Responnnnnnnnnnnsssssssaaaaaaabbiilliiddad SSaalluudd

Respeto Coooommmmmmmmmmmuuunnnnnnnnnnidades locales

DesarrrrrrrrrrrrrrrrooooooooooolloDigniiiiiiiiiidad

Bienestar

Una Introducción a la Conservación y a los Derechos Humanos para los Socios de BirdLife International

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Para obtener más información, por favor contacte a:

BirdLife International, Wellbrook Court, Girton Road, Cambridge CB3 0NA, UK

Tel: +44 1223 277318 Fax: +44 1223 277200 Email: birdlife@birdlife.org

BirdLife International es una organización del Reino Unido registrada con el número 1042125

Cita recomendada

BirdLife International (2011) Introducción a la Conservación y los Derechos Humanos para los Socios de BirdLife International. Cambridge, Reino Unido: BirdLife International.

Escrito por

David Thomas

Agradecimientos

Angelo Caserta, John Fanshawe, Maaike Manten, Rob Munroe, Miliana Ravuso, Roger Safford, Poshendra Satyal, Carla Sbert, Helen Schneider, Itala Yépez

Traducido del inglés por: Itala Yépez, Alberto Yanosky, Isadora Angarita-Martínez y Regina Pfaff

Diseño y diagramación por Mich Herrick

Producido con el apoyo de The Bromley Trust

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CONTENIDO

1. Introducción 2

2. ¿Qué son los derechos humanos? 3

3. ¿Cómo se relacionan los derechos humanos con la conservación y el

medio ambiente? 4

4. ¿Por qué tener en cuenta los derechos humanos? 11

5. ¿Hay potencial para que la conservación tenga un impacto negativo

sobre los derechos humanos? 13

6. ¿Cómo pueden los derechos humanos y la conservación afectar otros

derechos? 14

7. ¿Qué compromiso ha hecho BirdLife sobre el tema de los derechos

humanos? 15

8. ¿Qué significa esto en la práctica: cómo podemos asegurarnos de

cumplir con los compromisos de BirdLife en nuestros proyectos y

programas? 16

9. Un marco para la integración de los derechos humanos en la

planificación y ejecución de proyectos y programas de conservación 20

10. A dónde ir para obtener más información 22

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1. INTRODUCCIÓN

La conservación de la biodiversidad y de los recursos naturales está estrechamente relacionada con el cumplimiento de los derechos humanos. La conservación puede ayudar a crear ambientes que provean de manera sostenible los bienes y servicios que la gente necesita para tener una vida saludable, plena y digna, ayudando a satisfacer el derecho al desarrollo de los pueblos, a la vida y el sustento. Garantizar los derechos, como por ejemplo, la tenencia y el acceso a los recursos, también puede contribuir a la conservación proporcionando los incentivos y los marcos jurídicos para la administración de los recursos. Sin embargo, la conservación también puede repercutir negativamente en los derechos de las personas, por ejemplo, al negar el acceso a los recursos, y el debilitamiento de los derechos (como por ejemplo la tenencia insegura de la tierra) podrían socavar los esfuerzos de conservación.

BirdLife se ha comprometido a apoyar y promover el ejercicio de los derechos humanos en el ámbito de sus programas de conservación (la posición de BirdLife sobre Conservación y Derechos Humanos se encuentra en www.birdlife.org/action/ground/conservation-rights/index.html). Este documento proporciona una introducción sobre los derechos humanos en el contexto de la conservación, incluyendo algunas de las medidas prácticas que deben tomarse para integrar los derechos humanos en los proyectos y programas de BirdLife. Está dirigido a conservacionistas de todos los niveles dentro de BirdLife, desde los altos niveles directivos responsables de la ejecución de los programas, a los oficiales que implementan en el terreno los proyectos de conservación.

Si tiene sugerencias o comentarios sobre este documento o los temas que contiene por favor envíelos a david.thomas@birdlife.org

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2. ¿QUÉ SON LOS DERECHOS HUMANOS?

Las Naciones Unidas adoptaron la Declaración Universal de los Derechos Humanos en 1948. Este hito representó el primer reconocimiento internacional que los derechos humanos y las libertades fundamentales son aplicables a todas las personas, en todas partes. Hoy en día es el fundamento del derecho internacional y sirve de modelo para numerosos tratados y declaraciones internacionales, y se ha incorporado en las constituciones y leyes de muchos países.

Se tiene acceso obligratorio a los derechos humanos, y se pueden reclamar, ya sea legal o moralmente. Este documento se centra en los derechos humanos individuales, que se refieren a los derechos y libertades fundamentales a los que todas las personas tienen derecho.

Los derechos humanos se basan en principios fundamentales como la dignidad, la equidad, la igualdad, el respeto y la autonomía. Se trata de derechos complementarios que incluyen, por ejemplo, los derechos civiles y políticos, tales como el derecho a la vida, la igualdad ante la ley y la libertad de expresión, los derechos económicos, sociales y culturales, tales como los derechos al trabajo, la seguridad social y la educación, y derechos colectivos, tales como los derechos al desarrollo y la autodeterminación.

En términos generales existen dos categorías de derechos humanos:

Los derechos de distribución o sustantivos se centran en la equidad en la distribución de costos y beneficios y la inclusión de las cuestiones de compensación.

Los derechos de procedimiento se refieren al derecho de los individuos o comunidades a ser escuchados y tener una voz en la toma de decisiones. Incluyen los derechos a la información y el derecho a la consulta previa libre e informada, y otras cuestiones más amplias de reconocimiento, representación, participación, empoderamiento; además de cuestiones como la atención, la compensación o el retiro de actividades.

Los derechos humanos incluyen tanto derechos como obligaciones. Los Estados (los titulares de deberes) asumen obligaciones y deberes bajo el derecho internacional de respetar, proteger y cumplir con los derechos humanos (de los titulares de dichos derechos). Así como a nivel individual tenemos derecho a nuestros derechos humanos, como organización (BirdLife) debe respetar los derechos humanos de otros.

Algunas cuestiones de derechos se basan en principios absolutos que se aplican a todas las sociedades (las

normas universales), mientras que otras son específicas del contexto sobre la base de normas socio-culturales. Los derechos humanos son universales, pero el reto es poner en práctica los derechos basados en marcos de trabajo que respeten estos principios universales, y que también se reconozcan las diferencias culturales, las prioridades y las creencias que afectan la existencia de otros derechos, obligaciones y demandas a nivel local y nacional.

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El derecho a un ambiente saludable también está reconocido en muchas constituciones y leyes regionales (por ejemplo, el Protocolo Adicional de 1988 a la Convención Americana sobre Derechos Humanos en Materia de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (artículo 11); el Capítulo Africano de 1981 sobre Derechos Humanos y de los Pueblos (artículo 24)). A nivel nacional, muchos países también han establecido claramente las disposiciones de los derechos ambientales en sus constituciones y legislaciones.

3. ¿CÓMO SE RELACIONAN LOS DERECHOS HUMANOS CON LA CONSERVACIÓN Y EL MEDIO AMBIENTE?

En esta sección, comenzaremos a explorar cómo nuestro trabajo como conservacionistas se relaciona con los derechos humanos. Para ello es fundamental tener en cuenta el derecho de las personas a un ambiente sano y en buen funcionamiento, y en la siguiente sección se explora, el derecho a la vida y al sustento, el derecho a la salud, al agua dulce, a practicar su cultura, al desarrollo sostenible, a la información y a la participación. También se prestará especial atención a los derechos de los pueblos indígenas.

