tratat teoretic Şi practic de drept al munciicdn4.libris.ro/userdocspdf/451/merged_document.pdfal....

ION TRAIAN ŞTEFĂNESCU

TRATAT TEORETIC ŞI PRACTIC DE DREPT AL MUNCII

Prezenta lucrare a fost elaborată avându-se în vedere literatura juridică, practica judiciară şi actele normative apărute până la data de 4 iunie 2014.

ION TRAIAN ŞTEFĂNESCU

TRATAT

TEORETIC ŞI PRACTIC DE DREPT AL MUNCII

Ediţia a III-a, revăzută şi adăugită

Universul Juridic

Bucureşti - 2014 -

Editat de S.C. Universul Juridic S.R.L. Copyright © 2014, S.C. Universul Juridic S.R.L. Toate drepturile asupra prezentei ediţii aparţin S.C. Universul Juridic S.R.L. Nicio parte din acest volum nu poate fi copiată fără acordul scris al S.C. Universul Juridic S.R.L.

NICIUN EXEMPLAR DIN PREZENTUL TIRAJ NU VA FI COMERCIALIZAT DECÂT ÎNSOŢIT DE SEMNĂTURA ŞI ŞTAMPILA EDITORULUI, APLICATE PE INTERIORUL ULTIMEI COPERTE.

Descrierea CIP a Bibliotecii Naţionale a României ŞTEFĂNESCU, ION TRAIAN Tratat teoretic şi practic de drept al muncii / Ion Traian Ştefănescu. - Ed. a 3-a, rev. şi adăug. - Bucureşti : Universul Juridic, 2014 ISBN 978-606-673-405-9 349.2(498)(075.8)

REDACŢIE: tel./fax: 021.314.93.13 tel.: 0731.121.218 e-mail: [email protected]

DEPARTAMENTUL tel.: 021.314.93.15 DISTRIBUŢIE: fax: 021.314.93.16

e-mail: [email protected]

www.universuljuridic.ro

ABREVIERI 5

ABREVIERI

1. alin. - alineatul/alineatele; 2. art. - articolul/articolele; 3. B. Of. - Buletinul oficial; 4. C. Ap. - Curtea de Apel; 5. C.E.D.O. - Curtea Europeană a Drepturilor Omului; 6. C.E.S. - Consiliul Economic şi Social; 7. C.J.U.E. - Curtea de Justiţie a Uniunii Europene; 8. C.C. - Curtea Constituţională; 9. C. civ. - Codul civil; 10. C. m. - Codul muncii; 11. C. pen. - Codul penal; 12. C. pr. civ. - Codul de procedură civilă; 13. C. pr. pen. - Codul de procedură penală; 14. D. - Decretul; 15. Dec./dec. - decizia; 16. dec. civ. - decizia civilă; 17. H.G. - Hotărârea de Guvern; 18. Î.C.C.J. - Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie; 19. lit. - litera/literele; 20. loc. cit. - locul citat; 21. M. Of. - Monitorul oficial al României, partea I; 22. M.M.F.P.S.P.V. - Ministerul Muncii, Familiei, Protecţiei Sociale şi Persoanelor

Vârstnice; 23. N. - Normele; 24. nr. - numărul; 25. O. - ordinul; 26. O.G. - Ordonanţa Guvernului; 27. O.U.G. - Ordonanţa de urgenţă a Guvernului; 28. op. cit. - opera citată; 29. O.I.M. - Organizaţia Internaţională a Muncii; 30. p. - pagina/paginile; 31. par. - paragraful; 32. P.F.A. - persoană fizică autorizată; 33. R.R.D.M. - Revista Română de Dreptul muncii; 34. R.D.C. - Revista de Drept Comercial; 35. R.R.D.J. - Revista Română de Jurisprudenţă; 36. R.R.D.P. - Revista Română de Drept Privat;

6 TRATAT TEORETIC ŞI PRACTIC DE DREPT AL MUNCII

37. R.I.T. - Revue Internationale du Travail; 38. S./s. - Secţia/secţia; 39. S./s. civ. - Secţia/secţia civilă; 40. S./s. cont. adm. - Secţia/secţia de contencios administrativ; 41. sent. - sentinţa; 42. sent. civ. - sentinţa civilă; 43. T. jud. - Tribunalul judeţean; 44. T.M.B. - Tribunalul Municipiului Bucureşti.

Capitolul I. DREPTUL MUNCII CA RAMURĂ DE DREPT 7

Capitolul I DREPTUL MUNCII CA RAMURĂ DE DREPT

1. Preliminarii A). a) Legea nr. 53/20031 – Codul muncii – a inaugurat o nouă etapă în evoluţia

legislaţiei muncii din România. De-a lungul unei perioade mai îndelungate decât un secol (secolul XX) regle-

mentările din domeniul legislaţiei muncii din România au parcurs etape istorice diferite. Ultima parte a secolului al XIX-lea, urcând apoi, ca perioadă, până în 1929, s-a carac-

terizat, ca primă etapă, prin reglementări de debut pentru legislaţia industrială (muncito-rească), parţiale şi disparate, insuficient corelate între ele. În contextul dezvoltării economice de după Marea Unire din 1918 şi al creării Organizaţiei Internaţionale a Muncii, în deceniul 1919-1929 au intrat în vigoare o serie de acte normative importante – Legea reglementării conflictelor de muncă din 1920; Legea sindicatelor profesionale din 1921; Legea repausului duminical din 1925; Legea privind organizarea serviciului de inspecţie a muncii din 1927; Legea pentru ocrotirea muncii femeilor şi copiilor şi durata muncii din 1928.

Urmare a aplicării acestor acte normative, s-au creat condiţiile care au permis adop-tarea Legii din 1929 asupra contractelor de muncă. Legea reglementa tripticul devenit clasic în materia raporturilor juridice de muncă, şi anume: contractul de ucenicie, con-tractul individual de muncă şi contractul colectiv de muncă. Se poate afirma că, prin

1 Republicată în M. Of. nr. 345 din 18 mai 2011, cu modificările şi completările ulterioare. Pentru analiza

instituţiilor de drept al muncii, prin prisma acestui act normativ, a se vedea, I.T. Ştefănescu, Ş. Beligrădeanu, Prezentare de ansamblu şi observaţii critice asupra noului Cod al muncii, în „Dreptul” nr. 4/2003, p. 5 şi urm.; V. Barbu, Dreptul muncii. Curs universitar, Ed. Naţional, Bucureşti, 2003; A. Ţiclea (coordonator), M. Ioan, O. Ţinca, V. Barbu, V. Lozneanu, C. Cernat, L. Georgescu, M. Vlad, V. Gheorghiu, Dreptul muncii, adnotat şi comentat, ed. a II-a, Ed. Lumina Lex, Bucureşti, 2006; V. Zanfir, Codul muncii – comentat, Ed. Tribuna Economică, Bucureşti, 2004; O. Ţinca, Dreptul muncii. Relaţiile colective, Ed. Lumina Lex, Bucureşti, 2004; R. Dimitriu, Contractul individual de muncă. Prezent şi perspective, Ed. Tribuna Economică, Bucureşti, 2005; A. Săvescu, M. Cioroabă, A. Matei, Codul muncii adnotat, doctrină şi jurisprudenţă, Ed. Indaco, Bucureşti, 2005; Al. Athanasiu, L. Dima, Dreptul muncii, Ed. All Beck, Bucureşti, 2005; I.T. Ştefănescu, Modificările Codului muncii, comentate, Ed. Lumina Lex, Bucureşti, 2006; N. Voiculescu, Dreptul muncii. Reglementări interne şi comunitare, Ed. Wolters Kluwer, Bucureşti, 2007; Al. Athanasiu, M. Volonciu, L. Dima, O. Cazan, Codul muncii, Comentariu pe articole, Ed. C.H. Beck, Bucureşti, 2007; C. Belu, Dreptul muncii, Ed. Universitaria, Craiova, 2007; D. Ţop, Tratat de dreptul muncii, Ed. Wolters Kluwer, Bucureşti, 2008; C. Gîlcă, Codul muncii, Ed. C.H. Beck, Bucureşti, 2008; L. Uţă, F. Rotaru, S. Cristescu, Codul muncii adnotat, vol. I-II, Ed. Hamangiu, Bucureşti, 2009; B. Vartolomei, Dreptul muncii pentru învăţământul economic, Ed. Economică, Bucureşti, 2009; A. Ţiclea (coordonator), Codul muncii (vol. I, art. 1-170; vol. II, art. 171-198), ed. a II-a, revăzută şi adăugită, Comentat şi adnotat, cu legislaţie, doctrină şi jurisprudenţă, Ed. Universul Juridic, Bucureşti, 2010; A. Ţiclea, Codul muncii comentat, ed. a II-a, Ed. Universul Juridic, Bucureşti, 2011; R.R. Popescu, Dreptul muncii, ed. a III-a, Ed. Universul Juridic, Bucureşti, 2012; I. Ciochină-Barbu Dreptul muncii. Curs universitar, Ed. Hamangiu, Bucureşti, 2012; A. Ţiclea, Tratat de dreptul muncii – Legislaţie. Doctrină. Jurisprudenţă, ed. a VIII-a, revizuită şi adăugită, Ed. Universul Juridic, Bucureşti, 2014; V. Dorneanu, Dreptul muncii. Partea generală, Ed. Universul Juridic, Bucureşti, 2012; R. Gidro, Dreptul muncii, Curs universitar, Ed. Universul Juridic, Bucureşti, 2013; O.-M. Corsiuc, Dreptul muncii, Ed. Universitară, Bucureşti, 2013; C. Cernat, Dreptul muncii, ed. a V-a, revăzută şi adăugită, Ed. Universul Juridic, Bucureşti, 2014.


