teorie a praxe lobbování v eu
TRANSCRIPT
Lobbing – teorie a praxe Lobbing – teorie a praxe v EUv EU
Šárka LaboutkováŠárka Laboutková
Technická univerzita v LiberciTechnická univerzita v Liberci
[email protected]@centrum.cz
Lobby – výklad pojmu
Původ slova : z latiny LABIUM vstupní hala
Pojem přichází z USA Lobby – hala, vestibul, předsálí Lobby – nátlaková skupina
Lobby – cizí slovoLobby – cizí slovo neustálenost české ortografické podoby; neustálenost české ortografické podoby;
krátká „historie“krátká „historie“ Lobby – podstatné jméno ženského rodu, v Lobby – podstatné jméno ženského rodu, v
češtině nesklonnéčeštině nesklonné Odvozená slova zachovávají v základu dvě Odvozená slova zachovávají v základu dvě
„bb“„bb“ Píšeme tedy lobbování, lobbovatPíšeme tedy lobbování, lobbovat Přípony - ista a - ismus se nepřipojují Přípony - ista a - ismus se nepřipojují
mechanicky,ale ze dvou samohlásek (y a i) mechanicky,ale ze dvou samohlásek (y a i) zůstává jen „i“zůstává jen „i“
Píšeme tedy lobbista, lobbing, lobbismusPíšeme tedy lobbista, lobbing, lobbismus
Definice lobbinguDefinice lobbingu neexistuje jedna jasná definiceneexistuje jedna jasná definice problém negativního vnímání samotného problém negativního vnímání samotného
slova lobby slova lobby mnoho praktiků lobby není spokojena mnoho praktiků lobby není spokojena
s označením s označením lobbistalobbista – – výhoda používání termínu lobby – je mu výhoda používání termínu lobby – je mu
obecně rozuměnoobecně rozuměno
Co chceme od definiceCo chceme od definice
Definice lobbingu by měla Definice lobbingu by měla postihnout:postihnout:
Vymezení cílů lobbingu;Vymezení cílů lobbingu; Definování lobbingu jako zdroje Definování lobbingu jako zdroje
informací;informací; Transparentnost aktérů lobbingu, Transparentnost aktérů lobbingu, Řešení vztahu lobbingu vůči korupci.Řešení vztahu lobbingu vůči korupci.
lobbování versus korupcelobbování versus korupce
Americký senátor Mc Cain, odpověděl na otázku jaký Americký senátor Mc Cain, odpověděl na otázku jaký je rozdíl mezi lobbováním a korupcí následovně: je rozdíl mezi lobbováním a korupcí následovně:
„„To co dělám já, je To co dělám já, je lobbování, to co dělají lobbování, to co dělají
mí protivníci,mí protivníci,
to je KORUPCE.“to je KORUPCE.“
Lobbování – definiceLobbování – definice
http://www.britannica.comhttp://www.britannica.com Lobbing je v určité formě nepostradatelnou Lobbing je v určité formě nepostradatelnou
součástí jakéhokoliv politického systému.“ součástí jakéhokoliv politického systému.“
Luigi Graziano, „Lobbying and the Public Interest“Luigi Graziano, „Lobbying and the Public Interest“Lobbing je specializovaná a odborná reprezentace Lobbing je specializovaná a odborná reprezentace
prostřednictvím široké škály prostředků, které v prostřednictvím široké škály prostředků, které v zásadě zásadě vylučují korupční výměnu služebvylučují korupční výměnu služeb; ve své ; ve své povaze velmi odlišná od obecné nespecializované povaze velmi odlišná od obecné nespecializované reprezentace, kterou zajišťují volení zástupci. Jako reprezentace, kterou zajišťují volení zástupci. Jako reprezentant partikulárních zájmů lobbista reprezentant partikulárních zájmů lobbista dodává informace a technicko-odborné expertízy, dodává informace a technicko-odborné expertízy, které mohou být užitečné a někdy rozhodující při které mohou být užitečné a někdy rozhodující při definování legislativní a správní regulace. definování legislativní a správní regulace.
