tesis estrategias de participacion ciudadana.doc

HERRAMIENTAS PARA LA PARTICIPACION CIUDADANA Y LA CONTRALORIA SOCIAL

PROYECTO COMPONENTE FORMATIVO

DEL PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO TCNICO DE LOS CONSEJOS LOCALES DE PLANIFICACIN PBLICA

MDULO 3

SEGUNDA VERSIN

AUTOR: JULIO FERMN

ASESOR METODOLGICO: LENN ROMERO

COORDINACIN GENERAL DEL PROYECTO: NGELA BARRIOS

MYRTHA ARMAS

AGOSTO 2004

CONTENIDODiseo socio-instruccional del mdulo

Bienvenida

Descripcin general del mdulo

Objetivos del mdulo

Seleccin de los contenidos del mdulo

Estrategias de aprendizaje

Evaluacin de los aprendizajes

Bibliografa de consulta

Bibliografa recomendada

Tema 1. Marco conceptual, jurdico y poltico de la Participacin ciudadana

Objetivos de aprendizaje

La Participacin ciudadana en la Constitucin de la Repblica

Participacin ciudadana: derecho, deber y corresponsabilidad

Democracia participativa: una nueva relacin entre el Estado y la Sociedad.

Actividades de autoaprendizaje

Autoevaluacin y coevaluacin

Bibliografa

Tema 2. Iniciativas de Participacin ciudadana


Construyendo conceptos tiles de Participacin ciudadana

En qu y cmo participar?

Una experiencia posible: la Asamblea de Ciudadanos y el Monitoreo de los Planes de Desarrollo Municipal



Bibliografa

Tema 3. Marco conceptual, jurdico y poltico para la Contralora social


La Contralora social en la Constitucin de la Repblica

La Nueva Gestin Pblica

El Consejo Local de Planificacin Pblica: una instancia de Contralora social?



Bibliografa

Tema 4. Iniciativas de Contralora social.


Construyendo conceptos tiles de Contralora social

En qu y cmo hacer Contralora social?

Dos experiencias posibles en una: el Observatorio social y la Rendicin de cuentas



Bibliografa

BIENVENIDA

Bienvenidos ciudadanos y ciudadanas de la Repblica Bolivariana de Venezuela.

Bienvenidos a la aventura de aprender a conocer y aprender a hacer la democracia participativa mediante el tratamiento de dos aspectos centrales: la Participacin ciudadana y la Contralora social.

Hoy por hoy est demostrado en todo el mundo que casi ninguna gestin de la vida es posible sin la participacin de las personas y de los colectivos sociales. As lo demuestra el cientfico social Bernardo Klisberg en su estudio Las seis tesis sobre la participacin cuando seala que la participacin est dando resultados en todos los programas sociales que instrumentan los organismos internacionales; que la participacin tiene ventajas cuando se la compara con otros mtodos de accin social; que la participacin es el ncleo central de la gerencia en este nuevo milenio. Sin embargo, Klisberg advierte que la participacin enfrenta fuertes resistencias e intereses; que se requieren polticas y estrategias orgnicas y activas para hacer avanzar la participacin; y, finalmente, que la participacin est en la naturaleza misma del ser humano.

La Constitucin de la Repblica consagra un camino donde identificar nuestros derechos, nuestros deberes y las corresponsabilidades que comparten el Estado y la Sociedad para ejercer la democracia participativa, tal como lo establece el Artculo 62: Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de participar libremente en los asuntos pblicos, directamente o por medio de sus representantes elegidos o elegidas. La participacin del pueblo en la formacin, ejecucin y control de la gestin pblica es el medio necesario para lograr el protagonismo que garantice su completo desarrollo, tanto individual como colectivo. Es obligacin del Estado y deber de la Sociedad facilitar la generacin de las condiciones ms favorables para su prctica.

En los ltimos aos se viene recuperando el papel del Estado en Venezuela. Pero tambin, se viene desatando una ola participativa en la sociedad. Esta ltima requiere de mayores niveles de eficacia y eficiencia para poder hacer realidad el modelo de democracia participativa y protagnica. Es decir, necesitamos que los ciudadanos y ciudadanas de todo el pas asuman su parte, su corresponsabilidad en la construccin de la nacin soberana.

Vivimos un momento histrico por la intensa movilizacin de sectores sociales en diversas organizaciones, movimientos y el tejido de diferentes redes sociales. El protagonismo es vital para debatir y ampliar el proyecto de pas plasmado en la Carta Magna, as como promover el intercambio de visiones que permitan la construccin de la nueva sociedad en el da a da. En este proceso, la participacin popular se manifiesta en una diversidad de formas de organizacin de base, redes y movimientos, cuyos protagonistas fundamentales son actores sociales otrora oprimidos, excluidos, explotados, pero que ahora, al mismo tiempo, estn haciendo realidad su inclusin social y poltica.

Todos y todas, desde nuestras comunidades, desde nuestros lugares de trabajo, estudio o hbitat, podemos ser parte de esta nueva realidad. Todos tenemos el derecho y el deber de contribuir a lograr una sociedad ms justa y centrada en el ser humano.

En este mdulo nos interesa ir ms all del aspecto jurdico, que es muy importante conocer, de lo cual nos ocuparemos en los temas 1 y 3: Marco conceptual, jurdico y poltico para la Participacin ciudadana y Marco conceptual, jurdico y poltico para la Contralora social, respectivamente. En el presente mdulo nos interesa ms el cmo, las herramientas necesarias para poner en prctica las leyes y dems normas jurdicas.

Por dnde empezar? En qu y cmo participar? Qu hacer para favorecer la Participacin ciudadana? Para qu hacer Contralora social? Se trata de ser vigilantes o policas del Gobierno? Cul es nuestro papel como ciudadanos respecto a la gestin pblica? Estas y otras interesantes preguntas nos orientarn en la bsqueda de herramientas para iniciar o mejorar la calidad de nuestra Participacin ciudadana y de la Contralora social que nos propongamos promover.

En este mdulo repasaremos la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, aprobada en referndum popular en diciembre de 1999, como punto de partida para ser mejores ciudadanos y ciudadanas. Asimismo, revisaremos los conceptos de Participacin ciudadana y Contralora social segn lo establecen las leyes, pero tambin aprenderemos de la praxis que proporciona la propia experiencia, especialmente aquella que proviene de la educacin popular.

Ser una interesante aventura para comprobar que la participacin es al mismo tiempo un derecho humano, un medio y un fin, una forma de gobierno. Y, tambin, como decan las compaeras del Comit de Salud Juan de la Cierva de Getafe en Madrid: Participar es vivir.

DESCRIPCIN GENERAL DEL MDULO

El mdulo socio-instruccional N 3 Herramientas para la Participacin ciudadana y la Contralora social es un ensayo para contribuir a organizar y sistematizar la informacin disponible sobre dichos temas.

En los ltimos cinco aos, en Venezuela hemos experimentado un importante proceso de transformacin donde se convoca de forma permanente a la participacin y la organizacin de la gente. Pero en no pocas ocasiones, y en diversas instancias, esto no pasa de ser un discurso. El mismo proceso de los Consejos Locales de Planificacin Pblica viene siendo impulsado por una diversidad de actores, principalmente organismos pblicos, que validan la importancia de hacer realidad el texto constitucional. En la prctica, no se corresponden los esfuerzos realizados con los resultados obtenidos en los 335 municipios del pas.

Es en esta lnea que se propone con este mdulo que para fortalecer y consolidar los procesos de participacin se requiere trabajar aspectos sencillos contenidos ya en la normativa vigente, pero, especialmente, aquellos componentes didcticos y pedaggicos que slo pueden ser generados a partir de y con la praxis social de los actores sociales involucrados, tanto del Estado como de la Sociedad. Por otra parte, la historia no comenz hace cinco aos, y el pas tiene una tradicin, una experiencia de procesos de participacin que tambin cuenta a la hora de traducir la Constitucin, las leyes y los Planes de Desarrollo en realidades concretas.

Por tanto, en este mdulo trabajaremos simultneamente con tres ejes temticos: los aspectos conceptuales y jurdicos; la ilustracin de mecanismos posibles para hacer realidad la Participacin ciudadana y la Contralora social; y la propuesta metodolgica mediante ejercicios para iniciar o animar algunos procesos que an son inditos en esta materia en Venezuela.

Para tal fin, en los temas se comienza con una ubicacin general de los conceptos bsicos necesarios, para comprender las bases que conforman los procesos de Participacin Ciudadana y Contralora social. Se relacionan estos conceptos con otros asociados, tales como Democracia participativa y Nueva Gestin Pblica. Se sealan reas y mecanismos para ejercer estos derechos y corresponsabilidades. Y, finalmente, se trabaja con actividades concretas para instrumentar algunos mecanismos posibles que los lectores de la comunidad de aprendizaje puedan llevar a la prctica.

El mdulo se ha organizado en cuatro temas:

Tema 1: Marco conceptual, jurdico y poltico de la Participacin ciudadana

En este tema se reitera el papel relevante que cumple la Participacin ciudadana en la Constitucin de 1999. Algunos expertos han sealado que ha sido excesivo y redundante el tratamiento del tema en la Carta Magna. Y que tampoco se puede obligar a participar, ya que se contradice otro derecho: la libertad.

Sin embargo, no se puede eludir que estamos ante otro modelo de Estado y de Sociedad que exige al ciudadano reivindicar sus derechos, pero como contrapartida asumir deberes y corresponsabilidades. Un nuevo modelo de democracia participativa que nos convoca no a actos democrticos, tales como el sufragio, sino a procesos permanentes y activos de ciudadana. De hecho, se trata de un nuevo modelo de relaciones entre el Estado y la Sociedad, en el que se necesita adems promover un slido tejido social y una vigorosa sociedad civil, lo cual se viene desarrollando histricamente en las ltimas dos dcadas, en vista del fracaso de un modelo que no se corresponde con las caractersticas y necesidades de los pueblos latinoamericanos, y venezolano en particular. Ms bien al contrario, sirve a intereses forneos y subordina a nuestras sociedades a dichos intereses.

