THAM VẤN NHÂN DÂN TRONG HOẠT ĐỘNG CỦA HĐND CẤP XÃ

Nam Định, 5-8/5/2010

Các n i dung chínhộ

Trao đổi kinh nghiệm: 30 phút Giới thiệu chung về tham vấn: Tham vấn là gì; Cơ

sở pháp lý; ý nghĩa của tham vấn: 30 phút Giới thiệu chung về cách làm: Ai làm, hỏi ai, hỏi về

điều gì, tham vấn khi nào: 30 phút; Một số việc chính trong tham vấn: Lập KH; kịch

bản, bộ câu hỏi, biên bản, xử lý thông tin: 45 phút; 7 hình thức tham vấn của HĐND xã: 45 phút

Kh i đ ng: Trao đ i Kinh nghi mở ộ ổ ệ Nội dung suy ngẫm: Nội dung suy ngẫm: Mỗi người hãy nhớ lại chương Mỗi người hãy nhớ lại chương

trình xây dựng NQ hoặc KH GS năm 2010 của HĐND trình xây dựng NQ hoặc KH GS năm 2010 của HĐND xã mình và:xã mình và: Chọn Chọn 1 nội dung1 nội dung mà HDND xã cần hỏi ý kiến của dân mà HDND xã cần hỏi ý kiến của dân

nhất, tại sao;nhất, tại sao; Xác định Xác định những nhóm người liên quannhững nhóm người liên quan đến 1 vấn đề đó, đến 1 vấn đề đó,

các mối quan tâm của họ;các mối quan tâm của họ; Xác định Xác định cách thức hỏi ý kiến của họcách thức hỏi ý kiến của họ về các vấn đề đó về các vấn đề đó

Ghi tóm tắt, gạch đầu dòng các ý chínhGhi tóm tắt, gạch đầu dòng các ý chính Thời gian: 5 phút;Thời gian: 5 phút; Nộp lại cho báo cáo viên; mời một số người phát biểu;Nộp lại cho báo cáo viên; mời một số người phát biểu; Bình luận: 10 phút.Bình luận: 10 phút.

Tham vấn là gì? Từ thường dùng: Hỏi-lấy-xin ý kiến, Nghe, khảo

sát, bàn, nghiên cứu, tiếp thu Một quá trình của chính quyền tương tác với các

đối tượng tham gia vào chính sách để thu thập thông tin kiểm chứng, bổ khuyết việc thiết kế chính sách ở các giai đoạn

Đối với HĐND và đại biểu HĐND: kiểm chứng, bổ sung thông tin từ người dân, xã hội theo các vấn đề trọng tâm, phục vụ hoạt động giám sát, thẩm tra, quyết định

4

C s pháp lýơ ở Luật ban hành VBQPPL của HĐND và UBND:

Điều 4: Quyền góp ý của tổ chức, cá nhân; trách nhiệm của chính quyền tạo điều kiện góp ý; LYK những người chịu tác động trực tiếp của văn bản;

Điều 33: Trách nhiệm của CT UBND xã tổ chức LYK; Luật Tổ chức HĐND và UBND:

Điều 33 (1): HĐND xã quyết định biện pháp bảo đảm thi hành HP, VBQPPL của cấp trên và của mình;

Điều 53 (2): Thường trực HĐND kiểm tra UBND cùng cấp và các cơ quan thực hiện các NQ của HĐND;

Điều 68(2-b,c): Đoàn GS của TTr HĐND yêu cầu các cơ quan, tổ chức, cá nhân báo cáo và cung cấp thông tin.

Quy chế hoạt động của HĐND: Điều 21: TTr yêu cầu UBND và các cơ quan khác báo cáo, thi hành

các biện pháp thực hiện NQ của HĐND; Điều 41: Tổ trưởng Tổ ĐB HĐND cấp xã chủ trì TXCT; Điều 69: UBND phải báo cáo, cung cấp thông tin khi có yêu cầu của

HĐND, TTr HĐND; Nghị định số 91/2006/NĐ-CP: Điều 24: Trách nhiệm, thủ tục, phạm vi LYK

Ý nghĩa của tham vấn Thu thập thông tin từ nhiều nguồn và kiểm chứng

thông tin (từ dân, DN, UB, ngành, chuyên gia v.v…) Để các quyết định có hiệu quả

Phục vụ ban hành, điều chỉnh NQ của HĐND Để chính sách phù hợp thực tiễn Tham vấn ý dân: quảng bá CS và phản hồi

