the toronto globalistthe toronto...

TWO PAYCHEQUES AWAY homelessness in Toronto

An Undergraduate International Affairs MagazineAPRIL 2007 Volume II Issue 2

THE CONFLICT IN DARFURthe worst humanitarian crisis in the world

MISERY the forgotten neighbour of the French people

CANADIAN POVERTYa crisis in our own backyard

The Toronto GlobalistThe Toronto Globalist

A SPECIAL ISSUEin collaboration with The Paris Globalist

Hebrew

The Toronto Globalist is a member of

Global21Global21 is a network of student-run foreign aff airs publications at premier

universities around the world.

www.global21online.org

Each autonomous chapter produces three issues per year to be distributed on their campus, then translated into

English for the website.

For the Annual Publication, each chapter contributes articles on the

most pressing topic, to be translated into every represented language.

The Annual Publication is distrib-uted to campuses, think tanks, and

policymakers. Individual exchanges between chapters are facilitated.

Students

Campuses

Think-tanks

Policymakers

Government Organizations

Yale UniversityUnited States5,242 studentsInducted 2005

Peking UniversityChina15,001 studentsInducted 2005

Sydney UniversityAustralia30,143 studentsInducted 2005

Toronto UniversityCanada67,692 studentsInducted 2005

Hebrew UniversityIsrael22,000 studentsInducted 2005

Cambridge UniversityUnited Kingdom11,600 studentsInducted 2005

Current members listed on map; projected three year expansion indicated by shading.

Cape Town UniversitySouth Africa14,958 studentsInducted 2006

Sciences-PoFrance6,700 studentsInducted 2006

St. Stephen’s CollegeIndia1,100 studentsInducted 2006

Bogazici UniversityTurkey6,740 studentsInducted 2006

Global21 was formerly Th e Globalist Foundation

�april 2007 the globalist

Letters to the editorPlease send your comments, questions, and opinions to:

The Toronto Globalist7 Hart House Circle

Toronto, ONCanada, M5S 3H3

[email protected]�online.org/toronto

For advertising and sponsorship opportunities, please email:

[email protected]

The Toronto Globalist Editorial Board

Dear Readers,

Welcome back to another issue of The Toronto Globalist! As Editor-in-Chief, it brings me great pleasure to introduce to you our special landmark issue on poverty – a joint collaboration with our colleagues at The Paris Globalist. This initiative – three months in the making – features a unique mosaic of articles which highlight the numerous faces of poverty. Poverty is without a doubt one of the greatest social issues of our time. While we have come far in terms of recognizing the extent of this problem, we have barely scratched the surface in terms of eradicating poverty around the world. Living in a developed nation such as Canada, we often take for granted our privileged surroundings. However, let us not forget that poverty is a social condition which exists even within our own proverbial backyards. To begin this issue, we will take you to the streets of Toronto with our cover story by Cari Mason and Jordan Ardanaz, in order to examine the impacts of poverty in our own city. Immediately preceding our cover story, we feature an article written by Lorena Galliot on homelessness in Paris. This article, which examines the impact of a local homeless shelter, la Mie de Pain, has been translated into English by Jessica Barrett Horwitz for all of our English readers. As humans, we have a social responsibility to care for and assist those who are most in need. Yet a recent report by a Canadian anti-poverty coalition, Campaign 2000, still indicates that roughly one in six Canadian children live in poverty. Furthermore, the same study noted that low-income families are now in worse shape than they were twelve years ago. This is simply unacceptable. While the issue of poverty has been much debated within the realms of both politics and the media, it is time to cut the rhetoric and demand action. Throughout this issue, we explore several solutions, with back-to-back articles on micro-credit and micro-finance by James Weaver and Delphine Allès, debt forgiveness by Justus Raepple, and IMF reform, by Bruno Cruchant. Although our coverage cannot do justice to the vast amount of ground-breaking solutions, the fact remains that we must move quickly to acquire support from all levels of government in order to further the advancement of these anti-poverty measures. At The Globalist, we always strive to bring to you – our loyal readers – something unique and different with every issue. Some of this issue’s highlights include a movie review of Blood Diamond by Estee Fresco, an interview with Mahamat Abbo Sileck (Leader of the Chadian Opposition) by Damien Aubineau, a book review on Erik Orsenna’s Voyage aux pays du cotton, petit précis de mondialisation by Vincent Abeille, a photo-report on Gabon by Marion Megel, and a bonus photo-report on Carnivale in Brazil by Stefania Moretti. Finally, in recognition of our global nature, this issue has several special features which I would like to take a brief moment to introduce. First, you will notice that this issue is bilingual, having been written by members of The Toronto Globalist, and The Paris Globalist. Several articles have deliberately not been translated in order to maintain the authenticity of the piece. It is our desire that this serve also as a testament to our internationalism as well as our Canadian identity. Second, we are delighted to bring to you a brand new mini-series entitled Regions in Perspective, which we hope to maintain in future editions of The Toronto Globalist. To kick-start the launch of Regions in Perspective, we will be taking you on a quick trip around the world, with articles spanning four continents. Countries we will visit include: Canada, Russia, France, China, Chad, Sudan, and South Africa. In closing, I would like to thank the members of The Toronto Globalist and The Paris Globalist teams for all of their hard work in bringing this special issue to fruition. In addition, I would like to thank all of our sponsors – without your continued support, this would not have been possible. As always, I thank you, our readers, for continuing along this journey with us. Happy reading!

Best regards,

Alexander LimEditor-in-ChiefThe Toronto Globalist

AdVisorY BoArddonald Ainslie

Associate Professor and Chair, Department of Philosophy

William o. Walker iii Professor, Department of History

Marcel danesi Professor, Department of Anthropology

Andrew CoyneNational Post Columnist

VOLUME II, issue 2

EDITOR-IN-CHIEFAlexander Lim

MANAGING EDITORJonathan C. G. Bright

PUBLISHERCari Mason

PRODUCTION EDITORLaura Cook

NEWS EDITORSJordan J. Ardanaz

Jessica S. Herschman

OPINIONS EDITORSEileen A. McCurdy

Charlotte Powell

ASSISTANT PUBLISHERSConrad Lochovsky

Stefania MorettiJordan Shaw-Young

ASSISTANT PRODUCTION EDITORS

Augustine Kwok Jonathan LalichPauline Ngomba

This magazine is published by students of the University of Toronto. The Toronto Globalist reserves the right to edit, modify,

or exclude articles at its discretion. Views/opinions expressed within reflect those of the writer(s) only. The University of

Toronto takes no responsibility for the contents.

the toronto globalist and the paris globalist

CONTENTS

46

18

30

42

Special Features

Two Paycheques Away: Homelessness in TorontoCari Mason and Jordan J. Ardanaz

Entretien avec Mahamat Abbo SileckDamien Aubineau

photospreadOpération Pétrole contre CFAsMarion Megel

book reviewSuivre le fil du coton pour comprendre la mondialisationVincent Abeille

movie reviewBlood Diamond: A Gem of a Movie,Estee Fresco

photospreadCarnivale in Brazil: A Cultural PhenomenonStefania Moretti

22

26

30

41

48

50

LETTER FROM THE TORONTO EDITORAlexander Lim

LETTER FROM THE PARIS EDITORDamien Aubineau

LETTERS TO THE EDITOR

THE LIGHTER SIDEJonathan C.G. Bright

GLOBAL HAPPENINGSJonathan C.G. Bright

1

4

45

6

The Toronto issue of this publication is printed using 100% post-consumer pa-per, which offsets 100% of the virgin resources and almost 35% of the GHGs.

2 the globalist april 2007

3

april 2007

ABOUT THE COVERphoto by Harry Halyk

A homeless man in downtown Toronto begs for money using a Tim Hortons cup. The cover ar-ticle on page 22 further discusses Toronto homelessness and features the full triptych by Harry Halyk.

9 Y a-t-il un déterminisme entre mondialisation et pauvreté? Thibaud Marec10 Forgive Us Our Debts: the Debate on Debt Relief Justus Raepple17 Une réforme du FMI pour quoi faire? Bruno Cruchant29 L’aide publique française, un constat d’échec qui invite à repenser l’aide au développement Jean Savary de Beauregard 32 Conflits armés et pauvreté du continent africain: un éternal cercle vicieux? Joséphine Bournonville33 Execution of Saddam Hussein: An Imposed Justice Venus Sayed34 Aide au développement Américaine et Nation Building Raphaël Mc Feat37 Etats et aide au développement bilatérale: vers une nouvelle donne? Laurine Moreau38 An Interest in Self-Interest: Thoughts on Anti-Capitalism Jordan Shaw-Young40 Aide au Développement: Zoom sur l’aide française Lorena Galliot53 Public Health Care vs. Private Health Care Amin Madani

News and Opinions48

50

54

april 2007 the globalist

REGIONS IN PERSPECTIVE

836

12

3918

54

42

the globalist april 2007 �

The Paris Globalist Comité de Rédaction

Jugeons parfois l’arbre à ses fruits

Nousavonsdécidé,encollaborationavecnoshomologuesétudiantsdel’UniversitédeTorontodeconsacrercenuméroàlapauvreté,disonsplutôtauxpauvretés,tantsesformessontvariées.Lephénomène«pauvreté»nécessiteuneapprocheempirique,tellequel’ons’intéresseàquelquescasisolésmaisemblématiques.C’estlecasdelamisèrequifaitsuite,ouquisetrouveàl’originedeconflitsarmésdanslarégiondesSoudan,TchadetCentrafriquenotamment.C’estlecasdecellequiexcluunindividudugroupedelacommunauténationaledanslanouvelleRussiecommesurleBoulevardSaintGermain(donts’occupeenparticulierl’associationMiedePain).C’estlecasdecellequisurprendl’ouvriersexagénairefidèleàsonentrepriseetlepetitentrepreneursurendettépouravoirprisdesrisquestropimportantsayantprovoquélabanqueroutedesonaffaire. Ons’indignedetempsàautrespourrappelerquelescasexistentprèsdecheznousoubienàl’autreextrémitédumonde,etpouryproposerdessolutions. Lesministresetanciensministresdetousbordsplaidentquasimentsansexceptionpourune«gouvernancemondiale»quiseraitlaseuleàmêmederésoudreleproblèmedelamisèredumonde.Lavisionkantienneetidéalistedel’histoiredecesserviteursdel’intérêtgénéraldoit-elleêtrecomprisecommelaréclamationd’unéchelonderesponsabilitésupérieurpourceuxquisontarrivésauplafonddeverreétatique,oubiendoit-onréellementcroirequeconfierlatâchederésoudrelapauvretéàdesinstancessupranationalesestunedémarchepertinente?(Lesréformesdel’OrganisationMondialeduCommerceetenparticulierduFondsMonétaireInternationallaissententouscasentrevoiruneffortderéadaptationaumondetelqu’ilest,cequiestdebonaugure). Deshérautsd’unidéalismeutopiqueassumé(Cervantèsn’ajamaisaccordélemoindreespoirsérieuxàsonmisérablechevalierrachitiqueauxcombatsdépassés…)sedonnentpourmissiondedonnerunlogementàtous,rêvantuninstantéveillés,d’uneégalitédesituationàl’arrivéeàdéfautdepartird’unemêmelignededépart.Ledroitopposableaulogementestproclamésolution,sansdébatpossibledesapertinence,certainsexprimantmêmeleursouhaitdevoirlenomdel’AbbéPierrefigurerau-dessusdutexteduprojetdeloi,achevantdesacraliserletexteetdeneutralisertoutecritiquepotentielle. Unhommesetientfaceàlamisèredanssaformelaplusbrutedansl’undesPayslesMoinsAvancés,leBengladesh.Ilmetenplaceavecsesétudiants,dès1977,unétablissementdemicrocréditdontl’efficacitéaétérécemmentreconnueetlapublicitéassuréeparlePrixNobelqueMohammedYunusareçuen2006.Laconfiancedansl’Autreetunvraigoûtpourlaprisederisqueambitieusefontdecetteinitiativeindividuelle,unsuccèsplanétaire. Chacunsesentinvestiàsonéchelledanscedéficontrelapauvreté,etc’estuneexcellentechose.Encores’agit-ildésormaisdetrouverl’échelonlepertinentpourobtenirdesrésultats.Vasteprogramme,auquelnousnoussommesefforcésd’apportersinonunecontributiondepartetd’autredel’Atlantique,aumoinsunetentatived’explication.

DamienAubineauTheParisGlobalistDirecteurdelarédaction

CONSEIL D’ORIENTATIONDirecteur de la publication Pascal François

Maître de conférences à l’IEP en Espace Mondial

Directeur Rect. Gérard-François Dumont

Prof. à la Sorbonne, Directeur de la revue Population et Avenir

VOLUME I, issue 2

DIRECTEUR DE LA RÉDACTION

Damien Aubineau

RÉDACTEURS-EN-CHEFS Alexandre Dallemagne

Nicolas Lefort

RÉDACTEURS TRIBUNESJean Savary de Beauregard

Laurine Moreau

RÉDACTEURS ACTUALITÉSVincent Abeille

Alexandre BroduBruno Cruchant

DÉVELOPPEMENT DE LA PUBLICATION Marco Poletti

Cécilia de Foucaucourt

InGlobalWarming:mythorreality,Jeongwriteslazilyonsomethingshedoesn’tseemtounderstandmuch.Sheclaimsthatarguingglob-alwarmingisa‘wasteofmuch-neededtime.’Itisn’t.Why?First, theworldhasbeenwarmedbefore.IntheJurassicperiod,forexample,tem-peraturesrosebyfivedegreesCelsiusandhu-mansweren’taroundyet.WheredidthatCO2comefrom?Cups?Andwhyisitthat,accord-ingtoNature,theAntarctic icecaps---andit’simportanttorememberthatthat’swhere90%

ofouriceis---gained45billiontonsoficebe-tween1992and2003?Iwon’tgoon,butIwillendbysayingthattheglobalwarmingdebateisnotfrivolous.AlthoughJeongmayberight,sheshouldn’tpretendtoknowitjustyet.

Keton Motta Freeman, University College

Polarbearsmaybeattheforefrontoftheglobal waring debate, but the mistaken factspresentedinyourNovember2006articleabout

themisn’tgoingtohelp.Polarbearsarethreat-ened, yes, but not by“fewer natural breedinggrounds”, the adverse effects on“reproductivepatternsofthepolarbear’snaturalprey”,forcingthem further south, or hindering their abilitytoreproducebybeingsofarfromtheirnaturalhabitats.Ican’timaginewherethatdatacamefrom.

Thetrue factsareactually simpler. Polarbearsfeedalmostexclusivelyontheseal,andal-mostexclusivelyinthewinter(essentiallythey

Letters to the Toronto Globalist Chapter

MESSAGES AU DIRECTEURDE LA RÉDACTION

Veuillez faire part de vos réactions, opinions, questions à:Damien Aubineau

47, rue des baconnets92160 ANTONYParis, France

[email protected]/paris

section

the lighter side

“all the news that’s not fit to print...”Compiled by Jonathan C. G. Bright

april 2007 the globalist �

NATURE V. HUMANITY: SLOTH WINS 3-YEAR BATTLE

Jena, GERMANY – For three years, scien-tists at the University of Jena have been trying to persuade Mats the sloth to co-operate in an experiment on animal movement. However, nothing they tried – not even the promise of cucumbers or spaghetti – could persuade the lethargic Mats to get up off the floor of his cage, climb a pole and climb back down.

So in January, scientists at the University’s Institute of Systematic Zoology and Evo-lutionary Biology decided that it was time for them to finally give up. It was, perhaps, a triumph of nature over nudging researchers.“Mats obviously wanted absolutely noth-ing to do with furthering science,” said Axel Burchardt, a university spokesman, in a characteristically sarcastic fashion.

Mats’ new home is the zoo in the north-western city of Duisburg where, according to reports, he is very comfortable.

– Associated Press

TWINS THROW TANTRUM AFTER BEING EXPELLED

Ottawa, CANADA – Twin 10-year-old boys are seeking reparations for age discrimination from a human rights tribunal after they were expelled by the University of Ottawa. Prior to this, the twins had been enrolled in a course that looked at the environmental, political, and ethical issues raised by advances in sci-ence and technology. With the help of their mother, Sebastien and Douglas Foster filed a complaint with the Ontario Human Rights Commission.

The university responded, saying that it made a mistake when it allowed the twins to enroll in the course back in September. Spokeswoman Sophie Nadeau told the As-sociated Free Press that “the expulsion had nothing to do with age. They didn’t have a high school diploma and weren’t in the pro-cess of obtaining [one] which is required for admittance.”

But the boys’ family refused to accept the school’s explanation, saying that the university took their tuition fees, issued them student identification cards, and that the twins com-pleted the required course work. “As far as I’m concerned, they’ve earned their credits,” their mother Wendy Foster, who has also taken the course, told local media.

Commission spokesman Jeff Poirier would not comment on the case, but said that because the statute is aimed primarily at curbing injustice to seniors, age discrimination complaints from children are rare.

–Associated Free Press

BOY KILLS HUNDREDS OF CHICKENS WITH JUST HIS

VOICEBeijing, CHINA – Hundreds of chickens

have been found dead in east China. A

court has ruled that the cause of death was the screaming of a four-year-old boy who in turn had been scared by a barking dog, state

media reported on Wednesday.The bizarre sequence events began when

the boy arrived at a village home in the eastern province of Jiangsu in the summer. His father was there delivering bottles of gas, the Nanjing Morning Post reported.

A villager was quoted as saying that the little boy bent over the henhouse window, screaming for a long time, after being fright-ened by a barking dog at the house his father was visiting. One neighbor told police that he had heard the boy’s crying that afternoon and another villager confirmed the boy’s scream-ing by the henhouse window, the Post said.

A court ruled that the boy’s screaming was “the only unexpected abnormal sound” and that 443 chickens trampled each other to death in fear.

The boy’s father was ordered to pay 1,800 yuan ($230 USD) in compensation to the owner of the chickens.

– Reuters

JACK LAYTON: BUTT OF HIS OWN JOKE

Ottawa, CANADA – Canadian NDP Leader Jack Layton, a little overshadowed by the arrival in the House of Commons of new Liberal leader Stéphane Dion, still managed to bring things to a hilarious halt when de-manding that the government stop subsidies to large energy companies.

But it all went wrong when Layton tried to say “big gas.”

What he said was: “Will the Prime Minister finally get something done and do something the former government would not, and cancel the subsidies to big oil and big ass — big gas — and start putting...”

That’s as far as Layton could get before the Commons dissolved in laughter.

Prime Minister Stephen Harper, totally deadpan, managed to reply: “I promise to get to the bottom of it.”

Then, in an apparently self-effacing nod to his personal weight issues, Harper added: “I am really not sure whether I should take what the leader of the NDP says personally.”

Layton had no explanation for his big-ass gaffe: “Mr. Speaker, my apologies. I have no idea what was crossing my mind today. This House is in a strange place today.”

– Toronto Star

Choloepus didactylus DAVE PAPE GNU Free Documentation License

fast during the summer) when they travel north to hunt them on the Arctic ice. To the best of my knowledge the seal’s reproductive patterns haven’t been disrupted at all. Instead, global warming causes the Arctic ice to form later and to break up earlier resulting in a smaller hunting and feeding season for the bears; hence lower weights and lower winter survival rates. Most dead polar bears, it turns out, have died of star-vation.

Moreover, the polar bear breeding grounds are not in the Arctic at all. The females create dens for their cubs, on land, in the south (e.g. along the southern coast of the Hudson Bay)

not on Arctic ice. Global warming hinders their reproduction only indirectly. Polar bears are one of the few species of mammals that will volun-tarily forego reproduction if they perceive that their environment cannot sustain their offspring. In other words, polar bears are choosing not to reproduce because of the reduced hunting yield.

None of this diminishes the urgency of ad-dressing the global warming problem. But let’s address the problem with facts, shall we?

Kurt Lynn

global happenings

been unmarred by any whiff of scandal, insisted in a statement that all his dealings with female employees have been entirely professional. Israeli presidents enjoy immunity from trial on charges related to their ten-ure in office, Justice Ministry spokesman Jacob Galanti said, but they are not immune from investigation.

CHINA GOES LUNAR

China will launch its first lunar exploration satellite Chang’e I this year, a top Chinese aero-space expert said in early March. Former commander-in-chief of the launch vehicle system of the country’s manned space mis-sion, Mr. Huang Chunping, said that the satellite will be brought into space by a Long March 3-A carrier rocket.

The orbiter will provide 3D images of the moon’s surface, probe the distribution of 14 usable elements on the moon, study lunar microwaves and estimate the thickness of the moon’s soil. Mr. Huang also said the country’s new generation of carrier rockets, designed to launch a space station, will be ready within the next decade.

The new generation of large-scale carrier rockets is likely to be named Long March 5 and its delivery capacity will be increased from nine tons to 25 tons. Design of the carrier rocket’s engines has been com-pleted, and researchers conduct-ed successful preliminary tests in mid-2006, Huang said. He continued by saying that while

SEX IN THE DESERT

Israel’s president is surrounded by allegations of sexual harass-ment in a spiraling scandal that has pushed the region’s violence off the front pages. The accusa-tions against President Moshe Katsav have not led to charges or even a police investigation, and Katsav, who has held the largely ceremonial office since 2000, denies any kind of wrong-doing.

The first allegation surfaced early January when Israel’s Channel 2 TV reported that a former senior employee in the president’s office accused him of sexually harassing her. The woman has yet to be identified. The Maariv newspaper also re-ported that a second woman has since come forward with similar accusations.

Once again, the newspaper did not reveal her identity. With the Katsav story dominating the media, Israel’s two-week mili-tary operation in Gaza, sparked by the kidnapping of an Israeli soldier by Hamas-linked mili-tants, has been relegated to the back pages.

The president, whose decades-long political career had hence

Compiled by Jonathan C.G. Bright

China is behind the USA and Russia, “with our efforts, we can catch up… in 15 years.”

China’s moon exploration program will be carried out in three stages: the orbiter will be followed by a remote-con-trolled lunar rover and then a module will drill out a chunk of the moon and bring it back to Earth.

LEWIS LIBBY LIES

In a major blow for the White House, former top aide Lewis Libby was convicted on 7 March 2007 in a scandal involving high-level attempts to discredit a vocal critic of the Iraq war. Portrayed by defense lawyers as a fall guy who simply has a lousy memory, the former chief of staff for U.S. Vice President Dick Cheney faces several years in prison.

His lawyers are requesting a new trial. Failing that, they will appeal. “We have every confi-dence that Mr. Libby ultimately will be vindicated,” said his law-yer Theodore Wells. Democrats are demanding there be no par-don for Libby from President George W. Bush. The president was ‘saddened’ for Libby and his family, said spokeswoman Dana Perino, but respects the jury’s verdict and will have no further comment. Prosecutor Patrick Fitzgerald argued in court that the case revealed a big flaw with Cheney’s involvement in disparaging ex-CIA operative Valerie Plame’s husband, former Ambassador Joseph Wilson.

Back in 2002, Wilson was sent to Africa by the CIA to assess reports that Iraq tried

Colin Powell and Moshe Katsav US EMBASSY OF TEL-AVIV


�

century of rising seas, spreading drought and disease, weather extremes, and damage to farm-ing, forests, fisheries and other economic areas.

Specialists have noted that governments should step up re-search into carbon capture and sequestration – a technology used to capture carbon dioxide in power-plant emissions, and store it underground or under-water. In fact, the report panel urged governments to imme-diately ban all new coal-fired power plants except those de-signed for eventual retrofitting of sequestration technology.

The report expressed ‘special concern’ that international ca-pacity could be overwhelmed by coastal refugees fleeing rising seas as they expand from heat and melted land ice. Scientists estimate a sea-level rise of one meter, or 39 inches, by 2100 - conceivable in IPCC (Inter-governmental Panel on Climate Change) projections - would displace roughly 130 million people worldwide. The U.N. panel was led by biodiversity ex-pert Peter H. Raven (Director, Missouri Botanical Gardens), and University of Michigan ecologist Rosina Bierbaum.

to buy nuclear material there. Wilson concluded that the reports were false and publicly accused the White House in July 2003 of distorting his find-ings. Prosecutors say Libby told reporters about Plame’s job as a CIA operative in retaliation. “There’s a cloud over what the vice-president did,” Fitzpatrick said in closing arguments.

BRUMMIE TERROR

On 9 February 2007, Sue Hemming, Head of the British Crown Prosecution Service’s Counter Terrorism Division, announced charges against five men who were arrested in Birmingham on 31 January 2007. She made the following statement at a press conference: “Over the course of last night my colleague and I made deci-sions that there was sufficient evidence and authorized the charging of five individuals.

“We have been working closely with the Director of Public Prosecutions throughout this period. One has been charged with an offence of engaging in conduct to give effect to his intention to kidnap and kill a member of the British Armed

Forces contrary to Section 5 of the Terrorism Act 2006. He has also been charged with another Section 5 offence of engaging in conduct to give effect to his intention to supply equipment to others for use in committing acts of terrorism…

“Four other individuals have been charged with the sec-ond Section 5 offence and the funding arrangement. One of those individuals has also been charged with failing to disclose information of material assis-tance in preventing an act of terrorism. That act of terrorism is the one relating to the kidnap of the soldier. One other man has been released from custody without charge and another is still being held pending further enquiries.”

A BREATH OF FRESH AIR?

An expert United Nations scientific panel reported in early March that in order to avoid the worst effects of climate change, governments must act quickly. Some of the suggestions they had for governments include pouring tens of billions of dol-lars more than they currently are into clean-energy research, as well as enforcing sharp rollbacks in fossil-fuel emissions.

The U.N. itself must better prepare to help tens of millions of “environmental refugees,” the group said, and authorities everywhere should discourage new development on land less than one meter - 39 inches - above sea level. The 166-page report forecasts a turbulent 21st


Birmingham skyline from above Centenary Square GNU FREE DOCUMENTATION LICENSE

The Toronto Globalist: bringing the global

perspective to you...

