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Transición Transparente Municipal

La Paz, marzo de 2015

Estado Plurinacional de BoliviaMinisterio de Transparencia y Lucha contra la Corrupción

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TRANSICIÓN TRANSPARENTE MUNICIPAL

CONTENIDOS TEMÁTICOS DEL TALLER

1. ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA Y SU IMPORTANCIA.

1.1 Doctrina: concepto y contenidos del derecho de acceso a la información pública.

1.2 Normativa constitucional y legal vigente.

1.3 Obligación de informar.

1.4 Conservación de la información.

2. DECRETO SUPREMO N° 27931 TRANSICIÓN TRANSPARENTE.

2.1 Objeto y Alcance.

2.2 Ámbito de Aplicación.

2.3 Transición municipal.

2.3.1 Instancia de la Transición Municipal.

2.4 La Comisión de Transición.

2.4.1 Procedimiento Para la Elección de la Comisión de Transición.

2.4.2 Funciones de la Comisión de Transición Transparente.

2.5 Responsabilidades.

3. INFORMACIÓN DOCUMENTAL NECESARIA PARA LA TRANSICIÓN TRANSPARENTE.

3.1 Información obligatoria que el Gobierno Autónomo Municipal debe entregar.

3.1.1 Información que debe ser entregada por el Concejo.

3.1.2 Información que debe ser entregada por el Ejecutivo.

3.1.3 Información que debe ser entregada por las Secretarias Municipales.

3.1.3.1 Asuntos Jurídicos.

3.1.3.2 Recursos Humanos.

3.1.3.3 Administración Financiera.

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TRANSICIÓN TRANSPARENTE MUNICIPAL TRANSICIÓN TRANSPARENTE MUNICIPAL

3.1.3.4 Administración de Bienes y Servicios.

3.1.3.5 Sector Educación.

3.1.3.6 Sector Salud.

3.1.3.7 Defensoría de la Niñez y Adolescencia – Servicio Legal In-tegral Municipal (slim’s).

3.1.3.8 Personas con Discapacidad.

4. INFORMACIÓN ESTRATÉGICA Y OPERATIVA DE CADA MUNICIPIO.

4.1 Información Estratégica.

4.2 Información Operativa.

5. INVENTARIOS INSTITUCIONALES DIGITALES Y FÍSICOS.

5.1 Digitales.

5.2 Inventarios.

6. PORTALES WEB Y MEDIOS ALTERNATIVOS DE DIFUSIÓN DE LA INFORMACIÓN (MI PLA-TAFORMA- EFAI).

6.1 Portales Web.

6.2 Medios Alternativos.

7. LEY MARCELO QUIROGA SANTA CRUZ Y SU RELACIÓN CON LA TRANSICIÓN TRANS-PARENTE.

7.1 Socialización Ley 004.

7.2 Análisis de casos prácticos por vulneración a la Ley N° 004 “Ley de Lucha Contra la Corrupción, Enriquecimiento Ilícito e Investigación de Fortuna” en la transición transparente.

8. SOCIALIZACIÓN DE HERRAMIENTAS METODOLOGICAS PARA UNA TRANSICIÓN TRANSPARENTE( elaborar).

8.1 Formularios de documentos a dejar por cada área (ANEXO I).

8.2 Compromisos con autoridades (ANEXO II).

8.3 Elaboración de actas (ANEXO III).

OBJETIVO DEL TALLER

Dar a conocer a las autoridades salientes y a las electas, las prácticas y proce-dimientos básicos a desarrollarse en el proceso de transición municipal.

Explicar a las autoridades salientes, que tipo de documentación física y digital deberán poner a disposición de las autoridades electas a tiempo de asumir sus funciones.

Orientar a las autoridades municipales salientes, de manera práctica y didácti-ca la normativa relacionada a la transición transparente.

Contribuir con el fortalecimiento institucional para que las/los Concejales y las/os Alcaldes de los Gobiernos Autónomos Municipales puedan realizar una tran-sición ordenada, responsable y transparente.

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1. ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA Y SU IMPORTANCIA

1.1 Doctrina: concepto y contenidos del derecho de acceso a la información pública.

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO Y EL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACION

Asume y promueve como principio ético morales el: “ama qhilla, ama llulla, ama suwa (no seas flojo, noseas mentiroso, ni seas ladron), suma qamaña (vivir bien), ñandereko (vida armoniosa), tekokavi (vida buena), ivimaraei (tierra sin mal) y qhapajñan (camino o vida noble)”; Así mismo, la inclusión de artículos destinados a la implementación y fortalecimiento de la transparencia en la gestión pública y el acceso a la información.

La Constitución Política como las convenciones ratificadas por el Estado reconocen y garantizan el acceso a la información en un Estado democrático, donde se debe apli-car medidas para promover, implementar y asegurar el derecho de acceso a la infor-mación.

El acceso a la información como “derecho” implica que cualquier persona tiene el de-recho de acceder libremente a la información existente en los archivos y documentos en poder del Estado (salvo la información calificada como reservada), siendo una de las garantías fundamentales de la democracia constitucional. Además del acceder a la información pública, es decir poder conocer cierta información, los titulares del dere-cho –las personas como sujetos activos- de parte de los sujetos pasivos del derecho –las autoridades y los servidores públicos-, se exige que la información tenga ciertas carac-terísticas esenciales, a saber, que sea “cierta, actual, precisa y completa. Es decir que la faz positiva del derecho impone a los órganos de la Administración pública el deber de informar”, mientras que “en su faz negativa, exige que la información que se propor-cione no sea falsa, incompleta, fragmentaria, indiciaria o confusa”

Una vez que el derecho de accesar a la información pública se cumple en forma idó-nea, es que el sujeto activo está en condiciones de cumplir los otros contenidos del de-recho, es decir interpretarla y analizarla.