Áp dụng tham vấn và đã thấy Tạo sự đồng thuận Họp HĐND bớt nóng vì đã có giải pháp Có đủ thời gian hiệu chỉnh dự thảo UBND được giải trình- Xã hội được bày tỏ - HĐND

được nghe, chứng kiến, bàn và quyết6

Tham vấn để bắt mạch cuộc đời

Chẩn đoán

Bệnh án

Khám bệnh

Điều trị

Phác đồ

Kê đơn

Theo dõi bệnh nhân

Xác định vấn đề

Số liệu quá khứ

Ptích thực trạng

Đề ra CS giải quyết

Mục tiêu

Giải pháp

GS việc thực hiện

Ban hành chính sáchKhám chữa bệnh

Tham v n là đ u vào, quy t đ nh là đ u ra ấ ầ ế ị ầTham v n là đ u vào, quy t đ nh là đ u ra ấ ầ ế ị ầ

Thông tin tham v n ph c v GS và ấ ụ ụQuy t đ nhế ị

THAM VẤN

Tham v n: Ai làm?ấ

“Làm gì thì làm, nhưng HĐND đừng đơn độc khi đi tham vấn”

Chủ trì: Thường trực HĐND (Phó CT HĐND xã) chọn nội dung, cách thức, kế hoạch, tổ chức v.v…;

Thống nhất và phối hợp với UBND; Huy động và giao việc cho các Tổ ĐB tham gia; Phối hợp với MTTQ, Đoàn thể,thôn, tổ dân phố; Phối hợp với các Ban GS cộng đồng; Chủ động đề nghị tham gia các hoạt động tham

vấn của HĐND tỉnh hoặc Đoàn ĐBQH;

Ti n hành tham v n vào lúc nào?ế ấ Tham vấn không tách biệt khỏi hoạt động chung của HĐND; Nó gắn liền với 2 chức năng GS và QĐ của HĐND: Kết quả

tham vấn hướng vào thẩm tra CS mới và đánh giá CS hiện hành;

Như vậy, có thể lồng tham vấn vào các hoạt động thường xuyên của HĐND như TXCT, GS;

Đối với NQ đã ban hành, HĐND xã có thể chủ động tham vấn bất kỳ lúc nào thấy cần thiết;

Đối với dự thảo NQ, HĐND xã cần bàn, phối hợp sớm với UBND xã để tham vấn; lúc cần có thể yêu cầu UBND tiến hành tham vấn;

Tuy nhiên, cần chọn lọc nội dung, thời điểm; không phải lúc nào cũng tham vấn.

UBND xã dự thảo KHPT KTXH

UBND xã dự thảo chi tiết KHPT

KTXH xã

Phòng TCKH dự thảo KH huyện, trình UBND thông

qua

HĐND xã phê duyệt

UBND triển khai thực

hiện

UBND giao chỉ

tiêuUBND giao số chính

thức

Báo cáo UBND huyện

Cuối T12 T1 năm KHGiữa T7

Cấp

hu

yện

Cấp

xã

Cuối T7

UBND xã cập nhật KH

Triển khai thực hiện

Cấp

th

ôn

Sự tham gia???

VD về qui trình lập KH thiếu tham vấn

Qui trình l p KH c p xã có tham v nậ ấ ấ

10. Ban, ngành triển khai thực hiện KH

công tác

1. Thông tin từ các

ban ngành cấp xã

5. Tham vấn cộng đồng về bản

KHPT KTXH xã

2. Xã tổng hợp thông tin

9. Xây dựng KHPT KTXH

chính thức

8. Theo dõi, cập nhật bản

KH

7. UBND xã bảo vệ KHPT

KTXH xã trước huyện

9. HĐND xã phê duyệt

10. UBND triển khai thực hiện

1. UBND giao chỉ tiêu, Phòng TCKH

hướng dẫn và cung cấp các thông tin

cần thiết

UBND giao kế hoạch

chính thứcBáo cáo UBND huyện

T12T6 đến Đầu T7

Cấp

hu

yện

Cấp

xã

Giữa T7

6. Chỉnh sửa KH và phản

hồi

7. Thường trực HĐND

xã thông qua bản KH

T1 năm KH

10. Thôn triển khai thực hiện

KH công tác

Tại

th

ôn

1. Trưởng thôn gửi thông tin

cơ bản

Quan hệ từ trên xuống Quan hệ từ dưới lên hoặc ngang cấp

Vòng I Vòng II

3. Hội nghị lập KH xã

4. Dự thảo KHPT KTXH

xã

Tham v n: H i ai?ấ ỏTham v n: H i ai?ấ ỏ Người hưởng lợi trực tiếp, gián tiếpNgười hưởng lợi trực tiếp, gián tiếp Người chịu thiệt trực tiếp, gián tiếpNgười chịu thiệt trực tiếp, gián tiếp Người quản lý, thực hiện (nhà chức trách cùng Người quản lý, thực hiện (nhà chức trách cùng

