以公交为导向的发展：规划让商业更兴隆

Robert T. Dunphy Transportation Consultant

Instructor, Georgetown University乔治城大学交通顾问、导师

世界银行项目规划 — 中国代表团2012 年 9 月 5 日

Outline 大纲 定义和挑战定义和挑战 重塑公共交通形象重塑公共交通形象 Making the CaseMaking the Case 陈述理由陈述理由 以公交为导向发展以公交为导向发展 (TOD)(TOD) 的原则的原则 成功经验和失败教训成功经验和失败教训

More complex development

以公交为导向以公交为导向

混合使用混合使用

城市城市

更复杂的发展

What to do, what not

AvoidAvoid 避免避免ThisThis 这种这种

ThisThis这种这种

做什么，不做什么

TOD 是什么？

一般包括：一般包括：强大的公共交通连接（增加公交使用量）强大的公共交通连接（增加公交使用量）

中等到高水平的开发密度中等到高水平的开发密度混合使用混合使用面向步行面向步行

开发开发 公共交通公共交通

美国断裂的公共交通发展 ThenThen昔日昔日

•Now如今

以轨道交通为导向的发展 轻轨和电车轻轨和电车 地铁地铁——重轨重轨 通勤铁路通勤铁路

以公交车为导向的发展 城市公交车城市公交车 直达巴士直达巴士 快速公交 快速公交 (BRT)(BRT)

城市公交：往往没有吸引力

重塑公共交通形象 更快 更快 更可靠更可靠 更舒适更舒适 更容易使用更容易使用

公共交通二次投资：纽约

Making the Case

公共交通将在这里公共交通将在这里起作用起作用

以公交为导向的发以公交为导向的发展将在这里成功展将在这里成功

陈述理由

陈述理由 好的规划好的规划

支持公共交通支持公共交通 更好的开发更好的开发 有人气的场所有人气的场所

好的商业好的商业 有利可图的有利可图的 新的市场新的市场

Climate change 气候变化• Reduce impacts Reduce impacts

of growing of growing motorizationmotorization

全球小汽车拥有量全球小汽车拥有量小汽车拥有量预测小汽车拥有量预测单位：百万辆单位：百万辆

美国美国中国中国印度印度

年份年份来源：高盛来源：高盛 // 经济学人经济学人

减少机动化上减少机动化上升的影响升的影响

不会只因为公交就会带来发展

发展需要：发展需要： 规划 规划 规定和管理规定和管理 刺激（可能地刺激（可能地

给予）给予）

TOD ：交通视角

城市发展——好的建设公共交通开车之外的出行选择

常规郊区发展—坏的 过度的驾车出行难以依靠公交出行举步难行

TOD: 发展视角 城市高度混合 城市高度混合

发展时间更长发展时间更长 发展起来更昂贵发展起来更昂贵 市场未经验证，高风险市场未经验证，高风险

常规郊区化发展常规郊区化发展 容易做，便宜容易做，便宜 在增长的地方建设在增长的地方建设 很少人反对很少人反对

6 Principles for Transit Oriented Development以公共交通为导向发展的原则

Create a Common Vision创建共同愿景 市民、开发商、官员之间就发展规划取市民、开发商、官员之间就发展规划取得一致意见得一致意见

帮助公共投资和民间投资一起发挥作用帮助公共投资和民间投资一起发挥作用

与私营部门合作

综合力量实现更好的项目结果：

公共交通部门：土地、公交 地方政府：规划、基础设施、土地整理 民间开发商：土地所有制、房地产经验、融资——让他们高兴

考虑公共交通时思考发展 用公共交通连接活动节点用公共交通连接活动节点 实施支持公交的开发密度，提实施支持公交的开发密度，提倡混合使用，设计有吸引力的倡混合使用，设计有吸引力的场所场所

廉价的公交路线产生劣质开发廉价的公交路线产生劣质开发方案方案

Holly Street, Pasadena, CA加州帕萨迪纳市霍里街

Put Parking in its place让停车就位

让停车就位       移动移动       共用 共用        装饰 装饰        包围包围

Not ThisNot This 不要这不要这种种

创造公交车的 TOD 社区

波士顿 Silver Line

巴西库里提巴巴西库里提巴

纳入经济适用的住房

Principles 原则 VisionVision愿景愿景 PartnershipsPartnerships合作伙伴关系合作伙伴关系 Think Development Think Development 思考发展思考发展 ParkingParking停车停车 Buses Buses 公交车公交车 HousingHousing住房住房

