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Términos de Referencia
Consultoría para facilitar la creación de Comité de Recursos Hídricos de Subcuenca de Alto Mayo POR FAVOR MANDAR SUS PROPUESTAS A [email protected] LO MÁS TARDAR EL 23 DE MARZO 2015 1. El contexto y la región Alto Mayo La región Andino -‐ Amazónica provee y regula el flujo y los servicios hídricos al mayor sistema de agua dulce del mundo, la cuenca del río Amazonas. Además, los servicios hídricos y la rica biodiversidad que alberga son esenciales para el bienestar y desarrollo de las poblaciones locales, muchas de ellas entre las más pobres del mundo. El cambio climático, cambios en el uso del suelo y la construcción de gran infraestructura están amenazando las cabeceras de esta cuenca con consecuencias sobre la hidrología y biogeoquímica de toda la cuenca Amazónica. Manejar los impactos y los conflictos que estas amenazas generan sobre los sistemas acuáticos requiere adoptar un enfoque ecosistémico integrado de manejo de cuencas.
El desarrollo de infraestructura, considerada como prerrequisito para el desarrollo económico de las tierras bajas del este de Perú, ha ido incrementando en las últimas décadas. En Perú, esto incluye proyectos de desarrollo de infraestructura que forman parte de la Iniciativa para la Integración de la Infraestructura Regional (IIRSA). Con la expansión del desarrollo de la infraestructura y la agroindustria en esta región, los modos de vida de las poblaciones indígenas están siendo amenazados. La migración de agricultores y ganaderos a las áreas indígenas, y los impactos de la explotación forestal, están causando un rápido cambio social y económico. El cambio climático indudablemente también amenaza a los pueblos indígenas a través del incremento de las sequías, exacerbado por la deforestación regional y los incendios forestales.
La parte alta de la cuenca de Rio Mayo (subcuenca de Alto Mayo) cubre aproximadamente 780,718 hectáreas y es hogar de221,642 habitantes, de acuerdo al censo nacional del 2007. El área es compartida por tres provincias: Rioja, Moyobamba y Rodríguez de Mendoza, y dos regiones: San Martín y Amazonas. La tasa de pobreza es alta, con 44.1% de la población considerada pobre. La región es rica en biodiversidad y ecosistemas que proveen importantes servicios ecosistémicos. La región San Martín y su gobierno regional, se han convertido en una referencia para otros gobiernos regionales como modelos para el desarrollo de economías verdes, dando soporte a procesos de largo plazo como la zonificación ecológico económica de la región y la mesa REDD+ regional.
Mapa de la parte alta de la cuenca del Río Mayo
2. Sobre el proyecto BioCuencas El proyecto BioCuencas – Recursos Hídricos y Biodiversidad Andino Amazónica comenzó el 25 de julio 2012 cuando se firmó el convenio entre Conservación Internacional (CI) y el Ministerio de Asuntos Exteriores de Finlandia (MAEF). El proyecto tiene una duración de 5 años, es financiado por el MAEF y ejecutado por CI. El objetivo del proyecto es promover la conservación de los ecosistemas a través de la gestión de cuencas, mejorando el bienestar humano de las poblaciones locales y conservando áreas de alta biodiversidad en Perú y Colombia.
El proyecto se centra en cinco cuencas: a) la parte alta de la cuenca del Río Mayo en Perú (subcuenca de Alto Mayo), b) las cuencas de los Ríos Orito, Mocoa, Guineo y Orteguáza en el Piamonte Amazónico en Colombia. Entre los habitantes y beneficiarios se encuentran 14 comunidades indígenas que representan un 19,8% del territorio de Alto Mayo. La población total de estas comunidades está estimada en 4,600 individuos (880 familias), representando el 2% de la población de la subcuenca. Aunque pequeños en número, los grupos indígenas, tales como los Awajún del Alto Mayo, siguen siendo
altamente dependientes de su entorno natural para sus necesidades de subsistencia, y son, en consecuencia, altamente vulnerables a los impactos del cambio climático. Es necesario incorporar a las poblaciones indígenas en los procesos de gestión de cuencas y promover políticas y herramientas de planificación que puedan asegurar el flujo de los servicios ecosistémicos que les permitan satisfacer sus necesidades de subsistencia. El uso principal de los recursos acuáticos en ambos países es para beber, pescar, para energía, agricultura, minería y transporte. Los recursos acuáticos son críticos para las poblaciones y para la biodiversidad de los ecosistemas de cuenca.
