Ética y deontologÍa policial policiologÍa y …

Trabajo para el Diploma de Estudios Avanzados (DEA)

EacuteTICA Y DEONTOLOGIacuteA POLICIALPOLICIOLOGIacuteA Y METAPOLICIOLOGIacuteA

del alumno de doctoradoMiguel Aacutengel Gallardo Ortiz

Director Prof Dr Joseacute Miguel Marinas HerreraTutor Prof Dr Manuel Saacutenchez Cuesta

en el programa de doctorado ldquoEacuteTICAS APLICADASrdquo

del Departamento de Filosofiacutea del Derecho Moral y Poliacutetica II

Eacutetica y Sociologiacutea

Facultad de FilosofiacuteaUniversidad Complutense de Madrid

2006

ENTREGADO EL 15 DE MAYO DE 2006CONSIDERANDO LOS

CRITERIOS Y EL CALENDARIO PARA LA REALIZACIOacuteN DEL EXAMEN DE SUFICIENCIA INVESTIGADORA (DEA)

(Real Decreto 7781998 de 30 de abril por el que se regula el Tercer Ciclo de estudios universitarios la obtencioacuten y expedicioacuten del tiacutetulo de Doctor y otros estudios de postgrado

BOE ndeg 104 de viernes 1 de mayo de 1998)

IacuteNDICE

1 IDEA INTENCIOacuteN MEacuteTODO Y ALCANCE DE ESTE TRABAJO32 POLIS POLIacuteTICA POLICIacuteA Y EacuteTICA63 EacuteTICAS Y METAEacuteTICAS POLICIacuteA Y METAPOLICIacuteA 104 LOacuteGICA DEONTICA PARA ACTUACIONES POLICIALES205 ORIacuteGENES HISTOacuteRICOS DE LA DEONTOLOGIacuteA POLICIAL266 EacuteTICA DE LA INFORMACIOacuteN POLICIAL347 LA POLIacuteTICA INFORMATIVA DE LA POLICIacuteA448 MIEDOS Y RIESGOS EN EL AacuteMBITO POLICIAL VICTIMOLOGIacuteA509 VIRTUDES VALORES Y PRINCIPIOS POLICIALES5410MECANISMOS DE CONTROL5911UNA SENTENCIA MUY COMENTADA6512LA FORMACIOacuteN DE LOS POLICIacuteAS EN EacuteTICA72

FORMACIOacuteN POLICIAL ACTUAL7213NORMATIVA POLICIAL Y ANEXOS78

A-1 RECOMENDACIOacuteN REC (2001) 10 del Comiteacute de Ministros a los Estados miembros sobre el Coacutedigo Europeo de Eacutetica de la Policiacutea (adoptada por el Comiteacute de Ministros el 19 de septiembre de 2001 en la 765ordf reunioacuten de los Delegados de los Ministros79A-2 Ley Orgaacutenica 21986 de 13 de marzo de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad 90A-3 Reglamento de Reacutegimen Disciplinario del Cuerpo Nacional de Policiacutea122A-4 Referencia del Consejo de Ministros del viernes 17 de febrero de 2006 al anteproyecto de Reacutegimen Disciplinario del Cuerpo Nacional de Policiacutea 140A-5 NOTICIAS PUBLICADAS sobre el anteproyecto 142BIBLIOGRAFIacuteA171Textos citados a pie de paacutegina (ordenados alfabeacuteticamente)171

ldquoEacutetica y Deontologiacutea Policial ndash Policiologiacutea y Metapoliciologiacuteardquo Paacuteg 2172

1 IDEA INTENCIOacuteN MEacuteTODO Y ALCANCE DE ESTE TRABAJO

La idea de este trabajo de investigacioacuten en el programa de doctorado sobre Eacuteticas Aplicadas se centra en la filosofiacutea moral y en la racionalidad praacutectica aplicable a la policiacutea considerando una deontologiacutea de segundo orden o metapolicial

Esta idea pretende ser uacutetil para la motivacioacuten interpretacioacuten y criacutetica de un nuevo reacutegimen disciplinario policial cuyo anteproyecto ha sido anunciado por el consejo de ministros de del 17 de febrero de 2006 considerando muy especialmente las disposiciones de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas para funcionarios que deben hacer cumplir la ley y del Coacutedigo Europeo de Eacutetica de la Policiacutea comentaacutendolos e incluso comentando alguacuten comentario institucional para el anaacutelisis criacutetico de la normativa y la poliacutetica policial

La metodologiacutea seguida ha tratado de ser apofaacutentica evitando o incluso denunciando lo apodiacutectico tanto en las concepciones filosoacuteficas u opiniones argumentadas como en las descripciones de hechos histoacutericos realidades documentales noticiosas o normativas Las aserciones morales fuera de su contexto pueden ser maacutes peligrosas o maacutes dantildeinas que el silencio Pero el silencio es maacutes coacutemplice

Las reflexiones sobre las citas y los pensamientos de ilustres filoacutesofos claacutesicos y actuales orientan deben orientar o al menos intentamos que contribuyan a orientar las propuestas metapoliciales como no parece haberse intentado anteriormente porque la literatura de intereacutes policial su legislacioacuten y su reglamentacioacuten disciplinaria parecen muy alejadas de cualquiera y de todas y cada una de las escuelas eacuteticas que se han estudiado hasta ahora

No parece que desde la Policiacutea ni desde el Ministerio del Interior o desde otras estructuras suprapoliciales la poliacutetica policial se inspire en las ideas que la Filosofiacutea Moral ha ido proponiendo debatiendo y aplicando El riesgo de no orientar con buenas ideas (eacuteticas) la poliacutetica policial estaacute en que como deciacutea Ortega sea la misma Policiacutea la que imponga no soacutelo su propia poliacutetica y su propia disciplina sino tambieacuten y esto es muy peligroso el orden social que maacutes le convenga a la Policiacutea aunque ese orden social que le conviene a la Policiacutea no sea el que maacutes le convenga a la sociedad

La pregunta poliacutetica que suscita esta reflexioacuten principal para este trabajo es iquestcoacutemo hacer que a la Policiacutea le convenga lo que maacutes conviene a la sociedad Pero obviamente para responder a esa pregunta habriacutea que conocer y ser capaz de especificar lo que maacutes conviene a la sociedad para la funcioacuten policial y eso es algo tan maximalista que trasciende con mucho cualquier posible tesis futura

Lo que siacute que se pretende es argumentar sobre coacutemo poder hacer que a la Policiacutea no le convenga lo que se sabe bien que no conviene a la sociedad y maacutes concretamente lo que perjudica gravemente a algunos ciudadanos injustamente tratados o ignorados en ciertos casos extremos Esta poliacutetica policial minimalista debe basarse en una Eacutetica


miacutenima aplicada precisamente a la deontologiacutea policial y tambieacuten debe considerarse la eacutetica suprapolicial o metapolicial

La formacioacuten de los futuros policiacuteas y los cursos de perfeccionamiento para sus ascensos en estas materias sus tendencias y propuestas que se han conseguido documentar gracias a sus profesores tienen un gran intereacutes para cualquier planteamiento metapolicial por sus mecanismos de control

La principal contribucioacuten de este trabajo es el planteamiento filosoacutefico de segundo orden porque la moralidad o inmoralidad de ciertas actuaciones policiales no es soacutelo una cuestioacuten de policiacuteas o de sus asuntos internos sino que es tambieacuten una responsabilidad de las autoridades suprapoliciales y en definitiva de todos los ciudadanos que conozcan irregularidades faltas delitos y tambieacuten fallos errores y negligencias policiales porque tienen un deber moral de actuar y de actuar metapolicialmente bien Ni la Policiacutea ni ninguna otra institucioacuten puede perfeccionarse a siacute misma y su mejora es un asunto metapolicial y de deontologiacutea metapolicial

La normativa policial y especialmente el reacutegimen disciplinario que explicita las faltas leves graves o muy graves delimita en cada momento y lugar lo que al policiacutea le estaacute legalmente permitido y tambieacuten aquello a lo que estaacute legalmente obligado pero el cumplimiento de la ley es soacutelo uno de los principios deontoloacutegicos que no sin contradicciones e incoacutegnitas debe guiar al buen policiacutea y tambieacuten al buen metapoliciacutea

Entre la normativa y la deontologiacutea y para pensar maacutes allaacute de ambas pueden plantearse y proponerse metodologiacuteas e instrumentos para el anaacutelisis sistemaacutetico de los coacutedigos y sus interpretaciones La loacutegica deoacutentica parece ser un instrumento adecuado y por ello se presta una especial atencioacuten a su historia su evolucioacuten sus controversias y en definitiva a sus posibles aplicaciones policiales y metapoliciales

La loacutegica deoacutentica permite aclarar y determinar distinguiendo obligaciones y prohibiciones orientando entre lo obligatorio y lo prohibido y tratando de resolver sistemaacuteticamente las problemaacuteticas policiales evitando o superando la perversioacuten a la que en ocasiones puede estar sometida la Policiacutea y en otras puede ser ella la que imponga alguna perversioacuten a los ciudadanos obligando a hacer lo que estaacute prohibido o prohibiendo lo que es obligatorio

La definicioacuten de accioacuten (policial) como la produccioacuten o el impedimento de un cambio intencional en el mundo y como consecuencia la distincioacuten entre accioacuten (y omisioacuten) productiva y accioacuten (y omisioacuten) preventiva posibilita el planteamiento formal de dilemas y la utilizacioacuten de instrumentos loacutegicos para su mejor resolucioacuten

No son pocas las ocasiones en las que el policiacutea las autoridades de las que depende y tambieacuten el ciudadano frente a la Policiacutea se encuentran ante dilemas de interpretacioacuten normativa que para poder intentar resolver hay que plantearse con rigor loacutegico desde una perspectiva multidisciplinar inspirada por la Eacutetica y las Metaeacuteticas

La Poliacutetica necesita ideas Siempre necesitaraacute ideas Y la poliacutetica policial ademaacutes de ideas necesita informacioacuten veraz y completa Y tambieacuten algo de suerte porque la legislacioacuten no puede mirar obsesivamente al pasado y es un error legislar para castigar a los buenos para que los malos aprendan Son las futuras actuaciones


policiales las que deben ocupar y preocupar tambieacuten a los que hemos investigado su pasado

Los uacuteltimos comentarios sobre los uacuteltimos hechos conocidos de gran relevancia policial se hacen sobre una sentencia judicial de la Audiencia Provincial fechada el 8 de mayo de 2006

Como toda investigacioacuten filosoacutefica nunca podraacute considerarse acabada y no tiene no puede tener pretensiones concluyentes Antes al contrario la criacutetica que suscite seraacute el mejor estiacutemulo para profundizar y ampliar cuanto aquiacute se expone

Se trata pues de hacer un ensayo porque como no ha considerarse de otra manera eacuteste es un trabajo de iniciacioacuten a la investigacioacuten filosoacutefica para obtener el Diploma de Estudios Avanzados que aspira a poder ser profundizada con una tesis deseablemente en su mismo sentido y con maacutes referencias si merece la oportunidad que se pide con respeto humildad y responsabilidad

Asiacute la propia responsabilidad me obliga a reconocer las incontables impagadas e impagables ayudas que he recibido de profesores compantildeeros amigos y familiares sin los cuales no soacutelo no habriacutea podido presentar este trabajo sino que ni siquiera lo hubiera podido iniciar ni imaginarme iniciaacutendolo

Mi tutor y mi director han leiacutedo y releiacutedo y vuelto a releer pacientemente corregido estructurado replanteado debatido y sobre todo han inspirado con sus comentarios y ensentildeanzas motivaciones permanentes de oacuterdenes superiores al metapolicial Tras sus criacuteticas implacablemente duras y minuciosas siempre hubo palabras de aacutenimo Yo no seacute cuaacuteles son las apropiadas para agradecerles esta oportunidad Ambos saben que si yo las conociera las escribiriacutea aquiacute ahora

Lo mejor de cuanto se expone o referencia en las siguientes paacuteginas es meacuterito de numerosas personas que han sido muy generosas con sus amplios y profundos conocimientos facilitaacutendomelos desinteresadamente a miacute o bien pertenece al acervo filosoacutefico cientiacutefico poliacutetico criminoloacutegico psicoloacutegico juriacutedico socioloacutegico o policial plasmado en alguna publicacioacuten que yo no hubiera podido encontrar sin su orientacioacuten (mis agradecimientos a todos los bibliotecarios documentalistas y libreros) a los que he molestado cientos de veces) y que si la hubiera encontrado yo soacutelo estoy seguro de que no la hubiera entendido y en el uacuteltimo caso de haber sido capaz de entender algo alguna vez nunca habriacutea sido capaz de transmitirlo bien De eso a pesar de mi patoloacutegica adiccioacuten a Internet (mi agradecimiento a todos los que han mantenido correspondencia electroacutenica conmigo) estoy absolutamente seguro

Soy consciente de que ha quedado fuera de este trabajo mucho maacutes de lo que he sido capaz de incluir o referenciar Cuando lo repaso me abruma cuaacutento puede hacerse y cuaacutento deberiacutea de hacerse y yo no he sido capaz de hacer ni siquiera de imaginar coacutemo hacer todaviacutea

Lo peor todos los fallos todas las imprecisiones y cualquier posible errata o error formal o conceptual leve o grave falta de ortografiacutea sintaxis estilo documental o conceptual que pueda encontrarse aquiacute es exclusivamente responsabilidad miacutea y soacutelo miacutea

En Madrid mayo de 2006

Miguel Aacutengel Gallardo Ortiz E-mail miguelcitaes


2 POLIS POLIacuteTICA POLICIacuteA Y EacuteTICA

Aunque la palabra Policiacutea comienza a utilizarse en Francia en el siglo XVIII de una manera indirecta deriva del latiacuten politīa y eacutesta del griego πολιτεία que se refiere al gobierno o a la administracioacuten de las ciudades o polis (en griego πολις poleis πολεις en plural) Su etimologiacutea hace pensar en los primeros filoacutesofos

Desde ldquoLa gran moral a Eudemordquo y la ldquoEacutetica a Nicoacutemacordquo de Aristoacuteteles (inspirado por los interrogantes diaacutelogos de Platoacuten1 y eacuteste a su vez por el aacutegrafo Soacutecrates) a la compleja realidad actual de la Policiacutea a su controvertida y cambiante normativa y a la difiacutecil fenomenologiacutea de ambas hay un largo ancho enrevesado y peligroso camino de la Poliacutetica la Historia de la Eacutetica y de la Deontologiacutea Policial que habraacute que recorrer a saltos para no caer y con rodeos para no encallar hasta llegar a sumergirse en la moral y tambieacuten en las normas de la Policiacutea las correspondientes interpretaciones de los Policiacuteas de los afectados por la Policiacutea y los Policiacuteas y de las autoridades metapoliciales Pero empezando por el principio recordemos al Filoacutesofo

Siendo nuestra intencioacuten tratar aquiacute de cosas pertenecientes a la moral lo primero que tendremos que hacer es averiguar exactamente de queacute ciencia forma parte La moral a mi juicio soacutelo puede formar parte de la poliacutetica En poliacutetica no es posible cosa alguna sin estar dotado de ciertas cualidades quiero decir sin ser hombre de bien Pero ser hombre de bien equivale a tener virtudes y por lo tanto si en poliacutetica se quiere hacer algo es preciso ser moralmente virtuoso Esto hace que parezca el estudio de la Moral como una parte y aun como el principio de la poliacutetica y por consiguiente sostengo que al conjunto de este estudio debe daacutersele el nombre de poliacutetica maacutes bien que el de moral2

Y el mismo Aristoacuteteles sigue precisando

Asiacute pues puesto que el presente estudio no es teoacuterico como los otros (pues investigamos no para saber queacute es la virtud sino para ser buenos ya que de otro modo ninguacuten beneficio sacariacuteamos de ella) debemos examinar lo relativo a las acciones coacutemo hay que realizarlas pues ellas son las principales causas de la formacioacuten de los diversos modos de ser como hemos dicho3

1 PLATOacuteN ldquoLas leyes o de la legislacioacutenrdquo libro VI Ed Porruacutea Meacutexico 1979 paacuteg 111iquestPero queacute precauciones tomaremos y queacute arreglos haremos con relacioacuten al resto del Estado Puesto que la ciudad y todo su territorio estaacuten divididos en doce partes iquestno es indispensable que haya personas destinadas a tener cuidado en la ciudad misma de las viacuteas puacuteblicas de las habitaciones de los edificios de los puertos de los mercados de las fuentes de los lugares sagrados de los templos y de otras cosas semejantes

2 ARISTOacuteTELES ldquoMoral La gran moral a Eudemordquo Libro Primero Capiacutetulo I DE LA NATURALEZA DE LA MORAL traduccioacuten de Patricio de Azcaacuterate Coleccioacuten Austral 296 Espasa-Calpe Madrid 1942 sexta edicioacuten paacuteg 25


En Poliacutetica Aristoacuteteles se aproxima a la definicioacuten policial al considerar que las ciudades de hecho no se componen de una sino de muchas partes como se ha dicho frecuentementehellipla quinta clase es la de los defensores que no es menos necesaria que las otras si no quieren llegar a ser esclavos de los que los ataquen Y me temo que sea imposible llamar dignamente ciudad a la que por naturaleza es esclava pues la ciudad se basta a siacute misma y lo que es esclavo no se basta a siacute mismo4

Aristoacuteteles se preguntariacutea ahora entre otras muchas cosas iquestqueacute es un buen policiacutea y aquiacute cabe la pregunta iquestcoacutemo hay que investigar la deontologiacutea policial Definir clasificar o dividir y argumentar filosoacuteficamente parecen ser desde Aristoacuteteles buenas maneras de estudiar ldquocuanto se puede conocer sobre cuanto se puede conocerrdquo (maacutes allaacute del aparente juego de palabras)

En este sentido para hacer un uso del lenguaje se proponen a continuacioacuten una serie de definiciones de conceptos eacuteticos importantes que van a ser utilizados en este trabajo

Moral 5 Conjunto de normas usos y leyes que el hombre percibe como obligatorias en conciencia Su estudio es objeto de la eacutetica El lenguaje moral recurre a la funcioacuten del lenguaje conocida como laquoapelativaraquo prescriptiva o imperativa y asiacute se dice que el discurso moral o el lenguaje moral es un discurso prescriptivo Las principales manifestaciones de este tipo de discurso son los imperativos las normas y las valoraciones o juicios de valor El estudio de las caracteriacutesticas del discurso moral es una cuestioacuten de metaeacutetica entendida como metalenguaje que trata de los requisitos que ha de cumplir un lenguaje moral

3 ARISTOacuteTELES ldquoEacutetica nicomaquea IIrdquo 2 1103 b 26-31 Traduccioacuten de Julio Palli Bonet Editorial Gredos Madrid 1993 paacuteg 160

4 ARISTOacuteTELES ldquoPoliacuteticardquo 1291ordf Traduccioacuten de Manuela Garciacutea Valdeacutes Editorial Gredos 2000 paacuteg 186-186

5 Seguacuten el diccionario de la Real Academia Espantildeola (RAE) Moral (Del lat morālis) 1 adj Perteneciente o relativo a las acciones o caracteres de las personas desde el punto de vista de la bondad o malicia 2 adj Que no pertenece al campo de los sentidos por ser de la apreciacioacuten del entendimiento o de la conciencia Prueba certidumbre moral 3 adj Que no concierne al orden juriacutedico sino al fuero interno o al respeto humano Aunque el pago no era exigible teniacutea obligacioacuten moral de hacerlo 4 f Ciencia que trata del bien en general y de las acciones humanas en orden a su bondad o malicia 5 f Conjunto de facultades del espiacuteritu por contraposicioacuten a fiacutesico 6 f Aacutenimos arrestos 7 f Estado de aacutenimo individual o colectivo 8 f En relacioacuten a las tropas o en el deporte espiacuteritu o confianza en la victoria


Eacutetica 6 Rama de la filosofiacutea cuyo objeto de estudio es la moral Si por moral hay que entender el conjunto de normas o costumbres (mores) que rigen la conducta de una persona para que pueda considerarse buena la eacutetica es la reflexioacuten racional sobre queacute se entiende por conducta buena y en queacute se fundamentan los denominados juicios morales Las morales puesto que forman parte de la vida humana concreta y tienen su fundamento en las costumbres son muchas y variadas (la cristiana la musulmana la moral de los indios hopi etc) y se aceptan tal como son mientras que la eacutetica que se apoya en un anaacutelisis racional de la conducta moral tiende a cierta universalidad de conceptos y principios y aunque admita diversidad de sistemas eacuteticos o maneras concretas de reflexionar sobre la moral exige su fundamentacioacuten y admite su criacutetica igual como han de fundamentarse y pueden criticarse las opiniones En resumen la eacutetica es a la moral lo que la teoriacutea es a la praacutectica la moral es un tipo de conducta la eacutetica es una reflexioacuten filosoacutefica

Deontologiacutea 7 Tratado sobre lo obligatorio lo normativo o tratado sobre los deberes de una profesioacuten En sentido amplio derivado de su etimologiacutea significa la eacutetica o la moral

Deontoloacutegico 8 Etimoloacutegicamente moral eacutetico Eacuteste es su sentido amplio pero en su sentido estricto se refiere a la moral propia de una profesioacuten liberal En este sentido se habla de laquocoacutedigos deontoloacutegicosraquo que recogen las normas morales y legales con que se lleva a cabo una profesioacuten Aplicado como adjetivo a eacutetica laquoeacutetica deontoloacutegicaraquo se opone a laquoeacutetica finalistaraquo tambieacuten llamada laquoeacutetica teleoloacutegicaraquo eacutesta es la eacutetica que se funda en un fin que se quiere conseguir y tiene en cuenta por tanto fines y consecuencias aqueacutella la que tiene en cuenta soacutelo la moralidad en siacute misma el deber o la obligacioacuten La eacutetica deontoloacutegica por excelencia es la que propone la moral formal de Kant basada en el imperativo categoacuterico

Imperativo categoacuterico En Kant el criterio de la moralidad de una accioacuten la manera como la razoacuten se impone a la voluntad de una forma incondicional y necesaria en contra de cualquier deseo meramente subjetivo Expresa el deber que ha de cumplirse por siacute mismo y no para conseguir alguna otra finalidad (en este caso seriacutea un imperativo hipoteacutetico o condicionado) Es la ley de la razoacuten praacutectica que no prescribe

6 Para la RAE (Artiacuteculo enmendado con avance de la vigeacutesima tercera edicioacuten)Eacutetica (Del lat ethĭca y este del gr ἠθικ ) ή 1 f Parte de la filosofiacutea que trata de la moral y de las obligaciones del hombre 2 f Conjunto de normas morales que rigen la conducta humana Eacutetica profesionalEacutetico ca (Del lat ethĭcus y este del gr θικ ς) ἠ ό 1 adj Perteneciente o relativo a la eacutetica 2 adj Recto conforme a la moral 3 m desus Persona que estudia o ensentildea moral 4 f Parte de la filosofiacutea que trata de la moral y de las obligaciones del hombre 5 f Conjunto de normas morales que rigen la conducta humana Eacutetica profesional

7 Para la RAE deontologiacutea (Del gr δ ον -οντος el deber y -logiacutea) έ1 f Ciencia o tratado de los deberes

8 Para la RAE deontoloacutegico ca 1 adj Perteneciente o relativo a la deontologiacutea Coacutedigo deontoloacutegico


nada en concreto que hacer sino soacutelo la manera la forma coacutemo se ha de actuar En la eacutetica kantiana aparecen diversas formulaciones del imperativo categoacuterico pero para Kant soacutelo hay un imperativo categoacuterico y dice asiacute obra soacutelo seguacuten aquella maacutexima que puedas querer que se convierta al mismo tiempo en ley universal9

Enunciado deoacutentico Enunciado que expresa obligaciones o deberes o que trata acerca de lo obligatorio y lo permitido De este tipo de enunciados trata la loacutegica deoacutentica

Loacutegica deoacutentica Es la loacutegica que trata de laquoenunciados deoacutenticosraquo que o son normas o son enunciados sobre normas Antiguamente identificada con la laquoloacutegica de las normasraquo se tiende ahora a diferenciar la loacutegica deoacutentica (de enunciados descriptivos sobre normas) de la laquoloacutegica de las normasraquo (enunciados prescriptivos que son normas) Se construye con los operadores deoacutenticos laquoes obligatorioraquo (O) y laquoestaacute permitidoraquo (P) que se antildeaden a enunciados construidos seguacuten la loacutegica de enunciados aunque con reglas propias de inferencia asiacute laquoOpraquo y laquoPpraquo significan respectivamente laquoes obligatorio praquo y laquoestaacute permitido praquo Su estructura refleja la de la loacutegica modal siendo en realidad una rama de la misma El cuadro de oposiciones revela la semejanza y paralelismo de estas loacutegicas Sus oriacutegenes se remontan a los razonamientos praacutecticos de Aristoacuteteles y los mejores estudios de loacutegica deoacutentica se deben en la eacutepoca moderna al loacutegico finlandeacutes Georg Henrik von Wright (n 1916)

Lenguaje moral El que se utiliza en enunciados de caraacutecter moral o en los juicios morales Se le llama tambieacuten laquodiscurso moralraquo y corresponde a la funcioacuten imperativa o prescriptiva del lenguaje Las caracteriacutesticas de este discurso las estudia la metaeacutetica que es el metalenguaje cuyo objeto es el lenguaje moral Seguacuten el prescriptivismo las principales expresiones del lenguaje moral son los imperativos las normas y las valoraciones

Metaeacutetica A diferencia de la eacutetica normativa que trata de las razones por las que algo debe considerarse justo correcto o bueno la metaeacutetica es un metalenguaje que trata de los enunciados con que afirmamos que algo es justo correcto o bueno y de los problemas impliacutecitos en el lenguaje moral

9 Kant Immanuel ldquoFundamentacioacuten de la metafiacutesica de las costumbresrdquo cap 2 Espasa Calpe Madrid 1994 10ordf ed p 91-92


3 EacuteTICAS Y METAEacuteTICAS POLICIacuteA Y METAPOLICIacuteA

A (muy) grandes rasgos en la Eacutetica pueden distinguirse tres grandes etapas10

relacionadas con los principales inflexiones objeto de la Eacutetica e interesadas respectivamente por el ser la conciencia y el lenguaje y que han dado lugar a tres grandes tipos de teoriacuteas eacuteticas que han sido denominadas ldquode bienesrdquo (eudemonismo griego y medieval epicureiacutesmo y utilitarismo) formales (Kant) y linguumliacutesticas o metaeacuteticas (Ayer Wittgenstein Stevenson)

La historia de la filosofiacutea moral como la de las restantes ramas del saber humano es testigo de constantes poleacutemicas entre propuestas enfrentadas que parecen irreconciliables Eacuteticas normativas y descriptivas de moacuteviles y de fines materiales y formales deontoloacutegicas y teleoloacutegicas procedimentales y sustancialistas de la conviccioacuten y la responsabilidad van configurando un amplio espectro de antildeejas y de actuales disputas Nacidas al adoptar diversos meacutetodos y al articular de distinto modo las categoriacuteas que permiten concebir el fenoacutemeno de la moralidad lanzan las citadas eacuteticas distintas propuestas que se han visto obligadas sin remedio a entrar en disputa11

La eacutetica ya desde su principio desde la primera gran obra que creoacute hasta su nombre el famoso libro de Aristoacuteteles no ha hecho sino esto ponernos en contacto con el gran repertorio de valores posibles de la humanidad Asiacute en las primeras frases de su libro el maestro viejo de Grecia emplea una foacutermula encantadora para definir la eacutetica Busca el arquero un blanco para su flecha iquesty no lo buscaremos para nuestras vidas12

Lo eacutetico es en cuanto tal lo general y en cuanto general vaacutelido para todos Lo podemos expresar desde otro punto de vista diciendo que es lo vaacutelido en todo momento13

Blaise Pascal hace pensar en la fuerza y en la justicia con dos luminosas frases

ldquoLa justicia sin la fuerza es impotente y la fuerza sin la justicia es tiraacutenicardquo

ldquoAl no poder conseguir que sea forzoso obedecer a la justicia se ha hecho que sea justo obedecer a la fuerzardquo

10 Saacutenchez Cuesta M ldquoEacutetica para la vida cotidianardquo Ed Del Orto Madrid 2003 segunda edicioacuten de 2004 capiacutetulos 7 8 y 9 y especialmente lo escuchado en clase al autor quien fue mi profesor en la asignatura de Eacutetica de tercero de Filosofiacutea en el curso 2004-05

11 Cortina A ldquoEacutetica sin moralrdquo Ed Tecnos 1990 sexta edicioacuten de 2006 paacuteg 42

12 Ortega y Gasset J Conferencias a los amigos del arte Buenos Aires 1928

13 Kierkegaard Soumlren ldquoTemor y Temblorrdquo Filosofiacutea Alianza Editorial Madrid 2005 (tercera reimpresioacuten) paacuteg 110 Problema I iquestexiste una suspensioacuten teoloacutegica de lo eacutetico


Ambas frases de Pascal parecen querer enmarcar el miacutenimo y el maacuteximo alcance del brazo armado de la Ley por una parte y por la otra la resignacioacuten de quien debe someterse a eacutel Sin embargo hay muchas otras perspectivas individuales sociales poliacuteticas juriacutedicas y amalgamas de todas ellas que debemos de considerar tambieacuten

La eacutetica considerada en siacute misma es primariamente personal Es cada hombre quien dentro de la situacioacuten en que en cada momento de su vida se encuentre ha de proyectar y decidir lo que va a hacer14

El problema de la eacutetica social es convertir la pregunta moral iquesthacer esto es bueno o malo en otra mucho maacutes realista y maacutes socio-poliacutetico-juriacutedica que Aranguren formula asiacute iquestel que hace esto es culpable o puede ser absuelto15

Desde la publicacioacuten de ldquoTeoriacutea de la Justiciardquo16 en 1971 se ha pretendido acometer la ardua y poco frecuente empresa de elaborar una teoriacutea moral sistemaacutetica que cuenta con elementos eacuteticos juriacutedicos poliacuteticos econoacutemicos psicoloacutegicos metodoloacutegicos y loacutegicos17 Como no podriacutea ser de otra manera toda ldquoTeoriacutea de la Justiciardquo tanto si soacutelo se publica y discute en aacutembitos acadeacutemicos como si directa o indirectamente se pretende que sea aplicada necesariamente ha de ser objeto de poleacutemica y poleacutemica en siacute misma18

La Policiacutea y las actuaciones policiales en su sentido maacutes amplio desde una perspectiva internacional necesitan una teoriacutea moral sistemaacutetizadora en la que se consideren al menos sujetos (la Policiacutea cada categoriacutea o especialidad policial y cada policiacutea individualmente asiacute como a su representacioacuten sindical pero tambieacuten a cada uno de los interlocutores que pueda tener la Policiacutea incluyendo especialmente a delincuentes viacutectimas (reales o ficticias) testigos peritos y autoridades suprapoliciales (como lo son jueces fiscales delegados y subdelegados del gobierno y otras autoridades) objetos (por ejemplo armas o bienes a proteger y entre ellos especialmente documentos y evidencias como grabaciones de audio fotografiacuteas y viacutedeos) relaciones (formales o informales) y normas (legislacioacuten y reglamentacioacuten especiacuteficamente policial pero tambieacuten cualquier otra normativa que afecte o sea afectada por alguna de las numerosas diversas y siempre complejas funciones policiales) tanto de hecho (haacutebitos costumbres y tradiciones) como de Derecho y aquiacute desde una perspectiva de la Filosofiacutea Moral o de la(s) Eacutetica(s)

14 Aranguren JL ldquoEacutetica y Poliacuteticardquo Ediciones Orbis 1985 paacuteg 11 Este libro procede de un curso monograacutefico que con el mismo tiacutetulo impartioacute el profesor Aranguren en la Facultad de Filosofiacutea y Letras en el curso acadeacutemico 1960-61

15 Aranguren JL oc paacuteg 15

16 Rawls J ldquoTeoriacutea de la Justiciardquo Fondo de Cultura Econoacutemica Madrid 1979 traducido de ldquoTheory of Justicerdquo Harvard University Press 1971

17 Cortina A ldquoEacutetica miacutenima Introduccioacuten a la filosofiacutea praacutecticardquo Ed Tecnos 1986 undeacutecima edicioacuten de 2006 paacuteg 177

18 Para documentar detalladamente la(s) criacutetica(s) que ha suscitado la ldquoTeoriacutea de la Justiciardquo de Rawls puede verse ldquoLa Teoriacutea de la Justicia de John Rawls y sus criacuteticosrdquo de Chandran Kukathas y Philip Pettit Ed Tecnos 2004


Al considerar sujetos objetos relaciones y normas por una parte y por otra el significado para la moralidad de los actos (hechos) actitudes (costumbres desde las virtudes y bondades hasta los vicios y las perversiones) y caraacutecter (personalidad fiacutesica o juriacutedica pero tambieacuten la heteronomiacutea de sus oriacutegenes condicionantes y aspiraciones) y en la supraestructura de la moralidad suprapersonal los valores las normas y los principios se presenta una explosioacuten combinatoria de posibles casos o casuiacutestica para todas y cada una de las Eacuteticas normativas y descriptivas de moacuteviles y de fines materiales y formales deontoloacutegicas y teleoloacutegicas procedimentales y sustancialistas de la conviccioacuten y de la responsabilidad

Si ademaacutes de lo moral se considera lo poliacutetico lo juriacutedico lo social lo psicoloacutegico lo criminoloacutegico lo victimoloacutegico e incluso lo religioso en la normativa policial y sus posibles interpretaciones multidisciplinares desde la perspectiva de los poderes (legislativo ejecutivo y judicial pero tambieacuten la prensa y la opinioacuten puacuteblica) la complejidad de cualquier planteamiento sistemaacutetico aumenta con cada nueva consideracioacuten de todo y sobre todo cuanto se pueda conocer sobre la Policiacutea y maacutes auacuten si se acepta que liacutecitamente al menos no todo se puede conocer sobre la Policiacutea y su fenomenologiacutea incluso desde su historiografiacutea19

Todo pensamiento mira desde alguacuten lugar Estaacute situado Y estaacute alimentado por las experiencias a la luz de una tradicioacuten No hay pensamiento sin experiencia ni sin ubicacioacuten20 La Policiacutea en general y cada policiacutea individualmente tienen muchos aacutengulos y aristas y su perspectiva nunca es uacutenica No puede y no debe ser uacutenica ni permanente o inamovible Si las hay sus viacutectimas tampoco son homogeacuteneas porque no hay dos viacutectimas exactamente iguales Es muy difiacutecil que un dilema policial se repita con exactitud como tampoco es posible bantildearse dos veces en el mismo riacuteo y pequentildeas disimuladas y aparentemente accidentales diferencias pueden alterar por completo la esencia de cada dilema policial hacieacutendolo incomparable

Abundan los toacutepicos policiales y escasean las categoriacuteas pero lo que es peor auacuten es que tampoco es faacutecil encontrar voluntad de evidenciar las diferencias entre toacutepicos y categoriacuteas en el aacutembito policial21

19 La difiacutecilmente abordable historia de la Eacutetica podriacutea documentarse entre otras obras en

GOacuteMEZ SAacuteNCHEZ C ldquoDoce textos fundamentales de la Eacutetica del s XXrdquo Alianza Editoral Madrid 2003

CAMPS V ldquoHistoria de la Eacuteticardquo V CAMPS (ed) Criacutetica Barcelona 1999

MACINTYRE A ldquoHistoria de la Eacuteticardquo Paidoacutes Buenos Aires 1970 (hay reediciones posteriores al menos de 1988)

Pero tambieacuten es interesante en este contexto como ejemplo de antihistoricismo eacutetico criacutetico la curiosa obra ldquoPara una de-struccioacuten de la historia de la Eacuteticardquo de Enrique Dussel Editorial Ser y Tiempo y en http1689620017arlibrosdusseleticaeticahtml 20 Mardones J M y Mate R ldquoLa eacutetica ante las viacutectimasrdquo Ed Anthropos Barcelona 2003 paacuteg 7

21 Entre toacutepicos y categoriacuteas existen diferencias semejantes a las que puedan darse entre indicios y pruebas y los unos y las otras pueden confundir a la Policiacutea a los jueces y todos Pero es especialmente grave que la Policiacutea y el Poder Judicial no se ocupen y preocupen de distinguir cada vez mejor entre los unos y las otras La jurisprudencia ofrece numerosas referencias en las que la Policiacutea da por terminado su trabajo precisamente cuando deberiacutea empezar su categorizacioacuten probatoria


Pero no se debe confundir el instrumento con el objeto ni los medios con los fines En la Eacutetica aplicada la loacutegica deoacutentica y especialmente la deoacutentica de la accioacuten es un medio instumental pero el objeto esencial y el fin uacuteltimo es el de la poliacutetica en su sentido aristoteacutelico de ciencia poliacutetica o politologiacutea en este aacutembito policial

No falta pues sobre lo que pensar ni faltan modos diversos de pensar en la eacutetica o deontologiacutea policial ni son escasos los testimonios ni los documentos ni las pericias en materia de policiologiacutea desde muy diversas perspectivas eacuteticas

Pero las ramas por frondosas y alejadas que esteacuten del tronco no dejan de depender como eacutel de sus raiacuteces La Eacutetica tiene raiacuteces filosoacuteficas y la policiacutea sociales poliacuteticas y juriacutedicas por lo que las escuelas filosoacuteficas y los filoacutesofos por una parte y los partidos poliacuteticos y los politoacutelogos con asesoramiento multidisciplinar por otra y mejor auacuten todos ellos ldquodialogando con calidad sobre la calidad policialrdquo pueden y deben integrar a las viacutectimas de delitos y tambieacuten no pueden ser olvidados a los delincuentes en la permanente e inevitable tal vez incluso deseable tensioacuten policioloacutegica

En esta tensioacuten no basta con saber que la Policiacutea sabe lo que tiene que hacer sino que hay que saber queacute hay que hacer para que lo que la Policiacutea tenga que hacer es lo que conviene a la sociedad Y tambieacuten saber queacute hay que hacer para que no haga lo que no conviene a la sociedad Ese pretende ser el fin de la investigacioacuten metapolicial

Maacutes allaacute de la investigacioacuten policioloacutegica el problema estaacute en la ontologiacutea y la deontologiacutea denuncia La denuncia en siacute misma considerada es la accioacuten policial y metapolicial maacutes comprometida Tambieacuten hay un segundo orden de la denuncia porque las denuncias falsas o maliciosas las simulaciones de delitos y otras perversiones de la denuncia son extraordinariamente dantildeinas para la sociedad ademaacutes de ser muy costosas inquietantes y causar graves trastornos para el denunciado y por ello son delitos contra la Administracioacuten de Justicia maacutes allaacute de ser una calumnia agravada por el hecho de ser vertidas ante funcionario policiacutea fiscal o juez que tiene la obligacioacuten de instruirlas Son por tanto delitos de caraacutecter puacuteblico lamentablemente muy poco perseguidos22 Pero tambieacuten es inmoral no denunciar lo que se sabe que es delictivo incluso cuando se tiene la certeza de que no ocurriraacute nada por no denunciar y el encubrimiento es un delito dentro y fuera de la Policiacutea sean cuales fueren sus dificultades de prueba

Es terrible tener que denunciar y es muy complicado sancionar desde una responsabilidad suprapolicial cualquier actividad policial inmoral pero es mucho peor auacuten no poder denunciar o no saber coacutemo sancionar por parte de autoridades suprapoliciales o por convicciones metapoliciales cuando es necesario o moralmente obligado el hacerlo Entre la denuncia y la sancioacuten policial y tambieacuten entre reconocimientos ascensos condecoraciones u otros premios caben muchas teoriacuteas muchas quejas y tambieacuten algunos sinceros agradecimientos por actos actitudes y caraacutecter moral dentro y fuera de la Policiacutea

22 Para maacutes informacioacuten sobre esta problemaacutetica ver mi paacutegina de Internet httpwwwcitaesdenunciasfalsas


Los principios de los coacutedigos policiales pronto se enfrentan a la realidad a las realidades morales con muacuteltiples dilemas policiales suprapoliciales y metapoliciales que trascienden a la persona y que desafiacutean a toda teoriacutea de la racionalidad praacutectica permanentemente La eacutetica policial cobra asiacute un sentido diferente de la moral personal y ha de estar en el aacutembito socio-poliacutetico-juriacutedico Lo maacutes grave es que mujeres y hombres suelen encontrarse muy dispuestos a suscribir un ldquopacto socialrdquo de sentido contrario al de Rosseau23 Mujeres y hombres prefieren la seguridad a la Libertad (con una mayuacutescula que soacutelo importa ya a unos cuantos intelectuales y a sus disciacutepulos) Mujeres y hombres quieren alto nivel de vida relativa igualdad socioeconoacutemica seguridad de empleo seguros sociales ingresos complementarios horas libres de trabajo para su ocio vacaciones pagadas y diversiones24

Tambieacuten en incontables ocasiones mujeres y hombres caen en algunas perversiones que como no podriacutea ser de otra manera pueden surgir en la Policiacutea misma o ser transmitidas por los perversos pervertidos o pervertidores a los policiacuteas incluso a los mejores en una maquiaveacutelica degeneracioacuten en sus contrarios25 Es faacutecil criticar cualquier tipo de corrupcioacuten policial pero es mucho maacutes difiacutecil y quizaacute por ello maacutes meritorio investigar con rigor las sutiles tentaciones a las que el policiacutea estaacute sometido y tambieacuten suele ser muy peligroso investigar a los tentadores de policiacuteas

El objeto de la eacutetica no consiste solamente en el estudio del bien moral y de los actos y haacutebitos buenos sino tambieacuten por su reverso en el estudio del mal y de los actos y haacutebitos malos26

La corrupcioacuten no siempre es ilegal aunque siempre es inmoral necesariamente No hay corrupcioacuten del poder que pueda considerarse moral por muy impune que sea y muy admirados que sean los corruptos La corrupcioacuten policial en su esencia no es diferente de la corrupcioacuten de cualquier otro poder puacuteblico aunque sus consecuencias puedan ser mucho maacutes graves que en otras instancias y por ello hay que estudiar la corrupcioacuten en general antes de intentar hacer cualquier reflexioacuten sobre la corrupcioacuten policial

Es comuacuten en efecto el error de identificar corrupcioacuten con corrupcioacuten penal o lo que es lo mismo afirmar que las uacutenicas conductas corruptas son las que estaacuten tipificadas en el Coacutedigo Penal y que por tanto no hay maacutes praacutecticas corruptas concretas que las que un juez ha declarado y por lo mismo fuera del Coacutedigo Penal no hay corrupcioacuten y fuera de una sentencia condenatoria no hay personas corruptas Las consecuencias de tamantildeo error saltan a la vista a) la uacutenica represioacuten posible es la que realizan los jueces y los Tribunales de tal manera que la Administracioacuten no puede tramitar

23 Rosseau JJ ldquoEl Contrato Socialrdquo 1762


25 Maquiavelo N ldquoEl Priacutenciperdquo Ed Espasa-Calpe (Austral) 1939 decimoquinta edicioacuten de 1978 paacuteg 162 en la que puede leerse (De la corrupcioacuten y de los remedios) ldquoEl que establece en una ciudad uno de estos tres buenos gobiernos que acabo de hablar no los establece en el hecho y contra sus intenciones maacutes que por poco tiempo porque no puede impedir que ellos degeneren en sus contrarios como con frecuencia sucede a la virtud mismardquo

26 Aranguren J L ldquoEacuteticardquo Alianza Universidad Textos Madrid 1979 paacuteg 274


procedimientos de represioacuten mientras los jueces estaacuten actuando ya que la intervencioacuten judicial excluye la administrativa hasta tal punto que las diligencias sumariales judiciales acotan un ciacuterculo de inmunidad en el que no pueden entrar los demaacutes oacuterganos del Estado b) mientras no haya una sentencia condenatoria ninguna conducta puede ser calificada de corrupta c) mientras no haya una sentencia condenatoria nadie puede ser tenido por corrupto ya que todos estamos protegidos por una presuncioacuten de inocencia que soacutelo una resolucioacuten puede romper27

No todos los policiacuteas corruptos han sido condenados judicialmente y es seguro que algunos condenados o al menos muchos sancionados no se han corrompido tanto como otros muy condecorados La moral de un policiacutea condenado puede ser muy superior a la de un condecorado Entre heacuteroes y villanos dentro y fuera de la policiacutea puede haber maacutes coincidencias que diferencias La mafiologiacutea28 demuestra que las relaciones entre mafiosos y policiacuteas posibilita que algunos de los maacutes corruptos asciendan y acumulen aparentes meacuteritos precisamente por su inconfesable colaboracioacuten con la Mafia que siempre se beneficia de la pasividad y la moderacioacuten en esa zona gris de la sociedad existente entre policiacuteas y ladrones cuando por sus principios y actitudes es imposible distinguir de manera clara y distinta a los unos de los otros29

27 Nieto A ldquoCorrupcioacuten en la Espantildea democraacuteticardquo Ed Ariel Barcelona 1997 paacuteg 85

28 La palabra mafiologiacutea se utiliza en italiano mucho maacutes que en castellano como faacutecilmente se puede comprobar por ejemplo en Google En ingleacutes mafiology se define por ejemplo en Schneider P On mafiology Journal of Modern Italian Studies Routledge part of the Taylor amp Francis Group Volume 7 Number 1 March 01 2002 145 - 149

29 Para ilustrar con un ejemplo escalofriante se puede citar aquiacute esta noticia bien recienteLos policiacuteas eran los ladrones Dos policiacuteas nacionales y un mosso entre los 26 detenidos por robar droga y secuestrar a narcosJ A R - Madrid EL PAIacuteS - Espantildea - 05-05-2006 Uno de los agentes fue arrestado con tres kilos de cocaiacutena sustraiacuteda en su coche Los dos policiacuteas se haciacutean pasar por policiacuteas y aunque realmente era policiacuteas trabajaban de traficantes de drogas Es decir que habiacutea dos agentes del Cuerpo Nacional de Policiacutea -y tambieacuten un miembro de los Mossos dEsquadra- que simulaban operaciones antidroga para secuestrar a narcotraficantes hacieacutendoles creer que estaban detenidos para quedarse con su cocaiacutena y de paso pedirles dinero para dejarlos en libertad Los funcionarios perteneciacutean a una organizacioacuten delictiva desarticulada por la Unidad de Asuntos Internos de la Direccioacuten General de la Policiacutea que ha detenido a 26 personas en Asturias Barcelona y Madrid Uno de los agentes fue detenido con tres kilos de cocaiacutena en su cocheLas investigaciones sobre esta red comenzaron hace seis meses tras determinarse la existencia de un grupo criminal supuestamente liderado por Francesc H A un abogado en ejercicio en Barcelona Los seguimientos permitieron detener el pasado 18 de abril al agente de la policiacutea Ceacutesar C C cuando se dirigiacutea a Gijoacuten con su primo Alberto G LL con tres kilos de cocaiacutena en el cocheLas pesquisas posteriores permitieron saber que el grupo se habiacutea especializado en el secuestro de traficantes para quitarles la droga prevalieacutendose de la condicioacuten de policiacuteas de dos de sus integrantes Los investigadores determinaron que en enero el grupo secuestroacute al traficante colombiano Manuel Antonio G S tras haber concertado con eacutel una cita en Barcelona para la compra de heroiacutenaEn mitad de la operacioacuten de compraventa el tambieacuten policiacutea Erasto Antonio L R abordoacute al colombiano identificaacutendose como agente Le dijo al narco que estaba detenido y simuloacute hablar con el juez por teleacutefono aunque al otro lado del hilo quien contestaba era el abogado tambieacuten detenido Para resolver la situacioacuten se informoacute a Manuel Antonio de que quedariacutea en libertad si su familia pagaba 25000 euros y dejaba la droga en depoacutesito Lo hizoEacuteste era un meacutetodo pero teniacutean otro Consistiacutea en comprar droga en origen y esperar a la mula (transportista de la cocaiacutena) en el aeropuerto Los policiacuteas se situaban en el control de pasajeros e informaban a sus compantildeeros de que teniacutean un chivatazo y de que iban a detener a un traficante Lo capturaban lo sacaban del aeropuerto le robaban la droga y lo poniacutean en libertad


El poeta Horacio deciacutea que ldquoel sabio ya no es sabio y el justo no es justo si el amor que a la virtud profesan es exageradordquo30 Entre la pasividad y el exceso de celo entre la aversioacuten foacutebica y el amor que tambieacuten puede ser exagerado existe una virtud media de la gran moral aristoteacutelica31

Las concepciones eacuteticas de Aristoacuteteles las maacutes platoacutenicas de San Agustiacuten o las escolaacutesticas de Santo Tomaacutes maacutes centradas en la salvacioacuten que en la moralidad pero tambieacuten las analiacuteticas de Moore o las de Wittgenstein o Rawls parecen estar muy alejadas de la realidad policial del siglo XXI y maacutes auacuten de cuanto pueda hacerse eficazmente para mediante metapoliciologiacutea prevenir evitar y combatir por ejemplo la corrupcioacuten policial Resulta mucho maacutes proacutexima la eacutetica que surge de la famosa frase de Ortega yo soy yo y mi circunstancia y si no la salvo a ella no me salvo a miacute32

considerando que la Policiacutea es algo maacutes que una circunstancia en ciertos casos no demasiado infrecuentes en los que no hay duda de que nadie puede salvarse ni ser salvado sin ella y que de ella soacutelo podriacutea salvarlos una metapoliciacutea que no parece tener entidad normativa y recursos como para merecer la credibilidad y la confianza de la sociedad iquestQuieacuten nos protege de los que (dicen que) nos protegen

Ortega ha tratado expresamente la problemaacutetica policial desde una perspectiva histoacuterica en el doble sentido histoacuterico retrospectivo y prospectivo porque hace una

Para ganar auacuten maacutes dinero la red vendiacutea la droga en pequentildeas dosis o simulaba supuestas ventas a otros traficantes Cuando eacutestos apareciacutean para pagar y recoger la mercanciacutea tambieacuten les robaban el dinero y por supuesto se iban sin la droga que habiacutean apalabradoAdemaacutes de los policiacuteas detenidos -a Erasto se le intervinieron 59000 euros y cinco pasaportes en blanco de la Repuacuteblica Libanesa entre otros efectos- tambieacuten han sido arrestados entre otros el mosso Carlos M R el boxeador profesional Francisco Manuel N A un traficante de drogas al que le habiacutean robado su alijo y los familiares que pagaron el rescate Ademaacutes han sido detenidos dos ciudadanos originarios de India implicados en otra rama de la red la inmigracioacuten ilegal

30 Peces-Barba G ldquoLa democracia en Espantildeardquo Ed Temas de Hoy Madrid 1996 paacuteg 17 antildeade a esta frase de Horacio la siguiente ldquoUn talante moderado en general en todos los aacutembitos de la vida favorece el impulso de ese socialismo eacutetico y he conocido a muchas personas de temperamentos excesivos y radicales que militando en esa ideologiacutea moderada la han dantildeado con sus intemperancias verbales o con sus acciones crispadas

31 Aristoacuteteles ldquoMoral La gran moral a Eudemordquo traduccioacuten de Patricio de Azcaacuterate Coleccioacuten Austral 296 Espasa-Calpe Madrid 1942 sexta edicioacuten paacuteg 39 libro primero capiacutetulo IX en el que puede leerse este pasaje El defecto y el exceso son lo contrario del teacutermino medio en que consiste la virtudDespueacutes de lo dicho es necesario explicar queacute es lo contrario de este teacutermino medio en que consiste la virtud iquestEs el exceso iquestes el defecto Hay ciertos medios cuyo contrario es el defecto hay otros en que es el exceso Y asiacute lo contrario del valor no es la temeridad que es un exceso es la cobardiacutea que es un defecto No sucede asiacute respecto a la templanza que es un medio entre la corrupcioacuten sin freno y la insensibilidad en lo que concierne al placer puesto que lo contrario no es la insensibilidad que es un defecto y siacute la corrupcioacuten que es un exceso Por lo demaacutes pueden los dos extremos ser a la vez contrarios al medio lo mismo el exceso que el defecto porque el medio incurre en defecto relativamente al exceso e incurre en exceso relativamente al defecto Esto nos explica por queacute los proacutedigos tienen por faltos de generosidad a los hombres generosos y por queacute los que no son generosos tratan a los que lo son como si fueran verdaderamente proacutedigos asiacute como los temerarios y los imprudentes consideran a los valientes como cobardes y los cobardes llaman a los valientes temerarios y locos (tema tambieacuten tratado por Aristoacuteteles en la ldquoEacutetica nicomaquea IIrdquo libro segundo capiacutetulo VI De la naturaleza de la virtud)

32 Ortega y Gasset J ldquoMeditaciones del Quijoterdquo (1914) Alianza Editorial Madrid 1981 paacuteg 25 pero la frase yo soy yo y mi circunstancia y si no la salvo a ella no me salvo a miacute que lamentablemente se suele citar incompleta trasciende al libro en el que se cita formando parte del acervo filosoacutefico universal


consideracioacuten a los 30 antildeos anteriores del aumento enorme de las fuerzas de Policiacutea (entre 1900 y 1930) y tambieacuten porque sus palabras suenan a actualidad y a aviso para los europeos ya en el siglo XXI Y Ortega lo hizo literalmente asiacute

Las naciones europeas tienen ante siacute una etapa de grandes dificultades en su vida interior problemas econoacutemicos juriacutedicos y de orden puacuteblico sobremanera arduos iquestCoacutemo no temer que bajo el imperio de las masas se encargue el Estado de aplastar la independencia del individuo del grupo y agostar asiacute definitivamente el porvenir

Un ejemplo concreto de este mecanismo lo hallamos en uno de los fenoacutemenos maacutes alarmantes de estos uacuteltimos treinta antildeos el aumento enorme en todos los paiacuteses de las fuerzas de Policiacutea El crecimiento social ha obligado ineludiblemente a ello Por muy habitual que nos sea no debe perder su terrible paradojismo ante nuestro espiacuteritu el hecho de que la poblacioacuten de una gran urbe actual para caminar paciacuteficamente y acudir a sus negocios necesita sin remedio una Policiacutea que regule la circulacioacuten Pero es una inocencia de las gentes de orden pensar que estas fuerzas de orden puacuteblico creadas para el orden se van a contentar con imponer siempre el que aqueacutellas quieran Lo inevitable es que acaben por definir y decidir ellas el orden que van a imponer mdash y que seraacute naturalmente el que les convenga33

Ortega lleva su criacutetica al nuacutecleo mismo de la actualidad policial maacutes candente Los Ministros del Interior o de la Seguridad Puacuteblica y en cualquier caso los responsables poliacuteticos de la Policiacutea de los paiacuteses europeos estaacuten y no han dejado de estar nunca (y todos nosotros con ellos aquiacute y ahora) en esa misma circunstancia de Ortega

La soacutelida formacioacuten filosoacutefica de Ortega hace suponer que conociacutea bien la dialeacutectica de Hegel para justificar la violencia impliacutecita de todo Estado legiacutetimamente constituido Pero no se encuentra no se ha encontrado todaviacutea donde diga coacutemo poder salvarlo con su circunstancial violencia y no puede ser de otra manera que intentando que a la Policiacutea le convenga maacutes lo que a la sociedad maacutes le convenga y que a la Policiacutea le convenga menos lo que a la sociedad menos le conviene

Nietzsche34 con una gran contundencia va mucho maacutes allaacute auacuten en la criacutetica a quien o a quienes inventan su propia moral Nadie puede controlarse a siacute mismo y la Policiacutea no puede ser controlada soacutelo por la misma Policiacutea aunque muchas veces lo pretenda El control que la Policiacutea ejerce sobre las personas tiene que ser proporcional al que las personas puedan ejercer sobre ella

Tal vez con ideas de la respectividad filosoacutefica de Xavier Zubiri la duracioacuten del premio Nobel de Literatura Henry Bergson la relatividad del premio Nobel de Fiacutesica Albert Einstein la teoriacutea de las incertidumbres del premio Nobel de Quiacutemica Ilya Prigogine y la teoriacutea matemaacutetica de los juegos del premio Nobel de Economiacutea John Nash pueda llegar a intuirse la compleja dualidad dinaacutemica existente entre Policiacutea y Sociedad en planos legislativos ejecutivos y judiciales porque el orden que se impone es no puede

33 Ortega y Gasset J ldquoLa rebelioacuten de las masasrdquo (1930) Buenos Aires mdash 2004 (Seguacuten la edicioacuten francesa de 1937) en el capiacutetulo XIII de la primera parte EL MAYOR PELIGRO EL ESTADO en la edicioacuten digital publicada en httpwwwlaeditorialvirtualcomarPagesOrtega_y_GassetOrtega_LaRebelionDeLasMasas01htm34

iexclLos buenos tienen que crucificar a aqueacutel que se inventa su propia virtud iexclEsta es la verdadrdquo (Asiacute habloacute Zaratustrardquo 3ordf parte par 26)


dejar de ser reciacuteproco interactivo intersubjetivo relativo y respectivo de manera que si como deciacutea Ortega lo inevitable es que las ldquofuerzas de orden puacuteblicordquo acaben por definir y decidir ellas el orden que van a imponer tambieacuten es cierto que la Sociedad no deberaacute permitir que la Policiacutea se sustraiga a su control y al de las leyes y regiacutemenes disciplinarios o reglamentos policiales pero tambieacuten al de la moralidad la deontologiacutea y la Eacutetica El que no se pueda precisar una relacioacuten compleja no significa que eacutesta no exista sino soacutelo que sabiendo que existe no se ha podido descomponer y comprender

El siguiente paacuterrafo policioloacutegico-metapolicioloacutegico de Ortega no puede ser maacutes oportuno para lo que aquiacute se pretende

Conviene que aprovechemos el roce de esta materia para hacer notar la diferente reaccioacuten que ante una necesidad puacuteblica puede sentir una u otra sociedad Cuando hacia 1800 la nueva industria comienza a crear un tipo de hombre mdash el obrero industrial mdash maacutes criminoso que los tradicionales Francia se apresura a crear una numerosa Policiacutea Hacia 1810 surge en Inglaterra por las mismas causas un aumento de la criminalidad y entonces caen los ingleses en la cuenta de que ellos no tienen Policiacutea Gobiernan los conservadores iquestQueacute haraacuten iquestCrearaacuten una Policiacutea Nada de eso Se prefiere aguantar hasta donde se pueda el crimen La gente se resigna a hacer su lugar al desorden consideraacutendolo como rescate de la libertad En Pariacutes mdash escribe John William Ward mdash tienen una Policiacutea admirable pero pagan caras sus ventajas Prefiero ver que cada tres o cuatro antildeos se deguumlella a media docena de hombres en Ratcliffe Road que estar sometido a visitas domiciliarias al espionaje y a todas las maquinaciones de Foucheacute Son dos ideas distintas del Estado El ingleacutes quiere que el Estado tenga liacutemites

La filosofiacutea moral de Nietzsche explica mediante su conceptualizacioacuten de la voluntad de poder la dinaacutemica que tambieacuten y tan bien sentildeala Ortega en la Policiacutea

Si la naturaleza iacutentima del ser es voluntad de poderiacuteo si el goce equivale a todo aumento de poder y el desplacer a todo sentimiento de no poder resistir de no poder hacerse el amo iquestno deberiacuteamos considerar entonces el placer y desplacer como los hechos cardinales iquestPuede existir la voluntad sin estas dos oscilaciones del siacute y del no Pero iquestquieacuten siente el gozo iquestquieacuten ansiacutea el poder Semejantes preguntas son totalmente absurdas porque la criatura es voluntad de poderiacuteo en siacute misma y por consiguiente sentimiento del gozo y la tristeza Sin embargo la criatura tiene la necesidad de los contrastes de las resistencias por consiguiente de las unidades relativamente que ldquose sobreponen en poderiacuteordquo35

35 Nietzsche F ldquoVOLUNTAD DE PODERIOrdquo Editorial EDAF 1981 paacuteg 686


Nietzsche llega maacutes lejos auacuten en una inquietante exculpacioacuten universal negando cualquier posibilidad de dolo36 institucional lo que resulta extremadamente peligroso en aacutembitos instancias y actuaciones policiales

