territori de biosfera · 2020. 10. 28. · projecte “vall d’ordino, territori de iosfera” –...
TRANSCRIPT
Vall d’Ordino, Territori de Biosfera Abril 2019
Síntesi dels resultats preliminars de la fase participativa
Projecte “Vall d’Ordino, Territori de Biosfera” – Departament d’Agricultura, Medi ambient i Sostenibilitat del Comú d’Ordino - Contacte: [email protected]
1
TAULA DE CONTINGUTS
1. JUSTIFICACIÓ ......................................................................................................................... 2
2. MÈTODE DE TREBALL ............................................................................................................ 3
3. RESULTATS PRELIMINARS .................................................................................................... 5
3.1. PERCEPCIÓ DEL TERRITORI – VALORS I PRIORITATS DE GESTIÓ ........................................ 5
3.2. ANÀLISI DE LES DEBILITATS-AMENACES-FORTALESES-OPORTUNITATS (DAFO) ................ 7
3.2.1 ANÀLISI DAFO TERRITORIAL ......................................................................................... 7
3.2.2 ANÀLISI DAFO SECTORIAL ............................................................................................ 9
3.3. PROJECTE VALL D’ORDINO, TERRITORI DE BIOSFERA ....................................................... 10
4. CONCLUSIONS ...................................................................................................................... 11
4.1. CONCLUSIONS DE LA PERCEPCIÓ DEL TERRITORI I DE LA RESERVA DE LA BIOSFERA ....... 11
4.2. CONCLUSIONS DE LES LÍNIES D’ACTUACIÓ POTENCIAL DE LA RESERVA .......................... 12
5. ANNEXES .............................................................................................................................. 13
5.1. MODEL D’ENQUESTA ........................................................................................................ 13
5.1. ANÀLISI DAFO SECTORIAL ................................................................................................. 14
3.2.2.1 ANÀLISI DAFO - SECTOR AGRICULTURA I RAMADERIA, CAÇA I SILVICULTURA ......................... 14
3.2.2.2 ANÀLISI DAFO - SECTOR HOTELERIA I RESTAURACIÓ ................................................................ 18
3.2.2.3 ANÀLISI DAFO - SECTOR COMERÇ, SERVEIS EMPRESARIALS I PRODUCCIÓ D’ENERGIA ............ 20
3.2.2.4 ANÀLISI DAFO - SECTOR SOCIAL, CULTURAL I ESPORTIU .......................................................... 23
3.2.2.5 ANÀLISI DAFO - SECTOR ADMINISTRACIÓ I INSTITUCIONS ....................................................... 25
3.2.2.6 ANÀLISI DAFO - SECTOR EDUCACIÓ I RECERCA ......................................................................... 28
Projecte “Vall d’Ordino, Territori de Biosfera” – Departament d’Agricultura, Medi ambient i Sostenibilitat del Comú d’Ordino - Contacte: [email protected]
2
1. JUSTIFICACIÓ
En el marc de la candidatura “Vall d’Ordino, Territori de Biosfera” (www.biosferaordino.ad)
promoguda pel Comú d’Ordino amb l’objectiu de postular a la declaració de la parròquia com a
Reserva de la Biosfera; dins del programa “l’Home i la Biosfera” de la UNESCO (convocatòria
setembre 2019), el Departament d’Agricultura, Medi Ambient i Sostenibilitat està elaborant la
documentació requerida al dossier d’aplicació.
La finalitat de l’actual document és presentar els resultats preliminars de la diagnosi del territori,
obtinguts durant la fase de consulta i participació ciutadana iniciada el febrer del 2019, amb
l’objectiu d’aprofundir en el coneixement de les diverses realitats i necessitats dels sectors i
col·lectius que conformen el teixit social, econòmic i medi ambiental d’Ordino.
Els resultats obtinguts tenen el caràcter de preliminars, ja que a banda de sorgir d’una petita
mostra de la població, està previst que siguin exposats al públic; durant la segona etapa de la
fase participativa que tindrà lloc al maig, mitjançant una reunió de consulta ciutadana. En aquest
sentit, la reunió permetrà debatre, reafirmar i/o matisar aquella informació considerada
d’interès per a cada sector i col·lectiu, per tal de definir de forma conjunta i consensuada tant la
missió, com les principals orientacions de gestió del territori sobre les quals es construeix la
present candidatura.
Tanmateix, puntualitzar que la informació recollida durant la fase participativa servirà
addicionalment; en el cas de resoldre’s favorablement la candidatura el juny del 2020, per
elaborar el pla de gestió i d’acció. Ambdós instruments permetran articular els programes i
mesures específiques, encaminades al foment dels Objectius de Desenvolupament Sostenible
(UN) segons les necessitats i particularitats de la parròquia d’Ordino.
Finalment, l’equip coordinador de la candidatura voldria agrair molt sincerament la participació
i col·laboració de totes les persones i col·lectius que voluntàriament han accedit a realitzar
l’enquesta, contribuint així a atènyer uns resultats de major qualitat i representativitat del
territori.
Projecte “Vall d’Ordino, Territori de Biosfera” – Departament d’Agricultura, Medi ambient i Sostenibilitat del Comú d’Ordino - Contacte: [email protected]
3
2. MÈTODE DE TREBALL
Per tal d’assolir l’objectiu de la fase participativa; donar veu a tots els sectors i col·lectius del
territori a fi de codefinir la missió de la Reserva, s’ha dut a terme un diagnòstic participatiu
mitjançant enquestes presencials semi-dirigides. En aquest sentit, s’ha utilitzat la classificació
nacional d’activitats econòmiques d’Andorra (CAEA), definint un total de sis sectors; (i) Sector
Agricultura i Ramaderia, Caça i Silvicultura, (ii) Sector Hoteleria i Restauració, (iii) Sector
Comerç, Serveis Empresarials i Producció/Distribució d’Energia, (iv) Sector Social, Cultural i
Esportiu, (v) Sector Administració i Institucions, i (vi) Sector Educació i Recerca.
Per cada sector s’ha fixat un mínim de tres enquestats, essent necessari atènyer les trenta
enquestes en valor global, i un nombre màxim indefinit, en funció tant de la disponibilitat
temporal del procediment com del nombre d’actors disponibles. S’ha donat per finalitzat un
sector quant les respostes obtingudes esdevenien repetitives i no aportaven informació
addicional. Tanmateix, dins de cada sector s’ha procurat enquestar a diferents perfils; en termes
d’edat i sexe (vegis requadre inferior), a fi de garantir la màxima representativitat de les visions
i percepcions del territori, així com d’incrementar la variabilitat i heterogeneïtat potencial dels
resultats. En qualsevol cas, s’ha mantingut l’anonimat dels enquestats, tant durant la fase
participativa com durant la fase de tractament de dades i presentació de resultats.
Caracterització de la mostra enquestada
La població enquestada està formada per un total de 56 conciutadans d’Ordino que resideixen i/o
desenvolupen la seva activitat professional a la parròquia. D’aquests, 42 corresponen a homes amb una
edat mitjana de 51 anys, i 14 a dones d’edat mitjana 47 anys. Pel que fa a la població en conjunt, aquesta
presenta una edat mitjana de 49 anys; amb edat màxima 73 i mínima 23 anys, havent residit i/o exercit
professionalment a Ordino des de fa 35 anys en terme mig.
A nivell dels sectors considerats, a continuació s’esquematitza la representativitat així com el nombre i
característiques dels actors entrevistats.
Projecte “Vall d’Ordino, Territori de Biosfera” – Departament d’Agricultura, Medi ambient i Sostenibilitat del Comú d’Ordino - Contacte: [email protected]
4
Les enquestes han tingut una durada mitjana de 60 minuts, temps durant el qual s’ha demanat
diversa informació organitzada en 3 blocs temàtics;
(i) Qüestions generals del territori: qüestions destinades a diagnosticar els principals
valors i característiques generals del territori; com els elements identitaris, els sectors
econòmics o les prioritats de gestió.
(ii) Qüestions sectorials: anàlisi de debilitats, amenaces, fortaleses i oportunitats (DAFO)
identificades tant a nivell sectorial com territorial.
(iii) Qüestions de la Reserva de la Biosfera: qüestions referides a la candidatura i
projecte “Vall d’Ordino, territori de Biosfera”, en termes d’interès i acceptació,
d’inquietuds i implicacions, o de la conveniència d’involucrar activament a la societat en
dit projecte.
Amb tot, es pot consultar en detall el model de l’enquesta utilitzada a la Secció 5. Annexos.
Seguint amb la mateixa estructura de l’enquesta, els resultats s’organitzen en 3 apartats (vegis
Secció 3). Els resultats que es presenten tenen un valor merament exploratori i no són
estadísticament representatius de tota la població del territori. Els resultats s’han obtingut en
base al tractament quantitatiu de les respostes mitjançant estadístics bàsics com la mitjana i la
freqüència relativa, i/o agrupant i jerarquitzant la informació qualitativa en categories
conceptuals. Això ha permès classificar en ordre d’importància relativa els elements més
representatius i facilitar tant la síntesi com l’anàlisi dels resultats. A tall d’exemple, la pregunta
referida als elements identitaris ha generat un total de 158 respostes, que han estat agrupades
segons la seva naturalesa i temàtica conceptual, generant un total de sis classes diferents.
De forma similar, el contingut i ordre de l’anàlisi DAFO s’ha realitzat en base al nombre de
repeticions de cada idea/resposta, de tal manera que la informació ha quedat jerarquitzada
segons la seva importància relativa. Tanmateix es presenten dos nivell d’anàlisi DAFO, el primer
de caire global pretén oferir una visió transversal del territori (vegis Secció 3.2.1), mentre que el
segon ofereix una diagnosi sectorial exhaustiva amb informació referent a cada sector específic,
complementada amb altres consideracions del territori (vegis Secció 3.2.2).
Projecte “Vall d’Ordino, Territori de Biosfera” – Departament d’Agricultura, Medi ambient i Sostenibilitat del Comú d’Ordino - Contacte: [email protected]
5
3. RESULTATS PRELIMINARS
3.1. PERCEPCIÓ DEL TERRITORI – VALORS I PRIORITATS DE GESTIÓ
Identitat del territori
Els resultats mostren que els principals elements que configuren la identitat de la parròquia
d’Ordino són (i) la natura, en termes d’abundància, de proximitat i de qualitat de l’entorn
natural; (ii) la vida local, en termes de qualitat de vida, tranquil·litat, seguretat o de pertinença
a la comunitat; (iii) l’arquitectura, en termes d’arquitectura tradicional conservada i/o
d’arquitectura moderna integrada; i (iv) les tradicions, referit a la història, la cultura i els costums
del territori; representant en global el 90% de les respostes. El 10% restant correspon a les
activitats econòmiques; concretament el turisme de muntanya i l’agricultura i ramaderia, així
com al sector de l’esquí (vegis gràfic inferior).
Activitats econòmiques del territori
Pel que fa a la classificació de les activitats econòmiques d’Ordino en funció de la seva
importància, es considera que l’activitat més important correspon en primer lloc al turisme de
neu i muntanya, en segon lloc a l’agricultura i la ramaderia, i finalment, o bé no se’n considera
cap altra o bé apareix de forma minoritària el sector immobiliari, el comerç, l’esport i el lleure
i/o l’activitat cultural (vegis taula inferior).