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regions in perspective

Canadian Poverty: a Crisis in our own BaCkyard

In the affluent country we inhabit we frequently hear of poverty issues in underdeveloped nations, discuss our ethical duty to give foreign aid, and contemplate traveling to poor villages around the world in order to build new elementary schools, or teach English to children. These are of course very noble actions, but we tend to view poverty as a distant evil. What we do not realize is that, according to Statistics Canada, 11.2% of the Canadian population is living in poverty. That is 2 million households, or 3.5 million people – one third of whom are children. Instead of feeling that pang of guilt as we uncomfortably shuffle by a homeless man in the street, perhaps we should constructively consider why the country that ranked 6th out of 177 nations in the 2006 Human Development Report has yet to come up with a solution to this sad reality.

As with any sort of conundrum, the first step to finding a solution is to define the problem. Herein lies the crux of the Canadian poverty crisis; our country has no official poverty line. As many social justice advocates would tell you, this is the biggest barrier to any sort of resolution. Without a clear-cut definition of who needs assistance, politicians spend their time arguing over what constitutes ‘poor,’ instead of deliberating on what can be done to remedy this national shame.

Social groups and government departments have been relying on low income information published by Statistics Canada in order to create policies and encourage change. However, Ivan Fellegi, head of the federal agency, asserts that their ‘low income cut-off’ should not be used as a poverty line,

Catherine Tsalikis

and that it should be left to politicians to create a definition that the public can agree upon. Many believe we can take a lesson from Europe. In order to define poverty, European governments examine at a country’s median income and classify those living on 60% of this amount as ‘at risk of poverty.’

Irrespective of the means by which the Canadian government attempts to define poverty, it must be defined soon. It is impossible to make a detailed plan of action and follow the progress made if no one can come to a general consensus regarding what, exactly, we are working on.

Canada is also regrettably in need of a national anti-poverty plan. In 1989, the House of Commons vowed to eradicate child poverty by 2000; the projected year has come and gone with no solution likely in the near future. For the first time, a specific plan must be created in order to outline what needs to be accomplished to make Canadian poverty history. In the past, there has been no explicit plan, no money set aside for its fulfillment, and no one to be held accountable in order to ensure its completion.

However, past experiences have shown that when the government has made a concerted effort vis-à-vis national poverty issues, there have been favorable outcomes. According to Statistics Canada, for example, 35% of Canadians aged 65 or older were considered low income during the 1970’s. Thanks to social programs like the Canadian Pension Plan and Medicare, this figure had dropped to a mere 5% by the late 1990’s.

A national anti-poverty plan would include several key elements. First, a guaranteed

income for all (like the guaranteed income available to seniors) would aid families in the purchasing of items we often take for granted: food, clothing, the occasional book or toy. Second, more affordable housing provided by the government would offer families a safe place to live, without forcing them to spend every hard-earned penny on rent. Third, a national child care program would greatly enhance the quality of life for those 1.2 million impoverished children. In a country of such economic prosperity, the idea that a child should have to go to school on an empty stomach is not only heart-wrenching, but embarrassing. Finally, an increase of the federal minimum wage to $10 an hour would greatly benefit hard-working employees who devote hour upon hour to their jobs, in hopes of making just enough money to get by.

As the next federal budget is coming up in the spring, Finance Minister Jim Flaherty would do well to address the elimination of Canadian poverty. What we need is tangible action – not empty promises that remain unfulfilled almost 20 years after they have been voted upon in the House of Commons.

The real tragedy of poverty in Canada is that it is simply unnecessary. We are a wealthy country. We are a typically caring people. It is time to put these together and get results.

Catherine Tsalikis is a second year Trinity College student

studying Political Science, International Relations and

French.


�

opinion

La mondiaLisation: est-eLLe un facteur de pauvreté?

Chercher un lien de cause à effet entre la mondialisation et la pauvreté a toujours été source de divergences. Certains voient dans la mondialisation une source d’inégalités plongeant inexorablement des millions de

gens dans la pauvreté, d’autres la considèrent justement comme un moyen pour les

pays en voie de développement d’émerger et de redistribuer les richesses qu’elle permet de créer. Y a t il un déterminisme quelconque entre les deux phénomènes ?

La mondialisation au sens économique désigne la libéralisation des économies et l’ouverture des marchés à l’échelle mondiale. Elle existe depuis la fin du XIXème siècle suite aux révolutions industrielles qui ont permis l’internationalisation des échanges, mais on désigne couramment comme ? mondialisation l’organisation mondiale de l’économie issue des déréglementations initiées au début des années 80 aux Etats-Unis, en Europe et au Japon. La pauvreté est un phénomène antérieur, et a toujours existé dans tous les pays du monde, y compris les plus développés. Une personne est dite pauvre lorsque ses ressources matérielles et financières sont insuffisantes pour lui permettre d’assurer décemment sa vie. C’est une variable difficile à mesurer du

Thibaud Marec

fait de ses frontières floues. Or depuis 25 ans, les indicateurs utilisés pour la mesurer (l’Indice de développement humain, l’Indice de pauvreté humaine, le seuil de pauvreté) tendent à montrer que la mondialisation ne

s’est pas accompagnée d’une réduction de la pauvreté à l’échelle mondiale, et a même parfois ralenti les progrès réalisés en termes de développement humain dans certaines régions du monde durant la période 1960-1980.

Car s’il est encore un peu tôt pour y établir une relation de cause à effet, force est de constater que la mondialisation n’a néanmoins pas tenu ses promesses. Selon Joseph Stiglitz, post-keynésien et ancien prix Nobel d’Economie: « Le message est clair : ouvrez votre économie, libéralisez-la, et elle croîtra ; et avec cette croissance viendra une réduction de la pauvreté.(…) Cette théorie est tombée en disgrâce pour une raison évidente : elle ne tient pas. » Ainsi, depuis le début des années 1980, la pauvreté a augmenté en Amérique Latine (malgré les progrès réalisés depuis 2000), au Moyen-Orient, et surtout en Afrique subsaharienne. Les pays industrialisés ne sont pas épargnés non plus par la pauvreté qui est assez haute dans les pays fortement libéralisés où l’intervention de l’Etat est limitée (Etats-Unis et Royaume-Uni).

Si le pronostic initial est défaillant, c’est tot d’abord parce que l’application de l’orthodoxie libérale n’engendre pas systématiquement la croissance. Il faut, pour faire de la croissance, adapter les mécanismes de la mondialisation à la structure économique, démographique et juridique des pays, et les articuler à des ajustements macroéconomiques (réforme fiscale…) et des réformes de fond (réforme juridique). L’échec des politiques de redressement menées par le FMI et la Banque mondiale en Afrique dans les années 80 en est la preuve : la libéralisation des prix et la polarisation des richesses afin de favoriser l’investissement n’ont pas permis

d’amorcer une relance économique et ont eu des conséquences désastreuses sur les niveaux de vie. Ces mesures n’avaient aucune chance d’aboutir à l’intégration économique des pays concernés du moment que ces

pays n’avaient pas la stabilité politique, un régime fiscal cohérent, un système bancaire permettant l’accès au financement. Ce constat est toujours valable de nos jours.

Mais si la question qu’il y a derrière la pauvreté est en grande partie celle de la croissance, le rapport entre croissance et développement humain n’est pas évident non plus. La croissance mondiale, dopée par la mondialisation, s’est plutôt traduite par un accroissement des inégalités en termes de revenu par habitant que par un progrès du niveau de vie de chacun. Ce constat est réel aussi bien entre les pays si l’on considère le revenu moyen par habitant qu’à l’intérieur même des pays. On observe ainsi aux Etats-Unis et au Royaume-Uni un Indice de pauvreté humaine de plus de 15, ce qui est relativement élevé. D’où la nécessité pour les pays de se doter de véritables mécanismes de redistribution et de prestations sociales qui s’avèrent être les moyens par lesquels il sera possible de lutter contre la pauvreté. Il semble donc que celle-ci ne soit pas tant un effet pervers de la mondialisation qu’un déficit d’adaptation ou de compatibilité des Etats à ces mécanismes.

“La croissance mondiale, dopée par la mondialisation, s’est plutôt traduite par un accroissement des inégalités en terme de revenu par habitant que par un progrès

du niveau de vie de chacun.”

MICHAL ROGALA

Thibaud Marec est étudiant en deuxième année à l’IEP de Paris.

Il étudiera l’année prochaine à l’Université de Virginie aux

Etats-Unis, et se destine au Master Relations Internationales.



news

On June 11th, 2005 at Gleneagles, Scotland, it was agreed that the debt owed by 18 highly indebted poor countries (HIPCs) to the International Monetary Fund (IMF), World Bank and African Development Fund should be entirely forgiven. The move, dubbed the Multilateral Debt Relief Initiative (MDRI), came on the heels of Bob Geldof’s extremely successful Make Poverty History campaign, as well as longstanding pressure by groups such as the Jubilee Debt Campaign.

To date, the initiative has resulted in 22 countries being forgiven of over $35 billion US dollars worth of debt – with four additional countries have come to meet the program’s criteria since MDRI’s inception. According to the Jubilee Debt Campaign, the yearly benefit —that is, the amount not going towards debt servicing — is currently between $600 million and $1 billion dollars

Not enough time has elapsed since MDRI’s inception in July 2006 to fairly evaluate its impact. Nevertheless, experts on both sides continue to argue about the efficacy of debt relief.

All Those In Favor

Proponents of debt relief base their argument on two central principles: first, that unfair debts exacerbate poverty; and second, that debt can be of unfair origin. The first argument is basic, and very powerful: if given the chance to have reduced debt servicing obligations, HIPCs will have the freedom to steer funds towards social developmental

programs, such education and infrastructure.A typical response to this was made

by World Bank advisor William Easterly in the November 2001 issue of Foreign Policy. He points out that debt relief is fungible; money can just as easily be funneled into arms technology as into new hospitals. In fact, previous recipients of debt relief – such as Ethiopia and Rwanda – spent large amounts on their militia.

Yet, proponents of debt relief maintain that although many poor countries have or have had problems with corruption, this does not obviate the positive effects of debt relief. According to the Jubilee Debt Campaign,

a study of ten African countries found that within four years of debt relief, ten African countries had on average increased education spending by 70% and health spending by 40%. Proponents of debt relief believe that, with stringent oversight, the money can indeed end up where it is intended.

Second, debts may be “odious”: current governments are often paying for the mistakes of past mismanagement. Mobuto Sese Seko, for instance, was continually loaned money by the World Bank, even after an IMF representative noted that the dictator was pocketing the funds and that retrieving the money would be nearly impossible. Rich governments should take responsibility for poorly made, irresponsible loans; indeed, newly democratic countries are

often saddled with enormous debts incurred by oppressive regimes that used the funds to maintain their previous grip on power.

And All Those Against

While the advocates of debt relief include religious organizations and rock-and-rollers, those pulling in the other direction tend to be ‘ivory tower economists.’ In their defense, these economists are not against poverty eradication; indeed, many of them note the necessity for greater developmental aid in general to HIPCs. They often find, however, that debt relief is not always

the best method to go about doing so.According to Stanford University

professors Peter Blair Henry and Serkan Arslanalp in an article recently published in the Journal of Economic Perspectives, the key to effective debt relief is overcoming the concept of debt overhang. This arises if a debtor country owes more than it can pay, frightening off new creditors who fear not being fully repaid.

Investment plummets for yet another reason: paying off high debt requires increasing taxes on businesses and individuals, which in turn sends investors running. Both of these factors—higher lending rates and lower investment—decrease the likelihood of a debtor nation ever extricating itself from its burden.

In the above scenario, debt relief becomes

PUBLIC DOMAIN, Wikipedia

Forgive Us oUr Debts: the Debate on Debt relieF

Justus Raepple

“Debt relief, in the case of the Gleneagles recipients, may be

misguided for another reason: the debts they face are, in reality, not

the crushing burdens they are often portrayed.”

11 april 2007 the globalist

news

an effective means of correcting this downward spiral. By coordinating creditors to forgive previous debts, the implicit tax on investment is eased, spurring countries to make prudent investment decisions to attract more creditors.

According to the economists, the beneficiaries of Gleneagles are not experiencing debt overhang: there are few private investors waiting for HIPC debt to go down. According to Arslanalp and Henry, “For debt overhang to deter private investment, the country must have a private sector with viable investment projects to deter.” In short, the root of the problem is not so much excessive debt, but rather economies that have little to offer for those looking in.

Indeed, it is the absence of economic infrastructure—poor roads, schools, respect for property rights—that is the principal problem of HIPCs. Even complete and immediate debt relief among these countries is unlikely to cause foreign direct investment to gush forth.

A variety of statistics seem to substantiate the economist’s beliefs. In an index of economic infrastructures created by Hall and Jones in 1999, a ranking system was devised for 130 countries to judge whether they have “an environment that supports productive activities and encourages capital accumulation, skill acquisition, invention and technology transfer.” The median G-7 country came in 14th place, while previous effective recipients

of debt relief came in 63rd. Tellingly, the median HIPC came in 102nd.

Currently, HIPCs receive ‘concessional loans,’ made by multilateral development banks at low interest rates over long payback periods. Since the 1980s, when the concept of debt relief was initially raised, big banks have been fleeing HIPCs, concerned that loans made today might later be decreed as forgiven. In a way, debt relief acts as a deterrent against

sustainable lending. These factors combined helped foreign direct investment within the 47 least economically developed countries to halve from 1991 to 2000.

Debt relief, in the case of the Gleneagles recipients, may be misguided for another reason: the debts they face are, in reality, not the crushing burdens they are often portrayed. HIPCs, unlike highly indebted middle income countries, are the recipients of vast quantities of aid and concessional lending. Successful previous recipients of debt relief required forgiveness because of a net resource outflow; meanwhile, HIPCs are experiencing net resource inflow. According to Graham Bird and Alistaire Milne, writing in the January 2003 issue of The World Economy, for every one dollar of debt service, HIPCs receive approximately three dollars of new money from official creditors. Instead of being viewed as “crushing burdens,” it might be convenient to re-label the services of institutions like the World Bank as “lifelines.” In 2004, the average African country in the program paid $19 million US in debt service to the World Bank, but received 10 times that amount in new Bank credit and more than 50 times as much in total aid. Interestingly, by canceling debts, international organizations may limit their ability to help out in the future.

Conclusion Despite economists’ hesitations about

debt relief, they find it is an effective policy choice in certain situations. Debt relief, for example, provides a predictable way of adding to a country’s budget (because a country no longer has loans to service); it also is a good way to force multilateral creditors to agree on common sets of conditionality (debtor countries are often faced with opposing policy recommendations).

Economist Rhaguran Rajan, the director of the IMF’s research department, concludes that debt relief makes sense in certain scenarios: namely, where the money is not likely to be squirreled away by corrupted elites, and where debt overhang is indeed impeding outside investment. This scenario can be seen in a group of highly indebted middle income countries, such as Malaysia, Turkey, Columbia and Pakistan.

Complete debt forgiveness, in contrast, might be the best course if debt is posing a significant risk of financial distress, with guarantees that the country does not dig itself into a similar hole by borrowing heavily.

Meanwhile, in cases where corruption remains endemic, it might be best to bypass governments entirely by distributing aid through NGOs. Indeed, the real amount of aid given has scarcely changed over the past 30 years; because aid is a scarce resource, it is useful to ask if debt relief, in such cases, gives one enough bang for one’s buck. The real challenge for donors is identifying when debt relief can lift countries out of poverty, and when it will only further entrench bad habits.

CREATIVE COMMONS, Wikipedia

“Rich governments should take responsibility for poorly made, irresponsible loans; indeed, newly

democratic countries are often saddled with enormous debts incurred by oppressive regimes

that used the funds to maintain their previous grip on power.”

Justus Raepple is a second year Trinity College student studying

Economics and International Relations.



Le mandat de Vladimir Poutine est sur le point de toucher à sa fin en 2008 alors que le Président de la Fédération de Russie tend à affirmer la position russe sur la scène internationale. En effet, la Russie est devenue un acteur incontournable tant au niveau économique que géopolitique, pays qui fait partie du club très fermé des BRIC (Brésil, Russie, Inde et Chine) ayant les perspectives de croissance les plus importantes pour ce XXIe siècle. Puissance en (re)devenir, la Russie fait entendre sa voix en contrôlant les enjeux énergétiques et en s’affranchissant vivement des Etats-Unis. Symbole du géant, sa capitale, Moscou, concentre les richesses, les voitures de luxe et organise les fêtes les somptueuses.

Cependant, la réalité russe au quotidien dénote de la vitrine dorée miroitée. Bien que la croissance du PIB à 6.7 % en 2004 ait été exceptionnelle, la Russie doit faire face à une réelle pauvreté de masse. C’est la face cachée de la nouvelle Russie.

Entre transition économique et chômage

A la chute de l’Union Soviétique, la Russie a dû assurer un passage vers une économie de marché. Cette transition a entraîné de nombreux bouleversements économiques et dans le monde du travail. Face aux difficultés d’adaptation, le chômage est devenu une réalité atteignant au plus fort de la crise 13.2 % de la population active en 1998 (au sens du BIT). En 2004, le taux de chômage est redescendu à 7.9 % suite à la mise en place d’une stratégie originale de lutte contre le chômage. Un chômage officiel modéré et une baisse des salaires réels ont remplacé le chômage de masse. Les autorités régionales contribuent à subventionner des entreprises vouées à disparaître comme Gimpelson et

Lippoldt en 2001 ou aussi Kapeliushnikov et Vichnevskaya en 2003. Cependant, le chômage reste un fléau majeur en Russie, touchant de plus en plus les personnes actives de 40 ans. Les femmes semblent un peu plus épargnées que les hommes mais la réalité est trompeuse. Si les femmes ne sont que 7.9 % à être touchées par le chômage, elles sont souvent employées à des postes peu rémunérés ou restent femmes au foyer. De plus, le chômage demeure très important dans les zones rurales où l’agriculture constitue l’activité prépondérante. En 2001, 1,791,000 d’actifs agricoles ont perdu leur emploi et remplissent la catégorie « sans travail officiel » alors que se développe l’économie parallèle qui se distingue par la culture et la vente des produits de parcelles privées.

En fait, un tel chômage peut s’expliquer en partie par un niveau d’éducation qui est élevé mais pas toujours adapté aux nouveaux besoins du marché. Alors qu’à la fin des années 1990 la proportion d’adultes ayant une instruction minimale est proche de 100 %, les catégories socioprofessionnelles majoritaires restent les ouvriers et les cols blancs. Suite aux bouleversements économiques de la transition post-soviétique, le taux d’activité s’est aussi modifié, atteignant 64.3 % en 2001.

Des inégalités persistantesToutes ces variations ont entraîné

l’accroissement des inégalités. En 2001, les revenus moyens ne dépassaient pas encore les 56 % de leur niveau de 1991 avant la crise économique russe qui a fait chuter le niveau d’activité et le niveau de rémunération des actifs. La crise a entraîné une réduction des transferts sociaux et des programmes d’aide de l’Etat, suivie de la libéralisation des prix à

la consommation qui a diminué le pouvoir d’achat effectif. Un exemple frappant de ces inégalités reste l’accès aux prestations sociales et aux aides de l’Etat (aide sociale gratuite, éducation, réduction des transports..) qui sont fondamentales dans la société. Une enquête réalisée par le Goskomstat sur les budgets des ménages révèlent que les 10 % les plus pauvres reçoivent 5.2 % des prestations sociales en nature contre 19 % pour les plus riches. De même au cours des dix dernières années, l’écart des revenus entre les 10% de la population les plus pauvres et les 10 % les plus riches a augmenté de 300 %. Enfin, un tiers des salariés n’ont pas un niveau de rémunération qui atteint le minimum vital. Une pauvreté spatiale apparaît aussi en Russie puisque l’écart de richesse entre les régions est

La face cachée de La nouveLLe RussieLaure Alazet

Vladimir Putin WWW.KREMLIN.RU


significatif. En 2002, 6 régions sont en crise extrême, 28 régions sont en crise, 43 régions sont en situation moyenne et seulement 11 régions en situation relativement élevée dont 3 régions ont une qualité de vie jugée élevée.

La pauvreté au cœur de la société

La pauvreté se manifeste aussi au sein même de la société avec l’existence d’un véritable sentiment de pauvreté. Plus d’un tiers des ménages se déclare encore aujourd’hui dans la pauvreté ou l’extrême pauvreté. La part du budget consacrée à l’alimentation est un indicateur révélateur de la pauvreté en Russie. En 2000, 52 % du budget des ménages est encore consacré à l’alimentation (boissons comprises). Plus flagrant encore, les 10 % des ménages les plus pauvres consacrent plus de deux tiers de leur budget à l’alimentation et les 10 % les plus riches seulement 42 %. Mais, compte tenu du budget global assez faible, les Russes se privent beaucoup.

Autre symptôme inquiétant de la pauvreté russe, c’est la diminution de la population depuis 1992. En 2001, le recul était de 3.5 millions par rapport à 1992. La balance négative des naissances et des décès explique en partie cette baisse. A cela s’ajoute une espérance de vie en forte baisse puisqu’en 2003 l’espérance de vie des hommes est de 58.8 ans contre 72 ans pour les femmes. Couplée à une mortalité infantile qui reste élevée, ce sont des conséquences de la pauvreté et de la transition économique qui apparaissent. Les familles monoparentales, nombreuses ou les personnes âgées sont le plus souvent touchées par la pauvreté et des conditions de vie difficiles. Ainsi, les ménages du premier décile des revenus connaissent des conditions de vie pénibles qui s’expriment par l’absence d’eau chaude courante, de bains, de douches, ce qui entraîne des conditions d’hygiène déplorables. Encore 50 % de ces ménages n’ont pas de voiture alors qu’ils sont moins de 10 % en France.

Finalement, un des défis majeurs du pays est de rattraper l’écart entre sa puissance effective à l’extérieur en pleine expansion, son potentiel de développement et les conditions de vie réelles de sa population.

Laure Alazet est en deuxième année à l’IEP de Paris et

étudiera l’année prochaine au MGU de Moscou, en Russie.


opinion

La maxime suivant laquelle on ne prête qu’aux riches, a du plomb dans l’aile. Depuis la fin des années 70, on assiste au développement de produits financiers destinés aux plus démunis, notamment en direction des pays en voie de développement. Ceux que l’on considère encore trop souvent comme soumis au bon vouloir de donateurs gouvernementaux, font ainsi la preuve de leur capacité à innover en développant des micro-entreprises non seulement rentables, mais possédant en outre un fort potentiel de croissance. La désignation de l’année 2005 comme « année internationale du microcrédit», et plus encore l’attribution du Prix Nobel de la Paix 2006 à Muhammad Yunus et sa Grameen Bank, ont renforcé la visibilité des mécanismes de microcrédit – quasi-unanimement encensés, fait rarissime, des milieux financiers aux organisations non-gouvernementales.

Encore faut-il parvenir à se frayer un chemin parmi des définitions souvent confuses, et démêler les pratiques efficaces de celles qui peuvent entraver l’efficacité de ce fantastique outil au service du d é v e l o p p e m e n t .

Le microcrédit constitue le produit le plus répandu du champ de la microfinance, qui comporte d’autres produits financiers destinés aux pauvres, tels des mécanismes d’assurance, de placements bancaires, ou la capacité d’effectuer des transferts d’argent entre des lieux géographiquement éloignés.

Deux principes fondamentaux sous-tendent le microcrédit tel que nous l’entendons: d’une part, la possibilité de faire confiance aux « pauvres » quant à leur capacité de rembourser les emprunts contractés ; d’autre part, l’opportunité d’offrir de tels services financiers par le biais d’entreprises fonctionnant selon les principes de l’économie de marché. L’idée est en effet que la pauvreté ne résulte pas de l’incompétence des plus

démunis, mais qu’elle est aggravée par les institutions et politiques qui les entourent et créent une dépendance, annihilant la capacité des individus à développer des initiatives pour

briser ce cercle de la pauvreté. C’est donc l’encouragement des initiatives personnelles qui constitue la meilleure réponse, d’autant que les individus sont considérés comme plus responsables et efficaces que les structures gouvernementales souvent trop lourdes, mal organisées ou corrompues, par lesquelles transite l’aide internationale.

Le microcrédit consiste donc en prêts, à moyen terme, de faibles quantités d’argent (souvent comprises entre 30 et 200 dollars), accordés par des institutions de microfinance (MFIs) à un individu ou à un groupe souvent exclus des circuits bancaires traditionnels. En effet, du fait de leur intégration à une économie souvent informelle, et en l’absence de droits de propriété légalement attestés, les

candidats ne disposent généralement pas des actifs suffisants pour offrir les nantissements ou garanties exigés par les banques traditionnelles. Grâce au microcrédit, les futurs entrepreneurs peuvent donc s’engager dans des projets autonomes, qui génèrent emploi et revenu pour le bénéficiaire du prêt et son entourage. L’accès à un crédit leur permet ainsi de planifier leur avenir et de développer une activité nouvelle, en s’émancipant des contraintes liées à leur survie quotidienne.

De manière à couvrir les frais de fonctionnement des organismes de microcrédit, ces prêts ne se font pas sans intérêts. Ainsi, les taux d’intérêt du plus célèbre organisme, la Grameen Bank (littéralement,

la « banque des villages ») créée en 1983 au Bangladesh par l’économiste Muhammad Yunus, s’élèvent à 18%. L’objectif est en effet pour ces organismes de parvenir à fonctionner

de manière autonome, sans les subventions extérieures qui sont à l’origine de distorsions sur les marchés et ne peuvent donc pas être soutenables. Le fait

que ces taux soient élevés permet par ailleurs aux MFIs d’assurer des services financiers viables, de long terme et à large échelle, contrairement aux faibles taux subventionnés qui ne touchent qu’une faible proportion de la population. Selon des études conduites en Inde, au Kenya et aux Philippines (rapport de l’ONU de 2004), le retour sur investissement annuel moyen est compris entre 117% et 847%. Un tel rendement permet d’assumer sans inconvénient les taux d’intérêt, certes plus élevés pour les MFIs que dans le cas d’emprunts traditionnels, mais qui demeurent bien en deçà des taux pratiqués par les prêteurs locaux – parfois supérieurs à 20% par mois.

Le succès des organismes de microcrédit démontre d’ailleurs la viabilité du système:

ainsi, la Grameen Bank, qui a accordé près de 5 milliards de dollars de prêts et dispose désormais de 1400

succursales travaillant dans près de 59000 villages, a accordé près de 5 milliards de dollars de prêts depuis sa création et affiche des taux de remboursement supérieurs à 95%. La souplesse de la Grameen Bank, et son adaptation aux contextes ruraux, contribuent largement à son succès : basés sur la confiance et non sur un système légal, les prêts sont généralement accordés à un groupe de cinq ou six femmes issues de familles différentes, créant ainsi une dynamique collective puisque les bénéficiaires sont mutuellement responsables du remboursement de l’ensemble du prêt sous peine de grever la crédibilité de l’ensemble du groupe et sa capacité à obtenir de nouveaux fonds.

