tendencias comtemporaneas y polÍticas publicas … · politica de recreacion. política pública...
TRANSCRIPT
TENDENCIAS COMTEMPORANEAS Y POLÍTICAS PUBLICAS
DE RECREACIÓN
Carlos Alberto Rico A. Presidente FUNLIBRE [email protected]
Mesa Temática “Innovaciones y Tendencias
en el uso del tiempo libre” Medellín, Agosto 21 de 2008. FUNLIBRE
Para los tiempos de resultados
La duda …
Si se asume que lo serio es el sobrevivir -y mas frente a situaciones de desigual distribución del ingreso, de niveles de desempleo, de desplazamiento forzoso- muchos tienen la inquietud de si tiene sentido preocuparse de la Recreación …
Será precisamente por eso que necesitamos con más énfasis una Recreación en serio?
O …
Y para la recreación en serio …
Debemos entender que si bien la mayoría de los beneficios del ocio y la recreación se acumulan individualmente en la persona que los vivencia, es importante resaltar que y como la mayoría de esos beneficios conducen a otros que tienen mérito e
impacto social o colectivo, así como muchos de los beneficios inmediatos del ocio y la recreación son en
realidad sociales por naturaleza. Y ello supone bajo el punto de vista de lo público
abordarla como un sector específico, perdurable, e institucionalmente estructurado.
La permanencia y continuidad la dan su reconocimiento como
NECESIDAD - Fundamental del
hombre contemporáneo
(Habitat 1976) - Básica
(As.Gral ONU 1980)
DERECHO - Individual inalienable.
- Fundamental de la niñez (Art.44 C.P) - Reconocido de la población (Art.52)
RESPONSABILIDAD INSTITUCIONAL
El Estado – La fomentará (Art
.52) - Promoverá el acceso
a sus servicios al trabajador agrícola
(Art. 64)
RECREACION
Sistema de recreación y política publica
Al ser NECESIDAD, DERECHO y RESPONSABILIDAD la Recreación entra en la órbita de lo institucional y por tanto de las decisiones sobre que hará o no hará un gobierno en la materia.
Y ello señala la existencia o no de una Política Pública de Recreación.
Política pública de recreación?
El carácter público de la política de recreación no lo da su impacto sobre el público, lo da es su fuente.. En ese sentido, se asume como
“política pública lo que escogió hacer o no hacer un gobierno”
(Dye 1992). Esta definición cubre acción, inacción,
decisiones y no decisiones de los gobiernos en la medida que ello implique una escogencia
deliberada entre alternativas.
Sentido del análisis de la política pública de recreación.
El análisis de la política pública de recreación debería poder describir y
explicar las causas y consecuencias de la actividad o inactividad en materia de
recreación de los gobiernos.
Variables de análisis de la política pública de recreación.
El papel del ordenamiento institucional para su formación e implementación.
Los valores de los individuos, entidades y del estado en el proceso de su formación e implementación.
El papel de los grupos de interés que ejercen influencia, bien sea por medios abiertos o a puerta cerrada (fuerza/presión).
El identificar quienes pierden y ganan en el proceso de toma de decisiones y de formulación.
Monitoreo y evaluación del proceso de política. El análisis de potenciales direcciones futuras
Limitaciones en el análisis de la política pública de recreación.
La ausencia de consensos con relación a las definiciones de conceptos fundamentales como los de Recreación, Recreacionista o Recreador, la misma industria de la recreación y el ocio, y la relación deporte/recreación.
La falta de reconocimiento dado al proceso de formulación de política pública de recreación y la consecuente carencia de datos comparativos y de estudios de caso.
La ausencia de marcos analíticos y teóricos bien definidos.
Una cantidad limitada de datos cuantitativos y cualitativos.
Niveles de política publica
A. El nivel de la administración
B. El nivel parlamentario - legislativo
C. El nivel de la política transversal,
D. El nivel de la política como “programa”
W. Schefold
A. El nivel de la administración
La administración ocupada específicamente de y con problemas de Recreación
- Política de Recreación en sentido estricto-.
Existencia o no de instituciones / Involucrada en otras dependencias / Area de vinculación.
Existen Institutos Nacionales de Deporte y Recreación.