cấp; thậm chí cấp trên)cấp; thậm chí cấp trên) Người bảo vệ (các hội)Người bảo vệ (các hội) Người có vai trò hỗ trợ (doanh nghiệp)Người có vai trò hỗ trợ (doanh nghiệp) Người am hiểu sâu (chuyên gia; cán bộ chuyên Người am hiểu sâu (chuyên gia; cán bộ chuyên

môn sống trên địa bàn v.v…)môn sống trên địa bàn v.v…) Người liên quan hiện tại và trong tương laiNgười liên quan hiện tại và trong tương lai

Tham v n: H i v n i dung gì?ấ ỏ ề ộ Chọn những nội dung không làm xáo trộn hoạt động

thường ngày của HĐND; Chọn các nội dung trong CT xd NQ hoặc KH GS

hàng năm của HĐND: Ví dụ: NQ xây dựng đường liên thôn (nguồn vốn dân

góp); hoặc tình hình thực hiện NQ này; Chọn các nội dung như đã quy định trong NĐ

91/2006/NĐ-CP (Điều 24): Ví dụ: Tình hình quản lý và sử dụng đất vào mục đích

công; Chọn các nội dung liên quan đến VBQPPL của tỉnh

hoặc TƯ: Ví dụ: Thực hiện CS hỗ trợ xây nhà cho người nghèo;

H i cái gì: VD v tham v n đ ỏ ề ấ ểl p KH PT KT-XH c a xãậ ủ

Trả lời 4 câu hỏi:

Xã ta đang ở đâu?

Xã ta muốn đến đâu?

Làm thế nào để đến đích?

Làm thế nào để biết đang đi đúng hướng?

Nội dung bản KH

Phần đánh giá thực trạng

Xác định mục tiêu

Giải pháp cụ thể/nguồn lực

Theo dõi, đánh giá

Hỏi cái gì khi tham vấn? Nhiều khi nội dung ĐB muốn nghe trùng với vấn đề người dân

muốn nói; có khi khác với vấn đề người dân muốn nói; Hỏi về vấn đề chung

Vấn đề có tác động, có ảnh hưởng đến tất cả các nhóm người chịu tác động từ chính sách;

Vấn đề mà các nhóm người có thể nói lên chính kiến của mình; Vấn đề mà các nhóm người có những quyền, lợi ích trái chiều nhau.

Hỏi về các vấn đề theo từng nhóm người Vấn đề tác động trực tiếp đến quyền, lợi ích của từng nhóm người; Vấn đề tác động gián tiếp đến quyền, lợi ích của từng nhóm; Vấn đề tác động trực tiếp đến nghĩa vụ, trách nhiệm của từng nhóm; Vấn đề tác động gián tiếp đến nghĩa vụ, trách nhiệm của từng nhóm

H i gì: h i đ tìm ra v n đ : Ví ỏ ỏ ể ấ ềdụ

Thiếu lương thực

Năng suất thấp Khó tiếp cận thị trường Thiên tai

Giống thoái hoá

Đất bạc màu

Thủy lợi kém

Chậm chuyển đổi cơ cấu SX

Không có đường

Thiếu thông tin

Tư duy ngại thay đổi

Chưa có mô hình mẫu

Đói nghèoKết quả

Nguyên nhân

Giảm tình trạng nghèo

An ninh lương thực được đảm bảo

Năng suất được nâng cao Khả năng tiếp cận TT cải thiện Phòng thiên tai

Cải tạo giống

Cải tạo đất

Nâng cấp TL

Xây đường

Tăng cường thông tin

Chuyển đổi cơ cấu sản xuất

Thay đổi tư duy

XD mô hình mẫu Phương tiện

Mục đích

Hỏi gì: Hỏi về các mục tiêu: Ví dụ

Hội nông dân, Địa

chính, Hội phụ nữ…

Ngành giao thông

Ngành nông nghiệp

Ngành VH-thông tin

Giảm tình trạng nghèo

Đảm bảo An ninh lương thực

Năng suất được nâng cao Cải thiện khả năng tiếp cận TT Thiên tai

Cải tạo giống

Cải tạo đất

Nâng cấp TL

Xây đường

Tăng cường thông tin

Chuyển đổi cơ cấu sản xuất

Thay đổi tư duy

XDựng mô hình mẫu

Hỏi gì: Ghép vấn đề với mục tiêu: Ví dụ

M t s công vi c chính trong tham v nộ ố ệ ấ

Lập kế hoạch TV; Xây dựng kịch bản tham vấn; Xây dựng bộ câu hỏi tham vấn; Các loại biên bản; Tổng hợp, phân tích thông tin Soạn báo cáo tham vấn

