Que los fondos obtenidos en el extranjero alcancen el 33,33 %.
Este aumento del gasto nos colocaría en un porcentaje del orden del 1,3 %
del PIB, todavía por debajo de la recta de regresión (1,45 %).
Todo ello supondría un aumento global del 56 % del gasto nacional de I+D.
3.2. Organismos nacionales relacionados con la política científica.
Presentación
Desde el siglo XVIII en el que empezaron a crearse instituciones dedicadas
a la investigación científica y a la aplicación de conocimientos técnicos
avanzados, los paises más desarrolados se han ido dotando de una red de
organismos públicos de investigación que crean y aplican conocimientos.
En España existen organismos de estas características que se ha ido
creando desde los diferentes departamentos ministeriales a medida que se
43
hacía evidente la necesidad de atender a un sector socioeconómico con
una base científica y tecnológica especializada.
Para mejorar la coordinación entre estos organismos se han adoptado una
serie de medidas legislativas y de política científica que regula el Comité de
Coordinación Funcional de los Organismos Autónomos de Investigación y
Experimentación. Este comité incluye organismos que veremos a
continuación, y son denominados OPIS.
También veremos otros organismos importantes como CICYT/OCYT, la
SEUI, y otros relacionados con la Política Científica.
1.- CICYT / OCYT. http://www.cicyt.es/ http://www.cicyt.es/ocyt/
2.- Secretaría de Estado de Universidades, Investigación y Desarrollo.
http://www.seui.es/
3.- Centro para el Desarrollo Tecnológico Industrial. http://www.cdti.es/
4..- Centro de Investigación Sociológica. http://www.cis.es/
5.- Instituto Nacional de Estadística. http://www.ine.es/
6.- Consejo Superior de Investigaciones Científicas. http://www.csic.es/
7.- Instituto de Salud Carlos III. http://www.isciii.es/
8.- Instituto Nacional de Investigación y Tecnología Agraria, y Alimentaria.
http://www.inia.es/
9.- Centro de Estudios y Experimentación de Obras Públicas.
http://www.cedex.es/
10.- Instituto Nacional de Técnica Aerospacial. http://www.inta.es/
11.- Instituto Astrofísico de Canarias. http://www.iac.es/
12.- Instituto Español de Oceanografía. http://www.ieo.es/
13.- Centro de Investigaciones Energéticas Medioambientales y Tecnoló-
gicas. http://www.ciemat.es/
14.- Instituto Geográfico Nacional. http://www.geo.ign.es/
15.- Instituto Nacional de Meteorología. http://www.inm.es/
16.- Instituto Técnico Geominero de España. http://www.itge.mma.es/44
17.- Canal de Experiencias Hidrodinámicas de El Pardo.
http://www.cehipar.es/
18.- Oficina Española de Patentes y Marcas. http://www.oepm.es/
CICYT (Comisión Interministerial de Ciencia y Tecnología).
La Comisión Interministerial de Ciencia y Tecnología es el órgano de
planifiación, coordinación y seguimiento de las actuaciones de la
Administración General del Estado en materia de I+D e innovación.
Está presidida por el Presidente del Gobierno y cuenta con representares
de los departamentos ministeriales con competencias I+D.
Organos de apoyo
1) Consejo Asesor para la Ciencia y la Tecnología.
Es el órgano consultivo de la CICYT, para promover la participación de la
comunidad científica y de los agentes económicos y sociales en la
elaboración, seguimiento y evaluación de la política I+D e innovación.
2) Consejo General de la Ciencia y la Tecnología.
Es también órgano consultivo para promover la coordinación de las
diferentes Comunidades Autónomas entre sí, y de éstas con la
Administración del Estado y que cuenta con representantes de todas ellas.
3) Comisión Mixta del Congreso y del Senado.
Constituída para realizar el seguimiento de las evaluaciones de la
Administración del Estado en materia I+D.
OCYT
Este organismo fue creado en 1.998 y está adscrito a la Presidencia del
Gobierno. Es la Unidad de apoyo de la Comisión Interministerial de Ciencia 45
y Tecnología para la planificación , coordinación, seguimiento y evaluación
de las actividades de ciencia y tecnología de los diferentes departamentos
ministeriales y organismos publicos.
También realiza funciones de coordinación con las Comunidades
Autónomas, así como la coordinación y el seguimiento de los programas
internacionales de I+D con la participación española.
Funciones
Presta su asistencia a la CICYT (Comisión Interministerial de Ciencia y
Teconología) para el desarrollo de las competencias que le atribuye la Ley
13/1.986 de Fomento y Coordinación General de la Investigación Científica
y Técnica y, en especial, para el ejercicio de las siguientes funciones:
1.- Planificar y efectuar el seguimiento y la evaluación de las líneas
prioritarias de la politica de investigación científica, desarrollo tecnológico e
innovación, financiada a través de los Presupuestos Generales del Estado.
2.- Diseñar los mecanismos para lograr la participación y coordinación de
los agentes que intervienen en el sistema español de ciencia- tecnología-
empresa.
3.- Establecer y promover estudios de prospectiva científica y tecnológica.
4.- Coordinar y priorizar las actuaciones relativas a grandes instalaciones
científicas y tecnológicas de carácter estatal.
5.- Coordinar sus actividades con las del Consejo Asesor para la Ciencia y
la Tecnología, a los efectos previstos en el Artículo 9 de la Ley de Fomento
y Coordinación General de la Investigación Científica y Técnica.
6.- Planificar, promover y efectuar el seguimiento y la evaluación de la
participación de España en organismos y programas internacionales de
cooperación científica y tecnológica.
7.- Coordinar la participación españoa en organismos y programas
46
internacionales de cooperación científica y tecnológica en coordinación con
los árganos competentes de la acción exterior del Estado.
8.- Proponer la distribución de los créditos presupuestarios derivados de
los programas internacionales de investigación científica y desarrollo
tecnológico.
9.- Colaborar con el Instituto Nacional de Estadística en la elaboración de
estadísticas e indicadores del Sistema Español de Ciencia y Tecnología.
10.- Cooperar con las Comunidades Autónomas a través del Consejo
General de Ciencia y Tecnología, en relación con lo establecido en el
Artículo 12 de la Ley de Fomento y Coordinación General de la
Ïnvestigación Científica y Técnica.
11.- Coordinar las actividades con las de otras instituciones o entidades
públicas o privadas en materia de investigación y desarrollo.
12.- Elaborar la Memoria Anual de las actividades de investigación y
desarrollo financiadas a través de los Presupuestos Generales del Estado.
Planificación y evaluación
La OCYT tiene como misión planificar las líneas prioritarias de la política
de investigación científica, desarrollo tecnológico e innovación que
desarrolla la Administración del Estado, así como la de realizar las tareas
de seguimiento y evaluación de dicha planificación.
Se pretende así contribuir al impulso y la coordinación de las actividades de
I+D financiadas con cargo a los Presupuestos Generales del Estado y
favorecer su orientación al servicio del interés general, buscando una mejor
orientación de las actuaciones I+D, una efectiva vertebración del Sistema
de Ciencia-Tecnología-Empresa y una más clara orientación a las
prioridades reales en I+D.
Contempla tres ejes:
1.- Eje temático: que incluye la definición de las áreas de interés nacional y
las líneas científico-técnicas prioritarias en cada área.
2. -Eje instrumental: con la definición de los instrumentos adecuados para 47
promover la participación de los centros públicos y privados y de las
empresas en el desarrollo de las líneas prioritarias.
3.- Eje presupuestario: para establecer la inversión prevista en cada área y
el peso económico relativo a las diferentes áreas.
Coordinación
La OCYT coordina las actuaciones relativas a las grandes instalaciones
científicas y tecnológicas de carácter estatal y establece las prioridades de
actuación. Algunas grandes instalaciones españolas son:
Red IRIS.
Instalaciones de Alta Seguridad Biológica.
Centros Astronómicos.
Observatorios.
Minisatélites.
En cuanto a la coordinación internacional, la OCYT promueve y coordina
la participación española en organismos y programas internacionales de
I+D.
Algunos programas, organismos o instalaciones de carácter multilatear
en los que participa España y a los que constribuye con la cuota
correspondiente son:
V Programa Marco de I+D de la Unión Europea.
IV Programa Marco.
I+D en la Unión Europea.
Agencia Europea del Espacio.
Fundación Europea de la Ciencia.
Programa EUREKA.
48
Etc.
En lo relativo a la cooperación con las comunidades Autónomas, la
OCYT establece la relación de éstas en un marco de cooperación en I+D, a
través del Cnsejo General de la Ciencia y la Tecnología, con el objetivo de
establecer actividades de cooperación en diversas áreas de interés
regional, así como mecanismos eficaces de intercambio de información.
Algunas de sus actuaciones son:
1.- Intercambio de información sobre los sistemas regionales de Ciencia-
Tecnología-Empresa.
2.- Coordinación de prioridades entre los programas de las Comunidades
Autónomas y los programas de ámbito nacional.
3.- Cooperación para promover la participación española en el Programa
Marco de I+D de la Unión Europea.
SEUI (Secretaría de Estado de Universidades, Investigación y Desarrollo)
Esta organización tiene asignadas las siguientes funciones:
1.- La coordinación, apoyo y supervisión de las actividades relativas a la
ordenación, programación y gestión que competen al Departamento en
materia de enseñanza superior así como la ordenación de las pruebas de
acceso a la misma.
2.- El impulso y supervisión de la programación y de las actividades del
Departamento en materia de investigación científica y técnica.
3.- La Vicepresidencia Primera de la Comisión Permanente de la Comisión
Interministerial de Ciencia y Tecnología.
4.- El impulso, coordinación y seguimiento de las actividades que, en
relación con el Plan Nacional de Investigación Científica y Desarrollo
Tecnológico , corresponden al MEC.
5.- Las relaciones internacionales en el ámbito de la enseñanza superior
y la investigación científica y técnica, en coordinación con el Ministerio de
49
Asuntos Exteriores.
A través de esta SEUI, encontramos adscritos numerosos organismos que
analizaremos a continuación.
ANEP (Agencia Nacional de Evaluación y Prospectiva)
Comenzó en 1.994 con una serie de estudios piloto sobre Prospectiva
Científica y Tecnológica y trabajos que pretendían evaluar y sondear
técnicas y herramientas en el campo de la Prospectiva. Se intentaba
asentar las bases para futuras actuaciones más amplias y sistemáticas.
Uno de los temas de estudio fue el de la óptica. Este trabajo establece un
claro procedimiento sobre cómo hacer estudios bibliométricos de una
determinada área, primer paso a dar en los análisis de la Prospectiva
Científica.
Los datos y los análisis realizados en esta clase de estudios, serían de
inestimable valor para las personas encargadas de planificar las acciones
tendentes a marcar una ágil y eficaz política científica
Está adscrita al Ministerio de Educación y Cultura a través de la SEUID, con
el nivel orgánico de Subdirección General. Ejercerá las siguientes
funciones:
1.- Realizar con objetividad e independiencia las áreas que el sean
asignadas por la Comisión Permanente de la CICYT, tanto en lo que se
refiere a la evaluación científico-técnica de los equipos de investigación que
participan enla ejecución de los programas del Plan Nacional como el
seguimiento de sus resultados.
2.- Realizar los estudios y análisis prospectivos que en materia de
investigación científica y desarrollo tecnológico le sean encomendadas por
la Comisión Permanente de la CICYT.
3.- Realizar las actividades de evaluación que le encomiende el
Secretario de Estado en el ámbito de los programas que gestione la
Dirección General de Enseñanza Superior e Investigación Científica
50
(DGSIC)
DGSIC (Dirección General de Enseñanza Superior e Investigación)
Depende de la SEUID. Ejerce las siguientes competencias:
1.- Diseño y planificación de la política de innovación de la enseñanza
superior y de la mejora de su calidad.
2.- La preparación de las normas básicas encomendadas al Estado
relativas a la enseñanza superior y al acceso a la universidad.
3.- La coordinación y alta inspección en el ámbito de la enseñanza.
4.- La homologación de títulos de universidades privadas y centros
adscritos a universidades públicas.
5.- Las que corresponden al departamento respecto de la formación de
especialistas en ciencias de la salud, así como las relaciones con las
instituciones sanitarias.
6.- La concesión de títulos españoles de especialistas en Ciencias de la
Salud y la homologación de los títulos extrangeros de las mismas
especialidades.
7.- La formación y movilidad del personal docente universitario y del
personal investigador.
8.- El fomento y la difusión del conocimiento científico.
9.- Las relaciones internacionales en el ámbito de las competencias de la
Dirección General.
10.- La gestión de los programas del Plan Nacional I+D financiados con
cargo al fondo nacional.
11.- La gestión de fondos estructurales de investigación y desarrolo y
otros destinados al mismo fin procedentes de la Unión Europea.
12.- La gestión presupuestaria, económica y financiera en el ámbito
propio del centro educativo y en coordinación con la Dirección General de
Programación Económica y Control Presupuestario, así como la gestión 51
educativa de la infraestructura de la Dirección General
LOS OPIS.
Son organismos creados en los distintos departamentos, de investigación y
desarrollo científico y tecnológico. Son los siguientes:
n Consejo Superior de Investigaciones Científicas.
n Centro para el Desarrollo Tecnológico Industrial
n Instituto de Salud Carlos III
n Instituto Nacional de Investigación y Tecnología Agraria y Alimentaria.
n Instituto Nacional de Técnica Aerospacial.
n Centro de Investigaciones Energéticas, Medioambientales y Tecnoló-
gicas.
n Instituto Tecnológico Geominero de España.
n Canal de Experiencias Hidrodinámicas de El Pardo
CSIC (Consejo Superior de Investigaciones Científicas)
Es un organismo público de investigación, autónomo, de carácter
multisectorial y multidisciplinar adscrito al MEC con implantación a todo el
territorio nacional.
Se fundó en 1.939 sobre las instalaciones y material de la fundación
Nacional para la Investigación Científica de 1.931 y lasde la extinta Junta
de Ampliación de Estudios e Investigaciones Científicas creada en 1.907.
Su papel fue consolidado en la Ley de Fomento y Coordinación General
de la Investigación Científica y Técnica.
Sus objetivos y funciones actuales son:
1.- Elaborar y ejecutar proyectos de invetigación científica y
tecnológica.
2.- Contribuir al análisis y selección de objetivos científicos y tecnoló-gicos de futuro y asesorar a las administraciones en materia de
52
investigación y de innovación tecnológica.
3.- Fomentar el avance de la investigación básica.
4.- Colaborar con las Comunidades Autónomas en las actividades de
investigación que se acuerden mediante convenio.
5.- Colaborar con las universidades en actividades de investigación y
enseñanza superior.
6.- Desarrollar programas de formación de investigadores y técnicas en
el ámbito de la ciencia y la tecnología.
7.- Colaborar en el Plan Nacional I+D en las tareas de asesoramiento y
gestión que le son encomentadas y con los gobiernos de las
Comunidades Autónomas que lo soliciten en el desarroloo de sus
políticas científicas.
Centros, dependencias y unidades de apoyo.
El CSIC cuenta con instalaciones que ofrecen infraestructura en campos
específicos para un mejor desarrolo de la actividad científica-social:
1.- Acción Social, que configura un Sistema de Servicios Sociales que
satisfacen las necesidades sociales del personal del CSIC.
2.- CINDOC que elabora bases de datos bibliográficas y realiza análisis
bibliométricos de la producción científica española y normaliza la
terminología científica.
3.- Departamento de Postgrado y Especialización.
4.- Departamento de Publicaciones.
5.- Gabinete de formación.
6.- Oficina de transferencia de tecnología.
7.- Oficina SOST (Oficina Española de Ciencia y Tecnología) en
Bruselas.
8.- Subdirección General de Programación, SEguimiento y
Documentación Cientñifica.
53
9.- Subdirección General de Relaciones Internacionales.
10.- Unidad de Coordinación de Bibliotecas.
Los centros de apoyo al CSIC son:
Red IRIS
Es la red académica y de investigación financiada por el Plan Nacional
I+D y gestionada por el CSIC.
Se puso en marcha en 1.988 un programa para la interconexión de los
recursos informáticos de las universidades y centros de investigación.
Asume la responsabilidad de la provisión de los servicions de red
requeridos y del mantenimiento y evolución futura de la infraestructura
existente.
Cuenta con unas 250 instituciones aplicadas, universidades y organismos públicos de investigación, principalmente.Cuenta con una
gerencia y una secretaría. Ofrece los siguientes servicios:
1.- Infraestructura de la red-sideral: que describe la Red IRIS.
2.- Redirisdial: que permite acceder a la red utilizando una Red
Telefónica Conmutada.
3.- Servicio de correo.
4.- Servicio de directorio.
5.- Servicio de News.
6.- Coordinación de sistemas de información.
7.- Servicios de seguiridad: asesoramiento y atención.
8.- Relación entre expreriencias piloto y grupos de trabajo.
CTI (Centro Técnico de Informática)
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Está dividido en áras: dirección, gerencia, sistemas y comunicaciones,
informática científica, información corporativa, sistemas de información
general, biblioteca, asistencia técnica a la organización.
Facilita al personal del CSIC el acceso a los equipos y servicios
instalados en el CTI y coordina e integra los diferentes LAN existentes en
el organismo.
Asesora, colabora, y da asistencia técnica a los grupos de investigación
del CSICen el proceso de resolución de sus problemas de cálculo
científico. Tembién controla y gestiona la información corporativa, gestión
administrativa y gestión de la investigación.
Investigación
La labor investigadora del CSIC está enmarcada en 8 áreas científico-técnicas que se realizan en centros e institutos y en laboratorios y
unidades asociadas.
Para garantizar la coordinación interna de las investigaciones
desarrolladas en un campo científico por varios centros e institutos del
CSIC se han creado Redes Temáticas bajo la dirección de un
coordinador de la red y con una estructura interdisciplinar.
Estas áreas son las siguientes:
1.- Humanidades y Ciencias Sociales.
Abarca dos temáticas: la relacionada con la conservación y difusión del
patrimonio cultural y el estudio de la actividad humana. Su investigación
se inscribe dentro del Programa de Orimoción General del Conocimiento.
Realiza investigaciones sobre antropología social y cultural, edición de
textos de diferentes lenguas, estudios geográficos, económicos, sociales,
políticos y demográficos, lexicología, historios, literatura, teatro, música...
sistemas de información, documentación y bibliometría.
55
2.- Biología y medicina.
Profundiza en el conocimiento de las bases moleculares de la vida
animal y vegetal: microorganismos, diseño de vacunas,´farmacología,
virología, toxicología...
3.- Recursos naturales.
Tiene grandes subáreas de investigación enmarcadas en sistemas
terrestres y maríticos a nivel locar, regional y global; y se pretende
estudiar y paliar los efectos del impacto humano sobre la vida de la tierra:
contaminación, geodesia, geología, desertización, yacimientos minerales,
flora, fauna, todo lo realcionado con el mar...
4.- Ciencias Agrarias.
Incluye proyectos agroforestales y ganaderos, encaminados a la
producción y a satisfacer las demandas socioeconómicas. Se pretende
frenar la degradación del entorno y garantizar el futuro de una
producción de calidad en equilibrio con el medio: estudio de compuestos,
plagas, fisiología y bioquímica vegetal, etiología...
5.- Ciencia y Tecnologías Físicas.
Aquí, las investigaciones abarcan diversos planteamientos:
investigaciones básicas y tecnológicas, sobre astrofísica, astronomía,
física, geometría...
6.- Ciencia y Tecnología de Materiales.
Tiene por objetivo diseñar y preparar nuevos materiales que satisfagan
aplicaciones predeterminadas: catalizadores, biomateriales, material para
la construcción...
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7.- Ciencia y Tecnología de Alimentos.
Aquí se compaginan la investigación básica con la transferencia de sus
resultados a aplicaciones industriales a medio y corto plazo;
conservación de alimentos, procesos de conservación y curado, cultivos,
metabolismos...
8.- Ciencia y Tecnologías Químicas.
La investigación de carácter tecnológico se realiza en temas
relacionados con el carbón y derivados, bombustión y catálisis...
investigación en química orgánica y biorgánica.
Actividad científica
Su actividad científica no sólo se circunscribe a las tareas de
investigación sino también a la programación científica, financiación,
formación de nuevo personal científico, labores de información y
documentación, publicación y difusión de resultados.
La programación científica se articula mediante proyectos y contratos de investigación en el ámbito nacional o internacional, por ayudas y
acciones especiales de los mismos.
Es importante apuntar que la mayor parte de las actividades de I+D del CSIC se lleva a cabo mediante convenios con la industria.
La tramitación y gestión de sus actividades se llevan a cabo desde la
Subdirección General de Programación, Subdirección General de
Relaciones Internacionales, Oficina de Transferencia de Tecnología.
1.- Formación de personal
Una de las funciones más relevantes del CSIC es la formación de
personal investigador, técnico y de apoyo a la investigación, en sus
diversas áreas de actividad mediante las siguientes acciones: becas,
cursos, programas especiales, jornadas, etc.
2.- Información y documentación
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Presta especial atención a este aspecto de la actividad científica
mediante publicaciones, análisis bibliométricos, servicios de información,
etc.
3.- Cooperación
El CSIC además de su vinculación a la política científica del MEC y a la
de la CICYT, coopera con otras instituciones públicas a todos los
niveles, a las que aporta su capacidad investigadora y sus recursos
humanos y materiales. Así, tiene acuerdos de colaboración con
universidades e institutos, y una amplia cooperación internacional.
El CSIC dedica una parte de su esfuerzo a trasferir sus conocimientos a
los agentes económicos y sociales ofreciéndoles sus prestaciones. Esta
cooperación empresarial se gestiona a través de la OTRI.
CDTI (Centro para el Desarrollo Tecnológico e Industrial)
Es una entidad pública empresarial dependiente del Ministerio de
Industria y Energía que promueve la inoovación y el desarollo
tecnológico de las empresas españolas. Su objetivó último es contribuir a
la mejora de la competitividad de la industtia de nuestro país mediante el
desarrollo de las siguientes actividades:
1.- Evaluación técnico-económica y financiación de proyectos I+D
desarrollados por empresas.
2.- Apoyo en la participación española de programas internacionales
I+D.
3.- Promoción de la transferencia internacional de tecnología
empresarial y de los servicios de apoyo a la innovación tecnologica.
El centro pone a disposición de la empresas españolas una estratégica
red de oficinas o representantes en el exterior para apoyarles en sus
actividades tecnológicas de tipo internacional.
Ofrece a las empresas la agilidad y flexibilidad en sus servicios de apoyo
al desarrollo de proyectos empresariales de I+D, de tecnologías
desarrolladas por la empresa y realización de ofertas para suministros
58
tecnológico-industriales a organizaciones científicas y tecnológicas.
Concede a las empresas ayudas financieras para la realización de sus
proyectos.
También gestiona y apoya la consecución de contrato industrial de alto
contenido tecnológico generadas por diferentes organizaciones
nacionales y europeas.
Realiza funciones de gestión, promoción y seguimiento de la
participación española en programas como EUREKA, MARCO,
HISPASAT, etc.; actividades de apoyo al desarrollo de proyectos
conjuntos entre firmas españolas y extrangeras.
Tiene servicios de información y documentación y lleva a cabo
programas de innovación y promoción.
INSTITUTO DE SALUD CARLOS III
Es el órgano de apoyo científico-técnico del Ministerio de Sanidad y
Consumo y de los diferentes servicios de salud de las Comunidades
Autónomas; y de colaboración en el ámbito de sus funciones con otras
administraciones públicas.