Institutos Locales Organizaciones que manejan recursos
parafiscales Se dan 4 tendencias en su vinculación:
Ministerio de Educación, Ministerio de Cultura, Ministerio de Salud, Ministerio/Oficina de
Deporte
Instituciones especificas
COLDEPORTES Establecer las políticas, planes y programas en deporte, recreación y aprovechamiento del tiempo libre
INSTITUTOS DEPARTAMENTALES Adoptarlas (Art. 66)
ENTES MUNICIPALES Desarrollarlas (Art. 69)
Ellos deben asumir sus responsabilidades respetando el principio de Integración funcional previsto en la Ley 181 de 1.995:
“Las entidades públicas o privadas dedicadas al fomento, desarrollo y práctica del deporte, la recreación y el aprovechamiento del tiempo libre, concurrirán de manera armónica y concertada al cumplimiento de sus fines, mediante la
integración de funciones, acciones y recursos, en los términos establecidos en la presente ley”.
Las instituciones sociales
Es función obligatoria de todas las instituciones públicas y privadas de carácter social, patrocinar,
promover, ejecutar, dirigir y controlar actividades de recreación, para lo cual elaborarán programas de
desarrollo y estímulo de esta actividad, de conformidad con el plan nacional de recreación. La mayor responsabilidad en el campo de la recreación le
corresponde al Estado y a las cajas de compensación familiar. Igualmente, con el apoyo
de Coldeportes impulsarán y desarrollarán la recreación, las organizaciones populares de
recreación y las corporaciones de recreación popular.
(Art. 6 Ley 181 de 1.995)
B. El nivel parlamentario - legislativo
Constituido por un sistema de leyes y de comisiones parlamentarias permanentes y "ad-hoc".
Reconocimiento como derecho y necesidad. Leyes especificas. Comisiones parlamentarias / de
Concejos municipales
• Cuatro referencias específicas en la Constitución Política.
• Ley del Deporte y la Recreación. • Ley del Día de la Niñez y la Recreación
Referencias constitucionales 1/2
ART. 67 “La educación formará al colombiano... en la práctica del trabajo y la recreación, para el mejoramiento cultural, científico, tecnológico y para la protección del ambiente”
Artículo 44.- Son derechos fundamentales de los niños: la vida... la educación y la cultura, la recreación y la libre expresión de su opinión... Gozarán también de los demás derechos consagrados en la Constitución, en las leyes y en los tratados internacionales ratificados por Colombia
Referencias constitucionales 2/2
Art. 52.- El ejercicio del deporte, sus manifestaciones recreativas, competitivas y autóctonas tienen como función la formación integral de las personas, preservar y desarrollar una mejor salud en el ser humano. El deporte y la recreación, forman parte de la educación y constituyen gasto público social. Se reconoce el derecho de todas las personas a la recreación, a la práctica del deporte y al aprovechamiento del tiempo libre. El Estado fomentará estas actividades e inspeccionará, vigilará y controlará las organizaciones deportivas y recreativas cuya estructura y propiedad deberán ser democráticas".
Art. 64.- Es deber del Estado promover el acceso progresivo a la propiedad de la tierra de los trabajadores agrarios, en forma individual o asociativa, y a los servicios de educación... recreación ... asistencia técnica y empresarial, con el fin de mejorar el ingreso y calidad de vida de los campesinos.
C. El nivel de la política transversal
Constituido por los otros organismos públicos, que en función de las áreas de su incumbencia (educación, salud, trabajo, etc.), se ocupan también de problemas relevantes para la
Recreación.
• Referencias a la Recreación en leyes de otros sectores
• Sectorización • Desigualdad si el propio sector no es
fuerte, modifica la transversalidad por la imposición extrasectorial.
Laboral
LEY LABORAL: Art. 21. En las empresas con más de cincuenta (50) trabajadores que laboren cuarenta y ocho (48) horas a la semana, éstos tendrán derecho a que dos (2) horas de dicha jornada, por cuenta del empleador, se dediquen exclusivamente a actividades recreativas, culturales, deportivas o de capacitación”.
El Decreto 784 de 1989. en su Artículo 29 establece que los servicios de recreación social que adelanten las cajas de compensación familiar, estarán orientados por las siguientes finalidades principales:
Prestar los servicios de recreación y turismo social. Facilitar el descanso o el esparcimiento de los trabajadores afiliados, de
manera que se repongan de la fatiga o el cansancio que resulte de la actividad laboral
Inducir a los trabajadores y sus familias a la práctica del deporte y la sana utilización del tiempo libre.
Facilitar la participación en eventos deportivos, programas de recreación, excursiones y actividades similares para el desarrollo físico y mental de los afiliados y sus familias.
PARAGRAFO: Las Cajas de Compensación Familiar auspiciarán la utilización de la infraestructura existente por parte de los pensionados, los estudiantes, los trabajadores en vacaciones y demás sectores de la población para que entre semana puedan disfrutar de la recreación y el turismo social, sin perjuicio de sus actividades normales.