conţinutul său, această lege – fără a purta acest titlu – a constituit, în fond, un prim Cod al muncii din România în condiţiile economiei de piaţă1.

Şi legea anterioară (din 1912) privind organizarea meseriilor, creditului şi asigurărilor muncitoreşti a cuprins o primă reglementare a raporturilor de muncă (alături de regle-mentarea unor raporturi din sfera securităţii sociale). Dar, această lege nu reglementa integral raporturile individuale de muncă, iar pe cele colective nu le reglementa deloc2.

Între 1929-1938, în cea de-a doua etapă, – adăugându-se Legii din 1929 alte regle-mentări importante, dintre care s-a detaşat Legea pentru înfiinţarea jurisdicţiei muncii din 1933 – raporturile de muncă au fost guvernate de dispoziţii coerente şi destul de avansate pentru Europa acelor ani.

Legea breslelor din 1938 a produs o ruptură în cursul firesc al legislaţiei muncii, clivaj care avea să dureze până în 1944, constituind cea de-a treia etapă. Iniţial – prin această lege – s-au organizat breslele de lucrători, funcţionari particulari şi meseriaşi, care au fost desfiinţate prin Legea nr. 899/1940. Ulterior, prin diverse reglementări (Legea nr. 404/1940 pentru stabilirea regimului muncii în împrejurări excepţionale; Legea nr. 881/1940 privind militarizarea întreprinderilor şi a instituţiilor de stat ş.a.) s-a instituit regimul restrictiv al muncii în timp de război. Un astfel de regim se poate justifica, sub aspect istoric, numai parţial. Într-adevăr, prin actele normative se reglementau: obligaţia tuturor locuitorilor din mediul rural de a participa la lucrări agricole, începând cu vârsta de 12 ani; introducerea generalizată în întreprinderile industriale şi comerciale a timpului de lucru zilnic de 10 ore şi, frecvent, de 12 ore, inclusiv duminica; suspendarea integrală a efectuării concediilor de odihnă; instituirea pedepsei constând în temniţă grea (între 5 şi 20 de ani) pentru orice încetare a lucrului, individuală sau colectivă, fără încuviinţarea prealabilă a comandantului militar; statuarea, ca obligaţie legală, a muncii în folos obştesc, inclusiv pentru studenţi; evreii erau scoşi obligatoriu la deszăpezire.

După 23 August 1944, în etapa a IV-a, până în 1950, pe fondul repunerii în vigoare a Constituţiei din 1923, s-a adoptat Legea nr. 52/1945 cu privire la sindicatele profesionale, s-au abrogat (prin Legea nr. 314/1946) reglementările referitoare la regimul muncii în timp de război şi s-a reorganizat jurisdicţia muncii (prin Legea nr. 711/1946). În această etapă de tranziţie – în care a avut loc şi naţionalizarea principalelor mijloace de producţie (Legea nr. 119/1948) – în legislaţie au coexistat elemente contradictorii. Pe de o parte, s-a continuat aplicarea unor acte normative specifice perioadei interbelice (proprii capita-lismului), iar, pe de altă parte, au fost adoptate, sub imperiul cerinţelor factorului politic, con-ducător, reglementări incipiente, caracteristice unei alte orânduiri sociale (de tip socialist).

Pe acest fundal, care nu putea să dureze, în condiţiile promulgării Constituţiei din 1948, se impunea şi a fost adoptat Codul muncii din 1950, care a inaugurat etapa a cincea a dezvoltării legislaţiei muncii. Constituind o reglementare unitară, introducând o serie de măsuri de garantare a stabilităţii în muncă a salariaţilor, primul Cod propriu-zis al muncii era totuşi marcat de o viziune restrictivă, rigidă. Era exclusă, sub orice formă, posibilitatea salariaţilor şi a unităţilor de a negocia colectiv sau individual salariile şi condiţiile de muncă. Concomitent, Codul nu reglementa greva.

1 Legea asupra contractelor de muncă din 5 aprilie 1929, „deşi intitulată (modest) lege, constituie în realitate, în fond, un cod” (a se vedea Ş. Beligrădeanu, Legea nr. 53/2013 (republicată), Cod al muncii sau lege privind contractul individual de muncă, în R.R.D.P. nr. 1/2012, p. 51.

2 În pofida importanţei pe care a avut-o în dezvoltarea legislaţiei industriale, legea din anul 1912 „nu poate fi considerată (teribilist) primul Cod al muncii din România” (a se vedea A. Ţiclea, Tratat…, cit. supra, p. 67).

A se vedea şi I.T. Ştefănescu, Aspecte controversate din sfera dreptului muncii, în R.R.D.P. nr. 6/2012, p. 217-218.

Opinia potrivit căreia legea în cauză ar constitui un prim Cod al muncii a fost formulată de C. Gîlcă, La mulţi ani, Codul muncii, în „Revista de drept social” nr. 1/2012, p. 2; Noi teorii în dreptul muncii, Ed. Rosetti International, Bucureşti, 2012, p. 75.

Capitolul I. DREPTUL MUNCII CA RAMURĂ DE DREPT 9

Importanţa acestui Cod a fost relevată prin faptul că, în temeiul său, s-a constituit o nouă ramură de drept – dreptul muncii, inexistentă anterior (în perioada interbelică).

Răstimpul 1950-1973 a fost caracterizat – economic, social şi politic – ca perioada de trecere de la democraţia populară la prima perioadă a societăţii socialiste. În această etapă, s-au adoptat o serie de acte normative, dintre care o importanţă aparte au avut: Legea nr. 5/1965 a protecţiei muncii; Legea nr. 26/1967 privind concediul de odihnă; Legea nr. 59/1968 a jurisdicţiei muncii şi Legea nr. 1/1970 privind organizarea şi disciplina muncii în unităţile socialiste de stat1.

Urmare a parcurgerii acestei perioade, s-a trecut la etapa a şasea, adoptându-se cel de-al doilea Cod al muncii, intrat în vigoare la 1 martie 1973. La acel moment, al adoptării sale, Codul muncii, concordant cu normele de bază ale dreptului internaţional al muncii, a reprezentat – în pofida unor componente inutile, propagandistice existente în partea I – cel mai avansat act normativ în materia raporturilor de muncă din rândul fostelor state socialiste, una dintre reglementările moderne pe plan mondial. Erau prezente însă, în concepţia Codului, şi scăderi majore de necontestat: reglementarea, în continuare, centralizată a aspectelor referitoare la raporturile de muncă; rolul doar declarativ, impor-tant, al sindicatelor ca reprezentante ale salariaţilor şi cel extrem de scăzut al contractelor colective de muncă; nereglementarea dreptului la grevă.

Toate aceste grave carenţe ale Codului muncii nu erau expresia unei voliţiuni conjuncturale a legiuitorului. Ele exprimau însăşi concepţia sa asupra organizării socie-tăţii în condiţiile socialismului. Un socialism de un anumit tip – strict ierarhizat şi condus de către un unic centru de comandă (politică, economică şi socială).

În etapa 1973-2003 – posibil de considerat ca etapă unică numai formal-juridic, prin prisma aplicării aceluiaşi Cod al muncii – se impune delimitarea perioadei 1973-1989 de perioada 1989-2003 (în raport cu schimbarea orânduirii sociale).

În prima perioadă, de până în 1989, Codul muncii a suferit puţine modificări semnificative, dintre care se impune a fi menţionată Legea nr. 57/1974 a retribuirii după cantitatea şi calitatea muncii.

