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“DIAGNÓSTICO SOBRE LA SITUACIÓN MEDIOAMBIENTAL DE
LOS POLÍGONOS DE LA COMARCA DE L´HORTA SUD, PARA
IMPULSAR EL DESARROLLO SOSTENIBLE Y LA ECOEFICIENCIA”.
Torrent, Mayo de 2011
Financian:
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Contenido
1. GLOSARIO ............................................................................................................................................2
2. OBJETIVOS ...........................................................................................................................................4
3. METODOLOGÍA ....................................................................................................................................6
3.1. Los cuestionarios.........................................................................................................................7
3.2. Las entrevistas ............................................................................................................................9
4. INTRODUCCIÓN .................................................................................................................................10
4.1. Marco Legal...............................................................................................................................10
4.2. Problemática .............................................................................................................................11
4.3. Ecoeficiencia y empresa............................................................................................................13
4.4. ¿Cómo ser ecoeficiente?...........................................................................................................14
4.5. Beneficios de la empresa ecoeficiente .....................................................................................17
5. ÁREA DEL ESTUDIO ............................................................................................................................18
5.1. Datos geográficos y socioeconómicos de la comarca de l’ Horta sud......................................18
5.2. Empleo en la comarca...............................................................................................................21
6. POLÍGONOS INDUSTRIALES DE LA COMARCA ...................................................................................22
7. DIAGNÓSTICO MEDIO AMBIENTAL DE LOS POLÍGONOS ...................................................................27
7.1. PLANIFICACIÓN Y ORDENACIÓN URBANÍSTICA DE LOS POLÍGONOS ............................................28
7.2. INFRAESTRUCTURAS Y SERVICIOS .................................................................................................30
7.3. GESTIÓN DEL POLÍGONO...............................................................................................................37
7.4. CONSUMO DE AGUA Y GESTIÓN DE AGUAS RESIDUALES.............................................................40
7.5. MATERIAS PRIMAS ........................................................................................................................42
7.6. GENERACIÓN Y GESTIÓN DE RESIDUOS ........................................................................................44
7.6.1. Marco Legal ..........................................................................................................................44
7.6.1.1. Definición y clasificación de los residuos .........................................................................44
7.6.2. Gestión de residuos ..............................................................................................................46
7.6.3. Gestión de los residuos en la comarca .................................................................................48
7.7. ENERGIA ........................................................................................................................................51
7.8. CONTAMINACIÓN ATMOSFÉRICA Y ACÚSTICA .............................................................................54
7.9. ACCESOS, TRANSPORTE Y MOVILIDAD..........................................................................................56
7.10. JARDINERIA Y ZONAS VERDES...................................................................................................61
7.11. SENSIBILIZACIÓN AMBIENTAL...................................................................................................62
8. PROPUESTAS DE ACTUACIÓN ............................................................................................................69
9. CONCLUSIONES..................................................................................................................................78
10. BIBLIOGRAFIA ................................................................................................................................79
11. ANEXOS .........................................................................................................................................81
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1. GLOSARIO
• Polígonos industriales. Los polígonos industriales pueden definirse como sistemas de
empresas que se localizan conjuntamente y comparten una serie de infraestructuras y
servicios. Las actividades que desarrollan las empresas del polígono pueden o no estar
relacionadas entre sí.
En función de su estado de construcción puede estar en desarrollo, en ejecución o en
estado consolidado.
• Área empresarial. Espacio urbano consolidado de uso industrial localizado y desarrollado
para la instalación de actividades económicas variadas, constituyendo una zona
perfectamente planificada y delimitada, con sus ordenanzas y espacios dotacionales
correspondientes y con unos estándares urbanísticos e infraestructuras totalmente
acordes con los requisitos establecidos en las Leyes urbanísticas vigentes y Reglamentos
correspondientes. Atendiendo a su naturaleza, se puede diferenciar las siguientes:
• Áreas Industriales. Áreas Empresariales donde se ubican, en su mayoría, empresas
pertenecientes al sector secundario y/o terciario, mayoritariamente integrado por fábricas
o industrias. Comprende, entre otros, a Polígonos Industriales, Parques Industriales y
Parques Empresariales.
• Áreas Logísticas. Áreas Empresariales con un alto porcentaje de empresas que participan
en actividades relacionadas con el transporte y la logística en un sentido amplio,
integrando, en su mayoría, servicios complementarios para el buen mantenimiento de la
actividad. Abarca Centros o Ciudades del Transporte, Centros Logísticos, Zonas de
Actividad Logística (ZAL), Plataformas Logísticas,...
• Áreas Comerciales, Ocio y servicios. Áreas Empresariales ocupadas especialmente por
grandes superficies comerciales o centros de ocio, acompañados por servicios vinculados
con el entretenimiento de la población. Incluye Centros Comerciales, Parques Comerciales,
Centros de Entretenimiento, Parques de Ocio,...
• Zona Industrial Espontánea (ZIE): Bolsa o mancha de suelo catalogado en el plan general
de ordenación urbana municipal o normas subsidiarias como urbano consolidado de uso
industrial, surgido “de facto” generalmente a partir de la construcción aislada de una o
varias naves en torno a una vía de comunicación principal o de referencia, cuyo conjunto
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de parcelas no se ha desarrollado a partir de una actuación integral u ordenación previa
(por lo tanto sin unas ordenanzas propias ni parcelas dotacionales).
• Parque Científico y Tecnológico. Se trata de un proyecto, generalmente asociado a un
espacio físico, que :
a) Mantiene relaciones formales y operativas con las universidades, centros de
investigación y otras instituciones de educación superior.
b) Está diseñado para alentar la formación y el crecimiento de empresas basadas en el
conocimiento y de otras organizaciones de alto valor añadido pertenecientes al sector
terciario, normalmente residentes en el propio Parque.
c) Posee un organismo estable de gestión que impulsa la transferencia de tecnología y
fomenta la innovación entre las empresas y organizaciones usuarias del Parque.
• Entidad gestora. Organización de carácter privado con personalidad jurídica propia
(excepto en el caso de las comunidades de propietarios) que aglutina los intereses de las
personas propietarias y / o empresarias en su mayor parte ubicados en el área
empresarial, encargándose de aportar servicios básicos y / o de valor para sus integrantes.
En función de la adhesión obligatoria o voluntaria de las empresas y / o propietarios/as en
la misma, se puede distinguir entre entidades de conservación y comunidad de
propietarios en el primero de los casos y las asociaciones empresariales en las segundas.
Fuente: Asociación de Parques Científicos y Tecnológicos de España (APTE)
• Parque Eco-Industrial: Comunidad de empresas manufactureras y de servicios que buscan
mejorar sus logros económicos y medioambientales mediante la colaboración en la gestión
ambiental y de los recursos, especialmente energía, agua y materiales, además de
materias primas, subproductos y residuos.
El objetivo del parque eco-industrial es mejorar tanto los resultados económicos de las
empresas participes al tiempo que se minimiza el impacto medioambiental, aplicándose el
principio de actuación de optimización de recursos y reducción de costes.
Fuente: Instituto Mediterráneo para el Desarrollo Sostenible (IMEDES)
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2. OBJETIVOS
Siguiendo las líneas actuación que gestionamos, vemos necesario impulsar desde el Acuerdo
Comarcal por el empleo de l´horta sud (ACCO), actuaciones con visión a largo y medio plazo,
mediante;
- La Mejora del tejido empresarial de nuestra comarca, garantizando la creación y
mantenimiento de los puestos de trabajo, así como conseguir empresas más competitivas,
responsables y sostenibles, con el impulso de las nuevas tecnologías, desarrollo sostenible y
medio ambiente.
Entre las actuaciones necesarias y complementarias para el desarrollo de las actuaciones del
Acco-Sud como motor impulsor de políticas de empleo y desarrollo comarcal sostenible, se
encuentra el Observatorio Industrial de la Comarca de l'Horta Sud.
El presente estudio se engloba dentro de este proyecto de la Comarca de l´Horta Sud. La
finalidad de este observatorio es conocer la realidad socio-económica de la comarca para
contar con información actualizada que permita mejorar la formulación de políticas y
programas que resulten adecuados para la promoción del desarrollo y de la ocupación en este
territorio, sin olvidar, que las medidas de impulso de futuras actuaciones detectadas deben
impulsar el desarrollo sostenible y medioambiental de los diferentes sectores del tejido
empresarial de nuestra comarca
El actual proyecto está financiado por el programa EMCORP del SERVEF, integrado por fondos
de la Generalitat Valenciana y el Fondo Social Europeo. Asimismo, se integró al equipo de
investigación un licenciado en ciencias ambientales, a través del “salari Jòve” que será el
encargado de desarrollar el presente estudio “Diagnostico sobre el nivel de ecoeficiencia en
las empresas y polígonos industriales de la comarca de l´horta sud”.
El diseño general del estudio surge de las reuniones técnicas entre los integrantes del ACCO y
las Agencias de Desarrollo Local (ADL) de los 20 municipios que integran la comarca, quienes
participan activamente y con las cuales se coordinan todas las acciones, desde la puesta a
punto del instrumento de recolección de información hasta la realización del trabajo de campo
y posterior contrastación del informe de investigación.
A continuación se detallan los objetivos y posteriormente se establece la metodología a
emplear para alcanzar dichos objetivos.
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Los objetivos son:
1 - Realizar un diagnóstico del nivel de ecoeficiencia en los polígonos de l’ Horta Sud para
obtener información precisa de la situación medioambiental de las empresas y los polígonos.
2 - Impulsar la sostenibilidad y la ecoeficiencia del tejido empresarial de la comarca, así como
profundizar en el conocimiento de las empresas desde la perspectiva medioambiental.
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3. METODOLOGÍA
Para cumplir con el primer objetivo se completaron las siguientes tareas:
1. Recopilación de la información existente acerca de los polígonos industriales en nuestra
comarca. Se ha revisado la bibliografía existente, recopilando y organizando toda la
información, tanto para este estudio como para posteriores usos. Para ello se han consultado
las principales fuentes de producción de información como pueden ser ayuntamientos,
consellerias, universidades, asociaciones empresariales, sindicatos y otros tipos de
organizaciones públicas y privadas.
2. Se realizaron entrevistas personales a profesionales expertos/as relacionados con la materia
como técnicos de medio ambiente en ayuntamientos, gestores de residuos, etc. También se
contacto con las entidades que desarrollan proyectos de investigación e impulso
medioambiental, como serían IMEDES1, Fundación Biodiversidad, CIDE2 o la Consellería de
Medio Ambiente.
3. Se diseñó un cuestionario especifico para los agentes clave dentro de cada municipio
(Personal técnico de Medio Ambiente, Urbanismo, Arquitectos/as municipales) para obtener
información sobre la gestión de las áreas industriales en sus poblaciones así como de la
situación medioambiental de los polígonos.
4. Se crearon fichas de polígonos que fueron completadas por los agente clave de los
municipios con información sobre los servicios e infraestructuras en las áreas industriales de
cada localidad.
5. Se ha recopilado la información cuantitativa y cualitativa de los cuestionarios realizados a
333 empresas de la comarca (102 a las empresas del mueble y 231 a empresas de otros
sectores) para analizar su impacto sobre el medio ambiente, así como las necesidades que
tienen las empresas para reducir dicho impacto.
6- Con toda esta información se ha procedido a elaborar el diagnóstico medioambiental de las
empresas y polígonos de la comarca, analizando los siguientes parámetros:
1 Instituto Mediterráneo para el Desarrollo Sostenible (IMEDES) 2 Centro Integral de Desarrollo Empresarial (CIDE)
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o Ordenación urbanística
o Infraestructuras y servicios
o Gestión del Polígono
o Accesos, Transporte y Movilidad
o Consumo de agua y gestión de aguas residuales
o Materias primas
o Generación y gestión de residuos
o Energía
o Contaminación atmosférica y acústica
o Jardinería y zonas verdes
o Sensibilización ambiental (formación, ayudas, compra verde)
Para impulsar la sostenibilidad y ecoeficiencia en las empresas, como establece el segundo
objetivo de este estudio, se contemplaron las siguientes tareas:
1. Confección de un plan de acción atendiendo las características de nuestra comarca para
fomentar la gestión sostenible de los polígonos industriales. En este plan se ofrecen medidas
para todos los agentes implicados (Ayuntamientos, empresas y personal trabajador) a modo
de recomendaciones para mejorar su eficiencia a la vez que se minimiza el impacto ambiental
que su actividad produce.
2. Desarrollo de una guía de buenas prácticas ambientales orientada a las necesidades del
sector del mueble, que posee una especial relevancia en la comarca, para mejorar su
ecoeficiencia. Esta guía se enmarca dentro del estudio sobre la situación de las empresas de la
madera y el mueble que se está realizando paralelamente desde el ACCO3.
3.1. Los cuestionarios
Una de las formas más eficientes de obtener información actualizada y precisa son los
cuestionarios. Esta herramienta se ha utilizado en este estudio para el análisis de la situación
de los polígonos industriales de l'Horta y, como se ha indicado anteriormente, también se ha
empleado para conocer cuáles son las principales actuaciones y necesidades que tienen las
empresas desde el punto de vista medioambiental. Se elaboraron, por tanto, dos tipos de
3 Acuerdo Comarcal por el empleo de l´horta sud
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cuestionarios: Uno para los ayuntamientos y otro para las empresas (ambos se encuentran en
el Anexo 1 y 2, respectivamente).
El cuestionario elaborado para los agentes clave del municipio que están en contacto con los
polígonos de su localidad. Este cuestionario se estructura en 9 apartados, en función de los
objetivos antes reseñados del estudio:
• Información disponible
• Servicios y Gestión del Polígono
• Ordenanzas
• Energía
• Agua, consumo y gestión de aguas residuales
• Movilidad y circulación.
• Contaminación
• Materias primas, Generación y Gestión de Residuos
• Formación, subvenciones y sensibilización ambiental
El cuestionario se envió en formato digital a modo de formulario auto-completable para
facilitar su cumplimentación, además se ofreció la posibilidad de trasladarse hasta el propio
municipio y completar el cuestionario conjuntamente con la persona encargada en el
ayuntamiento. Por tanto, se envió a los Agentes de Desarrollo Local de los 19 municipios que
tienen polígono industrial en la comarca de l'Horta Sud, para que estos a su vez lo derivarán al
personal responsable de las áreas industriales.
El nivel de respuesta obtenido se sitúa en torno al 40%. Esto se debe principalmente a las
dificultades por parte de los personas encargadas de completar los cuestionarios debido a la
falta de tiempo por la apretada agenda laboral, unido a su vez a la proximidad del periodo
electoral. Todo ello hizo complicado el proceso de obtención de información en los
municipios, que a día 30 de abril se cerró con la participación de 7 ayuntamientos.
Tabla 1 - Nivel de respuesta obtenido en las encuestas
Municipios con suelo industrial Nº de Respuestas % de respuesta
19 7 37 %
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Por otro lado, los cuestionarios que se realizaron a 333 empresas de la comarca (102 del sector
de la madera y el mueble, 231 del resto de sectores) forma parte de la puesta en marcha del
Observatorio Industrial. Se elaboró para conocer las necesidades de las empresas de la
comarca y para ofrecerles la posibilidad de formar parte del directorio empresarial comarcal.
Estos cuestionarios se adaptaron de manera que se introdujeron preguntas específicas sobre la
gestión ambiental de la empresa (ver anexo 2)
3.2. Las entrevistas
Se realizaron diversas entrevistas en profundidad con diversos agentes de la comarca que
podían disponer de información de la gestión de las zonas industriales en Valencia y la zona
periférica. Se han entrevistado en el marco del estudio a responsables de IMEDES, técnicos/as
medioambientales, arquitectos/as municipales así como responsables de asociaciones
empresariales y sindicatos.
El objeto de estas entrevistas era el de definir las deficiencias, barreras y sus posibles
soluciones durante el proceso de adaptación de las zonas industriales hacia una gestión
ecoeficienciente.
Tabla 2 - Profesionales entrevistados durante el estudio
4 Agrupación Comarcal de Empresarios
Nombre Ocupación
Mª José Expósito Comercial de ACE4
Pepe Villalba Técnico Medioambiente de Silla
Damián Rodado Gerente de RIMASA
Eduardo Amer Responsable de formación y empresas de IMEDES
Antonio Montesinos Responsable de CCOO del País Valencià
Guillermo Forment Secretario comarcal de UGT del País Valencià
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4. INTRODUCCIÓN
4.1. Marco Legal
La preocupación por la contaminación proveniente de las actividades humanas se plasmó por
primera vez en el primer informe del Club de Roma. Desde entonces la legislación tanto a nivel
internacional como nacional ha evolucionado de forma considerable unido a una mayor
sensibilización ambiental de la población. Esto se conoce como el nuevo paradigma del
desarrollo: el desarrollo sostenible.
