trabajo infantil en bolivia
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datos estadisticos del trabajo infantil en boliviaTRANSCRIPT
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Instituto Nacional de Estadstica
INE
Fondo de la Naciones Unidaspara la Infancia
UNICEF
Trabajo Infantil en Bolivia
Coordinador General: Vctor Mezza Rosso
Consultor Principal: Carmen Ledo Garca
Consultora Informtica: Isabel Quisbert Arias
Diciembre de 2004
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Trabajo Infantil en Bolivia, Caractersticas y condiciones
- Instituto Nacional de Estadstica - INE
- UNICEF
Compilacin y edicin: Carmen Ledo Garca P.H.D.
Diseo: Illanes Creativos Asoc.
Impresin:
Depsito Legal:
La Paz, Diciembre de 2004
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PRESENTACION ___________________________________________________________________________________________3
RESUMEN EJECUTIVO ______________________________________________________________________________________5
A MODO DE INTRODUCCIN _______________________________________________________________________________7
1 CONSIDERACIONES DE TIPO METODOLGICO. __________________________________________________________11
2 CARACTERSTICAS DEL EMPLEO: SITUACIN ACTUAL, EVOLUCIN Y TENDENCIAS__________________________17
2.1. PERFIL ECONMICO Y ORGANIZACIN DEL TERRITORIO ___________________________________________18
2.2. EVOLUCIN ECONMICA _______________________________________________________________________25
3 PARTICIPACIN ECONMICA DE NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES_________________________________________33
3.1. CONDICIN DE ACTIVIDAD______________________________________________________________________34
3.1.1.Nios y Nias Trabajadores de 7 a 13 aos _________________________________________________________35
3.1.2. Trabajadores Adolescentes de 14 a 17 aos _______________________________________________________37
3.2. LA ESTRUCTURA OCUPACIONAL _________________________________________________________________40
3.2.1. Aproximacin a Partir de los Sectores de Actividad Econmica______________________________________40
3.2.1.1.El sector primario ______________________________________________________________________________45
3.2.1.2.El sector terciario ______________________________________________________________________________58
3.2.1.3.El sector secundario ____________________________________________________________________________63
3.2.2. Aproximacin a Partir de la Categora Ocupacional________________________________________________68
3.2.2.1.Categora Ocupacional de la PEA Total ___________________________________________________________68
3.2.2.2.La Situacin de los Nios, Nias y Adolescentes ___________________________________________________69
3.2.3. Aproximacin a Partir de la Ocupacin ___________________________________________________________74
3.3. LAS CARACTERSTICAS DEL EMPLEO: LA INTENSIDAD Y PRODUCTIVIDAD DEL TRABAJO ______________75
3.3.1 La Jornada Laboral _____________________________________________________________________________75
3.3.2 Antigedad del Trabajo _________________________________________________________________________77
3.4. LAS REMUNERACIONES Y LA DISTRIBUCIN DEL INGRESO _________________________________________79
3.4.1 Remuneracin en Funcin del Tamao de los Establecimientos _____________________________________79
3.4.2 Diferenciales de Ingresos segn Edad y Sexo ______________________________________________________81
3.4.3 La Vulnerabilidad en el Trabajo __________________________________________________________________82
3.5. CARACTERSTICAS EDUCATIVAS ASOCIADAS A LOS NIOS QUE TRABAJAN __________________________84
3.5.1. Condicin de Alfabetismo _______________________________________________________________________84
3.5.2. Asistencia Escolar_______________________________________________________________________________88
3.5.3. Niveles de Instruccin Alcanzado ________________________________________________________________91
3.5.3.1Situacin a Nivel Nacional: El Desafo del Sector Educacin con Vistas a la Competitividad ____________91
3.5.3.2Los Nios, Nias y Adolescentes__________________________________________________________________93
3.6. CARACTERSTICAS DE LOS HOGARES CON NIOS TRABAJADORES __________________________________94
3.6.1 Caractersticas Sociodemogrficas, Nmero de Miembros y Composicin de los Hogares ______________95
3.6.1.1El Sexo del Jefe del Hogar _______________________________________________________________________95
3.6.1.2La Estructura por Edad de los Jefes del Hogar _____________________________________________________95
3.6.1.3Tamao del Hogar, Cantidad de Miembros del Hogar que Trabajan y Edad Promedio del Hogar _______96
3.6.2. Situacin Educativa de los Padres ________________________________________________________________98
3.6.3. Caractersticas del Empleo de los Padres _________________________________________________________100
INDICE DE CONTENIDO
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23.6.3.1. Aproximacin a partir de los Sectoresde Actividad Econmica ____________________________________103
3.6.3.2. Estratos Socio-Ocupacioneales : Aproximacin a partir de la Ocupacin Principal, Categora Ocupacional
de la Jornada e Ingresos Laborales ______________________________________________________________104
3.6.3.3. Segmentacin del Mercado del Trabajo Formal e Informal y Antigedad Laboral __________________110
3.6.3.4. Las Remuneraciones y la Distribucin del Ingreso________________________________________________112
3.6.4. Caractersticas de la Vivienda y Acceso a los Servicios Bsicos ______________________________________116
3.6.4.1. Caractersticas Generales de las Viviendas ______________________________________________________116
3.6.4.2. Caractersticas del Rgimen de Tenencia de las Viviendas ________________________________________118
3.6.4.3. Caractersticas del Hacinamiento en las Viviendas _______________________________________________119
3.6.4.4. Caractersticas de la Calidad de la Construccin de las Viviendas _________________________________120
3.6.4.5. Disponibilidad de Servicio Higinico Exclusivo___________________________________________________122
3.6.4.6. Disponibilidad de Cuarto para Cocinar _________________________________________________________123
3.6.4.7. Disponibilidad de Servicios Bsicos _____________________________________________________________123
3.6.4.7.1. Disponibilidad de Agua Potable______________________________________________________________123
3.6.4.7.2. Disponibilidad de Alcantarillado Pblico ______________________________________________________126
3.6.4.7.3. Disponibilidad de Electricidad________________________________________________________________127
3.6.5. Situacin de la Familia del Nio, Nia y Adolescente Trabajador ___________________________________127
3.6.5.1. Inscripcin del Nacimiento de Padres, Nios, Nias y Adolescentes en el Registro Civil ______________127
3.6.5.2. Tamao, Estado Civil y Composicin de los Hogares de los Nios, Nias y Adolescentes Trabajadores_128
3.6.5.3. Idioma y Autoidentificacin de Pertenencia a algn Pueblo Originario o Indgena de los jefes de los Hogares
de los Nios, Nias y Adolescentes Trabajadores _________________________________________________130
3.6.5.4. Atencin de los Partos ________________________________________________________________________133
3.6.5.5. Personas con alguna Discapacidad _____________________________________________________________134
3.6.5.6. Diferenciales de Ingresos entre los Miembros Activos del Hogar segn Edad y Sexo ________________135
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ___________________________________________________________________139
BIBLIOGRAFA CONSULTADA _____________________________________________________________________________144
ANEXOS ____________________________________________________________________________________________146
ANEXO METODOLGICO ________________________________________________________________________________146
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PRESENTACIN
El Instituto Nacional de Estadstica (INE) y el Fondo de las Naciones Unidaspara la Infancia (UNICEF), se complacen en presentar la publicacin Trabajo Infantilen Bolivia, que es resultado del esfuerzo conjunto de anlisis de la situacin deltrabajo infantil en el pas, a partir de la informacin estadstica disponible.
Esta edicin busca contribuir a hacer visibles las condiciones de vida de los nios,nias y adolescentes en Bolivia, describiendo las caractersticas del trabajo infantil enel pas, a travs del anlisis cualitativo de la informacin referida a la poblacincomprendida entre 7 y 17 aos. En el anlisis se consideran datos estadsticos relativosa actividad, sectores de actividad econmica, grupos de ocupacin, categora ocupacional,jornada laboral, antigedad en el trabajo, remuneraciones, distribucin del ingreso,vulnerabilidad del trabajo y caractersticas educativas. El anlisis se desarroll con baseen la informacin generada en los censos nacionales de poblacin y vivienda de 1976,1992 y 2001 y en las encuestas MECOVI 2000 y 2002.
Este documento indaga sobre la relacin entre el trabajo de los nios, niasy adolescentes y su entorno familiar, a travs de las caractersticas sociodemogrficas,educativas y de empleo de los padres. Asume el concepto de familia desde la formasde insercin de los hogares en la estructura productiva y utiliza los datos estadsticospara determinar sus condiciones de vida como elementos demostrativos de lascondiciones de proteccin que los nios, nias y adolescentes tienen en Bolivia. Esteanlisis incluye informacin sobre la vivienda, disponibilidad de servicios bsicos,grado de hacinamiento y equipamiento del hogar.
Entre los hallazgos mas importantes de este estudio se encuentra la disparidadde remuneracin entre gneros como factor que involucra a los hijos de mujeres cabezade hogar en el trabajo a temprana edad y la desigualdad socioeconmica que cierrael crculo de pobreza que envuelve a los nios, nias y adolescentes en labores informalesy/o peligrosas en las que adems de obtener bajos ingresos, encuentran limitacionesque les impiden alcanzar, por lo menos, la educacin primaria completa.
Esta publicacin pretende estimular y profundizar el anlisis y la investigacindel trabajo infantil en Bolivia como elemento que permita planificar y ejecutar acciones y polticas nacionales destinadas a la efectiva proteccin de los nios, nias yadolescentes de Bolivia.
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Omar Lara Rocha
DIRECTOR EJECUTIVO
INSTITUTO NACIONAL DE
ESTADSTICA
Guido Cornale
REPRESENTANTE
FONDO DE LAS NACIONES UNIDAS
PARA LA INFANCIA
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TRABAJO INFANTIL EN BOLIVIA
Carmen Ledo Garca, Ph. D.*
RESUMEN EJECUTIVO
El incremento de la pobreza, la inestabilidad laboral, las largas jornadas de trabajo,
los bajos salarios, la incertidumbre, un exacerbado pesimismo y la falta de aspiraciones
sobre el futuro constituyen en la actualidad los ms duros problemas que enfrentan
muchas familias bolivianas. Estas familias han generado diversas estrategias para la
superacin de sus problemas, lo que posiblemente explique la presencia de formas
relativamente nuevas de constitucin de los hogares, como la mayor cantidad de hogares
nucleares incompletos por ruptura familiar por abandono, divorcio o viudez, as como
la presencia de formas ms complejas de la conformacin de las unidades familiares de
tipo extendido o compuesto.