După 1989, parcurgându-se un proces complex şi dificil de trecere la economia de piaţă, aşadar la o altă orânduire socială, Codul muncii a rămas aplicabil, în principal, numai cu privire la contractul individual de muncă. Toate celelalte reglementări, referitoare la contractul colectiv de muncă, sănătatea şi securitatea în muncă, jurisdicţia muncii ş.a., au fost adoptate după 1989 (abrogându-se, concomitent, reglementările anterioare)2. Ca urmare, mai bine de un deceniu, legislaţia muncii s-a caracterizat prin coexistenţa a două categorii de norme juridice edictate în condiţii istorice, economice şi social-politice diferite: norme anterioare şi, respectiv, norme ulterioare anului 19893. Pentru a doua oară în istoria legislaţiei muncii din România, au produs efecte, conco-mitent, norme de drept adoptate într-o orânduire socială (în socialism) şi norme de drept adoptate în altă orânduire socială (în capitalism). Prima dată, aşa cum am arătat, acelaşi fenomen, dar simetric invers, s-a produs în perioada 1944-1950.

1 A se vedea, cu privire la analiza legislaţiei muncii dintre 1950-1973, C. Stoia, în „Principii de drept”,

Cap. IV, Dreptul muncii, Ed. Ştiinţifică, Bucureşti, 1959, p. 485-529; M. Witzman, Curs de drept muncitoresc, Litografia Învăţământului, Bucureşti, 1955, p. 54-63; C. Flitan, Dreptul muncii (ediţie îngrijită de I.T. Ştefănescu), Ed. OMNIA UNI-S.A.S.T., Braşov, 2000, p. 9-10.

2 Alături de abrogarea expresă directă a operat şi abrogarea expresă indirectă prin aplicarea prevederilor art. 154 alin. (1) din Constituţia României.

3 A se vedea S. Ghimpu, Gh. Brehoi, Priorităţi în dreptul muncii, în „Studii de Drept Românesc” nr. 1/1990, p. 6-8; Gh. Brehoi, Legislaţia muncii în perspectiva dezvoltării României, în „Muncă şi progres social” nr. 3/1990, p. 6-8; Gh. Bădică, A. Popescu, Necesitatea sistematizării legislaţiei muncii, în „Dreptul” nr. 1/1992, p. 13.


Raţiunile care au impus, illo tempore, spre sfârşitul secolului al XIX-lea, desprinderea contractului individual de muncă din rândul contractelor civile (datorită specificului său determinat de punerea în lucru a unei valori unice – forţa de muncă, de poziţia de subor-donare a unei părţi – a salariatului – faţă de cealaltă – angajatorul, de necesitatea inter-venţiei statului pentru protecţia salariatului, de normarea extinsă prin voia părţilor – prin contractul colectiv de muncă şi prin cel individual – a raporturilor dintre ele ş.a.) nu permit, spre deosebire de alte raporturi sociale, menţinerea o perioadă îndelungată a normelor de drept proprii unei societăţi de alt tip. Chiar dacă există, incontestabil, constante ale dreptului – identificabile şi în legislaţia muncii – nici în 1950 şi nici în 2003, de regulă, nu era posibil să fie menţinute în vigoare norme juridice specifice societăţii anterioare. O nouă societate impunea, în mod necesar, un nou tip de Cod al muncii1, adoptat prin Legea nr. 53/2003.

În intervalul dintre intrarea în vigoare a Legii nr. 53/2003 şi până în prezent, Codul muncii a fost modificat şi completat – expres sau implicit – prin următoarele acte normative:

– Legea nr. 480/2003 pentru modificarea lit. e) a art. 50 din Legea nr. 53/2003 – Codul muncii2;

– Legea nr. 541/2003 pentru modificarea unor dispoziţii ale Legii nr. 53/2003 – Codul muncii3;

– Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 96/2003 privind protecţia maternităţii la locurile de muncă4;

– Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 65/2005 privind modificarea şi completarea Legii nr. 53/2003 – Codul muncii5;

– Legea nr. 241/2005 privind combaterea evaziunii fiscale6; – Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 55/2006 privind modificarea şi completarea

Legii nr. 53/2003 – Codul muncii7, cu modificările şi completările ulterioare; – Legea nr. 237/20078; – Legea nr. 202/20089; – Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 148/200810; – Legea nr. 331/2009 pentru modificarea lit. e) a alin. (1) al art. 276 din Legea

nr. 53/2003 – Codul muncii11; – Legea-cadru nr. 284/2010 privind salarizarea unitară a personalului plătit din

fonduri publice12;

1 A se vedea Ş. Beligrădeanu, I.T. Ştefănescu, Repere privind noul Cod al muncii, în „Dreptul” nr. 3/1998,

p. 5. 2 Publicată în M. Of. nr. 814 din 18 noiembrie 2003; a se vedea I.T. Ştefănescu, Modificări şi completări

recente ale Codului muncii, în R.R.D.M. nr. 4/2003, p. 7. 3 Publicată în M. Of. nr. 913 din 19 decembrie 2003; a se vedea I.T. Ştefănescu, Noi modificări şi com-

pletări (concretizări) ale Codului muncii, în R.R.D.M. nr. 1/2004, p. 9-10. 4 Publicată în M. Of. nr. 750 din 27 octombrie 2003, aprobată cu modificări prin Legea nr. 25/2004,

publicată în M. Of. nr. 214 din 11 martie 2004, modificată prin O.U.G. nr. 158/2005, publicată în M. Of. nr. 1074 din 29 noiembrie 2005, aprobată prin Legea nr. 399/2006, publicată în M. Of. nr. 901 din 6 noiembrie 2006.

5 Publicată în M. Of. nr. 576 din 5 iulie 2005, aprobată cu modificări prin Legea nr. 371/2005, publicată în M. Of. nr. 1147 din 19 decembrie 2005.

6 Publicată în M. Of. nr. 672 din 27 iulie 2005, cu modificările şi completările ulterioare. 7 Publicată în M. Of. nr. 788 din 18 septembrie 2006, aprobată prin Legea nr. 94/2007, publicată în M. Of.

nr. 264 din 19 aprilie 2007. 8 Publicată în M. Of. nr. 497 din 25 iulie 2007. 9 Publicată în M. Of. nr. 728 din 28 octombrie 2008. 10 Publicată în M. Of. nr. 765 din 13 noiembrie 2008. 11 Publicată în M. Of. nr. 779 din 13 noiembrie 2009. 12 Publicată în M. Of. nr. 195 din 29 martie 2010.

CUPRINS 979

Cuprins

Abrevieri ............................................................................................................................... 5

Capitolul I. DREPTUL MUNCII CA RAMURĂ DE DREPT ................................................ 7 1. Preliminarii ................................................................................................................... 7 2. Noţiunea şi obiectul dreptului muncii ......................................................................... 13

2.1. Munca şi caracteristicile ei ................................................................................. 13 2.2. Munca prestată în afara unor raporturi juridice de muncă ................................. 14 2.3. Activităţile independente. Profesiunile liberale .................................................. 15

A). Persoanele fizice şi întreprinderile familiale care desfăşoară activităţi economice în mod independent. ..................................................................... 15

B). Profesiunile libere (liberale) ............................................................................. 16 2.4. Munca prestată în cadrul unor raporturi juridice de muncă ............................... 21

2.4.1. Raporturile de muncă (de serviciu) ale funcţionarilor publici. ..................... 21 2.4.2. Raporturile de muncă ale persoanelor care deţin demnităţi publice. ......... 27 2.4.3. Raporturile de muncă ale magistraţilor ....................................................... 28 2.4.4. Raporturile de muncă ale membrilor cooperatori. ...................................... 32 2.4.5. Raporturile de muncă ale soldaţilor şi gradaţilor profesionişti .................... 34 2.4.6. Raporturile de muncă ale preoţilor. ............................................................ 36 2.4.7. Raporturile de muncă ale salariaţilor. ......................................................... 36

2.5. Dreptul român al muncii – prezent şi viitor ......................................................... 37 A). Consideraţii generale ...................................................................................... 37 B). Reformarea dreptului muncii ........................................................................... 40

a) Dreptul muncii şi dreptul profesional .......................................................... 40 b) Abstractizarea dreptului muncii .................................................................. 42 c) Dreptul privat al muncii şi dreptul public al muncii ...................................... 42 d) Dreptul monist al muncii ............................................................................. 43

C). Concluzii .......................................................................................................... 43 D). Autonomia dreptului muncii ............................................................................. 46 E). Flexisecuritatea şi reglementările legale ......................................................... 50