Le microcrédit: formidabLe outiL pour Le déveLoppement et contre Les

préjugés économiques Delphine Allès

“C’est l’encouragement des initiatives personnelles qui constitue le meilleur remède contre la pauvreté.”


opinion

Selon le Centre de Recherche Global sur le Développement, les clients boliviens du microcrédit ont doublé leurs revenus en deux ans – développant ainsi leur accès et celui de leur famille aux infrastructures de santé et d’éducation. D’après une étude de la Banque Mondiale conduite au Bangladesh sur huit années, le microcrédit a permis à 48% des foyers bénéficiaires de dépasser le seuil de pauvreté. Pour l’organisme Opportunity International, qui avait prêté à plus de 675000 clients à la fin 2004, 98% des remboursements avaient été effectués dans les temps ou sous une limite de 30 jours. L’organisme estime à plus de 1,2 million le nombre d’emplois créés ou maintenus grâce à ces prêts.

Les premières bénéficiaires de ces avantages

sont les femmes (plus de 90% des prêts accordés par la Grameen Bank). Ces dernières, qui représentent la majorité des personnes dans l̀ extrême pauvreté (900 millions sur 1,3 milliard, en 2004), sont considérées comme ayant un comportement plus responsable en matière de remboursement. Le fait de générer un revenu leur permet par ailleurs d’améliorer leur statut et de s’affirmer au sein de la famille et de la communauté, en jouant un rôle social et décisionnel renforcé.

Le microcrédit ne constitue naturellement pas une solution miracle pour l’ensemble des problèmes de pauvreté au plan mondial. En effet, il peut dans certaines circonstances se révéler inapproprié ou tout au moins largement insuffisant: c’est notamment le cas

en présence de populations géographiquement dispersées ou victimes de maladies graves, qui ne s’avèrent pas des clients solvables pour les institutions de microfinance. Dans de tels contextes, l’amélioration des infrastructures, l’accès aux équipements, et surtout le développement de programmes d’éducation, constituent d’indispensables préalables. Pour que le microcrédit soit efficace, ses bénéficiaires doivent en effet avoir la capacité de faire fructifier l’argent emprunté, et de rembourser le prêt suivant les termes sous lesquels il est fourni.

Par ailleurs, les faibles sommes accordées par les institutions de microcrédit se révèlent parfois insuffisantes pour soutenir des activités à forte croissance dans certains pays émergents, où des prêts situés entre 1000 et 5000 dollars semblent plus adaptés. Les organismes de microfinance gagneraient donc à être davantage intégrés dans les circuits financiers traditionnels, afin d’améliorer la transition entre les microcrédit et les prêts plus classiques, au fur et à mesure de la croissance de l’activité des bénéficiaires.

Il est par ailleurs essentiel de favoriser l’insertion de l’économie informelle dans les circuits économiques formels, à travers la mise en place d’un Etat de droit viable et le respect des droits de propriété. Sans cela, les micro-entrepreneurs prospères peuvent se trouver spoliés de leurs bénéfices – notamment lorsqu’il s’agit de femmes, plus vulnérables et parfois menacées d’être privées de leurs bénéfices par les hommes de leur communauté.

Par-delà ces quelques progrès qui permettraient de conforter son efficacité, le microcrédit constitue une solution à la fois efficace et soutenable. L’on ne peut donc que se réjouir de l’intérêt croissant qu’il suscite. Ses succès permettent en effet de rappeler que dans un cadre non faussé, le marché est bien loin d’être l’ennemi du pauvre, et que l’encouragement des initiatives individuelles constitue un formidable levier pour le développement des pays du Sud.

Delphine Allès est en dernière année de Master Recherche

en Relations Internationales à l’IEP de Paris. Elle prépare

un mémoire sur le thème des politiques étrangères de

l’Indonésie et de la Malaisie, et notamment leurs relations avec

Israel.

Gramean Bank Building, OPEN LICENSE,Mirpur, Dhaka Wikipedia

opinion

The advent of communication and

information technology has had an undeniable impact on our perspective of the world, shifting the emphasis from the local community to the global one. Yet as Thomas Friedman – author of The World is Flat – has noted, the benefits of this ‘wired world’ are not universally available to those living in poverty. In fact, anthropologist Arjun Appadurai describes our planet as ‘rhyzomic:' connected by underground wires and cords that only occasionally break the surface into visibility. One inventive response to combat a widely-recognized and growing disparity between the visibly privileged and those struggling in the periphery is microfinance, a process by which traditional financial services – such as lending and credit – are provided to the poor on a smaller, localized scale. The key principal behind this method is not to simply provide financial assistance to the poor, but to demonstrate that poor people can be fully integrated into the economic system by repaying loans and managing savings. Moreover, women seem to be the most active participants in microfinance systems; almost two-thirds of its impoverished beneficiaries are female, according to the Microcredit Summit Campaign.

This approach does have its detractors, who claim that it provides a disincentive for governments to provide welfare and that it shifts the burden of poverty on to women, who may get caught up in debts and unpaid loans brought about by the banks. Yet, trends

s e e m to show that this is not the

case. One of the most comprehensive studies of microfinance, conducted by

the NYU Graduate School of Public Services over the last few years, shows that users of microfinance

systems tend not to fall behind in payments on loans, and actually see an increase in their savings. Additionally the study also

indicates that these programs are especially successful when paired with health and employment opportunities.

One highly effective organization is being led in South Africa by Patricia Matolengwe who helped start the Victoria Mxenge Savings Scheme. This project began in 1992 with twelve women living in slums outside Cape Town. These women, who Matolengwe described as the “poorest of the poor,” grew tired of waiting for affordable housing to be provided by the government. Matolengwe began to lobby for better housing in the shantytowns and her enthusiasm caught the attention of some members of the African

National Congress (ANC). The ANC then sent her to a conference on poverty, where she met a group of women from India who had set up a small collection system to support their families. Upon returning to Cape Town, Matolengwe started to emulate this approach with the hope of being able to build one house for her village. At the time, this aspiration seemed to be a lofty one; the average income in this area was hardly enough to support a family, let alone save for the future. The group knew they would only have pennies with which to implement the first phase of their money-saving scheme. Furthermore, it was very uncommon for Xhosa women

to organize and lead community affairs. From this simple idea stemmed

several other programs, starting with a brick making plan. This scheme was meant to provide employment for members of the village, while at the same time, consolidating building materials. The actual physical labour involved in the construction of the houses was also taken up by unemployed villagers. Furthermore, the women of Victoria Mxenge made certain that future plans for a medical center and a school were included in their endeavors. Perhaps the most important outgrowth of the Victoria Mxenge Housing Savings Scheme was the creation of the South African Homeless Peoples’ Federation (SAHPF), a network that represents and helps connect local community groups that deal with issues of housing and poverty.

Since 1992, the Housing Saving Scheme has matured into a 280 member organization that has provided housing for 400 people and has earned the accolades of Kofi Annan and the Clinton Foundation. The SAHPF now encompasses over 100,000 people. It has also reached out to other regions of Africa to discuss approaches to poverty.

The South African experience is just one of many which validates the effectiveness of microfinance. These savings systems, as 2006 Nobel Peace Prize recipient Mohammed

Yunnus stresses, brings financial s t a b i l i t y t o c o m m u n i t i e s

and, simultaneously, empowers women by expanding their traditional, societal roles. While microfinance is not a simple endeavor, it is reassuring to know that great change can come about from spare change; that futures can be built brick by brick.

James Weaver is a first year University College student

hoping to enter the Peace & Conflict or International

Relations program.


Brick By Brick:Women’s microfinance and the fight against Poverty

James Weaver

"...users of microfinance systems tend not to fall behind in payments on loans, and actually see an increase in their savings."

17

opinion

Depuis sa création en 1945 suite à la conférence de Bretton Woods, la place du FMI a bien grandi sur la scène mondiale. Pour les Etats issus de la décolonisation, le FMI joua à plein son rôle de prêteur – il se veut avant tout fond d’entraide – et de « conseiller financier » des gouvernements, ce qui fut loin d’être négligeable pour leur état de santé économique et social. Mais à partir de la fin des années 1990, nombreuses furent les voix venant de ces mêmes Etats pour remettre en question un FMI toujours basé sur les mêmes schémas qu’à ses débuts. Certains pays en voie de développement ont atteint un poids économique des plus respectables, sans pour autant que leur place n’ait changé en son sein.

Plus précisément, il existe trois raisons pour réformer le FMI comme essaie de le faire son président Radrigo Rato, notamment à Singapour en septembre dernier alors qu’il se discute de problématiques récurrentes : le poids relatif des pays n’est plus pertinent, la représentativité des instances de décision est faible, ce qui contribue à le décrédibiliser.

Un « actionnariat » à redéfinir

Le rapport des Etats au FMI est comparable à un actionnariat. A chaque Etat membre est assigné une base de 250 droits de vote, à laquelle s’ajoute une quote-part, calculée par une formule complexe faisant intervenir divers facteurs et données économiques et financières nationales (chacun est concerné : l’île Palau, dans le Pacifique, a une quote-part de 0,001% !). Il s’agit d’une obligation de contribuer dans une mesure bien précise au Fond, mais aussi d’un droit d’emprunt, ou encore d’un droit de vote. C’est là qu’est le point central : les pays les plus riches, qui sont les plus gros contributeurs, sont prépondérants dans l’institution.

Tous les cinq ans, les quotas sont censés être révisés. Toutefois, les évolutions économiques, ces dernières années, sont trop violentes pour être suivies : pour assurer une représentation juste à la Chine, au Brésil ou à l’Inde, il faudrait diminuer de manière drastique les droits de vote des pays occidentaux ou d’autres pays en voie de développement, ce qui n’est pas accepté.

En effet, une telle réforme doit rassembler 85 % des voix : or, par exemple, l’Union Européenne (qui n’y a pas intérêt) en totalise 30%... Ainsi donc, au début de 2006, la France « pesait » environ 5%, l’Inde 2%, la Chine 3% et les Etats-Unis 17,5% (ce qui constitue en pratique un véritable droit de veto) !

Des instances de décision non représentatives

Au sein du FMI, les décisions quotidiennes sont prises par un conseil d’administration, comptant 24 sièges ou « circonscriptions » (car à 184 Etats membres, trouver toujours un consensus serait bien sûr trop fastidieux). Les inégalités, ici aussi, sont flagrantes. Certains pays possèdent un siège à eux seuls: Etats-Unis, Chine, Grande-Bretagne, France, Allemagne, Russie, Arabie Saoudite. Il reste alors 16 circonscriptions, pour 176 Etats… Les pays de l’UE en recouvrent dix, l’Afrique noire seulement

deux. Chaque siège est occupé par un « directeur général », qui vote pour l’ensemble de la circonscription ; et, pour cinq directeurs asiatiques, huit autres sont européens, lesquels représentent parfois des pays très disparates.

Une question quasi-vitale pour un FMI affaibli

Rodrigo Rato, président du FMI depuis 2004 et très attaché à sa réforme, déclarait ainsi à Tokyo il y a presque un an : «Il est important que les économies les plus dynamiques soient représentées en fonction de leur poids réel dans le monde, non pas tant pour changer les orientations de l’institution que pour lui donner davantage de crédibilité »

Car c’est bien là que le bât blesse : le FMI vit une crise d’identité. Les principaux pays émergents se sont constitué des réserves de change grâce à leurs excédents commerciaux, s’abritant ainsi des crises, de telle sorte que les prêts du Fond sont à leur plus bas niveau depuis 25 ans. Faute de clients, c’est l’équilibre de la banque FMI qui est menacé. D’où un problème de crédibilité, surtout si l’on tient compte du traumatisme toujours présent causé par son intervention ratée lors de la crise asiatique de 1997-1998. Les pays de cette région restent méfiants, et ont cherché à s’émanciper en s’organisant entre eux (projet de FMI asiatique).

Reste à espérer que les 184 Etats membres et leurs parlements nationaux soutiendront la concrétisation des grandes lignes de la réforme tout juste débutée (réduction du poids des grands pays industrialisés, nouvelle formule de calcul de la quote-part, modification des droits de vote de base). Le jeu en vaut la chandelle : les pays en difficulté ont encore besoin d’un dispositif comme le FMI, qui sert, qui plus est, d’unique forum économique à l’échelle mondiale.

Bruno Cruchant est en deuxième année à l’IEP de Paris,

il étudiera l’année prochaine à Georgetown University à

Washington.


Une réforme dU fmI: poUr qUoI faIre ?

Bruno Cruchant

IMF Headquarters OPEN LICENSE,Wikipedia,



La pauvreté existe jusqu’au cœur des pays industrialisés, se manifestant principalement par l’exclusion sociale de certaines catégories de la population. A Paris, à deux pas du quartier pittoresque de la Butte aux Cailles, ceux qui ne trouvent pas leur place dans notre société sont hébergés tant bien que mal dans des refuges d’urgence. Reportage.

18h, les portes s’ouvrent. Deux vigiles laissent entrer un à un des hommes agglutinés sur le trottoir de la rue Jaques Fourier, dans le 13e arrondissement de Paris. Non, il ne s’agit pas de la dernière boîte branchée de la capitale, mais du refuge de la Mie de Pain, le plus grand centre d’accueil de sans-abris de France. A l’intérieur : un réfectoire où sont servis plus de 600 repas chauds par jour, ainsi qu’une infirmerie, une salle de jeux, des douches, des vestiaires, et trois étages de dortoirs, soit 442 lits. Une structure importante, complétée par un accueil de jour, l’Arche d’Avenir, un relais social pour l’aide à la réinsertion, et une pension de famille d’une quinzaine de studios indépendants. Reconnue d’utilité publique en 1984, l’association des œuvres de la Mie de Pain n’a pourtant qu’un champ d’action très limité face à l’énormité des besoins humains : le rapport annuel de la Fondation Abbé Pierre a estimé à près de 100 000 le nombre de personnes sans toit en France en 2006, et à 3.2 millions le nombre de personnes «très mal logées ».

Au piétinement impatient de certains, on devine que cela fait plus d’une heure qu’ils attendent devant le refuge, dans le froid

hivernal. Certains n’ont rien mangé depuis la veille. Malgré le froid, la faim et l’évident état d’ébriété de plusieurs hommes dans la queue, l’atmosphère reste courtoise : les plus âgés ont priorité d’entrée et personne ne tente de doubler les autres. Ici, personne qui se présente durant les horaires d’ouverture, entre 18h et 20h tous les soirs, n’est laissé à la porte.

« La Mie de Pain, contrairement à d’autres structures d’accueil, ne pratique aucune forme de sélection ou de discrimination envers les personnes qu’elle héberge » explique Slimane Mehri, travailleur social et bras droit du directeur du refuge, Emmanuel Courcier. « Quand une personne se présente, je ne lui demande pas d’où elle vient, ce qu’elle a fait ou ce qu’elle a vécu, mais seulement ce qu’il lui faut. Si elle veut m’en dire plus, elle le fera. Tant qu’elle respecte le règlement intérieur du refuge, elle pourra séjourner ici. » Et si elle ne respecte pas le règlement ? « Alors je peux me montrer très ferme. Mais j’estime qu’il faut toujours bien expliquer aux personnes pourquoi ces règles existent. Le dialogue et le respect produisent de bien meilleurs résultats qu’une discipline aveugle, en particulier face à des individus dans une telle détresse

humaine, habitués à être traités au mieux avec indifférence et au pire avec mépris. »

Les hébergés du centre font partie des catégories de population les plus désocialisées. « On voit passer énormément d’alcooliques,

pas mal d’ex-taulards et des personnes psychologiquement fragiles » constate Ali, agent de sécurité, lui-même ancien SDF ayant longtemps lutté pour surmonter des problèmes d’alcoolisme. Ceux qui ont la nationalité française touchent presque tous le RMI, mais très souvent « ils l’ont bu en 48 heures », déplore Babette, bénévole de longue date. Pour nombre d’entre eux, leur isolement social est tel qu’ils semblent avoir renoncé à tout jamais à réintégrer la société. C’est le cas de Marc, Français originaire de Guadeloupe, anciennement cuisinier, actuellement au chômage et à la rue depuis six mois après avoir été expulsé du studio qu’il louait. Marc répond par des monosyllabes d’une voix morne et résignée aux questions qu’on lui pose, et dit n’avoir aucun projet, ni aucune intention de consulter un travailleur social.

« Il y a ceux que j’appelle les ‘sans-sans’, c’est à dire ceux qui n’ont rien de rien » dit Slimane. « Pas de papiers, pas de domiciliation administrative, pas d’allocations, pas de suivi social. Ceux-là, il ne reste plus qu’à leur apporter l’aide humanitaire minimum. » Sur les 442 hébergés permanents du centre en octobre 2006, 168 étaient dans ce cas.

« Il est évident que toute personne qui passe par ici a un parcours fait de ruptures » affirme Slimane. « Cette rupture peut être familiale,

professionnelle, mentale, elle peut avoir impliqué ou non des déboires avec la justice. Dans bien des cas, même si on arrive à en re-loger certains, à leur faire suivre une formation et leur faire toucher les minima

« Quand une personne se présente, je ne lui demande pas d’où elle vient, ce qu’elle a fait ou ce

qu’elle a vécu, mais seulement ce qu’il lui faut. Si elle veut m’en dire plus, elle le fera.»

La misère, voisine oubLiée des FrançaisLorena Galliot



sociaux, ils resteront des hommes très solitaires, avec peu ou pas de liens sociaux. Le rôle de structures d’accueil comme la Mie de Pain est aussi d’offrir à ces hommes un peu de contact et de chaleur humaine qu’ils n’auraient pas autrement. C’est notamment là qu’interviennent les bénévoles. »

La Mie de Pain est une des seules structures combinant un personnel salarié avec l’activité de bénévoles. Le bénévolat est ouvert à tous, sauf aux hébergés eux-mêmes, pour éviter toute confusion de rôles. « Ce qui m’a tout de suite plu quand je suis venu à la Mie de Pain pour la première fois, c’était la simplicité et l’esprit d’ouverture de l’équipe » se rappelle Julie, étudiante en maîtrise d’Histoire et bénévole au refuge depuis quatre ans. « Tu te présentes, tu dis que tu veux aider : on t’enfile une blouse, un tablier et hop, on te met là où il y a besoin d’un coup de main. » Bien que rien ne leur y oblige, la majorité des bénévoles reviennent très régulièrement, une fois par semaine, et certains depuis des années. Les plus anciens ont tissé de véritables liens avec des hébergés qui reviennent hiver après hiver, et certains poussent leur engagement au-delà de la simple distribution de repas chauds. Ainsi Gérard, 48 ans, se souvient que deux d’entre eux étaient venus lui rendre visite à l’hôpital quand il avait dû se faire opérer du pied. Selon lui, la principale qualité du refuge est le contact avec des gens qui sont prêts à écouter sans juger.

« La seule chose qu’on ne pourrait pas tolérer de la part de bénévoles est qu’il manquent de respect aux hébergés » précise Slimane. « Notre directeur, Emmanuel, a fait de très gros efforts depuis son arrivée il y a quatre ans pour réduire la violence et l’agressivité dans les locaux de la Mie de Pain. Si un agent de sécurité est surpris en train de brusquer un hébergé, il sera immédiatement renvoyé. Il faut un caractère à la fois ferme

mais très patient, et surtout très respectueux des autres pour faire ce travail. Si nos hébergés ne se sentent pas en confiance ici, que leur reste-t-il ? La vie dans la rue est extrêmement dure, ces hommes ont besoin d’un lieu de repos, même au confort très réduit. »

Le confort du lieu est en effet pour le moins spartiate. Au sous-sol, le carrelage blanc du réfectoire est craquelé et jauni, et les repas servis rappellent de mauvais souvenirs de cantine d’école. Il ne fait jamais très chaud dans les locaux, et les draps trop fins ne suffisent pas à réchauffer les hébergés : les

plus chanceux possèdent une couverture qu’ils gardent précieusement dans leur casier, la plupart gardent leur veste pour dormir. Les banquettes étroites s’entassent les unes sur les autres, les hommes dorment à quatre dans des box de 6m². Les douches sont communes, l’intimité presque nulle. « Les problèmes les plus fréquents entre hébergés sont liés à la promiscuité », soupire Slimane après qu’un hébergé fut venu se plaindre des ronflements persistants de son voisin de box. Dans ce genre de cas, le travailleur social écoute, arbitre, tente de chercher des solutions pour loger ensemble des personnes susceptibles de s’entendre.

Malgré le peu de confort, la majorité des

hébergés interrogés émettent un avis plutôt favorable sur le refuge. «J’aime bien la Mie de Pain, il y a des gens du monde entier » affirme avec un demi-sourire un hébergé qui se fait appeler Tournesol et propose ses talents de « guérisseur » gratuitement à ses confrères. Les pays les plus représentés parmi les hébergés sont, après la France, les pays du Maghreb, d’Europe de l’Est et d’Afrique. Les sans-papiers sont les plus nombreux au troisième étage, là où logent les moins de 45 ans. Ils ont souvent le plus grand désir de s’en sortir, mais paradoxalement en ont le

moins les moyens. La plupart travaillent au noir pour des revenus qui ne leur permettent pas de vivre dans de meilleures conditions, ni de faire venir leurs familles.

Au lendemain du décès de l’Abbé Pierre, la plupart des politiques et des médias français saluaient le droit au logement opposable comme l’avènement d’un toit pour tous. Pour les hébergés de la Mie de Pain, la réalité est toute autre «D’importantes réformes sont nécessaires pour donner les moyens aux structures comme les nôtres d’aller au-delà de l’accueil d’urgence et permettre un véritable suivi social » affirme Slimane. Aujourd’hui, tout ce que la Mie de Pain a pu faire pour certains anciens hébergés dont les photos

sont accrochés sur les murs, c’est leur donner un bol se soupe chaque jour, jusqu’à leur mort.

Lorena Galliot, étudiante en deuxième année de Master

Affaires Internationales de l’IEP de Paris, journaliste stagiaire au

quotidien International Herald Tribune et bénévole au foyer d’accueil de sans-abris de la

Mie de Pain.

SDF (sans domicile fixe) ERIC POUHIER Wikipedia Creative Commons



Poverty exists at the heart of all industrialised countries, demonstrating itself primarily through the social exclusion of certain categories of the population. In Paris, a short walk from the picturesque neighbourhood of la Butte aux Cailles, social outcasts take meagre refuge in emergency shelters.

At 6:00 pm, the doors open. Two security guards admit people one by one from the crowd blocking the sidewalk of rue Jacques Fourier, in Paris’ thirteenth district. No, this is not the capital’s latest trendy nightclub, but the refuge de la Mie de Pain, the largest homeless shelter in all of France. Inside there is a cafeteria that serves over 600 hot meals per day, as well as a medical clinic, a games room, showers, change rooms, and three stories of dormitories with a total of 442 beds. This important building, along with the Arche d’Avenir drop-in program, acts as a rehabilitation centre as well as a rooming house for families, with fifteen

private apartments. Although this charitable organization was established in 1984, la Mie de Pain can still only make a small difference in the face of enormous human needs. In 2006, the Abbé Pierre Foundation’s annual report estimated the number of homeless people in France to be nearly 100,000, with 3.2 million people living in “very poor” housing.

The impatient stomping of the crowd attests to the fact that they have been waiting outside the shelter for over an hour in the wintry cold. Many have not eaten since the day before. Despite the cold, hunger, and evidently inebriated state of several men in the line, the atmosphere remains courteous: the most elderly have priority and nobody tries to get in front of others. Here, nobody who shows up between the daily opening hours of 6 and 8 p.m. will be turned away.

“La Mie de Pain, unlike other shelters, never engages in discrimination or selection with regard to the people who we accommodate,” explains Slimane Mehri, social worker

and assistant to the director of the shelter, Emmanuel Courcier. “When a person presents himself, I do not ask him where he came from, what he does, or where he lives; I only ask for the necessary information. If he wants to tell me more, he will. As long as he respects the rules of the shelter, he will be able to stay here.” And what if he does not respect the rules? “In that case, I would have to be firm. I believe that we must always explain why these rules exist. Dialogue and respect produce better results than blind discipline, particularly when dealing with distressed individuals who are accustomed to being treated with indifference and suspicion.”

Those living at the shelter represent some of the most “de-socialized” categories of society. “We see a large number of alcoholics, as well as ex-convicts and people who are psychologically fragile,” notes Ali, a security agent and former vagrant who has long struggled to surmount alcoholism. Those who are French citizens almost all

Misery, the forgotten neighbour of the french people

Original article by Lorena GalliotEnglish translation by Jessica Barrett Horwitz



collect unemployment insurance, but very often “they will have drank it away within 48 hours,” laments Babette, a long time volunteer at the shelter. For many of them, their social isolation is so severe that they seem to have given up hope of ever being reintegrated into society. Such is the case of Marc, a native Frenchman from Guadeloupe who is a former cook and is currently unemployed. He has been on the street for six months since he was evicted from his apartment. Marc responds to questions posed of him with single syllables in a mournful, resigned voice, saying that he has no intention of consulting with a social worker.

“There are those that I call ‘have-nots,’ that is to say, those who have less than nothing,” says Slimane. “No papers, no administrative documentation, no benefits, no social network. These people have no choice other than to appeal to humanitarian assistance.” Of the 442 permanent residents of the shelter in October 2006, this was the case for 168.

“It is obvious that everyone who comes here has a shattered life,” attests Slimane. “Some of these problems could be family or work related, mental health issues, or brushes with the law. In most cases, even if they find permanent housing, work training and adopt social norms, they will remain very solitary individuals with few or no social links. The role of aid centres such as la Mie de Pain is to offer these people an opportunity for social contact and human warmth that they would not otherwise have. This is the primary role of the volunteers.”

