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Travaux de prévention contre les
glissements de terrain à
Shawinigan : un exemple concret
de responsabilité partagéeRémi Mompin, ministère des Transports
Xavier Ouellet, Ville de Shawinigan
Josée Desgagné, ministère de la Sécurité publique
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Sommaire de la présentation
Introduction
Recourir en priorité à la prévention
Cadre pour la prévention de sinistres
Glissements de terrain dans les sols argileux
Travaux de stabilisation – étapes de réalisation
Rôle des différents intervenants
Problèmes rencontrés
Conclusion
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Introduction
Augmentation des catastrophes au cours des dernières décennies au
Québec comme au Canada et partout dans le monde :
l’expansion des milieux urbains;
l’accroissement des phénomènes météorologiques extrêmes dus aux
changements climatiques;
le Québec est le plus fréquemment confronté aux inondations et aux
mouvements de terrains;
ces aléas constituent une menace pour la sécurité des personnes et
cause des dommages aux biens;
nécessité une gestion des risques efficace de ces aléas.
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Introduction
Gestion des risques dans une approche de responsabilité partagée :
les citoyens
les organismes
les villes et les municipalités
le gouvernement
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Introduction - Les composantes du risque
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Recourir à la prévention – Orientation 4 de la
Politique québécoise de sécurité civile 2014-2024
Gestion des risques en sécurité civile
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Recourir à la prévention (suite)
Exemples de mesures potentielles :
L’aménagement du territoire
Cartographie des zones de contrainte et cadre normatif
Ouvrage de protection
Travaux de stabilisation de talus
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8Gravité des conséquences
Pro
ba
bili
té d
’occu
rre
nce Risque élevé
inacceptable
Risque faible
acceptable
Recourir à la prévention - Évaluation du risque
Mesures en urgence
ou en prévention
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Cadre pour la prévention de sinistres (CPS)
Adoption du Cadre pour la prévention de sinistres par le gouvernement du Québec le 19 juin 2013.
Vise à poursuivre les efforts des sept années précédentes (CPS 2006-2013) en prévention des risques liés à l’érosion côtière, aux inondations et aux glissements de terrain et d’élargir sa portée à :
la submersion côtière;
aux tremblements de terre;
à certains aléas nordiques;
aux feux de forêt;
et aux risques industriels (matières dangereuses).
Investissements totaux qui pourraient atteindre 96,4 M$ d’ici le 31 mars 2022 (43,4 M$ en appréciation du risque / 49,5 M$ en traitement du risque / 3,5 M$ en communication des risques).
En 2017, le budget du CPS a été majoré d’un montant de 45 M$ réparti sur cinq ans afin de soutenir les municipalités côtières dans la mise en place de mesures d’atténuation des risques d’érosion et de submersion côtières.
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Cadre pour la prévention de sinistres
Les projets de recherche, d’appréciation et de traitement du risque doivent
avoir pour objectifs :
la sécurité des personnes;
la protection des biens et des infrastructures.
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Cadre pour la prévention de sinistres – la sélection
et la priorisation des demandes
Les demandes proviennent des municipalités et des MRC ou sont proposées
par le gouvernement à la suite de travaux de cartographies ou de recherches
sur un aléa ou un événement particulier.
La sélection de ces demandes et de ces propositions nécessite de :
définir qualitativement le niveau du risque afin de déterminer son
occurrence et son impact sur les personnes, les biens et les
infrastructures;
déterminer l’admissibilité de la demande à un programme gouvernemental.
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Cadre pour la prévention de sinistres – la sélection
et la priorisation des demandes (suite)La priorité est établie selon les critères de sélection suivants :
des personnes, des biens ou des infrastructures sont menacés par un risque couvert par le CPS;
le niveau de probabilité d’occurrence du risque et ses conséquences potentielles;
les biens et les infrastructures menacés sont admissibles au soutien financier déterminé dans les nouveaux Paramètres de l’octroi d’une aide financière pour le traitement des risques de sinistres;
en fonction des crédits budgétaires disponibles.
