tim penyusun laporan - kementerian ppn/bappenas · pdf filegambar 2.1 alternatif i integrasi...
TRANSCRIPT
i
TIM PENYUSUN LAPORAN
1. Dr. Ir. Arifin Rudiyanto, M.Sc
2. Dr. Ir. Oswar Muadzin Mungkasa, MURP
3. Mia Amalia, ST, M.Si, Ph.D
4. Santi Yulianti, S.IP, MM
5. Uke Mohammad Hussein, S.Si, MPP
6. Ir. Rinella Tambunan, MPA
7. Ir. Nana Apriyana, MT
8. Hernydawaty, SE, ME
9. Aswicaksana, ST, MT, M.Sc
10. Raffli Noor, S.Si
11. Elmy Yasinta Ciptadi, ST
12. Reghi Perdana, SH, LLM
13. Ari Prasetyo, SH
13. Gita Chandrika
14. Yovi Dzulhijjah, ST, M.Sc
15. Idham Khalik,M.Si
16. Gina Puspitasari Rochman, ST
13. Sylvia Krisnawati
14. Cecep Saryanto
15. Ujang Supriatna
ii
KATA PENGANTAR
Undang-Undang No. 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional (SPPN) maupun Undang-Undang No. 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang, menghendaki adanya sebuah integrasi dokumen rencana tata ruang dengan dokumen rencana pembangunan. Lebih khusus lagi, Undang-Undang No. 17 Tahun 2007 tentang RPJP Nasional 2005-2025 mengamanatkan bahwa konsistensi pemanfaatan ruang dapat dicapai dengan mengintegrasikannya ke dalam dokumen perencanaan pembangunan. Namun, hal tersebut belum dituangkan secara eksplisit untuk mewajibkan daerah melakukan sinkronisasi dokumen perencanaan. Selain itu, pedoman dan petunjuk teknis sinkronisasi rencana tata ruang dan rencana pembangunan masih belum tersedia. Oleh karena itu, perlu disusun suatu pedoman sinkronisasi rencana tata ruang dan rencana pembangunan. Tujuan dari kajian ini adalah untuk menghasilkan panduan sinkronisasi rencana tata ruang dan rencana pembangunan, agar rencana umum tata ruang yang telah disusun, dapat diimplementasikan dengan baik ke dalam rencana pembangunan. Dalam rangka mengimplementasikan materi teknis kajian sikronisasi antara rencana tata ruang dan rencana pembangunan ini menjadi pedoman yang telah berkekuatan hukum (seperti Peraturan Menteri, Peraturan Presiden, atau lainnya), maka perlu ada pentahapan langkah selanjutnya yang harus dilakukan, baik di tingkat nasional atau Pemerintah Pusat maupun daerah atau Pemerintah Daerah, antara lain yaitu kesepakatan di forum Badan Koordinasi Penataan Ruang Nasional (BKPRN) terhadap tindak lanjut pedoman sinkronisasi, uji coba pedoman sinkronisasi, dan penetapan pedoman sikronisasi menjadi PP, Perpres, atau Permen. Mengingat bahwa proses penetapan pedoman menjadi suatu peraturan yang berkekuatan hukum membutuhkan waktu yang tidak singkat, maka selama proses penetapan tersebut, perlu disusun Surat Edaran Bersama (SEB) antar Menteri BKPRN terkait penataan ruang (yaitu: Menteri ATR, Menteri PPN/Kepala Bappenas, dan Menteri Dalam Negeri) sebagai acuan sementara bagi Daerah dalam upaya sinkronisasi. Kami mengucapkan banyak terima kasih atas bantuan dan kerjasama berbagai pihak, khususnya untuk mitra kerja Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan, selama proses kegiatan hingga tersusunnya laporan ini.
Jakarta, Desember 2015
Plt. Direktur Tata Ruang dan Pertanahan
iii
DAFTAR ISI TIM PENYUSUN LAPORAN........................................................................................................................ i
KATA PENGANTAR................................................................................................................................... ii
DAFTAR ISI .............................................................................................................................................. iii
DAFTAR GAMBAR DAN TABEL................................................................................................................ iv
BAB 1 PENDAHULUAN ............................................................................................................................ 1
1.1 LatarBelakang .......................................................................................................................... 1
1.2 Tujuan, Sasaran, dan Keluaran ................................................................................................ 2
1.3 Ruang Lingkup Kegiatan dan Wilayah Studi ............................................................................ 2
1.4 Metodologi .............................................................................................................................. 3
1.5 Sistematika Pembahasan ........................................................................................................ 5
BAB 2 KAJIAN LITERATUR DAN INVENTARISASI KENDALA ..................................................................... 7
2.1 Kajian Literatur ........................................................................................................................ 7
2.1.1 Pengalaman di Luar Negeri .............................................................................................. 7
2.1.2. Kajian Studi yang Pernah Dilakukan di Indonesia .......................................................... 11
2.2 Inventarisasi Kendala yang Dihadapi oleh Daerah ................................................................ 25
2.2.1 Pelaksanaan Inventarisasi Kendala di Daerah ............................................................... 25
2.2.2 Rumusan Hasil Inventarisasi Kendala di Daerah ............................................................ 26
2.3 Hasil Diskusi dengan Kementerian Dalam Negeri ................................................................. 29
BAB 3 RUMUSAN HASIL PELAKSANAAN FOCUS GROUP DISCUSSION (FGD) DI WILAYAH STUDI ........ 31
3.1 Pelaksanaan FGD di 3 (Tiga) Provinsi .................................................................................... 31
3.1.1 Provinsi Gorontalo ......................................................................................................... 31
3.1.2 Provinsi Sumatera Barat ................................................................................................ 32
3.1.3 Provinsi Jawa Timur ....................................................................................................... 33
3.2 Masukan Bagi Pedoman Sinkronisasi .................................................................................... 34
BAB 4 PEDOMAN SINKRONISASI RENCANA TATA RUANG DAN RENCANA PEMBANGUNAN DAERAH39
4.1 Amanat Integrasi ................................................................................................................... 39
4.1.1 Amanat Integrasi dalam PelaksanaanPenataan Ruang ................................................. 39
4.1.2 Amanat Integrasi dalam Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional ........................ 41
4.1.3 Kedudukan RPJMD terhadap RTRW .............................................................................. 43
4.1.4 Konsistensi Perencanaan dari Jangka Panjang ke dalam Jangka Menengah ................. 44
4.2 Integrasi antara RTRW dan RPJMD ...................................................................................... 48
4.2.1 Integrasi Proses/Dokumen ............................................................................................ 48
4.2.2 Legalitas RTRW............................................................................................................... 49
4.2.3 Sinkronisasi Periodisasi Waktu ...................................................................................... 55
4.2.4 Integrasi Muatan RTRW dengan RPJMD dan RKPD Provinsi ......................................... 60
4.2.5 Integrasi Nomenklatur ................................................................................................... 90
4.2.6 Langkah-langkah Pengintegrasian RTRW ke dalam RPJMD ........................................... 94
4.3 Isu-Isu Pengintegrasian ......................................................................................................... 98
BAB 5 REKOMENDASI DAN TINDAK LANJUT ..................................................................................... 103
1. Pada tingkat nasional atau Pemerintah Pusat ........................................................................ 103
2. Pada tingkat daerah atau Pemerintah Daerah ....................................................................... 103
iv
DAFTAR GAMBAR DAN TABEL
Gambar 1.1 Metodologi Kegiatan 5
Gambar 2.1 Alternatif I Integrasi Prosedur Penyusunan Rencana Tata Ruang dan
Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah
12
Gambar 2.2 Alternatif II Integrasi Prosedur Penyusunan Rencana Tata Ruang dan
Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah
13
Gambar 2.3 Model Integrasi Perumusan RPJPD, RPJMD dan Renstra SKPD dengan
RTRW Berdasarkan Legalitas/Kekuatan hukum
14
Gambar 4.1 Keterkaitan Rencana Pembangunan dan Rencana Tata Ruang 42
Gambar 4.2 Keterkaitan RTRW dengan RPJMD dan Renstra SKPD 43
Gambar 4.3 Konsistensi Perencanaan Jangka Panjang ke Perencanaan Jangka
Menengah
45
Gambar 4.4 Integrasi Proses/Dokumen RTRW dan RPJMD 49
Gambar 4.5 Prosedur Penetapan Perda RTRW 50
Gambar 4.6 Integrasi RTRW dan RPJMD berdasarkan Status Kekuatan Hukum RTRW 52
Gambar 4.7 Sinkronisasi RPJMD dengan RTRW yang Sedang Peninjauan Kembali (PK) 54
Gambar 4.8 Sinkronisasi Periodisasi Waktu Kondisi Ideal 55
Tabel 2.1 Integrasi Periodisasi Waktu pada Berbagai Kondisi 15
Tabel 2.2 Rangkuman Hasil Kunjungan Lapangan 28
Tabel 3.1 Rangkuman Hasil Pelaksanaan FGD di 3 Wilayah Studi 37
Tabel 4.1 Variasi Kondisi Penyusunan Dokumen Rencana 56
Tabel 4.2 Hasil Telaahan Kebijakan dan Strategi Penataan Ruang dengan
Rencana Struktur Ruang dan Rencana Pola Ruang
61
Tabel 4.3 Hasil Telaahan Struktur Ruang Provinsi 63
Tabel 4.4 Hasil Telaahan Pola Ruang Provinsi 65
Tabel 4.5 Analisis Integrasi antara Kebijakan RTRW dan Strategi/Arah Kebijakan
RPJMD
66
Tabel 4.6 Analisis Integrasi antara Indikasi Program Utama RTRW dan Program
RPJMD
67
Tabel 4.7 Analisis Integrasi antara Indikasi Program RTRW, Program RPJMD, dan
Program RKPD
69
Tabel 4.8 Pemetaan Indikasi Program RTRW Terhadap Program RPJMD 91
Tabel 4.9 Pengecekan Muatan Program dalam RPJMD 92
Tabel 4.10 Pengelompokan Program dalam RTRW sesuai dengan Nomenklatur
Program dalam RPJMD
93
Tabel 4.11 Contoh Pengidentifikasian Keterkaitan Misi dalam RPJMD dengan
Ruang
95
1
BAB 1 PENDAHULUAN
1.1 LatarBelakang
Undang-Undang No. 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang (UUPR) mengamanatkan
bahwa semua tingkatan administrasi pemerintahan, mulai dari nasional, provinsi,
kabupaten/kota diwajibkan menyusun Rencana Tata Ruang (RTR). Hingga saat ini, sebagian
besar Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) di daerah telah selesai disusun dan dilegalkan
dalam bentuk Perda. Berdasarkan data dari Ditjen Penataan Ruang Kementrian Pekerjaan
Umum, sampai dengan 26 Mei 2015 telah ada 25 dari 34 provinsi (73.5%); 329 dari 399
kabupaten (82.5%); dan 84 dari 93 kota (90.3%) di Indonesia yang telah melegalkan RTRW
menjadi Perda. Oleh sebab itu, perlu menjadi perhatian bagaimana implementasi rencana
tata ruang tersebut melalui pemanfaatan ruang dan pengendalian pemanfaatan ruang.
Dalam rangka pemanfataan ruang, terdapat dokumen rencana pembangunan yang juga
menjadi acuan bagi pengguna ruang, baik di Pusat maupun Daerah. Menurut Undang-
Undang No. 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional (SPPN),
Pemerintah dan Pemerintah Daerah wajib menyusun Rencana Pembangunan Jangka
Panjang (RPJP), Rencana Pembangunan Jangka Menengah (RPJM) dan Rencana Kerja
Pemerintah (RKP). Lebih lanjut, masing-masing sektor pembangunan, baik di Pusat maupun
Daerah, wajib menyusun Rencana Strategis (Renstra) dan Rencana Kerja (Renja).
Baik UU SPPN maupun UUPR menghendaki sebuah keintegrasian, yaitu agar dokumen
rencana tata ruang yang dibuat dapat selaras dengan dokumen rencana pembangunan.
Lebih khusus lagi, UU No. 17 Tahun 2007 RPJP Nasional 2005-2025 mengamanatkan bahwa
konsistensi pemanfaatan ruang dapat dicapai dengan mengintegrasikannya ke dalam
dokumen perencanaan pembangunan. Pemerintah Pusat, melalui pendekatan
pembangunan berbasis kewilayahan mulai pada RPJMN 2010-2014 telah melakukan
sinkronisasi tersebut. Produk dari integrasi kedua dokumen rencana tersebut adalah Buku III
RPJMN 2010-2014 dan Buku III RPJMN 2015-2019; dan setiap tahun dijabarkan di dalam
RKP. Proses sinkronisasi rencana tata ruang dan rencana pembangunan di Daerah perlu juga
dilakukan dengan mengacu pada proses yang terjadi di Pusat.
Namun demikian, upaya sinkronisasi di Daerah tersebut kerap menemui kendala. Hal ini
disebabkan karena meskipun sudah tersedia peraturan perundangan yang mengindikasikan
perlunya keintegrasian dokumen perencanaan, namun hal tersebut belum dituangkan
secara eksplisit untuk mewajibkan daerah melakukan sinkronisasi dokumen perencanaan.
2
Selain itu, masih belum tersedianya pedoman dan petunjuk teknis sinkronisasi rencana tata
ruang dan rencana pembangunan merupakan salah satu hal yang harus dijawab agar Daerah
dapat memperoleh acuan bagaimana keintegrasian dapat dilaksanakan.
Sehubungan dengan hal tersebut, maka perlu dilakukan kajian untuk penyusunan materi
teknis pedoman sinkronisasi rencana tata ruang dan rencana pembangunan.
1.2 Tujuan, Sasaran, dan Keluaran
Kegiatan ini bertujuan untuk menghasilkan materi teknis pedoman sinkronisasi rencana tata
ruang dan rencana pembangunan, agar rencana umum tata ruang yang telah disusun, dapat
diimplementasikan dengan baik ke dalam rencana pembangunan. Adapun sasaran yang
akan dicapai adalah:
Inventarisasi kendala yang dihadapi Daerah dalam upaya sinkronisasi rencana tata
ruang dan rencana pembangunan selama ini;
Penyusunan kriteria dalam proses sinkronisasi rencana tata ruang dan rencana
pembangunan; dan
Penyusunan materi teknis pedoman sinkronisasi rencana tata ruang dan rencana
pembangunan.
Keluaran yang diharapkan dari pelaksanaan kegiatan ini adalah tersusunnya dokumen
Laporan Kajian Penyusunan Materi Teknis Pedoman Sinkronisasi Rencana Tata Ruang dan
Rencana Pembangunan yang meliputi:
Identifikasi kendala yang dihadapi Daerah dalam upaya sinkronisasi rencana tata ruang
dan rencana pembangunan;
Kriteria yang digunakan dalam proses sinkronisasi rencana tata ruang dan rencana
pembangunan; dan
Rancangan materi teknis pedoman sinkronisasi rencana tata ruang dan rencana
pembangunan yang dapat menjadi masukan kedepan bagi penetapan peraturan
perundangan (misalnya Peraturan Menteri) terkait hal tersebut.
Hasil dari kegiatan ini diharapkan dapat menjadi pedoman bagi Pemerintah Daerah dalam
melakukan sinkronisasi rencana tata ruang dan rencana pembangunan.
1.3 Ruang Lingkup Kegiatan dan Wilayah Studi
Fokus kegiatan ini adalah sinkronisasi rencana tata ruang dan rencana pembangunan daerah
di tingkat provinsi. Sedangkan lingkup kegiatan studi ini meliputi:
3
a. Melakukan kajian literatur terhadap upaya sinkronisasi rencana tata ruang dan rencana
pembangunan, yang meliputi peraturan perundangan terkait dan studi-studi yang
telah/sedang dilakukan;
b. Melakukan inventarisasi kendala yang dihadapi Daerah dalam upaya sinkronisasi
rencana tata ruang dan rencana pembangunan melalui kunjungan lapangan dan diskusi
dengan narasumber;
c. Merumuskan kriteria dalam proses sinkronisasi rencana tata ruang dan rencana
pembangunan untuk dituangkan dalam Materi Teknis;
d. Melakukan penjaringan masukan melalui serangkaian kegiatan, yaitu dengan format
FGD di 3 (tiga) provinsi, yaitu Provinsi Sumatera Barat, Jawa Timur, dan Gorontalo dan
dengan format seminar di Jakarta.
Wilayah studi pada kegiatan ini mencakup 3 (tiga) daerah yaitu Provinsi Sumatera Barat,
Jawa Timur dan Gorontalo. Kriteria pemilihan Provinsi adalah karena pada tahun 2010
pernah dilakukan pelatihan terkait sinkronisasi rencana tata ruang dan rencana
pembangunan kepada Pemerintah Provinsi di ketiga provinsi tersebut, sehingga akan dilihat
perkembangan dan kendala dalam pelaksanaannya hingga saat ini.
1.4 Metodologi
Dalam rangka mencapai tujuan dan sasaran pada kegiatan ini, maka langkah-langkah yang
dilakukan adalah sebagai berikut:
1. Melakukan kajian literatur/studi
a. Mengkaji pelaksanaan kegiatan Institution Building for the Integration of National-
Regional Development and Spatial Planning yang telah dilakukan oleh DSF dan
Bappenas pada tahun 2010-2011.
b. Mengkaji arahan pengintegrasian rencana tata ruang wilayah dan rencana
pembangunan daerah yang telah dilakukan sebelumnya oleh:
- DSF dan Bappenas dalam kegiatan “Institution Building for the Integration of
National-Regional Development and Spatial Planning” Tahun 2010-2011;
- Kementerian Dalam Negeri dalam dokumen “Model Pengintegrasian Rencana
Tata Ruang dengan Rencana Pembangunan Daerah”, tahun 2011; dan
- Kementerian PU dalam dokumen “Panduan Integrasi Rencana Pembangunan dan
Rencana Tata Ruang”, tahun 2012.
2. Inventarisasi kendala yang dihadapi daerah dalam upaya sinkronisasi rencana tata
ruang dan rencana pembangunan. Inventarisasi kendala ini dilakukan melalui diskusi
dengan Pemerintah Provinsi di 3 (tiga) wilayah studi, sebagai berikut:
- Provinsi Sumatera Barat pada tanggal 23 Maret 2015;
- Provinsi Jawa Timur pada tanggal 26 Maret 2015; dan
4
- Provinsi Gorontalo pada tanggal 30 Maret 2015.
3. Perumusan draft 1 Materi Teknis Pedoman Sinkronisasi Rencana Tata Ruang dan
Rencana Pembangunan. Berdasarkan hasil kajian literatur dan inventarisasi kendala di
daerah, dirumuskan draft 1 Materi Teknis Pedoman Sinkronisasi Rencana Tata Ruang
dan Rencana Pembangunan (Laporan Antara).
4. Pelaksanaan FGD-Lokakarya di 3 wilayah studi untuk membahas draft 1 Materi Teknis
dan menjaring masukan serta saran perbaikan dari daerah. FGD-Lokakarya dilaksanakan
sebagai berikut:
- Provinsi Gorontalo pada tanggal 4 Juni 2015;
- Provinsi Sumatera Barat pada tanggal 10 Juni 2015; dan
- Provinsi Jawa Timur pada tanggal 16 Juni 2015.
5. Perumusan draft 2 Materi Teknis Pedoman Sinkronisasi Rencana Tata Ruang dan
Rencana Pembangunan (Laporan Draft Akhir). Berdasarkan rumusan hasil FGD-
Lokakarya di 3 wilayah studi, dilakukan perbaikan terhadap draft 1 Materi Teknis.
6. Pelaksanaan Seminar dengan Anggota BKPRN di Jakarta. Seminar dilakukan untuk
membahas draft 2 Materi Teknis bersama-sama dengan anggota BKPRN di Jakarta.
Seminar ini bertujuan untuk menyosialisasikan kegiatan ini serta menjaring masukan
dan saran dari anggota BKPRN untuk perbaikan draft 2 Materi Teknis.
7. Perumusan draft 3 Materi Teknis Pedoman Sinkronisasi Rencana Tata Ruang dan
Rencana Pembangunan (Laporan Akhir). Berdasarkan rumusan hasil seminar dengan
anggota BKPRN tersebut dilakukan perbaikan dan finalisasi draft 2 Materi Teknis.
8. Finalisasi Materi Teknis Pedoman Sinkronisasi Rencana Tata Ruang dan Rencana
Pembangunan dengan melakukan pengeditan sesuai bahasa hukum yang baku,
sehingga Materi Teknis tersebut nantinya dapat diusulkan sebagai Peraturan Menteri.
Kegiatan ini dilaksanakan dalam 2 tahap:
Tahap 1 Perumusan Draft Materi Teknis Pedoman Sinkronisasi Rencana Tata Ruang dan
Rencana Pembangunan. Tahap pertama ini fokus pada perumusan substansi dari Materi
Teknis berdasarkan hasil kajian literatur, inventarisasi kendala di 3 wilayah studi, dan
pelaksanaan FGD-Lokakarya di 3 wilayah studi.
Tahap 2 Finalisasi Materi Teknis Pedoman Sinkronisasi Rencana Tata Ruang dan
Rencana Pembangunan. Tahap kedua adalah finalisasi materi teknis berdasarkan
pembahasan dengan kementerian/lembaga terkait di Jakarta, khususnya anggota
BKPRN serta proses pengeditan sesuai dengan bahasa hukum.
5
Gambar 1.1 Metodologi Kegiatan
Sumber: Hasil Perumusan, 2015
1.5 Sistematika Pembahasan
Laporan ini terdiri atas empat bagian utama. Bagian pendahuluan yang memuat latar
belakang, tujuan dan sasaran, ruang lingkup kegiatan, serta metodologi, dibahas pada bab 1.
Bab 2 menyajikan ringkasan mengenai kajian literatur, upaya sinkronisasi rencana tata
ruang dan rencana pembangunan yang dilakukan Daerah serta kendala yang dihadapi oleh
Daerah. Bab 3 menyajikan rumusan hasil FGD-Lokakarya yang dilakukan di tiga wilayah
studi. Muatan inti dari laporan ini disajikan pada bab 4 yang memaparkan pedoman
sinkronisasi rencana tata ruang dan rencana pembangunan daerah, yang dirumuskan
berdasarkan kajian literatur, upaya-upaya sinkronisasi dan inventarisasi kendala di daerah,
serta hasil pelaksanaan FGD-Lokakarya di tiga wilayah studi.
7
BAB 2 KAJIAN LITERATUR DAN INVENTARISASI KENDALA
SINKRONISASI RENCANA TATA RUANG DAN
RENCANA PEMBANGUNAN DI DAERAH
2.1 Kajian Literatur
2.1.1 Pengalaman di Luar Negeri
Perencanaan merupakan bagian dari suatu kebijakan (Healey, 1997). Pada tingkat
pemerintahan, perencanaan dapat dibedakan menjadi perencanaan praktis dan
sistem perencanaan. Kedua jenis kategori perencanaan ini biasa dibedakan sebagai
“infrastruktur perangkat keras” dan “infrastruktur perangkat lunak”. Healey (1997)
mendefinisikan perencanaan praktis sebagai suatu arena dimana berbagai pihak
terlibat secara bersama dalam proses implementasi rencana. Sedangkan, sistem
perencanaan didefinisikan sebagai sistem hukum dan prosedur yang menetapkan
aturan dasar bagi perencanaan praktis atau praktek perencanaan. Dengan kata lain,
sistem perencanaan menyediakan kerangka hukum dan peraturan bagi praktek
perencanaan.
Sistem perencanaan merupakan aspek yang penting dalam kapasitas kelembagaan
bagi proses perencanaan dan pembangunan (Healey dan Williams, 1993). Oleh karena
itu, pada suatu batas tertentu, sistem perencanaan dapat memengaruhi proses
pembangunan wilayah dan perkotaan melalui upaya mendorong (insentif) atau
membatasi (disinsentif). Dengan kata lain, sistem perencanaan dapat memengaruhi
arah perencanaan pembangunan dan perencanaan tata ruang suatu wilayah.
Berdasarkan karakteristik dasarnya, European Commission (1997) mengkategorikan
sistem perencanaan ke dalam 4 (empat) kategori pendekatan:
(1) Pendekatan komprehensif-terpadu (comprehensive-integrated approach)
Pendekatan ini terbangun melalui rencana-rencana yang bersifat sistematis dan
berhierarki secara formal dari tingkat nasional ke lokal. Fokus perencanaan tata
ruang dalam pendekatan ini lebih ditekankan pada pengaturan ruang
dibandingkan pengembangan ekonomi. Pada pendekatan ini, investasi sektor
publik memegang peranan penting dalam proses implementasi rencana.
Pemangku kewenangan pada tingkat tertinggi sistem perencanaan memiliki
8
peran yang dominan dalam proses realisasi rencana. Dengan kata lain, sistem
top-down berlaku pada pedekatan ini.
Beberapa negara di Eropa yang menganut pendekatan komprehensif-terpadu
dalam sistem perencanaannya, yaitu:
- Negara kesatuan (unitary states): Belanda dan beberapa negara skandinavia
(Denmark, Swedia, dan Finlandia). Pada negara kesatuan ini, Pemerintah
Pusat di tingkat nasional memiliki peran yang signifikan terhadap realisasi
rencana pembangunan dan penataan ruang.
- Negara bagian (federal states): Austria dan Jerman. Pada negara bagian ini,
Pemerintah di tingkat regional memiliki peran yang besar terhadap realisasi
rencana pembangunan dan penataan ruang.
Tradisi sistem perencanaan ini menjadikan perencanaan tata ruang dan
pembangunan dengan pendekatan seperti ini harus memiliki sistem perencanaan
yang ‘matang’, dimana diperlukan suatu lembaga serta mekanisme perencanaan
yang responsif dan mutakhir; juga komitmen politis yang ajeg dalam proses
perencanaan (European Commission, 1997).
(2) Pendekatan perencanaan ekonomi wilayah (regional economic approach)
Pada pendekatan ini, perencanaan tata ruang terkait dengan upaya pencapaian
tujuan sosial dan ekonomi secara luas, terutama mengenai ketimpangan wilayah
di bidang kesejahteraan, ketenagakerjaan, serta kondisi sosial. Pemerintah Pusat
dalam hal ini memainkan peranan penting untuk mengelola tekanan
pembangunan di seluruh negeri, dan untuk mengelola investasi sektor publik
(European Commission, 1997). Dalam pendekatan ini, perencanaan tata ruang
tidak dapat dipisahkan dari isu-isu perkembangan nasional dan wilayah. Oleh
karena itu, peran pemeritah regional dan pusat sangat penting dalam
mengkoordinasikan dan medorong proses pembangunan. Perancis dan Portugal
adalah contoh dari negara di Eropa yang menerapkan pendekatan ekonomi
wilayah.
(3) Pendekatan urbanisme (urbanism)
Pada pendekatan urbanisme, perencanaan tata ruang lebih terfokus pada desain
perkotaan (urban design), tata bangunan dan lingkungan perkotaan. Aturan
penataan ruang dalam pendekatan ini berupa peraturan zoning yang kaku
(European Commission, 1997). Negara-negara di Eropa seperti Italia dan Spanyol
merupakan contoh dari negara yang menganut pendekatan ini. Akan tetapi,
patut diakui bahwa pendekatan ini semakin kurang relevan terhadap
perkembangan isu pembangunan yang semakin kompleks dan terkait dengan
berbagai kepentingan.