El esfuerzo del proyecto incluye la generación de condiciones políticas, institucionales y educativas, así como el fortalecimiento de los sistemas de conocimiento científico y local para habilitar la conservación y manejo de las cuencas Andino – Amazónicas en Perú y Colombia. El proyecto genera información científica en la que se basarán los esquemas de gestión de cuencas, y se desarrollarán programas de monitoreo que puedan informar a los comités a nivel de cuenca.
El proyecto tiene cuatro componentes:
Componente 1: Ciencia
Bajo este componente se han desarrollado estudios de línea de base para toda la parte alta de la cuenca del río Mayo y las cuencas de los los ríos Orito, Mocoa, Guineo y Orteguáza. Este trabajo provee bases científicas para la gestión de cuenca.
Componente 2: Gestión y Gobernanza Se implementará un conjunto de acciones participativas en base a los estudios científicos para mejorar la gestión del agua y la conservación de cuencas. Independientemente a la escala de cuenca, las instituciones locales son centrales para el manejo de los recursos naturales.
Componente 3: Construcción de capacidades Bajo este componente se buscará construir capacidades y fortalecer el contexto institucional para la gestión de cuencas para diversas audiencias, incluyendo gobiernos locales, instituciones ambientales regionales y sociedad civil.
Componente 4: Monitoreo Se desarrollará un sistema de monitoreo que incluya indicadores clave para el manejo de cuenca y la toma de decisiones. Este sistema incluirá el diseño e implementación de una base de datos y un Sistema de Información Geográfica (SIG) que comprenda parámetros clave de los estudios de línea de base, el diseño de un plan de monitoreo integrado de gestión de cuenca basado en estudios de hidrología e hidrogeomorfología y parámetros sociales e institucionales recogidos por el proyecto.
CI promueve un enfoque de manejo integrado de cuenca en Perú y Colombia, que sirva como modelo para un sistema de gobernabilidad de cuencas para toda la región Andino – Amazónica. El proyecto empleará un enfoque basado en derechos que incluye equidad de género y derechos de pueblos indígenas. Este marco global dará lugar a varios resultados positivos:
(a) Poblaciones locales más saludables, especialmente para los grupos más vulnerables como mujeres, niños, indígenas y poblaciones ribereñas.
(b) Ecosistemas más sanos que alberguen y conserven biodiversidad y provean servicios ecosistémicos.
(c) Distribución equitativa de agua para todos los grupos de interés, incluyendo mujeres y grupos indígenas, para asegurar oportunidades de desarrollo justas. (d) Incrementar capacidades en el sector público y sociedad civil para manejar sosteniblemente los recursos naturales.
3. Sobre el Comité de Recursos Hídricos de Sub Cuenca del Alto Mayo y el Grupo Impulsor El proceso de conformación del comité de recursos hídricos de Subcuenca del Alto Mayo comenzó en el 2011 cuando los miembros del Consejo Regional y otros miembros de la gestión del recursos hídrico en San Martín observaban la necesidad de implementar un Consejo Regional para el Manejo de Cuenca. A raíz de ello, en Junio de 2013 se emitió un Acuerdo Regional Nº 022-‐2013-‐GRSM/CR aprobando por unanimidad declarar de interés público regional la conservación y protección de las cuencas hidrográficas de la Región San Martín y la creación de un Consejo Regional de Recursos Hídricos de Cuenca. Seguidamente, en agosto se reunieron los miembros del Grupo Impulsor (GI) para elaborar y aprobar un reglamento y fijar la ruta a seguir en la conformación del Consejo de Recursos Hídricos de Cuenca, con la aceptación de dos nuevos miembros (El comité Gestor del Mecanismo de Compensación de Servicios Ecosistémicos y Conservación Internacional Perú).
En Setiembre del 2013 se convocó a una reunión con la presencia de funcionarios de la Dirección de Conservación y Planeamiento de Recursos Hídricos de la ANA, donde se concluyó que aún no es posible conformar un Consejo de Cuenca. Sin embargo, se procedió, porque la ley lo permite, a la conformación de un Comité de Recursos Hídricos de Subcuenca del Alto Mayo teniendo el aval del Gobierno Regional. A partir de esa reunión, el Consejo Regional en Diciembre de 2013 hizo la rectificación del acuerdo antes dictado y emitió según lo coordinado con representantes de la ANA, el Acuerdo Regional Nº 105-‐2013-‐GRSM/CR con la aprobación a conformar el GI para conducir el proceso de elaboración participativa de la estrategia para la creación del Comités de Recursos Hídricos de las Subcuenca del Alto Mayo y Bajo Mayo. A partir de esa reunión se comenzó a trabajar, según recomendación de la ANA, con miras a la creación de un Comité para el Alto Mayo, dejando atrás la iniciativa de conformar un Consejo Regional de Recursos Hídricos de Cuenca.
