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Ecuador, una radiografía del voto en el exterior1
Resumen
El presente trabajo explora el voto en el exterior en Ecuador, desde su primer proceso
en 2006 hasta el último en 2013. A través de un estudio exploratorio y descriptivo, se
analiza el origen del mismo, el cual ha sido impulsado en gran medida por el gobierno
actual que reforzó el régimen jurídico de 1998 sobre materia migratoria y creó el
mecanismo de representación política de los emigrantes ecuatorianos en la Asamblea
Nacional, tras el cambio constitucional. Los principales resultados se encaminan a un
crecimiento en el número de empadronados en el exterior, mientras que otras variables
como votantes y ausentismo se mantienen fluctuantes; con lo que se confirma la
tendencia global del sufragio migrante.
Palabras clave: Voto en el exterior, Ecuador, transnacionalismo político, emigración,
asambleístas del exterior.
Abstract
The following paper explores the voting from abroad in Ecuador from the first elections
2006 to the last in 2013. Through an exploratory and descriptive study, it analyzes the
origin of this electoral process, which has been driven largely by the current government
that strengthened the legal framework of 1998 on migration, and created the mechanism
of political representation of Ecuadorian emigrants in the National Assembly, after the
constitutional change. The main results are routed to a growth in the number of
registered voters from abroad, while other variables as voters and absenteeism kept
changing; which confirms the global tendency on the migrant suffrage.
Keywords: Voting from abroad, Ecuador, political transnationalism, emigration, migrant
deputies.
1 Este artículo es resultado de una investigación científica.
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I. INTRODUCCIÓN
Hoy en día, se señala el derecho de la participación como un elemento fundamental en
la definición de la democracia (Dahl, 1971). “Una mayor participación -ya sea voluntaria
o alentada por el voto obligatorio- hace que los gobiernos democráticos respondan a una
mayor proporción de la población” (Altman y Pérez-Liñan, 2002: 88). De hecho, una de
las ventajas del sufragio, si no es la mayor, es la legitimidad que ofrece para el gobierno
electo (Weber, 1965). En otras palabras, tanto el derecho a participar como su efecto
antes mencionado, son útiles para alimentar al sistema político democrático.
Bajo este contexto, es oportuno nombrar los dos últimos avances de Ecuador en materia
constitucional y más en detalle, la extensión del sufragio a su población emigrante. La
Constitución Política de 1998 norma, por primera vez, el voto en el exterior: “Los
ecuatorianos domiciliados en el exterior podrán elegir Presidente y Vice-Presidente de la
República, en el lugar de su registro o empadronamiento. La ley regulará el ejercicio de
este derecho” (Asamblea Nacional, 1998: art. 27 (3)). Una década después, la
Constitución (2008) vigente reafirmaría este proceso electoral y estipularía
específicamente el derecho a la participación para los emigrantes.
En el ámbito internacional, el derecho a votar de los emigrantes está ampliamente
reconocido. De acuerdo con Navarro, Morales y Gratschew (2007), 115 de los 214
territorios del mundo cuentan con la aprobación del voto en el exterior en sus marcos
normativos. En América del Sur, todos los Estados admiten este proceso, menos
Uruguay. Chile fue el último en aprobarlo, recién en 2014, bajo la administración de
Michelle Bachelet. Por ello, no es extraño pensar en una articulación teórica que lo
apruebe, como el transnacionalismo político en migración (Bauböck, 2001; Guarnizo,
Portes y Haller, 2003; Lafleur, 2015; Martiniello y Lafleur, 2008; Ostergaard-Nielsen,
2003; Portes, Guarnizo y Landolt, 1999; Portes, 2001) que plantea un nuevo modelo de
ciudadanía.
Pese al desarrollo teórico, éste es un tema poco explorado por el mundo académico.
“Dentro de la literatura especializada sobre las prácticas transnacionales de los
emigrantes y las políticas de vinculación de los Estados expulsores escasean los estudios
sobre el voto en el exterior” (Lafleur, 2012: 18).
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Con el ánimo de buscar aproximaciones teórico-prácticas al caso ecuatoriano del voto
en el exterior, este artículo tiene dos objetivos. Desde un enfoque metodológico
predominantemente cualitativo, con insumos de estadística descriptiva, se pretende
explorar el origen y desarrollo de este proceso electoral.
Vale mencionar, el caso ecuatoriano presenta varias particularidades al respecto. La
primera radica en su importancia en la política interna, la cual ha crecido de manera
paulatina. En un comienzo, las políticas migratorias parecían no tener tanta resonancia
en los hacedores de política, principalmente por la implementación tardía del proceso -
recién en 2006, ocho años después del reconocimiento jurídico-. Empero con la
Constitución de 2008, se crea una serie de acciones estatales y políticas públicas a favor
de esta población. Segundo, Ecuador desde 2008, es uno de los pocos países en el
mundo en facultar a su población emigrante a sufragar en cuatro tipos de elecciones:
presidencial, legislativo, en referéndums y consulta popular, y a nivel supra-nacionales
(Navarro et al., 2007; Ramírez, 2013). También, uno de los 16 Estados que en el
presente, cuentan con el mecanismo de representación política de los emigrantes en el
poder legislativo2 (Lafleur, 2015; Navarro et al., 2007), números de escaños reservados
para autoridades que como prioridad, deben representar el interés de la población
residente fuera del territorio nacional. Por ende, este estudio busca contribuir al debate
público y a futuras investigaciones en torno a los derechos de los emigrantes y sus
prácticas transnacionales.
II. REVISIÓN DE LA LITERATURA
A nivel mundial, la implementación del voto en el exterior ha sido continua (Ellis, 2007).
Se han presentado argumentos a favor y en contra de este proceso. De acuerdo a
Bauböck (2001), las objeciones se basan en el acceso a la información y en los efectos
del sufragio sobre la población emigrante. En otras palabras, se considera que los
emigrantes no conocen la realidad doméstica a profundidad como los ciudadanos que
residen en el país de origen, y por ende, tendrían que hacer un esfuerzo extra para estar
2 Los países que actualmente cuentan con este mecanismo son: Argelia, Angola, Cabo Verde, Guinea Bissau, Mali, Mozambique, Senegal y Túnez por el continente africano; Croacia, Francia, Italia, Macedonia, Rumania y Portugal por Europa; y en América Latina, Colombia, Ecuador y República Dominicana.
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informados al momento de votar. Además que las consecuencias electorales no les
afectan directamente, al menos mientras permanezcan en la sociedad de acogida.
No obstante, según Collyer y Vathi (2007: 7): “Los argumentos en contra de los
principios del voto en el exterior no están soportados por evidencia empírica […]”. De
ahí que existan criterios que afirmen que la residencia como requisito universal ha
perdido su estatus para la elegibilidad de sufragar (Grace, 2006), o que validen el mismo
derecho a participar de todos los ciudadanos, sean expatriados o no (Bauböck, 2007).
Desde mediados del Siglo XX, se planteaba que los migrantes se iban adaptando
progresivamente a la sociedad de acogida (Alba y Nee, 1999; Gordon, 1964). Es decir,
según esta aproximación conocida como la teoría de la asimilación, los ciudadanos una
vez que residían fuera del país de origen perdían gradualmente su contacto con el
mismo. Hoy en día, hay visiones teóricas alternas como el transnacionalismo político.