9
(4) Pendekatan penggunaan lahan dan pengelolaan pertumbuhan (land use and
growth management)
Pada pendekatan ini, perencanaan terkait erat dengan pengendalian perubahan
guna lahan, yang dilakukan baik di tingkat pemerintahan strategis maupun lokal
(European Commission, 1997). UK atau Inggris merupakan salah satu contoh
negara di Eropa yang menganut pendekatan penggunaan lahan dan pengelolaan
pertumbuhan, disamping Irlandia dan Belgia yang telah mengalami pergeseran
pendekatan secara lebih menyeluruh. Selain UK, USA merupakan negara di
benua Amerika yang juga mengadopsi pendekatan ini. Di UK, pendekatan ini
diimplementasikan melalui upaya pencapaian tujuan pembangunan
berkelanjutan yang didominasi oleh kewenangan pemerintah daerah dan sistem
pasar. Peran Pemerintah Pusat dalam kasus ini hanya berada pada tataran
pengawasan sistem dan pengaturan tujuan nasional. Di USA, implementasi
pendekatan ini dilakukan secara holistik melalui pengelolaan pertumbuhan
penggunaan lahan. Dalam sistem ini, negara menetapkan kerangka kerja di
tingkat regional serta tujuan pembangunan, yang didukung oleh upaya
implementasi secara konsisten dari Pemerintah Daerah. Jika dibandingkan
dengan pendekatan penggunaan lahan dan pengelolaan pertumbuhan yang
diterapkan di UK, pendekatan di USA ini lebih terfragmentasi dan tidak solid.
Cullingworth dan Nadin (2006) memberikan gambaran sistem perencanaan pada
beberapa negara di Uni Eropa sebagai berikut:
10
Sumber: Cullingworth dan Nadin, 2006
Berdasarkan penjelasan mengenai sistem perencanaan di Eropa tersebut, dapat
ditarik kesimpulan bahwa yang dimaksud dengan sistem perencanaan merupakan
kerangka hukum dan peraturan bagi praktek perencanaan. Dengan kata lain, sistem
European Spatial Development Perspective CoE Principles for Sustainable Development
European Union
Transnational Spatial visions NorVision (North Sea); Atlantic Area Spatial Strategy; Spatial Vision for North West
Europe
Planning policy stetements &
guidance notes
Scottish planning policy
& planning advice notes
Planning policy statements & dev.control
.advice notes
Planning policy Wales &
technical advice notes
UK/England Scotland Wales Northen Ireland
Regional Spatial
Strategies
National Planning
framework for Scotland
Regional Development Strategy for
Northen Ireland 2025
Spatial Plan for Wales
Sub-regional strategis
Local development
framework
Core strategy
Land allocations
Area plans
Local plans
Structure plans Area plans
Local plans
Subject plans
Local development
plans
European
National/ regional
Local
Note: the local development framework in UK and the local development plans in Wales are planning sturcture plans, local plans, and unitary development plans
11
perencanaan memberikan arah terhadap implementasi suatu praktek perencanaan.
Lingkup praktek perencanaan yang dimaksud adalah lingkup perencanaan penataan
ruang dan perencanaan pembangunan. Berdasarkan European Commission,
karakteristik sistem perencanaan dikategorikan kedalam 4 kategori sesuai dengan
pendekatan yang dianutnya. Perbedaan pendekatan tersebut memengaruhi arah
implementasi praktek perencanaan di suatu negara.
Pada gambaran sistem perencanaan di beberapa negara Uni Eropa, dapat dirumuskan
bahwa sistem perencanaan pada negara-negara tersebut menjadi arahan terhadap
perencanaan ruang (penataan ruang) dan non-keruangan (pembangunan). Sistem
perencanaan tersebut terhierarki secara sistematis berdasarkan wilayah administrasi,
dari tingkat Uni Eropa, Nasional, Regional, hingga Lokal. Poin penting dari gambaran
sistem perencanaan pada beberapa negara Uni Eropa ini adalah bahwa pembagian
lingkup praktek perencanaan (perencanaan penataan ruang dan perencanaan
pembangunan) umumnya dilakukan secara sistematis dan tidak bersifat paralel.
Sebagai gambaran, sistem perencanaan yang diaplikasikan di UK terdiri dari
perencanaan pembangunan di tingkat nasional dan regional. Perencanaan
pembangunan ini kemudian dijabarkan secara lebih detail dalam bentuk perencanaan
tata ruang yang diterapkan pada tingkat lokal. Sistem perencanaan secara sistematis
dan berhierarki ini menjadikan proses integrasi dan sinkronisasi antara rencana tata
ruang dan rencana pembangunan menjadi lebih mudah dilakukan, karena proses
integrasi hanya dilakukan pada tingkat lokal.
2.1.2. Kajian Studi yang Pernah Dilakukan di Indonesia
Bagian ini menyajikan ringkasan dari studi-studi yang pernah dilakukan di Indonesia
mengenai integrasi rencana tata ruang dan rencana pembangunan daerah. Terdapat
tiga studi yang telah dilakukan, yaitu:
1. “Institution Building for the Integration of National-Regional Development and
Spatial Planning”, DSF dan Bappenas, tahun 2010-2011;
2. “Model Pengintegrasian Rencana Tata Ruang dengan Rencana Pembangunan
Daerah”, Kementerian Dalam Negeri, tahun 2011; dan
3. “Panduan Integrasi Rencana Pembangunan dan Rencana Tata Ruang”,
Kementerian Pekerjaan Umum, tahun 2012.
Dari ketiga kajian studi tersebut terlihat bahwa muatan studi tersebut dapat saling
melengkapi dalam upaya pengintegrasian rencana tata ruang dan rencana
pembangunan daerah. Terdapat 4 (empat) aspek penting yang dapat disarikan dari
ketiga studi tersebut terkait dengan upaya integrasi rencana tata ruang dan rencana
pembangunan daerah, khususnya RPJPD dan RPJMD, yaitu:
12
a. Integrasi prosedur antara RTRW dengan RPJPD (DSF-Bappenas);
b. Model integrasi berdasarkan status kekuatan hukum RTRW (Kemendagri);
c. Integrasi periodisasi waktu (KemenPU); dan
d. Integrasi muatan antara RTRW dengan RPJPD dan RPJMD (DSF-Bappenas).
a. Integrasi Prosedur antara RTRW dengan RPJPD
Mekanisme penyusunan RTRW dan RPJPD di Daerah dapat memengaruhi
keintegrasian muatan kedua dokumen tersebut. Oleh karena itu, perlu
dipertimbangkan kemungkinan peningkatan keintegrasian muatan kedua dokumen
melalui pengintegrasian prosedur penyusunannya. Pengintegrasian prosedur
penyusunan RPJPD dan RTRW dapat membuat proses penyusunan menjadi lebih
efisien dan efektif. Sinkronisasi dan integrasi terutama dilakukan pada saat
pengumpulan data dan informasi, proses analisis, serta perumusan isu-isu strategis.
Pada dasarnya terdapat 2 (dua) alternatif pengintegrasian prosedur penyusunan
RPJPD dan RTRW. Perbedaannya terutama terletak pada waktu pengintegrasian
(pengumpulan data, analisis, dan perumusan isu strategis):
Alternatif I, pengintegrasian dilakukan setelah terbentuk tim penyusun RTRW dan
tim penyusun RPJPD serta tahap persiapan sudah dilakukan.
Gambar 2.1 Alternatif I Integrasi Prosedur Penyusunan Rencana Tata Ruang dan
Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah
13
Sumber: DSF-Bappenas, 2011
Alternatif II, pengintegrasian dilakukan sebelum pembentukan tim penyusun.
Gambar 2.2 Alternatif II Integrasi Prosedur Penyusunan Rencana Tata Ruang dan
Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah
Sumber: DSF-Bappenas, 2011
b. Model Integrasi berdasarkan Status Kekuatan Hukum RTRW
Terdapat 2 model integrasi, yaitu (1) model integrasi Rencana Pembangunan Daerah
dengan RTRW berkekuatan hukum tetap (Perda); dan (2) Model integrasi Rencana
Pembangunan Daerah dnegan RTRW yang belum berkekuatan hukum tetap.
(1) Model Integrasi Rencana Pembangunan Daerah (RPD) dengan RTRW
Berkekuatan Hukum Tetap (Perda)
Pengintegrasian RTRW dalam proses penyusunan RPD, sudah dimulai pada saat
penyusunan rancangan awal RPJPD dan RPJMD. Bila pada saat penyusunan RPJPD
dan RPJMD, RTRW sudah berkekuatan hukum tetap, maka RTRW digunakan
sebagai acuan.
14
(2) Model Integrasi Rencana Pembangunan Daerah dengan RTRW yang Belum
Berkekuatan Hukum Tetap
Pada prinsipnya bila proses penyusunan RTRW telah melalui prosedur yang benar,
sebagaimana telah diatur dalam peraturan perundangan yang berlaku, maka
RTRW tersebut dapat dipandang sah secara hukum, sehingga dapat dijadikan
pedoman awal dalam penyusunan RPJPD dan RPJMD.
RTRW Provinsi yang telah mendapatkan persetujuan substansimenteri maupun
RTRW Kabupaten/Kota yang telah mendapatkan rekomendasi gubernur, sudah
dapat digunakan sebagai acuan dalam penyusunan RPJPD dan RPJMD, karena
penyusunan RTRW tersebut telah melalui prosedur seperti yang diatur dalam
peraturan perundang-undangan, yaitu telah memerhatikan (1) RTRW di atasnya;
(2) pedoman bidang penataan ruang; (3) RPJPD; (4) aspirasi pembangunan; (5)
RTRW wilayah yang berbatasan; dan (6) KLHS. Ke-6 acuan dan konsideran dalam
proses penyusunan RTRW provinsi diatas merupakan persyaratan minimal untuk
terbitnya surat Rekomendasi Gubernur dan Persetujuan Substansi dari Menteri
Pekerjaan Umum. Dengan demikian, suatu Raperda RTRW yang telah
mendapatkan 2 (dua) surat tersebut dapat dijadikan sebagai Pedoman Awal
untuk penyusunan dan penetapan RPJPD dan RPJMD, sebelum Perda RTRW
terbit.
Gambar 2.3 Model Integrasi dalam Perumusan RPJPD, RPJMD dan Renstra SKPD
dengan RTRW Berdasarkan Status Legalitas/Kekuatan Hukum
Rancangan Awal RPJPD
Musrenbang JPD
Rancangan Akhir RPJPD
Penetapan Perda RPJPD
Rancangan Awal RPJMD
Rancangan Renstra SKPD
Rancangan Akhir RPJMD
Penetapan Perda RPJMD
Renstra SKPD
Rancangan RPJMD
Musrenbang JMD
Perda RTRW Provinsi, Kabupaten/Kota dengan Lampiran: 1. Materi Teknis 2. Album Peta
1. RTRW Provinsi yang telah mendapat Persub Menteri
2. RTRW Kab./Kota yang telah mendapat Rekomendasi
Keterangan:
RTRW yang sudah berkekuatan hukum
RTRW yang belum berkekuatan hukum
Sumber: Diadopsi dari Kemendagri, 2011
15
c. Integrasi Periodisasi Waktu
Pada prinsipnya, integrasi dapat dipermudah bila pentahapan dalam RPJPD dan RTRW
sesuai dengan periode RPJMD. Namun, pada kenyataannya hal tersebut sulit dicapai.
Hal ini disebabkan karena adanya variasi kondisi penyusunan dokumen-dokumen
perencanaan (RPJPD, RPJMD, dan RTRW) yang mengakibatkan adanya perbedaan
periodisasi waktu. Berdasarkan peraturan perundang-undangan, periode untuk RPJPD,
RTRW, dan RPJMD diatur sebagai berikut:
1. Periode RPJPD adalah tetap 2005-2025 mengikuti periode RPJPN, pada tahun
berapapun dokumen tersebut disusun (pasal 1 ayat 2 UU 17/2007 tentang RPJPN
2005-2025);
2. Periode RPJMD terikat dan mengikuti masa jabatan kepala daerah terpilih;
sementara
3. Periode RTRW relatif lebih fleksibel, karena tidak diatur di dalam UU No. 26
Tahun 2007 tentang Penataan Ruang.
Oleh karena itu, integrasi periodisasi waktu antara RTRW dan RPJPD maupun RPJMD
didasarkan pada beberapa variasi kemungkinan kondisi yang dapat terjadi dalam
penyusunan dokumen RPJPD, RTRW dan RPJMD, yaitu:
c. Kondisi 1 : Dokumen Rencana yang sudah ditetapkan terlebih dahulu;
d. Kondisi 2: Dokumen yang disusun di tengah periode dari dokumen rencana yang
telah ditetapkan terlebih dahulu (poin a);
e. Kondisi 3: Dokumen yang disusun di akhir periode per 5 tahun dari dokumen
rencana yang telah ditetapkan terlebih dahulu (poin a).
Sehubungan dengan itu, tabel di bawah ini menjelaskan cara mengintegrasikan
periodisasi waktu dari ketiga dokumen rencana.
Tabel 2.1
Integrasi Periodisasi Waktu pada Berbagai Variasi Kondisi
No
Variasi Kondisi
Langkah Pengintegrasiannya Kondisi
1
Kondisi
2
Kondisi
3
1 RPJPD
RPJMD RTRW Misal: RPJPD 2005-2025
RPJPD-RPJMD
RPJMD disusun 2008 (RPJM 2008-2012)
Breakdown RPJMD dan RPJPD periode berjalan tidak mungkin sama.
Sebab RPJMD mengikuti periode KDH terpilih.
KDH terpilih tidak dapat mengakomodir tahun-tahun sebelum terpilih
ke dalam RPJMD.
Breakdown RPJPD: 2005-2009, 2010-2014, 2015-2019, 2020-2025.
RPJP-RTRW
RTRW disusun tahun 2009 (RTRW 2009-2029)
RTRW mengikuti periodisasi RPJMD, bukan RPJPD.
Pembagian PJM juga tidak harus 5 tahun per PJM dan tidak harus 4
periode PJM.
16
No
Variasi Kondisi
Langkah Pengintegrasiannya Kondisi
1
Kondisi
2
Kondisi
3
Pembagian PJM: I (2009-2012), II (2013-2017), III (2018-2022), IV
(2023-2027) dan V (2028-2029).
2 RPJPD
RTRW RPJMD Misal: RPJPD 2005-2025
RPJPD-RTRW
RTRW disusun 2008 (RTRW 2008-2028)
RTRW ikuti periodisasi RPJPD.
Pembagian PJM di dalam indikasi program tidak mesti per 5 tahun.
Misal: 2008-2009; 2010-2014; 2015-2019; 2020-2025. Agar sesuai
dengan periodisasi RPJPD.
RPJPD-RPJMD
RPJMD disusun tahun 2009 (RPJM 2009-2014)
BAU (Business as Usual). RPJMD ikuti periodisasi RPJPD
3 RPJPD
RPJMD
dan
RTRW
- Misal: RPJP 2005-2025
RPJPD-RPJMD
RPJDM disusun 2008 (RPJM 2008-2012)
Breakdown RPJMD dan RPJPD periode berjalan tidak mungkin sama.
Sebab RPJMD mengikuti tahun KDH terpilih.
KDH terpilih tidak dapat mengakomodir tahun-tahun sebelum terpilih
ke dalam RPJMD.
Breakdown RPJPD: 2005-2009, 2010-2014, 2015-2019, 2020-2025.
RPJPD-RTRW
RTRW disusun 2008 (RTRW 2008-2028)
RTRW mengikuti periodisasi RPJMD, bukan RPJPD.
Pembagian PJM: I (2008-2012), II (2013-2017), III (2018-2022), IV
(2023-2028).
RPJPD Tahap 1 2005-2009
RPJPD Tahap 2 2010-2014
RPJPD Tahap 3 2015-2019
RPJPD Tahap 4 2020-2025
RPJMD n-1 2008-2012
RTRW PJM 1 2009-2012
RTRW PJM 2 2013-2017
RTRW PJM 3 2018-2022
RTRW PJM 4 2023-2027
RTRW PJM 5 2028-2029
RPJMD n-2 2013-2017
RPJMD n-3 2018-2022
RPJMD n-4 2023-2027
RPJPD Tahap 1 2005-2009
RPJPD Tahap 2 2010-2014
RPJPD Tahap 3 2015-2019
RPJPD Tahap 4 2020-2025
RTRW PJM 1
2008-2009
RTRW PJM 2 2010-2014
RTRW PJM 3 2015-2019
RTRW PJM 4 2020-2025
RPJMD n-1 2009-2014
RPJMD n-2 2015-2019
RPJMD n-3 2020-2025
17
No
Variasi Kondisi
Langkah Pengintegrasiannya Kondisi
1
Kondisi
2
Kondisi
3
4 RPJPD
- RTRW
dan
RPJMD
Misal: RPJPD 2005-2025
RPJPD-RTRW
RTRW disusun tahun 2009 (RTRW 2009-2029).
RPJMD disusun 2009 (RPJMD 2009-2014)
BAU. (Business as Usual).
RTRW ikuti periodisasi RPJMD.
5 RPJMD RPJPD RTRW Misal: RPJMD 2008-2012
RPJMD-RPJPD
RPJPD disusun tahun 2010 (RPJP 2005-2025).
RPJPD tetap 2005-2025.
Periodisasi di dalam RPJPD tidak harus 4 tahapan dan tidak mesti 5
tahun per tahapan (disesuaikan dengan periode RPJMD): 2005-2008;
2008-2012; 2013-2017; 2018-2022; 2023-2025
RPJMD-RTRW
RTRW disusun tahun 2013 (RTRW 2013-2033)
RTRW ikuti periodisasi RPJMD (PJM I RTRW ikut RPJMD berikutnya:
2013-2017)
6 RPJMD RTRW RPJPD Misal: RPJMD 2008-2012
RPJMD-RTRW
RTRW disusun 2010 (RTRW 2010-2030)
RTRW sesuai periodisasi RPJMD, periodisasi tidak mesti 4 tahapan dan
RPJPD Tahap 1 2005-2009
RPJPD Tahap 2 2010-2014
RPJPD Tahap 3 2015-2019
RPJPD Tahap 4 2020-2025
RPJMD n-1 2008-2012
RTRW PJM 1 2008-2012
RTRW PJM 2 2013-2017
RTRW PJM 3 2018-2022
RTRW PJM 4 2023-2028
RPJMD n-2 2013-2017
RPJMD n-3 2018-2022
RPJMD n-4 2023-2028
RPJPD Tahap 1 2005-2009
RPJPD Tahap 2 2010-2014
RPJPD Tahap 3 2015-2019
RPJPD Tahap 4 2020-2025
RPJMD n-1 2009-2014
RTRW PJM 1 2009-2014
RTRW PJM 2 2015-2019
RTRW PJM 3 2020-2025
RTRW PJM 4 2026-2029
RPJMD n-2 2015-2019
RPJMD n-3 2020-2025
RPJMD n-1 2008-2012
RPJMD n-2 2013-2017
RPJMD n-3 2018-2022
RPJMD n-4 2023-2025
RPJPD Tahap 1 2008-2012
RPJPD Tahap 2 2013-2017
RPJPD Tahap 3 2018-2022
RPJPD Tahap 4 2023-2025
RPJPD Tahap n 2005-2008
RTRW PJM 1 2013-2017
RTRW PJM 2 2018-2022
RTRW PJM 3 2023-2025
RTRW PJM 4 2026-2029
RTRW PJM 5 2030-2033
18
No
Variasi Kondisi
Langkah Pengintegrasiannya Kondisi
1
Kondisi
2
Kondisi
3
tidak mesti harus 5 tahun di tiap PJM.
PJM I: 2010-2012; PJM II: 2013-2017; PJM III: 2018-2022; PJM IV:
2023-2027; PJM V: 2028-2030.
RPJMD-RPJPD
RPJPD tetap 2005-2025.
Periodisasi di dalam RPJPD tidak harus 4 tahapan dan tidak harus 5
tahun per periode: I (2005-2008); II (2008-2012); III (2013-2017); IV
(2018-2022); V (2023-2025)
7 RPJMD RPJPD
dan
RTRW
Misal: RPJMD 2008-2012
RPJMD-RPJPD
RPJPD disusun tahun 2010 (RPJP 2005-2025)
RPJPD tetap 2005-2025.
Periodisasi di dalam RPJPD tidak harus 4 tahapan dan tidak mesti 5
tahun per tahapan: 2005-2008; 2008-2012; 2013-2017; 2018-2022;
2023-2025
RPJMD-RTRW
RTRW disusun 2010 (RTRW 2010-2030)
RTRW sesuai periodisasi RPJMD, periodisasi tidak mesti 4 tahapan dan
tidak mesti harus 5 tahun di tiap PJM.
PJM I: 2010-2012; PJM II: 2013-2017; PJM III: 2018-2022; PJM IV:
2023-2027; PJM V: 2028-2030
8 RPJMD RPJPD
dan
RTRW
Misal: RPJMD 2008-2012
RPJMD-RPJPD
RPJPD tetap 2005-2025.
Periodisasi di dalam RPJPD tidak harus 4 tahapan dan tidak harus 5
tahun per periode: I (2005-2008); II (2008-2012); III (2013-2017); IV
(2018-2022); V (2023-2025)
RPJMD-RTRW
RTRW disusun tahun 2013 (RTRW 2013-2033)
RTRW ikuti periodisasi RPJMD (PJM I RTRW ikut RPJM berikutnya:
2013-2017)
RPJMD n-1 2008-2012
RPJMD n-2 2013-2017
RPJMD n-3 2018-2022
RPJMD n-4 2023-2025
RPJPD Tahap 1 2008-2012
RPJPD Tahap 2 2013-2017
RPJPD Tahap 3 2018-2022
RPJPD Tahap 4 2023-2025
RPJPD Tahap n 2005-2008
RTRW PJM 1
2010-2012
RTRW PJM 2 2013-2017
RTRW PJM 3 2018-2022
RTRW PJM 4 2023-2027
RTRW PJM 5 2028-2030
RPJMD n-1 2008-2012
RPJMD n-2 2013-2017
RPJMD n-3 2018-2022
RPJMD n-4 2023-2025
RPJPD Tahap 1 2008-2012
RPJPD Tahap 2 2013-2017
RPJPD Tahap 3 2018-2022
RPJPD Tahap 4 2023-2025
RPJPD Tahap n 2005-2008
RTRW PJM 1
2010-2012
RTRW PJM 2 2013-2017
RTRW PJM 3 2018-2022
RTRW PJM 4 2023-2027
RTRW PJM 5 2028-2030
19
No
Variasi Kondisi
Langkah Pengintegrasiannya Kondisi
1
Kondisi
2
Kondisi
3
9 RTRW RPJPD RPJMD Misal: RTRW 2012-2032
RTRW dan RPJPD
RPJDP disusun tahun 2013
PJM I RTRW adalah 2012-2016.
RPJPD tetap berperiode 2005-2025. Pembagian periode 5 tahunan
mengikuti periode PJM I RTRW: 2005-2011, 2012-2016, 2017-2021,
2022-2025
RTRW dan RPJMD
RPJMD disusun tahun 2017 (RPJMD 2017-2021)
BAU(Business as Usual), periodisasi RPJMD sesuai dengan periode PJM
RTRW tahap II (2017-2021)
10 RTRW RPJMD RPJPD Misal: RTRW 2012-2032
RTRW dan RPJMD
RPJMD disusun tahun 2014 (RPJMD 2014-2018)
PJM I RTRW adalah 2012-2016.
RPJMD sudah pasti periodenya mengikuti periode KDH terpilih.
Untuk itu, selisih waktu PJM dalam RTRW 2012-2032 tidak bisa
direkonsiliasi dengan periode RPJMD. Penyesuaian hanya dapat
dilakukan pada RTRW periode berikutnya (2033-2053)
RTRW dan RPJPD
RPJPD disusun pada tahun 2016
RPJPD tetap periodenya 2005-2025. Pembagian periode mengikuti
RPJMD, bukan PJM dalam RTRW.
RPJMD n-1 2008-2012
RPJMD n-2 2013-2017
RPJMD n-3 2018-2022
RPJMD n-4 2023-2025
RPJPD Tahap 1 2008-2012
RPJPD Tahap 2 2013-2017
RPJPD Tahap 3 2018-2022
RPJPD Tahap 4 2023-2025
RPJPD Tahap n 2005-2008
RTRW PJM 1 2013-2017
RTRW PJM 2 2018-2022
RTRW PJM 3 2023-2027
RTRW PJM 4 2028-2033
RPJMD n-1 2017-2021
RPJMD n-2 2022-2025
RPJMD n-3 2026-20..
RPJPD Tahap 1 2012-2016
RPJPD Tahap 2 2017-2021
RPJPD Tahap 3 2022-2025
RPJPD Tahap n 2005-2011
RTRW PJM 1 2012-2016
RTRW PJM 2 2017-2021
RTRW PJM 3 2022-2026
RTRW PJM 4 2027-2032
20
No
Variasi Kondisi
Langkah Pengintegrasiannya Kondisi
1
Kondisi
2
Kondisi
3
11 RTRW RPJPD
dan
RPJMD
Misal: RTRW 2012-2032
RTRW dan RPJMD
RPJMD disusun tahun 2014 (RPJMD 2014-2018)
PJM I RTRW adalah 2012-2016.
RPJMD sudah pasti periodenya mengikuti periode KDH terpilih.
Untuk itu, selisih waktu PJM dalam RTRW 2012-2032 tidak bisa
direkonsiliasi dengan periode RPJMD. Penyesuaian hanya dapat
dilakukan pada RTRW periode berikutnya (2033-2053)
RTRW dan RPJPD
RPJP disusun tahun 2013 PJM I RTRW adalah 2012-2016.
RPJPD tetap berperiode 2005-2025. Pembagian periode 5 tahunan
mengikuti periode RPJMD dan bukan RTRW: 2005-2009; 2010-2013;
2014-2018; 2019-2023; 2023-2025.
12 RTRW RPJPD
dan
RPJMD
Misal: RTRW 2012-2032
RTRW dan RPJMD
RPJMD disusun tahun 2017 (RPJMD 2017-2021)
BAU (Business as Usual), periodisasi RPJMD sesuai dengan periode
PJM RTRW tahap II (2017-2021)
RTRW dan RPJPD
RPJPD disusun pada tahun 2016 (atau 2017)
RPJPD tetap periodenya 2005-2025. Pembagian periode mengikuti
RPJMD, bukan PJM dalam RTRW.
RTRW PJM 1 2012-2016
RTRW PJM 2 2017-2021
RTRW PJM 3 2022-2026
RTRW PJM 4 2027-2032
RPJMD n-1 2014-2018
RPJMD n-2 2019-2023
RPJMD n-3 2024-20..
