the domestication of venezuela’s foreign policy (2013-2017)

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Revista 91.2

Luis Maximiliano Barreto

Revista de Relaciones Internacionales por Universidad Nacional de Costa Rica está bajo una Licencia Creative Commons Atribución-

NoComercial-SinDerivar 4.0 Internacional

Revista RELACIONES INTERNACIONALESEscuela de Relaciones Internacionales.

Universidad Nacional, Costa Rica.N.º 91.2 • Julio-Diciembre de 2018

doi: http://dx.doi.org/10.15359/ri.91-2.3 Pp. 1-24

Luis Maximiliano Barreto1

ORCID: 0000-0002-2932-0046

1 ProfesorAsistenteenlaFacultadTeresadeÁvila,PontificaUniversidadCatólicaArgentina.AuxiliardocenteenFacultaddeCienciaPolíticayRelacionesInternacionales,UniversidadNacionaldeRosa-rio.Correoelectrónico:[email protected]

Fecha de recepción: 26 de junio 2018; Aceptado: 22 de agosto 2018;Publicado: 29 setiembre 2018

La domesticación de la Política Exterior de Venezuela (2013-2017)

The domestication of Venezuela’s Foreign Policy (2013-2017)

RESUMENElobjetivodeesteartículoesestudiarlapo-

líticaexteriordeVenezueladesdeeliniciodelapresidencia deNicolásMaduro hasta la actua-lidad (2013-2017). Debido al acotado períodotemporalenconsideraciónysuproximidadconelpresente,eltrabajoestáguiadoporunahipó-tesispreliminarquesostienequedichapolíticasufrió un proceso de “domesticación”, esto es,unaexcesivaabsorcióndelacrisisinternaenelcomportamientoexternodelEstado.Alrepasarlos principales hechos de las relaciones entreVenezuela y sus interlocutores, las acciones seobservancontinuamentepermeadasporlacon-flictividaddoméstica.Esquemáticamente,sepa-sará revistade los lineamientosprevistosenelprogramadegobiernoy,luego,seabordaránlasvinculaciones con los principales actores.A lapardeevaluarlavalidezdelahipótesisprelimi-nar,repasarlapropuestadepolíticaexteriorper-mitirávalorarsielaccionarexternovenezolanosehamantenidocercaolejosdeella.

Palabras clave:Políticaexterior;procesodedomesticación;crisis;conflicto;Venezuela;Ni-colásMaduro

ABSTRACTTheaimofthispaperistostudytheforeign

policyofVenezuelasince thebeginningof thepresidencyofNicolásMadurotothepresentday(2013-2017).Duetothelimitedtimeperiodun-derconsiderationanditsproximitytothepresent,thearticleisguidedbyapreliminaryhypothesisthat holds that Venezuelan foreign policy un-derwent a process of “domestication”, that is,anexcessiveabsorptionoftheinternalcrisisinbehaviorexternaloftheState.Inreviewingthemain facts of the relations betweenVenezuelaand its interlocutors, the actions observed arecontinuouslypermeatedbydomesticconflict.Inthefirstplace,wewillrevewtheguidelinesinthegovernmentprogramandthen,thelinkageswiththemainactorswillbeaddressed.Inadditiontoassessingthevalidityofthepreliminaryhypoth-esis,reviewingtheforeignpolicyproposalwillallowtoevaluateiftheVenezuelanexternalac-tionhasremainedcloseorfarfromsaidproposal.

Keywords: Foreign policy; domesticationprocess; crisis; conflict; Venezuela; NicolásMaduro

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Julio • Diciembre • 2018 Luis Maximiliano Barreto

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IntroducciónEnoctubredelaño2012sellevaronacabolaseleccionespresidencialesparaelperíodo2013-2019,dondeHugoCháveztriunfófrentealcandidatodelaMesade laUnidadDemocrática(MUD),HenriqueCapriles.Era lacuartavezqueChávezsesometíaalasurnasparaaccederalPalaciodeMirafloresenelmarcodeunprocesopolíticoqueloteníacomolíderindiscutidodesdehacía12años.Laciudadanía,enestaocasión,semostrópolarizada.Chávezobtuvoel55.07%delosvotoscontrael44.31%desucontrincante(ConsejoNacionalElectoral,2012).Sugobiernoquedótrunco:fallecióenmarzode2013yaccedióalapre-sidenciainterinaelvicepresidente,NicolásMaduro.ConformealoestipuladoenlaConstituciónvenezolana,elConsejoNacionalElectoralconvocónueva-menteaeleccionesparaelmesdeabril.La tendenciaelectoralseconsolidó:Maduro,herederopolíticodeChávez,ganóporescasomargen(50.61%a49.12%)(ConsejoNacionalElectoral,2013).Paraalgunosactoresdomésticoscomointernacionales,estosajustadosguarismosdebilitabanenorigenlalegitimidaddelnuevopresidente.Aldesconocimientodelosresultadosporpartedesuopo-nente,Capriles,sesumaronlosreclamosprovenientesdeEspaña,EstadosUni-dos(EE.UU.),FranciayParaguay2.Eltiempodemostraríaqueestosreclamosinicialesfueronsoloelcomienzoyque,cadavezmás,laconflictividadinternaimpregnaría las iniciativas,accionesy respuestasde lapolíticaexterior (PE)venezolana.Alolargodeesteartículo,atravésdeunametodologíacualitativa,seanalizanfuentesprimarias3 y secundarias4relacionadasconloshitosprinci-palesquehannutridoelaccionarexternodeVenezuelaenelperíodo2013-2017–ensumayoríacitadosenelanexo–enposde identificara laconflictividadinternacomotemarecurrente.Enelapartadosiguiente,sepasarevistadeloslineamientosprogramáticosdelaPEprevistosparalagestióndeMaduro,loscuales,debenserpuestosvis à vis con las secciones sucesivas a efectos de eva-luarenquémedidalosmismoshanpodidoalcanzarse.

2 Cabedestacarqueesta legitimidad“débil”noremitíasolamentealpequeñomargendevotosqueseparabaaMadurodelcandidatodelMUD,sinotambiénalaparticularapreciaciónquediferentesactoresteníandelprocesopolíticochavista.EnArgentina,MauricioMacriganóelbalotaje2015portansolo2.68%delosvotos;peoraún,en2016enPerú,PedroPabloKuczynskiganóporel0.24%delosvotos;enEcuadoren2017,LenínMorenoganóporunadiferenciadel2.32%delosvotosyenBrasilseprodujounatransiciónpresidencialatravésdeljuiciopolíticoaDilmaRousseff(2016),sinembargo,nosepresentaronobjecionessimilares.

3 Normativa,documentosoficialesdediversasinstitucionesydeclaracionesdeactoresdestacados.4 Artículosdeprensa,trabajosacadémicosysitiosweb.