El derecho a un ambiente saludable

Al menos en el largo plazo, muchos de los derechos humanos dependen de un ambiente "saludable" que pueda satisfacer las necesidades de las personas, proporcionando los bienes y servicios de los que todos dependemos. Por lo tanto, la conservación tiene el potencial de contribuir al cumplimiento de los derechos de las personas, ayudando a garantizar la provisión de estos beneficios ambientales (del mismo modo la omisión intencional de conservar el ambiente puede atentar contra los derechos humanos). Por lo tanto el acceso a un ambiente sano es reconocido como un derecho humano; una serie de instrumentos internacionales de derechos humanos establecieron obligaciones jurídicas a los Estados y otras partes para proteger el el medio ambiente, respetar y cumplir los derechos del individuo, de la sociedad y de las generaciones futuras (Cuadro 1) .

Cuadro 1: El medio ambiente en los instrumentos de derecho internacional

Capítulo de las Naciones Unidas para la Naturaleza (1982): "Toda forma de vida es única y merece respeto, independientemente de su utilidad para el hombre .... Todas las personas, de conformidad con su legislación nacional, tendrán la oportunidad de participar, de forma individual o colectiva, en la formulación de las decisiones que afectan directamente a su entorno, y tendrá acceso a medios de restauración cuando su ambiente ha sufrido un daño o degradación".

Declaración de las Naciones Unidas sobre el Derecho al Desarrollo (1986): "Los Estados deben adoptar, en el plano nacional, todas las medidas necesarias para la realización del derecho al desarrollo y garantizarán, entre otras cosas, la igualdad de oportunidades para todos en el acceso a los recursos básicos, la educación, los servicios de salud, alimentación, vivienda, empleo y la distribución equitativa de la renta ... "(Resolución de la ONU 45/94 reconoce "que todas las personas tienen derecho a vivir en un ambiente adecuado para su salud y bienestar").

La Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y Desarrollo (1992): Se refiere al derecho a un ambiente saludable y productivo y a una vida en armonía con la naturaleza, haciendo hincapié en que el derecho al desarrollo debe ejercerse en forma tal que responda equitativamente a las necesidades de desarrollo y ambientales de las generaciones presentes y futuras. Hace hincapié en el derecho al acceso a la información ambiental ya la participación en la toma de decisiones.

Proyecto de Declaración de Principios sobre Derechos Humanos y el Medio Ambiente (1994): Esta es la más completa declaración internacional sobre los derechos del medio ambiente hasta la fecha. Aunque no es legalmente vinculante, los tribunales nacionales han utilizado el Proyecto de Declaración como base para las decisiones en materia ambiental, decidiendo a favor de la protección del derecho fundamental a un medio ambiente saludable.

Comisión de Derechos Humanos de las Naciones Unidas: Resolución 2003/71 relativa a los derechos humanos y el ambiente, reafirma los vínculos entre la protección del ambiente y la protección de los derechos humanos.

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1 Para un tratamiento más completo véase: Svadlenak-Gomez (September 2007) Human Rights and Conservation. Translinks, USAID y WCS, del cual se resumen algunas partes de esta sección.

2 BirdLife International (2007) Wellbeing through Wildlife in the E.U. (www.birdlife.org/eu/pdfs/Wellbeing_EU_final_version_2mb.pdf)

El derecho a la salud

Este derecho no sólo puede verse amenazado por la contaminación ambiental, sino que también lo está cuando las personas se ven privadas de oportunidades de subsistencia. Por lo tanto está estrechamente relacionado con el derecho a la vida.

Algunos de los derechos humanos específicos que se relacionan con el medio ambiente se describen en las siguientes secciones.1

El derecho a la vida y al sustento

Las actividades que dañan el ambiente, como la minería, el desarrollo industrial o la tala comercial, pueden privar a las personas de sus medios de sustento y de sus derechos culturales. Los desastres que pueden estar relacionados con la degradación ambiental, tales como inundaciones o deslizamientos de tierra, pueden directamente atentar la vida de la gente. La protección ambiental estricta que excluye a las personas y las priva de recursos de los que dependen, sin ofrecer alternativas viables, puede afectar el derecho de la gente a tener un sustento.

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En Ruanda, en la IBA (Áreas Importantes para la Conservación de las Aves, por sus siglas en inglés) de los Humedales Nyabarongo, ACNR (BirdLife en Ruanda) ha capacitado a los pobladores locales en el manejo sostenible de los pajonales y la producción de artesanías de alta calidad. Con los ingresos de la venta de artesanías, los miembros de la comunidad pagan el seguro de salud y las cuotas escolares de sus hijos, ayudando a cumplir con sus derechos a la salud y educación.

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Nature Iraq (BirdLife en Irak) ha contribuido a restaurar grandes zonas de pantanos de Mesopotamia, que fueron drenados en la década de los 90s por Sadam Hussein. Estos humedales son las fuente de agua, alimento, vivienda e ingresos para los habitantes nativos.

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En Europa se ha demostrado que la conservación mejora el bienestar de la gente. Diversos estudios muestran que el acceso a los espacios verdes y el contacto con la naturaleza mejora la salud física y mental .2

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El derecho al agua

La disponibilidad y calidad de agua son afectadas por factores ambientales como la degradación del suelo, la contaminación, el sobreuso y el calentamiento global. La calidad y cantidad de agua puede afectar la salud humana directamente (consumir agua potable es importante para prevenir enfermedades) e indirectamente (el impacto que tienen en los ecosistemas productivos, como la agricultura y la pesca, de los que dependen el sustento de muchas personas). El acceso al agua potable es un derecho bajo la Convención de la ONU de los Derechos del Niño (artículo 24) que ha sido ratificado por 194 países, incluidos todos los miembros de las Naciones Unidas, salvo Somalia y Estados Unidos.

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BirdLife y la Sociedad Audubon de Haití, están trabajando con las comunidades locales en la zona de amortiguamiento de la Reserva de la Biosfera Macaya en el sudoeste de Haití, para conservar las áreas alrededor de las fuentes primarias de agua y reforestarlas con especies nativas. Esto estabiliza las pendientes ante la gravedad, cada vez mayor, que se presenten huracanes en el Caribe, relacionados con el cambio climático, y así se garantiza el suministro continúo de agua potable a las comunidades locales.

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En Kenia, NatureKenya (BirdLife en Kenia) ha trabajado en conjunto con KENVO, Grupo de Conservación Local, para conservar la cuenca de los bosques Kikuyu, asegurando el abastecimiento de agua a millones de usuarios río abajo.

El derecho a practicar nuestra cultura

Los derechos culturales se refieren más a menudo a los derechos tradicionales de los pueblos indígenas para llevar a cabo actividades que son importantes para su identidad cultural. Cuando una característica natural o hábitat de importancia para estos grupos se destruye, o cuando el acceso a las áreas para la práctica de estas costumbres está prohibido, sus derechos culturales son violados.

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El derecho al desarrollo

Mientras que el desarrollo ha sido reconocido como un derecho, tiene que ser el desarrollo el que respete un conjunto más amplio de las cuestiones ambientales y atienda a la equidad, para así no violar otros derechos humanos. El desarrollo sostenible reconoce la cuestión de equidad intergeneracional como – la necesidad de "satisfacer las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades".3 El desarrollo que destruye el ambiente no se ajustará a las necesidades del futuro, y muy a menudo llevará a las inequidades del presente como la de los pobres y marginados quienes pagarán el precio. El desarrollo debe ser visto como un proceso amplio que respete a las personas y al ambiente.

3 Our Common Future (1987), Oxford: Oxford University Press. También conocido comúnmente como "The Brundtland Report" (El Informe Brundtland).