Hablar en siacute de lo justo y lo injusto es algo que carece de sentido en siacute ofender violentar despojar aniquilar no puede ser naturalmente injusto desde el momento en que la vida actuacutea esencialmente Hay que admitir incluso algo todaviacutea maacutes grave que desde el punto de vista bioloacutegico a las instituciones de derecho no les es liacutecito ser nunca maacutes que situaciones de excepcioacuten que constituyen restricciones parciales de la auteacutentica voluntad de vida la cual tiende hacia el poder y que estaacuten subordinadas a la finalidad global de aquella voluntad como medios particulares es decir como medios para crear unidades mayores de poder37

Lo que estaacute en cuestioacuten es si esas unidades de poder suprapolicial pueden y quieren hacer que la Policiacutea haga lo que debe hacer y no lo que conviene a las personas de las que la Policiacutea depende

36 El dolo es un concepto fundamental para comprender la policiologiacutea y maacutes auacuten la policiologiacutea El Diccionario de la Real Academia Espantildeola de la Lengua estaacute revisando las definiciones de tan sensible e iacutentimo concepto como artiacuteculo enmendado en el avance de la vigeacutesima tercera edicioacuten definiendo asiacute el dolo (Del lat dolus) 1 m Engantildeo fraude simulacioacuten 2 m Der Voluntad deliberada de cometer un delito a sabiendas de su ilicitud 3 m Der En los actos juriacutedicos voluntad maliciosa de engantildear a alguien de causar un dantildeo o de incumplir una obligacioacuten contraiacuteda ~ bueno 1 m Der Sagaz precaucioacuten con que cada cual debe defender su derecho ~ eventual 1 m Der El que concurre en el autor de un delito que no pretende cometerlo directamente aunque ha considerado su posibilidad como resultado de su accioacuten ~ malo 1 m Der El que se dirige contra el justo derecho de un tercero poner ~ en algo 1 fr Interpretarlo maliciosamente

37 Nietzsche F ldquoGENEALOGIA DE LA MORALrdquo Alianza Editorial 1981 paacuteg 11


4 LOacuteGICA DEONTICA PARA ACTUACIONES POLICIALES

La loacutegica deoacutentica investiga la obligacioacuten y el deber moral38 No es la uacutenica loacutegica no claacutesica aplicable a la eacutetica o a la deontologiacutea policial o a la policiologiacutea y metapoliciologiacutea39 pero siacute que posibilita y ofrece instrumentos uacutetiles para argumentar y analizar argumentos policiales y metapoliciales

Leibniz es el precursor de la loacutegica deoacutentica En 1671 en sus ldquoElementos de derecho naturalrdquo40 observa la analogiacutea entre los conceptos normativos ldquojustordquo ldquoinjustordquo y ldquofacultativordquo y los conceptos modales aleacuteticos ldquonecesariordquo ldquoposiblerdquo e ldquoimposiblerdquo Por ejemplo Leibniz escribe que ldquotodo lo que es justo es posible para aquel que ama a todo el mundordquo (amanti omnes) O maacutes cerca de la loacutegica deoacutentica contemporaacutenea postula que ldquotodo aquello que es obligatorio (debitum) es necesario para aquel que ama a todo el mundordquo

En siacutembolos contemporaacuteneos41 se representa esta uacuteltima frase del siguiente modo (donde N es el operador aleacutetico de necesidad G es una constante que significa ldquoser buenordquo a es un individuo del que se predica lo anterior y -gt es el condicional material)

Op -gt N(Ga -gt p)

El anaacutelisis de Leibniz fue redescubierto por el filoacutesofo sueco Kanger en 1950 quien interpreta G como ldquoaquello que es prescrito por la moralrdquo En 1956 Alan Anderson popularizoacute un esquema de reduccioacuten equivalente al de Leibniz y Kanger (en el cual S puede significar la amenaza de una sancioacuten o el hecho de que la norma ha sido violada)

Op -gt N(notp -gt S)

38 La loacutegica deoacutentica es estudiada en la asignatura ldquoHistoria y Filosofiacutea de la Loacutegicardquo de Tercer Curso de la Licenciatura de Filosofiacutea que a miacute me impartioacute el profesor Javier Vilanova Arias

39 Considerando la inmediatez de muchas actuaciones policiales puede tener cierta aplicacioacuten la Loacutegica Temporal Modal que permite razonar sobre enunciados que pueden ser ciertos en un momento determinado y falso en otro a la que han contribuido Prior Rescher Urquart y McArthur Tambieacuten podriacutean tener ciertas aplicaciones las loacutegicas episteacutemicas y autoepisteacutemicas en las que cabe mencionar a von Wright Hintikka Moore y Konolige Sobre estas loacutegicas no claacutesicas hay unos apuntes del Profesor Carlos Muntildeoz Gutieacuterrez del Departamento de Loacutegica y Filosofiacutea de la Ciencia en httpwwwucmesinfopslogicanoclasicapdf

40 Leibniz G W ldquoElementos de derecho naturalrdquo Editorial Tecnos Madrid 1991

41 Buena parte de la nomenclatura formulacioacuten y referencias se basan en el artiacuteculo sobre ldquoLoacutegica Deoacutenticardquo de la Wikipediareg que es una marca registrada de Wikimedia Foundation Inc y que puede consultarse en httpeswikipediaorgwikiLC3B3gica_deC3B3ntica


El filoacutesofo austriaco Ernst Mally es autor de una tentativa de formalizacioacuten de un sistema de eacutetica puro en 1926 Dicho sistema resultoacute insatisfactorio porque permitiacutea probar el teorema siguiente cuyas consecuencias son absurdas

p equiv Op

hellipque se lee que A es el caso equivale a que es obligatorio realizar A o hacer lo propio para que A ocurra

El sistema claacutesico de loacutegica deoacutentica contemporaacuteneo es obra del filoacutesofo finlandeacutes Georg Heinrik von Wright en su artiacuteculo ldquoDeontic Logicrdquo publicado en Mind en 1951 El llamado sistema deoacutentico estaacutendar42 es una interpretacioacuten modal de este uacuteltimo sistema en teacuterminos de la semaacutentica de mundos posibles (lo que significoacute el abandono del axioma de contingencia deoacutentica del sistema claacutesico de von Wright seguacuten el cual ldquoun acto tautoloacutegico no es necesariamente obligatorio y una contradiccioacuten no es necesariamente prohibidardquo)

Von Wright abrioacute nuevas liacuteneas de investigacioacuten en loacutegica deoacutentica43 En particular en materia de loacutegica de la accioacuten y loacutegica deoacutentica con modalidades condicionales o relativas Si bien podriacutea pensarse que la loacutegica deoacutentica contemporaacutenea es casi una creacioacuten escandinava (dada la nacionalidad de los padres fundadores Von Wright y Kanger inspirados por la escuela realista escandinava de filosofiacutea del derecho) otras importantes contribuciones han surgido en los Estados Unidos en el resto de Europa y en Ameacuterica Latina En esta uacuteltima regioacuten destacan los trabajos pioneros de los argentinos Carlos Alchourroacuten y Eugenio Bulygin en materia de aplicacioacuten de la loacutegica deoacutentica a la teoriacutea del derecho asiacute como los trabajos del primero de ellos en loacutegica no monotoacutenica

Se llama regla de no monotoniacutea a la exigencia de coherencia seguacuten la cual una inferencia vaacutelida no es menos vaacutelida por la adicioacuten de nuevas premisas

Op -gt Oq Op ^ Pr --------- Oq

Pero dicha regla no es vaacutelida en loacutegica no monotoacutenica pues una premisa puede derrotar una conclusioacuten que era vaacutelida Ejemplo

ldquoSi es obligatorio pagar impuestos es obligatorio enviar la declaracioacuten de impuestosrdquo ldquoEs obligatorio pagar impuestos y en el caso de ciertos trabajadores al servicio del Estado eacutestos no estaacuten obligados a enviar su declaracioacuten porque el Estado retiene directamente sus impuestosrdquo ldquoPor lo tanto es obligatorio enviar la declaracioacuten de impuestosrdquo

42 loacutegica SDL (standard deontic logic)

43 En von Wright se distinguen como en Wittgenstein dos eacutepocas ambas muy productivas Se habla de un segundo von Wright y un uacuteltimo von Wright en su manuscrito ineacutedito de 1994 ldquoOn condicional obligationrdquo


Como resulta evidente intuitivamente el conyunto Pr en la segunda premisa (que hace las veces de una excepcioacuten) altera la validez general de la conclusioacuten Oq Sin embargo en lugar de exigir que la primera premisa contenga una lista exhaustiva de excepciones las loacutegicas no monotoacutenicas admiten que existen premisas derrotables]

Entre las preguntas que quedan abiertas entre los investigadores en loacutegica deoacutentica destacan entre otras las siguientes iquestLa loacutegica deoacutentica es una simple loacutegica modal cuyos operadores son interpretados en teacuterminos de obligaciones permisos y prohibiciones iquestO por el contrario la loacutegica deoacutentica es una extensioacuten o una desviacioacuten de la loacutegica modal iquestExiste alguacuten sistema de loacutegica deoacutentica que sirva para mejorar el razonamiento de los jueces y abogados iquestEn queacute consistiriacutea la mejora iquestEn hacer sus decisiones maacutes justas maacutes coherentes maacutes completas iquestQueacute es la justicia desde el punto de vista loacutegico iquestCuaacutel es el mejor sistema de loacutegica deoacutentica para aplicarlo en inteligencia artificial iquestUn robot podriacutea ser un buen juez iquestY podriacutea ser un buen policiacutea iquestY coacutemo podriacutea utilizarse en Asuntos Internos o en instituciones suprapoliciales la loacutegica deoacutentica iquestCuaacutel es la mejor aplicacioacuten metapolicial de la loacutegica deoacutentica

La modelizacioacuten matemaacutetica de las decisiones que deben tomar jueces o policiacuteas y el sistema experto que las simulase mediante bases de conocimiento y reglas de inferencia tendriacutea que utilizar loacutegica deoacutentica porque es necesaria para el anaacutelisis formal de las normas o de las proposiciones que tratan acerca de las normas Normas son por ejemplo los significados de las siguientes frases iexclte ordeno que te calles grosero prohibido el paso perro agresivo puede atacar todo ser humano es libre de expresar su pensamiento

A partir del operador O que significa obligatorio es posible calificar actos o proposiciones como obligatorios Por ejemplo el acto pagar impuestos cuyo siacutembolo seraacute p puede ser obligatorio Op O bien la proposicioacuten los impuestos se pagan cuyo siacutembolo seraacute p puede ser obligatoria Op Las normas resultantes no son verdaderas o falsas sino vaacutelidas o invaacutelidas

A partir del operador de obligacioacuten y de la negacioacuten loacutegica (que se escribe not) es posible definir los operadores de prohibicioacuten (Ph) y de permisioacuten (P)

Op equiv Phnotp equiv notPnotp

Lo anterior se lee (Obligatorio p) si y solamente si (prohibido no p) si y solamente si (no permitido no p)

La loacutegica deoacutentica estaacutendar expresariacutea los ejemplos dados antes a traveacutes del lenguaje simplificado que acabamos de mencionar aunque cierta informacioacuten o matiz se pierdan iexclte ordeno que te calles grosero se expresariacutea diciendo simplemente obligatorio callarse u obligatorio que haya silencio prohibido el paso perro agresivo puede atacar se expresariacutea diciendo prohibida la conducta de entrar o prohibido que haya alguien adentro todo ser humano es libre de expresar su pensamiento se expresariacutea diciendo permitido el acto de expresar el propio pensamiento o permitido que sea expresado el propio pensamiento Algunos lenguajes deoacutenticos maacutes complejos pueden expresar rigurosamente nociones asociadas como el concepto de sancioacuten o amenaza de


sancioacuten (como en el ejemplo del perro) o el concepto de derecho individual (como el ejemplo del derecho a la libre expresioacuten de las ideas)

El operador de facultad se define Fp equiv Pp ^ Pnotp

Lo anterior se lee (Facultativo p) si y solamente si (Permitido p y permitido no p)

El operador de facultad parece maacutes adecuado para expresar el uacuteltimo de los ejemplos Todo ser humano es libre de expresar su pensamiento quedariacutea es faculativa la conducta de expresar el propio pensamiento o es facultativo que sea expresado el propio pensamiento o lo que es lo mismo estaacuten permitidas ambas conductas expresar y no expresar el propio pensamiento)

Tabla de equivalencias Op equiv Phnotp equiv notPnotp

Onotp equiv Php equiv notPp

notOnotp equiv notPhp equiv Pp

notOp equiv notPhnotp equiv Pnotp

El operador F no permite definir a los otros operadores por siacute solo

Los axiomas fundamentales del sistema Estaacutendar de loacutegica deoacutentica son Principio de permisioacuten

Pp v Pnotp

Se lee ldquoacerca de todo acto (o de toda proposicioacuten concerniente a un acto) o bien eacuteste estaacute permitido o bien estaacute permitida su negacioacutenrdquo

Principio de distribucioacuten deoacutentica

P(p v q) equiv Pp v Pq

Se lee ldquoel enunciado seguacuten el cual la disyuncioacuten de dos actos estaacute permitida equivale a su vez a la disyuncioacuten de dos enunciados el que afirma que el primer acto estaacute permitido y el que afirma que el segundo acto estaacute permitido

Este uacuteltimo axioma se escribe a veces

O(p ^ q) equiv Op ^ Oq

Con estas definiciones baacutesicas y con los anteriores ejemplos pueden plantearse posibles aplicaciones policiales y metapoliciales

Las variables tambieacuten se habiacutea visto representan estados de cosas Es preciso por ello clarificar esta relacioacuten entre estado de cosas y accioacuten Una clarificacioacuten alrededor de la


cual hacer pivotar los elementos constitutivos y caracteriacutesticos de una loacutegica de la accioacuten cuya necesidad tambieacuten debe ser a su vez clarificada

La necesidad de una loacutegica de la accioacuten viene dada por otra necesidad la de una loacutegica deoacutentica que pueda expresar la distincioacuten entre actuar y omitir Es precisa una loacutegica de la accioacuten en la medida en que es preciso -que lo es- lsquoun anaacutelisis de la nocioacuten de acto humano y desarrollar herramientas simboacutelicas que capten los principales aspectos conceptuales de esta nocioacuten en el lenguaje formal de la propia loacutegica deoacutenticarsquo44

La definicioacuten de accioacuten45 como la produccioacuten o el impedimento de un cambio intencional en el mundo y como consecuencia la distincioacuten entre accioacuten (y omisioacuten) productiva y accioacuten (y omisioacuten) preventiva determina todo el recorrido posterior

En el aacutembito de las distinciones tambieacuten cabe hacer una entre accioacuten y actividad vinculando esta a la nocioacuten de proceso (de la misma forma en que aquella estaba vinculada a la de cambio) Las normas referidas a actividades seriacutean secundarias respecto a las referidas a las acciones

Retomando la definicioacuten de accioacuten como produccioacuten o prevencioacuten de cambios Von Wright afirma que una loacutegica de la accioacuten ha de presuponer una loacutegica del cambio Cambio que debe entenderse como transformacioacuten de estados Esto es tiene lugar cuando cesa o empieza a darse a existir un estado de cosas concreto Mientras permanece dicho estado de cosas se considera que no hay cambio

Los estados de cosas individualizados son un geneacuterico que se encarna en un momento espacio-temporal

Merced a su utilidad heuriacutestica GH Von Wright plantea en relacioacuten a la constitucioacuten loacutegica del mundo una suposicioacuten la suposicioacuten de atomismo loacutegico En este marco el tiempo lsquoes un medium discreto de ocasiones en orden linealrsquo que permite una descripcioacuten de cambio

La loacutegica del cambio sobre la que se erige la de la accioacuten es una teoriacutea formal de la constante loacutegico-temporal ldquoy luegordquo Esto es el ldquocaacutelculo-Trdquo El vocabulario de esta loacutegica seraacute el de la loacutegica proposicional enriquecido con la conectiva T que funciona igual que las conectivas binarias

Por lo que hace a la naturaleza de la accioacuten esta estaacute determinada a la par por la oportunidad y por el resultado La relatividad de la accioacuten respecto a una oportunidad se denomina elemento contrafaacutectico Y por lo demaacutes la nocioacuten de oportunidad para la accioacuten estaacute impliacutecita en la correlacioacuten entre el estado actual de las cosas y el estado hipoteacutetico que se dariacutea de no existir la intervencioacuten del agente Para esta correlacioacuten Von Wright introduce el siacutembolo ldquoYrdquo Las reglas de inferencia del caacutelculo-I son las mismas que las del caacutelculo-T y ejerce como contrapartida a eacuteste

44 WRIGHT GH Von ldquoUn ensayo de Loacutegica Deoacutentica y la Teoriacutea General de la Accioacutenrdquo UNAM Meacutexico 1976 paacuteg 44

45 Olmo Bau C Loacutegica deoacutentica y Teoriacutea general de la accioacuten en el segundo Von Wright Revista Telemaacutetica de Filosofiacutea del Derecho wwwfilosofiayderechocomrtfd Roberto-Marino Jimeacutenez Cano 1997


Las aplicaciones de la loacutegica deoacutentica a la policiologiacutea y metapoliciologiacutea y en definitiva a la oritentacioacuten y al control de las acciones (y omisiones) policiales merece un estudio mucho maacutes amplio y profundo pero lo anterior puede contribuir a plantear algunos objetivos cientiacuteficos para futuras investigaciones46

Intuimos que la mayor dificultad para modelizar la problemaacutetica policial y maacutes auacuten la metapolicial estaacute en la concurrencia de motivaciones y controles a veces en abierta y frontal contradiccioacuten entre poder judicial poderes gubernamentales y poderes legislativos seguacuten las claacutesicas teoriacuteas de la separacioacuten de poderes a los que hay que antildeadir la presioacuten que es capaz de ejercer la Prensa como cuarto poder y las limitaciones de recursos materiales y humanos para realizar la labor policial

La jerarquizacioacuten y la dependencia del poder poliacutetico suprapolicial ha demostrado ser peligrosa para la sociedad y tambieacuten para los policiacuteas que no saben negarse a obedecer La jerarquizacioacuten y la concurrencia de motivaciones y controles suponen unos auteacutenticos desafiacuteos cientiacuteficos y poliacuteticos para la loacutegica deoacutentica

La administracioacuten de los recursos policiales deberiacutea de desarrollarse mucho maacutes pero el secretismo y el corporativismo producen monstruos econoacutemicos Una prueba es la falta de estadiacutesticas policiales fiables y de transparencia en la economiacutea policial y un efecto es la proliferacioacuten de escaacutendalos relacionados con fondos reservados y la mala calidad de los suministros edificaciones e instrumentos teacutecnicos de la Policiacutea que suelen pagarse a precios muy superiores a los del mercado

La loacutegica deoacutentica como instrumento de la Eacutetica institucional y la econometriacutea de la gestioacuten de costes podriacutean contribuir a que a la Policiacutea le convenga lo que maacutes conviene a la sociedad pero iquestinteresa realmente que una y otra se apliquen policial y metapolicialmente

46 Considerando que eacuteste es un trabajo para el Diploma de Estudios Avanzados (DEA) es evidente pero se explicita maacutes auacuten aquiacute y asiacute que el doctorando que lo ha realizado deseariacutea poder desarrollar esta liacutenea de investigacioacuten si cuenta con la autorizacioacuten acadeacutemica y el apoyo institucional necesario


5 ORIacuteGENES HISTOacuteRICOS DE LA DEONTOLOGIacuteA POLICIAL

Desde la antiguumledad la platoacutenica pregunta iquestquieacuten vigila al vigilante ha preocupado a todos los ciudadanos y mucho maacutes auacuten a los que por unas u otras razones se sienten especialmente vigilados y a los que deben vigilar responsablemente La pregunta ha de transformarse en la maacutes instrumental sobre coacutemo se puede vigilar al que vigila y coacutemo poder exigir responsabilidades a quien vigila mal en cada caso y circunstancia

La Historia de la Policiacutea no llega a poder remontarse a los oriacutegenes de la filosofiacutea occidental salvo que se la considere como una parte del poder militar47 y no es posible encontrar en los claacutesicos referencias policiales precisas maacutes allaacute de lo militar Tal vez Platoacuten quiso decirnos algo sobre la vigilancia y los vigilantes que en su eacutepoca podriacutea considerarse de alguna manera policial con su inquietante pregunta iquestno seraacute buen guardiaacuten del campamento aquel mismo que es bueno para robar los planes y demaacutes tratos del enemigo48

Si hay que definir el propoacutesito de este trabajo situaacutendolo por geacutenero proacuteximo y diferencia especiacutefica habriacutea que referenciar dentro de las ldquoEacuteticas Aplicadasrdquo la ldquoEtica del Poderrdquo y distinguir con precisioacuten entre todos los poderes el Poder que se ejerce con maacutes inmediatez con maacutes contundencia y con armas

Podriacutean citarse muchas referencias de corte y contenido filosoacutefico-poliacutetico sobre la prehistoria policial en Maquiavelo Hobbes Montesquieu Rosseau Kant Rawls Habbermas49 y otros muchos pensadores que se han ocupado cada uno a su manera de la ldquoEacutetica del Poderrdquo pero histoacutericamente se considera que los principios de la deontologiacutea policial se instituyen hacia 1829 cuando Sir Robert Peel propuso el London Metropolitan Police Act

47 Platoacuten utiliza con frecuencia el concepto de vigilar y se ocupa de los vigilantes al menos en 23 ocasiones en su ldquoRepuacuteblicardquo Pero la vigilancia policial es distinta de la militar y por lo tanto tambieacuten la deontologiacutea policial debe ser distinta de la deontologiacutea militar

48 Platoacuten ldquoRepuacuteblicardquo paacuteg 334 de su paginacioacuten canoacutenica Maacutes adelante se preocupa de la problemaacutetica de los vigilantes asiacute ldquo-Ni tampoco -seguiacute- se debe hablar en absoluto de coacutemo guerrean se tienden asechanzas o luchan entre siacute dioses contra dioses -lo que por otra parte tampoco es cierto- si queremos que los futuros vigilantes de la ciudad consideren que nada hay maacutes vergonzoso que dejarse arrastrar ligeramente a mutuas disensiones En modo alguno se les debe contar o pintar las gigantomaquias o las otras innumerables querellas de toda iacutendole desarrolladas entre los dioses o heacuteroes y los de su casta y familiardquo (paacuteg 378 c) El subrayado es muy intencionadamente miacuteo

49 Alarcoacuten Ferrari C TEORIacuteAS DE LA CIUDADANIacuteA Y PROYECTO DE CONSTITUCIOacuteN EUROPEA UNA LECTURA EN PERSPECTIVA DEL PENSAMIENTO FILOSOacuteFICO Y POLIacuteTICO DE MAQUIAVELO HOBBES KANT RAWLS Y HABERMAS Tesis de la Universidad de Chile 2005 disponible en httpwwwcybertesiscltesisuchile2005alarcon_chtmlindex-frameshtml


La lectura de sus 9 principios hace reflexionar sobre su permanente vigencia Son eacutestosLondon Metropolitan Police Act50

Sir Robert Peel (1829) El policiacutea como ciudadano de uniforme (la policiacutea son los ciudadanos y eacutestos son la policiacutea51)

1 Prevenir el delito y el desorden antes que reprimirlos por la fuerza militar y por la severidad de las penas previstas por la ley52

2 No olvidar nunca que si la policiacutea quiere ser capaz de cumplir con sus funciones y sus obligaciones hace falta que los ciudadanos aprueben su existencia sus actos y su comportamiento y que la policiacutea sea capaz de ganar y conservar el respeto de los ciudadanos53

3 No olvidar nunca que ganarse el respeto de los ciudadanos y conservarlo significa tambieacuten asegurarse la cooperacioacuten de un puacuteblico dispuesto a ayudar a la policiacutea a respetar las leyes

4 No olvidar que cuanta mayor cooperacioacuten se obtenga de los ciudadanos menos necesario seraacute el empleo de la fuerza fiacutesica y del enfrentamiento para conseguir los objetivos de la policiacutea

5 Obtener y conservar la aprobacioacuten de los ciudadanos no halagando la opinioacuten puacuteblica sino utilizando siempre la ley de una manera absolutamente imparcial independientemente de su relacioacuten con la poliacutetica y sin preocuparse de la justicia o la injusticia de fondo de las leyes poniendo su servicio y amistad a todos los ciudadanos () Siendo siempre corteacutes y amable y no dudando en sacrificarse cuando se trate de defender la vida

50

New Scotland Yard mantiene una elevada moral envidiable en muchos sentidos por los policiacuteas de muchos paiacuteses y posiblemente una de las razones sea la excelente cimentacioacuten deontoloacutegica que evidencia este London Metropolitan Police Act

51 ldquola policiacutea son los ciudadanos y eacutestos son la policiacuteardquo es una frase de gran calado eacutetico porque institucionaliza por siacute misma aproximando integrando y constituyendo el fundamento la integridad y la aproximacioacuten entre los ciudadanos y la policiacutea Esa frase tiene y contiene una profunda sabiduriacutea policial

52 La prevencioacuten y la disuasioacuten lamentablemente casi nunca estaacuten priorizadas ni reconocidas por la sociedad posiblemente por lo difiacutecil que es evidenciar lo que podriacutea ocurrir y no ocurre por haberse previsto o disuadido

53 La colaboracioacuten ciudadana hace relativamente faacutecil la prevencioacuten y la investigacioacuten de muchos delitos y la falta de colaboracioacuten absolutamente imposible la de otros La disposicioacuten de los ciudadanos a colaborar o a no colaborar con la Policiacutea merece el maacutes profundo estudio y las maacuteximas prioridades de la poliacutetica policial Buena parte del London Metropolitan Police Act tiene como uacutenico propoacutesito no tanto tratar de conseguirla como conseguir ser dignos de merecerla que es algo muy distinto y mucho maacutes encomiable


6 Utilizar la fuerza fiacutesica en los casos donde la persuasioacuten los consejos y las advertencias hayan resultado ineficaces para asegurar el respeto de la ley o el restablecimiento del orden y en un caso dado no utilizar maacutes que el miacutenimo de fuerza fiacutesica necesaria para conseguir los objetivos planteados

7 Mantener siempre con la ciudadaniacutea las relaciones que permitan concretar la tradicioacuten histoacuterica seguacuten la cual la policiacutea son los ciudadanos y eacutestos son la policiacutea los policiacuteas no son maacutes que miembros de la ciudadaniacutea pagados por ocuparse a tiempo completo del bienestar de la comunidad de las tareas que incumben a cada ciudadano

8 No perder nunca de vista la necesidad de atenerse estrictamente en las funciones que son las de la policiacutea y abstenerse de usurpar incluso aunque sea en apariencia los poderes del aparato judicial para vengar a los individuos o al Estado y para juzgar autoritariamente sobre la culpabilidad y castigar a los culpables

9 No perder nunca de vista que el criterio de la eficacia de la policiacutea es la ausencia de crimen y de desorden y no la manifestacioacuten visible de la accioacuten de la policiacutea para conseguir estos resultados54

Los dilemas policiales han inspirado todo tipo de novelas y peliacuteculas desde Edgar Alan Poe hasta los maacutes recientes seriales televisivos sin agotar nunca las posibilidades argumentales que ofrece la Policiacutea para la literatura cine y televisioacuten Pero posiblemente las croacutenicas periodiacutesticas de sucesos no soacutelo inspiren sino que tambieacuten superen cualquier ficcioacuten de trama policial

Los archivos policiales y los judiciales son fuente de todo tipo de historias y los parlamentarios de muy numerosas iniciativas y preguntas o de silencios durante eacutepocas de represioacuten Quizaacute sea el silencio el maacutes elocuente de los testimonios y el coacutedigo de conducta que no existe el peor de los coacutedigos de conducta para policiacuteas

Como no se trata aquiacute de hacer una historiografiacutea exhaustiva de la evolucioacuten de los coacutedigos de conducta (sin dudar de que haya luces y sombras en todas las eacutepocas y en todos los paiacuteses) sino de reflexionar sobre los vigentes merece especial mencioacuten el ldquoCoacutedigo de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la leyrdquo adoptado por la Asamblea General de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas en su resolucioacuten 34169 de 17 de diciembre de 1979 cuyo articulado comentado55 es el siguiente

Artiacuteculo 1

54 Lo ideal seriacutea que la Policiacutea fuera innecesaria y lo peor es que sea absolutamente imprescindible e imposible de controlar civilmente

55 Estos comentarios al ldquoCoacutedigo de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la leyrdquo proceden de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos en Ginebra Suiza y estaacuten publicados en httpwwwunhchrchspanishhtmlmenu3bh_comp42_sphtm


Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley cumpliraacuten en todo momento los deberes que les impone la ley sirviendo a su comunidad y protegiendo a todas las personas contra actos ilegales en consonancia con el alto grado de responsabilidad exigido por su profesioacuten56

Comentario

a) La expresioacuten funcionarios encargados de hacer cumplir la ley incluye a todos los agentes de la ley ya sean nombrados o elegidos que ejercen funciones de policiacutea especialmente las facultades de arresto o detencioacuten57

b) En los paiacuteses en que ejercen las funciones de policiacutea autoridades militares ya sean uniformadas o no o fuerzas de seguridad del Estado se consideraraacute que la definicioacuten de funcionarios encargados de hacer cumplir la ley comprende a los funcionarios de esos servicios

c) En el servicio a la comunidad se procura incluir especialmente la prestacioacuten de servicios de asistencia a los miembros de la comunidad que por razones personales econoacutemicas sociales o emergencias de otra iacutendole necesitan ayuda inmediata

d) Esta disposicioacuten obedece al propoacutesito de abarcar no solamente todos los actos violentos de depredacioacuten y nocivos sino tambieacuten toda la gama de prohibiciones previstas en la legislacioacuten penal Se extiende ademaacutes a la conducta de personas que no pueden incurrir en responsabilidad penal

Artiacuteculo 2 En el desempentildeo de sus tareas los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley respetaraacuten y protegeraacuten la dignidad humana y mantendraacuten y defenderaacuten los derechos humanos de todas las personas58

Comentario

a) Los derechos humanos de que se trata estaacuten determinados y protegidos por el derecho nacional y el internacional Entre los instrumentos internacionales pertinentes estaacuten la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos la Declaracioacuten sobre la Proteccioacuten de todas las Personas contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles Inhumanos o Degradantes la Declaracioacuten de las Naciones Unidas sobre la eliminacioacuten de todas las formas de discriminacioacuten racial la Convencioacuten Internacional sobre la Eliminacioacuten de Todas las Formas de Discriminacioacuten Racial la Convencioacuten Internacional sobre la Represioacuten y el Castigo del Crimen de Apartheid la Convencioacuten para la Prevencioacuten y la Sancioacuten del Delito de Genocidio las Reglas Miacutenimas para el Tratamiento de los Reclusos y la Convencioacuten de Viena sobre relaciones consulares

56

Si quien debe hacer cumplir la ley no la cumple (y se supiera que no la cumple a sabiendas y se aceptase resignadamente que no la cumple) ocurririacutea en la sociedad algo peor que lo que provocariacutea la frase ldquosi Dios no existe todo estaacute permitidordquo si se pudiera comprobar que Dios no existe o que si existe no predica con su ejemplo

57 En este comentario al comentario la expresioacuten funcionarios encargados de hacer cumplir la ley hace pensar en la gran variedad de perfiles procedencias y estructuras policiales y parapoliciales que deben de ser consideradas por las Naciones Unidas y en lo difiacutecil que debe ser generalizar internacionalizar y sobre todo vigilar y comparar las actuaciones policiales en el mundo maacutes o menos civilizado

58 No puede permitirse que la Policiacutea sea soacutelo un instrumento represivo al servicio del poder poliacutetico y cuando alguacuten policiacutea confunde o ignora los derechos con los deberes de administracioacuten y administrados de gobierno y gobernados debe ser corregido inmediatamente


b) En los comentarios de los distintos paiacuteses sobre esta disposicioacuten deben indicarse las disposiciones regionales o nacionales que determinen y protejan esos derechos

Artiacuteculo 3 Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley podraacuten usar la fuerza soacutelo cuando sea estrictamente necesario y en la medida que lo requiera el desempentildeo de sus tareas59

Comentario

a) En esta disposicioacuten se subraya que el uso de la fuerza por los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley debe ser excepcional si bien implica que los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley pueden ser autorizados a usar la fuerza en la medida en que razonablemente sea necesario seguacuten las circunstancias para la prevencioacuten de un delito para efectuar la detencioacuten legal de delincuentes o de presuntos delincuentes o para ayudar a efectuarla no podraacute usarse la fuerza en la medida en que exceda estos liacutemites

b) El derecho nacional restringe ordinariamente el uso de la fuerza por los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley de conformidad con un principio de proporcionalidad Debe entenderse que esos principios nacionales de proporcionalidad han de ser respetados en la interpretacioacuten de esta disposicioacuten En ninguacuten caso debe interpretarse que esta disposicioacuten autoriza el uso de un grado de fuerza desproporcionado al objeto legiacutetimo que se ha de lograr

c) El uso de armas de fuego se considera una medida extrema Deberaacute hacerse todo lo posible por excluir el uso de armas de fuego especialmente contra nintildeos En general no deberaacuten emplearse armas de fuego excepto cuando un presunto delincuente ofrezca resistencia armada o ponga en peligro de alguacuten otro modo la vida de otras personas y no pueda reducirse o detenerse al presunto delincuente aplicando medidas menos extremas En todo caso en que se dispare un arma de fuego deberaacute informarse inmediatamente a las autoridades competentes

Artiacuteculo 4 Las cuestiones de caraacutecter confidencial de que tengan conocimiento los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley se mantendraacuten en secreto a menos que el cumplimiento del deber o las necesidades de la justicia exijan estrictamente lo contrario60

Comentario

59 La sobreactuacioacuten policial puede ser mucho peor que su absoluta inoperancia porque hay dantildeos y perjuicios provocados por la propia policiacutea mucho peores que los que podriacutea haber habido si no hubiese intervenido en algunas ocasiones

60 Este artiacuteculo evidencia uno de los mayores dilemas policiales La RECOMENDACIOacuteN REC (2001) 10 del Comiteacute de Ministros a los Estados miembros sobre el Coacutedigo Europeo de Eacutetica de la Policiacutea dice

19 Los servicios de policiacutea deben estar dispuestos a proporcionar a los ciudadanos informaciones objetivas sobre sus actividades sin desvelar por ello informaciones confidenciales Deben elaborarse liacuteneas directrices profesionales que rijan las relaciones con los medios de comunicacioacuten

En Espantildea el Artiacuteculo 7 del Reglamento de Reacutegimen Disciplinario del Cuerpo Nacional de Policiacutea entre las faltas graves incluye expresamente

12 La emisioacuten de informes sobre asuntos de servicio que sin faltar abiertamente a la verdad desnaturalicen la misma valieacutendose de teacuterminos ambiguos confusos o tendenciosos o la alteren mediante inexactitudes siempre que el hecho no constituya delito o falta muy grave


Por la naturaleza de sus funciones los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley obtienen informacioacuten que puede referirse a la vida privada de las personas o redundar en perjuicio de los intereses especialmente la reputacioacuten de otros Se tendraacute gran cuidado en la proteccioacuten y el uso de tal informacioacuten que soacutelo debe revelarse en cumplimiento del deber o para atender las necesidades de la justicia Toda revelacioacuten de tal informacioacuten con otros fines es totalmente impropia

Artiacuteculo 5 Ninguacuten funcionario encargado de hacer cumplir la ley podraacute infligir instigar o tolerar ninguacuten acto de tortura u otros tratos o penas crueles inhumanos o degradantes ni invocar la orden de un superior o circunstancias especiales como estado de guerra o amenaza de guerra amenaza a la seguridad nacional inestabilidad poliacutetica interna o cualquier otra emergencia puacuteblica como justificacioacuten de la tortura u otros tratos o penas crueles inhumanos o degradantes61

Comentario

a) Esta prohibicioacuten dimana de la Declaracioacuten sobre la Proteccioacuten de Todas las Personas contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles Inhumanos o Degradantes aprobada por la Asamblea General y en la que se estipula que

[Todo acto de esa naturaleza] constituye una ofensa a la dignidad humana y seraacute condenado como violacioacuten de los propoacutesitos de la Carta de las Naciones Unidas y de los derechos humanos y libertades fundamentales proclamados en la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos [y otros instrumentos internacionales de derechos humanos]

b) En la Declaracioacuten se define la tortura de la siguiente manera

[] se entenderaacute por tortura todo acto por el cual el funcionario puacuteblico u otra persona a instigacioacuten suya inflija intencionalmente a una persona penas o sufrimientos graves ya sean fiacutesicos o mentales con el fin de obtener de ella o de un tercero informacioacuten o una confesioacuten de castigarla por un acto que haya cometido o se sospeche que haya cometido o de intimidar a esa persona o a otras No se consideraraacuten torturas las penas o sufrimientos que sean consecuencia uacutenicamente de la privacioacuten legiacutetima de la libertad o sean inherentes o incidentales a eacutesta en la medida en que esteacuten en consonancia con las Reglas Miacutenimas para el Tratamiento de los Reclusos

c) El teacutermino tratos o penas crueles inhumanos o degradantes no ha sido definido por la Asamblea General pero deberaacute interpretarse que extiende la proteccioacuten maacutes amplia posible contra todo abuso sea fiacutesico o mental

Artiacuteculo 6 Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley aseguraraacuten la plena proteccioacuten de la salud de las personas bajo su custodia y en particular tomaraacuten medidas inmediatas para proporcionar atencioacuten meacutedica cuando se precise62

61 La historia de la Policiacutea y especialmente de las Policiacuteas de algunos paiacuteses hace necesario tener muy presente este artiacuteculo 5 porque no han sido pocos los asesinatos y las torturas atribuibles a policiacuteas Respecto a los indefinidos tratos o penas crueles inhumanos o degradantes las denuncias y las resoluciones recaiacutedas en cada una de ellas pueden definir objetivamente la calidad de cada sociedad porque nada mejor que una prisioacuten o un calabozo de Policiacutea para ilustrar a la sociedad a la que sirve

62 Al igual que en el artiacuteculo anterior la lectura de eacuteste hace pensar en los casos de su incumplimiento No han sido pocas las muertes inexplicables durante detenciones en comisariacuteas o calabozos


Comentario

a) La atencioacuten meacutedica que se refiere a los servicios que presta cualquier tipo de personal meacutedico incluidos los meacutedicos en ejercicio inscritos en el colegio respectivo y el personal parameacutedico se proporcionaraacute cuando se necesite o solicite

b) Si bien es probable que el personal meacutedico esteacute adscrito a los oacuterganos de cumplimiento de la ley los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley deben tener en cuenta la opinioacuten de ese personal cuando recomiende que se deacute a la persona en custodia el tratamiento apropiado por medio de personal meacutedico no adscrito a los oacuterganos de cumplimiento de la ley o en consulta con eacutel

c) Se entiende que los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley proporcionaraacuten tambieacuten atencioacuten meacutedica a las viacutectimas de una violacioacuten de la ley o de un accidente ocurrido en el curso de una violacioacuten de la ley

Artiacuteculo 7 Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley no cometeraacuten ninguacuten acto de corrupcioacuten Tambieacuten se opondraacuten rigurosamente a todos los actos de esa iacutendole y los combatiraacuten63

Comentario

a) Cualquier acto de corrupcioacuten lo mismo que cualquier otro abuso de autoridad es incompatible con la profesioacuten de funcionario encargado de hacer cumplir la ley Debe aplicarse la ley con todo rigor a cualquier funcionario encargado de hacerla cumplir que cometa un acto de corrupcioacuten ya que los gobiernos no pueden pretender hacer cumplir la ley a sus ciudadanos si no pueden o no quieren aplicarla contra sus propios agentes y en sus propios organismos

b) Si bien la definicioacuten de corrupcioacuten deberaacute estar sujeta al derecho nacional debe entenderse que abarca tanto la comisioacuten u omisioacuten de un acto por parte del responsable en el desempentildeo de sus funciones o con motivo de eacutestas en virtud de daacutedivas promesas o estiacutemulos exigidos o aceptados como la recepcioacuten indebida de eacutestos una vez realizado u omitido el acto

c) Debe entenderse que la expresioacuten acto de corrupcioacuten anteriormente mencionada abarca la tentativa de corrupcioacuten

Artiacuteculo 8 Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley respetaraacuten la ley y el presente Coacutedigo Tambieacuten haraacuten cuanto esteacute a su alcance por impedir toda violacioacuten de ellos y por oponerse rigurosamente a tal violacioacuten

Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley que tengan motivos para creer que se ha producido o va a producirse una violacioacuten del presente Coacutedigo informaraacuten de la cuestioacuten a sus superiores y si fuere necesario a cualquier otra autoridad u organismo apropiado que tenga atribuciones de control o correctivas64

63 La corrupcioacuten no es soacutelo lo que cada Coacutedigo Penal de cada paiacutes tipifica como cohecho prevaricacioacuten traacutefico de influencias y otros delitos relacionados con la corrupcioacuten Puede haber y lamentablemente hay graviacutesimas corrupciones perfectamente legales por ejemplo en la formacioacuten y las publicaciones autorizadas por los regiacutemenes disciplinarios como tambieacuten ocurre con las sospechosas conferencias e increiacutebles derechos de autor de ciertos magistrados muy legalistas pero absolutamente inmorales

64 La Policiacutea no soacutelo debe cumplir la ley sino que debe de hacer que se cumpla y resulta especialmente preocupante el encubrimiento por un mal entendido sentido del compantildeerismo policial Los delitos


Comentario

a) El presente Coacutedigo se aplicaraacute en todos los casos en que se haya incorporado a la legislacioacuten o la praacutectica nacionales Si la legislacioacuten o la praacutectica contienen disposiciones maacutes estrictas que las del presente Coacutedigo se aplicaraacuten esas disposiciones maacutes estrictas

b) El artiacuteculo tiene por objeto mantener el equilibrio entre la necesidad de que haya disciplina interna en el organismo del que dependa principalmente la seguridad puacuteblica por una parte y la de hacer frente a las violaciones de los derechos humanos baacutesicos por otra Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley informaraacuten de las violaciones a sus superiores inmediatos y soacutelo adoptaraacuten otras medidas legiacutetimas sin respetar la escala jeraacuterquica si no se dispone de otras posibilidades de rectificacioacuten o si eacutestas no son eficaces Se entiende que no se aplicaraacuten sanciones administrativas ni de otro tipo a los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley por haber informado de que ha ocurrido o va a ocurrir una violacioacuten del presente Coacutedigo

c) El teacutermino autoridad u organismo apropiado que tenga atribuciones de control o correctivas se refiere a toda autoridad o todo organismo existente con arreglo a la legislacioacuten nacional ya forme parte del oacutergano de cumplimiento de la ley o sea independiente de eacuteste que tenga facultades estatutarias consuetudinarias o de otra iacutendole para examinar reclamaciones y denuncias de violaciones dentro del aacutembito del presente Coacutedigo

d) En algunos paiacuteses puede considerarse que los medios de informacioacuten para las masas cumplen funciones de control anaacutelogas a las descritas en el inciso ut supra En consecuencia podriacutea estar justificado que los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley como uacuteltimo recurso y con arreglo a las leyes y costumbres de su paiacutes y a las disposiciones del artiacuteculo 4 del presente Coacutedigo sentildealaran las violaciones a la atencioacuten de la opinioacuten puacuteblica a traveacutes de los medios de informacioacuten para las masas

e) Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley que observen las disposiciones del presente Coacutedigo merecen el respeto el apoyo total y la colaboracioacuten de la comunidad y del organismo de ejecucioacuten de la ley en que prestan sus servicios asiacute como de los demaacutes funcionarios encargados de hacer cumplir la ley

policiales son muy difiacuteciles de investigar en todo el mundo y lamentablemente no parece que se hayan desarrollado suficientes mecanismos metapoliciales


6 EacuteTICA DE LA INFORMACIOacuteN POLICIAL

Entre las ideas del Estado europeas y en ellas mismas en cada paiacutes y en cada policiacutea desde 1930 en que emite su criacutetica e inquietante opinioacuten Ortega y Gasset los modelos policiales han evolucionado considerablemente La Unioacuten Europea ha influido en la armonizacioacuten de las relaciones policiales La realidad policial en Europa pretende basarse en la cooperacioacuten policial transfronteriza y en ella la informacioacuten policial y consiguientemente los sistemas de informacioacuten policial tienen la maacutexima importancia

El 14 de junio de 1985 se firmoacute el primer acuerdo entre los cinco paiacuteses fundadores del llamado ldquoespacio Schengenrdquo65 Se elaboroacute un Convenio que fue firmado el 19 de junio de 1990 Desde su entrada en vigor en 1995 ha permitido suprimir los controles en las fronteras interiores entre los Estados signatarios y crear una uacutenica frontera exterior donde se efectuacutean los controles de entrada en el espacio Schengen con arreglo a procedimientos ideacutenticos Se han adoptado por otra parte algunas normas comunes en cuanto al visado al derecho de asilo y control en las fronteras externas con el fin de permitir la libre circulacioacuten de personas en los paiacuteses signatarios sin perturbar el orden puacuteblico

Desde este punto de vista con el fin de reconciliar libertad y seguridad esta libre circulacioacuten se acompantildeoacute de medidas llamadas compensatorias Se trataba de mejorar la coordinacioacuten entre los servicios de policiacutea aduanas y justicia y de adoptar las medidas necesarias para combatir en particular el terrorismo y la criminalidad organizada Con este objetivo se establecioacute un sistema de informacioacuten para intercambiar datos relativos a la identidad de las personas y la descripcioacuten de los objetos buscados el Sistema de informacioacuten Schengen (SIS)

El espacio Schengen se extendioacute poco a poco a todos los Estados miembros Italia firmoacute los Acuerdos el 27 de noviembre de 1990 Espantildea y Portugal el 25 de junio de 1991 Grecia el 6 de noviembre de 1992 Austria el 28 de abril de 1995 y Dinamarca Finlandia y Suecia el 19 de diciembre de 1996

Como parte fundamental del dispositivo Schengen se creoacute un sistema de informacioacuten que permite a los puestos fronterizos a las autoridades policiales y a los agentes consulares de los Estados miembros del espacio Schengen disponer de datos sobre personas objetos o vehiacuteculos buscados

Los Estados miembros suministran datos al SIS mediante redes nacionales (N-SIS) conectadas a un sistema central (C-SIS) Ademaacutes esta infraestructura informaacutetica es completada por una red denominada SIRENE (informacioacuten complementaria requerida a la entrada nacional

65 Los datos sobre la historia de Schengen estaacuten tomados del documento ldquoAcervo de Schengen y su integracioacuten en la Unioacutenrdquo que puede verse en la siacutentesis de legislacioacuten europea publicada en httpeuropaeuintscadpluslegeslvbl33020htm


El Sistema de Informacioacuten Schengen (SIS) funciona actualmente en 13 Estados miembros y 2 otros paiacuteses asociados (Noruega e Islandia) No obstante el sistema no fue concebido y en consecuencia no dispone de la capacidad suficiente para funcionar con maacutes de 15 paiacuteses Por lo tanto se hizo evidente la necesidad de desarrollar un nuevo SIS de segunda generacioacuten (SIS II) que permitiraacute la participacioacuten de los Estados miembros que ingresaron en le UE despueacutes del 1 de mayo de 2004 y de Suiza asiacute como beneficiarse de los uacuteltimos desarrollos en el aacutembito de las tecnologiacuteas de la informacioacuten

Considerando lo ya dicho por Ortega en 1930 y lo ocurrido en la Unioacuten Europea con la informacioacuten para la cooperacioacuten policial en los uacuteltimos antildeos parece evidente que se ha impuesto el orden que precisamente maacutes conveniacutea a ciertas fuerzas del orden La inmensa mayoriacutea de las actuaciones policiales en Europa tienen mucha maacutes relacioacuten con la informacioacuten que con la fuerza al menos en el sentido claacutesico dado a la fuerza

La informacioacuten policial y no policial bien elaborada seleccionada e interpretada para cualquier propoacutesito praacutectico es una funcioacuten de inteligencia oficial u oficiosa formal o informal que no siempre se realiza con conocimiento y reconocimiento La economiacutea de la informacioacuten y la informacioacuten de la economiacutea desde una perspectiva policial pueden explicar dialeacutecticamente muchos dilemas en los que se encuentra un policiacutea cualquier policiacutea y quien por la razoacuten que sea deba tratar respetuosamente con eacutel y tambieacuten quien debe esperar o tolerar sus intrusiones maacutes o menos legiacutetimas

El procedimiento de creacioacuten el tratamiento y los usos que pueda tener la informacioacuten policial en cualquier paiacutes europeo pueden ser muy diversos como tambieacuten lo seraacute su prudencia fortaleza moderacioacuten justicia solidaridad responsabilidad y tolerancia66 en cada policiacutea y en la Policiacutea en cada momento y lugar

La deontologiacutea policial es o debe de ser en muchos casos cada vez maacutes asemejable a las deontologiacuteas de los responsables de informacioacuten confidencial sensible67 El anaacutelisis criacutetico de ciertas actividades policiales pasa por conocer queacute informacioacuten se ha conocido coacutemo se ha conocido68 y queacute uso se ha hecho de lo que se ha conocido

66 Saacutenchez Cuesta M ldquoEacutetica para la vida cotidianardquo Ed Del Orto Madrid 2003 segunda edicioacuten de 2004 paacuteg 134 y siguientes en las se considera como virtudes personales la prudencia fortaleza y moderacioacuten y como virtudes puacuteblicas a la justicia solidaridad responsabilidad y tolerancia

67 Por informacioacuten confidencial sensible se entiende aquiacute a la que se refiere el ldquoCoacutedigo de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la leyrdquo adoptado por la Asamblea General de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas en su resolucioacuten 34169 de 17 de diciembre de 1979 que en su Artiacuteculo 4 Las cuestiones de caraacutecter confidencial de que tengan conocimiento los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley se mantendraacuten en secreto a menos que el cumplimiento del deber o las necesidades de la justicia exijan estrictamente lo contrario

Tambieacuten es una RECOMENDACIOacuteN REC (2001) 10 del Comiteacute de Ministros a los Estados miembros sobre el Coacutedigo Europeo de Eacutetica de la Policiacutea (adoptada por el Comiteacute de Ministros el 19 de septiembre de 2001 en la 765ordf reunioacuten de los Delegados de los Ministros)19 Los servicios de policiacutea deben estar dispuestos a proporcionar a los ciudadanos informaciones objetivas sobre sus actividades sin desvelar por ello informaciones confidenciales Deben elaborarse liacuteneas directrices profesionales que rijan las relaciones con los medios de comunicacioacuten

68 Deciacutea Kant que ldquoel conocimiento de las cosas pasa por conocer las formas de conocerrdquo y esta frase de la Criacutetica de la Razoacuten Pura fue muy debatida en las clases de Teoriacutea del Conocimiento que yo recibiacute


El orden de la sociedad actual depende mucho maacutes del derecho a conocer y de las obligaciones de dar a conocer que de cualquier otro tipo de poder

El traacutefico de datos policiales es un hecho poco conocido pero innegable69

Pero (volviendo a recordar aquiacute a Ortega) es una inocencia de las gentes de orden pensar que estas fuerzas de orden puacuteblico creadas para el orden se van a contentar con imponer siempre el que aqueacutellas quieran Lo inevitable es que acaben por definir y decidir ellas el orden que van a imponer mdash y que seraacute naturalmente el que les convenga70

69 Entre otras pueden citarse las siguientes noticias

EL MUNDO 12012005 PABLO HERRAIZ LUIS F DURAN Corrupcioacuten policial Asuntos Internos seguiacutea a los policiacuteas Corrupcioacuten policial Las actividades de los dos agentes implicados estaban siendo investigadas Madrid Asesinatos Mafia policial Asesinato del agente de Policiacutea Joseacute Manuel Alvarez Pacios en Vicalvaro Las actividades de los dos agentes implicados estaban siendo investigadas El departamento de Asuntos Internos manteniacutea abierta una investigacioacuten sobre las presuntas actividades iliacutecitas cometidas por los policiacuteas de la comisariacutea de Leganeacutes Joseacute Manuel Alvarez Pacios de 48 antildeos y Joseacute M C de 45 Se les seguiacutea por hechos ocurridos en esas dependencias policiales En concreto se temiacutea que utilizasen los archivos para difundir informacioacuten policial confidencial a terceras personas seguacuten fuentes policiales

EUROPA PRESS 21101999El delegado de Gobierno en Galicia anuncia la detencioacuten de otro policia implicado en la red de traacutefico de datos A CORUNtildeA 21 (EUROPA PRESS) El delegado del Gobierno en Galicia Juan Miguel Diz Guedes confirmoacute esta mantildeana que en las proximas horas se procederaacute a la detencioacuten de otro policiacutea por su presunta implicacioacuten en la red que se dedicaba a la venta de datos reservados descubierta en A CoruntildeaHasta el momento han sido detenidas cinco personas dos de ellas son agentes del Cuerpo Nacional de Policiacutea un es miembro de la Guardia Civil y hay dos civiles No obstante Diz Guedes no pudo precisar si uno de estos uacuteltimos es militar Todos los detenidos trabajaban en A Coruntildea y ya ha sido decretado su ingreso en prisioacutenLas investigaciones continuan pero la titular del Juzgado de Instruccioacuten nuacutemero cinco de A Coruntildea ha decretado el secreto sumarial Los detenidos a los que se acusa de los delitos de revelacioacuten de secretos y cohecho integraban supuestamente una red que se lucraba de la venta de informes procedentes de los archivos de la Policiacutea y de la Guardia CivilDiz Guedes confirmoacute que los detenidos cobraban 500 pesetas por cada dato que facilitaban aunque no especificoacute el montante global que cobraron desde que lleva actuando la red Sentildealoacute que son muchas las personas afectadas por la actuacioacutend e esta red aunque indicoacute que los datos facilitados no afectan a temas reservados de la Administracioacuten o de la seguridad sino que es informacioacuten patrimonial o econoacutemica para venderla a empresas que hacen informes oficiales

EL MUNDO 20061999 Detenidos tres policiacuteas por traacutefico de datos informaacuteticosENRIQUE FIGUEREDO BARCELONA- El grupo de Asuntos Internos de la Jefatura de Cataluntildea ha detenido a dos agentes del cuerpo y a un guardia municipal de Premiagrave de Mar por comercializacioacuten de datos informaacuteticos extraiacutedos de los archivos policialesEl presunto comprador de la informacioacuten tambieacuten ha sido detenido Estaacute vinculado a una agencia especializada en la confeccioacuten de informes comerciales seguacuten fuentes de la investigacioacuten

Revista TIEMPO Nordm 1022 de 3 de diciembre de 2001 con el titular ldquoRed de policiacuteas corruptos Vendiacutean datos confidenciales a empresas privadas 20 agentes procesados y otros 60 imputadosrdquo


iquestCoacutemo puede ser investigada esa conveniencia de las ldquofuerzas de orden puacuteblicordquo Esta pregunta no soacutelo es filosoacutefica sino tambieacuten criminoloacutegica y juriacutedica Es tambieacuten importante considerar la pregunta negativa iquestCoacutemo no debe ser investigada esa conveniencia de las ldquofuerzas de orden puacuteblicordquo Los liacutemites de una investigacioacuten al investigador no puede ponerlos el propio investigado Hay que tener bien presente que cuando la Unioacuten Europea se ha ocupado de la Eacutetica de la Policiacutea concretamente en la RECOMENDACIOacuteN REC (2001) 10 del Comiteacute de Ministros a los Estados miembros sobre el Coacutedigo Europeo de Eacutetica de la Policiacutea (adoptada por el Comiteacute de Ministros el 19 de septiembre de 2001 en la 765ordf reunioacuten de los Delegados de los Ministros) en sus tres uacuteltimos puntos dice

VII Investigacioacuten y cooperacioacuten internacional

64 Los Estados miembros deben favorecer y fomentar los trabajos de investigacioacuten sobre la policiacutea sean efectuados eacutestos por la misma policiacutea o por instituciones externas

65 Convendriacutea promover la cooperacioacuten internacional sobre las cuestiones de eacutetica de la policiacutea y los aspectos de su accioacuten relativos a los derechos humanos

66 Los medios de promover los principios enunciados en la presente recomendacioacuten y su puesta en praacutectica deben ser objeto de un detenido estudio por parte del Consejo de Europa

La policiologiacutea o la metapoliciologiacutea como cualquier otra investigacioacuten institucional histoacuterica socioloacutegica o incluso psicoloacutegica puede desarrollarse seguacuten la indagadora heuriacutestica71 y seguacuten la interpretativa hermeneacuteutica72 y con ambas abarcar todo cuanto pueda conocerse73 sobre todo aquello de lo que podamos conocer

70 Una segunda interpretacioacuten de la frase de Ortega suscita la pregunta iquestSeriacutea aceptable una Policiacutea que no hiciera lo que le conviene o que hiciera lo que no le conviene (hay importantes diferencias deontoloacutegicas entre no hacer lo que conviene y hacer lo que no conviene y en cualquier caso estando permitido solamente puede cuestionarse si es moral o no hacer soacutelo lo que conviene y nada maacutes que lo que conviene cuando se presta un servicio puacuteblico tan necesario y sensible como es el policial)71 El Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espantildeola define como heuriacutestica (De heuriacutestico) 1 f Teacutecnica de la indagacioacuten y del descubrimiento 2 f Buacutesqueda o investigacioacuten de documentos o fuentes histoacutericas 3 f En algunas ciencias manera de buscar la solucioacuten de un problema mediante meacutetodos no rigurosos como por tanteo reglas empiacutericas etc

72 Hermeneacuteutica (Del gr ρμηνευτικ ) ἑ ή 1 f Arte de interpretar textos y especialmente el de interpretar los textos sagrados 2 f Fil En la filosofiacutea de Hans-Georg Gadamer teoriacutea de la verdad y el meacutetodo que expresa la universalizacioacuten del fenoacutemeno interpretativo desde la concreta y personal historicidad

73 Mis experiencias docentes menos documentables pero tambieacuten maacutes interesantes fueron como profesor invitado por la Escuela Nacional de Inteligencia (ENI) de la Secretariacutea de Inteligencia de Estado (SIDE) de la Repuacuteblica Argentina en 1995 y en 2002 El lema de esta institucioacuten es precisamente ldquode omni re scibilirdquo (sobre todo cuanto puede conocerse) En ambos viajes a Argentina mediteacute mucho sobre esa frase que posteriormente me iluminoacute alguno de los temas estudiados en la asignatura ldquoTeoriacutea del Conocimientordquo


La pregunta de hasta doacutende es posible o mejor auacuten hasta doacutende es moral investigar sobre la Policiacutea debe responderse considerando no soacutelo a la misma Policiacutea sino tambieacuten lo investigado por la Policiacutea de manera que cuando la Policiacutea ha cometido un error perjudicando a un particular no se debe de perjudicar maacutes auacuten a ese particular con la investigacioacuten pero tambieacuten hay formas y maneras para garantizar que no se va a someter a una victimizacioacuten secundaria a quien haya sido ya victimizado por la Policiacutea Es decir que debe evitarse que la investigacioacuten perjudique maacutes auacuten a los ya perjudicados por alguna actuacioacuten policial

La forma maacutes sistemaacutetica y puacuteblica y poliacuteticamente maacutes correcta de investigar la fenomenologiacutea policial se centra en el Parlamento74 cuyas actas recogen lo dicho en las comparecencias del Director General de la Policiacutea su homoacutelogo en la Guardia Civil el Secretario de Estado para la Seguridad y el Ministro del Interior para explicar y tambieacuten cuestionar la economiacutea la eficacia y la deontologiacutea policial

74 Desde enero de 2006 tengo acreditada mi condicioacuten de investigador en el Congreso de los Diputados y se me han facilitado numerosos documentos y consejos por parte de los excelentes documentalistas Sin embargo hasta ahora han fracasado todas mis gestiones ante el DIRECTOR GENERAL DE LA POLICIacuteA DON VIacuteCTOR GARCIacuteA HIDALGO Subdireccioacuten Operativa Don Miguel Angel Fernaacutendez-Chico Diacuteaz Subdireccioacuten General de Gestioacuten y Recursos Humanos Don Felipe del Pozo Blanco Divisioacuten de Personal Don Antonio Rodriacuteguez Martiacuten Divisioacuten de Formacioacuten y Perfeccionamiento Don Emilio Prieto Andreacutes y tambieacuten en la Escuela de la Policiacutea en Aacutevila con el propoacutesito de documentar cuanto los policiacuteas en su formacioacuten estudian sobre eacutetica y deontologiacutea Sus respectivas secretarias recordaraacuten mis llamadas telefoacutenicas faxes y correos electroacutenicos del 23 de marzo de 2006 aunque quizaacute no tanto como yo recuerdo sus silencios y evasivas Los responsables policiales estaacuten en su derecho de ignorar este trabajo y yo en la obligacioacuten de asegurar que he intentado entrevistarles y no fue posible