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Una política exterior preconfiguradaEnelplanodelasdirectricespolíticas,Maduroteníaunplanconfiguradodeantemano.El“ProgramadelaPatria”(PP),propuestadegestióndifundidaporChávezenlacampañapresidencial2012,fueconvertidoenleybajoelnombrede“SegundoPlanSocialistadeDesarrolloEconómicoySocialdelaNación2013-2019”5(SPSDES),endiciembrede2013,bajo lapresidenciadeMaduro.MásalládequedichaleyaportómuchosdetallesyespecificacionesalPP6, se estructuróentornoalos5grandesobjetivosyapresentesenlapropuestadeChávez.Esdablemencionarque,alcontrariodelreducidoespacioquesuelentenerlasconsideracionesdepolíticaexterioreinternacionalenlaspropuestasdecampaña,aquíocupabanunlugardestacado:3delos5objetivosarticulado-ressevinculabanexplícitayestrechamenteconelplanointernacional.

El primero de ellos se denominaba como “La Independencia” y se asentabasobreelsupuestodehaberalcanzado,enlaprimeradécadadelsigloXXI,laindependencianacional.Apartirdeentonces,serequeríaconsolidarla,expan-dirlayevitarel ascensodeldenominado“majunchismo7”, identificadocomoreproductordelasprácticasdesumisióncolonialenbasealideariodeWash-ington; ideario calificado como“imperialista” (PP,2012, pp. 5-6).Evidente-mente,laleyquereceptóesteobjetivofueredactadasinemplearelvocabulariodeldiscursochavista,peroconservó lasmismasaspiraciones.Ensus líneas,seobservabaunavisiónampliadadelaideade“patria”alasumirqueellaes“América”(SPSDES,2013,p.4).Enestesentido,laconquistadelaindepen-dencia–comosedijoarriba:asumidacomounobjetivoyalogrado–sereferíaaunprocesopolíticomásextensoqueelcircunscriptoalinteriordelasfronterasdelEstado,estoes,aldenominado“giroalaizquierda”8,elcual,porentoncesmostrabasignosdeerosión.Implícitamente,sereconocíalaimportanciadeuncontextoregionalfavorableparaelproyectopolíticovenezolano.Aunquepa-

5 PublicadoenlaGacetaOficialdelaRepúblicaBolivarianadeVenezuelaN.º6.118Extraordinario,4dediciembrede2013.Tuvocomoantecedenteeldenominado“ProyectoNacionalSimónBolívar”oPrimerPlanSocialistadelDesarrolloEconómicoySocialdelaNaciónparaelperíodo2007-2013.

6 Endichaley,conservandoloslineamientosgeneralesparalaspolíticaspúblicas,seañadieronprogra-masyaccionesconcretosparaalcanzaralosprimeros.

7 Es una palabra acuñada porChávez conmúltiples usos peyorativos para referirse a la oposiciónpolítica,aquienesasociaconladerechadelpaís.

8 El“giroa la izquierda”o la“marearosa”fueronetiquetascon lascualessebuscócaracterizaralprocesopolíticoquetuvolugarainiciosdelsigloXXIenAméricaLatina,dondeaccedieronalpodergobiernosque,sibienconespecificidades,semostrabancontrariosalmodeloneoliberalpromovidoporelConsensodeWashingtonenladécadadelosnoventa.

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rezcaunaverdaddePerogrullo,uncontextoregionalafínnoesnecesariamenteunaexigenciaparalaviabilidaddelosprocesospolíticosnacionales:piénseseenelcasodeCuba,porejemplo.Enestrecharelaciónsepresentabael tercerobjetivo.Tituladocomo“Venezuela:PaísPotencia”, seestructuraba sobre lanecesidaddeafianzarloslazosconAméricaLatinayelCaribe.Enestepla-no, losesquemas:AlianzaBolivarianapara losPueblosdeNuestraAmérica(ALBA),PETROCARIBE,ComunidaddeEstadosLatinoamericanosyCari-beños(CELAC)ylaUnióndeNacionesSuramericanas(UNASUR)aparecíancomoinstanciasclaveparagarantizarunazonadepazregional(PP,2012,p.,9).Integrandoambosobjetivos,lamentada“zonadepazregional”serealizaríaainstanciasdeunescenarioregionalqueseabenevolentealproyectovenezolano.Porúltimo,elcuartoobjetivoteníalaaspiracióndecontribuiralaconfigura-cióndeunmundo“pluripolar”y“multicéntrico”donde,la“unipolaridadesta-dounidense”,representabaelmodeloopuesto(PP,2012,p.,10).

Aunqueestesucintorepasodeloslineamientosprogramáticosesunejerciciodelplanodelasideas,aportaalentendimientodelacosmovisiónqueguiabaaChávezydelacualMaduroerasuheredero.

LosprimerosmesesdegobiernodeMaduropresentaronunfuerteactivismoenelplanointernacionalenposdecontribuiraafianzarsuautoridad,comosedijo,cuestionadaporlaoposiciónpolíticayalgunosactoresinternacionales.Horasantesdelajuramentación,laUNASURconvocóaunacumbreextraordinariaenLimaparaanalizarparticularmentelasituaciónvenezolana–desconocimientointernoalgobiernoelecto–ydioiniciounbreveperíodode“lunademiel”quesematerializóendiversosencuentrosdealtonivel.Enelmesdejunio,MaduroseentrevistóconelPapaFrancisco;ytuvoespecialinteréselencuentroentreelCancillervenezolanoElíasJauayelSecretariodeEstadodeEE.UU.,JohnKerry,enelmarcodel43°iniciodesesionesdelaOrganizacióndelosEstadosAmericanos(OEA).Estefueunhechoauspiciososisepiensaqueambospaísesretiraron sus respetivos embajadores en2010yque las relacionesbilateralesestabantensionadas9.Enjulio,VenezuelaasumiólapresidenciadelMercadoComúndelSur(MERCOSUR)–pesealasobjecionesdeParaguay–ytuvolu-garlacumbreconelpresidentedeColombia,JuanManuelSantos.

9 ObamarevocólavisaalEmbajadorvenezolanoenEE.UU.,BernardoÁlvarez,comorepresaliaalanegativadelgobiernodeChávezenaceptaraLarryPalmercomoembajadordesignado(Colmenares,2018,p.15)


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“Relaciones de cuarta generación” con Estados UnidosEnelámbitodelosestudiosmilitaresestadounidenses10seemplealaideade“guerrade cuartageneración”para abarcardiversasmodalidadesquepuedeasumirlaguerraatravésdelautilizacióndeestrategiasnoconvencionalesdecombate.Elresultadoeslaconstitucióndeuncampodebatallasui generis, a menudo,sinejércitosregulares,ymultidimensional:elconflictosedaenlosplanospolítico,económico,comunicacional,entreotros.Particularmente,unodelosmodosquepuedeasumirelconflicto,esloqueseconocecomo“guerraasimétrica”,lacualestádadaporlaexistenciadeunactorconrecursosdepodermuysuperioresalosdesuoponenteydonde,ambosactores–conindependen-ciadel“stockdepoder”–,sevenobligadosaplanificaryejecutarestrategiasno-vedosasyaquelautilizaciónregulardelinstrumentomilitarnoresultaefectiva.Retomandoelsentido“estratégico”queimplicaparacadaunodelosbandoslanocióndeasimetríacitada(ynosololameradiferenciamaterial;locualtendríapocafuerzaexplicativayaquelasrelacionessinasimetríaresultanextrañas),lasrelacionesbilateralesentreCaracasyWashingtonpuedenserdescriptasenelperíodobajoestudiocomo“relacionesasimétricas”odecuartageneración11.Elabismaldiferencialdepoderentreambospaíses,entrelosaños2013-2017nosehatraducidoenlaimposicióndelavoluntaddeEE.UU.,lacualsehavistomuchasvecesobstaculizadaodefinitivamenteneutralizada.