L P K HO CH THAM V NÂ Ê A Ấ

- Kế hoạch là gì; Kế hoạch tham vấn;

- Nội dung: xác định vấn đề và mục đích TV; đối tượng TV; chủ thể tiến hành, lực lượng phối hợp; hình thức tham vấn, các bước tiến hành; truyền thông; thời gian; nguồn lực; kết quả dự kiến;

- Cần kiến thức tổng hợp; hiểu biết chuyên sâu về vấn đề cần tham vấn.

Ví dụ: TW yêu cầu địa phương cho ý kiến về một hình thức xử phạt vi phạm hành chính mới: buộc lao động tại cộng đồng (liên quan thẩm quyền ĐP)

L P K HO CH THAM V N:Â Ê A ẤNH NG CÂU H I Đ T RAƯ O Ă

+ Vấn đề gì, mức độ quan trọng của vấn đề cần phải TV?+ Mục tiêu tham vấn là gì?+ Tham vấn ai? Đối với vấn đề nào?+ Chọn địa bàn nào? Tiêu chí chọn?+ Công cụ nào được áp dụng? + Bộ câu hỏi sử dụng cho tham vấn?+ Thời gian thực hiện?+ Phân công, điều phối các hoạt động như thế nào?+ Tổng hợp, phân tích và sử dụng kết quả tham vấn như thế nào? + Cách thức phản hồi và giữ liên hệ với người được hỏi ý kiến?- Ví dụ: về chủ trương đóng góp xây dựng chợ trung tâm- Ví dụ: Kế hoạch tham vấn của tp. Hồ Chí Minh

B NG KI M K HO CH: VI C PH I LAM, S N PH M, A Ê Ê A Ê A A ÂĐ NH H N, NGU N L CI A Ô Ư

Nhóm Việc

Hình thức Sản phẩm

Hạn Người Nguồn lực

Các giải pháp XD trường, häc phÝ …

Hội nghị tham vấn … QL, GV, CG,CQHQ…

-Ghi âm-Biên bản toàn bộ-BB cấu trúc-BC nhanh-Phản hồi

- Thêi gian

- Sè l îng Kinh phi

Hội nghị tham vấn Phụ huynh

24

XÂY DƯNG KICH BAN HỘI NGHI THAM VÂN

Kịch bản chung - Thời gian Địa điểm Thành phần dự Đón tiếp đại biểu, khách mời; Bố trí phòng hop, chỗ ngồi; Các trang thiết bị Phân công công việc …

XÂY DƯNG KICH BAN CHUÂN BI HN THAM VÂN (TT)

Kịch bản điều hành của ban chủ tọa Phân công phương án hỏi:

Hoặc mỗi người phụ trách một mảng nội dung; Hoặc tất cả đều tham gia hỏi tất cả các nội dung;

Nhưng vẫn cần phối hợp, bổ sung cho nhau; Bảo đảm tất cả thành viên ban chủ tọa đều hỏi; Phối hợp giữa chủ tọa với cán bộ VP; Lường trước các tình huống Cần có ý kiến đóng góp của ban chủ tọa và phê duyệt của

lãnh đạo Phổ biến trước cho tất cả thành viên ban chủ tọa

XÂY DƯNG CAC BỘ CÂU HOI

Mỗi hình thức TV có bộ câu hỏi khác nhauBộ câu hỏi cần bám sát nội dung TV

Các câu hỏi cần

-Cụ thể, ro ràng

-Khuyến khích người trả lời-Câu hỏi chính ? Câu hỏi phu-Có ý kiến của thành viên, sưphê duyệt của lãnh đạo-In và cung câp trước cho TV, Ban chủ tọa

Không nên xây dựng một câu hỏi về nhiều vấn đề

MINH HOA XD BỘ CÂU HOI

Bảng hỏi TV ý kiến ND về kết quả tổ chức thực

hiện NQ của HĐND về CT giảm nghèo (2006 -2010)

+ Chia theo nhóm vấn đề ?