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En la década de los 90 las poblaciones de tres especies de buitres (Gyps spp.) en el sur de Asia se redujeron en más del 95% en sólo tres años. Ahora se sabe que la causa de la disminución, fue la exposición a cadáveres de animales que habían sido tratados con diclofenaco, un medicamento que provoca insuficiencia renal en estas aves. La disminución de buitres ha tenido graves repercusiones en algunos grupos religiosos, como los Parsis de la India, ya que estas aves tienen un papel clave en los rituales funerarios de los Parsis. La Sociedad de Historia Natural de Bombay (BirdLife en India), está trabajando con el gobierno de la India para prohibir el uso de diclofenaco y reemplazarlo con una alternativa segura para los buitres.

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En la IBA del Monte Siburan en las Filipinas, la Fundación Haribon (BirdLife en las Filipinas) ha generado capacidades locales para el desarrollo de agricultura sostenible alrededor del bosque (Jardinería Bio-intensiva), reduciendo las presiones que llevaban a la invasión de los bosques, y ayudando a garantizar la seguridad alimentaria y mejorar la nutrición a través de una dieta diversificada.

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El derecho a la información

La gente tiene derecho a obtener información cuando la solicite, y de ser informados de los proyectos previstos, desarrollos u otras iniciativas que afecten su entorno o sus recursos naturales. De particular importancia en el contexto de la conservación de la biodiversidad es la noción de consentimiento previo, libre e informado (CPLI), en virtud del cual los titulares de deberes esperan obtener el acuerdo para las actividades específicas de una entidad apropiada (los titulares de derechos), tras un proceso consultivo con la divulgación completa de toda la información pertinente, con la suficiente antelación de las actividades antes que comiencen, y sin coacción o manipulación. Este concepto es particularmente aplicable a la planific ación de proyectos de conservación y otras iniciativas similares, pero también es importante proporcionar información en todo el lapso del programa, como parte de un proceso continuo. El principio de consentimiento libre se extiende también a la utilización del conocimiento indígena y las prácticas relacionadas con el ambiente, y la distribución de los beneficios resultantes.

El derecho de acceso a la información es central para la Convención de Aarhus sobre Acceso a la Información, Participación Pública en la Toma de Decisiones y Acceso a la Justicia en Materia Ambiental (artículo 1) y el Principio 10 de la Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (que exige que "En el plano nacional, toda persona deberá tener acceso adecuado a la información concerniente al ambiente que esté en manos de las autoridades públicas....").

El derecho a la participación

Esto se refiere al derecho de tener voz y voto en las decisiones que se toman. Existe un gradiente en el nivel de participación en la toma de decisiones, desde la simple "consulta" a la colaboración activa de los interesados, desde la concepción, diseño, implementación, y hasta el monitoreo y evaluación del proyecto, y de la "limitada" participación a la "participación plena y efectiva" de "todas las partes interesadas", con especial atención a los grupos más vulnerables, las minorías y los sectores de la sociedad que están sub-representados.

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BirdLife Europa aboga por la participación del público, lo que es oportuno e incluyente en la sociedad civil, ya sean grupos comunitarios u organizaciones ambientalistas. Las organizaciones ambientalistas pueden ser una importante fuente de información de referencia y pueden aportar su experiencia sobre los cambios potenciales de los diferentes opciones de planes. Por ejemplo, las IBAs en el noreste de Polonia están amenazados por los daños de una serie de proyectos de carreteras en el denominado Corredor Vial Internacional "Vía Báltica". El Convenio de Aarhus se ha integrado a la evaluación ambiental estratégica de la Unión Europea (EAE) y el acceso y suministro de información han sido importantes en relación con la campaña llevada a cabo por BirdLife, OTOP (BirdLife en Polonia), el WWF y la Red Verde de Polonia/CEE Bankwatch y así lograr que la ruta fuese re-diseñada.

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Los derechos de los pueblos indígenas

Los derechos de los pueblos indígenas son de especial relevancia para la conservación por dos razones principales. La primera es que los sitios prioritarios para la conservación de la biodiversidad con frecuencia se superponen con los territorios de los pueblos indígenas. Esto se debe a menudo a que los pueblos indígenas custodian las tierras, lo que significa que han conservado su valor para la biodiversidad. En segundo lugar, los pueblos indígenas a menudo tienen una relación cercana con la tierra y la naturaleza, y por lo tanto, la conservación tiene el potencial de afectar esta relación – tanto positiva como negativamente.

La Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas (DDPI, 2007) establece los derechos individuales y colectivos de los pueblos indígenas. En el Cuadro 2 se presenta un resumen de algunas prácticas relacionadas con los derechos y cuestiones relativas a los pueblos indígenas que son relevantes para los proyectos y programas de conservación, en particular en el caso de las áreas protegidas.

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En Ecuador, Aves y Conservación (BirdLife en Ecuador) ha generado capacidades entre los grupos locales de conservación en las IBAs de los bosques montanos del noroeste de Pichincha, lo que les permite participar más eficazmente en los procesos políticos y de planificación que afectan el uso de los ecosistemas de los cuales depende su subsistencia.

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La Sociedad de Conservación de la Biodiversidad de Camerún (BirdLife en Camerún) está implementando un proyecto alrededor del Macizo Nygvayang destinado a capacitar a los indígenas y a las comunidades de Bagyeli y Bakola a jugar un papel más importante en el manejo forestal, y a reclamar sus derechos por la tierra y por los recursos. Un objetivo clave ha sido ayudar a las personas a obtener documentos nacionales de identidad. Sin ese reconocimiento, es difícil para los pueblos indígenas hacer reclamos de tenencia o servicios de gobierno. Incluso la comercialización de productos forestales no maderables se hace problemática, ya que viajar a través de puntos de control sin identificación es difícil.

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Como se destaca en el Cuadro 2, los derechos fundamentales del uso de la tierra y recursos naturales se encuentran en el corazón de los derechos de los pueblos indígenas. Es crucial para la supervivencia de los pueblos indígenas su capacidad para permanecer en sus tierras y territorios, y tener acceso a los recursos naturales. Sin embargo, los derechos sobre la tierra no siempre son reconocidos por los gobiernos y ésto puede presentar dificultades especiales para las organizaciones conservacionistas que trabajan en dichas áreas.

4 Un resumen de IUCN - World Conservation Union; WCPA - World Commission on Protected Areas; and WWF - World Wide Fund For Nature. Principles and Guidelines on Indigenous and Traditional Peoples and Protected Areas. Joint Policy Statement.(Downloaded from www.worldwildlife.org/what/communityaction/people/partneringwith/WWFBinaryitem6053.pdf)

Cuadro 2: Derechos indígenas y de otras comunidades tradicionales en áreas

protegidas4

Las siguientes tradiciones y derechos de las comunidades indígenas deben ser respetadas, en relación con las tierras, territorios, aguas, mares costeros y otros recursos que tradicionalmente les pertenece, o de otra manera, ocupan o utilizan, y que están comprendidos dentro de áreas protegidas, en relación a acuerdos con los organismos encargados de los sistemas nacionales de áreas protegidas, y en el contexto de las normas de gestión y planes:

los derechos en materia de uso sostenible y tradicional de sus tierras y recursosderecho a participar en la gestiónderecho a participar en la toma de decisionesderecho a participar en la determinación de prioridades y estrategias para el desarrollo y el uso de sus tierrasderecho a utilizar sus propias instituciones y autoridades tradicionales para gestionar conjuntamente sus

tierras y recursosderechos de obligar a los Estados a obtener el consentimiento previo, libre e informado de las comunidades

respectivas, antes de la aprobación de cualquier proyecto que afecte sus tierras y recursoslos derechos para mejorar la calidad de vida y para beneficiar directa y equitativamente la conservación y el

uso ecológicamente sostenible de los recursos naturaleslos derechos colectivos para mantener y disfrutar de su patrimonio cultural e intelectual y los conocimientos

relacionados con la biodiversidad y la gestión de los recursos naturalesderecho a no ser removidos de las zonas que tradicionalmente han ocupado dentro de las áreas protegidas

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El Programa de Fiji de BirdLife International adoptó un proceso diseñado para reconocer y apoyar los derechos de los pueblos indígenas. El proceso ayudó a desarrollar áreas protegidas comunales en las IBAs Natewa y Kadavu. Los clanes y todos los miembros de la comunidad fueron consultados y participaron en la toma de decisiones (los líderes de los clanes no hubieran aprobado la designación de áreas protegidas sin el consentimiento amplio y el compromiso de los miembros del clan). Las propias comunidades establecieron las prioridades y planes de acción para la gestión de los sitios. También elaboraron una estrategia para garantizar que los pequeños proyectos y las empresas sean establecidos para mejorar sus medios de vida, incluido el pago por servicios ambientales.

