tesis 2010 edgar monar
TRANSCRIPT
I
II
UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA EQUINOCCIAL
SISTEMA DE EDUCACIÓN A DISTANCIA
CARRERA DE ADMINISTRACIÓN DE EMPRESAS DE SERVICIO Y RECURSOS HUMANOS
PROPUESTA Y DISEÑO DE UN PLAN DE CONTINGENCIA DE
PREVENCIÓN Y ATENCIÓN ANTE FENÓMENOS NATURALES, PARA EL
NUEVO CAMPUS DE LA UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA EQUINOCCIAL DE
LA CIUDAD DE QUITO”.
TESIS DE GRADO PREVIO A LA OBTENCIÓN DEL TÍTULO DE ING. EN
ADMINISTRACIÓN DE EMPRESAS DE SERVICIO Y RECURSOS HUMANOS
AUTOR:
EDGAR MONAR
DIRECTOR:
EC. JAIME CUEVA JÁCOME
QUITO, JUNIO DEL 2010
III
CERTIFICACIÓN
Certifico que el contenido del presente documento ha sido desarrollado bajo
la responsabilidad del señor Edgar Benigno Monar Lucio, egresado de la
Escuela de Administración de Empresas de Servicio y Recursos Humanos.
Ec. Jaime Cueva
Director
IV
Yo, Edgar Benigno Monar Lucio, declaro que el desarrollo de esta tesis, se
efectuó bajo mi responsabilidad, así como también toda la información
recolectada, la misma que se ha utilizado exclusivamente con fines
académicos.
V
DEDICATORIA
Dedico este proyecto y toda mi carrera universitaria a Dios por ser quien ha
estado a mi lado en todo momento dándome las fuerzas necesarias para
continuar luchando día tras día y seguir adelante rompiendo todas las
barreras que se me presenten. Con amor a mis padres quienes con su
ejemplo de abnegación, respeto y honradez me han orientado para salir
adelante y llegar a la meta planeada, a mi esposa y mis dos hijos, que
supieron comprenderme y apoyarme en momentos difíciles, lo cual me ha
ayudado a cumplir con el objetivo trazado.
Tu hijo, esposo y padre
Edgar Benigno Monar L.
VI
AGRADECIMIENTO
Una de las virtudes más preciadas del Ser Humano es la Gratitud, es por
eso que haciendo eco de los valores impartidos en este Centro del Saber,
quiero dejar constancia de mi sincero agradecimiento a la Universidad
Tecnológica Equinoccial, por la facilidad y apoyo brindados, al Dr. Álvaro
Trueba, al Ing. José Julio Cevallos, al Ms. Marco Dávila T., al Dr. Galo
Guamán, al Economista Carlos Barahona, por su disposición y apertura para
que la Universidad cuente con este documento, como una herramienta de
autoprotección del recurso más valioso que tiene las organizaciones, las
personas.
Al Director de este trabajo, Ec. Jaime Cueva, y en su nombre a todos mis
profesores, quienes compartieron sus conocimientos en beneficio de mi
desarrollo profesional.
“Nos educaron, eduquemos”, efectivamente, mi querida Universidad, tu
objetivo se cumplió y espero poder retribuir en parte todo lo aprendido en tus
aulas, Gracias UTE.
Edgar Benigno Monar L.
VII
TABLA DE CONTENIDO
CERTIFICACIÓN ............................................................................................................................. III
AGRADECIMIENTO ....................................................................................................................... VI
TABLA DE CONTENIDO ................................................................................................................ VII
INTRODUCCIÓN ............................................................................................................................ XI
CAPÍTULO I .................................................................................................................................... 1
1. GENERALIDADES ................................................................................................................... 1
1.1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA....................................................................................... 1 1.2. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA .......................................................................................... 2 1.3. OBJETIVOS ........................................................................................................................... 2
1.3.1. OBJETIVO GENERAL ........................................................................................................ 2 1.3.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS ................................................................................................. 3
1.4. JUSTIFICACIÓN E IMPORTANCIA DEL TEMA ......................................................................... 3 1.4.1. JUSTIFICACIÓN TEÓRICA ................................................................................................. 3 1.4.2. JUSTIFICACIÓN METODOLÓGICA .................................................................................... 4 1.4.3. JUSTIFICACIÓN PRÁCTICA ............................................................................................... 4
1.5. IMPORTANCIA DEL TEMA .................................................................................................... 5 1.6. MARCO HISTÓRICO ........................................................................................................... 10 1.7. MARCO TEÓRICO Y CONCEPTUAL ...................................................................................... 11
1.7.1. PROBLEMÁTICA DE LA SEGURIDAD ANTE PREVENCIÓN DE FENÓMENOS NATURALES 17 1.7.2. PLANIFICANDO LA PREVENCIÓN ANTE FENÓMENOS NATURALES ............................... 18 1.7.3. AMENAZAS MÁS COMUNES QUE PUEDEN OCASIONAR LOS FENÓMENOS NATURALES 19 1.7.4. IMPLEMENTAR POLÍTICAS PARA PREVENCIÓN DE RIESGOS ........................................ 21 1.7.5. PRINCIPIOS ................................................................................................................... 22
1.8. MARCO METODOLÓGICO .................................................................................................. 25 1.8.1. IDEA A DEFENDER ......................................................................................................... 25 1.8.2. OPERACIONALIZACIÓN DE LAS VARIABLES ................................................................... 25 1.8.3. MÉTODOS DE LA INVESTIGACIÓN ................................................................................ 26 1.8.4. VARIABLES DE LA INVESTIGACIÓN ................................................................................ 28 1.8.5. TIPO Y DISEÑO DE LA INVESTIGACIÓN .......................................................................... 28 1.8.6. POBLACIÓN Y MUESTRA ............................................................................................... 28 1.8.7. TÉCNICAS E INSTRUMENTOS DE RECOLECCIÓN DE DATOS .......................................... 30 1.8.8. TRATAMIENTO DE LA INFORMACIÓN ........................................................................... 31 1.8.9. LIMITACIONES .............................................................................................................. 31
CAPÍTULO II ................................................................................................................................. 32
2. MARCO REFERENCIAL DE LA INVESTIGACIÓN ...................................................................... 32
2.1. ANTECEDENTES ................................................................................................................. 32 2.2. AMENAZAS MÁS COMUNES QUE PUEDEN AFECTAR LOS FENÓMENOS NATURALES AL CAMPUS UNIVERSITARIO................................................................................................................. 33 2.3. POLÍTICA DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN ANTE FENÓMENOS NATURALES ......................... 35 2.4. EL ECUADOR, CON POCA GESTIÓN PARA PREVENIR RIESGOS ANTE DESASTRES NATURALES 40 2.5. EL ECUADOR OBTIENE CERO EN PREVENCIÓN DE DESASTRES .......................................... 42 2.6. DE LAS VULNERABILIDADES DEL DMQ A LA VULNERABILIDAD TERRITORIAL .................... 52 2.7. UBICACIÓN DEL VOLCÁN GUAGUA PICHINCHA ................................................................. 60 2.8. HISTORIA DEL GUAGUA PICHINCHA .................................................................................. 60
VIII
CAPÍTULO III ................................................................................................................................ 65
3. DIAGNÓSTICO INSTITUCIONAL ACTUAL DE LA UTE .............................................................. 65
3.1. ANÁLISIS FODA .................................................................................................................. 65 3.1.1. FORTALEZAS ................................................................................................................. 65 3.1.2. OPORTUNIDADES ......................................................................................................... 67 3.1.3. DEBILIDADES ................................................................................................................. 68 3.1.4. AMENAZAS ................................................................................................................... 71
3.2. ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL ACTUAL FRENTE A LOS DESASTRES NATURALES Y RIESGOS 73
3.2.1. ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA ................................................................................... 73 3.2.2. ESTRUCTURA DE SERVICIOS Y DE APOYO ..................................................................... 75 3.2.3. ESTRUCTURA DE GUARDIANÍA ..................................................................................... 75 3.2.4. ESTRUCTURA PARA LAS EVACUACIONES ...................................................................... 76
3.3. DETECCIÓN DE LA NECESIDAD DE IMPLEMENTAR EN LA UTE UN PLAN DE CONTINGENCIA DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN ANTE FENÓMENOS NATURALES. ...................................................... 87
3.3.1. ANTECEDENTES ............................................................................................................ 87 3.3.2. UBICACIÓN GEOGRÁFICA ............................................................................................. 88
3.4. DESASTRES CAUSADOS POR FENÓMENOS NATURALES .................................................... 89 3.4.1. TABULACIÓN E INTERPRETACIÓN DE LA ENCUESTA ..................................................... 89
CAPÍTULO IV ................................................................................................................................ 97
4. PROPUESTA DE UN PLAN DE CONTINGENCIA DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN ANTE FENÓMENOS NATURALES PARA LA “UTE” ..................................................................................... 97
4.1. CONSIDERACIONES GENERALES PARA LA FORMULACIÓN DEL PLAN DE CONTINGENCIA DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN ANTE FENÓMENOS NATURALES ............................................................ 97 4.2. ESTRATEGIAS PARA LA INCORPORACIÓN DEL PLAN DE CONTINGENCIA DE PREVENCIÓN DE RIESGOS NATURALES EN LA PLANIFICACIÓN INTEGRADA PARA LA “UTE” ....................................... 98 4.3. ESTRATEGIAS EN LA PLANIFICACIÓN INTEGRADA ............................................................. 98 4.4. ESTRATEGIAS EN LA FORMULACIÓN DEL PLAN ESPECÍFICO .............................................. 99 4.5. ESTRATEGIAS GENERALES ............................................................................................... 100 4.6. IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN .......................................................................................... 111 4.7. FORMULACIÓN DEL PLAN DE CONTINGENCIA DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN ANTE FENÓMENOS NATURALES .............................................................................................................. 113
4.7.1. INTRODUCCIÓN .......................................................................................................... 113 4.7.2. BASE LEGAL Y ALCANCE .............................................................................................. 114 4.7.3. OBJETIVOS DEL PLAN .................................................................................................. 117 4.7.4. CONTENIDO DEL PLAN DE CONTINGENCIA ................................................................ 118
4.7.4.1. SEÑALIZACIÓN EN FORMA DE PANEL ........................................................................ 127 4.7.5. FACTORES INFLUYENTES EN EL GRADO DE AUTOPROTECCIÓN ................................. 141
4.7.5.1. RIESGO INTRÍNSECO DE LAS INSTALACIONES ................................................................. 141 4.7.5.2. MEDIOS MATERIALES DE PROTECCIÓN .......................................................................... 141 4.7.5.3. CARACTERÍSTICAS DE LAS AYUDAS EXTERNAS ................................................................ 142 4.7.5.4. CARACTERÍSTICAS DE LA OCUPACIÓN HABITUAL ........................................................... 143 4.7.5.5. CARACTERÍSTICAS DE LA OCUPACIÓN NO HABITUAL DE LOS EDIFICIOS ........................ 143
4.8. PROPUESTA DE ACCIONES A EMPRENDER ................................................................. 145 4.8.1. LA ALERTA ....................................................................................................................... 145
4.9. PREPARACIÓN DE LOS MIEMBROS DEL S.M.E. ................................................................ 152 4.9.1. PRECAUCIONES ........................................................................................................... 152
4.10. TIPOS DE ALERTAS ........................................................................................................... 155 4.10.1. CONSIDERACIONES GENERALES ............................................................................ 155 4.10.2. ALERTAS PARA ADVERTIR EL PELIGRO SOBRE EVENTOS VOLCÁNICOS .................. 155 4.10.3. MEDIDAS PREVENTIVAS CONSIDERADAS PARA LA UTE ........................................ 156 4.10.4. ALERTAS DEL S.M.E. ............................................................................................... 156 4.10.5. LA ALARMA ............................................................................................................ 158
IX
4.10.6. LA INTERVENCIÓN .................................................................................................. 158 4.10.7. EL APOYO ............................................................................................................... 158 4.10.8. EQUIPOS DE INTERVENCIÓN, DENOMINACIÓN, MISIONES Y COMPOSICIÓN ....... 159 4.10.9. PRESUPUESTO BÁSICO PARA IMPLEMENTAR EL PLAN DE PREVENCIÓN ............... 160
CAPÍTULO V ............................................................................................................................... 162
5. DISEÑO DE LA ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL DE LA “UTE” PARA ENFRENTAR LA PRESENCIA DE FENÓMENOS NATURALES ................................................................................... 162
5.1. INTRODUCCIÓN ............................................................................................................... 162 5.2. PRESENTACIÓN ............................................................................................................... 165 5.3. ACCIONES A EJECUTARSE ................................................................................................ 173 5.4. OBJETIVO GENERAL ......................................................................................................... 174 5.5. OBJETIVOS ESPECÍFICOS .................................................................................................. 174 5.6. ORGANIZACIÓN FRENTE A UNA EMERGENCIA ................................................................ 175 5.7. COMISIONES DE EMERGENCIAS ...................................................................................... 175
5.7.1. INSTRUCCIONES GENERALES DE UNA EMERGENCIA .................................................. 176 5.8. LABOR DE LA COMISIÓN DE EMERGENCIA “UTE” ............................................................ 176 5.9. ORGANIZACIÓN DEL COMITÉ DE EMERGENCIA ............................................................... 177 5.10. PLAN DE ACTUACIÓN EN CASOS DE EMERGENCIA .......................................................... 178
5.10.1. LLAMADAS A TELÉFONOS DE EMERGENCIA .......................................................... 179 5.10.2. NEUTRALIZACIÓN DE LA EMERGENCIA .................................................................. 179 5.10.3. FIN DE LA EMERGENCIA ......................................................................................... 180
5.11. ESQUEMA DE ACCIONES BÁSICAS ................................................................................... 180 5.12. FORMACIÓN Y SIMULACROS ........................................................................................... 181 5.13. ACTUALIZACIÓN DEL PLAN .............................................................................................. 181 5.14. PLANOS ........................................................................................................................... 181 5.15. PROCESO DE EVACUACIÓN .............................................................................................. 182 5.16. FASES ............................................................................................................................... 183
5.16.1. PRIMERA FASE: DETECCIÓN DE PELIGRO ............................................................... 183 5.16.2. SEGUNDA FASE: ALARMA ...................................................................................... 184 5.16.3. TERCERA FASE: PREPARACIÓN PARA LA SALIDA .................................................... 184 5.16.4. CUARTA FASE: SALIDA DEL PERSONAL ................................................................... 185
5.17. VÍAS DE EVACUACIÓN ...................................................................................................... 185 5.17.1. DEFINICIÓN ............................................................................................................ 185 5.17.2. ASPECTOS IMPORTANTES EN LA SALIDA ............................................................... 186 5.17.3. CURVA CARACTERÍSTICA PARA EVACUACIÓN ....................................................... 187
5.18. CONTENIDO DE LA EVACUACIÓN .................................................................................... 189 5.18.1. CARACTERÍSTICAS DE LA EVACUACIÓN ................................................................. 190 5.18.2. ESTRUCTURA DE LA EVACUACIÓN ......................................................................... 190 5.18.3. COMPONENTE ADMINISTRATIVO .......................................................................... 190 5.18.4. COMPONENTE OPERATIVO .................................................................................... 191
5.19. PROCEDIMIENTOS PARA LA EVACUACIÓN ...................................................................... 196 5.20. CRITERIOS PARA EVACUAR .............................................................................................. 196 5.21. SIMULACROS ................................................................................................................... 198 5.22. OBJETIVOS DE LOS SIMULACROS ..................................................................................... 199 5.23. HABITUAR O EVACUAR .................................................................................................... 199 5.24. PRUEBA DE MEDIOS Y EQUIPOS ...................................................................................... 199 5.25. ESTIMACIÓN DE TIEMPOS ............................................................................................... 200 5.26. CONSIDERACIONES PARA LA PREPARACIÓN DEL SIMULACRO ........................................ 200 5.27. OBJETIVO DE LA REALIZACIÓN DE SIMULACROS ............................................................. 201 5.28. CONSIDERACIONES PREVIAS A LA REALIZACIÓN DEL SIMULACRO .................................. 202 5.29. PLANIFICACIÓN DE UN SIMULACRO ................................................................................ 203 5.30. INSTRUCCIONES PARA LA PREPARACIÓN DEL SIMULACRO ............................................. 204 5.31. AVISO DEL SIMULACRO POR ESCRITO.............................................................................. 206 5.32. AVISO DEL SIMULACRO POR MEGAFONÍA ....................................................................... 206
X
5.33. PROCEDIMIENTO DE ACTUACIÓN EN SITUACIONES DE EMERGENCIA. ........................... 207 5.34. FUNCIONES ASIGNADAS A LOS DIFERENTES ACTORES EN SITUACIONES DE EMERGENCIA 215
5.34.1. PERFIL NECESARIO DE LOS RESPONSABLES DE LA EMERGENCIA .......................... 216 5.34.2. PROTOCOLO DE COMUNICACIÓN .......................................................................... 217 5.34.3. NOMBRAMIENTO DE EQUIPOS .............................................................................. 217 5.34.4. INSTRUCCIONES PARA EL RESPONSABLE DEL CENTRO DE CONTROL .................... 218 5.34.5. INSTRUCCIONES PARA LOS EQUIPOS DE EMERGENCIA ......................................... 219 5.34.6. SECUENCIA DE OPERACIONES EN PERIODO DE TRABAJO NORMAL ...................... 219 5.34.7. PRECAUCIONES A ADOPTAR PARA EVITAR LAS CAUSAS QUE PUEDAN AFECTAR DURANTE LA EMERGENCIA ....................................................................................................... 220 5.34.8. PLANO DE LAS VÍAS DE EVACUACIÓN ASIGNADAS ................................................ 221 5.34.9. PLANO DEL PUNTO DE REUNION ASIGNADO ........................................................ 222 5.34.10. INSTRUCCIONES PARA EL PÚBLICO VISITANTE ...................................................... 222
CAPÍTULO VI .............................................................................................................................. 223
6. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ......................................................................................... 223 6.1. CONCLUSIONES ....................................................................................................................... 223 6.2. RECOMENDACIONES .............................................................................................................. 224 BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................................................ 226
ANEXOS .......................................................................................................................................................... 228 ANEXO 1 .................................................................................................................................................. 228 ANEXO 2 .................................................................................................................................................. 229 ANEXO 3 .................................................................................................................................................. 229 ANEXO 4 .................................................................................................................................................. 230 ANEXO 5 .................................................................................................................................................. 230 ANEXO 6 .................................................................................................................................................. 231
XI
INTRODUCCIÓN
Uno de los principios fundamentales en el estudio de los riesgos
ocasionados por la naturaleza es que el aumento de la población intensifica
el efecto del riesgo. En algunos casos, esta intensificación puede provocar
que un desastre se convierta en catástrofe.
El territorio ecuatoriano es parte del “Cinturón de Fuego del Pacífico” que se
caracteriza por la intensa actividad sísmica y volcánica producto del
deslizamiento de las placas de corteza de origen continental sobre las placas
de corteza de origen oceánico. En el Ecuador existen numerosos volcanes
potencialmente activos, así en el último quinquenio han entrado en proceso
eruptivo tres volcanes: Tungurahua, Guagua Pichincha y El Reventador lo
que ha significado daños a las personas sus bienes y el ambiente.
La reactivación de la actividad de los volcanes Tungurahua, Reventador y
Pichincha ha hecho tomar conciencia de los riesgos que significan los
volcanes activos en nuestro país. Por ello, estos volcanes están en
permanente monitoreo y los organismos de seguridad han emitido una serie
de normas que son de conocimiento de la ciudadanía en caso de una
erupción.
En el mundo, las erupciones volcánicas han causado enormes catástrofes.
Pueblos y ciudades enteras han sido sepultados por el efecto de la lava, el
calor y la alta velocidad que alcanzan las diversas materias fragmentadas
lahares que son expulsadas durante la erupción.
La ceniza, a pesar de ser benéfica a largo plazo, en principio es mortal para
las especies vegetales y animales, debido a la composición química y al alto
contenido de vidrio, causantes de contaminación en fuentes naturales de
agua y pasto que a la postre son vehículos para intoxicar a los animales y al
XII
hombre. Las cenizas también pueden destruir la infraestructura de
comunicaciones y energía.
Los lahares son corrientes enormes de fango producidas al fundirse hielo,
nieve y tierra durante la erupción de un volcán, arrastran a su paso todo
vestigio de civilización. Uno de los ejemplos más dramáticos se vivió en
1985 en Colombia cuando el volcán Nevado del Ruiz hizo erupción y produjo
más de 25.000 muertos y la destrucción total de la población de Armero.
Los volcanes surgen cuando el magma (rocas fundidas) asciende a la
superficie desde el interior de la Tierra. El magma puede hacer erupción
como lava incandescente o puede brotar en forma de nubes de cenizas y
bombas volcánicas.
El tipo de lava que se produce en la erupción de un volcán depende de
varios factores, tales como la cantidad de gas que contiene y de si la
erupción es o no submarina.
Los productos sólidos originados en las erupciones y explosiones volcánicas
se denominan piro clastos. Estos incluyen escorias, ceniza volcánica y
grandes piedras de lava solidificada. Después de una erupción las escorias y
cenizas pueden cubrir grandes extensiones.
El ser humano ha enfrentado innumerables problemas para garantizar su
supervivencia, a través de la búsqueda de lugares tranquilos y seguros para
protegerse de las amenazas. Además ha adquirido un amplio conocimiento y
desarrollo de diversas formas de planificación para minimizar las
consecuencias por los desastres.
Estos fenómenos afectan de manera directa a los sectores productivos,
creando grandes dificultades a los gobiernos de América Latina y el Caribe,
XIII
para poder dar respuesta a las necesidades de las poblaciones que la
componen.
Este plan describe las acciones que han de tomarse en caso de que una
situación de emergencia se presente y amenace a la universidad. Además
establece las responsabilidades y procedimientos para las situaciones de
emergencias anticipadas, entrenamientos requeridos para las partes
involucradas, así, como una lista de equipos para la respuesta a los
incidentes.
Para la evaluación y reducción de riesgos en un espacio, lo útil no es tanto la
amenaza como tal sino la manera como esta atañe a lo esencial para su
funcionamiento. Lo que interesa es entonces la exposición a las amenazas
de los elementos esenciales de la universidad en la medida en que
constituye un factor de vulnerabilidad. En efecto, si se entiende la
vulnerabilidad como un conjunto de puntos débiles o como la posibilidad de
experimentar consecuencias más o menos graves con la ocurrencia de un
fenómeno destructor, el hecho de estar expuesto a una amenaza es una
forma de vulnerabilidad. Uno puede colocarse en situación de exposición
con conocimiento de causa (se acepta entonces de buena gana ubicarse en
situación de debilidad con algunas ganancias mas o menos sustanciales en
compensación) o inconscientemente, lo que también traduce debilidades en
la medida en que no se ha sabido o podido identificar los peligros. La
exposición a las amenazas va pues mucho más allá de un simple cruce
espacial entre elementos esenciales y amenazas como se considera
generalmente.1
Los desastres cada día causan mayores efectos en el mundo entero, que se
manifiestan en grandes pérdidas en vidas, daños a los bienes, trastornos
sociales y económicos.
1 Robert D´Ercole. Vulnerabilidad del DMQ, pág. 6
XIV
En todo el planeta las operaciones de socorro se hacen cada vez más
difíciles y costosas, a pesar de los esfuerzos por lograr que la gente vuelva a
la normalidad, un número creciente de desastres naturales hace pensar que
éste es un proceso sin fin que de no tomar las medidas pertinentes tomará
cada vez más mayores proporciones.
Considerando que Ecuador es un país expuesto en alto grado a los riesgos
naturales y antrópicos, la Dirección Nacional de Defensa Civil desarrolló con
el consenso interinstitucional un proceso de fortalecimiento del Sistema de
Manejo y Control de Operaciones de Emergencia, como respuesta a la
necesidad de contar con una organización eficiente y eficaz con capacidad
de llevar adelante las delicadas tareas de la administración de las
emergencias.
La nueva organización está concebida con la posibilidad de integrar
esfuerzos de las entidades del Sistema Nacional de Defensa Civil, municipio
y de la sociedad civil, mediante una planificación estratégica y la óptima
coordinación interinstitucional que permitan mejorar la capacidad de
respuesta ante desastres.
Las situaciones de emergencia por desastres naturales, como terremotos,
erupciones volcánicas, deslizamientos de tierra pueden ocurrir en cualquier
momento. Por consiguiente, es necesario mantenerse preparado para este
tipo de eventualidades.
Los planes de contingencia, deberán hacerse por adelantado. Este es el
modo más efectivo de reducir al mínimo el peligro a posibles daños a las
edificaciones y a las personas. Por tanto, en este plan se destaca la
importancia de realizar preparativos periódicos preventivos como parte de
los planes de contingencia ante fenómenos naturales.
XV
Todo plan de contingencia implica la formación y estructuración de grupos
reducidos de personas encargados de realizar determinadas funciones,
como por ejemplo: la extinción de incendios, la prestación de primeros
auxilios, la remoción de escombros y la normalización de las actividades.
Aún en los casos en que se disponga de ayuda exterior, la existencia de un
plan propio constituye la mejor garantía que las pérdidas se mantengan
dentro de un margen razonable.
La universidad necesita elaborar distintos planes para distintas clases de
emergencias. Aunque algunos aspectos básicos pueden ser comunes a
todos los planes que se adopten, un mismo plan no puede ser
indistintamente aplicado en su totalidad a las diversas situaciones. Los
planes de emergencia se deben considerar las posibles variantes, incluso
que los desastres pueden ocurrir cuando hay poco personal o ninguno para
hacer frente a la situación, o cuando se aglutine el mayor número de
personas en los espacios de mayor riesgo. Este documento presenta la guía
para la organización del plan de contingencia de atención y prevención de
riesgos naturales y su implantación para el manejo de emergencias.
CAPÍTULO I
1
CAPÍTULO I
1. GENERALIDADES
1.1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
El nuevo campus de la Universidad Tecnológica Equinoccial, ubicado en las
faldas del volcán Guagua Pichincha, lugar considerado como área de riesgo
de catástrofes naturales.
La UTE no cuenta con un plan de contingencia de seguridad para prevenir
riesgos naturales, lo que dispone actualmente está enfocado a la vigilancia y
seguridad de bienes materiales, inmuebles y de personas; razón por la cual
hay la necesidad de, implementar un Plan de Contingencia de Atención y
Prevención ante Fenómenos Naturales, el cual coadyuvará para tener una
visión táctica de evacuación óptima mediante la organización tanto al
personal administrativo, docente, estudiantes y la comunidad universitaria en
general, para de esta manera obtener una perspectiva de prevención.
Dado que estos incidentes naturales pueden llegar de manera sorpresiva y,
si no se está preparado para enfrentarlos se podría tener consecuencias
lamentables e irremediables. El problema cultural de nuestra sociedad es
que no se desarrollan planes de seguridad y contingencias antes de que se
susciten los hechos, pues siempre se actúa al momento de los incidentes,
sin una previa organización.
En el informe final del proceso de Auto Evaluación Institucional, el área
relacionada a la característica 9 “ámbito bienestar universitario” se
manifiesta que, “la Universidad administra varios procedimientos de
seguridad en lo que corresponde a vigilancia” (personas y bienes), sin
embargo no existe un plan institucional de seguridad, ni plan de contingencia
ante posibles desastres naturales.
2
Es la razón fundamental por la cual se ha considerado importante desarrollar
un plan de contingencia que permitiría establecer las estrategias
correspondientes, para enfrentar con menor riesgo estos desastres
naturales, poder manejar la situación, de acuerdo a las necesidades de la
Institución.
El “Plan de Contingencia”, lo que busca es coordinar con los organismos de
socorro, las intervenciones en casos de emergencia, definir áreas seguras al
interior del perímetro urbano y mecanismos de evacuación de la comunidad
universitaria, así como proporcionar información detallada, planificada y
orientada a la comunidad, asistencia médica inmediata ante cualquier evento
que se suscite en este ámbito. Ello, significa entonces elaborar un conjunto
de políticas, estrategias y acciones planificadas que indiquen la forma de
afrontar una situación de emergencia, de manera idónea, efectiva y con
parámetros bien definidos.
1.2. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA
¿Un plan de contingencia de prevención y atención ante fenómenos
naturales, puede influir preventivamente en la comunidad universitaria?
1.3. OBJETIVOS
1.3.1. OBJETIVO GENERAL
Elaborar un Plan de Contingencia de Prevención y Atención ante
Fenómenos Naturales para el nuevo campus de la Universidad Tecnológica
Equinoccial, para precautelar la salud y vida de la comunidad universitaria.
3
1.3.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS
Proteger vidas humanas (autoridades, personal administrativo, docentes,
estudiantes y visitantes de la comunidad universitaria).
Facilitar la reanudación de las operaciones lo antes posible luego de la
emergencia
Identificar factores de riesgo
Identificar los requerimientos del plan de contingencia
Prevenir que una acción o situación externa agraven el incidente
Preparar el plan presupuesto de contingencia
Programar los eventos que consten en el plan de contingencia
1.4. JUSTIFICACIÓN E IMPORTANCIA DEL TEMA
1.4.1. JUSTIFICACIÓN TEÓRICA
El planeamiento del “Plan de Contingencia para el Desarrollo en el Campus
Universitario”, planificará, dirigirá, organizará y coordinará acciones
tendientes a prevenir los efectos de un fenómeno ocasionado por la
naturaleza, además tratará de dotar a los funcionarios de los medios
necesarios para establecer el sistema de prevención y atención de
emergencia en el interior y exterior de sus instalaciones para superar las
eventualidades del incidente presentado.
4
Como toda política de prevención de riesgos apunta a proteger en primer
lugar a las personas que lo conforman, es esencial comprender lo que
fundamenta la vulnerabilidad de la comunidad universitaria. ¿Qué hará más
frágil a una población ante una posible catástrofe? ¿Qué características de
la población vendrán a amplificar las consecuencias de un fenómeno?
1.4.2. JUSTIFICACIÓN METODOLÓGICA
La investigación de campo analiza y permite determinar los niveles de
riesgos que estaríamos sujetos la comunidad universitaria ante fenómenos
naturales, mediante el cuestionario podemos determinar el conocimiento que
tienen los miembros de la comunidad universitaria sobre fenómenos
naturales y establecer niveles de riesgos a lo cual estamos subyugados.
1.4.3. JUSTIFICACIÓN PRÁCTICA
Desde cinco años atrás se ha analizado el problema que atraviesa la
Universidad, pues no cuenta con un plan de contingencia ante siniestros
naturales, motivo por el cual se ha identificado la necesidad de
implementarlo a través de esta investigación que será de vital importancia ya
que permitirá enfrentar de manera organizada cualquier desastre natural a
fin de reducir incidentes fatales de lamentar.
En la actualidad, la Universidad ha incrementado su posicionamiento en el
mercado con la preparación exitosa de estudiantes a nivel de pregrado y
posgrado, tanto en el sistema presencial como a distancia. Esto ha llevado a
buscar espacios más amplios en donde pueda cumplir el fin para el cual sus
fundadores lo crearon, como: una educación de calidad, un excelente
servicio a toda la comunidad universitaria, preparación de los nuevos
profesionales que estén de acuerdo a la época en la que se vive, lo que ha
exigido implementar una nueva infraestructura como es el Campus
5
Occidental, el mismo contempla espacios y servicios para brindar a todos
sus usuarios, comodidad, seguridad y tranquilidad. Es precisamente el
nuevo campus, el lugar en donde se va a planificar la contingencia ante
fenómenos naturales, que ayudará a solucionar a la universidad las
dificultades que se presenten en estos eventos.
1.5. IMPORTANCIA DEL TEMA
Desastres naturales: Promoción de un enfoque proactivo
Los desastres naturales pueden tener un efecto devastador en la vida de la
gente, en la economía y en la infraestructura. El tsunami que se produjo en
el Océano Índico en diciembre de 2004 y el terremoto de Pakistán en
octubre de 2005 causaron grandes estragos, dejando un saldo de cientos de
miles de muertos y millones de sobrevivientes sin hogar. En agosto de 2005,
Catrina se convirtió en uno de los huracanes más mortales y costosos en la
historia de los Estados Unidos. En vista de esta reciente serie de desastres,
se está viendo la forma en que mejor se puede hacer frente a esta amenaza.
Se podría evitar o reducir el daño que ocasionan los desastres naturales si
se invirtiera más en la prevención y preparación. Aunque esto parece obvio,
recién en los últimos años, los donantes y los responsables de adoptar
decisiones han comenzado a hacer hincapié en la prevención de desastres,
además de la recuperación posterior al desastre. La adopción de este
enfoque exigirá un cambio completo de actitud con respecto a los desastres,
lo cual podría llevar años. ¿Por qué?
Gestión proactiva de riesgos: Preparación para futuros desastres
Muchos países pobres piensan que la gestión en caso de desastres es un
lujo que pueden darse únicamente los países ricos. Es difícil lograr que la
6
gente comprenda la importancia de la gestión en caso de desastres y
riesgos dentro del país:
La gente cree que los gobiernos son responsables de la recuperación
posterior a un desastre.
Muchos consideran que los desastres son la voluntad de Dios y no creen
que se puedan realizar preparativos por adelantado para atenuar su impacto.
Los políticos y las personas responsables de adoptar decisiones tienen que
atender necesidades más apremiantes y probablemente sea difícil lograr que
se concentren en la gestión en caso de desastres. Por otra parte, es
probable que no estén en sus cargos cuando suceda el desastre. Además,
dado que la comunidad internacional siempre ayuda en la recuperación, los
responsables de tomar decisiones tienen poca presión económica y pocos
incentivos políticos para dedicarse a la prevención de desastres.
La prevención es mejor que la reconstrucción
La gestión en caso de desastres representa una parte importante del
programa de préstamos del Banco Mundial. Entre 1980 y 2003, el Banco
proporcionó unos 14.000 millones de dólares para la reconstrucción a causa
de desastres naturales y la mitigación de sus efectos. Contando los
proyectos que contienen una actividad relacionada con desastres, el monto
de los préstamos asciende a 43.000 millones de dólares. Este enfoque
proactivo de la gestión de desastres naturales busca:
Incorporar la gestión de desastres en todos los proyectos del Banco
Mundial a fin de asegurar que los futuros esfuerzos de desarrollo ayuden
a prevenir catástrofes
7
Alentar a los gobiernos para que reduzcan el riesgo de desastres
El enorme costo de los desastres naturales
Actualizado el 21 de febrero de 2010— Los desastres naturales se están
produciendo cada vez con mayor frecuencia y ferocidad. El número de
catástrofes aumentó a mucho más del doble desde el decenio de 1980-89,
según indica el Centro para la Investigación sobre la Epidemiología de los
Desastres (CRED, por sus siglas en inglés).
El costo económico de los desastres naturales también subió en forma
vertiginosa, de acuerdo con la Cruz Roja Internacional. Se quintuplicaron las
pérdidas económicas directas a causa de desastres naturales, alcanzando
los $629.000 millones entre 1985 y 2005. Entre 1999 y 2008, se calcula que
el costo de los daños provocados por los desastres ascendió a $108.000
millones.
Otras estadísticas recientes:
Durante los últimos 10 años, se registraron 3.852 desastres que cobraron
la vida de más de 780.000 personas, afectaron a otras más de 2.000
millones y provocaron pérdidas económicas de al menos $960.000
millones. (Fuente: CRED)
Nueve de los principales diez países con el mayor número de muertos
por desastres naturales están en Asia.
En la última década, los desastres con mayor cantidad de fallecidos
fueron el tsunami en el Océano Índico con 226.408 muertos en 2004 y el
ciclón Nargis que causó la muerte de 138.366 personas en Myanmar en
2008 (Fuente: CRED).
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Desde 1980, el Banco Mundial aprobó más de 500 operaciones
vinculadas con la gestión de desastres, mientras que entre 1984 y 2009
la institución financió proyectos relacionados con catástrofes por un valor
de $52.000 millones.
La Cruz Roja advierte que es probable la frecuencia y el costo de los
desastres naturales aumenten debido a las siguientes razones:
La degradación del medio ambiente
El cambio climático
El crecimiento de la población, sobre todo en las ciudades
La globalización
Los desastre naturales y la pobreza
Las pérdidas a causa de desastres naturales son más devastadoras para las
personas con escasos recursos, sobre todo en los países en desarrollo. Los
pobres suelen vivir en lugares peligrosos, como es el caso de llanuras
propensas a inundaciones, márgenes de ríos, laderas escarpadas y terrenos
ganados al mar.
Los desastres están estrechamente ligados a la pobreza. En cuestión de
horas, a veces minutos, pueden destruir décadas de desarrollo. Como el
impacto económico de los desastres naturales afecta mucho más a los
pobres, la implementación de programas de recuperación en casos de
desastres puede ayudar a reducir la pobreza, según Provention Consortium
una coalición internacional de organizaciones públicas, privadas, no
gubernamentales y académicas que se dedican a mitigar el impacto de los
9
desastres en los países en desarrollo. Otros funcionarios superiores de
recuperación en casos de desastre comparten esa opinión.
La preparación es esencial para mitigar los efectos
La prevención de desastres debe considerarse como un componente integral
del desarrollo, más que como una cuestión humanitaria, comenta Margaret
Arnold del Banco Mundial.
Por ejemplo, la compañía internacional de seguros Munich Re dice que el
terremoto que devastó Bam, Irán, el 26 de diciembre de 2003, mató a más
de 40.000 personas, en gran parte, a que las viviendas de adobe no estaban
diseñadas para resistir un terremoto de esa magnitud.
"Los edificios tradicionales de adobe y techos pesados no son nada seguros
en caso de terremotos", revela el estudio sobre catástrofes naturales 2003
de Munich Re.
La compañía también advierte que los edificios mal construidos en muchas
ciudades propensas a terremotos en los países en desarrollo podrían tener
consecuencias catastróficas.
"Los expertos temen que un fuerte terremoto en Teherán, que tiene una
población de 12 millones y ya ha sido destruida en varias ocasiones durante
el curso de su historia, podría provocar la muerte de nada más y nada
menos que un millón de personas".
El aumento de la urbanización con grandes concentraciones de habitantes
incrementa este potencial de pérdidas humanas.
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1.6. MARCO HISTÓRICO
El Distrito Metropolitano de Quito está asentado sobre un área susceptible a
sismos o terremotos debido a la presencia de cuatro fallas tectónicas y a las
consecuencias de las erupciones volcánicas, pues está rodeado por veinte
volcanes, cuatro de ellos en actividad.
Los deslaves, hundimientos e inundaciones debido a la inestabilidad de
los suelos son otros de los riesgos de Quito.
Estas amenazas se acrecientan en los períodos invernales más fuertes,
en especial los causados por el fenómeno de El Niño.
También cuenta la contaminación ambiental atmosférica, hidrográfica y
de suelos.
