Trängselskatterna i Stockholm - förr, nu, i framtiden

Jonas Eliasson

Professor Transportsystemanalys, KTHFöreståndare för Centrum för Transportstudier

WSP Analys & Strategi

Fram till valet 2002…

• Många utredningar föreslog trängselavgifter under 1990-talet – men var politiskt omöjligt

• Stockholmsberedningen tillsattes 2001 för att ta fram bred överenskommelse

• … fick våren 2002 uppdrag att utreda trängselavgifter…• … vilket fick moderaterna att gå i taket …• … vilket fick socialdemokraterna att lova ”inga biltullar under

mandatperioden”

… och efter valet 2002• Efter valet 2002 tvingade miljöpartiet socialdemokraterna på riksnivå att

lova ett ”fullskaligt, flerårigt försök med trängselavgifter i Stockholm”• (s) i Stockholm fick lova att genomföra detta• … och trodde därmed (inofficiellt) att valet 2006 redan var förlorat• Folkomröstning 2006 blev ett sätt att separera trängselavgifterna från

allmänna valet

• Opinionen blir mycket mer positiv under försökets gång• Folkomröstning september 2006

– knapp majoritet för i Stockholms stad– knapp majoritet mot i hela länet– … men många kommuner har inte röstat (mest övervägande positiva)

• Ny (m)-ledd Stockholmmajoritet ber regeringen införa trängselskatt igen• Regeringen beslutar göra detta – men öronmärker pengarna till

väginvesteringar• Trängselskatten återinfördes 1 augusti 2007

Stockholms trängselskatter

• 10-20 SEK (1-2 €) per passage, beroende på tidpunkt• Gratis kvällar och helger• Miljöbilar etc. undantagna• Max 60 SEK/dag

Försöket (2006)

Effekterna stabiliserades snabbt – och försvann snabbt

0

100000

200000

300000

400000

500000

600000

jan feb mar apr maj jun jul aug sept okt nov dec

2005 (beräknat)2006

-28% -24% -23% -22% -22% -22%-24%

-3% -5%

avgifterna försvann

Fordonspassager över avgiftssnittet vardagar kl 6-19

Tydliga effekterLast day without charges (low traffic - right after New Year’s Eve)

First day with charges

First normal working day with charges

30-50% mindre kötid April 2005/2006

Kötid, eftermiddagsrusning

0%

50%

100%

150%

200%

250%

300%

inreinfartIN inreinfartUT innerstadsgata innerstadsledN innerstadsledS

em 2005 em 2006

Inner main roads, inbound

Inner main roads, outbound

Inner streets

Inner main roads, northbound

Inner main roads, southbound

Delay time, PM peak

Less emissions

• 10-14% mindre emissioner i innerstaden

– kraftigt reducerad exponering– positiva långsiktiga hälsoeffekter

• 2-3% mindre CO2 -emissioner i länet

Innerstaden10-14% reduktion

Länet2-3% reduktion

Helt förändrad mediebild

Helt förändrad mediebild (2)

Opinionen• Stödet för trängselskatten som lägst strax före start – steg

snabbt under försöket• Innerstadsbor mest positiva – inre kranskommuner mest

negativa• Typisk U-kurva

43%

48%

40%

52%

39%43%

30%

52%

34%

42%

29% 31%

26%

29%29%

39%

20%

25%

30%

35%

40%

45%

50%

55%

60%

Vår 2004 Vår 2005 Höst 2005 Vår 2006

Innerstaden Övriga Stockholm Inre region Yttre region

49%

34%

39%43%

33%30%

28%

48%

20%

25%

30%

35%

40%

45%

50%

55%

60%

Vår 2004 Vår 2005 Höst 2005 Vår 2006

Kvinnor Män

Varför ansågs trängselavgifterna vara en ”succé”?

• Tekniken fungerade• Informationen fungerade – folk visste vad de skulle göra• Synliga trängselreduktioner• Omfattande, oberoende utvärdering

• Tydliga mål – som uppnåddes• Rimlig utformning som var konsistent med uttalat syfte

-25% -20% -15% -10% -5% 0% 5%

Innerstadsgata

Innerstadsgata stor

Innerstadsled

Innerstad (trafikarbete)

Avgiftssnittet

Inre infart

Yttre infart

Ytterstadsgata

Tvärled

Trafikprognoserna fungerade

-25%

-13%

-18%

prognos avgiftstid

-6%

Gula rutor –Prognos

Staplar – Utfall

Hur är läget nu?