Ahora bien, para poner en prctica estas tesis polticas es vital empezar por las cosas ms sencillas, como deca el poeta Aquiles Nazoa. Por ello, es clave recordar que la participacin va a depender del nivel individual (ciudadano/a) y del nivel colectivo (asociaciones). Desde una simple carta hasta un gran documento producido por una Asamblea, es necesario transitar por el ejercicio, complejo por dems, de los procesos humanos de convivencia y negociacin.


En este tema se siguen reiterando algunos conceptos, pero se hace mayor nfasis en las reas que se abren para el ejercicio del derecho a la participacin, siguiendo algunos lineamientos que sealan las leyes. Para ello es necesario volver sobre las finalidades, los principios, los alcances, mbitos y mecanismos, para insistir sobre el fondo del asunto, cual es el cambio en las relaciones de poder.

Sin embargo, nos interesa ir ms all de las leyes. Para tal fin, proponemos un diagrama de factores vitales para ejercer la Participacin ciudadana, y abordamos un aspecto que es central, tanto en la base organizada de la sociedad como en el Consejo Local de Planificacin Pblica (CLPP), como es la planificacin. La necesidad de planificar la participacin, como un requisito importante del sistema de planificacin participativa en el cual se enmarcan los CLPP.


En este tema se trabaja con un concepto nuevo en Venezuela. Ya en algunos pases de Centroamrica, que vienen desarrollando la descentralizacin y el municipalismo, estn acumulando experiencia en esta materia.

En la Constitucin no se explicita este concepto. Aunque vale decir que a diario, tanto en las instancias del Gobierno como en las bases de la sociedad, es un tema constante en la agenda pblica. No en balde es un aspecto que puede calificarse de utpico, ya que ni siquiera en las democracias occidentales se conoce de procesos slidos de Control o Contralora social.

En este mdulo, se echa mano de las propuestas y de los discursos para una fcil comprensin del desafo que tienen tanto el Estado como la Sociedad venezolana, en asumir juntos esta etapa superior de la democracia. La manera propuesta que se hace es asociar Contralora social con Gestin pblica, con las polticas pblicas; cuestiones que se abordan ms detalladas en el mdulo 10 Polticas pblicas y polticas sociales.

De nuevo, la idea es aproximarse a estos temas complejos en forma accesible para cualquier ciudadano. Para ello se promueve experimentar en torno al manejo de informacin de las polticas pblicas y la rendicin de cuentas, aspecto bsico de cualquier gestin tanto pblica como privada.

Tema 4. Iniciativas de Contralora social

En este tema se insiste en la asociacin entre Contralora social y polticas pblicas, detallando ms los posibles mbitos, etapas, aspectos y procedimientos a tomar en cuenta para la accin ciudadana en materia de control social.

Finalmente, se hace una propuesta que se convierte en un requisito bsico al igual que la informacin- como es la observacin, que en este caso asume la forma colectiva para generar tambin saldos organizativos y participativos, un valor agregado fundamental en estos procesos de construccin de ciudadana.

En sntesis, el mdulo se pasea por algunas leyes, conceptos, discursos y hasta sueos para concebir otro mundo posible en materia de ejercer los derechos y las corresponsabilidades de las personas, las asociaciones y el Estado. Para ello se revisa mucha informacin disponible y an por sistematizar. Pero lo ms importante: se promueve que el ciudadano, es decir, la comunidad de aprendizaje. Tenga un rol clave en la experimentacin de estos procesos, algunos inditos, que permitan hacer realidad la visin de una Democracia participativa en Venezuela.

OBJETIVOS DEL MDULO

Objetivos generales

1. Reconocer los conceptos bsicos de Participacin ciudadana y Contralora social segn el contexto poltico y jurdico

2. Motivar la generacin de alternativas, promoviendo la iniciativa individual y colectiva, para el ejercicio del derecho, el deber y la corresponsabilidad ciudadana en materia de Participacin ciudadana y Contralora social

3. Valorizar la Participacin ciudadana y la Contralora social como derecho y deber en la accin cotidiana para ejercer la democracia participativa

Objetivos especficos

Tema 1

Reconocer el concepto bsico de Participacin ciudadana segn el contexto poltico y jurdico.

Generar alternativas para el ejercicio del derecho y el deber de participar como ciudadano o ciudadana.

Valorizar la Participacin ciudadana como un derecho humano y un deber ciudadano

Tema 2

Reconocer el concepto bsico de Participacin ciudadana segn el contexto local, comunitario o nacional.

Generar alternativas para promover iniciativas de Participacin ciudadana.

Valorizar la Participacin ciudadana como una accin cotidiana.

Tema 3

Reconocer el concepto bsico de Contralora social ciudadana segn el contexto poltico y jurdico.

Generar alternativas para el ejercicio del derecho y el deber de hacer Contralora social como ciudadano o ciudadana.

Valorizar la Contralora social como un deber ciudadano y mxima expresin de la democracia participativa y protagnica

Tema 4

Reconocer el concepto bsico de Contralora social segn el contexto local, comunitario o nacional.

Generar alternativas para promover iniciativas de Contralora social.

Valorizar la Contralora social como parte de una cultura ciudadana.

SELECCIN DE LOS CONTENIDOS

Tema 1. Marco conceptual, jurdico y poltico de la Participacin ciudadana


Participacin ciudadana: derecho, deber y corresponsabilidad

Democracia participativa: Una nueva relacin entre el Estado y la sociedad




Aplicando la Participacin ciudadana en la prctica



La nueva gestin pblica

El Consejo Local de Planificacin Pblica una instancia de Contralora social?



En qu y cmo hacer Contralora social?

Aplicando la Contralora social en la prctica

ESTRATEGIAS DE APRENDIZAJE

Las estrategias de aprendizaje empleadas en este mdulo estn orientadas a estimular, en los miembros de la comunidad de aprendizaje, la lectura de conceptos sencillos que han sido estructurados para una fcil comprensin. Posteriormente, el mdulo se apoya en algunos diagramas o grficas que generan la visualizacin de dichos conceptos.

Finalmente, se invita a los miembros de la comunidad para que mediante ejercicios prcticos individuales o mediante algunas dinmicas grupales realicen un conjunto de actividades donde se produzcan estudios de casos, debates, juegos de roles. As la experiencia de aprendizaje hace nfasis en la interaccin de las personas y sus relaciones interpersonales frente a las situaciones que se le presentan. Se trata de prcticas igualmente sencillas de instrumentar en un pequeo grupo, en la asociacin del barrio o urbanizacin, con resultados previsibles de mucha utilidad formativa y tambin de accin ciudadana.

LA EVALUACIN DE LOS APRENDIZAJES

Los mecanismos previstos para evaluar los aprendizajes son dos tipos de cuestionario: uno individual y otro colectivo.

En el primer caso, se busca que los miembros de la comunidad de aprendizaje realicen una autoevaluacin donde puedan medir sus propios procesos de aprendizaje. Para tal fin, las preguntas del cuestionario individual precisan la postura de la persona en relacin con los conceptos y las prcticas, es decir, las actividades de aprendizaje. En el cuestionario se aborda tanto el aspecto racional como el emocional.

En el segundo caso, se busca que los miembros de la comunidad de aprendizaje se asuman como colectivo y realicen una evaluacin conjunta o co-evaluacin con el otro. Para tal fin, las preguntas del cuestionario colectivo precisan el avance del grupo en relacin con los conceptos y las prcticas, es decir, las actividades de aprendizaje. Tambin, en este cuestionario, se aborda tanto el aspecto racional como el emocional.

Tema 1. Marco conceptual, jurdico y poltico para la Participacin ciudadana

Objetivos de aprendizajeAl finalizar el estudio de este tema, la comunidad de aprendizaje estar en condiciones de:

Reconocer el concepto bsico de Participacin ciudadana segn el contexto poltico y jurdico.

Generar alternativas para el ejercicio del derecho y el deber de participar como ciudadano o ciudadana.

Valorizar la Participacin ciudadana como un derecho humano y un deber ciudadano.


En trminos generales podemos definir la participacin como el proceso mediante el cual la ciudadana interviene individual o colectivamente, en las instancias de toma de decisiones sobre asuntos pblicos que le afecten en lo poltico, social o econmico (Nuria Cunill Grau, 1997)

Lo mnimo que debemos saber:

La participacin es un proceso social, dinmico, autnomo, activo, consciente y crtico que se propone la democratizacin del poder.

Elementos de la Participacin ciudadana

1. Implica intervencin de los individuos en actividades pblicas.2. Medio de socializacin de la poltica. Permite la articulacin del Estado con los sujetos sociales.3. Se refiere a la intervencin de particulares en actividades pblicas en tanto portadores de determinados intereses sociales.4. Interaccin entre la comunidad y los diferentes niveles de gobierno en la bsqueda de soluciones a problemas que afectan directamente al colectivo.El tema de la Participacin ciudadana en los distintos escenarios de la vida pblica representa un adelanto en el proceso de cambios, que se proponen en la Constitucin Bolivariana. Por ejemplo, en el Artculo 3 se seala lo siguiente:

El Estado tiene como fines esenciales la defensa y el desarrollo de la persona y el respeto a su dignidad, el ejercicio democrtico de la voluntad popular, la constitucin de una sociedad justa y amante de la paz, la promocin de la prosperidad y bienestar del pueblo y la garanta del cumplimiento de los principios, derechos y deberes reconocidos y consagrados en esta Constitucin.En algunas otras disposiciones, la Constitucin de la Repblica tambin regula la participacin comunitaria. Cul es la diferencia? En ambos casos se trata de un tema poltico, esto es referido al tema del poder.

En la Participacin ciudadana hablamos de un contrapeso a la direccin de los entes pblicos. En la participacin comunitaria hablamos de una forma de distribucin del poder de decisin, o democratizacin en la relacin entre los actores polticos y sociales; as tambin de las condiciones institucionales o sociales que permiten el ejercicio efectivo de los derechos humanos, en el contexto de la gestin pblica.

La participacin social y ciudadana es necesaria porque representa un aporte colectivo o individual, para exigir a las acciones de los entes pblicos, desde una perspectiva de proceso social o derecho humano fundamental. Por eso expresa elementos de responsabilidad individual y colectiva de la ciudadana, y puede tomar la forma de convenios de gestin participativa, evaluacin de resultados, planificacin participativa, mecanismos de rendicin de cuentas e informes a las comunidades, o bien incidencia comunitaria en la elaboracin y ejecucin del presupuesto, entre otras posibilidades.