El transnacionalismo político se define como toda actividad política puesta en práctica
por los migrantes que se oriente a obtener espacios de poder y/o influencias en el campo
político, sea a nivel individual o colectivo, en la sociedad de acogida o en cualquier otro
país al cual ellos consideran pertenecer, mediante el intercambio y establecimiento de
vínculos entre el país de origen y el de residencia (Martiniello y Lafleur, 2008). En efecto,
los defensores del fenómeno del transnacionalismo exponen que los migrantes se
asientan y establecen relaciones de todo tipo en la sociedad de acogida, pero que no
necesariamente se despojan de las conexiones sociales y políticas del país de origen
(Guarnizo et al., 2003). En definitiva, esta perspectiva transnacional parece ser la teoría
predominante que ha ayudado a tejer paulatinamente más y mejores conexiones e
intercambios entre los migrantes y el país de origen (Portes et al., 1999).
El transnacionalismo político en migración ha configurado un nuevo modelo de
ciudadanía (Escobar, 2004), otorgándole al Estado que decide conceder mayores
derechos a sus emigrantes, una justificación deontológica. Esta noción transnacional de
ciudadanía hace que exista, por ejemplo, un mayor interés en los estudios sobre la doble
nacionalidad o de las múltiples identidades políticas como los de Spiro (1997), Renshon
(2001), Jones-Correa (2000), Schuck (1998) que desafían las tres dimensiones de la
ciudadanía como sostiene Escobar (2004) haciendo alusión a Bauböck (2001) y Brubaker
(1992): (1) la ciudadanía formal o el estatus legal de la nacionalidad; (2) la ciudadanía
5
substantiva o democrática; y (3) la que incluye “prácticas de participación para sostener
un régimen democrático” (Bauböck, 2001 en Escobar, 2004).
Esta perspectiva transnacional también brinda la posibilidad de examinar las
disposiciones existentes en una minoría de Estados para el reconocimiento de los
derechos electorales pasivos de los emigrantes (Lafleur, 2015). Es decir, las acciones
que hacen los Estados para concederles representación a los emigrantes en sus
parlamentos, de modo que puedan debatir sus quejas y reclamos formalmente en el
legislativo. Este mecanismo es nombrado por quienes dedican sus intereses en la
investigación del voto en el exterior (Bauböck, 2001; Burean, 2011; Dedieu, 2013;
Escobar, 2004; Lafleur, 2015; Navarro et al., 2007; Ramírez; 2013; Spiro, 2003); sin
embargo, muy poco explorado para entender su desarrollo y efectividad.
Por su parte, las razones por las cuales un Estado implementaría el voto en el exterior y
quizás, el mecanismo de representación política de las diásporas en el poder legislativo,
según Bauböck (2003), se basan en: (1) el aumento del capital humano; (2) las
remesas; y (3) la presión política. Los emigrantes desarrollan habilidades y destrezas
en las sociedades de acogida (Bonfanti y Xenogiani, 2014) que terminan traduciéndose
en oportunidades para el país de origen, siempre y cuando regresen.
En el tema de remesas, el caso ecuatoriano parece asociarse muy bien, ya que las
mismas se han incrementado enormemente. Solo de 2000 a 2013, el aumento ha sido
de un 186%, llegando a constituir una importante fuente de ingresos para el país (Banco
Central del Ecuador, 2007; 2013). Como señala Jara (2010), las remesas de los
ecuatorianos residentes en el exterior son el segundo mayor ingreso después del
petróleo desde 1999, superando a las exportaciones de banano.
Por último, la presión política puede ser doméstica e internacional (Martiniello y Lafleur,
2008; Ostergaard-Nielsen, 2003). En el caso ecuatoriano, existen más de 200
asociaciones de la sociedad civil en el exterior que trabajan por y para los migrantes
(ver Anexo 1). Dentro del país, y sobre todo desde 2008, los grupos históricamente
excluidos fueron en parte reconocidos en el marco jurídico. Producto de esta iniciativa,
por ejemplo, la Ley Orgánica del Servicio Público promueve acciones afirmativas para la
inclusión laboral de los migrantes retornados (LOSEP, 2010; art. 51 (k)).
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Ahora bien, hay otras perspectivas que tratan de entender el motivo por el cual un
Estado implementa y extiende derechos a su población emigrante.
El activismo en los países de origen podría ser entendido principalmente como
un problema de política interna: como una respuesta para reforzar el consenso
interno, reafirmar la identidad nacional o proveer, incluso marcar, una nueva
fase en la historia política del país (Ramírez, 2013: 268).
Siguiendo los lineamientos de Bauböck (2007), el voto en el exterior puede estar dirigido
desde la perspectiva del Estado de origen o desde las diásporas. Ecuador bajo el
gobierno de Rafael Correa (2007-presente) ha impulsado una serie de incentivos para la
población emigrante, desde consulados móviles hasta capacitaciones virtuales y
presenciales manejadas en principio por la Dirección de Procesos en el Exterior del
Consejo Nacional Electoral (Dirección Nacional de Procesos en el Exterior [DNPE], 16 de
septiembre de 2013; Registro Oficial 504/2009, 12 de enero). Inclusive, esta Dirección
se debe encargar de asesorar a los ciudadanos que estando afuera del país quieran
nominarse para ser elegidos Asambleístas del Exterior o para formar sus propios
movimientos políticos. Por su parte, existen otras políticas públicas que salen de la
lógica del voto, como el Plan de Retorno o el Programa de Ayuda, Ahorro e Inversión
para Migrantes; ambos impulsados por la ex Secretaría Nacional del Migrante (SENAMI3)
y orientados hacia un mismo fin, diseñar y ejecutar programas, proyectos y acciones
que garanticen el ejercicio de los derechos de los migrantes.
En este sentido, es natural pensar que los Estados que cuentan con estos mecanismos
deseen utilizar las políticas de vinculación para atraer remesas y otro tipo de inversiones
(Gamlen, 2008; Lafleur, 2012). La presencia de ciudadanos en el exterior puede influir
en las negociaciones y en términos de cooperación internacional dado que los emigrantes
se pueden organizar en grupos de lobby y de activismo transnacional. Así mismo, los
emigrantes pueden incidir en la disminución de la pobreza (Acosta, López y Villamar,
2006) y en las variables macro-económicas del país de origen (Jara, 2010). En términos
generales, tanto Bauböck (2007) como Lafleur (2012), son enfáticos en exponer el
recurso potencial de la población emigrante para los países de origen y vice-versa.
3 La Secretaría Nacional del Migrante fue creada por Decreto Ejecutivo el 7 de marzo de 2007; no
obstante, el 25 de junio de 2013, el Vice-Ministerio de Movilidad Humana la absorbió.
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III. COMPOSICIÓN DEL VOTO EN EL EXTERIOR EN ECUADOR
En Ecuador, la entidad ejecutora de este sufragio es la Dirección Nacional de Procesos
en el Exterior del Consejo Nacional Electoral desde 2008, antes denominada como
Dirección Nacional del Voto en el Exterior.