Se definió en su momento como "Aquel desarrollo capaz de satisfacer las necesidades de las
generaciones presentes sin comprometer las posibilidades de las del futuro para atender sus
propias necesidades".
Existen otras definiciones que se ajustan mas al objeto de este estudio, como "proceso de
cambio económico que persigue mejorar el nivel y calidad de vida de una sociedad,
conservando el medio natural y su biodiversidad".
Este concepto fue publicado por primera vez en el conocido como informe Brundtland, más
tarde se rubricaría en la cumbre de Río de Janeiro en 1992, donde además se crearon otros
programas como la Agenda 21. Esta agenda es un plan detallado de acciones que deben ser
acometidas a nivel mundial, nacional y local en todas las áreas en las que ocurren impactos
humanos sobre el medio ambiente.
A nivel de polígonos industriales se han ido desarrollando, al hilo del concepto de desarrollo
sostenible, numerosa legislación tanto a nivel Europeo (directivas), como nacional y
autonómico (leyes) e incluso local (normativas). Esta legislación recoge medidas en muy
diversos campos como pueden ser la generación y gestión de residuos, las aguas residuales o
la contaminación atmosférica y acústica. Se han desarrollado sistemas de control y sanción
para aquellas empresas que incumplan la normativa, este es un claro ejemplo del creciente
compromiso por parte de los responsables públicos, así como los tribunales de justicia.
Sin embargo, en muchos casos estas medidas que se tomaron para proteger el medio
ambiente han sido vistas desde el sector empresarial como agresiones hacia su estabilidad
económica y su capacidad para competir. Es más que probable que al arrancar toda nueva
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normativa se generen costes de adaptación e inversiones, pero también es cierto que la
situación creada por la regulación plantea retos que estimulan la innovación en el sistema
productivo. Esto es el desencadenante de una serie de procesos como son las mejoras en el
proceso productivo y en el producto en sí, que indefectiblemente dan lugar a una mayor
eficiencia que se traduce en ahorro en costes de producción y en productos más atractivos
para los compradores.
Es un hecho que los países con una regulación más estricta no han perdido competitividad, por
lo que se demuestra que el supuesto que medio ambiente y competitividad son contrarios es
rotundamente falso.
4.2. Problemática
Toda actividad industrial y empresarial tiene como objetivo principal producir bienes y
servicios para su consumo final. La industria se relaciona con el medio ambiente a través del
consumo de materias primas, energía y agua, y de la producción de residuos, vertidos y
emisiones a la atmosfera. Esta industrialización que nos ha permitido mejorar la calidad de
vida de la población también ha generado gran cantidad de impactos negativos al medio
ambiente.
Han aparecido un conjunto de alarmantes manifestaciones de la acción humana sobre el
medioambiente que se han hecho notar desde los años sesenta, con importantes
consecuencias sobre la salud de las personas, la degeneración irreversible de ecosistemas y de
los recursos naturales, además de la enorme acumulación de residuos no absorbibles por el
medio natural.
Centrándonos en la Comunitat Valenciana la superficie de suelo industrial es de 194.92 Km2,
sólo por debajo de Andalucía y por delante de Madrid, Aragón o Cataluña. A pesar de ser una
de las comunidades más industrializadas este sector presenta muchos problemas, como se irá
detallando a lo largo de este estudio.
El sistema industrial valenciano está constituido por unidades empresariales de pequeño
tamaño (Pymes y micro-pymes en su mayoría), caracterizadas por una estructura gerencial
elemental, principalmente familiar, con un nivel de desarrollo tecnológico medio-bajo.
A esta situación se le une una estructura organizacional fuertemente atomizada y una
ausencia, prácticamente generalizada, de entidades de gestión y conservación de las áreas.
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Existe a su vez un cierto desinterés por la gestión ambiental de la empresa, que en contados
casos va más allá de cumplir con las obligaciones que establece la legislación, añadido a un
temor a toda lo relacionado con “ambiental” ya que piensan que va a comprometer la
competitividad de la empresa, lo cual acrecienta los problemas de gestión medioambiental
que las zonas industriales de l'Horta sud tiene.
La falta de planificación y ordenación de los polígonos industriales es la causante de muchos
de los problemas que presentan hoy las áreas industriales. Un dato revelador es el siguiente: el
total de la superficie industrial valenciana se divide entre 254 municipios cuando el número de
parques industriales (712) es muy superior, hecho que descubre una fuerte dispersión
consecuencia de una pobre planificación del suelo. En el caso de l’Horta sud la proporción es
similar, 61 polígonos para 20 municipios.
Uno de las personas entrevistadas nos da una pista del origen de esta dispersión.
"Los polígonos de la comarca vienen de una situación heredada en los años 70-80. En muchos
de los municipios se permitió el desarrollo de actividades sin que estuvieran planificadas para
conseguir atraer actividad económica. No existía un control ambiental ni una planificación por
tanto se fueron asentando empresas sin ningún tipo de control y de una forma desorganizada".
Por tanto, el modelo de desarrollo industrial ha favorecido un proceso de industrialización
disperso, con áreas industriales pequeñas fuertemente dependiente de los recursos
endógenos de los municipios y con un alto grado de especialización territorial. Este sin duda ha
sido el inicio de otro de los graves problemas que presentan los polígonos de la comarca y es el
déficit de infraestructuras y servicios. Hay un importante número de áreas industriales que
están desprovistas de equipamientos elementales y servicios como, por ejemplo, los
transportes públicos. Además se hace muy difícil de suplir dichas carencias porque las áreas
industriales son de pequeño tamaño y difícilmente pueden afrontar los costes de los servicios
e infraestructuras necesarias, así como la gestión medioambiental de los mismos.
Sin embargo, existen razones también para ser optimista ya que se están dando pasos dentro
de nuestra comarca, cambios sobretodo en el entorno competitivo, que unidos a una mayor
vocación emprendedora y exportadora de la industria valenciana son claves para reconducir la
estrategia empresarial dando mayor prioridad a la calidad, innovación y al compromiso con el
medio ambiente.
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4.3. Ecoeficiencia y empresa
Actualmente las empresas han de afrontar la compleja tarea de generar beneficios en un
mercado cada día más competitivo, dando trabajo estable y promoviendo el desarrollo
económico y social de la región donde se ubica. A todo esto hay que sumarle la obligación de
reducir los impactos que genera sus procesos productivos para poder cumplir con la legislación
ambiental y la compleja situación económica por la que estamos atravesando a nivel nacional
e internacional. Ante este delicado panorama surge con fuerza un nuevo concepto
denominado ecoeficiencia, como principio básico para “lograr una eficiencia económica a
través de una eficiencia ecológica”.
Se podría reducir su significado a producir más con menos recursos e impactos para el medio
ambiente como se ve en la figura de abajo.
Figura 1- Esquema sobre la ecoeficiencia (adaptado de IMEDES)
Como se ve arriba se debe y se puede mejorar la calidad del producto con menos recursos
naturales (generando menos residuos y, por tanto, disminuyendo la contaminación) y con
menos energía en el proceso productivo. Esto es sin duda muy beneficioso para la empresa
porque sus costes de producción y gestión se reducen.
En 1992 el Business Council for Sustainable Development (WBCSD) - el Programa de las
Naciones Unidas para el Medio Ambiente - aportó una visión más completa del término:
“La ecoeficiencia se alcanza mediante la provisión de bienes y servicios, a precios competitivos,
que satisfagan las necesidades humanas y aporten calidad de vida, a la vez que se reducen
progresivamente los impactos ecológicos y la intensidad de recursos a lo largo de su ciclo vital
hasta un nivel conforme, al menos, con la capacidad portada estimada para la Tierra”
La compatibilidad del uso sostenible de los recursos naturales con el desarrollo económico se
traduce, a la práctica, en incorporar la dimensión ambiental a la evaluación de procesos y
servicios para disminuir al máximo su impacto ambiental. Esto se puede denominar como la
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modernización ecológica de los sistemas de producción y, por tanto, de las empresas que
conforman los polígonos industriales.
La ecoeficiencia debe ser vista como una oportunidad. Debe considerarse como una ocasión
para hacer nuevos negocios, creando nichos de mercado sin descuidar la responsabilidad
empresarial hacia el medio ambiente. Las empresas normalmente traducen el éxito en una
mayor cantidad ventas, es decir más beneficio económico, pero para las empresas innovadoras
el éxito van más allá, el existo se sustenta en la mayor extensión posible de servicio otorgado,
añadiendo valor, al producto y/o servicio ofrecido al mercado.
Pero a nivel empresarial de poco sirve este compromiso de desarrollo sostenible sino se
materializa en actuaciones concretas. A continuación se exponen los claves para desarrollar el
proceso de modernización ecológica tanto en las empresas como en las áreas industriales.
4.4. ¿Cómo ser ecoeficiente?
El WBCSD5 establece siete premisas básicas para obtener la ecoeficiencia, son las siguientes:
• Minimiizar la intensidad material de los bienes y servicios.
• Minimizar la intensidad energética de los bienes y servicios
• Minimizar la dispersion de tóxicos
• Potenciar la reciclabilidad de los materiales.
• Maximizar el uso de los recursos renovables
• Alargar la durabilidad de los productos
• Incrementar la intensidad de servicio de los bienes y servicios.
Estas acciones deben ser entendidas como una suma de actuaciones concretas y organizadas,
donde la ecoeficiencia es la antesala para alcanzar dicho objetivo y a la cual no se llega a través
de una sola herramienta.
Estas actuaciones han de sustentarse en el principio de prevención. Este es un principio básico
en la política medioambiental que una empresa debe asumir, para que realmente empiece a
5 Business Council for Sustainable Development
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darse una situación de crecimiento y desarrollo armónico con el medio ambiente. La
optimización y la eficiencia son sinónimos y deben ser asumidos por las empresas con el fin de
aumentar su rentabilidad y beneficio.
Figura 2 - Representación de los claves para alcanzar la ecoeficiencia (adaptado de IMEDES)
La Prevención, es pues el eje en que el gira todo el proceso y que permite a una empresa ser
ecoeficiente. Por tanto, para llegar a un desarrollo sostenible la industria ha de aplicar el
principio de prevención junto con las diferentes herramientas que ayudarán en el proceso de
implantación de la Ecoeficiencia en las empresas, como son:
• Los sistemas de Gestión Medio ambiental
• El Ecodiseño
• La producción Limpia
• Las buenas prácticas
En la figura 2 podemos ver el esquema tipo para la convertir el proceso productivo empresarial
en un proceso ecoeficiente. Se debe partir del conocimiento exhaustivo de la situación
medioambiental de partida por medio de un Diagnóstico (o Evaluación medioambiental). Este
sería el primer paso previo a la implantación de un sistema de gestión medioambiental y la
posterior adopción de buenas prácticas medioambientales, con la cual decidiremos qué
tecnología más limpia puede adquirirse.
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Una vez llegado a este punto se ha de constatar que efectivamente se está consiguiendo un
ahorro en el consumo de materias primas, agua y energía. Este itinerario llevará a la empresa
a plantearse cambios en el diseño del producto que permita darle un valor añadido y
extendiendo el análisis del ciclo de vida a todas las fases del mismo: obtención y utilización de
materias primas, procesado, fabricación y distribución del producto, su uso y su posterior
reciclado y/o eliminación.
Figura 3 - Itinerario empresarial hacia la ecoeficiencia. (adaptado de AIDIMA)
Sin embargo para adoptar estas transformaciones en la empresa se necesita de tiempo para
asimilarlos y que de esta forma se desarrollen plenamente ya que suponen supone un nuevo
enfoque de gestión y una orientación de la dinámica empresarial sensiblemente distinta a la
actual. Estos cambios importantes en la organización pueden suponer algunas desventajas
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competitivas en aquellos que están menos preparados para la adaptación, no obstante la
tendencia es que crezcan los intereses económicos comprometidos con el medio ambiente y la
extensión de la regulación medioambiental, por tanto, aquellos que sepan adaptarse a las
nuevas exigencias contarán con ventajas competitivas en los mercados.
4.5. Beneficios de la empresa ecoeficiente
Una vez conocido un esquema tipo de como implantar la ecoeficiencia queda destacar cuales
son las principales ventajas de llevar a cabo este proceso:
• Ahorro en materias primas, debido al uso y gestión más eficiente de los recursos naturales.
• Reducción en la producción de residuos, vertidos y emisiones de contaminantes.
• Minimizar costes de producción y gestión de residuos. También se pueden obtener
ingresos adicionales con el reciclaje y reutilización de los residuos (bolsa de subproductos).
• Con este cambio de gestión empresarial, a la vez que se consigue un aumento de la
competitividad, se impulsa la innovación productiva para adaptar y adecuar los sistemas
productivos existentes a las necesidades del mercado y el respeto al medio ambiente.
• La implantación de programas de ecoeficiencia aporta unas consecuencias positivas para
el desarrollo sostenible a nivel regional y global y, por tanto, contribuye a mejorar sus
relaciones públicas con la administración y la comunidad.
• Obtener la excelencia empresarial. Aumentando el prestigio entre distribuidores y
consumidores y accediendo a nuevas oportunidades de mercado por cumplir con
estándares internacionales
• Mejora en el ambiente laboral por la reducción de los accidentes laborales fruto de la
mejora de los procesos de producción.
• Finalmente, la competitividad y rentabilidad provocados por la adopción de nuevas
tecnologías más limpias, genera un crecimiento económico de la empresa, y en
consecuencia, de la comarca.
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5. ÁREA DEL ESTUDIO
5.1. Datos geográficos y socioeconómicos de la comarca de l’ Horta sud
L'Horta Sud es una comarca de la Comunidad Valenciana que está integrada por 20
Municipios: Alaquàs, Albal, Alcàsser, Aldaia, Alfafar, Benetusser, Beniparrell, Catarroja, Lloc
Nou de la Corona, Manises, Massanassa, Mislata, Paiporta, Picanya, Picassent, Quart de
Poblet, Sedavi, Silla, Torrent y Xirivella, de la Provincia de Valencia.
Limita al norte con la ciudad de Valencia al cual le separa el nuevo cauce del rio Turia, al oeste
linda con la Ribera Alta, al este con el parque Natural de la Albufera y al sur con la Ribera Baja y
la Ribera Alta.
Figura 4 - Mapa de la comarca de l'Horta Sud
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Antiguamente la comarca de l'Horta incluía las actuales comarcas de l'Horta Nord, l'Horta Sud
y también la ciudad de Valencia. Debido a la gran expansión que experimentaron en el pasado
siglo las citadas comarcas se dividieron en 4 comarcas configurando la actual disposición del
mapa de la región.
Por tanto, la comarca de l'Horta Sud es de reciente creación, concretamente en el año 1989, y
comprende parte de la antigua comarca de la Ribera baja y también de la histórica Horta de
Valencia.
En la tabla 3 tenemos los datos referentes a la población existente en la comarca y los
municipios que la conforman. El total de habitantes de la comarca asciende hasta las 451.217
personas, según consta en el Padrón de Habitantes (INE, 2009). Los municipios que la
componen son generalmente de tamaño medio, destacando Torrent como el mayor núcleo de
población de la comarca alcanzando las 78.543 personas, seguido por Mislata con 43.756 y
luego por Xirivella, Manises, Alaquàs y Aldaia, con aproximadamente 30 mil habitantes cada
uno.
Tabla 3 - Datos de población en l'Horta Sud (Fuente: Padrón de Habitantes ,INE)
Nombre Municipio Población total
Torrent 78543 17,4%
Mislata 43756 9,7%
Xirivella 30691 6,8%
Manises 30508 6,8%
Alaquàs 30392 6,7%
Aldaia 29914 6,6%
Catarroja 27035 6,0%
Quart de Poblet 25499 5,7%
Paiporta 23519 5,2%
Alfafar 20853 4,6%
Picassent 19786 4,4%
Silla 18979 4,2%
Albal 15443 3,4%
Benetusser 15313 3,4%
Picanya 11053 2,4%
Sedaví 9913 2,2%
Alcàsser 9103 2,0%
Massanassa 8968 2,0%
Beniparrell 1949 0,4%
Total Comarca 451217 100,0%
20
Por otro lado, Alfafar, Sedaví, Massanassa, Benetusser, Albal y Catarroja aunque tienen un
menor tamaño que los anteriores conforman un núcleo continuo de población articulado
alrededor de la carretera real de Madrid que las une con Valencia.