Sus funciones son, entre otras:
1.- Investigación y ordenación relacionada con la salud, controles de
calidad, documentación e información científico-técnica, asesoramiento y
colaboración con otros orgainsmos competentes en la innovación y
desarrollo tecnológico en las materias de competencia del Instituto,
elaboración de estudios epidemiológicos...
2.- Control en el área de los medicamentos, productos sanitarios,
productos biológicos, alimentos, sanidad ambiental y productos químicos
peligrosos mediante la emsion de informes y dictámenes, normas
legales, programas de investigación...
3.- Docencia y educación sanitaria: formación del personal,
perfecciona-miento y especialización; desarrollo de las ciencias sociales,
y económicas aplicadas a la salud.
4.- Fomento y coordinación de actividades de investigación.
59
Unidades de apoyo.
Cuenta con numerosas unidades de apoyo a sus funciones:
1.- Centro Nacional de Investigación Clínica y Medicina Preventiva.
Realiza funciones de investigación aplicada a la clínica y a la medicina
preventivaen procesos con especial interés sanitario.
2.- Centro Nacional de Epidemiología.
Tiene como funciones estudios de todo lo relacionado: infecciones,
epidemias, desarrollo y ejecución de proyectos de investigación,
promover programas de formación, etc.
3.- Centro Nacional de Información Sanitaria.
Desarrolla funciones de apoyo científico-técnico al sistema sanitario en
áreas de normalización, formación y divulgación, sistemas de
información sanitarios, etc.
4.- Centro de Investigación sobre el Síndrome del Aceite Tóxico.
Todo lo relacionado con la enfermedad.
5.- Centro Nacional de Farmacología.
Realiza controles de calidad de medicamentos y productos sanitarios y
toda clase de actividades relacionadas con este área.
6.- Centro Nacional de Alimentación y Nutrición.
Lleva a cabo actividades de análisis de alimentos, control de residuos,
toxinas, todo tipo de ensayos y experimentos, etc.
7.- Centro Nacional de Sanidad Ambiental.
Realiza investigaciones relacionadas con el área de la salud ambiental,
asesoramientos y apoyo cientítico técnico al Sistema Nacional de la
Salud y las administraciones públicas, normalización, formación de
personal, etc.
60
8.- Centro Nacional de Microbiología.
Actúa como laboratorio central para el resto de laboratorios del estado,
desarrollando funciones de diagnósticos, estudios epidemiológicos,
evaluaciones y validaciones, asesoría, investigación, etc.
9.- Centro nacional de Biología Fundamental.
Lleva a cabo proyectos de investigacion sobre el desarrollo de nuevas
tecnologías en este campo, colabora con otros centros, y asesora sobre
aspectos de su materia a otras unidades.
INIA (Instituto Nacional de Investigación y Tecnología Agraria y
Alimentaria)
Es un organismo público de investigación adscrito al Ministerio de
Agricultura, Pesca y Alimentación.
Es responsable de las funciones de apoyo y asesoramiento de todos los
organismos del ministerio en materia de investigación científica e
innovación tecnológica.
Organiza y participa en varios cursos internacionales y mantiene
relaciones de intercambio de documentos.
Sus actividades se encaminan hacia estudios sobre la mejora cualitativa
y sanitaria de productos alimentarios, tecnología,producción y
transformación sostenibles, conservaciíon de la diversidad biológica
autóctona...
Lleva a cabo investigaciones con plantas, recursos naturales, biología
vegetal , genética, etc.
Sus acciones para la colaboración científica son: conocatorias de
becas, proyectos de investigación, etc.
Cuenta con la Subdirección General de Investigación y Tecnología,
que se encarga del equipamiento científico de las diferentes actividades
I+D y coordinación y seguimiento de los condicionantes de seguridad
61
biológica y radiactiva del personal de las mismas.
Tiene grandes bases de datos, y numerosas publicaciones y servicios
de información y documentación.
INTA (Instituto Nacional de Técnica Aerospacial)
Es un organismo público de investigación dependiente de la Secretaría
de Estado de la Defensa. Desde 1.942 su fundación, se convirtió en el
centro espacial por excelencia para el desarrollo de tecnologías
aeronáuticas a las que posteriomente se unieron las espaciales.
Siempre ha llevado a cabo una política de aproximación de sus
investigaciones y desarrollos no sólo en el sector aerospacial sino
también al resto del tejido industrial.
Sus investigaciones tienen como fin:
1.- Apoyar, impulsar y desarrollar la política científica y tecnológica
española en este campo.
2.- Difundir los resultados entre la comunidad de especialistas.
3.- Realizar investigaciones sobre aeronáutica, electrónica,
electromagné-tica, metrología y calibración, etc
Tiene un servicio muy completo de información y documentación.
CIEMAT (Centro de Investigaciones Energéticas, Medioambientales y
Tecnológicas)
Es un organismo público adscrito al Ministerio de Industria y Energía a
través de la Secretaría de Estado e Industria y Energia.
Sus objetivos principales son:
1.- Aportar soluciones para mejorar la utilización de los recursos y
sistemas de generación de la energía.
62
2.- Desarrollar fuentes energéticas alternativas.
3.- Resolver los problemas de las empresas españolas en el ámbito de
la energía y su repercusión en el medio ambiente.
Sus campos de actuación son:
1.- Mejorar la eficiencia y calidad ambiental de los combustibles fósiles.
2- Progresar en la viabilidad de la energía de fisión nuclear.
3.- Demostrar el papel de la fusión nuclear como alternativa energética de futuro.
4.- Incrementar la competitividad de las energías renovables en el
mercado energético.
5.- Contribuir a la implantación de objetivos de calidad ambiental,
indus-trialmente compatibles y de las soluciones técnicas necesarias.
Actúa como eslabón básico entre la investigación básica realizada
principalmente en el mundo académico y la industria nacional, por lo que
los resultados deben ser susceptibles de transferirse a la industria para
generar en ella los conocimientos necesarios para la adquisición e
incorporación de tecnología de la manera más rentable posible y con el
mínimo impacto ambiental.
Debe actuar como asesor de las autoridades nacionales en su materia.
Posee tres centros de investigación:
1.- Centro de la Moncloa.
Gestiona el organismo y concentra en él su capacidad infraestructural,
asi como las grandes instalaciones experimentales como son plantas de
combustión, limpieza de gases, etc.
2.- Plataforma Solar de Almería.
Es el más importante centro europeo de desarrollo y aplicaciones de la
energía solartermica. Trabaja en áreas de temperaturas, electricidad,
química solar, tratamiento de materiales, riesgos ambientales, biología
molecular y celular, biocombustibles,...63
Se creo en 1.990.
3.- Centro de desarrollo de Energía Renovables (Soria)
Las actividades se desarrollan en torno a los cultivos energéticos, así
como en los procesos y tecnologías para el aprovechamiento energético
de la biomasa, energía solar, energía eólica...
El CIEMAT está dividido en 5 departamentos, una secretaría y dos
subdirecciones generales.
ITGE (Instituto Tecnológico Geominero de España)
Es un centro de información e investigación en Ciencias de la Tierra y
Tecnología conexas.
Es un organismo adscrito al Ministerio de MEdio Ambiente a través de la
Secretaria de Estado de Aguas y Costas.
Tiene 3 líneas principales de actividad:
1.- Infraestructura Geológica y REcursos Naturales.
2.- Hidro´geología.
3.- Medio ambiente geológico.
En líneas generales estudia el suelo, y el subsuelo en cuanto sea
necesario para la gestión del medio natural: cartografía geológica, aguas
subterráneas, riesgos geológicos, recursos minerales, impacto ambiental,
sedimentación de fondos marinos, etc.
CEHIPAR (Canal de Experiencias Hidrodinámicas de El Pardo)
Fue creado en 1.930 y su misión es el estudio, experimentación e
investigación de los aspectos hidrodinámicos de la construcción naval,
militar, mercante y pesquera.
ES un organismo autónomo y adscrito al Ministerio de Defensa.
Cuenta con una unidad de asesoría jurídica, tres Secretarías Generales
64
(Servicio económico-administrativo, servicio de contabilidad, servicio de
personal), otros servicios de las áreas de tecnología y desarrollo y una
unidad de investigación con tres subunidades.
NO SON OPIS:
CIS (Centro de Investigaciones Sociológicas)
Tiene por finalidad el estudio de la sociedad española a través de la
investigación mediante la encuesta.
Las actividades del CIS se orientan a conseguir un servicio de calidad
en su tarea de difundir los resultados de las investigaciones de carácter
social. Presenta distintos servicios como:
1.- Arces: archivo internacional de encuestas de temas sociales cuyo
objetivo es recoger en un único punto la información y el acceso a datos
sociales de diferentes archivos del mundo.
2.- Catálogo de banco de datos: encuentas del CIS. Presenta estudios
que se acompañan de una descripción técnica y un resumen de los
temas tratados. SOn accesihbles para cualquier persona, mediante el
pago de tarifas.
3.- Catálogo de publicaciones.
4.-Boletín de datos seleccionados.
5.-Actividades de fomento de investigación: cursos, becas, ayudas,
jornadas...
INE (Instituto Nacional de Estadística)
En 1.945 se crea el INE, que tiene como misiones:
1.- La elaboración y perfeccionamiento de las estadísticas
demográficas, económicas y sociales ya existentes.
2.- La creación de otras nuevas.
65
3.- La coordinación con los servicios estadísticos de las áreas
provinciales y municipales.
Es un organismo autónomo de carácter administrativo adscrito al
Ministerio de Economía y Hacienda a trabés de la Secretaría de Estado
de Economía.
Tiene la función de realizar operaciones estadísticas de gran
envergadura: censos demográficos y económicos, cuentas nacionales, la
coordinación y el mantenimiento de los directorios de empresas, etc.
Sus funciones principales son:
1.- Formulación del Proyecto de Plan Estadístico Nacional.
2.- Propuesta de normas comunes sobre conceptos, unidades
estadísticas, clasificaciones y códigos.
3.- Las relaciones en materia estadística con los organismos
internaciona-les especializados y en especial con la Oficina de
Estadística de la Unión Europea.
Órganos de apoyo
A través del INE están adscritas al Ministerio de Economía y Hacienda
los siguientes órganos:
1.- Consejo Superior de Estadística.
Es el órgano consultivo de los servicios estadísticos estatales y de
participación social de los informantes, productores y usuarios de las
estadísticas. Tiene como misión contribuir a la armonización de las
estadísticas, al mejor aprovechamiento de los recursos destinados a su
elaboración y a una mejor adecuación a las necesidades de información
de los usuarios, así como facilitar el suministro de datos primarios por los 66
informantes.
2.- Comisión Interministerial de Estadística.
Es un órgano de participación de los servicios estadísticos responsables
de la elaboración de las estadísticas en el ámbito de la Administración
Central del Estado. Deberá coordinar las actividades de los servicios de
la Administración, normalizar las estadísticas, promover la difusión de los
resultados, fomentar el perfeccionamiento de personal...
3.- Consejo de Empadronamiento.
4.- Comité Interterritorial de estadística.
Tiene como misión facilitar la coordinación y potenciar la cooperación
entre los servicios estadísticos estatales y autonómicos: formular
propuestas y proyectos de convenios para un mejor funcionamiento y
rendimiento de los servicios estadísticos, potenciar el intercambio de
experiencias metodológicas, etc.
Además de estos órganos, cuenta con oficinas estadisticas en cada uno
de los Ministerios, en calidad de vicesecretarías, subdirecciones
generales y secretarías.
IAC (Instituto de Astrofísica de Canarias)
El IAC está formado por el Instituto de Astrofísica de La Lagua, el
Observatorio del Teide y el Observatorio del Roque de los Muchachos
(La Palma). En su conjunto constituyen una organización española
importante para la investigación.
En 1.982 se crea el Consorcio Público IAC integrado por:
1.- Administración del Estado.
2.- Comunidad de Canarias.
3.- Universidad de La Laguna.
4.- CSIC.
Sus fines son:
1.- Realizar y promover cualquier tipo de investigación astrofísica o 67
relacionada con ella.
2.- Difundir los conocimientos astrofísicos.
3.- Colaborar con la enseñanza universitaria especializada y formar y capacitar personal científico y tecnico en todos los campos.
4.- Administrar los centros, observatorios e instalaciones astronómicas
existentes y las que en el futuro se creen e incorporen a su
administración.
5.-Fomentar relaciones con la comunidad científica nacional e
internacional.
Se estructura en 4 áreas: investigación, enseñanza, instrumentación y
administración general, y cuenta con un organismo OTRI.
Entre sus actividades más importantes están la permanente formación
de personal y la difusión cultural.
CEDEX (Centro de Estudios y Experimentación de Obras Públicas)
Fue creado en 1.957 y está adscrito al Ministerio de Fomento
orgánicamente y funcionalmente a los Ministerios de Fomento y Medio
Ambiente.
Sus centros y laboratorios se dedican a diferentes actividades y estudios
relacionados con la materia.
Cuenta con las siguientes unidades de apoyo:
1.- Centro de Estudios de Puertos y Costas.
Es una organización especializada en tareas de asistencia técnica,
investigación y desarrollo tecnológico en materia de puertos, costas y
estuarios e ingeniería marítima en general.
Sus campos de acción son de asistencia técnica, investigación,
desarrollo y transferencia de tecnología.
2.- Centro de Estudios Hidrológicos.
68
Se dedica a estudios sobre la planificación hidráulica, hidrología,
ingeniería de las aguas continentales, así como en los aspectos
relacionados con la calidad del recurso. Sus campos de actividad se
centran en asistencia técnica, investigación y desarrollo de sistemas de
regadíos, calidad de aguas, erosión, sedimentación, etc.
Este centro cuenta con otras unidades de apoyo como la biblioteca, un
sistema de asistencia técnica, proyectos técnicos...
3.- Centro de Estudios de Carreteras.
Es la organización especializada en tareas de investigación, desarrollo
tecnológico y asistencia técnica de alto nivel, normalización, en materia
de planificación, elaboración de proyectos, construcción y explotación de
las redes viarioas, con ingeniería de tráfico y seguridad en la circulación.
Realiza actividades de evaluación en todos los campos que abarca.
4.- Centro de Estudios de Tecnicas aplicadas.
Es la unidad especializada en las técnicas físicas y electrónicas, el
análisis computacional, la geomática, las técnicas isotópicas y la
ingeniería ambiental que se aplican en la resolución de problemas de
ingeniería civil.
5.- Laboratorio Central de Estructuras y Materiales.
Está especializado en la investigación, experimentación y asistencia
técnica en temas de estructuras, así como en las propiedades de todos
los materiales de construcción y sus aplicaciones.
6.- Laboratorio de Geotécnia.
Es la organización especiaizada en las tareas de investigación,
desarrollo y asistencia técnica en materia de ciminetos, estructuras de
tierra, mecánica de suelos y rocas y en generral, de todas las actividades
de la ingeniería civil vinculadas al terreno.
69
7.- Centro de Estudios Históricos de Obras Públicas y Urbanismo.
Especializado en la investigación, asistencia técnica, catalogación y
exposición de los temas relacionados con la arqueología e historia de las
obras públicas y el urbanismo. Sus campos de actividad son:
exposiciones, rehabilitaciones, publicaciones y cursos, archivos y
documentación, investigación histórica...
RESUMEN.
Organismos nacionales relacionados con la política científica.
Desde el siglo XVIII en el que empezaron a crearse instituciones
dedicadas a la investigación científica y a la aplicación de conocimientos
técnicos avanzados, los paises más desarrolados se han ido dotando de
una red de organismos públicos de investigación que crean y aplican
conocimientos.
En España existen organismos de estas características que se han ido
creando desde los diferentes departamentos ministeriales a medida que
se hacía evidente la necesidad de atender a un sector socioeconómico
con una base científica y tecnológica especializada.
Para mejorar la coordinación entre estos organismos se han adoptado
una serie de medidas legislativas y de política científica que regula el
Comité de Coordinación Funcional de los Organismos Autónomos de
Investigación y Experimentación. Este comité incluye organismos que
veremos a continuación, y son denominados los OPIS.
También veremos otros organismos importantes como CICYT/OCYT, la
SEUI, y otros relacionados con la Política Científica.
CICYT (Comisión Interministerial de Ciencia y Tecnología).
La Comisión Interministerial de Ciencia y Tecnología es el órgano de
planifiación, coordinación y seguimiento de las actuaciones de la
Administración General del Estado en materia de I+D e innovación.70
Está presidida por el Presidente del Gobierno y cuenta con representares
de los departamentos ministeriales con competencias I+D.
Cuenta con tres órganos de apoyo:
1.- Consejo Asesor para la Ciencia y la Tecnología.
Es el órgano consultivo de la CICYT, para promover la participación de la
comunidad científica y de los agentes económicos y sociales en la
elaboración, seguimiento y evaluación de la política I+D e innovación.
2.- Consejo General de la Ciencia y la Tecnología.
Es también órgano consultivo para promover la coordinación de las
diferentes Comunidades Autónomas entre sí, y de éstas con la
Administración del Estado.
3.- Comisión Mixta del Congreso y del Senado.
Constituída para realizar el seguimiento de las evaluaciones de la
Administración del Estado en materia I+D.
OCYT.
Fue creado en 1.998 y está adscrito a la Presidencia del Gobierno. Es la
Unidad de apoyo de la CICYT para la planificación , coordinación,
seguimiento y evaluación de las actividades de ciencia y tecnología de
los diferentes departamentos ministeriales y organismos publicos.
También realiza funciones de coordinación con las Comunidades
Autónomas, así como la coordinación y el seguimiento de los programas
internacionales de I+D con la participación española. Podemos
considerar las siguientes funciones:
1- Planificar y efectuar el seguimiento y la evaluación de las líneas
prioritarias de la politica de investigación científica, desarrollo tecnológico
e innovación.
2.- Diseñar los mecanismos para lograr la participación y coordinación
de los agentes que intervienen en el sistema español de ciencia-
tecnología-empresa.
71
3.- Establecer y promover estudios de prospectiva científica y
tecnológica.
4.- Coordinar y priorizar las actuaciones relativas a grandes
instalaciones científicas y tecnológicas de carácter estatal.
5.- Planificar, promover y efectuar el seguimiento y la evaluación de la
participación de España en organismos y programas internacionales de
cooperación científica y tecnológica.
6.- Proponer la distribución de los créditos presupuestarios.
7.- Prestar su colaboración a otras instituciones.
SEUI (Secretaría de Estado de Univ. Investigación y Desarrollo.)
Esta organización tiene asignadas las siguientes funciones:
1.- La coordinación, apoyo y supervisión de las actividades relativas a
la ordenación, programación y gestión que competen al Departamento
en materia de enseñanza superior.
2.- El impulso y supervisión de la programación y de las actividades del
Departamento en materia de investigación científica y técnica.
3.- El impulso, coordinación y seguimiento de las actividades que, en
relación con el Plan Nacional de Investigación Científica y Desarrollo
Tecnológico , corresponden al MEC.
4.- Las relaciones internacionales en el ámbito de la enseñanza
superior y la investigación científica y técnica.
A través de esta SEUI, encontramos adscritos numerosos organismos
que analizaremos a continuación.
ANEP (Agencia Nacional de Evaluación y Prospectiva)
Comenzó en 1.994 con una serie de estudios piloto sobre Prospectiva
Científica y Tecnológica y trabajos que pretendían evaluar y sondear
técnicas y herramientas en el campo de la Prospectiva. Se intentaba
asentar las bases para futuras actuaciones más amplias y sistemáticas.72
Los datos y los análisis realizados en sus estudios, serían de inestimable
valor para las personas encargadas de planificar las acciones tendentes
a marcar una ágil y eficaz política científica
Está adscrita al Ministerio de Educación y Cultura a traveés de la SEUID.
Tiene las siguientes funciones:
1.- Realizar las áreas que el sean asignadas por la Comisión
Permanente de la CICYT, tanto en lo que se refiere a la evaluación
científico-técnica de los equipos de investigación que participan en la
ejecución de los programas del Plan Nacional como el seguimiento de
sus resultados.
2.- Realizar los estudios y análisis prospectivos que en materia de
investigación científica y desarrollo tecnológico le sean encomendadas
por la Comisión Permanente de la CICYT.
3.- Realizar las actividades de evaluación que le encomiende el
Secretario de Estado en el ámbito de los programas que gestione la
Dirección General de Enseñanza Superior e Investigación Científica
(DGSIC)
DGSIC (Dirección General de Enseñanza Superior e Investigación)
Ejerce las siguientes competencias:
1.- Diseño y planificación de la política de innovación de la
enseñanza superior y de la mejora de su calidad.
2.- La preparación de las normas básicas encomendadas al Estado
relativas a la enseñanza superior y al acceso a la universidad.
3.- La coordinación y alta inspección en el ámbito de la enseñanza.
4.- La homologación de títulos de universidades privadas y centros
adscritos a universidades públicas.
5.- Las que corresponden al departamento respecto de la formación de especialistas en ciencias de la salud, así como las relaciones con las
73
instituciones sanitarias.
6.- La formación y movilidad del personal docente universitario y del
personal investigador.
7.- El fomento y la difusión del conocimiento científico.
8.- Las relaciones internacionales en el ámbito de las competencias de
la Dirección General.
9.- La gestión de los programas del Plan Nacional I+D financiados con
cargo al fondo nacional.
10.- La gestión de fondos estructurales de investigación y desarrolo y
otros destinados al mismo fin procedentes de la Unión Europea.
CSIC (Consejo Superior de Investigaciones Científicas)
Es un organismo público de investigación, autónomo, de carácter
multisectorial y multidisciplinar adscrito al MEC con implantación a todo el
territorio nacional. Se fundó en 1.939.
Sus objetivos y funciones actuales son:
1.- Elaborar y ejecutar proyectos de invetigación científica y
tecnológica.
2.- Contribuir al análisis y selección de objetivos científicos y tecnológicos de futuro y asesorar a las administraciones en materia de
investigación y de innovación tecnológica.
3.- Fomentar el avance de la investigación básica.
4.- Colaborar con las Comunidades Autónomas en las actividades de
investigación que se acuerden mediante convenio.
5.- Colaborar con las universidades en actividades de investigación y
enseñanza superior.
6.- Desarrollar programas de formación de investigadores y técnicas en
el ámbito de la ciencia y la tecnología.
74
7.- Colaborar en el Plan Nacional I+D en las tareas de asesoramiento y
gestión que le son encomentadas y con los gobiernos de las
Comunidades Autónomas que lo soliciten en el desarrollo de sus
políticas científicas.
Los centros de apoyo al CSIC son:
1.- Red IRIS. http://www.rediris.es/
Es la red académica y de investigación financiada por el Plan Nacional
I+D y gestionada por el CSIC.
Se puso en marcha en 1.988 un programa para la interconexión de los
recursos informáticos de las universidades y centros de investigación.
Asume la responsabilidad de la provisión de los servicios de red
requeridos y del mantenimiento y evolución futura de la infraestructura
existente.
Cuenta con unas 250 instituciones aplicadas, universidades y organismos públicos de investigación, principalmente.
CTI (Centro Técnico de Informática) http://www.cti.es/
Facilita al personal del CSIC el acceso a los equipos y servicios
instalados en el CTI y coordina e integra los diferentes LAN existentes
en el organismo.
Asesora, colabora, y da asistencia técnica a los grupos de investigación
del CSIC en el proceso de resolución de sus problemas de cálculo
científico. También controla y gestiona la información corporativa, gestión
administrativa y gestión de la investigación.
Otros organismos importantes con los que cuenta son: el CINDOC, una
OTRI, departamento de publicaciones, departamento de especialización,
etc.