La Mie de Pain is one of the only shelters that combines a salaried staff with a volunteer program. The program is open to everyone, except the homeless themselves, in order to avoid a confusion of roles. “The first thing that I noticed when I came to la Mie de Pain for the first time was the spirit of acceptance within the team,” recalls Julie, a masters student in history and a volunteer of four years. “You just

show up and say that you would like to help, and they hand you a shirt and an apron and put you wherever a helping hand is needed.” Although they are under no obligation, the majority of the volunteers return once a week, and some have been coming for years. Many of the long-time volunteers have formed strong bonds with the regular residents, and some take their responsibility beyond simply the distribution of hot meals. Such is the case with Gerard, 48 years old, who remembers when two volunteers came to visit him at the hospital when he had a foot operation. To him, the best aspect of the shelter is the contact with people who are prepared to listen to him without judgement.

“The only thing we cannot tolerate on the part of the volunteers is if they fail to respect the residents,” asserts Slimane. “Our director, Emmanuel, has made great efforts since he arrived four years ago to reduce violence and aggression on la Mie de Pain property. If a security guard is caught roughing up a resident, he will be immediately dismissed. You must have a character that is firm but patient, and above all, very respectful of others, in order to do this job. If our residents do not feel safe here, where else can they go? Life on the street is extremely difficult, and these men need somewhere to rest, no matter how modest the comfort level.”

The comfort of the shelter is Spartan at best. In the basement, the white tile floor of the cafeteria is cracked and yellowed, and the meals served are reminiscent of a poor high school canteen. It is never hot enough in the building, and the thin sheets are not enough to warm up the residents. A few of the lucky ones have obtained a blanket, which they guard preciously in their lockers, and most keep their clothes on to sleep. The hard bunks are stacked close together, and the men sleep four to a 6-square meter bed. The showers are communal, and privacy is practically non-existent. “The most frequent problems

between residents are related to promiscuity,” sighs Slimane after a resident had come to complain about the persistent snoring of one of his bunk-mates. In cases such as this, the social worker listens and mediates, attempting to find a solution that is agreeable to everyone.

Despite the lack of comfort, the majority of residents surveyed gave an overall favourable impression of the shelter. “I like la Mie de Pain - there are people here from all over the world,” grins one resident who calls herself ‘Sunflower’ and offers to apply her talent for “healing” to her companions. The areas most represented among the residents after France are North Africa (Morocco, Algeria, and Tunisia), Eastern Europe, and Sub-Saharan Africa. Those without papers are most numerous on the third floor, where the under-45 age group resides. These people have the greatest desire to leave the shelter, but paradoxically they have the least means. Most work under the table for earnings that do not allow them to live in better conditions or to bring their families to join them.

After the death of Abbé Pierre [a prominent French social welfare advocate], the majority of politicians and the French media began to support the right to housing, but not so far as to guarantee a roof for everyone. For the residents of la Mie de Pain, the reality is that “important reforms are necessary to give shelters like ours the means to go beyond emergency aid and create a real community,” affirms Slimane. Today, all la Mie de Pain can do for the aging residents who have photos pinned on the walls, is to give them a bowl of soup every day, until they die.

Jessica Barrett Horwitz is a fourth year University College student

specializing in International Relations.


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photo of Stephen by James Wm. Dawson

Just two Pay Cheques away:homelessness in toronto

Jordan J. Ardanaz and Cari Mason


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His sign, a piece of folded cardboard he keeps tucked in his coat when he isn’t working, reads: “Homeless. Please Help.” Looking at him tonight – freshly showered and clean shaven, his sign put away – Mike looks nothing like the stereotypical homeless person. But appearance means little. Mike has been living on the streets of Toronto for the past seven years.

Listening to his story Mike could be any number of Toronto’s homeless. A combination of domestic problems and drug abuse landed him on the streets for the first time roughly twenty years ago. Today he is a slave to his addiction; crack being his drug of choice. “I want to quit,” he says, his excited voice and wild eyes belying the truth. “But,” he adds more honestly, “I can’t.” For many homeless knowing where to go for help isn’t the problem. Mike, for example, says he knows what resources are available but when asked about going to one of the local drug rehab clinics for treatment he shakes his head. “It won’t help. If you’re going to do it you’ve got to do it on your own.” Such rationalization is indicative of the strength of his addiction; a habit so strong that it has the power to perpetuate a cyclical state of homelessness.

To pay for his addiction Mike panhandles, guarding his spot territorially. “I don’t want to be a rat,” he says, “but if there is a guy down the street cutting my grass I will tip off the police.” His city is one mapped by a network of borders and warm cubby holes: a man-sized space tucked behind a bank machine, an unmonitored stairwell or a foyer with a friendly guard.

As an alternative to street living the benefits of rehabilitation seem obvious. Treatment centres, provided by groups like the Salvation Army and the Griffin Centre, offer programs to help Toronto’s homeless regain their footing. Their programs include – but aren’t limited to – treatment for addiction and mental trauma; the treatment, however, only works if the patient is present. Thus the drive now must be to convince people like Mike that there is a way out. But if people like Mike won’t sign up it begs the question, when voluntary enrolment fails should the street addict be forced into rehabilitation or, alternatively, should its usage become a forced condition of programs for social assistance?

The success of the Toronto Drug Treatment Court Program is one story that supports the notion of mandatory rehabilitation. This program mandates that a criminal convicted on drug related charges

is obliged to undertake a court monitored rehabilitation program. The proof of the program’s success is in the facts: this program claims an excellent 97% success rate in the first four years after its inception in 1998. Unfortunately its preventative ability is limited as it is reactive in nature, not proactive. The program is restricted only to those who are formally circulated through the legal system and thus does not help to prevent people from getting into trouble with the law.

Mike’s story may be typical but it is by no means the story of every homeless person on the street. Homelessness could happen to anyone, in fact, it could happen surprisingly quickly. As the old adage goes: many people are only two pay cheques away from being homeless. Based on the Street Needs Assessment, a survey conducted on April 19, 2006 a minimum of 5,052 people were estimated to be homeless or living in shelters on that night in Toronto. Of those people 73% were male, 26% were female and 42% had lived outdoors for two years or more. And while some suffer from drug addictions, others are there because they have lost their jobs, are struggling with poor health, disabilities or mental health problems, are unable to find safe affordable housing, or are fleeing domestic problems.

Across Ontario many believe that a substantial increase to the minimum wage rate would serve as a preventative course of action for reducing the percentage of people that live on or below the poverty line. But on February 1st, 2007 Ontario’s minimum wage was increased from $7.75 to $8.00, a hike significantly less than the hoped for increase to $10.00. This turn of events has had many up in arms, local Toronto-based MPP Cheri DiNovo included. In a recent article in The Toronto Star DiNovo said: “If you are working full time and you have to use a food bank ... and that is the lot of many of our working poor, then life is not just. If you work full time you should be able to pay the rent and feed the kids.” Mike is in agreement.

He doesn’t take a job because, even after this minimal raise, Mike expects to make more panhandling than he would in a day at a minimum wage job. Thanks to his many years of experience on the street his knowledge of the city is shrewd. People tend to be more generous during the summer because, he posits – ever the armchair social psychologist – the warmer temperatures mean that their windows are open and they are more relaxed. He knows the schedule at the Air Canada


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A beggar at Queen St. and Victoria St. in Toronto. HARRY HALYK

Centre and typically heads over to visit the crowd as they leave the building. And he fondly recalls Pope John Paul II’s visit to Toronto – a day that yielded a windfall in donations from the Pope’s followers.

Mike expresses a further hesitation about joining the workforce. He believes that most companies would hire students and young adults over him. Ultimately though, his addiction determines this decision in his life as

well. He would be fine to work, he explains, until payday and then he would go on a binge. “That would be the worst,” he says. Sadly, the money he makes on the streets and the cash he receives from welfare is often just enough to satisfy his addiction but rarely leaves any additional money for basic necessities. In fact, he could receive more money from welfare if he were to rent a place, but chooses not to.

So when the temperatures drop Mike

just tries to stay warm. When Environment Canada predicts that the temperatures will drop to -15 degrees Celsius or below the City of Toronto calls an Extreme Cold Weather Alert. Such an alert means that additional beds (up to 80 sleeping spaces) will be opened throughout the city. But Mike does his best to avoid these shelters; He doesn’t feel safe there. In fact he does his best to avoid all public institutions like

this, including the hospital. If he is lucky, on these cold nights, he will find a generous friend with a couch that he can call home.

Though there are numerous missions and shelters located throughout the city, they often become overcrowded. This crowding can be make these shelters potentially dangerous places, as they draw all categories of individuals in from the street including addicts and those suffering from mental

trauma. Here again, many individuals know that these services exist but, like Mike, make a conscious decision not to use. They prefer instead to take their chances on the streets. Luckily, many people in the city of Toronto see that donations of blankets, warm clothing and food are aspects of social support that they are capable of supplying. Sometimes though, the greatest gift of all can be that of company. Brent Hoffman, one of the guards

at Union Station, explains that they deal with a whole range of people at the station – from the emotionally disturbed to those suffering from addictions but, while the details of their ailments may differ, their desire for attention and genuine human contact is the one thing that remains consistent amongst them all.

For all of the challenges these institutions face, the answer for the many homeless in Toronto may still be through social

Based on the Street Needs Assessment, a survey conducted on April 19, 2006 a minimum of 5,052 people were estimated to be homeless or living in shelters on that

night in Toronto. Of those people 73% were male, 26% were female and 42% had lived outdoors for two years or more. And while some suffer from drug addictions, others

are there because they have lost their jobs, are struggling with poor health, disabilities or mental health problems, are unable to find safe affordable housing, or are fleeing

domestic problems.


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assistance programs. Missions and shelters such as the Yonge Street Mission seek to give these people the tools that they require in order to regain control of their lives by providing programs and treatment. The strength of these programs lies not only in their ability to assist rehabilitation but also in prevention, specifically with “at risk” youth.

Despite the stereotypes that exist, rebelliousness is rarely the sole reason youth find themselves homeless and living on the street. The Environmental Scan on Youth Homelessness conducted by the Canada Mortgage and Housing Corporation (CMHC) suggests that many homeless youth exhibit the same general characteristics coast to coast: exposure to physical violence, mental health problems, alcohol and drug abuse, sexual abuse and conflicts with the law. The CBC’s Fifth Estate reported in 2004 that there were an estimated 11,000

homeless youth nationally. Of these, 64% were male. For those youths that find themselves homeless the circumstance can be dire. CMHC reports that a study of Montréal street youth done in 1998 found the mortality rates among males was 9 times higher than it was for the general population of Quebec. For females, it was 31 times higher.

There are multiple reasons for this but most specifically the high risk activities of many homeless youths – drug use and unprotected sex to name a few – make it

more likely that they will become ill. Dental problems, scabies, HIV/AIDS, Hepatitis B and C, tuberculosis, viral infections and suicide all plague the homeless. To compound the problem, it is estimated that about half of the women living on Toronto’s streets will become pregnant at some point only to face an unimaginably high infant mortality rate.

Institutions like Covenant House offer counselling, education and vocational assistance that can help these children to become independent adults. Yet, while the inherent resilience of youth provides hope, even Covenant House itself is guarded in its optimism about the situation. “‘Success’ is different for every young person we see,” the website says, “In some cases, just coming in our door seeking help is a success. In others, it may be finishing school or getting a job and a place to live.”

Solutions & Ideas

The current fight against Canadian urban homelessness is a mélange of public and private initiatives. Aside from public outreach centres, the foundations of social assistance in Canada currently aim to support life improvements and to prevent degradation by means of monetary support. However, in most cases it remains up to the individual to decide what to do with this money. He or she may use it in order to help sustain a stable social existence or, in

the case of many homeless, maintain their current condition – which may involve such unsustainable practices as drug use. There is no required qualification for the basic level of this form of social support, which may take of form of welfare cheques regardless of an individuals working or living situation. Mike claims to receive $195 a month from the government.

In any case, financial subsidies, though available, are hardly a permanent solution for many. Though this money is the potential means by which an individual may improve

their situation, or keep it from deteriorating, for those in dire need there are too few stipulations on how they should be able to claim it. Would integrating social welfare with outreach centers that provide the tools with which Mike and others like him can improve their situation? Though this is not a practice innate to the social assistance program, the Federal Government of Canada seeks to promote the foundations for support offered by private social outreach. In 2006, the Homeless Partnering Strategy was created, which promises to funnel $526 million dollars into provincial poverty support networks over the next two years. How the provincial governments will allocate these funds in its major urban centres is yet to be seen, however it is likely that it will be used to strengthen the private network of support and prevention institutions.

Regardless of the causes for homelessness, it is evident that the institutions and social systems that are in place to help are not entirely sufficient to eradicate the problem. Too often, ‘band-aid’ solutions are seen as an adequate means of social support, when they are far from adequate. With a more systemized approach, the difficulties of a lifestyle on the street could be improved to a degree that supports more practical social interactions – face-to-face contact that may encourage a reintegration with a functional social lifestyle.

Integrating government support with institutions that promote social outreach in the forms of counselling and shelter might be a progressive approach that would strongly impact members of Toronto’s street community. However, the systems of support must be critically analyzed for their ability to stimulate a social policy that will successfully – and permanently – keep people off the street and out of the cold. Social safety nets should go beyond the realm of mere donation and truly act with a sense of civility.

Jordan J. Ardanaz a fourth year St. Michael’s College student

studying Anthropology and Near & Middle Eastern Studies.

Cari Mason is a third year University College student

studying English, History and Psychology.

Lycéen combattant à partir 1994 au sein de l’Alliance Nationale de Résistance, représentant de cette organisation en France, puis porte parole et enfin, Président de l’ANR, Mahamat Abbo Sileck est titulaire d’un Mastère en Géopolitique à la Sorbonne.

Quelles sont les raisons de votre combat, pour qui et pour quoi

vous battez-vous?

Je me bats pour mon pays, mon peuple. Celui-ci est victime d’une dictature militaire depuis 1990, qui piétine toutes les règles démocratiques et n’offre aucune issue vers une hypothétique alternance.

Deby, en tant que Chef d’Etat Major d’Hisseine Habré est responsable des tueries de celui ci. Depuis sa prise de pouvoir, il est directement responsable de dizaines de milliers de morts. Enfin, en ayant armé sa tribu pour qu’elle chasse les occupants naturels de la région, en soutenant les milices anti soudanaises, il est l’une des causes majeures de la catastrophe du Darfour qui fait des millions de victimes.

Ayant modifié la constitution pour se maintenir au pouvoir, utilisant l’argent du pétrole pour s’enrichir et pour acheter des armes afin d’écraser le peuple, Idriss Deby Itno ne nous laisse donc pas d’autre choix que de porter les armes, option la plus médiocre et détestable.

Dans le pays le plus corrompu au monde, il est venu au pouvoir sans le moindre projet de société, confisquant l’ensemble de la richesse créée pour son clan, ce qui se reflète dans l’organisation clanique de l’armée tchadienne utilisée pour piller les richesses.

Par ce comportement, le gouvernement détruit sciemment le tissu social. La prise de conscience collective par tous les Tchadiens des perversités de ce système le rend extrêmement impopulaire.

Dans les régimes pluralistes, il n’y aurait pas d’obstacle à son départ, mais ici c’est différent et l’alternance est impossible par le vote.

Cependant, une fois l’Etat rétabli, la démocratie est possible comme le prouvent l’exemple du Mali et de la Mauritanie.

Pouvez-vous nous décrire plus précisément votre parcours

personnel?

(Rires) Je me suis engagé très jeune lorsqu’à l’occasion de l’occupation de la bande d’Aozou par la Lybie, j’ai vu défiler des ambulances devant moi. J’ai alors demandé à mon voisin ce qui se passait. Les blessés étaient ceux des champs de bataille. Pourquoi eux s’engageraient et pas moi ? Pourquoi laisserai-je les autres se charger de ce qui nous concerne tous sans rien faire ? J’ai donc pris les armes jusqu’à ce qu’on récupère Aozou.

C’est pour cela que je me suis présenté en France au Colonel Mahamat Garfa fondateur de l’ANR. Lui espérait que Deby changerait, moi j’ai continué la lutte. Puis après cinq ans de désillusions, voyant que mes convictions étaient restées intactes, il m’a confié la tache de représenter l’ANR en France puis d’en devenir le porte-parole. En 2003 à Libreville, Garfa a signé les accords de paix que j’ai dénoncés, il est entré au gouvernement et est depuis ministre de la communication et des nouvelles technologies (sic).

J’ai ensuite connu la prison au Soudan, bien que je n’aie jamais combattu le régime de Khartoum !

J’ai désormais les activités de l’ANR bien en main, restant en contact permanent avec mes troupes sur le terrain.

Pourquoi avez-vous préféré le combat politico-militaire par rapport au combat d’idées?

Vous avez bien justement dit « politico-militaire ». Parmi nous, il y a des femmes et des hommes politiques, mais aussi des militaires. Depuis des années nous travaillons et nous proposons une véritable charte de transition démocratique pour amener le pays vers la paix civile, une fois le tyran renversé.

Nous voulons obtenir ce qu’il est impossible de conquérir par les mécanismes démocratiques car ils sont aujourd’hui inexistants. Mais si nous obtenons ce que nous voulons, nous assurerons enfin la concorde nationale et la lutte armée deviendra inutile.

Ce que nous voulons ? Un forum national rassemblant tous les fils et les filles du pays, la société civile, les partis politiques malgré leur peu de pertinence actuelle et les partis politico-militaires, ainsi que diverses personnalités reconnues pour leur intégrité.

Ce forum déterminera les cadres de fonctionnement d’un Etat de droit et de ses décisions découlera qui conduira la transition et comment elle sera faite.

Si Deby est si impopulaire, pourquoi l’opposition est-elle tant fragmentée face à un homme

au pouvoir depuis 17 ans?

Mais depuis plus de 25 ans (ayant été l’âme damnée d’Hisseine Habré puis ayant pris le pouvoir), Deby corrompt, menace, tue et utilise les ressources de l’Etat pour détruire toute l’opposition !

Laissez nous un peu de temps pour nous organiser de grâce .

En outre beaucoup de pays s’intéressent à gérer notre pays à notre place.

Sans la France, Deby serait parti depuis longtemps mais le nœud du problème, c ’ es t l e Soudan.

Depuis 1994, le Tchad étant enclavé, nous avions besoin d’une base-arrière mais les relations entre le Soudan et Ndjamena étaient très bonnes, et nos éléments étaient très acides envers les Soudanais, on ne

ENTRETIEN avEc MaHaMaT aBBO SILEcK

Damien Aubineau


interview

pouvait ainsi pas avancer. J’ai été en 2004 au Soudan, les problèmes commençant au Darfour, j’étais persuadé que ça changerait la donne diplomatique. Khartoum allait enfin fermer les yeux sur nos activités. Mais j’ai été arrêté à Khartoum en août 2005 pendant 8 mois, et les Soudanais ont mis mon cousin germain (Mahamat Nour) à la tête de troupes qui venaient essentiellement de mon mouvement, l’ANR.

Sous un nom d’emprunt depuis oublié, le RDL, quelques succès ont été obtenus, mais les Français sont alors intervenus car Nour est un génocidaire bien connu.

A p r è s u n e f o r t e p r e s s i o n f r a n ç a i s e , j ’ a i é t é l i b é r é .

Après moi, beaucoup de groupuscules se sont formés, en réalité fondés par d’anciens dignitaires du gouvernement.

Si on cite maintenant Mahamat Nouri (à ne pas confondre avec Mahamat Nour) comme opposant, souvenons nous qu’il a travaillé 8 ans dans les gouvernements de Hissène Habré (précédent Président Tchadien destitué en 1990 ndlr) puis 15 ans avec Deby. Nouri et tous ceux-là ont participé du système et en sont même pour certains les architectes.

Mutatis mutandis, imaginez Pétain revenir en 1945 et dire : « désormais, je suis résistant ! ». Mais les Tchadiens ne sont pas dupes. Les vrais patriotes résistants sont en train de s’unir pour leur présenter une alternative crédible, et non pas vouloir changer Deby pour simplement prendre sa place.

L’absence de sincérité, la solution clanique sont les raisons fondamentales qui font que les choses piétinent. Selon moi, on est Tchadien avant d’être d’une ethnie ou d’une religion particulière. Je suis laïque et je pense que la religion doit rester une affaire personnelle. Il faut s’appuyer sur les tous tchadiens sans distinctions en dehors du mérite et de la compétence.

Quelle est la réelle part de l’ethnie dans les conflits au

Tchad, et quels sont les autres facteurs principaux de ces crises?

En ce moment les Etats africains ne sont pas dirigés par des chefs de pouvoir mais bien de comptoir, utilisant la fibre ethnique. Ces chefs d’Etat très fragiles forment une armée qui ne représente qu’une partie de la nation. Imaginez les Bretons, Basques ou Alsaciens disposer du monopole sur l’appareil d’Etat. Ceux-là ne sont pas élus démocratiquement, mais prennent le pouvoir

par les coups d’Etat. Ils n’ont donc n’ont pas besoin de rendre des comptes sur leur action. La démocratie est à la fois une histoire particulière et un état d’esprit particulier.

Le « système Deby » étant aussi une opération clanique engendre donc une crise militaire et une crise sociale, l’armée volant, violant, tuant, sans recours possible à la justice, et l’immense majorité du peuple frustré étant obligé de ramper pour obtenir les miettes.

Il y a un immense chantier démocratique à mettre en œuvre et il ne peut s’appuyer que sur l’éducation du peuple et l’exemple donné par des dirigeants vertueux et sincères.

Quel est l’impact sur le peuple tchadien?

Même avant le conflit, Deby et les architectes de son système, dépensaient sans rendre compte de quoi que ce soit à personne. On comprendra aisément que ceci ne peut qu’accentuer le poids évident des conflits inter ethniques. Le peuple, les rebelles sont au moins d’accord sur une chose : le régime est mauvais.

Mais il faut vous dire que les Tchadiens sont un peu amusés, surtout fatalistes et désespérés, constatant qu’après les coups d’Etat, les vieilles habitudes auparavant dénoncées sont retrouvées très rapidement par la nouvelle équipe en place.

La pauvreté véritable, c’est qu’on est en réalité assis sur une mine d’or et qu’on continue à manquer de tout. On dit que l’Afrique est surpeuplée alors que le tout est d’exploiter correctement nos ressources.

Or au Tchad on gère au jour le jour, à très court terme sans aucune vision de l’avenir.

Nos enfants qui se forment à Sciences-Po notamment doivent avoir les moyens de jouer un rôle à la place des analphabètes au pouvoir, et inversement, on ne doit plus trouver des balayeurs tchadiens en France qui sont diplômés !

La France est compétitive grâce à la haute qualification de ses enfants et au respect de la loi. Car il n’y a pas de démocratie sans Etat de droit, et pas d’investissement de l’étranger sans démocratie.

Un pays comme le Tchad, qui n’exploite qu’un gisement de pétrole sur les dix exploitables, qui dispose de diamants, d’uranium, de coton, doit aussi développer une agriculture ambitieuse car 100% de la population en vit. En Irak, on achetait des armes avec le pétrole. En Lybie on a irrigué et transformé le désert. Les deux pays ont connu l’embargo. Les Libyens ont pu vivre

en autarcie. Les Irakiens ont connu la famine.Pour réussir notre développement Deby

doit partir, sinon c’est toute la région qui sera de plus en plus déstabilisée par sa folie sanguinaire.

Quel avenir et quelle crédibilité doit-on selon vous accorder aux

accords de Cannes entre le Soudan-Tchad-Centrafrique?

Aucune crédibilité. Deby finance la rébellion au Soudan. Si Deby est chassé, c’est la mort pour ceux-là. Il le sait et eux le savent. La rébellion tchadienne quant à elle est basée au Soudan. Et par un décret pris entre chefs d’Etat, on pense que tout est annulé ?

Deby ne voit d’ailleurs pas d’un bon œil la fin du conflit au Darfour car les réfugiés lui servent à la fois d’alibi et de bouclier humain. La mort et le chaos qu’il crée lui même, lui servent d’alibi car il peut dire « ce sont dans ces camps que les rebelles soudanais recrutent ».

T o u t c e l a e s t i n d i g n e .

Plus généralement, que pensez-vous du rôle joué par

la France dans les conflits de la région?

L a F r a n c e n e c o m p r e n d rien du tout à ce qui se passe.

Je suis basé à 100 km de la Frontière tchadienne. J’avais demandé lors des accords de Libreville une enquête internationale sur place de l’ONU pour défendre les droits humains, c’est dire depuis combien de temps cela dure.

La situation ne cessant de s’aggraver, personne ne comprend pourquoi la France soutient Deby. Ce que je vois, c’est que ceux qui sont des « spécialistes du Tchad » disent « faute d’une alternative sérieuse, laissons Deby en place, mais sans le soutenir réellement ».

Mais en même temps, ces incapables empêchent toute alternative réelle à Deby.

Mais la relève est là, elle aime même profondément la France, attention à ne pas décevoir ces porteurs d’espoir en soutenant un passé bien trouble !

Si nous nous unissons autour d’un idéal et d’idées claires, il n’y a aucune raison que la France et l’opposition tchadienne, responsable et démocratique ne s’entendent pas. N’oublions jamais que ce sont les Tchadiens qui ont répondu les premiers à l’appel du Général de Gaulle, les premiers à rejoindre le Maréchal Leclerc étaient nos grands pères.

Hélas, certains défendent leurs intérêts au détriment de l’image de la France et


interview

bradent l’avenir de nos deux pays.La France, son influence est aussi visible

dans ce que Bongo disait « Le Gabon sans la France, c’est une voiture sans chauffeur, et la France sans le Gabon, c’est une voiture sans carburant » (rires) les investissements dans le développement n’ont pas été réalisés mais ces sommes n’ont pas disparu pour tout le monde.

Et du rôle des instances multilatérales comme l’ONU et

l’UA?

L ’ O n u n e c o m p r e n d p a s plus que la France la situation.

Le type, à l’époque Ministre des Affaires Etrangères, qui présidait aux accords de Libreville a entendu ce que j’ai dit, je lui ai martelé qu’on allait avoir un génocide, il n’en a rien cru.

Il est désormais Président de l’Assemblée Générale de L’ONU qui n’a strictement rien fait pour empêcher le désastre

Des milliers de Tchadiens sont morts

dans la réelle guerre civile entre Tama et Zaghawa (respectivement, ethnies à laquelle appartiennent Mahamat Abbo Sileck, et Idriss Deby dans les régions du BET (Borkou Ennedi Tibesti) et du Dar Tama (Biltine au Sud de BET) toutes les deux limitrophes du Soudan ndlr).