Este derecho nos ofrece una faz individual que implica que la persona interesada en un tema concreto pueda acceder a la información relativa al mismo, y una faz colectiva que se produce cuando esta persona la comunica y a través de ese sujeto se integran al ejercicio, otras personas.

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El derecho de acceso a la información se constituye en un “derecho instrumental” ya que a través de su ejercicio es posible ejercer otros derechos también consagrados en la Constitución y las normas, por ejemplo el ejercicio de control social se puede ejercer en forma idónea a través del acceso a la información pública.

El derecho de acceso a la información está directamente relacionado al derecho de petición, que aunque son distintos, el derecho de petición, sirve también instrumental-mente, para que el acceso a la información pública sea ejercido. A través del derecho de petición, toda persona individual o colectiva puede pedir o solicitar información a todo servidor público y obtener consecuentemente una respuesta pronta, oportuna y completa.

1.2 Normativa constitucional y legal vigente

Artículo 21. Las bolivianas y los bolivianos tienen los siguientes derechos:6) A acceder a la información, interpretarla, analizarla y comunicarla libremente, de manera individual o colectiva.

Artículo 24. Toda persona tiene derecho a la petición de manera individual o colectiva, sea oral o escrita, y a la obtención de respuesta formal y pronta. Para el ejercicio de este derecho no se exigirá más requisito que la identificación del peticionario.

DECRETO SUPREMO N° 214: POLÍTICA NACIONAL DE TRANSPARENCIA Y LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN Y EL ACCESO A LA INFORMACION

El acceso a la información es un derecho fundamental de las personas a conocer el manejo de la cosa pública. Permite a los ciudadanos y ciudadanas saber acerca des-tino y uso de los recursos públicos, constituyéndose en un instrumento de participación ciudadana.

1.3 Obligación de informar

Los representantes de los Gobiernos Autónomos Municipales, están obligados a entrega la información generada durante el transcurso de su gestión

Toda información realizada o conservada en cualquier institución del sector público adquiere calidad de pública, los responsables de la información tienen la obligación de informar.

1.4 Conservación de la información

Todo servidor público queda obligado a conservar la información generada recibida. La omisión, genera responsabilidad penal.

2. DECRETO SUPREMO N° 27931 TRANSICIÓN TRANSPARENTE

2.1 Objeto y Alcance

El presente Decreto Supremo tiene por objeto establecer las condiciones y mecanismos adecuados, para posibilitar una transición ordenada, responsable y transparente de la gestión municipal.

Transición municipal es el proceso mediante el cual las autoridades municipales transfie-ren la administración municipal a las nuevas autoridades electas.

2.2 Ámbito de Aplicación

La transición transparente es el conjunto de procedimientos y acciones consecutivas, las cuales están a cargo del Concejo Municipal y la Máxima Autoridad Ejecutiva, esta

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tarea debe ser efectivizada con las autoridades electas, con el objetivo de transparen-tar la gestión de la autoridades salientes.

2.3. Transición municipal

2.3.1 Instancia de la Transición Municipal

Las actividades previas a ser realizadas por los alcaldes antes de realizar la transición transparente deben ser:

Promover el proceso de transición transparente al interior del Gobierno Autóno-mo Municipal.

Presentar proyectos de Ley Municipal al Concejo Municipal.

Promulgar las Leyes Municipales

Dictar Decretos Municipales, conjuntamente con las y los Secretarios Municipa-les. Dictar Decretos Ediles.

Promover la conformación de Comisiones de Transición.

Procesar, facilitar y transferir información de la administración municipal.

El Concejo Municipal en el marco de sus competencias deberá:

En el ámbito de sus facultades y competencias, dictar Leyes Municipales y Reso-luciones específicas sobre la Transición Transparente y sus contenidos, antes de la concertación del proceso.

Fiscalizar la transferencia de la administración municipal.

Transferir la información documentada, relativa al cumplimiento de sus labores específicas en el marco de sus competencias.

2.4 La Comisión de Transición

La comisión de transparencia, representa a la sociedad civil, tiene a su cargo precau-telar que el mismo se realice de manera ordenada, responsable y transparente, esta comisión podrá estar conformada por:

Representantes de Indígenas u Originarias Campesinas

Organizaciones Sindicales

Representantes del Control Social

Capitanías zonales

Clubes de Madres

Asociaciones Productivas

Iglesia u Organizaciones Religiosas

Comité Cívico

Otras identificadas

2.4.1 Procedimiento para la Elección de la Comisión de Transición

En el marco de la normativa Municipal existente, una vez que se haya convocado a re-presentantes de estas organizaciones, se explica el propósito y alcance del proceso de transición transparente, como tambien el rol que la sociedad cumple en este proceso; seguidamente de acuerdo a los usos y costumbres prevalecientes en el territorio, se de-berá elegir a los integrantes de la Comisión de Transición Transparente.

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2.4.2 Funciones de la Comisión de Transición Transparente

Las funciones de la Comisión son las siguientes:

Participar como veedor de la recopilación de la información y su disposición física transitoria en cada ambiente del Gobierno Autónomo Municipal.

Verificar que el Gobierno Autónomo Municipal saliente realice el traspaso de la documentación física y digital a las nuevas autoridades.

Participar del acto público de transición transparente en coordinación con el municipio, mismo que incluye la presentación de los informes de gestión y entre-ga pública de la información organizada.

Participar en la elaboración y firma (si fuera necesario) del Acta de entrega de la documentación.

Informar a la población acerca del proceso y los resultados de su participación en el proceso de transición.