La labor investigadora del CSIC está enmarcada en 8 áreas científico-
75
técnicas que se realizan en centros e institutos y en laboratorios y
unidades asociadas.
Estas áreas son las siguientes:
1.- Humanidades y Ciencias Sociales.
Realiza investigaciones sobre antropología social y cultural, edición de
textos de diferentes lenguas, estudios geográficos, económicos, sociales,
políticos y demográficos, lexicología, historios, literatura, teatro, música...
sistemas de información, documentación y bibliometría.
2.- Biología y medicina.
Profundiza en el conocimiento de las bases moleculares de la vida
animal y vegetal: microorganismos, diseño de vacunas,´farmacología,
virología, toxicología...
3.- Recursos naturales.
Tiene grandes subáreas de investigación enmarcadas en sistemas
terrestres y maríticos a nivel local, regional y global; y se pretende
estudiar y paliar los efectos del impacto humano sobre la vida de la tierra:
contaminación, geodesia, geología, desertización, yacimientos minerales,
flora, fauna, todo lo realcionado con el mar...
4.- Ciencias Agrarias.
Incluye proyectos agroforestales y ganaderos, encaminados a la
producción y a satisfacer las demandas socioeconómicas. Se pretende
frenar la degradación del entorno y garantizar el futuro de una
producción de calidad en equilibrio con el medio: estudio de compuestos,
plagas, fisiología y bioquímica vegetal, etiología...
5.- Ciencia y Tecnologías Físicas.
Aquí, las investigaciones abarcan diversos planteamientos:
investigaciones básicas y tecnológicas, sobre astrofísica, astronomía,
física, geometría...
76
6.- Ciencia y Tecnología de Materiales.
Tiene por objetivo diseñar y preparar nuevos materiales que satisfagan
aplicaciones predeterminadas: catalizadores, biomateriales, material para
la construcción...
7.- Ciencia y Tecnología de Alimentos.
Aquí se compaginan la investigación básica con la transferencia de sus
resultados a aplicaciones industriales a medio y corto plazo;
conservación de alimentos, procesos de conservación y curado, cultivos,
metabolismos...
8.- Ciencia y Tecnologías Químicas.
La investigación de carácter tecnológico se realiza en temas
relacionados con el carbón y derivados, bombustión y catálisis...
investigación en química orgánica y biorgánica.
Su actividad científica se ocupa también de la programación científica,
financiación, formación de nuevo personal científico, labores de
información y documentación, publicación y difusión de resultados.
La programación científica se articula mediante proyectos y contratos de investigación en el ámbito nacional o internacional, por ayudas y
acciones especiales de los mismos.
Es importante apuntar que la mayor parte de las actividades de I+D del CSIC se lleva a cabo mediante convenios con la industria.
1.- Formación de personal.
Mediante las siguientes acciones: becas, cursos, programas especiales,
jornadas, etc.
2.- Información y documentación.
Mediante publicaciones, análisis bibliométricos, servicios de información,
etc.
3.- Cooperación.77
Con otras instituciones públicas, todos los niveles, a las que aporta su
capacidad investigadora y sus recursos humanos y materiales. Así, tiene
acuerdos de colaboración con universidades e institutos, y una amplia
cooperación internacional.
El CSIC dedica una parte de su esfuerzo a trasferir sus conocimientos a
los agentes económicos y sociales ofreciéndoles sus prestaciones. Esta
cooperación empresarial se gestiona a través de la OTRI.
CDTI (Centro para el Desarrollo Tecnológico e Industrial)
Es una entidad pública empresarial dependiente del Ministerio de
Industria y Energía que promueve la innovación y el desarrollo
tecnológico de las empresas españolas. Su objetivo último es contribuir a
la mejora de la competitividad de la industtia de nuestro país mediante el
desarrollo de las siguientes actividades:
1.- Evaluación técnico-económica y financiación de proyectos I+D
desarrollados por empresas.
2.- Apoyo en la participación española de programas internacionales
I+D.
3.- Promoción de la transferencia internacional de tecnología
empresarial y de los servicios de apoyo a la innovación tecnologica.
Ofrece a las empresas la agilidad y flexibilidad en sus servicios de apoyo
al desarrollo de proyectos empresariales de I+D, de tecnologías
desarrolladas por la empresa y realización de ofertas para suministros
tecnológico-industriales a organizaciones científicas y tecnológicas.
Concede a las empresas ayudas financieras para la realización de sus
proyectos.
También gestiona y apoya la consecución de contrato industrial de alto
contenido tecnológico generadas por diferentes organizaciones
nacionales y europeas.78
Realiza funciones de gestión, promoción y seguimiento de la
participación española en programas como EUREKA, MARCO,
HISPASAT, etc.; actividades de apoyo al desarrollo de proyectos
conjuntos entre firmas españolas y extrangeras.
Tiene servicios de información y documentación y lleva a cabo
programas de innovación y promoción.
INSTITUTO DE SALUD CARLOS III
Es el órgano de apoyo científico-técnico del Ministerio de Sanidad y
Consumo y de los diferentes servicios de salud de las Comunidades
Autónomas; y de colaboración en el ámbito de sus funciones con otras
administraciones públicas.
Sun funciones son, entre otras:
1.- Investigación y ordenación relacionada con la salud, controles de
calidad, documentación e información científico-técnica, asesoramiento y
colaboración con otros organismos competentes en la innovación y
desarrollo tecnológico en las materias de competencia del Instituto,
elaboración de estudios epidemiológicos...
2.- Control en el área de los medicamentos, productos sanitarios,
productos biológicos, alimentos, sanidad ambiental y productos químicos
peligrosos.
3.- Docencia y educación sanitaria: formación del personal,
perfecciona-miento y especialización; desarrollo de las ciencias sociales,
y económicas aplicadas a la salud.
4.- Fomento y coordinación de actividades de investigación.
Cuenta con numerosas unidades de apoyo a sus funciones:
1.- Centro Nacional de Investigación Clínica y Medicina Preventiva.
Realiza funciones de investigación aplicada a la clínica y a la medicina
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preventivaen procesos con especial interés sanitario.
2.- Centro Nacional de Epidemiología.
Tiene como funciones estudios de todo lo relacionado: infecciones,
epidemias, desarrollo y ejecución de proyectos de investigación,
promover programas de formación, etc.
3.- Centro Nacional de Información Sanitaria.
Desarrolla funciones de apoyo científico-técnico al sistema sanitario en
áreas de normalización, formación y divulgación, sistemas de
información sanitarios, etc.
4.- Centro de Investigación sobre el Síndrome del Aceite Tóxico.
Todo lo relacionado con la enfermedad.
5.- Centro Nacional de Farmacología.
Realiza controles de calidad de medicamentos y productos sanitarios y
toda clase de actividades relacionadas con este área.
6.- Centro Nacional de Alimentación y Nutrición.
Lleva a cabo actividades de análisis de alimentos, control de residuos,
toxinas, todo tipo de ensayos y experimentos, etc.
7.- Centro Nacional de Sanidad Ambiental.
Realiza investigaciones relacionadas con el área de la salud ambiental,
asesoramientos y apoyo cientítico técnico al Sistema Nacional de la
Salud y las administraciones públicas, normalización, formación de
personal, etc.
8.- Centro Nacional de Microbiología.
Actúa como laboratorio central para el resto de laboratorios del estado,
desarrollando funciones de diagnósticos, estudios epidemiológicos,
evaluaciones y validaciones, asesoría, investigación, etc.
9.- Centro nacional de Biología Fundamental.
Lleva a cabo proyectos de investigacion sobre el desarrollo de nuevas
80
tecnologías en este campo, colabora con otros centros, y asesora sobre
aspectos de su materia a otras unidades.
INIA (Inst. Nal. de Investigación y Tecnología Agraria y Alimentaria)
Es un organismo público de investigación adscrito al Ministerio de
Agricultura, Pesca y Alimentación.
Es responsable de las funciones de apoyo y asesoramiento de todos los
organismos del ministerio en materia de investigación científica e
innovación tecnológica.
Organiza y participa en varios cursos internacionales y mantiene
relaciones de intercambio de documentos.
Sus actividades se encaminan hacia estudios sobre la mejora cualitativa
y sanitaria de productos alimentarios, tecnología , producción y
transformación sostenibles, conservaciíon de la diversidad biológica
autóctona...
Lleva a cabo investigaciones con plantas, recursos naturales, biología
vegetal , genética, etc.
Sus acciones para la colaboración científica son: conocatorias de
becas, proyectos de investigación, etc.
Cuenta con la Subdirección General de Investigación y Tecnología,
que se encarga del equipamiento científico de las diferentes actividades
I+D y coordinación y seguimiento de los condicionantes de seguridad
biológica y radiactiva del personal de las mismas. Tiene grandes bases
de datos, y numerosas publicaciones y servicios de información y
documentación.
INTA (Instituto Nacional de Técnica Aerospacial)
Es un organismo público de investigación dependiente de la Secretaría
81
de Estado de la Defensa. Desde 1.942 su fundación, se convirtió en el
centro espacial por excelencia para el desarrollo de tecnologías
aeronáuticas a las que posteriomente se unieron las espaciales.
Sus investigaciones tienen como fin:
1.- Apoyar, impulsar y desarrollar la política científica y tecnológica
española en este campo.
2.- Difundir los resultados entre la comunidad de especialistas.
3.- Realizar investigaciones sobre aeronáutica, electrónica, electromag-
nética, metrología y calibración, etc
Tiene un servicio muy completo de información y documentación.
CIEMAT (Centro Inves. Energéticas, Medioamb. y Tecnológicas)
Es un organismo público adscrito al Ministerio de Industria y Energía a
través de la Secretaría de Estado e Industria y Energia.
Sus objetivos principales son:
1.- Aportar soluciones para mejorar la utilización de los recursos y
sistemas de generación de la energía.
2.- Desarrollar fuentes energéticas alternativas.
3.- Resolver los problemas de las empresas españolas en el ámbito de
la energía y su repercusión en el medio ambiente.
Sus estudios e investigaciones están encaminados a mejorar la calidad
ambiental, estudio de energías nucleares y energías alternativas y
renovables,
Actúa como eslabón básico entre la investigación básica realizada
principalmente en el mundo académico y la industria nacional, por lo que
los resultados deben ser susceptibles de transferirse a la industria para
generar en ella los conocimientos necesarios para la adquisición e
incorporación de tecnología de la manera más rentable posible y con el
mínimo impacto ambiental.
Debe actuar como asesor de las autoridades nacionales en su materia.82
Posee tres centros de investigación:
1.- Centro de la Moncloa.
Gestiona el organismo y concentra en él su capacidad infraestructural,
asi como las grandes instalaciones experimentales como son plantas de
combustión, limpieza de gases, etc.
2.- Plataforma Solar de Almería.
Es el más importante centro europeo de desarrollo y aplicaciones de la
energía solartermica. Trabaja en áreas de temperaturas, electricidad,
química solar, tratamiento de materiales, riesgos ambientales, biología
molecular y celular, biocombustibles,...
Se creo en 1.990.
3.- Centro de desarrollo de Energía Renovables (Soria)
Las actividades se desarrollan en torno a los cultivos energéticos, así
como en los procesos y tecnologías para el aprovechamiento energético
de la biomasa, energía solar, energía eólica...
ITGE (Instituto Tecnológico Geominero de España)
Es un centro de información e investigación en Ciencias de la Tierra y
Tecnología conexas.
Es un organismo adscrito al Ministerio de MEdio Ambiente a través de la
Secretaria de Estado de Aguas y Costas.
Tiene 3 líneas principales de actividad:
1.- Infraestructura Geológica y Recursos Naturales.
2.- Hidrogeología.
3.- Medio ambiente geológico.
En líneas generales estudia el suelo, y el subsuelo en cuanto sea
necesario para la gestión del medio natural: cartografía geológica, aguas
subterráneas, riesgos geológicos, recursos minerales, impacto ambiental,
sedimentación de fondos marinos, etc.
83
CEHIPAR (Canal de Experiencias Hidrodinámicas de El Pardo)
Fue creado en 1.930 y su misión es el estudio, experimentación e
investigación de los aspectos hidrodinámicos de la construcción naval,
militar, mercante y pesquera.
Es un organismo autónomo y adscrito al Ministerio de Defensa.
Cuenta con una unidad de asesoría jurídica, tres Secretarías Generales
(Servicio económico-administrativo, servicio de contabilidad, servicio de
personal), otros servicios de las áreas de tecnología y desarrollo y una
unidad de investigación con tres subunidades.
84
3.3. Oficinas de Transferencia de Resultados de la Investigación (OTRIs)
¿Qué son las oficinas de transferencia de resultados de investigación (OTRi)?
En 1989, la CICYT (Comisión Interministerial de Ciencia y Tecnología)
creó la figura de la oficina de transferencia de resultados de investigación
para activar las relaciones de los centros públicos de investigación con
otros elementos del sistema español de innovación. Desde entonces se
han creado pequeñas oficinas en muchas universidades y organismos
públicos de investigación que han asumido la misión de identificar
resultados capaces de ser transferidos a la empresa, difundir la oferta
tecnológica de sus creadores, ayudar en la negociación de contratos y en
la protección de la tecnología generada y, en menos medida, identificar
necesidades de I+D e su entorno.
Más recientemente, en febrero de 1996, se ha dado la posibilidad de que
entidades privadas sin fines de lucro (asociaciones empresariales,
fundaciones universidad - empresa,...) obtuvieran fondos de la CICYT
para crear este tipo de oficinas, previa inscripción en un registro creado
al efecto y gestionado por la propia CICYT. Su objetivo sería activar la
demanda de los resultados de investigación como complemento de las
acciones de oferta que principalmente desarrollan las primeras OTRI.
A finales de 1997 se habían registrado más de un centenar de oficinas
(en la actualidad hay 130), la mayoría de ellas todavía de pequeña
dimensión, pero que mostraban un cierto dinamismo que les había
llevado a agruparse en dos redes, una formada por las dependientes de
las fundaciones universidad-empresa y otra por las creadas en el seno
85
de las universidades. Se espera que en esta nueva etapa asuman una
actividad más comercial, perdiendo peso relativo su función
administrativa que hasta ahora ha absorbido la mayor parte de sus
recursos que, por otra parte, tenían muy poca capacidad técnica.
La función administrativa ha sido, sin embargo, bien asumida por las
OTRI pues mientras existe el convencimiento de su escasa dedicación a
la promoción de las acciones de transferencia, es un hecho que han
gestionado contratos por importes anuales importantes (informe COTEC.
El sistema español de innovación, Diagnóstico y Recomendaciones,
1998).
LA RED OTRI
La OTRI de la Universidad de Extremadura pertenece a la RED OTRI,
que es la estructura que el Plan Nacional de Investigación y Desarrollo
ha creado como mecanismo de ayuda a la transferencia de resultados de
investigación, para una mejor articulación del sistema Ciencia -
Tecnología-Industria.
Hasta la fecha pertenecen a la RED OTRI, 130 Oficinas reguladas por la
Orden Ministerial, de 16 de febrero (BOE 23/02/96) en la que se
establece su régimen jurídico, fines y requisitos para su reconocimiento y
registro.
Estas 130 oficinas pertenecen a:
n Universidades: 50
n Organismos Públicos de Investigación y afines: 16
n Fundaciones y afines: 24
n Centros Tecnológicos y afines:40
En la Comunidad Autónoma de Extremadura existen dos:
86
n OTRI de la FUNDECYT
n OTRI de la UNIVERSIDAD DE EXTREMADURA
El volumen de contratación de la RED OTRI en 1996 fue de 38.000
MPTA, de los que 20.000 MPTA corresponden a las OTRIs universitarias
y 18.000 MPTA pertenecen a contratos con empresas.
OTRI de la Universidad de Extremadura.
La OTRI, integrada en el Vicerrectorado de Investigación y Tercer Ciclo
de la UEX, es el órgano encargado de canalizar la oferta científico-
técnica hacia los sectores socioeconómicos y de gestionar las relaciones
con los mismos.
En ella, los grupos de investigación de la UEX encuentran la ayuda
necesaria para sus relaciones con los sectores productivos y éstos,
asimismo, pueden obtener en la OTRI la información sobre la oferta
tecnológica y una gestión profesionalizada.
Infraestructura:
Tiene dos sedes, una en cada Rectorado (Cáceres y Badajoz) y su
personal está compuesto por dos becarias a tiempo completo (una en
cada Campus) y un Director, profesor de la UEX (a tiempo parcial).
Usuarios:
n 17 Centros universitarios
n 41 Departamentos
n @ 1.300 investigadores
n número variable de alumnos
n número variable de empresas
n número variable de otros usuarios
Funciones:
87
n Elaborar el banco de datos de conocimientos, infraestructura y oferta de
I+D (Base de Datos DATRI).
n Identificar los resultados transferibles generados por los grupos de
investigación activos de los Centros Públicos de Investigación y
difundirlos, directamente o en colaboración con los organismos de
interface más próximos a la empresa, entre las mismas.
n Facilitar la transferencia de dichos resultados a las empresas o, en su
caso la correcta asimilación de tecnologías foráneas.
n Detectar las necesidades de investigación y desarrollo tecnológico de los
sectores industriales para su posible incorporación a la programación
de los departamentos universitarios.
n Promocionar aquellas actividades encaminadas a aumentar la relación,
entre los departamentos universitarios y las empresas, mediante
jornadas técnicas, mesas redondas, cursos y seminarios.
n Colaborar y participar en la negociación de los contratos de
investigación, asistencia técnica, asesoría, licencia de patentes, etc.
entre los grupos de investigación y las empresas.
n Gestionar los contratos llevados a cabo.
n Apoyar y facilitar técnicamente la elaboración de los proyectos europeos,
así como gestionar la tramitación de los mismos.
n Colaborar en el intercambio de personal investigador entre las empresas
y la universidad, facilitando la información necesaria.
Tiene tres tipos de usuarios/clientes:
a) Investigadores. Son la oferta.
b) Empresas. Son la demanda.
c) Otros: UEX, CICYT, DGSIC, UE, alumnos, etc.
¿Qué se hace en la OTRI?
88
Gran parte de la labor realizada en la OTRI es suministrar información por
lo que es objetivo diario de la Oficina dar respuestas rápidas, seguras,
eficaces y a tiempo, ya que la calidad se muestra como satisfacción de lo
que el cliente espera recibir. Su servicio, por tanto, es más profesional que
administrador y sus usuarios son más clientes que administrados. Tarea
harto difícil si se tiene en cuenta que la UEX es un organismo de la
Administración Pública. Este esfuerzo es general en todas las OTRI de
España y está dejando como fruto fama de eficaces gestores y buenos
profesionales al personal que las atiende.
Concretando más y atendiendo a los objetivos que debe cumplir, podemos
dividir su actuación en distintas parcelas.
Programas nacionales de investigación
n Información sobre proyectos de I+D (Ayuda a obtener y rellenar
impresos)
n Información y gestión convocatorias dirigidas a la Transferencia de
Tecnología: FEDER , PETRI (Programa de Estímulo a la
Transferencia de Investigación), IDE (Incorporación de Doctores a
Empresas), MIT (Movilidad de Investigadores y Tecnólogos).
Programas europeos de investigación
n Información sobre programas y convocatorias
n Ayuda a obtener y rellenar impresos
n Información sobre gestión y seguimiento de los mismos
Propiedad industrial (patentes)
n Información básica
n Solicitud y gestión de patentes y modelos de utilidad
n Documentación sobre patentes (bases de datos)
n Contratos de licencia de explotación89
Convenios y contratos (al amparo del art.11 de la LRU)
n Información sobre la Normativa de la UEX
n Modelos
n Negociación
n Gestión
n Confección de presupuestos
n Seguimiento
n Facturación
n Cobro
Oferta tecnológica y transferencia de tecnología
n Confección y mantenimiento de DATRI, Base de datos de la oferta
científico-técnica de la UEX.
n Confección y edición del Catálogo de Oferta Tecnológica de la UEX
n Acceso a Web sites de la RED OTRI
n Acceso a la Red de Centros de Enlace Europeos en España.
Suministro de información de interés
n Premios de investigación
n Becas de investigación ofrecidas por entidades públicas y privadas
n Información sobre asuntos relativos a nuestra Universidad solicitados por
instituciones, alumnos, empresas, etc.
90
¿Cómo se informa?
Atención personalizada
Puede venir a instancias del usuario (petición de asesoría, impresos,
convocatorias, etc.) o a instancias de la OTRI que recurre a un usuario
para solicitar información, proponerle un proyecto, etc.).
En la comunicación con los usuarios/clientes se intenta:
n Escuchar.
n Comprender.
n Hacer preguntas.
n Motivar
n Ilustrar con ejemplos
n No justificarse.
n Intentar llegar a una solución válida y ponerla en práctica cuanto antes.
n Simpatizar con el usuario/cliente dándole confianza.
n Eliminar el efecto paradigmático siendo flexibles en las negociaciones, en
la gestión y en el trato.
Los medios que se utilizan son: entrevista, teléfono, correo, e-mail,
catálogo.
Difusión a grupos de investigación.
Los investigadores se agrupan, formando lo que llamamos Grupos de
Investigación, en torno a líneas de investigación y áreas de conocimiento
comunes. La OTRI recibe o hace búsquedas de informaciones y envía lo
que pueda interesar a cada uno de estos grupos. Cuando son
demasiado amplias las trocea y extrae de ellas lo que pueda ser
interesante a cada uno de éstos.91
Los medios utilizados en este caso dependerán de la naturaleza de la
información, su amplitud, su grado de urgencia , su carácter más o
menos confidencial, etc. Suelen ser: e-mail, correo caracol, correo, fax.
Difusión a empresas.
n Si la información es puntual y afecta sólo a una empresa, nos dirigimos a
ella personalmente, con visitas, teléfono, carta, e-mail o fax.
n Si es una información que pueda interesar a empresas de un sector
determinado, se realiza un “mailing” o se organizan encuentros o
jornadas sectoriales.
n Si se trata de una información de tipo general en la que puedan estar
interesadas empresas, recurrimos al “mailing”, a la organización de
jornadas, asistimos a ferias, enviamos correo caracol a asociaciones
empresariales, Cámaras de Comercio, etc.
Difusión selectiva de información
Recogemos en una base de datos el nombre dirección y teléfono del
usuario que está interesado en un tema concreto y se le envía toda la
información que nos llega o que localizamos referente al mismo.
ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN ACTUAL DE LAS OTRIs
Donde más difícil es implantar un sistema de calidad total es en la
Administración Pública, por su encorsetamiento burocrático y su
sometimiento a leyes y cambios políticos. En este ámbito trabajan las
OTRI: un entorno lleno de barreras para la mentalidad empresarial, con
una comunicación burocratizada y esclava, en su gestión, de
procedimientos administrativos.
92
Según el Informe COTEC antes mencionado <<La dotación de recursos
(humanos y materiales) de la Red OTRI ha estado en consonancia con la
escasez de fondos que el Plan Nacional de I+D ha dedicado
tradicionalmente a la difusión de la tecnología. Tampoco las
universidades y OPI (Organismos Públicos de Investigación) han
dedicado recursos adicionales a estimular esta fuente potencial de
nuevos ingresos.
Las OTRI fueron concebidas como entidades de difusión y
comercialización de la I+D realizada por centenares de investigadores de
una universidad u OPI. Un objetivo de este tipo exige una gran capacidad
tanto técnica como comercial, que permita abarcar múltiples campos
científicos y tecnológicos, así como comprender las necesidades de las
empresas>>.