Importància dels principals sectors econòmics d'Ordino
Primer ordre Segons ordre Tercer ordre
Sector Freqüència % Sector Freqüència % Sector Freqüència %
Turisme 47 87,0 Agricultura 23 42,6 Sense activitat 27 50,0
Agricultura 5 9,3 Turisme 19 35,2 Agricultura 9 16,7
Comerç 1 1,9 Sense activitat 6 11,1 Comerç 5 9,2
Cultural 1 1,9 Immobiliari 3 5,6 Immobiliari 4 7,4
Administració 1 1,9 Esports i lleure 4 7,4
Esports i lleure 1 1,9 Cultural 3 5,6
Comerç 1 1,9 Turisme 2 3,7
Projecte “Vall d’Ordino, Territori de Biosfera” – Departament d’Agricultura, Medi ambient i Sostenibilitat del Comú d’Ordino - Contacte: [email protected]
6
Prioritats de gestió del territori
L’anàlisi conjunt dels resultats mostra que la màxima prioritat de gestió correspon a la
preservació del medi ambient i del patrimoni natural amb un 42,5% de les respostes, seguit pel
desenvolupament equilibrat entre el sector econòmic i el medi ambiental amb un 33%. En
tercer lloc es considera prioritària la millora del benestar social i cultural amb el 24% i finalment,
amb un 0,5%, altres prioritats diverses.
Analitzant en detall els continguts i implicacions de les prioritats de gestió, la primera queda
integrada per la protecció de l’entorn natural, per la limitació de l’urbanisme i per la gestió dels
recursos naturals, especialment els boscos. En quant a la segona prioritat, engloba la millora de
l’economia local, així com la diversificació i transformació de l’actual model turístic vers un de
major qualitat i sostenibilitat, ambdues premisses supeditades a la compatibilitat amb la
conservació dels valors naturals. Finalment, la tercera prioritat contempla accions encaminades
a enfortir la vida local i el benestar social, a millorar la mobilitat de la parròquia, a promoure les
tradicions i els costums locals, i a promocionar les oportunitats del jovent.
Projecte “Vall d’Ordino, Territori de Biosfera” – Departament d’Agricultura, Medi ambient i Sostenibilitat del Comú d’Ordino - Contacte: [email protected]
7
3.2. ANÀLISI DE LES DEBILITATS-AMENACES-FORTALESES-OPORTUNITATS (DAFO)
3.2.1 ANÀLISIS DAFO TERRITORIAL
La principal debilitat identificada a nivell del territori, es centra
al voltant de l’escassa participació i implicació dels sectors en la
presa de decisions i l’establiment d’estratègies en l’àmbit
administratiu. A causa de l’absència de mecanismes que ho
facilitin i ho promoguin, es genera una situació que no afavoreix
la suma d’iniciatives i esforços individuals en la cerca de
solucions i respostes comunes.
Un exemple d’aquest situació es troba en la falta de
contextualització d’algunes normes en base a les realitats locals
de cada sector. En especial, en el cas de la Llei del sòl amb
referència a la propietat privada de petites o mitjanes
dimensions, així com amb el sector agroramader.
Per altra banda, l’agrosilvopastoralisme és molt depenent de les
ajudes i pressupostos públics, degut a la inexistència d’un mercat
intern suficientment competitiu i diversificat que permeti
adquirir una autonomia financera de les explotacions. En el cas
de l’activitat ramadera és degut fonamentalment a la
importància econòmica que ha tingut el monocultiu del tabac,
mentre que en el cas de la silvicultura, la complexa orografia, la
manca d’accessibilitat mecanitzada i la baixa rendibilitat
econòmica dels productes forestals, en són les principals causes
directes.
Quant a infraestructures, la principal debilitat es centra en la
comunicació viària amb la resta del país; amb atenció a l’efecte
d’embotellament que es genera al poble de la Massana, així com
una escassa i poc eficient mobilitat pública dins del territori.
Pel que fa el sector energètic, es considera que l’actual preu de
l’energia elèctrica importada, no permet desenvolupar el
potencial de la parròquia per generar energia renovable,
mitjançant la inversió privada. Situació que dificulta i alenteix
l’assoliment de l’autonomia energètica prevista a mig termini.
Referent a les institucions locals; els Quarts, malgrat el seu
reconeixement dins de la Constitució andorrana, estan
desproveïts d’un reglament que articuli les seves competències,
funcions o estructura organitzativa, així com de capacitat
financera per manca d’assignació pressupostària que permeti
garantir la gestió i millora patrimonial.
Finalment, en l’àmbit social, es posa de relleu l’increment
desconnexió entre els residents, el territori i les tradicions locals;
amb especial atenció al col·lectiu dels joves, generant una
pèrdua del sentit comunitari i fraternal.
DEBILITATS
Amb les debilitats esmentades sobre l’entorn natural, les
principals amenaces considerades giren al voltant dels efectes
i impactes negatius que poden ocasionar els riscos naturals, les
patologies forestals i les espècies invasives en un context de
canvi climàtic, combinat amb l’agreujant de la baixa resiliència
derivada de la falta de gestió forestal acumulada durant els
darrers 50 anys.
Aquest escenari pot comportar una important alteració i/o
pèrdua del patrimoni natural així com de la seva funcionalitat
i beneficis; tant a nivell turístic, com de qualitat de vida i de
seguretat ciutadana donada l’alta presència de boscos amb
funció protectora.
Pel que fa al sector agroramader, la manca d’alternatives al
conreu del tabac conjuntament amb un marc legal cada
vegada més exigent i restrictiu pel que fa al desenvolupament
d’activitats, pot suposar un punt d’inflexió que condicioni la
continuïtat de moltes explotacions de mitjana i petites
dimensions; amb les conseqüències ambientals i socials que
comportaria.
Ambdues consideracions es poden veure agreujades a causa
de la falta de consciència, de sensibilitat i d’empatia social amb
les activitats tradicionals desenvolupades en medi natura. En
aquest sentit, la pressió que exerceix l’opinió pública pot
motivar reaccions sobre-proteccionistes o contraproduents
independentment dels criteris tècnics que justifiquin la
necessitat d’intervenció i gestió dels recursos naturals.
Tanmateix, la urbanització especulativa; fruit de grans grups
inversors en busca d’un increment dels residents amb un nivell
adquisitiu alt, o bé per a la intensificació del model de turisme
de masses, podria soscavar els esforços realitzats per
consolidar un turisme de qualitat, sostenible i respectuós amb
l’entorn natural, així com intensificar els conflictes per
l’accessibilitat als recursos i l’exclusió territorial dels grups més
vulnerables com el juvenil.
Finalment, la pèrdua de les tradicions i els costums locals, així
com del sentit comunitari; a causa de la falta d’arrelament
social a la parròquia, podria suposar la pèrdua progressiva de
la identitat sociocultural d’Ordino així com relegar els Quarts a
una mera figura històrica; a banda de l’amenaça que
representa la falta d’autonomia financera.
AMENACES
Projecte “Vall d’Ordino, Territori de Biosfera” – Departament d’Agricultura, Medi ambient i Sostenibilitat del Comú d’Ordino - Contacte: [email protected]
8
La principal fortalesa del territori rau en el patrimoni
natural i cultural existent; en termes d’abundància,
diversitat, estat de conservació i proximitat, així com en
els béns i serveis que generen a nivell social i econòmic;
amb especial atenció a la qualitat de vida i a la incidència
que tenen sobre el sector turístic.
Aquest patrimoni és el resultat de la gestió i ordenació
històrica del territori realitzada pels Quarts i el Comú
mitjançant l’articulació de polítiques conservacionistes;
en referència a la possibilitat potencial de
desenvolupament econòmic i urbà experimentat a finals
de segle XIX, que han permès posicionar la parròquia com
a referent nacional en l’àmbit medi ambiental.
Aquesta situació es veu reforçada i complementada
mitjançant el desplegament d’instruments normatius
que fomenten el desenvolupament sostenible; amb
especial consideració a la transició energètica a favor de
l’explotació dels recursos naturals renovables d’àmbit
local i nacional.
Tan mateix, l’existència d’un sector primari consolidat;
representat fonamentalment per l’activitat agro-
ramadera, i coordinat amb l’administració comunal, ha
assegurat la conservació i millora del patrimoni natural
d’alt valor; com és el cas del Parc Natural de Sorteny, així
com el manteniment dels ecosistemes i dels paisatges de
l’alta muntanya.
Les característiques físiques i socials del territori
conjuntament amb la qualitat de les infraestructures i
serveis disponibles, permeten desenvolupar una gran
diversitat d’activitats culturals i esportives a múltiples
nivells; tant de caire lúdic com d’abast internacional,
enfortint en qualsevol cas el vincle entre les comunitats i
el territori.
De forma anàloga, el territori suposa un recurs i suport
de primer ordre per l’educació i la sensibilització
mediambiental de les generacions juvenils; afavorint així
la coresponsabilitat individual i col·lectiva amb els valors
tradicionals, culturals i naturals que conformen la
idiosincràsia d’Ordino.
FORTALESES
Les oportunitats identificades a nivell de territori per fer front a
les actuals debilitats i reptes de futur, es centren en la necessitat
d’establir una estratègia comuna, transversal i coordinada, que
permeti vincular els esforços individuals per generar respostes
col·lectives, encaminades a salvaguardar i amplificar les
fortaleses dels valors, les activitats i les comunitats del territori.
En aquest sentit, la creació d’un mercat de circuit curt que
valoritzi i alhora estimuli la diversificació dels productes
agrosilvopastoral del territori, permetria enfortir el sector
primari; front la minva progressiva del cultiu del tabac o la baixa
rendibilitat dels recursos forestals, assegurant indirectament la
continuïtat de les externalitat positives generades pel sector.
Alhora, seria convenient vincular i involucrar activament el
sector turístic, l’hoteler i el comercial dins la bioeconomia local,
per tal de dinamitzar la innovació, la promoció, la
comercialització i el retorn d’experiències entre els consumidors
i els productors; afavorint alhora la consecució d’un model
turístic de major qualitat i valor afegit.
Paral·lelament, convindria transitar cap a un model nacional
d’assignació pressupostària, que prengui en consideració els
serveis ecosistèmiques produïts pel patrimoni natural públic; a fi
de garantir la contraprestació dels impactes i costos
d’oportunitat suportats a conseqüència de fomentar-ne el
manteniment, així com dels beneficis que generen directa o
indirectament sobre altres parròquies, i disposar d’una major
capacitat d’inversió en la millora del patrimoni natural; ja sigui
en l’àmbit del Comú com dels Quarts.
Per promoure el desenvolupament sostenible en l’àmbit social,
els programes i accions d’educació ambiental; adaptats a les
noves tecnologies d’informació i comunicació, suposen una
oportunitat excel·lent per fomentar l’empatia entre sectors i
societat, així com per corregir percepcions equívoques; amb
especial atenció al malbaratament energètic, el sector
agrosilvopastoral, o el rol ecològic de l’activitat cinegètica.