La Comisión de transición deberá ser imparcial y no asumir postura o afinidad con ninguna candidatura.

2.5 Responsabilidades

Los servidores públicos de la administración municipal, tienen las siguientes responsabi-lidades.

Precautelar, preservar, resguardar y cuidar la información y documentación municipal.

Actuar con prontitud y eficiencia en la transferencia de la información a las nue-vas autoridades municipales.

Transferir información de la gestión administrativa municipal completa, previ-niendo inducir a error a las nuevas autoridades municipales.

Imprimir procesos de cuidado y salvaguarda de los sistemas informáticos y equi-pos de computación que contienen información de naturaleza administrativa municipal.

Transferir información completa.

Entregar los bienes inmuebles, equipo u otros, registrados en los kardex, en cumplimiento a las normas básicas del sistema de administración de bienes y servicios.

3. INFORMACIÓN DOCUMENTAL NECESARIA PARA LA TRANSICIÓN TRANSPARENTE

3.1 Información obligatoria que el Gobierno Autónomo Municipal debe entregar

3.1.1 Información que debe ser entregada por el Concejo

Resoluciones municipales aprobadas y emitidas: ordenadas por número corre-lativo, fecha y contenido temático

Ordenanzas municipales aprobadas y emitidas: ordenadas por número correla-tivo, fecha y contenido temático

Leyes municipales aprobadas y emitidas: ordenadas por número correlativo, fe-cha y contenido temático

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Reglamento interno del Concejo Municipal: documento oficial aprobado por Resolución del Concejo Municipal que determina la organización de su direc-tiva y de las comisiones ordinarias y especiales, para tratar y resolver asuntos correspondientes a sus atribuciones.

Reglamento de la Comisión de Ética: documento oficial aprobado por Reso-lución del Concejo Municipal que determina la organización y procedimiento para atender asuntos derivados a dicha comisión

Reglamento de la Comisión de la Niñez y Adolescencia: documento que deter-mina los procedimientos para cumplir las atribuciones conferidas a la comisión

Otros Reglamentos: reglamento de honores, distinciones, condecoraciones, premios u otros

Libro de Actas: libro o registro de las sesiones de Concejo Municipal que consig-nan los asuntos tratados y la asistencia de autoridades a la sesión

Organigrama del Concejo Municipal: documento de descripción de roles y fun-ciones de cada cargo de acuerdo a lo establecido en el Reglamento vigente

Detalle de organizaciones sociales: indicando tipo de organización y comuni-dad a la que representan

Personalidad jurídica de comunidades y juntas vecinales: ordenadas por núme-ro correlativo y fecha

Informes de gestión del Concejo Municipal presentados por el Presidente del Concejo

Archivo de correspondencia del Concejo Municipal: correspondencia oficial suscrita y recibida por el Concejo Municipal

3.1.2 Información que debe ser entregada por el Ejecutivo

Informes de las Rendiciones de Cuentas

Informes de Gestión

De igual forma la Máxima Autoridad Ejecutiva hará la entrega de la documentación de cada una de las Secretarias Municipales o su equivalente a las mismas.

3.1.3 Información que debe ser entregada por las Secretarias Municipales

3.1.3.1 Asuntos Jurídicos

Reporte de procesos judiciales y su estado actual: detallando el concepto de la demanda el nombre del demandado o demandante y la etapa de seguimien-to que se encuentra a la fecha.

Procesos administrativos: iniciados y concluidos a funcionarios públicos con el registro de documentos, libros, expedientes, testimonios y copias legalizadas.

Procesos coactivos: procesos a terceros por responsabilidad civil, por contratos suscritos de obras, bienes y servicios y otros, con sus correspondientes expedien-tes, testimonios y otra información relevante.

Procesos limítrofes: generado por conflictos de límites territoriales entre muni-cipios colindantes, procesos presentados ante la Asamblea Legislativa Pluri-nacional, con las carpetas que contengan expedientes, testimonios y copias legalizadas

Recurso interpuesto ante una decisión administrativa o judicial, generalmente a las Autoridades municipales, el recurso es para proteger los derechos constitu-cionales de la autoridad afectada, adjuntando documentos, libros, expedien-tes, testimonios y copias legalizadas

Procesos de expropiación de inmuebles con utilidad pública: registro de docu-mentos, libros, expedientes, testimonios y copias legalizadas

Otros procesos que involucran al Gobierno Autónomo Municipal: registro de do-cumentos, libros, expedientes, testimonios y copias legalizadas.

Contratos y Convenios de financiamiento y/o cooperación: suscritos con orga-nismos financiadores o de Cooperación ordenados cronológicamente

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3.1.3.2 Recursos Humanos

Organigrama del gobierno municipal: estructura organizacional del gobierno municipal aprobado por Resolución.

Manual de Organización y Funciones: Instrumento de descripción de cargos y funciones basado en la estructura organizacional del Gobierno Municipal.

Manual de procesos: documento operativo para la administración de personal, aprobado por Resolución Administrativa.

Carpetas de procesos de reclutamiento y selección de personal: comprende todo el proceso desde requerimiento de personal hasta la contratación.

Información de Recursos Humanos: información del personal permanente, como ser: files individuales del personal, planillas de sueldos, inventario del personal y otras que se consideren importantes.

3.1.3.3 Administración Financiera

Reglamento específico del Sistema de Crédito Público: reglamento para el fun-cionamiento del sistema de crédito público, en el marco de las normas básicas vigentes y de la estructura organizacional, aprobado mediante Resolución y compatibilizado por la Dirección General de Normas de Gestión Pública.