La dcada de los 90 ha sido testigo del quebrantamiento de la estabilidad laboral,
que ha puesto al descubierto que los recursos generados por la aparente estabilidad
econmica no han sido capaces de garantizar el acceso a los mnimos derechos de la
mayor parte de la poblacin. En los ltimos aos, la inestabilidad social ha crecido y se
han profundizado los problemas de ndole estructural; con ello, se ha puesto en evidencia
que el costo del ajuste estructural fue cargado a las espaldas de los sectores ms pobres:
mujeres, nios, nias y adolescentes que viven en las zonas urbanas marginales y en las
zonas rurales de Bolivia.
Entre los hogares ms pobres se evidencian privaciones de diversa ndole;
indiscutiblemente uno de los ms importantes es la cada del nivel de captacin de ingresos,
lo que ha repercutido negativamente en la subsistencia familiar. En este contexto de
privaciones, muchos nios, nias y adolescentes desde temprana edad se han visto obligados
a insertarse en el mercado de trabajo de bienes y servicios. El empleo no es slo cuestin
de ingresos sino tambin de dignidad. Debido a la inseguridad a la que muchos nios y
nias se hallan expuestos se debe buscar mecanismos que reduzcan la incertidumbre y la
inestabilidad laboral que atentan al principio bsico del derecho ciudadano postulado en
la Declaracin Universal de los Derechos Humanos: toda persona debe tener derecho a
libre eleccin del trabajo, y en condiciones satisfactorias de salario, que aseguren la
subsistencia familiar e incluso proteccin contra el desempleo (artculo 23). Lamentablemente,
en el caso boliviano, en los ltimos aos el desempleo abierto se ha incrementado y se ha
producido un marcado deterioro del empleo; a esto se suma una alta incorporacin de
nios, nias y adolescentes en una serie de actividades de dudosa significacin econmica
y sometidos a precarias condiciones de trabajo y explotacin.
Doctora en Planificacin Urbana-Regional, Master en Estudios Sociales de la Poblacin y Economista. Directoradel Centro de Planificacin y Gestin (CEPLAG-UMSS-VLIR), docente titular de la Universidad Mayor de San Simn(UMSS) Cochabamba - Bolivia. Tel. 00 591 4 42 44214 E-mail: [email protected] o [email protected]. 5
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En esta investigacin se considera nios y nias a la poblacin cuyas edades estn
comprendidas entre 7 a 13 aos y adolescentes a quienes cuyas edades fluctan entre
los 14 y 17 aos cumplidos. Para cada uno de estos grupos de edades se ha procedido
a la construccin de indicadores que permitan evaluar los sntomas y las condiciones de
su insercin laboral. Para avanzar en la explicacin, se ha utilizado la informacin de sus
padres y de su entorno familiar, lo que ha permitido observar el perfil de sus familias.
La combinacin de diversas unidades de anlisis y reas temticas relacionadas con el
trabajo infantil ha permitido encontrar algunos factores explicativos de la prematura
insercin de los nios, nias y adolescentes en el mercado de trabajo de bienes y servicios.
Al comparar los datos del trabajo infantil, utilizando los diversos momentos censales,
se ha podido observar que en cada momento censal las series de datos son irregulares,
lo que hace suponer que la informacin censal subestima la magnitud de nios, nias
y adolescentes insertos en las actividades de produccin de bienes y servicios. Esta situacin
debera ser objeto de mayor control y supervisin en los prximos censos.
Sin embargo, a pesar de la limitacin anotada, la informacin de los censos ofrece
una gama de situaciones de gran valor que ha permitido describir algunos rasgos de las
principales actividades desarrolladas por los nios y nias de 7 a 13 aos y los adolescentes
de 14 a 17 aos de edad que declaran formar parte de la poblacin econmicamente
activa.
Se considera que la cada vez mayor insercin de mano de obra de nios, nias y
adolescente y de las mujeres en las actividades de produccin de bienes y servicios es la
forma ms dramtica de reflejar la repuesta de las familias a las condicionantes de la
crisis econmica, a la desintegracin familiar y a las dificultades en el acceso a una variada
gama de satisfactores de calidad de vida.
Es importante tener presente que al analizar la incorporacin de nios, nias y
adolescentes al mercado de trabajo se advierte que se deben modificar las condiciones
de trabajo en la que est inserta esta poblacin, ya que se trata de condiciones de
explotacin.
El tratamiento de la pobreza, dentro de una perspectiva ms amplia de vulnerabilidad
social, permite identificar e impulsar iniciativas de poltica pblica que apunten a
potenciar los recursos y a reforzar y complementar las estrategias de las familias para
posicionarse de mejor manera ante las circunstancias que enfrentan. En un marco
general, se deber luchar por las polticas orientadas a la proteccin bsica y la promocin
de la igualdad de oportunidades para todos los ciudadanos y por dar proteccin a la
infancia y adolescencia que paga los errores y desaciertos de la poltica econmica vigente
en el pas. Es necesario sensibilizar sobre el abuso en el que se encuentran los nios y
nias por parte de empleadores inescrupulosos, que gracias a la flexibilizacin laboral
infringen normativas y someten a regmenes de esclavitud a sus vctimas.6
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A modo de introduccin 1
El Cdigo del Nio, Nia y Adolescente promulgado mediante Ley No. 2026 del 27
de octubre de 1999 y ratificado por Decreto Supremo No. 26086 del 23 de febrero de
2001 es el marco jurdico desarrollado para la defensa y cumplimento de los derechos
de la niez boliviana. En sus reglamentaciones se fija la edad de 14 aos como edad
mnima para ingresar al mercado de trabajo de bienes y servicios. La Ley General del
Trabajo, asimismo, establece la prohibicin de la contratacin de menores de 14 aos;
su artculo 58 indica que los nios y nias no tienen autorizacin para trabajar. A pesar
de estas disposiciones, se advierte que en los ltimos aos existe la tendencia a utilizar
mano de obra infantil y adolescente en el mercado laboral.
La declaracin del Derecho al Desarrollo, adoptada por la Asamblea General de
Naciones Unidas en diciembre de 1986, enfatiza que ste debe ser reconocido como un
proceso global econmico, social, cultural y poltico, que tiende al mejoramiento constante
del bienestar de toda la poblacin sobre la base de su participacin activa, libre y
significativa en el desarrollo y en la distribucin justa de los beneficios que de l se
derivan. Toda la poblacin debe beneficiarse de este derecho. Los derechos econmicos,
sociales y culturales son, esencialmente, los derechos a una adecuada alimentacin, a la
salud, a la vivienda, a la educacin y al trabajo. No cabe duda que estos derechos se
basan en el derecho a vivir con dignidad y esperanza.
El desarrollo integral econmico, poltico, cultural y social implica descubrir y
efectivizar todo el potencial productivo existente. El potencial ms importante de un
pas radica en sus habitantes nios, nias, adolescentes, jvenes, adultos (as), sus
organizaciones, sus ventajas comparativas y competitivas, su infraestructura, sus recursos
naturales y suelo y su sistema educativo. Todos estos aspectos deben ser desarrollados
para una gestin ms eficiente, ms eficaz y, por ello, ms participativa. Hay capacidades
y recursos y stos pueden convertirse en efectos multiplicadores para la modificacin
de la desesperanza que se vive en la actualidad.
La historia de Bolivia muestra la presencia de distintas fases o tipos del desarrollo
econmico, en los cuales el capital humano y el capital social jugaron roles diferentes.
Sus resultados se expresan en la profunda heterogeneidad histrico-estructural visible
en las brechas econmicas, sociales, polticas, ambientales, espaciales y culturales
existentes al interior del territorio nacional. Esta situacin se agrava porque buena
parte del costo del ajuste estructural se carg en los ms indefensos, vale decir en los
nios, nias, adolescentes y en una gran cantidad de mujeres que no tuvieron ms
remedio que buscar superar sus problemas a partir de una masiva salida al mercado
de trabajo junto a sus hijos.
Agradezco a Isabel Quisbert por su dedicado trabajo de procesamiento de los censos 1976, 1992 y 2001, ascomo de las encuestas MECOVI 2000 a 2002. Tambin al Lic. Vctor Mezza por su apoyo constante a lo largodel trabajo. 7
1
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El ajuste estructural cambi las reglas del juego de los actores econmicos. El
aislamiento del Estado de la actividad productiva, la privatizacin, la desregulacin y la
liberalizacin del mercado causaron cataclismos en la dbil economa boliviana e
incrementaron salvajemente el riesgo y la inseguridad laboral. Como consecuencia de
la privatizacin de las empresas estatales se redujo el empleo pblico, dejando en la
orfandad y el desamparo a los trabajadores. stos no tuvieron otra alternativa que
ajustarse a las nuevas demandas laborales, pasando a desempear funciones en situaciones
absolutamente desventajosas. Esta situacin de inseguridad impide la lucha por
reivindicaciones laborales; muchos trabajadores, con el nico objetivo de cuidar sus
precarios trabajos, se someten a los abusos de los nuevos empleadores desde el punto
de vista de la jornada laboral, los salarios y las prestaciones sociales, entre otros. Se han
destruidos los gremios de trabajadores que antes los protegan y luchaban por una
jornada de trabajo y un salario justos. Por esta razn, muchos trabajadores se vieron
obligados a recurrir al sector terciario para desempear actividades de dudosa calidad
productiva.
Dada la urgencia de dar respuestas giles y urgentes al incremento de la desigualdad,
pobreza y exclusin social, es imprescindible la concertacin y el consenso entre los
diferentes actores polticos, econmicos y sociales porque estos problemas afectan al
pas en su conjunto. Por ello se deben realizar pactos y esfuerzos concertados de
recuperacin de la esperanza con miras a la construccin de la Bolivia del maana. La
construccin del futuro es la conciencia del riesgo que ya est en el presente, por lo que
resulta difcil imaginar una gestin progresiva del cambio sin establecer alianzas.
Esta investigacin permite diagnosticar los problemas a los que se enfrentan los
nios, nias y adolescentes en el mercado de trabajo. Para este cometido se ha utilizado
una gama de variables e indicadores que contribuyen a desentraar la problemtica y
posibilitan su debate y discusin en diversos espacios de la realidad boliviana. La tarea
no es simple. El desarrollo del presente estudio ha tropezado con la falta de los datos
necesarios para hacer ms visibles los factores explicativos de la insercin laboral de los
nios, nias y adolescentes. Por ello, se ha recurrido a diversas fuentes de datos. En
consecuencia, se considera que los resultados de esta investigacin son una aproximacin
parcial al trabajo infantil en Bolivia.
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9Fotografa: UNICEF / Bolivia
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1Consideracionesde tipo
metodolgico
Consideracionesde tipo
metodolgico
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12
El objetivo de la presente investigacin
es describir las caractersticas y condiciones
del trabajo infantil en Bolivia. Por ello, el
universo de observacin es la poblacin de
7 a 17 aos de edad discriminada en dos
tramos de edad: nios y nias de 7 a 13
aos y adolescentes de 14 a 17 aos. Para
estos dos grupos de edad se presentan
datos relativos en la condicin de actividad,
sectores de actividad econmica, grupos
de ocupacin, categora ocupacional,
aspectos relativos a la jornada laboral,
antigedad en el trabajo, remuneraciones,
distribucin del ingreso, vulnerabilidad del
trabajo y caractersticas educativas.
