8/2/2019 Teorias da Administrao Pblica - Resumo para Decoreba

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Michael Reed

Crtica sobreas organizaes

Conceito simplificado edividido em 3 perspectivas

Administrao Pobre

Administraocomo tcnica

Poltica nasOrganizaes

Apresenta a Administrao como um conjunto de tcnicas de comoadministrar ferramental tecnolgico neutro e objetivo

Baseada em modelos prontos Receiturio pr-formatado Imposto de cima para baixo

Conceito de Administrao

Sistema de controle formal capazde garantir eficincia nacoordenao das aes humanas

Teoria da Administrao Cientfica

Alcanar o melhor e nicocaminho para as melhorias(The One Best Way)

Exemplo: chaveparaapertar/afrouxardeterminadoparafuso

Troca-se o

parafuso, a chaveperde sua funo

Ela til para qualquerorganizao?

nfase aos conflitos deinteresse entre gruposos ambientes intra einterorganizacionais sode grande incerteza

Conceito de Organizao

Arena de conflitos de interesseentre grupos e coalizes

Os grupos possuem interessesdivergentes

Em disputa esto o controle dasdecises

Exerccio das relaes de poder Imposto de cima para baixo

Aspecto predominante:estruturas e processosorganizacionais

Aspecto predominante: Conflitos interpessoaisinstaurados

Resolvidos pelas dinmicas denegociaes

Interesses polticos distintos dos

membrosBusca por resultados etransformao das estruturas.

Exemplo: conflito de interesses naconstruo de um posto de sade

Moradores x Sec. Sade x Sec.Finanas

Vence o grupo que tiver mais fora

Administrao uminstrumental ideolgico paragarantir relaes de poder:lucros para os capitalistas econtrole sobre os trabalhadoresKarl Marx

Sociedade dividida em classes antagnicas:capitalistas trabalhadores

Base da contradio capitalista : conflito capitaltrabalho

Exemplo: filme Tempos ModernosControle excessivo sobre o trabalho gerou conflitoscapitalistas trabalhadores

Elementos do Marxismo:Anlise histrica da sociedade: , com destaque parao modo de produo (transformado pelo progressotecnolgico) e instncias sociais(lutas de classes)

Estudo do capitalismo e formas de explorao dostrabalhadores

Soluo para os conflitos: fim do capitalismo einstaurao de uma sociedade sem diviso de classese desprovida da propriedade privada socialismo edepois o comunismo

Administrao Rica

Sintetiza enfoques de estuda da Administrao emtrs perspectivasConclui no ser possvel estudar Administraoadotando isoladamente uma das perspectivas: seriauma viso limitada e empobrecida

Logo, para administrar preciso considerar o tripIgnor-lo agir de forma restrita e inconsciente

Tcnica

Conflitospolticos

estruturais

Conflitospolticos grupais

Entender as tcnicas degesto

Campo complexo dedisputa de poder inter eintrarganizacionais

Insero em um contextomaior de conflitos:histricos, sociais, polticos,culturais e econmicos

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Junquilho

Conceito amplo e complexo,vinculado prtica social

AdministraoPblica

Letra Maiscula

Letra Minscula

Estruturas, aparelhosou mquinas estatais

Funes ou atividadesadministrativas

Sentido estrito

EstadoOrganizao burocrticaestatal que tem poder paralegislar e tributar

Dirigida por um Governo

Possui Corpo Burocrtico

Possui Fora Pblica

Conceitoalternativo queintegra trip + aideia de gesto

AdministraoIntegrada

Prope entender a Administrao como prticasocial capaz de integrar questes tcnicas +dilemas ticos e polticos (os membros daorganizao os enfrentam diariamente)

Prtica Social

Procedimentos, mtodos e tcnicasexecutados de forma apropriadapor atores sociais

Conhecimento mtuo: todos os atores sabemcomo se comportar em determinadas situaes,a partir das vivncias em grupos sociais

Aes dirias: saber fazer de determinadomodo

E esse modo deve ser legitimado pelo grupo

a ao baseada no que o grupo

considera conveniente

No restrito ao conhecimento terico,

inclui tambm o conhecimento prtico dascoisas dirias

Exemplo: hbito de catlicos e evanglicos se arrumarem para frequentar missas ou cultos.No existe lei obrigando, no aprendido na escola ou algum que fique falandoO comportamento percebido como algo comum ao grupo, e praticado por outros sem questionar