RPJPD Tahap 1
2016-2018
RPJPD Tahap 2 2019-2023
RPJPD Tahap 3 2024-2025
RTRW PJM 1 2012-2016
RTRW PJM 2 2017-2021
RTRW PJM 3 2022-2026
RTRW PJM 4 2027-2032
RPJMD n-1 2014-2018
RPJMD n-2 2019-2023
RPJMD n-3 2024-2005
RPJPD Tahap 1 2010-2013
RPJPD Tahap 2 2014-2018
RPJPD Tahap 3 2019-2023
RPJPD Tahap n 2005-2009
RPJPD Tahap 4 2024-2025
RTRW PJM 1 2012-2016
RTRW PJM 2 2017-2021
RTRW PJM 3 2022-2026
RTRW PJM 4 2027-2032
RPJMD n-1 2017-2021
RPJMD n-2 2022-2025
RPJMD n-3 2026-20..
RPJPD Tahap 1 2012-2016
RPJPD Tahap 2 2017-2021
RPJPD Tahap 3 2022-2025
RPJPD Tahap n 2005-2011
21
No
Variasi Kondisi
Langkah Pengintegrasiannya Kondisi
1
Kondisi
2
Kondisi
3
13 RPJPD
dan
RPJMD
RTRW RPJPD 2005-2025
RPJMD 2005-2009
RTRW disusun 2008 (2008-2028)
Periodiasi PJM RTRW mengikuti periode RPJMD: 2008-2009;2010-
2014; 2015-2019; 2020-2024; 2025-2028
14 RPJPD
dan
RPJMD
RTRW RPJPD 2005-2025
RPJMD 2005-2009
RTRW disusun 2010 (2010-2030)
BAU (Business as Usual), periodisasi PJM I dalam RTRW mengikuti
RPJMD periode berikutnya (RPJMD 2010-2014)
15 RPJPD
dan
RTRW
RPJMD RPJPD 2005-2025
RTRW 2005-2025
RPJMD disusun 2008 (2008-2012)
RPJMD sudah pasti periodenya, demikian pula RPJPD dan RTRW.
Periodisasi RPJMD tidak dapat direkonsiliasi dengan RTRW dan RPJPD,
kecuali pada penyusunan RPJPD dan RTRW periode berikutnya (RPJPD
2026-2046; RTRW 2026-2046).
16 RPJPD
dan
RTRW
RPJMD RPJPD 2005-2025
RTRW 2005-2025
RPJMD disusun 2010 (2010-2014)
BAU (Business as Usual), tidak ada masalah.
RPJPD Tahap 1 2005-2009
RPJPD Tahap 2 2010-2014
RPJPD Tahap 3 2015-2019
RPJPD Tahap 4 2020-2025
RPJMD n-1 2005-2009
RTRW PJM 1
2008-2009
RTRW PJM 2 2010-2014
RTRW PJM 3 2015-2019
RTRW PJM 4 2020-2024
RTRW PJM 5 2025-2028
RPJMD n-2 2010-2014
RPJMD n-3 2015-2019
RPJMD n-4 2020-2024
RPJPD Tahap 1 2005-2009
RPJPD Tahap 2 2010-2014
RPJPD Tahap 3 2015-2019
RPJPD Tahap 4 2020-2025
RPJMD n-1 2005-2009
RTRW PJM 1 2010-2014
RTRW PJM 2 2015-2019
RTRW PJM 3 2020-2024
RTRW PJM 4 2025-2030
RPJMD n-2 2010-2014
RPJMD n-3 2015-2019
RPJMD n-4 2020-2024
RPJPD Tahap 1 2005-2009
RPJPD Tahap 2 2010-2014
RPJPD Tahap 3 2015-2019
RPJPD Tahap 4 2020-2025
RPJMD n-1 2008-2012
RTRW PJM 1 2005-2009
RTRW PJM 2 2010-2014
RTRW PJM 3 2015-2019
RTRW PJM 4 2020-2025
RPJMD n-2 2013-2017
RPJMD n-3 2018-2022
RPJMD n-4 2023-2025
22
No
Variasi Kondisi
Langkah Pengintegrasiannya Kondisi
1
Kondisi
2
Kondisi
3
17 RPJMD
dan
RTRW
RPJPD RTRW 2005-2025
RPJMD 2005-2009
RPJPD disusun pada tahun 2008
Masa berlaku RPJPD tetap 2005-2025, periodisasinya ikuti RPJMD
(2005-2009; 2010-2014; 2015-2019; 2020-2025)
18 RPJMD
dan
RTRW
RPJPD RTRW 2005-2025
RPJMD 2005-2009
RPJPD disusun pada tahun 2009 (atau 2010)
Masa berlaku RPJPD tetap 2005-2025, periodisasinya ikuti RPJMD
(2005-2009; 2010-2014; 2015-2019; 2020-2025)
Sumber: Diadopsi dari Kementerian PU, 2012
d. Integrasi Muatan antara RTRW dengan RPJPD dan RPJMD
Dalam melakukan integrasi muatan perlu dilakukan kajian keterkaitan antara urusan
dalam RPJPD dan RPJMD dengan aspek-aspek dalam RTRW. Tidak semua urusan
RPJPD Tahap 1 2005-2009
RPJPD Tahap 2 2010-2014
RPJPD Tahap 3 2015-2019
RPJPD Tahap 4 2020-2025
RPJMD n-1 2010-2014
RTRW PJM 1 2005-2009
RTRW PJM 2 2010-2014
RTRW PJM 3 2015-2019
RTRW PJM 4 2020-2025
RPJMD n-2 2015-2019
RPJMD n-3 2020-2025
RPJMD n-1 2005-2009
RPJMD n-2 2010-2014
RPJMD n-3 2015-2019
RPJMD n-4 2020-2025
RPJPD Tahap 1 2005-2009
RPJPD Tahap 2 2010-2014
RPJPD Tahap 3 2015-2019
RPJPD Tahap 4 2020-2025
RTRW PJM 1 2005-2009
RTRW PJM 2 2010-2014
RTRW PJM 3 2015-2019
RTRW PJM 4 2020-2025
RPJMD n-1 2005-2009
RPJMD n-2 2010-2014
RPJMD n-3 2015-2019
RPJMD n-4 2020-2025
RPJPD Tahap n 2005-2009
RPJPD Tahap 1 2010-2014
RPJPD Tahap 2 2015-2019
RPJPD Tahap 3 2020-2025
RTRW PJM 1 2005-2009
RTRW PJM 2 2010-2014
RTRW PJM 3 2015-2019
RTRW PJM 4 2020-2025
23
dalam RPJPD memiliki implikasi ruang sehingga tidak dituangkan dalam RTRW
(keterkaitan lemah). Sebaliknya ada urusan-urusan yang mempunyai implikasi ruang
yang besar, seperti jaringan transportasi, jaringan infrastruktur, kawasan industri,
kawasan perdagangan dan jasa, dan sebagainya.
Analisis integrasi muatan Rencana Tata Ruang dan Rencana Pembangunan dibedakan
menjadi dua, yaitu:
(1) Analisis integrasi muatan antara RTRW dengan RPJPD; dan
(2) Analisis integrasi muatan antara RTRW dengan RPJMD.
(1) Analisis integrasi muatan antara RTRW dengan RPJPD terdiri dari 4 langkah,
yaitu:
Langkah 1: analisis integrasi antara tujuan dalam RTRW dan visi dalam RPJP
Berikut merupakan tabel analisis integrasi antara tujuan dalam RTRW dan visi
dalam RPJPD.
No RTRW RPJPD Penilaian Rekomendasi
1. Tujuan: Visi:
Langkah 2: analisis integrasi antara alokasi ruang dalam RTRW dan misi dalam
RPJPD
Berikut merupakan tabel analisis integrasi antara alokasi ruang dalam RTRW dan
misi dalam RPJPD.
No RTRW RPJPD Penilaian Rekomendasi
1 Alokasi ruang: Misi 1:
Arah kebijakan:
2 Alokasi ruang: Misi 2:
Arah kebijakan:
Langkah 3: analisis integrasi antara kebijakan dalam RTRW dan arah kebijakan
dalam RPJPD
Berikut merupakan tabel analisis integrasi antara kebijakan dalam RTRW dan arah
kebijakan dalam RPJPD.
No RTRW RPJPD Penilaian Rekomendasi
24
1 Kebijakan1: Misi 1:
Strategi 1.1: Arah kebijakan:
Strategi 1.2: …
2 Kebijakan 2: Misi 2:
Strategi 2.1: Arah kebijakan:
Strategi 2.2: ...
Langkah 4: analisis integrasi antara program RTRW, tahap dalam RPJMD dan arah
kebijakan dalam RPJPD
Berikut merupakan tabel analisis integrasi antara program RTRW, tahap dalam
RPJMD dan arah kebijakan dalam RPJPD.
No RTRW Tahap RPJMD RPJPD Rekomendasi
1 Program … RPJM 1, 2, 3, 4 Misi 1:
2 Program … RPJM 1, 2, 3, 4 Arah kebijakan:
3 Program … RPJM 1, 2, 3, 4 …
4 Program … RPJM 1, 2, 3, 4 Misi 2:
5 Program … RPJM 1, 2, 3, 4 Arah kebijakan:
(2) Analisis integrasi muatan antara RTRW dengan RPJMD terdiri dari 2 langkah,
yaitu:
Langkah 1: analisis integrasi antara kebijakan RTRW dan arah kebijakan dalam
RPJMD
Berikut merupakan tabel analisis integrasi antara kebijakan RTRW, dan arah
kebijakan dalam RPJMD.
No RTRW RPJMD Penilaian Rekomendasi
1 Kebijakan1: Arah kebijakan:
Strategi 1.1: Arah kebijakan:
Strategi 1.2: Arah kebijakan:
2 Kebijakan 2: Arah kebijakan:
Strategi 2.1: Arah kebijakan:
Strategi 2.2: Arah kebijakan:
Langkah 2: analisis integrasi antara program RTRW dan program dalam RPJMD
25
Berikut merupakan tabel analisis integrasi antara program RTRW dan program
dalam RPJMD.
No RTRW RPJMD Penilaian Rekomendasi
1 Program Program
2 Program Program
3 Program Program
4 Program Program
5 Program Program
6 Program Program
2.2 Inventarisasi Kendala yang Dihadapi oleh Daerah
2.2.1 Pelaksanaan Inventarisasi Kendala di Daerah
Pelaksanaan inventarisasi kendala di daerah dilakukan melalui kegiatan kunjungan
lapangan dengan maksud untuk menjaring masukan awal dari daerah mengenai (a)
upaya sinkronisasi rencana tata ruang dan rencana pembangunan yang telah
dilakukan di daerah sampai dengan saat ini, serta (b) inventarisasi kendala yang
dihadapi daerah dalam melakukan sinkronisasi. Hal tersebut kemudian digunakan
sebagai dasar untuk penyusunan materi teknis pedoman sinkronisasi rencana tata
ruang dan rencana pembangunan.
Kegiatan ini dilaksanakan di 3 provinsi, yaitu: Provinsi Sumatera Barat, Provinsi Jawa
Timur, dan Provinsi Gorontalo dengan waktu pelaksanaan sebagai berikut:
No Provinsi Tanggal Pelaksanaan
1 Provinsi Sumatera Barat Senin, 23 Maret – Selasa, 24Maret 2015
2 Provinsi Jawa Timur Kamis, 26Maret – Jumat, 27 Maret 2015
3 Provinsi Gorontalo Senin, 30 Maret – Selasa, 31 Maret 2015
Inventarisasi dilakukan melalui diskusi dengan beberapa narasumber yang terlibat
dan bertanggung jawab dalam melakukan evaluasi RTRW, evaluasi RPJPD, dan
penyusunan RPJMD.
26
2.2.2 Rumusan Hasil Inventarisasi Kendala di Daerah
Hasil kunjungan lapangan dan diskusi dengan Pemerintah Provinsi di 3 wilayah studi
dapat dirangkum sebagai berikut:
a. Kualitas Sumber Daya Manusia (SDM) atau aparat
Sering terjadi mutasi/rotasi aparat yang tidak sesuai dengan bidang atau
kompetensinya. Disamping itu, daerah belum memiliki mekanisme untuk transfer
of knowledge, sehingga pengetahuan/kemampuan untuk melakukan sinkronisasi
akan hilang begitu aparat yang bersangkutan dirotasi ke tempat lain.
b. Koordinasi antarLembaga
Pada umumnya, BKPRD di ketiga wilayah studi telah berfugsi secara aktif, terutama
dalam membahas berbagai permasalahan penataan ruang yang ditemukan di
lapangan dan integrasi vertikal antara RTRW Provinsi dengan RTRWN dan RTRW
Kabupaten/Kota. Namun, belum ada pertemuan rutin BKPRD yang membahas
khusus mengenai integrasi antara rencana tata ruang dengan rencana
pembangunan. Selain itu juga diakui bahwa pada umumnya sektor-sektor masih
merasa bahwa sinkronisasi tidak penting, karena sektor lebih mengedepankan
program pembangunan masing-masing sesuai dengan rencana induk sektor dan
Renstra SKPD masing-masing.
c. Kendala Regulasi
Terkait dengan regulasi dan kebijakan Pemerintah Pusat, ada beberapa hal yang
dianggap dapat menjadi kendala, yaitu:
1. Dinamisnya perumusan peraturan baru dari Pemerintah Pusat memengaruhi
penyusunan RTRWP dan implementasinya. Salah satu contohnya adalah
kebijakan mengenai Peta Indikatif Penundaan Izin Baru (Inpres No. 6 Tahun
2013) yang dirasa menghambat implementasi pembangunan pada kawasan
konservasi yang telah tertuang dalam RTRW maupun RPJMD.
2. Belum tersedianya peta dengan skala besar (1:5.000) dapat menghambat
proses penyusunan RDTR. Selain itu, kebijakan mekanisme penyusunan peta
dalam perumusan RTRW yang mengharuskan Daerah untuk melakukan
verifikasi peta ke BIG di Cibinong. Kebijakan ini justru menjadi bottleneck dalam
penyusunan RTRW, sehingga membutuhkan anggaran dan waktu yang tidak
sedikit. Hal ini kemudian mempengaruhi waktu penyusunan RTRW beserta
periodenya. Oleh karena itu, diusulkan agar pemerintah provinsi diberikan
kewenangan untuk melakukan verifikasi peta.
3. Adanya kebijakan dari Kementerian ATR yang menginstruksikan untuk
mengakomodasi Nawacita dalam RTRW Provinsi. Hal ini menimbulkan
kebingungan bagi Pemda: apakah RTRW yang baru saja menjadi Perda (2012)
27
sudah harus direvisi kembali, padahal penyusunannya membutuhkan waktu
dan anggaran yang tidak sedikit. Apakah tidak sebaiknya akomodasi dilakukan
pada saat melakukan peninjauan kembali pada tahun 2017?
4. Belum adanya pedoman dari Pemerintah Pusat untuk penyusunan Rencana
Tata Ruang Kawasan Strategis Provinsi/Kabupaten/Kota, serta pedoman untuk
peninjauan kembali RTRW. Hal ini dianggap dapat menghambat proses
perumusan RTR Kawasan Strategis Provinsi (KSP) di daerah serta upaya
sinkronisasinya dengan Rencana Pembangunan.
d. Kendala Periodisasi Waktu Perencanaan
Terdapat ketidaksinkronan periodisasi waktu antara RTRW dengan RPJPD dan
RPJMD. Terkait dengan hal tersebut, ada wacana bahwa PK RTRW akan
disinkronkan dengan periode RPJMN atau RPJMD untuk memudahkan sinkronisasi.
e. Sinkronisasi Muatan RTRW dengan Rencana Pembangunan Daerah
Di Provinsi Sumatera Barat, upaya sinkronisasi dilakukan dengan menjadikan RTRW
sebagai acuan dalam implementasi pembangunan melalui pelayanan perizinan satu
pintu dan pelaksanaan AMDAL. Semua perizinan pembangunan dalam lingkup
provinsi harus diproses melalui pelayanan perizinan satu pintu dan pembahasannya
melibatkan BKPRD. Dalam pelayanan perizinan satu pintu tersebut, segala bentuk
kegiatan pembangunan yang tidak sesuai dengan RTRW tidak akan diberikan izin
untuk dibangun. Selain itu, pelaksanaan Amdal juga tidak dapat dilakukan bila
kegiatan tersebut tidak sesuai dengan arahan dalam RTRW. Dengan demikian,
kegiatan pembangunan tersebut tidak dapat dilaksanakan. Ketentuan ini sesuai
dengan amanat PP No. 27 Tahun 2012 tentang Izin Lingkungan.
Di Provinsi Jawa Timur, upaya sinkronisasi RTRW dan Rencana Pembangunan
dilakukan melalui inisiatif Bappeda untuk memaparkan RPJPD, Draft 0 RPJMD
(kajian teknokratik), dan RTRW kepada bakal calon gubernur agar dijadikan acuan
dalam perumusan visi dan misi para bakal calon gubernur tersebut pada saat
kampanye. Selain itu, upaya sinkronisasi juga dilakukan melalui penetapan klaster-
klaster dalam RPJMD untuk mengurangi disparitas wilayah dan menjembatani
RTRW dengan Rencana Pembangunan Daerah. Dalam rangka membantu proses
integrasi antara RTRW dengan Rencana Pembangunan Daerah tersebut, Pemerintah
Provinsi Jawa Timur telah mengembangkan Sistem Informasi Tata Ruang Terpadu
([email protected]). Sistem informasi tersebut dibentuk dalam rangka
memfasilitasi upaya sinkronisasi horizontal (antarsektor) di Provinsi Jawa Timur.
Sementara di Provinsi Gorontalo, upaya integrasi antara RTRW dengan Rencana
Pembangunan Daerah dilakukan melalui koordinasi antarSKPD. Dokumen RTRW
2010-2030 telah menjadi acuan dalam penyusunan RPJMD 2012-2017 dan RKPD.
28
Selain itu, saat ini Pemerintah Provinsi Gorontalo telah memiliki sistem ‘Renggar’
atau ‘Rencana Anggaran’ Terpadu yang juga berfungsi sebagai proses filterisasi
dalam penyusunan RKPD, sehingga program-program yang diusulkan sesuai dengan
program-program yang terdapat dalam RPJMD. Sistem ini rencananya akan
dikembangkan sehingga juga mencakup RTRW.
f. Kendala Faktor Politis dan Ketersediaan Anggaran
Terhambatnya implementasi RTRW, RDTR, maupun RPJMD di tataran kewenangan
legislatif (DPRD) yang disebabkan oleh faktor politis. DPRD mengajukan program
sendiri berdasarkan diskusi dengan konstituen pada masa reses; program-program
tersebut tidak selalu sesuai dengan program-program yang tercantum dalam
RPJMD sesuai kesepakatan saat Musrenbang. Disamping itu, masih belum
optimalnya alokasi anggaran yang untuk pelaksanaan upaya sinkronisasi.
Secara ringkas dapat dilihat pada Tabel 2.2.
Tabel 2.2
Rangkuman Hasil Kunjungan Lapangan
Rumusan Hasil Kunjungan Lapangan Wilayah Studi
Kualitas Sumber Daya Manusia (SDM)
Terkait rotasi aparat yang tidak sesuai bidang kompetensi, serta belum ada transfer of knowledge
Jawa Timur, Gorontalo
Koordinasi antar Lembaga BKPRD aktif dalam membahas permasalahan penataan ruang, tetapi belum tentang integrasi
Sumatera Barat, Jawa Timur, Gorontalo
Sektor masih lebih mengedepankan program masing-masing
Jawa Timur
Kendala Regulasi Dinamisnya peraturan baru dari Pemerintah Pusat memengaruhi penetapan RTRW
Sumatera Barat
Belum ada pedoman (1) Peninjauan Kembali RTR; (2) Pedoman Penyusunan RTR KSP/K
Sumatera Barat, Jawa
Timur
Kebijakan untuk verifikasi peta ke BIG dianggap menjadi bottleneck dalam penyusunan RTRW
Jawa Timur
Belum adanya peta dengan skala besar Gorontalo
Kendala Periodisasi Waktu Terdapat ketidaksinkronan periodisasi waktu antara RTRW dengan RPJPD dan RPJMD, sehingga ada wacana bahwa PK RTRW akan disinkronkan dengan periode RPJMN atau RPJMD untuk memudahkan sinkronisasi
Sumatera Barat, Jawa
Timur, Gorontalo
Sinkronisasi Muatan RTRW dan RPD
Sinkronisasi melalui perumusan secara
simultan
Sumatera Barat
RTRW menjadi acuan dalam
29
Rumusan Hasil Kunjungan Lapangan Wilayah Studi
implementasi pembangunan melalui pelayanan perizinan satu pintu dan pelaksanaan Amdal
Bappeda berinisiatif memaparkan Draft
0 RPJMD & RTRW kepada calon-calon
Gubernur
Jawa Timur
Sinkronisasi RTRW-RPJMD: melalui
penetapan klaster-klaster dalam RPJMD
untuk mengurangi disparitas wilayah
dan menjembatani RTRW
Sistem Informasi Tata Ruang Terpadu
Upaya integrasi melalui koordinasi antarSKPD
Gorontalo
Dokumen RTRW menjadi acuan
perumusan RPJMD dan RKPD
Sistem Rencana Anggaran Terpadu (Renggar) untuk filterisasi program-program yang diusulkan agar sesuai dengan RPJMD
Kendala Politis dan Ketersediaan Anggaran
Adanya faktor politis anggota dewan dalam proses pengambilan keputusan
Gorontalo
Alokasi ketersediaan anggaran yang belum optimal dalam upaya sinkronisasi
2.3 Hasil Diskusi dengan Kementerian Dalam Negeri
Pelaksanaan kegiatan inventarisasi kendala juga dilaksanakan dengan melakukan diskusi
dengan Kementerian Dalam Negeri (Kemendagri), Ditjen Bina Bangda mengenai kebijakan
penyusunan dokumen RTRW dan Rencana Pembangunan Daerah (RPJPD maupun
RPJMD). Kegiatan diskusi dilakukan dalam dua tahap dengan dua direktorat, yaitu:
- Diskusi dengan perwakilan Direktorat FPRLH (Fasilitasi Penataan Ruang dan
Lingkungan Hidup) pada 13 Maret 2015; dan
- Diskusi dengan perwakilan Direktorat PPD (Perencanaan Pembangunan Daerah) pada
20 Maret 2015.
Beberapa hal penting dari diskusi dengan Kementerian Dalam Negeri dapat dirangkum
sebagai berikut:
Sejak tahun 2013, Direktorat FPRLH - Ditjen Bina Bangda telah melakukan kajian
pedoman integrasi rencana tata ruang dan rencana pembangunan, namun hasil
kajian masih belum rampung. Terkait dengan substansi pedoman integrasi yang
disusun oleh Kemendagri, pihak Dit. FPRLH mengakui bahwa masih terdapat
30
beberapa kekurangan, diantaranya: (1) mengenai aspek sinkronisasi periodisasi
waktu antara rencana tata ruang dan rencana pembangunan, (2) mengenai teknis
proses pengintegrasian.
Saat ini sedang disusun revisi/perubahan Permendagri No. 54 Tahun 2010 mengenai
pelaksanaan PP No. 8 Tahun 2008 tentang tahapan, tatacara penyusunan,
pengendalian, dan evaluasi pelaksanaan rencana pembangunan daerah. Revisi ini
perlu dilakukan mengingat keluarnya UU 23/2014 menimbulkan beberapa perubahan
dalam penyusunan rencana pembangunan daerah. Salah satu perubahan yang krusial
adalah penghapusan program kewilayahan dalam RPJMD. Dalam UU 23/2014, RPJMD
hanya memuat program perangkat daerah dan program lintas perangkat daerah.
Pengintegrasian Rencana Tata Ruang dan Rencana Pembangunan Daerah (RTR-RPD)
dianggap penting, karena rencana tata ruang akan menjadi sia-sia bila tidak
dituangkan ke dalam RPJMD untuk implementasinya. Namun, Daerah masih
mengalami kesulitan dalam menerjemahkan RTRW ke dalam RPJMD.
Terkait dengan sinkronisasi RTRW-RPD:
- Periodisasi Waktu: Pelaksanaan Pilkada secara serentak dapat menjadi peluang
dalam upaya sinkronisasi periodisasi waktu antara rencana tata ruang dan rencana
pembangunan daerah.Selain itu, telah diputuskan bahwa pentahapan dalam RPJPD
akan mengikuti pentahapan dalam RPJPN 2005-2025.
- Nomenklatur: Penerjemahan istilah/nomenklatur dalam rencana pembangunan
masih sulit untuk dijabarkan dalam rencana tata ruang, begitupun sebaliknya. Hal ini
perlu menjadi perhatian dalam penyusunan kajian pedoman integrasi kedepan.
- Status hukum: Perlu pengkajian mengenai mekanisme proses pengintegrasian
berdasarkan status hukum RTRW yang akan menjadi acuan sinkronisasi dengan
rencana pembangunan daerah.
- Sinkronisasi Muatan: Urusan dalam dokumen RPJMD yang dapat disinkronkan
dengan dokumen RTRW hingga saat ini masih terbatas pada urusan mengenai
infrastruktur dan perumahan permukiman, sedangkan urusan lain (seperti
konservasi, dll.) masih sulit untuk disinkronkan. Hal ini perlu diperhatikan kedepan,
khususnya dalam upaya penyusunan kajian pedoman integrasi.
- Berdasarkan UU No. 23/2014 tentang Pemerintah Daerah, RPJMD dapat direvisi dan
disesuaikan dengan perubahan yang ada, termasuk perubahan pada RTRW.
31
BAB 3 RUMUSAN HASIL PELAKSANAAN FOCUS GROUP
DISCUSSION (FGD) DI WILAYAH STUDI
3.1 Pelaksanaan FGD di 3 (Tiga) Provinsi
3.1.1 Provinsi Gorontalo
Kegiatan FGD ini dihadiri oleh peserta undangan yang terdiri dari beberapa SKPD
terkait di Provinsi Gorontalo serta perwakilan Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan
Bappenas. Total peserta pada kegiatan ini adalah 46 orang. Kegiatan FGD ini terdiri
dari:
a) Sambutan oleh Kepala Bappeda Provinsi Gorontalo yang kemudian dilanjutkan
dengan pembukaan oleh Kasubdit Infosos Tata Ruang dan Pertanahan –
Bappena;
b) Pemaparan oleh perwakilan Dit. Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas
mengenai integrasi di tingkat nasional antara RPJMN dengan RTRWN;
c) Pemaparan oleh tim tenaga ahli mengenai draft matek pedoman sinkronisasi
rencana tata ruang dan rencana pembangunan yang telah disusun;
d) Sesi diskusi, tanya-jawab; dan
e) Sesi simulasi pengisian lembar kerja sinkronisasi RPJMD dengan RTRWP.
Secara keseluruhan, kesimpulan dan tindak lanjut pelaksanaan FGD di Provinsi
Gorontalo adalah sebagai berikut:
Kendala sinkronisasi:
Belum seluruhnya substansi RTRWP terakomodir dalam RPJMD dan RKPD.
Beberapa program dalam RKPD belum terintegrasi dengan RTRWP dan RPJMD.
Perbedaan nomenklatur antara RTRW dan Rencana Pembangunan Daerah
(RPJMD dan RKPD).