Por otra parte, se han hecho esfuerzos
para asociar el trabajo de los nios, nias
y adolescentes con las caractersticas de su
entorno familiar a travs de las
caracterst icas sociodemogrficas,
educativas y de empleo de los padres. Como
aproximacin al concepto de familia, se ha
construido una tipologa de estratos socio-
ocupacionales vinculada a la forma de
insercin de los hogares en la estructura
productiva. Tambin se ha utilizado un
complejo de elementos asociados
directamente con la existencia cotidiana
de los individuos mediante el uso de
variables referidas a la vivienda,
disponibilidad de servicios bsicos, grado
de hacinamiento y equipamiento del hogar.
Todas estas variables aluden a aspectos
concretos de l medio ambiente ,
entendiendo que ste constituye un agente
potencial de proteccin o dao a la salud.
Se han utilizado datos de los Censos
Nacionales de Poblacin y Vivienda de 1976,
1992 y 2001 y las tabulaciones de las
encuestas MECOVI 2000 y 2002. El Instituto
Nacional de Estadstica (INE) dispuso la
participacin de la Sra. Isabel Quisbert para
el procesamiento de los datos de los censos
y las encuestas. En coordinacin con esta
profesional se establecieron los criterios de
creacin de nuevas variables y la
elaboracin de programas detallados para
su validacin.
A la Sra. Quisbert se le envi un Plan
de Tabulaciones que permiti analizar la
informacin en funcin de los objetivos
del proyecto. Una vez recibidos los datos,
se generaron programas para la
recodificacin de las variables con miras a
la obtencin de tablas, grficos y otros
resultados estadsticos. Una vez que la
informacin fue evaluada y ajustada, se
procedi al anlisis e interpretacin de los
datos para perfilar un diagnstico de la
poblacin objeto de anlisis.
Es importante anotar que el
cuestionario de la boleta censal permiti
recoger informacin sobre la unidad
familiar (datos sociodemogrficos), las
caractersticas migratorias de la poblacin,
la situacin ocupacional de los miembros
de las familias, las caractersticas de la
poblacin desocupada e inactiva, los niveles
y tendencias de la mortalidad infantil y
juvenil, el nivel de la fecundidad, las
caractersticas de las viviendas y la salud.
Las otras fuentes de informacin
secundaria provienen de las tabulaciones
especiales de las encuestas MECOVI 2000
y 2002: datos de remuneraciones e ingresos,
jornada de trabajo, antigedad y
vulnerabilidad laboral, entre otros.
Se considera que los datos del ultimo
Censo de Poblacin y Vivienda subestiman
la verdadera magnitud de nios, nias y
adolescentes insertos en la actividad
-
econmica, debido a que las preguntas
tradicionales utilizadas para la obtencin
de informacin sobre la participacin de
la fuerza de trabajo tienden a presuponer
una relacin con el mercado de trabajo
que se materializa en la categora censal
"Trabaj la semana anterior?". De esta
categorizacin se puede deducir el
preestablecimiento de la duracin mnima
de una semana previa a la fecha del censo,
perodo que probablemente no es el ms
apropiado en una economa sujeta a
fluctuaciones estacionales y en la que no
es frecuente la contratacin "formal" de
la fuerza de trabajo. Esta situacin se
complica porque las interacciones urbano-
rurales son bastante fluidas; es probable,
entonces, que el empleo sufra alteraciones
asociadas a los ciclos agronmicos.
En lo que se refiere a la categora
Principal actividad, la mayor deficiencia
es que muchas veces puede entenderse por
sta a las tareas de casa o de estudio, a
pesar de que las personas censadas pueden
participar en otras ocupaciones. En perodos
menores de tiempo, el sesgo de la forma
de preguntar presupone una reduccin del
verdadero nmero de nios, nias y
adolescentes pertenecientes a la PEA.
Para evitar la subestimacin es
recomendable que no se incluya ningn
tiempo mnimo ni como pregunta ni como
instruccin del encuestador y que, en
cambio, se solicite el tiempo de trabajo
utilizado en horas en la semana, semanas
en el mes y meses en el ao. Esto parece
de vital importancia por la estacionalidad
de algunas actividades econmicas y por
la combinacin de labores de la vida
familiar con las de la escuela. Otra limitacin
que puede sealarse es la siguiente: al
referirse a los residentes urbanos, la
informacin no recupera una imagen cabal
de la actividad econmica de las ciudades,
pues una parte de quienes trabajan en ella,
de modo permanente o temporal, radica
en el entorno rural y otra parte interviene
en circuitos regionales de ferias itinerantes.
La revisin de la informacin
disponible y los problemas discutidos exigen
analizar cmo mejorar la precisin del
censo. La solucin parece ser no recoger
mayores volmenes de datos sino ms bien
llegar a mejores datos. Por tanto, la
primera necesidad ser definir un nmero
de preguntas destinadas al rea de inters,
luego una determinacin de importancia
en la definicin de las unidades de anlisis.
Por la experiencia emprica acumulada al
respecto, lo ms recomendable es trabajar
con la unidad familiar como la base de
anlisis. Las variables relativas a las
caractersticas del ncleo familiar podran
ser, en consecuencia, parmetros bsicos
que permitan una aproximacin a los
factores condicionantes de la participacin
laboral de nios, nias y adolescentes, a
l a s p a r t i c u l a r e s e s t r a t e g i a s d e
sobrevivencia a las que recurren las
familias y al papel de cada uno de sus
componentes en este proceso.
La subestimacin de la participacin
laboral de nios, nias y adolescentes es
de gran inters no slo acadmico
sino tambin como elemento fundamental
para el diseo de planes, programas y
proyectos especficos tendientes a dar
solucin a la infinidad de problemas
que se derivan de ella. En la actualidad,
existen loables esfuerzos dirigidos a captar
las formas de utilizacin del tiempo en
actividades econmicas e individuales 13
-
y el desarrollo de estrategias de
reproduccin de la fuerza de trabajo, que
en muchos casos pasan por la diversificacin
ocupacional de las personas y/o por la
organizacin de las tareas entre los
miembros de la unidad familiar. Por ello,
es importante reconsiderar los criterios
metodolgicos de medicin de la condicin
de actividad de las personas.
A pesar de los aspectos sealados y
analizando la informacin existente, es
posible concluir que la participacin de
nios, nias y adolescentes en la
produccin de bienes y servicios es
significativa en la actividad econmica de
la formacin social boliviana.
Si bien el cuerpo central del estudio
se apoya en la informacin censal y de las
encuestas MECOVI, tambin se ha hecho
uso de otras fuentes secundarias para la
caracterizacin de la actividad laboral de
los nios, nias y adolescentes trabajadores.
Estas fuentes son mencionadas en cada
oportunidad que se las emplea.
14
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15Fotografa: Patricio Crooker / UNICEF / Bolivia
-
Caractersticasdel empleo: situacin
actual, evolucin y
tendencias
2
Caractersticasdel empleo: situacin
actual, evolucin y
tendencias
-
2.1. Perfil econmico
y organizacin del territorio
En la primera mitad del siglo XX, el
desarrollo econmico nacional estaba
asociado a la economa de enclave minero
y a una red urbana de ciudades ubicadas
en la regin del occidente de Bolivia. El
predominio de la economa minera,
sumado a la extensin de la agricultura
que concentraba a la mayor parte de la
poblacin trabajadora, determin el
carcter predominantemente rural de la
poblacin boliviana.2 En 1950, tres cuartas
partes de los bolivianos vivan en algn
contexto rural (Mapa 1.1.); esta situacin
se prolong hasta fines de los aos 70.
El impacto de las reformas sociales
implementadas durante el perodo de la
Revolucin Nacional de 1952 contribuy
a la aceleracin del proceso de
redistribucin espacial de la poblacin
en el territorio. Los resultados de ese
proceso slo fueron perceptibles hacia
los aos 90, perodo en el que se revirti
el predominio rural en beneficio de una
mayor presencia urbana (62,4%), segn
datos del censo del ao 2001.
A partir de 1980, la sociedad boliviana
e n f r e n t l a m s a g u d a c r i s i s
de su historia en los planos econmico,
social y poltico. La acelerada cada de los
ndices de crecimiento de las principales
actividades productivas configur
p r o g r e s i v a m e n t e u n a s i t u a c i n
genera l i zada de e s tancamiento
de la economa. Este proceso fue el
resultado de una combinacin de factores
externos e internos: la recesin
internacional, la cada de precios de las
materias primas, la deuda externa y la
hiperinflacin, entre otros. Estos factores
profund iza ron la s de s igua ldades
econmicas regionales e incrementaron
los procesos de redistribucin espacial
de la poblacin.3
Hacia los aos 90, se revirti el
absoluto predominio de la ciudad de
La Paz, indiscutible hasta el censo de
1976. Se redujo la distancia numrica
con la segunda ciudad, Santa Cruz
(Mapa 1.2.). Las reformas de poltica
econmica tuvieron un profundo
i m p a c t o e n l o s p r o c e s o s d e
permutacin entre occidente y oriente
y contribuyeron al crecimiento urbano
extremadamente concentrado a lo largo
de un nuevo corredor de cerca de 1.000
kilmetros de longitud que va del
oeste (ciudad de La Paz) al este
(ciudad de Santa Cruz).
Existen indicios para pensar que durante el segundo auge de la plata (1872-1895) los empresarios minerospudieron crear las condiciones para mantener contingentes relati-vamente importantes de fuerza de trabajo; deesta forma, surgieron pueblos mineros de suma importancia. El com-plejo mina/beneficio de Pulacayo-Huanchacaprcticamente duplic su poblacin entre 1870 y 1900, la cual creci de 2.895 a 7.635 habitantes. En este mismoperodo la pobla-cin de Colquechaca crecera rpidamente y sera elevada al rango de ciudad. (vase: Mitre,Antonio (1981). Los patriarcas de la plata. Estructura socioeconmica de la minera de la plata en el siglo XIX).
La hiperinflacin vivida en Bolivia entre 1983 y 1985 y las medidas de poltica implementadas por el gobiernode la UDP estimularon la especulacin comercial y finan-ciera en desmedro de las actividades productivas; mien-tras que la Nueva Poltica Eco-nmica vigente desde agosto de 1985, a pesar de haber logrado la estabilidaddel sis-tema mone-tario, no cre las condi-ciones necesa-rias para la reac-tivacin del aparato productivo delpas. Para mayores detalles sobre la materia vase Larrazbal, Hernando (1992). Polticas y Sector Informal Urbano,en Revista Programa de Ajuste Estructural, Serie: Documentos de trabajo N 1 1, CEDLA, La Paz.18
2
3
-
Mapa 1.1.