Ahorabien,aunqueelencuentroJaua-Kerrysonabaesperanzador,elsignoqueadquiriríanlasvinculacionesdeVenezuelaconEE.UU.era,prácticamente,unaprofecíaautocumplida.ElPPloexplicitabadeantemano.El60%delosobje-tivosdelplandegobiernonoerancompatiblesconelideariodeWashington.TantolaindependenciavenezolanayregionalcomolasaspiracionesparaconlaestructurainternacionalnopodríanconcretarsesinobjetaralaCasaBlanca.Enseptiembrede2013,seinauguraronoficialmentelasrelacionesconflictivas,traslaaplicacióndeunamedidadereciprocidadporpartedelDepartamentodeEstadodeEE.UU.,enrespuestaalaexpulsióndetresfuncionariosdesuem-bajadaenVenezuela,acusadosporMadurodeconspirarcontraelgobierno.Sinembargo,lasituacióncríticaseprodujoatravésdelaOrdenEjecutiva13692

10 VéaseEl rostro cambiante de la guerra: hacia la cuarta generación,WilliamLindet al, (1989).11 Nótesequenoseemplealaideade“guerra”paraevitarconfusionesconelconceptodelcampomili-

taryparadescribir,conmayornitidez,relacionestensionadasentreunidadesestatalescon–poderdispar–enmúltiplesplanos,incluyendoelmilitar,aunqueseexcluyalaposibilidaddeunusocon-vencionaldelinstrumentocastrense.

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enmarzode2015,dictadaporBarackObama,donde sedeclaróemergencianacionalfrenteala“unusualandextraordinarythreattothenationalsecurityandforeignpolicyoftheUnitedStates”representadaporCaracas.EstedecretosefundamentabaenlaleyparalaDefensadeDerechosHumanosenVenezuela,sancionadaporellegislativoestadounidenseen2014,quehabilitabalassancio-nesaindividuos–especialmentefuncionarios–acusadosdeserresponsablesdeviolacionesalosDerechosHumanos(DD.HH.)enVenezuela.Enestecontex-to,esinteresanteponerderelieveunasituaciónquesemantendráapesardelosprogresivoscortocircuitosentreCaracasyWashington: larelacióncomercialpetrolera.Paraelaño2016,VenezuelacontinuabasiendoeltercerorigendelasimportacionesestadounidensesdecrudoyesteúltimoelprincipaldestinoparaCaracas(Faus,2017).

Aunqueenperspectiva,lallegadadeTrump(noviembrede2016)supusounacontinuidad–yconsolidación–delaconflictividadenlasrelacionesbilateralesdebidoaquelasposicionesdeambosestadossehanradicalizado,cabedestacarquetuvieronunabrevísimalunademiel.DadoqueTrump,durantelacampa-ña,recurrióaundiscursoqueloexponíacomoelcandidatoantiglobalizacióny anti-establishment(proteccionismo,nacionalismo,interpelaciónalasclasestrabajadoras, crítica a losmedios de comunicación, entre otros), es probablequelosasesoresdeMadurohayanvistoallíunaoportunidadestratégicaparaintentarmodificarelcontextode lasdesavenenciasentreambospaíses (Col-menares,2018,p.18).Enabrilde2017,seconociódemanosdelaComisióndeEleccionesFederales(FEC,porsusiglaeninglés)quelafilialdePDVSA12 en EE.UU.(Citgo Petroleum Corporation)aportómediomillóndedólaresparalaceremoniadeasuncióndeTrump,talcomofiguraenelReport of Donations Accepted(2017).Asimismo,unavezasumidoTrumpcomopresidente,laPEdeCaracasasumióuncarácterpragmático:“AquellasproclamasincendiariasenlasqueMaduroacusabaalpaísdelnortedeserunapotenciaimperialyquereraplastarlosmovimientosprogresistasdeLatinoaméricayelmundo,cambiaronporundiscursomásconciliadoryfavorable”(Colmenares,2018,pp.18-19)13.

Sinembargo,unameraobservacióndeloqueseríaelgabinetedeTrump,apor-tabaalgunosindiciosdequelasrelacionesnoseríanlasmejores.Porejemplo,en2015seconocióundocumento tituladoOperación Venezuela Freedom-2, queestaríabasadoenunplanelaboradoporelgeneralJohnKelly,nombradoporTrumpalfrentedelDepartamentodeSeguridadNacional,cuyoanteceden-teerasuexposiciónenmarzodelmismoañoantelaComisióndeServiciosAr-

12 PetróleosdeVenezuelaS.A.13 SerecomiendaaccederaltextodeColmenares(2018)citadoenesteartículo,debidoaqueabundaen

mayoresdetallessobreelinterésvenezolanoenmejorarlasrelacionesconEE.UU.,enlosalboresdelaadministraciónTrumpyelfracasodeestaempresa.


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madosdelSenado(Kelly,2015);yqueapuntabaunaseriederecomendacionesenrechazoalgobiernodeCaracas.

Doshechospusieronfinalalunademiel(Colmenares,2018,p.20).Porunlado,“el13defebrerode2017,cuandoelgobiernoestadounidensedecidióimponersancionesalvicepresidentedeVenezuelaTareckElAissami,alqueacusabadetenervínculosconeltráficointernacionaldedrogas”(Colmenares,2018,p.20).Porotrolado,yencoherenciaconelestilopolíticodeTrump,atravésdeTwittercuandoelpresidenteexigiólaliberacióndelopositorLeopoldoLópez:“Vene-zuelashouldallowLeopoldoLopez,apoliticalprisoner&husbandof@lilian-tintori(justmetw/@marcorubio)outofprisonimmediately”(Trump,2017a).

Desdeallílatensiónfueenascenso.Enelplanodiscursivo,tantoTrumpcomoel vicepresidente,Michael Pence, se han aproximado al empleo de nocionescomorogue stateparareferirsealgobiernodeMaduro.Pence,enunencuentroconlapresidentadeChile,MicheleBachelet,manifestó:“Closertohome,hereinourhemisphere,thereisanotherrogueregime.AndatragedyoftyrannyisplayingoutbeforeoureyesinVenezuela”(Pence,2017).Lassancionesimpues-tasafuncionariosvenezolanosyasusfamiliaresdíasdespués,ledancuerpoaestaideayaqueseasocianconlasmedidasquehistóricamentesehantomadoantesituacionessimilares(Trump,2017b).Finalmente,laescaladahaadquiridounaimprontatalque,deacuerdoalosostenidoporVíctorMijares(2018),“Ve-nezuelahaentradooficialmenteenlaslíneasdetensióngeoestratégicasdelastresmayorespotenciasactuales”.LanuevaNational Security Strategy(NSS)(NSS,2017),ensusecciónparael“HemisferioOccidental”,haidentificadoaVenezuelacomounaamenazanosoloporsucrisisinterna,sinotambiénporelrespaldoquerecibedeChinayRusia,actoresreconocidosendichodocumentocomoretadoreshegemónicosdeEE.UU.(NSS,2017,p.51)14.