Educación
LEY DE EDUCACION: (Art. 204) La Educación en el Ambiente es aquella que se practica en los espacios pedagógicos diferentes a los familiares y escolares mediante la utilización del tiempo libre de los educandos, con los objetivos de “a. Enseñar la utilización constructiva del tiempo libre para el perfeccionamiento personal y el servicio de la comunidad; b. Fomentar actividades de recreación, arte, cultura, deporte y semejantes, apropiados a la edad de los niños, jóvenes, adultos y personas de la tercera edad, y c. Propiciar las formas asociativas para que los educandos complementen la educación ofrecida en la familia y en los establecimientos educativos.
El Decreto 1860 de 1.994 al referirse al contenido del proyecto educativo institucional (Art. 14) señala que “Para lograr la formación integral de los educandos, debe contener por lo menos los siguientes aspectos:…...6. Las acciones pedagógicas relacionadas con la educación para el ejercicio de la democracia, para la educación sexual, para el uso del tiempo libre, para el aprovechamiento y conservación del ambiente y, en general, para los valores humanos. Además al establecer la jornada única y el horario académico (Art. 57) señala que “....Además del tiempo prescrito para las actividades pedagógicas, se deberá establecer en el proyecto educativo institucional uno dedicado a actividades lúdicas, culturales, deportivas y sociales de contenido educativo orientadas por pautas curriculares, según el interés del estudiante. Este tiempo no podrá ser inferior a diez (10) horas semanales....”
Mandato de articulación
Todas esas normas no trascienden el formalismo si no se brindan herramientas a los directamente responsables de su cumplimiento. Así, no es que al intentar alinear los sectores estos le estén haciendo un favor al de recreación, sino que es este el que les apoya. Los objetivos generales y rectores de la ley del deporte y la recreación, así como en el conjunto de su contenido, tornan imperativo y dan lugar al diseño de estrategias de planeación y gestión en deporte, recreación y aprovechamiento del tiempo libre, dirigidos a articular y complementar distintos sectores, permeando e integrando sus propias actividades del quehacer institucional.
COMUNITARIA
CULTURAL Y ARTISTICA
AMBIENTAL
DEPORTIVA PEDAGOGICA
TERAPEUTICA
TURISTICA
GE
NE
RO
/ E
DA
D /
CO
ND
ICIO
N /
ETN
IA
ZONIFICACION GEOGRAFICA
REGION ZONA URBANA ZONA RURAL
SECTORIZACION POR AMBITO DE
APLICACION
SEGMENTACION POBLACIONAL
Referente para la articulación
D. El nivel de la política de recreación como programa
De la política de Recreación como programa, como "política orientada hacia el futuro".
La Recreación refleja en su modo singular los problemas de las sociedades en las cuales están insertos.
Debe analizarse dentro del proceso global de desarrollo económico y de cambios sociales y políticos de los país y regiones.
PO
LIT
ICA
DE R
EC
REA
CIO
N
Política Pública Nacional vs. Política Pública Local
Es claro que para que los Departamentos y Municipios sigan los mismos lineamientos que la Nación deben abordar las mismas variables.
La Nación debe estructurar programas que sean referentes y que en su diseño viabilicen la inclusión y no la exclusión.
Reto
Que la recreación forme parte del campo de las políticas públicas
Que “aparezca” coherentemente
En y entre los niveles.
Con los requerimientos conceptuales y operativos
“...un proceso de acción participativa y dinámica, que facilita entender la vida como una vivencia de disfrute, creación y libertad, en el pleno desarrollo de las potencialidades del ser humano para su realización y mejoramiento de la calidad de vida individual y social, mediante la práctica de actividades físicas o intelectuales de esparcimiento”
El aprovechamiento del tiempo libre es el uso constructivo que el ser humano hace de él.... Funciones básicas el descanso, la diversión, el complemento de la formación, la socialización, la creatividad, el desarrollo personal, la liberación en el trabajo y la recuperación psicobiológica.”
(Art. 5 de la Ley 181 de 1.995)
Por una recreacion como...
Que era la Intencionalidad en la Ley ….
Nuestro papel
No recreamos a nadie Facilitamos el acceso a vivencias
recreativas con intencionalidad. Eliminamos barreras para el acceso a
oportunidades para su disfrute. Impulsamos opciones para dinamizar el
propio desarrollo humano integral
Ser efectivos en las Areas de
Investigación Formación
Vivencias Gestión
De: Reivindicar un derecho
A: Evidenciar (identificar,
sustentar y promocionar) los beneficios de la recreación.