Reglamento de Operaciones de Tesorería: reglamento para el funcionamiento de las operaciones del sistema de tesorería, en el marco de las normas básicas vigentes y de la estructura organizacional, aprobado mediante Resolución y compatibilizado por la Dirección General de Normas de Gestión Pública.

Reglamento específico del Sistema de Contabilidad: reglamento para el fun-cionamiento del sistema de contabilidad, en el marco de las normas básicas vigentes y de la estructura organizacional, aprobado mediante Resolución y compatibilizado por la Dirección General de Normas de Gestión Pública.

Reglamento específico del Sistema de Presupuestos: reglamento para el fun-cionamiento del sistema de Presupuestos, en el marco de las normas básicas vigentes y de la estructura organizacional, aprobado mediante Resolución y compatibilizado por la Dirección General de Normas de Gestión Pública.

Manual de Procedimientos Contables, Presupuestarios y de Tesorería: procedi-mientos relacionados a pagos, Fondos de Avance, viáticos, sueldos y aguinal-dos, aportes patronales, indemnizaciones, beneficios sociales, Caja General, Caja Chica, anticipos, reembolsos del SUMI, Fondo de Control Social y otros.

Documentación en custodia de títulos y valores: títulos valores como ser, Bonos, Pólizas de Garantía, Boletas de Garantía, letras de cambio, etc.

3.1.3.4 Administración de Bienes y Servicios

Reporte de los procesos de contratación de bienes y servicios: detallando la fecha de adjudicación, objeto, beneficiario, modalidad de contratación, ga-rantías, monto, fecha de vencimiento de contrato

Carpetas de proceso de contrataciones de bienes o servicios: archivo de car-petas con documentación respiratoria de cada proceso de contratación, que incluya desde la aprobación del inicio del proceso de contratación hasta el contrato firmado

3.1.3.5 Sector Educación

Informes de ejecución del desayuno escolar

3.1.3.6 Sector Salud

Informes de ejecución del SUMI

Resoluciones y Compromisos de la Dirección Local de Salud - DILOS: documento de compromisos y conclusiones enmarcadas en las atribuciones del Directorio

Informes de ejecución Seguro de Salud para el Adulto Mayor: detallando el lis-tado aprobado y el movimiento de desembolsos ejecutados

3.1.3.7 Defensoría de La Niñez y Adolescencia – Servicio Legal Integral Municipal (Slim’s)

Detalle de casos denunciados y casos resueltos de la defensoría del niño, niña y adolescente: Por denuncias de infracciones o delitos cometidos en contra de los derechos de los niños y adolescentes

Detalle de casos denunciados y casos resueltos del Servicio Legal Integral Muni-cipal: Por denuncias de violencia y discriminación de la mujer

3.1.3.8 Personas con Discapacidad

Detalle de personas atendidas y tipo de gestión realizada: atención a personas con discapacidad

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4. INFORMACIÓN ESTRATÉGICA Y OPERATIVA DE CADA MUNICIPIO

4.1 Información estratégica

La gestión estratégica, considera el aprovechamiento de potencialidades y las opor-tunidades internas y externas, basadas en su relación con otras instancias. Establece el proyecto político social de desarrollo integral (programa de gobierno), basado en los principios que conducen la gestión municipal, objetivos de desarrollo y políticas públicas generales o específicas que permitirán lograr tales objetivos, sus instrumentos y produc-tos son:

Plan de Desarrollo Municipal – PDM: establece la visión y vocaciones del mu-nicipio, su realidad objetiva (indicadores de impacto como línea de base), coordinación pública-pública y pública-privada. Incluye planes de inversiones estratégicas.

Plan Estratégico Institucional – PEI: determina en función al PDM, hacia dónde debe dirigir sus esfuerzos el órgano ejecutivo municipal para alcanzar los objeti-vos definidos de largo plazo en el marco de la misión institucional.

Plan de Ordenamiento Territorial – PLOT: instrumento municipal normativo, técnico, político y administrativo para la gestión del territorio, que sirven para planificar, regular el uso del suelo y optimizar las modalidades de la ocupa-ción del territorio. Incluye el Plan de Uso de Suelo y el Plan de Ocupación del Territorio.

Plan de Uso de Suelos – PLUS: instrumento técnico normativo empleado para asignar usos a la tierra y establecer áreas geográficas con iguales asignaciones de uso, a fin de optimizar el uso de la tierra, aprovechar economías de escala y asegurar usos e intervenciones mutuamente compatibles (aprovechamiento sostenible de los recursos naturales).

Plan de Ocupación del Territorio – POT: instrumento normativo técnico para op-timizar la distribución de asentamientos humanos, el acceso a servicios de salud, educación y servicios básicos, la localización de las infraestructuras vial y de apoyo a la producción.

Planes sectoriales: suelen denominarse planes sectoriales a los elaborados por las áreas de salud, educación, desarrollo productivo, turístico, vial, etc.

Evaluaciones de los planes: cada plan requiere una evaluación periódica, tales informes de evaluación establecen las desviaciones respecto a los objetivos ori-ginales.

4.2 Información Operativa

Es una forma de concretizar la visión, misión y objetivos definidos de manera colectiva entre gobernantes y gobernados en el municipio, sus instrumentos y productos son:

Reglamentos Específicos: definidos por la Ley 1178 para la implementación y funcionamiento de los Sistemas de Programación de Operaciones–SPO, Presu-puesto–SP, Organización Administrativa–SOA, Administración de Personal–SAP, Administración de Bienes y Servicios–SABS, Tesorería y Crédito Público-STyCP, Contabilidad Integrada–SCI y Reglamentos de Control Interno.