A pesar de todo lo dicho, el aumento de la conflictividad bilateral no se hatraducidoenlainclinacióndelabalanzahaciaunouotroactor.Retomandolasideasplanteadasaliniciodeesteapartado,conelascensodeTrump,elcarácter“asimétrico”delasrelacionessehaacentuadoy,aunqueparezcaficcional,Ve-nezuelahaejercidoun“vetotácito”alempleodelpoderbélicoporpartedelaCasaBlanca.Ellohaconducidoaambosactoresaejecutarestrategiasatípicas,

14 “ElorigendeestariesgosasituaciónseremontaalaestrategiadepolíticaexteriorydeseguridaddeHugoChávez.ElpadredelaRevoluciónBolivarianaseplanteótempranamentecomometacontribuirconun“mundopluripolar”(sic).Venezuelasecomportóasertivayprolongadamentecomounjugadorgeoestratégico,esdecir,comounactorinternacionalcapazdemodificarlascondicionesdelsistemainternacional.Sinembargo,suverdaderanaturalezaesladeunpivotegeopolítico,ounaunidadin-ternacionalcuyaimportancianosederivadesupoder,sinodesulocalizaciónyrecursosnaturales(ambosapreciadosyexplotablesporlosverdaderosjugadoresgeoestratégicos)”(Mijares,2018).

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dondepareceríaqueelPalaciodeMirafloreshausufructuadomejorlaasime-tría.En tal sentido,Trumpno logróapoyosparaunaeventual “intervenciónmilitar”15yvioneutralizadassusaccionesenlaOEA,talcomoveremosenelapartadosiguiente.Sibienlassancioneseconómicas,comolaprohibiciónparalosciudadanosestadounidensesdeemitirocomprardeudavenezolana,tienensuefectoallimitar,porejemplo,lacaptacióndedivisasporpartedeMaduro;podríanencontrarunlímitegeneradoporlaasimetríadepoder.EnestalíneaopinaDavidSmildeenThe New York Times:

(…)EstadosUnidosysusaliadosdebenevitar la tentacióndeampliarelespectro de las sanciones. Ensanchar las sanciones económicas para in-cluir,porejemplo,unembargopetroleroharíamásdañoalapoblación,queapenassesostiene.Yesaampliacióndesancionesenfocadas,quebuscancausarunadivisiónentrelossancionadosylosnosancionados,anularíaelefecto:sicasitodosestánsancionados,másbienconsolidarálaunidaddelgobiernodeMaduro.(Smilde,2018)

Asimismo,cabemencionarqueotroelementoquehalimitadoafavordeCara-caslassancionesvociferadasporTrump,eslayamencionadainterdependenciapetrolera,nosoloentérminoscomerciales.Así,amediadosde2017,lapetroleravenezolanaCitgologróquedarexentadelconjuntodesancionesimpuestasporTrump–conmotivodelaconvocatoriaaunaAsambleaConstituyenteporpartedeMaduro–debidoalaparticipacióndelaCitgoenlaeconomíadeEE.UU.atravésdetresrefineríasycasiseismilestacionesdeservicio.Porotrolado,lainterdependenciahidrocarburíferanosolosedivisóenestafirma:tambiénlas refineríasdepetróleoa lo largode lacostadelgolfoestadounidensequeprocesan crudo venezolano y representan casi el 10%de las importacionesestadounidenses,alertaronsobrelosefectosnegativosdeaplicardeterminadassanciones:“Bloquearlasimportacionespodríacausarungrandañoaestain-dustriaycargaraloscontribuyentesestadounidensesconelcosto”(Gardner,2017).Enelmesdeagostode2017,peseaquelassancionesenciertamedidacomenzaronaafectaralaCitgoalimpedirlatransferenciadesusdividendoshaciaCaracas,elcomercionofueprohibido(LawderyUlmer,2017).Enestemarco,talcomoloexpresaDallen(2017)“lagentepuedesorprendersealsaberqueEE.UU.haestadofinanciandoalaadministracióndeMaduro”.

Relaciones con actores e instituciones regionales y continentales

15 PaísesyorganismoscomoChile,Colombia,Perú,OEA,MERCOSURe,inclusiveelMUD,sedis-tanciarondelosdichosdeTrumpsobreunaposibleintervenciónmilitar(OliphantyBuitrago,2017).


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Comosesabe,laapreciacióndeChávezsobrelaOEAnohabíasidolamejor.Suopiniónestabaimpregnadaporconsideracionesclásicasdelperíododeguerrafría,muysimilaresalaposturahistóricamentesostenidaporCuba16.Elgobier-nodeMirafloresdelperíodobajoestudio,mantuvoestalecturaydecidió,enmarzode2017, iniciarelprocesode“autoexclusión”delorganismo.Aunqueesciertoque,comoveremosenseguida,laOEAhasidoelespaciocontinentalquemásaltercadospolíticos-discursivoshatenidocontraVenezuela,lavisiónenclavede“guerra fría”no resultaadecuadaensentidoestrictoyaqueEE.UU.haencontradoobstáculosparaextender,alagranmayoríadelosestados,superspectiva.Porotrolado,aquellosesquemasmásamigablesparaelprocesovenezolano(ALBA,UNASUR),aunquehanservidoparaamortiguarlasfric-cionesregionales,nosehanpresentadocomoinstanciasefectivasderespaldo.ElpropioMERCOSURque,parael iniciode laadministraciónMaduro,eracaracterizablecomounesquemanohostilparaCaracas,conelpasodelosañossefueconvirtiendoenunlugardiscrepante.Aliniciodelgobierno,Argentina,BrasilyUruguayconCristinaFernández,DilmaRousseffyJoséMujica,res-pectivamente,condujeronelbloquecomoaliadosdelPalaciodeMiraflores.Lastransiciones presidenciales, fundamentalmente, enArgentina (2015) yBrasil(2016)comenzaronatorcerdichaposición.EnelcasodeArgentinaesilustra-tivalaposicióndeambigüedadque,desdeeliniciodelagestiónMacri,asumióelposicionamientodeBuenosAiresrespectoaCaracas(hastamayode2017).DadalacarrerapolíticahacialaSecretaríaGeneraldelasNacionesUnidasdelaentoncesCancillerargentinaSusanaMalcorra,lacríticahaciaMadurofueengranpartediscursiva.Venezuelaocupabael asientonopermanente enelConsejodeSeguridad,porlocual,eraunvotoqueMalcorranecesitaba.EnelsenodelaOEAlaposiciónargentinaseatenuóynoapoyólaactivacióndelaCartaDemocráticaInteramericana(CDI),talcomolodemandabalaoposiciónpolíticavenezolanaaMaduro(Allup,2016).