El desarrollo industrial y de transportes también contribuyen a la
inestabilidad de suelos y amenaza de violentas correntadas, así como los
depósitos de desechos en quebradas.
Un principio fundamental para entender los fenómenos naturales es que se
trata de sucesos repetitivos y por lo tanto el estudio de su historia
proporciona información muy necesaria para cualquier plan de reducción de
riesgos. Recordemos el papel que desempeño la historia de las erupciones
del volcán Guagua Pichincha y Reventador que son un riesgo latente para la
ciudad de Quito y por ende para la UTE.
La Universidad Tecnológica Equinoccial está sujeta a riesgos ante
fenómenos naturales, y aun más todavía hoy que se encuentra ubicada más
cerca de las laderas del volcán Guagua Pichincha.
11
Quito (2.800 m.) se extiende a lo largo de 45 Km, gran parte al pie del volcán
Pichincha (4.852 m.)
1.7. MARCO TEÓRICO Y CONCEPTUAL
Enfrentar los desastres en la ciudad de Quito ha sido una constante por las
características tectónicas, atmosféricas y orográficas, sin embargo desde
1970 se ha ido construyendo una capacidad de previsión y respuesta ante
las diversas emergencias producidas por la naturaleza y la acción del
protagonista.
Mientras los volcanes eran ante todo parte del marco natural, en el espacio
de algunos años (1988-2002), la capital del Ecuador ha sido afectada
directamente por dos erupciones, la del Guagua Pichincha, situado a menos
de 15 Km., al oeste del centro histórico de Quito (actividad freática hasta el
23 de septiembre de 1999, magmática luego) y la de El reventador (3 de
noviembre del 2002) ubicado a un centenar de kilómetros de Quito, en la
zona sub andina. El largo período de alerta vinculado a la espera de una
erupción del Guagua Pichincha, así como la caída de ceniza que produjeron
ambos volcanes, perturbaron seriamente la actividad económica y social de
la capital y recordando que esta está situada en un contexto de geodinámico
muy propicio a las erupciones. El arco volcánico ecuatoriano es, en efecto, el
resultado de la subducción de la placa oceánica de nazca bajo la placa
continental Sudamericana y varios volcanes apagados o potencialmente
12
activos se distribuyen siguiendo cuatro alineamientos a lo largo de la
cordillera Occidental, del callejón interandino de la cordillera Real y en el
Oriente.
El Guagua Pichincha a afectado seriamente a Quito en varias ocasiones a
lo largo de la historia: en 1560, 1575, 1582, 1660 y, menos intensamente, en
1843 y 1868. Es sobre todo la erupción de 1660 la que más ha marcado la
memoria y dejado testimonios escritos, debido a las grandes cantidades de
ceniza que se depositaron en la ciudad. El Cotopaxi, ubicado
aproximadamente a 60 km al Sur de Quito, ha experimentado igualmente
varias erupciones (alrededor de 30 desde la colonización española), de las
cuales algunas llevaron ceniza hasta Quito y afectaron gravemente al valle
de Los Chillos y, en menor medida al valle de Cumbayá y Tumbaco bajo el
efecto de flujos de lodo (o lahares) producto de la fusión parcial del glaciar
que cubre al volcán (1742, 1744, 1768 y 1877). Las últimas erupciones de
los demás volcanes son más antiguas, pero no por ello tales volcanes dejan
de constituir una seria amenaza.
Estos progresos han llevado a la germinación de una cultura de prevención,
la misma que debe ser consolidada tanto en el sector público como en el
sector privado.
Este Plan de Prevención y Atención de Fenómenos Naturales, constituye
una de las herramientas claves que servirán de apoyo para La Universidad
Tecnológica Equinoccial, por cuanto contiene las directivas, objetivos,
estrategias y acciones que orientan las actividades intersectoriales e
interinstitucionales en materia de prevención, en concordancia con la
problemática nacional de desastres y de las prioridades que derivan de ella
para la reducción de los impactos socioeconómicos que afectan el desarrollo
sostenible de la ciudad.
13
Para entender mejor el análisis y la gestión de riesgos es necesario conocer
algunos conceptos y términos que, aun siendo técnicos, puedan ser
entendidos por toda la comunidad universitaria, para que el intercambio de
información sea correcto y asegure que todos hablen el mismo idioma.
Parte de las deficiencias de coordinación, comunicación y aplicación de
recomendaciones para la gestión de riesgos naturales se debe a la
dispersión de conceptos o a que cada actor use un mismo término con
diferentes acepciones o significados, ya sea por fuerza de la costumbre o
por desconocimiento.
Sin buena comunicación, la que debe sustentarse en una base común de
conceptos, la prevención y gestión de riesgos no puede alcanzar niveles
óptimos de eficiencia.
Conceptos básicos
Para la comprensión de este documento a continuación mencionaremos
algunos conceptos básicos importantes para entender sobre prevención de
riesgos ante fenómenos naturales.
Plan de contingencia.- El plan de contingencia ante desastres naturales
para la Universidad Tecnológica Equinoccial, es un plan específico
enmarcado dentro de los criterios del plan de seguridad de defensa civil, y
derivado del plan nacional de prevención y atención de desastres naturales
cuyo objetivo es dar respuestas oportunas, adecuadas y coordinadas a las
situaciones de emergencia de origen natural, reduciendo posibles
consecuencias negativas.
14
Contingencia.- Medidas y acciones preventivas elaboradas para reducir al
mínimo la pérdida de vidas humanas y otros daños, organizando oportuna y
eficazmente la respuesta y la rehabilitación.
Prevención.- conjunto de actividades y medidas diseñadas para
proporcionar protección permanente contra los efectos de un desastre.
Desastre.- cualquier incidente, que amenaza y/o daña la integridad humana,
edificaciones, equipos y materiales.
Desastre natural.- evento de origen natural (terremotos, erupciones
volcánicas, etc.) se concibe comúnmente como desastre natural a toda
manifestación del medio físico causado por fuerzas ajenas al hombre que
perjudica el desarrollo de sus actividades y el normal desenvolvimiento de su
vida.
Emergencia.- es la situación que se crea ante la presencia real o ante
probable presencia inminente de un fenómeno potencialmente peligroso que
ya ha producido, está produciendo o puede producir daños o alteraciones
graves en las condiciones normales de vida de un área geográfica
determinada.
Manejo de incidentes.- son todas las acciones que emprenda el Plan de
Contingencia para la Universidad a partir del momento en que se presente
una emergencia a causa de ocurrencia o probable ocurrencia de un
accidente o fenómeno peligroso que pueda generar un desastre, hasta el
momento en que culminen las actividades de rehabilitación física,
económica, social y ambiental dentro de un área o región.
Amenazas o peligros.- se refiere a la probabilidad de una ocurrencia de un
fenómeno natural o tecnológico en el sentido del desarrollo de la actividad
15
humana, potencialmente peligroso. Generalmente se aplica a los fenómenos
de ocurrencia sorpresiva, de evolución rápida y de relativa severidad (o
violencia).
Vulnerabilidad.- grado de propensión a sufrir daño por las manifestaciones
físicas de un fenómeno de origen natural o causado por el hombre.
Atención.- son todas las acciones dirigidas a controlar los efectos de un
fenómeno desastroso, desde el momento de su ocurrencia, hasta la
superación de las consecuencias más graves y básicas.
Preparación.- conjunto de medidas y actividades que organizan y facilitan
oportunamente la respuesta en una emergencia o desastre.
Pronóstico.- determinación de probabilidad de ocurrencia de un fenómeno
en base a un estudio de su mecanismo generador, el monitoreo del sistema
perturbador y/o el registro de eventos en el tiempo. Un pronóstico puede ser
a corto y a largo plazo.
Respuesta.- ejecutar las acciones previstas en la etapa de preparación y/o
reacción inmediata para la atención oportuna a la comunidad universitaria.
Elementos expuestos al riesgo.- se refiere a la población, las propiedades
y las actividades económicas expuestas al riesgo de un área determinada.
Factores condicionantes.- son los elementos que propician la ocurrencia
de los eventos naturales debido a las relaciones espaciales y temporales de
los objetos analizados, depende de la ubicación físico-geográficas, la
estructura geológica y su historia geólogo-geomorfológico.
16
Crisis.- situación que se produce cuando una comunidad es incapaz de
resolver una emergencia con los recursos que tiene en ese momento a su
disposición y que, por tanto, requiere de otros recursos humanos,
institucionales, normativos, técnicos, financieros o de cualquier orden que
pueden catalogarse de excepcionales para resolver la emergencia.
Alerta.- es el aviso que se da sobre posibles ocurrencias de un desastre o
emergencia, con el fin de que los organismos de socorro activen los
procedimientos de acción previamente establecidos en el plan de
contingencia, y para que la comunidad amenazada tome las precauciones
específicas frente a la inminente ocurrencia de un evento peligroso.
Riesgo.- es la probabilidad de que un suceso exceda un valor específico de
daños sociales, ambientales y económicos en un lugar dado y en un tiempo
determinado. Siempre que en un lugar estén presentes los factores
(amenaza-vulnerabilidad) existe la posibilidad de manifestarse el riesgo.
Los lahares.- son corrientes enormes de fango producidas al fundirse hielo,
nieve y tierra durante la erupción de un volcán, arrastran a su paso todo
vestigio de civilización.
Piroclastos.- son productos sólidos originados en las erupciones y
explosiones volcánicas. Estos incluyen escorias, ceniza volcánica y grandes
piedras de lava solidificada. Después de una erupción las escorias y cenizas
pueden cubrir grandes extensiones.
Entrevista.- Es la técnica más utilizada para recabar información primaria y
tal vez la más sencilla de aplicar, proporciona una gran cantidad de
información de cualquier universo en un tiempo muy reducido.
17
Estrategia.- Es la definición en el tiempo y en el espacio del proceso de
orientación general, principios y organización en cuyo marco deben operar
las acciones e instrumentos a fin de conseguir objetivos previamente
formulados.
1.7.1. PROBLEMÁTICA DE LA SEGURIDAD ANTE PREVENCIÓN DE FENÓMENOS NATURALES
A lo largo de los últimos años los problemas ocasionados por los fenómenos
naturales, que vienen afectando ha sido una constante recurrente,
clasificándose en tres grupos.
Problemas estructurales.- habitualmente la estructura de la organización
no se hace pensando en la prevención ante fenómenos naturales; por lo
que, no hay una definición formal de las funciones, ni responsabilidades
relativas relacionadas con los fenómenos naturales.
No existen los canales de comunicación adecuados para tratar temas sobre
fenómenos naturales, por lo tanto amerita implementar un plan de
prevención para contrarrestar situaciones lamentables en la universidad.
Problemas en el planteamiento.- los planteamientos sobre seguridad en
prevención de fenómenos naturales adolecen de falta de coherencia, si no
están adaptados y enfocados a cubrir las necesidades y expectativas del
lugar a desarrollarse.
Problema tecnológico.- La tecnología no es el remedio. Las herramientas
se constituyen en el soporte, pero si no hay una base con ideas sólidas no
se podrá lograr las metas establecidas en el plan de prevención.
18
1.7.2. PLANIFICANDO LA PREVENCIÓN ANTE FENÓMENOS NATURALES
Una vez identificado los problemas generales, llega la pregunta ¿Cómo se
debe abordar una situación de emergencia?
Un Plan de Contingencia de Prevención de Riesgos Naturales, debe ser un
proyecto que desarrolle los objetivos planteados en este plan a corto,
mediano y largo plazo de la organización.
La política de seguridad engloba los objetivos, conductas, normas y métodos
de actuación y distribución de responsabilidades y actuará como
documentos de requisitos para su implementación de los mecanismos de
seguridad. La política debe contemplar al menos la definición de funciones
para actuar en el presente plan, la realización de un análisis de riesgo, la
definición de normativas y procedimientos.
A partir de la política en prevención de fenómenos naturales se podrá definir
el plan de implementación que es muy dependiente de las decisiones
tomadas en ella, se contemplará el estudio de soluciones, la selección de
herramientas, la asignación de recursos y el estudio de viabilidad.
Hay dos cuestiones importantes que se deben tomar en cuenta para
implantar con éxito el Plan de Prevención ante Fenómenos Naturales.
La política de seguridad define el Plan de Implementación ya que debe
ser un fiel reflejo de los procedimientos y normas establecidas en la
política; y,
El Plan debe estar revisado y actualizado para adaptarse a las
necesidades del entorno, los servicios que vayan apareciendo y las
19
aportaciones que: autoridades, docentes, estudiantes y administradores
vayan proponiendo en función de su experiencia, la revisión es esencial
para evitar la obsolescencia de la política debido al propio crecimiento y
evolución de la organización.
1.7.3. AMENAZAS MÁS COMUNES QUE PUEDEN OCASIONAR LOS FENÓMENOS NATURALES
Los seres humanos debemos mantener la equidad en el Planeta, viviendo en
armonía con los demás elementos de la naturaleza (animales, montañas,
árboles, ríos, mares, plantas, etc.). Debemos también estudiar, investigar,
conocer y entender los diferentes fenómenos naturales que suceden a
nuestro alrededor, sin temerles, pero sí respetándolos como un elemento
más de nuestro maravilloso planeta.
La historia nos dice que hombres y mujeres hemos hecho muchos esfuerzos
por convivir armónicamente con la naturaleza, pero también nos dice, que no
siempre ha sido así, y que más de una vez los fenómenos naturales y los
seres humanos a través de sus actividades se han agredido y han roto el
equilibrio del planeta, provocando graves daños al entorno, a las personas y
a sus bienes, lo que generalmente se denomina como desastre.
Un desastre se produce cuando se dan estas tres condiciones al mismo
tiempo:
Si se produce un fenómeno natural, o un fenómeno causado por el ser
humano cerca de zonas pobladas.
Si la gente vive en lugares peligrosos, como por ejemplo cerca de un
volcán activo, en laderas con peligro de deslizamientos, o cerca de ríos
que pueden desbordarse.
20
Si, además, el fenómeno natural debido a ciertas actividades humanas
provoca muchos daños, particularmente en aquellos lugares en donde no
se ha tomado ninguna medida preventiva.
A la primera condición le definiremos como amenaza, a la segunda como
vulnerabilidad y a la tercera como riesgo.
Amenaza.- es un fenómeno natural o causado por el ser humano que puede
poner en peligro a un grupo de personas, sus cosas y su ambiente, cuando
no son precavidos.
Podemos citar las siguientes amenazas naturales:
Deslizamientos
Erupciones volcánicas
Fenómeno El Niño
Huracanes
Tornados
Inundaciones
Tsunamis
Sequias
Sismos y terremotos
Tormentas eléctricas
Vulnerabilidad.- es la incapacidad de resistencia de las personas cuando se
presenta una amenaza, o la incapacidad para reponerse luego de ocurrido
un desastre debido al crecimiento poblacional, el deterioro y contaminación
del ambiente y el aumento de la pobreza.
21
Ejemplo, las personas que viven en la planicie son más vulnerables ante las
inundaciones que las que viven en lugares más altos.
La vulnerabilidad depende de diferentes factores internos, tales como la
edad y la salud de la persona, las condiciones higiénicas y ambientales así
como la calidad y condiciones de las construcciones y su ubicación en
relación con las amenazas.
Riesgo.- es la probabilidad de que una amenaza se convierta en un
desastre. La vulnerabilidad o las amenazas, por separado, no representan
un peligro. Pero si se juntan, se convierten en un riesgo, o sea, en la
probabilidad de que ocurra un desastre. Representado en la ecuación
matemática.
Riesgo= Amenaza + Vulnerabilidad
1.7.4. IMPLEMENTAR POLÍTICAS PARA PREVENCIÓN DE RIESGOS
La vulnerabilidad frente a eventuales fenómenos naturales a futuro causa
preocupación en el Ecuador. Es por ello que expertos en desastres naturales
señalan que se deben implementar políticas en la prevención y tratamiento
de desastres como los ocurridos en Haití y Chile.
Raúl Ayala, técnico del equipo de emergencias de la Organización de las
Naciones Unidas, Felipe Bazán, sub secretario de la Secretaría Nacional de
Gestión de Riesgo, y Ricardo Peñaherrera, experto en diseño estructural,
coinciden en que se debe aprovechar el momento actual para la reflexión
social y dar paso a un diálogo con todos los sectores para crear planes de
prevención para posibles desastres a futuro.
22
El oficial del Programa Mundial de Alimentos y coordinador Técnico del
Equipo de Emergencias del sistema de la ONU en el país, Raúl Ayala
enfatizo en que es importante contar con un marco político legal y, sobre
todo, ilustrar e informar a la ciudadanía sobre los riesgos.
“Todos somos co-responsables de esto y debemos de afrontar una situación
concreta y regular estos procedimientos para poder tener edificaciones que
sean seguras”, manifestó. Además indico que el trabajo debe de ir de la
mano con los gobiernos locales.
En tanto, el subsecretario de la Secretaría de Gestión de Riesgos, Felipe
Bazán, aseguró que antes de los terremotos de Haití y Chile se venía
trabajando en la gestión de riesgos pero hay que ir más allá con un marco
legal adecuado y con el apoyo del resto de instituciones.
El experto en diseño estructural y Máster en Ingeniería para terremotos,
Ricardo Peñaherrera, explicó que frente a las vulnerabilidades existentes no
hay que culpar a un solo sector, porque la responsabilidad se ha venido
dando en cadena en los últimos años; por esta razón insiste que ahora hay
que trabajar en base de lo que ya hay actualmente para elaborar planes de
prevención.
1.7.5. PRINCIPIOS
El costo de prevenir es siempre más bajo que reconstruir o rehabilitar. Así
mismo, las pérdidas de vidas humanas, edificaciones, vegetación puede
significar la liquidación de familias o unidades empresariales.
Las acciones de prevención son las de mayor costo-beneficio, de todas las
medidas de reducción de desastres, porque disminuyen la vulnerabilidad
sobre una base de largo plazo. Estas medidas incluyen normas técnicas de
23
construcción y de ingeniería para hacer edificios y estructuras más
resistentes al peligro.
Muchas técnicas de construcción son relativamente baratas en comparación
con el costo de la obra. Las medidas de planificación del uso del suelo
limitan el acceso a las áreas propensas a peligros naturales. Estas medidas
incluyen la legislación, regulaciones y códigos de construcción.
La legislación y la regulación son efectivas sólo cuando están acompañadas
de la real aplicación y entrenamiento. Los códigos de construcción son de
uso limitados no están debidamente detallados y si los constructores no
están entrenados para ejecutarlos.
Los incentivos económicos sirven para alentar la inversión en medidas de
prevención. La industria del seguro puede influir en los diseños y estándares
de construcción introduciendo la propia participación en las pérdidas,
ofreciendo primas reducidas como incentivos para adoptar medidas contra el
peligro.
Como otras inversiones a largo plazo, las medidas de prevención dependen
de un fuerte compromiso político. De allí que la mejor época para empezar la
prevención es inmediatamente de que un desastre ha ocurrido, cuando el
compromiso político para la reducción de los mismos es alto. Podemos decir
que, generalmente, en los países en desarrollo los desastres son “ventanas
de oportunidad” para mejorar la prevención y que para que esta sea eficaz
requiere de la acción coordinada de muchos niveles del gobierno, de todos
los sectores y de la población. Las medidas de prevención deben estar
ligadas a medidas de preparación, de respuesta y rehabilitación, dirigidas a
las instalaciones críticas, los sectores económicos y grupos altamente
vulnerables por lo que el compromiso político es trascendental en el inicio de
la prevención así como en su sostenimiento.
24
Hay que destacar que un desastre siempre deja lecciones que permitirán
tomar las más adecuadas medidas de prevención para minimizar los daños
de emergencias futuras.
Parte del mejoramiento de las condiciones de vida del ser humano es lograr
un mayor nivel de seguridad y supervivencia en relación con las acciones y
reacciones del entorno, lo cual se logra a través de la comprensión de su
interacción con el medio ambiente. De aquí se desprende que la prevención
de desastres es fundamental para el desarrollo humano sostenible, dado que
este aspecto de la planificación permite compatibilizar el ecosistema natural
y la sociedad que lo ocupa y explota, dosificando y orientando la acción del
hombre sobre el medio ambiente y viceversa.
La reducción de la vulnerabilidad debe ser, por lo tanto, en forma explícita,
un propósito del desarrollo, entendiendo como desarrollo el mejoramiento no
sólo de las condiciones de vida sino de la calidad de vida y el bienestar
social, cuyo objetivo general debe ser la atención de las necesidades del
hombre, su entorno y el crecimiento con calidad.
“La Preparación ante Desastres ayuda a salvar vidas, acelera la
recuperación y reduce el riesgo de futuras tragedias. Demuestra que no
somos impotentes frente a los desastres”.
La planificación para el desarrollo de la comunidad universitaria y la
sociedad debe tomar en cuenta los siguientes principios:
La peligrosidad de los fenómenos naturales queda registrado en la
historia por los desastres que éstos causan.
Estos fenómenos son recurrentes: donde han ocurrido en el pasado,
ocurrirán en el futuro.
25
Si no hay elementos expuestos, no habrá desastres.
Si los elementos expuestos al peligro son vulnerables, habrá desastres.
Los desastres no son naturales, el fenómeno es lo natural.
1.8. MARCO METODOLÓGICO
1.8.1. IDEA A DEFENDER
El Plan de Contingencia de Prevención y Atención ante Fenómenos
Naturales contribuirá al mejoramiento de una política de control y prevención
ante fenómenos naturales para la UTE.
1.8.2. OPERACIONALIZACIÓN DE LAS VARIABLES
Variable 1: Reducción de incidentes ante fenómenos naturales. (Causa)
Dimensiones: comunidad universitaria, personal administrativo, docente,
autoridades, estudiantes, tamaño de la muestra.
Indicadores: nivel de conocimiento ante siniestros, del personal que se
encuentra en el lugar.
Índice: porcentaje.
Variable 2: Referencia ante desastres anteriores. (Efecto)
Dimensiones: a nivel nacional.
26
Indicadores: deslaves, erupción volcánica, terremotos.
Índices: los deslizamientos han provocado la mayor cantidad de víctimas en
el periodo 1990 al 1999. (Ver anexo 1)
1.8.3. MÉTODOS DE LA INVESTIGACIÓN
Fuentes de información
Para realizar este proyecto se han tomado en cuenta fuentes primarias y
secundarias:
Fuentes Primarias:
Se aplicó la encuesta a los estudiantes, docentes, autoridades y personal
administrativo de la Universidad Tecnológica Equinoccial, para verificar el
conocimiento y aceptación del Plan de Prevención y Atención ante
Fenómenos Naturales.
347 estudiantes de la Universidad Tecnológica Equinoccial
22 docentes de la Universidad Tecnológica Equinoccial
4 administrativos de la Universidad Tecnológica Equinoccial
Fuentes Secundarias:
Información proporcionada por la Universidad. Además tesis, internet,
documentos relacionados con el tema.
27
a. Métodos de recolección de datos
Para la realización del proyecto se utilizó como método de recolección de
datos la encuesta, debido a que el tamaño de la muestra era extenso,
además se requería información específica sobre el tema de estudio, por
consiguiente se aplico un cuestionario que por su rapidez facilitó la obtención
de información.
b. Trabajo de campo
Las encuestas se realizaron dentro de las instalaciones de la Universidad;
Distribuidas de la siguiente manera:
Estudiantes: Facultades
Docentes: aulas de clases
Administrativos: en sus lugares de trabajo
La investigación involucra la utilización de diferentes métodos en las etapas
de la misma.
Método deductivo: es un método de razonamiento que consiste en tomar
conclusiones generales para explicaciones particulares. El método se
inicia analizando información ya existente relacionado con el análisis de
desarrollo del Plan de Contingencia para aplicarlo a soluciones
particulares.
28
Método inductivo: Este método utiliza el razonamiento para obtener
conclusiones que parten de hechos particulares aceptados como válidos,
para llegar a conclusiones, cuya aplicación sea de carácter general. Este
método se inicia con un estudio de conceptos y varios métodos para
verificar la necesidad de estructurar el Plan de Contingencia para
formular conclusiones.
Métodos estadísticos.- Método cuantitativo que permite realizar el análisis
de los datos para transformarlos en información y de allí extraer
resultados, conclusiones y recomendaciones; analizan los datos de la
investigación de campo.
1.8.4. VARIABLES DE LA INVESTIGACIÓN
Reducción de incidentes ante fenómenos naturales. (causa)
Referencia ante desastres anteriores. (efecto)
1.8.5. TIPO Y DISEÑO DE LA INVESTIGACIÓN
El presente proyecto estará enfocado a la elaboración de un “Plan de
Contingencia de Atención y Prevención ante Fenómenos Naturales”, cuyo
propósito es sensibilizar a la comunidad universitaria para prevenir riesgos
naturales.
1.8.6. POBLACIÓN Y MUESTRA
Tamayo y Tamayo, 2001 en su libro Metodología de la Investigación, define
a la población como “el conjunto que reúne a individuos, objetos que
pertenecen a una misma clase y poseen características similares”, y se
encuentran en el lugar objeto de estudio.
29
La población o universo está dado por el personal administrativo, docente,
autoridades y estudiantes de la Universidad Tecnológica Equinoccial campus
Occidental de la ciudad de Quito.
La muestra se calculó en base al tamaño del universo o población sujetos de
investigación en donde se aplica la siguiente fórmula; a partir de los
siguientes datos. Población 5081 estudiantes, 55 administrativos, docentes
329, nivel de confianza 95% y un margen de error muestral del 5%.
DATOS:
n=? e= 5%
95.1=σ
p= 50% q= 50% N= 5465
xpxqzNexpxqxNZn 22
2
)1( +−=
373146600
5465000050502)15465(5
54655050222
2
==+−
=xx
xxxn
La muestra que se empleó para obtener un resultado confiable fue de 373
personas.
Donde:
N= universo
n= tamaño de la muestra
30
p= variable positiva
e= error permitido
z= nivel de confianza
q= variabilidad negativa
POBLACIÓN Nº PERSONAS PORCENTAJEESTUDIANTES 5081 92.97% ADMINISTRATIVOS 55 1.01% DOCENTES 329 6.02% TOTAL 5465 100%
ENCUESTAS A REALIZAR ESTUDIANTES 347 93.03% ADMINISTRATIVOS 4 1.07% DOCENTES 22 5.90% TOTAL 373 100% FUENTE: Departamento Académico UTE. Departamento de RR.HH.
1.8.7. TÉCNICAS E INSTRUMENTOS DE RECOLECCIÓN DE DATOS
Para la recolección de información se utilizó como técnica la encuesta, para
lo cual se elabora un cuestionario de preguntas abiertas y cerradas, que se
aplicarán al personal docente, administrativo, autoridades y estudiantes de la
Universidad Tecnológica Equinoccial.
Se explican las técnicas que se utilizaron para recolectar los datos de las
fuentes primarias.
• Las encuestas se fundamentan en un cuestionario o conjunto de
preguntas que se preparan con el propósito de obtener información de
las personas.
31
• Entrevista: Es una técnica orientada a establecer contacto directo con
las personas que se consideren fuente de información. A diferencia de la
encuesta, que se ciñe a un cuestionario, la entrevista, si bien puede
soportarse en un cuestionario muy flexible, tiene como propósito obtener
información más espontánea y abierta.
Son los medios por los cuales obtenemos la información.
• Cuestionario: Es un conjunto de preguntas diseñadas para generar los
datos necesarios para alcanzar los objetivos del proyecto de
investigación que en este caso, es determinar el conocimiento que tienen
las personas del nuevo campus de la Universidad sobre Contingencia de
Prevención y Atención ante Fenómenos Naturales.
1.8.8. TRATAMIENTO DE LA INFORMACIÓN
Se obtendrá la información de la población utilizando técnicas de
investigación cuantitativas como la encuesta, la entrevista y una de orden
cualitativo en este caso será el cuestionario.
A los datos obtenidos se codificarán, tabularán, graficarán y se analizaran
bajo programas estadístico, para de esta manera determinar las
necesidades para implementar el Plan de Contingencia de Prevención y
Atención ante Fenómenos Naturales.
1.8.9. LIMITACIONES
Recursos necesarios para desarrollar el plan
Decisión de las autoridades para implementarlo
CAPÍTULO II
32
CAPÍTULO II
2. MARCO REFERENCIAL DE LA INVESTIGACIÓN
2.1. ANTECEDENTES
El Ecuador, al igual que los países de la Región Andina, presenta un alto
grado de vulnerabilidad y riesgo ante diversas amenazas naturales. En los
últimos 25 años los países de la Región Andina han sido afectados por
grandes desastres naturales. El Estudio realizado por la CEPAL “Evaluación
del impacto socioeconómico y ambiental de los desastres” 2003, señala que
aproximadamente el 33% de pérdidas directas e indirectas (vidas humanas,
infraestructura social y productiva) registradas en la región son causadas por
eventos naturales adversos.
Desde finales de la década de los ochenta, la preocupación por la ocurrencia
de desastres provocados por la combinación de fenómenos naturales y las
acciones realizadas por el hombre efectos que afectan evidentemente a la
población y a la economía; se han convertido en un tema que debe ser de
interés y seguridad nacional, razón por la cual han alcanzado un interés
fundamental en la ayuda internacional.
Después de veinte años de resoluciones aprobadas en la Asamblea General
de la Organización de las Naciones Unidas, del Decenio Internacional para
la reducción de los desastres, de dos conferencias internacionales para
tratar el tema de los fenómenos naturales; y después de innumerables
iniciativas regionales de cooperación política, científica y tecnológica; el 2005
constituyó un año en que los desastres cobraron un gran número de víctimas
y generando altos costos económicos.
A nivel mundial, se recuerda la Conferencia Mundial sobre la Reducción de
los Desastres Naturales realizada en Hyogo, Japón en enero del 2005. En
33
dicha Conferencia participaron 168 países miembros de las Naciones
Unidas, y cabe destacar el acuerdo emanado que se traduce en el “Marco de
Acción de Ayogo para 2005-2015”.
Consideramos que la evaluación de los riesgos debe ser un elemento
integral de los planes de desarrollo y los planes de erradicación de la
pobreza.
El intercambio de información es importante para lograr un mayor
entendimiento, coordinación y optimización del uso de los recursos
disponibles para estos programas. Las organizaciones regionales e
internacionales pueden desempeñar un papel de gran trascendencia al
alentar y difundir las buenas prácticas de los Estados y de las personas.
América latina es una de las regiones más propensas a sufrir desastres en el
mundo, con una diversa morfología, geografía y geofísica. Su geografía le
predispone a la incidencia de un amplio número de amenazas naturales que
causan graves pérdidas sociales y económicas, tales como huracanes,
terremotos, tsunamis, inundaciones, sequías, deslaves, erupciones
volcánicas, entre otros.
2.2. AMENAZAS MÁS COMUNES QUE PUEDEN AFECTAR LOS FENÓMENOS NATURALES AL CAMPUS UNIVERSITARIO
De acuerdo a la ubicación geográfica de la universidad los fenómenos
naturales más comunes que pueden afectar son:
Erupciones volcánicas;
Deslaves;
34
Terremoto;
Aluviones; y,
Lluvias con descargas eléctricas.
Acciones a ejecutarse
1. Asignar un local donde funcionará la oficina que se encargará de la
coordinación y aviso de emergencia en caso de fenómenos naturales;
2. Capacitar al personal que conforman las diferentes brigadas de
emergencia, para que estén preparados para prevenir riesgos;
3. Otorgar información a la comunidad universitaria, mediante charlas, hojas
volantes, e informativos sobre los lugares de evacuación en caso de
emergencias o desastres naturales.
Puntos de evacuación en caso de existir fenómenos naturales
1. Parqueaderos
2. Puertas de emergencia
3. Puertas de acceso principal
El presente Plan tiende a:
35
Desarrollar en la comunidad universitaria una cultura de prevención de
riesgos para que responda en forma correcta ante la presencia de un
fenómeno natural;
Formular para la comunidad un Plan de Contingencia frente a la hipótesis
de erupción del Volcán Guagua Pichincha, deslaves;
Organizar a la comunidad para que contribuya eficientemente con los
recursos disponibles ante el efecto de un desastre, previniendo, limitando
y reduciendo los efectos del mismo;
Promover la acción coordinada con los diferentes organismos de
protección al producirse un desastre;
Alcanzar una eficiente preparación y participación de la comunidad, a
través de la autoprotección ciudadana a fin de que reaccione inmediata y
razonablemente en los primeros momentos.
2.3. POLÍTICA DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN ANTE FENÓMENOS NATURALES
La Política de Prevención y Atención ante Fenómenos Naturales está
orientado a optimizar la gestión ante desastres en el campus universitario, e
incorporar el concepto de prevención en el proceso de desarrollo para lograr
un sistema integrado, ordenado, eficiente y descentralizado con participación
de las autoridades y comunidad en general, eliminando o reduciendo las
pérdidas de vidas, bienes materiales y ambientales, y por ende el impacto
socioeconómico.
Se entiende como prevención al conjunto de medidas diseñadas para
eliminar o reducir los efectos de los peligros de todo tipo que pueden reducir
36
desastres, se sustenta en la reducción de las vulnerabilidades físicas,
estructurales, económicas, sociales, políticas y ambientales en el ámbito de
la universidad.
Los organismos de control se concibieron con el fin de articular las
intervenciones sobre los posibles dentro del ámbito territorial de su
jurisdicción, las cuales se vinculan al desarrollo de las políticas preventivas
que en el largo plazo, conduzcan a reducir los efectos de los desastres y
disminuir de manera significativa las necesidades de intervención por
desastres.
La eficiencia del sistema se sustenta en el apoyo mutuo, la reciprocidad y la
acción colectiva de la universidad y las instituciones de socorro para
solucionar de inmediato los múltiples y complejos que plantea una situación
de prevención o de emergencia.
Se hace énfasis en la necesidad de consolidar una política de Prevención y
Capacitación orientada a la preparación de la comunidad para la
emergencia y una educación orientada a generar una sólida cultura de
prevención, sustentada en la acción coordinada entre los actores para la
reducción de las vulnerabilidades ya sea: económicas, políticas, sociales y
ambientales, dándole de esta manera sostenibilidad a la prevención de
desastres.
Contar con una cultura de prevención y preparación frente a desastres
naturales.
La gestión de riesgos deberá ser incorporada en los programas de
educación y capacitación en todos los niveles.
37
Contar con capacidades comunitarias para participar en las actividades
de gestión de riesgo.
Contar con un sistema nacional de información para la gestión de
riesgos.
Contar con el cuerpo normativo legal, que sustente el proceso de gestión
de riesgos y su aplicación obligatoria a nivel regional y local.
El Sistema Nacional Descentralizado de Gestión de Riesgos, debe contar
con capacidades de respuesta fortalecidas, para enfrentar los eventos de
emergencias o desastres naturales o antrópicos.
Contar con una entidad rectora del Sistema Nacional Descentralizado de
Gestión de Riesgos, fortalecida técnicamente y consolidada en sus
niveles administrativos y de gestión interna.
Bajo estas premisas surge la reciente iniciativa de crear una organización
sistémica para la reducción de riesgos y manejo de emergencias y
desastres. Por ello con fecha 26 de abril de 2008, mediante Decreto
Ejecutivo 1046ª, se creó la Secretaría Técnica de Gestión de Riesgos, como
entidad adscrita al Ministerio Coordinador de Seguridad Interna y Externa.
Asumió todas las competencias, atribuciones, funciones, representaciones y
delegaciones que eran ejercidas por la Dirección Nacional de Defensa Civil.
La actual Secretaría de Gestión de Riesgos es María del Pilar Cornejo, quién
en sus funciones tiene la misión de reorganizar la Dirección de Defensa Civil
mediante la figura de una Secretaría de Gestión de Riesgos, con jurisdicción
nacional y domicilio en la ciudad de Quito.
38
La Secretaría de Gestión de Riesgos tendrá las siguientes atribuciones y
funciones:
Misión.- Liderar el Sistema Nacional Descentralizado de Gestión de Riesgos
para garantizar la protección de personas y colectividades de los efectos
negativos de desastres de origen natural o antrópico, mediante la generación
de políticas, estrategias y normas que promuevan capacidades orientadas a
identificar, analizar, prevenir y mitigar riesgos para enfrentar y manejar
eventos de desastre; así como para recuperar y reconstruir las condiciones
sociales, económicas y ambientales afectadas por eventuales emergencias o
desastres.
Visión.- En un lapso de 5 años el Ecuador cuenta con la información y las
capacidades necesarias para enfrentar cualquier potencial evento
desastroso, mitigando al máximo sus efectos adversos.
Objetivos Estratégicos.- Reducir los riesgos existentes y elevar la
capacidad de respuesta del País frente a situaciones de emergencias y
desastres.
Objetivos Específicos.-
1. Desarrollar e implementar el Sistema Nacional Descentralizado de
Gestión de Riesgos;
2. Impulsar la formación de una organización sistémica para la gestión
eficiente e integral de reducción del riesgo y manejo de emergencias y
desastres, con participación de los sectores público y privado y de la
sociedad civil en general;
39
3. Diseñar y establecer el Sistema Nacional de Información de Gestión de
riesgos para la toma de decisiones políticas y técnicas en relación con los
procesos de prevención, mitigación, preparación, generación de alertas,
respuesta, rehabilitación, recuperación y reconstrucción;
4. Institucionalizar un modelo de gestión integral con una clara orientación
hacia el cliente, la calidad, el servicio, el valor, el incentivo, la innovación,
el empoderamiento y la flexibilidad; y,
5. Desarrollar y mantener un capital humano de alta calidad y productividad,
satisfecho, motivado y comprometido con la consecución de los objetivos
estratégicos de la organización.
Propuesta de Políticas.-
1. Contar con una cultura de prevención y preparación frente a riesgos y
desastres.
2. La gestión de riesgos deberá ser incorporada en los programas de
educación y capacitación en todos los niveles.
3. Contar con capacidades comunitarias para participar en las actividades
de gestión de riesgo en su territorio.
4. El proceso de gestión de riesgos de origen natural o antrópico deberá
estar incorporado como eje transversal en las actividades de planificación
del desarrollo.
5. Todas las instituciones, organismos colegiados, grupos técnico
científicos, centros de educación superior, etc., deberán iniciar acciones
40
sostenidas de investigación y generación de información de la temática
de gestión de riesgos.
6. Contar con un Sistema Nacional de información para la gestión de
riesgos.
7. Contar con el cuerpo normativo legal, que sustente el proceso de gestión
de riesgos y su aplicación obligatoria a nivel nacional, regional y local.
8. El Sistema Nacional Descentralizado de Gestión de Riesgos, debe contar
con capacidades de respuesta fortalecidas, para enfrentar los eventos de
emergencias o desastres naturales o antrópicos.
9. Contar con una entidad rectora del Sistema Nacional Descentralizado de
Gestión de Riesgos, fortalecida técnicamente y consolidad en sus niveles
administrativos y de gestión interna.