<<Muchas OTRI, en el contexto de escasez de recursos, se han limitado
a la tarea de gestión de contratos y de catalogación de la oferta, dejando
desatendidas las funciones comerciales, entre las que debe tener
especial relevancia la difusión de las capacidades tecnológicas
disponibles de sus organismos. Ni los centros a los que están adscritas,
ni la CICYT, les ha dedicado la atención que su misión requiere>>.
Por otro lado, cuando se establecen comparaciones entre universidades,
éstas se intentan objetivar a través de las publicaciones científicas, el
mismo criterio que se utiliza en la promoción de sus profesores. Para
aumentar la calidad de nuestro sistema universitario es una urgente
necesidad la evaluación de las universidades con criterios que tengan en
cuenta el grado de satisfacción de las empresas que emplean a sus
titulados y de las que contratan su investigación.
<<La opinión generalizada es que los actuales modos de gestión de
universidades y OPI son los menos adecuados para atender los diversos
aspectos de la transferencia de tecnología>>.
93
3.4. Plan Nacional de I+D
La necesidad de una reforma profunda en el sistema Ciencia-Tecnología
(C+T) español hizo que se aceptara positivamente la creación de la Ley
de la Ciencia en 1986 (Ley de Fomento y Coordinación General de la
Investigación Científica y Técnica).
La ley diseña como instrumento principal para la consecución de sus
objetivos el Plan Nacional de Investigación Científica y Desarrollo
Tecnológico (I+D). Este prevé el fortalecimiento de la actividad y los
recursos existentes, la creación de una nueva estructura de iniciación
para campos científicos y tecnológicos y la potenciación de iniciativas
puntuales de investigación y calidad.
El Plan
La Ley configura al Plan Nacional como el instrumento adecuado para la
realización de la Política Científica del Gobierno.
Se basa en la definición de unas áreas prioritarias. Para su definición hay
que tratar de seleccionar aquellos campos científicos en los cuales la
investigación dirigida a alcanzar unos objetivos bien delimitados puede
incidir de una manera importante en la resolución de problemas de
interés socioeconómico. Cada una de estas áreas prioritarias puede dar
lugar a un programa esencial de I+D, en el que, teniendo en cuenta las
necesidades de los departamentos ministeriales correspondientes y de
las empresas del sector, se articulen una serie de acciones de I+D
conducentes a la consecución de los objetivos de unos y otras.
Objetivos
El Plan Nacional establece los grandes objetivos en investigación
científica y desarrollo tecnológico, los programas en períodos
plurianuales y ordena las actividades dirigidas a su logro en Programas
94
Nacionales, Programas Sectoriales y Programas de Comunidades
Autónomas.
Los objetivos del Plan son los siguientes:
n La programación y coordinación de las actividades de I+D.
n La intensificación del esfuerzo investigador en las áreas en las que existe
ya en España un nivel científico aceptable y la entrada en otras de
interés futuro.
n La movilización de los recursos privados y el estímulo de la capacidad de
innovación en las empresas.
n La incorporación de nuevos recursos humanos al sistema de ciencia y
tecnología.
Para conseguir estos objetivos se diseñan diferentes acciones,
enmarcadas en Programas Nacionales, Programas Sectoriales y
Programas de Comunidades Autónomas.
La ciencia y la tecnología como prioridades de estado
Si examinamos el Plan Nacional a la luz de nuestra historia, de nuestro
pasado, desde la vieja polémica suscitada por Masson de Marvilliers,
cuando publicó aquel texto en la enciclopedia sobre los españoles y la
ciencia, poniendo en duda nuestra capacidad para recorrer los ámbitos
científicos, hasta la polémica que se suscitó con la réplica del botánico
Cavanilles o las sucesivas intervenciones de Jovellanos o Menéndez
Pelayo, hasta la intervención final de Santiago Ramón y Cajal, la ciencia
española ha recorrido un largo trecho, que no ha sido precisamente
brillante, y acumulando factores que inducían en ocasiones al desaliento,
pese a logros notables, espontáneos, generalmente de carácter
individual; acompañada, además, esta situación por un clima social
negativo que originaba dificultades y perjuicios para la cultura científica y
para el desarrollo normalizado de la investigación científica y el
desarrollo tecnológico en España.
95
Ahora nos encontramos en una etapa muy distinta, en lo que se refiere a
la cultura científica, radicalmente distinta; una etapa de mayor confianza
en la ciencia.
Estos cambios y los de la economía, el crecimiento industrial, el cambio
tecnológico, las necesidades de la sociedad española en su conjunto así
como el contexto internacional (sobre todo Europa) han sido los
elementos que configuraron las necesidades de un Plan Nacional en el
que el I+D, como prioridades de estado, se promuevan y coordinen al
servicio de todos.
La política científica
Como escribía sir Peter Medawar, si la política es el arte de lo posible, la
investigación científica es el arte de lo que tiene solución. Conciliar
ambos términos, la política como arte de lo posible y la investigación
científica como la actividad que pretende resolver lo que tiene solución,
conjugar ambas potencialidades supone elaborar lo que comúnmente se
conoce como política científica.
El desarrollo del sistema científico-técnico en España hacía necesaria
una política científica para poner en marcha los distintos elementos del
sistema, con una adecuada selección de objetivos y una movilización del
sector privado.
Los objetivos de la política científica son el fomento de la investigación, el
incremento de la eficiencia económica y la competitividad del sistema
industrial, la conservación de los recursos y el medio ambiente y en
general la mejora de la calidad de vida.
Los actores del sistema C+T
Para cumplir los objetivos, el Plan debe incidir y relacionarse con los
auténticos actores del Sistema Ciencia y Tecnología: la universidad, los
organismos públicos de investigación (OPIs) y las empresas.
96
La universidad constituye el más fuerte potencial investigador del país
(60 %). En este sentido, conviene recordar que, en lo que a nuestro país
se refiere, la LRU y la Ley de la Ciencia, constituyen un paquete
complementario.
Su objetivo es potenciar la idea de una universidad científica e
investigadora, en las tres áreas características de la actividad
universitaria: creación de ciencia, formación profesional y extensión de la
cultura.
La universidad española debe asumir también el reto tecnológico que
significa su participación plena en Europa. También requiere una
atención preferente, las necesidades de científicos y tecnólogos,
pertenecientes a áreas a las cuales el desarrollo obliga a un esfuerzo
prioritario.
La universidad española debe ser capaz de dar el gran salto de progreso
que implica la identificación a sus homólogas en los demás países de
Europa.
Los OPIs realizarán los programas sectoriales de sus departamentos
pero también se puede integrar en los diferentes programas nacionales.
En cuanto a las empresas, se puede afirmar que el fomento de las
actividades de investigación y desarrollo de las empresas es uno de los
objetivos primordiales del Plan. Para elevar la competitividad de las
empresas se hace necesario la generación de tecnología propia, tanto en
el mercado nacional como en el internacional.
El Plan Nacional contiene previsiones para el fomento de esa actividad
en las empresas, en lo que se refiere al incremento de su potencial
investigador interno, y que las empresas desarrollen investigación por su
cuenta; que realicen estas acciones, las empresas españolas, mucho
más de lo que han venido haciendo.
Los Programas Nacionales cubren todas las fases de la investigación,
del proceso científico-técnico, desde la investigación básica a la aplicada 97
y al desarrollo tecnológico industrial, y por ello la participación de las
empresas es fundamental.
La concertación de acciones entre Centros Públicos de Investigación y
empresas deben ser potenciadas.
La participación de las empresas en el desarrollo del Plan se articula a
través del Centro para el Desarrollo Tecnológico Industrial (CDTI), al que
se le asignan funciones claves: la de evaluar el contenido tecnológico y
económico-financiero de aquellos proyectos en los que se implica a
empresas, la función de contratar con CPIs y empresas la explotación
comercial y la promoción de los productos o tecnologías desarrolladas al
calor de un Programa Nacional o la función de colaborar con la Comisión
Interministerial en la obtención de retornos tecnológicos, científicos,
industriales que se deriven de los programas internacionales en los que
participa España.
El CDTI cuenta con una sólida experiencia e incorpora la figura del
Proyecto Concertado como continuación de los anteriores Planes
concertados.
Las empresas cuentan con un instrumento informativo que les va a
proporcionar una información muy abundante y clara sobre los ámbitos
de prioridad nacional, el tiempo que dispondrán de una estructura de
apoyo en cuanto a documentación, a la financiación y la coordinación.
Organización del Plan
El Plan Nacional se revisa anualmente y, en todo caso, con esa
periodicidad, será objeto de ampliación en nuevas anualidades y de
informe sobre su desarrollo, mediante la correspondiente Memoria que el
Gobierno deberá elevar a las Cortes Generales. El Plan se financiará con
fondos procedentes de los Presupuestos Generales del Estado y de
otras Administraciones Públicas, con aportaciones de entidades públicas
y privadas, y con fondos provenientes de participación en tasas fijadas
por el Gobierno.
98
La función de coordinación general se asegura a través de la Comisión
Interministerial de Ciencia y Tecnología (CICYT), constituida por
representantes de los ministerios con responsabilidades directas en
investigación científica y desarrollo tecnológico.
Junto a este órgano (CICYT) existen otros que garantizan la participación
del conjunto de elementos que conforman el sistema ciencia-tecnología y
aseguran que esta participación se desarrolle ordenada y
equilibradamente (estos órganos fueron descritos en el apartado 3.2 del
programa de la asignatura).
En la organización del Plan nacional de I+D se establecen cuatro fases
claramente diferenciadas: diseño, elaboración, puesta en marcha y
seguimiento.
Si la ciencia y la tecnología son prioridades de Estado, debe ser un
órgano del Estado el que tomará a su cargo la supervisión general del
Plan. Así se ha encomendado a una Comisión Mixta Congreso-Senado,
el conocimiento del Plan y de la memoria anual sobre su desarrollo que
elabora y presenta la CICYT.
El Plan se ha hecho para los españoles. Por ello, en la definición de los
programas se tendrá en cuenta, básicamente, las necesidades sociales y
económicas de España, los recursos humanos y materiales y las
repercusiones humanas, sociales y económicas que pudieran resultar de
la investigación científica o de su aplicación tecnológica.
Los Programas Sectoriales
Toda la información sobre las actividades de I+D que realizaba la
Administración Central e Institucional a principios de 1987 se ha
catalogado y posteriormente cruzado con la disponible sobre los
Programas Nacionales.
El propósito de este inventario apunta a la armonización, prevista en la
Ley de la Ciencia, de las actividades de I+D contempladas
prioritariamente en los Programas Nacionales y las ejecutadas desde el
ámbito de los Departamentos Ministeriales y los OPIs, situación que 99
debe evolucionar hacia una mayor integración de estas actividades
sectoriales con el resto de las acciones del Plan Nacional.
Para lograr dicha integración la CICYT asume la tarea de evaluar
continuamente la situación de los Programas Sectoriales, en relación con
los objetivos, también en constante revisión, que persigue el Plan
Nacional.
El Programa de Promoción General del Conocimiento fue definido como
Programa Sectorial por la CICYT y atribuida su gestión a la Dirección
General de Investigación Científica y Técnica (DGICYT). Por su carácter
horizontal y su valor estratégico se le dotó de una Comisión de Programa
con representantes de todos los departamentos implicados.
Programas de las Comunidades Autónomas
Las Comunidades Autónomas ostentan responsabilidades en I+D
congruentes con la peculiaridad de sus necesidades. La posible
coincidencia o superposición de algunas de ellas y la vocación
coordinadora y armonizadora de esfuerzos del Plan Nacional, aconseja
el establecimiento de un órgano, el Consejo General de la Ciencia y la
Tecnología (CGCYT), que se encarga de la necesaria comunicación y
colaboración entre los gobiernos de las Comunidades Autónomas y el del
Estado.
El Plan Nacional sistematiza las propuestas de las Comunidades
Autónomas en cuatro grandes apartados:
n Comentarios y propuestas de carácter general.
n Propuestas de nuevos Programas Nacionales.
n Propuestas de modificación y extensión de los Programas Nacionales
que habían sido considerados candidatos por la CICYT y sobre los
que se había informado a los representantes de las comunidades
Autónomas en el Consejo general.
100
n Programas específicos de las Comunidades Autónomas.
Programas Internacionales
La Secretaría General del Plan Nacional de Investigación Científica y
Desarrollo Tecnológico inició una serie de acciones que pueden resumirse
así:
a) Definición de las exigencias del Plan Nacional en materia de actividades
internacionales de I+D, que supone la realización de un inventario de
actividades internacionales con participación española, un índice
temático para correlacionar con el Plan, difusión selectiva de
información, recopilación de información sobre sistemas de otros
países y creación de un directorio de instituciones extranjeras
relacionadas con I+D.
b) Seguimiento técnico y financiero y coordinación de la participación
española en actividades internacionales de I+D.
c) Un avance sobre la cuantía económica de la participación española en
actividades internacionales de I+D.
d) Cooperación internacional bilateral en I+D.
e) Participación española en los programas más importantes de
cooperación internacional multilateral en I+D.
Programas Nacionales
La misión de planificación asumida por el Plan Nacional tiene su eje en los
Programas nacionales, que interactúan con los Programas Sectoriales y los
Programas de Comunidades Autónomas.
Los Programas Nacionales son el resultado de una difícil, pero necesaria
tarea de establecimiento de prioridades llevadas a cabo por la CICYT
sobre la experiencia de la extinguida Comisión Asesora. En los criterios
utilizados, como ya se ha dicho, se hizo uso con realismo tanto de los
101
puntos fuertes como de las numerosas debilidades de nuestra situación de
partida en ciencia y tecnología atendiendo, naturalmente, a los objetivos
fijados por la ley de la Ciencia.
La gestión y evaluación de los diferentes Programas Nacionales se ha
atribuido por la CICYT a distintos organismos o centros directivos, que se
apoyaran en la realización de esta labor en otros agentes del Sistema de
funcionamiento de los Programas Nacionales.
La puesta en Práctica de las acciones de los Programas Nacionales se
realiza por las personas e instituciones del Sistema Ciencia y Tecnología y
del sector productivo.
102
3.5. III Plan Nacional I + D (1996-1999)
La aplicación de la Ley 13/1.986 de Fomento y de Coordinación General de
la Investigación Científica y Técnica dio lugar a la creación, en 1.988, del plan
Nacional de Investigación Científica y Desarrollo Tecnológico. Los objetivos
generales que se fijaron perseguían subsanar las deficiencias históricas del
Sistema Español de Ciencia-Tecnología-Industria, fomento, coordinación y
planificación de las actividades de I+D.
El proceso de innovación tecnológica necesita múltiples interacciones entre
agentes diversos: los grandes grupos industriales, las PYME, los centros
técnicos, los públicos de investigación, los suministradores y clientes,
entidades financieras y los poderes públicos.
La Administración del Estado mediante el Plan Nacional de Investigación
Científica y Desarrollo Tecnológico realiza el fomento de la investigación
científica y el desarrollo tecnológico y la coordinación general de los recursos
dedicados a este fin.
Se han cumplido dos fases : 1988-1991 y 1992-1996.
En las dos primeras fase ha potenciado el fortalecimiento de la base
científico-técnico del país y la consolidación de sus grupos de investigación
(empuje de la ciencia), gracias al esfuerzo realizado en la formación de
investigadores, en la dotación de equipamientos científicos en las
universidades y en los organismos públicos de investigación y en la creación
de una cultura de trabajo en equipo.
El III Plan I+D potenciará la coordinación de las actividades I+D y la
articulación de los entornos científico-técnico y productivo (tirón de la
demanda).
103
No hay discontinuidad entre los dos primeros Planes y este tercero, sino
evolución natural y adaptación a las realidades económicas, sociales y
políticas del país.
En la elaboración del III Plan I+D han colaborado más de quinientos expertos,
distribuidos en diferentes comisiones y grupos de trabajo, pertenecientes a las
empresas públicas y privadas, a Organismos Públicos de Investigación y
Universidades y a la Administración. Para obtener resultados en técnicas de
innovación y contribuir a la solución de problemas socioeconómicos.
Favorecerá la coordinación interterritorial y continuará incrementando los
esfuerzos dedicados a I+D (gasto e investigadores) para facilitar la
convergencia científica con la Unión Europea.
El III Plan potenciará la investigación científica básica, ya que ésta es un
elemento fundamental de capitalización para los desarrollos tecnológicos del
futuro. Este III Plan estará presente en todas las políticas sectoriales
priorizadas por el Gobierno, como Salud, Clima, Recursos Hídricos, Medio
ambiente, etc.
Conclusiones:
La tecnología es un factor clave de competitividad.
n Las actividades de I+D, como parte sustancial del proceso de generación de
tecnología tienen un valor estratégico en el desarrollo de un país.
n Los países han de desarrollar políticas educativas, científicas, tecnológicas de
comunicaciones fiscales, etc. que sean coherentes y favorezcan el proceso
de innovación y de difusión de tecnologías, teniendo en cuenta sus
características específicas.
n Se debe propiciar una más amplia distribución regional de las infraestructuras
y de los recursos humanos involucrados en el proceso de generación de
conocimientos y tecnologías.
1.- Fomento de la I+D
El mayor esfuerzo de fomento lo ha realizado la Administración. Como
consecuencia el Sistema de Ciencia-Tecnología-Industria (STCI) tiene un
sector público mucho más desarrollado que el empresarial, especialmente en
104
cuanto al número de investigadores, esto es una desventaja para mejorar el
nivel tecnológico en el sector productivo (privado) y en desequilibrio con
respecto a los países más avanzados.
Por tanto lo que se persigue es que no se den los actuales desequilibrios
entre el sector público y el empresarial, y orientar las actividades de I+D del
entorno científico hacia temas de interés para la sociedad.
Instrumentos a utilizar:
A. Proyectos de I+D y acciones especiales
Una vez evaluadas las fases del Plan, se deben introducir las siguientes
modificaciones:
n Exigirá mayor concreción en los objetivos propuestos por los
investigadores, con inclusión de consideraciones relativas al posible
impacto de los resultados en los sectores socioeconómicos.
n Estimulara la participación de grupos de Centros Tecnológicos,
coordinados con grupos de CPI.
n Contemplará y estimulará la presencia de investigadores del sector privado
o de las administraciones públicas como colaboradores en los
proyectos.
n Establecerán criterios de evaluación adecuados, para permitir la
incorporación de jóvenes investigadores.
n Se admitirá la presentación de proyectos de riesgo (mayor financiación o
duración mayor de lo habitual) prefiriéndose aquellos proyectos que
permitan mayor trasferencia de conocimientos hacia el entorno
productivo.
n Se otorgará importancia a las publicaciones científicas de impacto, a la
titularidad de las patentes y de licencias, y a la financiación obtenida del
sector empresarial por contratas de I+D.
n Las acciones especiales (menor duración o de carácter institucional) se
reservarán para casos especiales.
105
B. Infraestructura científico-técnica
Directrices:
n Se mantendrán las ayudas actuales para equipamiento de mayor coste. Se
incluirán equipos de uso general para una institución o centro, o
compartido por varios grupos. Coordinación con las Comunidades
Autónomas, cofinanciación I+D y FEDER).
n Será una línea de actuación preferente la dotación de infraestructura
científica par nuevos Centros Tecnológicos, promovidos por el sector
industrial o empresarial correspondiente, implicándose financieramente,
coordinación con las administraciones regionales y locales.
n Se iniciarán programas de dotación de infraestructura de uso general de
Centros Públicos de Investigación (3-5 años), siempre teniendo en cuenta
FEDER, regionales, pluriregionales.
C. Proyectos integrados
Objetivos:
n Integración de actuaciones de I+D en <reas que transciendan al ámbito de
actuación de una sola institución o de interés estratégico par el SCTI
español.
n Conjunción de actuaciones de I+D que produzcan un avance rápido, con
objetivos bien determinados y evaluables en un sector o temática,
necesario por su complejidad o que responda a una problemática
socioeconómica que precise una actuación intensa y orientada a un
período determinado.
Condiciones que debe reunir los proyectos integrados para logra sus
objetivos:
1.- Suficiente nivel científico y técnico.
2.- Importancia socioeconómica destacada y objetivos concretos y bien
definidos.
3.- Orientación a las necesidades del entorno productivo, e incluso de
106
grupos de dicho entorno en la ejecución del proyecto.
4.- Fomento de la participación de la PYME y de grupos del entorno
tecnológico.
5.- Fomento de la formación de consorcios y redes de grupos, incluyendo
productores y usuarios de tecnología.
6.- Definición precisa de los compromisos de cada parte en materia de
propiedad intelectual e industrial.
7.- Plan definido para la aplicación, explotación y difusión de los resultados,
incluyendo su posible incorporación a normas y códigos regulatorios.
8.- Fomento de la cohesión territorial.
D. Proyectos estratégicos movilizadores
El proyecto se diseña para dar respuesta a un objetivo concreto de interés
para el entorno productivo o para las Administraciones, involucrando a
diversos grupos de investigación en su desarrollo.
Diferencias con los proyectos integrados:
n Los objetivos son más limitados, o de menor envergadura.
No requieren la intervención directa de las empresas en el proyecto, por no
implicarse en el desarrollo del mismo.
Proyectos estratégicos movilizadores: la movilización de varios grupos de
investigadores hacia un objetivo de posible impacto industrial (Todavía alejado
de la aplicación a las empresas.
2.- Coordinación
Ante la necesidad de disponer de nuevos conocimientos científicos y
técnicos para la toma de decisiones en resolución de diferentes problemas
a una coordinación de la política científica con las políticas sectoriales.
Líneas de actuación:
n Potenciar el carácter instrumental del Plan como soporte científico,
tecnológico y de gestión de las políticas sectoriales del Gobierno,
107
mediante la coordinación con las acciones de los diferentes
departamentos ministeriales.
n Tener en consideración las políticas sectoriales en el diseño de los
Programas Nacionales planteados a iniciativa de la Comisión
Interministerial de Ciencia y tecnología (CICYT).
n Ampliar y mejorar acciones de coordinación temática que permitan actuar
con flexibilidad y ofrecer una respuesta rápida a las necesidades
científicas, tecnológicas y, en general, socioeconómicas del país.
n Coordinación en torno a grandes equipamientos, con la asesoría del
Comité Asesor de Grandes Instalaciones Científicas.
n Diseñar y poner en marcha mecanismos de concertación con los
Gobiernos de las Comunidades Autónomas, flexibles, ágiles y de gestión
simple, que puedan adaptarse con facilidad a las necesidades de cada
Comunidad.
n Incrementar la coordinación entre los programas plurirregionales y
regionales de Fondos Estructurales de la Unión Europea, e integrar estas
acciones con los programas de infraestructura planteadas tanto por el Plan
Nacional, como, en su caso por los planes regionales.
La tendencia de la UE a incrementar la coordinación de las políticas
nacionales de I+D y las actividades del Programa Marco I+D de la UE, exige
la unificación de criterios en las diferentes unidades de gestión de la
Administración española, sobre todo para que los intereses de los grupos
españoles puedan verse reflejados en las prioridades internacionales.
Actuaciones de coordinación:
A.- Coordinación Sectorial
1) Ministerio de Sanidad y Consumo.
Coordinación de todas las actuaciones relacionadas con las ciencias de la
salud.
Programa Nacional de Salud, Programa Sectorial del Fondo de Investigación 108
Sanitaria y Programa Sectorial de Promoción General del Conocimiento serán
objeto de una convocatoria única, con criterios homogéneos de evaluación y
gestión.