L’Union Africaine (rires), on en parle beaucoup et ils parlent beaucoup aussi.

Ce n’est qu’un épouvantail qui ne fait même plus peur aux moineaux : L’Union Africaine n’a jamais existé, c’est un groupe de chefs de comptoir qui se réunissent sans le moindre moyen propre, demandant à la France aux Etats-Unis et à l’ONU à Cannes ce qu’ils doivent faire, puisant leur seule légitimité en France, car ils ne doivent leur stabilité et leur statut qu’à la France et en tous cas pas du peuple.

Que pensez-vous de la récente réélection du Président Wade au

Sénégal?

Damien Aubineau est en deuxième année à l’IEP de Paris.

Au sein du programme Asie, il étudiera l’année prochaine à

l’Université BeiWai de Pékin.

J’estime que Wade est quelqu’un de compétent qui a fait des études, l’alternative au Sénégal est quelque chose d’envisageable, mais c’est un exemple exceptionnel en Afrique.

Les gens parlent, la démocratie est au moins un peu respectée. Regardez, le Sénégal est un bon exemple de ce qu’on peut faire : les Sénégalais n’ont rien à part l’arachide, mais ont formé et forment beaucoup de cadres. Comparez avec le Zaïre ou le Tchad, bien plus riches par leur sol mais avec une population et un gouvernement dont le Ministre de la Défense, les Préfets et la majorité des Députés sont analphabètes.

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interview

opinion

L’aide pubLique française, un constat d’échec qui invite

à repenser L’aide au déveLoppement

En 2004, la France consacre 0,42% de son PNB à l’aide publique au développement, ce qui en fait l’un des principaux contributeurs mondiaux. Cette attention particulière accordée au développement des pays pauvres s’inscrit dans un double héritage : la tradition universaliste de la France, qui l’incite naturellement à venir en aide à l’ensemble

des nations en difficulté, et le poids du passé colonial, duquel subsiste un étroit partenariat entre les gouvernements de l’ancienne métropole et les gouvernements locaux, renforcé par le sentiment de culpabilité fortement ancré dans les élites françaises.

Il convient donc, à l’égard d’un phénomène aussi important, d’opérer un constat lucide de ses déterminants, de ses implications et de son efficacité, en n’oubliant pas qu’il s’agit là de dépenses publiques, donc financées par un contribuable français en attente de résultats.

Or l’analyse de l’aide publique française révèle un très important déficit d’efficacité. Selon la thèse de Craig Burnside et David Dollar, qui fait référence à la Banque Mondiale, l’aide publique n’est efficace que dans les pays bien gouvernés, d’où la mise en place d’un indice, le Country Policy and Institutional Assessment permettant de mieux cibler l’allocation des ressources. Cette méthode aboutit donc à une réduction des dépenses inefficaces, ainsi qu’à une incitation à la bonne gouvernance pour les pays en développement. La France, pour sa part, fait peu de cas de tels critères de sélectivité, et répartit son aide publique de la façon suivante : 76% de l’aide française est dirigée vers l’Afrique, avec une très forte concentration sur un faible nombre de pays à la bonne gouvernance très relative, entachée de corruption massive. De

plus, la multiplicité des centres de décision est un enchevêtrement administratif et politique tellement complexe qu’il en nuit à l’efficacité de l’aide. Enfin, la conditionnalité des dons ou prêts – effectués en échange de politiques économiques précises ou d’avancées dans le domaine des droits de l’homme – aboutit à une déresponsabilisation

des gouvernements locaux, qui ont beau jeu d’imputer la médiocrité de leurs performances au dirigisme de l’ancien colonisateur. Dans ces conditions, le contribuable français peut légitimement avoir la désagréable impression de financer l’argent de poche de personnages aussi sympathiques que Robert Mugabé sans pour autant réduire la pauvreté dans le monde.

Ce constat d’échec ne doit pas pour autant inviter à une suppression de l’aide publique française au développement, d’autant plus indispensable qu’elle permet de maintenir un moyen de pression important sur les gouvernements de la traditionnelle zone d’influence française : l’Afrique. En revanche, elle invite à reconsidérer un modèle alternatif de développement, très en vogue aux Etats-Unis : les dons de Fondations privées.

Ce modèle, évidemment antagoniste de la tradition étatiste française, comporte un certain nombre d’avantages. Tout d’abord, il fonctionne sur la base de dons volontaires, et non sur le prélèvement obligatoire, ce qui rend plus supportables les éventuelles erreurs d’allocation. De plus, les Fondations ne subventionnent pas les gouvernements locaux par une enveloppe budgétaire globale susceptible d’être détournée, mais préfèrent s’atteler à des projets précis s’appuyant sur l’initiative d’entrepreneurs locaux ou d’associations spécialisées connaissant bien la

réalité du terrain. De la sorte, l’impact concret sur la vie quotidienne des peuples considérés est plus tangible. Par ailleurs, ces Fondations sont gérées comme des entreprises privées, c’est-à-dire qu’elles évaluent régulièrement l’efficacité de leur action, évaluation simplifiée par le caractère très localisé des actions menées. La réactivité aux résultats de cette

évaluation est facilitée par l’unicité du centre de décision, lequel est aussi à même de réagir rapidement aux chocs exogènes subis par une zone en particulier (tsunamis, séismes). Ces Fondations ont aussi le mérite, dans une vision plus large, de moraliser le grand capitalisme –quoi qu’on puisse penser de la sincérité des riches donateurs – et donc d’assurer une plus grande cohésion sociale.

Pour conclure, il convient de réaffirmer l’importance de l’aide publique française, dont la faible efficacité peut être corrigée et qui de toute façon répond à des visées diplomatiques plus larges que la seule réduction de la pauvreté. Mais le développement d’aides privées semble être un outil complémentaire de qualité, souvent plus fonctionnel que l’aide publique parce qu’obéissant à une véritable logique d’efficacité débarrassée des manœuvres politiques et diplomatiques qui nuisent à la cohérence de l’aide publique étatique.

“Or l’analyse de l’aide publique française révèle un très important déficit d’efficacité.”

En deuxième année à l’IEP de Paris, Jean Savary de

Beauregard suit le programme Asie (Chine). Il part à l’Université

BeiWai de Pékin l’année prochaine.


Jean Savary de Beauregard

opinion

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J’aime le Gabon. Jacques Chirac aime le Gabon. Total et Shell aiment aussi le Gabon. Nous aimons tous le Gabon, et Omar Bongo le sait bien. Lui-même, d’ailleurs, aime son pays, qui a fait de lui l’un des hommes les plus riches du monde - ses économies personnelles sont estimées à 150 millions d’euros. Et pour cause : le Gabon est une mine d’or. Pétrole, manganèse et bois sont autant de trésors qu’exporte le pays. Mais comme dans l’ensemble de d’Afrique noire, les habitants (dont le nombre ne s’élève qu’à 1,2 million !) sont bien pauvres. Paradoxe ? Non ! Les richesses du pays restent tout simplement concentrées au sein d’un groupe restreint d’individus. Sur place, enquête sur un pays corrompu.

Au centre de Libreville, capitale du Gabon, se trouve le Boulevard triomphal, sorte de Champs Elysées local. C’est ici que s’élèvent le Sénat, l’Assemblée Nationale et autres monuments, ambassades et centres culturels. C’est aussi ici que se dresse le somptueux palais d’Omar Bongo ainsi que sa villa personnelle.

A quelques centaines de mètres de là, se trouve un village de bidonvilles (beaucoup sont bâtis avec des bidons Elf ou Shell), au centre même de Libreville, où l’accès est à peine possible en voiture tant la route, impraticable, est étroite. Ici, les habitants tentent de délivrer leurs portes bloquées par les boues, à la suite des averses torrentielles de la saison des pluies. Un riche village, me dit-on. Car ici, il y a même des compteurs, dans lesquels on insère quelques pièces pour mettre en marche l’électricité. Riche dites-vous ? Mais où est donc passée la fortune monumentale de ce pays, dont le PNB par habitant devrait être de 5000 dollars (alors que celui du Cameroun, son voisin, s’élèverait à 1000 dollars) ?

En rencontrant certains expatriés français du pays, militaires ou pétroliers notamment, les réponses à cette question furent très semblables. Le général Megel, militaire français à la retraite actuellement basé à la Garde Républicaine gabonaise depuis 12 ans, connaît bien le Gabon. Selon lui, c’est le côté mystique, des Africains en

Opération Pétrole contre CFAs

april 2007 the globalist 31

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général et des Gabonais en particulier, qui explique cette attitude passive de la population devant ces inégalités. « Pour eux, le chef, c’est le chef, me dit-il. Ici, les limousines vont visiter les villages pauvres du bord de la route, ils s’en foutent ». Et nous avons testé : Lors d’une ballade en 4x4 à travers la forêt, nous nous sommes arrêtés dans un village, glacières pleines de vin et de viande. Notre accueil fut chaleureux : « bonjour maître », nous a-t-on dit! « Leurs misères, ils les acceptent » rajoute Frank. T, manager de l’île éco touriste d’Evengué, qui suit sa femme en mission chez Total dans la ville de Port-Gentil. « L’Africain est fataliste. Son sort, c’est la volonté des dieux. Il n’y a pas de possibilité de progrès et de développement avec une telle mentalité […]. Ils passent le plus clair de leur temps à rechercher les dieux. Dans les villages, ils pratiquent des initiations, des cérémonies mystiques et se droguent à l’iboga [drogue dure locale, ndlr] ». A propos de l’iboga, Frank continue : « C’est un véritable fléau. L’arbre existe en tellement grande quantité dans la forêt, que tout le pays est touché ». Ayant tenté l’expérience une fois, Frank sait de quoi il parle « c’était horrible, j’ai vomi toute la nuit et j’ai vu des morts partout ».

Si le mode de vie des Gabonais explique cette soumission devant l’injustice, la mentalité des hommes de pouvoir rend quant à elle compte de la répartition inégale de l’argent. Parce que le Gabon est un pays extrêmement corrompu, le vol, les trafics et les manipulations administratives des fonds ne choquent plus. Le colonel Gastaldi, lui aussi membre de la garde républicaine commente le fonctionnement de la justice et des prisons : « tu vas voir le juge à la fin de ton procès avec une liasse, t’es subitement innocent. Ou bien même tu fais passer des billets sous la poche d’un gardien, en deux heures t’es dehors, même si lui risque de perdre son boulot, parce que ce que tu lui donnes c’est déjà beaucoup plus que son salaire ! ». De même il avance à propos de la faillite d’Air Gabon, compagnie aérienne nationale : « Seuls les riches pouvaient voyager. Mais certains riches étaient tellement riches et influents, qu’ils n’avaient pas à payer leurs billets ! ». L’argent file entre les doigts des Gabonais. Si bien que des occidentaux sont placés à certains postes financiers de gestion.

Le général Megel, par exemple, est actuellement directeur des services administratifs et financiers. On cherche ainsi à éviter certains scandales, comme celui dernièrement, de certains officiers qui prenaient les soldes de leurs soldats…

On murmure aussi, sans aucun doute, que les groupes pétroliers ont participé activement à l’établissement de cette corruption, en établissant des accords privilégiés entre hommes d’Etats, hommes d’affaires et pétroliers. Seulement voilà, on murmure aussi dans les couloirs de Total qu’une quinzaine d’année suffira au Gabon pour se retrouver en pénurie de pétrole, et pour perdre ainsi sa plus grande source de revenu. L’avenir s’annonce noir pour beaucoup, qui s’attendent à des conflits avec la Guinée Equatoriale, voisin du Nord qui lui aussi s’enrichit grâce à l’or noir. On murmure aussi que cette période arrivera peut être en même temps que la fin du règne du président Omar Bongo qui assure la stabilité du pays (et quelle stabilité : le président est en place depuis 1967 !).

Le Gabon devrait alors faire face à une situation très difficile, à la fois sur le plan économique et politique, d’autant plus difficile à résoudre que personne ne semble prêt à rompre avec ce fatalisme pour anticiper une telle catastrophe.

Marion Megel est en deuxième année à l’IEP de Paris et est en recherche de stage à l’étranger pour l’année prochaine, plus partic-ulièrement dans le do-

maine des énergies.

opinion

Conflits armés et pauvreté du Continent afriCain: un éternal CerCle viCieux?

L’Afrique est le continent où le nombre de victimes du fait de conflits armés et le plus élevé du monde. Depuis 1990, dix-neuf conflits majeurs ont déchiré dix-sept de ses pays, dont un seulement sous la forme « classique » interétatique (opposant l’Ethiopie à l’Erythrée). Le plus souvent, c’est dans le cadre d’un Etat qu’une société décomposée et fragmentée en groupes ethniques, religieux ou socio-économiques travaille à sa destruction.

En 2006, ce sont encore la République Démocratique du Congo (RDC), la Côte d’Ivoire, la Somalie, l’Erythréen, l’Ethiopie, le Darfour et le Tchad qui ont subi ce que l’on n’hésite pas à appeler « la malédiction africaine ». Car l’Afrique est aussi le continent qui compte le plus grand nombre de PMA (pays les moins avancés) et où se trouvent les pays les plus pauvres du monde. De fait, nombre des conflits peuvent s’expliquer par les problèmes liés au sous-développement et aux phénomènes d’exclusion, quand ils participent eux-mêmes à la stagnation économique et au sous-développement. Cette analyse justifie aujourd’hui les interventions de plus en plus marquées des pays du nord en réaction aux conflits, dans le cadre d’une problématique nouvelle liant conflits, sécurité et développe-ment. Les attentats du 11 septembre ont fait prendre conscience aux pays occidentaux qu’ils pouvaient devenir les victimes des « dommages collatéraux » issus de la pauvreté et des problèmes structurels de certains pays (ter-rorisme et trafics en tout genres) contribuant ainsi à renforcer cette tendance particulière.

Les facteurs économiques et le sous-développement sont-ils déterminants dans l’émergence et la persistance des conflits ? Cher-chant les causes profondes d’un conflit armé, différents facteurs peuvent être mis en lumière, des facteurs à la fois sociaux, culturels, poli-tiques, militaires, géopolitiques, et des acteurs multiples agissant selon des mobiles variés.

L’instrumentalisation par le religieux offre une illustration des réactions intéressées de groupes sociaux spécifiques par rapport à une crise socio-économique. Pour quelques pays, l’intégrisme religieux se fait projet de société, souvent en réponse à l’échec du na-tionalisme ou du socialisme. Dans la corne de l’Afrique (Soudan, Somalie, Sahara), des

Joséphine Bournonville

réseaux islamistes, plus ou moins liés à la nébuleuse Al Qaïda, exploitent avec habileté le sentiment de frustration de populations qui vivent dans la pauvreté et l’exclusion. De la même façon s’expliquent l’audience et l’activisme des Eglises messianiques ou évangéliques (en RDC), comme des mouve-ments pentecôtistes (Côte d’Ivoire, Nigeria).

Le facteur politique est bien sûr essentiel dans l’explication des conflits. L’ « Etat failli », qui ne répond plus à ses prérogatives es-sentielles de fournisseur de biens publics, de garant de la cohésion sociale et de la pros-périté, dévalorisé aussi par l’idéologie libérale, perd sa légitimité, ouvrant la voie à la montée en puissance de diverses factions mues par des intérêts particuliers. Les diasporas, les conglomérats ou les puissances régionales –la plupart des conflits, par le biais des milices, des dispersions ethniques, des flux de réfugiés, acquiert une dimension régionale- s’appuient sur ces factions, qui une fois au pouvoir ac-caparent capital et ressources, parfois au nom de l’ « ivoirisation » ou de la « zaïrianisation ».

Cette crise de l’Etat, de la société, est éminemment alimentée par le sous-dével-oppement économique, le chômage des jeunes, la pauvreté et l’insécurité qui en résulte. Selon la Banque mondiale, 80% des PMA ont connu des conflits depuis 40 ans, tandis qu’un revenu par tête deux fois supérieur divise par deux le risque de guerre. Des études menées en Afrique ont mis en évidence l’influence plus marquée de certains facteurs socio-économiques, notamment un faible taux de croissance du PIB, l’importance des ressources naturelles, le fractionnement social et le nombre d’habitants. Les écono-mies africaines sont encore dominées par une logique de captation de rentes plutôt que de création de richesses, la guerre devenant alors une alternative à une économie de paix qui ne subvient plus aux besoins. Les seigneurs de la guerre sauront tirer profit du pillage, du commerce des armes, des narcodollars, de l’exploitation de la main d’œuvre et des terres, de l’aide étrangère détournée et du pétrole accaparé (le continent détenant 8% des réserves mondiales d’hydrocarbure). Les ressources naturelles financent les conflits en même temps qu’elles en sont les enjeux :

le diamant surtout en Angola, en RDC, au Liberia et en Sierra Leone, l’ivoire en Angola et au Mozambique, la drogue au Rwanda…

Insécurité chronique et conflits ont à leur tour des effets économiques désastreux : destruction du capital physique (infrastruc-tures), humain (entre 1945 et 1995, il y a eu plus de six millions de morts dans neuf pays différents) et social (perte de confiance, déconstruction des réseaux marchands) ; diminution du revenu par tête (moins 15% selon les études), ralentissement de la croissance (moins deux points) et fuite des capitaux (frappant environ 20% des actifs). La majorité des armes étant importées, la guerre ne joue pas non plus son rôle traditionnel de catalyseur d’innovations et de produc-tion, tendant au contraire à alourdir la dette des pays en conflit. Pour ne prendre qu’un exemple, depuis 2002 la crise politico-mili-taire en Côte d’Ivoire a fait chuter le taux de croissance du PIB de 3 à 4 points, a entraîné de nombreuses délocalisations, le démantèle-ment du réseau de PME-PMI, tandis que l’investissement diminuait et que l’indice de pauvreté augmentait. Malnutrition, famines (quand le blocus alimentaire devient une arme, tel qu’en Somalie), prolifération des maladies, handicaps, fragilisation des droits de propriété, déscolarisation, accompag-nent les conflits et auront des conséquenc-es de long terme sur le développement.

Le coût de ces conflits pour la Communauté mondiale représente trois fois le montant de l’aide au développement, alors même qu’une part croissante de celle-ci est destinée aux opérations de maintien de la paix, à l’aide humanitaire d’urgence, à la reconstruction…

La sensible prise de conscience par les agenc-es de développement que la sécurité était un préalable nécessaire au développement a con-tribué à faire évoluer leurs engagements sur le terrain. La traditionnelle approche apolitique et asociale rencontrent en effet deux limites : l’accaparement de l’aide par des forces parfois illégitimes, et le risque d’alimenter le conflit par inadvertance. Aussi l’aide s’est progres-sivement intéressée aux causes et à la préven-tion des conflits. L’approche britannique est caractéristique de ce nouveau paradigme qui veut faire le lien entre sécurité et pauvreté :


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opinion

«Discuter de prévention est dans un sens tout simplement discuter du développement lui-même. Si le conflit et la pauvreté sont in-timement liés, alors il est clair qu’une stratégie de développement orientée vers la réduction de la pauvreté réduira les risques de conflits ».

Cette réflexion nouvelle formant un lien de cause à effet entre un sous-développe-ment porteur de conflits et une situation de guerre, elle-même facteur aggravant du sous-développement, permet de redéfinir les principes et les pratiques de l’aide. Si c’est le conflit que l’on veut éviter ou stopper, pour ensuite être en mesure d’élaborer des stratégies plus poussées de développement, c’est d’abord la sécurité qu’il faut rétablir. L’aide doit donc fournir les ressources nécessaires à l’Etat pour assurer ses fonctions régaliennes minimales. Pour des pays déjà en conflits ou sur le point de l’être, les critères ex-ante (qui sont ceux des

Etats-Unis notamment) de bonne gouver-nance, d’équilibre financier et de croissance perdent de leur pertinence devant l’urgence et l’imprévisibilité de la situation. Parallèlement, c’est le passage d’une économie de rentes à une économie de paix créatrice d’opportunités qui permettra de réduire les conflits et l’intérêt que les jeunes notamment ont dans la guerre. Ceci suppose une formation scolaire structurante, des activités occupantes, l’accès à l’emploi et à la santé à travers la mise en place d’un mécanisme de redistribution en faveur des minorités (politique de quota par exemple). Autant d’actions qui, une fois encore, devront passer par l’Etat, s’appuyer sur les institutions locales, et faire intervenir la société civile.

Reste que ce nouveau paradigme offre à l’aide une légitimité renouvelée. Il est cepen-dant certain qu’il ne pourra fonctionner que si l’efficacité de l’aide au développement,


orientée par le problème sécuritaire, est prou-vée. Au stade actuel, et alors que l’analyse est encore fortement en avance sur la pratique opérationnelle, cette efficacité est difficile à évaluer. Dans un champ nouveau et com-plexe, l’ampleur du défi à relever est immense.

Joséphine Bournonville est en deuxième année à Sciences-Po,

dans le cadre du programme Asie elle étudiera l’année

prochaine à l’université de Pune en Inde (à proximité

de Mumbai, région du Maharashtra).

Venus Sayed is a third year University College student

majoring in Developmental Biology and English.

The views and opinions expressed in this article are those of the writer only. Contents may or

may not reflect the individual sentiments of Global21, The

Toronto Globalist, or The Paris Globalist staff.

“A judicial murder by an illegitimate court in an occupied country.” These were the words of George Galloway, British MP and human rights activist, on the day of Saddam Hussein’s execution.

‘Justice,’ one asks? Justice will be served when George W. Bush and the American administration are impeached and prosecuted for war crimes by an international tribunal – a tribunal which would undoubtedly find them guilty of crimes against humanity.

It is impossible to deny the criminal violations of international law commited by Saddam’s government, most importantly against the Iranian people during the Iran-Iraq war of ‘80-’88, against Marsh Arabs and Shi’a Arabs of southern Iraq and against the Kurds of northern Iraq. However, there are essential questions which need to be asked about the current situation in Iraq. What effect will Saddam’s execution have on the civil war which is currently destroying the Middle East? It will serve as fuel to an already blistering fire, and further alienate the Iraqi civilian population.

What difference will Saddam’s execution make to those lives already lost, and to an already war-torn and pillaged Iraq? If the American government will play the role of international humanitarian

lawyers in Saddam’s trial, will they also hold each member of their own administration accountable for their witnessed and documented crimes against humanity? If the American courts object to the inappropriate treatment of American soldiers, it seems entirely inappropriate that they turn a blind eye to the infringement of the rights of international prisoners, predominantly Arab and Muslim prisoners of war.

Iraq was invaded despite a severe lack of legitimacy and support for the existance of ‘weapons of mass destruction’ (WMDs). Additionally, there was no correlation between Iraq and Afghanistan regarding terrorist cooperation, nor was there any evidence linking either nation to 9/11. Effectively, there was no solid evidence to support a pre-emptive anti-terrorist war at all. It is important to note that the United States is the nation with the single greatest number of international terrorist acts spanning from Cuba to Vietnam, by their own definition of Terrorism in the USA Patriot Act.

What is most important is the American interest, during the preliminary stages of the war, in dismantling the Iraqi regime. This is in part due to the US’s effort for greater control in the Middle East, as their interests in the region are plenty.

In addition to these questions come those of a humanist: what gives the United States of America the right to invade another country? What gives them the right to invade another country on the basis of assumed existance of WMDs? They possess, probably, the single greatest number of ‘weapons of mass destruction’ and are still the only country to have used them in combat.

What gives them the right to act as the moral authority of the world?

There are no answers, but let us keep asking questions.

exeCution of saddam Hussein: an imposed JustiCe

Venus Sayed

opinion

Depuis quelques temps un vent nouveau souffle sur le monde de l’aide au développement insufflé par les Etats-Unis. Sa première manifestation concrète fut la confirmation sénatoriale de la nomination de Randall Tobias comme Director of Foreign Assistance, un poste nouvellement créé par le Secrétaire d’Etat, Condoleeza Rice. Le Director of Foreign Assistance est supposé diriger les programmes d’aide au développement de l’agence United States Agency for International Development (USAID), et ceux du département d’Etat, afin de les rendre plus conformes aux objectifs de la nouvelle diplomatie transformationnelle, proclamée par le Département d’Etat. Avant d’expliquer le nouveau concept il convient cependant de revenir sur l’ancien, et sur ce qu’est encore pour peu de temps l’aide au développement a m é r i c a i n e .

Cette politique de soutien économique et sociale naît en 1947, avec le Plan Marshall d’aide à l’Europe en reconstruction. Le but poursuivi est alors de pousser au développement économique et social de l’Europe, afin de réduire le potentiel de séduction du socialisme, et partant, de limiter les risques de révolution communiste en Europe de l’Ouest. L’évolution de la situation conduit à transférer peu à peu ces programmes vers les pays du Tiers Monde, nouvellement indépendants. La prolifération des agences et des aides mène en 1961, à un regroupement de l’aide américaine dans une seule instance, l’USAID. Cette création de l’administration Kennedy, donne désormais l’impulsion à l’ensemble de l’aide américaine. Or 1989 va avoir un effet, somme toute négatif sur l’USAID et l’aide au développement, comme dans les multiples domaines de la politique étrangère des Etats-Unis. De fait, la fin de toute nécessité idéologique unificatrice voit une nouvelle multiplication des programmes et agences. Jusqu’à la fin du premier mandat de George W. Bush, une quinzaine de départements gouvernementaux se partagent

les fonds d’aide pour une cinquantaine de « priorités stratégiques ». Même si 16 milliards sur un budget de 23 milliards de dollars restent consacrés à l’aide au développement classique, il n’en demeure pas moins que cette aide n’est plus le monopole de l’agence USAID, laquelle doit notamment faire face entre 1994 et 1998 à des tentatives de suppressions répétées de la part du Congrès. L’accord entre l’administration Clinton et les Républicains, se contente au final de subordonner USAID au Département d’Etat et de lui faire suivre des méthodes de gestion caractéristiques du secteur privé. Suivant la formule du Sénateur ultraconservateur de Caroline du Nord, Jesse Helms, il fallait cesser de « jeter de l’argent dans des trous

à rats ». Quoique républicain, George W. Bush, n’améliore en rien cette situation. Il contribue au contraire à marginaliser un peu plus l’USAID et les programmes existants. Il crée en 2003, son propre programme de lutte contre le SIDA, le President’s Emergency Plan For AIDS Relief (PEPFAR). Puis il favorise l’établissement du Millenium Challenge Account (MCA), l’année suivante. Ce programme, géré par la Millenium Challenge Corporation (MCC), est chargé de délivrer une aide massive à des pays triés sur le volet suivant des critères de bonne gouvernance et de démocratie. De cette manière l’aide américaine doit cesser d’alimenter des circuits de corruption souvent endémiques dans les pays bénéficiant de l’aide internationale. Tel est l’état de l’aide au développement américaine au lendemain de la réélection du président Bush en Novembre 2004.