Amb les consideracions anteriors, la creació d’una
infraestructura d’aglutinament i transferència del coneixement,
que actuï com a catalitzador de la innovació, la formació i la
cooperació multisectorial; permetent donar suport i
acompanyament als actors del territori, ja sigui per mitjà de
l’educació i sensibilització ambiental, ja sigui per mitjà de la
recerca aplicada, la formació especialitzada, les aplicacions
tecnològiques o l’intercanvi d’experiències, s’identifica com una
bona oportunitat per modernitzar els sectors tradicionals del
territori.
OPORTUNITATS
Projecte “Vall d’Ordino, Territori de Biosfera” – Departament d’Agricultura, Medi ambient i Sostenibilitat del Comú d’Ordino - Contacte: [email protected]
9
3.2.2 ANÀLISI DAFO SECTORIAL
NOTA: Els resultats obtinguts amb l’anàlisi DAFO dels 6 sectors considerats; donada la seva
extensió, es localitzen a la Secció 5. ANNEXES, Apartat 5.2. ANÀLISI DAFO SECTORIAL.
Projecte “Vall d’Ordino, Territori de Biosfera” – Departament d’Agricultura, Medi ambient i Sostenibilitat del Comú d’Ordino - Contacte: [email protected]
10
3.3. PROJECTE VALL D’ORDINO, TERRITORI DE BIOSFERA
Els resultats obtinguts sobre les qüestions específiques de la candidatura Vall d’Ordino Territori
de Biosfera, mostren que el 82% dels enquestats coneixen el concepte de “desenvolupament
sostenible”, i d’aquests el 91% considera que és important i necessari emprendre mesures com
augmentar els recursos destinats a promoure la sostenibilitat arreu del territori.
Amb tot, el projecte Vall d’Ordino, Territori de Biosfera es veu àmpliament recolzat amb un
91% dels casos favorables, representant la postura contrària un 7%. La resta correspon a “Sense
resposta”.
Tot i la majoria a favor, el projecte genera divisió; fins arribar al 50% dels enquestats, en relació
a les inquietuds que desperta. En aquest sentit, dins del grup favorable al projecte, el 53%
expressa alguna inquietud mentre que dins el grup sense interès, les inquietuds representen el
75% dels casos. De forma similar, analitzant els diferents sectors s’observa com el sector primari
és el que major preocupacions i dubtes expressa, mentre que el sector terciari és on menor
preocupació desperta el projecte (vegis gràfic inferior).
Pel que fa al contingut temàtic, les principals inquietuds es centren en (i) les possibles
limitacions d’ús i d’activitats sobre la propietat privada; representant el 40% de les inquietuds
totals; (ii) la falta d’implicació suficient en el projecte per part dels ciutadans i dels sectors; (iii)
la manca de resultats concisos més enllà de l’obtenció del distintiu internacional; (iv)
l’augment del cost de vida i de les taxes administratives degut a l’efecte crida de la reserva,
suposant individualment cadascuna de les tres consideracions el 14,3% de les inquietuds totals,
i (v) altres inquietuds esmentades; representant globalment el 17%, com la limitació d’activitats
en medi natural com la caça o l’accés motoritzat o el rèdit polític del projecte.
Finalment, quant a les qüestions referides a la implicació i participació ciutadana en la gestió del
territori, el 35,7% dels enquestats consideren que mai se’ls considera; el 30,3% se’ls considera
de forma puntual; el 17,8% de forma “regular” i el 10,7% es senten “sempre” implicats en la
gestió del territori. No obstant, al referir-se en la importància de la participació ciutadana, els
resultats mostren que un 68% dels enquestats consideren la participació com indispensable; un
25% la consideren necessària; el 0% creu és innecessària, i el 7% no ha respost.
Projecte “Vall d’Ordino, Territori de Biosfera” – Departament d’Agricultura, Medi ambient i Sostenibilitat del Comú d’Ordino - Contacte: [email protected]
11
4. CONCLUSIONS
4.1. CONCLUSIONS DE LA PERCEPCIÓ DEL TERRITORI I DE LA RESERVA DE LA BIOSFERA
En base a les enquestes realitzades als 56 actors; malgrat no ser considerada una mostra
probabilística, ofereixen una visió àmplia dels sectors socioeconòmics de la parròquia,
permetent concloure que:
Els tres elements principals que estructuren la identitat de la parròquia d’Ordino, en ordre
d’importància són la natura, la qualitat de la vida local i la fesomia arquitectònica.
Les principals activitats econòmiques presents al territori, correspon en primer lloc al sector
turístic, seguit de l’agroramader. Pel que fa a la tercera posició, o bé no és considera o bé
apareix puntualment el sector immobiliari, el comercial, l’esportiu i de lleure o el cultural.
En referència a les prioritats de gestió del territori, els resultats mostren que la majoria
d’actors consideren de màxima prioritat la preservació del patrimoni natural, seguida pel
desenvolupament sostenible entre els sectors econòmic i medi ambiental. En tercer ordre
d’importància, es creu prioritari invertir esforços i recursos pel foment del benestar social i
cultural.
El 91% dels 56 enquestats considera important destinar esforços i recursos per promoure
el desenvolupament sostenible arreu del territori, de tal manera que, amb la mateixa
representativitat s’és favorable a la declaració i implantació de la Reserva de la Biosfera en
l’àmbit de la parròquia d’Ordino. No obstant, el 50% dels enquestats expressen certa
inquietud amb respecte a les possibles limitacions futures sobre l’ús i les activitats dins de
la propietat privada, el grau d’implicació i suports sectorials al projecte, o la falta de
resultats tangibles més enllà de l’obtenció del distintiu internacional.
Malgrat el baix grau de la participació activa dels actors en la gestió del territori, essent
considerada en un 60% dels casos entre nul·la i puntual, la majoria dels enquestats afirma
que la participació ciutadana en projectes com el present és indispensable (68%) o
necessària (25%).
Amb els resultats a la vista, es pot concloure que les característiques físiques del territori, essent
la natura un pilar fonamental a múltiples nivells, així com l’estructura del teixit socioeconòmic,
fan de la parròquia una molt bona candidata per optar a la denominació de Reserva de Biosfera.
En aquest sentit, l’encaix de la figura en el context parroquial queda evidenciat amb la clara
voluntat de fomentar el desenvolupament sostenible, així com la necessitat de reforçar la
participació activa dels sectors en la gestió territorial.
Projecte “Vall d’Ordino, Territori de Biosfera” – Departament d’Agricultura, Medi ambient i Sostenibilitat del Comú d’Ordino - Contacte: [email protected]
12
4.2. CONCLUSIONS DE LES LÍNIES D’ACTUACIÓ POTENCIAL DE LA RESERVA
De l’anàlisi DAFO es desprenen les principals ínies d’aplicació potencial de la Reserva a Ordino,
les quals permetrien pal·liar les debilitats, minimitzar les amenaces, i potenciar tant les
fortaleses com les oportunitats identificades pels sectors.
La Reserva representa un mecanisme ideal per alinear els diferents sectors i col·lectius,
mitjançant una xarxa transversal de contactes i d’intercanvi d’experiències, afavorint la
consecució d’una estratègia comuna, coordinada i participada en referència a la gestió del
territori i del seu desenvolupament. En aquest sentit, un bon exemple és la necessitat de
crear un mercat de circuit curt basat en la bioeconomia, que permeti posicionar i
interconnectar els productes agrosilvopastorals locals amb múltiples nivells, amb especial
atenció al sector turístic i comercial.
Paral·lelament, la Reserva suposa una bona eina per contribuir a la promoció del
desenvolupament sostenible, mitjançant la sensibilització i educació ambiental adaptada a
les noves tècniques de la informació i la comunicació, d’especial interès pel sector educatiu,
turístic o social. Això permetria, addicionalment, apropar les diverses realitats dels sectors
de territori a la resta d’actors i col·lectius, enfortint l’empatia i els vincles d’ambdues parts,
com en el cas específic del col·lectiu de caçadors.
Finalment, s’identifica una bona oportunitat per vincular i vehicular bona part de les
estratègies d’actuació de la Reserva a través del projecte La Casa de la Muntanya, podent
ser aquest, l’espai físic i conceptual que catalitzi les accions d’innovació, formació i
cooperació multisectorial, així com per proporcionar suport i acompanyament als sectors
mitjançant la recerca aplicada, la formació especialitzada i l’intercanvi d’experiències
professionals.
Projecte “Vall d’Ordino, Territori de Biosfera” – Departament d’Agricultura, Medi ambient i Sostenibilitat del Comú d’Ordino - Contacte: [email protected]
13
5. ANNEXES
5.1. MODEL D’ENQUESTA
CARACTERÍSTIQUES DE L’ENQUESTAT
Sexe :
Edat :
Principal sector representat :
Anys residint a la Parròquia :
QÜESTIONS GENERALS DEL TERRITORI
1. Quins elements considera que configuren la identitat de la parròquia? (citin 3)
2. Quines creu que són les principals activitats econòmiques de la parròquia? Ordeneu-les segons consideri la
seva importància.
3. Quines creu que haurien de ser les prioritats de gestió del territori? (en termes de medi ambient, econòmics
i socials)
4. A quines dificultats i conflictes creu que s’enfronta el territori en relació al medi ambient, a l’economia i
l’àmbit sòcio-cultural?
QÜESTIONS SECTORIALS
5. A què es dedica vostè?
6. Amb quins actors del territori interactua professionalment?
7. Si hagués de convèncer a un conegut sobre els beneficis d’instal·lar-se a Ordino per exercir la seva professió
o activitat econòmica, quins posaria de manifest?
8. Seguint la pregunta anterior, quins punts febles exposaria per no venir/instal·lar-se a Ordino?
9. Què li preocupa sobre l’estat actual i futur de la seva professió a Ordino? (amenaces)
10. Quines oportunitats de futur considera que caldria plantejar a Ordino en referencia al seu sector?
QÜESTIONS DE LA RESERVA DE LA BIOSFERA
11. Coneix el concepte de desenvolupament sostenible? (sí/no) Considera és important invertir esforços i
recursos en fomentar el desenvolupament sostenible? (sí/no)
12. El projecte de RB us desperta interès (si/no)? I inquietuds? (citin 3 màx.)
13. Quines millores pensa que aportarà la RB a la seva professió, i a Ordino en general?
14. Se sent considerat en la gestió del territori? Gens / puntualment / regularment / sempre
Com creu que es podria millorar aquesta situació?
15. Com considera ha de ser la participació ciutadana dins del projecte: (marqui una opció)
(innecessària / necessària / imprescindible)
16. Estaria interessat en participar a la reunió final de poble sobre el projecte per decidir les principals línies de
treball a realitzar en el futur?