La reorganización de la Secretaría Técnica de Gestión de Riesgos a través
de la Secretaría Nacional de gestión de Riesgos Decreto Ejecutivo 42,
septiembre de 2009, como una unidad desconcentrada y descentralizada2.
2.4. EL ECUADOR, CON POCA GESTIÓN PARA PREVENIR RIESGOS ANTE DESASTRES NATURALES
Milton de la Cadena, jefe de la Unidad de Gestión de Riesgos (UGR) del
Municipio capitalino, y Mónica Segovia, responsable del área de planificación
y organización del Instituto Geofísico de la Escuela Politécnica Nacional
(EPN) coinciden en que el país aún no cuenta con un plan nacional de
prevención de desastres, pese a que las amenazas naturales están latentes.
2 Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos
41
Incluso se reconoce que la población no está preparada para afrontar un
tsunami, en caso de presentarse en el Ecuador, así integre “desde hace 40
años el sistema de alerta de tsunami, cuyo centro está en Hawái, que cuenta
con una red mareo gráfica a la que el país está conectado”, según cuenta
Arturo Romero, director del Instituto oceanográfico de la Armada (INOCAR)
Lo que hay es un esfuerzo aislado. En el caso de la capital, esta puede
verse afectada por terremotos, erupciones, incendios forestales,
inundaciones, deslizamientos, derrumbes y deslaves, lo que ha hecho que el
Municipio Metropolitano diseñase un plan general de seguridad, cuyas
actividades consisten en evaluar y prevenir los riesgos específicos de la
ciudad, así como de preparar acciones posteriores a algún desastre. Lo
mismo ocurre en el caso de Baños, por los efectos de la erupción del volcán
Tungurahua, y con Latacunga y Sangolquí por la amenaza del volcán
Cotopaxi.
Milton de la Cadena, explica que, para evaluar el riesgo, se divide a la
ciudad en diferentes zonas donde se concentran las amenazas en forma
específica; luego se coordinan acciones con instituciones de prevención
(Instituto Geofísico) o con organismos de respuesta (Bomberos, Cruz Roja,
Policía, Secretaria Técnica de Gestión de Riesgos, etc.). La ciudadanía
participa en actividades de capacitación, pues el 5% de la población de Quito
habita en zonas donde no existe una planificación urbana y por lo tanto es
vulnerable a desastres naturales, así como el 70% (1 429 000) que vive en
espacios urbanizados tiene como amenazas a los terremotos y una posible
erupción volcánica.
Según De la Cadena, el plan está diseñado para que, en el caso de una
erupción, “la ciudadanía pueda tener una alerta con 48 horas de
anticipación”, lo que para Segovia no se puede predecir. Lo que se puede
emitir es un pronóstico, la diferencia es que este no puede decir
exactamente cuándo sucederá un evento volcánico.
42
Para el concejal Gonzalo Ortiz Crespo, el hecho de “concebir el tema de la
gestión de riesgos como un eje transversal a la planificación y a la ejecución
del Cabildo le ha dado a Quito liderazgo”, pues se tienen problemas
similares a otras ciudades del Ecuador, sin embargo, no existe un plan
nacional de seguridad: “El tema debe ser abordado por los gobiernos
locales, siguiendo una mentalidad de descentralización”, conforme lo ratifica
De la Cadena. (PC-LPCH).
2.5. EL ECUADOR OBTIENE CERO EN PREVENCIÓN DE DESASTRES
En el mundo, en el 2003, los desastres cobraron unas 77 mil vidas, el triple
que en 2002. ¿El Ecuador está preparado para afrontar los desastres
naturales? La respuesta, según expertos en la materia, es que No. Las
razones: falta de una cultura preventiva en la población y de una política de
Estado que priorice la gestión de riesgo. Se estima que este factor es
preocupante puesto que, frente a la amenaza constante de riesgos naturales
que afronta el país (deslaves, inundaciones, erupciones volcánicas,
terremotos, etc.), la mejor defensa es la prevención. Las cifras (ver anexo
1) demuestran que la tendencia del número de víctimas por desastres en los
últimos 10 años no ha disminuido con relación a décadas pasadas. Lo que
refleja que la mayoría de la población no está preparada para afrontar algún
tipo de desastre. Para el director del Instituto Geofísico de la Escuela
Politécnica Nacional (EPN), Hugo Yépez, es importante tener una nueva
concepción de lo que significa un desastre. El fenómeno natural no es un
desastre en sí, sino que se transforma en tal si existen deficientes procesos
de respuesta de la comunidad ante un suceso imprevisto. Se materializa
solo si hay aspectos de vulnerabilidad en una población. Es decir, que la
comunidad sea capaz de asumir con responsabilidad los riesgos que se
pueden producir en su entorno. Nelson Vásquez, del departamento técnico
de la Defensa Civil, asegura que es fundamental contar con campañas
permanentes de educación dirigidas a la población, pues los "esfuerzos que
se han hecho no han sido suficientes".
43
Según el coordinador nacional de la Dirección de Socorros y Desastres de la
Cruz Roja, Roddy Camino, la escasa prevención se debe a que el tema no
es prioritario para las personas, especialmente si no viven constantemente
con el riesgo. Para actuar correctamente frente a un suceso, es necesario: el
reconocimiento de la amenaza; la vulnerabilidad y capacidad de una
comunidad; y, de acuerdo a ello, la elaboración de un plan de emergencia y
de desarrollo. Sin embargo, la prevención de la comunidad, debe primero
partir de una política nacional o institucional.
Además, se debe tomar en cuenta que, para afrontar un evento natural, es
fundamental la organización familiar y comunitaria, identificar las zonas de
riesgo y rutas más idóneas de evacuación. Conservar la calma es otro factor
importante para salvaguardar la integridad de las personas. 3
La necesidad de realizar estudios de base y la aplicación de planes de
manejo y de estudios de impacto ambiental para la realización de cualquier
actividad, queda plasmada en la eventualidad de los desastres naturales que
se presentan a lo largo y ancho de nuestro territorio.
ECUADOR CON ALTOS RIESGOS NATURALES
Las catástrofes repercuten negativamente sobre los individuos, las
actividades productivas, obras de infraestructura y dejan secuelas en el
presente y el futuro del país. Sin embargo, hay fenómenos naturales que
repercuten positivamente sobre el suelo.
Por ejemplo el vulcanismo es dual, pues por un lado; las erupciones pueden
destruir los cultivos, pero también aportar nuevos nutrientes minerales al
suelo, fertilizándolo y aumentando su capacidad productiva a largo plazo.
3http://www.hoy.com.ec/NoticiaNue.asp?row_id=190911
44
Obviamente, otras manifestaciones volcánicas pueden ser irreversiblemente
destructivas: lluvias ácidas, explosiones, nubes ardientes, coladas de lava.
La actividad sísmica puede traer consigo en forma directa, la destrucción de
obras de infraestructura. Pero esta no es su única forma de manifestación
destructiva y de ello, el sismo del 5 de abril de 1987 en Ecuador es un
ejemplo pues se produjeron además deslizamientos, aludes, avalanchas
inundaciones.
Los deslizamientos, aparte de ocasionar rupturas y degradación en los
suelos, son particularmente dañinos para las líneas vitales (carreteras
acueductos, oleoductos). La erosión, al remover las partículas finas y
nutrientes del suelo hace perder su productividad y aporta sedimentos que
luego se depositarán en embalses o lechos fluviales perjudicando la
navegabilidad. Tanto la erosión como la sedimentación son particularmente
nocivos para las obras civiles relacionadas con los cauces fluviales: puentes,
muelles, ciudades construidas en las riberas de los ríos, etc.
Las crecidas e inundaciones producen un impacto destructivo, siendo tal vez
uno de los fenómenos destructivos más frecuentes y persistentes y que
generan las pérdidas más grandes: destrucción de cultivos y líneas vitales,
aislamiento de poblaciones, erosión y terrazas aluviales.
Esto nos pone ante la necesidad de llamar la atención de los planificadores y
diseñadores, en el sentido de programar y concebir las obras y proyectos
futuros en forma acorde con las condiciones que impone la naturaleza.4
4 www.lahora.com.ec
45
ZONA CLIMÁTICA
Los desastres naturales pueden acontecer en cualquier momento y en
cualquier región de la tierra, aunque hay zonas específicas más propicias
para su manifestación según su geografía y exposición a determinado tipo
de fenómenos.
Así, por ejemplo, los epicentros de terremotos y sismos provienen de
regiones montañosas o de cordilleras, así como las erupciones volcánicas,
los tsunamis o maremotos, aluds o avalanchas.
Es importante destacar que los desastres naturales están ocurriendo con
mayor frecuencia en todo el planeta. Por ello es importante, aunque nunca
nos tome desprevenidos una catástrofe, tener preparado un plan de
contingencia para actuar con solidez ante un fenómeno natural no previsto.
El contar con un plan de contingencia ante desastres naturales propicia
mayor claridad y certeza de lo que debe hacerse y no ante distintas
circunstancias, a la vez que reduce el pánico y el miedo, la ansiedad, el
stress. Estos últimos pueden terminar con la vida de una persona ante tales
situaciones. El miedo puede inmovilizar nuestras acciones o puede
combinarse con ansiedad y empujarnos a huir de un modo frenético sin
evaluar un claro rumbo de acción y poniendo gravemente en riesgo nuestra
vida y la de nuestra familia.
Si estamos familiarizados con el procedimiento adecuado correremos menor
riesgo de equivocarnos ante una situación catastrófica o de emergencia. El
conocimiento cabal de cómo enfrentar un determinado fenómeno sumado al
dominio propio resulta entonces indispensable.
46
Por citar algunos ejemplos, si nos enfrentamos a un terremoto, buscaremos
salir a un lugar espacioso sin árboles u cosas cerca que puedan caérsenos
encima. Caso contrario, es conveniente situarnos debajo del dintel de las
puertas de la edificación. En caso de huracán, buscaremos refugio y sujetar
objetos o cosas que pueden verse dañados, etc.
Por cierto, el daño causado por el fenómeno en cuestión guardará relación
directa con el nivel de organización, preparación y prevención que usted
haya adoptado. Esto nos obliga a hablar de un plan dotado de una
ESTRATEGIA, TÁCTICAS Y LOGÍSTICA determinadas.
Por estrategia entendemos un conjunto de pautas, acciones y patrones que
juntos configuran un camino o rumbo hacia el cumplimiento de un objetivo o
meta. La táctica se refiere a una determinada acción específica que se
circunscribe en un plan mayor que es la estrategia. Y por logística,
entendemos todos aquellos equipos, suministros, insumos y materiales
necesarios para llevar a cabo el plan.
A la hora de diseñar nuestro plan de contingencia ante desastres naturales
debemos tomar en cuenta las siguientes consideraciones:
Estar informado sobre cuáles son los posibles desastres naturales que
puedan ocurrir en su estado, provincia o país de residencia. En esta tarea
puede servirse de internet, servicio meteorológico local, entre otros.
Reconocer las señales de alerta y de peligro y a familiarizarse con los
procedimientos locales según el caso.
Además ya podrá comenzar a preparar un equipo de suministros o kit de
emergencia; Primeros auxilios; comida enlatada, almacenamiento de
combustible, etc.
47
Delimitar rutas de escape. Para ello puede esbozar un croquis de la
universidad con salidas de emergencia. Asimismo es importante definir
las áreas vulnerables y analizar si existe modo de reforzarlas. Asimismo,
es conveniente fijar un punto de reunión de los integrantes de la
comunidad universitaria dependiendo del fenómeno que se trate.5
CONOCIMIENTOS ÚTILES PARA PREVENCIÓN DE RIESGOS
En 1987 la ciudad de Quito es sacudida por un sismo que daña seriamente
el patrimonio histórico. En 1999 es cubierta por cenizas provenientes del
volcán Guagua Pichincha y luego en noviembre del 2002 por las del
Reventador. En 1997 la lava torrencial que devasta un barrio pobre, La
Comuna, deja dos muertos; la de 1973, en el Barrio La Libertad había
causado 23 víctimas. En el invierno del 2000 se multiplican las inundaciones
y deslizamientos de terreno y un derrumbe interrumpe un eje esencial de
comunicación entre la ciudad y los valles orientales.
Se podrían multiplicar los ejemplos de eventos que han afectado seriamente
al Distrito Metropolitano de Quito durante los últimos decenios. La
acumulación en corto tiempo y en espacios relativamente restringidos de
fenómenos de origen natural.6
Para los responsables de las grandes metrópolis del Sur, cuyos
presupuestos son limitados, las interrogantes que se plantean son:
¿Cómo identificar las vulnerabilidades de los espacios que manejan y reducir
los riesgos?
¿Cómo orientar las prioridades?
5 http://zona-climatica.blogspot.com 6 Robert D´Ercole. La Vulnerabilidad del DMQ Pág. 3
48
¿Cómo optimizar los gastos de prevención?
Para responder a estas interrogantes, el IRD, en colaboración con el
Municipio del Distrito Metropolitano de Quito (MDMQ), lanzó en 1999 el
programa de investigación “Sistema de información y riesgos en el Distrito
Metropolitano de Quito”. El objetivo del programa era a la vez conceptual,
metodológico y operacional en el sentido en que pretendía impulsar el
conocimiento científico de los riesgos aportando paralelamente elementos
concretos para disminuir la vulnerabilidad del Distrito.
La filosofía general del programa se baso en la idea simple de que, para ser
eficaz, una política de prevención de los riesgos desarrollada a escala de un
sistema territorial debe primeramente dedicarse a proteger los elementos y
los espacios que son a la vez los más importantes para el territorio y los más
vulnerables. El proceso adoptado radica, básicamente, en un cuestionario
conceptual de la noción de riesgo.
Pese a que hoy en día abundan las investigaciones en torno a los riesgos,
se observa, a nivel mundial un sensible incremento de las pérdidas
humanas, materiales y financieras vinculadas a las catástrofes. Se puede
entonces considerar que la concepción clásica del riesgo, que actualmente
es objeto de cierto concepto en el ámbito de la investigación, no es el buen
camino.
Las investigaciones sobre las amenazas y sobre la vulnerabilidad, si bien
aportan conocimientos y hacen avanzar la comprensión de esta dimensión,
hoy en día inevitable de las sociedades contemporáneas, no permiten
concretar un procedimiento eficaz de prevención de los riesgos y de la
planificación preventiva de los espacios sometidos a ellos. “La amenaza es
un fenómeno potencialmente destructivo, de origen natural (sismo, huracán,
erupción volcánica, etc.)”
49
La exposición a las amenazas como una de las formas de vulnerabilidad.
¿Qué posición ocupa la amenaza en el procedimiento propuesto?
Para la evaluación y la reducción de los riesgos en un territorio, lo útil no es
tanto la amenaza como tal si no la manera como que esta atañe a lo
esencial para su funcionamiento. Lo que interesa es entonces la exposición
a las amenazas de los elementos esenciales del Distrito en la medida en que
constituye un factor de vulnerabilidad. En efecto, si se entiende la
vulnerabilidad como un conjunto de puntos débiles o como la posibilidad de
experimentar consecuencias más o menos graves con la ocurrencia de un
fenómeno destructor, el hecho de estar expuesto a una amenaza es una
forma de vulnerabilidad. Uno puede colocarse en situación de exposición
con conocimiento de causa (se acepta entonces de buena gana ubicarse en
situación de debilidad con algunas ganancias más o menos sustanciales en
compensación) o inconscientemente, lo que también traduce debilidades en
la medida en que no se ha sabido o podido identificar los peligros. La
exposición a las amenazas va pues mucho más allá de un simple cruce
espacial entre elementos esenciales y amenazas como se considera
generalmente.
Por otra parte, lo que nos interesa no es el análisis general de una o varias
amenazas al interior de un territorio sino todas las amenazas capaces de
afectar a un elemento esencial en particular. En efecto, si bien la cartografía
general de las amenazas que pesan sobre un territorio es una dimensión útil
al permitir una primera apreciación de los elementos esenciales vulnerables
por su exposición, el conocimiento que se tiene de la amenaza a la escala
del territorio es frecuentemente poco útil a la escala de los elementos
esenciales. Además en un territorio como el Distrito Metropolitano de Quito,
las amenazas son numerosas y en realidad cubren, en diversos grados, todo
el territorio. En este caso, particular más no excepcional, el inicio habitual por
50
la cartografía de las amenazas no necesariamente hace avanzar el
conocimiento útil para la prevención ni permite actuar de manera eficaz.
Finalmente, la exposición a las amenazas, por más importante que sea, no
es sino una faceta de riesgo.
Existen otras dimensiones igual de fundamentales como, por ejemplo, las
debilidades internas de los elementos esenciales, independientes de las
amenazas, la falta de autonomía o de alternativas de funcionamiento. Son
todas esas dimensiones lo que se pretende captar partiendo de los
elementos esenciales del DMQ y, con este procedimiento, no hay razón de
privilegiar las amenazas. Al mismo tiempo, el procedimiento clásico de
análisis de los riesgos a nivel de un territorio consiste comúnmente en definir
espacios expuestos a las amenazas y luego identificar los elementos que se
sitúan en ellos para finalmente tratar de apreciar su vulnerabilidad.
Pensamos que el análisis de vulnerabilidad resultante en este caso está
demasiado marcado por la amenaza y tiende a ocultar ciertos elementos
esenciales y algunas formas de vulnerabilidad fundamentales que
únicamente el enfoque con base el elemento esencial permite captar.
Conocimientos más útiles para quienes manejan la ciudad, esta manera de
considerar las amenazas y la propuesta metodológica de este trabajo, que
consiste en identificar primer lugar los elementos esenciales del territorio
estudiado y luego en descifrar las diversas formas de su vulnerabilidad,
implica una inversión radical del procedimiento de investigación sobre los
riesgos de un territorio. Esta inversión a priori anodina en la medida en que
se podría pensar que en el fondo pocas cosas cambian, tiene en realidad
consecuencias importantes.
51
Primero, la identificación de lo importante no depende de una amenaza dada
mientras que con el procedimiento clásico la determinación de lo que está
amenazado y el análisis de su vulnerabilidad se basan en espacios
expuestos identificados previamente.
Segundo término, el procedimiento propuesto se interesa en todas las
amenazas que pueden afectar a un elemento esencial, sean cuales fueren,
mientras que habitualmente se realiza una cartografía de cada amenaza por
separado. El procedimiento permite en especial evidenciar mecanismos
cindinógenos de amenazas (es decir, efectos en cadena que generan
peligro).
En tercer, lugar la escala de análisis de las amenazas apunta a la mejor
adecuación posible con la de los elementos esenciales, lo que prácticamente
nunca es el caso tratándose de los métodos tradicionales (los métodos
tradicionales proporcionan por lo general una información a un nivel territorial
extenso y no a nivel de un elemento de interés). Esto implica, de cierta
manera, reconsiderar los objetivos de investigación y la escala de análisis de
las ciencias de la Tierra.
En cuarto lugar, el método permite tener en cuenta numerosas amenazas
que no pueden cartografiarse, ya sea por la ausencia de territorialidad de los
fenómenos o porque estos surgen del funcionamiento mismo del elemento.
De una manera general, el enfoque a partir de los elementos esenciales es
un buen medio de captar todas las dimensiones de la vulnerabilidad sin
verse limitado por las características y la zonificación (a menudo incierta) de
una amenaza. Paralelamente, al descifrarse las diferentes dimensiones de la
vulnerabilidad, existen posibilidades muy concretas de acción en prevención
de riesgos, inclusive fuera del conocimiento de las amenazas. En fin, el
enfoque a través de los elementos esenciales es probablemente una manera
adecuada, para los planificadores de la ciudad, de apropiarse de los
52
resultados de la investigación, en la medida en que los elementos
estudiados corresponden a elementos del territorio metropolitano vinculados
directamente con sus preocupaciones.
2.6. DE LAS VULNERABILIDADES DEL DMQ A LA VULNERABILIDAD TERRITORIAL
El primer volumen puso al centro en la concentración de los elementos
esenciales del DMQ en un espacio muy restringido del área metropolitana.
Se sabe dónde están localizados y porque revisten tanta importancia para el
Distrito. Estos conocimientos son de considerable interés para la
planificación urbana general, pero también para la prevención de los riesgos.
Se trata ahora de proseguir la reflexión e iniciar el análisis de la
vulnerabilidad del DMQ, de sus elementos esenciales y de los espacios
donde estos tienden a concentrase.
Recientemente el concepto ha evolucionado para tomar en cuenta su
dimensión activa, dinámica. La vulnerabilidad ya no es solamente el hecho
de ser mas o menos susceptible de sufrir daños, sino también el de estar en
capacidad de generarlos, amplificarlos, darles características particulares, y
su contrario es saber evitar los fenómenos destructores que lo originan, o al
menos anticiparlos, afrontarlos, resistirles y recuperarse después de su
ocurrencia (Blaikie y otros, 1994). Así los elementos esenciales de un
territorio tienen el control de su propia vulnerabilidad y los efectos de las
catástrofes se deben más a sus propias debilidades que a la sola acción de
los fenómenos exteriores7.
7 Robert D´Ercole. La vulnerabilidad del DMQ Pág. 8
53
PAPEL DE LA HISTORIA EN LA COMPRENSIÓN DE LOS RIESGOS
Un principio fundamental para entender los riesgos naturales es que se trata
de sucesos repetitivos y por lo tanto el estudio de su historia proporciona
información muy necesaria para cualquier plan de reducción de riesgos.
Recordemos el papel que desempeño la historia en los catastróficos flujos
de lodo del Nevado del Ruiz en Colombia. Ya estamos estudiando
inundaciones, desprendimientos de tierras, erupciones volcánicas o
terremotos, el conocimiento de los sucesos históricos y de la historia
geológica reciente de una zona es vital para la comprensión y evaluación del
riesgo.
Resumiendo, antes de poder apreciar realmente la naturaleza y extensión de
un riesgo natural se debe estudiar con detalle cuándo ocurre históricamente
así como cualquier rasgo geológico que pueda producir o al que pueda
afectar. Estos rasgos geológicos pueden ser formas del terreno, como
canales, colinas o playas; estructuras, como fallas geológicas, grietas o
rocas plegadas; o materiales de la tierra como flujos de lava, meteoritos o
suelo. Cualquier predicción de que ocurra un riesgo en el futuro y de sus
efectos será más precisa si puede combinarse información sobre el
comportamiento histórico y prehistórico con el conocimiento de las
condiciones actuales y de sucesos pasados recientes, incluyendo cambios
en el uso de la tierra.
SISMICIDAD HISTÓRICA EN EL ECUADOR
Antes de la aparición de los instrumentos de medida, los sismómetros, se
conocía de la ocurrencia de los eventos sísmicos por los efectos que
dejaban sobre las personas, las propiedades o el medio-ambiente. En
épocas recientes, este tipo de datos se encuentran en archivos históricos,
54
pero para el caso de eventos de mayor antigüedad, solo se tiene información
si estos dejaron su huella en el medio-ambiente, este es el caso de eventos
sísmicos de gran magnitud ocurridos hace miles de años. La historia sísmica
del Ecuador está llena de dolorosas experiencias, producto de grandes
catástrofes que dejaron a su paso muerte y destrucción a lo largo y ancho de
todo el territorio nacional. En términos generales, si tomamos en cuenta los
temblores de pequeña magnitud que no son sentidos por las personas y son
detectados únicamente por los sismógrafos, el número de sismos que se
registran en nuestro territorio pueden sumar decenas de miles por año.
Dentro de esta gran cantidad de actividad sísmica, de tiempo en tiempo
ocurren grandes terremotos, cuya historia se inicia en 1541. Hasta la
actualidad, en un lapso de 458 años, han ocurrido en nuestro territorio 37
terremotos de intensidad igual o mayor a VIII (Escala Internacional de
Mercalli), grado a partir del cual, los efectos son de consideración. Y si se
toma en cuenta los sismos a partir de la intensidad VI, (que es el grado
desde el cual se presentan daños leves), hay que añadir 96 eventos que han
causado daños desde leves hasta moderados. Es imposible cuantificar las
pérdidas materiales ocasionadas por estos terremotos, y en lo referente a las
pérdidas de vidas, éstas superan las 80.000 muertes.
Un sismo es una vibración de las diferentes capas de la tierra causada por la
liberación de energía que proviene del rozamiento o ruptura de los bloques
de la corteza terrestre.
SISMICIDAD POR MOVIMIENTOS DE PLACAS TECTÓNICAS
Las placas tectónicas son gigantescos fragmentos que abarcan tantas
superficies
Continentales, como fondos oceánicos. Se dividen en fragmentos menores
llamados sub placas, las cuales, a manera de un gran rompecabezas
esférico, componen el planeta.
55
Estas placas, de 1 a 60 kilómetros de espesor, flotan sobre una capa que
oscila entre el estado líquido y sólido a altísimas temperaturas. Esta capa,
que tiene aproximadamente, 100 kilómetros de espesor, recibe el nombre de
Astenósfera y, a su vez, constituye la parte superior de otra estructura
terrestre de aproximadamente, 2700 kilómetros de espesor llamado Manto.
Esta estructura cubre el Núcleo externo e interno.
MEMORIA COLECTIVA
1868: Terremoto destruye Otavalo, Atuntaqui e Ibarra, se estima
murieron entre 15,000-20,000 personas.
1906: Terremoto afecta la Provincia de Esmeraldas, además se generó
un Tsunami que inundó los poblados de la línea de costa.
1942: Afecta a la Región Costa, 200 víctimas fatales y cientos de heridos.
1949: Afectó a Ambato, Pelileo, Latacunga y Riobamba, se estima
murieron 6,000 personas, existen estimaciones de 20 millones en
pérdidas.
1987: Afecta a la industria petrolera, y a la economía nacional; 1,000
víctimas fatales; 12,433 viviendas afectadas; 66,000 personas afectadas;
3,042 viviendas. Pérdidas por 605 millones esto es el 6.4 % PIB.
1996: Terremoto de Pujilí; 7 personas muertas, el 20-30% de la población
fue alojada en carpas provisionalmente. Es uno de los eventos naturales
que ocurren en el Ecuador. El sismo es una fuerte sacudida de la tierra,
originada por la liberación de energía cuando interactúan entre sí las
placas tectónicas que conforman la corteza terrestre. Cuando el sismo es
56
leve, comúnmente se llama TEMBLOR. Cuando es fuerte y ocasiona
destrucción se denomina TERREMOTO.
1998: Terremoto de Bahía, 3 víctimas fatales; 1,240 damnificados, 274
viviendas destruidas, 605 casas dañadas.
¿CÓMO SE MIDEN?
La escala de magnitudes más conocida es la de Richter, según la cual, la
magnitud de los sismos más pequeños es cercana a cero y la
correspondiente a los sismos más grandes registrados es de 8.9. En esta
escala, el pasar de un grado a otro, significa un cambio de energía liberada
de aproximadamente 32 veces.
La intensidad expresa los efectos destructivos en el lugar donde se evalúa,
la escala más conocida es la doce grados denominada Modificada de
Mercalli. Va desde 1 cuando es detectable por instrumentos de medición
muy sensibles, hasta 12 cuando se determina como catástrofe o destrucción
casi total.
¿CÓMO REDUCIR EL RIESGO?
Siendo el Ecuador un país de alto riesgo sísmico, debemos vivir en una casa
construida con especificaciones sismo resistentes, es decir una casa bien
construida para que nos brinde mayor seguridad.
Este tipo de vivienda no son las más caras; depende más bien de un buen
asesoramiento técnico. Por eso, cuando vaya a construir siempre consulte
con un profesional.
57
SI YA TIENE SU VIVIENDA….
Solicite a un profesional la evaluación de la misma. Así sabrá si requiere
reforzamiento para evitar las consecuencias cuando ocurre un sismo.
Lo mismo se debe hacer con todo tipo de construcciones:
establecimientos públicos y privados, centros educativos, represas,
fábricas, etc.
Un sismo es un fenómeno impredecible de la naturaleza.
Su seguridad y la de su familia dependen de su capacidad y serenidad
para actuar apropiadamente y con agilidad.
Mapa sísmico del Ecuador
58
TERRENOS INESTABLES
Algunas personas contribuyen a que ocurran deslizamientos, cuando
construyen con materiales pesados en terrenos débiles, o cuando realizan
excavaciones que desestabilizan las laderas. La deforestación también es
una causa de los deslizamientos, porque el suelo queda desprotegido.
Uno de los fenómenos naturales que más daño causa en la infraestructura
habitacional, especialmente, de las personas de bajos recursos económicos
son los movimientos de terrenos superficiales, que se dan en países
montañosos como el nuestro en los cuales, el elemento motor principal es la
gravedad terrestre.
Los movimientos de terrenos superficiales más frecuentes en nuestro país
son: deslizamientos, derrumbes, desprendimientos y hundimientos. Uno de
los fenómenos naturales o socio naturales que más daño causa en la
infraestructura habitacional, especialmente, de las personas de bajos
recursos económicos son los movimientos de terrenos superficiales, que se
dan en países montañosos como el nuestro en los cuales, el elemento motor
principal es el agua y la gravedad terrestre, como son: deslizamientos,
hundimientos, derrumbes, deslaves (flujos de lodos), erosión de suelos
¿Cómo reducir el riesgo?
Busque un lugar seguro para vivir
Si va a comprar un terreno, recuerde que son lugares inseguros las
pendientes pronunciadas y especialmente, aquellos sitios donde hubo
anteriormente deslizamientos, porque pueden repetirse en cualquier
momento y dañar las viviendas.
59
Si usted vive en una ladera
Tome algunas precauciones importantes para reducir el riesgo de terrenos
inestables:
Evite que el agua se filtre en la tierra, abriendo canales y manteniéndolos
limpios, para que el agua lluvia y las de uso doméstico corran libremente.
La vegetación es la mejor manera de proteger el suelo contra los terrenos
inestables, pues cumple tres funciones básicas: sus raíces sirven de amarre
a la tierra, regula la cantidad de agua en el suelo impidiendo que se ablande
internamente y evita que el agua forme flujos de lodo.
QUITO ESTA EN ZONA ROJA
Según un estudio publicado en la revista Forbes, Quito ocupa el cuarto lugar
entre las ciudades más vulnerables ante un terremoto. El sismólogo Iván
Torres considera que las consecuencias para la capital serían graves,
debido a que Quito está construido sobre una falla geológica. De acuerdo a
un estudio del Instituto Geofísico, esta falla puede provocar un movimiento
telúrico superior a 8 º.
“Pero el peligro es latente” explica Torres porque además “al menos un 70%
de las edificaciones son informales y no cuentan con sistemas de
construcción sismo resistentes”.
60
2.7. UBICACIÓN DEL VOLCÁN GUAGUA PICHINCHA
Foto: Diego Viracucha, IG-EPN, 10 junio 2000
Ubicación Latitud: 0. 17° S Longitud: 78.60° W Datos Fisiográficos Elevación: 4794 m Diámetro de base: 12 km N-S Tipo de volcán: Estratovolcán con una caldera de avalancha abierta hacia el W Diámetro de caldera: 1.6 km Profundidad de caldera: 700 m Domo en la caldera, elevación: 400 m. (nivel de la caldera) Alerta: Amarilla
2.8. HISTORIA DEL GUAGUA PICHINCHA
El Volcán Guagua Pichincha “Erupciones Históricas”
Recopilación de las Erupciones Históricas.
A continuación se muestra una investigación realizada por José Egred (IG-EPN)
FECHA DATOS SOBRE LA MAGNITUD ESTRAGOS COMENTARIOS
1560 Quito y sus alrededores se cubre de una gruesa capa de ceniza
Muere algún ganado por falta de alimento.
Escasez de agua por contaminación de las quebradas que se
Primera erupción confirmada.
Los documentos que narran esta erupción, mencionan que el volcán “muchas veces hechas humo y otras hace gran
61
abastecía Quito.
Problemas para los vecinos de Quito y los pueblos aledaños por la cantidad de ceniza en la atmósfera.
Los indios alarmados, huyeron a las montañas.
ruido”, confirmando que hubo actividad moderada antes de este año.
1566/10/17 Desconocida Aparentemente continuaron los estragos de la erupción anterior.
Se menciona una repetición de la erupción anterior en este mes. Posiblemente se confunde con una lluvia que se menciona un mes después, según consta en otros manuscritos.
1566/11/16 R. Enock menciona que Quito en esta oportunidad fue “sepultada bajo tres pies de ceniza”. No da más detalles.
Fuertes ruidos subterráneos atemorizaron a los habitantes de Quito.
El P. Juan de Velasco y otros historiadores que le siguen, aseveran que en esta oportunidad el Guagua Pichincha arrojó grandes rocas a la llanura de Rumí pamba de Quito, lo cual haciendo muy rebatido, pues no es probable.
Según J. Monrroy, la acumulación de ceniza alcanzó el alto de una vara y su recorrido fue vasto, pues hubo indicios que llegó hasta Panamá.
Oscuridad completa hasta las 11h. Fue necesario usar faroles para transitar por las calles.
Paralelamente ocurrió un terremoto que causó daños en Quito.
1575/09/08 Se cubren los campos de ceniza. Se secan las fuentes y manantiales y la cantidad de ceniza que acarreaban los ríos origino la falta de agua y pastos por varios días, hasta que las lluvias limpiaron los productos volcánicos.
Destrucción de muchos techos en Quito y pueblos vecinos al volcán.
62
Ceniza en todas las calles, plazas y tejados de Quito. Igual aconteció en todos los campos hasta una considerable distancia. Según la dirección del viento la ceniza recorrió hasta 10 leguas.
Se cubre de ceniza toda la ciudad y los campos circundantes.
Erupción acompañada de temblores en Quito.
En una de las crónicas a este evento se lo denomina “terremoto”, pero es evidente que sólo se trata de la usual confusión de términos que solía ocurrir en el pasado.
Sobre el tamaño de la piedrilla dicen las crónicas que eran como "garbanzos y lentejas mayores y menores". También se menciona que hasta una distancia de una legua de la boca del volcán eran del tamaño de "nueces, castañas y avellanas”
Descendió la erupción por una quebrada del flanco occidental, destruyendo montes y sementeras de algodón, caña, frutas y otros vegetales, pertenecientes a los indígenas "de la provincia de los Yumbos" (Santo Domingo de los Colorados).
Como dato interesante, se anota que en Quito llamó la atención que por primera vez se vio llover piedrilla del volcán.
Otros aseguran que eran "hasta del tamaño de nueces muy livianas, a manera de piedra pómez".
Al respecto de la formación del domo en la caldera, los estudios geológicos sostienen que se formó durante la erupción de 1660, sin embargo, en documentos de 1582 ya se describe el interior de la caldera y un posible domo en su interior.
1582/06/14 Se pierden muchos sembríos y muere ganado por falta de alimento.
T. Wolf expresó sus dudas sobre la veracidad de esta erupción, suponiendo que se trataba de una confusión con la de 1575, pero, como se ha manifestado, su veracidad está comprobada.
1582/07/16 Molestias para los habitantes de Quito y pueblos vecinos.
Temblores en Quito.
63
Posible formación de un domo al interior de la caldera.
La ceniza llegó por el N hasta Popayán, por el S hasta Zaruma y Loja, por el E hasta el Marañón y por el O hasta el Océano Pacífico.
Se produjeron grandes pérdidas en la ganadería, a pesar de las fuertes lluvias posteriores que limpiaron los pastos. La producción agrícola disminuyó considerablemente
Se estimó que los materiales se diseminaron en un círculo de 200 leguas de diámetro.
La ceniza no se limpió por completo hasta un año después.
El mayor tamaño alcanzado por los fragmento de piedra pómez fue hasta de "un puño" y en cantidad muy considerable.
Las crónicas mencionan daños en las construcciones, posiblemente se trate de hundimientos de techos a causa del peso de los materiales acumulados.
Versiones sobre la acumulación de ceniza indican que fue de una cuarta, o un pie en Quito; media vara en las calles (después de limpiar los techos); y "una pica" en las cercanías del volcán. Se extendió por unas 40 leguas alrededor del volcán.
Los mayores estragos soportó la región que hoy ocupa Santo Domingo de los Colorados, que en aquella época se encontraba muy poco poblada.
1660/10/27 Se conjeturó que: "si fuera posible juntar toda la ceniza caída, se podría formar una montaña tan grande como el mismo Pichincha".
En base a investigaciones recientes se deduce que durante esta erupción se formó el domo que existe en la caldera.
Esta erupción está ampliamente documentada en los archivos históricos de Quito y el Archivo General de Indias.
Quito y sus campos se vieron afectados por un flujo de
64
escombros, según lo describe el siguiente escrito:
"... y luego este desplome que remeció en su caída piedras, barro y nieve de que se componía, estancó las aguas de uno de los ríos inmediatos por algún tiempo; y luego las aguas al romper el dique, inundaron las campiñas vecinas y causaron daños graves a los ganados y heredades" (P. F. Cevallos).
1660/11/28 La lluvia de ceniza alcanzó grandes distancias. Se dice que la ceniza llegó "hasta 200 leguas hacia Ancerma" por el Oriente.
No se menciona el espesor de la acumulación en Quito.
Se repiten los estragos de erupciones anteriores en Quito y zonas aledañas.
En un relato de Juan de Dios Navas, no es claro si algunos datos se refieren a este evento o al anterior.
1843/12/07 Posiblemente esta erupción fue de mediana o baja magnitud.
No se conocen. Dato obtenido en la Historia del Convento de La Merced, del Padre J. Monroy)
No se ha encontrado más detalles en otras fuentes.
1868/03/19-23 Erupción de poca magnitud.
Ninguno. Estudios realizados por el P. Aguilera del Observatorio de los Padres Jesuitas.
1868-1869 (varios eventos)
Pequeña magnitud Ninguno. Actividad frecuente, con erupciones poco significativas, en especial en las fechas citadas. Posible actividad freática.
1998 Se registraron eventos eruptivos.
La ceniza afectó a Quito y zonas aledañas.
CAPÍTULO III
65
CAPÍTULO III
3. DIAGNÓSTICO INSTITUCIONAL ACTUAL DE LA UTE
3.1. ANÁLISIS FODA
3.1.1. FORTALEZAS
Docencia e investigación
Contar con una planta docente diversificada, de buen nivel académica,
identificada con los objetivos de la Institución, capaz de desarrollar la
oferta académica de la Universidad.
Encontrarse determinadas las necesidades de implementación de
programas de perfeccionamiento docente.
Adecuado nivel académico de los docentes.
Diseños de programas académicos que toman en cuenta los
requerimientos actuales de la sociedad.
Incorporación efectiva de las NTICs en los procesos académicos.
Carreras en los tres niveles de formación.
Proyección externa y vinculación con la comunidad
Eficiente nivel de gestión en el perfeccionamiento y ejecución de
acuerdos de cooperación en los ámbitos de educación superior, a nivel
nacional e internacional.