2) Ministerio de Agricultura Pesca y Alimentación.
n Profundización de la coordinación con el Instituto Nacional de Investigación
y tecnología Agraria y Alimentaria (INIA).
n Puesta en marcha del Programa Nacional de Ciencia y Tecnología
Marinas, en colaboración con el Instituto Español de Oceanografía.
n Acciones específicas en áreas como incendios forestales y política forestal
en general, erosión relacionado todo ello con el Programa Nacional de
Medio Ambiente y el Ministerio de Obras Públicas Transporte y Medio
Ambiente (MOPTMA).
3) Ministerio de Obras Publicas, Transporte y Medio Ambiente:
n Puesta en marcha del Programa Nacional I+D sobre el Clima, concertado y
gestionado con la Secretaria de Estado de Medio Ambiente y Vivienda y, en
particular con el Instituto Nacional de Meteorología.
n Apoyo al plan Hidrológico Nacional, Programa Nacional sobre Recursos
Hídricos, concertado con los diferentes ministerios afectados y competentes
en el tema.
4) Ministerio de Asuntos Sociales.
n Acción movilizadora específica (proyecto integrado) relacionado con la
aplicación de nuevas tecnologías al problema de discapacidades,
concertado con el INSERSO.
n Actividades de investigación que lleva a cabo el Instituto de la Mujer
(Programa Sectorial) a través de los Planes Anuales para Igualdad de
Oportunidades de las Mujeres.
109
5) Ministerio de Cultura.
Conservación del patrimonio artístico y monumental, que hace necesaria la
búsqueda de soluciones técnicas efectivas, en esta acción es necesario
involucrar a las administraciones autonómicas.
6) Ministerio de Educación y Ciencia. Secretaria de Estado de Universidades e
Investigación.
n Programas Sectoriales de Promoción General del Conocimiento y de
Formación y Perfeccionamiento del Personal Investigador.
n Coordinar acciones de I+D sobre deporte que promueve el Consejo Superior
de Deportes.
n Acción específica sobre tecnologías educativas.
7) Ministerio de Defensa.
La cooperación se realizará por medio de los proyectos integrados.
n A corto plazo, estudiar la viabilidad científico-técnico y económica de la
ampliación y extensión del Proyecto Integrado MINISAT (minisatélites) a
otras relacionadas con el Programa Nacional de Investigación Español.
n Colaboración en la gestión del buque oceanográfico Hespérides y de las
instalaciones del Ministerio en la Antártida.
8) Ministerio de Industria y Energía.
n Investigación y desarrollo en tecnologías energéticas.
n Mejorar la coordinación entre el PATI y el Plan Nacional e incrementar la
participación del Ministerio en el nuevo PACTI.
9) Ministerio de Asuntos Exteriores.
La creciente internacionalización de la I+D obliga a intensificar relaciones con
la UE, OCDE, UNESCO, etc.
B.- Coordinación con las Comunidades Autónomas
n Establecer sistemas rápidos y operativos de intercambio de información.
n Incluir en los Programas Nacionales objetivos de especial interés para las
Comunidades Autónomas.
n Coordinar las convocatorias (información o conjuntos).
110
n Participación en los proyectos integrados, colaborando en la gestión y en la
financiación.
n Integración de varias Comunidades Autónomas en los proyectos.
3.- Gestión del Plan Nacional I+D
El Objetivo de máxima prioridad es la mejora de la articulación del Sistema
de Ciencia y Tecnología con el entorno socioeconómico, la gestión por
parte de la Secretaria General del Plan Nacional de Investigación Científica
y Desarrollo Tecnológico (SGPN) deberá ser mucho más activa, debe
convertirse en el motor para la constitución y coordinación de consorcios,
evaluación y seguimiento de acciones, etc.
La Agencia Nacional de Evaluación Prospectiva (ANEP) desempeña un
papel destacado como órgano independiente de evaluación de las
propuestas que se presentan al PN I+D. Permite también asignar más
eficazmente los recursos económicos disponibles.
4.- Escenario financiero
La distribución del Fondo como los gastos que se aplican al presupuesto
se someten a un control riguroso por parte de la CICYT, de sus Consejos
Asesor y General, del Consejo de Ministros y de la Comisión Mixta
Congreso-Senado, que se suman al control técnico de Intervención
Delegada y del Tribunal de Cuentas.
La financiación se consigue a través del Fondo Nacional que logra captar
fondos de la UE, tanto por medio del Programa Marco como de los Fondos
Estructurales.
Para 1.999, se estimó que la financiación del gasto de I+D por parte de la
empresa alcanzara el 53% del gasto total. Esto supone la concienciación
del empresariado español sobre la importancia de la tecnología y la
innovación.
111
Ejemplos de algunos programas nacionales
*Biotecnología
Proponer nuevas soluciones biológicas a un gran número de actividades
industriales relacionadas con la producción agroalimentaria, la salud
humana o animal y la conservación del medio ambiente.
Se pretende fomentar la aplicación de las nuevas herramientas biológicas
a las diversos sectores, promoviendo la cooperación de los grupos
consolidados.
*Salud
Avanzar en el conocimiento de los mecanismos moleculares que pueden
conducir a identificar los procesos fisiopatológicos presentes en ciertas
enfermedades, lo que conllevaría una mejora terapéutica de las mismas.
(Cáncer, enfermedades infecciosas, cardiovasculares, crónicas...)
*Tecnología de alimentos
Fomentar la investigación, la innovación tecnológica y el desarrollo de la
industria alimentaria española con la finalidad de proporcionar al consumidor
una alimentación sana y de calidad. (Seguridad alimentaria, Nutrición...).
Plan Nacional de I+D en la red
El Plan Nacional de I+D esta conectado a Internet a través de la Red Iris y
ofrece los servicios Gopher, Wais y WWW.
Gopher: Servicio basado en árboles de mends que facilita la obtención de
información.
Wais: (Wide Area Informática Service).
Servicio basado en búsqueda documental a través de palabras claves
proporcionadas por el usuario.112
WWW (Word Wide Web): Servicio documental basado en hipertexto.
Gopher se puede usar para obtener ficheros de cualquier servidor que este
accesible en Internet (ficheros de textos, imágenes y sonidos).
Wais utiliza bases de datos que contienen fundamentalmente texto aunque
también sonido e imágenes, se accede por palabras clave.(protocolo
Z39.50-92 del Comité Z39 del American National Standards Institute).
WWW.
n Cuenta anonymous para obtener aplicaciones clientes de los servidores
instalados, aplicaciones para la cumplimentacion de formularios, etc.
mediante las funciones de "ftp", en la dirección:
n ftc.cicyt.es/incoming; para obtener información.
n pub; para obtener información.
n dirección de correo.
[email protected]; para recepción de consultas, sugerencias y petición de
servicios.
*Página de la Secretaria de Estado de Universidades, Investigación y
Desarrollo.
WWW.seui.mec.es.
*Oficina de Ciencia y tecnología Presidencia de Gobierno.
WWW.cicyt.es/iiipn/iiipn1.ntm.
113
4. POLÍTICA CIENTÍFICA EN EXTREMADURA
4.1. Sistema de Innovación de Extremadura
Introducción
El CDTI (Centro para el Desarrollo Tecnológico Industrial), apoya
económicamente a las empresas españolas con subvenciones
procedentes del Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER), estos
fondos más los de aportaciones propias y la iniciativa privada, permite
inversiones en proyectos e iniciativas tecnológicas en las regiones
españolas.
Con este objetivo, el centro para el CDTI publicó a finales de 1995 el
cuaderno “CDTI Sistemas Regionales de Innovación. Las regiones
Objetivo 1 en el contexto nacional y europeo”, esto dio lugar a la
publicación de una serie de cuadernos regionales en los que se analiza
de forma individualizada el sistema de innovación de las diferentes
regiones españolas.
En este sentido la Junta de Extremadura, concienciada de la importancia
del apoyo público, está intentando diseñar políticas cientifico-
tecnológicas, según las necesidades reales de la región y contando para
ello con:
n Consejerías de la propia Junta
n Universidad
n Empresas y organismos públicos y privados.
Se describen las carencias para poder elaborar estrategias eficientes e
innovadoras tanto en el ámbito de la industria como de las instituciones
114
públicas.
Situación de la I+D en Extremadura: ámbito nacional y comunitario
El ratio gasto en I+D/Valor Añadido Bruto al coste de los factores, que en
las regiones objetivo 1, es siempre inferior al de la media española, en
Extremadura alcanza el 0.41 %, situándose así en el penúltimo lugar de las
regiones Objetivo1 y por debajo de la media de estas (0.54%).
Además Extremadura es una de las últimas regiones europeas y también
española (Puesto 10 sobre 11), en términos de accesibilidad (acceso a una
idea de innovación o a una inversión innovadora). Y en términos de
receptividad, tiene una posición mejor (puesto 123 sobre 142 regiones
europeas y 9 sobre 11 regiones objetivo 1), la receptividad representa la
capacidad de considerar y desarrollar una idea innovadora y una inversión
en la región
En Extremadura en particular, la actual evolución hacia la Unión Económica
y Monetaria, potencia el impulso de desarrollo de la diversidad, para
aprovechar este crecimiento, se debe hacer frente a numerosos desafíos
tecnológicos para adecuar su aparato productivo a las exigencias de
competitividad nacional e internacional.
La Junta de Extremadura intenta orientar su economía hacia las industrias
transformadoras y los productos de calidad según:
n Desarrollo de los productos innovadores con alto valor añadido y
contenido de I+D, dirigidos a mercados locales en expansión
nacionales e internacionales
n Mejora de la calidad en los productos tradicionales
n Mejora de la infraestructuras (informáticas, financieras....etc).
La política de apoyo regional se recoge en el Marco Comunitario de
Apoyo (MCA) auspiciado por las administraciones autónomas, este está
beneficiando a Extremadura notablemente (y a las demás regiones 115
españolas también).
Para nuestra comunidad las previsiones indican que el esfuerzo
tecnológico podría pasar de 0.41% (1994) al 0.78% durante el periodo
del MCA (1994-1999), convirtiéndose así en una de las regiones con
mayor crecimiento tecnológico.
Magnitudes I+D ejecutadas en Extremadura en comparación con el resto
de las autonomías españolas
La participación de Extremadura en el gasto nacional de I+D es muy
limitado, 0.9 del total del gasto, 43 veces menos que Madrid y 23 menos
que Cataluña, el motivo es el poco peso del gasto de las empresas, pues
los gastos en I+D que se están haciendo son del 5,4% del total regional
frente al 46,8% nacional.
Este bajo nivel de las empresas en gastos de I+D hace que aumente el
peso de gastos en I+D de las Universidades (65,9%) y de las
administraciones públicas (28.8%) convirtiéndose estos últimos en los
principales agentes investigadores en la región.
En cuanto al personal dedicado a I+D en equivalencia a dedicación plena
(E.D.P.), es también bajo (1.3%), en relación con su nivel de
participación en el gasto, y se concentra en la Universidad (71,8%),
teniendo escasa presencia en las empresas.
Los indicadores de gasto y personal en I+D teniendo en cuenta el peso
económico de la región, también indican el posicionamiento poco positivo
de la comunidad extremeña, en relación al de las otras regiones, a pesar
del esfuerzo realizado en los últimos años.
116
Magnitud de las I+D ejecutadas en Extremadura en comparación con el
resto de las regiones europeas
La Comisión europea publicó un informe sobre Ciencia y Tecnología
(1994) donde reflejaba el relativo retraso del sur de Europa de las
regiones Objetivo 1 de España, y en particular de Extremadura, por lo
que la situación de nuestra comunidad en términos de retraso a escala
nacional se agrava a escala europea.
Por lo que es indispensable una estrategia adecuada de fomento de sus
capacidades innovadora para mejorar su competitividad nacional e
internacional.
Extremadura ocupa el puesto 136 en accesibilidad y 123 en receptividad
a los factores de innovación, se establecieron una serie de escenarios
básicos de desarrollo socioeconómico, para conseguir que evolucionara
esos puestos, pero en ninguno de los escenarios, la accesibilidad de
Extremadura, se veía mejorar, en cambio si mejoraría en receptividad en
los escenarios:
n Tendencial (T1); combina los efectos positivos del crecimiento del
Mercado Único, con el desarrollo lento del modelo centro-periférico y
la progresiva extensión geográfica de este centro.
n Diversidad (A2); centro reforzado muy competitivo. La diversidad de las
regiones europeas es considerada como un activo para el desarrollo
europeo equilibrado.
Los factores a contemplar como ejes de un posible desarrollo extremeño
en el marco de la Diversidad son:
n Diversidad cultural; estlo de vida y de consumo respecto al resto de
Europa (alimentación, bebidas, vivienda, ocio, cultura)
n Posición geográfica; Fronteriza con Portugal, y representa en ejes de
enlace con el sur de España, Gibraltar y el norte de Marruecos y con
el oeste de la península y Lisboa.
117
n Diversidad productiva; basada en empresas dedicadas a la
transformación y comercialización de productos agrarios, químicos,
corcho y actividades relacionas con la construcción y turismo
principalmente.
Extremadura debe compensar los efectos de los escenarios de
concentración, mejorando sus infraestructuras tradicionales y
tecnológicas e impulsar políticas que permitan mejorar su capacidad de
receptividad a la inversión I+D, para beneficiarse de las consecuencias
de las actuaciones, a escala comunitaria y nacional, de políticas
conforme al escenario de la diversidad.
Caracterización del sistema de innovación extremeño:
Principales características de la economía extremeña
La participación del sector primario (agricultura, ganadería, pesca y
explotación de forestal) en el producto regional se ha reducido en los
últimos años, aún así su peso en la economía es importante. El ritmo de
crecimiento de la industria ha sido similar en Extremadura y en el
conjunto nacional, no ocurre así en el sector de la construcción, en la
producción regional es significativamente más alto que en el resto de
España, absorbiendo así este, el descenso de la producción agraria.
El sector servicios es el que representa un mayor porcentaje de la
actividad regional, gracias a la promoción turística.
En términos de empleo en Extremadura puede hablarse de dos períodos:
n Hasta 1990; crece a un ritmo paralelo a la media nacional (excepto el
empleo agrario)
n 1990-1994; el descenso del empleo total es más notable en Extremadura
que en el conjunto nacional (debido al gran descenso de empleo
agrario)
118
En lo que se refiere a la productividad:
Durante el período 1986-1994, el crecimiento de la productividad de la
economía extremeña fue mucho mayor que al nacional y se apoyó
principalmente en los sectores industria y servicios.
Los principales desequilibrios de la economía extremeña
Son varios, debido a las limitaciones en cuanto a su capacidad
productiva (infraestructura, formación), y a su apertura a mercados
exteriores, dada su situación geográfica periférica.
Estructura sectorial de la economía; se caracteriza por la existencia de
un sector industrial relativamente reducido.
Especialización importante en el subsector energético; genera un valor
añadido que no queda en la región y además tiene una baja creación de
empleo.
Carácter de región periférica; situada en la periferia occidental de España
y fronteriza con una región pobre de Portugal, hace que se haya
integrado poco en los mercados nacionales e internacionales, esta
situación se espera que cambie con la integración de los dos países en
la Unión Europea.
Baja dotación de infraestructuras económicas (transporte,
comunicaciones y energía) y sociales; están por debajo de la media
nacional.
Reducida formación del capital humano; insuficiente formación
profesional (está de los últimos en ofertas de plaza de enseñanza
secundaria, F.P. y universitaria).
Tejido empresarial extremeño
Cuenta con el 2.2% de las empresas españolas y según el Instituto de
Estudios Fiscales, casi el 66% de estas empresas son negocios
familiares, sin asalariados, por lo que la mayoría de las empresas
extremeñas son PYMES y en un 97% de los casos tienen menos de 50 119
empleados, por lo que convierte a las PYMES en protagonistas del
proceso de recuperación industrial en la región.
El 24% de las empresas pertenecen a los sectores industrial y de
construcción, repartiéndose el resto entre el comercio (33,5%), y los
servicios (39,1%) y otros sectores (2,4%).
El sector industrial y el nivel tecnológico
La industria extremeña, no representa un gran porcentaje del V.A.B
nacional, pero sí está experimentando en los últimos años una
importante mejora en términos de productividad, siendo también una de
las comunidades con menor pérdida de empleo industrial.
En cuanto a la distribución sectorial del V.A.B. industrial, tiene gran
importancia:
n Productos energéticos (63% del V.A.B.), bebida, tabaco, productos
metálicos, transporte, minerales y productos no metálicos y el sector
textil, cuero y calzado
n Supera la productividad media nacional, importante infraestructura,
destinada a la producción de energía eléctrica.
Las empresas industriales extremeñas
Según el Instituto de Estudios Fiscales, son más de 11.000 empresas
industriales, con una facturación de 318.000 millones de pesetas, unas
6.000 tienen empleados y genera el 43% del trabajo asalariado de la
región, el resto son de empresarios autónomos principalmente.
Las estrategias de innovación dependen del tamaño de las empresas,
aunque según el INE, las empresas extremeñas con más de 50
empleados monopolizan la inversión realizada en I+D, son las empresas
pequeñas con menos de 50 empleados, las que realizan un 88% de los
gastos totales en la región (pequeñas empresas dinámicas y
trabajadoras, sin gastos en actividades I+D, pero sí a mejorar su
posición, de otra forma).
120
Entorno tecnológico de las PYMES industriales extremeña
n Dependencia tecnológica del exterior
n Atomización de las actividades industriales en pequeñas unidades
productivas sin capacidad financiera, para alimentar su desarrollo
tecnológico
n Pocas relaciones entre los centros públicos de I+D, especialmente
universitarios y PYMES regionales.
n Escasa interrelación con otros mercados en cuanto a tecnología y
escasa información al respecto
n Insuficiente formación profesional en los PYMES
En consecuencia según datos del INE (1997), las empresas extremeñas
que realizan un mayor esfuerzo en gastos de innovación, son las del
sector de alimentación y bebidas (88%) por lo que se puede considerar
este sector como impulsor del desarrollo tecnológico de la región.
En los últimos años han destacado como entidades innovadoras algunas
empresas y asociaciones de empresas; algunas de ellas son:
n Agrupación de Cooperativas de Regadíos de Extremadura, S. Coope.
Ltda. (ACOREX), destaca por su extensa vocación innovadora e
investigadora, tanto nacional como internacionalmente (Eureka)
n Agrupación de cooperativas Valle del Jerte. Desde 1982 desarrolla
actividades de I+D individualmente y en colaboración con
universidades y OPIs
n Conservas Jarchas, S.A.. Destina recursos y personal propios a
desarrollar actividades de I+D
n Agrotécnica Extremeña, S.L. (AGROTEX); Desarrolla actividades de I+D
en las áreas de Investigación sobre nuevos productos colabora con el
laboratorio agrario y de análisis de residuos de Extremadura y con la
UEX, a nivel nacional e internacional (Eureka y Programa Marco).
En el sector de minerales no metálicos (roca, cemento, cerámicas...),
121
algunas de las industrias extremeñas tienen departamento de I+D y
colaboran con instituciones públicas de Investigación.
La Junta de Extremadura ha creado un centro de I+D de Rocas
ornamentales y materiales de construcción, este sector tiene un gran
potencial por lo que ha de aumentar el valor añadido de su producción
por lo tanto tiene que apoyarse en un soporte de I+D y en un sistema
informativo y de laboratorios . Una de las empresas con actividades I+D:
n Pizarras de Villar del Rey. S.L.; realiza actividades de I+D en
colaboración con la UEX.
El sector extremeño del corcho; es uno de los de mayor desarrollo en
nuestra región. Hay una gran atomización empresarial y poco desarrollo
tecnológico, debido a que la mayoría de las empresas se dedican a la
transformación de la materia prima, r5alizando la transformación final
empresas de otras regiones, o países (Portugal), a pesar de ello algunas
empresas desarrollan actividades de I+D como:
n Corchos de Mérida S.A. (colabora con la UEX)
n Aplicaciones Industriales del corcho; S.A. (APLICSA)(Ha participado en
el IV Programa Marco de I+D)
n EMA S.L. colabora con fabricantes de sus sector, institutos de desarrollo
regional y organismos públicos de investigación
También está empezando a tener importancia en la región el sector de
las tecnologías de la información y de la comunicación:
n Departamentos de Informática de la Escuela Universitaria Politécnica de
Uex
n Programas y Mantenimientos Informáticos de Extremadura, S.A.
(PROMAINEX), ha desarrollado actividades de I+D fuera y dentro de
España (Programa Marco)
Otras empresas que destacan por su capacidad innovadora en
Extremadura:
n Cetelsa, S.A. (fabricación de piezas de caucho, CDTI ha financiado 122
algunos de sus proyectos)
n Cristian Lay. S.A.
n JOCA, S.A.
n .....etc (ver cuadro):
El sistema público de investigación y los organismos intermedios de
innovación en Extremadura.
Extremadura cuenta con un importante número de instituciones que
desarrolla su actividad en el área de la investigación.
Uno de los puntos más importantes son:
n La Universidad de Extremadura
n Centro de Cirugía de Mínima Invasión
Alrededor de ellos hay institutos y centros tecnológicos que pretenden
acercar la investigación pública a la empresa . La Oficina de
Transferencia de Resultados de la Investigación de la UEX y la Fundecyt
tienen ese mismo objetivo.
El apoyo financiero a iniciativas tecnológicas e innovadoras lo reciben de
varias sociedades de fomento, públicas y privadas.
La UEX y otros centros públicos de Investigación
1.- La Universidad de Extremadura.
Se creó en el año 1973 y pasó a depender de la Junta de Extremadura
en 1995. Distribuido entre Cáceres y Badajoz y con los centros adscritos
a ellos.
El presupuesto de la UEX en 1995 fue de 8246Mpta aproximadamente el
95% se destino a la enseñanza y menos del 4% a actividades de
investigación (306Mpta).
123
Los centros universitarios más relacionados con actividades de I+D
departamentos y áreas de Investigación son: Facultad de Veterinaria,
Escuela de Ingenierías Agrarias, Industriales, Politécnica, Biología,
Física, Química.
Para dar apoyo administrativo en la gestión de la investigación , la UEX
cuenta con el Vicerrectorado de Investigación para coordinar la conexión
entre la Uex y los organismos (que firman convenios y contratos).
Además la UEX también cuenta con varios centros que prestan servicios
de información, difusión y apoyo técnico:
n Servicio de Mantenimiento de Material Científico
n Servicio de Informática
n Servicio de Documentación
n Centro de Documentación Europea
La UEX está creciendo en torno a las relaciones con las empresas y
administraciones, impulsado por las aprobaciones de leyes de la Ciencia
y de Reforma Universitaria , la Integración a C.E. y el desarrollo del Plan
Nacional de I+D.
Con la Reforma Universitaria se regula la realización de contratos de
investigación con empresas, ayuda a la UEX por la OTRI.
Centro de Cirugía de Mínima Invasión (CCMI)
Creado en 1995 , situado en el Campus universitario de Cáceres, tiene
un gran prestigio internacional y un equipamiento sanitario de España
muy bueno.
Dedicada a la investigación y enseñanza de Cirugía. Financiada por la
Junta de Extremadura, UEX y fondos privados en menor medida.
También posee actividades a la formación, investigación y desarrollo de
nuevos equipos. Es un buen ejemplo de conexión entre la actividad
empresarial y la Universidad.
124
Organismos de interfaz entre universidad y empresa
La colaboración entre universidades y empresa es un objetivo prioritario
en la políticas de desarrollo económico y tecnológico.
El marco legal de este objetivo fue la Ley de Reforma Universitaria y la
Ley de la Ciencia (1988) que tuvo como resultado el Plan Nacional de
I+D ,éste creó una red de oficinas para promover la explotación de los
resultados de investigación. Surgen así la OTRI (coordinada por la OTT,
Oficina de Tranferencia de Tecnología).