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5 IUCN WCPA 2010. Next Steps: Convention on Biological Diversity Programme of Work on Protected Areas, Gland Switzerland.6 R.J. Fisher, Stewart Maginnis, W.J. Jackson, Edmund Barrow and Sally Jeanrenaud (2005) Poverty and Conservation: Landscapes, People and Power. IUCN, Gland,

Switzerland and Cambridge, UK.

4. ¿POR QUÉ TENER EN CUENTA LOS DERECHOS HUMANOS?

Para los ambientalistas y conservacionistas, cuya misión central es el mantenimiento de la biodiversidad a todos los niveles, hay varias razones además de la simple obligación moral, para considerar los derechos humanos.

Obligación moral

Las organizaciones de conservación tienen el deber moral o ético de respetar los derechos de las personas, así como los derechos de los demás seres vivos. Reconocer los derechos humanos en la conservación es un tema de nuestra obligación ética con las personas cuyas vidas se ven afectadas por nuestras acciones, con la comunidad mundial de partes interesadas y los titulares de derechos que valoran la diversidad biológica, donde quiera que exista, y con futuras generaciones cuyas vidas pueden ser enriquecidas o empobrecidas en función de las decisiones que tomemos hoy.

Requisitos legales

A nivel internacional, la Declaración Universal de Derechos Humanos (DUDH) es una expresión global de los derechos de todos los seres humanos y constituye un instrumento fundamental en materia de derechos humanos. Desde que fueron promulgados sus 30 artículos, han estado presente en una serie de tratados internacionales, instrumentos regionales de derechos humanos, constituciones y leyes nacionales. Aún cuando no es jurídicamente vinculante, la Declaración ha sido adoptada o ha influenciado la mayoría de las constituciones nacionales e internacionales y muchos abogados internacionales creen que la Declaración forma parte del derecho internacional y es una herramienta poderosa en la aplicación de presión diplomática y moral a los gobiernos que violan sus artículos. La Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas (DDPI, 2007) establece los derechos individuales y colectivos de los pueblos indígenas, así como sus derechos a la cultura, identidad, empleo, idioma, salud, educación y otros temas. La Declaración Universal y la DDPI son sólo parte de un cuerpo de normas de derechos humanos que existen a nivel nacional, internacional y regional.

Razones de orden práctico

El incumplimiento de respetar, asegurar y cumplir los derechos humanos a nivel internacional y nacional, puede conducir a la destrucción del medio ambiente, haciendo caso omiso de las necesidades de los individuos y grupos que podrían contribuir a su conservación.

Una revisión reciente del trabajo del Programa de la CDB sobre áreas protegidas encontró correlación entre la eficacia de la gestión y la participación de la población local5. En pocas palabras, la conservación a menudo será más eficaz si los derechos de las personas son respetados y se cumplen:

Los pobladores locales que se benefician de la conservación y que están en mejores condiciones para satisfacer sus necesidades y alcanzar sus objetivos de desarrollo son más propensos a cambiar las conductas que dañan el ambiente a través de la sobre-explotación.

Las comunidades locales y pueblos indígenas a menudo tienen conocimientos, habilidades y capacidades organizativas que son útiles y relevantes en el manejo de los recursos.

Las personas son más propensas a cumplir los acuerdos de gestión de recursos y las normas si han tenido participación en estos acuerdos. La participación en la toma de decisiones hace más probable que los acuerdos cumplan sus necesidades y reflejen lo que se puede lograr6.

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Donantes y requisitos del programa

En respuesta a las obligaciones legales y morales internacionales, muchos donantes y programas de conservación incluyen ahora los derechos humanos entre los criterios de elegibilidad para recibir fondos o participar (los programas REDD+). Los donantes y programas a menudo tienen criterios específicos de elegibilidad y requisitos para la verificación. Además, muchas marcas de ¨calidad¨, cada vez más importante en los proyectos de conservación, tienen como objetivo producir bienes para los mercados internacionales, aplicando normas relativas al respeto y promoción de los derechos (la Certificación de Rain Forest Alliance obliga a los productores a demostrar que los bienes son producidos en cumplimiento de las normas estrictas que protegen la vida silvestre, ambiente, a los trabajadores y las comunidades locales).

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En Paraguay, Guyra Paraguay (BirdLife en Paraguay) ha estado trabajando con comunidades indígenas en el Bosque Atlántico y el Chaco para crear un proyecto de compensación de carbono. Este proyecto ha sido galardonado con el Nivel Oro por el Standard CCBA, reconociendo sus beneficios excepcionales a la Comunidad, en parte debido a su trabajo de consulta pública que buscó el aporte de la comunidad al diseño del proyecto y utilizó métodos de provisión de información visual (ejercicios de cartografía participativa) para proporcionar información a miembros iletrados de la comunidad, y también debido al riguroso proceso de búsqueda del consentimiento de la comunidad.

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5. ¿HAY POTENCIAL PARA QUE LA CONSERVACIÓN TENGA UN IMPACTO NEGATIVO SOBRE LOS DERECHOS HUMANOS?

Las medidas para la conservación de la biodiversidad y el uso sostenible de los ecosistemas a menudo requieren cambios en la forma en la que los recursos naturales se utilizan, afectando cómo, cuándo, cuánto y por quién son usados los recursos naturales, los servicios de los ecosistemas y la biodiversidad. Con base en lo que se ha dicho hasta ahora acerca de los vínculos entre los derechos humanos y el ambiente, está claro que las medidas adoptadas para conservar la biodiversidad pueden afectar el derecho de los pueblos de una manera positiva.

Sin embargo, también hay peligro que los derechos humanos podrían ser afectados negativamente por la conservación.

Ejemplos de situaciones donde esto podría ocurrir incluyen:

Un área protegida que restrinja el acceso de las personas a los recursos que tradicionalmente han usado, privándoles de los recursos en los que se basan sus medios de subsistencia.

Cuando las decisiones sobre el uso y manejo de los recursos se hacen sin consultar a los propietarios tradicionales, los usuarios o administradores.

Restricciones de acceso que impidan a las personas acceder a los servicios esenciales (si la creación de un área protegida estricta impide a los niños ir a la escuela, o asistir a una clínica porque ya no pueden transitar a través del parque).

Cuando los beneficios de la conservación (los ingresos del turismo, los ingresos por venta de carbono o de otros servicios ecosistémicos) no se comparten equitativamente con o entre los propietarios habituales o administradores de los recursos.

La conservación también ayuda a mantener los derechos de los pueblos cuando toma medidas que garanticen el acceso equitativo y sostenible a los recursos naturales. No tomar acción en estos casos puede conducir a que se debiliten los derechos de las personas. Por ejemplo:

El caso que represas río arriba amenacen con destruir un humedal del cual la población local depende, afectando su derecho a un nivel de vida adecuado.