BOLIVIA, DISTRIBUCIN DE LAS LOCALIDADES DE 2.000 Y MS HABITANTES SEGN
REGIONES ECOLGICAS Y DEPARTAMENTOS, 1950-1976
Fuente: Elaboracin propia con informacin proporcionada por el INE, tabulados especiales del Censo Nacional
de Poblacin y Vivienda, resultados finales, 1950-1976, La Paz.19
Cochabamba Santa Cruz
Sucre
Tarija
La PazLa Paz
El AltoEl Alto
Potos
Aiquile
Uyuni
Oruro
Punata
HuanuniSiglo XX
Unc a
Challapata
Tupiza
Villazn S.J. de Pocitos
Villamontes
Camargo
Camiri
Vallegrande
Padilla
Robor
Warnes
Trinidad
S.A. de Yacuma
CobijaRiberalta
1950
200,000 to 1,000,000 (1)
20,000 to 200,000 (5)
2,000 to 20,000 (31)
N
-
20
Fuente: Elaboracin propia con informacin proporcionada por el INE, tabulados especiales del Censo
Nacional de Poblacin y Vivienda, resultados finales, 1950-1976, La Paz.
La PazLa Paz
El Alto
CochabambaCochabamba
El Alto
PotosPotos
Santa Cruz
Trinidad
CobijaRiberalta
Guayaramerin
CopacabanaCopacabana
Siglo XX
Huari
Santa Brbara
Tupiza
Villazn
Bermejo
S.J. de Pocitos
Villamontes
Uyuni
Camiri
Padilla
Sucre
Cliza
Pailn
Puerto Quijarro Puerto Surez
San Mat as
S.A. de Yacuma
1976
200,000 to 1,000,000 (3)
20,000 to 200,000 (8)
2,000 to 20,000 (70)
N
EO
S
Oruro
Tarija
Robor
-
En este contexto de alta concentracin
de poblacin, tambin se reproduce la
concentracin de nios, nias y
adolescentes insertos en las actividades de
produccin de bienes y servicios, debido a
las funciones que estas ciudades cumplen
en la economa nacional. En el altiplano,
la ciudad de La Paz (incluye a la ciudad de
El Alto) contaba para el ao 2001 con una
poblacin de alrededor de 1 milln y medio
de habitantes. Es una ciudad que tiene una
dinmica propia, es la sede del gobierno y
del aparato burocrtico del Estado y en
ella se concentra la mayor cantidad de
empleos de la administracin pblica y de
las representaciones diplomticas. Es el
primer centro industrial del pas y se
caracteriza por una gran riqueza y
diversidad ecolgica.
El oriente de Bolivia cuenta con la
moderna ciudad de Santa Cruz, cuya
principal caracterstica es su vertiginoso
crecimiento urbano. Durante el siglo XX
aument 65 veces su tamao e ingres al
siglo XXI con algo ms de 1 milln de
habitantes. Esta ciudad goza de un excelente
sistema de transporte y de comunicacin
que la convierte en un importante vnculo
de comercio internacional con Brasil y
Argentina; mantiene, adems, fluidas
relaciones comerciales con los puertos del
Atlntico y el Pacfico.
La historia moderna de Santa Cruz se
inicia en 1952 gracias a que se benefici
de las reformas estructurales econmicas,
sociales y polticas. stas se constituyeron
en un poderoso instrumento para el
crecimiento agrcola de tipo capitalista.
Bajo una intensa promocin desde el
aparato del Estado se gener la
agroindustria del oriente, donde se
concentr y polariz el apoyo tcnico y
financiero estatal e internacional. En este
proceso, los factores importantes fueron:
el trasiego de excedentes estatales
producidos en las zonas mineras del
altiplano, el incremento de las regalas
petroleras resultado del incremento de la
produccin y elevacin de precios a raz
de la crisis energtica internacional, el
flujo del grueso de los recursos obtenidos
a travs del endeudamiento externo, el
desa-rrollo agroindustrial impulsado por
el gobierno de Banzer y la favorable
coyuntura internacional de precios del
algodn. Estos factores, entre otros,
determinaron que el oriente exista gracias
al aporte del occidente.4
En la regin de los valles est
Cochabamba, la tercera ciudad integrante
del corredor econmico. Es un importante
centro urbano de servicios enclavado en
una comarca agrcola. Su rea metropolitana
incluye 6 municipios: Quillacollo, Sipe Sipe,
Tiquipaya, Vinto, Colcapirhua y Sacaba, que
concentran alrededor de 800 mil habitantes.
La regin de Cochabamba se caracteriza
por una diversidad ecolgica que no
slo incluye valles y serranas muy variadas,
sino tambin zonas tropicales; estas ltimas
comprenden cerca a la mitad de su superficie
total (47%).5
nicamente el 5% de su territorio
departamental corresponde al valle, y en
este "reducido espacio" vive el 88% de la
4 Vase: Prado S., Fernando (1993). Santa Cruz: Diagnstico Urbano, Ed. El Pas, Santa Cruz - Bolivia. CEDURECentro de Estudios para el Desarrollo Urbano y Regional CEDURE (1999). "Lineamientos estratgicos para eldesarrollo urbano cruceo", Universidad de Toronto-Canad, Santa Cruz. Tambin, Vargas M., Mansilla Adrin yJustiniano, J.C. (1991). Vivienda, Pobreza y Condiciones de Vida, Proyecto BOL/87/PO2, UNFPA-OIT, Santa Cruz. 21
-
Mapa 1.2.
BOLIVIA, DISTRIBUCIN DE LAS LOCALIDADES DE 2000 Y MS HABITANTES SEGN
REGIONES ECOLGICAS Y DEPARTAMENTOS, 1992-2001
Fuente: Elaboracin propia con informacin proporcionada por el INE, tabulados especiales del Censo Nacional
de Poblacin y Vivienda, resultados finales, 1992 y 2001, La Paz, 2003.22
La Paz
El Alto
CochabambaCochabamba
El Alto Santa Cruz
Trinidad
CobijaRiberalta
Guayaramerin
Llallagua
Challapata
Santa Brbara
Villazn
Bermejo
Villamontes
Uyuni
Camiri
SucreSucre
Punata
Pailn
Puerto Quijarro Puerto Surez
San Mat as
S.A. de Yacuma
1992
200,000 to 1,000,000 (4)
20,000 to 200,000 (16)
La Paz
OruroOruro
Siglo XX
Potos
Tupiza
S.J. de Pocitos
Tarija
VallegrandeAiquile
Colquiri
Robor
2,000 to 20,000 (103)
N
EO
S
-
23
Fuente: Elaboracin propia con informacin proporcionada por el INE, tabulados especiales del Censo Nacional
de Poblacin y Vivienda, resultados finales, 1992 y 2001, La Paz, 2003.
Cobija Guayaramer n
Bermejo
Punata
Puerto Suarez
S.A. de Yacuma
Tamao Ciudades 2001
500,000 to 1,116,059 (4)
20,000 to 500,000 (21)
2,205 to 20,000 (75)
Villazn
Riberalta
San Mat as
Santa CruzSanta Cruz
Camiri
SucreSucre
Potos
S.J. de Pocitos
Tupiza
LlallaguaLlallagua
OruroOruro
El AltoEl Alto
La PazLa Paz
CochabambaCochabamba
TRINIDADTRINIDAD
TarijaTarija
Region Ecolgica (#municipios)
Llanos (84)
Valles (93)
Altiplano (149)
N
EO
S
-
poblacin urbana departamental. Ah se
localiza la ciudad de Cochabamba. En
consecuencia, Cochabamba cumple un
doble papel: integra su entorno regional
y articula a las ciudades de La Paz y Santa
Cruz, lo que le otorga una trascendencia
mayor en el sistema urbano nacional. Por
ello, Cochabamba es un espacio intermedio
de integracin, de articulacin y encuentro
del conjunto nacional; y es, al mismo
tiempo, un espacio promedio en el que los
contrastes del pas se ponen de manifiesto.
El ao 2001, 1 milln y medio de
bolivianos viva en 16 ciudades de tamao
intermedio. El crecimiento de estas ciudades
ha sido vertiginoso, en slo 25 aos han
cuadruplicado el nmero de sus habitantes
y han pasado a hospedar al 30% de los
habitantes urbanos de Bolivia. Cambios de
esta magnitud se produjeron en varias
ciudades. Es interesante advertir que en 1976
del centenar de ciudades de Bolivia slo 7
eran de tamao intermedio.6 En 1992, 16
ciudades tenan este rango. En estas ciudades
es donde se produjeron los incrementos ms
notables de la poblacin a partir de 1976.
En cambio, en los poblados pequeos,
hacia el ao 2001, se presentaron los
extremos de la dispersin demogrfica.
Hacia 1992, slo medio milln de personas
resida en 104 localidades de bajo grado
de urbanizacin (2 mil a 20 mil residentes)
y alrededor de 3 millones de personas
residan en las zonas rurales. As, el perfil
de crecimiento fue negativo en el altiplano
y nicamente en la regin de los llanos se
advierte un relativo dinamismo porque
presenta un ritmo de crecimiento positivo
y superior al promedio nacional.
El desarrollo econmico nacional se
ha caracterizado por su baja aceleracin,
su disparidad regional y sectorial y su
insuficiencia productiva. El modelo de
acumulacin e insercin internacional de
la economa boliviana se cimentaba en la
existencia de enclaves extractivos que
definan una alta concentracin de la
infraestructura y de los bienes de consumo
colectivo a su alrededor (red de
transportes, comunicaciones, centros de
formacin profesional, saneamiento
bsico). Esto limit considerablemente los
espacios de competitividad sistmica a
disposicin de la actividad productiva en
el pas. El modelo de libre mercado,
vigente actualmente, hered del modelo
anterior la baja aceleracin y la disparidad
regional y sectorial y la insuficiencia
productiva, con la diferencia de una aguda
concentracin de muy pocas empresas
altamente competitivas en el eje
econmico La Paz-Cochabamba-Santa
Cruz. Es de inters evaluar la evolucin
econmica del pas, ya que ello podr
contribuir a imaginar escenarios de
competitividad sistmica que permitan
una insercin internacional acorde con las
exigencias del mercado internacional.
2.2. Evolucin econmica
En la segunda mitad del siglo XX, el ritmo
de crecimiento del Producto Interno Bruto
(PIB) se caracteriz por su inestabilidad. Este
proceso irregular de crecimiento se explica
por la forma que asumi la estructura
productiva. Hacia los aos 50, el modelo de
insercin internacional se sustentaba
principalmente en la explotacin de materias
primas minerales. La magnitud de esas tareas
provoc la expansin de las actividades
24 Vase Plan Regional de Desarrollo de Cochabamba 1984 - 1987, Direccin de Planificacin - CORDECO,Cochabamba.5
-
Grfico 1.1.