-28% -23% -22% -21% -20% -21% -24% -21% -20% -17% -18% -17%

-19%-16%-17%-17%-19%

0

100 000

200 000

300 000

400 000

500 000

600 000

jan feb mar apr maj jun jul aug sep okt nov dec

2005 (before charges)2006 (with charges)2006 (no charges)2007 (no charges)2007 (with charges)

2008 (with charges)

1. Alla bilisterna kom inte tillbaka när avgifterna försvann! 2. Ung. samma effekt 2007-2008 som under försöket

dashed line – 2006-2007 ”between” charging

Ungefär samma trängselreduktion som under försöket

0%

50%

100%

150%

200%

250%

innerstad inreinfartIN inreinfartUT tvarled yttreinfartIN yttreinfartUT

fm apr 2005fm okt 2005fm apr 2006fm okt 2006fm okt 2007

As during the trial – but less cong. to begin with than in April

Small effects now and during the trial

City centre Arterials in Arterials out Circum- ferentials

Outer arterials in

Outer arterials out

Delay time, morning peak

Något mer trängsel 1:a kvartalet än 2006

Vilken är din inställning til trängselskatterna nu efter återinförandet?

0% 5% 10% 15% 20% 25% 30%

Mycket positiv

Positiv

Varken eller

Ganska negativ

Mycket negativ

Vet ej

48%

27%

I vilken grad tror du att trängselavgifterna bidrar till…

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80%

mindre bilköer till/från I.

mindre bilköer i I.

bättre luft i I.

mindre trafikbuller i I

bättre GC-TS i I

bättre koll till/från I.

att fler väljer koll till/från I.

I hög grad I viss grad

Ändrade du åsikt om trängselskatterna under försöket?

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

Nej Ja, mer positiv Ja mer negativ Vet ej

Vanebilister mest negativa

0 .2 .4 .6 .8 1%

Always

In most cases

Sometimes

Rarely

Never

How often do you travel to work/school by carAttitude towards Congestion Charges

Very positiv Fairly positiveNeither pos/neg Don't knowFairly negative Very negative

Miljöengagerade är positiva

0 .2 .4 .6 .8 1%

Very interested

Fairly interested

A little bit interested

Rather uninterested

Totally uninterested

I am today a person that is ___ in environmental questionsAttitude towards Congestion Charges

Very positive Fairly positiveNeither pos/neg Don't knowFairly negative Very negative

Mer positiva grupper (allt annat lika)

• Män• Högutbildade• Inre förorter• Sällan bil til arbetet• Miljöengagemang• Ganska nöjd med kollektivtrafiken där man bor

Vad händer i framtiden?

Varför ökar trafiken?

Real genomsnittsavgift minskar:• Inflation• Fler miljöbilar

Trafiken ökar generellt:• Befolkningsökning• Ökad sysselsättning• Ökat bilinnehav

0

100000

200000

300000

400000

500000

600000

700000

800000

900000

1000000

1968

1971

1974

1977

1980

1983

1986

1989

1992

1995

1998

2001

okt-0

4ap

r-06

Regioncentrumsnittet Innerstadssnittet

Driftskostnaderna måste bli lägre• Intäkter ca 900 mkr/år• Öronmärkta för väginvesteringar• Driftskostnader f n 350 mkr/år• Bör kunna komma ner under 200 mkr/år• Oslo har under 100 mkr/år

– liknande utformning, antal passager och intäkter

Varför så dyrt?• Lidingöundantaget• Extremt felsäkert• Extremt kundorienterat• Organisationen ännu inte trimmad• Stort antal banktransaktioner (1 per dag & fordon) – övergång till

månadsbetalning• Butiksbetalningar dyra – kommer försvinna

Intäkter och betalformer• Årsintäkten snart 1 miljard• Andel expeditionsavgifter ca 6% (kanske

sjunkande)

• Allt fler betalar med autogiro – nu >80%

• 25% undantagna fordon• Miljöbilarna ökar snabbt – nu 10%• Många ”lidingöbilar” – 9%

0%

1%

2%

3%

4%

5%

6%

7%

8%

9%

10%

Lidingö Miljöbilar Bussar Handikapp Övrigt Taxi

Försöket

Nu

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

Augusti September Oktober November

Autogiro

Pressbyrån/7-eleven

Kort på Internet

Bankgiro/plusgiro

0

200

400

600

800

1000

1200

Augusti September Oktober November December

Slutsatser

• Avgifterna har samma effekt som förr…• … men allt eftersom befolkning etc. ökar så bör de justeras • … och det är politiskt svårt• Förmodligen tror många att avgiftseffekten ”nöts av”• Fylls omgivande vägutrymme ut?

• Stort stöd – ca 2/3 av dem som har en uppfattning är positiva• Mindre kontroversiell fråga nuförtiden

Det finns inget så praktiskt som en bra teori.

Vart tog bilisterna vägen?

arbete/skola

till kollektivtrafikruttval

andra resmönster

övrigt privat

yrkes, gods, tjänste

ruttval

ruttval

Ingen mätbar effekt på handeln

Folkomröstningen

0

100000

200000

300000

400000

500000

Yes No No referendum

OtherÖsteråkerVaxholmVallentunaTäbyTyresöSolnaSollentunaSalemNynäshamnNackaLidingöHaningeEkeröDanderydStockholm

53% 47%

48%52%

• Knapp majoritet för i Stockholms stad• Knapp majoritet mot i Stockholms län• En tredjedel bodde i kommuner utan folkomröstning