teorías de la regulación2
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IntroducciónLas modalidades históricas del intervencionismo
estatales han dado paso a la política reguladora y de
promoción de la competencia.
Incluso cuando se rechaza la privatización, se buscan
formulas orientadoras para entregar autonomía a los
entes que permanecen públicos como
hospitales, escuelas y otras entidades, reservándose
el Estado central el papel de regulador, para lo cual se
crean nuevas instituciones encargadas de supervisar
el desempeño.
TEORÍA CARACTERÍSTICA
Teoría Tradicional de la Regulación Respuesta a los fallos del mercado
Teoría Económica de la Regulación Cuestiona el supuesto del estado
benefactor.
Reivindica el mercado como
mecanismo regulador
Desregulación
Nueva Economía Institucional Se basa en las instituciones
Nueva Economía de la Regulación Regulación por incentivos
TEORÍA TRADICIONAL DE LA REGULACIÓN
a) Estados Unidos (finales de 1920, decenio de 1930):
«Laissez faire»
Keynesianismo
Se instala un amplio régimen de regulación de monopolios naturales:
• Telecomunicaciones
• Agua
• Electricidad
• Gas
• Petróleo
• Transporte
• Finanzas
Políticas reguladoras orientadas a:
Mejorar la eficiencia asignativa (Rta a las
economías de escala)
Mejorar la eficiencia productiva
Compensar la ausencia de presiones
competitivas
Prevenir guerras de precios
desestabilizadoras.
Asegurar el acceso universal a los
servicios.
b) Países desarrollados de Europa
Occidental y Japón: las industrias
caracterizadas como monopolios
naturales fueron asumidas como
empresas estatales, no tuvo cabida
la política antimonopolio.
MODELO REGULADOR MODELO DESARROLLISTA
Eficiencia Asignativa
Eficiencia Productiva
Mejorar la productividad
Reconstruir las economías después
de la guerra
Alcanzar el nivel de desarrollo de
Estados Unidos
Países subdesarrollados: las graves
deficiencias que caracterizaban sus
mercados, el logro de la industrialización
sería sólo posible de alcanzar a través de
las iniciativas gubernamentales.
El Estado intenta emular el motor
schumpeteriano de crecimiento, movilizando
recursos para invertir directamente en
actividades productivas.
Sistema de políticas proteccionistas.
Instrumentos de promoción y control
regulatorio
Modelo de Sustitución de Importaciones:
Industrialización
La política regulatoria desempeña un
papel secundario:
Complejo sistema de restricciones a la
entrada.
Sistema de fijación de precios por parte de
entidades gubernamentales.
Fallas del Mercado
1) Externalidades y bienes públicos.
2) Rendimientos crecientes
3) Información incompleta
4) Desviaciones respecto a la justicia
redistributiva
ResumenLa esencia de la regulación es el reemplazo
explicito de la competencia por las ordenes
gubernamentales como mecanismo principal que
asegura un buen desempeño.
El objetivo de la regulación es mejorar la eficiencia
en la asignación de recursos, dadas las
significativas economías de escala y la eficiencia
productiva en el contexto de la ausencia de
presiones competitivas, prevenir la guerra de
precios y asegurar el acceso universal a los
subsidios.
Regulación por Tasa de RetornoFijar precios que garanticen a las empresas ingresos
suficientes para cubrir los costos de operación
observados y la depreciación, además obtener un
retorno sobre las inversiones.
Determinar el nivel de retorno, según stock de
capital
Calcular los ingresos para cubrir los costos
Costos: información histórica
«Se determina el nivel de los precios que aseguren los
ingresos necesarios para obtener la tasa de retorno
definida»
Hacia 1960 los países industrializados enfrentaron
importantes crisis:
Fortalecimiento de la capacidad de negociación de
los trabajadores (pleno empleo)
Deterioro del desempeño económico global
Problemas fiscales
a) Estados Unidos: Carter comienza un proceso
desregulador masivo
b) Gran Bretaña: Thatcher comienza una política de
privatizaciones
c) Paises subdesarrolladosCaracterísticas Consecuencias
Crecimiento de una clase empresarial
Ampliación de los mercados
Disminución de los costos de
transacción
Reducen la necesidad del
involucramiento productivo directo e
indirecto por parte del Estado
El dinamismo del mercado, el activismo
regulatorio y de política se asoció con
la protección de las empresas
dominantes.