Tìm hiểu đời sống của người dân ở địa phươngvới những thuận lợi ? khó khăn? nguyên nhân?=> Câu hỏi gợi ý

+ Đối với người dânTheo ông/bà người dân ở đia phương nghèolà do nguyên nhân nào ? (thiếu đất, thiếu LĐ,thiếu vốn, thiếu kiến thức, lười LĐ ….?

+ Đối với cán bôThu nhập chủ yếu của dân nghèo ĐP từ nguồn nàọ? Các công trình cần đâu tư? Yêu cầu cầncó để thúc đẩy phát triển SX? .. (thủy lợi, điệnsinh hoạt, đường giao thông, trạm YT, trường…?)

MINH HOA XD BỘ CÂU HOI (TT)

Tìm hiểu về công tác tuyên truyền, vận độngthực hiện CT giảm nghèo ở điạ phương?=> Câu hỏi gợi ý

-Ông/bà biết được các chế độ, CS đối vớingười nghèo băng cách nào? (PT,TH…)-Các tổ chức, cơ quan nào đã trực tiếp vậnđộng giúp đơ gia đình thoát nghèo?-Hiện nay ông/bà có tham gia CT giảm nghèo nào không? Cho biết ro CT nào?�

+Theo chức năng, nhiệm vụ được giao ông/bà đã phổ biến các CĐ,CS dến hộ nghèo thường xuyên, kip thời ?+Việc phối hợp giữa CB cơ sở với CB MT trong khảo sát, bình xet hộ nghèo, giúp đơ hộ nghèo thường xuyên và đạt hiệu quả?+Xin cho biết các CT vận động thực hiện giảm nghèo? ….

BIÊN B N HÀNH CHÍNHẢ

30

Biên bản hành chính - Mẫu biên bản: Tên hội nghị; Danh sách tài liệu (phát và thu); Người tham dự và danh tính/vị thế, địa chỉThứ tự các mục việc xảy ra, giờ theo doi (để kiểm tra băng ghi âm)Kết luận của Chủ toạXác nhận của Thư ký ghi biên bản và Chủ toạ

Cách làm:

- Theo các nhóm nội dung thảo luận

- Dùng thẻ ghi từng ý kiến phát biểu

- Có chú thích thứ tự, người phát biểu theo Biên bản hành chính

- Đặt mã số khác nhau cho từng nội dung để dễ tổng hợp.

Nội dung 1: Các vấn đề VHXH

Thứ tự phát biểu/tên người

Mã số in sẵn

Kiến nghi CS hổ trợ giải quyết việc làm

1-2- 3-

Mã số 0001

Đề xuất CS đào tạo nghề và đào tạo lại

1-2-3-

Mã số 0002

BIÊN B N THEO N I DUNG Ả Ộ

BIÊN B N (TT)Ả

32

Ghi chính xác hoặc ghi đúng, đủ ý (do đối tượng lấy ý kiến khác nhau) Không hiểu ro ý thì xin phep chủ toạ cho hỏi lại

THU TH P THÔNG TINÂ Thu thập thông tin

Tổ chức việc thu thập: giao trách nhiệm; sản phẩm; thời gian hoàn thành

Nguồn chính thức: từ các hình thức tham vấn Nguồn bổ sung: tài liệu của QH, HĐND, nghiên cứu; chuyên gia;

báo chí; ghi chep riêng; Thận trọng, khách quan khi tiếp nhận thông tin:

Không để hình thành định kiến ban đầu; (vi du) Không bỏ sót thông tin quan trọng (định kiến chủ quan) Không ghi nhầm tên người và địa danh hoặc ghi thông tin thuộc đối

tượng này sang đối tượng khác; Không đưa thông tin chưa được kiểm chứng vào trong báo cáo tổng

hợp,vv… Khi biên bản ghi không ro ý, cần đối chiếu với băng ghi âm

T NG H P THÔNG TINỔ Ợ Lưu giữ các ý kiến góp ý nhận được

Hồ sơ : băng ghi âm, ghi hình, bản giấy + điện tử; các bản giấy cũng nên chuyển thành dạng điện tử

Các ĐB và cán bộ liên quan đều được tiếp cận Phân loại các ý kiến góp ý:

Theo các đối tượng cho ý kiến Theo cách thức tiếp nhận ý kiến góp ý Theo nội dung

Tập hợp, tổng hợp theo nội dung: Theo các nhóm nội dung Loại bỏ các nội dung trùng Chỉnh sửa cho ngắn gọn, dễ hiểu (ví dụ - không dừng lại) Xắp xếp theo một trình tự logic Loại bỏ các ý kiến không liên quan, thừa…? Ghi số lượng ý kiến góp ý?