Desde la Constitución de 2008 existen cuatro tipos de elecciones en el exterior: (1)
presidencial; (2) legislativa; (3) regional o supra-nacional y (4) de referéndum y consulta
popular (Código de la Democracia, 2009: art. 13). Los primeros comicios que incluían
el voto de los emigrantes ecuatorianos se llevaron a cabo el 15 de octubre de 2006,
donde pudieron participar en la elección del ejecutivo. Iniciativa que se llevó a cabo
durante el gobierno del ex presidente Alfredo Palacio, ocho años después de establecer
las normativas para el proceso en estudio.
Un año más tarde, el 30 de septiembre de 2007, con la aprobación vía referéndum para
la creación de una Asamblea Constituyente que redacte un nuevo proyecto
constitucional, los ecuatorianos residentes en el exterior sufragaron por primera vez a
nivel legislativo, eligiendo a seis de los 130 representantes exclusivamente para
representar sus intereses en el país; seis representantes que fueron denominados por
las autoridades ecuatorianas como Asambleístas del Exterior, desde estas elecciones en
adelante.
En 2008, los emigrantes fueron convocados a aprobar o rechazar vía referéndum, el
trabajo de la Asamblea Constituyente. Con esta acción, los ecuatorianos residentes en
el exterior participaron en su primer proceso de democracia directa. Se aprobó el nuevo
proyecto constitucional de 2008 con un 63,93% a nivel nacional, lo que permitió la
organización de elecciones a los pocos meses. Como resultado, el 26 de abril de 2009,
los emigrantes tuvieron la oportunidad de sufragar en comicios generales en donde
además de elegir presidente y asambleístas, pudieron participar en la elección de
representantes para el Parlamento Andino (ámbito regional o supra-nacional).
Las elecciones de 2009, no fueron el único efecto de la aprobación refrendataria. En
materia legal, la Constitución de 2008 es más específica respecto a los derechos de los
ecuatorianos residentes en el exterior. Profundiza sus derechos de participación, a
diferencia de la de 1998 que solo menciona la posibilidad de votar por presidente y
vicepresidente (Grijalva, 2009; Ramírez y Quezada, 2010). En adición, hace que se
8
reforme la Ley de Elecciones (2000)4 y que se cree la Ley Orgánica Electoral y de
Organizaciones Políticas de la República del Ecuador, Código de la Democracia (2009).
Bajo este contexto, la Carta Magna (2008: art. 63) promulga que “las ecuatorianas y
ecuatorianos en el exterior tienen derecho a elegir a la Presidenta o Presidente y a la
Vicepresidenta o Vicepresidente de la República, representantes nacionales y de la
circunscripción del exterior; y podrán ser elegidos para cualquier cargo”. Mientras que,
en el Código de la Democracia de 2009, el voto en el exterior se plasma en varios
artículos, especificando los procesos administrativos del mismo: desde cómo se deben
conformar las juntas receptoras del voto, el cambio de domicilio, el tipo de elecciones
en la que pueden participar, las características del voto migrante, hasta qué instituciones
públicas deben colaborar en dicho proceso electoral.
Así mismo, la organización logística para el registro y voto en el exterior, está regulada
por el artículo 53 y 54 del Código de la Democracia (2009). Estos artículos dan cabida
al acuerdo entre las autoridades del Consejo Nacional Electoral y el Ministerio de
Relaciones Exteriores del Ecuador5, que posibilita la ejecución de las elecciones a través
de los consulados rentados en el exterior (ver Tabla 1). Es pertinente indicar que
después de los comicios generales de 2013, se abrieron dos consulados más, uno en
Mérida y otro en Valencia (ambos en Venezuela). Por lo que para los comicios de 2017
se tendrá un total de 83 oficinas consulares de Ecuador en el exterior –si no hay
referéndums ni consultas populares-.
Otra modificación relevante que se dio con este nuevo marco jurídico y que repercutió
en el voto en el exterior, fue el cambio de fórmula electoral para la conversión de votos
en escaños. Ecuador pasó del sistema de mayoría con voto múltiple en circunscripciones
plurinominales, donde a lo largo del periodo del 2000 hasta 2012 hizo varios intentos
por incluir un método de adjudicación de escaños proporcional, a introducir “[...] el
método Webster para la elección de miembros del cuerpo legislativo en circunscripción
nacional y D’Hondt para los que se eligen en circunscripción provincial o especial del
exterior” (Nohlen, 2012: 123).
4 Esta ley únicamente indicaba un artículo referente al voto en el exterior, el siguiente: “Los
ecuatorianos domiciliados en el exterior, podrán votar para elegir Presidente y Vicepresidente de
la República, en el lugar de su registro o empadronamiento” (Ley de Elecciones, 2000: art. 99). 5 Ahora denominado como el Ministerio de Relaciones Exterior y Movilidad Humana desde 2014.
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Tabla 1. Consulados Sedes en Procesos del Exterior Ecuador
Procesos
electorales
Circunscripción especial del
exterior
Número de
consulados
Año 2006 América Latina, El Caribe y África 22
Europa, Asia y Oceanía 28
Estados Unidos y Canadá 11
TOTAL 61
Año 2007 América Latina, El Caribe y África 21
Europa, Asia y Oceanía 20
Estados Unidos y Canadá 11
TOTAL 52
Año 2008 América Latina, El Caribe y África 22
Europa, Asia y Oceanía 28
Estados Unidos y Canadá 11
TOTAL 61
Año 2009 América Latina, El Caribe y África 22
Europa, Asia y Oceanía 30
Estados Unidos y Canadá 12
TOTAL 64
Año 2011 América Latina, El Caribe y África 23
Europa, Asia y Oceanía 31
Estados Unidos y Canadá 13
TOTAL 67
Año 2013 América Latina, El Caribe y África 27
Europa, Asia y Oceanía 38
Estados Unidos y Canadá 16
TOTAL 81
Fuente: Elaboración propia en base a datos obtenidos en el Ministerio de Relaciones
Exteriores y Movilidad Humana, 2013.
Ahora bien, el método de votación en Ecuador es personal (Navarro et al., 2007), tanto
en el ámbito nacional como del exterior. Es decir, el ecuatoriano residente en el exterior
debe ir a empadronarse y a sufragar en los consulados o en cualesquiera sean las
alternativas planteadas por la Dirección Nacional de Procesos en el Exterior del Consejo
Nacional Electoral, conforme al Reglamento para la Actualización y Creación de Zonas
Electorales en el Exterior (17 de julio de 2012).
Pese a que Ecuador, en el presente, cuenta con 83 consulados en el mundo, la votación
personal en el exterior sigue significando un reto de movilización y tiempo para los
emigrantes, el día de las elecciones. Quizás, esa sea la razón por la cual el voto en el
exterior en México y Panamá, por citar países de la región, se realice a través del correo
postal (Navarro et al., 2007).
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Por otro lado, es relevante indicar la participación de las organizaciones políticas6 en este
proceso. Para las votaciones del exterior, usualmente los candidatos para Asambleístas
del Exterior se nominan mediante la afiliación a un partido político. No obstante, los
emigrantes también tienen la posibilidad de instaurar movimientos políticos del exterior,
que sean vehículos o canales de las demandas de los ecuatorianos residentes en el
exterior hacia las instituciones democráticas del país. De esta realidad, salen los
siguientes esfuerzos.