Periode dan masa berlaku yang berbeda antara RTRW-RPJMD-RKPD.
Masih adanya kesulitan dalam membaca dokumen RTRW.
Solusi dan rekomendasi:
Diperlukan upaya serius dalam penyelarasan nomenklatur antara RTRWP-
RPJMD-RKPD, serta dalam sinkronisasi periodisasi waktu.
Salah satu langkah nyata pertama yang akan dilakukan oleh Pemda Provinsi
Gorontalo dalam upaya sinkronisasi antara RTR dan Rencana Pembangunan
Daerah adalah dengan mengembangkan sistem informasi komunikasi terpadu
yang menjadi dasar pemrograman tahunan dengan berlandaskan pada RTRW
dan RPJMD. Saat ini Pemprov Gorontalo sudah memiliki sistem Renggar
32
(Rencana Anggaran) yang menjadi alat verifikasi dalam penyusunan RKPD yang
mengacu pada RPJMD.
Bappeda Provinsi Gorontalo perlu melakukan upaya sosialisasi muatan RTRWP
kepada seluruh SKPD dalam rangka meningkatkan pemahaman SKPD terhadap
RTRWP.
Mengingat bahwa RTRW Provinsi Gorontalo tidak lama lagi akan melalui
Peninjauan Kembali (PK), maka untuk meningkatkan sinkronisasi antara RTRWP-
RPJMD-RKPD, Bappeda Provinsi sebaiknya menyelenggarakan forum diskusi
kelompok kerja dengan melibatkan seluruh SKPD yang terkait dengan ruang dan
melakukan penelaahan terhadap RTRW, RPJMD & Renstra SKPD, seperti kegiatan
FGD yang telah dilakukan, sehingga substansi RTRW-RPJMD-RKPD dapat sinkron
dan sinergis serta lebih dipahami oleh SKPD.
3.1.2 Provinsi Sumatera Barat
Kegiatan FGD ini dihadiri oleh peserta undangan yang terdiri dari beberapa SKPD
terkait di Provinsi Sumatera Barat serta perwakilan Direktorat TRP Bappenas. Total
peserta pada kegiatan ini adalah 40 orang. Kegiatan FGD ini terdiri dari:
a) Sambutan oleh Kepala Bappeda Provinsi Sumatera Barat yang kemudian
dilanjutkan dengan pembukaan oleh Direktur Tata Ruang dan Pertanahan –
Bappenas;
b) Pemaparan oleh perwakilan Dit. Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas
mengenai integrasi di tingkat nasional antara RPJMN dengan RTRWN
c) Pemaparan oleh tim tenaga ahli mengenai draft matek pedoman sinkronisasi RTR
dan rencana pembangunan yang telah disusun; dan.
d) Sesi simulasi pengisian lembar kerja sinkronisasi RPJMD dengan RTRWP.
Secara keseluruhan, kesimpulan dan tindak lanjut pelaksanaan FGD di Provinsi
Sumatera Barat adalah sebagai berikut:
Kendala sinkronisasi:
Terdapat beberapa strategi recana tata ruang yang belum terjabarkan secara
jelas dalam tabel indikasi program RTRW.
Perbedaan nomenklatur antara RTRW dan Rencana Pembangunan Daerah
(RPJMD dan RKPD).
Periode dan masa berlaku yang berbeda antara RTRW-RPJMD-RKPD.
Perbedaan outline dokumen antara RTRWP, RPJMD, RKPD.
Upaya sinkronisasi RTRW-RPJMD terkendala oleh perbedaan muatan kedua
dokumen, khususnya terkait kewenangan anggaran, dimana RPJMD hanya
mencakup program kegiatan yang dibiayai oleh APBD Provinsi, sementara RTRW
mencakup semua program kegiatan di wilayah tersebut dari berbagai sumber
anggaran.
33
Masih adanya kesulitan dalam membaca dokumen RTRW.
Solusi dan rekomendasi:
Diperlukan upaya serius dalam penyelarasan nomenklatur antara RTRWP-
RPJMD-RKPD.
Bappeda Provinsi Sumatera Barat perlu melakukan upaya sosialisasi muatan
RTRWP kepada seluruh SKPD dalam rangka meningkatkan pemahaman SKPD
terhadap RTRWP.
Mengingat bahwa RTRW Provinsi Sumatera Barat akan melalui Peninjauan
Kembali, maka untuk meningkatkan sinkronisasi antara RTRWP-RPJMD-RKPD,
Bappeda Provinsi sebaiknya menyelenggarakan forum diskusi kelompok kerja
dengan melibatkan seluruh SKPD yang terkait dengan ruang dan melakukan
penelaahan terhadap RTRW, RPJMD, dan Renstra SKPD, seperti kegiatan FGD
yang telah dilakukan, sehingga substansi RTRW-RPJMD-RKPD dapat sinkron dan
sinergis serta lebih dipahami oleh SKPD. Forum diskusi ini sebaiknya melibatkan
pula perwakilan Kab./Kota.
3.1.3 Provinsi Jawa Timur
Kegiatan FGD ini dihadiri oleh peserta undangan yang terdiri dari beberapa SKPD
terkait di Provinsi Jawa Timur serta perwakilan Direktorat TRP Bappenas. Total peserta
pada kegiatan ini adalah 31 orang. Kegiatan FGD ini terdiri dari:
a) Sambutan oleh Kepala Bappeda Provinsi Jawa Timur yang kemudian dilanjutkan
dengan pembukaan oleh perwakilan Dit. Tata Ruang dan Pertanahan –
Bappenas;
b) Pemaparan dari Kasubdit Tata Ruang - Bappenas mengenai integrasi di tingkat
nasional antara RPJMN dengan RTRWN;
c) Pemaparan oleh tim tenaga ahli mengenai draft matek pedoman sinkronisasi RTR
dan rencana pembangunan yang telah disusun;
d) Sesi diskusi, tanya-jawab; dan
e) Sesi simulasi pengisian lembar kerja sinkronisasi RPJMD dengan RTRWP.
Secara keseluruhan, kesimpulan dan tindak lanjut pelaksanaan FGD di Provinsi Jawa
Timur adalah sebagai berikut:
Kendala sinkronisasi:
Terdapat beberapa program RTRW yang tidak konsisten dengan kebijakan dan
strategi RTRW.
Belum terjawabnya beberapa strategi penataan ruang dalam tabel indikasi
program.
Belum sinkronnya program yang tertuang dalam RPJMD dengan program dalam
RTRW.
34
Perbedaan nomenklatur antara RTRW dan Rencana Pembangunan Daerah
(RPJMD dan RKPD).
Periode dan masa berlaku yang berbeda antara RTRW-RPJMD-RKPD.
Belum sinkronnya kebijakan nasional-provinsi-kabupaten/kota.
Solusi dan rekomendasi:
Penyelarasan nomenklatur antara RTRWP-RPJMD-RKPD merupakan hal yang
krusial dalam upaya sinkronisasi antara Rencana Tata Ruang dan Rencana
Pembangunan. Namun, upaya penyelarasan nomenklatur yang berdasar
pada Permendagri 13 Tahun 2006 sulit untuk dilakukan karena nomenklatur
yang ditetapkan pada Permendagri tersebut masih bersifat umum untuk
semua daerah, sehingga tidak mencerminkan isu spesifik di tiap daerah. Salah
satu upaya riil yang bisa dilakukan dalam rangka penyelarasan nomenklatur
antara RTRW-RPJMD-RKPD adalah dengan melakukan pengkategorian
program-program dalam RTRW berdasarkan nomenklatur yang diatur oleh
Permendagri 13/2006 tersebut. Kedepan, pendetailan sinkronisasi
nomenklatur ini dapat dijadikan alat yang mempermudah proses pengukuran
capaian input dan program pembangunan yang diterjemahkan dari rencana
tata ruang ke dalam rencana pembangunan jangka menengah dan pendek.
Upaya sinkronisasi antara RTRW-RPJMD-RKPD dapat dilakukan sejak proses
Pilkada, dimana para calon KDH harus sudah diperkenalkan dengan RTRW,
sehingga mereka dapat menyelaraskan visi-misi mereka dengan RTRW yang
telah ditetapkan. Namun, upaya ini perlu diperkuat dengan adanya regulasi
berkekuatan hukum tetap.
Perlunya merumuskan indikator kinerja untuk mengukur pencapaian
pelaksanaan tata ruang.
Penyerasian waktu PK RTRW dengan periodisasi RPJMD untuk memudahkan
sinkronisasi.
3.2 Masukan Bagi Pedoman Sinkronisasi
Beberapa hal yang dapat disimpulkan dari kegiatan FGD dalam rangka kajian
penyusunan materi teknis pedoman sinkronisasi antara Rencana Tata Ruang dan
Rencana Pembangunan yang telah dilaksanakan, adalah sebagai berikut:
Disamping perlunya sinkronisasi muatan/substansi antara dokumen rencana tata
ruang dan rencana pembangunan, upaya sinkronisasi nomenklatur serta
periodisasi waktu antara rencana pembangunan dengan rencana tata ruang juga
merupakan hal penting.
Salah satu kendala dalam upaya sinkronisasi muatan/substansi antara rencana
tata ruang dan rencana pembangunan adalah masih adanya ketidakpahaman
pejabat SKPD terhadap pentingnya dokumen rencana tata ruang sebagai salah
satu acuan dalam menyusun rencana pembangunan daerah.
35
Upaya penyelarasan nomenklatur program yang berdasarkan pada Permendagri
No 13 Tahun 2006 sulit untuk dilakukan karena nomenklatur yang ditetapkan
dalam Permendagri tersebut bersifat umum untuk semua daerah, sehingga tidak
mencerminkan isu spesifik di tiap daerah. Salah satu upaya riil yang dapat
dilakukan dalam rangka penyelarasan nomenklatur antara RTRW-RPJMD-RKPD
adalah dengan melakukan pengkategorian program-program dalam RTRW
berdasarkan nomenklatur yang diatur oleh Permendagri 13/2006 tersebut.
Adanya kebijakan pelaksanaan Pilkada serentak dapat menjadi suatu momentum
yang tepat dalam upaya sinkronisasi periodisasi waktu antara RTRW dengan
RPJMD; periode pentahapan RTRW disesuaikan dengan periode RPJMD.
Upaya sinkronisasi antara RTRW-RPJMD-RKPD dilakukan sejak proses Pilkada,
dimana Bappeda mempresentasikan RTRW kepada para calon KDH, sehingga
mereka dapat mengembangkan visi-misi mereka saat kampanye dengan mengacu
pada RTRW yang telah ditetapkan. Namun, upaya ini perlu diperkuat melalui
regulasi berkekuatan hukum tetap. Sebagai contoh, kewajiban para calon KDH
merumuskan visi-misinya dengan mengacu pada RPJPD telah diatur dalam UU
23/2014 tentang Pemerintah Daerah.
Berdasarkan kesimpulan yang didapatkan dari hasil kegiatan FGD, dirumuskan beberapa
rekomendasi untuk penyusunan materi teknis pedoman sinkronisasi Rencana Tata
Ruang dan Rencana Pembangunan sebagai berikut:
Diperlukan penyusunan pedoman integrasi muatan/substansi, periodisasi waktu,
dan nomenklatur dalam upaya sinkronisasi Rencana Tata Ruang dan Rencana
Pembangunan (RTRW dan RPJPD maupun RPJMD).
Dalam mendukung implementasi integrasi Rencana Tata Ruang dan Rencana
Pembangunan (RTRW dan RPJPD maupun RPJMD), perlu dilakukan upaya:
- Peningkatan kualitas SDM yang kompeten dalam menangani upaya sikronisasi
antara RTRW dan RPJPD maupun RPJMD. Upaya ini dapat dilakukan melalui
kegiatan pelatihan atau bimbingan teknis.
- Penguatan badan koordinasi pentaan ruang di daerah dalam upaya
memfasilitasi kegiatan koordinasi antarSKPD terkait.
Diperlukan penyelenggaraan forum diskusi kelompok kerja yang dikoordinasikan
oleh Bappeda/BKPRD, dengan melibatkan seluruh SKPD yang terkait dengan ruang
dan melakukan penelaahan terhadap RTRW, RPJMD, dan Renstra SKPD, seperti
kegiatan FGD yang telah dilakukan, sehingga substansi RTRW-RPJMD-RKPD dapat
sinkron dan sinergis serta lebih dipahami oleh SKPD. Forum diskusi ini sebaiknya
melibatkan pula perwakilan Kabupaten/Kota. Forum ini dilakukan dalam rangka
memudahkan proses sinkronisasi antara dokumen rencana pembangunan dengan
dokumen rencana tata ruang (RTRW-RPJMD-RKPD).
36
Terkait dengan draft matek pedoman sinkronisasi rencana tata ruang dan rencana
pembangunan, perlu ada penjelasan yang lebih kaya mengenai segala
kemungkinan masalah sinkronisasi antara dokumen RTRW-RPJMD-RKPD.
37
Tabel 3.1 Rangkuman Hasil Pelaksanaan FGD di 3 Wilayah Studi
ISU SOLUSI & REKOMENDASI LOKASI Kendala sinkronisasi muatan antara Rencana Tata Ruang & Rencana Pembangunan
Beberapa strategi recana tata ruang belum terjabarkan secara jelas dalam tabel indikasi program RTRW
Penyelenggaraan forum diskusi kelompok kerja dengan melibatkan seluruh SKPD yang terkait dengan ruang dan melakukan penelaahan terhadap RTRW, RPJMD, dan Renstra SKPD dalam rangka PK RTRW
Sosialisasi RTRW kepada para calon KDH, sehingga mereka dapat menyelaraskan visi-misi mereka dengan RTRW yang telah ditetapkan
Perlunya merumuskan indikator kinerja untuk mengukur pencapaian pelaksanaan tata ruang
Sumatera Barat, Jawa Timur
Perwujudan program RTRW yang tidak konsisten dengan kebijakan dan strategi RTRW
Jawa Timur
Belum sinkronnya program yang tertuang dalam RPJMD dengan program dalam RTRW
Belum seluruhnya substansi RTRWP terakomodir dalam RPJMD dan RKPD
Pengembangan sistem informasi komunikasi terpadu yang menjadi dasar pemrograman tahunan dengan berlandaskan pada RPJMD dan RTRW
Gorontalo
Beberapa program dalam RKPD belum terintegrasi dengan RTRWP dan RPJMD
Kendala sinkronisasi nomenklatur antara
Rencana Tata Ruang dan Rencana Pembangunan
Perbedaan nomenklatur antara RTRW dan Rencana Pembangunan Daerah (RPJMD dan RKPD)
Diperlukan upaya penyelarasan nomenklatur antara RTRWP-RPJMD-RKPD
Pengkategorian program RTRW yang diselaraskan dengan nomenklatur program dalam RPJMD
Sumatera Barat, Jawa Timur, Gorontalo
Kendala lainnya Periode dan masa berlaku yang berbeda antara RTRW-RPJMD-RKPD
Upaya penyelarasan periodisasi waktu antara RTRWP-RPJMD-RKPD
Penyerasian waktu PK RTRW dengan periode RPJMD untuk memudahkan sinkronisasi
Sumatera Barat, Jawa Timur, Gorontalo
Masih adanya kesulitan dalam membaca dokumen RTRW
Upaya sosialisasi muatan RTRWP bagi seluruh SKPD dalam rangka meningkatkan pemahaman SKPD terhadap RTRWP
Sumatera Barat, Gorontalo
38
ISU SOLUSI & REKOMENDASI LOKASI Perbedaan outline dokumen antara RTRWP, RPJMD, RKPD
Penyelenggaraan forum diskusi kelompok kerja dengan melibatkan seluruh SKPD yang terkait dengan ruang dan melakukan penelaahan terhadap RTRW, RPJMD, dan Renstra SKPD dalam rangka PK RTRW
Sumatera Barat
Kendala pembagian kewenangan antara Provinsi dan Kabupaten/Kota dalam upaya implementasi sinkronisasi RTRW-RPJMD-RKPD
Belum sinkronnya kebijakan nasional-provinsi-kabupaten/kota
Sosialisasi RTRW kepada para calon KDH, sehingga mereka dapat menyelaraskan visi-misi mereka dengan RTRW yang telah ditetapkan
Jawa Timur
39
BAB 4 PEDOMAN SINKRONISASI RENCANA TATA RUANG
DAN RENCANA PEMBANGUNAN DAERAH
Bab ini memberikan pedoman untuk sinkronisasi rencana tata ruang dan rencana
pembangunan daerah, khususnya untuk Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) dan
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD).
4.1 Amanat Integrasi
Amanat keintegrasian antara dokumen rencana tata ruang dengan dokumen rencana
pembangunan telah tertuang dalam UU Sistem Perencanaan Pembangunan
NasionalNo. 25 Tahun 2004 (UU SPPN) maupun UU Penataan Ruang No. 26 Tahun
2007 (UUPR). Lebih khusus lagi, UU No. 17 Tahun 2007 tentang RPJP Nasional 2005-
2025 mengamanatkan bahwa konsistensi pemanfaatan ruang dapat dicapai dengan
mengintegrasikannya ke dalam dokumen perencanaan pembangunan. Oleh karena
itu, penting untuk dapat melihat secara jelas bagaimana amanat integrasi tersebut
dijabarkan secara lebih rinci, baik dari sudut pandang pelaksanaanpenataan ruang,
maupun dari sudut pandang sistem perencanaan pembangunan nasional.
4.1.1 Amanat Integrasi dalam PelaksanaanPenataan Ruang
Mengingat bahwa penataan ruang merupakan suatu proses yang bersifat
multisektor, maka salah satu konten yang terdapat dalam Undang-Undang No. 26
Tahun 2007 tentang Penataan Ruang adalah mengenai integrasi, khususnya integrasi
antara rencana tata ruang dengan rencana pembangunan yang lebih bersifat
aspasial, serta integrasi antara rencana tata ruang dengan rencana sektoral terkait
penataan ruang yang lebih bersifat spasial. Di dalam Undang-Undang No. 26 Tahun
2007, pembahasan mengenai integrasi antara rencana tata ruang dengan rencana
pembangunan banyak tertuang pada Bab VI mengenai “Pelaksanaan Penataan
Ruang”, yaitu:
Pasal 19 dan Pasal 20 Ayat (2) mengenai Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional;
Pasal 22 Ayat (1) dan Pasal 23 Ayat (2) mengenai Rencana Tata Ruang Wilayah
Provinsi;
Pasal 25 Ayat (1) dan Pasal 26 Ayat (2) mengenai Rencana Tata Ruang Wilayah
Kabupaten; serta
Pasal 28 mengenai Rencana Tata Ruang Wilayah Kota.
40
Di dalam pasal-pasal tersebut, disebutkan bahwa:
1) Penyusunan Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) harus mengacu pada Rencana
Pembangunan Jangka Panjang (RPJP), baik itu di tingkat
Nasional/Provinsi/Kabupaten/Kota.
2) Rencana Tata Ruang Wilayah kemudian menjadi pedoman untuk penyusunan
Rencana Pembangunan Jangka Panjang (RPJP) serta Rencana Pembangunan
Jangka Menengah (RPJM), baik itu di tingkat Nasional/Provinsi/Kabupaten/Kota,
serta dalam mewujudkan keterpaduan, keterkaitan, dan keseimbangan antar
sektor.
Selain Undang-Undang No. 26 Tahun 2007, Peraturan Pemerintah No. 15 Tahun 2010
juga membahas mengenai integrasi rencana tata ruang dengan rencana
pembangunan. Pembahasan mengenai integrasi tersebut tertuang dalam ketentuan
mengenai “Pelaksanaan Perencanaan Tata Ruang”, khususnya pada beberapa pasal
sebagai berikut:
Pasal 25 Ayat (2) butir d, mengenai penyusunan dan penetapan RTRWN;
Pasal 27 Ayat (2) butir d, mengenai penyusunan dan penetapan RTRWP;
Pasal 32 Ayat (2) butir d, mengenai penyusunan dan penetapan RTRW
Kabupaten;
Pasal 35 Ayat (2) butir d, mengenai penyusunan dan penetapan RTRW Kota;
Pasal 53 Ayat (2), mengenai penyusunan dan penetapan RTR Kawasan Strategis;
Pasal 61 Ayat (2), mengenai penyusunan dan penetapan Rencana Detail Tata
Ruang (RDTR); serta
Pasal 43 Ayat (2), mengenai penyusunan dan penetapan RTR Pulau/Kepulauan;
penyusunan dan penetapan RTR Kawasan Perkotaan; serta penyusunan dan
penetapan RTR Kawasan Perdesaan.
Disamping itu, pembahasan mengenai integrasi di dalam PP 15/2010 juga tertuang
dalam ketentuan “Pelaksanaan Pemanfaatan Ruang”, khususnya pada Pasal 96. Di
dalam pasal-pasal tersebut, disebutkan bahwa:
1) Perumusan konsepsi RTR di tingkat Nasional/Provinsi/Kabupaten/Kota paling
sedikit harus mengacu pada RPJP.
2) Perumusan konsepsi RTR Pulau/Kepulauan, RTR Kawasan Strategis, RDTR, RTR
Kawasan Perkotaan, serta RTR Kawasan Perdesaan paling sedikit harus
memperhatikan RPJP maupun RPJM Nasional; Provinsi maupun Kabupaten/Kota
terkait.
3) Pelaksanaan pemanfaatan ruang dilakukan melalui integrasi program yang
dituangkan ke dalam rencana pembangunan jangka panjang, rencana
pembangunan jangka menengah, dan rencana pembangunan tahunan sesuai
41
dengan sistem perencanaan pembangunan nasional, serta pelaksanaan
pembangunan yang sesuai dengan rencana tata ruang.
4.1.2 Amanat Integrasi dalam Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional
Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang SPPN sendiri memang tidak
menyinggung mengenai rencana tata ruang. Namun demikian di dalam Undang-
Undang No. 17 Tahun 2007 tentang RPJPN (pada sub-bab IV.1.5) disebutkan bahwa:
“Rencana tata ruang digunakan sebagai acuan kebijakan spasial bagi
pembangunan di setiap sektor, lintas-sektor, maupun wilayah agar
pemanfaatan ruang dapat sinergis, serasi, dan berkelanjutan. Rencana Tata Ruang
Wilayah disusun secara hierarki. Dalam rangka mengoptimalkan penataan ruang
perlu ditingkatkan (a) kompetensi sumber daya manusia dan kelembagaan di
bidang penataan ruang, (b) kualitas rencana tata ruang, dan (c) efektivitas
penerapan dan penegakan hukum dalam perencanaan, pemanfaatan, maupun
pengendalian pemanfaatan ruang.”
Keterkaitan antara rencana pembangunan dan rencana tata ruang dapat dilihat pada
Gambar 4.1.
42
Gambar 4.1 Keterkaitan Rencana Pembangunan dan Rencana Tata Ruang
Sumber: DSF-Bappenas, 2011
43
4.1.3 Kedudukan RPJMD terhadap RTRW
Perencanaan Pembangunan Daerah merupakan suatu proses penyusunan tahapan-
tahapan kegiatan yang melibatkan berbagai unsur pemangku kepentingan di
dalamnya, guna pemanfaatan dan pengalokasian sumber daya yang ada dalam
rangka meningkatkan kesejahteraan sosial dalam suatu lingkungan wilayah/daerah
dalam jangka waktu tertentu. Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah
(RPJMD) merupakan dokumen perencanaan pembangunan daerah yang berjangka
waktu 5 tahun. RPJMD provinsi disusun berdasarkan visi, misi, dan program kepala
daerah terpilih dengan mengacu pada:
- Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD) Provinsi;
- Rencata Tata Ruang Wilayah (RTRW) Provinsi; dan
- Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN).
RTRW dan RPJPD merupakan dokumen perencanaan jangka panjang daerah yang
seharusnya saling berkaitan dan terintegrasi. Kedua dokumen perencanaan jangka
panjang tersebut menjadi acuan dalam penyusunan RPJMD. Penyusunan rencana
pembangunan daerah (RPJMD) sendiri dilakukan secara paralel dan iteratif dengan
penyusunan Renstra SKPD oleh masing-masing SKPD. Dalam hal ini, RTRW (rencana
tata ruang) juga menjadi acuan dalam penyusunan Renstra SKPD, khususnya bagi
urusan-urusan yang bersifat spasial.Urusan-urusan yang bersifat spasial dan memiliki
keterkaitan erat dengan rencana tata ruang adalah urusan-urusan yang kegiatannya
memiliki implikasi terhadap ruang, misalnya pengembangan infrastruktur (urusan
Pekerjaan Umum), pengembangan kawasan industri (urusan industri), penetapan
destinasi kawasan pariwisata (urusan pariwisata), dan sebagainya. Kedudukan dan
keterkaitan RPJMD dan Renstra SKPD terhadap RTRW dan RPJPD dapat dilihat pada
Gambar 4.2.
Gambar 4.2 Keterkaitan RTRW dengan RPJMD dan Renstra SKPD
RPJPD
RTRWP
RPJMD
Renstra
SKPD
RKPD
Renja
SKPD
Jangka Panjang Jangka Menengah Jangka Pendek
Sumber: DSF-Bappenas, 2011
44
4.1.4 Konsistensi Perencanaan dari Jangka Panjang ke dalam Jangka Menengah
Rencana tata ruang adalah hasil dari suatu proses untuk menentukan struktur ruang
dan pola ruang. Sedangkan rencana pembangunan daerah merupakan hasil dari suatu
proses penyusunan tahapan-tahapan kegiatan yang melibatkan berbagai unsur
pemangku kepentingan guna pemanfaatan dan pengalokasian sumber daya yang ada,
dalam rangka meningkatkan kesejahteraan sosial lingkungan wilayah/daerah dalam
jangka waktu tertentu. Dokumen rencana tata ruang dan dokumen rencana
pembangunan haruslah saling terintegrasi. Dalam rangka pemanfaatan ruang,
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) menjadi acuan bagi
pelaksana pembangunan.
Sinkronisasi antara RTRW dan RPJMD ini menjadi krusial karena dokumen RPJMD
merupakan dokumen rencana pembangunan yang bersifat implementatif dan
mengakomodir amanat visi dan misi kepala daerah terpilih (KDH). Dengan
terintegrasinya RTRW dan RPJMD, maka melalui pelaksanaan RPJMD, perencanaan
dalam RTRW terimplementasikan.
Dengan adalanya pemilihan kepala daerah secara langsung, maka ada kecenderungan
bahwa rencana pembangunan jangka menengah daerah disusun (hanya) berdasarkan
visi, misi, dan program kepala daerah terpilih. RPJPD, apalagi RTRW, kurang dijadikan
acuan dalam penyusunan RPJMD. Akibatnya kedua dokumen perencanaan
pembangunan jangka panjang daerah tersebut tidak terimplementasikan. Namun, hal
tersebut saat ini sudah diantisipasi melalui UU No. 23 tahun 2014 tentang Pemerintah
Daerah yang mengamanatkan bahwa RPJPD harus menjadi pedoman dalam
perumusan visi, misi, dan program calon kepala daerah (pasal 265 ayat 1). Sayangnya,
RTRW tidak disebut dalam amanat tersebut. Namun demikian, UU No. 26 tahun 2007
telah mengamanatkan bahwa RTRW menjadi pedoman dalam penyusunan RPJPD
maupun RPJMD. Dengan demikian, dalam proses pilkada harus ditegaskan bahwa
dalam merumuskan visi, misi, dan program, calon kepala daerah harus mengacu pada
RPJPD maupun RTRW yang ada.