Finalmente se encuentra el municipio de Lloc Nou de la Corona que cuenta con tan sólo 124
habitantes y que no será incluido en este estudio por carecer de polígono industrial.
Tabla 4 - Superficie y densidad poblacional de la Comarca de l´Horta Sud y de sus municipios (Fuente:
Padrón de Habitantes 2009 e INE)
Superficie
(Km2)
Densidad poblacional
(hab. por Km 2)
España 505.938,13 92,39
Comunidad Valenciana 23.254,52 219,08
Provincia de Valencia 10.806,09 238,33
Ciudad de Valencia 134,63 6.047,83
Comarca de l´Horta Sud 309,04 1460,06
Mislata 2,06 21280,25
Benetusser 0,78 19697,79
Alaquàs 3,90 7789,56
Paiporta 3,93 5985,59
Xirivella 5,15 5954,79
Sedaví 1,83 5409,44
Albal 7,37 2095,39
Catarroja 13,04 2073,06
Alfafar 10,10 2064,94
Aldaia 16,05 1863,67
Massanassa 5,59 1603,64
Picanya 7,12 1552,99
Manises 19,65 1552,34
Quart de Poblet 19,64 1298,62
Torrent 69,32 1133,09
Alcàsser 9,01 1010,67
Silla 25,03 758,29
Beniparrell 3,68 530,33
Picassent 85,79 230,64
Desde el punto de vista del territorio, la comarca posee aproximadamente 310 km2 y una
densidad poblacional de 1406 habitantes por km2. Comparada con el promedio de la provincia
de Valencia (238 hab. x km2) y con la ciudad de Valencia (6048 hab. x km2) puede decirse que
es un área periurbana, con una densidad poblacional intermedia. Aunque contiene municipios
con una de las mayores tasas de densidad poblacional de España como Benetusser y Mislata.
21
La superficie de los municipios que integran la comarca es dispar. Existen municipios con un
término muy pequeño como Benetusser cuya superficie es de apenas 0,78 km2, el de Sedaví
con 1,83 km2 y el de Mislata con 2,06 km2. Y otros municipios con superficies importantes
como Picassent con 86 km2, Torrent con 69 km2 y Silla con 25 km2.
5.2. Empleo en la comarca
Los datos que aparecen en el gráfico inferior representan la tasa de desocupación en la
comarca y ha sido extraídos del Servef a través de la relación entre la cantidad de
“demandantes activos parados” y la "población en edad activa" (entre 16 y 64 años, datos del
Padrón de Habitantes). Los datos del 2010 son provisorios ya que el INE aún no ha publicado
los correspondientes a 2010, por tanto se usaron los datos del padrón del 2009.
Si nos fijamos en la evolución del desempleo en la comarca se observa que crece de un modo
sostenido a partir del primer trimestre del año 2008, como consecuencia de la crisis,
alcanzando el pico máximo durante el mes de abril de 2010 con un valor por encima del 16%.
No obstante, el último año comienza a visualizarse una detención del crecimiento del paro
que, por otro lado, queda en un nivel alto respecto de las tasas históricas de la comarca.
Evolución de la tasa de desocupación 2007-2010
0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
ener
o
abril
julio
octu
bre
dic.
ener
o
abril
julio
octu
bre
dic.
ener
o
abril
julio
octu
bre
dic.
ener
o
abril
julio
octu
bre
dic.
2007 2008 2009 2010
porc
enta
je
Figura 5 - Evolución de la tasa de desocupación en la comarca (Fuente: Servef)
22
6. POLÍGONOS INDUSTRIALES DE LA COMARCA
Como expone el estudio llevado a cabo por la Universidad de Valencia y el Instituto
Mediterráneo para el Desarrollo Sostenible (IMEDES) sobre la situación medioambiental de los
polígonos de la Comunidad Valenciana (Fundación Biodiversidad 2004), el papel de las áreas
industriales en el proceso de modernización ambiental del sistema industrial es esencial por
varios motivos:
Las zonas industriales facilitan el proceso de formación y sensibilización de la clase empresarial
en la medida en que permiten la consecución de importantes economías de aprendizaje y
favorecen la difusión de la innovación técnica y organizativa.
Las zonas industriales constituyen el espacio de referencia básico de la empresa, influyendo en
la estructura valorativa y la actitud del personal empresario y trabajador. En los procesos de
cambio radical, el efecto demostrativo de experiencias precedentes es fundamental. Su valor
explicativo se incrementa asimismo con la proximidad, de modo que el espacio industrial es el
entorno apropiado para la transmisión de experiencias innovadoras en el campo de la gestión
medioambiental.
La posibilidad de alcanzar economías de escala y sinergias en la gestión de los aspectos
medioambientales y, con ello, reducciones significativas en los costes asociados, permite
disminuir las reticencias al cambio.
Tabla 5 - Datos de empleo total en Valencia (Fuente: Contabilidad regional de España, INE 2008)
Empleo total en Valencia por sectores
Puestos de trabajo (Unidad: miles de puestos)
2008 (P)
Puestos de Trabajo 1.177,6
Agricultura, ganadería y pesca 34,9
Energía 5,7
Industria 214,1
Construcción 142,3
Servicios 780,6
Puestos de Trabajo 1.177,6
(P) Estimación provisional
La industria constituye aún hoy el sector dominante de la economía valenciana detrás del
sector servicios, al representar más del 18% del empleo total - alrededor 214.000 puestos de
23
trabajo (datos del INE 2008), y ser su principal base exportadora y depender de su evolución
una parte significativa de la actividad de construcción y terciaria. El 16 % del VAB (valor
añadido bruto) regional como se puede deducir de la tabla 6 se corresponde con la actividad
producida por la industria, lo cual le confiere un papel estratégico en la dinámica económica
regional.
Tabla 6- Datos de Valor añadido Bruto en Valencia (Fuente: Contabilidad regional de España, INE 2008)
Producto interior bruto a precios de mercado y sus componentes (oferta)
Año 2008 (P)
PRODUCTO INTERIOR BRUTO A PRECIOS DE MERCADO 55.424.698
Agricultura, ganadería y pesca 1.192.389
Energía 939.980
Industria 7.938.033
Construcción 5.927.337
Servicios 34.735.090
Valor añadido bruto total (VAB) 50.732.829
Impuestos netos sobre los productos 4.691.869
PRODUCTO INTERIOR BRUTO A PRECIOS DE MERCADO 55.424.698 (P) Estimación provisional
En nuestro caso de estudio nos interesa conocer las características de los polígonos
industriales de la comarca de l'Horta Sud. A continuación se muestran los 19 municipios con
los 61 polígonos que existen en nuestra comarca. En la tabla 7 no aparecen aquellos polígonos
en proceso de construcción o consolidación, ni aquellos con planes aprobados para ampliar sus
zonas industriales
Como vemos en la tabla hay gran cantidad de polígonos a lo largo de nuestra comarca.
Destacan los municipios como Quart de Poblet, Aldaia, Beniparrell o Silla que presentan
numerosas áreas Industriales. Por contra, hay municipios con poco espacio industrial como
Benetusser o Mislata, o directamente sin ninguno como es el caso de Lloc Nou de la Corona.
En el trabajo de campo realizado por el equipo del Observatorio Industrial se seleccionó una
muestra representativa de 333 empresas de 39 de los polígonos que forman parte de los
municipios de l'Horta.
24
Tabla 7 - Municipios y polígonos de la comarca de l'Horta Sud (Elaboración propia)
25
A la hora de escoger la muestra se intentó seleccionar un criterio representativo que se
correspondiera con el volumen de población y los sectores de actividad de los diferentes
municipios y polígonos. Para ello se utilizó la base de datos de la Cámara de Comercio. Por
tanto, a pesar de estar representados todos los municipios de la comarca, no todos tienen el
mismo número de empresas encuestadas ni se tomaron muestras de todas los polígonos
industriales.
Tabla 8: Distribución de empresas encuestadas por municipios
Municipio Empresas encuestadas
Alaquas 35 Manises 28 Massanassa 12 Paiporta 20 Picanya 16 Picassent 15 Quart de Poblet 28 Sedaví 6 Silla 19 Torrent 61 Albal 11 Xirivella 17 Alcasser 11 Aldaia 36 Alfafar 13 Beniparrell 9 Benetusser 1
En la figura 6 se puede ver como la gran mayoría de las empresas encuestadas pertenecen a
pequeñas empresas o microempresas, siendo más del 90% del total.
Figura 6 - Distribución por tamaño de las empresas encuestadas
26
La microempresa es la más abundante ya que el 50% de las encuestadas cuenta con menos de
10 personas en plantilla. Los porcentajes de mediana (7%) y gran empresa (2%) evidencian que
en nuestra comarca es complicado encontrar empresas con más de 50 personas en plantilla.
Como describimos con anterioridad, la industria valenciana tiene un carácter eminentemente
familiar y está formada por pequeñas unidades empresariales. En el siguiente grafico podemos
ver cuál es la visión que tiene el empresariado sobre la posición tecnológica de su empresa con
respecto al mercado.
Figura 7 - Posición tecnológica de las empresas encuestadas
La gran mayoría considera que están situadas en la media (cerca del 70%) tan solo un 20% de
las empresas, según su propio criterio, pueden considerar su tecnología como puntera en su
sector. Por contra, un 12 % mantiene que trabajan de forma tradicional.
Estos datos revelan que hay pocas empresas en nuestra comarca que apuesten por la
innovación tecnológica, esto encaja con el hecho de que la gran mayoría de las empresas sean
de reducido tamaño y, por tanto, tengan menos medios para invertir en mejorar los procesos y
técnicas de producción.
27
7. DIAGNÓSTICO MEDIO AMBIENTAL DE LOS POLÍGONOS
En el siguiente esquema podemos ver las entradas y salidas de todo proceso de producción.
Los inputs serian la energia, materias primas y el agua necesarias para poder elaborar el
producto que se pretende fabricar. Asociado con este producto tenemos otros outputs
indeseados como son los residuos, las emisiones atmosféricas y los vertidos.
Figura 8 - Inputs y Outputs de los procesos de producción
En los polígonos industriales se producen diariamente procesos como los descritos
anteriormente que sumados unos con otros producen un gran impacto en el medio que les
rodea.
Para evaluar los impactos que la actividad industrial produce en nuestra comarca y poder
elaborar luego un plan de actuación que permita alcanzar un sistema de producción mas
ecoeficiente, se han analizado las siguientes características de los polígonos estudiados:
• Ordenación urbanística
• Infraestructuras y servicios
• Gestión del Polígono
• Accesos, Transporte y Movilidad
• Consumo de agua y gestión de aguas residuales
• Materias primas
• Generación y gestión de residuos
• Energía
• Contaminación atmosférica y acústica
• Jardinería y zonas verdes
• Sensibilización ambiental (formación, ayudas, compra verde)
A continuación se exponen los resultados obtenidos del diagnostico de cada una de las
variables.
Energía
Materias
Agua
Procesos de
Producción
Productos elaborados
Residuos
Emisiones
Vertidos
28
7.1. PLANIFICACIÓN Y ORDENACIÓN URBANÍSTICA DE LOS POLÍGONOS
Una de las características determinantes para la correcta gestión de los polígonos industrial es
una adecuada planificación y ordenación del mismo. La herramienta que se encarga de ubicar
los polígonos industriales de forma coherente con la legislación y los intereses municipales es
el Planeamiento General Urbanístico. Sin embargo, el diseño del mismo corresponde hacerlo a
través de los Planes Parciales donde concretarán todos los parámetros como zonificación,
viario, red de abastecimiento, etc. La selección de un espacio adecuado para implantar un
polígono necesita de un proceso integral de planificación que tenga en cuenta las variables
económicas, de accesibilidad, productivas, infraestructurales, sociales y, por supuesto, las
medioambientales.
En el caso de la Comarca de l'Horta Sud la situación fue diferente. De las entrevistas se extrajo
que "la deslocalización de actividades en los núcleos urbanos, especialmente valencia, originó
que se desplazaran a zonas de la periferia que en muchos casos no eran las más aptas para
localizar estas actividades."
En los años 60-70 comenzó este flujo de empresas desde Valencia y de otros núcleos urbanos
hacia la periferia fruto de la descentralización de la producción, generando muchos de los
actuales problemas que presentan los polígonos. Esto se debe a que esta relocalización y
difusión de las zonas industriales no se realizó de acuerdo con un proceso planificado de
ordenación territorial. Esta espontaneidad a la larga ha generado las deficiencias en la
organización y la falta de infraestructuras de los polígonos que se constituyeron en esas
fechas.
Esta incorrecta planificación trajo nuevos problemas a la comarca. El suelo, que
tradicionalmente había tenido usos principalmente agrícolas, pasa a tener otros competidores
que demandan parte de este escaso recurso. En este nuevo escenario el proceso de
relocalización de empresas dio paso a la creación un amplio y difuso tejido industrial ocupando
una área importante del suelo de la comarca y fraccionándola de forma permanente. A este
fenómeno había que añadirle el rápido crecimiento demográfico en l'Horta que incremento la
demanda de suelo por parte de usos residenciales y equipamientos metropolitanos que, a su
vez, rivalizan con otros como los agrícolas o las espacios naturales protegidos.
En muchos casos se ubicaron usos que no eran los más recomendables por las potencialidades
del territorio, como por ejemplo algunas áreas industriales que ocuparon suelos con un alto
29
valor para la agricultura, eliminando esta capacidad del suelo para producir de forma
irreversible.
A día de hoy, la falta de previsión a originado que muchos de los polígonos se encuentren
saturados y presenten un grado de ocupación próximo al 100%, a pesar de que muchas de
estas empresas con la reciente crisis han tenido que cerrar. Esto ha empujado a la proyección
de nuevas áreas industriales sobre el suelo de la comarca que permitirán la instalación de un
mayor número de empresas, pero que incrementara también la presión sobre el ya explotado
recurso.
A partir de los años 80, en vista de los problemas que se iban generando fruto de esta
desorganización, se implantan a través de los planes parciales instrumentos de ordenación
específicos en las zonas industriales. En cambió todavía persistieron los problemas de
generación irregular de áreas industriales sin urbanizar, no reconocidas por ningún plan de
ordenación, las cuales se fueron llenando de empresas sin ningún control ni ordenación.
Estos nuevos espacios industriales deben aprovechar las ventajas que tiene la ordenación de la
actividad industrial en zonas especializadas (áreas industriales) fuera de los núcleos urbanos,
permitiendo aprovechar las economías de aglomeración y sinergias que producen estar
situadas en el mismo espacio. De esta manera se puede potenciar procesos muy beneficiosos
como la innovación, difusión de la información, la reducción de costes infraestructurales, y se
reduce también el impacto potencial de los riesgos ambientales.
Por último, también hay que destacar la poca importancia otorgada históricamente a las
infraestructuras y servicios por parte de las empresas que se ubicaban en un determinado
polígono, así como, tampoco se aprecian las ventajas del valor añadido que tiene ubicar la
empresa en un emplazamiento que reúna unas buenas condiciones ambientales. Es por eso
que en el proceso de elección del emplazamiento empresarial factores como el precio del
suelo pesan más en la selección del lugar de ubicación.
En definitiva, nuestros polígonos arrastran un grave problema de planificación que ha
desembocado en carencias infraestructurales y de servicios para las empresas, unido a una
aglomeración de empresas en áreas industriales cada vez más saturadas y una mayor presión
sobre el suelo debido a la diseminación de estas áreas industriales. Todo está desorganización
ha revertido negativamente en el medio ambiente porque ha propiciado un uso poco eficiente
de los recursos y potencialidades de la concentración espacial del sistema de producción, así
como ha aumentado los impactos de dichas actividades industriales.
30
7.2. INFRAESTRUCTURAS Y SERVICIOS
En este apartado se analizaran los servicios e infraestructuras de los polígonos industriales
estudiados. Para ello se cuenta con una herramienta que nos ofrecen mucha información al
respecto: los cuestionarios.
Por un lado se han analizado las respuestas que se dieron en el cuestionario efectuado por las
333 empresas en el cual se les pedía que contestaran la siguiente información:
o Valoración global del polígono donde se ubica la empresa (1-10)
o Valoración de los servicios e infraestructuras existentes en los polígonos (1-10)
o Mejoras y servicios necesarios en los polígonos.
Por otro lado, se consideraron también los datos que los 7 municipios que completaron en las
fichas de polígonos y cuestionarios que les facilitamos con motivo de este estudio. Los datos
hacen referencia a:
o Servicios e infraestructuras presentes en los polígonos.