Una lectura de ciertas actas parlamentarias75 evidencia una histoacuterica tensioacuten policioloacutegica entre los poliacuteticos y los funcionarios entre controles y concesiones entre premios y castigos entre ataques y defensas dialeacutecticas que forman parte de una compleja negociacioacuten entre cargos puacuteblicos y representantes sindicales

Todos los gobiernos siempre han considerado la financiacioacuten policial como una tarea incompleta de los gobiernos anteriores y todos sin excepcioacuten consideran que se deberiacutea pagar maacutes a los policiacuteas Y sus opositores tambieacuten Pero hay muy pocos que alguna vez se hayan atrevido a investigar o a denunciar ciertos enriquecimientos iliacutecitos porque es evidente que algunos policiacuteas ganan mucho maacutes por su corrupcioacuten o por sus influencias y gestiones que no dejan de ser como miacutenimo corruptelosas que por su sueldo y esa inmoralidad es algo que parece consentirse poliacuteticamente

No debe confundirse la modesta economiacutea de los joacutevenes policiacuteas tan mal pagados que pueden verse obligados a pluriemplearse para intentar formar o sostener una familia con el alto poder adquisitivo y los considerables patrimonios de algunos comisarios La piraacutemide de remuneracioacuten salarial en la Policiacutea es bastante injusta especialmente si se tienen en cuenta algunas compensaciones complementos y privilegios de los altos cargos que en ocasiones pueden ser vitalicias como ocurre con algunas condecoraciones que conllevan una paga

Pero si las remuneraciones son injustas especialmente cuando se compara el trabajo el sacrificio y el riesgo de diferentes policiacuteas con sus respectivos sueldos no lo son menos los meacutetodos empleados para medir la eficacia policial Durante antildeos se han estado

75 Garciacutea Hidalgo Viacutector Director General de la Policiacutea ldquoSolicitud de comparecencia del Director General de la Policiacutea ante la Comisioacuten de Presupuestos con ocasioacuten del debate de los Presupuestos Generales del Estado para el antildeo 2006 (212000807) Intervencioacuten en la Comisioacuten de Interior el 13102005 del que se puede destacar alguacuten paacuterrafo como eacuteste del Director General de la PoliciacuteaEste capiacutetulo incluye tambieacuten las dotaciones precisas para la promocioacuten interna de los funcionarios policiales Esta es una cuestioacuten importantiacutesima -yo me he dado cuenta en las sucesivas comparecencias de que SSSS no le prestan la debida atencioacuten- y quiero hacer una llamada porque esto es fundamental para el buen funcionamiento de lo que tiene que ser una institucioacuten policial moderna La promocioacuten interna -entiendo yo y estaraacuten conmigo- es absolutamente necesaria en una organizacioacuten que se llame dinaacutemica Por darles alguna cifra nosotros entendemos que esta promocioacuten se puede estimar de cara al proacuteximo ejercicio en 1700 funcionarios Este capiacutetulo contempla tambieacuten -y doy cumplida respuesta a algunas de las cuestiones planteadas por SSSS-las previsiones necesarias para la aplicacioacuten del acuerdo suscrito el 5 de abril pasado entre el Ministerio del Interior y los sindicatos -todos los sindicatos por cierto- del Cuerpo Nacional de Policiacutea tanto para lo que es la consolidacioacuten de las mejoras iniciadas en el antildeo 2005 como lo que es la puesta en marcha de las medidas a iniciar en el antildeo 2006 El acuerdo al que vengo haciendo referencia -y que tuve ocasioacuten como usted sabe perfectamente de anunciar como objetivo en mi comparecencia para explicar los presupuestos para el antildeo 2005- supone tambieacuten -todo hay que decirlo- el cumplimiento de una promesa electoral y de un apartado del programa del actual GobiernoMaacutes adelante despueacutes de la intervencioacuten criacutetica de un diputado opositor el Director General de la Policiacutea en su comparecencia en el Congreso de los Diputados sigue manifestandoLas retribuciones llegan ocho antildeos tarde porque si este programa de acercamiento progresivo a lo que son las retribuciones de otros cuerpos policiales se hubiese iniciado hace ocho antildeos llevariacuteamos dos legislaturas de adelanto y ahora no tendriacuteamos esa preocupacioacuten que usted ha mostrado en la Caacutemara hoy diciendo que loacutegicamente cuando se plantea un acuerdo en los teacuterminos que hemos firmado repito con todos los sindicatos de la policiacutea -cosa ineacutedita en este aacutembito- al cabo de su cumplimiento seguiraacute existiendo una diferencia entre las retribuciones de los funcionarios de Policiacutea y Guardia Civil y los funcionarios de las policiacuteas autoacutenomas en concreto de Cataluntildea y el Paiacutes Vasco Pero algo es algo nos habremos acercado cosa que no ha ocurrido en las anteriores legislaturas


falseando ciertos datos estadiacutesticos de la Policiacutea76 cada vez con maacutes intencioacuten y mejor resultado porque algunos incentivos dependen de los datos que pueden recogerse y registrarse o no (para mejorar ciertos indicadores de eficacia policial) e interpretarse con grandes diferencias entre los que publica la Fiscaliacutea General del Estado y las estadiacutesticas Judiciales Mucho maacutes evidentes auacuten son las diferencias de criterio y rigor entre las estadiacutesticas policiales de diversos paiacuteses estudiadas y comparadas por el European Sourcebook of Crime and Criminal Justice77

En el Congreso de los Diputados se han conocido hechos horribles e inmorales desde cualquier posible Eacutetica ocurridos bajo la responsabilidad de policiacuteas ocultados o encubiertos por policiacuteas y en ocasiones realizados directamente por policiacuteas78

76 EL MUNDO Domingo 22 de febrero de 2004 ESTADISTICAS FALSEADAS COMO LA POLICIA OCULTA DELITOS EL INSPECTOR JEFE Loacutepez Otero demuestra algo que los sindicatos han denunciado histoacutericamente en las comisariacuteas espantildeolas se ignoran delitos para cumplir los objetivos recibir sobresueldos y contribuir a una falsa sensacioacuten de seguridad ciudadana Asiacute consigue Interior laquoolvidarraquo un 76 de los asesinatos que investiga la Fiscaliacutea Para probarlo Loacutepez Otero tuvo que laquorobarraquo documentos y grabar ilegalmente a sus superiores jugaacutendose el puesto En dicho artiacuteculo se publican varias manipulaciones de las estadiacutesticas policialesDELITOS O FALTAS La primera manipulacioacuten consiste en convertir delitos en faltas Por ejemplo cualquier robo con dantildeos en una propiedad incluso frustrado es delito y en la comisariacutea es sistemaacuteticamente archivado como falta De esta forma la atmoacutesfera de inseguridad se despeja ante el ciudadanoDISUASION En las comisariacuteas cuando es posible se tiende a disuadir al denunciante Si en un robo o hurto la viacutectima no ha visto al delincuente el policiacutea archive la denuncia como peacuterdida Esto es habitual en los aeropuertos Cuando el delito ha sido cometido en otro distrito se enviacutea al denunciante alliacute y se le desanimaUNIR DENUNCIAS Un robo con agresioacuten obliga a la policiacutea a denunciar dos delitos diferentes Sin embargo en las comisariacuteas espantildeolas es habitual que ambos se registren estadiacutesticamente como uno soacutelo Muchas veces esto se hace ocultaacutendole al denunciante la omisioacutenDELITOS laquoNEGROSraquo Puede ser la gran laguna de la estadiacutestica policial Los inmigrantes sobre todo los ilegales no denuncian jamaacutes Los legales por razones socioloacutegicas obvias tambieacuten tienen tendencia a evitar todo contacto con las fuerzas del orden a no ser que sea estrictamente necesarioOBVIAR HECHOS Los robos dependiendo de varias circunstancias como la cuantiacutea (hasta 300 euros) o el meacutetodo empleado (sea un carterista o un navajero) pueden ser definidos como meros hurtos o como delitos La tendencia es a englobar todos los posibles en el primer grupo minimizarlosPROXIMIDAD Cuando dos delitos son cometidos en la misma zona geograacutefica se incluyen en la misma denuncia Esto puede incluso animar a los investigadores a achacar estos diversos delitos a una persona por el hecho de que se hayan obtenido pruebas de la comisioacuten de uno de ellos

77 Estas estadiacutesticas policiales internacionales estaacuten disponibles en httpwwweuropeansourcebookorg

78 Un ejemplo nada edificante puede verse en el BOLETIacuteN OFICIAL DE LAS CORTES GENERALES CONGRESO DE LOS DIPUTADOS de la VIII LEGISLATURA Serie D GENERAL del 8 de marzo de 2005 en el que se publica la iniciativa de 23 de febrero de 2005-Josu Intildeaki Erkoreka Gervasio Portavoz del Grupo Parlamentario Vasco (EAJ-PNV) con la siguiente exposicioacuten de motivos

La Audiencia Provincial de Bizkaia en Sentencia de 10 de junio de 1998 asiacute como el Tribunal Supremo en su Sentencia 6621999 resolvieron en el caso de violacioacuten de una ciudadana brasilentildea por un miembro del Cuerpo Nacional de Policiacutea vestido de uniforme mientras permaneciacutea detenida en los calabozos de la Jefatura Superior de Policiacutea de Bilbao Como queda probado en dichas Sentencias dicha persona fue violada en los calabozos de la Policiacutea Nacional por quien debiacutea supuestamente velar por su seguridad Sin embargo no fue posible castigar al culpable porque en el proceso a pesar de que el hecho quedoacute absolutamente probado hubo encubrimiento entre los implicados en un mal entendido corporativismo de manera que fue imposible conocer quieacuten habiacutea sido el autor

La institucioacuten del Defensor del Pueblo inicioacute una investigacioacuten de oficio sobre este asunto y recomendoacute a la Direccioacuten General de la Policiacutea


De todas las inmoralidades que pueden imaginarse en la Policiacutea tal vez la peor de todas sea la impunidad de las demaacutes inmoralidades Si un policiacutea ejerce su poder perversamente y su delito o al menos su falta queda impune inevitablemente todos los demaacutes policiacuteas que conozcan el hecho y su impunidad tendraacuten la tentacioacuten de repetirlo de mimetizarlo y lo que es peor de ldquoperfeccionar el malrdquo en su beneficio sin riesgo hasta donde pueda ser concebible desde la perespectiva maacutes metafiacutesica del mal policial Los principios trascendentales de la razoacuten pura son en la praacutectica inoperativos y mendaces y soacutelo se hacen eficaces y funcionan como criterios de la accioacuten a costa de convertirse en reglas riacutegidas y dogmaacuteticas79

Si tales reglas pueden ser ignoradas despreciadas o burladas por un policiacutea y maacutes auacuten si varios policiacuteas pueden conspirar impunemente para hacerlo o para ocultar lo que se ha hecho la impunidad seraacute visible puede que hasta mucho maacutes visible que las reglas80

Desde los casos maacutes particulares e insignificantes hasta los mayores delitos policiales el derecho a la informacioacuten tanto a ser informado como a informar verazmente es fundamental para poder evitar o al menos para poder denunciar la impunidad

En relacioacuten con la verdad o el derecho a saber el relator especial Louis Joinet sentildeala ldquoNo se trata solamente del derecho individual que toda viacutectima o sus parientes o amigos tienen a saber queacute pasoacute en tanto que derecho a la verdad El derecho de saber es tambieacuten un derecho colectivo que tiene su origen en la historia para evitar que en el futuro las violaciones se reproduzcan Por contrapartida tiene a cargo del Estado el lsquodeber de la memoriarsquo a fin de prevenir contra las deformaciones de la historia que tienen por nombre el revisionismo y el negacionismo en efecto el conocimiento para un pueblo de la historia de su opresioacuten pertenece a su patrimonio y como tal debe ser preservadordquo81

El derecho a poder conocer y dar a conocer la verdad (o al menos lo que se cree que es verdad) estaacute legitimado al menos en dos artiacuteculos de la Constitucioacuten Espantildeola de 1978

Que se adopten las medidas oportunas entre las que deberiacutea incluirse la reforma del reacutegimen disciplinario del Cuerpo Nacional de la Policiacutea para que no puedan quedar impunes ni la conducta de un funcionario policial que tras haberse cometido un delito por un compantildeero de cuerpo oculta los datos de que dispone sobre dicho acto defictivo al oacutergano jurisdiccional encargado de su conocimiento o al instructor del correspondiente expediente disciplinario ni el grave incumplimiento de las obligaciones de los funcionarios policiales encargados de custodiar a las personas que se encuentran detenidas bajo su responsabilidad especialmente cuando dicho incumplimiento hace posible que se cometa un graviacutesimo delito contra dichas personas

79 Camps V ldquoLa imaginacioacuten eacuteticardquo Editorial Ariel Barcelona 1991 paacuteg 89 del capiacutetulo ldquoMaacutes allaacute del bien y del malrdquo

80 Sobre la visibilidad de la impunidad puede debatirse mucho pero hay hechos notorios notoriamente impunes Baer Alejandro (Argentina) presentoacute una ponencia titulada ldquoImaacutegenes contra la impunidadrdquo en el I CONGRESO IBEROAMERICANO DE EacuteTICA Y FILOSOFIacuteA POLIacuteTICA celebrado del 16 al 20 de septiembre de 2002 en la Universidad de Alcalaacute

81 La cuestioacuten de la impunidad de los autores de violaciones de los derechos humanos (civiles y poliacuteticos) Informe final elaborado por Louis Joinet en aplicacioacuten de la decisioacuten 1996119 de la Subcomisioacuten de Prevencioacuten de Discriminacioacuten y Proteccioacuten de las Minoriacuteas de la Comisioacuten de Derechos Humanos de Naciones Unidas ECN4Sub2199720Rev1


Por una parte en el Artiacuteculo 20 se reconocen y protegen los derechos

a) A expresar y difundir libremente los pensamientos ideas y opiniones mediante la palabra el escrito o cualquier otro medio de reproduccioacuten

b) A la produccioacuten y creacioacuten literaria artiacutestica cientiacutefica y teacutecnica

c) A la libertad de caacutetedra

d) A comunicar o recibir libremente informacioacuten veraz por cualquier medio de difusioacuten La ley regularaacute el derecho a la claacuteusula de conciencia y al secreto profesional en el ejercicio de estas libertades

Por otra parte el Artiacuteculo 105 dice que la ley regularaacute

a) La audiencia de los ciudadanos directamente o a traveacutes de las organizaciones y asociaciones reconocidas por la ley en el procedimiento de elaboracioacuten de las disposiciones administrativas que les afecten

b) El acceso de los ciudadanos a los archivos y registros administrativos salvo en lo que afecte a la seguridad y defensa del Estado la averiguacioacuten de los delitos y la intimidad de las personas

c) El procedimiento a traveacutes del cual deben producirse los actos administrativos garantizando cuando proceda la audiencia del interesado

En esencia el citado artiacuteculo 20 garantiza constitucionalmente la libertad de expresioacuten amparando el derecho a informar y a ser informado verazmente y el artiacuteculo 105 es el que pone los liacutemites a la investigacioacuten policioloacutegica o metapolicioloacutegica precisamente en lo que afecte a la seguridad nacional la averiguacioacuten de los delitos y la intimidad de las personas Pero a nada maacutes que a lo que afecte a la seguridad nacional la averiguacioacuten de los delitos y la intimidad de las personas

Sin embargo la seguridad nacional la averiguacioacuten de los delitos y la intimidad de las personas tambieacuten pueden ser utilizadas y es evidente que han sido utilizadas como pretextos para conseguir la impunidad al imposibilitar conocer y maacutes auacuten probar por ejemplo el delito de un policiacutea o de alguacuten responsable poliacutetico de la Policiacutea

La interpretacioacuten de lo que es y maacutes claramente de lo que no es la seguridad nacional la averiguacioacuten de los delitos y la intimidad de las personas determina constitucionalmente el liacutemite de lo que es posible conocer por procedimientos administrativos policiales y judiciales que en numerosas ocasiones son congelados por trabas burocraacuteticas algunas tan decimonoacutenicas como el ldquoVuelva Vd mantildeanardquo de Mariano Joseacute de Larra y otras con el maacutes recurrible pretexto de falta de legitimacioacuten o intereacutes legiacutetimo en el asunto investigado

Para hacer policiologiacutea o metapoliciologiacutea no hay que olvidar la luminosa frase del poeta rumano Alexandru Vlahuta La verdad espera Soacutelo la mentira tiene prisa


Muchas actuaciones policiales acaban por ser enjuiciadas y algunas son condenadas por juzgados y tribunales La jurisprudencia ofrece numerosas referencias de casos en los que un policiacutea o varios policiacuteas se han tenido que sentar en el banquillo de los acusados y no son pocos los policiacuteas que han sido considerados como auteacutenticos delincuentes en sentencias firmes Los enjuiciamientos de policiacuteas tienen un enorme coste para la sociedad y tambieacuten para la Administracioacuten de Justicia Merece la pena conocer un poco maacutes sobre coacutemo se defienden los policiacuteas acusados porque la experiencia y la historia demuestran que todos los jueces y magistrados que instruyen o juzgan y maacutes auacuten los que ordenan la detencioacuten y prisioacuten preventiva o condenan en sentencia tienen un desgaste personal y profesional muy considerable

Pero no todos los policiacuteas que delinquen son condenados ni mucho menos Es posible que alguno de los policiacuteas condenados pueda ser inocente pero tambieacuten lo es que muchos que nunca han sido condenados han delinquido aunque no hayan sido denunciados ni investigados ni se haya probado que han delinquido En criminologiacutea la llamada ldquocifra negrardquo pretende estimar la proporcioacuten de delitos cometidos que no son denunciados y en policiologiacutea o metapoliciologiacutea la ldquocifra negrardquo de delitos policiales tiene una extraordinaria importancia porque la impunidad de la delincuencia de policiacuteas y en especial de ciertos prototipos de policiacutea supone un gran riesgo para toda la sociedad Las llamadas mafias policiales y las relaciones entre ciertos policiacuteas y el crimen organizado merecen el maacuteximo rigor y la mejor inteligencia del Estado para lograr su pronta y eficaz desarticulacioacuten Cuando el crimen organizado corrompe a la Policiacutea al igual que cuando penetra en el Ministerio Puacuteblico y en la Administracioacuten de Justicia las consecuencias llegan a ser irreversibles

Y lo peor no es lo que se conoce por muy malo que sea lo que se conozca de las peores perversiones policiales Lo peor desde una perspectiva puramente metapolicial es lo que no se puede conocer de la Policiacutea Y tambieacuten es extraordinariamente peligroso el libelo policial entendido como el dato falso publicado por alguacuten medio de comunicacioacuten que lo ha recibido de la Policiacutea

En resumen la policiologiacutea y la metapoliciacutea no pueden limitarse a conocer y dar a conocer lo que se publica sino que deben ocuparse y preocuparse de lo que no se publica y de lo que se publica con falsedad o inexactitud


7 LA POLIacuteTICA INFORMATIVA DE LA POLICIacuteA

La RECOMENDACIOacuteN REC (2001) 10 del Comiteacute de Ministros a los Estados miembros sobre el Coacutedigo Europeo de Eacutetica de la Policiacutea dice




Por lo tanto la Policiacutea tiene la obligacioacuten de informar verazmente sobre sus propias actividades siempre que no se desvelen informaciones confidenciales

Como no podriacutea ser considerado de otra manera el dilema policial entre informar o no informar de actividades o actuaciones policiales se presta a muacuteltiples interpretaciones pero es claro que una cosa es informar objetivamente sobre la misma Policiacutea82 y otra sobre lo que la Policiacutea conoce o cree conocer de los ciudadanos Y lo que interesa para la metapoliciacutea no es tanto lo que la policiacutea dice de lo que hace sino lo que se deberiacutea de conocer mejor de lo que es de coacutemo es y de para queacute eacutes ella misma

El hecho cierto e incontrovertible es que la Policiacutea informa uacutenicamente de lo que le interesa informar o como deciacutea Ortega de lo que le conviene informar incluso cuando puede afectar a la intimidad de las personas fiacutesicas o a los intereses de personas juriacutedicas La historia de los comunicados policiales83 se presta al anaacutelisis sistemaacutetico y pueden encontrarse paradigmas que dicen mucho maacutes de la Policiacutea y sus intenciones de informar que de aquello de lo que la Policiacutea dice que pretende informar

82 La direccioacuten serviprsdocumentamires de la Direccioacuten General de Relaciones Informativas y Sociales del Ministerio del Interior atiende a los medios de comunicacioacuten ofreciendo detalles sobre los comunicados publicados en httpwwwmiresDGRISNotas_PrensaUltimos_comunicados

83 Durante varios antildeos he recopilado noticias de intereacutes policial publicando muchas de ellas en la paacutegina de Internet httpwwwcitaespolicial

Esa paacutegina y sus enlaces han servido para orientar este trabajo desde sus inicios y desde muchos lugares del mundo he recibido manifestaciones de intereacutes por lo publicado en httpwwwcitaespolicial


Las Ciencias de la Informacioacuten posibilitan este anaacutelisis utilizando metodologiacuteas faacutecilmente aplicables si se dispone de un archivo histoacuterico de comunicados policiales Pero auacuten maacutes interesante es el anaacutelisis de lo publicado sobre la Policiacutea y lo que ha tenido como fuente de informacioacuten a la Policiacutea en diversos medios de comunicacioacuten De hecho el reparto o la administracioacuten de primicias informativas evidencia cierto vicio de los gabinetes de prensa y de los asesores de comunicacioacuten e imagen de distintas instancias policiales desde el Ministerio del Interior hasta la Jefatura Superior o Comisariacutea maacutes alejada de eacutel en cualquier rincoacuten del paiacutes

Durante alguacuten tiempo se ha podido investigar faacutecilmente lo que el Ministerio del Interior la Policiacutea o la Guardia Civil publicaban utilizando el buscador de Internet GOOGLE por publ icarse en el dominio del Ministerio del Interior wwwmires gran cantidad de comunicados de prensa de la Policiacutea y de la Guardia Civil Para buscar eficazmente bastaba con introducir en GOOGLE la siguiente buacutesqueda

ldquopalabra(s) o frase(s) buscada(s)rdquo sitemires

Esta misma buacutesqueda puede hacerse sustituyendo sitemires por sitepoliciaes o tambieacuten por siteguardiacivilorg

Los abundantes resultados que se obteniacutean haciendo esta consulta utilizando palabras o frases como ldquoGabinete de Prensardquo evidenciaban con claridad la poliacutetica informativa del Ministerio del Interior en asuntos policiales

Sin embargo en marzo de 2006 se han quitado o al menos se han cambiado de lugar numerosos comunicados de prensa de tal manera que parece que soacutelo es posible recuperarlos de las paacuteginas almacenadas como cacheacute en el buscador GOOGLE dificultaacutendose asiacute la investigacioacuten retrospectiva de la comunicacioacuten policial a la prensa que debe hacerse por antildeos84

En algunos casos la informacioacuten que se proporciona a la prensa va mucho maacutes allaacute de la que se publica en los comunicados policiales El ldquooff-the-recordrdquo permite a los periodistas identificar raacutepida e inequiacutevocamente a detenidos y acusados en operaciones que en muchas ocasiones son inmediatamente archivadas por jueces de instruccioacuten Es relativamente faacutecil seguir por hemerotecas la ampliacioacuten de las informaciones ofrecidas inicialmente por comunicados policiales pero es mucho maacutes difiacutecil conseguir las uacuteltimas resoluciones judiciales que archivan o sentencian las operaciones policiales

La loacutegica cuantificacional permite definir un conjunto de operaciones policiales que han sido publicadas perjudicando la imagen de ciudadanos y empresas que finalmente son archivadas judicialmente demostraacutendose claramente que eran incorrectas No consta ninguacuten procedimiento que permita corregir estas incorrecciones policiales porque la comunicacioacuten entre Policiacutea y Administracioacuten de Justicia no parece estar suficientemente desarrollada como para ocuparse de la calidad en el sentido de mejora continua de las actividades policiales En este sentido la Policiacutea no aprende no puede aprender porque no establece procedimientos que le permitan aprender de lo que se archiva judicialmente y por queacute se archiva o lo que se sentencia judicialmente y por queacute se sentencia de cuanto le trasciende a la Policiacutea judicialmente

84 Por ejemplo para leer las notas de prensa de la Policiacutea durante el antildeo 2006 hay que consultar la lista en httpwwwmiresDGRISNotas_PrensaPolicia2006


En algunos casos la diferencia entre lo que la Policiacutea publica en sus comunicados y lo que puede leerse en las resoluciones judiciales especialmente en los hechos probados o en las suposiciones policiales no probadas es realmente escandaloso La experiencia demuestra que entre lo que se publica en un comunicado policial y lo que le llega al juez instructor de las diligencias pueden encontrarse manipulaciones muy graves En algunos casos la falsedad policial llega a constituir un escandaloso delito85

La eacutetica de la informacioacuten es o deberiacutea de ser una segunda criba en lo que afecta a los comunicados policiales y deberiacutea sistematizarse el anaacutelisis de las diferencias entre lo que se publica y lo que se traslada al juzgado por la Policiacutea Inevitablemente la Policiacutea comete errores pero los errores policiales son mucho maacutes graves cuando ademaacutes se publican y en ocasiones los comunicados policiales son auteacutenticos libelos86

85

Por seleccionar una noticia paradigmaacutetica EL PERIOacuteDICO DE CATALUNtildeA 01112003MONTSE MARTIacuteNEZ BARCELONA Cuatro policiacuteas de BCN seraacuten juzgados por falsear pruebas INVESTIGACIOacuteN DE ARRESTOS IRREGULARES Detuvieron sin motivo a dos joacutevenes en la cumbre de la UE Cuatro agentes de la Policiacutea Nacional se sentaraacuten en el banquillo acusados de aportar pruebas falsas contra dos detenidos Los joacutevenes fueron arrestados cuando participaban en una manifestacioacuten antiglobalizacioacuten celebrada durante la cumbre de la UE de Barcelona en marzo del 2002El juez Francesc Uriacutea titular del Juzgado de Instruccioacuten nuacutemero 23 de Barcelona entiende que hay indicios de delito en la actuacioacuten de los cuatro agentes Tras tomarles declaracioacuten dictoacute un auto de procesamiento al apreciar que las razones expuestas por los policiacuteas para explicar las detenciones no se corresponden con la realidad de lo sucedidoSEIS MESES DE CAacuteRCEL Los dos joacutevenes detenidos en la manifestacioacuten del 15 de marzo del 2002 Mario Biel Alcolea y Francesc Vicent Mateu fueron condenados por un juzgado de lo penal de Barcelona a seis meses de prisioacuten y multa por resistencia a la autoridad y lesiones a los agentesEn el recurso ante la Audiencia Provincial contra esa sentencia Alcolea y Mateu aportaron un viacutedeo de un particular que acreditaba su inocencia La seccioacuten quinta del tribunal provincial acordoacute absolverlos y ordenoacute investigar a los agentes El fallo estimoacute que las acusaciones de los agentes no se correspondiacutean con lo que reflejaba el viacutedeo Las imaacutegenes mostraban la brutalidad de la detencioacuten de los joacutevenes sin que eacutestos hubieran hecho nada que justificara el arrestoINTENTO DE MANIPULACIOacuteN El tribunal fue muy duro en sus argumentos contra los policiacuteas Estimoacute que se tratoacute de un claro intento de manipulacioacuten de la justicia que consideroacute maacutes reprochable si cabe por provenir de policiacuteas La Audiencia recordoacute que la policiacutea tiene la misioacuten de proteger los derechos fundamentales de los ciudadanosEl juez Uriacutea abrioacute en marzo diligencias contra los cuatro agentes por los delitos de denuncia falsa detencioacuten ilegal simulacioacuten de delito y falso testimonio Los policiacuteas se negaron entonces a declarar pero ayer comparecieron voluntariamente Fuentes judiciales explicaron que ayer incurrieron en muacuteltiples contradicciones

86 No hay muchas noticias de perjudicados por comunicados policiales que hayan denunciado presentado querella o contracomunicado a la Policiacutea pero un buen ejemplo es eacutesteEUROPA PRESS 08092004 CATALUNYA - Desestiman la querella contra la policiacutea por la mayor operacioacuten contra la pirateriacutea pero reconocen que hubo difamacioacuten El titular del Juzgado de Instruccioacuten nuacutemero 29 de Barcelona ha desestimado la querella presentada por calumnias contra dos altos cargos del Cuerpo Nacional de Policiacutea (CNP) por la operacioacuten que hace poco maacutes de un antildeo fue calificada como la mayor operacioacuten contra la pirateriacutea de Europa No obstante el juez reconoce en un auto que se produjo una difamacioacuten al informar sobre la operacioacuten puesto que se cometieron diversos errores con el afaacuten de magnificar o ensalzar la labor realizada por la Policiacutea y en perjuicio de las empresas afectadas El auto de desestimacioacuten al que ha tenido acceso Europa Press seraacute recurrido en los proacuteximos diacuteas ante el propio juez por los querellantes cuatro de las empresas afectadas y sus correspondientes directivos tres de las cuales estaacuten vinculadas al grupo CD World Grupo CD World SL 34T SL y PricewinNetworks SL que tambieacuten han anunciado que apelaran a la Audiencia de Barcelona en caso de que haya una


La informacioacuten sobre actuaciones policiales no puede permitirse sensacionalismos maximalismos o triunfalismos y menos auacuten a costa de la imagen de profesionales o de empresarios que crean puestos de trabajo porque los perjuicios de un comunicado policial en el fondo de comercio de las empresas y en la credibilidad de los profesionales suelen ser irreversibles

En principio en todas las actuaciones policiales existe una responsabilidad patrimonial del Estado pero se conocen muy pocos casos87 en los que se haya exigido eficazmente esa responsabilidad civil del Estado incluso en los casos maacutes claros de perjuicios que

nueva desestimacioacuten El juez reconoce que la informacioacuten que se facilitoacute a los medios de comunicacioacuten de la operacioacuten policial en la que se recogiacutea que la policiacutea habiacutea incautado 500000 CDs y DVDs viacutergenes ilegales y que menos de tres meses despueacutes fueron devueltos a la empesa propietaria CD Wolrd al comprobarse su legalidad contiene como miacutenimo afirmaciones que deben calificarse de ligeras o aventureras En este sentido el juez reconoce la falta de veracidad en la afirmacioacuten que apareciacutea en la nota de prensa que se divulgoacute a los medios de comunicacioacuten de que el material incautado iba destinado a bandas organizadas dedicadas a la falsificacioacuten y venta de discos y peliacuteculas pirateados MATICES SENSACIONALISTAS Asimismo el magistrado considera que efectivamente como planteaba la querella se han producido perjuicios de diversa iacutendole a las empresas afectadas en un intento por parte de la policiacutea de utilizar matices sensacionalistas maximalistas y triunfalistas El juez tambieacuten reconoce en el auto que la afirmacioacuten que se realizoacute cuando se informoacute de la operacioacuten policial de que habiacutea 14 personas detenidas puede resultar equiacutevoca ya que se informoacute de este dato cuando no se habiacutea producido ninguacuten arresto Sobre este extremo el juez puntualiza que aunque dicha afirmacioacuten no se ajustaba a la realidad tampoco se puede calificar como constitutiva de un delito de calumnias puesto que en su opinioacuten dado que con posterioridad siacute que se realizaron las citadas detenciones tampoco puede considerarse absolutamente falsa SIN INTENCION Sin embargo el juez desestima la querella en base al argumento de que aunque se pudieron cometer errores al informar de la operacioacuten policial en un afaacuten de magnificar o ensalzar la labor realizada por la Policiacutea no por ello puede apreciarse la existencia de intencioacuten especiacutefica de vilipendiar o desacreditar a las empresas afectadas Asiacute el auto sentildeala que para que se deacute el delito de calumnias (por el que se acusaba a la policiacutea en la querella) seguacuten la doctrina del Tribunal Supremo debe existir una real voluntad de ofender en su honra al calumniado y antildeade que la llamada difamacioacuten por ligereza no aparece tipificada en nuestras leyes penales Por ello y en base al principio de intervencioacuten miacutenima del derecho penal desestima la querella pero afirma que los perjuicios sufridos por las empresas afectadas tienen su aacutembito natural de proteccioacuten en la Ley de Proteccioacuten al Honor a la Intimidad y a la Propia Imagen que es donde deben incardinarse los hechos denunciados El juez concluye la resolucioacuten afirmando que procede desestimar la querella ya que no existioacute una intencioacuten de vilipendiar a las personas y empresas sino de informar --aunque con errores- de una operacioacuten policial pero antildeade que adopta esta decisioacuten sin perjuicio de que si estas personas o empresas consideran vulnerado su derecho al honor puedan acudir a la viacutea correspondiente para la proteccioacuten de dicho derecho fundamental LA OPERACIOacuteN POLICIAL La poleacutemica operacioacuten policial en la que se incautaron medio milloacuten de CDs y DVDs viacutergenes ademaacutes de numeroso material informaacutetico se llevoacute a cabo el 30 de junio del pasado antildeo en Barcelona Badalona y Esplugues de Llobregat La operacioacuten fue llevada a cabo por el Grupo de Delitos Tecnoloacutegicos y contra la Propiedad Intelectual de la Jefatura de la Policiacutea Nacional en colaboracioacuten con la Guardia Urbana y con la Sociedad General de Autores y Editores (SGAE) y la Asociacioacuten Fonograacutefica y Videograacutefica Espantildeola (AFYVE) La querella recogiacutea como hecho fundamental del agravio realizado a las empresas que la policiacutea informoacute de que se habiacutean aprehendido medio milloacuten de CDs y DVDs viacutergenes ilegales que fueron devueltos a la empresa propietaria por orden de la juez que investiga los hechos la titular del Juzgado de Instruccioacuten


hubieran sido faacutecilmente evitables si se hubieran realizado las operaciones policiales con mayor cuidado

La poliacutetica informativa del Ministerio del Interior en general y de la Policiacutea en especial se evidencia en los medios de comunicacioacuten pero tambieacuten en sus propios balances88 Puede entenderse por poliacutetica informativa al menos respecto a los medios de comunicacioacuten lo que la Policiacutea decide publicar o no sin estar obligada a hacerlo y sin tener prohibido hacerlo Es por lo tanto una facultad policial89

Sin embargo maacutes allaacute de lo que se publica o de lo que la Policiacutea da para que se publique en los medios de comunicacioacuten estaacute el ejercicio del derecho a la informacioacuten del interesado individual o colectivamente en lo que a nadie maacutes interesa o a lo que a nadie interesa maacutes Las personas que han tenido una imputacioacuten o las que han tenido un perjuicio individual suelen sentirse muy poco o nada informadas y estaacuten en su derecho de pedir alguna explicacioacuten sobre lo ocurrido que les haya afectado

En ciertos casos para poder conocer lo que la Policiacutea conoce no basta el ejercicio del artiacuteculo 105 de la Constitucioacuten Espantildeola sino que es necesario o al menos mucho maacutes eficaz y raacutepido contratar los servicios de un profesional90 Evidentemente entre los

nuacutemero 2 de Barcelona al demostrarse su legalidad Los denunciantes reclamaban por los dantildeos y perjuicios (materiales y morales) que han sido y continuacutean siendo muy cuantiosos causados con la publicacioacuten en los medios de comunicacioacuten de dichas imputaciones falsas seguacuten la querella La denuncia recordaba que la devolucioacuten de los discos se realizoacute por orden de la juez a instancias de la Fiscaliacutea y que ninguna de las partes denunciantes recurrioacute dicha decisioacuten reconociendo con ello la legalidad de dicho material No obstante el juzgado que investiga a las empresas tras la denuncia de la SGAE y AFYVE auacuten no ha cerrado auacuten toda la causa por cuanto sigue investigando la venta de duplicadores de CD y tiene auacuten incautadas una cincuentena de estos aparatos Sin embargo maacutes de un antildeo despueacutes de haber abierto las diligencias a fecha de hoy auacuten no ha citado a declarar a ninguno de los imputados

87 Estos datos se han solicitado a la direccioacuten serviprsdocumentamires de la Direccioacuten General de Relaciones Informativas y Sociales del Ministerio del Interior con copia a la direccioacuten estafetamires pero no se ha recibido ninguna respuesta88 En httpwwwmiresDGRISBalancesBalance_2005indexhtmlPueden leerse los BALANCES 2005 Actividad_Antiterrorista Actividad Terrorista Accidentelidad en Carretera Criminalidad y delincuencia Terrorismo urbano Ayuda Victimas Terrorismo Balance Delincuencia Organizada

89 En loacutegica deoacutentica el operador de facultad se define Fp equiv Pp ^ Pnotp Y se lee (Facultativo p) si y solamente si (Permitido p y permitido no p)

90 Seguacuten el Real Decreto 23641994 de 9 de diciembre por el que se aprueba el Reglamento de Seguridad Privada en su SECCIOacuteN VI DETECTIVES PRIVADOSArtiacuteculo 101 Funciones1 Los detectives privados a solicitud de personas fiacutesicas o juriacutedicas se encargaraacutenDe obtener y aportar informacioacuten y pruebas sobre conductas o hechos privadosDe la investigacioacuten de delitos perseguibles soacutelo a instancia de parte por encargo de los legitimados en el proceso penal


profesionales de la investigacioacuten privada o detectives y la Policiacutea existe una relacioacuten de intercambio de informacioacuten que maacutes allaacute de la normativa podriacutea dar lugar a toda una deontologiacutea de la investigacioacuten privada sin duda intrigante y fascinante hasta la morbosidad o la imaginacioacuten detectivesca maacutes peliculera91

De la vigilancia en ferias hoteles exposiciones o aacutembitos anaacutelogos (artiacuteculo 191 de la Ley de Seguridad Privada)2 A los efectos del presente artiacuteculo se consideraraacuten conductas o hechos privados los que afecten al aacutembito econoacutemico laboral mercantil financiero y en general a la vida personal familiar o social exceptuada la que se desarrolle en los domicilios o lugares reservados3 En el aacutembito del apartado 1c) se consideran comprendidas las grandes superficies comerciales y los locales puacuteblicos de gran concurrenciaArtiacuteculo 102 Prohibiciones1 Los detectives no podraacuten realizar investigaciones sobre delitos perseguibles de oficio debiendo denunciar inmediatamente ante la autoridad competente cualquier hecho de esta naturaleza que llegaraacute a su conocimiento y poniendo a su disposicioacuten toda la informacioacuten y los instrumentos que pudieran haber obtenido relacionados con dichos delitos2 En ninguacuten caso podraacuten utilizar para sus investigaciones medios personales o teacutecnicos que atenten contra el derecho al honor a la intimidad personal o familiar a la propia imagen o al secreto de las comunicaciones (artiacuteculo 193 y 4 de la Ley de Seguridad Privada)Artiacuteculo 103 Caraacutecter reservado de las investigacionesLos detectives privados estaacuten obligados a guardar riguroso secreto de las investigaciones que realicen y no podraacuten facilitar datos sobre eacutestas maacutes que a las personas que se las encomienden y a los oacuterganos judiciales y policiacuteales competentes para el ejercicio de sus funciones

91 La novela policiacuteaca fundamentalmente la novela negra ha reflejado la corrupcioacuten institucional generalizada en la sociedad estadounidense Tanto a nivel poliacutetico como a nivel judicial y policial Se ha presentado a los policiacuteas bajo el estereotipo de corruptos ineptos y prejuiciosos Incluso se ha llegado a presentar al detective como un policiacutea honrado que por el hecho de serlo tuvo que dejar la Policiacutea Otro tipo de novela policial europea representada entre otros por Georges Simenon ha abordado la temaacutetica policial desde una perspectiva menos negativa presentando a los policiacuteas como buenos profesionales que se convertiraacuten en personajes principales de sus obras (comentario tomado del TEMA 6 ASPECTOS DE LA INTEGRIDAD POLICIAL del programa de Eacutetica para la formacioacuten de Policiacuteas de la Escala Ejecutiva)


8 MIEDOS Y RIESGOS EN EL AacuteMBITO POLICIAL VICTIMOLOGIacuteA

Daniel Innerarity92 en ldquoLa Sociedad Invisiblerdquo dice al comienzo del capiacutetulo sobre la construccioacuten cultural del miedo que ldquoLas culturas se diferencian por lo que temen y cambian cuando cambian sus miedosrdquo Frente a otros miedos culturales a los que ha estado sujeta la sociedad en el pasado Innerarity cree que el que ahora nos atenaza es ldquoun miedo difuso virtual de causas deacutebiles e inespeciacuteficas que resulta de unas experiencias de la inseguridad especiacuteficamente contemporaacuteneas lo que no quiere decir que sea un miedo irreral comparado con otros menos objetivables sino algo tan verdadero como difiacutecil de gestionar adecuadamenterdquo Lo anterior le lleva a afirmar que las sociedades modernas viven inmersas en una conciencia creciente del riesgo porque perciben que cada diacutea es mayor el nuacutemero de decisiones que deben adoptarse en un contexto de incertidumbre93

Entre el miedo y el riesgo y entre miedos y riesgos propios y ajenos la Policiacutea debe desempentildear muacuteltiples funciones Pero conviene tener ideas claras sobre miedos y riesgos dentro y fuera de la Policiacutea El diccionario de la Real Academia Espantildeola de la Lengua nos los define asiacute

miedo (Del lat metus) 1 m Perturbacioacuten angustiosa del aacutenimo por un riesgo o dantildeo real o imaginario 2 m Recelo o aprensioacuten que alguien tiene de que le suceda algo contrario a lo que desea

riesgo (Del it risico o rischio y este del aacuter claacutes rizq lo que depara la providencia) 1 m Contingencia o proximidad de un dantildeo 2 m Cada una de las contingencias que pueden ser objeto de un contrato de seguro

Un anaacutelisis loacutegico de la primera definicioacuten de ldquomiedordquo como ldquoPerturbacioacuten angustiosa del aacutenimo por un riesgo o dantildeo real o imaginariordquo permite apreciar como se relaciona el miedo con el riesgo y eacuteste con el dantildeo real pero tambieacuten con el dantildeo imaginario

92 Innertaty D ldquoLa sociedad invisblerdquo Espasa Madrid 2004 (XXI Premio Espasa de Ensayo)

93 Proyecto ITER Plan Estrateacutegico de Seguridad Ciudadana en la Comunidad de Madrid Noviembre 2004 en un ejemplar que me entregoacute personalmente el Delegado del Gobierno en la Comunidad de Madrid Constantino Meacutendez en una entrevista celebrada el lunes 13 de marzo de 2006 En esta cita Constantino Meacutendez me dio muy valiosas referencias para comprender la fenomenologiacutea y la historia metapolicial en Espantildea y en Europa recomendaacutendome algunas obras de pensadores como Ulrico Beck a quien se cita a continuacioacuten


La diferencia entre dantildeos reales e imaginarios es de la maacutexima importancia para la Policiacutea y tambieacuten para cualquier anaacutelisis policioloacutegico o metapolicioloacutegico que se pretenda plantear con rigor en una sociedad del riesgo como lo es la occidental actual

A diferencia de todas las eacutepocas anteriores (incluida la sociedad industrial) la sociedad del riesgo se caracteriza esencialmente por una carencia la imposibilidad de prever externamente las situaciones de peligro A diferencia de todas las anteriores culturas y de todas las fases de desarrollo social que se enfrentaron de diversos modos con amenazas la actual sociedad se encuentra confrontada consigo misma en relacioacuten a los riesgos Los riesgos son el producto histoacuterico la imagen refleja de las acciones humanas y de sus omisiones son la expresioacuten del gran desarrollo de las fuerzas productivas De modo que con la sociedad del riesgo la autoproduccioacuten de las con-diciones de vida social se convierte en problema y tema (en primera instancia de modo negativo por la exigencia de evitacioacuten de los peligros) En aquellos aspectos en que los riesgos preocupan a los hombres ya no se da un peligro cuyo origen quepa atribuirlo a lo externo a lo ajeno a lo extrahumano sino a la capacidad adquirida histoacutericamente por los hombres de autotransformar de autoconfigurar y de autodestruir las condiciones de reproduccioacuten de toda la vida sobre la tierra Pero esto significa que las fuentes de peligro ya no estaacuten en la ignorancia sino en el saber ni en un dominio de la naturaleza deficiente sino en el perfeccionado ni en la falta de accioacuten humana sino precisamente en el sistema de decisiones y restricciones que se establecioacute en la eacutepoca industrial94

La inteligencia emocional es tambieacuten un instrumento policial difiacutecil de racionalizar pero absolutamente imprescindible

Las emociones de la gente rara vez se expresan en palabras con mucha mayor frecuencia se manifiestan a traveacutes de otras sentildeales La clave para intuir los sentimientos de otro estaacute en la habilidad para interpretar los canales no verbales el tono de voz los ademanes la expresioacuten facial y cosas por el Asiacute como la mente racional se expresa a traveacutes de palabras la expresioacuten de emociones es no verbal

En efecto cuando las palabras de una persona discrepan con lo que manifiesta a traveacutes del tono de voz los ademanes u otros canales no verbales la verdad emocional estaacute en la forma en que la persona dice algo en lugar de aquello que dice Y estos mensajes casi siempre se perciben inconscientemente sin prestar atencioacuten especiacutefica a la naturaleza del mensaje pero recibieacutendola y respondiendo taacutecitamente

Las habilidades que nos permiten hacer esto bien o mal tambieacuten son en su mayor parte aprendidas en forma taacutecita95

94 Beck U ldquoLa sociedad del riesgo Hacia una nueva modernidadrdquo Barcelona Paidoacutes 1998 pp 237-254 CAPIacuteTULO 8 DEMARCACIOacuteN DE LA POLIacuteTICA ACERCA DE LA RELACIOacuteN ENTRE DIRECCIOacuteN POLIacuteTICA Y CAMBIO TEacuteCNICO-ECONOacuteMICO EN LA SOCIEDAD DEL RIESGO Este texto fue recomendado por el Delegado del Gobierno en la Comunidad de Madrid Constantino Meacutendez

95 Goleman D ldquoLA INTELIGENCIA EMOCIONALrdquo Javier Vergara Editor SA Bs As 1996 paacutegs 124 y 125


Desde una perspectiva criminoloacutegica y socioloacutegica y maacutes concretamente desde la victimologiacutea los miedos y los riesgos que con cierta ingenuidad podriacutea esperarse que la Policiacutea hiciera desaparecer en numerosas ocasiones son creados por la propia Policiacutea

Existe una siempre indeseable victimizacioacuten secundaria que se produce por las relaciones de la viacutectima con la policiacutea o con el sistema juriacutedico-penal Con frecuencia no se alcanzan las expectativas de la viacutectima en la realidad institucional de la Policiacutea A menudo esta victimizacioacuten resulta maacutes negativa que la primaria incrementando los efectos de dantildeos psicoloacutegicos o incluso patrimoniales Las viacutectimas pueden experimentar sentimientos frustrantes de peacuterdida de tiempo o de que estaacuten malgastando su dinero o auacuten peor cuando hay perjuicios objetivos por denunciar un delito real Otras veces desarrollan un sentimiento de impotencia ante la burocracia convencieacutendose de que estaacuten siendo ignoradas despreciadas o utilizadas como pretextos para fines poliacuteticos o para financiar actividades y entidades que hacen como que se ocupan de la viacutectima aprovechaacutendose de ella Para determinados delitos las viacutectimas pueden ser tratadas con falta de tacto como si fueran ellas las acusadas y con friacutea incredulidad por determinados profesionales entre los que suelen destacar los policiacuteas

Existen al menos cinco factores que influyen en el riesgo de victimizacioacuten El primero es la vulnerabilidad entendida como desproteccioacuten como por ejemplo pertenencia a un grupo de riesgo El segundo es la precipitabilidad que significa ponerse en situaciones que favorecen la produccioacuten del delito Por ejemplo para ciertos delitos el estilo de vida que lleva la viacutecitma o el tiempo que eacutesta pasa en la calle o en otros escenarios con mayor o menor exposicioacuten al riesgo pueden ser determinantes El tercero es crear situaciones propicias para el suceso como cuando se disminuye la probabilidad de ser sorprendido o se incrementa el beneficio potencial de un delito En cuarto lugar estaacute el atractivo como objetivo como el hecho de tener riqueza y ostentarla o la indefensioacuten manifiesta Determinados colectivos estaacuten maacutes desprotegidos poliacutetica cultural econoacutemica o socialmente como es el caso de inmigrantes pobres ancianos o nintildeos El uacuteltimo factor son los haacutebitos de seguridad que pueden ser pasivos (alarmas cerraduras reforzadas en lo material y claves o protocolos de acceso en lo informaacutetico) y activos (salir a la calle con luz o vestirse de determinada forma o tener un nombre conocido asociado a valores atractivos o a solvencia patrimonial o desarrollar una actividad u ostentacioacuten poco recomendable)

Algunos de esos factores de riesgo tienen que ver con cuestiones muy socioloacutegicas Por ejemplo es el caso de la estructura de la edad geacutenero clase social haacutebitat urbano o rural o su grupo eacutetnico

Los varones tienen un riesgo maacutes elevado de sufrir un incidente en especial violento La edad es un factor de riesgo determinante en las agresiones Los maacutes joacutevenes tienen un riesgo alto y si son varones el riesgo es mayor auacuten Mujeres y varones sufren por igual los delitos contra la propiedad A diferencia de lo que suele pensarse los ancianos y las mujeres no son las mayores viacutectimas de sucesos En los paiacuteses donde la etnia es un factor a considerar los negros suelen declarar maacutes victimizacioacuten en casi todas las categoriacuteas de incidentes Por clases sociales las capas con ingresos maacutes bajos declaran sufrir maacutes agresiones personales Pero la diferencia maacutes visible estaacute en la sensibilidad hacia la violencia Las clases medias tienden a responder maacutes detalladamente sobre los casos de amenazas Las clases bajas dan datos menos detallados en parte porque conviven algo maacutes con la violencia o no la viven como un hecho delictivo real Tambieacuten


el reparto geograacutefico de los riesgos es desigual Existe una relacioacuten entre el tamantildeo y densidad poblacional de la ciudad y la delincuencia Las concentraciones de poblacioacuten proporcionan mayores oportunidades al delincuente riesgos a las viacutectimas y dificultad para el control social96

El miedo y el riesgo a la victimizacioacuten secundaria por actuaciones policiales dependen principalmente de la imagen de la Policiacutea y de las circunstancias de cada caso de victimizacioacuten primaria

Hay miedos sin riesgos y riesgos sin miedos Los primeros pueden llegar a la histeria individual o colectiva y los segundos a la temeridad

Y el miedo a la Policiacutea cuando estaacute basado en un riesgo por antecedentes o por praacutecticas habituales en las actuaciones policiales genera varios tipos de angustia entendida como temor a lo que no se puede conocer

La metapoliciologiacutea posibilita actuaciones positivas fortaleciendo la autoestima del policiacutea por sus valores y virtudes o cuando no hay maacutes alternativa la utilizacioacuten de mecanismos de control y denuncia eficaz

96 Thomeacute H Victimizacioacuten y cultura de la seguridad ciudadana en Europa Tesis Doctoral del Departamento de Sociologiacutea y Anaacutelisis de las Organizaciones Universidad de Barcelona 2004 paacuteg 44 y ss (son especialmente interesantes los datos estadiacutesticos tabulados) disponible en httpwwwtdxcescaesTESIS_UBAVAILABLETDX-1102104-124855TOL356pdf


9 VIRTUDES VALORES Y PRINCIPIOS POLICIALES

Las virtudes todas las virtudes en general y tambieacuten las virtudes policiales tienen una historia la historia de su descubrimiento y apropiacioacuten primera La historia de las virtudes coincide con la historia de la eacutetica pero comprendida eacutesta como ethica utens o moral vivida y no meramente como ethica docens o moral filosoacutefica97

Los seres humanos no somos sino un proyecto encaminado a ser de una manera determinada Este yo en el que cada cual nos reconocemos configura nuestra identidad o personalidad El individuo virtuoso es el que ha tomado la decisioacuten no soacutelo de preferir el bien sino que se ha comprometido tambieacuten a realizarlo98

La profesionalidad99 de la policiacutea si es que es una virtud no puede dejar de ser una ldquovirtud controvertidardquo de muy difiacutecil encuadre y cambiante perfil Los griegos distinguiacutean entre la accioacuten productiva ndashpoiesis- y la accioacuten propiamente dicha ndashpraxis- aquella que posee un valor inmanente independientemente del producto obtenido La praxis puede ser buena o mala virtuosa o viciosa Y es la repeticioacuten de las acciones la que hace al hombre bueno Pero la repeticioacuten de las actuaciones policiales no es posible porque las causas y circunstancias nunca se repiten Si la Policiacutea es demasiado predecible seraacute ingenua y la ingenuidad es algo que nunca se puede permitir un policiacutea

Los valores morales aluden directa e inmediatamente a la subjetividad puesto que cada ser humano ha de asumir la responsabilidad de su accioacuten libre y en la doble vertiente objetiva y subjetiva que la misma conlleva Ademaacutes los valores morales se autojustifican porque cada uno de ellos entrantildea una clase de prescriptividad fundante de humanidad hasta el punto de permitirnos establecer a las claras la diferencia entre por ejemplo un mal deportista o un mal meacutedico o un mal policiacutea Los valores morales afectan al hombre como ser social al hallarse sumidos tanto en las relaciones interhumanas cuanto en las que median entre el hombre y la naturaleza haacutebitat en el que se desenvuelve su vida y que positivan actitudes como la igualdad la solidaridad la defensa del medio ambiente etc Y por uacuteltimo los valores morales al margen del orden valorativo en que nos movamos siempre los hallamos jerarquizados respondiendo asiacute a la problematicidad entrantildeada en muchas de nuestras elecciones por mor precisamente de una oposicioacuten conflictiva entre diferentes clases de los mismos la cual exige para ser dirimida una escala de orden100

97 Aranguren J L ldquoEacuteticardquo Alianza Universidad Textos Madrid 1979 paacuteg 266 sobre el ldquoDescubrimiento histoacuterico de las diferentes virtudes moralesrdquo

98 Saacutenchez Cuesta M ldquoEacutetica para la vida cotidianardquo Ed Del Orto Madrid 2003 segunda edicioacuten de 2004 paacuteg 124

99 Camps V ldquoVirtudes puacuteblicasrdquo Ed Espasa Calpe Madrid 1990 pone entre interrogaciones iquestLa profesionalidad como tiacutetulo del capiacutetulo V en paacuteg 103

100 Saacutenchez Cuesta M op paacuteg 83


Los valores policiales en una sociedad democraacutetica son objeto de estudio en la formacioacuten de los policiacuteas101 Entre ellos se han destacado

- Compromiso Se trata de la voluntad de implicarse Es la actitud y la implicacioacuten por encima de los conocimientos ldquoHace maacutes quien quiere que quien saberdquo Compromiso es entrega desinteresada a una labor asumiendo los sacrificios que esa labor conlleve es el impulso la vitalidad la ilusioacuten

- Disciplina Es la identificacioacuten de los objetivos del individuo con los de la organizacioacuten La capacidad para interiorizar las normas pero no por la viacutea de la imposicioacuten sino por la del autoconvencimiento Cuando se habla de disciplina para profesionales nos referimos a la forma maacutes elevada de eacutesta la autodisciplina Implica obediencia a las normas y las oacuterdenes recibidas en el seno de una organizacioacuten jeraacuterquica asiacute como a la autoimposicioacuten de normas para alcanzar determinados objetivos La obediencia a las normas nunca supondraacute acatar oacuterdenes ilegales

- Integridad Hace referencia a la prestacioacuten eacutetica del servicio No vulneracioacuten de ninguna de las normas recogidas en el coacutedigo deontoloacutegico de referencia Significa tratar con imparcialidad y neutralidad no discriminar en ninguacuten caso y oponerse resueltamente a cualquier acto de corrupcioacuten

- CreatividadEs la capacidad para generar ideas proponer alternativas vislumbrar problemas y formular hipoacutetesis de proponer nuevas metodologiacuteas que gocen del aval de las ciencias y construyan la profesioacuten en el uacutenico marco posible el de los Derechos Humanos A la creatividad se opone el gregarismo y la mediocridad que buscan refugio en el continuismo mediante las resistencias al cambio

- Competencia Es maacutes que cualificacioacuten es la capacitacioacuten en la medida que supone adquisicioacuten de conocimientos habilidades actitudes y haacutebitos No es suficiente el ldquosaberrdquo se requiere ldquosaber hacerrdquo ldquosaber serrdquo y el ldquosaber estarrdquo Se trata en definitiva de todo lo que contribuye al desarrollo personal y profesional del individuo

- Colaboracioacuten El trabajo en equipo sumando esfuerzos ldquocodo con codordquo es una de las claves del eacutexito en las organizaciones Esta cultura de colaboracioacuten fomenta el reconocimiento de metas comunes Se percibe a traveacutes de muestras de atencioacuten y simpatiacutea de los comentarios de las bromas la constitucioacuten de equipos de trabajo y en la interconexioacuten de sus vidas personales y profesionales

- Responsabilidad

101 El profesor de Eacutetica de la Escuela de la Policiacutea en Aacutevila Manuel Hernandez Nuntildeez me ha proporcionado varios temas que se imparten en la Escala Ejecutiva y entre ellos el TEMA 2 VALORES POLICIALES EN UNA SOCIEDAD DEMOCRAacuteTICA que citan expresamente a un Curso de ldquoFormacioacuten en valores y actitudesrdquo Impartido por empresa SHL en Centro de Formacioacuten Julio 2002


Libertad para tomar decisiones Siempre referida a aacutembito de las competencias de cada cual Asumir los resultados de esas decisiones Estariacutea muy vinculado con el compromiso y requiere un clima laboral que posibilite la implicacioacuten y el compromiso personales

La pertenencia a la institucioacuten policial supone aceptar la estructura jerarquizada de la misma y regirse por un principio fundamental jerarquiacutea Eacuteste implica a su vez dos principios

a) Subordinacioacuten Es la sumisioacuten de unos a otros para conseguir una mayor eficacia en el trabajo Se acepta voluntariamente al ingresar en esta profesioacuten

b) Obediencia Significa cumplir las instrucciones y oacuterdenes dadas por los superiores en materia profesional

La subordinacioacuten no tiene liacutemites en el aacutembito profesional Sin embargo la obediencia siacute tiene un liacutemite perfectamente marcado por las leyes La ley Orgaacutenica 286 de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad dice

En su actuacioacuten profesional los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de seguridad se adecuaraacuten al ordenamiento juriacutedico esencialmente sujetaacutendose a los principios de jerarquiacutea y subordinacioacuten En ninguacuten caso la obediencia debida podraacute amparar oacuterdenes que entrantildeen la ejecucioacuten de actos que manifiestamente constituyen delito o sean contrarios a la Constitucioacuten o a las leyes (Art 51 d)

Por su parte en el Coacutedigo Penal

No incurriraacuten en responsabilidad criminal los funcionarios puacuteblicos por no dar cumplimiento a un mandato que constituya una infraccioacuten manifiesta clara y terminante de un precepto de ley (Art 410)

Ademaacutes el Consejo de Europa en su Declaracioacuten sobre la Policiacutea establece

El funcionario de policiacutea debe ejecutar las oacuterdenes legales reglamentariamente formuladas por sus superiores jeraacuterquicos se abstendraacuten siempre de ejecutar cualquier orden que eacutel sepa o deba saber que es ilegal ( Art 4)

No seraacute aplicada medida alguna penal o disciplinaria al funcionario de policiacutea que haya rehusado ejecutar una orden ilegal (Art 7)

Estos liacutemites a la obediencia estaacuten determinados por el llamado principio de obediencia debida que establece la necesidad de no cumplir aquellas oacuterdenes o instrucciones que sean manifiestamente ilegales Todas estas normas legales consideran al funcionario de policiacutea como sujeto totalmente responsable de sus conducta Para que dichas normas sean cumplidas a la perfeccioacuten exigen del funcionario de policiacutea