Penegasan tersebut dapat dilakukan antara lain dengan cara:
- Bappeda sebagai institusi dengan fungsi perencana melakukan sosialisasi dan
diskusi tentang RTRW dan RPJPD kepada semua bakal calon KDH sebelum mereka
merumuskan visi, misi, programnya untuk kampanye. Bila visi-misi-program bakal
calon KDH tidak sesuai dengan RPJPD dan RTRW, maka dikembalikan untuk direvisi.
45
- RTRW dan RPJPD disosialisasikan kepada masyarakat dengan menggunakan cara-
cara yang mudah diakses dan dipahami oleh masyarakat sesuai dengan kebiasaan
masyarakat setempat. Diharapkan dengan memahami muatan RTRW dan RPJPD,
masyarakat dapat menilai kampanye calon KHD secara lebih obyektif pada saat
Pilkada.
Melalui penerapan langkah-langkah tersebut diharapkan integrasi RTRW dan RPJMD
dapat terlaksana, sehingga konsistensi perencanaan jangka panjang (RTRW) ke jangka
menengah (RPJMD) dapat terjaga, dan program 5 tahunan dalam RPJMD tetap selaras
dengan RTRW.
Gambar 4.3 Konsistensi Perencanaan Jangka Panjang ke Perencanaan Jangka Menengah
Apablia menilik sistem perencanaan yang dilakukan pada beberapa negara lain di
dunia (Uni Eropa), maka sistem perencanaan yang ada di Indonesia ini dipengaruhi
oleh sistem yang ada di Negara Belanda. Dimana pendekatan yang diacu merupakan
pendekatan comprehensive-integrated. Implementasi pendekatan ini terindikasikan
dari adanya sistem perencanaan yang bersifat kaku (rigid), terhierarki, serta memiliki
fokus perencanaan yang terkesan terpisah antara fokus pengembangan ekonomi lokal
dan fokus pengaturan ruang. Hal ini terlihat jelas dari pelaksanaan penyusunan antara
perencanaan pembangunan (RPJP dan RPJM) dengan perencanaan tata ruang (RTR)
yang dilakukan secara paralel dan terhierarki dari tingkat nasional, provinsi, sampai
kabupaten/kota.
Sistem perencanaan yang dianut oleh Indonesia ini disesuaikan dengan karakter
pemerintahan Indonesia yang bersifat demokrasi pancasila serta kondisi global yang
ada saat ini, dimana Indonesia berupaya mengadopsi sistem pasar bebas, tetapi tetap
terkontrol oleh Pemerintah Pusat. Namun, diakui bahwa dalam prakteknya sistem
perencanaan yang diterapkan ini tidak diikuti dengan sistem pemerintahan yang ajeg
dan baik, sehingga kemudian dalam prakteknya banyak ditemui ketidaksesuaian
Penyusunan RPJMD
RTRW Provinsi
Visi, Misi, Program
KDH
RPJPD Provinsi
Perencanaan Jangka Panjang Perencanaan Jangka Menengah
46
antara rencana dan implementasi pembangunan. Upaya perumusan kondisi sistem
perencanaan yang ideal di Indonesia bukanlah hal yang mudah, karena kita tidak
dapat serta merta mengadopsi sistem perencanaan dari negara lain. Upaya
pengadopsian suatu sistem perencanaan sangatlah dipengaruhi oleh karakteristik
suatu negara.
Namun demikian, dari pembahasan-pembahasan sebelumnya, dapat diperoleh
gambaran keterkaitan dokumen-dokumen perencanaan daerah, yaitu antara rencana
pembangunan (khususnya RPJPD dan RPJMD) dan rencana tata ruang (RTRW) yang
mendekati kondisi ideal, sebagai berikut:
1. Periode perencanaan
Akan ideal apabila semua dokumen perencanaan daerah memiliki periode
perencanaan yang sama sesuai dengan hierarkinya. Idealnya, RPJPD dan RTRW
(juga berbagai rencana induk sektor) yang merupakan dokumen perencanaan
daerah jangka panjang memiliki periode perencanaan yang sama, misalnya 2005-
2015. Kemudian RPJMD (dan Renstra SKPD), sebagai dokumen perencanaan jangka
menengah daerah yang mengoperasionalkan dokumen perencanaan jangka
panjang tersebut dan menjembataninya menjadi acuan implementasi dalam
perencanaan tahunan, memiliki periode yang sama dengan periodisasi
waktu/pentahapan dalam dokumen perencanaan jangka panjang tersebut. Dalam
kenyataannya hal ini tidak terjadi. Walau untuk RPJPD diatur bahwa periodenya
harus sama dengan RPJPN, yaitu 2005-2025, tidak ada pengaturan untuk periode
RTRW. Demikian juga, periode RPJMD lebih dipengaruhi oleh pelaksanaan Pilkada
yang dapat berbeda-beda antara satu daerah dengan daerah lainnya. Terkait
dengan hal-hal tersebut, adanya rencana pelaksanaan Pilkada serentak di seluruh
Indonesia dapat dijadikan momentum untuk melakukan penyesuaian periode
waktu perencanaan dari berbagai dokumen perencanaan daerah tersebut dari
tingkat nasional sampai kabupaten/kota, dan dari perencanaan jangka panjang ke
perencanaan jangka menengah.
2. Prosedur penyusunan
Idealnya RTRW dan RPJPD sudah diintegrasikan sejak saat penyusunannya, yaitu
dengan mengembangkan prosedur penyusunan yang parallel antara RTRW dan
RPJPD. Sebagai contoh lihat kembali gambar 2.1 dan 2.2 pada Bab 2 di atas.
Dengan prosedur penyusunan yang terintegrasi dan paralel diharapkan muatan
dalam RPJPD dan RTRW dapat saling melengkapi, terkait, terintegrasi, dan sinkron.
Dalam hal ini, RTRW dapat menjadi muatan spasial dari RPJPD. Ke depannya dapat
dipertimbangkan apa kelebihan masing-masing: apakah RPJPD dan RTRW tetap
menjadi 2 dokumen dengan proses penyusunan yang diintegrasikan atau RPJPD
dan RTRW digabung menjadi 1 dokumen perencanaan jangka panjang daerah yang
47
memuat grand design pengembangan daerah dan dijabarkan ke dalam rencana
pembangunan maupun spasial.
3. Muatan
Saat ini muatan RPJPD dan RTRW tidak setara. RPJPD lebih bersifat arah kebijakan
strategis, sementara RTRW mengatur sampai indikasi program utama selama 20
tahun, dengan 5 tahun pertama terinci setiap tahun. Dengan sifatnya yang rinci,
muatan RTRW menjadi lebih mudah (dan rigid) untuk dioperasionalkan ke dalam
RPJMD sesuai dengan periode waktu pelaksanaannya. Pertanyaan yang muncul
adalah harus seberapa detil sebenarnya muatan perencanaan yang diatur dalam
RTRW? Apakah tingkat kedetilan muatan perencanaan dalam RTRW tersebut harus
sama dari tingkat nasional sampai dengan tingkat kabupaten/kota? Bagaimana
seharusnya kesetaraan muatan antara RPJPD dan RTRW (bila tetap menjadi 2
dokumen terpisah) dan kedetilan arahan dalam RTRW (dan RPJPD) sebagai acuan
penyusunan RPJMD?
4. Legalitas
Dari sisi legalitas, RPJPD, RPJMD, dan RTRW memiliki kekuatan hukum yang setara
yaitu ditetapkan dengan Peraturan Daerah, walaupun proses penetapan Perdanya
melalui prosedur yang berbeda. RTRW harus melalui proses persetujuan substansi
dalam forum BKPRN. Selain itu evaluasi Raperda RTRW Kabupaten/Kota saat ini
juga harus melalui proses konsultasi dengan Menteri Dalam Negeri yang kemudian
berkoordinasi dengan Menteri yang menangani bidang tata ruang (Menteri Agraria
dan Tata Ruang). Sementara tidak demikian halnya dengan proses evaluasi
Raperda RPJMD.
Hal yang perlu ditekankan di sini adalah, walau RPJPD, RPJMD, dan RTRW sama-
sama ditetapkan dengan Peraturan Daerah, tetapi karena RPJPD dan RTRW
merupakan dokumen perencanaan jangka panjang dengan periode waktu
perencanaan 20 tahun, maka kedua dokumen tersebut memiliki hierarki lebih
tinggi daripada RPJMD, dan penyusunan RPJMD harus mengacu pada kedua
dokumen tersebut. Dengan demikian, bila terjadi perubahan pada dokumen RTRW
yang telah Perda (dan menjadi acuan dalam penyusunan RPJMD), maka dokumen
RPJMD juga harus disesuaikan kembali dengan perubahan yang ada dalam RTRW,
apabila perubahan tersebut terjadi pada jangka waktu periode RPJMD yang
berlaku.
5. Nomenklatur
RPJPD, RPJMD, dan RTRW sama-sama merupakan dokumen perencanaan daerah
yang seharusnya saling melengkapi, terintegrasi, dan sinkron satu dengan lainnya.
48
Atas dasar itu, seharusnya muatan dalam dokumen-dokumen tersebut
menggunakan nomenklatur yang sama dan setara.
4.2 Integrasi antara RTRW dan RPJMD
Berdasarkan analisis secara komprehensif dari hasil kunjungan lapangan dan tinjauan
literasi, dapat diidentifikasi bahwa integrasi antara RTRW dan RPJMD dapat dilakukan
melalui 5 (lima) langkah, yaitu (1) integrasi proses/dokumen, (2) legalitas RTRW; (3)
periodisasi waktu, (4) integrasi muatan; serta (5) pemahaman nomenklatur.
Sehubungan dengan itu, berikut ini dijabarkan pedoman integrasi RTRW dan RPJMD
berdasarkan kelima langkah tersebut di atas.
4.2.1 Integrasi Proses/Dokumen
Proses penyusunan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah diatur dalam:
- UU No. 25 tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional;
- PP No. 8 tahun 2008 tentang Tahapan, Tata Cara Penyusunan, Pengendalian dan
Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah; dan
- Permendagri No. 54 tahun 2010 tentang Pelaksanaan PP No. 8 tahun 2008 tentang
Tahapan, Tata Cara Penyusunan, Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana
Pembangunan Daerah, khususnya dalam Lampiran III tentang Tahapan dan Tata
Cara Penyusunan RPJMD.
Penyusunan RPJMD dilakukan melalui proses berikut ini (lihat Gambar 4.4):
a. Penyusunan rancangan awal RPJMD oleh Bappeda sebagai penjabaran dari visi,
misi, dan program Kepala Daerah;
b. Penyusunan rancangan RPJMD: Bappeda menyempurnakan rancangan awal
RPJMD menjadi rancangan RPJMD dengan menggunakan rancangan Renstra-
SKPD sebagai masukan;
c. Pelaksanaan Musrenbang Jangka Menengah: Musrenbang dilaksanakan untuk
membahas rancangan RPJMD;
d. Penyusunan rancangan akhir RPJMD: Bappeda merumuskan rancangan akhir
RPJMD berdasarkan hasil Musrenbang;
e. Penetapan peraturan daerah tentang RPJMD.
Keseluruhan proses tersebut harus terlaksana maksimal dalam waktu 6 (enam) bulan
setelah Kepala Daerah terpilih dilantik, yaitu dengan penetapan Perda RPJMD (PP No.
8 tahun 2008 pasal 15 ayat 2). Sementara rancangan awal RPJMD baru dapat disusun
oleh Bappeda setelah Kepala Daerah terpilih. Berdasarkan hasil diskusi dengan
49
Daerah terlihat bahwa umumnya Bappeda menyiasati waktu yang terbatas tersebut
dengan terlebih dulu membuat draft 0 RPJMD sebagai bagian dari pendekatan
teknokratik1. Setelah Kepala Daerah terpilih, Bappeda memperbaiki draft 0 RPJMD
hasil kajian teknokratik tersebut dengan menjabarkannya sesuai dengan visi, misi,
dan program Kepala Daerah terpilih. Sehubungan dengan itu, maka proses integrasi
RTRW dan RPJMD sudah dimulai pada saat Bappeda menyusun draft 0 RPJMD, di
mana RTRW menjadi acuan, dan dimantapkan kembali dalam penyusunan
Rancangan Awal RPJMD yang sudah memuat visi, misi dan program Kepala Daerah
terpilih. RTRW juga menjadi acuan dalam penyusunan Renstra SKPD, yang dimulai
dengan penyusunan Rancangan Renstra SKPD. Lihat Gambar 4.4.
Gambar 4.4 Integrasi Proses/Dokumen RTRW dan RPJMD
4.2.2 Legalitas RTRW
Pada prinsipnya, penyusunan suatu dokumen perencanaan tidak terlepas dari acuan
legalitas hukum dokumen terkait lainnya. Sebagai suatu dokumen perencanaan yang
memiliki jangka waktu 20 tahun, RTRW idealnya menjadi acuan bagi penyusunan
RPJMD yang berjangka waktu 5 tahunan. Berdasarkan PP No. 8 Tahun 2008 dan
1Seperti diketahui, terdapat 5 (lima) pendekatan dalam proses perencanaan pembangunan daerah, yaitu
pendekatan (1) politik; (2) teknokratik; (3) partisipatif; (4) atas-bawah (top-down); dan (5) bawah-atas (bottom-up). Perencanaan dengan pendekatan teknokratik dilaksanakan dengan menggunakan metoda dan kerangka berpikir ilmiah oleh lembaga atau satuan kerja yang secara fungsional bertugas untuk itu, yaitu Bappeda.
Penyusunan draft 0 RPJMD
Penyusunan Rancangan
Awal RPJMD
Penyusunan Rancangan
RPJMD
Musrenbang RPJMD
Penyusunan Rancangan
Akhir RPJMD
RTRW Provinsi
Visi, Misi, Program
KDH
Rancangan Awal Renstra
SKPD
Draft 0 RPJMD
Rancangan Awal
RPJMD
Rancangan RPJMD
Naskah Kesepakatan Musrenbang
RPJMD
Rancangan Akhir
RPJMD
PERDA tentang RPJMD
50
Permendagri No. 54 Tahun 2010, pengintegrasian RTRW dalam proses penyusunan
Rencana Pembangunan Daerah (RPJPD dan RPJMD) sudah mulai dilakukan pada saat
penyusunan rancangan awal dokumen rencana pembangunan tersebut. Mengingat
bahwa dokumen rencana tata ruang (RTRW) maupun dokumen rencana
pembangunan (RPJPD dan RPJMD) merupakan suatu dokumen rencana yang harus
dilegalkan menjadi suatu produk hukum (Perda), maka proses integrasi antar kedua
jenis dokumen rencana tersebut akan terkait dengan status legalitas hukum dari
masing-masing dokumen.
Idealnya, dokumen RTRW yang dijadikan acuan dalam penyusunan dokumen RPJMD
adalah dokumen yang telah memiliki legalitas secara hukum, yaitu telah menjadi
Perda. Namun, pada kenyataannya upaya legalisasi RTRW menjadi Perda
membutuhkan prosedur yang berjenjang serta waktu yang lama. Menurut Permen
PU No. 15, 16, 17/PRT/M/2009, jangka waktu penyusunan RTRW berkisar antara 8-
18 bulan, tegantung pada kondisi masing-masing daerah. Jangka waktu tersebut
hanya untuk proses penyusunan RTRW, tidak termasuk proses penetapannya
menjadi peraturan daerah. Secara keseluruhan, proses perumusan Perda RTRW yang
panjang ini dapat dilihat pada Gambar 4.5 berikut.
Gambar 4.5 Prosedur Penetapan Perda RTRW
Prosedur penetapan Perda RTRW (Gambar 4.5) mengindikasikan adanya 3 kategori
kondisi status kekuatan hukum RTRW, yaitu: (1) RTRW berkekuatan hukum tetap
(Perda), (2) RTRW yang belum Perda namun telah mendapat persetujuan substansi di
forum BKPRN, (3) RTRW yang belum mendapat persetujuan substansi, namun telah
diajukan Gubernur ke forum BKPRN. Berdasarkan gambaran kondisi status kekuatan
3
1
2
51
hukum RTRW tersebut, maka upaya integrasi RTRW dalam penyusunan RPJMD
dikategorikan kedalam 3 kondisi sebagai berikut:
1) Integrasi RPJMD dengan RTRW yang telah memiliki kekuatan hukum tetap
(Perda RTRW)
Secara yuridis berdasarkan UU No. 26 Tahun 2007 Pasal 23 ayat (6), RTRW pada
akhirnya akan ditetapkan dengan Peraturan Daerah. Status Perda merupakan
status legalitas hukum akhir bagi RTRW daerah. Penetapan RTRW sebagai Perda
mengindikasikan bahwa Rencana Tata Ruang di suatu daerah telah ditetapkan
secara hukum dan sah. Oleh karena itu, segala bentuk upaya pembangunan yang
terkait dengan aspek ruang di suatu wilayah, haruslah mengacu pada RTRW yang
sudah menjadi Perda. Demikian juga penyusunan RPJMD dilakukan dengan
mengacu pada RTRW yang telah memiliki kekuatan hukum tetap (Perda).
2) Integrasi RPJMD dengan RTRW yang telah mendapat persetujuan substansi
dalam forum BKPRN
Proses penetapan Perda RTRW (provinsi, kabupaten/kota) membutuhkan waktu
yang cukup lama, yaitu paling cepat 2 (dua) tahun. Namun, pada prinsipnya bila
proses penyusunan RTRW telah melalui prosedur yang benar, sebagaimana telah
diatur dalam peraturan perundangan yang berlaku, maka RTRW tersebut dapat
dipandang sah secara hukum, sehingga dapat dijadikan pedoman awal dalam
penyusunan RPJPD dan RPJMD. Berdasarkan Permendagri No. 28 Tahun 2008,
diketahui bahwa tahap persetujuan substansi menteri untuk RTRW merupakan
persyaratan untuk penetapan Raperda RTRW di DPRD. Pada tahap persetujuan
substansi ini, dihasilkan perbaikan Raperda RTRW yang telah dilengkapi dengan
Berita Acara konsultasi publik dan kesepakatan dengan wilayah yang berbatasan.
Dokumen RTRW yang telah mendapat persetujuan substansi telah melalui tahap
perbaikan substansi dari forum BKPRN. Perbaikan substansi ini kemudian
menjadi masukan bagi perumusan Raperda RTRW selanjutnya yang akan
disepakati oleh DPRD dan diajukan oleh Gubernur ke jenjang selanjutnya untuk
menjadi Perda RTRW. Berdasarkan penjelasan tersebut, maka RTRW yang belum
Perda namun telah mendapat persetujuan substansi di forum BKPRN dianggap
sah untuk dijadikan acuan awal dalam penyusunan RPJMD.
3) Integrasi RPJMD dengan RTRW yang belum mendapat persetujuan substansi
Berdasarkan prosedur penetapan Perda RTRW pada Permendagri No. 28 Tahun
2008, tahapan awal perumusan Perda RTRW adalah pengajuan dokumen RTRW
yang telah dirumuskan Daerah ke forum konsultasi Kementerian Kehutanan dan
BKPRN. Dari aspek legalitas hukum, dokumen RTRW yang diajukan Daerah
tersebut merupakan dokumen yang belum memiliki kekuatan hukum tetap.
Namun, dokumen RTRW tersebut dianggap telah memiliki kesiapan substansi
52
rencana. Kesiapan substansi ini kemudian menjadi dasar bagi Daerah untuk
dapat melakukan integrasi antara dokumen RPJMD dengan dokumen RTRW ini.
Hal ini karena dalam proses penyusunan RTRW tersebut telah mengacu dan
memerhatikan: (1) RTRW di atasnya (RTRWN); (2) pedoman bidang penataan
ruang; (3) RPJPD; (4) aspirasi pembangunan; (5) RTRW wilayah yang berbatasan;
serta telah dilengkapi (6) dokumen KLHS. Ke-6 acuan dan konsideran dalam
proses penyusunan RTRW provinsi diatas merupakan persyaratan minimal untuk
terbitnya surat Rekomendasi Gubernur dan Persetujuan Substansi dari Menteri
Pekerjaan Umum. Dengan demikian, suatu Raperda RTRW yang telah melalui
keenam acuan dan konsideran tersebut dan mendapatkan rekomendasi
Gubernur dapat dijadikan sebagai Pedoman Awal dengan catatan, yaitu
terbatas pada arahan yang bersifat lokal. Hal-hal yang terkait dengan urusan
kehutanan dan yang menjadi perhatian nasional belum dapat menjadi acuan
karena masih akan dibahas dalam proses forum konsultasi dengan Kementerian
Kehutanan dan BKPRN sehingga masih terdapat kemungkinan adanya
perubahan.
Bila RTRW belum mendapatkan rekomendasi Gubernur, maka RTRW belum dapat
menjadi acuan, sehingga dalam penyusunan RPJMD digunakan RTRW terakhir yang
masih berlaku sebagai acuan awal. Lihat Gambar 4.6.
Gambar 4.6 Integrasi RTRW dan RPJMD berdasarkan Status Kekuatan Hukum RTRW
Status Kekuatan Hukum
RTRW telah menjadi Perda?
Menjadi acuan penyusunan RPJMD
RTRW telah mendapatkan
Persub Menteri?
Menjadi acuan awal penyusunan RPJMD
RTRW telah mendapatkan Rekomendasi
Gubernur?
Menjadi acuan awal penyusunan RPJMD,
terbatas pada arahan yang bersifat
lokal
RTRW belum dapat menjadi acuan. Gunakan RTRW
terakhir (berlaku) sebagai acuan awal
YA
YA
YA
BELUM
BELUM
BELUM
53
Disamping 3 kondisi status kekuatan hukum RTRW tersebut, terdapat pula
kemungkinan kondisi di mana RTRW yang telah menjadi Perda harus dilakukan
peninjauan kembali dan mengalami revisi. Berdasarkan pasal 16 ayat (1) UU No. 26
Tahun 2007 tentang Penataan Ruang, rencana tata ruang (RTRW) dapat ditinjau
kembali. Menurut pasal 82 PP No. 15 Tahun 2010 tentang Penyelenggaraan Penataan
Ruang, idealnya pelaksanaan peninjauan kembali rencana tata ruang dilakukan 1 (satu)
kali dalam 5 (lima) tahun. Namun, peninjauan kembali dapat pula dilakukan lebih dari
1 (satu) kali dalam 5 (lima) tahun apabila terjadi perubahan lingkungan strategis
berupa:
a) Bencana alam skala besar yang ditetapkan dengan peraturan perundang-
undangan;
b) Perubahan batas teritorial negara yang ditetapkan dengan undang-undang; atau
c) Perubahan batas wilayah daerah yang ditetapkan dengan undang-undang.
Peninjauan kembali rencana tata ruang ini menghasilkan 2 (dua) rekomendasi
kemungkinan, yaitu: (a) rencana tata ruang yang ada dapat berlaku sesuai dengan
masa berlakunya (tidak mengalami revisi), atau (b) rencana tata ruang yang ada perlu
direvisi. Rekomendasi perlunya dilakukan revisi terhadap RTRW Provinsi dilakukan
apabila (Pasal 88 PP 15/2010) (a) terjadi perubahan kebijakan nasional yang
mempengaruhi penataan ruang wilayah provinsi; dan/atau (b) terdapat dinamika
pembangunan provinsi yang menuntut perlunya dilakukan peninajuan kembali dan
revisi RTRW Provinsi. Penjelasan Pasal 88 menyebutkan bahwa yang dimaksud dengan
perubahan kebijakan nasional adalah dalam hal pengembangan wilayah dan
pembangunan sektor-sektor tertentu yang berskala besar dan/atau kegiatan
pembangunan penting lainnya yang tidak dapat ditampung dalam struktur ruang dan
pola ruang pada rencana tata ruang dan mengakibatkan perlunya dilakukan
penyesuaian rencana tata ruang dengan kondisi di lapangan.
Berdasarkan hal tersebut, maka sinkronisasi RPJMD terhadap RTRW yang sedang pada
tahap Peninjauan Kembali dilakukan dengan mempertimbangkan hal-hal berikut (lihat
Gambar 4.7):
1. RTRW yang mengalami peninjauan kembali dalam kondisi normal 1 (satu) kali dalam
5 (lima) tahun:
a. Rekomendasi tidak perlu dilakukan revisi terhadap RTRW
- Penyusunan RPJMD dilakukan dengan mengacu pada RTRW yang sudah
menjadi Perda sesuai dengan periodenya.
b. Rekomendasi perlu dilakukan revisi terhadap RTRW
54
- Pasal 90 PP 15/2010 menetapkan bahwa bila perubahan dalam revisi tidak
lebih dari 20% penetapannya dilakukan melalui perubahan peraturan daerah
tentang RTRW Provinsi dan jangka waktu RTRW hasil revisi tetap sama dengan
jangka waktu RTRW yang direvisi.
- Dengan demikian, bila revisi tidak lebih dari 20%, maka penyusunan RPJMD
mengacu pada perubahan Perda RTRW sesuai hasil revisi.
- Sedangkan bila revisi lebih dari 20%, maka penyusunan RPJMD mengacu pada
Perda RTRW yang baru setelah direvisi dengan proses seperti pada Gambar
4.6 di atas.
2. RTRW yang mengalami peninjauan kembali lebih dari 1 (satu) kali dalam 5 (lima)
tahun dan perlu dilakukan revisi
- Pada kondisi ini, revisi yang dilakukan lebih dari 20% sehingga prosesnya seperti
proses penyusunan RTRW baru sampai ditetapkan kembali menjadi Perda, dan
periodenya pun juga berubah.
- Dengan demikian penyusunan RPJMD mengacu pada Perda RTRW yang baru
sesuai dengan arahan dalam Gambar 4.6 di atas.
Gambar 4.7
Sinkronisasi RPJMD dengan RTRW yang Sedang Peninjauan Kembali (PK)
Adapun hal detail yang perlu diperhatikan dalam upaya integrasi pada kondisi seperti
ini adalah:
1. Untuk RTRW yang revisinya lebih dari 20% terjadi perubahan periode, karena harus
melalui prosedur penetapan Perda RTRW seperti pada Gambar 4.5. Sehubungan
PK RTRW
1x dalam
5 tahun
>1x dalam 5 tahun
Menjadi acuan penyusunan
RPJMD
Penyusunan RPJMD mengacu pada perubahan
Perda RTRW sesuai hasil revisi
Penyusunan RPJMD mengacu pada
Perda RTRW yang baru setelah direvisi
Tidak perlu revisi
Perlu revisi
<20%
>20%
55
dengan itu, pada saat revisi, sekalian dilakukan penyesuaian periodisasi waktu
dalam RTRW sesuai dengan periode RPJMD.