Hay organismos que persiguen ese objetivo y son:
OTRI (Oficina de Transferencia de Resultados de Investigación de UEX)
Creada en 1989, su objetivo es canalizar la oferta científico-técnica de la
Universidad hacia los sectores productivos .Situado en el Vicerrectorado
de Investigación de la UEX.
Dispone de oficinas en Cáceres y Badajoz conectadas informáticamente
con las distintas facultades y escuelas.
Su labor mayoritariamente es suministrar información.
Los objetivo específicos de la OTRI de la UNEX son:
n Elaboración de Banco de Datos
n Identificación de los resultados transferibles y su difusión entre las
empresas
n Transferencia de los resultados a empresas
n Detección de necesidades de investigación y desarrollo tecnológico
n Promoción de actividades para relacionar los departamentos de
universidades y empresas
n Apoyo en la negociación de los contratos de investigación y empresas
técnicas, asesoría, licencia de patente entre grupos de investigación y
empresas
n Apoyo en el planteamiento y tramitación de proyecto europeos.
125
Fundación universidad empresa de Extremadura
Pretende convertir a la fundación en una entidad que promocione la
colaboración de la UEX con empresas fundamentalmente para patrocinar
actividades culturales.
Fundación para el desarrollo de la Ciencia y Tecnología en Extremadura
(FUNDECYT)
Creada en 1995, su misión es ser vía de comunicación entre Universidad y
Centros Tecnológicos extremeños para la explotación económica e
industrial de avances científicos y tecnológicos en la región.
Centros tecnológicos y otros organismos de apoyo a la investigación >: Con
el objetivo de crear estructuras que ofrezcan servicios tecnológicos más
cercanos y adaptados a la demanda actual de la empresa (tanto técnicas
como de formación<) para que el acceso a la investigación sea más fluido.
Instituto de Corcho, la Madera y el Carbón Vegetal
Organismo autónomo ,creado por la Junta de Extremadura en 1984, con el
objetivo de promoción y apoyar tecnológicamente al sector del corcho, en
1994 amplió y cambio de nombre . En el año 1997 cuenta con un
presupuesto de 240 Mpta.
Su actividad fundamentalmente es prestar servicios a las empresas del
sector (tanto industrial como forestal), así como en investigación aplicada.
Esta representa en diversos organismos y colabora con la investigación.
Instituto Tecnológico de Rocas Ornamentales y materiales de la
Construcción (INTROMARC)
Comenzó su actividad en el año 1997 por iniciativa de la Dirección General
de Promoción Industrial. Su actividad está dirigida en tres áreas; desarrollo
por parte de las empresas de proyectos I+D, certificación y homologación de
productos y formación continuada de personal cualificado.
Centros Tecnológicos del Servicio de Control de Calidad y Apoyo
Tecnológico
126
Encargado de las instalaciones y el funcionamiento de tres centros
relacionados principalmente con el sector agroalimentario: el Laboratorio
Agrario y de Análisis de residuos de Extremadura, El Instituto Tecnológico
Agroalimentario y la Estación Enológica de Almendralejo.
Creado en 1985, toma su actual configuración en 1994, ofrece servicio a las
empresas extremeñas.
Servicio de Investigación Y Desarrollo Tecnológico (SIA)
Creado en 1982. Actualmente depende de la Dirección General de
Producción, Investigación Formación Agrarias. Tiene cinco departamentos
de investigación. En ellos se desarrolla la actividad investigadora del servicio
con tres objetivos básicos:
n Utilizar eficazmente los recursos naturales y reducir el impacto ambiental
n Aumentar la calidad en los productos agrarios
n Mejorar los sistemas de producción, reduciendo sus costes.
Para apoyar a la investigación el SIA desarrolla una importante labor de
transferencia de tecnología, mediante congresos, conferencias,…
Otras entidades de Apoyo a la Investigación
En Extremadura hay varias entidades que ofrecen apoyo financiero y de
gestión a iniciativas empresariales desarrolladas en la región. La innovación
es uno de los elementos que más se valoran para invertir en proyectos.
Entre ellas están:
n Sociedad para el Desarrollo Industrial de Extremadura S.A. SODIEX
n Sociedad de Fomento Industrial de Extremadura SOFIEX
n Corporacion Empresarial de Extremadura (CEX)
n Semilleros de empresas ,S.A.
n Fomento de Emprendedores,S.A.
Desarrollo tecnológico y capital humano
En Extremadura el porcentaje de población activa universitaria con respecto
al total de la población activa no alcanza el 11% y en España es del 14% .
127
Esta participación es relativamente baja de trabajadores con formación
superior en las actividades económicas regionales, esto puede dificultar la
adecuación tecnológica de las empresas extremeñas para hacer frente a los
desafíos de la competitividad.
En Extremadura ha habido un notable cambio de nivel educativo entre 1964
y 1992 con respecto a la distribución de la población por nivel de estudios
terminados. Favoreciendo así el desarrollo tecnológico de las empresas que
se benefician de un capita humano más cualificado.
El 52% del alumnado de las universidades de Extremadura, tomando como
referencia el curso académico 1993/1994 está inscrito en carreras de
humanidades, Cª sociales y Jurídicas, es decir para proyección en términos
de desarrollo tecnológico y el 34`7% del alumno en Cª Experimentales y
técnicas más relacionados con el desarrollo tecnológico. Esta diferencia ha
disminuido habiendo un crecimiento superior en carreras técnicas y
experimentales.
Hay un notable demanda de capital humano de formación superior en
Extremadura, apoyado por la existencia en la región de uno de los índices
de paro más bajos entre la población universitaria española.
El apoyo público a la innovación en Extremadura.
Actuaciones de la Comunidad Autónoma
Extremadura es una de las regiones europeas seleccionadas para participar
en la iniciativa RIS (Regional Innovation Strategies), dentro del programa
Innovación del IV Programa Marco. Cuyo objetivo es apoyar a las regiones
europeas en la determinación de la situación de la oferta y la demanda
tecnológica en su área. Así la Junta de Extremadura está elaborando las
líneas básicas de su política tecnológica, quedando reflejadas en:
El Plan Regional de Investigación (PRI)
Con el objetivo de coordinar éste plan queda constituida la Comisión
Interdepartamental de Ciencia y Tecnología de Extremadura (CICYT).
Mientras se esperaba la aprobación del PRI la Consejería de Educación Y
128
Juventud convoca “Acciones de preparación al Plan Regional de
Investigación “ para apoyar a la actividad científica. Sus líneas de apoyo
son:
n Becas poostdoctorales y de reincorporación
n Proyectos de investigación
n Proyectos de investigación en le ámbito de la cooperación transfronteriza
con Portugal
n INFODEX
Este proyecto, gestionado por Fundecyt y colaboran la Consejería de Obras
Públicas y Transportes, Telefónica y Fundesco, tiene como objetivo elaborar
un Plan Regional para el desarrollo de tecnologías de la información y las
comunicaciones en Extremadura.
OTRAS INICIATIVAS de la Consejeria de Economia, Industria y Hacienda
n Iniciativa PYME y Decreto de Competitividad
La iniciativa PYME es financiada por el Ministerio de Economía y
subvencionada por PYMES y otros organismos. Se gestiona a través del
Servicio de Promoción Industrial. La Consejería ampliará en Extremadura el
ámbito de aplicación de este programa mediante el “Decreto de
Competitividad”. Las ayudas irán dirigidas a: Cooperación empresarial,
Calidad, Innovación e I+D, Servicios de Información, Diseño, Información.
Así se pretende apoyar los objetivos de la Iniciativa PYME para adaptarlos a
Extremadura.
n Promoción e Implantación de planes de I+D e Innovación Tecnológica.
Programas de ayuda para facilitar a las PYMES el acceso a financiación
destinada al desarrollo de actividades de I+D e innovación. Destinadas a
PYMES con domicilio social o centro productivo en Extremadura y que
realicen inversiones en la región.
Programas públicos de ámbito nacional
Estos programas destinados para promover la innovación empresarial y
gestionados por unidades u organismos dependientes del Ministerio de
Industria y Energía. Entre ellos se encuentran:
129
El centro para el desarrollo tecnológico industrial (CDTI)
Creado en 1997. Se ha consolidado como uno de los organismos clave en
la promoción del desarrollo tecnológico. Tiene la función de gestionar y
desarrollo de la política tecnológica del Ministerio de Industria y Energía,
hasta la gestión de programas tecnológicos ligados a la actividad
empresarial en el ámbito de innovación tecnológica.
La CDTI desarrolla su actividad en las siguientes líneas:
n Financiación de Proyectos de I+D desarrollados por empresas
n Gestión de los Programas e iniciativas internacionales de I+D de contenido
industrial por delegación de la Comisión Interministerial de Ciencia y
Tecnología (CICYT) y el MINER
n Promoción de la Transferencia de Tecnología y Prestación de Servicios de
apoyo a la innovación tecnológica en el ámbito empresarial.
Iniciativa de Apoyo a la Tecnología, Seguridad y Calidad Industrial (ATYCA).
Se puso en marcha en 1997, integra anteriores acciones de política
tecnológica, calidad y seguridad industrial del MINER, tales como el PATI.
ATYCA se desarrolla hasta 1999, es clave para mejorar la competitividad de
las empresas. Sus objetivos son:
n Impulsar la Innovación empresarial
n Contribuir a la consolidación de las empresas para mejorar su calidad y
competir con los mercados internacionales.
ATYCA se compone fundamentalmente de 2 programas, aunque integra
muchos más:
n Programa de Fomento de la Tecnología Industrial
n Programa de seguridad y Calidad Industrial
Sociedad Estatal Para el desarrollo de Diseño y la Innovación (DDI) o
Sociedad estatal para el desarrollo del diseño industrial
Participa con el Ministerio de y Energía , a través del CDTI y el Ministerio de
Economía y Hacienda.
El DDI tiene la misión de transmitir y colaborar en la aplicación de una
estrategia de innovación , actuand9o como centro gestor de proyectos que
incrementen el potencial competitivo de los productos españoles.
130
Se creó en 1992, y ha subvencionado con 38 Mpta 6 proyectos de
investigación realizados en Extremadura, generando una inversión en la
región de aproximadamente de 163 Mpta.
Actualmente las actividades de apoyo al diseño industrial puro se han
transferido al ministerio de Industria y han sido incluidas en la Iniciativa
ATYCA.
El Plan Nacional de I+D
Es el instrumento principal a través del cual se desarrollan las prioridades en
la política científica y tecnología marcadas por el CICYT.
Entre sus objetivos están:
n Financiación de los grupos de investigación, en los centros públicos y
privados
n Asegurarse de la existencia del equipamiento necesario para desarrollar una
investigación de calidad.
El Plan Nacional de I+D se estructura en fases: 1981-1991. 1992-1995,
1996-1999. La tercera fase del Plan Nacional de I+D incluye el Programa
Nacional de Fomento de la Articulación del Sistema Ciencia-Tecnología-
Industria (PACTI) y también los nuevos programas de I+D.
El III Plan Nacional de I+D se configura mediante una serie de programas
que variarán según las prioridades y necesidades de la política científica
Nacional. Estos programas se dividen en Nacionales y Sectoriales y dentro
de ellos en áreas:
Nacionales: Áreas: Calidad de Vida , Recursos Naturales, Tecnologías de
La Producción y Las comunicaciones y Programas horizontales y
Especiales.
Sectoriales: Promoción General del conocimiento, Formación del
profesorado y perfeccionamiento del Personal Investigados, Fondo de
investigación Sanitario, Estudios de las mujeres y del Genero.
Programa General de Promoción del Conocimiento
131
Es un programa sectorial del Plan Nacional de I+D. Su objetivo es
promocionar y financiar la investigación de carácter general no incluidos en
las líneas prioritarias de los Programas Nacionales. Las acciones de este
programa son, entre otras: proyectos de investigación, movilidad del
personal investigador, acciones para la cooperación científica,…
Fondos de Investigación Sanitaria (FISS)
Es un Programa Sectorial del Plan Nacional de I+D, gestionado por el
Ministerio de Sanidad y Consumo(MSC). Su objetivo fundamental es
promocionar la investigación sanitaria.
Se estructura en 3 programas:
n Promoción de I+D en Salud
n Formación y perfeccionamiento de personal, intercambios y cooperación
internacional en I+D en el campo de la salud
n Acciones especiales para facilitar la difusión de la actividad científica en
salud.
Programa Sectorial de I+D Agrario y Alimentario
Se gestiona a través del INIA (instituto Nacional de Investigación Y
Tecnología Agraria y Alimentaria. Realiza actividades de apoyo directo a la
política agraria desarrollado por el MAPA( Ministerio de Agricultura, Pesca y
Alimentación ) y a alas Consejerias de Agricultura de las Comunidades
Autónomas, con un grupo especializado de investigadores en I+D Agraria.
Existen tres tipos de proyectos subvencionados mediante este programa;
investigación, demostración e infraestructura.
Programas de la Unión Europea
Es necesario destacar la participación en el Programa Marco para acciones
comunitarias en materia de investigación, desarrollo tecnológico y
demostración, y por otra parte la financiación a través de Fondos
Estructurales principalmente del FEDER de actuaciones destinadas al
132
fomento del desarrollo tecnológico en regiones españolas en los programas
cooperativos regionales del Marco Comunitario de Apoyo.
El V Programa Marco de I+D de la UE
La política de investigación y desarrollo tecnológico (I+D) de la Comunidad
Europea tiene por objeto fortalecer las bases científicas y tecnológicas de la
industria comunitaria y favorecer el desarrollo de su competitividad
internacional, así como fomentar acciones de investigación.
Existen dos V Programas Marco, uno de la Unión Europea y otro derivado
del tratado de la Comunidad Europea de la energía atómica. Ambos deben
aprobarse por el Consejo de Ministros y el Parlamento Europeo, en base a
una propuesta presentada por la Comisión Europea.
A grandes rasgos los objetivos del V Programa Marco son; mejorar la
competitividad de la industria europea y resolver problemas sociales de
ámbito europeo.
El V Programa Marco es un programa plurianual que abarca el periodo de
1998-2002 , para todas las acciones comunitarias. Éste programa incluye 4
acciones Comunitarias y 8 programas específicos.
Subvención global FEDER-CDTI para el desarrollo tecnológico industrial en
regiones españolas objetivo 1
Objetivos de la subvención global
La Comisión de la UE aprobó el 20 de diciembre de 1994 la candidatura del
Centro para el Desarrollo Tecnológico Industrial (CDTI) como Organismo
Intermediario para la gestión de las ayudas del Fondo Europeo para el
Desarrollo Regional (FEDER), incluidas en el Marco Comunitario de Apoyo
para España destinadas al desarrollo tecnológico industrial en las regiones
españolas objetivo 1, bajo la fórmula de una Subvención Global.
¿Qué son las regiones Objetivo 1? Son las regiones cuyo PIB por habitante
es inferior al 75% de la media comunitaria, pudiéndose incluir por razones
especiales otras regiones cuyo PIB se aproximan a dichas cifras. Estas
regiones en España son:
n Asturias
133
n Canarias
n Cantabria
n Castilla y León
n Castilla la Mancha
n Comunidad Valenciana
n Extremadura
n Galicia
n Murcia
n Ceuta
n Melilla
n Andalucia
¿Qué es la Subvención Global FEDER-CDTI para el desarrollo tecnológico
industrial de las regiones españolas objetivo 1? Es una iniciativa que la
llevan a cabo conjuntamente la Comisión Europea y el Gobierno español, a
través de la acción coordinada de los ministerios de Industria y Energía y
Economía y Hacienda. Gracias a la Subvención Global, el CDTI pondrá a
disposición de las empresas españolas más de 22.000 Mpta. procedentes
del FEDER, esto permite la movilización de inversiones en proyectos e
iniciativas tecnológicas en las regiones Objetivo 1.
El objetivo general de la Subvención Global es: Acercarse cada vez más a la
realidad industrial de las regiones , así como incidir de manera creciente
sobre la inversión empresarial en tecnología.
Conectándose éste en 3 subobjetivos:
n Aumentar el número de empresas innovadoras en esas regiones
n Mejorar el nivel tecnológico de las empresas que ya innovan en esas
regiones.
n Potenciar servicios tecnológicos de apoyo a las empresas y contribuir para
un clima adecuado a la innovación empresarial.
El grueso de las actividades que forman parte del programa de la
Subvención Global se concreta en los llamados Proyectos Tecnológicos
Empresariales.
Características de la subvención global
134
Programa de la subvención global
La subvención Global del FEDER se articula en 3 subprogramas:
n Proyectos Tecnológicos de Empresas; Se financian mediante ayudas
reembolsables, que pueden llegar hasta el 50% del presupuesto total del
proyecto, según se trate de proyectos de desarrollo, innovación o
promoción tecnológica
n Servicios Tecnológicos, compuesto de 3 acciones:
a) Servicio de Información y Difusión Tecnológica; difunde las ayudas
existentes y sensibiliza a los agentes socioeconómicos sobre la
necesidad de innovar para competir.
b) Servicio de Dinamización y Capacitación Tecnológica de la
empresas; incluyen diversos instrumentos, como auditorias
tecnológicas, ayuda financiera a las empresas para la
preparación de propuestas comunitarias...etc.
c) Asistencia Técnica, Seguimiento en Información; Prevé la
contratación de servicios externos de asistencia técnica
encaminados a la ejecución del programa, su seguimiento y la
publicidad de las acciones.
Plan financiero
La Subvención Global FEDER-CDTI se divide entre la aportación privada
(41.552 Mpta.) y la aportación pública (31.695 Mpta.). A ésta última el CDTI
contribuye con el 30% y el FEDER con el 70% que equivale a 22.200 Mpta. a
distribuir en un periodo de 6 años.
Características de las ayudas de los proyectos tecnológicos de las empresas
Ayudas Reembolsables: El CDTI financia los Proyectos Tecnológicos de
Empresas mediante ayudas reembolsables, cuyas características son:
1.- Se conceden por un valor de hasta el 50% del presupuesto de proyectos
2.- Si el programa tiene éxito , la ayuda será reintegrada en término9s
nominales,…
135
3.- El CDTI no exige a las empresas ningún tipo de garantía real para la
concesión de ayudas.
El CDTI asume la obligación de reinvertir la recuperación en otros proyectos de
las mismas características y de las regiones Objetivo 1.
Beneficiarios: Se pueden beneficiar de las ayudas concedidas por el CDTI al
amparo de la Subvención Global Feder-CDTI las sociedades mercantiles que
acometan proyectos de Desarrollo Tecnológico, Innovación Tecnológica o
Promoción Tecnológica o que pretendan constituir un consorcio internacional
para la participación en el IV Programa Marco.
Procedimiento de Solicitud: Existe una convocatoria abierta para la
presentación de proyectos durante todo el año. La empresa interesada deberá
presentar en el CDTI el correspondiente formulario de solicitud acompañado
de la documentación y una memoria del proyecto.
Evaluación de los proyectos: Una vez recibida en el CDTI la solicitud de la
empresa, está realiza dos tipos de evaluaciones complementaria y diferentes;
la tecnológica - comercial del proyecto y la económica - financiera de la
empresa. Una vez dado el visto bueno el proyecto se lleva al Consejo de
Administraciones que lo aprueba o lo rechaza.
Ritmo de ejecución de la subvención global
La Subvención Global FEDER-CDTI es un instrumento de apoyo a la
innovación tecnológica en las regiones objetivo 1.
La subvención global en Extremadura
Las empresas se han beneficiado de la subvención Global desde su primer
año de vigencia, aunque ha tenido pocos proyectos aprobados debido al
importante peso que tiene el sector agrario.
Conclusiones
136
Extremadura ha tenido un retraso en materia de desarrollo tecnológico, aunque
las iniciativas públicas recientes demuestran una voluntad de adecuar la
política tecnológica a la necesaria potenciación de las actividades que los
agentes privados deberían materializar en el futuro para dotarse de la
necesaria competitividad.
Extremadura debe mejorar su infraestructura e impulsar políticas que permitan
mejorar las inversiones en I + D.
Actualmente las empresas extremeñas cada vez están más sensibilizadas con
la necesidad de innovar.
4.2. Sistema de Ciencia y Tecnología en Extremadura
Introducción
Es obvio que una sociedad no puede evolucionar si ésta no se basa en los
avances tecnológicos y en los conocimientos que se generan de los estudios
científicos.
137
Extremadura, ha querido montarse en el tren del desarrollo y para ello se han
establecido políticas que hagan que ésta no se quede atrás y explote y
desarrolle las potencialidades científicas y tecnológicas.
De esta forma la Junta de Extremadura ha creado su propio Sistema de Ciencia y Tecnología, sabiendo que esto es un fenómeno que afecta a la
economía y a la sociedad de la región.
Este sistema se incluye dentro del I PLAN REGIONAL DE INVESTIGACIÓN Y
DESARROLLO TECNOLÓGICO de la región extremeña.
Se pretende con ello que aumente el crecimiento económico y el empleo
regional, todo ello a través de una adecuada coordinación y cooperación entre
la Administración, centros públicos de investigación (CPI) y empresas.
Por otro lado la Comisión Interdepartamental de la Ciencia y Tecnología de Extremadura ( CICYTEX) también pretende conseguir estos objetivos.
Situación actual
Marco general del Sistema de Ciencia y Tecnología-Economía y Sociedad
De sobra ha sido y esta siendo demostrado que las nuevas tecnologías han
supuesto un gran impacto en las economías y estructuras de las sociedades.
Estas nuevas tecnologías están influyendo en la globalización de los mercados
financieros y del comercio en general y en la estructuración de los sistemas
productivos de los distintos países.
Las grandes áreas de producción se basan, entre otros aspectos, en el
conocimiento científico, en la generación de innovaciones tecnológicas con el
fin de su rápida transformación en productos comerciales.
La innovación tecnológica (supone la incorporación de progreso técnico a la
actividad productiva) y es un proceso que contribuye al enriquecimiento de los
países. Por ello, hoy día los organismos públicos están invirtiendo grandes
sumas en I+D, con el fin de generar conocimientos.
La innovación tecnológica es un proceso complejo y en el que intervienen
muchos entornos:
a) Entorno científico: formado por grupos de I+D de los centros públicos de
investigación y de los centros privados.
138
b) Entorno tecnológico: formado por las unidades de I+D de las empresas,
centros tecnológicos, empresas de ingeniería y de diseño industrial, etc.
c) Entorno productivo: constituido por las empresas, que enlazan los recursos
tecnológicos con los usuarios por medio de actividades de producción,
comercialización y distribución.
d) Entorno financiero: lo forman las administraciones públicas, principales
financiadoras de I+D y por las entidades de capital riesgo y análogos, que,
o, bien, financian actividades de I+D del entorno científico (poco corriente en
nuestro país) o, bien, financian actividades del entorno productivo ( mas
dado en nuestro país).
Para articular estos entornos y hacer que todos ellos se interrelacionen y el
proceso de innovación tecnológica surta efectos, las Administraciones
Públicas, juegan un papel importante, mediante las acciones de política
científica y financiadoras de la I+D.
Sistema Ciencia-Tecnología-Economía-Sociedad en Extremadura
La descripción de la situación actual del sistema de ciencia y tecnología de
Extremadura se realizará, analizando, por separado, cada uno de los entornos
que lo forman, describiendo también, los organismos presentes en nuestra
región que forman parte de cada uno de esos entornos.
