una mirada a la transparencia en la gestión pública · la integridad y en la obligación de...
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Una mirada a la transparencia
en la gestión pública
Margareth FlorezDirectora Ejecutiva
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Contenido
Corrupción y transparencia
Medidas para la transparencia
Qué dice el índice de Transparencia
Algunos puntos sobre la política local de Transparencia
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Estamos estancados!
En el índice de Percepción de Corrupción de Transparencia
Internacional, Colombia partió de un puntaje de 2,2/10 en 1998.
En 2001, alcanzó el 3.8/10 y en adelante las variaciones son
mínimas.
En 2006 el país obtuvo una puntuación de 3.9/10 y en 2007alcanzó
3.8/10 entre 183 países, lo cual ubica a Colombia en el puesto 68
En 2008, 3,8/10, en un puesto 70 entre 180 países.
¿Avanza Colombia en la lucha contra la corrupción?
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La corrupción tiene efectos nocivos y diversos
La corrupción genera pobreza y desigualdad y hace más difícil
remover estos factores
La corrupción destruye la legitimidad y confianza ciudadana en
las instituciones
La corrupción deteriora las condiciones de gobernabilidad
La corrupción aleja las posibilidades de crecimiento económico
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Transparencia y corrupción
Mayores niveles de transparencia
permiten prevenir y controlar los
riesgos de corrupción.
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¿Qué se entiende por transparencia?
La transparencia es el marco jurídico, político, ético y organizativo
de la administración pública que rige las actuaciones de todos los
servidores públicos en Colombia.
Lleva implícito el principio de publicidad consagrado en la
Constitución Nacional que sustenta la función administrativa.
La transparencia se fundamenta también en los principios de
debida gestión de los asuntos públicos y de los bienes públicos, en
la integridad y en la obligación de rendir cuentas (Convención de las
Naciones Unidas contra la Corrupción).
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¿Qué se entiende por transparencia?
Transparencia supone aplicar reglas claras en todos los
procesos de la gestión pública: decisión, planeación, ejecución y
evaluación de planes, programas y resultados.
Transparencia es documentar cada una de las actuaciones del
Estado, con el fin de permitir el ejercicio del derecho de todas las
personas a acceder a los documentos públicos, salvo los casos
que establezca expresamente la ley.
Transparencia es rendir cuentas a la ciudadanía sobre los
procesos y resultados de la gestión municipal.
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¿Qué se entiende por transparencia?
Transparencia es poner, a disposición del público en general, la
información sobre las actuaciones de la administración, de
manera permanente, comprensible, completa y oportuna.
Transparencia es un componente de la gobernabilidad. Implica
gobernar expuesto, como en una vitrina, al escrutinio público.
La Transparencia es un medio – no un fin en sí mismo – para
democratizar la relación entre la administración municipal y la
sociedad. Por ello, es una condición de la participación y el
control ciudadano.
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¿Qué se entiende por transparencia?
Existencia de reglas claras y conocidas en el ejercicio de las funciones y el cumplimiento riguroso de las mismas
Garantía de rendición de cuentas de parte de quiénes actúan al servicio o en representación de otros.
Disposición de información comprensible, relevante, oportuna y confiable
Existencia de controles para la vigilancia de las reglas y las actuaciones
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Medidas para una gestión municipal transparente
Definir el alcance que la transparencia debe tener en su
administración
Incluir en el Plan de Desarrollo los criterios, programas y metas
cuantificables que marcarán la ruta de la transparencia de la
gestión.
Hacer los ajustes institucionales necesarios para garantizar
sistemas, procesos y procedimientos que permitan una gestión
más transparente.
Diseñar un plan de comunicaciones de los actos hacia el interior
de la administración como hacia los distintos públicos.
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Medidas para una gestión municipal transparente
Exponer de manera pública y permanente los resultados
de la evaluación y seguimiento del Plan de Desarrollo
Municipal y del Plan de Ordenamiento Territorial.
Del liderazgo y ejemplo del alcalde o alcaldesa dependen
los resultados de un gobierno transparente. Si no existe la
voluntad política y el compromiso ético de la cabeza
difícilmente se podrá alcanzar una gestión transparente.
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Aplicar reglas claras que generen confianza sobre la
administración
Esto significa reglas definidas previamente y divulgadas entre
la ciudadanía
Garantizar una gestión pública de calidad, que incorpore en el
desarrollo de la gestión conceptos de eficiencia, calidad y
transparencia.
Simplificar procedimientos administrativos con el fin de facilitar
el acceso de la ciudadanía a los funcionarios encargados de
la adopción de decisiones.