Les ratés de la guerre contre le terrorisme et l’échec croissant de l’intervention des Etats-Unis en Irak, pousse cependant l’administration à tenter de rebondir. A cette fin, George Bush nomme au Département d’Etat, en remplacement de Colin Powell, sa conseillère à la Sécurité Nationale

Condoleeza Rice. Universitaire, co-auteur d’un ouvrage sur la fin de la Guerre Froide et la transformation consécutive de l’Europe, le nouveau Secrétaire d’Etat élabore dès lors une nouvelle doctrine pour la politique étrangère des Etats-Unis. Il s’agit de la diplomatie transformationnelle. Quoique cette thématique ait surtout été développée dans des discours, les conséquences et la portée de cette expression sont particulièrement vastes. Sur un plan américano-américain, l’ambition de George W. Bush est d’apparaître comme un président transformationnel, c’est-à-dire un chef d’Etat qui remodèle en profondeur les stratégies et structures de l’intervention américaine à travers le monde, à l’instar de Franklin Roosevelt et d’Harry Truman

q u i m a r q u e n t encore la politique américaine. Sur le plan des politiques suivies à travers le

monde, il s’agit plus d’exercer une simple influence sur les Etats afin que ceux-ci adoptent un comportement international « respectable » et non contraire aux intérêts des Etats-Unis. La diplomatie transformationnelle vise à métamorphoser en profondeur les sociétés. L’Amérique doit pour assurer sa sécurité s’attaquer aux racines de l’absence de démocratie et de liberté dans le monde. C’est-à-dire que la politique étrangère américaine doit favoriser la bonne gouvernance, l’établissement de structures gouvernementales stables mais démocratiques, le développement socio-économique tendu vers le but ultime de créer des Etats sur lesquels il ne sera plus nécessaire d’user de pressions politiques pour arriver aux buts fixés. Il s’agit presque de créer des « Royaume-Uni » en Afrique, en Asie, et partout où les intérêts américains sont contrariés, ce qui représente une intolérable menace pour la sécurité des Etats-Unis. L’administration Bush rejoint en cela les conclusions de l’administration Clinton, qui, en 2000, avait fini par estimer que seul le Nation Building permettrait de faire des progrès en matière de politique étrangère et

Désormais la lutte contre le terrorisme passe par l’aiDe au

DéveloppementRaphaël Mc Feat


“L’administration Bush estime que seul le Nation Building permet de faire des progrès contre le terrorisme.”

35

opinion

surtout contre le terrorisme international, les « Etats-Voyous », et les dictatures à travers le monde. Sur un plan de jeu de forces, intérieur aux Etats-Unis, cette diplomatie permet de concilier tout le monde, démocrates favorables à une aide illimitée aux pays pauvres et néoconservateurs obsédés par la mission américaine de propager la démocratie à travers le monde. La foi en la transformation par la liberté et la démocratie est par ailleurs ouvertement affichée par le président Bush et par bon nombre de responsables politiques de l’administration. Cependant cette diplomatie transformationnelle convient aussi aux réalistes des deux bords. En effet, la reprise des critères d’attribution d’aide du MCC, c’est-à-dire la démocratie et la bonne gouvernance, est censée éviter le gaspillage des fonds.

Outre les nécessaires transformations du département d’Etat, la mise en oeuvre de cette nouvelle politique nécessite une adaptation de l’aide au développement. D’où la création du poste de Director of Foreign Assistance (DFA). Celui-ci va être chargé d’établir une grille d’évaluation des programmes d’aide au développement des Etats-Unis. Ce regard synthétique est censé permettre la suppression des redondances, donner une vision claire de l’ensemble des fonds et autoriser des redéploiements

rapides en cas de changement de politique. Cela demeure conditionnel, car en réalité, le DFA n’a d’autorité directe que sur les programmes du Département d’Etat et de l’USAID. Concernant le MCC et les fonds PEPFAR, il ne dispose que de pouvoirs de pilotage. Quant aux programmes d’aide des divers départements gouvernementaux au premier rang desquels ceux du Department of Defense, ainsi que les programmes de soutien aux pays comme le Pakistan et l’Egypte, alliés des Etats Unis dans la guerre contre le terrorisme, ils sont tout simplement hors de portée du DFA, sauf pour remplir la grille d’évaluation. Ceci signifie donc que l’aide au développement américaine est « cassée », suivant l’expression de Justin Vaïsse dans les Cahiers de Chaillot de Décembre 2006. La première critique que l’on peut émettre est qu’en dépit de l’excellence du concept, cette coordination de l’aide américaine n’est que partielle. La seconde critique concerne la politisation de l’aide au développement. En effet, il est douteux que des Etats ayant déjà du mal à affirmer leur souveraineté acceptent du jour au lendemain que des ONG financées par les Etats-Unis viennent leur expliquer comment ils doivent gouverner leurs citoyens de manière juste et démocratique, parfois au mépris de certaines traditions locales

Raphaël Mc Feat est en seconde année à Sciences

Po. Il suit le programme Asie et compte travailler en

Ambassade à l’étranger l’année prochaine.

unanimement acceptées. Le résultat final risque d’être contraire au but initialement poursuivi, c’est-à-dire l’établissement de régimes démocratiques, à même de lutter contre le terrorisme et favorables aux intérêts des Etats-Unis. Néanmoins, il est fort possible que cette révolution de la politique étrangère américaine ne soit que momentanée, tout du moins dans ses conséquences les plus extrêmes. En effet, la prise du contrôle du Congrès par les démocrates aux élections de Novembre 2006, change la donne pour l’administration. Certes, les démocrates sont par nature friands d’aide au développement. Mais ils sont hautement suspicieux des initiatives de politique étrangère de l’actuelle administration depuis la révélation de l’échec patent de la politique menée en Irak. Une affaire à suivre donc.

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for our summer issue!

Our summer theme is DEMOCRACY,

addressing issues such as:Is democracy advancing

or receding?

Imposing democracy: Can it be done?

Religious fundamentalism and democracy:

Can they co-exist?

Democracy: efficient or inefficient?

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Poverty in Urban China

With headlines proclaiming a booming Chinese economy, it is easy to ignore the poverty still afflicting many of its citizens. This poverty is especially pervasive in the major cities. Between the gleaming skyscrapers and the Western food chains, the poor toil in menial jobs or beg on the street.

During the early years of communist rule, China was one of the most egalitarian societies in the world. According to author Maurice Meisner, however, the gap between the have and the have-nots is among the widest and most visible in the world. After the death of Mao, Chinese leaders began to reform and open up the economy. These reforms elevated millions from poverty and improved the quality of life for many people. Yet, roughly 135 million people (around 10% of the population) live on less then $ 1 (U.S.) per day, while almost 500 million people (around 38% of the population) live on less than $ 2 (U.S.) a day and are at risk of falling back into destitute poverty. The majority of the poor are minority groups, the elderly and the disabled, whose social safety nets have failed them. Although the government provides some relief, it is limited in its scope and effectiveness.

China’s social safety net used to extend to all its citizens. Affectionately known as the “iron rice bowl,” the system guaranteed lifetime employment in state enterprises while the state controlled the allocation of housing, grain, edible oil, cotton rations and the issuance of permits to travel, to marry and to bear or adopt children. With the introduction of new labour market reforms in 1984, however, the Chinese government sought to end the iron rice bowl, forcing

Steven Thorne

workers into less secure employment and social situations. Combined with the growing competition of the global marketplace, social security withered away and people lost their state sector jobs. Drawing from statistics published in a report by Athar Hussain, between 1995 and 2000, the state sector lost 31 million jobs, or 30% of all the jobs in the state sector. Thus, huge numbers of Chinese found themselves unemployed with limited state assistance.

Attempts at helping the urban poor are hindered by the government’s bureaucracy. Of the urban poor, only 23% receive any assistance from the government. The standard social safety net offers a “living allowance” (less than the local minimum wage) and may include temporary housing and subsidized health care, which is barely enough to manage daily costs of life in the city. These benefits do not increase over time and are often eroded by the rising cost of food and other essential items. In order to receive these benefits, the poor must be classified as residents of the city. Consequently, large numbers of the urban poor do not receive any assistance as they are still registered within their rural villages. Specifically, Chinese from the rural areas of China who have come to cities in search of work are excluded from any forms of assistance as the municipal governments refuse to spend money to help them. Government attempts to solve the problem of urban poverty have not been effective.

The migration of peasants from the rural countryside to the urban cities has only increased the numbers of the urban poor. According to Ken Lieberthal, an expert on Chinese development, over 100 million

peasants have moved to the cities since the 1980’s. Moreover, Lieberthal, forcasts that an additional 100 million will do so before 2012. This migration from the poor hinterlands of China to the prosperous coast has been called the largest peace time migration in world history by the BBC. While living in the city, migrants are restricted to jobs that permanent residents do not want, facing a greater risk of being laid-off than permanent residents and ultimately being forced to return home to the rural interior. The rural interior however, does not offer the same opportunities as the city. Much of the farmable land is owned by rural bourgeoisie who have mechanized farming, which in turn, limits the potential for rural employment. This ’floating population’ of migrants is forced to live in shanty towns, supplying much of the labour for the construction boom that has made Chinese cities appear modern and prosperous.

Although China is to be commended for its rapid economic growth, the income disparities within China are a cause for concern – poverty is still ensnaring many of its citizens. Addressing this situation has become an issue of growing importance, and will determine the future of China’s economic growth.

Steven Thorne is a fourth year Woodsworth College student

specializing in Political Science and History.



news

D’après le chiffre cité par Anne-Sophie Boisgallais et François-Xavier Verschave, 2% à peine de l’aide publique au développement (APD) française seraient réellement destinés à lutter contre la pauvreté. C’est là un des éléments qui ont suscité des interrogations sur l’aide au développement au cours des années 1990, faisant même craindre sa disparition.

L’aide est définie par le Comité d’aide au développement (CAD) de l’OCDE comme l’ensemble des dons et prêts concessionnels accordés aux pays en développement. Pour être comptabilisés comme aide publique au développement, les crédits doivent provenir de structures publiques et comporter une part de don qui en représente au minimum 25%. On distingue dans l’APD d’un pays l’aide bilatérale et l’aide multilatérale. La première est une aide d’Etat à Etat qui prend dans les faits diverses formes : aide-projet, aide sectorielle, aide budgétaire ou coopération technique par exemple ; la seconde, qui représente environ un tiers de l’APD française, est versée aux institutions financières internationales, aux organisations menant des programmes de coopération et aux banques régionales de développement.

C’est l’aide bilatérale qui a été le plus souvent sujette à débat et à contestations, en raison de sa dimension politique : aide de gouvernement à gouvernement par définition, elle est régulièrement accusée de servir davantage les intérêts de l’Etat bailleur de fonds que ceux de l’Etat destinataire.

Une telle vision semble fondée si l’on s’intéresse à la naissance de l’APD. En effet l’aide bilatérale n’est vraiment apparue qu’après la Seconde Guerre mondiale, le discours du Président américain Truman en 1949 étant souvent considéré comme le point de départ de son institutionnalisation. Son intérêt économique était alors évident : il s’agissait d’établir des liens avec des pays susceptibles de fournir des matières premières et des

débouchés à l’exportation, dans le cadre de la reconstruction de l’Europe. A cela s’ajoutaient des intérêts politiques et stratégiques : l’endiguement du communisme pour les Etats-Unis, le maintien de relations avec les anciennes colonies devenues indépendantes pour la France et la Grande-Bretagne. Historiquement, l’aide bilatérale est donc une résultante directe de la Guerre froide et de la décolonisation. Dans les années 1970, avec la théorie du développement inégal et de la dépendance ainsi que la logique de redistribution qui semble s’imposer, l’objectif de l’aide qui est mis en avant est la réduction de la pauvreté. Mais les années 1980 et 1990 sont marquées par un tournant : l’essor des théories néolibérales et l’arrivée au pouvoir de Margaret Thatcher et Ronald Reagan se traduisent par une remise en cause de la pertinence de l’aide au développement (en témoigne le slogan Trade, not Aid) et par le conditionnement de cette aide, qui reprend les critères du consensus de Washington

établi par John Williamson en 1989. Par ailleurs au début des années 1990, la fin de la Guerre froide paraît diminuer l’intérêt stratégique de l’aide, et la crise de la dette ainsi que la persistance de la pauvreté conduisent à un désenchantement quant à son efficacité. Cela a pour conséquence une réduction considérable des budgets consacrés à l’APD : si son rapport au revenu national brut des Etats membres du CAD était de 0,33% en 1992, il n’est plus que de 0,22% en 2002 ; s’en est suivi un questionnement sur la pertinence et la pérennité de l’aide au développement.

L’évolution récente semble cependant représenter une avancée dans la réorientation

de l’aide vers une lutte de le long terme contre la pauvreté. Ainsi en 2000, dans le cadre du Sommet du Millénaire, des objectifs précis ont été assignés à l’aide, et des indicateurs bien définis devront permettre leur suivi. Lors d’un autre sommet, celui de Monterrey en mars 2002, les Etats bailleurs de fonds ont renouvelé leur promesse d’augmenter la part de leur budget consacrée à l’aide au développement. D’instrument principalement au service des intérêts économiques et géopolitiques des Etats donneurs, l’aide bilatérale est-elle en voie de devenir un instrument consacré prioritairement à la réduction de la pauvreté et au développement ? En réalité, de nombreux problèmes subsistent.

Le premier est la faiblesse des budgets consacrés à l’APD. Malgré les engagements pris par les Etats et les promesses faites lors du sommet de Monterrey, et à quelques exceptions près comme la Norvège et le Danemark, la plupart des Etats donneurs sont encore loin du seuil minimal de 0,7% du PIB,

préconisé par l’Assemblée générale des Nations unies dans sa recommandation de 1970.

Un autre problème peut être soulevé au regard de la structure même de l’aide : la détermination de ce que l’on peut et doit comptabiliser ou non comme APD. Ainsi les Etats-Unis ont parfois compté dans leur budget d’APD les remises de dette opérées sur des contrats d’exportation militaires. Quant à la France, 17% de son aide publique est consacré à des projets liés à la promotion et à l’enseignement du français, c’est-à-dire à son rayonnement culturel. De tels

Etats Et aidE au dévEloppEmEnt bilatéralE: vErs unE nouvEllE donnE?

Laurine Moreau

“Aide de gouvernement à gouvernement par définition, elle est régulièrement accusée de servir

davantage les intérêts de l’Etat bailleur de fonds que ceux de l’Etat destinataire.”

continued on page 52


opinion

The state of global poverty is one that must be considered critically, and with the greatest concern. Reflection on how we see the world and how its state of affairs could be made better for its least advantaged citizens is undeniably important, and is a subject that we, as students, generally take on with great enthusiasm. With this in mind, as we at The Toronto Globalist, alongside our colleagues from The Paris Globalist, prepare to release our second issue of the year on the pressing subject of global poverty, it occurs to me that a theme of misguided anti-capitalism may develop in these pages.

Not to be confused with the anti-globalization movement – which itself has enough internal dissent – anti-capitalism is an ideological position that I believe needs to be confronted head-on, especially in a publication dedicated to the eradication of global poverty.

First, we need to agree on what capitalism is, and what it is not. Capitalism is the broad term for an economic system in which capital is owned and invested for the purposes of generating profit. Within a capitalist system, markets are used to a varying extent to determine the allocation of scarce resources, and their corresponding prices. Markets are both co-operative and competitive, in that they are a social institution involving more than one party, where each party competes with one another for profit. As investments are made in production, research and development, and labour, material wealth is created in the form of more goods. These goods can be anything from wheat to AIDS medication, from tanks and bombs to Hollywood blockbuster films. Whatever goods people demand, a market can be used to determine supply, and in turn, the goods’ corresponding prices. In this exchange of goods for money, if the owner is lucky, a profit will be made which is reinvested in creating more goods. So here, we have the first example of what capitalism is. Capitalism is a system for producing material wealth, and it does this exceedingly well.

Capitalism is competitive, which denotes winners and losers. This is the first example of what capitalism is not: it is not egalitarian. Left to its own devices, an entirely free-market capitalist system is likely to show extreme

inequities between the winners and losers. Mind you, “winners” do not necessarily have to profit at the expense of “losers”, but merely profit more. We can agree that capitalism is an economic system that can produce vast quantities of material goods; however, these material goods are likely (or even inevitably) distributed in a way that creates great disparities in wealth. I, along with other economic liberals, argue that a disparity of wealth is not an intrinsically bad thing, so long as sufficient attention is paid to the conditions of the least well-off. What “sufficient” entails here is something well worth consideration, however once we reach that point, the debate with anti-capitalists is essentially won.

In a world in which capitalism is pervasive and crushing poverty rampant, the reaction against capitalism is understandable, but misplaced. To the more horizontally left-leaning among us, defenders of capitalism are largely seen as protecting the interests of the wealthy at the expense of the world’s poor. For the vast majority of free-market economic liberals, the reverse is in fact true. Economic liberals generally care very little about how much wealth the lucky upper-percentile folks are able to accumulate, and in fact are very happy to take some away through progressive income taxes, estate taxes and capital gains taxes. The rate at which these taxes are imposed is a delicate balancing act between encouraging capitalists (usually in the form of corporations) to continue investing, and taxing them in order to provide public goods for all of society. With wealthy capitalists footing the bill for these public goods, society demands very little tax from the least well-off.

It may surprise some that virtually all economic liberals support state intervention into the operation of markets in the form of regulation. While a capitalist economic system does a fantastic job of creating material wealth, how that wealth is distributed is a decision that must still be made politically. In fact, we tend to take care of our children and leave them the majority of our wealth when we pass on. Consequently, virtually all economic liberals support a robust, state funded, education system so that the children born into poverty are given an equal opportunity to excel. Moreover, we believe

that strong social assistance and publicly funded health care are cornerstones of a strong society. Even in intensely individualistic nations such as the United States, the only reasonable arguments against Medicare and social assistance presented by liberals are made on the basis of the market distortions they will cause, and not for the purposes of denying assistance to the least well-off.

How the wealth that is generated through a capitalist system is to be distributed is an entirely separate and complex political problem in and of itself. The fact that we choose a capitalist economic system for its ability to create material wealth does not necessarily entail a ‘winner-take-all’ political system of distribution. The well-being of the least well-off should always be of primary concern in any society, and this goal is certainly compatible with capitalism. Economic liberals are unconcerned with the hedge-fund manager’s new Ferrari, so long as she pays her taxes. We are, however, concerned that every member of society is provided for, in such a way that is sustainable for the future.

International CapitalismFrom an international perspective,

capitalism is burdened with many more complexities. Any discussion of ‘society distributing wealth to the least well-off’ is largely unusable when moving to an anarchic state system, because there is no such ‘society’ to speak of. Here, capitalism acquires its reputation as a neo-imperialist institution, with multinational corporations based in rich countries exploiting developing nations for resources and labour. These corporations often have a blood-stained imperialist past that includes human rights abuses and instances of using their economic weight to influence global politics. This shameful past should never be forgotten, but by the same token, should not be used to condemn global capitalism as a feasible economic system. Human rights abuses are immoral, but capitalism as a social construct is itself amoral.

Some see the establishment of branch plants and subsidiaries in developing nations as vulgar displays of excess by multinational

continued on page 52

an intErEst in sElf-intErEst: thoughts on anti-Capitalism

Jordan Shaw-Young

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Le Tchad: sympTôme du maL africain ?

Pour tenter d’éclaircir un tant soit peu la complexe situation actuelle, qui fait du Tchad un des points de mire africain des organisations pour la paix, ONU en tête, un panorama général semble s’imposer : les données historiques, géographiques, politiques, économiques, peuvent-elles nous donner des perspectives efficaces pour aborder globalement les problèmes cumulés du continent africain que le Tchad cristallise à l’heure actuelle ?

Le Tchad est au cœur de l’Afrique, et sa superficie (1 284 000 km²) fait de son territoire l’espace de contact entre le Maghreb, par la Libye et le désert du Sahara au Nord, et l’Afrique noire (Niger, Nigeria, Centrafrique, Cameroun). Dès le XIème siècle, l’Islam s’implante, par le biais des relations commerciales transitant par l’Egypte et la Corne de l’Afrique avec la dynastie des Sefawad, régnant sur le Kanem. La région n’échappe pas à la colonisation du XIXème siècle et c’est le français Monteil qui atteint le premier le lac Tchad en 1891. Déjà pour l’Empire français, le Tchad sera le pivot stratégique de jonction entre les possessions orientales, occidentales et australes. L’indépendance, acquise le 11 août 1960, marquée par de hautes figures telles Félix Eboué ou Gabriel Lisette, mène pourtant à la dictature de François Tombalbaye et au premier mouvement de rébellion, le Frolinat (Front de libération national tchadien). Guerre civile endémique et conflits larvés suscitent les interventions de la France et de la Libye, puis se poursuivent jusqu’à l’arrivée au pouvoir de Hissène Habré en 1982. Le régime voisin du Colonel Kadhafi garde un œil interventionniste sur le Tchad et appuie Idris Deby Itno, chef

Tancrède Besse

de l’opposition armée qui prend le pouvoir en 1990. Une charte nationale garantira la démocratie, le multipartisme et une nouvelle Constitution ; Deby est élu à deux reprises président, la dernière fois le 20 mai 2001.

La plus grande part de la population vit dans une extrême pauvreté. Coton et élevage restent les ressources majeures du pays, où l’agriculture concerne près de 80% des actifs ; les problèmes exogènes (chute des cours mondiaux,…) ou endogènes (gestion inefficace du secteur coton) mettent l’économie tchadienne dans une position précaire ; de nombreuses négociations avec le Fonds Monétaire International et la Banque Mondiale permettent de donner des perspectives de reprise des subventions (suspendues en 2003 par le FMI) et de structuration, en particulier du secteur de l’énergie. En effet, les gisements pétroliers de Doba ont été mis en exploitation en 2003 ; fait unique, une loi d’initiative gouvernementale, soutenue par la Banque Mondiale, prévoit que 80% des revenus pétroliers seront attribués aux projets sociaux. A terme, des revenus estimés à deux milliards de Dollars par an sont attendus.

Sous la présidence de Déby, le Tchad a été amené à endosser un rôle de médiateur pour la paix dans la région : tout d’abord dans la crise du Darfour, qui a conduit plus de 200 000 réfugiés soudanais au Tchad, afflux particulièrement déstabilisateur tant politiquement qu’économiquement. Dès 2004, des accords de cessez-le-feu et des missions de l’Union Africaine pour le maintien de la paix et le désarmement des milices sont à mettre à l’actif de la médiation du gouvernement tchadien. L’explosion des violences interethniques et interculturelles à

la frontière en novembre 2006 a recréé une situation critique, le gouvernement y voyant une tentative de déstabilisation d’origine soudanaise, et décrétant de fait l’état d’urgence. Les observateurs internationaux voient dans les affrontements entre groupes arabo-islamiques et ethnies africaines le possible facteur d’une crise majeure et progressive dans le Sahel, suivant le principe des dominos. Parallèlement, la situation en Centrafrique apparaît comme la clef de la sécurité des enjeux pétroliers tchadiens au sud du pays ; d’où une implication remarquée dans le redressement financier et politique de la RCA.

Pauvreté chronique mais espoir de décollage économique ; progrès démocratiques mais méthodes autoritaires ; relative stabilisation des années 1990 mais zones de rupture possibles avec le Soudan (voire la RCA) ; pressions internationales pour une intervention sous mandat de l’ONU mais refus le 28 février dernier de N’Djamena de cette force à la frontière avec le Soudan : tels sont les paradigmes centraux pour une analyse stratégique de la place du Tchad, condensé des espoirs et ouvertures économiques, politiques et humaines des autres pays d’Afrique, mais aussi symptôme de la puissance déstabilisatrice des violences ethniques et religieuses, et des difficultés économiques.

En deuxième année, après avoir passé un an en hypokhâgne au Lycée Louis le Grand, Tancrède

Besse va sans doute travailler dans l’administration au Sénégal

l’année prochaine.


news

Aide Au développement: Zoom sur l’AFd

L’Agence française du développement est le principal dispositif d’aide publique française envers les pays en développement (PED.) Travaillant à la fois avec les pouvoirs publics,

le secteur privé et les réseaux associatifs de pays en développement (PED) pour la mise en œuvre de projets économiques et sociaux très divers, l’agence affiche trois principaux objectifs : promouvoir la croissance économique, réduire la pauvreté et l’inégalité de revenus, et préserver les biens publics mondiaux. La lecture du site officiel de l’agence, pourrait faire croire qu’elle agit avec une efficacité sans failles pour améliorer le niveau de vie des plus défavorisés dans les PED. Or la réalité est bien plus difficile.