En primer lugar tenemos la figura 9 donde podemos ver 13 servicios clave para diagnosticar el
nivel de desarrollo de cada área industrial.
Figura 9 - Servicios presentes en los polígonos de los municipios encuestados
31
Esta ficha la completaron los agentes municipales que están en contacto con los polígonos
industriales y que disponen de dicha información. Una vez se obtuvieron todas las respuestas
se agruparon para poder observar la distribución de servicios en las áreas industriales.
En el grafico se observa el porcentaje de servicios disponibles (color azul) y también los que no
están disponibles (color rojo). Destacan la baja presencia de servicios de seguridad y vigilancia,
guarderías, hoteles, centros de convenciones y oficinas, así como transportes públicos, todos
ellos ausentes en el 60% de los polígonos estudiados. Otros servicios que se encuentran en
escasa proporción son las oficinas de correos (en menos de la mitad de ellos) o los servicios de
limpieza y mantenimiento. En mayor cantidad podemos encontrar gasolineras, restaurantes,
estaciones de correos y también entidades bancarias. El único servicio que está presente en
todos las áreas industriales estudiadas son la recogida de basura y los contenedores.
Siguiendo con la descripción que realizaron las administraciones consultadas en el siguiente
grafico podemos observar el detalle de infraestructuras. En este caso se instó a los
ayuntamientos a que determinaran la presencia (completa o parcial) de 12 tipos de
infraestructuras.
Figura 10 - Infraestructuras presentes en los polígonos de los municipios encuestados
32
En el grafico se ve claramente como en la mayoría de los casos todos las infraestructuras
consultados están presentes en los polígonos industriales ( completa o parcialmente) según la
consideración de las administraciones. Diversas de estas infraestructuras como el alumbrado,
la pavimentación de calles y aceras o los hidrantes se encuentran de forma parcial en varios
municipios. Por contra, hay otras infraestructuras como las depuradoras de aguas y los ecoparc
que están compartidas por parte de varios municipios, en el caso de la primera se centraliza en
la depuradora de pinedo. Asimismo, de este grafico se desprende que un 20% de los polígonos
carece de banda ancha.
Una vez se han considerado los datos aportados por las administraciones se pasa a analizar la
opinión de las empresas sobre los servicios e infraestructuras de las que disponen en sus
polígonos.
En la figura 11 se recogen las peticiones que desde las empresas se hace a las
administraciones, teniendo en cuenta que los recursos son limitados. El gráfico muestra los
aspectos que deberían ser los primeros que habría que solucionar según el criterio de las
empresas.
Figura 11 - Aspectos que han de mejorar en los polígonos según las empresas encuestadas
33
La petición que más se repite es la de la seguridad, lo cual es lógico si lo comparamos con lo
descrito anteriormente donde menos del 10% de los polígonos cuentan con este servicio.
Seguido de cerca están las peticiones de mejores servicios de recogida selectiva de residuos,
mantenimiento y limpieza viaria, el alumbrado público o el alcantarillado. También destacan
las peticiones de mejora de la movilidad dentro de los polígonos. Faltan mejores señalizaciones
de las calles y entradas, accesos al polígono y el transporte público. En menor medida se
considera que es necesario implantar más zonas verdes, servicios bancarios y de correos y la
red de agua potable.
Por último, una parte importante de los encuestados no sabía qué medidas habría que mejorar
y prefirió no decantarse por ninguna de las opciones ofrecidas.
Paralelamente se consultó a las empresas del mueble y la madera (muestra de 102 empresas)
por las principales carencias de los polígonos y los resultados quedan recogidos en la figura 12.
Figura 12 - Servicios que faltan en los polígonos según las empresas del mueble encuestadas
Aquí destaca sobremanera la necesidad de transportes públicos y de otros servicios como las
entidades bancarias y la seguridad y vigilancia de los polígonos. Es reseñable también la
34
necesidad de creación de un directorio empresarial que permita dar difusión a las propias
empresas donde se recoja las características principales de las mismas y su contacto.
Alrededor del 6% de los encuestados demandan más parking y estafetas de correos y en
menor medida guarderías restaurantes, puntos de información u oficinas de policía.
Finalmente, se pidió a las empresas que valoraran el polígono industrial en su globalidad del 1
a 10. Abajo podemos comprobar como la gran mayoría de los 39 polígonos reciben
valoraciones bajas o muy bajas por parte de las empresas ubicadas en ellos.
Figura 13 - Valoración de los polígonos según las empresas encuestadas
Los polígonos más valorados son los de Raga y el de la Alquería del Moret (ambos en Picanya)
y luego están los de Sedavi, Alfafar y els Mollons (Alaquas). En el otro extremo encontramos a
los polígonos AMD 1 y 2 de Quart de Poblet, el de Sant Josep de Aldaia y el de Carrascal Oeste
en Beniparrell, todos por debajo del 2 de valoración.
Si atendemos a dichas valoraciones observamos que la nota media otorgada a nuestras áreas
industriales es un 4,57, es decir, un suspenso. Analizando estos datos vemos 19 polígonos
industriales suspendidos por sus usuarios. Un 38% de los polígonos fue valorado por debajo
35
del 4 y tan solo un 22% superó el 6 de nota media. El resto de los encuestados calificó su área
industrial entre 4 y el 6.
Figura 14 - Gráfico de las valoraciones sobre los polígonos
Esto muestra el descontento generalizado que existe con las instalaciones y servicios de los
que constan las zonas industriales. La gran parte de los usuarios considera que estos servicios
son insuficientes y que es necesaria la modernización de las infraestructuras, esto se refleja en
las bajas puntuaciones dadas.
Figura 15 - Valoración de las características de los polígonos según los encuestados
36
En otro orden de cosas, las deficiencias infraestructurales y urbanas del espacio industrial se
agudizan aún más en el caso de los equipamientos de carácter ambiental. No existe una
voluntad firme por parte de las empresas ni de las administraciones locales por suplir dichas
carencias ambientales lo que denota una falta de interés por reducir el elevado impacto
paisajístico y medioambiental que produce la actividad industrial. Por consiguiente, se
incrementa la dificultad de superar el retraso que tiene el tejido industrial valenciano con
respecto al proceso de modernización ecológica.
37
7.3. GESTIÓN DEL POLÍGONO
La gestión racional de los polígonos industriales constituye un elemento fundamental en el
proceso de modernización ecológica del sistema productivo de cualquier territorio. En este
proceso es esencial el papel de las áreas industriales y, por tanto, su control y gestión teniendo
en cuenta el desarrollo sostenible de la región donde se emplaza.
En las entrevistas realizadas se destacó el papel de la correcta gestión de esta áreas ya que "si
no se controla que actividades se establecen en los polígonos, sus instalaciones etc. y se
establecen aquellas que tienen una economía sumergida o precaria se forman polígonos poco
consolidados y que tienen riesgo de desaparecer cuando la situación económica/laboral
empeora".
Cuando se establecen unos controles de las actividades que se implantan en el polígono y se
gestiona su ubicaciones en el municipio desde un punto de vista racional, facilitando a su vez
los tramites, dando apoyo para que accedan a nuevos mercados, mejorando sus medidas de
trabajo con unos estándares de calidad, sus productos mejoran y los proveedores con los que
trabajan serán más serios y fiables.
En este punto es donde entran en juego las entidades gestión de los polígonos. En la tabla
siguiente tenemos las diferentes figuras de gestión existentes en las áreas industriales y sus
principales ventajas e inconvenientes.
Tabla 9 - Principales ventajas en inconvenientes de las entidades de gestión (Fuente: FEPEVAL)
38
Las funciones de la entidad de gestión van desde la dinamización y liderazgo en los procesos de
resolución de los problemas de infraestructuras y servicios comunes, pasando por el apoyo a
la creación de redes empresariales que faciliten en intercambio de bienes (como bolsas de
subproductos) o la reducción de costes de gestión (como es el caso de los residuos), así como
también prestar de servicios de asesoramiento y formación en diversas materias como la
medioambiental.
Tabla 10 - Entidades y asociaciones empresariales presentes en la comarca
Entidad o Asociación Empresarial Localidad
Asociación de Industriales de Quart de Poblet (AINPO) Quart de Poblet
Asociación de Industriales del Polígono Virgen de la Salud (ASIVISA) Xirivella
Club de Gerentes Torrent
Agrupación Comarcal de Empresarios (ACE) Alaquas/Aldaia
Asociación para la Innovación Empresarial (ASIMANISES) Manises
Comunidad de propietarios del Polígono de Picassent Picassent Asociación de empresarios de Picanya Picanya
Associació Empresarial de Silla (AESI) Silla Federación de Polígonos Empresariales de la Comunidad Valenciana (FEPEVAL) Comunidad Valenciana
Coordinadora de Polígonos Empresariales Españoles (CEPE) España
En la tabla de arriba vemos las diferentes asociaciones empresariales y entidades de gestión
que operan en nuestra comarca, así como la Federación de Polígonos Empresariales de la
Comunidad Valenciana (FEPEVAL) y la Coordinadora de Polígonos Empresariales Españoles
(CEPE) que también tienen representación en l'horta Sud.
Figura 16 - Grado de asociacionismo empresarial de los encuestados
La figura 16 muestra el porcentaje de empresas asociadas de la muestra tomada a 333
empresas de la comarca. Destacar que este estudio se hizo apoyado por los ADL y asociaciones
39
empresariales comarcales por lo tanto la muestra seleccionada esta desviada hacia el
asociacionismo y la realidad seria que el número de empresas asociadas en los polígonos seria
sensiblemente inferior dado que la mayor parte de las empresas de la comarca no pertenecen
a ninguna asociación o federación.
Según se ha constatado en las entrevistas "la mayoría de los polígonos no tienen una entidad
de Gestión. Esto se debe a la mentalidad de las personas empresarias que no ven en el
asociacionismo una vía de salida a muchos de los problemas que tienen. Hay mucha reticencia
e individualismo y se cierran a participar con las otras empresas del polígono."
De los cuestionarios realizados a las administraciones se extrajo que solo un polígono -el de
Picassent- cuenta con una entidad de gestión (comunidad de propietarios).
Como se ha ido destacando durante todo el estudio el reducido tamaño de las áreas
industriales hace más complicado conseguir economías de escala y sinergias significativas,
elevando los costes individuales de las pequeñas y medianas empresas. Esto ha desembocado
en un arraigado individualismo de la clase empresarial valenciana con una ausencia importante
de estructuras de gestión a nivel de polígono.
Por consiguiente, este reducido tamaño de las áreas industriales tiene diversas implicaciones
desde el punto de vista medioambiental. Si bien, en principio, la existencia de zonas
industriales, territorialmente dispersas y de pequeño tamaño, reduce la incidencia del efecto
acumulativo sobre el medio, la estructural carencia de equipamientos de los polígonos, unido a
la escasa atención prestada desde la Administración, ha traído como consecuencia la
dispersión de los efectos ambientales de la contaminación industrial, la distorsión del paisaje y
el impacto sobre el ecosistema en el conjunto de la región.
40
7.4. CONSUMO DE AGUA Y GESTIÓN DE AGUAS RESIDUALES
La localización de los polígonos se ha venido realizando en nuestra comarca tomando como
criterios la proximidad a vías de comunicación así como a fuentes de recursos (agua, materias
primas y recursos humanos). Todo esto sin una clara planificación y ordenación territorial
como se ha detallado anteriormente.
Por regla general los polígonos se localizan cerca de los cursos de agua superficial,
especialmente ramblas y barrancos o junto a espacios naturales, como es el caso de la
Albufera de Valencia. La falta de infraestructuras como depuradoras y red de saneamiento que
padecieron durante muchos años (algunas a día de hoy aun no están superadas) ha tenido un
fuerte impacto medioambiental. Estos impactos se deben principalmente a los vertidos
contaminantes originados en los polígonos próximos a la l’Albufera.
Preguntando al personal técnico de los ayuntamientos por el origen de esta situación
respondieron lo siguiente:
"hace 20 años no se controlaba los vertidos industriales (ni tampoco los urbanos)y al localizarse
estos cerca de acequias y barrancos el impacto fue muy grande, especialmente en el parque
natural de la Albufera que recoge todo los vertidos que se liberaban en ellos "
Actualmente la se ha elevado el control ejercido desde la administración sobre los vertidos de
carácter industrial así como se han construido los equipamientos de depuración en el marco
del Plan Director de Saneamiento. El 90% de los polígonos encuestados cuenta con sistemas de
alcantarillado, según las administraciones consultadas. Sin embargo cuando se pregunta a los
empresarios y empresarias otorgan un valor de 4,8 al alcantarillado (valor que varia
considerablemente dependiendo del municipio) y es una de las demandas recurrentes
recogidas en los cuestionarios.
Se ha podido constatar que la mayoría de las zonas industriales con red de saneamiento, ésta
es de carácter unitario, lo que significa que no permite la separación de las aguas residuales de
las pluviales, por lo que se diluye los contaminantes y aumenta el volumen de agua a tratar por
las depuradoras, hasta el punto que en los días de lluvias se colapsan.
La red separativa sólo se encuentra en las zonas de reciente urbanización. Con este tipo de
redes se podría utilizar el agua pluvial recogida para otros usos como el riego de las zonas
41
ajardinadas, limpieza viaria o incluso incorporarlo dentro de algún proceso productivo que
requiera agua.
Cuando se les pregunta a los ayuntamientos si tienen algún plan de acción que recoja medidas
para la reducción del consumo de agua en los polígonos industriales el 60% contesta que no.
Dentro del 40% que si tiene un plan no se especifica qué medidas ha considerado para llevar a
cabo la reducción del agua, tan solo en un caso se determinó el escalado de tarifas (a mas
consumo más caro) como medida disuasoria para el despilfarro de agua dentro del polígono.
También se les inquirió sobre el control que efectúan sobre el control del consumo y calidad
del agua efectuada en los polígonos. En este apartado el 40% lo desconoce, y el resto delega
básicamente en la empresa encargada del suministro de agua. En algunos ayuntamientos se
anotan el consumo que se produce y solo en un caso se realizan analíticas durante el año para
ver la calidad del agua.
Finalmente, se consultó la periodicidad con la que se revisan la red de abastecimiento de aguas
potables y por presencia de instalaciones de tratamiento (depuradoras). En el primer caso, el
60% de los ayuntamientos desconoce con que regularidad se realizan operaciones de
mantenimiento de la red de aguas en los polígonos, tan solo uno de los municipios realiza
revisiones cada 6 meses y el 35% restante las efectúa anualmente. Esto da una muestra de la
falta de planificación y control que existe dentro de las áreas industriales y del poco interés por
parte de las administraciones locales en mejorar el tejido empresarial de su propio municipio.
En cuanto a las depuradoras, los municipios encuestados tratan las aguas residuales de los
polígonos industriales en el colector oeste comarcal conocido como la depuradora de Pinedo.
En cuanto a las acciones llevadas a cabo por las empresas también se observa falta de
iniciativas. Solo un 4,1% ha introducido medidas para reducir el uso y estas básicamente han
ido destinadas a cambiar los grifos que goteaban.
De lo anterior, se deduce que el problema de las aguas residuales industriales no se soluciona
únicamente aplicando de técnicas minimizadoras y correctoras que permitan un uso más
eficaz del agua. Es también una cuestión de ecodiseño de los parques industriales, de una
ordenación coherente del territorio y sobretodo de implicar tanto a la administración como a
las empresas en el proceso de mejora de la eficiencia en el uso y la gestión tanto del agua
consumida como la residual.
42
7.5. MATERIAS PRIMAS
El impacto ambiental de un producto empieza con la extracción de las materias primas, que
pueden pasar por varias transformaciones hasta su distribución al fabricante. El producto
acabado se envasada y a través de un proceso de distribución llega finalmente al consumidor.
Finalmente una vez acabada su utilidad, el producto y su envase se convierten en un residuo
que ha de ser gestionado. Todas y cada una de estas fases conllevan un impacto para el medio
ambiente y, a su vez, suponen unos costes económicos.
Hay muchas maneras de afrontar este problema. Una de las maneras más inteligentes de
hacerlo es utilizar de forma eficiente las materias primas. Aprovechar mejor el material
adquirido permite reducir tanto los residuos generados en todo el proceso como los costes
económicos derivados por su gestión y de la adquisición de mas materias primas.
De las empresas consultadas tan solo un 3,14% ha introducido medidas para mejorar el
consumo eficiente de materias primas, por lo que se están desaprovechando un potencial muy
grande de reducción del gasto económico y del impacto ambiental.