Projecte “Vall d’Ordino, Territori de Biosfera” – Departament d’Agricultura, Medi ambient i Sostenibilitat del Comú d’Ordino - Contacte: [email protected]
14
5.1. ANÀLISI DAFO SECTORIAL
3.2.2.1 ANÀLISI DAFO - SECTOR AGRICULTURA I RAMADERIA, CAÇA I SILVICULTURA
Dificultats legals i administratives
El sector considera que actualment hi ha un excés de regulacions
que dificulten la gestió de les activitats i limiten el seu
desenvolupament; especialment en el cas de les explotacions
agroramaderes a l’hora d’implementar noves activitats o
mantenir les actuals. En aquest sentit, la llei del sòl, la
descontextualització d’algunes normes o reglaments, en
referència a les realitats locals del sector, afegeixen dificultats al
desenvolupament i el bon funcionament de les activitats. En
sentit contrari, en el cas específic de la silvicultura, la principal
debilitat és l’absència d’una llei de boscos, que estableixi les
bases i accions vinculants per part dels titulars forestals, així com
les bones pràctiques i procediments per al foment de la gestió
sostenible dels recursos forestals.
Dificultats tècniques i físiques
Entre les principals dificultats tècniques, en l’àmbit silvícola, la inaccessibilitat viària als boscos, i per tant la impossibilitat de mecanitzar les operacions d’explotació, no ha permés realitzar una gestió forestal econòmicament atractiva i competitiva. Aquesta falta de gestió forestal generalitzada ha propiciat que els boscos siguin més vulnerables davant dels riscos naturals i en especial al perill d’incendi forestal. En relació a l’àmbit agro-ramader, la principal dificultat es deu a l’actual estructura de l’explotació, de petites dimensions i poc diversificada, conjuntament amb la manca de cooperativisme entre explotacions. Finalment, en l’àmbit de l’activitat cinegètica, l’única dificultat física identificada rau en la impossibilitat d’articular programes de caça de trofeu d’interès internacional, degut principalment a la dimensió reduïda de la parròquia en contraposició als acotats de caça existents als territoris veïns (de grans dimensions).
Dificultats econòmiques
La principal feblesa econòmica del sector agroramader rau en la seva dependència directa amb el cultiu del tabac, així com de les subvencions i ajudes públiques. Aquesta dependència és deguda fonamentalment a l’absència d’un mercat local/nacional suficientment desenvolupat i consolidat, que permeti atènyer una autonomia i viabilitat econòmica dels productes i serveis
agro-ramaders locals. En relació al sector silvícola, l’absència
d’un mercat local/nacional que permeti donar sortida als productes forestals, fa que l’activitat depengui exclusivament dels pressupostos públics, que així mateix són considerats com insuficients en relació a les necessitats actuals del sector.
DEBILITATS I
Amenaces transversals
Les principals amenaces comunes percebudes pel sector es
centren, en primer lloc sobre els impactes a mig i llarg termini
que el canvi climàtic pot ocasionar als recursos naturals. És
particularment preocupant l’increment i/o aparició de noves
espècies exòtiques i invasives, així com patologies forestals. En
segon terme, ressalta tant la manca de relleu generacional
suficient que asseguri la continuïtat de les explotacions, com
la possible massificació turística i urbanística del medi, amb els
conseqüents impactes associats (augment de la contaminació
ambiental i limitació dels recursos).
Amenaces per l’agricultura i ramaderia
La principal preocupació rau en la falta d’alternatives viables
per suplir la pèrdua progressiva del cultiu del tabac fins
atènyer la seva fi (pròxims 30 anys). A aquest fet cal afegir-hi
l’amenaça que suposa l’accentuació de la normativa i regulació
sectorial, que conjuntament amb una hipotètica pèrdua
parcial o total de les ajudes públiques, podria suposar la fi del
sector agroramader a la parròquia. Paral·lelament, en base a
l’actual nombre d’explotacions i cabana ramadera d’Ordino;
essent ambdues inferior al potencial d’acollida real del
territori, es tem que la situació ocasioni una pèrdua gradual de
la qualitat farratgera dels prats i pastures demanials. De forma
similar, l’ús en excés de fertilitzants químics dins del cicle
agrícola, podria suposar una important pèrdua de la fertilitat i
riquesa dels sòls, així com de la biodiversitat florística dels
prats i herbassars.
Amenaces per l’apicultura
La principal amenaça per l’activitat apícola es centra en (i) el
fenomen de la minva i desaparició dels apiaris, causat per l’ús
generalitzat de plaguicides químics en les pràctiques agràries
i/o de sanitat forestal, així com (ii) la pèrdua progressiva de la
quantitat de flora apícola; ja sia pel creixement de les zones
urbanes sobre antics herbassars o prats naturals, ja sia per
certes pràctiques generalitzades com el desbrossat sistemàtic
de totes les vores de prats, cultius, camins i vies verdes.
AMENACES I
Projecte “Vall d’Ordino, Territori de Biosfera” – Departament d’Agricultura, Medi ambient i Sostenibilitat del Comú d’Ordino - Contacte: [email protected]
15
3.2.2.1 ANÀLISI DAFO - SECTOR AGRICULTURA I RAMADERIA, CAÇA I SILVICULTURA
Dificultats socials
La principal dificultat comuna en totes les activitats del sector,
es centra en la falta d’empatia i sensibilització social vers el rol
i importància cabdal que té el sector a múltiples nivells
(econòmics, social i medi ambientals). Aquesta situació,
esdevé molt notòria en el cas de la silvicultura i l’activitat
cinegètica, essent percebudes com activitats perjudicials per
a la conservació del medi fins al punt de ser criminalitzades
socialment. Addicionalment, cal considerar la marcada visió
contraposada entre el titular de l’explotació agro-ramadera i
els usuaris del medi circumdant, pel que fa al concepte de
propietat privada, resultant en una forta desconsideració i
manca de respecte en l’accés i ús de la propietat privada per
part de l’usuari. Finalment, s’identifica també la dificultat de
fer compatible algunes de les activitats del sector, en especial
la caça i la ramaderia, amb altres activitats pròpies del sector
turístic i del lleure que es desenvolupen sobre territori de
titularitat pública.
DEBILITATS II
Amenaces per la silvicultura
Referent a l’activitat silvícola, la principal amenaça es centra
en la disminució progressiva de la resiliència dels sistemes
forestals i la pèrdua de capacitat de resposta i d’adaptació a
les pertorbacions naturals. Aquest fet posa en perill el bon
funcionament i la continuïtat dels boscos a mig termini. Les
principals causes que afavoreixen aquesta situació,
sorgeixen de la baixa dinamització actual del sector,
resultant en una pèrdua progressiva de la capacitat natural
de regeneració dels boscos, empitjorada per l’efecte
depredador de les poblacions de cèrvids, i una sobre
acumulació de llenyes i matèria que comporta un important
augment del perill d’incendis forestals.
Amenaces per la caça
L’activitat cinegètica s’enfronta a una marcada falta de
sensibilització i acceptació social pel que fa al rol de la caça i
la figura del caçador dins de l’ecosistema, actuant com un
substitutiu dels grans depredadors naturals que regulen les
poblacions de fauna silvestre fins nivells òptims. Aquesta
manca de comprensió i empatia social, conjuntament amb
les pressions d’alguns col·lectius ecologistes d’àmbit
internacional, podrien suposar la fi de l’activitat a mig
termini, degut fonamentalment a la pèrdua d’interès dels
joves per l’activitat.
AMENACES II
Projecte “Vall d’Ordino, Territori de Biosfera” – Departament d’Agricultura, Medi ambient i Sostenibilitat del Comú d’Ordino - Contacte: [email protected]
16
3.2.2.1 ANÀLISI DAFO - SECTOR AGRICULTURA I RAMADERIA, CAÇA I SILVICULTURA
Fortaleses transversals del sector
Ordino disposa de recursos naturals suficientment
abundants per tal de desenvolupar tant la ramaderia
extensiva, com l’apicultura, l’activitat cinegètica i la
silvícola. El sector no considera que la disponibilitat dels
recursos naturals, en termes d’abundància i diversitat,
sigui un factor limitant a l’hora de garantir la continuïtat
de les explotacions. En aquest sentit, fins i tot s’entreveu
com el sector podria arribar a acollir un major nombre
d’activitats o bé permetre el creixement de les
explotacions existents.
En termes generals, més enllà dels productes directes
generats per les activitats, el sector té gran rellevància en
la producció, el manteniment i la millora de les funcions i
serveis ecosistèmics. En aquest sentit, s’emfatitzen les
externalitats positives del sector i la seva influència sobre
la biodiversitat, la qualitat de vida, la protecció civil front
els riscos naturals o la diversitat de paisatges d’alt
atractiu turístic.
En referència als actors del sector, aquests són molt bon
coneixedors del territori, així com de les possibilitats i
necessitats del medi. Conseqüentment, el sector resulta
fonamental en el seguiment i millora de la vigilància i
manteniment del patrimoni natural, de forma
complementària amb les administracions i els cossos
professionals amb dita missió com són el Cos de Banders
del Govern d’Andorra i Cos d’Agents Forestals del Comú
d’Ordino.
Altres fortaleses identificades dins del grup són el règim
de la propietat dels recursos naturals, eminentment
públics, en un 92%, cosa que facilita l’accés als recursos
sota criteris objectius i regulats, l’existència
d’instruments i eines legals per a regular les activitats a fi
de garantir una gestió dinàmica i sostenible dels recursos.
FORTALESES I
Oportunitats transversals del sector
Fomentar la recerca aplicada, l’intercanvi de coneixements i la conscienciació en l’àmbit de cada activitat per tal d’afrontar els reptes de futur i garantir la bona continuïtat del sector. Es proposa fer-ho ja sia mitjançant la creació d’un centre de desenvolupament i transferència del coneixement agrosilvopastoral, ja sia articulant programes de sensibilització social i/o formació específica amb l’objectiu de vincular el sector amb altres esferes socials, especialment amb l’estrat juvenil, per tal de fomentar la innovació tecnològica i la cooperació necessària per establir sinergies i estratègies comunes.
Promoure i consolidar una economia circular del sector que fomenti el consum de productes agrosilvopastorals locals i en posicioni l’alt valor afegit respecte a la importació dels mateixos.
Incentivar el talent local i l’emprenedoria del sector a fi de diversificar l’oferta de nous productes i serveis, especialment en el cas dels joves que volen establir l’activitat al territori, aportant un valor afegit gràcies a la combinació de l’ús de tècniques innovadores amb els coneixements tradicionals.
Introduir l’ús de noves tècniques i eines de gestió integral, que permetin suplir la manca de dinamisme en la gestió dels recursos silvopastorals, com per exemple l’ús de les cremes prescrites per evitar la pèrdua de la qualitat farratgera de les pastures alpines.
Oportunitats per l’agricultura i ramaderia
La principal oportunitat manifesta per l’activitat agrícola i
ramadera rau en la reconversió del monocultiu del tabac vers
altres cultius d’alt rendiment econòmic (en relació a la superfície
conreable existent), especialment el conreu de cànnabis amb
finalitats terapèutiques i farmacològiques. Addicionalment, es
considera necessària la transformació i modernització de
l’explotació tradicional a fi de vincular estretament l’activitat
amb el sector turístic, promocionant el producte de qualitat sota
preceptes de sostenibilitat.