Prtica Social +Administrao (ou Gesto)

Gesto: composio articulada deprticas sociais

Juno de diversos interesses,recursos e atividades

Controle sobre o alcance dos

objetivos

Organizaes

Conjuntos de prticas queos indivduos estorotineiramente encajados

Manuteno (oureestruturao) das relaessociais engajadas

coletivamente

Espaos frouxamentearticulados: pois asprticas sociais nunca soneutras ou totalmentecontrolveisAdministrao: tcnica +

jogos de poder

Anlise contnua e dinmica do trip: leitura dos ambientesinternos e externos s organizaes pblicas

Ao gerencial de maneira equilibrada

Conceitos Bobbio, Matteucci e Pasquino: atividadesdestinadas execuo direta de tarefasde interesse pblico

Meirelles: totalidade de servios eentidades ligadas ao Estado atividadesvisando satisfazer o bem comum deindivduos em uma coletividade

Formas de Estado

Centralizao poltico-administrativaDiviso em trs poderesindependentes, mas nicos em todoterritrio

Unidade de Poder Central:responsvel por todos os ordenamentos

Dividido em trs esferas: federal, estadual e municipalCada esfera detm autonomia prpria, delegada via constituioEsfera federal NO detm poder central: no pode retirarprerrogativas das demais esferas de forma arbitrria e unilateral

Existe compartilhamento do poder de Estado

Federativo

Unitrio Cada esfera pode criar leis e definir instnciasjurdicas prpriasAdministrao Pblica se divide em direta,indireta e organizaes no estatais (ONGs)

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Definidas com base nosobjetivos a serem alcanados

pelo governante no poder

Estabelecidas em Lei, atravsda interao entre Legislativo

e Executivo

Todo servio prestado pela Administrao Pblica, com normasestatais, para satisfazer necessidades da coletividade

Servio Pblico

Conjunto de pessoas que exercem o poder poltico e determinam a

orientao poltica de determinada sociedade em determinado perodo

GovernoGovernantes

Governados

Pessoas que governam o Estado

Pessoas submetidas ao poderde Governo na esfera estatal

Funo dos Governo:Tomar iniciativasFixas objetivosManter a ordem jurdica

Atividade poltica ediscricionria, com

capacidades de escolhaspolticas das aes

Ateno:A Administraopblica temresponsabilidadeprofissional e legal de

Executar as escolhaspolticas do Governo

De acordo com asregras do Estado

Administrao Pblica: ondeesto os servios pblicos

No pratica atos de GovernoPratica atos de execuo

Governo: onde esto asresponsabilidades polticas dedecises a serem executadaspela Administrao Pblica.

Polticas de Estado

Tipos de Polticas

Polticas de Governo

Premissas de Estado, em umdado momento

So estveis: alteraes advmde ajustes em decorrncia denovo contexto histrico

Necessariamente estruturantes

Planos governamentaisconcebidos conformecerta orientao poltica

Marcas de determinadoGoverno

Exerccio da gesto de umasociedade capacidade dogoverno definir e executar

polticas pblicas

Articulao do aparelhoestatal + sistema poltico dasociedade + participao dos

diversos atores

Governabilidade

Ao Estatal

Governana

Trs Dimenses ou Capacidades do Governo:1. Identificar problemas e formular polticas adequadas2. Mobilizar meios e recursos necessrios3. Liderana do Estado

Governabilidade Democrtica: Sistemas democrticos possuem a capacidade de seautogovernar e enfrentar positivamente desafios eoportunidades

Trs capacidades :1. Comando e direo: aes de carter

estratgico que orientam as decises2. Coordenao: integrao entre as

diversas unidades compatibilizarinteresses e administrar conflitos

3. Implementao: mobilizar recursosdiversos para operacionalizar a ao

Princpios da Boa Governana, segundo Matias-Pereira:

1. Construo de relaes ticas2. Garantia da conformidade3. Transparncia nas aes4. Prestao de contas responsvel

Estes princpios somente sero seguidos, se houver participaodemocrtica da sociedade civil organizada

Desenvolvimento dos pases latino-americanos depende da transparnciaefetiva: acesso do cidado informao governamental

Tornar as relaes Estado Sociedade Civil mais democrticas

Capacidade Financeira eAdministrativa para

implementar as polticas

Capacidade poltica degovernar relaes delegitimidade Estado e

Sociedade

Governabilidade

Bresser-Pereira

Governana