Tampoco existen instalaciones comunes para almacenar materias primas en los polígonos. De
los cuestionarios a las administraciones se extrajo que solo existe un municipio con dicha
infraestructura (Sedavi). Se tendría que aprovechar la ventaja que supone que muchas de las
empresas localizadas en un mismo espacio (el polígono industrial) pertenezcan a un mismo
sector, y por consiguiente tengan unas necesidades de materias primas similares. Con una
instalación común se aprovecha mejor el espacio disponible dentro de los polígonos ya que no
es necesario que las empresas dispongan dentro de su instalación de un área para tal fin.
También se mejora el control y gestión de las materias primas al estar centralizada en un
mismo espacio a la vez que se podrían obtener mejores contratos con los proveedores al tener
economías de escala.
Por otro lado, el desarrollo de productos respetuosos con el medio ambiente es clave para
reducir su impacto. Es decir, el diseño de eco productos, aquellos que su diseño, producción,
comercialización, utilización y eliminación se hace teniendo en cuenta todo su ciclo de vida,
reduciendo el impacto ambiental global y favoreciendo la minimización del consumo de
recursos.
43
Se pueden resumir las líneas básicas del diseño con criterios ambientales en las siguientes:
• Orientar el diseño hacia el reciclaje y la reutilización.
• Facilitar el desmontaje y el desguace.
• Reducir, simplificar y estandarizar los materiales.
• Identificar los materiales.
• Diseñar los productos para la reutilización
Además si una empresa quiere reducir de manera integral el impacto ambiental derivado de
su actividad habrá de tener en cuenta los impactos correspondientes de sus proveedores,
distribuidores y consumidores (incluida la gestión de los residuos por parte del usuario final),
actuando de manera efectiva a lo largo de toda su vida, de principio a fin.
En este sentido un 9,9% de las empresas que fueron encuestadas ha implementado medidas
destinadas a mejorar el diseño del producto con el fin de cumplir con las premisas antes
citadas. Este es un pobre bagaje si tenemos en cuenta el volumen de empresas presentes en la
comarca, pero si estas empresas innovadoras consiguen mejores resultados pueden ser el
detonante que produzca el cambio de mentalidad en el resto las empresas de la comarca.
44
7.6. GENERACIÓN Y GESTIÓN DE RESIDUOS
Otro de los principales problemas detectados en los polígonos industriales es la gestión de los
residuos, de los asimilables a urbanos y de los peligrosos. Hay una gran cantidad de empresas
que no conocen sus obligaciones en materia de residuos y llevan a cabo una gestión incorrecta
de los mismos. Esto se puede comprobar cuando se examinan los contenedores de residuos
asimilables a urbanos dentro de los polígonos donde aparecen mezclados residuos peligrosos y
no peligrosos.
Este tipo de actuaciones originan múltiples problemas y crean una mala imagen del polígono.
Las razones fundamentales de esta ineficaz gestión se debe a:
• La diversidad de los residuos generados, tanto peligrosos como no peligrosos.
• Falta de tecnologías limpias apropiadas para la gestión.
• Necesidad de más información y formación.
• Falta de criterios de diseño para un centro de recogida.
• Inexistencia de servicios de recogida integrada.
• Inexistencia de zonas de pre tratamiento, reciclaje o reutilización de residuos.
• Inexistencia de la figura de gestor encargado de la gestión integral de residuos.
Durante las entrevistas aparecieron otras razones que dificultan la gestión de residuos como
por ejemplo "la gran entropía legislativa existente, el recelo que tienen el empresariado con
respecto a los temas ambientales o el propio coste de la gestión de residuos que lo consideran
bastante caro".
7.6.1. Marco Legal
7.6.1.1. Definición y clasificación de los residuos
Este apartado se centra el tratamiento de los residuos sólidos, a los que generalmente se
denomina como residuos, del mismo modo que a los líquidos se les llama vertidos y a los
gaseosos se les conoce como emisiones. Entendemos por residuo aquel producto, material o
elemento que después de haber sido producido, manipulado o usado no tiene valor para quien
lo posee y por ello se desecha y se tira. Por tanto, son todas aquellas materias generadas en las
actividades de consumo y producción que no alcanzan, en el contexto en que son producidas,
ningún valor económico.
45
Otras definiciones en cambio consideran un residuo como un recurso en el lugar y el momento
equivocado. Esto puede ser debido a la falta de tecnología adecuadas para su
aprovechamiento o a la inexistencia de mercados para los productos recuperados.
Sin embargo, a la hora de definir un residuo es conveniente hacer referencia a la legislación
existente. Ésta nos da una definición muy concreta, que se refiere a toda una serie de
clasificaciones en las que se pueden incorporar todas las sustancias que se destinan al
abandono. En función de la legislación podemos definir residuo como:
"Cualquier sustancia u objeto perteneciente a alguna de las categorías que figuran en el anejo
de esta Ley, del cual su poseedor se desprenda o del que tenga la intención u obligación de
desprenderse. En todo caso, tendrán esta consideración los que figuren en el Catálogo Europeo
de Residuos (CER), aprobado por las Instituciones Comunitarias". LEY 10/1998, de 21 de abril,
de Residuos.
En materia legislativa tenemos diferentes niveles. Por un lado están las directivas y normativas
Europeas, luego las estatales, las autonómicas y en última instancia las ordenanzas
municipales.
A nivel Europeo la política comunitaria adoptada se plasma en la directiva 2008/98/CE relativa
a residuos. Esta directiva debe transponerse a cada estado miembro a través de una ley, en el
caso de España aun no se ha efectuado dicha transposición de la directiva y lo que tenemos es
un anteproyecto de ley. Por tanto, la ley estatal vigente en materia de residuos es la Ley
10/1998 del 21 de abril cuyos objetivos básicos son:
o Prevenir la producción de residuos.
o Establecer el régimen jurídico de su producción.
o Gestionar y fomentar, por este orden, su reducción, reutilización, reciclado y otras
formas de valorización.
o Regular los suelos contaminados, con la finalidad de proteger el medio ambiente y
la salud de las personas.
A nivel estatal se encuentra a su vez Ley 11/1997, de 24 de abril, sobre envases y residuos de
envases.
A nivel autonómico, la Generalitat Valenciana haciendo uso de sus competencias dictó la ley
10/2000 de residuos en la Comunitat Valenciana encaminada a la consecución de los objetivos
46
de prevención en la producción de nuevos residuos, la disminución de la cantidad producida y
su peligrosidad. Asimismo, cada población tiene potestad de crear normativas propias para
regular la gestión de residuos en sus municipios pero debido al gran número de localidades en
la comarca y la diversidad normativa que puede existir entre ellos no los vamos a valorar en
este apartado.
En otro orden de cosas, se utilizan varios criterios para clasificar a los residuos. Las
clasificaciones más utilizadas son las que se establecen a continuación:
• En función de su peligrosidad (peligroso, no peligroso)
• En función de su origen o de la actividad que los genera (industrial, urbana, etc.)
En nuestro caso nos interesa los Residuos Industriales. Esto se definen como "cualquier
sustancia o producto, resultante de un proceso industrial de producción, transformación,
utilización, consumo o de limpieza del que el productor o el posesor se quiere desprender o
tenga la intención de hacerlo". Hay tres tipos:
o Residuos asimilables a urbanos, son aquellos que se generan en las actividades
desarrolladas en los núcleos urbanos o en sus zonas de influencia, como son los domicilios
particulares, los comercios, las oficinas y servicios. También son catalogados como
residuos urbanos los que no son identificados como peligrosos y que por su naturaleza o
composición puedan asimilarse a los producidos en los anteriores lugares o actividades
o Residuos Inertes, Son aquellos residuos que no experimentan transformaciones físicas,
químicas o biológicas.
o Residuos peligrosos, los que por su composición química u otras características requieren
tratamiento especial. Son residuos peligrosos aquellos que figuren en la lista de residuos
peligrosos, aprobada en el Real Decreto 952/1997, así como los recipientes y envases que
los hayan contenido.
7.6.2. Gestión de residuos
A raíz de la ley 10/1998 se establecen 3 figuras claves en relación con los residuos.
• Productor: cualquier persona física o jurídica cuya actividad, excluida la derivada del
consumo doméstico, que produzca residuos o que efectúe operaciones de tratamiento
previo, de mezcla, o de otro tipo que ocasionen un cambio de naturaleza o de composición
47
de esos residuos. Tendrá también el carácter de productor el importador de residuos o
adquiriente en cualquier Estado miembro de la Unión Europea.
• Poseedor: todo productor de los mismos o a la persona física o jurídica que los tenga en
su poder y no tenga condición de gestor.
• Gestor: la persona o entidad, pública o privada, que realice cualquiera de las operaciones
que componen la gestión de los residuos, sea o no el productor de los mismos.
Las obligaciones de cada uno de las figuras se pueden consultar en la propia ley. A
continuación se expone como se gestionan los tipos de residuos que se producen en la
industria.
La recogida selectiva de asimilables a urbanos es el sistema de recogida diferenciada de
materiales orgánicos fermentables y de materiales reciclables, así como cualquier otro sistema
de recogida diferenciada que permita la separación de los materiales valorizables contenidos
en los residuos. En este tipo de residuos hay que destacar los dos supuestos posibles dentro de
las áreas industriales.
Por un lado, si el polígono es público y esta recepcionado por el Ayuntamiento cabe destacar
que, según el artículo 25 de la ley 7/1985, de 2 abril, Reguladoras de las Bases de Régimen
Local, el Ayuntamiento tiene competencias entre otras materias, en la recogida de residuos.
Por tanto, es la Administración Local la que debe prestar el servicio de recogida de residuos
sólidos asimilables a urbanos en el polígono industrial.
No obstante, cuando el polígono sea público y se gestione de forma privada, la Administración
Local tiene la obligación de devolver a las empresas la tasa de basuras que corresponda,
cuando la gestión de los residuos urbanos sea privada. En este caso, la Entidad Gestora del
polígono industrial puede informar a las empresas sobre este derecho.
En cuanto a los residuos peligrosos todo productor de tales residuos, con independencia de la
cantidad de residuos peligrosos producidos está obligado a llevar un registro en el que conste
la cantidad y características de los mismos, así como información relativa a su tratamiento y
destino final.
Los productores de residuos peligrosos disponen de un máximo de seis meses para el
almacenamiento de los residuos en sus instalaciones; sin embargo, y en condiciones
justificadas, dicho plazo puede verse ampliado si el productor solicita y la Consellería de Medio
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Ambiente, Agua, Urbanismo y Vivienda de la Generalitat Valenciana concede una autorización
específica para la ampliación de plazo de almacenamiento.
Finalmente, la realización de planes de prevención es un requisito legal recogido en el art. 45
de la Ley 10/2000 de Residuos de la Comunidad Valenciana. Según esta normativa todo
productor de residuos peligrosos deberá elaborar, cada cuatro años, un Plan de Prevención y
Reducción de Residuos con indicación de objetivos cuantificados de reducción y valorización
de residuos.
7.6.3. Gestión de los residuos en la comarca
La gestión y tratamiento de los residuos industriales han sufrido una enorme transformación
en las últimas décadas. Según pudimos constatar en las reuniones con los técnicos "hace 20 no
existía una gestión de los residuos que producían las empresa, ni asimilados a urbanos ni
contaminantes. Se quemaban en los patios interiores de las empresas."
Sin embargo, a día de hoy sigue siendo un caballo de batalla entre administraciones locales y
empresas. En este apartado vamos a analizar las infraestructuras y servicios de las que
disponen los polígonos estudiados y también se van a considerar las opiniones de las empresas
respecto a los mismos.
En primer lugar se preguntó a las administraciones locales si han llevado a cabo algún tipo de
estudio o análisis de los residuos generados en el polígono. Solo en un municipio se hicieron
tales estudios dentro del marco del programa Agenda 21, aunque no nos pudieron facilitar los
datos del mismo. Es importante constatar que de forma general se desconoce cuál es el
volumen de residuos producido por las empresas en las zonas industriales ni su composición.
Posteriormente también se les pidió que indicaran si en las áreas industriales de sus
municipios existían empresas que produjeran residuos peligrosos y si operaban en ellos
empresas gestoras de residuos. En ambos casos el 100% de los municipios contestó que sí.
Por el contrario, no existen en la comarca plantas comunes de transferencia de residuos ni
tampoco hay ninguna planta de almacenamiento de residuos peligrosos. En las localidades
encuestadas solo hay un planta de revalorización de residuos dedicada al compostaje y dos
ecoparcs (Sedavi y Paiporta). En el resto de la comarca hay mas ecoparcs en municipios como
Picassent, Aldaia o Alaquas.
49
Estas carencias infraestructurales causan serios problemas a la hora de cumplir con la
normativa y la correcta gestión de los residuos. La falta de equipamientos en el caso de los
centros de transferencia acarrea que se aumenten los costes de gestión de los residuos en
gran parte por la dispersión de los polígonos en la comarca a la vez que complica el control y la
gestión de los residuos por parte de las empresas. Por otra parte, se pierde la ventaja
competitiva que aporta tener una gestión conjunta con mas polígonos (y municipios) que
reduce los costes y la eficiencia. Con la falta de entes gestores centralizados se complica
promover el cambio de mentalidad así como la cooperación entre las empresas.
En cuanto al número de contenedores dentro los polígonos industriales las personas
encuestadas se mostraron divididas. Un 43% consideraba que el polígono contaba con
suficientes contenedores mientras que la misma cantidad opinaba que estos eran
insuficientes. En ningún caso se considero el número de contenedores como abundante. El
14% restante no sabe no contesta.
Los criterios escogidos a la hora de dotar estas áreas con contenedores son variados. La mayor
parte declara que esta distribución responde a criterios económicos (43%) frente a un 29% que
defiende que se hizo teniendo en cuenta criterios ambientales. El resto de los encuestados
afirma que el número de contenedores responde a criterios diferentes a los anteriores (14%)
mientras que el otro 14% desconoce a qué se debe esta distribución.
Figura 17 - Número de contenedores y criterios escogidos por los ayuntamientos
Por lo tanto, se muestra claramente que tenemos un sistema de recogida de residuos
industriales asimilables a urbanos deficiente. Esto propicia que exista un descontrol en la
gestión de los mismos, llegando a incumplirse la normativa vigente de forma reiterada ya que
o no se gestionan o se hacen de forma inadecuada. Aparecen, por ende, vertidos incontrolados
50
de residuos en algunos polígonos ocasionados por estas deficiencias y por la poca
sensibilización de los empresarios y empresarias. Analizando razones de esta falta de
equipamiento se deduce que la incompleta urbanización de algunos los polígonos complica la
correcta recogida de los residuos y también la falta de medios económicos que no permite
colocar el número de contenedores que sería necesario.
La valoración que hacen las empresas de los servicios e infraestructuras relacionadas con los
residuos da una pista de cómo de grave es el problema. La nota media del tratamiento y
gestión de los residuos que se hace por parte de la administración es de 2,2 y es la
característica peor valorada de los polígonos. Existe una gran tensión al respecto y es una de
los servicios más demandados por las empresas dada su importancia y las malas condiciones
actuales del mismo. Tras los servicios de vigilancia y limpieza viaria es el servicio más solicitado
y aglutina el 10% de las demandas que hacen las empresas a la administración según la
encuesta que realizamos.
En cuanto a las empresas, existen muchas opciones para optimizar la gestión de los residuos.
Consultando a las empresas encuestadas que acometieron medidas medioambientales el 33%
escogió el tratamiento de residuos. Otro 10% ha introducido medidas para encaminadas a la
minimización, reutilización y valoración de residuos. lo que sin duda es destacable pero todavía
insuficiente. Esto evidencia que tampoco existe una voluntad clara por parte del empresariado
por resolver este problema que afecta tanto a las empresas como a los polígonos en su
conjunto.
Concluyendo todos estos aspectos dificultan una gestión medioambientalmente correcta de
los residuos industriales, por las deficiencias tanto técnicas como económicas. Esto crea unos
graves problemas ambientales ya que la incorrecta gestión de los residuos deriva en impactos
sobre el entorno, como por ejemplo los vertidos ilegales. Por medio de una correcta gestión
ambientales se solventan estos problemas a la vez que se pueden lograr grandes ventajas
empresariales que van desde mejora de la imagen hasta evitar las posibles sanciones por
incumplimiento la normativa.
51
7.7. ENERGIA
El consumo de energía lleva implícito un impacto ambiental importante para el medio
ambiente ya que la mayor parte de esta energía proviene de la utilización de combustibles
fósiles no renovables. Estos combustibles emiten gases contaminantes atmosféricos, muchos
de los cuales, a su vez, contribuyen al efecto invernadero y por consiguiente al cambio
climático global.