Laoladeprotestasdeeneroyfebrerode2014–conunterriblesaldodemuertosyheridos–puedeconsiderarsecomoelprimertest casedelaccionardelsistemadeinstitucionesenelnivelregionalycontinentalfrenteaVenezuela.Entérmi-nos generales, salvo el caso delMERCOSUR, el comportamiento observadoserásimilaralolargodelosaños.Retomandolodicho,aunquelaOEAsepre-sentabaparaCaracascomounainstanciapocoamistosa(ChávezhabíasidounfervorosopromotordelaCELAC,comoespaciosinlapresenciadeEE.UU.yCanadá),enestaprimeraprueba,ladiplomaciadeMadurofueefectiva.Elblo-

16 Porejemplo,yaenagostode1960,eneldiscursopronunciadoenelactodeclausuradelPrimerCon-gresoLatinoamericanodeJuventudes,FidelCastrocomentaba:“¿Yquéquierenlosyankis?¿QuierendecirquenosotrosdesacatamoslaOEA?Puessiquierendecirlo,magnífico,quediganloqueno-sotrosdecimos: que tienen laOEAcomoun instrumentopara impedir revoluciones enAmérica”(Castro,1960).

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quequedóneutralizado.Ladeclaración51(1957/14)delConsejoPermanenteylasreservasdePanamáyEE.UU.antelameraactituddeclarativadelorganismoloejemplifican.El sistemadealianzasvenezolanasconstituidopor lospaísesmiembrosdeALBAyLaComunidaddelCaribe(CARICOM)fuedecisivo.CE-LAC, UNASURyMERCOSUR,secomportaronprácticamentedelamismamaneraconlaxosllamadosaldiálogo,aunque,UNASURdispusolacreacióndeunacomisióndecancilleresparaapoyaryasesorareldiálogopolítico.

LaalianzaconlospaísesdelALBAyCARICOMsehabíavistofortalecidaenelperíododegobiernodeChávezsobrelabasedeladiplomaciapetrolera,pro-piadelacoyunturadeloselevadospreciosinternacionalesdelpetróleo.ElPP,jerarquizabaaestosbloques,sinembargo,enuncontextodedepreciacióndelospreciosdeloshidrocarburos,perdurarellazoeraundesafíoparaMaduro17.Latendenciaalabajadeaquellosprecios,ilustradaporelgráficoacontinua-ción, se tradujo enun significativodescensode lasdivisas con las cuales elgobiernoveníasosteniendosuactivaPE.

Figura1.Evoluciónpreciosinternacionalesdelpetróleo(2003-2013).Fuente:“Preciodelpetróleo2018”

Si seobservaelgráficohacia elpresente,nuevamenteelpreciodelpetróleomuestraunatendenciaalalza;loqueesunabuenanoticiaparaelgobiernoenelsentidomencionadoarriba:accesoadivisas.MirandaDelgado(2016,p.334)planteaunatesisenestesentido:“elniveldeactivismodelapolíticaexteriordeVenezueladependedelmercadopetroleroy,especialmente,delospreciosinternacionalesdictadosporestemercado,esdecir,amayorespreciosdelpe-tróleomayoractivismodelapolíticaexteriordeVenezuela,yviceversa”.

17 En este contexto,Venezuela jugó su carta proponiendo reducir la producción petrolera para de-fender los precios. Véase: BBC, febrero 2016. Disponible en: http://www.bbc.com/mundo/noti-cias/2016/02/160216_economia_paises_productores_petroleo_pueden_subir_precios_lf


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Efectivamente, ante la caída de los precios internacionales del petróleo losacuerdosdecooperaciónpetroleraconpaísesdelCaribeyCentroaméricasevieronafectados.ElcasodeCubaes representativo:a laparalizaciónde losproyectosdeconstruccióndeinstalacionespetroquímicas,sesumaronrestric-cionesalpropiosuministrodepetróleo–queasuvezerasubsidiado–(Martín,2016).Derecibir100000barrilesdecrudoafinalesdel2013bajoesainicia-tiva,en2015pasóarecibirapenasunos35000(Romero,2017).Noobstante,para algunos analistas, es esperable queMiraflores se esfuerce enmantenerPETROCARIBEpesealaspérdidas,yaqueelbloquesecreóporrazonespo-líticas, comoherramienta efectivade influencia para las naciones caribeñas,principalmente(Romero,2017).Entérminospolíticos,apesardequeelhechosehaextendidoaotrospaísesintegrantesdePETROCARIBE,elrespaldopo-líticohaciaCaracasnosehaperdido18.ElloesloquehaocurridoenelsenodelaOEA.LospaísescaribeñoshanapoyadoelprincipiodenointervenciónesgrimidoporMaduro.

EnrelaciónconPETROCARIBE,hayquedestacarqueMéxicohaempezadoa diseñar un plan para reemplazar el programavenezolanode petróleo,me-dianteunapropuestapropiadecrudoyproductospetrolerosdebajocostoalosclientesdeaquelesquemaenelCaribeyCentroamérica.Unplanque,segúnsedice,parececontarconelbeneplácitoyelestímulodelgobiernodeEE.UU.(Stargardter,2017)

Haciamediadosde2016,lasituaciónalinteriordelaOEAempeorócomorefle-jodelacrisisdomésticavenezolanaenascenso.Ainiciosdeeseaño,elTribu-nalSupremodeJusticia(TSJ)declaróendesacatoalaAsambleaNacional(AN)–deextracciónmayoritariamenteopositora–porhacer jurar a tresdiputadosdelEstadodeAmazonasque,ensuentendimiento,noestabanhabilitados.Enmayo,elSecretarioGeneraldelaOEA,LuisAlmagro,presentóanteelConsejoPermanenteunextensoyduroinformecontraVenezuela(Almagro,2016),queevidenciaba suposturademaneramuy clara.En la acostumbrada cita de laAsambleaGeneralenelmesdejunio,sevaticinabaqueelfantasma(activación)delaCDIrondaría,motivadomásporelempeñodeAlmagroqueporelgruesodelosEstadosmiembros.Porsuparte,laposicióndeVenezuelaeraencauzarundiálogoenlostérminospropuestosporUNASUR,conelliderazgodelosex-presidentes:JoséLuisRodríguezZapatero(España),MartínTorrijos(Panamá)yLeonelFernández(RepúblicaDominicana).

18 Vermásadelanteque, independientementedelapoyopolíticootorgadoalgobiernodeMaduroenlacrisisinstitucional,lospaísescaribeñosnosehancomportadodelmismomodoenladisputaconGuyana.