Oportunitats per l’apicultura
Pel que fa l’activitat apícola, suposaria una bona oportunitat tant
la reconversió parcial de boscos públics a prats i pastures, com
la conservació del cicle natural dels marges i vorals silvestres de
cultius i vies verdes, per tal de satisfer un increment de la
demanda de flora apícola, tant en quantitat com en qualitat.
Convindria també reduir l’ús de pesticides químics i/o agents
biològics, com el cas específic del “Bacillus thuringiensis” usat en
el control de la processionària del pi, i que tinguin afectació
directa sobre la taxa de mortalitat dels apiaris.
OPORTUNITATS I
Projecte “Vall d’Ordino, Territori de Biosfera” – Departament d’Agricultura, Medi ambient i Sostenibilitat del Comú d’Ordino - Contacte: [email protected]
17
3.2.2.1 ANÀLISI DAFO - SECTOR AGRICULTURA I RAMADERIA, CAÇA I SILVICULTURA
FORTALESES II
Oportunitats per la silvicultura
En l’àmbit de la silvicultura, s’identifica com una possible
oportunitat a les amenaces i debilitats referides al perill
d’incendi i la falta de gestió generalitzada, la creació d’un
programa que vinculi el sector agroramader amb el silvícola per
tal d’implementar una gestió del sotabosc, mitjançant ramats
d’ovins, especialment en aquells boscos poc accessibles i/o
estratègics com els de defensa. Aquesta acció es podria
complementar incentivant i facilitant l’accés de la població local
a l’obtenció de llenyes per l’autoconsum.
Oportunitats per la caça
Actualment el sector de la caça valora com a única oportunitat
per tal de garantir la continuïtat de l’activitat, la creació d’un
programa de sensibilització/formació que aproximi la realitat del
sector al públic en general i especialment als joves, a fi de
contrarestar els mites i promocionar tant la realitat del col·lectiu
com els beneficis del sector a múltiples nivells, especialment la
seva funció per garantir l’equilibri dels ecosistemes naturals.
Oportunitats del territori
Altres oportunitats identificades és (i) la creació d’una àrea
específica destinada a la pràctica d’activitats amb motocicletes
de muntanya (trial, cross, enduro, etc.), per tal de
compatibilitzar els diferents usos i activitats al medi natural; (ii)
l’obertura del túnel de l’Arieja per tal de dinamitzar
econòmicament la parròquia; i (iii) la recuperació de les
tradicions i costums populars actualment en desús o
desapareguts, per exemple el joc de quilles, les excursions
populars de muntanya, la xocolatada a la font roja, etc., per tal
de millorar les relacions veïnals i enfortir el sentit de la
comunitat.
OPORTUNITATS II
Projecte “Vall d’Ordino, Territori de Biosfera” – Departament d’Agricultura, Medi ambient i Sostenibilitat del Comú d’Ordino - Contacte: [email protected]
18
3.2.2.2 ANÀLISI DAFO - SECTOR HOTELERIA I RESTAURACIÓ
Dificultats del sector
Una de les dificultats considerades com la principal limitació del
desenvolupament i millora de l’activitat, en relació a potenciar
el creixement del nombre de visitants i del seu nivell adquisitiu,
és la mala accessibilitat i comunicació viària de la parròquia amb
la resta del país. S’atribueix a l’efecte d’embotellament que es
genera a la Massana, així com una manca generalitzada de
mobilitat alternativa territorial, i manca d’un transport públic
que ofereixi connexió regular amb tots els pobles i espais
d’interès del territori. A aquest fet, cal sumar-hi la percepció del
col·lectiu en relació a la falta de representativitat de la marca
Ordino dins de l’estratègia de màrqueting i campanyes de
promoció turística d’abast internacional que realitza
l’administració central. La situació es fa palesa en la baixa
afluència de visitants francesos i/o del nord d’Europa, comparat
amb la situació de Canillo o d’Encamp a tall d’exemple.
Una altra debilitat detectada és la manca de mecanismes que
permetin la venta directa de productes locals d’alt valor.
Específicament, existeixen dificultats per incorporar a la carta de
serveis els productes provinents del sector agroramader local,
així com la impossibilitat d’exportar i vendre productes
elaborats, processats i manufacturat al territori cap al mercat
europeu. Aquesta situació no afavoreix la internacionalització
dels productes locals, malgrat els esforços que es puguin fer en
l’àmbit parroquial per promocionar-los entre els visitants.
Finalment, el sector ressalta la manca de consideració a la que
estan sotmesos per part de la corporació comunal a l’hora de
definir estratègies i accions específiques que afecten
directament a l’activitat hotelera, així com un excés de
normativa sectorial genèrica, que en molts casos no s’adapta a
la realitat del tipus, naturalesa i dimensió de negoci de la
parròquia, en comparació a les grans cadenes hoteleres d’àmbit
nacional o internacional que operen al país.
Dificultats del territori
Altres dificultats identificades són, la baixa disponibilitat de mà
d’obra qualificada del sector, l’alt cost de la vida a la parròquia,
la desvalorització de la propietat privada i el cost d’oportunitat
que genera sobre el desenvolupament particular, la falta
d’ajudes i/o incentius financeres per renovar o ampliar el model
de negoci, o el mal estat dels boscos en relació als riscos naturals
i les patologies amb afectació potencial sobre el turisme i
visitants del medi.
DEBILITATS
Amenaces pel sector
La pèrdua dels principals valors i singularitats que actualment
conformen l’atractiu de la parròquia, suposa la principal
amenaça considerada. Les causes que poden conduir-hi
assenyalen a (i) un possible desenvolupament del sector
hoteler mitjançant models allunyats de l’actual, com els grans
complexos hotelers emplaçats en entorns d’alta belles
escènica; (ii) la pèrdua dels paisatges forestals a causa a les
pertorbacions, com els incendis forestals o les malalties
forestals; (iii) els efectes que el canvi climàtic podrà tenir sobre
la dinàmica dels ecosistemes de muntanya, i conseqüentment
sobre el turisme de natura.
Tanmateix, també preocupa el fet de continuar o inclús
potenciar un model turístic de mitjà a baix poder adquisitiu,
degut a l’increment de l’oferta dels apartament turístics, així
com la falta de disponibilitat de personal altament qualificat
per tal d’atreure i consolidar un turisme més selecte.
Amenaces del territori
El sector considera que altres amenaces de diversa naturalesa
poden ser (i) la falta de respecte a les limitacions establertes
pel pla urbanístic, sempre i quant la planificació respongui a
criteris purament tècnics i justificats; (ii) la falta d’interès dels
joves locals per les tradicions i costums del territori, conduint
a la pèrdua de la identitat de la parròquia i sentit comunitari;
(iii) els efectes de la globalització sobre una economia i sector
tant dependent del turisme exterior; (iv) l’ús de pesticides en
l’agricultura destinada a l’alimentació humana.
AMENACES
Projecte “Vall d’Ordino, Territori de Biosfera” – Departament d’Agricultura, Medi ambient i Sostenibilitat del Comú d’Ordino - Contacte: [email protected]
19
3.2.2.2 ANÀLISI DAFO - SECTOR HOTELERIA I RESTAURACIÓ
Fortaleses del sector
El sector és unànime en que les fortaleses que
estructuren el principal atractiu turístic de la parròquia,
són l’arquitectura tradicional i la moderna, integrada
paisatgísticament. La proximitat i qualitat de l’entorn
natural, així com la diversitat i accessibilitat de l’oferta
cultural i esportiva. Aquests elements han permès
atènyer un turisme pluriestacional que busca relacionar-
se amb l’entorn ja sigui per desenvolupar-hi activitats
esportives, com per gaudir del patrimoni natural i/o
cultural, aconseguint d’aquesta manera,
desestacionalitzar el turisme d’hivern atret
fonamentalment per l’estació d’esquí d’Arcalís.
FORTALESES
Oportunitats transversals
Sobre les oportunitats previsibles pel sector, destaca la creació
de sinergies entre el sector turístic, l’agroramader i l’hoteler, a fi
de crear un mercat de circuit curt que valoritzi els productes i
serveis elaborats a la parròquia, oferint-los als visitants com una
experiència vivencial i sensitiva pròpia de la identitat i tradició
del territori. Això permetria transitar progressivament vers un
turisme més alineat amb la conservació i la sostenibilitat del
medi, i una notable predisposició a pagar el valor afegit del
producte, a canvi d’un servei personalitzat i de major qualitat.
En aquest sentit, tant la formació especialitzada del personal del
sector, com la disponibilitat de productes locals reconeguts i
certificats, així com una ferma voluntat per part de
l’administració mitjançant el corresponent suport logístic,
permetria fer d’Ordino un referent en matèria d’hoteleria i
restauració d’alt nivell.
Amb tot, es considera que la fórmula del turisme rural
representa una bona eina per promoure la reconversió del
model de negoci, complementat amb iniciatives que posin de
relleu el valor del producte local, com per exemple l’oportunitat
de recuperar la mostra gastronòmica a fi de reposicionar Ordino
com a referent gastronòmic.
En paral·lel, convindrà seguir apostant pel desenvolupament
d’esdeveniments esportius d’alt nivell, que permetin posicionar
el territori en l’àmbit internacional.
Tanmateix, en segon ordre d’importància, convindria crear un
cos de voluntaris per la natura que permeti posar en valor la
necessitat de mantenir i salvaguardar el patrimoni natural, a fi
de conservar i millorar l’atractiu turístic que generen els
paisatges de muntanya.
Finalment, de forma residual, el sector considera una
oportunitat a llarg termini els efectes del canvi climàtic sobre el
turisme de neu, que segons pronostiquen els models, en el cas
de l’estació d’Arcalís es conservarà unes bones condicions de
neu en comparació a la resta del país i part dels Pirineus
Catalans, suposant un reclam turístic indiscutible.
OPORTUNITATS
Projecte “Vall d’Ordino, Territori de Biosfera” – Departament d’Agricultura, Medi ambient i Sostenibilitat del Comú d’Ordino - Contacte: [email protected]
20
3.2.2.3 ANÀLISI DAFO - SECTOR COMERÇ, SERVEIS EMPRESARIALS I PRODUCCIÓ D’ENERGIA
Dificultats transversals
La principal feblesa comuna és el caràcter tancat de la població
en relació a la gestió del comerç i l’activitat professional, ja que
el fet de tenir identificat i conèixer en detall als actors i activitats
de la parròquia, intensifica la competència i no facilita el
desenvolupament de noves propostes o projectes amb suficient
discreció com per atreure possibles inversions estratègiques.
Addicionalment, es posa en relleu el valor que es dona a la
imatge personal en detriment a la professional en termes
d’opinió pública i institucional, essent un impediment inicial tant
per l’establiment de l’activitat com per la creació d’una borsa de
clients consolidada.
Per altra banda, l’aïllament geogràfic, en relació al centre vila
d’Andorra, així com el sistema de transport públic actual, amb
baixa freqüència i tarifes elevades, no afavoreix la captació i
recepció de clients potencials.