ORGANISMOS QUE COMPONEN EL SISTEMA DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA EN EXTREMADURA:
139
- Universidad- Otri- Centro de Doc.Europea
Centros Tecnológicos:-Instituto del Corcho, la Madera y el Carbón Vegetal-Instituto Tecnologico de Rocas Ornamentales y Materiales de Construcción (INTROMAC)-Instituto Tecnológico Agroalimentario
Entorno científico: la Unviersidad de Extremadura (UEX)
La Universidad de Extremadura nace en 1973. En 1995, tras el Decreto
634/95, la universidad pasa a ser competencia de la Junta de Extremadura.
Sus centros están repartidos en los Campus de Badajoz y Cáceres aunque
140
ORGANISMOS RELACIONADOS CON LA INVESTIGACIÓN
Fundecyt
Empresas
Fundación Universidad Empresa
Entorno financiero:- Junta de Extremadura- Sociedad para el Desarrollo Industrial de ExtremaduraS.A.(SODIEX)- Sociedad de Fomento Industrial de Extremadura (SOFIEX)- Corporación Empresarial de Extremadura (CEX)- Caja de Ahorros de Badajoz y Caja de Extremadura
Otros organismos:- Laboratorio Agrario y de Análisis de Residíos de Extremadura.- Estación Enológica de Almendralejo-Servicio de Investigación y Desarrollo Tecnológico (SIA)- Centro de Cirugía de Mínima Invasión (CCMI)
también cuenta con otras tres sedes como son: Méridad, Plasencia y
Almendralejo donde se ubican centros adscritos.
Titulaciones de la Uex:
Licenciaturas:
a) Badajoz:
1. Facultad de Ciencias:
n Licenciatura en Físicas
n Licenciatura en Matemáticas
n Licenciatura en Químicas
n Licenciatura en Biológicas
n Ingeniero Químico.
2. Facultad de Medicina:
n Licenciatura en Medicina
3. Facultad de Ciencias Económicas y Empresariales:
n Licenciatura en Admón. y Dir. de Empresas
n Licenciatura en Economía
4. Facultad de Ciencias de la Educación:
n Licenciatura en Psicopedagogía
5. Escuela de Ingenierías Industriales:
n Ingeniería Industrial
6. Escuela de Ingenierías Agrarias:
n Ingeniero Agrónomo
7. Facultad de Biblioteconomía y Documentación:
n Licenciatura en Documentación
141
b) Cáceres:
1. Facultad de Derecho:
n Licenciatura en Derecho
2. Facultad de Veterinaria:
n Licenciatura en Veterinaria
3. Facultad de Filosofía y Letras:
n Licenciatura en Filología Clásica
n Licenciatura en Filología Hispánica
n Licenciatura en Filología Inglesa
n Licenciatura en Filología Francesa
n Licenciatura en Geografía
n Licenciatura en Historia
n Licenciatura en Historia del Arte
n Licenciatura en Humanidades
4. Facultad de Ciencias del Deporte:
n Licenciatura en CC de la Actividad Física y el Deporte
5. Escuela Politécnica:
n Ingeniería en Informática
Diplomaturas:
a) Badajoz
1. Facultad de Ciencias Económicas y Empresariales:
142
n Diplomatura en C.C..Empresariales
2. Facultad de Medicina:
n Diplomatura en Fisioterapia
3. Facultad de Biblioteconomía y Documentación:
n Diplomatura en Biblioteconomía y Documentación.
4. Facultad de Ciencias de la Educación:
n Maestro Esp. en Educa. Primaria
n Maestro Esp. en Educación Física
n Maestro Esp. en Educación Infantil
n Maestro Esp. en Lengua Extranjera
n Maestro Esp. en Educación Especial
5. Escuela de Ingenierías Agrarias:
n Ing. Téc. Agr. en Hortofrutícultura y Jardinería
n Ing. Téc. en Explotación Agropecuarias.
6. Escuela de Ingenierías Industriales:
n Ingeniería Técnica en Mecánica
n Ingeniería Técnica en Electricidad
n Ingeniería Técnica en Electrónica Industrial.
b) Cáceres:
1. Escuela Politécnica:
n Ingeniería Téc. en Informática de Sistemas
n Ingeniería Téc. en Informática de Gestión
n Ingeniería Téc. en Obras Públicas en Construcciones Civiles
n Ingeniería Téc. en Obras Públicas en Hidrología
n Arquitectura Técnica
n Diplomado en Estadística.
143
2. Escuela de Formación del Profesorado de EGB:
n Maestro Esp. en Educación Primaria
n Maestro Esp. en Educación Física
n Maestro Esp. en Educación Infantil
n Maestro Esp. en Lengua Extranjera
n Maestro Esp. en Educación Musical
n Maestro Esp. en Educación Social.
3. Escuela Universitaria de Enfermería:
n Diplomatura en Enfermería
4. Escuela Univerisitaria de Estudios Empresariales:
n Diplomatura en Estudios Empresariales
n Diplomatura en Turismo.
Titulaciones de Centros Adscritos
n Almendralejo: Centro Cultural “Sta Ana”
n Maestro en Lengua Extranjera (Inglés)
n Educación Primaria
n Educación Infantil
n Diplomado en Trabajo Social
n Ingeniero Técnico en Industrias Agrarias y Alimentarias.
n Badajoz:
Escuela Universitaria de Enfermería de la Seguridad Social:
n Diplomada en Enfermería
Escuela Universitaria de Enfermería Hospital Provincial:
n Diplomatura en Enfermería
n Mérida:
Escuela Universitaria de Enfermería Hospital Psiquiátrico:
144
n Diplomatura en Enfermería
Escuela Unversitaria Politécnica:
n Diplamatura en Informática
n Ingeniería Técnica Topográfica
El Consejo de Gobierno de la Junta de Extremadura, ha aprobado la
propuesta de la implantación de 32 nuevas titulaciones hacia el año 2000.
Este incremento de titulaciones universitarias se ubica en el mismo espacio
de desarrollo que el I PRI+DT.
Alumnado:
En los últimos años ha habido un 71% de incremento del número de
alumnos matriculados en la UEX.
Las áreas sociales y jurídicas son las que tienen mayor porcentaje de
estudiantes, seguida de las enseñanzas técnicas.
Profesorado y Personal de la Administración y Servicios:
Durante 1996-1997 la plantilla de los centros propios fue de 1.237 docentes,
distribuyéndose en 673 profesores en los Centros de Badajoz y 564 en los
de Cáceres. El número de profesores en el curso 1989-1990 fue de 859, lo
que supone un crecimiento del 44%.
El personal de Administración y Servicios, se concentra tanto en
funcionarios como en laborales.
Presupuesto:
En 1997 el presupuesto fue de 9.131 Mpts. lo que ha supuesto un
incremento del 4,94% con respecto al año 1996. El 5,08% se destinó a la
investigación científica.
EXPLICACION DE GASTOS TOTAL DOTACIONES (milesptas) PORCENTAJE (%)
Acción social en favor de los funcionarios 4000. 0.04Enseñanzas universitarias 8.526.424 93’37Perfeccionamiento del Profesorado de Educación 56.310 0’61%Fomento y apoyo de la Actividad Deportiva 81.000 0’88Investigación científica 463.991 5’08
145
Investigación: La Uex tiene como órgano que gestiona la investigación
científica el Vicerrectorado de Investigación. También cuenta con otros
centros que prestan servicios de información, difusión, y apoyo técnico, como:
n Servicio de Mantenimiento de Material Científico
n Servicio de Informática
n Instituto de Ciencias de la Educación
n Servicio de Documentación
n Centro de Documentación Europea, concedido por la Comisión Europea a la
UEX. Tiene como función responder a las consultas sobre aspectos
relativos al proceso de integración europea hechos públicos por las
instituciones comunitarias.
Existe una Comisión de Investigación, dependiente del Vicerrectorado de
Investigación que tiene como funciones: proponer la distribución de los
recursos entre los distintos departamentos, dictaminar la memoria, que será
aprobada por la Junta de Gobierno y publicada anualmente, sobre la
investigación realizada en la universidad y sobre la asignación hecha de los
recursos materiales y económicos, informar sobre las solicitudes de becas,
fomentar la colaboración entre grupos con líneas de investigación afines,
para aprovechar los recursos y evitar la duplicación de infraestructura.
La Uex. cuenta con 41 departamentos. Según estudios realizados por la
OTRI 24 son los que realizan investigación científica y técnica: Biología y
Producción de Vegetales, Bioquímica y Biología Molecular y Genética,
Ciencias Morfológicas y Biololgía Celular y Animal, Economía aplicada y
Organización de Empresas, Economía Financiera y Contabilidad,
Electrónica e Ingeniería Electromecánica, Expresión Gráfica, Farmacología
y Psiquiatría, Física, Fisiología, Geografía y Ordenación del Territorio,
Informática, Ingeniería Química y Energética, Lengua Inglesa, Medicina y
Sanidad Animal, Microbiología, Patología y Clínicas Humanas, Química
Analítica y Electroquímica, Química Analítica, Química-Física, Química
Inorgánica, Técnicas, Medios y Elementos de la Construcción y Zootecnia.
En 1996 se han llevado a cabo 173 proyectos, que contaban con
financiación externa y 44 convenios de I+D, al amparo del artículo 11 de la
146
Ley de Reforma Universitaria (LRU). Han participado el 70% de los
potenciales investigadores a tiempo completo de la UEX , lo que ha
supuesto un incremento con respecto al año anterior.
En este año la financiación externa recibida por la UEX para la realización
de proyectos ha sido de 447 Mpts.
Existe una tendencia equilibrada entre la investigación básica (52%) y la
orientada (investigación aplicada).
Por otro lado, gracias a los fondos estructurales europeos FEDER, la
universidad está llevando a cabo un programa de dotación de
infraestructuras científicas e informática.
También la universidad está realizando contratos con el mundo no
académico, empresas y administración, que están regulados por la LRU.
Para ello la universidad cuenta con tres órganos en los que se encuentra
implicada:
n La Fundación para el Desarrollo de la Ciencia y la Tecnología de
Extremadura (FUNDECYT)
n La Oficina de Transferencia de Resultados de Investigación (OTRI)
n El Centro de Cirugía de Mínima Invasión (CCMI).
Cabe mencionar el Centro de Documentación Europea y las Fundaciones:
Universidad-Empresa, y Centro Extremeño de Estudios y Cooperación con
Iberoamérica (CEXECI).
Entorno tecnológico: Centros Tecnológicos y otros organismos:
La Junta de Extremadura, a través de su política tecnológica regional, ha
considerado la creación de estos institutos, mediante un programa que se
estaba desarrollando en el periodo 1994-1999 con una inversión de 1.300
millones, financiados al 50% por la Junta de Extremadura y fondos FEDER.-
STRIDE.
Estos centros de innovación y tecnología tienen como misión contribuir,
mediante las nuevas tecnologías y la innovación, a la mejora de la
competitividad de las empresas. Estos centros son reconocidos y
registrados por la Comisión Interdepartamental de Ciencia y Tecnología.
INSTITUTO DEL CORCHO, LA MADERA Y EL CARBÓN VEGETAL
147
Creado por la Junta de Extremadura en 1984 por iniciativa de la Dirección
General de Promoción Industrial. En un principio se denominó Instituto de
Promoción del Corcho (IPROCOR) para promocionar y apoyar al sector
corchero de la región, tecnológicamente.
Posteriormente se denomina Instituto del Corcho, la Madera y el Carbón
Vegetal (ICMC), con actuaciones sobre el sector de la madera y el carbón
vegetal.
Se constituye como organismo autónomo, adscrito a las Consejerías de
Agricultura y Comercio y de Economía, Industria y Hacienda. Ubicado en
Mérida, tiene una unidad técnica en San Vicente de Alcántara, zona de
producción corchera por excelencia.
Cuenta con 37 personas, entre funcionarios y laborales.
Se estructura en 5 departamentos:
a) Dpto. de Recursos naturales Renovables:
n Estimación de la calidad del corcho en campo
n Elaboración de un mapa de calidades del corcho de Extremadura
n Prestación de asesoría técnica a los productores del corcho
n Promover y desarrollar las líneas de investigación para la mejora de la
subericultura y las explotaciones forestales en general
n Creación de una red de rodales selectos de Quercus suber.
b) Departamento de Tecnología y Control de calidad:
n Prestación de asesoría técnica a las empresas de los sectores del corcho,
madera y el carbón vegetal
n Control de calidad y homologación de las manufacturas de los sectores
citados
n Participación en los organismos nacionales e internacionales de
normalización
n Promover y desarrollar líneas de investigación para la mejora de los
procesos tecnológicos y los productos de los tres sectores incluidos en el
ámbito de actuación del instituto.
c) Departamento de Promoción y Formación:
148
n Promocionar el corcho y sus productos por diversos medios como la
participación en ferias comerciales, la colaboración con las empresas en
sus iniciativas de promoción, etc.
n Organizar y coordinar iniciativas de formación espcializada en los tres
sectores citados
n Apoyar la estructuración de los tres sectores mediante la participación en
asociaciones y organizaciones dedicadas a la defensa de sus intereses
n Promover y desarrollar la realización de estudios de mercado para los
productos incluidos en su ámbito de actuación
n Crear y ofrecer a los interesados un fondo documental sobre los sectores
del corcho, la madera y el carbón vegetal.
INSTITUTO TECNOLÓGICO DE ROCAS ORNAMENTALES Y
MATERIALES DE CONSTRUCCIÓN (INTROMAC)
Ubicado en el Campus universitario de Cáceres, se creó con en el objetivo
de impulsar el sector de la roca ornamental y los materiales de construcción
y apoyar el aumento de competitividad de las empresas del sector de la
construcción de Extremadura.
Su plantilla es de 25 personas. Depende también de la Dirección General de
Promoción Industrial de la Consejería de Economía, Industria y Hacienda de
la Junta de Extremadura.
Sus funciones son, entre otras:
n Captar nuevas tecnologías que se producen en el mundo, respecto al sector
de las rocas, adquirir estas tecnologías, conocer y formar en el manejo de
éstas
n Difundir las nuevas tecnologías y aplicarlas en los campos industriales
concretos
n Actuar como entidad de normalización y certificación y como laboratorio de
ensayo y calibración independiente
n Realizar acciones de formación y promover la innovación tecnológica y
mejorar la calidad en las empresas a través de la difusión y distribución
de información generalizada y especializada
149
n Facilitar la estrategia de exportación, cooperación tecnológica y
establecimiento de redes y bases permanentes en el exterior acerca de
este sector.
Se estructura en los siguientes departamentos:
a) Gabinete jurídico
b) Unidad de Informática y Diseño
c) Oficina Técnica de apoyo a la empresa
d) Laboratorios de Certificación y Homologación
e) Administración y Personal
INSTITUTO DE TECNOLOGÍA AGROALIMENTARIA
Ubicado en la Finca Santa Engracia de Badajoz. Depende de la Dirección
General de Comercio e Industrias Agrarias y asume las competencias en
materia de I+D aplicadas a los aspectos tecnológicos que inciden en los
productos agroalimentarios.
Cuenta con 29 personas, entre funcionarios, laborales, contratados y
becarios). El personal técnico lo constituyen 16 titulados (farmacia, biología,
química, etc.).
Se estructura en cinco áreas: productos lácteos, cárnicos, vegetales,
caracterización de productos agroalimentarios y enología.
Dentro de sus funciones están:
n Mejora de la calidad de los alimentos procedentes de los diversos sectores
de producción
n Establecimiento de los niveles de calidad
n Desarrollo y mejora de los métodos de elaboración de conservas,
semiconservas y curados
n Ampliación de la vida útil como alimentos naturales
n Puesta apunto de nuevas fórmulas de preparados alimenticios
n Utilización de materias primas de especial y alta calidad
n Nuevos métodos de envasado
n Programa de transferencia de tecnología
n Métodos de elaboración de distintos alimentos
n Fórmulas más económicas de preparados alimenticios
150
n Nuevas tecnologías
n Colaboración y formación técnica dirigida a diferentes sectores
agroalimentarios
n Gestión administrativa interna del Departamento.
Realiza proyectos de investigación en colaboración con organismos
públicos, los cuales se financian según convocatorias específicas.
Cabe destacar la presentación de gran número de comunicaciones y la
edición de publicaciones.
OTROS ORGANISMOS:
LABORATORIO AGRARIO Y DE ANALISIS DE RESIDÚOS DE
EXTREMADURA
Depende del Servicio de Control de Calidad y Apoyo Tecnológico (Dir. Gral.
de Comercio e Industrias Agrarias.
Formado por ocho departamentos especializados: suelos y fertilizantes,
piensos, forrajes harinas y derivados, aguas, microbiología, grasas, aceites
y productos alimentarios, fitosanitarios y análisis especiales, leche y
productos lácteos, alcoholes, derivados y mieles.
Centra su actividad en el análisis y actúa junto con otros centros similares.
ESTACIÓN ENOLÓGICA DE ALMENDRALEJO
Dependiente del Servicio de Control de Calidad y Apoyo Tecnológico. Su
bodega experimental fue creada en 1914. Su principal función es apoyar al
sector vitivinícola ( denominaciones de origen, análisis enológicos, apoyo
tecnológico en el proceso de elaboración, etc).
SERVICIO DE INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO TECNOLÓGICO (SIA)
Nació en 1905 como el primer centro de enseñanza y experimentación
agraria. Ha ido cambiando de nombre hasta 1992, que adquiere su actual
nominación. Depende de la Dirección General de Producción, Investigación
y Producción Agraria.
151
Esta formado por cinco departamentos: cultivos extensivos, hortofruticultura,
producción forestal y pastos y producción animal, así como tres secciones
de apoyo a la investigación.
Estas secciones se ocupan de:
n Sección de coordinación de I+D: coordina aspectos científicos, así como la
biblioteca, medios informáticos y el laboratorio.
n Sección de Transferencia de Tecnología, hace de conexión entre los dptos.
de investigación y sector productor en lo que se refiere tanto a la
transferencia de resultados de investigación como a la investigación de
nuevos proyectos.
n Sección de Asuntos Grales: realiza labores administrativas.
El SIA cuenta con fincas propias para la investigación: La Orden (Vegas
Bajas del Guadiana), Valdesequera (Badajoz), Santa Engracia (Badajoz) y
Casa Blanca (Almendralejo, Badajoz).
Se están llevando a cabo proyectos financiados por la U.E, por el Plan
Nacional de I+D, por el plan sectorial de investigación agraria del INIA, por
la Junta de Extremadura, etc.
También se esta llevando a cabo un proyecto de Transferencia de
Tecnología que pretende poner a disposición del sector extremeño los
resultados obtenidos en las investigaciones.
CENTRO DE CIRUGÍA DE MÍNIMA INVASIÓN:
Se crea en 1995 en el Campus de Cáceres. Se centra en la investigación y
enseñanza de la cirugía con técnicas avanzadas como la laparoscopia,
microcirugía, endoscopia y cirugía convencional.
Se crea por convenio de la Consejería de Educación y Juventud y la UEX.
En 1997, tras la visita de especialistas European Society of Gastro-
Instentinal Endoscopy, ha sido reconocido como Centro de Referencia para
la Enseñanza de la Endoscopia en Europa.
Sus funciones son:
n Adiestramiento en técnicas avanzadas como centro docente de referencia
n Perfeccionamiento técnico en cirugía de vanguardia
n Investigación básica en desarrollo instrumental
152
n Investigación aplicada a la medicina de equipos, materiales, técnicas y
terapéuticas
n Colaboración interdisciplinar entre ingeniería, medicina e informática
n Colaboración plurinacional con otros centros e institutos
n Cooperación entre la universidad y la empresa
n Peritación en nuevos materiales de uso sanitario
n Desarrollo de programas informáticos
n Cursos de formación
Se compone de cuatro unidades:
a) Laparoscopia
b) Endoscopia
c) Anestesia
d) Microcirugía
Y tres áreas de servicios: Farmacología, Quirófano y Animalario. Existe una
Dirección Científica y una Gerencia.
4.3. I Plan Regional de Investigación y Desarrollo Tecnológico de Extremadura (I PRI + DT) 1998-2000
Introducción
Una sociedad del siglo XXI no puede evolucionar si no está basada en los
avances tecnológicos, lo que obliga a un compromiso de Extremadura con
su desarrollo Científico-Tecnológico.
Por ello la Junta de Extremadura ha conceptuado su propio Sistema de
Ciencia y Tecnología, como fenómeno global que afecta a la Economía y a
153
la Sociedad, que debe establecer las bases de actuación en política
científica y tecnológica de nuestra Comunidad Autónoma.
Su puesta en marcha va a permitir desarrollar y explotar las potencialidades
científicas y tecnológicas de Extremadura, buscando favorecer el
crecimiento económico y el empleo regional, todo ello a través de una
adecuada coordinación y cooperación entre la Administración, Centros
Públicos de Investigación (CPIs) y empresas. Estos objetivos presidirán el
espíritu de trabajo de la Comisión Interdepartamental de la Ciencia y
Tecnología de Extremadura (CITYTEX).
El Documento recoge todos aquellos aspectos que en esencia definen el I
PRI+DT de Extremadura, concretamente sus bases, áreas estratégicas,
temporalización, coordinación, asesoría, gestión y financiación, seguimiento
y evaluación.
Bases del I PRI+DT
El Plan se establece como el instrumento de la Comunidad Autónoma para
fomentar, programar, coordinar y gestionar la investigación científica y
tecnológica, la ayuda al perfeccionamiento profesional y a la formación de
recursos humanos y el avance del conocimiento en la región.
Los objetivos generales hacia los que está orientado el Plan son:
1) El progreso del conocimiento científico, como coadyuvante a la
innovación y al desarrollo económico y social de la Región.
2) El fortalecimiento de la capacidad competitiva de los sectores
económicos de la Comunidad Autónoma.
3) El desarrollo de servicios públicos, tales como la educación y las
comunicaciones, y la conservación del patrimonio artístico e histórico.
4) El enriquecimiento y aprovechamiento óptimo y sostenible de los
recursos naturales.
5) El fenómeno de la salud, bienestar social y calidad de vida.
154
6) La adecuación de la sociedad extremeña a los cambios que conllevan el
desarrollo científico y la incorporación de nuevas tecnologías.
Los principales ejes sobre los que estos objetivos deben articularse son:
n El sostenimiento y fortalecimiento de la actividad investigadora,
aumentándose los recursos humanos destinados a tal fin.
n El establecimiento de directrices y líneas prioritarias para la asignación
de los recursos públicos destinados a la Investigación Científica y al
Desarrollo Tecnológico.
n La configuración de los instrumentos de coordinación y decisión
colegiada departamental, interdepartamental y de asesoría científica.
n El establecimiento permanente de un programa de evaluación de
acciones y programas.
n El reforzamiento de los instrumentos de transferencia y de coordinación
entre Instituciones Públicas, Universidad y Empresas.
Marco legal
La Constitución Española, en su artículo 44.2, obliga a los poderes
públicos a promover la ciencia y la investigación científica y técnica en
beneficio del interés general, asignando en su artículo 149.1.15, la
competencia exclusiva al Estado en cuanto al fomento y coordinación
general de la investigación científica y técnica, mientras que el artículo
148.1.17, permite a las Comunidades Autónomas el fomento de la
misma, entre otras competencias.
El mandato constitucional de promover la ciencia y la investigación
científica y técnica se materializó en la promulgación de la Ley 13/1986,
de 14 de abril, de Fomento y Coordinación general de la investigación
Científica y Técnica, genéricamente conocida como “Ley de la Ciencia”,
estableciéndose el marco general para el desarrollo de dichas
actividades en España.