1 Buen conocimiento de la normativa legal vigente

2 Alcanzar un tipo de moral de autonomiacutea que le permita analizar las oacuterdenes recibidas desde el punto de vista de su legalidad y asiacute poder cuestionarlas cuando no cumplan los requisitos legales


El principio de obediencia debida careceriacutea de validez en el caso de funcionarios anclados en un tipo de moral de obligacioacuten porque entonces el principio que realmente funcionariacutea seriacutea el de obediencia ciega

La formalizacioacuten normativa de estos principios se encuentra en la Ley Orgaacutenica 21986 de 13 de marzo de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad concretamente asiacute

CAPIacuteTULO II PRINCIPIOS BAacuteSICOS DE ACTUACIOacuteN

Artiacuteculo quinto

Son principios baacutesicos de actuacioacuten de los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad los siguientes

1 Adecuacioacuten al ordenamiento juriacutedico especialmente

A) Ejercer su funcioacuten con absoluto respeto a la Constitucioacuten y al resto del ordenamiento juriacutedico

B) Actuar en el cumplimiento de sus funciones con absoluta neutralidad poliacutetica e imparcialidad y en consecuencia sin discriminacioacuten alguna por razoacuten de raza religioacuten u opinioacuten

C) Actuar con integridad y dignidad En particular deberaacuten abstenerse de todo acto de corrupcioacuten y oponerse a eacutel resueltamente

D) Sujetarse en su actuacioacuten profesional a los principios de jerarquiacutea y subordinacioacuten En ninguacuten caso la obediencia debida podraacute amparar oacuterdenes que entrantildeen la ejecucioacuten de actos que manifiestamente constituyan delito o sean contrarios a la Constitucioacuten o a las Leyes

E) Colaborar con la Administracioacuten de Justicia y auxiliarla en los teacuterminos establecidos en la Ley

2 Relaciones con la comunidad Singularmente

A) Impedir en el ejercicio de su actuacioacuten profesional cualquier praacutectica abusiva arbitraria o discriminatoria que entrantildee violencia fiacutesica o moral

B) Observar en todo momento un trato correcto y esmerado en sus relaciones con los ciudadanos a quienes procuraraacuten auxiliar y proteger siempre que las circunstancias lo aconsejen o fueren requeridos para ello En todas sus intervenciones proporcionaraacuten informacioacuten cumplida y tan amplia como sea posible sobre las causas y finalidad de las mismas

C) En el ejercicio de sus funciones deberaacuten actuar con la decisioacuten necesaria sin demora cuando de ello dependa evitar un dantildeo grave inmediato e irreparable rigieacutendose al


hacerlo por los principios de congruencia oportunidad y proporcionalidad en la utilizacioacuten de los medios a su alcance

D) Solamente deberaacuten utilizar las armas en las situaciones en que exista un riesgo racionalmente grave para su vida su integridad fiacutesica o las de terceras personas o en aquellas circunstancias que puedan suponer un grave riesgo para la seguridad ciudadana y de conformidad con los principios a que se refiere el apartado anterior

3 Tratamiento de detenidos especialmente

A) Los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad deberaacuten identificarse debidamente como tales en el momento de efectuar una detencioacuten

B) Velaraacuten por la vida e integridad fiacutesica de las personas a quienes detuvieren o que se encuentren bajo su custodia y respetaraacuten el honor y la dignidad de las personas

C) Daraacuten cumplimiento y observaraacuten con la debida diligencia los traacutemites plazos y requisitos exigidos por el ordenamiento juriacutedico cuando se proceda a la detencioacuten de una persona

4 Dedicacioacuten profesional

Deberaacuten llevar a cabo sus funciones con total dedicacioacuten debiendo intervenir siempre en cualquier tiempo y lugar se hallaren o no de servicio en defensa de la Ley y de la seguridad ciudadana

5 Secreto profesional

Deberaacuten guardar riguroso secreto respecto a todas las informaciones que conozcan por razoacuten o con ocasioacuten del desempentildeo de sus funciones No estaraacuten obligados a revelar las fuentes de informacioacuten salvo que el ejercicio de sus funciones o las disposiciones de la Ley les impongan actuar de otra manera

6 Responsabilidad

Son responsables personal y directamente por los actos que en su actuacioacuten profesional llevaren a cabo infringiendo o vulnerando las normas legales asiacute como las reglamentarias que rijan su profesioacuten y los principios enunciados anteriormente sin perjuicio de la responsabilidad patrimonial que pueda corresponder a las administraciones puacuteblicas por las mismas


10 MECANISMOS DE CONTROL

En Espantildea se han creado diversas herramientas para garantizar la correccioacuten de las conductas de los policiacuteas102 Podemos analizar los siguientes instrumentos que inciden tanto a nivel individual como institucional

a) Mecanismos internos - a nivel individual se pretende desarrollar la autoestima el orgullo de ser profesional de la policiacutea la autodisciplina Se pretende basar todo ello en una correcta formacioacuten teacutecnica y deontoloacutegica - Desde la perspectiva institucional se realiza una seleccioacuten exigente entre los aspirantes se ha invertido de forma generosa en formacioacuten se pretenden modificar alguno de los elementos inamovibles de la antigua cultura policial Se ha desarrollado un Reglamento de Reacutegimen Disciplinario y se ha creado una Brigada de Asuntos Internos que investiga las actuaciones corruptas de algunos policiacuteas

b) Mecanismos externos- El Coacutedigo Penal que se aplica a traveacutes de Tribunales Jueces y Fiscales- Los medios de comunicacioacuten que sacan a la luz actuaciones anoacutemalas de algunos policiacuteas y que suponen una seria criacutetica a la actuacioacuten policial y en ocasiones a los meacutetodos empleados- El Defensor del Pueblo institucioacuten valorada y respetada con autonomiacutea respecto del poder Ejecutivo que emite informes anuales y realiza investigaciones acerca del grado de respeto por los derechos de los ciudadanos que muestran las diferentes administraciones del paiacutes- Organismos internacionales auspiciados por Naciones Unidas Consejo de Europa que a traveacutes de comisiones realizan investigaciones sobre denuncias presentadas en esos organismos- Determinadas ONGs con solvencia internacional cuyos informes pueden constituir una referencia seria para conocer la profesionalidad en las actuaciones policiales de cada paiacutes

c) Mecanismos mixtosHay un tercer grupo de mecanismos de control que podemos denominar mixtos Estos tienen como objetivo mantener una comunicacioacuten permanente con la sociedad Algunas experiencias en Espantildea en este aspecto son- Reunioacuten Control Se desarrolla en el aacutembito de una Jefatura Superior o de una Comisariacutea con la finalidad de valorar la seguridad ciudadana de cada uno de los Distritos que la integran Tiene caraacutecter semanal y en ella se admite la presencia de asociaciones colegios profesionales organismos etc- Creacioacuten en cada Comisariacutea de la Seccioacuten de Contactos ciudadanos- Presencia continuada en los Centros de Formacioacuten de la Policiacutea espantildeola de representantes de asociaciones ONGs etc

102 Estos mecanismos se han tomado del TEMA 6 ldquoASPECTOS DE LA INTEGRIDAD POLICIALrdquo de la documentacioacuten de la asignatura que imparte el profesor inspector jefe Manuel Hernandez Nuntildeez en la Escala Ejecutiva de la Policiacutea en la Escuela de Aacutevila


Sin embargo conviene no perder la perspectiva internacional sobre coacutemo se controla a la Policiacutea y se garantiza la correccioacuten de sus conductas en otros paiacuteses

Especialmente interesante es el sistema britaacutenico de control civil de las actividades policiales en el que incluso se contempla expresamente la posibilidad de quejarse sobre el trato recibido por la presentacioacuten queja y detalladas instrucciones para quejarse Eacuteste es el texto publicado por la Independent Police Complaints Commission o IPCC103

Coacutemo presentar una queja contra la policiacutea

En abril de 2004 se introdujo un sistema nuevo para presentar quejascontra la policiacutea en Inglaterra y Gales El sistema nuevo estaacute disentildeadopara mejorar los estaacutendares reducir los retrasos aumentar la confianzadel puacuteblico y transformar el meacutetodo que los cuerpos de policiacutea usanpara tratar las quejas del puacuteblico

El nuevo sistema de quejasbull El sistema aseguraraacute que las quejas contra la policiacutea se tratan demanera abierta eficaz y justabull El sistema es supervisado por un organismo nuevo la Comisioacutenindependiente de quejas contra la policiacutea (Independent PoliceComplaints Commission o IPCC) independiente de la policiacutea y delgobiernobull La IPCC tiene el poder de realizar investigaciones por cuenta propia ode gestionar o supervisar investigaciones de la policiacutea relativas aquejas o denuncias de mala conducta La IPCC tambieacuten tiene laresponsabilidad maacutes amplia de controlar y trabajar para mejorar elmeacutetodo usado por los cuerpos de policiacutea locales para tratar las quejases nuestro papel de ldquoguardianesrdquobull Los miembros del puacuteblico (esto incluye a los testigos) que presentenquejas tienen derechos nuevos esto incluye el derecho a que se lesmantenga completamente informados del progreso de la investigacioacutende su queja y el derecho a apelar al IPCC en ciertas circunstanciasbull Las quejas contra cualquier persona que trabaje en la policiacutea estoincluye a los jefes de policiacutea (Chief Constables) agentes de policiacuteaagentes voluntarios (Special Constables) y personal que no ejerce deagente de policiacutea se trataraacuten usando el sistema nuevobull Las quejas sobre la poliacutetica general del servicio de policiacutea de uncuerpo se tratan usando un sistema separado y no son supervisadaspor la IPCC

iquestQuieacuten puede presentar una quejaUsted puede presentar una queja si es un ciudadano quebull Ha sido viacutectima de mala conducta por parte de una persona quetrabaja en la policiacutea La mala conducta puede incluir que un agente omiembro de la policiacutea sea grosero con usted o use fuerza excesiva

103 Para documentar cuanto se publica en castellano basta con introducir en GOOGLESpanish siteipccgovukO bien navegar por el dominio wwwipccgovuk


Tambieacuten podriacutea incluir un arresto ilegal o que se violen sus derechosbull Estaba presente cuando se produjo la presunta mala conducta o lobastante cerca como para ver u oiacuter la mala conducta y comoresultado ha sufrido peacuterdidas dantildeos preocupacioacuten o inconvenienteso se le ha puesto en peligro o en riesgobull Es amigo o pariente de la viacutectima de la presunta mala conducta y estaacutepreocupado por los efectos que el incidente ha tenido sobre la viacutectimabull Ha sido testigo de la presunta mala conductabull Actuacutea en nombre de una de las personas mencionadas maacutes arriba

Por favor tenga en cuenta que si quiere que alguien presente la quejaen su nombre debe darles permiso por escrito a no ser que dichapersona pertenezca a un organismo como por ejemplo un CitizensAdvice Bureau (Oficina de ayuda al ciudadano)

iquestCoacutemo presento una quejaPuede presentar una queja directamente al cuerpo de policiacutea correspondienteo a traveacutes de la IPCC u otra organizacioacuten Sea cual sea la ruta el propiocuerpo de policiacutea debe tener constancia de todas las quejas

Si quiere presentar una queja usted puedebull Ir a una comisariacutea de policiacutea y pedir que se registre su quejabull Ponerse en contacto con cualquier cuerpo de policiacutea por teleacutefonocorreo electroacutenico o correobull Ponerse en contacto con su Citizens Advice Bureau (Oficina de ayudaal ciudadano) Racial Equality Council (Consejo de igualdad racial)Neighbourhood Warden (encargado de la vigilancia de su barrio)Youth Offending Team (Equipo de delincuencia juvenil) o el ProbationService (Servicio de libertad condicional) maacutes cercano todos ellospueden darle informacioacutenbull Ponerse en contacto con un abogado o con su diputado (MP) y pedirleque presenten la queja en su nombrebull Nombrar a una persona para que actuacutee en su nombre (debe tenerpermiso por escrito)bull Escribir al jefe de policiacutea (Chief Constable) o al inspector jefe de policiacuteadel cuerpo de policiacutea correspondiente o a la autoridad policialbull Ponerse en contacto con la Comisioacuten independiente de quejas contrala policiacutea en la siguiente direccioacutenIndependent Police Complaints Commission90 High HolbornLondon WC1V 6BHTelf 08453 002 002 (precio de una llamada local)Correo electroacutenico enquiriesipccgsigovukPasaremos los detalles de su queja al cuerpo de policiacuteacorrespondiente

iquestQueacute debo decir en mi quejaAdemaacutes de su nombre direccioacuten y datos de contacto los puntos principalesque su queja deberiacutea incluir sonbull Queacute sucedioacute


bull Cuaacutendo sucedioacutebull Quieacuten se vio involucradobull Queacute se dijo o se hizobull Si hubo alguacuten otro testigo aparte de usted y la persona que trabaja enla policiacuteabull Los datos de contacto de los testigos si se conocenbull Los detalles de todos los dantildeos o lesiones que se produjeron

iquestDe quieacuten me puedo quejarbull Agentes de policiacutea de cualquier rangobull Otros miembros del personal de la policiacutea por ejemplo agentes depoliciacutea voluntarios (Special Constables) agentes de apoyo a lacomunidad (community support officers) y agentes contratados deescolta y detencioacuten (pero uacutenicamente si el incidente se produjodespueacutes del 1 de abril de 2004)

iquestPuedo hacer que se vuelva a investigar una queja antiguausando el sistema nuevoSi su queja ya se tratoacute y se cerroacute usando el sistema antiguo no puede hacerque dicha queja se vuelva a abrir o que se vuelva a investigar usando elsistema nuevo Si la policiacutea ha considerado una queja que se presentoacute antesdel 1 de abril de 2004 pero no se dejoacute constancia de ella no tienen laobligacioacuten de registrarla y usted no tiene derecho a apelar a la IPCC

iquestQueacute pasa cuando presento una quejaEl cuerpo de policiacutea le haraacute varias preguntas y puede que rellenen unformulario o le pidan que preste declaracioacuten para dejar constancia de losdetalles de su queja Si la queja se presenta contra una o varias personasque trabajan en la policiacutea la policiacutea debe registrar su queja a no ser que seden ciertas circunstancias Un ejemplo seriacutean las quejas sobre la poliacuteticageneral del servicio de policiacutea de un cuerpo eacutestas se tratan usando unsistema separado y no son supervisadas por la IPCCSi el cuerpo de policiacutea no registra su queja le tiene que dar las razonespertinentes Dichas razones le explicaraacuten si su queja entra en la categoriacutea deexenciones o si la negativa es por alguna otra razoacuten Usted puede recurrir ala IPCC si no estaacute satisfecho con las razones dadas o si la policiacutea no daninguna razoacuten para negarse a registrar su queja Usted tambieacuten puederecurrir a la IPCC si la policiacutea se niega a decirle si se ha registrado la queja o no

iquestCoacutemo se resolveraacute mi quejaLa mayoriacutea de las quejas seguiraacuten siendo resueltas por la policiacutea a nivel localmediante un proceso denominado resolucioacuten local (local resolution) Porejemplo es probable que las denuncias de falta de educacioacuten no se sometana una investigacioacuten policial completaLas demaacutes quejas seraacuten investigadas por la policiacutea en comisariacutea o porequipos con formacioacuten especial dentro de los cuerpos de policiacutea o por laIPCC La policiacutea pasaraacute a la IPCC los casos maacutes serios los cuales incluyenaquellos en los que un ciudadano fallece o sufre heridas graves despueacutes deestar en contacto con la policiacutea A continuacioacuten la IPCC decidiraacute coacutemo seinvestigaraacute el caso


Resolucioacuten local por la policiacuteaEl cuerpo de policiacutea podraacute resolver muchas de las quejas raacutepida ysatisfactoriamente a nivel local La IPCC anima a que se use esta forma deresolucioacuten siempre que resulte apropiadaLa resolucioacuten local tiene la finalidad de ser raacutepida y flexible Da la oportunidadde explicar sus preocupaciones a la policiacutea y de recibir una respuestaadecuada Se le pediraacute que deacute permiso para que se use la resolucioacuten local yuna vez que usted haya dado permiso la policiacutea deberaacute seguir el procesoque hayan acordado con usted para resolver su quejaCada cuerpo de policiacutea tiene sus propios procedimientos para la resolucioacutenlocal de quejas y le informaraacuten de este proceso cuando registren su queja Sicree que estos procedimientos no se han seguido correctamente tienederecho a apelar a la IPCC (Veacutease maacutes abajo para obtener maacutesinformacioacuten) La IPCC ha colaborado con la policiacutea para reunir consejos paraayudarles con el proceso de resolucioacuten local

Investigaciones policialesLas quejas que exigen que se realice una investigacioacuten oficial seraacuteninvestigadas por la policiacutea (o por la IPCC en los casos maacutes serios) La IPCCpuede supervisar las investigaciones policiales en ciertas circunstanciasInvestigaciones de la IPCCLa IPCC tiene autoridad para llevar investigaciones a cabo ella misma porejemplo investigar quejas maacutes serias como en el caso de que un ciudadanofallezca o sea herido de gravedad despueacutes de entrar en contacto con lapoliciacutea Estas investigaciones pueden usar empleados de la IPCC o agentesde policiacutea pero la IPCC estaraacute al cargo

Para obtener maacutes informacioacuten sobre esto veacutease el folleto de la IPCCldquoInvestigaciones de la IPCCrdquo (Ref COM8) el cual se puede conseguirllamando a la IPCC al 08453 002 002 o en el sitio web de la IPCC(wwwipccgovuk)

iquestCoacutemo se me mantendraacute informado del progreso de lainvestigacioacutenTanto si una investigacioacuten es dirigida por la policiacutea o la IPCC usted tienederecho a que se le mantenga informado de su progreso y de los resultadosEl investigador le informaraacute debull Coacutemo se investigaraacute la quejabull Queacute cooperacioacuten exigiraacuten de usted por ejemplo hacer unadeclaracioacuten y dar detalles de todos los testigosbull Coacutemo se llegaraacute a una decisioacutenbull Queacute medidas se tomaraacuten al final de una investigacioacutenTambieacuten acordaraacuten con usted con queacute frecuencia y queacute meacutetodo prefiere quese use para mantenerle informado del progreso de la investigacioacuten de suqueja Si asiacute lo prefiere tambieacuten puede acordar que la comunicacioacuten serealice a traveacutes de una tercera parte como por ejemplo un abogado en vez dedirectamente entre usted y el agente que esteacute al cargo de la investigacioacuten

iquestQueacute sucederaacute cuando la investigacioacuten se termineAl final de la investigacioacuten el investigador le informaraacute de las conclusiones de eacutesta


Los posibles resultados podriacutean incluirbull La investigacioacuten puede llegar a la conclusioacuten de que no hay pruebassuficientes para respaldar su queja Eso no quiere decir que no lehayan creiacutedo si no que no hay pruebas suficientes para probar orefutar la(s) denuncia(s) presentada(s)bull La policiacutea puede decidir mejorar o modificar sus procedimientos enrespuesta a una quejabull La policiacutea puede tomar medidas disciplinarias u otras medidas degestioacuten contra un agente o persona que trabaje en la policiacuteabull La IPCC o la policiacutea podriacutean pasar su caso a la fiscaliacutea general delestado (Crown Prosecution Service o CPS) la cual decidiraacute si haypruebas suficientes para presentar una demanda contra agentes depoliciacutea o personas que trabajen en la policiacutea

iquestTengo derecho a apelar si no estoy contento con el resultado demi queja o con la manera en la que se ha tratadoTiene derecho a apelar a la IPCC sibull La policiacutea no ha registrado su quejabull La policiacutea no ha tomado la decisioacuten de si se debe registrar su queja o nobull La policiacutea no le ha informado de su decisioacuten de no registrar su quejabull Cree que no se han seguido los procedimientos correctos usando laresolucioacuten localbull Tiene razones para no estar de acuerdo con las medidas que la policiacuteapropone tomar como resultado de la investigacioacutenbull No se le ha proporcionado informacioacuten adecuada sobre los hallazgosde la investigacioacuten o las medidas que la policiacutea se propone tomar (o notomar) en una investigacioacuten local o supervisadabull No estaacute contento con el resultado de una investigacioacuten policial de suqueja (tanto si estaacute supervisada por la IPCC como si no)La IPCC es independiente de la policiacutea y del gobierno y nuestras decisionesno pueden ser anuladas excepto por un tribunal de justiciaPara obtener maacutes informacioacuten y una copia de los formularios siguientespoacutengase en contacto con la IPCC (veacuteanse los detalles al dorso de estefolleto) o visite nuestro sitio web en wwwipccgovukbull Appeal against the non-recording of a complaint(Apelacioacuten contra la decisioacuten de no registrar una queja) (Ref COM5)bull Appeal against the Local Resolution process (Apelacioacuten contra elproceso de resolucioacuten local) (Ref COM6)bull Appeal against the outcome of a police investigation (Apelacioacuten contralos resultados de una investigacioacuten policial) (Ref COM7)Independent Police Complaints Commission90 High HolbornLondonWC1V 6BHwwwipccgovukTelf 08453 002 002 (precio de una llamada local)Correo electroacutenico enquiriesipccgsigovukMarzo de 2004Referencia COM4


11 UNA SENTENCIA MUY COMENTADA

En la AUDIENCIA PROVINCIAL DE MADRID en su SENTENCIA Nordm 462006 los magistrados de la SECCIOacuteN XVID MIGUEL HIDALGO ABIADordf ROSA ESPERANZA REBOLLO HIDALGOD RAFAEL ESPEJO-SAAVEDRA SANTA EUGENIAcondenan a 3 policiacuteas con fecha a ocho de mayo de dos mil seis y en el texto de la sentencia puede leerse104 entre otras aseveraciones las siguientes

HECHOS PROBADOSSAacuteBADO 22-1-05 Sobre las 17 horas del diacutea 22-1-05 dioacute comienzo la manifestacioacuten convocada por la Asociacioacuten de Viacutectimas del Terrorismo tal como habiacutea sido autorizada y conforme al trayecto previamente fijado que desde la plaza de Cibeles hasta la Puerta del Sol discurririacutea por la calle Alcalaacute de MadridEn el curso de tal manifestacioacuten se incorporoacute a la misma el excelentiacutesimo sentildeor Ministro de Defensa don Joseacute Bono quien asistiacutea a la misma a tiacutetulo particular y sin haber anunciado previamente tal participacioacutenSobre las 17acute30 horas en la confluencia de la calle Alcalaacute con Virgen de los Peligros al reconocer diversos manifestantes la presencia del sentildeor Bono en ese momento acompantildeado por la excelentiacutesima sentildeora eurodiputada dontildea Rosa Diacuteez se produjeron reacciones diversas predominantemente favorables a favor de ella con gritos iexclRosa Rosa y mayoritariamente desfavorables en contra de aqueacutel con expresiones como ldquofuera fuerardquo iquestdoacutende estaacute Peces Barba o el Presidente Zapatero ldquoasesinordquo ldquoya estaacute bien de verborreardquo etchellipTales reacciones originaron un tumulto y desplazamiento de la multitud debido al elevado nuacutemero de asistentes dando lugar a que los tres escoltas del sentildeor Bono y los tres de la sentildeora Diacuteez formaran en torno a ambos una caacutepsula de seguridad reforzada por al menos cinco policiacuteas de la Brigada Provincial de Informacioacuten y otros tres de laPrimera Unidad de Intervencioacuten Policial que junto con miembros de seguridad de la organizadora de la manifestacioacuten protegieron a ambas Autoridades sin que eacutestas sufrieran ninguna agresioacuten fiacutesica Ello sin perjuicio de la tensioacuten tensa e incoacutemoda que se produjo con el zarandeo derivado de la presioacuten que ejerciacutea el numeroso puacuteblico Ante cuya situacioacuten el sentildeor Bono y a fin de evitar mayores incidentes decideabandonar la manifestacioacuten dirigieacutendose junto con la expresada proteccioacuten policial por la calle Virgen de los Peligros hasta la calle Gran Viacutea donde tras hacer unas declaraciones a la prensa abandona el lugar en su vehiacuteculo oficial acompantildeado por sus escoltas y por su hijo quien durante los relatados incidentes estuvo en todo momento junto a su padrehellipEn la tarde del diacutea de continua referencia 24-1-05 el jefe de la Brigada acusado participa en una reunioacuten en la Delegacioacuten de Gobierno en Madrid a la que asiste el

104 La sentencia consta de 61 paacuteginas que he resumido citando literalmente los paacuterrafos que he considerado maacutes relevantes desde una perspectiva metapolicial El texto seleccionado se ha tomado del documento en formato PDF publicado en wwwelmundoes


excelentiacutesimo sentildeor Delegado don Constantino Meacutendez Martiacutenez con integrantes de la Asociacioacuten de Viacutectimas del Terrorismo en donde se hace una evaluacioacuten de lamanifestacioacuten del diacutea 22-1-05 y de los incidentes ocurridosAl teacutermino de tal reunioacuten don Constantino Meacutendez se reuacutene con los medios de comunicacioacuten y dice que ldquocalculaba que pronto habriacutea identificaciones y detenciones porque habiacutea suficientes indicios en la investigacioacuten policialrdquo (folio 230 y acto de juicio) y que la Policiacutea teniacutea informacioacuten y documentos graacuteficos suficientes para identificar a las personas que estaban en el entorno del Ministro de Defensa Joseacute Bono cuando se produjo la agresioacuten (folio 161)Afirmacioacuten que no respondiacutea a la realidad pues la investigacioacuten policial en la tarde del diacutea 24-1-05 no reflejaba ni agresiones al sentildeor ministro ni identificaciones de clase alguna de participantes en los incidentes tal como se viene resentildeandohellipA las 10acute15 horas de tal diacutea el acusado Javier Fernaacutendez Goacutemez telefonea a don Isidoro Barrios San Joseacute participaacutendole que tiene que acudir a la Brigada Provincial de Informacioacuten para prestar declaracioacuten en calidad de imputado y que necesita un abogado Peticioacuten a la que accede don Isidoro si bien interesando se le concediera un espacio de tiempo para arreglarse quedando ambos de comuacuten acuerdo que a las 12 horas pasariacutea un coche sin distintivos policiales a recogerlePreguntaacutendole don Isidoro a tal inspector jefe que si queriacutea que le acompantildease a la Brigada Tontildei de la Cruz indicaacutendole que siacute (folio 570 del Rollo de Sala) A continuacioacuten don Isidoro Barrios contactoacute telefoacutenicamente con dontildea Antonia de la Cruz Bravo amiga suya a quien contoacute la llamada telefoacutenica no teniendo la misma inconveniente alguno en acompantildearle a prestar declaracioacuten Trasladaacutendose a casa de don Isidoro en donde ambos esperaron la llegada de los funcionarios policialeshellipA las 12 horas del diacutea referenciado dos funcionarios policiales se personan en el domicilio de don Isidoro Barrios y conducen al mismo acompantildeado de dontildea Antonia de la Cruz y de algunos familiares de ambos a la Brigada Provincial de Informacioacuten Antes de cuya llegada el acusado Javier Fernaacutendez Goacutemez quien actuaba por orden de comisario acusado Rodolfo Ruiz Martiacutenez indica al instructor del atestado 16444 que cuando aqueacutellos llegaran les detuviera y leyera sus derechos a lo que eacuteste presente el secretario 56766 se negoacute por entender que no teniacutean pruebas hasta ese momento que les inculparan sin perjuicio de que al prestar declaracioacuten manifestaran que habiacutean participado en actos de hostilidad o agresioacuten hacia el ministro en cuyo caso procederiacutea a su detencioacuten Indicando al citado acusado que de las comparecencias tomadas hasta el momento y de la visualizacioacuten de los videos no resultaban agresiones al Ministro ni identificacioacuten de que los dos citados hubieran participado en actos de hostigamiento contra el mismo Dicieacutendole el inspector jefe acusado refirieacutendose a la detencioacuten de ambos ldquohazlo o vamos a tener problemasrdquo sin darle ninguna razoacuten por la que consideraba que teniacutea que proceder a su detencioacuten (folios 241 242 300 301 y acto de juicio)hellipConscientes los acusados Rodolfo Ruiz Martiacutenez y Javier Fernaacutendez Goacutemez que se cuestionaban y se cuestionariacutean las detenciones practicadas y que la negativa del inspector 16444 a llevarlas a cabo incidiriacutea en la valoracioacuten de la legalidad de las mismas maacutexime cuando no soacutelo no se identificaba a don Isidoro y a dontildea Antonia como autores de acto alguno de hostigamiento o agresioacuten al ministro que incluso los videos evidenciaban que ni eacutel ni su escolta 57800 hubieran sufrido agresioacuten alguna


decidieron rehacer el original atestado de un lado para que no figurasen los dos primeros instructores (56589 y 16444) y los dos primeros secretarios (79914 y56766) y de otro para inflar o abultar los hechos para que sirviera de justificacioacuten de las dos detenciones que habiacutean practicadohellipII FUNDAMENTOS DE DERECHOPRIMERO- CONSIDERACIOacuteN PREVIALlegar a una conviccioacuten teniendo en cuenta la actividad probatoria desarrollada legiacutetimamente en el acto del juicio oral es tarea especialmente complicada pero imprescindible para que la justicia penal se realiceEn el capiacutetulo de los hechos probados o juicio histoacuterico el juzgador debe proyectar en la sentencia como si de secuencias cinematograacuteficas se tratara cuaacuteles son los acontecimientos que habiendo desfilado contradictoriamente ante eacutel se han acreditado como ciertos de manera suficiente Se trata de un proceso de seleccioacuten riguroso de una criba de cuanto por el juzgador ha discurrido en una tarea en la que ha de aplicar las reglas de la loacutegica de la psicologiacutea y las de la experiencia del comportamiento humanoLlegado el momento de la valoracioacuten de la prueba el Tribunal ha de enfrentarse con el problema complejo de decidir queacute es lo que estaacute probado y en queacute teacuterminos siempre no hay que decirlo que la actividad probatoria haya advenido por cauces de legitimidad Siendo en este punto donde incide la problemaacutetica de la presuncioacuten de inocencia pues soacutelo cuando se haya producido actividad probatoria de cargo es decir de signo inequiacutevocamente acusatorio y razonablemente suficiente de forma procesal y constitucionalmente correcta cabe dar como probado el hecho mismo y la participacioacuten del acusado (STC 2291984 de 1 de Diciembre)hellip

FALLAMOS- Que debemos condenar y condenamos a Rodolfo Ruiz Martiacutenez (14296) y a Javier Fernaacutendez Goacutemez (16259) como autores responsables de un delito de detencioacuten ilegal ya definido sin concurrencia de circunstancias modificativas de la responsabilidad criminal a la pena a cada uno de 2 antildeos de prisioacuten inhabilitacioacuten absoluta por tiempo de 8 antildeos a que indemnicen solidariamente a don Isidoro Barrios San Joseacute en 12000 euros y a dontildea Antonia de la Cruz Bravo en igual cantidad que seraacuten satisfechas ambas a la Asociacioacuten de Viacutectimas del Terrorismo y al pago de una sexta parte de las costas procesales incluidas las de la acusacioacuten particular

Igualmente debemos condenar y condenamos a Rodolfo Ruiz Martiacutenez (14296) a Javier Fernaacutendez Goacutemez (16259) y a Joseacute Luis Gonzaacutelez Salgueiro (19101) como autores responsables de un delito de falsificacioacuten de documento puacuteblico ya definido sin la concurrencia de circunstancias modificativas de la responsabilidad criminal a la pena a cada uno de 3 antildeos de prisioacuten multa de 6 meses con una cuota diaria de 6 euros (1080 euros total) inhabilitacioacuten especial para empleo o cargo puacuteblico de 2 antildeos y al pago de una sexta parte de las costas procesales incluidas las de la acusacioacuten particular

Finalmente debemos condenar y condenamos tambieacuten a Rodolfo Ruiz Martiacutenez como autor responsable de un delito de coacciones ya definido sin la concurrencias modificativas de la responsabilidad criminal a la pena de 6 meses de multa con una cuota diaria de 6 euros (1080 euros total) y al pago de una sexta parte de las costas procesales incluidas las de la acusacioacuten particular


Una de las primeras consecuencias es la inmediata dimisioacuten del Delegado del Gobierno en Madrid Caacutendido Meacutendez y entre los comentarios a la sentencia merecen especial atencioacuten los de los sindicatos policiales105 y varios medios de comunicacioacuten han editorializado utilizando los maacutes variados calificativos Por ejemplo

EL PAIacuteS DOMINGO - 14-05-2006 Sentencia estrafalaria La Audiencia de Madrid condena a tres policiacuteasJavier Pradera El presunto secuestro policial de dos militantes populares citados a declarar acerca de la agresioacuten sufrida por Bono en una marcha convocada por la Asociacioacuten de Viacutectimas del Terrorismo y el PPLA SENTENCIA DICTADA por la Seccioacuten XVI de la Audiencia Provincial el pasado 8 de mayo (no seraacute firme mientras el Supremo y eventualmente el Constitucional no se pronuncien sobre los recursos de los condenados) responsabiliza a varios policiacuteas de la detencioacuten ilegal de dos militantes del PP asiacute como de otros delitos conexos de coacciones y falsificacioacuten en documento puacuteblico No seraacute faacutecil encontrar en el registro de las resoluciones judiciales disparatadas -cuya criacutetica es legiacutetima en la Espantildea constitucional- un ejemplo mejor de sentencia estrafalaria sesgados los hechos probados y ruinosos los fundamentos juriacutedicos se asemeja a un tosco dictamen de parte al servicio de un clientehellip

ABC Saacutebado 13 de mayo de 2006 N COLLIMADRID La Fiscaliacutea de Madrid mantiene su tesis sobre la inocencia de los tres policiacuteas condenados por la detencioacuten ilegal de dos militantes del PP en relacioacuten con el llamado laquocaso Bonoraquo y en torno a ella giran los tres motivos en los que se basa el anuncio de recurso de casacioacuten que presentoacute ayer ante la Seccioacuten Decimosexta de la Audiencia Provincial Uno de sus principales argumentos sigue sosteniendo la existencia de un intento de agresioacuten al hoy ex ministro de Defensa

105 Por ejemplo en EL PERIOacuteDICO mieacute 10052006 (he destacado el uacuteltimo paacuterrafo) Los sindicatos critican la politizacioacuten de la sentencia Cuatro centrales policiales consideran el fallo desproporcionado Cuatro sindicatos de la policiacutea entre los que se encuentra el mayoritario Sindicato Unificado de Policiacutea (SUP) emitieron ayer una nota conjunta en la que critican el uso poliacutetico que se estaacute haciendo de la sentencia contra los agentes que arrestaron durante tres horas a dos militantes del Partido Popular La clase poliacutetica unos y otros utilizaraacuten sectariamente la decisioacuten judicial olvidando a los verdaderos afectados los policiacuteas condenadosLos sindicatos aseguran que el fallo que supone penas de entre 3 y 5 antildeos de caacutercel para los agentes es desproporcionado para los hechos enjuiciados --detencioacuten ilegal y falsificacioacuten del atestado-- y el dantildeo causado Hace cierto el dicho de que la cuerda siempre se rompe por el lado maacutes deacutebil afirmaron Asimismo expresaron su preocupacioacuten por la fuerte discrepancia entre las tesis defendidas por la fiscaliacutea que no pidioacute ninguna pena y el resultado final de la sentencia PRAacuteCTICA HABITUAL El secretario general del SUP Joseacute Manuel Saacutenchez aseguroacute tras conocerse el dictamen judicial que eacuteste abre un precedente grave para cualquier otra actuacioacuten puesto que lo que hicieron los policiacuteas es una praacutectica habitual en las comisariacuteasEl representante sindical mantiene que los afiliados del PP no fueron detenidos sino que se les llamoacute a comisaria se les leyeron sus derechos y se les tomoacute declaracioacuten antes de dejarlos en libertad procedimiento habitual en la policiacutea INSEGURIDAD EN LOS AGENTES La sentencia afirma que los arrestos son ilegales porque no se produjo delito alguno es decir no hubo agresiones Sin embargo las fuerzas de seguridad temen que este precedente provoque inseguridad en los agentes y que estos en el futuro no lleven a cabo detenciones salvo que esteacuten plenamente seguros de que las personas arrestadas cometieron el delito por miedo a ser tambieacuten perseguidos por la justicia seguacuten fuentes del ministerio del Interior


Europa Sur - 8 Mayo 2006Obediencia debidaOpinioacuten de Pilar CernundaFinalmente presentoacute su dimisioacuten el delegado del Gobierno en Madrid A lo largo del diacutea la situacioacuten se volviacutea cada vez maacutes insostenible para eacutel no soacutelo porque desde el Partido Popular se pediacutea su dimisioacuten sino porque era un clamor que debiacutea dejar el cargo tras una sentencia que condenaba a tres subordinados por haber cumplido oacuterdenes que emanaban del despacho de Constantino Meacutendez Algo no encajaba en la sentencia del caso Bono asiacute que se comprendiacutea que los tres policiacuteas condenados por detencioacuten ilegal falsedad en documento puacuteblico y coacciones anunciaran que iban a recurrir de forma inmediata la sentencia que les obligariacutea a ingresar en prisioacuten Algo no encajaba porque en ese caso fue evidente muy evidente que hubo gestos poliacuteticos absolutamente intolerables y sin embargo los uacutenicos que habiacutean salido mal parados fueron los que ejecutaron las oacuterdenes de sus superiores Es decir que estaacutebamos ante un monumental caso de obediencia debida en la que habiacutean pagado precisamente los obedientes no los que actuaron de forma irresponsable y delictiva

wwwelconfidencialcom Jueves 11 de mayo de 2006TRIBUNAEl `caso Bonoacute y la nueva perla judicial iexclSi lo ha dicho el ministro no se cuestionaCarlos Magdalena-Menchaca (abogado)Jueves 11 de mayo de 2006Muy fuerte la sentencia pero siempre sufren las penas los maacutes deacutebiles Los que incitan los que provocan el que los hechos se produzcan como nunca debieron de producirse se van de rositas Por lo menos en esta historia existe una dimisioacuten el Delegado del Gobierno Que cunda el ejemplo Pero a quien habriacutea que haber pedido la dimisioacuten que ya no se puede es al ex ministro de Defensa que por su locuacidad y sus silencios ha provocado esta sentenciaDe la sentencia me quedo con la perla ldquosi lo ha dicho el ministro no se cuestionardquo Eacutese es el verdadero problema que existe que nuestra policiacutea judicial como casi todo en este llamado por algunos Estado de Derecho se encuentra supeditado directa o indirectamente al poder poliacutetico La divisioacuten de poderes de Montesquieu lleva camino de imponerse no se sabe bien cuaacutendo pero de momento soacutelo estaacute en los libros de texto En cuanto a los razonamientos juriacutedicos no procede su cuestionamiento en esta opinioacuten porque estoy seguro de que seraacuten acertados en cuanto a su invocacioacuten Otra cosa es su interpretacioacutenhellip

No existe ni un solo medio de comunicacioacuten en Espantildea que no haya informado de la sentencia del llamado ldquocaso Bonordquo El posicionamiento de cada medio y de cada firma en cada medio respecto a los hechos probados y a los hechos supuestos pero no probados a los fundamentos de derecho y al fallo son de lo maacutes variado Tampoco es unaacutenime la opinioacuten sindical106

106 Actualmente hay 5 sindicatos representativos en el Cuerpo Nacional de Policiacutea de los que cuatro que son Sindicato Unificado de Policiacutea (SUP) mayoritario Unioacuten Federal de Policiacutea (UFP) Sindicato Profesional de Policiacutea (SPP) y Sindicato de Comisarios (SC) han emitido el comunicado al que hace referencia la noticia con el pieacute de paacutegina anterior Otro sindicato policial que es la Confederacioacuten Espantildeola de Policiacutea (CEP) ha mantenido sus discrepancias durante el juicio en el que apoyoacute a los policiacuteas que se negaron a detener y a interrogar a los militantes del PP y tras la sentencia lamentan puacuteblicamente que el Gobierno no apoye de la misma manera que a los imputados al resto de sus compantildeeros


Para poder opinar sobre la sentencia con el maacuteximo rigor seraacute interesante poder conocer el texto iacutentegro de los recursos y la sentencia firme del Tribunal Supremo Pero tambieacuten hay que recordar la tormentosa historia de la instruccioacuten judicial previa al juicio en la que hubo muy diversas declaraciones institucionales e incluso denuncias del Abogado del Estado contra el Juez Instructor107

Pero una uacuteltima opinioacuten resume mi sentir respecto a eacuteste y tambieacuten respecto a otros muchos conflictos policiales y metapoliciales

107 La poleacutemica institucional puede comprenderse mediante la siguiente serie de titulares

bull Europa Press 15062005 Loacutepez Aguilar dice que el abogado del Estado defiende a los policiacuteas imputados por detencioacuten ilegal de militantes del PP

bull El Paiacutes 23062005 El abogado del Estado denuncia la nula imparcialidad del juez Valle en el caso Bono

bull ABC 24062005 El PP acusa al Gobierno de usar el laquoaparato del Estadoraquo para cubrir a Bono y a Alonso

bull La Razoacuten 25062005 El CGPJ defenderaacute al juez del caso Bono ante la denuncia del Abogado del Estado

bull El Mundo 25062005 El juez del caso Bono se queja del abogado del Estado

bull Europa Press 27062005 El juez del caso Bono considera profundamente inaceptables e impropias las manifestaciones del abogado del Estado

bull ABC 28062005 El juez del laquocaso Bonoraquo arremete contra el abogado del Estado por las expresiones que contiene su recurso

bull Europa Press 28062005 CGPJ estudia hoy un escrito del juez del caso Bono en contra de las manifestaciones contra eacutel del Abogado del Estado

bull El Paiacutes 29062005 Vocales afines al PP apoyan al juez del caso Bono en contra de los progresistas

bull La Gaceta de los Negocios 29062005 El CGPJ ampara al juez del caso Bono

bull La Razoacuten 29062005 El laquocaso Bono raquo deriva en un enfrentamiento entre el Poder Judicial y el abogado del Estado

bull ABC 29062005 El CGPJ respalda al juez del laquocaso Bonoraquo frente a las criacuteticas del abogado del Estado

bull El Mundo 29062005 El CGPJ respalda al juez del caso Bono frente al abogado del Estado Reprueba el laquoabuso del lenguajeraquo y la extralimitacioacuten del derecho de defensa en un recurso contra la imputacioacuten de tres policiacuteas por detencioacuten ilegal

bull Europa Press 29062005 Loacutepez Aguilar defiende el criterio contundente del abogado del Estado en el caso Bono

bull El Paiacutes 30062005 Abogados del Estado rechazan las criacuteticas del Poder Judicial


En Espantildea lamentablemente no se ha desarrollado el control civil de las actuaciones policiales y son muy pocos los procedimientos administrativos o disciplinarios que prosperan No he podido encontrar en todas mis buacutesquedas en hemerotecas jurisprudencia y testimonios autorizados ni un caso de indemnizacioacuten por la responsabilidad a la que se refiere el Artiacuteculo quinto de la Ley Orgaacutenica 21986 de 13 de marzo de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad literalmente asiacute


En mi opinioacuten existe una especie de ldquoefecto Draacuteculardquo entre los acusados que pasan a ser resentidos acusadores que genera una auteacutentica espiral de acusaciones o una epidemia de acusadores y por lo tanto tambieacuten de acusados que tienen una apasionada tendencia a acusar con tanta irresponsabilidad como ellos mismos creen que tienen sus acusadores Asiacute un error policial y maacutes auacuten si se trata de una perversioacuten policial puede provocar una cadena o una espiral de crispadas acusaciones en un auteacutentico torneo como los medievales en los que las lanzas son las denuncias y los caballos son los que se prestan al combate judicial Y hay pocos escudos para tan afiladas armas

La horizontalidad del discurso ldquonadie es menos que nadierdquo recuerda los tiempos del Quijote108 por sus fuertes tensiones e intentos de sofocarlas mediante instituciones y reglamentos de nuevo cuntildeo

De las muchas cosas que se han dicho de la sentencia comentada y del anteproyecto de Reglamento de Reacutegimen Disciplinario del Cuerpo Nacional de Policiacutea hay pocas ideas en comuacuten La criminalizacioacuten de las actuaciones policiales sin agotar la deontologiacutea y la disciplina o su control administrativo incluso cuando son erroacuteneas e incluso cuando son algo peor que erroacuteneas es un error en mi opinioacuten de orden superior al primero

Varios antildeos de vocacional investigacioacuten y de ejercicio profesional como perito judicial en criminaliacutestica y como criminoacutelogo me obligan a ser criacutetico tal vez demasiado criacutetico con algunas actuaciones policiales y con cierto perfil de policiacutea sus haacutebitos sus vicios y sus perversiones por mucho que puedan comprenderse sus tentaciones Pero sinceramente creo que hay que ser maacutes criacutetico auacuten con quienes tienen la responsabilidad poliacutetica de ldquohacer que la Policiacutea haga lo que debe de hacerrdquo e ldquoimpedir que haga lo que no debe hacerrdquo y sin embargo en lugar de preocuparse y ocuparse por la Policiacutea por lo que hacen o no hacen los Policiacuteas o por lo que deberiacutean de hacer estructuras suprapoliciales la utilizan como si fuera un arma arrojadiza o peor auacuten como un instrumento para la coaccioacuten o para la guerra sucia Y en estas circunstancias la Eacutetica es necesaria muy necesaria mucho maacutes necesaria de lo que parecen estar dispuestos a reconocer los poliacuteticos los juristas y los mismos policiacuteas Eacutesta es mi modesta opinioacuten

108 Marinas JM ldquoLos nombres del Quijote Una alegoriacutea de la eacutetica modernardquo Coleccioacuten El Rapto de Europa de Ed Calamar Madrid 2005 paacuteg 36 y ss


12 LA FORMACIOacuteN DE LOS POLICIacuteAS EN EacuteTICA

FORMACIOacuteN POLICIAL ACTUAL109

ESCALA EJECUTIVA

Moacutedulo 1 HISTORIATema 1 Evolucioacuten histoacuterica de los modelos policiales

1 Clasificacioacuten de los modelos policiales- 11 criterio teoacuterico- 12 criterio administrativo 13 por su naturaleza- 2 Dialeacutecticas policiales- 21civilismo-militarismo- 22 policiacutea estatal- policiacutea local o autonoacutemica- 23 policiacutea rural- policiacutea urbana- 24 policiacutea de investigacioacuten e informacioacuten- policiacutea de orden puacuteblico- 25 policiacutea represiva- policiacutea preventiva

Tema 2Antecedentes histoacutericos del modelo policial espantildeol

1 Funcioacuten policial en los siglos XVIII Y XIX- 11 introduccioacuten- 12 Antecedentes histoacutericos- 13 El modelo policial en el debate liberal el liberalismo revolucionario la

109 Los antecedentes de esta formacioacuten actualmente a cargo del inspector-jefe Manuel Hernaacutendez Nuacutentildeez pueden encontrarse entre otros en los textosLamas Esteacutevez MA Deontologiacutea policial Etica Profesional de los Cuerpos de Seguridad desde principios morales de los Derechos HumanosMadrid Ministerio del Interior Dykinson 2002yLamas Esteacutevez MA Por un coacutedigo de deontologiacutea policial Direccioacuten General de la Policiacutea Madrid 1987 Mencioacuten especial merecen por su obra ldquoPOLICIA Y DERECHOS HUMANOSrdquo

bull Elies Rogent Albiol Abogado profesor asociado de la Universidad de Barcelona y de la Universidad Ramon Llull de Barcelona Ha colaborado en diversos programas del IIDH

bull Josep Torrent Alabau Jefe de Policiacutea Local Olot (Girona) Escritor Ha colaborado con el IIDHbull Josep Jover Padroacute Abogado Director de la Escuela de praacutectica juriacutedica Ex ndash miembro de la

Junta del Iltre Colegios de Abogados de Barcelona Especialista en Derecho de las Nuevas Tecnologiacuteas

bull Marco Rodriacuteguez-Fargue Ricetti Abogado Nacionalidad peruana Miembro de la Fundacioacuten Olof Palme Colaborador del IIDH

bull Miquel Peacuterez Almudaina Psicoacutelogo y licenciado en derecho Ex Director de servicios de Policiacutea Municipal del Ayuntamiento de Terrassa (Barcelona)

bull Jordi Pursals Jefe de Policiacutea Local de Lloret (Gerona) Etnoacutegrafobull Carles Saacutenchez Ruiz Jefe de Policiacutea Local de Terrassa (Barcelona) Licenciado en Geografiacutea e

Historia General por la Universidad de Barcelonabull Juan Susiacuten Saacutenchez Miembro de la Guardia Civil Policiacutea Judicial Criminoacutelogobull Agustiacute Vehiacute Castelloacute Sub-jefe de Policiacutea Local de Figueres (Girona) Licenciado en Historia

contemporaacuteneabull Ana Fayos Molet Licenciada en derecho Jefe de servicios del Departamento de Justiacutecia de la

Generalitat de Catalunya Estuvo cinco antildeos al servicio del Siacutendic de Greuges de Catalunya (ombudsman)


milicia nacional- 14 La policiacutea de Fernando VII Oriacutegenes de la policiacutea- 15 El liberalismo conservador nacimiento de la guardia civil- 16 La restauracioacuten borboacutenica- 2 La Policiacutea en Espantildea en los inicios del siglo XX- 21 Potenciacioacuten y desarrollo de la policiacutea- 22 La dictadura de Primo de Rivera y las reformas policiales- 23 Los problemas de la repuacuteblica- 24 La guerra civil y los cuerpos policiales- 3 La Espantildea franquista y transicioacuten democraacutetica- 31la espantildea franquista (1939-1975)- 32 Etapa autaacuterquica- 33 Etapa desarrollista- 34 Etapa de crisis o tardofranquismo- 35 Etapa de transicioacuten a la democracia

Tema 3El modelo policial espantildeol desde 1986

1 El Cuerpo Nacional de Policiacutea- 11 Aspectos innovadores de la ley orgaacutenica 286- 12 Profesionalizacioacuten- 2 La Guardia Civil- 3 Cuerpos policiales dependientes de las comunidades autoacutenomas- 31 Ertzaintza- 32 Mossos drsquoesquadra- 33 Policiacutea Foral de Navarra- 4 Cuerpos policiales dependientes de corporaciones locales- 5 Coordinacioacuten de los cuerpos policiales

Tema 4Modelos policiales en el espacio de la Unioacuten Europea

1 Problemaacutetica sociopoliacutetica en la unioacuten europea- 12 La Europa unida antecedentes de este proyecto- 12 Problemaacutetica social y cultural en el seno de la UE- 1-3- Consecuencias de la entrada en vigor del tratado de Maastricht y de Amsterdam y Niza- 14 Tendencias en los modelos policiales europeos- 2 El modelo policial anglosajoacuten- 21 Alemania- 22 Reino unido- 23 Holanda- 24 Irlanda- 2 El modelo policial mediterraacuteneo- 21 Francia- 22 Italia- 23 Beacutelgica- 24 Portugal

Moacutedulo 2 EacuteTICA

Tema 1Anaacutelisis de la triple relacioacuten Estado-Sociedad-Policiacutea

1 Necesidad social de la Policiacutea como institucioacuten- 11 Definicioacuten del concepto Policiacutea- 12 Anaacutelisis de la dependencia poliacutetica de la institucioacuten policial-2 Derechos Humanos y Policiacutea- 21 iquestQueacute son los Derechos Humanos Evolucioacuten histoacuterica y repercusioacuten policial- 22 Derechos Humanos referente de la organizacioacuten policial- 23 Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos Incidencia de la filosofiacutea de los Derechos Humanos en los coacutedigos Deontoloacutegicos

Tema 2Coacutedigos Deontoloacutegicos Policiales

1Eacutetica normativa internacional- 12 Motivos de la aparicioacuten de los coacutedigos deontoloacutegicos para policiacuteas- 13 Coacutedigo de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley- 14 Declaracioacuten sobre la Policiacutea del Consejo de Europa- 15 Coacutedigo Europeo de Eacutetica de la Policiacutea- 2 Principios Baacutesicos de Actuacioacuten- 21 Contenido- 22 Principios esenciales legalidad y trato correcto- 23 Principio controvertido uso de la fuerza


Tema 3La Policiacutea como Servicio Puacuteblico

1 Valores dominantes en una sociedad democraacutetica- 11 Introduccioacuten valores y creencias- 12 Reacciones sociales ante los valores mayoritarios- 13 Repercusiones en el modelo policial 2 Valores Policiales- 21 Introduccioacuten- 22 Principio de Obediencia Debida- 23 El poder discrecional del policiacutea- 3 Funciones Policiales- 31 Funciones teacutecnico operativas- 32 Funciones asistenciales

Tema 4Proximidad y Mediacioacuten Policial

1 Policiacutea y Participacioacuten Ciudadana- 11 Introduccioacuten- 12 El caso espantildeol Circulares que lo desarrollan- 13 Coordinador de contactos ciudadanos- 2 Teoriacutea situacionalista del delito

Tema 5Calidad en el Servicio Policial

1 Introduccioacuten- 2 El modelo burocraacutetico en las relaciones administracioacuten-ciudadano- 21 Consecuencias negativas en la implantacioacuten del modelo burocraacutetico- 3 El modelo de calidad en las relaciones administracioacuten-ciudadano- 31 El CNP como organizacioacuten abierta- 32 Cliente interno y Cliente externo- 33 Aspectos baacutesicos en un servicio de calidad- 34 Hacia la calidad total- 4 Proyecto 2000 Cambios en la cultura Organizacional


PROPUESTA DE TEMARIO PARA EL CURSO 20062007 EN DEONTOLOGIacuteA PROFESIONAL PARA ESCALA EJECUTIVA110

Tema 1 Introduccioacuten a la eacutetica policialbull Objetivos del temabull Contenido11Necesidad social de la policiacutea como institucioacuten- 12 Anaacutelisis de la dependencia poliacutetica de la institucioacuten policial 13 Valores en una sociedad democraacutetica- 14 Reacciones sociales ante los valores mayoritariamente aceptadosbull Actividades praacutecticas

Tema 2 Valores policiales en una sociedad democraacuteticabull Objetivos del temabull Contenido21 Repercusiones en el modelo policial- 22 El Principio de Obediencia Debida- 23 El Poder Discrecional- 24 Decaacutelogo del obrar correcto del inspector de policiacuteabull Actividades praacutecticas

Tema 3 Derechos Humanos y Policiacuteabull Objetivos del temabull Contenido31 Concepto y contenido- 32 Evolucioacuten histoacuterica y repercusioacuten en el aacutembito policial- 33 Derechos Humanos referente de la organizacioacuten policial- 34 Derechos fundamentales en la Constitucioacuten Espantildeola de 1978- 35 Tortura Delito contra la Humanidadbull Actividades praacutecticas

Tema 4 Coacutedigos Deontoloacutegicos Policialesbull Objetivos del temabull Contenido41 Evolucioacuten histoacuterica de los coacutedigos deontoloacutegicos definicioacuten de profesioacuten policial- 42 Necesidad y funcionalidad de estos coacutedigos- 43 Coacutedigo de las Naciones Unidas- 44 Declaracioacuten sobre la Policiacutea- 45 Coacutedigo europeo de eacutetica policial de 2001- 46 Principios Baacutesicos de Actuacioacutenbull Actividades praacutecticas

Tema 5 Uso de la Fuerza y Gestioacuten de la Violenciabull Objetivos del temabull Contenido51 Tratamiento especiacutefico en los coacutedigos de deontologiacutea policial- 52 Criterios que regulan la utilizacioacuten de las armas de fuego- 53 Anaacutelisis del concepto de violencia en la profesioacuten policial

bull Actividades praacutecticas

Tema 6 Aspectos de la Integridad Policialbull Objetivos del tema

110 Los profesores que han concretado esta propuesta son Manuel Hernaacutendez Nuacutentildeez (a quien debo agradecer que me la haya enviado por correo electroacutenico) y Beleacuten Crego Saacutenchez


bull Contenido61 Identificacioacuten con la cultura organizacional- 62 Corporativismo solidaridad ciega- 63 Problemaacutetica de la corrupcioacuten- 64 Total dedicacioacuten- 65 Factores que afectan a la autoestima del policiacutea reconocimiento socialbull Actividades praacutecticas

Tema 7 Modelo Policial en una sociedad democraacuteticabull Objetivos del temabull Contenido71 Modelo de servicios- 72 Funciones policiales prevencioacutenrepresioacuten- 73 Breve referencia al modelo policial europeobull Actividades praacutecticas

Tema 8 Modelo policial espantildeolbull Objetivos del temabull Contenido81 Modelo intermedio- 82 Cuerpos policiales dependientes de oacuterganos centrales- 83 Cuerpos policiales dependientes de oacuterganos autonoacutemicos- 84 Cuerpos policiales dependientes de oacuterganos municipales- 85 Seguridad privada- 86 Evolucioacuten del modelo espantildeol- 87 Coordinacioacuten de las fuerzas de seguridad puacuteblica y privadabull Actividades praacutecticas

Tema 9 La Calidad en el Servicio Policialbull Objetivos del temabull Contenido91 Introduccioacuten al concepto de calidad Satisfaccioacuten de expectativas- 92 Criterios que rigen las relaciones internas- 93 Principios de jerarquiacutea autoridad y disciplina- 94 Relaciones externas ciudadano y policiacutea- 94 Participacioacuten ciudadana y policiacutea- 95 Inspector de Policiacutea como especialista en seguridad puacuteblicabull Actividades praacutecticas

Tema 10 Policiacutea y viacutectimasbull Objetivos del temabull Contenido101 Introduccioacuten a la victimologiacutea- 102 Tipos de victimizacioacuten- 103 Actuacioacuten geneacuterica de la policiacutea ante las viacutectimas- 104 Actuacioacuten ante viacutectimas especialmente vulnerables menor mayor personas con discapacidad y extranjerosbull Actividades praacutecticas

Tema 11 Poliacuteticas de Igualdad y Victimizacioacuten de la mujerbull Objetivos del temabull Contenido111 Estereotipos y prejuicios de geacutenero- 112 Introduccioacuten a las poliacuteticas de Igualdad- 113 Planes de Igualdad de oportunidades- 114 Victimizacioacuten de la mujer el problema de la denuncia- 115 Victimizacioacuten de la mujer extranjera- 116 Actuacioacuten policial en los casos de victimizacioacuten de la mujerbull Actividades praacutecticas

Tema 12 Policiacutea en sociedades multieacutetnicas


bull Objetivos del temabull Contenido121 Aspectos metodoloacutegicos- 122 Policiacutea e inmigracioacuten- 123 Policiacutea y racismo- 124 Policiacutea y minoriacuteas- 125 Policiacutea como agente de cohesioacuten socialbull Actividades praacutecticas

13 Adaptacioacuten al entorno socioloacutegicobull Objetivos del temabull Contenido131 Importancia del factor cultural en la persona- 132 Breve referencia al concepto de socializacioacuten- 133 Cultura y desviacioacuten social- 134 El Control social- 135 Implicacioacuten policial en la transmisioacuten de elementos culturales positivos menores joacutevenes minoriacuteasbull Actividades praacutecticas

14 Policiacutea y tendencias socialesbull Objetivos del temabull Contenido141 El fenoacutemeno de la globalizacioacuten- 142 Antiglobalizacioacuten y nuevos movimientos sociales- 143 Movimientos juveniles tribus urbanas- 144 El fenoacutemeno de las sectas destructivasbull Actividades praacutecticas

15 Evolucioacuten de la imagen policialbull Objetivos del temabull Contenido151 Estereotipos policiales cine y novela policial- 152 Evolucioacuten en el tratamiento de esos estereotipos- 153 Policiacutea y prensa poliacutetica informativa- 154 Representatividad social de la policiacutea mujer y minoriacuteas en la policiacutea- 155 Evolucioacuten del sindicalismo policialbull Actividades praacutecticas


13 NORMATIVA POLICIAL Y ANEXOS

A- Normas Internacionales

- Resolucioacuten 6901979 relativa a la declaracioacuten sobre la Policiacutea aprobada por la Asamblea de Parlamentarios del Consejo de Europa el 8 de mayo de 1979- Resolucioacuten 34169 de 17 de Diciembre de 1979 por la que la Asamblea General de las Naciones Unidas aprueba el Coacutedigo de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley

B- Normas de caraacutecter Estatal con efectos generales

- Constitucioacuten Espantildeola (CE) de 27 de Diciembre de 1978- Ley Orgaacutenica 21986 de 13 de Marzo de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad (LOFCS)- Ley Orgaacutenica 11992 de 21 de Febrero de Proteccioacuten de la Seguridad Ciudadana (LOPSC)- Ley Orgaacutenica 101995 de 23 de Noviembre de Coacutedigo Penal (CP)- Real Decreto 8841989 de 14 de Julio por el que se aprueba el reglamento del reacutegimen disciplinario del Cuerpo Nacional de Policiacutea- Ley Orgaacutenica 111991 de 17 de Junio que regula el Reacutegimen disciplinario de la Guardia Civil

C- Normas de caraacutecter Estatal con efecto Autonoacutemico

- Ley Orgaacutenica 31979 de 18 de diciembre del Estatuto de Autonomiacutea para el Paiacutes Vasco (EAPV) - Ley Orgaacutenica 41979 de 18 de Diciembre del Estatuto de Autonomiacutea de Cataluntildea (EAC) - Ley Orgaacutenica 13 1982 de 10 de agosto de Reintegracioacuten y Amejoramiento del Reacutegimen Foral de Navarra (LORAFNA)- Real Decreto 2211991 de 22 de Febrero de organizacioacuten de unidades del Cuerpo Nacional de Policiacutea adscritas a las Comunidades Autoacutenomas y se establecen las peculiaridades del reacutegimen estatutario de su personal

D- Normas de caraacutecter autonoacutemico

Da- Cataluntildea- Ley 191983 de 14 de Julio por la que se crea la Policiacutea Autonoacutemica de la Generalidad de Cataluntildea- Ley 101984 de 5 de marzo de Coordinacioacuten de las Policiacuteas Locales de Cataluntildea- Ley 271985 de diciembre de creacioacuten de la Escuela de Policiacutea de Cataluntildea-Ley 1691 de 10 de julio de las Policiacutea Locales de Cataluntildea(deroga la anterior 1084)-Ley 1094 de 11 de julio de la Policiacutea de la Generalitat-Mossos dEsquadraDb- Paiacutes Vasco- Ley 41992 de 17 de Julio de Policiacutea del Paiacutes Vasco

Dc- Navarra- Ley Foral 11987 de 13 de Febrero de los Cuerpos de Policiacutea de Navarra


A-1 RECOMENDACIOacuteN REC (2001) 10 del Comiteacute de Ministros a los Estados miembros sobre el Coacutedigo Europeo de Eacutetica de la Policiacutea (adoptada por el Comiteacute de Ministros el 19 de septiembre de 2001 en la 765ordf reunioacuten de los Delegados de los Ministros

I El Comiteacute de Ministros conforme al Art 15b del Estatuto del Consejo de Europa

Recordando que el fin del Consejo de Europa es realizar una unioacuten maacutes estrecha entre sus miembros

Teniendo presente que uno de los objetivos del Consejo de Europa es igualmente favorecer el Estado de Derecho que es la base de toda democracia verdadera

Considerando que el sistema judicial penal desempentildea un papel determinante en la proteccioacuten del Estado de Derecho y que la policiacutea tiene un papel esencial que desempentildear en este sistema

Consciente de la necesidad para todos los Estados miembros de llevar a cabo una lucha eficaz contra la delincuencia tanto en el aacutembito nacional como internacional

Considerando que las actividades de la policiacutea son llevadas a cabo en una amplia medida en estrecha relacioacuten con la poblacioacuten y que su eficacia depende del apoyo de esta uacuteltima

Reconociendo que la mayor parte de los servicios de policiacutea europeos- ademaacutes de velar por el respeto de la ley- desempentildean un papel social y prestan un cierto nuacutemero de servicios en la sociedad

Convencido de que la confianza de la poblacioacuten en la policiacutea estaacute estrechamente vinculada a la actitud y al comportamiento de esta uacuteltima con respecto a esta misma poblacioacuten y en particular al respeto de la dignidad humana y de las libertades y derechos fundamentales de la persona tales como estaacuten consagrados principalmente en el Convenio Europeo de Derechos Humanos

Considerando los principios formulados en el Coacutedigo de Conducta de las Naciones Unidas para los responsables de la aplicacioacuten de las leyes y la resolucioacuten de la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa relativa a la Declaracioacuten sobre la Policiacutea

Teniendo presente los principios y las reglas enunciadas en los textos relativos a la policiacutea- bajo el aacutengulo del Derecho penal civil y puacuteblico asiacute como de los derechos humanos- tal como han sido adoptados por el Comiteacute de Ministros asiacute como en las decisiones y sentencias del Tribunal Europeo de Derechos


Humanos y en los principios adoptados por el Comiteacute para la Prevencioacuten de la Tortura de las Penas o Tratos Inhumanos o Degradantes

Reconociendo la diversidad de definir orientaciones y principios europeos comunes en materia de objetivos generales de funcionamiento y de responsabilidad de la policiacutea con el fin de garantizar la seguridad y el respeto de los derechos de la persona en las sociedades democraacuteticas regidas por el principio de la preeminencia del derecho

Recomienda111 a los gobiernos de los Estados miembros inspirarse en sus legislaciones y praacutecticas internas y en sus coacutedigos de conducta en materia de policiacutea en los principios enunciados en el Coacutedigo Europeo de Eacutetica de la Policiacutea que figura en anexo a la presente recomendacioacuten con objeto de garantizar su puesta en praacutectica progresiva y su maacutes amplia difusioacuten posible112

Anexo a la recomendacioacuten Rec (2001) 10

Definicioacuten del campo de aplicacioacuten

Este Coacutedigo se aplica a las fuerzas o servicios de policiacutea puacuteblicos tradicionales o a otros oacuterganos autorizados yo controlados por los poderes puacuteblicos cuyo primer objetivo consiste en garantizar el mantenimiento del orden en la sociedad civil y que estaacuten autorizados por el Estado a utilizar la fuerza yo poderes especiales para alcanzar este objetivo113

I Objetivos de la policiacutea114

1 Los principales objetivos de la policiacutea en una sociedad democraacutetica regida por el principio de la preeminencia del derecho consisten en

-garantizar el mantenimiento de la tranquilidad puacuteblica el respeto de la ley y del orden en la sociedad -proteger y respetar las libertades y derechos

111 Ortega y Gasset J ldquoEl Espectadorrdquo Tomo II coleccioacuten Austral Ed Espasa-Calpe Madrid 1966 paacuteg 19 en su DEMOCRACIA MORBOSA diceLas cosas buenas que por el mundo acontecen obtienen en Espantildea soacutelo un paacutelido reflejo En cambio las malas repercuten con increiacuteble eficacia y adquieren entre nosotros mayor intensidad que en parte alguna

112 En las fechas en las que se estaacute realizando este trabajo (primer semestre de 2006) en Espantildea estaacute en cuestioacuten si esta recomendacioacuten estaacute considerada en mucho o en poco en lo anunciado por el Consejo de Ministros del viernes 17 de febrero de 2006 como ANTEPROYECTO DE REacuteGIMEN DISCIPLINARIO DEL CUERPO NACIONAL DE POLICIacuteA

113 En Espantildea ademaacutes de a la Policiacutea Nacional este coacutedigo tambieacuten deberiacutea de ser aplicable a la Guardia Civil y a las Policiacuteas Municipales En algunas ocasiones es necesaria cierta ldquoontologiacutea policialrdquo y tambieacuten una ldquopoliciacutea ontoloacutegicardquo

114 Los objetivos de la Policiacutea definen por siacute mismos la poliacutetica policial de cada Estado No se deben de confundir las declaraciones parlamentarias de sus responsables con las consignas y oacuterdenes concretas que en cada caso se den o la resolucioacuten de los procedimientos disciplinario cuando no soacutelo no se cumplen estos objetivos sino cuando es evidente que no se hace lo suficiente por cumplirlos e incluso cuando la Policiacutea participa en aquello que precisamente deberiacutea de combatir


fundamentales del individuo tal como son consagrados principalmente en el Convenio Europeo de Derechos Humanos

-prevenir y combatir la delincuencia

-seguir el rastro de la delincuencia

-facilitar asistencia y servicios a la poblacioacuten

II Bases juriacutedicas de la policiacutea

2 La policiacutea es un oacutergano puacuteblico que debe ser establecido por la ley115

3 Las operaciones de policiacutea deben llevarse siempre a cabo de conformidad con el derecho interno y las normas internacionales aceptadas por el paiacutes

4 La legislacioacuten que rige la policiacutea debe ser accesible a los ciudadanos y suficientemente clara y precisa llegado el caso debe completarse con reglamentos claros igualmente accesibles a los ciudadanos

5 El personal de policiacutea estaacute sometido a la misma legislacioacuten que los ciudadanos ordinarios las uacutenicas excepciones a este principio soacutelo pueden justificarse para asegurar el buen desarrollo del trabajo de la policiacutea en una sociedad democraacutetica

III La policiacutea y el sistema de justicia penal

6 Debe establecerse una clara distincioacuten entre el papel de la policiacutea y del sistema judicial de la fiscaliacutea y del sistema penitenciario la policiacutea no debe tener ninguacuten poder de control sobre estos oacuterganos116

7 La policiacutea debe respetar estrictamente la independencia y la imparcialidad de los jueces en particular la policiacutea no debe poner objeciones a sentencias o decisiones judiciales legiacutetimas ni obstaculizar su ejecucioacuten

115 En Espantildea hay que considerar al menos- Constitucioacuten Espantildeola (CE) de 27 de Diciembre de 1978- Ley Orgaacutenica 21986 de 13 de Marzo de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad (LOFCS)- Ley Orgaacutenica 11992 de 21 de Febrero de Proteccioacuten de la Seguridad Ciudadana (LOPSC)- Ley Orgaacutenica 101995 de 23 de Noviembre de Coacutedigo Penal (CP)- Ley 697 de 14 de abril de Organizacioacuten y Funcionamiento de la Administracioacuten General del Estado Actualizada con las modificaciones introducidas por la Leyes nuacutem 532002 de 30 de diciembre 142000 de 29 de diciembre y 501998 de 30 de diciembre de medidas fiscales administrativas y del orden socialSin embargo la Ley de Enjuiciamiento Criminal data de 1882 y tiene una extraordinaria importancia para la funcioacuten policial Sus numerosas reformas han ido parcheando unos procedimientos de instruccioacuten judicial que ha posibilitado fenoacutemenos y causas policiales de lo maacutes variado

116 Lo que puede estar en cuestioacuten es si el Poder Judicial y la Fiscaliacutea tienen un auteacutentico poder de control sobre ciertas actuaciones policiales


8 La policiacutea no debe en principio ejercer funciones judiciales Cualquier delegacioacuten de poderes judiciales a la policiacutea debe estar limitada y prevista por la ley Debe ser siempre posible impugnar ante un oacutergano judicial cualquier acto decisioacuten u omisioacuten de la policiacutea relativa a los derechos individuales

9 Conviene garantizar una cooperacioacuten funcional y apropiada entre la policiacutea y el Ministerio Fiscal En los paiacuteses en que la policiacutea se situacutea bajo la autoridad del Ministerio Fiscal o de los magistrados instructores debe recibir instrucciones claras en cuanto a las prioridades que determinan la poliacutetica en materia de investigaciones criminales y al desarrollo de estas uacuteltimas La policiacutea debe tener informados a los magistrados instructores o al Ministerio Fiscal de la forma en la que se ejecutan sus instrucciones y en particular debe informar regularmente de la evolucioacuten de los asuntos penales

10 La policiacutea debe respetar el papel de los abogados de la defensa en el proceso de justicia penal y llegado el caso contribuir a garantizar un derecho efectivo al acceso a la asistencia juriacutedica en particular en el caso de las personas privadas de libertad

11 La policiacutea no debe sustituir al personal penitenciario salvo en los casos de urgencia

IV Organizacioacuten de las estructuras de la policiacutea

A Generalidades

12 La policiacutea debe organizarse de tal forma que sus miembros disfruten del respeto de la poblacioacuten como profesionales encargados de hacer aplicar la ley como prestatarios de servicios117

13 Los servicios de policiacutea deben ejercer sus misiones de policiacutea en la sociedad civil bajo la responsabilidad de las autoridades civiles118

14 Normalmente la policiacutea y su personal uniformado deben ser faacutecilmente reconocibles

117 Ortega y Gasset J ldquoEspantildea invertebrada Bosquejo de algunos pensamientos histoacutericosrdquo Coleccioacuten Austral Ed Espantildea Calpe Madrid cuarta edicioacuten de 1977 paacuteg 111 LA MAGIA DEL ltltDEBE SERgtgtEs muy faacutecil en efecto dibujar una organizacioacuten social esquemaacutetica que presente una faz atractiva Basta para ello que supongamos imaginariamente realizados nuestros deseos o que abandonando el intelecto a su puro movimiento dialeacutectico construyamos more geomeacutetrico un cuerpo social exento de cuanto nos parece vicio y dotado de perfecciones formales anaacutelogas a las que tienen un poliacutegono o un dodecaedro Pero esta suplantacioacuten de lo real por lo abstractamente deseable es un siacutentoma de puerilidad No basta que algo sea deseable para que sea realizable y lo que es auacuten maacutes importante no basta que una cosa se nos antoje deseable para que lo sea en verdad Sometido al influjo de las inclinaciones dominantes en nuestro tiempo yo he vivido tambieacuten durante algunos antildeos ocupado en resolver esquemaacuteticamente como deben ser las cosas Cuando luego entreacute de lleno en el estudio y meditacioacuten del pasado histoacuterico me sorprendioacute superlativamente hallar que la realidad social habiacutea sido en ocasiones mucho maacutes deseable maacutes rica en valores maacutes proacutexima a una verdadera perfeccioacuten que todos mis soacuterdidos y parciales esquemas

118 La Guardia Civil como institucioacuten y en la praacutectica depende y mucho de autoridades militares La deontologiacutea militar es distinta de la policial especialmente en los aspectos disciplinarios


15 El servicio de policiacutea debe beneficiarse de una independencia operativa suficiente frente a otros oacuterganos del Estado en el cumplimiento de las tareas que le incumben y de las cuales debe ser plenamente responsable119

16 El personal de policiacutea a todos los niveles de la jerarquiacutea debe ser personalmente responsable de sus actos de sus omisiones o de las oacuterdenes dadas a sus subordinados120

17 La organizacioacuten de la policiacutea debe contar con una cadena de mando claramente definida Debe ser posible en todos los casos determinar el responsable superior en uacuteltima instancia de los actos u omisiones de un miembro del personal de la policiacutea121

18 La policiacutea debe estar organizada de manera que promueva buenas relaciones con la poblacioacuten y llegado el caso una efectiva cooperacioacuten con otros organismos las comunidades locales organizaciones no gubernamentales y otros representantes de la poblacioacuten incluidos grupos minoritarios eacutetnicos


20 La organizacioacuten de los servicios de policiacutea debe incluir medidas eficaces propias para garantizar la integridad del personal de policiacutea y su adecuado comportamiento en el cumplimiento de su misioacuten en particular el respeto de las libertades y de los derechos fundamentales de la persona consagrados principalmente en el Convenio Europeo de Derechos Humanos

21 Deben establecerse a todos los niveles de los servicios de policiacutea medidas eficaces para prevenir y luchar contra la corrupcioacuten122

B Cualificaciones reclutamiento y fidelizacioacuten del personal de policiacutea

22 El personal de policiacutea cualquiera que sea su nivel de ingreso en la profesioacuten debe ser reclutado sobre la base de sus competencias y experiencias personales que deben adaptarse a los objetivos de la policiacutea

119 El problema surge cuando no hay posibilidad de investigar lo que ocurre o lo que ha ocurrido en la Policiacutea por ser demasiado independiente de otros poderes puacuteblicos

120 Esta recomendacioacuten niega o deberiacutea negar maacutes expliacutecitamente auacuten cualquier exculpacioacuten en la Policiacutea por la llamada ldquoobediencia debidardquo Tambieacuten responsabiliza por las omisiones policiales que pueden tener y de hecho tienen en demasiadas ocasiones muy graves consecuencias121

En Espantildea esta jerarquiacutea en los niveles maacutes altos (Comisariacuteas generales y responsables poliacuteticos) puede verse en el Web del Ministerio del Interior en httpwwwmires122

En la praacutectica legislativamente no existe maacutes que el Coacutedigo Penal en general y el Reacutegimen Disiciplinario en particular el primero aplicado por los jueces y el segundo por la propia Policiacutea en los llamados ldquoasuntos internosrdquo Parece necesario un mayor y mejor desarrollo de la deontologiacutea policial


23 El personal de policiacutea debe ser capaz de demostrar discernimiento apertura de mente madurez un sentido de la justicia capacidad para comunicar y llegado el caso aptitudes para dirigir y organizar Debe ademaacutes tener una buena comprensioacuten de los problemas sociales culturales y comunitarios

24 Las personas que han sido reconocidas culpables de infracciones graves no deben desempentildear funciones en la policiacutea

25 Los procedimientos de reclutamiento deben basarse en criterios objetivos y no discriminatorios y tener lugar tras el indispensable examen de las candidaturas Ademaacutes es conveniente aplicar una poliacutetica que tenga como objetivo reclutar hombres y mujeres que representen a los diferentes componentes de la sociedad incluidos grupos minoritarios eacutetnicos siendo el objetivo uacuteltimo que el personal de policiacutea refleje la sociedad al servicio de la que se encuentran

C Formacioacuten del personal de policiacutea

26 La formacioacuten del personal de policiacutea que debe basarse en los principios fundamentales como son la democracia el Estado de Derecho y la proteccioacuten de los derechos humanos debe concebirse en funcioacuten de los objetivos de la policiacutea123

27 La formacioacuten general del personal de policiacutea debe abrirse a la sociedad tanto como sea posible

28 La formacioacuten general inicial deberiacutea ir seguida preferentemente de periodos regulares de formacioacuten continua y de formacioacuten especializada y llegado el caso de formacioacuten para las tareas de mando y de gestioacuten

29 Una formacioacuten praacutectica relativa al empleo de la fuerza y sus liacutemites con respecto a los principios establecidos en materia de derechos humanos principalmente del Convenio Europeo de Derechos Humanos y de la jurisprudencia correspondiente debe integrarse en la formacioacuten de los policiacuteas a todos los niveles

30 La formacioacuten del personal de policiacutea debe integrar plenamente la necesidad de combatir el racismo y la xenofobia

D Derechos del personal de policiacutea

123

Por varios procedimientos he tratado de conseguir referencias de lo que los Policiacuteas deben estudiar sobre Eacutetica y Deontologiacutea En una conversacioacuten telefoacutenica el profesor de Eacutetica y Sociologiacutea de la Escuela de la Policiacutea en Aacutevila inspector jefe Manuel Hernaacutendez Nuacutentildeez me ha comentado la problemaacutetica docente del ingreso en la escala baacutesica (en la que eacutel recomienda algunas peliacuteculas como ldquoDistrito Apacherdquo) y lo mucho que queda por hacer en la deontologiacutea policial en niveles poliacuteticos y docentes


31 El personal de policiacutea debe beneficiarse por regla general de los mismos derechos civiles y poliacuteticos que los demaacutes ciudadanos Solo son posibles restricciones a estos derechos si son necesarias para el ejercicio de las funciones de la policiacutea en una sociedad democraacutetica de conformidad con la ley y con el Convenio Europeo de Derechos Humanos124

32 El personal de policiacutea debe beneficiarse como funcionarios de una serie de derechos sociales y econoacutemicos tan amplia como sea posible Deben beneficiarse en particular del derecho sindical o de participar en instancias representativas del derecho a percibir una remuneracioacuten apropiada del derecho a una cobertura social y de medidas especiacuteficas de proteccioacuten de la salud y de la seguridad teniendo en cuenta el caraacutecter especial del trabajo de la policiacutea

33 Cualquier medida disciplinaria tomada contra un miembro de la policiacutea debe ser sometida al control de un oacutergano independiente o de un tribunal

34 La autoridad puacuteblica debe apoyar al personal de la policiacutea acusado de forma no fundada en el ejercicio de sus funciones

V Principios directivos relativos a la accioacutenintervencioacuten de la policiacutea

A Principios generales

35 La policiacutea y todas las intervenciones de la policiacutea deben respetar el derecho de cualquier persona a la vida

36 La policiacutea no debe infligir fomentar o tolerar ninguacuten acto de tortura ninguacuten trato o pena inhumana o degradante cualquiera que sea la circunstancia125

37 La policiacutea soacutelo puede recurrir a la fuerza en caso de absoluta necesidad y uacutenicamente para conseguir un objetivo legiacutetimo

38 La policiacutea debe verificar sistemaacuteticamente la legalidad de las operaciones que se propone llevar a cabo

39 El personal de policiacutea debe ejecutar las oacuterdenes regularmente dadas por sus superiores pero tienen el deber de abstenerse de ejecutar las que son manifiestamente ilegales y de informar de este tema sin temor a cualquier sancioacuten en semejante caso

124 Este punto tiene una gran trascendencia deoacutentica porque viene a significar que lo que la Policiacutea y maacutes concretamente los policiacuteas y cada policiacutea individualmente no tiene expresamente prohibido lo tiene permitido y por lo tanto las facultades policiales y de cada policiacutea son ciertamente amplias Pero tambieacuten existen contradicciones deoacutenticas obligando a lo prohibido o prohibiendo lo obligatorio

125 Las recomendaciones 36 y 36 son coherentes con los artiacuteculos 5 y 6 del ldquoCoacutedigo de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la leyrdquo adoptado por la Asamblea General de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas en su resolucioacuten 34169 de 17 de diciembre de 1979


40 La policiacutea debe llevar a cabo sus misiones de manera equitativa inspiraacutendose en particular en los principios de imparcialidad y no-discriminacioacuten

41 La policiacutea soacutelo debe atentar contra el derecho de cada uno al respeto de su vida privada en caso de absoluta necesidad y uacutenicamente para cumplir un objetivo legiacutetimo

42 La recogida el almacenamiento y la utilizacioacuten de datos personales por la policiacutea deben ser conformes a los principios internacionales que rigen la proteccioacuten de datos y en particular limitarse a lo que es necesario para la realizacioacuten de objetivos liacutecitos legiacutetimos y especiacuteficos126

43 En el cumplimiento de su misioacuten la policiacutea debe tener siempre presente los derechos fundamentales de cada uno tales como la libertad de pensamiento conciencia religioacuten expresioacuten reunioacuten paciacutefica circulacioacuten y el derecho al respeto de sus bienes

44 El personal de policiacutea debe actuar con integridad y respeto hacia la poblacioacuten teniendo especialmente en cuenta la situacioacuten de los individuos que formen parte de grupos particularmente vulnerables

45 El personal de policiacutea debe normalmente poder atestiguar en intervenciones su cualidad de miembro de la policiacutea y su identidad profesional

46 El personal de policiacutea debe oponerse a cualquier forma de corrupcioacuten en la policiacutea Debe informar a sus superiores y a otros oacuterganos competentes de cualquier caso de corrupcioacuten en la policiacutea

B Situaciones especiacuteficas

1 Investigaciones de policiacutea

47 Las investigaciones de policiacutea deben fundarse al menos en sospechas razonables de que una infraccioacuten ha sido cometida o va a cometerse

48 La policiacutea debe respetar los principios seguacuten los cuales cualquiera que es acusado de un delito penal debe presumirse inocente hasta que un tribunal le juzgue culpable y beneficiarse de ciertos derechos en particular del de ser informado en el plazo maacutes breve de la acusacioacuten formulada en su contra y de preparar su defensa bien personalmente bien por medio de un abogado de su eleccioacuten

126

Las intrusiones policiales y el acceso de policiacuteas a informaciones sensibles y valiosas no soacutelo afectan a las personas fiacutesicas sino que tambieacuten las personas juriacutedicas (empresas) pueden ser gravemente perjudicadas en operaciones policiales torpes o maliciosamente interesadas El espionaje industrial y los difiacuteciles equilibrios entre competidores deben ser tenidos en cuenta en ciertas actuaciones policiales En muchos casos numerosos puestos de trabajo pueden desaparecer


49 Las investigaciones policiales deben ser objetivas y equitativas Deben tener en cuenta necesidades especiacuteficas de personas tales como los nintildeos los adolescentes las mujeres los miembros de las minoriacuteas incluidas las minoriacuteas eacutetnicas o las personas vulnerables y adaptarse en consecuencia

50 Convendriacutea establecer teniendo en cuenta los principios enunciados en el artiacuteculo 48 anterior liacuteneas directrices relativas a la direccioacuten de los interrogatorios de policiacutea En particular seriacutea conveniente asegurarse de que estos interrogatorios se desarrollan de forma equitativa es decir que los interesados son informados de las razones del interrogatorio y de otros hechos pertinentes El contenido de los interrogatorios de policiacutea debe consignarse sistemaacuteticamente127

51 La policiacutea debe tener conciencia de las necesidades especiacuteficas de los testigos y observar ciertas reglas en cuanto a la proteccioacuten y a la asistencia que pueden serles garantizadas durante la investigacioacuten en particular cuando existe un riesgo de intimidacioacuten de los testigos

52 La policiacutea debe garantizar a las viacutectimas de la delincuencia el apoyo la asistencia y la informacioacuten que necesitan sin discriminacioacuten

53 La policiacutea debe facilitar los servicios de interpretacioacuten traduccioacuten necesarios durante toda la investigacioacuten policial

2 Detencioacuten Privacioacuten de libertad por la policiacutea

54 La privacioacuten de libertad debe limitarse tanto como sea posible y aplicarse teniendo en cuenta la dignidad la vulnerabilidad y las necesidades personales de cada persona detenida Las puestas en situacioacuten de detencioacuten preventiva deben consignarse sistemaacuteticamente en un registro

55 La policiacutea debe lo maacutes acuerdo posible con la ley nacional informar raacutepidamente a toda persona privada de libertad de las razones de esta privacioacuten de libertad y de cualquier acusacioacuten manifestada en su contra y debe tambieacuten informar sin dilacioacuten a cualquier persona privada de libertad del procedimiento que es aplicable en su caso

56 La policiacutea debe garantizar la seguridad de las personas en detencioacuten preventiva velar por su estado de salud y garantizarles condiciones de higiene satisfactorias y una alimentacioacuten adecuada Las celdas de policiacutea previstas a este efecto deben ser de un tamantildeo razonable disponer de iluminacioacuten y de ventilacioacuten apropiadas y estar equipadas de forma que permita el descanso

57 Las personas privadas de libertad por la policiacutea deben tener el derecho a que su detencioacuten sea notificada a una tercera persona de su eleccioacuten a

127 Esta recomendacioacuten no hace referencia expresa al ldquohabeas corpusrdquo pero es evidente que si un detenido solicita declarar ante un juez y se niega a hacerlo ante la Policiacutea estaacute en su derecho de hacerlo y la Policiacutea en la obligacioacuten de respetarlo Los juzgados de instruccioacuten son conocedores de la problemaacutetica de las declaraciones ante la Policiacutea y de las numerosas matizaciones o retractaciones posteriores


acceder a un abogado y a ser examinadas por un meacutedico en la medida de lo posible conforme a su eleccioacuten

58 La policiacutea debe separar tanto como sea posible a las personas privadas de su libertad presuntas culpables de una infraccioacuten penal de las privadas de su libertad por otras razones Debe normalmente separarse a los hombres de las mujeres asiacute como a las personas mayores de los menores privados de libertad128

VI Responsabilidad y control de la policiacutea

59 La policiacutea debe ser responsable ante el Estado los ciudadanos y sus representantes Debe ser objeto de un eficaz control externo129

60 El control de la policiacutea por el Estado debe repartirse entre los poderes legislativo ejecutivo y judicial

61 Los poderes puacuteblicos deben establecer procedimientos efectivos e imparciales de recurso contra la policiacutea

62 Convendriacutea fomentar la implantacioacuten de mecanismos que favorezcan la responsabilidad y que se basen en la comunicacioacuten y la comprensioacuten entre la poblacioacuten y la policiacutea

63 En los Estados Miembros deben elaborarse coacutedigos de deontologiacutea de la policiacutea que se basen en los principios enunciados en la presente recomendacioacuten y ser supervisados por oacuterganos apropiados


128 Los detenidos maacutes agresivos pueden dantildear o aterrorizar a los maacutes deacutebiles por lo que la Policiacutea es completa plena y absolutamente responsable de lo que les ocurra mientras estaacuten detenidos

129 En Espantildea se supone que ese control externo puede y debe ser ejercido por el Defensor del Pueblo pero no parece que haya razones objetivas precedentes o actuaciones que hagan confiar en tan poco operativa institucioacuten No existe en Espantildea nada parecido a lo que en el Reino Unido representa la Independent Police Complaints Comisioacuten aunque la Ley orgaacutenica nuacutem 31981 de 6 de abril del DEFENSOR DEL PUEBLO (BOE Nuacutem 109 de 7 de mayo) le faculta plenamente a la vista deCAPITULO III- Tramitacioacuten de las quejasArtiacuteculo 15 1 Toda queja se presentaraacute firmada por el interesado con indicacioacuten de su nombre apellidos y domicilio en escrito razonado en papel comuacuten y en el plazo maacuteximo de un antildeo contado a partir del momento en que tuviera conocimiento de los hechos objeto de la misma2 Todas las actuaciones del Defensor del Pueblo son gratuitas para el interesado y no seraacute preceptiva la asistencia de Letrado ni de Procurador De toda queja se acusaraacute reciboArtiacuteculo 16 1 La correspondencia dirigida al Defensor del Pueblo y que sea remitida desde cualquier centro de detencioacuten internamiento o custodia de las personas no podraacute ser objeto de censura de ninguacuten tipoCAPITULO IV- Obligacioacuten de colaboracioacuten de los organismos requeridosArtiacuteculo 19 1 Todos los poderes puacuteblicos estaacuten obligados a auxiliar con caraacutecter preferente y urgente al Defensor del Pueblo en sus investigaciones e inspecciones



65 Convendriacutea promover la cooperacioacuten internacional sobre las cuestiones de eacutetica de la policiacutea y los aspectos de su accioacuten relativos a los derechos humanos130

66 Los medios de promover los principios enunciados en la presente recomendacioacuten y su puesta en praacutectica deben ser objeto de un detenido estudio por parte del Consejo de Europa131

130 Las relaciones internacionales son fundamentales para la Policiacutea en cualquier paiacutes y maacutes auacuten en la zona de libre traacutensito de personas mercanciacuteas y capitales de la Unioacuten Europea pero es muy difiacutecil encontrar comentarios declaraciones o poleacutemicas entre policiacuteas de varios paiacuteses incluso en los casos en los que se reconocen importantes fracasos policiales

131 Estudio que no he conseguido documentar y por lo que puede leerse en el preaacutembulo y articulado del anteproyecto de reacutegimen disciplinario parece brillar por su ausencia


A-2 Ley Orgaacutenica 21986 de 13 de marzo de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad

(BOE nuacutem 63 de 14 de marzo de 1986) en su redaccioacuten dada por la Ley Orgaacutenica 12003 de 10 de marzo (BOE nuacutem 60 de 11 de marzo de 2003) por la Ley Orgaacutenica 192003 de 23 de diciembre (BOE nuacutem 309 de 26 de diciembre de 2003) y por la sentencia 1882005 de 7 de julio del Tribunal Constitucional

TIacuteTULO I DE LOS CUERPOS Y FUERZAS DE SEGURIDAD

CAPIacuteTULO I DISPOSICIONES GENERALES

Artiacuteculo primero

1 La seguridad puacuteblica es competencia exclusiva del Estado Su mantenimiento corresponde al Gobierno de la Nacioacuten

2 Las Comunidades Autoacutenomas participaraacuten en el mantenimiento de la seguridad puacuteblica en los teacuterminos que establezcan los respectivos Estatutos y en el marco de esta Ley

3 Las Corporaciones Locales participaraacuten en el mantenimiento de la seguridad puacuteblica en los teacuterminos establecidos en la Ley reguladora de las Bases de Reacutegimen Local y en el marco de esta Ley

4 El mantenimiento de la seguridad puacuteblica se ejerceraacute por las distintas Administraciones Puacuteblicas a traveacutes de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad

Artiacuteculo segundo

Son Fuerzas y Cuerpos de Seguridad

A) Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado dependientes del Gobierno de la Nacioacuten

B) Los Cuerpos de Policiacutea dependientes de las Comunidades Autoacutenomas

C) Los Cuerpos de Policiacutea dependientes de las Corporaciones Locales

Artiacuteculo tercero

Los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad ajustaraacuten su actuacioacuten al principio de cooperacioacuten reciacuteproca y su coordinacioacuten se efectuaraacute a traveacutes de los oacuterganos que a tal efecto establece esta Ley

Artiacuteculo cuarto


1 Todos tienen el deber de prestar a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad el auxilio necesario en la investigacioacuten y persecucioacuten de los delitos en los teacuterminos previstos legalmente

2 Las personas y entidades que ejerzan funciones de vigilancia seguridad o custodia referidas a personal y bienes o servicios de titularidad puacuteblica o privada tienen especial obligacioacuten de auxiliar o colaborar en todo momento con las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad

























6 Responsabilidad


CAPIacuteTULO III DISPOSICIONES ESTATUTARIAS COMUNES

Artiacuteculo sexto

1 Los poderes puacuteblicos promoveraacuten las condiciones maacutes favorables para una adecuada promocioacuten profesional social y humana de los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad de acuerdo con los principios de objetividad igualdad de oportunidades meacuterito y capacidad


2 La formacioacuten y perfeccionamiento de los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad se adecuaraacute a los principios sentildealados en el artiacuteculo 5 y se ajustaraacuten a los siguientes criterios

a) Tendraacute caraacutecter profesional y permanente

b) Los estudios que se cursen en los centros de ensentildeanza dependientes de las diferentes Administraciones puacuteblicas podraacuten ser objeto de convalidacioacuten por el Ministerio de Educacioacuten y Ciencia que a tal fin tendraacute en cuenta las titulaciones exigidas para el acceso a cada uno de ellos y la naturaleza y duracioacuten de dichos estudios

c) Para impartir las ensentildeanzas y cursos referidos se promoveraacute la colaboracioacuten institucional de la Universidad el Poder Judicial el Ministerio Fiscal las Fuerzas Armadas y de otras Instituciones Centros o establecimientos que especiacuteficamente interesen a los referidos fines docentes

3 Los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad deberaacuten jurar o prometer acatamiento a la Constitucioacuten como norma fundamental del Estado

4 Tendraacuten derecho a una remuneracioacuten justa que contemple su nivel de formacioacuten reacutegimen de incompatibilidades movilidad por razones de servicio dedicacioacuten el riesgo que comporta su misioacuten asiacute como la especificidad de los horarios de trabajo y su peculiar estructura

5 Reglamentariamente se determinaraacute su reacutegimen de horario de servicio que se adaptaraacute a las peculiares caracteriacutesticas de la funcioacuten policial

6 Los puestos de servicio en las respectivas categoriacuteas se proveeraacuten conforme a los principios de meacuterito capacidad y antiguumledad a tenor de lo dispuesto en la correspondiente reglamentacioacuten

7 La pertenencia a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad es causa de incompatibilidad para el desempentildeo de cualquier otra actividad puacuteblica o privada salvo aquellas actividades exceptuadas de la legislacioacuten sobre incompatibilidades

8 Los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad no podraacuten ejercer en ninguacuten caso el derecho de huelga ni acciones sustitutivas del mismo o concertadas con el fin de alterar el normal funcionamiento de los servicios

9 El reacutegimen disciplinario sin perjuicio de la observancia de las debidas garantiacuteas estaraacute inspirado en unos principios acordes con la misioacuten fundamental que la Constitucioacuten les atribuye y con la estructura y organizacioacuten jerarquizada y disciplinada propias de los mismos

Artiacuteculo seacuteptimo

1 En el ejercicio de sus funciones los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad tendraacuten a todos los efectos legales el caraacutecter de Agentes de la Autoridad


2 Cuando se cometa delito de atentado empleando en su ejecucioacuten armas de fuego explosivos u otros medios de agresioacuten de anaacuteloga peligrosidad que puedan poner en peligro grave la integridad fiacutesica de los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad tendraacuten al efecto de su proteccioacuten penal la consideracioacuten de autoridad

3 La Guardia Civil soacutelo tendraacute consideracioacuten de fuerza armada en el cumplimiento de las misiones de caraacutecter militar que se le encomienden de acuerdo con el ordenamiento juriacutedico

Artiacuteculo octavo

1 La jurisdiccioacuten ordinaria seraacute la competente para conocer de los delitos que se cometan contra miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad asiacute como de los cometidos por eacutestos en el ejercicio de sus funciones

Iniciadas unas actuaciones por los Jueces de Instruccioacuten cuando eacutestos entiendan que existen indicios racionales de criminalidad por la conducta de miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad suspenderaacuten sus actuaciones y las remitiraacuten a la Audiencia Provincial correspondiente que seraacute la competente para seguir la instruccioacuten ordenar en su caso el procesamiento y dictar el fallo que corresponda

Cuando el hecho fuese constitutivo de falta los Jueces de Instruccioacuten seraacuten competentes para la instruccioacuten y el fallo de conformidad con las normas de la Ley de Enjuiciamiento Criminal Se exceptuacutea de lo dispuesto en los paacuterrafos anteriores los supuestos en que sea competente la jurisdiccioacuten militar

2 El cumplimiento de la prisioacuten preventiva y de las penas privativas de libertad por los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad se realizaraacuten en establecimientos penitenciarios ordinarios con separacioacuten del resto de detenidos o presos

3 La iniciacioacuten de procedimiento penal contra miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad no impediraacute la incoacioacuten y tramitacioacuten de expedientes gubernativos o disciplinarios por los mismos hechos No obstante la resolucioacuten definitiva del expediente soacutelo podraacute producirse cuando la sentencia recaiacuteda en el aacutembito penal sea firme y la declaracioacuten de hechos probados vincularaacute a la Administracioacuten Las medidas cautelares que puedan adoptarse en estos supuestos podraacuten prolongarse hasta que recaiga resolucioacuten definitiva en el procedimiento judicial salvo en cuanto a la suspensioacuten de sueldo en que se estaraacute a lo dispuesto en la legislacioacuten general de funcionarios

TIacuteTULO II DE LAS FUERZAS Y CUERPOS DE SEGURIDAD DEL ESTADO


Artiacuteculo noveno

Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado ejercen sus funciones en todo el territorio nacional y estaacuten integradas por


a) El Cuerpo Nacional de Policiacutea que es un Instituto Armado de naturaleza civil dependiente del Ministro del Interior

b) La Guardia Civil que es un Instituto Armado de naturaleza militar dependiente del Ministro del Interior en el desempentildeo de las funciones que esta Ley le atribuye y del Ministro de Defensa en el cumplimiento de las misiones de caraacutecter militar que eacuteste o el Gobierno le encomienden En tiempo de guerra y durante el estado de sitio dependeraacute exclusivamente del Ministro de Defensa

Artiacuteculo diez

1 Corresponde al Ministro del Interior la administracioacuten general de la seguridad ciudadana y el mando superior de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado asiacute como la responsabilidad de las relaciones de colaboracioacuten y auxilio con las autoridades policiales de otros paiacuteses conforme a lo establecido en Tratados y Acuerdos Internacionales

2 Bajo la inmediata autoridad del Ministro del Interior dicho mando seraacute ejercido en los teacuterminos establecidos en esta Ley por el Director de la Seguridad del Estado del que dependen directamente las Direcciones Generales de la Guardia Civil y de la Policiacutea a traveacutes de las cuales coordinaraacute la actuacioacuten de los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del Estado

3 En cada provincia el Gobernador Civil ejerceraacute el mando directo de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado con sujecioacuten a las directrices de los oacuterganos mencionados en los apartados anteriores sin perjuicio de la dependencia funcional de las Unidades de Policiacutea Judicial respecto de los Jueces de los Tribunales y del Ministerio Fiscal en sus funciones de averiguacioacuten del delito y descubrimiento y aseguramiento del delincuente

CAPIacuteTULO II DE LAS FUNCIONES

Artiacuteculo once

1 Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado tienen como misioacuten proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades y garantizar la seguridad ciudadana mediante el desempentildeo de las siguientes funciones

A) Velar por el cumplimiento de las Leyes y disposiciones generales ejecutando las oacuterdenes que reciban de las Autoridades en el aacutembito de sus respectivas competencias

B) Auxiliar y proteger a las personas y asegurar la conservacioacuten y custodia de los bienes que se encuentren en situacioacuten de peligro por cualquier causa

C) Vigilar y proteger los edificios e instalaciones puacuteblicos que lo requieran

D) Velar por la proteccioacuten y seguridad de altas personalidades

E) Mantener y restablecer en su caso el orden y la seguridad ciudadana


F) Prevenir la comisioacuten de actos delictivos

G) Investigar los delitos para descubrir y detener a los presuntos culpables asegurar los instrumentos efectos y pruebas del delito ponieacutendolos a disposicioacuten del Juez o Tribunal competente y elaborar los informes teacutecnicos y periciales procedentes

H) Captar recibir y analizar cuantos datos tengan intereacutes para el orden y la seguridad puacuteblica y estudiar planificar y ejecutar los meacutetodos y teacutecnicas de prevencioacuten de la delincuencia

I) Colaborar con los servicios de proteccioacuten civil en los casos de grave riesgo cataacutestrofe o calamidad puacuteblica en los teacuterminos que se establezcan en la legislacioacuten de proteccioacuten civil

2 Las funciones sentildealadas en el paacuterrafo anterior seraacuten ejercidas con arreglo a la siguiente distribucioacuten territorial de competencias

A) Corresponde al Cuerpo Nacional de Policiacutea ejercitar dichas funciones en las capitales de provincia y en los teacuterminos municipales y nuacutecleos urbanos que el Gobierno determine

B) la Guardia Civil las ejerceraacute en el resto del territorio nacional y su mar territorial

3 No obstante lo dispuesto en el apartado anterior los miembros del Cuerpo Nacional de Policiacutea podraacuten ejercer las funciones de investigacioacuten y las de coordinacioacuten de los datos a que se refieren los apartados g) y h) del nuacutemero 1 de este artiacuteculo en todo el territorio nacional

La Guardia Civil para el desempentildeo de sus competencias propias podraacute asimismo realizar las investigaciones procedentes en todo el territorio nacional cuando ello fuere preciso

En todo caso de actuacioacuten fuera de su aacutembito territorial los miembros de cada Cuerpo deberaacuten dar cuenta al otro de las mismas

4 Sin perjuicio de la distribucioacuten de competencias del apartado 2 de este artiacuteculo ambos Cuerpos deberaacuten actuar fuera de su aacutembito competencial por mandato judicial o del Ministerio Fiscal o en casos excepcionales cuando lo requiera la debida eficacia en su actuacioacuten en ambos supuestos deberaacuten comunicarlo de inmediato al Gobernador Civil y a los mandos con competencia territorial o material el Gobernador Civil podraacute ordenar la continuacioacuten de las actuaciones o por el contrario el pase de las mismas al Cuerpo competente salvo cuando estuvieren actuando por mandato judicial o del Ministerio Fiscal

5 En caso de conflicto de competencias ya sea positivo o negativo se haraacute cargo del servicio el Cuerpo que haya realizado las primeras actuaciones hasta que se resuelva lo procedente por el Gobernador Civil o las instancias superiores del Ministerio del Interior sin perjuicio de lo dispuesto para la Policiacutea Judicial


6 Al objeto de conseguir la oacuteptima utilizacioacuten de los medios disponibles y la racional distribucioacuten de efectivos el Ministerio del Interior podraacute ordenar que cualesquiera de los Cuerpos asuma en zonas o nuacutecleos determinados todas o algunas de las funciones exclusivas asignadas al otro Cuerpo

Artiacuteculo doce

1 Ademaacutes de las funciones comunes establecidas en el artiacuteculo anterior se establece la siguiente distribucioacuten material de competencias

A) Seraacuten ejercidas por el Cuerpo Nacional de Policiacutea

a) la expedicioacuten del documento nacional de identidad y de los pasaportes

b) el control de entrada y salida del territorio nacional de espantildeoles y extranjeros

c) las previstas en la legislacioacuten sobre extranjeriacutea refugio y asilo extradicioacuten expulsioacuten emigracioacuten e inmigracioacuten

d) la vigilancia e inspeccioacuten del cumplimiento de la normativa en materia de juego

e) la investigacioacuten y persecucioacuten de los delitos relacionados con la droga

f) colaborar y prestar auxilio a las Policiacuteas de otros paiacuteses conforme a lo establecido en los Tratados o Acuerdos Internacionales sobre las Leyes bajo la superior direccioacuten del Ministerio del Interior

g) el control de las entidades y servicios privados de seguridad vigilancia e investigacioacuten de su personal medios y actuaciones

h) aquellas otras que le atribuya la legislacioacuten vigente

B) Seraacuten ejercidas por la Guardia Civil

a) las derivadas de la legislacioacuten vigente sobre armas y explosivos

b) el resguardo fiscal del Estado y las actuaciones encaminadas a evitar y perseguir el contrabando

c) la vigilancia del traacutefico traacutensito y transporte en las viacuteas puacuteblicas interurbanas

d) la custodia de viacuteas de comunicacioacuten terrestre costas fronteras puertos aeropuertos y centros e instalaciones que por su intereacutes lo requieran

e) velar por el cumplimiento de las disposiciones que tiendan a la conservacioacuten de la naturaleza y medio ambiente de los recursos hidraacuteulicos asiacute como de la riqueza cinegeacutetica pisciacutecola forestal y de cualquier otra iacutendole relacionada con la naturaleza

f) la conduccioacuten interurbana de presos y detenidos


g) aquellas otras que le atribuye la legislacioacuten vigente

2 Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado estaacuten obligadas a la cooperacioacuten reciacuteproca en el desempentildeo de sus competencias respectivas

3 Las dependencias del Cuerpo Nacional de Policiacutea y de la Guardia Civil actuaraacuten reciacuteprocamente como oficinas para la recepcioacuten y tramitacioacuten de los documentos dirigidos a las autoridades de cualquiera de los dos Institutos

CAPIacuteTULO III DE LA GUARDIA CIVIL

Artiacuteculo trece

1 El Cuerpo de la Guardia Civil se estructura jeraacuterquicamente seguacuten los diferentes empleos de conformidad con su naturaleza militar

2 El reacutegimen estatutario de la Guardia Civil seraacute el establecido en la presente Ley en las normas que la desarrollan y en el ordenamiento militar

Artiacuteculo catorce

1 El Ministerio del Interior dispondraacute todo lo concerniente a servicios de la Guardia Civil relacionados con la seguridad ciudadana y demaacutes competencias atribuidas por esta Ley asiacute como a sus retribuciones destinos acuartelamientos y material

2 Conjuntamente los Ministros de Defensa e Interior dispondraacuten todo lo referente a la seleccioacuten formacioacuten perfeccionamiento armamento y despliegue territorial y propondraacuten al Gobierno el nombramiento del titular de la Direccioacuten General de la Guardia Civil asiacute como la normativa reguladora del voluntariado especial para la prestacioacuten del servicio militar en la misma

3 El Ministro del Interior dispondraacute lo concerniente al reacutegimen de ascensos y situaciones del personal asiacute como a las misiones de caraacutecter militar que se encomienden a la Guardia Civil ejerciendo respecto al voluntariado especial para la prestacioacuten del servicio militar en la misma las competencias que normativamente le correspondan

Artiacuteculo quince

1 La Guardia Civil por su condicioacuten de Instituto armado de naturaleza militar a efectos disciplinarios se regiraacute por su normativa especiacutefica

En todo caso seraacute competente para la imposicioacuten de la sancioacuten de separacioacuten del servicio el Ministro de Defensa previo informe del Ministro del Interior

2 Los miembros de la Guardia Civil no podraacuten pertenecer a partidos poliacuteticos o sindicatos ni hacer peticiones colectivas individualmente podraacuten ejercer el derecho de peticioacuten en los teacuterminos establecidos en su legislacioacuten especiacutefica

CAPIacuteTULO IV DE LA POLICIacuteA


SECCIOacuteN 1ordf NORMAS GENERALES ESCALAS Y SISTEMAS DE ACCESO

Artiacuteculo dieciseacuteis

1 La estructura y competencia de los oacuterganos de direccioacuten del Cuerpo Nacional de Policiacutea seraacuten las que se establezcan en las normas orgaacutenicas del Ministerio del Interior

2 El reacutegimen estatutario del Cuerpo Nacional de Policiacutea se ajustaraacute a las previsiones de la presente Ley y las disposiciones que la desarrollen teniendo como derecho supletorio la legislacioacuten vigente referida a los funcionarios de la Administracioacuten Civil del Estado Sus miembros hombres y mujeres actuaraacuten de uniforme o sin eacutel en funcioacuten del destino que ocupen y del servicio que desempentildeen

3 La jubilacioacuten forzosa se produciraacute al cumplir el funcionario sesenta y cinco antildeos

4 Por Ley se determinaraacuten las edades y causas del pase de los funcionarios del Cuerpo Nacional de Policiacutea a la situacioacuten de segunda actividad atendiendo a las aptitudes fiacutesicas que demande su funcioacuten Asimismo se estableceraacuten las remuneraciones a percibir y las obligaciones correspondientes a esta situacioacuten

Artiacuteculo diecisiete

El Cuerpo Nacional de Policiacutea constaraacute de las siguientes escalas y categoriacuteas

- La Escala superior con dos categoriacuteas Su sistema de acceso seraacute a la inferior desde la Escala ejecutiva y a la categoriacutea superior desde la inferior por promocioacuten interna en ambos casos

- La Escala ejecutiva con dos categoriacuteas Su sistema de acceso seraacute el de oposicioacuten libre y el de promocioacuten interna en el porcentaje que reglamentariamente se determine para la categoriacutea inferior y de promocioacuten interna para la categoriacutea superior

- La Escala de subinspeccioacuten con una sola categoriacutea a la que se accederaacute uacutenicamente por promocioacuten interna desde la escala baacutesica

- La Escala baacutesica con dos categoriacuteas a las que se accederaacute por oposicioacuten libre a la categoriacutea inferior y por promocioacuten interna a la superior

Para el acceso a las escalas anteriores se exigiraacute estar en posesioacuten de los tiacutetulos de los grupos A B C Y D respectivamente y la superacioacuten de los cursos correspondientes en el Centro de Formacioacuten

En el Cuerpo Nacional de Policiacutea existiraacuten las plazas de Facultativos y de Teacutecnicos con tiacutetulos de los grupos A Y B que sean necesarias para la cobertura y apoyo de la funcioacuten policial que se cubriraacuten entre funcionarios de acuerdo con el sistema que reglamentariamente se determine Excepcionalmente si las circunstancias lo exigen podraacuten contratarse temporalmente especialistas para el desempentildeo de tales funciones


Los grupos a los que se refieren los apartados anteriores de este artiacuteculo los correspondientes a los grupos de clasificacioacuten establecidos en el artiacuteculo 25 de la Ley 301984 de 2 de agosto de Medidas para la Reforma de la Funcioacuten Puacuteblica

SECCIOacuteN 2ordf DE LOS DERECHOS DE REPRESENTACIOacuteN COLECTIVA

Artiacuteculo dieciocho

1 Los miembros del Cuerpo Nacional de Policiacutea tienen derecho a constituir organizaciones sindicales de aacutembito nacional para la defensa de sus intereses profesionales asiacute como el de afiliarse a las mismas y a participar activamente en ellas en los teacuterminos previstos en esta Ley

2 Los miembros del Cuerpo Nacional de Policiacutea soacutelo podraacuten afiliarse a organizaciones sindicales formadas exclusivamente por miembros del propio Cuerpo Dichas organizaciones no podraacuten federarse o confederarse con otras que a su vez no esteacuten integradas exclusivamente por miembros del referido Cuerpo No obstante podraacuten formar parte de organizaciones internacionales de su mismo caraacutecter

Artiacuteculo diecinueve

El ejercicio del derecho de sindicacioacuten y de la accioacuten sindical por parte de los miembros del Cuerpo Nacional de Policiacutea tendraacute como liacutemites el respeto de los derechos fundamentales y libertades puacuteblicas reconocidos en la Constitucioacuten y especialmente el derecho al honor a la intimidad y a la propia imagen asiacute el creacutedito y prestigio de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado la seguridad ciudadana y de los propios funcionarios y la garantiacutea del secreto profesional Constituiraacuten asimismo liacutemite en la medida que puedan ser vulnerados por dicho ejercicio los principios baacutesicos de actuacioacuten del artiacuteculo 5 de esta Ley

Artiacuteculo veinte

1 Para constituir una organizacioacuten sindical seraacute preciso depositar los estatutos de la misma acompantildeados del acta fundacional en el Registro Especial de la Direccioacuten General de la Policiacutea

2 Los Estatutos deberaacuten contener al menos las siguientes menciones

a) denominacioacuten de la asociacioacuten

b) fines especiacuteficos de la misma

c) domicilio

d) oacuterganos de representacioacuten Gobierno y administracioacuten y normas para su funcionamiento asiacute como el reacutegimen de provisioacuten electiva de cargos que habraacuten de ajustarse a principios democraacuteticos


e) requisitos y procedimientos para la adquisicioacuten y peacuterdida de la condicioacuten de afiliados asiacute como el reacutegimen de modificacioacuten de sus estatutos y disolucioacuten de la asociacioacuten sindical

f) reacutegimen econoacutemico de la organizacioacuten que establezca el caraacutecter procedencia y destino de sus recursos asiacute como los medios que permitan a los afiliados conocer la situacioacuten econoacutemica

3 Soacutelo se podraacuten rechazar mediante resolucioacuten motivada aquellos Estatutos que carezcan de los requisitos miacutenimos a que se refiere el nuacutemero anterior y cuyos defectos no hubieran sido subsanados en el plazo de diez diacuteas a partir de que se les requiriese al efecto

Artiacuteculo veintiuno

1 Las organizaciones sindicales legalmente constituidas tendraacuten derecho a formular propuestas y elevar informe o dirigir peticiones a las autoridades competentes asiacute como a ostentar la representacioacuten de sus afiliados ante los oacuterganos competentes de la administracioacuten puacuteblica

2 Tendraacuten la condicioacuten de representantes de las organizaciones sindicales del Cuerpo Nacional de Policiacutea aquellos funcionarios que perteneciendo a las mismas hayan sido formalmente designados como tales por el oacutergano de Gobierno de aqueacutellas de acuerdo con sus respectivos Estatutos

Artiacuteculo veintidoacutes

1 Aquellas organizaciones sindicales del Cuerpo Nacional de Policiacutea que en las uacuteltimas elecciones al Consejo de Policiacutea hubieran obtenido al menos un representante en dicho Consejo o en dos de las escalas el 10 por 100 de los votos emitidos en cada una de ellas seraacuten consideradas organizaciones sindicales representativas y en tal condicioacuten tendraacuten ademaacutes capacidad para

a) Participar como interlocutores en la determinacioacuten de las condiciones de prestacioacuten del servicio de los funcionarios a traveacutes de los procedimientos establecidos al efecto

b) Integrarse en el grupo de trabajo o Comisiones de estudio que a tal efecto se establezcan

2 Los representantes de dichas organizaciones sindicales representativas tendraacuten derecho

a) A la asistencia y al acceso a los centros de trabajo para participar en actividades propias de su asociacioacuten sindical previa comunicacioacuten al jefe de la dependencia y sin que el ejercicio de ese derecho pueda interrumpir el desarrollo normal del servicio policial

b) Al nuacutemero de horas mensuales que reglamentariamente se establezcan para el desarrollo de las funciones sindicales propias de su representacioacuten


c) Al disfrute de los permisos no retribuidos necesarios para el desarrollo de las funciones sindicales propias de su cargo dentro de los liacutemites que reglamentariamente se establezcan

d) Al pase a la situacioacuten de servicios especiales en los teacuterminos que reglamentariamente se establezcan con derecho a reserva del puesto de trabajo y al computo de antiguumledad mientras dure el ejercicio de su cargo representativo debiendo incorporarse a su puesto de trabajo dentro del mes siguiente a la fecha del cese

3 El nuacutemero de representantes que la Administracioacuten tendraacute que reconocer a los efectos determinados en el nuacutemero 2 de este artiacuteculo se corresponderaacute con el nuacutemero de representantes que cada organizacioacuten sindical hubiere obtenido en las elecciones al Consejo de Policiacutea

4 En todo caso se reconoceraacute a aquella organizacioacuten sindical que no hubiera obtenido representantes elegidos en el Consejo de Policiacutea pero siacute al menos el 10 por 100 de votos en una escala el derecho a un representante a los solos efectos de lo previsto en el nuacutemero 2 de este artiacuteculo

Artiacuteculo veintitreacutes

1 En las dependencias con maacutes de 250 funcionarios las organizaciones sindicales tendraacuten derecho a que se les facilite un local adecuado para el ejercicio de sus actividades En todo caso tendraacuten derecho a la instalacioacuten en cada dependencia policial de un tabloacuten de anuncios en lugar donde se garantice un faacutecil acceso al mismo de los funcionarios

2 Eacutestos podraacuten celebrar reuniones sindicales en locales oficiales fuera de las horas de trabajo y sin perturbar la marcha del servicio previa autorizacioacuten del jefe de la dependencia que soacutelo podraacute denegarla cuando considere que el servicio puede verse afectado

3 La autorizacioacuten deberaacute solicitarse con una antelacioacuten miacutenima de setenta y dos horas y en la misma se haraacute constar la fecha hora y lugar de la reunioacuten asiacute como el orden del diacutea previsto

4 La resolucioacuten correspondiente deberaacute notificarse al menos veinticuatro horas antes de la prevista para la reunioacuten sin perjuicio de lo dispuesto en el nuacutemero 2

Artiacuteculo veinticuatro

1 Las organizaciones sindicales responderaacuten por los actos o acuerdos adoptados por sus oacuterganos estatutarios en la esfera de sus respectivas competencias

2 Dichas organizaciones responderaacuten por los actos de sus afiliados cuando aqueacutellos se produzcan en el ejercicio regular de las funciones representativas o pruebe que dichos afiliados actuaban por cuenta de las organizaciones sindicales

SECCIOacuteN 3ordf DEL CONSEJO DE POLICIacuteA


Artiacuteculo veinticinco

1 Bajo la presidencia del Ministro del Interior o persona en quien delegue se crea el Consejo de Policiacutea con representacioacuten paritaria de la Administracioacuten y de los miembros del Cuerpo Nacional de Policiacutea

2 Son funciones del Consejo de Policiacutea

A) La mediacioacuten y conciliacioacuten en caso de conflictos colectivos

B) La participacioacuten en el establecimiento y las condiciones de prestacioacuten del servicio de los funcionarios

C) La formulacioacuten de mociones y la evacuacioacuten de consultas en materias relativas al estatuto profesional

D) La emisioacuten de informes en los expedientes disciplinarios que se instruyan por faltas muy graves contra miembros del Cuerpo Nacional de Policiacutea y en todos aquellos que se instruyan a los representantes de los sindicatos a que se refiere el artiacuteculo 22 de esta Ley

E) El informe previo de las disposiciones de caraacutecter general que se pretendan dictar sobre las materias a que se refieren los apartados anteriores

F) Las demaacutes que le atribuyan las Leyes y disposiciones generales

3 Los representantes de la Administracioacuten en el Consejo de Policiacutea seraacuten designados por el Ministro del Interior

La representacioacuten de los miembros del Cuerpo Nacional de Policiacutea en el Consejo se estructuraraacute por escalas sobre la base de un representante por cada 6000 funcionarios o fraccioacuten de cada una de las cuatro escalas que constituyen el Cuerpo

Artiacuteculo veintiseacuteis

1 Se celebraraacuten elecciones en el seno del Cuerpo Nacional de Policiacutea a efectos de designar los representantes de sus miembros en el Consejo de Policiacutea y determinar la condicioacuten de representativos de los sindicatos constituidos con arreglo a lo dispuesto en la presente Ley

Las elecciones se celebraraacuten por escalas votando sus miembros una lista que contenga el nombre o nombres de los candidatos a representantes de la misma mediante sufragio personal directo y secreto

2 Los candidatos a la eleccioacuten podraacuten ser presentados mediante listas nacionales para cada una de las escalas por los sindicatos de funcionarios o por las agrupaciones de electores de las distintas escalas legalmente constituidas

Las listas contendraacuten tanto nombres como puestos a cubrir maacutes igual nuacutemero de suplentes