En 2013, quisieron inscribirse dos movimientos políticos del exterior: (1) el Movimiento
Acción Independiente (Nueva York-Estados Unidos) y (2) el Movimiento de Ecuatorianos
en Latinoamérica (Caracas-Venezuela), pero no alcanzaron a cumplir con el 1,5% de las
firmas válidas para su registro en la Dirección Nacional de Organizaciones Políticas del
Consejo Nacional Electoral7.
IV. RESULTADOS DEL VOTO EN EL EXTERIOR DE 2006 A 2013
El voto en el exterior al ser facultativo, arroja resultados muy distintos a la votación
nacional que es obligatoria en la mayoría de los casos con sus respectivas salvedades -
personas con discapacidad y analfabetas, jóvenes de entre 16 a 18 años, integrantes de
las fuerzas armadas y de la policía en servicio activo y adultos mayores de 65 años-
(Código de la Democracia, 2009: art. 11).
En general, la tendencia global se orienta hacia el declive paulatino de la participación
electoral de los emigrantes. Normalmente cuando se inaugura la política implementada
se espera que la población residente en el exterior se dirija con entusiasmo a las urnas
(Bauböck, 2007). Este argumento, en parte, justifica los grandes niveles de ausentismo
de los ecuatorianos en el exterior –con una media del 59,80% en base al promedio de
empadronados entre los seis periodos en estudio-; sin embargo, no es suficiente para
6 En Ecuador, la clasificación organizaciones políticas incluye a partidos políticos que son los que
tienen una cobertura nacional e inclusive en el exterior, y movimientos políticos que pueden ser regionales, provinciales, parroquiales o únicamente del exterior. 7 El Movimiento Acción Independiente no logró alcanzar 1.078 firmas (válidas) ya que en la
Circunscripción de Estados Unidos y Canadá constaban 71.854 electores en 2013, o el Movimiento de Ecuatorianos en Latinoamérica no obtuvo 329 firmas del cálculo correspondiente al total del número de empadronados en 2013 por la circunscripción de América Latina, El Caribe y África (21.935).
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entender el repunte en las últimas elecciones de 2013 (ver Figura 1). Hay que considerar
otros factores.
Figura 1. Ecuatorianos empadronados, votantes y ausentismo en el exterior
Fuente: Elaboración propia en base a datos obtenidos del CNE (2015).
Como se nombró previamente, la Dirección Nacional de Procesos en el Exterior del
Consejo Nacional Electoral impulsa el Proyecto de Modernización del Voto en el Exterior.
En un comienzo, alrededor de 2012, este proyecto de inversión contaba con el apoyo
técnico y presupuestario de la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo con el
objetivo de actualizar los cambios de domicilio y los padrones electorales de las
circunscripciones especiales del exterior (Reglamento de Cambio de Domicilio y
Actualización de Datos, 2012). Actualmente, esta Dirección se conduce con un
presupuesto más limitado8, el que no permite que promotores electorales desde los
consulados principales de Ecuador como los de Madrid, Barcelona, Nueva York o Génova,
realicen esfuerzos extras con la meta de poder contar con una mayor cantidad de
ecuatorianos residentes en el exterior para los próximos comicios de 2017.
8 Como se puede observar en el ajuste del Plan Operativo Anual 2015 de Planta Central e Instituto de la Democracia (10 de febrero de 2015). Disponible electrónicamente en: http://cne.gob.ec/documents/lotaip/6.planificacion_institucional/2015/6k1.%20planificacin%20anual%202015.pdf
142.352 152.180 156.177
184.000 206.255
252.121
85.811
39.698 46.137 78.897 55.874
133.045
56.541
112.482
110.040 105.103 150.381
119.076
-
50.000
100.000
150.000
200.000
250.000
300.000
2006 2007 2008 2009 2011 2013
Empadronados Votantes Ausentismo
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La creación en 2007 de la Secretaría Nacional del Migrante (SENAMI) fue otro elemento
articulador para las políticas migratorias en Ecuador. El SENAMI se institucionalizó con
la intención de definir y ejecutar programas, proyectos y acciones en materia migratoria,
“[...] encaminadas al desarrollo humano de todos sus actores, que servirá de enlace en
las acciones de atención, protección y desarrollo del migrante, conforme a los objetivos
del Estado Ecuatoriano (Decreto Ejecutivo 150/2007, 12 de marzo).
Por su parte, si se toma como referencia la cifra estimada de la población emigrante
hasta 2013 que entrega el Consejo Nacional Electoral en su página web, de 2’295.684
ecuatorianos residentes en el exterior, poco más del 10% se han empadronado. Cabe
decir que esta variable arriba mencionada, es la única de crecimiento lineal, a diferencia
de los votantes y el ausentismo que se mantienen cambiantes (Figura 1).
Ahora bien, el perfil del migrante sigue siendo todavía una interrogante. No obstante,
hay unas aproximaciones de cómo es el mismo. De acuerdo al estudio de Boccagni y
Ramírez (2013), el perfil del migrante que ejerció su voto en las últimas elecciones es el
de una persona muy ligada a la familia, que dejó atrás (en la sociedad de origen) y que
se mantiene en contacto permanentemente. Aproximadamente un 50% consideran al
Ecuador como su hogar y permanecen informados de lo que sucede en el país, enviaron
todos los meses remesas a sus familias, aunque solo una tercera parte asegura un
retorno al Ecuador. A pesar de que pocos indicaron su participación en asociaciones,
más de la mitad manifestaron haber participado en algún proceso electoral. En efecto,
el 63,5% considera que como expatriados pueden contribuir en la vida política del país.
V. ASAMBLEÍSTAS DEL EXTERIOR
Por otro lado, es oportuno explorar brevemente otro incentivo para la votación del
exterior: el mecanismo de representación política de las diásporas en el poder legislativo,
o los asambleístas del exterior. Desde la elección del 30 de septiembre de 2007, los
emigrantes ecuatorianos eligen a seis asambleístas por las tres circunscripciones del
exterior: (1) América Latina, El Caribe y África; (2) Estados Unidos de América y Canadá;
y (3) Europa, Asia y Oceanía (ver Tabla 2). A pesar de que en 2007, no se había
estipulado de forma legal esta distribución de circunscripciones; se regula poco después
con la publicación y vigencia del Código de la Democracia (2009).
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Tabla 2. Procesos con elección de Asambleístas del Exterior
Proceso Electoral Fecha Número de Asambleístas Electos
Elección para conformar la
Asamblea Constituyente de
2007
30/09/2007 130 asambleístas (incluyéndose los 6
electos por América Latina, Estados
Unidos de América y Europa).
Elecciones Generales
(Presidenciales, Legislativas
y Sub-nacionales)
26/04/2009 124 asambleístas (incluyéndose dos
representantes por cada una de las tres
circunscripciones especiales del
exterior).