El consumo de energía primaria en la Comunidad Valenciana en 2009, ha sido de 11.232 ktep,
y la demanda de energía final ha sido de 8.445 ktep. La práctica totalidad de la energía
proviene de fuentes no renovables como el petróleo, el gas natural y el Uranio, siendo las
energías renovables (eólicas, solares o hidroeléctricas) presentes en muy baja proporción,
4,3% del total.
Tabla 11 - Consumo Cuadro resumen del Balance de Energía 2009
ENERGÍA PRIMARIA miles de tep %
Petróleo 4.592 40.9% Carbón 1 0% Gas Natural 3.547 31,6% Uranio 2.097 18,7% Renovables 483 4,3% Saldo de Energía Eléctrica 513 4,6%
Total 11.232 100%
El sector de de la Industria ha sido, tradicionalmente, el mayor consumidor de energía en
España. Sin embargo, las medidas de ahorro y eficiencia que comenzaron a ponerse en
práctica en los años 70 y la mejora en los procesos industriales a través de las nuevas
tecnologías, unido, por otra parte, al gran aumento de la movilidad de personas y mercancías,
ha hecho que el transporte desbanque en consumo a la Industria. El sector es, en definitiva,
responsable del 31% del consumo de energía de nuestro país (según datos del IDAE 2009).
Los datos del anuario del 2009 de la Agencia Valenciana de la Energía (AVEN) del consumo por
sectores en la Comunidad Valenciana destacan el transporte (42%) y la industria (29%) como
los principales consumidores de energía. Juntos ocupan el 70% del consumo y el 30% restante
es consumido por el sector doméstico (14%), servicios (10%) y en último lugar se encuentra la
agricultura y pesca (5%). Todo esto lo podemos ver representado en la figura 18.
52
Figura 18 - Consumo de energía por sectores en la Comunidad Valenciana (fuente: Aven)
Atendiendo ahora a las medidas aplicadas en los polígonos por parte de los ayuntamientos,
podemos constatar como no hay ningún plan de acción específico en marcha sino mas bien
medidas aisladas en algunos municipios para favorecer la reducción del consumo energético.
Existen dos localidades que llevan a cabo campañas para mejorar la sensibilización ambiental y
tan solo un municipio ha instalado alumbrado público de bajo consumo en al menos una parte
del polígono. Por el contrario, no existen medidas dirigidas a la promoción del uso de energías
renovables (principalmente solares en techo) ni tampoco se ha promovido medidas que
reducen el gasto eléctrico como son el correcto aislamiento de las infraestructuras.
No se realiza una identificación de los puntos de consumo de electricidad consumida por la
Industria en ningún municipio consultado y en lo que se refiere a las operaciones de
mantenimiento del alumbrado público y la red de abastecimiento eléctrico no se realizan de
forma periódica, más bien cuando ocurre algún problema. Solo uno de los ayuntamiento revisa
cada 6 meses la red eléctrica en los polígonos. Es por todo ello que recibe un suspenso (4,81)
por parte de las empresas cuando se les pregunta por el alumbrado público.
Revisando las medidas que las empresas destinan para mejorar la eficiencia energética
obtenemos que solo un 6,65% de los encuestados ha introducido alguna acción en este
sentido. De los que sí han llevado a cabo mejoras destacan el empleo de lámparas de bajo
consumo, placas fotovoltaicas, aislamiento de ventanales o el apagado de maquinaria y luces
cuando no hay actividad. Sería necesario que se extendieran y ampliaran dichas medidas, con
ello se reduciría tanto el consumo eléctrico como el gasto económico, lo que se traduce en un
53
ahorro de mucho dinero a las empresas y administraciones y evitaría emitir grandes
cantidades de emisiones.
No obstante, se está muy lejos de a alcanzar los objetivos 20/20/20 impuestos por Europa.
Esto es alcanzar un 20% de energía de fuentes renovables y reducir la emisiones de CO2 un
20% para el 2020. Va a ser necesario que desde los ayuntamientos y empresas se haga un
esfuerzo importante ya que actualmente estamos alrededor de un 3% de uso de renovables a
nivel de la Comunitat Valenciana, por lo que el margen de mejora es muy grande.
Analizando los obstáculos o barreras que dificultan este proceso de adopción de tecnologías
eficientes energéticamente vemos que las primeras barreras son económicas. Estas provienen
del desembolso económico por la implantación de las medidas reductoras, sin embargo, el
periodo de amortización tiende a ser muy corto. Otro problema es el diseño de las zonas
industriales que no favorece la introducción de energías renovables por el desorden
urbanístico existente y la disparidad en los criterios de construcción. Pero la principal barrera
es la falta de sensibilización y concienciación propiciada principalmente por la falta de
información acerca de las ventajas de la introducción tanto de energías renovables como de
medidas reductoras de consumo energético. En la medida que superemos con éxito estas
barreras el futuro energético de nuestra comarca estará garantizado.
54
7.8. CONTAMINACIÓN ATMOSFÉRICA Y ACÚSTICA
La actividad industrial contribuye con las emisiones que producen ciertos procesos industriales
así como con el transporte ligado a las áreas industriales a la liberación de una gran cantidad
de gases, muchos de los cuales favorecen el llamado efecto invernadero.
Se denominan gases de efecto invernadero (GEI) a aquellos cuya presencia en la atmósfera
contribuye al efecto invernadero, es decir, el calentamiento de la atmosfera producido por la
radiación infrarroja que es capturada por estos gases. Los más importantes están presentes en
la atmósfera de manera natural, aunque su concentración se está viendo modificada por la
actividad humana. Los implicados son:
• Vapor de agua (H2O)
• Dióxido de carbono (CO2)
• Metano (CH4)
• Óxidos de nitrógeno (NOx)
• Ozono (O3)
• Clorofluorocarbonos
La normativa vigente en materia de control de la contaminación atmosférica a nivel Europeo
es la Directiva 2008/1/CE , relativa a la prevención y al control integrados de la contaminación.
En cuanto a nuestra comunidad se encuentra la Ley 2/2006 de Prevención de la
Contaminación y Calidad Ambiental. Estas normativas fijan los valores límite de emisión para
las empresas individuales, sin considerar los efectos acumulativos y sinérgicos de la
concentración de actividades que existen en los polígonos.
Sin embargo, durante mucho tiempo la única medida adoptada fue la de alejar las áreas
industriales de los núcleos urbanos ya que estos gases nocivos causaban muchas molestias y
problemas de salud. Sin embargo, el crecimiento urbano ha dado lugar a que estas empresas
se vuelvan a encontrar muy próximas o incluso dentro de las áreas urbanas, por lo que el
riesgo derivado de la exposición a la contaminación atmosférica industrial aumenta.
En nuestra comarca no existen estaciones de control de la contaminación atmosférica en las
áreas industriales que puedan informar de cuál es el grado de emisiones se producen en
nuestros polígonos y, por tanto, cual es la calidad del aire en dichas zonas. Tan solo 3
municipios han efectuado mediciones puntuales del nivel de contaminación en sus polígonos,
55
aunque no de forma recurrente y en algunos casos hace mucho tiempo de tales mediciones
por lo que no reflejan la situación actual. Los resultados indicaban un bajo grado de
contaminación atmosférica.
Tampoco existen mapas de contaminación atmosférica dentro de las áreas industriales que
ayuden a identificar cuáles son los puntos donde se producen las mayores emisiones de gases
contaminantes y se puedan elaborar medidas especificas que ayuden a corregir dichas
emisiones.
En cuanto a la introducción de medidas preventivas o correctoras para reducir la
contaminación por parte de los municipios solo se puede destacar el cierre por parte de alguna
empresa que incumplía la normativa sobre contaminación atmosférica. El resto no han
ejecutado ningún tipo de acción orientada a reducir las emisiones contaminantes dentro de las
zonas industriales.
Las empresas ubicadas en nuestra comarca tampoco han avanzado en esta dirección ya que
tan solo un 3,64 % ha efectuado mejoras para disminuir el volumen de gases emitidos. Las
principales opciones escogidas fueron la introducción de filtros que reducían la carga
contaminante de los gases emitidos así como la implantación de cabinas para evitar la
liberación de gases.
En lo que se refiere a contaminación acústica, entendida como aquel al exceso de sonido que
altera las condiciones normales del ambiente en una determinada zona que puede causar
grandes daños en la calidad de vida de las personas, la situación es muy similar a lo que
acontece con la contaminación atmosférica.
No se efectúan controles de contaminación acústica de forma recurrente, los municipios que si
lo han hecho (2) destacan que los valores obtenidos oscilan entre bajos y moderados. No se
han elaborado mapas de ruidos dentro de los polígonos ni se han introducido mejoras
significativas para reducir el ruido en los polígonos. En algunos casos se han implantado
pantallas acústicas naturales en forma de vegetación pero medidas como la utilización de
materiales porosos en el pavimento para eliminar las vibraciones no existen en ningún
polígono de la comarca.
56
7.9. ACCESOS, TRANSPORTE Y MOVILIDAD
Las áreas metropolitanas de las ciudades son un foco de movimiento continuo e intensivo de
personas y mercancías. El aumento de la intensidad de la movilidad metropolitana en los
últimos años se atribuye al crecimiento de la movilidad de las personas, a la mayor velocidad a
la que nos desplazamos y al uso extensivo del territorio. Esto último producido por el cambio
del modelo compacto de uso del territorio típico del área mediterránea por el modelo
americano conocido como sprawl, en el cual se produce la transformación e urbanización
creciente de amplias zonas naturales o de uso agrícola.
El reparto modal de los desplazamientos se ha modificado sustancialmente en las últimas
décadas; se ha pasado de los modos ambientalmente más racionales y socialmente más
seguros, como el transporte público, caminar o ir en bicicleta, a otros más contaminantes y
peligrosos. Estos cambios se hacen patentes en las siguientes figuras centradas en la movilidad
al trabajo, que según el ministerio de fomento supone un tercio de la movilidad total en
nuestro país.
Figura 19 - Distribución modal del desplazamiento según las encuestas a las empresas
De acuerdo con las encuestas que realizamos a las empresas el 2 % de los desplazamientos al
trabajo se realizan utilizando medios no motorizados (a pie o bicicleta). Dentro de los
desplazamientos motorizados solo un 0,3% emplea el transporte público, mientras que la
práctica totalidad - un 96% - prefiere usar el vehículo privado (coche o moto).
57
Figura 20 - Proveniencia del personal laboral en las empresas de la comarca
En la figura superior vemos el origen de las personas empleadas que trabajan en las empresas
de nuestra comarca. Casi el 75% de las mismas se localizan en l'Horta sud. Aproximadamente
la mitad (45%) provienen los municipios de la comarca y el 28% vive en la misma localidad
donde trabaja. Esto se explica por las características de l'Horta Sud donde los municipios se
encuentran próximos y en muchos casos unidos. Por otro lado, la proximidad de la ciudad de
Valencia hace que hasta un 20% de las personas que trabajan en las empresas de l'horta Sud
provengan de la capital. Finalmente, un 7% se desplaza a trabajar desde otras comarcas dentro
de la provincia de Valencia mientras que un 0,38% lo hace desde otras partes de la Comunidad
Valenciana.
En el siguiente cuadro se muestra como es esa distribución modal del tiempo de transporte
hacia el trabajo en España.
Tabla 12 - Distribución modal del tiempo de transporte al trabajo (Fuente: Istas-CCOO)
TIEMPO VEHÍCULO PRIVADO
TRANSPORTE PÚBLICO
A PIE BICI NSNC
Menos 10’ 51,80 1,51 44,15 0,89 1,65 10-20’ 68,99 9,70 18,33 0,55 2,43 20-30’ 65,35 24,85 7,06 0,26 2,48 30-45’ 56,68 38,67 2,15 0,11 2,39 45’ -1h 45,10 51,74 0,72 0,05 2,39 1h-1h 30’ 39,28 57,94 0,43 0,04 2,31
Más de 1h 30’ 46,56 47,11 1,77 0,18 4,38
El cambio de modelo explicado anteriormente hace que cada vez las distancias al trabajo sean
mayores y por tanto sea imposible desplazarse a pie o en bicicleta. En los desplazamientos
superiores a 20 minutos el uso de vehículos privados y el transporte público dominan
totalmente, siendo el coche o la moto los más utilizados cuando el lugar de trabajo se sitúa a
58
menos de una hora y a mayor tiempo de desplazamiento se emplean más los transportes
públicos (tren, metro, autobús, etc.). Uno de los expertos entrevistados lo explicaba así:
"El problema de movilidad viene causado por los malos accesos, la falta de transporte público y
carriles bici que hacen que sea necesario desplazarse en coche porque te juegas la vida si vas
con la bicicleta. Al mismo tiempo, la gente normalmente trabaja en municipios próximos, usa
vehículos privados en desplazamientos cortos y además lo hace con prisas (especialmente a la
hora de comer) lo cual incrementa el riesgo de accidente tráfico".
Figura 22 – Distribucion de los desplazamientos a distintas horas del dia (Fuente fundacion l’horta sud)
Si nos detenemos a mirar la distribucion de los desplazamientos según las horas del dia se
observa claramente la influencia de los horarios de las jornadas laborales. A medida que nos
aproximamos a las primeras horas de la mañana comienza a aumentar la intensidad de trafico,
esto coincide con la entrada al trabajo de la gran mayoria de las personas. Luego hay un
pequeño descenso sobre las 12 hasta la hora de salida para comer que suele estar alrededor
de las 15 horas. Este es el punto com mayor trafico del dia. A partir de ese momento hay un
descenso em el trafico que se hace evidente uma vez termine la mayoria de las jornadas
laborales cerca de las 21. Durante la noche y la hora de entrada al trabajo del dia siguiente
apenas no hay trafico.
En otro orden de cosas, la localización de clientes y proveedores para las empresas afecta de
forma muy importante tanto al tráfico como al consumo de combustibles fósiles y el
consiguiente impacto ambiental. Viendo el origen de proveedores el 40% están localizados
fuera de nuestra comunidad autónoma. La mayor parte de este porcentaje proviene de otras
ciudades de España (30%) y el resto viene del extranjero (8%). Los proveedores locales
59
alcanzan solo el 3% mientras que el 12% son de la misma comarca, 19% de valencia y el 28%
son la comunidad Valenciana.
Figura 23 – Distribucion del origen de proveedores y clientes de las empresas encuestadas
La situación con los clientes es similar. El 51% están ubicados en la misma comunidad y la
distribución dentro se reparte de la siguiente manera: 2% clientes del mismo municipio, 11%
en la misma comarca, 16% son de la provincia de Valencia , los restantes pertenecen a otros
municipios de la comunidad valenciana. Por el contrario, el 49% de los clientes viene de fuera
de nuestra región, aunque la mayor parte de estos son españoles (35%) y un 14% extranjeros.
Las empresas encuestadas no son ajenas a los problemas que presentan tantos
desplazamientos alrededor de las zonas industriales y la comarca en general. Abajo vemos la
situación que presentan los polígonos respecto al transporte y la movilidad.
Figura 24 – Valoración por parte de las empresas de las infraestructuras de transporte.
60
Tenemos unas deficientes instalaciones y servicios para hacer frente al volumen de
desplazamientos diarios que tienen los polígonos de la comarca, según el criterio de los
encuestados. Todos demandan mejorar estos servicios y a la hora de valorarlos el único que
alcanza el aprobado son los accesos a los polígonos (5,8) aunque según hemos podido
comprobar depende mucho del área industrial. Las empresas otorgan la nota más baja al
servicio de transporte público, un 2,86. La gran carencia que apreciamos en dichos servicios
hacen muy difícil desplazarse hasta el trabajo en un medio de transporte público.
Otro aspecto que crea problemas dentro de los propios polígonos son las indicaciones y
señales. El sentimiento generalizado es que estas son insuficientes y no facilitan el poder llegar
al destino deseado ya que las calles carecen placas indicativas con los nombres, no hay mapas
de ubicación que permitan encontrar las empresas ni tampoco existen suficientes señales de
tráfico dentro del polígono por lo que la circulación se hace más peligrosa.
Repasando las medidas llevadas a cabo para mejorar la movilidad dentro de los municipios,
hay que destacar que hasta el momento no se ha llevado a cabo ningún plan de acción que
recoja medidas especificas orientadas a superar los problemas existentes. Se está efectuando
actualmente un estudio de movilidad por parte de los ayuntamientos de Aldaia y Alaquas con
la colaboración de IMEDES cuyos resultados todavía no se pueden consultar a día de hoy.