El caso riesgo en que las minas contaminen suelos y acuíferos, afectando el derecho del pueblo a la salud.

El caso que la carne de caza esté siendo sobreexplotada, afectando a los derechos de subsistencia de las personas.

La forma en que la conservación (como una actividad) se lleva a cabo también tiene consecuencias para los derechos humanos. Como se ha señalado anteriormente en el Cuadro 2, las comunidades locales y los pueblos indígenas tienen derecho a participar en la gestión y toma de decisiones, derechos a conceder o negar su consentimiento y el derecho a la información. No es sólo lo que se conserva es importante – la forma en la cual se conserva es también muy significativa en términos de la obtención de resultados justos para la sociedad.

Como una organización de conservación BirdLife está claramente en posición de afectar el derecho del pueblo a través del trabajo que hace, tenemos la responsabilidad de rendir cuentas por los impactos de nuestro trabajo en las personas y sobre sus derechos.

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6. ¿CÓMO PUEDEN LOS DERECHOS HUMANOS Y LA CONSERVACIÓN AFECTAR OTROS DERECHOS?

Aunque no hay un acuerdo universal sobre su existencia, el alcance o la aplicación, hay un creciente reconocimiento de los derechos, además de los derechos humanos individuales, incluyendo los derechos de las generaciones futuras y los derechos de la naturaleza (Cuadro 3).

7 Artículo 29 de la Declaración de los Derechos Humanos

Cuadro 3. Diferentes categorías de derechos

Derechos de la Naturaleza. Aunque la mayoría de las leyes tratan a la naturaleza como propiedad, hay un creciente movimiento que busca cambiar la relación entre los seres humanos y el mundo natural. En la constitución de Ecuador, por ejemplo, los ecosistemas se reconocen como poseedores "Al Derecho de existir y florecer, y la gente tiene la autoridad legal para hacer cumplir esos derechos en nombre de los ecosistemas (además el gobierno está obligado a rectificar cualquier violación a los derechos)". En enero de 2011, Bolivia se convirtió en la primera nación del mundo en conceder los derechos ambientales naturales como iguales a los de los humanos. La Ley de Bolivia de la Madre Tierra establece 11 derechos de la naturaleza que incluyen: el derecho a la vida y a la existencia, el derecho al agua pura y aire limpio; y el derecho a no tener estructura celular modificada o alterada genéticamente.

Derecho de las Generaciones Futuras. Nuestra responsabilidad con las generaciones futuras se basa en la teoría de que todos los miembros de cada generación heredamos la tierra de las generaciones pasadas y tenemos el deber de pasar este patrimonio a las generaciones futuras en condiciones no peores en las que fueron recibidas. No obstante el problema de asignación de derechos a individuos o grupos que todavía no existen, muchos de los acuerdos ambientales internacionales, incluida la Declaración de Río de 1992 sobre Medio Ambiente, apoyan y se basan en esta visión.

Otra consideración es que muchos servicios ambientales provistos por los ecosistemas son de beneficio social: el agua dulce, aire puro, el secuestro de carbono, la formación del suelo y la polinización. En el ejercicio de los derechos humanos individuales y las libertades, que pueden afectar a estos servicios, es importante que el bienestar y los derechos de los demás en la sociedad sean reconocidos y respetados7.

En la mayoría de los casos los derechos humanos individuales, los objetivos de conservación, el bienestar de la sociedad, y los derechos de la naturaleza humana y las generaciones futuras estarán alineados. Sin embargo, también pueden existir casos en los que se presente la competencia entre diferentes derechos. Un ejemplo podría incluir las actividades de las comunidades o un agricultor limpiando la vegetación dentro de una cuenca forestal, que amenace con el suministro de agua al resto de comunidades río abajo-, mientras que la población local puede sentir que tienen derechos consuetudinarios a los recursos de la tierra que cultivan, el gobierno puede afirmar que está protegiendo el bienestar de la sociedad y los derechos de las personas río abajo, al declarar a la tierra de un área protegida con el fin de proteger los suministros de agua. Incluso cuando los derechos no son universales (los derechos de la naturaleza) pueden haber valores mantenidos férreamente por algunos grupos. Por ejemplo, las personas que aprovechan la fauna silvestre con fines de subsistencia o venta pueden ponerla en peligro de extinción, sin embargo, esas mismas especies pueden ser altamente valoradas por otros actores por razones varias. Por otro lado, la fauna amenazada, foco de los esfuerzos de conservación de ciertas organizaciones, puede poner en peligro la vida de las personas y los medios de vida al dañar sus cultivos. Tales casos pueden hacer que los derechos de un individuo se enfrenten a los derechos de otro.

Tales conflictos entre los derechos de las personas (la tierra y los recursos), el bienestar de la sociedad (sobre la base de los servicios que son bienes comunes) y los derechos de la naturaleza (de existir) deben ser negociados y equilibrados y pueden requerir del compromiso y de la compensación.

No hay solución simple a este problema, pero un enfoque participativo que incluya a todas las partes interesadas y con disposición de información completa ayudará a lograr una solución negociada. Y, en el lado positivo, como ya se ha ilustrado, pueden existir sinergias entre los derechos en los diferentes niveles que puedan servir de base al conservacionismo.14

7. ¿QUÉ COMPROMISO HA HECHO BIRDLIFE SOBRE EL TEMA DE LOS DERECHOS HUMANOS?

BirdLife ha adoptado una posición sobre la conservación y los derechos. Los compromisos básicos de esta posición están contenidos en el siguiente cuadro.

Cuadro 4: Compromiso de BirdLife a los Derechos Humanos

El siguiente es un extracto de "Conserving Biodiversity, Respecting Rights: BirdLife’s Position" (Conservación de la biodiversidad, respetando los Derechos: Posición de BirdLife) adoptado el 23 de julio de 2010. El documento completo se puede encontrar en: www.birdife.org/action/ground/conservation-rights/index.html

BirdLife reafirma su compromiso de apoyar los derechos fundamentales y procesales del individuo dentro de su esfera de influencia, en un marco que una estos derechos, a los de las generaciones futuras, la sociedad en general y otras especies. BirdLife hará lo siguiente:

Respetar los derechos humanos reconocidos internacionalmente que figuran en la Declaración Universal de Derechos Humanos;

Apoyar y promover el reconocimiento de los derechos humanos donde fuera apropiado dentro del ámbito de aplicación de los programas de conservación;

Se esfuerza por evitar el daño a los más vulnerables*;

Y promover la mejora de los sistemas de gobierno que pueda garantizar los derechos de la población local, en lo que se refiere a la conservación y al uso ecológicamente sostenible de los recursos naturales.

BirdLife es una asociación de organizaciones de conservación autónomas. Por lo tanto este compromiso se llevará a cabo por los socios de BirdLife de una manera apropiada a las circunstancias sociales, culturales y económicas nacionales y locales.

*BirdLife trabaja en muchos ambientes políticos y sociales, donde se puede tener poco o ningún control o influencia sobre las circunstancias a nivel nacional y local. Sin embargo, BirdLife trabajará para garantizar que los más vulnerables sean justa y equitativamente escuchados y representados.

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8. ¿QUÉ SIGNIFICA ESTO EN LA PRÁCTICA: CÓMO PODEMOS ASEGURARNOS DE CUMPLIR CON LOS COMPROMISOS DE BIRDLIFE EN NUESTROS PROYECTOS Y PROGRAMAS?