3 Mediante el sistema de representacioacuten proporcional se atribuiraacute a cada lista el nuacutemero de puestos que le correspondan de conformidad con el cociente que resulte de dividir el nuacutemero de votantes por el de puestos a cubrir Si hubiere puesto o puestos sobrantes se atribuiraacuten a la lista o listas que tengan un mayor resto de votos

4 La duracioacuten del mandato de los Delegados en el Consejo de Policiacutea seraacute de cuatro antildeos pudiendo ser reelegidos en sucesivos procesos electorales

Caso de producirse vacante por cualquier causa en la representacioacuten de los funcionarios en el Consejo de Policiacutea se cubriraacute automaacuteticamente por el candidato que ocupe el puesto siguiente en la lista respectiva

5 Reglamentariamente se estableceraacuten las normas complementarias que sean precisas para la convocatoria de las elecciones el procedimiento electoral y en general para el funcionamiento del Consejo de Policiacutea

SECCIOacuteN 4ordf REacuteGIMEN DISCIPLINARIO

Artiacuteculo veintisiete

1 El reacutegimen disciplinario de los funcionarios del Cuerpo Nacional de Policiacutea se ajustaraacute a los principios establecidos en el capiacutetulo II del tiacutetulo I de esta Ley y a las normas del presente capiacutetulo

2 Las faltas podraacuten ser leves graves y muy graves Las faltas leves prescribiraacuten al mes las graves a los dos antildeos y las muy graves a los seis antildeos La prescripcioacuten se interrumpiraacute en el momento que se inicia el procedimiento disciplinario

3 Se consideraraacuten faltas muy graves

A) El incumplimiento del deber de fidelidad a la Constitucioacuten en el ejercicio de las funciones

B) Cualquier conducta constitutiva de delito doloso

C) El abuso de sus atribuciones y la praacutectica de tratos inhumanos degradantes discriminatorios y vejatorios a las personas que se encuentren bajo su custodia

D) La subordinacioacuten individual o colectiva respecto a las autoridades o mandos de que dependan asiacute como la desobediencia a las legiacutetimas instrucciones dadas por aqueacutellos

E) La no prestacioacuten de auxilio con urgencia en aquellos hechos o circunstancias graves en que sea obligada su actuacioacuten

F) El abandono de servicio

G) La violacioacuten del secreto profesional y la falta del debido sigilo respecto a los asuntos que conozcan por razoacuten de su cargo que perjudique el desarrollo de la labor policial o a cualquier persona


H) El ejercicio de actividades puacuteblicas o privadas incompatibles con el desempentildeo de sus funciones

I) La participacioacuten en huelgas en acciones sustitutivas de las mismas o en actuaciones concertadas con el fin de alterar el normal funcionamiento de los servicios

J) Haber sido sancionado por la comisioacuten de tres o maacutes faltas graves en el periacuteodo de un antildeo (Declarado nulo por Sentencia nordm 1882005 de 7 de julio del Tribunal Constitucional)

K) La falta de colaboracioacuten manifiesta con los demaacutes miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad

L) Embriagarse o consumir drogas toacutexicas estupefacientes o sustancias psicotroacutepicas durante el servicio o con habitualidad

M) Cualquier otra conducta no enumerada en los puntos anteriores tipificada como falta muy grave en la legislacioacuten general de funcionarios

4 Las faltas graves y leves se determinaran reglamentariamente de conformidad con los siguientes criterios

A) Intencionalidad

B) La perturbacioacuten que puedan producir en el normal funcionamiento de la administracioacuten y de los servicios policiales

C) Los dantildeos y perjuicios o la falta de consideracioacuten que puedan implicar para los ciudadanos y los subordinados

D) El quebrantamiento que pueda suponer de los principios de disciplina y jerarquiacutea propios de este Cuerpo

E) Reincidencia

F) En general su trascendencia para la seguridad ciudadana

5 Incurriraacuten en la misma responsabilidad que los autores de una falta los que induzcan a su comisioacuten y los Jefes que la toleren Asimismo incurriraacuten en falta de inferior grado los que encubrieran la comisioacuten de una falta

Artiacuteculo veintiocho

1 Por razoacuten de las faltas a que se refiere el artiacuteculo precedente podraacuten imponerse a los funcionarios del Cuerpo Nacional de Policiacutea las siguientes sanciones

11 Por faltas muy graves

A) Separacioacuten del servicio


B) Suspensioacuten de funciones de tres a seis antildeos

12 Por faltas graves

A) Suspensioacuten de funciones por menos de tres antildeos

B) Traslado con cambio de residencia

C) Inmovilizacioacuten en el escalafoacuten por un periacuteodo no superior a cinco antildeos

D) Peacuterdida de cinco a veinte diacuteas de remuneracioacuten y suspensioacuten de funciones por igual periodo

13 Por faltas leves

A) Peacuterdida de uno a cuatro diacuteas de remuneracioacuten y suspensioacuten de funciones por igual periacuteodo que no supondraacute la peacuterdida de antiguumledad ni implicaraacute la inmovilizacioacuten en el escalafoacuten

B) Apercibimiento

Las sanciones por faltas muy graves prescribiraacuten a los seis antildeos las impuestas por faltas graves a los dos antildeos y las impuestas por faltas leves al mes El plazo de prescripcioacuten comenzaraacute a contarse desde el diacutea siguiente a aquel en que adquiera firmeza la resolucioacuten por la que se impone la sancioacuten o desde que se quebrantase su cumplimiento si hubiera comenzado

2 Las sanciones disciplinarias se anotaraacuten en los respectivos expedientes personales con indicacioacuten de las faltas que las motivaron

Transcurridos dos o seis antildeos desde el cumplimiento de la sancioacuten seguacuten se trate de faltas graves o muy graves no sancionadas con la separacioacuten del servicio podraacute acordarse la cancelacioacuten de aquellas anotaciones a instancia del interesado que acredite buena conducta desde que se le impuso la sancioacuten La cancelacioacuten de anotaciones por faltas leves se realizaraacute a peticioacuten del interesado a los seis meses de la fecha de su cumplimiento La cancelacioacuten produciraacute el efecto de anular la anotacioacuten sin que pueda certificarse de ella salvo cuando lo soliciten las autoridades competentes para ello y a los exclusivos efectos de su expediente personal

3 Los funcionarios del Cuerpo Nacional de Policiacutea tendraacuten obligacioacuten de comunicar por escrito al superior jeraacuterquico competente los hechos que consideren constitutivos de faltas graves y muy graves de los que tengan conocimiento

4 No se podraacuten imponer sanciones por faltas graves o muy graves sino en virtud de expediente instruido al efecto cuya tramitacioacuten se regiraacute por los principios de sumariedad y celeridad La sancioacuten por faltas leves podraacute imponerse sin maacutes traacutemites que la audiencia al interesado


Las sanciones disciplinarias impuestas a los funcionarios del Cuerpo Nacional de Policiacutea seraacuten inmediatamente ejecutivas no suspendiendo su cumplimiento la interposicioacuten de ninguacuten tipo de recurso administrativo o judicial si bien la autoridad a quien competa resolverlo podraacute suspender de oficio o a instancia de parte la ejecucioacuten de la sancioacuten impuesta en el caso de que dicha ejecucioacuten pudiera causar perjuicios de imposible o de difiacutecil reparacioacuten

5 Para la imposicioacuten de la sancioacuten de separacioacuten del servicio seraacute competente el Ministro del Interior

Para la imposicioacuten de sanciones por faltas muy graves y graves ademaacutes del Ministro del Interior seraacute competente el Director de la Seguridad del Estado

Para la imposicioacuten de las sanciones por faltas graves tambieacuten seraacute competente el Director General de la Policiacutea

Ademaacutes de los oacuterganos anteriores los Gobernadores Civiles y los Jefes de las dependencias centrales o perifeacutericas en que presten servicio los infractores seraacuten competentes para la imposicioacuten de las sanciones por faltas leves

6 Iniciado un procedimiento penal o disciplinario se podraacute acordar la suspensioacuten provisional por la autoridad competente para ordenar la incoacioacuten del expediente administrativo La situacioacuten de suspensioacuten provisional se regularaacute por dispuesto en la legislacioacuten general de funcionarios sin perjuicio de lo establecido en el artiacuteculo 73

CAPIacuteTULO V DE LA ORGANIZACIOacuteN DE UNIDADES DE POLICIacuteA JUDICIAL

Artiacuteculo veintinueve

1 Las funciones de Policiacutea Judicial que se mencionan en el artiacuteculo 126 de la Constitucioacuten seraacuten ejercidas por las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado a traveacutes de las Unidades que se regulan en el presente capiacutetulo

2 Para el cumplimiento de dicha funcioacuten tendraacuten caraacutecter colaborador de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado el personal de Policiacutea de las Comunidades Autoacutenomas y de las Corporaciones Locales

Artiacuteculo treinta

1 El Ministerio del Interior organizaraacute con funcionarios de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado que cuenten con la adecuada formacioacuten especializada Unidades de Policiacutea Judicial atendiendo a criterios territoriales y de especializacioacuten delictual a las que corresponderaacute esta funcioacuten con caraacutecter permanente y especial

2 Las referidas Unidades orgaacutenicas de Policiacutea Judicial podraacuten adscribirse en todo o en parte por el Ministerio del Interior oiacutedo el Consejo General del Poder Judicial a determinados Juzgados y Tribunales De igual manera podraacuten adscribirse al Ministerio Fiscal oiacutedo el Fiscal General del Estado

Artiacuteculo treinta y uno


1 En el cumplimiento de sus funciones los funcionarios adscritos a Unidades de Policiacutea Judicial dependen orgaacutenicamente del Ministerio del Interior y funcionalmente de los Jueces Tribunales o Ministerio Fiscal que esteacuten conociendo del asunto objeto de su investigacioacuten

2 Los Jueces o Presidentes de los respectivos oacuterganos del orden jurisdiccional penal asiacute como los Fiscales Jefes podraacuten solicitar la intervencioacuten en una investigacioacuten de funcionarios o medios adscritos a Unidades orgaacutenicas de Policiacutea Judicial por conducto del Presidente del Tribunal Supremo o de los Presidentes de los Tribunales Superiores de Justicia o del Fiscal General del Estado respectivamente

Artiacuteculo treinta y dos

La Policiacutea Judicial constituye una funcioacuten cuya especializacioacuten se cursaraacute en los Centros de Formacioacuten y Perfeccionamiento de los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado con participacioacuten de miembros de la Judicatura y del Ministerio Fiscal o complementariamente en el Centro de Estudios Judiciales

La posesioacuten del diploma correspondiente seraacute requisito necesario para ocupar puestos en las Unidades de Policiacutea Judicial que se constituyan

Artiacuteculo treinta y tres

Los funcionarios adscritos a las Unidades de Policiacutea Judicial desempentildearaacuten esa funcioacuten con caraacutecter exclusivo sin perjuicio de que puedan desarrollar tambieacuten las misiones de prevencioacuten de la delincuencia y demaacutes que se les encomienden cuando las circunstancias lo requieran de entre las correspondientes a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado

Artiacuteculo treinta y cuatro

1 Los funcionarios de las Unidades de Policiacutea Judicial no podraacuten ser removidos o apartados de la investigacioacuten concreta que se les hubiera encomendado hasta que finalice la misma o la fase del procedimiento judicial que la originara si no es por decisioacuten o con la autorizacioacuten del Juez o Fiscal competente

2 En diligencias o actuaciones que lleven a cabo por encargo y bajo la supervisioacuten de los Jueces Tribunales o Fiscales competentes de lo Penal los funcionarios integrantes de las Unidades de Policiacutea Judicial tendraacuten el caraacutecter de comisionados de dichos Jueces Tribunales y Fiscales y podraacuten requerir el auxilio necesario de las Autoridades y en su caso de los particulares

Artiacuteculo treinta y cinco

Los Jueces y Tribunales de lo Penal y el Ministerio Fiscal tendraacuten respecto los funcionarios integrantes de Unidades de Policiacutea Judicial que le sean adscritas y de aqueacutellos a que se refiere el nuacutemero 2 del artiacuteculo 31 de esta Ley las siguientes facultades


A) Les daraacuten las oacuterdenes e instrucciones que sean necesarias en ejecucioacuten de lo dispuesto en las normas de Enjuiciamiento Criminal y Estatutos del Ministerio Fiscal

B) Determinaraacuten en dichas oacuterdenes o instrucciones el contenido y circunstancias de las actuaciones que interesen dichas Unidades

C) Controlaraacuten la ejecucioacuten de tales actuaciones en cuanto a la forma y los resultados

D) Podraacuten instar el ejercicio de la potestad disciplinaria en cuyo caso emitiraacuten los informes que puedan exigir la tramitacioacuten de los correspondientes expedientes asiacute como aquellos otros que consideren oportunos En estos casos recibiraacuten los testimonios de las resoluciones recaiacutedas

Artiacuteculo treinta y seis

Salvo lo dispuesto en este capiacutetulo el reacutegimen funcionarial del personal integrado en las Unidades de Policiacutea Judicial seraacute el de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado

TIacuteTULO III DE LAS POLICIacuteAS DE LAS COMUNIDADES AUTOacuteNOMAS

CAPIacuteTULO PRIMERO PRINCIPIOS GENERALES

Artiacuteculo treinta y siete

1 Las Comunidades Autoacutenomas en cuyos Estatutos esteacute previsto podraacuten crear Cuerpos de Policiacutea para el ejercicio de las funciones de vigilancia y proteccioacuten a que se refiere el artiacuteculo 148122 de la Constitucioacuten y las demaacutes que le atribuye la presente Ley

2 Las Comunidades Autoacutenomas que no hicieran uso de la posibilidad prevista en el apartado anterior podraacuten ejercer las funciones enunciadas en el artiacuteculo 148122 de la Constitucioacuten de conformidad con los artiacuteculos 39 y 47 de esta Ley

3 Las Comunidades Autoacutenomas cuyos Estatutos no prevean la creacioacuten de Cuerpos de Policiacutea tambieacuten podraacuten ejercer las funciones de vigilancia y proteccioacuten a que se refiere el artiacuteculo 148122 de la Constitucioacuten mediante la firma de acuerdos de cooperacioacuten especiacutefica con el Estado

CAPIacuteTULO II DE LAS COMPETENCIAS DE LAS COMUNIDADES AUTOacuteNOMAS

Artiacuteculo treinta y ocho

Las Comunidades Autoacutenomas a que se refiere el nuacutemero 1 del artiacuteculo anterior podraacuten ejercer a traveacutes de sus Cuerpos de Policiacutea las siguientes funciones

1 Con caraacutecter de propias

A) Velar por el cumplimiento de las disposiciones y oacuterdenes singulares dictadas por los oacuterganos de la Comunidad Autoacutenoma


B) La vigilancia y proteccioacuten de personas oacuterganos edificios establecimientos y dependencias de la Comunidad Autoacutenoma y de sus entes instrumentales garantizando el normal funcionamiento de las instalaciones y la seguridad de los usuarios de sus servicios

C) La inspeccioacuten de las actividades sometidas a la ordenacioacuten o disciplina de la Comunidad Autoacutenoma denunciando toda actividad iliacutecita

D) El uso de la coaccioacuten en orden a la ejecucioacuten forzosa de los actos o disposiciones de la propia Comunidad Autoacutenoma

2 En colaboracioacuten con las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado

A) Velar por el cumplimiento de las Leyes y demaacutes disposiciones del Estado y garantizar el funcionamiento de los servicios puacuteblicos esenciales

B) Participar en las funciones de Policiacutea Judicial en la forma establecida en el artiacuteculo 292 de esta Ley

C) Vigilar los espacios puacuteblicos proteger las manifestaciones y mantener el orden en grandes concentraciones humanas

El ejercicio de esta funcioacuten corresponderaacute con caraacutecter prioritario a los Cuerpos de Policiacutea de las Comunidades Autoacutenomas sin perjuicio de la intervencioacuten de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado cuando bien a requerimiento de las Autoridades de la Comunidad Autoacutenoma o bien por decisioacuten propia lo estimen necesario las Autoridades estatales competentes

3 De prestacioacuten simultaacutenea e indiferenciada con las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado

A) La cooperacioacuten a la resolucioacuten amistosa de los conflictos privados cuando sean requeridos para ello

B) La prestacioacuten de auxilio en los casos de accidente cataacutestrofe o calamidad puacuteblica participando en la forma prevista en las Leyes en la ejecucioacuten de los planes de Proteccioacuten Civil

C) Velar por el cumplimiento de las disposiciones que tiendan a la conservacioacuten de la naturaleza y medio ambiente recursos hidraacuteulicos asiacute como la riqueza cinegeacutetica pisciacutecola forestal y de cualquier otra iacutendole relacionada con la naturaleza

Artiacuteculo treinta y nueve

Corresponde a las Comunidades Autoacutenomas de conformidad con la presente Ley y con la de Bases de Reacutegimen Local coordinar la actuacioacuten de las Policiacuteas locales en el aacutembito territorial de la Comunidad mediante el ejercicio de las siguientes funciones


A) Establecimientos de las normas-marco a las que habraacuten de ajustarse los Reglamentos de Policiacuteas locales de conformidad con lo dispuesto en la presente Ley y en la de Bases de Reacutegimen Local

B) Establecer o propiciar seguacuten los casos la homologacioacuten de los distintos Cuerpos de Policiacuteas Locales en materia de medios teacutecnicos para aumentar la eficacia y colaboracioacuten de eacutestos de uniformes y de retribuciones

C) Fijar los criterios de seleccioacuten formacioacuten promocioacuten y movilidad de las Policiacuteas Locales determinando los distintos niveles educativos exigibles para cada categoriacutea sin que en ninguacuten caso el nivel pueda ser inferior a graduado escolar

D) Coordinar la formacioacuten profesional de las Policiacuteas Locales mediante la creacioacuten de Escuelas de Formacioacuten de Mandos y de Formacioacuten Baacutesica

CAPIacuteTULO III DEL REacuteGIMEN ESTATUTARIO DE LAS POLICIacuteAS DE LAS COMUNIDADES AUTOacuteNOMAS

Artiacuteculo cuarenta

El reacutegimen estatutario de los Cuerpos de Policiacutea de las Comunidades Autoacutenomas vendraacute determinado de conformidad con lo establecido en el artiacuteculo 149118 de la Constitucioacuten por los principios generales del tiacutetulo I de esta Ley por lo establecido en este capiacutetulo y por lo que dispongan al efecto los Estatutos de Autonomiacutea y la legislacioacuten de las Comunidades Autoacutenomas asiacute como por los Reglamentos especiacuteficos de cada Cuerpo

Artiacuteculo cuarenta y uno

1 Corresponde a los oacuterganos competentes de cada Comunidad Autoacutenoma previo informe del Consejo a que se refiere el artiacuteculo 48 de esta Ley la creacioacuten de sus Cuerpos de Policiacutea asiacute como su modificacioacuten y supresioacuten en los casos en que asiacute se prevea en los respectivos Estatutos de Autonomiacutea

2 Los Cuerpos de Policiacutea de las Comunidades Autoacutenomas son Institutos armados de naturaleza civil con estructura y organizacioacuten jerarquizada

3 En el ejercicio de sus funciones los miembros de los citados Cuerpos deberaacuten vestir el uniforme reglamentario salvo los casos excepcionales que autoricen las Juntas de Seguridad

4 Los miembros de los Cuerpos de Policiacutea de las Comunidades Autoacutenomas estaraacuten dotados de los medios teacutecnicos y operativos necesarios para el cumplimiento de sus funciones pudiendo portar armas de fuego El otorgamiento de la licencia de armas competeraacute en todo caso al Gobierno de la nacioacuten

Artiacuteculo cuarenta y dos (modificado por la Ley Orgaacutenica 12003 de 10 de marzo)


Los cuerpos de policiacutea de las comunidades autoacutenomas soacutelo podraacuten actuar en el aacutembito territorial de la comunidad autoacutenoma respectiva salvo en situaciones de emergencia previo requerimiento de las autoridades estatalesNo obstante cuando ejerzan funciones de proteccioacuten de autoridades puacuteblicas de la comunidad autoacutenoma podraacuten actuar fuera del aacutembito territorial respectivo previa autorizacioacuten del Ministerio del Interior y cuando proceda comunicacioacuten al oacutergano de gobierno de la comunidad autoacutenoma correspondiente con las condiciones y requisitos que se determinen reglamentariamente

Artiacuteculo cuarenta y tres

1 Los mandos de los Cuerpos de Policiacutea de las Comunidades Autoacutenomas se designaraacuten por las Autoridades competentes de la Comunidad Autoacutenoma entre Jefes Oficiales y Mandos de las Fuerzas Armadas y de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado

2 Durante su permanencia en la Policiacutea de la Comunidad Autoacutenoma dichos Jefes Oficiales y Mandos pasaran a la situacioacuten que reglamentariamente corresponda en su Arma o Cuerpo de procedencia al cual podraacuten reintegrarse en cualquier momento que lo soliciten

3 Un porcentaje de las vacantes de los citados puestos de Mando podraacute ser cubierto mediante promocioacuten interna entre los miembros del propio Cuerpo de Policiacutea de la Comunidad Autoacutenoma en el nuacutemero con las condiciones y requisitos que determinen el Consejo a que se refiere el artiacuteculo 48 de esta Ley

4 Los Mandos de los Cuerpos de Policiacutea de las Comunidades Autoacutenomas habraacuten de realizar una vez designados y antes de su adscripcioacuten un curso de especializacioacuten homologado por el Ministerio del Interior para el mando peculiar de estos Cuerpos

Artiacuteculo cuarenta y cuatro

La seleccioacuten el ingreso la promocioacuten y formacioacuten de los miembros de los Cuerpos de Policiacutea de las Comunidades Autoacutenomas se regularaacute y organizaraacute por las respectivas Comunidades Autoacutenomas sin perjuicio de lo establecido en los respectivos Estatutos

TIacuteTULO IV DE LA COLABORACIOacuteN Y COORDINACIOacuteN ENTRE EL ESTADO Y LAS COMUNIDADES AUTOacuteNOMAS

CAPIacuteTULO PRIMERO DE LA COLABORACIOacuteN ENTRE LAS FUERZAS Y CUERPOS DE SEGURIDAD DEL ESTADO Y LOS CUERPOS DE POLICIacuteA DE LAS COMUNIDADES AUTOacuteNOMAS

Artiacuteculo cuarenta y cinco

Los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado y de los Cuerpos de Policiacutea de las Comunidades Autoacutenomas deberaacuten prestarse mutuo auxilio e informacioacuten reciacuteproca en el ejercicio de sus funciones respectivas

Artiacuteculo cuarenta y seis


1 Cuando las Comunidades Autoacutenomas que seguacuten su Estatuto puedan crear Cuerpos de Policiacutea no dispongan de los medios suficientes para el ejercicio de las funciones previstas en el artiacuteculo 381 y 2c) de la presente Ley podraacuten recabar a traveacutes de las Autoridades del Estado el auxilio de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado correspondiendo en este caso a las Autoridades gubernativas estatales la determinacioacuten del modo y forma de prestar el auxilio solicitado

En caso de considerarse procedente su intervencioacuten las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado actuaraacuten bajo el mando de sus Jefes naturales

2 En el resto de los casos cuando en la prestacioacuten de un determinado servicio o en la realizacioacuten de una actuacioacuten concreta concurran simultaacuteneamente miembros o Unidades de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado y de la Policiacutea de la Comunidad Autoacutenoma seraacuten los Mandos de los primeros los que asuman la direccioacuten de la operacioacuten

CAPIacuteTULO II DE LA ADSCRIPCIOacuteN DE UNIDADES DEL CUERPO NACIONAL DE POLICIacuteA A LAS COMUNIDADES AUTOacuteNOMAS

Artiacuteculo cuarenta y siete

Las Comunidades Autoacutenomas incluidas en el apartado 2 del artiacuteculo 37 de la presente Ley podraacuten solicitar del Gobierno de la nacioacuten a traveacutes del Ministerio del Interior para el ejercicio de las funciones previstas en el artiacuteculo 381 de aqueacutella la adscripcioacuten de Unidades del Cuerpo Nacional de Policiacutea

Las condiciones de dicha adscripcioacuten se determinaraacuten en acuerdos administrativos de colaboracioacuten de caraacutecter especiacutefico que deberaacuten respetar en todo caso los siguientes principios

- La adscripcioacuten deberaacute afectar a unidades operativas completas y no a miembros individuales del citado Cuerpo

- Las unidades adscritas dependeraacuten funcionalmente de las Autoridades de la Comunidad Autoacutenoma y orgaacutenicamente del Ministerio del Interior

- Dichas unidades actuaraacuten siempre bajo el Mando de sus Jefes naturales

- En cualquier momento podraacuten ser reemplazadas por otras a iniciativa de las Autoridades estatales oiacutedas las Autoridades de la Comunidad Autoacutenoma

CAPIacuteTULO III DE LOS OacuteRGANOS DE COORDINACIOacuteN

Artiacuteculo cuarenta y ocho

1 Para garantizar la coordinacioacuten entre las poliacuteticas de seguridad puacuteblica del Estado y de las Comunidades Autoacutenomas se crea el Consejo de Poliacutetica de Seguridad que estaraacute presidido por el Ministro del Interior e integrado por los Consejeros de Interior o Gobernacioacuten de las Comunidades Autoacutenomas y por un nuacutemero igual de representantes del Estado designados por el Gobierno de la nacioacuten


2 El Consejo de Poliacutetica de Seguridad ejerceraacute las siguientes competencias

- Aprobar los planes de coordinacioacuten en materia de seguridad y de infraestructura policial

- Informar las plantillas de los Cuerpos de Policiacutea de las Comunidades Autoacutenomas y sus modificaciones El Consejo podraacute establecer el nuacutemero maacuteximo de los efectivos de las plantillas

- Aprobar directivas y recomendaciones de caraacutecter general

- Informar las disposiciones que dicten las Comunidades Autoacutenomas en relacioacuten con sus propios Cuerpos de Policiacutea asiacute como la de creacioacuten de eacutestos

- Informar los convenios de cooperacioacuten en materia de seguridad entre el Estado y las Comunidades Autoacutenomas

- Las demaacutes que le atribuya la legislacioacuten vigente

3 Para su adecuado funcionamiento el Consejo de Poliacutetica de Seguridad elaboraraacute un Reglamento de reacutegimen interior que seraacute aprobado por el mismo

Artiacuteculo cuarenta y nueve

1 Dentro del Consejo de Poliacutetica de Seguridad funcionaraacute un Comiteacute de Expertos integrado por ocho representantes cuatro del Estado y cuatro de las Comunidades Autoacutenomas designados eacutestos uacuteltimos anualmente por los miembros del Consejo de Poliacutetica de Seguridad que representen a las Comunidades Autoacutenomas Dicho comiteacute tendraacute la misioacuten de asesorar teacutecnicamente a aqueacutel y preparar los asuntos que posteriormente vayan a ser debatidos en el Pleno del mismo y con caraacutecter especiacutefico

- Elaborar y proponer formulas de coordinacioacuten

- Preparar acuerdos de cooperacioacuten

- Proponer programas de formacioacuten y perfeccionamiento de las Policiacuteas Elaborar planes de actuacioacuten conjunta

2 El Reglamento de reacutegimen interior del Consejo de Poliacutetica de Seguridad determinaraacute las normas de composicioacuten y funcionamiento del Comiteacute de Expertos

Artiacuteculo cincuenta

1 En las Comunidades Autoacutenomas que dispongan de Cuerpos de Policiacutea propios podraacute constituirse una Junta de Seguridad integrada por igual nuacutemero de representantes del Estado y de las Comunidades Autoacutenomas con la misioacuten de coordinar la actuacioacuten de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado y de los Cuerpos de Policiacutea de la Comunidad Autoacutenoma en los teacuterminos que reglamentariamente se determinen


2 La Junta de Seguridad sera el oacutergano competente para resolver las incidencias que pudieran surgir en la colaboracioacuten entre los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado y de los Cuerpos de Policiacutea de la Comunidad Autoacutenoma

A tal efecto las Autoridades competentes de las Comunidades Autoacutenomas y los Gobernadores Civiles deberaacuten informar perioacutedicamente a dicha Junta acerca de las deficiencias que se observen en la coordinacioacuten mutuo auxilio e informacioacuten reciacuteproca entre aqueacutellos indicando las medidas oportunas para corregir los problemas suscitados

TIacuteTULO V DE LAS POLICIacuteAS LOCALES

Artiacuteculo cincuenta y uno (modificado por la Ley Orgaacutenica 12003 de 10 de marzo)

1 Los municipios podraacuten crear cuerpos de policiacutea propios de acuerdo con lo previsto en la presente ley en la Ley de Bases de Reacutegimen Local y en la legislacioacuten autonoacutemica

2 En los municipios donde no exista policiacutea municipal los cometidos de eacutesta seraacuten ejercidos por el personal que desempentildee funciones de custodia y vigilancia de bienes servicios e instalaciones con la denominacioacuten de guardas vigilantes agentes alguaciles o anaacutelogos

3 Dichos cuerpos soacutelo podraacuten actuar en el aacutembito territorial del municipio respectivo salvo en situaciones de emergencia y previo requerimiento de las autoridades competentesNo obstante cuando ejerzan funciones de proteccioacuten de autoridades de las corporaciones locales podraacuten actuar fuera del teacutermino municipal respectivo con autorizacioacuten del Ministerio del Interior o de la correspondiente autoridad de la comunidad autoacutenoma que cuente con cuerpo de policiacutea autonoacutemica cuando desarrollen iacutentegramente esas actuaciones en el aacutembito territorial de dicha comunidad autoacutenoma

Artiacuteculo cincuenta y dos

1 Los Cuerpos de Policiacutea Local son Institutos armados de naturaleza civil con estructura y organizacioacuten jerarquizada rigieacutendose en cuanto a su reacutegimen estatutario por los principios generales de los capiacutetulos II y III del tiacutetulo I y por la seccioacuten cuarta del capiacutetulo IV del tiacutetulo II de la presente Ley con la adecuacioacuten que exija la dependencia de la Administracioacuten correspondiente las disposiciones dictadas al respecto por las Comunidades Autoacutenomas y los Reglamentos especiacuteficos para cada Cuerpo y demaacutes normas dictadas por los correspondientes Ayuntamientos

Por lo que respecta al ejercicio de los derechos sindicales y en atencioacuten a la especificidad de las funciones de dichos Cuerpos les seraacute de aplicacioacuten la Ley que se dicte en cumplimiento de lo establecido en la disposicioacuten adicional segunda apartado 2 de la Ley Orgaacutenica 111985 de 2 de agosto de Libertad Sindical

3 Seraacute tambieacuten de aplicacioacuten a los miembros de dichos Cuerpos lo dispuesto respecto a los Cuerpos de Policiacutea de las Comunidades Autoacutenomas en el artiacuteculo 413 de la presente Ley si bien la facultad que en el mismo se atribuye a las Juntas de Seguridad corresponderaacute al Gobernador Civil respectivo


Artiacuteculo cincuenta y tres

1 Los Cuerpos de Policiacutea local deberaacuten ejercer las siguientes funciones

A) Proteger a las Autoridades de las Corporaciones Locales y vigilancia o custodia de sus edificios e instalaciones

B) Ordenar sentildealizar y dirigir el traacutefico en el casco urbano de acuerdo con lo establecido en las normas de circulacioacuten

C) Instruir atestados por accidentes de circulacioacuten dentro del casco urbano

D) Policiacutea Administrativa en lo relativo a las Ordenanzas Bandos y demaacutes disposiciones municipales dentro del aacutembito de su competencia

E) Participar en las funciones de Policiacutea Judicial en la forma establecida en el artiacuteculo 292 de esta Ley

F) La prestacioacuten de auxilio en los casos de accidente cataacutestrofe o calamidad puacuteblica participando en la forma prevista en las Leyes en la ejecucioacuten de los planes de Proteccioacuten Civil

G) Efectuar diligencias de prevencioacuten y cuantas actuaciones tiendan a evitar comisioacuten de actos delictivos en el marco de colaboracioacuten establecido en las Juntas de Seguridad

H) Vigilar los espacios puacuteblicos y colaborar con las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado y con la Policiacutea de las Comunidades Autoacutenomas en la proteccioacuten de las manifestaciones y el mantenimiento del orden en grandes concentraciones humanas cuando sean requeridos para ello

I) Cooperar en la resolucioacuten de los conflictos privados cuando sean requeridos para ello

2 Las actuaciones que practiquen los Cuerpos de Policiacutea Local en el ejercicio de las funciones previstas en los apartados c) y g) precedentes deberaacuten ser comunicadas a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado competentes

3 En los municipios de gran poblacioacuten podraacuten crearse por el Pleno de la Corporacioacuten Cuerpos de funcionarios para el ejercicio exclusivo de las funciones previstas en el paacuterrafo b) del apartado 1 Dichos funcionarios no se integraraacuten en las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad y en el ejercicio de esas funciones tendraacuten la consideracioacuten de agentes de la autoridad subordinados a los miembros de los respectivos Cuerpos de Policiacutea LocalLos funcionarios integrantes de los Cuerpos referidos en el paacuterrafo anterior se regiraacuten por las normas contenidas en la Ley 301984 de 2 de agosto de Medidas para la Reforma de la Funcioacuten Puacuteblica y las demaacutes normas que se dicten en desarrollo y aplicacioacuten de la misma (Paacuterrafo antildeadido por la Ley Orgaacutenica 192003 de 23 de diciembre)

Artiacuteculo cincuenta y cuatro


1 En los municipios que tengan Cuerpo de Policiacutea propio podraacute constituirse una Junta Local de Seguridad que seraacute el oacutergano competente para establecer las formas y procedimientos de colaboracioacuten entre los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad en su aacutembito territorial

2 La constitucioacuten de dichas Juntas y su composicioacuten se determinaraacute reglamentariamente La presidencia corresponderaacute al Alcalde salvo que concurriera a sus sesiones el Gobernador Civil de la provincia en cuyo caso la presidencia seraacute compartida con eacuteste

DISPOSICIONES TRANSITORIAS

Primera- 1 En el Cuerpo Nacional de Policiacutea se integraraacuten los funcionarios de los Cuerpos Superiores de Policiacutea y de Policiacutea nacional que quedan extinguidos

La integracioacuten en las Escalas previstas en el artiacuteculo 17 de esta Ley se realizaraacute en la forma siguiente

- En la Escala Superior

a) Primera categoriacutea Comisarios Principales Coroneles y el nuacutemero de Comisarios y Tenientes Coroneles que reglamentariamente se determine de acuerdo con la disposicioacuten adicional tercera 1

b) Segunda categoriacutea Comisarios Tenientes Coroneles y Comandantes

- En la Escala Ejecutiva

a) Primera categoriacutea Subcomisarios Capitanes e Inspectores de primera

b) Segunda categoriacutea Tenientes e Inspectores de segunda y tercera

- En la escala de Subinspeccioacuten

Suboficiales

- En la escala baacutesica

a) Primera categoriacutea Cabos

b) Segunda categoriacutea Policiacuteas Nacionales

2 Dentro de cada Escala la integracioacuten se haraacute por riguroso orden de empleo o categoriacutea y antiguumledad en los mismos sobre la base de otorgar la misma puntuacioacuten al empleo de Coronel y a la categoriacutea de Comisario principal al empleo de Teniente Coronel y a la categoriacutea de Comisario al empleo de Capitaacuten y a la categoriacutea de Inspector de primera y al empleo de Teniente y a la categoriacutea de Inspector de segunda

3 Los miembros de las Fuerzas Armadas que hasta la entrada en vigor de la presente Ley Orgaacutenica veniacutean prestando servicio en el Cuerpo de Policiacutea Nacional podraacuten optar


en el plazo de seis meses desde dicha entrada en vigor por integrarse definitivamente en las escalas correspondientes del Cuerpo Nacional de Policiacutea en cuyo caso pasaraacuten a la situacioacuten militar de retirado o por reintegrarse a su Arma o Cuerpo de procedencia

4 El personal del Cuerpo de la Policiacutea Nacional escalafonado como especialista en la Muacutesica y Ayudantes Teacutecnicos de Sanidad se incorporaraacute a las respectivas Escalas y categoriacuteas del nuevo Cuerpo Nacional de Policiacutea en el lugar que les pueda corresponder con arreglo a su empleo y antiguumledad sin perjuicio de que continuacuteen rigieacutendose en cuanto no se oponga a lo dispuesto en esta Ley y hasta tanto se desarrollen sus especiales caracteriacutesticas por las normas que los regulan

5 Los miembros del extinguido Servicio de Traacutefico que figuran en escalafoacuten aparte se incorporaraacuten al nuevo Cuerpo Nacional de Policiacutea en el lugar que les pueda corresponder con arreglo a su empleo y antiguumledad

6 Los miembros del Cuerpo de Policiacutea Nacional que ingresaron por convocatorias especiales para el Batalloacuten de Conductores prestaraacuten los servicios propios de su empleo en cualquier destino que pudiera corresponderles

7 Los Subcomisarios Capitanes e Inspectores de primera integrados en la Escala Ejecutiva que en la fecha de promulgacioacuten de esta Ley hubieren alcanzado antiguumledad en el Cuerpo o Carrera de procedencia igual o superior a quince antildeos podraacuten quedar integrados en la Escala Superior previa superacioacuten de las pruebas y cursos que al efecto se determinen

En todo caso para concurrir a dichas pruebas seraacute preciso en el caso de los Oficiales procedentes del Ejeacutercito llevar un miacutenimo de tres antildeos con destino en la Policiacutea Nacional en la fecha de la convocatoria de estas pruebas

8 Podraacute reservarse para la promocioacuten interna con dispensa de un grado del requisito de titulacioacuten y siempre que se hayan realizado los cursos y obtenido los diplomas en la Escuela de Policiacutea que reglamentariamente se determinen un 50 por 100 de las vacantes convocadas para los funcionarios integrados en la Escala inmediata inferior Los funcionarios citados soacutelo podraacuten ejercitar este derecho en tres convocatorias sieacutendoles de aplicacioacuten las demaacutes previsiones contenidas en la disposicioacuten adicional segunda de la presente Ley

9 A los efectos previstos en esta disposicioacuten seraacuten computables como de carrera militar los cuatro antildeos de estudios en la academia militar de los oficiales procedentes de las Fuerzas Armadas

Segunda- 1 La integracioacuten a que se refiere la disposicioacuten anterior no supondraacute variacioacuten econoacutemica alguna para los funcionarios de los Cuerpos mencionados durante el presente ejercicio que seguiraacuten percibiendo las retribuciones correspondientes a su anterior empleo o categoriacutea de acuerdo con la normativa vigente

2 Los oficiales integrados en la Escala Ejecutiva con arreglo a lo establecido en la disposicioacuten anterior que hubieren alcanzado tiacutetulos del grupo A mantendraacuten las retribuciones baacutesicas correspondientes a dichos tiacutetulos No obstante todos los


funcionarios integrados en la misma categoriacutea percibiraacuten ideacutenticas remuneraciones globales en cuanto por su pertenencia a la misma

Tercera- Si como consecuencia de la integracioacuten en el Cuerpo Nacional de Policiacutea de los miembros de los Cuerpos Superior de Policiacutea y Policiacutea Nacional y de la subsiguiente aprobacioacuten de las plantillas correspondientes resultase una inadecuada distribucioacuten de efectivos en las Escalas categoriacuteas o en las Unidades el personal sobrante podraacute optar entre

A) El traslado o destino a los servicios en que haya vacantes de la Escala o categoriacutea a que pertenezca con la correspondiente compensacioacuten econoacutemica de conformidad con lo legalmente establecido

B) La ocupacioacuten de plazas vacantes en el destino en que se encuentre cuyas funciones sin ser exactamente las correspondientes a su Escala sean las maacutes afines dentro de lo posible manteniendo las percepciones econoacutemicas de la escala a que pertenezca

C) El pase a la situacioacuten de segunda actividad previa concesioacuten del Ministerio del Interior en el nuacutemero y condiciones que se determinen siempre que les resten menos de quince antildeos para alcanzar la edad de jubilacioacuten

D) El pase a la situacioacuten de excedencia forzosa con los derechos y obligaciones previstos reglamentariamente

Cuarta- 1 Mientras no se proceda al desarrollo de la situacioacuten de segunda actividad de los miembros del Cuerpo Nacional de Policiacutea creada por esta Ley los funcionarios procedentes del Cuerpo de la Policiacutea Nacional seguiraacuten provisionalmente el reacutegimen vigente de dicha situacioacuten y los procedentes del Cuerpo Superior pasaraacuten igualmente a la misma al cumplir la edad de sesenta y dos antildeos en la que permaneceraacuten hasta la edad de jubilacioacuten y en la que continuaraacuten perfeccionando trienios y percibiendo ideacutenticas retribuciones que en activo excepto las que se deriven de la clase de destino o del lugar de residencia

2 Mientras no se lleve a cabo el desarrollo reglamentario del reacutegimen disciplinario del Cuerpo Nacional de Policiacutea y en aquellos aspectos que no esteacuten directamente regulados en esta Ley se aplicaraacute a los miembros de los dos colectivos que se integran en dicho Cuerpo las previsiones del Real Decreto 13461984 de 11 de julio

DISPOSICIONES ADICIONALES

Primera- Si excepcionalmente y en atencioacuten a las necesidades del servicio el Ministerio del Interior a traveacutes de la seleccioacuten correspondiente adscribe personal con la debida formacioacuten para ejercer funciones de mando en unidades uniformadas del Cuerpo Nacional de Policiacutea si fuera militar pasaraacute a la situacioacuten militar que corresponda

Segunda- Los requisitos de ingreso en el Cuerpo Nacional de Policiacutea duracioacuten de los cursos plazos de miacutenima permanencia en las diversas Escalas y categoriacuteas reacutegimen de ascensos y de promocioacuten cursos programas constitucioacuten de los Tribunales baremos y demaacutes requisitos que en cada caso sean exigidos se determinaraacuten reglamentariamente


Tercera- 1 El Gobierno a propuesta del Ministerio del Interior aprobaraacute el Reglamento orgaacutenico y de servicio del Cuerpo Nacional de Policiacutea asiacute como las plantillas de las Escalas y categoriacuteas de dicho Cuerpo por una sola vez

2 El Gobierno a propuesta conjunta de los Ministros del Defensa e Interior aprobaraacute el Reglamento orgaacutenico y de servicio de la Guardia Civil asiacute como las plantillas y empleos de dicho Cuerpo por una sola vez

3 Las plantillas orgaacutenicas de las distintas Unidades dependientes de la Direccioacuten de la Seguridad del Estado se fijaraacuten por el Ministro del Interior

4 Los Ministerios de Economiacutea y Hacienda e Interior daraacuten conjuntamente las instrucciones relativas a las misiones de resguardo fiscal encomendadas al Cuerpo de la Guardia Civil

5 El Gobierno a propuesta conjunta de los Ministerios del Defensa e Interior determinaraacute la extensioacuten del mar territorial sobre el que se ejerceraacuten las competencias atribuidas por esta Ley al Cuerpo de la Guardia Civil

Cuarta- Las referencias a la Policiacutea y a los Cuerpos Superior de Policiacutea y de Policiacutea Nacional contenidas en la legislacioacuten vigente se consideraraacuten hechas al Cuerpo Nacional de Policiacutea

DISPOSICIONES FINALES

Primera- 1 Lo dispuesto en la presente Ley no seraacute de aplicacioacuten a la competencia que el artiacuteculo 17 del Estatuto de Autonomiacutea atribuye a las instituciones del Paiacutes Vasco en materia de reacutegimen de la Policiacutea Autoacutenoma para la proteccioacuten de las personas y bienes y el mantenimiento del orden puacuteblico dentro del territorio autoacutenomo que seguiraacute regulaacutendose por dicho Estatuto en la forma en que se determina por el mismo

2 No obstante lo establecido en el nuacutemero anterior los artiacuteculos 5 6 7 y 8 que contienen los principios baacutesicos de actuacioacuten y las disposiciones estatutarias comunes por su caraacutecter general se aplicaraacuten al reacutegimen de la Policiacutea Autoacutenoma del Paiacutes Vasco

3 La coordinacioacuten entre las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado y la Policiacutea Autoacutenoma en el territorio de la Comunidad Autoacutenoma del Paiacutes Vasco se realizaraacute por la Junta de Seguridad de acuerdo con lo dispuesto en el artiacuteculo 17 y la disposicioacuten transitoria cuarta del Estatuto de Autonomiacutea del Paiacutes Vasco

Segunda- 1 La Policiacutea Autoacutenoma de Cataluntildea se rige por su Estatuto de Autonomiacutea y normas que lo desarrollen respecto a las que la presente Ley tendraacute caraacutecter supletorio de conformidad con el artiacuteculo 131 de aqueacutel

2 No obstante lo establecido en el nuacutemero anterior por su caraacutecter general seraacuten de aplicacioacuten directa al reacutegimen de la Policiacutea Autoacutenoma de Cataluntildea los artiacuteculos 5 6 7 y 8 de esta Ley y en virtud de lo dispuesto respectivamente en los apartados 2 C) 7 y 4 del artiacuteculo 13 del Estatuto de Cataluntildea los artiacuteculos 38 43 y 46 de la misma


3 La coordinacioacuten entre las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado y la Policiacutea Autoacutenoma en el territorio de la Comunidad Autoacutenoma de Cataluntildea se realizaraacute por la Junta de Seguridad de acuerdo con lo dispuesto en los apartados 6 y 7 del artiacuteculo 13 del Estatuto de Autonomiacutea de Cataluntildea

Tercera- la Policiacutea Foral de Navarra se regiraacute por la Ley Orgaacutenica 131982 de 10 de agosto de Reintegracioacuten y Amejoramiento del Reacutegimen Foral de Navarra y normas que la desarrollan respecto de las que la presente Ley tendraacute caraacutecter supletorio

2 No obstante lo establecido en el nuacutemero anterior por su caraacutecter general seraacuten de aplicacioacuten directa al reacutegimen de la Policiacutea Foral los artiacuteculos 5 6 7 8 43 y 46 de esta Ley sin perjuicio de las competencias que corresponden a Navarra en materia de regulacioacuten del reacutegimen de Policiacutea en virtud de la Ley Orgaacutenica 131982 de 10 de agosto asimismo y de conformidad con el artiacuteculo 512 de la citada Ley Orgaacutenica podraacuten aplicarse los artiacuteculos 38 y 39 de eacutesta si asiacute se establece en la normativa propia de la Comunidad Foral de Navarra

3 La coordinacioacuten entre las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado y la Policiacutea Foral de Navarra se realizaraacute por la Junta de Seguridad de acuerdo con lo previsto por el artiacuteculo 512 de la Ley Orgaacutenica de Reintegracioacuten y Amejoramiento del Reacutegimen Foral

Cuarta- Cuando las Comunidades Autoacutenomas a que hace referencia el apartado 2 del artiacuteculo 37 de esta Ley ejerzan sus funciones en la forma prevista en el artiacuteculo 47 la financiacioacuten de las mismas se haraacute al 50 por 100 con cargo a los Presupuestos Generales del Estado

Si las referidas Comunidades Autoacutenomas optasen por crear Cuerpos de Policiacutea propios conforme a lo dispuesto en el apartado 1 del referido artiacuteculo no les seraacute de aplicacioacuten lo establecido en la disposicioacuten transitoria primera de la Ley Orgaacutenica 81980 de 22 de septiembre de financiacioacuten de las Comunidades Autoacutenomas

Quinta- Tienen el caraacutecter de Ley orgaacutenica los preceptos que se contienen en los tiacutetulos I III IV V y el tiacutetulo II salvo los artiacuteculos 10 112 a 6 121 17 del mismo las disposiciones adicionales segunda tercera y las disposiciones finales

DISPOSICIOacuteN DEROGATORIA

A la entrada en vigor de la presente Ley Orgaacutenica quedan derogadas en su totalidad las Leyes de 15 de marzo de 1940 de 23 de noviembre de 1940 de 2 de septiembre de 1941 241970 de 2 de diciembre y 551978 de 4 de diciembre Quedan asimismo derogadas cuantas disposiciones de igual o inferior rango se opongan a lo preceptuado en la presente Ley


A-3 Reglamento de Reacutegimen Disciplinario del Cuerpo Nacional de Policiacutea

TITULO PRIMERO

Infracciones personas responsables y sanciones

CAPITULO PRIMERO

DISPOSICIONES GENERALES

Artiacuteculo 1

1 El reacutegimen disciplinario de los funcionarios del Cuerpo Nacional de Policiacutea se regularaacute por lo establecido en la Ley Orgaacutenica 21986 de 13 de marzo de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad especialmente por lo dispuesto en el capiacutetulo II de su tiacutetulo I y en la seccioacuten 4 del capiacutetulo IV de su tiacutetulo II y por las normas del presente Reglamento

2 Los funcionarios en praacutecticas estaraacuten sometidos a las normas de reacutegimen disciplinario establecidas en el Reglamento del Centro de formacioacuten policial correspondiente y con caraacutecter supletorio a las normas del presente Reglamento que les sean de aplicacioacuten

3 Las normas de reacutegimen disciplinario de los funcionarios de la Administracioacuten del Estado se aplicaraacuten con caraacutecter supletorio al personal del Cuerpo Nacional de Policiacutea

Artiacuteculo 2

El procedimiento disciplinario se ajustaraacute a los principios de sumariedad celeridad informacioacuten de la acusacioacuten al interesado y audiencia

Artiacuteculo 3

El reacutegimen disciplinario establecido en este Reglamento se entiende sin perjuicio de la responsabilidad civil o penal en que puedan incurrir los funcionarios la cual se haraacute efectiva en la forma que determine la Ley

Artiacuteculo 4ordm

De conformidad con lo establecido en el Artiacuteculo 283 de la Ley Orgaacutenica 21986 de 13 de marzo de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad los funcionarios del Cuerpo Nacional de Policiacutea tendraacuten la obligacioacuten de comunicar por escrito los hechos que consideren constitutivos de faltas muy graves y graves tipificadas en el presente Reglamento de los que tengan conocimiento a su superior jeraacuterquico salvo cuando sea eacuteste el presunto infractor en cuyo caso la comunicacioacuten se efectuaraacute al superior inmediato del mismo

CAPITULO II


FALTAS DISCIPLINARIAS

Artiacuteculo 5

Las faltas disciplinarias en que pueden incurrir los miembros del Cuerpo Nacional de Policiacutea podraacuten ser muy graves graves y leves

Artiacuteculo 6

De acuerdo con lo dispuesto en el Artiacuteculo 273 de la Ley Orgaacutenica 21986 de 13 de marzo de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad son faltas muy graves

1 El incumplimiento del deber de fidelidad a la Constitucioacuten en el ejercicio de las funciones

2 Cualquier conducta constitutiva de delito doloso

3 El abuso de sus atribuciones y la praacutectica de tratos inhumanos degradantes discriminatorios y vejatorios a las personas que se encuentren bajo su custodia

4 La insubordinacioacuten individual o colectiva respecto a las autoridades o mandos de que dependan asiacute como la desobediencia a las legiacutetimas instrucciones dadas por aqueacutellos

5 La no prestacioacuten de auxilio con urgencia en aquellos hechos o circunstancias graves en que sea obligada su actuacioacuten

6 El abandono del servicio

7 La violacioacuten del secreto profesional y la falta del debido sigilo respecto a los asuntos que conozcan por razoacuten de su cargo que perjudique el desarrollo de la labor policial o a cualquier persona

8 El ejercicio de actividades puacuteblicas o privadas incompatibles con el desempentildeo de sus funciones

9 La participacioacuten en huelgas en acciones sustitutivas de las mismas o en actuaciones concertadas con el fin de alterar el normal funcionamiento de los servicios

10 Haber sido sancionado por la comisioacuten de tres o maacutes faltas graves en el periacuteodo de un antildeo

11 La falta de colaboracioacuten manifiesta con los demaacutes miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad

12 Embriagarse o consumir drogas toacutexicas estupefacientes o sustancias psicotroacutepicas durante el servicio o con habitualidad

13 Cualquier otra conducta no enumerada en los puntos anteriores y tipificada como falta muy grave en la legislacioacuten general de los funcionarios


Artiacuteculo 7

Son faltas graves

1 La grave desconsideracioacuten con los superiores compantildeeros subordinados o administrados en especial las ofensas verbales o fiacutesicas

2 Las manifestaciones puacuteblicas de criacutetica o disconformidad respecto a las decisiones de los superiores

3 La negativa a realizar servicios en los casos en que lo ordenen expresamente los superiores jeraacuterquicos o responsables del servicio por imponerlo necesidades de urgente e inaplazable cumplimiento siempre que posteriormente se hubiesen ejecutado salvo que las oacuterdenes sean manifiestamente ilegales

4 La omisioacuten de la obligacioacuten de dar cuenta a la superioridad de todo asunto de importancia que requiera su conocimiento o decisioacuten urgente

5 la dejacioacuten de facultades o la infraccioacuten de deberes u obligaciones inherentes al cargo o funcioacuten cuando se produzcan de forma manifiesta

6 No mantener el Jefe o superior la debida disciplina o tolerar el abuso o extralimitacioacuten de facultades en el personal subordinado

7 El atentado grave a la dignidad de los funcionarios o de la Administracioacuten

8 La falta de presentacioacuten o puesta a disposicioacuten inmediata de la dependencia de destino o en la maacutes proacutexima en los casos de declaracioacuten de los estados de alarma excepcioacuten o sitio o cuando asiacute se disponga en caso grave de alteracioacuten de la seguridad ciudadana

9 La tercera falta injustificada de asistencia al servicio en un periacuteodo de tres meses cuando las dos anteriores hubieran sido objeto de sancioacuten por falta leve

10 No prestar servicio alegando supuesta enfermedad o simulando mayor gravedad de eacutesta

11 La falta de rendimiento que afecte al normal funcionamiento de los servicios y no constituya falta muy grave de abandono del servicio


13 La intervencioacuten en un procedimiento administrativo cuando concurra alguna de las causas legales de abstencioacuten

14 No ir provisto en los actos de servicio de uniforme reglamentario cuando su uso sea preceptivo de los distintivos de la categoriacutea o cargo del arma reglamentaria o de los


medios de proteccioacuten o accioacuten que se determinen siempre que no medie autorizacioacuten en contrario asiacute como dar lugar a su extraviacuteo peacuterdida o sustraccioacuten por negligencia inexcusable

15 Exhibir los distintivos de identificacioacuten o el arma reglamentaria sin causa justificada asiacute como utilizar el arma en acto de servicio o fuera de eacutel infringiendo las normas establecidas

16 Asistir de uniforme o haciendo uso de ostentacioacuten de los distintivos de identificacioacuten a cualquier manifestacioacuten o reunioacuten puacuteblica salvo que se trate de actos de servicio o actos oficiales en los que la asistencia de uniforme esteacute indicada

17 Causar por negligencia inexcusable dantildeos graves en la conservacioacuten de locales material o documentos relacionados con el servicio o dar lugar al extraviacuteo peacuterdida o sustraccioacuten de eacutestos por la misma causa

18 Impedir limitar u obstaculizar a los subordinados el ejercicio de los derechos que tengan reconocidos siempre que no constituya falta muy grave

19 Embriagarse fuera del servicio cuando afecte a la imagen de la Policiacutea o de la funcioacuten puacuteblica o consumir drogas toacutexicas estupefacientes o sustancias psicotroacutepicas

20 Los actos y omisiones negligentes o deliberados que causen grave dantildeo a la labor policial o la negativa justificada a prestar la colaboracioacuten solicitada con ocasioacuten de un servicio siempre que no constituya falta muy grave

21 Solicitar y obtener cambios de destino mediando cualquier recompensa aacutenimo de lucro o falseando las condiciones que los regulan

22 La realizacioacuten de actos o declaraciones que vulneren los liacutemites al derecho de accioacuten sindical sentildealados en el Artiacuteculo 19 de la Ley Orgaacutenica 21986 de 13 de marzo

23 Promover o asistir a encierros en locales policiales u ocuparlos sin autorizacioacuten

24 La ausencia aun momentaacutenea de un servicio de seguridad siempre que no constituya falta muy grave

Artiacuteculo 8

Son faltas leves

1 El retraso o negligencia en el cumplimiento de las funciones o la falta de intereacutes en la instruccioacuten o preparacioacuten personal para desempentildearlas

2 La incorreccioacuten con los administrados o con otros miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad siempre que no merezcan una calificacioacuten maacutes grave

3 La inasistencia al servicio que no constituya falta de mayor gravedad y el incumplimiento de la jornada de trabajo asiacute como las faltas repetidas de puntualidad


4 El mal uso o el descuido en la conservacioacuten de los locales material o demaacutes elementos de los servicios asiacute como el incumplimiento de las normas dadas en esta materia

5 Prescindir del conducto reglamentario para formular cualquier solicitud reclamacioacuten o queja en las relaciones de servicio

6 El descuido en el aseo personal y el incumplimiento de las normas de uniformidad siempre que no constituya falta de mayor gravedad

7 La ausencia de cualquier servicio cuando no merezca calificacioacuten maacutes grave

8 La omisioacuten intencionada de saludo a un superior no devolverlo eacuteste o infringir de otro modo las normas que lo regulan

9 Cualquier clase de juego que se lleve a cabo en las dependencias policiales siempre que perjudique la prestacioacuten del servicio o menoscabe la imagen policial

10 Las acciones u omisiones tipificadas como faltas graves y que de acuerdo con los criterios que se establecen en el Artiacuteculo 13 merezca la calificacioacuten de falta leve

CAPITULO III

PERSONAS RESPONSABLES

Artiacuteculo 9

Los funcionarios del Cuerpo Nacional de Policiacutea podraacuten incurrir en responsabilidad disciplinaria por las faltas anteriormente tipificadas desde el momento de la toma de posesioacuten hasta el de la jubilacioacuten o la peacuterdida de la condicioacuten de funcionarios

Artiacuteculo 10

De acuerdo con lo dispuesto en el Artiacuteculo 275 de la Ley Orgaacutenica 21986 de 13 de marzo de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad incurriraacuten en la misma responsabilidad que los autores de una falta los que induzcan a su comisioacuten y los Jefes que la toleran

Asimismo incurriraacuten en falta de inferior grado los que encubrieran la comisioacuten de una falta

Artiacuteculo 11

1 Los funcionarios que se encuentren en situacioacuten distinta de la de servicio activo salvo los que se encuentren en excedencia voluntaria por intereacutes particular incurriraacuten en responsabilidad por las faltas previstas en este Reglamento que puedan cometer dentro de sus peculiares situaciones administrativas siempre que los hechos en que consistan no hayan sido objeto de sancioacuten por aplicacioacuten de otro reacutegimen disciplinario

2 De no ser posible el cumplimiento de la sancioacuten en el momento en que se dicte la resolucioacuten por hallarse el funcionario en situacioacuten administrativa que lo impida eacutesta se


haraacute efectiva cuando su cambio de situacioacuten lo permita salvo que haya transcurrido el plazo de prescripcioacuten

CAPITULO IV

SANCIONES DISCIPLINARIAS

Artiacuteculo 12 (Ver Sentencia de 19 de septiembre de 2000 de la Sala Tercera del Tribunal Supremo por la que se fija doctrina legal en relacioacuten con los artiacuteculos 28 de la Ley Orgaacutenica 21986 de 13 de marzo de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad y 12 del Reglamento del Reacutegimen Disciplinario del Cuerpo Nacional de Policiacutea aprobado por Real Decreto 8841989 de 14 de julio concretamente respecto a la no percepcioacuten de retribuciones durante el tiempo de cumplimiento de la sancioacuten disciplinaria de suspensioacuten de funciones)

De acuerdo con lo dispuesto en el Artiacuteculo 281 de la Ley Orgaacutenica 21986 de 13 de marzo de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad por razoacuten de las faltas a que se refiere este Reglamento podraacuten imponerse a los funcionarios del Cuerpo Nacional de Policiacutea las siguientes sanciones

Por faltas muy graves

a) Separacioacuten del servicio

b) Suspensioacuten de funciones de tres a seis antildeos

Por faltas graves

a) Suspensioacuten de funciones por menos de tres antildeos

b) Traslado con cambio de residencia

c) Inmovilizacioacuten en el escalafoacuten por un periacuteodo no superior a cinco antildeos

d) Peacuterdida de cinco a veinte diacuteas de remuneracioacuten y suspensioacuten de funciones por igual periacuteodo

