uma proposta de modelo de gestão do conhecimento (gc) para a administração pública brasileira
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Uma Proposta de Modelo de Gestão do Conhecimento (GC) para a Administração Pública Brasileira Fábio Ferreira Batista Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada – IPEA Florianópolis, SC - 17/11/2011. Objetivos da Apresentação. Esclarecer o termo administração pública - PowerPoint PPT PresentationTRANSCRIPT
Uma Proposta de Modelo de Gestão do Conhecimento (GC) para a Administração Pública Brasileira
Fábio Ferreira BatistaInstituto de Pesquisa Econômica Aplicada – IPEA
Florianópolis, SC - 17/11/2011
• Esclarecer o termo administração pública• Entender o porquê de um modelo de GC para a
administração pública brasileira (APB)• Entender a definição de GC na APB• Entender o Modelo de GC para a APB• Entender os fatores críticos de sucesso para
implementação da GC na APB• Apresentar brevemente os outros produtos:– Manual de Implementação da GC na APB– Instrumento de Avaliação da GC na APB
Objetivos da Apresentação
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• Por que um Modelo de GC para a APB?• Antecedentes e Propósito do Modelo• Definição de GC na APB• Modelo de GC para a APB– Principais componentes do Modelo
• Missão, Visão e Objetivos Estratégicos• Viabilizadores• Processos de GC• Ciclo de GC• Resultados
• Outros produtos
Esboço da Apresentação
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• Por que um Modelo de GC para a APB?• Antecedentes e Propósito do Modelo• Definição de GC na APB• Modelo de GC para a APB– Principais componentes do Modelo
• Missão, Visão e Objetivos Estratégicos• Viabilizadores• Processos de GC• Ciclo de GC• Resultados
• Outros produtos
Esboço da Apresentação
3
“Administração pública é o conjunto de entidades que compõem o Estado, voltadas para a prestação de
serviços públicos e o atendimento das necessidades do cidadão e da coletividade. É constituída da
administração direta e da administração indireta, esta formada por autarquias, fundações, empresas públicas, sociedades de economia mista e organizações sociais. É
subdividida em poderes (executivo, legislativo e judiciário) e em esferas (federal, estadual e municipal)
(GESPUBLICA, 2007)
O que é Administração Pública (AP)?
Administração Pública
3
Setor Público # Setor Privado:Características Organizações Públicas Organizações Privada
Fator condutor Supremacia do interesse público. São obrigadas a dar continuidade à
prestação do serviço público
Autonomia da vontade privada
Orientação Estão sujeitas ao controle social (requisito essencial para a
administração pública contemporânea em regimes democráticos). Isso implica
em: i) garantia de transparência de ações e atos; e ii) institucionalização de
canais de participação social.
Fortemente orientadas para a preservação e proteção
dosinteresses corporativos (dirigentes e acionistas).
Tratamento dos clientes
Não podem fazer acepção de pessoas, devem tratar a todos igualmente
(princípio constitucional da impessoalidade) e com qualidade. O tratamento diferenciado restringe-se
apenas aos casos previstos em lei.
Utilizam estratégias de segmentação de “mercado”, estabelecendo diferenciais de tratamento para clientes
preferenciais.
Setor Público # Setor Privado:Características Organizações Públicas Organizações Privada
Objetivo Buscam gerar valor para a sociedade e formas de garantir o desenvolvimento
sustentável, sem perder de vista a obrigação de utilizar os recursos de
forma eficiente.Buscam gerar valor para a sociedade e formas de garantir o desenvolvimento
sustentável, sem perder de vista a obrigação de utilizar os recursos de
forma eficiente.
Buscam o lucro financeiro e formas de garantir a
sustentabilidade do negócio.
Recursos São financiadas com recursos públicos, oriundo de contribuições compulsórias
de cidadãos e empresas, os quais devem ser direcionados para a
prestação de serviços públicos e a produção do bem comum.
Financiadas com recursos particulares que têm legítimos interesses
capitalistas.
Setor Público # Setor Privado:Características Organizações Públicas Organizações Privada
Destinatários Cidadãos, sujeitos de direitos, e a sociedade, demandante da produção
do bem comum e do desenvolvimento sustentável.
Os “clientes” atuais e os potenciais.
Partes interessadas
Conceito é mais amplo. Inclui os interesses de grupos mais diretamente
afetados, mas também o valor final agregado para a sociedade.
Conceito mais restrito. Inclui principalmente acionistas, e
clientes.
Lei Só podem fazer o que a lei permite. A legalidade fixa os parâmetros de controle da administração e do
administrador, para evitar desvios de conduta.
Pode fazer tudo que não estiver proibido por lei.