EVOLUCIN DE LA TASA DE CRECIMIENTO DEL PIB, 1952 2001.
Fuente: Elaboracin propia con datos de: Morales, Juan Antonio (2002). Revolucin boliviana y las reformas
econmicas, Cochabamba, Bolivia. Cuadro 1.1a Anexo estadstico.
1952 1962
10.0
1982 1992 200219720.0
(5.0)
(10.0)
5.0
agropecuarias, que satisfacan principalmente
la demanda de alimentos de los centros
mineros. Entre 1965 y 1976 se lograron niveles
de crecimiento del PIB superiores al 5%, niveles
que no han sido alcanzados en ningn otro
perodo histrico a partir de 1952. Entre 1980
y 1986, las tasas fueron negativas, pero a
partir de 1987 se produjo una leve mejora;
sin embargo, sus valores fueron inferiores a
los registrados 30 aos antes, con el agravante
de que se produjeron marcadas fluctuaciones,
particularmente a partir de 1999 (Grfico 1.1.)
.
El descenso ms significativo se
produjo en el sector primario de la
economa. Hacia 1950, el peso en su
participacin en el PIB era del 47%,
porcentaje que se debilit sostenidamente
hasta llegar a slo el 24% en 2001. El
impacto de la reduccin de la participacin
del sector primario afect a la seguridad
alimentaria y al abastecimiento de materias
primas agropecuarias, ya que la produccin
agropecuaria es el rubro principal de la
canasta familiar. Una de las debilidades de
la produccin nacional es un mercado de
bienes sumamente reducido porque la
mayor parte de la poblacin rural se limita
al autoconsumo. En consecuencia, la serie
irregular de las tasas de crecimiento del
PIB se caracteriza por perodos cortos de
crecimiento y otros de contraccin, visibles
con toda fuerza durante el primer
quinquenio de los 80 y en el segundo
quinquenio de los 90 (Grafico 1.1. y Cuadro
1.1 de anexo estadstico).
256 El tamao de estos centros flucta entre las 20 mil y las 200 mil personas.
-
Grfico 1.2.
BOLIVIA: SECTOR EXTERNO 1990 2001
(En millones de dlares americanos)
Fuente: INE, Anuario Estadstico 2001, La Paz, Bolivia.
0
2500000
2000000
1500000
1000000
500000
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
EXPORTACIONES (Miles de dlares) IMPORTACIONES ( Miles de dlares)
El desempeo actual de la actividad
industrial es el resultado de varios factores.
Uno de ellos, quizs el de mayor
trascendencia, es su fuerte vinculacin con
los complejos extractivos mineros. Es posible
que esta vinculacin haya profundizado el
rezago del desarrollo de la industria de
bienes de consumo, que tenan como
mercado principal a las empresas mineras
estatales y a reducidos segmentos
poblacionales urbanos. La produccin de
bienes de capital encontr la solucin a la
insuficiencia del desarrollo agrcola e
industrial, y su escaso desarrollo se limit a
complementar la importacin de bienes de
capital para uso de la industria minera o a
ocupar los escasos espacios dejados por sta.
La crisis del modelo de economa de
Estado y de acumulacin iniciado en 1952
culmin en un perodo que puso al pas al
borde del abismo y que dio lugar a un nuevo
modelo de libre mercado. Este modelo se
inici en 1985 con el conjunto de medidas
de la Nueva Poltica Econmica (NPE) de
ajuste estructural que produjo profundas
modificaciones en el perfil de la economa
boliviana. La primera generacin de reformas
se dict entre 1985 y 1993. La NPE tena un
doble objetivo: estabilizacin y flexibilizacin
macroeconmica. La estabilizacin fue de
shock y combin de manera muy restrictiva
las polticas monetarias y fiscales con la
alineacin del tipo de cambio oficial al
paralelo (dolarizacin de la economa). La
flexibilizacin se dio en funcin de la
liberalizacin de los precios con el objetivo
de reducir el dficit fiscal y la hiperinflacin.
Entre 1993 y 1997 se dictaron las
reformas de segunda generacin. Se
transfirieron las empresas pblicas al sector
privado, particularmente las de hidrocarburos,
energa elctrica y servicios bsicos. El
abandono del Estado de la actividad
productiva, a travs de la venta de ms de
50% de las acciones de las empresas estatales
a socios extranjeros, cambi el ncleo central
de la economa nacional, paso a manos del
dinero internacional, al que se adhirieron las
empresas nacionales como socios marginales
y secundarios.26
-
El ajuste estructural estableci una
mayor apertura de la economa y rebaj
considerablemente la protecc in
arancelaria para la produccin nacional.
Des-de 1986, las importaciones bolivianas
tienen un arancel generalizado de 10%,
al cual se agrega la proteccin natural
que deriva de los altos costos de
transporte, pero ello no es bice para
que una gran cantidad de productos que
podran producirse en el pas (y que de
hecho llegaron a producirse) sean
sustituidos por productos importados.
La informacin de la balanza comercial
revela que la brecha entre exportaciones e
importaciones deficitarias se ampla,
reflejando un escaso dinamismo del comercio
exterior boliviano. ste sigue concentrado
en la exportacin de productos minerales
( z i n c , o r o , e s t a o y p l a t a
predominantemente) y gas natural; entre
los productos no tradicionales, el rubro de
mayor importancia es la soya que concentra
el 70% de las ventas al hacia el ao 2000
(Grfico 1.2. y Cuadro 1.2a del Anexo
estadstico).
Hay que recordar que la visin del
desarrollo econmico asumida luego de la
Revolucin Nacional de 1952 se bas en el
patrn de acumulacin minero-estatal.7
Este patrn no slo impuls el desarrollo
de la agricultura tropical sino tambin el
desarrollo de una industria orientada hacia
la sustitucin de importaciones de bienes
de consumo directo. Con el objeto de
proteger la incipiente industria local 8 se
elevaron los aranceles y se impusieron
barreras a la importacin. Gracias a este
impulso, la industria emergente se asent,
principalmente, en las ciudades de La Paz,
Oruro, Cochabamba y Santa Cruz.
Tambin se desarrollaron acciones en
el mbito internacional. En 1969, Bolivia
ingres al Pacto Andino con la esperanza
del establecimiento de un mercado comn
entre los pases de la subregin. Sin
embargo, esas polticas tuvieron xito
limitado debido a que el mercado interno
era muy pequeo y con escasas
posibilidades de exportacin. La situacin
de pas mediterrneo de Bolivia contribuy
a incrementar los costos de transporte, lo
que repercuti negativamente en las
posibilidades de ofrecer sus productos a
precios competitivos en el mercado
internacional. A pesar de los aspectos
n e g a t i v o s , e n e s e p e r o d o s e
d e s a r r o l l a r o n a l g u n o s s e c t o r e s
(agroindustria, textiles, ciertas lneas de
industria metlica ligera, entre otros) y el
sector industrial lleg a absorber un 16%
del empleo total. A partir de los aos 70 y
con mayor fuerza en los 80 y 90 crecieron
las importaciones (legales e ilegales)
financiadas, fundamentalmente, con los
ingresos de la exportacin ilegal de
derivados de la coca y favorecidas
temporalmente por tipos de cambio oficial
poco realistas. La inundacin del mercado
boliviano con productos de importacin,
incluyendo alimentos y vestimenta que en
gran parte se comercializan a travs del
sector informal, redujo las posibilidades de
expansin industrial.
27
Vase Grebe, Horst (1983). Excedente sin acumulacin. Gnesis de la crisis actual.Consecuente con las pautas de urbanizacin, la mayor parte de la incipiente industria existente antes
de 1952 se encontraba en la ciudad de La Paz. En este perodo cobr importancia el asentamiento industrialen Cochabamba; se crearon Manaco y otras industrias de menor importan-cia.
78
-
IED
1992 2000 31.12.2000 BS. CTES $US. CTES $US. CTES 1992 2000 1992 2000 1996 2000
Santa Cruz 5,380,057 12,943,170 1,986,834 6,514 1,052 2,090,981 27 29 27 16 32 4 9
La Paz 5,209,920 11,134,391 2,323,794 4,791 774 1,798,771 26 25 17 21 26 1 9
Cochabamba 3,685,978 8,510,874 1,434,700 5,932 958 1,374,939 19 19 21 16 28 7
Oruro 1,070,195 2,702,249 388,892 6,949 1,123 436,551 6 6 7 7 2 3
Chuquisaca 1,263,602 2,585,930 527,016 4,907 793 417,759 6 6 7 8 1 2
Tarija 975,061 2,463,117 385,095 6,396 1,033 397,919 5 5 12 16 3 1 6
Potos 1,186,246 2,299,736 705,457 3,260 527 371,524 6 5 5 8 4 2
Beni 866,551 1,897,811 357,268 5,312 858 306,593 4 4 3 6 4 2
Pando 147,575 432,475 51,627 8,377 1,353 69,867 1 1 1 2 0 0
TOTAL 19,785,184 44,969,752 8,160,683 5,511 890 7,264,903 100 100 100 100 100 100
Departamento
PIB EN MILES
BS./CTESPOBLACIN
PRODUCTO INTERNO BRUTO
PERCAPITA EN: MILES/
DISTRIBUCION EN PORCENTAJES
PIB IP
Cuadro 1.1.BOLIVIA: PRODUCTO INTERNO BRUTO (PIB) E INVERSIN PBLICA PORDEPARTAMENTOS, 1992 2000.
Fuente: INE, Anuario Estadstico 2001, La Paz, Bolivia.IP: Inversin pblica; IED: Inversin Extranjera Directa.
El resultado de la fuerte concentracin
del destino de los recursos internacionales,
nacionales y de la composicin del PIB es
el desarrol lo de las act iv idades
agroindustriales, de exportacin de
productos no t rad i c iona le s , de
hidrocarburos y de transformacin y la
sostenida tendencia del crecimiento de las
actividades terciarias (principalmente de
servicios) y de otras dimensiones del
desarrollo nacional (equipamientos e
infraestructura) en los departamentos de
La Paz, Cochabamba y Santa Cruz. En esos
departamentos reside cerca de tres cuartas
partes de los habitantes y una fraccin
similar de la Produccin Interna Bruta
Nacional; tambin es fuerte la concentracin
en estos departamentos de la inversin
extranjera directa (74%) y de las inversiones
pblicas (53%).
Entre 1980 y 2000, el desempeo del
PIB en casi todos los sectores de la
estructura productiva fue irregular. En los
sectores primario y secundario se
advierten descensos considerables en el
tiempo. El nico sector que tuvo una
dinmica ascendente es el denominado
terciario, de transportes, almacenamiento
y comunicaciones,9 que casi duplic su
peso relativo en el perodo considerado
(Cuadro 1.1.).
