tilknytningsplikt og prisregulering
DESCRIPTION
Tilknytningsplikt og prisregulering. Kommentarer til enkelte spørsmål i THEMAs rapport. Fjernvarmedagene – 29. oktober 2013 – Frode Støle. Overordnet kommentar. Rapporten peker på viktige sammenhenger mellom ulike regulatoriske virkemidler Virkemidlene trekker i forskjellige retninger - PowerPoint PPT PresentationTRANSCRIPT
![Page 1: Tilknytningsplikt og prisregulering](https://reader036.vdocuments.site/reader036/viewer/2022062305/56816411550346895dd5bd41/html5/thumbnails/1.jpg)
Kommentarer til enkelte spørsmål i THEMAs rapport
Tilknytningsplikt og prisregulering
Fjernvarmedagene – 29. oktober 2013 – Frode Støle
![Page 2: Tilknytningsplikt og prisregulering](https://reader036.vdocuments.site/reader036/viewer/2022062305/56816411550346895dd5bd41/html5/thumbnails/2.jpg)
Overordnet kommentar
•Rapporten peker på viktige sammenhenger mellom ulike regulatoriske virkemidler•Virkemidlene trekker i forskjellige retninger
•Hvis man ønsker å fremme fjernvarme, må de indirekte og direkte reguleringene trekke i samme retning
•Helt enig!
![Page 3: Tilknytningsplikt og prisregulering](https://reader036.vdocuments.site/reader036/viewer/2022062305/56816411550346895dd5bd41/html5/thumbnails/3.jpg)
Oversikt
1. Prisregulering for kunder uten tilknytningsplikt?
2. Prising av spisslastleveranser
3. Fastprisavtaler
![Page 4: Tilknytningsplikt og prisregulering](https://reader036.vdocuments.site/reader036/viewer/2022062305/56816411550346895dd5bd41/html5/thumbnails/4.jpg)
Prisregulering uten tilknytningsplikt?
4
![Page 5: Tilknytningsplikt og prisregulering](https://reader036.vdocuments.site/reader036/viewer/2022062305/56816411550346895dd5bd41/html5/thumbnails/5.jpg)
Problemstillingen
• THEMA s. 19: «prisregulering er ønskelig uavhengig av tilknytningsplikt»
• Tja?•Neppe samme beskyttelsesbehov for frivillig tilknyttede kunder
•Gjelder lovens prisregulering for disse kundene?
![Page 6: Tilknytningsplikt og prisregulering](https://reader036.vdocuments.site/reader036/viewer/2022062305/56816411550346895dd5bd41/html5/thumbnails/6.jpg)
Energiloven § 5-5
• Første ledd er generell: «Prisen for fjernvarme skal ikke overstige prisen for elektrisk oppvarming»
• Tredje ledd: Kunder med tilknytningsplikt har klagerett, og NVE kan pålegge endringer i priser/vilkår
• Lovteksten gir ikke et klart svar på om frivillig tilknyttede kunder er beskyttet av prisreguleringen
![Page 7: Tilknytningsplikt og prisregulering](https://reader036.vdocuments.site/reader036/viewer/2022062305/56816411550346895dd5bd41/html5/thumbnails/7.jpg)
Forarbeidene – formålet med prisregulering
• Formålet med prisregulering var å beskytte de kundene som tvinges til å velge fjernvarme
• Ot prp nr 34 (1984-85) s 25:
”Dersom fjernvarme fremstår som det aktuelle alternativ til elektrisk oppvarming for å sikre oppdekkingen av energi i vedkommende område, vil nye boliger etter departementets forslag kunne pålegges å tilknytte seg anlegget. På denne bakgrunn skal prisen på fjernvarme ikke overstige prisen for elektrisk oppvarming. Ut fra hensynet til den enkelte abonnent skal en slik prisfastsettelse være en forutsetning ved etablering av fjernvarme. […]”
• Også andre uttalelser i forarbeidene underbygger at prisreguleringen var ment som motstykke til tilknytningsplikten
7
Tilknytningsplikt
Prisregulering
![Page 8: Tilknytningsplikt og prisregulering](https://reader036.vdocuments.site/reader036/viewer/2022062305/56816411550346895dd5bd41/html5/thumbnails/8.jpg)
NVEs veileder nr 3/2011 (revidert jan. 2013)
•NVE i 2011 og 2013: • Avtalefrihet ved «frivillige
avtaler»• Prisregulering kun ved
tilknytningsplikt
• I tråd med formålet med prisregulering • I tråd med reelle
hensyn/behov (e.m.m.)