Dificultats del sector energètic
En relació a les dificultats existent en la generació i distribució
d’energia elèctrica, destaca el fet que les actuals infraestructures
de distribució estan arribant al límit de capacitat. Les causes són
l’increment de la demanda i el consum d’energia elèctrica,
motivada fonamentalment per una falta de consciència social
per minimitzar el malbaratament energètic d’ús domèstic, a
causa del baix cost de l’electricitat d’importació.
Tanmateix, el baix cost de l’energia resulta ser la principal
limitació per incentivar el desplegament de nous projectes
d’iniciativa privada basats en l’aprofitament d’energies d’origen
renovable, a causa de la baixa ràtio de rendibilitat econòmica.
Aquesta situació es veu agreujada per una falta de coordinació
entre els diferents nivells administratius, a l’hora de gestionar els
expedients d’autorització de nous projectes, amb especial
atenció als horts de producció solar elèctrica de titularitat
privada. Tot i l’aprovació tècnica dels projectes, és
l’administració comunal qui té la potestat per autoritzar o
desautoritzar en última instància el desenvolupament del
mateix, ja que amb tal finalitat es requerirà una requalificació de
l’ús del sòl dins del pla urbanístic corresponent.
Finalment, la cogeneració amb biomassa forestal, malgrat
l’extensa superfície forestal de la parròquia, l’actual volum
d’explotació i generació de subproductes fustaners, no permet
dimensionar una planta econòmicament viable i competitiva
davant d’altres energies renovables.
DEBILITATS
Amenaces pel sector energètic
Pel cas específic del sector energètic, les principals amenaces
locals identificades es centren en l’increment desmesurat de
la demanda elèctrica d’ús industrial i domèstic, degut a les
mesures de reconversió d’energia fòssil a renovable. Com en
el cas concret de la reconversió de les calderes de gasoil a
bombes de calor o calderes elèctriques en nous habitatges o el
cas de les estacions d’esquí i l’ampliació de les infraestructures
de cultiu de neu artificial en vistes a les tendències
presumibles degut als efectes del canvi climàtic.
Amenaces del territori
Les amenaces amb major rellevància sobre totes les activitats
del sector es centren en les tendències potencials del
creixement demogràfic futur i l’impacte que conjuntament
amb el canvi climàtic pot tenir sobre la disponibilitat dels
recursos.
De forma similar, continuar amb el model econòmic extractiu
actual pot suposar la pèrdua del principal atractiu del territori;
l’entorn natural.
AMENACES
Projecte “Vall d’Ordino, Territori de Biosfera” – Departament d’Agricultura, Medi ambient i Sostenibilitat del Comú d’Ordino - Contacte: [email protected]
21
3.2.2.3 ANÀLISI DAFO - SECTOR COMERÇ, SERVEIS EMPRESARIALS I PRODUCCIÓ D’ENERGIA
Fortaleses transversals
Ordino presenta una alta qualitat de vida en referència a
la seguretat, la qualitat i disponibilitat de recursos
primaris (aigua, aire, etc.) o l’estabilitat econòmica i
social, situació que permet generar i consolidar un teixit
comercial i empresarial de qualitat.
Fortaleses pel sector turístic
Pel que fa al comerç basat en el turisme, la principal
fortalesa identificada és la proximitat de la natura i el seu
magnífic estat de conservació, esdevenint un dels
principals reclams i atractius pels visitants.
Tanmateix, ressalta l’actual varietat d’esdeveniments
esportius que acull el territori, així com la connectivitat
de tots els pobles mitjançant una via verda (camí ral) que
permet una major autonomia del transport per part dels
visitants. Un altre punt fort és l’estructura i organització
dels pobles dins del territori, que han sabut conservar els
trets idiosincràtics tradicionals fent-ho compatible amb
l’establiment d’activitats i serveis professionals moderns.
Fortaleses pel sector energètic (I)
La gran fortalesa identificada pel sector energètic es
centra en l’existència d’un Pla d’Infraestructures
Energètiques d’àmbit nacional, que incentiva el
desenvolupament d’activitats de generació d’energia
elèctrica mitjançant l’aprofitament de recursos
renovables, tant en l’àmbit del sector públic com del
particular. Aquesta transició energètica, de recursos
fòssils a renovables, conjuntament amb el fet que Ordino
disposa del soterrament total del cablejat de mitja i baixa
tensió, minimitzant l’impacte paisatgístic, fa que Ordino
sigui pioner i un cas d’èxit en relació al desplegament del
Pla Estratègic de forma harmònica amb altres normatives
sectorials, com la Llei de medi natural, de biodiversitat i
del paisatge.
FORTALESES I
Oportunitats transversals
Mantenir i conservar l’autenticitat i idiosincràsia de la parròquia
com a principal valor i atractiu, així com fomentar la conversió
de l’oferta comercial vers un turisme de qualitat que pernocti al
territori i no únicament en faci ús esporàdic, es posicionen com
les principals oportunitats comunes per afrontar els reptes del
sector. En aquest sentit, s’esmenta l’oportunitat que podria
suposar l’obertura del túnel de l’Arieja durant la temporada
d’estiu per tal d’augmentar l’ecoturisme provinent de França.
Oportunitats del sector energètic
Les oportunitats per a fomentar la generació d’energia d’origen
renovable, es centren en la dinamització i incentivació per part
de l’administració dels projectes privats i particulars;
particularment els d’aprofitament de l’energia solar i/o
hidràulica, així com l’articulació de mesures que permetin
l’aprofitament potencial de la biomassa. Aquestes mesures es
podrien veure afavorides amb l’establiment d’una eco taxa que
permeti sufragar parcial o totalment els alts costos d’explotació
d’aquells boscos difícilment mecanitzables, o bé degut a
l’augment gradual del cost de l’energia importada; el qual
s’accentuarà amb la clausura progressiva de les centrals
nuclears.
Independentment de l’origen de l’energia, les principals
oportunitats per fomentar l’ús i consum responsable i eficient,
passa per una continuïtat i millora de les ajudes públiques en la
rehabilitació dels edificis d’antiga construcció, normalment amb
un baixa eficiència energètica, així com promovent programes
de sensibilització social que redueixin el malbaratament
energètic i coresponsabilitzin el consumidor del bon
funcionament del sistema.
OPORTUNITATS I
Projecte “Vall d’Ordino, Territori de Biosfera” – Departament d’Agricultura, Medi ambient i Sostenibilitat del Comú d’Ordino - Contacte: [email protected]
22
3.2.2.3 ANÀLISI DAFO - SECTOR COMERÇ, SERVEIS EMPRESARIALS I PRODUCCIÓ D’ENERGIA
Fortaleses pel sector energètic (II)
En paral·lel, existeix una voluntat política i institucional
per millorar la independència energètica fins atènyer el
30% del consum nacional (actualment és del 15%), i les
energies renovables estan adquirint un paper central per
aconseguir-ho.
En aquest sentit, Ordino disposa d’una central
hidroelèctrica que permet l’autonomia energètica de
l’estació d’esquí d’Arcalís, en termes de balanç net anual.
Situació que la fa única en l’àmbit dels Pirineus.
Tanmateix existeixen diversos projectes addicionals a
desenvolupar a mig termini donat l’alt potencial del
territori per a l’aprofitament de l’energia hidroelèctrica.
Addicionalment, la producció hidroelèctrica permet
millorar significativament el coneixement del medi
aquàtic, ja que aquest està permanentment monitoritzat,
mitjançant mesures de cabals natural, qualitat física i
química de l’aigua, etc., generant una gran varietat i
volum de dades que possibiliten la millora del
coneixement dels sistemes aquàtics, així com de les
accions de preservació i restauració.
FORTALESES II
OPORTUNITATS II
Projecte “Vall d’Ordino, Territori de Biosfera” – Departament d’Agricultura, Medi ambient i Sostenibilitat del Comú d’Ordino - Contacte: [email protected]
23
3.2.2.4 ANÀLISI DAFO - SECTOR SOCIAL, CULTURAL I ESPORTIU
Debilitats transversals
En termes generals, el conjunt de la societat considera que les
principals febleses actuals de la parròquia; amb el mateix grau
d’importància són: (i) la pèrdua del sentit comunitari i de la
participació social a la vida quotidiana de la parròquia motivada per
la creixent arribada de residents que únicament pernocten al territori
(poble dormitori) així com per una manca d’arrelament dels
nouvinguts i dels joves, amb les tradicions i costums locals; (ii) una
deficient comunicació viària amb el centre vila d’Andorra degut per
l’efecte d’embotellament que es genera diàriament al poble de la
Massana; i (iii) un teixit comercial molt incipient i poc diversificat que
no permet als consumidors i residents prescindir dels nuclis urbans i
comercials de les parròquies veïnes. Tanmateix, en segon ordre
d’importància apareix (i) el preu de l’habitatge, ja sia de lloguer o de
compra, està atenyent valors desorbitats en relació al poder
adquisitiu mig, situació que comença a generar exclusió social dels
estrats més desafavorits com el jovent; (ii) l’excés de limitacions
sobre la propietat privada i la falta de reconeixement i suport als
propietaris per part de l’administració, en el sentit que hi ha una clara
falta de reconeixement vers el rol que ha tingut la propietat privada
en la conservació del medi i del paisatge rural; (iii) les dificultats per
accedir al mercat laboral local, i (iv) l’elevat cost dels tràmits i taxes
parroquials en comparació a la resta de corporacions amb un nombre
d’habitants similar.
Debilitats del sector cultural i artístic
En referència al sector cultural i artístic, les febleses detectades es
centren en (i) l’estructura organitzativa dels esdeveniments, per la
tendència a concentrar tots els actes al nucli d’Ordino; (ii) la pèrdua
de la diversitat i qualitat de l’oferta cultural; i (ii) la manca
d’informació i promoció efectiva a nivell local per tal de mobilitzar a
tots els interessats. Per altra banda, la pròpia naturalesa del territori
presenta algunes dificultats específiques com la meteorologia, la qual
no permet explotar les activitats artístiques a l’exterior durant tot
l’any.
Debilitats del sector esportiu
En quant a les activitats esportives, destaquen les limitacions
degudes a la meteorologia, ja sigui per un excés o per una falta de
condicions òptimes pel desenvolupament d’esdeveniments d’alt
nivell, així com la mala accessibilitat a l’entorn natural per mitjans
motoritzats, situació que complica la logística i organització d’alguns
actes, esdevenint necessari el transport amb medis aeris. Tanmateix,
es fa palesa les actituds incíviques al medi natural per part d’alguns
visitants ocasionals, generant un imatge que perjudica l’atracció i
consolidació de nous esdeveniments potencials d’abast
internacional.
DEBILITATS
Amenaces transversals
Les principals preocupacions comunes per ordre
d’importància són: (i) la pèrdua de les tradicions i
costums populars, fet que suposa una pèrdua de la
identitat sociocultural de la parròquia; (ii) la pèrdua de la
qualitat dels recursos naturals, preocupant en especial
l’estat dels boscos en relació als incendis i plagues
forestals, a causa de la falta de gestió i del canvi climàtic;
(iii) la manca d’oportunitats pels joves per fixar la seva
activitat i residència a la parròquia, tant en l’àmbit laboral
com en l’àmbit particular; (iv) el canvi de model de gestió
del territori a favor de l’expansió urbanística
especulativa, situació que encariria l’accés a l’habitatge i
el cost de vida de la parròquia; i (v) l’aïllament
administratiu de la propietat privada, així com de l’ús i
activitats que s’hi poden desenvolupar en la gestió dels
propis recursos; cas específic de les tallades d’arbres per
l’autoconsum o pel manteniment de la propietat.