Ví dụ: Mẫu phân loại ý kiến thu nhận được theo đối tượng tham vấn

Nhóm đối tượng

Nội dung tham vấn

Đồng ý Không đồng ý Ý kiến khác

I- Những người chịu tác động của NQ

Nội dung 1Nội dung 2Nội dung 3

II- Nhóm cán bộ UBND, các ngành, thôn

Nội dung 1Nội dung 2Nội dung 3

III- Cộng đồng DN

Nội dung 1Nội dung 2Nội dung 3

IV- Tư vấn, chuyên gia

Nội dung 1Nội dung 2

T NG H P THÔNG TINỔ Ợ

PHÂN TÍCH THÔNG TIN Dân Châu Phi không đi giày Kiểm tra, đánh giá tính đầy đủ, chính xác của thông

tin: Thực hiện thông qua các câu hỏi:

Thông tin được lấy từ nguồn nào? Có được thu thập một cách khách quan, trung thực không? Thông tin này đã bị “lạc hậu” chưa? (VD văn bản hết hiệu lực) Độ tin cậy của thông tin đến mức nào? Những thông tin nào có liên quan trực tiếp tới vấn đề và thông

tin nào là không cần thiết? VD sử dụng quyền góp ý TV để khiếu nại, bôi xấu chính quyền…

ĐÁNH GIÁ CÁC GI I PHÁPẢTheo nguyên tắc: gắn giữa giải pháp với mục tiêu; kết hợp

giữa hiện trạng với kinh nghiệm, lý thuyết;- Cần xác định ro bản chất và hiện tượng (ví dụ: tôm cá

chết; tỷ lệ nữ giữ vị trí lãnh đạo)- Cân băng giữa các loại lợi ích. Dân chủ và số đông- Tính toán chi phí, lợi ích, rủi ro

ĐÁNH GIÁ CÁC GI I PHÁP (TT)Ả

Mỗi một vấn đề có các giải pháp khác nhau để giải quyết:

Không làm gì (giữ nguyên hiện trạng, không cần có sự can thiệp của Nhà nước);

• Ví dụ về giá cả hàng hoá; Giữ nguyên quy định của PL (do tổ chức thực hiện – cấm đốt pháo; đội mũ bảo hiểm)

Giải pháp không phải là lập pháp (như giải pháp về thông tin, giáo dục, truyền thông; giải pháp về tổ chức thực hiện pháp luật…)

• Ví dụ về hôn nhân thực tế Giải pháp lập pháp (trong dự thảo cần có quy định điều

chỉnh)- thường không phải là giải pháp tối ưu

XÂY D NG BÁO CÁO THAM V N Ự Ấ

Báo cáo để làm gì: Cung cấp cho các đại biểu HĐND xã, làm cơ sở vững chắc để bàn và quyết định;

Báo cáo để làm gì: Cung cấp cho UBND, các cơ quan khác để họ hiểu, điều chỉnh hoặc thực hiện chính sách;

Báo cáo: dài hay ngắn? ro, dễ hiểu, trúng vấn đề; Bám sát KH TV chi tiết đã được phê duyệt Báo cáo các thông tin cần thiết:

Sàng lọc, báo cáo các thông tin chính, cần thiết Trung thực, đầy đủ, đa chiều, không phiến diện

XÂY D NG BÁO CÁO THAM V N (TT)Ự Ấ

Báo cáo: kiến nghị về những việc cần làm Vận dụng kiến thức, kinh nghiệm; lập luận dựa trên cơ sở

chứng cứ, logic; Khi nêu đánh giá, nhận xet về ưu điểm, nhược của các

phương án, cần sử dụng tốt các thông tin định tính, định lượng đã thu thập được;

Những điển hình tốt, xấu được dẫn chứng phải thực sự tiêu biểu;

Những v/đ chuyên môn sâu nên trích dẫn nhận xet của tư vấn, chuyên gia.

Hình th c tham v n: g i ý cho HĐND c p ứ ấ ợ ấxã1.1. Hôi nghị lấy ý kiếnHôi nghị lấy ý kiến: HĐND trình bày, Hỏi theo trọng tâm, : HĐND trình bày, Hỏi theo trọng tâm,

Bà con góp ý (kết hợp tiếp xúc cử tri).Bà con góp ý (kết hợp tiếp xúc cử tri).