Enunciado 1
De: Proveer servicios iguales a
todos los ciudadanos
A: Proveer servicios con base en
las condiciones sociales y económicas específicas por
sector, segmento poblacional, zona geográfica y
expectativas de uso.
Enunciado 2
CRITERIOS PARA SEGMENTAR
Según el Tipo de Empresa/Persona que es el consumidor/usuario.
Según el Tipo de Relación que se establece entre el Consumidor/Usuario y el Producto/Servicio
De: Priorizar eventos
A: Impulsar procesos con
servicios humanos que van mucho más allá de las
actividades tradicionales
Enunciado 3
TRASCENDER LOS EVENTOS DE RECREACION Y DARLE PASO A LOS PROGRAMAS PARA NO QUEDAR EN
EL SISTEMA DE GERENCIA TIPO CRISTOBAL COLON
Cuando salió, no sabía para dónde iba.
Cuando llego, no sabía dónde estaba.
Cuando regresó, no supo explicar dónde estuvo.
Cómo proceso
Nash.
De: Actuar como un prestador o
proveedor directo de servicios de recreación.
A: Actuar como un dinamizador
de la organización de la comunidad y catalizador de la
orientación de los recursos comunitarios hacia las
necesidades de los ciudadanos.
Enunciado 4
VALORES DE DESARROLLO
INTENCIONALIDAD / ETICA
Estrategias de Ruptura
Recrear a las personas vs. Facilitarles la Vivencia Recreativa Espectador vs. Actor Espacios vs. Lugares
Opciones Masivas vs. Opciones Populares Ocupar el Tiempo vs. Disfrutar el Tiempo
Administración vs. Operación Exclusión vs. Inclusión
De: Ofrecer programas en
instalaciones especializadas de las instituciones.
A: Ofrecer programas en
cualquier espacio comunitario para convertirlo en lugar de la
comunidad, pudiéndose convertir en proyección de la
instalación.
Enunciado 5
De: Asignar personal que lidere las
actividades
A: Aplicar el talento humano
institucional en el entrenamiento a los
ciudadanos hasta que ellos puedan proveerse su propio
liderazgo
Enunciado 6
Diferenciar
Operadores / Facilitadores. Programadores Diseñadores Gestores
De Recreación
Organizadores del tiempo libre institucionalizado, estos técnicos del recreo que se especializan en cosas para "desaburrirnos", pueden convertirse en la pesadilla del soñado y planeado viaje de vacaciones. ¿Por qué se empeñan en convencernos de que solo estando en permanente actividad podemos sentirnos bien y a gusto? ¿No se dan cuenta de que aplastarse en una asoleadora y dejar volar la imaginación es mejor que llenarse de arena jugando en la playa? ¿Por qué no entienden que hacer deporte no es ni la única ni la mejor manera de hacer un uso constructivo y positivo del tiempo? ¡Al diablo los recreacionistas! En un viaje de vacaciones a Cancún que organicé con mi familia, por primera ves entendí, y sufrí en carne propia, ese concepto del existencialismo sartriano según el cual "el infierno son los otros"
UN ARTÍCULO DE PRENSA!
El círculo vicioso
Baja oferta de programas de
formación profesional en recreación
Prestadores de servicios Recreativos
no sensibilizados de la importancia de la especificidad
profesional en recreación
Contratación de empíricos
Cualificación de los empíricos por empíricos cualificados
Subvaloración de la importancia de la formación profesional
en recreación
Mínima demanda por programas de formación profesional en recreación
De: Financiar servicios básicos con
recursos de impuestos
A: Financiar servicios con fuentes diversas, incluyendo tarifas,
donaciones, venta de servicios, arreglos
contractuales, alianzas estratégicas y cooperación con el sector privado, así
como con recursos de impuestos.
Enunciado 7
Gestión interinstitucional Gestión intersectorial
Servicios de salud- sociales - educativos Negocios de la comunidad Sistema de justicia Servicios de parques y recreación Organizaciones cívicas y religiosas. Servicios ambientales Sociedad civil
Coalición de los servicios
Relaciones colaborativas
Alianzas – redes nacionales y
locales – convenios de cooperación
Programa y proyectos sociales
en salud, educación,
ambiente, justicia, sociales, etc.