No hay un único plan para hacer frente a la conservación y a los derechos humanos, pero varias "listas de control" o marcos se han desarrollado para ayudar a los proyectos de conservación en esta área. Las siguientes consideraciones en el proceso del proyecto (concepción, diseño, la gestión e implementación, el monitoreo y la evaluación) ayudarán a garantizar que los derechos humanos se integren efectivamente en la conservación.

Asegurar una participación real

Es de vital importancia asegurar la participación efectiva de las comunidades locales, pueblos indígenas y otros interesados clave. Algunos de los mecanismos más destacados son poner en marcha un proceso que garantice que las personas cuenten con la información completa (en una lengua o un medio de comunicación que puedan utilizar para entender lo que se plantea), reconociendo la diversidad social, cultural y económica que existe dentro y entre las comunidades afectadas (para no tratarlos como un grupo homogéneo de "partes interesadas"); la creación de capacidades locales, el apoyo a la participación local en la toma de decisiones, entre otros. Esto cumple no sólo con los derechos de procedimiento en sí, sino que también ayuda a proporcionar un foro a través del cual los impactos negativos sobre los derechos de otros se puede evitar (y los impactos positivos se pueden mejorar).

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keyLa protección de las amenazas que conlleva el

desarrollo en los bosques boreales canadienses, protege también los modos de vida de las comunidades indígenas de la región, muchas de las cuales todavía viven asociadas a la tierra en la que habitan. Cuando las poblaciones de aves declinan o se ven afectadas por la pérdida de hábitat o la contaminación tóxica, ésto afecta a las familias de las comunidades. Por lo tanto, los conservacionistas y Canada's First Nations tienen un interés común en la protección y conservación del hábitat que es importante para las aves migratorias. Nature Canada (BirdLife en Canadá) reconoce y apoya las actividades de recolección de First Nations y otros usos tradicionales de la tierra y se ha estado reuniendo con los pueblos indígenas de la Bahía de James y la Bahía de Hudson para explorar las oportunidades de integración entre la conservación de hábitats y de aves en su tierra – la planificación del uso y las iniciativas de gestión de recursos – el respeto y el apoyo a su derecho a la subsistencia, información y participación.

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Llevar a cabo un análisis de la situación

Antes de embarcarse en cualquier acción de conservación, es importante llevar a cabo un análisis de la situación en tanto detalle como sea posible, y proporcional a la magnitud del proyecto. Comprender la situación desde el principio ayuda a asegurar que todas las partes interesadas participen en las decisiones, y puede evitar costosos errores durante el desarrollo de la iniciativa. Algunas cosas para incluir podrían ser:

¿Quiénes son los actores y partes interesadas y cuáles son sus roles, responsabilidades, facultades e influencia?

¿Qué derechos y obligaciones legales y habituales existen?¿Cuáles son los posibles impactos potenciales de la actividad propuesta o proyecto de conservación y

quienes serán afectados (incluyendo los impactos a una escala mayor que las comunidades individuales, por ejemplo, partes interesadas fuera del sitio e impactos ambientales negativos)?

Si hay un potencial de conflictos, y cómo podría resolverse?

Cuadro 5: Participación y Grupos de Conservación Locales

El enfoque de los Grupos Locales de Conservación de BirdLife ayuda a generar las condiciones necesarias para hacer frente a los derechos procesales. Los miembros de los Grupos Locales de Conservación (GLC) son en general de las comunidades locales, y la atención se centra en el desarrollo de una asociación para la conservación y uso sostenible entre el GLC y BirdLife – buscando puntos en común entre los objetivos de conservación de la biodiversidad y los intereses económicos, sociales y culturales de la población local. El enfoque es a menudo en el empoderamiento y fortalecimiento de la capacidad institucional de los GLCs y proveyendo a los GLCs con la información que necesitan para tomar decisiones informadas (y para informar las decisiones de otros). Aunque los GLCs en su mayoría están formados por una pequeña porción de las comunidades de una IBA, y pueden no siempre ser representativos de comunidades típicamente heterogéneas, son un importante punto de entrada a la comunidad en general. El compromiso a largo plazo que implica el enfoque de GLCs también es importante, ya que da tiempo para que se desarrollen la confianza y cooperación necesarias.

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En los humedales de la cuenca del río Mahavavy en el noroeste de Madagascar, BirdLife International ha trabajado con el gobierno y otros actores locales para el desarrollo de modelos institucionales tecnológicos, y sistemas de gestión para el manejo sostenible de los humedales, basado en el manejo comunitario. Esto requirió difusión de la información necesaria para la sensibilización y la consulta con las partes interesadas, especialmente las comunidades locales en las remotas zonas rurales. BirdLife ha colaborado con la ONG del Reino Unido Dodwell Trust y su contraparte Miltondrasoa, que se especializan en el desarrollo y la difusión de programas de radio para apoyar el desarrollo rural en Madagascar. Radios solares fueron distribuidas a 24 grupos de oyentes y los programas fueron diseñados específicamente para su uso en el Mahavavy, utilizando los dialectos locales.

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Asegurar el Consentimiento Previo, Libre e Informado (CPLI)

El Consentimiento Previo, Libre, e Informado (CPLI) es un importante derecho colectivo que puede ayudar a que los proyectos sean más sostenibles, el CPLI es un derecho específico de los pueblos indígenas que está reconocido en la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas (DDPI). Se ha establecido como el "derecho a dar o negar su consentimiento previo, libre e informado de las acciones que afectan a sus tierras, territorios y recursos naturales". Aunque CPLI como un derecho se aplica a los pueblos indígenas, todas las comunidades locales afectadas por las actividades de conservación deben ser capaces de participar en la toma eficaz de decisiones y negociación, y sus puntos de vista y conocimientos tradicionales e indígenas deben ser respetados y tomados en cuenta. El Cuadro 6 explica lo que significa CPLI.

Proporcionar información

Es importante que todos aquellos que puedan verse afectados por la actividad de conservación que se plantea estén plenamente conscientes de lo que se propone. Esto puede significar que haga falta compilar información y luego difundirla de manera comprensible y fácilmente accesible (con atención al idioma y el formato – una presentación verbal o visual de un proceso de participación, la cual puede ser más apropiada que proporcionar material escrito, en los casos donde hay altos niveles de analfabetismo).

Evitar desplazamientos, ofrecer las alternativas adecuadas o compensación

El desplazamiento de personas (ya sean físicos o socioeconómico, o ambos), y la remoción de los derechos y la propiedad en nombre de la conservación y la creación de áreas protegidas, ha recibido mucha atención negativa en los medios. Hay una preocupación justificada de cómo la remoción de los derechos y la propiedad ha repercutido en los medios de subsistencia de la población local, especialmente cuando se carece de compensación, o la misma es inapropiada o inadecuada. Idealmente, el desplazamiento debe ser evitado. Sin embargo, algún tipo de desplazamiento "socioeconómico" es una característica frecuente de la gestión de la conservación, ya que la conservación a menudo requiere el acceso y aprovechamiento de recursos silvestres (flora y fauna) que deben ser regulados o modificados. En este caso, es importante adoptar un proceso que implique la participación de todos los afectados, para ofrecer alternativas adecuadas y apropiadas a las dimensiones de medios de vida afectados y el necesario entrenamiento, capacitación e infraestructura.

Cuadro 6: Una explicación sobre el CPLI

(Adaptado de: Christina Hill, Serena Lillywhite and Michael Simon (2010). Guide to Free, Prior Informed Consent [Guía al Consentimiento Previo, Libre e Informado]. Oxfam Australia, Victoria, Australia.)

Libre: de toda coacción, intimidación, manipulación, coerción o presión de cualquier gobierno o empresa.