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Elperíodo2017delaAsambleaGeneralfuecasiidéntico.AlmagrofracasóenmarzoensuempresadeactivarlaCDI,alaparquelaconflictividadalinteriordeVenezuelanodejódeaumentar.ElTSJasumiólascompetenciasdelapropiaAN(marzo),lacual,díasatráshabíasolicitadolaaplicacióndelamencionadaCDIylasuspensióndelpaísenlaOEA.Enabril,elTSJdevolvióelpoderalaAN,sinembargo,enjunioelequilibriodecristalserompió.ElgobiernodeMaduroconvocóaunaAsambleaConstituyente,quefundaríaunnuevoorden.Ladecisióndebilitólosapoyosinternacionalesconquecontabaelgobierno.Porejemplo,pusofinalasituacióndenointervencióndelMERCOSUR.UruguayqueveníasiendoelcontrapesoafavordeMaduro,nofuecapazdesoportarlaspresionesdeArgentina,BrasilyParaguay.Venezuelafuesuspendidadelblo-queporunanimidadacausadeuna“rupturadelordendemocrático”talcomoreza la decisióndel 5 de agostode201719 y de conformidad con el segundopárrafodelartículo5.°delProtocolodeUshuaia, sobreCompromisoDemo-cráticoenelMERCOSUR,suscritoel24dejuliode1998.Cabedestacarque,desdeentonces,Uruguayhamantenidociertadistancia relativadelgobiernodeMaduro,aunqueenocasionesmuestraposiciones–almenossimbólicas–desolidaridadconCaracas.Montevideoseopusoalaconformacióndel“GrupodeLima”–mencionadoluego–ymostrósurechazoalintentodeatentadocontraMadurodeagostode2018.Detodasmaneras,laconvocatoriaaunaAsambleaConstituyenteterminóporaislaraMaduroenlasubregiónlatinoamericanayaquesoloconservóelapoyodeBolivia–elrespaldodeEcuadorsehabíaperdidoconlallegadadelaadministracióndeLeninMoreno(Oliva,2017,p.2).AntelaparálisisdelaOEA,seconformóenagostoel“GrupodeLima”,instanciaad hocnacidadela“DeclaracióndeLima”yconunposicionamientocríticohaciaelgobiernovenezolano.Lima–casihaciendohonoralnombredelgrupo–haelevado su oposición discursiva haciaCaracas: es su rechazo de recibir a ladelegación venezolana en territorio peruano, sede de laVIIICumbre de lasAméricas,unejemplodeestaconducta.Claramente,enocasióndelaseleccio-nespresidencialesqueconsagraronnuevamentecomopresidenteaMaduro,enmayode2018,el“GrupodeLima”desconociólosresultados.

Relaciones con actores europeos EnelotroladodelocéanoAtlántico,laconvocatoriaalaConstituyentefueelmotivopropicioparaquelasposicionesmásdurasalinteriordelaUniónEuro-pea(UE)encontraranasidero.Hastalafecha,aunqueelbloquehabíaejercidopresiónpolíticaporlaliberacióndelospresospolíticos,elrespetoalcalendario

19 VenezuelayahabíasidosuspendidaenelejerciciodesusderechoscomoEstadopartedelMERCO-SURanteriormente,endiciembrede2016,envirtuddelincumplimientodecompromisosasumidosensuProtocolodeAdhesión.


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electoralyalaAsambleaNacionalylaaperturadeuncanalhumanitario;larepresentantedelaUEparalaPolíticaExterior,FedericaMogherini,tambiénhabíarespaldadoeldiálogoiniciadoentreelgobiernodeMaduroylaoposiciónafinesde2016.AinstanciasdelVaticano,enoctubrede2016,seemprendióunamesadediálogoqueencontrabasusantecedentesenlasiniciativasdeUNA-SURde2014,2015ymayode2016(delegacióndecancilleresydiálogoenca-bezadoportresexpresidentes,respectivamente),peroqueterminófracasandopocosmesesdespués.

Parajuniode2017,elclimadeanimosidadquesevivíaenelplanodomésticovenezolano,comenzóareflejarseenlaUE.Serechazódellenolaconvocato-riaaunaConstituyente,yseemprendióelcaminodelassanciones:embargode armasymaterialesutilizables en actividadesde represión interna; inmo-vilizacióndeactivosylaprohibiciónadeterminadosfuncionariosparaviajar(ConsejoEuropeo,2017).EstefueelcontextopropicioenelquelaposicióndelgobiernoespañolcontraCaracastomóimpulso.Cabedestacarqueaquelpaís,desdeelprimerdíadegestióndeMadurohabíaentradoencontradicciónconVenezuela.Paraenerode2018,ambosEstadoshabíanexpulsadosusrespecti-vosembajadores.Haciamayodelmismoaño,lasituaciónempeoróaraízdelaseleccionespresidencialesyamencionadasenVenezuela,dondeel–ahoradesti-tuido–presidentedelgobiernoespañol,MarianoRajoy,encabezóelrechazoenelniveleuropeohacialaselecciones.

Relaciones con China y Rusia ChinayRusiaaparecíanimplícitamentemencionadosenelPP,enlaaspiracióndecontribuira laconfiguracióndeunmundo“pluripolar”y“multicéntrico”.Ambos países habían tenido un papel protagónico en la primera década del2000, liderando el the rise of the rest.Sinembargo,laadministracióndeNico-lásMaduroinicióenotrocontexto.Elprocesodeascensodelospoderesemer-gentesestabamenguadoy,peoraún,Venezuelaestabainmersaenunacrisisfenomenal.Enestesentido,ChinayRusiaantesquealiadosenlaconstruccióndeunnuevoorden,pasaronaconstituirunsosténfundamentalparaCaracas.

En términos políticos-discursivos,Rusia se hamanifestadomenos cautelosaqueChinaalmomentodedar a conocer supostura sobre la situaciónvene-zolana.Frentealaobjecióninternacionalquesegeneróentornoalaconvo-catoriadeunaConvenciónConstituyente (2017),Moscú semostró favorablee instó a la comunidad internacional a abandonar aquella posición, caracte-rizadacomo“destructiva”.Sinembargo,esinteresantedestacarquelacaute-ladeChina,hadevenidoenunapoyomaterialmásgenerosoqueelruso; lo

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que,enconsecuencia, lehaotorgadoaPekínmásinfluenciasobreelPalaciodeMiraflores.Chinatienedineroparaprestar,ycontrolainstrumentosfinan-cieros,proyectosdeobrasyflujosdebienesimportantesparalasupervivenciadelgobierno(Ellis,2017,p.2).Entérminosmateriales,aunqueelapoyorusohasidomenor,nodejadeserrelevante.Enestecaso,elrespaldosehaconcen-tradoprincipalmenteenelrubrodelaventadearmamento,ejerciciosmilitareseinversionesenelsectorpetrolero(2017,p.8).Lavinculaciónenestasáreas,usualmente identificadascomosectoresestratégicos,hacontribuidoapoten-ciarelcarácter“bipolar”delcomportamientorusoenVenezuela.Recreandoelclimade“guerrafría”,laproyecciónmilitarrusaenVenezuelasueleservistacomounaprovocaciónparaEE.UU.Precisamente,estahasidolaclaveenlaqueWashingtonsehaplanteadolapresenciadeMoscúenelárea:

RussiacontinuesitsfailedpoliticsoftheColdWarbybolsteringitsradicalCubanalliesasCubacontinuestorepressitscitizens.BothChinaandRus-siasupportthedictatorshipinVenezuelaandareseekingtoexpandmilitarylinkages and arms sales across the region. The hemisphere’s democraticstates have a shared interest in confronting threats to their sovereignty.(SSN,2017,p.51)

EnrelaciónconlacitadaCitgo,esinteresanteilustrarlasituacióndetriangula-ciónytemor“bipolar”queseprodujoenesteperíodo.Recientemente,lapetro-lerarusaRosneftotorgóunpréstamoalaCitgoquepodríaentregarleaRusiaelcontroldel19%delasrefineríasenEE.UU.,dadoqueseempleócomogaran-tíadelempréstitoal49.9%delasaccionesdelaempresa.LacrisiseconómicaenVenezuelapodríallevaralaCitgoaincumplirsudeuda,yellocolocaríaaRosneftencondicionesdecontrolartresdelasrefineríasmásgrandesysofisti-cadasdeEE.UU.,ademásdetresgrandesoleoductos,ydocenasdeterminalesdecombustibles(Brito,2017).Sindudas,laaproximacióndeRusiaaVenezuelaenestostemasesunefectocolateraldelassancionespetrolerasestadouniden-sesqueobliganaVenezuelaaacercarseaotrosactores.Particularmente,Rusiahaaprovechadolacrisisgeneralizadaparacompraractivospetrolerosvenezo-lanos,dealtovalor(estratégico)alargoplazo.