• Dimensões “Cidadão-Usuário” e “Sociedade” da GC
• Resultados de GC• Inovação e Políticas Públicas• Relação entre GC e Iniciativas em Excelência
em Gestão
Argumento - Premissas
• Modelos construídos para o setor privado não são adequados para o setor público porque não consideram as diferenças entre os dois setores nem as premissas apresentadas
• É necessário construir um modelo genérico, holístico e específico de GC adequado à administração pública brasileira
Argumento - Conclusão
• Por que um Modelo de GC para a APB?• Antecedentes e Propósito do Modelo• Definição de GC na APB• Modelo de GC para a APB– Principais componentes do Modelo
• Missão, Visão e Objetivos Estratégicos• Viabilizadores• Processos de GC• Ciclo de GC• Resultados
• Outros produtos
Esboço da Apresentação
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• Início da elaboração – Setembro de 2011• APP – Atividade de Pesquisa Programada IPEA – EGC/UFSC
– Objetivos– O EGC e o instrumento APP– Workshops– Procedimentos metodológicos
• Modelo elaborado para ser aplicado em entidades da administração pública direta e indireta
• Aspectos considerados– Linguagem e conteúdo adaptados à realidade da administração pública
brasileira (APB)– De fácil compreensão e aplicação na APB– Com foco em resultados relevantes para a APB
Modelo IPEA de GC - Antecedentes
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• Enfatizar a importância da GC para a excelência em gestão pública
• Oferecer uma introdução à GC de fácil compreensão• Destacar fatores críticos de sucesso na
implementação da GC• Assessorar as entidades da administração pública
brasileira na utilização da GC para alcançar resultados concretos
Modelo IPEA de GC - Propósito
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• Antecedentes e Propósito do Modelo• Definição de GC na APB• Modelo de GC para a APB– Principais componentes do Modelo
• Missão, Visão e Objetivos Estratégicos• Aceleradores• Processos de GC• Ciclo de GC• Resultados
• Outros produtos
Esboço da Apresentação
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A Gestão do Conhecimento é um método integrado de criar, compartilhar e aplicar conhecimento para aumentar a eficiência; melhorar a qualidade e a efetividade social; e contribuir para a legalidade, impessoalidade, moralidade e publicidade na administração pública e para o desenvolvimento brasileiro.
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Definição de GC na APB
A Gestão do Conhecimento é um método integrado de criar, compartilhar e aplicar conhecimento para aumentar a eficiência; melhorar a qualidade e a efetividade social; e contribuir para a legalidade, impessoalidade, moralidade e publicidade na administração pública e para o desenvolvimento brasileiro.
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Definição de GC na APB
• Antecedentes e Propósito do Modelo• Definição de GC na APB• Modelo de GC para a APB– Principais componentes do Modelo
• Missão, Visão e Objetivos Estratégico• Aceleradores• Processos de GC• Ciclo de GC• Resultados
• Outros produtos
Esboço da Apresentação
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RESULTADOS
Identificar
Criar
Armazenar
Compartilhar
Aplicar
Liderança
Tecnologia
Pessoas
Processos
Modelo GC para a Administração Pública
Missão, Visão e Objetivos Estratégicos
CICLO KDCA
Viabilizadores Processos de GC Partes Interessadas
Cidadão – usuário e
Sociedade
• O ponto de partida do Modelo de GC é a visão, a missão e os objetivos estratégicos da organização
• GC é um meio para alcançar os objetivos da organização
• Há quatro componentes no modelo– Viabilizadores– Processos de GC – Ciclo de GC (KDCA)– Resultados
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Modelo de GC para a AP
Missão, Visão e Objetivos Estratégicos
Viabilizadores
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• Os viabilizadores ajudam a viabilizar a implementação da GC com êxito na organização
• São identificados quatro viabilizadores:• Liderança• Tecnologia• Pessoas• Processos
Viabilizadores
Liderança
Tecnologia
Pessoas
Processos
• Dirige a implementação da GC na organização• Assegura o alinhamento das estratégias e projetos
de GC com a missão e a visão da organização• Apoia e aloca recursos para a implementação dos
projetos de GC
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Viabilizadores - Liderança
• Acelera o processo de GC por meio de práticas efetivas de GC cujo foco central é a base tecnológica e funcional
• Práticas como Comunidades Virtuais e outros espaços para trabalho colaborativo viabilizam a participação à distância e em qualquer momento
• Disponibiliza plataforma para a retenção do conhecimento organizacional
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Viabilizadores - Tecnologia
• Pessoas são ao mesmo tempo usuários e produtores de conhecimento
• Elas criam e são donas do capital intelectual• Confiança é um pré-requisito para o
compartilhamento do conhecimento
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Viabilizadores - Pessoas
• Passos sociais e tecnológicos que aumentam a contribuição do conhecimento na organização