Plan Anual de Desarrollo: articula el desarrollo territorial con el Plan Nacional de Desarrollo, cuyos pilares son la erradicación de la pobreza, la generación de empleo, el desarrollo productivo y la eliminación de la exclusión y la margi-nalidad social, plantea objetivos anuales territoriales, presupuestos de inversión, programación anual e indicadores de logro.

POA-Presupuesto: el Programa de Operaciones Anual establece objetivos de gestión (que incluyen indicadores y metas) y las operaciones a realizar en el año para obtener tales objetivos. El presupuesto es la traducción del POA en térmi-nos financieros.

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Organigrama, Manual de Organización y Funciones, Manual de Procedimien-tos: son productos del SOA, articulan la estructura organizacional y las relacio-nes entre unidades para cumplir objetivos.

Reglamento Interno de Personal: es un producto del SAP, rige las relaciones en-tre la institución y sus empleados.

Plan anual de contrataciones: es uno de los productos del SABS, que prioriza la provisión de bienes y servicios para alcanzar los objetivos.

Ejecuciones Físicas y Financieras – Estados Financieros – Flujos de efectivo: son productos de los Sistemas de Contabilidad Integrada y de Tesorería y Crédito Público, proveen la información de los avances en las recaudaciones y los gas-tos, así como la programación y ejecución flujos de fondos necesarios para las actividades e inversiones municipales.

Informes de ejecución sectoriales: de igual forma que en la gestión estratégica, en lapsos cortos de tiempo, las áreas relevantes salud, educación, desarrollo productivo, presentan sus avances en el logro de sus objetivos. En este grupo de informes podemos incluir los informes de ejecución de empresas municipales, por ejemplo empresas de aseo, de agua potable y alcantarillado, de manteni-miento de áreas verdes, entre otras.

5. INVENTARIOS INSTITUCIONALES DIGITALES Y FÍSICOS

5.1 Inventarios Digitales

Estados Financieros e información complementaria: incluye Balance General y Estado de Recursos y Gastos Corrientes, Flujo de Efectivo, Cambios en el Patri-monio Neto, Ejecución del Presupuesto de Recursos y de Gastos, CAIF Informa-ción complementaria mayores auxiliares de cuentas y/o auxiliares, notas a los estados financieros. Backups SINCON y notas de remisión a la Dirección General de Contabilidad Fiscal del Ministerio de Economía y Finanzas Públicas

Ejecuciones presupuestarias mensuales ingresos y gastos, adjuntando concilia-ciones bancarias, con sus respectivas notas de remisión al Ministerio de Econo-mía y Finanzas Públicas

Programación de Flujos de Caja de recursos y gastos: son pronósticos de ingre-sos y egresos.

Extractos bancarios de las cuentas fiscales del municipio

Comprobantes de contabilidad de ingresos y egresos, debidamente respalda-dos con la documentación de las operaciones realizadas

Talón de chequeras: de todas las cuentas fiscales del municipio

Libretas bancarias: detallando el movimiento de ingreso, salida y saldo de las cuentas bancarias

Nómina de los funcionarios autorizados a operar en los bancos, indicando las atribuciones y firmas autorizadas

Reformulaciones al Presupuesto

5.2 Inventarios Físicos

Inventario de activos fijos: archivos en medio físico y en medio magnético, con codificación definida, se debe incluir la infraestructura del sector salud, educa-ción y deportes, además estados de depreciación de activos.

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6.2 Medios Alternativos

Los medios alternativos están diseñados para que los Gobiernos Autónomos Municipales den información de manera adecuada y oportuna, a través de instrumentos diferentes como ser “Mi Plataforma”, el cual permitirá contar con información estandarizada que sirva para toda la población en general.

Razón por lo que los medios alternativos contribuyen a disminuir las brechas de acceso a la información existentes entre el ciudadano y el Estado en los proyectos y/o servicios de las instituciones públicas que permita ejercer un Control Social adecuado, oportuno y responsable.

Revaluó de activos fijos.

Documentación de propiedad de inmuebles y vehículos

Información de almacenes, que incluya:

• Inventario de almacenes: codificados, clasificados según orden lógico

• Ingreso y salida de almacenes

6. PORTALES WEB Y MEDIOS ALTERNATIVOS DE DIFUSIÓN DE LA INFORMACIÓN (MI PLATAFORMA- EFAI)

6.1 Portales web

El portal de acceso a la información de un Gobierno Autónomo Municipal debe contener:

Datos generales de la entidad

Recursos humanos

Planificación

Información financiera

Información sobre contrataciones

Viajes oficiales

Marco legal

Información estadística

Formulario de solicitud de información

Comentarios y sugerencias

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7. LEY MARCELO QUIROGA SANTA CRUZ Y SU RELACIÓN CON LA TRANSICIÓN TRANSPARENTE

7.1 Socialización Ley 004

La inobservancia al Decreto Supremo de Transición Transparente, puede dar lugar a la determinación de responsabilidades administrativas y penales a sus infractores en función a ello, la aplicación de las sanciones que correspondan conforme se comenta.

No procederá la prescripción de la pena, bajo ninguna circunstancia, en delitos de corrupción.

1. Uso indebido de bienes y servicios públicos;

2. Enriquecimiento ilícito;

3. Enriquecimiento ilícito de particulares con afectación al Estado;

4. Favorecimiento al enriquecimiento ilícito;

5. Cohecho activo transnacional;

6. Cohecho pasivo transnacional;

7. Obstrucción de la justicia; y

8. Falsedad en la declaración jurada de bienes y rentas.

Artículo 26. (Uso Indebido de Bienes y Servicios Públicos). La servidora pública o el ser-vidor público que en beneficio propio o de terceros otorgue un fin distinto al cual se hallaren destinados bienes, derechos y acciones pertenecientes al Estado o a sus institu-ciones, a las cuales tenga acceso en el ejercicio de la función pública, será sancionado con privación de libertad de uno a cuatro años.