Participacin ciudadana: derecho, deber y corresponsabilidadLa participacin como derecho

La Constitucin de la Repblica est impregnada del elemento participativo: tanto en el Prembulo, cuando se enuncia una sociedad democrtica, participativa y protagnica, como en el Artculo 62, donde mejor se destaca el derecho de los ciudadanos a participar libremente en los asuntos pblicos. Ms all de los mecanismos formales del sufragio, tambin se incluye el derecho a la asociacin con fines polticos y el derecho de los ciudadanos a la rendicin de cuentas pblicas por parte de la Administracin Pblica.

La participacin como forma de gobierno

En este mbito es muy claro el texto constitucional cuando en el Artculo 141 establece que la Administracin Pblica est al servicio de los ciudadanos y se fundamenta en los principios de participacin. Pero tambin se consolida el carcter participativo de los gobiernos nacional, estadal y municipal, as como las nuevas figuras de los gobiernos metropolitanos.

La participacin en los servicios

Los servicios pblicos son el foco principal de la Participacin ciudadana, estableciendo prioridades en materia de educacin: como servicio pblico basado en la participacin; en materia de salud: cuando establece un sistema pblico nacional de salud participativo; y en materia de seguridad social: cuando lo caracteriza igualmente como participativo.

Instancias de participacin

La Constitucin es explcita en cuanto a las instancias electorales y procesos de participacin consultivos, revocatorios, e iniciativas permanentes que invitan a superar los momentos o actos participativos por los procesos ms permanentes de Participacin ciudadana mediante la atencin ciudadana, las Asambleas de Ciudadanos, la autogestin y cogestin de servicios, y dems formas de participacin socioeconmica: cooperativas, cajas de ahorros, empresas comunitarias. Pero lo ms importante es la insistencia en que la Administracin Pblica debe considerar al ciudadano al momento de definir, ejecutar, controlar y evaluar la gestin pblica, especialmente sus resultados.

Adicionalmente, estn previstos representantes de la sociedad organizada en distintas instancias de los Poderes Pblicos Electoral, Ciudadano, Judicial, Legislativo y Ejecutivo. En el caso de este ltimo, desde los CLPP hasta el Consejo Federal de Gobierno.

En qu etapas del proceso se participa

Para los efectos de la definicin de polticas pblicas, de nuevo hay que insistir en que los ciudadanos pueden participar en todas las etapas de formacin de las polticas pblicas. Llamativo es el caso de la salud, donde se incluye la toma de decisiones sobre la planificacin de la poltica especfica de las instituciones pblicas de salud. Asimismo, se fortalece la dimensin regional y local mediante la especificacin de procesos de transferencia de servicios hacia las comunidades en materia de salud, educacin, vivienda, deporte, cultura, programas sociales, ambiente, mantenimiento de reas industriales, mantenimiento y conservacin de reas urbanas, prevencin y proteccin vecinal, construccin de obras y prestacin de servicios pblicos. Adicionalmente, la Constitucin propone novedosas reas, sectores y sistemas donde puede participar la comunidad organizada, tales como formulacin y control social de programas de inversin social y servicios pblicos, atencin del sistema penitenciario, procesos de economa social y coadministracin de empresas pblicas.

La participacin como deber y corresponsabilidad

Ampliando el Artculo 62, que marca toda la Participacin ciudadana en los asuntos pblicos, la Constitucin establece reas de suma importancia para el propsito de la inclusin social, al establecer el deber y corresponsabilidad de los ciudadanos y la sociedad organizada de participar en programas de seguridad ciudadana, las polticas pblicas dirigidas a sectores vulnerables de la poblacin tales como nios/as y adolescentes, jvenes, ancianos y discapacitados, y la reivindicacin de los pueblos indgenas. Asimismo, se ampla la corresponsabilidad en la salud, la educacin y el ambiente.

El ejercicio de la gestin pblica ya no es una prctica burocrtica como responsabilidad exclusiva del funcionario, sino que debe involucrar elementos de Participacin ciudadana en la toma de decisiones y en la construccin de todos los elementos que permiten el desarrollo de la gestin (formulacin, ejecucin, control y evaluacin de las polticas pblicas)

Se considera relevante a los efectos del ejercicio de la gobernabilidad la concrecin de una gestin pblica centrada en la gente; es decir, que tome en cuenta necesidades, aspiraciones, propuestas, proyectos y actividades de carcter administrativo o financiero que involucre y tenga presente los intereses de la ciudadana.

La relacin de la gestin pblica con la corresponsabilidad social se expresa en los elementos de la nueva institucionalidad ya descrita, y representa la concrecin de un deber establecido en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, en el cual la ciudadana y las organizaciones sociales se relacionan directamente con las obligaciones del Estado orientadas al bienestar social y al mejoramiento de los servicios pblicos (ver Artculos 135 y 326).

Desde la perspectiva de la organizacin social y de propuestas orientadas a lograr la reforma del Estado, la democratizacin, reforma administrativa o elementos del gobierno participativo, la relacin entre gestin pblica y corresponsabilidad social se enmarca como una concrecin de la participacin que orienta la capacidad de decisin y respuesta de los organismos pblicos: pero basadas en el esfuerzo social y organizado de las comunidades, sin sustituir las responsabilidades inherentes al sector pblico. Adicionalmente, esta sinergia Estado-sociedad crea elementos que fortalecen la democracia participativa, el control de gestin y el control social sobre las actividades que desarrollan los entes pblicos.

La corresponsabilidad social orienta la formulacin de propuestas como las contenidas en el Artculo 184 de la Constitucin de la Repblica, que permiten la descentralizacin participativa. De este modo, se orientan adecuadamente las modalidades de descentralizacin de servicios, programas sociales o de atencin a las comunidades.

Dentro de esta perspectiva, la relacin descrita propiciara experiencias de construccin de alianzas sociales orientadas a la lucha contra la pobreza y otros compromisos asumidos por los Estados en sus relaciones multilaterales, o en declaraciones vinculadas al tema de los derechos humanos.

Democracia participativa: una nueva relacin entre el Estado y la sociedad

La democracia se construye da a da. No es un formalismo ni un simple trmino jurdico, es decir, se requieren mecanismos que permitan la ampliacin de las posibilidades de interlocucin entre las instituciones del Estado y la diversidad de actores sociales. Conforme se consolidan los espacios de participacin y se amplan, la ciudadana organizada reconoce el rol protagnico que le corresponde asumir en el mbito nacional.

Qu es en definitiva la democracia participativa?

Restrepo, Daro (1995). Mimeo. Relaciones Estado-sociedad civil en el campo social: una reflexin desde el caso colombiano. Bogot.Pg. 2

Cules son las diferencias con la democracia representativa?

El proceso continuo de la democracia participativa. Hacia dnde vamos?

Esta revisin de los conceptos, formas, instancias y mecanismos de participacin nos plantean un nuevo esquema de relaciones entre el Estado y la sociedad que est en pleno desarrollo, como lo sugiere Daro Restrepo: La socializacin del Estado: la Administracin Pblica nacional se debe abrir a la participacin directa de los ciudadanos, comunidades y organizaciones sociales.

La estatizacin de la sociedad: la sociedad asume progresivamente la potestad de reas y funciones que eran de exclusiva potestad del Estado, sin menoscabo de la responsabilidad de ste como garante del Estado de derecho social y de justicia, contemplando las iniciativas y programas de co-financiacin, co-gestin y co-administracin de polticas pblicas de inters colectivo.

El control social del Estado y el autocontrol social: en un nivel superior de los niveles de participacin, ms all de un carcter instrumental, ms all de la presencia e interaccin con estructuras y programas estatales y la posibilidad de compartir la gestin pblica, est el control social. La separacin entre el Estado y la sociedad se reducir en la medida en que la sociedad sea auditora de los funcionarios pblicos, autoridades, presupuestos y programas pblicos. Al mismo tiempo, esta emergencia de la fuerza de las comunidades y de la sociedad respecto al Estado se transformar en un autocontrol social de las demandas sobre el Estado, ya que la sociedad tender a asumir cada vez ms responsabilidades en la formulacin, diseo, ejecucin, control, evaluacin y seguimiento de las polticas y de la gestin pblicas.

En este sentido es importante destacar los polos que componen el nuevo esquema de relaciones entre el Estado y la sociedad:

El Estado: conformado por todas las instituciones de los cinco Poderes Pblicos: Ejecutivo, Legislativo, Judicial, Ciudadano y Electoral.

Los ciudadanos y ciudadanas: todos los individuos que habitan en la Repblica Bolivariana de Venezuela como sujetos de derecho.

Las asociaciones: todos los colectivos sociales en que se organizan los ciudadanos y ciudadanas, y que son igualmente sujetos de derecho.

Tambin tenemos que prestar atencin a las relaciones que se establecen entre los distintos polos:

Ciudadana: el ejercicio de los derechos y deberes que corresponden a todo individuo de la sociedad venezolana.

Tejido social: el conjunto de relaciones e intercambios que se producen entre los ciudadanos y ciudadanas mediante su participacin en diversas asociaciones.

Sociedad civil: las relaciones que se establecen entre el Estado y la sociedad organizada para la accin sobre reas de inters pblico (espacio pblico).

Actividades

Con base en el concepto anterior, sostenemos que la participacin puede ser individual o colectiva. Es un derecho y un deber. Proponemos las siguientes actividades para comenzar a ejercer la Participacin ciudadana:

La carta ciudadana:

1. Identifique en su barrio o urbanizacin una situacin de inters pblico donde se presenten dificultades para la prestacin de un servicio pblico, tales como el transporte, el servicio de salud, educacin o abastecimiento.

2. Identifique el organismo pblico responsable de garantizar el derecho a ese servicio, precisando el funcionario responsable, la direccin y telfono del mismo.

3. Elabore y enve una carta dirigida al organismo responsable especificando claramente:

a) su identificacin como ciudadano;

b) el derecho o artculo de la Constitucin en el que se apoya para hacer la exposicin del problema;

c) la solicitud de informacin sobre la situacin o problema en cuestin;

d) la manera en que pueden comunicarse con Ud., para dar respuesta a su solicitud.