El panorama laboral en el sector
agropecuar io es compl icado. Su
contribucin al PIB ha sido relativamente
constante, con un promedio de 15%, con
un pico del 19% en 1985 y una cada al
13,9% en 2000. Sin embargo, su
contribucin al producto nacional no
guarda correspondencia con el volumen de
sus ocupados, que representan el 39% de
la PEA nacional.
El comportamiento del sector
agropecuario, desglosado en subramas de
actividad, muestra que los productos
agrcolas no industriales participan con la
mayor parte del producto sectorial; se
observa, sin embargo, una participacin
28 UDAPE (2001). Evaluacin de la Economa Boliviana, La Paz- Bolivia. Webhttp://www.udape.gov.bo/eva2000/default.htm,9
-
decreciente. El cultivo de coca decreci
notab lemente su par t i c ipac in ,
experiment una baja del PIB agrcola en
el perodo 1980-2000. Los productos
agrcolas industriales, en cambio,
alcanzaron una participacin creciente del
1% al 2%, que se explica tanto por la
ampliacin de la frontera agrcola como
por la adopcin de paquetes tecnolgicos
destinados a elevar el volumen de
produccin y los niveles de rendimiento de
los suelos (Cuadro 1.2.).
A todas luces, es inquietante el
estancamiento de este subsector que, por
un lado, produce y abastece de alimentos
al mercado interno y, por otro, se concentra
mayormente en el altiplano y los valles
interandinos, regiones que se caracterizan
por congregar altos ndices de pobreza
rural. Por esta razn, se deben resaltar los
logros de los productos agrcolas
industriales, que a pesar de situarse en
niveles bajos tienen una tendencia
creciente, para fines de poltica de incentivo
al sector.
En sntesis, la reduccin del sector
primario (agricultura y minera) y
secundario en la participacin del PIB se
explica por la expansin sectorial del
transporte y los servicios financieros. Esta
situacin revela de manera indirecta una
dbil estructura productiva. Este
comportamiento de la composicin sectorial
del PIB no se distribuye de manera
homognea a lo largo y ancho del pas,
existen diferencia importantes, de ah que
resulta ilustrativo observar su desempeo
en el mbito departamental.
Cuadro 1.2.BOLIVIA: SERIE HISTRICA DEL PRODUCTO INTERNO BRUTO POR AOSSELECCIONADOS Y SEGN ACTIVIDAD ECONMICA, 1980 2000.(En miles de Bolivianos y porcentajes)ACTIVIDAD ECONMICA 1 9 8 0 1 9 8 5 1 9 9 0 1 9 9 5 2 0 0 0 p
Agricultura, silvicultura, caza y pesca 16.90 0.19 0.15 0.15 0.13
Extraccin de minas y canteras 12.30 0.10 0.10 0.06 0.07
Industrias manufactureras 12.90 0.16 0.17 0.17 0.13
Electricidad, gas y agua 1.00 0.01 0.02 0.03 0.03
Construccin y obras pblicas 2.70 0.05 0.03 0.03 0.03
Comercio 8.90 0.09 0.09 0.08 0.07
Transporte, almacenamiento y comunicaciones 6.40 0.08 0.09 0.10 0.11
Establecimientos financieros, seguros, bienes 14.60 0.13 0.10 0.10 0.14
Servicios comunales, sociales, personales 1.90 0.02 0.04 0.04 0.06
Restaurantes y hoteles 1.70 0.03 0.03 0.03 0.03
Servicios de las administraciones pblicas 11.20 0.08 0.10 0.11 0.12
Porcentaje PIB a precios bsicos 90.50 0.93 0.92 0.88 0.87
Derechos S/importaciones, y otros Imp. Ind. 9.50 0.08 0.08 0.12 0.13
Porcentaje PIB a precios de mercado 100.00 1.00 1.00 1.00 1.00
PIB a precios bsicos, en miles de bolivianos 99,164 2,188,030 14,163,419 28,370,147 44,969,752
PIB a precios de mercado 111,259 2,366,158 15,443,136 32,235,073 51,667,572
FUENTE: Elaboracin propia sobre la base de informacin proporcionada por el INE - Departamento de CuentasNacionales, 1980 a 2000, La Paz-Bolivia.
29
-
30
-
31Fotografa: UNICEF / Bolivia
-
3Participacineconmica de nios,nias y
adolescentes
Participacineconmica de nios,nias y
adolescentes
-
La Poblacin Econmicamente Activa
(PEA) incluye a las personas que en el
tiempo de referencia usado en el censo (la
semana previa al empadronamiento)
estaban ocupadas en una actividad
econmica, a las que teniendo empleo no
trabajaron en ese perodo por estar
enfermas o de vacaciones, a las que se
encontraban sin empleo por haber sido
despedidas (cesantes) y a las que buscaban
trabajo por primera vez (aspirantes).
3.1. Condicin de actividad
En el ao 2001, la poblacin boliviana
de 7 aos y ms de edad alcanzaba a 6.7
millones de personas. La PEA ocupada era
de alrededor de 3 millones de bolivianos.
Se hallaban sin empleo ya sea por haberlo
perdido o por estar buscndolo por primera
vez sin encontrarlo an 136.566 personas
(Cuadro 2.1.).
Los diferenciales segn rea de
residencia, urbana y rural, son elocuentes.
En las zonas urbanas, la poblacin
potencialmente activa era de alrededor de
4 millones de personas; de ellas, 2 millones
declararon estar insertas en alguna actividad
de produccin de bienes y servicios, aunque
declararon estar efectivamente ocupadas
alrededor de 1.9 millones. Finalmente, un
total de 110,394 se encontraban
d e s o c u p a d a s . L o s v a l o r e s s o n
significativamente ms bajos en las reas
rurales, donde slo estaban en situacin
de desempleo un total de 26.172 personas.
Del total de la PEA (3.165.047
personas), alrededor de 313.529 son nios,
nias y adolescentes, es decir, alrededor
de un 10%. La magnitud del trabajo
infantil, entre 7 y 17 aos, en las zonas
rurales es de alrededor del 12% de la
PEA; en cambio, en las zonas urbanas slo
llega al 9%.
Cuadro 2.1.BOLIVIA: POBLACIN DE 7 Y MS AOS POR CONDICIN DE ACTIVIDAD,SEXO Y REA DE RESIDENCIA URBANA - RURAL, 2001.CONDICIN DE EDADES POBLACIN URBANA EDADES POBLACIN RURAL EDADES POBLACIN TOTAL
ACTIVIDAD/SEXO 7 - 13 14 -17 7& + 7 13 14 17 7& + 7 13 14 -17 7& +
Desocupado 1,358 5,190 110,394 1,087 2,495 26,172 2,445 7,685 136,566
Hombre 952 3,333 79,060 796 2,009 22,568 1,748 5,342 101,628
Mujer 406 1,857 31,334 291 486 3,604 697 2,343 34,938
Ocupado 53,938 108,552 1,856,866 59,215 81,694 1,171,615 113,153 190,246 3,028,481
Hombre 29,853 53,280 1,047,756 32,478 48,265 751,161 62,331 101,545 1,798,917
Hombre 29,853 53,280 1,047,756 32,478 48,265 751,161 62,331 101,545 1,798,917
Mujer 24,085 55,272 809,110 26,737 33,429 420,454 50,822 88,701 1,229,564
PEA 55,296 113,742 1,967,260 60,302 84,189 1,197,787 115,598 197,931 3,165,047
Hombre 30,805 56,613 1,126,816 33,274 50,274 773,729 64,079 106,887 1,900,545
Mujer 24,491 57,129 840,444 27,028 33,915 424,058 51,519 91,044 1,264,502
Total 878,929 479,311 4,282,656 591,820 249,619 2,461,980 1,470,749 728,930 6,744,636
Hombre 442,707 233,341 2,059,170 307,255 133,298 1,273,350 749,962 366,639 3,332,520
Mujer 436,222 245,970 2,223,486 284,565 116,321 1,188,630 720,787 362,291 3,412,116
TRAE 6.3 23.7 45.9 10.2 33.7 48.7 7.9 27.2 46.9
Hombre 7.0 24.3 54.7 10.8 37.7 60.8 8.5 29.2 57.0
Mujer 5.6 23.2 37.8 9.5 29.2 35.7 7.1 25.1 37.1
TDA 2.5 4.6 5.6 1.8 3.0 2.2 2.1 3.9 4.3
Hombre 3.1 5.9 7.0 2.4 4.0 2.9 2.7 5.0 5.3
Mujer 1.7 3.3 3.7 1.1 1.4 0.8 1.4 2.6 2.8
Fuente: INE. Tabulados especiales del Censo de Poblacin y Vivienda 2001, La Paz, 2003.PEA: Poblacin Econmicamente Activa; TRAE: Tasa Refinada de Actividad Econmica = PEA/PET.TDA: Tasa de Desempleo Abierta = Desocupados/PEA.34
-
Es ilustrativo observar que la mayor
presencia relativa y absoluta la tienen los
adolescentes (entre 14 y 17 aos), pero
es ms abultada la presencia de mujeres
adolescentes.
Una tercera parte de nios, nias y
adolescente (de 7 a 17 aos de edad) son
trabajadores. El peso mayoritario lo tienen
los nios y nias de 7 a 13 aos (22%), el
porcentaje restante est integrado por
adolescentes (11%). Hay un diferencial de
2 puntos entre las zonas urbanas y las
rurales: 34% de los nios, nias y
adolescentes estn en las zonas rurales y
32% en las urbanas.
En las zonas urbanas se concentra el
mayor nmero de nios, nias, adolescentes
y adultos deseosos de encontrar alguna
actividad que les reporte ingresos; por ello,
en estas zonas existe un mayor peso de
mujeres adolescentes.
La magnitud de la PEA de 7 a 13 aos
es mayor en las zonas rurales. En cambio,
es ilustrativo advertir que los adolescentes
tienen mayor predominancia en las zonas
urbanas. Esto revela que son las nias y
nios de las zonas rurales los que se insertan
con mayor intensidad al mercado de trabajo
desde edades muy tempranas.
El desempleo abierto mide la magnitud
de las personas que han sido despedidas de
sus trabajos (cesantes) y de las que aspiran
a insertarse por primera vez en las
actividades de produccin de bienes y
servicios (aspirantes). La magnitud es
notoriamente ms alta en las zonas urbanas
y particularmente fuerte entre los hombres.
De los 31 mil aspirantes a insertarse al
mercado de trabajo, alrededor de 16%, es
decir, 5 mil, son nios, nias y adolescentes.