2.2.   Khảo sát thực địa, đoàn giám sát, thị sátKhảo sát thực địa, đoàn giám sát, thị sát

3.3.   Hop dân ở nơi cư trú:Hop dân ở nơi cư trú: đại diện đại diện các hộcác hộ dân về VÂN ĐỀ dân về VÂN ĐỀ LIÊN QUANLIÊN QUAN..

4.4.   Gặp gỡ, phỏng vấn riêng cá nhânGặp gỡ, phỏng vấn riêng cá nhân: : trao đổi thêmtrao đổi thêm, bí mật , bí mật cá nhân, cá nhân,

5.5. Thông báo trên truyền thanh xã và phản hổi trên đàiThông báo trên truyền thanh xã và phản hổi trên đài

6.6. Tiếp nhân đơn thư góp ý của nhân dân: bưu điện, hôp Tiếp nhân đơn thư góp ý của nhân dân: bưu điện, hôp thư dân nguyện, trực tiếp, qua đoàn thể;thư dân nguyện, trực tiếp, qua đoàn thể;

7.7.   Hôi nghị các bên liên quan (Điều trần): Hôi nghị các bên liên quan (Điều trần): Nghe đối chất, Nghe đối chất, giải trình, chứng lý, lập luận, phục vụ KẾT LUẬNgiải trình, chứng lý, lập luận, phục vụ KẾT LUẬN

H i ngh LYK tham v n; ộ ị ấTXCT theo chuyên đề

Hội nghị, mời người dân trên toàn xã theo danh sách chọn trước đến nghe trình bày và góp ý kiến về một số vấn đề định trước;

Hội nghị có hai phần: a- Đại diện HĐND xã trình bày và giải thích những nội dung tham vấn. b- Chủ tọa điều hành cuộc tham vấn theo nội dung đã xác định;

Phần đầu nên ngắn gọn, ro ràng; phần hai: chủ tọa cần đặt ra những câu hỏi gợi ý theo trọng tâm và nhận câu trả lời. Khi không còn ý kiến mới thì chủ tọa chuyển sang nội dung khác. Biên bản được ghi theo trình tự nội dung.

H p dân m t khu dân cọ ộ ư

Tiếp xúc với dân ở một cộng đồng nhỏ, Tiếp xúc với dân ở một cộng đồng nhỏ, thường là thôn, bản hay tổ dân phố;thường là thôn, bản hay tổ dân phố;

Mời đại diện các hộ dân;Mời đại diện các hộ dân; Bàn về một vấn đề; Hình thức và yêu cầu tổ chức giống như Hình thức và yêu cầu tổ chức giống như

đối với hình thức Hội nghị lấy YK tham vấn đối với hình thức Hội nghị lấy YK tham vấn theo chuyên đề;theo chuyên đề;

Thời gian: thuận tiện cho người dân; có thể Thời gian: thuận tiện cho người dân; có thể buổi tuối (HN: 7-11h30 tối);buổi tuối (HN: 7-11h30 tối);

Kh o sát th c đ a, Đoàn GS, th sátả ự ị ị

Có mục đích tìm và thu thập những chứng cứ, cứ liệu nhân chứng có liên quan đến vấn đề cần khảo sát.

Đòi hỏi phải làm tốt công tác chuẩn bị y/c UBND, các cơ quan khác có báo cáo giải trình; thu thập thông tin; quảng bá về nội dung, thời gian và địa điểm khảo sát; ra quyết định thành lập Đoàn khảo sát…

Khi khảo sát cần chủ động có KH tiếp xúc với các tập thể và cá nhân liên quan để tìm hiểu v/đ; tổ chức ghi âm; lập các loại biên bản; báo cáo kết luận và kiến nghị.

Ví dụ thực tiễn: Kênh Ba Bò (ĐB Hương, Khoa)

Các ph ng ti n thông tin đ i chúng ươ ệ ạ& các ph ng ti n liên l cươ ệ ạ Có thể thỉnh thoảng nhờ báo, đài của tỉnh, huyện;Có thể thỉnh thoảng nhờ báo, đài của tỉnh, huyện; Trong tầm tay: sử dụng đài truyền thanh, bảng tin Trong tầm tay: sử dụng đài truyền thanh, bảng tin

của xã/phường; bưu điện;của xã/phường; bưu điện; Có thể tổ chức các diễn đàn trao đổi trên đài truyền Có thể tổ chức các diễn đàn trao đổi trên đài truyền

thanh xã/phường;thanh xã/phường; Viết bài, tin; phản hồi trên đài truyền thanh Viết bài, tin; phản hồi trên đài truyền thanh

xã/phường;xã/phường; Thiết lập quan hệ cá nhân ĐB-nhà báo: Khó, Thiết lập quan hệ cá nhân ĐB-nhà báo: Khó,

nhưng có thể học các ĐB như ông NgL Dũng; nhưng có thể học các ĐB như ông NgL Dũng; ĐVKhoa; DTQuốc…;ĐVKhoa; DTQuốc…;