La Asamblea de Ciudadanos:

1. Organice una reunin con uno o ms vecinos de su comunidad para identificar en su barrio o urbanizacin una situacin o problema de inters pblico donde se presenten dificultades para la prestacin de un servicio pblico, tales como el transporte, el servicio de salud, educacin o abastecimiento.

2. Promueva un anlisis de la situacin o problema mediante una lluvia de ideas como sigue:

a) Nombrar un coordinador de la reunin.

b) Hacer una pregunta clara, como por ejemplo: cmo est funcionando el servicio de transporte en la comunidad?

c) Cada participante de la asamblea debe exponer una idea a la vez sobre lo que piensa del tema. Se le puede pedir aclaraciones en caso de que no se le haya comprendido. Todos y todas deben decir por lo menos una idea.

d) El Coordinador anota todas las ideas en cierto orden. Por ejemplo, agrupando las ideas por categoras: 1) caractersticas del problema o situacin; 2) causas del problema; 3) consecuencias del problema; 4) propuestas de solucin.

e) El Coordinador, con el apoyo de los participantes, realiza un resumen para que se incorpore al acta de la Asamblea

3. Junto con un pequeo equipo elaboren un Acta de la Asamblea dirigida al organismo responsable, identificando claramente:

a) su identificacin como ciudadanos y la fecha y lugar de la realizacin de la Asamblea de Ciudadanos;

b) el derecho o artculo de la Constitucin en el que se apoyan para hacer la solicitud de informacin, especialmente el artculo de la Constitucin de la Repblica que hace referencia a la Asamblea de Ciudadanos y el carcter vinculante de sus decisiones;

c) un resumen del anlisis de la situacin o problema en cuestin;

d) las conclusiones y propuestas de la Asamblea para solucionar el

problema o situacin en cuestin;

e) el ofrecimiento de la Asamblea para dialogar y buscar de forma consensuada la cogestin de las soluciones a la materia planteada.


Para efectos de verificar nuestros conocimientos, habilidades y actitudes, luego de estudiar este tema podemos realizar las siguientes actividades:

1) Cuestionario personal o autoevaluacin:

Qu es para m la Participacin ciudadana?

Cmo puedo ejercer ese derecho?

De qu manera puedo cumplir con mi deber de participar?

Qu siento cuando ejerzo el derecho a la Participacin ciudadana?

2) Evaluacin colectiva o coevaluacin

(se puede utilizar al final de la Asamblea):

Se logr el objetivo de la Asamblea? Por qu?

Cmo se ejerci el derecho a la participacin?

Los participantes quedaron satisfechos de los resultados?

Qu mecanismo se estableci para el seguimiento de la Asamblea?

Bibliografa

Centro de Investigaciones en Ciencias Sociales (1997). El polo asociativo y la sociedad civil. Servicio de Apoyo Local (Socsal), Caracas.Cunill Grau, Nuria (1997). Repensando lo pblico a travs de la sociedad: nuevas formas de gestin pblica y representacin social. CLAD / Nueva Sociedad, Caracas.

Restrepo, Daro (1995). Mimeo. Relaciones Estado-sociedad civil en el campo social: una reflexin desde el caso colombiano. Bogot.

Fermn, Julio (2003). Fortalecer la Participacin ciudadana como eje transversal de la gestin pblica, para lograr la democracia participativa y protagnica. Documento preparado para la Comisin Presidencial para la Transformacin de la Administracin Pblica Nacional y la Consolidacin del Nuevo Estado Venezolano, Caracas.

Ministerio de Planificacin y Desarrollo. Programa de Formacin de Luchadores Sociales. Caracas.

Solrzano, Csar (2002). El nuevo reto: la democracia participativa. Ediciones Koeyu, Caracas.



Al finalizar el estudio de este tema, la comunidad de aprendizaje estar en condiciones de:

Reconocer el concepto bsico de Participacin ciudadana segn el contexto local, comunitario o nacional.

Generar alternativas para promover iniciativas de Participacin ciudadana.

Valorizar la Participacin ciudadana como una accin cotidiana.


La Participacin ciudadana es el proceso mediante el cual se integra al ciudadano en la toma de decisiones, fiscalizacin, control y ejecucin de las acciones en los asuntos pblicos y privados, para permitirle su pleno desarrollo como ser humano y el de la comunidad en la cual se desenvuelve.Entre los beneficios de la Participacin ciudadana est el hecho de desarrollar la capacidad de participacin responsable y amplia de la ciudadana y permitir que los ciudadanos hagan aportes en los procesos de planificacin y ejecucin sobre la base del conocimiento detallado de las condiciones y necesidades locales.Los objetivos explcitos de la Participacin ciudadana en la Administracin Pblica pueden organizarse desde tres reas: la econmica, la poltica y la administrativa.

En el rea econmica: el principal objetivo es la posibilidad de que los ciudadanos y la sociedad organizada puedan direccionar el gasto pblico, controlar la calidad del inversin y la eficiencia del uso.

En el rea poltica: el principal objetivo es la democratizacin del sistema poltico, es decir, la ampliacin de los sujetos polticos al conjunto de ciudadanos, comunidades y organizaciones sociales de diferente tipo.

Se debe apuntar que la democratizacin del sistema poltico comienza de abajo hacia arriba con la puesta en marcha en el mbito nacional de los Consejos Locales de Planificacin Pblica (CLPP) y los Consejos Estadales de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas (CEPCPP). Estas sern las primeras instancias de participacin y decisin en los asuntos pblicos del Estado en la dimensin territorial municipal.

En el rea administrativa: la transparencia y la difusin masiva de los procesos de toma de decisiones. La moralizacin de la administracin pblica a travs del control social y la observacin permanente de los ciudadanos.

La Participacin ciudadana en los asuntos econmicos, administrativos y polticos es parte de la creacin de una nueva cultura de compromiso directo de los ciudadanos, las comunidades y la sociedad organizada con el Estado y las polticas de inters colectivo.

Una Ley de Participacin ciudadana: ser necesaria?

Segn el anteproyecto de la Ley de Participacin ciudadana, los fines de la participacin son los siguientes:

Artculo 4.- La presente Ley de Participacin ciudadana tendr por finalidad el logro de los siguientes objetivos:

1. Fomentar el desarrollo pleno de la persona humana como sujeto activo en los mbitos individual, familiar, social y poltico.

2. Consolidar una sociedad democrtica pluralista, tolerante, participativa, crtica, libre, solidaria y protagnica.

3. Desarrollar las diversas formas de organizacin social, particularmente las asociativas y cooperativas, las organizaciones no gubernamentales, las populares, y las dems expresiones libres de la sociedad civil.

4. Superar la pobreza y la marginalidad mediante la bsqueda de mecanismos de organizacin social que sirvan de herramientas para el desarrollo.

5. Mejorar la informacin de los entes pblicos antes de la toma de decisiones que afecten a la sociedad, a fin de permitir mayores niveles de responsabilidad y legitimidad democrtica.

6. Lograr el control ciudadano en los asuntos pblicos, a fin de garantizar su gestin efectiva, responsable y transparente.

7. Incorporar al pueblo soberano al ejercicio efectivo de la democracia, mediante formas de iniciativa, seguimiento y control de sus gobernantes.

8. Promover el pleno ejercicio y la defensa de las libertades democrticas, y los dems derechos humanos consagrados en la Constitucin y en los instrumentos internacionales sobre derechos humanos.

Podemos sealar, que una de los requerimientos fundamentales en la reforma del Estado y la nueva gestin pblica es la bsqueda de estrategias y polticas dirigidas a mejorar la profesionalizacin del servidor pblico, en el marco de las exigencias planteadas en una nueva filosofa y nuevas tecnologas basadas en el mejoramiento progresivo de la Funcin Pblica en Venezuela.

En resumen, la modernizacin y mejoramiento de la Funcin Pblica en el pas se orienta a establecer un modelo gerencial basado en resultados, y al mismo tiempo generar las condiciones para el desarrollo de una administracin eficaz y menos costosa, centrada en la productividad, el compromiso y la satisfaccin de las necesidades de la ciudadana.

Uno de los principales vacos existentes en el funcionamiento de los organismos de la Administracin Pblica (AP) es la dbil relacin con la sociedad organizada, cuya incidencia es muy baja. La debilidad del Estado en esta materia se debe a elementos culturales e histricos correspondientes al modelo democrtico basado en un sistema de partidos y el clientelismo que han dominado las relaciones entre Estado y sociedad de los ltimos cuarenta aos, lo cual ha permeado a toda la AP.

Esto se debe en parte a la inexistencia de una formalizacin de las maneras, procedimientos e instancias de participacin de las diversas organizaciones sociales en los procesos funcionales que desarrollan los sectores y sistemas que conforman la Administracin (Quintn, Antonio)


Principios rectores de la participacin

Conforme el mencionado anteproyecto de Ley de Participacin ciudadana:

Artculo 5.- La Participacin ciudadana desarrollada en la presente Ley se regir por los siguientes principios rectores:

1. La participacin corresponde a todas las personas por igual, sin discriminacin alguna fundada en la raza, color, credo, idioma, sexo, condicin social, posicin econmica, opiniones polticas o de cualquier otra ndole.

2. La participacin permite la libre expresin de las ideas u opiniones de toda ndole, sin censura previa, y sujeta a las responsabilidades civiles ulteriores que expresamente fije la ley dentro de los lmites autorizados.

3. La participacin requiere de una poltica del Estado en todas sus instancias y niveles, que promueva la informacin activa a los ciudadanos y abra los espacios necesarios para la actuacin social.

4. La participacin es un derecho ciudadano y una obligacin del Estado, por lo tanto, los ciudadanos tienen el deber de participar y las autoridades el deber de promoverla y facilitar su ejercicio.

5. La participacin debe incentivar la incorporacin activa de todos los sectores de la sociedad, con especial nfasis en las mujeres y en los sectores populares, comunitarios, campesinos, obreros, estudiantiles, acadmicos, productivos, culturales, deportivos, profesionales, pueblos indgenas, afro venezolanos, grupos vulnerables y los discapacitados.

6. La participacin debe propender a mejorar la calidad de vida de todos, a hacer efectiva la igualdad social y poltica, a superar las desigualdades, y al logro de una sociedad ms justa y equitativa.

7. La participacin debe ser una forma de vida de todos los venezolanos y venezolanas tanto gobernantes como gobernados, y por lo tanto, debe ser asumida en todos los mbitos del quehacer diario.