El ao 2001 existan alrededor de 100 mil
cesantes, es decir, personas con experiencia
laboral que fueron despedidas; de ellos,
alrededor de 6.500 tenan edades
comprendidas entre los 7 y 17 aos. En
Bolivia, las bajas tasas histricas de
desempleo abierto se explican por las altas
tasas de subempleo o desempleo disfrazado
que, en los ltimos aos, se ha visibilizado
de manera dramtica. La tasa de desempleo
abierta es del 2.5% para los nios y de 4.6%
para los adolescentes. Al observar los datos
discriminados por sexo, se advierte que el
peso de las nias que han sido despedidas
es mayor que la magnitud de los nios.
Debido a la importancia numrica y,
sobre todo, al alto contenido social que
involucra la presencia de nios, nias y
adolescentes en el mercado de trabajo, a
continuacin se busca una aproximacin a
la interpretacin e incidencia de este
fenmeno produce en el territorio
boliviano.
3.1.1. Nios y nias trabajadores
de 7 a 13 aos
El ao 2001, en el territorio boliviano,
la poblacin de 7 a 13 aos de edad era de
alrededor de 1.5 millones. De esta cifra, un
total de 115 mil nios y nias declararon
en el censo que realizaban actividades de
produccin de bienes o servicios; y
alrededor de 2.500 declararon que se
hallaban sin empleo, ya sea por haberlo
perdido o por estar buscndolo por primera
vez sin encontrarla an (Cuadro 2.2.).
A pesar de que la normativa establece
que la edad mnima de insercin laboralson
los 14 aos, existen, hasta donde los datos 35
-
del Censo 2001 permiten observar,
alrededor de 115 mil, nios y nias que
desarrollan actividades de produccin de
bienes y servicios. Estos nios y nias
trabajan al margen de la ley y, por
consiguiente, con alta vulnerabilidad. Estn
expuestos a abusos y vejmenes fsicos y
psicolgicos de diversa ndole. Esta
situacin debe ser considerada por
campaas masivasde sensibilizacin para
informar a la poblacin sobre los derechos
de este sector.
Es especialmente importante la
implementacin de acciones urgentes en
relacin con aquellos trabajos que atentan
contra su dignidad y conllevan altos riesgos
psquicos e intelectuales, como el caso de
las nias y nios vctimas de explotacin
sexual comercial.
Fuente: INE. Tabulados especiales del Censo de Poblacin y Vivienda 2001, La Paz, 2003.Nota. No incluye a personas que residen habitualmente en el exterior.36
La participacin de nios y nias en el
mercado de trabajo es elocuente. Los datos
censales evidencian que en el territorio
boliviano existen alrededor de 116 mil nios
y nias trabajadores que representan
alrededor de 8% del total de los nios y nias
comprendidos entre los 7 y los 13 aos. El
peso relativo es superior en las zonas rurales,
donde el 10% declara realizar alguna
actividad econmica, a diferencia de 6% de
las zonas urbanas.
En el Cuadro 2.2, en las series de datos
de nios y nias trabajadores residentes en
zonas urbanas y rurales, se advierte que existe
correlacin positiva entre la edad de los nios
y nias y la edad de ingreso a las actividades
de produccin de bienes y servicios,
independientemente del rea de
Cuadro 2.2.BOLIVIA: POBLACIN DE 7 A 13 AOS POR CONDICIN DE ACTIVIDAD,SEXO Y REA DE RESIDENCIA URBANA RURAL, 2001.
REA/ Total 7 a 13 aos (1) Activos de 7 a 13 aos (2) Distribucin Relativa (2/1) ndice de masculinidad
EDAD Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer
TOTAL 1,470,749 749,962 720,787 115,598 64,079 51,519 7.9 8.5 7.1 124.4
7 221,491 115,335 106,156 7,678 4,394 3,284 3.5 3.8 3.1 133.8
8 215,444 108,536 106,908 9,679 5,384 4,295 4.5 5 4 125.4
9 204,439 103,055 101,384 10,938 6,079 4,859 5.4 5.9 4.8 125.1
10 211,559 108,688 102,871 14,950 8,599 6,351 7.1 7.9 6.2 135.4
11 203,907 104,643 99,264 17,513 9,801 7,712 8.6 9.4 7.8 127.1
12 209,398 106,530 102,868 24,046 13,127 10,919 11.5 12.3 10.6 120.2
13 204,511 103,175 101,336 30,794 16,695 14,099 15.1 16.2 13.9 118.4
Urbana 878,929 442,707 436,222 55,296 30,805 24,491 6.3 7 5.6 125.8
7 129,263 66,543 62,720 2,355 1,329 1,026 1.8 2 1.6 129.5
8 125,486 62,834 62,652 3,513 2,004 1,509 2.8 3.2 2.4 132.8
9 121,596 60,974 60,622 4,664 2,611 2,053 3.8 4.3 3.4 127.2
10 123,745 62,936 60,809 6,819 3,943 2,876 5.5 6.3 4.7 137.1
11 124,610 63,198 61,412 9,126 5,193 3,933 7.3 8.2 6.4 132.0
12 126,472 63,149 63,323 12,394 6,895 5,499 9.8 10.9 8.7 125.4
13 127,757 63,073 64,684 16,425 8,830 7,595 12.9 14 11.7 116.3
Rural 591,820 307,255 284,565 60,302 33,274 27,028 10.2 10.8 9.5 123.1
7 92,228 48,792 43,436 5,323 3,065 2,258 5.8 6.3 5.2 135.7
8 89,958 45,702 44,256 6,166 3,380 2,786 6.9 7.4 6.3 121.3
9 82,843 42,081 40,762 6,274 3,468 2,806 7.6 8.2 6.9 123.6
10 87,814 45,752 42,062 8,131 4,656 3,475 9.3 10.2 8.3 134.0
11 79,297 41,445 37,852 8,387 4,608 3,779 10.6 11.1 10 121.9
12 82,926 43,381 39,545 11,652 6,232 5,420 14.1 14.4 13.7 115.0
13 76,754 40,102 36,652 14,369 7,865 6,504 18.7 19.6 17.7 120.9
-
residencia. Es interesante, sin embargo,
advertir que a la edad de 13 aos cumplidos
su representacin relativa es la ms alta,
en las zonas urbanas representa alrededor
del 13%. En cambio, los nios y nias de
la misma edad en las zonas rurales
representan aproximadamente una quinta
parte del total de nios de esa edad.
La participacin en las actividades
econmicas, tanto en trminos absolutos
como relativos, es mayor para los nios,
independientemente del rea de residencia
(64 mil nios trabajadores versus 52 mil
nias). El ndice de masculinidad, que mide
la cantidad de nios activos por cada nia
activa, tiene una tendencia decreciente, de
alrededor de 130 nios activos de 7 aos
por 100 nias activas de la misma edad
hasta llegar a la edad de 13 aos, edad en
la que existen alrededor de 115 nios
activos por cada 100 nias insertas en el
mercado de trabajo en las zonas urbanas
y alrededor de 120 en las zonas rurales.
Es evidente que estos aspectos estn
asociados al ciclo vital y a los roles que la
familia asigna a los nios y nias, lo que
lleva a suponer que la divisin sexual del
trabajo se hace evidente desde muy
temprano. Este aspecto es objeto de un
anlisis detallado ms adelante, en la
seccin relativa a las tareas que desarrollan
los nios y nias en el mercado de trabajo.
3.1.2. Trabajadores adolescentes
de 14 a 17 aos 10
Los datos del Censo 2001 revelan la
presencia de un total de 729 mil
adolescentes entre los 14 y los 17 aos;
ms de una cuarta parte de ellos (27%),
es decir alrededor de 198 mil, realizan
alguna actividad econmica. Al observar
su comportamiento, se detecta una
situacin similar entre los nios y nias.
Existe una asociacin positiva entre la
edad del adolescente y su incorporacin
al mercado de trabajo, de ah que una
tercera parte de los adolescentes de 17
aos declar que se insert en el mercado
de trabajo.
Las diferencias segn rea de
residencia son abrumadoras. Los
trabajadores adolescentes urbanos de 14
a 17 aos alcanzan al 24%; en cambio, los
rurales representan el 34% y su
incorporacin es ascendente con la edad:
los hombres rurales de 17 aos llegan a
representar casi el 50%.
Entre los adolescentes trabajadores,
los diferenciales por sexo en su
incorporacin al mercado de trabajo de
bienes y servicios son elocuentes: En las
zonas urbanas, la presencia femenina es mayor
que la masculina, tanto en trminos absolutos
como relativos (57 mil mujeres versus 56 mil
varones). La mayor participacin en el mercado
de trabajo de las mujeres adolescentes se
asocia con los roles que la sociedad les
asigna desde muy temprano y, asimismo,
revela su mayor participacin en la
resolucin de los problemas de tipo
domstico de su entorno familiar.
En Bolivia, adolescente trabajador es el que realiza actividades de produccin de bienes y/o servicios a cambiode un salario en dinero o en especie y genera ingreso econmico. Esta definicin se ampla a todos aquellosadolescente que realizan actividades orientadas a la satisfaccin de necesidades bsicas que permitan la subsistenciaindividual y familiar, aunque no perciban remuneracin econmica ni exista relacin obrero patronal por tratarsede trabajo familiar o comunitario (Art. 124 del Cdigo del Nio, Nia y Adolescente). El Artculo 126 de estemismo Cdigo establece como edad mnima para trabajar los 14 aos. 37
10
-
REA/ EDAD TOTAL 14 A 17 AOS (1) ACTIVOS DE 14 A 17 AOS (2) DISTRIBUCIN RELATIVA (2/1*100) NDICE DE
TOTAL HOMBRE MUJER TOTAL HOMBRE MUJER TOTAL HOMBRE MUJER MASCULINIDAD
TOTAL 728,930 366,639 362,291 197,931 106,887 91,044 27.20 29.20 25.10 117.40
14 197,077 98,822 98,255 39,374 20,954 18,420 20.00 21.20 18.70 113.80
15 186,906 93,920 92,986 47,607 25,515 22,092 25.50 27.20 23.80 115.50
16 175,303 87,901 87,402 53,129 28,586 24,543 30.30 32.50 28.10 116.50
17 169,644 85,996 83,648 57,821 31,832 25,989 34.10 37.00 31.10 122.50
Urbana 479,311 233,341 245,970 113,742 56,613 57,129 23.70 24.30 23.20 99.10
14 125,710 61,442 64,268 21,578 10,971 10,607 17.20 17.90 16.50 103.40
15 121,545 59,235 62,310 26,638 13,248 13,390 21.90 22.40 21.50 98.90
16 115,847 55,896 59,951 30,529 14,879 15,650 26.40 26.60 26.10 95.10
17 116,209 56,768 59,441 34,997 17,515 17,482 30.10 30.90 29.40 100.20
Rural 249,619 133,298 116,321 84,189 50,274 33,915 33.70 37.70 29.20 148.20
14 71,367 37,380 33,987 17,796 9,983 7,813 24.90 26.70 23.00 127.80
15 65,361 34,685 30,676 20,969 12,267 8,702 32.10 35.40 28.40 141.00
16 59,456 32,005 27,451 22,600 13,707 8,893 38.00 42.80 32.40 154.10
17 53,435 29,228 24,207 22,824 14,317 8,507 42.70 49.00 35.10 168.30
Cuadro 2.3BOLIVIA: ADOLESCENTES DE 14 A 17 AOS POR CONDICIN DEACTIVIDAD, SEXO Y REA DE RESIDENCIA URBANA RURAL, 2001.