Lobbování v EU– definiceLobbování v EU– definice
„„Za činnost spočívající v ovlivňování je Za činnost spočívající v ovlivňování je obecně považována typická činnost obecně považována typická činnost zájmových skupin, která má za cíl zájmových skupin, která má za cíl ovlivňovat ovlivňovat legislativní a rozhodovací legislativní a rozhodovací proces EUproces EU z pohledu prosazení jejich z pohledu prosazení jejich zájmů, které jsou hypoteticky zájmů, které jsou hypoteticky považovány za odlišné od považovány za odlišné od obecnějších komunitárních zájmů.“obecnějších komunitárních zájmů.“
Schuter O.: Brusel 1995.Schuter O.: Brusel 1995.
LOBBOVÁNÍLOBBOVÁNÍ LOBBISTICKÉ TAKTIKYLOBBISTICKÉ TAKTIKY Přímé lobbování (direct lobbying)Přímé lobbování (direct lobbying)
Přímý kontakt a informacePřímý kontakt a informace Veřejné svědectví (výbor, soud)Veřejné svědectví (výbor, soud) Publikování expertízPublikování expertíz
Celoplošné lobbováníCeloplošné lobbování Vzdělávací kampaněVzdělávací kampaně Dopisní kampaněDopisní kampaně
Informační kampaň („gong public“)Informační kampaň („gong public“) Placené kampaně (PRA)Placené kampaně (PRA) Občanská neposlušnostObčanská neposlušnost Koalice ZSKoalice ZS
Taktiky evropského lobbováníTaktiky evropského lobbování
Taktiky evropského lobování jsou Taktiky evropského lobování jsou shrnuty van Sheldenem do tzv. shrnuty van Sheldenem do tzv. metahry tří P .metahry tří P .
Person – zajistit si kontakty na Person – zajistit si kontakty na nejvlivnější osobynejvlivnější osoby
Position – osoby v co nejvyšších Position – osoby v co nejvyšších funkcíchfunkcích
Procedures – volba optimálních Procedures – volba optimálních postupůpostupů
K tomu je možno přidat ještě K tomu je možno přidat ještě zásadu dobrého načasovánízásadu dobrého načasování
TIMING IS EVERYTHINGTIMING IS EVERYTHING
Efektivita lobbováníEfektivita lobbování
Lobbisté mohou zaměřit svoji činnost Lobbisté mohou zaměřit svoji činnost nana
Evropskou raduEvropskou radu ParlamentParlament KomisiKomisi
Evropská radaEvropská rada
nejdůležitější institucí Společenstvínejdůležitější institucí Společenství pro lobbisty je však téměř nedobytnou pro lobbisty je však téměř nedobytnou
pevností pevností schází se v tematických orgánech (schází se v tematických orgánech (Rada pro Rada pro
všeobecné záležitosti (ministři zahraničí), pro zemědělství a všeobecné záležitosti (ministři zahraničí), pro zemědělství a
ECOFIN (hospodářství a financeECOFIN (hospodářství a finance))
význam lobbování na národní úrovni význam lobbování na národní úrovni možnost ovlivňování - pracovní skupiny možnost ovlivňování - pracovní skupiny
Rady ministrů (cca 300 – rozhodují asi v Rady ministrů (cca 300 – rozhodují asi v 80% případů) 80% případů)
Evropský parlament Evropský parlament legislativní pravomoc v určitých legislativní pravomoc v určitých
oblastech –tzv.procedura oblastech –tzv.procedura spolurozhodování (90.léta)spolurozhodování (90.léta)
význam osobních kontaktů - význam osobních kontaktů - intergroups – meziskupinyintergroups – meziskupiny
nízký počet asistentů - lobbisté se nízký počet asistentů - lobbisté se tudíž stávají žádanými dodavateli tudíž stávají žádanými dodavateli externích expertíz externích expertíz
strategickým terčem je: zpravodaj, strategickým terčem je: zpravodaj, předseda příslušného parlamentního předseda příslušného parlamentního výboru a administrativní struktury výboru a administrativní struktury Parlamentu Parlamentu
Evropská komise Evropská komise
srdce institucionální struktury EUsrdce institucionální struktury EU navrhuje zákony Radě a Parlamentu, navrhuje zákony Radě a Parlamentu,