Si por el uso indebido, el bien sufriere deterioro, destrozos o pereciere, la pena será de tres a ocho años y reparación del daño causado.

La pena del párrafo primero, será aplicada al particular o servidor público que utilice los servicios de personas remuneradas por el Estado o de personas que se encuentren en el cumplimiento de un deber legal, dándoles un fin distinto para los cuales fueron contra-tados o destinados.

Artículo 27. (Enriquecimiento Ilícito). La servidora pública o servidor público, que hubiere incrementado desproporcionadamente su patrimonio respecto de sus ingresos legítimos y que no pueda ser justificado, será sancionado con privación de libertad de cinco a diez años, inhabilitación para el ejercicio de la función pública y/o cargos electos, multa de doscientos hasta quinientos días y el decomiso de los bienes obtenidos ilegalmente.

Artículo 29. (Favorecimiento al Enriquecimiento Ilícito). El que con la finalidad de ocultar, disimular o legitimar el incremento patrimonial previsto en los artículos precedentes, facili-tare su nombre o participare en actividades económicas, financieras y comerciales, será sancionado con privación de libertad de tres a ocho años, inhabilitación para el ejercicio de la función pública y/o cargos electos y multa de cincuenta a quinientos días.

Artículo 33. (Falsedad en la Declaración Jurada de Bienes y Rentas). El que falseare u omitiere insertar los datos económicos, financieros o patrimoniales, que la declaración jurada de bienes y rentas deba contener, incurrirá en privación de libertad de uno a cuatro años y multa de cincuenta a doscientos días.

Artículo 144. (Malversación). La servidora o el servidor público que diere a los caudales que administra, percibe o custodia, una aplicación distinta de aquella a que estuvieren destinados, será sancionada con privación de libertad de tres a ocho años y multa de cien a doscientos cincuenta días.

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Si del hecho resultare daño o entorpecimiento para el servicio público, la sanción será agravada en un tercio.

Artículo 145. (Cohecho Pasivo Propio). La servidora o el servidor público o autoridad que para hacer o dejar de hacer un acto relativo a sus funciones o contrario a los deberes de su cargo, recibiere directamente o por interpuesta persona, para sí o un tercero, dádivas o cualquier otra ventaja o aceptare ofrecimientos o promesas, será sancionado con privación de libertad de tres a ocho años y multa de cincuenta a cien-to cincuenta días.

Artículo 146. (Uso Indebido de Influencias). La servidora o el servidor público o autoridad que directamente o por interpuesta persona y aprovechando de las funciones que ejer-ce o usando indebidamente de las influencias derivadas de las mismas obtuviere ven-tajas o beneficios, para sí o para un tercero, será sancionado con privación de libertad de tres a ocho años y multa de cien a quinientos días.

Artículo 147. (Beneficios en Razón del Cargo). La servidora o el servidor público o auto-ridad que en consideración a su cargo admitiere regalos u otros beneficios, será san-cionado con privación de libertad de tres a ocho años y multa de cien a doscientos cincuenta días.

Artículo 149. (Omisión de Declaración de Bienes y Rentas). La servidora o el servidor pú-blico que conforme a la Ley estuviere obligado a declarar sus bienes y rentas a tiempo de tomar posesión o a tiempo de dejar su cargo y no lo hiciere, será sancionado con multa de treinta días.

Artículo 153. (Resoluciones Contrarias a la Constitución y a las Leyes). La servidora o el servidor público o autoridad que dictare resoluciones u órdenes contrarias a la Consti-tución o a las leyes, o ejecutare o hiciere ejecutar dichas resoluciones u órdenes, será sancionado con privación de libertad de cinco a diez años.

La misma pena, será aplicada cuando la resolución sea emitida por un fiscal. Si el delito ocasionare daño económico al Estado, la pena será agravada en un tercio.

Artículo 154. (Incumplimiento de Deberes). La servidora o el servidor público que ilegal-mente omitiere, rehusare hacer o retardare un acto propio de sus funciones, será san-cionado con privación de libertad de uno a cuatro años.

La pena será agravada en un tercio, cuando el delito ocasione daño económico al Estado.

Artículo 185 Bis. (Legitimación de Ganancias Ilícitas). El que adquiera, convierta o trans-fiera bienes, recursos o derechos, vinculados a delitos de: elaboración, tráfico ilícito de sustancias controladas, contrabando, corrupción, organizaciones criminales, asociacio-nes delictuosas, tráfico y trata de personas, tráfico de órganos humanos, tráfico de ar-mas y terrorismo, con la finalidad de ocultar, o encubrir su naturaleza, origen, ubicación,

destino, movimiento o propiedad, será sancionado con privación de libertad de cinco a diez años, inhabilitación para el ejercicio de la función pública y/o cargos electos y multa de doscientos a quinientos días.

Este delito se aplicará también a las conductas descritas previamente aunque los delitos de los cuales proceden las ganancias ilícitas hubieran sido cometidos total o parcialmen-te en otro país, siempre que esos hechos sean considerados delictivos en ambos países.

El que facilite, o incite a la comisión de este delito, será sancionado con privación de libertad de cuatro a ocho años.

Se ratifica que el delito de la legitimación de ganancias ilícitas es autónomo y será in-vestigado, enjuiciado y sentenciado sin necesidad de sentencia condenatoria previa, respecto a los delitos mencionados en el primer párrafo.