Relaciones con el exterior cercanoFinalmente, mención especial merecen los países emplazados en lo que lageopolíticavenezolanadenominacomolos“frentesgeopolíticosvenezolanos”.Talcomopuedeverseenelmapa,incumbeapaísesquecompartenunafron-teracomún,yaloscualeslaproximidadterritorialloshace“geográficamente


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solidarios”entresí.Enestecaso,correspondeapaísesquedifícilmentepuedenpermanecerindiferentesantelacrisisvenezolana.

Figura2.Frentesgeopolíticosvenezolanos.Fuente:InstitutoGeográficodeVenezuela“SimónBolívar”,2018.

Enrelaciónconelfrenteandino,cabedestacarelaspectoconflictivoquehanadquirido–nuevamente20–lasrelacionesbilateralesdesdelallegadadeMadu-ro.Colombiaeselprincipalpaísafectadoporelprocesomigratoriogenerado

20 Bajolapresidenciadelcolombiano,JuanManuelSantos,serestablecieronlasrelacionesdiplomáti-cas,obstruidasenelaño2010,mientrasgobernabaÁlvaroUribe.

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porlacrisisvenezolana.Secalculaque,parafinesde2017,residíanconvisasdeextranjeríadebidamenteexpedidas,alrededorde50000venezolanos,yotros70000convisasválidasdetresmeses.Asimismo,seestipulaquemásde160000queenalgúnmomentotuvieronesavisatemporal,seencuentranviviendoenterritoriocolombianoilegalmente.Porotrolado,demanerainformal,seríanalmenos140000losquehancruzadolalargafronteracomún(Leizaola,2017,p.2).Dadalacomplejidaddeestasituación,ennumerosasocasioneslasfron-terassehancerradounilateralmenteysehangeneradomomentosdemáximaanimosidadcomo,porejemplo,en2016cuandoVenezuelaexpulsóa1000co-lombianos(Bocanegra,2015).Hechossimilaressehanregistradoenelfrenteamazónicoycaribeño(Brasil,Aruba,CurazaoyBonaire).

Porotrolado,desdeelpuntodevistaestratégico,lasrelacionessehantensio-nadoporvariosmotivos.LatradicionalcercaníadeBogotáconlaCasaBlancaesvistaconpreocupacióndesdeCaracas.Paraelaño2018,seprevéqueCo-lombiarecibiráunaayudade251millonesdedólares.El75%correspondientealprogramadeSeguridadyPaz,ypocomásde44millonesparaprogramasdeDemocracia,DerechosHumanosyGobernabilidad.Enesteplano,aunquePerúnoformapartedelosaludidosfrentes,elúltimotiempoharepresentadoparaVenezuelaunapreocupaciónsimilardadoqueseencuentraentrelosprincipalesreceptoresdeasistenciamilitarporpartedeEE.UU.Laasistenciapara2018seráde49millonesdedólares,siendo48milloneslosdestinadosaSeguridadyPaz.EsteproyectocomprendelaluchacontraelnarcotráficoenunazonaquenohasidoenteramentecontroladaporelEstadoperuanoyconremanentesdelaguerrilladeSenderoLuminosoque,juntoconlasFuerzasArmadasRevo-lucionariasdeColombia, son consideradaspor elComandoSurdeEE.UU.comofuentepotencialdeterrorismo.Todoello,enuncontextoenelquesehaincrementadolainstalacióndebasesmilitaresenlaselvaperuanaydondelaanimosidadentreMaduroconelnuevopresidentedelPerú–ahora fueradelcargoporsurenuncia–,hasidounanotadistintiva(GarcíaFernández,2018).

En elmismo ámbito, la aspiración colombiana a profundizar la cooperaciónconlaOrganizacióndelTratadodelAtlánticoNorte(OTAN)hageneradorocessimilares.En2013,sefirmóunfalladoacuerdoconaquellaorganizaciónqueluegofuedeclaradoinconstitucionalporlaCorteConstitucionalcolombianaen2015.Losrumorestraenconsigolaposibilidadderenegociardichosacuerdos:laincorporacióncolombianaalaOTAN,enmayode2018,como“socioglobal”vaenesadirección.

Porúltimo,enelfrenteguayanés,larelaciónconGuyanasumauncondimentotradicional a las relaciones bilaterales: ambos países comparten una disputaterritorial por elTerritoriodelEsequibooRegióndelEsequibo, espacio ac-


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tualmente administrado porGuyana y reclamado porVenezuela.Aunque laproblemática tiene largadata,unaseriedehechoshanalimentado la tensiónbilateralapartirde2013,adquiriendorasgosquenosehabíanobservadoentodoelperíodochavista.

El2013fueunperiodoenelqueCaracasyGeorgetownparecieroncompro-meterseconlabúsquedadeunasoluciónaladisputa.Elespaciomarítimopro-yectadoporelterritoriodelEsequibo,eraunbuenlugarparaemprenderelca-mino,dadoquelasactividadespesquerascausabanelgruesodelosaltercados.Enefecto,seacordaronexplorarmecanismosparaladelimitaciónmarítimaydebidoalbreveplazoqueseestablecíaparaeliniciodelostrabajostécnicos,todoindicabaqueenunperíodorazonablesepodríasaldarlasdiferencias.Sinembargo,elacuerdoquedóenelpapel.