Amenaces pel sector cultural i artístic
La reducció parcial o total del pressupost destinat als
actes culturals i artístics, així com la diversificació de
l’oferta cultural sense l’increment pressupostari
necessari per garantir una qualitat mínima.
Amenaces pel sector esportiu
La principal amenaça queda representada pels impactes
del canvi climàtic sobre els recursos naturals i molt
especialment sobre la disponibilitat i qualitat de neu, per
tal de seguir liderant l’organització de competicions
esportives internacionals.
AMENACES
Projecte “Vall d’Ordino, Territori de Biosfera” – Departament d’Agricultura, Medi ambient i Sostenibilitat del Comú d’Ordino - Contacte: [email protected]
24
3.2.2.4 ANÀLISI DAFO - SECTOR SOCIAL, CULTURAL I ESPORTIU
Fortaleses per l’activitat cultural
El sector cultural i artístic posa de manifest l’existència de
gran diversitat d’espais saludables i inspiradors, així com
un entorn encalmat i harmoniós, que afavoreixen la
creació i el desenvolupament de contingut artístic,
especialment referint a la música i a l’art.
Complementàriament, la trajectòria històrica de la
parròquia en l’organització de múltiples esdeveniments
culturals d’abast nacional i internacional, com la Biennal
Andorra LANDART, els cicles de música, el cicles de nits
obertes, etc., així com la presència de l’Auditori Nacional,
o la gran varietat de museus, amb especial atenció al
museu de la Miniatura per ser exclusiu a nivell mundial,
són considerats com a importants fortaleses pel sector.
Fortaleses per l’activitat esportiva
Pel que fa al sector esportiu, Ordino disposa d’una gran
varietat d’oferta esportiva tant al medi natural com en
espais interiors. En aquest sentit, l’abundància d’entorn
natural i la quantitat i qualitat de les infraestructures com
l’estació d’Arcalís, la xarxa de camins forestals, el Centre
Esportiu d’Ordino, etc., permeten realitzar multitud
disciplines esportives i organitzar esdeveniments d’alt
nivell com el trofeu Borrufa, la copa del Món Font Blanca
o la Andorra Ultratrail.
Tanmateix, el territori disposa de bons serveis turístics,
bona qualitat de l’oferta hotelera i de la restauració en
comparació a altres regions alpines organitzadores de
competicions esportives internacionals, que posicionen
la parròquia com a referent per a l’organització
d’esdeveniments d’aquesta naturalesa.
Fortaleses transversals
La qualitat de vida en termes de tranquil·litat, benestar,
seguretat, qualitat de l’aire i de l’aigua, així com l’estat de
conservació, la proximitat i l’abundància de l’entorn
natural, són considerats com les principals fortaleses de
la parròquia en l’àmbit social, cultural i esportiu.
Aquestes característiques, conjuntament amb
l’accessibilitat i qualitat dels serveis i equipaments
públics, generen unes condicions òptimes per establir-hi
la unitat familiar i l’educació dels fills.
FORTALESES I
Oportunitats pel sector cultural i artístic
La principal oportunitat per potenciar i consolidar un sector
artístic intern, genuí, d’avantguarda i d’alta qualitat
(internacionalitzable), passa per basar l’atracció del talent amb
els valors de l’entorn privilegiat i l’excepcional qualitat de vida,
que propicien un espai de treball i creació inigualable.
Tanmateix, serà necessari promocionar els avantatges d’Ordino
com a centre d’atracció artística per capitalitzar l’interès dels
centres i galeria d’art, i fomentar que s’instal·lin i operin dins la
parròquia.
Per altra banda, resultaria interessant repartir arreu del territori
l’oferta d’esdeveniments culturals, amb especial atenció als
actes musicals, així com experimentar amb nous escenaris d’alt
valor, com entorns naturals.
Oportunitats pel sector esportiu
En l’àmbit esportiu, una bona oportunitat per posar en valor la
importància dels esdeveniments, especialment els d’abast
internacional, seria la quantificació de l’impacte i retorn
econòmic que genera sobre altres sectors del territori. Tant
mateix, cal continuar potenciant l’esport a tots els nivells, per
promoure’n els seus beneficis, activitat de cohesió social,
d’hàbits saludables i vinculació amb el territori. En aquest sentit,
la Reserva de la Biosfera pot suposar una excel·lent oportunitat,
actuant com un catalitzador entre el sector de l’esport;
especialment els esports de muntanya, i el sector de l’educació.
Oportunitats transversals
La principal oportunitat identificada rau en la necessitat de
seguir potenciant el model de desenvolupament sostenible en
pro a la conservació i promoció del patrimoni natural i cultural,
com a tret diferenciador i pol d’atracció turística. En aquest
sentit, es considera que Ordino seria un escenari òptim per
l’establiment d’un centre de recerca i formació especialitzada en
les activitats relacionades amb el medi ambient, l’agro-
ramaderia i el turisme rural, així com pel foment de la interacció
i la col·laboració entre els diferents actors.
Pel que fa a l’economia, es considera oportú la creació d’un
mercat de circuit curt que valoritzi els productes locals i
tradicionals, artesanies i productes agro-alimentaris. Tanmateix,
cal seguir amb la consecució d’un turisme de qualitat, atret pels
valors naturals i culturals, no únicament per la competitivitat
dels preus.
Finalment, caldria invertir esforços en el foment de la integració
i vinculació dels residents, amb especial atenció als nouvinguts i
jovent, amb la història, els costums i les tradicions locals, per tal
de fomentar el sentiment de pertinença a la comunitat.
OPORTUNITATS I
Projecte “Vall d’Ordino, Territori de Biosfera” – Departament d’Agricultura, Medi ambient i Sostenibilitat del Comú d’Ordino - Contacte: [email protected]
25
3.2.2.5 ANÀLISI DAFO - SECTOR ADMINISTRACIÓ I INSTITUCIONS
Dificultats institucionals
Les principals dificultats detectades a nivell institucional, es
centren en (i) la pèrdua de competències dels Quarts, degut a
una manca d’assignació pressupostària que garanteixi la seva
autonomia i suficiència en la gestió dels recursos propis. Es
detecta també (ii) la falta de vinculació i representativitat del
Quart dins de la gestió administrativa i política de la parròquia,
degut fonamentalment a la inexistència d’una definició de caire
normatiu i vinculant que determini els drets, les obligacions i
l’estructura organitzativa i operativa dels Quarts, i finalment, (iii)
la manca d’interès social per la figura i funció del Quart, si bé que
l’existència de resistències i manca d’acompanyament als
nouvinguts per motivar la seva participació dins la política
territorial, no fomenta l’interès del veïnatge.
Debilitats del territori
A nivell de territori, les principals dificultats identificades són per
ordre d’importància, (i) una deficient mobilitat, degut a l’efecte
d’embotellament de la Massana, així com un transport públic
intern ineficient; (ii) una desatenció i manca de manteniment del
patrimoni natural públic, especialment els camins forestals
empedrats així com els boscos demanials; (iii) el
desenvolupament urbanístic especulatiu, afavorint situacions
d’exclusió a l’habitatge als joves de la parròquia i/o l’existència
de múltiples habitatges deshabitats; i (iv) falta
d’acompanyament i suport a l’emprenedoria i a les noves
activitats econòmiques emergents, que permetin fixar la
població a la parròquia, i permetin revertir el creixent fenomen
de població/parròquia dormitori.
DEBILITATS
Amenaces per les institucions
La principal amenaça institucional relacionada amb la figura
del Quart és la seva desaparició a mig termini, degut a la manca
de reconeixement i vinculació amb altres nivells
administratius, així com a la falta d’assignació pressupostària
que garanteixi la seva gestió.
Amenaces pel territori
En quant a les amenaces del territori, s’evidencia (i) la
preocupació que genera l’urbanisme especulatiu; (ii) la manca
de vinculació entre el jovent i residents nouvinguts amb els
costums, història i tradició del territori, així com en la
participació a la vida social del territori; (iii) els riscos naturals
i l’estat dels boscos públics, degut a la falta de gestió activa
dels recursos forestals i als efectes potencials del canvi
climàtic; (iv) la falta de dinamització econòmica de la
parròquia; degut en bona part a la falta de comunicació entre
els sectors que permeti promoure una resposta conjunta i
coordinada, per exemple possibles alternatives al monocultiu
del tabac que tinguin un impacte positiu en diversos sectors
per tal d’enfortir la seva viabilitat a llarg termini; i (v) la
massificació turística de la parròquia amb el corresponent
impacte sobre la qualitat de vida dels ciutadans, a nivell de
contaminació i disponibilitat de recursos.
AMENACES
Projecte “Vall d’Ordino, Territori de Biosfera” – Departament d’Agricultura, Medi ambient i Sostenibilitat del Comú d’Ordino - Contacte: [email protected]
26
3.2.2.5 ANÀLISI DAFO - SECTOR ADMINISTRACIÓ I INSTITUCIONS
Fortaleses de les institucions
Els punt forts identificats en relació al sector de
l’administració pública comunal, es centren en les
polítiques de gestió del territori realitzades fins a
l’actualitat, que han promocionat un desenvolupament
urbà racional i compatible amb el manteniment de
l’entorn natural; obtenint un urbanisme integrat i en
harmonia amb les construccions tradicionals. Aquesta
dinàmica s’ha vist reforçada durant els darrers anys, amb
el desplegament normatiu específic, d’àmbit nacional i
local, per salvaguardar i millorar l’estat del patrimoni
natural i cultural en relació al creixement socioeconòmic
previsible.
En referència als Quarts, les principals fortaleses es
centren en la importància i rellevància històrica de la
institució així com del rol com a òrgan gestor dels
recursos públics veïnals segons els usos i costums propis,
quedant recollit a la Constitució d’Andorra. En aquest
sentit, l’actual estat del territori i dels recursos naturals
és el fruit de la gestió històrica dels Quarts sobre el seu
patrimoni, que representa més de la meitat de la
superfície forestal de la parròquia i ha estat gestionat
amb un esperit de salvaguardar els recursos públics i
garantir la seva qualitat i disponibilitat per les properes
generacions.
Addicionalment, destaca l’alt grau de coneixement
detallat del territori així com de les seves particularitats i
dinàmiques específiques històriques. En aquest sentit, es
disposa d’un arxiu documental amb registres i actes que
retrocedeixen varis segles, i que ha permès en
nombroses situacions esclarir dubtes sobre els límits i/o
drets adquirits entre propietats, com en el cas concret del
cadastre de la propietat.
Tanmateix, destaca el caràcter voluntari i no retribuït dels
membres que integren l’òrgan gestor del Quart, així com
la fiscalització dels comptes de forma bianual davant el
Tribunal de Comptes, per tal de certificar que la gestió
dels recursos públics ha estat transparent i a favor del
benefici comú.
