twinning project tr 08 ib en 03

Twinning Project TR 08 IB EN 03

Integrated Permitting and Inspection in Turkey

Cesar Seoanez – Resident Twinning Advisor

Industrial Emissions Directive 2010/75/EU

Ece Tok – Resident Twinning Advisor Counterpart

Outline

Next steps: input & cooperation

IED 2010/75/EU & Integrated Permitting

Twinning project - TR/2008/IB/EN/03

IED permit procedure

Twinning Project & activities

Further info

Draft By-Law

IED & Integrated Permitting

EIA: 97/11/EC

• Directive 96/61/EC 08/1/EC Industrial Emissions 10/75/EU

Industries: 01/80/EC, 99/13/EC, 00/76/EC…

EU Integrated approach to protect environment:

Turkey to become EU Member Closing benchmarks: alignment

EU Policy: for all Member States


IED & Integrated Permitting

New integrated permit procedure: Annex I

We focus on Chapters I & II of new Directive (“IPPC” Chapters)

IED 2010/75/EU : main features

Replaces & updates 7 Directives: IPPC + 6 “sector”:


LCP , VOC , Waste Co/Incineration , TiO2

Entegre Kirlilik Önleme ve Kontrol Direktifi (IPPC) - Endüstriyel Emisyonlar Direktifi (EED)

• Tüm alıcı ortamları birlikte değerlendirdiği ve çevreyi bir bütün olarak yüksek seviyede koruması,

• Hava, su, atık ve toprağa olan etkilerin en aza indirilmesi, • enerji verimliliği, • ham maddenin etkin kullanılması, • atık minimizasyonu• işletmelerden kaynaklanan emisyonların kaydı ve raporlanması

(E-PRTR/PRTR)• İzin sürecine halkın katılımı/ bilgiye ve yargıya erişimi • izin, denetim ve izleme koşullarını kapsayan

yatay bir mevzuattır.

Entegre Kirlilik Önleme Kontrol (EKÖK) &Endüstriyel Emisyonlar Direktifi (EED)

Entegre Kirlilik Önleme Kontrol (EKÖK) &Endüstriyel Emisyonlar Direktifi (EED)

Entegre Çevre İzin

MEİT

Demontaj

Al. Ort. St.

• Kapasite Oluşturulması Ocak 2003 Aralık 2004

• Uyumlaştırma,Uygulama,Stratejisi Hazırlanması

Ocak 2006 Şubat 2008

ENTEGRE KİRLİLİK ÖNLEME,KONTROL DİREKTİFİNİN İÇ MEVZUATA KAZANDIRILMASI ÇALIŞMALARI

Entegre/tek izin konusunda ortak bir anlayış benimsendi,

Direktifin amaç kapsam ve (BAT-BREFs) uygulamaları ile ilgili eğitim verebilecek 14 kişilik bir ekip oluşturuldu

Direktifin uyumlaştırılması ve uygulanması için politika ve strateji oluşturacak koordinatör / yetkili tek bir merkezi otoritenin olması benimsendi,

KAPASİTE OLUŞTURULMASI PROJESİ SONUÇLARI 2004Gelecekte sağlıklı, etkin bilgi akışı

sağlanarak, izinlerin taşra teşkilatınca verilmesine ilişkin kurumsal yaklaşım oluşturulması benimsendi,

Edinilen bilgiler ilgili tüm taraflarla paylaşıldı, bilgi birikimi oluşturuldu

IPPC direktifinin etkin uygulanabilmesi için bundan sonra izlenmesi gereken stratejinin ana hatları ortaya kondu.

TASLAK UYGULAMA STRATEJİSİNDE• IPPC tesisleri için çevre izinlerinin ÇOB içerisinde

entegre edilmesi, diğer otoriteler ile koordine edilerek tek bir izin olarak verilmesi;

• IPPC-olmayan tesisler için ise sadece ÇOB tarafından verilen çevre izinlerinin koordinasyon ile tek bir çevre izni haline getirilmesi ve bunun diğer otoritelerin izinleri ile koordinasyonu.

• Küçük kuruluşlar içinse genel bağlayıcı kurallar kapsamında değerlendirme yapılması önerilmektedir

UYUMLAŞTIRMA, UYGULAMA STRATEJİSİ HAZIRLANMASIPROJESİ SONUÇLARI 2008

IPPC TESİSLERİ

1-A TESİSLERİ

BAT zorunlu

IPPC DIŞI TESİSLER

1-B TESİSLERİ

BAT zorunlu

2-A TESİSLERİBAT zorunlu değil

2-BTESİSLERİ

İzne tabi olmayıp, Genel Bağlayıcı Kurallar uygulanır

TASLAK İZNE TABİ TESİSLER LİSTESİ VE GRUPLAR

Endüstriyel Kirlilik Önleme Kontrol (EKÖK) &Endüstriyel Emisyonlar Direktifi (EED)

Öngörülen Entegre Çevre İzninde • Alıcı ortamlar arası etkileşim, • Proseste yapılabilecek değişiklikler ile emisyonların oluşumunun önlenmesi/

sağlanamıyorsa kontrolü, • Mevcut en iyi tekniklerin uygulanması, • Enerji verimliliği,• Demontaj sonrası etkiler• Raporlama esasları değerlendirilecektir.