Desde inicios del 2014, el GI intensificó sus acciones para lograr la conformación del comité. Se llevaron a cabo en total 32 reuniones, identificándose a 75 actores de los cuales 51 han tenido participación activa en el proceso entre reuniones de coordinación interna del GI. Se ha brindado capacitación y sensibilización de actores, difusión del proceso con otras instituciones y reuniones de coordinación con la Autoridad Nacional
del Agua, todas estas desarrolladas con el objetivo de consolidar el proceso y lograr su legitimidad entre los actores del Alto Mayo e Instituciones participantes.
Entre las actividades que se han desarrollado a lo largo del 2014 se encuentran talleres que permitieron identificar la problemática y caracterizar a los actores de la gestión de los recursos hídricos en el Alto Mayo, plantear posibles soluciones, capacitar y sensibilizar a los actores en la importancia de la implementación de la Gestión Integrada de Recursos Hídricos (GIRH). A lo largo del proceso siempre se ha querido estar dentro de la normativa existente en torno a la gestión de los recursos hídricos en el Perú. Por ello se ha buscado la participación y coordinación con la ANA, tanto con sus órganos desconcentrados como con la sede central. En ese sentido y considerando que la normativa específica para la creación de comités y sus reglamentos internos no están aún definidas, se ha tomado como base lo que la norma dice con respecto a los Consejos. Cabe mencionar que la propuesta de conformación del comité es una propuesta que se ajusta al contexto del Alto Mayo y no responde a un modelo estricto de gestión a nivel macro como en el caso de los Consejos de Recursos Hídricos de Cuenca, sino que plantea y refleja una composición que permita la representatividad y participación de los actores que se han encontrado en el Alto Mayo y que aseguren la legitimidad y sostenibilidad del comité propuesto.
El proceso aún se encuentre en etapas de negociación y coordinaciones a través de la Presidencia del Gobierno Regional de San Martín. El informe del proceso de conformación del Comité de Recursos Hídricos de la Subcuenca de Alto Mayo ha sido aprobado con Acuerdo Regional No 069 2014-‐GRSM/CR.
El consultor contará con los siguientes documentos elaborados:
-‐ Sistematización del proceso hasta fin del año 2014
-‐ Propuestas de POG y POA del comité, incluyendo el marco lógico
-‐ Caracterización de actores
-‐ La problemática según actores en Alto Mayo
-‐ Sistematización de capacitaciones y material sobre GIRH, agua y proceso de formación del comité (power points, afiches)
-‐ Propuesta de composición de comité
-‐ Propuesta de reglamento interno del comité.
4. Objetivos de la consultoría: El objetivo de la consultoría es facilitar la creación del Comité de Recursos Hídricos de Sub Cuenca del Alto Mayo. Incluye impulsar la coordinación entre el GI y AAA/ANA y preparar, en coordinación con ellos, un convenio específico para la formación del comité dentro del convenio marco de ANA y GRSM. Juntos con los miembros de GI el consultor ayudará a resolver dudas o comentarios que la ANA o AAA tenga al documento de la formación del comité, incluyendo la incorporación de parte de región Amazonas que pertenece a la subcuenca de Alto Mayo. El/la consultor(a) va a asegurar que el comité que se forma tendrá un reglamento interno claro, con protocolos y mecanismos, que permitirán la participación activa de las comunidades nativas, empresas, universidades y municipalidades además del gobierno regional y la sociedad civil. Si se logra formar el comité antes del término de la
consultoría, el/la consultor/a apoyará en la gestión técnica y logística del comité, como asesor en las primeras reuniones.
En todo su trabajo el/a consultor(a) va a considerar los objetivos transversales, especialmente de género y las comunidades nativas. Consultor(a) también sistematizará la experiencia de la creación del comité y preparará un borrador de publicación científica en coordinación con especialista de Conservación Internacional.
5. Responsabilidades y productos:
-‐ Consultor(a) organizará talleres de capacitación para nuevos funcionarios de principales municipalidades de Alto Mayo y el Gobierno Regional sobre GIRH. También asegura que tengan la oportunidad de aportar a la formación del comité, su reglamento y el plan operativo.
-‐ Consultor(a) facilitará la participación de las empresas privadas, universidades, municipalidades y las comunidades nativas, asegurando que el comité sea verdaderamente participativo.
