tutkimuskonferenssi esitys sosiaalisista näkökulmista julkisissa hankinnoissa
TRANSCRIPT
Etelä-Suomen palveluinnovaatiot ja sosiaaliset näkökulmat Yhteiskunnallisten yritysten tutkimuskonferenssi Helsinki 16-17.11.2011
16.11.2011 Riitta-Maija Hämäläinen
TAUSTA (1)
• Osana työllisyyden ja sosiaalipolitiikan Social Agendaa ja Eurooppa 2020 tavoitteiden saavuttamista:
-> Tavoitteena on, että julkinen hallinto osaltaan • kehittää ja luo EU:n sisämarkkinoita • toimii esimerkillisenä kuluttajana ja
markkinoiden luojana • käyttää tehokkaasti julkisia varoja• huomioi ympäristö näkökohdat• huomioi sosiaaliset ja eettiset näkökohdat• edistää innovaatioita
2
Better aligning European and globaL
approaches to CSR – the Commission highlights the OECD Guidelines
for Multinational Enterprises,– the 10 principles of the UN Global Compact,– the UN Guiding Principles on Business and
Human Rights,– the ILO Tri-partite Declaration of Principles on
Multinational Enterprises and Social Policy,– the ISO 26000 Guidance Standard on Social
Responsibility.
3
TAUSTA (2)• EU:n hankintadirektiivit:
– 2004/18/EC ns. yleinen hankintadirektiivi ja – 2004/17/EC ns. erityisalojen hankinnat: vesi- ja energiahuolto, liikenne ja
postipalvelut
• Suomessa: – Laki julkisista hankinnoista (348/2007) ja erityisalojen
hankintalaki (349/2007), – valtioneuvoston asetus julkisista hankinnoista (614/2007) – laki sähköisestä huutokaupasta ja dynaamisesta
hankintajärjestelmästä (698/2011).• Euroopan komissio: tulkitseva tiedoksianto (15.10.2001) sekä
opas: ’Sosiaalinen ostaminen: Opas sosiaalisten näkökulmien huomioonottamisesta julkisissa hankinnoissa’, 2010
TAUSTA (3)• Hyvinvointipalvelujen avustavien tehtävien kartoitus ja
mallentaminen hoivapalveluissa ja kodeissa• Työtehtävien etsiminen avoimilta työmarkkinoilta ja
työvalmentajan tehtävän laajentaminen yrityksien tukemiseen sekä töiden räätälöinti
• Työvoiman palvelukeskusten rooli ohjata ja valmentaa hoiva- ja hyvinvointialan yrityksiin avustaviin tehtäviin työntekijöitä
• Opiskelun ja työelämän välisen nivelvaiheen tukeminen• Palvelusetelin käytön laajentamismahdollisuuksia sosiaalisen
työllistämisen ja sosiaalisen yrittäjyyden edistämiseksi • Sosiaalisen yritystoiminnan foorumit• Eurooppalaisen tutkimustiedon kytkeminen
hyvinvointipalvelujen kehittämiseen
5
JULKISEN SEKTORIN MONET TAVAT TYÖLLISTÄÄ
• Kuntouttava työtoiminta & työhönvalmennuskeskukset & työharjoittelu & työkeskustoiminta
• Tuettu työtoiminta (työ- ja päivätoiminta) & tuettu työllistyminen & työ- ja valmennusyksiköt
• Työpajat• Tukityö, velvoitetyöllistäminen, työllistämisseteli, nuorisoseteli,
tukityöllistäminen, osatyökykytuki, kuntakohtainen lisä, palkkatuki… • Klubitalot• Ostopalvelut: järjestöt, säätiöt, yritykset yms. • Sosiaaliset yritykset, osuustoiminta, yritysten yhteiskunnallinen vastuu,
säätiöt ja rahastot