2. Apabila pada saat dilakukan peninjauan kembali RTRW, RPJMD sudah disusun dan
menjadi Perda, maka perlu diperhatikan hal-hal berikut:
a. Bila rekomendasi tidak perlu dilakukan revisi terhadap RTRW, maka RPJMD tidak
perlu diubah.
b. Bila rekomendasi perlu dilakukan revisi RTRW, maka muatan dalam RPJMD juga
perlu direvisi disesuaikan dengan perubahan dalam revisi RTRW, bila perubahan
dalam RTRW tersebut berada dalam periode yang sama dengan periode RPJMD
(Pasal 264 ayat 5 UU 23/2014 menyatakan bahwa RPJMD dapat diubah apabila
berdasarkan hasil pengendalian dan evaluasi tidak sesuai dengan perkembangan
keadaan atau penyesuaian terhadap kebijakan yang ditetapkan oleh Pemerintah
Pusat).
4.2.3 Sinkronisasi Periodisasi Waktu
Idealnya, pentahapan/periodisasi waktu antara RTRW dengan RPJMD haruslah
selaras, sehingga dapat memudahkan dalam melakukan sinkronisasi muatan
(kebijakan dan program) dari kedua dokumen rencana tersebut. Periode dokumen
RTRW yang berjangka waktu 20 tahun, dapat diturunkan ke dalam pentahapan
indikasi program 5 tahunan. Indikasi program ini kemudian disinkronkan dengan
RPJPD yang berjangka 20 tahun, untuk diturunkan ke dalam program dalam dokumen
RPJMD yang berjangka waktu 5 tahunan. Berikut merupakan gambaran
pentahapan/periodisasi waktu antara RTRW dengan RPJMD yang selaras.
Gambar 4.8 Sinkronisasi Periodisasi Waktu Kondisi Ideal
Akan tetapi, dalam kondisi nyata terdapat berbagai variasi kondisi penyusunan
dokumen-dokumen perencanaan (RPJMD dan RTRW). Ada kondisi dimana dokumen
RTRW disusun terlebih dahulu dari dokumen RPJMD, ataupun sebaliknya. Oleh
RTRW 2005-2025
RPJPD 2005-2025
56
karena itu, sinkronisasi periodisasi waktu antara RTRW dan RPJMD didasarkan pada
beberapa variasi kemungkinan kondisi yang dapat terjadi dalam penyusunan
dokumen RTRW dan RPJMD, antara lain (Lihat Tabel 4.1):
- Kondisi 1 : Jika RPJMD disusun terlebih dahulu daripada RTRW
- Kondisi 2: Jika RTRW disusun terlebih dahulu daripada RPJMD
- Kondisi 3: Jika RTRW dan RPJMD disusun dalam waktu bersamaan (kondisi
ideal)
Tabel 4.1 Variasi Kondisi Penyusunan Dokumen Rencana
Kondisi
Variasi Kemungkinan
Penyusunan Dokumen
Rencana
Langkah Pengintegrasian
1 RPJMD RTRW Contoh:
Provinsi dengan RTRW Periode 2012-2032 dan
RPJMD Periode 2010-2015
RTRW disusun 2012 (RTRW 2012-2032). Untuk
memudahkan pengintegrasian, periodisasi
waktu dalam RTRW disesuaikan dengan
periodisasi RPJMD tahap selanjutnya (RPJMD
2016-2020).Pentahapan dalam RTRW tidak
mesti 4 tahapan dan tidak mesti harus 5 tahun
di tiap tahapan (PJM). Dengan demikian,
pentahapan dalam RTRW menjadi: PJM I: 2012-
2015; PJM II: 2016-2020; PJM III: 2021-2025;
PJM IV: 2026-2032. Sehubungan dengan itu,
maka perumusan indikasi program harus
disesuaikan dengan pentahapan RTRW yang
telah diselaraskan dengan periode RPJMD.
Apabila terjadi kemungkinan Peninjauan
Kembali (PK) sebanyak 1 (satu) kali atau lebih
dalam kurun waktu 5 tahun masa PJM RTRW,
maka upaya sinkronisasi periodisasi waktu
RTRW terhadap RPJMD dapat dilakukan dengan
konsep yang sama seperti sebelumnya, yaitu
dengan penyesuaian pentahapan PJM RTRW
terhadap RPJMD.
57
Kondisi
Variasi Kemungkinan
Penyusunan Dokumen
Rencana
Langkah Pengintegrasian
2 RTRW RPJMD Contoh:
A. Provinsi dengan RTRW Periode 2011-2031
dan RPJMD Periode 2014-2019 (kondisi
periode Pilkada normal)
RPJMD disusun tahun 2014 (RPJMD 2014-
2019). Tahap I (PJM I) RTRW adalah 2011-2015.
Mengingat bahwa RPJMD disusun sebagai
penjabaran visi, misi, program KDH terpilih,
maka periode RPJMD sesuai dengan periode
masa jabatan KDH terpilih, sehingga bersifat
tetap. Sinkronisasi periodisasi antara RTRW
dengan RPJMD dapat dilakukan pada saat
Peninjauan Kembali (PK). Dimana apabila
dalam kurun waktu 5 tahunan RTRW dilakukan
PK sebanyak 1 (satu) kali atau lebih, maka pada
proses PK ini dimungkinkan untuk dilakukan
penyelarasan periodisasi atau pentahapan
waktu perencanaan RTRW terhadap RPJMD.
Apabila hasil rekomendasi PK mengamanatkan
bahwa perlu ada revisi RTRW lebih dari 20%,
maka periode pentahapan waktu perencanaan
RTRW dapat disinkronkan dengan periode atau
pentahapan RPJMD. Oleh karena itu, untuk
contoh kasus dimana PK dilakukan pada akhir
periode 5 tahunan RTRW, maka upaya
sinkronisasi periode RTRW terhadap RPJMD
menjadi: 2011-2015; 2016-2019; 2020-2024;
2025-2031.
B. Provinsi dengan RTRW Periode 2010-2030
dan RPJMD Periode 2012-2017 (kondisi
periode Pilkada yang tidak sesuai
58
Kondisi
Variasi Kemungkinan
Penyusunan Dokumen
Rencana
Langkah Pengintegrasian
ketentuan waktu)
RPJMD disusun tahun 2012 (RPJMD 2012-
2017). Tahap I (PJM I) RTRW adalah 2010-2014.
RPJMD periodenya mengikuti periode KDH
terpilih. Namun, dalam contoh kasus ini
pelaksanaan pemilihan KDH melalui Pilkada
mengalami kemunduran dari batas waktu yang
ditetapkan. Hal ini menimbulkan adanya jeda
waktu tahap perencanaan dalam RPJMD. Jeda
waktu ini merupakan masa transisi ke periode
berikutnya. Dengan demikian periode RPJMD
berikutnya jadi berubah, yang seharusnya
2018-2023 mundur menjadi 2019-2024. Dalam
masa transisi tersebut, RKPD 2018 dapat
disusun dengan mengacu pada hasil evaluasi
pelaksanaan RPJMD 2012-2017 dan RTRW
untuk periode yang sesuai. Terjadinya kasus-
kasus seperti ini mempersulit upaya
sinkronisasi periodisasi waktu RTRW dengan
RPJMD. Akan tetapi, jika terjadi proses
Peninjauan Kembali (PK) terhadap RTRW.
Dimana apabila dalam kurun waktu 5 tahunan
RTRW dilakukan PK sebanyak 1 (satu) kali atau
lebih, maka pada proses PK ini dimungkinkan
untuk dilakukan penyelarasan periodisasi atau
pentahapan waktu perencanaan RTRW
terhadap RPJMD. Apabila memang hasil
rekomendasi PK mengamanatkan bahwa perlu
ada revisi RTRW lebih dari 20%, maka periode
pentahapan waktu perencanaan RTRW dapat
disinkronkan dengan periode atau pentahapan
RPJMD. Oleh karena itu, untuk contoh kasus
dimana PK dilakukan pada akhir periode 5
tahunan RTRW, maka upaya sinkronisasi
periode RTRW terhadap RPJMD menjadi: 2010-
2014; 2015-2019; 2020-2024; 2025-2030.
59
Kondisi
Variasi Kemungkinan
Penyusunan Dokumen
Rencana
Langkah Pengintegrasian
3 RTRW RPJMD Contoh:
Provinsi dengan RTRW Periode 2016-2035 dan
RPJMD Periode 2016-2020
Mengingat penyusunan RPJMD berjalan paralel
dengan penyusunan RTRW, maka sinkronisasi
dapat langsung dilakukan secara selaras antara
pentahapan 5 tahunan RTRW dengan tahap
RPJMD.
Catatan Tambahan:
Model sinkronisasi periodisasi waktu yang dijelaskan lebih ditekankan pada model
sinkronisasi antara RTRW dan RPJMD. Hal ini dikarenakan periode RPJPD telah
(A)
(B)
60
ditetapkan mengikuti periode RPJPN 2005-2025, demikian juga pentahapannya.
Dengan demikian periodisasi waktu/pentahapan dalam RPJPD bersifat tetap.
Ketentuan kebijakan Peninjauan Kembali (PK) terhadap RTRW merujuk pada Surat
Menteri Koordinator Bidang Perekonomian Republik Indonesia Nomor S-
163/M.EKON/07/2015 mengenai Peninjauan Kembali dan Revisi Rencana Tata
Ruang Wilayah (RTRW) Provinsi dan Kabupaten/Kota.
4.2.4 Integrasi Muatan RTRW dengan RPJMD dan RKPD Provinsi
Perencanaan pembangunan daerah pada prinsipnya bertujuan mengintegrasikan
rencana tata ruang wilayah dengan rencana pembangunan daerah. Dalam kaitan itu,
penyusunan RPJMD harus berpedoman pada RTRW. Oleh karena itu, diperlukan
kegiatan penelaahan RTRW untuk menjamin agar arah kebijakan dalam RPJMD
sinkron dengan, atau tidak menyimpang dari arah kebijakan RTRW.
Upaya sinkronisasi RPJMD dengan RTRW dilakukan melalui 3 (tiga) langkah, yaitu:
A. Menelaah RTRW;
B. Mengkaji keterkaitan RTRW dengan RPJMD periode berjalan yang hampir selesai
masanya; dan
C. Merumuskan hal-hal dalam RTRW yang harus masuk dalam RPJMD periode
berikutnya.
A. Menelaah RTRW
Penelaahan rencana tata ruang bertujuan untuk melihat kerangka pemanfaatan
ruang daerah dalam 5 (lima) tahun mendatang berikut asumsi-asumsinya,
dengan cara:
1. Menelaah kebijakan dan strategi penataan ruang
Kebijakan penataan ruang wilayah provinsi merupakan arah tindakan yang
harus ditetapkan untuk mencapai tujuan penataan ruang wilayah provinsi2.
Strategi penataan ruang wilayah provinsi merupakan penjabaran masing-
masing kebijakan penataan ruang wilayah provinsi ke dalam langkah-langkah
operasional untuk mencapai tujuan penataan ruang yang telah ditetapkan3.
Telaahan ini dilakukan untuk melihat keterkaitan antara kebijakan dan
strategi penataan ruang dengan rencana struktur ruang dan rencana pola
ruang. Hal ini nantinya akan memudahkan dalam mengintegrasikan muatan
RTRW ke dalam RPJMD yang akan disusun. Hasil telaahan kebijakan dan
strategi penataan ruang dengan rencana struktur ruang dan rencana pola
ruang disusun dalam tabel berikut.
2Permen PU No. 15/PRT/M/2009 tentang Penyusunan Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi, hal. 12
3Ibid.
61
Tabel 4.2 Hasil Telaahan Kebijakan dan Strategi Penataan Ruang dengan
Rencana Struktur Ruang dan Rencana Pola Ruang
No. Kebijakan/
Strategi
Rencana Struktur Ruang Rencana Pola Ruang Penilaian
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7)
1. Kebijakan
1:……………
……..
Strategi
1.1:…………
………..
1. Perwujudan
………………
a. Program
…….
b. Program
…….
c. Program
……
Strategi
1.2:…………
………..
1. Perwujudan
……
a. Program
…….
b. Program
…….
c. Program
……
2. Menelaah rencana struktur ruang
Rencana struktur ruang wilayah provinsi merupakan rencana kerangka tata
ruang wilayah provinsi yang dibangun oleh konstelasi pusat-pusat kegiatan
(sistem perkotaan) yang berhirarki satu sama lain dan dihubungkan oleh
sistem jaringan prasarana wilayah provinsi terutama jaringan transportasi4.
Telaahan terhadap rencana struktur ruang meliputi:
a. Peta rencana struktur ruang;
b. Rencana sistem perkotaan;
c. Rencana jaringan transportasi;
d. Rencana jaringan energi;
e. Rencana jaringan telekomunikasi; dan
f. Rencana sistem jaringan sumber daya air
Telaahan ini dilakukan dengan melihat keterkaitan antara rencana struktur
ruang dengan arahan pemanfaatan ruang, yang merupakan upaya
perwujudan rencana tata ruang yang dijabarkan ke dalam indikasi program
4Ibid., hal. 13
62
utama. Hasil telaahan ini nantinya menjadi acuan dalam perumusan
program-program prioritas yang perlu masuk dalam RPJMD yang akan
disusun. Hasil telaahan rencana struktur ruang dan arahan pemanfaatan
ruang disusun ke dalam Tabel 4.3.
63
Tabel 4.3 Hasil Telaahan Struktur RuangProvinsi......*)
No Rencana Struktur Ruang
Rencana Pentahapan Pemanfaatan Struktur Ruang sesuai RTRW
Arah pemanfaatan
Ruang/Indikasi
Program
Lokasi
Waktu pelaksanaan
Lima
tahun
ke-I
Lima
tahun
ke-II
Lima
tahun
ke-III
Lima
tahun
ke-IV
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8)
I. Rencana pusat permukiman
I.1 ...........................................
I.2 Dst…
II. Rencana jaringan transportasi
II.1 ...........................................
II.2 Dst…
III. Rencana jaringan energi
III.1 ...........................................
III.2 Dst….
IV. Rencana jaringan telekomunikasi
IV.1 ...........................................
IV.2 Dst…
V. Rencana sistem jaringan sumber daya air
V.1 ...........................................
V.2 Dst….
*) Sesuaikan atau diisi dengan nama provinsi Sumber: Permendagri No. 54 tahun 2010, Lampiran III
64
3. Menelaah rencana pola ruang
Rencana pola ruang wilayah provinsi merupakan rencana distribusi
peruntukan ruang dalam wilayah provinsi yang meliputi rencana peruntukan
ruang untuk fungsi lindung dan rencana peruntukan untuk fungsi budi daya5.
Telaahan terhadap rencana pola ruang, meliputi:
a. Rencana kawasan lindung; dan
b. Rencana kawasan budidaya yang memiliki nilai strategis.
Telaahan ini dilakukan dengan melihat keterkaitan antara rencana pola
ruang dengan arahan pemanfaatan ruang yang merupakan upaya
perwujudan rencana tata ruang yang dijabarkan ke dalam indikasi program
utama. Hasil telaahan ini nantinya menjadi acuan dalam perumusan
program-program prioritas yang harus masuk dalam RPJMD yang akan
disusun. Hasil telaahan rencana pola ruang dan arahan pemanfaatan ruang
disusun ke dalam Tabel 4.4.
5Ibid., hal. 21
65
Tabel 4.4 Hasil Telaahan Pola RuangProvinsi......*)
No Rencana Pola Ruang
Rencana Pentahapan Pemanfaatan Pola Ruang sesuai RTRW
Arah pemanfaatan
Ruang/Indikasi
Program
lokasi
Waktu pelaksanaan
lima
tahun
ke-I
lima
tahun
ke-II
lima
tahun
ke-III
lima
tahun
ke-IV
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8)
I. Rencana kawasan lindung
I.1 ...........................................
I.2 ...........................................
Dst ...
II. Rencana kawasan budidaya yang memiliki nilai strategis
II.1 ...........................................
II.2 ...........................................
Dst ...
*) Sesuaikan atau diisi dengan nama provinsi Sumber: Permendagri No. 54 tahun 2010
66
B. Menelaah keterkaitan RTRW dengan RPJMD
Penelaahan ini dilakukan antara RTRW dengan RPJMD periode berjalan yang
mendekati akhir masa periodenya ditambah dengan hasil evaluasi pelaksanaan
RPJMD tersebut.
Penelaahan dilakukan dalam 2 (dua) tahap, yaitu:
1. Menelaah keterkaitan antara kebijakan dan strategi RTRW dengan
strategi/arah kebijakan dalam RPJMD; dan
2. Menelaah keterkaitan antara arahan pemanfaatan ruang/indikasi program
utama dalam RTRW dengan program dalam RPJMD.
Berikut ini tabel analisis integrasi antara kebijakan RTRW dan strategi/arah
kebijakan dalam RPJMD (Tabel 4.5) dan tabel analisis integrasi antara program
RTRW dan program dalam RPJMD (Tabel 4.6).
Tabel 4.5 Analisis Integrasi antara Kebijakan RTRW dan Strategi/Arah Kebijakan RPJMD
No DOKUMEN
RTRW
DOKUMEN RPJMD PENILAIAN REKOMENDASI
(1) (2) (3) (4) (5)
1 Kebijakan1:
Strategi 1.1: Strategi/Arah
kebijakan:
Strategi 1.2: Strategi/Arah
kebijakan:
2 Kebijakan 2:
Strategi 2.1: Strategi/Arah
kebijakan:
Strategi 2.2: Strategi/Arah
kebijakan:
Sumber: DSF-Bappenas, 2011
67
Tabel 4.6 Analisis Integrasi antara Indikasi Program Utama RTRW dan Program RPJMD
No. DOKUMEN RTRW DOKUMEN RPJMD PENILAIAN REKOMENDASI
(1) (2) (3) (4) (5)
1 Program:
…………………….
Program:
…………………….
2 Program:
…………………….
Program:
…………………….
3 Program:
…………………….
Program:
…………………….
4 Program:
…………………….
Program:
…………………….
5 Program:
…………………….
Program:
…………………….
6 Program:
…………………….
Program:
…………………….
7 Program:
…………………….
Program:
…………………….
8 Program:
…………………….
Program:
…………………….
9 Program:
…………………….
Program:
…………………….
10 Program:
…………………….
Program:
…………………….
Sumber: DSF-Bappenas, 2011
68
C. Merumuskan masukan untuk RPJMD berikutnya
Berdasarkan hasil penelaahan pada tahap B, dapat diketahui program-
program yang sudah dan yang belum dilakukan dalam RPJMD periode
berjalan, sehingga dapat dirumuskan program-proram yang harus masuk
dalam RPJMD periode berikutnya, sesuai dengan arahan program jangka
menengah dalam RTRW.Untuk lebih jelasnya lihat pembahasan pada 4.2.6.
Dalam melakukan sinkronisasi RTRW dan RPJMD ini, juga perlu untuk melihat
keterkaitannya dengan RKPD untuk melihat apakah program-program dalam
RTRW dan RPJMD diimplementasikan tahunan dalam RKPD.
Tabel analisis integrasi antara program RTRW, program dalam RPJMD, dan
program dalam RKPD dapat dilihat pada Tabel 4.7 di bawah.
CONTOH PENERAPAN
Untuk memberikan gambaran yang lebih jelas, berikut ini diberikan contoh
penerapan tahapan-tahapan tesebut di atas (A s/d C) dengan menggunakan
RTRW Sumatera Barat 2009-2013 dan RPJMD Sumatera Barat 2010-2015.
69
Tabel 4.7 Analisis Integrasi antara Indikasi Program RTRW, Program RPJMD, dan Program RKPD
RTRW 2009-2029 RPJMD 2010-2015 RKPD 2015
Penilaian dan
Rekomendasi
Kebijakan
/Strategi
Indikasi
Program
Strategi/Arah
Kebijakan
Program Prioritas
Pembangunan
Terkait
Program Pagu
Indikatif/
SKPD
terkait
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8)
Kebijakan
:
……………
……………
……………
……………
……………
……
1. Program
………………
………………
………………
………………
………………
………………
…………
Strategi:
…………………
…………………
…………………
…………………
…………………
……………
Program
……………
……………
……………
……………
……………
……………
……………
…………..
1. ……………………
……………………
……………………
……………………
……………………
…………
18. Program
………………
………………
………………
………………
………………
………………
Rp.
xx.xxx.xxx
Dinas
……………
………
Strategi:
……………
……………
……………
……………
……………
…..
Arah
kebijakan:
……………………
……………………
……………………
………………
70
RTRW 2009-2029 RPJMD 2010-2015 RKPD 2015
Penilaian dan
Rekomendasi
Kebijakan
/Strategi
Indikasi
Program
Strategi/Arah
Kebijakan
Program Prioritas
Pembangunan
Terkait
Program Pagu
Indikatif/
SKPD
terkait
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8)
2. Program
………………
………………
………………
………………
Program
……………
……………
……………
……………
……………
……………
16. Program
………………
………………
………………
………………
………
Rp.
Xx.xxx.xxx
Dinas
……………
………
Kebijakan
:
……………
……………
……………
……………
……………
……………
……………
…
9.
……………………
……………………
……………………
……………….
1. Program
………………
………………
………………
………………
………
Rp.
Xx.xxx.xxx
Dinas
………….
Strategi:
……………
……………
Program
…………………
…………………
Strategi:
…………………
…………………
1. Program
……………
………
2. Program
………………
………………
Rp.
Xx.xxx.xxx
71
RTRW 2009-2029 RPJMD 2010-2015 RKPD 2015
Penilaian dan
Rekomendasi
Kebijakan
/Strategi
Indikasi
Program
Strategi/Arah
Kebijakan
Program Prioritas
Pembangunan
Terkait
Program Pagu
Indikatif/
SKPD
terkait
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8)
……………
……………
……………
……………
……………
……………
…………..
…………………
…………………
…………………
…………………
………………
…………………
…
Arah
Kebijakan:
1. ……………
……………
……
2. ……………
…
2. Program
……………
………
3. Program
……………
……..
4. Program
…….
………………
………………
………………
………………
Dinas
………….
Strategi
6.3:
……………
……………
………….
……………
……………
……………
……
Program
.…………………
…………………
…………………
…………………
…………………
Strategi:
…………………
…………
Arah
Kebijakan:
4…………………
…………………
…………
1.
Program
……………
……………
……………
……………
……………
……………
……
11.Program…
………………
………………
…………….
Rp.
Xx.xxx.xxx
Dinas
………….
72
A. Menelaah RTRW
1. Menelaah kebijakan dan strategi penataan ruang
No Kebijakan/Strategi Rencana Struktur Ruang Rencana Pola Ruang
(1) (2) (3) (4) (5) (6)
1. Kebijakan 2:
Pengembangan ekonomi sektor
primer, sekunder, dan tersier
sesuai daya dukung wilayah
Strategi 2.1:
Peningkatan kegiatan pertanian,
kehutanan, dan perkebunan
melalui pola intensifikasi dan
ekstensifikasi dengan tetap
mempertahankan ekosistem
lingkungan
1. Perwujudan
pengelolaan
kawasan
lindung
1. Program
pengembangan
kawasan hutan
2. Perwujudan
pemantapan
kawasan budi
daya
3. Program
pengembangan
kawasan pertanian
4. Program
pengembangan
perkebunan
Strategi 2.3:
Peningkatan pengembangan
industri berbasis pertanian
berupa perlengkapan saprodi
dan sarana pendukungnya
2. Perwujudan
pemantapan
kawasan budi
daya
8. Program
pengembangan
industri
2. Kebijakan 6:
73
No Kebijakan/Strategi Rencana Struktur Ruang Rencana Pola Ruang
(1) (2) (3) (4) (5) (6)
Pendorongan terbentuknya
aksesibilitas jaringan
transportasi dalam rangka
menunjang perkembangan
wilayah
Strategi 6.1:
Perwujudan dan peningkatan
hubungan lintas barat, tengah,
dan timur Sumatera dengan
mengembangkan jaringan jalan
arteri primer dan kolektor
primer.
2. Perwujudan
sistem
prasarana
1. Program perwujudan
sistem prasarana
transportasi:
a. Pembangunan
jaringan jalan arteri
primer
b. Pembangunan
jaringan jalan
kolektor primer
Strategi 6.3:
Pengembangan sistem
transportasi kereta api di
Provinsi Sumatera Barat dalam
rangka menunjang jaringan
transportasi kereta api Pulau
Sumatera
2. Perwujudan
sistem
prasarana
1. Program perwujudan
sistem prasarana
transportasi:
a. Pembangunan jalur
kereta api
b. Rehabilitasi/fung
sionalisasi jalur
angkutan kereta api
74
2. Menelaah rencana struktur ruang
No Rencana Struktur Ruang
Rencana Pentahapan Pemanfaatan Struktur Ruang sesuai RTRW
Arah pemanfaatan
Ruang/Indikasi
Program/Kegiatan
Lokasi
Waktu pelaksanaan
2009-
2013
2014-
2018
2019-
2023
2024-
2029
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8)
I. Perwujudan pusat kegiatan
I.1 Pemantapan fungsi kota
PKN (Kota Padang)
a. Penataan batas kawasan Padang
b.Penyusunan rencana rinci
ruang kawasan Padang
I.2 Pemantapan fungsi kota
PKW
a. Revitalisasi kawasan PKW
b.Pengembangan sarana &
prasarana kota PKW
II. Perwujudan sistem prasarana
II.1 Perwujudan sistem
prasarana transportasi
a. Peningkatan jalan arteri
primer
Padang-Bukit
tinggi-
Payakumbuh,..
b.Pembangunan jaringan
jalan arteri primer Rao-Rokan, …
c.Pembangunan jaringan
jalan kolektor primer
Koto Tinggi –
Bonjol, dst…
d.Rehabilitasi/fungsionalisasi
jalur angkutan kereta api
Padang panjang
– Payakumbuh,
dst…
e.Pembangunan jalur kereta Teluk Bayur –
75
No Rencana Struktur Ruang
Rencana Pentahapan Pemanfaatan Struktur Ruang sesuai RTRW
Arah pemanfaatan
Ruang/Indikasi
Program/Kegiatan
Lokasi
Waktu pelaksanaan
2009-
2013
2014-
2018
2019-
2023
2024-
2029
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8)
api Indarung, dst…
II.2
Perwujudan sistem
prasarana sumber daya
air
a. Peningkatan pengairan
irigasi teknis
Padang
Pariaman, dst.
b.Pengembangan dan
konservasi area rawa seluas
18.500 Ha
Pesisir Selatan,
dst..
II.3
Perwujudan sistem
prasarana perumahan
dan permukiman
a. Pembangunan TPA
Regional
Kota
Bukittinggi
b. Penyediaan prasarana dan
sarana air bersih
Kws rawan air
bersih
76
3. Menelaah rencana pola ruang
No Rencana Pola Ruang
Rencana Pentahapan Pemanfaatan Pola Ruang sesuai RTRW
Arah pemanfaatan
Ruang/Indikasi
Program/Kegiatan
lokasi
Waktu pelaksanaan
2009-
2013
2014-
2018
2019-
2023
2024-
2029
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8)
I. Perwujudan pengelolaan kawasan lindung
I.1 Pengembangan kawasan
hutan
a. Pengembangan hutan
tanaman
Kws lahan
kritis
b.Pengembangan
ekowisata
Kws Danau
Singkarak,
dst….