Medidas para una gestión municipal transparente
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Promover y aplicar una contratación pública imparcial, en
igualdad
de oportunidades, respetando el debido proceso y la selección
objetiva de los contratistas, aun en la adjudicación directa.
Vincular los mejores funcionarios, garantizando
transparencia e igualdad de oportunidades e aplicando procesos
de méritos incluso a cargos de libre nombramiento y remoción.
Promover y fortalecer el Sistema de Control Interno como
mecanismo de autocontrol a la gestión.
Medidas para una gestión municipal transparente
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Garantizar a la ciudadanía el acceso a información pública
calidad, completa, confiable, veraz, oportuna, pertinente y
siempre disponible, y rendir cuentas
Asegurar por todos los medios disponibles, que cualquier
persona y los distintos actores privados y públicos disponen de un
efectivo y permanente acceso a la información en particular,
información sobre la organización, el funcionamiento y los
procesos de adopción de decisiones de la administración municipal(Convención de Naciones Unidas contra la Corrupción).
Medidas para una gestión municipal transparente
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Disponer de sistemas y herramientas para el registro, manejo,
uso y divulgación de la información sobre su gestión y los
resultados alcanzados en la ejecución del Plan de Desarrollo. En
particular, contar con sistemas seguros para la gestión contable,
financiera y administrativa.
La rendición de cuentas es una obligación. Es obligación de los
gobernantes y los funcionarios informar sobre sus decisiones y
justificarlas, argumentándolas en público, y es derecho y deber
de la ciudadanía sancionar o premiar a los gobernantes y a los
servidores públicos.
Medidas para una gestión municipal transparente
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Promover la participación y el control ciudadano
Vincular a las comunidades en los procesos de elaboración del
Plan de Desarrollo Municipal y a la consulta o concertación del
presupuesto.
Respetar, promover y proteger la libertad de buscar, recibir,
publicar y difundir información relativa a la corrupción.
Mantenga funcionando los canales de Quejas y Reclamos para
facilitar el derecho al control ciudadano y para aplicar correctivos
en la gestión.
Medidas para una gestión municipal transparente
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¿Cómo estamos?
Índice de Transparencia de las Entidades Públicas
Mide periódicamente los esfuerzos para alcanzar una
gestión transparente.
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¿Que es el Índice de Transparencia de las Entidades Públicas?
Evaluar los niveles de transparencia en las entidades públicas del orden nacional, departamental y
municipal en Colombia.
Mediante la aplicación de indicadores que miden riesgos de corrupción, entendidos como la probabilidad de
que se presenten prácticas corruptas en un escenario institucional.
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Entidades públicas nacionales de los distintas ramas
del Estado: Ejecutivo, Legislativo, Judicial y
organismos de control.
Gobernaciones, Contralorías Departamentales,
Licoreras y Loterías
Municipios
¿A quienes evalúa el índice?
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¿Qué evalúa el índice en los niveles nacional y departamental?
Herramienta que evalúa los niveles de
transparencia en las entidades públicas a través
de tres factores:
Institucionalidad + visibilidad + sanción
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Institucionalidad
+
Rendición de cuentas y visibilidad de la
gestión.
+
Participación ciudadana
¿Qué Evalúa el Índice en el Nivel Municipal?
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¿Cómo estamos?
De acuerdo a los resultados del Índice, los niveles de
transparencia en la gestión administrativa de las entidades
nacionales mejoró 13 puntos entre las mediciones del 2003 y el
2005, obteniendo un promedio de 75.7/100 puntos.
En el nivel nacional, la calificación promedio más alta la obtiene
el sector comercio con 90/100 y el promedio más bajo la rama
legislativa con 55.7/100.
Las entidades departamentales obtuvieron un promedio de
52.3/100 en el 2006, lo que representó 1 punto de aumento en
relación a la calificación del 2003.
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A nivel departamental, los gobiernos departamentales obtienen
59.6/100, mientras que las Contralorías obtienen 57.5/100.
El nivel municipal señaló una calificación promedio de 57.9/100 en el
2006.
Los municipios con mejores promedios se ubican en la categoría 1 con
68.8/100 puntos y los de menor promedio en la categoría 6 con 54.8/100.
¿Cómo estamos?
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¿Cuáles son los retos en términos
Transparencia?
Para el Gobierno Nacional
Fortalecer los sistemas de quejas y reclamos garantizando seguimiento y evaluación así como la implementación de
políticas de atención al usuario
Mejorar la calidad y efectividad de rendición de cuentas, previendo un ejercicio de retroalimentación desde los mismos.