Elecciones Generales
(Presidenciales,
Legislativas)
17/02/2013 137 asambleístas (incluyéndose dos
representantes por cada una de las tres
circunscripciones especiales del
exterior).
Fuente: Political Database of the Americas (2009) y Consejo Nacional Electoral (2013).
La creación del mecanismo de representación política de las diásporas en el poder
legislativo, o de manera más simple, para que existan seis asambleístas que representen
el interés de los emigrantes, se encuentra normada en la Carta Magna vigente y en el
Código de la Democracia. Se establece claramente la participación de los ecuatorianos
sin excepciones de ningún tipo (Constitución, 2008: art. 959). De hecho, se podría
sostener que el cometido es la inclusión de todos los ecuatorianos en cuanto a derechos
de participación se refiere. El artículo 118(3) de la Constitución (2008) advierte en
específico la normativa para habilitar este mecanismo arriba mencionado: “La ley
determinará la elección de asambleístas de regiones, de distritos metropolitanos, y de
la circunscripción del exterior”. Así también, en la Ley Orgánica Electoral se estipula
que: “Las circunscripciones especiales del exterior elegirán un total de seis asambleístas
distribuidos así: dos por Europa, Oceanía y Asia, dos por Canadá y Estados Unidos y dos
por Latinoamérica, el Caribe y África; y, cada una de las Regiones elegirá dos
representantes a la Asamblea” (Código de la Democracia, 2009: art. 150(3)(4)).
Producto de este marco jurídico, hasta el momento se cuentan con 18 escaños que han
sido electos desde y para el exterior (ver Tabla 3).
9 “Las ciudadanas y ciudadanos, en forma individual y colectiva, participarán de manera protagónica en la toma de decisiones, planificación y gestión de los asuntos públicos, y en el control popular de las instituciones del Estado y la sociedad, y de sus representantes, en un proceso permanente de construcción del poder ciudadano. La participación se orientará por los principios de igualdad, autonomía, deliberación pública, respeto a la diferencia, control popular, solidaridad e interculturalidad. La participación de la ciudadanía en todos los asuntos de interés
público es un derecho, que se ejercerá a través de los mecanismos de la democracia representativa, directa y comunitaria” (Constitución, 2008: art. 95).
14
Tabla 3. Asambleístas del Exterior, por filiación política y período electoral
Procesos
electorales
Circunscripción del
Exterior
Nombre del Asambleísta Filiación
Política
2007 Canadá y Estados
Unidos
1 Guido Rivas MPAIS
2 Linda Machuca MPAIS
Europa, Asia y
Oceanía
1 Edison Narváez MPAIS
2 Mercedes Panta MPAIS
Latinoamérica, El
Caribe y África
1 Eduardo Zambrano MPAIS
2 Gabriela Quezada MPAIS
2009 Canadá y
Estados Unidos
1 Linda Machuca* MPAIS
2 Francisco Waiking Hago MPAIS
Europa, Asia y
Oceanía
1 Dora Aguirre MPAIS
2 Washington Cruz MPAIS
Latinoamérica, El
Caribe y África
1 Eduardo Zambrano* MPAIS
2 Fernando Flores PRIAN
2013 Canadá y Estados
Unidos
1 Ximena Peña MPAIS
2 Alex Guamán Castro MPAIS
Europa, Asia y
Oceanía
1 Dora Aguirre* MPAIS
2 Esteban Melo* MPAIS
Latinoamérica, El
Caribe y África
1 Eduardo Zambrano* MPAIS
2 Diana Peña MPAIS
* Hay cinco reelecciones entre los tres procesos electorales.
Fuente: Elaboración propia en base a datos obtenidos en el CNE (2013).
Son notorios los resultados en cuanto a reelecciones y filiación política. Hay cinco
reelecciones entre los tres procesos con elección de asambleístas del exterior; poco más
del 25% del total de escaños elegidos para los tres periodos. De ahí, el caso más
emblemático sería el parlamentario Eduardo Zambrano, quien se adjudica el primer
escaño de la circunscripción de América Latina, El Caribe y África, en los tres periodos.
Por su parte, el 94,44% de los candidatos electos pertenecen al oficialismo10. Por lo que
para próximos estudios se podría explorar a profundidad los vínculos del Movimiento
PAIS con el voto en el exterior. Así mismo, se podría investigar acerca de las
reelecciones de los representantes de la diáspora ecuatoriana.
En cuanto a género, en Ecuador la participación femenina es alta en comparación a la
media regional. Entre los países de América Latina que cuentan con este mecanismo de
representación política se encuentra Colombia con un 25% y República Dominicana con
un 14,29%, respectivamente. En Ecuador, el promedio de participación femenina entre
los tres periodos, es de 44,44%, y es que la normativa electoral vigente establece
10 El Movimiento Patria Altiva y Soberana (MPAIS) fue creado en 2006 por el actual Presidente Rafael Correa y sus co-idearios.
15
principios de paridad, secuencialidad y alternabilidad tanto a nivel nacional como del
exterior (Código de la Democracia, 2009: art. 94), a diferencia de sus pares en América
Latina.
Es curioso señalar brevemente la relación de los asambleístas del exterior con las
asociaciones de la sociedad civil. Los asambleístas del exterior están vinculados a las
organizaciones que trabajan para y por el emigrante ecuatoriano. Un ejemplo de ello es
Esteban Melo, quien hasta 2013, era representante de Entidad Universitaria Ecuatoriana
en Madrid-España (Anexo 1).
En términos generales, la representación de los Asambleístas del Exterior es baja. No
llega ni al 5% en relación a la media de escaños totales en la Asamblea Nacional (137);
mientras que la población emigrante sobre la demografía total en Ecuador equivaldría al
15,85%11.
VI. CONCLUSIONES
Este trabajo demuestra el salto cualitativo que dio Ecuador al legislar y promover los
procesos de representación política de los emigrantes ecuatorianos en la Asamblea
Nacional y del voto en el exterior. No obstante, hay varias líneas de investigación por
descubrir. La efectividad y producción legal de los representantes políticos de las
diásporas en el poder legislativo o los vínculos del oficialismo con los procesos en el
exterior, podrían ser algunas. Otra probablemente podría encaminarse a elaborar un
análisis de costo-beneficio del voto en el exterior con la excusa de buscarle mayor
causalidad y empirismo al tema, así como también de reforzar el campo de las políticas
públicas en materia migratoria y de derechos electorales.
El estudio revela una baja participación electoral de los emigrantes ecuatorianos, aún
así cuando hay estímulos como el Proyecto de Modernización del Voto en el Exterior o la
creación de escaños reservados en el Asamblea Nacional para su representación política.
Con esto, se confirma la tendencia global y se dan señales a los tomadores de decisión
11 Cálculo realizado en base a la ecuación de población migrante estimada sobre el total demográfico. Datos obtenidos en el Censo de Población y Vivienda (2010).
16
estatales y hacedores de políticas públicas para que piensen en alternativas y estrategias
en pro de la mejoría de este proceso.
Por su parte, se sostiene que el origen del voto en el exterior fue lento en Ecuador. Se
normó en 1998, pero después de ocho años recién se implementó. En total y hasta el
presente, se cuentan seis procesos electorales en el exterior: dos que convocan a la
población emigrante en mecanismos de democracia directa, y cuatro para la elección de
escaños presidenciales, legislativos y/o supra-nacionales.