I.2 Pemantapan kawasan
lindung
a.Rehabilitasi dan
konservasi lahan di
kawasan lindung
Kws kritis
dalam hutan
b.Pengamanan kawasan
pantai
II. Perwujudan pemantapan kawasan budidaya
II.1 Pengembangan kawasan
pertanian
a. Perluasan lahan padi
sawah beririgasi teknis
Batan Anai II,
dst…..
b. Pengembangan
komoditi sayuran
Kab. Agam,
Kab. Tanah
Datar, dst..
c. Pengembangan buah- Kab. Padang
77
No Rencana Pola Ruang
Rencana Pentahapan Pemanfaatan Pola Ruang sesuai RTRW
Arah pemanfaatan
Ruang/Indikasi
Program/Kegiatan
lokasi
Waktu pelaksanaan
2009-
2013
2014-
2018
2019-
2023
2024-
2029
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8)
buahan Pariaman, dst…
II.2 Pengembangan
perkebunan
a. Pengembangan komoditi
perkebunan Kab/Kota
b. Peremajaan & rehabilitasi
tanaman perkebunan Kab/Kota
II.3 Pengembangan industry
a. Pengembangan
77ndustry unggulan
Provinsi Sumbar
Sentra
produksi/kota
pusat
pengolahan
b. Pengembangan 77
industri inti
kabupaten/kota
Sentra
produksi/kota
pusat
pengolahan
78
B. Menelaah keterkaitan RTRW dengan RPJMD
1. Analisis Integrasi antara Kebijakan RTRW dan Strategi/Arah Kebijakan RPJMD
No RTRW 2009-2029 RPJMD 2010-2015 Penilaian Rekomendasi
(1) (2) (3) (4) (5)
1
Kebijakan2:
Pengembangan ekonomi
sektor primer, sekunder, dan
tersier sesuai daya dukung
wilayah
Strategi 2.1:
Peningkatan kegiatan
pertanian, kehutanan, dan
perkebunan melalui pola
intensifikasi dan ekstensifikasi
dengan tetap
mempertahankan ekosistem
lingkungan
Strategi/Arah kebijakan:
3. Meningkatkan produksi dan penanganan pasca panen
komoditi unggulan pertanian, perkebunan, peternakan,
dan perikanan
1. Meningkatkan luas tanam komoditi unggulan pertanian,
perkebunan, peternakan & perikanan;
2. Meningkatkan penerapan teknologi dalam bidang
pertanian, perkebunan, peternakan, dan perikanan;
3. Merevitalisasi sistem kelembagaan penyuluhan;
4. Meningkatkan kualitas sumberdaya manusia petani
4. Mengembangkan sentra produksi komoditi pertanian
unggulan bidang pertanian, perkebunan, peternakan, dan
perikanan
- Meningkatnya jumlah KSP pertanian, perkebunan,
peternakan, dan perikanan
Strategi 2.1 dari
Kebijakan 2 RTRW
dioperasionalkan
dalam Misi 4,
Tujuan 1, Strategi
1 dan Arah
kebijakan 1, 2, 3,
dan 4; serta
Strategi 2 dalam
RPJMD.
79
No RTRW 2009-2029 RPJMD 2010-2015 Penilaian Rekomendasi
(1) (2) (3) (4) (5)
Strategi 2.3:
Peningkatan pengembangan
industri berbasis pertanian
berupa perlengkapan saprodi
dan sarana pendukungnya
Strategi/Arah kebijakan:
1. Mengembangkan industri pengolahan berbasis
komoditi unggulan daerah
1. Memfasilitasi pengembangan industri pengolahan
berbasis komoditi unggulan daerah.
Strategi 2.3 dari
Kebijakan 2 RTRW
dioperasionalkan
dalam Misi 4,
Tujuan 2, Strategi
1 dan Arah
kebijakan 1 dalam
RPJMD
2
Kebijakan 6:
Pendorongan terbentuknya
aksesibilitas jaringan
transportasi dalam rangka
menunjang perkembangan
wilayah
Strategi 6.1:
Perwujudan dan peningkatan
hubungan lintas barat, tengah,
dan timur Sumatera dengan
mengembangkan jaringan jalan
arteri primer dan kolektor
primer
Strategi/Arah kebijakan:
1. Membangun jalan dan jembatan pada kawasan sentra
produksi
1. Meningkatkan kualitas jalan dan jembatan;
2. Meningkatkan aksesibilitas wilayah yang sedang dan
belum berkembang pada koridor-koridor utama,
perdesaan, wilayah perbatasan, terpencil, dan pulau
3. Meningkatkan investasi swasta dalam pembangunan
Strategi 6.1 dari
Kebijakan 6 RTRW
dioperasionalkan
dalam Misi 4,
Tujuan 5, Strategi
1 dan Arah
kebijakan 1,2, dan
3 dalam RPJMD
80
No RTRW 2009-2029 RPJMD 2010-2015 Penilaian Rekomendasi
(1) (2) (3) (4) (5)
infrastruktur.
Strategi 6.3:
Pengembangan sistem
transportasi kereta api di
Provinsi Sumatera Barat dalam
rangka menunjang jaringan
transportasi kereta api Pulau
Sumatera
Strategi/Arah kebijakan:
1. Meningkatkan sarana dan prasarana transportasi
darat, laut, dan udara
4. Mengembangkan angkutan kereta api
Strategi 6.3 dari
Kebijakan 6 RTRW
dioperasionalkan
dalam Misi 4,
Tujuan 5, Strategi
1 dan Arah
kebijakan 4 dalam
RPJMD
81
2. Analisis Integrasi antara Indikasi Program Utama RTRW dan Program RPJMD
No RTRW RPJMD Penilaian Rekomendasi
A. Program Perwujudan Struktur
Ruang
1. Program perwujudan sistem
prasarana transportasi
a. Peningkatan jalan arteri primer 1. Program pembangunan jalan
dan jembatan
2. Rehabilitasi dan
pemeliharaan jalan dan
jembatan
3. Peningkatan partisipasi
investasi swasta dalam
pembangunan infrastruktur
(Public Private Partnership-
PPP)
4. Pembangunan infrastruktur
permukiman di perdesaan
- Dalam RTRW, program perwujudan
sistem prasarana transportasi
terdiri atas program transportasi
darat, laut, dan udara dengan
pendetilan melalui kegiatannya.
- Program dalam RTRW yang terkait
dengan jaringan jalan, jembatan,
dan terminal dioperasionalkan
dalam RPJMD melalui program
pembangunan jalan dan jembatan;
program rehabilitasi dan
pemeliharaan jalan dan jembatan;
serta pembangunan infrastruktur
permukiman di perdesaan. Detil
lokasinya dicantumkan sebagai
indikator kinerja output.
- Dalam RTRW, pembangunan
jaringan jalan arteri primer dan
- Perlu dicek
lokasi-lokasi yang
disebutkan dalam
indikator output
di RPJMD apakah
sesuai dengan
lokasi dalam
RTRW.
- Cek lokasi-lokasi
yang belum
dibangun/
dikembangkan
dalam RPJMD ini,
harus
dicantumkan
dalam RPJMD
berikutnya. Hal
ini karena dalam
b. Pembangunan jaringan jalan
arteri primer
c. Pembangunan jaringan jalan
kolektor primer
d. Fungsionalisasi terminal
regional
e. Optimalisasi terminal
f. Pengembangan
g. Relokasi terminal
h. Pembangunan terminal
i. Peningkatan dan
pengembangan sarana dan
prasarana terminal barang
82
No RTRW RPJMD Penilaian Rekomendasi
terminal dilakukan pada PJM-1 dan
2; sedangkan pembangunan
jaringan jalan kolektor primer
dilaksanakan mulai dari PJM-1
sampai dengan PJM-4.
RTRW
dialokasikan
dalam PJM-1 dan
PJM-2, kecuali
untuk
pembangunan
jaringan jalan
kolektor yang
sampai PJM-4.
j. Rehabilitasi/fungsionalisasi jalur
angkutan kereta api
1. Pembangunan, Rehabilitasi
dan Pemeliharaan Sarana
Prasarana dan Fasilitas Lalu
Lintas Angkutan Jalan
Indikator kinerja output:
a. Tersedianya jalur baru KA
(4,5 Km)
b. Terlaksananya
pembangunan short cut
Padang- Solok
c. Tersedianya perencanaan
rencana induk
pembangunan jaringan KA
Sumbar
- Program pengembangan kereta api
dioperasionalkan dalam RPJMD
melalui tujuan 5, sasaran 5, strategi
1, dan arah kebijakan 4.
- Hanya ada 1 program dalam RPJMD
terkait dengan pengembangan
kereta api, yaitu program
pembangunan, rehabilitasi dan
pemeliharaan sarana prasarana dan
fasilitas lalu lintas angkutan jalan.
Detil arahannya dicantumkan
sebagai indikator kinerja output.
- Dalam RTRW, pengembangan
kereta api dilakukan pada PJM-1
dan PJM-2.
- Cek kegiatan
yang belum
dilakukan dan
lokasi yang belum
dibangun dalam
RPJMD ini, maka
harus
dimasukkan
dalam RPJMD
periode
berikutnya,
karena
pengembangan
KA dalam RTRW
dilakukan pada
k. Pembangunan jalur kereta api
l. Rehabilitasi sarana prasarana
perkeretaapian
m. Penyediaan sarana
halte/stasiun mini dan jalur
pejalan kaki pada lokasi objek
wisata
n. Rehabilitasi/pembangunan
stasiun dan lintasan sebidang
jalur kereta api dengan jalan
o. Paduserasi penanganan
83
No RTRW RPJMD Penilaian Rekomendasi
berbagai moda transportasi
jalan dengan angkutan kereta
api
PJM-1 dan PJM-2.
B. Program Perwujudan Pola Ruang
2. Program pengembangan industri
a. Program pengembangan
industri unggulan Provinsi
Sumatera Barat
2. Program penumbuhan
industri unggulan berbasis
agro dan manufaktur
- Strategi tentang pengembangan
industri muncul dua kali dalam
RPJMD, yaitu dalam (1) Tujuan 1,
Strategi 3 tentang pengembangan
industri pengolahan hasil pertanian
dan pengolahan hasil perikanan
laut; dan (2) Tujuan 2, Strategi 1
tentang pengembangan industri
pengolahan berbasis komoditi
unggulan daerah.
- Program pengembangan industri
dalam RTRW dioperasionalkan
melalui 3 (tiga ) program dalam
RPJMD. Di luar ketiga program
tersebut, dalam RPJMD juga
terdapat program (1) peningkatan
iklim usaha industri; (2) revitalisasi
dan pengembangan industri kecil
- Untuk RPJMD
periode
berikutnya,
program
pengembangan
industri di
Provinsi
Sumatera Barat
akan difokuskan
pada
pengembangan
industri
pengolahan kako
dan bio diesel;
karena program
pengembangan
yang lain
seharusnya
- Pengembangan industri
pengolahan kakao
- Pengembangan industri bio
diesel
- Pengembangan industri
pengolahan pangan
b. Program pengembangan
industri inti Kabupaten dan
Kota
2. Program pengembangan
sentra-sentra industri
potensial
- Industri pengolahan hasil laut
- Industri pengolahan hasil
ternak
- Industri pengolahan hasil
84
No RTRW RPJMD Penilaian Rekomendasi
perkebunan dan menengah; dan (3)
pengembangan teknologi tepat
guna.
- Program pengembangan industri
dalam RTRW dilaksanakan dalam
PJM 1 (2009-2013), kecuali
pengembangan industri pengolahan
kakao dan bio diesel yang
direncanakan sampai dengan PJM
4.
sudah
diimplementasika
n semuanya
dalam RPJMD
2010-2015.
- Bila dari hasil
evaluasi
pelaksanaan
RPJMD 2010-
2015, ternyata
ada
program/kegiata
n yang belum
terlaksana, maka
program/kegiata
n tersebut
dilanjutkan dalam
RPJMD periode
berikutnya.
- Industri kerajinan
- Industri pakan ternak
- Pengembangan klaster
industri unggulan
3. Program pengembangan
klaster industri unggulan
85
C. Menelaah keterkaitan RTRW dengan RPJMD dan RKPD
RTRW 2009-2029 RPJMD 2010-2015 RKPD 2015
Kebijakan/Strategi Indikasi
Program
Strategi/Arah
Kebijakan
Program Prioritas
Pembangunan
Terkait
Program Pagu
Indikatif/
SKPD
terkait
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7)
Kebijakan 2:
Pengembangan
ekonomi sektor
primer, sekunder,
dan tersier sesuai
daya dukung
wilayah
2.Program
pengemban
gan industri
a. Program
pengemban
gan industri
unggulan
Provinsi
Sumbar
- Industri
pengolaha
n kakao
- Industri
bio diesel
- Industri
pengolaha
n pangan
Strategi 1:
Mengembangka
n industri
pengolahan
berbasis
komoditi
unggulan daerah
Program
penumbuhan
industri
unggulan
berbasis agro
dan
manufaktur
6. Pengemban
g-an
industri
olahan dan
perdaganga
n, UMKMK
dan iklim
investasi
18. Program
penumbuha
n industri
unggulan
berbasis
agro dan
manufaktur
Rp.
940.000.
000
Dinas
Perindag
Strategi 2.3:
Peningkatan
pengembangan
industri berbasis
pertanian berupa
perlengkapan
saprodi dan
sarana
pendukungnya
Arah kebijakan
1:
Memfasilitasi
pengembangan
industri
pengolahan
berbasis
komoditi
unggulan daerah
86
RTRW 2009-2029 RPJMD 2010-2015 RKPD 2015
Kebijakan/Strategi Indikasi
Program
Strategi/Arah
Kebijakan
Program Prioritas
Pembangunan
Terkait
Program Pagu
Indikatif/
SKPD
terkait
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7)
a. Program
pengemba
ngan
industri inti
kabupaten
dan kota
- Ind
pengolaha
n hasil
laut
- Ind
pengolaha
n hasil
ternak
- Ind
pengolaha
n hasil
perkebun
an
- Ind
Program
pengembanga
n sentra-
sentra industri
potensial
Program
pengembanga
n klaster
industri
unggulan
16. Program
Pengemban
gan Sentra-
sentra
industri
potensial
21. Program
pengemban
gan klaster
industri
unggulan
Rp.
2.045.00
0.000
Dinas
Perindag
Rp.
660.000.
000
Dinas
Perindag
87
RTRW 2009-2029 RPJMD 2010-2015 RKPD 2015
Kebijakan/Strategi Indikasi
Program
Strategi/Arah
Kebijakan
Program Prioritas
Pembangunan
Terkait
Program Pagu
Indikatif/
SKPD
terkait
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7)
kerajinan
- Ind pakan
ternak
- Pengemb
angan
klaster
industri
unggulan
Kebijakan 6:
Pendorongan
terbentuknya
aksesibilitas
jaringan
transportasi dalam
ranga menunjang
perkembangan
wilayah
9.
Pembangunan
infrastrutkur
penunjang
ekonomi
rakyat
1. Program
pembangun
an jalan dan
jembatan
Rp.
311.690.
000 .000
Dinas
Prasjal
Tarkim
Strategi 6.1:
Perwujudan dan
peningkatan
Program
perwujudan
sistem
Strategi:
Membangun
jalan dan
1. Program
pembangunan
jalan dan
2. Program
Rehabilitasi
dan
Rp.
59.100.0
00. 000
88
RTRW 2009-2029 RPJMD 2010-2015 RKPD 2015
Kebijakan/Strategi Indikasi
Program
Strategi/Arah
Kebijakan
Program Prioritas
Pembangunan
Terkait
Program Pagu
Indikatif/
SKPD
terkait
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7)
hubungan lintas
barat, tengah, dan
timur Sumatera
dengan
mengembangkan
jaringan jalan
arteri primer dan
kolektor primer
prasarana
transportasi:
- Peningkata
n jalan
arteri
primer
- Pembangun
an jalan
arteri
primer
- Pembangun
an jaringan
jalan
kolektor
primer
- Dst…….
jembatan pada
kawasan sentra
produksi
Arah Kebijakan:
1. Meningkatkan
kualitas jalan
dan jembatan
2. Meningkatkan
aksesibilitas
wilayah yang
sedang dan
belum
berkembang
3. Meningkatkan
investasi
swasta dalam
pembangunan
infrastruktur
jembatan
2. Rehabilitasi
dan
pemeliharaan
jalan dan
jembatan
3. Peningkatan
partisipasi
investasi
swasta dalam
pembangunan
infrastruktur
4. Pembangunan
infrastruktur
permukiman
di perdesaan
Pemeliharaa
n Jalan dan
Jembatan
Dinas
Prasjal
Tarkim
Strategi 6.3:
Pengembangan
Program
perwujudan
Strategi:
Meningkatkan
1.
Pembanguna
11.Program
Pengemban
Rp.
6.791.688.9
89
RTRW 2009-2029 RPJMD 2010-2015 RKPD 2015
Kebijakan/Strategi Indikasi
Program
Strategi/Arah
Kebijakan
Program Prioritas
Pembangunan
Terkait
Program Pagu
Indikatif/
SKPD
terkait
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7)
sistem
transportasi
kereta api di
Provinsi Sumatera
Barat dalam
rangka menunjang
jaringan
transportasi
kereta api Pulau
Sumatera
sistem
prasarana
transportasi:
- Rehabilitasi
/
fungsionalis
asi jalur
angkutan
KA
- Pembangun
an jalur KA
- Rehabilitasi
sarana
prasarana
perkeretaa
pian
- Dst……………
….
sarana dan
prasarana
transportasi
darat, laut, dan
udara
Arah Kebijakan:
4.Mengembangka
n angkutan
kereta api
n, rehabilitasi
dan
pemeliharaan
sarana
prasarana
dan fasilitas
LLAJ
gan
Angkutan
Kereta Api
30
Dishub
Kominfo
90
4.2.5 Integrasi Nomenklatur
Dari hasil wawancara, terlihat bahwa masih ada Daerah yang mengalami kesulitan
dalam menerjemahkan rencana tata ruang ke dalam rencana pembangunan,
khususnya RPJMD. Salah satu penyebabnya adalah perbedaan nomenklatur dalam
perumusan program. Dalam penyusunan rencana pembangunan daerah,
nomenklatur program dan kegiatan sudah distandarkan melalui Permendagri No. 13
tahun 2006 tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah. Dengan demikian
perumusan program dan kegiatan dalam RPJMD juga harus mengacu pada arahan
yang telah diberikan pada Lampiran Permendagri No. 13 tahun 2006, yaitu Kode dan
Daftar Program dan Kegiatan menurut Urusan Pemerintahan Daerah. Sementara
perumusan program dan kegiatan dalam RTRW tidak diatur, sehingga lebih bebas.
Salah satu langkah dalam upaya pengintegrasian RTRW ke dalam RPJMD adalah
melalui penyelarasan antara indikasi program dalam RTRW dengan nomenklatur
program yang ada dalam RPJMD. Hal ini dikarenakan dokumen RPJMD merupakan
dokumen rencana pembangunan yang bersifat implementatif dan terkait dengan
penganggaran, sehingga rencana tata ruang akan menjadi sia-sia dan tidak
terimplementasikan jika tidak dituangkan dalam RPJMD.
Dengan adanya Permendagri No. 13 tahun 2006, nama program dan kegiatan di
setiap daerah menjadi baku dan seragam. Walau dalam beberapa aspek, hal tersebut
memudahkan, tetapi di lain pihak pembakuan tersebut menghilangkan karakteristik
atau kebutuhan khusus setiap daerah. Dengan adanya pembakuan, nama program
dan kegiatan di setiap daerah menjadi bersifat umum atau generik. Hal tersebut tidak
berlaku bagi RTRW. Mengingat bahwa setiap daerah memiliki karakteristik
danpersoalannya masing-masing, maka penamaan program dan kegiatan disesuaikan
dengan kebutuhan pembangunan daerahnya masing-masing, maka penamaan
program dan kegiatan dapat bervariasi antar daerah sesuai dengan kebutuhan
pembangunannya. Adanya perbedaan ini menimbulkan kesulitan dalam melakukan
integrasi RTRW dan RPJMD.
Oleh karena itu, salah satu langkah nyata jangka pendek upaya integrasi RTRW dan
RPJMD adalah dengan melakukan pemahaman atas program-program dalam RPJMD
dan memetakan keselarasannya dengan program-program dalam RTRW. Upaya
sinkronisasi nomenklatur ini terkait dengan upaya integrasi muatan antara RTRW dan
RPJMD, dimana proses pemetaan antara kebijakan-strategi dalam RTRW terhadap
arah kebijakan dalam RPJMD menjadi proses penting dan merupakan langkah awal
dalam upaya pemahaman program. Secara detail, langkah-langkah upaya
sinkronisasi nomenklatur antara RTRW dan RPJMD dapat dilakukan melalui dua
tahapan utama sebagai berikut:
91
1) Analisis awal pemetaan antara indikasi program dalam RTRW dengan program
dalam RPJMD seperti yang dilakukan pada tahap integrasi muatan. Contoh:
Tabel 4.8 Pemetaan Indikasi Program RTRW Terhadap Program RPJMD
No. RTRW RPJMD
A Program Perwujudan Struktur
Ruang
1 Program perwujudan sistem
prasarana transportasi
a Peningkatan jalan arteri primer (1) Program pembangunan jalan
dan jembatan
(2) Rehabilitasi dan pemeliharaan
jalan dan jembatan
(3) Peningkatan partisipasi
investasi swasta dalam
pembangunan infrastruktur
(Public Private Partnership-
PPP)
(4) Pembangunan infrastruktur
permukiman di perdesaan
b Pembangunan jaringan jalan
arteri primer
c Pembangunan jaringan jalan
kolektor primer
d Fungsionalisasi terminal regional
e Optimalisasi terminal
f Pengembangan
g Relokasi terminal
h Pembangunan terminal
i Peningkatan dan pengembangan
sarana dan prasarana terminal
barang
Sumber: Diolah dari RTRW Sumatera Barat dan RPJMD Sumatera Barat 2010-2015
2) Pengecekan lebih lanjut atas program-program dalam RPJMD tersebut untuk
memahami muatannya. Pengecekan dapat dilakukan dengan melihat (1)
kegiatan-kegiatan yang dirumuskan di bawah program tersebut atau (2) indikator
kinerja output yang ditetapkan. Dalam contoh kasus RPJMD Sumatera Barat,
pendetilan program dalam RPJMD yang bersifat generik dilakukan melalui
perumusan indikator kinerja output.
Dari Tabel 4.9 terlihat adanya perbedaan antara program dalam RTRW (lokasi
tidak diperlihatkan di sini) dengan program dalam RPJMD. Di sini dilakukan
penilaian: (1) di mana letak perbedaannya, (2) tetapkan program-program dalam
RPJMD tersebut selaras dengan program yang mana dalam RTRW, (3) kemudian
identifikasi program-program apa dalam RTRW yang belum ada dalam RPJMD
tersebut dan perlu dimasukkan dalam RPJMD periode berikutnya.
92
Untuk lebih lanjut, dalam rangka memudahkan sinkronisasi RTRW dan RPJMD,
indikasi program dalam RTRW dapat dikelompokkan ke dalam beberapa kategori
sesuai dengan nomenklatur program dalam RPJMD berdasarkan Permendagri No.
13/2006. Lihat Tabel 4.10.
Tabel 4.9 Pengecekan Muatan Program dalam RPJMD
RTRW RPJMD
Program Indikator Kinerja Output
A. Program Perwujudan Struktur
Ruang
4. Program perwujudan sistem
prasarana transportasi
a. Peningkatan jalan arteri
primer
b. Pembangunan jaringan
jalan arteri primer
c. Pembangunan jaringan
jalan kolektor primer
d. Fungsionalisasi terminal
regional
e. Optimalisasi terminal
f. Pengembangan
g. Relokasi terminal
h. Pembangunan terminal
i. Peningkatan dan
pengembangan sarana
dan prasarana terminal
barang
Pembangunan
Jalan dan
Jembatan
a. Pembangunan jembatan kelok
sembilan
b. Pembangunan dan peningkatan
jalan nasional
c. Pembangunan Jalan Rao-Rokan
(Bts Riau)
d. Pembangunan dan peningkatan
jalan nasional pantai barat
e. Terlaksananya pembangunan jalan
Padang-By Pass
f. Lanjutan Pembangunan jalan
Duku-Sicincin-Malalak-Bukittinggi
g. Pembangunan Jembatan Provinsi
dan Jembatan Strategis Provinsi
h. Dst….
Rehabilitasi
dan
Pemeliharaan
Jalan dan
Jembatan
a. Pemeliharaan rutin jalan nasional
b. Pemeliharaan rutin jembatan
nasional
c. Pemeliharaan rutin jalan provinsi
Pemeliharaan
Jalan dan
Jembatan
a. Kemantapan Jalan Nasional
b. Kemantapan Jalan Provinsi
c. Kemantapan Jalan Nasional
d. Kemantapan Jalan Provinsi
e. Pemeliharaan rutin jembatan
provinsi
Peningkatan Daftar rencana proyek kerjasama
93
RTRW RPJMD
Program Indikator Kinerja Output
Partisipasi
Investasi
Swasta dalam
Pembangunan
Infrastruktur
pemerintah-swasta Provinsi
Sumatera Barat
Pembangunan
infrastruktur
permukiman
di perdesaan
a. Peningkatan pertumbuhan
pembangunan infrastruktur
permukiman di kawasan
perdesaan
b. Terbangunnya jalan perdesaan
penunjang pertanian dan
perkebunan
Sumber: Diolah dari RTRW Sumatera Barat dan RJMD Sumatera Barat 2010-2015
Tabel 4.10 Pengelompokan Program dalam RTRW sesuai dengan Nomenklatur Program dalam
RPJMD
RTRW RPJMD
Pengelompokan Program Program
A. Program Perwujudan Struktur Ruang
1. Program perwujudan sistem prasarana transportasi
1.1 Pembangunan Jalan
dan Jembatan
a. Pembangunan jaringan
jalan arteri primer
b. Pembangunan jaringan
jalan kolektor primer
c. …………
Pembangunan Jalan dan
Jembatan
1.2 Pemeliharaan Jalan
dan Jembatan
a. Peningkatan jalan arteri
primer
b. Pemeliharaan rutin
jalan dan jembatan
c. …………..
Pemeliharaan Jalan dan
Jembatan
1.3 Pembangunan
infrastruktur
permukiman di
perdesaan
a. Pembangunan jalan
perdesaan yang
menghubungkan
kawasan pertanian
b. Pembangunan jaringan
jalan kolektor primer
ke perdesaan
c. …………………
Pembangunan
infrastruktur permukiman
di perdesaan
94
Di masa depan, upaya pengintegrasian nomenklatur ini sebaiknya dapat ditindaklanjuti
melalui pembahasan di tingkat forum BKPRN, sehingga menghasilkan ketentuan yang telah
disepakati bersama dalam mengatur upaya sinkronisasi nomenklatur antara rencana tata
ruang dan rencana pembangunan. Ketentuan tersebut dapat berupa dikeluarkannya SEB
(Surat Edaran Bersama) Menteri Dalam Negeri, Menteri PPN/Kepala Bappenas, dan
Menteri Agraria dan Tata Ruang (ATR), atau melalui perarturan lain dengan kekuatan
hukum yang lebih tinggi.