8. La participacin supone una actitud humilde, tolerante y de servicio activo a todos los ciudadanos y ciudadanas por parte de todos los servidores pblicos y servidoras pblicas como los legisladores, funcionarios, autoridades, jueces y gobernantes en general.

9. La participacin se expresar en el mbito poltico, social, econmico y cultural mediante actuaciones libres de los ciudadanos y ciudadanas o por intermedio de organizaciones de la sociedad autnomas e independientes de los rganos del Poder Pblico.

10. La participacin se podr complementar con otros principios y derechos establecidos en la Constitucin relacionados con el desarrollo y el bienestar de la persona humana o la convivencia social y el reconocimiento y las actuaciones del Estado democrtico y social de derecho y de justicia.

11. En el establecimiento legal de los medios, formas y procedimientos de la participacin se actuar de conformidad con los principios de legalidad y colaboracin entre los rganos que ejercen las funciones del Poder Pblico conforme a la Constitucin y las leyes.

12. En el desarrollo legislativo de la participacin se tomarn en cuenta los principios que rigen las actuaciones de la Administracin Pblica y de la sociedad en general, y sus diferentes formas de organizacin en concordancia con las disposiciones constitucionales.

13. En el proceso de la participacin se respetarn la publicidad, la informacin y la rendicin de cuentas en las actuaciones de los rganos del Estado y las organizaciones representativas de la sociedad.En la Constitucin de la Repblica se abre un abanico de posibilidades para una diversidad de experiencias de Participacin ciudadana y Contralora social. De hecho, la iniciativa ciudadana y popular, en este sentido, no depende tanto de un ordenamiento jurdico, como tambin de una concepcin poltica de la participacin de la sociedad.

Est pendiente de aprobacin en la Asamblea Nacional una Ley de Participacin en la cual no se sabe dnde poner el nfasis. Inicialmente relacionada con los referenda, hay quien dice que la mejor Ley de Participacin es la que no existe, ya que difcilmente una esencia del ser humano, un derecho humano pueda reglamentarse si est sujeto a pensamientos, emociones y acciones de todo tipo que no pueden ser limitadas en un texto jurdico.

Igualmente, la Participacin ciudadana y la fase primaria de la Contralora social, como es la reivindicacin de los derechos, estn ligadas a la historia de las luchas sociales y populares de los movimientos sociales y populares de la sociedad civil en el mbito global. De hecho, hoy en da hasta la globalizacin neoliberal es objeto de Contralora social por parte de los movimientos anti-globalizacin que se expresan anualmente en el Foro Social Mundial.

Alcance de la Participacin ciudadana en las polticas pblicas

La Participacin ciudadana se realiza en diversos niveles:

a) En la consulta u opinin. Este es el primer nivel en la participacin. Si bien es cierto que la opinin o la consulta no significa la plena participacin, no se puede desconocer que es un avance cualitativo, y que, vista la participacin como un proceso, es importante destacarla como un derecho. Normalmente tanto el sector gubernamental como el privado toman constantemente decisiones a favor o en contra de los y las ciudadanos/as; por lo tanto, es un derecho de la ciudadana ser consultada en aspectos que la afecten directa o indirectamente.

b) En la toma de decisin. Es un avance ms all de la opinin o consulta: pasa a asumir decisiones. "Es el derecho de participar en la formacin final de la voluntad que determinar un curso de accin especfico" (CIPRODEH. Extrado de pgina Web de la RDS)c) En la fiscalizacin o control. Esta forma de participar tambin es un derecho ciudadano muy poco ejercido, tanto porque los modelos de ejercer el poder son autoritarios y se manejan dentro de la "secretividad de grupo", como tambin porque los mismos ciudadanos/as no tenemos conocimientos y herramientas para ejercer el control sobre el ejercicio del poder de los partidos.

d) En la ejecucin. Es un salto cualitativo importante en la plenitud de la participacin. En cambio, si la ejecucin slo se refiere a proyectos o decisiones no tamizadas debidamente por la opinin ciudadana, en este caso, podra tratarse ms de una seudo - participacin, ya sea, a causa de un manejo clientelar de los grupos sociales, o bien, de la cooptacin de su autonoma organizativa". (CIPRODEH. Extrado de pgina Web de la RDS)La Participacin ciudadana es la articulacin entre opinin, decisin y accin. Esos tres elementos juntos, y conjugados con la fiscalizacin, se complementan para lograr la participacin plena. Para que todos esos elementos se den es importante que tambin los ciudadanos y ciudadanas tengan acceso a la informacin y a la educacin acerca de sus deberes y derechos o como se estila decir actualmente, a la "educacin ciudadana", que requiere necesariamente la informacin adecuada, la toma de conciencia y el desarrollo de habilidades para hacer cumplir sus derechos. Los mbitos de la Participacin ciudadana

Los mbitos de la participacin pueden ser diversos: tanto de carcter pblico o social, referido a los diferentes espacios geogrficos posibles, como de carcter privado, referido a los derechos que nicamente pueden ser ejercidos por la persona como sujeto individual. En el caso de la participacin pblica o social hay varias esferas que pueden ser microsociales como tambin macrosociales. Al afirmar que la Participacin ciudadana es micro y macrosocial inherentemente estamos afirmando que es un ejercicio que cruza toda la vida de las personas, pues esas dos dimensiones abarcan el espacio de desarrollo de las mismas.

Es importante entonces delimitar los espacios micro para la Participacin ciudadana, y bsicamente nos estamos refiriendo a aquellos donde comnmente se desenvuelve el y la ciudadana o "sus espacios inmediatos", es decir, el barrio, la aldea, el casero, la comunidad. Podemos tambin delimitar otro espacio que no es tan especfico como el micro, pero que tampoco llega a ser un macroespacio en su sentido estricto, y nos referimos al municipio y al departamento, que son mbitos hasta cierto punto alcanzables por el o la ciudadano/a (aunque eso depende de la extensin tanto geogrfica como territorial y adems de la complejidad de sistemas y cdigos manejados en las unidades que estamos especificando). Finalmente los espacios macro para ejercitar la Participacin ciudadana son los referidos a aquellos de carcter nacional o internacional. En estos espacios se sitan aspectos que tienen que ver con polticas pblicas y con acciones ms amplias.

Mecanismos para ejercer la Participacin ciudadana

La Participacin ciudadana requiere de los mecanismos apropiados para ejercerla. Es obvio que debe contar con la decisin de los mismos sujetos. Es un factor indispensable, pues la Participacin ciudadana no se da sin el acto libre de los y las ciudadanos/as. Sin embargo, si no se cuenta con los medios apropiados para ejercerla no se puede realizar. Ya en prrafos anteriores mencionamos de la necesidad de mecanismos endgenos a las personas, como son informacin, conciencia y habilidades. En este prrafo nos referimos a mecanismos ms estructurales, jurdicos, es decir exgenos al mismo ciudadano/a. Los derechos a organizarse libremente, a participar activamente en los canales polticos, a ejercer el sufragio de manera que permita realmente elegir, a tener acceso a opinar en los medios de comunicacin sin ser recriminado, a tener cuotas de poder en cargos de eleccin popular y otros deben ser favorecidos por leyes, reglamentos y procedimientos institucionalizados. Si no es as, la participacin se queda en el plano privado y microsocial.

La Participacin ciudadana exige el reconocimiento de intereses de los diferentes grupos y ciudadanos y la capacidad de resolver los problemas. Apropindome del espritu de lo expresado por Nstor Garca Canclini en el captulo Culturas urbanas, poderes oblicuos de su libro Culturas hbridas, (Grijalbo, 1998), hoy el ejercicio del poder desde una nueva perspectiva y en un nuevo contexto socio poltico, tanto mundial como latinoamericano, exige el reconocimiento contundente de que "estn surgiendo otras formas de subjetividad a cargo de nuevos actores sociales que ya no son exclusivamente blancos, occidentales y varones". Por tanto hay que fortalecer el reconocimiento tanto de nuevos como de diferentes sujetos y actores sociales. Ese reconocimiento debe pasar tambin al convencimiento de que esos sujetos tienen en s mismo capacidades y que ya no son simplemente beneficiarios de polticas sino hacedores de su historia. Ello implica la posibilidad y capacidad de resolver sus problemas con el apoyo de la ciudadana general y del gobierno.

Se trata evidentemente una relacin de poder que debe potenciar la democracia. Canclini contina planteando que esas nuevas subjetividades implican ver y ejercer el poder ya no desde una perspectiva vertical (de arriba a abajo) o ni siquiera horizontal porque ello implica igualdad entre los sujetos, sino que debe ejercerse de forma oblicua, es decir que se entrecruzan actores diferentes desde orgenes tambin diferentes y que se concluye en una forma ms representativa del poder. Por ello el reconocimiento de sujetos diversos y stos en accin ciudadana participativa evidentemente implica una prctica alrededor y en el centro del ejercicio del poder. Esta nueva manera de ejercer el poder compartido es una forma de potenciar la democracia, y sta vista en su trnsito de delegativa a representativa.

Conclusiones acerca de la Participacin ciudadana

De esos conceptos podemos llegar a algunas conclusiones sobre los rasgos de la Participacin ciudadana:

1. Es un proceso, ello indica el sentido gradual de este paradigma. Exige una serie de acciones y "prcticas" que conducen a una estabilidad en dicha prctica. Este idea de proceso excluye la de identificar la Participacin ciudadana como una accin puntual. 2. Es a la vez un deber, un derecho y tambin un mecanismo. La visin fusionada de derecho y deber se cumple en la esencia del fundamento del porqu participar. Como personas miembros de una comunidad poltica estamos llamados a participar como responsabilidad, es decir como respuesta a la oportunidad presentada (deber) y eso sobre la base de nuestra misma condicin de ser miembros (derecho). Esas dos formas de fundamento tambin son un medio para favorecer la democracia (instrumento). 3. Trasciende lo propiamente normativo. Si bien legalmente se define el ejercicio de la ciudadana por "mayora de edad", hoy el concepto de ciudadana y participacin trasciende esa definicin y las instala en la dimensin de ser humano. Todos pueden y deben participar: nios/as, adolescentes, jvenes y adultos. Es decir, no es la mayora de edad la que permite el ejercicio de la ciudadana, sino la condicin de persona, y desde el mismo momento del nacimiento e incluso desde la concepcin. Por tanto, podemos identificar desde esta ptica la ciudadana aplicable a toda persona sujeta de derechos. Desde el primer momento de la existencia del ser humano posee derechos, entre ellos el derecho a ser ciudadano/a y participar plenamente como tal.