3. Izvoarele dreptului muncii .......................................................................................... 54 3.1. Izvoarele comune ............................................................................................... 54

A). Actele normative .............................................................................................. 54 B). Jurisprudenţa (practica judiciară) .................................................................... 55 C). Uzanţele .......................................................................................................... 57

3.2. Izvoarele specifice ............................................................................................. 57 A). Regulamentul de organizare şi funcţionare .................................................... 58 B). Regulamentul intern ........................................................................................ 59 C). Contractul colectiv de muncă .......................................................................... 63 D). Instrucţiunile referitoare la securitatea şi sănătatea în muncă ....................... 63

3.3. Izvoarele internaţionale ...................................................................................... 63 A). Reglementări ale Organizaţiei Internaţionale a Muncii ................................... 64


B). Reglementări ale Consiliului Europei .............................................................. 67 C). Reglementări ale Uniunii Europene ................................................................ 68 D). Corelaţii între normele O.I.M. şi normele Uniunii Europene ........................... 73 E) Raportul dintre dreptul naţional şi dreptul Uniunii Europene (sub aspectul

deciziilor Curţii Constituţionale) ........................................................................ 73 F). Conceptul de lucrător ...................................................................................... 74

4. Principiile fundamentale ale dreptului muncii ............................................................ 76 4.1. Sistemul consacrării legale ................................................................................ 76 4.2. Repere esenţiale ................................................................................................ 77

A). Neîngrădirea dreptului la muncă ..................................................................... 79 B). Egalitatea de tratament faţă de toţi salariaţii şi angajatorii ............................. 83 C). Garantarea negocierii colective şi individuale ................................................. 85 D). Protecţia multilaterală a salariaţilor ................................................................. 85 E). Respectarea bunei-credinţe ............................................................................ 86 F). Stimularea pregătirii şi perfecţionării profesionale .......................................... 88 G). Garantarea asocierii libere a salariaţilor şi a angajatorilor pentru

apărarea drepturilor şi promovarea intereselor lor profesionale, economice şi sociale ........................................................................................ 88

H). Garantarea dreptului la grevă ......................................................................... 89 5. Dreptul muncii şi alte ramuri de drept ....................................................................... 89

5.1. Dreptul muncii – drept comun pentru anumite raporturi de muncă neîntemeiate pe contractul individual de muncă ................................................ 89

5.2. Corelaţia dreptului muncii cu dreptul constituţional ........................................... 90 5.3. Corelaţia dreptului muncii cu dreptul civil şi procesual civil ............................... 90 5.4. Corelaţia dreptului muncii cu dreptul securităţii sociale ..................................... 97 5.5. Corelaţia dreptului muncii cu dreptul administrativ ............................................ 99 5.6. Corelaţia dreptului muncii cu dreptul afacerilor ................................................ 100 5.7. Corelaţia dreptului muncii cu dreptul penal şi dreptul procesual penal.

Dreptul penal al muncii ..................................................................................... 100

Capitolul al II-lea. DIALOGUL SOCIAL ......................................................................... 102 1. Noţiune .................................................................................................................... 102 2. Organizaţiile sindicale ............................................................................................. 108

2.1. Dreptul sindical. Noţiunea de organizaţii sindicale .......................................... 108 2.2. Principii ............................................................................................................. 111 2.3. Trăsături ........................................................................................................... 115 2.4. Categorii de persoane care nu se pot constitui în sindicate ............................ 116 2.5. Personalitatea juridică ...................................................................................... 118 2.6. Protecţia specială a persoanelor alese în conducerea organizaţiilor

sindicale............................................................................................................ 120 2.7. Atribuţiile organizaţiilor sindicale în domeniul raporturilor juridice de

muncă ............................................................................................................... 124 2.8. Repere orientative rezultate din experienţa internaţională .............................. 127

3. Reprezentanţii salariaţilor ........................................................................................ 130 3.1. Organizare ....................................................................................................... 130 3.2. Atribuţii ............................................................................................................. 131

4. Comitetul european de întreprindere ...................................................................... 133 4.1. Premise ............................................................................................................ 133 4.2. Obiective şi domeniu de aplicare ..................................................................... 134 4.3. Grupul special de negociere ............................................................................ 135 4.4. Negocierea şi conţinutul acordului scris .......................................................... 135

CUPRINS 981

4.5. Constituirea ex lege a comitetului european de întreprindere. Competenţa şi funcţionarea sa ............................................................................................. 136

4.6. Protecţia reprezentanţilor salariaţilor ............................................................... 138 4.7. Sancţionarea contravenţională ........................................................................ 138

5. Organizaţiile patronale ............................................................................................ 139 5.1. Organizare ....................................................................................................... 139 5.2. Atribuţiile organizaţiilor patronale în domeniul raporturilor juridice de

muncă ............................................................................................................... 143 6. Consiliul Economic şi Social.................................................................................... 144

6.1. Noţiune ............................................................................................................. 144 6.2. Compunere ...................................................................................................... 145 6.3. Domenii şi atribuţii ............................................................................................ 145

6.3.1. Domeniile de specialitate .......................................................................... 145 6.3.2. Atribuţiile Consiliului Economic şi Social .................................................. 146

7. Consiliul Naţional Tripartit pentru Dialog Social ...................................................... 148

Capitolul al III-lea. CONTRACTUL COLECTIV DE MUNCĂ ........................................ 149 1. Noţiune. Calitatea de izvor de drept ........................................................................ 149

1.1. Cadrul internaţional .......................................................................................... 149 1.2. Cadrul naţional ................................................................................................. 151 1.3. Noţiune ............................................................................................................. 152 1.4. Natura juridică .................................................................................................. 155

2. Reprezentarea părţilor ............................................................................................. 157 3. Negocierea colectivă (obligatorie şi neobligatorie), durata contractului colectiv,

obiectul şi procedura negocierii colective ................................................................ 161 3.1. Obligativitatea negocierii colective la nivel de unitate ..................................... 161 3.2. Durata contractului colectiv de muncă şi momentul în care intervine

negocierea colectivă ......................................................................................... 164 3.3. Obiectul negocierii colective ............................................................................ 165 3.4. Procedura negocierii colective ......................................................................... 167

4. Forma şi înregistrarea contractelor colective de muncă ......................................... 169 5. Nulitatea contractului colectiv de muncă ................................................................. 173 6. Efectele contractelor colective de muncă. Extinderea efectelor contractelor

colective de la nivel de sector ............................................................................... 174 7. Conceptul de contract colectiv de muncă aplicabil ................................................. 178 8. Executarea şi interpretarea contractului colectiv de muncă .................................... 178 9. Modificarea contractului colectiv de muncă ............................................................ 181 10. Suspendarea contractului colectiv de muncă ........................................................ 182 11. Încetarea contractului colectiv de muncă .............................................................. 182 12. Părţile şi reprezentarea acestora în sectorul bugetar ........................................... 184 13. Dinamica clauzelor contractelor colective de muncă ............................................ 185 14. Acordurile colective din cadrul autorităţilor şi instituţiilor publice .......................... 189 15. Alte tipuri de acorduri, convenţii sau înţelegeri din sfera dialogului social ............ 192

Capitolul al IV-lea. PIAŢA MUNCII. ŞOMAJUL. FORMAREA PROFESIONALĂ ŞI STIMULAREA OCUPĂRII FORŢEI DE MUNCĂ ....................................................... 194

1. Piaţa muncii ............................................................................................................. 194 2. Formarea profesională ............................................................................................ 199

2.1. Formarea profesională prin sistemul de educaţie (de învăţământ) ................. 200 2.2. Formarea profesională în afara sistemului de învăţământ .............................. 204


2.2.1. Formarea profesională realizată în baza Ordonanţei Guvernului nr. 129/2000 privind formarea profesională a adulţilor ............................. 206

2.2.2. Formarea profesională organizată de angajator. Acte adiţionale şi contracte speciale ..................................................................................... 208

2.2.2.1. Acte adiţionale referitoare la formarea profesională ......................... 208 2.2.2.2. Contracte speciale din sfera învăţării formale (contractul de

calificare profesională; contractul de adaptare profesională; contractul de ucenicie la locul de muncă) ......................................... 208

2.2.3. Formarea profesională a personalului din învăţământ ............................. 209 2.2.4. Formarea profesională a persoanelor aflate în căutarea unui loc de

muncă ....................................................................................................... 209 2.3. Formarea profesională a funcţionarilor publici ................................................. 211 2.4. Recunoaşterea calificărilor profesionale în cadrul Uniunii Europene .............. 212