En aplicación del mencionado artículo 148.1.17 de la Constitución
Española, el Estatuto de Autonomía para Extremadura establece, en el
155
artículo 7.1.16, competencia exclusiva a la Comunidad Autónoma en
materia de fomento de la investigación científica, para, en el artículo 13,
asumir el fomento de la investigación, especialmente en lo referido a
materias o aspectos de particular interés para al región.
En este contexto normativo, al que se une la asunción del traspaso de
funciones y servicios en materia de universidades, se publicó el Decreto
177/1996, de 23 de Diciembre (D.O.E. del 31 de Diciembre), por el que
se crea la Comisión Interdepartamental de la Ciencia y Tecnología y se
establece el Plan Extremeño de Investigación y Desarrollo Tecnológico,
marcando el inicio de la coordinación y planificación general de la política
científica acometida desde la Junta de Extremadura.
Objetivos
Además de los objetivos de carácter general, inherentes a cualquier plan
de fomento y coordinación de la investigación y formación de recursos
humanos, el Plan Regional de Investigación de Extremadura persigue los
siguientes objetivos, recogidos en el Decreto de creación de la Comisión
Interdepartamental de Ciencia y Tecnología:
n Definir las líneas estratégicas prioritarias para el desarrollo de la
investigación
n Establecer los mecanismos de coordinación interdepartamental en
materia de investigación
n Establecer los instrumentos de gestión del Plan para la necesaria
cooperación y transferencia de resultados entre la Administración, la
Universidad, los Centros de Investigación dependientes de la Junta de
Extremadura, las Empresas y otras Instituciones
n Elaborar una memoria económica
n Establecer los mecanismos de seguimiento y evaluación anuales
Así mismo, será de interés la definición de un sistema regional de
Ciencia y tecnología, mediante la conexión de los entornos científicos,
tecnológico, productivo y financiero de la Comunidad Autónoma de la
156
Región de Extremadura y el fomento de estudios estratégicos y de
prospectiva.
Estructura organizativa del Plan
El Plan Regional de Investigación previsto opta por una estructura
organizativa simplificada, dotándose de un único órgano coordinador con
competencias decisorias y ejecutivas, con el fin de agilizar la toma de
decisiones, al reunir en torno a él mismo a todos los agentes implicados
en el impulso del conocimiento, la tecnología y la innovación en nuestra
región. Con este fin se ha creado la Comisión Interdepartamental de
Ciencia y tecnología de Extremadura cuya misión es la de elaborar la
propuesta concreta del Plan, así como la coordinación y planificación de
las actuaciones que, al respecto, establezca la Junta de Extremadura, a
través de su Consejo de Gobierno.
La citada Comisión está compuesta por los siguientes miembros:
n El Consejero de Educación y Juventud, que será su Presidente.
n El Director General de Enseñanzas Universitarias e Investigación de la
Consejería de Educación y Juventud.
n El Jefe de Servicio de Gestión Académica y Política Científica de la D.G.
de Enseñanzas Universitarias e Investigación (Secretario).
n El Vicerrector de Investigación y Tercer Ciclo de la UEX.
n El Secretario General Técnico de Presidencia de la Junta de
Extremadura.
n El Director General de Producción, Investigación y Formación Agraria de
la Consejería de Agricultura y Comercio.
n El Secretario General Técnico de Presidencia y Trabajo.
n El Director General de Urbanismo y Ordenación del Territorio, de la
Consejería de Medio Ambiente, Urbanismo y Turismo.
157
n La Directora General de Patrimonio Cultural de la Consejería de Cultura
y Patrimonio.
n El Director General de Salud Pública y Consumo de la Consejería de
Bienestar Social.
n La Directora General de Transportes y Comunicaciones de la Consejería
de Transportes y Comunicaciones.
n El Director General de Ordenación Industrial, Energía y Minas de la
Consejería de Economía, Industria y Hacienda.
Áreas estratégicas de interés regional
El Plan parte en su concepción de la acotación de cinco grandes áreas
estratégicas hacia dónde deben ser dirigidos los esfuerzos en materia de
investigación y desarrollo tecnológico, para a continuación definir una serie
de programas, dentro de cada área, que debido al carácter deslizante del
Plan, permitirá ir variando los mismos según las necesidades de la política
científica regional.
Estas cinco grandes Áreas son:
1. CALIDAD DE VIDA Y RECURSOS NATURALES
1.1. Medio Ambiente
1.2. Suelo y Recursos Hídricos
1.3. Investigación y Desarrollo Agrario
1.4. Tecnologías de los Alimentos
1.5. Materiales
1.6. CALIDAD DE VIDA Y SALUD
1.7. Salud Pública
1.8. Hábitos y Estilos de Vida
1.9. INDUSTRIA158
1.10. Procesos Productivos
1.11. Pequeña y Mediana Empresa (PYMES)
1.12. Energía
1.13. Aplicaciones Industriales
1.14. CIENCIAS HUMANAS Y SOCIALES
1.15. Estudios Sociales, Económicos y Jurídicos
1.16. Patrimonio Histórico y Cultural
1.17. Turismo y Desarrollo Sostenible
1.18. Tecnologías de la Educación
5. TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN
5.1. Servicios Telemáticos
5.2. Informática
5.3. Electrónica
5.4. Comunicaciones
Programas
En la definición de los programas se ha mantenido como referente la
realidad de nuestro sistema en cuanto al potencial científico y técnico, y la
necesidad de promover el desarrollo social y económico de nuestra región.
Así mismo, se ha tenido en cuenta la necesaria orientación de los
programas dentro de cada área estratégica (programa regional), con la
definición de una serie de líneas prioritarias de interés específico,
consensuadas con los diferentes agentes sociales regionales. Por otra
parte, se considera necesaria la propuesta de un programa no orientado de
promoción general del conocimiento, con el fin de mantener el necesario
impulso de las actividades de I+DT más básicas en cualquiera de las áreas
estratégicas definidas.
De este modo, los programas propuestos adoptan las forma que se
esquematiza a continuación:
159
A) Priorizados y Orientados (Vertical)
PROGRAMAS REGIONALES
B) Promoción General del Conocimiento
(Horizontal)
Así mismo, se contempla la necesaria coordinación con los diferentes
programas europeos y nacionales, de manera que queden integrados en el
I PRI+DT como instrumentos de desarrollo del mismo.
En particular, y para el período de 1998-2000, se coordina e integra la
convocatoria de la Secretaría de Estado de Universidades que a través del
Programa Operativo de Fomento de la Investigación, Desarrollo
Tecnológico e Innovación para el período 1997-1999, prevé la aplicación de
fondos FEDER (Fondo Europeo de Desarrollo Regional) para acciones de
I+DT e innovación en regiones Objetivo I, y en la que nuestra Comunidad
participa mediante la definición de líneas de interés regional, así como en la
evaluación, aprobación y seguimiento de las propuestas presentadas.
PROGRAMAS REGIONALES
A) Priorizados y orientados (Vertical)
1. Calidad de Vida y Recursos Naturales
1.1. Medio Ambiente : Trata de dar respuesta a algunos de los problemas
que se plantean en materia de medio ambiente en nuestra región.
Especialmente a los efectos de la actividad del hombre sobre el medio
y los efectos que esas actividades generan sobre la propia sociedad,
así como la conservación de ecosistemas y mantenimiento de la
biodiversidad. Los objetivos que se persiguen se agrupan en las
siguientes líneas prioritarias:
1.2. Impacto Ambiental
1.3. Conservación de Ecosistemas y Biodiversidad
160
1.2. Suelo y Recursos Hídricos : Los problemas que habrán de abordarse
afectan a la disponibilidad de recursos hídricos, tanto en cantidad
como en calidad, a la demanda de agua en los distintos sectores y al
medio ambiente. Los objetivos que se proponen se agrupan en las
siguientes líneas priorizadas:
1.3. Infraestructuras Civiles
1.4. Erosión
1.5. Utilización de Recursos Hídricos
1.6. Calidad del Agua
1.7. Ahorro de Recursos Hídricos
1.8. Investigación y Desarrollo Agrario : La importancia económica y social
de este sector en nuestra región, en sí mismo y como suministrador de
materia prima para otros sectores, fundamentalmente para la industria
alimentaria, aconsejan las actuaciones que se han considerado como
líneas prioritarias. Éstas son:
1.3.1. Tecnologías de la Producción y Mejora Genética Animal
1.3.2. Fitopatología
1.3.3. Tecnologías de la Producción y Mejora Genética Agrícola y
Forestal
1.3.4. Reforestación
1.3.5. Tecnología de Alimentos : La industria alimentaria, que constituye un
sector transcendente en nuestra región, se enfrenta a un mercado
muy competitivo con unos desequilibrios estructurales que han
obstaculizado el desarrollo del mismo. El Programa se orienta al
fomento de la investigación, innovación tecnológica y el desarrollo de
la industria alimentaria regional, con la finalidad de proporcionar al
consumidor una alimentación sana y de calidad. Los objetivos del
programa se agrupan en las siguientes líneas:
1.3.6. Transformación de alimentos y procesos biotecnológicos
161
1.3.7. Evaluación de la calidad de los alimentos y materias primas
1.3.8. Toxicología alimentaria
1.3.9. Control de puntos críticos en la Industria Alimentaria
1.3.10. Materiales : El desarrollo tecnológico centrado en los materiales
puede contribuir a aportar soluciones nuevas que optimicen la aplicación
de diversas tecnologías ya disponibles y contribuyan a reducir la
complejidad de los materiales avanzados, las emisiones nocivas y los
costes de producción, permitiendo la recuperación y la reutilización de
los materiales empleados. El programa se orienta por una parte al
desarrollo de innovaciones en materiales ya disponibles, tradicionales y
avanzados, que puedan ser asimiladas a corto plazo por los sistemas
productivos, y por otra parte a conseguir la integración de nuevos
materiales, a medio y más largo plazo. Las líneas prioritarias que
desarrollan estos objetivos son:
1.5.1. Mejoras Técnicas de Materiales
1.5.2. Nuevos Materiales
1.5.3. Tecnología del reciclado
1.5.4. Piedras ornamentales
1.5.5. Nuevas Aplicaciones de Materiales
1.5.6. Investigación Minera y de Materias Primas
1.5.7. Utilización de Recursos Geológicos
2. Calidad de Vida y Salud
3. Salud Pública: La atención sanitaria y la investigación en el área de la
ciencias de la salud constituyen demandas sociales prioritarias, que
aumentan ante la aparición de nuevas enfermedades crónicas, nuevos
procesos infecciosos o por el incremento de patologías asociadas a la
edad, entre otros motivos. Dentro de ese marco se establecen las
líneas prioritarias siguientes:
162
4. Nuevas Tecnologías Clínico-Quirúrgicas
5. Investigación de Aprendizaje y Modificación de Conducta
6. Mejora de la Seguridad Industrial
7. Nuevas Tecnologías Aplicadas a la Discapacidad
8. Nuevas Técnicas Aplicadas a la Prevención y Diagnóstico
9. Nuevos Sistemas de Obtención de Vacunas
10. Estudios toxicológicos
11. Nutrición Humana
12. Estudios Epidemológicos en Salud Pública
13. Nuevas técnicas de diagnóstico, prevención y control de
procesos infecto-contagiosos en animales
14. Hábitos y Estilos de Vida : El concepto de bienestar social va más allá de
factores económicos, educativos o sanitarios. Los hábitos y estilos de
vida a las puertas del siglo XXI, forman parte ya del concepto de
calidad de vida y así, se proponen las siguientes líneas de actuación:
15. Salud y Deportes
16. Vivienda y Comportamiento Social
17. Prevención de Hábitos Nocivos
3. Industria
3.1. Procesos Productivos : Se orienta a la mejora de los procesos
productivos mediante la incorporación a los mismos de técnicas de
información, automatización y organización avanzadas. Los objetivos
de este programa se basan en una perspectiva global del proceso de
producción, que tiene en cuenta, por un lado, el ciclo de vida del
producto y, por otro, las tecnologías de apoyo al proceso de
producción. Las líneas consideradas son las siguientes:
3.2. Nuevos Procesos de Fabricación
3.3. Simplificación de Procesos Industriales
163
3.4. Robotización y Automatismos
3.5. Nuevas Tecnologías de productos y Procesos
3.6. Innovaciones en Maquinaria y Equipos
3.7. Pequeñas y Medianas Empresas (PYMES) : El tejido empresarial de
la región está formado mayoritariamente por pequeñas y medianas
empresas, con una serie de problemas estructurales, que podrían
resumirse en las actuaciones propuestas en este programa como
líneas prioritarias:
3.8. Redes de Cooperación Científica y Técnica
3.9. Acceso a Nuevas tecnologías
3.10. Mejora de Factores de Competitividad
3.3. Energía : En consonancia con las directrices básicas seguidas por los
principales programas nacionales e internacionales sobre el campo
energético, la competitividad entre la energía y la protección del
medio ambiente, así como la mayor participación de las energías
renovables en el balance energético, se configuran como elementos
clave que deben estar presente en cualquier actuación desarrollada
en el ámbito de este programa. Las líneas consideradas son:
3.4. Mejora de Procesos de Rendimiento
3.5. Diversificación Energética
3.6. Investigación en Energías Renovables
3.7. Aplicaciones Industriales : Extremadura cuenta con una serie de
productos en los que parte con ventaja en términos de calidad y
competitividad. Las aplicaciones industriales derivadas del uso del
corcho son un buen ejemplo de ello. En este sentido, se proponen en
este programa dos líneas de actuación dirigidas hacia:
3.8. Recursos Forestales
3.9. Recursos Animales
164
4. Ciencias Humanas y Sociales
5. Estudios Sociales, Económicos y Jurídicos : Los análisis científico-
sociales siguen siendo un instrumento fundamental para la descripción,
comprensión y explicación de los muchos problemas sociales,
económicos, jurídicos y culturales que afectan a un país o una región.
Por otra parte, las herramientas de las ciencias sociales, económicas y
jurídicas son necesarias para facilitar los procesos de toma de
decisiones por parte de las instituciones, en contextos de complejidad e
incertidumbre crecientes. Las líneas priorizadas de interés para nuestra
región son:
4.1.1. Yacimientos de Empleo
4.1.2. Ordenación del Territorio
4.1.3. Sistemas de Valoración de Modelos de Desarrollo Sostenible
4.1.4. Transporte y Logística
4.1.5. Investigaciones socio-jurídicas de interés regional
4.1.6. Innovación y desarrollo económico regional
4.1.7. La mujer en Extremadura
4.1.8. Patrimonio Histórico-Cultural : Extremadura cuenta con un rico
patrimonio histórico y cultural que es preciso mantener para su disfrute
y transmisión a las generaciones futuras. Se consideran prioritarias en
este sentido las actuaciones dirigidas a:
4.1.9. Gestión, catalogación, Reconstrucción y Conservación del
Patrimonio Histórico Cultural de Extremadura
4.1.10. Cooperación con Iberoamérica
4.1.11. Automatización y Bases de datos regionales
4.1.12. Turismo y Desarrollo Sostenible : El rico patrimonio histórico y
cultural de nuestra región, así como la riqueza paisajística, y la variada
flora y fauna existente, una de las mejores conservadas de Europa,
constituyen una peculiaridad que Extremadura debe aprovechar a
165
través de una estrategia turística que permita, al mismo tiempo, la
conservación y sostenimiento de este patrimonio. La línea de
actuación que se propone para cumplir estos objetivos es:
4.1.13. Estrategia Turística e Integración Medioambiental
4.1.14. Tecnologías de la Educación : Los problemas de la realidad de la
educación, la falta de calidad de la enseñanza y la necesidad de unos
profesores mejor formados, el fracaso escolar, las diferentes formas de
entender al enseñanza y en general el hecho educativo constituyen los
objetivos hacia donde se dirigen las líneas consideradas prioritarias y
denominadas:
4.4.1. Nuevas Tecnologías de la Educación
4.4.2. Investigaciones Educativas
5. Tecnologías de la Información
6. Servicios Telemáticos : El programa se centra en dotar a distintos
colectivos de usuarios de herramientas y métodos tele-informáticos
capaces de incrementar el rendimiento de procesos de búsqueda y
adquisición de información, comunicación con otros colectivos,
cooperación con equipos de trabajo distantes, atención o asistencia
sanitaria, seguimiento de procesos administrativos, enseñanza,
difusión de la cultura, ocio, etc. El programa trata de estimular el
desarrollo, puesta a punto y experimentación de aplicaciones
telemáticas a través de acciones que cubren aspectos específicos
relativos al desarrollo de servicios tales como:
7. Desarrollo de Sistemas Telemáticos para Zonas Rurales
8. Desarrollo de otras aplicaciones telemáticas
9. Informática : Las acciones de este programa deben tener en cuenta la
necesidad de tecnologías informáticas para las industrias y empresas
regionales, con el fin de estimular la competitividad de las mismas. Se
otorgará prioridad a:
166
10. Desarrollo de Software de Aplicación a Tecnologías de Proceso
11. Desarrollo de Sistemas de Tratamiento de la Información
12. Desarrollos Informáticos a Medida
13. Electrónica : Dirigido al estímulo de sistemas avanzados de control en
las empresas, microelectrónica y componentes. Específicamente
orientado a:
5.3.1. Desarrollos en Visión Artificial
5.3.2. Desarrollo electrónico para PYMES
5.3.3. Desarrollo de otras aplicaciones electrónicas
5.3.4. Comunicaciones : Las redes de comunicación del futuro y sus equipos
de proceso de la información deberán experimentar una profunda
transformación que permita la prestación de nuevos servicios, como
base de la organización social del futuro. La competitividad va a estar
íntimamente ligada al desarrollo de las redes de comunicación, por lo
que nuestra región debe incorporarse a este proceso. Los sistemas
para facilitar los intercambios comerciales entre instituciones,
empresas y particulares, incluyendo aspectos de intercambio
electrónico de documentos, medios de pago, difusión de imagen
corporativa, etc., son, asimismo, demandas de un futuro, no muy
lejano. Las líneas consideradas prioritarias para entender estas
demandas son:
5.3.5. Creación de Redes
5.3.6. Integración de Servicios Avanzados de Telecomunicaciones
5.3.7. Desarrollo de nuevas aplicaciones en Comercio Electrónico
PROGRAMAS REGIONALES
B) Promoción General del Conocimiento (Horizontal)
167
Este programa se emplea como objetivo el deseable estímulo de todas
aquellas actividades dirigidas hacia la obtención de conocimiento en
ámbitos no contemplados en las líneas propuestas como prioritarias para
nuestra región.
Las áreas estratégicas, los programas de cada área y las líneas priorizadas
de cada programa, se muestran en el ANEXO I.
1. Acciones
Establecidos los objetivos generales y las prioridades del primer Plan
Regional de Investigación y Desarrollo Tecnológico, para su puesta en
marcha se han previsto las siguientes acciones:
1.1. Acciones de apoyo general a la investigación: Acciones de
periodicidad anual con el objetivo de fomentar la investigación
en las áreas estratégicas de interés para la región de
Extremadura y aumentar el número de personas dedicadas a
actividades de I+DT que contribuya a corregir nuestros
indicadores, de manera que nos acerque a la media española.
Estructuradas en tres bloques, cada uno de ellos contempla
distintas modalidades de acciones concretas.
1.2. Mantenimiento e implementación de infraestructura
1.3. Proyectos de investigación
1.4. Formación de recursos humanos
1.5. Acciones complementarias
1.2. Acciones Especiales : El objetivo de este tipo de acciones sería la
estructuración, coordinación y consolidación del Sistema de
Ciencia - tecnología - Economía - Sociedad de la Comunidad
Autónoma de Extremadura mediante la creación de redes de I+DT
168
multidisciplinares, dirigidas especialmente al mundo de las
empresas. Son acciones de carácter puntual que podrán aparecer
en momentos determinados de la vigencia del Plan, en atención a
necesidades que surgen coyunturalmente, con suficiente
relevancia en el Sistema, como para darles consideración
específica.
TEMPORALIZACIÓN
La programación del primer Plan Regional de Investigación y Desarrollo
Tecnológico se desarrollará durante el trienio 1998-2000. Tendrá carácter
deslizante de modo que permita, a partir del seguimiento y evaluación que
del mismo se realice, el cambio de orientación, tanto en los programas
como en las líneas prioritarias, en función no solo de las necesidades
específicas regionales que se determinen en cada momento, sino también
teniendo en cuenta la necesaria coordinación con la política científica
nacional (III Plan Nacional 1996-1999) y comunitaria (V Programa Marco
1998-2002).
COORDINACIÓN Y ASESORÍA
La coordinación del Plan Regional corresponde a la Comisión
Interdepartamental, tal y como se contempla en el Decreto de creación de
la misma.
Una labor fundamental, en el sistema que se pretende definir a través del
Plan Regional, es la que desarrolla la Fundación para el Desarrollo de la
Ciencia y la Tecnología, FUNDECYT, con sus funciones de asesoría a la
Comisión Interdepartamental, en cuanto a la definición de líneas prioritarias
de actuación, de objetivos, recursos necesarios, repercusión socio-
económica del Plan Regional de Investigación y los mecanismos de
transferencia y comunicación de resultados entre la Universidad, Centros
169
de Investigación dependientes de la Junta de Extremadura, Empresas y
otras Instituciones.
Uno de los mecanismos previstos, en cuanto a la valoración y adecuación
de las diferentes propuestas que se presenten al amparo de las diferentes
acciones convocadas, será la utilización de informes y evaluadores
externos.
GESTIÓN Y FINANCIACIÓN
La gestión del Plan la realiza la Secretaría General del Plan Regional de
Investigación, que queda vinculada a la Consejería de Educación y
Juventud, como Servicio de la Dirección General de Enseñanzas
Universitarias e Investigación.
El PRI+DT contemplará la totalidad de los recursos financieros que en el
ámbito de la Comunidad Autónoma se prevean destinar durante el período
1998-2000 a actividades de I+DT por parte de los distintos Departamentos
Administrativos, Centros Públicos de Investigación, Centros Tecnológicos y
Universidad de Extremadura, independientemente del ámbito del programa
origen de dichos recursos, e incluyendo los fondos provenientes del
presupuesto de la Junta de Extremadura que financien los costes de
personal, bienes y servicios, mantenimiento, y en su caso, construcción de
los centros de investigación propios o vinculados.
El escenario financiero previsto para el desarrollo del I PRI+DT de
Extremadura se muestra en el siguiente cuadro:
Años Recursos
Humanos
Infraes-tructura Proyectos Medidas de
acompaña-
miento
Totales
1998 338.732 564.532 762.158 175.500 1.840.922
1999 373.800 461.176 845.776 207.500 1.888.252
2000 402.000 390.900 892.890 235.000 1.920.790
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Totales 1.114.532 1.416.608 2.500.824 618.000 5.649.964
SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL PLAN
La Secretaría General del Plan será informada de la gestión y resultados de
las actividades en materia de I+DT que los Departamentos Administrativos,
Organismos o Centros de la Comunidad Autónoma desarrollen o financien,
al objeto de:
n Efectuar el seguimiento técnico de los programas que permita la
ejecución de la labor de asistencia a la Comisión Interdepartamental y
la difusión de los conocimientos científicos y la innovación tecnológica.
n Permitir un comportamiento deslizante del Plan, mediante la constante
evaluación de los resultados de sus programas y su adecuación a las
necesidades y prioridades de la política científica regional.
n Mantener una base de datos que permita, una vez finalizada la vigencia
del Plan la elaboración de una memoria final para su aprobación pro la
Comisión Interdepartamental.
n Evaluar el grado de cumplimiento de los objetivos que permita la
elaboración de los futuros Planes en función del análisis de éxitos/
fracasos.
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