4.2.6 Langkah-langkah Pengintegrasian RTRW ke dalam RPJMD
Setelah melakukan evaluasi sinkronisasi RTRW dan RPJMD secara menyeluruh, dapat
dilakukan pengintegrasian RTRW ke dalam RPJMD periode berikutnya. Dalam
melakukan evaluasi dan sinkronisasi, harus diperhatikan hal-hal berikut ini:
1. Perbedaan jangka waktu
Jangka waktu RTRW adalah 20 tahun, sedangkan RPJMD 5 tahun. Oleh karenanya,
dalam melakukan evaluasi/sinkronisasi program-program dalam RTRW perlu dicek
berdasarkan pentahapan dan jangka waktunya. Misalnya ada program-program
yang dilaksanakan hanya dalam satu tahapan, tetapi ada juga yang lebih dari satu
tahapan atau menerus. Dengan demikian, pada saat melakukan
evaluasi/sinkronisasi, (1) dicek program tersebut harus dilaksanakan pada
tahapan ke berapa, apakah sesuai dengan periode RPJMD yang akan
disusun/dievaluasi, atau apakah program tersebut telah dilaksanakan pada RPJMD
sebelumnya, atau apakah program tersebut akan dilaksanakan pada periode
RPJMD berikutnya; (2) dicek jangka waktu pelaksanaan program tersebut, apakah
selesai dalam satu tahapan, atau lebih, atau menerus. Mengingat program dalam
RTRW dapat memiliki jangka waktu 1 s/d 20 tahun, sementara program dalam
RPJMD maksimal memiliki jangka waktu 5 tahun, maka bisa saja terjadi perbedaan
cara perumusan/penamaan program.
2. Perbedaan muatan
Muatan perencanaan dalam RTRW hanya meliputi aspek-aspek yang terkait
dengan ruang (spasial), sementara muatan perencanaan dalam RPJMD lebih luas
mencakup spasial dan non-spasial. Oleh karenanya, perlu dipahami bahwa
evaluasi/sinkronisasi hanya dilakukan terhadap aspek-aspek yang terkait ruang
(spasial) saja. Dengan demikian perlu diidentifikasi program-program dalam
RPJMD yang terkait dengan ruang (spasial) dan yang tidak terkait dengan ruang
(non-spasial). Biasanya hal ini sudah dapat diidentifikasi pada perumusan Misi
dalam RPJMD. Sebagai contoh dapat dilihat pada Tabel 4.11.
95
Tabel 4.11 Contoh Pengidentifikasian Keterkaitan Misi dalam RPJMD dengan Ruang
Misi Keterkaitan dengan Ruang
1. Mewujudkan tata kehidupan yang harmonis,
agamais, beradat, dan berbudaya
berdasarkan falsafah ”Adat Basandi Syarak,
Syarak Basandi Kitabullah”;
Tidak terkait dengan ruang,
kecuali untuk persebaran
fasilitas keagamaan
2. Mewujudkan tata-pemerintahan yang baik,
bersih dan profesional
Tidak terkait dengan ruang
3. Mewujudkan sumberdaya manusia yang
cerdas, sehat, beriman, dan berkualitas
tinggi
Tidak terkait dengan ruang,
kecuali untuk persebaran
fasilitas pendidikan dan
kesehatan
4. Mewujudkan ekonomi masyarakat yang
tangguh, produktif, berbasis kerakyatan,
berdayasaing regional dan global
Terkait erat dengan ruang
(spasial)
5. Mewujudkan pembangunan yang
berkelanjutan dan berwawasan lingkungan
Terkait erat dengan ruang
(spasial)
Sumber: Diolah dari RPJMD Provinsi Sumatera Barat 2010-2015
3. Perbedaan nomenklatur
Nomenklatur program dalam RPJMD mengacu pada Permendagri No. 13 tahun
2006, sehingga bersifat generik. Sementara penamaan program dalam RTRW
lebih bebas sesuai kebutuhan daerah. Dengan demikian, evaluasi/sinkronisasi
dilakukan dengan cara (a) mengelompokkan program-program dalam RTRW
sesuai dengan nomenklatur program pada RPJMD; dan (b) mengidentifikasi
kegiatan atau indikator kinerja output yang lebih detil pada RPJMD.
4. Perbedaan cakupan pelaksana/penanggung jawab
Sesuai dengan arahan dari Kementerian Dalam Negeri, RPJMD Provinsi hanya
memuat program-program yang dibiayai oleh APBD Provinsi yang bersangkutan,
sehingga tidak mencantumkan program-program yang dibiayai oleh APBN
(pemerintah pusat), APBD Provinsi yang bersebelahan, dan APBD Kabupaten/Kota
di bawahnya yang terdapat di wilayah provinsi tersebut. Hal ini berbeda dengan
RTRW yang memuat semua program yang akan dilaksanakan di wilayah provinsi
tersebut, baik didanai oleh APBD provinsi yang bersangkutan maupun dari sumber
dana yang lain. Hal ini perlu menjadi perhatian, karena bisa jadi target
pembangunan dalam RTRW untuk periode yang sama jauh lebih besar daripada
target dalam RPJMD. Misalnya, target pembangunan jalan arteri untuk 5 tahun di
RTRW adalah 50 km, sementara di RPJMD hanya 20 km. Hal ini karena
96
pembangunan jalan arteri yang dibiayai oleh APBD provinsi hanya 20 km,
sedangkan yang 30 km dibiayai dari sumber-sumber lain.
Setelah memerhatikan hal-hal tersebut di atas, maka langkah-langkah yang harus
dilakukan untuk sinkronisasi RTRW ke dalam RPJMD, dapat dijabarkan sebagai
berikut:
1. Sinkronisasi RTRW-RPJMD dilakukan mulai dari penyusunan Draft 0 RPJMD
(proses teknokratik). Pada tahap ini, upaya sinkronisasi dilakukan oleh pihak
Bappeda, selaku badan penanggung jawab penyusunan rencana pembangunan
daerah.
2. Cek legalitas RTRW, apakah sudah mendapatkan rekomendasi gubernur atau
persetujuan substansi menteri, atau sudah menjadi Peraturan Daerah (Perda).
Lihat kembali arahan sesuai Gambar 4.6 di atas.
3. Cek periodisasi waktu, berada pada tahapan ke berapa dari RTRW untuk RPJMD
yang hendak disusun. Fokuskan pengecekan terutama pada program-program
untuk tahapan tersebut.
4. Bahan-bahan yang dibutuhkan sebelum melakukan sinkronisasi muatan RTRW ke
dalam penyusunan RPJMD:
a. Evaluasi sinkronisasi RTRW dan RPJMD periode-periode sebelumnya.
Misalnya, bila yang akan disusun adalah RPJMD yang merupakan tahap ketiga
dari RTRW (2015-2019), maka harus sudah ada evaluasi sinkronisasi dari
RPJMD tahap pertama (2005-2009) dan kedua (2010-2014). Lihat gambar
berikut:
b. Hasil evaluasi pelaksanaan RPJMD periode-periode sebelumnya (2005-2009
dan 2010-2014) dan pelaksanaan RKPD tahun terakhir.
5. Pada saat melakukan evaluasi sinkronisasi RTRW dengan RPJMD periode
sebelumnya (2005-2009 dan 2010-2014), kolom penilaian dan rekomendasi pada
tabel 4.5 dan 4.6 di atas diisi sebagai berikut:
a. Penilaian sinkronisasi terhadap kebijakan/strategi, program, lokasi, serta
kewenangan/penanggung jawab;
RTRW 2005-2025
RPJPD 2005-2025
97
b. Rekomendasikan hal-hal yang belum dicakup dalam RPJMD yang lalu dan
harus masuk pada RPJMD berikutya, sesuai dengan pentahapan dan jangka
waktu program RTRW.
6. Kolom rekomendasi tersebut yang dijadikan dasar acuan dalam perumusan
RPJMD periode berikutnya (2015-2019 pada contoh di atas):
a. Buat daftar program-program yang harus masuk dalam RPJMD yang akan
disusun (2015-2019): (i) sesuai dengan rekomendasi dari evaluasi sinkronisasi
RPJMD tahap-tahap sebelumnya (2005-2009 dan 2010-2014); serta (ii)
program-program yang terdapat dalam tahapan RTRW yang sesuai (2015-
2019).
b. Lakukan pemrioritasan terhadap daftar program-program tersebut untuk
menetapkan program-program yang akan dilaksanakan pada 5 tahun
mendatang, disesuaikan dengan anggaran yang tersedia. Kriteria
pemrioritasan, antara lain:
i. Program yang mendesak (untuk mengatasi isu strategis);
ii. Program yang menerus (multi years);
iii. Program yang saling berkaitan (misalnya, Program B tidak dapat
dilaksanakan bila Program A belum dilakukan);
iv. Program yang membentuk struktur ruang;
v. Dan sebagainya.
Dalam melakukan pemrioritasan program ini berdasarkan ketersediaan
anggaran, perlu diingat bahwa (i) RTRW hanya memuat program spasial; dan
(ii) RTRW memuat semua program dari berbagai sumber dana, sementara
RPJMD hanya memuat program yang didanai dari APBD provinsi yang
bersangkutan.
c. Cek kebijakan dan strategi dalam RTRW yang memayungi program-program
tersebut.
d. Kebijakan dan strategi RTRW tersebut menjadi dasar perumusan strategi dan
arah kebijakan dalam RPJMD, dikaitkan dengan Visi-Misi dalam RPJMD.
Dalam melaksanakan langkah-langkah pengintegrasian tersebut, sebaiknya diawali dengan
melakukan upaya pemerataan dan penyamaan pemahaman bagi seluruh stakeholder
terkait dalam proses sinkronisasi (Bappeda dan SKPD terkait) terhadap dokumen rencana
tata ruang (RTRW). Hal ini menjadi penting, karena sampai dengan saat ini masih banyak
aparat SKPD yang belum memahami substansi dokumen RTRW, sehingga mereka menemui
banyak kesulitan dalam menyinkronkan antara RTRW dengan dokumen rencana
pembangunan (RPJMD dan RKPD). Upaya pemerataan pemahaman terhadap RTRW ini
dapat dilakukan dengan pelaksanaan kegiatan sosialisasi RTRW kepada stakeholder terkait
(khususnya SKPD terkait penataan ruang) yang dikoordinasikan oleh pihak Bappeda.
Adapun tahap selanjutnya dalam menjalankan langkah teknis upaya sinkronisasi RTRW
dengan RPJMD dan RKPD dapat dilakukan melalui kegiatan workshop yang difasilitasi oleh
98
pihak Bappeda bagi SKPD terkait. Pada kegiatan workshop ini, Bappeda beserta SKPD
terkait mulai melakukan langkah-langkah teknis upaya sinkronisasi yang telah dijabarkan
(langkah 2 s.d 6). Upaya sinkronisasi diawali dengan kegiatan membedah serta
mengevaluasi sinkronisasi masing-masing dokumen RTRW, RPJMD, serta RKPD.
Secara lebih ringkas, langkah-langkah sinkronisasi antara rencana tata ruang dan rencana
pembangunan dapat digambarkan sebagai berikut.
4.3 Isu-Isu Pengintegrasian
Disamping adanya masalah utama dalam upaya pengintegrasian substansi antara
RTRW dan RPJMD, terdapat pula beberapa isu pengintegrasian yang tetap
berdampak penting dalam upaya proses pengintegrasian. Beberapa isu
pengintegrasian tersebut, yaitu:
Isu kualitas sumber daya manusia (SDM) aparat pelaku upaya pengintegrasian
Berdasarkan analisis dari hasil kunjungan lapangan yang dilakukan, diketahui
bahwa kualitas SDM (Sumber Daya Manusia) terkait upaya sinkronisasi RTRW
dan RPJPD maupun RPJMD masih belum memadai. Adanya rotasi pegawai yang
Sinkronisasi RTRW-RPJMD: mulai dari penyusunan Draft 0 RPJMD (proses
teknokratik)
Cek legalitas RTRW:
- rekomendasi gubernur;
- persetujuan substansi
menteri, atau - Peraturan
Cek periodisasi waktu: RPJMD yang hendak
disusun berada pada tahapan ke
berapa dari RTRW. Fokuskan
Lakukan evaluasi sinkronisasi
muatan RTRW dengan RPJMD
periode
• Evaluasi sinkronisasi RTRW dan RPJMD periode-periode sebelumnya.
• Hasil evaluasi pelaksanaan
Lakukan sinkronisasi
muatan RTRW ke dalam penyusunan
RPJMD
Perumusan rekomendasi
sebagai acuan penyusunan
RPJMD periode berikutnya
a) Buat daftar program yang harus masuk RPJMD mendatang (sesuai dengan rekomendasi dan terdapat dalam RTRW periode yang sejalan)
b) Prioritaskan daftar program tsb.sesuai dengan anggaran yang tersedia (program yang mendesak, menerus, saling berkaitan, membentuk struktur ruang, dsb.)
c) Cek kebijakan dan strategi RTRW yang memayungi program-program tersebut.
d) Kebijakan dan strategi
99
kurang sesuai dengan kompetensi, menjadi salah satu faktor utama kondisi
kualitas SDM di daerah. Hal ini kemudian menjadi salah satu isu yang krusial bagi
upaya pengintegrasian, mengingat bahwa SDM aparat pelaku merupakan subjek
utama dalam proses pengintegrasian yang menentukan kualitas proses dan
produk dari proses tersebut. Oleh karena itu, upaya peningkatan kapasitas SDM
aparat pelaku upaya integrasi patut untuk diperhatikan dan didukung dengan
adanya mekanisme alih pengetahuan (transfer of knowledge), sehingga bila
aparat yang telah dilatih tersebut dirotasi ke tempat lain, pengetahuannya sudah
dialihkan ke aparat lain di tempat itu. Pada ranah yang lebih tegas, upaya
penanganan solusi seperti ini dapat dilakukan melalui penetapan kebijakan yang
tegas mengenai pelarangan sistem rotasi aparat yang tidak sesuai dengan bidang
kerja atau keahliannya.
Isu lembaga koordinasi dalam upaya sinkronisasi
Isu lembaga koordinasi dalam upaya sinkronisasi yang terjadi terkait erat dengan
peran BKPRD yang sepatutnya berfungsi sebagai lembaga koordinator penataan
ruang, serta kondisi koordinasi antarSKPD dalam upaya perumusan rencana
pembangunan di daerah. Dari hasil kajian kunjungan lapangan yang telah
dilakukan, diketahui bahwa:
(1) Peran BKPRD belum optimal dalam mengupayakan integrasi antara RTRW
dan RPJPD maupun RPJMD. BKPRD sejauh ini lebih membahas mengenai
masalah penyelenggaraan penataan ruang.
(2) Dalam upaya sinkronisasi antara RTRW dan Rencana Pembangunan, diakui
bahwa sektor masih merasa bahwa sinkronisasi tidak penting. Hal ini
dikarenakan sektor lebih mengedepankan program pembangunan masing-
masing sesuai dengan Rencana Induk Sektor dan Renstra SKPD.
Lemahnya fungsi BKPRD dalam mengkoordinasikan upaya sinkronisasi, serta
masih adanya ‘ego sektoral’ dari setiap SKPD dalam merumuskan rencana
pembangunan, dapat menjadi penghambat dalam upaya pegintegrasian antara
RTRW dan RPJMD. Hal ini menjadi signifikan mengingat bahwa RTRW tidak akan
banyak berarti apabila tidak terintegrasi dalam RPJMD, karena tidak akan
terimplementasikan. Dalam rangka menyiasati isu koordinasi ini, beberapa
daerah telah melakukan inovasi. Pemerintah Provinsi Jawa Timur merupakan
salah satu Pemda yang telah berupaya berinovasi dalam rangka mengatasi isu
koordinasi melalui pembentukan sistem informasi tata ruang terpadu dalam
bentuk situs [email protected]. Sistem informasi ini dibentuk dalam rangka
memfasilitasi upaya sinkronisasi secara horizontal (antarsektor) maupun vertikal
(antara provinsi dengan kabupaten-kota) di Provinsi Jawa Timur.
100
Isu politis pengambilan keputusan
Terhambatnya implementasi RTRW, RDTR, maupun RPJMD di tataran
kewenangan legislatif (DPRD Provinsi maupun Kabupaten/Kota) yang
disebabkan oleh faktor politis dari proses pengambilan keputusan oleh para
anggota dewan. Dalam rangka menyiasati isu politis pengambilan keputusan
ini, beberapa daerah telah melakukan inovasi penanganan isu tersebut.
Pemerintah Provinsi Gorontalo merupakan salah satu Pemda yang telah
berupaya berinovasi dalam rangka mengatasi isu politis pengambilan
keputusan melalui sistem ‘Renggar’ atau ‘Rencana Anggaran’ terpadu yang
dapat dimanfaatkan sebagai proses filterisasi dalam penyusunan RKPD,
sehingga program-program yang diusulkan bisa dijamin sesuai dengan
program-program dalam RPJMD dan RTRW Provinsi. Bila program yang
diusulkan tidak sesuai, maka akan otomatis ditolak dan tidak dapat masuk ke
dalam sistem. Dengan demikian pemrograman yang dilakukan telah dianggap
tetap dan tidak dapat diganggu gugat oleh intervensi politis di tataran
legislatif.
Isu perbedaan substansi rencana antara RTRW dan RPJMD
Isu perbedaan substansi yang bersifat keruangan antara RTRW dan RPJMD ini
terjadi dimana (a) ada suatu rencana (kebijakan/strategi/program) dalam
dokumen RTRW yang tidak tertuang dalam RPJMD, atau (b) ada rencana
(program) dalam RPJMD yang tidak ada dalam RTRW.
- Untuk kasus (a) maka perlu dilakukan sinkronisasi dengan RTRW pada saat
penyusunan RPJMD berikutnya sesuai dengan langkah-langkah yang telah
dijelaskan di atas. Atau bila perbedaannya signifikan (misalnya, pelaksanaan
progam RTRW tersebut tidak dapat ditunda ke RPJMD periode berikutnya),
maka perlu dilakukan revisi terhadap RPJMD agar sinkron dengan RTRW.
Revisi terhadap RPJMD ini dimungkinkan sesuai dengan amanat UU No.
23/2014 tentang Pemerintah Daerah.
- Sementara kasus (b) dapat terjadi bila KDH belum memahami RTRW,
sehingga membuat program-program unggulannya sendiri yang tidak
mengacu pada RTRW. Dalam menghadapi kasus seperti ini perlu diingat dan
digarisbawahi bahwa sebagai dokumen jangka panjang, RTRW memiliki
hierarki lebih tinggi daripada RPJMD, sehingga penyusunan RPJMD
seharusnya mengacu pada dan sinkron dengan RTRW. Apabila terjadi isu
seperti ini, maka langkah-langkah yang harus dilakukan adalah:
(1) Melakukan evaluasi terhadap muatan RTRW: bila program-program KDH
tersebut dilaksanakan, apa dampaknya terhadap konsep pengembangan
wilayah yang telah ditetapkan dalam RTRW dan implikasinya terhadap
struktur ruang dan pola ruang dari wilayah tersebut? Mengingat
101
dimungkinkan terjadinya perubahan lingkungan strategis, maka bisa jadi
diperlukan penyesuaian kembali terhadap konsep pengembangan wilayah
dalam RTRW untuk mengantisipasi perubahan di lingkungan strategis
tersebut dalam rangka mencapai tujuan pembangunan wilayah yang telah
ditetapkan sebelumnya. Oleh karenanya, program-program yang
diusulkan oleh KDH perlu dikaji dalam konteks tersebut. Apabila program-
program KDH tersebut sesuai dengan perubahan lingkungan strategis yang
terjadi dan tetap mendukung pencapaian tujuan, maka RTRW dapat
direvisi. Namun, bila program-program KDH tersebut tidak menjawab
perubahan yang terjadi di lingkungan strategis, tidak sesuai dengan
konsep pengembangan wilayah atau tidak mendukung pencapaian tujuan
pembangunan wilayah yang telah ditetapkan dalam RTRW, maka RTRW
tidak perlu direvisi untuk memasukkan program-program tersebut. Dalam
kasus ini, penting untuk merujuk kembali pada naskah akademis dokumen
RTRW. Naskah akademis merupakan dokumen yang memuat analisis latar
belakang perumusan suatu rencana tata ruang, baik berupa analisis
kuantitatif maupun kualitatif, yang juga telah mempertimbangkan
berbagai aspek secara ilmiah. Berdasarkan hal tersebut, maka naskah
akademis ini patut dijadikan acuan dasar dalam mempertimbangkan isu
perbedaan substansi.
(2) Bila program-program tersebut tetap dipaksakan untuk masuk dalam
RPJMD, perlu ditekankan bahwa dalam UU No. 26/2007 tentang Penataan
Ruang telah diatur sanksi bagi setiap orang yang tidak menaati rencana
tata ruang yang telah ditetapkan (pasal 61 & 62, 69).
Isu pelaksanaan Pemilihan Kepala Daerah (Pilkada) serentak
Ditetapkannya pelaksanaan Pilakada serentak pada akhir tahun 2015, melalui
pengesahan UU No. 8 Tahun 2015 tentang Pemilihan Kepala Daerah dan UU
No. 9 Tahun 2015 tentang Pemerintahan Daerah, dapat dijadikan momentum
untuk melakukan proses penyelarasan periodisasi waktu antara pentahapan
dalam RTRW dengan periode RPJMD di seluruh Indonesia. Dengan adanya
Pilkada serentak, maka periode RPJMD di wilayah-wilayah yang melakukan
Pilkada serentak akan sama. Atas dasar itu, untuk mempermudah sinkronisasi
antara RPJMD dengan RTRW, maka pentahapan RTRW di wilayah-wilayah
tersebut perlu diselaraskan dengan periode RPJMD hasil Pilkada serentak
tersebut. Agar hal tersebut dapat dilakukan, maka proses penyelarasan
tersebut perlu diatur dan dituangkan dalam Surat Edaran Bersama Menteri
Dalam Negeri, Menteri Agraria & Tata Ruang, dan Menteri PPN/Bappenas. Ke
depannya, bila Pilkada serentak telah dilaksanakan di seluruh Indonesia, maka
hal tersebut dapat menjadi momentum untuk menyelaraskan periodisasi
waktu antara perencanaan jangka panjang dan perencanaan jangka menengah
102
(RTRW dan RPJMD), serta perencanaan di tingkat nasional-provinsi-
kota/kabupaten.
Untuk menjamin bahwa sinkronisasi antara RPJMD dengan RTRW benar-benar
terlaksana, maka RTRW juga harus masuk dalam pembahasan di musyawarah
perencanaan pembangunan (musrenbang) baik dari tingkat Kabupaten/Kota,
Provinsi, maupun Nasional. Saat ini, rencana dan anggaran (renggar) hanya
mencakup rencana pembangunan (RPJP-RPJM-RKP) saja, belum memasukkan
rencana tata ruang (RTRW). Muatan terkait RTRW baru dicek secara manual. Oleh
karena itu, diperlukan suatu upaya sinkronisasi yang diawali dari proses perumusan
sistem perencanaan pembangunan di tingkat nasional (musrenbang nasional atau
musrenbangnas). Langkah awal yang ditempuh adalah dengan mengintegrasikan
aspek penataan ruang dalam format sistem Usulan Kegiatan dan Pendanaan
Pembangunan Daerah (UKPPD) yang bersifat dua arah (top-down dan bottom-up)
dari nasional, provinsi, serta kabupaten/kota. Upaya ini dapat ditangani oleh
Kementerian/Lembaga yang bertanggung jawab langsung dalam proses
perencanaan pembangunan secara nasional, yaitu Kementerian PPN/Bappenas.
103
BAB 5 REKOMENDASI DAN TINDAK LANJUT
Dalam rangka mengimplementasikan materi teknis kajian sikronisasi antara rencana tata
ruang dan rencana pembangunan ini menjadi pedoman yang telah berkekuatan hukum
(seperti Peraturan Menteri, Peraturan Presiden, atau lainnya), maka perlu ada pentahapan
langkah yang harus dilakukan, baik di tingkat nasional atau Pemerintah Pusat maupun
daerah atau Pemerintah Daerah. Adapun langkah-langkah tersebut adalah sebagai berikut.
1. Pada tingkat nasional atau Pemerintah Pusat
Pemerintah Pusat merupakan inisitor awal perumusan pedoman sinkronisasi rencana
tata ruang dan rencana pembangunan dalam rangka memecahkan persoalan
sinkronisasi antara kedua dokumen tersebut selama ini. Sebagai inisiator, maka
langkah yang ditempuh oleh Pemerintah Pusat yaitu sebagai berikut:
a. Perumusan materi teknis kajian menjadi rancangan pedoman sinkronisasi rencana
tata ruang dan rencana pembangunan yang diinisiasi oleh Kementerian
PPN/Bappenas bidang penataan ruang.
b. Pembahasan rancangan pedoman sinkronisasi dalam forum BKPRN.
c. Perbaikan pedoman sinkronisasi.
d. Kesepakatan BKPRN terhadap tindak lanjut pedoman sinkronisasi.
e. Uji coba pedoman sinkronisasi.
f. Penetapan pedoman sikronisasi menjadi PP, Perpres, atau Permen. Mengingat
bahwa proses penetapan pedoman menjadi suatu peraturan yang berkekuatan
hukum membutuhkan waktu yang tidak singkat, maka selama proses penetapan
tersebut, perlu disusun Surat Edaran Bersama (SEB) antar Menteri BKPRN terkait
penataan ruang (yaitu: Menteri ATR, Menteri PPN/Kepala Bappenas, dan Menteri
Dalam Negeri) sebagai acuan sementara bagi Daerah dalam upaya sinkronisasi.
2. Pada tingkat daerah atau Pemerintah Daerah
Sebagai perpanjangan tangan dari Pemerintah Pusat, langkah yang ditempuh
Pemerintah Daerah dalam upaya implementasi pedoman sinkronisasi adalah sebagai
berikut:
a. Bappeda, selaku koordinator pembangunan daerah, berupaya melakukan
sosialisasi RTRW kepada stakeholder terkait penataan ruang (calon KDH terpilih,
SKPD, serta masyarakat). Upaya ini dilakukan dalam rangka meningkatkan
pemahaman stakeholder terhadap dokumen tata ruang (RTRW), sehingga mereka
dapat lebih memahami substansi yang terkandung di dalamnya.
104
b. Bappeda mengadakan mengadakan pelatihan/bimbingan teknis kepada SKPD
mengenai RTRW, sinkronisasi RTRW ke dalam perencanaan sektor (rencana induk
sektor), serta sinkronisasi RTRW ke dalam RPJMD dan Renstra SKPD.
c. Bappeda memfasilitasi pelaksanaan sinkronisasi antara rencana tata ruang dan
rencana pembangunan dalam bentuk workshop atau sejenisnya (seperti yang telah
dijelaskan pada sub bab 4.2.6).