Por faltas leves

a) Peacuterdida de uno a cuatro diacuteas de remuneracioacuten y suspensioacuten de funciones por igual periacuteodo que no supondraacute la peacuterdida de antiguumledad ni implicaraacute la inmovilizacioacuten en el escalafoacuten

b) Apercibimiento

Artiacuteculo 13

La Administracioacuten determinaraacute la sancioacuten adecuada asiacute como su graduacioacuten entre las que se establecen en el Artiacuteculo anterior para cada tipo de faltas las cuales se sancionaraacuten con arreglo a los siguientes criterios


a) Intencionalidad

b) La perturbacioacuten que puedan producir en el normal funcionamiento de la Administracioacuten y de los servicios policiales

c) Los dantildeos y perjuicios o la falta de consideracioacuten que puedan implicar para los ciudadanos y los subordinados

d) El quebrantamiento que pueda suponer de los principios de disciplina y jerarquiacutea propios del Cuerpo Nacional de Policiacutea

e) Reincidencia Existe cuando al cometer la falta el funcionario hubiese sido sancionado ejecutoriamente por otra falta disciplinaria de mayor gravedad o por dos faltas de gravedad igual o inferior

f) En general su trascendencia para la seguridad ciudadana

Artiacuteculo 14ordm

Los funcionarios sancionados con traslado con cambio de residencia no podraacuten obtener nuevo destino por ninguacuten procedimiento en la localidad de que fueron trasladados en el periacuteodo de tiempo de uno a tres antildeos determinado en la resolucioacuten sancionadora de conformidad con los criterios establecidos en el Artiacuteculo anterior

CAPITULO V

EXTINCION DE LA RESPONSABILIDAD DISCIPLINARIA

Artiacuteculo 15

1 La responsabilidad disciplinaria se extingue con el cumplimiento de la sancioacuten muerte de la persona responsable prescripcioacuten de la falta o de la sancioacuten indulto y amnistiacutea

2 Si durante la sustanciacioacuten del procedimiento sancionador se produjere la peacuterdida de la condicioacuten de funcionario del inculpado se dictaraacute resolucioacuten en la que con invocacioacuten de la causa se declararaacute extinguido dicho procedimiento sin perjuicio de la responsabilidad civil o penal que le pueda ser exigida y se ordenaraacute el archivo de las actuaciones salvo que por parte interesada se inste la continuacioacuten del expediente o se instruya por falta muy grave en cuyo caso continuaraacute hasta su resolucioacuten Al mismo tiempo se dejaraacuten sin efecto cuantas medidas de caraacutecter provisional se hubieren adoptado con respecto al funcionario inculpado

Artiacuteculo 16

1 De conformidad con lo establecido en el Artiacuteculo 272 de la Ley Orgaacutenica 21986 de 13 de marzo de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad las faltas muy graves prescribiraacuten a los seis antildeos las graves a los dos antildeos y las leves al mes


2 El plazo de prescripcioacuten comenzaraacute a contarse desde que la falta se hubiere cometido

3 La prescripcioacuten se interrumpiraacute por la iniciacioacuten del procedimiento a cuyo efecto la resolucioacuten por la que se acuerde su incoacioacuten deberaacute ser debidamente registrada y comunicada al inculpado o publicada siempre que eacuteste no fuere hallado volviendo a correr el plazo si el procedimiento permaneciese paralizado durante maacutes de seis meses por causa no imputable al interesado

Artiacuteculo 17

1 De acuerdo con lo dispuesto en el Artiacuteculo 281 de la Ley Orgaacutenica 21986 de 13 de marzo de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad las sanciones impuestas por faltas muy graves prescribiraacuten a los seis antildeos las impuestas por faltas graves a los dos antildeos y las impuestas por faltas leves al mes El plazo de prescripcioacuten comenzaraacute a contarse desde el diacutea siguiente a aquel en que adquiera firmeza la resolucioacuten por la que se impone la sancioacuten o desde que se quebrantase su cumplimiento si hubiera comenzado

2 La amplitud y efecto de los indultos de sanciones disciplinarias se determinaraacuten con arreglo a las disposiciones que los concedan

TITULO II

Tramitacioacuten

CAPITULO PRIMERO

DISPOSICIONES COMUNES

Artiacuteculo 18

1 No podraacuten imponerse sanciones disciplinarias a los funcionarios del Cuerpo Nacional de Policiacutea por faltas muy graves o graves sino en virtud de expediente instruido al efecto con arreglo a lo dispuesto en este capiacutetulo y en el procedimiento regulado en el capiacutetulo III del presente tiacutetulo cuya tramitacioacuten se regiraacute por los principios sentildealados en el Artiacuteculo 2ordm de este Reglamento

2 En el procedimiento para la imposicioacuten de sanciones por faltas leves no seraacute preceptiva la previa instruccioacuten del expediente al que se refiere el apartado anterior rigieacutendose el procedimiento por los principios sentildealados en el Artiacuteculo 2ordm y por las normas previstas en este capiacutetulo y en el capiacutetulo II del presente tiacutetulo

Artiacuteculo 19

1 De conformidad con lo dispuesto en el Artiacuteculo 8ordm 3 de la Ley Orgaacutenica 21986 de 13 de marzo de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad la iniciacioacuten de un procedimiento penal contra funcionarios del Cuerpo Nacional de Policiacutea no impediraacute la incoacioacuten de procedimientos disciplinarios por los mismos hechos No obstante la resolucioacuten definitiva del expediente soacutelo podraacute producirse cuando la sentencia recaiacuteda en el aacutembito penal sea firme vinculando a la Administracioacuten la declaracioacuten de hechos probados


2 En los supuestos del paacuterrafo anterior las medidas cautelares que puedan adoptarse podraacuten prolongarse hasta que recaiga resolucioacuten definitiva en el procedimiento judicial salvo en cuanto a la suspensioacuten del sueldo en que se estaraacute a lo dispuesto en la legislacioacuten general de funcionarios

Artiacuteculo 20

1 En todos los expedientes disciplinarios instruidos por faltas muy graves a los miembros del Cuerpo Nacional de Policiacutea asiacute como en todos los expedientes que se instruyan a los representantes de los Sindicatos a que se refiere el Artiacuteculo 22 de la Ley Orgaacutenica 21986 de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad seraacute preceptivo antes de dictar la resolucioacuten interesar la emisioacuten de informe del Consejo de Policiacutea que no seraacute vinculante

2 Dicho informe deberaacute interesarse igualmente cuando la incoacioacuten del expediente se practique dentro del antildeo siguiente a la peacuterdida de la condicioacuten de representante sindical Tambieacuten deberaacute solicitarse si el inculpado es candidato durante el periacuteodo electoral

3 A los efectos previstos en el paacuterrafo primero de este Artiacuteculo las organizaciones sindicales a que se refiere el Artiacuteculo 22 de la precitada Ley Orgaacutenica deberaacuten comunicar en el mes de enero de cada antildeo de forma fehaciente a la Direccioacuten General de la Policiacutea la relacioacuten de sus representantes asiacute como las variaciones posteriores en el plazo de quince diacuteas a contar desde la fecha en que se produzcan con indicacioacuten del cargo sindical que ostenten

4 Asimismo deberaacute solicitarse informe del citado Consejo siempre que lo soliciten expresamente los interesados en los expedientes instruidos a miembros del referido Cuerpo por la comisioacuten de faltas graves cuando la propuesta de resolucioacuten se concrete en alguna de las siguientes sanciones

a) Suspensioacuten de funciones entre uno y tres antildeos


c) Inmovilizacioacuten en el escalafoacuten entre dos y cinco antildeos

Artiacuteculo 21

1 El procedimiento se iniciaraacute siempre de oficio por acuerdo del oacutergano competente bien por propia iniciativa o como consecuencia de orden superior mocioacuten razonada o denuncia

2 Antes de dictar la providencia de incoacioacuten del procedimiento el oacutergano competente podraacute acordar la praacutectica de una informacioacuten reservada para el esclarecimiento de los hechos

3 De iniciarse el procedimiento como consecuencia de denuncia deberaacute comunicarse dicho acuerdo al firmante de la misma


4 A los efectos de lo dispuesto en este Artiacuteculo no seraacute tomada en consideracioacuten la denuncia de caraacutecter anoacutenimo

Artiacuteculo 22

1 En la resolucioacuten por la que se incoe el procedimiento se nombraraacuten Instructor y Secretario a cuyo cargo correraacute su tramitacioacuten

2 El nombramiento de Instructor recaeraacute en un funcionario puacuteblico perteneciente a un Cuerpo o Escala de igual o superior grupo al del inculpado de los establecidos en el Artiacuteculo 25 de la Ley 301984 de 2 de agosto (RCL 19842000 2317 2427 y ApNDL 1975-85 6595) Si el nombramiento recae en funcionario del Cuerpo Nacional de Policiacutea eacuteste deberaacute tener en todo caso igual o superior categoriacutea a la del funcionario sometido a expediente y en caso de que fuese igual deberaacute ocupar nuacutemero anterior en la relacioacuten escalafonal

3 Podraacute ser nombrado Secretario cualquier funcionario destinado en el Ministerio del Interior

Artiacuteculo 23

1 Seraacuten de aplicacioacuten al Instructor y al Secretario las normas sobre abstencioacuten y recusacioacuten establecidas en los Artiacuteculos 20 y 21 de la Ley de Procedimiento Administrativo

2 El derecho de recusacioacuten podraacute ejercitarse desde el momento en que el interesado tenga conocimiento de quieacutenes son el Instructor y el Secretario

3 La abstencioacuten y la recusacioacuten se plantearaacuten ante el oacutergano que acordoacute el nombramiento

Artiacuteculo 24

La intervencioacuten del Instructor en todas y cada una de las pruebas practicadas es esencial y no puede ser suplida por la del Secretario consideraacutendose nulas aqueacutellas en caso contrario

Artiacuteculo 25

1 Los hechos relevantes para la decisioacuten del procedimiento podraacuten acreditarse por cualquier medio de prueba admisible en derecho

2 El Instructor podraacute denegar de oficio la praacutectica de las pruebas que no se concreten a los hechos por los que se procede y todas las demaacutes que sean a su juicio impertinentes o inuacutetiles motivando la denegacioacuten y sin que contra la misma quepa recurso alguno

3 Todos los Organismos y dependencias de la Administracioacuten estaacuten obligados a facilitar al Instructor los antecedentes e informes necesarios para el desarrollo de sus actuaciones salvo precepto legal que lo impida


Artiacuteculo 26

El Instructor vendraacute obligado a dar vista al inculpado a peticioacuten de eacuteste de las actuaciones practicadas en cualquier fase del procedimiento facilitaacutendole copia completa cuando asiacute lo interese

Artiacuteculo 27

En cualquier momento del procedimiento en que el Instructor aprecie la presunta infraccioacuten disciplinaria pueda ser calificada como infraccioacuten administrativa de otra naturaleza o como infraccioacuten penal lo pondraacute en conocimiento del oacutergano que hubiere ordenado la incoacioacuten para su comunicacioacuten a la autoridad administrativa o judicial competente o al Ministerio Fiscal

Artiacuteculo 28

Si en cualquier fase del procedimiento el Instructor deduce la inexistencia de responsabilidad disciplinaria o de pruebas adecuadas para fundamentarla propondraacute resolucioacuten por la que se ordene el archivo de las actuaciones expresando las causas que la motivan debiendo notificaacutersele al denunciante si lo hubiese y al denunciado y disponieacutendose en su caso lo pertinente en relacioacuten al primero

CAPITULO II

PROCEDIMIENTO PARA LAS FALTAS LEVES

Artiacuteculo 29

1 Los oacuterganos competentes para la imposicioacuten de sanciones por faltas leves al recibir comunicacioacuten o denuncia o tener conocimiento de una supuesta infraccioacuten de la indicada clase podraacuten acordar la realizacioacuten de la informacioacuten reservada prevista en el Artiacuteculo 21

2 Si de la misma se desprende responsabilidad disciplinaria se acordaraacute la incoacioacuten del procedimiento con el nombramiento de Instructor y Secretario notificaacutendose a los designados para ostentar dichos cargos quienes despueacutes de realizar las diligencias pertinentes procederaacuten a citar por el medio maacutes raacutepido al inculpado para que comparezca indicaacutendole los hechos que motivan dicha citacioacuten

3 En el acto de comparecencia recibiraacuten declaracioacuten al inculpado quien podraacute alegar y presentar los documentos y justificaciones que estime pertinentes y proponer las pruebas que considere necesarias para su defensa

Artiacuteculo 30

1 Practicadas las pruebas que el Instructor juzgue oportunas formularaacute propuesta de resolucioacuten en la que fijaraacute con precisioacuten los hechos la valoracioacuten juriacutedica de los mismos para determinar en su caso la falta que se estime cometida la responsabilidad del inculpado y la sancioacuten a imponer La propuesta de resolucioacuten se remitiraacute con todo lo actuado al oacutergano que se haya acordado la incoacioacuten del procedimiento


2 En la resolucioacuten que ponga fin al procedimiento disciplinario deberaacute determinarse con toda precisioacuten la falta que se estime cometida sentildealando el precepto en que aparezca tipificada el funcionario responsable y la sancioacuten que se le impone

3 La resolucioacuten deberaacute ser notificada al inculpado con expresioacuten del recurso o recursos que quepan contra la misma el oacutergano ante el que han de presentarse y los plazos para interponerlos

4 Asimismo se remitiraacute copia de la resolucioacuten al oacutergano de administracioacuten de personal para constancia en el expediente del interesado

5 Si se advirtiere en cualquier momento del procedimiento que los hechos investigados revisten caracteres de falta muy grave o grave se someteraacute el asunto al Director general de la Policiacutea que acordaraacute lo procedente

CAPITULO III

PROCEDIMIENTO PARA LAS FALTAS MUY GRAVES Y GRAVES

Seccioacuten primera Iniciacioacuten

Artiacuteculo 31

1 El Director general de la Policiacutea al recibir comunicacioacuten o denuncia o tener conocimiento de una supuesta infraccioacuten constitutiva de falta muy grave o grave podraacute acordar la praacutectica de la informacioacuten reservada prevista en el Artiacuteculo 21

2 En los supuestos en que resulte responsabilidad constitutiva de falta leve deberaacuten cumplirse los traacutemites establecidos en el procedimiento para las faltas de esta naturaleza

Artiacuteculo 32

La incoacioacuten del procedimiento con el nombramiento de Instructor y Secretario se notificaraacute al funcionario sujeto a expediente asiacute como a los designados para ostentar dichos cargos

Artiacuteculo 33

1 Iniciado el procedimiento el Director general de la Policiacutea podraacute adoptar las medidas provisionales que estime oportunas para facilitar la marcha del expediente y conseguir la eficacia de la resolucioacuten que pudiera recaer si existieran elementos de juicio suficientes para ello

2 Nunca se adoptaraacuten medidas provisionales que puedan causar perjuicios irreparables a los interesados o que impliquen violacioacuten de derechos amparados en las leyes

3 Por razones de urgencia derivadas de la necesidad de mantener la disciplina la ejemplaridad o por la notoriedad o gravedad de los hechos el Director general de la


Policiacutea podraacute disponer que los plazos de tramitacioacuten del expediente se reduzcan a la mitad de tiempo salvo los que se contienen en los Artiacuteculos 40 44 y 47 de este Reglamento

Artiacuteculo 34

1 La suspensioacuten provisional podraacute acordarse preventivamente de forma motivada por el Director general de la Policiacutea durante la tramitacioacuten del procedimiento judicial o disciplinario que se instruya a los funcionarios en los teacuterminos y con los efectos sentildealados a continuacioacuten

2 El funcionario en la situacioacuten de suspensioacuten provisional quedaraacute privado temporalmente del ejercicio de sus funciones y de los derechos inherentes a su condicioacuten de funcionario con arreglo a la Ley sin perjuicio de lo dispuesto en los apartados siguientes procedieacutendose a recogerle los distintivos del cargo y el arma o armas en su caso No obstante el Director general de la Policiacutea podraacute autorizar el uso de armas reglamentarias cuando circunstancias excepcionales asiacute lo aconsejen

3 El tiempo de suspensioacuten provisional como consecuencia de expediente disciplinario no podraacute exceder de seis meses salvo en caso de paralizacioacuten del procedimiento imputable al interesado

4 No obstante el tiempo de suspensioacuten provisional en expediente disciplinario tramitado simultaacuteneamente con procedimiento penal por los mismos hechos podraacute prolongarse hasta que recaiga resolucioacuten definitiva en el aacutembito penal excepto en cuanto a la suspensioacuten de sueldo en que se estaraacute a lo dispuesto en la legislacioacuten general de funcionarios

5 El suspenso provisional tendraacute derecho a percibir el 75 por 100 de su sueldo trienios y pagas extraordinarias asiacute como la totalidad de la ayuda familiar pensiones por condecoraciones y de mutilacioacuten excepto en casos de paralizacioacuten del procedimiento imputable al interesado que comportaraacute la peacuterdida de toda retribucioacuten mientras se mantenga dicha paralizacioacuten y de igual manera no tendraacute derecho a percibir haber alguno en caso de incomparecencia en el expediente disciplinario

6 Salvo cuando se imponga la sancioacuten de separacioacuten del servicio o la de suspensioacuten de funciones el tiempo de duracioacuten de la suspensioacuten provisional se computaraacute como de servicio activo debiendo acordarse la inmediata reincorporacioacuten del funcionario a la situacioacuten de actividad con reconocimiento de todos los derechos econoacutemicos y demaacutes que procedan desde la fecha de efectos de la suspensioacuten

Seccioacuten segunda Desarrollo

Artiacuteculo 35

Con estricta sujecioacuten a los principios de sumariedad y celeridad y con respeto a los plazos establecidos en este Reglamento el procedimiento se impulsaraacute de oficio y se daraacute cumplimiento a cuantas diligencias y traacutemites sean procedentes

Artiacuteculo 36


El instructor ordenaraacute en el plazo maacuteximo de quince diacuteas la praacutectica de cuantas diligencias sean adecuadas para la determinacioacuten conocimiento y comprobacioacuten de los datos en virtud de los cuales debe pronunciarse la resolucioacuten y en particular la praacutectica de cuantas pruebas y actuaciones conduzcan al esclarecimiento de los hechos y a determinar las responsabilidades susceptibles de sancioacuten

Artiacuteculo 37

1 En todo caso y como primeras actuaciones se procederaacute a recibir declaracioacuten al inculpado y a evacuar cuantas diligencias se deduzcan de la comunicacioacuten o denuncia que originoacute el expediente y de lo que aqueacutel hubiera manifestado en su declaracioacuten

2 Si el expedientado no fuera habido se le emplazaraacute por medio de edictos que se publicaraacuten en el laquoBoletiacuten Oficial del Estadoraquo y en la Orden general de la Direccioacuten General de la Policiacutea sentildealaacutendose plazo para comparecer De no verificarlo continuaraacuten las actuaciones del procedimiento

3 El instructor deberaacute proponer en el momento de elaborar el pliego de cargos a la vista del resultado de las actuaciones practicadas el mantenimiento o levantamiento de la medida de suspensioacuten provisional que en su caso se hubiere adoptado

Artiacuteculo 38

1 A la vista de las actuaciones practicadas el instructor formularaacute el correspondiente pliego de cargos si a ello hubiere lugar comprendiendo en dicho pliego todos y cada uno de los hechos imputados e indicacioacuten de las sanciones que puedan ser de aplicacioacuten de acuerdo con el Artiacuteculo 12 del presente Reglamento

2 El pliego de cargos se redactaraacute de forma clara y precisa en paacuterrafos separados y numerados para cada uno de los hechos imputados concedieacutendose al expedientado un plazo de diez diacuteas para que pueda contestarlo alegando cuanto considere oportuno a su defensa y proponiendo la praacutectica de cuantas pruebas estime necesarias

Artiacuteculo 39

1 Contestado el pliego de cargos o transcurrido el plazo sin hacerlo el instructor de oficio o a instancia de parte podraacute acordar la apertura de un periacuteodo de diez diacuteas a fin de que puedan practicarse cuantas pruebas juzgue oportunas

2 Para la praacutectica de las pruebas propuestas asiacute como para las acordadas de oficio por el instructor se notificaraacute previamente al funcionario expedientado indicaacutendole lugar fecha y hora en que deberaacuten realizarse

Artiacuteculo 40

Cumplimentadas las diligencias previstas en el presente capiacutetulo se daraacute vista del expediente al inculpado con caraacutecter inmediato para que en el plazo de diez diacuteas alegue lo que estime pertinente a su defensa y aporte cuantos documentos considere de intereacutes


Artiacuteculo 41

El instructor formularaacute dentro de los cuatro diacuteas siguientes a la finalizacioacuten del plazo previsto en el Artiacuteculo anterior propuesta de resolucioacuten en la que se fijaraacuten con precisioacuten los hechos se haraacute la valoracioacuten juriacutedica de los mismos para determinar si se estima cometida falta y en su caso cuaacutel sea eacutesta y la responsabilidad del inculpado sentildealando la sancioacuten a imponer

Artiacuteculo 42

La propuesta de resolucioacuten del expediente se notificaraacute por el instructor al interesado para que en el plazo de diez diacuteas pueda alegar cuanto considere conveniente a su defensa incluso respecto a la denegacioacuten de pruebas a que se refiere el capiacutetulo I de este tiacutetulo

Artiacuteculo 43

Oiacutedo el interesado o transcurrido el plazo sin alegacioacuten alguna se remitiraacute con caraacutecter inmediato el expediente convenientemente foliado y numerado al director general de la Policiacutea

Seccioacuten tercera Terminacioacuten

Artiacuteculo 44

Recibido el expediente el Director general de la Policiacutea procederaacute previo examen de lo actuado tras la praacutectica de las diligencias complementarias que considere oportunas y en su caso dictamen del servicio juriacutedico a dictar la resolucioacuten motivada que corresponda si estuviera dentro de sus atribuciones y en caso contrario lo remitiraacute al oacutergano competente

Artiacuteculo 45

La autoridad competente para imponer la sancioacuten podraacute devolver el expediente al instructor para la praacutectica de aquellas diligencias que habiendo sido omitidas resulten imprescindibles para la decisioacuten

En todo caso despueacutes de practicadas estas diligencias y antes de remitir de nuevo el expediente a dicha autoridad se daraacute vista de lo actuado uacuteltimamente al funcionario inculpado a fin de que en el plazo de diez diacuteas alegue cuanto estime conveniente en su defensa

Artiacuteculo 46

1 La resolucioacuten que ponga fin al procedimiento disciplinario deberaacute ser motivada y en ella no se podraacuten introducir hechos distintos de los que sirvieron de base al pliego de cargos determinando con toda precisioacuten la falta que se estime cometida sentildealando los preceptos en que aparezca recogida la clase de falta el funcionario responsable y la sancioacuten que se le impone haciendo expresa declaracioacuten en orden a las medidas provisionales adoptadas durante la tramitacioacuten del procedimiento


2 La resolucioacuten del expediente que pone fin a la viacutea administrativa seraacute notificada en forma al expedientado dentro de los diez diacuteas siguientes a la fecha en que fuere adoptada con indicacioacuten del recurso o recursos que contra la misma procedan asiacute como el oacutergano ante el que han de presentarse y los plazos para interponerlos

3 Si no se aprecia responsabilidad disciplinaria la resolucioacuten habraacute de contener las declaraciones pertinentes en orden a las medidas provisionales adoptadas en su caso

Artiacuteculo 47

El procedimiento disciplinario terminaraacute por resolucioacuten expresa o por archivo como consecuencia de la peacuterdida de la condicioacuten de funcionario pero habraacute de continuar hasta la resolucioacuten en todo caso si hubiese terceros afectados por los hechos objeto del procedimiento o se instruyese por falta muy grave

CAPITULO IV

COMPETENCIA SANCIONADORA

Artiacuteculo 48

De conformidad con lo establecido en el Artiacuteculo 285 de la Ley Orgaacutenica 21986 de 13 de marzo de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad son oacuterganos competentes para la imposicioacuten de sanciones disciplinarias

El Ministro del Interior para imponer la sancioacuten de separacioacuten del servicio

El Ministro del Interior y el Director de la Seguridad del Estado para imponer la sancioacuten de suspensioacuten de funciones de tres a seis antildeos

Ademaacutes de los oacuterganos anteriores el Director general de la Policiacutea para imponer sanciones por faltas graves

Ademaacutes de los oacuterganos anteriores seraacuten competentes para la imposicioacuten de las sanciones por faltas leves al personal que presta servicio bajo su direccioacuten

a) Los Jefes de oacuterganos centrales hasta nivel de Subdireccioacuten General o asimilado

b) Los Gobernadores Civiles ( ahora Subdelegados del Gobierno) y Jefes de las Comisariacuteas Provinciales y Locales

Artiacuteculo 49

Los oacuterganos competentes para la imposicioacuten de una sancioacuten lo son tambieacuten para ordenar la incoacioacuten del correspondiente procedimiento

CAPITULO V

EJECUCION


Artiacuteculo 50

1 Las sanciones disciplinarias se ejecutaraacuten seguacuten los teacuterminos de la resolucioacuten en que se impongan y la naturaleza de las mismas en el plazo maacuteximo de un mes salvo que por causas justificadas se establezca otro distinto en dicha resolucioacuten

2 El cumplimiento se efectuaraacute en la forma en que perjudique menos al sancionado

Artiacuteculo 51

Las sanciones disciplinarias impuestas a los funcionarios del Cuerpo Nacional de Policiacutea seraacuten inmediatamente ejecutivas no suspendiendo su cumplimiento la interposicioacuten de ninguacuten tipo de recurso administrativo o judicial si bien la autoridad a quien compete resolverlo podraacute suspender de oficio o a instancia de parte la ejecucioacuten de la sancioacuten impuesta en el caso de que dicha ejecucioacuten pudiera causar perjuicio de imposible o de difiacutecil reparacioacuten

Artiacuteculo 52

1 Las sanciones de peacuterdida de remuneracioacuten se haraacuten efectivas por el habilitado inmediatamente con cargo al sancionado o por eacuteste en papel de pagos del Estado cuando asiacute lo desee

2 No obstante lo anterior cuando el sancionado lo sea por falta grave podraacute previa comunicacioacuten al correspondiente habilitado fraccionar el pago durante los cinco meses siguientes al de la imposicioacuten de la sancioacuten

3 Para la determinacioacuten de estas sanciones se tomaraacute como base la totalidad de las remuneraciones iacutentegras mensuales que percibiese el funcionario en el momento de la comisioacuten de la falta dividieacutendose la misma por 30

Artiacuteculo 53

El oacutergano competente para imponer la sancioacuten podraacute proponer por el cauce reglamentario al Ministro del Interior de oficio o a instancia del interesado la suspensioacuten o inejecucioacuten de la sancioacuten cuando mediare causa justa para ello de acuerdo con lo previsto en la legislacioacuten general de funcionarios

Artiacuteculo 54

1 De conformidad con lo establecido en el Artiacuteculo 282 de la Ley Orgaacutenica 21986 de 13 de marzo de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad las sanciones disciplinarias se anotaraacuten en los respectivos expedientes personales con indicacioacuten de las faltas que las motivaron

2 De acuerdo con el precepto orgaacutenico citado en el paacuterrafo anterior de este Artiacuteculo transcurridos dos o seis antildeos desde el cumplimiento de la sancioacuten seguacuten se trate de faltas graves o muy graves no sancionadas con separacioacuten de servicio podraacute acordarse la cancelacioacuten de aquellas anotaciones a instancia del interesado que acredite buena


conducta en el servicio desde que se le impuso la sancioacuten La cancelacioacuten de anotaciones por faltas leves se realizaraacute a peticioacuten del interesado a los seis meses de la fecha de su cumplimiento La cancelacioacuten produciraacute el efecto de anular la anotacioacuten sin que pueda certificarse de ella salvo cuando lo soliciten las autoridades competentes para ello y a los exclusivos efectos de su expediente personal

3 A los efectos de solicitud de cancelacioacuten de anotaciones la Administracioacuten comunicaraacute al interesado la fecha de vencimiento de los plazos para las cancelaciones a que se refiere el paacuterrafo anterior de este Artiacuteculo


A-4 Referencia del Consejo de Ministros del viernes 17 de febrero de 2006 al anteproyecto de Reacutegimen Disciplinario del Cuerpo Nacional de Policiacutea

bull Se trata de una reforma legal para mejorar el reacutegimen de derechos y deberes de los funcionarios de este Cuerpo

El Consejo de Ministros ha recibido un Informe del Ministro del Interior sobre el Anteproyecto de la Ley Orgaacutenica para mejorar y modernizar el reacutegimen de derechos y libertades de los funcionarios del Cuerpo Nacional de Policiacutea

Asiacute y tal y como figura en la Exposicioacuten de Motivos de la Ley el Ministerio del Interior ldquotrata de dotar al Cuerpo Nacional de Policiacutea de un reacutegimen disciplinario plenamente adaptado a la realidad de nuestro tiempo a traveacutes de una ley propia y exclusiva que permita conciliar las reivindicaciones de sus integrantes con las garantiacuteas derivadas de la misioacuten encomendada por la Constitucioacuten y que en suma contribuya a mejorar y perfeccionar el reacutegimen estatutario de una institucioacuten policial del siglo XXIrdquo

Dos deacutecadas sin modificaciones

La nueva Ley Orgaacutenica sustituiraacute al reacutegimen actual de los miembros del Cuerpo Nacional de Policiacutea que estaacute contenido en dos artiacuteculos de la Ley Orgaacutenica de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad de 13 de marzo de 1986 y en el Reglamento de Reacutegimen Disciplinario aprobado por un Real Decreto de 14 de julio de 1989

Esta reforma se enmarca en el proceso de modernizacioacuten de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado en el que estaacute comprometido el Ministerio del Interior y que incluye ademaacutes mejoras retributivas y de las condiciones de seguridad y en general de las condiciones de trabajo asiacute como mayores y mejores medios materiales para que tanto la Policiacutea como la Guardia Civil puedan desarrollar con garantiacuteas su trabajo

Las principales novedades respecto a la normativa actual son en esencia las siguientes

Cataacutelogo de infracciones

bull Se modifica el cataacutelogo de infracciones suprimiendo aquellas que teniacutean una redaccioacuten ambigua o poco definida por entenderse que no ofreciacutean seguridad en su aplicacioacuten tanto para la Administracioacuten como para el funcionario

bull Se matizan determinados conceptos con el objetivo baacutesico de reducir cualquier situacioacuten de inseguridad juriacutedica en su aplicacioacuten como son

bull la inclusioacuten de la violacioacuten del secreto del sumario como nueva infraccioacuten muy grave

bull la sustitucioacuten de la omisioacuten del deber de guardar el debido sigilo que desaparece debido a su imprecisioacuten por la violacioacuten del secreto profesional que seraacute infraccioacuten muy grave o grave seguacuten perjudique o no a la labor policial o a los ciudadanos

bull la precisioacuten del abuso de atribuciones que pasaraacute a ser muy grave o grave seguacuten cause o no dantildeo a los ciudadanos o a la Administracioacuten


bull Se endurecen las infracciones al reacutegimen de incompatibilidades al incorporar como infraccioacuten grave el incumplimiento de los plazos o procedimientos en esta materia

bull Ademaacutes se incluyen infracciones de nuevo cuntildeo en materia de discriminacioacuten ndashmuy grave- de utilizacioacuten ilegiacutetima de videocaacutemaras ndashmuy grave o grave- o de utilizacioacuten de medios inherentes a la funcioacuten policial para otros fines ndashgrave-

bull Por otro lado se adecua al nuevo Coacutedigo Penal la infraccioacuten muy grave consistente en la condena por la comisioacuten de delitos dolosos castigados con pena grave o menos grave

bull Por uacuteltimo se suprime la posibilidad de rebajar aplicando los criterios de graduacioacuten de sanciones las infracciones graves a leves

Reacutegimen sancionador

bull Para las infracciones muy graves se contempla la sancioacuten de suspensioacuten de funciones de tres antildeos a seis antildeos y se incorpora la de traslado con cambio de residencia Respecto a las infracciones graves se recoge la sancioacuten de suspensioacuten de funciones de cinco diacuteas a tres antildeos

bull Se reelaboran y actualizan los criterios para graduar las sanciones definiendo la reincidencia en el sentido previsto en el Coacutedigo Penal e incorporando nuevos criterios como el historial profesional ndashsoacutelo podraacute valorarse como atenuante- o la entidad de la condena impuesta por la comisioacuten de un delito doloso y su relacioacuten con la funcioacuten policial

bull Se adaptan a la estructura actual los oacuterganos con competencia sancionadora de tal manera que manteniendo la competencia exclusiva del Ministro del Interior para imponer la sancioacuten muy grave de separacioacuten de servicio las restantes sanciones por infracciones muy graves seraacuten de competencia del Secretario de Estado de Seguridad y las sanciones por faltas graves del Director General de la Policiacutea

bull Se reconoce al inculpado el derecho a ser asistido por letrado a su costa o de no disponer de eacutel por un funcionario del Cuerpo Nacional de Policiacutea licenciado en Derecho

bull Se regula la participacioacuten de los sindicatos policiales a traveacutes del Consejo de la Policiacutea en los procedimientos sancionadores instruidos por faltas muy graves o a representantes sindicales


A-5 NOTICIAS PUBLICADAS sobre el anteproyecto

Europa Press vie 17022006 Consejo - Un policiacutea que revele el secreto del sumario podraacute ser suspendido hasta 6 antildeos y sufrir cambio de destino El Gobierno en su reunioacuten del Consejo de Ministros de esta mantildeana ha aprobado el nuevo reacutegimen disciplinario para el Cuerpo Nacional de Policiacutea que modifica entre otras cosas las sanciones para determinados delitos como la revelacioacuten del secreto del sumario que le puede costar a un agente como falta muy grave una sancioacuten de hasta seis antildeos de suspensioacuten y el traslado con cambio de residencia El Anteproyecto de Ley Orgaacutenica presentado hoy por el Gobierno hace que desaparezca por su imprecisioacuten la falta muy grave de omisioacuten del deber de guardar sigilo que aparece ahora como violacioacuten del secreto profesional y que seraacute muy grave si causa dantildeo a los ciudadanos o la labor policial Entre las faltas que merecen ahora un mayor castigo estaacute tambieacuten el abuso de atribuciones que seraacute falta grave o muy grave seguacuten cause o no dantildeo a ciudadanos o Administracioacuten El reacutegimen de incompatibilidades pasa a ser infraccioacuten grave si se incumplen los plazos o procedimientos en esta materia Ademaacutes se incluyen nuevas infracciones como la utilizacioacuten ilegiacutetima de videocaacutemaras (grave o muy grave) o de otros medios inherentes a la funcioacuten policial para otros fines (grave) La comisioacuten de delitos dolosos se adecuaraacute al nuevo Coacutedigo Penal y consistiraacute en una infraccioacuten muy grave El Anteproyecto que consta de 51 artiacuteculos una Disposicioacuten Adicional Uacutenica tres Transitorias una Derogatoria y seis Finales suprime la posibilidad de rebajar aplicando los criterios de graduacioacuten de sanciones las infracciones graves a leves TIPO DE INFRACCIONES Para las infracciones muy graves se contempla la sancioacuten de suspensioacuten de funciones de 3 antildeos a 6 antildeos y se incorpora la de traslado con cambio de residencia Respecto a las infracciones graves se recoge la sancioacuten de suspensioacuten de funciones de 5 diacuteas a 3 antildeos Se reelaboran y actualizan los criterios para graduar las sanciones definiendo la reincidencia en el sentido previsto en el Coacutedigo Penal e incorporando nuevos criterios como el historial profesional -soacutelo podraacute valorarse como atenuante- o la entidad de la condena impuesta por la comisioacuten de un delito doloso y su relacioacuten con la funcioacuten policial Por otra parte se adaptan a la estructura actual los oacuterganos con competencia sancionadora de tal manera que manteniendo la competencia exclusiva del Ministro del Interior para imponer la sancioacuten muy grave de separacioacuten de servicio las restantes sanciones por infracciones muy graves seraacuten de competencia del Secretario de Estado de Seguridad y las sanciones por faltas graves del Director General de la Policiacutea En el caso de que el agente esteacute acusado de alguna de estas infracciones tendraacute el derecho a ser asistido por letrado a su costa o de no disponer de eacutel por un funcionario del Cuerpo Nacional de Policiacutea licenciado en Derecho Por uacuteltimo el Anteproyecto regula la participacioacuten de los sindicatos policiales a traveacutes del Consejo de la Policiacutea en los procedimientos sancionadores instruidos por faltas muy graves o a representantes sindicales El ministro del Interior Joseacute Antonio Alonso que comparecioacute hoy tras el Consejo de Ministros para explicar entre otras cosas esta reforma dijo que el nuevo reacutegimen disciplinario mejoraraacute la motivacioacuten de los policiacuteas y esto acabaraacute beneficiando a los ciudadanos Ambos agente y ciudadano contaraacuten afirmoacute Alonso con una mayor seguridad juriacutedica

ABC saacuteb 18022006


Los policiacuteas seraacuten suspendidos hasta seis antildeos por violar el secreto del sumario El anteproyecto mantiene la laquodoble penalizacioacutenraquo de los agentes y soacutelo rebaja las faltas leves Los sindicatos no descartan movilizarse si el texto no se modifica CRUZ MORCILLOMADRID Violar el secreto del sumario por parte de un policiacutea se consideraraacute falta muy grave y acarrearaacute la suspensioacuten de funciones de tres a seis antildeos El agente que infrinja esta norma seraacute asimismo trasladado de su puesto La vulneracioacuten del secreto profesional seraacute falta muy grave o grave (suspensioacuten de cinco diacuteas a tres antildeos) seguacuten perjudique a la labor policial o a los ciudadanos y el abuso de atribuciones tambieacuten se ajustaraacute a esa gradacioacuten dependiendo de a quien se cause el dantildeo ciudadanos o AdministracioacutenEstos son algunos de los conceptos nuevos que introduce el anteproyecto de ley orgaacutenica sobre el reacutegimen disciplinario del Cuerpo Nacional de Policiacutea aprobado ayer por el Consejo de Ministros El texto elaborado por el Ministerio del Interior endurece algunas de las sanciones y asiacute aparte de las tres citadas castiga con mayor firmeza las infracciones al reacutegimen de incompatibilidades de los policiacuteas e incorpora como falta grave el incumplimiento de los plazos o procedimientos Lo uacutenico que se suaviza se refiere a las faltas leves que dejaraacuten de existir (ahora implican la suspensioacuten de funciones de uno a cuatro diacuteas)La nueva regulacioacuten sustituiraacute a la vigente desde 1986 que tuvo su desarrollo reglamentario en 1989 Desde entonces no se ha tocado ni una coma Era una vieja reivindicacioacuten de los funcionarios reclamada por los sindicatos policiales que consideran la actual normativa laquoexcesivamente duraraquoEn diciembre de 2002 los sindicatos representados en el Consejo de la Policiacutea pactaron un borrador con el PP que fue ratificado un antildeo despueacutes y nunca se materializoacute El anteproyecto avalado ayer no ha sido consensuado y ademaacutes laquose ha desviado del espiacuteritu del texto anterior justo lo contrario de lo que nos anuncioacute el Ministerioraquo explica el secretario general del CEP Ignacio Loacutepez quien sentildeala que laquotras esta modificacioacuten injusta hay un antes y un despueacutes en las relaciones con InteriorraquoJoseacute Manuel Saacutenchez Fornet secretario general del SUP coincide en el diagnoacutestico laquoEs un documento unilateral y maacutes duro que mantiene la doble penalizacioacuten de los funcionarios Si no se cambia nos plantearemos movilizarnosraquo La doble penalizacioacuten se traduce en que los agentes son castigados por hechos de la vida privada por ejemplo dar positivo en una alcoholemia- tanto en la viacutea penal como en la administrativaHace unos diacuteas el secretario de Estado de Seguridad Antonio Camacho se reunioacute con los sindicatos para explicarles el proyecto En el mismo figuraba una medida que puso los pelos de punta a los funcionarios estaba previsto admitir las denuncias anoacutenimas contra cualquier policiacutea Seguacuten el Ministerio ya no estaacute en el textoEl ministro del Interior Joseacute Antonio Alonso aseguroacute ayer que esta reforma ha sido laquoquerida tanto por los sindicatos del Cuerpo como por el Gobierno y beneficiaraacute a los ciudadanosraquo al mejorar el laquoaacutenimo y motivacioacutenraquo de los agentesAlgunos de los 51 artiacuteculos que constan en el anteproyecto no parecen encaminados a incitar esa motivacioacuten pues a los tipos anteriores se unen nuevos supuestos como la utilizacioacuten ilegiacutetima de videocaacutemaras o de medios policiales para otros cometidos

El Norte de Castilla vie 17022006 El Gobierno recortaraacute las sanciones disciplinarias a los policiacuteas M S PCOLPISA MADRID El Consejo de Ministros tiene previsto dar luz verde hoy despueacutes de diez antildeos de poleacutemica al anteproyecto del nuevo reacutegimen disciplinario del Cuerpo Nacional de Policiacutea un texto que entre otras novedades recorta los castigos a los agentes que comentan faltas en el servicio La reforma es una reclamacioacuten histoacuterica de funcionarios y sindicatos de la institucioacuten que han


criticado siempre con dureza el decreto ley de 1986 que se ha utilizado hasta ahora para sancionar a los agentesEl primer cambio seraacute que el reglamento pasaraacute a tener rango de ley orgaacutenica tal y como exigiacutean los sindicatos del cuerpo que creiacutean insuficiente que un simple real decreto regulara las penas de separacioacuten de servicio Los castigos -seguacuten el borrador de Interior que conoceraacute el Gobierno- se veraacuten recortados y asiacute las faltas laquomuy gravesraquo hasta ahora castigadas con la separacioacuten de servicio o la suspensioacuten de funciones de tres a seis antildeos seraacuten penadas con la suspensioacuten de empleo y sueldo de uno a seis antildeos aunque seguiraacute vigente la expulsioacuten del cuerpo El proyecto contempla entre otras como faltas muy graves la omisioacuten del deber de fidelidad a la Constitucioacuten los tratos degradantes a los detenidos la reiterada desobediencia a las oacuterdenes o la embriaguez y el consumo de estupefacientesFalta graveEntre las principales novedades en este capiacutetulo resalta que la acumulacioacuten de tres faltas graves no supondraacuten automaacuteticamente penar al agente con una falta muy grave El Tribunal Constitucional ya habiacutea declarado que esta praacutectica suponiacutea una violacioacuten del principio non bis in idem (doble condena por el mismo delito) y era ilegal Tambieacuten desapareceraacute la obligatoriedad de considerar como una falta muy grave la comisioacuten de un delito doloso A partir de ahora el castigo dependeraacute la gravedad de ese delitoPor su parte las faltas graves pasan de tres antildeos de suspensioacuten a soacutelo uno y las faltas leves desaparecen Seraacuten consideradas incidencias graves entre otras la insubordinacioacuten a un superior la infraccioacuten de deberes o las negligenciasAunque la futura ley orgaacutenica no abre las puertas al pluriempleo de los agentes siacute los iguala al resto de la funcioacuten puacuteblica ya que se abre la posibilidad de compatibilizar ciertos trabajos siempre que sean ajenos a las tareas de seguridad y a la funcioacuten policial El borrador que hoy conoceraacute el Consejo de Ministros es el quinto sobre el reacutegimen disciplinario que elabora el Gobierno en la uacuteltima deacutecada El Correo vie 17022006 El nuevo reacutegimen disciplinario de la Policiacutea recorta los castigos y contempla el pluriempleo El Consejo de Ministros tiene previsto dar luz verde hoy despueacutes de diez antildeos de poleacutemica al anteproyecto del nuevo reacutegimen disciplinario de la Policiacutea Nacional un texto que entre otras novedades recorta los castigos a los agentes que cometan faltas en el servicio y abre la puerta al pluriempleo siempre que sean ajenas a la seguridad y a la funcioacuten policial El primer cambio seraacute que el reglamento pasaraacute a tener rango de ley orgaacutenica tal y como exigiacutean los sindicatos del cuerpo Seguacuten el borrador los castigos se veraacuten recortados y asiacute las faltas laquomuy gravesraquo hasta ahora castigadas con la separacioacuten de servicio o la suspensioacuten de funciones de 3 a 6 antildeos seraacuten penadas con la suspensioacuten de empleo y sueldo de 1 a 6 antildeos aunque seguiraacute vigente la expulsioacuten del cuerpoEl proyecto contempla entre otras como faltas muy graves la omisioacuten del deber de fidelidad a la Constitucioacuten los tratos degradantes a los detenidos la reiterada desobediencia o la embriaguez y el consumo de estupefacientes Ademaacutes se reconoce por primera vez el derecho de defensa del acusado en un proceso interno y se fija la caducidad de los expedientes disciplinarios

La Razoacuten 09022006 Interior acepta por primera vez investigar las denuncias anoacutenimas contra agentes R L Vargas Los sindicatos policiales advierten de que la medida abre la puerta a laquovenganzas personalesraquo El Ministerio del Interior ha decidido laquometer mano raquo al acuerdo que en diciembre de 2002 alcanzaron los sindicatos de la Policiacutea y el entonces ministro del ramo Aacutengel Acebes para modificar el reacutegimen disciplinario del cuerpo de 1986 Entre las medidas que se propone sacar


adelante estaacute la de permitir que cualquier ciudadano de manera anoacutenima pueda denunciar alguna presunta irregularidad cometida por un agente de Policiacutea Asiacute se lo expuso el martes por la noche el secretario de Estado para la Seguridad Antonio Camacho a los representantes de los sindicatos que no acogieron con especial agrado la intencioacuten del ministerio laquoVamos a ver coacutemo queda redactado este punto pero lo cierto es que introducir esta posibilidad abre la puerta a que se produzca un aluvioacuten de denuncias de gente que soacutelo quiera revolver y poner en una situacioacuten apurada a compantildeeros que no les caigan especialmente bien raquo explicoacute uno de los asistentes a la reunioacuten laquoAunque ya en la praacutectica una denuncia anoacutenima que tenga visos de verosimilitud se investiga si damos carta de naturaleza al asunto podemos vernos desbordados raquo antildeadioacute Para otro de los representantes sindicales que estuvieron en el encuentro la medida laquocoloca en una situacioacuten muy incoacutemoda a los compantildeeros pues se invierten los papeles y de ser inocente hasta que se demuestre lo contrario pasa a ser centro de todas las sospechas y a tener que demostrar su inocencia raquo Otro de los aspectos que no gustan es la intencioacuten de que el reacutegimen adecuacutee la situacioacuten de los policiacuteas a la del resto de funcionarios puacuteblicos y eleve la prescripcioacuten de los expedientes por faltas muy graves graves y leves de tres antildeos un antildeo y un mes respectivamente a seis antildeos dos antildeos y un mes laquoNos parece muy bien que quieran igualarnos al resto de funcionarios pero el problema es que en nuestro caso hay una circunstancia excepcional que no se da para el resto sin el expediente limpio no se puede acceder a los ascensos y esta medida no lo tiene en cuenta raquo explica uno de estos representantes sindicales Tambieacuten en aras de equiparar las sanciones a las del Reacutegimen General de la Funcioacuten Puacuteblica Interior pretende suprimir en las faltas leves la peacuterdida de uno a cuatro diacuteas de empleo y sueldo medida que tampoco convence a los sindicatos laquoLa Policiacutea es un cuerpo que necesita de una importante disciplina por las funciones que desempentildea Y aunque es cierto que los agentes son funcionarios no lo es menos que esta medida no ayuda a mantener la disciplina Quitar la sancioacuten econoacutemica que en muchos casos es maacutes ejemplarizante y - motiva- maacutes que las otras no es un buen paso raquo afirma uno de los representantes antes citados Pese a estas primeras impresiones negativas los sindicatos mantienen la cautela pues hasta que Interior no les entregue el nuevo reacutegimen -que seraacute presentado seguacuten les comunicoacute Camacho en el encuentro en el Consejo de Ministros de mantildeana o en el del diacutea 17creen que no se podriacutea valorar en su justa medida la propuesta No obstante lo que los representantes de ninguna de las organizaciones ocultan es su malestar por los cambios que pretende introducir el Gobierno socialista Tanto el Sindicato Profesional de Policiacutea (SPP) como la Confederacioacuten Espantildeola de Policiacutea (CEP) y el Sindicato Unificado de Policiacutea (SUP) creen que lo correcto hubiera sido que se aprobase en texto consensuado en 2002 Tampoco gusta a las organizaciones que las modificaciones se hayan adoptado de espaldas a ellos y que la uacutenica viacutea que les quede ahora para modificarlo sea la parlamentaria pues el nuevo reacutegimen disciplinario seraacute tramitado como Ley Orgaacutenica Ahora admiten tendraacuten que jugar sus bazas en el Congreso aunque a muchos no les guste


A-6 Anteproyecto de Ley Orgaacutenica del Reacutegimen Disciplinario del Cuerpo Nacional de Policiacutea132

EXPOSICIOacuteN DE MOTIVOS

La Constitucioacuten en su artiacuteculo 104 encomienda a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad bajo la dependencia del Gobierno la misioacuten de proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades de los ciudadanos y garantizar la seguridad ciudadana y remite a una ley orgaacutenica la determinacioacuten de sus funciones sus principios baacutesicos de actuacioacuten y su estatuto

En desarrollo de este precepto constitucional se dictoacute la Ley Orgaacutenica 21986 de 13 de marzo de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad que constituye el pilar baacutesico y comuacuten del reacutegimen juriacutedico de todos los cuerpos policiales estatales autonoacutemicos y locales a partir del cual se han ido desarrollando para cada uno de ellos sus respectivas normas de organizacioacuten y funcionamiento

En el aacutembito de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado la Ley Orgaacutenica 21986 de 13 de marzo sentildeala que estaacuten integrados por el Cuerpo Nacional de Policiacutea y por la Guardia Civil y recoge las disposiciones comunes a ambos cuerpos asiacute como las especiacuteficas de cada uno de ellos derivadas de su diferente naturaleza y aacutembito de actuacioacuten

Por lo que respecta al Cuerpo Nacional de Policiacutea -instituto armado de naturaleza civil- y en concreto a su reacutegimen disciplinario la seccioacuten 4ordf del capiacutetulo IV del tiacutetulo II de la mencionada ley orgaacutenica estaacute dedicada a regular sus aspectos baacutesicos y recoge entre otras cuestiones las infracciones muy graves en que pueden incurrir los miembros de este cuerpo asiacute como las sanciones aplicables

No obstante la Ley Orgaacutenica 21986 de 13 de marzo recoge parcialmente ciertos aspectos concretos de este reacutegimen disciplinario por lo que la regulacioacuten completa y detallada ha tenido lugar a traveacutes de una norma reglamentaria el Reglamento de Reacutegimen Disciplinario del Cuerpo Nacional de Policiacutea aprobado por el Real Decreto 8841989 de 14 de julio

Resulta evidente pues que el tiempo transcurrido desde la entrada en vigor de la citada normativa exige por siacute solo su adaptacioacuten a las circunstancias actuales pero es que ademaacutes tambieacuten resulta imprescindible abordar esta reforma mediante un instrumento juriacutedico acorde con la entidad de la materia que se va a regular

Por tanto de la misma forma que el legislador ha llevado a cabo un desarrollo especiacutefico del reacutegimen disciplinario y del reacutegimen de personal del Cuerpo de la Guardia Civil ndashcon las peculiaridades propias de su condicioacuten de instituto armado de naturaleza militar- procede ahora la elaboracioacuten de una norma legal que dote al Cuerpo Nacional de Policiacutea de un reacutegimen disciplinario que se ajuste a sus principios baacutesicos de

132 Este texto me lo ha proporcionado un policiacutea representante sindical al que no quiero comprometer con un agradecimiento expliacutecito Puedo asegurar que ha resultado extraordinariamente difiacutecil conseguirlo


actuacioacuten y a los deberes y obligaciones que impone el servicio puacuteblico de proteccioacuten de los derechos y libertades puacuteblicas pero que permita al mismo tiempo dar respuesta a las exigencias de un cuerpo policial moderno

Mediante esta ley se fija un marco normativo eficaz que mejora y perfecciona el reacutegimen disciplinario de los miembros de esta institucioacuten policial y define con claridad y precisioacuten sus derechos y deberes de conformidad con los principios inspiradores de su estructura y organizacioacuten jerarquizada siempre en el marco del respeto a los mandatos constitucionales

Se trata pues de dotar al Cuerpo Nacional de Policiacutea de un reacutegimen disciplinario plenamente adaptado a la realidad de nuestro tiempo a traveacutes de una ley propia y exclusiva que permita conciliar las reivindicaciones de sus integrantes con las garantiacuteas derivadas de la misioacuten encomendada por la Constitucioacuten y que en suma contribuya a mejorar y perfeccionar el reacutegimen estatutario de una institucioacuten policial del siglo XXI

Sobre la base de lo expuesto esta ley tiene el contenido propio de las normas reguladoras de los regiacutemenes disciplinarios Se estructura en tres tiacutetulos a su vez divididos en capiacutetulos una disposicioacuten adicional tres disposiciones transitorias una disposicioacuten derogatoria y seis disposiciones finales

El titulo preliminar recoge las disposiciones generales del reacutegimen disciplinario de este cuerpo policial e incluye su objeto y aacutembito de aplicacioacuten las personas responsables y la posible concurrencia de responsabilidades civiles y penales

En el tiacutetulo I se describen detalladamente los tipos de infracciones en que pueden incurrir los integrantes del Cuerpo Nacional de Policiacutea y las sanciones aplicables se respetan ndashen esencia- los actuales pero tambieacuten se introducen las mejoras derivadas de las disfunciones demostradas en su aplicacioacuten praacutectica y de la necesaria actualizacioacuten a las circunstancias actuales

Como no podiacutea ser de otra manera se mantiene la vigente distribucioacuten en faltas muy graves graves y leves se regulan las sanciones aplicables en cada caso y el modo en que han de graduarse o individualizarse y asimismo se fijan las reglas para determinar la competencia sancionadora y las normas relativas a la extincioacuten de la responsabilidad disciplinaria

El tiacutetulo II dedicado a los procedimientos disciplinarios en este aacutembito comienza con un desarrollo de los principios inspiradores comunes e incluye aquellos que son esenciales por mandato constitucional como el de legalidad el de imparcialidad el de contradiccioacuten o el de defensa y a continuacioacuten especifica las disposiciones generales aplicables a todo procedimiento sancionador

En capiacutetulos independientes de este tiacutetulo se regulan dos tipos de procedimientos uno para faltas leves y otro para el resto de infracciones conjugando los expresados principios con el de proporcionalidad y el de agilidad en la actuacioacuten administrativa Finalmente se establecen ciertos aspectos sobre la ejecucioacuten de las sanciones impuestas incorporando su posible suspensioacuten e inejecucioacuten y se cierra el articulado con el instituto de la rehabilitacioacuten


En la disposicioacuten adicional uacutenica se establece la obligacioacuten para los oacuterganos judiciales de comunicar las resoluciones que pongan fin a todo proceso penal que afecte a funcionarios policiales

Las disposiciones transitorias contienen las previsiones necesarias para asegurar la aplicacioacuten de la norma maacutes favorable y extienden el principio incluso a la revisioacuten de oficio de sanciones en viacutea de ejecucioacuten

Se derogan mediante la correspondiente disposicioacuten los artiacuteculos de la Ley Orgaacutenica 21986 de 13 de marzo que han regulado los aspectos principales del reacutegimen disciplinario del Cuerpo Nacional de Policiacutea y su reglamento de desarrollo aprobado por el Real Decreto 8841989 de 14 de julio

Por uacuteltimo en las disposiciones finales se modifica la Ley 21986 de 13 de marzo para declarar la aplicacioacuten al Cuerpo Nacional de Policiacutea del reacutegimen de incompatibilidades del personal al servicio de las Administraciones Puacuteblicas previsto en la Ley 531984 de 26 de diciembre se faculta al Gobierno para un desarrollo reglamentario de la materia se declara de aplicacioacuten supletoria la normativa sobre procedimiento administrativo se dispone su entrada en vigor y su aplicacioacuten a los Cuerpos de Policiacutea Local en los teacuterminos de la citada Ley Orgaacutenica

Especial mencioacuten merece entre dichas disposiciones la que priva de rango orgaacutenico a los artiacuteculos 19 a 47 ambos inclusive y 51 a la disposicioacuten adicional uacutenica a las disposiciones transitorias al apartado 2 de la disposicioacuten derogatoria y a las disposiciones finales segunda tercera y sexta

TIacuteTULO PRELIMINARDisposiciones generales

Artiacuteculo 1 Objeto

Esta ley tiene por objeto regular el reacutegimen disciplinario de los miembros del Cuerpo Nacional de Policiacutea de acuerdo con los principios recogidos en la Constitucioacuten en la Ley Orgaacutenica 21986 de 13 de marzo de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad y en el resto del ordenamiento juriacutedico

Artiacuteculo 2 Aacutembito de aplicacioacuten

1 Esta ley es de aplicacioacuten a los funcionarios del Cuerpo Nacional de Policiacutea que se encuentren en las situaciones de servicio activo y de segunda actividad ocupando destino

Los funcionarios del Cuerpo Nacional de Policiacutea que se encuentren en situacioacuten distinta de las anteriores pueden incurrir en responsabilidad disciplinaria por las faltas previstas en esta ley que puedan cometer dentro de sus peculiares situaciones administrativas en razoacuten de su pertenencia al Cuerpo Nacional de Policiacutea siempre que las faltas de que se trate no esteacuten previstas en el reacutegimen disciplinario de los funcionarios de la Administracioacuten General del Estado


2 Los funcionarios en praacutecticas quedan sometidos a las normas de reacutegimen disciplinario establecidas en el reglamento del centro docente policial y con caraacutecter supletorio para aquellos supuestos en que el hecho no constituya simple falta de disciplina docente a las normas de esta ley que les sean de aplicacioacuten sin perjuicio de las normas especiacuteficas que regulen su procedimiento de seleccioacuten

3 En todo lo que no esteacute previsto en esta ley y en la Ley Orgaacutenica 21986 de 13 de marzo seraacuten de aplicacioacuten las normas de reacutegimen disciplinario de los funcionarios de la Administracioacuten General del Estado

Artiacuteculo 3 Responsabilidad civil y penal

El reacutegimen disciplinario establecido en esta ley se entiende sin perjuicio de la responsabilidad civil o penal en que puedan incurrir los funcionarios la cual se haraacute efectiva en la forma que determina la ley

Artiacuteculo 4 Comunicacioacuten de infracciones

Los miembros del Cuerpo Nacional de Policiacutea tendraacuten la obligacioacuten de comunicar por escrito a su superior jeraacuterquico los hechos de los que tengan conocimiento que consideren constitutivos de faltas graves y muy graves salvo cuando dicho superior sea el presunto infractor en tal caso la comunicacioacuten se efectuaraacute al superior inmediato de este uacuteltimo

Artiacuteculo 5 Extensioacuten de la responsabilidad

Incurriraacuten en la misma responsabilidad que los autores de una falta los que induzcan a su comisioacuten y los superiores que la toleren

Incurriraacuten en falta de inferior grado los que encubrieran la comisioacuten de una falta muy grave o grave En el caso de que la falta encubierta fuera de caraacutecter leve se incurriraacute en falta del mismo grado que se sancionaraacute con apercibimiento

Se entenderaacute por encubrimiento no dar cuenta al superior jeraacuterquico competente de forma inmediata de los hechos constitutivos de falta de los que se tenga conocimiento

TIacuteTULO I Infracciones sanciones y potestad sancionadora

CAPIacuteTULO IInfracciones disciplinarias

Artiacuteculo 6 Faltas disciplinarias

Las faltas disciplinarias en que pueden incurrir los miembros del Cuerpo Nacional de Policiacutea podraacuten ser muy graves graves o leves