Si bien es importante el paso que ha dado Ecuador vinculándose con políticas que
involucran prácticas transnacionales, la representatividad de los emigrantes en la
Asamblea Nacional comparada con el total nacional aún es baja -no llega ni al 5% a
pesar de que los cálculos demográficos arrojan un peso del 15,85%-. Desde una
perspectiva de reflexión se manifiesta, la migración va a continuar, y con ella se deben
de ir mejorando los procesos democráticos de inclusión.
17
VII. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
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22
ANEXO 1. ASOCIACIONES CIVILES DE EMIGRANTES ECUATORIANOS
ASOCIACIÓN CIVIL REPRESENTANTE PAÍS CIUDAD
1 Asociación Ecuatoriana, Stuttgart, Braden-Wurttemberg Elizabeth Kruger de Schall Alemania Esslingen
2 Deutsch-Ecuadorianischer Club Jens Glaeber Alemania Frankfurt
3 Ecuador en Berlín Gina Cisneros de Wolkers Alemania Berlin
4 Mitad del Mundo - Hamburg e.v Jaqueline Chang Alemania Hamburg
5 Asociación Ecuatoriana en Quebec Sergio Borja Canadá Montreal
6 Agrupación Eloy Alfaro Delgado Jefferson Vela Chile San Fernando
7 Asociación de Damas Ecuatorianas Jessy Marchant Chile Santiago
8 Asociación de Médicos Ecuatorianos AMEC Fernando Avilés Chile Santiago
9 Colonia Ecuatoriana En Iquique Geovanny Pereira Chile Iquique
10 Colonia Ecuatoriana IV Región Club Social, Cultural y Deportivo Ecuatoriano-Chileno
Ing. Héctor Aquiles Chalá Cruz Chile La Serena
11 Colonia Ecuatoriana Oswaldo Guayasamín Giovanny Lucca Chile Arica
12 Coordinado-ra Ecuatoriana Eloy Alfaro Delgado Max Berrú Chile Santiago
13 Corporación Centro Ecuatoriana Satlin Alvarado Chile Santiago
14 Corporación Centro Ecuatoriana Atacama Sydney Manosalvas Chile Atacama
15 Eugenio Espejo en Arica (I región) Gonzalo Vizueta Chile Arica
16 Sociedad Confraternidad Ecuatoriana de Socorros Mutuos . Chile Viña del Mar
17 Unión Cultural Ecuatoriana Oswaldo León Navarro Colombia Cali
18 Asociación de Ecuatorianos Luisa Loor de Faerster El Salvador El Salvador
19 Asociación de ecuatorianos en el País Vasco Ecuador ETXEA. Santiago Morales España Bilbao
20 Asociación de ecuatorianos en Pamplona . España Pamplona
21 Asociación de ecuatorianos A.E.J.I. . España .
22 América - España y Cooperación AESCO Juan Carlos Ríos España Madrid
23 Asociación “Buscando El Sur” Wilson García Martínez España Madrid
24 Asociación Aderec. Dr. Antonio Arévalo España Navarra
25 Asociación Amistad Hernán Mosquera España Madrid
26 Asociación Arrayanes. Edgar Piñaloza España Madrid
27 Asociación ASCULDE Carlos Narváez España Madrid
23
28 Asociación Atahualpa de Ecuatorianos Residentes en Canarias Paul Ruiz España Canarias
29 Asociación Casa del Ecuador . España Madrid
30 Asociación Cultural de Danza Folklorica Latinoamericana Esperanzas Andinas Rodrigo Albarracin España Murcia
31 Asociación Cultural Equinoccio Daniel Saca España Valencia
32 Asociación de Conductores y Trabajadores Latinoamericanos en España Roberto López Casanova España Madrid
33 Asociación de Lucha Contra la Explotación de Castilla la Mancha. Elisa Yuguri España Toledo
34 Asociación de Ecuatorianos AMALA. Marine Latorraca España Madrid
35 Asociación de ecuatorianos Atahualpa Residentes en Menorca Luis Cargua España Menorca
36 Asociación de ecuatorianos Costa del Sol. . España Marbella
37 Asociación De Ecuatorianos De La Costa Del Sol España Fernando Montero España Madrid
38 Asociación de Ecuatorianos de Marbella Manuel Díaz España Marbella
39 Asociación de Ecuatorianos de San Feliú Orlando Murilllo España .
40 Asociación de ecuatorianos en Acción en Córdoba. Luis Bravo Parrales España Cordova
41 Asociación de ecuatorianos en Andalucía ADEA . España Sevilla
42 Asociación de Ecuatorianos en Barcelona Anabel Intriago España Barcelona
43 Asociación de Ecuatorianos en Cataluña . España .
44 Asociación de ecuatorianos Ernesto Che Guevara Cuenca . España .
45 Asociación de ecuatorianos Iberoamericana sin Fronteras. Jenny Guanoluisa España Madrid
46 Asociación de ecuatorianos Intiñan en Valencia . España Valencia
47 Asociación de ecuatorianos Inty llacta. . España Bilbao
48 Asociación de Ecuatorianos la Mitad del Mundo . España Marbella
49 Asociación de Ecuatorianos Latinoamericana Colmenar Viejo. . España .
50 Asociación de Ecuatorianos Puriccuna Enrique Pulupa España Madrid
51 Asociación de ecuatorianos Residentes en Aragón Nuevo Ecuador . España Aragón
52 Asociación de Ecuatorianos residentes en Bizkaia Asoecuabizka Pachamama . España Bilbao
53 Asociación de ecuatorianos Residentes en España Horizontes Andinos Juan Carlos Lucero España Murcia
54 Asociación de ecuatorianos residentes en la comarca de Sajor AERCSA Manuel Silva España .
55 Asociación de ecuatorianos residentes en Oviedo. AEREO Edgar Vilatuña Pozo España Oviedo
56 Asociación de ecuatorianos residentes Nuevos Horizontes Jhon Veliz España .
57 Asociación de ecuatorianos Taller Cultural TEAC. Rigoberto Cujilán España Barcelona
24
58 Asociación de ecuatorianos Trabajamos por ti Ecuador. Willer Ramón España Madrid
59 Asociación de ecuatorianos Unidad de Totana. Marco Ceballos España Madrid
60 Asociación de Ecuatorianos y Amigos de los extrangeros ADEYADE Ritha Gortaire España Madrid
61 Asociación de Inmigrantes ecuatorianos Eloy Alfaro Granada . España Granada
62 Asociación de Inmigrantes Ecuatorianos en Catalunya para la Solidaridad y la Cooperación
. España Barcelona
63 Asociación de Inmigrantes Ecuatorianos y Latinoamericanos Rumiñahui Edgar Constante España Valencia
64 Asociación de Lucha Contra la Explotación de Madrid ALCE Max Vladimir Iñiguez España Madrid
65 Asociación de Mediadores para la Acción Intercultural (A.M.A.I.) en PARLA Doris Morante Zapata España Madrid
66 Asociación de Naranjaleños Residentes en Murcia D. Félix Suárez España Murcia