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Positiva inserción y aceptación de la Universidad, en la comunidad, por la
coherencia de los programas académicos de la UTE, con los
requerimientos del entorno social.
Consecución y cumplimiento de alianzas estratégicas de cooperación a
nivel nacional e internacional.
Buen nivel de cooperación con entidades del sector público y privado
para la ejecución de prácticas pre-profesionales, pasantías y extensión
universitaria.
Gestión Interna
Capacidad de gestión y negociación
Direccionamiento estratégico con proyección social
Nuevo campus universitario con excelente ubicación geográfica
Muy buen soporte de las NTICs en el ámbito administrativo
Fortalezas relacionadas con el Plan
Mayor interés de la comunidad universitaria de capacitarse para afrontar
fenómenos naturales.
Edificaciones bien estructuradas para soportar hasta cierto punto los
desastres naturales.
Diseño de las instalaciones del campus con las debidas vías de acceso.
67
Desarrollo de medidas dinámicas destinadas a reducir los efectos de los
desastres en el campus universitario.
Edición y distribución permanente y actualizada de información para
actuar en caso de desastres.
3.1.2. OPORTUNIDADES
Cobertura a los nuevos requerimientos de educación superior:
A. A distancia, internacional
B. A distancia nacional, on line
Disponibilidad en el mercado de capitales, de recursos económicos para
financiar programas de educación superior.
Fondos internacionales: BID, WB, USAID, CAF, ONGs.
Recursos que provienen de los ecuatorianos que trabajan fuera del
Ecuador.
Desarrollo de la investigación científica y tecnológica.
Exigencia de una educación superior de calidad, que provea de
profesionales de alta preparación.
Implantación de los procesos de auto-evaluación, certificación,
acreditación de;
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Crecimiento y globalización de los procesos económicos.
Diseño de nuevos perfiles profesionales de acuerdo a las múltiples
exigencias del sistema.
Oportunidades relacionadas con el Plan
Capacidad organizada de prestar ayuda oportuna y adecuada hasta
alcanzar las normas básicas de rehabilitación que permitan el desarrollo
continuo de las actividades en caso de desastre.
Incremento de la participación activa de las Universidades en la
evaluación de peligros, vulnerabilidad y uso de suelo.
Desarrollo de medidas dinámicas destinadas a reducir los efectos de los
desastres.
Proyectar e implementar un Centro de Operaciones de Emergencia
(COE) que permita garantizar oportunos niveles de coordinación y acción
en caso de desastres y/o emergencias.
Promoción de la participación activa de entidades de la ciencia y
tecnología en la planificación, coordinación y accionar conjunto en
materia de prevención.
3.1.3. DEBILIDADES
Docencia e investigación
Desconocimiento y falta de aplicación de la misión, visión y valores
corporativos de la Universidad.
69
Falta definición conceptual del significado de excelencia académica
Inexistencia de un modelo educativo unificado
Ausencia de investigación. No existe una cultura o formación
investigativa, desconocimiento de la metodología para la investigación, y
la preparación de proyectos de investigación.
Aplicación inadecuada del sistema de créditos
No existe suficientes docentes a medio tiempo y tiempo completo.
Exceso en la contratación por servicios profesionales.
Falta de incentivos para motivar la carrera docente
Falta de compromiso y pertenencia del Docente de la Universidad
Falta de capacitación pedagógica y uso de herramientas tecnológicas por
parte de los docentes
Proyección externa y vinculación con la comunidad
Falta de relación de la Universidad con empresas públicas y privadas
Descuido en la ejecución y seguimiento de los convenios suscritos
Falla el seguimiento a los egresados
Débil compromiso con la comunidad en base a la realidad nacional
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Gestión interna
Débil vivencia del Sistema Integrado
Disminuida cultura institucional
Fallas en la comunicación y coordinación institucional
Ausencia de planificación y su seguimiento
Falta de capacitación y motivación a los docentes
Excesivos trámites burocráticos
Concentración de funciones
Desconocimiento de la normativa interna de la UTE
Exceso de personal
Incomprensión del principio del servicio al cliente
Falta del departamento de Bienestar universitario y centro médico
Ausencia de políticas sobre relaciones públicas, mercadeo, publicidad
Inexistencia de programas de capacitación al personal administrativo
Dificultades en la utilización de los servicios (biblioteca)
Debilidades relacionadas con el Plan
Incipiente incorporación del componente de prevención en la planificación
del desarrollo universitario.
Ausencia de conciencia pública frente a la prevención y atención de
fenómenos naturales.
71
En la planificación de la prevención y atención de desastres no se toma
en cuenta las características específicas fenomenológicas y sociales de
la ciudad de Quito.
Inexistencia de un sistema integrado de comunicaciones en el ámbito
regional que garantice las comunicaciones eficientes antes, durante y
después de una emergencia generada por un desastre.
No se cuenta con un sistema integrado de información para sistematizar
la data de peligros, vulnerabilidades y riesgos, y contar con información
relativa a sistemas de vigilancia y alerta.
Falta de profesionales capacitados en Gestión de Desastres con
formación universitaria.
3.1.4. AMENAZAS
Inestabilidad política, económica y social del país
Proliferación de instituciones de educación superior con carreras
similares que compiten en forma desleal
Imposición de modelos educativos que no responden a nuestra realidad
Sacrificio de la calidad en beneficio de la utilidad
Corrupción, ausencia de valores éticos
Incertidumbre en cuanto a la aplicación de las políticas de acreditación
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Amenazas relacionadas con el Plan
Posibilidad de duplicar la población urbana en los próximos treinta años
ocasionando: incremento dramático de la vulnerabilidad, riesgo de
continuar el desorden urbano, dificultad de proveer servicios públicos
esenciales, procesos desordenados de industrialización e irracionalidad
del gasto por falta de ordenamiento.
La disminución de la presión atmosférica en la zona ecuatorial y
principalmente con vientos débiles.
Permanente contaminación ambiental, deterioro de la calidad del aire, del
suelo y de las aguas producidas por las actividades industriales, las
ciudades, los residuos de combustión del parque automotor y la quema
de basura.
Alta concentración poblacional en el área universitaria.
La UTE no cuenta con un plan de contingencia de seguridad para prevenir
riesgos naturales, lo que dispone actualmente está enfocado a la vigilancia y
seguridad de bienes materiales, inmuebles y de personas; razón por la cual
hay la necesidad de, implementar un Plan de Contingencia de Atención y
Prevención ante Fenómenos Naturales, el cual coadyuvará para tener una
visión táctica de evacuación óptima mediante la organización tanto al
personal administrativo, docente, estudiantes y la comunidad universitaria en
general, para de esta manera obtener una perspectiva de prevención.
Dado que estos incidentes naturales pueden llegar de manera sorpresiva y,
si no estamos preparados para enfrentarlos se podría tener consecuencias
lamentables e irremediables. El problema cultural de nuestra sociedad es
que no se desarrollan planes de seguridad y contingencias antes de que se
73
susciten los hechos, pues siempre se actúa al momento de los incidentes,
sin una previa organización.
En el informe final del proceso de Auto Evaluación Institucional, el área
relacionada a la característica 9 “ámbito bienestar universitario” se
manifiesta que, “la Universidad administra varios procedimientos de
seguridad en lo que corresponde a vigilancia” (personas y bienes), sin
embargo no existe un plan institucional de seguridad, ni plan de contingencia
ante posibles desastres naturales.
Es la razón fundamental por la cual se ha considerado importante desarrollar
un plan de contingencia que permitiría establecer las estrategias
correspondientes, para enfrentar con menor riesgo estos desastres
naturales, poder manejar la situación, de acuerdo a las necesidades de la
Institución.
Un “Plan de Contingencia”, lo que busca es coordinar con los organismos de
socorro, las intervenciones en casos de emergencia, definir áreas seguras al
interior del perímetro urbano y mecanismos de evacuación de la comunidad
universitaria, así como proporcionar información detallada, planificada y
orientada a la comunidad, asistencia médica inmediata ante cualquier evento
que se suscite en este ámbito. Ello, significa entonces elaborar un conjunto
de políticas, estrategias y acciones planificadas que indiquen la forma de
afrontar una situación de emergencia, de manera idónea, efectiva y con
parámetros bien definidos.
3.2. ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL ACTUAL FRENTE A LOS DESASTRES NATURALES Y RIESGOS
3.2.1. ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA
74
CONSEJO UNIVERSITARIO
RECTORADO
CANCILLERÍA
ACREDITACIÓN
CORPORACIÓN UTE
SECRETARIA GENERAL PROCURADURÍA
SECRETARIA PROCURADURÍA
DIRECCIÓN ADMINISTRATIVA
INVESTIGACIÓN Y TRANSFERENCIA DE TECNOLOGIAS
CULTURACAMPUS DEL SISTEMA
VICERRECTORADO GENERAL
DESARROLLO ACADÉMICO
FACULTADES
DEPARTAMENTOS
I.D.I.C
INSTITUTO DE IDIOMAS
EDUCACIÓN A DISTANCIA
CENTRO DE DOCUMENTACIÓN Y
VICERRECTORADO DE POST-GRADOS
POST-GRADOS EDUCACIÓN CONTINUA
COORDINACIÓN GENERAL
PLANIFICACIÓN AUTOEVALUACIÓN
BIENESTAR UNIVERSITARIO
COMUNICACIÓN INSTITUCIONAL Relaciones Internacionales – Relaciones
CONSEJO ACADÉMICO
COMISIÓN DE LEGISLACIÓN
COMISIÓN DE VINCULACIÓN CON LA COMUNIDAD
COMISIÓN DE AUTOEVALUACIÓN
74
75
3.2.2. ESTRUCTURA DE SERVICIOS Y DE APOYO
En el campus Occidental, no existe una estructura de servicios y de apoyo
para casos de emergencias ante fenómenos naturales, según información
del Coordinador Administrativo.
3.2.3. ESTRUCTURA DE GUARDIANÍA
DETALLE DE ACCIONES: Cada turno de seguridad dispone de 8 personas
las mismas que cumplirán las siguientes tareas:
a. Guardia de Seguridad del Ingreso Vehicular y Guardia de Seguridad del
Ingreso Peatonal mantendrán su posición para evitar que personas
ajenas a la UTE ingresen sin ningún motivo, al momento de la alarma vía
radio queda terminantemente prohibido el ingreso de personas,
estudiantes, docentes o visitas al Campus Occidental. Prestos a indicar
cualquier información a entidades de control, Policía, Bomberos, 911,
Ambulancias ante la presencia en el Campus Occidental.
b. El guardia de Seguridad que se encuentra en R6 Salida acudirá de
inmediato a las instalaciones a ser evacuadas y dará seguridad
perimetral en las puertas principales de ingreso, apoyando al personal de
estudiantes para que se dirijan a los puntos de reunión; impedirá que
alguna persona ingrese a las instalaciones.
c. El Guardia de Seguridad de Ronda General, Ronda Bloques, Ronda
Bloque T y Medicina, ingresaran en orden, el Jefe de Seguridad
designará a cada uno de ellos el piso correspondiente para que procedan
a la respectiva evacuación del personal por las diferentes vías de salida
hacia el punto de reunión.
76
d. El Jefe de Seguridad apoyará en la evacuación del edificio controlando
que no operen los ascensores, no corran y ayuda a cualquier herido o
requerimiento de operación.
e. En caso de existir algún herido el asistente de mantenimiento se
trasladará al Centro Médico para que el respectivo personal evacue a los
heridos con los medios disponibles.
f. El jefe de Seguridad comunicará de inmediato a las autoridades de la
ciudad para su respectivo apoyo en caso de incendio, bomba, terremoto,
defensa civil o evacuación de heridos.
g. El Jefe de Seguridad, pondrá en ejecución los diferentes procedimientos
anteriormente descritos.
3.2.4. ESTRUCTURA PARA LAS EVACUACIONES
PLAN DE EVACUACIÓN CAMPUS OCCIDENTAL UTE
Objetivo
Contar con los lineamientos necesarios para que ante un incidente de
protección que requiera el abandono total o parcial de las instalaciones de
cualquier Bloque del campus Occidental, a los involucrados se les facilite
alcanzar organizadamente un lugar seguro, a fin de salvaguardar la
integridad de los, estudiantes, docentes y administrativos y si es posible de
los bienes.
77
Alcance
Estos procedimientos, se aplican a todo el personal propio y/o extraño que
labora y/o está de visita en las instalaciones del Campus Occidental, así
como a quienes estando fuera de la misma, deberán socorrer a quienes no
han podido evacuar oportunamente. En general a todos los elementos que
puedan sufrir daño en cualquier lugar; en todos los niveles de protección, en
las Instalaciones de la UTE.
Políticas
1) UTE tiene como prioridad, evitar que se produzcan víctimas, reducir el
riesgo para las personas, eliminar o confirmar sospechas y reducir los
daños materiales en sus instalaciones de campo.
2) UTE considera que en todas sus actividades y en los recursos que utiliza,
debe siempre garantizarse la cantidad adecuada, la calidad requerida, el
uso apropiado de los mismos y la observación de criterios de salud y
medio ambiente.
3) Dependiendo del nivel de protección establecido, en las instalaciones de
la UTE, se deberá evacuar, aplicando los procedimientos, las
comprobaciones y los registros correspondientes para que se alcance la
mayor eficiencia posible.
4) Todos los elementos de UTE, deben cumplir las instrucciones de los
encargados de hacer frente al suceso que afecte a la protección o la
amenace. Los Jefes o Administradores de las instalaciones serán los que
dispongan la evacuación total.
78
5) Toda amenaza, especialmente de Bomba o explosivos y sus efectos,
será considerada real y requerirá una inmediata evacuación de personal.
6) Se observarán los procedimientos vigentes de evacuación a cargo del
Administrador del Campus.
7) En todas sus actuaciones, UTE observará el respeto a los derechos
humanos y dignidad de las personas.
PROCEDIMIENTOS
1. Dadas las condiciones requeridas para la aplicación de una evacuación
total, solamente el Jefe de Seguridad o Administrador de la instalación
podrá disponerla, por lo tanto él será quien disponga al personal de
seguridad y administrativos que den la alarma correspondiente o la señal
pertinente.
2. Dadas las condiciones requeridas para la aplicación de una evacuación
parcial, el Jefe de Seguridad o Administrador de la instalación podrá
disponerla o será informado por el funcionario más alto la autorización de
dar la alarma correspondiente o señal pertinente.
3. Al sonar la alarma de evacuación, todo el personal se dirigirá caminando
y en orden hacia los puntos de Reunión, los mismos que se encuentran
ubicados en la parte frontal y posterior de cada uno de los Bloques,
ninguna persona podrá abandonar el lugar mientras no se le indique la
disposición de que puede hacerlo.
4. El Jefe de Seguridad o Administrador, mediante radio comunicará a todos
los puestos de guardia que se procede a evacuar las instalaciones y que
cada integrante realice la función encomendada.
79
5. El personal de guardia en cada uno de sus sectores comunicará al
personal que se encuentre en el lugar, que deben salir inmediatamente,
verificando que lo hagan sin detenerse a recoger objetos personales,
mochilas, artefactos u otros objetos. La evacuación se la realizará a un
ritmo normal de caminata sin correr por las escaleras
6. El guardia, dará las indicaciones iníciales y recomendará que las
personas se dirijan inmediatamente al punto de reunión más cercano,
orientándoles además sobre su ubicación.
7. De haber vehículos en el parqueadero, se dará la disposición de
mantenerlos en el mismo lugar, queda totalmente prohibido el tránsito y
movimiento de los mismos.
8. El personal de guardia procederá desde sus puestos a guiar al personal
en el trayecto hacia los puntos de Reunión, siempre manteniendo la
prudencia y calmando a las personas, darán instrucciones de no correr y
de no interrumpir las vías de evacuación.
9. Los guardias, verificarán en sus sectores de responsabilidad, que en los
puestos de trabajo, no haya quedado personal atrapado o con problemas
que le impidan cumplir la evacuación.
10. Si se encuentra personal con problemas o sin posibilidades de evacuar,
los guardias de cada sector o el Jefe de Seguridad o Administrador,
prestarán la ayuda correspondiente y, si necesitan ayuda adicional la
solicitarán de inmediato, para poder continuar con el cumpliendo de sus
tareas de evacuación.
11. El Jefe de Seguridad o Administrador, cuando el personal ya se
encuentre reunido en los puntos de control, procederá a verificar si todo
80
el personal que registró su ingreso a la instalación, se encuentra reunido,
mediante la asistencia diaria de alumnos, profesores y personal
administrativo de la UTE.
12. Si no se encuentra todo el personal, se organizarán patrullas de
búsqueda (con personal disponible) y rescate para tratar de ubicar a los
que faltan.
13. Una vez que se ha verificado que todo el personal está completo y
seguro, se dispondrá abandonen el área, considerando, que el personal
de planta de la UTE, deberá permanecer en condiciones de acudir
oportunamente en caso de requerirse su presencia. El personal de
seguridad impedirá que por cualquier motivo ingresen personas al
momento de la evacuación, mantendrá el control de la instalación.
14. Se mantendrá un guardia de seguridad permanente en las vías de
acceso para prevenir el reingreso del personal, evitando posteriores
heridos, saqueos, etc.
15. Se mantendrá un registro del incidente, indicando fecha y hora, motivos
para tomar las decisiones, etc. a fin de que éste quede documentado,
para posteriores análisis e informes.
16. Si en cualquier momento de la ejecución del presente procedimiento, se
materializan otras amenazas a la protección de la instalación, o se
producen incidentes adicionales, se iniciará el procedimiento establecido
para la misma.
17. El Jefe de Seguridad de la UTE o Administrador, deberá evaluar la
situación, previa la elaboración y presentación de los informes
correspondientes.
81
A continuación se presenta el esquema del procedimiento de actuación para
evacuación en caso de incendio.
PROCEDIMIENTO OPERATIVO NORMALIZADO INCENDIO
DETECTAR LA PRESENCIA DE UN INCENDIO EN CUALQUIER LUGAR DEL CAMPUS OCCIDENTAL UTE
DESARROLLAR MANIOBRAS DE CONTROL INICIAL CON EXTINTORES
DAR AVISO A LAS AUTORIDADES Y ENTIDADES DE APOYO EXTERNO
ACTIVAR EL PLAN DE EVACUACIÓN (PUNTOS DE REUNIÓN); CONFORMAR EQUIPOS DE
DESARROLLAR ESTRATEGIAS DE CONTROL AL FINAL DE LA EMERGENCIA
ALERTA AL GRUPO DE MANEJO DE CRISIS PARA ATENCIÓN DE PERIODISTAS
1
2
3
4
5
6
82
QUIEN DETECTA O RECIBE LA INFORMACIÓN
ACCIONES DE RESPUESTA A LA EMERGENCIA
RESPONSABLE
Si detecta una situación en la que se presente un conato de incendio en cualquier lugar del campus Occidental avise inmediatamente al Jefe de Seguridad, Administrador, Decano o Supervisor de Taller sobre la situación.
1. Al observar llamaradas o percibir humo que salga del lugar del incendio de inmediato de aviso al personal de seguridad, Jefe de Bloque, Administrador o Supervisor de Taller y en el caso en que la situación se presente en horas de la noche de inmediato comuníquese con los grupos de apoyo externo
PROCEDIMIENTO OPERATIVO NORMALIZADO INCENDIO
DETECTAR LA PRESENCIA DE UN INCENDIO EN CUALQUIER LUGAR DEL CAMPUS OCCIDENTAL UTE
1
83
CONTROL INICIAL DEL CONATO
ACCIONES DE RESPUESTA A LA EMERGENCIA
RESPONSABLE
Realizadas las acciones de aviso de la emergencia y si usted ha recibido capacitación sobre el manejo de extintores portátiles, acérquese al incendio utilizando alguno de los extintores de polvo químico seco, CO2, agua, que se ubican cercanos a su posición y desarrolle los pasos de operación.
1. Tome el extintor de polvo químico seco ABC, CO2, agua que se encuentran cercano a su posición.
2. Realice descarga de prueba y acérquese al incendio guardando una distancia prudencial.
3. Aplique el agente extintor sobre la base del fuego teniendo precaución de no quedar en una posición que dificulte alcanzar la salida y pueda quedar atrapado.
4. En caso de lograr el control de la llama, retírese sin dar la espalda y este pendiente se nuevas re igniciones, en este caso haciéndose necesario utilizar otros extintores portátiles.
5. En caso de no lograrse controlar el conato se debe iniciar de inmediato de EVACUACIÓN general del Bloque UTE.
6. Desarrolle una supervisión del evento y establezca cuales son los productos químicos implicados y cuales pueden reaccionar violentamente.
PROCEDIMIENTO OPERATIVO NORMALIZADO INCENDIO
DESARROLLAR MANIOBRAS DE CONTROL INICIAL CON EXTINTORES 2
84
INCENDIO FUERA DE CONTROL
ACCIONES DE RESPUESTA A LA EMERGENCIA
RESPONSABLE
En caso de no lograrse el control del conato con los extintores portátiles y debido a que las instalaciones de la UTE no cuenta con otros equipos de protección de contra incendio, se debe dar aviso de inmediato a las autoridades de apoyo externo utilizando el directorio telefónico para casos de emergencia.
1. El Jefe de Seguridad, Decano, o Supervisor de Bloque dan la orden de dar aviso a los grupos de apoyo externo, suministrando información sobre el tipo de evento y el acceso al lugar.
2. El Jefe de Seguridad, Administrador o Supervisor de Bloque, definen con el personal de vigilancia la función de estar pendiente del arribo de los equipos de apoyo, informando de su llegada de inmediato al Jefe de Seguridad, Administrador con el fin de que coordinen la respuesta al evento y se tenga en cuenta los riesgos asociados.
PROCEDIMIENTO OPERATIVO NORMALIZADO INCENDIO
DAR AVISO A LAS AUTORIDADES Y ENTIDADES DE APOYO EXTERNO 3
85
ACTIVACIÓN DE LA EMERGENCIA DE ACUERDO CON EL NIVEL
ACCIONES DE RESPUESTA A LA EMERGENCIA
RESPONSABLE
Confirmada la presencia del incendio el Jefe de Seguridad, Administrador, Decano o Supervisor de Bloque, definen la emergencia de acuerdo con la intensidad y propagación alcanzada por el incendio, vapores y gases tóxicos. Para la definición del nivel de activación se utilizará la Matriz de Evaluación de Riesgos/Peligros establecidas en la UTE.
1. Si el incendio se encuentra creciendo rápidamente (no se logró controlar con un solo extintor) y puede afectar a otras instalaciones el Jefe de Seguridad, Administrador, Decano o Supervisor de Bloque activarán el Plan de Evacuación.
2. El Jefe de Seguridad, Decano o Supervisor de Bloque ponen en aplicación los procedimientos de evacuación del personal, Puntos de Reunión.
3. Analizada la situación y realizado el aviso a las entidades de apoyo externo se establece un plan de trabajo para apoyar heridos, labores operativas y logísticas de rescate.
PROCEDIMIENTO OPERATIVO NORMALIZADO INCENDIO
ACTIVAR EL PLAN DE EVACUACIÓN (PUNTOS DE REUNIÓN); CONFORMAR EQUIPOS DE RESPUESTA UTE
4
86
INTERPRETACIÓN DE LA INFORMACIÓN
ACCIONES DE RESPUESTA A LA EMERGENCIA
RESPONSABLE
Luego de analizada la situación de emergencia por el equipo de respuesta y arribado los grupos de apoyo externo, desde el puesto de mando se definen las estrategias de control de incendio y los riesgos asociados que puedan poner en peligro a los bomberos.
1. El personal del grupo de apoyo que se encuentre debidamente equipado utilizará medios de extinción diferentes a los extintores portátiles y desarrollará maniobras de enfriamiento y aislamiento de combustibles que puedan continuar con la propagación.
2. De ser posible se evacuará a los heridos al centro de salud más cercano.
3. Se desarrollará un especial seguimiento a los sectores comprometidos.
PROCEDIMIENTO OPERATIVO NORMALIZADO INCENDIO
DESARROLLAR ESTRATEGIAS DE CONTROL AL FINAL DE LA EMERGENCIA 5
87
ACTIVACIÓN DEL GMC
ACCIONES DE RESPUESTA A LA EMERGENCIA
RESPONSABLE
Para las situaciones en las que el control de la emergencia se dificulte, inclusive por parte de los grupos de socorro, el Jefe de Seguridad, Administrador, Decano o Supervisor de Bloque debe de inmediato dar aviso a cualquiera de los miembros del Grupo de Manejo de Crisis UTE.
1. Conocida la emergencia por parte del Grupo de Manejo de crisis, estos definirán un responsable de este grupo para que inicie la documentación del evento y que prepare un comunicado de prensa y atienda a los periodistas que arriben hasta las instalaciones del Campus Occidental.
2. El Grupo de manejo de Crisis Establecerá un contacto permanente con el Jefe de Seguridad, Administrador, Decano o Supervisor de bloque con el fin de suministrar datos sobre la evolución de la emergencia y las necesidades logísticas para finalizar la emergencia.
3.3. DETECCIÓN DE LA NECESIDAD DE IMPLEMENTAR EN LA UTE UN PLAN DE CONTINGENCIA DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN ANTE FENÓMENOS NATURALES.
3.3.1. ANTECEDENTES
La actividad sísmica puede traer consigo en forma directa, la destrucción de
obras de infraestructura. Pero esta no es su única forma de manifestación
destructiva y de ello, el sismo del 5 de abril de 1987 en Ecuador es un
ejemplo pues se produjeron además deslizamientos, aludes, avalanchas
inundaciones.
PROCEDIMIENTO OPERATIVO NORMALIZADO INCENDIO
ALERTA AL GRUPO DE MANEJO DE CRISIS PARA ATENCIÓN DE PERIODISTAS 6
88
Los deslizamientos, aparte de ocasionar rupturas y degradación en los
suelos, son particularmente dañinos para las líneas vitales (carreteras
acueductos, oleoductos). La erosión, al remover las partículas finas y
nutrientes del suelo hace perder su productividad y aporta sedimentos que
luego se depositarán en embalses o lechos fluviales perjudicando la
navegabilidad. Tanto la erosión como la sedimentación son particularmente
nocivos para las obras civiles relacionadas con los cauces fluviales: puentes,
muelles, ciudades construidas en las riberas de los ríos, etc.
3.3.2. UBICACIÓN GEOGRÁFICA
La Universidad Tecnológica Equinoccial está ubicada en el centro moderno
de la ciudad de Quito en la avenida Occidental y Mariana de Jesús,
asentada junto a las laderas del volcán Guagua Pichincha.
Mapa Municipio de Quito
UTE
89
3.4. DESASTRES CAUSADOS POR FENÓMENOS NATURALES
La reactivación de la actividad de los volcanes Tungurahua y Pichincha ha
hecho tomar conciencia de los riesgos que significan los volcanes activos en
nuestro país. Por ello, estos volcanes están en permanente monitoreo y los
organismos de seguridad han emitido una serie de normas que son de
conocimiento de la ciudadanía en caso de una erupción. En el mundo, las
erupciones volcánicas han causado enormes catástrofes. Pueblos y
ciudades enteras han sido sepultados por el efecto de la lava, el calor y la
alta velocidad que alcanzan las diversas materias fragmentadas que son
expulsadas durante la erupción.
Terremotos.- es un movimiento brusco de la tierra causado por la brusca
liberación de energía acumulada durante un largo tiempo. En general se
asocia el término terremoto con los movimientos sísmicos de dimensión
considerable, aunque rigurosamente su etimología significa “movimiento de
la tierra”.
Deslizamiento de tierra, derrumbes, aluviones son causados por fenómenos
hidrometereológicos, gravitacionales y sísmicos. Son fenómenos muy
frecuentes en nuestra región asociados a las obras civiles como la
construcción de carreteras que dan origen a ruptura de pendientes y la
extracción de madera del bosque que por efecto de las precipitaciones se
acelera los procesos de remoción de suelo.
3.4.1. TABULACIÓN E INTERPRETACIÓN DE LA ENCUESTA
En esta etapa se llevó a cabo la parte operacional del estudio que implica la
tabulación de los resultados de cada una de las preguntas del cuestionario,
llegando a conocer el nivel de conocimiento de la comunidad sobre
90
contingencia de prevención de riesgos. La información que se presenta a
continuación en tablas y gráficos para su mejor comprensión y análisis
Pegunta # 1
¿Conoce usted sobre lo que implica un plan de contingencia ante fenómenos
naturales?
SI 221 NO 152
SI59%
NO41%
SI NO
El 59% de la población o universo está consciente de lo que implica un plan
de contingencia de prevención de riesgos y el 49% no sabe del contenido,
razón por la cual es necesario implementarlo, difundir e informar a la
comunidad, para que tengan estos conocimientos para estar preparados y
poder reducir incidentes fatales.
Pregunta # 2
¿Está informado(a) sobre los tipos de desastres potenciales que pueden
afectar al área donde estudia o trabaja y las medidas que debe tomar frente
a cada uno de ellos durante una emergencia?
SI 103 NO 270
91
SI
28%
NO
72%
SI NO
En la comunidad universitaria el 72% desconoce sobre los tipos de
fenómenos naturales que podrían afectar a la integridad tanto instalaciones
como el personal de la comunidad universitaria y el 28% conoce del tema,
con el alto índice de desconocimiento, es necesario que se dé a conocer la
información necesaria relacionada a la prevención de riesgos.
Pregunta # 3
¿Cree que es necesario mejor actuar en forma organizada para reducir
riesgos ante eventos naturales?
SI 368 NO 5
SI99%
NO1%
SI NO
92
El 99% está de acuerdo en que se debe actuar organizadamente ante
desastres naturales y el 1% no tiene interés por el tema, razón por la cual
deberíamos tratar de involucrarlos y concientizarlos para poder tener el
100% de cooperación para actuar en casos de emergencia.
Pregunta # 4
¿Tiene conocimiento si la UTE dispone de un plan de contingencia ante
desastres naturales?
SI 12 NO 361
El 97% la mayoría de la población está consciente que la universidad no
tiene un plan de prevención ante riesgos naturales y el 3% dice conocer del
tema, pero la realidad es que no hay un plan de prevención ante fenómenos
naturales en la UTE.
Pregunta # 5
¿Considera importante crear un plan de contingencia para la UTE?
SI3%
NO97%
SI NO
93
SI 370NO 3
SI99%
NO1%
SI NO
El 97% de la comunidad universitaria considera importante crear un plan de
contingencia de prevención de riesgos y el 3% no tiene interés, por tanto es
imprescindible implementar para involucrarlos en la prevención y reducir el
impacto del fenómeno natural.
Pregunta # 6
¿Considera necesario en que se capacite a los miembros de la comunidad
universitaria para evitar incidentes mayores ante desastres naturales?
SI 370 NO 3
94
SI99%
NO1%
SI NO
El 99% de las personas de la comunidad universitaria está dispuesta a
capacitarse y recibir información sobre el tema mientras que el 1% no tiene
interés, es razón fundamental para poner en práctica el presente plan de
prevención.
Pregunta # 7
¿Estaría dispuesto(a) a cooperar de manera coordinada en el Plan de
Contingencia en la UTE?
SI 361 NO 12
SI97%
NO3%
SI NO
95
El 97% de la comunidad universitaria está de acuerdo en colaborar mientras
que el 3% no tiene interés, tenemos buena aceptación sobre la intervención
para el cumplimiento de las normas establecidas en el plan, lo cual nos
anima a poner en marcha.
Pregunta # 8
¿Qué actividades cree que serian las más aplicables y necesarias para
desalojar en caso de desastre?
Desalojar organizadamente 231 Utilizar las gradas de emergencia 149 Evacuar por las vías establecidas en el plan 149 La comunicación efectiva de alerta 142 Utilizar los procedimientos y operaciones establecidas en el Plan 113 Mantener la calma 197 Todas las anteriores 172
20%
13%
13%12%10%
17%
15%
Desalojar organizadamenteUtilizar las gradas de emergenciaEvacuar por las vías establecidas en el planLa comunicación efectiva de alertaUtilizar los procedimientos y operaciones establecidas en el PlanMantener la calmaTodas las anteriores
Según los resultados obtenidos, la aceptación es mayoritaria para cumplir
con las normas y disposiciones establecidas en el plan de prevención de
riesgos, su inclinación mayor es desalojar organizadamente.
96
Pregunta # 9
¿Cada qué tiempo considera usted importante actualizar el plan de
contingencia ante desastres naturales?
SEMESTRAL 246
ANUAL 127
SEMESTRAL66%
ANUAL34%
SEMESTRAL ANUAL
La comunidad universitaria el 66% cree necesario actualizar el plan
semestralmente, mientras que el 34% piensa que será anualmente, por la
inclinación mayor al semestral será importante hacerlo bajo ese parámetro.
CAPÍTULO IV
97
CAPÍTULO IV
4. PROPUESTA DE UN PLAN DE CONTINGENCIA DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN ANTE FENÓMENOS NATURALES PARA LA “UTE”
4.1. CONSIDERACIONES GENERALES PARA LA FORMULACIÓN DEL PLAN DE CONTINGENCIA DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN ANTE FENÓMENOS NATURALES
Los desastres naturales consisten un suceso de ocurrencia repentina e
imprevista que causa pérdidas de vidas humanas, menoscabo en la calidad
de vida y en la salud de la población, destrucción o pérdida de los bienes, y
también daños severos al medio ambiente. Lo anterior se traduce en la
alteración de los patrones de la vida normal de una comunidad, genera
desorientación, desorganización, adversidad, desamparo y sufrimiento a las
personas, efectos adversos a la estructura socioeconómica de una
comunidad, región o país, y modificación del medio ambiente.
Las Naciones Unidas en el informe de una de sus comisiones especiales
para el alivio de las consecuencias de los desastres (UNDRO, 1976) señala
que los efectos causados por los fenómenos naturales se han hecho críticos
en los últimos tiempos y crecientemente globales en escala, que los
desastres ya no pueden verse solamente en términos humanitarios o
sociales (en el sentido más amplio de la palabra), sino que además y
principalmente, en términos económicos. Los desastres naturales se han
convertido en un obstáculo formidable para el desarrollo.
El impacto más severo de estos desastres ha recaído sobre los estratos
sociales más pobres, pertenecientes generalmente a los países también más
pobres. Felizmente, de todos los problemas ambientales globales que
afectan hoy a la región los más manejables o controlables son aquellos
98
asociados precisamente a los desastres naturales. En efecto, se constata
que en estos casos los riesgos son más fácilmente identificables, hay
disponibles medidas de mitigación más efectivas y los beneficios que se
obtienen de la reducción de la vulnerabilidad sobrepasan con creses los
costos.
4.2. ESTRATEGIAS PARA LA INCORPORACIÓN DEL PLAN DE CONTINGENCIA DE PREVENCIÓN DE RIESGOS NATURALES EN LA PLANIFICACIÓN INTEGRADA PARA LA “UTE”
La OEA señala que la estrategia que ha probado ser más efectiva para
conseguir reducciones reales de los impactos de los desastres naturales en
el largo plazo, es la incorporación de la evaluación de los riesgos naturales
(amenaza asociada a la ocurrencia de un evento natural y vulnerabilidad de
los sujetos o elementos de una comunidad expuestos a la amenaza), lo
mismo que de los programas de mitigación asociados, tanto en el proceso
de planificación integrada de desarrollo del país o región, como en la
formulación de los proyectos de inversión específicos y en su
materialización.
4.3. ESTRATEGIAS EN LA PLANIFICACIÓN INTEGRADA
La gestión de los fenómenos naturales debe conducirse como parte del
proceso integrado de planificación del desarrollo, considerando la evaluación
de las amenazas naturales (tipo, magnitud, recurrencia del evento), la
evaluación de la vulnerabilidad (daños a la integridad de las personas, daños
a los bienes, alteraciones e interrupción de la actividad económica, etc.), y la
evaluación del riesgo (estimación de las pérdidas esperadas dada las
características de la amenaza natural y la vulnerabilidad de la zona).
99
Las ventajas de incorporar a la planificación anterior la gestión de prevención
ante desastres naturales son los siguientes:
Las medidas para la reducción de la vulnerabilidad tienen mayores
posibilidades de ser materializadas, como parte integral del plan de
prevención, que como una proposición de mitigación específica.
Los costos de la reducción de la vulnerabilidad resulta menor cuando la
medida que se propone forma parte de la formulación del plan, que
cuando se incorpore posteriormente.
Mediante la planificación se puede dar señales que incentiven los
programas de la investigación orientado hacia la generación de
información más apropiada y útil en la evaluación de las amenazas y su
mitigación.
La comunidad universitaria resultará beneficiada a través de la
incorporación debida sobre los aspectos de reducción de la
vulnerabilidad.
4.4. ESTRATEGIAS EN LA FORMULACIÓN DEL PLAN ESPECÍFICO
Básicamente los efectos adversos de los fenómenos naturales que generan
amenazas pueden ser mitigados a través de medidas estructurales (normas
de construcción y de materiales, refuerzo de estructuras para hacerles más
resistentes, construcción de obras de defensa fluviales, etc.) y medidas no estructurales (zonificación y normativa del uso de suelo con distintos fines,
incentivos tributarios, programas de seguros, reubicación de la población,
etc.)
100
Sin embargo, en opinión de la OEA, en los países en desarrollo a veces
resulta preferible apuntar hacia la segunda medida, aunque ello depende de
las particularices del territorio, realidad socioeconómica y capacidad técnica
de cada país, puesto que las medidas estructurales importan un costo
directo alto que debe ser agregado al proyecto. Las no estructurales pueden
tener asociados cierto capital o costo de operación, pero este puede resultar
menor que el anterior, aunque ello va a depender mucho de la situación
específica que se aborde.
4.5. ESTRATEGIAS GENERALES
Para alcanzar los objetivos propuestos se han identificado seis estrategias
generales, las mismas que se implementaran mediante una serie de
programas y subprogramas, en el cual se define el sector involucrado en su
ejecución. A continuación se enuncian y se sustentan las estrategias
generales del Plan de Prevención y Atención ante Fenómenos Naturales.
1. Fomentar la estimación de riesgos a consecuencia de los fenómenos naturales
La observación, investigación y el conocimiento sobre peligros naturales y
tecnológicos constituyen la base tanto para la toma de decisiones en la
gestión de los desastres como para la incorporación del criterio de
prevención y mitigación en los procesos de planificación para el desarrollo
sostenido, por lo tanto debe ser una de las prioridades del sistema en todos
sus niveles.
Se debe impulsar programas de observación, investigación y evaluación de
peligros naturales por parte de las instituciones encargadas del tema,
fortaleciendo la investigación en base el desarrollo de modelos físico-
101
matemático y/o estadístico impulsando igualmente el estudio de los
precursores a la ocurrencia del fenómeno principal.