Cheminement d’une demande au Cadre pour la prévention de sinistres
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Cadre pour la prévention de sinistres
Projets Shawinigan
Demande de soutien à la suite d’un événement de glissement de terrain
Signature de trois ententes de financement entre la Ville de Shawinigan
et le ministère de la Sécurité publique pour la réalisation de travaux de
stabilisation
Financement d’environ 70 % des coûts de travaux par le biais du Cadre
pour la prévention de sinistres
Soutien technique et coordination gouvernementale
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Glissement de terrain dans les sols argileux
Glissement de
petite superficieGlissement de
grande superficie
Glissement superficiel Glissement rotationnel Étalement latéral Coulée argileuse
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Conditions :
• amorcés par un premier glissement / changement de géométrie;
• argile aux propriétés particulières (sensibles au remaniement);
• talus suffisamment haut.
Les glissements fortement rétrogressifs
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Très peu fréquents (probabilité faible)
• Malgré plusieurs centaines de glissements rotationnels par année au Québec
• Fréquence d’un au 2 ans avec superficie de plus de 1 hectare
Conséquences élevées si bâtiments (mortalités, etc.)
Les glissements fortement rétrogressifs
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Superficie : 30 ha Rétrogression : 580 m 31 morts, 40 maisons emportées, 200 déménagées
Saint-Jean-Vianney (4 mai 1971)
24 avril 1971
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Saint-Jean-Vianney (4 mai 1971)
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Les glissements de terrain à Shawinigan
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Printemps 2008
Recul : 15 m
Largeur : 30 m
Recul : 30 m
Largeur : 50 m
Recul : 28 m
Largeur : 26 m
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Historique des glissements dans le secteur
1971
1973
1973
1978
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Présence de cicatrices de grand glissement
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Interventions à court terme
100 m
7 résidences
1 école
1 presbytère
Avril 2010
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Particularité des sols
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Analyse des points d’amorce potentiels
±
0 200 400100 m
±
0 200 400100 m
Conditions requises :
- Argile sensible
- Érosion
- Hauteur suffisante
Analyse
Aucun bien
menacé
Conditions plus
favorables
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±
0 200 400100 m
Enjeux reliés aux points d’amorce potentiels
Éléments exposés :
• 114 bâtiments
• 1,8 km de route
Éléments exposés :
• 80 bâtiments
• 1,4 km de route
Éléments exposés :
• Environ 85 résidences
• 2 bâtiments publics
• 1 école
• 1 église
• 1,7 km de route
Éléments exposés :
• 83 bâtiments
• 1,5 km de route
±
0 200 400100 m
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Principe de stabilisation
Stabilisation par contrepoids Stabilisation par adoucissement
But : renforcer l’état d’équilibre précaire
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Calculs de stabilité – principe général
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Présentation du projet au comité de prévention
Analyse coûts-bénéfices
Coûts préliminaires de stabilisation VS valeurs des enjeux
Signature de trois ententes de financement entre la Ville de Shawinigan et le ministère de la
Sécurité publique
Financement plus de 70 % des coûts de travaux par le biais du Cadre pour la prévention de
sinistres
Soutien technique et coordination gouvernementale
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Conception – mise en plan
• Considérations géotechniques
• Considérations hydrauliques
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Ville de Shawinigan (promoteur)
Firme d’ingénierie en
géotechnique
Entrepreneur (maître d’œuvre)
MTQ (concepteur +
soutien technique)
MSP (aide
financière CPS +
coordination des MO
en soutien)
Laboratoire pour contrôle de
la qualité
Liste des intervenants
T
R
A
V
A
U
X
Firme de génie-conseil
Chargé de projet (Ville)
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Rôle de la Municipalité
Promoteur du projet
Communication auprès de la population
S’assurer de respecter les lois et règlements en vigueur (certificat
d’autorisation environnemental, disposition de déblais, etc.)