Porsuparte,VenezuelaasumióunaconductadilatoriamientrasqueGuyanaprosiguióconunapolíticadehechosconsumados:reactivósusolicituden laOrganizacióndelasNacionesUnidas(ONU)paraampliarlaplataformacon-tinentalde200a350millas,firmóacuerdoscontransnacionalespetrolerasdeconcesión y exploración hidrocarburífera, incluso, declaró la posibilidad deconstruir una represa junto aBrasil en estamisma zona.Enmayo de 2015,laproblemáticaseagudizóporeldescubrimientodepetróleo.Soloentonces,Caracastomóunaactitudmásactiva.Maduroaprobóeldecreto1787quecreólasZonasOperativasdeDefensaIntegralMarítimaeInsular(ZODIMAIN) y que, parapeor, estabamal redactadoyaque incluía coordenadas correspon-dientesnosoloalaproyecciónmarítimadelterritorioEsequibo,sinoaladeGeorgetownypartedeSurinam,dondeVenezuelanuncahatenidoaspiracionesterritoriales.Sibienunasemanadespuéseldecretofuesustituidoporel1859,elvínculoprosiguiótensionado.Alavez,laCancillervenezolanahabíaempren-didounagiraporelCaribeenposdedifundirlaposicióndelgobierno,cuyaestrategiadiplomáticafuecriticadaporcentrarseenacusaraGuyanadeteneruna“agendaoculta”conlasempresastrasnacionalesydecrearunadivisiónydesestabilización regional (Romero,2015).Adiferenciade loocurridoenelsenodelaOEA,enestacuestión,lacomunidadcaribeñaapoyóaGuyana,lle-gandoasolicitaraMadurolarevisióndeldecretoquecreabalasZODIMAIN.

Finalmente,conformealoestipuladoenelAcuerdodeGinebrade196621, el SecretarioGeneraldelaONU,BanKi-moom,antesdefinalizarsumandato,emitióuncomunicadoqueinformabaqueelprocesodebuenosoficios–elegidodesdefines de los 80 comométodo para intentar resolver la disputa– conti-nuaríaporunúltimoañohastaelfinalde2017.Asimismo,advirtióque,deno

21 Tratadoenelcualseenmarcandesde1966losintentosderesolucióndelconflicto.

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existirunavancesignificativoparallegaraunacuerdototal,serecurriríaalaCorteInternacionaldeJusticia(CIJ)comométodo,amenosquelosgobiernosconjuntamenteseopusieran.Efectivamente,afinesdelaño2017,elnuevoSe-cretarioGeneral,AntonioGuterres,informósudecisióndesometerladisputaalaCIJ,alvencerelplazoynohaberavancessignificativos.LacomunicaciónfuecondenadaporCaracas.

ConclusionesAdvirtiendoqueestetrabajoesunacercamientopreliminaryquenopretendeserexhaustivo,loshitosnarradossonuninsumoparasostenerlahipótesisdeladomesticacióndelaPEvenezolana.Sibien,todaPEestápermeadaporfactoresprovenientesdelplanointerno–inclusohayautoresquedefinenadichapolíticacomounaherramientapuntualpararesolverproblemáticasdeeseorden–,laes-pecificidaddelcasoremiteaquelacrisisinternaeslafuentequeaportaelgrue-sodelosincentivosquenutrenlasaccionesexterioresdelpaís.Asimismo,estasituaciónsereplicaenelplanoreactivo,puesCaracasdebeemitirrespuestasademandasdelexteriormotivadas,ensumayoría,porlaconflictividaddomés-tica.Así,lasiniciativasALBAyPETROCARIBE,queotrorafueronejemplosdelactivismointernacionaldeVenezuelaydelliderazgoenlasubregiónandinaycaribeña;ahorasedirigenaapuntalaralgobiernoensudisputapolíticaconlossectoresdelaoposición.Delmismomodo,lasexpulsionesdelpersonaldelasembajadaso lasalidadelpaísde laOEA,son respuestasademandasdeactoresinternacionalesimpregnadasporelconflictointerno.Porañadidura,ladomesticacióndelaPEsehavueltodetalenvergaduraque,asuntosdelargadatacomolacontroversiaporelterritorioEsequibo–ennadavinculadosconlacrisisdomésticaactual–,tambiénsehanvistosalpicadosporesefactor.Enestesentido,semanifiestanalgunoscríticosalgobiernoalargumentarque,eldesenlaceactualdelconflictosedebealapocaatenciónquelasautoridadeshanpodidodedicaralmismo,dadalasituaciónpolítica,económicaysocial.

Porúltimo,aunquelossucesoscitadosmuestranelasedioquesufreelgobiernodeNicolásMaduro,enVenezuelaparecereproducirsela ideade“unempatehegemónico”,queJoséNatanson(2017,p.2)empleaparaelcasolatinoameri-cano.EnlostérminosclásicosdeJuanCarlosPortantiero,Natansondescribealarealidadregionalcomounasituaciónendondedosfuerzasendisputatienensuficienteenergíacomoparavetar losproyectoselaboradospor laotra,perodondeninguna logra reunir los recursosnecesariosparaasumir el liderazgoporsísola.Sipensamosque,enelcontextodeunacrisisfenomenal22,elgo-

22 Menciónese,porejemplo,unacaídaacumuladadelPIBdel32.5%paraelperíodo2013-2017;nive-lesdeinflaciónaltísimos(cercade1200%);reservasinternacionalesquedesciendenalosrangosmás


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biernoganóafinesde2017el91%delosmunicipiosyobtuvocasiel70%delosvotos;yque,enelámbitoexterno,nisiquieraEE.UU.,hapodidoimponersuvoluntad–lacual,dehecho,sehavistomuchasvecesobstaculizadaodefi-nitivamenteneutralizada–,quizásestaconjeturanoseadeltododescabellada.

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Apéndice

Año Plano interno Planoexterno2013

Mar-FallecimientodeChávezAbr-MaduroseconvierteenpresidenteDic-SanciónLeydelaPatria

2014 Ene/feb-OleadadeprotestasMar-ConsejoPermanenteOEAdeclaración/UNASURcreacomisióndecancilleresparaeldiálogo

Abr-ConferenciaNacionalporlaPaz(CancilleresUNASUR+Vaticano)May-ClausuradelaConferenciaNacionalporlaPaz

May-(EE.UU.)SanciónLeyDerechosHumanosyProteccióndelaDemocraciaenVenezuela

2015 Mar-OrdenEjecutivaObama;NuevadelegaciónCancilleresUNASURMay-LuisAlmagroasumecomoSecr.Gral.OEA

Dic-Eleccionesparlamentarias Dic-AsunciónMacri(Arg.)

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Revista 91.2

2016 Ene-TSJdeclaraendesacatoalaAN

May-1.°InformeAlmagro.NoseactivaCDI/PropuestadiálogoUNASURconexpresidentesJun-TriunfoKuczynski(Perú)Ago-DestituciónD.Rousseff(Brasil)

Oct-IniciodiálogopropuestoporVaticano

Oct-IniciodiálogopropuestoporVaticanoDic-TriunfoTrump

2017 Feb-Findiálogo Feb-FindiálogoMar-TSJasumefuncionesAN Mar-NoseactivaCDIAbr-TJSdevuelvefunciones.ANsigueendesacato

Abr-TriunfoLeninMoreno(Ecuador);2.°InformeAlmagro;VenezueladecideabandonarOEAMay-EncuentroCancilleresOEA

Jun-ConvocatoriaAsambleaConstituyenteJul-ConsultapopulardelaoposicióncontralaConstituyente/EleccionesparalaConstituyenteAgo-SeinstalalaConstituyente Ago-Venezuelasuspendidade

MERCOSUR;secreagrupodeLima

Dic-Eleccionesmunicipales Dic-VenezuelaincluidaenlaNuevaEstrategiadeSeg.Nac. EE.UU.;TriunfoPiñera(Chile)

the domestication of venezuela’s foreign policy (2013-2017)

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