3. Stimularea ocupării forţei de muncă ........................................................................ 214 3.1. Informarea şi consilierea profesională ............................................................. 214 3.2. Medierea muncii ............................................................................................... 214 3.3. Actul administrativ individual de repartizare în muncă .................................... 215 3.4. Consultanţa şi asistenţa pentru începerea unei activităţi independente

sau pentru iniţierea unei afaceri ....................................................................... 216 3.5. Completarea veniturilor salariale – factor stimulativ ........................................ 216 3.6. Creşterea mobilităţii forţei de muncă ............................................................... 217 3.7. Stimularea angajatorilor pentru încadrarea în muncă a şomerilor ................... 217

A). Subvenţionarea parţială a locurilor de muncă. .............................................. 218 B). Acordarea de credite. .................................................................................... 219 C). Acordarea de fonduri nerambursabile din bugetul asigurărilor pentru şomaj. ................................................................................................................. 220 D). Alte înlesniri ................................................................................................... 220

3.8. Promovarea pe piaţa muncii a tinerilor cu risc de marginalizare socială. Contractul de solidaritate .................................................................................. 220

3.9. Stimularea încadrării în muncă a elevilor şi studenţilor (în perioadele de vacanţă) ............................................................................................................ 222

Capitolul al V-lea. Contractul individual de muncă .................................................... 224 1. Formarea contractului individual de muncă ............................................................ 224

1.1. Noţiune ............................................................................................................. 224 1.1.1. Trăsături comune cu cele ale contractelor civile ...................................... 228 1.1.2. Trăsături specifice .................................................................................... 230 1.1.3. Repere internaţionale ............................................................................... 233 1.1.4. Concluzii. Contractul de muncă şi contractele civile. ............................... 234

1.2. Capacitatea juridică a persoanei fizice care se încadrează în muncă ............... 235 1.3. Situaţii de incompatibilitate legală (de incapacităţi speciale) de a încheia

un anumit contract individual de muncă ........................................................... 240 1.4. Capacitatea juridică a angajatorului ................................................................. 243

A). Angajatorul persoană juridică. ....................................................................... 244 B). Angajatorul persoană fizică ........................................................................... 248

1.5. Consimţământul părţilor la încheierea contractului individual de muncă. Obligaţia de informare (reciprocă) .................................................................... 250

1.5.1. Consimţământul părţilor ............................................................................ 250 1.5.2. Obligaţia de informare a viitorului salariat/salariatului .............................. 252 1.5.3. Obligaţia de informare a angajatorului ..................................................... 258 1.5.4. Jurământul ................................................................................................ 259

CUPRINS 983

1.6. Cauza şi obiectul contractului individual de muncă ......................................... 259 A). Cauza contractului individual de muncă. ...................................................... 259 B). Obiectul contractului individual de muncă. .................................................... 260

1.7. Forma scrisă a contractului individual de muncă – cerinţă legală ad validitatem ........................................................................................................ 261

1.8. Înregistrarea contractului individual de muncă. Registrul general de evidenţă a salariaţilor ....................................................................................... 266

1.9. Condiţiile prealabile încheierii contractului individual de muncă ...................... 268 1.9.1. Examenul medical .................................................................................... 268 1.9.2. Stagiul ....................................................................................................... 274 1.9.3. Avizul (acordarea încrederii)/autorizarea/atestarea ................................. 282 1.9.4. Angajamentul scris de păstrare a secretului de stat sau de serviciu .......... 284

1.10. Verificarea pregătirii şi a aptitudinilor profesionale ........................................ 285 1.10.1. Concursul ................................................................................................ 288 1.10.2. Examenul ................................................................................................ 292 1.10.3. Proba practică......................................................................................... 292 1.10.4. Perioada de probă – clauză de dezicere ................................................ 292

1.11. Condiţiile de vechime în muncă ..................................................................... 302 1.12. Declararea averii şi a intereselor ................................................................... 304 1.13. Documentele necesare pentru încheierea contractului individual de

muncă ............................................................................................................ 305 1.13.1. Documente necesare la angajarea salariatului cetăţean român ............ 305 1.13.2. Angajarea în muncă a cetăţenilor străini ................................................ 306 1.13.3. Modelul-cadru al contractului individual de muncă ................................. 309

2. Nulitatea contractului individual de muncă .............................................................. 310 2.1. Nulitatea absolută şi nulitatea relativă ............................................................. 310 2.2. Efectele nulităţii (specifice faţă de cele din dreptul comun) ............................. 312

3. Conţinutul contractului individual de muncă ............................................................ 314 3.1. Drepturile şi obligaţiile părţilor .......................................................................... 314 3.2. Stabilirea de către angajator a obiectivelor de performanţă individuală şi a

criteriilor de evaluare a realizării acestora ........................................................ 320 3.3. Structură (partea legală, partea convenţională) ............................................... 323 3.4. Clauze esenţiale .............................................................................................. 325

A). Durata. ........................................................................................................... 325 B). Locul muncii .................................................................................................. 325

1. Noţiune ...................................................................................................... 325 2. Munca la domiciliu .................................................................................... 326 3. Tele-munca ............................................................................................... 328

C). Felul muncii ................................................................................................... 329 1. Noţiune ..................................................................................................... 329 2. Fişa postului .............................................................................................. 330

D). Condiţiile de muncă....................................................................................... 332 E). Salariul .......................................................................................................... 333 F). Timpul de muncă şi timpul de odihnă ............................................................ 333

3.5. Clauze specifice ............................................................................................... 334 3.5.1. Clauze specifice prevăzute de Codul muncii ............................................ 334

3.5.1.1. Clauza cu privire la formarea profesională ....................................... 334 3.5.1.2. Clauza de neconcurenţă ................................................................... 337

3.5.1.2.1. Fidelitatea (loialitatea) .............................................................. 337 3.5.1.2.2. Neconcurenţa ........................................................................... 340

3.5.1.3. Clauza de mobilitate (sub aspectul locului muncii). .......................... 352 3.5.1.4. Clauza (obligaţia) de confidenţialitate ............................................... 354


3.5.2. Clauze specifice neprevăzute de Codul muncii ........................................ 355 A). Clauza de exclusivitate parţială ............................................................. 355 B). Clauza de clientelă ................................................................................ 356 C) Clauza de obiectiv .................................................................................. 356 D). Clauze privind drepturile de proprietate intelectuală ............................. 357 E). Clauza de domiciliu/reşedinţă................................................................ 358 F). Clauza de folosinţă a unor bunuri .......................................................... 359 G). Clauza de conştiinţă .............................................................................. 359 H). Clauza de stabilitate .............................................................................. 360 I). Clauza de prelungire ............................................................................... 361 J). Clauza de risc ........................................................................................ 362 K). Clauza de restricţie în timpul liber ......................................................... 362 L). Clauza de delegare de atribuţii .............................................................. 363 M). Clauza de indexare ............................................................................... 365 N). Clauza de compensare în caz de concediere ....................................... 365 O). Clauza de informare .............................................................................. 366 P). Clauza de rezervă ................................................................................. 366 R). Clauza de monitorizare ......................................................................... 366

3.5.3. Clauze abuzive ......................................................................................... 368 3.5.4. Acte adiţionale .......................................................................................... 369

4. Interpretarea clauzelor contractului individual de muncă ........................................ 370 5. Executarea contractului individual de muncă .......................................................... 371

5.1. Repere principale ............................................................................................. 371 5.2. Informarea şi consultarea salariaţilor ............................................................... 372 5.3. Atestarea pe post ............................................................................................. 376 5.4. Avansarea (promovarea) ................................................................................. 378

5.4.1. În sectorul bugetar .................................................................................... 379 5.4.2. În sectorul privat ....................................................................................... 381

6. Modificarea contractului individual de muncă ......................................................... 381 6.1. Noţiune ............................................................................................................. 381 6.2. Delegarea ......................................................................................................... 383

6.2.1. Condiţii ...................................................................................................... 383 6.2.2. Efecte ........................................................................................................ 384

6.3. Detaşarea ......................................................................................................... 385 6.3.1. Condiţii ...................................................................................................... 385 6.3.2. Efecte ........................................................................................................ 386

6.4. Drepturile băneşti care se acordă în cazul delegării sau detaşării .................. 388 6.5. Detaşarea experţilor naţionali la instituţiile şi organismele Uniunii

Europene .......................................................................................................... 390 6.6. Detaşarea în cadrul prestării de servicii transnaţionale ................................... 391 6.7. Alte cazuri de modificare unilaterală (temporară) a locului sau/şi a felului

muncii ............................................................................................................... 395 6.8. Impreviziunea ................................................................................................... 399 6.9. Transferul ......................................................................................................... 399