Entegre Çevre İzni ile;

• Tüm çevresel işlemler için tek bir izin, bu olmuyorsa izinlerin koordine edilmesi, Koordinasyon durumunda izin vermekle yetkili tek makam olması,

• Tesis kurulmadan önce izin verilmesi nedeniyle, ÇED süreciyle entegre izin sürecinin birleştirilerek bürokrasinin azaltılması,

• Mevcut en iyi tekniklerin kullanılmasının zorunlu hale getirilmesiyle çevrenin bir bütün olarak korunması,

• Halkın izin sürecine katılımı/bilgiye ve yargıya erişiminin• Pazarda rekabet gücünün artırılmasının sağlanması hedeflenmektedir.

12

MÜZAKERE SÜRECİ VE UYGULAMA TAKVİMİ

Uyumlaştırma 2012

Entegre izne geçiş 2015

Türkiye’de IPPC tam uygulama 2018

Further info


Turkish version of IED:

Small guide (info & links)

Website: http://ippc.cevreorman.gov.tr

email addresses in the brochure

In the website

http://www.cedgm.gov.tr Tüm Duyurular

http://ippc.cevreorman.gov.tr/

Twinning Project

4 objectives:

4. Capacity building: supporting materials & training in 4 sectors

1. Public Administration capable of implementing integrated permitting & inspection

2. Alignment with EU acquis on this field: new by-law

3. Estimate of technical, institutional & financial resources needed

Partners: Turkey, Spain, Poland

2 years, 2011 & 2012, 1.425 million €

Açılış

İspanya& Polonya sistemlerinin kıyaslanması

+Güncellemek IPPC Eylem Planı

Yeni idari yapının tanımlanması

+Koordinasyon mekanziması

Yönetmeliğin 1. taslağı

+İdari prosedür

BAT değerlendirme opsiyonu , IPPC –

PRTR linkleri

Sanayi ve ÇOB için genel kılavuz

4 sektör için eğitimlerYönetmeliğin 2. Taslağı

4 sektör kılavuzu

Kaynakların belirlenmesi

+İlk izin verme

işlemi için strateji

Değerlendirme& diğer adımlar

+Proje’nin kapanışı

Proje ayıOCAK ARA

LIK2012

OCAK


Faaliyetler & Takvim

Açılış






+İdari prosedür


PRTR linkleri



4 sektör kılavuzu


+İlk izin verme




Proje ayıOCAK ARA

LIK2012

OCAK



1. Entegre izin & denetimi uygulayabilecek kamu kurumu

Açılış






+İdari prosedür


PRTR linkleri



4 sektör kılavuzu


+İlk izin verme




Proje ayıOCAK ARA

LIK2012

OCAK



2. Bu alanda AB mevzuatı ile uyumlaştırma: yeni yönetmelik

Açılış






+İdari prosedür


PRTR linkleri



4 sektör kılavuzu


+İlk izin verme




Proje ayıOCAK ARA

LIK2012

OCAK



3. Gerekli olan teknik, kurumsal & finansal kaynakların belirlenmesi

Açılış






+İdari prosedür


PRTR linkleri



4 sektör kılavuzu


+İlk izin verme




Proje ayıOCAK ARA

LIK2012

OCAK



4. Kapasite geliştirme: destek materyaller & 4 sektörde eğitim



Outputs until now:

1st Draft of the new Turkish By-Law transposing Chapters I & II of IED 2010/75/EU

IPPC-IED Action Plan

Suggestions MoEU structure, coordination, next steps

o For Annex I installations

o New permit procedure

Draft permit procedure



Remaining outputs:

Estimate of resources for Public Administration (TA for industries)

Final version By-Law

4 Sector Guides (practical versions of BREFs): o Refineries, Steel Arc Furnace, Textile, Coal LCPs

2 Basic Guides: industries , permit writers

Training for application & permit, in the 4 sectors (4 pilots)

IPPC installations’ inventory from TA

Integrated Permit Procedure


Duration: 10 months

Permit application: comprehensive guide/s

New installations: before construction

Existing installations:

o Calendar of implementation

o Investments needed: New permit procedure


Başvuru formu(ÇED raporu + EED/IPPC + Seveso

belgeleri + şehir planlaması uygunluk raporu)

Rapor (Şehir planlaması)