Se debe elaborar mapas de peligros, identificando aquellos de origen
natural. Además es indispensable mantener actualizado el inventario y las
vulnerabilidades de los elementos bajo riesgo. Por otro lado, se debe
promover la permanente actualización de la normativa, a nivel nacional,
sobre la planificación territorial y disminución de vulnerabilidades.
En relación con la disponibilidad de equipamiento para las observaciones y
la investigación, vigilancia y alerta para monitorear el comportamiento de
fenómenos sísmicos, volcánicos, hidrometereológicos y geológicos, etc., las
instituciones responsables a cargo gestionarán ante el Estado las medidas
necesarias para su ampliación, consolidación y promociones de redes con la
participación de las universidades y centros de investigación de carácter
nacional.
Dichas medidas, unidas al fortalecimiento de los sistemas de comunicación y
las acciones oportunas de la Secretaría Técnica de Gestión de Riesgos, 911,
cruz roja, bomberos, permitirán organizar a la comunidad y agilizar los
procesos de evacuación oportuna de la zona de riesgo por eventos
predecibles.
La identificación de los peligros conjuntamente con el análisis de
vulnerabilidad tipificará el escenario de riesgo de la comunidad frente al
futuro. Sin la información sobre el escenario del riesgo es muy difícil calcular
la relación entre los beneficios de las medidas de reducción de desastres y
sus costos.
102
2. Prevención y reducción de riesgos
Las estimaciones de riesgo son elementos de juicio para la adopción de
medidas de prevención y proporcionan una base contrastada para la
planificación a largo plazo de las actividades de prevención, que son las que
aumentan la seguridad de una comunidad al colocar sobre bases más
sólidas.
Los efectos de los peligros naturales pueden ser reducidos. El costo de las
medidas para reducir éstos varía según el peligro considerado y las técnicas
a utilizar pero siempre serán más baratas y efectivas que las medidas de
auxilio durante el desastre y ayuda para la reconstrucción.
La reducción de desastres por definición es el conjunto de acciones que
comprende una amplia gama de actividades entrelazadas. Por eso, la
integración de medidas para reducir los desastres mediante el desarrollo de
políticas, programas, estrategias y subprogramas es esencial para reducir la
vulnerabilidad.
3. Fomentar la incorporación del concepto de prevención en la planificación del desarrollo
La prevención como criterio de planificación debe estar presente en los
procesos de toma de decisiones sobre el futuro económico y social de la
comunidad universitaria.
Solamente mediante la incorporación del concepto de prevención en la
planificación de la universidad, sectorial y socioeconómica se podrá conducir
y mantener el desarrollo sostenible.
103
Lograr un desarrollo sostenible se enfrenta a tres grandes desafíos que
solamente se pueden superar con marcos normativos y estrategias
integrales: la pobreza imperante, la fuerte migración, la creciente
urbanización y la agresión del medio ambiente. Satisfacer las necesidades
de las generaciones presentes sin comprometer la satisfacción de las futuras
generaciones implica generar espacios de desarrollo que permitan una vida
plena a los más pobres que habitan zonas marginales de la ciudad.
En el Distrito metropolitano de Quito, se vienen produciendo cambios
acelerados, desestabilizadores y violentos que redundan en el aumento de la
vulnerabilidad, por cuanto las decisiones apresuradas que provocan no
permiten considerar los posibles peligros a los cuales están sometidos. Hoy
más que nunca los acelerados cambios sociales han potenciado esta
posibilidad porque las concentraciones humanas son cada vez menos
seguras, sobre todo para los pobres.
Ante el creciente problema migratorio que presenta nuestra jurisdicción y la
urbanización no planificada de la ciudad, que se da en el marco de la
globalización y que hace a las ciudades de los países en desarrollo
ineficientes, hostiles y riesgosas, se propone un modelo deseable de urbe en
la que nos agradaría vivir y alegra a las generaciones venideras, segura,
ordenada, saludable, atractiva, eficiente sin agredir al medio ambiente,
gobernable y competitivo.
4. Fomentar el fortalecimiento institucional con la participación activa de las diversas comisiones
La disponibilidad de comunicaciones seguras antes, durante y después de
ocurrido un desastre debe ser un objetivo a alcanzar en todos los niveles de
dirección de los miembros que conforman la brigada de emergencia.
104
Teniendo en cuenta que la reconstrucción en caso de desastres es otro
aspecto que implica esfuerzo de la universidad, se desarrollarán
procedimientos especiales y una capacitación que garantice, en todos los
casos la realización de programas de rehabilitación en el menor tiempo
posible, con el fin de no retrasar las actividades.
Se debe impulsar la consolidación anual de las actividades de prevención a
realizar en el ámbito local y establecer los mecanismos de información que
permitan a las comisiones que integran las fuerzas de reacción de
emergencia, contar con información sobre la ejecución y avance en las
actividades de prevención programadas.
5. Fomentar la participación de la comunidad universitaria en la prevención de fenómenos naturales
Para efectos de incorporar una actitud preventiva en la cultura y una
aceptación de las acciones de prevención en la universidad se desarrollará
un proceso que permita la participación de la comunidad universitaria en la
prevención y la mitigación en estrecha coordinación con los entes de socorro
existentes en la localidad.
Las unidades de prevención asignadas, son responsables de la preparación
de la comunidad, mediante simulacros y otras actividades comunitarias. Así
mismo el INHAMI debe suministrar información periódica a las autoridades
regionales y locales relacionada con aspectos legales, técnicos y de
motivación.
Se ha comprobado que la participación de la comunidad es un elemento
esencial para el desarrollo y la práctica de políticas para reducir los
desastres. Las comunidades vulnerables, especialmente en los países en
desarrollo, se encuentran forzadas por la circunstancias a adoptar medidas
105
basadas en la experiencia de limitar las pérdidas que causan los desastres.
A menudo estas comunidades muestran capacidades extraordinarias para
impedir tales pérdidas.
La base fundamental para lograr incorporar la prevención de desastres y la
protección del medio ambiente en la cultura de prevención, reside en que las
instituciones se preocupen por informar, capacitar y educar a la comunidad.
Es necesario contar con funcionarios capacitados que tengan un claro
conocimiento de sus responsabilidades de acuerdo con el ámbito de su
competencia.
La ciudadanía juega un papel fundamental cuando ocurre un desastre dado
que en todos los casos debe participar de manera directa en la atención de
las emergencias, la rehabilitación y recuperación después de ocurrido un
evento. Adicionalmente, si las organizaciones comunitarias reconocen los
riesgos e incorporan dentro de sus actividades acciones preventivas que
contribuyan a la reducción de la vulnerabilidad se puede lograr un desarrollo
sostenido de los niveles locales.
Por esta razón se debe promover que las comunidades u organizaciones
adopten procesos de prevención y mitigación de desastres y que la
ciudadanía tenga una actitud preventiva y participativa ante los eventos
factibles que pueden suscitarse en el lugar.
6. Optimizar la respuesta a las emergencias y fenómenos naturales mediante un sistema eficiente de comunicación y logística La coordinación, preparación, capacitación, educación y organización por
parte de la Secretaría Técnica de Gestión de Riesgos, constituyen el eje
para una respuesta efectiva en caso de desastres. Así mismo se debe
fomentar la inclusión en Planes y Programas Educativos los principios y
valores que sustenta la STGR orientada a crear una cultura de prevención.
106
Mediante la capacitación de docentes, estudiantes, funcionarios y
autoridades en el ámbito local en preceptos de la STGR, en la formulación y
preparación de proyectos a desarrollar con el apoyo de entidades nacionales
e internacionales considerando aspectos de mitigación, atención,
rehabilitación y reconstrucción.
La elaboración de Planes de Seguridad y Contingencia, ejecución de
simulacros para garantizar una respuesta oportuna, rápida y efectiva ante
una emergencia o desastre, debe constituirse en prioridad para la STGR. La
aplicación de la prevención y atención de desastres debe contribuir al
fortalecimiento del proceso de descentralización para que puedan asumir
automáticamente sus responsabilidades en su ámbito reservando a las
autoridades las labores de definición de marcos de política y coordinación de
acciones.
Se debe diseñar mecanismos para el tratamiento preferencial de la
rehabilitación considerando la recuperación de los servicios básicos
esenciales y líneas vitales, como parte de una respuesta adecuada ante la
emergencia.
Estrategia 1 Fomentar la identificación y estimación de riesgos a consecuencia de los fenómenos naturales.
Programas Proyectos Responsables
1. SISTEMA DE DETECCIÓN Y ALERTA TEMPRANA
Sistema local de identificación y evaluación de zonas de riesgo.
Red Regional de Estaciones Hidrometeoro lógicas.
Red local de comunicación e información de desastres.
STGR, Cruz Roja, 911, Dirección provincial de Salud, Nacional y Autoridades de la Universidad.
2. ESTIMACIÓN DE RIESGOS
Identificación de peligros. Análisis integral de vulnerabilidades
ante fenómenos naturales. Estimación Integral del riesgo en
infraestructuras del desarrollo. Inventario de Peligros,
Vulnerabilidades y Riesgos. Zonificación, Reglamentación y
Planificación de Áreas en la comunidad universitaria.
Elaboración de Cartografía sobre peligros naturales a nivel local.
STGR, autoridades locales y autoridades del campus universitario
107
Estrategia 2: Impulsar las actividades de prevención y reducción de riesgos. Programas Proyectos Responsables
1. Valorización y priorización de las Actividades de Prevención y Reducción de Riesgos.
Valorización de las actividades necesarias de Prevención y Reducción de Riesgos.
Priorización de las actividades necesarias de Prevención y Reducción de Riesgos.
STGR, Cruz Roja, Cuerpo de Bomberos.
Estrategia 3: Fomentar la incorporación del concepto de prevención en la planificación del desarrollo del campus universitario.
Programas Proyectos Responsables
1. Incorporación de Criterios de prevención y seguridad en el Plan de Contingencia.
1. Elaboración de metodología, normas y procedimientos para garantizar la incorporación de los factores de vulnerabilidad y riesgo en la toma de decisiones.
Secretaría Técnica de Gestión de Riesgos, Municipio del Distrito, Brigada del Plan de Contingencia.
2. Articulación de la política ambiental y de prevención de desastres
1. Incorporación de la información sobre peligros, vulnerabilidad y riesgos en los diagnósticos y perfiles ambientales en el ámbito local
2. Consideración de la prevención de desastres en los Estudios de Impacto Ambiental (EIA), Planes de Manejo Ambiental y Programas de Adecuación al Medio Ambiente (PAMA) de los proyectos de infraestructura.
3. Promoción de estudios de medio ambiente a nivel universitario y local considerando el peligro como restricción determinante para la planificación del hábitat y del desarrollo sostenible de las ciudades y centros poblados.
108
Estrategia 4: Fomentar el fortalecimiento institucional con la participación activa de las diversas organizaciones externas.
Programas Proyectos Responsables
1. Mejoramiento de la Operatividad y organización de las brigadas del plan de contingencia
1. Seguimiento de la instalación, organización y operatividad de las brigadas del plan de contingencia.
2. Sensibilización y capacitación de las autoridades integrantes de las brigadas del plan.
Secretaría Técnica de Gestión de Riesgos, Alcalde Quito, Brigada del Plan de Contingencia.
Estrategia 5: Fomentar la participación de la comunidad universitaria en la prevención de desastres.
Programas Proyectos Responsables
1. Fortalecimiento de una Cultura en la Prevención de fenómenos naturales
1. Educar, divulgar y suministrar conocimientos y materiales de capacitación y difusión sobre prevención de desastres a la comunidad
2. Diseño y elaboración de material didáctico para la capacitación del personal de instituciones públicas y privadas con la participación de las universidades.
3. Desarrollar planes de acción para neutralizar y eliminar la ejecución de actos antisociales al presentarse una emergencia.
Secretaría Técnica de Gestión de Riesgos, Municipio de Quito, la Universidad, Brigadas del Plan de Contingencia.
2. Capacitación y difusión de la doctrina y praxis de la STGR.
• Taller para autoridades. • Taller para docentes. • Taller para estudiantes. • Taller para personal administrativo. • Taller para brigadistas y voluntarios.
Secretaría Técnica de Gestión de Riesgos, Instituciones de Socorro.
Estrategia 6. Optimizar la respuesta a las emergencias y desastres naturales mediante un eficiente sistema de comunicación.
Programas Proyectos Responsables
1. Elaboración de Planes de Operaciones de Emergencia
1. Elaboración de metodologías y directivas para el desarrollo de Planes de Operaciones de Emergencia.
2. Mantener actualizado el inventario institucional de recursos que puedan ser utilizados en forma inmediata y oportuna en la prevención y respuesta.
Autoridades, Brigadas de Prevención de Riesgos, Cuerpo de Bomberos, STGR.
2. Fomento a la elaboración de Planes de Operaciones de Emergencia por parte de la Universidad.
3. Elaboración, promoción y desarrollo de planes para la respuesta y rehabilitación de los servicios públicos y líneas vitales en caso de desastre.
4. Elaboración, promoción y desarrollo de planes, para la respuesta y atención de desastres en la actividad eléctrica.
Comisiones Técnicas, Empresas de abastecimiento de energía eléctrica, agua potable, comunicación.
109
3. Brindar atención de emergencia en forma adecuada y oportuna a la comunidad afectada por desastres
5. Efectuar la evaluación de daños y análisis de necesidades para brindar la atención adecuada a la comunidad universitaria.
6. Propender a la tenencia de farmacias y almacenes que permitan una adecuada atención de la emergencia.
Autoridades, Brigadas de Prevención de Riesgos, Cuerpo de Bomberos, STGR,
Matriz Lógica de Estrategias
Estrategia 1: Fomentar la identificación y estimación de riesgos a consecuencia de los peligros naturales.
Programa Subprograma Producto Indicadores 1. SISTEMA DE
DETECCIÓN Y ALERTA TEMPRANA
Las entidades públicas y privadas a nivel local e institucional cuentan con información oportuna y confiable sobre peligros naturales.
SISTEMA INSTITUCIONAL INTEGRADO DE ALERTA TEMPRANA.
Numero de información oportuna y confiable.
Efectividad en la alerta.
Evaluación en tiempo real del peligro potencial de peligros naturales.
2. ESTIMACIÓN DE RIESGOS
Red Sismológica e Hidrometeoro lógicas y de vigilancia sanitaria.
Información sobre sismicidad local e institucional.
Información sobre actividad fenómenos Hidrometeoro lógicas
Cantidad y calidad
de mapas de riesgos.
Reportes sobre parámetros ambientales.
Número de actividades de vigilancia sanitaria.
Estrategia 2: Impulsar las actividades de Prevención y Reducción de Riesgos.
Programa Subprograma Producto Indicadores 1. Valorización y
priorización de las actividades de Prevención y Reducción de riesgos.
Planificación basada en la caracterización en la realidad de la Universidad.
Marco estratégico de la gestión organizacional
Número de proyectos u obras y actividades realizadas para la previsión riesgos.
110
Estrategia 3: Fomentar la incorporación del concepto de prevención en la planificación de la universidad.
Programa Subprograma Producto Indicadores 1. Incorporación
de 2. Criterios de
prevención y seguridad en los planes de desarrollo
Diseño del estudio, diagnóstico, propuestas de acción y ejecución de planes y programas para reducir el impacto de los fenómenos naturales.
PROGRAMA DE MANEJO DE PELIGROS NATURALES PARA LA UTE
Porcentaje de reducción de los desastres en el campus universitario.
3. Manejo y tratamiento de la comunidad universitaria e infraestructura localizados en zonas de alto riesgo
Elaboración de planes de desarrollo para prevenir riesgos.
Programa Local para el manejo integral de control en la prevención de desastres.
Numero de resultados obtenidos a través del proceso de prevención.
4. Articulación de la política ambiental y de prevención de desastres
Aplicación de la normatividad ambiental referente a los EIA y de las recomendaciones técnicas referentes a zonas de riesgos.
Plan de manejo integral de desastres naturales.
Número de Estudios de Impacto Ambiental.
Número de planes de manejo de emergencias.
Estrategia 4: Fomentar el fortalecimiento institucional con la participación activa de las diversas comisiones.
Programa Subprograma Producto Indicadores 1. Mejoramiento
de la operatividad y organización de las Brigadas de Prevención de Riesgos.
FORTALECIMIENTO DE LA CAPACIDAD DE ACCIÓN DEL COE UTE EN LA PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES
Plan Operativo de Emergencias y de contingencia.
Numero de Brigadas de Prevención de Riesgos, instalados y respondiendo eficazmente en la prevención y atención de desastres.
Estrategia 5: Fomentar la participación comunitaria en la prevención de fenómenos naturales.
Programa Subprograma Producto Indicadores 1. Fortaleci
miento de una Cultura de Prevención de Riesgos.
Programa de promoción, educación, divulgación y capacitación a nivel institucional.
PLAN INTEGRAL DE CAPACITACIÓN DISEÑO, EDICIÓN Y DIVULGACIÓN, Y DISTRIBUCIÓN DE MATERIAL DIDÁCTICO PARA LA PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES.
Numero de boletines y material informativo distribuido.
Numero de eventos realizados a nivel institucional.
111
Estrategia 6: Optimizar la respuesta a las emergencias y desastres naturales mediante un eficiente sistema de comunicación.
Programa Subprograma Producto Indicadores 1. Elaboración de
Planes de Operaciones de Emergencia
Planeamiento integral de operaciones para la atención y rehabilitación post-desastre.
PLAN INSTITUCIONAL DE OPERACIONES Y REHABILITACIÓN INTEGRADO.
Operaciones eficientes (no más de 24 horas) de atención y rehabilitación en todo el campus universitario.
2. Fomento a la elaboración de Planes de Operaciones de Emergencia por parte de la Universidad.
Elaboración, promoción y desarrollo de planes para la respuesta y rehabilitación de los servicios públicos y líneas vitales en caso de desastre.
Plan de respuesta y rehabilitación de servicios públicos y líneas vitales de comunicación, válidas vía simulación.
Porcentajes de reducción de la vulnerabilidad de sistemas de servicios públicos y líneas vitales.
3. Brindar atención de emergencia en forma adecuada y oportuna a la comunidad universitaria.
Efectuar la evaluación de daños y análisis de necesidades para brindar la atención adecuada a la comunidad universitaria.
Plan Institucional de Respuesta a las Emergencias de las unidades afectadas.
Numero de Atenciones eficaces a la comunidad universitaria en caso de emergencia.
4.6. IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN
Un plan es un proceso definitivo que es necesario “alimentar”
adecuadamente.
Implementación Plan de Contingencia Objetivos
Fuente: NFPA
Alimentación Proceso Resultado
112
“ES MEJOR ESTAR PREPARADOS PARA ALGO QUE NO VA A
SUCEDER, A QUE NOS SUCEDA ALGO PARA LO CUAL NO ESTAMOS
PREPARADOS”.
VULNERABILIDAD
Grado de “SENSIBILIDAD” a los riesgos en función de la posible frecuencia
y gravedad de las emergencias.
La vulnerabilidad de las emergencias depende de tres factores:
a. Posibilidad de que se presente el evento
b. Factibilidad de que se propague
c. Dificultades en el control
Nota:
El factor a esta relacionado con las medidas preventivas que se hayan
adoptado y se orientan a evitar los eventos tratando de incidir sobre la
“FRECUENCIA” de los mismos.
Los factores b y c están relacionados con las protecciones (activas y
pasivas) y se orientan a minimizar las consecuencias de la emergencia;
tratando de incidir sobre la “GRAVEDAD” de los eventos.
113
4.7. FORMULACIÓN DEL PLAN DE CONTINGENCIA DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN ANTE FENÓMENOS NATURALES
4.7.1. INTRODUCCIÓN
Las situaciones de emergencia para desastres naturales, tales como
erupciones volcánicas, terremotos, deslizamientos o de otra índole, pueden
ocurrir en cualquier época del año. Por consiguiente es necesario
mantenerse preparado ante este tipo de eventos.
El Plan de Contingencia de Prevención y Atención ante Fenómenos
Naturales para la “UTE” debe ponerse en práctica antes de que ocurra un
desastre. Este es el modo más efectivo de reducir al mínimo el peligro de
posibles daños a quienes conformamos la universidad. Por tanto, se destaca
la importancia de realizar preparativos periódicos preventivos como parte del
Plan de Contingencia.
El plan de contingencia implica la formación y estructuración de grupos
reducidos de personas encargadas de realizar determinadas funciones,
como por ejemplo: la extinción de incendios, la evacuación oportuna, la
prestación de primeros auxilios, la remoción de escombros y la
normalización de las funciones. Aún en los casos que se disponga de ayuda
exterior, la existencia de un plan propio constituye la mejor garantía de que
las pérdidas se mantengan dentro de un margen razonable.
La Universidad necesita elaborar distintos planes para distintas clases de
emergencias. Aunque algunos aspectos básicos pueden ser comunes a
todos los planes que se adopten, un mismo plan no puede ser
indistintamente aplicado en su totalidad a las diversas situaciones. Los
planes de emergencia deben considerar las posibles variantes, incluso que
los desastres pueden ocurrir cuando hay poco personal o ninguno para
114
hacer frente a la situación, o cuando se aglutina el mayor número de
personas en las instalaciones de la Universidad. Este documento presenta la
guía para la organización del Plan de Contingencia y su implantación para el
manejo de emergencias.
4.7.2. BASE LEGAL Y ALCANCE
Es política de Estado, la gestión integral de riesgos y manejo de
emergencias y desastres, con la finalidad del buen vivir de la población,
asegurando los logros del desarrollo y bienestar social en el largo plazo.
Es así que la Constitución de la República del Ecuador, publicada en el
Registro Oficial No. 449, de 20 de octubre de 2008, incluye aspectos
relacionados con la Gestión del Riesgo, Artículos 389 y 390, se transcriben
seguidamente:
“Sección novena: Gestión del riesgo”
Art. 389.- El Estado protegerá a las personas, las colectividades y la
naturaleza frente a los efectos negativos de los desastres de origen natural o
antrópico mediante la prevención ante el riesgo, la mitigación de desastres,
la recuperación y mejoramiento de las condiciones sociales, económicas y
ambientales, con el objetivo de minimizar la condición de vulnerabilidad.
El sistema nacional descentralizado de gestión de riesgo está compuesto por
las unidades de gestión de riesgo de todas las instituciones públicas y
privadas en los ámbitos local, regional y nacional. El Estado ejercerá la
rectoría a través del organismo técnico establecido en la ley. Tendrá como
funciones principales, entre otras:
115
1. Identificar los riesgos existentes y potenciales, internos y externos que
afecten al territorio ecuatoriano.
2. Generar, democratizar el acceso y difundir información suficiente y
oportuna para gestionar adecuadamente el riesgo.
3. Asegurar que todas las instituciones públicas y privadas incorporen
obligatoriamente, y en forma transversal, la gestión de riesgo en su
planificación y gestión.
4. Fortalecer en la ciudadanía y en las entidades públicas y privadas
capacidades para identificar los riesgos inherentes a sus respectivos
ámbitos de acción, informar sobre ellos, e incorporar acciones tendientes
a reducirlos.
5. Articular las instituciones para que coordinen acciones a fin de prevenir y
mitigar los riesgos, así como para enfrentarlos, recuperar y mejorar las
condiciones anteriores a la ocurrencia de una emergencia o desastre.
6. Realizar y coordinar las acciones necesarias para reducir vulnerabilidades
y prevenir, mitigar, atender y recuperar eventuales efectos negativos
derivados de desastres o emergencias en el territorio nacional.
7. Garantizar financiamiento suficiente y oportuno para el funcionamiento del
Sistema, y coordinar la cooperación internacional dirigida a la gestión de
riesgo.
Art. 390.- Los riesgos se gestionarán bajo el principio de descentralización
subsidiaria, que implicará la responsabilidad directa de las instituciones
dentro de su ámbito geográfico. Cuando sus capacidades para la gestión del
riesgo sean insuficientes, las instancias de mayor ámbito territorial y mayor
116
capacidad técnica y financiera brindarán el apoyo necesario con respeto a su
autoridad en el territorio y sin relevarlos de su responsabilidad.”
En otras secciones de la Constitución también se aborda el tema de la
Gestión de Riesgos y podemos citar los siguientes:
En el Art. 35, se indica como derechos de las personas a recibir atención
prioritaria quienes se encuentren en situación de riesgo, las víctimas de
desastres naturales o antropogénicos. En el Art. 38, numeral 6, se indica que
el Estado tomará medidas de atención preferente en casos de desastres y
todo tipo de emergencias. En el Art. 164, se indica que se podrá decretar el
estado de excepción en caso de calamidad pública o desastre natural. En el
Art. 261, numeral 8, se cita que el Estado central tendrá competencias
exclusivas sobre el manejo de desastres naturales.
El Art. 281, numeral 12, se indica la obligación del Estado de dotar de
alimentos a las poblaciones víctimas de desastres naturales o antrópicos
que pongan en riesgo el acceso a la alimentación. En el Art. 375, numeral 3,
se menciona que el Estado elaborará, implementará y evaluará políticas,
planes y programas de hábitat y de acceso universal a la vivienda, a partir de
los principios de universalidad, equidad e interculturalidad, con enfoque en la
gestión de riesgos.
Por otro lado, en el Art. 397, numeral 5, se cita que el Estado se compromete
a establecer un sistema nacional de prevención, gestión de riesgos y
desastres naturales, basado en los principios de inmediatez, eficiencia,
precaución, responsabilidad y solidaridad. En el Art. 414 precisa que el
Estado adoptará medidas adecuadas y transversales para la mitigación del
cambio climático, mediante la limitación de las emisiones de gases de efecto
invernadero, de la deforestación y de la contaminación atmosférica; tomará
117
medidas para la conservación de los bosques y la vegetación, y protegerá a
la población en riesgo8.
Este plan se adoptará en virtud de la autoridad conferida por el Presidente
del Consejo Universitario, los estatutos de la Universidad.
Este plan deberá adoptarse en las dependencias del campus Occidental de
la UTE. El plan de contingencia se activará en momento que se presente la
emergencia, según corresponda a la situación y de manera ordenada y
efectiva.
4.7.3. OBJETIVOS DEL PLAN
El objetivo primordial del Plan de Contingencia es organizar y coordinar las
actividades de emergencia, para así poder:
Proteger vidas humanas (autoridades, docentes, personal administrativo,
estudiantes, visitantes), reducir al mínimo el daño de las instalaciones, el
equipo, y los documentos de la Universidad que puedan sufrir con la
presencia de algún desastre natural.
Mantener, durante el período de emergencia, y después de pasada esta,
la mayor comunicación posible entre las unidades operacionales de la
Universidad y con la oficina central del Sistema.
Mantener, durante el periodo de emergencia, y después de pasada esta
la mayor comunicación posible entre las unidades operacionales de la
Universidad.
8 Constitución Política del Estado Octubre 2008
118
Facilitar la reanudación de operaciones lo antes posible después de la
emergencia.
En términos generales el plan involucra el conjunto de acciones que
permiten anticipar, evitar o reducir las consecuencias catastróficas
producidas por flujos descontrolados provenientes de la cordillera, ya sea
por erupción o deslizamientos de tierra.
La planificación adecuada puede reducir significativamente los daños que
producen los peligros naturales. El proceso exige que los actores de
decisiones estén familiarizados con una metodología que permita establecer
que el desarrollo sostenible sea posible en el mismo grado en que las
decisiones de planificación consideren el potencial destructivo de los
desastres.
4.7.4. CONTENIDO DEL PLAN DE CONTINGENCIA
El Plan de Contingencia debe de incluir, entre otros los siguientes aspectos:
orden de sucesión de mando, centro de operaciones de emergencia COE,
brigadas de emergencia, primeros auxilios, servicios médicos y
procedimientos para canalizar la coordinación con la STGR, cruz roja,
cuerpo de bomberos, 911 y demás organizaciones de ayuda externa. Se
debe incluir además, simulacros, planes de cierre y evacuación, medios de
comunicación interna y externa, y procedimientos de recuperación
inmediata.
a. Orden de sucesión de mando
Para que la comunicación en caso de emergencia sea efectiva, es
importante que todos los miembros de la comunidad universitaria conozcan
en quien reside la responsabilidad de mando y la facultad de tomar
119
decisiones y de emitir instrucciones en todo momento. Ante la posibilidad de
que en un momento dado la persona o personas con estas facultades, en las
distintas unidades se encuentren imposibilitadas para asumir estas
responsabilidades, es necesario establecer una orden de sucesión de
mando en cada Facultad de la Universidad. Es importante que
periódicamente, según sea necesario, revise el orden de sucesión de
mando. Por tanto:
1. Al comienzo de época invernal o algún indicio de erupción volcánica se
establecerá un orden de sucesión de mando, en cada una de las
unidades o dependencias de la universidad.
2. En todas las unidades, la responsabilidad del establecimiento de un
orden de sucesión de mando recae sobre el Ejecutivo Principal. En la
Oficina Central del Sistema dicha responsabilidad recaerá sobre la
persona que este ocupando las siguientes posiciones en el siguiente
orden.
Director General Administrativo
Decanos de las Facultades
Coordinador Administrativo Campus Occidental
Jefes Departamentales
Jefe de Seguridad
Coordinación de Mantenimiento y Servicios Generales
120
El orden de sucesión de mando habrá de circularse entre todo el personal de
la comunidad universitaria.
b. Centro de Operaciones de Emergencia (COE)
1. En todo caso de emergencia ocasionado por desastres naturales, el
Ejecutivo Principal de cada Facultad constituirá un Centro de
Operaciones de Emergencia. Este se establecerá proyectando la mayor
eficiencia en su implantación y según los recursos disponibles. Las
funciones del centro incluyen:
Alertar a la comunidad universitaria sobre las medidas a tomar en casos
de emergencia. Se debe preparar hojas de información que indiquen las
acciones a seguir por área de trabajo y a quién deben recurrir en caso de
emergencia.
Proveer servicios de vigilancia y coordinar las medidas necesarias para el
mantenimiento del orden y la protección de la institución.
Establecer y mantener comunicación y coordinar las actividades
necesarias con las entidades que prestan sus servicios en caso de
emergencias, incluyendo el Servicio Nacional de Meteorología, STGR,
Cruz Roja, 911, Bomberos, Policía Nacional.
Implantar el Plan de Contingencia en caso de suscitarse fenómenos
naturales.
Restablecer cuanto antes la normalidad una vez pasado el fenómeno.
2. El Centro de Operaciones debe contar con representantes de las
siguientes áreas de trabajo:
121
Autoridades principales.
Decanos.
Director Administrativo.
Director del centro Médico.
Jefes departamentales.
Jefe de Seguridad.
Jefe de mantenimiento
3. El Centro de Operaciones debe contar con los siguientes equipos,
materiales y otros medios o recursos:
Teléfonos y/o radios de comunicación.
Radios receptores que capten los boletines e instrucciones del Servicio
Nacional de Meteorología.
Equipos de primeros auxilios.
Servicio de ambulancia.
Mapas de trayectoria en caso de emergencias.
Mapas de localización y planos de la planta física.
122
Lista con nombre, dirección y teléfonos del personal clave.
Números de teléfonos y de las unidades portátiles (celulares, etc.) de las
instituciones que prestan servicios de emergencia.
Equipos de emergencia, tales como plantas y lámparas eléctricas
portátiles.
Números de teléfonos de empleados de la Universidad con quien tenga
que comunicarse.
Sierra que no necesite electricidad para ser operada.
Copia del Plan de emergencia.
4. El Director General Administrativo, designarán al inicio del año fiscal a un
empleado a cargo del Centro de Operaciones de Emergencia (COE),
quien supervisará y dirigirá la implantación del Plan de Contingencia
mientras dure la emergencia.
b. Jefes de Brigadas para el Manejo de Emergencias
Son voluntarios capacitados que cumplen esta delicada función con criterio,
en la medida de lo posible tienen una idea correcta de la situación para
poder ayudar en la toma de decisiones, coordinar acciones y delegar
responsabilidades con las siguientes características.
123
JEFES DE BRIGADAS
PERFIL ACTIVIDADES CAMPO DE ACCIÓN
Primeros Auxilios
Médicos y auxiliares del Centro Médico UTE
Brindar los primeros auxilios y mantener signos vitales, en los casos que se puedan.
En la zona establecida para la acción.
Control Oportuno del Siniestro
Con liderazgo en el manejo de personal para enfrentar las situaciones de emergencia.
Evitar junto a sus equipos capacitados, que se propague el pánico, tratando de salvaguardar vidas humanas, infraestructura, equipos e instalaciones.
En el lugar donde la emergencia se presente.
Evacuación y Rescate
Con liderazgo en el manejo de personal para enfrentar las situaciones de emergencia.
Buscar rutas de escape, rescate y coordinar la evacuación del personal.
Prioridades de su accionar: 1) Mujeres y niños ilesos. 2) Hombres ilesos. 3) Víctimas con lesiones
graves. 4) Víctimas con lesiones
leves. 5) Cadáveres, previa
coordinación con la Policía legal.
Brigadas de Emergencia
Las brigadas se organizarán con el personal voluntario, el cual deberá estar
debidamente adiestrado. Tendrá la misión de proteger vidas y propiedades.
Puede realizar funciones como evacuar al personal, controlar los suministros
de combustibles, operara equipos de rescate y proteger, en la medida
posible, la maquinaria y materiales situados en la Universidad.
Se elaborará una lista con los nombres y números de teléfono del personal
voluntario. Este personal deberá participar en seminarios, simulacros y otros
adiestramientos relacionados.
Tranquilizará a sus compañeros, solicitará hacer silencio, de no correr y
de dejar los útiles en los pupitres.
Deben dirigirse por las vías de salida señaladas hacia las zonas de
seguridad de manera rápida y ordenada.
124
Deben observar las condiciones generales del aula sin perder tiempo.
Deben mantener a los compañeros agrupados según la zona delimitada.
c. Asistencia médica y de primeros auxilios
Los responsables del plan de emergencia médico deberán proceder a
seleccionar y preparar el personal necesario y determinar qué equipo y tipo
de suministros que se necesitan, así como establecer un sistema de
primeros auxilios y tratamiento médico, conforme a los recursos que tenga
disponible.
Debe tener conocimientos básicos de reanimación cardio-pulmonar y
traslado de personas heridas.
Debe conocer los elementos del botiquín de primeros auxilios.
Debe mantener su aprovisionamiento y ubicación.
d. Coordinación y de ayuda externa
El esquema de colaboración con las instituciones de asistencia mutua de la
comunidad y con los organismos locales del Distrito Metropolitano de Quito
establece una fuerza de ayuda integrada o conjunta para afrontar la
emergencia eficazmente. El esquema cooperativo puede incluir diferentes
brigadas con diferentes tareas para agilizar cualquier proceso eventual. Se
puede destacar las siguientes instituciones:
Policía Nacional
Hospitales
125
Cuerpo de Bomberos
Secretaria Técnica de Gestión de Riesgos (STGR)
Cruz Roja
126
DIAGRAMA GENERAL DEL FUNCIONAMIENTO DEL COE UTE
COMUNICACIONES OPERACIONES
EVENTO
Recepción
DECISIONES POLÍTICAS
Toma deDecisionesPolítico-
Estratégicas
Toma deDecisionesOperativas
RESPUESTA
Ingresode
Datos
Servicios deemergencia
Servicios de Infraestructura y mantenimiento
Servicios Logísticos
Servicios deSalud y Ambiente
Servicios de información y
seguimiento a las operaciones
Procesamiento
Auxilio Centro Médico UTE
Salidade
Informac.
Elaborado: E. Monar
127
4.7.4.1. SEÑALIZACIÓN EN FORMA DE PANEL
Este tipo de señalización es la más generalizada en los centros de trabajo. A
continuación se indican sus características, los requisitos de utilización y los
tipos de señales.
a. Definiciones
Las definiciones que se indican en este punto se corresponden con las que
figuran en la normativa internacional y en las citadas normas.
Color de seguridad.- color al cual se atribuye una significación determinada
(rojo, amarillo, verde y azul).
Color de contraste.- color que, completando el color de seguridad, mejorará
las condiciones de visibilidad de la señal y hacer resaltar su contenido
(blanco, negro).
b. Tipos de señales
Las señales de seguridad, definidas como la combinación de forma, colores
y símbolos para proporcionar una determinada información relativa a la
seguridad, se clasifican, atendiendo a la información que proporcionan, en
señales de:
Prohibición.
Advertencia.
Obligación.
128
Información (salvamento e indicativa).
Adicional.
Se pueden incluir en este tipo de señalización la utilización del color en la
señalización de obstáculos y lugares peligrosos y el marcado de vías de
evacuación.
Señalización de obstáculos y lugares peligrosos: señalización indicativa
de riesgo permanente (salidas de autos, maquinaria en movimiento, pilares,
huecos, etc.) constituidas por bandas alternadas de igual anchura oblicuas
inclinadas a 45º, de colores negro y amarillo, pudiéndose también utilizar los
colores blanco y rojo.
Marcado de vías de circulación: se realiza con colores blanco o amarillo,
teniendo en cuenta que el color del suelo y las distancias de seguridad
requeridas.
c. Colores de seguridad
Los colores de seguridad, en número reducido (rojo, amarillo, verde y azul),
se utilizan para llamar la atención e indicar la existencia de un peligro, así
como para facilitar su rápida identificación.
En los siguientes cuadros se señala la relación entre el color y su significado
y las combinaciones posibles entre los colores de seguridad, de contraste y
de los símbolos.
129
COLORES DE SEGURIDAD: SIGNIFICADO Y APLICACIONES
COLOR DE SEGURIDAD SIGNIFICADO APLICACIÓN
ROJO
Parada. Prohibición.
Señales de parada. Señales de prohibición. Dispositivos de desconexión de urgencia.
Este color se utiliza para designar a los equipos conformados para contrarrestar la emergencia.
AMARILLO Atención. Peligro.
Señalización de riesgos. Señalización de umbrales, pasajes peligrosos, obstáculos.
VERDE
Situación de seguridad. Primeros auxilios
Señalización de pasillos y salidas de socorro. Puestos de primeros auxilios y salvamento.
AZUL9
Señales de obligación. Indicaciones.
Obligación de llevar equipos de protección personal. Emplazamiento de teléfono, talleres, etc.
Elaborado: E. Monar
COMBINACIÓN ENTRE COLORES, DE CONTRASTE Y SÍMBOLO
COLOR DE SEGURIDAD SIGNIFICADO COLOR DE LOS SÍMBOLOS Rojo Blanco Negro Amarillo Negro Negro Verde Blanco Blanco Azul Blanco Blanco
Elaborado: E. Monar
d. Formas geométricas, símbolos y dimensiones
Forma geométrica: es el empleo de las formas geométricas, unidas a un
color determinado, tiene por objeto evitar los inconvenientes derivados de las
anomalías que algunas personas tiene para percibir ciertos colores.
Las formas geométricas utilizadas en las señales de seguridad son las que
se indican en el siguiente cuadro.
