UNA VISTA PANORAMICA DE LAS FINANZAS PUBLICAS EN EL PERU

1ra parte

ABOG. CPC OSWALD GALINDO VALENCIA

FINANZAS DEL SECTOR PUBLICO

Finanzas del Sector Público

Sistema Nacional de

Endeudamiento

Sistema Nacional de Tesorería

Sistema Nacional de Contabilidad

Sistema Nacional de Presupuesto

Marco Macroeconómico Responsabilidad

y Transparencia

Prioridades

Nacionales

Planes Estratégicos

SECTOR

PUBLICO NO

FINANCIERO

GOBIERNO

GENERAL

GOBIERNO

CENTRAL

RESTO DEL

GOBIERNO

GENERAL

EMPRESAS

PUBLICAS NO

FINANCIERAS

-Ministerios

-Universidades

-Instituciones Públicas

-GOBIERNOS REGIONALES

-Fonavi-Mivivienda

-Otras Entidades

-Essalud

-Organismos Supervisores

-Organismos Reguladores

-Oficinas Registrales

-ONP

-Fondos Especiales

-Sociedades de Beneficiencia Pública

-GOBIERNOS LOCALES

Petroperú

Sedapal

Electroperú

Enapu

Regionales de Electricidad

Otras empresas (incluye Emp. Municipales)

COMPONENTES DEL SECTOR PUBLICO NO FINANCIERO

FUNDAMENTOS DE LA POLITICA FISCAL Y EL ENDEUDAMIENTO PUBLICO

Política Económica Crecimiento económico sostenido para la REDUCCION DE LA POBREZA

GASTO SOCIALMERCADO LABORAL

• Mejora de la gestión del gasto social: visión y articulación de Programas Sociales

• Adecuada focalización (geográfica e individua)

• Presupuesto por Resultados

NUEVO MODELO

MACROECONOMICO CON INCLUSION

SOCIAL

POLITICA FISCAL INVERSION PRIVADA

PRINCIPIO RECTOR: Asegurar el equilibrio de las finanzas públicas en el mediano plazo

Política Tributaria Gasto Público Endeudamiento

Incrementar los Ingresos Tributarios Optimizar la gestión

del gasto público

Reducir la carga y exposición de la

deuda

Equidad

-Gravar las rentas de capital

-Devolución anticipada del IGV para todos los sectores

-Racionalización y eliminación de las exoneraciones tributarias

Competitividad

-Reducción progresiva del ITAN E ITF

Ley de Responsabilidad y Transparencia Flocal

(LRTF)

-Reducción del gasto de censuro

-Incremento del gasto de capita

Un nuevo marco

Institucional

-Reducir la carga de la deuda

- Reducir exposición a riesgos de mercado

- Estrategias de Administración de Pasivos incrementar a vida media de duración del portafolio de la deuda

• Asociaciones Público Privadas (APP)

• Grado de Inversión

FUNCIONAMIENTO DEL PRESUPUESTO POR RESULTADOS

Medición y Evaluación del

Desempeño

1 3

4

2

Flexibilización gerencial / Nuevos

esquemas de incetivos

Programación Presupuestaria

Estratégica

Evaluación de Resultados y control de gestión / M.

Participativo

Costeo de actividades /

proyectos

5

Fuente:MEF

PRESIÓN TRIBUTARIA DEL GOBIERNO CENTRAL 1990-2007 (P)

Fuente: BCRP, SUNATElaboración: SUNAT

11.1

11.6

12.8 12.7

13.6

14.1

14.5 14.514.2

12.8

12.4 12.5

12.1

12.913.1

13.6

14.915.2

9

10

11

12

13

14

15

16

90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 ´00 ´01 ´02 ´03 ´04 ´05 ´06 ´07(P)

Fuente: SUNAT

Reforma Tributaria año 1991

Semestre II-2002: medidas para ampliación de Base Tributaria

II. Situación Actual

INGRESOS CORRIENTES DEL GOBIERNO GENERAL

(Porcentaje del PBI)

18.9

17.717.8

17.1 17.1

17.417.5

18.3

19.6

19.9 19.9

19.6

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Fuente: BCR

¿POR QUÉ CRECE LA RECAUDACIÓN?

Mayor actividad económica, favorable contexto interno (elevada demanda interna) y externo (altos precios internacionales de los minerales).

Ampliación de la base tributaria impulsado por la potenciación y mayor cobertura de los Regímenes de Retenciones, Percepciones y Sistema de detracciones.

Acciones de fiscalización y cobranza desarrolladas mediante análisis de riesgo en sectores de alto incumplimiento y potenciando los cruces de información que maneja la Administración (ITF, Sistemas del IGV, DAOT, entidades externas y otros) .

Las mayores acciones de facilitación, orientación, difusión y servicio al contribuyente.

GASTOS NO FINANCIEROS DEL GOBIERNO GENERAL

(Porcentaje del PBI)

17.9

18.9

18.5

17.7

17.217.1

16.7

17

16.1

17

17.8

18.1

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Fuente:BCR

UN PRIMER PROBLEMA:Bonanza Macro y Desigualdad Regional

1/ Ejecutado Ene-jun y estimado jul-dic 2007Fuente: MEF - DGAES

Gráfico 4: Bonanza fiscal y transferencias a gobiernos locales y regionales

FONCOMUN

0

500

1,000

1,500

2,000

2,500

3,000

2002 2003 2004 2005 2006 2007PIA

1/

CANON GASIFERO

0

100

200

300

400

500

600

2002 2003 2004 2005 2006 2007PIA

1/

CANON MINERO

0

1,000

2,000

3,000

4,000

5,000

6,000

2002 2003 2004 2005 2006 2007PIA

1/

REGALIAS MINERAS

050

100150200250300350400450

2002 2003 2004 2005 2006 2007PIA

1/

El 50 por ciento de los distritos a nivel nacional (917 localidades) no recibe ni el 5 por ciento de las transferencias totales del canon mientras que 34 localidades del último decil reciben casi más del 40 por ciento de estas.

Fuente y elaboración: MEF

Distribución distrital de los recursos del Canon