Yetkili otorite

1 halkın katılımı toplantısını da içeren

halkın bilgilendirilmesi süreci

120 iş günü

Bilgi eksikliğinin giderilmesi10 iş günü

- Belediyeden raporlar- Şu konularda raporlar:

• farklı atık su deşarjları• atıklar• gürültü kontrolü• havaya emisyonlar• yeraltı suları ve toprak• ÇED

Sağlık koruma bandı Atık su arıtma tesisi dizaynı onayı Yeraltı suyu arama ve kullanım izni Kurulum izni

Tüm

sür

eç b

oyun

ca h

alk

gör

üş /

itira

z bi

ldire

bilir

Entegre Çevre İzni kararı taslağı

İşletmeci

Belediye otoritesi

Paydaşlar / halk

ÇŞB

YENİ TESİSLER İÇİN ENTEGRE ÇEVRE İZNİ PLANLAMA AŞAMASI

Farklı yetkili otorite veya daireler tarafından verilen raporların temin edilmesi

Projenin bir bütün olarak değerlendirilmesi ÇED + IPPC

Görüş/itirazların yetkili otorite tarafından değerlendirilmesi

Yetkili otorite tarafından EED/IPPC İzni (uygunluğun kontrolü sonrasında geçerliliğin korunabilmesi için yerine getirilmesi gereken koşulları içeren)

Pros

edür

ün b

u kı

smı 2

05 iş

gün

ü

Iptal (işletmecinin izin koşullarını yerine getiremeyeceğini

belirtmesi durumunda)İşletmeciye bildirim Yayımlanır

ÇED raporunun alınması için ilk basamaklar (ÇED

yönetmeliğinin 11. maddesine karşılık gelir)

Belediye 20 iş günü içerisinde cevap vermeli

Seveso kategorisini gösteren Seveso belgesi

10 iş günü

20 iş günü

20 iş günü

Dosya 15 iş günü boyunca erişilebilir durumda

10 iş günü

Görüş/itiraz süreci10 iş günü

Yetkili İdareler & Halk


Tesisin inşasından önce gerekli diğer yapı izinleri

Faaliyetin başlayabilmesi için yapı kullanım izni & diğer çevre-dışı konulara ilişkin izinler

EED/IPPC Izni ile uygunluğun kontrolü

Olumlu (uygun)Olumsuz (uygun değil)

Gerekli değişiklikler için 1 ay

30 iş

gün

ü

Olumlu Olumsuz

Uygunluk Belgesi

İşletmeciye bildirim

Tesisin inşasıDenetim konusundaki

yetkili otoriteye bildirim

FAALİYET BAŞLAR

5 iş günü


Başvuru formu(ÇED raporu + EED/IPPC + Seveso

belgeleri + şehir planlaması uygunluk raporu)

Rapor (Şehir planlaması) – GEREKLİ İSE

Yetkili otorite

Halkın bilgilendirilmesi

süreci

120 iş günü

Bilgi eksikliğinin giderilmesi10 iş günü

Görüş/itiraz süreci10 iş günü

Yetkili İdareler & Halk

- Belediyeden raporlar- Şu konularda raporlar:

• farklı atık su deşarjları• atıklar• gürültü kontrolü• havaya emisyonlar• yeraltı suları ve toprak• ÇED (GEREKLİ İSE)

Sağlık koruma bandı (GEREKLİ İSE) Atık su arıtma tesisi dizaynı onayı Yeraltı suyu arama ve kullanım izni

Tüm

sür

eç b

oyun

ca h

alk

gör

üş /

itira

z bi

ldire

bilir

Entegre Çevre İzni kararı taslağı

İşletmeci

Belediye otoritesi

MEVCUT TESİSLER İÇİN ENTEGRE ÇEVRE İZNİ PLANLAMA AŞAMASI

Farklı yetkili otorite veya daireler tarafından verilen raporların temin edilmesi

Başvurunun bir bütün olarak değerlendirilmesi ÇED + IPPC

Görüş/itirazların yetkili otorite tarafından değerlendirilmesi

Yetkili otorite tarafından EED/IPPC İzni (uygunluğun kontrolü sonrasında geçerliliğin korunabilmesi için yerine getirilmesi gereken koşulları içeren)

Pros

edür

ün b

u kı

smı 2

05 iş

gün

ü

Iptal (işletmecinin izin koşullarını yerine getiremeyeceğini

belirtmesi durumundaİşletmeciye bildirim Yayımlanır

GEREKLİ İSE- ÇED raporunun alınması için ilk basamaklar

Belediye 20 iş günü içerisinde cevap vermeli

Seveso kategorisini gösteren Seveso belgesi – GEREKLİ İSE

10 iş günü

20 iş günü

20 iş günü

Dosya 15 iş günü boyunca erişilebilir durumda

Paydaşlar / halk

ÇŞB


Tesisin inşasından önce gerekli diğer yapı izinleri

Faaliyetin başlayabilmesi için yapı kullanım izni & diğer çevre-dışı konulara ilişkin izinler