Las administraciones consultadas no han efectuado ninguna campaña para desincentivar el
uso de transporte privado, tampoco no han extendido la red de carriles bici hasta los polígonos
a pesar de contar con servicios públicos de bicicletas. En este sentido se han de uniformizar el
sistema de bicicletas de alquiler dentro de la mancomunidad de forma que se permita
desplazarse a otros municipios (y a sus áreas industriales por supuesto) cosa que hoy no
sucede por la diversidad de sistemas de amarre implantados, dando lugar a que cada
municipio tenga un sistema propio.
A penas se han dado casos (14% de las administraciones) de mejoras en las señales, accesos,
transporte público o en la creación de mapas de ubicación en las entradas de las áreas
industriales. Es necesario, por tanto, que se analicen de forma exhaustiva estos problemas a
nivel comarcal con el fin de obtener soluciones integrales que permitan disminuir la densidad
de tráfico y los problemas ambientales y de mortalidad en las carreteras asociados al
transporte.
61
7.10. JARDINERIA Y ZONAS VERDES
Observando las áreas industriales de la comarca (y de la Comunidad Valenciana en general) se
aprecia una falta de consideración durante el diseño de los polígonos hacia los aspectos
paisajísticos y la integración en el entorno donde se ubican. Lo anterior ha dado lugar a que
los polígonos se hayan constituido como disrupciones en los paisajes y entornos autóctonos y,
por tanto, un elemento de degradación territorial urbana.
Las zonas verdes de los polígonos proporcionan espacios libres que facilitan la integración en el
entorno y los hacen más habitables aportando mejores condiciones laborales, al tiempo que
ofrece una imagen más favorable de la empresa tanto a las personas vecinas como a clientes y
proveedores.
En nuestra comarca pocos son los polígonos que contienen zonas verdes y jardines, a pesar de
que las áreas industriales de reciente creación ya están introduciendo estos espacios. Sin
embargo, actualmente muchos de los terrenos destinados a áreas verdes presentan un estado
de deterioro considerable. Del mismo modo se detecta un deficiente servicio de limpieza que
unido al desorden en las áreas industriales generan un impacto visual que degrada la imagen
del polígono.
Las empresas demandan tímidamente estos espacios y su correcto mantenimiento
(aproximadamente un 3% de los consultados) pero se muestran más preocupados por los
servicios de limpieza y mantenimiento de la vías públicas dentro de los polígonos.
Es necesario, por tanto, establecer estas zonas verdes dentro de las áreas industriales, tanto
las de nuevo diseño como las ya consolidadas, porque mejora la calidad de vida de las
personas que trabajan allí, al tiempo que disminuye el impacto visual producido por los
polígonos y sirve de barrera física que absorbe la contaminación atmosférica y acústica.
62
7.11. SENSIBILIZACIÓN AMBIENTAL
Este último apartado del diagnóstico hace referencia a la sensibilización ambiental por parte
de las administraciones, donde se repasarán las actuaciones en dicha materia, y por supuesto
también las acciones que llevan a cabo las empresas. Por último, se analizará cual es el perfil
de las empresas que están más concienciadas y llevan a cabo prácticas para reducir su impacto
sobre el medio ambiente.
Es determinante la sensibilización ambiental porque es el motor que ha de agitar el cambio de
cultura empresarial en la comarca hacia la modernización ecológica en los polígonos
industriales. Este proceso ha de promoverse desde las administraciones públicas que han de
mostrar un compromiso firme con el desarrollo sostenible y la ecoeficiencia.
Para evaluar el nivel de sensibilización ambiental de los ayuntamientos se consultó sobre
diferentes aspectos como son las ayudas, compra verde o formación medioambiental dirigida
a las empresas.
En primer lugar ninguna de las administraciones implicadas ha previsto algún tipo de
incentivos como desgravaciones fiscales, publicidad gratuita o premios para aquellas empresas
que lleven a cabo buenas prácticas ambientales.
Tan solo dos ayuntamientos afirman que se realiza algún tipo de publicidad de consumo
responsable y productos ecológicos (a través del Boletín de Información Municipal, la Radio
Municipal y la Web) especialmente durante las campañas navideñas. Preguntando si se
prioriza el consumo de productos por parte de la administración local elaborados de forma
ecoeficiente dos municipios contestaron que si, aunque solo uno especificó qué tipo de
productos eran (papel reciclado).
Por tanto, esta "compra verde" no está lo suficientemente extendida dentro de las
administraciones públicas (tanto locales como autonómicas o estatales), que no lo olvidemos
realiza son una parte muy importante de las transacciones totales que se efectúan y, por
consiguiente, son clave en el tipo de consumo que se realiza a todos los niveles
En cuanto a la formación ningún ayuntamiento promueve o realiza cursos en materia
medioambiental para el personal laboral de los polígonos. A esto se le une que las empresas
tampoco destinan muchos esfuerzos a formar a su plantilla. Esto es lo que opinan al respecto
los profesionales que entrevistamos.
63
"Hay que hacer un esfuerzo en todos los ámbitos, sobre todo desde todas las administraciones,
para conseguir mejorar los mecanismos que tienen que ver con la gestión del conocimiento del
personal laboral. La inversión más rentable es aquella que se dedica a formar a los
trabajadores y trabajadoras, cuando se mejora su conocimiento mejora también el producto y
esto permite que se abran nuevas posibilidades de mercado."
"Desde las empresas no se muestran muy participes en potenciar la formación para mejorar la
cualificación, a pesar de que existen cursos gratuitos y están adaptados a horarios que
permiten que las personas que trabajan en las empresas puedan acudir. En muchos casos se
quitan inversiones destinadas a la formación y esto repercute directamente de forma muy
negativa en aspectos como la innovación"
Cuando se le pregunta a las empresas que valoren su actuación con respecto al medio
ambiente obtenemos datos sorprendentes. Solo el 0,9% considera que no efectúa suficientes
actuaciones dirigidas a reducir los impactos que causa su actividad industrial. La mayor parte
de los mismos (53,4 %) califica sus actuaciones como suficientes, un 34,3 % valora sus acciones
como buenas y por último un 6% lo hace como muy buena.
Figura 25 – Valoración por parte de las empresas sobre su actuacion ambiental
Para verificar si esto se corresponde con la realidad se ha comparado las actuaciones llevadas a
cabo por las empresas con la valoración que se otorgan. El resultado es la figura 26.
64
Figura 26 – Relación entre la valoración ambiental de la empresa y las medias ambientales aplicadas
Lo primero que llama la atencion es que el 100% de las empresas que considera insuficente sus
actuaciones ambientales han introducido medidas en esa direccion. Esto se explica porque tan
solo 3 empresas pertenecen a ese grupo por lo que la muestra no es lo suficientemente
representativa.
Por el contrario, aquellas empresas que consideran que hacen lo suficiente por el medio
ambiente practicamente la mitad (48%) no realizan ningun tipo de actuación mediambiental.
Dado que la mayor parte de las empresas pertenecen a este grupo parece obvio que hay un
desconocimiento y una falta de interes general entre las empresas de la comarca de las
diversas iniciativas que existen para introducir prácticas orientadas a mejorar la ecoeficiencia.
Por último, aquellas empresas que calificaron como "buena" o "muy buena" su desempeño
con respecto al ambiente, muestran que verdaderamente tienen un compromiso ya que mas
del 80% de ellas si ha introducido dichas mejoras.
Ahora se pasa a analizar en profundidad dichas actuaciones realizadas por las empresas. En
primer lugar se ha determinado cual es el porcentaje de empresas que han introducido
medidas para reducir su impacto con respecto al medio ambiente y después, el tipo de
medidas adoptadas.
La tabla 13 muestra cómo, a pesar de la delicada situación por la que atravesamos, casi un
70% de las empresas han introducido medidas ambientales. Hay que decir que la gran parte de
ellas han venido promovidas por el endurecimiento de la legislación ambiental que ha
65
empujado a las empresas a avanzar en el campo de la sostenibilidad. Otra de las razones
esgrimidas por las empresas que adoptaron dichas medidas fue la mayor sensibilización
ambiental del empresariado, también para reducir gastos económicos a través de una mejor
gestión de los recursos y por ultimo mejorar la eficiencia en su proceso productivo.
La pretexto más utilizado para no implantar prácticas encaminadas a mejorar la ecoeficiencia
en la empresa es que no es necesario (95%). Luego aparecen otras razones como la falta de
ayudas, la carencia de información o de recursos económicos para afrontar dichas medidas.
Tabla 13- Porcentaje de empresas que adoptan medidas para mejorar la sostenibilidad
Respuesta % Razón %
si 67.57
Cumplimiento normativa 56.08
Sensibilización ambiental 21.96
Mejorar eficiencia 8.61
Reducir gastos económicos 12.17
Otros 1.19
no 30.93
Innecesario 95.1
Información 1.96
Motivos económicos 0.98
Falta de ayudas 0.98
Otros 0.98 Nsnc 1.50
Analizando las medidas introducidas por parte de las empresas se detecta que la gran parte de
estas mejoras van destinadas a la gestión y tratamiento de los residuos, con alrededor del 34%
del total
Tabla 14 - Medidas medioambientales seleccionadas por las empresas
Iniciativas Nº veces escogidas % % Total
Consumo eficiente de agua 33 6 4,14
Gestión / tratamiento de los residuos 186 33.82 23.34
Consumo eficiente de energía 53 9.64 6.65
Sistema de Gestión Ambiental 26 4.73 3.26
Reducción emisiones atmosféricas 29 5.27 3.64
Minimización/reutilización/valoración de residuos 54 9.82 6.78
Consumo eficiente de materias primas 25 4.55 3.14
Mejora del diseño del producto 33 6 4.14
Otras 1 0.18 0.12
Nsnc 110 20 13.80
66
También se dedican esfuerzos para reducir/minimizar/valorizar los residuos (9,8 %), para un
consumo más eficiente de la energía (9,64%) y del agua (6%) y un mejor diseño del producto
(6%). Menos extendidas están la Implantación de Sistemas de Gestión Ambiental, la reducción
de las emisiones atmosféricas y un consumo eficiente de materias primas.
De todas esta información se puede extraer que se ha avanzado en el campo de la gestión
ambiental en la empresa pero que todavía se está lejos de alcanzar un nivel aceptable de
sostenibilidad ya que hay muy pocas empresas que cuentan con sistemas integrados de
gestión ambiental, que son herramientas que controlan la eficiencia y sostenibilidad de todas
las actividades que se llevan a cabo en la empresa.
Se demuestra también que la legislación es una herramienta eficiente para promover la
introducción de mejoras ambientales y la reducción de los impactos ambientales de la
industria pero esta a su vez, ha de ir acompañada por una mayor sensibilización por parte del
empresariado si se quiere dar el paso hacia la ecoeficiencia en las áreas industriales.
Finalmente, se ha intentado determinar qué factores determinan la sensibilización de las
empresas. Para tal fin se ha comparado dos factores que desde nuestro punto de vista pueden
influir en la adopción o no de buenas prácticas. Las características estudiadas son :
• La situación económica de la empresa
o En expansión, estable o desfavorable
• El tamaño de la empresa
o Microempresa, Pequeña Empresa, Mediana Empresa, Gran Empresa
En primer lugar se analiza el número de actuaciones ambientales efectuadas dentro de cada
grupo y luego el porcentaje de empresas que las han introducido.
La figura 26 muestra la comparativa de la situación económica frente a la sensibilización
ambiental. Lo primero que observamos es que el numero de empresas en situacion "estable"
es mayoritario frente a las que estan en situación "desfavorable" o "en expansion", y en
consecuencia el mayor numero de actuaciones ambientales provienen de este grupo. Pero
resulta significativo observar que aquellas empresas que atraviesan dificultades economicas
presentan un alto grado de actuaciones ambientales, ligeramente superior en porcentaje que
el resto de grupos. Esto corrobora la situación económica es independiente de la
sensibilización ambiental de la empresa, además muchas de estas medidas ayudan a mejorar
la eficiencia y por tanto a reducir costes económicos.
67
Figura 26 – Comparación de la situacion económica de la empresa con la aplicación de medidas
ambientales
Por otro lado, en la figura 27 se compara el tamaño de empresa con las actuaciones
ambientales. En relación a la distribucion por tamaños, ya comentamos que domina
ampliamente la microempresa en nuestra comarca seguido por la pequeña empresa y a mucha
distancia la mediana y grande empresa. Es esta última la que mejor porcentaje de empresas
con buenas practicas ambientales presenta (un 82%). Esto no es casualidad ya que este tipo de
compañias de mayor tamaño cuentan con programas mas eficientes de control y aplican
herramientas para favorecer la correcta gestión de la empresa, incluyendo los sistemas de
gestión ambientales y sus buenas practicas asociadas.
68
Luego aparacen las PYMES con porcentajes idénticos que rondan el 70% de empresas con
actuaciones ambientales. Por último, aparecen las microempresas donde la proporción es
55/45 a favor de las que si aplican medidas.
Hay dos factores que intervienen en este ajustado balance. Por un lado está el reducido
tamaño de plantilla y de la empresa en general, muchas de estas empresas son familiares y
carecen de una estructura y organización que permita instaurar un control de los procesos
productivos orientado a reducir los impactos y mejorar la eficiencia. Por otro lado, en estas
empresas se aplican medidas de subsistencia y se basan en la reducción de gastos para
maximizar los beneficios por lo que una de las primeras cosas de las que prescinden son las
inversiones en la gestión ambiental de la empresa.
Figura 27 – Comparación del tamaño de la empresa con la aplicación de medidas ambientales
69
8. PROPUESTAS DE ACTUACIÓN
Un vez completado el diagnóstico y se han dado a conocer las debilidades y barreras que
existen para la modernización ecológica de la industria en nuestra comarca, pasamos a
plantear una serie de propuestas de actuación que permitan afrontar el reto de la
ecoeficiencia en nuestros polígonos, que es el objetivo de este estudio.
Estas acciones concretas vienen agrupadas en 10 líneas estratégicas de actuación :
A. Mejorar el diseño, ordenación y planificación de los polígonos
B. Impulsar la gestión ambiental en los polígonos
C. Fomentar el asociacionismo empresarial y la creación de entidades de Gestión
D. Optimizar el control del consumo y gestión del agua
E. Controlar y reducir la contaminación atmosférica y acústica
F. Promover la reducción, la valorización y la correcta gestión de los residuos
G. Desarrollar la eficiencia energética y las energías renovables
H. Introducir la movilidad sostenible en las áreas industriales
I. Promover la sensibilización ambiental de los actores implicados
J. Fomentar el comercio verde y consumo responsable
Estas líneas estratégicas se concretan en acciones específicas que se definen a continuación:
A. Mejorar el diseño, ordenación y planificación de los polígonos
• Diseñar y localizar los nuevos polígonos industriales de tal forma que se maximice
la capacidad o aptitud del territorio y se reduzcan al mínimo los aspectos adversos
de la zona industrial sobre el medio ambiente.
• Planificar el uso del suelo con criterios ambientales, determinando la capacidad de
carga del espacio seleccionado y de acuerdo con una ordenación del territorio
coherente.
• Conservar aquellos espacios naturales situados alrededor, así como mantener y
respetar el paisaje de la huerta característico de nuestra comarca. Restauración
ambiental de los áreas naturales (barrancos, etc.) afectadas por las actividades
industriales.
• Diseñar las áreas industriales siguiendo criterios ambientales con el fin de reducir
futuros impactos, esto implica Incluir el concepto de sostenibilidad a la hora de
crear las nuevas áreas industriales o rediseñar las existentes.
70
• Examinar que necesidades y demandas se producen en los polígonos para luego
dotarlo de servicios. Para ello se han de crear grupos multidisciplinares con todos
los agentes implicados en los polígonos industriales (personal empresario,
trabajador, la administración y los sindicatos) para minimizar la posibilidad de
tomar medidas equivocadas.
• Construir la estructura básica del polígono optimizando la eficiencia económica,
ecológica y social del mismo de acuerdo con los siguientes principios:
o Eficiencia en el uso del Suelo.
o Protección de la salud y la seguridad de las personas del parque y el entorno.
o Protección Medioambiental.
• Intensificar el uso productivo del suelo industrial ocupado organizando los
asentamientos de forma que puedan derivarse economías de integración y escala.
• Dotar a los polígonos industriales de servicios e infraestructuras básicas que sean
eficientes y ambientalmente apropiadas.