《《公

共交

通周

边成

功开

发的

十大

原则

公共

交通

周边

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大原

则》》

城市

土地

研究

院

城市

土地

研究

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ULI

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基建项目的融资Transit Projects

Fed

State

Local

Transit

Practitioners guide to transit finance,,

Introduction to concepts, Paula Schwak and

Trans Tech Management presentation to

开发： 开发： 强势市场 强势市场 开发商为项目融资，开发商为项目融资，支付其它改造项目支付其它改造项目

弱势市场 弱势市场 开发商要求为项目提开发商要求为项目提供补贴供补贴

联邦政府联邦政府州政府州政府地方政府地方政府公交机构公交机构

公共交通项目公共交通项目

公共交通融资实践指南概念入门

失败的 TOD纳索中心 (Nassau Hub) 的改造

纽约利文镇，纽约利文镇，““美国的第一个郊区美国的第一个郊区””• 领先的商业中心• 脱节的郊区模式• 重新设计中心，重新开发大型体育馆

‘’ 新型郊区愿景” 连接政府、购物中心、大学和医院 扩大税基、保护住宅区 ‘’This is Suozzi Land, (a grandiose plan when

we can’t maintain what we have)”这是索基的地盘 , ( 在我们无法维持我们所有时的宏伟规划 )”

犹豫不定的二次开发

20072007 年 年 – – 选定开发团队选定开发团队 开发商的宏大社区愿景开发商的宏大社区愿景 镇里为了“保护郊区特点”降低建筑镇里为了“保护郊区特点”降低建筑高度和密度高度和密度

20112011 年 年 - - 投票人拒绝用税收资助新投票人拒绝用税收资助新建体育中心的项目提案建体育中心的项目提案

美国最佳：弗吉尼亚州阿灵顿罗斯林 / 巴尔斯顿走廊

衰落的走廊衰落的走廊 零售业损失零售业损失 木业作坊木业作坊 当铺当铺 油库油库

Rosslyn, VARosslyn, VA弗吉尼亚州罗斯林弗吉尼亚州罗斯林

重塑公共交通线路，创造发展机会

沿商业街的地下路线方案和公路中央分沿商业街的地下路线方案和公路中央分隔带路线方案隔带路线方案

公交站重新选址公交站重新选址 城镇集群式发展城镇集群式发展

Bulls Eye Concept 牛眼概念

阿灵顿县阿灵顿县地铁走廊地铁走廊

开发概念 重新开发车站周边，逐渐下降到现有住重新开发车站周边，逐渐下降到现有住宅区宅区

鼓励混合使用鼓励混合使用 创造优质步行环境和开放空间创造优质步行环境和开放空间 保护和确立住宅区 保护和确立住宅区 实施行业规划实施行业规划

Rosslyn Ballston Land Use Plan罗斯林巴尔斯顿土地使用规划

Promoting development, protecting neighborhoods 促

进发展，保护家园

低密度低密度区划区划

低密度区划低密度区划波托马克河波托马克河首府首府

The Ridership Payoff The Ridership Payoff 客流量成果 客流量成果

• 平衡的开发 平衡的开发 = = 平衡的流量平衡的流量• 39%39% 的居民使用公共交通上下班的居民使用公共交通上下班

• 近近 2/32/3 的乘客通过“非机动交通”到达和离开地铁站的乘客通过“非机动交通”到达和离开地铁站””

阿灵顿地铁站阿灵顿地铁站各时段客流量各时段客流量

千千 人人

早高峰 早平峰 晚高峰 晚平峰早高峰 早平峰 晚高峰 晚平峰时段时段

入口入口出口出口

巴尔斯顿地铁站巴尔斯顿地铁站到达离去交通方式占比到达离去交通方式占比

未作答未作答快速公交快速公交其它公交小其它公交小巴巴小汽车小汽车步行步行其它其它

Tour notes 游览注意事项 BallstonBallston

巴尔斯顿巴尔斯顿 ClarendonClarendon

查尔斯顿查尔斯顿 Court HouseCourt House

法院法院 RosslynRosslyn

罗斯林罗斯林

Fred DockFred Dock

Robert CerveroRobert Cervero

Maureen Maureen McAveyMcAvey

Doug PorterDoug Porter

Bob DunphyBob Dunphy

《《围绕公共交通围绕公共交通的发展的发展————成功战成功战略和解决方案略和解决方案》》

Thanks!

Robert T. Dunphy roberttdunphy@gmail.com

谢谢各位！

Making Projects Attractive to Developers 让项目吸引开发商 良好公交良好公交————食物链的顶端食物链的顶端 明确追求目标明确追求目标 不要扼杀创造性不要扼杀创造性 不要贪心不要贪心 将公交纳入解决方案将公交纳入解决方案 即使（现在）没有公交，纳入尽可能多即使（现在）没有公交，纳入尽可能多的理想素质的理想素质