67 Asociación de Profesional Odontólogos Ecuatorianos en España Doctora Marta Guerra España Madrid
68 Asociación de pueblos del Ecuador APEM Walter Jaramillo España Madrid
69 Asociación Deportiva Atlético Agato Segundo Maldonado Cepeda España Madrid
70 Asociación Ecuanavarra Manuel Guaman España Navarra
71 Asociación Ecuatoriana Amazonas . España .
72 Asociación Ecuatoriana De Cultura Y Desarrollo Eloy Alfaro De Beniel Francisco Quezada Ludeña España Murcia
73 Asociación Ecuatoriana Sociocultural “PURICCUNA” Enrique Pulupa España Madrid
74 Asociación Hispanoamericana Demócrata José Acosta España Madrid
75 Asociación Mundial De Ecuatorianos Residentes En El Exterior . España Madrid
76 Asociación Nacional de costeños del Ecuador Luis Pesantez España Madrid
77 Asociación Navarro ecuatoriana APROE . España Navarra
78 Asociación Nuestra Señora del Cisne Angel Blacio Luzón España Sangüesa (Navarra)
79 Asociación Rumiñahui - Madrid . España Madrid
80 Asociación Rumiñahui - Murcia . España Murcia
81 Asociación Rumiñahui - Valencia . España Valencia
82 Asociación Sailtuor Jorge Benitez España Barcelona
83 Asociación Social, Cultural y Deportiva “EUGENIO ESPEJO” Carlos Rodolfo Narváez Flores España Madrid
84 Asociación Socio Cultural “Culturas Unidas” Carmen Gómez España Madrid
85 Asociación Solidaria ecuatoriana Velasco Ibarra . España .
86 Asociación Unidad Técnica de Gestión y Ejecución de Proyectos Sociales Eugenio Espejo
César Riera Proaño España Madrid
25
87 Asociación Valenciana de ecuatorianos por el Progreso iberoamericano AVALE Luis Luna Pozo España .
88 Casa del Ecuador en Huesca Juan Carlos Carpio España Huesca
89 Comité Leonidas Proaño (ONG) Maite Sainz España Aragón
90 Delación de Ecuatorianos en Fuengirola Málaga Javier Sempertegui Arce España Málaga
91 Entidad Universitaria Ecuatoriana Esteban Melo España Madrid
92 Escuela De Mediadores Sociales Para La Inmigración (Emsi) . España Madrid
93 Federación de Asociaciones de Inmigrantes en Murcia . España Murcia
94 Federación de Asociaciones Ecuatorianas en España Mercedes Factos España Madrid
95 Federacion de Entidades Latinoamericanas en Cataluña FEDELATINA . España Barcelona
96 Fundación Amistad Española (FAEE) Mónica Ibarra España Madrid
97 Fundación SHUYANA Manuel Guevara España Madrid
98 Información y Asesoría para los Pueblos de América (IYAPA) Fausto G. Soriano España Madrid
99 Kichwas Asociación Sociocultural Andina . España Barcelona
100 La Federación Nacional de Asociaciones de Ecuatorianos en España Santiago Morales Cruz España Madrid
101 Movimiento Frente Amplio De Los Migrantes (Fam) . España Madrid
102 ONG USPECU Unión solidaria para el pueblo Ecuatoriano . España Baleares
103 Revista para inmigrantes Toumaï Mónica Prat España Madrid
104 Taller ecuatoriano de arte y cultura Nora Cuizapanta España Barcelona
105 Unión de Empresarios Hispano-ecuatorianos. UNEHE Patricio Rodríguez España Madrid
106 Asociación Ecuatoriana de Sacramentó José Granda / Vice. Santiago Pérez Estados Unidos Los Angeles
107 Federación Instituciones Del Guayas Ignacio Wiesner Estados Unidos New York
108 Acción de Mujeres Ecuatorianas - Ame Fátima Lemos Estados Unidos Miami
109 Asociación Chimborazo Jaime Coronel Balarezo Estados Unidos New York
110 Asociación Cultural Ecuatoriana Marco A. Molina Estados Unidos West Palm Beach
111 Asociación De Damas Ecuatorianas En Washington (Adew) Zenaida Mostofi Estados Unidos Washington
112 Asociación De Estudiantes Ecua. De Hostos Evelyn Anzules Estados Unidos New York
113 Asociación De Guamoteños Freddy Tapia Estados Unidos New York
114 Asociacion Ecuatoriana La Costa Del Tesoro Pedro Morán Estados Unidos Miami
115 Asociación Manabita Francisco Vera Estados Unidos New York
116 Asociación Mundial De Ecuatorianos Residentes En El Exterior Elba Berruz (Vice) Joseph Gavilanez Estados Unidos New York
26
117 Casa Central Antonio Salazar Estados Unidos Chicago
118 Centro Comunitario Mitad Del Mundo Mónica Orellana Estados Unidos New York
119 Charity in Action, Inc Alicia Kehrhahn Estados Unidos Miami
120 Club de Leones Susana Cordova Estados Unidos Chicago
121 Club Social Ecuatoriano De Tampa, Inc Gretta Franco De Vera Estados Unidos Miami
122 Comité Cívico De Danbury Milton Pauta Estados Unidos New York
123 Comité de Solidaridad de las Organizaciones Ecuatorianas de Florida Sonnia Sánchez Dominguez Estados Unidos Miami
124 Comité Social Y Cultural Pro-Mejoras Cantón Deleg L. Gonzalo Quinde Estados Unidos New York
125 Confraternidad Cultural Ecuatoriana Martha Garzón Estados Unidos Washington
126 Ecuador mi país Roberto Andrade Estados Unidos Washington
127 Ecuador Mitad Del Mundo Adriana Bermudez Estados Unidos Miami
128 Ecuador Sin Fronteras Luís Silva Estados Unidos Washington
129 Ecuador Unido Alejandro Villamarín Estados Unidos Chicago
130 Ecuadorian American Association Montserrat Hernández Estados Unidos New York
131 Ecuadorian American Chamber of Commerce of Greater Miami Juan José Malo Estados Unidos Miami
132 Ecuadorian American Club Of Broward ECUA-CLUB Myriam Peregrina Estados Unidos Miami
133 El Migrante Ecuatoriano Manuel Cárdenas Estados Unidos New York
134 FEDEE Chicago Margarita Rodríguez Estados Unidos Chicago
135 Fedee Mundial Marco A. Molina Estados Unidos Miami
136 Fedee Mundial Inc. Lautaro Zapata Estados Unidos Miami
137 Federación De Ecuatorianos En El Exterior (Fedee) Ted Loza Estados Unidos Washington
138 Federacion de Entidades Ecuatorianas en el Exterior, inc (Fedee) Carlos Lange Estados Unidos Miami
139 Federación De Instituciones De Pichincha Aldo Bravo Milania Mandonado Estados Unidos New York
140 Frente Unido De Inmigrantes Ecuatorianos Julio Lema Estados Unidos New York
141 Frente Unido Ecuatorianos Vicente Mayorga Estados Unidos New York
142 Fundación Ecuatorianos Unidos Raúl Merino Estados Unidos New York