• Relocalizar aquellas empresas de las zonas industriales situadas dentro las áreas
urbanas que ocasionen molestias evidentes para las personas vecinas, siguiendo un
proceso que evite perjudicar de forma excesiva a las partes implicadas.
• Crear dentro de los polígonos zonas verdes que permitan reparar la imagen del
polígono reduciendo el impacto visual y mejorando la calidad de vida de los
trabajadores y trabajadoras.
• Plantar arbolado y arbustos autóctonos o de bajo mantenimiento en los jardines y
zonas verdes del polígono.
B. Impulsar la gestión ambiental en los polígonos
• Creación de la Agencia de Medio Ambiente de l'Horta Sud. Esta agencia ha de
integrar todos los municipios de la comarca, así como sus áreas industriales, y
promover el desarrollo sostenible en la región colaborando con todos los agentes
del territorio.
• Establecer un marco favorable para que las empresas tiendan de una manera
decidida y práctica hacia la ecoeficiencia.
• Implantar la figura de agente ambiental del polígono que sirva de puente entre las
empresas y la administración y dinamice el proceso de modernización ecológica de
las zonas industriales
71
• informar y guiar desde la agencia a aquellas empresas dispuestas a introducir
sistemas de gestión ambiental o que necesiten asesoramiento en aspectos
relacionados con el medio ambiente (como licencias o autorizaciones ambientales).
• Promover la realización de auditorías ambientales en las empresas como
herramienta de diagnóstico y mejora de la ecoeficiencia.
• Mancomunar asesorías y certificaciones en ISO 9001 y 14001.
• Formación conjunta en gestión ambiental a personal trabajador y gestor de las
empresas.
• Elaborar indicadores ambientales que permitan controlar la evolución ambiental de
los polígonos de la comarca.
C. Fomentar el asociacionismo empresarial y la creación de entidades de Gestión
• Amparar a las entidades gestoras de polígonos como organismo aglutinador de los
intereses de las empresas y de intermediación con la administración.
• Promover la creación de entidades de gestión dentro de los polígonos que
permitan dinamizar, potenciar y consolidar la gestión integral de las áreas
industriales. Algunas de las funciones de estos entes serian:
o Impulsar el asociacionismo industrial para mejorar la organización dentro de
los polígonos.
o Formar y asesorar al empresariado.
o Crear metodologías y protocolos de actuación específicos en materias
ambientales.
o Fomentar la cooperación entre las diferentes entidades gestoras de polígonos
industriales con el objeto de aprovechar las ventajas y sinergias que se generen
en el proceso de colaboración.
D. Optimizar el control del consumo y gestión del agua
• Elaborar un plan de acción municipal para reducir el gasto de agua en los
polígonos industriales que recoja medidas como las siguientes:
o Identificar todos los puntos de consumo y de vertido de agua del polígono y
analizar la cantidad y calidad que permita conocer la evolución de las
necesidades e impactos que produce el polígono.
72
o Realizar dicho seguimiento y control de las demandas de consumo a través de
la instalación de contadores
o Realizar campañas de concienciación para el uso eficiente del agua dirigidas a
los empresarios y empresarias
o Elaborar un plano actualizado de la red de agua potable instalada así como del
alcantarillado para facilitar el manteniendo de las mismas y realizar revisiones
periódicas que no excedan de los 2 años.
o Implantar sistemas de redes de alcantarillado separativas(pluviales, negras y
de proceso) que permitan reciclar el agua residual y aprovecharla para usos
que no precisan de elevada calidad del agua.
o Instalar sistemas de depuración y reutilización aguas pluviales en las empresas.
o Aplicar sistemas de optimización del consumo en las empresas como sanitarios
de bajo consumo, sistemas automáticos de cierre o gatillos en las mangueras.
o Escalonar los vertidos punta para no sobrecargar las instalaciones de la
depuradora.
E. Controlar y reducir la contaminación atmosférica y acústica
• Efectuar evaluaciones periódicas de la calidad del aire por medio de unidades de
control y vigilancia automáticas (fijas o móviles) de la contaminación atmosférica.
• Medir y controlar los niveles de ruido dentro de las áreas industriales. Adquisición
de sonómetros
• Realizar un estudio pormenorizado de los aspectos físicos y geográficos del
polígono que incluya aspectos como los vientos dominantes y la climatología.
• Promover la realización de mapas de ruido y contaminación atmosférica en los
polígonos que permitan identificar los focos de emisiones.
• Incentivar de los acuerdos voluntarios con las administraciones para reducir la
contaminación por parte de las empresas, aumentando el compromiso de las
empresas sin tener que recurrir a las sanciones.
• Adoptar un enfoque integrado en las operaciones de control ya que la reducción
en la fuente puede ser abordada de manera más eficiente a nivel de polígono.
• Realizar campañas de promoción de tecnologías limpias en la industria.
• Establecer franjas horarias de trabajo para aquellas actividades con un nivel
73
sonoro superior que disminuyan su impacto en las poblaciones adyacentes.
• Implantar sistemas de absorción acústica y antivibratorios dentro de las empresas.
• Utilizar pavimento que absorba las vibraciones en aquellas zonas donde el tránsito
de coches produzca molestias.
F. Promover la reducción, la valorización y la correcta gestión de los residuos
• Diseño de un Plan Comarcal de Residuos, el cual incluirá las siguientes medidas:
o Implantar servicios centrales o mancomunados para la gestión de residuos
peligrosos. Los sistemas de recogida integrada permiten establecer convenios
y contratos más competitivos con gestores autorizados de residuos reduciendo
costes para las empresas.
o Elaborar un programa de minimización, valorización y reciclaje de residuos
para los polígonos industriales.
o Estudiar las posibilidades de llevar a cabo aprovechamientos de los residuos
como materias primas para otras empresas.
o Realizar un análisis del volumen y tipo de residuos generados en cada
polígono, que permita diseñar estrategias de reducción de los mismos.
o Diseñar los productos según los criterios de ecodiseño que permitirán ahorrar
materias primas y generar menos residuos.
o Incentivar la creación y posterior uso de una bolsa de subproductos.
o Realizar un Análisis de Ciclo de Vida (ACV) para los productos.
o Diseñar e implantar Planes Empresariales de prevención de residuos de
envases.
o Otorgar ayudas a aquellas empresas que lleven a cabo acciones con vistas a
adoptar medidas preventivas de reducción de residuos,
o Organizar al empresariado para asesorarles y formarles en la gestión de
residuos.
o Promover la implantación de ecoparques, centros de transferencia y
tratamiento de residuos mancomunados.
o Crear plantas de compostaje de residuos orgánicos que permita obtener abono
para las zonas verdes o cultivos cercanos.
74
o Crear Puntos Limpios para residuos industriales en los polígonos.
o Adquisición conjunta de sistemas almacenamientos de materias primas
o Crear campañas de fomento de la separación de residuos en origen.
o Revisar la gestión de los residuos sólidos asimilables a urbanos dentro de los
polígonos para mejorar la recogida de los mismos por parte de las empresas
gestoras.
o Incentivar la correcta utilización de los Ecoparcs a través de campañas
informativas.
o Realizar un inventario de vertederos ilegales.
G. Desarrollar la eficiencia energética y las energías renovables
• Creación de una agencia comarcal de la energía que colabore con el AVEN
(Agencia Valenciana de la Energía) y promueva medidas integrales orientadas a
mejorar la eficiencia energética en l'Horta Sud.
• Este servicio mancomunado permitiría ofrecer a las empresas y ayuntamientos de
los municipios auditorias energéticas y otros servicios propios de las empresas de
gestión energética a un precio mucho más competitivo ya que estaríamos
hablando de economías de escala.
• Realizar un análisis de los puntos de consumo tanto por las empresas como en el
polígono que permita conocer las necesidades energéticas y elaborar estrategias
de mejora de la eficiencia.
• Dinamizar, promover y asesorar a los municipios de l'Horta sud para que den el
paso a las energías renovables en los polígonos.
• Impulsar la implantación energías renovables, en especial las placas solares
(térmicas y fotovoltaicas) y la cogeneración en las empresas.
• Asesorar a las empresas sobre subvenciones y ayudas de las diferentes
administraciones destinadas a implantar energías renovables.
• Llevar a cabo mejoras en los aislamientos de los edificios y naves industriales que
eviten consumos energéticos innecesarios.
• Efectuar campañas de sensibilización e información para las personas empresarias
que permitan el cambio hacia una sostenibilidad energética de sus empresas.
75
• Promover el uso de tecnologías eficientes energéticamente.
• Utilizar sistemas de alumbrado de bajo consumo.
• Limpiar anualmente las luminarias con tal de que estas no disminuyan su potencia
por la acumulación de suciedad.
• Disponer de planos de instalación eléctrica actualizados que permita un mejor
mantenimiento de la red eléctrica y realizar revisiones de las instalaciones
periódicamente.
H. Introducir la movilidad sostenible en las áreas industriales
• Estudiar las condiciones de acceso de las personas empleadas a sus centros de
trabajo dentro de los polígonos con el objeto de crear un plan de acción orientado
a reducir el impacto medioambiental del transporte sobre el entorno. Este plan
contemplaría las siguientes medidas:
o Identificar los nodos de movilidad y las áreas de mayor congestión en los
polígonos y en las vías de acceso.
o Diseño e implantación de líneas específicas de transporte público a los
centros de trabajo.
o Potenciar el uso del transporte colectivo para desincentivar el
desplazamiento en vehículo privado que resultan más contaminantes y
aumentan el tráfico rodado.
o Fomentar de la intermodalidad entre medios de transporte y del transporte
público que reequilibren el uso actual hacia los modos más eficientes
o Facilitar el uso del transporte público implantando el sistema de ayuda de
explotación, ofreciendo información en tiempo real a los usuarios y
mejorando el precio de los bonos de viajes
o Elaborar planes para compartir coche a nivel de empresa o polígono
(carsharing)
o Estudiar la posibilidad de implantar los servicios de coches eléctricos de
alquiler dentro de los polígonos (como ya ocurre en los polígonos de
Sagunto)
o Armonización de horarios de entrada y salida en los polígonos, para facilitar
el transporte público o el uso compartido
o Promover la formación en conducción eficiente a los usuarios y usuarias del
76
polígono.
o Diseño de carriles bicis e itinerarios seguros (urbanos e interurbanos) que
conecten los municipios con sus áreas industriales.
o Establecer servicios de préstamos de bicicletas homogéneos e
intercambiables entre los diferentes municipios y a su vez crear puntos de
anclaje suficientes en las polígonos.
o Mejorar la señalización de las calles, accesos y colocar señales de tráfico
que permitan la ordenación de la circulación, así como disminuir y facilitar
el tráfico dentro de los polígonos.
o Colocar mapas a las entradas de los polígonos que indiquen la localización
de las empresas y los nombres de las calles.
I. Promover la sensibilización ambiental de los actores implicados
• Realización de campañas de información, cursos y seminarios dirigidos tanto
personal empresario como al personal municipal sobre buenas prácticas y gestión
del medio ambiente y sostenibilidad.
• Difundir las buenas prácticas y los casos ejemplarizantes que permitan demostrar
al sector empresarial que es rentable invertir en prácticas medioambientales
correctas.
• Implantación de ordenanzas municipales relativas a la protección del Medio
Ambiente
• Valorizar las Agendas 21 Locales vigentes o en proceso e implantar en aquellas
municipios que carezcan de ellas y, además Integrar las áreas industriales dentro
del marco de actuación de las Agendas 21.
• Acaparar el interés del personal empresario y trabajador por aplicar la dimensión
de respeto medioambiental.
• Concienciar tanto al personal trabajador y empresarial que existen métodos y
herramientas para trabajar defendiendo el medio ambiente.
• Dotar a las empresas de estrategias innovadoras y respetuosas con el medio que
permitan situarse en la zona puntera a nivel de conocimiento en el sector para
mejorar la posición en el mercado.
• Trabajar para cambiar el concepto del ayuntamiento como organismo
sancionador o coercitivo por el de un prestador de servicios para los ciudadanos y
77
empresas que les permitan mejorar en el proceso de modernización empresarial.
J. Fomentar el comercio verde y consumo responsable
• Fomentar el consumo responsable con el medio ambiente entre los ciudadanos,
administraciones y empresas.
• Informarse sobre las actuaciones de fabricantes, proveedores y distribuidores,
para asegurarse que son respetuosas con el medio ambiente.
• Incluir en el pliego de condiciones exigido por las administraciones públicas para
adquirir prontos, establecer convenios y/o contratos que la empresas proveedora
cumple con los estándares de gestión ambiental responsable.
• Incentivar por medio de ayudas fiscales, premios o publicidad gratuita a aquellas
empresas que lleven a cabo buenas prácticas ambientales.
• Fomentar el comercio verde de productos elaborados de forma ecoeficiente.
• Difundir, por parte de las administraciones públicas, consejos sobre buenas
prácticas de compra y consumo.
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9. CONCLUSIONES
Los polígonos industriales juegan un papel determinante dentro de nuestra comarca. Nos
aportan puestos de trabajo y riqueza pero a su vez ocasionan importantes impactos
ambientales que están deteriorando de forma importante el medio que nos rodea.
La mala de planificación y ordenación de las áreas industriales, fruto del descontrol durante el
proceso implantación de muchos de los actuales polígonos, unido con los deficientes servicios
e infraestructuras y la falta de sensibilización ambiental han agravado los problemas
ambientales asociados a las actividades industriales.
Sin embargo, esta dinámica está cambiando. El endurecimiento de la normativa ambiental
obliga a las empresas a adoptar medidas para reducir su impacto con el medio ambiente.
Asimismo, se aprecia un cambio de mentalidad hacia prácticas mas sostenibles y respetuosas
con nuestro entorno por parte de un cada vez mayor número de empresas
Y es que aquellas empresas que quieran mejorar su competitividad deberán analizar su
relación con el medio ambiente y en muchos casos reorientarla. La población exige cada vez
más a las empresas mayores compromisos con la sostenibilidad, esto se refleja en una mayor
presión legislativa y también en el consumo de productos y bienes con menos impacto
ambiental.
Por tanto el medio ambiente se debe entender por parte de las empresas como una
oportunidad, no como una amenaza. Aquellas empresas que sepan adaptarse a estas nuevas
exigencias serán las que se encuentren en una mejor posición competitiva en el mercado. Ahí
es donde la ecoeficiencia y la innovación van a jugar un papel determinante en la industria en
los próximos años.
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10. BIBLIOGRAFIA
• Código de Buenas Prácticas Medioambientales del sector del Mueble y afines.
AIDIMA, 1999.
• Ecoeficiencia. La modernización ecológica de la empresa
Generalitat Valenciana. Consellería de Medi Ambient, 2002
• Estudio ambiental de la Ribera
PATER, 2005
• Estudio de la situación medioambiental de los polígonos industriales de la comunidad
Valenciana
IMEDES y Fundación Biodiversidad, 2004
• Estudio de la industria de la Madera y el Mueble en L’Horta
Mancomunitat de l'Horta Sud, 2003
• Guía medioambiental para Polígonos Industriales de nueva creación
IMEDES y Fundación Biodiversidad, 2004
• Guía medioambiental para la gestión de Polígonos Industriales
IMEDES y Fundación Biodiversidad, 2004
• Guía de movilidad sostenible para la empresa responsable. Fundación Movilidad, 2009
• Libro verde, hacia una nueva cultura de la movilidad urbana Comisión Europea, 2007
• Manual para la creación y gestión de entidades gestoras de áreas empresariales
FEPEVAL, 2006
• Planes de movilidad sostenible en empresas. ISTAS, Instituto Sindical de Trabajo, Ambiente y Salud, 2005
• Suplement-28 de Quaderns de l’Horta: Anàlisi de la Mobilitat a l’àrea metropolitana de
Valencia.
Fundació l’horta sud, 2008
80
Páginas web
• APTE - Asociación de Parques Científicos y Tecnológicos de España
www.apte.org
• AVEN, Agencia Valenciana de la Energía
www.aven.es
• Centro de información y documentación ambiental de la Comunidad Valenciana www.cma.gva.es/cidam
• Generalitat Valenciana www.gva.es
• IDAE, Instituto para la Diversificación y Ahorro de la Energía
www.idae.es
• INE, Instituto Nacional de Estadística
www.ine.es
• Instituto de la pequeña y mediana industria de la Generalitat Valenciana www.impiva.es
• Instituto tecnológico del mueble y afines www.aidima.es
• Ministerio del Medio Ambiente www.mma.es
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11. ANEXOS
ANEXO A
82
83
84
85
ANEXO B
86
87
88