• Processos sistemáticos e efetivos podem contribuir para aumentar a eficiência; melhorar a qualidade e a efetividade social; e assegurar a legalidade, a impessoalidade, a moralidade e a publicidade na administração pública
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Viabilizadores - Processos
Processos de GC
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• Está relacionado aos processos de desenvolvimento e conversão do conhecimento
• Cinco Processos de GC:• Identificar• Criar• Armazenar• Compartilhar• Aplicar
CICLO KDCA
Identificar
Criar
Armazenar
Compartilhar
Aplicar
Processos de GC
• Passo inicial e crucial do processo de GC• Conhecimento crítico necessário para desenvolver
as competências essenciais da organização é identificado
• As lacunas de conhecimento na organização são identificadas neste passo
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Processos de GC - Identificar
• Elimina as lacunas de conhecimento por meio da conversão do conhecimento e geração do novo conhecimento
• Há muitas maneiras de criar conhecimento novo:– Nível individual– Nível da equipe– Nível organizacional
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Processos de GC - Criar
• Coleta e preservação do conhecimento organizacional
• Várias formas de armazenamento• Conhecimento organizado para permitir
recuperação fácil
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Processos de GC - Armazenar
• Troca regular e sustentável de conhecimento• Promove aprendizagem contínua para alcançar os
objetivos organizacionais• Confiança e benefício mútuo promove a cultura de
compartilhamento• Tecnologia pode ser utilizado para aumentar o
compartilhamento
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Processos de GC - Compartilhar
• A utilização e reutilização do conhecimento na organização
• Traduz conhecimento em ação• Conhecimento só agrega valor quando é usado para
melhorar o atendimento à população e a prestação de serviços públicos
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Processos de GC - Aplicar
Ciclo de GC – O Ciclo KDCA
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• Os processos de GC são executados no Ciclo de GC chamado no Modelo de GC para a Administração Pública de Ciclo KDCA
• Deve ser utilizado na gestão de processos e no gerenciamento de projetos, programas e políticas pública para:• Aumentar a eficiência• Melhorar a qualidade e a efetividade social• Contribuir para a legalidade, impessoalidade, publicidade,
moralidade e eficiência na administração pública• Contribuir para o desenvolvimento brasileiro
1. Identificar o conhecimento relevante para aumentar a eficiência e/ou melhorar a qualidade ou a efetividade social
2. Definir a meta de eficiência/qualidade/efetividade a ser alcançada com o uso do conhecimento.
3. Definir o método para identificar e captar (ou criar) o conhecimento
4. Elaborar plano para: i) captar e/ou criar o conhecimento necessário para atingir a meta; ii) compartilhar tal conhecimento para que as pessoas da força de trabalho que irão aplicá-lo possam ter acesso a ele; iii) aplicação do conhecimento
1. Educar e capacitar2. Executar o plano de GC3. Coletar dados e informações e aprender
com o processo de girar o ciclo KDCA1. Verificar se a meta de eficiência / qualidade/ efetividade social foi alcançada
2. Verificar se o plano de GC foi executado conforme previsto
1. Caso a meta não tenha sido atingida, a organização corrige eventuais erros no Processo de GC (identificação, criação, compartilhamento e aplicação do conhecimento
2. Caso a meta tenha sido alcançada, a organização armazena o novo conhecimento, por meio da padronização
Etapas e Atividades do Ciclo KDCA (*)
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Elaborar o Plano de GC
(*) Adaptado de BATISTA, Fábio F . Proposta de Modelo de GC com Foco na Qualidade (2008)
ExecutarVerificar
Corrigir ou armazenar
Ciclo Operacional de GC na AP
Conhecimento nas pessoas e redes
ConhecimentoCaptado
UsandoConhecimento
Indivíduos & equipes
gerenciando:
ProcessosProjetosPolíticas públicasProgramas
e utilizando o Ciclo KDCA
Objetivos
Aprendendodurante
Aprendendoantes
Aprendendodepois
Resultados
Maior EficiênciaMelhor Qualidade e
Efetividade Social
Legalidade Publicidade
Impessoalidade / Moralidade
Desenvolvimento
Adaptado do Framework da empresa British Petroleum (BP)
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Resultados Imediatos
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Aprendizagem e Inovação O Processo de GC e o Ciclo KDCA
viabilizam a aprendizagem e a inovação em todos os níveis da organização
Novos processos, produtos, serviços, tecnologias e práticas de gestão pública
Incremento da capacidade dinâmica Individual (servidor/funcionário
público) da equipe organizacional social
RESULTADOS
Resultados Finais
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EficiênciaQualidadeEfetividade SocialLegalidadeImpessoalidadePublicidadeMoralidadeDesenvolvimento
RESULTADOS
Partes Interessadas
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Cidadão – usuário Destinatário dos serviços e das
ações de Estado de uma organização pública. Pode ser uma pessoa física ou jurídica.