Fuente: INE. Tabulados especiales del Censo de Poblacin y Vivienda 2001, La Paz, 2003.Nota. No incluye a personas que residen habitualmente en el exterior.
En las zonas rurales la predominancia
en la incorporacin al mercado de trabajo
es masculina. Existen alrededor de 50 mil
adolescentes hombres y cerca de 34 mil
adolescentes mujeres. Es posible que el
predominio masculino en las zonas rurales
est asociado a las mltiples tareas de tipo
agrcola y pecuario (desde la preparacin
del terreno hasta la recoleccin de los
cultivos o el manejo de los animales). Sin
embargo, no se debe descartar que este
fenmeno est asociado tambin a la
mayor emigracin femenina o a un efecto
combinado.
Los datos presentados demuestran que la
presencia de adolescentes en el mercado de
trabajo es de alrededor de 198 mil (6% de la PEA
total). Ya se ha indicado que el peso de nios y
nias insertos en las actividades econmicas de
produccin de bienes y servicios es del restante
4%.
Los nios y nias de 7 a 13 aos, como
ya se ha indicado, trabajan al margen de
la ley y por ello se encuentran expuestos a
una serie de abusos y vejmenes. El artculo
2 de las Disposiciones Transitorias del
Cdigo del Nio, Nia y Adolescente
establece, sin embargo, que el Estado a
travs de sus instancias pertinentes debe
protegerlos de la misma manera que
protege a los trabajadores adolescentes.
El artculo 137 del capitulo III del Cdigo
del Nio, Nia y Adolescente reglamenta
las garantas y derechos del trabajador
adolescente; estas garantas, en trminos
generales, contemplan una jornada de
trabajo digna, el goce de los beneficios
sociales reconocidos por ley, el goce de
seguridad social, permiso para asistir a la
escuela sin que por ello se descuente su
salario; sus derechos individuales de
libertad, respeto y dignidad; sus derechos
de organizacin sindical, la prohibicin del
trabajo nocturno y el derecho a contar con
condiciones adecuadas de vivienda y
alimentacin acordes con la dignidad de
ser humano.
38
-
Fotografa: UNICEF / Bolivia39
-
La magnitud numrica de alrededor
de 313 mil trabajadores de 7 a 17 aos
obtenida de la informacin del Censo
2001 podra estar subestimando el tamao
verdadero de la insercin de nios, nias
y adolescentes. Sin embargo, al no existir
otra informacin se utilizan estos datos
como una buena aproximacin a las
caractersticas del trabajo infantil en
Bolivia.
Para intentar una explicacin del
fenmeno interesa conocer, en primer lugar,
qu tareas realizan estos trabajadores, dnde
se localizan sus actividades y cules son sus
condiciones laborales. Para ello, es necesario
cuantificar las ramas de actividad econmica
en las que se insertan, qu puestos ocupan
en ellas, la intensidad de su trabajo, el ingreso
que perciben y otros aspectos que
contribuyan, en lo posible, a imaginar
lineamientos de poltica para aminorar los
riesgos a los que se hallan expuestos.
3.2. La estructura ocupacional
La PEA es una aproximacin al
concepto de la fuerza de trabajo, y permite
un acercamiento a las caractersticas de la
insercin de la fuerza de trabajo en las
act iv idades econmicas . En esta
investigacin interesa conocer la magnitud
y los sectores econmicos donde se estara
empleando a nios, nias y adolescentes
como fuerza de trabajo. Se pretende
evaluar las caractersticas y categoras de
ocupacin para, luego, analizar la
intensidad y productividad del trabajo
donde existe presencia de nios, nias y
adolescentes. ste ser el objeto de anlisis
de los prximos acpites.
3.2.1. Aproximacin a partir de los
sectores de actividad econmica
Los datos de los sectores de actividad
e c o n m i c a h a n s i d o r e v i s a d o s
detalladamente y se los ha reagrupado
en los tres grandes sectores clsicos:
primario, secundario y terciario (Cuadro
2.4.). La distribucin de la poblacin de
n i o s , n i a s y a d o l e s c e n t e s
econmicamente activos en las diferentes
ramas de actividad econmica revela la
existencia de una dicotoma entre reas
urbanas y rurales. Mientras en las zonas
urbanas cerca de tres cuartas partes se
inserta en el sector terciario, en las zonas
rurales ms de tres cuartas partes (77%)
declara trabajar en alguna actividad del
sector primario. Es posible que este
predominio se explique por la importante
presencia de nios y nias en las labores
agrcolas y en actividades de explotacin
de minerales. El sector secundario tiene
el segundo lugar de importancia en las
zonas urbanas y el tercero en las rurales.
El escaso desarrollo de las fuerzas
productivas y la creciente heterogeneidad
de las unidades econmicas en Bolivia han
consolidado una estructura productiva
eminentemente terciaria y, dentro de ella,
cobran importancia las actividades ligadas
a la intermediacin y a los servicios
personales. En las zonas urbanas, ms del
70% de los nios, nias y adolescentes
realiza labores asociadas a la intermediacin
y a la prestacin de servicios (74% de nios
y nias y 72% de adolescentes). En cambio,
en las zonas rurales existe un peso
mayoritario de nios, nias y adolescentes
en el sector primario de la economa.
40
-
ACTIVIDAD/ NIOS Y NIAS (7 A 13 AOS) ADOLESCENTES (14 A 17 AOS) NDICE MASCULINIDAD
REA TOTAL HOMBRES MUJERES TOTAL HOMBRES MUJERES 7 - 13 14 - 17
Total Casos 87,059 49,004 38,055 171,476 92,905 78,571
Primario 7.60 9.90 4.70 5.90 9.50 2.40 276.00 394.00
Secundario 18.30 24.30 10.60 22.20 35.70 8.90 299.00 396.00
Terciario 74.00 65.80 84.70 71.80 54.70 88.70 101.00 61.00
Urbano 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 130.00 99.00
Casos 45,251 25,601 19,650 99,750 49,558 50,192
Primario 80.60 84.10 76.10 75.70 82.00 66.20 141.00 189.00
Secundario 5.20 5.20 5.10 11.80 10.40 14.00 128.00 113.00
Terciario 14.30 10.70 18.80 12.50 7.70 19.80 73.00 59.00
Rural 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 127.00 153.00
Casos 41,808 23,403 18,405 71,726 43,347 28,379
Cuadro 2.4.BOLIVIA: POBLACIN OCUPADA DE 7 A 17 AOS POR SECTORES DE ACTIVIDADECONMICA, SEGN REA DE RESIDENCIA, EDAD Y SEXO, 2001.
Fuente: INE. Tabulados especiales del Censo de Poblacin y Vivienda 2001, La Paz, 2003.Nota. No incluye a personas que residen habitualmente en el exterior.
Independientemente de la edad y del
rea de residencia, se advierte que en la
insercin laboral de los nios, nias y
adolescentes existe una marcada divisin
sexual del trabajo. Los hombres se insertan
con mayor predominancia en las labores
de tipo agropecuario y en actividades de
transformacin; en cambio, las mujeres son
significativamente mayoritarias en las
actividades de tipo terciario.
Al observar cada una de las reas de
residencia, queda claro que las distancias
entre las actividades de hombres y mujeres
son mayores en las zonas urbanas. Es posible
que la expansin urbana del comercio y los
servicios, actividades donde existe una alta
proporcin de mujeres, se explique porque
se trata de empleos altamente intensivos
en mano de obra y de muy baja
productividad. No son sectores capaces de
inducir ni de difundir progreso tcnico y
menos de generar y multiplicar empleos
de calidad, situacin que torna vulnerable
a la poblacin femenina inserta en esas
actividades.
Se debe resaltar que esta situacin es
similar en el mbito de la poblacin
econmicamente activa nacional. Esto
quiere decir que los nios, nias y
adolescentes se insertan en los mismos
sectores del mercado de trabajo que
absorben a la PEA en general.
Es evidente que la distribucin de los
nios, nias y adolescentes trabajadores
por sectores de actividad econmica es un
reflejo parcial de la estructura productiva
que se ha constituido histricamente en
Bolivia. Representa, a la vez, un panorama
de las funciones que cumple la mano de
obra dentro del proceso social de
produccin.
El proceso social de produccin se
concibe como un conjunto de actividades
que no slo comprende la esfera
estrictamente econmica sino que incluye
tambin los planos de carcter poltico y
social organizativo. De estas diversas
fuentes derivan los medios para el sustento
de la poblacin y su reproduccin.
41
-
En el contexto urbano, donde
predominan las relaciones sociales de
produccin precapitalistas, la insercin
de la poblacin en el mercado de trabajo
no se rige necesariamente por criterios
de eficiencia productiva ni por la lgica
de la acumulacin capitalista. Por lo
mismo, el fuerte impacto ejercido por la
economa domstica se trasunta en un
nutrido sector terciario, donde el 85% de
nias y 89% de mujeres adolescentes
trabaja. Su presencia es significativamente
ms extendida que la de los varones de
los mismos grupos de edad.
A diferencia del abultado peso de mujeres
en el sector terciario, las actividades de
transformacin industrial y de la construccin,
catalogadas como rubros del sector secundario,
son eminentemente mascul inas.
Independientemente del tramo de edad,
42
en estas actividades participa el 24% de
nios y ms de una tercera parte de los
varones adolescentes (36%). La divisin
sexual del trabajo es elocuente, las mujeres
participan en las actividades que significan
una prolongacin de su rol domstico, de
ah su presencia mayoritaria en actividades
de servicios, particularmente en los
servicios personales a los hogares. En
cambio, loshombres part ic ipan en
actividades de tipo industrial y de
construccin.
Como ya se dijo, la participacin de
nios, nias y adolescentes en las zonas
rurales es absolutamente predominante en
el sector primario de la economa. Sin
embargo, es paradjico observar que el
mayor nmero de los nios y nias
trabajadores de 7 a 13 aos est concentrado
en el laboreo agrcola (81%), mientras que
Grfico 2.1. NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES TRABAJADORES SEGN ACTIVIDADECONMICA Y REA DE RESIDENCIA, 2001
80.00
70.00
60.00
50.00
40.00
30.00
20.00
10.00
0.00
URBANA RURAL