9 Este color no es propiamente de seguridad, aunque se utiliza en combinación con señales y textos en señales de obligación o indicación para dar una consigna de prevención técnica.
130
Símbolo o pictograma: imagen que, utiliza sobre una señal en forma de
panel o sobre una superficie luminosa, describe una situación u obliga a un
comportamiento determinado.
Dimensiones: las dimensiones de la señales deberán establecerse tomando
para su diámetro exterior, lado mayor o distancia entre barras, en la
señalización complementaria de riesgo permanente (dimensión
característica).
La dimensión de la señal dependerá de la distancia desde la cual debe ser
percibida claramente por el observador, debiendo existir un nivel mínimo de
iluminación sobre la señal de 50 lux, viniendo determinada para distancias
inferiores a 50 metros, por la expresión:
2000
2LS ≥
Siendo,
S= Superficie de la señal en 2m
L= Distancia en metros desde la que se puede percibir la señal.
Para aquellos casos en los que no exista señal normalizada para la
determinación de los esquemas podrá utilizarse la expresión:
1000LDe =
Siendo,
131
De = Dimensión mínima del esquema
L= Distancia en metros al observador.
COMBINACIÓN DE FORMAS GEOMÉTRICAS Y COLORES DE SEGURIDAD
Forma Geométrica Color de Seguridad
ROJO Prohibición ------------------------- Material necesario para prevención.
AMARILLO ------------- Atención. Peligro -------------------------
VERDE ------------- -------------------------- Zona de seguridad. Salida de socorro. Primeros auxilios
AZUL Obligación ------------------------- Información o instrucción Elaborado: E. Monar
PLAN DE CONTINGENCIA
A. Primera Fase: Asignación de responsabilidades
a. Las Autoridades Administrativas de la Universidad designarán los
miembros del Centro de Operaciones de Emergencia UTE (COEUTE),
establecerán su organización y lo activarán en el momento oportuno,
como un cuerpo de funcionamiento continúo para atender cualquier tipo
de emergencia ocasionado por la naturaleza. El Director General
Administrativo, Coordinador Administrativo, Coordinador de
Mantenimiento, Jefe de Seguridad.
132
b. El Coordinador o Supervisor de las Instalaciones Físicas o Servicios
Generales, según sea el caso, determinará el número para la
composición de brigadas de trabajo de acuerdo a las necesidades de la
organización.
Distribuirá el personal y coordinara la transportación y equipos para
tomar las medidas que corresponda: preventivas durante o después de la
emergencia.
Tomará las medidas necesarias para proteger los materiales y equipos
expuestos al daño.
Dispondrá la desconexión, en el momento oportuno de los sistemas de
gas, acondicionadores de aire e iluminación.
c. El Jefe de Seguridad de la Universidad coordinará con las instituciones
de socorro externas que prestan servicios de emergencia para:
Asignar vigilancia adecuada para mantener el orden y salvaguardar
vidas, equipos e instalaciones.
Designar personal para dirigir el tránsito y la evacuación de la comunidad
universitaria.
Si el desastre natural ocurre durante el fin de semana o días feriados,
notificar al Director Administrativo o a la persona que le siga en cadena
de mando, para que determinen cuando activar el COE.
d. Los directores de departamentos u oficinas serán los responsables de la
seguridad de la oficina y equipos de la Universidad a su cargo:
133
Designarán el personal necesario en sus respectivas oficinas para que
protejan el material que pueda afectarse.
Establecerán un control de movimiento de la propiedad que se efectué
durante la emergencia, de forma tal que la misma pueda localizarse
cuando se retorne a la normalidad.
Coordinarán con el encargado de mantenimiento cualquier otra medida
necesaria para su protección de su lugar de trabajo, incluyendo las
orientaciones necesarias para el personal de sus oficinas.
B. Segunda Fase-Preparativos Generales: Acciones que deben tomarse ante erupciones volcánicas, deslaves, movimientos telúricos.
A. Medidas preventivas:
Realizar inspecciones minuciosas de las instalaciones físicas y los
alrededores y preparar un informe detallado sobre todo aquello que
requiera reparación para corregir toda deficiencia que pueda originar un
riesgo para el ser humano y las instalaciones.
Eliminar escombros, basura o materiales que podrían ser arrastrados por
el viento o por las corrientes de agua.
Coordinar con la Autoridad de Energía Eléctrica o de Teléfonos, para que
sean habilitadas las líneas en caso de que estén averiadas.
Surtir los botiquines y mantener debidamente equipada la sala de
emergencia del Centro Médico de la Universidad.
134
Mantener un inventario adecuado de materiales, herramientas y el equipo
necesario para enfrentar una situación de emergencia.
Revisar las listas de personal que trabajará en las brigadas de
emergencia.
Proveer al personal universitario sobre el Plan de Contingencia.
Abastecer los tanques de combustible de la planta generadora de luz
eléctrica.
Identificar lugares susceptibles a mayor riesgo y gestionar las medidas de
seguridad necesarias, según aplique entre ellas:
a. Limpieza de desagües.
b. Uso de plataforma para subir del suelo el equipo y materiales.
c. Apertura de puertas para que el agua salga, y cierre de puertas y
ventanas para que el agua no entre.
C. Medidas que deben tomarse ante aviso de erupción volcánica
A. Estar atento a los boletines o informativos del Instituto Geofísico.
B. No usar el teléfono innecesariamente.
C. Mantener la calma
D. Protegerse en un lugar seguro
135
E. Si está dentro de un edificio se recomienda:
I. Ubicarse bajo de umbrales resistentes en posición fetal.
II. Alejarse de las ventanas o puertas de cristal.
III. Mantenerse alejado de los pasillos.
IV. No usar los ascensores.
V. Usar las escaleras de emergencia.
F. Asegurar todos los objetos sueltos en los alrededores.
G. Proveerse de agua potable suficiente.
H. Proveerse de un botiquín de primeros auxilios debidamente equipado.
I. Mantenerse alejado de áreas de riesgo.
J. Ofrecer ayuda a otros.
K. Si está en el exterior (patio) deberá:
1. Buscar un lugar seguro hasta que pase la emergencia.
2. Alejarse de las líneas eléctricas, líneas de gas o de agua, postes de
alumbrado eléctrico, árboles, edificios y muros; si es posible dirigirse a un
lugar abierto libre de riesgos.
136
3. Si va en un automóvil, detener el vehículo (no sobre un puente o
carretera elevada) salir de él y acostarse al lado del mismo.
4. Permanecer en un lugar seguro hasta que pase el siniestro.
D. Medidas que deben tomarse ante fenómenos naturales
A. ANTES DE LA EMERGENCIA
Identifique las áreas seguras dentro del campus universitario.
Identifique las áreas más peligrosas. Ej. Vidrios, ductos de agua, redes
eléctricas, almacenamiento de productos inflamables, etc.
Asegure y reubique elementos que pueden caerse o causar daño o
lesiones.
Proteja los vidrios con películas de seguridad.
Mantenga cerrada las cortinas.
Disponga de un kit de emergencias con botiquín de primeros auxilios,
agua potable, alimentos no perecederos, velas, fósforos, linterna,
duplicado de llaves, extintor multipropósito, pitos, radio portátil,
herramientas para cerrar válvulas de gas o agua.
Practicar el plan de evacuación.
Determinar el punto de encuentro.
137
Conozca las personas más cercanas a usted, para saber quien falta en
caso de haber desaparecidos.
Lleve siempre un documento que permita identificarlo con facilidad.
Un fenómeno natural es un hecho violento y de corta duración por eso es
necesario actuar con rapidez y sobre todo con la mayor calma posible,
serénese y trate de serenar a los demás.
Cuando se habla de cualquier tipo de emergencia, es aconsejable conservar
la calma aunque no es fácil, es lo más aconsejable en la toma de decisiones.
El estar preparado y saber cómo se va a comportar el fenómeno natural le
hace sentir seguro y puede ayudar de mejor manera en la en la evacuación.
B. DURANTE LA EMERGENCIA
Aléjese de estanterías, vitrinas o muebles que puedan caerse, así como
también ventanas y espejos.
No se situé debajo de aleros, balcones, estos pueden caerse
intempestivamente.
Si usted no tiene identificada la salida, ubíquese cerca de algún mueble
resistente como; mesas o escritorios.
Igualmente localice alguna esquina o columna estructural.
No grite, no corra, no empuje y evitará generar caos.
No use el ascensor.
138
Localice la salida más próxima.
Si no encuentra una próxima, protéjase junto a muebles sólidos,
acurrucado y con las manos cubriendo la cabeza o ubíquese en forma
fetal.
Si está en vehículo, deténgase en un lugar abierto y permanezca en el
interior del mismo.
No estacione junto a postes o edificios, estos podrían caerse
repentinamente.
Si está en carretera estacione en lugares alejados de puentes.
C. DESPUÉS DE LA EMERGENCIA
Cuando esté completamente seguro que ha pasado el fenómeno:
Si aun esta dentro de un edificio evacue calmadamente.
Verifique los daños de su lugar de trabajo, si son muy graves no haga
uso de las instalaciones.
Observe si se ha producido alguna fuga de gas o líquido inflamable.
No encienda fósforos si no está seguro de lo anterior.
Verifique si hay personas lesionadas o atrapadas en los escombros.
Busque ayuda médica.
139
Tenga cuidado con los cables eléctricos y edificaciones, pueden caerse
al producirse posibles réplicas.
Si hay líquidos derramados en el suelo trate de limpiarlos con mucho
cuidado.
Evite tomar agua en recipientes abiertos que hayan tenido contacto con
vidrios rotos u otras sustancias tóxicas.
Encienda la radio para mantenerse informado.
Entérese de los daños ocasionados por el desastre y las instrucciones de
los organismos de socorro.
Si llaga a quedarse atrapado conserve la calma y trate de comunicarse
con el exterior golpeando algún objeto.
Después de un desastre considerable y los daños materiales son de gran
magnitud es aconsejable no tomar decisiones por cuenta propia, solicite
apoyo de grupos especializados en emergencias.
DESARROLLO Y FUNCIONAMIENTO DEL PLAN
En el campus Occidental UTE se debe desarrollar, establecer e implantar un
plan de prevención, como medio para que la política y objetivos de
prevención definidos y establecidos puedan ser realizados. Su
funcionamiento debe permitir asegurar que:
Se incide sobre la prevención de todos y cada uno de los incidentes.
140
Los efectos de las actividades volcánicas o sísmicas que no provoquen
incidentes o accidentes que afecten a las personas, a los bienes o al
entorno.
Se actúa de manera adecuada cuando se produce una alteración del
sistema.
Conviene señalar que el programa preventivo debe estar organizado de tal
manera que todas las actividades que tienen influencia sobre la prevención
de riesgos naturales deben ser controladas de forma adecuada y continua.
Metodología
Un plan de prevención no se limita a la descripción de las acciones y
funciones de un único servicio encargado de la prevención en la institución,
sino que es fiel reflejo de la organización y de las disposiciones de los
organismos de socorro para la gestión de la prevención.
La elaboración de las diferentes etapas y acciones debe ser, por tanto, una
tarea colectiva, y no competencia exclusiva de la función de seguridad, en la
que deben participar todos los servicios de la institución a los que concierne,
aportando cada uno de ellos su experiencia y conocimientos de forma
sistemática.
En el desarrollo del Plan de Prevención podemos distinguir un conjunto de
etapas, algunas específicas en función del tipo de empresa, pero como
mínimo deben reflejarse las siguientes:
Estructuración del plan de prevención
Elaboración de las fichas
141
Redacción de las directrices y los procedimientos
Revisión de las directrices y los procedimientos
Aprobación del plan de prevención
Implantación del plan de prevención
4.7.5. FACTORES INFLUYENTES EN EL GRADO DE AUTOPROTECCIÓN
4.7.5.1. RIESGO INTRÍNSECO DE LAS INSTALACIONES
Normalmente implicará una mayor preocupación o predisposición a dedicar
mayor o menor cantidad de recursos económicos y la elaboración del plan
para la protección ante desastres naturales.
Los niveles de intervención y por tanto el equipamiento de protección ante
posibles desastres pueden ser muy variables, llegando desde cero hasta el
nivel profesional y específico ante los diferentes siniestros naturales que
pueden suscitarse.
En función de este riesgo será en muchos casos necesario e incluso
obligatorio tanto para la universidad como para las organizaciones de
socorro.
4.7.5.2. MEDIOS MATERIALES DE PROTECCIÓN
Los medios materiales definirán el establecimiento de diferentes niveles de
intervención (primera y segunda intervención).
142
Las condiciones de sectorización y evacuación de los diferentes edificios e
instalaciones van a condicionar por un lado los posibles riesgos que
afectaran a la comunidad universitaria en cuanto a la propagación del
fenómeno natural y por otro, el tiempo en que la ocupación posiblemente
afectada por la emergencia puede albergarse en un lugar suficientemente
seguro y protegido.
Por lo expuesto, tanto la decisión del momento inicial de la evacuación como
la organización de la misma (preparación de la evacuación, orden de reunión
hacia sectores seguros y alternativos, etc.) van a estar determinados por
tales circunstancias.
4.7.5.3. CARACTERÍSTICAS DE LAS AYUDAS EXTERNAS
Tanto la potencia en cuanto a medios, como la distancia o tiempo de
intervención de las ayudas externas serán el factor que defina el grado de
intervención que queda en manos de los equipos conformados
específicamente para atender estas eventualidades.
En muchos casos (riesgos bajos y tiempos de intervención pequeños) las
operaciones propias de la segunda intervención corresponden a los
relacionados con la STGR, quedando confiada al personal propio de la
institución la primera intervención y en su caso la evacuación.
En otros, (alto riesgo y/o tiempos de intervención elevados) quedará la
intervención en todos sus niveles en manos de la brigada de auxilio, al estar
está equipada adecuadamente y formada específicamente en el control del
tipo de accidentes posibles en la comunidad universitaria.
El papel de los servicios públicos en este caso consistirá a través de la
colaboración de la brigada de socorro.
143
4.7.5.4. CARACTERÍSTICAS DE LA OCUPACIÓN HABITUAL
El tipo de actividad desempeñada por los ocupantes habituales de los
edificios o instalaciones marcará generalmente ciertas aptitudes para el
manejo de determinados medios y el empleo adecuado y oportuno de los
mecanismos establecidos en este plan, para de esta manera evitar mayores
riesgos o consecuencias.
4.7.5.5. CARACTERÍSTICAS DE LA OCUPACIÓN NO HABITUAL DE LOS EDIFICIOS
Los dos parámetros básicos para catalogar esta ocupación y deducir las
actuaciones más convenientes serían:
La relación numérica entre ocupantes habituales y no habituales. El margen
puede ser verdaderamente amplio, desde el edificio donde se da la atención
al público de forma puntual hasta los locales abiertos (auditorio, oficinas de
facultades, biblioteca, centros docentes, canchas deportivas) donde esta
relación es relativamente pequeña.
Características físicas y psíquicas de los ocupantes no habituales. En este
sentido, se puede encontrar multitud de situaciones diferentes, pudiendo
situar como ejemplo los siguientes:
Visitas que conocen las edificaciones
Las que no conocen
Personas de la tercera edad
Grupos familiares
144
Personas que portan bultos (mensajeros)
Transeúntes
Estudiantes
Militares
Normalmente cuando la relación contemplada en el punto a) sea pequeña
las actuaciones deberán ser prácticamente inmediatas, con el fin de
controlar las emergencias que pueden suscitarse con pánico.
La relación con las actuaciones de evacuación será preciso generalmente la
preparación de la evacuación (alerta al personal de evacuación) y el control
de la misma desde los puntos de inicio y primeros momentos de esta.
145
4.8. PROPUESTA DE ACCIONES A EMPRENDER
4.8.1. LA ALERTA
BLANCA: Informe y revise
AMARILLA: Manténgase en alerta.
NARANJA: Prepárese para evacuar
ROJA: Evacue
Declaratoria de alerta
Elaborado por: Edgar Monar
INGRESO DE INFORMACIÓN
DETERMINAR LA NATURALEZA DEL EVENTO
¿EL EVENTO ES PROGRESIVO?
DETERMINAR NIVEL DE ALERTA
1
SI
ALERTA AMARILLA
ALERTA NARANJA
ALERTA ROJA
PROTOCOLO 1
PROTOCOLO 2
PROTOCOLO 3
ACTIVACIÓN DE LA DO DE LA DEFENSA CIVIL
DETERMINAR LA MAGNITUD DE LOS DAÑOS
¿SE REQUIERE ALERTA ROJA?
ALERTA ROJA
PROTOCOLO 3
NO
SI INFORMAR AL NIVEL POLITICO
PROTOCOLO 5
ORDEN DE ACTIVACIÓN
146
PROTOCOLOS DE ACTUACIÓN
FECHA DE ELABORACIÓN 00/00/00
DENOMINACIÓN: Análisis y Clasificación
PROTOCOLO 01
División: Operaciones: Servicios de Emergencia Área de decisiones: Planeamiento y coordinación de la respuesta Responsable: Coordinador de Dependencia o Facultad ALCANCE: Asegurar el adecuado ingreso, registro y clasificación de la información que ingresa a la sección de servicios de emergencia, a fin de apoyar al proceso de toma de decisiones PASOS: a. La información deberá ser recibida por el coordinador de la sección el cual deberá
asegurarse que esta viene en debida forma. b. Recibida la información, se procede a su registro de acuerdo al formulario
establecido y se procede alimentar en la base de datos. c. El coordinador deberá realizar una síntesis a los integrantes de la sección con el fin
de que estos se enteren de los hechos más relevantes. d. Con toda la información se procederá a identificar los problemas que requieren una
intervención inmediata, clasificándola de acuerdo a su área de la zona afectada. e. Si nos es posible identificar los problemas que requieren intervención inmediata
deberá recurrirse a la fuente de información con el fin de complementarla. REGULACIONES ESPECIALES: a. Toda la información que ingrese a la sección será analizada y clasificada de acuerdo
con lo establecido en este protocolo y no deberán existir restricciones entre los integrantes de la sección en cuanto a su manejo.
b. Cada integrante de la sección tiene la responsabilidad de utilizar la información con fines exclusivamente de coordinar operaciones conjuntas de apoyo al COE.
c. Todos los miembros de la sección son representantes institucionales y no representan a título personal, en tal sentido tiene la responsabilidad de facilitar el acceso a la información que la institución posee.
DEFINICIONES:
COE Centro de Operaciones de Emergencia REVISADO POR: FECHA: APROBADO POR: FECHA:
147
FECHA DE ELABORACIÓN 00/00/00
DENOMINACIÓN: Priorización de Acciones
PROTOCOLO 02
División: Operaciones: Servicios de Emergencia Área de decisiones: Planeamiento y coordinación de la respuesta Responsable: Coordinador de Dependencia o Facultad ALCANCE: Establecer los criterios para determinar las prioridades de intervención en base a la información disponible. PASOS: a. El coordinador y los integrantes de la sección deben proceder a identificar las
prioridades de intervención inicial de acuerdo con los siguientes criterios: ♦ Prioridad 1: Situaciones que amenacen gravemente la vida y que requieran maniobras
especiales de BYR ó APH, tales como: personas atrapadas bajo estructuras colapsadas, por deslaves y en general que estén expuestas a condiciones que amenacen de manera grave e inminente la vida.
♦ Prioridad 2: Situaciones colaterales que no sean el efecto principal del evento, pero que de no controlarse en las próximas horas o días pueden afectar directamente a la vida de las personas expuestas y cuyo pronóstico sea desfavorable sino se ejecutan maniobras a corto plazo.
b. El coordinador deberá asegurarse que se haya agotado la identificación de los problemas y que se hayan categorizado según los criterios anteriores.
c. Deberá proceder a registrar el resultado de la priorización en la carta y cuadros de situación correspondiente.
d. Deberá mantener debidamente informada a la sección de los procesos y seguimiento de las operaciones.
REGULACIONES ESPECIALES: a. Todas las situaciones provenientes en la información deberán quedar clasificadas
según los criterios de este protocolo. b. Toda información debe ser registrada en debida forma a fin de que este disponible
permanentemente para cuando se necesite. c. La priorización debe estar orientada a apoyar el esfuerzo operativo principal
desarrollado por el COE, sobre las áreas afectadas. DEFINICIONES:
BYR Búsqueda y Rescate APH Atención Pre Hospitalaria Cuadro de Situación. Registro gráfico de la información que está siendo
manejada en la información. REVISADO POR: FECHA: APROBADO POR: FECHA:
FECHA DE ELABORACIÓN 00/00/00
DENOMINACIÓN: Planeamiento de la Operación
PROTOCOLO 03
División: Operaciones: Servicios de Emergencia Área de decisiones: Planeamiento y coordinación de la respuesta Responsable: Representantes institucionales ALCANCE: Describir los elementos mínimos necesarios para formular un plan en apoyo a las operaciones del COE. PASOS: a. El planeamiento de la operación de apoyo está orientado a fortalecer las debilidades
en la respuesta. b. El extracto del planeamiento debe contener las prioridades identificadas previamente.
148
c. Deberá definirse el alcance del plan a fin de no sustituir los esfuerzos que se están realizando en el área de impacto.
d. Debe establecerse con precisión cuál será la misión particular de cada institución de socorro y cuál será su competencia.
e. Establecer un tiempo mínimo y máximo de duración del apoyo. f. El coordinador deberá asegurarse que todos los representantes hayan comprendido
cual será la responsabilidad en el plan. g. Deberá informarse a la sección sobre las actividades desarrolladas. REGULACIONES ESPECIALES: a. El coordinador tendrá la responsabilidad de asegurarse que los representantes hayan
comprendido cual será la misión asignada y cuál será la conducción del curso establecido.
b. Cada representante institucional deberá asegurarse que se ejecute el curso de acción adecuado.
c. Deberá vigilarse constantemente la evolución de la situación mediante el cruce de información entre las instituciones ejecutoras y el COE.
DEFINICIONES:
COE Centro de Operaciones de Emergencia REVISADO POR: FECHA: APROBADO POR: FECHA:
FECHA DE ELABORACIÓN 00/00/00
DENOMINACIÓN: Coordinación Interinstitucional
PROTOCOLO 04
División: Operaciones: Servicios de Emergencia Área de decisiones: Planeamiento y coordinación de la respuesta Responsable: Representantes institucionales ALCANCE: Establecer las relaciones de coordinación entre las instituciones de socorro que intervendrán en el apoyo al esfuerzo operativo de la STGR. PASOS: a. Cada representante institucional deberá asegurarse la transmisión de la información
del plan que le compete a la universidad. b. Deberá asegurarse las responsabilidades asignadas se cumplan a cabalidad. c. Deberá cursar cualquier información proveniente para actuar debidamente en la
emergencia. d. Cada representante institucional deberá mantenerse pendiente del desarrollo de las
actividades al interior de la universidad. e. Toda información proveniente de la institución deberá ser transmitida sin demora al
coordinador de sección. REGULACIONES ESPECIALES: a. Cualquier consulta acerca del desarrollo de la planificación deberá ser dirigida al
coordinador de sección. b. En su oportunidad deberá entregarse información a la sección y seguimiento acerca
del resultado de apoyo de la STGR. DEFINICIONES:
STGR Secretaría Técnica de Gestión de Riesgos COE Centro de Operaciones de Emergencia REVISADO POR: FECHA: APROBADO POR: FECHA:
149
FECHA DE ELABORACIÓN 00/00/00
DENOMINACIÓN: Seguimiento y Control
PROTOCOLO 05
División: Operaciones: Servicios de Emergencia Área de decisiones: Planeamiento y coordinación de la respuesta Responsable: Representantes institucionales ALCANCE: Establecer los lineamientos de coordinación entre las instancias responsables de la ejecución del operativo para el seguimiento y evaluación de apoyo de la STGR. PASOS: a. Mantener el seguimiento de la situación supone establecer el impacto que las
decisiones han tenido en la zona de operaciones. b. Mantenga el estado de situación por lo menos cada cuatro horas, esto le permitirá
cumplir con el paso anterior. c. Identifique si la situación está evolucionando favorablemente para las personas
afectadas y sus necesidades están siendo cubiertas con criterio técnico. d. Asegúrese que toda la información este desplegada en los cuadros y cartas de
situación con el objeto de que todos los integrantes del COE puedan mirarlo. Anexo 1.
e. Recolecte más datos que le permitan actualizar la información que ya tiene actualizada. Anexo 2.
f. Asegúrese que existen cursos de acción para atender las necesidades identificadas por la información procesada.
g. Asegúrese que los cursos de acción seleccionados se estén ejecutando tal como fueron planeados y cuáles han sido los cambios realizados.
REGULACIONES ESPECIALES: a. El seguimiento y evaluación durante la ejecución del plan de apoyo es
responsabilidad del coordinador de sección. b. A cada representante institucional le corresponde la recolección de datos e
información procedente de su institución en lo referente al desarrollo de las operaciones.
c. Se deberá establecer de común acuerdo con cada institución los periodos de tiempo en los cuales se recibirá la información.
d. Los representantes institucionales deben tener en cuenta la importancia que tiene para el éxito de la operación, la recolección oportuna y expedita de la información institucional de cumplimiento de las responsabilidades asignadas en el plan.
e. De toda información debe de darse cuenta a la sección para el seguimiento de las operaciones.
DEFINICIONES:
STGR Secretaría técnica de Gestión de Riesgos COE Centro de Operaciones de Emergencia REVISADO POR: FECHA: APROBADO POR: FECHA: FECHA DE ELABORACIÓN 00/00/00
DENOMINACIÓN: Evaluación de la Efectividad de las Operaciones
PROTOCOLO 06
División: Operaciones: Servicios de Emergencia Área de decisiones: Control de operaciones Responsable: Coordinador de la Sección ALCANCE: asegurara que las acciones en el terreno efectivas de acuerdo a la misión asignada a la sección. PASOS: a. La integración de un sistema de control, permite establecer un flujo de información
acerca del desarrollo de las operaciones. b. Deberá establecerse un contacto permanente con la STGR.
150
c. Se solicitará información acerca de los cursos de acción que se decidieron localmente.
d. Se hará un análisis de cada curso de acción, junto a los representantes interinstitucionales.
e. Adicionalmente se deberá tener a mano el informe de situación a fin de contar con información actualizada.
f. Se hará una evaluación de la efectividad de los cursos de acción elegidos de acuerdo a lo siguiente. Intervención de las instituciones de manera coordinada. Instalación de cadenas de socorro en los sitios de impacto. Recursos disponibles para las operaciones. Estructura de coordinación definida y efectiva. Otros que la sección considere convenientes.
g. Si se detectara alguna desviación importante en las operaciones se establecerá comunicación inmediata con la STGR a fin de que se tomen las medidas de intervención pertinentes.
REGULACIONES ESPECIALES: a. El coordinador de la sección deberá asegurarse que se implemente una evaluación
efectiva y eficaz que permita tomar decisiones para apoyar al COE. b. Cuando se detecte algún problema que pueda afectar las operaciones a nivel de las
operaciones BYR y APH se procederá hacer las recomendaciones pertinentes y se ofrecerá el apoyo necesario.
c. De todo lo actuado deberá dejarse constancia en el cuadro de situación respectivo. DEFINICIONES:
STGR Secretaría Técnica de Gestión de Riesgos COE Centro de Operaciones de Emergencia COEP Centro de Operaciones de Emergencia Provincial REVISADO POR: FECHA: APROBADO POR: FECHA: FECHA DE ELABORACIÓN 00/00/00
DENOMINACIÓN: Cierre de Operaciones
PROTOCOLO 07
División: Operaciones: Servicios de Emergencia Área de decisiones: Control de Operaciones Responsable: Coordinador de Sección ALCANCE: Definir los criterios para recomendar el cierre de las operaciones de acuerdo con indicadores previamente establecidos. PASOS: a. El coordinador de la sección deberá solicitar al COE información sobre el resultado
de las operaciones. b. Evaluar de acuerdo con la información más actualizada, si el desarrollo de las
acciones aún requiere mantener un operativo con alcance interinstitucional. c. Se recomendará el cierre de la operación conjunta si la situación es la siguiente: d. Si las víctimas con posibilidad de vida han sido rescatadas y están siendo atendidas
en el dispensario médico de la UTE. Si las acciones de evacuación han sido finalizadas. Si los eventos secundarios, tales como: incendios, emanaciones, caída de ceniza
volcánica, escapes, etc., han sido controlados. Si han sido localizados víctimas mortales y si se ha procedido ha señalizar los
cuadrantes respectivos. e. Si una de las condiciones aún está presente, NO se deberá cerrar las operaciones. f. Si las condiciones establecidas en el punto C se han cumplido, el coordinador de
sección informará al coordinador de operaciones para que este remita la recomendación de cierre de operaciones.
151
g. Una vez autorizada la recomendación, esta se transmitirá a la STGR y si este le acepta deberá procederse a redactar el informe de cierre respectivo.
h. El coordinador de sección deberá asegurarse de que se preste toda la asistencia técnica necesaria al COE a fin de que las funciones pasen a ser desarrolladas por las instituciones de socorro.
REGULACIONES ESPECIALES: a. El cierre de operaciones no significa necesariamente que el evento generador haya
terminado. Esta condición solo se refiere a la cancelación de las operaciones con alcance interinstitucional.
b. En todos los casos será la STGR quien determinará el cierre de operaciones y el COE solo serán el apoyo a la decisión.
c. De todo lo actuado deberá llevarse un registro a fin de dejar constancia. DEFINICIONES:
COE Centro de Operaciones de Emergencia COEP Centro de Operaciones de Emergencia Provincial REVISADO POR: FECHA: APROBADO POR: FECHA:
FECHA DE ELABORACIÓN 00/00/00
DENOMINACIÓN: Criterios para Instalar el SCI
PROTOCOLO 08
División: Operaciones: Servicios de Emergencia Área de decisiones: Control de Operaciones Responsable: Coordinador de Sección ALCANCE: Ofrecer una estructura práctica para el control de las operaciones de campo y para integrar los esfuerzos de todos los miembros oficiales y grupos de las instituciones de socorro. PASOS: a. El coordinador junto a los enlaces interinstitucionales hará una evaluación de la situación,
ya sea si se ha instalado el SCI o no. b. Si el SCI está instalado y este no es efectivo se procederá a recomendar los ajustes
necesarios. c. Si el SCI no está instalado, se procederá a recomendar su integración. d. En ambos casos, se informará inmediatamente al coordinador de operaciones para que
este informe de la situación a la STGR. e. Si la STGR, no cuenta con el personal necesario para organizar el SCI, se ofrecerá el
apoyo necesario y si este es aceptado, se procederá a movilizarlo de manera inmediata, para lo cual deberá hacer las coordinaciones necesarias a fin de que el personal sea movilizado de manera inmediata y sin demora.
f. Se informará a la sección el seguimiento de las operaciones. g. Se hará un registro de todo lo actuado en la bitácora de la sección. REGULACIONES ESPECIALES: Para el establecimiento del Sistema de Control de Incidentes, donde hay varias instituciones involucradas y que desarrollan la misma labor, el Comando de Incidentes debe ser administrado por una coordinación conformada entre las instituciones involucradas, manteniendo una sola directriz de mando de forma coordinada y respetando la independencia institucional a través del trabajo conjunto. DEFINICIONES:
SCI Sistema de Comando de Incidentes STGR Secretaría Técnica de Gestión de Riesgos REVISADO POR: FECHA: APROBADO POR: FECHA: Elaborado por: E. Monar
152
4.9. PREPARACIÓN DE LOS MIEMBROS DEL S.M.E.
Cada brigada tiene la responsabilidad de actuar, con la premisa de:
salvaguardar vidas humanas, resguardar infraestructura e instalaciones y
equipos, poder restablecer las actividades en la universidad lo más pronto
posible.
4.9.1. PRECAUCIONES
ANTES DE LA EMERGENCIA
Incluye instrucciones a seguir orientada a preparar todos los factores
necesarios con el fin de responder eficazmente ante los eventos
ocasionados por la naturaleza.
Corresponde a las operaciones de rutina, en las que se debe ejecutar dos
tipos de planes: preventivo y preparativo.
Plan Preventivo.- recomienda acciones que prevendrán los desastres.
Incluyendo recomendaciones como reparaciones de daños ocasionados,
mantenimiento y actualización de la seguridad interna.
Plan de Preparación.- son diseñados para asegurar que los desastres
pueden ser manejados. Recomienda acciones como para minimizar con la
debida preparación del personal para responder a los diferentes desastres
ocasionados por la naturaleza.
Infórmese sobre el nivel de riesgo y que debe hacer para protegerse.
Conozca las señales de alerta.
153
DURANTE LA EMERGENCIA
Son acciones a desarrollarse en la real emergencia y que constituyen la
respuesta de todos los medios implícitos en el plan, independientemente de
la naturaleza y ubicación de la misma sabe que el permanecer calmado y su
sentido común es la mejor herramienta en cualquier situación.
Se debe dar una respuesta al fenómeno. La efectividad de la respuesta
estará sujeta al plan de preparación.
Permanezca con los miembros de la comunidad universitaria en la zona
de seguridad seleccionada y cumpla con las instrucciones de la STGR.
Cúbrase la nariz y la boca con un paño húmedo para protegerse de la
ceniza volcánica.
Proteja los alimentos y el agua de la caída de la ceniza.
DESPUÉS DE LA EMERGENCIA
Son acciones para poder cumplir con el objetivo de nuestro plan desarrollado
en tres tareas importantes:
Documentación sobre las acciones realizadas.
Preparación de los informes correspondientes.
Apoyo al personal designado para socorrer a lesionados o víctimas de la
emergencia.
154
OBLIGACIONES DE LOS MIEMBROS DEL S.M.E.
Mantener el celular o radio todo el tiempo encendido, NO ENCARGAR a
otra persona para que atienda por él.
En el momento de una emergencia el radio estará en la frecuencia de
emergencia (frecuencia de rampa) y Estambay para cualquier situación.
Tener siempre a mano el plan de emergencia y el de su departamento.
Tener organizada a la familia y el hogar, en momentos de crisis, deben saber
que no podrán contar con el.
Mantener una lista de los principales miembros del equipo de emergencia,
con teléfonos actualizados y otra manera de contactarse, junto con el plan
operativo.
Todo Jefe de Brigada, debe de tener un informe de las acciones, problemas,
soluciones, y novedades del área, dirección, departamento o sección para
que ponga en conocimiento al Coordinador General de Manejo de
Emergencias C.G.M.E. lo más rápido posible o cuando la situación se
presente.
Ayudar a personas heridas.
Todo miembro del SISTEMA DE MANEJO DE EMERGENCIAS (S.M.E.), sabe que su primera responsabilidad está con el trabajo y se pondrá a la altura de las circunstancias, y demostrando ser un buen líder.
155
4.10. TIPOS DE ALERTAS
4.10.1. CONSIDERACIONES GENERALES
Nuestra institución debe estar en coordinación con el INHAMI e Instituto
Geofísico, entidades encargadas de informar o predecir sobre eventos
naturales posibles a presentarse, para poder proceder activar el Sistema de
Manejo de Emergencias establecido en la universidad.
4.10.2. ALERTAS PARA ADVERTIR EL PELIGRO SOBRE EVENTOS VOLCÁNICOS
Estado anterior a la ocurrencia de un desastre, decretada por las
autoridades, sirve para que la comunidad tome las medidas de protección
necesarias.
TIPO DE ALERTA
EVENTO OBSERVADO
TIEMPO DE DURACIÓN
ACCIONES DE LA STGR
BLANCA Diagnóstico de un evento que puede devenir en desastre.
Meses o años Informar a la comunidad universitaria sobre las amenazas y peligros. Revisar y actualizar el plan de contingencia.
AMARILLA Desarrollo normal de un evento.
Semanas o meses
Verificar la disponibilidad de recursos para enfrentar problemas o situaciones de emergencia.
NARANJA Aumento dramático en las anteriores anomalías o eventos.
Días o semanas Anuncio y preparación final para una posible emergencia.
ROJA Producción del evento e inminente desastre
Horas o días Adopción de medidas para enfrentar el evento. Evaluación de las zonas de peligro.
156
4.10.3. MEDIDAS PREVENTIVAS CONSIDERADAS PARA LA UTE
TIPO DE ALERTA ACCIONES A EJECUTAR
AMARILLA
Se adquieren los equipos de protección, gafas selladas, máscaras, tapones de oídos, botiquín de primeros auxilios, linternas y baterías, plásticos o carpas para protección de equipos de rampa.
NARANJA
Abastecer de alimentos enlatados, agua, implementos de primeros auxilios. Proteger los equipos de rampa y oficina, así como designar al personal que se mantendrá dentro de las instalaciones, durante la alerta roja.
ROJA
Disponer al personal que deje de laborar de inmediato y con el equipo de protección individual, evacuación ordenada hacia sus hogares o puntos de reunión asignados, sellar todos los accesos, puertas, ventanas, etc., también deben dejar desconectando los equipos eléctricos y electrónicos. El personal asignado para la emergencia se mantendrá en el S.M.E., junto con los alimentos, radio y pilas suficientes, hasta que finalice la emergencia.
4.10.4. ALERTAS DEL S.M.E.
TIPO DE ALERTA SIGNIFICADO INDICACIONES DEL S.M.E
1 AMARILLA MANTENERSE ATENTOS
Se ha producido un evento volcánico, asegurarse que no haya novedades dentro de las instalaciones, para volver al estado normal.
2 NARANJA
EVACUACIÓN DELAS INSTALACIONES
Luego de las evaluaciones técnicas realizadas por la autoridad del ramo, el jefe del S.M.E. recomendará la evacuación de todas las instalaciones.
3 ROJA
CIERRE DE LAS INSTALACIONES PARA TODO TIPO DE ACTIVIDADES
El evento generado por el volcán ha sido de tal magnitud, rapidez o por la noche, que no ha dado tiempo para operaciones de evacuación ni tampoco operaciones de prevención anticipada.
4 VERDE OPERACIONES NORMALES
Las actividades pueden volver a la normalidad, no existe presencia de ceniza en el ambiente.
Se debe implementar los planes de recuperación. En relación a la naturaleza
única de cada desastre, los planes de recuperación nunca pueden ser
formulados en detalles. Sin embargo muchos desastres provocan aniegos
que pueden originarse a través de la extinción de un incendio.
157
El personal debe estar familiarizado con el problema y debe ser la pieza
clave para salvaguardar los bienes e integridad física de las personas.
Permanezca en un sitio seguro, hasta cuando la STGR le informe que ha
pasado el peligro.
Lave los alimentos y filtre el agua antes de consumirla.
Limpie la ceniza acumulada en los techos o terrazas de sus casas y de la
vegetación.
PREVISIONES
Mantenga suficiente cantidad de agua potable.
Alimentos no perecibles y enlatados para aproximadamente ocho días.
Maletín de primeros auxilios. Ponga especial cuidado a los medicamentos
para problemas bronquiales y respiratorios, use colirios o agua de
manzanilla.