-‐ Consultor(a) sugerirá mecanismos de selección de miembros del comité y mecanismos concretos que aseguren la participación de las comunidades nativas. Todos estos mecanismos se recopilará al reglamento interno del comité. También se preparará guías metodológicas y protocolos para el comité.
-‐ Consultor(a) sugerirá mecanismos para que la región Amazonas será representado dentro del comité y ayudará al GI a resolver posibles dudas o comentarios que tenga la ANA o AAA.
-‐ Consultor(a) apoyará a preparar un convenio específico para formación del comité entre GRSM y AAA y posiblemente otros miembros del GI.
-‐ Consultor ayudará en la difusión de los resultados del trabajo de GI preparando materiales informativas y borrador de un artículo sobre el proceso.
-‐ Consultor(a) apoyará o acompañará a la directiva del comité en los diversos procesos: convocatoria, organización de reuniones, sistematización de acuerdos y actas, asesoría técnica, implementación de acuerdos, entre otros
En todo su trabajo el consultor debe considerar la incorporación a través de estrategias participativas a las Comunidades Nativas, teniendo en cuenta el enfoque de Género.
5.1. Productos: Seis (6) serán los productos a entregar por el Consultor:
ü Producto 1: Sistematización de los talleres de capacitación ü Producto 2: Borrador del convenio específico entre GI/GRSM y AAA. ü Producto 3: POG y POA del comité revisados que incorporan las sugerencias y
comentarios de las comunidades nativas, empresas y municipalidades. ü Producto 4: Reglamento interno del comité que incluye los mecanismos de selección
de miembros, protocolos para garantizar la participación de las comunidades nativas y guías metodológicas.
ü Producto 5: Sistematización del proceso de la formación del comité. ü Producto 6: Borrador de un artículo científico.
6. Metodología de trabajo: El/la consultor(a) trabajará en la zona de Alto Mayo en coordinación directa con la Coordinadora del Proyecto BioCuencas y el Grupo Impulsor, y contará con el apoyo de los coordinadores temáticos de CI Perú, el asistente y practicante del proyecto BioCuencas. 7. Plazo de ejecución de la consultoría La consultoría debe ser realizada en un período de cuatro meses, a partir de 1. de abril o cuando CI aprueba el plan de trabajo. El consultor deberá desarrollar su trabajo principalmente en la sub cuenca de Alto Mayo (Región San Martín), garantizando su disponibilidad presencial cuando lo requiera CI.
8. Requisitos del consultor:
• Formación universitaria en áreas de ciencias naturales, administración, comunicación, derecho, ciencias políticas o afines.
• Experiencia mínima de 05 años en temas relacionados con Manejo Integrado de Cuenca (recursos naturales, con especial énfasis en recursos hídricos), entre otros de acuerdo a lo solicitado en el objetivo de la presente consultoría. De preferencia experiencia en participación o asesoría de grupos o plataformas de concertación vinculadas a gestión de recursos hídricos
• Es preferible que el/la consultor(a) tenga experiencia de haber laborado o labora en la zona de Alto Mayo, San Martín y conoce las instituciones y organizaciones locales. Deseable que cuente con experiencia de trabajo en proyectos de cooperación internacional.
• Será importante que el consultor tenga conocimiento y experiencia en trabajos con enfoque basado en derechos que incluye equidad de género y derechos de pueblos indígenas.
• Experiencia en manejo de técnicas participativas de facilitación. • Disponibilidad de permanencia en San Martín.
9. Aspectos administrativos de la consultoría:
9.1. Presupuesto y forma de pago de la consultoría:
Para el desarrollo de esta consultoría, se considerará que el monto total será a todo costo, incluidos los impuestos de ley por concepto de honorarios y viajes. La forma de pago será la siguiente:
Fecha
Producto según Cronograma Monto a pagar (en Nuevos Soles)
Por confirmar Plan de trabajo 10%
Por confirmar Productos 1 y 2 20%
Por confirmar Productos 3 y 4 20%
Por confirmar Productos 5 y 6 50%
Cabe señalar que para la cancelación de los pagos, los productos señalados deben contar con la conformidad institucional de parte de la coordinadora del Proyecto BioCuencas.
9.2. Sobre el envío de propuestas:
Las propuestas deben contener el CV (sin certificados) del consultor(a) y el Plan de Trabajo que incluye el presupuesto. El plazo para presentar las propuestas vence el 23 de Marzo 2015. Por favor, enviar sus propuestas técnicas y financieras y su CV a: [email protected]