Gestão do conhecimento sobre os cidadãos -usuários para atender suas necessidades e expectativas e cumprir a missão organizacional
Partes Interessadas
Cidadão – usuário e
Sociedade
Partes Interessadas
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Sociedade Gestão do conhecimento sobre a
sociedade para promover a responsabilidade pública, inclusão social, interação e gestão do impacto da atuação da organização na sociedade
Partes Interessadas
Cidadão – usuário e
Sociedade
RESULTADOS
Identificar
Criar
Armazenar
Compartilhar
Aplicar
Liderança
Tecnologia
Pessoas
Processos
Modelo GC para a Administração Pública
Missão, Visão e Objetivos Estratégicos
CICLO KDCA
Viabilizadores Processos de GC Partes Interessadas
Cidadão – usuário e
Sociedade
• Antecedentes e Propósito do Modelo• Definição de GC na APB• Modelo de GC para a APB– Principais componentes do Modelo
• Missão, Visão e Objetivos Estratégicos• Aceleradores• Processos de GC• Ciclo de GC• Resultados
• Outros produtos
Esboço da Apresentação
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MIGC
1ª ETAPADiagnosticar
2ª ETAPAPlanejar
3ª ETAPADesenvolver
4ª ETAPAImplementar
Método de Implementação da GC - MIGC
MIGC
Diagnosticar
Planejar
Desenvolver
Implementar
Diagnóstico
Elaborar Justificativa
Definir Estratégia de GC
Identificar Projetos de GC
Estrutura/Práticas/Sensibilização
Elaborar Plano de GC
Implementar Projetos Pilotos
Avaliação de Resultado
Implementar Plano de GC
Plano de Comunicação
Enfrentar Resistência
Avaliação Contínua
Critério 1.0: LiderançaCritério 2.0: ProcessosCritério 3.0: PessoasCritério 4.0: Cidadão-usuárioCritério 5.0: TecnologiaCritério 6.0: Processos de GCCritério 7.0: Aprendizagem e InovaçãoCritério 8.0: Resultados da GC
Sete Critérios de Avaliação da GC
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(1) A organização compartilha o Conhecimento, a Visão e a Estratégia de GC fortemente alinhados com a visão, missão e objetivos estratégicos da organização.
(2) Arranjos organizacionais foram implantados para formalizar as iniciativas de GC (exemplos: Uma unidade central de coordenação da gestão da informação/conhecimento; Gestor Chefe de Gestão da Informação/Conhecimento; Equipes de Melhoria da Qualidade; Comunidades de Prática; e Redes de Conhecimento).
(3) Recursos financeiros são alocados nas iniciativas de GC.
(4) A organização tem uma política de proteção do conhecimento (exemplos: direitos autorais, patentes e segurança do conhecimento).
Critério 1.0: Liderança em GC
(6) A alta administração e as chefias intermediárias servem de modelo ao colocar em prática os valores de compartilhamento do conhecimento e de trabalho colaborativo. Eles passam mais tempo disseminando informação para suas equipes e facilitando o fluxo horizontal de informação entre suas equipes e equipes de outros departamentos/divisões/unidades.
(7) A alta administração e as chefias intermediárias promove, reconhecem e recompensam a melhoria do desempenho, o aprendizado individual e organizacional, o compartilhamento de conhecimento e a criação do conhecimento e inovação.
(8) A organização tem uma política de proteção do conhecimento (exemplos: direitos autorais, patentes e segurança do conhecimento).
Critério 1.0: Liderança em GC
Resumo
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• O Modelo contempla uma introdução de fácil compreensão da GC na Administração Pública (AP)
• Destaca fatores críticos para o sucesso da implementação da GC na AP
• Aprendizagem individual é o fundamento do desenvolvimento da capacidade, mas a aprendizagem da equipe e da organização por meio da colaboração e compartilhamento do conhecimento tem um impacto maior no alcance dos objetivos organizacionais
Modelo de GC para a Administração Pública Brasileira
Obrigado!
Fábio Ferreira Batista
Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada (IPEA)Diretoria de Desenvolvimento Institucional (DIDES)
SBS Quadra 01 Bloco J, Ed. BNDES, Sala 614Brasília, DF
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