kilpailuttamisprosessin hallinnasta toimittajaverkoston hallintaan ja toimittajakumppanien strategisen merkittävyyden kasvattaminen julkisissa hankinnoissa
6
Erilaisia vastuullisen yritystoiminnan toteuttamisen tapoja
7
Työmarkkinat: osatyökyiset, vammaiset,
pitkäaikaistyöttömät, nuoret
Yritysten yhteiskunnallinen
vastuu
Sosiaaliset ja yhteiskunnalliset
yritykset
Kuntien maksamat työmarkkinatuet –
pitkäaikaistyöttömyys – palkkatuettu työ yms
Julkisten hankintojen sosiaaliset
näkökulmat ja sosiaaliset kriteerit
TYÖLLISYYS, YHTEISÖTALOUS JA HYVINVOINTI
8
YHTEISÖTALOUS,PAIKALLISUUS
HYVINVOINTIYHTEISÖLLISYYS
TERVEYS
TYÖLLISYYS
Sosiaaliset yritykset Yhteiskunnallisetyritykset
Yritysten yhteiskunnallinen vastuu
Kunnat Järjestöt
Yritykset
TYÖ, TOIMEENTULO JA TYÖKYKY
9
TOIMEENTULO
OSALLISUUS
TYÖKYKY
TYÖ
TYÖTOIMINTA TUETTU TYÖLLISTYMINEN
KUNTOUTTAVA TYÖTOIMINTA
TYÖTTÖMÄT IKÄRYHMÄT
OSATYÖ-KYKYINEN
TYÖSUHDE
KUNTIEN HAASTEET VAIHTELEVAT
10
Pitkät etäisyydet, pienet kunnat vs keskittyminen kuntakeskuksiin/kaupunkeihinVäestön vanheneminenMuuttotappioHenkilöstön saatavuusMatkailun aiheuttama palvelutarveKestävät rahoitusratkaisutSaamenkielisten palvelujen varmistaminen
HANKINTAYKSIKÖITÄ OVAT:
• valtion keskus-, alue- ja paikallishallinnon viranomaiset sekä valtion liikelaitokset,
• kunnat toimielimineen, kuntayhtymät ja muut ylikunnalliset toimielimet,
• evankelis-luterilainen kirkko viranomaisineen sekä seurakunnat, ortodoksinen kirkko seurakuntineen ja
• julkisoikeudelliset laitokset (esim. kunnalliset osakeyhtiöt).
12
SOSIAALISET NÄKÖKOHDAT, NÄKÖKULMAT JA KRITEERIT
• Sosiaaliset näkökohdat (laki): toimenpiteet, joilla taataan perusoikeuksien, yhdenvertaisen kohtelun ja syrjimättömyysperiaatteen noudattaminen. Sosiaalisia näkökohtia ovat myös heikommassa asemassa olevien suojelemiseksi sekä syrjäytymisen estämiseksi käytettävä positiivinen syrjintä tai muut kannustavat toimet
• Varsinaisessa kilpailutuksessa vertailuperusteisiin tai sopimusehtoihin viitattaessa käytetään sosiaaliset kriteerit -käsitettä.
• Sosiaaliset näkökulmat –käsite sisältää myös strategisen näkökulman, joka viittaa niihin arvovalintoihin, linjauksiin ja päätöksiin, joiden pohjalta käytännön toteutusta hankintayksiköissä tehdään.– Sosiaalisiin näkökulmiin viitataan yleensä sosiaalisesti vastuullisina
hankintoina
13
14
HANKINTAVOLYYMEJA
• Kuntasektorin hankinnat n. 13-16 mrd. euroa/v• Kuntasektori järjestää noin n. 8 000 tarjouskilpailua• Hankintoja tekee noin 2 000 hankintayksikköä
(viranhaltijat, organisaatiot)• Hankinnoissa painopiste siirtymässä bulkkitavarasta
laajoihin palveluhankintoihin– Etelä-Karjalan hankintapalvelut 30 milj €/vuosi, josta 27%
palveluita, 57% kulutustarvikkeita ja 16% laitteita tai muita kertainvestointeja
– Espoon kaupunki 700 milj. €/vuosi– Tampereen kaupunki (ulkoisten palveluiden ostot) 408 milj.