Procéder aux appels d’offres pour les services professionnels :
Firme de génie-conseil et environnement
Firme d’ingénieurs spécialisés en géotechnique
Laboratoire pour le contrôle de la qualité
Procéder aux règlements d’emprunt
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Rôle de la Municipalité (suite)
Suivi sur SEAO des appels d’offres (questions/réponses/addendas)
Ententes avec les citoyens lorsque les travaux empiètent sur des terrains
privés ou pour le déplacement de constructions secondaires
Contrôle des coûts et administration des contrats (reddition de compte
au MSP)
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Rôle de la firme de génie-conseil – Gestion de projet
Demandes d’autorisation (selon le cas)
Commission de protection du territoire agricole du Québec (CPTAQ)
Environnementale (Certificat d’autorisation du MELCC et du MFFP)
Inventaire faunique et floristique
Caractérisation de l’habitat du poisson
Mesures d’atténuation lors des travaux (barrière de sédiments, pompage,
etc.) selon la saison de réalisation de travaux
Inclus les travaux de revégétalisation requis
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Rôle de la firme de génie-conseil – Gestion de projet
Préparer les documents d’appel d’offres pour l’entrepreneur à partir des
plans et devis techniques du MTQ incluant :
les plans et devis de travaux connexes : réfection de conduites
d’égout, d’aqueduc, dalots aux sorties de puisard, etc.);
les plans et devis des travaux de végétalisation requis et des ajouts
exigés par le MELCC;
les emplacements possibles des chemins d’accès;
la superficie des terrains visés par l’ensemble des travaux.
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Rôle de la firme de génie-conseil – Gestion de projet
Coordination des travaux de chantier
Surveillance des travaux (surveillance-bureau et chantier)
Préparation des réunions de chantier
Élaboration des avis de changement à l’entrepreneur
Contrôle des dépenses en lien avec les travaux prévus
Etc.
Conformité des travaux
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Rôle de l’entrepreneur
L’entrepreneur est responsable de la réalisation des travaux en
conformité avec les plans et devis et les exigences environnementales
Santé et sécurité du chantier (maitre d’œuvre), incluant la protection des
citoyens
Méthodes de travail et chemins d’accès
Circulation et signalisation
Contrôle de l’eau et protection de l’environnement
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Rôle de la surveillance géotechnique
La surveillance des travaux ayant une influence sur la stabilité de la pente
doit être effectuée sous la responsabilité d’un ingénieur spécialiste en
géotechnique.
Requise à temps plein pour toute les phases critiques pour la stabilité
déterminées par le MTQ
S’assure que la séquence de travail et que l’exécution des travaux sont
sécuritaires
Approuve la conception des chemins d’accès proposés par
l’entrepreneur
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40
Rôle du laboratoire pour le contrôle de la qualité
Contrôle de la granulométrie de la pierre (exigences hydrauliques)
Contrôle de la masse volumique de l’enrochement (exigences
géotechniques)
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Travaux de stabilisation
Phase Secteur touchéAnnée de
réalisation
Montant des
travaux
I Secteur Beaudry-Leman 2010 1,8 M$
II Secteur Boisvert 2012 1,3 M$
III Secteur Amont-Sud 2013 1,9 M$
IV Secteur Amont-Nord 2016 2,1 M$
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Secteur Beaudry-Leman
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Secteur Boisvert
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Secteur Amont-Sud
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Préparation de plans et devis techniquesSecteur Amont-Sud
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Secteur Amont Nord
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Secteur Amont Nord
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Problématiques rencontrées
Délais administratifs (signature d’ententes, obtention des autorisations,
etc.)
Précision des estimations
Inquiétudes des citoyens
Empiétement en dehors de la zone prévue des travaux
Présence de matériaux indésirables (présence de chaux, pneus, autos,
bobines, etc.)
Exemples :
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Changement de la conduite d’égoutSecteur Boisvert
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Changement de la conduite – forage directionnelAmont sud
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Sols contaminés – chauxAmont Sud
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Glissement superficiel – ajustement des plansAmont Sud
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Secteur remblayé et instable (fissure)Amont Nord
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Conclusion
Amélioration dans la gestion de projet
Un partage de responsabilité ayant pour but de :
sécuriser des secteurs soumis à de grands glissements de terrain;
travaux de stabilisation réalisés pour quatre secteurs;
cartographie des zones de contraintes relatives aux glissements de
terrains mise à jour et précisée;
application de normes mieux adaptées;
sensibilisation des citoyens aux interventions inappropriées.