7. Suspendarea contractului individual de muncă ....................................................... 401 7.1. Clasificare ........................................................................................................ 401 7.2. Concursul de cauze de suspendare ................................................................ 415 7.3. Efecte ............................................................................................................... 415

8. Încetarea contractului individual de muncă ............................................................. 416 I. Încetarea contractului individual de muncă în situaţii reglementate de Codul

muncii .......................................................................................................................... 417 8.1. Încetarea de drept ............................................................................................ 417 8.2. Încetarea prin acordul părţilor .......................................................................... 424

CUPRINS 985

8.3. Concedierea ..................................................................................................... 426 8.3.1. Cadrul internaţional .................................................................................. 426 8.3.2. Noţiune ..................................................................................................... 428 8.3.3. Interdicţii permanente ............................................................................... 428 8.3.4. Interdicţii temporare .................................................................................. 429 8.3.5. Concedierea pentru motive care ţin de persoana salariatului .................. 435

8.3.5.1. Art. 61 lit. a) – Concedierea disciplinară ........................................... 436 8.3.5.2. Art. 61 lit. b) – Concedierea în cazul arestării preventive a

salariatului mai mult de 30 de zile, în condiţiile Codului de procedură penală. ............................................................................. 438

8.3.5.3. Art. 61 lit. c) – Concedierea pentru motive medicale (pentru inaptitudine fizică şi/sau psihică) ...................................................... 440

8.3.5.4. Art. 61 lit. d) – Concedierea pentru necorespundere profesională ...................................................................................... 441

8.3.6. Concedierea pentru motive care nu ţin de persoana salariatului ............. 446 8.3.6.1. Concedierea individuală .................................................................... 446

8.3.6.1.1. Sediul materiei .......................................................................... 446 8.3.6.1.2. Sfera de aplicare ...................................................................... 447 8.3.6.1.3. Eventualitatea abuzului de drept .............................................. 454

8.3.6.2. Concedierea colectivă ....................................................................... 455 8.3.6.2.1. Regimul de drept comun .......................................................... 455

A). Cadrul juridic ..................................................................................... 455 B). Condiţii .............................................................................................. 457 C). Sfera de aplicare .............................................................................. 459 D). Informarea, consultarea salariaţilor şi procedura concedierilor

colective ............................................................................................ 460 E). Măsuri pentru reducerea concedierilor. Ordinea de priorităţi

(negociată) privind reducerea de personal ....................................... 465 F). Plăţile compensatorii. Cuantumul şi sursa lor .................................. 467 G). Sancţiuni .......................................................................................... 468

8.3.6.2.2. Regimuri speciale ..................................................................... 469 8.3.6.2.3. Concluzii ................................................................................... 470

8.3.6.3. Jurisprudenţa, în materie, a Curţii de Justiţie a Uniunii Europene .... 471 8.3.7. Clasificarea cazurilor de concediere a salariaţilor. Deosebiri. Efecte

în cazul concedierii neimputabile (acordarea unui preaviz; oferirea unui alt loc de muncă vacant; plata unor compensaţii; dreptul la indemnizaţia de şomaj; continuitatea vechimii în muncă) ........................ 472

8.3.8. Procedura concedierii salariaţilor. Decizia de concediere (cerinţele de conţinut obligatorii în toate cazurile; cerinţele de conţinut obligatorii numai în anumite cazuri) ........................................................................... 478

8.3.9. Revocarea sau anularea deciziei de concediere. Plata de despăgubiri. Reintegrarea, la cerere, în muncă ....................................... 487

8.3.10. Protecţia drepturilor salariaţilor în cazul transferului întreprinderii, al unităţii sau al unor părţi ale acestora ..................................................... 497

8.3.10.1. Cadrul U.E. ...................................................................................... 497 8.3.10.2. Cadrul intern .................................................................................... 498 8.3.10.3. Jurisprudenţa, în materie, a Curţii de Justiţie a Uniunii

Europene ........................................................................................ 499 8.3.10.4. Menţinerea drepturilor salariaţilor .................................................... 500 8.3.10.5. Interdicţia concedierii individuale sau colective .............................. 501 8.3.10.6. Schimbarea condiţiilor de muncă şi efectele lor .............................. 502


8.3.10.7. Situaţia contractului colectiv de muncă ........................................... 503 8.3.10.8. Regimul juridic aplicabil reprezentanţilor salariaţilor.

Consultarea şi informarea lor ......................................................... 504 8.3.10.9. Răspunderea juridică ...................................................................... 505 8.3.10.10. Practică judiciară în materie .......................................................... 505

8.4. Demisia ............................................................................................................ 506 II. Încetarea contractului individual de muncă în situaţii nereglementate de

Codul muncii ....................................................................................................... 513 1. În cazul insolvenţei angajatorului ........................................................................ 513 2. În cazul opţiunii salariatului pentru plata pensiei (atunci când operează

interdicţia legală de a se cumula pensia netă cu veniturile salariale în sectorul public) .................................................................................................... 515

3. În cazul impreviziunii ........................................................................................... 515 9. Contractul individual de muncă pe durată determinată ........................................... 515

9.1. Cadrul general.................................................................................................. 515 9.2. Ipoteze legale ................................................................................................... 517 9.3. Durata maximă ................................................................................................. 523 9.4. Regimul juridic aplicabil salariaţilor .................................................................. 524 9.5. Obligaţii speciale pentru angajatori .................................................................. 526 9.6. Consecinţe ale nerespectării cadrului legal ..................................................... 527 9.7. Concluzii ........................................................................................................... 528

10. Contractul individual de muncă încheiat cu un angajator – agent de muncă temporară (munca prin agent de muncă temporară) ............................................ 529

11. Contractul individual de muncă cu timp parţial...................................................... 535 11.1. Noţiune ........................................................................................................... 535 11.2. Trecerea la program de lucru cu normă întreagă .......................................... 540

12. Contractul de ucenicie la locul de muncă .............................................................. 542 12.1. Consideraţii introductive ................................................................................. 542 12.2. Noţiune. .......................................................................................................... 543 12.3. Subiecte ......................................................................................................... 546 12.4. Regim juridic .................................................................................................. 548 12.5. Natura juridică a conflictelor dintre părţi ........................................................ 552 12.6. Propuneri de lege ferenda ............................................................................. 552 12.7. Corelaţii cu contractul de calificare ................................................................ 553

13. Contractul de îmbarcare (de angajare) al navigatorilor ......................................... 554 13.1. Noţiune ........................................................................................................... 554 13.2. Mecanismul juridic ......................................................................................... 555 13.3. Natura juridică ................................................................................................ 556

14. Contractul individual de muncă al zilierilor ............................................................ 558 15. Cumulul de funcţii .................................................................................................. 562

15.1. Noţiune ........................................................................................................... 562 15.2. Incompatibilităţi. Limitări ................................................................................. 563 15.3. Alegerea funcţiei de bază. Programul de lucru. Alte efecte ........................... 564 15.4. Norme specifice pentru cumulul de funcţii (de salarii) în sectorul public ....... 566 15.5. Cumulul salariului cu o parte din suma cuvenită cu titlu de indemnizaţie

de şomaj ........................................................................................................ 567 15.6. Cumulul pensiei cu salariul ............................................................................ 567

15.6.1. Reguli de drept comun ........................................................................... 567 15.6.2. Norme specifice pentru sectorul public .................................................. 568

15.7. Situaţii speciale .............................................................................................. 570

CUPRINS 987

Capitolul al VI-lea. TIMPUL DE MUNCĂ ŞI TIMPUL DE ODIHNĂ ............................... 572 1. Timpul de muncă ..................................................................................................... 572

1.1. Noţiune ............................................................................................................. 572 1.2. Durata normală a timpului de muncă ............................................................... 572 1.3. Durata redusă a timpului de muncă ................................................................. 578 1.4. Munca de noapte ............................................................................................. 578

1.4.1. Regimul de drept comun .......................................................................... 578 1.4.2. Norme specifice pentru sectorul public .................................................... 580

1.5. Munca suplimentară ......................................................................................... 580 1.5.1. Regimul de drept comun .......................................................................... 580 1.5.2. Norme specifice pentru sectorul public .................................................... 583

1.6. Norma de muncă ............................................................................................. 585 1.7. Forme specifice de organizare a timpului de muncă ....................................... 586 1.8. Timpul de muncă şi negocierea colectivă sau/şi individuală ........................... 587

2. Timpul de odihnă ..................................................................................................... 587 2.1. Noţiune ............................................................................................................. 587 2.2. Forme ............................................................................................................... 588