€/vuosi
Kuntien rahoittama työmarkkinatuki 2010(www.kelasto.fi ja Työmarkkinatukiseuranta)
17
Kaupunki Kuntien rahoittama työmarkkinatuki (€)
Yli 500 päivää työttömänä olleet henkilöt
Espoo 4 333 586 1 682
Kouvola 2 207 082 1 092
Lappeenranta 2 268 782 1 112
Oulu 5 276 607 2 381
Tampere 11 777 965 4 166
Helsinki 17 184 146 6 615
Vantaa 6 234 223 2 702
TYÖMARKKINATUKISEURANTA: KUNNAN OSARAHOITTAMA TYÖMARKKINATUKI
(Lähde: kelasto.fi)
Kunta
Aika Saajat
Maksetutetuudet
euroaKorvatut
päivät
Kunnanosuus euroa
Kaarina 121 263 572 10 462 131 786
Laitila 64 213 124 8 519 106 562
Loimaa 173 636 077 25 978 318 038
Raisio 131 264 829 10 673 132 415
Salo 570 2 309 426 88 727 1 154 713
Somero 77 285 080 11 034 142 540
Turku 3 509 16 060 513 606 161 8 030 257
Uusikaupunki 98 281 799 11 497 140 89918
KINNULAN KUNNAN VÄLITYÖMARKKINAT(Olavi Tuikkanen, Kinnulan kunta)
0 200 400 600 800
TUUMASTA TOIMEEN
TYÖPAJA
KINNULA MAHIS OY
TEOLLISUUSSYRJÄYTYNEE
T
AMMATTITAIDON
PALAUTUSTYÖHARJOITUS NORMAALI TYÖLLISTYMINEN
PÄIVÄÄ
TYÖVOIMAN KUNTOUTUSPERIAATTEET
Vanhuspalvelujen kilpailutusalueitaMahdollisuus sosiaalisille näkökulmille hankinnoissa?
• Palvelutalon palvelut (avustavat ja tukitehtävät – hoiva-avustajakoulutus)– Tehostettu palveluasuminen– Palveluasuntojen palvelut– Palvelutalojen hoivapalvelut– Palvelutalon tukipalvelut
• Kotipalvelu (avustavat ja tukitehtävät – hoiva-avustajakoulutus)– Kotisairaanhoito– Kotihoidon yöpalvelu, kotipalvelun yöhoito– Tilapäinen kotihoito– Sotainvalidien kotihoito ja kotisairaanhoito
• Päiväkeskustoiminta (avustavat ja tukitehtävät – hoiva-avustajakoulutus)– Päiväkeskuskuljetukset– Vanhusten kylvetyskuljetukset
• Siivouspalvelut (avustavat ja tukitehtävät – hoiva-avustajakoulutus)– Sotainvalidien siivous ja pyykinpesu– Kotisiivous
• Ateriakuljetukset (valmistus- ja kuljetuspalvelut + sosiaaliset näkökulmat + laatunäkökulmat)• Kauppapalvelu (kauppakassi –palvelut)• Palveluseteliyrittäjät (sosiaaliset kriteerit kilpailutuksissa)• Lääkkeiden annosjakelu• Turvapalvelut ja turvahälytysten vastaanotto ja laitteet; apuvälineet (korjaus-, kunnostus-, ylläpito- ja
kuljetuspalvelut)• Pesulapalvelut (kokonaistaloudellinen ajattelu) 20
21
Esimerkkilaskelma yli 500 päivää työttömänä olleen henkilön työllistämisestä (14 kuukaudeksi):
Palkkakustannukset Sivukuluineen (85 % :n työajalla)
- 1550 €
Palkkatuki (12 kk korkein korotettu palkkatuki ja 2 kk perustuki, keskimäärin/ kk)
+ 975 €
Työmarkkinatuen kuntaosuuden säästö + 276 €
Toimeentulotukisäästö, arvio + 140 € NETTO TYÖLLISTÄMISJ AKSOLTA
- 158 €
Työsuorituksen vaikuttavuus (arvio 40 % palkkakustannuksista)
+ 620 €
Työmarkkinatuen kuntaosuuden säästö 2 vuotta + 500 päivää (kohdennettuna työllistämiskuukausille)
+ 946 €
KOKONAISHYÖTY/ HENKILÖ
1 408 €
Lähde: Mikko Kesä: Esitys Siirtymät välityömarkkinoilta avoimille työmarkkinoille – työpaja 29.9.2010, Helsingin Messukeskus