Artiacuteculo 7 Faltas muy graves

Son faltas muy graves


a) El incumplimiento del deber de fidelidad a la Constitucioacuten en el ejercicio de las funciones

b) Haber sido condenado en virtud de sentencia firme por un delito doloso que lleve aparejada pena grave o menos grave con arreglo a lo dispuesto en el Coacutedigo Penal

c) El abuso de atribuciones que cause grave dantildeo a los ciudadanos a los subordinados o a la Administracioacuten

d) La praacutectica de tratos inhumanos degradantes discriminatorios o vejatorios a los ciudadanos que se encuentren bajo su custodia

e) La insubordinacioacuten individual o colectiva respecto a las Autoridades o mandos de que dependan

f) La desobediencia a los superiores jeraacuterquicos o responsables del servicio con motivo de las oacuterdenes o instrucciones dadas por aquellos salvo que fueran manifiestamente iliacutecitas

g) La no prestacioacuten de auxilio con urgencia en aquellos hechos o circunstancias graves en que sea obligada su actuacioacuten

h) El abandono del servicio

i) La publicacioacuten o la utilizacioacuten indebida de secretos oficiales declarados asiacute con arreglo a la legislacioacuten especiacutefica en la materia o que violen el secreto del sumario

j) La violacioacuten del secreto profesional cuando perjudique el desarrollo de la labor policial o a cualquier ciudadano

k) La falta de rendimiento reiterada que ocasione un perjuicio a los ciudadanos o a la eficacia del servicio

l) El ejercicio de actividades puacuteblicas o privadas incompatibles de acuerdo con la normativa en materia de incompatibilidades del personal al servicio de las Administraciones Puacuteblicas

m) La participacioacuten en huelgas en acciones sustitutivas de estas o en actuaciones concertadas con el fin de alterar el normal funcionamiento de los servicios

n) La falta de colaboracioacuten manifiesta con otros miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad

ntilde) Embriagarse o consumir drogas toacutexicas estupefacientes o sustancias psicotroacutepicas durante el servicio o realizarlo en estado de embriaguez o bajo los efectos manifiestos de los productos citados

Asiacute mismo embriagarse o consumir dichos productos fuera del servicio con habitualidad siempre que afecte a la imagen de la Policiacutea o a la funcioacuten policial


o) Toda actuacioacuten que suponga discriminacioacuten por razoacuten de origen racial o eacutetnico religioacuten o convicciones discapacidad edad u orientacioacuten sexual sexo lengua opinioacuten lugar de nacimiento o vecindad o cualquier otra condicioacuten o circunstancia personal o social asiacute como el acoso por razoacuten de origen racial o eacutetnico religioacuten o convicciones discapacidad edad u orientacioacuten sexual y el acoso sexual

p) La obstaculizacioacuten grave al ejercicio de las libertades puacuteblicas y derechos sindicales

q) Las infracciones tipificadas como muy graves en la legislacioacuten sobre utilizacioacuten de videocaacutemaras por las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad en lugares puacuteblicos

r) Cualquier otra conducta no enumerada en las letras anteriores y tipificada como falta muy grave en la legislacioacuten disciplinaria de los funcionarios de la Administracioacuten General del Estado

Artiacuteculo 8 Faltas graves

Son faltas graves

a) La grave desconsideracioacuten con los superiores compantildeeros subordinados o ciudadanos en el ejercicio de sus funciones o con ocasioacuten de ellas o cuando cause descreacutedito notorio a la institucioacuten policial

b) Las manifestaciones puacuteblicas de criacutetica o disconformidad respecto a las decisiones de los superiores que causen dantildeo a la imagen policial

c) La omisioacuten de la obligacioacuten de dar cuenta a la superioridad de forma inmediata de todo asunto que por su entidad requiera su conocimiento o decisioacuten urgente

d) La falta de presentacioacuten o puesta a disposicioacuten inmediata en la dependencia de destino o en la maacutes proacutexima en los casos de declaracioacuten de los estados de alarma excepcioacuten o sitio o cuando asiacute se disponga en caso de alteracioacuten grave de la seguridad ciudadana

e) La tercera falta injustificada de asistencia al servicio en un periacuteodo de tres meses cuando las dos anteriores hubieran sido objeto de sancioacuten firme por falta leve

f) No prestar servicio alegando supuesta enfermedad o simulando mayor gravedad de esta

g) El abuso de atribuciones cuando no constituya infraccioacuten muy grave

h) La emisioacuten de informes sobre asuntos de servicio que sin faltar abiertamente a la verdad la desnaturalicen valieacutendose de teacuterminos ambiguos confusos o tendenciosos o la alteren mediante inexactitudes cuando se cause perjuicio a la Administracioacuten o a los ciudadanos siempre que no constituya falta muy grave

i) La intervencioacuten en un procedimiento administrativo cuando concurra alguna de las causas legales de abstencioacuten


j) No ir provisto en los actos de servicio del uniforme reglamentario cuando su uso sea preceptivo de los distintivos de la categoriacutea o cargo del arma reglamentaria o de los medios de proteccioacuten o accioacuten que se determinen siempre que no medie autorizacioacuten en contrario asiacute como dar lugar a su extraviacuteo peacuterdida o sustraccioacuten por negligencia inexcusable

k) Exhibir los distintivos de identificacioacuten o el arma reglamentaria o particular sin causa justificada asiacute como utilizarlas en acto de servicio o fuera de eacutel infringiendo las normas que regulan su empleo

l) Asistir a cualquier manifestacioacuten o reunioacuten puacuteblica de uniforme o haciendo uso u ostentacioacuten de los distintivos de identificacioacuten salvo que se trate de actos de servicio actos oficiales en los que la asistencia de uniforme esteacute indicada o haya sido autorizada

m) Causar por negligencia inexcusable dantildeos graves en la conservacioacuten de los locales del material o de los demaacutes elementos relacionados con el servicio o dar lugar al extraviacuteo la peacuterdida o la sustraccioacuten de estos

n) Impedir limitar u obstaculizar a los subordinados el ejercicio de los derechos que tengan reconocidos siempre que no constituya falta muy grave

ntilde) Embriagarse o consumir drogas toacutexicas estupefacientes o sustancias psicotroacutepicas fuera del servicio cuando tales circunstancias afecten a la imagen de la Policiacutea o de la funcioacuten policial

o) Solicitar y obtener cambios de destino mediando cualquier recompensa aacutenimo de lucro o falseando las condiciones que los regulan

p) La realizacioacuten de actos o declaraciones que vulneren los liacutemites al derecho de accioacuten sindical sentildealados en el artiacuteculo 19 de la Ley Orgaacutenica 21986 de 13 de marzo

q) Emplear o autorizar la utilizacioacuten para usos no relacionados con el servicio o con ocasioacuten de este o sin que medie causa justificada de medios o recursos inherentes a la funcioacuten policial

r) Las infracciones a lo dispuesto en la legislacioacuten sobre utilizacioacuten de videocaacutemaras por las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad en lugares puacuteblicos no constitutivas de falta muy grave

s) El incumplimiento de los plazos u otras disposiciones de procedimiento en materia de incompatibilidades cuando no supongan mantenimiento de una situacioacuten de incompatibilidad

t) La violacioacuten del secreto profesional cuando no perjudique el desarrollo de la labor policial o a cualquier ciudadano u) La falta de colaboracioacuten con otros miembros de los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad siempre que no merezca la calificacioacuten de falta muy grave


v) La infraccioacuten de deberes u obligaciones legales inherentes al cargo o a la funcioacuten policial cuando se produzcan de forma grave y manifiesta siempre que no esteacuten expresamente tipificadas

Artiacuteculo 9 Faltas leves

Son faltas leves

a) El retraso la negligencia o la inexactitud en el cumplimiento de las funciones y oacuterdenes recibidas o la falta de intereacutes en la instruccioacuten o preparacioacuten personal para desempentildearlas

b) La incorreccioacuten con los ciudadanos o con otros miembros de los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad siempre que no merezcan una calificacioacuten maacutes grave

c) La inasistencia al servicio que no constituya falta de mayor gravedad y el incumplimiento de la jornada de trabajo asiacute como las faltas repetidas de puntualidad

d) El mal uso o el descuido en la conservacioacuten de los locales del material o de los demaacutes elementos de los servicios asiacute como el incumplimiento de las normas dadas en esta materia cuando no constituya falta maacutes grave

e) Prescindir del conducto reglamentario para formular cualquier solicitud reclamacioacuten o queja relacionada con el servicio asiacute como no tramitarlas

f) El descuido en el aseo personal y el incumplimiento de las normas sobre la uniformidad siempre que no constituya falta grave

g) La ausencia injustificada de cualquier servicio cuando no merezca calificacioacuten maacutes grave

h) La omisioacuten intencionada de saludo a un superior que eacuteste no lo devuelva o infringir de otro modo las normas que lo regulan

i) Cualquier clase de juego que se lleve a cabo en las dependencias policiales siempre que perjudique la prestacioacuten del servicio o menoscabe la imagen policial

j) Ostentar insignias condecoraciones u otros distintivos sin estar autorizado para ello siempre que no merezca una calificacioacuten mas grave

CAPIacuteTULO IISanciones disciplinarias

Artiacuteculo 10 Sanciones

1 Las sanciones que pueden imponerse por la comisioacuten de faltas muy graves son

a) La separacioacuten del servicio

b) La suspensioacuten de funciones por maacutes de 3 antildeos y hasta 6 antildeos


c) El traslado con cambio de residencia por un periacuteodo de tres antildeos

2 Las sanciones que pueden imponerse por la comisioacuten de faltas graves son

a) Suspensioacuten de hasta 3 antildeos

b) Inmovilizacioacuten en el escalafoacuten por un periacuteodo no superior a 3 antildeos

3 Las sanciones que pueden imponerse por la comisioacuten de faltas leves son

a) La suspensioacuten de funciones de uno a cuatro diacuteas que no supondraacute la peacuterdida de antiguumledad ni implicaraacute la inmovilizacioacuten en el escalafoacuten

b) El apercibimiento

Artiacuteculo 11 Traslado con cambio de residencia

Los funcionarios sancionados con traslado con cambio de residencia no podraacuten obtener un nuevo destino por ninguacuten procedimiento en la localidad desde la que fueron trasladados por un periacuteodo de tres antildeos Dicho periacuteodo se computaraacute desde el momento en que se efectuoacute el traslado

Artiacuteculo 12 Criterios de graduacioacuten de sanciones

Para la graduacioacuten de la sancioacuten que se vaya a imponer y actuando bajo el principio de proporcionalidad se tendraacuten en cuenta los siguientes criterios

a) La intencionalidad

b) La reincidencia Existe reincidencia cuando el funcionario al cometer la falta ya hubiera sido anteriormente sancionado en resolucioacuten firme por otra falta de mayor gravedad o por dos de gravedad igual o inferior y que no hayan sido canceladas

A los efectos de la reincidencia no se computaraacuten los antecedentes disciplinarios cancelados o que debieran serlo

c) El historial profesional que a estos efectos solo podraacute valorarse como circunstancia atenuante

d) La incidencia sobre la seguridad ciudadana

e) La perturbacioacuten en el normal funcionamiento de la Administracioacuten o de los servicios que le esteacuten encomendados

f) El grado de afectacioacuten a los principios de disciplina jerarquiacutea y subordinacioacuten


g) En el caso del artiacuteculo 7b) se valoraraacute especiacuteficamente la cuantiacutea o entidad de la pena impuesta en virtud de sentencia firme asiacute como la relacioacuten de la conducta delictiva con las funciones policiales

CAPIacuteTULO IIICompetencia sancionadora

Artiacuteculo 13 Competencia sancionadora

Son oacuterganos competentes para imponer sanciones disciplinarias a los funcionarios del Cuerpo Nacional de Policiacutea

a) Para la imposicioacuten de la sancioacuten de separacioacuten del servicio el Ministro del Interior

b) Para la imposicioacuten del resto de sanciones por faltas muy graves el Secretario de Estado de Seguridad

c) Para la imposicioacuten de sanciones por faltas graves el Director General de la Policiacutea

d) Para la imposicioacuten de sanciones por faltas leves los Delegados del Gobierno en las comunidades autoacutenomas respecto de las cometidas por funcionarios que presten servicio en el territorio de su respectiva comunidad autoacutenoma asimismo los jefes de oacuterganos centrales hasta el nivel de subdirector general o asimilados y los jefes superiores de policiacutea los jefes de las comisariacuteas provinciales y locales y los jefes de las unidades del Cuerpo Nacional de Policiacutea adscritas a las comunidades autoacutenomas respecto de las cometidas por funcionarios de ellos dependientes

CAPIacuteTULO IVExtincioacuten de la responsabilidad disciplinaria

Artiacuteculo 14 Extincioacuten de la responsabilidad

1 La responsabilidad disciplinaria se extingue por el cumplimiento de la sancioacuten por la muerte de la persona responsable y por la prescripcioacuten de la falta o de la sancioacuten

2 Si durante la sustanciacioacuten del procedimiento sancionador se produjera la peacuterdida o el cese en la condicioacuten de funcionario del inculpado se dictaraacute una resolucioacuten en la que con invocacioacuten de la causa se declararaacute extinguido el procedimiento sancionador sin perjuicio de la responsabilidad civil o penal que le pueda ser exigida y se ordenaraacute el archivo de las actuaciones salvo que por parte interesada se inste la continuacioacuten del expediente o se instruya por falta muy grave en tal caso continuaraacute hasta su resolucioacuten Al mismo tiempo se dejaraacuten sin efecto cuantas medidas de caraacutecter provisional se hubieran adoptado con respecto al funcionario inculpado


Artiacuteculo 15 Prescripcioacuten de las faltas

1 Las faltas muy graves prescribiraacuten a los seis antildeos las graves a los dos antildeos y las leves al mes

2 El plazo de prescripcioacuten comenzaraacute a contarse desde que la falta se hubiera cometido salvo que esta derive de hechos que hayan sido objeto de condena por delito doloso en tal caso el plazo comenzaraacute a contar desde la fecha de la firmeza de la sentencia condenatoria

3 La prescripcioacuten se interrumpiraacute por la iniciacioacuten del procedimiento a estos efectos la resolucioacuten por la que se acuerde su incoacioacuten deberaacute ser debidamente registrada y notificada al inculpado o publicada siempre que eacuteste no fuere hallado El plazo de prescripcioacuten volveraacute a correr si el procedimiento permaneciese paralizado durante maacutes de seis meses por causa no imputable al inculpado 4 Cuando se inicie un procedimiento penal contra un funcionario del Cuerpo Nacional de Policiacutea la prescripcioacuten de las infracciones disciplinarias que de los hechos pudieran derivarse quedaraacute suspendida por la incoacioacuten de aquel procedimiento aun cuando no se hubiera procedido disciplinariamente En estos supuestos el plazo volveraacute a correr desde la fecha de la firmeza de la resolucioacuten judicial

Artiacuteculo 16 Prescripcioacuten de las sanciones

1 Las sanciones muy graves prescribiraacuten a los seis antildeos las graves a los dos antildeos y las leves al mes El plazo de prescripcioacuten de las sanciones comenzaraacute a contarse desde el diacutea siguiente a aquel en el que adquieran firmeza

2 En el supuesto de suspensioacuten de sanciones previsto en el artiacuteculo 49 si estas fueran firmes el plazo de prescripcioacuten se computaraacute desde el diacutea siguiente a aquel en el que se llevoacute a efecto la suspensioacuten

3 En el caso de concurrencia de varias sanciones previsto en el artiacuteculo 473 el plazo de prescripcioacuten de las sanciones que sean firmes y esteacuten pendientes de cumplimiento comenzaraacute a contarse desde el diacutea siguiente a aquel en el que quede extinguida la sancioacuten que le preceda en el orden de cumplimiento determinado en dicho precepto

4 El cumplimiento de los plazos de prescripcioacuten de la sancioacuten conlleva la cancelacioacuten de las correspondientes anotaciones en el expediente personal

TIacuteTULO IIProcedimientos disciplinarios

CAPIacuteTULO IDisposiciones generales

Artiacuteculo 17 Principios inspiradores del procedimiento


El procedimiento sancionador de los miembros del Cuerpo Nacional de Policiacutea se ajustaraacute a los principios de legalidad impulso de oficio imparcialidad agilidad eficacia publicidad contradiccioacuten irretroactividad tipicidad responsabilidad proporcionalidad y concurrencia de sanciones y comprende esencialmente los derechos a la presuncioacuten de inocencia informacioacuten defensa y audiencia

Artiacuteculo 18 Reglas baacutesicas procedimentales

1 Uacutenicamente se podraacuten imponer sanciones disciplinarias a los funcionarios del Cuerpo Nacional de Policiacutea por faltas muy graves o graves en virtud de un expediente disciplinario instruido al efecto con arreglo a lo dispuesto en este capiacutetulo y en el procedimiento regulado en el capiacutetulo IV de este tiacutetulo cuya tramitacioacuten se regiraacute por los principios sentildealados en el artiacuteculo anterior

2 Para la imposicioacuten de sanciones por faltas leves no seraacute preceptiva la previa instruccioacuten del expediente disciplinario al que se refiere el apartado anterior y el procedimiento se regiraacute por los principios sentildealados en el artiacuteculo 17 y por las normas previstas en el capiacutetulo III de este tiacutetulo

3 La iniciacioacuten de un procedimiento penal contra funcionarios del Cuerpo Nacional de Policiacutea no impediraacute la incoacioacuten de procedimientos disciplinarios por los mismos hechos No obstante su resolucioacuten definitiva soacutelo podraacute producirse cuando la sentencia recaiacuteda en el aacutembito penal sea firme y la declaracioacuten de hechos probados que contenga vincularaacute a la Administracioacuten

4 Solo podraacuten recaer sancioacuten penal y administrativa sobre los mismos hechos cuando no hubiera identidad de fundamento juriacutedico y bien juriacutedico protegido

Artiacuteculo 19 Inicio del procedimiento y derecho de defensa

1 El procedimiento se iniciaraacute siempre de oficio por acuerdo del oacutergano competente bien por propia iniciativa bien como consecuencia de orden superior mocioacuten razonada de los subordinados o denuncia

2 Los oacuterganos competentes para la imposicioacuten de una sancioacuten lo son tambieacuten para ordenar la incoacioacuten del correspondiente procedimiento

3 La incoacioacuten del procedimiento con el nombramiento de instructor y secretario se notificaraacute al funcionario sujeto al procedimiento asiacute como a los designados para desempentildear dichos cargos

4 En el momento en que se notifique la apertura de un procedimiento disciplinario se informaraacute al inculpado de su derecho a ser asistido cuando lo considere conveniente para la defensa de sus intereses por un abogado o por un funcionario del Cuerpo Nacional de Policiacutea licenciado en Derecho sin que proceda reiterar tal advertencia en ninguna otra fase del procedimiento

Los funcionarios del Cuerpo Nacional de Policiacutea designados para realizar dicha asistencia tendraacuten derecho a un permiso el diacutea en que aquella se realice por el tiempo


necesario para ello sin que tal designacioacuten les confiera derecho alguno al resarcimiento por los gastos que pudieran derivarse de la asistencia Los honorarios del abogado designado seraacuten por cuenta del funcionario contratante

5 De iniciarse el procedimiento como consecuencia de denuncia deberaacute comunicarse dicho acuerdo al firmante de aquella Asimismo se debe comunicar el archivo de la denuncia en su caso

6 A los efectos de lo dispuesto en este artiacuteculo no seraacute tomada en consideracioacuten la denuncia de caraacutecter anoacutenimo sin perjuicio de que dicha noticia pueda servir como motivo de inicio de la correspondiente investigacioacuten En este caso dicha investigacioacuten tendraacute caraacutecter reservado

7 Antes de dictar la resolucioacuten de incoacioacuten del procedimiento el oacutergano competente podraacute acordar la praacutectica de una informacioacuten reservada para el esclarecimiento de los hechos asiacute como de sus presuntos responsables

Artiacuteculo 20 Nombramiento de instructor y secretario

1 En la resolucioacuten por la que se incoe el procedimiento se nombraraacuten instructor y secretario a cuyo cargo correraacute su tramitacioacuten

2 El nombramiento de instructor recaeraacute en un funcionario del Cuerpo Nacional de Policiacutea que deberaacute tener en todo caso igual o superior categoriacutea a la del funcionario sometido al expediente y en el caso de que fuera igual deberaacute ocupar un nuacutemero anterior en el escalafoacuten

3 Podraacute ser nombrado secretario cualquier funcionario destinado en el Ministerio del Interior

Artiacuteculo 21 Abstencioacuten y recusacioacuten

1 Al instructor y al secretario se les aplicaraacuten las normas sobre abstencioacuten y recusacioacuten establecidas en los artiacuteculos 28 y 29 de la Ley 301992 de 26 de noviembre de Reacutegimen Juriacutedico de las Administraciones Puacuteblicas y del Procedimiento Administrativo Comuacuten

2 El derecho de recusacioacuten podraacute ejercitarse desde el momento en que el interesado tenga conocimiento de quieacutenes son el instructor y el secretario

3 La abstencioacuten y recusacioacuten se plantearaacuten ante el oacutergano que acordoacute el nombramiento el cual resolveraacute en el plazo de tres diacuteas

4 Contra las resoluciones adoptadas no cabe recurso sin perjuicio de la posibilidad de alegar la recusacioacuten al interponer el recurso que proceda contra el acto que finalice definitivamente el procedimiento

Artiacuteculo 22 Inmediacioacuten


La intervencioacuten del instructor en todas y cada una de las pruebas practicadas es esencial y no puede ser suplida por la del secretario en caso contrario aquellas se consideraraacuten nulas sin perjuicio de que el instructor pueda interesar la praacutectica de otras diligencias de cualquier oacutergano de la Administracioacuten

Artiacuteculo 23 Prueba


2 Cuando se propusiera una prueba testifical se acompantildearaacute un pliego de preguntas sobre cuya pertinencia se pronunciaraacute el instructor La praacutectica de la prueba admitida se notificaraacute previamente al funcionario inculpado indicaacutendole el lugar la fecha y la hora en que deberaacute realizarse y se le advertiraacute de que puede asistir a ella

3 El instructor podraacute denegar de oficio la praacutectica de las pruebas que no se concreten a los hechos por los que se procede y todas las demaacutes que sean a su juicio impertinentes o inuacutetiles denegacioacuten que deberaacute motivarse y sin que quepa contra ella recurso alguno

4 Todos los organismos y dependencias de las Administraciones puacuteblicas estaacuten obligados a facilitar al instructor los antecedentes e informes necesarios asiacute como los medios personales y materiales que precise para el desarrollo de sus actuaciones salvo precepto legal que lo impida

Artiacuteculo 24 Copia de las actuaciones

El instructor estaraacute obligado a dar vista al inculpado a peticioacuten de este de las actuaciones practicadas en cualquier fase del procedimiento y le facilitaraacute una copia completa cuando asiacute lo interese

Artiacuteculo 25 Deduccioacuten de testimonio de actuaciones

En cualquier momento del procedimiento en que el instructor aprecie que la presunta infraccioacuten disciplinaria puede ser calificada como infraccioacuten administrativa de otra naturaleza o como infraccioacuten penal lo pondraacute en conocimiento del oacutergano que hubiera ordenado la incoacioacuten para su comunicacioacuten a la autoridad administrativa o judicial competente o al Ministerio Fiscal

Artiacuteculo 26 Propuesta de archivo

Si en cualquier fase del procedimiento el instructor deduce la inexistencia de responsabilidad disciplinaria o de pruebas adecuadas para fundamentarla propondraacute una resolucioacuten por la que se ordene el archivo de las actuaciones en la que expresaraacute las causas que la motivan para que el oacutergano que lo hubiera incoado resuelva lo procedente

Artiacuteculo 27 Informe del Consejo de Policiacutea


1 En todos los expedientes disciplinarios instruidos por faltas muy graves a los miembros del Cuerpo Nacional de Policiacutea asiacute como en todos los procedimientos que se instruyan a los representantes de los sindicatos a que se refiere el artiacuteculo 22 de la Ley Orgaacutenica 21986 de 13 de marzo seraacute preceptivo antes de dictar la resolucioacuten sancionadora interesar la emisioacuten de un informe por la comisioacuten correspondiente del Consejo de Policiacutea que no seraacute vinculante y que se incorporaraacute al expediente correspondiente para su continuacioacuten De los informes que emita la comisioacuten se daraacute cuenta posteriormente al pleno del Consejo

2 Dicho informe deberaacute interesarse igualmente cuando la incoacioacuten del procedimiento se practique dentro del antildeo siguiente a la peacuterdida de condicioacuten de representante sindical Tambieacuten deberaacute solicitarse si el inculpado es candidato durante el periacuteodo electoral

3 A los efectos previstos en el apartado 1 las organizaciones sindicales a que se refiere el artiacuteculo 22 de la citada ley orgaacutenica deberaacuten comunicar en el mes de enero de cada antildeo de forma fehaciente a la Direccioacuten General de la Policiacutea la relacioacuten de sus representantes asiacute como las variaciones posteriores en el plazo de 15 diacuteas a contar desde la fecha en que se produzcan con indicacioacuten del cargo sindical que desempentildeen

CAPIacuteTULO IIDisposiciones aplicables a procedimientos incoados a funcionarios de unidades de Policiacutea Judicial y de unidades adscritas a comunidades autoacutenomas

Artiacuteculo 28 Procedimientos incoados a funcionarios de unidades de Policiacutea Judicial

1 Cuando se incoe un expediente disciplinario a funcionarios adscritos a una unidad orgaacutenica de Policiacutea Judicial y los hechos objeto de aquel tengan relacioacuten directa con el desarrollo de la investigacioacuten que tuvieran encomendada se recabaraacute un informe del juez tribunal o fiscal del que dependan que tendraacute caraacutecter preceptivo sin perjuicio de aquellos otros que consideren oportuno emitir

2 De la resolucioacuten recaiacuteda en el procedimiento a que se refiere el apartado anterior se remitiraacute puntualmente testimonio al juez tribunal o fiscal de que dependa el funcionario inculpado

3 Los procedimientos disciplinarios incoados a funcionarios adscritos a una unidad de Policiacutea Judicial en los demaacutes supuestos no contemplados en el apartado 1 se pondraacuten en conocimiento de la Comisioacuten Provincial de Policiacutea Judicial

4 Cuando los funcionarios de las unidades orgaacutenicas de Policiacutea Judicial a quienes esteacute encomendada una concreta investigacioacuten hayan de cesar en su destino como consecuencia de suspensioacuten provisional o firme de funciones se participaraacute a la autoridad judicial o al fiscal para su conocimiento

5 Con independencia de las facultades conferidas por la Ley de Enjuiciamiento Criminal a la autoridad judicial y al Ministerio Fiscal el juez o tribunal o el fiscal de que dependan unidades adscritas de Policiacutea Judicial podraacute instar el ejercicio de la potestad disciplinaria respecto de los funcionarios de aquellas cuando entiendan que su conducta ha sido merecedora de sancioacuten A tal efecto podraacuten practicar las


informaciones reservadas que consideren pertinentes Si el ejercicio de la potestad disciplinaria hubiera sido instada por las mencionadas autoridades se les remitiraacute testimonio de las resoluciones que recaigan

Artiacuteculo 29 Procedimientos incoados a funcionarios de unidades adscritas a comunidades autoacutenomas

1 Cuando se incoe un expediente disciplinario a funcionarios del Cuerpo Nacional de Policiacutea afectos a unidades del citado cuerpo adscritas a comunidades autoacutenomas previamente a la imposicioacuten de la sancioacuten deberaacute interesarse de la autoridad competente de la comunidad autoacutenoma el informe que pueda exigir la tramitacioacuten de los respectivos expedientes

2 Sin perjuicio de las facultades que correspondan al Ministerio del Interior las autoridades de la comunidad autoacutenoma podraacuten instar el ejercicio de la potestad disciplinaria cuando fundadamente entiendan que la conducta de algunos de los miembros de la unidad debe ser sancionada Complementariamente y a tal efecto emitiraacuten los informes que pueda requerir la tramitacioacuten de los correspondientes expedientes asiacute como aquellos otros que consideren oportunos

CAPIacuteTULO IIIProcedimiento para las faltas leves

Artiacuteculo 30 Informacioacuten reservada y procedimiento

1 Los oacuterganos competentes para la imposicioacuten de sanciones por faltas leves al recibir comunicacioacuten o denuncia o tener conocimiento de una supuesta infraccioacuten de la indicada clase podraacuten acordar la realizacioacuten de la informacioacuten reservada prevista en el artiacuteculo 197

2 Si de la informacioacuten reservada se desprende responsabilidad disciplinaria se acordaraacute la incoacioacuten de un procedimiento sancionador por falta leve con el nombramiento de instructor y secretario y se notificaraacute a los designados para desempentildear dichos cargos quienes despueacutes de realizar las diligencias pertinentes procederaacuten a citar por el medio maacutes raacutepido al inculpado para que comparezca y le indicaraacuten los hechos que motivan dicha citacioacuten

3 En el acto de comparecencia recibiraacuten la declaracioacuten al inculpado quien podraacute alegar y presentar los documentos y justificaciones que estime pertinentes y proponer las pruebas que considere necesarias para su defensa

Artiacuteculo 31 Propuesta y resolucioacuten

1 Practicadas las pruebas que el instructor juzgue oportunas formularaacute una propuesta de resolucioacuten en la que fijaraacute con precisioacuten los hechos su valoracioacuten juriacutedica para determinar en su caso la falta que estime que se ha cometido la responsabilidad del inculpado y la sancioacuten que se debe imponer y se notificaraacute al interesado para que en el plazo de 10 diacuteas pueda alegar cuanto estime conveniente en su defensa Oiacutedo el interesado la propuesta de resolucioacuten se remitiraacute con todo lo actuado al oacutergano que haya acordado la incoacioacuten del procedimiento


2 En la resolucioacuten que ponga fin al procedimiento disciplinario deberaacute determinarse con toda precisioacuten la falta que se estime que se ha cometido y se sentildealaraacute el precepto en que aparezca tipificada el funcionario responsable y la sancioacuten que se le impone

3 La resolucioacuten deberaacute ser notificada al inculpado con expresioacuten del recurso o de los recursos que quepan contra ella el oacutergano ante el que han de presentarse y los plazos para interponerlos

4 Si se advierte en cualquier momento del procedimiento que los hechos investigados revisten caracteres de falta muy grave o grave se someteraacute el asunto al Director General de la Policiacutea que acordaraacute lo procedente

CAPIacuteTULO IVProcedimiento para las faltas graves y muy graves

SECCIOacuteN 1ordf INICIACIOacuteN

Artiacuteculo 32 Incoacioacuten

1 El Director General de la Policiacutea al recibir la comunicacioacuten o la denuncia o tener conocimiento de una supuesta infraccioacuten constitutiva de falta muy grave o grave ordenaraacute la incoacioacuten de expediente disciplinario No obstante podraacute acordar la praacutectica de la informacioacuten reservada prevista en el artiacuteculo 197 antes de dictar la resolucioacuten en la que se decida la iniciacioacuten de expediente disciplinario


Artiacuteculo 33 Medidas cautelares

1 Iniciado el procedimiento penal o disciplinario si existieran elementos de juicio suficientes el Director General de la Policiacutea podraacute acordar preventivamente de forma motivada las medidas cautelares adecuadas para facilitar la tramitacioacuten del expediente y asegurar la eficacia de la resolucioacuten que pudiera recaer

2 Cuando se acuerde preventivamente la suspensioacuten provisional de funciones se llevaraacute a cabo en los teacuterminos y con los efectos que se sentildealan a continuacioacuten

a) El funcionario en la situacioacuten de suspensioacuten provisional quedaraacute privado temporalmente del ejercicio de sus funciones y de los derechos inherentes a su condicioacuten de funcionario sin perjuicio de lo dispuesto en los apartados siguientes y se procederaacute a recogerle los distintivos del cargo y el arma o las armas en su caso No obstante el Director General de la Policiacutea podraacute autorizar el uso de armas reglamentarias cuando circunstancias excepcionales asiacute lo aconsejen


b) El tiempo de suspensioacuten provisional como consecuencia de un expediente disciplinario por hechos que no son objeto de procedimiento penal no podraacute exceder de seis meses salvo en caso de paralizacioacuten del procedimiento imputable al interesado

c) Si los hechos que motivan el expediente disciplinario dan lugar tambieacuten a un procedimiento penal la suspensioacuten provisional se mantendraacute durante todo el tiempo a que se extienda la prisioacuten provisional u otras medidas decretadas por el juez que determinen la imposibilidad de desempentildear su puesto de trabajo

No obstante el Director General de la Policiacutea podraacute acordar como medida preventiva la suspensioacuten provisional de los funcionarios sometidos a procedimiento penal cualquiera que sea su causa si esta medida no ha sido adoptada por la autoridad judicial que conozca de aquel y podraacute prolongarse hasta la conclusioacuten del procedimiento penal

d) El funcionario suspenso provisional tendraacute derecho a percibir durante la suspensioacuten las retribuciones baacutesicas excepto en casos de paralizacioacuten del procedimiento imputable al interesado que comportaraacute la peacuterdida de toda retribucioacuten mientras se mantenga dicha paralizacioacuten y de igual manera no tendraacute derecho a percibir haber alguno en caso de incomparecencia en el expediente disciplinario

3 En la resolucioacuten definitiva del expediente se haraacute declaracioacuten expresa respecto a las medidas cautelares adoptadas durante su tramitacioacuten bien declaraacutendolas de abono para el cumplimiento de la sancioacuten impuesta si esta es de suspensioacuten de funciones bien si el expediente concluye sin declaracioacuten de responsabilidad disciplinaria computando el tiempo de suspensioacuten provisional como de servicio activo y con reconocimiento de todos los derechos econoacutemicos y demaacutes que procedan durante el periacuteodo de eficacia de la suspensioacuten salvo que deba pasar a suspenso firme de funciones como consecuencia de condena criminal que afecte a su condicioacuten de funcionario y derive de los hechos que motivaron la adopcioacuten de la medida cautelar en este caso la suspensioacuten provisional le seraacute de abono para el cumplimiento de la pena previa autorizacioacuten del tribunal sentenciador

No procederaacute reconocimiento de tiempo ni de derecho alguno al afectado por la suspensioacuten provisional si se impone la sancioacuten de separacioacuten del servicio o debe declararse la peacuterdida de la condicioacuten de funcionario como consecuencia de pena de inhabilitacioacuten absoluta o inhabilitacioacuten especial que afecte a su condicioacuten de funcionario derivada de condena criminal impuesta por los hechos que dieron lugar a la adopcioacuten de la suspensioacuten provisional de funciones

SECCIOacuteN 2ordf DESARROLLO

Artiacuteculo 34 Determinacioacuten y comprobacioacuten de los hechos

El instructor ordenaraacute en el plazo maacuteximo de 15 diacuteas la praacutectica de cuantas diligencias sean adecuadas para la determinacioacuten conocimiento y comprobacioacuten de los datos en virtud de los cuales debe pronunciarse la resolucioacuten y en particular la praacutectica


de cuantas pruebas y actuaciones conduzcan al esclarecimiento de los hechos y a determinar las responsabilidades susceptibles de sancioacuten

Artiacuteculo 35 Declaracioacuten del inculpado

1 En todo caso y como primeras actuaciones se procederaacute a recibir declaracioacuten al inculpado se ordenaraacute evacuar cuantas diligencias se deduzcan de la orden superior de la peticioacuten razonada de otros oacuterganos o de la denuncia que motivoacute la incoacioacuten del expediente y de lo que aquel hubiera manifestado en su declaracioacuten

2 Si el funcionario sometido a expediente fuese emplazado en forma y no compareciese continuaraacuten las actuaciones del expediente

3 Si el expedientado no fuera hallado se le emplazaraacute por medio de edictos que se publicaraacuten en el ldquoBoletiacuten Oficial del Estadordquo y en la Orden General de la Direccioacuten General de la Policiacutea y se sentildealaraacute un plazo para comparecer De no verificarlo continuaraacuten las actuaciones del procedimiento

Artiacuteculo 36 Pliego de cargos

1 A la vista de las actuaciones practicadas el instructor formularaacute el correspondiente pliego de cargos si hubiera lugar a ello en el que se comprenderaacuten todos y cada uno de los hechos sancionables que resulten de aquellas con su posible calificacioacuten juriacutedica asiacute como de las sanciones que puedan aplicarse de acuerdo con el artiacuteculo 10

2 El pliego de cargos se redactaraacute de forma clara y precisa en paacuterrafos separados y numerados para cada uno de los hechos imputados y se le concederaacute al expedientado un plazo de 10 diacuteas para que pueda contestarlo alegando cuanto considere oportuno a su defensa y proponiendo la praacutectica de cuantas pruebas estime necesarias

3 El instructor deberaacute proponer en el momento de elaborar el pliego de cargos a la vista del resultado de las actuaciones practicadas el mantenimiento o el levantamiento de la medida de suspensioacuten provisional que en su caso se hubiera adoptado

Artiacuteculo 37 Fase de prueba

1 Contestado el pliego de cargos o transcurrido el plazo sin hacerlo el instructor de oficio o a instancia de parte podraacute acordar la apertura de un periacuteodo de 10 diacuteas para que puedan practicarse cuantas pruebas juzgue oportunas

2 Cuando sea necesaria la praacutectica de diligencias de prueba que hayan de tener lugar fuera de la peniacutensula o en paiacuteses extranjeros el oacutergano que acordoacute la incoacioacuten podraacute prorrogar el plazo del periacuteodo probatorio a propuesta del instructor si lo estima necesario


3 Para la praacutectica de las pruebas admitidas asiacute como para las acordadas de oficio por el instructor se notificaraacute previamente al funcionario expedientado se le indicaraacute el lugar la fecha y la hora en que deberaacuten realizarse y se le advertiraacute que puede asistir a ella

Artiacuteculo 38 Vista del expediente

Cumplimentadas las diligencias previstas en este capiacutetulo se daraacute vista del expediente al inculpado con caraacutecter inmediato y se le facilitaraacute una copia completa de la documentacioacuten que no le hubiese sido entregada con anterioridad para que en el plazo de 10 diacuteas alegue lo que estime pertinente a su defensa y aporte cuantos documentos considere de intereacutes

Artiacuteculo 39 Propuesta de resolucioacuten

El instructor formularaacute dentro de los 10 diacuteas siguientes a la finalizacioacuten del plazo previsto en el artiacuteculo anterior una propuesta de resolucioacuten en la que se fijaraacuten con precisioacuten los hechos se haraacute su valoracioacuten juriacutedica para determinar si se estima que se ha cometido la falta y en su caso cual sea eacutesta y la responsabilidad del inculpado y se sentildealaraacute la sancioacuten que se debe imponer

Artiacuteculo 40 Alegaciones

La propuesta de resolucioacuten del expediente se notificaraacute por el instructor al interesado para que en el plazo de 10 diacuteas pueda alegar cuanto considere conveniente a su defensa incluso respecto a la denegacioacuten de pruebas a que se refiere el capiacutetulo I de este tiacutetulo

Artiacuteculo 41 Elevacioacuten del expediente

Oiacutedo el interesado o transcurrido el plazo sin alegacioacuten alguna se remitiraacute con caraacutecter inmediato el expediente convenientemente foliado y numerado al oacutergano que hubiera acordado su incoacioacuten

Artiacuteculo 42 Reduccioacuten de plazos

Por razones de urgencia derivadas de la necesidad de mantener la disciplina la ejemplaridad o por la notoriedad o gravedad de los hechos el oacutergano que acordoacute la incoacioacuten podraacute disponer que los plazos de tramitacioacuten del expediente se reduzcan a la mitad de tiempo salvo los que se contienen en los artiacuteculos 362 38 40 y 44 2

SECCIOacuteN 3ordf TERMINACIOacuteN

Artiacuteculo 43 Resolucioacuten del expediente

Recibido el expediente el oacutergano que acordoacute su incoacioacuten procederaacute previo examen de lo actuado tras la praacutectica de las diligencias complementarias que considere oportunas y en su caso dictamen de la Abogaciacutea del Estado a dictar la resolucioacuten motivada que corresponda si estuviera dentro de sus atribuciones y en caso contrario lo remitiraacute al oacutergano competente


Artiacuteculo 44 Devolucioacuten del expediente al instructor

1 La autoridad competente para resolver podraacute devolver el expediente al instructor para que practique aquellas diligencias que hayan sido omitidas y resulten imprescindibles para la resolucioacuten

2 En todo caso despueacutes de practicadas estas diligencias y antes de remitir de nuevo el expediente a dicha autoridad se daraacute vista de lo actuado uacuteltimamente al funcionario inculpado para que en el plazo de 10 diacuteas alegue cuanto estime conveniente en su defensa

Artiacuteculo 45 Contenido de la resolucioacuten

1 La resolucioacuten que ponga fin al procedimiento disciplinario deberaacute ser motivada y en ella no se podraacuten introducir hechos distintos de los que sirvieron de base al pliego de cargos sin perjuicio de su distinta valoracioacuten juriacutedica siempre que no sea de mayor gravedad

2 En la resolucioacuten se determinaraacute con toda precisioacuten la falta que se estime cometida y se sentildealaraacuten los preceptos en que aparezca recogida la clase de falta el funcionario responsable la sancioacuten que se le impone y los recursos que procedan contra ella el oacutergano ante el que han de presentarse y los plazos para interponerlos

3 Tanto en el supuesto anterior como cuando la resolucioacuten estimara la inexistencia de falta disciplinaria o de responsabilidad del funcionario inculpado se debe hacer declaracioacuten expresa si procede sobre las medidas provisionales que se hayan podido adoptar durante el procedimiento

4 La resolucioacuten del expediente seraacute notificada en forma al interesado dentro de los 10 diacuteas siguientes a la fecha en que fuera adoptada Asimismo se notificaraacute al denunciante si lo hubiera

Artiacuteculo 46 Caducidad

1 La resolucioacuten que ponga fin al procedimiento disciplinario y su notificacioacuten al interesado deberaacute producirse en un plazo que no podraacute exceder de seis meses desde la fecha del acuerdo de incoacioacuten del expediente

2 El plazo de seis meses establecido en el apartado anterior se podraacute suspender por un tiempo maacuteximo de seis meses por acuerdo del Director General de la Policiacutea a propuesta del instructor en los siguientes casos

a) Cuando deban realizarse pruebas teacutecnicas o anaacutelisis contradictorios o dirimentes propuestos por los interesados durante el tiempo necesario para la incorporacioacuten de los resultados al expediente

b) Cuando deba requerirse al interesado para la subsanacioacuten de deficiencias y la aportacioacuten de documentos y otros elementos de juicio necesarios por el tiempo que


medie entre la notificacioacuten del requerimiento y su efectivo cumplimiento por el interesado o en su defecto el transcurso del plazo concedido

c) Cuando deban solicitarse informes preceptivos o que sean determinantes del contenido de la resolucioacuten a oacuterganos de la Administracioacuten General del Estado o de otras Administraciones puacuteblicas por el tiempo que medie entre la peticioacuten del informe que habraacute de comunicarse al interesado y la notificacioacuten del pronunciamiento a la Administracioacuten instructora que tambieacuten deberaacute serle comunicada

CAPIacuteTULO VEjecucioacuten

Artiacuteculo 47 Ejecucioacuten de la sancioacuten

1 Las sanciones disciplinarias se ejecutaraacuten seguacuten los teacuterminos de la resolucioacuten en que se impongan y su naturaleza y comenzaraacuten a cumplirse el mismo diacutea en que se notifique al infractor la resolucioacuten por la que se le imponen o bien en el plazo maacuteximo de 10 diacuteas contados a partir del diacutea siguiente al de su notificacioacuten salvo que por causas justificadas se aplace el cumplimiento en la propia resolucioacuten por un periacuteodo de tiempo que no exceda del legalmente establecido para su prescripcioacuten

2 De no ser posible el cumplimiento de la sancioacuten en el momento en que se dicte la resolucioacuten por hallarse el funcionario en situacioacuten administrativa que lo impida eacutesta se haraacute efectiva cuando su cambio de situacioacuten lo permita salvo que haya transcurrido el plazo de prescripcioacuten

3 Cuando concurran varias sanciones de suspensioacuten de funciones su cumplimiento se llevaraacute a cabo siguiendo el orden cronoloacutegico de imposicioacuten comenzando dentro de eacuteste por las de mayor gravedad hasta el liacutemite de seis antildeos Si la suma de ellas excede de dicho liacutemite no se cumpliraacute el tiempo que lo sobrepase

4 Si antes de que se dicte la resolucioacuten correspondiente el funcionario inculpado adquiere la situacioacuten de servicio activo en otro cuerpo de funcionarios se exigiraacute igualmente el cumplimiento de la sancioacuten que seraacute inscrita en el registro de personal correspondiente al cuerpo desde el que se cometioacute la falta y se aplicaraacute el reacutegimen de prescripcioacuten de sanciones y de cancelacioacuten de las inscripciones previsto en esta ley

5 El cumplimiento se haraacute en la forma que menos perjudique al sancionado

6 La sancioacuten de suspensioacuten de funciones que conllevaraacute la peacuterdida de remuneracioacuten se haraacute efectiva por el habilitado inmediatamente con cargo al sancionado o por este en papel de pagos al Estado cuando asiacute lo desee

7 No obstante lo anterior cuando el sancionado lo sea por falta grave podraacute previa comunicacioacuten al correspondiente habilitado fraccionar el pago durante los cinco meses siguientes al de imposicioacuten de la sancioacuten

8 Para la determinacioacuten de estas sanciones se tomaraacute como base la totalidad de las remuneraciones iacutentegras mensuales que percibiese el funcionario en el momento de la comisioacuten de la falta y se dividiraacute por 30


Artiacuteculo 48 Ejecutividad de las sanciones

Las sanciones disciplinarias impuestas a los miembros del Cuerpo Nacional de Policiacutea seraacuten inmediatamente ejecutivas y su cumplimiento no se suspenderaacute por la interposicioacuten de ninguacuten tipo de recurso administrativo o judicial si bien la autoridad a quien competa resolverlo podraacute suspender de oficio o a instancia de parte la ejecucioacuten de la sancioacuten impuesta en el caso de que dicha ejecucioacuten pudiera causar perjuicios de imposible o de difiacutecil reparacioacuten

Artiacuteculo 49 Suspensioacuten e inejecucioacuten de la sancioacuten

El Ministro del Interior y el Secretario de Estado de Seguridad y por delegacioacuten el Director General de la Policiacutea podraacuten acordar de oficio o a instancia del interesado cuando mediara causa justa para ello la suspensioacuten de la ejecucioacuten de la sancioacuten por tiempo inferior al de la prescripcioacuten o su inejecucioacuten total o parcial

Artiacuteculo 50 Cancelacioacuten

1 Las sanciones disciplinarias se anotaraacuten en el registro de personal con indicacioacuten de las faltas que las motivan

2 Transcurridos seis meses desde el cumplimiento de la sancioacuten si se tratara de faltas leves o dos y seis antildeos seguacuten se trate de faltas graves o muy graves no sancionadas con separacioacuten del servicio respectivamente se acordaraacute de oficio la cancelacioacuten de aquellas anotaciones siempre que durante aquel tiempo no hubiese sido sancionado el interesado por hechos cometidos en esos mismos periacuteodos La cancelacioacuten produciraacute el efecto de anular la anotacioacuten sin que pueda certificarse sobre ella salvo cuando lo soliciten las autoridades competentes para ello en este caso se haraacute constar expresamente la cancelacioacuten pero a los efectos exclusivos de su expediente personal

CAPIacuteTULO VIRehabilitacioacuten

Artiacuteculo 51 Competencia y procedimiento

El Consejo de Ministros a propuesta del Ministro del Interior podraacute conceder la rehabilitacioacuten a peticioacuten del interesado del funcionario del Cuerpo Nacional de Policiacutea que hubiera sido condenado a una pena principal o accesoria de inhabilitacioacuten absoluta o especial atendiendo a las circunstancias y entidad del delito cometido y siempre que se hubiese extinguido la responsabilidad penal y civil derivada del delito

Los expedientes de rehabilitacioacuten previstos en el paacuterrafo anterior se instruiraacuten por la Secretariacutea de Estado de Seguridad a traveacutes de la Direccioacuten General de la Policiacutea

Disposicioacuten adicional uacutenica Comunicacioacuten de resoluciones judiciales


Los jueces y tribunales pondraacuten en conocimiento de la Direccioacuten General de la Policiacutea cuantas resoluciones dicten que ponga fin a los procesos penales que afecten a los funcionarios sometidos a esta ley

Disposicioacuten transitoria primera Retroactividad

Las faltas disciplinarias cometidas con anterioridad a la fecha de entrada en vigor de esta ley seraacuten sancionadas conforme a la normativa anterior salvo que las disposiciones de esta ley fuesen maacutes favorables al interesado en tal caso se aplicaraacute esta

Disposicioacuten transitoria segunda Procedimientos en traacutemite

Los procedimientos que en la referida fecha se encontrasen en tramitacioacuten continuaraacuten rigieacutendose hasta su conclusioacuten por las normas vigentes en el momento de su iniciacioacuten salvo que las de esta ley fuesen maacutes favorables al expedientado

Disposicioacuten transitoria tercera Revisioacuten de oficio de resoluciones en viacutea de ejecucioacuten

A la entrada en vigor de esta ley si de su aplicacioacuten resultasen efectos maacutes favorables para el funcionario sancionado se procederaacute a la revisioacuten de oficio de las resoluciones en virtud de las cuales se hubieran impuesto sanciones aunque sean firmes cuyo cumplimiento no se hubiera iniciado o finalizado en dicha fecha

No procederaacute la revisioacuten de resoluciones en las que se hubiera impuesto la sancioacuten de separacioacuten del servicio

Disposicioacuten derogatoria uacutenica Derogacioacuten normativa

1 A la entrada en vigor de esta ley quedan derogados los artiacuteculos 27 y 28 de la Ley Orgaacutenica 21986 de 13 de marzo

2 Quedan asimismo derogados el Reglamento de Reacutegimen Disciplinario del Cuerpo Nacional de Policiacutea aprobado por el Real Decreto 8841989 de 14 de julio y cuantas disposiciones de igual o inferior rango se opongan a lo preceptuado en esta ley

Disposicioacuten final primera Modificacioacuten de la Ley Orgaacutenica 21986 de 13 de marzo de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad

Se antildeade una disposicioacuten adicional quinta a la Ley Orgaacutenica 21986 de 13 de marzo con la siguiente redaccioacuten

ldquoQuinta Sin perjuicio de lo dispuesto en el artiacuteculo 67 de esta ley el reacutegimen de incompatibilidades de los funcionarios del Cuerpo Nacional de Policiacutea seraacute el establecido en la Ley 531984 de 26 de diciembre de incompatibilidades del personal al servicio de las Administraciones Puacuteblicasrdquo

Disposicioacuten final segunda Desarrollo reglamentario


Se faculta al Gobierno para dictar cuantas disposiciones sean necesarias para el desarrollo de esta ley

Disposicioacuten final tercera Aplicacioacuten supletoria de la Ley 301992 de 26 de noviembre de Reacutegimen Juriacutedico de las Administraciones Puacuteblicas y del Procedimiento Administrativo Comuacuten

La Ley 301992 de 26 de noviembre de Reacutegimen Juriacutedico de las Administraciones Puacuteblicas y del Procedimiento Administrativo Comuacuten seraacute de aplicacioacuten supletoria en todas las cuestiones de procedimiento y recursos no previstas en esta ley

Disposicioacuten final cuarta Caraacutecter de la ley

No tienen la consideracioacuten de ley orgaacutenica los artiacuteculos 19 a 47 ambos inclusive y 51 asiacute como la disposicioacuten adicional uacutenica las disposiciones transitorias el apartado 2 de la disposicioacuten derogatoria uacutenica y las disposiciones finales segunda tercera y sexta

Disposicioacuten final quinta Aplicacioacuten a los Cuerpos de Policiacutea Local

La presente Ley Orgaacutenica se aplicaraacute a los Cuerpos de Policiacutea Local de acuerdo con lo previsto en la legislacioacuten orgaacutenica reguladora de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad

Disposicioacuten final sexta Entrada en vigor

La presente ley entraraacute en vigor a los 20 diacuteas de su publicacioacuten en el ldquoBoletiacuten Oficial del Estadordquo

Madrid febrero de 2006ELEacuteVESE AL CONSEJO DE MINISTROSEL MINISTRO DEL INTERIOR

Joseacute Antonio Alonso Suaacuterez


BIBLIOGRAFIacuteA

Textos citados a pie de paacutegina (ordenados alfabeacuteticamente)

- Constitucioacuten Espantildeola (CE) de 27 de Diciembre de 1978- Ley 697 de 14 de abril de Organizacioacuten y Funcionamiento de la Administracioacuten General del Estado Actualizada con las modificaciones introducidas por la Leyes nuacutem 532002 de 30 de diciembre 142000 de 29 de diciembre y 501998 de 30 de diciembre de medidas fiscales administrativas y del orden social- Ley Orgaacutenica 11992 de 21 de Febrero de Proteccioacuten de la Seguridad Ciudadana (LOPSC)- Ley Orgaacutenica 101995 de 23 de Noviembre de Coacutedigo Penal (CP)- Ley Orgaacutenica 21986 de 13 de Marzo de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad (LOFCS)

bull Alarcoacuten Ferrari C teoriacuteas de la ciudadaniacutea y proyecto de constitucioacuten europea una lectura en perspectiva del pensamiento filosoacutefico y poliacutetico de Maquiavelo Hobbes Kant Rawls y Habermas Tesis de la Universidad de Chile 2005

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Azcaacuterate Coleccioacuten Austral 296 Espasa-Calpe Madrid 1942 sexta edicioacutenbull ARISTOacuteTELES ldquoPoliacuteticardquo traduccioacuten de Manuela Garciacutea Valdeacutes Editorial

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1986 undeacutecima edicioacuten de 2006bull Cortina A ldquoEacutetica sin moralrdquo Ed Tecnos 1990 sexta edicioacuten de 2006bull Goleman D ldquoLA INTELIGENCIA EMOCIONALrdquo Javier Vergara Editor

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2005 bull Lamas Esteacutevez MA Deontologiacutea policial Etica Profesional de los Cuerpos de

Seguridad desde principios morales de los Derechos HumanosMadrid Ministerio del Interior Dykinson 2002


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bull Wright GH Von ldquoUn ensayo de Loacutegica Deoacutentica y la Teoriacutea General de la Accioacutenrdquo UNAM Meacutexico 1976






















BIBLIOGRAFIacuteA


IacuteNDICE

1 IDEA INTENCIOacuteN MEacuteTODO Y ALCANCE DE ESTE TRABAJO32 POLIS POLIacuteTICA POLICIacuteA Y EacuteTICA63 EacuteTICAS Y METAEacuteTICAS POLICIacuteA Y METAPOLICIacuteA 104 LOacuteGICA DEONTICA PARA ACTUACIONES POLICIALES205 ORIacuteGENES HISTOacuteRICOS DE LA DEONTOLOGIacuteA POLICIAL266 EacuteTICA DE LA INFORMACIOacuteN POLICIAL347 LA POLIacuteTICA INFORMATIVA DE LA POLICIacuteA448 MIEDOS Y RIESGOS EN EL AacuteMBITO POLICIAL VICTIMOLOGIacuteA509 VIRTUDES VALORES Y PRINCIPIOS POLICIALES5410MECANISMOS DE CONTROL5911UNA SENTENCIA MUY COMENTADA6512LA FORMACIOacuteN DE LOS POLICIacuteAS EN EacuteTICA72

FORMACIOacuteN POLICIAL ACTUAL7213NORMATIVA POLICIAL Y ANEXOS78

A-1 RECOMENDACIOacuteN REC (2001) 10 del Comiteacute de Ministros a los Estados miembros sobre el Coacutedigo Europeo de Eacutetica de la Policiacutea (adoptada por el Comiteacute de Ministros el 19 de septiembre de 2001 en la 765ordf reunioacuten de los Delegados de los Ministros79A-2 Ley Orgaacutenica 21986 de 13 de marzo de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad 90A-3 Reglamento de Reacutegimen Disciplinario del Cuerpo Nacional de Policiacutea122A-4 Referencia del Consejo de Ministros del viernes 17 de febrero de 2006 al anteproyecto de Reacutegimen Disciplinario del Cuerpo Nacional de Policiacutea 140A-5 NOTICIAS PUBLICADAS sobre el anteproyecto 142BIBLIOGRAFIacuteA171Textos citados a pie de paacutegina (ordenados alfabeacuteticamente)171

































































































































































Op -gt N(Ga -gt p)









p equiv Op






























Pp v Pnotp













































50













Artiacuteculo 1





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56







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Comentario





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85





































































- Responsabilidad












































6 Responsabilidad


























































































ESCALA EJECUTIVA


















































































































A Generalidades































123




























126













































































6 Responsabilidad



Artiacuteculo sexto
































Artiacuteculo diez





Artiacuteculo once






















Artiacuteculo doce























Artiacuteculo trece








































c) domicilio








































































A) Intencionalidad




E) Reincidencia














13 Por faltas leves


B) Apercibimiento







































































































































































Suboficiales






















































TITULO PRIMERO


CAPITULO PRIMERO


Artiacuteculo 1




Artiacuteculo 2


Artiacuteculo 3


Artiacuteculo 4ordm


CAPITULO II



Artiacuteculo 5


Artiacuteculo 6
















Artiacuteculo 7

Son faltas graves



























Artiacuteculo 8

Son faltas leves












CAPITULO III


Artiacuteculo 9


Artiacuteculo 10



Artiacuteculo 11





CAPITULO IV







Por faltas graves





Por faltas leves


b) Apercibimiento

Artiacuteculo 13



a) Intencionalidad








CAPITULO V


Artiacuteculo 15



Artiacuteculo 16





Artiacuteculo 17



TITULO II

Tramitacioacuten

CAPITULO PRIMERO


Artiacuteculo 18



Artiacuteculo 19




Artiacuteculo 20








Artiacuteculo 21






Artiacuteculo 22




Artiacuteculo 23




Artiacuteculo 24


Artiacuteculo 25





Artiacuteculo 26


Artiacuteculo 27


Artiacuteculo 28


CAPITULO II


Artiacuteculo 29




Artiacuteculo 30







CAPITULO III



Artiacuteculo 31



Artiacuteculo 32


Artiacuteculo 33






Artiacuteculo 34








Artiacuteculo 35


Artiacuteculo 36



Artiacuteculo 37




Artiacuteculo 38



Artiacuteculo 39



Artiacuteculo 40



Artiacuteculo 41


Artiacuteculo 42


Artiacuteculo 43



Artiacuteculo 44


Artiacuteculo 45



Artiacuteculo 46





Artiacuteculo 47


CAPITULO IV


Artiacuteculo 48








Artiacuteculo 49


CAPITULO V

EJECUCION


Artiacuteculo 50



Artiacuteculo 51


Artiacuteculo 52




Artiacuteculo 53


Artiacuteculo 54





















































































































Son faltas graves


























Son faltas leves






















































































































































































































































BIBLIOGRAFIacuteA



















































BIBLIOGRAFIacuteA

































































































































































Op -gt N(Ga -gt p)









p equiv Op






























Pp v Pnotp













































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Artiacuteculo 1





Comentario






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85





































































- Responsabilidad












































6 Responsabilidad


























































































ESCALA EJECUTIVA


















































































































A Generalidades































123




























126













































































6 Responsabilidad



Artiacuteculo sexto
































Artiacuteculo diez





Artiacuteculo once






















Artiacuteculo doce























Artiacuteculo trece








































c) domicilio








































































A) Intencionalidad




E) Reincidencia














13 Por faltas leves


B) Apercibimiento







































































































































































Suboficiales






















































TITULO PRIMERO


CAPITULO PRIMERO


Artiacuteculo 1




Artiacuteculo 2


Artiacuteculo 3


Artiacuteculo 4ordm


CAPITULO II



Artiacuteculo 5


Artiacuteculo 6
















Artiacuteculo 7

Son faltas graves



























Artiacuteculo 8

Son faltas leves












CAPITULO III


Artiacuteculo 9


Artiacuteculo 10



Artiacuteculo 11





CAPITULO IV







Por faltas graves





Por faltas leves


b) Apercibimiento

Artiacuteculo 13



a) Intencionalidad








CAPITULO V


Artiacuteculo 15



Artiacuteculo 16





Artiacuteculo 17



TITULO II

Tramitacioacuten

CAPITULO PRIMERO


Artiacuteculo 18



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CAPITULO II


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CAPITULO III



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CAPITULO IV


Artiacuteculo 48








Artiacuteculo 49


CAPITULO V

EJECUCION


Artiacuteculo 50



Artiacuteculo 51


Artiacuteculo 52




Artiacuteculo 53


Artiacuteculo 54





















































































































Son faltas graves


























Son faltas leves






















































































































































































































































BIBLIOGRAFIacuteA



















































BIBLIOGRAFIacuteA


Ética y deontologÍa policial policiologÍa y …

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