EED/IPPC Izni ile uygunluğun kontrolü

Olumlu (uygun)Olumsuz (uygun değil)

Gerekli değişiklikler için 1 ay

30 iş

gün

ü

Olumlu Olumsuz

Uygunluk Belgesi

İşletmeciye bildirim

Tesisin inşasıDenetim konusundaki

yetkili otoriteye bildirim

FAALİYET BAŞLAR

5 iş günü


Draft By-Law

ANNEX IV: Public participation in decision-making

Structure:

TITLE I: Purpose, Scope, Basis, Definitions

TITLE II: Emission Limit Values and Best Available Techniques

TITLE III: Legal procedure for the Integrated Environmental Permit

TITLE IV: Inspections, infringements, non compliances and penalties

ANNEX I: Categories of activities under the scope of this By-Law

ANNEX II: List of polluting substances

ANNEX III: Criteria for determining best available techniques


Draft By-Law

ANNEX IV: Public participation in decision-making

Structure:

TITLE III: Legal procedure for the Integrated Environmental Permit

Article 16. Application for permit

Article 18. Public information and public participation meetingArticle 19. Collection of different Reports regarding the procedureArticle 20. Assessment as a whole and Draft of Integrated Environmental Permit Article 21. Plea of allegations for Public concerned and Competent Administration


Cooperation & next steps

Participation in Twinning activities (training & others)

Comments to 1st Draft By-Law

Update of Annexes in By-Laws for Permits (27214) & EIA (26939)

Final comments

Teşekkürler!

Your collaboration & comments are very important

[email protected]@gmail.com


http://ippc.cevreorman.gov.tr




Draft By-Law: Detailed structure

TITLE I. Purpose, Scope, Basis, DefinitionsArticle 1. Purpose and ScopeArticle 2. BasisArticle 3. DefinitionsArticle 4. Plants/installations/activities subject to integrated environmental permitArticle 5. Principles and basic obligations of the operator to be observed in construction, operation and dismantling of plants/installations/activities subject to integrated environmental permit.Article 6. General Binding RulesArticle 7. Coordination between the different Administrations involved in this procedureTITLE II. Emission limit values and best available techniques Article 8. Emission limit values, equivalent parameters and technical measuresArticle 9. Monitoring requirementsArticle 10. Environmental quality standardsArticle 11. Access to information and public participation in the permit procedureTITLE III. Legal procedure of the Integrated Environmental PermitCHAPTER I. Aim and enforcementArticle 12. Provisions for activities under the scope of the Integrated Environmental PermitArticle 13. Changes by operators to installationsArticle 14. Aim of the Integrated Environmental PermitCHAPTER II. Applications for and issuance of the Integrated Environmental PermitArticle 15. Urban plan certificateArticle 16. Application for permitArticle 17. Submitting of the application for permit Article 18. Public information and public participation meetingArticle 19. Collection of different Reports regarding the procedureArticle 20. Assessment as a whole and Draft of Integrated Environmental Permit Article 21. Plea of allegations for Public concerned and Competent AdministrationArticle 22. Integrated Environmental Permit


Draft By-Law: Detailed structure

Article 23. Integrated Environmental Permit conditionsArticle 24. Notification and publicity of the Integrated Environmental PermitArticle 25. Verification of compatibility with the Integrated Environmental PermitArticle 26. Start-up of the installationArticle 27. Sample taking and emission calculations after start-upArticle 28. Appeals and access to justiceArticle 29. Review and updating of permit conditions by the Competent AuthorityArticle 30. Site closureArticle 31. Activities with interprovincial and transboundary effectsArticle 32. Cost of the certificate for environmental permit and/or licenseTITLE IV. Inspections, infringements, non compliances and penaltiesCHAPTER I. Authorization and Liabilities of Environmental Consulting FirmsArticle 33. Authorization and Qualifications of Environmental Consulting FirmsArticle 34. Liabilities of the authorized environmental consulting firmsCHAPTER II. Infringements and penaltiesArticle 35. Infringements and penaltiesArticle 36. Control and inspectionProvisional Article 1. Temporary regime for existing installationProvisional Article 2. Procedures in forceArticle 37. RepealsArticle 38. EnforcementArticle 39. ExecutionANNEX I. Categories of activities under the scope of this By-Law ANNEX II. List of polluting substancesANNEX III. Criteria for determining best available techniquesANNEX IV. Public participation in decision-making

twinning project tr 08 ib en 03

Documents

evre izni haline getirilmesi

a tesslerbat zorunlu

b tessler bat zorunlu2

annex i we focus

tio2 entegre kirlilik

ham maddenin etkin kullanlmas

izleme koullarn kapsayan

etkin bilgi ak salanarak