143 Fundación Ecuatorianos Unidos NY Gladys Merino Estados Unidos New York
144 Integración Ecuatoriana Mundial Cristóbal Lara Estados Unidos New York
145 James Correa Foundation Mary Correa Estados Unidos Miami
146 Jóvenes Por Ecuador Franklin Zambrano Estados Unidos New York
27
147 La Raza Roxana Garcia Estados Unidos Chicago
148 La voz de la esperanza Latinoamericana Macario Quinde Estados Unidos New York
149 Laly's Nome Day Care Maria Castillo F. Estados Unidos Chicago
150 Movimiento Pais Cristóbal Lamar Estados Unidos New York
151 Movimiento Social V Región Cristóbal Lamar Estados Unidos New York
152 Organización De Damas Ecuatorianas . Estados Unidos New York
153 Piñasienses In Usa Sergio Olmedo Estados Unidos New York
154 S.T. Ecuador Nora Neri Estados Unidos Chicago
155 Sociedad Civica Luis Albaracin Estados Unidos Chicago
156 Sociedad Ecuatoriana . Estados Unidos New York
157 The Ecuadorian Civic Committee Of New York Inc. Oswaldo Guzmán Estados Unidos New York
158 The Miami Interamerican Lions Club Ignacio Vite Estados Unidos Miami
159 Yeap Young Ecuadorian American Professionals Jimmy Chang Estados Unidos Miami
160 Acción Por Los Niños De Los Andes Aea France Sylvie Guittoneau Claudio Chacha Francia París
161 Asociación Amigos del Ecuador Cristian Casaliglia Francia París
162 Asociación Artística Mitad Del Mundo Marcela Vargas Francia París
163 Asociación De Artistas Profesionales Y De Las Asociación Pacari Freddy Rojas Francia París
164 Asociación Folclórica Cultural La Tolita María De Lourdes Valencia Francia París
165 Asociación France-Equateur Bolívar Tobar Francia París
166 Asociación Rumiñahui - París Hernán Jara Francia París
167 Ecuandino Fabián Bejarano Francia París
168 Federación Euro-Ecuatoriana De Asociaciones F.E.A David Romero Francia París
169 FIDH - Derechos Humanos de los Migrantes Americanos . Francia París
170 Asociación Amici de los Andes Wilson Ortiz Italia Umbría
171 Asociación Amici dell Ecuador Alex Pereira Italia Milán
172 Asociación Ayuda del Inmigrante JEXAVIS Yustin Granados Italia Roma
173 Asociación Comunidad Familia Ecuatoriana Residente En Roma Marco Moreta Italia Roma
174 Asociación Cultural y Deportiva U.C.E Unión de la Comunidad Bertha Zurita Italia Nápoles
175 Asociación De Voluntariado Fundación De Ayuda Social Madonna Della Guardia Marjorie Yadira Lindao Soto Italia Génova
176 Asociación Galápagos William Barreiro Italia Roma
28
177 Asociación Latinoamérica El Cóndor Edgar Galiano Cifuentes Italia Roma
178 Asociación Nuevo Ecuador Fernando Caisachana Italia Roma
179 Asociación Perla del Pacifico Blanca Burgos Italia Milán
180 Bambino Jesús Kleber Cimarra Italia Milán
181 Campeonato Ecuatoriano Carlos Muñoz Martínez Julio Alcivar Italia Milán
182 Centro Ecuatoriano Santa María in Vía Eulalia Crespo Italia Roma
183 Ceraya Magno Sánchez Italia Milán
184 Club Reina Del Cisne Ramos Rusmel Italia Milán
185 Comunidad Latinoameri. de la Iglesia Episcopal Anglicana San Pablo Dentro de los Muros
Digna Mercedes Tutasig Tenorio Italia Roma
186 Concultura Jorge Ojeda Italia Milán
187 Coordinamento Ligure Donne Latinoamericane Graciela del Pino Italia Génova
188 Divino Niño Beatriz Rivas Italia Milán
189 Divino Niño Arluno Carmen Damián Italia Milán
190 Ecuador Andino Susana Redin Italia Milán
191 Ecuador Solidario Omar Ponce Italia Milán
192 Ecuador Unido Isabel Parrales Italia Chiesa
193 Fael Blanca Burgos Italia Milán
194 Federacion de Entidades Ecuatorianas en el Exterior, inc (fedee) Elza Vinueza Italia Milán
195 Federación Los Andes Cristian Ayala Italia Milán
196 Fundación Ñaño Alexandra Moreno Italia Milán
197 Galápagos Carolina Iturralde Italia Milán
198 Galápagos - Bergano Manuel Reyes Italia Milán
199 Grupo Otavaleños Enrique Condo Italia Milán
200 Liga Latinoamericana Alberto Spencer Herrera. Lola Morocho Italia Milán
201 Mitad del Mundo José Galvez Italia Milán
202 Movimento Integrazione Sviluppo Italo Latinoamericano Carlos Tobar G. Italia Roma
203 Movimiento M Fam-Genova Luis Aníbal Aguas Espinoza Italia Génova
204 Pasaienos Martha Guamán Italia Milán
205 Renacer Gary Jácome Italia Milán
206 Servicio ALISEI/CIDIS, Atención y Asesoría a migrantes . Italia Roma
29
207 Sociedad Deportiva Ecuador Marlon Murillo Rodríguez Italia Piacenza
208 Terra Nuestra Brigitte Balladares Italia Milán
209 Tripoli . Italia Milán
210 Asociación de Ecuatorianos Residentes en México Mayiya Rigail de Mcguiness México México
211 Asociación De Damas Ecuatoriano-Panameñas María Nieto De Terán Panamá Panamá
212 Asociación De Damas Ecuatorianas María Josefa Pons Perú Lima
213 Ecuadorian Community Association Jorge Analuisa/Miguel Bravo Reino Unido Londres
214 Movimiento Ecuador en el Reino - MERU Jorge Moreno Reino Unido Londres
215 Ecuatorianos en República Dominicana Patricio Falconi República Dominicana
Santiago
216 Asociación de estudiantes ecuatorianos de la Universidad Rusa de la amistad de los pueblos
Leonardo Intriago Rusia Moscú
217 Asociación de estudiantes ecuatorianos en Belgorod Mario Torres Rusia Belgorod
218 Asociación de estudiantes ecuatorianos en Kazan Yuri Solano Rusia Kazan
219 Asociación de estudiantes ecuatorianos en San Petersburgo Vladimir Silva Rusia San Petersburgo
220 Asociación De Ecuatorianos Y Amigos Del Ecuador En Lausanne Mirta Palma Suiza Lausanne
221 Asociación Civil Hermandad Ecuatoriana Hernán Quiroz Plaza Venezuela Caracas
222 Asociación Ecuatoriana de Residentes en Venezuela Silvano Toala Venezuela Caracas
223 Cooperativa Costa Azul Jorge Holgín Venezuela Caracas
224 Fundación Amigos Indígenas del Ecuador Manuel Chargo Venezuela Caracas
225 Unión De Inmigrantes Ecuatorianos Residentes En Venezuela Wilson Quezada Venezuela Caracas
Elaboración propia
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