El rápido progreso tecnológico
La globalización de la economía
Aumento del valor de la información
La posición de las firmas y países
estuviese determinada por su habilidad
para responder a las tendencias
tecnológicas y de los mercados
Endeudamiento Privatización
Deficiencias en las operaciones de
empresas publicas de infraestructura
Disminuían la competitividad,
fundamento del Modelo Exportador
LA TEORÍA ECONÓMICA DE LA REGULACIÓN
El elemento más importante de esta teoría fue laintegración del análisis del comportamiento político enel contexto del análisis económico.
REGULACIÓN Y GRUPOS DE INTERÉS: losreguladores estaban siendo capturados por losregulados y que la regulación al sustituir el mecanismode mercado, en un momento en que el desarrollotecnológico erosionaba los monopolios naturales, setransformaba en el mecanismo protector de losmonopolios
La esencia del argumento sostiene que el
gobierno no es el agente benevolente,
todopoderoso y con conocimiento perfecto
que suponía la economía del bienestar.
El gobierno es una organización dirigida por individuos
que persiguen su interés personal (políticos que
buscan su reelección y burócratas que persiguen
mayor poder y salarios);
El gobierno es influido (capturado) por grupos de
interés, lo que tiene como consecuencia que las
políticas que se implementan sirven a dichos grupos y
no al interés público;
Aun cuando se suponga que los gobiernos buscan
efectivamente el interés público, ellos no tienen la
capacidad para hacerlo, pues el diseño de política y
su implementación son costosos y pueden traer
consecuencias dañinas no esperadas, como la
utilización de recursos en actividades improductivas
de lobby.
Principales políticas que una industria puede perseguir
del Estado:
Subsidios directos en dinero;
El control sobre la entrada de los nuevos rivales;
El control sobre los bienes sustitutivos y
complementarios;
La fijación de precios.
El modelo analítico de Posner se basa en tres
supuestos básicos:
La obtención de monopolios es en sí una actividad
competitiva, por lo que, en el límite, el costo de
obtener un monopolio es igual al beneficio esperado
del mismo;
La oferta de largo plazo de todos los insumos
empleados en la obtención de monopolios es
perfectamente elástica y, por tanto, el precio de
oferta total de esos insumos no incluye rentas;
Los costos implicados en la obtención de un
monopolio no tienen efectos sociales colaterales de
valor.
EL NUEVO INSTITUCIONALISMO ECONÓMICO Y LA REGULACIÓN
Coase desarrolla un instrumento conceptual, los
costos de transacción, es decir, los costos de
búsqueda de información, costos de arreglos y
decisiones, concepto que considera clave para
entender el funcionamiento del sistema económico.
El análisis de Coase llama la atención sobre un
elemento que va ser especialmente relevado por las
críticas más ideológicas contra el intervencionismo y
la regulación pública de la economía, esto es, que el
problema principal que el estado regule o asigne un
subsidio es que genera incentivos para sustituir,
definitivamente, la acción privada por la acción pública
Williamson propone conceptualizar la regulación comouna forma muy incompleta de contratación de largoplazo en la que se asegura:
Al regulado una tasa de rendimiento justa, en general,a cambio de la cual se introducen ciertasadaptaciones a las circunstancias cambiantes sin elcostoso regateo que acompaña a tales cambioscuando las partes del contrato disfrutan de unaautonomía mayor.
De tal modo, la obtención de ganancias netasdependerá de que los efectos negativos de lo primerosean contrarrestados por las ganancias de lo último, loque estará condicionado por el grado en que laindustria esté sujeta a las incertidumbres del mercadoy a la tecnología.
LA TEORÍA DE LOS INCENTIVOS Y LA REGULACIÓN
Se proponen reformular la teoría tradicional de laregulación sobre la base de la teoría del agente-principal, de manera de incluir en los modelos ladescripción completa de los objetivos del regulador yde la empresa regulada, las estructuras deinformación, los instrumentos y las restricciones.
Las dificultades del análisis surgen al analizar lasestructuras de información y el set de esquemasregulatorios posibles, ellos deben poder reflejar lasobservaciones del mundo real y los costos decontratación.