Previo: antes de la asignación de tierras por parte del gobierno para los usos de la tierra particular y antes de la aprobación previa de proyectos específicos.

Informado: las comunidades deben tener toda la información pertinente para tomar su decisión sobre el acuerdo o no con el proyecto. También:esta información deberá estar en un idioma que puedan entender fácilmente y en un formato que sea

accesible (por ejemplo, para las comunidades analfabetas);deben tener acceso a información independiente;deben tener acceso a expertos en cuestiones técnicas y legales, si así lo solicitan, para ayudar a tomar sus

decisiones

El consentimiento requiere que se le permita a las comunidades indígenas a decir "Si" o "No" en cada etapa del proyecto, de acuerdo con el proceso de toma de decisiones de su elección. El derecho a dar o negar su consentimiento es la diferencia más importante entre los derechos de los pueblos indígenas y otros pueblos afectados por el proyecto.

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Compartir los beneficios

Los beneficios de la conservación a menudo se acumulan a nivel nacional o internacional (la mitigación del cambio climático por la conservación de los bosques), mientras que los costos (oportunidades perdidas para el desarrollo de la tierra o los recursos de la cosecha) se asumen a nivel local. Lo mismo ocurre con los recursos genéticos, los beneficios a menudo han correspondido a las industrias de la agricultura y las farmacéuticas con poco beneficio local. Los proyectos de conservación necesitan examinar cómo los costos y beneficios se asignan, y garantizar que la distribución sea equitativa.

Enlace entre conservación y los medios de subsistencia

Debido a que la conservación tiene un enfoque sobre la diversidad biológica, que proporciona bienes y servicios importantes para la población rural, existe la posibilidad de que las medidas de conservación impacten positiva y negativamente en los medios de subsistencia de la gente. Adoptar un enfoque basado en los medios de vida a la conservación, que trata de comprender los vínculos, e incluyen medidas destinadas a mejorar los beneficios de la gestión sostenible de los recursos naturales, puede ayudar a asegurar que los derechos de las personas afectadas por los proyectos de conservación se cumplan a través de las intervenciones del proyecto, en lugar de infringirlas. Esto se puede lograr a través de, por ejemplo, nuevos y mejores mercados para los productos basados en recursos naturales, el desarrollo de esquemas de pago por servicios ambientales, la creación de capacidad local para una mejor gestión de los recursos naturales, y trabajar con las comunidades locales en enfoques basados en ecosistemas para la adaptación al cambio climático.

Monitorear, evaluar y comunicar

Poner en marcha un sistema eficaz de seguimiento y evaluación (M&E), incluyendo una línea de base, ayudará a evaluar los impactos de las actividades de conservación en la población local, proporcionando "alerta temprana" de los impactos potenciales en la población local, así como un registro de buenas prácticas que facilitará el aprendizaje y compartir experiencias. Los enfoques participativos de seguimiento y evaluación que involucran a la comunidad local e incorporan sus medidas elegidas de impacto, ayudarán a asegurar que los criterios relevantes se incluyan y además añadan validez a los resultados. También es importante asegurarse que existen canales de comunicación abiertos a todos los miembros de la comunidad, ofreciendo oportunidades para la retroalimentación informal.

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En Malawi, la Sociedad de Vida Silvestre y el Medio Ambiente de Malawi (WESM, BirdLife en Malawi) está trabajando con las comunidades alrededor de la Reserva Forestal Monte Mulange. El proyecto está ayudando a las personas a desarrollar medios de vida, tales como la piscicultura y la apicultura como alternativa a las actividades de extracción ilegal e insostenible de la madera de la reserva.

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9. UN MARCO PARA LA INTEGRACIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS EN LA PLANIFICACIÓN Y EJECUCIÓN DE PROYECTOS Y PROGRAMAS DE CONSERVACIÓN

Para integrar de manera efectiva los derechos en los proyectos y programas de conservación, es esencial comprender los factores tales como las relaciones de la personas con su entorno, quién tiene el control y los derechos de acceso, quién toma las decisiones y cómo es utilizado y valorado el medio ambiente. Dicho análisis debe diferenciar a las comunidades, reconociendo que habrá diferentes patrones de uso entre los diferentes sectores de la sociedad- mujeres y hombres, diferentes grupos étnicos, propietarios de tierra y campesinos sin tierra. La siguiente lista proporciona un marco básico de acciones y la información que puede ayudar a asegurar el respeto en actividades de conservación, y ayudar los derechos de las personas. Para una guía más detallada e información sobre metodologías para apoyar la implementación de esta lista refiérase a la siguiente sección "A dónde ir para obtener más información".

Corresponde a los directores de proyectos individuales adaptar el proceso del proyecto a la situación local (incluyendo la escala del proyecto y los riesgos asociados) y responder a la información recibida en el diseño de proyectos que respondan eficazmente a los contextos locales. Cumplir con estos requisitos, y responder a las preguntas en el Cuadro 7 (y responder a ellos en el diseño del proyecto), ayudará a garantizar que los proyectos integren efectivamente los derechos humanos.

Una buena práctica es elaborar un informe, incluso para proyectos pequeños (donde la profundidad del análisis será mucho menor) que contengan la información que figura más adelante, y documentar cuidadosamente el proceso, los participantes y el nivel y tipo de contratación, registrando la cantidad de decisiones de diseño del proyecto que han respondido a las cuestiones de derechos. Poner esta información a disposición de los titulares de los derechos y de las partes interesadas ayudará a confirmar su exactitud, y proporcionará un proceso mediante el cual los derechos humanos y los de conservación pueden ser integrados efectivamente durante la ejecución del proyecto.

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Cuadro 7: Algunas preguntas analíticas relacionadas con cuestiones de

derechos en los proyectos y programas de conservación

1. ¿Ha llevado a cabo un análisis de la situación?

¿Qué tierras y bienes y servicios ambientales se ven afectados por la acción propuesta y cómo son utilizadas?¿Quiénes son los posibles titulares de derechos, los titulares de deberes y otras partes interesadas?¿Quiénes son los grupos más vulnerables que puedan resultar afectados (positiva o negativamente) por los

impactos de las actividades de conservación?¿Qué derechos tienen más probabilidades de verse afectados (positiva o negativamente) por las actividades

propuestas (la tenencia de la tierra, el agua, el acceso a los recursos, la participación y la información, la cultura, etc.)?

2. ¿Entiende las cuestiones relativas a la gestión de recursos?

¿Qué procesos, mecanismos y foros se utilizan para administrar los recursos? ¿Por qué se los utiliza?¿Quién está incluido y quién queda fuera?¿Quién gestiona y quién controlará el programa de proyecto de conservación? ¿para quién?¿Quién participa en la toma de decisiones, y cómo? ¿Quién no lo hace, y por qué?

3. ¿Entiende las cuestiones relativas a los derechos sustanciales y de distribución?

¿Quién tiene acceso a los recursos, y quién no?¿Quién obtiene qué, y cuánto?¿Quién se beneficia y quién no? ¿Quién pierde, y por qué?¿Cómo van a ser dirigidos en el proyecto los derechos sustanciales de los individuos y de las comunidades?¿Cómo será distribuidos justamente los beneficios del programa/proyecto de conservación?

4. ¿Tiene un proceso de proyecto que garantiza la participación?

¿Ha llevado a cabo consultas con los titulares de los derechos y las partes interesadas?¿A qué nivel está la participación de la comunidad (están informados, son consultados, involucrados,

comprometidos o empoderados)?¿El proceso del proyecto busca y promueve el consentimiento previo, libre, e informado?Es probable que el proyecto implique el equilibrio entre, por ejemplo los derechos de las personas, los

derechos de la sociedad, etc. Si es así, ¿son adecuados los mecanismos de mediación, los procedimientos administrativos u otros mecanismos?