Llegar satisfactoriamente
a las demandas sociales
Protección y garantía de los
derechos Para el sector: Derecho a la recreación
LAS RELACIONES INTERINSTITUCIONALES E INTERSECTORIALES LA CLAVE PARA GARANTIZAR LOS BENEFICIOS DE LA RECREACIÓN
De: Planear actualizando el pasado
A: Planear anticipando un futuro
deseado, organizando servicios alrededor de grupos de usuarios en respuesta a las
necesidades sentidas y expectativas de satisfactores
de los participantes identificadas con base en un
análisis cuidadoso.
Enunciado 8
Enfoques de programación
POR NECESIDADES
PERCIBIDAS
POR REQUERIMIENTOS
EXTERNOS
POR OBJETIVOS
POR DESEOS DE LOS PARTICIPANTES
POR ESTILO
CAFETERIA
De: Planear programas con el
personal de la entidad
A: Planear con usuarios
potenciales, informes de la comunidad, otras instituciones,
corporaciones y líderes políticos, así como con el
personal de la entidad.
Enunciado 9
Asignados pero informados
Manipulaciónn
Decoración
Simbólica
Consultados e informados
Iniciadas adultos Decisiones compartidas
beneficiarios
Iniciada y dirigida por los beneficiarios
Iniciada por los beneficiarios,
decisiones compartidas con los adultos
A LA PARTICIPACIÓN
GENUINA
DE LA NO PARTICIPACION
REAL
De: Promover la participación con base en publicidad
A: Desarrollar una estrategia de mercadeo social a las
operaciones
Enunciado 10
De: Evaluar los resultados
primariamente en términos de cobertura
A: Evaluar servicios en
términos de consecuencias humanas
Enunciado 11
De: Motivar el personal a trabajar
por la gente
A: Motivar el personal a trabajar
con la gente
Enunciado 11
De: Justificar los presupuestos
institucionales en términos de precedentes históricos
A: Justificar los presupuestos en
términos de necesidades sociales y resultados de los
programas
Enunciado 12
De: Un Escenario como simple
Espacio Físico
A: Un Escenario como Espacio
Vital y Espacio Lúdico
Enunciado 13
Espacio Lúdico
Espacio Vital
Esta ahí, para mi
Espacio Lúdico
Esta en mi
Espacio Físico
Esta ahí
DEL ESPACIO AL LUGAR
Un espacio con sus dimensiones absolutas y relativas se convierte en un lugar si, y
solamente si, los individuos le dan un sentido metafísicamente significante.
O sea cuando un individuo llega a conocerlo y lo dota de significado.
De: Un la recreación como un
apéndice sectorial
A: Un sector institucionalmente
consolidado
Enunciado 14
Asociaciones mundiales, regionales y nacionales
Centros de Investigación
Programas de Doctorado (Ph.D), Maestría, Especialización y Carrera
Universitaria.
Eventos académicos mundiales, regionales y nacionales.
Acreditaciones de agencias recreativas y profesionales.
Producción bibliográfica permanente.
¡Recreación, también
algo serio!
EN SINTESIS
De: Una simple diversión
enajenante
A: Un estilo de vida óptimo de
ocio
Enunciado 15
Estilo de vida óptimo de ocio
Es la búsqueda profundamente satisfactoria durante el tiempo libre de una o más formas substanciales de ocio serio, complementadas por una sensata cantidad de ocio casual
Stebbins, 2000
Se consigue cuando una persona se involucra en actividades de ocio que individualmente y en combinación realizan el potencial humano y amplían la calidad de vida y el bienestar personal.
Equilibrar
OCIO SERIO
Es el ejercicio sistemático de una actividad de afición, de pasatiempo o voluntariado suficientemente sustancial e interesante en naturaleza para que el participante pueda encontrar en ella una carrera, adquiriendo y expresando una combinación de sus conocimientos, habilidades y experiencias especiales.
OCIO CASUAL
Es una actividad inmediata, intrínsecamente gratificante, vivida placenteramente con una duración relativamente
corta, y que no requiere o requiere muy poco
entrenamiento especial para disfrutarla.
Es considerablemente menos sustancial y no ofrece una
carrera.
Ambitos de Gestión En lo político: Nacional:
Plan Nacional de Desarrollo
Sectoriales: Articulados a los
Departamentales
Municipales Gestión supra e intersectorial
Lo local como eje
En lo conceptual En lo Metodológico
Que modifiquen creencias
y estereotipos inadecuados
En lo institucional Relaciones interinstitucionales Red Nacional de Recreación Redes comunitarias Modelo de servicios integrales
Incidencia en y articulación a procesos de planificación:
Fundamente una vivencia orientada al desarrollo
humano
Desarrollo institucional basado en un modelo de
la recreación como sistema y soportado
por :
Procesos democráticos:
Que estimulen la PARTICIPACIÓN