« L’AFD, c’est une banque doublée d’une agence d’expertise en développement », affirme Antoine Grimaud, jeune polytechnicien et nouvelle recrue du « programme vivier » de l’agence. « Nos instruments financiers vont de la subvention directe d’un projet au prêt au taux du marché, en passant par un éventail de prêts à taux bonifiés, explique-t-il. « Mais les subventions ne sont pas la règle, et dans les pays émergents tels que l’Inde ou la Chine, on demande aux agents de maximiser l’effet de levier de leurs projets avec des prêts aux conditions proches du marché. » Une démarche qui ne va pas sans poser quelques difficultés : « Si nos prêts sont à peine plus intéressants que ceux du marché, et les conditions exigées, notamment en matière de préservation de l’environnement, sont plus contraignantes, nos interlocuteurs locaux peuvent être tentés de nous envoyer balader et se tourner vers les banques ordinaires. »

L’un des principaux défis pour l’agence est de convaincre leurs partenaires dans les pays émergents qu’ils ont tout intérêt à adopter une position de responsabilité sociale et environnementale. « Nous insistons sur le fait qu’à long terme, les pertes

Lorena Galliot

entraînées par le gaspillage irrémédiable des biens publics mondiaux seront bien plus lourdes que le coût des investissements à court terme pour les préserver, et qu’ils

subiront ces pertes tout autant que nous. » L’autre défi majeur auquel est confrontée

l’agence est la corruption dans les pays bénéficiaires de subventions. « Contrairement à une agence comme la Millenium Challenge Corporation, qui classe les pays selon des critères de bonne gouvernance et n’intervient pas là où le niveau de corruption est trop élevé, l’AFD estime au contraire que c’est dans les pays où la corruption est rampante que les populations ont le plus besoin d’aide », explique Antoine. Ceci n’empêche pas un certain découragement chez les chefs de projet basés en Afrique : « quand on a vu des dizaines de propositions de projets comprenant 5 pages de descriptif de projet et 50 pages d’inventaire des ordinateurs portables, 4x4 et ipods nécessaires à sa réalisation, il y a de quoi devenir cynique ! ». Pour éviter les gaspillages liés à la corruption, chaque projet est encadré par un suivi très strict. Conséquence : la multiplication des contrôles ajoute une lourdeur bureaucratique inévitable qui risque de ralentir l’exécution des projets.

Les aspects sociaux et environnementaux de l’aide au développement sont relativement récents. « Il y a vingt ans, l’aide au développement était focalisée sur la croissance économique, mais cette approche a été remise en question quand des études ont démontré qu’il n’existe pas de lien direct entre croissance économique et développement social », explique Antoine. Aujourd’hui, l’aspect social tient une place centrale dans tous les projets auxquels je participe: si on finance la construction de panneaux solaires au Bénin, ce sera pour apporter du courant dans des petits dispensaires de campagne dépourvus d’électricité. Si on veut financer

le développement de biocarburants en Thaïlande, la difficulté sera de faire en sorte que les cultures de manioc, destinées à la fabrication d’éthanol, ne nuisent pas

aux cultures destinées à l’alimentation des populations locales, et d’instaurer un cadre réglementaire pour s’assurer que les petits producteurs vendront le manioc à un bon prix. »

L’aide au développement peut s’analyser comme une équation à trois facteurs : le donateur, le bénéficiaire et la planète. Un don n’est jamais entièrement désintéressé : l’AFD ne se cache pas de vouloir « promouvoir l’influence française dans le monde », et l’Afrique francophone est le plus grand bénéficiaire de subventions de l’agence. Logique post-coloniale ? « Non, estime Antoine, c’est surtout logique d’agir là où on est le mieux implanté et connu des acteurs locaux. » Il voit dans ce partenariat privilégié un but humanitaire avant tout : l’Afrique est le continent qui compte le plus de pays les moins avancés, cibles prioritaires des Objectifs millénaires pour le développement dans lesquels s’inscrivent les actions de l’agence. « Après tout, précise-t-il, les agents de l’AFD ont tous une vision un peu idéaliste d’un monde plus juste. Sinon, on gagnerait plutôt mieux notre vie à faire exactement le même type de travail dans des banques ordinaires. »

Lorena Galliot, étudiante en deuxième année de Master

Affaires Internationales de l’IEP de Paris, journaliste stagiaire au

quotidien International Herald Tribune et bénévole au foyer d’accueil de sans-abris de la

Mie de Pain.


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book review

Suivre le fil du coton pour comprendre la mondialiSation

Samedi 10 février 2007, le Prix du livre d’économie était décerné à Erik Orsenna pour l’ouvrage Voyage aux pays du coton, petit précis de mondialisation. Voici l’occasion de revenir sur un livre dont la prose agréable nous entraîne dans un tour du monde éblouissant. Du simple récoltant malien au lobbyiste américain, tous les acteurs de la culture de cet « or blanc » semblent présenter des facettes nouvelles de la mondialisation.

« Chaque matière première est un univers, avec sa mythologie, sa langue, ses guerres, ses villes, ses habitants (…) et chaque matière première, en se racontant, raconte à sa manière la planète ». Tout semble dit dans cette phrase. A la fois la démarche de l’auteur, qui s’intéresse avant tout aux traditions et pratiques locales, mais aussi la raison pour laquelle il a choisi le coton. On ne peut comprendre la notion si en vogue de mondialisation qu’à travers un parcours initiatique : en suivant le fil du coton, il s’agit de montrer qu’il n’existe non pas une seule mondialisation, telle qu’elle est défendue ou décriée actuellement, mais bien plusieurs mondialisations à différents niveaux ; à la fois dans l’Histoire et dans l’espace.

La prose simple et agréable nous emmène en Afrique, au Mali. On y découvre le folklore étonnant d’un peuple dont la mythologie même est orientée vers le coton. Il y est source de richesse, de développement…mais la chute des cours rend irréaliste l’organisation traditionnelle de la filière malienne, qui se trouve dès lors confrontée au casse-tête de la privatisation, condition impérative pour une aide de la Banque centrale.

El kutun est un symbole en Egypte : celui de sa réussite agricole, celui de la qualité de

Vincent Abeille

son climat (on y produit un coton de qualité supérieure), mais aussi de l’amour d’une nation pour son savoir, son sol et son soleil… Planté entre le 37° parallèle nord, et le 32° sud, sur une superficie de 35 millions d’hectares dans plus de quatre-vingt-dix pays, le coton a des besoins en eau relativement faibles mais nécessite un ensoleillement conséquent. C’est pourquoi on le retrouve aux Etats-Unis, où l’industrie du coton pèse trente milliards de dollars. Cette industrie, il s’agit de la défendre et la préserver face à l’Europe, dont on dénonce les subventions, et face à la Chine qui emploie une main d’œuvre bon marché.

En Chine justement, Erik Orsenna parcourt ces immenses villes tournées sur l’exploitation du coton : les ateliers de confection l’exploitent pour inonder le monde de T-shirts ou de chaussettes. Ce même dynamisme se retrouve au Brésil, où l’on gagne du terrain sur la forêt amazonienne afin d’avoir de nouveaux champs d’exploitation. La carte de la modernité y est jouée : organismes génétiquement modifiés (les OGM représentent 30% de la production mondiale) et nouvelles méthodes révolutionnaires accompagnent l’arrivée quotidienne de nouveaux travailleurs. Le

futur semble se jouer dans cette modernité galopante, alors même qu’en Ouzbékistan, le « cadeau de la neige » est perçu comme le moyen infaillible pour atteindre un renouveau économique. Romances et attentes s’y succèdent dans ce pays multiethnique où travaillent même des Coréens, témoins des grands déplacements de population staliniens.

Ce voyage initiatique, à la rencontre des différents producteurs de coton, est teinté d’une tonalité étrange : chacun y est représentatif d’une richesse : celle de sa région, de la culture pluri-centenaire qui est la sienne, de son amour pour le coton qu’il produit. Cependant, tous ces individus sont aussi confrontés à des défis : la concurrence, la nécessité d’évoluer, de produire plus, de gagner des marchés… Ce constat pousse l’auteur à souligner que pour comprendre la mondialisation, il faut avant tout comprendre la culture de chaque individu, la manière avec laquelle il envisage son labeur. C’est précisément là que réside toute l’authenticité de ce livre : parvenir, à travers le jeu de la diversité, à toucher ce qu’il y a d’unique dans chacune de ces cultures du coton.

Erik ORSENNA, Voyage aux pays du coton, petit précis de mondialisation, Fayard, Paris, 2006

Vincent Abeille, étudiant en 2ième année à Sciences Po.

étudiera l’année prochaine à l’université de Virginie aux Etats-

Unis.


Cotton Seller in Cairo JOCELYN REMILLARD STEPHANIE BERGHAEUSER



C’était le thème de la conférence-débat qui a eu lieu à Sciences Po Paris le jeudi 1er mars 2007. Organisée par le Collectif Urgence Darfour en partenariat avec l’UEJF (l’Union des Etudiants Juifs de France), l’ASPA (l’Association Sciences Po pour l’Afrique) et SOS Racisme, cette conférence s’est articulée autour d’un message clair, d’une conviction partagée par l’ensemble des intervenants : la nécessaire mobilisation des populations européennes, et notamment des citoyens français, pour faire pression sur leurs gouvernants. Tous ont dénoncé l’indifférence des opinions publiques et des médias, qui se traduit par une inaction gouvernementale et diplomatique face à la tragédie humaine que connaît le Darfour depuis quatre ans déjà.

Ainsi, selon Jacky Mamou (président du Collectif Urgence Darfour), aujourd’hui plane sur le Darfour l’ombre du génocide rwandais de 1994 : même indifférence de la communauté internationale, même quasi-silence médiatique sur la situation. Il a rappelé l’ampleur du drame qui se déroule actuellement au Darfour, à savoir les 200 000 morts, les 2,5 millions de réfugiés, sans compter les 1,3 millions de personnes qui n’ont pas accès à l’aide humanitaire. Il a également insisté sur les contradictions qui sont à l’origine des difficultés rencontrées par les gouvernements au Soudan, contradictions qui existent depuis la création de cet Etat en 1956 : le contraste entre le centre riche et les régions de la périphérie, laissées à l’abandon ; la

distinction entre des populations dites arabes et des groupes noirs, concentrés dans le Sud ; le clivage religieux enfin, entre islam sunnite, christianisme et animisme. S’ajoutent à cela la question des terres qui oppose les nomades essentiellement arabophones et les cultivateurs noirs, et la question pétrolière.

Le gouvernement actuel, né en 1989 d’un coup d’Etat militaire, a trouvé la solution à ces problèmes dans la violence génocidaire : il a fait du conflit civil et politique qui existait déjà une guerre raciale et religieuse.

Son soutien systématique aux populations arabophones a fini par susciter en 2004 l’insurrection de quelques groupes rebelles, notamment le SLM (le Mouvement de libération du Soudan) créé en 1992 ; s’en est suivi une terrible répression. Il s’agit, sinon d’une entreprise génocidaire, au moins d’un crime contre l’humanité à grande échelle.

Monsieur Mamou a alors souligné le manque de réaction de la communauté internationale face à de telles exactions : paralysie de l’ONU, les positions de

Internally Displaced Persons (IDPs) use sticks and scraps of plastic to construct makeshift shelters. UNITED STATES AGENCY FOR INTERNATIONAL DEVELOPMENT

Darfour: Que faire face aux crimes contre l’humanité?

Laurine Moreau



la Chine, de la Russie et des pays de la Ligue Arabe expliquant l’absence de réaction face au refus du gouvernement soudanais d’appliquer la résolution votée en juillet dernier par le Conseil de Sécurité ; cantonnement dans le soft power de l’Union Européenne, qui se contente de financer l’aide humanitaire et les observateurs de l’Union africaine.

Richard Rossin (ancien secrétaire général de Médecins sans frontières et membre fondateur de Médecins du monde) a à son tour caractérisé la situation actuelle par le silence et l’ignorance : ainsi le nombre de morts mentionné ci-dessus est une évaluation réalisée par l’ONU qui remonte à 2004, et l’on ne s’est pas risqué à en réaliser une nouvelle depuis cette date. Or face à un tel drame, l’indifférence est un crime : la violence au Darfour ne cessera pas d’elle-même, et jamais aucun régime n’est tombé en raison d’un génocide qu’il aurait perpétré. Certes, les ONG sont présentes sur le terrain ; mais, pour reprendre l’expression de Dominique Sopo (président de SOS Racisme), l’aide humanitaire sert de « cache-sexe » : s’il est nécessaire, l’argent donné n’est qu’une « rustine » qui n’agit pas sur les causes, et ne peut en aucun cas servir de justification à l’inaction des Etats occidentaux.

Jean-Marc Tyberg (président de la Voix des Droits de l’Homme) et François Zimeray (avocat auprès du TPI à La Haye, ancien député européen) ont néanmoins souligné deux avancées récentes : la résolution adoptée par le Parlement européen le 15 février 2007 d’une part, et d’autre part l’inculpation douze jours plus tard par

la Cour pénale internationale de deux hauts responsables soudanais, Ahmed Haroun et Ali Kocheyb, pour crimes de guerre et crimes contre l’humanité.

La résolution du Parlement européen préconise en particulier le déploiement d’une force de maintien de la paix même en l’absence de consentement de Khartoum. Cependant, si le Soudan fait obstacle à la justice internationale, il faudra obtenir

l’adoption de sanctions économiques contre lui ; un moyen de pression efficace serait la mise en place d’un embargo sur les exportations soudanaises, notamment le pétrole. Or cela ne sera pas nécessairement facile : la Chine par exemple est opposée à un tel embargo, dans la mesure où 8% de ses importations de pétrole viennent du Soudan …

Les intervenants ont conclu en rappelant la nécessité de mobiliser les opinions publiques française et européenne, la France et l’Europe devant faire entendre leur voix sur la scène internationale. Dans cet objectif, le Collectif Urgence Darfour entend lancer plusieurs opérations : la signature de cartes postales par les citoyens demandant au Président de la République, Jacques Chirac, qu’il s’assure « de l’envoi effectif de troupes de l’ONU pour protéger les victimes, quel que soit l’avis de leurs bourreaux » ; l’interpellation des candidats à l’élection présidentielle française sur la question du Darfour ; et enfin, le lancement d’une euro-pétition réclamant l’application de la résolution votée par le Parlement européen. Parce que, comme l’a rappelé Jean-Marc Tyberg en citant les paroles de Jean-François Deniau, « la barbarie moderne s’appelle l’indifférence ».

In Kebkabiya, North Darfur, a mother holds her malnourished child. UNITED STATES FEDERAL GOVERNMENT

Laurine Moreau est en deuxième année à Sciences Po Paris et

étudiera l’année prochaine à Columbia University dans la ville

de New York.

news

The ConfliCT in Darfur: The WorsT humaniTarian Crisis in The WorlD

Since 2003, a conflict that has escalated into what the United Nations (UN) calls ‘the worst humanitarian crisis in the world’ has been raging in Darfur, a region in the Western part of Sudan that is approximately the size of France. The crisis in this region began when two rebel groups, the Sudanese Liberation Army/Movement and the Justice and Equal-ity Movement, launched attacks against the primarily Arab Sudanese government, claim-ing that the non-Arab residents of Darfur have been discriminated against. The Suda-nese government, in collaboration with Arab militias known as the janjaweed, responded to the rebellion by engaging in ethnic cleans-ing against non-Arab civilians in the region.

The conflict has resulted in the displace-ment of 2.5 million citizens and casualties totaling over 200,000 people. The UN estimates that the fighting in this region has caused the number of Sudanese people in need of external aid to increase from a few thousand to over 4 million people. Camps that lie on the periphery of towns and villages

in Darfur provide safety to non-Arabs living in the region, however residents in these settle-ments are forced to venture into janjaweed occupied territory to obtain wood, food and water. Males who leave the camps in search of supplies are at high risk of being killed, while female residents face the possibility of sexual assault at the hands of the janjaweed. Usually, women are chosen to collect provi-sions, a trend that has contributed to reports by Amnesty International claiming that vio-lence against women is widespread in Darfur.

To complicate the situation, there is mount-ing evidence that this Sudanese conflict is spilling into Chad, a country that borders the Darfur region and is home to over 200,000 Sudanese refugees. The UN reports that over 80,000 people have been forced to

Estée Fresco

leave their homes due to clashes between rebel and government troops. Approxi-mately 30 000 people affected by this wave of violence are citizens of Chad, strongly suggesting that the conflict in Sudan is no longer contained within its own borders.

In a speech to students at the University of Toronto, Max Kelly, the Policy Director for Students Taking Action Now: Darfur (STAND Canada) refuted the view that an African solution for an African problem is needed in Darfur. Kelly suggested that peace between the Arab and non-Arab groups in this region of Sudan is impossible without international intervention. The rebel groups will only stop their violent behavior when they feel politically secure. However, as long as the government in Khartoum continues to sup-port the janjaweed the security of non-Arabs in Darfur remains threatened. Kelly main-tained that the Sudanese government will not readily agree to end its collaboration with the janjaweed because its political interests lie in maintaining the conflict. According to Kelly,

the Sudanese government came to power by capitalizing on and intensifying tensions be-tween Arab and non-Arab Sudanese citizens that arose during a severe drought in 1984.

If, as Max Kelly contends, international intervention in the region is crucial, the time for the global community to act in Darfur is now. The peace agreement which was signed in May 2006 between the faction of the Sudanese Liberation Army, led by Minni Minnawi, and the Sudanese government has failed to bring peace to Darfur. In fact, Oxfam and Amnesty International claim that the agreement has only caused the violence in Darfur to intensify. Moreover, the African Union’s (AU) mandate in Darfur ended on December 31st 2006, which had sustained the African Union Mission in Sudan (AMIS)

during the previous two years in attempt to stop the violence. However, AMIS was unable to make a significant impact in the region because it was under-funded and lacked the resources and troops necessary to establish and maintain peace in Darfur. Many international organizations, including Oxfam and the International Crisis Group, maintain that AMIS needs to be replaced by an inter-national peacekeeping force. Following the de-parture of the AU in Sudan, these groups are more insistent than ever that an international peacekeeping body is necessary in Darfur.

The UN, for its part, has been slow but determined in its efforts to stop the atroci-ties in Darfur. In his last news conference as UN Secretary General, Kofi Annan said that he was ‘particularly anxious’ to see the deployment of UN peacekeepers to Darfur Picking up where Annan left off, the incoming Secretary General Ban Ki-moon addressed the conflict in Darfur during his inauguration speech, during which he an-nounced that he would immediately focus

his attention on the situation in the conflict torn region of Sudan and would give it his ‘highest attention.’ Additionally, support from the UN has been strengthened by the assignment of the former General Assembly president and Swedish foreign minister Jan Eliasson to the position of UN Spe-cial Envoy to Darfur in November 2006.

This past August, the Security Council passed resolution 1706, which calls for the UN force that is currently in southern Sudan to expand into Darfur and replace AU troops already stationed in the region. However, the UN has failed to implement the resolution after facing strong opposition from Sudan, who announced that they would interpret the presence of UN troops in Darfur as an occupying force in their country. Despite


The conflict has resulted in the displacement of 2.5 million citizens and casualties totaling over 200,000 people.

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news

rejecting Resolution 1706, the government of Sudan agreed to allow a hybrid UN-AU peacekeeping force into Darfur after lengthy negotiations in December. The force, which first reached the country on December 28th 2006, will be greater in size and have more re-sources than the former AU mission in Darfur.

Here in Canada, the Conservative govern-ment states that it is contributing to inter-national efforts aimed at building peace in Darfur. In an address to Parliament in May, Conservative MP Ted Menzies noted that Canada is “fully committed to helping the people of Sudan.” He pointed out that the Ca-nadian government has made financial contri-butions to help broker a peace agreement in Darfur, to support AMIS operations in the region and to provide aid to Sudanese citizens affected by the conflict. However, the Green Party recently criticized the Conservative Government’s efforts to improve the situation in Darfur. Green Party leader Elizabeth May said that Stephen Harper cannot just talk about the importance of preserving human rights internationally, but must show that he is serious about the issue by contributing to an international peacekeeping mission in Darfur. Community organizations are also urging the Canadian government to increase its efforts to improve the situation. STAND Canada claims that Canada has the military capacity to maintain its current position in Afghanistan and provide military aid to a UN force in Darfur. The group suggests that an in-ternal government document, acquired by the New Democratic Party in August, indicates that Canada has around 1 200 troops avail-

able to contribute to an international crisis. Many Canadian citizens are also encourag-

ing the Conservative government to do more to stop the conflict in Darfur. On September 17, 2006, Canadians participated in the Global Day for Darfur, a worldwide event that showed support for the people of Sudan and advocated for the international community to intervene and end the conflict. In Toronto, participants gathered for a rally and concert in Ramsden Park, where retired Lieutenant General Romeo Dallaire and Justin Trudeau both spoke about Canadians’ obligation to promote peace in Darfur. Dallaire linked Canadians’ national identity to their respon-sibility to stop the conflict when he said that “we cannot be Canadians and be truthful with ourselves unless we take action.” Justin Trudeau echoed Dallaire’s sentiments when he discussed Canada’s involvement in the de-velopment of the UN Responsibility to Pro-tect Doctrine, a policy that outlines the condi-tions under which the international commu-nity should intervene in foreign countries to stop the perpetuation of violence and human rights violations. Trudeau stated that, because Canada helped to establish the doctrine, it has an obligation to implement it in Darfur.

As the global community reacts slowly to the conflict in Darfur, the violence in this region continues unabated. The world will have to wait and see if the joint UN-AU force will be able to do what AMIS could not do – create peace in Darfur. Here in Canada, whether or not the Conservative government will increase its contribution to global efforts aimed at stopping the bloodshed in Darfur also remains unknown.


Estée Fresco is a fourth year Trinity College student

specializing in English.

“However, the UN has failed to implement the resolution after facing strong opposition from Sudan,

who announced that they would interpret the presence of UN troops in Darfur as an occupying

force in their country.”

Internally Displaced Persons in Darfur. UNITED STATES FEDERAL GOVERNMENT

GLIMPSES of POVERTY

A gypsy woman with her dog - Public Domain, Wikipedia. A homeless man in New York - Colin Gregory Palmer, Creative Commons, Wikipedia. Los Angeles Skid Row - Creative Commons, Wikipedia. Street Sleeper 2 - DAVID SHANKBONE, Creative Commons, Wikipedia.

news

SOUDAN: QUAND lA GUerre Civile iNhibe le DévelOppemeNt

« Il n’y a pas de sécurité sans développement, il n’y a pas de développement sans sécurité et il ne peut y avoir ni sécurité ni développement si les droits de l’homme ne sont pas respectés » a affirmé Kofi Annan, l’ancien secrétaire général des Nations Unies. De fait, la pauvreté n’est pas toujours une donnée « endémique » d’un pays. Elle est souvent la conséquence malheureuse de choix politiques qui freinent le développement d’un espace donné. A ce titre, et comme l’a souligné le rapport mondial sur le développement humain rendu public par le PNUD (Programme des Nation unies pour le développement) en 2005, « l’insécurité liée aux conflits armés demeure un des plus grands obstacles au développe-ment humain ». Le Soudan est une des illustrations les plus flagrantes de ce constat.

Cet Etat d’Afrique de l’Est, 141ème au classement de développement humain 2005, se relève à peine d’une guerre civile entre le nord et le sud du pays qui a tué deux millions de personnes et en a déplacées pas moins de six millions. Aujourd’hui, le Soudan traverse une grave crise humani-taire à l’ouest dans la région du Darfour, qui menace également la stabilité des pays voisins que sont le Tchad et la Centrafrique.

Le conflit oppose actuellement le gouver-nement soudanais (et les milices progou-vernementales) à des rebelles organisés en groupes armés : le Mouvement Justice et Egalité (JEM) et la faction minoritaire du Mouvement/Armée de libération du Soudan (SLM/A), qui ont tous deux refusé l’accord de paix d’Abuja de mai 2006. Ces derniers demandent au président soudanais Omar al-Bachir une plus juste répartition du pouvoir ainsi que des richesses pétrolières. Enclenché en février 2003, le conflit a déjà fait plus de 200 000 victimes, et déplacé deux millions de per-sonnes selon les chiffres officiels du ministère des Affaires étrangères français. Les ONG sur place s’inquiètent de la dégradation des conditions sanitaires et de sécurité, puisque les camps de réfugiés sont eux aussi attaqués par les groupes armés. Mais aujourd’hui encore, le gouvernement soudanais, qui est accusé par la communauté internationale de soutenir les Janjaweed, milices arabes islamistes respon-sables de crimes de guerre (viols, tortures, mise à sac des villages), refuse tout déploiement de

Gaëlle Gonthier

forces armées de l’ONU sur son territoire. Or, le 16 mai 2006, la résolution 1679 du Conseil de sécurité hâtait l’intervention internationale afin de renforcer la poignée de soldats mandatée par l’Union Africaine pour surveiller le Darfour, un territoire qui s’étend une surface aussi grande que la France.

D’une crise humanitaireà l’autre

En attendant le compromis diplomatique, le conflit s’enlise et inhibe la croissance et le développement de la région. Alors qu’au sud du Soudan, les réfugiés reviennent progres-sivement, rapatriés depuis les camps du Kenya ou de l’Ouganda par les personnels du Haut Commissariat aux Réfugiés (HCR), au Dar-four, la population migre en masse vers la fron-tière tchadienne. Même si certains réfugiés du Sud Soudan ont été formés pendant ces longues années d’exil au métier d’enseignant, seul un enfant sur cinq est scolarisé dans la région, et le taux d’analphabétisation atteint 85% selon l’administration soudanaise. Par ailleurs, du fait de cette guerre civile, 40% des ménages du Sud Soudan ont perdu leur bétail qui constituait pourtant leur seul revenu. La situation actuelle au Darfour n’est guère plus brillante : le taux de malnutrition est estimé à 40% et plus de deux millions de personnes dépendaient du Programme Alimentaire Mondial en juin 2005. De surcroît, 60% de la population ne bénéficie pas d’un accès à l’eau

courante, et ce dans une région particulière-ment aride. Quant au taux de mortalité infan-tile, il est jusqu’à six fois supérieur à la moy-enne de l’Afrique subsaharienne à l’Ouest du Darfour. Même si globalement les soudanais vivent plus longtemps qu’au cours des années 1970, le Soudan compte parmi les pays dont l’IPH (indicateur de pauvreté humaine) est le plus élevé, devant la Namibie et derrière l’Inde.

La guerre est donc au Soudan comme dans de nombreux pays africains un des facteurs clé de la pauvreté, non seulement parce qu’elle détourne les dépenses publiques du finance-ment d’infrastructures essentielles comme les hôpitaux, les écoles, l’assainissement et l’adduction de l’eau, au profit des dépenses militaires, mais aussi parce qu’elle empêche l’économie de se développer, la médecine de se moderniser, et le savoir de se transmettre. La paix civile est un préalable à la prospérité d’un pays. Nul gouvernement digne de ce nom ne peut prétendre aspirer au bien être de son peuple en alimentant une guerre sur son propre territoire et en refusant l’aide de ses pairs. Le gouvernement soudanais, même s’il s’en défend, soutient les milices arabes. C’est ce qu’a voulu démontrer le procureur de la Cour pénale internationale Luis Moreno-Ocampo, mercredi 28 février 2007, en ac-cusant, preuves et témoignages à l’appui, le gouvernement soudanais d’avoir recruté et financé des Janjaweed pour combattre les rebelles. Lors de la signature à Cannes (7) d’un accord de façade avec le président tchadien et centrafricain, Omar al-Bachir a par ailleurs confirmé son opposition à toute interven-tion des casques bleus au Darfour. Il serait prêt, pour cela, à déclarer le Djihad (la guerre sainte, ndlr) aux forces de paix occidentales…


Gaëlle Gonthier, en deuxième année à l’IEP de Paris suit le

Programme Asie, a effectué stage en Inde, puis en

entreprise de presse; elle est enfin secrétaire de rédaction

du media d’actualité africaine Afrikan’Heure ( www.

afrikanheure.info).