Artículo 221. (Contratos Lesivos al Estado). La servidora o el servidor público que a sa-biendas celebrare contratos en perjuicio del Estado o de entidades autónomas, autár-quicas, mixtas o descentralizadas, será sancionado con privación de libertad de cinco a diez años.

En caso de que actuare culposamente, la pena será de privación de libertad de uno a cuatro años.

El particular que en las mismas condiciones anteriores celebrare contrato perjudicial a la economía nacional, será sancionado con reclusión de tres a ocho años.

Artículo 224. (Conducta Antieconómica). La servidora o el servidor público o el que ha-llándose en el ejercicio de cargos directivos u otros de responsabilidad, en instituciones o empresas estatales, causare por mala administración, dirección técnica o por cualquier otra causa, daños al patrimonio de ellas o a los intereses del Estado, será sancionado con privación de libertad de tres a ocho años.

Si actuare culposamente, será sancionado con privación de libertad de uno a cuatro años.

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7.2 Análisis de casos prácticos por vulneración a la Ley N° 004 “Ley de Lucha Contra la Corrupción, Enriquecimiento Ilícito e Investigación de Fortuna” en la transición transparente.

Caso 1

En el Municipio las Flores, la comunidad x, tenía asignado la suma de Bs. 200.000,00 (Doscientos Mil Bolivianos 00/100), de los cuales programaron la ejecución del Proyecto “Sistema de Microriego”, con un monto total de Bs. 150.000,00 (Ciento Cincuenta Mil Bolivianos 00/100) la comunidad denuncia al MTILCC, la inexistencia de información de la ejecución del proyecto así como la falta de la entrega de la información de las auto-ridades salientes a las nuevas autoridades electas.

Por otra parte, el alcalde electo comunico a la comunidad que se desconoce el uso de los restantes Bs. 50.000,00 (Cincuenta Mil Bolivianos 00/100).

Por lo que se Concluye, que la autoridad saliente pudo ocasionar un presunto daño económico al municipal no hacer efectiva la entrega de la documentación.

Caso 2

El Señor Pedrito Pérez, denuncia al MTILCC, la paralización sin autorización del pro-yecto denominado “Complejo Educativo Juancito Pinto”, con un costo total de Bs. 5.000.000.000,00 (Cinco Millones Bolivianos 00/100), el cual aparentemente se encontra-ría en una ejecución física del 40% y financiera del 70%, además de no tener boletas de garantía vigente. Habiéndose efectuado el seguimiento al proyecto ante el Municipio constato que las autoridades municipales salientes no habrían efectuado la entrega de la documentación técnica ni financiera de la obra para su continuidad.

Caso 3

La comunidad Cascahi, denuncia al MTILCC presuntas irregularidades en la ejecución del proyecto “Construcción Puente Peatonal” en la población del mismo nombre, con un su-puesto sobre precio de Bs. 100.000,00 (Cien Mil Bolivianos 00/100) irregularidad que fue de-nunciada por las nuevas autoridades ante el Ministerio Publico por la presunta comisión del delito de Incumplimiento de Deberes, toda vez que la autoridad saliente no cumplió con la entrega oportuna de la documentación del citado proyecto, inexistente en los archivos de la Alcaldía. Durante el seguimiento y monitoreo de la denuncia se ha evidenciado que la obra en cuestión, fue ejecutada conforme a los procedimientos técnicos legales y finan-cieros programados. Por lo que se concluye que la autoridad municipal saliente fue sujeto a un proceso penal por la negligencia en la entrega de la documentación.

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8. SOCIALIZACIÓN DE HERRAMIENTAS METODOLOGICAS PARA UNA TRANSICIÓN TRANSPARENTE( elaborar)

8.1 Formularios de documentos a dejar por cada área (ANEXO I)

8.2 Compromisos con autoridades (ANEXO II)

8.3 Elaboración de actas (ANEXO III)

ANEXO I

A) INFORMACIÓN QUE DEBE SER ENTREGADA POR EL CONCEJO

ESTADO ACTUAL DE LA DOCUMENTACIÓNGESTIÓN 2015

Completa Parcial No existe

1 Resoluciones municipales aprobadas

2 Ordenanzas municipales aprobadas

3 Leyes municipales aprobadas y emitidas

4 Reglamento interno del Concejo Municipal

5 Reglamento de la Comisión de Ética

6 Otros Reglamentos

7 Libro de Actas

8 Organigrama del Concejo Municipal

9 Archivo de la Correspondencia Emitida

10 Archivo de la Correspondencia Recibida

11 Informe de las Rendición de Cuentas del Concejo Municipal

B) INFORMACIÓN QUE DEBE SER ENTREGADA POR LA MAXIMA AUTORIDAD EJECUTIVA



1 Informes de las Rendiciones de Cuentas

2 Informes de Gestión

C) INFORMACIÓN QUE DEBE SER ENTREGADA POR ASUNTOS JURÍDICOS



1 Reporte de procesos judiciales y su estado actual: detallando el concepto de la demanda el nombre del demandado o demandante y la etapa de seguimiento que se encuentra a la fecha