Aumentar la visibilidad de los procesos de contratación más allá de lo formal para garantizar la libre competencia y
adecuada selección de contratistas del Estado.
Proponer una política pública consistente sobre la descentralización que genere las transformaciones
estructurales necesarias para fortalecer la autonomía municipal y departamental.
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Para los Gobiernos Territoriales:
A medida que se cumplen los mínimos, los avances son mucho más difíciles de lograr. Las entidades
departamentales se encuentran en un punto de quiebre. Requieren la implementación de programas integrales de
transparencia y eficiencia más estructurales.
Avanzar en visibilidad en todos los procesos de la gestión administrativa, especialmente, en la publicidad de la
contratación y la gestión del recurso humano.
En contratación, si bien la mayoría de procesos corresponden a licitaciones e invitaciones públicas estos
procesos no cuentan con la publicidad suficiente para garantizar transparencia en las adjudicaciones.
¿Cuáles son los retos en términos
Transparencia?
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Para los Gobiernos Territoriales
Calificar la rendición de cuentas
Seleccionar los equipos de gobierno en razón de sus meritos; evaluar los funcionarios de todos los niveles y tomar decisiones
con base en dichas evaluaciones.
Se ha dado un desequilibrio en el proceso de modernización del Estado que se refleja en el retraso institucional de los
municipios. Se requiere tomar medidas y desarrollar políticas para acompañar y fortalecer institucionalmente a los municipios
¿Cuáles son los retos en términos
Transparencia?
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La política de pública de Transparenciaen Medellín
Para destacar
Establecer la transparencia como prioridad para la
administración
Crear un esquema institucional propio que coordina e integra
esfuerzos
Prever la concreción de la política pública a través de Planes de
Acción
Contemplar el seguimiento y evaluación a partir de indicadores,
metas, cronogramas y responsables
28
11,26%
14,63%
12,97%10,95%
11,86%
11,43%
20,89%
15,27%
12,82%11,74%
0%
3%
6%
9%
12%
15%
18%
21%
24%
Bogotá Medellín Cali B/quilla B/manga
2004 2006
Promedio Nal 2006:
12.91%
Promedio Nal 2004:
11.74%
Porcentaje promedio del valor del contrato ofrecido por miembros del sector
privado para asegurar la adjudicación de un contrato con el Estado
Contratación Estatal.
Valor del soborno que asegura la adjudicación de un contrato con
el Estado
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Percepción de los empresarios proponentes sobre el aumento o disminución de
prácticas corruptas, en entidades publicas del Gobierno Municipal.
5: Aumento en las Prácticas Corruptas – 1: Disminución en las Prácticas Corruptas.
3,343,16
2,902,71
1,95
0
1
2
3
4
5
Cali B/quilla B/manga Bogotá Medellín
Confianza en la Institucionalidad Pública
Prácticas Corruptas Gobierno Municipal
30
1,78
3,77
3,37
3,14
2,832,74
2,05 2,09
3,33
1,95
1,00
2,00
3,00
4,00
5,00
Medellín Bogotá B/manga B/quilla Cali
2004 2006
Empresarios Proponentes expresaron su percepción sobre la honestidad de las
Alcaldías Municipales.
5: Honesta – 1: Deshonesta
Confianza en la Institucionalidad Pública
Honestidad Alcaldías Municipales
31
75,62
64,71
53,6
92,24
78,21
34,74
40,63
69,55 70,11
35,32
66,66
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
Riesgos en la
Contratación
Publicidad en la
contratación
SICE
ITN 2005
ITD 2004
ITM 2004
Alcaldía de Medellín
Resultados Totales y Medellín
Gráfica Comparativa
Hay un campo de mejoramiento: publicidad y SICE
32
56,25
45,11
92,24
43,1439,4
69,55
100
66,66
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
Riesgos en la
Contratación
Publicidad en la
contratación
SICE
ITD 2004 Antioquia
ITM 2004 Antioquia
Alcaldía de Medellín
Resultados Antioquia y Medellín
Gráfica Comparativa
* En el ITM no se aplica la medición de SICE
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La política de pública de transparencia en Medellín
Para sugerir
Enfocar los esfuerzos en construir un Plan de Acción con metas cuantificables
Destinar un presupuesto adecuado
Crear canales de denuncia y la respectiva protección
Revisar estándares internacionales y nacionales de transparencia en los diversos temas abordados a la hora
de fijar las metas.
Establecer canales de información e dialogo sobre los avances en el cumplimiento de la política y el plan que
involucre a la ciudadanía, el sector privado, el concejo y los órganos de control.
Rendir cuentas sobre los avances
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Gracias
www.transparenciacolombia.org.co