4. La Participacin ciudadana puede ser colectiva e individual. Como hemos mencionado anteriormente, la ciudadana es alcanzada desde la dimensin de sujetos, de personas con deberes y derechos. En consonancia, puede ser ejercida desde esa misma dimensin individual. Cada accin participativa es implementada por un individuo nico. Sin embargo esa accin individual cobra su mxima expresin cuando es articulada con las acciones de otros sujetos y cuando tambin tiene como finalidad a la colectividad. Segn un anlisis documental, las personas participan con base en por lo menos cuatro motivaciones: para mejorar sus posibilidades de acceso a bienes y servicios, para poder integrarse a determinados procesos en curso en una sociedad dada, para mejorar sus oportunidades de concretar su proyecto de vida, para sentirse protagonistas, para construir deliberadamente su futuro; para reforzar en definitiva su autoestima. Estas motivaciones mencionadas se refieren a las que se articulan a aspiraciones personales y que hasta cierto punto delimitan las acciones de participacin individual. Agregara que tambin hay motivaciones para la participacin de carcter ms social y colectivo. Aqullas que se ejecutan por brindar un apoyo a conquistas de grupo, sea este un "grupo autorreferido", mujeres, indgenas, pobladores u otros. Tambin entran las motivaciones por las nuevas y prximas generaciones, base esencial en el discurso de los movimientos ecologistas (Garca Canclini, Nstor. Culturas Hbridas, 1998). Por tanto, las motivaciones para beneficios individuales y colectivos son reales y en ocasiones resaltan unas ms que otras y en otros momentos se combinan. Lo anteriormente expuesto relativiza la teora de Abraham Maslow sobre la pirmide de necesidades, que plantea que la participacin motivada por aspectos colectivos se efecta una vez satisfechas las necesidades de los niveles I, II, III, y IV, referidas a "necesidades fsicas bsicas, necesidades de seguridad, necesidades sociales y necesidades de ego" (Malevski, Yoram; Rozotto Alejandro. El Terremoto Empresarial, 1998, p. 41). La relativiza en el sentido de que tambin puede haber una motivacin para la participacin aunque no estn satisfechas todas las necesidades planteadas. Sin embargo, es claro que la satisfaccin de estas necesidades influyen grandemente en las motivaciones para la participacin. Por tanto la Participacin ciudadana est altamente ligada a las aspiraciones subjetivas (de la persona humana) y las aspiraciones colectivas, en los diferentes aspectos de la vida de un pas (lo econmico, poltico, cultural y social).

Aplicando la Participacin ciudadana en la prctica

En un taller con funcionarios pblicos que queran saber cmo impulsar la Participacin ciudadana llegamos a las siguientes conclusiones que pueden aplicarse para la mayora de los casos. Para ello, los participantes fueron dando ideas que organizamos en un mapa mental:

Podemos explicar los factores anteriores de la siguiente forma:

1.- La Participacin ciudadana es un derecho humano. Es conveniente que hagamos permanente referencia a cules derechos estamos ejerciendo con base en la Constitucin y las leyes.

2.- La Participacin ciudadana requiere que identifiquemos los actores tanto del Estado como de la sociedad que estarn involucrados en el proceso: instituciones gubernamentales como ministerios, alcalda, junta parroquial o Asociacin de Vecinos, Asamblea de Ciudadanos, Comit de Salud, por ejemplo.

3.- La Participacin ciudadana exige una metodologa que debe ser a su vez participativa, es decir, tcnicas y estrategias que incluyan a las personas y fomenten el protagonismo social.

4.- La Participacin ciudadana debe tener objetivos concretos, precisando colectivamente cules son los resultados a que aspira la organizacin social que est impulsando la participacin.

5.- La Participacin ciudadana exige que antes se haya realizado un buen diagnstico para caracterizar las situaciones o problemas, sus causas y consecuencias, y posibles soluciones.

6.- La Participacin ciudadana debe ser organizada y para ello es necesario elaborar un plan de actividades.

7.- La Participacin ciudadana requiere ser eficaz, es decir, que logre los objetivos independientemente del tiempo que requiera, al mismo tiempo que debe exhibir resultados en trminos cuantitativos y cualitativos

8.- La Participacin ciudadana, finalmente, debe contribuir a conformar redes sociales mediante el intercambio y articulacin con otras organizaciones sociales, y comunidades de la ciudad, del pas y fuera de las fronteras.


Mirando ms all de los medios... el objetivo es una mejor calidad de vida.

1. Rena de nuevo al grupo de personas interesadas como Usted en impulsar un proceso de Participacin ciudadana en la comunidad. Nombren un coordinador.

2. Cada participante responde por escrito una pregunta que se ha preparado previamente. Por ejemplo: Qu quisiera conseguir en beneficio de la comunidad al cabo de cinco aos?

3. Se forman grupos de 4, 6 u 8 personas, dependiendo del nmero de participantes, para que compartan las respuestas que han elaborado, y con base en esa informacin hagan un modelo ideal. Detallar cmo sera? y cmo funcionara?

4. Luego se constituye una plenaria donde cada grupo expone su modelo ideal escrito en un papelgrafo. El coordinador va anotando todo lo que hay en comn en los papelgrafos, mientras entre todos van aclarando qu puede faltar en relacin con lo econmico, organizativo, cultural, etc.

5. Con base en la discusin de cada modelo, se puede elegir uno por ser el que rena la mayor cantidad de cualidades o por ser factible de llevar a cabo. Tambin puede elaborarse uno a partir del conjunto, tomando en cuenta los criterios de las cualidades y lo factible.

6. Centrndose en el modelo elegido, se entra a detallar las necesidades ms urgentes a resolver y las tareas que se pueden hacer.

7. Luego se elabora un plan de cmo podran cumplirse otras tareas para alcanzar el modelo ideal. Para tal fin se puede realizar, en grupos o por toda la plenaria segn la cantidad de gente y el tiempo, un trabajo que detalle las siguientes actividades a realizar:

1. acciones a llevar a cabo

2. controles

3. evaluaciones

4. responsables

5. precisar cada una de las acciones

Otra gua posible es dar respuesta a las siguientes preguntas:


Para efectos de verificar nuestros conocimientos, habilidades y actitudes luego de estudiar este tema podemos realizar las siguientes actividades:

1) Cuestionario personal o autoevaluacin:

Qu es para m practicar la Participacin ciudadana?


De qu manera puedo cumplir con mi deber de participar como ciudadano?

Qu siento cuando ejerzo el derecho a participar en la prctica?

2) Evaluacin colectiva o coevaluacin

(se puede utilizar al final de la reunin o Asamblea):

Se logr el objetivo de la reunin o Asamblea? Por qu?

Cmo se ejerci la participacin?



Bibliografa

Del Ro, Enrique (1993). El futuro es un presente continuo. Madrid. DOCUMENTACIN SOCIAL. Revista de Estudios Sociales y de Sociologa Aplicada

Fermn, Julio (2003). Fortalecer la Participacin ciudadana como eje transversal de la Gestin Pblica, para lograr la democracia participativa y protagnica. Documento preparado para la Comisin Presidencial para la Transformacin de la Administracin Pblica Nacional y la Consolidacin del Nuevo Estado Venezolano, Caracas.

Machn, Haydee (s/f). Contralora social. Cuaderno (borrador). Asamblea Nacional. Caracas.

Ministerio de Planificacin y Desarrollo (2003). Programa de formacin de Luchadores Sociales. Caracas.

Prez, Felipe (2003). Discurso del Ministro en la Juramentacin de la Comisin Presidencial de Implantacin de los Consejos Locales de Planificacin Pblica. Caracas.

Quintn, Antonio (2003). Mimeo. Paradigmas emergentes de la reforma administrativa: la nueva gestin pblica. Ministerio de Planificacin y Desarrollo. Caracas.




Reconocer el concepto bsico de Contralora social ciudadana segn el contexto poltico y jurdico.

Generar alternativas para el ejercicio del derecho y el deber de hacer Contralora social como ciudadano o ciudadana.

Valorizar la Contralora social como un deber ciudadano y mxima expresin de la democracia participativa y protagnica


Contralora social en su esencia bsica es la vigilancia que pueden ejercer los propios ciudadanos en un sistema democrtico. Exigir que las informaciones sobre los asuntos del Estado sean accesibles a las mayoras, hacer ms transparente la toma de decisiones sobre cualquier aspecto de inters pblico, tales como compras, contratos y actividades legislativas, entre otros.

La Contralora social no est explcitamente mencionada en la Constitucin de la Repblica. En algunos casos se habla de control, de control social o de control de la gestin. Su presencia se expresa a travs de la participacin y el control de la gestin pblica como se menciona en:

Artculo 62.- Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de participar libremente en los asuntos pblicos, directamente o por medio de sus representantes elegidos o elegidas. La participacin del pueblo en la formacin, ejecucin y control de la gestin pblica es el medio necesario para lograr el protagonismo que garantice su completo desarrollo, tanto individual como colectivo. Es obligacin del Estado y deber de la sociedad facilitar la generacin de las condiciones ms favorables para su prctica.

Segn Haydee Machn La Contralora social es una de las principales formas de organizacin del pueblo y de los vecinos para el ejercicio de su protagonismo en el control y seguimiento de la gestin pblica, de los asuntos pblicos. No la nica

Contina Machn Debe organizarse como una red social desde la base, desde, las comunidades, parroquias, municipio, estados, nacin, con mltiples ramificaciones. Deben organizarse en todas las Comunidades, los institutos, instituciones hospitalarias, escuelas, ministerios, Poder Pblico municipal, estadal, nacional. etc. Siendo una forma de organizacin del pueblo para el ejercicio de sus deberes y derechos protagnicos es autnoma, no debe depender de ninguna institucin o Poder Publico. Debe tener coordinacin con su nivel inmediato geogrfico de la Contralora General de la Repblica. Las contraloras sociales a nivel del municipio establecern vnculos de trabajo y coordinacin con la oficina Municipal de la Contralora General de la Repblica en su municipio.