2 Procesos administrativos

3 Procesos coactivos

4 Procesos limítrofes

5 Procesos de expropiación de inmuebles con utilidad pública

6 Otros procesos que involucran al Gobierno Autónomo Municipal

7 Contratos

8 Recurso interpuesto ante una decisión administrativa o judicial generalmente a las Autoridades municipales

9 Convenios de financiamiento

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D) INFORMACIÓN QUE DEBE SER ENTREGADA POR RECURSOS HUMANOS



1 Organigrama del gobierno municipal

2 Manual de Organización y Funciones

3 Manual de procesos

4 Carpetas de procesos de reclutamiento y selección de personal

5 Información de Recursos Humanos

E) INFORMACIÓN QUE DEBE SER ENTREGADA POR PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA



1 Plan Estratégico Institucional

2 Plan de Desarrollo Municipal

3 Plan de Ordenamiento Urbano y Territorial

4 Planes de desarrollo sectoriales

5 Archivos sobre distritación

6 Plan de Desarrollo Mancomunitario o Regional

7 Reglamento especifico del Sistema de Programación de Operaciones

8 Informes de gestión físico – financiero

F) INFORMACIÓN QUE DEBE SER ENTREGADA POR EL CONTROL GUBERNAMENTAL



1 Resoluciones Administrativas

2 Reglamentos del Sistema de Control Gubernamental

3 Informes SAYCO y de Auditoria

G) INFORMACIÓN QUE DEBE SER ENTREGADA POR LA ADMINISTRACIÓN FINANCIERA



1 Reglamento específico del Sistema de Crédito Público

2 Reglamento de Operaciones de Tesorería

3 Reglamento específico del Sistema de Contabilidad

4 Reglamento específico del Sistema de Presupuestos

5 Manual de Procedimientos Contables, Presupuestarios y de Tesorería

6 Documentación en custodia de títulos y valores Bonos, Pólizas de Garantía, Boletas de Garantía, letras de cambio, etc

7 Estados Financieros

8 Ejecución Presupuestaria

9 Extracto Bancario de las Cuentas fiscales

10 Talón de Cheques

11 Libreta Bancaria

12 Nomina de Servidores públicos autorizados a operar en los bancos

13 Información de ingresos municipales:

14 Reglamentos de procedimientos

15 Ordenanzas de tasas y patentes

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16 Otros documentos que respalden el cobro de ingresos

17 tributarios

18 Catastro Municipal

19 Padrón de contribuyentes

H) INFORMACIÓN QUE DEBE SER ENTREGADA POR ADMINISTRACIÓN DE BIENES Y SERVICIOS



Reglamento específico del Sistema de Bienes y Servicios

Manuales de procedimientos de contrataciones

Programación Anual de Contrataciones

Reporte de los procesos de adquisición y/o contratación de bienes y servicios

Carpetas de proceso de contrataciones de bienes o servicios

Reglamento de Administración de Activos Fijos

Información de activos fijos

Inventario de activos fijos

Revaluó de activos fijos

Documentación de propiedad de inmuebles y vehículos

Reglamento de Administración de Almacenes

Información de almacenes

Inventario de almacenes

Ingreso y salida de almacenes

Tarjetas kardex

Información de almacenes

I) INFORMACIÓN QUE DEBE SER ENTREGADA POR SECTOR EDUCACION



1 Informes de ejecución del desayuno escolar

J) INFORMACIÓN QUE DEBE SER ENTREGADA POR EL SECTOR SALUD



1 Informes de ejecución del SUMI

2 Resoluciones y Compromisos del DILOS

3 Informes de ejecución Seguro de Salud para el Adulto Mayor

K) INFORMACIÓN QUE DEBE SER ENTREGADA DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD



1 Detalle de personas atendidas y tipo de gestión realizada

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L) INFORMACIÓN QUE DEBE SER ENTREGADA POR LA DEFENSORÍA DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA – SERVICIO LEGAL INTEGRAL MUNICIPAL (SLIM’S)



1 Detalle de casos denunciados y casos resueltos de la defensoría del niño, niña y adolescente

2 Detalle de casos denunciados y casos resueltos del Servicio Legal Integral Municipal

ANEXO II

Acta de CompromisoTransición Transparente

El señor ....................................................................................................................en

calidad de Máxima Autoridad Ejecutiva del Gobierno Autónomo Municipal

de ........................................................, dando cumplimento a lo establecido en

el Decreto Supremo N° 27931 y demás normativa legal vigente en cumpli-

mento a la responsabilidad por la función pública, expresa la voluntad polí-

tica e institucional de las autoridades municipales salientes, para emprender

el proceso de Transición Transparente de manera ordenada y responsable.

Las autoridades municipales salientes, se comprometen a entregar la docu-

mentación de la gestión 2010(Mayo) a 2015(Marzo), de manera ordenada y

transparente, en acto público, a las nuevas autoridades municipales electas.

Es dado en la ciudad de .......................................... a los ....................... días del

mes de ................................................. 2015.

En señal de conformidad y aceptación, firman al pie del mismo.

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TRANSICIÓN TRANSPARENTE MUNICIPAL

ANEXO III

Acta de Entrega de Documentación

Dando cumplimento a la Ley Municipal N°................, la cual promueve el proceso de

Transición Transparente del Gobierno Autónomo Municipal de ............................................

....................... del Departamento de ..........................................., reunidos en presencia de

la Comisión de Transición, Conformado por: ...........................................................................

.........................................................................................................................................................

.........................................................................................................................................................

.........................................................................................................................................................

El Concejo Municipal hace entrega de manera pública la siguiente documentación:

.........................................................................................................................................................

.........................................................................................................................................................

.........................................................................................................................................................

.........................................................................................................................................................

.........................................................................................................................................................

.....................................................................

La Máxima Autoridad Ejecutiva Municipal hace entrega de manera pública la siguiente

documentación:

....................................................................................................................................................

......................................................................................................................................................

......................................................................................................................................................

......................................................................................................................................................

......................................................................................................................................................

......................................................................................................................................................

......................................................................................................................................................

..............................

Es dado en el Gobierno Autónomo Municipal de ............................................................. a

los días .................. del mes de ............................................... del año 2015.

transición transparente municipal - transparencia.gob.bo · ley marcelo quiroga santa cruz y su...

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