spravuje a zavádí do praxe politiku EU spravuje a zavádí do praxe politiku EU a provádí dozor a ve spolupráci se a provádí dozor a ve spolupráci se Soudním dvorem vymáhá evropské Soudním dvorem vymáhá evropské zákony zákony
národnostní princip výběru komisařůnárodnostní princip výběru komisařů velká koalice širokého spektra zájmůvelká koalice širokého spektra zájmů informační izolace – prostor pro ZSinformační izolace – prostor pro ZS
Lobby a EK Lobby a EK
Poskytování analýz a informačního Poskytování analýz a informačního monitoringu daného sektorumonitoringu daného sektoru
úloha zpětné vazby jako zásadní subjekt úloha zpětné vazby jako zásadní subjekt kontroly plnění evropské legislativykontroly plnění evropské legislativy
možnost ovlivnit samotný začátek procesu možnost ovlivnit samotný začátek procesu vytváření legislativy vytváření legislativy
otevřená politika je tak oboustranně otevřená politika je tak oboustranně výhodným přístupem výhodným přístupem
Problémy: Problémy: - nejasná definice výběru konzultatnů do - nejasná definice výběru konzultatnů do
expertních skupin (cca 1200)expertních skupin (cca 1200) - otevřenost neznamená transparentnost- otevřenost neznamená transparentnost
Empirická dataEmpirická data
Podle výzkumů agentury Donath-Podle výzkumů agentury Donath-Burson-Marsteller z roku 2001, 2003 a Burson-Marsteller z roku 2001, 2003 a 2005, které jsou zaměřeny na efektivitu 2005, které jsou zaměřeny na efektivitu lobbování v EU, vede přímý lobbing. lobbování v EU, vede přímý lobbing.
Nejkomplexněji je pojatý výzkum z roku Nejkomplexněji je pojatý výzkum z roku 2005, který hodnotí účinnost lobbování 2005, který hodnotí účinnost lobbování z pohledu Evropského parlamentu, z pohledu Evropského parlamentu, Evropské komise i Rady ministrů Evropské komise i Rady ministrů
Efektivita lobbování Efektivita lobbování zdroj D-B-Mzdroj D-B-M
7,0
6,8
5,6
5,6
4,6
0,0 1,0 2,0 3,0 4,0 5,0 6,0 7,0 8,0 9,0 10,0
vlády členských států
ostatní instituce EU
průmysl
NGOs
vlády třetích zemí
Efektivita lobbyingu
Zcela neefektivní Maximálně efektivní
Nejčetnější druhy špatného NGO Nejčetnější druhy špatného NGO lobbingu lobbingu zdroj D-B-Mzdroj D-B-M
pozn.: 1 - špatné načasování; 2 - nedostatečné podklady k jednání; 3 - zdůrazňování pozn.: 1 - špatné načasování; 2 - nedostatečné podklady k jednání; 3 - zdůrazňování národního zájmu; 4 - neporozumění EU rozhodování a procedury; 5 - výběr špatné národního zájmu; 4 - neporozumění EU rozhodování a procedury; 5 - výběr špatné osoby; 6 - emotivní pohnutky na úkor faktů; 7 - nedostatečná transparentnost; 8 - osoby; 6 - emotivní pohnutky na úkor faktů; 7 - nedostatečná transparentnost; 8 - mediální lobbování; 9 - agresivita; 10 - nabízení neetických stimulů.mediální lobbování; 9 - agresivita; 10 - nabízení neetických stimulů.
5,4 5,4
4,3
5,1 5,1
5,9
4,6 4,94,6
2,1
0
1
2
3
4
5
6
7
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10vůbec
často
Nejčetnější druhy špatného Nejčetnější druhy špatného průmyslového lobbingu průmyslového lobbingu zdroj D-B-Mzdroj D-B-M
pozn.: 1 - špatné načasování; 2 - nedostatečné podklady k jednání; 3 - zdůrazňování pozn.: 1 - špatné načasování; 2 - nedostatečné podklady k jednání; 3 - zdůrazňování národního zájmu; 4 - neporozumění EU rozhodování a procedury; 5 - výběr špatné národního zájmu; 4 - neporozumění EU rozhodování a procedury; 5 - výběr špatné osoby; 6 - emotivní pohnutky na úkor faktů; 7 - nedostatečná transparentnost; 8 - osoby; 6 - emotivní pohnutky na úkor faktů; 7 - nedostatečná transparentnost; 8 - mediální lobbování; 9 - agresivita; 10 - nabízení neetických stimulů.mediální lobbování; 9 - agresivita; 10 - nabízení neetických stimulů.