En este contexto, existen tres razones por las cuales
la regulación no es un ejercicio:
La presencia de información asimétrica toma la
forma de riesgo moral y selección adversa y, por
tanto, limita el control que el regulador ejerce sobre
la empresa regulada;
Razones legales y contractuales dificultan al
regulador comprometerse con los esquemas de
incentivos, lo que reduce la eficiencia de la
regulación, ya que un regulador benefactor puede
querer actuar en el futuro de maneras que hoy se
quieren evitar, y
Los reguladores y políticos pueden ser incompetentes,
tener sus propias agendas o ser capturados por los
grupos de interés y, por tanto, no optimizar el
bienestar social.
La teoría del principal-agente se preocupa de la
manera como un regulador, el principal, puede
diseñar un sistema de compensaciones que
incentiva a la empresa regulada, el agente, a actuar
de acuerdo con los intereses del principal (el
regulador en este caso).
La aplicación de la teoría a principal-agente a la
regulación proviene de la observación reiterada de
que el regulador dispone de información imperfecta
respecto de las acciones emprendidas por el
agente o respecto de las que debería emprender.
REGULACIÓN,
AUTORREGULACIÓN Y
DESREGULACIÓN
La regulación económica se identifica como
una de las formas de intervención del
Estado en la Economía.
Def: la regulación es el empleo de
instrumentos legales para la implementación
de objetivos de política socio-económica.
Retos:
Disminución de los costos de transacción
que se derivan de la falta de información.
¿Quién necesita información y sobre qué?
Definición de los derechos de propiedad.
Definición y protección de los derechos de
propiedad y los contratos.
Desarrollo de la competencia entre
jurisdicciones, empresas e individuos.
¿Insuficiente – excesiva?
TENDENCIAS
1) Teoría de la Regulación basada en el
interés publico (Public interest Theory,
1970).
2) Teoría del Gobierno de Chicago.
3) Escuela de la Elección Publica (Public
Choice)
ESCUELA DESREGULACIÓN (1980)
Teoría de la Regulación basada en
el interés publico
La desregulación se explica
porque las fallas de mercado son
superadas gracias a los avances
tecnológicos y factores ligados a
la demanda.
De Chicago Las causas de la desregulación
son posibles gracias a cambios
favorables del trabajo eficiente de
los grupos de presión
Elección Publica Cuando se presenta un cambio en
la balanza de poder de los grupos
de presión, o cuando se
argumentan las falla de la
regulación.
Europa (Telecos):
1) Reglamentación (regulación)
2) Liberalización: abrir los mercados en sectores
tradicionales cerrados.
3) Privatización
4) Desintegración de las empresas de servicios
públicos.
Autorregulación:Sistemas privados -gremiales, códigos de conducta-
que regulan los mercados, básicamente sobre la base
de las teorías de la elección publica y de los costos de
transacción.
Requiere bajo costo de monitoreo por parte de la
agencia de autorregulación.
Nº de mercados locales pequeños.
Clientes móviles entre los diferentes proveedores de
bienes y servicios.
Controversiasa) Armonización de las competencias entre los entes
que regulan los sectores y los entes encargados
de la competencia.
b) Elección entre un esquema especializado a una
regulación general.
c) Manejo de la información
d) Delegación de la regulación en un ente autónomo
de derecho político.
e) Internacionalización de la regulación
f) Superposición de entes reguladores
REGULACIÓN EN COLOMBIA
1990. Modelos de
desregulación de sectores
económicos.
1991: Constitución Política
REGULACIÓN Y MERCADO
1) Modelo de Equilibrio General
Supuestos:
a) Existencia de mercados para todos los bienes.
b) Agentes precio-aceptantes.
c) No hay exclusión a priori de un agente de un
mercado.
d) Los agentes maximizan su función de utilidad o
beneficios.
Ejercicio
2) Fallas de mercado:
a) Inexistencia de mercados
b) Agentes con poder de mercado
c) Acuerdos y acciones en contra de la
competencia
d) Productores que no maximizan sus
ganancias.
e) Información asimétrica
3) Fallas del gobierno o de la
Regulación:
a) Costos de interacción
b) Problemas de información
c) Objetivos del regulador
d) Captura del regulador