2.2.1. Pauza de masă ......................................................................................... 588 2.2.2. Repausul zilnic .......................................................................................... 588 2.2.3. Repausul săptămânal ............................................................................... 589 2.2.4. Zilele de sărbătoare legală şi alte zile în care, potrivit legii, nu se

lucrează .................................................................................................... 589 2.2.4.1. Regimul de drept comun ................................................................... 589 2.2.4.2. Norme specifice pentru sectorul public ............................................. 591

2.2.5. Concediul anual de odihnă ....................................................................... 591 A). Concediile de odihnă de bază .................................................................. 591 B). Concediile de odihnă suplimentare .......................................................... 594 C). Programarea concediilor de odihnă ......................................................... 595 D). Indemnizaţia pentru concediul de odihnă ................................................ 596 E). Întreruperea concediului de odihnă poate avea loc: ................................ 598 F). Concediul de odihnă în cazul transferului ................................................ 598

2.2.6. Zile libere plătite........................................................................................ 600 2.2.7. Concediile fără plată ................................................................................. 601 2.2.8. Concediile pentru formare profesională ................................................... 602

3. Concluzii .................................................................................................................. 603

Capitolul al VII-lea. SALARIZAREA .............................................................................. 608 1. Sistemul de salarizare ............................................................................................. 608

1.1. Noţiune ............................................................................................................. 608 1.2. Repere istorice ................................................................................................. 611 1.3. Coordonate ...................................................................................................... 614 1.4. Principii ............................................................................................................. 617 1.5. Elemente (componente) ................................................................................... 621 1.6. Formele de salarizare şi modul de stabilire a salariilor .................................... 625

1.6.1. Formele de salarizare ............................................................................... 625 1.6.2. Modul de stabilire a salariilor .................................................................... 626 1.6.3. Legea-cadru a salarizării unitare a personalului plătit din fonduri

publice şi legile anuale ............................................................................. 632 2. Salariul de bază minim brut pe ţară garantat în plată ............................................. 637 3. Indexarea, îngheţarea şi reducerea salariilor .......................................................... 639

3.1. Indexarea legală .............................................................................................. 639


3.2. Indexarea convenţională .................................................................................. 639 3.3. Îngheţarea salariilor ......................................................................................... 640 3.4. Reducerea salariilor ......................................................................................... 640

A). Reducerea salariilor în sectorul privat ........................................................... 640 B). Reducerea salariilor în sectorul public .......................................................... 641

4. Cerinţe fundamentale .............................................................................................. 645 5. Modul de plată a salariilor ....................................................................................... 645 6. Fondul de garantare pentru plata creanţelor salariale ............................................ 650 7. Reţinerile din salariu (şi din fondul de salarii) .......................................................... 654 8. Tichetele de masă ................................................................................................... 656 9. Tichetele cadou şi tichetele de creşă ...................................................................... 658 10. Tichetele de vacanţă ............................................................................................. 660 11. Casele de ajutor reciproc ...................................................................................... 661 12. Salariul, veniturile salariale şi alte venituri ale salariaţilor ..................................... 662

12.1. Corelaţii .......................................................................................................... 662 12.2. Venituri care nu intră în categoria veniturilor salariale (cota-parte din

profit, dividendele, bacşişul) .......................................................................... 663 13. Practică judiciară în materie .................................................................................. 664 14. Cesiunea drepturilor salariale şi contractul de credit bancar ................................ 667

Capitolul al VIII-lea. SECURITATEA ŞI SĂNĂTATEA ÎN MUNCĂ .............................. 668 1. Cadrul juridic ........................................................................................................... 668

1.1. Cadrul internaţional .......................................................................................... 668 1.2. Cadrul intern ..................................................................................................... 672

2. Noţiune. Trăsături caracteristice ............................................................................. 675 2.1. Noţiunea de securitate şi sănătate în muncă ................................................... 675 2.2. Trăsături caracteristice ..................................................................................... 676

3. Scopul reglementărilor legale şi domeniul lor de aplicare ....................................... 677 4. Obligaţiile angajatorului ........................................................................................... 678 5. Obligaţiile lucrătorilor ............................................................................................... 685 6. Servicii de prevenire şi protecţie ............................................................................. 686

6.1. Organizarea activităţilor de prevenire şi protecţie............................................ 686 6.2. Lucrătorii desemnaţi cu atribuţii de prevenire şi protecţie ............................... 687 6.3. Serviciile interne de prevenire şi protecţie ....................................................... 688 6.4. Servicii externe de prevenire şi protecţie ......................................................... 688 6.5. Cerinţe minime de pregătire în domeniul securităţii şi sănătăţii în muncă ...... 689

7. Supravegherea sănătăţii (protecţia salariaţilor prin servicii medicale) .................... 690 8. Reprezentanţii lucrătorilor cu răspunderi specifice în domeniul securităţii şi

sănătăţii în muncă .................................................................................................... 691 9. Comitetul pentru securitate şi sănătate în muncă ................................................... 692 10. Instruirea lucrătorilor .............................................................................................. 695

10.1. Aspecte introductive ....................................................................................... 695 10.2. Instruirea generală ......................................................................................... 696 10.3. Instruirea la locul de muncă ........................................................................... 697 10.4. Instruirea periodică ........................................................................................ 697

11. Pericol grav şi iminent şi zone cu risc ridicat şi specific ........................................ 698 11.1. Pericolul grav şi iminent de accidentare ........................................................ 698 11.2. Zone cu risc ridicat şi specific ........................................................................ 699

12. Comunicarea, cercetarea, înregistrarea şi raportarea evenimentelor .................. 699 12.1. Comunicarea evenimentelor .......................................................................... 699 12.2. Cercetarea evenimentelor .............................................................................. 700

CUPRINS 989

12.3. Accidentele de muncă .................................................................................... 702 12.4. Comunicarea, cercetarea şi înregistrarea evenimentelor produse în

afara României, în care sunt implicaţi lucrători ai unor angajatori români .... 706 12.5. Comunicarea şi cercetarea evenimentelor produse pe teritoriul

României în care sunt implicaţi cetăţeni străini aflaţi în îndeplinirea atribuţiilor de serviciu ..................................................................................... 707

12.6. Bolile profesionale .......................................................................................... 707 13. Avizarea documentaţiilor cu caracter tehnic, de informare şi instruire în

domeniul securităţii şi sănătăţii în muncă .............................................................. 709 13.1. Documentaţiile ............................................................................................... 709 13.2. Procedura de avizare ..................................................................................... 709

14. Măsurile speciale în cazul temperaturilor extreme ................................................ 710 15. Răspunderea juridică ............................................................................................ 711

15.1. Sancţionarea penală ...................................................................................... 711 15.2. Sancţionarea contravenţională ...................................................................... 712 15.3. Sancţionarea disciplinară ............................................................................... 715 15.4. Sancţionarea patrimonială ............................................................................. 716

A). Răspunderea angajatorului ........................................................................ 716 B). Răspunderea salariatului ............................................................................ 717

16. Autorităţile competente şi instituţiile cu atribuţii în domeniu .................................. 717 17. Asigurarea pentru accidente de muncă şi boli profesionale ................................. 718 18. Regimul de protecţie a muncii femeilor, a tinerilor şi a persoanelor cu

handicap ................................................................................................................ 720 18.1. Regimul de protecţie a muncii femeilor .......................................................... 720 18.2. Regimul de protecţie a muncii tinerilor ........................................................... 721 18.3. Regimul de protecţie a muncii persoanelor cu handicap ............................... 724

19. Concluzii ................................................................................................................ 731

Capitolul al IX-lea. INTERDICŢIA DISCRIMINĂRII ÎN MATERIA RAPORTURILOR DE MUNCĂ ....................................................................................... 733

1. Cadrul juridic ........................................................................................................... 733 1.1. Cadrul internaţional .......................................................................................... 733 1.2. Cadrul intern ..................................................................................................... 735 1.3. Corelaţia drept intern – drept internaţional. Egalitate. Nediscriminare ............ 737

2. Noţiune .................................................................................................................... 738 3. Răspunderea juridică .............................................................................................. 744

3.1. Norme generale ............................................................................................... 745 3.1.1. Sancţionarea disciplinară .......................................................................... 746 3.1.2. Sancţionarea patrimonială ........................................................................ 746 3.1.3. Sancţionarea contravenţională .................................................................. 746

3.2. Norme speciale (derogatorii) ............................................................................ 749 4. Jurisprudenţa în materie a Curţii de Justiţie a Uniunii Europene ............................ 751 5. Concluzii .................................................................................................................. 754