Tiếp nhận ý kiến góp ý của người dân trong xã qua Tiếp nhận ý kiến góp ý của người dân trong xã qua các phương tiện nói trên;các phương tiện nói trên;

Tham vấn những người am hiểu sâu

Ai là người am hiểu sâu: chuyên gia, viện, trường Ai là người am hiểu sâu: chuyên gia, viện, trường trên địa bàn; cán bộ đã và đang làm việc tại các cơ trên địa bàn; cán bộ đã và đang làm việc tại các cơ quan chuyên môn;quan chuyên môn;

Rất hữu ích nhờ phân tích CS chuyên sâu, nhất là Rất hữu ích nhờ phân tích CS chuyên sâu, nhất là các nội dung như tài chính-ngân sách, đầu tư, các nội dung như tài chính-ngân sách, đầu tư, quản lý đất đai v.v…;quản lý đất đai v.v…;

Để điều tra, phân tích, bổ sung thông tin thu thập Để điều tra, phân tích, bổ sung thông tin thu thập được qua các hoạt động;được qua các hoạt động;

Cần làm ro yêu cầu nội dung và phương pháp;Cần làm ro yêu cầu nội dung và phương pháp; Cần thiết lập quan hệ làm việc tốt;Cần thiết lập quan hệ làm việc tốt; Cá nhân ĐB cũng có thể.Cá nhân ĐB cũng có thể.

Phỏng vấn sâu từng cá nhân Khi thấy cần trao đổi thêm về một số ý kiến đã được góp ý tại Khi thấy cần trao đổi thêm về một số ý kiến đã được góp ý tại

các hội nghị, cuộc gặp;các hội nghị, cuộc gặp; Tôn trọng bí mật cá nhân, quan điểm riêng;Tôn trọng bí mật cá nhân, quan điểm riêng; Được thu xếp trong khung cảnh tin cậy, tạo cảm giác an Được thu xếp trong khung cảnh tin cậy, tạo cảm giác an

toàn cho người trả lời phỏng vấn;toàn cho người trả lời phỏng vấn; Tế nhị ở nơi công cộng Thời gian, chỗ không thích hợp, nông thôn 7h tối là muộn;

vào giờ cơm; Bị hiểu là công an, thuế vụ; Khi từ chối ghi âm (ghi chép nhanh,sửa ngay); Chọn cách xưng hô thích hợp để mở rộng chuyện trò; Không nên bình luận tốt xấu

47

CH n hình th c – m t vài câu h iọ ứ ộ ỏ Theo thông lệ hay cần đa dạng hơn? Cho tập thể hay cá nhân ĐB? Để tìm hiểu hay để báo cáo? Chủ động hay bị động? Theo thế mạnh, điều kiện của HĐND và

ĐB? Theo ưu điểm của từng hình thức? Theo tình huống thực tế?

Chọn hình thức như thế nào?

Căn cứ để chọn: mục đích, yêu cầu tham vấn; tác dụng của hình thức; tình hình thực tế địa phương;

Đồng Tháp: “Nội dung tham vấn chọn công cụ, ngược lại công cụ tác động đến nội dung”;

Mỗi hình thức có tác dụng khác nhau, nhưng hỗ trợ cho nhau, có hiệu quả theo từng nội dung tham vấn;

49

Khi nào ch n hình th c tham v n ọ ứ ấnào? Khi muốn tìm hiểu sâu một v/đ: hội nghị, hội thảo; phỏng

vấn cá nhân; gặp gơ chuyên gia…; Để giải quyết các vụ việc tồn đọng hoặc nội dung còn có

nhiều ý kiến trái nhau: nghe các bên liên quan; Khi muốn tham khảo YK rộng rãi và thúc đẩy sự đồng thuận

XH về một CS mới: đài, báo; Khi muốn thu thập chứng cứ, lấy thêm thông tin: khảo sát,

thị sát; Khi muốn tìm hiểu thái độ đông đảo người dân về một CS

đã ban hành hoặc đang được xem xet: phát phiếu LYK; Khi vấn đề có qui mô lớn, phạm vi rộng, đụng chạm đến

nhiều đối tượng khác nhau: kết hợp nhiều hình thức theo địa bàn, nhóm đối tượng; theo cấp độ thông tin...