5,7 5,7 5,5 5,4 5,3 4,9 4,84,6
4,3
2,1
0
1
2
3
4
5
6
7
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10vůbec
často
Zásady vysoké efektivnosti Zásady vysoké efektivnosti lobbovánílobbování
oslovit ty správné úředníky (poslance, oslovit ty správné úředníky (poslance, komisaře a ministry)komisaře a ministry)
udržovat funkční a aktivní vztah udržovat funkční a aktivní vztah s příslušným poslancem komisařem či s příslušným poslancem komisařem či ministrem a jejich úředníkyministrem a jejich úředníky
dobré načasování (timing is everything)dobré načasování (timing is everything) poskytovat konzistentní, cílené a poskytovat konzistentní, cílené a
relevantní informacerelevantní informace být objektivní - poskytovat nezkreslené, být objektivní - poskytovat nezkreslené,
vyvážené informace bez emocívyvážené informace bez emocí
Pravidla lobbingu v BrusseluPravidla lobbingu v Brusselu více jak 13 000 profesionálních lobbistů; více jak 13 000 profesionálních lobbistů; je druhým největším centrem lobbistů – je druhým největším centrem lobbistů –
prvenství má Washington D.C. ( cca 25 000)prvenství má Washington D.C. ( cca 25 000) 3 000 zájmových skupin (v 60. letech to bylo 3 000 zájmových skupin (v 60. letech to bylo
asi 10krát méně):asi 10krát méně): - přes 500 evropských a mezinárodních - přes 500 evropských a mezinárodních
federacífederací - cca. 250 zastoupení regionů- cca. 250 zastoupení regionů - přes 200 firemních zastoupení - přes 200 firemních zastoupení - cca. 100 poradenských firem v oblasti - cca. 100 poradenských firem v oblasti managementu a práce s veřejnostímanagementu a práce s veřejností + 100 právnických firem zaměřených na + 100 právnických firem zaměřených na
evropskou legislativuevropskou legislativu
Negativní jevy působení lobbyNegativní jevy působení lobby poskytování zkreslených informací poskytování zkreslených informací
orgánům EU orgánům EU moderní komunikační technologie moderní komunikační technologie
(internet a email) usnadňuje organizovat (internet a email) usnadňuje organizovat masové kampaně pro či proti určité masové kampaně pro či proti určité záležitosti, aniž by bylo možné záležitosti, aniž by bylo možné kvanitifkovat, kolik má tato kampaň kvanitifkovat, kolik má tato kampaň reálných příznivcůreálných příznivců
otázka legitimity zájmů reprezentovaných otázka legitimity zájmů reprezentovaných NNO (NGOs)NNO (NGOs)
na druhé straně, podle mnoha NNO zde na druhé straně, podle mnoha NNO zde neexistují rovné podmínkyneexistují rovné podmínky
v obecné rovině je kritizován nedostatek v obecné rovině je kritizován nedostatek informací o lobbistech, kteří ovlivňují informací o lobbistech, kteří ovlivňují rozhodovací procesy EU, včetně jejich rozhodovací procesy EU, včetně jejich finančních zdrojůfinančních zdrojů
ParlamentParlament zájmové skupiny a lobby jsou legitimní zájmové skupiny a lobby jsou legitimní
součástí rozhodovacího procesu EUsoučástí rozhodovacího procesu EU nutná podmínka je nutná podmínka je transparentnosttransparentnost povinný akreditační systémpovinný akreditační systém zápis do veřejného rejstříkuzápis do veřejného rejstříku kodex chováníkodex chování prohlášení poslanců EP o finančních prohlášení poslanců EP o finančních
zájmech zájmech seznamy registrovaných asistentůseznamy registrovaných asistentů
Z celkového počtu lobbistů je asi 40% Z celkového počtu lobbistů je asi 40% (cca 5000) akreditovaných při (cca 5000) akreditovaných při Evropském Parlamentu, Evropském Parlamentu,
to je asi 8 lobbistů na jednoho poslance.to je asi 8 lobbistů na jednoho poslance. Německo cca 640 Německo cca 640 Britové cca 350 akreditovaných lobbistůBritové cca 350 akreditovaných lobbistů Francouzi a Italové asi 290 Francouzi a Italové asi 290 Španělé 170Španělé 170 Nové členské státy jich mají dohromady Nové členské státy jich mají dohromady