Capitolul al X-lea. CONTRACTELE DE MUNCĂ ŞI ABUZUL DE DREPT .................. 756 1. Repere esenţiale ..................................................................................................... 756 2. Contractul individual de muncă şi abuzul de drept ................................................. 760

2.1. Drepturi nesusceptibile de abuz....................................................................... 760 2.2. Abuzul de drept din partea salariatului ............................................................ 761 2.3. Abuzul de drept din partea angajatorului ......................................................... 763

3. Contractul colectiv de muncă şi abuzul de drept .................................................... 764 4. Sancţionarea abuzului de drept .............................................................................. 766


Capitolul al XI-lea. RĂSPUNDEREA JURIDICĂ ........................................................... 767 1. Răspunderea disciplinară ........................................................................................ 767

1.1. Disciplina muncii .............................................................................................. 767 1.2. Dreptul comun disciplinar ................................................................................. 769

1.2.1. Caracterizarea răspunderii disciplinare .................................................... 769 1.2.2. Cauzele de nerăspundere disciplinară ..................................................... 771 1.2.3. Abaterea disciplinară ................................................................................ 774 1.2.4. Sancţiunile disciplinare generale .............................................................. 781 1.2.5. Reguli procedurale (cercetarea disciplinară) ............................................ 784 1.2.6. Radierea disciplinară ................................................................................ 801

1.3. Dreptul special disciplinar ................................................................................ 803 1.3.1. Noţiune ..................................................................................................... 803 1.3.2. Statutele disciplinare şi statutele de personal. Codurile deontologice ..... 803 1.3.3. Reglementări speciale referitoare la abaterea disciplinară. Sancţiuni

disciplinare specifice ................................................................................. 807 1.3.4. Reguli procedurale specifice .................................................................... 809

1.4. Probleme speciale. Derogări ............................................................................ 812 1.5. Situaţia magistraţilor ........................................................................................ 814

2. Răspunderea patrimonială ...................................................................................... 815 2.1. Noţiune ............................................................................................................. 815 2.2. Răspunderea patrimonială a angajatorului faţă de salariaţii săi ...................... 819 2.3. Răspunderea patrimonială a salariaţilor faţă de angajator. Obligaţia de

restituire a salariaţilor ....................................................................................... 821 2.3.1. Răspunderea patrimonială a salariaţilor ................................................... 821

2.3.1.1. Elementele (condiţiile) răspunderii .................................................... 822 2.3.1.2. Situaţii speciale ................................................................................. 831 2.3.1.3. Cauzele exoneratoare de răspundere patrimonială .......................... 832 2.3.1.4. Raportul dintre răspunderea patrimonială a salariaţilor şi alte

forme de răspundere juridică ............................................................ 836 2.3.2. Particularităţi ale răspunderii patrimoniale a gestionarilor ........................ 837 2.3.3. Obligaţia de restituire a salariaţilor ........................................................... 840

2.4. Procedura stabilirii răspunderii patrimoniale .................................................... 842 3. Răspunderea contravenţională ............................................................................... 851 4. Răspunderea penală ............................................................................................... 855 5. Corelaţii între răspunderea administratorilor/directorilor faţă de societate şi răspunderea lor în calitate de salariaţi ................................................................. 860

6. Răspunderea juridică din dreptul muncii şi forţa majoră şi cazul fortuit .................. 865

Capitolul al XII-lea. INSPECŢIA MUNCII ....................................................................... 873 1. Noţiune .................................................................................................................... 873 2. Organizare ............................................................................................................... 874 3. Obiective. Atribuţii ................................................................................................... 874 4. Servicii ..................................................................................................................... 878 5. Drepturile şi îndatoririle inspectorilor de muncă ...................................................... 878 6. Sancţiuni .................................................................................................................. 881 7. Litigii. Procedură ...................................................................................................... 882 8. Asociaţia Internaţională a Inspecţiei Muncii ............................................................ 884 9. Concluzii .................................................................................................................. 885

CUPRINS 991

CAPITOLUL AL XIII-LEA. CONFLICTELE DE MUNCĂ ................................................ 887 1. Evoluţia reglementărilor privind conflictele de muncă ............................................. 887 2. Noţiunea de conflict de muncă. Clasificare ............................................................. 889 3. Soluţionarea conflictelor colective de muncă .......................................................... 891

3.1. Părţile ............................................................................................................... 891 3.2. Declanşarea conflictului colectiv de muncă ..................................................... 891 3.3. Concilierea ....................................................................................................... 893 3.4. Medierea şi arbitrajul ........................................................................................ 896 3.5. Soluţionarea diferendelor de către Consiliul Naţional Tripartit pentru

Dialog Social .................................................................................................... 898 4. Greva ....................................................................................................................... 898

4.1. Noţiune ............................................................................................................. 898 4.2. Exerciţiul dreptului la grevă .............................................................................. 902

4.2.1. Condiţii ...................................................................................................... 902 4.2.2. Tipuri de greve (de avertisment, propriu-zise, de solidaritate) ................. 905 4.2.3. Libertatea grevei ....................................................................................... 911 4.2.4. Drepturile şi obligaţiile greviştilor .............................................................. 911 4.2.5. Demisia în timpul grevei ........................................................................... 912

4.3. Situaţii speciale. Restrângeri şi interdicţii ........................................................ 913 4.3.1. Legislaţia naţională ................................................................................... 913 4.3.2. Hotărâri ale Curţii de Justiţie a Uniunii Europene ..................................... 917

4.4. Suspendarea grevei ......................................................................................... 918 4.5. Încetarea grevei ............................................................................................... 919 4.6. Sancţionarea încălcării normelor legale ........................................................... 922

4.6.1. Sancţionarea penală ................................................................................. 922 4.6.2. Sancţionarea reparatorie .......................................................................... 923 4.6.3. Sancţionarea disciplinară ......................................................................... 926 4.6.4. Sancţionarea contravenţională ................................................................. 927 4.6.5. Aspecte speciale....................................................................................... 927 4.6.6. Greva şi forţa majoră ................................................................................ 928

5. Lock-out-ul ............................................................................................................... 931 6. Soluţionarea conflictelor individuale de muncă ....................................................... 933

6.1. Categorii ........................................................................................................... 933 6.2. Medierea conflictelor individuale de muncă ..................................................... 935

Capitolul al XIV-lea. JURISDICŢIA MUNCII .................................................................. 938 1. Scurt istoric .............................................................................................................. 938 2. Noţiune .................................................................................................................... 941 3. Principii .................................................................................................................... 942 4. Părţile ...................................................................................................................... 944 5. Competenţa ............................................................................................................. 946 6. Compunerea instanţei ............................................................................................. 951 7. Termene .................................................................................................................. 952 8. Procedura în faţa primei instanţe ............................................................................ 957 9. Motivarea şi caracterul hotărârilor instanţei de fond ............................................... 960 10. Căi de atac ............................................................................................................ 961

10.1. Căile ordinare de atac .................................................................................... 961 10.2. Căile extraordinare de atac ............................................................................ 961

11. Executarea hotărârilor judecătoreşti ..................................................................... 962 12. Reglementări speciale ........................................................................................... 962 13. Concluzii ................................................................................................................ 963


Capitolul al XV-lea. CONTRACTELE DE MUNCĂ CU ELEMENT DE EXTRANEITATE ....................................................................................................... 964

1. Reglementări aplicabile cetăţenilor români cu domiciliul în România, care lucrează în străinătate (în alte state decât cele membre ale U.E.) .......................... 964

2. Reglementări pentru resortisanţii statelor membre ale Uniunii Europene .............. 965 A). Cadrul juridic ...................................................................................................... 966 B). Dreptul la libera circulaţie a lucrătorilor ............................................................. 966 C). Exercitarea dreptului la muncă .......................................................................... 969 D). Drepturile membrilor familiei lucrătorului ........................................................... 970 E). Restricţii privind dreptul la libera circulaţie a lucrătorilor ................................... 970 F). Dreptul lucrătorului de a rămâne pe teritoriul unui stat membru după

desfăşurarea unei activităţi salariate sau a unei activităţi independente ......... 971 G). Completări şi concretizări .................................................................................. 971 H). Practica în materie a Curţii de Justiţie a Uniunii Europene ............................... 972

3. Reglementări ale Uniunii Europene pentru resortisanţii statelor terţe .................... 974 4. Protecţia cetăţenilor români cu domiciliul în România care lucrează peste

hotare ....................................................................................................................... 975

tratat teoretic Şi practic de drept al munciicdn4.libris.ro/userdocspdf/451/merged_document.pdfal....

Documents