GNU FREE DOCUMENTATION LICENSE

University of Toronto Environment Resource NetworkUniversity of Toronto Student Union

Victoria College - Dean’s Experience Enhancement FundNew College Student Council Grant

University College

The Toronto Globalist would like to graciously thank the following

sponsors for their generosity.


I recently saw the movie Blood Diamond, a film about the hunt for a rare and valuable pink diamond in Sierra Leone. The plot follows Solomon Vandy, a local man who discovers this jewel while working in a diamond mine. An idealistic American journalist writing a story about ‘conflict diamonds’ and a Zimbabwean man who exchanges diamonds for weapons accompany Vandy on a quest to find the location where he hid the pink diamond.

As far as entertainment value goes, the movie was great. The film was a little heavy handed with its morals; the importance of family and the need to temper the corruption and greed of Western society, for example, were quite explicit messages. Nevertheless, the movie tugged at my heartstrings and kept me on the edge of my seat. Cliché descriptions, granted, but I chose them deliberately: the movie, like my choice of words, fits into a mould. The trailers for it could have said “if you’re a left wing twenty-something who buys free trade coffee and wants to change the world, you cannot miss this feel good movie.” I see nothing wrong with anyone who subscribes to a specific political ideology or wants to end global injustice. But by fitting into a tidy category – feel

good movies about African issues featuring a white hero – the film was a contradiction in terms. On one hand, it portrayed social injustice and featured characters, such as the idealistic journalist, who challenge societal conventions in order to remedy inequality. On the other hand, its ultimate goal was to entertain and it achieved this goal by adhering to many Hollywood conventions.

So, you may ask, what’s wrong with using a conventional form to depict unconventional content? Well, nothing. But, beneath the likeable characters and exciting plot, is Blood Diamond really an unconventional

movie? This is not a rhetorical question, but one that I think moviegoers should consider seriously. A while ago, my friend whose self-proclaimed goal is to ‘change the world’ strongly disagreed with me when I suggested that changing the world is a worthy but ultimately unrealistic goal. Whereas my friend believes that individual acts such as sitting in the front of a bus can save our society, I argue that we shouldn’t perceive these isolated acts as revolutionary. Rather, we should see them as exceptionally small but profoundly meaningful steps in a large, complicated, difficult, painful and, ultimately, ambiguous effort to achieve social change.

Subscribing to the belief that you can change the world is, in my opinion, both unrealistic and self-aggrandizing. This egotistical line of thinking is akin to believing that it is possible to take a pill to lose weight instead of living a healthy lifestyle. Both diet pills and the notion that one person can change the world are symptoms of the same ailment: the effort to look for and believe in a ‘quick fix’ for complicated issues that are affected by a large number of factors. Moreover, this ailment tends to have a side

effect that hides what is really going on.And what is really going on? Returning

to the question of whether or not Blood Diamond is a socially progressive movie, it is possible to interpret the film in a number of different ways. In the end, the journalist exposes the unethical practices of a successful British diamond company for all to see. And by all, I mean the Western world. Let’s not get confused here: the movie neatly brings together all the loose ends and takes the viewer out of war-torn Sierra Leone and into the peaceful and familiar territory of England. Insert sigh of relief here.

Some viewers would believe this ending is plausible and would consider the movie a triumph because it succeeded in educating Western audiences about the unethical nature of the diamond industry. As the old adage goes, education is power. If you interpret the movie in this way then you would also probably believe that Blood Diamond was a socially progressive film. My friend whose goal in life is to change the world would likely adopt this view.

Diamond Fields in Kenema, Sierra Leone. RONIT MONZON

Sign of protest against the use of conflict diamonds in jewelry inspired by the movie Blood Diamond. JACQUELINE QUIRING

Blood diamond: a Gem of a movie?

Estée Fresco

“By fitting into a tidy category – feel good movies about African issues featuring a white hero – the film

was a contradiction in terms.”


movie review

Another way to interpret the ending is that it is unrealistic. How the journalist who writes the exposé on the diamond industry manages to obtain her evidence is unlikely if not outright inconceivable. Moreover, the power of a single news article to unravel the entire industry and to stop it continuing its unethical practices is also implausible. This approach also makes the problematic assumption that Westerners have an obligation to help Africans because they cannot help themselves. If you adopted this interpretation, you would probably disagree with my world-changing friend and believe that the movie is simply another conventional blockbuster that fails to challenge the status quo.

I had an ambivalent reaction to the film’s ending. In my opinion, the ending is highly incredible; I use this word to mean that the film lacked credibility, not that it was particularly enjoyable. By believing that the movie is both believable and socially progressive, there is a risk that some viewers will think that they are helping to change the world simply by watching the movie. However, I’m willing to temper my cynicism

and consider the possibility that not all movie-goers are so naïve that they believe watching a movie can change the world. Perhaps, after the movie, some of them thought twice before spending tens of thousands of dollars on engagement rings that may have helped arm African rebel groups. Maybe these viewers spent their tens of thousands of dollars buying a ring that a company guaranteed was ‘conflict free.’ So it’s possible that the movie inspired some people to believe that they were being socially progressive by buying expensive

jewelry. Great. If this is the case, then it is likely that the diamond industry is heading in the same direction as the fashion industry, which is ostensibly becoming increasingly socially progressive. Clothing brands such as American Apparel (who produce sweatshop-free clothes) and GAP (who participates in

the Project Red campaign) have made money by catering to the ‘let’s save the world’ market.

Less likely is that the movie made its audience consider some of the larger issues related to diamond mining in Sierra Leone. Western greed and unethical jewelry companies are only a small piece of a larger puzzle. The big picture concerns complex issues related to international conflicts and global economic disparities. These issues are not going to be solved by an idealistic reporter or a very large diamond.

How many viewers considered the social

conditions in Sierra Leone that contributed to the outbreak of a civil war in the country? Did they take into account the fact that a history of colonialism may have played a role? What about international reaction to the civil war? Did the majority of viewers consider that the United Nations has a terrible track record for stopping the rise of violence and human rights violations in third world countries? I doubt it. Most viewers of Blood Diamond literally and figuratively viewed the conflict in light of how it affected them and

their romantic lives. Viewers did not consider that if they really wanted to begin addressing the larger issues that contribute to unethical industry practices in Africa they would have to first consider the inability of most African countries to become competitive players in the global economy and the reality of huge

debts that cripple many countries’ economies. With that pessimistic and admittedly

cursory exploration of global politics and economics, I must say that, like most people, I need to believe that there is hope for our world and that social progress is possible. I rather sheepishly admit that I clung to the hopeful feeling that I experienced after the movie was over. I needed this hope. Without it, I would have had to confront a reality that I was not capable of facing, a reality that involved inequalities so large and complicated that they would paralyze me. The movie Blood

Diamond evoked this hopeful feeling in me, but it didn’t produce it. This feeling cannot be created or destroyed by a movie, nor does it originate in my wallet or my jewelry box. My hope comes from a deeply held belief that individual and collective actions can contribute to larger social movements that will slowly result in better societies.

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Estée Fresco is a fourth year Trinity College Student

specializing in English.

“Western greed and unethical jewelry companies are only a small piece of a larger puzzle.”

“By believing that the movie is both believable and socially progressive, there is a risk that some viewers will think that they are helping to change the world simply by watching

the movie.”


movie review

photospread


3 MILLION PEOPLE, 2 RELIGIONS... cArNiVal 2007Salvador, Brazil

Both Roman Catholic and Yoruba religious

traditions are

featured during

Carnaval time in

Salvador.

The favellas of the Cidade

Alta district overlook

tourist attractions below.

Everyone is invited to celebrate Carnaval; these men certainly came to party.


photospread

1 PARTY

Pelourinho, the “gem” of Salvador and a

UNESCO World Heritage Site, is home to the

greatest collection of colonial

architecture in all of Latin America.

Capoeira- a martial art of fluid acrobatic play dates back to the 16th century and was created by

African slaves

in Brazil.

Photos by: Giancarlo SoppelsaPhotospread design by: Stefania Moretti & Maya Stopnicki

The commercial extravaganza of

a Carnaval Party in the Cidade

Baixa district.


financements peuvent-ils être considérés comme ayant réellement pour objectif le développement des pays destinataires ?

Enfin, des considérations stratégiques demeurent dans la façon dont les destinataires de l’APD sont ciblés. Considérations géopolitiques tout d’abord : ainsi l’augmentation de l’aide américaine au début des années 2000 ne s’inscrit pas dans une politique de long terme visant à réduire la pauvreté, mais constitue plutôt une forme de réaction immédiate aux attentats du 11 septembre 2001, par le soutien financier accordé au Pakistan notamment, et elle est également liée aux guerres menées en Afghanistan et en Irak. Considérations économiques ensuite : certes, l’aide liée et les « éléphants blancs » ont été éliminés progressivement au début des années 2000. Certes, pour être comptabilisée comme APD, l’aide doit être versée à un pays figurant sur la liste établie par le CAD. Cependant, selon la commission parlementaire qui a étudié le projet de loi de finances pour 2001, « moins de 20% [de l’APD française] est destinée aux pays les moins avancés ». On remarque ainsi que l’aide française n’est pas systématiquement attribuée en fonction de la pauvreté des destinataires potentiels, mais plutôt des intérêts commerciaux qu’ils sont susceptibles de présenter, par exemple au niveau de l’exportation de matières premières : elle accorde alors son aide à de nombreux pays à revenu intermédiaire, au détriment des pays les moins avancés (PMA).

La coordination des Etats donneurs au sein du CAD permet de répondre partiellement à ce dernier problème. Cependant il subsiste car certains bailleurs de fonds ne sont pas membres de ce comité. Tel est le cas de la Chine, qui joue un rôle croissant en Afrique, et souhaite par l’intermédiaire des aides qu’elle accorde obtenir des appuis diplomatiques et satisfaire certains intérêts économiques, liés notamment au pétrole ou aux matières premières.

D’autres remèdes aux problèmes évoqués sont avancés par des organisations non gouvernementales. Les membres du collectif Coordination Sud demandent par exemple que l’aide soit affectée prioritairement aux PMA et que 20% de son budget soit consacré à des nécessités de base comme l’alimentation, la santé ou l’éducation primaire ; ils souhaitent que l’attribution de l’APD repose sur

des critères clairement définis, qu’elle soit contrôlée par les parlementaires, et que les actions menées fassent l’objet d’une évaluation.

L’aide bilatérale semble donc évoluer progressivement, à la fois dans les faits et dans les projets de réforme, vers une utilisation moins politique, avec des critères de définition et d’évaluation précis en ce qui concerne son affectation, ses modalités et son efficacité. Il s’agit d’une approche plus « technocratique », se donnant apparemment pour considération centrale la solidarité internationale et le développement des Etats destinataires, et non plus nécessairement les intérêts de l’Etat bailleur de fonds. Il ne faut cependant pas nier ou chercher à éradiquer totalement la composante politique de l’aide publique au développement bilatérale. Les programmes d’ajustement structurel menés par le Fonds Monétaire International et la Banque mondiale, souvent dénoncés comme étant purement technocratiques, ont montré leurs limites : en matière de développement, il n’existe pas de solution unique reposant sur l’application de critères définis par avance ; le processus suivi doit être adapté à chaque situation, à chaque contexte particulier. En outre, la nature politique du choix entre les deux principaux modèles en matière d’aide au développement, à savoir l’approche néolibérale qui privilégie le commerce à l’aide, par opposition au modèle redistributif reposant sur des transferts de revenu, est indéniable. Or un tel choix est indispensable pour donner une cohérence et rendre possible une vision à long terme de la politique publique qu’est l’aide au développement.

La définition d’un nouveau paradigme et la recherche du juste équilibre entre politique et technocratie devraient donc être l’objet principal des débats sur l’avenir de l’aide publique au développement bilatérale. Si le politique semble avoir un rôle majeur au niveau des Etats donneurs, son importance est également cruciale en ce qui concerne les Etats destinataires : en témoignent les réflexions sur l’utilisation de l’aide et son efficacité, qui sont variables selon le type de régime en vigueur dans l’Etat auquel sont alloués les crédits.

Laurine Moreau est en deuxième année à Sciences Po Paris et

étudiera l’année prochaine à Columbia University dans la ville

de New York.

Jordan Shaw-Young is a fourth year New College student

studying Philosophy, Political Science, and Bioethics.

corporations in a context of poverty. Multinational corporations, however, have been responsible for an explosion of material wealth in countries such as China, Hong Kong, Brazil, India, Taiwan and Singapore. However, it is politics that determines who benefits from these changes and to what degree. Since its move towards market liberalization, China has maintained strict ownership regulations of foreign companies, ensuring that the vast majority of investment is in the form of joint ventures. To be sure, there remain many serious concerns about the state of the least well-off in China, but the rapid increase in material wealth of a great number of its citizens cannot be disputed. The point here is that international capital markets can be used as an effective tool whereby states can increase the material well-being of its people. It remains, however, a political decision within a state how it is used, and this political decision is necessarily value-laden and subject to controversy.

What Winston Churchill said of democracy may also be true of capitalism: it is the worst system we have, except for all the others. Explaining that ‘capitalism says nothing about distribution of wealth, but it sure is great at creating it’ is hardly a ringing endorsement of its virtue. However, it has proven imminently more successful than anything else we have tried. Capitalism is merely a system for economic growth of material goods. This leaves open a vast array of variables that still must be accounted for politically, such as how wealth is distributed and how we manage measures of well-being other than material wealth. When dealing with global poverty, hunger and disease, we must realize that increasing material wealth in the form of shelter, food and medicine needs to be our primary goal. Capitalism is able to do this better than any other economic system and, when combined with prudent governance, economic liberalism and justice do not have to be mutually exclusive.

continued from page 38continued from page 37

ETATS ET AIDE AU DÉVELOPPEMENT BILATÉRALE: VERS UNE NOUVELLE DONNE?

AN INTEREST IN SELF-INTEREST: THOUGHTS ON ANTI-CAPITALISM

53

opinion

Public HealtH care Vs. PriVate HealtH care: in a nutsHell

Debate over the privatization of health care in Canada continues. The Conservative federal government is looking to introduce a market of private health insurances (PHI) to cover essential medical services. If this proceeds, it will signify a major departure from our current public health care system, which is paid for through taxes and provides universal access to health care services without financial discrimination. Under a private scheme, however, health care access is based on the ability and willingness of an individual to pay for coverage. For the sake of

efficiency, justice and equity, our Conservative politicians should reconsider their plans.

The advantages of a tax-based public system over a private scheme are numerous. First, the public system distributes costs across all levels of society since those with higher incomes pay more taxes, and the costs are thereby prevented from burdening those who cannot afford it. On the other hand, PHI premiums are based on risk, as the sicker you are the more you pay. Not only does this concentrate costs upon those who are ill, but, because those of a lower socio-economic status tend to have poorer health due to inadequate access to quality

Amin Madani

food, a private market also concentrates the costs of health care on the poor, a burden they should not have to bear. Furthermore, a risk under PHI is the managerial tactic known as “cream skimming”, where insurance administration discourages high risk patients such as the elderly, whose health care costs are higher than average, further contributing to the economic disparities evident within a private health care system.

The predominant support for a market based system stems from the fact that our current system of public medical care is failing to satisfy increasing demands for services, resulting in long hospital waiting lists. In other words, the government lacks the fiscal capacity to sustain universal health care. Proponents of these claims forecast that these problems will only worsen due to the fact that our health costs are likely to be amplified with the changing demographics of an aging population (the elderly have higher rates of chronic illnesses), and the rise in obesity (which also increases health care costs since it is a risk factor for many chronic conditions). Furthermore, it is

predicted that private payment will not only provide an alternate mechanism to finance health care, but that demand will also decrease since services will no longer be offered free of charge. This, proponents say, will ease the strain on our health resources, which are currently swamped with demand.

I acknowledge the validity of these objections but believe that we can maintain a public system without resorting to PHI in the midst of current obstacles. To this end, I propose restructuring our system by re-defining methods of payment to providers, increasing collaboration amongst health workers, and investing more towards long-term social and preventive care. Ample studies have shown how such strategies tackle the core of our system’s problems by promoting greater efficiency and quality to deal with

the increasing demand for health care. One may additionally claim that market

mechanisms promote efficiency within the administration and lower costs due to competition between companies, bypassing the bureaucracy of the government.

This is indeed true with respect to most commodities, however not with health services. A market’s ability to function is dependent of the consumer’s ability to make an informed decision as to what is the best product. Given the profound intellectual gap between patient and provider, many scholars suggest that this is hard to achieve. Additionally, as shown by the US health care system (which has the greatest health care expenditures as a percentage of GDP, with the worst health outcomes of all OECD countries), such competition in health care promotes the exact opposite of efficiency.

Obviously, not everyone agrees with the redistribution of wealth and health in a public system, especially the upper and middle class who make the greatest financial contribution. Health care is so value-oriented that we can only base its practice on what

we, as Canadians, believe to be right. Polls have shown that most Canadians prefer a public system, as we tend to value the notion of redistributing the wealth across the country by providing everyone with the same opportunities. It is in this way that the Canadian health care system institutionalizes many of our ideological commitments to justice and equity within society.

“Health care is so value-oriented that we can only base its practice on what we, as Canadians, believe to be right.”

ROB BUTZ Campus Community for Public Healthcare (CCPH), an APIRG working group, turns out for the May Day Victory March for Public Healthcare in Edmonton.

Amin Madani is a fourth year University College student specializing in Physiology.




When one examines the social problems of Africa today it can be dificult to contextualize many issues that have been clouded by years of history. In many cases this history begins with the colonization of the continent by European settlers. I recently had the chance to experience this phenomenon when I spent a month in South Africa while taking part in archaeological field research with two fellow students under our professor. Though the country suffered under aparthied for 46 years in the last century, the reaches of its colnonial influences go back to the late 1400’s when South Africa was first explored by European sailors. The cultural hegemony that resulted from its colonization saw the gradual supression of local culture in most of the southern regions of Africa and the instalization of a Westernized social structure. As a result, 500 years of social and cultural domination by the West has exercised strong influence on current social issues in these this country.

Due to the nature of the work that I was a part of, I had the unique opportunity to almost completely avoid the standard tourist attractions, which arguably detract from one’s ability to absorb the authentic cultural milieu of a foreign place. However, a transparent experience of Sub-Sahara Africa is not so much the culturally enlightening adventure that a world traveler so often will speak of, but rather a sobering view of extreme social inequality.

According to the South African Regional Poverty Network, approximately 57% of the country’s population is currently living below the poverty line. In the provinces of Limpopo and the Eastern Cape, this number soars

above 70% – a staggering statistic which, for a Western traveler, represents a startling degree of indigence. The severity of the issue became obvious immediately following my arrival while departing downtown Johannesburg.

The landscape along the highway presented a shocking ubiquity of shanties, stretching for what seemed like kilometers. Addmitingly, the word “shanty” in my mind had always been succeeded by “village,” and conjured mental images of small groups of unfortunate people living by whatever means were immediately available. After viewing what can only be described as cities of patchwork houses, however, any preconceived notions that I had about the limits of poverty in a state society were quickly put to rest.

Throughout the rest of my month in South Africa I spent a good deal of

time contemplating how so many could be subject to such incredible inequality and most importantly, how do the 57% raise themselves out of such conditions?

The Curse of ApartheidUnfortunately, as I soon discovered,

these statistics are skewed towards populations in or around urban centers. Rural and sub-urban areas of South African provinces experience limited economic opportunities and as such, are significantly restricted in their ability to change their social situation. In the town of Kimberly, a formerly significant diamond mining center on the fringes of the Kalahari where we stayed for much of the trip, it is not uncommon for local workers, who usually walk into town from bordering shanties, to earn the average equivalent of $7 (CDN) per day. This figure is meaningless without a social context by which to gauge it: it becomes truly appalling when one realizes that in

the developed urban centers of the country this number balloons to an average of $14 389 (CDN) per day for business CEOs, as in 2005 the country was rated 18th in world GDP rankings. This is a disturbing statistic as one does not normally associate poverty in Africa with social structures that are capable of supporting such an obscene class dichotomy. There is no government regulation on labour, and correspondingly, no minimum wage or trade unions. Moreover, there are not enough jobs to stimulate any sort of social or economic growth outside of the larger cities. In fact, as an assistant to a visiting scholar I quickly learned that it was both my

Razor wire fence protecting a public building. JORDAN J. ARDANAZ

InequalIty and Context: a PersPeCtIve from south afrICa

Jordan J. Ardanaz



moral and social responsibility to create work for local laborers wherever possible. As such, our laboratory was occupied by no less than five local workers whose sole responsibility was to label hundreds of boxes worth of archaeological materials. The need of these people was clear, and it was our responsibility to dictate what change our work could provide for the people in our immediately vicinity. This however begs the question of scale: how does one create meaningful and sustainable improvements to and for the lives of 25 million impoverished people in South Africa?

Throughout the remainder of my stay in rural South Africa, I had many opportunities to informally interview the various people I came into contact with. The complexity of the social situation in South Africa was quickly made apparent to me through my numerous discussions, in which I found that South Africans are very conscious of their country’s history.

At the abolishment of apartheid in 1994, South Africa technically became a racially egalitarian state when the predominantly black political party, African National Congress (ANC), took control from the previous racist white government. Yet even a casual observer can see that the country has stumbled on its transition into the post-colonial world. As the influences of colonial

domination and cultural hegemony run centuries deep, strong racial tensions are still very evident throughout the state. This is fueled by the fact that the majority of the impoverished populations in South Africa are non-white. This is not to say, however, that the 43% of the country above the poverty line is exclusively caucasian, but that the substantial social dichotomy between rich and poor is easily observed along racial lines.

Unfortunately, there has been a retroactive response to the abuses of the apartheid period in the form of a substantial increase in violent crime. Recently the United Nations ranked South Africa second in the world for instances of both assault and rape, and these statistics can be easily linked to the staggering social dichotomies within the country. This has resulted in the now infamous South African gated community as throughout the country it is highly uncommon to see property not protected by walls, razor wire, barred windows and attack dogs. The national HIV/AIDS crisis has also been primarily motivated by poor living conditions and ineffective social assistance. As I found out, much of the spread of HIV/AIDS occurs in impoverished areas, as many women intentionally have unprotected sex in order to have a child and be considered for economic assistance from the government.

Government and Progress

Despite this seemingly hopeless description, the issue of inequality is being addressed by the current ANC government. By attempting to stimulate municipal economic growth and a sense of nationalism, the ANC hopes to alleviate the racial and economic

disparity that persists in the country.Yet the ANC’s approach to poverty has

been attacked for being highly ineffectual as they have demonstrated a combination of extreme corruption and bureaucratic incompetence at both the provincial and municipal levels, which has caused rural areas to be left behind the economic progress of the urban centers which have taken the state’s focus. In many cases, a local government’s inability to create sustainable social improvements further solidifies the current social class dichotomy. Often instead of introcuding infrastucture in order to move people out of shanties, the settlements have been made more permanent by extending electricity and sewage lines out to reach the township areas. This form of assistance is only serving to solidify the current social class dichotomy.

However, there is a definite sense of social progress in the country today. The national consciousness has been focused on these substantial issues mostly thanks to the dissolution of the state-controlled media after Apartheid. The creation of the free press has increased the transparency of the political system and effectually created a more socially conscious citizen. Unfortunately, years of enculturation under a racist regime has left many of the older generations unable to realize all of their social rights under the egalitarian state today, especially in rural areas. It appears then that though South African Apartheid has ended, the fruits of the post-colonial world will have to wait to be tasted by the new generation as they grow in a still developing social system.

Shanty village outside of Kimberly. JORDAN J. ARDANAZ

Jordan J. Ardanaz a fourth year St. Michael’s College student

studying Anthropology and Near & Middle Eastern Studies.

320,184 STUDENTS REACHED BY OUR PUBLICATIONSRepresenting nine world-class international universities – Yale,

Cambridge, Peking, Sydney, Toronto, Cape Town, Hebrew University, New Dehli, and Science-Po – the Global 21 Foundation networks tens

of thousands of future leaders. In an increasingly interconnected world, the Global21 Foundation provides a forum for the leaders of tomorrow

to engage with the most pressing issues of today.

510 ARTICLES PUBLISHED ANNUALLY IN PRINTQuarterly publications printed in the national language of each

chapter and translated into English expose students to disparate and often divergent perspectives. The Foundation’s Annual Publication, a

compendium integrating focused analyses from each of our chapters, will be translated into every language represented by the Foundation

and will be distributed not only to students, but also to leaders in business, government, academia, and the media.

278 STAFF MEMBERS WORLDWIDEThe Foundation staff works across borders to produce a portfolio of publications that are provocative, dynamic, and insightful. Students

are responsible for every aspect of production, from writing and editing to business development, marketing, information technology, graphic design, operations management, and publication. Through their work in the Global21 Foundation, students gain hands-on experience in the

complex task of managing a global enterprise.

5 CONTINENTS REPRESENTEDSpanning seven countries and five continents, the Global21 Foundation

strives for global reach. In Phase I of its expansion, the Foundation targeted premier universities in the English-speaking world, China,

and Israel. In Phase II, the Foundation will expand operations into the European Union and Japan, while establishing strategic chapters in

India, Brazil, South Africa, Colombia, Mexico, and Egypt. By 2009, the Foundation plans to establish twenty-one chapters on six continents,

reaching over 700,000 students with content in nine languages.


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While other organizations have rhetoric on international harmony, we represent a product focused enterprise that harnesses some of the world’s most talented young minds - regardless of nationality, race, language, religion, or ideological grounding - to produce incisive,

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Columnist, The New York Times

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©Global21 2007

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