5. ¿Ha proporcionado información a la población local?

¿Ha compilado, publicado o difundido de otra manera la información sobre la actividad de una forma comprensible y de fácil acceso?

¿Ha difundido información específica sobre los derechos legales, derechos y deberes de las personas potencialmente afectados por el proyecto/actividad?

6. ¿Se ha establecido un plan de monitoreo?

¿Se han establecido objetivos previamente definidos en relación con la conservación y los derechos humanos contra el cual evaluar el desempeño del proyecto?

¿Existe un plan para un análisis posterior al proyecto?¿Existe un proceso para la aplicación legal de los derechos y la resolución de los conflictos que pudieran

surgir?

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10. A DÓNDE IR PARA OBTENER MÁS INFORMACIÓN

Legislación y Convenios

Para algunos antecedentes generales sobre los derechos humanos en general, y la Declaración Universal en concreto, la página web de la Oficina del Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos es un buen lugar para comenzar: www.ohchr.org/EN/Pages/Welcomepage.aspx

Aunque centrado en los derechos humanos y el desarrollo, este documento ofrece algunas explicaciones claras de lo qué son los derechos y su importancia para una agenda de desarrollo, gran parte de lo que también es relevante en un contexto de conservación: Office Of The United Nations High Commissioner For Human Rights (2006) Frequently Asked Questions On A Human Rights-Based Approach To Development Cooperation. United Nations, New York and Geneva. [Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (2006) Preguntas Frecuentes sobre Derechos Humanos de enfoque basado en la cooperación al desarrollo. Naciones Unidas, Nueva York y Ginebra.] www.ohchr.org/Documents/Publications/FAQen.pdf

Derechos humanos y conservación

Svadlenak-Gomez (September 2007) Human Rights and Conservation [Derechos Humanos y Conservación] se presenta como "destinado principalmente a profesionales de la conservación como un marco para considerar e integrar las cuestiones de derechos humanos que surgen en contextos de conservación de la biodiversidad. Se evita deliberadamente un tratamiento académico o legal de la materia". Está disponible en: http://tinyurl.com/TranslinksBriefingHumanRights

Número especial sobre Policy Matters (Number 15, 2007) on Conservation and Human Rights. [Cuestiones de política (Número 15, 2007) sobre la Conservación y los Derechos Humanos.] Este número no sólo contiene una colección de artículos de todo el mundo, explorando cómo los derechos de conservación y derechos humanos pueden apoyarse unos a otros, sino también cómo la conservación puede socavar los derechos humanos. www.iucn.org/about/union/commissions/ceesp/ceesp_publications/pm/

Jenny Springer and Jessica Campese with Michael Painter (October 2011) Conservation and Human Rights: Key Issues and Contexts. [Jenny Springer y Jessica Campese con Michael Painter (octubre de 2011) Conservación y Derechos Humanos: Temas clave y contextos.] Este documento se centra en las cuestiones prácticas en el diseño e implementación de estrategias de conservación. Se ofrece una introducción a los marcos de derechos internacionales, identifica las cuestiones clave en la intersección de la conservación y los derechos humanos, y explora los enfoques prácticos para abordar estas cuestiones en contextos de conservación. Disponible en:https://community.iucn.org/cihr/pages/Resources.aspx

Directrices para proyectos

La siguiente publicación incluye una orientación paso a paso en la aplicación de un enfoque basado en los derechos a la conservación (Capítulo 2) y una descripción detallada de su aplicación en diferentes contextos, incluso en áreas protegidas: Greiber, Thomas (Ed.) 2009. Conservation with Justice. A Rights-based Approach. IUCN, Gland, Switzerland. xiv + 118 pp. [Greiber, Thomas(ed.) 2009. Conservación con Justicia. Un enfoque basado en derechos. UICN, Gland, Suiza.] http://data.iucn.org/dbtw-wpd/edocs/EPLP-071.pdf

La sección "general" (G1-G5) de los estándares de la Alianza Carbono, Biodiversidad, Comunidad proporciona cierta normas y orientaciones útiles destinadas a fomentar la eficacia y el diseño de proyectos integrados. http://climate-standards.org/standards/pdf/ccb_standards_second_edition_december_2008.pdf

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Aunque se centró en la evaluación del impacto ambiental y social, las Guías Akwé: Kon ofrece una serie de principios (Sección III: Consideraciones de procedimiento) de interés general para los proyectos de conservación. Akwé: Kon Voluntary guidelines for the conduct of cultural, environmental and social impact assessments regarding developments proposed to take place on, or which are likely to impact on, sacred sites and on lands and waters traditionally occupied or used by indigenous and local communities (Secretariat of the Convention on Biological Diversity, 2004). [Lineamientos Voluntarios Akwé: Kon para realizar evaluaciones de las repercusiones culturales, ambientales y sociales de proyectos de desarrollo que hayan de realizarse, o que probablemente tengan repercusiones, en lugares sagrados o en tierras o aguas ocupadas o utilizadas tradicionalmente por las comunidades indígenas y locales (Secretaría de la Convención sobre la Diversidad Biológica, 2004).] www.cbd.int/doc/publications/akwe-brochure-en.pdf

Consentimiento Libre, Previo e Informado

Oxfam Australia ha elaborado una guía de Consentimiento Previo, Libre e Informado: http://resources.oxfam.org.au/pages/view.php?ref=528&k=

El Forest Carbon Partnership Facility (FCPF) ha producido una orientación técnica sobre cómo preparar una consulta eficaz y un Plan de Participación. Aunque se produce en relación con las directrices de REDD, tiene relevancia general para otros tipos de proyectos: www.forestcarbonpartnership.org/fcp/node/31

Derechos para pueblos indígenas

La Red de los Pueblos Indígenas, Género y Manejo de Recursos Naturales (IGNARM) www.ignarm.dk/ incluye una sección relativa a las directrices y recursos, así como una base de datos de los documentos relacionados con la interacción entre los pueblos indígenas, género y manejo de recursos naturales.

WWF ha elaborado directrices para apoyar la aplicación de la Declaración de Principios de WWF sobre los pueblos indígenas y la conservación. Se ofrecen directrices prácticas para la incorporación de estos principios a la gestión de programas y proyectos: Larsen, Peter Bille and Jenny Springer 2008. Mainstreaming WWF Principles on Indigenous Peoples and Conservation in Project and Programme Management. Gland, Switzerland and Washington, DC: WWF. [Larsen, Peter Bille y Jenny Springer 2008. Incorporación de estos Principios del WWF sobre Pueblos Indígenas y la Conservación en el Proyectos y Gestión de Programas. Gland, Suiza y Washington, DC: WWF.] www.panda.org/standards/mainstreaming_wwf_principles/

Sitios Web para Recursos

La UICN tiene un programa sobre la política social: www.iucn.org/about/work/programmes/social_policy/. Desde estas páginas se puede acceder a las publicaciones, información y actualizaciones sobre una amplia gama de temas sociales relevantes para la conservación, incluidos los derechos humanos, la gobernanza de los recursos naturales, la pobreza, los pueblos indígenas, la equidad social y de género.

BirdLife es un miembro de la Iniciativa para la Conservación de Derechos Humanos (CIHR), un consorcio de organizaciones internacionales no gubernamentales de conservación que buscan mejorar la práctica de la conservación mediante la promoción de la integración de los derechos humanos en las políticas y prácticas de conservación. La información sobre la CIHR se puede encontrar en: https://community.iucn.org/cihr

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www.birdlife.org

Asociación Mundial para la naturaleza y las personas

Juntos somos BirdLife International