8
![Page 9: Tilknytningsplikt og prisregulering](https://reader036.vdocuments.site/reader036/viewer/2022062305/56816411550346895dd5bd41/html5/thumbnails/9.jpg)
9Avklaringsbehov – forslag til presisering i forskrift
•Norsk Fjernvarmes høringssvar til OED 2. september:
![Page 10: Tilknytningsplikt og prisregulering](https://reader036.vdocuments.site/reader036/viewer/2022062305/56816411550346895dd5bd41/html5/thumbnails/10.jpg)
Prising av spisslastleveranser
![Page 11: Tilknytningsplikt og prisregulering](https://reader036.vdocuments.site/reader036/viewer/2022062305/56816411550346895dd5bd41/html5/thumbnails/11.jpg)
Spisslastavtaler
• THEMA s. 19: Dagens prisregulering gir for liten fleksibilitet – kunder som kun ønsker fjernvarme som spisslast er en utfordring: • «Fjernvarmeselskapet har ikke mulighet til å tilpasse sin prising og vil dermed stå i fare
for å gå med tap på denne kundegruppen»
•Høy enhetskost pr levert kWh, men ikke anledning til å ta høy enhetspris?
•Ordlyden i § 5-5 omfatter «spisslastavtaler»
•Gode argumenter for å tolke loven innskrenkende
![Page 12: Tilknytningsplikt og prisregulering](https://reader036.vdocuments.site/reader036/viewer/2022062305/56816411550346895dd5bd41/html5/thumbnails/12.jpg)
12Spisslastavtaler II
• Energilovens formål (§ 1-2): samfunnsmessig rasjonell energiforsyning•Makspris for spisslastleveranser motvirker samfunnsmessig rasjonell energiforsyning• Andre løsninger velges selv om fjernvarme er mest rasjonelt
• Formålet med prisreguleringen: • Beskytte de som tvinges til å velge fjernvarme som oppvarmingsløsning•Mindre beskyttelsesbehov når fjernvarmen brukes som «opsjon» i tillegg til egen
grunnlastproduksjon • Reelt sett et annet produkt?• Dagens virkelighet ≠ virkeligheten i 1985 da loven ble skrevet
Tilsier innskrenkende tolkning – men risikabelt uten avklaring
![Page 13: Tilknytningsplikt og prisregulering](https://reader036.vdocuments.site/reader036/viewer/2022062305/56816411550346895dd5bd41/html5/thumbnails/13.jpg)
Avklaringsbehov – forslag til presisering i forskrift
•Norsk Fjernvarmes høringssvar til OED 2. september:
• Signaler fra NVE i hovedsesjonen i går:• Topplast er dyrt uansett produksjonsmåte • Betaling etter kostnad for topplast bør vurderes
![Page 14: Tilknytningsplikt og prisregulering](https://reader036.vdocuments.site/reader036/viewer/2022062305/56816411550346895dd5bd41/html5/thumbnails/14.jpg)
Fastprisavtaler
![Page 15: Tilknytningsplikt og prisregulering](https://reader036.vdocuments.site/reader036/viewer/2022062305/56816411550346895dd5bd41/html5/thumbnails/15.jpg)
Fastprisavtaler?
•Både kunder og leverandører kan ønske å binde prisen•OED i klagesaker: • Ikke standard variabel kraftpris, men spotprisavtaler – fordi det over tid er rimeligst for
kunden (2009)• «volumveid gjennomsnittlig kraftpris over året» (2012)
• Forward-priser i stedet for historisk områdepris? • Lange eller korte børspriser – begge er markedspris•Begge er innenfor ordlyden «prisen for elektrisk oppvarming»
•Risiko – avklaringsbehov
15