Mascarillas para respirar
Filtros para agua
Vajilla desechable
Linternas
Velas
158
4.10.5. LA ALARMA
La alarma es un estado o condición en el cual se permanece debido a un
riesgo que se considere posible o se crea que bajo ciertas circunstancias
pueda acontecer. En esta instancia también se da la confirmación de la
emergencia y el aviso a los distintos grupos que se tengan para afrontar la
emergencia.
Siempre se tendrá en cuenta que la alarma debe ser clara, visible y precisa a
fin de generar una información cierta y oportuna a la vez que no produzca
pánico sino un estado de acción y reacción ante el peligro inminente.
4.10.6. LA INTERVENCIÓN
Es la forma directa de acciones sobre el desastre que esté ocurriendo, esta
respuesta debe ser organizada, planificada y sistemática de acuerdo al tipo
de evento que se presente.
Es necesario tener claro cuándo y que cosa va a estar realizando cada uno
de los miembros de los equipos que estén asignados para intervenir en la
emergencia.
4.10.7. EL APOYO
El apoyo viene dado por la gente responsable de cada área a la que sea
asignada y que reforzará la intervención que ya se ha dado como un paso
anterior.
Las labores de apoyo que se podrían generan son:
Recepción e información a bomberos
159
Parada de alimentación de equipos y maquinaria y corte de suministros
eléctricos en la zona afectada o anexas
Vigilancia del funcionamiento de los equipos de contingencia
Vigilancia del sistema eléctrico continuo
Control de accesos
4.10.8. EQUIPOS DE INTERVENCIÓN, DENOMINACIÓN, MISIONES Y COMPOSICIÓN
Equipos de alarma y evacuación
Este equipo se encargará de coordinar la alarma general en la universidad y
conducir ordenadamente tanto al personal administrativo, docente,
estudiantes y visitantes que se encuentren en ese momento en los predios
universitarios.
Por ser la universidad un sitio de carácter público pueden generarse
situaciones de pánico donde será necesario que este equipo tenga el
suficiente entrenamiento a fin de que pueda controlar estas situaciones,
entonces se vuelve conveniente que este equipo realice los simulacros
necesarios que pongan en práctica sus conocimientos, a fin de ratificar sus
fortalezas y descubrir sus debilidades.
Equipo de intervención
Son los responsables de tener el control y mantener la calma, es decir
deberá primero hacer una valoración de las reales posibilidades de
prevención para que no ocurran situaciones extremas.
160
Este equipo debe tener conocimiento de todas y cada una de las áreas de la
universidad a fin de que pueda ubicarse con rapidez en el sitio indicado o
que se lo requiera.
Además debe ser conformado por la gente que pase la mayor parte del
tiempo en las instalaciones, es decir que el equipo esté disponible en el
momento oportuno para responder en caso de presentarse un desastre
natural.
4.10.9. PRESUPUESTO BÁSICO PARA IMPLEMENTAR EL PLAN DE PREVENCIÓN
CLASIFICACIÓN Q DESCRIPCIÓN V.U. V.T MOBILIARIO OFICINA 1 estación de trabajo 160,00 160,00 1 sillón ejecutivo 150,00 150,00 2 sillas mixtas apoya brazos 45,00 90,00 1 sillón de espera vi personal 180,00 180,00 1 computador 850,00 850,00 1 impresora 150,00 150,00 2 archivador aéreo melamínico 75,00 150,00 1 archivador metal 4 gavetas 210,00 210,00 1 librero melamínico 14 divisiones 260,00 260,00 SUMINISTROS OFICINA 2 papelera 5,71 11,42 1 perforadora 2,38 2,38 1 engrapadora 7,78 7,78 1 dispensador de cinta adhesiva 3,63 3,63 1 resma hojas papel bond 2,83 2,83 2 esteros 0,16 0,32 1 borrador de tinta 0,10 0,10 1 borrador de lápiz 0,10 0,10 1 corrector 0,35 0,35 COMUNICACIÓN 3 teléfonos 65,00 195,00 12 radios Motorola 180,00 2160,00 8 sirenas de emergencia 70,00 560,00 12 linternas Varta 7,71 92,52 HERRAMIENTAS 6 barretones 12,00 72,00 10 picos 6,00 60,00 10 palas 5,50 55,00 EQUIPOS PRIMEROS AUXILIOS 6 camillas 120,00 720,00 20 humificador desechable 3,80 76,00
161
30 canula nasal para adulto 2,12 63,60 10 mascarilla 02 adulto 2,00 20,00 10 equipo completo oxigeno c/coche 313,00 3130,00 50 catlon # 16 y 18 0,72 36,00 60 dextrosa al 5% 2,28 136,80
12solución salina isotónica 0.9%x1000ml 2,31 27,72
15 balón de reanimación 100,00 1500,00 80 vendas de 6" 0,62 49,60 10 pinzas quirúrgicas 4,04 40,40 20 seda negra aguja 2,28 45,60 15 vendas de 3-4" 0,62 9,30 30 equipos de venoclisis 2,50 75,00
4
carpas 3x3 en lona importada 100% C/estructura metálica blanco 180,00 720,00
5 caja de jeringuillas de 5cc x 100u nipro 8,25 41,25
10 voltaren gel x 30gm 5,39 53,90 5 voltaren 75mg ampollas x 10u 17,52 87,60 15 dolard ampollas x 5u 2,62 39,30 10 xilocaina sin epinefrina roxicaina 4,99 49,90 20 canula de guedel unidad 1,40 28,00 10 camillas plegable de lona 93,75 937,50 15 savlomedic x 100ml mediquin 11,34 170,10 10 pinzas mosquito recta 12.5 cm 4,21 42,10 10 pinzas porta agujas 15.5 cm 7,88 78,80
8 tabla inmovilizadora incluido arañas 107,00 856,00
10 collar filadelfia S-M-L 29,00 290,00
6 oxímetro de dedo RI-FOX riester digital 583,00 3498,00
18245,90
CAPÍTULO V
162
CAPÍTULO V
5. DISEÑO DE LA ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL DE LA “UTE” PARA ENFRENTAR LA PRESENCIA DE FENÓMENOS NATURALES
5.1. INTRODUCCIÓN
La seguridad social es un derecho humano básico, puesto que sin seguridad
no se puede garantizar la vida, entre ellos: los derechos sociales, la libertad,
los derechos de salud y otros.
Presenciar una nueva manera de organizar esfuerzos para controlar,
proteger, administrar la información y el conocimiento; para esto, es
necesario estar informados, organizados, y capacitados para prevenir
riesgos de accidentes ya que nuestra Institución cuenta con: autoridades,
docentes, estudiantes, empleados, proveedores y público en general los
mismos que deben tener conocimientos y estar formados en un conjunto de
actitudes, hábitos y destrezas intelectuales, afectivas, motrices que le
permitan adoptar normas de conducta, formas de vida que preserven la
seguridad personal, colectiva presente y futura.
En este contexto el tema atención y prevención de riesgos naturales debe
ser tratado desde una perspectiva holística e integral, específicamente con
los objetivos fundamentales que el personal debe lograr en los distintos
períodos y cumplir con fines y objetivos de conducta, normas y métodos de
actuación y distribución de responsabilidades.
Este proyecto Institucional promueve otros principios como: preocupación,
respeto, y cuidado del entorno, la participación responsable de todos los
actores de la comunidad, la preservación del medio ambiente, el auto
163
cuidado de la salud frente a los riesgos, todo esto amerita una verdadera
toma de conciencia y una activa participación de cada uno de nosotros y
lograr las metas que este plan propone con el fin de lograr una activa y
masiva participación de todos sus integrantes.
En nuestra opinión, el plan de prevención de riesgos, se debería convertir en
un documento de información práctica sobre la gestión de la seguridad y
salud, de tal modo que, se pretende atender el urgente requerimiento de
contar con un plan de contingencia que atienda las necesidades asignando
funciones a cada miembro. Se considera como centro clave donde el comité
de seguridad debe señalar en una acción permanente para que se otorguen
las acciones necesarias y se aplique la metodología de investigación y
discusión de prioridades.
A fin de prevenir daños potencialmente graves para las personas, patrimonio
y medio ambiente, es necesario desarrollar este plan de tal forma que
permita identificar peligros, predecir sus consecuencias más probables,
diseño y ejecución de medidas de seguridad y protección de las personas y
bienes afectados.
La planificación de las acciones de prevención y atención de desastres
naturales se puede definir como un proceso de planificación avanzado, ante
una situación incierta, en el que se deciden escenarios y objetivos, se
definen acciones, directivas y técnicas y, se estructuran los posibles
sistemas de respuestas con el fin de prevenir o responder mejor a una
emergencia.
La planificación de actividades de prevención y atención de desastres
naturales es un requisito indispensable para lograr una respuesta rápida y
efectiva en una situación de emergencia. Sin una previa planificación de
acciones para la atención a los fenómenos naturales, se perderá mucho
tiempo en evacuar al momento de presentarse una emergencia. Este tipo de
164
planificación aumenta la capacidad organizativa y debe servir como punto de
partida para la panificación de operaciones y la respuesta a emergencias.
Los Planes de Contingencia son los procedimientos específicos
preestablecidos de coordinación, alerta, movilización y respuesta ante la
ocurrencia o inminencia de un evento particular para el cual se tiene
escenarios definidos.
Para el caso de edificaciones, instalaciones o la universidad en general,
estos planes de contingencia serán dirigidos a un conjunto de acciones
coordinadas y aplicadas integralmente destinadas a prevenir, controlar,
proteger y evacuar a las personas que se encuentran en el campus de la
universidad. Incluye los planos de los accesos, señalización de rutas de
escape, zonas seguras internas y externas, equipos contra incendio.
Asimismo los procedimientos de evacuación, de simulacros, registro y
evaluación del mismo.
La necesidad de planificar y prepararse para prevenir y mitigar los efectos de
fenómenos naturales, no es tan evidente como sería de desear: existe una
resistencia, por una parte de la comunidad, a enfrentar lo inevitable: los
desastres naturales han ocurrido, ocurren y ocurrirán.
Esta resistencia es, en cierto modo, explicable pero no necesariamente
aceptable. En un mundo como el nuestro convulsionado por miles de
problemas, con millones de personas con necesidades perentorias a
satisfacer, resulta hasta natural que los tomadores de decisiones (sean éstos
directivos u operacionales) tiendan a ocuparse en resolver los problemas
más inmediatos, dejando “para después” aquellos problemas no tan
inmediatos, pero no necesariamente menos importantes, como es el caso de
la prevención y mitigación de desastres.
165
Tratar de convencer, de educar, a la comunidad universitaria de que
dediquen lo que, en el fondo, son modestísimos recursos a la planificación
para la prevención y mitigación de fenómenos naturales, será un ejercicio
inútil si no tenemos en cuenta la baja prioridad que dichos líderes le asignan,
en general, a esa actividad. Debemos, pues, comenzar por concientizarlos,
para cumplir con el objetivo de este plan de contingencia.
Todas las actividades “relacionadas con la preparación de planes de
contingencia” involucran algún tipo de educación o adiestramiento. Esto es lo
que definimos como planificación: instruirnos a nosotros mismos y a otros
sobre cómo actuar en situaciones de crisis o desastres naturales. ”En
términos quizás más convencionales, cuando hablamos de adiestramiento y
educación nos referimos a la difusión de información a las diferentes
dependencias de la comunidad universidad, de diversas maneras y a
distintos niveles.
5.2. PRESENTACIÓN
Para entender los desastres llamados naturales, para poder prevenirlos y
recuperarse una vez que se han producido, es necesario desprenderse de
una serie de mal interpretaciones que turban nuestras mentes e impiden
actuar acertadamente.
Una de las deformaciones más corrientes es suponer que el desastre
producido se debe a fuerzas naturales poderosas o sobrenaturales que
actúan irremediablemente contra los seres vivos.
Algunas personas tienen una "conciencia mágica" de estos acontecimientos
(como la llama Paulo Freire), porque transfieren la causa de los
acontecimientos reales y cotidianos hacia un nivel supra humano, el cual es
imposible de penetrar racionalmente; puede ser un Dios, o algo semejante.
166
En este caso, los hechos se le presentan al hombre como provocado por
fuerzas extrañas, incontrolables, que le golpean. Esta visión fatalista inhibe
la acción y conduce a la resignación y al conformismo. Concebir como un
castigo divino la lluvia, la sequía, el maremoto, el terremoto, etc. es todavía
común hoy en día entre la población rural.
Pero otro tipo de concepción también errónea y perniciosa está cobrando
vigor y consiste en atribuir los desastres que nos ocurren al comportamiento
y actuación maléfica de la naturaleza. Con lo cual se ha remplazado a los
poderes sobrenaturales (o dioses) por las fuerzas naturales y lo que antes
era considerado castigo divino ahora se le llama castigo de la naturaleza.
Esta mal interpretación es propalada, muchas veces inconscientemente, por
los medios de comunicación y va calando la conciencia, generando también
fatalismo e inmovilismo, cuando no reacciones voluntaristas e ineficaces.
El fatalismo o pesimismo, en este caso surge de la impotencia que siente el
hombre con respecto a la naturaleza, a la cual ve como su progenitora, como
la fuente de sustento y, por tanto, dueña de la vida.
También forma parte de esta deformación el superponer dos términos que
son muy diferentes: "fenómeno natural" y "desastre natural", utilizándolos
muchas veces como sinónimos. Debe quedar claro que no son iguales, ni
siquiera el primero supone el segundo.
¿Qué es un Fenómeno Natural?
Es toda manifestación de la naturaleza. Se refiere a cualquier expresión que
adopta la naturaleza como resultado de su funcionamiento interno. Los hay
de cierta regularidad o de aparición extraordinaria y sorprendente. Entre los
primeros tenemos las lluvias en los meses de verano en la sierra, la llovizna
en los meses de invierno en la costa, etc. Ejemplos del segundo caso serían
167
un terremoto, un "tsunami" o maremoto, una lluvia torrencial, erupción
volcánica, etc.
Los fenómenos naturales de extraordinaria ocurrencia pueden ser previsibles
o imprevisibles dependiendo del grado de conocimiento que los hombres
tengan acerca del funcionamiento de la naturaleza. Por ejemplo, un
fenómeno natural como un terremoto de gran magnitud en las costas del
Pacífico es previsible, según los estudios realizados, aunque no se sepa
detalles como el día, magnitud o el epicentro. Sin embargo, las lluvias
torrenciales que durante varios meses han caído en la costa norte del Perú,
provocando crecida de ríos, desbordes, inundaciones, no fueron previsibles
por lo menos en términos de su temporalidad.
El largo ciclo de recurrencia del Fenómeno del Niño significó que no
quedaban recuerdos vivos en la sociedad o en la comunidad científica de
eventos anteriores.
La ocurrencia de un "fenómeno natural" sea ordinario o incluso
extraordinario (mucho más en el primer caso) no necesariamente provoca un
"desastre natural". Entendiendo que la tierra está en actividad, puesto que
no ha terminado su proceso de formación y que su funcionamiento da lugar
a cambios en su faz exterior, los fenómenos deben ser considerados
siempre como elementos activos de la geomorfología terrestre. Así, una
lluvia torrencial, los huaycos y avenidas pueden ocasionar erosiones o
sedimentaciones cambiando el paisaje natural, pero estos resultados no
pueden considerarse desastrosos o catastróficos. El hombre debe aceptar
que está conviviendo con una naturaleza viva, que ésta tiene sus propias
leyes de funcionamiento contra las cuales no puede atentar, a riesgo de
resultar él mismo dañado.
Todo lo anterior nos indica que los efectos de ciertos fenómenos naturales
no son necesariamente desastrosos. Lo son únicamente cuando los cambios
168
producidos afectan una fuente de vida con la cual el hombre contaba o un
modo de vida realizado en función de una determinada geografía.
Inclusive, a pesar de ello, no se podría asociar "fenómeno natural" con
"desastre natural". Los fenómenos naturales no se caracterizan por ser
insólitos, más bien forman conjuntos que presentan regularidades y están
asociados unos con otros.
¿Qué es y cómo se produce un Fenómeno Natural?
Es la correlación entre fenómenos naturales peligrosos (como un terremoto,
un huracán, un maremoto, erupción volcánica, etc.) y determinadas
condiciones socioeconómicas y físicas vulnerables (como situación
económica precaria, viviendas mal construidas, tipo de suelo inestable, mala
ubicación de la vivienda, etc.) En otras palabras, se puede decir que hay un
alto riesgo de desastre si uno o más fenómenos naturales peligrosos
ocurrieran en situaciones vulnerables.
¿Cuándo un Fenómeno Natural es Peligroso?
No todo fenómeno es peligroso para el hombre. Por lo general convivimos
con ellos y forman parte de nuestro medio ambiente natural. Por ejemplo,
lluvias de temporada, pequeños temblores, crecida de ríos, vientos, etc.
Algunos fenómenos, por su tipo y magnitud así como por lo sorpresivo de su
ocurrencia, constituyen un peligro. Un sismo de considerable magnitud,
lluvias torrenciales continúas en zonas ordinariamente secas, un huracán,
rayos, erupción volcánica, etc. sí pueden ser considerados peligrosos.
El peligro que representa un fenómeno natural puede ser permanente o
pasajero. En todos los casos se le denomina así porque es potencialmente
169
dañino. Constituyen peligro, pues, un movimiento intenso de la tierra, del
agua o del aire. Este es mayor o menor según la probabilidad de ocurrencia
y la extensión de su impacto.
¿A qué se Denomina una Situación Vulnerable?
Se denomina vulnerable a un fenómeno natural es ser susceptible de sufrir
daño y tener dificultad de recuperarse de ello. No toda situación en que se
halla el ser humano es vulnerable. Hay situaciones en las que la población sí
está realmente expuesta a sufrir daño de ocurrir un evento natural peligroso
(sismo, aluvión, huracán, tempestad eléctrica, erupción volcánica, etc. Hay
otras, en cambio, en que la gente está rodeada de ciertas condiciones de
seguridad, por lo cual puede considerarse protegida.
La vulnerabilidad de los pueblos se da:
1) Cuando la gente ha ido poblando terrenos que no son buenos para
vivienda, por el tipo de suelo, por su ubicación inconveniente con
respecto a huaycos, avalanchas, deslizamientos, inundaciones, etc.
2) Cuando ha construido casas muy precarias, sin buenas bases o
cimientos, de material inapropiado para la zona, que no tienen la
resistencia adecuada, etc.
3) Cuando no existe condiciones económicas que permitan satisfacer las
necesidades humanas (dentro de las cuales debe contemplarse la
creación de un hábitat adecuado). Esta falta de condiciones
socioeconómicas puede desagregarse en desempleo o subempleo y, por
tanto, la falta de ingreso o ingreso insuficiente, escasez de bienes,
analfabetismo y bajo nivel de educación, formas de producción
170
atrasadas, escasos recursos naturales, segregación social, concentración
de la propiedad, etc.
Todos estos son elementos causantes de la vulnerabilidad física que
presentan algunos pueblos. Si los hombres no crean un "hábitat" seguro
para vivir es por dos razones: la necesidad extrema y la ignorancia. Ambas
razones a su vez tienen causas detectables y modificables, algunas de las
cuales forman parte de la misma estructura social y económica de un país.
De otro lado, las precarias condiciones económicas son por sí mismas
también condiciones de vulnerabilidad, ya que la magnitud de daño real es
mayor si la población carece de los recursos a partir de los cuales pueda
recuperarse (recursos económicos: ahorros, seguro, propiedad de tierras,
etc.; recursos naturales: formación, criterios técnicos, elementos básicos de
seguridad, conocimientos sobre las funciones de cada organismo de ayuda,
etc.; recursos sociales: organización, experiencia de trabajo conjunto,
participación comunal, etc.)
Las condiciones de vulnerabilidad que una población presenta no son
condiciones que se hayan dado independientemente del hombre. Muy por el
contrario, es el mismo hombre quien las ha creado, y al hacerlo se pone de
espaldas a la naturaleza, corriendo el riesgo de resultar dañado si ocurriese
un fenómeno natural determinado.
Las condiciones de vulnerabilidad se van gestando y pueden ir
acumulándose progresivamente configurando una situación de riesgo (que
muchas veces se inadvierte, se trata de minimizar o se menosprecia
temerariamente). Así, por ejemplo, una vivienda cuando es nueva puede ser
segura y resistente para el medio en que uno vive, pero con el tiempo,
debido al uso y la falta de mantenimiento, podría deteriorarse y debilitarse
hasta un límite en que resulta un potencial sepulcro para sus ocupantes.
171
En conclusión: hay condiciones de vulnerabilidad física detrás de las cuales
hay causas socioeconómicas. Hay pueblos que han sido construidos desde
su origen sin ningún o con muy poco criterio de seguridad y puede
llamárseles vulnerables por origen, y adicionalmente hay pueblos enteros,
casas, canales de riego, reservorios, puentes, etc. que con el tiempo van
envejeciendo y debilitándose, debido a los factores señalados, a lo cual
denominamos vulnerabilidad progresiva.
Ahora ya podemos entender la responsabilidad que tenemos los hombres en
la producción de los desastres "naturales", sabiendo que los fenómenos
naturales ningún daño causarían si hubiéramos sido capaces de entender
cómo funciona la naturaleza y de crear nuestro hábitat acorde con este
conocimiento.
¿Cómo Prevenir los Desastres?
Las relaciones arriba mencionadas explican cómo se debe entender,
explicar, y estudiar los desastres. Sin embargo, la investigación académica
de desastres es algo árida, no basta en sí misma. La investigación tiene que
ser activa, con el objeto de prevenir y evitar la ocurrencia de desastres
naturales.
Las estadísticas muestran que la ocurrencia de desastres naturales en
países en vías de desarrollo ha aumentado significativamente en los últimos
cincuenta años. Dado que el peligro permanece más o menos constante, la
explicación tiene que encontrarse en el hecho de que las condiciones de
vulnerabilidad de la población y sus asentamientos están empeorando
aceleradamente.
Las posibilidades de controlar la naturaleza son remotas (salvo en el campo
de la predicción de desastres). Por lo tanto, la única manera de poder reducir
172
las posibilidades de ocurrencia de desastres es actuar sobre la
vulnerabilidad. Sin embargo, no es suficiente actuar solamente sobre los
rasgos exteriores físicos de la vulnerabilidad en un momento dado. Si no
actuamos sobre las causas de la vulnerabilidad, nuestros esfuerzos tendrán
un éxito muy limitado.
Para poder actuar sobre la vulnerabilidad es preciso entender que la mayor
parte del proceso de urbanización y construcción en nuestro país se da a
través de las acciones que realiza la gente misma al margen de cualquier
norma oficial; a la vez, una proporción creciente de las actividades
productivas y económicas se realiza en el llamado "sector informal". Por
consiguiente, la clave para reducir la vulnerabilidad no está tanto en
acciones a nivel de gobierno o de instituciones profesionales o del sector
formal sino más bien a nivel de la población misma y sus organizaciones.
Dado que la vulnerabilidad se produce a este nivel su mitigación también
tiene que realizarse por parte de la gente misma.
Aquí vemos la vinculación imprescindible entre la investigación y la acción.
Los desastres tienen que estudiarse junto con la población misma y desde
su punto de vista, a la vez que la población tiene que actuar y presionar para
mitigar la vulnerabilidad y reducir la ocurrencia de desastres.
El estudio de desastres entonces tiene la finalidad de concienciar a la
población sobre su situación de vulnerabilidad y otorgarle los conocimientos
necesarios para poder alcanzar condiciones de seguridad.
El estudio, entonces, tiene que estar unido a un programa permanente de
promoción, capacitación y asistencia. El derecho a un hábitat seguro tiene
que ser incorporado como una reivindicación más de parte de los sectores
populares.
173
5.3. ACCIONES A EJECUTARSE
¿Qué se puede sugerir para traer una conciencia institucional para enfrentar
los desastres naturales? En primer término que se incorpore al sistema de
educación integralmente que los desastres naturales son parte de la vida de
todos los estados del mundo; y, lo que es más importante, la movilización, la
participación de la comunidad universitaria, sobre todo la organización para
enfrentarlos.
Crear una conciencia para responder con prontitud frente a los grandes
fenómenos que genera la naturaleza, es una de las formas más inteligentes
para hacer frente a los desastres naturales. Que la actitud psicológica de la
comunidad y de cada persona, que no solo es fundamental, sino que se
tiene que educar y preparar para que todos los hombres y mujeres que
integran la universidad, estemos debidamente preparados para entender que
los desastres naturales son parte inherente al desenvolvimiento del universo
y de la vida; y, que estas tragedias tenemos que aprender a enfrentarlas con
tranquilidad y sabiduría.
No existe peor respuesta que el pánico, lo prudente es la acción de
movilización, participación y organización social, cada día habrá más
conciencia para enfrentar los desastres naturales que son consecuencia del
calentamiento de la tierra, la destrucción de la capa de ozono; por lo que, es
importante el compromiso de todos para precautelar la biodiversidad.
En tal virtud, la Universidad Tecnológica Equinoccial, ante los fenómenos
naturales que tenemos que enfrentar, creemos que es de nuestra
responsabilidad tener un plan de acción para dar a conocer a la comunidad
universitaria, cuando existan estos fenómenos y buscar los sitios o los
lugares más adecuados de evacuación. Los mismos que a continuación se
detallan para salvaguardar la integridad física:
174
5.4. OBJETIVO GENERAL
El objetivo primordial del Plan de Contingencia es minimizar el impacto social
y los daños materiales ocasionados por fenómenos naturales. La palabra
clave aquí es minimizar pues no hay ningún plan de contingencia, por muy
bien diseñado y preparado que esté, capaz de eliminar los efectos negativos
de un fenómeno natural, cualquiera que sea el origen o la magnitud de éste.
5.5. OBJETIVOS ESPECÍFICOS
Informar, capacitar y preparar a la comunidad universitaria para planificar
y ejecutar acciones de prevención principalmente e incrementar su
capacidad de respuesta efectiva en caso de fenómenos naturales.
Promover la priorización de ejecución del plan y programación de
desarrollo que se consideren para prevención como uno de sus
componentes principales.
Coordinar la participación interinstitucional para desarrollar una
planificación conjunta que propicie el desarrollo sostenible, minimizando
el efecto de los desastres.
METODOLOGÍA
La metodología ACCEDER determina los pasos y acciones fundamentales a
cubrir para el control efectivo de la situación de emergencia.
Alerta/Alarma
Comunicación/Información
175
Coordinación: Roles-Funciones-Mando
Evaluación Preliminar
Decisiones
Evaluación Complementaria
Readecuación del Plan
5.6. ORGANIZACIÓN FRENTE A UNA EMERGENCIA
Director Administrativo.- es el encargado de revisar, administrar y poner
en marcha el Plan de Prevención. Coordina las acciones de seguridad y
protección dentro de la universidad. Se encarga de evaluar periódicamente
el desarrollo del Plan de Prevención en caso de suscitarse el incidente.
El Coordinador Administrativo debe tener conocimiento a cabalidad de las
normas para llevar a cabo los procedimientos y lograr la prevención.
5.7. COMISIONES DE EMERGENCIAS
Se constituye la comisión de emergencias, como máximo órgano
responsable, del centro con la finalidad de conseguir y garantizar las
condiciones del Plan de Prevención de las instalaciones y de sus ocupantes,
a través de la redacción, implantación, difusión y actualización permanente.
La comisión de emergencia, se reunirá cuando sea necesario por razones de
urgencia y en cualquier incidencia que afecte a la seguridad de la
universidad.
176
5.7.1. INSTRUCCIONES GENERALES DE UNA EMERGENCIA
Alerta.- evitar el pánico, una alerta por lo general se da ante la ocurrencia
de fenómenos naturales, erupción volcánica, deslizamientos de tierra,
terremotos, huracanes, etc.
Alarma.- en caso de suscitarse algún tipo de fenómeno natural se realizara
la evacuación inmediata de la comunidad universitaria hacia las zonas de
seguridad establecidas, en caso de terremoto, se buscará las zonas de
protección como: debajo de una biga o umbral de la puerta, debajo de una
mesa o muebles que resistan el peso. Se harán sonar sirenas
ininterrumpidamente para la evacuación total.
5.8. LABOR DE LA COMISIÓN DE EMERGENCIA “UTE”
Seleccionar a grupos de personas físicamente aptos, ágiles y fuertes para
formar la unidad contra fenómenos naturales de preferencia que sean
miembros de la STGR, Cuerpo de Bomberos, Cruz Roja y demás
organismos de socorro.
Se elegirán tres monitores con el objeto que colaboren en el proceso puesto
en marcha del sistema de alarma ya sea en caso real o simulacro.
Tener conciencia sobre la importancia que se llevará a cabo con seriedad y
adoptar oportunamente las medidas de evacuación ya de ello va a depender
para precautelar la salud y vida de los integrantes de la comunidad
universitaria.
177
5.9. ORGANIZACIÓN DEL COMITÉ DE EMERGENCIA
Brigada contra desastres naturales.- La brigada se encargará de enfrentar
siniestros para minimizar incidentes fatales; y, serán entrenados por
especialistas para el fin.
Brigada de Evacuación.- Esta brigada tiene como función reconocer las
zonas de evacuación, las rutas de acceso, verificar la correcta señalización
en todas las edificaciones y ante una emergencia guiar a los ocupantes de
su área hacia las vías de evacuación.
Brigada de Seguridad Física.- Esta brigada estará a cargo del resguardo
del orden dentro y fuera de la institución, para el control de bienes de la
universidad.
Brigada de Rescate.- Esta brigada está encargada de movilizar a los
heridos ubicándoles en zonas seguras, deben ser personas de alta
resistencia física y conocimientos básicos de primeros auxilios.
Brigada de Servicios Básicos (Mantenimiento).- Es la encargada de la
desconexión y el restablecimiento de los servicios básicos como: energía
eléctrica, agua potable, comunicación, etc.
Elaborado por: E. Monar
178
¿Quiénes pueden participar en las brigadas?
Miembros de la Unidad de Seguridad;
Los que estén física y psicológicamente aptos; y,
Los que permanezcan en la instalaciones.
¿Cuántos deben ser?
Lo necesario para atender de manera rápida oportuna y eficiente una
situación de emergencia con los equipos disponibles y la planificación del
plan de contingencia.
5.10. PLAN DE ACTUACIÓN EN CASOS DE EMERGENCIA
Variación según horario y nivel de actividad.- En caso de alerta o
emergencia es de responsabilidad acudir de inmediato al aviso de alerta, con
las llaves necesarias para facilitar el acceso a Policías, Cuerpo de Bomberos
y demás organismos de socorro externos.
Antes de una emergencia.- Se debe conformar las brigadas, organizarlos,
darles a conocer sus funciones y capacitarlos para que puedan manejar los
equipos necesarios, que estarán a su cargo.
Durante una emergencia.- Fase de detección: al descubrir una situación de
emergencia, los responsables del Plan de Prevención valorarán la situación
y optarán por disponer.
179
5.10.1. LLAMADAS A TELÉFONOS DE EMERGENCIA
Cuando la evacuación se desarrolle, se efectuará la llamada inmediata a los
equipos de ayuda externa; a la llegada de los equipos, se les informará de la
situación y se mantendrá en contacto permanente con sus responsables
para colaborar con ellos.
INSTITUCIÓN # TELEFÓNICO Secretaría Técnica de Gestión de Riesgos Policía Nacional Cruz Roja Cuerpo de Bomberos
Fase de detección de la emergencia
Al descubrir una situación de emergencia. Los responsables del plan
valorarán la situación y según las circunstancias, optarán por disponer:
La evacuación inmediata si se considera la posibilidad del peligro.
La llamada inmediata al Cuerpo de Bomberos.
Las acciones necesarias para la neutralización de la emergencia con el
personal y los medios disponibles en la universidad.
5.10.2. NEUTRALIZACIÓN DE LA EMERGENCIA
Una vez que los evacuados se encuentren a buen recaudo, se efectuarán
las operaciones que procedan de rescate, salvamento y control del siniestro
con los medios disponibles.
Adoptando las medidas preventivas que requieren las circunstancias hasta la
llegada de los equipos de ayuda externa y sin correr riesgos innecesarios.
180
5.10.3. FIN DE LA EMERGENCIA
Neutralizada la emergencia, se comprobarán y evaluarán los daños
ocasionados por el fenómeno ocurrido y una vez finalizado deberán
restablecer la normalidad en las actividades dentro de la institución; y,
Finalmente se investigarán las causas de origen y propagación de la
emergencia así como de sus consecuencias y se propondrán las medidas
correctivas necesarias.
5.11. ESQUEMA DE ACCIONES BÁSICAS
Acciones preventivas:
Detención de riesgos.- Se procederá a las actuaciones que se requieran en
cada caso ante cualquier situación de riesgo, deterioro o mal funcionamiento
que se pudiera observar en la universidad.
Revisión anual de las instalaciones de la universidad
Se realizará una revisión anual de las instalaciones por personal calificado
como:
Instalaciones eléctricas;
Instalaciones de extinción de incendios;
Inspección de las condiciones de seguridad del centro; e,
Inspección sobre el adecuado funcionamiento de las vías de evacuación.
181
5.12. FORMACIÓN Y SIMULACROS
La Comisión de Emergencia programará y organizará en cada una de las
reuniones las siguientes actividades:
Actividades de formación en materia de prevención;
Prácticas de extinción de incendios;
Simulacros de Evacuación periódicos; y,
Simulacros en desastres naturales.
5.13. ACTUALIZACIÓN DEL PLAN
La comisión de emergencias en cada una de las reuniones; y, siempre
inmediatamente después de haber surgido una situación de emergencia
analizará el desarrollo y el cumplimiento de las provisiones del Plan para
actualizar y perfeccionar su contenido.
5.14. PLANOS
Planos en los que se desarrollarán los gráficos y esquemas necesarios para
una mejor comprensión de las medidas preventivas definidas en el Plan, con
expresión de las técnicas necesarias.
Agregar al Plan de Contingencia de Prevención de Fenómenos Naturales un
plano de emplazamiento en los que se enmarcarán los datos que se indican
a continuación:
En el plano o croquis se debe señalar:
182
Punto de concentración para los evacuados;
Recorridos de evacuación (zonas de paso, pasillos y escaleras)
existentes en cada edificio o facultad, medios de extinción y,
Otros.
5.15. PROCESO DE EVACUACIÓN
Conjunto de acciones y procedimientos tendientes a que las personas
expuestas a un peligro latente protejan su vida e integridad física, mediante
un desplazamiento hasta lugares de menor peligro10.
Proceso por el cual el personal abandona su lugar habitual de trabajo o
estudio debido a presencia de un riesgo o peligro para precautelar su
seguridad y/o salud, para dirigirse a una zona asignada donde esté libre de
peligro.
10www.slideshare.net/tiopetros/evacuacin-1307478
183
Gráfico 1
Proceso de evacuación
# D
E PERSO
NA
S
DE
TEC
CIÓ
N
ALA
RM
A
PR
EP
AR
AC
IÓN
TIEMPO
FUENTE: NFPA ELABORADO: E. MONAR
5.16. FASES
5.16.1. PRIMERA FASE: DETECCIÓN DE PELIGRO
Es el tiempo transcurrido desde que se origina el peligro hasta que alguien
da el anuncio y lo reconoce.
El tiempo depende de:
Tipo de riesgo
Medios disponibles de detección
Uso de la edificación o instalaciones
Día y hora del evento o desastre
SALIDA
184
5.16.2. SEGUNDA FASE: ALARMA
Es el tiempo transcurrido desde que se conoce el peligro hasta que se toma
la decisión de evacuar y se comunica el acontecimiento a las personas que
se encuentran en el campus universitario para proceder con la salida.
El tiempo depende de:
• Sistema de alarma establecido
• Capacitación del personal responsable
Se ha comprobado que en situaciones de práctica o simulacros, que la
respuesta es mejor cuando obedece a un sonido codificado o diferenciado.
5.16.3. TERCERA FASE: PREPARACIÓN PARA LA SALIDA
Tiempo transcurrido desde que se comunica la decisión de evacuar hasta
que empiece a salir la primera persona.
El tiempo de preparación depende de:
♦ El tiempo depende del Entrenamiento
♦ Aspectos importantes en la Fase de Preparación
♦ Verificar quienes y cuantas personas están en las instalaciones
♦ Disminuir nuevos riesgos
♦ Proteger valores o equipos (si es posible)
♦ Recordar el lugar de reunión final o punto de seguridad
185
5.16.4. CUARTA FASE: SALIDA DEL PERSONAL
Tiempo transcurrido desde que empieza a salir la primera persona hasta que
sale la última, a un lugar seguro establecido en el plan.
El tiempo de salida depende de:
Distancia a recorrer
Número de personas a evacuar
Capacidad de las vías
Limitantes de riesgos
5.17. VÍAS DE EVACUACIÓN
5.17.1. DEFINICIÓN
Vía de evacuación es un camino continuo y sin obstáculos para facilitar la
salida de las instalaciones a un área segura, clasificada en tres partes
distintas.
Acceso a la salida.- espacio asignado a la evacuación hacia la salida.
La salida en sí.- espacio separado de las instalaciones.
Punto de salida al exterior.- espacio comprendido entre la salida y la
calle.
186
1. La violación típica de los requisitos para la “Vía de Evacuación” que se
encuentran en los edificios de gran altura.
2. Tipos de componentes de la salida
Puertas acceso normal
Puertas de emergencia
Escaleras de emergencia
1. Capacidad de una Vía de Evacuación
Módulos de anchura de salida
Capacidad de las Unidades de Salida
2. Número de salidas
3. Disposición de Vías de Evacuación
4. Desembocadura o Puntos de Salida
5. Carga de Ocupación y Requisitos de las Salidas
6. Cambios, Modificaciones y la Salida
5.17.2. ASPECTOS IMPORTANTES EN LA SALIDA
No se debe correr, salir ordenadamente
187
No volverse por ningún motivo
Las mujeres deben quitarse los zapatos de tacón alto
No utilizar ascensores
En caso de humo desplazarse agachados
Antes de salir verificar estado de las vías
Cerrar las puertas después de salir
Dar prioridad a las personas con mayor exposición al riesgo
En edificios altos evacuar: el piso afectado, los dos pisos superiores e
inferiores y si es el caso de todos los pisos
Si tiene que refugiarse deje una señal
Verifique la lista del personal en el punto de reunión final
5.17.3. CURVA CARACTERÍSTICA PARA EVACUACIÓN
Cada edificación tiene una CURVA CARACTERÍSTICA de evacuación, la
cual se puede construir en base a los resultados experimentales obtenidos
en los simulacros, permite visualizar la situación global del proceso en
particular y prever una situación de flujo en un momento determinado.