La nueva gestin pblica

La Contralora social es parte de la nueva gestin pblica. La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela establece que

La Administracin Pblica esta al servicio de los ciudadanos y se fundamenta en los principios de honestidad, participacin, celeridad, eficiencia, eficacia, transparencia, rendicin de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la funcin publica, con sometimiento a la ley y al derecho (Art. 141).

Un aspecto clave para aplicar las herramientas de Contralora social es tener claro el concepto de la nueva gestin pblica, la cual se gua por unos principios bsicos, a saber:

Promover la profesionalizacin como punto de partida para la reforma gerencial.

Alcanzar una Administracin Pblica transparente donde sus administradores sean responsables democrticamente frente a la sociedad.

Descentralizar la ejecucin de los servicios pblicos.

Respetar las actividades propias del Estado que deben permanecer a cargo del gobierno central: polticas pblicas en materia de salud, educacin, polticas sociales, etc.De tal manera que podemos comenzar preguntndonos: Cules son las polticas pblicas que existen en la actualidad? Cules son las polticas sociales que instrumenta el gobierno nacional, regional o local? Se han establecido los objetivos y resultados de tales polticas?

La Participacin ciudadana est en el centro del nuevo quehacer poltico. Se trata de un nuevo paradigma poltico clave en la democracia participativa y protagnica, tal como se plasma en la Constitucin venezolana.

La crisis de los paradigmas anteriores tuvo entre otras causas el hecho de que no potenciaron plenamente la dimensin de participacin de las personas, o bien la participacin slo fue vista desde un aspecto. Las polticas sociales construidas histricamente han ido dejando como elemento secundario este tema. El Estado de Bienestar inspirado en Keynes conllev polticas de carcter asistencialista donde el Estado conceda bienes y servicios y las personas los reciban. En Amrica Latina el desarrollismo promueve reformas en el mbito econmico, pero sin una participacin plena de las personas. El neoliberalismo percibe la participacin, pero en relacin con el mercado, es decir mercantiliza la participacin.

Es pues imperante ahondar en el tema de la participacin y su carcter fundamental en la Contralora social.

Santiago Ortiz Crespo (1998) plantea que "los ciudadanos(as) existen en cuanto se autodeterminan, es decir cuando tienen identidad, deciden y actan en funcin de su voluntad y sus intereses. Esta autodeterminacin del sujeto es una cualidad fundamental del ciudadano(a) en cuanto titular de poder, es decir en cuanto sujeto que debe intervenir en la toma de decisiones. En sentido general se puede definir la participacin como la intervencin en los procesos de decisin". De ah la importancia de contemplar la participacin en procesos de definicin, ejecucin y evaluacin de la gestin pblica.

Sin embargo el mismo autor concluye que esta definicin es limitada o insuficiente debido a que el hecho de intervenir en las tomas de decisiones implica diversos aspectos. Uno que es primordial en este campo es la diversidad de sectores y actores que poseen inters en influir en esos procesos de definicin: por un lado, los sectores que detentan el poder poltico y/o econmico, y por otro los sectores histricamente excluidos de la oportunidad de participar. Ya este hecho implica algunas relaciones de conflicto y tensin que conlleva la Participacin ciudadana. Este elemento de conflicto y tensin es ms evidente en nuestro contexto debido a las grandes diferencias sociales y econmicas. Tambin favorece esas tensiones el hecho de que, aun cuando hoy existe un discurso cuasi homogneo de participacin entre las partes y fuerzas antagnicas, la verdad es que con frecuencia esas fuerzas no sitan este paradigma en el nivel de las tomas de decisiones, sino nicamente en el de la opinin, y en algunos casos en el de la ejecucin. Por ello Ortiz Crespo contina afirmando "La participacin es entonces una relacin de poder, y por tanto, una relacin poltica, a travs de la cual una pluralidad de actores, individuos y grupos sociales, se encuentran y confrontan, ejerciendo su capacidad de decisin para orientar los recursos en funcin de la solucin de sus aspiraciones". Con este planteamiento coincide la escritora e investigadora guatemalteca Tania Palencia Prado cuando insta a que: "la Participacin ciudadana no slo ocurra como un acontecimiento de la cultura, sino tambin pueda expresarse como un proceso de ejercicio del poder"

El Consejo Local de Planificacin Pblica instancia de Contralora social?

En un discurso del Ministro de Planificacin y Desarrollo, Felipe Prez, con motivo de la instalacin de la Comisin Presidencial para la implantacin de los CLPP se resume el objetivo y caractersticas de estas instancias: ...impulsar el poder popular participativo. Estos consejos comunales, consejos locales, consejos parroquiales de planificacin deben ser el sustento, la base de una nueva manera de hacer poltica en el pas.Digo poltica en el sentido amplio de la palabra, porque esto significa poder de decisin. Hasta ahora hemos tenido poder solamente para votar, elegir a quienes nos gobiernan, a quines deciden cmo se gastan los recursos que el Estado tiene y cmo se asignan; claro que uno no solamente vota por la persona sino por un programa, o por la ideologa que esa persona representa, pero la idea que tenemos ahora es que la gente no solamente designe a esa persona y tambin el programa que esa persona ha prometido poner en prctica, sino que tambin la gente empiece a tomar decisiones sobre cmo se asignarn esos recursos con que se cuenta en el pas.

Esto tiene no solamente el sentido de respetar realmente el poder que la gente debera tener en este sentido. Aqu confluyen no solamente los derechos, sino tambin la eficiencia, porque no solamente se gana en que se avanza en el sentido del respeto de los derechos polticos de la gente sino que tambin se avanza en el sentido de hacer mucho ms eficiente el uso de los recursos con que cuenta un pas. De hecho, esto forma parte de una solucin econmica al asunto de la asignacin de recursos.

Esto se conoce muy bien como la solucin a la falla de omnisciencia del planificador central benvolo. En este caso la gente, los pobladores, saben en primer lugar mucho ms que el planificador central qu es lo que ellos realmente quieren; ellos realmente se dan cuenta mucho mejor que un planificador central que lo prioritario para una determinada poblacin es un a cloaca, o lo prioritario para esa poblacin es un sistema de riego, o lo prioritario para esa poblacin es una escuela que hace muchsima falta.

De manera que en primer lugar ellos saben que es lo que quieren, cuales son sus prioridades. En segundo lugar, ellos saben qu es lo que tienen; ellos saben cules son los recursos humanos, los recursos naturales con que cuentan. Y como ustedes saben que un plan no es ms que poner junto lo que uno quiere con lo que uno tiene, un plan se hace mucho ms rico cuando es la propia gente, la que, conociendo qu es lo que quiere y qu es lo que tiene, participa de manera ms activa en este proceso de planificacin.

El nuevo proceso de planificacin que queremos es bsicamente eso, una planificacin popular participativa, una planificacin desde abajo que por supuesto no sea solamente una suma de los planes de las localidades, porque si hacemos una suma o agregacin de estos planes desde abajo solamente podramos terminar con una especie de Frankenstein, porque tendramos un brazo de una persona, un brazo de otra, un pie de otra, una cabeza de otra; entonces terminaramos con algo deforme, verdad?.

Debe haber un lineamiento general o nacional y el Ejecutivo se puede encargar de proponer esos lineamientos, pero esos lineamientos deben ser discutidos y acordados por todos. Normalmente este sistema de planificacin desde abajo con lineamientos generales para el pas implica un poquito ms de tiempo, pero las ganancias en eficiencia son tantas que vale la pena realizarlo.

De hecho lo que queremos en el pas es un sistema que no est institucionalizado en ningn lugar del mundo que nosotros sepamos, y ms como lo queremos hacer nosotros. Eso se sabe en la teora, se sabe en muchas prcticas parciales locales y no se ha institucionalizado de manera como lo queremos hacer nosotros para implantar los mandatos de la Constitucin Bolivariana de Venezuela.

Vemos as que la Constitucin Bolivariana es una constitucin lder en el mundo en el sentido de la democratizacin, de dar el poder poltico, y de hecho tambin econmico, a la gente para enriquecer la experiencia y el bienestar de todos los pobladores de este pas. De manera que esto es bsicamente el proyecto que se quiere, un proyecto de empoderamiento de la gente en lo poltico y de mayor eficiencia en el uso de recursos.

Una de las cosas buenas que vamos a hacer es poner en prctica el control social sobre esos planes. No solamente van a ser bien hechos porque contienen las prioridades adecuadas y contienen la informacin adecuada de los recursos con que se cuenta. No es solamente hacer buenos planes; tambin se trata de ejecutar esos planes y evaluar la ejecucin de esos planes, en ese sentido estamos montando lo que llamamos y lo que el Presidente nos ha estado pidiendo una y otra vez, un sistema de seguimiento que implique control social.

La gente va a poder hacer seguimiento de cada uno de los proyectos que se tengan, sean proyectos cofinanciados con el gobierno o sean proyectos independientes de las localidades. Cada proyecto va a tener su objetivo dentro del plan general y local, sus metas, su cronograma de ejecucin, su financiamiento y el responsable individual para cada proyecto y no solamente nosotros los gerentes vamos a poder evaluar si ese plan est en el ritmo de ejecucin previsto, si ese plan se est haciendo de acuerdo con lo programado, sino que tambin la gente misma, cualquier ciudadano, va a poder darse cuenta de si ese plan est siendo realizado.

Por ejemplo, si hay un plan que implique la construccin de 10 casas en tal localidad en tanto tiempo, esa persona o la gente que quiera va a poder constatar que ese plan se llev acabo y tambin va a constatar quin fue el responsable de que ese plan no se llevara a cabo.

Claro que eso tiene un potencial tremendo para la eficiencia por qu? Porque eso va a implicar que como va haber transparencia y simetra de informacin, el tema de la corrupcin lo vamos a estar controlando, de manera que en materia de corrupcin vamos a ser muy eficientes porque vamos a tener un sistema de fiscalizacin desde abajo. No es que nosotros vamos a detectar corruptos desde arriba meterlos presos; este sistema va ms all, pues de hecho va a impedir que la corrupcin misma ocurra, porque como va haber un control social tan grande no vamos a tener la necesidad de espas pagados sino que bsicamente los espan van a ser todos los venezolanos.