pouze 60pouze 60
Evropská komiseEvropská komise
první adresář (1993)první adresář (1993) elektronická verze Databáze CONECCS – elektronická verze Databáze CONECCS –
Konzultace mezi Evropskou komisí a občanskou Konzultace mezi Evropskou komisí a občanskou společností Consultation, the European společností Consultation, the European commission and Civil Society (2001)commission and Civil Society (2001)
- princip doborovolnosti- princip doborovolnosti
- nejasná definice občanské společnosti- nejasná definice občanské společnosti
- oboustranné proudění informací- oboustranné proudění informací Rejstřík zástupců zájmových skupin – Evropská Rejstřík zástupců zájmových skupin – Evropská
iniciativa pro transparentnost a zelená kniha iniciativa pro transparentnost a zelená kniha (2008)(2008)
Evropská iniciativa pro Evropská iniciativa pro transparentnost (2005)transparentnost (2005)
cílem je zlepšit průhlednost a cílem je zlepšit průhlednost a předvídatelnost práce Komise a předvídatelnost práce Komise a procesu jejího rozhodování procesu jejího rozhodování
…….. role lobby a nevládních organizací role lobby a nevládních organizací
v rozhodovacím procesu evropských v rozhodovacím procesu evropských institucíinstitucí
Nový rámec pro lobbováníNový rámec pro lobbování
Dobrovolný registračním systémDobrovolný registračním systém Společný kodexu chováníSpolečný kodexu chování Systém monitorování a sankcíSystém monitorování a sankcí
Rejstřík zástupců zájmových Rejstřík zástupců zájmových skupinskupin
oficiálně otevřen v červnu minulého rokuoficiálně otevřen v červnu minulého roku organizace, které ze zapíší do registru, organizace, které ze zapíší do registru,
musí identifikovat:musí identifikovat: kdo jsoukdo jsou co je jejich předmětem činnostico je jejich předmětem činnosti jaký sledují cíl jaký sledují cíl o jaké oblasti politiky se především zajímajío jaké oblasti politiky se především zajímají spolu s registrem musí podepsat spolu s registrem musí podepsat
sedmibodový Etický kodex. sedmibodový Etický kodex.
Kritické momenty registraceKritické momenty registrace Registr požaduje různé informace o finančních Registr požaduje různé informace o finančních
záležitostech od různých aktérů. záležitostech od různých aktérů. K registraci jsou vyzvány pouze organizace, K registraci jsou vyzvány pouze organizace,
nikoliv individuální lobbisté, kteří pro ně pracují. nikoliv individuální lobbisté, kteří pro ně pracují. Seznam lobbistických skupin vytvořený Komisí, Seznam lobbistických skupin vytvořený Komisí,
nezahrnuje další kategorie zájmových skupin, nezahrnuje další kategorie zájmových skupin, které mají v Bruselu důležité postavení – které mají v Bruselu důležité postavení – regionální zastoupení, obchodní komory a regionální zastoupení, obchodní komory a účetní firmy, které nabízejí kompletní servis účetní firmy, které nabízejí kompletní servis zahrnující lobbistické aktivity. zahrnující lobbistické aktivity.
Právní firmy jsou očekávány se zaregistrovat, Právní firmy jsou očekávány se zaregistrovat, jestliže jejich cílem je spíše ovlivňovat politiku jestliže jejich cílem je spíše ovlivňovat politiku než precedenční právo. Z požadavku registrace než precedenční právo. Z požadavku registrace by měly být vyjmuty jen v tom případě, kde je by měly být vyjmuty jen v tom případě, kde je nezbytné ochránit práva klienta. nezbytné ochránit práva klienta.
Shrnutí lobbování Shrnutí lobbování
Lobbisté jsou placenými členy zájmových skupin, kteří reprezentují tuto skupinu před vládou. Jsou vybaveni přesnými, cíleně zaměřenými informacemi k určité (a pro zájmovou skupinu důležité) problematice přímé lobbování.
Potřeba legislativní úpravy lobbování - zásady:
nutnost registrace zájmové organizace, identifikace, veřejná prezentace cílů, přehledné hospodaření s prostředky.
Děkuji za pozornostDěkuji za pozornost