188
GRÁFICO 2
CURVA CARACTERÍSTICA PARA EVACUAR
0
500
1000
1500
2000
2500
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
TIEMPO EMPLEADO MIN
# PE
RSO
NAS
EN E
L
EDIF
ICIO
Serie1 Serie2
FUENTE: NFPA ELABORADO: E. MONAR
En un tiempo dado Xi se puede buscar en la curva Yi que quedan dentro de
la edificación.
El flujo de personas (personas/mm) en un momento determinado Xi se
puede calcular así:
Donde:
Yo= Número inicial de personas
Yi= Número de personas en el tiempo Yi
Xo= Tiempo en el cual empieza la fase de salida
Xi= Tiempo de medición
Las ondulaciones que se pueden presentar en la curva obedecen a
limitaciones en el flujo en determinados puntos por variaciones en
189
densidades de ocupación o por aéreas aisladas que representan una
distribución poblacional no uniforme.11
5.18. CONTENIDO DE LA EVACUACIÓN
Objetivo
Responsabilidades
Coordinación
Alarmas
Rutas de escape
Comunicaciones
Acciones Especiales
Prioridades
Sitios de Reunión
Periodicidad de Práctica
Administración del Plan
11 Nacional FIRE Protection Association, Manual de Protección Contra Incendios, Editorial MAPFRE, Madrid, 1999.
190
5.18.1. CARACTERÍSTICAS DE LA EVACUACIÓN
Debe ser escrito
Debe ser aprobado
Debe ser duplicado
Debe ser enseñado
Debe ser practicado
5.18.2. ESTRUCTURA DE LA EVACUACIÓN
Para ejecutar la evacuación tenemos dos componentes básicos:
5.18.3. COMPONENTE ADMINISTRATIVO
Esta parte del plan es de carácter reservado, siendo únicamente de
conocimiento de aquellas personas que tienen responsabilidad en la
elaboración y administración del mismo.
Contiene información como:
Políticas
Autoridad y responsabilidades
Análisis de riesgo y vulnerabilidad
191
Información sobre valores y equipos críticos
Planos de las Instalaciones
En general aquella información necesaria para el plan pero de carácter
confidencial.
5.18.4. COMPONENTE OPERATIVO
Es la parte de información y de procedimientos de emergencia que deben de
ser conocidos por todas las personas del campus universitario.
Debe contener:
Tipo y codificación de la alarma de evacuación
Instrucciones básicas de emergencia
Punto de reunión final
Plano de ubicación y rutas de escape
GRUPOS OPERATIVOS
Personas encargadas de coordinar la evacuación de cada área.
192
CRITERIOS DE SELECCIÓN
Condiciones de liderazgo
Estabilidad emocional
Permanencia
Disposición
Conocimiento
Habilidades específicas
FUNCIONES
Retirar las personas del sitio de riesgo
Orientar a las personas en las rutas de escape
Auxiliar a quienes sufran percances
Evitar el pánico
Vigilar las instalaciones
Acciones especiales
193
PRINCIPIOS BÁSICOS
a. Entre mayor sea el tiempo menores serán las posibilidades de éxito
b. Es necesario crear un patrón de comportamiento sistematizado que
permita reaccionar en el menor tiempo posible
c. Debe existir el plan de evacuación y debe ser conocido por todos
d. El entrenamiento y la práctica periódica es la base de un buen plan
LO QUE TODOS DEBEN CONOCER
Procedimientos establecidos
Sistemas de alarma a utilizar
Rutas de escape (incluye plano)
LO QUE DEBE HACER EL RESPONSABLE DEL GRUPO
1. Antes de salir:
Verifique (Si es posible) la veracidad y efectividad de la alarma
Verifique cuantas personas hay en su área de responsabilidad
Supervise las acciones especiales establecidas (Proteger archivos,
equipos, cerrar válvulas, etc.)
194
Recuerde a la gente la ruta de escape a utilizar y el lugar de reunión final
2. Durante la evacuación:
Supervise que se ejecuten las acciones preestablecidas
No permita la utilización de ascensores
Impida a las personas a su cargo que se regresen
Repita en forma clara y permanente las consignas especiales (Ejm. NO
CORRAN, CONSERVEN LA CALMA, AVANCEN DE RODILLAS, etc.)
Evite los brotes de comportamientos incontrolables, pueden dar origen al
pánico
Auxilie oportunamente a quien lo requiera (Desmayados, lesionados)
Si se encuentra bloqueada la vía de evacuación, busque una salida
alterna
En caso de no poder salir lleve a su grupo a una oficina o cuarto seguro.
Solicite de inmediato ayuda mediante los medios disponibles a personas
capacitadas para el efecto
3. Después de la salida:
Verifique si todas las personas a su cargo lograron salir
195
En caso contrario notifique al grupo de rescate o a los bomberos. No trate
de hacerlo usted
Reporte al Jefe de Emergencia
Notifique las situaciones anormales observadas durante la evacuación
Colabore con la STGR, Cruz Roja, 911 y Bomberos
Cuando haya terminado la emergencia y se autorice el regreso a los
puestos de trabajo, inspeccione detalladamente su área de
responsabilidad. Informe la irregularidades y supervise la puesta a punto
de las instalaciones y procesos
Plano de evacuación
196
5.19. PROCEDIMIENTOS PARA LA EVACUACIÓN
CUANDO LA ALARMA SUENE CON SONIDOS INTERMITENTES IGUALES:
Siga las instrucciones del coordinador de área
Interrumpa sus actividades
Apague sus equipos y cierre ventanas
Deje su oficina o aula de clases y ciérrela al salir
Busque la escalera según los planos. No use ascensores
Salga al exterior y diríjase al punto de encuentro
Parqueadero
Espere el conteo por el coordinador de área
No regrese hasta que se le ordene
Si tiene algún visitante llévelo con usted
5.20. CRITERIOS PARA EVACUAR Cada edificación según su diseño y uso posee sus propias características
para evacuar, lo cual determina un comportamiento típico de cada una de las
fases del proceso. Es necesario entonces conocer las características de
edificaciones como:
Facultades
197
Institutos
Laboratorios
Biblioteca
Existen dos parámetros de comportamiento de las fases de evacuación y
que incide en el resultado final.
FASE FLEXIBLE:
Fase del proceso de evacuación (en una edificación particular) que puede
variar sensiblemente en su duración como consecuencia de acciones o
decisiones tomadas.
FASE CRÍTICA:
Fase del proceso que individualmente requiere el mayor tiempo para su
ejecución.
Como estrategia general, para lograr los mejores resultados en minimizar el
tiempo necesario para el Plan de Evacuación, la dirección del Plan debe
concentrar sus esfuerzos y recursos en la FASE FLEXIBLE tratando de
reducir el tiempo de esta fase y en la FASE CRÍTICA para controlarla,
impidiendo incrementos en su tiempo de ejecución.
Nota: Si los anteriores locales o zonas sirviesen a edificios de uso Docente, pero no estuviesen integrados en el volumen de los mismos, se ajustarán a las condiciones particulares del uso específico, cualquiera que sea su capacidad o superficie.
198
Se dispondrá de carteles con consignas para informar a los ocupantes
habituales y visitantes de la Universidad, sobre actuaciones de prevención
de riesgos y comportamiento a seguir en caso de emergencia.
Complementariamente, se puede facilitar información a los visitantes del
edificio. Dicha información puede consistir en la entrega, a la entrada del
edificio, de un impreso que contenga las instrucciones a seguir en caso de
emergencia y de un plano de vías de evacuación de la zona de afluencia de
público.
También pueden colocarse por el edificio planos del tipo “Usted está aquí”
que contenga información sobre:
Vías de evacuación en caso de emergencia
Medios manuales de alarma
Medios manuales de extinción
5.21. SIMULACROS
Los simulacros representan en muchos casos, valga la expresión la parte
más folclórica del Plan de Evacuación sobre todo si es de evacuación total.
En muchos casos no se extrae todo el rendimiento y enseñanzas posibles
de los mismos. Esto suele ocurrir cuando no se tiene clara la finalidad del
simulacro.
199
5.22. OBJETIVOS DE LOS SIMULACROS
Los objetivos principales de los simulacros, son por orden de prioridad los
siguientes:
1. Detectar errores u omisiones en las actuaciones de emergencia
“Alguien” que debía hacer “algo” no lo hizo y “algo” se quedó sin hacer
“Algo” que era necesario hacer no se encomendó a “nadie”
“Todo el mundo” creyó que “alguien” iba hacer “algo” y “nadie” lo hizo
“Algunos” sin embargo fueron a hacer “la misma cosa”
5.23. HABITUAR O EVACUAR
Resulta común que en muchos establecimientos existan personas que
desconozcan la presencia de los medios de evacuación. Desde luego la
mejor ocasión para utilizar dichos medios por primera vez NO es el momento
de la evacuación por emergencia real.
El simulacro es una buena oportunidad para el conocimiento y utilización de
los medios de evacuación.
5.24. PRUEBA DE MEDIOS Y EQUIPOS
De comunicación
De alarma
200
De señalización
En algunos casos de extinción
5.25. ESTIMACIÓN DE TIEMPOS
De evacuación
De intervención de bomberos
De intervención de equipos
En ningún caso se debe pensar en intentar reproducir fielmente las
condiciones de una emergencia real, pues la simple utilización de humos
inocuos puede dar lugar a accidentes por la disminución de las condiciones
de visibilidad.
5.26. CONSIDERACIONES PARA LA PREPARACIÓN DEL SIMULACRO
a. Los simulacros se deben llevar a cabo con la colaboración del Cuerpo de
Bomberos que tendrá que intervenir en la Universidad en caso de
emergencia.
b. Se deben formar y solicitar permiso de las autoridades, pues se pueden
llegar a plantear de orden público o como mínimo de tráfico, tomando en
cuenta la ubicación del Campus Universitario.
c. La preparación debe ser exhaustiva, dejando poco lugar a la
improvisación. Se han de tener en cuenta los condicionantes de la
interrupción de la actividad aunque sea por un espacio corto de tiempo.
201
d. Se ha de disponer de personal tanto para el cronometraje como para
evitar cualquier intrusión.
e. La información al personal para el primer simulacro debe ser total, incluso
indicando el día y la hora (nota circular). En función del resultado del
primer simulacro, se puede ir aumentando gradualmente el grado de
desinformación.
f. Resulta de vital importancia la participación en la evacuación de la alta
Dirección de la Universidad.
g. Es conveniente realizar el primer simulacro al final de la semana de
estudios o laboral y, por último, será necesario contemplar la posibilidad
de emergencia real durante el simulacro y disponer de los medios
necesarios para su control.
h. Con el objeto de constatar la eficacia del Plan de Evacuación y con la
finalidad de conocer el comportamiento de todo el personal de los
edificios y el funcionamiento de los medios técnicos de que se dispone,
se deben efectuar simulacros de emergencia.
5.27. OBJETIVO DE LA REALIZACIÓN DE SIMULACROS
a. Comprobar la rapidez con que se produce el flujo de información.
b. Comprobar cómo el personal utiliza las señales de alarma, las vías de
evacuación y los puntos de reunión.
c. Comprobar el comportamiento de los equipos de emergencia en relación
con las misiones encomendadas.
202
d. Estimar los tiempos de evacuación de cada piso y del edificio en su
totalidad.
e. Estimar los tiempos de llegada de los equipos a los puestos
correspondientes.
f. Estimar el tiempo de llegada de los servicios de ayuda exterior.
g. Comprobar el funcionamiento de los equipos utilizados para la
evacuación o la lucha contra algún desastre.
5.28. CONSIDERACIONES PREVIAS A LA REALIZACIÓN DEL SIMULACRO
1. Procurar que el simulacro se lleve a cabo por todo el personal.
2. Si se trata de varios pisos en un edificio, se puede poner en marcha el
plan de emergencia en todo el campus universitario.
3. Si se lleva a cabo solo en un piso de uno de los edificios, se avisará a los
otros ocupantes de los demás pisos; la fecha de celebración del
simulacro para evitar situaciones de pánico.
4. Concertar con los servicios de ayuda exterior necesarios su colaboración
en el simulacro: Policía para el control del tráfico, servicio público para el
control de emergencias.
5. Se debe interrumpir la afluencia de visitantes.
6. Grado de información sobre la realización del simulacro al personal de la
Universidad.
203
7. Tener presente que durante la realización del simulacro, se puede
producir una emergencia real.
5.29. PLANIFICACIÓN DE UN SIMULACRO
a. Tipo de emergencia que se supone:
Siniestros naturales
Amenaza de bomba
Otros
b. Grado de información al personal sobre la realización del simulacro:
Sin información previa
Con información previa
c. Fecha de realización………………………..hora……………………..
d. Lugar donde se supone que se origina la situación de emergencia
e. Conocimiento del siniestro por personal o detección automática
f. Tipo de alarma a llevar a cabo:
Restringida
General
204
g. Tipo de evacuación a llevar a cabo:
Sin evacuación
Evacuación parcial
Evacuación total
h. Servicios de ayuda exterior a los que se va a pedir colaboración:
No se contará con ayudas exteriores
Servicios públicos de extinción
Policía
Ambulancia
Otros
i. ¿Se interrumpirá la afluencia de visitantes?
5.30. INSTRUCCIONES PARA LA PREPARACIÓN DEL SIMULACRO
Suponga la visualización, presencia o la activación de un siniestro en un
punto predeterminado de la Universidad.
Se avisa al Personal de Seguridad correspondiente, quien se dirigirá a la
zona indicada, confirmará la existencia del siniestro y avisará al Centro
de Operaciones de Emergencia.
205
Se dará aviso a los diferentes estamentos del Plan: Jefe de Emergencias,
Jefe de Intervención, Centro de Operaciones de Emergencia, Equipos de
Intervención, Equipo de Primeros Auxilios y Equipo de apoyo.
Se avisará a los servicios de ayuda exterior.
Se recibirá e informará a los servicios de ayuda exterior.
Se colaborará con los servicios de ayuda exterior en lo que precisen.
El Jefe de Intervención clasificará la emergencia y comunicará al Centro
de Operaciones de Emergencia.
El Jefe de Emergencia, en función del alcance de la misma, dará la
alarma parcial a la zona en conflicto, procediendo a su evacuación.
Se dará la alarma restringida al resto de la Universidad.
Se dará la alarma general y se procederá a su evacuación.
El personal se concentrará en los puntos de reunión establecidos
Se avisará al Centro de Operaciones de Emergencia sobre los resultados
de la evacuación, indicando las posibles ausencias.
Se declarará el fin de la emergencia.
El Jefe de Emergencias se encargará de que se lleve a cabo un informe
sobre las incidencias ocurridas durante el simulacro.
206
5.31. AVISO DEL SIMULACRO POR ESCRITO
Para que el Plan de Evacuación elaborado en la Universidad Tecnológica
equinoccial sea eficaz es necesario proceder a realizar simulacros de
emergencia, que ayudarán a sacar las conclusiones precisas encaminadas a
lograr la mejora del mismo, con el apoyo del Cuerpo de Bomberos.
Por tal motivo le comunico que el próximo día……………………..a
las……….horas procederemos llevar a cabo un simulacro de emergencia. Le
rogamos su colaboración de acuerdo con las instrucciones que, a tal efecto,
le han sido facilitadas.
5.32. AVISO DEL SIMULACRO POR MEGAFONÍA
Atención, el próximo día…………., a las…………… horas se va a proceder a
la realización de un simulacro de emergencia.
Se les recuerda que deberán evacuar el edificio por las vías que les han sido
asignadas. No utilice los ascensores.
Deberán dirigirse a los puntos de reunión que les corresponde y esperar ahí
las instrucciones.
“Repetir este aviso varios días antes del simulacro y momentos antes de la realización del mismo”
Se deberá programar, al menos una vez al año, un simulacro de emergencia
general del que se deducirán las conclusiones precisas encaminadas a
lograr una mayor efectividad y mejora del Plan.
207
5.33. PROCEDIMIENTO DE ACTUACIÓN EN SITUACIONES DE EMERGENCIA.
Fichas de intervención. Ejemplos.
a. Ficha 1: FICHA DE INTERVENCIÓN
CARGO: CENTRO DE CONTROL DE EMERGENCIAS COE (sin presencia
de personal en los Edificios)
ACCIONES
ALARMA RESTRINGIDA:
Detecta personalmente el siniestro, mediante rondas, la Central de
Detección o el CCTV (Cámaras de Control de Televisión).
Si considera posible intentará controlar la situación del siniestro.
Si no consigue controlar o no lo considera posible por si solo intentará
confinar la situación (cierre de puertas, ventanas, etc.) y considerar el
siniestro como Alarma General.
Avisará al posible personal que se encuentre en el Edificio.
ALARMA GENERAL:
Avisará a los SEI (Servicios Exteriores de Intervención). (Jefe de Seguridad,
de Intervención) informándoles de la situación.
208
Dispondrá al Personal de Seguridad el recibimiento de los SEI con un
juego de planos de los Edificios, dirigiéndoles hacia el lugar de la
Emergencia. Impedirá la entrada de personal y vehículos no autorizados
o no necesarios a los parqueaderos.
El mensaje de aviso a los Servicios Exteriores contendrá como mínimo la
siguiente información y en este orden.
Lugar del incidente
Teléfono con el cual se pueden comunicar con la Universidad durante la
Emergencia
Tipo de incidente
Existencia de heridos
Previsión de necesidades médicas
Acciones que se están realizando
b. Ficha 2: FICHA DE INTERVENCIÓN DEL DESASTRE
CARGO: COORDINADOR DE SERVICIOS GENERALES Y/O
MANTENIMIENTO
ACCIONES
Recibe la notificación del desastre (siniestro) en una zona determinada
209
Realiza u ordena el corte de energía eléctrica y gas de la zona
siniestrada evitando así riesgos a los equipos de intervención.
Prestará la ayuda necesaria a los Equipos de Intervención tanto
Interiores como Exteriores.
Posteriormente al siniestro, se encargará de que todos los medios
materiales queden en servicio.
c. Ficha 3: FICHA DE INTERVENCIÓN DEL SINIESTRO
CARGO: MIEMBRO DE EQUIPO DE PRIMERA INTERVENCIÓN-EPI
ACCIONES:
PREVENTIVAS:
♦ Compruebe diariamente puertas y salidas de Emergencia de su piso de
influencia (pasillos libres de obstáculos, puertas de salida no cerradas,
etc.).
♦ Comprobación diaria al final de su jornada de trabajo que no queden
conectados equipos eléctricos innecesariamente.
ALARMA RESTRINGIDA:
Siniestro en su Edificio
Comunicación al Centro de Control por teléfono a la extensión asignada,
o de viva voz.
210
Recibirá la alarma automáticamente desde el Centro de Control, o de
viva voz, dirigiéndose de manera inmediata al lugar del siniestro para
verificar su magnitud.
Atacará el Siniestro
Si el jefe de intervención lo cree aconsejable le instará a utilizar
mecanismos de socorro………………?
Atenderá las instrucciones del Líder de piso cuando se presente el
hecho.
Siniestro en edificio diferente
Se dirigirá de manera preventiva a las salidas que le corresponde en
previsión de ser necesaria la evacuación del piso.
Comprobará que los recorridos de evacuación se encuentran transitables
y sin obstáculos.
Espere para instrucciones del líder de su piso.
d. Ficha 4: Ficha de intervención de siniestro
Cargo: miembro del equipo de segunda intervención (ESI)
ACCIONES:
Usted actuará de refuerzo y apoyo a un equipo de intervención que no ha
podido controlar el siniestro preste atención a las informaciones que puedan
darle.
211
PREVENTIVAS:
Compruebe diariamente puertas y salidas de emergencia de su edificio
de influencia (pasillos libres de obstáculos, puertas de salida sin seguro,
etc.).
Comprobación diaria al final de su jornada de trabajo que no queden
conectados equipos eléctricos innecesariamente (ordenadores,
fotocopiadoras, cafeteras, etc.).
Alarma nivel 1.2.
Recibirá la alarma desde el centro de control, o de viva voz, y se dirigirá
de forma inmediata al lugar del siniestro recogiendo para verificar su
magnitud.
Se informará mediante el E.P.I. de la zona de la situación (combustibles
implicados, acciones que se han tomado, posibles peligros, etc.).
Comenzará la actuación sobre el siniestro si es que tarda en llegar el jefe
de intervención. NO ACTUÉ NUNCA SOLO.
Atacará el siniestro.
Si el jefe de intervención lo cree aconsejable le instara a utilizar la B.I.E.
más cercana.
Atenderá las instrucciones del jefe de intervención cuando se presente.
212
Cuando se presente los servicios exteriores de intervención sus
funciones serán de apoyo a éstos informando de la situación, labores
realizadas, etc., y posibles necesidades de material.
Después de siniestro formará parte del reten en el punto de emergencia
para evitar reigniciones.
e. FICHA 5: Ficha de intervención del desastre
CARGO: Personal de la UTE (personal en puestos de trabajo críticos deben
contar con ficha propia).
ACCIONES:
PREVENTIVAS:
Desaloje organizadamente
Actué bajo las instrucciones del plan de prevención
Ayude a personas que tiene problemas al salir
Mantener la calma en caso de siniestro
Desconectar equipos
Dejar con seguridad el área de trabajo
Inspeccione su puesto de trabajo
213
SE DESCUBRE EL SINIESTRO:
Mantenga la calma no grite. Toda una organización para casos de
emergencia le apoyará.
Avise sobre el siniestro al Líder de su edificio o al Centro de Control (vía
telefónica o a viva voz).
Siga las instrucciones del Equipo de Intervención, que se presentará
inmediatamente. En caso contrario abandone el lugar.
No actué por su cuenta ni intente “actos heroicos”.
Si le ordenan evacuar el edificio, no discuta, desconecte los equipos que
está utilizando.
Abandone la zona rápidamente pero sin correr. El Equipo de Intervención
y la señalización de emergencia le recordará hacia donde debe dirigirse.
SI LE ORDENAN EVACUAR EL EDIFICIO
Desconecte los equipos dejando su puesto de trabajo en “situación
segura”.
Siga las indicaciones del Líder de Piso o del Equipo de Intervención, o de
lo contrario siga las indicaciones de la señalización de emergencia.
Durante la evacuación no retroceda, a recoger objetos personales, sacar
su vehículo del parqueadero ni a buscar a otras personas, NO UTILICE
EL ASCENSOR.
214
Abandone el edificio y diríjase al Punto de Reunión preestablecido.
Si durante erupción volcánica o terremoto usted se encuentra al aire libre,
quédese afuera pero manténgase alejado de edificios, líneas de alta
tensión, semáforos, árboles, o cualquier otro objeto que pueda
derribarse. Recuerde además que podrá recibir lesiones si se mantiene
a sólo unos 3 metros de la entrada de los edificios, ya que los temblores
podrían ocasionar la caída de ladrillos, vidrio, materiales de techado, etc.
Agáchese en cuclillas y cubra su cabeza.
Si después de ocurrido la erupción volcánica o terremoto necesita
abandonar el edificio, utilice las escaleras y no el ascensor. El terremoto
puede activar las alarmas de incendio y los rociadores de incendio y
usted no tendrá la certeza si realmente existe o no el peligro de incendio.
Recuerde que no podrá ayudar a nadie a menos que usted esté en
condiciones de hacerlo. Primeramente verifique si usted ha sufrido
alguna lesión, luego prosiga a ayudar a las demás personas. Tenga
cuidado al caminar entre los escombros y objetos que han caído al suelo
o estén rotos. Tenga en cuenta además que podrán haber consecuencias
secundarias.
215
5.34. FUNCIONES ASIGNADAS A LOS DIFERENTES ACTORES EN SITUACIONES DE EMERGENCIA
FUNCIONES ASIGNADAS A LOS DIFERENTES ACTORES EN
SITUACIÓN DE EMERGENCIA
Organigrama Funcional Funciones a Garantizar
Es la persona de máxima responsabilidad en la Emergencia, actuando como coordinador de la misma. Dirige las operaciones de intervención en la Emergencia y aplica los ordenados por el Jefe de Emergencia. Lugar o personal donde se centraliza toda la información durante la Emergencia. Se encarga de avisar a los equipos externos. Persona o personas que se encargan de intervenir de forma inmediata en la Emergencia con la finalidad de eliminarla o evitar su extensión. Personal de la Universidad especializado o especialmente entrenado en la resolución de la Emergencia concreta. Actúan cuando los (EPI) no logran controlar y eliminar la causa de emergencia. Persona/s encargadas de dirigir y supervisar la evacuación total y ordenada del edificio o bloque que tengan asignado. Personas encargadas de prestar ayuda inmediata a lesionados por causa de la emergencia. Persona/s encargadas de prestar ayuda especializada a los diferentes equipos.
Fuente: MAPFRE
Elaborado: E Monar
Jefe de Emergencia
Jefe de Intervención
Centro de Control
E. de Primera Intervención
E. de Segunda Intervención
E. de Alarma y Evacuación
E. de Primeros Auxilios
E. de apoyo
216
5.34.1. PERFIL NECESARIO DE LOS RESPONSABLES DE LA EMERGENCIA
PERFIL NECESARIO DE RESPONSABLES DE LA EMERGENCIA Necesidad Características Formación Experiencia
Dirección de la
Emergencia
Capacidad de autocontrol.
Capacidad de mando.
Capacidad de coordinación de equipos.
Conocimiento exhaustivo de los medios y procedimientos de abordaje de las diferentes emergencias potenciales. Conocimiento exhaustivo de los emplazamientos a su cargo así como los procesos y las personas.
Se aconseja que tenga experiencia en simulacros
Dirección de la
Intervención
Capacidad de autocontrol.
Capacidad de mando.
Capacidad de coordinación de equipos.
Conocimiento exhaustivo de los medios y procedimientos de abordaje de las diferentes emergencias potenciales. Conocimiento exhaustivo de los emplazamientos a su cargo así como los procesos y las personas.
Se aconseja que tenga experiencia en simulacros
Equipo de Primera
Intervención
Capacidad de autocontrol.
Capacidad de manejo de medios simples para abordar una emergencia.
Formación técnico práctica en manejo de medios sencillos para atajar una emergencia.
Entrenamientos periódicos de uso de medios de abordaje de emergencias.
Equipo de Segunda
Intervención
Capacidad de autocontrol.
Capacidad de manejo de medios simples y complejos para abordar una emergencia.
Formación técnico práctica en manejo de medios sencillos y complejos para abordar una emergencia.
Entrenamientos periódicos de uso de medios de abordaje de emergencias.
Equipo de Primeros auxilios
Capacidad de autocontrol.
Capacidad de manejo de personas lesionadas y capacidad de evaluación del daño y necesidad de derivación.
Formación técnico práctica en primeros auxilios.
Entrenamientos periódicos en primeros auxilios.
Equipo de evacuación
Capacidad de autocontrol.
Capacidad de dirección de personas.
Capacidad organizativa.
Conocimiento exhaustivo del emplazamiento, de sus vías de evacuación y del número y características especiales de las personas que tendrá que dirigir en la evacuación.
Simulacros periódicos.
Equipo de apoyo
Capacidad de autocontrol.
Especialización Simulacros
Fuente: MAPFRE
Elaborado: E Monar
217
5.34.2. PROTOCOLO DE COMUNICACIÓN
Indicar:
Nombramiento del edificio
Descripción de la situación
Localización
Ocupantes del edificio
Existencia de víctimas
Medidas adoptadas
Tipo de ayuda solicitada
Comunicación efectiva
5.34.3. NOMBRAMIENTO DE EQUIPOS JEFE DE EMERGENCIA
Titular
Suplente JEFE DE INTERVENCIÓN
Titular
Suplente RESPONSABLE DEL CENTRO DE CONTROL (indicar periodos)
Titular
Suplente
EQUIPO DE PRIMERA INTERVENCIÓN (indicar por zonas y periodos)
Titulares
Suplentes
EQUIPO DE SEGUNDA INTERVENCIÓN (indicar por zonas y periodos)
Titulares Suplentes
EQUIPOS DE APOYO
Titulares
Suplentes EQUIPO DE ALARMA Y EVACUACIÓN (por pisos)
Titulares Suplentes
218
5.34.4. INSTRUCCIONES PARA EL RESPONSABLE DEL CENTRO DE CONTROL
Realizará el control de las comunicaciones
Avisará a los componentes de los equipos de emergencia
Avisará a los equipos de ayuda exterior (Bomberos, STGR, Policía
Nacional, etc.)
Transmitirá la alarma
Actuará según las instrucciones que reciba del Jefe de Emergencia
Hasta la llegada del Jefe de Emergencia, seguirá las actuaciones
previstas en el Plan de Prevención de Fenómenos Naturales.
DIRECTORIO DE EMERGENCIA
Institución de apoyo Teléfono
Teléfono único de urgencias …………
Cuerpo de Bomberos …………
Hospitales …………
Centro de ambulancias …………
Policía Nacional …………
STGR …………
Cruz Roja …………
EMAPQ ………….
Empresa Eléctrica Quito ………….
911 ………….
219
5.34.5. INSTRUCCIONES PARA LOS EQUIPOS DE EMERGENCIA
Jefe de Emergencia
Cuando reciba el aviso, acudirá al Centro de Operaciones de Emergencias para dirigir las operaciones a realizar.
Clasificará la emergencia a través de la información que le transmita el Jefe de Intervención, desde el punto de la emergencia.
Coordinará a todos los equipos de emergencia. Ordenará la evacuación y recibirá información sobre la posible
existencia de personas atrapadas en el edificio. Ordenará el aviso a los servicios de ayuda exterior. Informará a los servicios de ayuda exterior sobre las características de
la emergencia y les cederá el mando de las operaciones. Declarará el final de la situación de emergencia.
Equipo de Primera Intervención (operaciones a realizar)
Cuando reciba el aviso del centro de control se dirigirá a la zona indicada, confirmará el aviso del siniestro e informará al centro de control las características.
Actuará ordenadamente para evitar desgracias fatales. Avisará al centro de control de los resultados de su actuación.
Equipo de Segunda Intervención
• Al oír el aviso del Centro de Control se dirigirá al punto de la emergencia.
• Colaborarán con los servicios de ayuda exterior si así se lo indica. Equipos de Apoyo
Desconectará la alimentación eléctrica en cuadro general o en cuadros de distribución.
Realizará maniobra de envió para apoyar a las unidades de ayuda externa.
Equipos de Alarma y Evacuación
• Evitar la evacuación por zonas bloqueadas. • Evitar la evacuación por los ascensores. • Dirigirán el flujo de personal al punto de reunión. • Comprobarán que la zona ha sido evacuada.
Recepción a los organismos de apoyo
Recibirán a los organismos de socorro Informarán sobre la situación del desastre Informará sobre las características de la emergencia, los medios de
protección disponibles, equipos de emergencia, etc. Operaciones a realizarse en situaciones de normalidad
• Al inicio de cada jornada comprobará el funcionamiento de los medios de comunicación que tiene a su disposición.
• Al fin de cada jornada comprobará que situaciones ocasiono el fenómeno.
• Llevará a cabo las tareas de mantenimiento de las instalaciones.
5.34.6. SECUENCIA DE OPERACIONES EN PERIODO DE TRABAJO NORMAL
Conato de Siniestro
• Conocido la existencia del siniestro en el Centro de Operaciones de
Emergencia, este declarará la alarma restringida:
220
1. Dará aviso al equipo de primera intervención de la zona afectada para
que se dirija al punto de emergencia.
2. Avisará al resto de equipos para que estén preparados por si se requiere
su actuación. Se recuerda la conveniencia de avisar a los servicios
públicos para recibir la ayuda necesaria.
• El Equipo de Primera Intervención se dirigirá a la zona indicada y
confirmará la existencia del fenómeno natural y avisará al COE sobre sus
características
5.34.7. PRECAUCIONES A ADOPTAR PARA EVITAR LAS CAUSAS QUE PUEDAN AFECTAR DURANTE LA EMERGENCIA
• Mantener siempre el orden y la limpieza en el lugar de trabajo.
• Estar atento al aviso de emergencia.
• Conocer las vías de evacuación.
• Comunique a su responsable inmediato cualquier anomalía que observe.
• Deje apagado los equipos en su lugar de trabajo.
• Siempre reciba información confiable y efectiva sobre la presencia de un
fenómeno natural.
221
5.34.8. PLANO DE LAS VÍAS DE EVACUACIÓN ASIGNADAS
Plano de evacuación
222
5.34.9. PLANO DEL PUNTO DE REUNIÓN ASIGNADO
5.34.10. INSTRUCCIONES PARA EL PÚBLICO VISITANTE La Universidad Tecnológica Equinoccial cuenta con un plan de prevención
de riesgos ocasionados por la naturaleza, con personal formado para actuar
en caso de emergencia, entre cuyas misiones está la de ayudarle a usted
ante eventos naturales.
Agradecemos su colaboración siguiendo las siguientes instrucciones:
1. No olvide identificarse al entrar y salir.
2. Si se produce una situación de emergencia, salga del edificio siguiendo
las instrucciones del personal que le está guiando.
3. Si descubre la presencia de un siniestro, informe de ello al personal de
Seguridad de la Universidad, no se arriesgue actuando solo.
4. En caso de emergencia no utilice los ascensores.
223
CAPÍTULO VI
6. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
6.1. CONCLUSIONES
1. Los desastres naturales ocurren cuando las sociedades o las
comunidades se ven sometidas a acontecimientos potencialmente
peligrosos, como niveles extremos de precipitaciones, temperatura,
vientos o movimientos tectónicos y, cuando las personas son incapaces
de amortiguar la conmoción o recuperarse después del impacto.
2. Comúnmente se habla de desastres naturales, sin embargo la
vulnerabilidad y el riesgo frente a estas situaciones dependen de las
actividades humanas, reducir la cantidad y la gravedad de los desastres
naturales significa enfrentar los problemas de desarrollo y de
vulnerabilidad humana.
3. Los desastres naturales destruyen los adelantos logrados por el hombre,
pero los propios procesos de desarrollo aumentan el riesgo de desastre.
Para que se reduzcan las pérdidas materiales en el caso de
infraestructura, es necesario que sean sostenibles a largo plazo, no es
suficiente con hacer construcciones, sino que éstas deberán ser
resistentes a las posibles amenazas naturales y quienes las utilicen
deberán estar preparados para actuar en caso de desastre.
4. Es necesario que las personas conozcan lo que ocurre en diferentes
partes del mundo, que sean conscientes de lo que ocasiona un desastre
natural y lo que provoca, ya que esto repercute en la población de
manera material y económica en cuestiones naturales, es decir recursos
y sobre todo en términos de vidas humanas.
224
5. El personal que constituye la fuerza laboral; administrativos, docentes y
estudiantes de la Universidad Tecnológica Equinoccial, se desprende que
alrededor del 72% no tiene conocimiento sobre los riesgos de los
fenómenos naturales que pueden afectar, y que el 28% dice conocer,
por consiguiente es necesario dar a conocer sobre el tema para que
tengan la capacidad necesaria para prevenir y actuar frente a dichos
fenómenos.
Detalle de información por estamentos:
Estamentos SI NO
Estudiantes 249 98
Administrativos 3 1
Docentes 16 6
total 268 105
6. En la estructura organizacional actual de la UTE, no tiene definido un
área o unidad operativa encargada de atender las exigencias de un plan
de riesgos por lo tanto, tampoco dispone de un plan preventivo ante
riesgos ocasionados por la naturaleza.
6.2. RECOMENDACIONES
1. Implementar en el menor tiempo posible la propuesta planteada para
enfrentar los fenómenos naturales mediante programas de prevención y
capacitación a efecto de precautelar y garantizar la salud y vida de
estudiantes, docentes y personal administrativo y de apoyo que asiste
diariamente a la universidad.
225
2. Se recomienda implementar en la estructura organizacional de la UTE
una unidad responsable de la prevención de riesgos que implemente
estrategias y programas establecidos en el plan propuesto.
3. Mediante la ejecución de los Programas y acciones establecidas en la
Propuesta, el personal docente, administrativo, servicios y estudiantes,
sin distinción de categorías será responsable de familiarizarse con este
plan preventivo.
4. La UTE, deberá considerar prioritario la ejecución de las medidas de
mitigación propuestas en el presente documento e incluirles dentro del
Plan estratégico de Desarrollo Institucional.
5. Se recomienda implementar programas de capacitación permanente para
todo el personal que labora o estudia en la Universidad, a fin de que
todos los actores estén en condiciones de responder ante una
emergencia y cumplir con las acciones asignadas antes, durante y
después de la emergencia.
6. La acción oportuna y reacción efectiva de la comunidad universitaria es
importante para evitar consecuencias mayores, por el impacto de los
fenómenos naturales; por lo cual se recomienda establecer un
cronograma de simulacros que garantice que los tiempos y las vías de
evacuación diseñados en la Propuesta, cumplan las condicionantes de
los procedimientos recomendados y sean los adecuados.
226
BIBLIOGRAFÍA
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fenómeno del niño en el Ecuador, del desastre a la prevención.
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naturales.
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• SEAMAN, JOHN, Epidemiología de desastres naturales.
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Distrito Metropolitano de Quito.
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• http://www.mevepa.cl/modules.php?name=News&file=article&sid=502
• http://www.wordreference.com/definicion/Seguridad
• http://www.indeci.gob.pe/prev desat/pdfs/guía marco plan contig.pdf
• http://youthink.worldbank.org/es/issues/environment/natdis_questions.php
• http://www.snriesgos.gov.ec
227
• Naciones Unidas, 1997, “Directrices para Prevención y Regulación de
las Pérdidas.
• BARBERI F. (1989): La previsione delle eruzioni vulcaniche. Relazione al
Convegno Scientifico Internazionale. Taormina, Italia.
• CHADWICK CHADWICK W. ET AL., (1983): Deformation Monitoring at
Mount St. Helens in 1981 and 1982. Science.Vol 221. Nº 4618.pp 1378-
1380.
• CIONI R., CORAZZA E., MARINI L., (1984): The gas-steam ratio as
indicator of heat transfer at the Solfatara fumaroles Phlegrean Fieds
(Italy) - Bull. Volcán. 47-2,pp. 295-302.
• SIGVALDASSON G.E. (197): Chemical composition of volcanic gases -
pp 215-240, In Civetta L., Gasparini P., Luongo G., Rapolla A. "Physical
volcanology", De Elsevier.
228
ANEXOS
ANEXO 1
CUADRO ESTADÍSTICO DE DESASTRES NATURALES EN ECUADOR
229
ANEXO 2
VOLCÁN GUAGUA PICHINCHA EN ACTIVIDAD
ANEXO 3
PICHINCHA ZONA DE RIESGO
230
ANEXO 4
ECUADOR CON ALTOS RIESGOS NATURALES
ANEXO 5
FUMAROLAS Y ACTIVIDAD HIDROTERMAL
231
ANEXO 6
VARIACIONES ESPERADAS POR EL INCREMENTO DE LA PRESIÓN EN UNA CÁMARA MAGMATICA
ANEXO 7
GESTIÓN DE DESASTRES