Y no van a ser espas, porque esa palabra tiene una connotacin negativa, sino que van a ser fiscalizadores de las cosas que competen a sus intereses, van a ser fiscalizadores y evaluadores del desempeo de los funcionarios pblicos que han sido designados para llevar a cabo los planes que ellos han estado decidiendo.

Este es un sistema que no esta en ninguna parte del mundo, que yo sepa. El modelo de seguimiento que se va a utilizar ha sido diseado por la Comisin de la Transformacin del Estado. De manera que eso lo vamos a estar conjugando con el proceso de empoderamiento. No slo vamos a empoderar a la gente para que planifique y decida, sino tambin para que haga seguimiento para que esos planes que ellos han diseando se lleven realmente a la practica.

Se trata de un sistema muy novedoso; hay otras experiencias de seguimiento local pero no con la ambicin como el que nosotros queremos evaluar. Por ejemplo en Cuba, los Comits de Defensa de la Revolucin son un mecanismo de control social que evita la corrupcin; los consejos comunales de planificacin aplican la misma filosofa. No se trata de comunismo o capitalismo, se trata de que la gente pueda realmente controlar las cosas que realmente le interesan a ellos, sus intereses.

La corrupcin entonces va a ser mucho ms controlada y por supuesto toda la cantidad de recursos que se desvan de los verdaderos objetivos que tendran que tener, van a estar ahora focalizados por la propia gente.

Con esto vamos a ganar mucho y los funcionarios que son correctos van a estar encantados de ver este sistema porque se va a ver que estas personas estn cumpliendo; es un sistema que permite alabar, estimular a quien lo est haciendo bien y controlar al que lo esta haciendo mal; de hecho a los corruptos no le va a gustar nadita este sistema porque esto va a permitir que todo el mundo lo vea. La corrupcin se da cuando hay asimetra de informacin, es decir, que unos saben unas cosas que otros no saben; el ladrn roba cuando nadie lo ve pero si todo el mundo lo puede ver no puede robar, porque inmediatamente va preso, de manera que esta filosofa implica un control de la corrupcin.


Con base en el concepto anterior, la Contralora social al igual que la participacin puede ser individual o colectiva. Es un derecho y un deber. Proponemos las siguientes actividades para comenzar a ejercer la Contralora social:

Solicitando rendicin de cuentas...

La rendicin de cuentas es una forma bsica de evaluacin de una poltica pblica (aspecto que se trabajar ms ampliamente en el mdulo 10). La solicitud de rendicin de cuentas puede ser individual o colectiva. Probemos:

1. Proponga a un grupo de vecinos y amigos la elaboracin de una solicitud de rendicin de cuentas basada en el Artculo 143 de la Constitucin de la Repblica.

2. Promueva un anlisis y seleccin de una de las polticas sociales de salud, vivienda, educacin o ambiente que se apliquen en su parroquia, de acuerdo con el siguiente procedimiento:

a. Un pequeo equipo prepara un caso particular el cual ser expuesto oralmente o por escrito en una reunin de vecinos ms grande. Por ejemplo, el siguiente caso: Un grupo de jvenes del barrio est desocupado, han sido marginados de la escuela y difcilmente pueden encontrar trabajo. Los jvenes son potenciales candidatos a la delincuencia o el consumo de drogas. Los padres y vecinos conversan y verifican que estos jvenes son sus hijos o de los vecinos, sobrinos o ahijados, y que el problema est extendido por toda la parroquia y la ciudad. Tratan de organizarse para averiguar qu polticas tiene el gobierno para estos jvenes. Hay opciones para ellos? Qu podran hacer?

b. Todos los participantes discuten el caso, dando ideas, posibles soluciones o interpretaciones.

c. Los que coordinan van anotando todo los aportes y las posibles soluciones que vayan saliendo. Por ejemplo, informacin del INCE, del Instituto Nacional de la Juventud, etc. Al final, con base en las anotaciones se procurar una conclusin final.

d. Al agotarse la discusin (no ms de una hora y media) se realiza una sntesis ordenando los problemas y las soluciones sugeridas, para analizar su viabilidad.

e. El grupo deber elegir las soluciones o conclusiones que crean ms adecuadas. Luego se reflexiona sobre la relacin entre este caso y esta solucin con la realidad de las comunidades donde habitan.

3. Elabore, como parte de un pequeo equipo, una correspondencia a nombre del grupo o asamblea dirigida al organismo rector de las polticas de juventud con el anlisis y las propuestas elaboradas, y solicitando la rendicin de cuentas de ese organismo en materia de juventud desocupada


Para efectos de verificar nuestros conocimientos, habilidades y actitudes luego de estudiar este tema podemos realizar las siguientes actividades:

1) Cuestionario personal (o autoevaluacin):

Qu es para m la Contralora social?


De qu manera puedo cumplir con mi deber de hacer Contralora social?

Qu siento cuando ejerzo el derecho a la Contralora social?

2) Evaluacin colectiva (o coevaluacin) (se puede utilizar al final de la reunin o Asamblea):

Se logr el objetivo de la reunin o Asamblea? Por qu?

Cmo se ejerci la participacin?



Bibliografa

Machn, Haydee (s/f). Contralora social Cuaderno (borrador). Caracas.

Ministerio de Planificacin y Desarrollo (2003). Programa de Formacin de Luchadores Sociales. Caracas.

Ortiz Crespo, Santiago (1998). Participacin ciudadana. Anlisis y propuestas para la reforma del Estado. Universidad Andina Simn Bolvar-UASB. Quito

Palencia, Tania (1989). Estableciendo el contexto: la Participacin ciudadana como un nuevo paradigma Latinoamericano. IIDH. San Jos, Costa Rica. Pg. 13

Prez, Felipe (2003). Discurso del Ministro en la Juramentacin de la Comisin Presidencial de Implantacin de los Consejos Locales de Planificacin Pblica. Caracas.

Quintn, Antonio (2003). Mimeo. Paradigmas emergentes de la reforma administrativa: la nueva gestin pblica. Ministerio de Planificacin y Desarrollo. Caracas.




Reconocer el concepto bsico de Contralora social segn el contexto local, comunitario o nacional.

Generar alternativas para promover iniciativas de Contralora social.

Valorizar la Contralora social como parte de una cultura ciudadana.


En los ltimos tiempos se concede a la Contralora social un rango de gran importancia, tanto para el xito de las polticas pblicas, como para lograr la consolidacin de la democracia participativa y protagnica en su conjunto. A menudo se le considera la gran utopa de la ptima relacin entre el Estado y la sociedad.

Un primer aspecto que debe aclararse es lo que continuamente se intercambia como concepto, es decir, si hablamos de control social o de Contralora social.

En el primer caso, nos encontramos con un trmino que quiz est ms cercano de la sociologa o la psicologa. Dice Enrique Martnez (2004): La primera actividad social es la escuela. All hay una autoridad ntida. La maestra ensea y adems evala si hemos aprendido. En funcin de eso decide si avanzamos o no. La docencia y el control se fusionan en una figura. Esto vale para toda la etapa educativa ... En la actividad econmica, cada actor tiene libertad para tomar iniciativas, pero hay controles externos. La autoridad impositiva debe cobrarle los tributos; la autoridad ambiental debe evitar que contamine; la autoridad laboral debe cuidar que contrate bien a sus trabajadores. El empresario debe respetar las normas. Un externo lo controla. Es el Estado. Las reas pblicas que promueven a la comunidad son las menos y definen un marco asistencial, de ayuda al dbil o hasta al derrotado sin retorno. Hoy la accin social no tiene la misma valoracin que la escuela pblica. Esta es un trnsito que creemos nos hace mejores. Aquella es vista como un mbito de ayuda, para auxiliar a quienes no son capaces de arreglarse por s mismos. Son dos modelos: el Estado docente, que marca el camino para ser mejor y ayuda a transitarlo, asumiendo facultades de control, y el Estado polica, que esencialmente controla. Conducen a sociedades muy distintas... .

En el segundo caso, para la realidad venezolana, el trmino contralora nos podra remitir a la extensin en el campo social de la accin de un rgano de los cinco poderes pblicos, la Contralora General de la Repblica, que hace parte del Poder Ciudadano. Pero tampoco se trata de crear otro nivel de organizacin conectado con este Poder.

Concepto bsico

Entonces, Qu es Contralora social? Cmo se constituye? Puede ser una asociacin civil? Cul es su base jurdica?

Podemos empezar diciendo que la Contralora social es un proceso individual o colectivo, mediante una iniciativa ciudadana, que procura intervenir en cualquiera de las etapas de la gestin de polticas pblicas, para lograr, como fin ltimo, una mayor satisfaccin ciudadana y de la comunidad.

En este sentido, los que hacen contralora son uno o ms ciudadanos, organizados o no, con o sin figura jurdica que actan en un determinado mbito local o global.

Un proceso de Contralora social est estrechamente ligado a lo que se va a controlar, es decir, las polticas pblicas que se realizan mediante la gestin pblica. Pero tambin puede ir ms all de un control de la accin del Estado. Se puede hacer Contralora social de la gestin de una empresa, de una asociacin o entidad que realice actividades de inters pblico, aunque tenga fines privados. Hasta de la propia organizacin social de base o comunitaria.

Contralora social en su esencia bsica es la vigilancia que pueden ejercer los propios ciudadanos en un sistema democrtico: exigir que las informaciones sobre los asuntos del Estado sean accesibles a las mayoras, hacer ms transparente la toma de decisiones obre compras, contratos y actividades legislativas,

La Contralora social tiene ventajas: hace ms efectivas y eficaces las tareas legislativas, de los gobiernos, de los jueces y magistrados en general; tambin permite optimizar los recursos del Estado y hacer de los mismos un uso ms acorde con las necesidades de la poblacin. Puede reducir la corrupcin y se puede convertir en la mejor forma de evaluar la calidad de los funcionarios y la gestin gubernamental.

Controlar las polticas pblicas

Todo el mundo habla de las polticas pblicas (se desarrollan en el mdulo 17) pero, qu son las polticas pblicas?

Una definicin de Eugenio Lahera P. (2000), nos seala que Las polticas pblicas son cursos de accin o flujos de informacin relativos a un objetivo pblico. stos son desarrollados por el sector pblico con la frecuente participacin de la comunidad o el sector pri

tesis estrategias de participacion ciudadana.doc

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