FORTALESES I
Oportunitats institucionals
Pel que fa a les oportunitats identificades a nivell de les
institucions administratives del territori, destaca com el Comú;
donades les seves competències i característiques, representa
un actor administratiu òptim per alinear els diferents actors i
sectors dins d’una visió i estratègia comuna que a mig termini
permetés una implicació activa dels mateixos per atènyer un
desenvolupament sostenible i valoritzar-ne els beneficis.
Tanmateix, per a fomentar la posada en pràctica d’aquesta
estratègia, serà necessari el suport pressupostari que permeti
facilitar la transició de l’estat actual fins al desitjat. Amb aquesta
finalitat, cal replantejar la distribució pressupostària a nivell
nacional entre les 7 administracions, a fi d’incloure altres criteris
de ponderació en el càlcul de l’assignació de recursos, en
comparació a l’actual criteri demogràfic. En aquest sentit, una
bona oportunitat seria monetaritzar les funcions ecosistèmiques
i les externalitats positives que Ordino genera a nivell nacional,
en relació als impactes i els costos d’oportunitat suportats, per
tal de compensar econòmicament aquelles parròquies que
prioritzen la gestió basada en criteris de sostenibilitat, en
detriment a renunciar a un desenvolupament basat en
maximitzar els balanços econòmics i els ràtios de beneficis.
A nivell dels Quarts, les principals oportunitats identificades per
garantir tant la seva eficiència i continuïtat, com la seva idoneïtat
per implementar en l’àmbit local el desenvolupament
sostenible, es basen en (i) la seva modernització; (ii) posar en
valor la funció social i d’estructuració del territori; i (iii)
l’assignació de pressupost en base als serveis ecosistèmics
generats.
En aquest sentit, desenvolupar un reglament normatiu que
desplegui l’article 84 de la Constitució d’Andorra, en el qual es
recullin les particularitats i importància històrica de la institució,
i s’estableixi l’organització, les funcions, els drets i les
responsabilitats, així com les principals competències dels
Quarts, permetria modernitzar la institució i posicionar-la a
nivells més pròxims de les administracions parroquials.
En paral·lel, l’oportunitat de reposicionar el Quart com a
element estructurador del territori i de la societat local, en tant
que node d’aglutinament i d’integració veïnal així com el
principal vincle amb altres nivells administratius, actuant com un
instrument ideal per fomentar la participació ciutadana dins la
vida política i administrativa del territori, tot posant en valor la
cooperació local i la cohesió social derivada d’una institució
fonamentada en el voluntariat.
Tan mateix, seria necessari garantir l’autosuficiència econòmica
OPORTUNITATS I
Projecte “Vall d’Ordino, Territori de Biosfera” – Departament d’Agricultura, Medi ambient i Sostenibilitat del Comú d’Ordino - Contacte: [email protected]
27
3.2.2.5 ANÀLISI DAFO - SECTOR ADMINISTRACIÓ I INSTITUCIONS
Fortaleses del territori
Les principals fortaleses del territori es basen en (i) la
qualitat de vida, en termes de tranquil·litat, seguretat i
disponibilitat i qualitat dels recursos primaris (aire i
aigua); així com en (ii) l’abundància, proximitat i qualitat
de l’entorn natural. Reconeixent tant la funció social i
econòmica del patrimoni natural, com la importància dels
sectors que hi interactuen o en depenen directament
com l’agricultura i ramaderia o el turisme.
Per últim, però amb la mateixa importància que les
consideracions anteriors, destaca la proximitat amb
el veïnatge i les necessitats locals compartides, i la
capacitat del Quart per representar i defensar els
interessos comuns del veïnatge davant altres nivells
administratius
FORTALESES II
Tanmateix, seria necessari garantir l’autosuficiència econòmica
de l’entitat en la gestió dels recursos propis, en termes de
manteniment i millora dels mateixos. Una bona oportunitat per
a tal fi, es centra en la retribució i contraprestació dels beneficis
derivats dels serveis ecosistèmics que genera el seu patrimoni
demanial.
Oportunitats del territori
A nivell multisectorial, la principal oportunitat detectada pel
sector primari és basa en estimular la producció
agrosilvopastoral, conreus i productes alternatius al monocultiu
del tabac així com productes forestals, i vincular-la amb un
mercat de proximitat per potenciar el consum local de productes
de proximitat i d’alta qualitat, posant èmfasis en els beneficis a
múltiples nivells que comporta aquest tipus de consum.
Tanmateix, augmentar els esforços i recursos per al foment de la
gestió forestal dels boscos públics, per garantir la continuïtat de
les funcions socials, mediambientals i econòmiques que
subministren.
En l’àmbit social, la Reserva de la Biosfera es percep com una
bona eina per a fomentar la informació, la participació i
implicació ciutadana en l’organització i desenvolupament de les
activitats quotidianes de la parròquia, especialment per
fomentar l’arrelament dels joves amb el territori i els seus valors.
Pel que fa al sector turístic, seguir promocionant el patrimoni
natural i cultural a fi d’esdevenir el referent nacional, així com
incentivar aquelles activitats que siguin compatibles amb la
dinamització i la conservació del patrimoni, com per exemple les
activitats esportives de muntanya.
Finalment, en termes de desenvolupament econòmic i
urbanístic, es considera que cal seguir amb el model de
creixement actual, tot i que és necessari considerar i incloure les
característiques i necessitats de la petita propietat privada a
l’hora d’establir les regulacions de l’ús del sòl. Això evitarà que
no es limiti el desenvolupament de les activitats econòmiques
d’àmbit familiar en contraposició als macro-projectes
promoguts pels gran grups inversors.
OPORTUNITATS II
Projecte “Vall d’Ordino, Territori de Biosfera” – Departament d’Agricultura, Medi ambient i Sostenibilitat del Comú d’Ordino - Contacte: [email protected]
28
3.2.2.6 ANÀLISI DAFO - SECTOR EDUCACIÓ I RECERCA
Debilitats per l’educació
La principal debilitat identificada en relació a l’activitat
educativa/formativa, rau en la falta de facilitats financeres i
suport logístics per part de l’administració local i nacional, que
permeti assegurar regularment o anualment l’accés de les
escoles a les instal·lacions d’educació mediambiental.
Addicionalment, destaca també la falta de recursos públics per
incentivar i desenvolupar programes d’educació medi ambiental
específic sorgits des del sector privat o particular.
Altres dificultats del territori
Pel que fa a altres dificultats diagnosticades dins la parròquia,
ressalta (i) la baixa oferta comercial; (ii) la pèrdua de la vida social
del poble d’Ordino, convertint-se en un poble dormitori; (iii)
l’aïllament geogràfic; respecte al centre ciutat; (iv) la mobilitat
ineficient, ja sia per la baixa freqüència dels transports públics o
pels col·lapses diaris de la Massana; (v) el preu del lloguer i
l’habitatge; o (vi) la falta de manteniment dels camins i senders
forestals.
DEBILITATS
Amenaces per l’educació
Les amenaces percebudes pel sector apunten a una falta de
cohesió social i pèrdua progressiva del sentiment i valors de la
comunitat, així com una creixent desvinculació dels joves amb
el territori i els seus valors.
Pel que fa a l’educació ambiental i l’ús dels recursos actuals, es
notori l’efecte de les noves tecnologies i canals de comunicació
existents entre els estrats més joves, suposant una amenaça
pels mètodes pedagògics tradicionals degut a la falta
d’estimulació constant per part del receptor del missatge.
Finalment, el sector considera que cal garantir el bon estat dels
recursos naturals i forestals per tal de seguir sent usats com a
laboratori d’aprenentatge. En aquest sentit, els riscos naturals
(perill d’incendi) i les plagues forestals (la processionària del
pi) són les principals preocupacions identificades que poden
limitar l’ús dels recursos amb finalitats pedagògiques.
Altres amenaces del territori
En quant a amenaces de diversa naturalesa destaca el (i)
creixement urbanístic descontrolat; (ii) la pèrdua d’inèrcia del
sector agroramader; així com (iii) els conflictes socials que
poden generar els efectes del canvi climàtic sobre la
disponibilitat dels recursos naturals.
AMENACES
Projecte “Vall d’Ordino, Territori de Biosfera” – Departament d’Agricultura, Medi ambient i Sostenibilitat del Comú d’Ordino - Contacte: [email protected]
29
3.2.2.6 ANÀLISI DAFO - SECTOR EDUCACIÓ I RECERCA
Fortaleses relacionades amb l’activitat
Les principals fortaleses identificades en relació al sector
de l’educació a la parròquia d’Ordino, es centren en l’alta
qualitat de vida; en termes de tranquil·litat, pau social,
baixa contaminació, disponibilitat d’infraestructures
públiques, etc., així com la proximitat i qualitat del medi
natural circumdant, situació que propicia l’escenari i
condicions òptimes per l’educació i formació dels joves.
Aquesta situació es veu reforçada en matèria d’educació
ambiental, gràcies a la disponibilitat de recursos
pedagògics, com per exemple el Parc natural de la vall de
Sorteny o el Centre d’Interpretació de la Natura, i
l’existència d’un patrimoni natural excepcional que actua
com un veritable laboratori viu que permet vehicular part
del currículum formatiu.
Altres fortaleses del territori
Altres fortaleses són l’existència de normativa sectorial
urbanística que garanteix la integració paisatgística del
desenvolupament urbà, salvaguardant la idiosincràsia
tradicional de la parròquia.
FORTALESES
Oportunitats relacionades amb l’activitat
Davant les debilitats i amenaces identificades, el sector percep
com una bona oportunitat el fet de potenciar i consolidar
programes i activitats de pedagogia ambiental, de forma
coordinada amb els centres educatius, a fi de complementar
aquells aspectes de major rellevància que permetin promoure
canvis d’actitud i incentivar conductes responsables en pro a la
sostenibilitat. Aquestes accions haurien d’anar acompanyades
dels recursos necessaris, amb especial menció a la dotació
pressupostària, per tal de garantir la seva continuïtat i eficàcia a
llarg termini, assegurant així l’acompliment dels objectius
sensibilitzadors. Tanmateix, caldrà actualitzar els canals i mitjans
d’informació i comunicació, en base a les noves tecnologies i
formats a les que el jovent n’és molt permeable.
Altres oportunitats del territori
Altres oportunitats identificades passen per (i) incentivar i
promocionar l’ús i el desenvolupament de les energies d’origen
renovable; (ii) promocionar un model turístic centrat en les
activitats esportives de muntanya, sota premisses de
sostenibilitat, amb especial menció al turisme d’esquí; (iii)
prioritzar la rehabilitació d’antics habitatges i edificis davant els
projectes de nova construcció; o (iv) incentivar l’eficàcia i
eficiència del transport públic; mitjançant tarifes assequibles i
augmentant la freqüència dels recorreguts.
OPORTUNITATS
Projecte “Vall d’Ordino, Territori de Biosfera” – Departament d’Agricultura, Medi ambient i Sostenibilitat del Comú d’Ordino - Contacte: [email protected]
30